UNIUNEA EUROPEAN I PDURILE

Uniunea European nu are o politic forestier comun. Totui numeroase politici i iniiative
ale Uniunii au un impact asupra pdurilor, nu numai pe teritoriul Uniunii, ci i n ri tere.
Ce nseamn o pdure? Nu exist un rspuns comun pentru toate statele membre la aceast
ntrebare, aparent simpl. n vederea colectrii statisticilor forestiere internaionale, sunt
considerate pduri terenurile cu o suprafa mai mare de 0,5 hectare, pe care suprafaa acoperit
de copaci depete 10 % i pe care copacii pot atinge o nlime minim de 5 metri la maturitate.

STAREA PDURILOR DIN UNIUNEA EUROPEAN: ECOSISTEME

PREIOASE CU FAETE I UTILIZRI MULTIPLE
A.

Peisajul forestier european, un mozaic modelat n mare msur de ctre om

Conform acestei definiii, pdurile Uniunii se ntind pe 159 de milioane de hectare (4%
din suprafeele forestiere mondiale). Acestea acoper 38% din suprafaa Uniunii, n mod
neuniform: pdurile din ase state membre (Finlanda, Frana, Germania, Polonia, Spania i
Suedia) reprezint dou treimi din suprafeele forestiere europene (a se vedea fia 5.2.10). n
plus, la nivel naional, dimensiunile lor variaz puternic: dac n Finlanda, Suedia i Slovenia
peste 60% din suprafaa rii este acoperit de pduri, n rile de Jos i Regatul Unit aceast
proporie este de numai 11%. n plus, spre deosebire de numeroase regiuni ale lumii n care
despduririle rmn o problem major, suprafaa forestier a Uniunii este n cretere. Ea
a crescut cu aproximativ 11 milioane de hectare ntre 1990 i 2010, n special ca urmare a
expansiunii sale naturale i a eforturilor de mpdurire.
Numeroasele tipuri de pduri din Uniunea European reflect diversitatea sa geoclimatic
(pduri boreale, pduri alpine de conifere etc.). ntr-adevr, arealul lor depinde, n special, de
clim, sol, altitudine i topografie. Numai 4% dintre pduri rmn neafectate de intervenia
omului. 8% sunt plantaii, iar restul aparine categoriei pdurilor semi-naturale, adic
modelate de om. De altfel, majoritatea pdurilor europene sunt deinute de proprietari privai
(aproximativ 60% din suprafee, fa de 40% dintre ele aflate pe domeniul public).
B.

Multifuncionalitatea pdurilor: rolul lor ecologic, economic i social

Din punct de vedere ecologic, pdurile furnizeaz numeroase servicii ecosistemice. Ele
contribuie la protejarea solurilor (mpotriva eroziunii), particip la circuitul apei n natur i
echilibreaz clima la nivel local (mai ales prin evapotranspiraie), precum i la nivel mondial
(ndeosebi prin stocarea carbonului). Ca habitat pentru numeroase specii, pdurile protejeaz
i biodiversitatea.
Din punct de vedere socioeconomic, exploatarea pdurilor genereaz resurse, n special lemn.
135 din cele 159 de milioane de hectare de pdure sunt disponibile pentru furnizarea de lemn
(nicio restricie juridic, economic sau ecologic nu ngrdete aceast utilizare). n plus, pe
aceste suprafee tierile reprezint numai 64% din creterea volumului anual de lemn. Principala
Fie tehnice UE - 2014

utilizare este energetic (42% din volum), fa de 24% pentru fabricile de cherestea, 17%
pentru industria hrtiei i 12% pentru sectorul panourilor. Aproximativ jumtate din energia
regenerabil consumat n Uniune este produs din lemn. De asemenea, pdurile furnizeaz
produse nelemnoase (adic altele dect lemnul): alimente (fructe de pdure i ciuperci), plut,
rini, uleiuri etc. n plus, pdurile ofer cadrul pentru anumite servicii (vntoare, turism etc.).
Astfel, pdurile sunt o surs de locuri de munc, n special n zonele rurale; sectorul forestier
(silvicultur, industria lemnului i a hrtiei) reprezint n jur de 1% din PIB-ul Uniunii, aceast
valoare putnd ajunge la 5% n Finlanda. Acesta ofer aproximativ 2,6 milioane de locuri de
munc. n cele din urm, pdurile ocup un loc important n cultura european.
C.

Ameninrile abiotice i biotice, provocri agravate de schimbrile climatice

Printre factorii abiotici (adic fizici sau chimici) care amenin pdurile putem cita incendiile
(n special n zona mediteranean), seceta, furtunile (n medie, n decursul ultimilor aizeci de
ani, dou furtuni au provocat distrugeri semnificative ale unor pduri europene n fiecare an),
poluarea atmosferic (emisiile provenite de la traficul rutier). n plus, fragmentarea pdurilor ca
urmare a construciei de infrastructuri de transport reprezint un risc pentru biodiversitate. n
privina factorilor biotici, animalele (insecte, cervide) i bolile pot deteriora pdurile. n total,
aproximativ 6% din suprafa este afectat de cel puin unul dintre aceti factori.
Schimbrile climatice reprezint deja provocri pentru pdurile europene. Acestea vor afecta,
probabil, n mod difereniat din punct de vedere geografic, viteza de cretere a pdurilor,
aria lor de rspndire i cea a anumitor parazii sau frecvena i intensitatea fenomenelor
meteorologice extreme. Adaptarea pdurilor la aceste evoluii i participarea lor la combaterea
acestora (de exemplu, prin nlocuirea energiilor i materialelor neregenerabile cu lemnul) sunt
dou provocri majore.
Astfel, pdurile Uniunii Europene genereaz ateptri multiple, care uneori se contrazic, aa cum
ilustreaz tensiunile existente ntre exploatarea i protejarea lor. Unul dintre elurile principale
ale guvernanei forestiere const n concilierea acestor tensiuni.

POLITICI I INIIATIVE FORESTIERE N UNIUNEA EUROPEAN:

PROVOCAREA COERENEI
Tratatele nu menioneaz pdurile n mod specific, astfel c Uniunea European nu are o politic
forestier comun. Aadar, politica forestier rmne n special o competen naional. Cu toate
acestea, numeroase aciuni europene au un impact asupra pdurilor din Uniune i rile tere.
A.

Un nou cadru de referin european pentru aciunile forestiere

n septembrie 2013 Comisia European a adoptat o nou strategie a UE pentru pduri

(COM(2013)659), propunnd un cadru european de referin pentru elaborarea politicilor
sectoriale care au impact asupra pdurilor. Aceast strategie are ca principii directoare
gestionarea durabil a pdurilor i promovarea rolului lor multifuncional, utilizarea eficace a
resurselor i responsabilitatea Uniunii fa de pduri la nivel mondial. Acest document conine,
de asemenea, orientri strategice pentru aciunile Comisiei Europene i ale statelor membre.
De exemplu, Comisia va elabora pn la sfritul anului 2014 criterii de gestionare durabil a
pdurilor.
Strategia este nsoit de o schem directoare (SWD(2013)343) care identific msuri pentru a
rspunde provocrilor din sectorul european al lemnului.

Fie tehnice UE - 2014

B.

Aciunile Uniunii Europene care au un impact asupra pdurilor: o mare varietate

1.

Politica agricol comun (PAC), principala surs de finanare european pentru pduri

Aproximativ 90% din fondurile Uniunii Europene pentru pduri provin din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (5.2.6). Pentru perioada 2007-2013, a fost prevzut
suma de aproximativ 5,4 miliarde EUR din bugetul FEADR pentru cofinanarea msurilor
specifice n domeniul forestier.
n urma reformei PAC din 2013, n decembrie anul trecut a fost publicat noul Regulament privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR [Regulamentul (UE) nr. 1305/2013].
Principalele msuri specifice n domeniul forestier care figureaz n acest regulament se refer
la investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (mpduriri,
crearea unor sisteme agroforestiere), prevenirea i repararea distrugerilor cauzate n pduri
de incendii, dezastre i catastrofe naturale, ameliorarea rezistenei i a valorii ecologice a
ecosistemelor forestiere, investiii n tehnologii forestiere i n prelucrare, mobilizarea i
comercializarea produselor forestiere, precum i la serviciile forestiere, ecologice i climatice
i la conservarea pdurilor. Sunt prevzute i msuri care nu sunt specifice domeniului forestier
(pli n cadrul programului Natura 2000 i n temeiul Directivei-cadru privind apa).
Statele membre trebuie s-i pregteasc noul program de dezvoltare rural n 2014 i s aleag
msurile din domeniul forestier pe care le vor pune n aplicare.
2.

Celelalte aciuni ale Uniunii Europene care afecteaz pdurile: privire de ansamblu

Comercializarea materialului forestier de reproducere este reglementat la nivel european

(Directiva 1999/105/CE). Regimul fitosanitar european vizeaz combaterea propagrii
organismelor duntoare pdurilor (Directiva 2000/29/CE). Printre altele, Uniunea European
acord fonduri pentru cercetare n domeniul forestier, n special n cadrul celui de-al 7-lea
Program-cadru. La rndul su, politica energetic a stabilit ca obiectiv obligatoriu atingerea unei
cote de 20% de energie din surse regenerabile din consumul total de energie pn n 2020, fapt ce
ar urma s mreasc cererea de biomas forestier (Directiva 2009/28/CE). Proiectele forestiere
pot fi finanate, de altfel, n cadrul politicii de coeziune, de Fondul european de dezvoltare
regional (prevenirea incendiilor, producia de energie din surse regenerabile, pregtirea pentru
schimbrile climatice etc.). Fondul de solidaritate [Regulamentul (CE) nr. 2012/2002] urmrete
susinerea statelor membre confruntate cu dezastre naturale majore, cum ar fi furtunile (82 de
milioane EUR pentru Suedia n 2005) i incendiile de pdure (90 de milioane EUR pentru Grecia
n 2007). n ceea ce privete Mecanismul de cooperare al Uniunii Europene pentru protecia
civil (Decizia 2007/779/CE), acesta poate fi activat n cazul unor crize ce depesc capacitatea
statelor membre, precum anumite incendii forestiere (Grecia, 2007 i 2012) i anumite furtuni.
n plus, n jur de 37,5 milioane de hectare de pdure aparin reelei Natura 2000 pentru protejarea
naturii, create n cadrul politicii de mediu a Uniunii Europene. Instrumentul financiar pentru
mediu (LIFE+) susine diferite proiecte forestiere, de exemplu pentru prevenirea incendiilor de
pdure. De asemenea, strategia UE pentru biodiversitate (COM(2011)0244) prevede punerea
n aplicare, pn n 2020, a unor planuri de gestionare durabil a pdurilor publice. Sistemul
european de informaii EFFIS monitorizeaz incendiile forestiere. De asemenea, Uniunea
promoveaz achiziiile publice pentru mbuntirea condiiilor de mediu (COM(2008)400),
care pot promova cererea de lemn produs n mod durabil. A fost creat o etichet ecologic a
UE pentru parchet, mobil i hrtie. Planul de aciune FLEGT prevede acorduri de parteneriat
voluntar cu rile productoare de lemn, iar Regulamentul (UE) nr. 995/2010, aflat n vigoare
din martie 2013, interzice introducerea pe pia a lemnului recoltat ilegal.
Fie tehnice UE - 2014

Uniunea European particip i la numeroase procese internaionale referitoare la pduri

(Protocolul de la Kyoto etc.). La nivel paneuropean, Forest Europe rmne principal iniiativ
politic forestier. n cadrul acestei iniiative se desfoar negocieri privind un acord
obligatoriu din punct de vedere juridic referitor la gestionarea i utilizarea durabil a pdurilor.
n ceea ce privete politica referitoare la clim, diferite iniiative se refer la pduri: Cartea verde
privind pregtirea pdurilor pentru schimbrile climatice (COM(2010)0066); considerarea
rolului pdurilor n angajamentele internaionale ale Uniunii pentru combaterea schimbrilor
climatice (COM(2012)0093); sprijinul pentru stoparea scderii acoperirii forestiere a planetei
pn n 2030 cel trziu i pentru reducerea defririlor din zonele tropicale cu cel puin 50% pn
n 2020 (COM(2008)0645); finanarea proiectelor n cadrul programului REDD+, care vizeaz
reducerea emisiilor legate de despduriri i de degradarea pdurilor n Asia, Africa i America
Latin. n cele din urm, politica de vecintate poate aduce o contribuie; astfel, programul de
aciune din 2012 pentru Maroc prevedea un program de sprijinire a politicii sale forestiere de
37 de milioane EUR.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul European este colegislator mpreun cu Consiliul n numeroase domenii care au
un impact asupra pdurilor: agricultur, mediu etc. (procedura legislativ ordinar). Aceeai
situaie este valabil n cazul procedurii bugetare. Numeroase reforme au fost finalizate recent
(de exemplu, politica de coeziune) sau sunt n curs de finalizare (de exemplu, materialul
de reproducere a plantelor). n plus, la cererea Parlamentului, a fost introdus n bugetul
Uniunii pentru 2014 un proiect-pilot care vizeaz lansarea unei iniiative europene privind
agrosilvicultura (1 milion EUR). De asemenea, Parlamentul European adopt periodic rezoluii
care au legtur cu pdurile. n special, Rezoluia sa din 30 ianuarie 1997 (T4-0026/1997) a dus
la adoptarea de ctre Consiliu a strategiei forestiere a Uniunii Europene n 1998. Parlamentul
European i-a exprimat i n Rezoluia sa din 16 februarie 2006 (T6-0068/2006) sprijinul pentru
punerea n aplicare a unui plan de aciune pentru gestionarea durabil a pdurilor, avnd n
vedere c era necesar o aciune mai coerent i mai activ pentru mbuntirea gestionrii
acestora. n cele din urm, n Rezoluia sa din 11 mai 2011 (T7-0226/2011), Parlamentul
European a susinut modificarea strategiei forestiere, n vederea integrrii obiectivelor privind
schimbrile climatice i gestionarea durabil a pdurilor. n ceea ce privete noua strategie
forestier a Uniunii Europene, Parlamentul va interveni pe parcursul urmtoarei legislaturi
(2014-2019).
Guillaume Ragonnaud
01/2014

Fie tehnice UE - 2014