Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI
PENTRU
NVAREA PE TOT PARCURSUL VIEII
RAPORT NAIONAL INTERMEDIAR 2007 2009
ROMNIA
Autori:
Petre BOTNARIUC
Laura CPIA
Ciprian FARTUNIC
Alina GAVRILI
Delia GOIA
Mihai IACOB
Cornelia NOVAK
Date de contact:
Institute of Education Sciences
37, tirbei Vod, Sector 1
010102, Bucharest
Romania
Tel. +40 21 315 89 20
Fax: +40 21 312 14 47
Email: cip@ise.ro
URL: www.ise.ro
MAI 2010
Sumar raport
Prezentul raport a fost elaborat de ctre o echip de cercettori ai Institutului
de tiine ale Educaiei, n colaborare cu ANPCDEFP i are ca obiectiv general
evaluarea implementrii i impactul LLP n Romnia, n perioada 2007-2009.
Documentul include capitole care abordeaz urmtoarele categorii de probleme:
- metodologia care st la baza elaborrii raportului;
- prezentarea rezultatelor obinute din aplicarea instrumentelor de cercetare,
folosind structura recomandat de Comisia European, respectiv urmrirea
aspectelor care in de relevana, eficiena i eficacitatea programului LLP (20072009) n raport cu obiective i prioriti naionale, dar i cu opiunile strategice
europene cu privire la educaie i formare;
- concluzii i recomandri.
Partea cea mai consistent a raportului prezint modul n care factorii implicai
n derularea programului LLP n Romnia (administratori, decideni, beneficiari
individuali i beneficiari instituionali) se raporteaz la aspecte care in de relevana,
eficiena i eficacitatea programului LLP.
Pentru a avea o imagine ct mai fidel a stadiului implementrii LLP n
Romnia, instrumentele de cercetare s-au adresat decidenilor i beneficiarilor
individuali i instituionali ai fiecruia dintre subprogramele subsumate programului
LLP. Aceste date au fost coroborate, unde a fost cazul, cu date oferite de instrumente
de raportare ale ANPCDEFP.
Prin modul de structurare, raportul contureaz, pe de o parte, starea de fapt cu
privire la implementarea LLP n Romnia i, pe de alt parte, zonele de intervenii
posibile n acest domeniu.
Prezentm sintetic principalele date obinute n legtur cu cele trei aspecte care
au orientat analiza: relevana, eficacitatea programului i eficiena programului LLP
(2007-2009).
Datele privitoare la relevana programului, raportat la obiectivele specifice i
la prioritile naionale, evideniaz influena benefic a programuluil LLP pentru
structurarea cadrului educaiei permanente n Romnia, cea mai bun dovad fiind
capitolul Educaia permanent n Romnia, inclus n actualul proiect de lege a
educaiei. n acelai timp, cele trei mari obiective ale programului Educaie i Formare
2010 sunt apreciate n foarte mare msur de beneficiarii subprogramelor i ai
aciunilor transversale, iar cooperarea transnaional este considerat un factor cheie
al evoluiilor actuale din domeniul educaiei i formrii. Sistemul de educaie i
formare din Romnia are nc multe de fcut pentru a construi o cultur a nvrii
permanente.
n legtur cu eficacitatea LLP s-au conturat aspecte care vizeaz crearea de
oportuniti pentru includerea de noi grupuri int, mai ales din zonele defavorizate,
dar i dificultile n atragerea unor grupuri int (IMM-uri, Camere de Comer,
AJOFM, pentru Leonardo da Vinci, partenerii sociali i responsabili VET pentru
Vizitele de studiu, studeni sau absolveni pentru aciunea Asisteni Comenius),
beneficiile personale i profesionale ale participrii la subprograme, contribuia
unanim recunoscut a programului la combaterea rasismului, a prejudecilor i a
xenofobiei, msurile adoptate de administratorii programelor pentru a crete sinergiile
ntre LLP i alte programe naionale i identificarea provocrilor i a dificultilor n
implementarea programelor (bugetul alocat Romaniei este mult mai mic dect
cererea; necorelarea instrumentelor de gestiune cu demararea programului, prea multe
aciuni diferite cu reguli diferite).
2
Metodologia cercetrii
Scop: Evaluarea implementrii i impactului LLP n Romnia
Obiective
analiza rezultatelor LLP realizate pn n prezent, identificarea leciilor
nvate i a bunelor practici;
oferirea de recomandri pentru mbuntirea implementarii programului
actual n perioada rmas de derulare;
oferirea de date pentru fundamentarea/ pregtirea viitorului program n
domeniul nvrii pe tot parcursul vieii.
Metode i tehnici
studiul documentelor de specialitate;
cercetare cantitativ: ancheta pe baz de chestionar;
cercetare calitativ: focus-grupul, interviul aprofundat;
analiz statistic.
Grupuri int
decideni/ actori interesai (MECTS, agenii, centre conexe)
Beneficiari (instituii de educaie i formare, companii, ONGuri etc.)
Eantion
Eantionul proiectat a inclus 866 de subieci provenii din toate subprogramele
LLP, iar numrul total al respondenilor a fost de 801 de subieci. Coeficientul hiptrat rezultat din compararea eantionului rezultat din cercetare cu cel proiectat (hip=8,30) este mai mic dect valoarea tabelar hi(tab)=11,07 pentru 5 grade de libertate.
Se poate afirma cu o probabilitate de 95% c eantionul este reprezentativ din punctul
de vedere al distribuiei pe programe a subiecilor. Chiar i eantionul LLP (prin
excluderea W) este reprezentativ, rezultnd hi-p=3,32 < 9,94 valoare tabelar pentru 4
grade de libertate.
Calendar
1 februarie 26 februarie dezvoltarea instrumentelor cercetrii (gril de
interviu pentru decideni i actori interesai, chestionar i focus group pentru
beneficiarii LLP)
1 martie 5 martie validarea instrumentelor
8 martie 16 aprilie aplicarea instrumentelor de cercetare i colectarea
datelor
19 aprilie 28 mai analiza rezultatelor, interpretarea i redactarea
raportului (n limba romn)
3
*
*
Rezultatele cercetrii
Raport naional de evaluare a implementrii i impactului LLP (puncte forte,
puncte slabe, exemple de bune practici la nivel naional);
Date statistice despre rezultatele implementrii la nivel naional a LLP.
Sub-programe LLP analizate: Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig,
Vizite de studiu, Eurydice, European Label, Europass.
Descriere chestionare
Au fost folosite dou tipuri de chestionare, unul pentru beneficiarii individuali
i unul pentru beneficiarii instituionali. Asemntoare ca i coninut, ele au avut
diferenieri n special sub raportul perspectivei din care erau formulate ntrebrile i a
unor componente specifice experienei fiecruia dintre grupuri. Chestionarele au fost
particularizate pentru fiecare subprogram n parte, eliminndu-se sau adugndu-se
ntrebri relevante .
n final s-a ajuns la urmtoarea list de chestionare: 1) Comenius beneficiari
individuali, 2) Comenius beneficiari instituionali, 3) Leonardo da Vinci
beneficiari individuali, 4) Leonardo da Vinci beneficiari instituionali, 5) Grundtvig
beneficiari individuali, 6) Grundtvig beneficiari instituionali, 7) Erasmus
beneficiari individuali, 8) Erasmus beneficiari instituionali, 9) E-twinning, 10)
Vizite de studiu beneficiari, 11) Vizite de studiu organizatori.
Itemii
Au fost folosii att itemi cu rspuns nchis ct i itemi cu rspuns deschis.
Varianta cea mai scurt de chestionar a fost adresat participanilor la Progamul Etwinning (13 itemi), celelalte programe avnd chestionare de 20-24 de ntrebri n
funcie de specific i de populaia investigat (beneficiarii individuali sau beneficiarii
instituionali).
Prin itemii cu rspuns nchis respondenii au fost rugai s ofere date de
identificare a lor sau a organizaiei pe care o reprezentau i date demografice privind
vrsta i eventuala apartenena la categorii sociale dezavantajate. De asemenea au
4
Iunie
Mai
*
*
Aprilie
Martie
Februarie
Grafic GANTT
*
*
sectorial, cum sunt: Strategia naional pentru ocuparea forei de munc 2004-2010
(MMSSF, 2004), Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional
continu 2005-2010 (MMSSF, ANOFM, MEC, CNFPA cu sprijinul Comitetelor
sectoriale, 2005), Direcii strategice ale Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru
perioada 2006-2008 (2005), Strategia Dezvoltarii nvatamntului Preuniversitar
pentru perioada 2001 2010, Strategia pentru dezvoltare durabil n Romnia2.
Sistemul de educaie i formare din Romnia este n curs de a realiza un cadru
naional al calificrilor (corelat cu cadrul European al Calificrilor (EQF), bazat pe un
pact social ncheiat n 2005, care implic parteneri sociali reprezentativi pentru
comitetele sectoriale implicate n definirea i validarea calificrilor3.
Pentru elaborarea cadrului naional al calificrilor pentru nvmntul Superior
a fost pilotat o metodologie care este n curs de aprobare, iar proiectul Dezvoltarea
unui sistem operaional al calificrilor din nvmntul superior din Romnia DOCIS, proiect finanat de Fondul social european prin Programul operaional
sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane i de Guvernul Romniei vizeaz
crearea unui sistem modern de calificri n nvmntul superior, convergent cu
recomandrile Comisiei Europene i cu imperativele procesului Bologna, corelat cu
cerinele i evoluia pieei.
Subiecii investigai n legtur cu cele trei prioriti educative la nivel naional
supuse aprecierilor (dezvoltarea competenelor cheie, calitatea educaiei i autonomia
personal), consider c programele n care au fost implicai contribuie la aceste
obiective n foarte mare msur. Dintre cele trei prioriti, cel mai bun scor a fost
obinut de dezvoltarea autonomiei personale (70,4% acordate de beneficiarii
individuali i 58,2 % de ctre cei instituionali), urmat de contribuia la calitatea
educaiei (59,2% instituii i 44,3% indivizii) i la dezvoltarea competenelor cheie
(55% indivizii i 43,7% instituiile). Percepiile diferite ale respondenilor pot fi
explicate prin nivelul de cunoatere al celor trei aspecte investigate, dar i prin modul
diferit n care, mai ales beneficiarii individuali, sunt afectai de acestea.
Autonomia personal (sau descurcatul singur, cum afirm unul dintre
respondenii Erasmus) este nu doar o component a profilului individual al celui
pregtit pentru nvare permanent, dar i un beneficiu personal al participrii n
subprogramele analizate.
Procentele mai mari pe care le-au acordat beneficiarii instituionali din
programele Comenius i Vizite de studiu (60% , respectiv 61%) referitor la calitatea
educaiei pot fi explicate i prin aspecte care in de evaluarea colilor.
O atenie special poate fi acordat problematicii dezvoltrii dezvoltrii
competenelor cheie.
Prin proiectul legii educaiei aflat n dezbatere parlamentar este adoptat
principiul centrrii pe rezultatele nvrii, iar dezvoltarea domeniilor de competene
cheie reprezint finaliti ale sistemului.
Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar, 2001-2004. Planificare
prospectiv pn n 2010 menioneaz formarea competenelor cheie i educaia pe
tot parcursul vieii ca prioritate a reformei educaiei, iar Programul de Guvernare
2009 -2012 preconizeaz introducerea unui curriculum colar bazat pe competene
cheie. Programele de formare profesional a adulilor, autorizate n baza O.G. nr.
129/2000 privind formarea profesional a adulilor, sunt accesibile tuturor categoriilor
de aduli. Competenele cheie se regsesc n programele de FPA autorizate, astfel:
2
3
http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd10.ro.pdf
n acest context, CNFPA este organizat ca Autoritate Naional pentru Calificri
beneficiarii Comenius, fie ei indivizi sau instituii folosesc baza de date n msur
medie (27,9%, respectiv 33,9 %), cei ai subprogramului Grundvig, n msur medie
(35,3%), n cazul instituiilor i mic (36,9%), n cazul indivizilor, iar pentru
Leonardo da Vinci, n mod surprinztor, instituiile folosesc baza de date i celelalte
componente n mic msur (44,4%), iar indivizii, n msur medie (27,4%).
Rezultatele sunt explicabile dac ne gndim c aceast baze de date este perceput ca
fiind destinat decidenilor i problemelor care in de organizarea sistemului
educaional. Cu excepia vizitelor de studiu, celelalte programe par a se centra pe
indivizi i coli cu probleme concrete i mai bine circumscrise vieii profesionale. La
fel i n cazul subprogramului Erasmus, unde beneficiarii acceseaz mai ales site-urile
instituiilor universitare cu care coopereaz.
Totui, trebuie s remarcm deschiderea bazei de date Eurydice, prin studiile
i anchetele realizate, ctre probleme concrete i extrem de actuale ale educaiei,
precum competenele cheie, normele didactice, salarizarea i sistemul de evaluare
instituional. Toate aceste aspecte pot fi importante n pregtirea aciunilor
subprogramelor analizate.
Nivelul de cunoatere al iniiativei European Label
European Label este un certificat european care se acord pentru proiecte din
domeniul predrii i nvrii limbilor strine. Aceasta este o iniiativ a Comisiei
Europene care i propune s recompenseze cele mai inovatoare i creative proiecte n
domeniu. n ara noastr proiectele selecionate primesc un certificat semnat de
Comisarul European pentru Educaie, Formare, Cultur i Multilingvism, precum i
de Ministrul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului din Romnia; certificatul
European LABEL se acord anual, ncepnd cu anul 2002. (sursa http://www.llpro.ro/llp.php?id=29&d=55)
Prin ancheta realizat se evideniaz faptul c, n ceea ce privete iniiativa
European Label, procentul celor care au obinut certificatul este de 4,12 % din totalul
respondenilor. O mare parte dintre acetia declar c au auzit de aceast iniiativ,
dar nu au multe informaii despre ea (peste 40%), iar peste 30% declar c dein
informaii despre aceasta. 20 de procente din totalul participanilor instituionali la
cercetarea realizat, nu au auzit despre aceast iniiativ. Procentul sczut al celor care
au obinut certificri de acest tip este explicat prin faptul c, de exemplu, n anul 2009
au fost acordate un numr de 13 certificate, pe baza seleciei unor proiecte relevante
n acest sens. ncurajator este faptul c o mare parte dintre respondeni au auzit sau au
informaii despre aceasta iniiativ, ea numrndu-se totui n cadrul subcomponentelor LLP, printre cele mai puin cunoscute (Monica Calot, director
ANPCDEFP). Rspunsurile obinute permit deci o mai bun radiografiere a modului
n care acesta transpare la nivelul grupurilor int.
Ca semn al recunoaterii contribuiei colilor romneti la sprijinirea
eforturilor Romniei de integrare n Uniunea European, MECTS
a organizat n ultimii apte ani competiia pentru acordarea certificatului coala
European", deschis tuturor unitilor de nvmnt preuniversitar care au fost i
sunt implicate n activiti, proiecte i programe comunitare.
Nivelul de utilizare a documentelor Europass pentru certificarea competenelor
dobndite
Europass reprezint un portofoliu personal de documente pe care deintorul le
poate utiliza pentru a-i face cunoscute calificrile i competenele n Europa, n
vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la programele de educaie i formare. n
9
Romnia, Centrul Naional Europass a fost nfiinat prin HG 67 din 2007, privind
participarea Romniei la programele comunitare. Europass este compus din cinci
instrumente:
Curriculum Vitae Europass,
Paaportul lingvistic Europass,
Suplimentul Europass la Certificatul Profesional,
Suplimentul Europass la diplom,
Documentul de mobilitate Europass.
Rezultale studiului arat c dintre cele cinci instrumente menionate mai sus,
CV-ul Europass este singurul care se bucur de o utilizare larg: mai mult de 60%
dintre respondeni. Din totalul respondenilor, cel mai puin folosesc CV-ul Europass
studenii beneficiari de mobiliti Erasmus (36%), iar cel mai mult cadrele
universitare implicate n programul Erasmus (100%).
Documentul de mobilitate Europass este utilizat de aproximativ 25% dintre
respondeni, cu un maximum de 82% n cazul instituiilor beneficiare de programe
Leonardo da Vinci, si un minim de aproximativ 3%, n cazul studenilor Erasmus.
Paaportul lingvistic european este utilizat de aproximativ 15% dintre respondeni,
cea mai mare valoare (peste 40%) fiind ntlnit n cazul persoanelor implicate n
programe Leonardo da Vinci.
Att suplimentul Europass la certificatul profesional, ct i suplimentul
Europass la diplom sunt utilizate de mai puin de 5% dintre beneficiarii programului
LLP inclui n cercetare. Analiznd ns subprogramele, se constat c universitile
implicate n programul Erasmus utilizeaz suplimentul la diplom n msur de
aproape 40%, mediul universitar fiind de altfel principalul utilizator al acestui
instrument. n ceea ce privete certificatul profesional, acesta este mai cunoscut de
ctre beneficiarii programului Leonardo da Vinci, dar nu cu mult peste medie
(aproximativ 8,5%, fa de media general LLP de aprox. 4%).
n jur de 20% dintre respondeni declar c nu folosesc instrumentele
Europass, cel mai mare procent regsindu-se n cazul studenilor Erasmus (peste
50%).
Nivelul de vizibilitate al aciunii Vizite Pregtitoare
Aciunea "Vizite pregtitoare" este o component a Programului de nvare
pe tot parcursul vieii. Aceasta aciune acord sprijin financiar instituiilor eligibile din
Romnia pentru efectuarea de vizite n instituii similare din oricare ar participant
la Programul de nvare pe tot parcursul vieii, n vederea iniierii unor viitoare
proiecte de cooperare europeana n cadrul Programului (2007-2013).
Majoritatea beneficiarilor chestionai (55.5%) au cunotin despre aciune.
Procentul celor care nu au cunotin despre aciune se limiteaz la 4,5%. Exist o
serie de diferenieri ntre gradul de accesare a aceti componente transversale n raport
cu fiecare subprogram n parte: Leonardo 13,2%, Comenius 21,6%, Grundtvig 26,5%,
Erasmus 27,8%. Credem c msura n care aceast component este utilizat este n
acord cu natura ei i cu ceea ce i propune s realizeze.
Concluzii ATENTIE SA NU SE CONFUNDE CU CELE GENERALE!
Msurile de susinere transversale reprezint o component foarte important a
Programului de nvare pe Tot Parcursul Vieii, fiind de un sprijin real celor ce se
angajeaz n proiecte sau mobiliti. Variaiile descoperite n ceea ce privete
utilizarea lor de ctre beneficiari ne apar ca fiind explicabile prin natura programelor.
Dei se cunoate existena lor de ctre majoritatea beneficiarilor LLP este nc loc de
10
11
12
Dei datele evideniaz o slab implicare, din diferite motive, a acestor categorii
de grupuri int n cadrul sub-programelor descentralizate din cadrul LLP, totui
exist iniiative care vizeaz s aduc schimbri n timp. Astfel c, n cadrul focus
grupului realizat cu reprezentani ai instituiilor care dezvolt parteneriate n cadrul
Leonardo da Vinci, un exemplu de bun practic n domeniu este un proiect dedicat
elevilor cu cerine educaionale speciale, inclui n nvmntul profesional. O alt
ntlnire cu reprezentani ai unor instituii care desfoar proiecte n cadrul
Grundtvig, a permis colectarea de informaii cu privire la includerea diferitelor
grupuri int n cadrul activitilor propuse: persoane cu vrste de peste 50 de ani,
tineri cu analfabetism funcional, categorii sociale defavorizate din punct de vedere
social i etnic (imigrani, omeri), persoane cu boli aflate n stadii terminale, deinui.
Modalitile de ameliorare sugerate n cadrul anchetei, fac referire la
urmtoarele categorii comune tuturor categoriilor de respondeni, din cadrul tuturor
sub-programelor: o mai bun promovare prin diferite mijloace (de exemplu, materiale
de informare, folosirea canalelor media, forumuri de discuie etc.), simplificarea
procedurilor de candidatur i acordarea de suport n acest sens, mbuntirea
componentei financiare. De asemenea, dezvoltarea competenelor de comunicare ntro limb strin este considerat important. Exist ns i o serie de propuneri
adaptate specificului unui anumit tip de program, activitilor i grupurilor int
specifice (de exemplu n cadrul Comenius, beneficiarii instituionali consider
necesar realizarea unei baze de date europene cu parteneri).
Sugestiile privind modificrile n cadrul grupurilor int vizeaz aspecte comune
precum mbuntirea includerii: personalului didactic auxiliar/ administrativ i a
grupurilor defavorizate/ persoanelor cu dizabiliti (astfel c promovarea, mai sus
menionat, este necesar n rndul unor categorii ct mai largi de persoane, deoarece,
cteodat, nici chiar cei care au fost ntr-un fel sau altul beneficiari n cadrul unui
proiect/ aciuni, nu au informaii complete asupra gradului de cuprindere din
perspectiva grupurilor int); precum i specifici, n cadrul programelor (de exemplu,
n cadrul Comenius este sugerat implicarea n mobiliti a copiilor cu vrste sub 12
ani i a prinilor).
n concluzie accesul grupurilor int la diferitele componente din cadrul subprogramelor LLP, este n continu dezvoltare, fiind incluse noi grupuri int i fiind
create oportuniti pentru acestea de a participa. Chiar dac procesul este unul lent sau
anevoios pentru anumite categorii, comparativ cu altele, exist totui iniiative i bune
practici care demonstreaz c n timp vor aprea schimbri n acest sens.
n ce msur contribuie implementarea LLP la nivel naional la realizarea
prioritilor UE stabilite n cadrul Programului Educaie i Formare 2010?
Implementarea LLP are o contribuie direct la prioritile UE n domeniile
cooperrii ntre rile participante, asigurrii transparenei calificrilor i a mobilitii.
Cea mai evident contribuie, demonstrat att de nivelul percepiilor
individuale ct i prin analiza datelor cantitative, este cooperarea ntre rile
participante. La ntrebarea n ce msur considerai c programul la care ai
participat sunt relevante n promovarea cooperrii la nivelul Comunitii Europene,
16
Carta Verde a mobilitii tinerilor consemneaz faptul c mobilitatea cu scop educaional, adic
mobilitatea transnaional n scopul dobndirii de noi competene, constituie unul din mijloacele
fundamentale prin care indivizii, n special tinerii, i sporesc ansele pe piaa muncii i i promoveaz
dezvoltarea personal.
17
Grupul de studeni din care am fcut parte a fost alctuit din fete i biei
provenind din diferite state i chiar diferite continente. Acesta a fost un lucru
pozitiv, deoarece ne-a ajutat s ne mprietenim, s ne cunoatem i s ne
acceptm cu diferenele pe care le-am adus fiecare., beneficiari Erasmus.
LLP este perceput de ctre respondeni i ca un bun program de promovare a
egalitii i de combatere a discriminrii. Aproximativ 60 % dintre beneficiarii
chestionai au rspuns c programul de nvare pe tot parcursul vieii contribuie ntr-o
foarte mare msur la acest obiectiv i peste 30% c programul contribuie ntr-o mare
msur:
n niciun proiect din care am fcut parte nu s-a fcut vreo discriminare
generat de naionalitate sau ara de provenien. Am cunoscut cultura i
educaia din foarte multe ri prin intermediul proiectelor de aici., beneficiar
E-Twinning.
n acest program am participat n echip, iar indiferent de ras sau de
cultur eti acceptat n grup i cunoti persoane noi, i faci prieteni, chiar ai
ocazia s te mprieteneti i cu cei din ara partener. Prin acest proiect avem
ansa s cunoatem oameni diferii i astfel nvm c toi suntem oameni i
nu trebuiesc fcute discriminri., beneficiar Leonardo Da Vinci.
Beneficiarii care au participat la programul LLP numesc printre competenele
profesionale dezvoltate competenele de comunicare n limbi strine, precum i
promovarea dimensiunii europene a educaiei, dezvoltarea ceteniei europene i a
deschiderii culturale.
ntrebai fiind despre valoarea adugat a programului LLP, din perspectiva
dezvoltrii competenelor personale, majoritatea respondenilor indic dezvoltarea
competenelor de comunicare n limbi strine, a competenelor interculturale, cum ar
fi acceptarea, tolerana, combaterea discriminrii, depirea prejudecilor,
deschiderea cultural, autoafirmarea ca reprezentant al propriei culturi. De asemenea,
mare parte a celor chestionai fac referiri la dezvoltarea competenelor civice:
cetenie activ, voluntariat, promovarea ceteniei europene.
n egal msur, printre principalele provocri specifice desfurrii proiectelor
LLP, respondenii numesc aspectele ce in de comunicarea ntr-o limb strin,
adaptarea la nou i la multiculturalitate. Aceste provocri au fost depite n
majoritatea cazurilor, mulumit proiectelor la care au luat parte beneficiarii.
n concluzie, programul LLP n Romnia contribuie la buna implementare a
politicilor comunitare orizontale, participanii la program identificnd acest fapt ca
unul dintre principalele beneficii ale participrii.
Ce sistem i instrumente utilizai pentru diseminarea i valorificarea rezultatelor
LLP n Romnia? Sunt pe deplin valorizate? Ce posibilitile de mbuntire ai
identificat?
n ce msur este cunoscut LLP comunitii practicienilor din domeniul educaiei i
formrii din Romnia (att la nivel general, ct i pe subcomponente)?
Diseminarea i valorificarea rezultatelor LLP n Romnia, declar doamna
Monica Calot, director ANPDEFP, n cadrul interviului acordat, se realizeaz prin
19
parteneriate etc., sunt considerate efecte pozitive ale impactului programului la care
au participat beneficiarii.
Educaia trebuie privit ca o intersecie de organizaii care conlucreaz n
vederea atingerii unui scop comun: formarea competenelor de integrare activ a
tinerei generaii n munc i n spiritul ceteniei active. Trebuie s dm ansa
organizaiilor, instituiilor, altele dect cele care asigur educaia formal, s se
implice activ n aceast formare. Vizitele de studiu ne-au ajutat s acceptm i s
promovm aceast idee, reprezentant al unei instituii participante n cadrul Vizitelor
Pregtitoare.
Printre alte arii de impact specifice programelor se numr:
Comenius: posibilitatea implicrii active a elevilor din mediul rural i
colaborarea lor cu elevii din mediul urban; creterea mobilitii forei de munc;
dezvoltarea comunitii din care face parte coala, etc.;
Grundtvig: mbuntirea relaiilor cu autoritile locale, dezvoltarea de
competene cheie etc.;
Leonardo da Vinci: aspecte legate de interculturalitate, dezvoltarea personal,
noi abordri n procesul de predare etc.;
Vizite de Studii: stimularea activitilor de voluntariat, implicarea cadrelor
didactice vrstnice etc.
Elevii, prin contactul direct pe care l-au avut cu elevi de alte naionaliti, iau creat o deschidere ctre o alt dimensiune, care nu s-ar fi realizat prin intermediul
leciilor, hrilor, manualelor, referatelor. Ei au nceput s devin contieni de
necesitatea comunicrii, a toleranei i a respectului reciproc ntre toate
naionalitile. Fiind atrai n activitile proiectului, prinii au nceput s realizeze
importana pe care o are coala n educaia copiilor lor i rolul pe care ei l au n
susinerea aciunilor colii, neleg mai bine necesitatea de a conlucra cu profesorii,
de a face front comun pentru realizarea obiectivelor propuse; relaia cu coala ncepe
s se schimbe, reprezentant al unei instituii participante n cadrul Comenius.
Un exemplu concret ce vizeaz diseminarea rezultatelor i mijloacele aferente, a
fost oferit n cadrul unui interviu, de ctre doamna Veronica Chirea, coordonator
Euryidice. Mijloacele sunt: diversificarea grupului int, traducerea de documente n
limba romn, articole i semnale ce vizeaz anumite grupuri int, colaborri cu
biblioteci, materiale de promovare i informare (semn de carte, imprimarea unui
catalog al unei pri a publicaiilor disponibile n cadrul programului) etc.
Putem concluziona c importana i oportunitatea instituiilor de a participa n
cadrul unor proiecte la nivel european aduce cu sine beneficii, vizate n cadrul
obiectivelor i permite dezvoltarea att n plan personal ct i profesional, chiar dac
la nivel macro, aceste rezultate nu regsesc mereu la nivel de politici.
n Romnia LLP este cunoscut comunitii practicienilor din domeniul educaiei
i formrii din Romnia n mare sau foarte mare msur, prin itermediul programelor
sectoriale, astfel: Comenius, Leonardo da Vinci i Erasmus sunt foarte cunoscute,
Grundtvig, Vizite de Studii i Europass sunt destul de cunoscute, mai puin cunoscute
sunt Euryidice i European Label, consider doamna Monica Calot, director
ANCDEFP.
21
22
granturilor pentru studenii Erasmus, care sunt mult prea mici (Monica Calot,
director ANPCDEFP).
Cu toate c n general sunt mulumii de asistena financiar, beneficiarii
menioneaz i nevoia de mbuntire a acestui aspect. Printre principalele modificri
pe care le-ar aduce actualului mod de organizare a LLP, din perspectiva distribuirii
fondurilor i a accesului grupurilor int, se numr suplimentarea fondurilor. Printre
principalele provocri specifice desfurrii proiectelor n cadrul programului LLP,
beneficiarii le identific i pe cele financiare, cum ar fi dificulti n gsirea de
resurse, n asigurarea contribuiei proprii, n implicarea benevol a unor specialiti,
insuficiena grantului.
Contribuia financiar personal poate prea excesiv din perspectiva
multor cadre didactice din Romnia, beneficiar mobilitate Comenius.
Organizatorii vizitelor de studiu reclam nealocarea de fonduri pentru
organizarea vizitelor, unii dintre ei propunnd introducerea unei taxe de participare
care s susin organizarea.
Care au fost etapele optimizrii eficienei resurselor utilizate pentru implementarea
LLP n Romnia? Ce tip de efort de raionalizare ai depus n acest sens?
Optimizarea s-a fcut prin unificarea Ageniei Naionale Socrates cu Centrul
Leonardo da Vinci n 2005 (ca o msur premergtoare LLP) i prin nominalizarea
Ageniei n calitate de Centru Naional Europass (i punct naional de contact Erasmus
Mundus i Tempus) n 2007. Dealtfel, mergnd un pas mai departe cu optimizarea, n
anul 2007 Ageniei i s-a incredintat i administrarea programului Tineret n Aciune.
Alte aspecte relevante
Beneficiarii instituionali ai diferitelor subprograme solicit MECTS
introducerea de msuri de recunoatere i de recompensare a coordonatorilor de
proiecte prin diferite modaliti (pentru cadrele didactice acestea ar putea nsemna:
obinerea de credite de formare continu, degrevarea de ore, introducerea unei rubrici
n fia anual de evaluare profesional). Probleme constante se ntlnesc i n legtur
cu serviciul de contabilitate al colii nefamiliarizat cu procedurile i regulamentele
specifice LLP. Ar trebui s fie introduse specificaii mai clare pentru contabili.
Pentru subprogramul Leonardo da Vinci se recomand simplificarea
formularului de candidatur, popularizarea exemplelor de bune practici, includerea n
buget a cheltuielilor preliminare n cazul proiectelor aprobate. Extinderea promovrii
programului Grundtvig i implicit a specificitii acestuia i n rndul altor categorii
de beneficiari.
Sugestiile din partea utilizatorilor eTwinning se refer la asigurarea asistenei
pentru rezolvarea problemelor tehnice, la dezvoltarea competenelor TIC ale
utilizatorilor i la dezvoltarea unor msuri de motivare a utilizrii n condiiile n care
nu se ofer finanare.
Beneficiarii individuali au menionat urmtoarele tipuri de probleme suplimentare
fa de aspectele abordate n chestionar:
probleme de natur financiar (ex. insuficiena grantului, primirea tranei
finale);
lipsa accesului la informaii despre poteniali parteneri;
28
29
Concluzii
Cercetarea n rndul categoriilor de actori, att de la nivel central ct i de la nivel
local, a indicat faptul c n perioada de referin Programul LLP s-a dovedit a
contribui n mod semnificativ la dezvoltarea iniiativelor specifice ariei nvrii pe
parcursul ntregii viei.
Raportndu-ne la evaluarea anterioar putem observa c nivelul de satisfacie fa de
program a rmas la un nivel ridicat, integrarea programelor anterioare ntr-un program
unic (LLP) aducnd un plus de coeren a interveniilor, stare de fapt semnalat de
majoritatea decidenilor.
Toi decidenii intervievai sunt de acord c LLP este principalul program cu un
impact vizibil la nivel naional care stimuleaz cooperarea transnaional n toate
ariile principale ale nvrii pe parcursul ntregii viei i care faciliteaz transferul de
know-how i inovaia n sistemul romnesc de educaie i formare.
Participanii la program sunt principalii beneficiari ai acestor intervenii, valoarea
adugat semnalat de actorii investigai fiind legat de ctigul n numeroase arii, de
la dezvoltarea autonomiei personale la dezvoltarea competenelor de comunicare sau a
celor sociale. De asemenea, programul are o foarte important contribuie la atingerea
altor prioriti educaionale urmrite la nivel naional, n special cele legate de
dezvoltarea competenelor cheie. Aceast situaie este relevant din perspectiva noului
cadru de politici cu privire la aplicarea principiului centrrii pe rezultatele nvrii.
n afara sub-programelor, o contribuie important la succesul Programului de
nvare pe Tot Parcursul Vieii o au si msurile transversale de susinere, situaie
semnalat de majoritatea respondenilor care au participat la investigaia noastr.
Aprecierea programului este n egal msur observabil n ceea ce privete relevana
obiectivelor ct i modul n care acesta este implementat. n termeni cantitativi se
observ faptul c beneficiarii, att individuali ct i instituionali, consider n
proporie de peste 80% c programele la care au participat au o relevan crescut
sau sunt foarte relevante. n raport cu prioritile naionale de educaie i formare
cele mai eficiente programe sunt considerate de ctre decideni ca fiind: Comenius
parteneriate i IST, Erasmus plasamente studeneti, Grundtvig parteneriate, Leonardo
mobiliti IVT.
Bariere i provocri
La nivel operaional, rezultatele cercetrii indic faptul c cele mai importante
provocri in de aspectele operaionale, implementarea programului fiind afectat
negativ, n primul rnd, de alocarea insuficient a resurselor umane i de unele
probleme de coordonare a diferitelor echipele de la nivelul sub-programelor.
Din pcate, autoritatea naional dispune de capacitii limitate sub aspectul
resurselor umane pentru asigurarea unei coordonri i monitorizri corespunztoare a
implementrii programului. Avnd n vedere responsabilitile AN n raport cu
Agenia executiv ar trebui, n perspectiv, o redimensionare a acesteia ns
dificultile la nivel economic i cadrul de politici privind reducerea cheltuielilor n
30
spaiul public fac ca acest lucru s nu fie posibil n viitorul apropiat. Rmne astfel
provocarea pentru Agenie de a gsi politici noi de dezvoltare a unor programe de
sprijin n aceast arie.
Alte provocri importante pentru program identificate de investigaia noastr se
refer la numrul foarte ridicat de aciuni diferite i de reglementri specifice fiecreia
dintre acestea. Beneficiarii au ntmpinat probleme i n utilizarea instrumentelor de
gestiune a sub-programelor (ghidurile candidailor, LLPlink), n special cele care nu
au fost finalizate la timp i care nu au ajuns s fie suficient cunoscute. Astfel, cu toate
eforturile CE de a simplifica n ansamblu unele proceduri, managementul programului
rmne extrem de complex, n special pentru anumite categorii de beneficiari.
De asemenea, cercetarea a identificat o serie de nevoi de informare la nivel
naional n rndul grupurilor int, n special cei din mediul privat sau cei care
activeaz n mediul rural.
Principalele categorii de recomandri
Cunoaterea i utilizarea experienei altor autoriti naionale n legtur cu
aspecte care in de management i creterea eficienei programului LLP.
Adaptarea instituiei colare, inclusiv a unor servicii administrative (de ex.
serviciul de contabilitate al colii) la specificul participrii instituionale i individuale
la proiecte europene (de ex. problema suplinirii profesorilor la clasa pe durata
mobilitii; asigurarea de asisten celor care depun proiecte i pentru rezolvarea
problemelor tehnice), mobilizarea grupurilor dezavantajate.
Aspecte financiare (primirea tranei finale, nealocarea de fonduri pentru
organizarea vizitelor de studii/ lipsa unei taxe de participare care s susin
organizarea acestora).
Finalizarea strategiei naionale privind nvarea permanent i elaborarea unor
metodologii de aplicare specifice grupurilor int implicate.
Creterea gradului de valorizare a rezultatelor LLP n Romnia prin implicarea
un numr mai mare de factori de decizie i reflectarea acestora la nivelul politicilor
publice n domeniu.
Creterea nivelului de co-finanare pentru a permite unui numr mai mare de
participani individuali/ instituii s beneficieze de diferitele componente ale LLP.
Diversificarea modalitilor de promovarea programului LLP i a
subprogramelor; valorificarea achiziiilor dobndite de participanii la subprograme n
promovarea i derularea acestora. Schimbul de bune practici ar putea fi promovat prin
orientarea ateniei ctre unele practici sau inovaii considerate exemplare sau demne
de luat n consideraie de alte ri. O promovare a facilitilor i a rezultatelor la scar
naional este necesar. Site-ul ageniei nu este suficient.
Eforturi pentru crearea unei culturi a nvrii. Promovarea nvrii permanente
nc de la cele mai mici vrste; accentul pe dezvoltarea competenei de a nva s
nvee
Stabilirea sistemelor de validare a nvrii nonformale.
Valorizarea rolului partenerilor sociali n educaia i formarea profesional
iniial i continu prin creterea rolului nvrii la locul de munc; creterea
vizibilitii sub-programelor n mediul de afaceri, att n ceea ce privete facilitile
oferite, ct i rezultatele.
Mai buna corelare a instrumentelor de gestiune (ghiduri, LLPlink) cu demararea
programelor/ aciunilor.
31
32