Societate civil i consolidare democratic: dezbateri i noi provocri

Diana Elena Neaga

1. Introducere: democraie, poliarhii, democraia ca proces
2. Consolidare democratic definiie, condiii, alte atribute ale democraiei
3. Societatea civil definiii, dezbateri, noi provocri
1.
Introducere: democraie, poliarhie, carcterizarea regimurilor
democratice Aa cum este uor de observat din titlu, tema de discuie pe care o vom
aborda n acest curs este: societate civil i consolidare democratic. Pn a ajunge ns
la acestea v propun o scurt introducere n care s revenim asupra conceptului de
democraie. Ce este aceea o democraie? Etimologic nseamn conducerea de ctre
popor sau puterea poporului. Pornind de la aceast definiie simpl, aa cum bine tii,
Robert Dahl face distincia ntre democraie ca ideal, ca model prescriptiv, normativ i
funcionarea democraiei n practic. El introduce astfel conceptul de poliarhie sisteme reprezentative cu electorate cuprinztoare n raport cu populaia adult,
exprimnd un tip de democraie specific din punct de vedere istoric secolului al XXlea (Dahl, 1997, 74).
Condiii pentru existena unei poliarhii (Dahl, 2000, 29):
- ansa de a formula preferine: libertatea de asociere, de exprimare, dreptul la vot,
dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin, surse alternative de informare;
- ansa de a-i face cunoscute preferinele: libertatea de asociare, de expresie,
dreptul la vot, eligibilitatea pentru funcii publice, dreptul liderilor politici de a
concura pentru sprijin, surse alternative de informare, alegeri libere i corecte;
- ansa ca guvernul s cntreasc preferinele n mod egal: libertatea de asocicere,
de expresie, dreptul la vot, eligibilitatea de a concura pentru funcii publice, dreptul
liderilor politici de a concura pentru sprijin i pentru voturi, surse alternative de
informare, alegeri libere i corecte, instituii care s asigure dependena politicilor
guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinelor (vezi
prezentarea de mai jos cu privire la societatea civil)
n raport cu tema acestui curs un aspect anume capt o importan deosebit n
caracterizare poliarhiei i anume faptul c un asemenea regim ofer ocazia multor
ceteni s influeneze guvernarea, promovnd totodat i receptivitatea i
responsabilitatea guvernanilor.
Dac ne uitm cu atenie la felul n care Dahl caracterizeaz poliarhiile, observm
c are o abordare dinamic, pune accent pe democraie (poliarhie) ca proces (- folosete
pluralul poliarhii deci n funcie de felul (consistena) n care sunt ndeplinite cele 8
condiii, avem sisteme mai mult sau mai puin receptive la nevoile cetenilor; pune
accentul pe interaciunea ntre ceteni i guvernani, vzut ca proces prin care cei din
urm rspund, n grade diferite, nevoilor celor dinti). Aadar, este de preferat s
nelegem democraia mai degrab ca fiind un proces, o sum de interaciunui n
interiorul unor reguli clare i stabile, i nu ca pe un dat, ca pe un sistem fix, rigid.
Ajungem astfel la distincia dintre democraie i democraie consolidat sau procesul
de consolidare a democraiei.

O discuie interesant aici este cea cu privire la democraia electoralist. Electoralismul se

refer la opinia greit conform creia simpla organizare a alegerilor este suficient pentru
existena unui regim democratic.
De asemenea, n raport cu specifiul democratic romnesc, s-au folosit termeni precum
democraie de faad (care pune acent pe distincia ntre democraia formal-instituional i
ceea ce se ntmpl n realitate n raport cu practica normelor democratice) sau democraie de
vitrin (sintagm care face trimitere la procesul de tranziie i la fragilitatea instituiilor
democratice care sunt astfel greu de utilizat).
Vorbim aadar de distincia ntre form i fond, ntre existena unui cadru democratic formallegal i utilizarea substanial a acestuia n practica vieii de zi cu zi, rezultnd de aici nevoia
asocierii democraiei cu un proces cel de consolidare.
n virtutea diferenelor existente ntre rile considerate ca avnd regimuri democratice, Collier
i Levitsky vorbesc despre democraie cu adjective, decoperind ntr-un studiu mai mult de 550
de adjective folosite pentru a caracteriza sau diferenia democraiile: simulat, pseudo, cvasi,
fantom etc.

2. Consolidare democratic definiie, condiii, alte atribute ale democraiei

Ce este aceea o democraie consolidat? O definiie simpl spune c prin
democraie consolidat nelegem un regim politic n care democraia ca sistem complex
de instituii, reguli, norme a devenit singurul joc acceptat (the only game in town):
- comportamental: nici un grup politic semnificativ nu ncearc n mod serios s
rstoarne regimul democratic sau s promoveze violena intern sau internaional pentru
a se separa de stat;
- atitudinal: o majoritate puternic a opiniei politice continu s cread c procedurile i
instituiile democratice sunt cele mai potrivite pentru a guverna viaa colectiv, chiar i n
contextul unor probleme economice majore i al unei profunde insatisfacii fa de cei
care dein puterea;
- constituional: forele guvernamentale i cele neguvernamentale se supun i se
obinuiesc cu rezolvarea conflictelor n limitele legilor, procedurilor i instituiilor
specifice, care sunt aprobate prin noul proces democratic (Linz i Stepan, 2004, 53).
Pentru a ajunge ns aici, n procesul de consolidare democratic, devin
indispensabile cteva ingrediente, unul dintre acestea fiind existena unei societi civile
libere i viguroase.
Linz i Stepan discut despre cele cinci condiii interconectate favorizante necesare pentru
ca o democraie s fie consolidat:
condiii pentru dezvoltarea unei societi civile libere i viguroase.
existena unei societi politice relativ autonome arena n care actorii politici concureaz
pentru dreptul legitim de a exercita controlul asupra puterii publice i aparatului de stat.
Existena statului de drept domnia legii.
Existena unei birocraii care s fac posibil exercitarea funciilor statului (monopolul
violenei fizice legitime, producerea de bunuri i servicii publice, promovarea valorilor
acceptate social);
Existena societii economice norme, instituii i reglementri acceptate i modelate
sociopolitic, ce mediaz ntre stat i pia (Linz i Stepan, 2004, 55 - 57).

3. Societatea civil definiii, dezbateri, noi provocri

Pentru a avea o imagine mai clar, voi prezenta n cele ce urmeaz cteva definiii ale
societii civile.
Def. 1: Linz i Stepan spun c societatea civil este arena n care indivizi, micri sau
grupuri cu organizare proprie i relativ autonome, ncearc s articuleze valori, s
creeze asociaii i solidariti i s i pormoveze interesele (2004, 53).
Def. 2: Dintr-o perspectiv individualist-raionalist, societatea civil poate fi definit
ca fiind sfera n care indivizi raionali intr liber i voluntar n asocieri mutuale pentru
a-i realiza interesele colective, rezultnd astfel reele asociaionale (Hubter i Molfki,
2007, 13).
Definiia operaional (Philippe Schmitter): set sau sistem de grupuri intermediare
cu organizare proprie, grupuri care: (1) sunt relativ independente de autoritile publice,
ct i de unitile private de producie i reproducie, adic de firme i familii; (2) sunt
capabile de a lua hotrri i de a aciona colectiv n scopul aprrii, respectiv promovrii
propriilor interese i pasiuni; (3) nu ncearc s ia locul actorilor statali sau al unitilor
de (re)producie private i nici s accepte responsabiliti pentru guvernarea ntregii
societi; (4) sunt de acord s acioneze conform unor reguli civile prestabilite care
presupun respect reciproc (Schimitter, 2004, 258).
Scurt introducere n istoria ideii de societate civil..
Conceptul de societate civil i are originea n filosofia iluminist i viza n primul
rnd tensiunea ntre individualism i viaa comunitar, controlul puterii statului i nevoia de a
repune n valoare virtutea civic de origine republican. Hegel pune n discuie relaia dintre
stat i societatea civil, acesta dezvoltnd o viziune negativ cu privire la cea din urm n
virtutea faptului c o asociaz o fragmentare, haos n contraponderea universalitii statului.
Marx respinge idea dominrii societii civile de ctre stat i susine c aceast distincie
trebuie depit, ea nefiind altceva dect o alt formul de impunere a dominaiei. Adam
Smith identific societatea civil cu relaiile economice stabilite prin mecanismul pieei care
conduc la bine social. Antonio Gramsci caracterizeaz societatea civil ca fiind un produs
cultural i ideologic. Aceasta poate fi fie un instrument n mna statului prin care acesta i
poate promova hegemonia, fie poate fi baza dezvoltrii unui discurs contra-hegemonic. Alexis
de Tocqueville pune accentul pe nevoia dezvoltrii unei societi civile puternice i
independente, capabile s medieze ntre individ i stat. Aceasta devine cu att mai relevant n
societile post-absolutiste, fiind o modalitate de auto-aprare.

Existena unei societi civile puternice este direct conectat cu calitatea unei democraii,
asta n virtutea faptului c pe de o parte aceasta generaz mecanisme alternative
(statului) de urmrire a intereselor, iar pe de alt parte pentru c faciliteaz interaciunea
ntre ceteni i guvernani, responsabilizndu-i pe cei din urm. mpinge astfel
poliarhia ct mai aproape de democraie. Societatea civil este astfel sfera n care
formele prind fond prin modelarea dezbaterilor parlamentare, prin impunerea vocii
cetenilor (opinia public), prin educarea cetenilor n spirit participativ i democratic
(contribuie la dezvoltarea unei culturi politice participative), prin supravegherea puterii, a
societii politice, a guvernanilor (mai este numit i cinele de paz al democraiei). n
sfera civil se creaz spaiul n care cetenia capt substan, n care drepturile i

libertile sunt practicate prin auto-organizarea indivizilor cu scopul urmriri unor

interese comune.
Dezbateri
Chiar dac rolul societii civile n consolidarea democraiei nu poate fi contestat,
conceptul este unul care a generat de-a lungul timpului numeroase dezbateri. Voi prezenta
n cele ce urmeaz.
1.
Localizarea democraiei n societatea civil. Dezvoltarea unei culturi politice
participative, n care cetenii sunt ateni att la input-ul politic, ct i la output-ul
administrativ i n care acetia se percep ca factori activi n construcia democratic
implicndu-se astfel n dezvoltarea unei societi civile viguroase a fost, nu de puine ori,
ridicat la rangul de condiie suprem a democraiei aa numita democraie a societii
civile. Cu toate acestea, Gideon Baker atrage atenia aupra capcanei pe care o astfel de
abordare o poate genera: concentrarea ateniei pe legitimarea i justificarea necesitii
societii civile, lsnd n plan secund teoriile care analizeaz posibilitile efective de
democratizare ale statului. Mai mult, prin unilateralismul ei, o astfel de abordare scoate
din discuie efectele negative prin care societatea civil poate afecta consolidarea
democratic: formarea dificil a majoritilor, stimularea atitudinilor populiste, proces
elaborat de ajungere la compromisiuri, crearea unor grupuri exclusiviste (conflicte etnice,
religiose etc.).
2. Relaia societate politic societate civil. Pornind de la prima dezbatere
prezentat, o alt idee devine central n discursul cu privire la societatea civil i anume
care ar trebui s fie legtura ntre sociatatea civil i cea politic? Sunt ele sfere distincte,
antitetice, aflate n competiie sau dimpotriv? n acest sens Linz i Stepan dincolo de
distinca pe care o fac ntre societatea civil i cea politic, atrag atenia
complementaritii acestor dou sfere. Astfel, independena societii civile de cea
politic nu trebuie interpretat n sensul lipsei de interaciuni dintre acestea ci dimpotriv,
ca fiind potenatoare n manifestarea unor atitudini critice fa de guvernare care s
permit mbuntirea reprezentrii intereselor.
3. Dihotomia civilitate non-civilitate. Pornind de la dezvoltarea acestei religii
civile de sorginte republican, ideea de societate civil a fost tot mai mult asociat cu
cea de civilitate comportamtent n raport cu celilali ceteni. Opus acestuia ar fi
nepoliticos, neinteresat, ignorant, intolerant, caracteristici vzute ca nepotrivite
pentru o soocietate democratic. Aceast dezbatere devine relevat n contextul
menifestrii unor tendinte de hiperindividualism i a legitimrii comportamentelor
egocentrice (potenate de doctrina neo-liberal). n acest sens, Robert Putnam (2000,
Bowling Alone) propune un studiu interesat cu privire la scderea participrii publice, de
la vot la asociaii voluntare, introducnd n explicaia sa conceptul de capital social
relaii de cooperare i ncredere dezvoltate ntre indivizi, dar i n raport cu instituiile
sociale.
Noi provocri: societatea civil global.
Am discutat pn acum despre societate civil ca sfer ce se dezvolt n interiorul
unui stat i care contribuie la democratizarea acestuia. Cu toate acestea, n ultima vreme
se disctut din ce n ce mai mult despre o societate civil global care presupune, cel
mai simplu spus, extinderea societii civile dincolo de graniele naionale. George Ritzer

definete societatea civil global ca fiind o form de societate nonguvernamental,

global, pluralist compus din procese sociale interconctate orientate spre civilitate
(Ritzer, 2010, 161).
Studiul societii civile intr astfel sub aria de acoperire a relaiilor internaionale din
perspectiva faptului c presupune regndirea conceptelor de cetenie i participare
dincolo de baze teritoriale, punnd astfel inevitabil n discuie supremaia statelor ca
actori n sistemul internaional. Lipschutz discut despre contestarea de jos n sus a
statelor naiune prin proiecte care reconstruiesc, re-imagineaz, redeseneaz lumea
politic (1992, 319). Pentru moment, important de reinut este faptul c ntr-o lume din ce
n ce mai interconectat (dezvoltarea tehnologiilor i comunicaiilor, mobilitatea
populaiei, fluxuri financiare i de bunuri din ce n ce mai intense ca elemente ale
globalizrii) apare i o nou form de asociere n virtutea unor interese comune, una care
se manifest dincolo de stat. Cteva exemple sunt cele mai utile n acest caz:
- Ora Pamntului - pe 23 Martie, ntre orele 20.30-21.30 - mii de orae din aproximativ
150 de ri i teritorii au stins sistemele de iluminare ale monumentelor timp de 60 de
minute, ncepnd de la ora local 20.30;
- Milioane de semnturi din lumea ntreag sunt strnse zilele acestea pe platforma
Avaaz.org mpotriva statului Maldive care a decis ca victima de 15 ani a unor violuri
reptate s fie pedepsit cu 100 de lovituri de bici pentru relaii sexuale extraconjugale.
Lista cu semnturi urmeaz s fie transmis preedintelui cruia i se cere schimbarea
legislaiei. Dincolo de asta, se recomand boicotarea turismului din regiune.
- One Billion Rising pe 14 februarie 2013 a fost marcat cea mai mare acine global
din istorie ndreptat mpotriva violenei asupra femeilor. Brbai i femei din peste 207
ri au dansat mpreun pentru a trage un semnal de alarm cu privire la felul n care
srcia, corupia, marginalizarea religioas, rasismul, homofobia, imigraia, presiunile
politice au legtur cu potenarea violenei asupra femeilor.
Avaaz nseamn, n cteva limbi europene, dar i din Orientul Mijlociu i Asia, voce.
Platforma a fost lansat n 2007 cu o misiune democratic simpl: organizarea cetenior
tuturor naiunilor cu scopul de a reduce distana dintre lumea existent i cea dezirabil.
Platforma capaciteaz milioane de oameni cu stiluri de via diferite cu scopul de a rezolva
probleme globale, regionale sau naionale, de la corupie la srcie, conflicte i schimbri
climatice. Organizarea pe internet ofer spaiu rapid de agregare i astfel putere sutelor de
mii de eforturi individuale. Campaniile Avaaz sunt prezentate n 15 limbi, gestionate de
echipe i mii de volunatri de pe cele 6 continente. Principalele aciuni derulate sunt: petiii i
strngere de semnturi, finanarea unor campanii media i a unor aciuni directe, lobby
guvernamental, organizarea de evenimente i proteste offline.