Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manual Pentru Personalul Ce Lucrează Cu Copilul Care A Savarsit Fapte Penale Si Nu Răspunde Penal
Manual Pentru Personalul Ce Lucrează Cu Copilul Care A Savarsit Fapte Penale Si Nu Răspunde Penal
1.
INTRODUCERE: COPILRIA I COPIII NTR-O LUME N SCHIMBARE
SCOPURILE I OBIECTIVELE MANUALULUI......................................................... 5
1.1. Copilria din perspectiv istoric i sociologic .......................................................................................... 5
1.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i condiiile necesare asigurrii succesului lucrului
cu copiii care au svrit fapte penale ................................................................................................................. 8
1.3. Scopuri generale i specifice, grupurile int ale acestui manual..............................................................10
1.4. Procesul de elaborare i structura manualului...........................................................................................11
2.
3.
REGLEMENTRI ACTUALE I EXPERIENE INTERNAIONALE PRIVIND
COPIII CARE AU SVRIT FAPTE PENALE, DAR NU RSPUND PENAL:
CTEVA EXEMPLE EUROPENE.............................................................................34
3.1. Convenii i reguli internaionale.................................................................................................................34
3.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului......................................................................................35
3.3. Regulile Europene privind copiii care au svrit fapte penale i pentru care au fost stabilite msuri
sau sanciuni ........................................................................................................................................................38
3.4. Legislaia romneasc i regulile privind protecia drepturilor copiilor .................................................41
3.5. Experiene internaionale privind serviciile pentru copiii care au svrit fapte penale dar nu rspund
penal: cteva exemple europene..........................................................................................................................43
3.6. Concluzii ........................................................................................................................................................53
4.
REGLEMENTRI,
STRUCTURI,
INSTITUII
I
AUTORITI
RESPONSABILE PENTRU COPIII CARE COMIT FAPTE PENALE I NU
RSPUND PENAL N ROMNIA .............................................................................57
4.1. Instana ..........................................................................................................................................................57
4.2. Comisia pentru Protecia Copilului.............................................................................................................58
4.3. Autoritile locale, judeene i centrale .......................................................................................................60
4.4. Serviciile specializate pentru copilul care a svrit fapte penale i nu rspunde penal ........................63
4.5. Practici curente n activitile DGASPC destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal .....................................................................................................................................................64
5.
PRINCIPII DIRECTOARE PENTRU O ABORDARE SOCIAL I
PEDAGOGIC, ORIENTAT SPRE PRACTIC, A SERVICIILOR PENTRU
TINERII N SITUAII DE RISC I COPIII CARE SVEESC FAPTE PENALE I
NU RSPUND PENAL..............................................................................................68
5.1. Principii generale ale lucrului cu copiii care au un comportament dificil: situaia din Germania........68
5.2. Lucrul cu copiii care nu rspund penal ca i sarcin preventiv..............................................................70
5.3. Orientarea ctre viaa de zi cu zi i resursele disponibile..........................................................................72
5.4. Descentralizarea i regionalizarea ...............................................................................................................73
5.5. Integrare-normalizare ..................................................................................................................................73
5.6. Intervenia profesional ntre ajutor i control ..........................................................................................74
5.7. mputernicire. Ce nseamn? Cum lucrm cu acest concept? ..................................................................75
5.8. Participarea ...................................................................................................................................................78
6.
COMPORTAMENTUL ANTI-SOCIAL O PROVOCARE PENTRU
SPECIALITI. O BAZ TEORETIC PENTRU O NELEGERE MAI BUN A
COMPORTAMENTULUI DELINCVENT AL COPILULUI .........................................81
6.1. Definiia comportamentului anti-social.......................................................................................................81
6.2. Origini, dezvoltare i consolidare ................................................................................................................82
6.3. Copii cu debut precoce al comportamentului delincvent (early starters) ............................................85
6.4. Factori de risc pentru consolidarea sau escaladarea comportamentului anti-social la copii .................86
7.
COPIII CARE COMIT FAPTE PENALE; CUM LUCRM CU EI I CU
FAMILIILE LOR ........................................................................................................88
7.1 Instrumente specifice de evaluare pentru copii n situaii de risc/copiii cu debut precoce ......................88
7.2 Contactarea copilului i a prinilor. Vizitele la domiciliu: ntre asisten social proactiv i control
social....................................................................................................................................................................106
7.3
Consilierea n echip (intervizarea) ca i metod de asigurare a calitii asistenei sociale model
i explicaii ..........................................................................................................................................................115
7.4 Pedagogia confruntativ. O pledoarie pentru discuiile directe i sincere n tiinele educaionale i
asistena social ..................................................................................................................................................119
7.5 Mecanisme de rezolvare a problemelor n cazurile grave: conferinele de caz ......................................122
7.6 Reintegrarea cum se realizeaz................................................................................................................128
8.
ACTIVITATEA
DE
PREVENIRE
LA
NIVELUL
COMUNITII.
COORDONAREA EFORTURILOR DE PREVENIRE I INTERVENIE NTRE
INSTITUII ..............................................................................................................132
9. ASIGURAREA CALITII PROGRAMELOR I STRATEGIILOR DE
PREVENIRE I INTERVENIE...............................................................................143
10.
RECOMANDRI ...........................................................................................149
servicii specializate pentru copiii care au svrit fapte penale, dar nu rspund
penal, servicii care se dezvolt astzi n Romnia. Un alt scop este acela de a
contribui la implementarea unei practici sociale inovatoare din perspectiva
teoretic i politic a promovrii drepturilor i competenelor copiilor, inclusiv
pe ale acelora care au devenit delincveni, precum i de a-i responsabiliza i
ntri pe ei i pe familiile lor.
Acest manual se dorete a fi bibliografie aferent cursului de formare oferit n
cadrul proiectului de twinning pe tema delincvenei juvenile. Grupurile int ale
acestui curs, deci i ale acestui manual, sunt specialitii i managerii din
direciile generale de asisten social i protecia copilului. Acetia sunt
responsabili de managementul de caz i de activitatea practic pe care o
presupune lucrul cu copiii n aezminte rezideniale i non-rezideniale, precum
i de implementarea standardelor de calitate n acest context.
Acest manual i propune totodat s i sprijine pe aceti specialiti s introduc
instrumente specifice i strategii practice n activitatea de zi cu zi cu copiii care
au svrit fapte penale.
Un alt scop specific al acestui manual este acela de a aduce n atenia
dezvoltatorilor de politici i profesionitilor din Romnia concepte i strategii
noi din domeniul asistenei pentru copii i tineri, n special pe acelea legate de
filozofia unor servicii orientate ctre lumea real, ale crei precepte le vom
discuta ntr-unul dintre capitolele acestui manual.
1.4. Procesul de elaborare i structura manualului
Manualul de fa a fost elaborat n cadrul proiectului de twinning light
Creterea calitii serviciilor destinate copilului care a svrit fapte penale i
nu rspunde penal implementat de Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului (ANPDC) n parteneriat cu Ministerul Federal al
Afacerilor Familiale, Persoanelor Vrstnice, Femeilor i Tineretului din
Germania, mpreun cu B. & S. U. GmbH i Deutsches Jugendinstitut.
Manualul se bazeaz pe analiza documentelor legale i a literaturii relevante
elaborate n domeniu, precum i a modului de organizare i funcionare a
serviciilor specializate existente n prezent n Romnia (activiti, beneficiari,
personal etc.), inclusiv a dificultilor ntmpinate i a oportunitilor de
dezvoltare. De asemenea, au fost realizate interviuri cu specialiti care lucreaz
la nivel central i local, vizite de lucru la direciile generale de asisten social
i protecia copilului (inclusiv la serviciile dezvoltate de acestea) din sectoarele
3 i 6 ale municipiului Bucureti i din Dmbovia i la centrul de reeducare
Geti, i au fost centralizate informaiile oferite n scris de 32 direcii generale
de asisten social i protecia copilului.
11
15
Anuarul Statistic al Romaniei 2008; Population Reference Bureau; Recensmnintele populaiei Romniei;
Centrul Educaia 2000+ i UNICEF Romnia; EUROSTAT 2000. Vezi i Demographic history of Romania);
http://www.savethechildren.net/romania i alii)
16
Anul
1948
1956
1966
1977
1989
1992
2002
unui model de familie cu maxim 2 copii, dei rata natalitii a crescut uor n
ultimii ani, ajungnd la 10,2 n 2005, dar numai 10 n 2007. Cea mai mare
valoare a ratei natalitii o medie de 11,4 este specific judeelor din
nord-est, cu 12,7 n judeul Iai, 11,7 n judeul Suceava i 11,9 n
Vaslui.
Cea mai mic rat a natalitii este specific regiunii de sud-vest (Oltenia), unde
valoarea medie este de 8,5, iar judeul Olt nregistreaz doar 7,8. Valori
sczute se nregistreaz i n alte regiuni. n Teleorman rata este de 7,3, n
Hunedoara 8,5 i n Mehedini 8,1%. n Bucureti valoarea ratei natalitii
este de 10 . (Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei
2008).
Rata mortalitii la copii este n descretere, de la 26,9 n 1990 la 12 n
2007, datorit creterii accesul familiilor la serviciile de planificare familial,
lucru care a avut consecine pozitive asupra strii de sntate a mamelor i
copiilor. Totui, exist nc diferene mari ntre regiuni: regiunea de nord-est
nregistreaz cea mai mare valoarea a acestei rate (14,2), Botoani fiind
judeul cu cea mai mare valoare (18,9), n vreme ce regiunea de sud
nregistreaz cea mai sczut rat (11,4), cu excepia regiunii Bucureti
Ilfov, unde rata mortalitii infantile este de 7,2. (Institutul Naional de
Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2008).
Valorile sczute ale acestei rate sunt legate de nivelul de urbanizare, precum i
de accesul la servicii medicale i de asisten pentru copii. n comparaie cu alte
ri europene, rata mortalitii infantile continu s fie foarte ridicat n
Romnia. De exemplu, n Europa de Vest i n Europa de Nord, valoarea medie
este de 4, iar n Europa de Est 9. (Sursa: 2008 Population Reference
Bureau).
n ceea ce privete rata mortalitii pentru segmentul de populaie 0-19 ani, n
ultimii ani (2002-2007) s-a nregistrat o tendin descresctoare, datorit
mbuntirii accesului la servicii medicale.
La data de 30 iunie 2006, 1184 de copii infectai cu HIV i 2199 copii cu SIDA
erau nregistrai n evidenele Direciilor Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului. De asemenea, la aceeai dat, evidenele Institutului de boli
infecioase Matei Bal artau c cea mai mare inciden de SIDA se nregistra
la segmentele de vrst 5-9 ani (3002 cazuri, din care 58,4% biei) i 1-4 ani
(2399 cazuri, din care 59,7% biei).
18
Botoani
BT
Zona metropolitan
2.200.000
397.800
360.000
387.900
550.000
370.000
600.000**
398.100
300.000
600.000**
240.800
250.000
-
115.739
20
Satu Mare
SM
113.688
21
Rmnicu Vlcea
VL
111.342
22
Piatra-Neam
NT
108.085
23
Drobeta-Turnu Severin
MH
107.882
24
Suceava
SV
106.397
25
Focani
VN
101.854
26
Trgu Jiu
GJ
101.562
Not: * estimare iulie 2007 [2]; ** aceeai arie metropolitan
120.000
19
Sume acordate
(lei)
9.494.822
12.786.820
1.327.582.785
375.543
2.586.442.182
39.886.535
29.709.177
1.320.183.369
22.211.145
131.432.062
145.442.793
288.685.481
76.656.154
54.492.459
Indemnizaia
lunar
pentru
nsoitorii 44.603 (m) 213.292.646
persoanelor cu handicap vizual grav
Indemnizaia lunar pentru adulii cu handicap 493.282 (m) 943.901.454
grav i accentuat
Indemnizaia lunar de hran cuvenit 6.310 (m)
27.753.008
persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de
24
SIDA
Ajutoare pentru persoanele cu afeciuni deosebit
de grave acordate pentru tratament medical i
intervenii chirurgicale n strintate
Subvenii acordate de la bugetul de stat
organizaiilor neguvernamentale
care au
dezvoltat programe de servicii sociale
Sume acordate pentru finanarea unor instituii
medico-sociale de interes public
Ajutorul social pentru asigurarea venitului
minim garantat2
Ajutorul pentru acoperirea unei pri din
cheltuielile de nmormntare3
Ajutoare de urgen4
15 (t)
3.877.295
15.408 (m)
13.101.740
63 (t.o.)
26.890.864
2.069.040
76.923 (t)
24.448.889
(t) = numr total; (m) = numr mediu/lun; (t.o.) = numr total de obiective
Datele din tabelul de mai sus provin din Buletinul statistic trimestrial n
domeniul muncii i proteciei sociale nr.1 (65)/2009 elaborat de Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Pe lng alocaiile i prestaiile menionate, exist o serie de alte ajutoare care se
acord persoanelor aflate n nevoie, inclusiv copiilor i tinerilor, precum ajutoare
de omaj, burse sociale etc.
2.9. Violena mpotriva copiilor
Potrivit datelor furnizate de Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii,
la nceputul decadei actuale se nregistra o cretere a numrului de copii care
devin victime ale abuzurilor sexuale. Astfel, n 1998, au fost nregistrate 379
cazuri, numrul a crescut la 618 n 1999, iar n 2002, 295 copii au fost abuzai
fizic, 619 au fost abuzai sexual; totodat, se nregistrau 1170 cazuri de abandon
familial.
Un studiu din anul 2000 al organizaiei Salvai Copiii asupra unui numr de 425
copii arta c abuzul emoional era prezent n 90% din cazuri, iar cel fizic, n
75%. Un studiu cu relevan la nivel naional (1556 prini i 1295 copii) privind
abuzul asupra copiilor, realizat n 2000 de Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului, Organizaia Mondial a Sntii i Banca Mondial,
2
25
comisia pentru protecia copilului ori, dup caz, instana judectoreasc, poate
dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i
ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor de mai sus.
Dac fapta prevzut de legea penal, care a fost comis de un copil care nu
rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, sau dac copilul
svrete n continuare fapte penale, poate fi decis plasarea acestuia ntr-un
serviciu de tip rezidenial specializat.
Hotrrea de Guvern nr. 1439 /2004 privind serviciile specializate destinate
copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal aprob nfiinarea,
organizarea i funcionarea acestor servicii. Conform acestui act normativ,
serviciile pot fi: servicii de zi, servicii de tip familial sau servicii de tip
rezidenial (vezi i Hotrrea de Guvern nr. 1438/2004 pentru aprobarea
regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a
separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a
copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si). Hotrrea nr.
1439/2004 stabilete obiectivele serviciilor, categoriile de personal i obligaiile
acestuia etc.
Nevoia de a crea servicii specializate i are rdcinile n Convenia ONU cu
privire la drepturile copilului, care stabilete principalele valori care trebuie s
stea la baza abordrii pe care o are un stat n ceea ce privete justiia juvenil.
Conform articolului 40 (1), copiii care intr n conflict cu legea au dreptul la un
tratament conform cu simul demnitii i al valorii personale, care s ntreasc
respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora. De
asemenea, trebuie s se ia n considerare vrsta copilului i necesitatea de a
facilita integrarea sa n societate i asumarea unui rol constructiv n cadrul
acesteia.
Copiii au dreptul s fie tratai ntr-o manier n care s se ia n considerare vrsta
i gradul lor de maturitate. Ei au dreptul la proceduri rapide, n care s le fie
respectat dreptul la intimidate, dreptul de a fi ascultai i de a nelege
procedurile, precum i dreptul de a li se respecta interesul superior pe tot
parcursul procesului. Acolo unde este posibil, standardele internaionale cer
protejarea copiilor de efectele negative ale procedurilor i stipuleaz c orice
tratament care li se aplic trebuie s fie proporional cu circumstanele i fapta
comis. De asemenea, trebuie avut n vedere nevoia de a promova bunstarea i
educaia continu ale acestor copii, precum i nevoia ca acetia s joace un rol
constructiv n societate.
Pentru ca serviciile de protecie a copiilor care comit fapte penale i/sau au un
comportament anti-social s fie n conformitate cu standardele privind drepturile
copiilor, este nevoie de personal nalt calificat. Responsabilitatea i
31
An
Cazuri
totale
Furt
2007
4449
2008
3899
altele
Copii
care au
recidivat
(%)
Hotrri
CPC
Plasament
Supraveghere
specializat
613
1049
95
954
680
16.18
1186
125
1061
Jaf
Vtm
are
corpor
al
Prostituie
Viol
Omor
3591
119
58
15
49
2932
153
95
32
32
Bibliografie:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: Raportul naional strategic
privind protecia social i incluziunea social (2008-2010)
Chiriac, Marian et al (2005) Minoriti n tranziie, Ethnocultural Diversity
Resource Center, Cluj, , Pp. 5 8.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: Buletinul statistic trimestrial n
domeniul muncii i proteciei sociale nr.1 (65)/2009
Pagina web a Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului,
www.copii.ro
Institutul Naional pentru Cercetare Dezvoltare n Informatic, Recensmntul
populaiei 2002, Centrul Educaional 2000+ i UNICEF Romnia, EUROSTAT
2000, Evoluia populaiei (recensminte)
Institutul Naional de Statistic: Anuarul Statistic al Romniei 2008, Bucureti
Institutul Naional de Statistic : Istoria demografic a Romniei , Bucureti
Popescu , Livia (2004): Street homelessness eradication strategies. Comment
Paper, Romania. In: Peer Review in the Field of Social Inclusion Policies:
United Kingdom 2004
(http://209.85.129.132/search?q=cache:c1h_6YDtfn0Jwww.peer-review-socialinclusion.eu/peer-reviews/2004/the-rough-sleepers-unitengland/04_UK_com_RO_en_040609.pdf+CASPIS&cd=45&hl=de&ct=clnk&g
l=de&client=firefox-a)
Project: Practice of Minority Protection in Central Europe ():Legal Country
Study:
Romania.
Part
I.
Who
are
the
Minorities
(http://209.85.129.132/search?q=cache:zFR8DURmZwEJ:www.eurac.edu/NR/r
donlyres/A3B73547-9171-4D4D-B083E461A833AEF7/0/LCS_Romania_1.pdf+Marian+Chiriac.+Ethnic+Groups+in+
Romania+2005&cd=7&hl=de&ct=clnk&gl=de&client=firefox-a
Surdu, L. and Surdu, M. (2006). Statutul femeilor de etnie rom n Romania,
Institutul pentru o societate deschis (Open Society Institute)
http://www.savethechildren.net/romania_en/despre_noi/cine_suntem/salvati_cop
iii.html
33
34
Cele mai multe dintre drepturile copiilor sunt legate de protecie. Copiii trebuie
s fie protejai mpotriva riscurilor; de exemplu, violena i neglijarea de ctre
prini sau cei care i au n grij, consumul de droguri sau implicarea n activiti
de natur penal. Copiii au nevoie de protecie n situaii speciale, n care sunt,
de exemplu, vulnerabili: copii nensoii, copii cu dizabiliti, copii care aparin
unor minoriti etnice, copiii strzii, copiii cu comportament dezorganizat sau
copiii delincveni.
Toi copiii sunt pn la urm vulnerabili din cauza schimbrilor rapide care se
produc n dezvoltarea lor. Acesta este unul dintre motivele pentru care relaiile
de familie ale copiilor trebuie protejate. Ei pot fi separai de familie doar n
situaii strict definite. n astfel de situaii, ei au dreptul s menin relaiile
personale i contactul direct cu familia.
Convenia garanteaz dreptul copilului la securitate social (art.20), la cea mai
bun stare de sntate (art.24), educaie (art.29), dreptul la odihn i vacan, la
via cultural i artistic (Art.31) etc. (drepturi de dezvoltare).
Toate nevoile de baz ale copiilor trebuie satisfcute, nu numai acelea legate de
supravieuire i protecie, ci i nevoia de a-i dezvolta personalitatea, talentele i
abilitile mentale i fizice.
Copiii au nevoie de toate acestea pentru a crete i a se dezvolta. De exemplu, au
nevoie de familie i prieteni, dragoste i veselie, aer curat i locuri unde s se
poat juca, poveti i muzic, coli i biblioteci, de toate lucrurile care le
stimuleaz creierul.
Toate lucrurile de care au nevoie copiii pentru a se dezvolta trebuie s existe n
fiecare etap a vieii lor. Dac se sare o etap, copiii au nevoie de ajutor
specializat pentru a compensa. De exemplu, un copil care nu aude trebuie i el s
nvee o limb nainte de a mplini cinci ani, indiferent dac este o limb vorbit
sau prin semne. Aceasta este perioada n care creierul i dezvolt acele
conexiuni de care are nevoie pentru dezvoltarea limbajului. Dac aceast
ocazie este ratat, copilul trebuie s primeasc ngrijire special sau
recuperatorie, ca s acopere aceast lips n dezvoltarea sa.
Aadar, copiii au drepturi legate de dezvoltare, cum ar fi dreptul la educaie,
dreptul la ngrijire medical, dreptul la securitate social i dreptul de a se juca.
Prinii, att mama, ct i tatl, au responsabilitatea principal n ceea ce
privete asigurarea dezvoltrii optime a copilului, care trebuie s aib loc n
funcie de capacitile sale i n strns legtur cu drepturile sale privind
participarea. Statul trebuie s ajute prinii i familiile n ndeplinirea acestei
sarcini, punndu-le la dispoziie toate facilitile necesare (coli, spitale, etc.)
36
Principiul nediscriminrii
Principiul interesului superior al copilului
Dreptul la via, supravieuire i dezvoltare
Dreptul de a-i exprima liber opiniile
41
unui stil autoritar populist, iar n multe ri politica a nceput s oscileze ntre
polii represiunii i prevenirii, chiar pentru copiii de vrste foarte mici.
Delincvena juvenil a devenit un subiect extrem de popular pentru toi actorii
principali dintr-un stat, pentru c tinerii sau copiii care comit fapte penal pun n
pericol viitorul societii.
Privire general asupra situaiei delincvenei juvenile n Europa
n multe ri, copiii intr n contact cu sistemul de justiie din cauza unor delicte
ce in de situaia lor (n literatura anglo-saxon status offence). Aici vorbim
despre fapte care nu ar fi considerate penale dac ar fi comise de aduli.
Exemplele variaz, de la nclcarea regulilor privind ora de stingere, pn la
chiulul de la coal, fuga, ceritul, comportamentul anti-social, asocierea n
bande i chiar simpla obrznicie. Asta nseamn c vorbim despre un
comportament inacceptabil nu din cauza pericolului pe care l reprezint acest
comportament, ci a vrstei pe care o are cel sau cea care l-a manifestat. Muli
copii sunt astfel expui discriminrii.
Cercetrile cu privire la delincvena juvenil efectuate n multe ri dezvoltate au
dus la rezultate similare, ceea ce a permis cteva concluzii generale: n multe
situaii, cariera tinerilor delincveni ncepe cu comportament deviant la o
vrst mic. Aadar, acest aspect trebuie abordat prin msuri de intervenie
aplicate ct mai devreme.
Cei mai muli dintre copiii care comit astfel de fapte sunt biei. Fetele
reprezint un procent mic, aadar msurile de prevenire ar trebui s aib ca grup
int n principal bieii. Dei se tie acest lucru, nu se acord atenie msurilor
de prevenire n funcie de sex.
Copiii delincveni sunt de obicei puternic influenai de familie (prini) i coal
(profesori). Natura acestei influene depinde de diferenele culturale dintre
naiuni i este mai important n sudul Europei dect n nord. Pe msur ce
copilul crete, importana familiei scade, iar influena grupului de prieteni, a
anturajului, crete. De aceea, pentru copii, familia este un element foarte
important de prevenire a comportamentelor care degenereaz n fapte penale.
Delictele pe care le comit copiii n general nu sunt grave. Cu ct sunt mai mici,
cu att delictele pe care le comit, raportate sau nu, sunt mai puin grave. Desigur,
pe msur ce cresc, gravitatea acestor fapte crete, de aceea este foarte important
s se acorde o atenie special acestor comportamente, pentru a nu degenera n
ceva mai serios.
44
direcioneze sprijinul ctre prini, nu doar strict ctre copii. Experiena negativ
din spatele acestei situaii este influena puternic a ideologiei i instituiilor
naziste asupra familiilor din anii 30-40. Doar n situaiile n care prinii nu
doresc sau nu pot s aib grij de copil, instana poate decide restricionarea
influenei acestora asupra situaiei copilului. Pe scurt, putem spune c toate
strategiile de sprijinire a tinerilor delincveni din Germania sunt centrate
pe familie.
ncepnd cu anul 2005, Germania a dezvoltat un sistem de prevenire timpurie
care are ca grupuri int copiii de vrste foarte mici i prinii lor. O cooperare
strns ntre sistemul social i cel de sntate ncearc s abordeze riscurile
sociale la care sunt supui copiii de la o vrst fraged.
Dei subiectul principal nu este prevenirea comiterii de fapte penale, ci
sprijinirea prinilor i copiilor, pentru a elimina dezavantajele i a sprijini
familiile n situaii dificile, aceast strategie este strns legat de acei copii care,
probabil, vor deveni i clieni ai serviciilor de prevenire a delincvenei.
Ca stat federal, Germania nu implementeaz o strategie naional unitar de
prevenire timpurile a delincvenei. Suportul oferit difer de la regiune la regiune
i depinde de condiiile i factorii locali.
Conform principiului subsidiaritii, organizaiile non-guvernamentale joac un
rol important. Att ele, ct i serviciile publice de protecie a copilului, fac parte
din serviciile pentru copii, i au elaborat o gam larg de msuri de sprijinire a
copiilor i familiilor lor:
Sprijin pentru educaia parental, cum ar fi consilierea sau sfaturile
practice pentru viaa de zi cu zi;
Cursuri de formare social i pedagogic pentru copii, n grupuri
mici, n cadrul crora copiii dobndesc abiliti sociale i astfel
evit recidiva;
Activitile de teren ale lucrtorilor stradali, care ncearc s
medieze ntre biei i cartier, n caz de conflicte n locuri publice
sau la nivel local;
n foarte puine cazuri, atunci cnd numrul faptelor crete, este
aplicat o msur de protecie de tip rezidenial;
Cooperarea ntre serviciile de protecie a copiilor i alte sisteme,
cum sunt coala i cluburile sportive.
n special sistemul colar (coala pentru copiii care nu se afl nc la vrsta
rspunderii penale se termin n general n jurul prnzului) a preluat un rol
important n prevenirea comportamentului deviant al colarilor. ntre timp, s-au
elaborat mai multe strategii:
46
50
Unii copii, iar aici situaia este diferit de cea a majoritii statelor europene,
sunt pui n situaii de risc din motive politice, din cauza conflictelor armate din
partea de sud-est a Turciei.
Turcia este o ar centralizat, cu diferene ntre provincii i comuniti n ceea
ce privete furnizarea de servicii. Prevenirea delincvenei juvenile este
reglementat de autoritile guvernamentale la nivel naional, regional i
municipal. Organizaiile non-guvernamentale nu joac un rol important i sunt
de obicei suspectate ca fiind subversive. Cooperarea este rudimentar, iar
interesele autoritilor le domin pe acelea ale copiilor.
Religia islamic ar trebui s-i sprijine pe copiii delincveni i pe familiile lor, dar
nu exist informaii cu privire la activitatea imamilor i a moscheilor n aceast
direcie. Alte organizaii religioase care ofer servicii sociale sunt suspectate de
prozelitism.
Copiii sub 12 ani care au comis un delict sunt trimii napoi n familie sau n
sistemul rezidenial i, dac este nevoie, sunt plasai sub protecia serviciilor
sociale.
Turcia a nfiinat diferite instituii care au rolul de a proteja copiii, de la asisten
maternal la centre de zi, centre rezideniale sau case ale iubirii. Au fost
derulate, de asemenea, campanii importante, cu sprijinul organizaiilor
internaionale, aa cum este UNICEF. napoi la coal, Stop violenei!,
Copiii mai nti sau Fetele merg la coal nu ar exista fr impulsul i
sprijinul acestor organizaii.
Aceste eforturi au fost suplimentate i de unele organizaii non-guvernamentale
naionale, precum cele din domeniul sntii sau educaiei fizice. A crescut i
cooperarea internaional n domeniul prevenirii.
n ultimii zece ani, Turcia a fcut pai importani n ceea ce privete sprijinirea
copiilor i a familiilor acestora. Au fost nfiinate instituii noi, iar violena i
dependena au fost recunoscute ca fiind periculoase pentru dezvoltarea copiilor.
Dar Turcia nu are nc o strategie de baz, consolidat, de prevenire a
delincvenei, care s nu-i priveasc pe copii ca fiind infractori, ci persoane tinere
aflate n proces de integrare n societate. Lucrurile pot fi mbuntite i este
nevoie de aceste mbuntiri, n interesul copiilor. Din ce n ce mai multe
organizaii i mai muli experi depun eforturi pentru a atinge aceast int.
51
Olanda
Violena, delincvena i comportamentul indezirabil sunt probleme sociale
serioase n Olanda. De muli ani, organizaii din domeniul strategic,
administrativ sau social, n cooperare cu cercettorii, ncearc s elaboreze
strategii eficiente de combatere a comiterii de fapte penale, fr prea mare
succes per ansamblu. Delincvena juvenil a crescut, iar minorii vin din ce n ce
mai des n contact cu poliia (1980: 2.8 % - 2004: 4.2 % dintre tineri). Ca i n
alte ri, n Olanda brutalitatea comis de tineri este un delict. n statistici, tinerii
migrani sunt supra-reprezentai, cei mai muli dintre acetia fiind originari din
Maroc, Antile i Surinam. Comportamentul anti-social i deviant este adesea
luat n considerare din punct de vedere psihiatric. Vrsta rspunderii penale este
de 12 ani.
Strategiile de prevenire se bazeaz pe faptul c familia, coala, prinii i vecinii
au un impact foarte mare asupra comportamentului copiilor. Relevana acestora
difer n procesul de cretere i de obicei sunt mai muli factori implicai n
generarea unui comportament problematic.
Factorii de risc i factorii de protecie sunt importani. n afar de programele de
prevenire, politicile sociale din grdinie, coli, cluburi sportive i cartiere joac
un rol important n ceea ce privete prevenirea delincvenei juvenile.
La nivel local, elaborarea de politici sociale este o obligaie major, dei
elementele de risc rmn. Programele universale vizeaz toii copiii i tinerii, iar
programele cu scop precis se adreseaz unor grupuri selectate de minori. S-au
elaborat multe programe n acest sens, dintre care vom exemplifica dou.
Taakspeel (jocul comportamentului pozitiv) ncepe la o vrst mic (6 ani) i
abordeaz comportamentul anti-social la coal. Dei jocul implic ntreaga
clas, se adreseaz n mod special copiilor cu ADHD (tulburare hiperkinetic cu
deficit de atenie) i cu probleme de comportament Copiii sunt ajutai s-i
orienteze comportamentul ctre sarcini i un mediu de nvare pozitive.
Programul nu se adreseaz grupului int izolat i evit excluziunea i
discriminarea. Rezultatele sunt promitoare, dei au fost semnalate i eecuri.
Comunitile crora le pas (CCP) este un program de prevenire a
delincvenei care a fost testat n cteva ri, printre care i Olanda. Programul
trateaz eecul integrrii i excluziunea social a copiilor i tinerilor ntr-un mod
indirect, dar consistent. Pentru o perioad lung de timp, CCP mbuntete
condiiile de via ale copiilor i tinerilor cu vrste de pn la 18 ani, abordnd o
serie de probleme comune. n primul rnd, copiii i adulii implicai sunt
chestionai cu privire la problemele majore din regiunea lor, iar rezultatele
reprezint bazele unei strategii de prevenire. Datorit faptului c evaluarea
52
areas/citizenship/
i:
http://scholar.google.de/scholar?q=)%3B+National+Curriculum+Citizenship+E
ducation&hl=de&client=firefox
Cartea Alb Fiecare copil conteaz (2004): Departamentul pentru educaie i
abiliti:
http://209.85.135.132/search?q=cache:X_f5hU9EhvgJ:www.dcsf.gov.uk/consult
ations/downloadableDocs/Eve. Copii ale acestei publicaii pot fi obinute de la:
DfES Publications. PO Box 5050. Sherwood Park, Annesley, Nottingham NG15
0DJ/ Tel: 0845 6022260/Fax: 0845 6033360/email: dfes@prolog.uk.com.)
56
Art. 80(2)
Art. 130(2)
60
Servicii judeene
PRINI
SERVICII
MEDICALE
Copil
(art. 5.1.)
POLIIE
EDUCAIE
BISERIC
67
18, dar sub 21 de ani). Totui, nu este responsabil de copiii sub 14 ani, care nu
rspund penal. n situaii rare poate fi implicat tribunalul familiei. Procedurile
din Germania se bazeaz foarte mult pe standardele internaionale, cum sunt, de
exemplu, regulile ONU (de exemplu, regulile de la Beijing; vezi capitolul 3).
De exemplu, dac un copil sub 14 ani este prins de poliie n timp ce ncalc
legea, sau este subiectul unei plngeri, poliia investigheaz faptele i apoi
raporteaz rezultatele parchetului. Dac se confirm c acel copil are sub 14 ani,
deci nu rspunde penal pentru faptele sale, procedurile sunt oprite imediat. n
afar de parchet, poliia mai raporteaz situaia i autoritii pentru protecia
copilului, care are responsabilitatea oficial n astfel de cazuri. Procedura este
reglement de regulamentul poliiei cu privire la procesarea cazurilor n care
sunt implicai minori (Abarbeitung von Jugendsachen, PDV 382).
Pe baza raportului ntocmit de poliie, autoritatea pentru protecia copilului
stabilete dac fapta comis a fost un comportament nepremeditat, specific
vrstei, i dac prinii sau tutorii se pot descurca fr ajutor. Asta se ntmpl
de multe ori i nu este nevoie de alte aciuni ale autoritii pentru protecia
copilului.
n alte situaii, dac autoritatea respectiv a fost deja informat cu privire la
problemele din familie sau lucreaz deja cu ali membri ai familiei, se decide
dac este nevoie de ajutor i dac da, sub ce form. Prinii, care au dreptul la
servicii, reprezint punctul de contact pentru serviciile de protecie a copilului.
Prinii trebuie convini c au nevoie de ajutor n creterea copilului i c e bine
s accepte acest ajutor. De multe ori colaborarea cu prinii este dificil, att
pentru copil, ct i pentru direcia pentru protecia copilului, dar este esenial.
Poziia prinilor n Germania a fost, n mod contient, puternic ntrit prin
Constituia rii, ca rezultat al experienelor din perioada naional-socialismului.
n articolul 6 al Constituiei Federale, familiei i se garanteaz protecie mpotriva
imixtiunii statului.
Dac prinii nu sunt pregtii s acioneze n interesul superior al copilului i s
colaboreze cu organizaiile responsabile sau cu coala, aceste instituii pot
angaja i ajutorul tribunalului familiei. Cu sprijinul acestei instane, ei pot pune
o presiune uoar asupra prinilor sau chiar restriciona anumite drepturi ale
acestora. Nici aici graniele nu sunt foarte clar trasate de lege. Totui, aceast
permisivitate nu este ntotdeauna folosit de organizaiile pentru copii i tineret
(nici de coli) n msura posibil i adesea de dorit. Tribunalul familiei, n
strns cooperare cu instituiile educaionale, are la dispoziie mai multe opiuni
dect cele pe care le folosete efectiv. Diferitele puncte de vedere se ndreapt
ncet unele ctre celelalte, n beneficiul i interesul copiilor.
69
71
Termenul mputernicire ( empowerment) a fost utilizat pentru prima dat n Statele Unite ale Americii.
Povestea a nceput n 1890, cnd Barbara Levy Simon a avut o serie de iniiative politice. n anii 50 i 60 din
secolul 20, gruprile mai slabe din societatea american au devenit puternice prin formare de aliane (micarea
american pentrtu drepturi civile). n anii 70, organizaiile de femei i de ntr-ajutorare (micarea populaiei de
culoare, educaia comunitar a lui Paolo Freires, anarhismul, marxismul i altele) acionau potrivit preceptelor
empowerment, iar n anii 80, acestea au fost luate n considerare i n discuiile i conceptele asistenei sociale
din Germania de Vest.
75
80
81
82
etapa 4
abuz de
substane
delincven
anturaj
antisocial
etapa 3
stare psihic
proast
respingerea de
ctre
anturaj
respingerea de ctre
prini
performane
colare sczute
etapa 2
Stim de
sine sczut
comportament anti-social
al copilului
etapa 1
Baza: ndrumare i supraveghere inadecvate
prini cu
comportament
anti-social
situaie
locativ dificil
temperamentul
copilului
83
prini dependeni
n multe situaii din viaa de zi cu zi pot lua natere cercuri vicioase: cnd
prinii i cer s fac unele lucruri sau i impun limite, copilul nva c i poate
fora s cedeze printr-un comportament exagerat (crize de furie).
Astfel de experiene repetate creeaz o tendin, bine nrdcinat, de opoziie i
comportament agresiv atunci cnd se confrunt cu reguli sociale, tendin
consolidat prin ntrire negativ.
n unele cazuri individuale, circumstane familiale suplimentare, cum ar fi
agresarea copilului, relaiile proaste ntre frai sau neglijarea, ntresc/agraveaz
acest comportament.
Cum tendina dobndit de a se opune sau de a se comporta agresiv are adesea
un efect negativ asupra calitii relaiilor de ataament, care la rndul lor
reprezint cel mai important factor predictiv pentru o stim de sine pozitiv,
muli copii afectai dobndesc o stim de sine sczut n prima etap. Aceste
dou trsturi (tendina de a se comporta anti-social sau agresiv atunci cnd li se
cer lucruri sau li se impun limite i stima de sine sczut) sunt tipice pentru
prima etap a procesului de dezvoltare care are loc de obicei n familie.
n a doua etap, copilul duce aceste tendine comportamentale n alte zone, din
afara familiei (grdini, coala primar). Aici copilul descoper c este ntradevr posibil s evite n felul acesta lucruri care i se cer. Pe de alt parte, totui,
copilul primete multe reacii negative din partea persoanelor adulte n poziii de
autoritate (care sunt mult mai puin disponibile dect membrii familiei s i
retrag cerinele impuse copilului), precum i din partea celorlali copii.
Drept urmare, copilul n cauz i creeaz adesea o imagine preponderent
negativ a figurilor adulte aflate n poziii de autoritate i un nivel crescut de
lips de ncredere n acestea. n plus, evitarea satisfacerii cererilor care i se fac i
conflictele cu autoritatea colar pot avea efecte negative asupra performanelor
colare. Plcerea de a nva este afectat, iar copilul va avea tendina s caute
compensaii n afara colii (acolo unde adulii care reprezint autoritatea nu au
influen), de exemplu pe strad sau medii n care adulii intr foarte rar.
n a treia etap, de obicei n copilria mare sau n adolescena mic,
comportamentul problematic se stabilizeaz semnificativ, dac respectivul copil
sau adolescent este acceptat de un grup cu tendine comportamentale similare. n
acest context de dezvoltare, comportamentul anti-social se consolideaz i se
extinde (experiene cu consum de alcool, violen n grup, etc). n acelai timp
se reduc semnificativ oportunitile pentru ca societatea s mai exercite o
influen.
84
4:1
2:1
86
87
Sesizrile pot veni din grdinie i din coli, dar i de la poliie, atunci cnd
aceasta identific un copil drept posibil autor al unei fapte penale. Specialitii
din direciile pentru protecia copilului6 vor analiza sesizrile primite, ntr-o
prim etap, cu ajutorul acestui instrument de prim evaluare.
Pe baza informaiilor i comentariilor furnizate de persoana care a ntocmit
raportul (printe, profesor, persoan de ngrijire, poliie, etc.), trebuie descrise i
evaluate urmtoarele aspecte:
- Gravitatea evenimentului (sau a evenimentelor) de natur agresiv;
- Gradul de amploare a comportamentului agresiv / anti-social al copilului;
Formularul va fi completat de reprezentanii direciei, de regul fr a mai fi
nevoie de alte investigaii. Ca alternativ, este posibil ca i membrii ai serviciilor
sociale locale s foloseasc acest instrument de analiz. n acest caz trebuie
convenit o procedur prin care se face informarea direciei cu privire la copiii
identificai.
n vederea facilitrii utilizrii acestui instrument, el vine nsoit de mai multe
anexe:
- lista cuprinznd exemple de comportament grav agresiv / antisocial.
- formularul privind capacitile i dificultile (formularul 2) - un
chestionar standardizat i aprofundat adresat profesorilor (i educatorilor)
copiilor mai mari de 4 ani. Acesta trebuie utilizat atunci cnd, innd cont
de datele existente, rezultatul evalurii este nesigur. Chestionarul trebuie
completat de ctre un profesor sau educator (o persoan care se ngrijete
zilnic de copil) i napoiat dup aceea specialistului direciei.
- formularul de evaluare a riscului de consolidare sau escaladare a
comportamentului agresiv/anti-social (formularul 3)
Numele, prenumele copilului
Informaiile provin de la
(relaia acestuia cu copilul) ?
Descrierea evenimentului agresiv grav (unul sau mai multe)
A fost semnalat un incident
drept eveniment grav sau de
agresivitate?
n cazul oraului Hamburg, Oficiul districtual pentru Tineret i din Oficiul Regional de Consiliere i Asisten
(prescurtat REBUS; constituie partenerul de dialog al colilor, prinilor i copiilor n caz de probleme colare) al
districtului colar respectiv lucreaz mpreun, ntr-o echip regional de prevenire a violenei
89
Data evenimentului
Locul producerii evenimentului
(ex. sala de clas, drumul spre
coal, n apropierea centrului
de zi / a colii / a locuinei
copilului, etc.)
Momentul producerii
evenimentului?
(ex. pe terenul de joac, n
pauz, n excursie, pe drumul
spre cas, etc.)
Persoane implicate
(copilul respectiv, ali
participani, eventual victima)
Descrierea evenimentului
(Durata?
Descriei pe ct posibil ntreaga
desfurare a evenimentului.
Putei identifica un model de
aciune i reaciune?
Este explicabil producerea
acestui eveniment grav?
Cunoatei substraturile
incidentului?)
Vezi anexa 1: List cu exemple
de evenimente grave
Leziuni, vtmri corporale,
urmri
(ex. uoare, care nu necesit
ns tratament; care necesit
tratament; vtmare grav
cu/fr urmri pe termen lung;
intervenie a medicului, sub ce
form?)
Comportamentul descris trebuie s se deosebeasc clar de cel al altor copii de aceeai vrst,
aparinnd unei categorii sociale similare, i s fie preponderent timp de mai multe luni de zile.
Gradul de comportament agresiv / antisocial
Copilul manifest un comportament
agresiv repetitiv pronunat / un
discernmnt slab.
da
nu
nu exist
informaii
90
nu atrage atenia
da
nu Motivai:
91
92
94
Neadevrat
0
0
0
0
0
Probleme comportamentale
Neadevrat
0
2
0
0
0
Hiperactivitate
Neadevrat
0
0
0
2
2
Neadevrat
0
2
2
0
0
Comportament pro-social
Neadevrat
0
0
Sare n ajutor
0
Este amabil() cu copiii mai mici
0
Deseori se ofer voluntar s-i ajute pe 0
alii
1
1
1
2
2
2
Comportament pro-social
6-10
0-4
escaladare
ulterioar a problemelor copilului, astfel nct se preconizeaz msuri de prevenire mai intensive.
Prelucrai mai nti paginile 2 4 i rezumai apoi informaiile pe aceast prim pagin. n anex
putei eventual gsi exemple ilustrative pentru fiecare dintre categorii.
n rubrica din dreapta notai la cte dintre ntrebrile fiecrui subiect de la paginile 2-4 ai rspuns
cu da
I. Dificulti n dezvoltarea copilului
Limitare la nivelul inteligenei/capacitii de vorbire/performanelor colare/dezvoltrii
cognitive
2
Probleme de concentrare/sindromul ADHD
1
Comportament agresiv/antisocial
6
II. ngrijire i atenie precare acordate copilului
/
/
1
Deficiene n ngrijire/atenie acordat copilului
/
3
3
Slab stimulare din partea prinilor/slab ncurajare cognitiv /slab susinere
instrumental
1
IV. Situaia familial
Grad nalt de stres n familie
/
2
/
1
Informaiile de baz au fost furnizate de ctre (se pot bifa mai multe cmpuri)
98
/
/
/
propria observare
educator, profesor
consilier colar
serviciile sociale locale
expertiz
poliia
medicul pediatru
alii:
n scris
n acte
n acte
cnd?
cnd?
cnd?
verbal cine?
specialist cine?
specialist cine?
cine?
cine?
cine?
Alte aspecte importante din punctul de vedere al specialistului care contribuie la consolidarea
comportamentului deviant (de ex. tat cronic depresiv/violent/delincvent/alcoolic sau dependent
de droguri, traumatizarea unei dintre principalele persoane de care copilul este ataat)
Descriere:
Descriere:
Descriere:
103
Cu toate acestea, i mai important este dezvoltarea unei relaii solide ntre
asistentul social i prini. Prinii se simt valorizai atunci cnd se acord
interes spaiului n care locuiesc, lucru care reprezint o bun baz pentru
dezvoltarea unei cooperri ntre cele dou pri.
Pentru aceasta, prinilor trebuie s le fie clar, din poziia lor de gazde, c ceea
ce i intereseaz pe asistenii sociali nu este n primul rnd s i controleze, ci s
neleag condiiile lor de trai i problemele pe care le au.
Aadar, vizita la domiciliu este o procedur complex, care trebuie bine
pregtit i care presupune o calificare corespunztoare a asistenilor sociali.
Vizitele la domiciliu n situaii de criz
Vizitele la domiciliu n situaii de criz (care se fac adesea fr ntiinare
prealabil) sunt, desigur, diferite de cele care se planific din timp, cu acordul
prinilor. Exist, ns, standarde care se aplic tuturor vizitelor la domiciliu.
Orice form de comportament anormal manifestat de un copil poate constitui un
motiv pentru a alege vizita la domiciliu ca i metod de lucru cu familia. Dac
riscul la care este expus copilul este privit din perspectiv larg, comportamentul
n cauz poate lua multe forme, inclusiv violena i delincvena.
Din cauza unor cazuri grave, care s-au soldat cu moartea unor copii, n
Germania vizitele la domiciliu reprezint procedura preferat atunci exist
suspiciuni privind existena unei situaii de risc pentru copil. n prezent, exist o
dezbatere ntre cei care sunt pro i cei care sunt contra unei proceduri definite
legal pentru vizitele la domiciliu efectuate pentru a evalua riscul la care sunt
expui copiii.
Materialele necesare pentru efectuarea vizitei la domiciliu
Legitimaia de serviciu, telefonul mobil, numerele de telefon importante;
Chestionare privind situaia copilului n pericol;
Clarificarea opiunilor de transport pentru copil;
Materiale informative cu privire la ajutorul disponibil.
Paii care trebuie realizai
- colectarea informaiilor accesibile; n acest proces este necesar s se tie
ci copii sunt n familie i unde se afl
o Se cer informaii la centrul de zi, dac este necesar;
o Se stabilete cine este responsabilul legal;
- nregistrarea pe scurt i evaluarea iniial a informaiilor; clarificarea
scopurilor;
108
Chestionar referitor la
Primul contact cu copilul i familia
Situaia dorit/indicatori
113
Data
Urmtorul termen al vizitei la domiciliu
Data
da
nu
legislaia german: Dac autoritatea observ semne clare c binele unui copil
sau tnr este n pericol, trebuie s evalueze riscurile n cadrul unui proces n
care se vor implica mai muli specialiti. (Legea german a asistenei sociale
pentru copii i tineri Sozialgesetzbuch VIII Kinder- und Jugendhilfe 8 a (1)
alineatul 1).
Procesul decizional n colaborare a devenit astfel procedura standard n procesul
de evaluare.
n Hamburg, n documentul numit Recomandri de aciune n ceea ce privete
datoria de a aciona a autoritilor de protecie a copilului n situaii ce pun n
pericol binele copilului sau tnrului, se subliniaz faptul c exist un consens
de baz al tuturor sectoarelor landului i n cadrul autoritii relevante n ceea ce
privete nevoia i relevana consultrilor n echip.
Regulile, justificrile i formele procedurale ale acestor consultri, precum i
natura lor obligatorie i condiionat, sunt definite n regulamentele privind
consultrile de grup.
Nu numai responsabilul de caz poate solicita consultri de grup. i ali membri
ai echipei pot sugera posibilitatea organizrii unor astfel de sesiuni de
consultare.
n acest proces este foarte important de tiut c specialistul responsabil de caz va
primi ajutor eficient doar dac metoda consultrii este corect neleas de ctre
ntreaga echip. Trebuie privit ca o metod guvernat de reguli i proceduri de
comunicare, care sunt fundamental diferite de tipurile de comunicare folosite de
colegi atunci cnd beau mpreun o cafea.
Formularul folosit de autoritatea pentru protecia copilului din Hamburg pentru
astfel de consultri este prezentat n continuare:
Procesul verbal al edinei de consultare
de grup (intervizare):
Responsabilul de caz:
Data
Durata edinei:
minute.
Motivul consultrii:
117
special n cazurile grave este deci crucial s existe o bun cooperare ntre
diferitele servicii, cu diferitele lor puncte de vedere i posibiliti de intervenie.
O astfel de cooperare presupune o procedur bine stabilit, pentru care fiecare
serviciu i asum responsabilitatea. Un exemplu de astfel de procedur este
conferina de caz, care se folosete n Hamburg.
Conferinele de caz au loc o dat pe lun. La ele particip reprezentani ai
poliiei, ai serviciului de asisten din cadrul instanei juvenile, ai parchetului,
echipei de intervenie n familie (o unitate central specializat n cadrul
autoritii pentru protecia copilului din Hamburg), ai oficiilor sectoriale pentru
tineret, Ministerului Educaiei i Formrii i Ministerului de Interne.
Scopul acestor conferine este de a facilita obinerea unor acorduri i de a
planifica toate msurile posibile pe care le poate lua statul. Reprezentanii
autoritii pentru imigraie i ai organizaiilor de tineret pot participa la
conferine dac li se cere. Judectorul de la tribunalul pentru minori este
informat permanent cu privire la aceste conferine de ctre serviciul de asisten
din cadrul tribunalului i poate decide dac particip sau nu.
Grupul int l reprezint copiii i tinerii cu vrste ntre 14 i 17 ani care au
svrit fapte penale i sunt n evidena poliiei ca delincveni violeni.
Conferinele de caz sunt menite s optimizeze colaborarea ntre autoriti, s
obine reacii rapide din partea statului i s permit combaterea problemelor de
dezvoltare la copii ct mai devreme posibil.
Alte msuri eficiente de intervenie
De obicei nu este suficient o singur msur de intervenie pentru a-i ajuta
efectiv pe copiii care se ncadreaz n tiparul celor cu debut infracional precoce.
Trebuie luate msuri la mai multe niveluri.
o Cu copilul nsui;
o Cu principalele figuri de ataament, de obicei prinii;
o Cu cei care lucreaz cu copilul profesori, persoane de ngrijire din
centrele de zi sau rezideniale. Acest nivel este adesea neglijat.
Pentru fiecare caz trebuie s se stabileasc de ce anume este nevoie, ce metod
de intervenie trebuie folosit i la ce nivel. Asta presupune o evaluare
minuioas a situaiei per ansamblu a copilului, a problemelor i resurselor
existente, care se finalizeaz printr-un plan agreat de toate prile implicate.
123
Planul trebuie semnat de toate aceste pri, pentru c toi trebuie s acioneze ca
i co-generatori ai schimbrii i s asigure astfel succesul procesului. Semnnd
acest plan, toi i dau acordul i i asum responsabilitatea.
Lucrul cu copiii care comit fapte penale programe, principii
Vom prezenta dou metode, non-rezideniale, de lucru cu copiii care comit fapte
penale, care i-au dovedit eficacitatea n ani de utilizare. Nu vorbim prea mult
despre asistena de tip rezidenial, pentru c am avea nevoie de nc un manual
pentru asta. Totui, i n cazul asistenei pentru copii i prini n context
rezidenial trebuie luate n considerare principiile de baz ale acestor metode.
Formarea competenelor sociale activitate de grup:
Pentru a dezvolta i extinde abilitile sociale ale copiilor afectai, msura de
supraveghere specializat poate include un program de instruire pentru un grup
de copii.
n Germania, de exemplu, programul lui Petermann pentru copiii de peste 8 ani
este unul dintre cele mai cunoscute. n Hamburg, programul de coolness
(astmprare) pentru copii de peste 13 ani este de asemenea folosit foarte des.
Aceste grupuri lucreaz de obicei pe o perioad de 6 luni, cu ntlniri
sptmnale de 1,5 2 ore. Nu trebuie s fie mai mult de 12 participani.
Scopurile principale sunt ntotdeauna: (a) deprinderea de suficiente abiliti
sociale, astfel nct (b) copilul s poat s se integreze ntr-un grup pro-social de
copii din aceeai generaie.
Principiile de baz, care sunt repetate folosind elementele metodei individuale,
sunt:
mi identific i exprim propriile emoii i le recunosc pe ale celorlali;
Lucrurile mele i lucrurile tale;
Alte reguli sociale i legale;
Ne jucm mpreun.
Este de dorit ca un astfel de grup s fie condus de doi formatori. Ei trebuie s fi
participat ei nii la cursuri de instruire pentru programele respective, s
ndeplineasc sarcini mpreun n mod obinuit i s primeasc instruciuni
continue (sprijin supraveghere).
124
Weidner,
J./Kilb,
R.
(eds.)
(2004).
Konfrontative
Pdagogik.
Konfliktbearbeitung in Sozialer Arbeit und Erziehung. Wiesbaden : VS Verlag
fr Sozialwissenschaften.
www.konfrontative-paedagogik.de
www.prof-jens-weidner.de
131
133
Secia de poliie
Localitatea...
data...
Copilul
Sex
Data naterii
Locul naterii
Domiciliul
Telefon
1.2 Educaia
coala i clasa
Adresa colii
1.3 Printe/reprezentant legal
Nume, prenume
Sex
Data naterii
Locul naterii
Telefon
Domiciliul
2.
Situaia de risc n care se afl copilul
- a svrit o fapt de natur penal
- neglijen, abuz, violen n familie, abandonul colar etc.
- cunoscut de ctre poliie
3.
Probleme sesizate
O el/ea
Alcool
tatl
mama
O
frai/surori
Droguri
el/ea
tatl
mama
O
frai/surori
Absenteism
colar
el/ea
tatl
mama
O
frai/surori
Violen n
familie
el/ea
tatl
mama
O
frai/surori
Altele
el/ea
tatl
mama
O
frai/surori
134
4.
Alte aspecte personale sau familiale care au atras atenia (de exemplu,
particulariti ale aspectului exterior, apartenen la gti de cartier, semne
de neglijen etc.)
5
Descrierea strii de fapt (a se anexa dac este posibil raportul
ntocmit de poliie)
locul, data i ora, fapta comis, descrierea faptelor, informaii suplimentare
6.
7.
Copilul se afl n grija
prinilor, rudelor, instituiei etc. -- adresa
8.
Denumirea i datele de contact ale unitii de poliie care
instrumenteaz cazul
9.
Ctre DGASPC...
spre luare la cunotin i acionare n consecin.
135
Cooperarea cu poliia
n momentul de fa poliia transmite datele personale ale cazului exclusiv
parchetului. Asta se ntmpl atunci cnd se transmite dosarul. Rezultatul este c
asistenii sociali de la DGASPC afl despre comportamentul delincvent al unui
copil doar foarte trziu.
Aceasta reprezint o problem dac ne gndim la rolul pe care l are DGASPC
de a colecta informaii, n special dac ne gndim c este posibil ca aceasta s fi
primit informaii despre copilul respectiv din alte surse.
Obinerea rapid de informaii despre comportamentul delincvent/deviant al
unui copil poate fi crucial n ceea ce privete oferirea de ajutor specific ct mai
curnd posibil.
Cooperarea cu parchetul i instana
n particular, procurorii responsabili de procesarea informaiilor trebuie s
cunoasc nevoia de a transmite informaiile DGASPC ct se poate de prompt.
Trebuie s fie clar faptul c furnizarea de informaii este independent de
evaluarea legal a coninutului i scopul este doar de prevenire a situaiei de risc.
DGASPC evalueaz informaia din punct de vedere al msurilor necesare pentru
a ajuta copilul. DGASPC trebuie, deci, s aib acces la toate informaiile despre
copil. La fel ca i aspectul delincvenei, factori cum sunt neglijarea, abuzul,
absenteismul de la coal etc. sunt foarte importani.
Cooperarea cu coala i alte instituii
Din punct de vedere al mandatului educaional al statului, se prevede faptul c
coala trebuie s le asigure copiilor un spaiu sigur, ntr-un climat de ncredere.
Sarcina de a se asigura c aceast cerin este respectat le revine n principal
celor care sunt implicai n domeniu, respectiv directorului colii, prinilor i
autoritilor locale.
Pentru atingerea acestui scop este esenial ca subiectul securitatea i aprarea
mpotriva violenei s fie avut n vedere permanent, de ctre toate prile
implicate, mpreun.
Suportul specializat oferit de poliie i parchet trebuie incorporat i el n acest
proces.
La fel ca prevenirea, care se face prin msuri aplicabile n cadrul colii, n
legtur cu un anumit eveniment sau independent, este foarte important reacia
136
138
PROTAKT combaterea
delincvenei ntr-o manier
orientat spre autor
Compensarea victimelor
(mrirea fondului destinat
victimelor)
Optimizarea i extinderea
nvmntului preventiv n
coli
P
r
e
v
e
n
Obligativiitatea frecventrii
nvmntului obligatoriu
Msuri
mpotriva
violenei
Mai nti au fost alctuite o echip de conducere format din consilieri de stat i
o echip de lucru format din efi de departamente. A fost nfiinat de asemenea
i un centru de coordonare i control pentru elaborarea diverselor pri ale
ntregului concept. Autoritile i serviciile implicate n proiect sunt: Ministerul
de Interne, Ministerul Familiei, Proteciei Sociale, Sntii i Proteciei
Consumatorului (MFPSSPC), Ministerul nvmntului, Ministerul de Finane,
Ministerul de Justiie, Ministerul pentru Tineret, Procuratura din Hamburg i
primriile din cele 7 sectoare ale landului.
Centrul de coordonare Msuri mpotriva violenei n rndul tinerilor dispune
de doi angajai, sprijinii de un funcionar al Institutului Federal pentru Formarea
Profesorilor i Dezvoltare colar i de un funcionar al Ministerului Proteciei
Sociale, Familie, Sntate i Proteciei Consumatorului. Centrul are rolul de a
coordona punerea n aplicare a msurilor aprobate i de a efectua munca
preliminar pentru echipa de lucru format din efi de departamente i pentru
echipa de conducere format din consilieri de stat. n plus el are sarcina de a
dezvolta n continuare planul de aciune.
Centrul de coordonare este responsabil cu Controlling-ul efectuat n vederea
punerii n aplicare a msurilor, cu scoaterea la licitaie a evalurii planului de
aciune i cu raportarea fa de cetenii oraului Hamburg.
139
142
143
Drept
penal
Sistem juridic
Societate/cultur
Mass media/tv
coala/educaie/munca/
Prieteni/vecini
Mama/tata/familie/familie substitutiv/
rude/centrul de plasament
Este adevrat c elaborarea unor programe integrate coerente, care s includ
toate aceste niveluri diferite ale controlului social i interveniei socio
pedagogice este o sarcin foarte complex. Este nevoie de resurse de timp i de
personal pentru a atinge acest obiectiv. De aceea, elaborarea unor astfel de
programe integrate de prevenire trebuie privit ca un obiectiv strategic, pe
termen lung, la care se poate ajunge pas cu pas.
Principii de baz:
n elaborarea de programe i strategii la diferitele niveluri incluse n piramid,
trebuie respectate cu strictee urmtoarele principii:
- cu ct normele sunt nvate mai repede, iar relaionarea personal la
proces este mai intens, cu att impactul asupra personalitii de baz este
mai mare;
144
148
10. Recomandri
Cel mai important obiectiv n momentul de fa pentru a mbunti
implementarea sistemului legal de protecie a copilului i prevenire a
infracionalitii n Romnia este de a asigura o bun coordonare a
activitilor desfurate de diferite instituii.
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv la nivel local trebuie elaborat un
program, agreat de toate autoritile implicate. n acest program trebuie
identificate toate zonele de aciune pentru anii urmtori, cum ar fi serviciile
pentru copii de etnie rom sau copiii care ceresc pe strad, n funcie de
problemele specifice ale comunitii. Aceste programe trebuie apoi testate i,
dup revizuirile necesare, aprobate de autoritile competente.
La realizarea programelor vor fi elaborate potrivit principiului cost-eficien, iar
obiectivele vor fi stabilite n conformitate cu regulamentele naionale i
internaionale relevante. Implementarea programelor va fi realizat n cooperare
cu instituiile locale, ONG-uri i ali factori de decizie i figuri marcante din
comunitate.
Pentru implementarea programelor trebuie ncheiate acorduri de
parteneriat. Programele de amploare mai mare ar trebui promovate n prealabil.
Partenerii vor fi informai periodic asupra implementrii proiectului i
rezultatelor obinute.
Eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor, conformitatea cu standardele i
procedurile internaionale, monitorizarea progresului i managementul riscurilor
sunt condiii obligatorii pentru reuita programelor.
Evaluarea trebuie s fie o component a implementrii programelor.
Rezultatele obinute pe plan local ar trebui s fie raportate periodic la nivel
naional. Aceste informaii reprezint un suport n procesul decizional i o baz
util pentru a mbunti politicile i strategiile n beneficiul copiilor.
Att n elaborarea programelor, ct i n evaluarea succesului acestora trebuie
acordat atenia cuvenit opiniilor prinilor i copiilor.
149