REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT INTITULAT:

MBTRNIREA DEMOGRAFIC I PROTECIA SOCIAL A

PERSOANELOR VRSTNICE
elaborat de doamna: TU Maria Loredana
mbtrnirea demografic a populaiei a devenit, n ultimul timp, o problem extrem de
sensibil i uneori spinoas, a crei soluionare presupune un efort comun i conjugat al
tuturor factorilor decideni din fiecare ar, n vederea asigurrii autonomiei i bunstrii
vieii vrstnicilor, cu costuri sociale ct mai sczute. Creterea alarmant a populaiei
vrstnice, pe fondul fluctuaiilor celorlalte categorii de populaie ridic un important semn de
ntrebare referitor la eficiena politicilor publice din domeniul social i economic i la
sustenabilitatea i viabilitatea sistemelor pensii. De altfel, mbtrnirea demografic are un
profund impact asupra tuturor generaiilor i asupra celor mai multe domenii de activitate
economic.
Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia se nscrie din punct de vedere al fenomenului
de mbtrnire demografic n trendul european, uneori depind, n sens negativ, nivelurile
nregistrate de celelalte state membre. Aceast situaie se datoreaz, n mare parte, eficienei
reduse a msurilor de politic economico-social, implementate cel puin n ultimii 21 de ani,
corelat i cu utilizarea neadecvat a resurselor bugetare, i aa destul de limitate comparativ cu
cele ale altor state comunitare.
Obiectivul principal al acestui demers este de a realiza o radiografie a procesului de mbtrnire
demografic din Romnia, concomitent cu surprinderea principalelor modificri intervenite n
structura sistemului proteciei sociale a persoanelor vrstnice. Alegerea acestui obiectiv este
motivat de cel puin 2 considerente, respectiv:
importana meninerii unei structuri a populaiei cldit pe criterii de asigurare a
sustenabilitii generaiilor viitoare; schimbrile intervenite n structura pe grupe de
vrst au un puternic impact asupra nivelului proceselor economice, sociale i politice; pe
msur ce fenomenul de mbtrnire demografic se accentueaz, unele beneficii sociale
cum ar fi pensiile, asistena medical sau susinerea material a persoanelor vrstnice
trebuie acordate pe perioade mari de timp; acest fapt presupune modificarea sistemelor de
securitate social de pn acum; creterea longevitii poate antrena costuri semnificative,
deoarece acest segment de vrst reclam ngrijiri specializate i individualizate pe
termen lung;
eficiena alocrii de resurse financiare limitate proteciei sociale a persoanelor
vrstnice; ntre consecinele generate pe plan economic de procesul de mbtrnire
demografic, cele de ordin financiar privind acoperirea costurilor acestui fenomen
prezint o importan cu totul special, cci n funcie de modul n care sunt rezolvate
depinde, n mare msur, soluionarea multor altor consecine, de natur social, medicosocial sau socio-cultural.
Pn n prezent, fenomenul mbtrnirii demografice i a proteciei sociale a persoanelor
vrstnice a fcut obiectul multor cercetri, discuii i mese rotunde la nivel internaional.
Preocuprile permanente ale Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), ale
Comisiei Europene, O.N.U, referitoare la mbtrnirea demografic, viabilitatea sistemelor de
pensii, protecia social a persoanelor vrstnice reprezint doar cteva dintre cele mai importante
cercetri din domeniu.
1

La nivel naional, cercetarea acestui fenomen este destul de extins, existnd numeroase studii
i cercetri ale multor specialiti din domeniul demografic. Nu putem s nu amintim aici
cercetrile efectuate n cadrul Institutului de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne, la
care pot fi adugate studii de impact ale Institutului European din Romnia, precum i
numeroase contribuii ale altor instituii i cercettori valoroi cu preocupri n domeniu.
Din punct de vedere metodologic, cercetarea s-a axat, n partea sa teoretic, pe interpretare i
analiz conceptual, pentru ca, n partea aplicativ, s se concentreze pe surprinderea
principalelor modificri intervenite n procesul de mbtrnire demografic i protecie social a
persoanelor vrstnice din Romnia. n acest sens, au fost utilizate date statistice din baza de date
Tempo-Online a Institutului Naional de Statistic, a Eurostat-ului, precum i informaii publice
regsite pe site-urile ministerului de resort i al organismelor cu atribuii n domeniu.
Trebuie precizat c pentru analiza evoluiilor au fost utilizate dinamici i structuri, fiind
construit, totodat, i un model econometric, care s surprind influena unor factori asupra
nivelului cheltuielilor cu protecia social din Romnia.
Prezenta cercetare este structurat n 5 capitole. Primul capitol, intitulat: mbtrnirea
populaiei fenomen demografic, social i economic, este dedicat cadrului conceptual al
fenomenului de mbtrnire demografic, curentelor de gndire, indicatorilor de msurare a
mbtrnirii demografice, precum i a implicaiilor acestui proces.
mbtrnirea demografic reprezint un proces care presupune schimbarea structurii pe vrste a
unei populaii, prin creterea important a proporiei vrstnicilor n populaia total, n
detrimentul proporiei tinerilor, ca tendin ferm i de lung durat, cu numeroase implicaii n
toate sferele activitii umane.
mbtrnirea demografic este n realitate un rezultat al procesului evoluiei populaiei pe care
demografii l-au denumit tranziie demografic, proces care se accentueaz pe msura scderii
mortalitii i a fertilitii.
n zilele noastre, n special n spaiul european puternic marcat de procesul de mbtrnire,
migraia poate constitui un vector care poate ameliora sau accentua structura pe vrste a
populaiei, procesul de mbtrnire demografic. n zonele de plecare a persoanelor migrante,
mbtrnirea demografic generat de procesul tranziiei capt accente mai pronunate, n timp
ce n zonele de sosire acest proces ncetinete. O puternic imigraie poate reduce mbtrnirea
dar, pe termen mediu i lung, efectul nu este foarte important. Imigranii sunt, de regul, mai
tineri dect populaia n care intr, dar i nainteaz n vrst i se integreaz n structura pe
vrste a ansamblului populaiei. Se consider c imigraia poate avea, pentru societile cu
populaie mbtrnit, mai degrab efecte pe plan economic i social dect n planul mbuntirii
structurii pe vrste a populaiei din rile respective.
Chiar dac populaia rilor n curs de dezvoltare este acum, nc, relative tnr, un mare numr
dintre aceste ri vor cunoate, conform previziunilor, o mbtrnire ntr-o manier fr
precedent, ca urmare a scderii puternice a ratei fertilitii i a unei rapide creteri a longevitii.
Numeroase ri n curs de dezvoltare se gsesc n primele faze de adaptare la modificrile
structurii de vrst a populaiei.
Pe lng declinul demografic, schimbrile vizeaz structura pe grupe de vrst a populaiei. Este
vorba, n primul rnd, de creterea populaiei n vrst de 65 ani i peste. Acesta este un fenomen
prezent n toate principalele regiuni europene, att n cifre absolute, ct i ca procentaj din
populaia total.
2

Dintre toate evoluiile demografice, creterea segmentului de vrst de 80 + este i cea mai
intens i cea mai rapid. i n privina acestei tendine, se poate spune c diferitele regiuni ale
Europei nu sunt afectate, n aceeai msur. Impactul demografic asimetric reprezint, el nsui,
o provocare, cci presupune nevoia de adaptare a politicii la realitile regionale. ntruct n anii
20, 50 i prima jumtate a anilor 60 rata fertilitii a fost cea mai ridicat, n prezent i n
deceniile urmtoare populaia de 80 ani i peste va fi n cretere rapid.
Declinul populaiei active i mbtrnirea forei de munc constituie o alt tendin major, care
caracterizeaz evoluiile demografice ale Europei, punnd probleme economice i sociale
deosebite. Reducerea populaiei n vrst de munc poate avea, drept consecine, probleme
structurale pe piaa muncii. Tranziia demografic va reduce, progresiv, disponibilitile n
resurse umane, pe piaa muncii. De asemenea, creterea tranei de vrst 5064 ani pune
problema mbtrnirii activilor, a politicilor de ocupare i a reformei pensionrii.
Deoarece mbtrnirea demografic se refer la modificrile care se nregistreaz n distribuia
ntregii populaii dup criteriul vrst pentru analiz este nevoie de utilizarea mai multor
indicatori care se completeaz prin informaia oferit. Distribuia pe vrste a populaiei este
adesea foarte diferit. Ea reflect evenimente din trecut (rzboaie, crize etc.). Distribuia pe
vrste se modific n timp aa cum s-a vzut i ca urmare a dinamicii fertilitii i mortalitii.
De aceea o abordare adecvat a studiului mbtrnirii demografice ar putea fi i modul n care
evolueaz n timp piramida vrstelor cu ajutorul creia se descrie distribuia populaiei dup
vrst i sexe. Populaiile tinere sunt reprezentate de o baz larg a populaiei tinere care se
ngusteaz pentru populaia mai n vrst. Populaiile mbtrnite sunt caracterizate de o
distribuie mai uniform a populaiei pe grupe de vrst. mbtrnirea demografic a devenit o
provocare major pentru instituiile publice, pentru sistemul economico-social n ansamblul su
care trebuie s se adapteze i s ia n considerare modificrile n structura pe vrste a populaiei.
O prim provocare este asociat cu creterea dramatic a populaiei n vrst de pensionare i
restrngerea populaiei n vrst apt de munc, ceea ce creeaz presiuni financiare, sociale i
politice. n rile cele mai dezvoltate din punct de vedere economic, mbtrnirea rapid a
populaiei a creat o puternic presiune asupra programelor de protecie social. De exemplu, n
rile UE dar i n Romnia sistemele de protecie social se confrunt deja cu o criz puternic
legat de slbirea sustenabilitii financiare ceea ce a generat un val de reforme pentru a gsi
soluii de rezolvare a acestei probleme. Reducerea nivelului prestaiilor sociale, creterea
contribuiilor sociale sau a impozitelor, apelul la mprumuturi pentru a face fa deficitelor
bugetelor sociale, prelungirea vrstelor de pensionare sau o combinaie a unora din elementele
ce aparin acestor msuri sunt n centrul dezbaterilor n vederea elaborrii unor noi politici n
domeniile sociale.
mbtrnirea demografic este, de asemenea, o mare provocare pentru sistemele de ngrijire a
sntii. Pe msur ce populaia mbtrnete se constat o cretere dramatic a nevoilor de
ngrijire a sntii ca urmare a creterii incidenei i a prevalenei n cazul unor boli specifice
vrstelor mai naintate. Cresc de asemenea nevoile de ngrijire n sens mai larg, din cauza
reducerii, odat cu naintarea n vrst, a capacitii de efectua activitile necesare traiului zilnic.
Denumit Diagnoza procesului mbtrnirii demografice n Romnia n contextul tendinelor
internaionale, cel de-al doilea capitol urmrete s cuantifice modificrile intervenite n
procesul de mbtrnire demografic din Romnia comparativ cu celelalte state membre. Astfel,
pe parcursul a 60 de pagini au fost prelucrate i analizate informaiile statistice referitoare la
structura populaiei din Romnia, inclusiv la nivel teritorial, pe medii i sexe, a indicatorilor ce
3

caracterizeaz procesul de mbtrnire demografic, urmat de o analiz detaliat comparativ cu

celelalte state membre.
Perioada 1990-2010 se caracterizeaz printr-un trend vizibil de mbtrnire a populaii Romniei,
n special pentru categoriile de vrst de peste 70 de ani, acestea nregistrnd creteri accelerate.
Ceea ce este extrem de ngrijortor este trendul de diminuare a populaiei cu vrst cuprins ntre
0-14 ani, n timp ce pentru segmentul 15-64 de ani (respectiv populaia n vrst de munc)
procentul de cretere este net inferior celui al populaiei de peste 70 de ani. Altfel spus, n decurs
de 21 de ani (1990-2010), Romnia a reuit o faimoas performan de reducere a numrului
total al populaiei cu 7,7% i de cretere a procentului de vrstnici (peste 70 de ani) cu nu mai
puin de 61,8%.
Modificrile semnificative n structura populaiei din Romnia au contribuit din plin, n sens
negativ, la accentuarea ratei de dependen i a indicelui de mbtrnire. Calculat ca raport ntre
populaia de peste 65 de ani i cea n vrst de munc (15-64 de ani), rata de dependen a
vrstnicilor s-a majorat de la 15,8% (1990) la nu mai puin de 21,3% (2010), reprezentnd o
cretere de 5,6 puncte procentuale. Mult mai grav se st ns la indicele de mbtrnire
demografic (calculat ca raport ntre persoanele de peste 65 de ani i grupa de vrst 0-14 ani),
acesta nregistrnd o cretere cu 54,4 puncte procentuale n anul 2010 fa de 1990, respectiv de
la 44,1% (1990) la 98,6% (2010).
Evoluiile nregistrate la nivel de ar sunt rezultatul modificrilor semnificative intervenite la
nivel local (jude, regiune i macroregiune). Din punct de vedere al macroregiunilor, perioada
1990-2010 pune n eviden ponderi semnificative ale populaiei de peste 65 de ani n totalul
populaiei, cu valori cuprinse ntre 20% i 30% din totalul populaiei fiecrei macroregiuni
Fluctuaiile nregistrate n structura populaiei la nivel macroregional au condus la agravarea
indicatorilor de mbtrnire demografic, respectiv rata de dependen i indicele de mbtrnire.
Astfel, n decurs de 21 de ani, rata de dependen la nivel macroregional s-a majorat pe toate cele
4 macroregiuni cu procente cuprinse ntre 5,2% (macroregiunea I) i 6,4% (macroregiunea II).
Dac la nivel macro, exist o tendin fireasc de atenuare a disparitilor, pe msur ce analiza
este aprofundat, sunt reliefate practic zonele cu influen semnificativ n nivelul indicatorilor.
Astfel, de exemplu, regiunile Sud-Est i Sud-Muntenia au contribuit la creterea ratei de
dependen a macroregiunilor din care fac parte, aceste dou regiuni nregistrnd cele mai
importante modificri n structura ratei. Este totui de remarcat procentul mai mic de cretere a
ratei de dependen a vrstnicilor din regiunea Bucureti-Ilfov (de doar 3,5 puncte procentuale),
explicabil, printre altele, prin existena unei alte structuri pe grupe de vrst, precum i prin
participarea mai activ a vrstnicilor la desfurarea anumitor activiti.
n evaluarea de ansamblu a poziiei Romniei pe harta european, mbtrnirea demografic
reprezint un indicator esenial, nu numai din punct de vedere social, ca structur prezent i
viitoare a populaiei, dar mai ales din punct de vedere economic, ca disponibil de for de munc,
aductor de plusvaloare economiei naionale. Comparativ cu celelalte state membre UE,
Romnia se situeaz pe poziii deloc fruntae la majoritatea indicatorilor demografici i de
protecie social, ocupnd, de cele mai multe ori, ultimul loc n clasamentul european.
Din punct de vedere al ratei de dependen a vrstnicilor, n 12 ani acesta s-a majorat n aproape
toate statele membre, cu excepia Irlandei i Luxemburgului, unde nivelul ratei s-a diminuat cu
0,2 puncte procentuale (Irlanda) i un punct procentual (Luxemburg). Aceeai tendin este
vizibil i n privina indicelui de mbtrnire demografic care, n decurs de 12 ani, s-a majorat
4

n toate statele membre. Este evident c politicile naionale n domeniul demografic i al

proteciei sociale au avut un efect favorabil n unele state europene, cum ar fi de exemplu Irlanda
i Luxemburg care au reuit, prin msurile adoptate, s reduc att rata de dependen ct i
indicele de mbtrnire demografic.
Cifric vorbind, la nivelul anului 2010, rata de dependen a vrstnicilor a variat ntre 16,8%
(Irlanda) i 31,4% (Germania), Romnia situndu-se pe poziia a aptea, ntr-un clasament
cresctor, dup Irlanda, Slovacia, Cipru, Polonia, Luxemburg i Malta. Un procent mult mai
mare nregistreaz, ns, indicele de mbtrnire demografic, exprimnd practic, gradul ridicat
de mbtrnire a populaiei europene. Dintre toate statele membre, cel mai ridicat nivel al
indicelui de mbtrnire demografic se nregistreaz n Germania (153,3), urmat la mic
distan de Italia (144), Grecia (131,3), Bulgaria (128,7) i Letonia (125,4). La polul opus, se
situeaz Irlanda (53,1) pentru ca Romnia s se afle pe locul 10, ntr-un clasament cresctor al
statelor membre.
Capitolul III al tezei (Protecia i asistena social a persoanelor vrstnice n Romnia cadru
de reglementare, evoluii i tendine) este dedicat analizei sistemului de protecie social a
persoanelor vrstnice din Romnia, regrupnd att aspecte de natur conceptual, dar i o analiz
a cadrului de reglementare a sistemului, anterior anului 1989 ct i dup acest an. Un loc aparte
n cadrul capitolului l ocup analiza beneficiarilor de protecie social, ct i a dimensiunii
cheltuielilor cu protecia social, ca procent din produsul intern brut.
ntr-un stat democratic, protecia social reprezint un element fundamental al politicilor
statale, deoarece prin punerea n aplicare trebuie s se realizeze prevenirea, diminuarea sau
nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca "riscuri sociale" asupra nivelului de trai
al populaiei.
Protecia social reprezint ansamblul de politici i msuri, instituii, organisme care
asigur un anumit nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i, n
mod special, pentru anumite grupuri sociale i persoane care nu pot s realizeze prin efort
propriu condiii normale, minime de via.
Obiectivul esenial al proteciei sociale l constituie reintegrarea categoriilor defavorizate n
viaa normal prin stimularea forelor active, a creterii capacitilor lor de a face fa
problemelor dificile, a scderii perioadelor de criz prin mobilizarea eforturilor proprii.
Prin reglementri juridice, protecia social trebuie s pun n aplicare programe naionale i
regionale n vederea asigurrii unor ajutoare, indemnizaii, alocaii i servicii sociale destinate
persoanelor defavorizate.
Pe de alt parte, asistena social ca parte component a proteciei sociale, este mecanismul
principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele
negative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile,
fr voia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea.
Ca i alte sisteme de protecie social naionale, cel din Romnia s-a constituit treptat ncepnd
cu primele decenii ale acestui secol, cnd au fost instituite primele msuri legislative. Sistemul a
fost mbogit, perfecionat i reformat oarecum n pas cu evoluiile n domeniu din rile
dezvoltate, sub influena german i francez, n principal. Cu unele particulariti, o asemenea
evoluie a avut loc i n anii regimului comunist. Romnia a ieit din acest regim cu un sistem de
protecie social care prin construcia sa poate fi apreciat ca modern. Cu excepia unor scheme
pentru protecia omerilor i sracilor, sistemul romnesc cuprindea toate celelalte componente
de protecie a omerilor, cu unele scheme complementare de protecie a persoanelor handicapate,
5

a veteranilor de rzboi i a persoanelor care n vechiul regim au suferit diverse forme de

persecuie politic, precum i cu recent instituita schem a ajutorului social, o form a venitului
minim garantat.
Romnia a pornit n decembrie 1989 cu una dintre cele mai nefavorabile situaii (dei iniial s-a
crezut contrariul, avnd n vedere faptul c se pltise datoria extern), fiind nc din cel moment
plasat destul de mult n urma rilor din zona Europei Centrale. Lund n considerare factorul
timp (reformele ncepuser, de exemplu, cu civa ani nainte n Polonia sau Ungaria), criteriile
economice i cele politice sau unele elemente primare de cultur managerial i mentalitate
civic, Romnia se prezenta cu handicapuri importante. Primul fenomen social nou aprut n
zona ex-comunist a fost omajul.
Un alt fenomen social al anilor 90 a fost subierea segmentului activ al populaiei (deflaie
social), respectiv creterea accelerat a numrului de pensionari i asistai social. n afara
intrrilor n omaj, pensionarea timpurie, la cerere (deci, naintea limitei de vrst) a fost abuziv
utilizat ca alternativ la omaj n perioada anilor 90, iar efectele secundare ale acestei politici
se fac simite n bugetul asigurrilor sociale.
Deteriorarea indicatorilor demografici i ai strii de sntate public au ca substrat principal
scderea veniturilor populaiei, la care se pot aduga carenele educaionale i lipsa de organizare
a serviciilor de profil. Dac, de exemplu, scderea populaiei Romniei n ultimul deceniu nu
este neaprat un fenomen ngrijortor i nici unic n Europa, n schimb nivele ridicate ale
mortalitii infantile i materne ne plaseaz pe ultimele poziii de pe continent.
Astfel, prin reducerea treptat a natalitii i creterea ponderii populaiei vrstnice, asociate cu
politica de pensionare timpurie, s-a produs inversarea raportului de dependen demografic,
adic ngustarea segmentului de dependeni tineri n raport cu populaia activ, i ngroarea
segmentului vrstnicilor dependeni de veniturile populaiei active.
Mai menionm n finalul prezentrii contextului general al socialului autohton al anilor 90,
elementul de referin poate cel mai important pentru nelegerea premiselor sub care a debutat
reforma n Romnia: mentalitatea centralist-etatist, att la nivelul populaiei, ct i la nivelul
noilor elite politice. n Romnia, asistena social este asigurat att la nivel central, de mai
multe ministere cu atribuii n domeniu, dar i la nivel local, de ctre Consiliile judeene,
Consiliile locale ale unitilor administrativ-teritoriale, respectiv direciile judeene de munc i
protecie social.
Asistena social a persoanelor vrstnice n Romnia este reglementat, printre altele, de Legea
nr.17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, ce stabilete condiiile n care se efectueaz servicii i prestaii sociale,
precum i modul de finanare a acestora. Modificrile intervenite pe parcursul perioadei 19902010 din punct de vedere al msurilor de politic economico-social implementate de
guvernrile perindate n cei 21 de ani i-au pus din plin amprenta att asupra numrului de
salariai dar mai ales asupra numrului de pensionari. Astfel, n decurs de 21 de ani, numrul
total al pensionarilor s-a majorat cu 58,7 procente. n timp ce numrul pensionarilor agricultori a
nregistrat o diminuare cu 26,8% n anul 2010 comparativ cu anul 1990, numrul pensionarilor
provenii din sistemul asigurrilor sociale s-a majorat cu 91,7%.

Din punct de vedere structural, pe cele dou mari categorii de pensionari (de asigurri sociale i
agricultori), perioada 1990-2010 se caracterizeaz printr-un trend cresctor al ponderii
pensionarilor de asigurri sociale n total pensionari cu 15 puncte procentuale (de la 71,8% n
anul 1990 la nu mai puin de 86,8% n anul 2010), n timp ce ponderea pensionarilor provenii
din agricultur s-a redus cu 15,2 puncte procentuale (de la 28,2% n anul 1990 la 13% n anul
2010).
Anormalitatea mediului economic i fluctuaiile acestuia, generate de trecerea la o economie de
pia funcional, corelat cu necesitatea ndeplinirii criteriilor de convergen europene, la care
se adaug, de foarte multe ori, aplicarea unor msuri necuantificate din punct de vedere al
efectelor sociale i de pe piaa muncii, sunt doar cteva din cauzele unei asemenea evoluii a
numrului de pensionari.
Acest lucru este ntrit i de evoluia numrului de salariai din Romnia. n anul 2010, numrul
de salariai s-a redus la aproape jumtate din numrul salariailor anului 1990, respectiv de la
8156 mii salariai (1990) la doar 4600 mii salariai (2010). Aceast diminuare a fcut ca raportul
pensionari/salariai s cunoasc o continu deteriorare, majorndu-se de la 0,44
pensionari/salariat (1990) la 1,23 pensionari/salariat (2010).
Ca indicator rezultativ al gradului de asisten social din Romnia, cheltuielile cu protecia
social au nregistrat n perioada 1991-2010 o tendin cresctoare, att n preuri nominale ct i
n preuri comparabile aferente anului 2010. n cazul acestui indicator, trebuie precizat c la
construcia sa au fost utilizate informaii din baza de date Tempo-Online a INS, dar i informaii
de la Ministerul de Finane referitoare la execuia bugetului consolidat de stat. Totodat, pentru
asigurarea comparabilitii datelor, au fost luate n calcul doar cheltuielile cu asistena social
efectuate de la bugetul de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat, valorile
obinute fiind aduse n preurile anului 2010 utiliznd deflatorul PIB-ului. Astfel, n decurs de 20
de ani, cheltuielile cu protecia social s-au majorat cu un ritm mediu anual de 4,5%, ajungnd n
anul 2010 la 64927 mil.lei, reprezentnd 12,7% din PIB-ul anului 2010.
De altfel, urmrind evoluia PIB-ului i a cheltuielilor cu protecia social n perioada 19912010, se observ un trend cresctor al ponderii acestora n PIB, cu nu mai puin de 4,4 puncte
procentuale, respectiv de la 8,3% (1991) la 12,7% (2010).
Majorarea nivelului cheltuielilor sociale vine ca rspuns la necesitatea acoperirii unor nevoi de
prim necesitate a unei pri din ce n ce mai mare a populaiei, nu numai a celei vrstnice ct i
a unei pri din populaia activ, ce se vede n imposibilitatea satisfacerii unor nevoi primare.
Adoptarea unor msuri de politic fiscal ncepnd cu anul 2008, pe fondul manifestrii efectelor
crizei economico-financiare, corelat cu tierile de salarii din anul 2010, a fcut ca 12,7 procente
din PIB s mearg spre protecie social. Este ns evident faptul c diminuarea numrului de
salariai i reducerea salariilor a condus la diminuri importante ale fondurilor destinate
asigurrilor sociale i la creterea numrului de persoane ce necesit protecie social din partea
statului.
n cel de-al patrulea capitol al tezei (Cheltuielile cu protecia social versus factori de
influen evoluii i tendine) am ncercat s construim un model econometric care s
cuantifice influena unor factori asupra unei variabile rezultative nivelul cheltuielilor cu
protecia social. Astfel, dintre factorii ce influneeaz, mai mult sau mai puin, nivelul
cheltuielilor cu protecia social, ne-am oprit n cadrul acestui demers asupra a apte dintre
acetia, respectiv: nivelul PIB-ului, numrul mediu al salariailor, numrul pensionarilor,
valoarea pensiei medii, numrul omerilor, valoarea salariului mediu brut i populaie. Trebuie s
7

precizm c n cazul indicatorilor valorici, acetia au fost transformai n preuri comparabile ale
anului 2010. Pentru testarea influenei factorilor de mai sus asupra nivelului cheltuielilor cu
protecia social, s-a utilizat programul informatic E-views ce permite modelarea fenomenelor i
influenelor diferiilor factori de efort asupra unui indicator de efect.
Totodat, n cadrul acestui capitol, s-a ncercat i elaborarea unor scenarii privind evoluia
cheltuielilor cu protecia social ntr-un orizont de timp de 3 ani (2011-2013), pornind de la
trendurile unora dintre factorii de influen ai nivelului cheltuielilor, dar i la previziunile
organismelor cu atribuii n domeniul economico-social. Estimarea cheltuielilor cu protecia
social se lovete de o serie de factori mai mult sau mai puin previzibili. Ne referim aici la
trendul pe care l vor urma n realitate factori ce influeneaz nivelul cheltuielilor sociale, avnd
n vedere puternicele amplitudini din economia naional.
n estimarea cheltuielilor cu protecia social, am ncercat s conturm cteva scenarii, a cror
realizare depinde, ns, n foarte mare msur, de evoluia viitoare a performanelor economice.
Din acest motiv, exist un grad ridicat de reticen n privina nivelului viitor al cheltuielilor
destinate proteciei sociale. Cu toate acestea, cel puin la nivel teoretic, pot fi construite diferite
ipoteze de estimare, care pot avea la baz mai multe motivaii. O prim variant de estimare a
cheltuielilor cu protecia social pornete de la prognoza PIB-ului, stabilit de Comisia
Naional de Prognoz, n condiiile n care ceilali factori de influen rmn constani. Astfel,
se estimeaz c PIB-ul va nregistra n anul 2011 un ritm de cretere de 1,5 puncte procentuale
fa de anul anterior, acesta urmnd s se majoreze cu 4% respectiv 4,5% n 2012 i 2013.
Aceste estimri sunt prezentate de Comisia Naional de Prognoz n cadrul prognozelor pe
termen mediu 2011-2014.
O a doua variant de estimare are n vedere procentul de modificare al salariului mediu brut
estimat n perioada 2011-2013. Comisia Naional de Prognoz consider c salariul mediu brut
va fi n anul 2011 de 1931 lei, urmnd ca n 2012 s ajung la 2019 lei i la 2120 lei n anul
2013. Aceasta ar presupune o variaie cuprins ntre -4,5% (2011/2010) i 5% (2013/2012). n
fine, o a treia variant de estimare are n vedere trendul nregistrat de cheltuielile cu protecia
social n ultimii 3 ani, respectiv 2008-2010. Aceste calcule pot fi comparate i cu estimrile
Guvernului, prezentate att n Memorandumul referitor la Strategia privind reforma n domeniul
asistenei sociale (elaborat de MMFPS), ct i cu cele prezentate n Strategia fiscal-bugetar pe
perioada 2011-2013.
Capitolul al V-lea este dedicat concluziilor, care reprezint, n acelai timp, contribuii personale
cu caracter final i o sintez a principalelor aspecte rezultate din cercetare. mbtrnirea
demografic, prin toi parametrii care o definesc, va avea un impact major asupra viabilitii
sistemelor publice de protecie social, n primul rnd, asupra sistemelor de pensii. Creterea
puternic a ratei de dependen a vrstnicilor constituie principala provocare pentru sistemele de
pensii publice din rile europene, inclusiv Romnia.
La nivelul Romniei, fenomenul mbtrnirii demografice se manifest cu intensitate sporit, cu
diferene vizibile n profil teritorial. Din analiza ntreprins pn acum pot fi puse n eviden
cteva din principalele tendine identificate, respectiv:
Reducerea numrului populaiei; n decurs de 21 de ani (1990-2010), Romnia a reuit
o faimoas performan de reducere a numrului total al populaiei cu 7,7% i de cretere
a procentului de vrstnici (peste 70 de ani) cu nu mai puin de 61,8%;
Diminuarea populaiei cu vrsta cuprins ntre 0-14 ani; n segmentul 0-14 ani,
ponderea populaiei n total se nscrie pe o pant descendent cu o plaj de oscilaie
cuprins ntre -3,3 puncte procentuale (pentru grupa 10-14 ani) i -2,4 puncte procentuale
pentru grupa 5-9 ani;
8

Accentuarea ratei de dependen i a indicelui de mbtrnire; calculat ca raport

ntre populaia de peste 65 de ani i cea n vrst de munc (15-64 de ani), rata de
dependen a vrstnicilor s-a majorat de la 15,8% (1990) la nu mai puin de 21,3%
(2010), reprezentnd o cretere de 5,6 puncte procentuale; mult mai grav ns se st la
indicele de mbtrnire demografic (calculat ca raport ntre persoanele de peste 65 de ani
i grupa de vrst 0-14 ani), acesta nregistrnd o cretere cu 54,4 puncte procentuale n
anul 2010 fa de 1990, respectiv de la 44,1% (1990) la 98,6% (2010); la nivel de jude,
primele 5 judee cu cea mai redus rat de dependen n top sunt: Constana, Satu-Mare,
Braov, Sibiu i Maramure, pentru ca la polul opus s se situeze judeele Vlcea,
Clrai, Buzu, Giurgiu i Teleorman. n privina indicelui de mbtrnire demografic,
primele 5 judee cu cel mai redus nivel sunt: Iai, Satu-Mare, Bistria-Nsud, Suceava
i Maramure, pentru ca valorile cele mai ridicate s se menin n aceleai judee ca i n
cazul ratei de dependen;
Dispariti semnificative n structura populaiei i a fenomenului de mbtrnire
demografic pe sexe i medii; n decurs de 21 de ani, populaia masculin s-a redus cu
8,9 puncte procentuale, aceeai tendin fiind nregistrat i de populaia feminin cu un
procent, ns, de 6,5%; pe categorii de vrst este de observat diminuarea dramatic a
populaiei n vrst de 0-14 ani, att la brbai ct i la femei, ceea ce ridic probleme n
privina asigurrii disponibilului de for de munc n viitor; aceast tendin este cu att
mai periculoas cu ct la polul opus se nregistreaz majorri importante ale populaiei de
peste 70 de ani; creterea speranei de via a femeilor comparativ cu cea a brbailor, la
care se adaug diminuarea populaiei de sex feminin cu vrsta cuprins ntre 0-14 ani
conduce, de altfel, la deteriorarea valorii indicilor de mbtrnire demografic; reducerea
populaiei n vrst de munc i declinul populaiei foarte tinere (0-9 ani), concomitent cu
creterea duratei de via i implicit a populaiei de peste 65 de ani nu pot avea dect
efecte negative, att de natur social ct mai ales economic. Diminuarea numrului de
salariai i creterea numrului de pensionari induce o puternic presiune asupra
bugetului de asigurri sociale, respective a sistemului de pensii care se apropie, n absena
unor msuri viabile economic, cu pai repezi de colaps;
Decalaje vizibile ntre Romnia i celelalte state membre n privina cheltuielilor cu
protecia social; nivelul cheltuielilor cu protecia social pe locuitor este mai mare de
58,7 ori n Luxemburg fa de Romnia, de 45,9 ori n Danemarca i de 2,1 ori n
Bulgaria. de altfel, cu 339,2 euro/locuitor, Romnia se situeaz pe ultimul loc n privina
cheltuielilor cu asistena social;
Existena unui cadru legislativ n continu modificare, uneori prea stufos i cu
tendine de suprareglementare, nsoite de lipsa unor analize de impact realiste;
Creterea alarmant a numrului de pensionari, pe fondul diminurii numrului de
salariai din economie; aceast diminuare a fcut ca raportul pensionari/salariai s
cunoasc o continu deteriorare, raportul majorndu-se de la 0,44 pensionari/salariat
(1990) la 1,23 pensionari/salariat (2010).

Pentru a preveni apariia unor probleme legate de scdere a adecvabilitii pentru asigurarea
unui trai decent persoanelor vrstnice pot fi desprinse trei posibile ci de urmat.
Prelungirea vieii de munc. Se consider c ieirea timpurie de pe piaa muncii - prin
scheme de pensionare anticipat, acordarea de prestaii de omaj sau pensii de
invaliditate trebuie drastic revizuit. n acelai timp, pentru ca pensionarii s poat
obine venituri mai mari este necesar ca acestora s li se ofere oportuniti de a stimula
rmnerea n activitate peste vrsta limit de pensionare, sau de a combina veniturile pe
care le poate obine din drepturile de pensie cu venituri din ocupaii cu timp parial sau
din alte activiti;
9

Creterea rolului pensiilor administrate privat n totalul veniturilor din pensii. Se

sper ca n viitor furnizarea de pensii private prin scheme de pensii ocupaionale sau
asigurri private s joace un rol mai important, cu toate c pensiile publice vor rmne
pilonul cel mai important al unui sistem naional de pensii;
Adaptarea sistemelor de pensii la evoluia nevoilor indivizilor. Este vorba de luarea n
considerare n mai mare msur a diversitii modelelor de ocupare; de asemenea,
evoluiile n ceea ce privete rolul economic i social al femeilor i barbailor n sensul
facilitrii reconcilierii ntre responsabilitile familiale i munc ale celor doi parteneri i
al stimulrii participrii n mai mare msur a femeilor pe piaa muncii pot avea efecte
favorabile.

Este, ns, evident faptul c un rol important n acest domeniu revine factorilor decideni, care
prin msurile de politic economico-social trebuie s contribuie la atenuarea efectelor negative
ale procesului de mbtrnire demografic i la asigurarea sustenabilitii i viabilitii sistemului
de pensii.

10