HGO471/2011

ID intern unic: 339051

Fia actului juridic

Republica Moldova
GUVERNUL
HOTRRE Nr. 471
din 28.06.2011
pentru aprobarea Planului naional de aciuni pentru implementarea n
Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie
i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului
(2011-2015)
Publicat : 01.07.2011 n Monitorul Oficial Nr. 107-109 art Nr : 535
n scopul implementrii prevederilor Conveniei privind accesul la informaie, justiie i
participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (Convenia de la Aarhus),
ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.346-XIV din 7 aprilie 1999
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr. 39-41, art.178), i pornind de la
recomandrile Comitetului de Conformitate al Conveniei de la Aarhus, Guvernul
HOTRTE:
1. Se aprob Planul naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a
Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor
n domeniul mediului (2011-2015), conform anexei.
2. Autoritile administraiei publice centrale vor asigura implementarea prevederilor Planului
naional de aciuni i vor prezenta Ministerului Mediului anual, pn la 25 ianuarie, informaia
privind realizarea acestuia.
3. Se recomand autoritilor administraiei publice locale s contribuie la implementarea
prevederilor Planului naional de aciuni.
4. Realizarea, coordonarea i monitorizarea Planului naional de aciuni se pun n sarcina
Ministerului Mediului, care:
a) va raporta Guvernului i Secretariatului Conveniei de la Aarhus despre realizarea Planului
naional de aciuni anual, pn la 15 februarie;
b) va conlucra cu organismele internaionale i rile donatoare n scopul obinerii suportului
tehnic i financiar pentru realizarea prevederilor Planului naional de aciuni.

PRIM-MINISTRU Vladimir FILAT

Contrasemneaz:
Viceprim-ministru,
ministrul afacerilor externe
i integrrii europene Iurie Leanc
Ministrul mediului Gheorghe alaru

Nr. 471. Chiinu, 28 iunie 2011.
Anex
la Hotrrea Guvernului nr.471
din 28 iunie 2011

Planul naional de aciuni
pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind
accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea
deciziilor n domeniul mediului (2011-2015)
I. Introducere
1. Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea
deciziilor n domeniul mediului (n continuar e Convenia Aarhus) a Comisiei Economice
pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE ONU/UNECE) a fost adoptat la 25 iunie
1998 n oraul danez Aarhus, la cea de-a IV-a Conferin ministerial Un Mediu pentru
Europa. Convenia Aarhus a intrat n vigoare la 30 octombrie 2001, dup ratificarea acesteia de
ctre 16 dintre Prile semnatare. Republica Moldova a fost prima ar care a ratificat Convenia
Aarhus, prin Hotrrea Parlamentului nr.346-IV din 7 aprilie 1999, dat de la care aceasta a
cptat putere de lege pe ntreg teritoriul rii, fiind o reglementare internaional care are
prioritate fa de orice alte instrumente de drept interne, cu excepia celor care conin dispoziii
mai favorabile.
2. Convenia Aarhus se bazeaz pe recunoaterea dreptului oricrei persoane din generaia
actual i viitoare de a se bucura de un mediu adecvat spre bunstarea i sntatea acesteia.
Pentru a contribui la protecia acestui drept, Convenia Aarhus garanteaz accesul la informaie,
la justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, precum i
impune anumite obligaii Prilor i autoritilor publice viznd aceste drepturi.
3.Convenia Aarhus stabilete cerine comune viznd procedurile de acces la justiie. Aceste
proceduri trebuie s fie obiective, echitabile, realizate n timp rezonabil i cu un pre echilibrat.
Acestea vor asigura remedierea adecvat i efectiv, fiind aplicate de organe independente i
impariale. Mai exist obligaia de diseminare a informaiei despre procedurile accesului la
justiie, stabilind un mecanism de asisten pentru a elimina sau a reduce obstacolele financiare
sau de alt natur privind accesul la justiie.
4. Convenia Aarhus reflect i dreptul publicului de a avea acces la informaia de mediu.
Accesul liber la informatia de mediu ca informaie de interes public este reglementat i
prin Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie. Informaii de interes
public se consider cele care privesc activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice
sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau modul de exprimare a informaiei.
5. Convenia Aarhus este nu doar un acord de mediu, ea nseamn responsabilitatea
Guvernului, transparen i receptivitate.
II. Fundamentarea aciunilor
6. Ratificarea Conveniei Aarhus n Moldova n-a fost urmat de adoptarea unor mecanisme de
realizare n practic a celor trei piloni ai Conveniei n parte sau a Conveniei n ntregime, dei
unele amendamente i regulamente au fost totui aprobate. n pofida cadrului legal existent,
Republica Moldova ntmpin greuti n ceea ce privete implementarea eficient a Conveniei
Aarhus.
7. n scopul realizrii prevederilor Conveniei Aarhus, a aprut necesitatea adoptrii unui plan
cu aciuni concrete.
8. n prezent pot fi menionai urmtorii factori de limitare a potenialului Conveniei Aarhus
n Republica Moldova:
1) lipsa unor mecanisme viabile pentru implementarea acesteia;
2) informarea insuficient a publicului i autoritilor despre drepturile i obligaiile lor n baza
Conveniei Aarhus, n special la nivel local;
3) lipsa unui plan de aciuni pentru implementarea Conveniei Aarhus;
4) lipsa unei strategii de comunicare a autoritii centrale de mediu i a mecanismelor de
diseminare activ a informaiei de mediu;
5) nencrederea cetenilor n sistemul judiciar;
6) dificulti n asigurarea accesului la informaia de mediu avnd n vedere faptul c
deintorul informaiei este o instituie subordonat Ministerului Mediului i informaia este
catalogat ca fiind cu plat;
7) insuficiena resurselor financiare (tiraj mic al publicaiilor de mediu actualizarea scund a
paginii web a Ministerului Mediului, reieind din faptul c plasarea informaiei genereaz
cheltuieli suplimentare etc.);
8) accesul limitat la informaia de mediu din cadrul ministerelor ramurale sau administraiei
publice locale.
9. Totodat, analiza efectuat n cadrul proiectului Comisiei Europene privind armonizarea
legislaiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene a demonstrat necesitatea aducerii
legislaiei naionale n concordan cu Convenia Aarhus i stabilirii msurilor de implementare
adecvat a legislaiei. n anul 2009 Comitetul de Conformitate al Conveniei a transmis
Republicii Moldova un ir de recomandri, care au fost elaborate ca urmare a constatrii faptului
de neexecutare a prevederilor Conveniei la nivel naional i care au fost transmise n scopul
eficientizrii procesului de implementare a Conveniei n Republica Moldova. n conformitate cu
procedurile existente, Republica Moldova va trebui s raporteze la Reuniunea Prilor despre
msurile privind implementarea recomandrilor Comitetului de Conformitate i a obiectivelor
Conveniei n general.
III. Obiectivele Planului naional de aciuni
10. Scopul principal al Planului de aciuni const n identificarea i promovarea implementrii
unui ir de msuri practice care vor contribui la realizarea prevederilor Conveniei Aarhus
privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n
domeniul mediului n Republica Moldova, totodat innd cont de evaluarea curent a
implementrii Conveniei n plan regional i global i de procesul de pregtire i desfurare a
urmtoarei Reuniuni a Prilor, care va avea loc n Republica Moldova, n perioada 29 iunie 1
iulie 2011.
11. Reieind din situaia actual i din tendinele naionale i internaionale privind accesul la
informaie, justiie i participarea publicului la luarea deciziilor, au fost identificate urmtoarele
obiective generale:
1) eficientizarea implementrii Conveniei Aarhus n Republica Moldova;
2) susinerea iniiativelor societii civile cu rol important n asigurarea proteciei mediului,
promovarea dialogului democratic privind politica de mediu, mobilizarea eforturilor cetenilor
i acordarea asistenei pentru realizarea drepturilor prevzute de Convenia Aarhus;
3) promovarea educaiei ecologice, n scopul formrii unui comportament activ i responsabil
al cetenilor viznd mediul nconjurtor, inclusiv realizarea drepturilor garantate de Convenia
Aarhus;
4) asigurarea sinergismului altor acorduri multilaterale de mediu cu Convenia Aarhus i
integrarea principiilor Conveniei n politica naional;
5) organizarea i desfurarea la nivel nalt a celei de-a IV-a Reuniuni a Prilor la Chiinu
(29 iunie 1 iulie 2011).
12. Primul obiectiv general este divizat n 3 subobiective ce reies din pilonii Conveniei
Aarhus: eficientizarea accesului la informaia de mediu, eficientizarea accesului la justiie i
eficientizarea participrii publicului la luarea deciziilor de mediu. Fiecare dintre subobiective
cuprinde urmtoarele obiective specifice:
1) perfecionarea cadrului legal prin elaborarea, amendarea i completarea actelor legislative i
normative n domeniu, pn la finele anului 2011;
2) consolidarea potenialului instituional de realizare a Conveniei Aarhus, inclusiv la nivel
local, prin crearea Centrelor Aarhus, pn la finele anului 2012;
3) asigurarea accesului la informaia de mediu prin elaborarea strategiilor de comunicare n
cadrul autoritilor administraiei publice centrale i instituiilor subordonate, pn la finele
anului 2011;
4) promovarea implementrii Registrului Poluanilor Emii i Transferai (RPET) prin
stabilirea sistemului naional privind RPET, pn la finele anului 2015;
5) asigurarea resurselor financiare i atragerea asistenei tehnice prin intermediul intensificrii
colaborrii cu donatorii i elaborarea propunerilor de proiect, pn la finele anului 2015;
6) facilitarea participrii publicului la luarea deciziilor de mediu, prin instruirea funcionarilor
publici i editarea unui ghid special, pn la finele anului 2012;
7) facilitarea accesului la justiie n cazurile asociate cu mediul, prin revizuirea componenei
grupului de lucru i elaborarea ghidurilor necesare, pn la finele anului 2012.
13. Cel de-al doilea obiectiv general include urmtoarele obiective specifice:
1) promovarea conceptului de la egal la egal n scopul realizrii drepturilor prevzute de
Convenia Aarhus prin extinderea colaborrii cu asociaiile obteti i atragerea asistenei pentru
programe destinate societii civile, permanent, pn la finele anului 2015;
2) consolidarea parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale n procesul de elaborare i
aplicare a politicilor publice i actelor juridice n domeniu prin realizarea cercetrilor asupra
impactului pe care l va avea contribuia societii civile n managementul mediului, pn la
finele anului 2015.
14. Cel de-al treilea obiectiv general vizeaz educaia ecologic i prevede urmtoarele
obiective specifice:
1) elaborarea programelor de instruire neformal a populaiei asupra drepturilor prevzute de
Convenia Aarhus, la toate nivelurile, pn la finele anului 2015;
2) realizarea campaniilor de sensibilizare a publicului viznd problemele ecologice prin
intermediul mass-media i cu aplicarea tehnologiilor moderne, permanent, pn la finele anului
2015;
3) colaborarea cu alte ri n scopul prelurii celor mai bune practici prin organizarea i
desfurarea schimbului de experien, permanent, pn la finele anului 2015.
15. Cel de-al patrulea obiectiv general este orientat spre asigurarea sinergismului procesului de
implementare a prevederilor Conveniei Aarhus cu prevederile altor acorduri multilaterale n
domeniul mediului i prevede urmtoarele obiective specifice:
1) asigurarea unei colaborri interministeriale constructive prin crearea unui grup de lucru
permanent, pn la finele anului 2011;
2) integrarea principiilor Conveniei n politicile naionale de participare la forumurile
naionale i internaionale, n toate domeniile de activitate social-economic a rii, prin
includerea cerinelor Conveniei n planurile de implementare a acordurilor internaionale,
permanent, pn la finele anului 2015.
16. Cel de-al cincilea obiectiv general vizeaz pregtirile pentru desfurarea la Chiinu a
celei de-a IV-a Reuniuni a Prilor, avnd ca obiective specifice asigurarea tuturor condiiilor
necesare pentru desfurarea cu succes a acestui eveniment n perioada 29 iunie 1 iulie 2011.
17. Aciunile de baz pentru implementarea Conveniei Aarhus n Republica Moldova snt
incluse n Tabelul de aciuni (conform anexei) i include activiti ce urmeaz a fi realizate n
perioada 2011-2015.
IV. Responsabili pentru implementare
18. Ministerul Mediului, n calitate de autoritate responsabil pentru implementarea
Conveniei Aarhus n Republica Moldova, va asigura realizarea, coordonarea i monitorizarea
Planului naional de aciuni.
19. Autoritile administraiei publice centrale i locale, asociaiile obteti vor asigura
realizarea aciunilor care le revin, conform Planului.
20. n scopul asigurrii realizrii prevederilor Conveniei, Ministerul Mediului va institui
centre Aarhus la nivel naional i teritorial, care vor acorda asisten Punctului Focal Naional al
Conveniei Aarhus i Grupului de lucru interministerial pentru implementarea Conveniei.
V. Costurile aferente implementrii
21. Ministerul Mediului va conlucra permanent cu organismele internaionale i rile
donatoare n scopul obinerii suportului tehnic i financiar pentru realizarea prevederilor
Planului. Suportul financiar pentru crearea i funcionarea Centrelor Aarhus va fi acordat,
conform nelegerilor preliminare, de ctre PNUD, OSCE, Guvernul Olandei i ali donatori,
nefiind necesare cheltuieli suplimentare de la bugetul de stat. Cofinanarea activitilor prevzute
n Plan va fi efectuat din contul mijloacelor Fondului Ecologic Naional.
VI. Indicatorii de progres
22. Indicatorii de progres de implementare a planului snt:
1) actele normative elaborate i aprobate: dou proiecte de legi elaborate, un proiect de lege
completat, dou hotrri ale Guvernului revizuite;
2) centrele Aarhus create: un centru la Chiinu (cu filiale regionale), un centru n regiunea de
pe malul stng al rului Nistru;
3) numrul de cursuri de instruire i de funcionari publici instruii pentru fiecare
compartiment al Conveniei: minimum dou cursuri de instruire i circa 200 de funcionari
publici instruii;
4) organizarea i desfurarea cursurilor de perfecionare a judectorilor, inclusiv la nivel
local, referitor la drepturile cetenilor prevzute de Convenia Aarhus: minimum dou cursuri de
perfecionare, circa 50 de persoane instruite;
5) numrul de ghiduri elaborate, publicate i distribuite: patru ghiduri elaborate;
6) numrul de dezbateri publice, mese rotunde i seminare n domeniu: numrul total de
evenimente desfurate, circa patru pe an;
7) numrul panourilor publicitare privind protecia mediului, numrul emisiunilor TV, radio,
spoturilor publicitare, conferinelor de pres, articolelor n mass-media, la nivel naional i local;
8) numrul de asociaii obteti antrenate n activitile de implementare a Conveniei,
delegaii internaionale, grupuri de lucru;
9) secretariatul instituit i Reuniunea Prilor organizat i desfurat;
10) numrul i valoarea proiectelor de asisten tehnic elaborate i implementate.
VII. Monitorizarea, evaluarea i raportarea
23. Pentru monitorizarea i evaluarea progreselor i rezultatelor implementrii Planului
naional de aciuni vor fi utilizate urmtoarele instrumente:
1) rapoartele privind implementarea planului;
2) rapoartele privind realizarea sarcinilor specifice;
3) ntrunirile periodice ale Grupului de lucru pentru implementarea Conveniei Aarhus privind
evaluarea rezultatelor, planificare etc.;
4) rapoartele de progres i rapoartele finale ale consultanilor;
5) evaluarea materialelor publicate, prezentate n mass-media, la TV i radio, inclusiv a
coninutului i identificarea publicului/grupurilor-int crora le-au fost destinate;
6) evaluarea reaciilor de rspuns de la beneficiari, a comentariilor, propunerilor, opiniilor etc.,
ca rezultat al informaiilor plasate pe pagina web, distribuite prin reea, n pres, la seminare,
mese rotunde etc.;
7) realizarea sondajelor de opinii n domeniu;
8) indicatorii de progres selectai.
24. Progresul n implementarea Planului naional de aciuni va fi evaluat anual, propunndu-se
modificri i completri, reieind din situaia curent. Progresul va fi evaluat pe baza rapoartelor
prezentate de autoritile administraiei publice centrale i generalizate de Ministerul Mediului,
conform procedurilor stabilite.
25. Ministerul Mediului va raporta Guvernului i secretariatului Conveniei Aarhus despre
realizarea Planului naional de aciuni, n conformitate cu procedurile stabilite.

anexa