Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Reintegrarea Detinutilor
Reintegrarea Detinutilor
A PERSOANELOR LIBERATE
DINLOCURILE DE DETENIE
Raport de monitorizare i evaluare a activitii realizate n cadrul
Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri
marginalizate. Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat
deInstitutul deReforme Penale cu suportul financiar Sida i FSM
Chiinu 2009
Publicaia apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova i al Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida). Opiniile expuse n prezenta publicaie nu reflect neaprat
punctul de vedere al finanatorilor.
Experi Ana Racu
Vadim Pistrinciuc
Victor Zaharia
Raport de monitorizare i evaluare a activitii de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie / coord.: Dorina Ardeleanu; experi: Ana Racu, Vadim Pistrinciuc, Victor Zaharia. Ch.:
Cu drag SRL, 2009 36 p.
1000 ex.
ISBN 978-9975-4052-2-5
343.848(047)
R 25
Cuprins
Acronime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Cuvnt nainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Reintegrarea social a persoanelor liberate din detenie: provocri i perspective . . . . . . . . . 7
2. Justiia comunitar un rspuns pe msura provocrilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Conceptul de monitorizare a serviciilor dereintegrare social a persoanelor liberate
dindetenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1. Instrumentele utilizate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.2. Evaluarea procesului de pregtire pentru liberare i reintegrare social . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Monitorizarea de proces a reintegrrii sociale a ex-deinuilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.1. Serviciile directe acordate beneficiarilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.2. Beneficiarii serviciilor de pregtire pentru liberare i integrare social . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.3. Dezvoltarea capacitilor consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social.
Aciuni de informare isensibilizare a publicului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Evaluarea colaborrii cu ali parteneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.1. Colaborarea cu instituiile penitenciare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.2. Colaborarea cu autoritile publice locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.3. Colaborarea cu autoritile publicecentrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.4. Colaborarea cu ali parteneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6. Lecii nvate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7. Recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Acronime
ANOFM Agenia Naional pentru Ocupare a Forei de Munc
APC
APL
Cp
Codul penal
DIP
FRSP
IRP
MAI
OSC
Sp
Serviciul de probaiune
FSM
Sida
Cuvnt nainte
Motto:
Suntem construii la baz din aceleai crmizi, unele bune, unele mai puin
Crmizile bune sunt: compasiunea, buntatea, rbdarea, recunotina, prietenia,
puritatea gndului, corectitudinea, onestitatea i multe altele asemenea. Crmizile
rele cele care ne stric faada egoismul, lcomia, orgoliul, mnia, brutalitatea
lista este prea lung, din pcate. Fiecare dintre noi d dovad de slbiciuni, defecte
mai mari sau mai mici. Dar fr s avem ocazia s demonstrm, nici nu tim ce
alte personaje negative purtm n noi. Toate au un substrat uneori cu aceeai
rdcin. Soluia problemei este totdeauna sondarea interiorului, cu bune i rele,
aa cum este el. Pentru aceasta este nevoie s rspundem la nite ntrebri: De ce
am fost aa? Ce m-a determinat s reacionez aa? Cine a reacionat n mine? Cine
din interiorul meu m-a jucat pe degetele sale?. n general, orgoliul i frica stau la
baza tuturor relelor din noi. Hai s descoperim n fiecare zi ceva n noi. i cum
orice lucru ru poate fi nlocuit cu unul bun, s scoatem crmizile rele i s le
nlocuim cu unele bune. Cu ct mai multe crmizi de bun calitate avem, cu att
construcia este mai durabil, mai vizibil n sensul bun i mai apreciat de sine i
de cei din jur...
+/,
persoane
+/,
%
cu situaia la
01.01.2009
cu situaia la
01.01.2008
Prima oar
2578 (47,13%)
3000 (46,01%)
422
14,07
a doua oar
1463 (26,75%)
1641 (25,16%)
178
10,85
a treia oar
727 (13,29%)
962 (14,75%)
235
24,43
702 (12,83%)
918 (14,08%)
216
23,53
Total
5470 (100%)
6521 (100,0%)
1051
16,12
Alte variante
2,46 %
De ur
2%
A fi de acord
14,75 %
A sta pe gnduri
56,56 %
De precauie/team
67 %
* n 2008 DIP a deschis 3 clase de instruire profesional n cadrul Instituiei peniteciare nr. 9 Pruncul.
10
centru de justiie comunitar n oraul Ungheni. Centrul a avut drept scop acordarea
asistenei instituiilor de stat n promovarea
politicii de reformare a justiiei penale la
nivel local, n vederea implementrii alternativelor la detenie i reintegrrii sociale a
liberailor din instituiile penitenciare.
n acest context, prima iniiativ de
abordare complex i multidimensional a
procesului de pregtire pentru liberare i
reintegrare social a deinuilor aparine
Institutului de Reforme Penale. ncepnd
cu anul 2006, IRP, cu suportul Ageniei suedeze pentru dezvoltare i cooperare internaional (SIDA) i al Fundaiei Soros Moldova, a nceput implementarea proiectului
Consolidarea societii civile n Moldova.
Grupuri marginalizate. Reintegrarea social
a ex-deinuilor.
Proiectul a fost iniiat pentru a contribui la creterea calitii asistenei de reintegrare social a ex-deinuilor drept categorie marginalizat a populaiei prin crearea
unui model de interaciune a serviciilor
din penitenciare i a celor comunitare:
pe parcursul a 3 ani de activitate crearea/dezvoltarea a 6 CJC-uri la nivel
de penitenciare privind pregtirea
pentru liberare i reintegrarea social
prin intermediul aciunilor de parteneriat al instituiilor guvernamentale
i non-guvernamentale;
crearea/dezvoltarea timp de 3 ani de
activitate a unui model funcional
replic abil de asisten a deinuilor
pentru reintegrarea social pe durata probaiunii post-penitenciare prin
crearea a 9 organizaii la nivel comunitar;
liberare, identificrii unui model de cooperare susceptibil de a fi preluat de autoritile locale n viitor.
Dup nregistrarea organizaiilor, urmtoarea etap a fost elaborarea fielor de
post i angajarea personalului care urma s
realizeze activitile de profil propriu-zise.
Astfel, n cadrul acestor organizaii au fost
ncadrai consilieri pentru pregtirea de liberare i consilieri de reintegrare social. La
moment, n cadrul acestor servicii activeaz
peste 30 de persoane cu studii juridice, psihologice i n domeniul asistenei sociale,
din care 8 sunt brbai i 22 femei. Consilierii de pregtire pentru liberare care activeaz n instituia penitenciar presteaz
servicii de asisten n domeniul recuperrii i reintegrrii psiho-sociale i profesionale a persoanelor private de libertate. De
asemenea, ei acord suport n soluionarea
problemelor legate de situaia social sau
familial a condamnailor.
Sarcinile de baz ale consilierului de pregtire pentru liberare:
informarea persoanei condamnate
despre serviciile de care poate beneficia n penitenciar i n procesul de
reintegrare social;
restabilirea relaiilor cu familia, rudele, prietenii, comunitatea, inclusiv cu
victima/victimele;
acordarea suportului la perfectarea
actelor de stare civil (certificat de
natere, certificat de divor, certificat
de cstorie);
acordarea suportului la perfectarea
buletinului de identitate;
13
14
trebuie s corespund nevoilor sociale ale beneficiarului i c aceste intervenii au un caracter organizat, bazat
pe reintegrarea lor social;
participarea comunitii la procesul
de asisten, consiliere psihosocial i
de monitorizare a comportamentului
beneficiarului. De aici deriv i principiul coordonrii eforturilor, care ne
sugereaz rolul consilierului din CJC
n calitate de manager de servicii comunitare;
eficien i normalizare, care presupune c eforturile centrului urmeaz
s finalizeze cu reintegrarea deplin
n comunitate a persoanei n conflict
cu legea i reducerea la minim a diferenei dintre beneficiar i ali membri
ai comunitii respective.
Activitile ntreprinse de consilierul
pentru reintegrare social sunt orientate,
n primul rnd, spre identificarea nevoilor ex-deinutului. Rezultatul activitii de
identificare a necesitilor finalizeaz cu
clarificarea:
relaiilor cu familia i rudele apropiate;
necesitilor de plasament temporar;
necesitilor de perfectare a actelor de
identitate;
necesitilor de susinere psihologic;
necesitilor de angajare n cmpul
muncii;
necesitilor de promovare a tinerilor
pentru a face studii i/sau recalificare
profesional;
necesitilor de acordare a asistenei
medicale.
15
ATOFM
Instituii
penitenciare
Clinica
medical
Agenii
economici
Centrul militar
Centrul
de gzduire
Birourile
notariale
CJC
FRSP
APL
Serviciul
de probaiune
DASPF
ONG
SEDP
OSC
Biroul
deavocai
16
23
decembrie
noiembrie
octombrie
septembrie
august
iulie
iunie
mai
aprilie
martie
decembrie
noiembrie
octombrie
septembrie
august
iulie
iunie
40
mai
40
aprilie
80
martie
80
februarie
120
ianuarie
120
februarie
Beneficiari CJC-uri,
20072008
ianuarie
Studiu de caz
Avramov I.G., nscut la 23.11.1973,
condamnat n 1995 n baza art.186 Furt,
Cp al Republicii Moldova, studii medii
incomplete, naionalitatea gguz. Este locuitor al or. Comrat, are 2 copii minori.
Poate fi caracterizat drept o persoan
echilibrat, calm, sociabil i muncitoare. La serviciul de probaiune s-a prezentat
conform ordinii prestabilite de eviden i
monitorizare. Observaii sau reclamaii
vizavi de comportamentul acestuia nu au
fost nregistrate. S-a adresat la CJC Comrat
pentru a soluiona problema angajrii,
care potrivit lui, era una major, deoarece nu avea surse de existen. Consilierii
au studiat cazul i au elaborat un plan de
activitate n vederea identificrii oportunitilor de angajare, care n localitile
urbane sunt mult mai reduse. Conform
planului de intervenie, consilierii CJC au
realizat urmtoarele aciuni: au stabilit o
edin cu reprezentanii ATOFM din or.
Comrat, au luat cunotin de locurile
vacante disponibile, au oferit informaii
despre posturile vacante i documentele necesare pentru luarea n eviden la
ATOFM. Consilierii au fcut o adresare
ctre un agent economic din localitate. n
urma acesteia, agentul economic I. Terzi a oferit un loc de munc lui Avramov.
n prezent Avramov I. lucreaz la aceeai
ntreprindere de mai multe luni (este un
indicator al ncrederii manifestate de angajator fa de fostul deinut, dar denot i
o motivare a persoanei de a reveni la normalitate). Avramov dorete s-i mbunteasc situaia material, cumprnd o
cas nou pentru familia sa.
schimb de opinii cu reprezentanii serviciilor penitenciare (psihologi, asisteni sociali, efi de sector, angajai ai
serviciului securitate i regim).
Este important a meniona c un element
de baz al colaborrii l-a constituit nsui faptul c unitile de pregtire pentru liberare
funcioneaz nemijlocit n instituiile penitenciare, de exemplu Penitenciarul nr.3 Leova, Penitenciarul nr.18 Brneti .a.
Dei iniial mai modest, colaborarea cu
instituiile penitenciare a evoluat n timp n
dinamic pozitiv graie tenacitii i perseverenei consilierilor i disponibilitii sistemului penitenciar n general i a penitenciarelor n particular.
De comun acord cu angajaii din penitenciar sunt identificate persoanele care
urmeaz s se libereze (care i-au ispit
efectiv pedeapsa) sau cei care urmeaz a
fi liberai condiionat nainte de termen.
Dup aceasta, vizitm penitenciarul cu scopul de a identifica nevoile acestor persoane.
Instituia penitenciar poate s trimit i
un comunicat prin care ne informeaz despre aceste persoane.
(CJC Comrat)
Un exemplu de colaborare reuit este
atestat la CJC Cahul, care include aciuni comune cu toate 3 instituii penitenciare amplasate n zona de sud (Penitenciarul nr.3 Leova,
Penitenciarul nr.5 Cahul i Penitenciarul nr.1
Taraclia). Angajaii CJC Cahul particip la
edinele Comisiei penitenciare din cadrul
Penitenciarului nr.5 Cahul, ceea ce reprezint un indicator al ncrederii manifestate fa
de prestaia acestui centru, dar, totodat, i o
28
Cu APL avem o aren vast de conlucrare. CJC anun din timp primria
despre sosirea persoanei liberate. Am avut
cazuri dificile cnd persoanele recent liberate nu aveau un loc de trai fie din
cauza c n acea cas nimeni nu a locuit o
perioad ndelungat i nu mai sunt condiii adecvate de trai, fie c apartamentul
acestei persoane a fost nstrinat ilegal,
dar, graie contribuiei primriei, au fost
identificate mai multe soluii pentru problema creat, i, de multe ori, astfel de
cazuri au fost rezolvate datorit faptului
c s-au aflat n vizorul societii civile.
(CJC Edine).
29
Evalund calitatea parteneriatelor, concluzionm c, din punct de vedere tehnic, mecanismul de interaciune a fost creat i dezvoltat
pentru a permite soluionarea n comun a
problemelor majore ale deinuilor:
servicii de asisten social;
acordarea ajutorului n soluionarea
problemei spaiului locativ.
innd cont de faptul c n Moldova sunt
localiti n care nu exist sau n care activeaz
foarte puine ONG-uri, aciunile realizate n
perioada anilor 2006-2008 de ctre CJC-uri,
n comun cu APL, pot fi considerate drept un
indicator al faptului c vocea societii civile se face n sfrit auzit i de funcionarii
publici de nivel local i c ONG-urile pot fi
considerate aliate ale funcionarilor publici n
soluionarea unor probleme comunitare. Cu
toate acestea, considerm c n acest domeniu abordarea colaborrii cu APL este diferit
5.4. Colaborarea cu ali parteneri
i spectrul aciunilor comune i al formelor
de colaborare cu primriile locale i consiliile
innd cont de specificul activitii CJCraionale nici pe departe nu a fost epuizat;
urilor, mbinarea ali parteneri presupune:
ONG-urile, mass-media, organizaiile religi5.3. Colaborarea cu autoritile
oase i filantropice, instituiile de nvmnt,
publicecentrale
bisericile i mnstirile, agenii economici fr
Cooperarea cu subdiviziunile teritoriale a le diminua din importana i rolul lor n
ale APC are caracter diferit. Un indicator al proces.
reuitei care necesit menionat este faptul
Analiznd contactele i colaborrile acesc n perioada de referin unele organizaii tora cu organizaiile i instituiile sus-men30
31
6. Lecii nvate
8. Instruirile de care au beneficiat pe parcursul anilor 2007, 2008 i 2009 (peste 10 seminare, ateliere, inclusiv schimb de practici
cu colegii de peste hotare, vizite de studiu)
angajaii Centrelor de Justiie Comunitar
au contribuit la consolidarea cunotinelor
i abilitilor consilierilor de pregtire pentru
liberare i a consilierilor de reintegrare social n vederea prestrii eficiente a serviciilor.
Totodat, instruirile oferite, n special cele n
managementul organizaional i fund raising,
au contribuit la dezvoltarea capacitilor or7. Gradul nalt de reticen a membrilor ganizaionale ale Centrelor ca ONG-uri de
societii fa de problemele ex-deinuilor, interes comunitar.
precum i nedorina de a le acorda un aju9. Funcionarea n anul 2009 a unitilor
tor este determinat n special i de imaginea
de pregtire pentru liberare i a centrelor de
negativ a deinuilor promovat de massjustiie comunitar va fi cu att mai necesar,
media. n goan dup senzaii i tiri ct mai
innd cont de faptul c n prezent a demapicante, jurnalitii exagereaz foarte des cu
rat procesul de revizuire a Codului penal al
epitetele i etichetele atribuite unor deinui.
Republicii Moldova, n urma cruia vor fi reCel mai frecvent sunt mediatizate evadrivzute sentinele mai multor condamnai, i,
le, nesupunerile, cazurile de greva foamei i
prin urmare, va crete numrul persoanelor
infraciunile svrite n penitenciare, astfel
care urmeaz s ias la libertate i care, n mod
nct percepia publicului este c dup gratii
neaprat, vor necesita suport de reintegrare.
se afl adevrai montri care nu trebuie s
10. Elementele considerate ca fiind imapar n public niciodat (este adevrat c
sunt deinui care au svrit i crime odioase, portante pentru reintegrarea n comunitate a
dar numrul acestora nu este att de mare n persoanei care a fost condamnat penal:
raport de numrul total al deinuilor). Mo relaiile cu familia existena susinerii din partea familiei ajut la reinnitoriznd pe parcursul anului 2008 ediiitegrare, n timp ce o familie dezorgale periodice, s-a stabilit c foarte rar au fost
nizat poate fi un obstacol;
puse pe post subiecte sau au fost publicate
materiale n presa scris despre ct de dificil i
relaiile cu grupul de prieteni prieeste unei persoane s-i menajeze viaa odatenii ce nu respect legea i pot atrage
33
34
7. Recomandri
1. Efectuarea unui studiu care s evalueze 4. Clarificarea statutului CJC n sistemul naional de asisten social i justiie.
relevana serviciilor de integrare social
n raport cu necesitile persoanelor libe5. Examinarea de ctre autoritile locale a
rate; analiza cost-beneficiu a serviciilor de
oportunitii semnrii unor acorduri de
integrare social n raport cu riscurile reparteneriat publico-privat sau acorduri de
cidivei; modalitatea de oferire a serviciilor
parteneriat i colaborare cu CJC-urile cu
coordonate ntre diferii actori locali desaccent deosebit pe asigurarea durabilitii
tinate integrrii sociale; prevenirea recidiorganizaionale a a acestora i continuavei; perspective de dezvoltare a serviciilor
rea activitii prestate de CJC-uri la nivel
de integrare social i definirea statutului
local.
acestora.
6. Examinarea posibilitii de procurare a
2. Iniierea unor campanii de promovare a
serviciilor de integrare social a fotilor
serviciilor de integrare social (inclusiv
deinui de ctre autoritile publice. Stapregtire pentru liberare) care s fie oribilirea unui mecanism funcional n acest
entate spre:
sens va permite asigurarea durabilitii
a) informarea beneficiarilor i rudelor
financiare a acestora, va oferi un poteniacestora despre avantajele serviciilor;
al de diversificare a serviciilor i lrgirea
b) promovarea practicilor de succes a serspectrului de necesiti la care serviciile ar
viciilor de integrare social i pregtire
putea s rspund. n mod special, trebuie
pentru liberare;
examinat oportunitatea de prestare a serc) promovarea rolului social valorizat al
viciilor de asisten juridic n condiiile
ex-deinuilor;
n care, odat cu ieirea la libertate, multe
d) sensibilizarea autoritilor publice, a
dintre persoane se confrunt cu diverse
funcionarilor publici, prestatorilor de
probleme de ordin juridic (probleme de
servicii, instituiilor locale i desconadministrate a bunurilor mobile i imocentrate cu referin la rolul CJC-uribile, litigii de familie etc.).
lor.
7. Elaborarea unui sistem informaional cen3. Delimitarea mai strict a ariilor de intertralizat de colectare, stocare i analiz a
venie dintre unitile de pregtire ctre
datelor cu referin la activitile desfliberare i centrele de justiie comunitaurate de consilierii de integrare social
r, precum i a atribuiilor consilierilor n
i pregtire pentru liberare. Sistemul infuncie de etapele, specificul, necesitile
formaional trebuie gestionat de o unitaprocesului de reintegrare.
te independent, care va efectua rapoarte
35
trimestriale despre serviciile oferite i ten- 10. Perfecionarea mecanismului de monitorizare i evaluare a procesului de integrare
dinele n domeniul integrrii sociale.
social, prin evidenierea relaiei benefici8. Identificarea unui mecanism de coordoarului cu familia i comunitatea, angajarea
nare a evidenei beneficiarilor ntre toi
n cmpul muncii a acestuia i realizarea
actorii sociali implicai n proces. Cooraspiraiilor de viitor a acestuia.
donarea evidenei trebuie s includ:
corelarea beneficiarilor serviciilor cu 11. Participarea activ a consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social
rata recidivei;
n activitatea de monitorizare a drepturi evidenierea altor servicii (asisten
lor omului la nivel local prin implicarea
social, asisten n integrarea sociolor n activitatea comisiilor de monitoriprofesional) de care beneficiaz exzare a respectrii drepturilor omului n
deinuii.
instituiile ce asigur detenia persoanelor
9. Crearea unui mecanism de coordonare a
n conformitate cu Legea nr. 235 n vigoamonitorizrii procesului de integrare socire din 19.03.2009.
al a ex-deinuilor cu implicarea reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale 12. Reuitele procesului de reintegrare vor fi
mai mari dac, pe lng actorii sociali de
i a autoritilor publice care activeaz n
baz, va fi valorificat potenialul tuturor
domeniu i /sau presteaz servicii directe.
resurselor comunitare: coal, biseric,
Mecanismul trebuie s includ conexiuni
ageni economici, fermieri i voluntari,
clare care vor permite transferul de date i
ceea ce va permite unui centru de justiie
practici aplicate n lucrul cu ex-deinuii
comunitar s-i realizeze activitatea nela nivel naional, ct i local. Fiecare parmijlocit, dar i s-i justifice misiunea de
tener va acoperi monitorizarea procesului
promotor al unei justiii restaurative CU
de integrare a ex-deinuilor n funcie de
i PENTRU comunitate.
competenele i serviciile care le presteaz
acestei categorii de beneficiari.
36