Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Descent Ra Liz Are A
Descent Ra Liz Are A
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor
autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit
autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi
contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea
resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura
competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor
mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de
repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n
timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin
structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de
procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i
societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n
limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate
stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile.
Capitolul II
Domeniile de activitate ale autoritilor publice locale
Articolul
4.Domeniile
proprii
de
activitate
ale
autoritilor publice locale
(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii
de activitate:
a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local;
b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor
pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a
apelor utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare
(cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea,
dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare
pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti
necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social
vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
(2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii
proprii de activitate:
a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
ele, precum i sursele bugetare din care vor fi finanate aceste competene. Resursele astfel
identificate snt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.
(2) Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale stabilesc standarde de cost i
de calitate pentru prestarea serviciilor publice descentralizate.
(3) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de respectarea standardelor de
cost i de calitate n prestarea serviciilor publice.
(4) Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrri de Guvern, la propunerea comisiei
paritare pentru descentralizare sau a ministerelor i altor autoriti administrative centrale, cu
avizul Cancelariei de Stat.
(5) Actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor prestate este
efectuat n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale.
Articolul 11. Capacitatea administrativ
(1) O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere
administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare necesare pentru
gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
(2) Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei
autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut
din suma total a veniturilor proprii.
(3) Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de competene
proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza
urmtoarelor criterii, i anume:
a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;
b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul minim
necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
(4) Cheltuielile administrative i veniturile proprii, pentru fiecare tip de unitate administrativteritorial, vor fi calculate n conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
(5) Activitatea unitilor administrativ-teritoriale care nu corespund criteriilor stabilite la
alin.(3) va fi examinat n edin de Guvern, la propunerea Cancelariei de Stat, n vederea
identificrii unor soluii de eficientizare administrativ sau de consolidare teritorial.
(6) n cazul n care nu se reuete consolidarea capacitii administrative a unei uniti
administrativ-teritoriale, Guvernul poate lua decizia de a propune crearea unei asocieri
administrative cu alte uniti administrativ-teritoriale nvecinate, potrivit legislaiei n vigoare.
Capitolul IV
Resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale
Articolul 12. Descentralizarea financiar
(1) Autoritile publice locale se bucur, n condiiile legii, de autonomie financiar, adopt
bugetul lor propriu care este independent i separat de bugetul de stat.
(2) Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv de resurse financiare proprii, pe
care le utilizeaz liber n realizarea competenelor lor.
(3) Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii, stabilite de Legea privind
finanele publice locale, care constituie baza fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Ele
dispun, de asemenea, i de alte venituri proprii stabilite de legea menionat i de alte acte
normative.
(4) n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se acord transferuri
cu destinaie general. Modalitile de calcul al sumei generale a acestor transferuri snt stabilite
de Legea privind finanele publice locale.
(5) n vederea lichidrii dezechilibrelor dintre capacitatea financiar i necesitile de
cheltuieli ale unor autoriti publice locale, prin Legea privind finanele publice locale, se
stabilete un mecanism de repartizare financiar echitabil.
(6) Ministerul Finanelor i serviciile publice desconcentrate ale acestuia asigur accesul, fr
restricii, al autoritilor publice locale la informaiile privind determinarea i distribuirea
resurselor bugetare prevzute de legislaie.
Articolul 13. Proprietatea unitilor administrativ-teritoriale
(1) Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri
mobile i imobile, i dispun liber de acesta n condiiile legii.
(2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ clar de
patrimoniul statului, potrivit legii sau n modul stabilit de lege.
(3) Delimitarea presupune evidena patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale,
competena decizional exclusiv a autoritilor publice locale privind administrarea
patrimoniului respectiv i modul de repartizare a veniturilor obinute din gestionarea acestuia n
condiiile legii.
(4) Criteriile principale care stau la baza delimitrii patrimoniului unitilor administrativteritoriale de cel al statului snt:
a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului se
stabilete n baza unor studii, avize i expertize specializate;
b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea satului (comunei),
oraului (municipiului), raionului sau rii;
c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport i a altor
sisteme de stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo;
d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului.
Capitolul V
Cadrul instituional al procesului de descentralizare
administrativ
Articolul 14. Cancelaria de Stat
(1) Cancelaria de Stat este responsabil de elaborarea i implementarea politicii de
descentralizare
administrativ,
avnd
urmtoarele
competene:
[Art.14 al.(1) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
a) elaboreaz strategii i politici generale de descentralizare administrativ, financiar i
patrimonial;
b) asigur, n comun cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale i cu
structurile asociative ale autoritilor publice locale, coordonarea tehnic i monitorizarea
procesului de descentralizare administrativ;
c) colaboreaz cu Ministerul Finanelor n elaborarea politicii de descentralizare financiar;
d) colaboreaz cu alte ministere i autoriti administrative centrale la elaborarea i
implementarea strategiilor de descentralizare administrativ;
e) colecteaz, n comun cu Ministerul Finanelor, cu alte ministere i autoriti administrative
centrale, cu autoritile administraiei publice locale, date statistice necesare fundamentrii i
estimrii impactului politicilor de descentralizare administrativ;
f) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz, de comun acord cu alte ministere i cu alte autoriti
administrative centrale, precum i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale, standardele minime de cost i de calitate ale serviciilor publice i de utilitate public;
g) monitorizeaz aplicarea de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor
minime de calitate la prestarea serviciilor publice i de utilitate public;
h) asigur lucrrile de secretariat ale comisiei paritare pentru descentralizare;
i) avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea
administrativ i financiar, precum i delegarea de competene de la autoritile de specialitate
ale administraiei publice centrale ctre autoritile publice locale.
(2) Cancelaria de Stat gestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitilor
administrativ-teritoriale n vederea stimulrii asocierii acestora, precum i a dezvoltrii
capacitilor administrative ale acestora.
Capitolul VI
Marian LUPU