BUGETUL COMUNITAR

Construcia european reprezint un proces complex i dificil, ea presupune acceptarea

restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a suveranitii, dar i angajarea la
un efort continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai de interesul comun

!
"ocumentul fundamental pentru gestiunea financiar i funcionarea bugetar a
instituiilor comunitare i a organismelor implicate n execuia bugetului comunitar este
#egulamentul Consiliului nr!$%&'(%%( din (& iunie (%%( cu privire la #egulamentul
)inanciar aplicabil bugetului general al comunitilor Europene
(
*rocesul de formare a sistemului financiar al Comunitilor Europene a fost unul frmntat,
de durat, marcat de evoluii importante i uneori surprinztoare!
*olitica Uniunii vizeaz sprijinul finalizrii pieei unice i corectarea oricror
dezec+ilibre prin msuri structurale, avnd un aport de neconstat n sprijinul regiunilor
defavorizate care ntmpin greuti! ,evoia imperativ de solidaritate ntre statele i
regiunile UE a devenit mai pregnant n situaia aderrii celor ( ri membre cu venituri
sesizabil inferioare fa de media UE, fa de care politica regional se materializeaz prin
transferuri de fonduri dinspre rile bogate nspre rile srace
-
!
)inanarea vizeaz dezvoltarea regiunilor defavorizate, revitalizarea industriilor aflate n
declin, protecia mediului, sprijinul integrrii profesionale a tinerilor i a omerilor,
modernizarea agriculturii i ajutarea zonelor rurale defavorizate!
.ctualitatea modern a societii europene a impus edificarea oficial unui buget prin
constituirea bugetului Uniunii Europene!
Uniunea susine dezvoltarea comunitii printr/un buget anual de (% miliarde EU#0, la
care contribuie toate statele membre! #omnia, ca nou membru beneficiaz de un sprijin
financiar deosebit n efortul de a accede la o dezvoltare economic i social la nivelul statelor
membre
1
!
2ugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului
activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselor financiare de care

3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura 6olters 7lu8er, 2ucureti, (%%9, pag!
(::!
(
,icoleta "iaconu, Revista de Drept Comercial, nr! &, Editura ;umina ;ex, 2ucureti, (%%9, pag! $!
-
.dam "rgoi, 5oan ;azr, Drept financiar, Editura #isoprint, Cluj ,apoca, (%%9, pag! !
1
.dam "rgoi, 5oan ;azr, Drept financiar, Editura #isoprint, Cluj ,apoca, (%%9, pag! (!
Uniunea dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor i interveniilor acesteia!
<otodat, reflect concepia i stadiul integrrii europene!
)inanele comunitare se bucur de un interes aparte la nivelul UE, aceast mprejurare
rezultnd din faptul c nu mai puin de - articole din <ratatul de baz CE conin norme
referitoare la constituirea i administrarea resurselor bneti publice la nivel uninominal i
c+iar nafara acestui spaiu
&
!
=tatele membre transfer o parte din atributele naionale n materie de percepere a
impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de c+eltuieli sau alteia n totalul
bugetului Uniunii poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i
politicilor naionale!
<ratatul de la 3aastric+t a stabilit principiul conform cruia bugetul, fr a prejudicia alte
venituri, este finanat integral prin resurse proprii! #esursele proprii se compun din impozite,
prime, sume suplimentare, sau compensatorii, un anumit procent din taxa pe valoarea
adugat, un anumit procent din produsul nominal brut al statelor membre, amenzi, penaliti,
impozite pe salariile funcionarilor comunitari
$
5nstituit prin <ratatul de la #oma ><ratatul Comunit?ii Economice Europene @
CEE, :&AB, care afirma cu claritate principiul solidarit?ii financiare, bugetul
comunitar avea la origine o dimensiune redus?, principalele sale c+eltuieli fiind
destinate politicii agricole comune >*.CB! )inanarea acestui buget se f?cea, la
nceputurile construciei europene, din dou? resurse proprii C prelev?rile >taxeleB la
importurilor de produse agricole din spaiul extra/comunitar i drepturile vamale
>taxeB la importurile de produse manufacturate din afara Comunit?ii Europene, iar
sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea necesit?ilor de finanare comun!
;a sfritul anilor DA% au ap?rut primele tensiuni ntre membrii CEE, cu privire
la repartizarea bugetului comun, generate de trei factori C B liberalizarea sc+imburilor
comerciale internaionale n cadrul E.<<, care au dus la reducerea taxelor vamaleF
(B apariia excedentelor n producia agricol? european i, implicit, reducerea
importurilor de produse agricole, deci diminuarea prelev?rilor la bugetul comunitar F
-B prima extindere a CEE, cu aderarea "anemarcei, 5rlandei i 3arii 2ritanii @ ultima
avnd atunci o agricultur? modest? dar fiind un importator important de produse
agricole din zona Common8ealt+/ului >n principal din .ustralia i ,oua Geeland?B,
&
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura =fera juridic, Cluj ,apoca, (%%$, pag!
($(!
$
,icoleta "iaconu, Revista de Drept Comercial, nr! &, Editura ;umina ;ex, 2ucureti, (%%9, pag! $(!
ceea ce f?cea ca prelev?rile de taxe din importurile agricole britanice s? fie mai mari
dect cele de la ceilali parteneri europeni, f?r? ns? ca 3area 2ritanie s? beneficieze
la acelai nivel de aloc?ri din bugetul comunitar!
*entru a suplini insuficiena resurselor proprii tradiionale >taxele vamale i
prelev?rile la importurile agricoleB, la sfritul anilor DA% au fost create alte dou? surse
de finanare european? C prelev?ri din <H. i contribuii din *52/ul naional al
fiec?rui stat membru >produsul intern brutB! Contribuia din *52 a crescut sensibil
ncepnd cu sfrsitul anilor D9% i reprezint? ast?zi aproape trei sferturi din reeta
bugetului european! ;a nivelul anului (%%(, proporia acestor contribuii naionale i
redistribuirea bugetului UE/& se prezentau astfel C
Contributori la bugetul comunitar >n procenteBC
Eermania @ ((I, )rana @ 9I, 5talia @ &I, 3area 2ritanie @ -I, =pania @ 9I,
0landa @ $I, 2elgia @ 1I F restul de 1I era repartizat ntre ceilali 9 membri ai UE!
*rincipalii beneficiari de finan?ri de la bugetul comunitar C
=pania @ ((I, )rana @ $I, Eermania @ $I, 5talia @ I, 3area 2ritanie @ 9I,
Erecia @ $I, 2elgia @ -I, 0landa @ (I F restul de $I era repartizat ntre celelalte A
state membre!
"iferena ntre cele dou procente pentru fiecare ar? arat? care sunt principalii
contributori nei C Eermania, 3area 2ritanie, 5talia, 0landa, )rana! Jn contextul
ocului petrolier din anii D9%, guvernul conservator britanic a decis s? adopte o
politic? de restabilire a ec+ilibrului bugetar prin reducerea contribuiei sale la bugetul
european! *entru prima dat?, un stat membru al Comunit?ii Europene punea desc+is
n discuie principiul solidarit?ii financiare i i calcula propria contribuie net?, iar
premierul 3argaret <c+atc+er lansa celebra fraz? C K I want my money back ! ,
ameninnd c? dac? nu va obine satisfacie va paraliza funcionarea Comunit?ii >la
acea vreme domina regula votului cu unanimitateB! *entru a evita criza, Consiliul
European de la )ontainebleau >:91B a acceptat ca o parte din cotizaia britanic? la
bugetul comunitar s? fie returnat? @ acest K cec britanic L fiind cunoscut sub
denumirea de rabat rabais ! "n france#$, rebate ! "n en%le#$&! *rincipalii contributori
la aceast? restituie financiar? erau atunci )rana i Eermania! "ac? n :91 *52/ul
britanic pe locuitor era de 9&I din media comunitar?, ast?zi ns? el este de %I!
)inanarea prin contribuii naionale din <H. si *52 constituie ast?zi cele mai
importante surse la reeta bugetului comunitar! Contribuia *52 a reprezentat n anul
(%%& peste A%I din totalul veniturilor la bugetul UE, se calculeaza astfel C n fiecare
an se stabilesc reetele de venituri i c+eltuieli ale Uniunii, iar soldul r?mas de acoperit
dup? calcularea veniturilor din celelalte trei resurse >taxe vamale, prelev?ri agricole i
<H.B se mparte ntre toate statele membre sub forma unui procent unic din *52!
Contribuiile din *52 sunt nscrise n proiectele de bugete naionale votate de c?tre
parlamentele fiecarui stat membru i v?rsate apoi de guverne la bugetul UE! "e
remarcat c?, n ultimii ani, guvernele au supraestimat n mod constant v?rs?mintele pe
care anunau c? le fac la bugetul comunitar, n timp ce Comisia European? a f?cut
eforturi pentru situarea c+eltuielilor sub valoarea creditelor prev?zute, pentru a da
imaginea unui bun gestionar al banului public! Jn aceste condiii, un procent mergnd
pn? la %I din contribuiile naionale alocate UE au fost returnate n fiecare an ctre
bugetele naionale!
0 alt? precizare important? se refer? la faptul c?, tot n ultimii ani, calculul
contribuiilor naionale la bugetul UE nu se mai face raportat la *52 ci la H,2
>venitul naional brutB! .ceasta pentru c?, n cazul economiilor foarte desc+ise, *52 i
H,2 pot s? difere sensibil >este, de exemplu, cazul ;uxemburgului sau al 5rlandei, al
c?ror *52'locuitor este net superior mediei comunitare, n timp ce H,2/ul se situeaz?
la nivelul mediei UE, ecartul fiind datorat veniturilor v?rsate rezidenilor din state
non/comunitareB!
*lafonul maxim al resurselor totale ale bugetului european a fost stabilit n
:99 >K *ac+etul "elors 5 LB, pentru a limita creterea considerat? excesiv? a
acestuia, fiind fixat la ,(AI din *52, ceea ce corespunde unui nivel de ,(&I din
H,2!
Principiile Bugetului Uniunii Europene
2ugetul comunitar reprezint consecina practic a punerii n valoare a principiului
solidaritii financiare instituit prin <ratatul de la #oma! "ac la nceputurile costruciei
europene acest buget avea dimensiuni reduse, n timp el a luat amploare, devenind de la an la
an mai complex i mai cuprinztor!
A
"reptul bugetar, pe baza cruia se construiete bugetul general al Uniunii Europene cuprinde
ansamblul regulilor privind ntocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea
A
3! 4t! 3ina, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura =fera juridic, Cluj ,apoca, (%%$, pag!
($-!
acestuia i controlul asupra execuiei bugetare! ;a baza regulilor menionate stau principii
bugetare inspirate n general din dreptul financiar intern!
*rincipiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintr/un set de reglementri care nu reprezint
altceva, dect adaptarea la nevoile comune ale Uniunii Europene a normelor naionale n
vigoare ale statelor membre!
Principiul unitatii
.cest principiu const n cuprinderea tuturor informaiilor ntr/un document unic cu
scopul de a se permite o mai bun apreciere a finanelor europene n raport cu instituiile
responsabile de gestionarea lor
9
! "e la instituirea Comunitilor europene i pn n prezent au
fost realizate i nfaptuite bugete distincte destinate acoperirii, pe categorii, a c+eltuielilor
bugetare generale!
=istemul financiar comunitar a cunoscut o micare de unificare a instrumentelor
bugetare! "ac, la nceput , cele trei Comuniti >CEC0, EU#.<03, CEEB dispuneau de
propriile bugete, odat cu tratatul de fuziune din :$&, numai dou instrumente bugetare vor
continua s existeC bugetul general i bugetul operaional CEC0!
.lturi de acestea exist i bugete anexe ale bugetului general al Uniunii Europene ,
care ocupa un loc aparte! .ceste bugete sunt constituite de ctre unele persoane juridice,
distincte de Comunitatea European, dar care se afl n strns legtur cu aceasta pentru c
ele servesc la realizarea anumitor politici comune
:
!
*olitica extern i de securitate comun, precum i cooperarea n domeniile justiiei i
afacerilor interne reprezint, potrivit prevederilor <ratatului de la 3aastric+t, doi noi piloni
deosebit de importani ai Uniunii Europene, care trebuie susinui din punct de vedere
financiar!
*otrivit proiectului Constituiei europene, Mtoate veniturile i c+eltuielile Uniunii trebuie sa
fac obiectul previziunilor pentru fiecare exerciiu bugetar i s fie nscrise n bugetul
Uniunii
%
!
Principiul universalitatii bugetare
9
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura 6olters 7lu8er, 2ucureti, (%%9, pag!
-%1!
:
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura =fera juridic, Cluj ,apoca, (%%$, pag!
($1!
%
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura 6olters 7lu8er, 2ucureti, (%%9, pag!
-%1!
Const n cuprinderea tuturor veniturilor ntr/o mas comun asupra creia s se poat
imputa c+eltuielile! 5deea care a condus la stabilirea acestui principiu a fost aceea c din
moment ce veniturile bugetare provin din contribuiile statelor membre, este normal ca aceste
s formeze o mas unic, pus la dispoziia Europei!
Jn activitatea Uniunii Europene sunt respectate dou reguli bugetare

C
neafectarea veniturilor bu%etare, adic o dat intrate veniturile n bugetul Uniunii, acestea se
depersonalizeaz, fiind folosite n totalitate la finanarea global a c+eltuielilorF
pre#entarea bu%etului "n form$ brut$, n concret menionarea veniturilor i c+eltuielilor n
sumele totale, fr compensri i omisiuni!
4i n aplicarea acestui principiu, se regsesc unele excepii constnd n faptul c anumite
venituri sunt afectate direct finanrii unor programe de cercetare, iar unele ri fac donaii n
mod expres pentru finanarea unor politici specifice, ca de exemplu ajutoarele umanitare
(
!
Principiul anualitatii bugetare
.cest principiu se pare c este cel mai sever reglemetat, lui fiindu/i consacrate nu mai
puin de trei texte normative distincte
-
C
Jn ceea ce privete previziunea bugetar, <ratatul stabilete c toate veniturile i toate
c+eltuieliele Comunitii vor fi previzionate pentru fiecare exerciiu bugetarF Consiliul
Europei a +otrt ns c ncadrarea bugetelor anuale trebuie s se fac n cadrul unor
previzionri plurianuale, iar Comisia a stabilit, pe cale de consecin ca previziunile bugetare
s acopere ntotdeauna trei exerciii viitoare!
Ct privete actul decizional exist o reglementare expes potrivit creia bugetul Uniunii
Europene este actul care prevede i autorizeaz n fiecare an veniturile i c+eltuielieleF
#eferitor la execuia bugetar, normele comunitare stabilesc obligativitatea autorizrii i
efecturii c+eltuielilor nscrise n buget numai pe durata exerciiului bugetar!
#egula general utilizat n statele membre ale UE privitor la bugetele naionale conform
creia operaiunile bugetare se vor derula, n timpul exerciiului bugetar n perioada ianuarie
@ - decembrie, se regsete i n dreptul bugetar al UE, ns, cu unele excepiiC
ExempluC n cazul n care baza legal pentru o anumit c+eltuial a fost adoptat spre sfritul
anului, iar c+eltuiala nu a mai putut fi angajat i plata efectuat pn la finele anului financiar
curent se poate aproba transferarea c+eltuielii respective n bugetul aferent anului urmtor!
1

.dam "rgoi, 5oan ;azr, Drept financiar, Editura #isoprint, Cluj ,apoca (%%9, pag! 1!
(
.dam "rgoi, 5oan ;azr, Drept financiar, Editura #isoprint, Cluj ,apoca (%%9, pag! 1!
-
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura =fera juridic, Cluj ,apoca, (%%$, pag!
($$!
1
.dam "rgoi, 5oan ;azr, Drept financiar, Editura #isoprint, Cluj ,apoca (%%9, pag! -!
)iecare buget anual face parte dintr/un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de
Mperspectiv financiarN! *erspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i
necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de
acordul *arlamentului European!
3ai trebuie precizat faptul c odat cu trecerea la ntocmirea unor bugete comunitare
plurianuale, principiul anualitii a primit o aplicaie modelat, adic anual, bugetul Uniunii
Europene trebuie s respecte cadrul financiar plurianual adoptatF pentru aceasta, bugetul este
astfel conceput i pus n executare nct veniturile s mbrace forma unor credite de
angajament i de plat care s acopere c+eltuielile prevzute ntr/o aceeai desfurare
&
!
Creditele de angajament acoper , n timpul exerciiului financiar n curs,costul total al
obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare sentinde pe o perioad mai
mare de un exerciiu! Credite de pli acoper, pn la concurena nivelului nscris n
bugetc+eltuielile care deriv din execuia angajamentelor contractate n cursul aceluiexerciiu
sau al unui exerciiu anterior! Ele fac obiectul unor autorizri bugetareanuale!"iferena ntre
creditele de angajament i cele de pli este msurat prinangajamentele restante de lic+idat!
Ele reprezint decalajul n timp ntremomentul n care angajamentele sunt contractate i
momentul n care plile corespunztoare sunt lic+idate! "erogri de la principiul anualitii
sunt posibile prin sistemul reportrilor de credite! *entru creditele disociate,
crediteleneutilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise sunt, ca regul general,
anulate! Cu titlu excepional, ele pot fi i reportate! *entru creditele/disociate, exist un report
de drept n exerciiul urmtor al creditelor carecorespunmd plilor restante datorate
angajamentelor contractate ntre ianuariei - decembrie! Jn ceea ce privete ncasrile,
toate eventualele exdcedentesunt reportate n exerciiul urmtor! ,umai ncasrile intervenite
ntre ianuarie i - decembrie sunt avute n vedere, n cazul unei aplicri stricte a
acestui principiu!
&
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura 6olters 7lu8er, 2ucureti, (%%9, pag!
-%$!
Principiul specializarii bugetare
Conform acestei reguli, fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie
afectat unui scop precis, astfel nct s fie evitate orice fel de confuzii ntre diferitele
credite n momentul autorizrii i executrii > nicio ncasare i nici o c+eltuial nu poate fi
afectat astfel dect altfel prinraportarea la un articol al bugetuluiB! .ceai regul este valabil
i pentruncasri, care trebuie precis identificate! 2ugetul este structurat pe seciuni,titluri,
capitole, articole i poziii! .devratul sediu al specializrii este capitolul,acesta fiind cel care
indic competena autoritii bugetare! 0rice virament de la un capitol la altul este rezervat
autoritii bugetare!
Ca i n dreptul intern, reglementrile comunitare stabilesc i dezvolt reguli precise cu privire
la modul de prezentare i utilizare a creditelor, la specializarea lor i posibiliatatea de a se
derula prin intermediul viramentului bancar, la anualitatea creditelor i la posibilitatea
utilizrii lor anticipate ori a raportrii lor la anul financiar urmtor !
$
Principiul ecilibrarii bugetare
*resupune realizarea unei ec+ivalene valorice ntre nivelul veniturilor i cel al
c+eltuielilor cuprinse n bugetul Uniunii Europene! Conform prevederilor <ratatului UE,
respectarea acestui principiu impune prezentarea a unui proiect de buget ec+ilibrat! Jn
principiu este interzis ec+ilibrarea bugetului utiliznd resurse de mprumut! Jn cazul n care
s/ar nregistra un excedent bugetar pe parcursul unui exerciiu, soldul trebuie s fie inclus n
bugetul urmtor! "ac ns se va nregistra o escaladare a c+eltuielilor, aceste a vor putea fi
efectuate numai n limita resurselor nscrise n buget
A
! .ceast particularitate n cazul
principiului ec+ilibrului bugetar n ce privete Uniunea European reprezint cea mai
important deosebire fa de bugetele din statele membre, n care existena deficitului bugetar
este normal
Principiul bunei gestiuni !inanciare
.sigurarea respectrii acestui principiu presupune stabilirea unor indicatori de
performan care s fie transmii autoritilor bugetare prin intermediul celor nsrcinai cu
gestionarea c+eltuielilor!
$
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura 6olters 7lu8er, 2ucureti, (%%9, pag!
-%$!
A
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura 6olters 7lu8er, 2ucureti, (%%9, pag!
-%A!
5nstituiile trebuie s evalueze anterior i posterior aplicrii lor, toate programele i activitile
care presupun c+eltuieli bugetare! Conform prevederilor constituionale exprese, ntocmirea
bugetului Uniunii europene trebuie s respecte ntocmai principiul bunei gestiuni financiare,
statele membre avnd obligaia s colaboreze pentru a asigura utilizarea corect a creditelor
afectate acoperirii c+eltuielilor bugetare
9
!
Principiul transparen"ei
.cest principiu derularea tuturor activitilor bugetare la vedere, acesta presupunnd
publicarea bugetului n Ouranlul 0ficial al Comunitilor Europene
Principiul subsi#iarit$"ii
*otrivit cruia deciziile i aciunile finanate trebuie s se efectueze ct mai aproape
posibil de nivelul naional, regional sau local! .ltfel spus, aciunile comunitare sunt justificate
numai n msura n care nu exist posibiliti de realizare la nivelul statelor membre, la nivel
regional sau local!
Principiul a#i"ionalit$"ii
*ornete de la necesitatea recunoaterii faptului c fondurile comunitare nu trebuie s se
substituie fondurilor naionale, ci s le completeze, fiind adiionale acestora!

Principiul calculului %n Euro
.cest principiu funcioneaz de la ianuarie :::, n urma aplicriii celei de/a treia
faze de integare a Uniunii Economice i 3onetare prevzute de <ratatul de la 3aastric+t!
Estimrile veniturilor i ale c+eltuielilor sunt realizate n moneda unic europen @ Euro
:
9
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura =fera juridic, Cluj ,apoca, (%%$, pag!
($9!
:
,icoleta "iaconu, Revista de Drept Comercial, nr! &, Editura ;umina ;ex, 2ucureti, (%%9, pag! $-!
CON&INUTUL BUGETULUI GENERAL AL UNIUNII EUROPENE
"escrierea i studierea bugetului general al Uniunii Europene presupune abordarea lui
din cel puin dou perspectiveC mai nti bugetul trebuie vzut Mde susN prin prisma
instituiilor comunitare, iar apoi Mde josN de la nivelul statelor membre
(%
! =ub aspectul
coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri caracteristice
oricrui bugetC veniturile bugetare i c+eltuielile bugetare!
Heniturile i c+eltuielile trebuie nscrise n buget n conformitate cu forma precis i
reglementrile financiare! .stfel, bugetul trebuie s cuprind o prezentare general a tuturor
veniturilor i c+eltuielilor de la nivelul comunitii, i distinct, cifrele bugetare
corespunztoare pe seciuni, apoi n cadrul fiecrei seciuni, veniturile i c+eltuielile sunt
clasificate dup natura sau destinaia lor, pe titluri, capitole, articole i puncte
(
!
Jn ceea ce privete c+eltuielile destinate funcionrii corespunztoare a Uniunii, acstea
sunt supuse unor reguli comune, n cea mai mare parte a lor! Exist ns i anumite c+eltuieli
supuse unor reguli speciale, reguli care sunt complementare celor ce stabilesc regimul general
al c+eltuielilor comunitare!
Jn privina veniturilor este remarcabil c bugetul general al Uniunii Europene este n
principal finanat din patru surse proprii, create special pentru a/l alimenta, precum i din alte
venituri diverse, unele curente, iar altele ocazionale!
*otrivit dispoziiilor <ratatului de la #oma, Comunitatea Economic European urma s fie
finanat prin contribuii ale statelor membre, pentru o perioad de tranziie nainte de evoluia
ctre sistemul resurselor proprii! #esursele proprii au fost nelese drept o surs de finanare a
Comunitii separat i independent de cea furnizat de statele membre, avnd ca scop
finanarea acesteia i care s i se cuvin fr s depind de o decizie a autoritilor naionale!
((
(%
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura 6olters 7lu8er, 2ucureti, (%%9, pag!
-%
(
3! 4t! 3inea, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura =fera juridic, Cluj ,apoca, (%%$, pag!
(A!
((
,icoleta "iaconu, Revista de Drept Comercial, nr! &, Editura ;umina ;ex, 2ucureti, (%%9, pag! $-!
'eniturile co(unitare
#esursele bugetare suntC
veniturile din taxele vamale aplicate n cadrul tarifului extern comun, care reprezinta ntre &
si (%I din veniturile bugetare! <ratatul de la #oma considera taxele vamale ca principala
sursa n finantarea c+eltuielilor Comunitatii Economice Europene! 5mportanta acestui tip de
venit a scazut semnificativ, ncepnd cu sfrsitul anilor P9% datorita faptului ca UE a nc+eiat
de/a lungul timpului o serie de acorduri preferentiale prin care bunurile care fac obiectul
acestora intra n spatiul comunitar fara taxe vamale!
prelevarile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre non/membri, care
reprezinta (/-I din veniturile bugetare! Cu toate ca reprezinta tot taxe vamale, prelevarile nu
fac parte din <ariful Extern Comun ci din mecanismul formarii preturilor produselor agricole
n cadrul *oliticii .gricole Comune
taxa pe valoarea adaugata, care reprezinta, mpreuna cu *52/ul statelor membre principala
sursa de finantare bugetara >aproximativ 9%IB! .ceasta sursa de finantare a bugetului
comunitar a intrat n vigoare abia n :9%, deoarece a fost nevoie mai nti de o armonizare a
bazei <H./ului! "in :99 pna n ::1 aceasta baza nu putea sa depaseasca &&I din *52/ul
statelor membre! "upa ::&, limita a fost coborta la &%I din *52 pentru acele state membre
a caror *52 pe cap de locuitor era sub :%I din media comunitara! 5ntre ::& / :::, aceasta
noua limita a fost extinsa gradual la toate statele membre! "ecizia Consiliului din :A% fixa o
cota de I din <H./ul statelor membre, cota care a fost insa ridicata la ,1I prin decizia
Consiliului din A mai :9& si a intrat n vigoare la ianuarie :9$!
I din *52/ul statelor membre, sursa introdusa n anul :99, prin asa numitul Qpac+et
"elorsQ elaborat n urma Consiliului European de la 2ruxelles! "e mentionat ca pna n anul
:A%, 2ugetul comunitar a fost finantat , n exclusivitate prin contributia statelor membre!
alte venituri cum ar fi impozitele platite de catre functionarii institutiilor europene, care nu
platesc impozite nationale, amenzi si surplusul din anii anteriori!
Celtuielile bugetului general al Uniunii Europene
C+eltuielile Uniunii Europene au crescut de/a lungul timpului, ridicndu/se de la ,AI >in
:9%B la (,&I >in ::$B din totalul c+eltuielilor publice ale statelor membre! .ceasta crestere
a sumei totale a bugetului a avut ca baza mai multi factori, dintre care mentionamC
/ cresterea substantiala a c+eltuielilor agricole, mai ales n perioada :9-/:91, dupa ce n
:9( se inregistrase cea mai mica c+eltuiala pentru )E0E.!
/ ncepnd cu :9$, cresterea c+eltuielilor si implicit a bugetului, s/a datorat n primul rnd
acumularii de ndatoriri ce trebuiau onorate!
/ a treia cauza poate fi identificata n etapele succesive de extindere, ale caror costuri, inclusiv
cele din perioada de pre aderare a statelor candidate su fost suportate din bugetul comunitar!
5ntrarea Ereciei, =paniei si a *ortugaliei, respectiv a celor % state n (%%1 si (%%A a adus
dupa sine cresterea disparitatilor regionale si nevoia de a interveni prin instrumentele
structurale specifice pentru diminuarea acestora!
*rincipalele destinatii ale c+eltuielilor bugetare sunt C
agricultura, care ncepnd cu :$& a dominat c+eltuielile bugetare, cu un vrf n :A%, cnd
c+eltuielile pentru *.C au reprezentat aproximativ :(I din buget! Jn prezent, sustinerea
*oliticii .gricole Comune prin fondul special destinat acesteia , )E0E., reprezinta
aproximativ 1$I din totalul c+eltuielilor bugetare!!
*entru prima data n istoria bugetului comunitar, n cadrul perspectivelor financiare (%%A/
(%- alocarea fondurilor pentru agricultura a fost mai mica dect pentru coeziune economica
si sociala si dezvoltare regionala!
regiunile mai putin dezvoltate, care au devenit o prioritate ncepnd cu prima etapa de
extindere din :A-!
alte destinatii n care intraC
/ alte politici interne >AI din buget B cum ar fi cercetare/dezvoltare, retelele de transport
transeuropene, mediu, cultura, etc!
/ actiuni externe, >&IB din buget, care acopera actiuni umanitare asistenta acordata statelor n
curs de dezvoltare, mentinerii pacii, etc!
/ administratie >&IB unde sunt incluse c+eltuielile cu functionarea institutiilor europene, din
care cele mai costisitoare sunt Comisia Europeana si, respectiv Curtea Europeana de
Oustitie!"e remarcat ca, pna n :$&, n perioda de creare a institutiilor europene si de
formare a uniunii vamale, aproximativ :%I din buget a fost utilizat pentru c+eltuieli
adminstrative!
/ asistenta de preaderare >-IB pentru statele candidate
Principalele etape ale bugetului co(unitar
*rocedura bugetar este stabilit de art! (A( al <ratatului CE, ce stipuleaz procedura i
termenele ce trebui e respectate de Consiliu i de *arlament pentruadoptarea
bugetului anual al UE!
! )iecare instituie a Uniunii Europene ntocmete pn la iulie al fiecrui anestimri ale
veniturilor i c+eltuielilor proprii, pe care le trimite Comisiei
(! *e baza acestor documente Comisia realizeaz un ante/proiect de buget, caretrebuie
naintat Consiliului cel trziu la data de septembrie a anului care precede execuia bugetar!
Comisia ataeaz acestui anteproiect de buget un aviz care poate conine estimri
diferite!
-!Consiliul stabilete proiectul de buget, cu majoritate calificat de voturi i ltrimite
*arlamentului European pn la data de & octombrie a anului care precede execuia bugetar!
1! *arlamentul poate s amendeze proiectul de buget i s propun Consiliului,cu majoritate
absolut de voturi, modificri ale proiectului n privinac+eltuielilor care rezult n mod
obligatoriu din tratat sau din acte adoptate nvirtutea acestuia! "ac n termen de 1& de zile de
la comunicarea proiectului de buget de ctre Consiliul *arlamentului European, acesta i/a dat
aprobarea sau nu a amendat proiectul de buget i nici nu a propus vreo modificare a
acestuia,atunci bugetul este adoptat definitiv! "ac n acest termen, de 1& de zile,*arlamentul
a amendat proiectul de buget sau a propus modificri, proiectulamendat sau nsoit de
propuneri este trimis Consiliului!
&! Jn urma deliberrii cu Comisia i, dup caz, cu celelate instituii interesate,Consiliul
+otrte asupra amendamentelor i propunerilor de modificare propuse de *arlament! "ac
n termen de & zile de la transmiterea proiectuluide buget Consiliul nu a modificat nici un
amendament i a acceptat propunerilede modificare, bugetul se consider adoptat definitiv!
Consiliul informeaz*arlamentul European c amendamentele i propunerile au fost acceptate
ntotalitate! "ac n termenul de & zile Consiliul a modificat unul sau mai
multeamendamente adoptate de *arlament sau propunerile de modificare au fostrespinse sau
modificate, proiectul de buget astfel modificat este retrimis ctre*alamentul European! .cesta
este informat n legtur cu deliberrileConsiliului!
$! Jn termen de & zile de la comunicarea proiectului de buget, *arlamentulEuropean poate s
amendeze sau s resping propunerile Consiliului i sadopte bugetul cu votul majoritii
membrilor care l compun i cu trei cincimidin voturile exprimate! "ac n acest termen, de &
zile, *arlamentul nu+otrte asupra amendamentelor i propunerilor Consiliului, bugetul
estedefinitiv adoptat!
A! Jn urma efecturii acestei proceduri, *reedintele *arlamentului European vaconstata c
bugetul este adoptat definitiv!
9! *arlamentul European poate respinge proiectul de buget, pentru motiveimportante!
Rotrrea este adoptat cu majoritatea membrilor si i cu doutreimi din voturile exprimate!
*arlamentul poate cere s i fie prezentat un nou proiect de buget!
:! "ac pn la nceputul unui exerciiu financiar bugetul nu a fost votat,c+eltuielile pot fi
efectuate lunar, pe fiecare capitol sau pe alt diviziune bugetar, n limita unei doisprezecimi
din fondurile alocate n bugetulexerciiului precedent, fr ca prin aceasta s se pun la
dispoziia Comisieifonduri care depesc o doisprezecime din fondurile prevzute n proiectul
de buget! Consiliul, cu majoritatea calificat de voturi, poate s autorizezec+eltuieli care
depesc o doisprezecime, dac celelalte condiii >prezentateanteriorB sunt ndeplinite! "ac
aceast decizie a Consiliului se refer la altec+eltuieli dect cele rezultate din tratat sau din
alte acte adoptate n virtuteaacestuia, Consiliul va trebui s transmit aceast decizie
*arlamentului! Jntermen de trei zile *arlamentul trebuie s decid asupra deciziei
Consiliului,decizia fiind adoptat cu majoritatea membrilor *arlamentului i cu trei cincimidin
voturile exprimate! *arlamentul poate lua o decizie diferit de cea aConsiliului n ceea ce
privete c+eltuielile care depesc doisprezecimeamenionat anterior! .ceast parte din
decizia Consiliului este suspendat pnla data deciziei adoptate de *arlament! "ac
*arlamentul nu adopt o decizie nintervalul de trei zile, decizia Consiliului se consider
adoptat definitiv!
E)ecutia bugetara
Jn conformitate cu art! (A1 din <ratatul CE, Comisia este autoritatea careexecut
bugetul Uniunii Europene pe propria responsabilitate! *revederile<ratatului marc+eaz o
difereniere clarC Consiliul i *arlamentul decid cec+eltuieli se vor efectua, iar Comisia
implementeaz deciziile bugetare luate deacestea! Jn practic, ns, Comisia se bazeaz pe
statele membre pentru implementarea unora dintre politici! "e exemplu, c+eltuielile
referitoare laagricultur n statele membre sunt supervizate de organisme naionale autorizate
special, ce acioneaz n concordan cu prevederile normative comunitare! Jnceea ce privete
)ondurile =tructurale, instituiile Europene stabilesc sumelea cordate i condiiile de
implementare, dar administraia statelor membre >lanivel naional sau $ localB decide ce
proiecte s fie finanate i i asum responsabilitatea managementului programelor de
finanare!
=tatele membre trebuie s adopte msuri efective i s asigure cooperareantre
autoritile naionale competente i Comisie, n vederea protejriiintereselor financiare ale
Comunitilor i combaterii fraudei!
Jn domeniul prevenirii i combaterii fraudei un rol important revine0ficiului European
de ;upt .nti/)raud >0;.)B nfiinat prin "eciziaComisiei nr! -&( din (9 aprilie :::!
0biectivele 0;.) suntC protejarea intereselor Uniunii Europene, lupta mpotriva fraudei,
corupiei sau oricrei alteactivitai ilegale, inclusiv mpotriva celor aprute n cadrul
instituiilor europene!
Comisia va realiza anual, n colaborare cu statele membre, un raport privind eforturile
realizate in domeniul combaterii fraudei i protejrii intereselor financiare ale UE, pe care l
nainteaz *arlamentului European!
Rolul statelor (e(bre privin# e)ecutarea bugetului co(unitar
"up adoptarea definitiv a bugetului comunitar fiecare stat membru este obligat s nainteze
ctre Comisie plile prevzute n #egulamentul Consiliului CE i Euratom nr!&% din ((
mai (%%% privind implementarea "eciziei CE i Euratom nr! A(9':1 asupra sistemului de
resurse proprii al Comunitilor
(-
!
#esursele proprii tradiionale sunt creditate ntr/un cont special desc+is n fiecare trezorerie
naional! #esursele bazate pe <H. i *52 sunt remise Comisiei n prima zi lucrtoare a
fiecrei luni, n proporie de '( din suma estimat cuprins n bugetul Comunitii!
=tatele memebre trebuie s informeze Comisia n legtur cu denumirea departamentelor sau
ageniilor nsrcinate cu stabilirea, colectarea, disponibilizarea i controlul resurselor proprii,
cu prevederile legale, deciziile administrative, procedurile contabile i denumirile
documentelor administrative i contabile n care sunt nregistrate resursele proprii!
=tatele membre trebuie s pastreze documentele justificative referitoare la stabilirea i
disponibilizarea resurselor proprii, timp de trei ani calendaristici, calculai de la sfritul
anului la care se refer documentelejustificative! "ocumentele justificative referitoare la
procedurile statistice i bazele de calcul ale *52/ului, precum i cele referitoare la bazele de
resurse <H. trebuie pstrate pn la data de -% septembrie al celui de al patrulea an ce a
(-
,icoleta "iaconu, Revista de Drept Comercial, nr! &, Editura ;umina ;ex, 2ucureti, (%%9, pag! $:!
urmat anului respectiv! Jn cazul n care sunt necesare anumite modificri ale acestor
documente, ele trebuie pstrate o perioad de timp suficient pentru realizarea i monitorizarea
acestor modificri, c+iar dac acest perioad depete termenul prevzut anterior!
)iecare stat membru trebuie s realizeze anual o dare de seam cu privire la resursele proprii,
aa cum reies acestea din situaia contabil pe care trebuie s o transmit Comisia pn cel
trziu la data de aprilie a anului ce urmeaz anului financiar n cauz!
=tatele membre vor remite resursele proprii ntrSun cont desc+is n numele Comisiei n
<rezorerie sau n cadrul altei instituii desemnat de statul membru! .cest cont nu va fi supus
nici unor taxe sau comisioane! .ceste sume vor fi convertite n Euro i vor intra n contul
Comisiei, n conformitate cu prevederile #egulamentului CE,CEC0 i Euratom nr!-19':-,
care stabilete reguli detaliate pentru implementarea #egulamentului )inanciar!
Jn fiecare an, bugetul UE este +otrt n mod democratic de ctre Consiliu i *arlament, este
controlat cu grij de ctre serviciile Comisiei i de ctre Curtea de Conturi European i este
supus supraveg+erii *arlamentului European n cadrul procedurii de descrcare anual!
2ugetul Uniunii concretizeaz eforturile noastre de a accede la un nivel de dezvoltare
occidental, eforturi care nu ar putea fi susinute din bugetul naional! Jn final, ntreaga
activitate a Uniunii europene este susinut prin bugetul acesteia, fr de care Uniunea nu i/ar
putea ndeplini obiectivele!
BIBLIOGRA*IE
!
"iaconu, ,icoleta, Revista de Drept Comercial, nr! &, Editura ;umina ;ex, 2ucureti, (%%9!
"rgoi, .dam, 5oan ;azr, Drept financiar, Editura #isoprint, Cluj ,apoca, (%%9!
3inea, 3! 4t!, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura 6olters 7lu8er,
2ucureti, (%%9!
3inea, 3! 4t!, C! )! Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 5, Editura =fera juridic, Cluj
,apoca, (%%$!
+COALA NA&IONAL, -E .TU-II POLITICE +I
A-MINI.TRATI'E
RE*ERAT LA -I.CIPLINA
Instru(ente !inanciare ale guvernarii
Conf! univ! dr! 3aria Costac+e
BUGETUL COMUNITAR
=<U"E,<C
PA.CU MARIU. NINEL
3.=<E#.< *U<E#E. ETECU<5HU 45 ."35,5=<#.V5. *U2;5CU
.,U; (