Principiile bugetare

n procedura privind elaborarea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat, este

necesar a fi avute n vedere anumite principii care jaloneaz - n plan general - desfurarea n
mod unitar i corect a activitilor pe care aceast procedur le presupune. Principii precum:
anualitatea, unitatea monetar, unitatea, universalitatea, balanarea, stabilitatea i durabilitatea,
performana i, nu n ultimul rnd, transparena.
1.1. Principiul anualitii bugetului statului este nscris n dispoziiile Legii finanelor publice,
potrivit crora ,,Exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic, aceasta nseamn
necesitatea elaborrii fiecrui buget pentru o perioad de timp limitat la un an, perioada care
este apreciat ca fiind corespunztoare att din punct de vedere tehnico-financiar, ct i din cel al
autorizrii lui de ctre puterea legislativ. Aadar, toate operaiunile de ncasri i pli bugetare
efectuate pe parcursul unui an bugetar aparin anului corespunztor de executare a bugetului.
n practica statelor, anul bugetar poate coincide sau nu cu anul calendaristic. nceputul anului
bugetar n rile n care acesta nu coincide cu anul calendaristic este determinat de factori de
natura economic, de tradiie, de regimul de lucru al parlamentului. n ri ca Austria, Belgia,
Brazilia, Frana, Germania, RM, de altfel, anul bugetar coincide cu anul calendaristic; n alte ri
ca Anglia, Danemarca, Japonia, anul bugetar se desfoara n intervalul 1 aprilie - 31 martie ,
anul urmator; n Italia i Suedia, anul bugetar este cuprins ntre 1 iulie - 30 iunie; pe cnd, n
S.U.A., anul bugetar se desfaoar de la 1 octombrie - 30 septembrie.
La ntocmirea proiectului de buget, ntr-o ar cu un pronunat caracter agricol, este necesar a
se cunoaste perspectivele recoltei, deoarece resursele financiare ale statului n anul pentru care se
intocmete bugetul depind n mare masura de veniturile realizate din agricultura n anul de baz.
De asemenea, ntr-o ar dezvoltat este necesar s se cunoasc evoluia produciei industriale,
conjunctura pe piaa intern i pe cea extern, evoluta preurilor i a altor factori care
influeneaz nivelul veniturilor i creterea economic.
1.2. Principiul unitii monetare nu presupune altceva, dect exprimarea-n moned naional a
tuturor operaiunilor de ncasri i pli bugetare.
1.3. Unitatea bugetului este principiul n temeiul cruia se impune elaborarea n fiecare an a
unui buget unic de stat - bugetul public naional - n care s fie nscrise toate veniturile i
cheltuielile publice ale statului. La rndul lor, toate ncasrile i toate plile autoritilor/
instituiilor bugetare se vor reflecta i efectua exclusiv n/din bugetul de la care se finaneaz.
1.4. Principiul universalitii bugetului de stat surprinde cerina privind ca toate resursele i
cheltuielile bugetare s se reflecte-n buget n sume brute . Reclamnd o astfel de cerin ,
3

aplicarea acestui principiu se ghideaz dup dou reguli de baz: prima este cea a necompensrii
cheltuielilor cu veniturile proprii, iar cea de-a doua impune neafectarea unor venituri pentru
cheltuielile necesare ntreinerii unor instituii sau pentru desfurarea unor activiti, care,
desigur, se finaneaz de la bugetul de stat. Aadar, resursele bugetelor componente ale bugetului
public naional sunt destinate finanrii tuturor cheltuielilor prevzute n bugetele respective, fr
a stabili relaii ntre anumite tipuri de resurse i cheltuieli.
1.5 Principiul balanrii bugetului de stat impune realizarea unei echivalene cantitative a
tuturor veniturilor i cheltuielilor , cu preconizarea unui excedent simbolic al veniturilor fa de
cheltuieli. n orice stat, realizarea echilibrului bugetar dovedete existena echilibrului economiei
naionale i, deci, a unei corecte orientri a activitii financiare a statului. n rile n care
economia naional este mai puin prosper, respectarea principiul balanrii bugetare este o
necesitate i un deziderat legiferat1.
n statele puternic industrializate, datorit dsiponibilitilor de capitaluri - care ofer statului
posibilitatea de obine constant mprumuturi interne necesare acoperirii deficitelor bugetare importana respectrii principiului echilibrrii bugetului anual a devenit relativ. n condiiile
existenei unei economii naionale puternice , n unele state occidentale s-a renunat la uzana
tradiional a echilibrrii n fiecare an a veniturilor i cheltuielilor bugetare de stat, folosindu-se
deficitul bgetar ca mijloc de influenare a dezvoltrii economice prin ntrebuinarea de ctre stat
a unei nsemnate pri a capitalurilor disponibile pe piaa intern.2
1.6. Principiul stabilitii i durabilitii impune a fi avute n vedere - cu ocazia ntocmirii
proiectului de buget - variantele cele mai apropiate de realitate, n sensul prevederii unor cifre de
venituri care se vor putea realiza efectiv, respectiv a unor cheltuieli a cror acoperire se poate
prevedea ca posibil n anul fiscal pentru care se stabilesc. Aadar, politica bugetar-fiscal i
prognozele macro-bugetare pe termen mediu, n baza crora se fundamenteaz bugetele anuale,
se elaboreaz n conformitate cu regulile bugetar-fiscale stabilite de prezenta lege i se
actualizeaz periodic pentru a asigura stabilitate macroeconomic i durabilitate

finanelor

publice pe termen mediu i lun, unde, conceptul de durabilitate desemneaz totalitatea formelor
i metodelor de dezvoltare socio-economic care se axeaz n primul rnd pe asigurarea unui
echilibru ntre aspectele sociale, economice i ecologice i elementele capitalului natural.

___________________________
1

Astfel, Guvernul are obligaia de a lua msurile necesare pentru mbunt irea echilibrului financiar, iar

Ministerul Finanelor rspunde la luarea msurilor pentru asigurarea echilibrului financiar.

2

Mircea-tefan Minea, Dreptul finanelor publice, pag. 40

1.7. Principiul performanei surprinde alocarea i utilizarea resurselor bugetare n mod econom,
eficient i eficace, cu respectarea principiilor, regulilor i procedurilor de management financiar
i control.
1.8. Principiul transparenei presupune elaborarea, aprobarea i administrarea bugetelor n mod
transparent avnd la baz:
-

procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar i proceduri transparente;

roluri i responsabiliti bine definite n procesul bugetar;

informaie bugetar cuprinztoare, elaborat i prezentat publicului ntr-o manier clar

i accesibil.
Dup adoptarea legii cu privire la bugetul de stat, aceasta este dat publicitii, aprnd att n
publicaii oficiale (Monitor Oficial, Buletin etc.), ct i n culegeri de acte normative.
Asemntor se procedeaz i cu contul general de ncheiere a exerciiului bugetar, care este
aprobat de Parlament i dat publicitii n form oficial. Acesta reprezint, de fapt o form de
control din partea Parlamentului i a opiniei publice a modului n care a fost executat bugetul de
stat adoptat cu un an n urm. Pentru ca opinia public s se poat informa asupra situaiei
finanelor publice, bugetul de stat ar trebui sa fie ntocmit ntr-o form simpl, clar i precis,
ns, practic, Legea cu privire la bugetul de stat i anexele sale este voluminoas i cuprinde
dispoziii redactate ntr-un limbaj de strict specialitate, inaccesibil ceteanului de rnd.
Publicarea informaiilor cu privire la bugetul de stat este o necesitate att pe plan intern, ct i
pe plan extern, ntruct situaia finanelor publice, evoluia puterii de cumprare a monedei
naionale, alturi de dinamica produciei industriale i de creterea economic influeneaz
decisiv poziia i creditul de care se bucur un stat pe piaa internaional de capitaluri.