Sunteți pe pagina 1din 65

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

Facultatea de Drept i Administraie Public Bucureti

LUCRARE DE DISERTAIE

Coordonator tiinific:
Conf. univ.dr. Marian Ilie
Masterand:

Bucureti, 2014
1

UNIVERSITATEA SPIRU HARET


Facultatea de Drept i Administraie Public Bucureti
Programul de master tiine Penale

CURTEA PENAL INTERNAIONAL ROLUL I LOCUL ACESTEIA N


SISTEMUL JURISDICIONAL
CONTEMPORAN

Coordonator tiinific:
Conf. univ.dr. Marian Ilie
Masterand:
Bucureti, 2014
2

Capitolul I
Consideraii introductive

1. Aspecte generale cu privire la formarea dreptului penal internaional


Dezvoltarea dreptului international public contemporan datorit complexitii i
diversificrii tot mai largi a relaiilor dintre state, a nevoilor tot mai presante de organizare a
cooperrii ntre membrii comunitii internaionale pentru rezolvarea problemelor din ce n ce mai
acute care preocupa comunitatea mondial, a determinat ca n cadrul acestui amplu instrument
juridic care este dreptul internaional public s se contureze numeroase ramuri distincte care, ntr-o
strns ntreptrundere cu normele generale i pe baza acestora, capt o tot mai larg autonomie1.
n literatura juridic se folosete att denumirea de drept internaional penal, ct i cea de
drept penal internaional. Problema nu este numai de terminologie, cele dou sintagme exprimnd
concepte relativ diferite.
Dreptul internaional penal face parte din ordinea juridic internaional, pe cnd dreptul
penal internaional apr ordinea intern a fiecrui stat. Dreptul penal internaional cuprinde norme
de drept intern care au i un element de extraneitate. n ce privete locul svririi faptelor sau al
producerii consecinelor acestora, naionalitatea fptuitorilor, locul unde acetia se afl dup
svrirea infraciunilor, cnd toate aceste elemente sau unele din ele nu sunt ntrunite n cadrul
naional, mprejurri de natur a determina competena de judecat a instanelor naionale2.
n condiiile epocii actuale, caracterizat prin afirmarea nzuinei spre o pace durabil,
eliminarea forei i edificarea unui nou sistem de relaii ntemeiat pe principii de moral i justiie
se impune mbuntirea normelor dreptului internaional. De asemenea recrudescena actelor de
terorism i comiterea n lan a unor crime internaionale, care se practic ostentativ n faa unei
lumi ce nu dispune dect de instrumente imperfecte explica necesitatea gsirii unor noi instrumente
capabile s contribuie la o nou ordine internaional. Pn n prezent justiia internaional a fcut
puine progrese, dar sub aspectul normelor i documentelor internaionale s-au fcut progrese
1
2

Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p. 3.
Vasile Creu, op. cit., p. 5.
3

considerabile3. n contextul dreptului internaional un rol de prim rang revine dreptului


internaional penal, a crei apariie se produce la nceputul secolului al XIX lea, de cnd ncep s
existe i reguli de drept penal cu privire la beligerani. Documente de pionerat n aceasta materie
avem: Convenia de la Geneva din 1843 cu privire la Crucea Roie Internaional precum i
conveniile de la Haga 1897 i 1907, care au marcat o nou etap n dezvoltarea dreptului
internaional n domeniul penal, pentru c, chiar dac nu conineau la acea vreme, sanciunile
propriu-zise, consacrarea interdiciilor prin aceast codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului, a
constituit un element de referin. Ulterior rspunderea pentru infraciunile, comise n timpul
primului rzboi mondial, a fost susinut n doctrina i consfinit apoi, n tratatul de la Versailles 1919 care a stabilit nfiinarea unui tribunal internaional - avnd competena de a-l judeca pe
fostul mprat al Germaniei, Wilhelm al II lea. Tratatul de la Versailles prezint o deosebit
importan, pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i este pentru prima dat, cnd apare n
dreptul internaional noiunea de crim de rzboi.
ntre cele dou rzboaie s-au produs nsemnate mutaii: ncheierea unor suite de convenii,
pentru reprimarea unor infraciuni, prin care se ncalc dreptul internaional - traficul de femei i
copii, reprimarea terorismului, s.a.m.d.; rolul important pentru instaurarea legalitii internaionale
este jucat de Asociaia Internaional de drept penal - care atribuia dreptului penal misiunea de a
apra pacea internaional.
De asemenea n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost create o serie de acte
cum ar fi4: crearea n 1942, a Comisiei Internaionale pentru cercetarea crimelor de rzboi ;
semnarea la Londra n 1942 a Declaraiei de la Saint James Palace, n care se proclama, ca scop
principal aplicarea pedepselor fa de criminalii de rzboi, pe calea justiiei organizate 5; Actul
comun de la Moscova, din 1943, prin care s-a stabilit c autorii crimelor vor fi judecai de ctre
popoarele pe care le-au maltratat; Declaraia de la Londra din 1945, pentru judecarea principalilor
criminali de rzboi; Statutul tribunalului militar internaional de la Nurnberg; nfiinarea unui
tribunal militar la Tokio; rezoluia, prin care Adunarea General a O.N.U. a confirmat n 1946,
principiile de drept internaional, lucrrile Comisiei de Drept Internaional, pentru elaborarea unui
cod al crimelor contra pcii i umanitii; definirea agresiunii; au dus la stadiul n care s-a conturat,
fr nici un fel de dubii, i a fost recunoscut instituia dreptului internaional penal. Dreptul
3
4

Dumitru Diaconu , C.P.I. -Istorie i realitate, Editura ALL Beck, Bucureti, 1999, p. 85
Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura AII Beck, Bucureti, 2000, p.

106
5

Ion Diaconu , Curs de drept internaional public, Editura ansa, Bucureti 1993, p. 97.
4

internaional penal este format din ansamblul regulilor juridice, stabilite, n relaiile dintre state, cu
privire la reprimarea crimelor condamnate de morala i justiia internaional. Dac am face o
paralel ntre dreptul internaional penal i dreptul penal internaional, ar fi de observat c spre
deosebire de dreptul penal internaional care reglementeaz problemele internaionale ridicate de
infraciunile ndreptate contra ordinii interne ale unui stat, dar care se manifest, intr-un element de
extraneitate i are ca punte de legtur competen legislativ a fiecrui stat, dreptul internaional
penal desemneaz dreptul penal care vizeaz faptele, prin care se tulbur ordinea public
internaional i care constituie infraciunile contra ginilor, iar normele lui sunt stabilite prin
acordul dintre state6.
n contextul celor prezentate, putem spune c infraciunea internaional const intr-un act
material - o aciune sau misiune contrar - dreptului internaional elementul esenial const n
periculozitatea pentru pacea i securitatea internaional i pentru valorile umane universale i din
aceasta cauz atrage n mod obligatoriu sanciunea penal. Atunci cnd este svrita o infraciune
internaional trebuie s existe i o rspundere penal a subiectelor acestor infraciuni, care este
individul. Rspunderea penal a persoanelor fizice pentru fapte sancionate ca infraciuni deriv
din aceea c aceste fapte sunt incriminate, la nivel internaional i chiar definite de norme ale
dreptului internaional, dar pentru a deveni operaionabile ele trebuie s fie transpuse n normele
dreptului intern. Ceea ce este caracteristic responsabilitii penale internaionale este faptul c
scoaterea n afara legii este hotrt din sfera internaionalului prin hotrrea de cooperare a
statelor pentru combaterea unor fenomene, uneori chiar caracterizarea actului sau cel puin
elementele eseniale pentru calificarea lui este oferit tot de nivelul internaional; dar incriminarea
are loc la nivelul ordinii juridice interne, prin legea fiecrui stat, aplicarea pedepsei fiind edictat i
aplicat intr-un cadru statal. n vederea uniformizrii normelor juridice aplicabile este de preferat o
jurisdicie penal internaional, pentru a putea judeca persoanele acuzate de genocid i de alte
crime grave, fapt ce l-a avut n vederea Adunarea General a ONU prin rezoluia nr. 65/54/1991,
care a invitat Comisia s reia studiul n ceea ce privete jurisdicia penal internaional 7. Din
argumentele prezentate s-a desprins ideea c jurisdicia internaional este necesara, mai ales c
nfiinarea tribunalelor internaionale ad-hoc, a cror competen i eficien este indiscutabil, dar
cum acestea luau fiin dup terminarea unui rzboi sau svrirea unei crime, fiind lipsite de
6
7

Dumitru Diaconu, op. cit., p. 118.


Ion M. Aanghel ,Viorel I. Aanghel, Rspunderea n dreptul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.

121.
5

caracterul preventiv, se impune crearea

unui

organ

permanent

cu

competen

jurisdicionala internaional8. Aceast problem a strnit o serie de controverse, unii membrii ai


Comisiei manifestnd pruden n abordarea problemei, fiind de prere c instrumentul care
prevede nfiinare unei jurisdicii penale internaionale, ar trebui s in cont de realitile
internaionale, i mai ales de necesitatea de a asigura o coordonare cu sistemul de jurisdicie
naional existent, ceea ce ar impune ca statutul acestui organ s fie larg acceptat de state. Ct
privete natura acestui organ CPI, opiniile au nclinat n favoarea unui organ permanent, pentru c
acesta va favoriza uniformitatea i dezvoltarea dreptului. Opinii divergente s-au exprimat i n ceea
ce privete relaiile dintre Curte i instanele naionale (dac jurisdicia Curii completeaz
jurisdicia naional fr sa o nlocuiasc; sau o competen proprie a Ciulii, limitat la crimele
cele mai grave). Cu privire la modul de nfiinare al Curii, s-a pus problema dac este mai potrivit
s se modifice cita ONU, ori s se procedeze la ncheierea unui tratat, n problema relaiei curii
cu ONU, au existat, de asemenea, vederi divergente (unii membri au preferat o relaie care s
conduc la soluia ca autorii crimelor grave s fie urmrii n numele comunitii internaionale, i
nu de un grup de state, alii au avut o abordare mai realist). O alt problem este aceea a
acceptri de ctre state, a jurisdiciei curii, unde s-a susinut, c fiind un act voluntar acceptarea
trebuie s fie expresa i s se fac distincie ntre acceptarea Statului i cea a jurisdiciei Curii. Pe
parcursul timpului au aprut dou probleme: necesitatea de a defini cu exactitate crimele
internaionale ce urmau a fi supuse jurisdiciei Curii, iar pe de alt parte o corect delimitare a
prerogativelor statelor n aceast materie, de prerogativele pe care urma s le capete jurisdicia
penal internaional. Recunoaterea unei jurisdicii penale internaionale, acceptarea de ctre un
stat de a permite pe proprii si ceteni unei instane penale internaionale , a fost ntotdeauna
privit cu suspiciune de state dintr-un dublu motiv: pe de o parte, deoarece ntr-o viziune autarhic
asupra prerogativelor suverane ale statelor, recunoaterea jurisdiciei internaionale echivala cu un
transfer de suveranitate, pe de alta parte prin aceea c statele considerau o jurisdicie internaional
ca fiind lipsit de obiectivitate n ceea ce privete faptele unor ceteni din diverse state, pe care ar
urma s-i judece, interesele generale de represiune prevalnd asupra garaniilor procesuale9.
Toate aceste elemente, privite n ansamblul lor au acionat cu o intensitate mai mic sau
mai mare, determinnd ca zeci de ani problema Curii Penale Internaionale s constituie numai un
8

Constantin Andronovici, Drept internatinal public, Editura Graphix, Iai, 1993, p. 84.
Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, Drept internaional public, ed. a 3-a, Editura All Beck, Bucureti,
2007, p. 123.
9

subiect de studiu. n existena unei jurisdicii penale permanente a fost suplinit de diverse
tribunale internaionale ad-hoc, a cror competen a fost limitat. Crearea ns a unor asemenea
instane nu a fost lipsit de serioase rezerve i multiple critici cu privire chiar la actul de justiie cel nfptuiau. Cum ele luau fiin dup un conflict armat, dup un rzboi purtat, instan creat din
dispoziia puterilor victorioase nu putea s judece pe cei nvini dect de pe poziia nvingtorilor
pe de o parte, iar pe alt parte aceste tribunale erau lipsite de un atribut principal, cel al prevenirii 10.
Activitile desfurate de aceste tribunale au reuit s atrag atenia opiniei publice asupra
gravitii faptelor comise de inculpai i asupra pericolului pe care l reprezint nclcarea regulilor
prevzute n tratate i convenii internaionale.
a) Tribunalul militar internaional de la Nurnberg
Atrocitile i crimele comise n timpul celei mai mari conflagraii din istoria omenirii au
determinat marile puteri nvingtoare s se gndeasc la instituirea unei instane care s judece pe
marii criminali naziti, responsabilii unor asemenea fapte ce au zguduit contiina umanitii.
Declaraia de la Moscova din 30 Octombrie 1943 a principalelor puteri aliate i asociate n
timpul rzboiului cuprindea intenia ferm a acestora ca ofierii i soldaii germani i membrii ai
partidului nazist care au fost responsabili de atrociti i crime i care au luat parte n mod voluntar
la ndeplinirea lor, s fie trimii n rile unde au fost svrite faptele lor abominabile pentru a fi
judecai i pedepsii conform legilor din aceste ri, iar marii criminali, ale cror crime erau fr
localizare geografic precis, s fie pedepsii potrivit unei decizii comune a guvernelor aliate. S-a
convenit ca sediul acestui Tribunal s fie n oraul Nurnberg din Germania.
Tribunalul era competent s judece orice persoan care, acionnd n contul rilor
europene ale Axei, a comis individual sau cu titlul de membri ai unor organizaii, oricare din
crimele menionate expres n Statut. Dac asemenea persoane erau efi de stat sau nali funcionari
nu constituia o scuza, nici motiv de diminuare a pedepsei. Tribunalul era mputernicit s judece pe
acuzai i n contumacie, indiferent c acetia nu au fost descoperii sau nu se prezint, dac se
considera c judecat lor este n interesul justiiei. Dac se constat c un inculpat vinovat face
parte dintr-un grup sau organizaie, Tribunalul era abilitat (art. 9) s declare c grupul sau
organizaia respectiv sunt criminale. n caz de constatare a vinoviei, Tribunalul putea s
pronune pedepse cu moartea sau orice alt pedeaps pe care o considera justa, avnd i dreptul de
a ordona confiscarea oricror bunuri furate de ctre condamnat, astfel c au fost condamnate la
10

Dumitru Diaconu, op. cit., p. 67.


7

moarte 12 persoane, la munc silnic pe viaa 3 persoane, la nchisoare ntre 10-20 de ani 4
persoane.
b) Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie
Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie a fost creat prin rezoluia Consiliului
de securitate al O.N.U. nr. 827 din 25 mai 1993, prin care s-a stabilit crearea unui tribunal
internaional pentru urmrirea persoanelor responsabile de violri grave ale dreptului internaional
umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii.
Competena ratione personae a Tribunalului se aplic la persoanele fizice prezumate a fi
responsabile de violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul fostei
Iugoslavii, care sunt judecate n conformitate cu dreptul internaional, potrivit reglementrilor
Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 pentru protecia victimelor de rzboi i Pactele
subsecvente din 1977 (art. 6).
Competena ratione Iod a Tribunalului se intinde asupra teritoriului fostei republicii
Federative Socialiste a Iugoslaviei spre deosebire de Tribunalul de la Nurnberg, competenele sale
se ntind inclusiv la cazuri de crime svrite n condiii de conflict intra-statal, nu numai la
conflictele internaionale.
Competena ratione temporis acoper perioada care ncepe de la 1 ianuarie 1991 (art. 8)
Prin adoptarea Regulamentului de procedura al Tribunalului, de ctre judectorii si la 11
februarie 1994, fr s existe nici un precedent pe care s se poat baza n momentul selectrii i
redactrii regulilor, operaiunea de selectare s-a efectuat intr-un interval scurt de timp, ceea ce a
dus la adaptarea constant a regulilor de procedur pe parcursul activitii Tribunalului Penal
International11. n cadrul Consiliului de Securitate, exist state care au o atitudine critic fa de
activitatea Tribunalului: Federaia Rus i parial China au reproat existena unor motivaii
politice, dar este susinut de SUA i Statele Uniunii Europene care vd n acesta un instrument de
promovare a valorilor democratice.
Dreptul aplicabil se prezint sub forma de reguli convenionale sau reguli cutumiare. Unele
reguli de drept internaional cutumiar nu sunt enunate n convenii, dar o mare parte din principiile
de drept umanitar convenional, fac parte din dreptul internaional. Aplicarea principiului nullun
crimen sine lege cere ca Tribunalul internaional s aplice reguli ale dreptului internaional
umanitar, care fac parte, fr nici un dubiu din dreptul cutumiar, ntr-un asemenea mod, ca
11

Constantin Andronovici, op. cit., p. 85.


8

problema s rezulte din faptul c anumite state, dar nu n totalitatea lor, s adere la convenii
specifice, s nu se opun. Specific acestui Tribunal este competena ratione Iod care se ntinde la
teritoriul fostei Republici Federative Socialiste a Iugoslaviei, inclusiv spaiul su terestru, aerian i
apele teritoriale.
n cazul competenelor concurente se are n vedere situaia n care, Tribunalul internaional
i jurisdiciile naionale sunt, n mod concurent competene pentru a judeca persoanele presupuse
responsabile pentru violri grave ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei
Iugoslavii dup l ianuarie 1991; n acest caz, Tribunalul internaional are prioritate fa de
jurisdiciile naionale, i n orice stadiu al procedurii el va putea s cear, n mod oficial,
jurisdiciilor naionale de a desesiza n favoarea sa12.
c) Tribunalul Penal International pentru Ruanda
A fost creat prin rezoluia nr. 955 din 8 septembrie 1994 a Consiliului de

Securitate.

Statutul Tribunalului a fost modificat succesiv prin rezoluiile Consiliului de Securitate nr.
1165 din 30 aprilie 1998 i nr. 1329 din 30 decembrie 2000.
Tribunalul are drept sarcin s judece persoanele prezumate responsabile de acte de
genocid i alte inclcri grave ale dreptului umanitar comise pe teritoriul mandez i pe cetenii
ruandezi prezumati responsabili de astfel de acte erau violri comise pe teritoriul statelor vecine
ntre l ianuarie i 31 decembrie 1994. ntruct numrul cetenilor ruandezi care ar putea fi acuzai
de participarea la genocid este foarte mare (circa 8000) i pentru evitarea blocrii activitii
tribunalului, Caria del Ponte a sugerat recurgerea la sistemul de justiie tribal funcional n Ruanda
(Kacaga), pentru judecarea cazurilor minore, idee susinut i de autoritile de la Kigali.
Dei SUA a susinut aceast propunere n Consiliul de Securitate, Olanda a manifestat
reineri ntruct acesta exclude detenia ca form de corecie.
d) Tribunalul Special pentru Sierra Leone
n cadrul consiliului de securitate al O.N.U. n iulie 2000 S.U.A. a propus crearea unui
mecanism pentru judecarea atrocitilor din Sierra Leone prin extinderea funciilor Tribunalului
Penal Internaional pentru Ruanda i asupra conflictului din Sierra Leone, idee respins i prin
rezoluia nr. 1315 din 14 august 2000 a Consiliului de Securitate se confirma debutul unui proces
de negociere a nfinrii unei noi instane penale.

12

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, op. cit., p. 101.

Pe baza acestei rezoluii, n octombrie 2000 a fost prezentat Consiliului de Securitate


raportul Secretarului general privind nfiinarea unui Tribunal special pentru Sierra Leone. Acest
raport se refer la negocierile purtate cu tribunalul din Sierra Leone pentru nfiinarea unui tribunal
special independent pentru judecarea principalilor vinovai de comiterea de crime mpotriva
umanitii i crime de rzboi pe teritoriul Sierrei Leone i conine referiri la:
-

ratione temporis, judec faptele comise ncepnd cu 30 noiembrie 1996 (data

incheierii acordului de pace de la Abidjan);


-

ratione materiae, pentru nclcrile dreptului internaional i ale dreptului intern

(abuzurile mpotriva copiilor, distrugerea de bunuri);


-

ratione personae, principalii responsabili de comiterea infraciunilor ce fac obiectul

competenei materiale ceea ce nseamn sancionarea liderilor politici i militari, a superiorului


pentru fapta subordonatului pe care se presupune c a cunoscut-o, a subordonailor pentru
executarea ordinelor superiorilor;
-

procedura apelului;

posibilitatea recurgerii la un alt stat pentru sediul viitoarei instane;

primirea de expertiz din partea celor doua tribunale internaionale ad-hoc;

mecanismul de finanare.

Caracterul special al Tribunalului deriv din aceea c este o instan sui generis, creat
printr-un tratat, cu compoziie i jurisdicie mixte. Implementarea tratatului la nivel naional va
presupune ca el s fie ncorporat n dreptul internaional. Dreptul aplicabil va include att dreptul
internaional ct i dreptul intern.
Dei eficacitatea unor astfel de instane penale regionale, specializate este de netgduit, se
poate considera c ele sunt lipsite, totui, de o funcie eseniala a dreptului penal: aceea de
prevenire, fiind create n urma svririi crimelor respective 13. Dimpotriv, o justiie permanent i
unitar, fr limitri ale competenelor teritoriale, pare s reprezinte soluia ideal, care s
compenseze aceste neajunsuri. Este ceea ce se ncearc prin nfiinarea Curii Penale
Internaionale. Crearea unei jurisdicii penale internaionale apare indispensabila pentru ca
incriminarea infraciunilor internaionale s nu rmn un simplu demers teoretic i pentru a se
evita ca sancionarea celor care ncalc legea internaional s depind n cea mai mare parte de
guvernele unor state care inspir sau patroneaz asemenea nclcri ori de interesele politice
13

Vasile Creu, op. cit., p. 55.


10

conjuncturale exterioare a actului de justiie. Ea condiioneaz ntr-o anumit msur existena


nsi a dreptului internaional penal i realizarea justiiei penale internaionale.
Dreptul internaional penal este chemat s proteguiasc pacea i securitatea ntregii
umaniti, desfurarea in conformitate cu normele dreptului i ale moralei a raporturilor dintre
state, existena i perenitatea unor valori fundamentale ale omenirii14.
Se poate, astfel, conchide, c dreptul internaional penal constituie un ansamblu de norme
juridice, convenionale sau cutumiare, stabilite sau acceptate de state, ca parte a dreptului
internaional public, n baza crora este organizat incriminarea i reprimarea faptelor antisociale
prin care se aduce atingere unor interese fundamentale ale comunitii internaionale.

2. Contribuia Romniei la tiina dreptului penal internaional public


ntre 1920-1936, nfiinarea unei jurisdicii penale internaionale a fost susinut de mai
multe societi internaionale ale juritilor, ntre care Asociaia de drept internaional i Institutul de
drept internaional, iar Asociaia internaional de drept penal a discutat aceast problem la mai
14

Vasile Creu, op. cit., p. 4.


11

multe congrese ale sale, n 1928 aprobnd un proiect de statut al unui tribunal penal internaional
ntocmit de preedintele Asociaiei, romnul Vespasian V. Pella.
Vespasian V.Pella (1897 1952) a fost un savant de renume mondial ce i-a depit n multe
privine epoca prin caracterul vizionar al lucrrilor sale i prin strdania depus n crearea unor
instituii adecvate pentru reprimarea criminalitii internaionale15.
n numeroase lucrri, ntre care "Criminalitatea colectiv a statelor i dreptul penal al
viitorului", publicat n 1926, i n opera sa capital publicat postum n 1946 i intitulat
"Rzboiul - crim i criminalii de rzboi" el preconiza crearea unui drept penal interstatal avnd ca
obiect reprimarea actelor ilicite ale statelor n raporturile lor reciproce, pornind de la ideea c
rzboiul de agresiune constituie o crim i aducnd argumente pentru calificarea rzboiului de
agresiune ca o crim internaional i pentru stabilirea sa concret a crimelor de rzboi. n alte
lucrri el s-a ocupat de reprimarea pirateriei i a altor crime ndreptate mpotriva statelor16.
n 1935 reputatul jurist romn Vespasian Pella, n calitate de raportor, a ntocmit planul
unui cod represiv mondial, plan ce includea i proiectul de statut din 1928 viznd crearea unei
camere criminale n cadrul Curii Permanente de Justiie Internaional17.
n anul 1920, n cadrul Societii Naiunilor, Comitetul de juriti constituit din Consiliul
Ligii Naiunilor a ntocmit un proiect de organizare a unei nalte Curi de Justiie Internaional,
separat de Curtea Permanent de Justiie Internaional competent de a judeca crimele mpotriva
dreptului ginilor deferite de Adunarea sau de Consiliul Legilor.
Adunarea a decis c ideea unei jurisdicii penale internaionale este prematur. Juristul
roman

Vespasian

Pella

ntocmit

anul

1928

un

proiect

de

Statut

al

unui

tribunal penal internaional, acest Statut fiind aprobat de Asociaie18.


Apreciind ideile lui V. Pella, care, n anul 1934 a propus crearea unei Curi
Penale Internaionale, remarcabilul jurist Iulian Poenaru considera c putem afirma fr teama de a
grei c ideile, concepiile i atitudinea naintat ale lui Vespasian Pella, benefice ntregii omeniri,
i au sursa n inteligena nativ i n sclipirile de geniu ale poporului roman, al crui prestigios
ambasador a fost pe toate meridianele i paralelele globului pmntesc19.
15
Iulian Poenaru, Vespasian V. Pella. O via dedicat ideii de justiie internaional, Editura Lumina, Bucureti,
1992, p. 59
16
Vasile Creu, op. cit., p. 8.
17
Ion Diaconu, op. cit.,, p. 111.
18
Dumitru Diaconu, op. cit., pp. 4-5
19
Iulian Poenaru, op. cit.,p. 60

12

n 1950 a redactat un memorandum asupra instituirii unei curi criminale internaionale,


proiecte ce nu i-au gsit nc materializarea, dar care constituie contribuii de seam cu caracter
de pionierat n direcia unor eforturi care se situeaz n centrul ateniei n opera de dezvoltare a
dreptului internaional penal20.
Marele jurist internaionalist romn Vespasian V. Pella definea dreptul internaional ca
totalitatea regulilor de fond i form care guverneaz modul de exercitare a aciunilor comise de
state sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i armonia ntre popoare21.

3. Tribunalele penale internaionale ad-hoc


3.1.

Tribunalele militare internaionale de la Nurnberg i Tokio

Tribunalul Internaional Militar de la Nurnberg a fost nfiinat de ctre cele patru puteri
nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial (Marea Britanie, Frana, Uniunea Sovietic i
Statele Unite ale Americii) crora Germania li s-a predat necondiionat, ca un tribunal de ocupaie
pentru aceasta. n aceast aciune, cele patru puteri nvingtoare au considerat c acioneaz n
20
21

Vasile Creu, op. cit., p. 9.


Vasile Creu, op. cit., p. 3.
13

interesul tuturor naiunilor. Fiecare dintre cele patru puteri a numit cte 4 judectori, precum i
procurorii22.
Declaraia de la Moscova din 30 octombrie 1943 a principalelor puteri aliate i asociate n
rzboiul mondial cuprindea intenia ferm a acestora ca ofierii, soldaii germani i membrii
partidului nazist care sunt responsabili de atrociti, crime i care au luat parte n mod voluntar la
ndeplinirea lor s fie trimii n rile unde au fost svrite faptele lor abominabile pentru a fi
judecai i pedepsii conform legilor din aceste ri, iar marii criminali, ale cror crime sunt fr
localizare geografic precis, s fie pedepsii potrivit unei decizii comune a guvernelor aliate.
n baza acestei declaraii, Guvernul provizoriu al Republicii Franceze i Guvernele Statelor
Unite ale Americii, al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i al U.R.S.S. au ncheiat
la Londra la 5 august 1945 "Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi
ai Puterilor europene ale Axei", prin care au hotrt instituirea unui Tribunal militar internaional
care s judece pe criminalii de rzboi ale cror crime sunt fr localizare geografic precis.
Acordul cuprindea n anex statutul Tribunalului, n care se stabileau regulile de constituire, de
jurisdicie i de funcionare a acestuia.23
Competena de judecat ratione materiae a Tribunalului, prevzut de art.6 al Statutului, se
referea la:

crimele contra pcii: ordonarea, pregtirea, declanarea sau ducerea unui rzboi de

agresiune, sau a unui rzboi prin violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale,
sau participarea la un plan concertat sau la un complot pentru ndeplinirea oricruia dintre aceste
acte;

crimele de rzboi: violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, n cadrul crora erau

incluse cu caracter exemplificativ asasinatul, relele tratamente i deportarea pentru munc forat
sau n orice alt scop a populaiilor civile din teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tratamente ale
prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea ostaticilor, jefuirea bunurilor
publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastarea lor nejustificat de
necesiti militare;

crimele contra umanitii: asasinatul, exterminarea, aducerea n stare de sclavie,

deportarea i orice alt act inuman comis contra oricrei populaii civile nainte sau n timpul
22
23

Beatrice Onica-Jarka, Jurisdicia internaional penal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 156.
Vasile Creu, op. cit., p., 303.
14

rzboiului, ca i persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase, dac aceste acte sau
persecuii, indiferent dac constituiau sau nu o violare a dreptului intern al rii unde s-au produs,
au fost comise ca urmare a oricrei crime aflate n competena tribunalului sau n legtur cu o
asemenea crim.
n legtur cu competena ratione personae, statutul aduce unele precizri importante
referitoare la marii criminali de rzboi. Tribunalul era competent s judece orice persoan care,
acionnd n contul rilor europene ale Axei, a comis, individual sau cu titlu de membri ai unor
organizaii, oricare din crimele menionate. Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii
care au luat parte la elaborarea sau executarea unui plan concertat ori a unui complot pentru
comiterea oricreia dintre crimele prevzute de statut erau considerai rspunztori pentru toate
actele ndeplinite de ctre alte persoane n executarea planurilor respective, situaia lor fiind,
evident, aceea de instigatori sau complici, dup caz.
Faptul c asemenea persoane sunt efi de stat sau nali funcionari nu constituie nici o
scuz absolutorie, nici un motiv de diminuare a pedepsei, iar mprejurarea c acuzatul a acionat
conform instruciunilor guvernului su, ori a unui superior ierarhic, nu l exonereaz de
rspundere, putnd fi, ns, considerat un motiv de diminuare a pedepsei, dac tribunalul ar
aprecia c aceasta ar fi n interesul justiiei (art.7-8).
Tribunalul era mputernicit s judece pe acuzai i n contumacie, indiferent c acetia nu
au fost descoperii sau nu se prezint, dac consider c judecarea lor este n interesul justiiei.
Pentru descoperirea criminalilor de rzboi, efectuarea actelor de urmrire penal, pregtirea
actului de acuzare i susinerea acestuia n faa tribunalului statutul prevedea constituirea unei
Comisii de instrucie i urmrire a marilor criminali de rzboi, compus din reprezentani ai
ministerului public din cele patru ri semnatare ale acordului (art.14 i 15).
Potrivit Statutului su, Tribunalul militar internaional, care i-a stabilit drept sediu oraul
Nurenberg din Germania ocupat, era compus din patru membri i patru supleani, reprezentnd pe
cele patru mari puteri nvingtoare n rzboi, preedinia acestuia fiind asigurat pe rnd de ctre
unul din judectori, iar hotrrile fiind luate cu majoritatea membrilor si, n caz de egalitate
prevalnd votul preedintelui. Pentru hotrrea de condamnare era necesar votul a cel puin trei
judectori.

15

Tribunalul militar internaional pentru Extremul Orient, cunoscut i ca Tribunalul de


la Tokio, dup sediul su, a fost nfiinat n condiii istorice asemntoare cu cele ale
Tribunalului de la Nurenberg24.
Tribunalul Internaional Militar pentru Estul ndeprtat a fost stabilit de ctre
Comandantul-ef Suprem al SUA, care a numit cei unsprezece judectori ai tribunalului de pe lista
de nominalizai de ctre statele semnatare ale acordului, ce cuprindea termenii de predare ai
Japoniei. Tribunalul de la Tokyo a aplicat acelai raionament ca Tribunalul de la Nurenberg n
ceea ce privete implementarea propriei carte, care a fost practic modelat dup Carta de la
Nurenberg25.
Aa cum am mai spus, n constituirea i funcionarea tribunalului un rol important l-a jucat
Comandantul suprem al forelor aliate din Extremul Orient, generalul american Mac Arthur, care n
afar de aprobarea Cartei Tribunalului, avea, potrivit acestei Carte, atribuia de a numi pe
judectori de pe o list propus de statele care au semnat actul de capitulare a Japoniei i de alte
state care au aderat la acesta, precum i pe preedintele tribunalului, exercitnd totodat i alte
funcii legate de numirea preedintelui Consiliului care ndeplinea atribuiile de instrucie,
urmrire, penal i susinere a acuzrii, sau de executarea, modificarea ori atenuarea pedepselor
pronunate, exercitnd n fapt supravegherea asupra ntregii activiti a tribunalului.
Carta Tribunalului de la Tokio cuprinde, n liniile sale generale, principii i reglementri
similare cu cele din Statutul Tribunalului de la Nurenberg, cu unele deosebiri, ns.
Tribunalul era compus din cel puin 6 membri i cel mult 11 membri, judecnd n complet
de 6 judectori (art.2 i 4).
Competena dup persoane a tribunalului se limita la persoanele nvinuite a fi comis crime
grave, nefiind abilitat s declare criminale anumite grupuri sau organizaii, ca n cazul celui de la
Nurenberg. Competena sa dup materie cuprindea crimele contra pcii, crimele de rzboi i
crimele contra umanitii, ntr-o formulare asemntoare celei din Statutul Tribunalului de la
Nurenberg, cu meniunea c, n ce privete crimele contra pcii, agresiunea se pedepsea indiferent
dac a existat sau nu o declaraie de rzboi. Crimele de rzboi sunt definite sumar ca violri ale
legilor

obiceiurilor

rzboiului,

iar

printre

crimele

nu figureaz i persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase26.


24

Vasile Creu, op. cit., p., 305.


Beatrice Onica-Jarka, op. cit.,p. 156.
26
Vasile Creu, op. cit., p., 306.
25

16

contra

umanitii

Regulile de procedur i garaniile judiciare, precum i cele privind responsabilitatea


acuzailor sau pedepsele pe care tribunalul le putea aplica sunt similare celor din Statutul
Tribunalului de la Nurenberg. Carta nu cuprinde meniuni despre caracterul definitiv sau
nerevizuibil al hotrrii, dar nu indic nici c ar fi posibil vreo cale de atac mpotriva hotrrii de
condamnare pronunate de tribunal, hotrrea fiind executorie ia ordinul: Comandantului Suprem
al forelor aliate, singurul pentru care se prevede dreptul de a o modifica (art 17).
Tribunalul Militar de la Nurenberg s-a pronunat la 1 octombrie 1946, condamnnd la
moarte 12 persoane, la munc silnic pe via 3 persoane, iar la nchisoare ntre 10 i 20 de ani alte
4 persoane, 3 inculpai fiind achitai, iar Tribunalul Militar de la Tokio i-a ncheiat lucrrile la 12
noiembrie 1948, condamnnd la moarte 7 persoane, la nchisoare pe via 16 persoane, alte 2
persoane la o detenie de 20,respectiv 7 ani.
Cele dou tribunale sunt considerate arhetipuri de implementare modern a dreptului
internaional penal. Aceasta pentru c cele dou tribunale prezint elementele de internaionalitate
pe care le regsim n jurisdicia internaional penal contemporan.
Aceste elemente sunt27:
a)

competena material asupra crimelor mpotriva pcii, crimelor mpotriva umanitii

i crimelor de rzboi;
b) compunerea internaional a tribunalului;
c) elaborarea internaional a statutului de nfiinare i funcionare (Carta de la Nurenberg
i Carta de la Tokyo);
d) nfiinarea tribunalelor pentru a judeca criminalii de rzboi pentru crime care nu au o
anumit locaie (art. 2 din Acordul pentru Stabilirea unui Tribunal Internaional).

3.2. Competenele i procedura tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie


Crimele svrite n conflictul armat izbucnit pe teritoriul fostei Iugoslavii ntre srbi, croai
i musulmani au determinat Organizaia Naiunilor Unite s ia iniiativa studierii aspectelor
juridice i de alt natur pe care le-ar ridica constituirea unui tribunal internaional ad-hoc pentru
judecarea infraciunilor grave svrite de combatani prin nclcarea regulilor de ducere a
rzboiului28.
27
28

Beatrice Onica-Jarka, op. cit.,pp. 156-157.


Vasile Creu, op. cit., p., 307.
17

Astfel, violrile grave ale dreptului internaional umanitar i, ndeosebi, practica de


purificare etnic, au determinat Consiliul de Securitate ONU s nfiineze, prin rezoluiile 808 din
22 februarie 1993 i 827 din 23 mai 1993, ca o msur de restabilire a pcii i securitii
internaionale, adoptat n baza Capitolului VII din Carta ONU, Tribunalul Internaional pentru
judecarea persoanelor vinovate de comiterea unor grave nclcri ale dreptului internaional
umanitar svrite pe teritoriul fostei Iugoslavia ncepnd cu anul 199129.
Dup cum rezult din chiar titulatura tribunalului, competena material a acestuia este
limitat la gravele nclcri ale Conveniilor de la Geneva din anul 1949 (art. 2 din Statut), la
violarea legilor i obiceiurilor rzboiului (art. 3 din Statut), la genocid (art. 4 din Statut) i la
crimele mpotriva umanitii (art. 5 din Statut).
Studiile efectuate de secretarul general pentru crearea unui asemenea tribunal au evideniat
existena unor probleme deosebit de complexe i de o natur foarte variat, semnalate ca atare de
guvernele consultate, de organizaiile internaionale neguvernamentale i de experi.
O prim problem au constituit-o nsi bazele juridice ale constituirii unui tribunal
internaional special i anume dac un asemenea organism judiciar ar putea fi creat printr-o
rezoluie a Consiliului de Securitate, organ eminamente politic, fr atribuii legate de problemele
jurisdicionale.
Calea normal din punct de vedere juridic pentru constituirea tribunalului trebuie s fie cea
a ncheierii unui tratat ntre state, care s fie n prealabil negociat de un for internaional adecvat
(Adunarea general a O.N.U. sau o conferin internaional special), apoi supus semnrii i
ratificrii. Acest parcurs firesc ar avea avantajul unei abordri i examinri detaliate a tuturor
problemelor ce se ridic n legtur cu stabilirea tribunalului i ar permite statelor participante s-i
exercite voina lor suveran, n special dac ele doresc sau nu s devin pri la tratat. n practica
relaiilor internaionale de pn acum s-a dovedit, ns, c toate ncercrile de acest fel au fost
sortite eecului sau amnrii sine die.
nainte de nfiinarea tribunalului pentru fosta Iugoslavia, ntr-o formul de tribunal ad-hoc
n premier, la cererea Consiliului de Securitate al ONU, Secretarul General ONU a pregtit un
raport30, prin care a analizat eventualele formule de nfiinare a unei jurisdicii pentru pedepsirea
crimelor internaionale care aveau loc n fosta Iugoslavie. Printre soluiile analizate au fost:
29

30

Beatrice Onica-Jarka, op. cit.,p. 159.


A se vedea Raportul Secretarului General ca urmare a parag. 2 din Rezoluia Consiliului de Securitate la ONU nr.

808/1993.
18

a)

nfiinarea tribunalului printr-un tratat internaional, care ar fi prezentat avantajul c,

pe de o parte, statele ar fi putut s examineze cu atenie i s elaboreze prevederi cu privire la toate


aspectele acestui tribunal, iar, pe de alt parte, statele ar fi putut s-i exercite voina suveran n
negocierea i ncheierea acestui tratat, n special consimmntul de fi obligate de dispoziiile
tratatului;
b)

nfiinarea tribunalului de ctre Adunarea General ONU, ca cel mai reprezentativ

organ al ONU;
c)

nfiinarea tribunalului de ctre Consiliul de Securitate al ONU, n baza Capitolului

VII din Cart.


Dintre soluiile analizate, primele dou prezentau dezavantajul incompatibilitii cu urgena
msurii nfiinrii tribunalului, avnd n vedere comiterea continu de crime internaionale i
continuarea strii de conflict armat n fosta Iugoslavie31.
Cea de-a treia soluie a aprut, n opinia Secretarului General ONU exprimat n raport,
precum i n funcie de circumstanele speciale din fosta Iugoslavia, ca fiind cea mai potrivit
necesitii Consiliului de Securitate de a implementa efectiv i eficient decizia sa de a nfiina un
tribunal pentru fosta Iugoslavie. Secretarul General al ONU a concluzionat c aciunea Consiliului
de Securitate al ONU ar fi legal justificat, din punctul de vedere att al obiectului i scopului
deciziei ...ct i al practicii Consiliului de Securitate".
Concluzia Secretarului General ONU cu privire la nfiinarea unui tribunal pentru fosta
Iugoslavie prin decizie a Consiliului de Securitate al ONU, adoptat n baza Capitolului VII din
Cart, era de ateptat avnd n vedere c aceast modalitate era singura care asigura celeritatea
lurii unor msuri concrete. Totodat, avnd n vedere eecul continuu al Consiliului de Securitate
n problema fostei Iugoslavia, msura se impunea ca o ultim soluie pentru salvgardarea rolului
Consiliului de Securitate ca organ cu responsabilitate primar n restabilirea pcii i securitii
internaionale.
Avndu-se n vedere caracterul de urgen al constituirii tribunalului, s-a considerat c
abordarea respectiv, chiar dac ar fi fost ncununat de succes, ar fi avut dezavantajul unei
perioade ndelungate pentru transpunerea n practic, precum i al nesiguranei c s-ar putea obine
numrul necesar de ratificri pentru intrarea n vigoare sau c printre statele ratificatoare s-ar afla
i acelea care s fac tratatul eficient n raportul ntocmit de secretarul general al O.N.U. .
31

Beatrice Onica-Jarka, op. cit.,p. 160.


19

nfiinarea tribunalului internaional ad-hoc printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate se


justifica cu urmtoarele argumente:

nclcrile

grave

ale

dreptului

umanitar

pe

teritoriul

fostei

Iugoslavii constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale;

rspunderea individual a celor ce au svrit crime, asupra creia Consiliul de

Securitate a avertizat n repetate rnduri n legtur cu situaia din fosta Iugoslavie;

stabilirea unui tribunal internaional ar contribui la ndeplinirea scopului de a pune

capt unor asemenea crime (rol preventiv), la luarea unor msuri efective pentru aducerea n
justiie a persoanelor rspunztoare (rol punitiv) i ar contribui la restabilirea i meninerea pcii;

instituirea tribunalului s-ar ncadra n categoria msurilor bazate pe for in

conformitate cu Capitolul VII al Cartei O.N.U;

tribunalul internaional, avnd un caracter judiciar, ar trebui s-i exercite atribuiile

independent de consideraii politice, fr a se afla sub controlul Consiliului de Securitate cu privire


la ndeplinirea funciilor sale judiciare;

Consiliul de Securitate nu creeaz pentru tribunalul internaional norme de drept

material pe care s le aplice, acestea fiind cele din dreptul internaional actual.
Studiul secretarului general a relevat i alte aspecte deosebit de complexe, ce i pstreaz
n continuare actualitatea lor, legate de acceptarea sau neacceptarea de ctre state, n baza
constituiilor lor, a extrdrii propriilor ceteni pentru a fi judecai de tribunalul internaional sau
pentru executarea n alte state a pedepselor, de msurile privind stabilirea persoanelor vinovate i
cercetarea lor prealabil, inclusiv de forele poliieneti ce pot fi antrenate la aceasta, de raportul
dintre tribunalul internaional i tribunalele interne, dintre legislaia internaional i cea intern
privitoare la faptele imputate, de faptul dac tribunalul va fi capabil s judece pe toi criminalii etc.
n acelai timp, s-au ridicat i alte probleme, cum ar fi aceea a caracterului selectiv al
tribunalului ad-hoc, ntruct s-au comis crime la fel de atroce ca n fosta Iugoslavie i n alte ri n
care au avut loc conflicte armate, sau privind legea aplicabil, pentru c Protocolul al II-lea de la
Geneva din 1977 referitor la conflictele armate interne nu cuprinde meniuni exprese referitoare la
pedepsirea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii.
Pe de alt parte, ns, era evident c ntrzierea constituirii mecanismului judiciar ar fi dus
la compromiterea acestuia, iar rmnerea n continuarea nepedepsite a crimelor svrite ar aduce
deservirii mari implementrii normelor dreptului umanitar i ar ncuraja asemenea fapte i n viitor.
20

n cunotina tuturor acestor aspecte, Consiliul de Securitate a aprobat propunerea


Secretarului general al O.N.U. i, prin Rezoluia nr.827/25 mai 1993, a decis "stabilirea unui
tribunal internaional pentru scopul unic dea pedepsi persoanele responsabile de violri grave ale
dreptului umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ntre 1 ianuarie 1991 i o dat ce urmeaz
a fi stabilit de Consiliul de Securitate la restabilirea pcii" i a adoptat statutul acestuia32.
Problematica legalitii modalitii de nfiinare a Tribunalului pentru fosta Iugoslavie a dat
natere la ample dezbateri n doctrin i a fost abordat chiar de ctre state i, nu n ultimul rnd,
de inculpaii adui n faa tribunalului33.

Capitolul II
Curtea Penal Internaional

1.

nfiinarea Curii Penale Internaionale

Absena unei jurisdicii penale internaionale la finele mileniului II n condiiile n care


faptele penale cu rezonane mondiale se nmuliser, a mobilizat comunitatea internaional pentru
32
33

Vasile Creu, op. cit., p., 309.


Beatrice Onica-Jarka, op. cit.,p. 160.
21

a crea o curte comun care s aib valoarea unui instrument sancionator pentru ilicitele erga
omnes34
De la nceput vom spune c demersurile pentru nfiinarea unei curi penale internaionale
erau ns mai vechi i datau nc din perioada interbelic, dei voci n acest sens s-au fcut auzite
cu mult timp nainte35.
Astfel, problema crerii unor instane penale internaionale, a fost preocuparea juritilor
nc din secolul trecut, astfel Gustav Moynier - juristconsult elveian - n anul 1877 a conceput
organizarea unei Jurisdicii criminale internaionale pentru represiunea crimelor comise mpotriva
dreptului ginilor. De atunci, ideea crerii unei jurisdicii penale internaionale a preocupat
permanent cercurile juridice i politice, astfel prin Convenia de la Haga, din 1907 s-a ncercat
constituirea unei Curi Internaionale de prize maritime competent a se pronuna asupra
capturrii unei nave, de ctre o alt nav cu pavilion strin.
n perioada interbelic, Societatea Naiunilor a fost cea care a promovat mai departe ideea
unei curi penale internaionale, ntocmind chiar un proiect al unei nalte Curi de Justiie
Internaional36.
Dup primul rzboi mondial, tratatul de la Versailles prevedea, n art. 227, constituirea
unui tribunal special pentru a judeca pe Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, mpratul Germaniei,
vinovat de ofens adus moralei internaionale i forei sfinte a tratatelor n 1920 n cadrul
Societii Naiunilor, Comitetul de juriti constituit de Consiliul Ligii Naiunilor a ntocmit un
proiect de organizare a unei nalte Curi de Justiie Internaional, competent de a judeca crimele
contra dreptului ginilor deferite de Adunarea sau de Consiliul Legilor37.
ntre 1920-1936 aceeai idee a fost promovat i de ctre Asociaia Internaional de Drept
Penal, al crei coordonator de seam a fost juristul Vespasian Pella Activitatea lui Vespasian Pella 38
n sensul nfiinrii unei curi penale internaionale, precum i al unui cod represiv mondial s-a

34

Mona Mria Pivniceru Rspunderea penal n dreptul internaionar, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 153.
Lavinia Vldil, Contencios internaional public sau Jurisdicii internaionale permanente, Editura Cartea
Universitar, Bucureti, 2006, p. 149
36
Lavinia Vldil, op. cit., p. 150.
37
Aurel Preda, Mtsaru, Tratat de relaii internaionale, Editura Lumina Lex , Bucureti 2001, p. 142.
38
Din cuvntul nainte al lui Victor Duculescu la Curtea Penala Internaional, Istorie i realitate", de Dumitru
Diaconu, Editura AII Beck. Bucureti, 1999, unde se arata: Un rol excepional n aceast materie la avut marele jurist romn
Vespasian V. Pella, care, n 1934 a propus crearea unei Curi Penale Internaionale, iar n aprilie 1934 a redactai chiar primul
text ce avea n vedere constituirea acesteia".
35

22

concretizat n cele din urm att prin elaborarea celui din urm ct i prin elaborarea unui proiect
de statut39.
Terminarea celui de al doilea rzboi mondial i mai ales nelegerile interaliate care
fuseser perfectate ntre marile puteri ale coaliiei antihitleriste au stat la baza creri unei jurisdicii
internaionale speciale i cu un obiect precis determinat, ntruchipat n lucrrile i hotrrile
tribunalelor militare de la Nurnberg i Tokio.
Activitile desfurate de aceste tribunale au reuit s atrag atenia opiniei publice asupra
gravitii faptelor comise de inculpai i asupra pericolului pe care ii reprezint nclcarea regulilor
prevzute n tratatele i conveniile internaionale, dar nu au reuit sa contientizeze umanitatea - i
cu att mai puin statele suverane - n legtur cu nevoia constituirii unui tribunal internaional cu
caracter permanent.
n 1948, Convenia asupra prevenirii i reprimrii crimei de genocid prevedea trimiterea
autorilor acestei infraciuni grave n faa unei Curi penale internaionale ce trebuie creat, n
acelai an, Adunarea General a O.N.U. a solicitat Comisia de drept internaional s examineze
posibilitatea i oportunitatea crerii unei astfel de instituii.
n 1945, Adunarea General a decis amnarea analizei acestei probleme, dar n 1973,
Convenia O.N.U. asupra apartheidului prevedea posibilitatea deferirii unui Tribunal penal
internaional a persoanelor acuzate de svrirea acestei crime40.
n contextul conflictelor armate tot mai dese, n 1993, Consiliul de Securitate al Naiunilor
Unite, prin Rezoluia 808, se pronuna pornind de la fundamentul capitolului al VII-lea al Cartei
Naiunilor Unite, pentru crearea unui Tribunal ad-hoc pentru fosta Iugoslavie al crui statut a fost
adoptat n unanimitate de Consiliul Naiunilor Unite. Tribunal ad-hoc quasi similar a fost creat i
pentru Ruanda41.
n 1994, Adunarea general, n baza Rezoluiei sale 49/53 a creat un comitet ad-hoc
nsrcinat cu examinarea problemelor legate de crearea unei Curi Penale Internaionale.
Acest grup s-a reunit n doua sesiuni n cursul anului 1995 i n anul urmtor, iar comitetul
ad-hoc a fost transformat n Comitetul Pregtirilor pentru nfiinarea unei Curi Penale
Internaionale prin rezoluia 50/46 a Adunrii generale, ale crei lucrri au avut la baza Proiectul
pentru Statut pregtit de Comisia de drept internaional. Lucrrile Comitetului Pregtitor au
39

Victor Duculescu cuvnt nainte la Curtea Penala Internaional, Istorie i realitate, de Dumitru Diaconu, Editura
AII Beck. Bucureti, 1999, p. 3.
40
Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 68.
41
Constantin Andronovici, op. cit., p. 89.
23

debutat cu examinarea jurisdicie Curii, definirea infraciunilor ce intrau n sfera de aciune a


acesteia, aplicarea principiului complementaritii, regulile generale ale dreptului penal i
cooperarea ntre Curte i jurisdiciile naionale penale.
n perioada cuprinsa ntre martie 1996 i aprilie 1998, Naiunile Unite au organizat ase
ntlniri ale Comitetului Pregtitor. Delegaiile s-au ntlnit la sediul O.N.U. din New York pentru a
discuta asupra proiectului de statut. La lucrrile Comitetului Pregtitor au participat i organizaii
neguvernamentale i experi n drept internaional, spunndu-i punctele de vedere asupra
aspectelor juridice i politice legate de nfiinarea Curii.
n aceast perioada, att guverne ct i O.N.U. din ntreaga lume au organizat ntlniri de
specialitate, pentru discutarea problemelor legate de nfiinarea i funcionarea Curii Penale
Internaionale42.
b) Conferina diplomatic a O.N.U. a plenipoteniarilor pentru nfiinarea unei Curi Penale
Internaionale
Lucrrile conferinei s-au desfurat la Centrul FAO de la Roma n perioada 15 iunie - 18
iulie 1998.
La Conferin, delegaiile statelor membre O.N.U. au avut drept mandat, din partea
Naiunilor Unite preocuparea pentru finalizarea i adoptarea Conveniei pentru nfiinarea unei
Curi penale internaionale n conformitate cu rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. 51/207 din
17 decembrie 1996 i 52/160 din 15 decembrie 1997.
Negocierile au avut drept scop crearea unui text de statut echilibrat i moderat, care s
armonizeze exigenele juridice ale diferitelor sisteme de drept existente n plan mondial i crearea
unei instane penale internaionale care, prin exercitarea jurisdiciei asupra persoanelor vinovate de
comiterea unor infraciuni deosebit de grave, s completeze sistemul instrumentelor de care
dispune O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii mondiale.
Negocierile s-au concentrat mai ales pe aspectele din proiectul Statutului care nu ntruneau
acordul majoritii statelor membre O.N.U.; ntinderea competenei Curii, condiiile de exercitare
a jurisdiciei, rolul Consiliului de Securitate, al procurorului, consimmntul statelor, alctuirea
Curii, probleme legate de finanarea Curii.
Miza politic deosebit a Conferinei, divergenele marcante de opinii i interese ntre state
sau la nivel de grupuri de state, au fcut necesar supunerea la vot a proiectului de Statut.
42

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, op. cit., p. 145.


24

Amendamentele propuse de India (introducerea armelor nucleare i rolul Consiliului de Securitate)


i SUA (jurisdicia Curii) au fost respinse n comitetul Plenar, iar n urma cererii delegaiei
americane de a se supune la vot nominal, n Plenar, textul Statutului a fost adoptat cu 120 de
voturi pentru, 7 mpotriva i 21 de abineri. Principalele prevederi ale Statutului sunt43:
Conform punctului de vedere majoritar al delegaiilor participante la Conferin, Curtea
Penal Internaional este conceput ca o instituie juridic cu caracter permanent, cu jurisdicie
global n pedepsirea persoanelor vinovate de nclcri grave ale dreptului umanitar internaional.
Curtea Penal Internaional are capacitatea de a pune sub acuzare i a judeca persoane (spre
deosebire de Curtea Internaional de Justiie de la Haga a crei jurisdicie se limiteaz doar la
state), jurisdicia sa nefiind limitat pe criterii cronologice sau geografice (ca n cazul Tribunalelor
internaionale ad-hoc pentru Ruanda i Iugoslavia).
Curtea Penal Internaional a fost, astfel nfiinat pe cale convenional, relaiile sale cu
O.N.U. urmnd a fi negociate ulterior, ntr-un agrement separat ncheiat de cele dou organizaii.
ncepnd cu data de 17 iulie 1998, Statutul Curii a fost deschis spre semnare, pentru toate
statele, pn la 16 octombrie 1998 la sediul M.A.E. italian i dup aceast dat, pn n anul 2000
la sediul Naiunilor Unite de la New York. Intrarea sa n vigoare este condiionat de depunerea a
60 instrumente de ratificare.
La ncheierea Conferinei, Statutul Curii a fost semnat de 29 state, iar de la 18 iulie 1998 i
pn n prezent au mai semnat 109 state astfel c numrul statelor semnatare se ridic la 138, i a
fost ratificat de 80 de state. Conform prevederilor sale documentul urmeaz a intra n vigoare n
prima zi a lunii urmtoare a mplinirii celor 60 de zile de la data depunerii celui de al 60-lea
instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, astfel Statutul a intrat n vigoare la l iulie
2002, ca urmare a obinerii celor 60 de ratificri necesare pentru intrarea sa n vigoare n cadrul
unei ceremonii special organizate la New York, la 11 aprilie 2002.
Curtea a fost nfiinat ca avnd personalitate juridic internaional, putndu-i astfel
exercita funciile cu care a fost nsrcinat44.
Sediul Curii este la Haga, dar funciile i competenele pot fi ndeplinite pe teritoriul
oricrui stat semnatar i prin acord special, pe teritoriul oricrui stat45.

43

Aurel Preda, Mtsaru, op. cit., p. 140.


Conform art. 4 din Statutul Curii.
45
Conform art. 2 paragraful 1 din Statutul Curii.
44

25

Totodat, n conformitate cu dispoziiile art. 2 paragraful 3 din Statutul Curii edinele


acesteia se pot ine i n alt parte dect la sediul acesteia, dnd putin astfel, unei mai mari
mobiliti, i ndeplinirii competenelor cu rapiditate i mai eficient46.
Din dispoziiile statutului rezult c aceast instan prezint urmtoarele trsturi: este o
instituie internaional, este independent (are, potrivit art. 4 din Statut personalitate juridic
internaional fiind distinct de state, dar i fa de O.N.U.) i are un caracter permanent (este de
altfel principala sa trstur ce o delimiteaz fundamental de celelalte jurisdicii ad-hoc instituite
doar pentru judecarea unor cazuri anume). Relativ la trsturile acestei noi instane internaionale
mai este de adugat faptul c din dispoziiile Statutului, Curtea nu este nfiinat de o alt
instituie, ci direct de ctre state, printr-un acord ntre acestea, nu este un organ supranaional,
deoarece, spre deosebire de Tribunalul penal Internaional pentru fosta Yugoslavie i pentru
Rwanda, jurisdicia sa este complementar celei naionale, aa cum rezult din chiar preambulul la
Statut, i nu are competene dect cu privire la statele care au nfiinat-o i care sunt membre ale
Statutului, celelalte state nefiind obligate s in cont de prevederile acestuia i s se conformeze
lui47.

2. Delimitri de alte instituii internaionale


Reglementarea panic a diferendelor internaionale reprezint piatra de temelie a legii
internaionale, iar climatul pentru asemenea rezolvri s-a mbuntit de-a lungul ultimilor ani.
Chiar dac fora legii internaionale nu s-a potrivit cu viziunea tuturor statelor, ideea este c
conflictele trebuie rezolvate pe cale panic i nu prin for.
Suntem martorii rupturilor din cadrul componentelor statelor, n grupuri mici, uniti
independente, n funcie de criterii etnice sau lingvistice, care duc la dispute politice i conflicte
armate, ceea ce duce la o ct mai serioas reglementare a acestor conflicte. Astfel Curtea
Permanent de Arbitraj este chemat s-i aduc contribuia la rezolvarea acestor probleme.
46

Lavinia Vldil, op. cit., p. 155.


Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Regulile dreptului rzboiului - dreptul conflictelor armate i dreptul internaional
umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 178.
47

26

Trebuie sa fie sensibil la necesitile epocii n care trim i s-i mbunteasc serviciile i
facilitile pe care le ofer. Rolul Curii Permanente de Arbitraj este dat de nsi colaborrile i
relaiile sale cu alte instituii active n soluionarea disputelor internaionale, avnd jurisdicie
asupra divergentelor dintre state i organizaii interguvemamentale i dintre organizaii
interguvernamentale i chiar ctre organizaiile non-guvemamentale, inclusiv Comitetul
Internaional de Cruce Roie.
mpreun cu Curtea Permanent de Arbitraj, Curtea Internaional de Justiie este unul din
elementele vitale a mecanismelor pe care statelor le ofer la acest moment pentru rezolvarea
panic a diferendelor internaionale. ns aceste instituii au fost create n perioade istorice
diferite, existena lor fiind generat de evenimente care marcheaz aceste perioade, dar cu toate
acestea ele au acelai el48. ns, rezolvnd problemele prin arbitraj internaional i prin jurisdicie
internaional, dou modaliti distincte, care nu se pot nlocui i nici una din ele nu poate oferi un
mecanism complet, ele nu pot dect s coexiste i s se menin ca dou elemente distincte.
Conform Cartei Naiunilor Unite, art. 92, Curtea Internaional de Justiie este principalul organ
judiciar al Naiunilor Unite, care ofer nelegere judiciar, n timp ce Curtea Permanenta de
Arbitraj este competenta n domeniul anchetrii, medierii, concilierii i arbitrrii. Statele pot fi
dispuse s accepte un arbitraj pus sub auspiciile Curii Permanente de Arbitraj, cu respectarea
anumitor chestiuni i concilierea sau gsirea unor soluii prin punerea bazei unei comisii, cu
respectarea unor situaii proprii datelor n conflict. n Agenda de Pace, Secretarul General
Boutros Boutros Ghali face recomandri, sugernd de exemplu, c n acceptarea jurisdiciei Curii
Internaionale de Justiie, statele s foloseasc metode optimale , de a asculta cu respect i de a
accepta jurisdicia acesteia n locul metodei tradiionale de a-i pstra rezerve. n ambele cazuri ar
trebui s existe o recunoatere opional a jurisdiciei pentru a acorda opinii consultative, or,
Curtea Internaional de Justiie a fost autorizat sa o fac, n anumite cazuri s decid ce principii
i reguli ale legii internaionale sunt aplicate conflictului, lsnd prilor aplicarea aciunilor
cazului, principiile i regulile.
n concluzie, putem spune despre Curtea Internaional de Justiie c judec numai litigiile
dintre state, pe cnd Curtea Permanent de Arbitraj arbitreaz conflictele dintre state, astfel c un
segment foarte important, acela al persoanelor fizice, scap acestor instituii49.
48
49

Constantin Andronovici, op. cit., p. 77.


Ion Diaconu, op. cit., p. 109.

27

Lipsa unor msuri sau instituii, care s asigure pedepsirea vinovailor, a dus la stabilirea n
timp a necesitaii creri unor organisme specializate, care s judece pe vinovai. Acest proces a
nceput prin crearea Tribunalului de la Nurnberg, a continuat prin constituirea Tribunalelor Penale
Internaionale pentru Iugoslavia i Ruanda i a culminat prin necesitatea constituirii unei Curi
Penale Internaionale, care s judece pe cei vinovai de crime mpotriva umanitii, dar s i
previn asemenea aciuni.

Capitolul III
Competena i organizarea Curii Penale Internaionale

Curtea Penal Internaional are competen n cazul persoanelor fizice n cazul svririi
celor mai grave crime de preocupare internaional, aa cum prevede Statutul. Jurisdicia Curii se

28

refer la crima de genocid (definita n art. 6); crimele contra umanitii (definite n art. 7), crimele
de rzboi (definite n art. 8) i crima de agresiune (care urmeaz a fi definit ulterior). Curtea nu
poate judeca dect crime comise ulterior intrrii n vigoare a Statutului. Curtea poate fi sesizata de
ctre un stat parte (prin Procurorul su), de ctre Consiliul de Securitate sau din oficiu50.
Curtea nu are jurisdicie asupra persoanelor sub 18 ani, la momentul svririi crimei. Ct
privete capacitatea oficial nu este relevant pentru exonerarea de rspundere penal.
Din cele enunate rezult c jurisdicia Curii trebuie analizat sub trei aspecte:
-

competena dup materie

competena dup persoana

competena n timp

1. Competena Ratione materie


Competena material a Curii se refer la crima de genocid, crima de agresiune, crimele de
rzboi i crimele contra umanitii
A) Genocidul
Genocidul sau exterminarea ginii este una din cele mai odioase crime mpotriva
umanitii. De la formele camuflate i lente, folosite de coloniti, s-a ajuns apoi la amploarea i
metodele monstruoase folosite de naziti n timpul celui de al doilea rzboi mondial, cnd au fost
exterminai n mas milioane de oameni.
Prima definiie a genocidului o gsim n actul de acuzare a principalilor criminali de rzboi
din octombrie 1945, i apoi n Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. din 11 decembrie 1946.
50

Aurel Preda, Mtsaru, op. cit., p. 141.

29

Potrivit Statutului Curii Penale Internaionale art. 6 genocid nseamn oricare din
urmtoarele acte svrite cu intenia de a distruge, total sau parial, un grup naional, etnic,
religios, rasial, cum ar fi:
-

uciderea membrilor grupului

cauzarea unei grave leziuni corporale sau mentale a membrilor grupului

deteriorarea condiiilor de viaa ale grupului cu scopul distingerii fizice n

totalitate sau n parte


-

impunerea unor msuri cu intenia de a preveni naterile de viei omeneti n

cadrul grupului
-

transferarea forat a copiilor dintr-un grup ntr-altul.

Persoanele vinovate de genocid sau de unul dintre urmtoarele acte:


-

nelegerea n vederea comiterii genocidului

incitarea direct i public la comiterea unui genocid

tentativa de genocid

complicitate la genocid,

vor fi pedepsite indiferent c sunt conductori, funcionari sau persoane particulare,


indiferent dac sunt comise n timp de pace sau de rzboi, chiar dac aceste acte nu constituie o
violare a dreptului intern al rii n care au fost comise 51. Actele de genocid nu se mrginesc ns
numai la exterminarea fizic. Un grup social poate fi nimicit i fr a se recurge direct la masacrul
fizic. Actele de genocid se svresc i prin vtmarea grav a integritii fizice i mintale,
supunerea intenionat a grupului la condiii de existent de natur de a-i atrage distingerea fizic,
total sau parial, msuri cu scopul de a mpiedica naterile n snul grupului i transferul forat al
copiilor dintr-un grup n alt grup. n coninutul crimei de genocid se includ i acele acte care
constau n participarea pentru comiterea acestei crime, sau aciuni de instigare direct sau public
la svrirea ei. Sunt de asemenea, considerate ca fcnd parte din crima de genocid toate aciunile
de tentativ i complicitate. Conductorii, organizatorii, provocatorii, complicii i executanii care
au luat parte la elaborarea sau executarea unui plan coordonat sau a unui complot pentru a comite
oricare din crimele respective sunt responsabili pentru toate actele svrite. Ca subiecte ale crimei
de genocid pot fi: guvernanii unui stat, funcionarii sau persoanele particulare care comit
asemenea fapte. n prezent putem afirma c folosirea armei nucleare constituie un genocid
51

Ion Diaconu, op. cit., p. 100

30

ndreptat mpotriva omenirii n general, ntruct statele care nu vor fi amestecate n conflict vor
suferi i ele distrugeri incalculabile i fr limite. Acest punct de vedere este afirmat n rezoluia nr.
1653 din 24 noiembrie 1961 a Adunrii Generale a O.N.U. i n alte documente de drept
internaional deoarece sub aspectul pericolului i a efectelor distinctive, folosirea armei nucleare
cade sub incidena normelor imperative ale dreptului internaional ca fiind contrar acestor norme.
Distrugerea complet a armelor nucleare, chimice i biologice ar nltura definitiv pericolul unor
crime de genocid. Cu toat securitatea i paza de care beneficiaz aceste arme, acestea ar putea
intra n posesia unor persoane particulare, care prin folosirea lor ar provoca adevrate catastrofe
pentru omenire. Genocidul este o negare a existentei unor ntregi grupuri umane, aa cum omorul
este o negare a dreptului la viaa a unei fiine umane individuale, nsui etimologia cuvntului
genocid compus din rdcina genos (rasa, trib - limba greaca) i sufixul cide (a ucide - limba
latina) arat c faptele pe care le include acest concept aduc atingere unei colectiviti umane i, n
final a ntregii omeniri. Avnd n vedere cele expuse putem spune c n general, genocidul nu
nseamn n mod necesar distrugerea imediat a unei naiuni, nseamn mai degrab un plan
coordonat al unor aciuni diferite care tind s distrug bazele vieii grupurilor naionale n scopul
de a distruge aceste grupuri. Obiectivul unui asemenea plan ar fi dezintegrarea instituiilor politice
i sociale, a culturii, limbii, sentimentelor naionale, religiei i existenei economice a grupurilor
naionale, distrugerea securitii personale, a libertii, sntii, demnitii i chiar a vieii
indivizilor care aparin acestor grupuri. Genocidul este ndreptat contra grupului naional ca
entitate, iar aciunile care ii nsoesc sunt ndreptate mpotriva persoanelor nu n calitatea lor
individual, ci ca membrii ai grupului naional52.
Relativ la crimele mpotriva umanitii, n cazul codului penal romn, nsi infraciunea de
genocid este caracterizat ca o infraciune contra umanitii. ns, n Capitolul I al titlului I al
noului Cod penal, pe lng aceasta mai sunt definite tot ca infraciuni contra umanitii i
urmtoarele infraciuni: tratamente neomenoase53, crime contra umanitii svrite n timp de
rzboi54, alte crime contra umanitii55.
Trebuie menionat cum crimele mpotriva umanitii constituie o categorie special de
infraciuni internaionale, care au aprut, mai ales, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. n
Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, op. cit., p. 151.
Infraciunea este definit n dispoziiile art. 173 din noul Cod penal.
54
Conform art 174 din noul Cod penal reprezint astfel de fapte genocidul i tratamentele neomenoase svrite n
timp de rzboi.
55
Infraciunea este definit n dispoziiile art. 175 din noul Cod penal.
52

53

31

sens larg, pot fi considerate ca fiind incluse n definiia crimelor de rzboi. Statutul Tribunalului
Internaional de la Nurenberg a definit ca fiind crime mpotriva umanitii: asasinatul,
exterminarea, supunerea la sclavie, deportarea i orice act inuman comis mpotriva populaiei
civile, nainte sau n timpul rzboiului, persecuiile din motive politice, rasiale sau religioase.
Statutul menionat mai preciza faptul c ele reprezentau crime internaionale indiferent de faptul de
a fi sau nu incriminate n dreptul intern. Condiia esenial ns era ca aceste infraciuni s fie
svrite ca urmare a unor crime mpotriva pcii sau de rzboi, sau n legtur cu acestea56.
Dar, potrivit art. 7 din Statutul Curii, infraciunea de crim mpotriva umanitii" are o
complexitate cu totul aparte fiind prevzute nu mai puin de 11 modaliti de realizare. Iat care
sunt acestea57:
- crima, se nelege att crima comis n timp de pace, ct i n timp de rzboi, ce are ca
element material un atac armat sau o ocupaie teritorial sau alte acte inumane, chiar dac aceste
acte nu constituie o violare a dreptului intern al rii n care au fost comise;
- exterminarea, include aplicarea intenionat a unor condiii de via, prin privarea
accesului la alimente i medicamente n scopul distrugerii unei pri a populaiei;
- sclavaj, nseamn exercitarea oricrei puteri sau a tuturor puterilor legate de dreptul de
proprietate asupra unei persoane i include exercitarea unei asemenea puteri n cadrul traficului de
persoane, mai ales asupra femeilor i copiilor;
- deportarea sau transferul forat al populaiei, nsemnnd deplasarea forat a persoanelor
prin expulzare sau alte acte de constrngere din zona n care acestea se afl legal n baza unei
dispoziii din dreptul internaional care s permit acest lucru;
- detenia sau alt form grav de privare de libertate fizic cu nclcarea regulamentelor
fundamentale ale dreptului internaional;
- tortura care nseamn provocarea intenionat a unei dureri sau suferine fizice sau psihice
asupra unei persoane deinute sau aflate sub controlul acuzatului; tortura nu va include durerea sau
suferinele care pot s apar n executarea sanciunilor penale;
- viol, sclavaj forat, prostituie forat, sterilizare forat sau oricare alt form de violen
sexual de gravitate comparabil. Prin sarcin forat se nelege ntemniarea ilegal a unei femei
nsrcinate forat, cu intenia de a afecta structura etnic a unei populaii, cu grave violri ale
dreptului internaional;
56
57

Lavinia Vldil, op. cit., p. 173.


Art. 7 din Statutul Curii.
32

- persecutarea ndreptat mpotriva oricrui grup sau colectiviti pe motive politice,


rasiale, naionale, etnice, culturale, religioase, sex, aa cum sunt ele definite n paragraful 3 al
articolului 7 din Statut sau alte motive recunoscute ca fiind neconcordane cu dreptul internaional
n legtur cu orice act prezent n paragraf sau orice crim ce ine de competena Curii. Prin
persecutare se nelege privarea intenionat i grav de drepturile fundamentale contrare dreptului
internaional din motive de identitate a grupului sau a colectivitii;
- dispariia forat a persoanelor, care nseamn arestarea, reinerea sau rpirea persoanelor
de ctre sau cu autorizarea, sprijinul sau acordul unui Stat sau a unei organizaii politice urmate de
un refuz de a recunoate privarea de libertate sau furnizarea de informaii cu privire la soarta sau
locul n care se afl acele persoane, cu intenia de a le lipsi de protecia legii pentru o perioad de
timp prelungit;
- apartheid, nseamn acte inumane cu caracter de oprimare rasial svrite n contextul
unui regim instituionalizat de opresiune i dominare sistematic de un grup rasial asupra altui grup
sau altor grupuri rasiale, svrite cu intenia de a menine regimul;
- alte acte inumane cu caracter similar ce cauzeaz n mod intenionat suferine sau leziuni
grave corporale sau mentale.
n ce privete noiunea de crime de rzboi ea este definit 58 ca fiind violarea legilor i
obiceiurilor de purtare ale rzboiului. n acest sens, au fost enumerate urmtoarele genuri de
infraciuni, ce sunt considerate crime de rzboi: asasinatele, relele tratamente sau deportarea pentru
munci forate sau n altescopuri a populaiei civile, asasinatul sau tratamentele neomenoase
aplicate prizonierilor de rzboi sau persoanelor aflate pe mare, executarea de ostatici, jefuirea
bunurilor publice sau private, distrugerea fr motive a oraelor i satelor, precum i devastarea
localitilor fr vreo justificare din punctul de vedere al necesitilor militare.
n nelesul general al noiunii de protejat aflat sub ocrotirea dreptului internaional intr
membrii forelor armate ale beligeranilor, membrii miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte
din forele armate. Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face direct parte din ele, ca de
pilda membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii,
membrii unitilor de lucru sau de servicii nsrcinate cu deservirea militrilor se bucur de
protecie cu condiia sa aib autorizaia forelor armate pe care le nsoesc. Membrii echipajelor,
inclusiv elevii marinei comerciale i aviaiei civile, populaia unui teritoriu neocupat care la
58

Conform art 6 punctul b) din Statutul Curii.


33

apropierea inamicului ia armele n mod spontan pentru a combate trupele de invazie, dac lupta
deschis i respect legile rzboiului, beneficiaz de aceeai protecie ca i prizonierii de rzboi 59.
Persoanele civile nu pot f arestate, urmrite sau condamnate de puterea ocupant pentru
infraciuni comise inainte de cotropire, cu excepia crimelor privind legile i obieceiurile
rzboiului60.
Referitor la crima de agresiune, aceasta a fost definit prin rezoluia nr. 3914 a Adunrii
Generale ONU din 14.12.1974, ca fiind: folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva
suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a altui stat sau n oricare alt mod
incompatibil cu Carta Naiunilor Unite ". Ca exemplu, pot fi considerate ca i crime de agresiune
urmtoarele fapte: invadarea sau atacarea teritoriului unui stat, blocarea porturilor sau rmurilor
unui stat, folosirea forelor armate ale unui stat staionate pe teritoriul altui stat cu acordul statului
respectiv, contrar condiiilor prevzute n acord sau orice prelungire a prezenei lor n acel teritoriu
dup terminarea acordului, etc61.

59

Aurel Preda, Mtsaru, op. cit., p. 281


Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 98.
61
Lavinia Vldil, op. cit., p. 176.
60

34

2. Competena Ratione temporis


Cu privire la competena n timp, Curtea are competen numai n cazul crimelor svrite
dup intrarea n vigoare a statutului CPI. n cazul n care un stat devine parte la Statutul CPI dup
intrarea lui n vigoare, Curtea i poate exercita competena numai n cazul crimelor svrite dup
intrarea n vigoare a acestui Statut pentru acel stat n afar de cazul n care acel stat a fcut o
declaraie prin care accept competena Curii n legtur cu acea crim. Se poate spune despre
Curte c nu are competen retroactiv asupra crimelor ce au fost svrite nainte de intrarea n
vigoare a prezentului Statut. Cu privire la ntinderea competenei Curii n timp, este de reinut
faptul c funcioneaz principiul imprescriptibilitii. Pornind de la acest principiu Convenia
asupra imprescriptibilitii a statuat c: crimele contra pcii i securitii, crimele de rzboi i
crimele contra umanitii sunt imprescriptibile62. Neaplicarea prescripiei n dreptul internaional,
n materia acestor crime i are raiunea n aceea c astfel de crime sunt de o gravitate deosebit, iar
agresiunea care le genereaz este interzis de dreptul internaional63.
n dreptul intern penal figureaz principiul potrivit cruia dac dup trecerea unui anumit
interval de timp prevzut de lege infractorul nu a fost prins, sau cnd pedeapsa nu a fost pus n
executare, infractorul nu o mai execut fiind exonerat de rspunderea penal pentru fapta comis.

62

63

Ion Diaconu, op. cit., p. 69.


Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 97.
35

Admiterea prescripiei ca o cauz care stinge rspunderea penal are temeiuri de ordin
social - politic bine delimitate n dreptul intern, pe cnd imprescriptibilitatea crimelor n dreptul
internaional i are raiunea din gradul mare de pericol pe care l reprezint aceste crime 64.
Indiferent de crima comis acest principiu va fi aplicat reprezentanilor autoritilor de stat i
persoanelor particulare care particip ca autori, complici, care incit direct sau care particip la o
nelegere n vederea comiterii unor asemenea crime, indiferent de gradul de execuie n care s-ar
afla65.
De asemenea, n cazul unei schimbri n legea aplicabil la un anumit caz anterior unei
hotrri definitive se va aplica legea mai favorabil persoanei care este anchetat, acuzat sau
condamnat.
Practica a demonstrat, mai ales n cadrul dreptului intern c este posibil c o infraciune
svrit sub imperiul unei legi s nu fie pus n urmrire aciunea sa pe timpul urmririi, n cursul
judecii n prima instan sau al judecii n apel sau n recurs, ori dup judecat definitiv sau n
cursul executrii pedepsei, legea veche care a acionat pn atunci s fie scoas din vigoare, fcnd
loc unei alte legi care reglementeaz aceeai situaie n mod diferit, n asemenea mprejurri se
pune problema de a tii dac rspunderea penal se va rezolva potrivit reglementrilor legii vechi
sau a acelora cuprinse n noua lege sub aciunea creia se prelungete.
Doctrina i practica penal a artat c dac de la svrirea infraciunii i pn la judecarea
definitiv a cauzei au intervenit una sau mai multe norme penale, se va aplica legea cea mai
favorabil, cu condiia dac fapta ce trebuie judecat era prevzut ca infraciune i sub legea
anterioar, existnd o continuitate sub aspectul incriminrii prin prevederea ei ca infraciune i sub
noua lege. Legea penal mai favorabil se stabilete avndu-se n vedere urmtoarele criterii:
condiiile de incriminare a faptei, condiiile de tragere la rspundere penal, natura i durata
sanciunii.

64
65

Aurel Preda, Mtsaru, op. cit., p. 211.


Constantin Andronovici, op. cit., p. 203.
36

3. Competena ratione personae


Ratio personae competena Curii nu se extinde i asupra statelor sau a altor subiecte de
drept internaional ci doar asupra persoanelor care au comis vreuna (sau mai multe) din faptele
prevzute la art. 5 din Statut, spre deosebire de Curtea Internaional de Justiie, unde doar statele
au calitate procesual activ i pasiv. Cu toate acestea, rspunderea personal a celor care au
svrit acele grave crime ce intr sub jurisdicia Curii nu interfereaz cu rspunderea statelor n
dreptul internaional, cele dou existnd n paralel66.
Jurisprudena stabilete c toate crimele mpotriva dreptului internaional sunt comise de
oameni, iar nu de entiti abstracte i, deci numai prin pedepsirea persoanelor vinovate de
svrirea unor astfel de fapte se asigur prevenirea agresiunii, represiunea penal i legalitatea.
Autorii infraciunilor internaionale pot fi persoane care au acionat n numele statului sau
funcionarii unor organizaii internaionale, care angajeaz prin faptele comise responsabilitatea
acelei organizaii, precum i infractori, persoane particulare cnd comit crime internaionale sau
atunci cnd aciunile lor ilicite sunt tolerate sau ncuviinate de statul cruia i aparin. Deci subiect
al rspunderii penale poate fi numai persoana fizic.
a) Rspunderea penal internaional
Curtea va avea competen asupra persoanelor fizice i o persoan care comite o infraciune
ce este de competena Curii va fi individual rspunztoare i supus pedepsei n conformitate cu
Statutul. Pentru a fi rspunztoare o persoana trebuie s67:
66
67

svreasc o asemenea crim individual sau mpreun cu altcineva sau


Lavinia Vldil, op. cit., p. 176.
Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 121.
37

cu

ajutorul altcuiva, indiferent dac cealalt persoan este rspunztoare penal;


-

ordon, solicit sau determin svrirea unei asemenea crime care are loc sau se

presupune a avea loc;


-

n principiul facilitrii svririi unei asemenea crime, ajut, tinuiete sau sprijin

svrirea sau tentativa de svrire; inclusiv furnizarea mijloacelor n vederea svririi ei;
-

n orice alt mod contribuie la svrirea sau la tentativa de svrire a unei

asemenea crime de ctre un grup de persoane care acioneaz n scop comun. Asemenea
contribuie va fi intenionat i va fi fcut cu scopul de a continua activitatea infracional sau cu
scopul infracional al grupului atunci cnd o asemenea activitate sau scop implic svrirea unei
infraciuni de competena Curii, sau
-

va fi fcut cunoscnd intenia grupului de a svri infraciunea;

referitor la crime de genocid, incit direct i public alte persoane s

comit genocidul;
-

ncearc sa svreasc o asemenea crim printr-o aciune al crei nceput este

considerabil ns crima nu are loc din cauza mprejurrilor independente

de

inteniile

persoanei.
b) Irelevana capacitii oficiale
Statutul CPI se aplica n mod egal tuturor persoanelor fr vreo distincie bazat pe
capacitatea oficial, ndeosebi capacitatea oficial n calitate de ef al Statului sau guvernului, un
membru al unui guvern sau al unui parlament, un reprezentant ales sau un funcionar al guvernului
nu va scuti n nici un caz o persoan de rspundere penal conform acestui Statut, i nu va constitui
un motiv de reducere a sentinei
c) Rspunderea comandanilor i a altor superiori
d) Ordinele superiorilor
Dac o crim de competena Curii a fost svrit de o persoana conform unui ordin al
unui guvern sau al unui superior militar sau civil, nu va elibera acea persoan de rspundere penal
doar dac:
-

era obligaia legal a persoanei de a se supune ordinelor guvernului sau superiorului

respectiv;
-

persoana nu a tiut c ordinul era ilegal;

ordinul nu a fost n mod clar ilegal.


38

e) Excluderea competenei asupra persoanelor minore


Curtea nu are competen asupra unei persoane care nu a mplinit vrsta de 18 ani la data
presupusei svriri a unei crime. Minoritatea este o cauz de nlturare a rspunderii penale
prevzut n dreptul intern n majoritatea statelor, avnd ca punct de plecare faptul c persoana
respectiva nu a avut discernmnt necesar, i deci acea persoan nu poate rspunde pentru o fapt a
crei reprezentare nu a avut-o sau ale crei consecine nu le putea prevede pericolul.
f) Motivele excluderii rspunderii penale

4. Structura Curii Penale Internaionale


Curtea este format din urmtoarele organe:
1

- Preedinia

- Secia de Apeluri, Secia de judecat i pre-judecat

- Oficiul Procurorului

- Grefa

1. Preedinia
Preedinia este format din: preedinte i doi vice-preedini. Preedintele, primul i al
doilea vice-preedinte vor fi alei cu o majoritate absolut a judectorilor. Fiecare dintre ei va
funciona pe o perioad de 3 ani sau pn la sfritul perioadei n care funcioneaz ca judectori,
care expir mai devreme. Ei vor putea fi realei o dat. Primul vice-preedinte va aciona n locul
preedintelui n cazul n care preedintele nu este disponibil sau este descalificat. Cel de-al doilea
vicepreedinte va aciona n locul preedintelui n cazul n care att preedintele

ct

prim

vice-preedintele sunt indisponibili sau descalificai68.


Preedintele, mpreun cu primul i al doilea vice-preedinte vor alctui preedinia care va
rspunde de:
a)

- buna administrare a Curii cu excepia Cabinetului procurorului

b)

- celelalte funcii conferite de Statutul Curii cum ar fi:

la cererea unui judector pot s-l exclud de la exercitarea funciei

poate

exclude

pe

procuror

sau

pe

cererea sa, dintr-un caz anume


68

Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 84.


39

unul

din

procurorii

adjunci,

la

exercit autoritatea asupra biroului de registratur

particip la reuniunile Adunrii i Biroului care au loc la sediul Ciulii

sau la sediul O.N.U. o dat pe an


-

poate propune n numele Curii o cretere a numrului de judectori,

artnd motivele pentru care acest lucru este necesar i potrivit


-

pe baza volumului de lucru al Ciulii i dup ce s-a consultat cu membrii si, poate

s decid din cnd n cnd n ce msura judectorii vor funciona cu norm ntreag.
2. Secia De Apeluri. Secia De Judecat i Secia Pentru Faza Dinaintea Judecii
n conformitate cu Statutul CPI, Curtea va avea un numr de 18 judectori, ce vor fi alei
dintre persoanele cu nalt caracter moral, imparialitate i integritate, care au calificrile cerute de
statele lor pentru numire. Fiecare Stat Parte poate propune un candidat care nu trebuia sa fie
neaprat cetean al acelui stat, ns trebuie s fie cetean al unui Stat Parte i s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii69:
-

sa aib competen n drept i procedura penal i experiena necesar, ca judector,

procuror sau avocat sau alt funcie similar, n procedura penal;


-

sa aib competen n domeniile de drept internaional n materie, cum ar fi drept

internaional umanitar i drepturile omului i experiena vast intr-o funcie juridic ce este
relevant pentru activitatea juridic a Curii;
-

s cunoasc foarte bine i s vorbeasc fluent una din limbile de lucru

ale Curii.
Judectorii vor fi alei prin vot secret la o reuniune a Adunrii Statelor Prii dintre
candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i o majoritate de dou treimi din voturile
Statelor Prii prezente i care voteaz. Atunci cnd nu este ales un numr necesar de judectori din
primul scrutin, vor avea loc alte scrutine, n conformitate cu procedurile Curii, pn se
completeaz locurile rmase neocupate. Doi judectori nu pot fi ceteni ai aceluiai Stat. O
persoan care, n scopul apartenenei la Curte, ar putea fi considerat cetean al mai multor state va
fi considerat cetean al Statului n care acea persoan ii exercit n mod obinuit drepturile, civile
i politice. n alegerea judectorilor Statele pri vor ine cont de:
-

o reprezentare geografic echitabil;

reprezentarea principalelor sisteme juridice internaionale;

69

Aurel Preda, Mtsaru, op. cit., p. 131.


40

o reprezentare echitabil a judectorilor - femei i brbai;

necesitatea de a include judectori cu experien juridic pe problemele

specifice, inclusiv, dar nu restrictiv n cazuri de violen mpotriva femeilor i copiilor.


La prima alegere, o treime din judectorii alei vor fi selecionai prin tragere la sori pe
timp de 3 ani; o treime din judectorii alei vor fi selecionai prin tragere la sorti pe timp de 6 ani
i restul pentru o perioada de 9 ani. Un judector care este selecionat pentru o perioad de 3 ani va
putea fi reales pe o perioad ndelungat70.
Pentru posturile rmase vacante, alegerea se face dup criteriile de mai sus, iar un judector
ales pentru a ocupa un post vacant va funciona pentru restul perioadelor, predecesorul su i, dac
acea perioad este de 3 ani sau mai mic, va putea fi reales pe o perioad ndelungat.
n exercitarea funciilor lor, judectorii vor fi independeni i nu se vor angaja n nici o
activitate care poate interveni n exercitarea funciilor lor juridice, sau afecta ncrederea n
independenta lor. Judectorii solicitai s funcioneze permanent la sediul Curii nu se vor angaja
intr-o alt activitate de natur profesional. Preedinia poate, la cererea unui judector, s-l
exclud de la exercitarea unei funcii conform Statutului i n conformitate cu Regulile de
procedur i probe. De asemenea un judector nu va participa la orice caz n care obiectivitatea sa
ar putea fi pus la ndoial. Un judector va fi descalificat, dac, inter alia, acel judector a mai
fost implicat n acel caz n faa Curii sau intr-un caz penal la nivel naional implicnd persoana
care este cercetat sau urmrit. Aceasta descalificare poate fi cerut de Procuror sau persoana care
este cercetat sau urmrit. Orice problem legat de descalificarea unui judector va fi hotrt de
o majoritate absolut a judectorilor, iar judectorul respectiv va putea s-i prezinte comentariile
n acest sens, dar nu va lua parte la luare deciziilor71.
3. Departamentul procurorului
Acest departament va aciona independent ca organ separat al Curii i va rspunde de
primirea referatelor i a oricror informaii ce privesc crimele de competena Curii, pentru a le
analiza i pentru a conduce cercetrile i urmrirea n faa Curii. Nici un membru al
departamentului nu va cerceta i nu va aciona dup instruciuni venite de la o surs extern.
Departamentul va fi condus de procuror, care va avea autoritate deplin asupra conducerii i
administrrii departamentului, inclusiv personalul, cldirile i alte resurse. n exercitarea acestor
prerogative, procurorul va fi ajutat de unul sau mai muli procurori adjunci care vor efectua actele
70
71

Constantin Andronovici, op. cit., p. 91.


Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 103.
41

cerute conform acestui Statut. Procurorul i procurorii adjunci vor funciona permanent, vor fi de
naionaliti diferite, vor avea un nalt caracter moral, competeni cu experien practic n
cercetarea i judecarea cauzelor penale i vor cunoate foarte bine i vor vorbi fluent cel puin una
din limbile de lucru ale Curii.
Procurorul va fi ales prin vot secret de o majoritate absolut a membrilor Adunrii Statelor
Pri, la fel i procurorii adjunci, dar de pe o list ntocmit de procuror, care va numi cte trei
candidai pentru fiecare funcie de procuror adjunct72. Atunci cnd nu se hotrte un alt termen,
procurorul i procurorii adjunci vor funciona pe o perioad de 9 ani, fr a putea fi realei.
4. Registratura
Registratura rspunde de aspectele non-juridice ale administrrii i funcionrii Curii, fr
a prejudicia funciile celorlalte organe. Este condus de grefier care va fi principalul funcionar
administrativ al Curii i se subordoneaz direct preedintelui Curii. Judectorii vor alege grefierul
printr-o majoritate absolut, prin vot secret, lund n considerare orice recomandare a Adunrii
Statelor Pri. Dac este necesar i la recomandarea grefierului, judectorii vor alege n acelai
mod un grefier adjunct73. Grefierul i grefierul adjunct vor fi persoane cu un nalt caracter moral,
foarte competente i trebuie s cunoasc foarte bine i s vorbeasc fluent cel puin una din limbile
de lucru ale Curii. Grefierul va funciona pe termen de 5 ani, va putea fi reales o dat i va
funciona permanent. Grefierul adjunct va funciona pe o perioad de 5 ani sau mai scurt, aa cum
se hotrte de o majoritate absolut a judectorilor i poate fi ales pe baza faptului c grefierul
adjunct va fi solicitat s funcioneze. Grefierul va crea o Secie pentru victime i martori n cadrul
registraturii. Aceast secie va furniza, consultndu-se cu Departamentul procurorului, msuri de
protecie i acorduri de securitate, asisten i consultan pentru martori i victimele care se
prezint n faa Curii i alte persoane care sunt supuse riscului datorit mrturiei declarate de
asemenea martori. Secia va include personal cu experien n traume, inclusiv traume legate de
crime de violen sexual. Procurorul i grefierul vor numi personal calificat conform cerinelor
funciilor lor. n cazul procurorului, acesta va include i numirea anchetatorilor. n angajarea
personalului, procurorul i grefierul vor asigura cele mai nalte standarde de eficien, competen
i integritate i vor tine cont, mutatis mutandis, de criteriile de mai sus. Grefierul, cu acordul
preediniei i procurorului, va propune Regulamentul personalului care include termene i condiii
72
73

Aurel Preda, Mtsaru, op. cit., p. 99.


Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, op. cit., p. 138.

42

n care personalul Curii va fi numit, remunerat i eliberat din funcie, regulament ce va fi aprobat
de Adunarea Statelor Pri. Curtea poate, n cazuri excepionale s foloseasc experiena
personalului

neremunerat

oferit

de

Statele

Pri,

organizaii

neguvernamentale

sau

nonguvernamentale care s sprijine activitatea organelor Curii. Procurorul poate accepta orice
ofert n numele Departamentului Procurorului.

5. Organizarea Curii Penale Internaionale


nainte de a-i ndeplini obligaiile ce le revin conform Statutului, judectorul, procurorul,
procurorii adjunci, grefierul i grefierul adjunct i vor lua un angajament solemn n faa Curii de
a-i exercita funciile respective n mod imparial i contiincios74.
Dac una din persoanele mai sus enumerate a comis o fapt grav sau o nclcare grav a
obligaiilor sale sau nu-i poate exercita funciile cerute de Statut va putea fi eliberat din funcie n
urma unei decizii luate de Adunarea Statelor Pri prin vot secret. n cazul n care judectorul,
procurorul, procurorul adjunct, grefierul sau grefierul adjunct svresc o fapt de o natur mai
puin grav dect cele menionate anterior, vor fi suspui unor msuri disciplinare, n conformitate
cu Regulile de procedur i probe. Regulile de procedur i probe vor intra n vigoare prin
adoptarea lor de ctre o majoritate de dou treimi din membrii Adunrii Statelor Pri.
Amendamentul la Regulile de procedur i probe vor fi propuse de: orice Stat Parte; procuror;
judectorii care activeaz cu o majoritate absolut. Dup adoptarea Regulilor de procedur i
probe, n cazuri urgente n care Regulile nu prevd o situaie specific n faa Curii, judectorii pot
cu o majoritate de dou treimi s redacteze Regulile provizorii ce urmeaz a fi aplicate pn la
adoptarea, modificarea, sau respingerea lor la urmtoarea sesiune ordinar sau special a Adunrii
Statelor Prii.
Limbile oficiale ale Curii vor fi englez, chinez, rus, francez, arab i spaniol.
Hotrrile Curii precum i alte decizii de soluionare a problemelor fundamentale n faa Curii
vor fi publicate n limbile oficiale. Limbile de lucru ale Curii vor fi englez i francez. La cererea
unei pri de a aciona sau a unui Stat de a i se permite s intervin intr-o aciune, Curtea va
autoriza folosirea unei alte limbi, alta dect englez sau francez, de ctre o parte sau un Stat, cu
condiia ca, Curtea s considere aceasta autorizare ca fiind justificat75.
74
75

Constantin Andronovici, op. cit., p. 92.


Ion Diaconu, op. cit., p. 68.

43

Fiecare Stat Parte va avea un reprezentant n Adunarea Statelor Pri care poate fi nsoit de
consilieri, iar celelalte State care au semnat Statutul sau Actul final ulterior pot fi observatori n
Adunare. Adunarea va avea urmtoarele atribuii:
-

examineaz i adopt recomandri ale Comisiei Preparatorii

furnizeaz o prezentare a conducerii Preediniei, procurorului i grefierului, cu

privire la administrarea Curii


-

examineaz rapoartele i activitile Biroului efectuate conform Statutului i

ia msuri n consecin
-

examineaz i decide bugetul Curii

decide dac poate schimba numrul judectorilor

examineaz orice problem legat de lipsa de cooperare

exercit orice alt funcie n conformitate cu Statutul sau cu Regulile de procedur

i probe.
Adunarea va avea un Birou format dintr-un preedinte, doi vicepreedini i 18 membri
alei de Adunare pentru 3 ani. Biroul va avea un caracter reprezentativ avnd n vedere,
distribuirea geografic echitabil i reprezentarea adecvat a principalelor sisteme juridice din
lume. Biroul se va ntruni ct de des va fi necesar ns cel puin o dat pe an.
Adunarea poate stabili organe subsidiare ct este necesar, inclusiv un mecanism
independent pentru inspectarea, evaluarea i investigarea Curii, pentru o mai bun eficien.
Preedintele Curii, procurorul i grefierul sau reprezentanii lor pot participa la reuniunile
Adunrii i Biroului. Adunarea se va ntruni la sediul O.N.U. o dat pe an i, cnd este cazul, n
sesiuni speciale. Exceptnd situaia n care se stipuleaz altfel n Statut, sesiunile speciale sunt
stabilite de Birou, la iniiativa sa, sau la cererea unei treimi din Statele Pri. Fiecare Stat Parte va
avea un singur vot. n Adunare i Birou se vor depune toate eforturile pentru a lua decizii prin
consens, iar cnd nu se poate ajunge la consens, exceptnd situaia n care Statutul prevede altfel:
deciziile privind probleme de final trebuie adoptate cu dou treimi din majoritatea celor prezeni,
cu condiia ca o majoritate absolut a Statelor Pri s constituie numrul suficient pentru vot, iar
deciziile pentru probleme de procedur vor fi luate de o majoritate simpl a Statelor Pri.

44

6. Procedura n faa curii


a) Declanarea anchetei
Procurorul, dup evaluarea informaiilor ce i-au fost comunicate, va declana o anchet n
afar de cazul n care acesta consider c nu exista nici o baz rezonabil pentru a aciona. Pentru a
hotr dac va declana o anchet, procurorul va ine cont dac:

informaiile oferite procurorului au o baz responsabil pentru a crede

c o crim de competena Curii a fost sau nu svrit;

cazul este sau ar fi admisibil;

lund n considerare gravitatea crimei i interesele victimelor, exist suficiente

motive considerabile pentru a crede c o anchet ar servi intereselor justiiei 76. Dac la anchet
procurorul apreciaz c nu exist o baz suficient pentru urmrire deoarece: nu exist o baz
legal i real pentru a solicita un mandat sau o citaie; cazul este inadmisibil sau o urmrire nu
este n interesul justiiei, lund n considerare toate circumstanele inclusiv gravitatea crimei,
interesele victimelor i vrsta sau infirmitatea presupusului autor i rolul su n presupusa crim,
va informa Camera constituit naintea judecii i Statul Procurorului poate, n orice moment, s
reexamineze o decizie de a declana o anchet sau o urmrire bazat pe fapte sau informaii
noi. De asemenea Camera constituit naintea judecii poate, din proprie iniiativ, s revizuiasc
o decizie a procurorului. n efectuarea anchetei procurorul are urmtoarele prerogative:
-

extinde ancheta pentru a acoperi toate faptele i probele relevante conform crora

este vorba de o rspundere penal conform Statutului i astfel s se cerceteze circumstanele de


acuzare i achitare n mod egal;
-

s ia msurile corespunztoare pentru a asigura cercetarea eficient i urmrirea

crimelor de competena Curii i astfel, s respecte interesele i circumstanele personale


76

Aurel Preda, Mtsaru, op. cit., p. 142.

45

ale victimelor i martorilor, inclusiv vrsta, sexul i sntatea i s ia n considerare natura crimei,
ndeosebi atunci cnd implic violen sexual sau violen mpotriva copiilor i s respecte n
totalitate drepturile persoanelor.
Dup consultare i dac se constat c msurile se impuneau, Curtea poate lua asemenea
msuri din propria iniiativ n cazul n care procurorul refuz acest lucru. Admiterea probelor
pstrate sau strnse pentru proces va avea importana dat de Camera de judecat.
Dup nceperea anchetei Camera va elibera, la cererea procurorului, un mandat de arestare
a unei persoane dac, dup ce a examinat cererea i probele sau alte informaii naintate de
procuror constat c:

sunt suficiente motive pentru a crede c persoana a svrit o crim de competena

arestarea persoanei pare necesar n vederea asigurrii nfirii persoanei la

Curii;
proces; asigurri c acea persoan nu obstrucioneaz sau nu pune n pericol ancheta sau
procedurile judiciare sau dac este posibil, prevenirii persoanei de a svri o crim care este
de competena Curii i are loc n aceleai mprejurri.
Cererea procurorului va conine:

numele persoanei i alte informaii referitoare la identificare;

o referire specific la crimele ce in de competena Curii pe care se presupune c

le-a svrit persoana;

o declaraie concis a faptelor care se presupune c ar constitui aceste crime;

un sumar al probelor i altor informaii care stabilesc motivele rezonabile de a

crede c persoana a svrit acele crime;


motivul pentru care procurorul crede c arestarea persoanei este necesar.

Mandatul de arestare va conine urmtoarele elemente obligatorii77:

numele persoanei i alte date privind identificarea;

o referire la crimele ce in de competena Curii pentru care se solicit arestarea;

o declaraie concis a faptelor care se presupune c ar constitui acele crime.

b) Procedurile n faa Curii

77

Ion Diaconu, op. cit., p. 121

46

Dup predarea persoanei ctre Curte, sau prezentarea persoanei n faa Curii de bun voie
sau n urma unei citaii, Camera constituit naintea judecii se va asigura c persoana a fost
informat cu privire la crimele pe care se presupune c le-a comis i la drepturile sale, inclusiv
dreptul de a cere eliberarea provizorie n cursul procesului. De asemenea Camera se va asigura ca
o persoan s nu fie deinut pentru o perioad nerezonabil naintea procesului din cauza unor
ntrzieri nescuzabile ale procurorului.
ntr-un timp rezonabil dup predarea persoanei Camera va audia confirmarea acuzaiilor pe
baza crora procurorul intenioneaz s solicite judecarea. Audierea va avea loc n prezena
procurorului, a persoanei acuzate i a avocatului ei, dar audierea poate avea loc i n absena
persoanei acuzate atunci cnd aceasta a renunat la dreptul su de a fi prezent, a fugit sau nu poate
fi gsit i au fost luate toate msurile pentru a asigura prezena sa.
nainte de audiere persoana va obine o copie a documentului care conine acuzaiile pe
baza crora procurorul intenioneaz s solicite judecarea persoanei i s fie informat cu privire la
probele pe care procurorul intenioneaz s se bazeze la audiere. La audiere persoana poate s
obiecteze mpotriva acuzaiilor, i s contrazic probele prezentate de procuror i s prezinte
dovezi. Pe baza audierii Camera va hotr dac exist dovezi suficiente pentru a stabili motivul
pentru care se crede c persoana a svrit crima de care este acuzat i pe baza unei decizii va:
-

confirma acele acuzaii i va trimite persoana la Camera de judecat pentru

acuzaiile confirmate
-

va nega confirmarea acelor acuzaii n legtur cu care a hotrt c nu sunt probe

suficiente
-

va amna audierea i va cere procurorului s tina seama de: furnizarea unor probe

suplimentare sau de conducerea anchetei cu referire la o anumit acuzaie sau schimbare a unei
acuzaii deoarece, probele prezentate nu par s stabileasc o crim de competena Curii.
Dup confirmarea acuzaiilor, dar naintea nceperii procesului, procurorul poate, cu
acordul Camerei i ntiinarea persoanei acuzate, s modifice acuzaiile, iar dup nceperea
procesului, procurorul poate retrage acuzaiile cu acordul Camerei de judecat. Odat ce acuzaiile
au fost confirmate, preedinia va constitui o Camera de judecat care va fi rspunztoare de
conducerea procedurilor ulterioare i poate exercita orice funcie a Camerei constituite naintea
judecii care este relevant pentru aplicarea acelor proceduri78.
78

Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 133.


47

Orice litigiu privind funciile judectoreti ale Curii va fi soluionat prin decizia Curii, iar
litigiile dintre dou sau mai multe State Pri referitor la interpretarea sau aplicarea acestui Statut
care nu este soluionat prin negocieri n decurs de 3 luni, va fi naintat Adunrii Statelor Pri.
Adunarea poate ncerca soluionarea litigiului sau poate face recomandri privind alte mijloace de
soluionare a litigiului, inclusiv naintarea acestuia la Curtea Internaional de Justiie, n
conformitate cu Statutul acestei Curi. La Statutul CPI nu se pot face rezerve, dar dup expirarea
de 7 ani de la intrarea sa n vigoare orice Stat Parte poate propune amendamente, ce vor fi naintate
Secretarului General al O.N.U. care-l va transmite imediat tuturor Statelor Pri. Adoptarea unui
amendament se face cu 2/3 din Statele Pri i intra n vigoare pentru toate Statele Pri la un an de
la depunerea instrumentelor de acceptare sau ratificare a cel puin 7/8 din state79.
c). Cile de atac mpotriva hotrrilor Curii
Potrivit Statutului o hotrre a Curii poate fi atacat cu apel i poate fi revizuit.
Astfel, apelul este, i n aceast situaie, o cale ordinar de atac. Pot fi atacate cu apel
urmtoarele sentine80: cele care vizeaz condamnarea sau achitarea inculpatului, cele care vizeaz
pronunarea hotrrii, decizia referitoare la jurisdicie sau admisibilitate, ordonana de admitere sau
respingere a cererii de punere n libertate a persoanei anchetate sau urmrite, decizia Camerei
Preliminare de a aciona din oficiu potrivit dispoziiilor art. 56 alin. 3 din Statut, decizia referitoare
la un fapt care ar afecta serios justeea i conducerea rapid a procedurilor ori rezultatul procesului
i care, n opinia Camerei Preliminare i de Prim Instan o rezoluie a Camerei de Apel ar
conduce la realizarea rapid a procedurilor. Apelul nu are efect suspensiv, doar dac Camera de
Apel nu dispune altfel. Soluiile din apel pot fi fie anularea sau modificarea deciziei sau sentinei,
fie trimiterea cauzei spre rejudecare la o nou Camer de Prim Instan, alta dect cea care a
pronunat prima hotrre81.
Este consacrat i n acest caz principiul "non reformatio in pejus", astfel c n calea de ataca
declarat de ctre inculpat sau de procuror n numele prii nu se poate agrava situaia acesteia.
Hotrrea Camerei de apel se motiveaz i poate cuprinde opinia separat a unui sau a unor
judectori82.

79

idem
Conform art. 82 alin. 1 din Statutul Curii.
81
Lavinia Vldil, op. cit., p. 202.
82
Conform art. 83 alin. 4 din Statutul Curii.
80

48

Astfel, n cazul apelului declarat mpotriva hotrrii prin care s-a stabilit vinovia
inculpatului83, fie c a fost achitat sau condamnat, poate declara apel att procurorul ct i
inculpatul sau procurorul n numele su. n acest caz procurorul poate declara apel pentru viciu de
procedur, eroare de fapt sau de drept, iar inculpatul sau procurorul pentru inculpat poate declara
apel pentru aceleai motive ca cele artate mai-sus, la care se adaug orice motiv de natur a
compromite regularitatea procedurilor sau a deciziei84.
Calea de atac a revizuirii este conceput ca o cale extraordinar de atac i poate viza doar
decizia definitiv de stabilire a vinoviei sau sentina definitiv prin care s-a aplicat pedeapsa.
Cererea se adreseaz Camerei de Apel i poate fi fcut de persoana condamnat sau, dup decesul
acestuia de soie, de copii sau de prinii inculpatului, ori de o alt persoan ce a fost mandatat
expres i n scris de inculpat n timpul vieii sale, ori de ctre procuror n numele persoanei
condamnate85.
Motivele de revizuire sunt urmtoarele :
- au fost descoperite probe noi, care nu au fost cunoscute n momentul procesului, fr ca
revizuentului s-i fie imputabil aceast mprejurare, dovezi care dac ar fi fost cunoscute ar fi dus
la o soluie diferit;
- s-a descoperit ulterior c proba decisiv pe care s-au bazat judectorii n pronunarea
hotrrii de stabilire a vinoviei inculpatului a fost declarat fals sau contrafcut;
- unul sau mai muli judectori, care au participat la decizia asupra vinoviei ori care au
confirmat acuzaiile au comis o nclcarea grav a ndatoririlor care justific revocarea acestora din
funcie, potrivit Statutului.

83

Conform art. 81 din Statutul Curii.


Mona Maria Pivniceru, op. cit., p. 187.
85
Lavinia Vldil, op. cit., p. 203.
84

49

Capitolul IV
Dreptul pe care l aplic Curtea Penal Internaional

1. Principiile de drept internaional aplicabile

a. Non bis in idem


Explicaia acestui principiu const n aceea c nici o persoan nu va fi interogat n faa
Curii cu privire la conduita care a constituit baza crimelor pentru care persoan a fost condamnat
sau achitat de Curte i nici o persoan nu va fi interogat n faa unei alte Curi pentru o crim
prevzut n art. 5 al Statutului Curii Penale Internaionale pentru care persoana a fost deja
condamnat sau achitat de Curte. Deasemenea nici o persoan care a fost interogat de ctre o alt
Curte pentru crimele prevzute n Statutul Curii Penale Internaionale nu va fi interogat de Curte
referitor la aceeai conduit numai dac procedurile de la alta curte86:
-

au fost n scopul protejrii persoanei de rspundere penal pentru crime de

competena Curii;
-

nu au fost conduse independent sau imparial n concordan cu normele procesului,

recunoscut de dreptul internaional i au fost conduse ntr-un mod n care, n mprejurrile date,
nu au fost conform cu intenia de a aduce persoana respectiv n faa justiiei.
b. Nullum Crimen Sine Lege; Nula Poena Sine Lege

86

Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 99.


50

Un principiu fundamental al dreptului penal l constituie legalitatea infraciunilor i


pedepselor a crui aplicare privete infraciunile internaionale indiferent dac acestea sunt sau nu
incriminate n legislaia penal intern a statelor. O persoan nu va fi rspunztoare penal conform
Statutului, n afar de cazul n care comportamentul n cauz constituie, n momentul n care are
loc o infraciune de competena Curii. Definiia unei crime va fi strict interpretat i nu va fi
extins prin analogie, n caz de ambiguitate, definiia va fi interpretat n favoarea persoanei
cercetate, acuzat sau condamnat. Diferitele norme penale nscrise n convenii internaionale,
dac sunt ratificate, acceptate sau aprobate de organele puterii de stat, devin norme penale de drept
intern, aplicarea acestora facndu-se numai n cazurile prevzute n conveniile i tratatele
respective.
n realitate este vorba de aciunea principiului privind legalitatea infraciunilor i
pedepselor a crui aplicare comporta o serie de particulariti pe plan internaional i anume:
-

legtura dintre legea penala intern a statelor i spaiul ei de aplicare pentru anumite

infraciuni svrite n mprejurri bine determinate, n virtutea suveranitii statelor cmpul de


aplicare

a legii penale naionale se ntinde n spaiu, pn la limitele suveranitii acelui stat.

Noiunea juridico-penal de drept internaional a teritoriului nu are o accepiune geografic ci un


sens mai larg cuprinznd: suprafaa terestr, apele interioare, marea teritorial, spaiul aerian i
subsolul. Navele i aeronavele nu intr n coninutul noiunii juridice de teritoriu, ns infraciunile
ce au loc pe o nav sau o aeronav sunt socotite ca fiind svrite pe teritoriul statului cruia
aparine nava sau aeronava. De la aplicarea acestui principiu pot exista excepii prevzute n
tratate intervenite ntre state precum i cele care decurg din principiile i normele imperative ale
dreptului internaional;
-

o alt particularitate const n aceea c potrivit principiului personalitii

legii penale cmpul ei de aplicare se extinde i la acele infraciuni comise de cetenii unui stat n
afara teritoriului su;
-

cu privire la principiul realitii legii penale care, completnd pe cel al

teritorialitii, prezint o importan deosebit pentru fiecare stat, ntruct legea penal naional se
aplic infraciunilor mpotriva siguranei naionale sau mpotriva cetenilor si, indiferent
de cetenia infractorului i de locul svririi infraciunii. n doctrin principiul este cunoscut sub
denumirea de principiul naionalitii pasive sau principiul proteciei reale; -

referitor la

principiul universalitii, care este n fapt, o completare a unor eventuale lacune ale principiilor
51

enunate mai nainte. Atunci cnd legislaiile penale ale statelor vin n concurs apare necesar
punerea lor de acord cu tratatele i conveniile internaionale, care lrgesc cmpul de aplicare a
principiului universalitii. De regul legislaiile penale naionale se aplic numai cnd, printr-o
convenie internaional, nu se dispune altfel. Este vorba de conveniile internaionale bilaterale i
multilaterale care conin norme imperative de jus cogens (dreptul obligatoriu) cu caracter
universal87.
Principiul legalitii infraciunilor i pedepselor n dreptul internaional constituie
fundamentul juridic al incriminrii acelor fapte calificate crime contra pcii, crime de rzboi i
crime contra umanitii, ele decurgnd din normele de drept care interzic agresiunea, prevzute n
art. 2 pct. 4 din Carta O.N.U. Acest principiu este confirmat i n Declaraia universal a
drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948 care n art. 11
prevede c: Orice om nvinuit de svrirea unei infraciuni are dreptul de a fi considerat
nevinovat pn n momentul cnd vinovia sa va fi stabilit dup procedura legal la care s-i fie
asigurate toate posibilitile de aprare. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o infraciune care are
la baz svrirea unei aciuni sau inaciuni i care n momentul svririi lor nu constituiau,
potrivit legilor naionale sau a dreptului internaional o infraciune.
c. Principiul imprescriptibilitii
Faptul c pedeapsa nu a fost pus n executare, ntr-un anumit interval de timp, nu duce la
exonerarea de rspundere penal, pentru fapta comis: prescripia nu constituie o cauz de
nlturare a rspunderii penale pentru fapta comis. Neaplicarea prescripiei n dreptul
internaional, n materia crimelor contra pcii, crimelor de rzboi i a crimelor de agresiune, se
justific, prin gravitatea lor deosebit i prin faptul c agresiunea este interzis n dreptul
internaional, n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial nici unul din documentele
internaionale adoptate privind urmrirea i pedepsirea criminalilor de rzboi nu au prevzut o
limit de timp n aceast privin. Este vorba n principal de: Declaraia Naiunilor Unite din 13
ianuarie 1942, Declaraia de la Moscova din 30 octombrie 1943, Acordurile de la Yalta i Postdam
din 1945. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg din 8 august 1945, Legea nr.
10 a Consiliului de control din Germania, Convenia de la Geneva din 1948 adoptata de Adunarea
General a O.N.U.

87

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, op. cit., p. 105.

52

Inexistena prescripiei n dreptul internaional are drept consecin faptul c, indiferent de


data cnd au fost svrite, crimele contra pcii i securitii, crimele de rzboi i crimele contra
umanitii precum i rspunderea penal a persoanelor fizice care le-au comis sunt
imprescriptibile. La 26 noiembrie 1968, prin Rezoluia 2391, Adunarea General a O.N.U. a
adoptat convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii.
Convenia prevede c n cazul comiterii oricrei crime menionate, prevederile sale vor fi aplicate
reprezentanilor autoritii de stat i persoanelor particulare care particip ca autori, complici, care
incit direct sau care particip la o nelegere n vederea comiterii unor asemenea crime, indiferent
de gradul de execuie n care s-ar afla. Prevederile Conveniei se aplic i reprezentanilor
autoritii de stat care tolereaz svrirea crimelor de rzboi i a crimelor contra pcii i
umanitii, n conformitate cu prevederile acestei Convenii statele pri se angajeaz s adopte
toate msurile interne legislative sau de alt ordin, care sunt necesare pentru a permite extrdarea i
asigurarea imprescriptibilitii pentru aceste crime, att n ceea ce privete urmrirea ct i cu
privire la pedepsirea criminalilor.
d. Principiul imunitii de jurisdicie
Anumite categorii de persoane beneficiaz de imunitate de la jurisdicia penal a unui stat
strin; dar imunitatea constituie o excepie de ordin procedural i nu se confund cu nlturarea
caracterului infracional -ceea ce nseamn c beneficiarul imunitii de jurisdicie nu poate fi
urmrit i judecat, dar rmne, obligat s respecte legea, iar n cazul n care o ncalc comite
infraciunea88. De acest privilegiu nu pot beneficia persoanele care au comis crime mpotriva pcii,
crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, calitatea lor oficial, neavnd nici o valoare, n acest
caz: dreptul internaional nu admite n asemenea situaii, nici o scuz care s nlture rspunderea
penal, indiferent de funcia pe care a avut-o infractorul ca reprezentant al unui stat. n fine nici un
stat n virtutea suveranitii i a egalitii suverane, nu poate avea drept de jurisdicie asupra altui
stat par in parem non habet imperium legea se aplic pe teritoriul care o edicteaz. n
situaiile n care persoanele care se bucur de imunitate de jurisdicie svresc infraciuni pe
teritoriul statului unde sunt acreditate, nu li se aplic legea penal a acelui stat89.
e. Principiul legitimei aprri
Dup cum se cunoate, Pactul Ligii Naiunilor interzicnd, n anumite cazuri, rzboiul a
introdus practic, n dreptul internaional noiunea de legitim aprare, al crui cmp de aplicare a
88
89

Aurel Preda, Mtsaru, op. cit., p. 143.


Constantin Andronovici, op. cit., p. 96.
53

fost considerabil lrgit prin Pactul Briand - Kellog din 1928, care interzicea rzboiul de agresiune.
Dreptul la legitim aprare este inerent suveranitii tuturor statelor i este coninut implicit n
toate tratatele. Potrivit art. 51 din Carta, legitima aprare nu poate fi exercitat dect dac statul
care uzeaz de acest drept a fost n prealabil obiectul unui atac armat. Fiind un principiu de drept
internaional, legitima aprare trebuie sa fie proporional cu gravitatea agresiunii, s nu
depeasc cerinele raionale n faa unui act injust, n dreptul internaional starea de necesitate nu
constituie cauza care s exonereze de rspundere penal pe agresor.
f. Principiul complementaritii
Acest principiu este o expresie a compromisului ntre promotorii unei curi competente s
judece n prima instan orice infraciune care preocup, prin gravitatea sa, comunitatea
internaionala i statele care doresc pstrarea prerogativelor suverane de a-i exercita jurisdicia
asupra acestor fapte, n acest sens Statutul prevede c principala competen pentru investigarea i
punerea sub acuzare pentru crime aflate n jurisdicia Curii Penale Internaionale revine statului i
doar cnd acesta nu acioneaz, sau defer Curii Penale Internaionale aceast sarcin, Curtea
Penala Internaionala poate exercita jurisdicia sa.

54

2. Tratatele aplicabile
Prin tratate sau convenii, statele au calificat unele fapte drept infraciuni i s-au angajat s
le incrimineze n legislaia lor penal intern i s le sancioneze ca atare. Fiecare stat ia msuri
pentru anchetarea acestor infraciuni i pedepsirea infractorului, dac nu efectueaz extrdarea
ctre alt stat - cel pe teritoriul cruia s-a comis fapta. Ca o reacie la actele de terorism mpotriva
personalitilor politice a fost adoptat Convenia asupra prevenirii i pedepsirii crimelor mpotriva
persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat de Adunarea
general a O.N.U. la 14.12.1973 ce prevede c fiecare stat va sanciona drept crim n dreptul su
intern comiterea cu intenie a uneia din urmtoarele fapte: uciderea sau rpirea sau alt atac asupra
persoanei sau libertii unei persoane protejate pe plan internaional. n acelai context, al
sancionrii actelor mpotriva persoanei se nscrie i Convenia mpotriva lurii de ostateci,
adoptat n cadrul O.N.U. n 1979 care prevede n mod direct c oricine sechestreaz o persoan,
sau o deine i o amenin c o va omor, o va rni sau va continua s o dein pentru a constrnge
un stat sau o organizaie internaional, o persoan fizic sau moral, s ndeplineasc un act sau s
se abin de la acesta, ca o condiie a punerii n libertate a ostatecului, comite o infraciune90.
-

Convenia

internaional

mpotriva

recrutrii,

folosirii,

finanrii

instruirii mercenarilor, adoptat n cadrul O.N.U. n 1959 prevede c orice persoan care
recruteaz, folosete, finaneaz sau instruiete mercenari care s participe direct la ostiliti sau la
acte plnuite de violen este o infraciune. Se prevede c statele vor pedepsi asemenea infraciuni,
ca i tentativa i complicitatea i vor coopera pentru prevenirea i pedepsirea lor.
-

Rezoluia F din Actul final al Conferinei de la Roma din 1998 privind mandatul

Comisiei pregtitoare prevede: Comisia va elabora propuneri privind reglementarea agresiunii,


inclusiv definiia i elementele crimei de agresiune i condiiile n care Curtea penal internaional
90

Ion Diaconu, op. cit., p. 123.

55

i va exercita jurisdicia n ceea ce privete aceast crim.


-

Statutul Tribunalului Militar Internaional pentru rile europene ale Axei

Carta Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient

Rezoluia 95 din 11 decembrie 1946 intitulat Afirmarea principiilor de drept

internaional recunoscute de Statutul Tribunalului de la Nurnberg i reconfirmat de Comisia de


drept internaional n 1950 prin elaboarea Principiilor de drept internaional recunoscute n
Statutul Tribunalului de la Nurnberg i n deciziile Tribunalului
-

Convenia din 1949 cu privire la prevenirea i reprimarea genocidului ca fiind

aciuni comise cu scopul de a extermina n intregime sau parial un grup naional, etnic, religios
sau rasial, constnd n eliminarea fizic a membrilor grupului, vtmarea grav a integritii fizice
sau mentale a membrilor grupului, supunerea grupului n mod intenionat la condiii de existen
care ar duce la distrugerea lui fizic, parial sau total; msuri care urmresc mpiedicarea
naterilor n cadrul grupului; transferul forat de copii de la un grup la altul. Convenia prevede c
sunt pedepsite nu numai genocidul, ci i nelegerea, incitarea direct i public de a-l comite,
tentativa i complicitatea la genocid. Se prevede c persoanele care comit asemenea fapte vor fi
pedepsite, fie ele guvernani, funcionari sau persoane particulare.
-

Conferina diplomatic O.N.U. a plenipoteniarilor pentru nfiinare unei Curi

Penale Internaionale ce a avut drept mandat: preocuparea pentru finalizarea i adoptarea


Conveniei pentru nfiinare unei Curi penale internaionale n conformitate cu rezoluiile Adunrii
generale a O.N.U. 51/207 din 17 decembrie 1996 i 52/160 din 15 decembrie 199791.
-

Convenia Internaionala contra lurii de ostatici din 1979.

Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau

degradante.
-

Convenia a IV -a de la Geneva din 1949 pentru protecia persoanelor civile n timp

de rzboi face referire direct la termenul de terorism dispunnd c sunt interzise pedepsele
colective, ca i orice msuri de intimidare

sau

terorism.

Rzboaiele

ofer

ns,

att

forelor guvernamentale, ct i micrii insurgente, posibilitatea de a depi limita


violenei ilicite i de a comite excese care s terorizeze oponenii, parc mai mult dect rzboaiele
interstatale, fr un control strict al comunitii internaionale. Trebuie amintit c Statutul Curii
Penale Internaionale, adoptat la Roma, calific astfel de excese drept Crime de rzboi, deoarece
91

Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 99.


56

obligaia

respectrii

dreptului

internaional

umanitar

revine

att membrilor forelor

armate guvernamentale, ct i micrii insurgente sau lupttorilor prii disidente92.


Pe lng tratate i principiile de drept internaional n practic se pune problema de a stabili
care este impactul dreptului internaional asupra dreptului intern al statului, mai precis, de a tii, n
cazul unui conflict ntre normele celor dou sisteme de drept, care dintre acestea prevaleaz. n
acest sens n literatura juridic s-au conturat dou teorii: teoria dualist i teoria monist.
a)

Conform teoriei dualiste dreptul internaional i dreptul intern reprezint sisteme

juridice cu valoare egal, dar distincte, care acioneaz pe planuri diferite, avnd izvoare i
destinatari diferite. Se susine de asemenea c pot exista neconformiti ntre actele
interne i cele internaionale, ceea ce n dreptul contemporan nu este de acceptat.
b)

Teoria monist are la baz ideea ansamblului normelor juridice ale celor dou

sisteme de drept i subordonarea unui drept fa de cellalt i cuprinde dou variante:


-

monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional;

monismul

cu

primatul

dreptului

internaional

asupra

dreptului

intern

Prima variant susine independena i suveranitatea deplin a statelor iar cea de-a doua variant a
aprut ca o reacie fa de prima, susinnd c dreptul internaional public ar determina limitele
competenelor dreptului intern al statelor.
Aceast variant pornete de la concepiile dreptului natural, afirmnd c ar exista o ordine
juridic universal, superioar ordinelor juridice naionale, un adevrat stat mondial, care
atribuie competena statelor n cadrul acestei juridice universale. Practica internaional nu a
confirmat aceast teorie care neag competentele statului rezultnd din suveranitatea acestora. Dei
dreptul internaional i dreptul intern sunt sisteme juridice distincte, cele dou sisteme se
ntreptrund n sensul c, n baza tratatelor internaionale pe care le ncheie, statele sunt obligate s
ia anumite msuri pe plan intern pentru a ndeplini obligaiile internaionale la care s-au angajat. Pe
de alt parte, n legislaia intern a statelor exist reglementri care depesc cadrul lor naional
regiznd comportamentul lor pe plan extern, n dreptul contemporan nu exist o practic uniform
a statelor n acest sens, primatul unuia sau a altuia dintre cele doua sisteme juridice apreciindu-se
pentru fiecare caz n parte, n funcie de prevederile constituiilor naionale, dar i ale Conveniei

92

Ion Diaconu, op. cit., p. 101

57

de la Viena privind dreptul tratatelor (1969), n care se afirm: O parte nu poate invoca
dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat93.

3. Principiile i regulile de drept internaional privind


conflictul armat
Una din aprrile cele mai frecvente contra acuzaiilor de comitere a crimelor de rzboi a
fost invocarea ordinului ierarhic. Fie sub forma comandamentelor politice de legitim aprare n
care ar fi pus n cauz nsi supravieuirea unui stat, fie sub forma dispoziiilor date de
autoritile superioare, invocarea ordinului ierarhic a reprezentat adesea un pretext pentru
svrirea de infraciuni la legile i obiceiurile rzboiului. Scuza respectiv era valabil n dreptul
public clasic ce instituia o ordine juridic n care rzboiul constituia un mijloc legal de soluionarea
a litigiilor dintre state. Lucrurile ns evolueaz, iar una din caracteristicile pcii incheiate la
sfritul primei conflagraii mondiale a constat n faptul c a abolit clauza amnistiei, adic a
absolvirii de rspundere a celor vinovai de declanarea i ducerea rzboiului; n locul ei a fost
consacrat principiul rspunderii juridice internaionale a autorilor rzboiului, n baza cruia toate
persoanele vinovate de crime contra pcii i de crime de rzboi trebuie s compar n faa
instanelor de judecat94.
n actuala ordine public, supravieuirea unui stat nu poate prevala n faa dreptului la
supravieuire a umanitii, astfel nct ncercrile de ntoarcere la doctrina supravieuirii sunt
depite i fr fundament juridic.
Au trecut decenii de cnd dreptul penal a respins teoria actului de stat, potrivit creia
supusul naional n-ar putea fi tras la rspundere pentru actele comise dac acestea au fost svrite
conform cu instruciunile sau cu aprobarea, ori n numele acelui stat, chiar dac asemenea acte
constituie o violare a dreptului internaional. Aceast teorie e respins de normele dreptului
internaional pozitiv, deoarece ar exclude orice responsabilitate i ar nsemna impunitatea
criminalilor internaionali, compromind ideea de justiie n relaiile internaionale.
Urmarea logic este c la fel de inadmisibil ca scuza pentru nclcarea legilor rzboiului e
invocarea strii de necesitate, deoarece principiile i normele dreptului internaional aplicabil n
conflictele armate au fost formulate tocmai pentru ca necesitatea izvort din purtarea rzboiului s

93

94

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, op. cit., p. 107.


Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 100.
58

nu depeasc o anumit limit; ele in cont de necesitile militare, care trebuie aplicate i n
funcie de principiile umanitare de ducere a rzboiului95.
Faptul c ordinul ierarhic al superiorilor nu nltura rspunderea penal a subordonailor s-a
constituit ntr-un principiu de baz al dreptului internaional penal contemporan deoarece n special
militarii (dar i civilii acuzai de crime de rzboi) s-au aprat invocnd obligativitatea executrii
ordinelor date de autoritile politice abilitate sau de comandanii superiori.
Pe baza principiilor dreptului internaional penal s-au modificat i legislaiile militare ale
statelor, care au trecut de la aplicarea teoriei supunerii pasive (oarbe) n executarea ordinelor
superiorilor, n care subordonaii trebuiau s execute ordinele fr condiii (dac acestea erau
ilegale rspundeau doar comandanii respectivi), la teoria baionetelor inteligente, n conformitate
cu care subordonaii au dreptul de a aprecia legalitatea ordinelor primite de la superiori i obligaia
de a nu le executa dac sunt ilegale, deoarece nu pot fi exonerai de rspundere n cazul n care le
execut.
i n conflictele armate fr caracter internaional sunt interzise nclcrile legilor i
obiceiurilor rzboiului cu aceeai semnificaie de acte de terorism. Rzboaiele ofer ns, att
forelor guvernamentale, ct i micrii insurgente, posibilitatea de a depi limita violenei
ilicite i de a comite excese care s terorizeze oponenii, parc mai mult dect n rzboaiele
interstatale, fr un control strict al comunitii internaionale. Trebuie amintit c Statutul Curii
Penale Internaionale cu caracter permanent, adoptat la Roma, calific astfel de excese drept Crime
de rzboi, deoarece obligaia respectrii dreptului internaional umanitar revine att membrilor
forelor armate guvernamentale, ct i micrii insurgente sau lupttorilor prii disidente. Aceeai
obligaie revine i membrilor micrilor de eliberare naional sau celor care lupt mpotriva
regimurilor rasiste, aceste tipuri de operaiuni militare fcnd parte din obiectul dreptului
internaional al conflictelor armate. Cu toate acestea, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei sau
Congresul Naional African au fost considerate organizaii teroriste. Dup renunarea la metodele
teroriste de lupt, ele au fost recunoscute oficial i sunt astzi la guvernare, lucru ce nu s-a
ntmplat cu o alt micare insurgen, Partidul Muncitorilor din Kurdistan, care n-a renunat la
politica terorii.
n doctrina dreptului militar internaional s-a pus problema dac acordarea statutului de
combatant i partizanilor (membrilor micrilor de rezisten), prin art. 44 al Protocolului Adiional
95

Ion Diaconu, op. cit., p. 123.

59

I din 1997, la conveniile de la Haga i de la Geneva, nu constituie o autorizare de recurgere la


terorism; unele state au refuzat semnarea sau ratificarea acestui important instrument, chiar din
acel motiv96.

96

Adevrul este c art. 43 i 44 din Protocol nu fac nici o distincie ntre combatanii armatei regulate i combatanii

gherilei.
60

Concluzii
nc din perioada interbelic, Vespasian V. Pella a adus contribuii importante la
dezvoltarea dreptului internaional penal sub diverse aspecte: astfel n 1935 a ntocmit planul unui
cod represiv mondial , iar n 1950 a redactat un memorandum asupra instituirii unei curi
criminale internaionale, proiecte ce nu i-au gsit ns materializare, dar au constituit contribuii
de seam cu caracter de pionerat n direcia unor eforturi care astzi sunt realitate97.
n lucrarea Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale prof. Grigore
Geamnu scria: n cei peste treizeci de ani care au trecut de la sfritul rzboiului, valabilitatea
argumentelor care s-au ridicat mpotriva unei instane penale internaionale a fost depit de
nsemnate progrese realizate n domeniul dreptului internaional, al legilor morale i al contiinei
umanitii.
n tratatele i cursurile universitare romneti de drept internaional public, mai recente,
ideii Curii Penale Internaionale i se acord un loc corect i bine meritat. Aa, de pild, n tratatul
su Drept al pcii, Dumitru Mazilu, referindu-se la dezbaterile purtate n cadrul O.N.U. , relev
c Preocuprile i poziiile exprimate sunt o expresie a hotrrii statelor de a aciona cu toata
fermitatea pentru combaterea acestor crime i promovarea unor unor relaii panice n toate zonele
i regiunile lumii.
ntr-o lucrare de referin, dedicat rspunderii n dreptul internaional public, semnat de
specialitii romni Ion M. Anghel i Viorel Anghel, se atrage atenia asupra caracterului complex
i delicat pe care-l implic nfiinare unei jurisdicii penale internaionale, ct i dilema n care se
vor gsi statele care ar urma s-i mpart jurisdicia cu organul ce se va crea, dac nu chiar sa li se
ia acest atribut de suveranitate98.
ntr-un manual consacrat Dreptului Internaional penal, Vasile Creu constata pe drept
cuvnt Crearea unei jurisdicii penale internaionale apare indispensabil pentru ca incriminarea
infraciunilor internaionale s nu rmn un simplu demers teoretic i pentru a se evita
sancionarea celor ce ncalc legea internaional s depind n cea mai mare parte de guvernele
unor state care inspir sau patroneaz asemenea nclcri ori de interese politice conjuncturale
97
98

Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 101.


Ion M. Aanghel ,Viorel I. Aanghel, Rspundereaop. cit., p. 201.

61

exterioare actului de justiie. Ea condiioneaz ntr-o anumit msura existena nsi a dreptului
penal internaional i realizarea justiiei penale internaionale.
Era firesc, n aceste condiii, ca lucrrile conferinei de la Roma pentru adoptarea Statutului
Curii Penale Internaionale s fie privite cu interes n ara noastr i s determine elaborarea unor
studii de specialitate, n care noul i importantul document adoptat de O.N.U. s fie raportat la
ntreaga serie de proiecte i propuneri care l-au precedat, relevndu-se totodat, cu deosebire
argumentele avansate n favoarea i mpotriva unei asemenea jurisdicii, interesele care au prelevat
atunci cnd, n final, Conferina diplomatic a plenipoteniarilor a adoptat acest substanial
document.
Romnia a participat activ la procesul negocierilor privind Statutul Curii, att ca membru
al Biroului Comitetului Plenar, unde a deinut un post de vicepreedinte, ct i ca membru al
grupului de state de aceeai orientare - grupul like-minded countries - ce a strns 64 de state:
rile membre ale U.E. cu excepia Franei, toate statele asociate la U.E., state din America Latin,
Asia i Africa.
n cadrul discuiilor, Romnia s-a pronunat pentru: -

stabilirea competenei Curii, n

baza principiului jurisdiciei universale, asupra crimelor considerate inerente, aa-numitele core
crimes (nucleul dur al infraciunilor): genocidul, crimele de rzboi, crimele mpotriva
umanitii i agresiunea, referitor la alte categori de infraciuni (terorismul, crimele decurgnd
din traficul

ilegal

de droguri, crimele ndreptate mpotriva personalului O.N.U.), conform

poziiei adoptate de statele like-minded, delegaia romn a susinut c acestea pot face obiectul
unor negocieri ulterioare, n cadrul Comisiei pregtitoare pentru nfiinare Curii99; elaborarea i
includerea n Statut a unei definiii general acceptate pentru crima de agresiune; definirea
ulterioar a elementelor crimelor necesare exercitrii jurisdiciei Curii; jurisdicia automat
a Curii n cazul infraciunilor cuprinse n nucleul dur, prin aceasta urmrindu-se crearea unui
regim juridic unitar pentru cele mai grave infraciuni; aplicarea principiului complementarii n
relaiile dintre Curte

i instanele naionale; acordarea Consiliului de Securitate al O.N.U. a

dreptului de a prezenta Curii

anumite

situaii

care

aduc

atingere

pcii

securitii

internaionale pentru a fi cercetate (fr a se aduce atingere prerogativelor sale, conform


cap. VII al Cartei O.N.U.) i a dreptului de a cere suspendarea cercetrii sau judecii pe o perioad
de timp limitat (12 luni) cu posibilitatea renoirii cererii; acordarea procurorului a dreptului de a
99

Ion Diaconu, op. cit., p. 125.

62

efectua cercetri din propria iniiativ (proprio motu), n condiiile monitorizrii sale de ctre
Camera preliminar a Curii (Pre - Trial Chamber); includerea conflictelor armate interne n statut;
includerea n Statut a variantei de text referitoare la lista armelor a cror utilizare este considerat
crim de rzboi, ce coninea o referire implicit la armele nucleare (variant agreat de majoriatea
statelor, inclusiv de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate); - formula de compromis cu
privire la finanarea Curii, bazat pe contribuii
aplicabile

ale statelor pri

(stabilite dup criterii

n sistemul O.N.U. fonduri provenite de la Naiunile Unite,supuse n prealabil,

aprobrii Adunrii Generale a O.N.U.) i contribuii voluntare

(din partea guvernelor,

organizaiilor internaionale, persoane fizice, corporaiilor i altor entiti) acceptate n funcie de


anumite criterii stabilite de Adunarea Statelor Pri. Romnia a votat, n ultima edin a
Comitetului Plenar, pentru non motion action (respingerea discuiilor pe moiunile propuse de
India -privind armele nucleare i rolul Consiliului de Securitate- i S.U.A. -privind jurisdicia
Curii, ce aveau drept scop mpiedicarea adoptrii textului Statutului) i, n plenar, pentru Statut
i a semnat actul final al Conferinei alturi de 127 de state membre ale O.N.U. Romnia a semnat
Statutul Curii Penale Internaionale la data de 7 iulie 1999 i l-a ratificat prin legea nr
12/28.03.2002. Romnia este membru originar al Statutului, a participat la ceremonia special
organizat la New York la 11.04.2002, contribuind prin depunerea instrumentului su de ratificare
la intrarea n vigoare a Statutului. Prin H.G. 555/02.06.2002 a fost aprobat plata de ctre Romnia
a unei contribuii voluntare pentru fondul special creat pentru asigurarea celor necesare pregtirii
nceperii activitii

Curii

Internaionale 100.

Penale

Pe

lng

aceste

merite

incontestabile, Romnia a avut i o poziie deosebit prin semnarea acordului bilateral cu S.U.A.
privind predarea persoanelor ctre Curtea Penal Internaional, prin care autoritile romne
accept ca cetenii americani

aflai

situaiile

prevzute

de

statutul

Curii

Penale

Internaionale s nu fie supui jurisdiciei acestei instituii, fr consimmntul S.U.A. ,


ar care nu este parte la acest document.
Acordul a fost ncheiat n conformitate cu prevederile art. 98 din Statutul Curii Penale
Internaionale, care las posibilitatea statelor pri de a-i respecta obligaiile decurgnd din
acordul bilateral de tipul celui semnat 101. Presa internaional a comentat pe larg demersurile
S.U.A. pentru ncheierea acordurilor bilaterale de acest tip subliniind c singurele ri care au
semnat deja sunt Romnia i Israelul. Oficialii Comisiei Europene i-au exprimat regretul fa de
100

101

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, op. cit., p. 108.


Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu op. cit., p. 103.
63

decizia Romniei, ar candidat la aderare, de a semna un acord bilateral cu S.U.A. privind


predarea cetenilor americani ctre Curtea Penala Internaionala, inainte ca U.E. s prezinte o
poziie comun pe acest subiect. Din punct de vedere juridic, Romnia este ndreptit s
semneze ce acord dorete cu S.U.A. dar am fi ateptat de la o viitoare ar membr a U.E. s ne
consulte cel puin. Oficialii Comisiei Europene au apreciat c demersul Romniei este vzut ca o
ncercare de a cumpra bunvoina S.U.A., pentru a primi n schimb sprijin pentru aderarea la
N.A.T.O. la Summit-ul de la Praga. Acest acord nu va mpiedica Romnia s adere la U.E., dar
acesta nu este un semn de loialitate pe care l-am atepta de la o ar candidat. Comisia European
se teme c gestul Romniei ar putea deveni un precedent pentru toate rile candidate, care sunt
sub aceleai presiuni din partea S.U.A. s incheie acorduri bilaterale.

64

Bibliografie
1.

Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia,

Bucureti, 1996
2.

Dumitru Diaconu , C.P.I. -Istorie i realitate, Editura ALL Beck, Bucureti, 1999

3.

Alexandru Bolintineanu, Bogdan Aurescu,

Drept internaional contemporan,

Editura AII Beck, Bucureti, 2000


4.

Ion Diaconu , Curs de drept internaional public, Editura ansa, Bucureti 1993

5.

Ion M. Aanghel ,Viorel I. Aanghel, Rspunderea n dreptul internaional, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 1998


6.

Constantin Andronovici, Drept internatinal public, Editura Graphix, Iai, 1993

7.

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, Drept internaional public, ed. a 3-

a, Editura All Beck, Bucureti, 2007


8.

Iulian Poenaru, Vespasian V. Pella. O via dedicat ideii de justiie internaional,

Editura Lumina, Bucureti, 1992


9.

Beatrice Onica-Jarka, Jurisdicia internaional penal, Editura C.H. Beck,

Bucureti, 2006
10.

Mona Mria Pivniceru Rspunderea penal n dreptul internaionar, Editura

Polirom, Iai, 1999


11.

Lavinia Vldil, Contencios internaional public sau Jurisdicii internaionale

permanente, Editura Cartea Universitar, Bucureti, 2006


12.

Aurel Preda, Mtsaru, Tratat de relaii internaionale, Editura Lumina Lex ,

Bucureti 2001
13.

Victor Duculescu cuvnt nainte la Curtea Penala Internaional, Istorie i

realitate, de Dumitru Diaconu, Editura AII Beck. Bucureti, 1999, p. 3.


14.

Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Regulile dreptului rzboiului - dreptul conflictelor

armate i dreptul internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.

65