Agenia Naional pentru

Reglementare n Comunicaii Electronice i

Tehnologia Informaiei a Republicii Moldova

Analiza pieei de tranzit de trafic n reelele publice de

telefonie
Raport de analiz a pieei

Publicat:

25/05/2011

Stare document:

Proiect

Termen limit pentru

13/06/2011

consultare

Cuprins:
1. Introducere.... 3
2. Cadrul legal i de reglementare.. 4
3. Evaluarea cotei de pia. 9
4. Analiza criteriilor pentru Puterea Semnificativ de Pia... 11
4.1. Cota de pia i stabilitatea acesteia.... 11
4.2. Dimensiunile furnizorului .. 12
4.3. Controlul infrastructurii greu de duplicat ... 12
4.4. Puterea de contracarare a utilizatorilor ... 13
4.5. Economiile de scar .... 14
4.6. Economiile de gam de produse 15
4.7. Economiile de densitate . 16
4.8. Diversificarea produselor i serviciilor.... 16
4.9. Bariere n calea extinderii serviciilor... 16
4.10. Circumstanele care determin stabilirea preurilor pe pia .. 17
4.11. Concluzii...17
5. Determinarea obligaiilor.. 19
5.1. Probleme concureniale identificate la nivelul pieei relevante a
tranzitului de trafic n reelele publice de telefonie.... 19
5.2. Examinarea cauzelor de apariie a PSP.. 20
5.3. Sumarul obligaiilor propuse.. 21

2
.

1.

Introducere

Acest document reprezint proiectul analizei efectuate de ctre ANRCETI a pieei de tranzit de
trafic n reelele publice de telefonie. Piaa relevant a produsului cuprinde toate serviciile naionale
de tranzit comutat de trafic voce pe segmentul de reea ntre punctele de interconectare cu furnizorii ce
iniiaz sau efectueaz terminarea apelurilor . Analiza respectiv este o urmare a identificrii pieei de
tranzit de trafic n reelele publice de telefonie n calitate de pia relevant pentru reglementarea
ex-ante (Hotrrea nr.25 din 19.08.2010 a Consiliului de Administraie al ANRCETI1).
n aceast analiz ANRCETI:

Concluzioneaz c S.A.Moldtelecom deine putere semnificativ pe piaa (PSP)2 de

tranzit de trafic n reelele publice de telefonie.

Identific obligaii specifice preventive ce se propun a fi impuse furnizorului cu PSP - S.A.

Moldtelecom n scopul prevenirii utilizrii puterii sale de pia n detrimentul
concurenei.

ANRCETI solicit opiniile i propunerile furnizorilor de reele i/sau servicii de comunicaii

electronice i altor pri interesate pe marginea acestei analize i a concluziilor coninute.
Procesul de consultare
ANRCETI salut recomandri pe marginea analizei pieei din acest document. Procesarea
rspunsurilor ar fi mai uoar dac recomandrile ar face trimitere la fiecare ntrebare aparte
numerotat n acest document. Perioada depunerii recomandrilor dureaz de la 25.05.2011 pn la
13.06.2010. Acestea trebuie s fie adresate n form scris pe suport de hrtie la adresa:
Bd. tefan cel Mare, 134, MD-2012,
CHIINU, REPUBLICA MOLDOVA
Fax: (0 22) 222 885
i n format electronic la adresa :
e-mail: office@anrceti.md
Orice recomandare nregistrat peste ora 17:00 a datei limit nu va fi examinat.
1

http://www.anrceti.md/files/filefield/HCA%20nr25_piata9%20din_19.08.2010.pdf
n continuare pe parcursul documentului, referina la asemenea putere se va face prin termenul PSP (din eng.
Significant Market Power).
2

3
.

4
.

2.

Cadrul legal i de reglementare

Legea comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15 noiembrie 2007 prevede c ANRCETI va

identifica pieele relevante i va analiza aceste piee pentru a impune obligaiile specifice
preventive furnizorilor care au putere semnificativ pe pieele respective (PSP). n exercitarea
obligaiilor sale, ANRCETI a emis Regulamentul privind identificarea i analiza pieelor
relevante din domeniul comunicaiilor electronice i desemnarea furnizorilor de reele i/sau
servicii de comunicaii electronice cu putere semnificativ pe aceste piee, aprobat prin
Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 55 din 29 decembrie 2008 (denumit
n continuare Regulament).
Ulterior, ANRCETI a efectuat consultarea public cu privire la identificarea pieelor relevante, iar
n Hotrrea Consiliului de Administraie nr.25 din 19.08.2010, ANRCETI a identificat relevant
piaa tranzitului de trafic n reelele publice de telefonie.
Ca urmare a identificrii pieii relevante, Legea comunicaiilor electronice prevede c ANRCETI
va efectua o analiz detaliat a pieii pentru a lua decizia privitoare la determinarea furnizorilor cu
PSP pe pieele relevante (dup cum este prevzut n art.52) i obligaiile specifice preventive ce
urmeaz a fi impuse (conform art.54). Aceste cerine sunt descrise mai pe larg n Regulament:
punctele 55-68 descriu desemnarea puterii semnificative pe pia, iar punctele 77-81 descriu
impunerea obligaiilor3. Procesul de analiz a pieelor relevante stabilite n Regulament este n
conformitate cu legislaia Uniunii Europene4.
Procesul de analiz a pieei are trei etape dup cum este descris n Figura 1.

n primul rnd, ANRCETI evalueaz cota de pia a fiecrui furnizor pe piaa relevant. n
cazul n care nici un furnizor nu are o cot mai mare de 35%, piaa poate fi prezumat ca
fiind concurenial. n acest caz, nici un furnizor nu are putere semnificativ pe pia, iar
piaa nu ar trebui s fie supus nici unei reglementri preventive.
n al doilea rnd, n cazul n care unul sau mai muli furnizori depesc cota de 35%,
ANRCETI trebuie s efectueze analize suplimentare pentru a stabili dac furnizorul (sau
furnizorii) au putere semnificativ pe pia.
n cele din urm, n cazul n care ANRCETI constat c unul sau mai muli furnizori au
putere semnificativ pe piaa analizat, trebuie s stabileasc obligaiile specifice ce sunt
proporionale cu problemele concureniale ale pieii analizate.

Exist prevederi ulterioare n articolele 69-76 i 82-85 cu privire la situaiile n care doi sau mai muli furnizori sunt
considerai c au putere semnificativ n comun. Aceste prevederi nu sunt considerate relevante pentru analiza curent
a pieei.
4
Vezi Recomandarea C(2007) 5406, a Comisiei Europene privind pieele relevante de produse i servicii n sectorul
telecomunicaiilor electronice susceptibile reglementrii ex-ante n conformitate cu Directiva 2002/21/CE a
Parlamentului European i a Consiliului privind cadrul de reglementare comun pentru reelele i serviciile de
comunicaii electronice.

5
.

Figura 1: Procesul de analiz a apieei:

Piaa relevant

Are vre-un furnizor o

cot de pia mai mare
de 35%?

NU

Nici-un furnizor nu are

PSP, nici o obligaie nu va
fi impus.

DA
Are furnizorul un scor
general mai mare de 0 n
urma altor criterii
analizate

NU

Furnizorul nu are PSP, nici

o obligaie nu va fi
impus.

DA
Furnizorul are PSP.
Se desemneaz i se
aplic minimul de
obligaii pentru a rezolva
sau preveni eecul pieei.

Etapa I Evaluarea cotei de pia

Conform Legii comunicaiilor electronice, cota de pia este indicatorul principal al existenei PSP.
Astfel cota de pia de cel puin 35% este o condiie necesar, nu ns i suficient pentru
desemnarea unui furnizor individual cu putere semnificativ pe o anumit pia relevant. Pentru a
confirma prezena PSP, ANRCETI a efectuat analiza ulterioar a pieei dup cum este descris mai
jos pentru a stabili dac un furnizor poate aciona n mare msur independent de ali furnizori,
concureni sau abonai.
Regulamentul prevede posibilitatea calculrii cotei de pia n mai multe moduri, inclusiv conform
veniturilor, abonailor, capacitii instalate i traficului. ANRCETI consider c oricare din aceste
moduri poate fi folosit individual n afar de cazul cnd acestea indic o cota de pia aproape de
pragul de 35%.
n cazul pieei date ANRCETI prefer s foloseasc indicatorul volumului de trafic tranzitat prin
reeaua furnizorilor care ofer servicii de tranzit pentru determinarea cotelor de pia, deoarece n
funcie de acesta se poate cuantifica exact cota de pia a furnizorilor pe piaa de tranzit de trafic n
reelele publice de telefonie.

6
.

Istoric, S.A.Moldtelecom a fost singurul furnizor de servicii de tranzit de trafic n reelele

publice de telefonie, avnd prin urmare cota de 100% din aceast pia. Intrarea pe pia a unor noi
furnizori de servicii de tranzit, precum i furnizarea unui serviciu de tranzit competitiv sunt
limitate de o serie de factori: mrimea semnificativ a investiiilor necesare pentru interconectare
direct, volumuri mici de trafic, bariere create de furnizorii majori privind tranzitarea apelurilor
naionale i internaionale.
Majoritatea dintre furnizorii de servicii de telefonie naionali sunt de talie mic, nu dispun de
interconectare direct i se bazeaz pe servicii de tranzit pentru comunicaiile cu reelele altor
furnizori. Cu toate c piaa serviciilor de tranzit de apeluri ar putea s se dezvolte dinamic ntr-un
orizont mediu i lung de timp ca urmare a excluderii barierelor de intrare legate de interconectarea
direct5, lipsa unei concurene ntr-un termen scurt poate produce probleme serioase concurenei de
pe pieele cu amnuntul, pn la excluderea competitorilor mici de pe pia. Agenia consider c
nu exist indicii care s arate c, n orizontul scurt de de timp furnizorii alternativi de servicii de
tranzit de trafic vor putea concura n mod eficient cu S.A.Moldtelecom i vor putea s-i
mbunteasc poziia pe pia.
Avnd n vedere c cota de pia a S.A.Moldtelecom reprezint 100%, ANRCETI consider
aceast constatare suficient pentru a presupune o putere semnificativ a S.A.Moldtelecom pe
piaa de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie.
Analiza ulterioar a pieei
n cazul n care unul sau mai muli furnizori pe o pia sunt identificai cu o cot ce depete
35%, atunci conform ipotezei acest furnizor are putere semnificativ pe pia. O list de criterii ce
pot fi folosite pentru a testa aceast ipotez este prezentat n Anexa 1 a Regulamentului. Aceste
criterii sunt dup cum urmeaz:

Cota de pia i stabilitatea acesteia;

Dimensiunile furnizorului;
Controlul infrastructurii greu de duplicate;
Avantajul sau superioritatea tehnologic;
Puterea de contracarare a utilizatorilor;
Accesul la capital;
Economiile de scar;
Economiile de gam de produse;
Economiile de densitate;
Diversificarea produselor i serviciilor;
Integrarea pe vertical;
Reele bine dezvoltate de distribuie i de vnzri;

Prin impunerea obligaiilor preventive stabilite prin hotrrile Consiliului de Administraie al Ageniei nr.60-77 din
23.12.2010 furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele de terminare a apelurilor n reele individuale de telefonie
fix i mobil.

7
.

Bariere n calea extinderii serviciilor;

Absena potenialei concurene;
Numrul furnizorilor de pe pia;
Circumstanele care determin stabilirea preurilor pe pia:
Nivelul profitului.

Regulamentul prevede c lista criteriilor ce pot fi utilizate de ctre ANRCETI pentru analiza de
pia nu este exhaustiv, iar alegerea lor depinde de caracteristicile pieei relevante 6. Acele criterii
pe care ANRCETI le consider corespunztoare trebuie analizate cumulativ pentru a evalua
impactul lor colectiv asupra faptului dac un furnizor are PSP.
ntrebare pentru consultare 1: Considerai lista dat de criterii suficient sau exist alte criterii
importante ce trebuie analizate pentru piaa dat? n caz dac considerai alte criterii importante de
a fi analizate, Solicitm s aducei argumentarea Dvs.

Analiza obligaiilor
Regulamentul prevede c ANRCETI va impune obligaii speciale preventive proporionale
furnizorilor cu PSP (adic minimul necesar pentru a remedia problemele concureniale existente pe
pia sau care pot duce pe viitor la un eec al pieei). Regulamentul solicit, ca ANRCETI s
explice de ce sunt proporionale obligaiile7..
Pentru a stabili obligaiile ce trebuie aplicate, ANRCETI a acordat o atenie deosebit poziiei
comune adoptate de ctre autoritile de reglementare din UE8. Aceast poziie comun susine c
sunt suficiente urmtoarele cinci obligaii pentru o pia cu ridicata (prevzute n Directiva UE
privind accesul9) pentru a rezolva o mare parte a eecului pieei:

Transparena
Non-discriminarea
Evidena contabil separat
Accesul i interconectarea
Controlul preurilor i evidena costurilor.

Legea comunicaiilor electronice (articolele 43-48) prevede c aceleai remedii pot fi aplicate de
ANRCETI pentru redresarea riscurilor pieei cauzate de existena PSP.

Regulamentul privind identificarea i analiza pieelor relevante, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie
al ANRCETI nr. 55, din 29.12.2008,,pct. 67-68
7
Ibid, art. 79-81
8
ERG (06)33 Poziia comun revizuit a ERG cu privire la abordarea privind obligaiile corespunztoare n cadrul de
reglementare a reelelor i serviciilor de comunicaii electronice
9
Directiva 2002/19/EC

8
.

n circumstane excepionale pot fi impuse alte obligaii, ns n practic acestea sunt unicele
obligaii care au fost necesare n UE10. Poziia comun a Grupului Regulatorilor Europeni (ERG)11
n continuare formuleaz clar principiile pe care autoritile naionale de reglementare (ANR) ar
trebui s le urmeze atunci cnd selecteaz obligaiile:12
Primul principiu este c ANR trebuie s ia decizii ntemeiate n conformitate cu obligaiile
acestora conform Directivelor UE. Acestea incorporeaz necesitatea ca obligaiile
selectate s fie bazate pe natura problemei identificate. Problema(ele) de pe pia vor fi
deja identificate n urma procedurii de analiz a pieei. Deciziile trebuie s includ o
discuie cu privire la proporionalitatea obligaiei. Aceste decizii trebuie s includ pentru
orice problem, o analiz a obligaiilor alternative unde este posibil de a selecta obligaia
cea mai puin mpovrtoare. Deciziile, de asemenea, trebuie s in cont de efectul posibil
al obligaiilor propuse asupra pieelor relevante.
Al doilea principiu este atunci cnd concurena n domeniul infrastructurii nu este
posibil datorit prezenei persistente a barierelor ce rezult din economiile de scar sau
gam sau alte restricii de intrare, ANR vor trebui s asigure existena unui acces suficient
la elementele cu ridicata. Astfel, consumatorii pot obine avantajele maxime posibile. n
acest sens, ANR ar trebui de asemenea s protejeze mpotriva unor abuzuri posibile ce ar
putea avea loc.
Al treilea principiu este atunci cnd ca parte a definirii pieei i procesului de analiz,
duplicarea infrastructurii furnizorului istoric este posibil, obligaiile disponibile trebuie
s asiste procesul de tranziie spre o pia concurenial durabil. n cazul existenei unei
certitudini suficiente c duplicarea este posibil, aceste piee trebuie privite n acelai mod
ca i acele piee unde duplicarea este posibil. n cazurile n care exist o incertitudine
mai mare, ANR trebuie s realizeze o monitorizare permanent i s poarte discuii cu
furnizorii pentru a reevalua n permanen opiniile acestora.
Al patrulea principiu este c obligaiile trebuie s fie elaborate, acolo unde e posibil ca s
fie compatibile cu stimulentele. Astfel, ANR acolo unde e posibil, vor formula obligaiile
astfel nct avantajele pentru partea reglementat s prevaleze avantajele evaziunii.
Obligaiile compatibile cu stimulentele vor fi eficace i vor solicita o intervenie
permanent de reglementare minim. n practic acest lucru ar fi dificil de realizat, n
special cnd puterea legal de a crea obligaii este probabil s varieze mult la nivelul
statelor membre.
n acest document analiza ANRCETI este prezentat pentru piaa tranzitului de trafic n reelele
publice de telefonie dup cum este definit n Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI
nr.25 din 19.08.2010.
10

A asea obligaie posibil, separarea structural, a fost adugat n UE n pachetul de reform din 2007, ns nu a fost
utilizat pe larg pn n prezent.
11
ERG (Grupul Regulatorilor Europeni) a fost recent transformat n BEREC (Organismul autoritilor europene de
reglementare pentru comunicaii electronice)
12
Ibid, paginile 11-12

9
.

10

ntrebare pentru consultare 2: Solicitm s comentai abordarea propus pentru analiza de pia.
Suntei de acord cu abordarea semi cantitativ pentru evaluarea PSP sau preferai ca ANRCETI s
fi utilizat o abordare alternativ n ce privete analiza? Solicitm s explicai rspunsurile Dvs.

3.

Evaluarea cotei de pia

Conform Hotrrii Consiliului nr.25 Din 19.08.2010, ANRCETI a determinat urmtoarea definiie
a pieei de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie n Republica Moldova:
Piaa serviciilor de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie.
Furnizarea serviciilor de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie se refer la serviciile de
interconectare care asigur preluarea apelurilor din reeaua unui furnizor din R. Moldova i
transportul acestora prin reeaua furnizorului care presteaz servicii de tranzit ctre o alt reea
public din R. Moldova, pe segmentul de reea ntre punctul de iniiere a apelului pn la punctul
de terminare. Serviciile de tranzit sunt n principal folosite pentru transportarea traficului ntre
furnizorii de telefonie fix sau ntre un furnizor de telefonie mobil i fix. Schimbul de trafic ntre
furnizorii de telefonie mobil se bazeaz pe interconectare direct ntre acetia. S.A.
Moldtelecom este singurul furnizor care deine o infrastructur de reea public de telefonie fix
care acoper ntreg teritoriul i singurul furnizor care actualmente ofer servicii de tranzit de trafic
n reelele publice de telefonie n Republica Moldova. Prin urmare, S.A.Moldtelecom deine o
cot de pia de 100% n cadrul pieei de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie.
Intrarea pe piaa de servicii de tranzit a unor noi furnizori, precum i furnizarea unui serviciu de
tranzit competitiv, sunt limitate de o serie de factori: mrimea semnificativ a investiiilor
necesare, costurile mari irecuperabile, mrimea cererii, necesitatea ncheierea unui numr ct mai
mare de contracte de interconectare direct att cu furnizorii de reele publice fixe, ct i cu
furnizorii de reele publice mobile, precum i timpul ndelungat de punere n funciune a unor
servicii de interconectare n vederea furnizrii de servicii de tranzit). Astfel ANRCETI consider
c nu exist indicii care s arate c, n orizontul de timp al analizei de pia, furnizorii alternativi
vor putea intra pe piaa serviciilor de tranzit de trafic i vor putea concura n mod eficient cu S.A.
Moldtelecom. n acelai timp, este foarte probabil ca furnizorii alternativi s continue s
achiziioneze servicii de tranzit al apelurilor de la S.A.Moldtelecom i n perioada urmtoare,
avnd n vedere gradul mare de acoperire teritorial i contractele de interconectare direct cu toi
furnizorii de servicii publice de telefonie din Republica Moldova, de care beneficiaz acesta.
Trebuie avut n vedere c un furnizor al unei reele de comunicaii electronice nu va putea utiliza
cu uurin capacitatea folosit/necesar interconectrii n mod direct cu alt reea public de
telefonie pentru a intra pe pia s furnizeze servicii de tranzit de trafic. Numai n situaia n care
furnizorul respectiv are ncheiate un numr suficient de mare de contracte de interconectare direct
cu ali furnizori poate intra pe piaa serviciilor de tranzit.
Avnd n vedere barierele ridicate care exist la intrarea pe aceast pia, cota de pia a S.A.
Moldtelecom nu este previzibil a se modifica semnificativ n perioada de timp avut n vedere de
10
.

11

analiza de pia (2 ani). Stabilitatea n timp a cotei de pia ofer un indiciu cu privire la existena
puterii semnificative pe pia.
Aa cum se precizeaz i n Instruciunile CE 13, o cot de pia mai mare de 50% este prin ea nsi
un indiciu al manifestrii unei poziii dominante pe pia. Prin urmare, o cot de pia de 100% pe
piaa serviciilor de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie constituie un indiciu extrem de
important pentru identificarea unui furnizor ca avnd putere semnificativ.
Totui, n anumite situaii, pentru a analiza dac exist anumite circumstane excepionale, este
important de analizat n ce msur ali factori pot limita posibilitatea unui furnizor de a se
comporta n mod independent fa de clienii, concurenii i, respectiv, fa de utilizatorii si finali.
Prin urmare, ANRCETI a luat n considerare i alte criterii n vederea determinrii puterii
semnificative pe pia, analizate n cele ce urmeaz.
Concluzii: ANRCETI determin c cota S.A.Moldtelecom pe piaa de tranzit de trafic n reelele
publice de telefonie depete semnificativ pragul de 35%. Aceast constatare justific analiza
suplimentar pentru a determina dac S.A.Moldtelecom are putere semnificativ pe aceast
pia. Nici un alt furnizor nu a fost identificat cu o cot semnificativ (mai mare de 35%) pe piaa
de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie.
ntrebare de consultare 3: Suntei de acord cu aceast analiz i concluzie? Oriunde este posibil
oferii orice date i alte dovezi pentru a sprijini concluzia Dvs.

13

Commission guidelines on market analysis and the assessment of significant market power under the Community regulatory
framework for electronic communications networks and services (2002/C 165/03). P.75

11
.

12

4.

Analiza criteriilor pentru Puterea Semnificativ de Pia

n baza analizei iniiale a cotei de pia, prezentat n Seciunea 3, ANRCETI a ajuns la concluzia
c S.A.Moldtelecom prezint semne de putere semnificativ pe piaa de tranzit de trafic n
reelele publice de telefonie. Prin urmare, trebuie aplicate criteriile din Anexa 1 din Regulament
astfel, nct s se testeze aceast ipotez. n urmtoarele capitole ANRCETI a nei uncercetat
fiecare dintre criteriile care pot s susin sau s infirme ipoteza existenei PSP a
S.A.Moldtelecom pe piaa relevant. n fiecare caz, ANRCETI a evaluat prin raionamente
importana criteriului pe piaa de tranzit de trafic n reelele publice de telefonieS.A.
Moldtelecom.
4.1

Cota de pia i stabilitatea acesteia

O cot de pia mare i stabil (sau n cretere) poate indica asupra lipsei unei tendine spre o
concuren eficient pe pia. Fiind singurul furnizor pe piaa serviciilor de tranzit de trafic n
reelele publice de telefonie, S.A.Moldtelecom deine o cot de pia de 100%.
Cota de pia stabil pentru un furnizor care (n baza nivelului absolut al cotei
de pia) a fost prezumat c are PSP indic faptul c aceast putere pe pia
este n curs de fortificare sau a fost fortificat. S.A.Moldtelecom Avnd n
vedere barierele ridicate i netranzitorii care exist la intrarea pe acest pia, cota de pia a S.A.
Moldtelecom nu este previzibil a se modifica n perioada de timp acoperit de analiza de pia
(cel puin 2 ani). Stabilitatea n timp a cotei de pia ofer un indiciu cu privire la existena puterii
semnificative pe pia.
Cea mai bun msur a concentrrii pieei este Indicele Hirfindahl Hirschmann (IHH). IHH
msoar gradul de concentrare a pieei prin intermediul unui indicator derivat suma ptratelor
cotelor de pia ale furnizorilor. Un IHH aproape de 1 indic un nivel ridicat de concentrare a
pieei, un IHH ce tinde spre 0 indic un nivel sczut de concentrare a pieei, fapt care ar indica o
concuren perfect. tiind c un singur furnizor are o cot de pia de cel puin 35%, IHH minim
posibil este de 0,35, iar un IHH mai mare de 0,70 poate fi considerat ca prob suplimentar n
sprijinul PSP.
Lund n considerare faptul c pe piaa serviciilor de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie
este prezent un singur furnizor, gradul de concentrare a fiecrei piee relevante este
foarte ridicat i este egal cu 1HHI pentru aceast pia este egal cu 1 (conform
indicelui Hirfindahl Hirschmann IHH)- un nivel caracteristic unei piee de
monopol.
Deci, n cazul pieei de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie, S.A.Moldtelecom s-a
bucurat n mod constant de o pondere foarte mare i stabil a traficului de tranzit, astfel nct aceste
cote nalte sunt o dovad a existenei unei poziii semnificative pe pia.
12
.

13

4.2

Dimensiunile furnizorului

Furnizarea serviciilor de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie necesit investiii

importante ntr-o reea de tranzit. Pentru furnizarea pe scar larg a infrastructurii pentru serviciul
de tranzit, investiia este att de semnificativ nct orice alt furnizor alternativ se va ciocni cu mari
dificulti n ce privete intrarea pe pia.
Dimensiunea furnizorului este prin urmare un element important, dei importana are mai degrab de a
face cu aspecte aferente cum ar fi controlul infrastructurii greu de duplicat, subiect ce este tratat separat
mai jos.

4.3

Controlul infrastructurii greu de duplicat

Aa cum se precizeaz n Instruciunile Comisiei Europene 14, un furnizor poate deine o poziie
dominant pe pia n cazul n care mrimea sau importana reelei i confer posibilitatea
manifestrii unui comportament independent de ceilali furnizori. Deinerea unei infrastructuri
semnificative poate conferi un avantaj absolut de cost furnizorului fost monopolist, iar costurile i
perioada de timp implicate n duplicarea unei astfel de infrastructuri pot constitui bariere
semnificative la intrarea pe pia.
n aceste condiii, S.A.Moldtelecom deine controlul asupra unei infrastructuri greu de duplicat,
utilizat de marea majoritate a celor care achiziioneaz servicii de tranzit de trafic n Republica
Moldova pentru furnizarea de servicii de apeluri ctre utilizatorii finali la nivelul pieei cu
amnuntul. Totodat, S.A.Moldtelecom are ncheiate acorduri de interconectare direct pentru
servicii de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie cu majoritatea furnizorilor de telefonie
fix i mobil. Investiia necesar pentru a duplica infrastructura aferent tranzitului de trafic a
S.A.Moldtelecom este o barier pentru concurenii si, n special n afara zonelor urbane unde nu
exist economii de densitate, iar costul mediu de furnizare a serviciilor este mai mare. Dificultatea
duplicrii infrastructurii reiese din faptul c construcia acesteia este anevoioas, dureaz mult
timp, necesit volum mare de coordonri i autorizri din partea autoritilor ce supravegheaz
construciile civile, din cauza cerinelor de urbanism..n condiiile n care o astfel de reea exist,
construirea unei reele paralele ar face imposibil (cel puin ineficient din punct de vedere
economic) de a atinge economii suficiente de densitate. Date fiind costurile fixe irecuperabile
semnificative i perioada mare de timp necesar pentru construirea unei reele, este puin probabil
ca un alt furnizor s reueasc construirea unei reele similare celei a S.A.Moldtelecom sau
dezvoltarea unei reele existente n orizontul de timp supus analizei. Prin urmare, controlul unei
infrastructuri greu de duplicat de ctre furnizorul fost monopolist constituie o barier att la
intrarea unui nou furnizor pe piaa relevant analizat, ct i la dezvoltarea ofertei de servicii de
tranzit de ctre furnizorii existeni.
14

Instruciunile CE (2002/C 165/03), paragrafele 81-82

13
.

14

4.4

Puterea de contracarare a utilizatorilor

Puterea de contracarare a utilizatorilor unui furnizor se refer la puterea relativ pe care o pot avea
utilizatorii si, individual sau n grupuri, n relaiile sale de negociere cu vnztorul serviciilor n
cauz. n general, puterea de negociere a unui utilizator poate fi dat de importana comercial pe
care o are pentru vnztor sau abilitatea sa de a migra ctre surse alternative de aprovizionare.
Existena unor utilizatori cu o poziie puternic de negociere, care se exercit pentru a produce un
impact semnificativ asupra concurenei, poate restriciona potenial capacitatea furnizorilor de a
stabili preurile sau alte condiii comerciale. Dup cum e menionat n Regulament, puterea de
contracarare a unui utilizator (fiind adevrat i pentru grupuri de utilizatori) se manifest, de
regul, atunci cnd snt ndeplinite una sau mai multe dintre urmtoarele condiii:
a) utilizatorul cumpr un volum important din totalul produselor oferite de furnizor;
b) utilizatorul poate migra, cu costuri reduse, ctre surse alternative de achiziionare a
produselor respective;
c) utilizatorul ar putea produce el nsui produsele respective.
Prin urmare, pe piaa relevant identificat, ANRCETI a analizat msura n care S.A.
Moldtelecom deine suficient putere de pia pentru a putea crete peste nivelul competitiv, n
mod profitabil, tarifele pentru serviciile de tranzit de trafic percepute celorlali utilizatori care
reprezint cererea. n condiiile n care se dovedete c furnizorul n cauz deine putere
semnificativ pe pia, atunci se justific intervenia autoritii de reglementare n sensul prevenirii
efectelor negative pe care comportamentul acestora le-ar putea avea asupra utilizatorilor la nivelul
pieei cu ridicata, precum i asupra consumatorilor.
Un furnizor care dorete s achiziioneze servicii de tranzit de trafic de la S.A.Moldtelecom
dispune de urmtoarele dou alternative:
s se adreseze unui furnizor care concureaz cu S.A.Moldtelecom n ceea ce privete
serviciile de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie;
s ncheie acorduri de interconectare direct cu furnizorii reelelor n care se intenioneaz
terminarea traficului.
Pe de alt parte, aceste alternative teoretice nu sunt de natur s prezinte o putere real de
contracarare din partea cumprtorilor. n realitate, pe piaa tranzitului de trafic n reelele publice
de telefonie avem un singur furnizor, care este S.A.Moldtelecom, reeaua nici unui furnizor
alternativ nu este interconectat n prezent cu un numr suficient de reele, astfel nct s reprezinte
o alternativ viabil la nivel naional. n plus, din punct de vedere economic, stabilirea unei
legturi de interconectare direct ntre doi furnizori nu poate fi justificat dect dac volumul
traficului schimbat depete anumite valori. n practic, numrul limitat de acorduri de
interconectare direct indic niveluri ale traficului ntre furnizorii de reele publice fixe rareori
suficiente pentru justificarea unei interconectri directe. Astfel, stabilirea unei legturi de
14
.

15

interconectare direct ntre furnizorii de reele publice fixe reprezint o alternativ puin probabil
la achiziionarea serviciilor de tranzit.
Astfel, pe piaa serviciilor de tranzit n reelele publice de telefonie, n absena unor msuri de
reglementare ex-ante, este puin probabil ca utilizatorii, ca rspuns la o eventual cretere a
preului, s fie n msur s determine constrngeri concureniale asupra comportamentului de
pia al S.A.Moldtelecom prin decizia de a intra pe pia i a furniza servicii de tranzit pentru
propria activitate (servicii auto-furnizate) sau ctre tere pri, prin intermediul reelei proprii, fr
nregistrarea unor costuri fixe irecuperabile semnificative. Datele de pia au artat c niciunul
dintre operatorii care achiziioneaz servicii de tranzit nu este suficient de mare (nu furnizeaz
servicii la o scar suficient de larg) pentru a influena nivelul tarifelor practicate de S.A.
Moldtelecom. Mai mult, ANRCETI nu deine informaii care s indice faptul c furnizorii
alternativi care achiziioneaz servicii de tranzit de la S.A.Moldtelecom intenioneaz s renune
sau s reduc semnificativ utilizarea acestor servicii n viitorul apropiat. Aceasta se datoreaz, n
principal, capacitii S.A.Moldtelecom de a oferi servicii de tranzit la nivel naional ctre
majoritatea reelelor din Republica Moldova, deoarece beneficiaz de acorduri de interconectare
direct cu majoritatea reelelor publice fixe i mobile. n plus, costurile nregistrate n cazul
adoptrii unei decizii de nlocuire a furnizorului actual de servicii de tranzit sunt foarte mari, ceea
ce face improbabil ipoteza c utilizatorii care achiziioneaz n prezent servicii de tranzit de trafic
de la S.A.Moldtelecom ar renuna la acesta, ca rspuns la o cretere de pre.
Astfel, puterea de contracarare a utilizatorilor S.A.Moldtelecom (furnizorilor ce achiziioneaz
servicii de tranzit) este extrem de mic

4.5

Economiile de scar

Economiile de scar apar atunci cnd creterea produciei duce la costuri medii (pe unitate de
produs) mai reduse. Prin producerea de servicii peste nivelul care i-l poate permite s produc un
furnizor nou intrat pe pia, furnizorul istoric i pot asigura costuri mai mici per unitate dect
furnizorul nou intrat. Unde economiile de scar sunt mari i / sau barierele n calea expansiunii
exist, noul furnizor, prin profitul ateptat poate s nu reueasc s i acopere costurile
irecuperabile i intrarea pe pia poate s fie descurajat. De asemenea, furnizorii cu economii de
scar pot mai uor suporta riscurile legate de investiii majore n proiecte noi sau n proiecte cu
durat mare de recuperare, datorit ponderii mai mici n afacerile totale n comparaie cu situaia
concurenilor ce nu se bucur de astfel de economii.
S.A.Moldtelecom are, fr ndoial, economii de scar n comparaie cu concurenii si din
sectorul de telefonie fix, deoarece are o cot de pia de 97%. Aceasta denot faptul c S.A.
Moldtelecom i poate repartiza costurile fixe de interconectare pe un numr mai mare de
servicii, obinnd astfel costuri medii mai reduse. Cu toate acestea, precum este artat n Figura 5,
cota de pia a S.A.Moldtelecom pe piaa de comunicaii electronice este de circa 43% - un nivel
comparabil cu al S.A. Orange Moldova.

15
.

16

Figura 5: Cote de pia n funcie de venituri pe piaa de comunicaii electronice

Moldcell
13%

Alii
3%

Moldtelecom
43%

Orange Moldova
41%

Importana economiilor de scar ale S.A.Moldtelecom este una mixt. n ce privete costurile
asociate doar cu reeaua de telefonie fix, S.A.Moldtelecom ntr-adevr se bucur de economii
de scar n comparaie cu concurenii si. n ce privete costurile asociate comunicaiilor
electronice per ansamblu, S.A.Moldtelecom are economii de scar comparative cu unii din
concurenii si, ns nu cu S.A. Orange Moldova. ns ANRCETI ine cont i de faptul c S.A.
Moldtelecom are economii de scar n raport cu principalii si concureni att pe piaa cu
amnuntul de telefonie fix, ct i pe piaa tranzitului de trafic cu ridicata . Prezena unor economii
de scar n raport cu concurenii i permite S.A.Moldtelecom s-i distribuie costurile pe mai
multe activiti sau s subvenioneze dezvoltarea unor servicii (cum de ex. IPTV) din contul altor
activiti i s obin avantaje competitive.

4.6

Economiile de gam de produse

Economiile de gam apar n cazul n care un furnizor poate repartiza costurile ntre mai multe
servicii diferite dar care folosesc aceleai elemente de reea ca i tranzitul de trafic, ceea ce va conduce
la costuri poteniale mai mici i respectiv preuri mai mici. n cazul tranzitului de trafic n reelele
publice de telefonie, S.A.Moldtelecom deine un avantaj de cost prin furnizarea mai multor
servicii, att la nivelul pieei cu ridicata ct i la nivelul pieei cu amnuntul, datorit faptului c
utilizeaz aceleai elemente de infrastructur (de exemplu, la nivelul pieei cu ridicata, n ceea ce
privete serviciile de originare, tranzit i terminare a apelurilor ctre destinaii fixe, mobile),
nregistrnd astfel economii substaniale de gam. Acest lucru poate descuraja intrarea pe piaa
serviciilor de tranzit de trafic, furnizorii nou-intrai fiind nevoii s activeze pe mai multe piee
simultan n scopul realizrii unei reduceri a costurilor similare cu cele ale furnizorului fost
monopolist.

4.7

Economiile de densitate
16
.

17

Economiiile de densitate apar atunci cnd furnizorul poate partaja costurile sale fixe la un numr
mai mare de utilizatori. Prin urmare costurile medii pe unitate de serviciu sunt mai mici la
furnizorul care poate beneficia de asemenea economii de densitate.
De cele mai dese ori economiile de densitate sunt rezultat al avantajului primului intrat pe pia, n
special acolo unde intrarea pe pia necesit investiii eseniale i de lung durat n infrastructur
pasiv i de reea. De regul de astfel de economii se bucur furnizorii istorici, care s-au bucurat n
trecut de drepturi de monopol, exclusive pentru careva servicii sau regiuni, au obinut
subvenionare sau privelegiere de alt natur, sau s-au bucurat de limitatarea de ctre autoriti a
numrului de concureni.
Pe piaa serviciilor de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie, serviciile S.A.
Moldtelecom sunt furnizate n toate zonele geografice i se caracterizeaz printr-un grad nalt de
penetrare obinut n mare parte istoric. Prin urmare noii intrai nu ar putea s obin densitate
comparabil cu cea a S.A.Moldtelecom, ceea ce duce la concluzia c costurile fixe vor fi n
mediu mai nalte la noii intrai. Posibilitatea de a se bucura de economii de densitate i ofer S.A.
Moldtelecom avantaje competitive n dezvoltarea de noi reele. Astfel, efecte similare de
economii de densitate noii intrai le pot, cel mai probabil, obine doar n zone geografice destul de
restrnse ceea ce n-ar asigura la scar mai larg dezvoltarea eficient a concurenei pe piaa n aval.
4.8

Diversificarea produselor i serviciilor

Pe unele piee un furnizor cu PSP poate fi n msur s ofere o gam mai larg de produse, care l
face mai atractiv pentru utilizatori i ntrete poziia sa de putere de pia. Acest raionament este
aplicabil i n cazul pieei relevante analizate n acest document. n cazul cnd nu are un acord de
interconectare cu furnizorul prii apelate, furnizorul prii apelante poate utiliza oferta unui
furnizor de tranzit, care are astfel acorduri cu ambii i infrastructura necesar pentru transmiterea
apelurilor i care i asum funcia de intermediere financiar. n acest caz, furnizorul prii
apelante achiziioneaz de la furnizorul de tranzit o prestaie compus din tranzitul i terminarea
apelului. La rndul su, furnizorul de tranzit are nevoie s achiziioneze serviciul de terminare n
reeaua prii apelate pentru a efectua aceast prestaie. Chiar dac S.A.Moldtelecom are un
avantaj n acest sens, acesta este doar ca urmare a unor economii de scar, dup cum este descris n
capitolul 4.7.

4.9

Bariere n calea extinderii serviciilor

Barierele la intrarea pe pia au fost considerate parte a procesului de identificare a pieelor

relevante pentru reglementarea preventiv. n plus, pot exista bariere n calea extinderii serviciilor
pentru furnizorii existeni, astfel nct s mpiedice concurena cu un furnizor stabilit.
Concurenii poteniali sunt acei furnizori care, n circumstanele economice date, au capacitatea de a
intra pe piaa relevant cu servicii pe care le furnizeaz n alte arii geografice sau prin adaptarea rapid
a tehnologiei de care dispun, n condiii acceptabile de eficien. n esen, uurina cu care anumii

17
.

18

furnizori pot intra pe o anumit pia ntr-o perioad scurt de timp i cu nregistrarea unor costuri
reduse poate reprezenta un factor care s mpiedice furnizorii existeni s creasc n mod nejustificat
tarifele, n timp ce absena concurenilor poteniali poate indica existena unor bariere ridicate la
intrarea pe pia.

Referitor la posibilitatea furnizorilor alternativi de a intra pe piaa de tranzit i de a dezvolta o

ofert de furnizare a serviciilor de tranzit pe scar mai larg, n perioada de timp acoperit de
analiza de pia, este important de precizat c nici un alt furnizor n afar de S.A.Moldtelecom
nu are posibilitatea s ofere conectivitate cu toate reelele din R. Moldova..
Barierele n calea intrrii i/sau extinderii serviciilor pe piaa de tranzit de trafic au de a face n
primul rnd cu negocierea unor noi contracte de interconectare i, eventual, cu realizarea unei
legturi directe de interconectare cu noi furnizori. Avnd n vedere c majoritatea reelelor
furnizorilor care achiziioneaz servicii de tranzit de trafic sunt deja interconectate cu reeaua S.A.
Moldtelecom, n eventualitatea adoptrii unei decizii de extindere a serviciilor de tranzit ale unui
furnizor alternativ, acetia ar trebui s atrag volume importante de trafic de la clienii actuali ai
S.A.Moldtelecom. n caz contrar, costurile interconectrii directe cu reeaua furnizorului
alternativ pot fi semnificative. De asemenea un factor de constrgere a posibilitilor de lrgire
extensiv a serviciilor de telefonie fix l reprezint serviciile de telefonie mobil.

4.10

Circumstanele care determin stabilirea preurilor pe pia

Modul n care sunt stabilite preurile reflect concurena pe pia. n cazul n care concurena este
eficient preurile se pot schimba n mod frecvent, fiind oferit o varietate de aranjamente privind
stabilirea preurilor. Furnizorii vor trebui de asemenea s rspund rapid la schimbrile de preuri
ale concurenilor acestora. Pe o pia cu puin concuren, preurile vor fi relativ stabile sau chiar
pot crete, iar orice furnizor cu PSP va avea motivaie de a stabili preurile ridicate i de a nu le
schimba ca reacie la preurile concurenilor si.
Cu privire la serviciile de tranzit, preurile pentru serviciile S.A.Moldtelecom au rmas
neschimbate din 2004: 0,005 USD pentru tranzit local i 0,02 USD pentru tranzit naional, ceea ce
denot un grad extrem de nalt de stabilitate a preurilor i lipsa fluctuaiilor competitive.

4.11

Concluzii

S.A.Moldtelecomn baza criteriilor analizate mai sus ANRCETI consider c exist suficiente
dovezi c S.A.Moldtelecom are PSP pe piaa tranzitului de trafic n reelele publice de telefonie,
iar barierele identificate (investiii necesare mari, costuri irecuperabile nalte, prezena economiilor
de scar i densitate) sunt mari pentru ca concurenii s poat exercita suficient presiune
competitiv astfel nct s erodeze puterea de pia a S.A.Moldtelecom. Aceast putere de pia
va continua s existe n orizontul de timp cuprins de aceast analiz (de pn la doi ani), din cauza
controlului de ctre S.A.Moldtelecom a infrastructurii greu de duplicat i a economiilor de scar
i de densitate, iar n lipsa unor remedii ex-ante este foarte mare probabilitatea c S.A.
Moldtelecom va aplica aceast putere n detrimentul concurenei pe pieele cu amnuntul.
18
.

19

S.A.MoldtelecomS.A.MoldtelecomConcluzie: Exist dovezi clare c S.A.Moldtelecom are

PSP pe piaa de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie i este puin probabil c aceast
poziie se va schimba n urmtorii doi ani. O serie de criterii confirm faptul c
S.A.Moldtelecom se bucur de putere semnificativ pe piaa relevant.
ntrebare de consultare 4: Suntei de acord cu aceast analiz n legtur cu fiecare criteriu i
concluzia general? Oriunde este posibil oferii orice date i alte dovezi pentru a sprijini concluzia
Dvs.

19
.

20

Determinarea obligaiilor

Analiza pieei din Capitolul 4 a demonstrat c S.A.Moldtelecom are putere semnificativ pe

piaa de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie. n acest capitol ANRCETI analizeaz
obligaiile preventive corespunztoare n acest caz. La selectarea obligaiilor ANRCETI este
contient de:

Cerina de a alege soluia minim suficient pentru a rezolva problema identificat pe pia.

Poziia comun adoptat de ERG privind obligaiile pentru reelele i serviciile de

comunicaii electronice (ERG(06)33).15

5.1
Probleme concureniale identificate la nivelul pieei relevante a tranzitului de trafic n
reelele publice de telefonie
Problemele concureniale la nivelul pieei relevante de tranzit de trafic n reelele publice de
telefonie, identificate de ANRCETI n prezenta analiz, vizeaz att aspecte referitoare la tarifele
de interconectare practicate, ct i alte aspecte non-tarifare.
Aa cum a identificat ANRCETI mai sus, S.A.Moldtelecom deine PSP pe piaa serviciilor de
tranzit de trafic n reelele publice de telefonie, iar mecanismul substituibilitii cererii i ofertei nu
este eficient pe piaa dat. Din cauza faptului c nu exist suficiente constrngeri concureniale
exercitate asupra S.A.Moldtelecom, ANRCETI consider c acesta nu are suficiente stimulente
pentru a reduce tarifele de tranzit prin reeaua proprie pn la un nivel eficient, cum ar fi pe o pia
concurenial.
Poteniala utilizare a puterii semnificative pe piaa tranzitului de trafic n reelele publice de
telefonie poate duce la distorsionarea concurenei de pe pieele cu cu amnuntul, ndeosebi a
serviciilor de telefonie fix. Astfel, la nivelul pieei cu amnuntul, partea apelant suport
cheltuielile pentru efectuarea apelului, inclusiv n costul apelului fiind inclus i tariful pentru
tranzit. Practicarea unor tarife majorate pentru serviciile de tranzit conduce la majorarea costurilor
suportate de ctre furnizorii alternativi, fcnd dificil concurena pe pieele cu amnuntul. Astfel
de practici afecteaz bunstarea social, distorsioneaz comportamentul de consum, pot afecta
capacitatea concurenial a furnizorilor i pot constitui o barier la intrarea pe pia.
Odat cu tarifele excesive pentru serviciile de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie i
efectul lor negativ asupra concurenei pe piaa cu amnuntul, ANRCETI constat suplimentar
riscul urmtoarelor probleme concureniale:
-

neacordarea interconectrii n vederea tranzitrii traficului prin reeaua

S.A.Moldtelecom, inclusiv tergiversarea asigurrii interconectrii sau neacordare de
servicii complementare celui de interconectare, avnd n vedere c aceasta ar putea
ntrzia intrarea pe pia a concurenilor de pe pieele cu amnuntul pe care opereaz S.A.
Moldtelecom sau ar putea afecta calitatea serviciilor oferite de concureni (lipsa
posibilitii de a apela ctre i de fi apelai de ctre utilizatorii altor reele, cu care

15

ERG (06) 33 Poziia comun revizuit a ERG privind abordarea referitoare la obligaiile corespunztoare n cadrul
de reglementare a reelelor i serviciilor de comunicaii electronice

20
.

21

furnizorul concurent nu dispune de interconectare direct). Dac serviciul de acces la

reelele publice de telefonie ce ine de tranzitul traficului nu ar fi furnizat de ctre S.A.
Moldtelecom, pieele cu amnuntul corespunztoare ar tinde ctre monopolizare;
- neacordarea capacitilor de interconectare solicitate de care n mod rezonabil are nevoie
furnizorul pentru satisfacerea creterii ofertei la serviciile sale, inclusiv ntrzierea
acordrii capacitilor suplimentare, ce ar duce la scderea calitii serviciilor bazate pe
interconectare;
- retragerea dreptului de acces deja acordat (interconectrii deja acordate), inclusiv n
partea n care acesta vizeaz servicii de tranzit;
- acordarea serviciului de tranzit la tarife excesive n raport cu costurile
- discriminarea clienilor cu ridicata la furnizarea servicii cu o calitate diferit de cea a
serviciilor furnizate intern;
- riscul neasigurrii tranzitului apelurilor internaionale n vederea terminrii n reele
naionale fixe ale furnizorilor alternativi (ceea ce poate provoca imposibilitatea de a apela
din exterior numerele telefonice din reelele acestor) precum i utilizarea disproporiei de
putere de negociere n raport cu furnizorii de terminaie pentru a impune preul cu care s
fie achiziionat serviciul de terminare a apelurilor internaionale.
Prin urmare, obligaiile ce urmeaz a fi impuse trebuie s in cont de aceste riscuri ale pieei i s
asigure minim aciunile necesare pentru nivelarea acestor riscuri.
5.2 Examinarea cauzelor de apariie a PSP
Obligaiile ce urmeaz a fi aplicate depind de problemele concureniale ce exist la moment pe
piaa analizat. n analiza prezentat n Capitolul 4, ANRCETI a stabilit urmtoarele cauze majore
de apariie a PSP

Cota de pia i stabilitatea acesteia

Dimensiunile furnizorului
Controlul infrastructurii greu de duplicat
Economii de densitate
Economiile de gam i produse
Integrarea pe vertical
Bariere n calea extinderii serviciilor
Circumstane care determin stabilirea preurilor pe pia

Analiza problemelor concureniale se bazeaz pe ERG(06)33, iar obligaiile cu ridicata disponibile

sunt preluate din Directiva UE privind accesul16 n care sunt indicate urmtoarele categorii de
obligaii:

Transparen

16

Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of,
electronic communications networks and associated facilities (Access Directive)

21
.

22

Non-discriminare
Separarea evidenei contabile
Acces
Controlul preurilor i evidena costurilor.

Aceste remedii sunt, de asemenea, prevzute de articolele 44-48 ale Legii comunicaiilor
electronice.
5.3

Sumarul obligaiilor propuse

ANRCETI propune, sub rezerva acestei consultri publice s impun urmtoarele obligaii asupra
S.A.Moldtelecom, ca urmare a poziiei PSP pe piaa de tranzit de trafic n reelele publice de
telefonie.

obligaia de furnizare oricrui furnizor solicitant a interconectrii, n orice regiune ce

definete o zon de tarifare local a tranzitului de trafic i asigurare a accesului la elemente
specifice ale reelei i la infrastructura asociat i utilizarea acestora n vederea
interconectrii;
obligaia de a nu discrimina, n legtur cu tranzitul traficului n reeaua public de
telefonie, inclusiv n funcie de originea apelurilor;
obligaia de a publica o Ofert de Referin pentru Interconectare informaia privind
serviciile de tranzit furnizate, inclusiv punctele de interconectare, specificaiile tehnice,
caracteristicile reelei, condiiile comerciale i tehnice de interconectare, de furnizare i
utilizare a infrastructurii asociate, capaciti disponibile, tarife aplicate pentru serviciile
date;
obligaia de a orienta preurile pentru serviciile de tranzit de trafic n reelele publice de
telefonie i a serviciilor conexe acestora la costul incrimental pe termen lung (LRIC).
obligaia de a asigura transparena n ce privete calitatea serviciilor date;
obligaia de efectuare a tranzitului apelurilor internaionale ctre reele fixe ale furnizorilor
naionali interconectai cu S.A.Moldtelecom, la preuri similare celor, la care este oferit
oricrui furnizor naional serviciul de terminare n proprie reea a apelurilor iniiate n reele
ale furnizorilor strini;
obligaia de asigurare a evidenei contabile separate i de publicare a rapoartelor de eviden
contabil separat i metodologiei utilizate.
Obligaiile impuse cu privire la tranzitul de trafic trebuie s fie stabilite astfel, nct S.A.
Moldtelecom s nu poat utiliza posibilitatea de a introduce modificri n reelele sau
infratructura sa pentru a evita obligaiile cu pivire la acces. n acest sens, trebuie impus obligaia
de oferire a unor servicii sau faciliti echivalente n cazul modificrilor date fcute reelei.
n conformitate cu prevederile Legii comunicaiilor electronice, ANRCETI, dac ia o decizie
privind desemnarea unui furnizor cu putere semnificativ pe o anumit pia, are obligaia de a
notifica Agenia Naional privind Protecia Concurenei privind aceast decizie. Conform Legii
22
.

23

comunicaiilor electronice, ANRCETI va remite hotrrea n adresa S.A.Moldtelecom i

Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei. n urma ncheierii consultrii publice pe
marginea acestei analize ANRCETI va adopta definitiv propunerile. Aceast hotrre va solicita
furnizorilor de telefonie fix s prezinte o Ofert de Referin pentru Interconectare care conine
fiecare din cerinele de mai sus. Aceast Ofert de Referin urmeaz a fi expediat ANRCETI pentru a
fi aprobat pe parcursul a 6 sptmni i trebuie pus n aplicare pe parcursul a 3 luni de la data
publicrii Hotrrii ANRCETI.
Concluzii: ANRCETI propune ca obligaiile de mai sus s fie impuse S.A.Moldtelecom pentru
a prentmpina orice abuz potenial al poziiei sale PSP pe piaa de tranzit de trafic n reelele
publice de telefonie i de a se elimita limitrile pe piaa cu ridicata pentru piaa cu amnuntul. n
baza dovezilor disponibile, ANRCETI consider c aceste obligaii sunt necesare i proporionale.
ntrebare de consultare 5: Suntei de acord cu obligaiile propuse? Dac nu, indicai orice
obligaii adiionale pe care le considerai necesare sau oricare din obligaiile propuse pe care le
considerai neadecvate. n toate cazurile oferii dovezi bazate pe situaia curent a pieei de tranzit
de trafic n reelele publice de telefonie n Moldova i poziia S.A.Moldtelecom pe aceast pia.

23
.