CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

- Sintez -

Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru
elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru
programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune.

Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca document strategic prin care se
stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin.
CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de
Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC)
privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i
Locuri de Munc 2005-2008.

Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor
Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul
Romniei n luna decembrie 2005. Este ns de menionat c, dei CSNR preia i sintetizeaz
elementele principale incluse n Analiza i Strategia PND, acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3
Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare, reflectnd
astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune.

Ca diferen major ntre PND i CSNR, este de menionat c, din punct de vedere al finanrii, CSNR
este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n
timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri
europene pentru dezvoltare rural i pescuit, etc.).

Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). n cadrul
pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global de utilizare
a Fondurilor Structurale i de Coeziune, iar diversele PO reprezint instrumentele prin care se
realizeaz diversele prevederi ale CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i
intercondiionrile strategice ntre CSNR i PO.

Din punct de vedere al structurii CSNR, aceasta este stabilit n conformitate cu reglementrile
comunitare relevante privind Fondurile Structurale i de Coeziune.

Principalele elemente ale Cadrului Strategic Naional de Referin al Romniei sunt prezentate n
continuare.

Analiza socio-economic aspecte principale

Rmn nc destule probleme care trebuie soluionate pentru a impulsiona dezvoltarea economiei romneti.
Sunt necesare intervenii structurale majore pe termen lung, n urmtoarele domenii:
Infrastructura de baz calitatea slab i ineficiena serviciilor de furnizare a apei potabile,
canalizare i de management al deeurilor, precum i a sistemului de transport rutier, feroviar, aerian
i naval, ca i lipsa inter-conectivitii, constituie frne n calea dezvoltrii. Toate acestea sunt dublate
de un nivel sczut al cunotinelor n domeniul proteciei mediului nconjurtor, administrarea
defectuoas a acestuia, precum i utilizarea ineficient a resurselor de energie.
1
Competitivitatea economic productivitatea sczut, echipamentele i tehnologia nvechite,
ineficiena energetic, spiritul antreprenorial insuficient dezvoltat, un climat de afaceri dificil i lipsa
unei infrastructuri adecvate pentru sprijinirea mediului de afaceri, accesul limitat la finanare i
investiiile insuficiente n cercetare-dezvoltare i tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC), toate
afecteaz dezvoltarea mediului de afaceri.
Capitalul uman - capacitatea limitat a sistemului de educaie i formare profesional continu de a
rspunde nevoilor unei economii moderne bazate pe cunoatere, atenia redus acordat educaiei,
insuficienta corelare ntre educaie, formarea profesional iniial i formarea profesional continu.
Inegalitatea de anse duce la excluderea social a categoriilor vulnerabile, cum ar fi femeile,
persoanele cu dizabiliti i etnia rom.
Capacitatea administrativ serviciile publice sunt slab dezvoltate i neprietenoase. Capacitatea
administrativ insuficient este reflectat n structuri de management neperformante, abiliti
nesatisfctoare ale funcionarilor publici, cooperare interinstituional inadecvat, care conduc ntr-
un final la calitatea slab a serviciilor furnizate societii, punnd astfel n pericol dezvoltarea socio-
economic. n mod special, este necesar consolidarea n continuare a managementului fondurilor
comunitare pentru utilizarea eficient a acestora n scopul promovrii dezvoltrii economice i sociale.
Dimensiunea teritorial - ca urmare a restructurrii industriei, au aprut foarte rapid decalaje ntre
regiuni, acestea continund s creasc. Disparitile dintre mediul urban i cel rural sunt de
asemenea mari i n continu cretere. Acest fenomen este i mai pregnant atunci cnd se compar
nivelul de dezvoltare al regiunii BucuretiIlfov cu restul rii. ISD sunt atrase, de obicei, n regiunile
mai dezvoltate, ceea ce conduce la creterea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Att zonele
urbane ct i zonele rurale se confrunt cu probleme legate de infrastructur (din cauza investiiilor
insuficiente), de dezvoltare economic local i de mediul social. Totodat, zonele rurale depind
excesiv de agricultur. n aceste zone, infrastructura i serviciile de sprijin pentru afaceri sunt foarte
slab dezvoltate sau chiar inexistente Este necesar o abordare mai structurat n ceea ce privete
nivelul teritorial al diverselor politici de dezvoltare sectoriale i inter-sectoriale i msurilor derivate din
acestea.

Rspunsul strategic

Viziune : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere

Obiectiv CSNR : Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia
i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri
suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015
Prioriti i aciuni

Prioritile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale i n
vederea crerii oportunitilor pe care Romnia i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor
prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze
strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i
creterea numrului de locuri de munc.

Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene investiiile n infrastructur vor
mbunti calitatea reelelor rutiere i feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre (axele
prioritare TEN-T nr. 7, 18 i 22) i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi
locuri de munc. Investiiile vor mbunti, de asemenea, accesibilitatea i inter-conectivitatea
dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale, asigurnd
totodat legturi mai bune cu rutele TEN-T. Investiiile vor mbunti accesul la piee mai
2
extinse i toate aciunile vor contribui la reducerea duratei cltoriilor i costurilor de transport.
Investiiile n infrastructura de mediu vor contribui la mbuntirea sistemelor de management
al apei potabile i a deeurilor menajere la standarde europene. O eficien energetic mai
mare de-a lungul ntregului lan producie, transport, distribuie i utilizare final va
mbunti competitivitatea economic i calitatea aerului i vor crea premizele unei dezvoltri
durabile. Eforturile se vor concentra pe un management mai eficient al mediului natural i pe
utilizarea durabil a resurselor naturale.
Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti strategia va contribui la
construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, va sprijini crearea i
dezvoltarea de noi afaceri, n special prin investiii n produse i servicii cu o valoare adugat
mai mare. Se va ncuraja inovarea i se va mbunti procesul de punere n practic a
rezultatelor activitilor de cercetare i dezvoltare la oportunitile de pia, precum i accesul la
finanare i TIC. ntreprinderile mici i mijlocii vor beneficia de ajutoare pentru investiii i vor fi
sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri de calitate, precum i prin asigurarea accesului
la alte tipuri de servicii necesare dezvoltrii i crerii de noi locuri de munc. Turismul va fi
sprijinit, de asemenea, acesta fiind un important motor al dezvoltrii.
Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia - strategia va urmri
sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional n scopul mbuntirii calitii
educaiei i calificrilor indivizilor, precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a
sistemului educaional. Totodat, se va acorda sprijin pentru creterea accesului i participrii
la educaie i pentru creterea adaptabilitii sistemului de educaie i formare profesional n
vederea furnizrii cunotinelor i aptitudinilor necesare unei economii moderne i n plin
dezvoltare. Creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe
parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai
s investeasc n capitalul uman. Pentru a beneficia de sisteme educaionale i de formare
profesional de calitate, se impune modernizarea infrastructurii educaionale i de formare,
inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i TIC. Se vor sprijini aciunile de combatere a
excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile (femeile,
minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti) care reprezint categorii dezavantajate pe piaa
forei de munc, astfel nct acestea s poat beneficia de noile oportuniti de angajare care
vor fi create. mbuntirea calitii serviciilor de sntate i ngrijire va contribui la regenerarea
economic prin reducerea costurilor i a perioadelor de inactivitate.
Consolidarea unei capaciti administrative eficiente strategia va mbunti
managementul n sectorul public. Investiiile vor contribui la mbuntirea procesului de
elaborare a politicilor i a proceselor decizionale n domeniul managementului public, la
dezvoltarea unui sistem al funciei publice modern, flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea
standardelor de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice. Aciunile vor viza, cu
prioritate, acele domenii administrative unde se poate nregistra cel mai mare impact din
punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii socio-economice i al mediului de afaceri, precum i
al combaterii deficienelor economiei romne.
Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate scopul este stoparea i, eventual, inversarea
tendinei de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri
economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea
condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i
restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i
stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz
Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau
emergeni i vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu reelele
regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de
3
afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului
i dezvoltrii mediului urban. Realizarea coeziunii teritoriale se va sprijini pe cadrul strategic pe
termen lung stabilit prin Conceptul strategic de dezvoltare spaial i integrare n structurile
spaiale europene 20072025.

Programele Operaionale

CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale din cadrul Obiectivelor Convergen i
Cooperare Teritorial European. n continuare este prezentat lista Programelor Operaionale
elaborate de Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i nemembre UE,
precum i instituiile responsabile de gestionarea acestor programe. CSNR cuprinde o prezentare
general a Programelor Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen.

Program Operaional Autoritate de
Management
Organism Intermediar Fond
Obiectivul Convergen
POS Creterea
Competitivitii
Economice

Ministerul Economiei i
Finanelor

- Ministerul pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii, Comer, Turism
i Profesii Liberale
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
(Autoritatea Naional pentru
Cercetare tiinific)
- Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiilor
- Ministerul Economiei i
Finanelor (Direcia General
Politica Energetic)
FEDR
POS Transport Ministerul Transporturilor - FEDR+FC
POS Mediu Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile
8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de
MMDD
FEDR+FC
PO Regional Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor
- Ageniile pentru Dezvoltare
Regional
- Ministerul pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii, Comer, Turism
i Profesii Liberale
FEDR
POS Dezvoltarea
Resurselor Umane
Ministerul Muncii, Familiei
i Egalitii de anse

- Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc
- 8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de
MMFES
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
- Centrul Naional de
Dezvoltare a nvmntului
Profesional i Tehnic
FSE
PO Dezvoltarea
Capacitii Administrative
Ministerul Internelor i
Reformei Administrative
- FSE
PO Asisten Tehnic Ministerul Economiei i
Finanelor
-
FEDR
4
Program Operaional Autoritate de
Management
Organism Intermediar Fond
Obiectivul Cooperare Teritorial European
PO Ungaria - Romnia Agenia Naional de
Dezvoltare (Ungaria)
Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor din Romnia va
ndeplini funcia de Autoritate
Naional
FEDR
PO Romnia - Bulgaria Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor
-
FEDR
PO Romnia Serbia Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor
-
FEDR
(transfer
ctre IPA)
PO Romnia Ucraina -
Moldova
Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor
-
FEDR
(transfer
ctre ENPI)
PO Ungaria Slovacia
Romnia - Ucraina
Ungaria Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor din Romnia va
ndeplini funcia de Autoritate
Naional
FEDR
(transfer
ctre ENPI)
PO Bazinul Mrii Negre Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor

FEDR
(transfer
ctre ENPI)
PO Spaiul Sud-Est
European
Ministerul Guvernrii
Locale i Dezvoltrii
Teritoriale (Ungaria)
Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor din Romnia va
ndeplini funcia de Autoritate
Naional i Punct Naional de
Contact
FEDR
PO-uri Cooperare
Interregional:
INTERREG IV C
URBACT II
ESPON 2013
INTERRACT II


Frana
Frana
Luxemburg
Austria
Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor din Romnia va
ndeplini funcia de Autoritate
Naional i Punct Naional de
Contact
FEDR

Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune
Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care
12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro
sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial
European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare - IPA i Instrumentul
European de Vecintate i Parteneriat - ENPI).

Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei totale corespunztoare
contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care se ridic
la suma total de 19,213 miliarde Euro.


5
Tabelul financiar al CSNR alocare anual estimativ pe Fonduri i pe Programe Operaionale

- Euro, preuri curente
CONVERGEN Contribuia comunitar
Program Operaional Fond Total 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

FEDR i FC
Creterea
competitivitii
economice
FEDR 2.554.222.109 170.464.211 194.837.789 364.964.902 485.640.935 507.263.253 435.815.005 395.236.014
FEDR+FC 4.565.937.295 251.957.363 441.348.842 614.332.066 729.632.669 785.525.000 841.697.425 901.443.930
FEDR 1.289.332.210 28.805.392 122.249.222 185.312.282 214.078.466 230.870.080 245.489.974 262.526.794 Transport
FC 3.276.605.085 223.151.971 319.099.620 429.019.784 515.554.203 554.654.920 596.207.451 638.917.136
FEDR+FC 4.512.470.138 272.372.736 437.302.592 578.507.217 683.350.731 761.146.030 848.813.721 930.977.111
FEDR 1.236.652.195 50.580.264 117.985.105 149.019.785 168.694.505 206.330.853 252.439.096 291.602.587 Mediu
FC 3.275.817.943 221.792.472 319.317.487 429.487.432 514.656.226 554.815.177 596.374.625 639.374.524
Regional FEDR 3.726.021.762 330.168.339 404.126.047 441.135.485 523.721.833 556.767.943 663.832.914 806.269.201
Asisten tehnic FEDR 170.237.790 16.979.328 18.401.347 20.977.535 24.775.573 27.568.456 30.463.144 31.072.407
FSE
Dezvoltarea
resurselor umane
FSE 3.476.144.996 212.973.834 330.141.809 452.584.803 538.429.514 595.593.519 666.545.305 679.876212
Dezvoltarea
capacitii
administrative
FSE 208.002.622 20.162.952 28.143.236 40.850.990 41.668.010 29.865.828 24.604.847 22.706.759

TOTAL fonduri
CSNR 2007-2013
19.213.036.712 1.275.078.763 1.854.301.662 2.513.352.998 3.027.219.265 3.263.730.029 3.511.772.361 3.767.581.634
Total FEDR
8.976.466.066 596.997.534 857.599.510 1.161.409.989 1.416.911.312 1.528.800.585 1.628.040.133 1.786.707.003
Total FC
6.552.423.028 444.944.443 638.417.107 858.507.216 1.030.210.429 1.109.470.097 1.192.582.076 1.278.291.660
Total FSE
3.684.147.618 233.136.786 358.285.045 493.435.793 580.097.524 625.459.347 691.150.152 702.582.971


FEADR
8.022.504.745 741.659.914 1.023.077.697 1.319.261.544 1.236.160.665 1.234.244.648 1.235.537.011 1.232.563.266
FEP
230.714.207 15.127.527 22.157.050 30.156.234 36.391.468 39.257.052 42.262.575 45.362.301

Figura de mai jos arat distribuia procentual a alocrii CSNR pe Programe Operaionale.

Alocarea CSNR pe Programe Operationale
Competitivitate
13,3%
Infrastructur
d Transport
23,7%
Mediu
23,5%
Regional
19,4%
Dezvoltare
Resurse
Umane
18,1%
Capacitate
Administrativ
1,1%
Asisten
Tehnic
0,9%

Alocrile anuale din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European
pentru Pescuit sunt incluse n scop informativ, n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului
nr. 1083/2006.

Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului Convergen (inclusiv Fondul de Coeziune) necesit o
cofinanare naional estimat la 5,53 mld Euro, constituit att din surse publice (73% din totalul
cofinanrii), ct i din surse private (27%).
6
Mecanismele de implementare

Atribuiile instituiilor implicate n gestionarea Instrumentelor Structurale din Romnia au fost stabilite
prin Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Coordonarea la nivel
naional a gestionrii acestor fonduri revine Ministerului Economiei i Finanelor, n timp ce coordonarea
strategic va fi asigurat de Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumentele Structurale, nfiinat
conform HG nr. 1200/2004. Managementul Programelor Operaionale a fost reglementat prin HG nr.
497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, fiind stabilite Autoritile de Management i
Organismele Intermediare.

n ceea ce privete managementul financiar i controlul, Ministerul Economiei i Finanelor a fost
desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale.
Organismul competent responsabil cu primirea plilor de la Comisia European aferente contribuiilor
din FEDR, FSE i FC este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Economiei i
Finanelor. Organismele responsabile cu efectuarea plilor ctre beneficiari sunt: a) Autoritatea de
Certificare i Plat pentru POS Mediu i POS Transport (pli directe); b) Unitile de Plat nfiinate n
cadrul ministerelor n care funcioneaz Autoritile de Management pentru celelalte Programe
Operaionale (pli indirecte). Un organism independent de pe lng Curtea de Conturi din Romnia a
fost desemnat ca Autoritate de Audit.

Parteneriatul

Ministerul Economiei i Finanelor a elaborat CSNR n cooperare cu un numr mare de instituii i
organizaii. n plus, consultrile dintre parteneri cu privire la elaborarea PND i a Programelor
Operaionale au generat reacii substaniale din partea partenerilor relevani, acestea fiind luate n
considerare n procesul de elaborare a CSNR.

7