Sistemul administrativ n Federaia Rus

Organizarea politic a Republicii Federative Ruse este menionat n Titlul I, cap.I din
Constituie, unde se precizeaz c Federaia Rus este un stat democratic federativ de drept, cu
form republican de conducere. Titularul suveranitii este poporul multinaional al Rusiei
care, fie nemijlocit, fie prin organele puterii de stat i ale autoconducerii locale, o exercit.
Referendumul i alegerile libere reprezint manifestarea direct i plenar a puterii
poporului.
Este menionat suveranitatea Federaiei Ruse asupra ntregului teritoriu al rii.
Constituia federaiei i legile federale se aplic, astfel, pe ntregul teritoriu al statului, n virtutea
supremaiei acestor norme juridice.
Structura de stat a Federaiei Ruse cuprinde: republici; inuturi; regiuni; orae de
importan federal; regiuni autonome i districte autonome.
Aceste entiti constituie subieci egali n drepturi ai Federaiei Ruse.
Toi subiecii dispun de legislaia lor; republicile posed propriile lor Constituii iar
inuturile, regiunile, oraele de importan federal, regiunile autonome i districtele autonome
beneficiaz, fiecare n parte, de cte un statut.
Este reglementat, de principiu, cetenia Federaiei Ruse fiind garantat persoanei fizice
dreptul la cetenie precum i dreptul de a-i schimba cetenia.
Se proclam, n Titlul I, cap. I al Constituiei: dezvoltarea liber a personalitii umane;
crearea unor condiii de via i de munc care s satisfac, material i spiritual, cetenii;
asigurarea unui salar minim garantat; ajutor acordat de ctre stat familiei, copiilor, persoanelor
fizice n vrst sau invalide prin intermediul pensiilor, garaniilor i ajutoarelor de stat. Este
ocrotit proprietatea privat i proprietatea public, fiind garantat i recunoscut libertatea
economic, lucrativ.
n acest capitol se recepteaz principiul separaiei puterilor etatice: legislativ,
executiv, i judectoreasc. Organele federale care exercit puterea de stat sunt:
Preedintele Federaiei Ruse i Guvernul Federaiei Ruse puterea executiv; Adunarea
Federal, compus din: Duma de stat i Consiliul Federaiei puterea legislativ;
instanele judectoreti ale Federaiei Ruse puterea judectoreasc.
Este proclamat pluralismul politic, este consacrat laicitatea statului, Biserica fiind
separat de stat.
Se consacr, cum este i firesc de altfel, supremaia nu doar a legislaiei federaiei ci, n
primul rnd, a Constituiei federale, aceasta avnd aplicare imediat i direct pe ntreg teritoriul
Federaiei Ruse.
Toate celelalte acte normativ-juridice, inclusiv Constituiile republicilor, trebuie s fie
conforme cu Constituia federaiei.
Sunt recunoscute principiile general-admise ale Dreptului Internaional Public. Dac
exist neconcordane ntre tratatele internaionale la care Federaia Rus este parte i dreptul
pozitiv (obiectiv) al federaiei, prioritate se acord normelor cuprinse n tratatele internaionale.
I Adunarea Federal organul legislativ al puterii de stat a Federaiei Ruse
Adunarea Federal reprezint organul federativ reprezentativ, deliberativ i legislativ
al statului federal rus. Ea este alctuit din: Consiliul Federaiei i Duma de Stat. Deci,
parlamentul federativ rus este bicameral fiind compus dintr-o Camer joas sau popular Duma
de Stat i dintr-o Camer superioar Consiliul Federaiei. Structura bicameral a autoritii
publice federale legislative din Federaia Rus este fireasc, normal, avnd n vedere structura
federativ de stat a Rusiei.
Duma de Stat este alctuit din 450 de deputai, alei pentru un mandat de 4 ani. Poate
fi ales deputat n Camera inferioar a Adunrii Federale orice persoan fizic, cetean al
Republicii Federative Ruse, care a mplinit vrsta de 21 de ani i care are capacitatea juridic
electoral (drept de a alege, drept de vot i bineneles dreptul de a fi ales).

Deputatul nu poate fi, n acelai timp, membru al Consiliului Federaiei i nici membru
al altor organe reprezentative ale puterii de stat, nu poate ndeplini o activitate lucrativ salarizat
sau funcii n serviciul autoritii executive a statului. Se recunoate deputailor Dumei de Stat
dreptul de a desfura activiti tiinifice, didactice sau activiti de creaie intelectual. Att
deputaii ct i membrii Consiliului Federaiei beneficiaz de imunitate, n sensul c acetia nu
pot fi reinui, arestai sau percheziionai, cu excepia infraciunilor flagrante. La propunerea
Procurorului General al Republicii Federative Ruse fiecare dintre Camerele Adunrii Federale
poate ridica imunitatea parlamentarului.
Consiliul Federaiei este format din cte doi reprezentani ai subiecilor Federaiei
Ruse (unul din partea organelor reprezentative i unul din partea autoritilor executive).
Consiliul Federaiei are competena: s confirme decretul Preedintelui Federaiei
relativ la declararea strii de rzboi sau a strii excepionale; s confirme eventualele schimbri
de granie ntre subiecii constituieni ai Federaiei Ruse; s stabileasc data alegerilor pentru
demnitatea de Preedinte al Federaiei; s demit pe acesta; s numeasc judectorii Tribunalului
Suprem, ai Tribunalului Constituional i ai Tribunalului Suprem de Argitraj; s numeasc i s
elibereze din funcie pe Procurorul General al Federaiei Ruse, pe preedintele Camerei de
Conturi i a din membrii acesteia.
Duma de Stat are urmtoarele atribuii: i exprim acordul relativ la numirea
preedintelui Guvernului Federal; acord votul de ncredere pentru Guvernul federal;
numete i revoc sau elibereaz din funcie: pe preedintele Bncii Centrale a Federaiei; pe
preedintele Camerei de Conturi i a din membrii Camerei de Conturi; pe mputernicitul
pentru problemele drepturilor omului. Prezint acuzaia mpotriva Preedintelui Federaiei n
vederea demiteriiacestuia din funcie; acord amnistia pentru anumite categorii de infraciuni sau
pentru anumite pedepse.
Procedura legislativ este iniiat de ctre autoritile cu drept de iniiativ legislativ,
respectiv: Preedintele Federaiei Ruse; Consiliul Federaiei; membrii Consiliului Federaiei;
deputaii Dumei de Stat; Guvernul federal, organele legislative (deliberative i reprezentative)
ale subiecilor Federaiei. n domeniul lor de activitate, cele trei instane supreme Tribunalul
Constituional, Tribunalul Suprem i Tribunalul Suprem de Arbitraj au drept de iniiativ
legislativ.
Proiectele legislative sunt depuse la Camera inferioar a Adunrii Federale, respectiv la
Duma de Stat. n lipsa unui cvorum special, Duma adopt legea federal cu majoritatea voturilor,
din numrul total al deputailor. Apoi legea este naintat, n termen de 5 zile, Consiliului
Federaiei Camera superioar spre a fi supus se consider adoptat dac a fost votat, cu
majoritate de voturi, de membrii Consiliului Federaiei sau dac, dei supus Consiliului
Federaiei legea (proiectul de lege) nu a fost examinat ntr-un interval de 14 zile.
Dac cele dou Camere adopt proiectul de lege n mod diferit se instituie o procedur
de mediere sau dac Consiliul Federaiei respinge un proiect legislativ adoptat de Duma de Stat.
n aceast ultim situaie, cu votul a 2/3 din numrul total al deputailor proiectul legislativ fiind,
n acest caz, considerat adoptat.
Dup procedura de adoptare legea federal este naintat, n termen de 5 zile,
Preedintelui Federaiei n vederea semnrii i a promulgrii. Promulgarea trebuie s aib loc
ntr-un interval de 14 zile de la primirea legii.
Dac legea este respins, refuzat de la promulgarea de ctre eful statului, procedura de
adoptare se va relua n cele dou Camere parlamentare. Dac legea (proiectul legislativ) este
adoptat n form iniial, i dup reexaminare, cu votul a cel puin 2/3 din numrul total al
membrilor fiecrei Camere a Adunrii Federale, ea va trebui promulgat i astfel va intra n
vigoare.
Pentru adoptarea legilor federale cu caracter constituional se cere un cvorum
special,respectiv: din numrul total al membrilor Consiliului Federaiei i cel puin 2/3 din
numrul total al deputailor din Duma de Stat.
Situaii n care Camera inferioar a Adunrii Federale poate fi dizolvat:

- cnd a fost respins, de trei ori, candidatura prezentat pentru demnitatea de preedinte
al Guvernului Federaiei Ruse. eful statului va proceda la dizolvarea Dumei de Stat, numind
preedintele Guvernului Federaiei;
- cnd a fost exprimat nencrederea n Guvernul Federaiei de ctre Duma de Stat.
Dac n termen de 3 luni de la primul vot de nencredere Duma adopt o nou moiune de
nencredere relativ la Guvernul Federaiei, eful statului poate demite Guvernul, fr a proceda
la dizolvarea Camerei inferioare a Adunrii Federale. n toate cazurile, Duma de Stat nu poate fi
dizolvat dac i-a prezentat acuzaia mpotriva Preedintelui Federaiei sau cnd este declarat,
fie stare de rzboi, fie starea excepional pe ntreg teritoriul Federaiei Ruse. Duma de Stat nu
poate fi, de asemenea, dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Federaiei Ruse.
II Guvernul Federaiei Ruse autoritatea public central care exercit puterea
executiv n stat
<<Guvernul Federaiei Ruse nfptuiete puterea executiv a Federaiei Ruse>>.
Acesta este alctuit din: preedintele Guvernului Federaiei, lociitorii acestuia i minitrii
federali de resort.
Preedintele Guvernului Federaiei traseaz principalele direcii ale activitii
Guvernului federal, organiznd activitatea acestuia.
Guvernul Federaiei Ruse posed o serie de atribuii i de competene menite s
asigure: nfptuirea politicilor financiar-monetare; administrarea proprietilor federale;
asigurarea legalitii, a aprrii rii i a securitii statului; ocrotirea drepturilor i libertilor
cetenilor; aprarea societii i a statului mpotriva recrudescenei fenomenului infracional i,
n mod deosebit, mpotriva crimei organizate; nfptuirea politicii externe a Federaiei Ruse
etc. Toate aceste atribuii trebuiesc exercitate n conformitate cu Constituia Federaiei, cu
ntregul drept obiectiv (pozitiv) al statului, inclusiv n acord cu decretele efului statului.
n realizarea atribuiilor sale Guvernul Federaiei emite hotrri i dispoziii, acte
normative care trebuie s fie n concordan cu legile federale i, n mod deosebit, cu Constituia
Federaiei. Dac aceast conformitate este nclcat actul normativ adoptat de Guvern poate fi
anulat de Preedintele Federaiei Ruse.
Actele normative (hotrrile i dispoziiile) adoptate de Guvern n exercitarea
atribuiilor sale specifice au aplicabilitate general, fiind obligatorii pe ntreg teritoriul Republicii
Federative Ruse. n caz de demisie, din dispoziia efului statului, Guvernul Federaiei va
continua s funcioneze pn la formarea noului Guvern al Federaiei Ruse.
n opinia mea, avnd n vedere considerentele expuse anterior, cu ocazia analizrii
instituiei Preedintelui Federaiei Ruse, Guvernul Republicii Federative Ruse reprezint, de jure,
autoritatea public central, federal, care nfptuiete puterea adic funcia executiv a
Statului Federativ Rus. Faptul c Guvernul Federaiei Ruse se afl sub directul i nemijlocitul
control al Preedintelui Republicii Federative Ruse nu nltur caracterizarea prevzut chiar i
n Constituia Federaiei acestui organ etatic federativ ca fiind cea mai nalt autoritate
executiv din Republica Federativ Rus.
IIIPuterea judectoreasc.
Instanele judectoreti i independena judectorilor
Organele prin care se nfptuiete justiia n Federaia Rus sunt instanele judectoreti.
Constituia nu permite nfiinarea de instane judectoreti extraordinare.
Instanele judectoreti aplic n judecarea cauzelor procedurile specifice: civil,
administrativ sau penal.
Judectorii sunt numii dintre persoanele fizice cu vrsta limit de 25 de ani, care
posed studii juridice superioare i au un stagiu n profesia juridic de minimi 5 ani.
Instanele judectoreti sunt organizate pe grade de jurisdicie.
Tribunalul Suprem exercit supravegherea tuturor celorlalte instane cu jurisdicie
general. Este organul judectoresc ultim, suprem n materie civil, administrativ, penal sau de
alt natur, dac respectivele cauze aparin jurisdiciei generale.

Tribunalul Suprem de Arbitraj este organul judectoresc suprem n privina litigiilor

cu caracter economic sau a altor pricini cu caracter arbitral.
Procuratura, ca instituie etatic, este dominat de principiul centralizrii i a
subordonrii procurorilor n raport procurorii ierarhic superiori i a tuturor procedurilor fa de
Procurorul General al Federaiei Ruse.
Constatm c i Curtea Constituional a Federaiei este tratat ca parte component a
puterii, a autoritii judectoreti. n concepia redactorilor Constituiei ea nu constituie o
putere, o autoritate distinct n statul federativ.
Curtea Constituional a Federaiei i-a nceput efectiv activitatea n octombrie 1991
fiind legal i constituional competent s se pronune relativ la: constituionalitatea legilor
federale i a actelor normative inferioare legii; constituionalitatea Constituiilor republicilor i a
regulamentelor adoptate de subiecii componeni, constituieni ai Federaiei; constituionalitatea
tratatelor ncheiate ntre organele Federaiei i autoritile subiecilor constituieni ai Federaiei;
constituionalitatea tratatelor ncheiate de Federaia Rus, cu condiia ca acestea s nu fi intrat n
vigoare. Curtea Constituional emite interpretri ale Constituiei Federaiei; soluioneaz
excepiile de necostituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti, fiind sesizat de
tribunale sau de ceteni cu privire la posibila nclcare a unor drepturi i liberti constituionale.
Relativ la independena judectorilor precizm c potrivit Constituiei federale
judectorii sunt independeni i se supun exclusiv Constituiei i legilor Federaiei. Ei dispun de
inamovabilitate neputnd fi revocai, eliberai din funcie, mutai, promovai sau sancionai
disciplinar ori pensionai dect numai n conformitate cu dispoziiile legilor federale. Regula
edinelor de judecat este publicitatea acestora, cu excepiile prevzute strict de lege. Unele
cauze penale se judec cu participarea jurailor.