Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Modalitati de elaborare a bugetului de stat

CAPITOLUL I
CONCEPTUL DE BUGET AL STATULUI
1.1. Noiuni introductive
Formarea finanelor este rezultatul unui proces istoric ndelungat i complex, care este
determinat de evoluia vieii sociale, prin apariia i dezvoltarea comunitilor umane, apariia
proprietii private i scindarea n clasele sociale, dezvoltarea forelor de producie i a
relaiilor bani-marfa, apariia statului i crearea aparatului de constrngere cu scopul de a
asigura condiii pentru acumularea de mijloace bneti necesare ntreinerii aparatului de stat
i ndeplinirii funciilor sale 1.
Statul a aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii cnd, datorit nivelului
forelor de producie i diviziunii sociale a muncii s-a fcut simit tot mai mult diferenierea
social i material, au aprut clasele sociale, s-a modificat poziia grupurilor sociale fa de
mijloacele de producie.
Instituirea forei publice a determinat scoaterea unui anumit numr de indivizi din
procesul de producie. n plus, pentru a putea s funcioneze, aparatul de stat (fora public) a
trebuit s consume o parte din produsul creat de populaia care desfoar o activitate
productiv. Odat cu apariia acestei fore publice - adic a statului au aprut i primele
elemente de finane: impozitele, drile, tributurile, birurile, cheltuielile statului, datoria
public etc.
n conditiile unei economii monetare slab dezvoltate, cheltuielile statului erau
satisfcute numai n parte pe seama veniturilor n bani, restul fiind
acoperit n natur.
___________________________________________________________________
1

Ioan Condor - Drept financiar romn, Partea I - Evolutie, Noiuni generale, Sistemul

bugetelor publice, Ed. Copyright Regia Autonoma "Monitorul Oficial", Bucureti, 2000,
p.15-38.

Pagina 1 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n toate ornduirile social-economice finantele s-au manifestat ca relatii sociale de

natur economic, aprute n procesul repartiiei produsului social i mai ales a venitului
naional, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului.
n raport cu ornduirea social-politic n care s-au manifestat, finanele au avut un
anumit coninut de clas determinat de condiiile economice, politice precum i o anumit
sfer de cuprindere.
Sfera finanelor difer de la o ornduire la alta. Astfel, n sclavagism i feudalism,
sfera finanelor a fost limitat de slaba dezvoltare a produciei i mrfurilor i a relaiilor
bneti, precum i de necesitile relativ reduse de mijloace pentru ntreinerea aparatului de
constrngere. n capitalism, finanele au cunoscut o larg dezvoltare determinat de
generalizarea relaiilor marf-bani i de necesitile sporite de resurse bneti ale statului,
pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
Sarcinile finanelor sunt aduse la ndeplinire, n mare msur prin intermediul
bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului. Bugetul de stat este format din relaii
financiare, prin intermediul crora au loc constituirea i repartizarea celui mai important fond
bnesc al societii- fondul bugetar. Relaiile bugetare i gsesc expresia n principalul plan
financiar al statului, care poart denumirea de buget de stat.
Cuvntul buget provine din vechea limb francez, unde cuvinte ca bouge,
bougette, desemnau o pung de piele sau o pung de bani, n care erau pstrai banii
destinai cheltuielilor zilnice. Termenul a fost preluat n Anglia odat cu cuceririle normande
i de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaia lui financiar. Cuvntul englezesc este
budget care desemna mapa sau servieta n care erau aduse n Parlament documentele
referitoare la situaia veniturilor i cheltuielilor statului.
Dei bugetul este cunoscut i folosit n toate statele lumii, exist totui expresii
oficiale diferite. De pild, n Spania terminologia oficial este presupuesto sau
presupuestos generales del estado; n Italia bilacio sau

Pagina 3 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

progetto de bilacio; n Germania iniial s-a folosit expresia sttashausaltsptanns

recent limbajul oficial i de specialitate utilizeaz termenul de budget sau zumbudget
gohoring sau budgetfahr.
n Romnia, termenul de buget apare pentru prima oar n Regulamentele Organice.
Astfel, n capitolul III din Regulamentul Organic al Moldovei, care se ocupa de finanele
publice, se ntlnete termenul bindge, dar i expresia nchipuirea cheltuielilor anului
viitor (art. 117 Regulamentul Organic).
nainte de apariia Regulamentului Organic, n rile Romneti nu a existat un buget
n nelesul actual al cuvntului. Totui, pot fi menionate condicele de venituri i cheltuieli ce
au aprut pentru prima oar n Moldova n timpul domniei lui Gheorghe tefan Vod (1654)
i apoi n Muntenia n timpul lui Constantin Brncoveanu (1694-1704). Aceste condici nu
aveau un caracter executoriu, ele fiind simple acte de gestiune care se refereau la venituri i
cheltuieli trecute.
Prima ncercare de realizare a unui act financiar de tip modem aparine lui Voda
Mavrocordat (n cea de a doua domnie, n anul 1712) cnd a prezentat sfatului domnesc aa
numitul sama sau bncile visteriei, care erau n fapt dri de seam cu privire la natura
veniturilor i cheltuielilor rii.
1.2. Apariia i dezvoltarea bugetului statului romn
Dup cum am artat, n Romnia, se poate vorbi de buget de stat, n nelesul actual al
terminologiei juridice i financiare, dup introducerea Regulamentelor Organice care folosesc
pentru prima dat termenul de buget.
n evoluia istoric a relaiilor politice, juridice si economico-financiare, coninutul
relaiilor financiare, ndeosebi a relaiilor bugetare, devine din ce n ce mai complex
corespunztor nivelului de dezvoltare a societii romneti2.
__________________________________________________________________________________________________
2

A se vedea Ioan Condor, op. cit., pag.78-80.

Pagina 4 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Astfel n baza Statutului Dezvolttor al Conventiei de la Paris, din anul 1858, ca o

confirmare a Unirii Principatelor prin dubla alegere a domnitorului A.I.Cuza, a fost votat, n
anul 1864, prima Constituie romn. n aceast lege fundamental se vorbete despre
bugetul cheltuielilor i al recentelor (veniturilor) pregtit n tot anul prin ngrijirea puterii
executive i supus Adunrii elective. n baza acestei prevederi constituionale, prima noastr
lege de contabilitate, din anul 1864, reglementeaz modul de elaborare, adoptare i executare
a bugetului de stat. ns, naintea acestor importante acte juridice privitoare la bugetul de stat,
menionm Regulamentul de Finane din 29 noiembrie 1860, promulgat de domnitorul
A.I.Cuza, pentru aplicarea conveniei. Regulamentul precizeaz c: recentele (veniturile) i
cheltuielile publice ce au a se efectua pentru serviciul fiecrui exerciiu, vor fi autorizate prin
legile de finane i vor forma bugetul general al statului3.
Pregtit n timpul domniei lui A.I.Cuza, prima Constituie Romn adoptat n anul
1866 sub Carol I, n titlul IV, intitulat Despre finane, reglementeaz c n fiecare an
Adunarea Deputailor ncheie socotelile i voteaz bugetul (art.l13 alin.l). De asemenea, n
alin.2 al aceluiai articol se arat c toate veniturile sau cheltuielile statului trebuiesc trecute
n buget i socoteli .
Potrivit acestor dispoziii constituionale bugetul era considerat ca fiind actul
legislativ prin care se prevedeau i se aprobau veniturile i cheltuielile anuale ale statului i
tuturor serviciilor publice. Exerciiul bugetar era egal cu anul financiar, adic de 12 luni i
ncepea la 1 aprilie i se ncheia la 31 martie a anului urmtor. Proiectul bugetului se elabora
de Ministerul de Finane n condiiile asigurrii unui echilibru ntre veniturile i cheltuielile
publice.
Este interesant procedura de elaborare a proiectului de buget. Astfel, ministerele sau
administraiile publice, nainte de a-i elabora proiectele definitive de buget, aveau obligaia
de a comunica Ministerului de Finane, pn cel trziu la 1 decembrie propuneri comisiei
tehnice

bugetare,

iar

apoi

___________________________________________________________________
3

Mircea Minea tefan, Dreptul finanelor publice, Ed.Accent, 1999 pag.48

Pagina 4 din 40

comunica

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

hotrrea luat de ctre Ministerul sau Administraiile Publice. Pe baza proiectelor de

bugete ale ministerelor i administraiilor publice, dup echilibrarea i definitivarea lor,
Ministerul de Finane, incluznd i bugetul su, elabora bugetul general al statului, care era
supus aprobrii Guvernului i Adunrii Deputailor pn la 1 martie. Constituiile Romne ce
au urmat din anul 1923 (Ferdinand I) i din anul 1938 (Carol al II-lea) - au reprodus ntocmai
textul Constituiei din 1866 n ceea ce privete bugetul de stat4.
n plus, n vederea unei mai bune organizri bugetare fiecare minister elabora un
buget interior de execuie, prin care se repartizau. Cheltuielile bugetare nu puteau fi efectuate
dect n limita strict a creditelor deschise.
Potrivit Legii din 31 iulie 1929, ordonanarea plilor se fcea pe cale ierarhic.
Astfel, minitrii i ceilali conductori de administraii aveau dreptul de a dispune, n calitatea
lor de ordonatori principali, de creditele ce li se deschideau. n continuare, ordonatorii
secundari, pe baza delegaiei primite pe numele lor, emiteau mandatele de plat n limitele
prevzute de ordonanele de delegaie. Plile se puteau face de ctre casieriile publice numai
dup verificarea ordonanelor i mandatelor de plat.
Potrivit Legii din 14 aprilie 1933, organele locale aveau bugete proprii, aprobate de
consiliul judeean sau comunal, pe baza proiectelor elaborate de ctre prefect, respectiv de
ctre primarul comunei.
Prin Constituia adoptat n 13 aprilie 1948, n titlul IV, art.5, se prevedea c votarea
bugetului de stat, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea impozitelor i a modului lor de
percepere sunt de competena direct a Marii Adunri Naionale a R.P.Romn.
n baza acestei importante prevederi a fost votat prima lege-cadru privitoare, n
exclusivitate, la bugetul de stat si anume Legea 3/1949 asupra ntocmirii i ncheierii
bugetului general al Romniei. n aplicarea acestei legi a
____________________________________________________________________________________________________
4

A se vedea I.Muraru, M.L.Pucheanu, Gh. Iancu, C.L.Popescu, Constituiile

Romniei, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti 1993.

Pagina 5 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

fost adoptat H.C.M. nr.551 privind exercitarea bugetului de stat pe baz de bugete
trimestriale. Prin Legea 3/1949 este reglementat bugetul R.P.Romne, devenit buget de
stat i competena acestui buget format din bugetul administraiei de stat i bugetele
administrate de organele locale ale puterii de stat punndu-se bazele bugetului de stat unic,
specific economiei dirijate, centralizate. Bugetul a fost definit drept planul financiar anual al
formrii fondului unic de mijloace bneti necesare ndeplinirii funciilor statului si
ndrumrilor.
Pe parcursul consolidrii statului centralizat, denumit i socialist a evoluat si
organizarea finanelor, inclusiv a bugetului de stat si legislaiei bugetare. n acest sens se
stabilete rolul bugetului de stat prin Legea finanelor nr.9/1972 5, el cuprinznd fondurile
bneti centralizate ale statului i repartizarea acestora n concordan cu obiectivele planului
naional unic pentru finanarea dezvoltrii economiei naionale, aciunilor social culturale,
aprarea rii i a altor nevoi ale societii. Din modificarea acestei legi, prin Legea nr.9/1979
rezult c bugetul de stat se compune din:
Bugetul republican;
Bugetele locale.
n perioada ce a urmat anului 1981, avndu-se n vedere evoluia economic a rii sau elaborat bugete anuale echilibrate, realizndu-se n ultimii ani, bugete excedentare.
Existena unor judee cu o dezvoltare economic inegal, datorit condiiilor economice,
istorice, demografice i aezrii geografice deosebite n interiorul rii, a determinat o lung
perioad de timp prevederea de subvenii de la bugetul republican, spre bugetele locale,
pentru acele judee care nu-i realizau veniturile suficiente pentru a acoperi cheltuielile
proprii. Un aspect important n aceast perioad l reprezint faptul c creditele
bugetare se vor rambursa fr dobnd.
___________________________________________________________________________________________________
5

Legea nr. 9/1972, modificat si completat prin Legea nr. 2/1979, publicat n

Buletinul Oficial nr.59/13 .07 .1979

Pagina 6 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Toate aceste reglementri legale, indiferent de formulrile terminologice pe care le

cuprindeau, prin evoluia lor au consacrat oficial n ara noastr att expresia de buget, ct
i concepia modern potrivit creia bugetul statului este ntocmit anual, el reprezentnd actul
necesar pentru stabilirea i autorizarea prealabil a veniturilor si cheltuielilor publice.
n noul cadru politic, economic i juridic ce a nceput a se edifica, dup Revoluia din
Decembrie 1989, un loc deosebit de important revine mecanismului financiar. O component
esenial a mecanismului financiar o reprezint finanele publice. Aceasta explic urgena
acordat elaborrii i apoi adoptrii Legii finanelor publice6 care reprezint o adevrat
constituie financiar a Romniei moderne. La elaborarea acestei legi s-a avut n vedere
experiena i practica legislativ n materia din ri avansate ca Frana, Italia, Germania,
Austria si tradiiile finanelor publice romneti, unele prevederi ale legii au fost dezbtute cu
experi din rile menionate i din cadrul unor organisme financiare internaionale, cum sunt
Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare. Cea mai
mare parte a legii este consacrat principiilor de elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a
bugetului public.
Legea instituie conceptul general de buget public naional, n locul celui de buget
de stat, care nu mai corespunde noilor condiii social-economice.
Bugetul public naional cuprinde trei categorii de bugete publice i anume7:
Bugetul de stat;
Bugetele locale;
Bugetul asigurrilor sociale de stat.
n consecin, bugetul public naional are o sfera foarte larg i ofer o imagine de
ansamblu a tuturor veniturilor publice ale rii.
__________________________________
6

Legea nr.10/1991 publicat n M.Of. m.23/1991

Art.l din Legea 10/1991, M.Of. m.23/1991.

Pagina 7 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

El reprezint un instrument de informare a opiniei publice i control al Parlamentului

n domeniul finanelor publice, nsumnd veniturile i cheltuielile celor trei categorii de
bugete publice. Prin acest buget se creeaz raporturi de natur administrativ n ce privete
elaborarea, execuia i aprobarea celor trei bugete ce-l compun, ele fiind elaborate i aprobate
distinct8.
Astfel, bugetul de stat cuprinde bugetul Senatului, Camerei Deputailor, Preediniei
Romniei, Guvernului i altor instituii publice care nu au organe ierarhic superioare i se
aproba de ctre Parlament. Bugetul asigurrilor sociale se ntocmete distinct de bugetul de
stat i se aprob de Parlament, prin lege separat. n acest fel, se asigur garania c veniturile
ce se cuprind n acest buget nu vor mai putea fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect
cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv. n cea ce privete
bugetele locale care cuprind bugetele unitilor administrativ-teritoriale, care cuprind
bugetele unitilor administrativ-teritoriale, care au personalitate juridic (comune, orae,
municipii, sectoare ale municipiului Bucureti) se ntocmesc n condiiile de autonomie.
Astfel, ca urmare a unei puternice descentralizri, organele locale au dreptul de a dimensiona
prevederile bugetare de cheltuieli n raport cu nevoile proprii. Mai mult, pentru a se acorda o
autonomie sporit bugetelor locale a fost adoptat Legea privind finanele publice locale9.
Ca urmare a experienei dobndite n anii ce au urmat, Legea nr.72/1996 a fost
nlocuit cu noua Lege a finanelor publice10. Noua lege menine, n general, prevederile
Legii nr.72/1996, cu unele mbuntiri si anume:
Introducere unei noi categorii de buget i anume, bugetele fondurilor speciale,
aprobate de Parlament ca anex la bugetul de stat;
Fondul de rezerva bugetar la dispoziia Guvernului care se nscrie n bugetul de stat
i se folosete pe baza de hotrri ale Guvernului pentru
_________________________________________________________
8

Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal,vo1.2,Editura Oscar Print, 1997, pag.5

9 Legea nr.189/1998 privind finanele publice locale, publicat n M.Of. nrA04/ 22

octombrie 1998.
10 Legea 500/2002.
suplimentarea, n cazuri justificate a unor credite n vederea finanrii anumitor sarcini
noi intervenite n cursul anului;
Posibilitatea acoperirii golurilor temporare de casa veniturilor pn la, ncasarea
veniturilor, pe baza resurselor aflate n conturile de trezorerie ale statului stabilite de
Ministerul Finantelor;
Pagina 8 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Posibilitatea Ministerului Finanelor, cu aprobarea Guvernului, s emit bonuri de

tezaur, purttoare de dobnd a cror scaden poate depii sfritul anului financiar;
Prin legea bugetar anual se poate stabili, n cazuri excepionale acordarea de ctre
Banca Naional a Romniei a unui mprumut care s fie rambursabil pe seama veniturilor
bugetare curente sau a unui mprumut de stat efectuat pe baz de lege;
Instituie un sistem unitar de bugete, care cuprinde:
Bugetul de stat;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetele locale;
Bugetele fondurilor speciale; Bugetul trezoreriei statului;
Bugetele altor instituii publice cu caracter autonom n condiiile asigurrii
echilibrului financiar.
Acest sistem unitar i corelat de fonduri formeaz bugetul general consolidat, prin
care se dimensioneaz i se compar, la nivelul unui an veniturile i cheltuielile statului i a
celorlalte instituii publice. Bugetul general consolidat reflect, aadar, fluxurile financiare
publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale, i de repartizare a acestora pe destinaii n
conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care
se refer.
n prezent exist trei categorii de legi ale bugetului (finanelor):
Legea anuala a finanelor sau legea bugetului iniial n care se prevede i se
autorizeaz pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i cheltuielilor

Pagina 9 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

statului .Ea este votata de ctre Parlament ntr-o sesiune autonom nainte de
nceperea anului consolidat, fiind cunoscut ca legea bugetului de stat.
Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect rectificarea,
n cursul anului bugetar a dispoziiilor legii bugetului iniial; numrul lor nu este fix, putnd
varia n practic, n funcie de ani.
Legea de reglementare (regularizare) a finanelor este adoptat de ctre Parlament
dup expirarea anului bugetar (de regul dup un an), prin care se constat execuia real a
bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care le-a nregistrat i previziunile legii
anuale a finanelor, completate cu legile rectificative. Aceast lege poate fi considerat, ntr-o
accepiune re strns ns, legea de execuie a bugetului.
Pregtit de ctre Guvern i adoptat de ctre Parlament, bugetul reprezint actul cel
mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune
a statului pe o perioada de 1 an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale:
Din punct de vedere juridic, el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare
la coninutul sau, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia i la
controlul execuiei sale. Aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni contabile clare
a finanelor de stat I precizrii autoritilor Guvernului i Parlamentului n domeniul
bugetar;
Din punct de vedere tehnic, intereseaz procesele de pregtire i elaborare a bugetului,
precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli
cuprinse n buget;
Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care trec prin
contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din P.I.B. (produsul intern brut) i c prin
impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de
intervenie n viaa economic i social.
Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor
Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenelesale (politica

Pagina 10 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

economic, social, educati v, cultural, militar etc.). Aceste opiuni sunt relevate
prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor, i sunt determinate de factori multipli,
legai de doctrinele partidelor politice, de atitudine a opoziiei, de fora revendicativ a
diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice
internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale.
1.3. Definiia i importana bugetului de stat
De-a lungul timpului, bugetul de stat a fost definit n diferite feluri att prin acte
normative adoptate n materie ct i n doctrina cldit pe reglementrile numeroase aduse cu
privire la relaiile deosebit de complexe care formeaz bugetul de stat11.
Cu privire la prima categorie de definiii vom trece n revist, n ordine cronologic,
diferitele acte normative care au reglementat bugetul de stat n ara noastr. Astfel, prima
definiie a fost dat de Regulamentul de Finane din 20 noiembrie 1860 promulgat de
A.I.Cuza, n aplicarea Conveniei de la Paris din 7 august 1858. n capitolul I, art.2 este
definit bugetul de stat ca fiind recentele (veniturile) i cheltuielile publice ce au a se efectua
pentru serviciul fiecrui exerciiu .
Prima noastr Lege de contabilitate public din anul 1864, n art.2 arat c toate
veniturile statului i cheltuielile neaprate pentru ndeplinirea deosebitelor servicii, aezate
conform legilor, autorizate n fiecare an de o lege anual de finane- formeaz bugetul general
al statului.
Legea romn asupra contabilitii publice din anul 1903 definete bugetul de stat ca
fiind "actul prin care sunt prevzute i prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale
statului i a altor servicii publice. Aceast definiie este dat i n Legea contabilitii publice
din 1929.
________________________________________________________________________________
11

Ioan Gliga, Drept financiar, Editura Humanitas, 1994, Bucureti, pag.14-16.

Pagina 11 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Legea nr.3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii Bugetului general al R.P

.Romne, n art.1 definete bugetul ca fiind planul financiar anual al formrii fondului unic
al mijloacelor bneti necesare ndeplinirii funciunilor statului i ndrumrii lor, n
conformitate cu planul economic general, n vederea dezvoltrii puterii economice a trii,
aezrii economiei naionale pe baze socialiste, ridicrii nivelului material i cultural al celor
ce muncesc i garantrii independenei naionale.
Legea finanelor nr.9/1972 modificat i completat prin Legea nr.2/1978 definete n
art.38 bugetul, n felul urmtor: bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i
repartizarea acestora n concordan cu obiectivele planului naional unic pentru finanarea
dezvoltrii economiei naionale, aciunilor social-culturale, aprarea rii i a altor nevoi ale
societii.
Legea finanelor publice nr.1 0./1991, n art.1 d urmtoarea definiie care a fost
reinut i de Legea nr.72/1996- activitatea privind finanele publice include elaborarea i
execuia bugetului, bugetului public naional care cuprinde bugetul administraiei centrale de
stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat, stabilirea i perceperea impozitelor,
taxelor i a altor venituri ale statului i utilizarea mijloacelor financiare ale organelor puterii
legislative, judectoreti i executive. De asemenea, cuprinde controlul asupra modului de
folosire a mijloacelor materiale i bneti aparinnd regiilor autonome, instituiilor publice i
asupra capitalului social al statului n societile comerciale".
i n literatura de specialitate 12 asupra bugetului de stat au fost emise numeroase
definiii. Astfel, profesorul Adam Wagner definete bugetul ca fiind un plan alctuit din cifre
ntr-o ordine determinat de obicei sistematic, privitor la intrrile i ieirile (veniturile i
cheltuielile) probabile, n moned sau n valori monetare, care se produc n gestiunea
economic a unui corp public pentru o anumit perioad.
___________________________________________________________________
12

Adam Drgoi, Drept financiar, Editura Aetemitas, Alba Iulia, 2002; D.D.aguna,

op.cit., pag.10-11.

Pagina 12 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

La rndul su profesorul R.Stourm d urmtoarea definiie: bugetul statului este un

act coninnd aprobarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice.
Profesorul M.St.Minea definete bugetul ca fiind planul financiar al statului prin care
sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad de timp determinat.
Profesorii V.Stnescu (Manual de drept financiar-1963), I.Gliga, Gh. Gilescu,
P.Olcescu (Drept financiar-1981) au exprimat opiniile relativ asemntoare, artnd c
bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora n
concordan cu obiectivele planului naional unic pentru finanarea dezvoltrii economiei
naionale, a aciunilor social-culturale, aprarea rii i altor nevoi ale societii.
Profesorul D.D.aguna definete bugetul n felul urmtor: bugetul public naional
poate fi definit ca fiind planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i
cheltuielile pentru o perioad determinat de timp.
Profesorul Adam Drgoi d urmtoarea definiie bugetului: bugetul este actul prin
care sunt prevzute i n prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale statului~ ale
altor instituii publice.
n literatura noastr juridic bugetul de stat a fost definit ca fiind planul financiar al
statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de
timp. Prin urmare, bugetul nu este un act care eman de la un organ al autoritii centrale de
stat, ci un ansamblu coerent de indicatori de plan, cu caracter aleatoriu, n care sunt nscrise
cheltuielile i veniturile statului pentru o perioad de timp viitoare.
Avnd n vedere acest fapt n toate rile economiei de piaa se consider c finanele
publice reprezint singurul domeniu al vieii social economice unde este necesar o aciune
planificat~ prin care s se prevad veniturile i cheltuielile statului pe o perioad viitoare
determinat, de obicei de un an.

Pagina 13 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Din toate aceste definiii prezentate rezult c bugetul prezint urmtoarele

caracteristici13:
Bugetul este un document-program prin care statul prevede anual mrimea i structura
veniturilor i cheltuielilor din cadrul economiei publice;
Bugetul este un act previzional, pentru c se prezint sub forma unui tablou evolutiv
i comparativ al veniturilor publice, indicnd veniturile bneti ale statului i destinaia
acestora exprimat n cheltuieli bugetare;
Bugetul este un act de autorizare, dat fiindc prin buget puterea executiv, este
mputemicit de puterea legislativ s efectueze cheltuieli i s perceap venituri n acord cu
prevederile legale;
Bugetul este un act anual, perioada de un an fiind cea mai agreat, deoarece n acest
interval se poate efectua programarea i se poate urmrii execuia veniturilor i cheltuielilor
n condiii optime;
Bugetul este un act juridic prin care se prevd i se aprob, prin lege veniturile i
cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice;
Bugetul este un sistem de fluxuri financiare prin care se exprim att fluxurile
financiare privind formarea resurselor bneti publice, ct i fluxurile financiare ce se degaj
n procesul de gestionarea, utilizarea i controlul folosirii acestora;
Bugetul este i un instrument de politic al statului n domeniul fiscalitii, n sensul
c prin buget se poate reflecta politica fiscal propriu-zis.
n prezent, n tara noastr n conformitate cu prevederile noii Legi a finanelor publice
a fost introdus conceptul de resurse financiar publice a cror formare, administrare,
ntrebuinare i control asupra modului de utilizare sunt strict i distinct reglementate14.
Resursele financiare publice-care cuprind veniturile bugetare cuvenite statului, instituiilor
publice sau unitilor administrativ-teritoriale se constituie pe seama impozitelor, taxelor,
contribuiilor i veniturilor nefiscale, preluate de la diferite persoane fizice i
___________________________________________________________________
13

Tatiana Moteanu, Buget i trezorerie public, Editura Didactic i pedagogic,

Bucureti, 1997, pag.8.

Pagina 14 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

juridice, cu luare n considerare a criteriilor prevzute de lege. Gestionarea acestor

resurse se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde15: bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei
statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului
financiar. Acest sistem unitar i corelat de fonduri formeaz bugetul general prin care se
dimensioneaz i se compar, la nivelul unui an veniturile i cheltuielile statului i ale
celorlalte instituii publice. Bugetul general consolidat reflect aadar, fluxurile financiare
publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n
conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care
se refer.
n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziia statului,
repartizate n principal pentru realizarea aciunilor socialculturale, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice, autoritatea public, pentru finanarea unor investiii i activiti de interes
strategic, asigurarea proteciei sociale a populaiei i realizarea programelor de cercetare.
Cheltuielile sunt structurate pe domenii economice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente
i de capital. Veniturile sunt evideniate pe surse de provenien n venituri curente (fiscale i
nefiscale) i venituri din capital.
Bugetul de stat este conceput i realizat ca un buget consolidat. Caracterul de buget
consolidat decurge din tehnica ntocmirii lui, n conformitate cu care se elimin transferurile
dintre diferitele categorii de bugete. Bugetul consolidat reflect la nivelul unui an
dimensiunea efortului financiar public i dup caz, starea de echilibru sau dezechilibru, dup
caz16.
Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor
finanelor publice. Bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care se nscriu i prin care
se compar veniturile i cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este
considerat un instrument prin care se
14

Art.1Legea 500/2002..

15

Art.1 Legea 500/2002.

Pagina 15 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

realizeaz alocarea i redistribuire a resurselor i care prezint utilitate n procesul

reglrii activitii economice i sociale.Rolul alocativ al bugetului decurge din nsi natura
statului, care n mod tradiional i asum sarcina finanrii serviciilor publice. Bugetul
general al statului reflect, n partea de cheltuieli a acestuia, modul de alocare a resurselor
fiecrui an bugetar. n plus, n conformitate cu politica economic promovat la un moment
dat, statul se poate manifesta ca agent economic, fie prin dezvoltarea unor activiti
industriale i comerciale proprii, fie participnd la finanarea unor activiti n sectorul privat.
Cheltuielile ce decurg din astfel de aciuni sunt evideniate, de regul, n bugete anexe i n
conturi speciale de trezorerie. Astfel, bugetele anexe sunt bugete specifice unor instituii
publice, care se finaneaz din veniturile generate de prestarea serviciilor sau provenind din
vnzarea bunurilor realizate. Existena lor ca bugete anexe se justific, fie prin caracterul
industrial sau comercial al activitilor statului, fie scopul finanrii i natura beneficiarului
resurselor, atunci cnd se acord subvenii sau se finaneaz aciuni sociale. Conturile
speciale de trezorerie, vizeaz operaiuni n afara bugetului general determinate de condiiile
specifice privind finanarea ca i de caracterul lor provizoriu.
Rolul retributiv al bugetului este pus n eviden tocmai de natura lui specific,
respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a
acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni determinate expres. Bugetul este
instrumentul prin care se redistribuie o parte din produsul intern brut (P.I.B.). Redistribuirea
se realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor, ct i al cheltuielilor. Astfel,
instituirea unui impozit progresiv asupra veniturilor persoanelor fizice poate s vizeze
redistribuirea veniturilor ntre diferite categorii sociale. Tehnicile fiscale folosite n acest scop
sunt: deducerile de venit, diferenierea impunerii n funcie de tranele de venit, instituirea de
impozite particulare numai pentru persoanele ce obin venituri sau dein averi foarte mari,
utilizarea unor impozite difereniate n
___________________________________________________________________
16

Legea 500/2002.

Pagina 16 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

raport cu originea veniturilor. Destinaia resurselor, aa cum figureaz la partea de

cheltuieli a bugetului, reprezint, ntr-o anumit msur, modaliti concrete de nfptuire a
redistribuirii. Subvenionnd anumite activiti, bugetul asigur redistribuirea veniturilor,
subvenionarea organismelor de asigurri sociale, att prin intermediul bugetului funcional,
ct i al cheltuielilor de transfer, genereaz redistribuire n scopul asigurrii proteciei sociale.
Susinerea de la buget a agriculturii, a cercetrii tiinifice, a unor aciuni social-culturale
constituie elemente de redistribuire a veniturilor.
Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca
instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economic promovat de Guvern.
Prin orientrile bugetului se poate aciona asupra economiei stimulnd sau frnnd o anumit
activitate. Autoritile publice pot aciona, n acest scop, prin intermediul cheltuielilor,
veniturilor i soldului bugetar.
Cheltuielile publice constituie un mijloc de care dispune puterea public pentru a
favoriza relansarea global sau sectorial. Sporirea prii din resursele publice care se
distribuie cu titlu de cheltuieli influeneaz consumul i producia naional. Creterea masei
salariale determin o cretere a cererii de bunuri i servicii. Diminuarea cheltuielilor publice
poate reprezenta un mijloc prin care Guvernul acioneaz n sensul importului i limitrii
inflaiei.
Resursele publice pot fi utilizate, ca instrument de politic conjunctural n dou
direcii opuse: pentru frnarea activitii economice i respectiv, pentru a susine relansarea.
Sporirea fiscalitii reduce nivelul veniturilor disponibile i deci, influeneaz negativ
consumul. Reducerea impozitelor are efect contrar, n sensul c veniturile disponibile permit
relansarea consumului. Modificarea accizelor favorizeaz sau frneaz cererea pentru un
anumit produs. Prin intermediul instrumentelor fiscale (cote de impunere, scutiri) sau a
provizioanelor speciale care diminueaz veniturile impozabile poate fi susinut relansarea
economic.

Pagina 17 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Reglarea activitii economice prin intermediul soldului bugetar se bazeaz pe

acceptarea deficitului care stimuleaz economia. Acoperirea deficitului se realizeaz adesea
prin emisiune monetar ceea ce determin creterea ratei inflaiei. n perioade normale,
cheltuielile de investiii, pot fi acoperite din mprumuturi. n perioade de expansiune,
excedentul bugetar de funcionare permite finanarea cheltuielilor de capital, iar n timpul
recesiunii, o parte a cheltuielilor curente poate fi acoperit din mprumuturi.
innd seama de aceste consideraii n literatura francez de specialitate sa subliniat recent c bugetul modem este un act intervenionist (implicaiile bugetului de ordin
economic, social i politic ale veniturilor i cheltuielilor publice n societate), al statului
datorit aciunilor sale asupra structurii economice, a structurilor sociale i asupra situaiei
economice i valutare.
1.4. Natura juridic a bugetului statului
n literatura juridic de specialitate, preocuprile legate de stabilirea naturii juridice a
bugetului statului s-au situat pe (i continu s ocupe) un loc de frunte, aceasta explicndu-se
prin importana deosebit pe care o au oriunde n lume relaiile financiare i, n cadrul lor-n
special, relaiile bugetare. Astfel, cu privire la natura juridica a bugetului de stat s-au formulat
mai multe teorii, exprimndu-se opinii diverse, de la caracterizarea lui ca act administrativ
sau plan financiar, pn la considerarea lui ca act legislativ sau lege.
Profesorul Doina Petica Roman17 susine cu privire la natura juridic a bugetului c
acesta este o lege, dat fiindc bugetul conine dispoziii imperative cu privire la cuantumul
minim al veniturilor i la cuantumul maxim al cheltuielilor, ct i mprejurrii c este adoptat
printr-o lege care eman de la organul legislativ. Apoi bugetul este un act de condiionare,
ntruct fr existena lui veniturile nu s-ar efectua. Bugetul este act juridic n ceea ce privete
veniturile pentru c exist
________________________________________________________________
17

Doina Petica Roman, Drept financiar, Casa de pres i Editura Tribuna, Sibiu, 2000,

pag.19.

Pagina 18 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

obligaia legal imperativ ca acestea s fie mplinite i un act administrativ n ceea ce

privete cheltuielile pentru c acestea nu sunt obligatorii de ndeplinit. n continuare face
referire i la faptul c exist o concepie care susine c bugetul este un program, un plan care
pentru ca s produc efecte mbrac forma legii.
Profesorul Dan aguna18 i profesorul Emil Blan19 n cursurile editate semnaleaz
cinci teorii asupra naturii juridice a bugetului, dup cum urmeaz:
Teoria c bugetul are o natur juridic de lege.
Teoria c bugetul este un act administrativ.
Teoria c bugetul este un act administrativ i legislativ n acelai timp.
Teoria c bugetul este un act de planificare.
Teoria c bugetul este un plan financiar.
Pornind de la cele cinci teorii vom face, o analiz care s evidenieze rolul deosebit al
bugetului de stat i n acelai timp s permit nelegerea n profunzime a acestor relaii
social-economice.
1. Teoria c bugetul are o natur juridic de lege.
Aceast teorie susine c bugetul de stat este o lege propriu-zis 20 constituind un
adevrat program de administraie, o dispoziie statutar, o decizie emanat de la puterea
legislativ. Potrivit acestei preri, n conformitate cu principiul potrivit cruia orice act care
mbrac forma legal este o norm de drept, bugetul de stat nu poate fi dect lege.
Unii autori susin c bugetul de stat este o lege numai n sens formal nu i material,
deoarece el este elaborat sub form de lege, conform procedurii legislative.

__________________________________________________________________________________________________________
18

D.D.aguna, op,cit. Pag.12-14.

19

E.Balan, Drept financiar, Editura ALL Beck, Bucureti, 1999, pag.18- 20.

Pagina 19 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

2. Teoria c bugetul este un act administrativ.

Aceast teorie, susinut, de altfel, n doctrina administrativ interbelic se bazeaz pe
mprejurarea c n statele modeme, prin bugetul de stat se condiioneaz att veniturile, ct i
cheltuielile statului, sub aspecte pariale diferite, ns comune actelor administrative de acest
fel. Deci, att veniturile ct i cheltuielile bugetare sunt simple evaluri de ordin financiar,
realizate de agenii administrativi21. Potrivit acestei teorii, bugetul de stat ar fi un actcondiie
pus de legiuitor la dispoziia agenilor administrativi ca - prin intermediul lui- s se poat
realiza actele juridice prin care se obin creane de la i n favoarea tezaurului public i prin
care urmeaz a se efectua plata acestor creane.
Referitor la aceast teorie, I.Gliga22, arat c ntr-adevr, prin bugetele statelor
moderne cu economie liberal-capitalist se stabilete cuantumul anual total al veniturilor
acestor bugete, se prevede cuantumul fiecruia dintre principalele impozite sau categorii de
venituri bugetare i de asemenea, se specific impozitele, taxele i celelalte venituri de stat
programate a se realiza anual n conformitate cu dispoziiile din legile sau celelalte acte
normative referitoare la fiecare dintre aceste venituri ale bugetului de stat. Dac, potrivit
necesitii de stabilire i autorizare a veniturilor ale respectivelor bugete, pe baza acestui efect
specific administrativ se formuleaz concluzia c bugetul veniturilor este un act-condiiune.
Referitor la cheltuielile, potrivit acestei teorii, bugetul anual al statului este condiia
obinerii din trezoreria public a sumelor de bani destinate cheltuielilor bugetare, pe lng
faptul c prin acest buget se stabilesc i se aprob cuantumul bnesc al fiecruia dintre
cheltuielile programate a se efectua, n temeiul acestor argumente se apreciaz c bugetul
este un act condiiune.
________________________________________________________________________________________________
20

Mircea Minea tefan, op.cit, pag. 54;I.Gliga, op.cit, pag.55.

21

Mircea Minea tefan, op.,cit, pag.53.

Pagina 20 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

3. Teoria potrivit creia bugetul statului este un act administrativ i legislativ n

acelai timp
Teoria aceasta, susinut de L.Duguit23 ajunge la concluzia c bugetul este lege n
prile lui creatoare de dispoziii generale i act administrativ n prile lucrtoare de acte
individuale i concrete.
Profesorul I.Gliga24 agreeaz aceast teorie pe considerente rezultate din mprejurarea
c bugetul are dou pri componente-ca de altfel ale oricrui buget, i anume:
Partea de venituri care este considerat creatoare de dispoziii generale (cnd are
caracter de lege) n toate statele n care se aplic principiul anualitii impozitelor i taxelor.
n acest sens, aprobarea anual a prii de venituri a bugetului statului este o adevrat lege
material, deoarece determin n fiecare an, prin dispoziie general, perceperea impozitelor
i taxelor ca i cnd ar fi reglementat din acel moment. i este cert c actele prin care se
creeaz obligaiuni de plat a impozitelor i taxelor sunt acte legislative.
Partea de cheltuieli a bugetului este considerat creatoare de acte individuale i
concrete de natur administrativ, deoarece votul dat cheltuielilor bugetare de ctre Parlament
se produc n sfera de aplicare a legilor preexistente referitoare la deschiderea de credite i alte
procedee de cheltuieli bugetare. Din moment ce acest vot nu aduce nici o modificare unor
norme juridice preexistente i rmne conform unor reguli generale, este un act individual
de natur administrativ.
_____________________________________________________________________________________________________________
22

Ioan Gliga, op.,cit., pag.54-55

23

L.Duguit,Traite de Droit constitutionnel, vol.II Paris, 1923, pag 144, autor citat de

Emil Balan, op.,cit, pag.l9.

24

Ioan Gliga,op.cit. pag.55-56.

Pagina 21 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

4. Teoria potrivit creia bugetul este un act de planificare.

Susintorii25acestei teorii consider c bugetul de stat este un act de planificare
financiar care n urma adoptrii de ctre organul suprem al puterii de stat, printr-o lege
emis n acest scop, dobndete natura juridic specific de lege. Bugetul statului nostru,
fiind planul financiar anual, este adoptat de ctre organul suprem al puterii de stat printr-o
lege, ceea ce determin natura juridic a acestui buget.
Bugetul de stat este un plan financiar investit cu putere de lege juridic, necesitatea
exprimrii bugetului de stat n forma juridic a legii este dictat de importana i rolul
excepional al bugetului ca plan financiar de baz al statului.
5. Teoria potrivit creia bugetul de stat este un plan financiar
n aceast ultim teorie, bugetul de stat este considerat un plan financiar cu caracter
executoriu al statului sau principalul plan financiar anual cu caracter operativ al
statulue6.Acest plan cuprinde indicatorii financiari privind modul de efectuare a cheltuielilor
centralizate ale statului.
n doctrina francez de specialitate s-a remarcat c bugetul trebuie considerat a fi - n
acelai timp- un document politic (deoarece el are inciden asupra regimului politic i asupra
politicii regimului), un document juridic (avnd n vedere natura sa legislativ i previzional)
i un document financiar (datorit caracterului evolutiv al veniturilor i caracterului limitat al
cheltuielilor).
Avnd n vedere opiniile i argumentele prezentate acum i innd seama i de faptul
c bugetul statului este aprobat anual printr-o lege de adoptare, putem concluziona,
exprimnd opinia c bugetul statului are natur juridic de lege. Coninutul acestei legi este
determinat de necesitatea stabilirii i autorizrii veniturilor i cheltuielilor bugetare anuale.
_________________________________________________________________________________________________________________
25

Mircea Minea tefan, op.,cit.,pag.53,Emil Blan,op.cit.pag.20.

26

Ioan Gliga, op.,cit., pag.56; Dan.Drosu Saguna, op.cit.,pag.13.

Pagina 22 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Prin nsi natura lor, legile pentru aprobarea bugetului trebuie s stabileasc sarcini i
prevederi concrete exprimate n cifre, privind elementele bugetului ca plan financiar (venituri
i proveniena lor, cheltuieli pe destinaii). De aceea, normele juridice cuprinse n legile
bugetare au caracterul unor sarcini, stabilind un cadru precis, n limita cruia se desfoar
activitatea financiar a organelor de stat i ntr-o anumit msur i o altor persoane juridice
i cettenilor.

Pagina 23 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CAPITOLUL II
PRINCIPIILE CE STAU LA BAZA ELABORRII BUGETULUI DE STAT
2.1. Noiuni generale
ntre reglementrile i instituiile juridice individualizate n cadrul dreptului financiar,
prima dintre ele este cea referitoare la bugetul public naional, intitulat drept bugetar.
Obiectul de reglementare27 a dreptului bugetar este foarte prcis i restrns deoarece el
cuprinde normele juridice financiare care reglementeaz, coninutul bugetelor publice
(bugetul de stat, bugetele asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor
speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom) i
procedura de elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a acestor bugete. Toate aceste norme
sau dispoziii au un caracter general i sunt nelimitate n timp.
Avnd acest obiect restrns i precis, dreptul bugetar nu se suprapune reglementrilor
referitoare la impozite i taxe (care constituie venituri bugetare) i nici acelora privind
mprumuturile de stat28.Aplicarea practic a normelor de drept bugetar se interfereaz ns cu
aplicarea reglementrilor juridice referitoare la impozite, taxe i mprumuturi de stat,
deoarece executarea bugetelor anuale de stat implic cu prioritate perceperea impozitelor i
taxelor, realizarea celorlalte venituri bugetare i-n funcie de necesiti- mprumuturi de stat
destinate completrii veniturilor din impozite, taxe, etc., n vederea efecturii tuturor
cheltuielilor prevzute n fiecare dintre aceste bugete.
Evoluia procesului bugetar indic adoptarea unor msuri care urmreau restrngerea
drepturilor suveranului n instituirea i perceperea impozitelor i
_________________________________________________________________
27

Ioan Condor, op. cit.;Ioan Gliga, op. cit.,pag.57.

Pagina 24 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

taxelor, n organizarea administrrii financiare a statului pe baza unor reguli precise i

supunerea acesteia controlului Parlamentului. Aceste reguli au fost incluse n diferite legi i
au dobndit o larg extindere fiind considerate principii de drept bugetar, care stau la baza
elaborrii i executrii bugetului public. Este vorba de principiile cunoscute n practica
financiar a statelor sub denumirea de universalitate, unitate, neafectarea veniturilor,
anualitate, specializare, echilibru i publicitate.
2.2. Principiile ce stau la baza bugetului de stat
Legea finanelor publice nr.500/2002 prevede n mod expres n c la baza elaborrii
i a execuiei bugetului de stat, bugetelor locale i bugetelor fondurilor speciale stau
principiile unicitii, universalitii, echilibrului, realitii, anualitii i publicitii.
n doctrin este recunoscut aplicarea a dou principii a dreptului bugetar, pe lng
cele enumerate mai sus, i anume: principiul specializrii i neafectrii veniturilor bugetare.
2.2.1. Principiul anualitii
Anualitatea bugetului de stat nseamn elaborarea acestui buget pentru o perioad de
timp limitat la un an. Aceast perioad este apreciat ca fiind corespunztoare att din punct
de vedere tehnico-financiar, ct i din al autorizrii lui de ctre puterea legislativ29.
Din punct de vedere tehnic-financiar, periodicitatea anual a bugetului de stat a fost
confirmat ca rspunznd mai multor posibiliti reale de prevedere sau de stabilire prealabil
a cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare de stat. Dac orice evaluare anticipat a
posibilitilor i necesitilor financiare are
_______________________________________________________________________________________________________________________
_
28

Mircea Minea, op.cit., pag .55.

29

Dan Drosu aguna, op.cit.,pag.41-42; Ioan Condor, op.cit.,pag.88.

Pagina 25 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

mai puine anse de exactitate cu ct se ntreprinde pe o perioad de timp mai

ndelungat. Este o apreciere dovedit de renunare aproape constant la elaborarea unor
bugete de stat pe doi sau mai muli ani.
Din punct de vedere al autorizrii parlamentare, principiul anualitii bugetului de stat
a fost acceptat potrivit concepiei care pretinde emiterea oricrei decizii parlamentare cu
precauie i n mod temeinic, ct i exercitarea de ctre puterea legiuitoare a unui control
eficace n timp, asupra puterii executive.
Principiul anualitii bugetului de stat a mai fost susinut i de raiunea economic
de a corespunde ritmului vieii sociale i periodicitii anuale a produciei anuale.
Cu toat consacrarea principiului anualitii bugetului de stat, n unele state din
S.U.A. i n unele landuri germane s-au adoptat bugete bienale datorit avantaj ului de a
simplifica n timp operaiunile de elaborare i ncheiere a bugetelor. n acelai scop, n
Grecia, conform unei dispoziii constituionale prin lege se poate institui un buget bienal. n
acelai stat este legiferat practica comunitar a previziunilor bugetare plurianuale, care
sunt cheltuieli pentru lucrri publice ce pot fi finalizate numai n mai muli ani, urmnd ca
aceste cheltuieli s fie repartizate i cuprinse n bugetele anuale de stat corespunztor
programului de realizare plurianual.
Principiul anualitii bugetului de stat se aplic reglementndu-se aa numitul
exerciiu bugetar anual.
Exerciiul bugetar este de fapt perioada de timp reglementat cu datele de nceput i
de sfrit ale executrii fiecrui buget de stat. Din acest punct de vedere practica bugetar din
statele contemporane este diferit. n unele state, ca Austria, Belgia, Frana, Germania, alte
state i comuniti europene, exerciiul bugetar coincide cu anul calendaristic, pe cnd n
Anglia, Canada, Japonia,etc., exerciiul bugetar ncepe la 1 aprilie i sfrete la 31 martie
anul urmtor, iar n Austria, Italia, Suedia, etc., datele de nceput i de sfrit al exerciiului
bugetar

Pagina 26 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

sunt 1 iulie i 30 iunie anul urmtor. Aceast practic diferit este influenat de
tradiii, de durata dezbaterii parlamentare a bugetelor anuale i de alte motivaii.
Avnd n vedere c n mod practic dup sfritul anului bugetar se ncaseaz impozite
i alte venituri bugetare restante i se efectueaz cheltuielile angajate n ultima parte a anului
bugetar, n unele state acestea se nscriu n conturile bugetului expirat, pe cnd n alte state
gestiunea bugetar se ncadreaz exact ntre datele de nceput i de sfrit ale exerciiului
bugetar.
Romnia a cunoscut o experien interesant cu privire la principiul anualitii. Anul
bugetar ncepea la diferite perioade. Astfel, pn n anul l880,anul bugetar ncepea la 1
ianuarie i se termina la 31 decembrie. Dup 1880, data nceperii anului bugetar a fost
stabilit la 1 aprilie. ns, n anul 1923, s-a trecut din nou la data de 1 ianuarie pentru
nceperea anului bugetar. Dup anul 1848, anul bugetar coincide cu anul calendaristic.
i n prezent exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic, aa cum
prevede Legea finanelor30 i se ncheie pe baza normelor elaborate de Ministerul Finanelor.
Toate operaiunile efectuate n cursul unui an n contul unui buget aparin exerciiului
corespunztor de execuie, ori pentru bugetari ca si exerciiul bugetar.
Reglementarea exerciiului financiar n strict concordan cu anul calendaristic este
raional, deoarece pot exista situaii de impozite i alte venituri bugetare restante, ca i de
cheltuieli angaj ate n ultima parte a anului calendaristic care se ncaseaz i respectiv
efectueaz la nceputul anului urmtor, intervin i se repet de la un buget la altul, afectnd
puin executarea bugetelor anuale de stat 31.
Principiul anualitii bugetului de stat este consacrat i n Constituia Romniei n art.
137 alin.(2). Creditele bugetare neutilizate pn la sfritul anului sunt anulate de drept. n
cazul fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, soldurile rezultate din
execuia acestora i neutilizate pn
_________________________________________________________________
30

Legea 500/2002.

31

Dan Drosu aguna, ap. cit., pag. 42-43.

Pagina 27 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

neutilizate pn la sfritul anului se regularizeaz cu bugetul de stat, n limita

subveniilor acordate, diferena se raporteaz n anul urmtor, cu pstrarea destinaiei iniiale,
dac legea nu prevede altfel.
n practica financiar a statelor dezvoltate se cunosc abateri de la acest
pnncipiu. n Anglia, Parlamentul consider fondurile consolidate (lista civil I
cheltuielile legate de datoria public), drept sarcini inevitabile, fixe i indiscutabile, ca atare,
nu le mai aprob anual, ca pe celelalte cheltuieli. La fel se procedeaz i cu veniturile care
constituie fondul consolidat.
n S.U.A. pentru unele investiii finanate de la buget legea permite angajarea de
fonduri pentru o perioad mai mare de un an, iar pentru altele, creditele bugetare aprobate
rmn valabile pe timp nelimitat pn la desvrirea lucrrii.
n Germania, pn la aprobare noului buget, Guvernul federal poate s angajeze toate
cheltuielile necesare funcionrii serviciilor publice existente i s prelungeasc cheltuielile
referitoare la lucrrile publice i la activitile productive, finanndu-Ie pe seama mijloacelor
trezoreriei n limitele unei ptrimi din volumul veniturilor din bugetul din anul expirat. n
Frana, pentru cheltuielile ealonate pe o perioad mai ndelungat de timp, se aplic formula
legilor program. Legea program nu are caracter obligatoriu, ci are valoarea unei declaratii
de intentie.
Anualitatea bugetului se coroboreaz i cu caracterul anual al multor impozite i taxe
constituite de legislaia noastr.
2.2.2. Principiul unicitii bugetului de stat
Principiul unicitii bugetului de stat este denumit i principiul unitii bugetare 32 este
principiul potrivit cruia toate veniturile i cheltuielile bugetare
________________________________________________________________
32

Iulian Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000,

pag.296297.

Pagina 28 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

trebuie nscrise ntr-un singur document i deci, elaborarea i aprobarea n fiecare an a

unui singur buget. Acest principiu se consider consacrat prin nsi legile referitoare la
contabilitatea ori finanele publice, ntruct dispoziiile acestor legi folosesc expresia buget
de stat sau bugetul statului, conducnd la concluzia c este vorba de un singur buget i nu
de mai multe bugete.
La fel ca i principiul anualitii bugetului i acest principiu se sprijin pe dou
categorii de motivaii: unele financiare i altele politice. Din punct de vedere financiar,
unitate a bugetar constituie o regul de ordine i claritate, care trebuie s prezinte starea
real a situaiei financiare a rii, fr artificii de disimulare. Din punct de vedere politic,
unitate a bugetar este i mai important. Fracionnd cheltuielile i veniturile n multiple
documente, devine foarte dificil controlul Parlamentului, puterea sa de decizie n materie de
finane nu se mai poate exercita cu aceiai eficacitate. Pentru a stabili opiuni ntre cheltuielile
care i sunt propuse de Guvern, Parlamentul trebuie s aib o vedere de ansamblu asupra
acestora. ntr-o prezentare fracionat, printr-o manevr s-ar pute face s se noteze mai nti
cheltuielile care nu sunt indispensabile, de vreme ce mrimea total a cheltuielilor publice nu
ar fi cunoscut i, la sfrit cheltuielile absolut necesare.
ntr-adevr, elaborarea i aprobarea n fiecare exerciiu financiar a unui singur buget
de stat ofer posibilitatea de a se cunoate exact veniturile i cheltuielile anuale, raportul
dintre acestea i deci situaia echilibrat sau deficitar a finanelor statului. De asemenea, din
cuprinsul bugetelor unice de stat se deduce fr echivoc orientarea politicii financiare a
puterii executive, mai ales prin compararea evoluiei veniturilor i cheltuielilor de la un buget
anual la altul.
Cu toate aceste avantaje tehnico-financiare i politice, n foarte multe state
contemporane s-a renunat la unitate a bugetului de stat i s-a preferat procedeul pluralitii
bugetare.

Pagina 29 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Procedeul pluralitii bugetare se aplic declarndu-se bugetul statului ca buget

ordinar, sau general sau central, i admindu-se, alturat acestuia, alte
bugete: extraor mare, anexe speciale, autonome, etc .33.
Bugetele extraordinare sunt cele mai rspndite. Ele sunt bugete practicate cu caracter
temporar pentru situaii excepionale cum sunt: crize economice, conflicte militare,
militarizarea economiei naionale, i care s acopere, de regul, pe seama impozitelor special
instituite n acest scop, a mprumuturilor de stat sau a emisiunilor monetare34.
Prin ntocmirea acestor bugete se urmrete, fie camuflarea situaiei deficitare a
bugetului, ascunderea dezechilibrului creat ntre venituri i cheltuieli, fie tinuirea adevratei
destinaii a cheltuielilor bugetare.
Practica bugetelor extraordinare a fost diferit i este diferit de la un stat la altul.
Astfel, Frana a fost statul cu multe bugete extraordinare create n scopuri militare i cu
aproape tot att de multe bugete extraordinare destinate lucrrilor publice, ale cror venituri
erau impozitate indirect, mprumuturi de stat interne i pri din veniturile unor servicii
publice. n Anglia, bugetele extraordinare au fost admise condiionate de reglementarea prin
legi speciale i s-au creat mai ales pentru lucrri de comunicaii publice.
n ara noastr ntre anii 1932-1936 a aprut un asemenea buget pentru lichidarea
urmrilor crizei economice de la nceputul anilor '30. De asemenea, au mai existat ca bugete
extraordinare: Bugetul Fondului Aprrii Naional al Marinei (1936), etc.
Bugetele anexe au fost i sunt practicate cu o frecven i o rspndire mai mare dect
cele ale bugetelor extraordinare deoarece corespund unor trebuine conjuncturale frecvente,
mai ales de sporire a fondurilor bneti necesare unor ramuri economice sau de activitate,
exploatrii unor servicii
publice, etc.
__________________________________________________________________________________________________
33

Tatiana Moteanu, op.cit, pag.46 ..

34

Adam Drgoi, op.cit, pag.50.

Pagina 30 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Categoria sectoarelor, ramurilor sau exploatrilor, pentru care se pot crea bugete
anexe este reglementat i ea diferit de la un stat la altul. n general, aceste bugete se
ntocmesc pentru servicii care nu intr n atribuiile de baz ale statului ceea ce rmne ns
comun acestor bugete este aprobarea lor n fiecare an de ctre Parlament, concomitent cu
bugetul statului. De asemenea, se apreciaz c bugetele anexe au particularitatea de a fi
corelate cu bugetul statului fie prin solduri de venituri, fie prin subvenii pentru cheltuieli.
n Frana, bugete anexe ntocmesc: Imprimeria Naional, Ordinul Eliberrii,
Legiunea de onoare, Pota i Telecomunicaiile, Serviciul explozivilor i Serviciul benzinei,
etc.
n Romnia, au existat bugete anexe pentru casele autonome, regiile publice,
administraiile comerciale, direciile generale i speciale etc. Numrul acestor bugete a fost
diferit de la un an la altul. n anul bugetar 1942-1943 au fost prevzute 41 de bugete anexe
printre care: Casa Autonom a monopolurilor Regatului Romniei(CAM), Administraia
Comercial a monopolului vnzrii alcoolului i taxelor de consumaie pe buturi spirtoase
(MAT), Regia Autonom a cii ferate romneti (CFR), Direcia general a potelor,
telegrafelor, telefoanelor (PTT), etc.
n prezent, conform dispoziiilor Legii finanelor publice nr.500/2002, constituirea i
utilizarea mijloacelor financiare aparinnd statului, n afara bugetului, sunt interzise. 35 Totui,
este prevzut n continuare i excepia:
Fondurile speciale, aprobate prin legi speciale, se constituie n afara bugetului de stat
i a bugetului asigurrilor sociale de stat. Elaborareai execuia bugetelor fondurilor speciale
se efectueaz potrivit legilor de constituire a acestor fonduri i prevederilor din prezenta
lege. 36
De asemenea, tot n aceast lege se prevede ca anex la bugetul statuluibugetul
asigurrilor sociale de stat, care se ntocmete distinct de bugetul de stat, dar care se aprob
tot de Parlament odat cu acesta.
__________________________________________________________________
35

Legea 500/2002.

36

Legea 500/2002..

Pagina 31 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Bugetele autonome sunt reglementate tot ca excepie de la principiul unitii bugetare,

crora prin lege li s-a acordat autonomie i care au personalitate juridic. Aceast autonomie
din punct de vedere financiar nseamn dreptul de a avea buget propriu, aprobat de organul
propriu de conducere. ntre acest buget i bugetul statului exist anumite relaii fie n partea
de venituri, fie n partea de cheltuieli.
n comparaie cu bugetele extraordinare i cu bugetele anexe care sunt aprobate de
Parlament, bugetele autonome sunt aprobate numai de ctre organele de conducere ale
unitilor administrativ teritoriale i a unitilor economice de stat, organizate ca regii
autonome.
Categoria bugetelor autonome s-au dezvoltat mai mult n Frana, pentru aa numitele
regii autonome, cum sunt cele de electricitate, de gaze naturale, de exploatare a zcmintelor,
de crbune i altele crora li s-a acordat dreptul de a reine profiturile pentru finanarea
investiiilor i acoperirea unor cheltuieli proprii; urmnd acest exemplu, n statul nostru, n
etapa dezvoltrii capitaliste, cile ferate romne i altele erau organizate ca regii cu bugete
autonome.
n condiiile actuale din ara noastr sunt autonome, bugetele unitilor administrativteritoriale i a unitilor economice de stat organizate ca regii autonome includem i bugetele
colectiviti lor locale elaborate n temeiul Legii finanelor publice locale nr.189/1998.
2.2.3. Principiul universalitii bugetului de stat
Universalitatea bugetului este un principiu de aplicare a dreptului bugetar care este
prezentat uneori independent, alteori mbinat cu principiul unicitii bugetului de stat. Acest
principiu impune ca bugetul s cuprind toate veniturile i cheltuielile publice, cu sumele lor
totale, deci presupune ca toate veniturile i cheltuielile publice s se realizeze numai n cadrul
bugetului de stat i nu n afara acestuia.

Pagina 32 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Elaborarea bugetului anual de stat conform acestui principiu prezint att avantaje ct
i dificulti.
Avantajul principal al universalitii bugetului statului este de ordin politic.
ntreprinderea n care bugetul de stat prezentat Parlamentului spre dezbatere i aprobare este
alctuit in extenso, cuprinznd toate veniturile i toate cheltuielile anuale, acest cuprins
complet al bugetului de stat permite cunoaterea exact a politicii orientrii financiare de stat
din fiecare an i exercitarea unui control temeinic asupra practicii bugetare de ctre puterea
legislativ37. Acest drept de control al Parlamentului este asigurat prin adoptarea legii anuale
i prin normele juridice cuprinse n Legea finanelor publice privind veniturile bugetare i
cheltuielile bugetare.
n stabilirea realizrilor veniturilor bugetare se vor respecta urmtoarele
norme:
impozitele, taxele i orice alte venituri se nscriu n bugetul de stat numai dac au fost
stabilite prin lege;
legea bugetar anual aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor, precum i a
celorlalte venituri ale statului ce urmeaz s se perceap;
este interzis perceperea, sub orice titlu i sub orice denumire, de contribuii directe
sau indirecte n afara celor stabilite prin lege38.
Prin legea bugetar anual se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui
exerciiu bugetar, precum i structura funcional i economic a acestora.
Dificultatea principal a aplicrii acestui principiu este atras de proporiile mari a
bugetului brut, care elaborat conform acestui principiu cuprinde toate veniturile i toate
cheltuielile bugetare anuale de stat cu consecina de a amplifica i evidena contabil
bugetar.
Dificultile tehnico- financiare ale aplicrii principiului universalitii au promovat,
alturat procedeului bugetului brut, procedeul bugetului net.
__________________________________________________________________
37

Tatiana Moteanu, op. cit., pag.l3; Emil Blan, op.cit., pag.22-23.

38

Legea 500/2002.

Pagina 33 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Spre deosebire de bugetul brut, bugetul net cuprinde numai soldul rezultat din
compensarea veniturilor cu cheltuielile. Acest sold, n cazul n care veniturile sale sunt mai
mari dect cheltuielile, se nscrie n partea de venituri a bugetului statului. n ipoteza contrar,
deficitul rezultat atunci cnd cheltuielile sunt mai mari ca veniturile se nscrie n partea de
cheltuieli a bugetului de stat.
Acest procedeu al bugetului net a fost, ns, criticat nc din primele etape ale aplicrii
lui, deoarece permite camuflarea cuantumurilor bneti reale fie ale unor venituri, fie ale unor
cheltuieli bugetare de stat. Mai frecvent, acest procedeu abuziv al aparatului fiscal de a spori
cheltuieli de percepere a impozitelor i taxelor, abuz protejat de nscrierea n bugetul statului
numai a produsului net al acestor venituri bugetare principale.
Avnd n vedere avantajele i dezavantajele constatate n practic, s-a recurs la
procedeul bugetului mixt39 n care pentru anumite sectoare sau ramuri de activitate, categorii
de aciuni, instituii, etc., n bugetul anual de stat se nscriu toate veniturile i toate
cheltuielile, iar pentru celelalte ramuri, instituii etc. se nscriu numai soldurile nete.
2.2.4.Principiul echilibrului bugetului
Principiul echilibrului bugetului de stat presupune ntocmirea unui buget echilibrat
(balansat), respectiv ca veniturile s acopere integral cheltuielile publice. Doctrina clasic
consider acest principiu ca fiind cheia de balt a finanelor publice, el presupunnd nu
numai ntocmirea unui buget ale crui cheltuieli s fie acoperite integral din veniturile
bugetare, ci i respectarea n execuie a acestei cerine. Ca urmare a politicii de militarizare a
economiei naionale, a creterii cheltuielilor pentru funcionare aparatului de stat, a datoriei
publice etc. s-a ajuns la un dezechilibru bugetar sub forma deficitului bugetar.
Deficitul bugetar, ca diferen ntre venituri i cheltuieli mai mari se poate acoperi
prin mprumuturi de stat i emisiuni monetare. n trecut deficitele
bugetare aveau consecina declarrii bancrutei statului, iar n prezent pot accentua
inflaia ori de cte ori se re curge la emisiuni monetare pentru acoperirea acestor deficite.
_______________________________________________________________
39

Dan.Drosu.Saguna ,op.,cit.,pag.34.

Pagina 34 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n aceast privin sunt interesante opiniile profesorilor I.Vcrel care arat c:

echilibrarea bugetului cu ajutorul mijloacelor de trezorerie sau al inflaiei duce la sporirea
semnelor monetare aflate n circulaie peste nevoile reale ale economiei. Aceasta determin
deprecierea monedei i creterea preurilor. n condiiile inflaiei, creterea preurilor
antreneaz sponrea cheltuielilor publice i majorarea deficitului bugetar pentru acoperirea
cruia statul este silit s pun n circulaie noi cantiti de bani de hrtie i s accentueze, n
felul acesta criza monetar i financiar. Dup declararea statului n stare de bancrut este un
fenomen rar ntlnit, n schimb, inflaia monetar provocat de deficitele bugetare este destul
de frecvent40.
Conform Legii Finanelor Publice, se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului
public prin recurgerea la emisiunea monetar sau prin finanare direct de ctre bnci. Pentru
situaia cnd apar goluri temporare de cas, legea permite acoperirea lor, pn la ncasarea
veniturilor pe seama resurselor aflate n conturile de trezorerie ale statului 41. n acest scop
prin legea bugetar anual se poate autoriza Ministerul Finanelor ca, pe parcursul execuiei
bugetului, dac este necesar i cu aprobarea Guvernului, s emit bonuri de tezaur, purttoare
de dobnd, sau alte instrumente specifice, pentru a face fa cheltuielilor statului pn la
ncasarea veniturilor fr a depi 8% din volumul total al cheltuielilor bugetare. Aceste
bonuri intr n circulaie prin achiziionarea lor de ctre agenii economici i populaie.
Emiterea bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice se poate face numai n primele
zece luni ale anului financiar, iar retragerea lor trebuie s se fac fr a depi anul financiar
n care au fost emise42.
__________________________________________________________________
40

Iulian Vcrel, Finanele publice, Ed.Stiinific si Enciclopedic Buc. 1981.

41

Tatiana Moteanu ,op., cit.,pag.32.

42

Legea 500/2002.

Pagina 35 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n cazuri excepionale, prin Legea bugetar anual se poate stabili acordarea de ctre
Banca Naional a Romniei a unui mprumut, fr dobnd pentru acoperirea decalajului
temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat, pe seama resurselor de creditare ale
acesteia, fr a depi 10% din totalul bugetului aprobat. 43 Acest mprumut urmeaz a fi
rambursat pe seama yeniturilor bugetare curente sau a unui mprumut de stat efectuat n baza
unei legi. O astfel de situaie a oferit spre exemplu, Bugetul administraiei de stat pe anul
1991 care a fost aprobat prin Legea nr.22/1991, cu un deficit de 37,3 miliarde lei, iar prin
Legea 74/1991 privind mprumuturile de stat pentru finanarea bugetului administraiei
centrale de stat pe anul 1991, publicat n M.O. nr.251/16 decembrie 1991 s-a aprobat
efectuarea unui mprumut de stat.
2.2.5. Principiul specializrii (realitii) bugetului
Principiul specializrii bugetului este principiul potrivit cruia, veniturile bugetare
trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile
publice care urmeaz s se efectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de coninutul lor
economic.
La nceputul activitii bugetare, Parlamentul ddea o autorizaie n bloc pentru toate
veniturile i cheltuielile statului. Cu timpul s-a trecut la individualizarea veniturilor i
cheltuielilor statului mai exact la aprobarea lor de ctre Parlament a veniturilor pe surse de
formare, iar a creditelor bugetare pe categorii de cheltuieli 44. Tocmai aceast individualizare
semnific specializarea bugetar.
Individualizarea poziiilor privind veniturile i cheltuielile publice, pe baza unor
criterii definite semnific specializarea bugetar.
Desigur, nici detalierea excesiv a veniturilor i cheltuielilor bugetare nu este indicat,
ntruct nevoile publice evolueaz rapid, iar modificarea bugetului
_________________________________________________________________
43

Legea 500/2002.

44

Tatiana Moteanu, op. cit, pag.30-31.

public de ctre Parlament parcurge o procedur destul de greoaie, cu impact negativ

pe linia activitii financiare.
n vederea evitrii unor astfel de situaii Parlamentele au adoptat soluia autorizrii
Guvernului sau unor membrii ai acestuia de a aduce unele modificri
ale creditelor buget are n cursul anului.

Pagina 36 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n cursul stabilirii competenelor de aprobare a creditelor bugetare i pentru a uura

nsi elaborarea i execuia bugetului public, practica bugetar a iniiat o clasificaie
bugetar a veniturilor i cheltuielilor publice. Aceast clasificaie a veniturilor i cheltuielilor
este obligatorie pentru toate instituiile publice (ministere i celelalte organe centrale ale
administraiei publice i alte instituii centrale sau locale). Se recomand ca aceast
clasificaie s fie simplificat i clar, spre a fi neleas i de persoanele fr o pregtire
specific.
Elaborarea unei clasificaii buget are pe baze tiinifice trebuie s arate:
Sursele de provenien a veniturilor bugetare, pe categorii, cu identificarea veniturilor
fiscale, nefiscale, etc.
Repartiia cheltuielilor bugetare n funcie de destinaia acestora, de exemplu,
cheltuieli pentru autoriti publice, curente de capital, etc.
Prin ce instituii publice se realizeaz veniturile i se efectueaz cheltuielile prevzute
la buget.
Modul cum veniturile i cheltuielile bugetare influeneaz repartiia venitului naional
i respectiv procesul reproduciei sociale.
Simplitatea i claritatea pentru a fi neleas de cei care nu au o pregtire n materie.
Legislaia romn consacr principiul specializrii bugetare. n acest sens, se prevede
c legea bugetar anual aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor i cotelor acestora,
precum i a celorlalte venituri care urmeaz s se perceap 45. n acelai timp, creditele
bugetare sunt aprobate tot prin legea bugetar anual care stabilete i destinaia cheltuielilor
publice respective46.
___________________________________________________________________
45

Art.28, lit.b , Legea 72/1996.

46

Art.29, Legea 72/1996.

Pagina 37 din 40

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Legea privind finanele publice prevede i elaborarea de ctre Ministerul Finanelor a

unei clasificaii bugetare, care trebuie s cuprind pri, titluri, capitole, subcapitole,
paragrafe i articole precum i alineate, n caz de necesitate. S-a elaborat de Ministerul
Finanelor, clasificaia indicatorilor privind finanele publice care cuprinde la venituricapitole i subcapitole, iar la cheltuieli-pri, capitole, subcapitole, titluri i articole, precum i
alineate, dup caz i care este unic, aplicndu-se la toate categoriile de venituri i cheltuieli
publice.
Clasificaia bugetar se utilizeaz, potrivit aceleiai legi, n toate fazele procedurii
bugetare- elaborarea, aprobarea, execuia i ncheierea bugetului public.
2.2.6. Principiul neafectrii veniturilor bugetare
Dei nescris ca atare n Legea finanelor publice, acest principiu se gsete exprimat
n teoria finanelor publice. El pretinde o aa numit depersonalizare a veniturilor bugetare,
prin concentrarea lor ntr-un singur fond bnesc care s fie utilizat pentru toate cheltuielile
bugetare. n acest fel se evit afectarea unor anumite venituri pentru anumite cheltuieli.
Acest principiu este condiionat raional de aplicarea conceptului bugetului unic de
stat, deoarece admiterea unor bugete, extraordinare, autonome i anexe, ca i a unor fonduri
bneti speciale extrabugetare, implic afectarea unor anumite venituri fiecruia dintre bugete
i fondurile bneti distincte ale bugetului statului.
Cu toate c neafectarea veniturilor susine avantajele bugetului unic de stat, acest
principiu este deseori criticat. De exemplu, Regulamentul financiar al Comunitii Europene
permite derogrii de la acest principiu ngduind afectarea unora dintre veniturile bugetului
comunitar pentru fondurile bneti din care de acord subventii unei colectivitti.

Pagina 38 din 40