Excepii de la discriminare

1. Aciunea afirmativ

Text de lege aplicabil

Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Eliminarea tuturor formelor de
discriminare asupra femeilor (CEDAW)1 din 18.12.1979, ratificat de Republica Moldova, n art.
4 alin.(1) prevede: adoptarea de ctre statele pri a unor msuri temporare speciale, menite s
accelereze instaurarea egalitii de facto ntre brbai i femei, nu este considerat cu un act de
discriminare n sensul definiiei din prezenta Convenie, dar nu trebuie ca aceasta s aib drept
consecin meninerea unor norme inegale sau difereniate, aceste msuri trebuie s fie abrogate
de ndat ce au fost realizate obiectivele n materie de egalitate de anse i tratament.
Directiva UE nr. 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i
a egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i n munc 2 n
art. 22 prevede: pentru a asigura n mod concret egalitatea deplin ntre brbai i femei n viaa
profesional, principiul egalitii de tratament nu mpiedic statele membre s menin sau s
adopte msuri care prevd avantaje specifice destinate s faciliteze exercitarea unei activiti
profesionale de ctre sexul reprezentat mai puin sau s previn sau s compenseze dezavantajele
n cariera profesional.
n Romnia Legea privind egalitatea de anse ntre femei i brbai 3 definete
discriminarea pozitiv ca fiind acele msuri speciale care sunt adoptate temporar pentru a
accelera realizarea n fapt a egalitii de anse ntre femei i brbai i care nu sunt considerate
aciuni de discriminare. Sinonim termenilor de discriminare pozitiv se folosesc termenii msuri
stimulative.
Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii4 definete msuri pozitive,
definindu-le drept aciuni speciale provizorii luate de autoritile publice n favoarea unei
persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i
realizarea efectiv a egalitii acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau
comuniti.
1

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei. Nr. 3 din 18.12.1979. Aderat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.87-XIII din 28.04.1994. n: ediia oficial Tratate internaionale,
vol. 1, 1998, 390 p.
2
Directiva Uniunii Europene privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i a egalitii de tratament
ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i n munc. Nr. 2006/54/CE din 05.07.2006. n: Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L 204/23 din 26.07.2006, p. 262-275; 05/vol 8, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:204:0023:01:EN:HTML (vizitat 05.03.2014).
3
Legea Romniei privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Nr. 202/2002. n: Monitorul Oficial, Partea I,
20.05.2002, nr. 301.
4
Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii. Nr.121 din 25.05.2012. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 29.05.2012, nr.103/355.

Potrivit Legii Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii de anse dintre femei i
brbai5 aciunile afirmative sunt aciunile speciale temporare de accelerare a obinerii unei
egaliti reale ntre femei i brbai, cu intenia de eliminare i prevenire a discriminrii ori a
dezavantajelor ce rezult din atitudinile, comportamentele i structurile existente. Iar art. 9
alin.(2) al legii cu privire la asigurarea egalitii de anse pentru femei i brbai prevede c
angajatorul va efectua angajarea prin metode care s asigure accesul egal al femeilor i al
brbailor la munc, inclusiv prin aciuni afirmative.
Scopul aciunilor afirmative este acordarea unui avantaj la ncadrarea n munc a
anumitor persoane care sunt subreprezentate n anumite domenii de activitate sau, n genere, nu
sunt reprezentate deloc.
Aciunea afirmativ este asociat cu noiunea de cote, care reprezint, rezervarea unui
anumit procentaj din numrul total de locuri de munc pentru persoanele care fac parte dintr-un
grup dezavantajat pe piaa muncii.
Un exemplu concret de aciune afirmativ n favoarea persoanelor cu dizabiliti este
instituit prin prevederile art. 34 alin. (4) al Legii cu privire la incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti6, potrivit cruia angajatorii, indiferent de forma de organizare juridic, care
conform schemei de ncadrare a personalului au 20 de angajai i mai mult, creeaz sau
rezerveaz locuri de munc i angajeaz n munc persoanele cu dizabiliti ntr-un procent de
cel puin 5 la sut din numrul total de salariai.
2. Tratamentul difereniat
Text de lege aplicabil
Potrivit Anexei Cartei Sociale Europene (revizuite)7 n Partea a V-a art. E se prevede o
diferen de tratament ntemeiat pe un motiv obiectiv i rezonabil nu este considerat ca
discriminatorie, iar art. 20 alin.(1) al anexei la Cart prevede nu vor fi considerate
discriminri, n sensul prezentului articol, prevederile referitoare la protecia femeii, mai
ales n ceea ce privete sarcina, naterea i perioada postnatal.

Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Nr. 5-XVI din
09.02.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 24.03.06, nr. 47-50/2006.
6
Legea cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Nr. 60 din 30.03.2012. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 27.07.2012, nr. 155-159/508.
7

Carta Social European (revizuit) din 03.05.1996. Ratificat prin Legea nr. 484-XV din

28.09.2001. n ediia oficial Tratate internaionale, 2006, vol 38, 496 p.

Codul muncii8 al Republicii Moldova art. 8 alin. (2) nu constituie discriminare stabilirea
unor diferenieri, excepii, preferine sau drepturi ale salariailor, care sunt determinate de
cerinele specifice unei munci, stabilite de legislaia n vigoare, sau de grija deosebit a statului
fa de persoanele care necesit o protecie social i juridic sporit.
Pentru ca un tratament s fie justificat sunt necesare ntrunirea cumulativ a
urmtoarelor condiii:
1. Tratamentul difereniat corespund unei reale necesiti a societii;
2. Tratamentul difereniat este admis de lege;
3. Scopul urmrit este unul legitim i justificat.
Criterii ce determin aplicarea tratamentului difereniat:
a) Caracterul muncii:
norme prin care se interzice n mod absolut atragerea femeilor la anumite categorii de
munci. Art. 248 Codul muncii prevede: este interzis utilizarea muncii femeilor la lucrri cu
condiii de munc grele i vtmtoare, precum i la lucrri subterane, cu excepia lucrrilor
subterane de deservire sanitar i social i a celor care nu implic munca fizic.
Nomenclatorul lucrrilor cu condiii de munc grele i vtmtoare la care este interzis
folosirea muncii femeilor, precum i normele de solicitare maxim admise pentru femei la
ridicarea i transportarea manual a greutilor, se aprob de Guvern dup consultarea
patronatelor i sindicatelor. Potrivit anexei nr. 1 a hotrrii de Guvern al RM nr. 624 din
06.10.19939, prin care au fost adoptate nomenclatorul industriilor, profesiilor i lucrrilor cu
condiii de munc grele i nocive proscrise femeilor, compartimentul XXI Industrie alimentar,
grupa fabricarea tutunului i mahorcii, putem deduce c nu va fi considerat discriminatoriu
refuzul de a angaja o femeie pentru a ndeplini urmtoarele munci: fabricarea tutunului i
mahorcii, alctuirea partide-vagoane de tutun, aromatizarea i ambalarea manual a tutunului,
mainist la maini de tiat tutun, presator praf de mahorc, stivuirea i ambalarea n baloturi a
tutunului i mahorcii etc, deoarece aceste munci sunt interzise femeilor. Criteriul protejat n
aceste cazuri este sntatea femeilor.
b) Statutul special al salariatului:

Codul muncii al Republicii Moldova. Nr. 154-XV din 28.02.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
29.07.2003, nr. 159/162/648.
9
Hotrrea de Guvern privind aprobarea Nomenclatorului industriilor, profesiilor i lucrrilor cu condiii de munc
grele i nocive, proscrise femeilor i Normelor de solicitare maxim, admise pentru femei la ridicarea i
transportarea manual a greutilor. Nr. 624 din 06.10.1993. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
30.10.1993 nr.10/315.

 norme care admit atragerea femeilor la anumite categorii de munci doar cu acordul
acestora. Potrivit art. 318 CM salariatele care au copii n vrst de pn la ase ani pot lucra n
regimul muncii n tur continu doar cu acordul lor scris. Aceiai situaie avem i privitor la
munca de noapte (art. 103 CM), munca suplimentar (art.105 CM), trimiterea n deplasare n
interes de serviciu etc.
Norme care admit atragerea la munc a invalizilor de gradul I i II doar cu acordul lor
scris: munca de noapte (art. 103 alin. (6) CM), munca suplimentar (art. 105 alin. (2) CM),
munca n zilele de repaus (art. 110 alin. 94) CM), munca n zilele de srbtoare nelucrtoare (art.
111 alin (4) CM) etc.
Codul muncii al Republicii Moldova indic toate categoriile de munci la care salariatele
gravide nu pot fi admise. Cu titlu de exemplu aducem urmtoarele categorii de munci: munca de
noapte (art.103 CM), munca suplimentar (art. 105 CM), munca n zilele de repaus (art. 110
CM) etc. De asemenea, Codul muncii garanteaz pentru femeile gravide i mamele care
alpteaz crearea unor condiii de munc mai favorabile, excluznd influena factorilor de
producie nocivi, prin transferul lor la o munc mai uoar pe parcursul graviditii sau alptrii.
Stabilirea timpului de munc redus (art. 96 Codul muncii stabilete categoriile de salariai
care benficiaz de timp de munc redus):
(1) Pentru anumite categorii de salariai, n funcie de vrst, de starea sntii, de
condiiile de munc i de alte circumstane, n conformitate cu legislaia n vigoare i contractul
individual de munc, se stabilete durata redus a timpului de munc.
(2) Durata sptmnal redus a timpului de munc constituie:
a) 24 de ore pentru salariaii n vrst de la 15 la 16 ani ;
b) 35 de ore pentru salariaii n vrst de la 16 la 18 ani;
c) 35 de ore pentru salariaii care activeaz n condiii de munc vtmtoare, conform
nomenclatorului aprobat de Guvern.
(3) Pentru anumite categorii de salariai a cror munc implic un efort intelectual i psihoemoional sporit, durata timpului de munc se stabilete de Guvern i nu poate depi 35 de ore
pe sptmn.
(4) Pentru invalizii de gradul I i II (dac acetia nu beneficiaz de nlesniri mai mari) se
stabilete o durat redus a timpului de munc de 30 de ore pe sptmn, fr diminuarea
drepturilor salariale i a altor drepturi prevzute de legislaia n vigoare.

a)

Exemple msurile de asigurare a unor condiii speciale femeii n perioada

sarcinii, luziei i alptrii

(n acest caz se au n vedere acordarea diferitor faciliti pe perioada sarcinii, luziei i

alptrii cum sunt: interzicerea de a atrage salariatele respective la anumite munci, acordarea
timpului de munc parial n cazul n care salariata nainteaz o asemenea cerere, transferul la o
munc mai uoar cu meninerea salariului, pauzele pentru alimentarea copiilor etc);
b) cerinele de calificare pentru activiti n care particularitile de sex constituie un factor
determinant datorit specificului condiiilor i modului de desfurare a activitilor respective
(legea stabilete categoriile de munci la care nu pot fi admise femeile la general, precum i
categoriile de munci la care nu pot fi admise femeile gravide sau tinerele n vrst de pn la 18
ani n particular. toate aceste interdicii vizeaz protecia sntii femeilor);
c) anunurile speciale de angajare a persoanelor de un anumit sex la locurile de munc n
care, datorit naturii sau condiiilor particulare de prestare a muncii prevzute de lege,
particularitile de sex sunt determinante
(exemple ar putea servi angajarea n calitate de psiholog doar a femeilor n centrele de
asisten psihologic i social a femeilor victime ale violenei domestice, angajarea brbailor
pentru postul de hamal, angajarea gardienilor femei n nchisorile pentru femei etc).
de tratamente difereniate aplicate n privina salariatelor gravide prin prisma legii cu privire la
asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai10 sunt:

3. Cerine ocupaionale determinante

Art. 4 al Directiva UE din 27.11.2000 de creare a unui cadru general n favoarea

tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc stabilete c statele
membre pot s prevad c un tratament difereniat bazat pe o caracteristic legat de unul dintre
criteriile protejate nu constituie o discriminare atunci cnd, avnd n vedere natura activitii
profesionale sau condiiile de exercitare a acesteia, caracteristica n cauz constituie o cerin
profesional esenial i determinant, astfel nct obiectivul s fie legitim, iar cerina s fie
proporional.
Cu titlu de exemplu Directiva 2000/78

stabilete c criteriile determinate de cerine

profesionale pot se pot aplica n domenii precum bisericile, sau alte organizaii plice sau private
a cror etic profesional se bazeaz pe religie sau convingere. n acelai timp directiva indic c
un tratament difereniat bazat pe religie sau convingeri a una persoane nu constituie o
10

Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Nr. 5-XVI din
09.02.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 24.03.06, nr. 47-50/2006.

discriminarea atunci cnd prin natura acestor activiti sau prin contextul n care se desfoar
religia sau convingerile constituie o cerin profesional esenial, legitim i justificat n
privina etici organizaiei.
Aceast excepie de la discriminare se refer la cazurile n care la angajare se impune o cerin,
care aparent este discriminatorie, ns n urma analizei complexe a cazului n ntregime se va
constata c aceast cerin specific la angajare nu constituie discrimiare.
Exemple:
1. Anunul privind angajarea unei persoane de culoare pentru a interpreta un ro privind viaa
preedintelui american Barak Obama;
2. Anunul privind angajarea doar a femeilor n calitate de psiholog n centrele de asisten
social pentru femeile victime ale violenei domestice, aceast cerin specific se
bazeaz pe faptul c beneficiarele serviciilor centrului de a asisten social ar putea
vedea ntr-un brbat angajat n calitate de psiholog un eventual atacator, ceea ce le-ar
putea afecta psihic i mai mult.
Nu va fi calificat drept cerin ocupaional determinant cerina angajatorului ca persoana care
candideaz la funcia de recepioner s fie o persoan tnr, deoarece aceast preferin
discrimineaz persoanele mai n vrst, care cu acelai succes pot ndeplini munca de
recepioner.
4. Adaptarea rezonabil pentru persoanele cu dizabiliti

Text de lege aplicabil

Art. 33 alin. (7) al Legii cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti11
prevede: pentru a asigura integrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, angajatorii
ntreprind urmtoarele msuri specifice:
a) adaptarea rezonabil la locul de munc;
b) proiectarea i adaptarea locurilor de munc astfel nct acestea s devin accesibile
persoanelor cu dizabiliti;
c) furnizarea de noi tehnologii i dispozitive de asisten, de instrumente i echipamente
care s permit persoanelor cu dizabiliti obinerea i meninerea locului de munc;
d) furnizarea de instruiri i a sprijinului adecvat pentru aceste persoane.
(8) Autoritile publice centrale i locale responsabile vor acorda angajatorilor suportul
necesar pentru realizarea msurilor prevzute la alin.(7) n limitele competenelor lor funcionale.
Legea cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Nr. 60 din 30.03.2012.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.07.2012, nr. 155-159/508.
11

Persoanele cu dizabiliti beneficiaz de o protecie special sporit, statul ncercnd s le

ofere condiii speciale adaptate necesitilor speciale ale persoanelor cu handicap. Adaptrile
rezonabile pentru persoanele cu handicap se fac n scopul asigurrii reale a principiului egalitii
tuturor persoanelor n faa legii.
La modul practic obligaiile incubate n sarcina angajatorilor ce in de adaptarea rezonabil
pentru persoanele cu handicap rezult n crearea de condiii optime pentru ca persoanele cu
dizabiliti s poat accede la funcii, s poat avansa profesional, astfel nct dizabilitatea s nu
constituie un impediment. Costurile ce in de adaptarea rezonabil trebuie s fie rezonabile
pentru bugetul angajatorilor, astfel nct aceste msuri s nu fie disproporionate pentru
angajator.
La modul practic angajatorul n dependen de dizabilitatea persoanei trebuie s
ntreprind msuri de adaptare rezonabil ce constau n: rampe de acces pentru persoanele
imobilizate n scaune cu rotile/ dup caz, adaptarea ncperii cu ascensor; pentru persoanele cu
deficiene auditive se va procura tehnic special.

5. Limitri speciale ce in de vrsta salariailor .

Statul poate stabili aplicarea unui tratament difereniat bazat pe vrst reeind din
specificul prestrii muncii. Aceste vrste de refer de obicei la tineri, persoanele n etate,
vechime n munc, stabilirea unei vrste maxime pentru angajare sau a unei vrste maxime pn
la care persoana poate s ocupe anumite funcii.
criteriul de vrst vizeaz aplicarea tratamentelor difereniate n privina salariailor
minori, prin interzicerea admiterii lor la anumite munci stabilite prin lege (munca de noapte,
munca suplimentar etc). Art. 255 alin.(1) CM prevede: este interzis utilizarea muncii
persoanelor n vrst de pn la 18 ani la lucrrile cu condiii de munc grele, vtmtoare i/sau
periculoase, la lucrri subterane, precum i la lucrri care pot s aduc prejudicii sntii sau
integritii morale a minorilor (jocurile de noroc, lucrul n localurile de noapte, producerea,
transportarea i comercializarea buturilor alcoolice, a articolelor din tutun, a preparatelor
narcotice i toxice).
Pe lng CM avem i Hotrrea de Guvern (HG n continuare) nr. 562 din 07.09.1993
privind aprobarea Nomenclatorului de industrii, profesii i lucrri cu condiii grele i nocive,

proscrise persoanelor mai tinere de optsprezece ani12. Prin HG 562/1993 s-a stabilit c angajarea
persoanelor mai tinere de optsprezece ani la sectoare de producere, profesii i lucrri cu condiii
grele i nocive, incluse n Nomenclatorul aprobat prin prezenta hotrre, este interzis, indiferent
de faptul, care ntreprinderi din ramurile economiei naionale cuprind astfel de sectoare de
producere, profesii i lucrri (exemple de munci: tietor piatr, tietor tranee, curitor cazane,
electrogazosudor, cazangiu, producerea cimentului, despictor lemne, tietor de pdure etc).
Spre exemplu art. 82 lit. i) Codul muncii prevede drept temei de ncetare a contractului
individual de munc n circumstane ce nu depind de voina prilor atingerea vrstei de 65 de
ani de ctre conductorul unitii de stat, inclusiv municipale, sau a unitii cu capital majoritar
de stat.
n acelai timp art. 82 conine o not potrivit creia persoanele eliberate din serviciu n
temeiul lit. i) art. 82 pot fi angajate pe o perioad determinat conform art. 55 lit. f) Codul
muncii , n orice funcie, alta dect cea de conductor de unitate de stat , inclusiv municipal, sau
de unitate cu capital majoritar de stat.
Art. 27 alin. (1) lit. c) i d) al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public13 prevede c la o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele
condiii de baz:
are capacitate deplin de exerciiu;
nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst.
Art. 62 alin. (1) lit. d) al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
prevede c temei de ncetare a raporturilor de serviciu nceteaz n circumstane ce nu depind de
voina prilor: la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesar obinerii dreptului la
pensie pentru limit de vrst, cu excepia situaiei specificate la art.42 alin.(5). Art. 42 alin. (5)
al Legii 158/2008 prevede c mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru
limit de vrst, funcionarul public poate fi numit, la decizia persoanei/organului care are
competen legal de numire n funcie, pe perioade determinate, dar care cumulativ nu vor
depi 3 ani, n aceeai funcie public, n funcie echivalent sau n funcie de nivel inferior,
primind pensia i salariul conform legislaiei. Numirea n funcie se face doar cu acordul
funcionarului public, dac acesta ndeplinete condiiile prevzute la art.27, cu excepia alin.(1)
lit.d) (celelalte condiii se refer la condiiile generale de baz de numire n funcie).
12

Hotrrea Guvernului privind aprobarea Nomenclatorului de industrii, profesii i lucrri cu

condiii grele i nocive, proscrise persoanelor mai tinere de optsprezece ani. Nr. 562 din
07.09.1993.
13

Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Nr. 158-XVI din 04.07.2008. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 23.12.2008, nr. 230-232/840.

Prevederile art. 62 alin. (1) lit. d) al Legii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public au fost supuse controlului consituionalitii. Curtea Constituional prin
hotrrea nr. 6 din 22.03.2011 privind excepia de neconstituionalitate a art.62 alin.(1) lit.d) din
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public14 a statuat c exercitarea unei
funcii publice constituie doar una din cile de realizare a dreptului la munc, prin
urmare,instituirea limitei de vrst pentru funcionarii publici nu aduce atingere dreptului la
munc, deoarece acesta poate fi realizat n alte domenii n care vrsta nu este un criteriu
profesional.
Potrivit art. 25 alin. (1) lit. k) al Legii cu privire la statutul judectorului15 - judectorul
este eliberat din funcie n legtur cu atingerea de ctre acesta a plafonului de vrst.

Important:
1. Legea permite aplicarea anumitor

norme diferite fa de anumite categorii de

salariai, ns aceste norme nu sunt discriminatorii:

a) Aciunile afirmative;
b) Tratamentul difereniat;
c) Cerine ocupaionale determinante;
d) Adaptarea rezonabil pentru persoanele cu dizabilti;
e) Msurile speciale ce in de vrsta salariailor.

14

Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova privind excepia de neconstituionalitate a art.62 alin.(1)
lit.d) din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Nr. 6 din 22.03.2011. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 01.04.2011, nr. 46-52.
15
Legea cu privire la statutul judectorului. Nr. 544-XIII din 20.07.1995. Republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 22.01.2013, nr. 15-17/63.