Perspectivele noii legi a insolvabilitii i protejarea

intereselor creditorilor n cadrul procesului de

insolvabilitate

Gheorghe Macovei
magistru n drept, lector universitar USM, avocat
Vladimir Palamarciuc
magistru n drept, preedinte Asociaia Tinerilor Avocai

MACOVEI Gheorghe, 2013

PROCEDURA
INSOLVABILITII

Partea I

MACOVEI Gheorghe, 2013

Aspecte generale privind procedura

judiciar a insolvabilitii

Cadrul normativ
1992

Legea cu privire la faliment, nr. 851 din 03.01.1992, Monitorul Oficial

nr.1/10 din 1992
Legea cu privire la faliment, nr. 786 din 26.03.1996, Monitorul Oficial nr.
58/583 din 05.09.1996.

2001

Legea insolvabilitii, nr. 632 din 14.11.2001, Monitorul Oficial nr. 139140/1082 din 15.11.2001.

2012
(14.03.2013)

Legea insolvabilitii, nr. 149 din 29.06.2012, Monitorul Oficial nr. 193197/663 din 14.09.2012

MACOVEI Gheorghe, 2013

1996

Nota informativ a Ministerului Economiei

1.Maximizarea valorii totale distribuite creditorilor, acionarilor,
angajailor, i celorlalte pri interesate reorganizarea (restructurata),
vnzarea sau lichidarea poate fi aleas dac genereaz maximum de
eficien.
2.Reabilitarea afacerilor viabile i lichidarea celor neviabile.
3.Prioritizarea ct mai simpl, mai predictibil, a creanelor.
4.Delimitarea strict a atribuiilor instanei de judecat n raport cu
administratorul i organele creditorilor.
5.Acordarea unei autonomii mai mari administratorului i organelor
creditorilor pentru a eficientiza luarea deciziilor n vederea pstrrii i
valorificrii masei debitoare.
6.Accentuarea voinei i puterii creditorilor n ce privete hotrrea
sorii debitorului i interzicerea instanei de a substitui voina acestora.

MACOVEI Gheorghe, 2013

TENDINELE NOILOR REGLEMENTRI

Introducerea PERIOADEI DE OBSERVAIE;

Introducerea FALIMENTULUI SIMPLIFICAT;
Introducerea PROCEDURII ACCELERATE DE RESTRUCTURARE;
Lichidarea ATRIBUIILOR DE ADMINISTRARE a instanei de
judecat;
Reglementarea nou a PROCEDURII DE RESTRUCTURARE.
Modificarea statutului ADMINISTRATORULUI;
Introducerea LICHIDATORULUI;
Reglementarea desfurat i minuioas a modurilor de
VALORIFICARE a masei debitoare;
Reglementarea strict a TERMENELOR de procedur.

MACOVEI Gheorghe, 2013

NOVAIILE NOILOR
REGLEMENTRI

ASPECTE CONCEPTUALE
FALIMENT

FEL DE PROCEDUR CIVIL

FEL DE DESFURARE A
PROCEDURII DE
INSOLVABILITATE

- Procedura n aciuni civile.

- Procedura contenciosului
administrativ.
- Procedura special.
- Procedura n ordonan.
- Procedura
de
insolvabilitate.

- Procedura falimentului.
- Procedura
falimentului
simplificat.
- Procedura
de
restructurare.
- Procedura
de
restructurare accelerat.

MACOVEI Gheorghe, 2013

INSOLVABILITATEvs

LICHIDAREA + PSTRAREA
ENTITII ECONOMICE

LICHIDAREA
ENTITII ECONOMICE

n prezent prioritar este

ntreprinderea
tuturor
msurilor pentru pstrarea
entitii economice aflat n
dificultate i doar n caz de
imposibilitate obiective se
recurge
la
lichidarea
patrimoniului.

De la origini pn n prezent
falimentul
presupune
LICHIDAREA
entitii
economice i repartizarea
produsului rezultat.
n RM falimentul nu a purtat
amprenta
clasic
fiind
ntotdeauna o procedur ce
presupunea i desfurarea
unor ci alternative lichidrii.

MACOVEI Gheorghe, 2013

ASPECTE CONCEPTUALE

ASPECTE CONCEPTUALE

Stare de fapt stare

economic a entitii care nu
poate
achita
creanele
existente.
Stare de drept situaia de
drept a entitii odat cu
adoptarea
unui
act
jurisdicional.
Temei suprandatorarea
entitii juridice (prevalarea
activelor asupra pasivelor).

PROCEDUR
/
MOD DE DESFURARE A
PROCESULUI DE
INSOLVABILITATE
Procedur

totalitatea
actelor
de
procedur
efectuate de instana de
judecat i participanii la
proces n legtur cu
insolvabilitatea unui subiect
de drept.
n
prezent
procedura
presupune
doar

LICHIDAREA.

MACOVEI Gheorghe, 2013

STARE DE FAPT
/
STARE DE DREPT
/
TEMEI DE PORNIRE A
PROCEDURII LEGALE

ETAPELE PROCEDURII DE INSOLVABILITATE

Procedura de insolvabilitate

Actul judectoresc final

Faza/Etapa

Actul judectoresc
final

Intentarea procesului

ncheiere

Primirea cererii introductive

ncheiere

Pregtirea
pricinii
pentru judecat

ncheiere

Examinarea
introductive

Faza/Etapa

Dezbaterile judiciare

Executarea hotrrii

Hotrre

cererii

Hotrre

Desfurarea procedurii de
insolvabilitate

ncheiere

Pornirea procedurii de
faliment sau procedurii de
restructurare
ncetarea procedurii de
faliment

ncheiere

Hotrre

MACOVEI Gheorghe, 2013

Procesul civil clasic

DESFURAREA PROCEDURII DE INSOLVABILITATE

Primirea i examinarea cererii introductive

Examinarea condiiilor de form i de fond a cererii

introductive.
Art. 166, 167 CPC, art. 16, 27, 20 Legea Insolvabilitii

Primirea spre
examinare a cererii
introductive

Restituirea fr
examinare a cererii
introductive
Art. 22 Legea
insolvabilitii

Refuz n primirea
cererii introductive
Art. 169 CPC al RM

Examinarea cererii introductive.

(verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate)

Restituirea cererii
introductive
Art. 170 CPC al RM

MACOVEI Gheorghe, 2013

Primirea i examinarea cererii intoduvtive

DEPUNEREA CERERII INTRODUCTIVE

DESFURAREA PROCEDURII DE INSOLVABILITATE

Desfurarea propriu-zis a procedurii

Constatarea
existenei
insolvabilitii i
Intentarea
procedurii de
insolvabilitate

Prin ncheiere
judectoreasc

Constatarea existenei
insolvabilitii i
Intentarea procedurii
simplificate de faliment
Constatarea existenei
insolvabilitii i
Intentarea procedurii
accelerate de restructurare
Constatarea inexistenei
insolvabilitii i refuzarea n
intentarea procedurii de
insolvabilitate

Procedura de Faliment
(lichidarea masei debitoare i distribuirea
produsului)

ncetarea procedurii de
insolvabilitate n legtur cu
retragerea cererii introductive

ncetarea procedurii de
insolvabilitate n legtur cu
tranzacia

Procedura de Restructurare
(meninerea debitorului ca entitate economic)

MACOVEI Gheorghe, 2013

Desfurarea procedurii de insolvabilitate

Prin hotrre
judectoreasc

CINE POATE FI DEBITOR N PROCEDURA

DE INSOLVABILITATE?

Persoanele fizice care practic activitatea de ntreprinztor

(ntreprinderile individuale, gospodriile rneti, deintorii de
patent de ntreprinztor).
Not: Legea insolvabilitii nu prevede n calitate de participani
intervenienii.
...este de remarcat c din Legea insolvabilitii nu rezult c n procesul de
insolvabilitate asociatul ntreprinderii n proces de insolvabilitate poate fi
atras n proces n calitate de intervenient principal. (extras Hot. CSJ
13.02.2013, Dosarul nr.2re-77/13)

MACOVEI Gheorghe, 2013

Persoanele juridice de drept privat (societile comerciale,

ntreprinderile de stat i municipale, cooperativele, societile
necomerciale).

Nu pot fi debitori n procesul de insolvabilitate:

Comparativ: n Romania, recent s-a adoptat OUG privind criza

financiar i insolvena unitilor administrativ-teritoriale
(n vigoare din 24.05.2013).

Persoanele Juridice de Drept Public

(Parlament, Guvern, Curtea Constituional, instanele
judectoreti, autoriti publice etc.).
Bncile Comerciale.

MACOVEI Gheorghe, 2013

STATUL i Unitile Administrativ Teritoriale.

 INCAPACITATE DE PLAT (temei general) - situaie financiar a

debitorului caracterizat prin incapacitatea lui de a i executa
obligaiile pecuniare scadente. Ea se prezum n cazul n care
debitorul a ncetat s efectueze pli.
SUPRANDATORARE (temei special) situaie financiar a
debitorului, a crui rspundere este limitat prin lege la valoarea
patrimoniului su, n care valoarea bunurilor nu mai acoper
obligaiile existente ale acestuia.
Suprandatorarea include i situaia de incapacitate de plat.
Suprandatorarea poate fi invocat doar fa de persoanele
juridice (SRL, SA, S, M, societile necomerciale etc.) (art.10
alin.3).
La stabilirea strii de insolvabilitate se iau n calcul:
Mrimea obligaiilor rezultate din contracte, inclusiv dobnda la
contractul de mprumut, i cele rezultate din cauzarea de daune.
Mrimea obligaiilor fa de bugetul naional.
La stabilirea strii de insolvabilitate nu se iau n calcul:
Penalitile financiare i obligaiile fa de asociai.

MACOVEI Gheorghe, 2013

TEMEIURILE INTENTRII RPOCESULUI DE

INSOLVABILITATE

CINE I CND POATE DEPUNE CERERE

INTRODUCTIV?
Este obligat s depun cerere atunci cnd:
- Exist un temei de insolvabilitate
- Executarea integral a creanelor scadente ale unui sau ale
mai multor creditori poate cauza imposibilitatea satisfacerii
integrale la scaden a creanelor celorlali creditori;
- n cadrul lichidrii, care se efectueaz conform altor legi,
devine evident c debitorul nu poate satisface integral
creanele creditorilor. (ex. art. 193 alin.3 Cod civil).
Not: Cererea urmeaz a fi depus n 30 de zile calendaristice din data
survenirii temeiurilor indicate .

Este n drept s depun cerere n situaia n care exist pericolul

intrrii lui n incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu i
va putea executa la scaden obligaiile pecuniare

MACOVEI Gheorghe, 2013

DEBITORUL

CINE I CND POATE DEPUNE CERERE

INTRODUCTIV?
din

organul executiv (inclusiv colegial - ex. art.69 alin.3 din Legea S.A.)
persoana care, n conformitate cu legislaia n vigoare, deine
dreptul de reprezentare a debitorului (ex. Conductorul organului
executiv (art. 70 alin.2 Legea S.A.), Administratorul SRL (art.71 Legea SRL)).

asociaii cu rspundere nelimitat i lichidatorii debitorului.

CREDITORUL are dreptul s depun cerere n caz de:

Incapacitate de plat; sau
Suprandatorare

MACOVEI Gheorghe, 2013

Obligaia i dreptul de a depune cerere introductiv

partea debitorului are:

 Este o etap premergtoare intentrii procedurii de

insolvabilitate ndreptat spre verificarea existenei temeiurilor
de insolvabilitate invocate.
Este o etap la care deja se examineaz circumstane de fapt,
inclusiv se administreaz probe pentru constatarea
incapacitii de plat sau suprandatorrii.
Este o etap tranzitorie n cadrul creia se realizeaz la maxim
msurile ndreptate spre pstrarea i conservarea masei
debitoare.

MACOVEI Gheorghe, 2013

PRIMIREA I EXAMINAREA
CERERII INTRODUCTIVE

Aciunile instanei de judecat

la etapa primirii i examinrii cererii introductive

Verific respectarea condiiilor de FOND pentru sesizarea instanei

de judecat:
- respectarea competenei Curile de Apel;
- depunerea cererii de subiecii prevzui de lege debitorul,
creditorii, art. 236 alin 1, art. 241 alin 1, art. 245 alin 1 L Ins;
- existena mputernicirilor persoanei ce depune cererea;
- indicarea temeiului de insolvabilitate;
- dovedirea certitudinii creanei hotrrea judectoreasc sau
hotrrea arbitral;
- dovada notificrii prealabile a debitorului;
- etc.

MACOVEI Gheorghe, 2013

Verificarea respectarea condiiilor de FORM I CONINUT a cererii

introductive 166, 167 CPC, art. 16, 17, 20 din Legea insolvabilitii.

 Primete cerere introductiv spre examinare prin ncheiere n

3 zile de la depunere fie:
a) restituie fr examinarea cererea (art. 22 L Ins.);
- cu posibilitatea adresrii repetate cu aceeai cerere;
- fie cu obligarea prezentrii actelor necesare;
b) refuz n primirea cererii (art. 169 CPC);
- fr posibilitatea adresrii repetate cu aceeai cerere;
c) restituie cererea (art. 170 CPC);
- cu posibilitatea adresrii repetate cu aceeai cerere;

MACOVEI Gheorghe, 2013

Aciunile instanei de judecat

la etapa primirii i examinrii cererii introductive

 Instituirea prin ncheierea de primire spre examinare a cererii;

Durata maxim 60 de zile (+15 zile);
Statutul legal:
Restricionarea general a activitii debitorului la (i) continuarea
activitilor contractate conform obiectului de activitate, (ii)
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli aferente acestora, (iii)
asigurarea finanrii cheltuielilor curente.
Limitarea atribuiilor de gestionare a organelor de conducere a
debitorului.
Excepii:
Debitorul confirm insolvabilitatea i opteaz pentru intentarea
procedurii de insolvabilitate;
Aplicarea falimentului simplificat fa de PJ n lichidare;
Aplicarea falimentului simplificat fa de ntreprinztorii individuali;

MACOVEI Gheorghe, 2013

PERIOADA DE OBSERVAIE

 Msurile de asigurare se aplic de DREPT, din oficiu de ctre

instana de judecat.
Se aplic att art. 24 L Ins., ct i art. 175 CPC.
nceteaz de drept fie la intentare procesului fie la respingerea
cererii.
Msuri de asigurare specifice
a) Numirea administratorului provizoriu.
b) nlturarea debitorului de la gestionarea patrimoniului.

MACOVEI Gheorghe, 2013

MSURILE DE ASIGURARE

1.
2.
3.
4.

Preluarea actelor i tampilei.

Prezentarea raportului privind executarea msurilor de
asigurare.
Dispunerea de bunuri perisabile sau supuse deprecierii.
Pregtirea tabelului preliminar al creanelor.

MACOVEI Gheorghe, 2013

Aciunile administratorului
la etapa examinrii cererii introductive

PROCEDURA DE RESTRUCTURARE
Termene:

Se instituie moratoriu asupra executrii creanelor creditorilor.

PLANUL DE RESTRUCTURARE
SE PROPUNE: administrator, debitor, autoritile administraiei publice
locale sau centrale;
SE VOTEAZ: de creditori, pe clase, cu majoritatea ce deine mai mult de
jumtate din valoarea creanelor;
SE CONFIRM: de instana de judecat prin hotrre; n caz de refuz a
confirmrii se poate prezenta un plan nou n maxim 4 luni;
EFECTE: ncetarea procesului, restabilirea n drepturi de administrare a
debitorului, supravegherea n continuare administratorului.
EUAREA PLANULUI: trecerea automat la procedura de faliment, revocarea
planului, restituirea de creditori a ceea ce au primi, excepie creditorii masei,
creditorii de rangul I i II.

MACOVEI Gheorghe, 2013

30 de zile pentru propunerea planului;

Maxim 3 ani de desfurare (+ 2 ani);

 Se aplic doar ntreprinderilor aflate n DIFICULTATE FINANCIAR.

Cererea introductive poate fi depus numai de debitor.
Instana de judecat urmeaz s se pronune prin ncheiere privind:
Intentarea procedurii de restructurare accelerat;
Instituirea perioadei de observaie;
Desemnarea administratorului provizoriu;
Data convocrii n edina de validare;
Data convocrii adunrii de votare a planului de restructurare;
EDINA DE VALIDARE poate fi convocat nu mai trziu de 7 zile de la expirarea
termenului de 37 de zile de la intentarea procedurii de restructurare accelerate;
ADUNAREA DE VOTARE a planului de restructurare nu poate fi convocat mai trziu
de 7 zile de la expirarea termenului pentru convocarea edinei de validare.
Asupra CONFIRMRII PLANULUI de restructurare instana de judecat se expune prin
hotrre judectoreasc care poate fi adoptat nu mai trziu de 5 zile de la data
confirmrii planului de adunarea creditorilor.
n caz de neconfirmarea planului instana de judecat nu este n drept de a aplica
procedura de faliment dect n cazul n care a fost probat cel puin un temei de
insolvabilitate.

MACOVEI Gheorghe, 2013

PROCEDURA ACCELERAT DE RESTRUCTURARE

PROCEDURA FALIMENTULUI

Evaluarea bunurilor masei debitoare;

Prezentarea i aprobarea raportului administratorului;
Lichidarea masei debitoare prin metode legale;
Distribuirea masei debitoare;
Aprobarea raportului de distribuie final i ncetarea procedurii
de insolvabilitate;

EFECTE: lichidarea debitorului i radierea acestuia din

registrele publice.

MACOVEI Gheorghe, 2013

SCOPUL: Valorificarea, lichidarea i distribuirea masei

debitoare.
TERMENE: maxim 2 ani de la pornirea procedurii falimentului.
ETAPE:

FALIMENTUL SIMPLIFICAT
ntreprindere Individual/Gospodrie rneasc/Titularul
patentei de ntreprinztor;
Persoanelor juridice n cazul lipsei masei debitoare sau
imposibilitii acoperirii cheltuielilor procesului;
Societilor Comerciale i celor cu scop nelucrativ n cazul
dizolvrii acestora pn la depunerea cererii introductive;
Debitorilor care nu pot alegea calea alternativ de restructurare.

ETAPE:
Inventarierea masei debitoare i formarea bilanului de lichidare
de LICHIDATOR;
Desfurarea edinei de validare;
Aprobarea raportului i bilanului de lichidare;
Distribuia produsului masei debitoare i ncetarea procesului;

MACOVEI Gheorghe, 2013

APLICABILITATEA:

Partea II

MACOVEI Gheorghe, 2013

Aprarea intereselor creditorilor n

cadrul procesului de insolvabilitate

CREDITORII
PROCEDURII DE INSOLVABILITATE
CREDITORII GARANTAI
2.
3.

CREDITORII MASEI

CREDITORII CHIROGRAFARI

MACOVEI Gheorghe, 2013

1.

 Rang I.
Creanele din dunarea sntii sau din
cauzarea morii.
Rang II.
Creanele salariale fa de angajai, cu excepia
persoanelor indicate la art.247 al Legii Insolvabilitii, i
remuneraia datorat conform drepturilor de autor;
Rang III.
Creanele pentru creditele acordate de
Ministerul Finanelor, creditele interne i externe acordate cu
garanie de stat, impozitele i alte obligaii de plat la bugetul
public naional;
Rang IV.
Creanele de restituire a datoriilor fa de
rezervele materiale ale statului;
Rang V.
Alte creane chirografare care nu snt de rang
inferior;

MACOVEI Gheorghe, 2013

RANGURILE CREDITORILOR CHIROGRAFARI

 Rang VI.
Creanele chirografare de rang inferior;
Rang VII (VI-I).Dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat
dup intentarea procesului;
Rang VIII (VI-II).
Amenzile, penalitile i alte sanciuni
financiare (pecuniare), precum i cele cauzate de neexecutarea
obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare;
Creanele din prestaiile gratuite ale
Rang IX (VI-III).
debitorului;
Rang X (VI-IV).Creanele legate de rambursarea creditelor de
capitalizare i/sau mprumuturile unui asociat, acionar sau membru
al debitorului ori ale persoanelor afiliate sau interdependente i alte
asemenea creane;
Rang XI (VI-V).Creanele salariale ale persoanelor indicate la art.247.

MACOVEI Gheorghe, 2013

RANGURILE CREDITORILOR CHIROGRAFARI

naintarea creanelor de ctre creditori

II. naintarea creanei dup admiterea cererii

Subieci: creditorii ce nu au depus sau nu sau alturat cererii introductive.
Forma: cerere de admitere a creanei.
Termenul: maxim 30 de zile de la primirea cererii introductive, fie n maxim 45 de zile de la
intentarea procesului.
nregistrarea: n maxim 15 zile, de ctre administrator n tabelul preliminar fie definitiv.
SPECIFIC: nu este obligatoriu probarea incontestabilitii.
III. naintarea creanelor dup validarea creanelor
Subieci: creditorii ce nu au depus n termen cerere de validare
Forma: cerere de repunere n termenul de naintare a creanei.
Termenul: pn la distribuia final/ncetarea procesului de insolvabilitate.
Efecte: ncheiere privind repunerea n termen;
numirea unei edine suplimentare de examinare a creanei;
modificarea tabelului definitiv a creanelor.

MACOVEI Gheorghe, 2013

I. Depunerea cererii introductive

Subieci: Creditorii, alte organe de resort.
Forma: cerere introductiv.
Termenul: depunerea de sine stttoare fie alturarea la cererea introductiv pn la admiterea
spre examinare a cererii.
nregistrarea: n 3 zile de la depunere.
SPECIFIC: obligativitatea probrii incontestabilitii creanei.

 SCOPUL: confirmarea creanelor creditorilor i obinerea unei

caliti procesuale de ctre creditori.
TERMEN: n maxim 90 de zile de la intentarea procedurii de
insolvabilitate.
EFECTE: determinarea statutului de VALIDAT, CONTESTAT,
PROVIZORIE a creanei.

MACOVEI Gheorghe, 2013

EDINA DE VALIDARE

CONTESTAREA
Subieci: administrator, debitor, creditori.
Termenul: maxim 3 zile pn la desfurarea edinei de validare.
Examinarea: soluionarea n cadrul edinei de validare sau a unei
edine separate prin ncheiere ce se atac cu recurs.
Efecte: lipsa contestrii sau casarea ncheierii de instana de recurs
validarea creanei; meninerea ncheierii de instana de recurs
posibilitatea adresrii creditorului n ordine general.
APRAREA CREANELOR CONTESTATE
I modalitate: reluarea procesului civil pendinte intentat n
conformitate cu procedura general;
II modalitate: intentarea unei cauze civile n ordine general.
NOT: prezentarea informaiei administratorului pentru formarea
rezervei din masa debitoare la n caz de distribuie.

MACOVEI Gheorghe, 2013

Contestarea creanelor

Gheorghe Macovei
magistru n drept, lector universitar USM, avocat
Vladimir Palamarciuc
magistru n drept, preedinte Asociaia Tinerilor Avocai

MACOVEI Gheorghe, 2013

V MULUMIM PENTRU ATENIE