1.4.

Corpul politic
Spre deosebire de naiune, att corpul politic, ct i statul
^ relev ordinea societii, chiar i a societii n forma ei cea mai
desvrit sau perfect. n epoca modern, cei doi termeni sunt
utilizai ca sinonimi5, iar cel de-al doilea tinde s-l nlocuiasc pe
5
Statul este o poriune particular a omenirii considerat drept o
unitate organizat, n John W. Burgess, Political Science and
Constitutional Law, Ginn & Co., Boston, 1896,1, p. 50.
O confuzie asemntoare ntre corpul politic i stat este un lucru
obinuit la juriti. Dup Story i Colley, un stat este un corp politic, sau o
societate de oameni, unii laolalt n scopul de a-i promova sigurana i
avantajul mutuale prin efortul comun al forjelor lor reunite (Thomas M.
Cooley, Constitutional Limitations [Boston, 1868], p. I; cf. Joseph Story,

24

Poporul i statul

prim ul Totui, dac dorim s evitm serioase nenelegeri, trebuie

s distingem clar ntre stat i corpul politic. Nu fac parte din dou
categorii separate, dar difer unul de cellalt aa cum partea difer
de ntreg. Corpul politic sau societatea politic este ntregul. Statul
este o parte, partea dominant din acest tot.
Societatea politic, cerut de natur i realizat graie
raiunii, este cea mai desvrit dintre societile temporale. Este
o realitate concret i pe deplin omeneasc, tinznd spre un bine
concret i pe deplin omenesc, binele comun. Este o oper a raiunii,
nscut din obscurele eforturi ale raiunii desprinse de instinct, i a
implicnd, n mod esenial, o ordine raional; dar ea, ca omul
nsui, nu este raiune pur. Corpul politic este fcut din came i
snge, are instincte, pasiuni, reflexe, un dinamism i structuri
psihologice incontiente - tot acest ansamblu fiind supus, la nevoie *
prin constrngere legal, comandamentelor unei idei i unor decizii
raionale. Dreptatea este condiia primordial a existenei corpului
politic, dar prietenia este nsi forma care-i d via6. El tinde spre
o comuniune cu adevrat omeneasc i liber realizat. Triete din
devotamentul persoanelor umane i din druirea de sine a acestora.
Oamenii sunt pregtii ca pentru el s-i pun n joc viaa, bunurile
i onoarea. Simul civic este alctuit att din simul devotamentului
i din dragostea mutual, ct i din simul dreptii i al legii.
Omul n ntregul su - dar nu n virtutea persoanei sale n
ntregime i a tot ceea ce este i posed - face parte din societatea

Commentaries on the Constitution o f the United States [Boston, 1851], I,

142). Cuvntul stat, continu Story (Ibidem, p. 143), semnific
poporul n ntregime, reunit ntr-un singur corp politic; iar stalul, i
poporul statului, sunt expresii echivalente.
6
Cf. Gerald B. Phelan, Justice and Friendship, n volumul Maritain
al Thomist, Sheed & Ward, 1943.

OMUL I STATUL

politic. i astfel toate activitile sale comunitare, ca i activitile

personale, prezint interes pentru factorul politic. Dup cum am
semnalat deja, o comunitate naional de grad uman superior ia
form spontan, n virtutea existenei nsi a corpului politic, i se
integreaz, la rndul ei, n substana acestuia din urm. Nimic, n
ordinea cauzalitii materiale, nu este mai esenial existenei i
conservrii corpului politic dect energia acumulat i
continuitatea istoric a acestei comuniti naionale pe care el
nsui a generat-o. Ceea ce presupune, nainte de orice, o motenire
de structuri acceptate i indiscutabile, de obiceiuri i sentimente
comune profund nrdcinate care fac s ptrund, n viaa social
nsi, o parte din datele fizice determinate ale naturii i ceva din
fora vital incontient, proprie organismelor vegetative. La
acestea se adaug o experien comun ereditar i instinctele
morale i intelectuale care constituie un fel de nelepciune
empiric i practic, mult mai profund, dens i apropiat de
dinamismul complex i secret al vieii umane dect orice alt
construct artificial al raiunii.
Nu numai comunitatea naional, ca de altfel toate
comunitile subordonate ca rang, este astfel inclus n unitatea
superioar a corpului politic; acesta include n unitatea Tui *
superioar i grupurile familiale, ale cror drepturi i liberti
eseniale i sunt anterioare, precum i multe alte societi
particulare care provin din libera iniiativ a cetenilor i ar trebui
s fie pe ct de autonome posibil. Astfel este elementul
pluralismului inerent oricrei societi cu adevrat politice. Viaa
familial, economic, cultural, educativ este demn de interes n
aceeai msur n care viaa politic are importan pentru
existena nsi i pentru prosperitatea corpului politic. Toate
tipurile de legi, de la regulile de grup spontane i neformulate pn
la dreptul cutumiar i lege, n sensul deplin al termenului,

Poporal i statul

contribuie la ordinea vital a societii politice. Deoarece, n

societatea politic, autoritatea se dezvolt de jos n sus, prin
desemnarea de ctre popor, este normal ca ntregul dinamism al
autoritii din corpul politic s sc compun din autoriti pariale i
particulare etajndu-se unele peste celelalte, pn la autoritatea
Suprem n stat. In fine, binele public i ordinea general a legii
sunt prile eseniale ale binelui comun al corpului politic, dar acest
bine comun are implicaii mult mai vaste i mai bogate i mai
concret umane, cci reprezint, prin natura lui, viaa bun a celor
muli i este comun totodat ntregului i prilor, adic
persoanelor la care se distribuie i care trebuie s beneficieze de el.
Binele comun nu este numai suma avantajelor i a serviciilor
publice pc carc lc presupune organizarea vieii comune, cum ar
mi regim fiscal sntos, o for militar suficient de puternic,
ansamblul de legi drepte, bune obiceiuri i instituii nelepte care i
confcr structur societii politice, motenirea marilor ei amintiri
istorice, a simbolurilor i gloriei sale, a tradiiilor vii i a comorilor
ei culturalo. Binele comun implic i integrarea sociologic a tot
ceea ce ine de contiina civic, de virtuile politice i de simul
legii i al libertii, de activitate, de prosperitatea material i de
bogiile spirituale, de nelepciunea ereditar care acioneaz
incontient, de rectitudinea moral, justiia, prietenia, fericirea,
virtutea i eroismul din viaa individual a membrilor corpului
politic, n msura n care toate acestea sunt, ntr-un anume mod,
comunicabile i se ntorc la fiecare membru, ajutndu-1 s-i
desvreasc viaa i libertatea lui de om, i constituie, n
ansamblul lor, viaa bun a colectivitii7.

7
Cf. cartea noastr, La personne et le bien commun, Descle de
Brouwer, Paris, 1947.

OM UI

! STATUL

1.5. Statul
Dup aceast enumerare a trsturilor eseniale ale
corpului politic, se observ cum corpul politic este diferit de stat.
Statul este numai acea parte a corpului politic al crei obiectiv
special este de a menine legea, de a promova prosperitatea
5 comun i ordinea public i de a administra afacerile publice.
Statul este o parte specializat n interesele ntregului8 Nu este un
om sau un grup dc oameni: este un ansamblu de instituii care se
mbin pentru a forma o mainrie normativ ocupnd vrful
societii; acest soi dc oper de art a fost construit de om,
folosete minile i energiile omeneti i nu nseamn nimic n lipsa
omului, dar constituie o ntrupare superioar a raiunii, o
suprastructur durabil impersonal, a crei funcionare poate fi
numit raional, dar ntr-un grad secund, din cauz c, n interiorul
su, activitatea raiunii, legat de lege i de un sistem de reguli
universale, este mai abstract, privat de contingenele experienei
i ale individualitii, dar i mai nemiloas dect n existenele
noastre individuale.
Statul nu este suprema ntrupare a Ideii, cum credea Hegel;
statul nu este un fel de supraom colectiv; statul nu este un organ
abilitat s foloseasc puterea i coerciia, format din experi sau din
specialiti ai ordinii instituite i ai bunstrii publice
ci un
instrument n slujba omului. A pune omul n slujba acestui
instrument este o perversiune politic. Persoana uman ca individ
exist pentru corpul politic, iar corpul politic exist pentru
a persoana uman ca persoan. Dar nu omul exist pentru stat. Statul
exist pentru om.
8
Harold Laski a definit statul ca o corporaie de servit
Grammar o f Politics, Allen & Unwin, Londra, 1935), p. 69.

28

Poporul i statul

Cnd afirmm c statul este partea superioar a corpului

politic, aceasta nseamn c este superior altor organe sau pri
colective ale corpului respectiv, dar nu nseamn i c ar fi superior
corpului politic nsui. Partea, ca atare, este inferioar ntregului.
Statul este inferior corpului politic luat ca ntreg i se afl n slujba
corpului politic luat ca ntreg. S fie statul nsui capul corpului
politic? Asta nu se tie, deoarece, pentru fiina uman, capul este
instrumentul unor puteri spirituale cum ar fi inteligena i voina pe
ciare trupul ntreg trebuie s le deserveasc; n timp ce funciile
exercitate de stat se afl n slujba corpului politic, iar nu corpul
politic n slujba lor.
Teoria pe care tocmai am rezumat-o i care consider
statul o parte sau un instrument al corpului politic, subordonat
icestuia din urm i nvestit cu o autoritate superioar nu n numele
dreptului i al interesului proprii, ci numai n virtutea i respectnd
proporia exigenelor binelui comun, se poate defini ca o teorie
Jnstrum entalist, stabilind noiunea~cu adevrat politic de stat.
Ne aflm ns n prezena unei noiuni complet diferite, noiunea
despotic de stat, bazat pe o teorie substanialist sau absolutist. Conform acestei teorii, statul este un subiect de drept,
adic o persoan moral, deci un tot; n consecin, este fie
supraimpus corpului politic, fie menit s absoarb n ntregime
corpul politic, i exercit puterea suprem n virtutea propriului su
drept natural i inalienabil, i nc n interesul su final.
Este de necontestat faptul c tot ce este mare i puternic
ire o tendin instinctiv de a-i depi limitele i nclin n mod
natural s o fac. Puterea nclin spre sporirea puterii, mainria
puterii tinde nencetat s se extind; suprema mainrie legal i
administrativ tinde spre autarhia birocratic; i-ar dori s se
c onsidere nu un mijloc, ci un scop. Cei care se specializeaz n
funcionarea ntregului au o propensiune de a se substitui