CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

THE CENTER FOR

HUMAN RIGHTS
OF MOLDOVA

MD-2012, Moldova, Chiinu,

str. Sfatul rii, 16

Tel: 234 800; Fax: 225 442

E-mail: cpdom@mdl.net

RAPORT TEMATIC
al Avocatului Parlamentar
Aurelia Grigoriu

ACCESUL PERSOANELOR CU NEVOI

SPECIALE LA INFRASTRUCTURA SOCIAL:
REALITATE I NECESITATE

Chiinu, 2010
1

Raport tematic
Accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social:
realitate i necesitate
Numai prin respectarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale fiecrei persoane,
importantele probleme ale contemporaneitii i
pot gsi o temeinic i durabil soluionare.
Valorile principale ntr-o societate democratic snt echitatea i egalitatea tuturor cetenilor.
Nici o categorie de ceteni nu trebuie s rmn n afara ateniei autoritilor, indiferent de
naionalitate, religie, situaia material, starea sntii, etc.
Persoanele cu dizabiliti sunt o categorie de populaie cu un statut evident dezavantajat fa de
alte categorii de oameni, care necesit crearea condiiilor pentru integrarea lor n societate.
Integrarea, i nu izolarea sau instituionalizarea acestora este obiectivul principal al politicilor sociale
care au a se conforma la practicile i principiile internaionale.
1. Standarde internaionale i naionale
Standardele internaionale de protecie a drepturilor persoanelor cu dizabiliti se bazeaz pe
principiul comun pentru ntregul sistem de protecie a drepturilor omului a universalitii
drepturilor omului i de interzicere a discriminrii. Valoarea acestui principiu pentru persoanele cu
dizabiliti se ntemeiaz pe ideea crerii "unei societi pentru toi", care ar permite fiecrui individ
de a-i dezvolta capacitile, fr restricii pe motiv de stare fizic sau mental.
Recunoscnd faptul c dizabilitatea rezult din interaciunea dintre persoanele cu dizabiliti i
barierele care in de atitudine i mediul nconjurtor care mpiedic participarea lor deplin i
eficient la viaa social n condiii egale cu ali ceteni, Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite a adoptat, la 13 decembrie 2006, Convenia cu privire la drepturile persoanelor cu
dizabiliti i Protocolul opional la aceasta (deschis spre semnare la 30 martie 2007). Dup
adoptarea Conveniei un numr record de state i-au demonstrat angajamentul pentru respectarea
drepturilor persoanelor cu dizabiliti prin semnarea acesteia, inclusiv i Republica Moldova.
La 3 mai 2008 Convenia a intrat n vigoare, fiind recunoscut drept primul instrument juridic
obligatoriu care vizeaz direct drepturile i libertile persoanelor cu dizabiliti, oferind un nivel de
protecie fr precedent, stabilind standarde universale minime de aciune, precum si pai concrei
care ar asigura incluziunea persoanelor cu dizabiliti n toate domeniile de activitate.
Principiul nediscriminrii pe motiv de dizabilitate reprezint firul rou al acestei Convenii.
n special, Convenia prevede c invalizii se bucur de aceleai drepturi si liberti fundamentale,
de rnd cu ceilali membri ai societii - egalitate si nediscriminare, transport, informaie,
egalitate in faa legii, nvmnt, sntate, munc, protecie social, participare la viaa
politic, social, cultural.
Pentru exercitarea mai eficient a drepturilor persoanelor cu dizabiliti Convenia specific
modul n care toate drepturile se aplic persoanelor cu dizabiliti, identificnd domeniile unde
urmeaz a fi efectuate adaptri.
Este de menionat c subiectul proteciei drepturilor acestei categorii de persoane a fost
abordat att la nivel internaional, ct i european i pn la adoptarea Conveniei enunate.

Adunarea General a adoptat Programul Global de Aciuni cu privire la persoanele cu

dizabiliti1 (1982), care promoveaz participarea deplin i egalitatea persoanelor cu dizabiliti n
viaa social. Astfel a fost proclamat deceniul 1983-1992 Deceniul persoanelor cu dizabiliti i
ncurajate statele s implementeze Programul de Aciuni respectiv.
Regulile Standard privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Dizabiliti (1983)
adoptate de ctre Adunarea Generala ca rezultat al Decadei Persoanelor cu Dizabiliti. Regulile
Standard nu reprezint un document obligatoriu pentru statele membre. Acestea au fost considerate
cele mai importante standardele drepturilor omului pentru persoanele cu dizabiliti pn la adoptarea
Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Alte acte ale Organizaiei Naiunilor Unite:
- Declaraia Universala a Drepturilor Omului (1948),
DUDO reprezint baza normativa care a condus la formularea standardelor privind drepturile
persoanele cu dizabiliti. n special, art. 7 garanteaz egalitatea in faa legii si protejarea egala de
lege a tuturor oamenilor, fr nici o discriminare.
- Pactul Internaional cu privire la drepturile civile si politice (1966),
- Pactul International cu privire la Drepturile Economice, sociale si culturale (1966),
- Declaraia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti (1975)
Acesta este primul document internaional care a ncercat sa defineasc termenul
dizabilitate.
- Conventia privind Drepturile Copilului (1989), articolele 2, 6, 12, 23, 28)
Acest tratat menioneaz dizabilitatea ca una dintre formele de discriminare interzis (articolul
2). Adiional, articolul 23 adreseaz intr-un mod direct drepturile copiilor cu dizabilitati afirmnd ca
copiii cu dizabilitai au dreptul la o via deplin si decent cu demnitate si participare in
comunitate.
La nivel european nu a fost adoptat nici un tratat privind drepturile omului specific drepturilor
persoanelor cu dizabiliti, dar au fost adoptate tratate, care garanteaz protecia drepturilor tuturor
persoanelor, inclusiv i persoanelor cu dizabiliti:
Convenia Europeana pentru Aprarea Drepturilor Omului si a Libertilor
Fundamentale (1950), care prevede n art.14 c exercitarea drepturilor si libertilor
recunoscute de Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe
sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau
social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
- Carta Sociala Europeana (1961) si Carta Sociala Europeana Revizuita (1996)
De asemenea, la nivel european este de menionat dezvoltarea politicilor cu privire la
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. La baza acestor politici stau principiile nondiscriminare i egalitate, care trebuie s se regseasc n politicile-cadru ale statelor, ct i n
programele sociale iniiate i implementate n diferite domenii (educaie, munc, asisten social,
asigurarea medical, etc.).
Prin ratificarea celor mai importante tratate internaionale n domeniul drepturilor omului
statul i-a asumat angajamentul de a asigura respectarea drepturilor oricrei persoane, inclusiv i a
persoanelor cu dizabiliti.
Legea Suprem a Republicii Moldova recunoate c demnitatea omului, drepturile i
libertile lui reprezint valori supreme i sunt garantate (art.1), respectarea i ocrotirea
persoanei constituie o ndatorire primordial a statului (art. 16). Constituia garanteaz tuturor
cetenilor Republicii Moldova drepturile i libertile consfinite n dreptul internaional.
Totodat ar fi de menionat c att cadrul legislativ naional, ct i Constituia nu prevede
expres excluderea oricrei forme de discriminare pe criteriul de dizabilitate. Or, articolul 16 (2) din
Constituie prevede o list exhaustiv de criterii n baza crora poate avea loc discriminarea. Prin
1

Programul de Aciuni adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale 37/53 din 3 decembrie 1982

urmare, avocaii parlamentari consider necesar de a include acest principiu n cadrul normativ
naional sau modificarea acestuia astfel nct s includ o list neexhaustiv de criterii.
Constituia proclam n articolul 51, c persoanele handicapate beneficiaz de o protecie
social special din partea statului. n acest context considerm inevitabil revizuirea noiunii din
articolul 51 persoane handicapate pentru a aduce n concordan cu standardele internaionale.
Legea privind protecia social a invalizilor nr. 821 din 24.12.1991 poate fi considerat
drept o expresie a standardelor naionale n domeniul drepturilor omului pentru persoanele cu
dizabiliti. Totodat, lipsa unor mecanisme eficiente de implementare a prevederilor legale i
acoperirii financiare adecvate i atribuie un caracter formal.
Cu toate acestea, exist un ir de probleme cu care se confrunt aceste categorii de persoane,
probleme care necesit a fi depite:
cadrul legal neracordat la standardele internaionale n domeniul asigurrii drepturilor
persoanelor cu dizabiliti;
nivelul sczut de plasare n cmpul muncii i motivaia redus pentru angajarea persoanelor cu
dizabiliti;
accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social ca rezultat al neadaptrii
mediului fizic din punct de vedere arhitectural;
accesul limitat la mediul informaional;
indiferena societii fa de problemele persoanelor cu dizabiliti.
Analiza datelor statistice pentru ultimii ani denot tendina creterii numrului persoanelor cu
dizabiliti.
Totodat se constat c dizabilitatea locomotorie este cea mai prezent form de dizabilitate
(circa 20 %).
Accesibilitatea la infrastructur social
n opinia avocailor parlamentari adaptarea infrastructurii fizice la necesitile persoanelor cu
dizabiliti constituie punctul critic n vederea crerii de oportuniti egale pentru aceste persoane.
Statul este obligat de a lua msurile necesare pentru asigurarea accesului persoanelor cu
dizabiliti, n egal msur cu ali ceteni, la mediul fizic, la transport, inclusiv tehnologii i sisteme
informaionale i de comunicare i la alte utiliti i servicii la care are acces publicul larg, att n
localitile urbane, ct i n localitile rurale. Realizarea eficient a acestor aciuni va contribui
incontestabil la asigurarea unei viei independente i participative a persoanelor cu dizabiliti, aa
cum prevede articolul 9 din Convenia cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti. Acest
deziderat din Convenie pune accentul pe identificarea i eliminarea obstacolelor i barierelor care
mpiedic accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social. Accesul fr limitri sau
restricii la mediul fizic constituie unul din factorii eseniali care asigur persoanelor cu nevoi
speciale respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Cadru legal naional
Situaia social-economic al persoanelor cu dizabiliti este determinat de accesul acestora la
serviciile publice de baz.
n linii mari, persoanele cu necesiti speciale se bucur de protecie special, prin prisma
legislaiei naionale, ns mai exist discrepane la nivel de implementare a prevederilor legale.
La nivel naional, asigurarea accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la obiecte de utilitate
public este prevzut n Capitolul II din Legea privind protecia social a invalizilor. Legea oblig
autoritile publice centrale i locale s creeze condiiile necesare pentru accesul liber al invalizilor la
casele de locuit, la cldirile i construciile publice i de producie, la folosirea liber a mijloacelor de
transport n comun i a comunicaiilor de transport, a mijloacelor de telecomunicaii i de informare.
Aciuni n vederea asigurrii accesului la mediul habitual pentru persoanele cu dizabiliti au
fost prevzute n Programul naional de protecie, reabilitare i integrare social a persoanelor
cu handicap pentru anii 2000-2005 i ulterior n Programul naional de reabilitare i integrare
4

social a persoanelor cu dizabiliti pentru anii 2007-2009. Aciunile formulate sunt binevenite,
ns caracterul destul de general al acestora creeaz impedimente n evaluarea eficienei acestora.
n opinia avocailor parlamentari aciunile prevzute n aceste Programe au rmas la nivel de
intenie, datorit inexistenei unui mecanism de implementare, de control i evaluare a costurilor
necesare. Totodat, msuri reale la acest capitol ntrzie s apar, iar scuzele sunt dintre cele mai
diverse, ncepnd cu lipsa resurselor financiare i terminnd cu arhitectura veche a cldirilor.
Mediul habitual
Problema asigurrii accesului persoanelor cu dizabiliti la mediul fizic i comunicaional a
constituit una din prioritile agendei de lucru a avocailor parlamentari pentru anul 2009 i primul
semestru al anului 2010.innd cont de competenele atribuite prin Legea cu privire la avocaii
parlamentari au fost sesizate autoritile publice competente n vederea ntreprinderii msurilor de
adaptare a mediului habitual la necesitile persoanelor cu dizabiliti n aspectul asigurrii accesului
n instituii prin dotarea cu mijloace speciale care ar facilita accesul n edificii, dotrii cu mijloace de
orientare.
Concomitent, Instituia avocailor parlamentari a efectuat o monitorizare a situaiei la capitolul
adaptarea mediului habitual la necesitile persoanelor cu dizabiliti, spernd c problema evideniat
va impulsiona activitile orientate spre redresarea situaiei la acest capitol n toate instituiile publice.
n total au fost monitorizate 308 autoriti publice (organizaii) din republic, dintre care n
mun. Chiinu 80 (tabelul nr.1) i 228 din republic ( tabelele 2, 3, 4, 5. ).
Din tabelul general reiese, c:
adaptate: 143 (46%), neadaptate: 165 (54%).
n special, au fost verificate n aspectul asigurrii accesului persoanelor cu nevoi speciale
cldirile, n care activeaz autoritile administraiei publice locale, organele de drept, instanele
judectoreti, autoritile publice centrale, precum i alte instituii la care are acces publicul.
Putem conchide c la nivel central (ministerele i autoritile administrative centrale) n mare
parte au ntreprins msuri de adaptare a mediului habitual la necesitile persoanelor cu dizabiliti
( tabelul nr.1).
La nivel local din 45 de cldiri ale instituiilor administraiei publice locale din republic
monitorizate s-a constatat c doar 20 sunt dotate cu mijloace speciale adaptate la necesitile
persoanelor cu dizabiliti (tabelul nr.2).
Este de menionat c msurile ntreprinse n acest scop nu sunt suficiente, dat fiind faptul c nu
n toate cazurile este asigurat accesul nelimitat pentru aceste persoane.
Spre exemplu, la primria mun. Bli, Cahul mijloace de facilitare a accesului persoanelor cu
handicap snt instalate la intrarea n edificiu, ns dat fiind faptul c audiena cetenilor se efectueaz
la etajul 3, accesul este problematic. n situaie similar se afl i Procuratura municipiului Bli.

Din cele 35 de instituii ale organelor de drept monitorizate - 14 (majoritatea covritoare fiind
comisariate de poliie) au fost dotate cu mijloace speciale, iar 21 (majoritatea fiind organele
procuraturii) nu asigur accesul acestor persoane (tabelul nr.3). Dintre instituiile monitorizate
organele procuraturii) s-a constatat c la necesitile persoanelor cu dizabiliti snt adaptate
Procuratura General i procuratura raionului Cantemir.

Nu este destul de favorabil situaia la capitolul acces nelimitat i n instanele judectoreti din
republic. Or, din 30 de instituii monitorizate doar 11 au ntreprins careva msuri n acest sens
(tabelul nr.4).

i mai grav este situaia, n cazurile n care instanele judectoreti se afl la nivelele de sus,
lipsa ascensoarelor n aceste instituii genereaz mari dificulti i impedimente serioase n realizarea
drepturilor persoanelor cu dizabiliti, i implicit accesului liber la justiie.
Remarcm c chiar dac unele cldiri snt dotate cu dispozitive de acces la intrare, n multe
cazuri acestea nu corespund necesitilor reale i nu asigur accesul nelimitat n edificii (unghiul de
nclinare prea mare, ui mici, finisaj glisant, etc.). n mare parte accesul persoanelor cu dizabiliti
locomotorii se limiteaz doar la intrarea n edificii la primul nivel.

Exist autoriti care au depus efort demn de apreciere n adaptarea cldirilor, astfel nct
accesul s fie asigurat la maximum pentru aceste categorii de persoane. Spre exemplu, Confederaia
Uniunii Sindicatelor din Moldova, Banca Naional a Moldovei, etc

Asigurarea accesului la fondul locativ, n special la construciile vechi de asemenea este

problematic. Dac n majoritatea construciilor noi sunt prevzute pante de acces a persoanelor cu
dizabiliti, atunci n blocurile locative vechi mai persist aceast problem.
Astfel, persoanele care au o dizabilitate fizic, aflate ntr-un scaun rulant, snt puse n faa
condiiei s aib nevoie de ajutorul unei persoane care s le nsoeasc n permanen. n lipsa
nsoitorilor muli dintre dependenii de crucioare sunt n imposibilitate i renun s ias din cas.

Spre exemplu:
Avocatul parlamentar a fost sesizat de ctre un cetean cu afeciuni ale aparatului locomotor, care
menioneaz asupra impedimentelor n realizarea drepturilor sale prin faptul c nu este asigurat
accesul n blocul locativ. Mai bine de un an de zile dureaz soluionarea acestei probleme,care nici
pn la moment nu i-a gsit soluia potrivit. n atare situaie, ns se afl un numr impuntor de
persoane care sunt n ateptarea unor soluii optime.
Examinarea acestui caz concret a permis identificarea unor probleme invocate de autoritile
competente att de ordin obiectiv - lipsa resurselor financiare necesare, parametrii tehnici a unor
7

blocuri locative nu permit dotarea cu dispozitive speciale, ct i de ordin subiectiv gradul de

pregtire a funcionarilor i voina autoritilor n soluionarea acestei probleme.
Reiterm c, existena unor dificulti de ordin economic nu absolv Statul de obligaiunea de a
identifica soluiile necesare ntru asigurarea garantrii respectrii drepturilor fundamentale ale
persoanei.
n aceast ordine de idei, se cere efort din partea autoritilor publice ntru adaptarea mediului
habitual la necesitile persoanelor cu dizabiliti, n aspectul asigurrii accesului n autoritile
publice, precum i dotarea cu mijloace de orientare a tuturor cilor de trafic, locurilor de trecere,
interseciilor, parcajelor, staiilor de ateptare a transportului public, zonelor verzi i de agrement,
pieelor, etc.
Transportul public
i mai grav este situaia privind accesul n transportul public. Practic nu exist uniti de
transport public adaptate la necesitile persoanelor cu dizabiliti.
Hotrrea Guvernului nr.1268 din 21.11.2007 reglementeaz modalitatea de compensare a
cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor, stabilind
o compensaie anual n mrime de 400 lei. Avocaii parlamentari consider aceast sum derizorie,
deoarece cheltuielile pentru deplasare depesc substanial aceste sume, lund n considerare
dificultile persistente de acces la transportul public.
n acest context, autoritile publice locale trebuie s ia n consideraie criteriul de
adaptare n cadrul procedurii de achiziionare a unitilor de transport noi.
Evident, c neadaptarea infrastructurii fizice la necesitile persoanelor cu deficiene
locomotorii conduce direct la imposibilitatea realizrii i drepturilor i libertilor lor fundamentale.
Dreptul de a alege pentru persoanele cu dizabiliti este limitat de incapacitatea practic de
deplasare la locul votrii, de incapacitatea de a nelege importana actului sau de a citi i aplica
materialul de vot. n acest sens, Codul electoral stabilete posibilitatea utilizrii urnelor mobile de
vot2. Astfel, printr-un atare mecanism este posibil asigurarea participrii persoanelor cu dizabiliti
la procesul de votare. Cu toate acestea, urnele mobile de vot snt accesibile doar n baz de cerere,
fapt care ngreuneaz procesul de votare pentru persoanele cu dizabiliti.
O categorie mai special de electorat o constituie nevztorii, care snt i ei ceteni ai
Republicii Moldova i au dreptul constituional de a alege, ns care nu beneficiaz de o procedur
optim de votare. Potrivit informaiei difuzate de Societatea Orbilor, actualmente n Moldova snt
circa 9000 de persoane cu dizabiliti de vedere, dintre care circa 3500 snt orbi.
Conform prevederilor Codului electoral, alegtorii care nu snt n stare s completeze de sine
stttor buletinul au dreptul s invite n cabina de votare o alt persoan. n acelai timp, att Legea
Suprem a Statului, ct i actele internaionale la care Republica Moldova este parte, garanteaz
exprimarea voinei libere a ceteanului prin vot secret. Pentru a exclude orice inegalitate ntre
persoanele cu dizabiliti de vedere i cele sntoase considerm necesar tiprirea buletinelor de vot
n alfabetul Braille. Aceasta le-ar permite nevztorilor s voteze fr nsoitori, astfel fiindu-le
asigurat dreptul constituional de vot.
Pe de alt parte lipsa interpretrii n limbajul mimico-gestual a emisiunilor consacrate dezbaterilor
electorale mpiedic pe aceti alegtori la libera formare a opiniei fa de un candidat sau altul.
Concluzii i recomandri

n baza punctului 71 al Regulamentului cu privire la activitatea birourilor electorale ale seciilor de votare, aprobat prin
Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 396 din 14.12.2006, pentru alegtorul care din motive de sntate sau din alte
motive temeinice nu poate participa la vot, biroul electoral al seciei de votare desemneaz, la cererea oral sau scris a
acestuia, cel puin doi membri ai biroului electoral care se deplaseaz cu o urn de vot mobil i cu materialul necesar
votrii la locul unde se afl alegtorul pentru ca acesta s voteze.

Spre regret, suntem impui s constatm, c starea de lucruri la acest capitol n Republica
Moldova este departe de a fi satisfctoare. Rezultatele monitorizrii situaiei la capitolul
accesibilitatea la mediul habitual snt destul de pesimiste. n pofida faptului c legislaia naional
oblig autoritile publice s asigure adaptarea infrastructurii fizice la necesitile persoanelor cu
dizabiliti, actualmente exist foarte puine instituii publice adaptate pe deplin la necesitile
acestor persoane.
Totodat se atest lipsa unor standarde referitoare la minimul de mijloace i faciliti de acces
n cldirile de interes public. De asemenea, s-a constatat c nu exist o evaluare att la nivel naional,
ct i local cu referin la necesitatea i costurile de adaptare a infrastructurii cldirilor publice i a
spaiilor locative.
Avocaii parlamentari apreciaz eforturile Statului i salut intenia de ratificare a Conveniei
cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti, fapt care poate face ca multe din ateptrile
acestor oameni s devin realitate.
Ratificarea acestui document de importan major trebuie efectuat concomitent cu iniierea
reformelor n domeniul dizabilitii, cu elaborarea unui plan de aciuni concrete pentru ca
prevederile acestei convenii s devin realitate, cu estimarea costurilor reformelor politice care se
impun, ajustarea legislaiei naionale la standardele internaionale. De altfel, Convenia nu stabilete
drepturi noi, ci stabilete mai detaliat obligaiunile pozitive ale statului ntru asigurarea i promovarea
drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
Aadar , avocaii parlamentari susin c pentru asigurarea garantrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului pentru persoanele cu dizabiliti, n egal msur cu toi membrii
societii, este necesar de soluionat pentru nceput problemele stringente referitoare la asigurarea
accesibilitii acestora la infrastructur, i anume:
Revizuirea cadrului legislativ naional n sensul introducerii principiului de acomodare
rezonabil, reieind din prevederile Conveniei cu privire la drepturile persoanelor cu
dizabiliti;
Crearea unei comisii naionale, de monitorizare a respectrii rigorilor de adaptare a
infrastructurii sociale la necesitile persoanelor cu dizabiliti, cu implicarea reprezentanilor
societii civile, preocupai de problemele persoanelor cu dizabiliti;
Elaborarea unor standarde unice, prin care s fie stabilite cerine minime obligatorii pentru
instituiile publice i private de adaptare a infrastructurii fizice;
Efectuarea unei evaluri depline a gradului de adaptare a tuturor instituiilor i serviciilor
publice i corespunderii acestora cerinelor unice elaborate;
Estimarea cheltuielilor necesare pentru asigurarea accesului persoanelor cu nevoi speciale de
ctre fiecare autoritate n parte i includerea acestora n proiectul bugetului;
Achiziionarea unitilor de transport public adaptat la necesitile persoanelor cu dizabiliti.