Sunteți pe pagina 1din 32

Institutul de tiine ale Educaiei

IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI
PENTRU
NVAREA PE TOT PARCURSUL VIEII
RAPORT NAIONAL INTERMEDIAR 2007 2009
ROMNIA

Autori:
Petre BOTNARIUC
Laura CPIA
Ciprian FARTUNIC
Alina GAVRILI
Delia GOIA
Mihai IACOB
Cornelia NOVAK

Date de contact:
Institute of Education Sciences
37, tirbei Vod, Sector 1
010102, Bucharest
Romania
Tel. +40 21 315 89 20
Fax: +40 21 312 14 47
Email: cip@ise.ro
URL: www.ise.ro

MAI 2010

Sumar raport
Prezentul raport a fost elaborat de ctre o echip de cercettori ai Institutului
de tiine ale Educaiei, n colaborare cu ANPCDEFP i are ca obiectiv general
evaluarea implementrii i impactul LLP n Romnia, n perioada 2007-2009.
Documentul include capitole care abordeaz urmtoarele categorii de probleme:
- metodologia care st la baza elaborrii raportului;
- prezentarea rezultatelor obinute din aplicarea instrumentelor de cercetare,
folosind structura recomandat de Comisia European, respectiv urmrirea
aspectelor care in de relevana, eficiena i eficacitatea programului LLP (20072009) n raport cu obiective i prioriti naionale, dar i cu opiunile strategice
europene cu privire la educaie i formare;
- concluzii i recomandri.
Partea cea mai consistent a raportului prezint modul n care factorii implicai
n derularea programului LLP n Romnia (administratori, decideni, beneficiari
individuali i beneficiari instituionali) se raporteaz la aspecte care in de relevana,
eficiena i eficacitatea programului LLP.
Pentru a avea o imagine ct mai fidel a stadiului implementrii LLP n
Romnia, instrumentele de cercetare s-au adresat decidenilor i beneficiarilor
individuali i instituionali ai fiecruia dintre subprogramele subsumate programului
LLP. Aceste date au fost coroborate, unde a fost cazul, cu date oferite de instrumente
de raportare ale ANPCDEFP.
Prin modul de structurare, raportul contureaz, pe de o parte, starea de fapt cu
privire la implementarea LLP n Romnia i, pe de alt parte, zonele de intervenii
posibile n acest domeniu.
Prezentm sintetic principalele date obinute n legtur cu cele trei aspecte care
au orientat analiza: relevana, eficacitatea programului i eficiena programului LLP
(2007-2009).
Datele privitoare la relevana programului, raportat la obiectivele specifice i
la prioritile naionale, evideniaz influena benefic a programuluil LLP pentru
structurarea cadrului educaiei permanente n Romnia, cea mai bun dovad fiind
capitolul Educaia permanent n Romnia, inclus n actualul proiect de lege a
educaiei. n acelai timp, cele trei mari obiective ale programului Educaie i Formare
2010 sunt apreciate n foarte mare msur de beneficiarii subprogramelor i ai
aciunilor transversale, iar cooperarea transnaional este considerat un factor cheie
al evoluiilor actuale din domeniul educaiei i formrii. Sistemul de educaie i
formare din Romnia are nc multe de fcut pentru a construi o cultur a nvrii
permanente.
n legtur cu eficacitatea LLP s-au conturat aspecte care vizeaz crearea de
oportuniti pentru includerea de noi grupuri int, mai ales din zonele defavorizate,
dar i dificultile n atragerea unor grupuri int (IMM-uri, Camere de Comer,
AJOFM, pentru Leonardo da Vinci, partenerii sociali i responsabili VET pentru
Vizitele de studiu, studeni sau absolveni pentru aciunea Asisteni Comenius),
beneficiile personale i profesionale ale participrii la subprograme, contribuia
unanim recunoscut a programului la combaterea rasismului, a prejudecilor i a
xenofobiei, msurile adoptate de administratorii programelor pentru a crete sinergiile
ntre LLP i alte programe naionale i identificarea provocrilor i a dificultilor n
implementarea programelor (bugetul alocat Romaniei este mult mai mic dect
cererea; necorelarea instrumentelor de gestiune cu demararea programului, prea multe
aciuni diferite cu reguli diferite).
2

Dimensiunea eficienei include perspectiva mecanismelor i a instrumentelor de


susinere a managementului (sunt propuse soluii de simplificare a managementului,
incluznd i problema raportrii) i adecvarea resurselor i a suportului financiar.
Capitolul de concluzii i recomandri identific zonele de intervenii posibile n
acest domeniu, interventii care pot fi facute de la nivelul celor trei actori cheie:
Comisia Europeana, Minsiterul Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului, ca
Autoritate Nationala si Agentia Nationala..

Metodologia cercetrii
Scop: Evaluarea implementrii i impactului LLP n Romnia
Obiective
analiza rezultatelor LLP realizate pn n prezent, identificarea leciilor
nvate i a bunelor practici;
oferirea de recomandri pentru mbuntirea implementarii programului
actual n perioada rmas de derulare;
oferirea de date pentru fundamentarea/ pregtirea viitorului program n
domeniul nvrii pe tot parcursul vieii.
Metode i tehnici
studiul documentelor de specialitate;
cercetare cantitativ: ancheta pe baz de chestionar;
cercetare calitativ: focus-grupul, interviul aprofundat;
analiz statistic.
Grupuri int
decideni/ actori interesai (MECTS, agenii, centre conexe)
Beneficiari (instituii de educaie i formare, companii, ONGuri etc.)
Eantion
Eantionul proiectat a inclus 866 de subieci provenii din toate subprogramele
LLP, iar numrul total al respondenilor a fost de 801 de subieci. Coeficientul hiptrat rezultat din compararea eantionului rezultat din cercetare cu cel proiectat (hip=8,30) este mai mic dect valoarea tabelar hi(tab)=11,07 pentru 5 grade de libertate.
Se poate afirma cu o probabilitate de 95% c eantionul este reprezentativ din punctul
de vedere al distribuiei pe programe a subiecilor. Chiar i eantionul LLP (prin
excluderea W) este reprezentativ, rezultnd hi-p=3,32 < 9,94 valoare tabelar pentru 4
grade de libertate.
Calendar
1 februarie 26 februarie dezvoltarea instrumentelor cercetrii (gril de
interviu pentru decideni i actori interesai, chestionar i focus group pentru
beneficiarii LLP)
1 martie 5 martie validarea instrumentelor
8 martie 16 aprilie aplicarea instrumentelor de cercetare i colectarea
datelor
19 aprilie 28 mai analiza rezultatelor, interpretarea i redactarea
raportului (n limba romn)
3

31 mai 11 iunie feedback din partea MECTS i ANPCDEFP


14 Iunie 25 Iunie traducerea n limba englez i raportarea ctre CE..

*
*

Rezultatele cercetrii
Raport naional de evaluare a implementrii i impactului LLP (puncte forte,
puncte slabe, exemple de bune practici la nivel naional);
Date statistice despre rezultatele implementrii la nivel naional a LLP.
Sub-programe LLP analizate: Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig,
Vizite de studiu, Eurydice, European Label, Europass.
Descriere chestionare
Au fost folosite dou tipuri de chestionare, unul pentru beneficiarii individuali
i unul pentru beneficiarii instituionali. Asemntoare ca i coninut, ele au avut
diferenieri n special sub raportul perspectivei din care erau formulate ntrebrile i a
unor componente specifice experienei fiecruia dintre grupuri. Chestionarele au fost
particularizate pentru fiecare subprogram n parte, eliminndu-se sau adugndu-se
ntrebri relevante .
n final s-a ajuns la urmtoarea list de chestionare: 1) Comenius beneficiari
individuali, 2) Comenius beneficiari instituionali, 3) Leonardo da Vinci
beneficiari individuali, 4) Leonardo da Vinci beneficiari instituionali, 5) Grundtvig
beneficiari individuali, 6) Grundtvig beneficiari instituionali, 7) Erasmus
beneficiari individuali, 8) Erasmus beneficiari instituionali, 9) E-twinning, 10)
Vizite de studiu beneficiari, 11) Vizite de studiu organizatori.
Itemii
Au fost folosii att itemi cu rspuns nchis ct i itemi cu rspuns deschis.
Varianta cea mai scurt de chestionar a fost adresat participanilor la Progamul Etwinning (13 itemi), celelalte programe avnd chestionare de 20-24 de ntrebri n
funcie de specific i de populaia investigat (beneficiarii individuali sau beneficiarii
instituionali).
Prin itemii cu rspuns nchis respondenii au fost rugai s ofere date de
identificare a lor sau a organizaiei pe care o reprezentau i date demografice privind
vrsta i eventuala apartenena la categorii sociale dezavantajate. De asemenea au
4

Iunie

Mai

*
*

Aprilie

Dezvoltarea instrumentelor cercetrii (gril de interviu


*
pentru decideni i actori interesai, chestionar i focus
grup pentru beneficiarii LLP)
Validarea instrumentelor
Aplicarea instrumentelor de cercetare i colectarea lor
Analiza rezultatelor, interpretarea i redactarea
raportului (n limba romn)
Feedback din partea MECTS i ANPCDEFP
Traducerea n limba englez i raportarea ctre CE

Martie

Februarie

Grafic GANTT

*
*

trebuit s aleag indicele programului la care au luat parte. Beneficiarii au indicat


printr-o scal Lickert de 5 trepte: a) modul n care privesc ei relevana programului la
care au participat pentru anumite aspecte legate de educaie, b) accesibilitatea lui
pentru grupurile int, c) calitatea asistenei acordate de Agenie pe tot parcursul
procesului, d) relevana monitorizrii i a evalurii, e) relevana programului pentru
politicile orizontale ale UE, f) eficiena i eficacitatea participrii la program. Alte
aspecte chestionate prin ntrebri nchise au fost cele legate de utilizarea
componentelor transversale (Eurydice, European Label, Europass, Vizite de studiu) i
cele de intenia de a se angaja n alte proiecte i programe.
Itemii cu rspuns deschis au urmrit clarificarea prin exemple i propuneri
concrete a unor aspecte precum: a) valoarea adugat a participrii la LLP, b)
ameliorarea accesului grupurilor int, c) provocrile crora beneficiarii le-au fcut
fa, d) exemple de contribuie a diferitelor programe la politicile orizontale ale UE, e)
argumente pentru aprecierea eficienei i eficacitii participrii le program, f) alte
probleme relevante pentru beneficiari care nu au fost cuprinse n chestionar.
Instituiile au fost chestionate n detaliu privind impactul programului asupra
organizaie i modificrile propuse.

Relevana Programului de nvare pe tot parcursul vieii


Relevana obiectivelor LLP i contribuia lor la prioritile politicilor naionale,
strategiilor de nvare permanent i nevoilor de natur socio-economic
Raportndu-se la relevana obiectivelor LLP din perspectiva prioritilor
naionale, cei mai muli dintre decidenii intervievai consider c actualul proiect de
lege este documentul de politic educaional care valorific cel mai mult LLP. Acest
proiect include un ntreg titlu destinat Educaiei permanente, care reglementeaz
cadrul general i integrator al educaiei permanente n Romnia, stabilind i
responsabilitile n domeniu.
Proiectul de lege menionat este cel mai recent document normativ care
structureaz problematica LLP i creeaz contextul finalizrii unor demersuri ncepute
n urm cu mai muli ani. Printre acestea se afl i elaborarea strategiei educaiei
permanente n Romnia1.
De asemenea, persoanele intervievate menioneaz o serie de instituii care au
inclus obiective ale LLP n documentele privind tipurile de activiti desfurate
(dintre acestea i CNFPA i ACPART).
n ultimii ani, s-a nregistrat o cretere a interesului pentru elaborarea unei
strategii naionale coerente n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii la nivelul
decidenilor politici i al experilor. Ca urmare, principiile nvrii pe tot parcursul
vieii au fost incluse ca prioriti n cadrul diferitelor documente de politic n
domeniul educaiei, formrii continue i ocuprii forei de munc Planul naional de
dezvoltare 2007-2013 (PND), Programul naional de reforme (PNR) i Programul
operaional sectorial n domeniul dezvoltrii resurselor umane (POS DRU) sunt
principalele documente de politic prin care Romnia urmrete n prezent intele
stabilite prin Agenda Lisabona n domeniul educaiei, formrii profesionale i
ocuprii.
De asemenea, din analiza documentar reiese c obiective specifice educaiei
permanente se regsesc n mod explicit ntr-o serie de documente strategice la nivel
1

Demersul menionat a beneficiat i de o finanare a Comisie Europene.

sectorial, cum sunt: Strategia naional pentru ocuparea forei de munc 2004-2010
(MMSSF, 2004), Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional
continu 2005-2010 (MMSSF, ANOFM, MEC, CNFPA cu sprijinul Comitetelor
sectoriale, 2005), Direcii strategice ale Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru
perioada 2006-2008 (2005), Strategia Dezvoltarii nvatamntului Preuniversitar
pentru perioada 2001 2010, Strategia pentru dezvoltare durabil n Romnia2.
Sistemul de educaie i formare din Romnia este n curs de a realiza un cadru
naional al calificrilor (corelat cu cadrul European al Calificrilor (EQF), bazat pe un
pact social ncheiat n 2005, care implic parteneri sociali reprezentativi pentru
comitetele sectoriale implicate n definirea i validarea calificrilor3.
Pentru elaborarea cadrului naional al calificrilor pentru nvmntul Superior
a fost pilotat o metodologie care este n curs de aprobare, iar proiectul Dezvoltarea
unui sistem operaional al calificrilor din nvmntul superior din Romnia DOCIS, proiect finanat de Fondul social european prin Programul operaional
sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane i de Guvernul Romniei vizeaz
crearea unui sistem modern de calificri n nvmntul superior, convergent cu
recomandrile Comisiei Europene i cu imperativele procesului Bologna, corelat cu
cerinele i evoluia pieei.
Subiecii investigai n legtur cu cele trei prioriti educative la nivel naional
supuse aprecierilor (dezvoltarea competenelor cheie, calitatea educaiei i autonomia
personal), consider c programele n care au fost implicai contribuie la aceste
obiective n foarte mare msur. Dintre cele trei prioriti, cel mai bun scor a fost
obinut de dezvoltarea autonomiei personale (70,4% acordate de beneficiarii
individuali i 58,2 % de ctre cei instituionali), urmat de contribuia la calitatea
educaiei (59,2% instituii i 44,3% indivizii) i la dezvoltarea competenelor cheie
(55% indivizii i 43,7% instituiile). Percepiile diferite ale respondenilor pot fi
explicate prin nivelul de cunoatere al celor trei aspecte investigate, dar i prin modul
diferit n care, mai ales beneficiarii individuali, sunt afectai de acestea.
Autonomia personal (sau descurcatul singur, cum afirm unul dintre
respondenii Erasmus) este nu doar o component a profilului individual al celui
pregtit pentru nvare permanent, dar i un beneficiu personal al participrii n
subprogramele analizate.
Procentele mai mari pe care le-au acordat beneficiarii instituionali din
programele Comenius i Vizite de studiu (60% , respectiv 61%) referitor la calitatea
educaiei pot fi explicate i prin aspecte care in de evaluarea colilor.
O atenie special poate fi acordat problematicii dezvoltrii dezvoltrii
competenelor cheie.
Prin proiectul legii educaiei aflat n dezbatere parlamentar este adoptat
principiul centrrii pe rezultatele nvrii, iar dezvoltarea domeniilor de competene
cheie reprezint finaliti ale sistemului.
Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar, 2001-2004. Planificare
prospectiv pn n 2010 menioneaz formarea competenelor cheie i educaia pe
tot parcursul vieii ca prioritate a reformei educaiei, iar Programul de Guvernare
2009 -2012 preconizeaz introducerea unui curriculum colar bazat pe competene
cheie. Programele de formare profesional a adulilor, autorizate n baza O.G. nr.
129/2000 privind formarea profesional a adulilor, sunt accesibile tuturor categoriilor
de aduli. Competenele cheie se regsesc n programele de FPA autorizate, astfel:
2
3

http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd10.ro.pdf
n acest context, CNFPA este organizat ca Autoritate Naional pentru Calificri

program de formare pentru fiecare dintre cele 8 competene cheie, program de


formare pentru o ocupaie /calificare, n care sunt incluse una sau mai multe
competene cheie, n conformitate cu standardul ocupaional.
Valoarea adugat a LLP la nivelul Comunitii Europene/ Eficacitatea cooperrii
ntre rile participante.
Toi decidenii intervievai sunt de acord c programul LLP este singurul care
stimuleaz cooperarea transnaional n educaie, altfel educaia ar rmne, conform
subsidiaritii, domeniu de reglementare naional i ar fi imposibil s asigurm
compatibilizarea sistemelor de educaie i formare, de unde deducem c nu s-ar putea
crea piaa muncii liber, flexibil si funcional n interiorul granielor UE. (Monica
Calot, director ANPCDEP)
Acest tip de cooperare aduce beneficii pe mai multe planuri: inovare,
armonizare, reforme, transfer de know-how (Felicia Zarojanu, director CNFPA).
Date fiind beneficiile identificate, cei intervievai consider c promovarea
programelor la nivel naional este foarte important. Aceast opinie este mprtit i
de respondeni care, indiferent de programul la care au participat, includ aspectele
legate de promovare (ntlniri informative la nivel local, folosirea canalelor media,
existena unui departament de marketing al programului, mai multe materiale de
informare, utilizarea celor care au desfurat proiecte pentru a-i ndruma pe cei care
vor s aplice/ tutorat) printre modalitile de ameliorare a aspectelor considerate
problematice.
Alturi de valoarea de ansamblu a programului, participanii la subprogramele
analizate includ urmtoarele categorii comune de beneficii n planul dezvoltrii
competenelor profesionale:

dobndirea de noi metode didactice;


facilitatea implicrii n alte proiecte;
competene TIC;
schimb profesional cu colegii din alte ri;
management proiecte;
LLL i educaia non-formal;
competene sociale;
competene de comunicare n limbi strine;
dimensiunea european a educaiei, cetenie european i deschiderea
cultural.

De asemenea, investigatia noastr a identificat si alte categorii de beneficii au fost


invocate la nivelul fiecrui subprogram, dup cum se observ n tabelul de mai jos
(AR FI UTIL S FIE PUSE INTR_UN TABEL)
Comenius
ncredere, curaj n a adopta metode noi, creative/ automotivare;
mai buna valorizare acas de ctre colegi (introducerea n CDS de opionale
noi n urma stagiului);
motivarea elevilor pentru nvare;
Grundtvig
dobndirea de noi informaii;
7

dobndirea de competene financiare;


Erasmus
mod de gndire;
tehnici de studiu;
tematici de cercetare;
tehnici/metodologii de cercetare;
stil de lucru;
modaliti de pregtire a evalurii;
autocunoatere;
adaptabilitate;
valori (spirit de echip);
Leonardo da Vinci
noi oportuniti de formare i angajare;
noi tehnologii, mbuntirea strategiilor didactice, strategiilor de intervenie,
programe noi (ex. AutoCAD);
dezvoltarea abilitilor/ competenelor (manageriale, de comunicare) de
specialitate i numai;
bune practici;
creterea gradului de relevan;
utilizarea documentelor Europass (un rspuns);
Vizite de studii
Dezvoltarea motivaiei/satisfaciei profesionale.
Opiniile exprimate de respondeni pot fi considerate i precondiii ale angajrii
piaa muncii, fapt confirmat i de decideni: LLP contribuie n mod direct la
realizarea intelor propuse la nivelul CE n ceea ce privete educaia i formarea ca
suport esenial pentru asigurarea forei de munc corespunztoare, capabil s
aduc progres i prosperitate Uniunii Europene (Alexandru Mihailescu Director
pentru Afaceri Europene, MECTS, 2007 - 2009).
Msuri de sprijin transversal: Eurydice, European Label, Europass, Vizite
Pregatitoare
Nivelul de utilizare a resurselor Eurydice (baz de date i brouri de prezentare)
n perioada/pe durata participrii la programul LLP
Reeaua Eurydice are ca destinatari principali persoanele cu funcii de decizie,
dar i ali actori implicai in domeniul educaional. Acestora le sunt furnizate
informaii i studii pe diferite teme legate de politicile educaionale (structuri,
reforme, tendine) sau subiecte asociate cooperrii comunitare n educaie.
Principalele categorii de produse realizate sunt monografiile despre organizarea
sistemelor educaionale, actualizate regulat pentru a permite abordri comparative,
studiile comparative privind subiecte specifice de interes comunitar i indicatorii.
Orice analiz a sistemelor de educaie contemporane este greu de realizat fr s
ncorporeze date oferite de reeaua Eurydice.
Rezultatele anchetei evideniaz c dintre subprogramele analizate, Vizitele de
Studiu utilizeaz n msur mare (30,6%) i foarte mare (37,5%) baza de date
Eurydice. La polul opus se afl subprogramul Erasmus, ai cror beneficiari admit c
utilizeaz baza de date n msur foarte mic (46,7%) i medie (44,4%). Rspunsuri
relativ asemntoare au oferit i respondenii pentru celelalte subprograme. Astfel,
8

beneficiarii Comenius, fie ei indivizi sau instituii folosesc baza de date n msur
medie (27,9%, respectiv 33,9 %), cei ai subprogramului Grundvig, n msur medie
(35,3%), n cazul instituiilor i mic (36,9%), n cazul indivizilor, iar pentru
Leonardo da Vinci, n mod surprinztor, instituiile folosesc baza de date i celelalte
componente n mic msur (44,4%), iar indivizii, n msur medie (27,4%).
Rezultatele sunt explicabile dac ne gndim c aceast baze de date este perceput ca
fiind destinat decidenilor i problemelor care in de organizarea sistemului
educaional. Cu excepia vizitelor de studiu, celelalte programe par a se centra pe
indivizi i coli cu probleme concrete i mai bine circumscrise vieii profesionale. La
fel i n cazul subprogramului Erasmus, unde beneficiarii acceseaz mai ales site-urile
instituiilor universitare cu care coopereaz.
Totui, trebuie s remarcm deschiderea bazei de date Eurydice, prin studiile
i anchetele realizate, ctre probleme concrete i extrem de actuale ale educaiei,
precum competenele cheie, normele didactice, salarizarea i sistemul de evaluare
instituional. Toate aceste aspecte pot fi importante n pregtirea aciunilor
subprogramelor analizate.
Nivelul de cunoatere al iniiativei European Label
European Label este un certificat european care se acord pentru proiecte din
domeniul predrii i nvrii limbilor strine. Aceasta este o iniiativ a Comisiei
Europene care i propune s recompenseze cele mai inovatoare i creative proiecte n
domeniu. n ara noastr proiectele selecionate primesc un certificat semnat de
Comisarul European pentru Educaie, Formare, Cultur i Multilingvism, precum i
de Ministrul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului din Romnia; certificatul
European LABEL se acord anual, ncepnd cu anul 2002. (sursa http://www.llpro.ro/llp.php?id=29&d=55)
Prin ancheta realizat se evideniaz faptul c, n ceea ce privete iniiativa
European Label, procentul celor care au obinut certificatul este de 4,12 % din totalul
respondenilor. O mare parte dintre acetia declar c au auzit de aceast iniiativ,
dar nu au multe informaii despre ea (peste 40%), iar peste 30% declar c dein
informaii despre aceasta. 20 de procente din totalul participanilor instituionali la
cercetarea realizat, nu au auzit despre aceast iniiativ. Procentul sczut al celor care
au obinut certificri de acest tip este explicat prin faptul c, de exemplu, n anul 2009
au fost acordate un numr de 13 certificate, pe baza seleciei unor proiecte relevante
n acest sens. ncurajator este faptul c o mare parte dintre respondeni au auzit sau au
informaii despre aceasta iniiativ, ea numrndu-se totui n cadrul subcomponentelor LLP, printre cele mai puin cunoscute (Monica Calot, director
ANPCDEFP). Rspunsurile obinute permit deci o mai bun radiografiere a modului
n care acesta transpare la nivelul grupurilor int.
Ca semn al recunoaterii contribuiei colilor romneti la sprijinirea
eforturilor Romniei de integrare n Uniunea European, MECTS
a organizat n ultimii apte ani competiia pentru acordarea certificatului coala
European", deschis tuturor unitilor de nvmnt preuniversitar care au fost i
sunt implicate n activiti, proiecte i programe comunitare.
Nivelul de utilizare a documentelor Europass pentru certificarea competenelor
dobndite
Europass reprezint un portofoliu personal de documente pe care deintorul le
poate utiliza pentru a-i face cunoscute calificrile i competenele n Europa, n
vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la programele de educaie i formare. n
9

Romnia, Centrul Naional Europass a fost nfiinat prin HG 67 din 2007, privind
participarea Romniei la programele comunitare. Europass este compus din cinci
instrumente:
Curriculum Vitae Europass,
Paaportul lingvistic Europass,
Suplimentul Europass la Certificatul Profesional,
Suplimentul Europass la diplom,
Documentul de mobilitate Europass.
Rezultale studiului arat c dintre cele cinci instrumente menionate mai sus,
CV-ul Europass este singurul care se bucur de o utilizare larg: mai mult de 60%
dintre respondeni. Din totalul respondenilor, cel mai puin folosesc CV-ul Europass
studenii beneficiari de mobiliti Erasmus (36%), iar cel mai mult cadrele
universitare implicate n programul Erasmus (100%).
Documentul de mobilitate Europass este utilizat de aproximativ 25% dintre
respondeni, cu un maximum de 82% n cazul instituiilor beneficiare de programe
Leonardo da Vinci, si un minim de aproximativ 3%, n cazul studenilor Erasmus.
Paaportul lingvistic european este utilizat de aproximativ 15% dintre respondeni,
cea mai mare valoare (peste 40%) fiind ntlnit n cazul persoanelor implicate n
programe Leonardo da Vinci.
Att suplimentul Europass la certificatul profesional, ct i suplimentul
Europass la diplom sunt utilizate de mai puin de 5% dintre beneficiarii programului
LLP inclui n cercetare. Analiznd ns subprogramele, se constat c universitile
implicate n programul Erasmus utilizeaz suplimentul la diplom n msur de
aproape 40%, mediul universitar fiind de altfel principalul utilizator al acestui
instrument. n ceea ce privete certificatul profesional, acesta este mai cunoscut de
ctre beneficiarii programului Leonardo da Vinci, dar nu cu mult peste medie
(aproximativ 8,5%, fa de media general LLP de aprox. 4%).
n jur de 20% dintre respondeni declar c nu folosesc instrumentele
Europass, cel mai mare procent regsindu-se n cazul studenilor Erasmus (peste
50%).
Nivelul de vizibilitate al aciunii Vizite Pregtitoare
Aciunea "Vizite pregtitoare" este o component a Programului de nvare
pe tot parcursul vieii. Aceasta aciune acord sprijin financiar instituiilor eligibile din
Romnia pentru efectuarea de vizite n instituii similare din oricare ar participant
la Programul de nvare pe tot parcursul vieii, n vederea iniierii unor viitoare
proiecte de cooperare europeana n cadrul Programului (2007-2013).
Majoritatea beneficiarilor chestionai (55.5%) au cunotin despre aciune.
Procentul celor care nu au cunotin despre aciune se limiteaz la 4,5%. Exist o
serie de diferenieri ntre gradul de accesare a aceti componente transversale n raport
cu fiecare subprogram n parte: Leonardo 13,2%, Comenius 21,6%, Grundtvig 26,5%,
Erasmus 27,8%. Credem c msura n care aceast component este utilizat este n
acord cu natura ei i cu ceea ce i propune s realizeze.
Concluzii ATENTIE SA NU SE CONFUNDE CU CELE GENERALE!
Msurile de susinere transversale reprezint o component foarte important a
Programului de nvare pe Tot Parcursul Vieii, fiind de un sprijin real celor ce se
angajeaz n proiecte sau mobiliti. Variaiile descoperite n ceea ce privete
utilizarea lor de ctre beneficiari ne apar ca fiind explicabile prin natura programelor.
Dei se cunoate existena lor de ctre majoritatea beneficiarilor LLP este nc loc de
10

mbuntire n ceea ce privete nelegerea funcionrii lor i a beneficiilor poteniale


pe care le pot aduce. Nici interviurile cu decidenii i nici chestionarele aplicate
beneficiarilor nu au sugerat nevoia unor schimbri majore n aria componentelor
transversale.

11

Eficacitatea Programului de nvare pe tot parcursul vieii


Care este gradul i calitatea implementrii LLP n Romnia cu referire specific la
fiecare sub-program? Care sunt provocrile i dificultile ntlnite n implementarea
sub-programelor? Cum monitorizai implementarea programului i subprogramelor?
Implementarea n Romnia a programului pentru nvarea permanent la
nivelul fiecrui sub-program, este perceput de majoritatea decidenilor intervievai ca
fiind realizat la un nalt nivel calitativ. Se poate identifica o difereniere n ce
privete vizibilitatea programelor care sunt cunoscute, n special de profesionitii din
domeniul educaiei, i de grupurile int directe i indirecte ale sub-programelor. n
schimb, n mediul de afaceri, acestea sunt mai puin cunoscute, att n ceea ce privete
facilitile oferite, ct i rezultatele, impunndu-se o promovare mai extins i mai
proactiv a facilitilor i rezultatelor subprogramelor la scar naional pentru aceast
categorie de beneficiari. La nivelul percepiei publice se estimeaz c doar 5% dintre
reprezentanii mediului de afaceri au cunotin de instrumentele de aderare i de
postaderare (incluznd programul LLP).
n ceea ce privete rolul asumat n cadrul parteneriatelor europene stabilite de
instituiile educaionale din Romnia se poate identifica o schimbare de statut. Astfel,
n etapa iniial a programelor comunitare n educaie i formare, partenerii romni
preluau experiena i know-how-ul de care nu dispuneau in acel moment. Dup cum
arat Directoarea Centrului Naional de Formare i Pregtire a Adulilor, Felicia
Zarojanu participarea n programe a reprezentat o coal pentru romni. Dac n
prima faz nu am tiut cum s abordm programul (LdV), care lucra doar cu teme de
nivel nalt, romnii au fost determinai s mearg mai sus, fapt care a fcut ca n
ultimii ani, balana s se ncline n favoarea romnilor care, pentru a desfura n
continuare proiecte, care necesit parteneri europeni, au trebuit s ofere lucruri care
s-i intereseze pe europeni, pentru c fr parteneri strini nu poi desfura proiecte
i s se plaseze la nivel similar de expertiz.
Coordonatorii de programe, ct i beneficiarii instituionali i individuali,
menioneaz probleme variate, unele comune la nivelul LLP, altele specifice
diferitelor subprograme.
Numrul prea mare de aciuni diferite (64), fiecare cu reglementri specifice
complic procedurile i ngreuneaz buna desfurare att la nivelul personalului
ageniei naionale, ct mai ales a beneficiarilor sub-programelor.
Au fost ntmpinate probleme i n utilizarea instrumentelor de gestiune a subprogramelor (ghidurile candidailor, LLPlink) care nu au fost finalizate nainte de
nceperea programului. Modificarea regulilor i dezvoltarea acestora pe parcurs a
condus la dezorientarea beneficiarilor i la erori. Ca o concluzie preliminar, cu toate
eforturile CE de a simplifica n ansamblu unele proceduri, managementul programului
rmne extrem de complex.
Monitorizarea implementrii programului i a sub-programelor s-a realizat
prin efectuarea controalelor secundare de ctre MECTS, ct i prin reuniuni de
monitorizare organizate cu beneficiarii proiectelor n derulare, vizite insitu,
comunicare la distan i analiza rapoartelor realizate de Agenia Naional.

12

n ceea ce privete monitorizarea realizat de ctre Autoritatea Naional


asupra implementrii programului LLP de ctre ANPCDEFP, aceasta se bazeaz pe o
metodologie, care include urmtoarele aspecte:
- persoanele mputernicite din MECTS analizeaz rapoartele de activitate
ntocmite semestrial de ANPCDEFP, comparativ cu Programul de lucru al
Ageniei pentru anul n curs; n cazul n care se constat devieri, se solicit
Ageniei explicaii i msuri de remediere;
- ANPCDEFP ntocmete i transmite ctre Direcia Afaceri Europene
Raportul anual de activitate, mpreun cu copii ale tuturor materialelor
informative/ promoionale realizate;
- Se efectueaz vizite periodice de cte o zi la sediul Ageniei pentru:
a. verificarea sistemului de proceduri, de control intern din punctul de
vedere al conformitii cu Ghidul Ageniilor i al implementrii
efective;
b. analizarea, prin eantionare, a documentele originale legate de ciclul de
via al proiectelor (selecie, decizii de finanare, contractare,
monitorizare, evaluare rapoarte finale, control primar);
c. verificarea, prin sondaj, a dosarelor evenimentelor pe care Agenia le-a
organizat i sunt cuprinse n Programul de lucru (agende, liste de
participani, documente suport);
d. analizarea rapoartelor misiunilor de control i ale auditurilor de sistem
efectuate de personalul Ageniei;
e. analizarea rapoartelor de monitorizare efectuate de inspectorii
responsabili cu programele de cooperare europeana din Inspectoratele
colare Judeene;
f. reprezentanii MECTS particip la reuniuni organizate de Agenia
Naional cu scop de informare/monitorizare/valorizare (Augustin
Mihalache, consilier pentru afaceri europene MECTS).
n vederea efecturii auditului financiar conform standardelor profesionale
impuse de Ghidul pentru Autoritile Naionale, MECTS iniiaz anual procedurile de
selecie a unei firme specializate. La finalul misiunii de audit, se organizeaz o
reuniune cu auditorii, n care vor fi discutate aspectele constatate pe parcursul
misiunii la entitatea auditat.
n ceea ce privete nivelul de satisfacie a beneficiarilor instituionali fa de
asistena acordat de reprezentanii ageniei naionale n derularea programului, se
constat un nivel foarte ridicat pentru sub-programele Comenius, Leonardo da Vinci
i Grundtvig, acesta varind n procente cumulative pentru rspunsurile mare i
foarte mare ntre 85% i 93% dintre respondeni pentru consultana oferit anterior
depunerii aplicaiei (activiti specifice procesului de elaborare a aplicaiei);
consultana oferit pe durata derulrii programului i pentru suportul financiar
pentru susinerea participrii la program. Pentru programele Erasmus, Vizite de
studiu i Etwinning, cotele de satisfaciei fa de asistena acordat nregistreaz o
distribuie majoritar a rspunsurilor pe primele trei tipuri de rspunsuri: foarte
mare, mare i medie (vezi tabelul Comenius 178).
Marea majoritate a beneficiarilor instituionali consider c activitile de
monitorizare i de evaluare extern au contribuit la o mai bun realizare a
obiectivelor proiectului n care au fost implicati, situndu-se pentru monitorizarea
activitilor n procente cumulative pentru rspunsurile mediu, mare i foarte
mare la 93% dintre respondeni i 95% pentru evaluarea activitilor. Beneficiarii
individuali au o imagine chiar mai favorabil fa de eficiena msurilor de
13

monitorizare i a activitilor de evaluare ajungnd la aproximativ 98% dintre


respondeni.
Care sunt avantajele i dezavantajele la nivel naional ale integrrii programelor
anterioare ntr-un program unic (LLP)? Care sunt efectele acestei integrri? Putei
identifica o valoare adugat produs de integrarea n cadrul LLP la nivel naional
/n general? n ce const aceasta?
o Ce msuri adoptai pentru a crete sinergiile ntre diferitele pri ale
LLP?
o Cum se completeaz reciproc aciunile centralizate i descentralizate?
o Care sunt cele mai eficace sub-programe i aciuni lund n considerare
nevoile identificate la nivel naional din perspectiva educaiei i formrii?
Care sunt factorii pozitivi i negativi care par s influeneze efectele i
rezultatele programului?
o Exist vreun efect asupra grupurilor int ale LLP dat de integrarea subprogramelor anterioare? Au fost incluse noi grupuri int n cadrul LLP?
Fiecare subprogram este vzut ca fiind important prin scopul pe care i-l
propune, fiecare raportndu-se la un anumit grup int, iar toate la un loc acoper
ntreaga plaj de posibiliti. Nu existe un grup int dezavantajat, asigurndu-se
deschidere pentru fiecare dintre ele.
Integrarea este vzut ca aducnd un plus de valoare funcionalitii
subprogramelor. Colectarea i administrarea rezultatelor i produselor diferitelor
proiecte este uurat i astfel se cresc posibilitile de diseminare i multiplicare a lor.
Din exteriorul Ageniei acest proces a fost perceput ca ducnd spre o concepie unic
de organizare i urmrire a programelor, fapt apreciat ca fiind pozitiv.
Prin integrarea programelor de nvare permanent ntr-unul singur se obine
o mai mare flexibilitate pentru beneficiarii din grupurile int vizate consider dna.
Monica Calot, Director ANPCDEFP. Apare astfel posibilitatea pentru o instituie
de a-i concepe o strategie de dezvoltare utiliznd oportunitile de finanare oferite
de mai multe subprograme, dar derulate de aceeai agenie. Publicul are acelai
interlocutor, promovarea programelor se face unitar, iar unele resurse de
administrare sunt economisite.
Dezavantajele nu sunt evidente, dar s-a sugerat c n funcie de caracteristicile
implementrii fiecrui subprogram ar fi putut s apar unele probleme de natur
tehnic, ns ele nu au afectat semnificativ desfurarea activitilor.
Pentru promovarea sinergiilor n cadrul Ageniei se organizeaz evenimente
de promovare i/sau valorizare interdepartamentale. De asemenea la reuniunile cu
beneficiarii cureni sau poteniali, organizate de Agenie sau de alte instituii, sunt
invitate persoane de la mai multe programe pentru ca promovarea s aib un impact
ct mai mare.
n ceea ce privete aciunile centralizate deocamdat ANPCDEFP are puine
informaii privind proiectele n care sunt implicate instituii din Romnia.
n raport cu prioritile naionale de educaie i formare cele mai eficiente
programe sunt considerate de ctre decideni ca fiind: Comenius parteneriate i IST,
Erasmus plasamente studeneti, Grundtvig parteneriate, Leonardo mobiliti IVT.
Beneficiarii, att individuali ct i instituionali, consider n proporie de peste 80%
c programele la care au participat au o relevan crescut sau sunt foarte
relevante n ceea ce privete sistemului educaional i a celui de formare continu din
Romnia.
14

Ca noi grupuri int au fost inclui partenerii sociali i responsabilii VET n


programul Vizite de Studiu.
n concluzie integrarea subprogramelor ntr-unul singur a fost resimit ca
avnd un impact pozitiv asupra activitilor i a eficienei cu care ele sunt
implementate, facilitnd accesul grupurilor int i maximiznd posibilitile de
promovare a rezultatelor.
Ct de bine reuete Romnia s implice grupurile int ale sub-programelor?
Programul de nvare pe Tot Parcursul Vieii prin intermediul subcomponentelor sale ncearc acopere o gam ct mai larg de grupuri int. Cercetarea
privind implementarea LLP 2007-2009 i propune, alturi de alte aspecte importante,
s obin o imagine asupra accesibilitii grupurilor int la aceste sub-programe,
inclusiv din perspectiva grupurilor dezavantajate i a persoanelor cu nevoi speciale.
Anual prin apelul de candidaturi exist nite prioriti europene i naionale
Veronica Chirea, coordonator Euryidice.
n ceea ce privete accesibilitatea programelor de ctre grupurile i obinerea de
informaii utile n acest sens, peste 50% dintre respondeni consider c acest lucru
este realizat n foarte mare msur i respectiv peste 30%, n mare msur. n acelai
timp completarea formularului de aplicaie i ndeplinirea formalitilor administrative
nu pun probleme semnificative i sunt considerate accesibile grupurilor int.
Asigurarea contribuiei personale ntrunete un procentaj de peste 30% dintre
rspunsuri, care susin c acesta este accesibil grupurilor int din acest punct de
vedere n mare msur, secondat de 28% n foarte mare msur i 18% n msur
medie.
Beneficiarii instituionali Grundtvig declar n proporie de peste 60%, c
programul la care au participat este accesibil n ceea ce privete gsirea de poteniali
parteneri.
La ntrebarea Ct de bine reuete Romnia s implice grupurile int ale subprogramelor?, directorul ANPCDEF, doamna Monica Calot, consider c: n
general bine, cu excepia grupurilor int: IMM-uri, Camere de Comer, Agenii
Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc etc.; n ceea ce privete: programul
Leonardo Da Vinci, mobilitile ce vizeaz persoanele pe piaa muncii (PLM), grup
int partenerii sociali i responsabilii VET pentru Study Visits (care sunt n acelai
timp i noi grupuri int incluse n cadrul LLP); grupul int studeni sau absolveni
pentru aciunea Asisteni Comenius.
Referitor la sprijinul acordat persoanelor cu nevoi speciale i a celor ce aparin
grupurilor dezavantajate, peste 99% dintre persoanele care au rspuns anchetei
declar c nu au avut nevoie de un astfel de sprijin. Perspectiva instituional ns,
evideniaz c un procent de 15% dintre instituiile participante la diferite subprograme LLP au inclus n componena grupurilor int persoane cu nevoi speciale,
comparativ cu peste 30% dintre acestea care au inclus persoane ce aparin unor
grupuri dezavantajate.
Cercetarea de fa vine s valideze informaiile obinute pe baza interviurilor cu
persoanele de decizie din domeniu, astfel c: n privina participrii persoanelor cu
nevoi speciale, cu toate eforturile noastre de promovare a oportunitilor nu avem
prea muli candidai din acest tip, poate i pentru c n Romnia nu exist o cultur
care s ncurajeze mobilitatea lor; dei pentru persoanele cu nevoi speciale exista
posibiliti de finanare suplimentar, consider doamna Monica Calot, director
ANPCDEFP.
15

Dei datele evideniaz o slab implicare, din diferite motive, a acestor categorii
de grupuri int n cadrul sub-programelor descentralizate din cadrul LLP, totui
exist iniiative care vizeaz s aduc schimbri n timp. Astfel c, n cadrul focus
grupului realizat cu reprezentani ai instituiilor care dezvolt parteneriate n cadrul
Leonardo da Vinci, un exemplu de bun practic n domeniu este un proiect dedicat
elevilor cu cerine educaionale speciale, inclui n nvmntul profesional. O alt
ntlnire cu reprezentani ai unor instituii care desfoar proiecte n cadrul
Grundtvig, a permis colectarea de informaii cu privire la includerea diferitelor
grupuri int n cadrul activitilor propuse: persoane cu vrste de peste 50 de ani,
tineri cu analfabetism funcional, categorii sociale defavorizate din punct de vedere
social i etnic (imigrani, omeri), persoane cu boli aflate n stadii terminale, deinui.
Modalitile de ameliorare sugerate n cadrul anchetei, fac referire la
urmtoarele categorii comune tuturor categoriilor de respondeni, din cadrul tuturor
sub-programelor: o mai bun promovare prin diferite mijloace (de exemplu, materiale
de informare, folosirea canalelor media, forumuri de discuie etc.), simplificarea
procedurilor de candidatur i acordarea de suport n acest sens, mbuntirea
componentei financiare. De asemenea, dezvoltarea competenelor de comunicare ntro limb strin este considerat important. Exist ns i o serie de propuneri
adaptate specificului unui anumit tip de program, activitilor i grupurilor int
specifice (de exemplu n cadrul Comenius, beneficiarii instituionali consider
necesar realizarea unei baze de date europene cu parteneri).
Sugestiile privind modificrile n cadrul grupurilor int vizeaz aspecte comune
precum mbuntirea includerii: personalului didactic auxiliar/ administrativ i a
grupurilor defavorizate/ persoanelor cu dizabiliti (astfel c promovarea, mai sus
menionat, este necesar n rndul unor categorii ct mai largi de persoane, deoarece,
cteodat, nici chiar cei care au fost ntr-un fel sau altul beneficiari n cadrul unui
proiect/ aciuni, nu au informaii complete asupra gradului de cuprindere din
perspectiva grupurilor int); precum i specifici, n cadrul programelor (de exemplu,
n cadrul Comenius este sugerat implicarea n mobiliti a copiilor cu vrste sub 12
ani i a prinilor).
n concluzie accesul grupurilor int la diferitele componente din cadrul subprogramelor LLP, este n continu dezvoltare, fiind incluse noi grupuri int i fiind
create oportuniti pentru acestea de a participa. Chiar dac procesul este unul lent sau
anevoios pentru anumite categorii, comparativ cu altele, exist totui iniiative i bune
practici care demonstreaz c n timp vor aprea schimbri n acest sens.
n ce msur contribuie implementarea LLP la nivel naional la realizarea
prioritilor UE stabilite n cadrul Programului Educaie i Formare 2010?
Implementarea LLP are o contribuie direct la prioritile UE n domeniile
cooperrii ntre rile participante, asigurrii transparenei calificrilor i a mobilitii.
Cea mai evident contribuie, demonstrat att de nivelul percepiilor
individuale ct i prin analiza datelor cantitative, este cooperarea ntre rile
participante. La ntrebarea n ce msur considerai c programul la care ai
participat sunt relevante n promovarea cooperrii la nivelul Comunitii Europene,
16

cei mai muli respondeni au considerat c participarea lor la program a avut o


relevan foarte mare (o medie de 75, 9 % pentru indivizi i de 79,3% pentru
instituii). Instituiile implicate n subprogramele Comenius, Leonardo da Vinci i
Vizite de studiu, au acordat cele mai mari punctaje acestui aspect, fapt ce poate fi pus
n legtur cu modul n care colile percep propria dezvoltarea instituional. La
nivelul beneficiarilor individuali, procentele acordate confirm opinia exprimat de
ctre unul dintre decideni, potrivit creia LLP contribuie la realizarea obiectivului de
cretere a cooperrii europene n educaie i formare profesional cu scopul de a
asigura o inserie ct mai buna pe o pia a muncii flexibil (Monica Calot, director
ANPCDEFP).
Crearea spaiului european al nvmntului superior, ca mod de a promova
mobilitatea studenilor i a personalului didactic i posibilitatea de a se angaja oriunde
n Europa a adus n discuie facilitarea transparenei calificrilor i a competenelor.
Este i o component a unei abordri care are ca scop o mai bun corelare a sistemelor
educaionale i de formare profesional cu nevoile actuale ale societii.
n privina transparenei calificrilor i a competenelor, cel puin pentru
nvmntul superior, unii dintre beneficiarii de mobiliti Erasmus identific i
dificultile ntmpinate la ntoarcerea n ar: Problema cea mai mare a fost la
ntoarcere, unde s-a recunoscut ntr-o msur redus activitatea de dincolo. Chiar i
ct s-a recunoscut, a fost n primul rnd din bunvoina profesorilor, iar nu printr-un
sistem organizat. n plus, din cauza bursei i a faptului c am ajuns acas abia la
nceputul noului an colar i nu mi s-a ntocmit situaia la timp, nu mi s-a acordat
bursa pe anul curent.
Pe de alt parte, diferite studii realizate la nivel naional evideniaz c msurile
luate n scopul armonizrii structurii nvmntului universitar din Romnia cu cel
european conduce la o cretere a mobilitii academice a studenilor i a cadrelor
didactice prin aceea c faciliteaz echivalarea i recunoaterea mai uoar a
diplomelor4.
Din punct de vedere cantitativ, toate subprogramele analizate evideniaz faptul
c dintre aciunile subsumate, componenta de mobiliti este cel mai bine reprezentat
i n cretere de la an la an. De exemplu, n cadrul subprogramului Erasmus se
constat o creterea numrului de aplicaii, n pofida dificultilor financiare pe care le
recunosc att beneficiarii programului, ct i instituiile organizatoare. Aceast
tendin vine n ntmpinarea Comunicatul de la Leuven, adoptat la 29 aprilie 2009 de
ctre minitrii responsabili cu nvmntul superior din rile participante la procesul
de la Bologna, care prevede c n anul 2020 cel puin 20% din absolvenii instituiilor
de nvmnt superior din spaiul european trebuie s fi beneficiat de un stagiu de
studiu sau de formare peste hotare.
Opinia unui bursier Erasmus este elocvent: Probabil c n acest domeniu
programul Erasmus contribuie cel mai mult ntruct aceste competene personale se
dezvolt fr s i dai seama i fr a face un efort contient n aceast direcie. Din
punct de vedere lingvistic experiena a fost extrem de folositoare, n timp ce din punct
de vedere intercultural aceasta experien este de nenlocuit. Chiar din aceste puncte
de vedere, programul Erasmus ar putea fi obligatoriu.
4

Carta Verde a mobilitii tinerilor consemneaz faptul c mobilitatea cu scop educaional, adic
mobilitatea transnaional n scopul dobndirii de noi competene, constituie unul din mijloacele
fundamentale prin care indivizii, n special tinerii, i sporesc ansele pe piaa muncii i i promoveaz
dezvoltarea personal.

17

Care sunt abordrile specifice LLP n ara noastr pentru a rspunde


politicilor orizontale comunitare (diversitatea cultural i lingvistic n Europa,
combaterea rasismului, prejudecilor i xenofobiei, luarea de msuri specifice
pentru persoanele cu nevoi speciale i pentru integrarea lor n sistemul general de
educaie i formare, promovarea egalitii i contribuia pentru combaterea tuturor
formelor de discriminare)? n ce msur aceste abordri s-au dovedit eficace? Putei
identifica anumite aspecte necesar a fi mbuntite?
Politicile orizontale comunitare se regsesc n Romnia n prioritile naionale,
n cadrul fiecrui apel la propuneri, acestea traducndu-se prin bonusuri acordate la
evaluarea candidaturilor. Pentru persoanele cu nevoi speciale exist posibiliti de
finanare suplimentar.
Referitor la eficiena abordrilor, cercetarea de teren valideaz interviurile cu
decidenii n domeniu, accentund eficacitatea n combaterea rasismului,
prejudecilor i xenofobiei i la promovarea egalitii i contribuia pentru
combaterea tuturor formelor de discriminare i nevoia unor eforturi suplimentare
pentru implicarea n program a persoanelor cu nevoi speciale. Totodat Tematicile
multor proiecte selectate au legatur direct cu politicile orizontale comunitare
menionate, fapt ce conduce la concluzia c Romnia, prin politica de stabilire a
propriilor prioriti rspunde n mare msura acestor politici (Alexandru
Mihailescu Director pentru Afaceri Europene, MECTS, 2007 - 2009).
Cercetarea ntreprins arat c programul de nvare pe tot parcursul vieii este
perceput de ctre beneficiari ca fiind eficient n promovarea politicilor orizontale
comunitare.
Rezultatele anchetei indic LLP ca un instrument puternic n dezvoltarea
diversitii culturale i lingvistice n Europa. Dintre beneficiarii chestionai, peste 70%
consider c programul LLP contribuie la ntr-o foarte mare msur la diversitatea
cultural i lingvistic n Europa i peste 20% consider c programul contribuie n
mare msur la acest obiectiv:
Te simi cu totul integrat n "marea familie european" aa cum ne place s
spunem. Poi comunica ntr-o alt limb pe domeniul tu profesional. Poi
afla lucruri noi despre alte ri, poi stabili contacte., profesor beneficiar
mobilitate Comenius.
Cunoscnd persoane din diverse ri europene, comunicnd i stabilind
relaii de prietenie, anumite prejudeci sunt eliminate. n plus, avem
oportunitatea de a promova valorile culturale, tiinifice i istorice ale rii
noastre, devenind astfel ambasadori ai societii i ai sistemului educaional
romnesc., beneficiar Grundtvig.
n ceea ce privete combaterea rasismului, prejudecilor i a xenofobiei,
programul LLP este considerat eficient de ctre respondeni: aproximativ 55% sunt de
prere c programul contribuie n foarte mare msur la realizarea acestui obiectiv, iar
peste 30% consider c programul particip ntr-o mare msur la combaterea
rasismului, prejudecilor i a xenofobiei:
Am avut ocazia s cunosc ndeaproape religia musulman i adepi ai
acesteia (femei i brbai) i s renun la anumite prejudeci legate de stilul
de via al acestora., proiecte multilaterale Comenius.
18

Grupul de studeni din care am fcut parte a fost alctuit din fete i biei
provenind din diferite state i chiar diferite continente. Acesta a fost un lucru
pozitiv, deoarece ne-a ajutat s ne mprietenim, s ne cunoatem i s ne
acceptm cu diferenele pe care le-am adus fiecare., beneficiari Erasmus.
LLP este perceput de ctre respondeni i ca un bun program de promovare a
egalitii i de combatere a discriminrii. Aproximativ 60 % dintre beneficiarii
chestionai au rspuns c programul de nvare pe tot parcursul vieii contribuie ntr-o
foarte mare msur la acest obiectiv i peste 30% c programul contribuie ntr-o mare
msur:
n niciun proiect din care am fcut parte nu s-a fcut vreo discriminare
generat de naionalitate sau ara de provenien. Am cunoscut cultura i
educaia din foarte multe ri prin intermediul proiectelor de aici., beneficiar
E-Twinning.
n acest program am participat n echip, iar indiferent de ras sau de
cultur eti acceptat n grup i cunoti persoane noi, i faci prieteni, chiar ai
ocazia s te mprieteneti i cu cei din ara partener. Prin acest proiect avem
ansa s cunoatem oameni diferii i astfel nvm c toi suntem oameni i
nu trebuiesc fcute discriminri., beneficiar Leonardo Da Vinci.
Beneficiarii care au participat la programul LLP numesc printre competenele
profesionale dezvoltate competenele de comunicare n limbi strine, precum i
promovarea dimensiunii europene a educaiei, dezvoltarea ceteniei europene i a
deschiderii culturale.
ntrebai fiind despre valoarea adugat a programului LLP, din perspectiva
dezvoltrii competenelor personale, majoritatea respondenilor indic dezvoltarea
competenelor de comunicare n limbi strine, a competenelor interculturale, cum ar
fi acceptarea, tolerana, combaterea discriminrii, depirea prejudecilor,
deschiderea cultural, autoafirmarea ca reprezentant al propriei culturi. De asemenea,
mare parte a celor chestionai fac referiri la dezvoltarea competenelor civice:
cetenie activ, voluntariat, promovarea ceteniei europene.
n egal msur, printre principalele provocri specifice desfurrii proiectelor
LLP, respondenii numesc aspectele ce in de comunicarea ntr-o limb strin,
adaptarea la nou i la multiculturalitate. Aceste provocri au fost depite n
majoritatea cazurilor, mulumit proiectelor la care au luat parte beneficiarii.
n concluzie, programul LLP n Romnia contribuie la buna implementare a
politicilor comunitare orizontale, participanii la program identificnd acest fapt ca
unul dintre principalele beneficii ale participrii.
Ce sistem i instrumente utilizai pentru diseminarea i valorificarea rezultatelor
LLP n Romnia? Sunt pe deplin valorizate? Ce posibilitile de mbuntire ai
identificat?
n ce msur este cunoscut LLP comunitii practicienilor din domeniul educaiei i
formrii din Romnia (att la nivel general, ct i pe subcomponente)?
Diseminarea i valorificarea rezultatelor LLP n Romnia, declar doamna
Monica Calot, director ANPDEFP, n cadrul interviului acordat, se realizeaz prin
19

organizarea de evenimente de valorizare precum: seminarii regionale, conferine


naionale anuale. La rndul lor, departamentele din agenie organizeaz evenimente
de promovare/ valorizare cross-sectoriale.
n ceea ce privete perspectiva respondenilor instituionali care au participat la
realizarea acestei anchete, au fost obinute informaii cu privire la impactul
programului n cadrul cruia au participat, asupra diferitelor aspecte: serviciile/
produsele furnizate de organizaia n care acetia activeaz, dezvoltarea personal/
profesional a membrilor organizaiei, imaginea public a instituiei, activitile din
aria managementului, relaiile cu alte organizaii, dezvoltarea de parteneriate, alte arii
de impact. Rspunsurile oferite vizeaz sub-programele: Comenius, Grundtvig,
Leonardo da Vinci i Vizite de Studii.
Din perspectiva impactului participrii ntr-un sub-program asupra serviciilor/
produselor organizaiei, respondenii au evideniat o serie de aspecte comune care fac
referire la: noi servicii, programe i proiecte, diversificare ofertei educaionale;
schimbul de bune practici, dezvoltarea de competene etc.; dar i o serie de aspecte
specifice.
Ca urmare a rezultatelor proiectului obinerea unei noi calificri i a unui
nou curs acreditat va influena organizaia noastr prin introducerea acestui curs n
oferta noastr viitoare de formare, reprezentant al unei instituii participante n
cadrul Leonardo da Vinci.
Mobilitile de tipul formrii de personal au avut impact pozitiv asupra
managementului educaional, prin preluarea unor reguli de bun practic,
reprezentant al unei instituii participante n cadrul Erasmus.
n ceea ce privete imaginea public a instituiei, un aspect relevant este cel al
unei mai bune promovri la diferite niveluri (local/ regional/ naional/ european), prin
intermediul diferitelor mijloace i resurse. n acelai timp beneficiarii instituionali ai
Grundtvig i ai Vizitelor Pregtitoare susin c i-au mbuntit activitatea prin noi
programe.
coala noastr a desfurat mai multe proiecte europene, devenind coal
European, ceea ce a adus la colaborri cu instituii locale: Primria, Camera de
Comer i Industrie, colaborri cu firme particulare, toate aducnd un plus de
imagine datorit preocuprii pentru educaia antreprenorial a elevilor,
reprezentant al unei instituii participante n cadrul Comenius.
Impactul implicrii n cadrul LLP asupra activitilor din sfera managementului
se reflect n: dezvoltarea calitilor manageriale (managementul timpului, lucrul n
echip, negocierea i rezolvarea de probleme etc.), iar pentru unele sub-componente
n creterea calitii serviciilor i activitilor, mbuntirea colaborrii etc.
mbuntirea managementului proiectelor realizate n
colaborare cu
parteneri din ri europene, reprezentant al unei instituii participante n cadrul
Grundtvig.
n cazul relaiilor cu alte organizaii, colaborarea, intensificare i extinderea
relaiilor cu alte instituii i reele, precum i dezvoltarea de noi proiecte i
20

parteneriate etc., sunt considerate efecte pozitive ale impactului programului la care
au participat beneficiarii.
Educaia trebuie privit ca o intersecie de organizaii care conlucreaz n
vederea atingerii unui scop comun: formarea competenelor de integrare activ a
tinerei generaii n munc i n spiritul ceteniei active. Trebuie s dm ansa
organizaiilor, instituiilor, altele dect cele care asigur educaia formal, s se
implice activ n aceast formare. Vizitele de studiu ne-au ajutat s acceptm i s
promovm aceast idee, reprezentant al unei instituii participante n cadrul Vizitelor
Pregtitoare.
Printre alte arii de impact specifice programelor se numr:
Comenius: posibilitatea implicrii active a elevilor din mediul rural i
colaborarea lor cu elevii din mediul urban; creterea mobilitii forei de munc;
dezvoltarea comunitii din care face parte coala, etc.;
Grundtvig: mbuntirea relaiilor cu autoritile locale, dezvoltarea de
competene cheie etc.;
Leonardo da Vinci: aspecte legate de interculturalitate, dezvoltarea personal,
noi abordri n procesul de predare etc.;
Vizite de Studii: stimularea activitilor de voluntariat, implicarea cadrelor
didactice vrstnice etc.
Elevii, prin contactul direct pe care l-au avut cu elevi de alte naionaliti, iau creat o deschidere ctre o alt dimensiune, care nu s-ar fi realizat prin intermediul
leciilor, hrilor, manualelor, referatelor. Ei au nceput s devin contieni de
necesitatea comunicrii, a toleranei i a respectului reciproc ntre toate
naionalitile. Fiind atrai n activitile proiectului, prinii au nceput s realizeze
importana pe care o are coala n educaia copiilor lor i rolul pe care ei l au n
susinerea aciunilor colii, neleg mai bine necesitatea de a conlucra cu profesorii,
de a face front comun pentru realizarea obiectivelor propuse; relaia cu coala ncepe
s se schimbe, reprezentant al unei instituii participante n cadrul Comenius.
Un exemplu concret ce vizeaz diseminarea rezultatelor i mijloacele aferente, a
fost oferit n cadrul unui interviu, de ctre doamna Veronica Chirea, coordonator
Euryidice. Mijloacele sunt: diversificarea grupului int, traducerea de documente n
limba romn, articole i semnale ce vizeaz anumite grupuri int, colaborri cu
biblioteci, materiale de promovare i informare (semn de carte, imprimarea unui
catalog al unei pri a publicaiilor disponibile n cadrul programului) etc.
Putem concluziona c importana i oportunitatea instituiilor de a participa n
cadrul unor proiecte la nivel european aduce cu sine beneficii, vizate n cadrul
obiectivelor i permite dezvoltarea att n plan personal ct i profesional, chiar dac
la nivel macro, aceste rezultate nu regsesc mereu la nivel de politici.
n Romnia LLP este cunoscut comunitii practicienilor din domeniul educaiei
i formrii din Romnia n mare sau foarte mare msur, prin itermediul programelor
sectoriale, astfel: Comenius, Leonardo da Vinci i Erasmus sunt foarte cunoscute,
Grundtvig, Vizite de Studii i Europass sunt destul de cunoscute, mai puin cunoscute
sunt Euryidice i European Label, consider doamna Monica Calot, director
ANCDEFP.
21

Doamna Veronica Chirea, coordonator Euryidice n Romnia, consider c un


indicativ al gradului n care LLP este cunoscut n rndul practicienilor este numrul
mare de aplicaii realizate n fiecare an n cadrul sub-programelor, chiar dac este
posibil finanarea doar a ctorva dintre acestea i duce la creterea nivelului calitii.

22

Eficiena Programului de nvare pe tot parcursul vieii


Din perspectiv naional, n ce msur sistemul de cooperare dintre Comisia
European, Agenia Executiv, Agenia Naional, Autoritatea naional i Comitetul
LLP este eficient i funcional? Care este gradul de complexitate i nivelul de
ncrcare cu sarcini n managementul programului? Sunt eficiente mecanismele de
monitorizare i supervizare aplicate ageniilor naionale de ctre Comisie? Care sunt
ariile de mbuntire innd cont de nevoia de implementare armonioas a LLP?
Factorii implicai n implementarea LLP n Romnia consider c sistemul de
cooperare dintre Comisia European, Agenia Executiv, Agenia Naional,
Autoritatea naional i Comitetul LLP este n general funcional, excepie fcnd
cooperarea cu Agenia Executiv care este mai slab, iar n ceea ce privete
cooperarea ntre diferitele instituii, aceasta este eficient.
Att factorii de decizie implicai, ct i managerii de sub-programe reclam un
grad de complexitate foarte ridicat i de un management de program extrem de
stufos cu un nalt nivelul de ncrcare cu sarcini. Aceste probleme sunt amplificate
de dificulti conjuncturale la nivel naional precum imposibilitatea angajrii cauzat
de blocarea posturilor vacante.
Procesul este unul foarte laborios care necesit un volum de munc imens ntrun ciclu n spiral al proiectelor: odat lansat apelul la nivel European, acesta necesit
traducerea n limba romn, includerea prioritilor naionale, verificarea noilor
formulare de candidatur, a tuturor fielor necesare n afara aplicaiei n sine,
colectarea la termen a candidaturilor, nregistrarea n baza de date, chiar i pentru cele
depuse on-line, confirmarea nregistrrii la termen, introducerea n LLPlink,
verificarea existenei, compatibilizarea, evaluarea validitii i a eligibilitii,
evaluarea calitativ, introducerea rezultatelor, avizarea de ctre comitetul de selecie,
(n anumite cazuri negocierea cu celelalte uniti naionale), asigurarea unei perioade
de contractare, pregtirea actelor pentru contractare.
Mecanismele de monitorizare i supervizare aplicate de ctre Comisia
European ageniilor naionale sunt considerate suficiente i eficiente de factorii
implicai. Decizia de divizare a responsabilitilor manageriale a aciunilor
centralizate i descentralizate n cadrul LLP este una ntemeiat avnd n vedere
specificul lor fr s se poat afirma nici c aceasta este de natur s simplifice
implementarea programului, nici c ar complica lucrurile comparativ cu modalitatea
de organizare anterioar a programului.
n ceea ce privete relaia cu Comisia Europeana principalele arii de
mbuntire a procedurilor, pentru o implementare armonioas a LLP, se refer, pe
de o parte, la simplificarea managementului, n sensul extinderii utilizrii lump
sums i a scales of unit costs, iar pe de alt parte renunarea la Programul de Lucru
anual i raportarea anual din prezent i trecerea la un program de lucru i la o
raportare bianual (deoarece se suprapun raportrile peste multe alte deadline-uri
pentru depunerea candidaturilor la diferite tipuri de subcomponente).
n ceea ce privete beneficiarii individuali, o bun parte dintre acetia nu ar
aduce nici o modificare actualului mod de organizare. Printre principalele propuneri
de modificri la modul de organizare al LLP se numr:
La nivelul componentelor:
Comenius
23

introducerea componentei de mobilitate adresate elevilor sub 12 ani;


acordarea dreptului colilor de a derula dou sau mai multe proiecte
multilaterale Comenius;
colaborarea/ sincronizarea ntre ageniile naionale: proiectele aprobate
n cteva ri, s fie aprobate n toate rile partenere;
posibilitatea prelungirii parteneriatelor pe mai muli ani;
posibilitatea adugrii i retragerii unora dintre parteneri;
Leonardo da Vinci
simplificarea procedurilor administrative care sunt prea dificile i
sufocate de o birocraie excesiv;
simplificarea documentelor aferente propunerilor de proiecte;
diversificarea liniilor de finanare;
stabilirea unor puni de legtur ntre programe;
mai clar delimitare a domeniilor de adresabilitate;
Grundtvig
componenta pentru persoanele cu dizabiliti;
componenta dedicat sectorului managerial;
2 termene-limit de depunere a proiectelor ntr-un an;

Din perspectiva accesului:


De asemenea, o parte dintre respondeni nu ar aduce nici o modificare, iar
printre cele menionate se numr: simplificarea aplicrii (reducerea numrului de
acte necesare, completarea online, folosirea altor limbi n afr de englez, - ex.
franceza, italiana), o promovare mai intens a LLP, acordarea dreptului organizaiilor
de a aplica la mai multe proiecte, facilitarea accesului (persoane peste 35 ani, mai
multe persoane din aceeai instituie, mediul rural). Pentru Grundtvig, se menioneaz
n plus, organizarea de sesiuni de instruire privind modul de completare a
candidaturilor.
Din perspectiva distribuirii fondurilor:
1. sporirea fondurilor acordate;
2. acordarea de granturi comparabile pentru toate rile;
3. includerea altor categorii de costuri;
Propunerile specifice pe subprograme includ:
Comenius
acordarea de fonduri i pentru E-Twinning, coli gazd pentru Asisteni
Comenius;
gsirea unor modaliti de reducere a cheltuielilor interbancare ntre
coli i Agenie;
Grundtvig
plata persoanelor implicate n proiect;
oferirea posibilitii de decontare parial (periodic pe msura
ndeplinirii obiectivelor);
Leonardo da Vinci
diferenierea finanrii n funcie de calitatea proiectelor;
echilibrarea [finanrii] ntre subprograme (Comenius/ LdV/
Grundtvig);
Erasmus
24

sporirea grantului (mai ales pentru susinerea activitilor specifice de


diseminare i valorificarea experienei acumulate);
Vizite de studiu
finanarea organizatorilor;

Din perspectiva grupurilor int


nici una/ nu este cazul
personalul didactic auxiliar/administrativ
grupuri defavorizate/persoane cu dizabiliti
Propunerile specifice pe subprograme includ includerea elevilor sub 12 ani i a
prinilor, includerea experilor externi n subprogramul Leonardo da Vinci,
includerea instructorilor de practic n cadrul vizitelor de studii.
La nivelul instituiilor beneficiare au fost identificate urmtoarele probleme
comune pentru toate sub-programele LLP analizate:
aspectele financiare (bugetul mult mai redus fa de nivelul cererii;
dificultile n gsirea de resurse i implicarea benevol a unor specialiti);
aspecte interculturale (cooperarea cu parteneri noi din culturi diferite i cu
viziuni diferite);
aspecte legate de parteneri (cu excepia sub-programului Erasmus la toate
celelalte au fost ntmpinate dificulti n identificarea de poteniali parteneri,
comunicarea defectuoas cu acetia, modul de lucru diferit i numrul
partenerilor etc.);
aspecte legate de managementul proiectelor;
dificultatea identificrii de teme comune n special pentru Grundtvig i
Vizitele de studiu.
Printre dificultile specifice de implementare ntmpinate de beneficiarii
instituionali la nivelul diferitelor sub-programe se numr:
Comenius
competene limitate n limba strin a proiectului;
competenele TIC limitate;
dificulti de ndeplinirea obiectivelor n termenul stabilit ca urmare a
suprapunerii pentru responsabilitile de cadru didactic;
Grundtvig
implicarea diverselor categorii de vrst;
implicarea prinilor n activitile colii;
angajarea activ a beneficiarilor n activiti;
Erasmus
diferene la nivelul condiiilor materiale;
gradul de pregtire al resurselor umane (profesori i studeni);
Leonardo da Vinci
uniformizarea metodelor/ instrumentelor de lucru/ competenelor la nivelul
UE;
proiectarea nerealist a activitilor (numr supraestimat de produse
propuse iniial n proiect vis-a-vis posibilitile de realizare;
crearea de servicii adresate nevoilor specifice;
promovarea oportunitilor de participare
25

gsirea de idei pentru proiecte,


concurena cu FSE;
insuficiente informaii privind Centrele de Excelen;
E-Twinning
competene limitate n limba strin a proiectului;
competenele TIC limitate;
probleme tehnice n utilizarea platformei.

La nivelul beneficiarilor individuali au fost identificate urmtoarele probleme


comune pentru toate sub-programele LLP analizate:
aspecte financiare (insuficiena grantului);
aspecte lingvistice (lipsa/ insuficiena pregtirii lingvistice);
adaptarea la nou;
aspecte (multi)culturale;
comunicarea i munca n echip;
reprezentarea imaginii propriei ri;
diseminarea rezultatelor;
aplicarea cunotinelor/ abilitilor dobndite;
aspecte administrative;
pregtirea cursului;
Printre dificultile specifice de implementare ntmpinate de beneficiarii
instituionali la nivelul diferitelor sub-programe se numr:
Comenius
suplinirea profesorilor la clas pe perioada mobilitii;
Grundtvig
motivarea adultului s nvee;
nelegerea programului Grundtvig ca nvare permanent;
alegerea programului potrivit;
cunoaterea LLP;
realitatea TIC;
Erasmus
autonomia universitar;
curriculum-ul universitar;
aspectele legate de certificarea studiilor (note, foi matricole);
adaptarea la particularitile unui alt sistem educaional;
Leonardo da Vinci
durata insuficient a stagiului care nu permite realizarea tuturor
obiectivelor de formare propuse, de exemplu: dobndirea de noi
competene (digitale, interculturale, sociale, de comunicare) i
valorificarea n propria activitate a experienelor dobndite;
valorificarea bunelor practici;
desfurarea activitilor i atingerea obiectivelor;
utilizarea i recunoaterea documentelor Europass i Leopass;
Vizite de studiu
durata insuficient a vizitei;
E-Twinning
competene limitate n limba strin a proiectului;
competenele TIC limitate;
26

probleme tehnice n utilizarea platformei.

n ce msur instrumentele de susinere a managementului (eg. LLPlink, EST, Nety,


Circa) sunt adecvate pentru un management i o implementare eficient a
programului n Romnia? Oferii exemple de instrumente specifice utilizate n
procesul de management folosite n Romnia i contribuia utilizrii acestora la
eficacitatea managementului LLP.
n cadrul Ageniei Naionale se utilizeaz n gestionarea Progemelor de
nvare pe Tot Parcursul Vieii o serie de instrumente de management dezvoltate att
la nivel european, ct i la nivel local.
LLPlink este instrumentul cel mai important folosit, fiind unul de nivel
european. Valoarea lui este incontestabil, dar utilizatorii lui consider c nc nu este
finalizat i c nu este nc suficient de stabil.
Comunicarea la nivel european se face prin platforma CIRCA pentru diferitele
programe. Reeaua NETY a fost folosit pn la nchiderea ei n anul 2008.
Programele individuale au i ele instrumente dedicate de management cum ar
fi Leopass pentru Leonardo da Vinci i Eurydice Intranet pentru Eurydice.
Platformele EST i ADAM sunt folosite pentru valorizarea rezultatelor
obinute prin proiectele de nvare permanent, mpreun cu platforma care ncearc
s integreze rezultatele din toate domeniile finanate de Comisia European: EVE
(Espace Virtuel dEchange). Aceste instrumente rmn totui n cea mai mare parte de
uz intern, fiind puin cunoscute n afara circuitului celor care se angajeaz n
programe de nvare permanent, chiar daca s-a intenionat ca ele s contribuie la
diseminarea rezultatelor. n interviurile cu decidenii s-a sugerat c o mai bun
popularizare a acestor baze de date ar contribui la o mai bun valorificare a
rezultatelor proiectelor.
n Romnia a fost dezvoltat o serie de instrumente de gestiune care sunt
utilizate la nivelul Ageniei Naionale pentru a mbuntii managementul proiectelor:
FiCop, Registrul excepiilor, Registrul problemelor, Registrul beneficiarilor cu
dificulti la implementarea proiectelor.
Nevoile legate de comunicare i management n proiecte i programe sunt
satisfcute att prin intermediul instrumentelor europene ct i al celor dezvoltate
local, fiind nevoie doar de mbuntiri punctuale cum ar fi creterea stabilitii
LLPlink i promovarea bazelor de date cu informaii despre proiecte.
n ce msur sunt adecvate resursele i suportul financiar att la nivel general, ct i
cu centrare explicit la nivelul sub-programelor?
Bugetul general al programului LLP este inferior cererii din partea potenialilor
beneficiari. Aciunea Asisteni Comenius este singura care poate face fa cererii, n
rest bugetul este departe de a fi suficient pentru numarul mare de proiecte de
calitate care sunt depuse in fiecare an (Monica Calot, director ANPCDEFP).
Referitor la cei care reuesc s primeasc finanare, adic beneficiarii
programului LLP, cercetarea constat c sunt n general satisfcui de susinerea
financiar: mai mult de 40% dintre ei se declar foarte mulumii si mai mult de 30%
se declar mulumii. Situaia este diferit n cazul studenilor beneficiari de burse
Erasmus, majoritatea dintre acetia declarndu-se doar mediu mulumii de suportul
financiar acordat (aproximativ 40%). Acelai fapt este susinut i de directoarea
ANPCDEFP: pe proiecte, n general bugetul e suficient beneficiarilor, cu excepia
27

granturilor pentru studenii Erasmus, care sunt mult prea mici (Monica Calot,
director ANPCDEFP).
Cu toate c n general sunt mulumii de asistena financiar, beneficiarii
menioneaz i nevoia de mbuntire a acestui aspect. Printre principalele modificri
pe care le-ar aduce actualului mod de organizare a LLP, din perspectiva distribuirii
fondurilor i a accesului grupurilor int, se numr suplimentarea fondurilor. Printre
principalele provocri specifice desfurrii proiectelor n cadrul programului LLP,
beneficiarii le identific i pe cele financiare, cum ar fi dificulti n gsirea de
resurse, n asigurarea contribuiei proprii, n implicarea benevol a unor specialiti,
insuficiena grantului.
Contribuia financiar personal poate prea excesiv din perspectiva
multor cadre didactice din Romnia, beneficiar mobilitate Comenius.
Organizatorii vizitelor de studiu reclam nealocarea de fonduri pentru
organizarea vizitelor, unii dintre ei propunnd introducerea unei taxe de participare
care s susin organizarea.
Care au fost etapele optimizrii eficienei resurselor utilizate pentru implementarea
LLP n Romnia? Ce tip de efort de raionalizare ai depus n acest sens?
Optimizarea s-a fcut prin unificarea Ageniei Naionale Socrates cu Centrul
Leonardo da Vinci n 2005 (ca o msur premergtoare LLP) i prin nominalizarea
Ageniei n calitate de Centru Naional Europass (i punct naional de contact Erasmus
Mundus i Tempus) n 2007. Dealtfel, mergnd un pas mai departe cu optimizarea, n
anul 2007 Ageniei i s-a incredintat i administrarea programului Tineret n Aciune.
Alte aspecte relevante
Beneficiarii instituionali ai diferitelor subprograme solicit MECTS
introducerea de msuri de recunoatere i de recompensare a coordonatorilor de
proiecte prin diferite modaliti (pentru cadrele didactice acestea ar putea nsemna:
obinerea de credite de formare continu, degrevarea de ore, introducerea unei rubrici
n fia anual de evaluare profesional). Probleme constante se ntlnesc i n legtur
cu serviciul de contabilitate al colii nefamiliarizat cu procedurile i regulamentele
specifice LLP. Ar trebui s fie introduse specificaii mai clare pentru contabili.
Pentru subprogramul Leonardo da Vinci se recomand simplificarea
formularului de candidatur, popularizarea exemplelor de bune practici, includerea n
buget a cheltuielilor preliminare n cazul proiectelor aprobate. Extinderea promovrii
programului Grundtvig i implicit a specificitii acestuia i n rndul altor categorii
de beneficiari.
Sugestiile din partea utilizatorilor eTwinning se refer la asigurarea asistenei
pentru rezolvarea problemelor tehnice, la dezvoltarea competenelor TIC ale
utilizatorilor i la dezvoltarea unor msuri de motivare a utilizrii n condiiile n care
nu se ofer finanare.
Beneficiarii individuali au menionat urmtoarele tipuri de probleme suplimentare
fa de aspectele abordate n chestionar:
probleme de natur financiar (ex. insuficiena grantului, primirea tranei
finale);
lipsa accesului la informaii despre poteniali parteneri;
28

au mai fost menionate la itemul deschis diferite aspecte general pozitive


precum dezvoltarea personal, intrarea colii n parteneriate etc.
La nivelul subprogramelor au fost identificate urmtoarele neajunsuri:
Comenius
dificulti de obinere de credite CNFP, fapt care ar putea fi soluionat
prin specificarea n adeverina/ certificatul de curs a numrului de
credite acumulate;
mai buna verificare a instituiilor care organizeaz cursurile;
problema suplinirii profesorilor la clasa pe durata mobilitii;
Erasmus
nerecunoaterea studiilor printr-un sistem organizat;
inexistena unor servicii de consiliere a studenilor similar modelului
din Vest;
dezvoltarea anevoioas a relaiilor cu universitile din strintate;
Leonardo
imposibilitatea prelungirii i continurii stagiilor;
inexistena unei organizri eficiente la nivel de instituie (ex.
constituirea unor echipe la nivelul colii) care s faciliteze trimiterea
candidaturilor;
imposibilitatea participrii a mai mult de 2 ri n proiectele VETPRO;
Vizite de studii
nealocarea de fonduri pentru organizarea vizitelor de studii/ lipsa unei
taxe de participare care s susin organizarea acestora;
inexistena unei evaluri finale a vizitei de studiu.

29

Concluzii
Cercetarea n rndul categoriilor de actori, att de la nivel central ct i de la nivel
local, a indicat faptul c n perioada de referin Programul LLP s-a dovedit a
contribui n mod semnificativ la dezvoltarea iniiativelor specifice ariei nvrii pe
parcursul ntregii viei.
Raportndu-ne la evaluarea anterioar putem observa c nivelul de satisfacie fa de
program a rmas la un nivel ridicat, integrarea programelor anterioare ntr-un program
unic (LLP) aducnd un plus de coeren a interveniilor, stare de fapt semnalat de
majoritatea decidenilor.
Toi decidenii intervievai sunt de acord c LLP este principalul program cu un
impact vizibil la nivel naional care stimuleaz cooperarea transnaional n toate
ariile principale ale nvrii pe parcursul ntregii viei i care faciliteaz transferul de
know-how i inovaia n sistemul romnesc de educaie i formare.
Participanii la program sunt principalii beneficiari ai acestor intervenii, valoarea
adugat semnalat de actorii investigai fiind legat de ctigul n numeroase arii, de
la dezvoltarea autonomiei personale la dezvoltarea competenelor de comunicare sau a
celor sociale. De asemenea, programul are o foarte important contribuie la atingerea
altor prioriti educaionale urmrite la nivel naional, n special cele legate de
dezvoltarea competenelor cheie. Aceast situaie este relevant din perspectiva noului
cadru de politici cu privire la aplicarea principiului centrrii pe rezultatele nvrii.
n afara sub-programelor, o contribuie important la succesul Programului de
nvare pe Tot Parcursul Vieii o au si msurile transversale de susinere, situaie
semnalat de majoritatea respondenilor care au participat la investigaia noastr.
Aprecierea programului este n egal msur observabil n ceea ce privete relevana
obiectivelor ct i modul n care acesta este implementat. n termeni cantitativi se
observ faptul c beneficiarii, att individuali ct i instituionali, consider n
proporie de peste 80% c programele la care au participat au o relevan crescut
sau sunt foarte relevante. n raport cu prioritile naionale de educaie i formare
cele mai eficiente programe sunt considerate de ctre decideni ca fiind: Comenius
parteneriate i IST, Erasmus plasamente studeneti, Grundtvig parteneriate, Leonardo
mobiliti IVT.
Bariere i provocri
La nivel operaional, rezultatele cercetrii indic faptul c cele mai importante
provocri in de aspectele operaionale, implementarea programului fiind afectat
negativ, n primul rnd, de alocarea insuficient a resurselor umane i de unele
probleme de coordonare a diferitelor echipele de la nivelul sub-programelor.
Din pcate, autoritatea naional dispune de capacitii limitate sub aspectul
resurselor umane pentru asigurarea unei coordonri i monitorizri corespunztoare a
implementrii programului. Avnd n vedere responsabilitile AN n raport cu
Agenia executiv ar trebui, n perspectiv, o redimensionare a acesteia ns
dificultile la nivel economic i cadrul de politici privind reducerea cheltuielilor n
30

spaiul public fac ca acest lucru s nu fie posibil n viitorul apropiat. Rmne astfel
provocarea pentru Agenie de a gsi politici noi de dezvoltare a unor programe de
sprijin n aceast arie.
Alte provocri importante pentru program identificate de investigaia noastr se
refer la numrul foarte ridicat de aciuni diferite i de reglementri specifice fiecreia
dintre acestea. Beneficiarii au ntmpinat probleme i n utilizarea instrumentelor de
gestiune a sub-programelor (ghidurile candidailor, LLPlink), n special cele care nu
au fost finalizate la timp i care nu au ajuns s fie suficient cunoscute. Astfel, cu toate
eforturile CE de a simplifica n ansamblu unele proceduri, managementul programului
rmne extrem de complex, n special pentru anumite categorii de beneficiari.
De asemenea, cercetarea a identificat o serie de nevoi de informare la nivel
naional n rndul grupurilor int, n special cei din mediul privat sau cei care
activeaz n mediul rural.
Principalele categorii de recomandri
Cunoaterea i utilizarea experienei altor autoriti naionale n legtur cu
aspecte care in de management i creterea eficienei programului LLP.
Adaptarea instituiei colare, inclusiv a unor servicii administrative (de ex.
serviciul de contabilitate al colii) la specificul participrii instituionale i individuale
la proiecte europene (de ex. problema suplinirii profesorilor la clasa pe durata
mobilitii; asigurarea de asisten celor care depun proiecte i pentru rezolvarea
problemelor tehnice), mobilizarea grupurilor dezavantajate.
Aspecte financiare (primirea tranei finale, nealocarea de fonduri pentru
organizarea vizitelor de studii/ lipsa unei taxe de participare care s susin
organizarea acestora).
Finalizarea strategiei naionale privind nvarea permanent i elaborarea unor
metodologii de aplicare specifice grupurilor int implicate.
Creterea gradului de valorizare a rezultatelor LLP n Romnia prin implicarea
un numr mai mare de factori de decizie i reflectarea acestora la nivelul politicilor
publice n domeniu.
Creterea nivelului de co-finanare pentru a permite unui numr mai mare de
participani individuali/ instituii s beneficieze de diferitele componente ale LLP.
Diversificarea modalitilor de promovarea programului LLP i a
subprogramelor; valorificarea achiziiilor dobndite de participanii la subprograme n
promovarea i derularea acestora. Schimbul de bune practici ar putea fi promovat prin
orientarea ateniei ctre unele practici sau inovaii considerate exemplare sau demne
de luat n consideraie de alte ri. O promovare a facilitilor i a rezultatelor la scar
naional este necesar. Site-ul ageniei nu este suficient.
Eforturi pentru crearea unei culturi a nvrii. Promovarea nvrii permanente
nc de la cele mai mici vrste; accentul pe dezvoltarea competenei de a nva s
nvee
Stabilirea sistemelor de validare a nvrii nonformale.
Valorizarea rolului partenerilor sociali n educaia i formarea profesional
iniial i continu prin creterea rolului nvrii la locul de munc; creterea
vizibilitii sub-programelor n mediul de afaceri, att n ceea ce privete facilitile
oferite, ct i rezultatele.
Mai buna corelare a instrumentelor de gestiune (ghiduri, LLPlink) cu demararea
programelor/ aciunilor.
31

Recunoaterea muncii n proiecte, recunoaterea i recompensarea


coordonatorilor de proiecte prin diferite modaliti (degrevarea de alte sarcini,
obinerea de credite de formare continu, degrevarea de ore, introducerea unei rubrici
n instrumentele de evaluare a calitii activitii didactice).
Aspecte specifice unor sub-programe: extinderea programului Grundtvig i n
rndul altor categorii de beneficiari; extinderea duratei vizitelor de studii i
introducerea de evaluri finale ale vizitelor de studiu.

32