HOTARARE nr. 1.

361 din 27 septembrie 2006 (*actualizata*)

privind continutul instrumentului de prezentare si motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobarii Guvernului
EMITENT: GUVERNUL
Data intrarii in vigoare: 01 Ianuarie 2007
Forma consolidata valabila la data de 14 Ianuarie 2015
Prezenta forma consolidata este valabila incepand cu data de 12 Aprilie 2010, pana la data de 14 Ianuarie 2015
--------------- *) Textul iniial a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 843 din 12 octombrie 2006. Aceasta este forma actualizat de S.C. "Centrul
Teritorial de Calcul Electronic" S.A. Piatra-Neam valabila la data de 14 Ianuarie 2015, cu modificrile i completrile aduse de HOTRREA nr. 219 din
24 martie 2010.
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 82 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ART. 1
Expunerea de motive, nota de fundamentare i referatul de aprobare sunt instrumente de prezentare i motivare, elaborate n vederea evalurii
impactului proiectelor de acte normative asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat, precum i n vederea
asigurrii coerenei legislative.
ART. 2
(1) Instrumentul de prezentare i motivare, elaborat n conformitate cu structura prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre,
este obligatoriu att pentru proiectele de lege propuse de Guvern, pentru proiectele de ordonan i de ordonan de urgen, ct i pentru proiectele de
hotrre a Guvernului ce au un impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n
vigoare.
(2) Pentru proiectele de hotrre a Guvernului care nu au impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat
sau asupra legislaiei n vigoare, instrumentele de prezentare i motivare vor fi elaborate conform prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, fr s fie necesar respectarea obligatorie a structurii prevzute n anex.
ART. 3
n cazul proiectelor de hotrre a Guvernului, prezentate la reuniunile pregtitoare edinei Guvernului, nsoite de instrumentul de prezentare i
motivare elaborat conform art. 2 alin. (2), orice reprezentant, la nivel de secretar de stat, secretar general sau asimilai acestora, al ministerelor i al
celorlalte autoriti publice poate solicita refacerea instrumentului de prezentare i motivare a proiectului, n conformitate cu structura prevzut n anex,
n situaia n care, n cadrul reuniunii, se constat c acesta are impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general
consolidat sau asupra legislaiei n vigoare. Proiectul de act normativ se retransmite apoi ctre reuniunea de lucru pregtitoare edinei Guvernului, nsoit
de instrumentul de prezentare i motivare reformulat conform anexei.
ART. 4
Prezenta hotrre intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2007.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:
--------------Ministrul delegat pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului,
Radu Stroe
Ministrul administraiei i internelor,
Vasile Blaga
Ministrul integrrii europene,
Anca Daniela Boagiu
Ministrul finanelor publice,
Sebastian Teodor Gheorghe Vldescu
Bucureti, 27 septembrie 2006.
Nr. 1.361.

ANEXA
*T*
CONINUTUL
instrumentului de prezentare i motivare

Seciunea 1

Titlul proiectului de act normativ

Seciunea a 2-a

Motivul emiterii actului normativ (*)

1. Descrierea situaiei actuale

2. Schimbri preconizate

3. Alte informaii (**)

Seciunea a 3-a

Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

1. Impactul macroeconomic

1^1. Impactul asupra mediului

concurenial i domeniului ajutoarelor

de stat

2. Impactul asupra mediului de afaceri

3. Impactul social

4. Impactul asupra mediului (***)

5. Alte informaii

Seciunea a 4-a

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen

scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -

Indicatori
Anul
Urmtorii
Media

curent
4 ani
pe 5 ani

1
2
3 4 5 6
7

1. Modificri ale veniturilor bugetare,

plus/minus, din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit

b) bugete locale:

(i) impozit pe profit

c) bugetul asigurrilor sociale de stat:

(i) contribuii de asigurri

2. Modificri ale cheltuielilor bugetare,

plus/minus, din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii

b) bugete locale:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii

c) bugetul asigurrilor sociale de stat:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii

3. Impact financiar, plus/minus, din care:

a) buget de stat

b) bugete locale

4. Propuneri pentru acoperirea creterii

cheltuielilor bugetare

5. Propuneri pentru a compensa reducerea

veniturilor bugetare

6. Calcule detaliate privind fundamentarea

modificrilor veniturilor i/sau

cheltuielilor bugetare

7. Alte informaii

Seciunea a 5-a

Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor

proiectului de act normativ:

a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau

abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de

act normativ;

b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea

implementrii noilor dispoziii.

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia

comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi

comunitare

3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor

normative comunitare

4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din

care decurg angajamente

6. Alte informaii

Seciunea a 6-a

Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1. Informaii privind procesul de

consultare cu organizaii

neguvernamentale, institute de

cercetare i alte organisme implicate

2. Fundamentarea alegerii

organizaiilor cu care a avut loc

consultarea, precum i a modului n

care activitatea acestor organizaii

este legat de obiectul proiectului

de act normativ

3. Consultrile organizate cu

autoritile administraiei publice

locale, n situaia n care proiectul

de act normativ are ca obiect

activiti ale acestor autoriti, n

condiiile Hotrrii Guvernului

nr. 521/2005 privind procedura de

consultare a structurilor asociative

ale autoritilor administraiei

publice locale la elaborarea

proiectelor de acte normative

4. Consultrile desfurate n cadrul

consiliilor interministeriale, n

conformitate cu prevederile Hotrrii

Guvernului nr. 750/2005 privind

constituirea consiliilor

interministeriale permanente

5. Informaii privind avizarea de

ctre:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Aprare a rii

c) Consiliul Economic i Social

d) Consiliul Concurenei

e) Curtea de Conturi

6. Alte informaii


Seciunea a 7-a

Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea

proiectului de act normativ

1. Informarea societii civile cu

privire la necesitatea elaborrii

proiectului de act normativ

2. Informarea societii civile cu

privire la eventualul impact asupra

mediului n urma implementrii

proiectului de act normativ, precum i

efectele asupra sntii i

securitii cetenilor sau

diversitii biologice

3. Alte informaii

Seciunea a 8-a

Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare a

proiectului de act normativ de ctre

autoritile administraiei publice

centrale i/sau locale - nfiinarea

unor noi organisme sau extinderea

competenelor instituiilor existente

2. Alte informaii

*) Dac proiectul de act normativ nu se refer la un subiect indicat ntr-o

anumit seciune i n prevederile prezentei hotrri, atunci la seciunea
respectiv se va nota "Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect".
**) Orice alte informaii legate de coninutul proiectului de act normativ,
care nu sunt solicitate de prezenta hotrre, dar care se doresc prezentate n
instrumentul de prezentare i motivare, pot fi incluse n rubrica
"Alte informaii" din cadrul fiecrei seciuni.
***) n cazul proiectelor de acte normative care au ca scop adoptarea unor
planuri i programe, inclusiv a celor cofinanate de Uniunea European, sau a
unor modificri ale acestora, este obligatoriu a se face referire la
parcurgerea procedurii de realizare a evalurii de mediu prevzute de Hotrrea
Guvernului nr. 1.076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a
evalurii de mediu pentru planuri i programe.
*ST*
Seciunea 1 "Titlul proiectului de act normativ"
Seciunea a 2-a "Motivul emiterii actului normativ" va cuprinde:
1. Descrierea situaiei actuale:
a) prezentarea domeniului cu indicarea problemelor de rezolvat prin intermediul proiectului de act normativ; pentru problemele legate de principalii
indicatori macroeconomici i socioeconomici se va face o descriere a mediului de afaceri;
b) prezentarea actelor normative n vigoare i a domeniilor insuficient reglementate sau nereglementate;
c) concluzii ale studiilor, lucrrilor de cercetare, evalurilor statistice;
d) pentru ordonanele de urgen se vor prezenta distinct elementele obiective ale situaiei extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat,
precum i consecinele neadoptrii proiectului de act normativ n regim de urgen;
e) dac instrumentul de prezentare i motivare este anexat la actul normativ elaborat n conformitate cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele, seciunea
curent trebuie s conin informaiile prevzute la art. 23 din aceast lege;
f) referiri la documentul de strategie relevant care st la baza elaborrii proiectului de act normativ.
1^1. n cazul proiectelor de acte normative care transpun legislaie comunitar sau creeaz cadrul pentru aplicarea direct a acesteia, se vor specifica
doar actele comunitare n cauz, nsoite de elementele de identificare ale acestora.
2. Schimbri preconizate:
a) scurt prezentare a scopului i coninutului proiectului de act normativ;
b) rezolvarea complet sau parial a problemelor identificate la seciunea a 2-a pct. 1.
3. Alte informaii
Seciunea a 3-a "Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ" va cuprinde:
1. Impactul macroeconomic:
a) impact asupra volumului produciei de bunuri i servicii;
b) impact asupra nivelului preurilor;
c) impact asupra volumului importurilor i exporturilor;
d) impact asupra ratei de ocupare a forei de munc i asupra ratei omajului;
e) abrogat.
1^1. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat:

a) limitarea direct sau indirect a numrului furnizorilor n cazul n care proiectul de act normativ:
(i) asigur dreptul exclusiv al unei companii de a furniza un produs sau un serviciu;
(ii) instituie o licen, un permis sau o autorizaie drept cerin pentru desfurarea activitii;
(iii) limiteaz capacitatea unor firme de a participa la achiziiile publice;
(iv) conduce la creterea semnificativ a costurilor de intrare sau de ieire de pe pia;
(v) creeaz o barier geografic n raport cu capacitatea companiilor de a furniza bunuri sau servicii, de a investi capital sau de a furniza for de
munc;
b) limitarea capacitii furnizorilor de a concura n cazul n care proiectul de act normativ:
(i) controleaz sau influeneaz, n mod substanial, preul la care se vinde un bun sau serviciu;
(ii) limiteaz libertatea furnizorilor de a face publicitate propriilor produse (dincolo de limitarea determinat de respectarea drepturilor de proprietate
intelectual i de prevenirea publicitii mincinoase);
(iii) stabilete standarde de calitate a produsului sau serviciului, standarde care difer semnificativ fa de practicile curente;
(iv) conduce la creterea semnificativ a costurilor de producie ale unor furnizori n raport cu ceilali (n special prin tratamentul difereniat ce va fi
aplicat operatorilor nou-intrai pe pia n raport cu cei existeni);
c) reducerea gradului de stimulare a furnizorilor pentru a concura efectiv n cazul n care proiectul de act normativ:
(i) instituie un regim de autoreglementare sau de coreglementare;
(ii) solicit sau ncurajeaz publicarea informaiilor privind producia, preurile sau costurile companiei;
(iii) excepteaz activitatea dintr-un anumit domeniu sau un grup de operatori economici de la aplicarea regulilor de concuren;
d) limitarea opiunilor i informaiilor disponibile pentru clieni n cazul n care proiectul de act normativ:
(i) limiteaz opiunile clienilor;
(ii) reduce mobilitatea clienilor fa de furnizorii de bunuri sau servicii prin creterea explicit sau implicit a costurilor de schimbare a furnizorilor;
e) luarea unei msuri de ajutor de stat n cazul n care proiectul de act normativ instituie o msur de sprijin care ndeplinete urmtoarele condiii:
(i) provine din fonduri publice, indiferent de form (fie lichiditi sau credite cu dobnd subvenionat, fie scutiri, amnri sau reduceri de taxe etc.) sau
sunt acordate de o instituie public;
(ii) este selectiv;
(iii) poate crea un avantaj economic pentru anumite ntreprinderi;
(iv) distorsioneaz sau poate distorsiona concurena pe Piaa Unic.
2. Impactul asupra mediului de afaceri:
a) beneficii directe i indirecte preconizate;
b) simplificarea procedurilor administrative;
c) cheltuieli directe i indirecte ale operatorilor economici.
d) se va indica procentul pe care l dein ntreprinderile mici i mijlocii n cadrul afectat de msura legislativ, precum i impactul acesteia asupra
activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii din domeniul respectiv.
3. Impactul social:
a) grupuri-int demografice i sociale afectate;
b) efecte directe sau indirecte, pe termen lung ori scurt;
c) impact asupra nivelului veniturilor, modificri n mediul social i de munc;
d) mbuntiri, dezvoltare, eficien i calitate a reelei de servicii;
e) impact preconizat pe perioad scurt i lung dup adoptare.
4. Impactul asupra mediului:
a) impact asupra utilizrii resurselor naturale;
b) impact asupra speciilor protejate, habitatelor naturale, ariilor protejate i peisajelor;
c) impact asupra calitii mediului, detaliat pe fiecare dintre factorii de mediu.
5. Alte informaii
Seciunea a 4-a "Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)" va
cuprinde:
1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care:
a) bugetul de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit;
(ii) impozit pe venit;
b) bugetele locale:
(i) impozit pe profit;
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
(i) contribuii de asigurri.
2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:
a) bugetul de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal;
(ii) bunuri i servicii;
b) bugetele locale:
(i) cheltuieli de personal;
(ii) bunuri i servicii;
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal;
(ii) bunuri i servicii.
3. Impact financiar, plus/minus, din care:
a) bugetul de stat;
b) bugetele locale.
4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare

7. Alte informaii
Pct. 1, 2 i 3 ale seciunii a 4-a se vor completa pentru toate bugetele componente ale bugetului general consolidat, astfel cum este acesta definit n
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare, acolo unde exist influene.
Seciunea a 5-a "Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare" va cuprinde:
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ (acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca
urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ):
a) acte normative care se modific sau se abrog ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ;
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii.
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare:
a) tipul, titlul, numrul i data actului comunitar ale crui cerine sunt transpuse de proiectul de act normativ;
b) obiectivele actului comunitar;
c) tipul de transpunere a prevederilor comunitare n cauz, precizndu-se dac transpunerea este total sau parial; n situaia transpunerii pariale,
se vor preciza termenul i modalitatea de transpunere total;
d) termenele-limit pentru transpunerea actelor comunitare vizate - termenul-limit pentru adoptarea proiectului de act normativ i justificarea acestui
termen.
3. "Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare", cu urmtorul coninut:
a) justificarea necesitii adoptrii msurilor incluse n proiect n vederea aplicrii actului comunitar;
b) tipul, titlul, numrul i data actului normativ comunitar pentru care se creeaz cadrul de aplicare direct.
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene (trimiteri la doctrina juridic) - se va indica jurisprudena comunitar incident n domeniul
reglementat prin proiectul de act normativ cu menionarea interpretrilor Curii, relevante pentru transpunerea sau implementarea prevederilor legale
respective.
5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente, fcndu-se referire la un anume acord, o anume rezoluie sau
recomandare internaional ori la alt document al unei organizaii internaionale:
a) dac proiectul de act normativ respect n totalitate angajamentele, se va indica modul n care implementarea proiectului de act normativ va duce la
ndeplinirea acestor angajamente;
b) dac proiectul de act normativ respect parial angajamentele, se va explica motivul i se va preciza cnd i n ce fel se va ajunge la o respectare
deplin a angajamentelor.
6. Alte informaii.
Seciunea a 6-a "Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ" va cuprinde:
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate:
a) consultri ce au avut loc;
b) numele experilor consultai;
c) amendamente propuse de organizaiile consultate;
d) amendamente incluse n proiectul de act normativ.
Se vor preciza, pe scurt, recomandrile primite de la organizaiile consultate, indicndu-se dac aceste recomandri au fost luate n considerare i
dac s-au adus amendamentele corespunztoare proiectului de act normativ.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de
obiectul proiectului de act normativ
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor
autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice
locale la elaborarea proiectelor de acte normative
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale permanente
5. Avnd n vedere dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, i ale Hotrrii
Guvernului nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor
de acte normative spre adoptare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, trebuie notate informaii privind necesitatea avizrii proiectului de
act normativ de ctre urmtoarele instituii:
a) Consiliul Legislativ;
b) Consiliul Suprem de Aprare a firii;
c) Consiliul Economic i Social;
d) Consiliul Concurenei;
e) Curtea de Conturi.
Este nevoie de informaii detaliate numai n cazul n care au existat obiecii semnificative ale instituiilor menionate, care nu au fost luate n
considerare.
6. Alte informaii
Seciunea a 7-a "Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ" va cuprinde:
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele
asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice
3. Alte informaii
Seciunea a 8-a "Msuri de implementare" va cuprinde:
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi
organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente:
a) instituii ce urmeaz a fi nfiinate, reorganizate sau desfiinate;
b) posibiliti de a obine rezultatul dorit folosind instituiile existente (dac acest lucru nu este posibil, se vor specifica motivele);
c) sursa de finanare a instituiilor ce urmeaz a fi nfiinate, precum i dac acestea pot fi finanate pe baza unor servicii cu tax;
d) funcii ale instituiilor existente ce vor fi modificate sau extinse;
e) funcii ale autoritilor administraiei publice locale ce vor fi modificate sau extinse;
f) precizarea dac funciile ce vor fi modificate sau extinse urmeaz a fi ndeplinite de ctre autoriti ale administraiei publice centrale i/sau locale ori
de ctre structuri ale acestora;

g) precizarea dac punerea n aplicare a proiectului de act normativ poate avea loc dup adoptare sau dac mai este nevoie de o perioad
suplimentar i de o perioad de tranziie pentru punerea n aplicare
2. Alte informaii.
-------------Anexa a fost modificat i completat de pct. 1-7 ale articolului unic din HOTRREA nr. 219 din 24 martie 2010, publicat n MONITORUL OFICIAL
nr. 227 din 12 aprilie 2010, astfel:
Pct. 1^1 a fost introdus la Seciunea a 3-a din anex de ctre pct. 1 al articolului unic din HOTRREA nr. 219 din 24 martie 2010, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 227 din 12 aprilie 2010.
Seciunea a 5-a din anex a fost modificat de ctre pct. 2 al articolului unic din HOTRREA nr. 219 din 24 martie 2010, publicat n MONITORUL
OFICIAL nr. 227 din 12 aprilie 2010.
Pct. 1^1 din explicaiile pentru Seciunea a 2-a din anex a fost introdus de ctre pct. 3 al articolului unic din HOTRREA nr. 219 din 24 martie 2010,
publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 227 din 12 aprilie 2010.
Litera e) a pct. 1 din explicaiile pentru Seciunea a 3-a din anex a fost abrogat de ctre pct. 4 al articolului unic din HOTRREA nr. 219 din 24
martie 2010, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 227 din 12 aprilie 2010.
Pct. 1^1 din explicaiile pentru Seciunea a 3-a din anex a fost introdus de ctre pct. 5 al articolului unic din HOTRREA nr. 219 din 24 martie 2010,
publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 227 din 12 aprilie 2010.
Litera d) a pct. 2 din explicaiile pentru Seciunea a 3-a din anex a fost introdus de ctre pct. 6 al articolului unic din HOTRREA nr. 219 din 24
martie 2010, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 227 din 12 aprilie 2010.
Explicaiile pentru Seciunea a 5-a din anex au fost modificate de ctre pct. 7 al articolului unic din HOTRREA nr. 219 din 24 martie 2010, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 227 din 12 aprilie 2010.