Economia Bazat pe Cunoatere n Romnia

Evaluarea progreselor recente.

Blocaje.
Recomandri de politic economic

Bucureti
Noiembrie 2003

Raport elaborat de :
Alexandru CARAGEA
Radu GHEORGHIU
Geomina URLEA

La realizarea raportului au colaborat membrii Grupului Consultativ al Centrului de Resurse

pentru Economia Bazat pe Cunoatere: Vasile Baltac, Alexandru Botu, Horaiu
Dragomirescu, Gabriel Giurgiu, Horia Gligor, Romeo Ilie, Sorin Kertesz, Alexandru Lzescu,
Ionel Lumezianu, Dumitru Oprea, Dan Petrescu, Marian Popa, Nicuor Ruiu, Laurian
Tnsescu, Cristina Vasiloiu, Diana Voicu, Ovidiu Voicu.
n cursul pregtirii acestui raport, au fost consultai pentru informaii i sugestii: Constantin
Enchioiu (Director General Adjunct, Direcia General de Transfer Tehnologic i Inovare,
Ministerul Educaiei i Cercetrii), Claudia Moldovanu (Consilier ef, Serviciul Inovare i
Transfer Tehnologic, Ministerul Educaiei i Cercetrii), Corina Petrescu (Director, Direcia
de Integrare European i Relaii Internaionale, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiei,)Aurel Rizescu (Consultant), Andreea Punescu (MiroBank), Cornelia Rotaru
(Director General, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti).
Centrul de Resurse pentru Economia Bazat pe Cunoatere le mulumete pentru ajutorul
acordat.

Centrul de Resurse pentru Economia Bazat pe Cunoatere s-a format n anul 2003, ca
structur-expert cu reprezentativitate naional, avnd drept obiectiv unirea forelor i
energiilor naionale n vederea stimulrii Economiei Bazate pe Cunoatere i pentru a
ncuraja schimbul de opinii ntre reprezentanii oficiali, societatea civil i mediul pe afaceri.
Aceast iniiativ reprezint un pas nainte n procesul de instituionalizare a interesului
pentru acest domeniu, interes deja manifest n societatea romneasc.
Lucrarea de fa analizeaz emergena Economiei Bazate pe Cunoatere n Romnia,
trecnd n revist mplinirile i provocrile aprute pn n prezent. Documentul discut
tendinele i propune stimulente pentru dezvoltare ulterioar. Abordarea este structurat pe
cei patru piloni ai Economiei Bazate pe Cunoatere, recunoscui n literatura de specialitate:
cercetare i inovare, producia i penetrarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor,
caracteristicile resurselor umane, mediul instituional i rolul guvernului.

Rezumat
Competitivitate internaional prin Economie bazat pe cunoatere
Contextul european i mondial impune Romniei necesitatea stringent de cretere a
competitivitii economiei. Este bine cunoscut faptul c avantajul competitiv al unei economii
nu se mai bazeaz n prezent pe produse sau servicii, pe prezena unor resurse naturale, sau pe
particulariti geografice sau istorice. Avantajul competitiv se creeaz azi prin inovare, for
de munc de nalt calificare i folosirea pe scar larg a cunotinelor, cu alte cuvinte printro Economie Bazat pe Cunoatere (Knowledge Economy).
Economia Romniei este nc n mare parte sub efectul erei industriale i agrare, promotoare
de produse i servicii care astzi fac cu greu fa concurenei de pe pieele internaionale i,
din ce n ce mai mult, i celei de pe piaa intern. Este vital s se neleag de ctre toi
factorii implicai necesitatea de a aciona urgent pentru stimularea dezvoltrii industriilor
bazate pe cunoatere, i eliminarea decalajelor fa de rile europene prin efortul de inovare,
folosirea noilor tehnologii ale informaiei i comunicrii i creterea nivelului de educare a
populaiei privind noua economie.
n caz contrar, intrarea Romniei n Uniunea European se va face cu costuri majore
determinate de necompetitivitatea cronic a economiei.
Definirea Economiei Bazate pe Cunoatere
Definirea Economiei Bazate pe Cunoatere este un obiectiv dificil innd cont de varietatea
mare de implementri de succes ale conceptului i de specificul rilor care au nregistrat
progrese semnificative i recunoscute: SUA, Marea Britanie, Frana, Germania, Finlanda,
Austria, Singapore sau Coreea de Sud.
Strategia adoptat n acest document este c rolul cunoaterii, presupus a fi predominant n
crearea valorii adugate n cadrul Economiei Bazate pe Cunoatere (EBC), s fie explicitat
prin trecerea n revist a unei serii de practici i elemente recunoscute ca definitorii n acest
sens. Dintre acestea, cele mai importante se refer la modificrile aduse de:

orientarea ctre capitalul intelectual a afacerilor, ca surs principal de avantaj

competitiv, capital care adesea depete cu mult ca valoare activele fixe clasice;

creterea ponderii lucrtorilor cu informaia i a lucrtorilor cu cunotinele n

structura forei de munc i, implicit, a inovrii ntre sursele de creare a avuiei
naionale;

accentuarea procesului de diseminare activ a informaiei i cunotinelor, care

devin din ce n ce mai mult un bun public, ctre toate pturile sociale. Acest fenomen
se reflect n mutaii de comportament al agregatelor sociale, inclusiv n redefinirea
raporturilor dintre cetean i administraie;

creterea rolului tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC) ca i catalizator al

Economiei Bazate pe Cunoatere, prin capacitatea acesteia de a facilita diseminarea
activ a cunoaterii i acumularea de cunoatere n produsele i serviciile oferite pe
pia.

Economia bazat pe cunoatere - starea de fapt n Romnia

Stimularea emergenei economiei bazate pe cunoatere n ara noastr este principalul mijloc
pentru a asigura o ajustare a modului n care economia naional va concura pe pieele
globale, n condiiile n care preurile mondiale ale produselor industriale i agricole clasice
1

vor continua s scad. Aceasta implic necesitatea adoptrii unui echilibru dinamic ntre
competiia internaional bazat pe costuri (salarii reduse, stimulente economice, produse i
servicii de valoare adugat redus, bazat pe resurse naturale existente) i cea bazat pe
cunoatere (calificare nalt a forei de munc, cercetare-inovare, proiectare, produse i
servicii cu valoare adugat mare).
Analiza emergenei economiei bazate pe cunoatere n Romnia, conform taxonomiei
utilizate la nivel internaional, conduce la delimitarea a patru arii majore de interes:

producia de cunoatere (cercetare-inovare);

diseminarea de cunoatere (corelat cu dezvoltarea i rspndirea tehnologiilor

informaiei i comunicrii);

factorul uman (ca productor i consumator de cunoatere);

contextul emergenei economiei bazate pe cunoatere (cadrul legal i instituional,

evoluiile macroeconomice).

Evaluarea situaiei curente i a tendinelor de dezvoltare conduce la identificarea unor blocaje

majore, grupate pe aceiai patru piloni fundamentali amintii. Din punct de vedere funcional,
se pot identifica

blocaje de agregare (mai ales a intereselor i informaiilor, reflectate n insuficiena

datelor i a iniiativelor conjugate) i

blocaje de diseminare (mai ales a politicilor, reflectate de exemplu n coexistena unor

performane macroeconomice n paralel cu creterea srciei, a creterii calificrii
factorului uman n paralel cu reducerea posibilitilor de utilizare a acestuia).

Recomandri de politici privind Economia Bazat pe Cunoatere

Din intersecia blocajelor funcionale identificate cu efectul ateptat al programelor n curs de
implementare rezult posibile recomandri de politici necesar a fi adoptate.
Inovarea
n domeniul cercetrii i inovrii, principalele blocaje sunt identificate n practica deficitar a
stimulrii ofertei de cercetare, n funcionarea mecanismelor de finanare i n aplicarea i
utilizarea drepturilor de autor.
Recomandrile de politici propuse vizeaz creterea flexibilitii i a orientrii spre pia a
cercetrii aplicate, abordarea sistemic a procesului de inovare, construirea i eficientizarea
interfeelor dintre cercetare i industrie n vederea creterii potenialului inovativ,
implementarea unor programe de dezvoltare a culturii inovrii i ncurajarea dezvoltrii
capitalurilor de risc i a altor mijloace moderne de finanare.
Resurse umane
n domeniul resurselor umane, blocajele identificate in mai ales de injonciunea dintre
calitatea forei de munc din domeniul tiinei i tehnologiei informaiei i capacitatea de
absorbie a pieei forei de munc, dar i de variate disfuncii observate la nivelul
nvmntului de lung durat i, mai ales, al nvrii permanente. Educaia este n prezent
orientat spre economia industrial i agrar clasic. Viitoarele decenii vor marca o emigrare
masiv n Europa i reimigrare a forei de munc, proces determinat de dimensiunea
populaiei Romniei i de mbtrnirea forei de munc n actuala Uniune European; o for
de munc instruit va crete ansele unei amplasri corecte a acesteia n economii avansate.
Economia bazat pe cunoatere presupune stpnirea, cel puin la nivel de baz a folosirii
tehnologiilor informaiei i comunicrii de ctre segmente importante ale populaiei, n
2

primul rnd n administraia public, dar i de absolvenii colegiilor i universitilor. Astfel,

se recomand un efort naional de alfabetizare digital, ca una din condiiile de perfecionare
a resurselor umane pentru trecerea la economia bazat pe cunoatere. Sunt necesare, deci,
msuri pentru creterea calitii resurselor umane, mai ales prin corelarea prognozei
curriculare cu cea tehnologic, dar i msuri de ncurajare a utilizrii superioare a forei de
munc, mai ales prin creterea flexibilitii pieei muncii.
Impactul tehnologiilor informaiei i comunicriii
Romnia se confrunt cu un decalaj digital semnificativ, nu numai fa de rile Uniunii
Europene, dar i fa de celelalte ri candidate. Desigur TIC reprezint catalizatorul
Economiei Bazate pe Cunoatere, nu un scop n sine, ns noile tendine TIC accelereaz
procesul de tranziie la Economia Bazat pe Cunoatere: aplicaiile mobile sunt tot mai larg
folosite, comunicaia de band larg tinde s devin regul, coninutul n reele i Internet
crete continuu, www devine surs primar de informaie, iar serviciile web important
platform de tranzacii, n timp ce noile cunotine capt tot mai mult un caracter de bun
public i sunt diseminate cu costuri minime. Ceea ce a fost creat pentru cei din rile
dezvoltate cu costuri mari devine disponibil cu costuri mici pentru tot restul lumii (de
exemplu mari baze de date cu informaii economice, din satelit, biblioteci, enciclopedii,
informaia afiat pe Internet etc.) Acest cadru ofer posibilitatea unor politici susinute de
salt tehnologic (leapfrogging) pentru reducerea decalajelor i catalizarea Economiei Bazate
pe Cunoatere.
Industria de software din Romnia se confrunt cu riscul dependenei de modelul de
subcontractare, care poate fi contracarat doar prin politici de stimulare a inovrii i
programe de promovare a mrcilor locale i proprietate intelectual, ca i prin diferite
programe de stimulare a cererii de coninut cu specific naional.
Disparitile regionale
Dat fiind complexitatea problematicii legate de originile disparitilor regionale, principala
recomandare este realizarea de studii de Evaluare a Emergenei Economiei Bazate pe
Cunoatere pentru fiecare regiune de dezvoltare n parte, astfel nct aceste analize s poat
sta la baza elaborrii unor Documente de Poziie Regionale i a implementrii Strategiilor
regionale.
Intervenia administrativ
Nu trebuie uitat n opinia noastr nici c, dei n acest stadiu de implementare a politicilor
intervenia administrativ este necesar i se poate dovedi ca fiind un factor catalizator,
exist totui riscul limitrii doar la aceasta sau al supralicitrii potenialului su. Economia
Bazat pe Cunoatere va trebui s devin n cele din urm o realitate a pieei libere n care
actorii principali sunt ntreprinderile economice (generatorii de cunoatere) i cetenii
(consumatori i purttori de cunoatere), cu guvernul i societatea civil ca facilitatori pentru
o dezvoltare durabil.

Cuprins.
PARTEA I: ANALIZ I EVALUARE

I.1. CONTEXTUL GLOBAL AL EMERGENEI ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE ..........6

I.2. STADIUL ACTUAL DE DEZVOLTARE A ECONOMIEI BAZAT PE CUNOATERE N
ROMNIA................................................................................................................................8
I.2.1. CADRUL MACROECONOMIC GENERAL.........................................................................8
I.2.2. SISTEMUL DE CERCETARE ROMNESC, PROCESUL INOVATIV I PROVOCRILE
ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE ..................................................................................8
Structura sistemului de cercetare i contextul procesului de inovare................................8
Inovarea la nivel microeconomic....................................................................................10
Finanarea cercetrii i inovrii n Romnia....................................................................11
I.2.3. DEZVOLTAREA SECTORULUI TIC...............................................................................13
Piaa intern de TIC.........................................................................................................13
Producia intern de TIC.................................................................................................14
Integrarea domeniului TIC pe piaa internaional.........................................................16
Telecomunicaiile n Romnia.........................................................................................16
I.2.4. RESURSELE UMANE PENTRU ECONOMIA BAZAT PE CUNOATERE.........................18
1.a. Factorul uman ca resurs economic primar dinamica populaiei.......................18
1.b. Cererea de factor uman i Economia Bazat pe Cunoatere n Romnia................19
2. Calitatea factorului uman i educaia..........................................................................19
Potenialul de consum al bunurilor Economiei Bazate pe Cunoatere...........................22
I.2.5. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL AL ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE..........23
O privire general asupra contextului de creare a cadrului legislativ i instituional
pentru economia bazat pe cunoatere n Romnia........................................................23
Stadiul implementrii cadrului legislativ i instituional centrat pe domeniul
infrastructurilor Societii Informaionale i Economiei Bazate pe Cunoatere.............24
Analiza stadiului de implementare a cadrului legislativ i de reglementare nou creat...25
Piaa de soluii n domeniul securitii sistemelor informatice i comerul electronic....27
Piaa serviciilor potale...................................................................................................28
Cadrul legislativ i instituional centrat pe nlesnirea difuziei i dezvoltrii durabile a
Economiei Bazate pe Cunoatere....................................................................................29
I.2.6. POLITICI NAIONALE N DOMENIU.............................................................................29
Contextul strategic..........................................................................................................29
Inventarul principalelor iniiative i programe strategice aflate n curs de implementare
.........................................................................................................................................30
Stadiul de implementare a Strategiei Naionale..............................................................32
I.3. DIMENSIUNEA REGIONAL A ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE SE
CONFRUNT ROMNIA CU UN DECALAJ DE CUNOATERE?...............................................38

PARTEA II: BLOCAJE FUNCIONALE IDENTIFICATE

41

II.1. CERCETARE - INOVARE................................................................................................42

II.2. RESURSE UMANE..........................................................................................................42
II.3. TEHNOLOGIA INFORMAIILOR I COMUNICRII........................................................43
II.4. DEZVOLTAREA REGIONAL A ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE......................44

PARTEA III: RECOMANDRI DE POLITIC ECONOMIC

45

III.1. ROLUL STATULUI N EMERGENA EBC N ROMNIA..............................................45

III.2. SOLUII DE STIMULARE A PROCESULUI INOVATIV N CONTEXTUL EFICIENTIZRII
CERCETRII..........................................................................................................................46
Elemente propuse n cadrul reformei sistemului de cercetare.........................................46
O abordare sistemic a procesului de inovare i legarea politicilor de stimulare de
politica industrial i nu de cea a cercetrii....................................................................47
Msuri privind crearea i eficientizarea tehnoparcurilor i a parcurilor tiinifice.........47
Implementarea unor programe de dezvoltare a culturii inovrii i diminuare a percepiei
subiective a riscului asociat.............................................................................................47
Reforma mecanismelor de finanare a inovrii...............................................................48
III.3. RECOMANDRI POLITICE PENTRU RIDICAREA NIVELULUI CALITATIV AL
RESURSELOR UMANE I UTILIZAREA EFICIENT A ACESTORA ..........................................48
Msuri pentru prevenirea i combaterea excluziunii n cadrul EBC...............................48
Msuri pentru ameliorarea ofertei de factor uman..........................................................48
Msuri de ncurajare a utilizrii superioare a forei de munc........................................49
III.4. DOMENIUL TIC...........................................................................................................49
III.5. RECOMANDRI POLITICE PENTRU REDUCEREA DISPARITILOR REGIONALE I
FOLOSIREA VECTORILOR ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE PENTRU REALIZAREA
COEZIUNII SOCIALE..............................................................................................................50

ANEXE

51

ANEXA 1: ROMNIA PROFIL CANTITATIV AL STADIULUI DE DEZVOLTARE I

CAPACITII DE A IMPLEMENTA ECONOMIA BAZAT PE CUNOATERE ..........................51
Performana economic...................................................................................................51
Resurse umane................................................................................................................51
Potenial inovativ............................................................................................................52
Tehnologia informaiei i comunicaiilor........................................................................53
ANEXA 2: EVALUAREA POZIIEI RELATIVE A REGIUNILOR DE DEZVOLTARE ALE
ROMNIEI N RAPORT CU PROCESUL DE IMPLEMENTARE A ECONOMIEI BAZATE PE
CUNOATERE PRIN INTERMEDIUL FUNCIEI SCOR ............................................................55
INDICATORII FOLOSII PENTRU CALCULUL SCORULUI........................................................56
ANEXA 3: POLITICILE CENTRATE PE DEZVOLTAREA SOCIETII INFORMAIONALE:
DOMENIILE, SCRILE I NIVELELE DE IMPACT ALE POLITICILOR (HARTA SIMPTOMELOR
- 2003)...................................................................................................................................57
ANEXA 4: PREZENTAREA COMPARATIV A TARIFELOR DE TELEFONIE FIX N RILE
EUROPEI CENTRALE I DE EST...........................................................................................58

GLOSAR

59

LISTA DE ABREVIERI

63
Partea I:

Analiz i evaluare
I.1. Contextul global al emergenei Economiei Bazate pe Cunoatere

Astzi, cunoaterea este perceput ca fora conductoare a creterii i productivitii, dar i a

globalizrii, ceea ce genereaz un interes tot mai mare fa de informaie, tehnologie i
nvare i rolul acestora n creterea economic.

Rolul cunoaterii ca pilon de baz al noii societi i economii se regsete ns mult dincolo
de nsui procesul de transmitere a cunotinelor prin reele de calculatoare i comunicaii,
fiind propriu diferitelor aspecte ale societii i economiei, de la procesele de nvare pn la
modul de organizare a afacerilor. Totui, noile tehnologii sunt cele care permit o rat de transfer
a cunotinelor n cretere, la un pre mai mic i cu o eficien mult sporit.
ndeosebi important este Internetul, un mediu nou creat care nlesnete comunicarea global
i care este, alturi de infrastructurile de transport, principalul vector de propagare a factorilor
de schimbare economico-social ce fac ca globalizarea s devin un fenomen efectiv,
manifestat la nivelul ntregii civilizaii umane.
n esen, Economia Bazat pe Cunoatere nseamn produse permanent nnoite, personalizate
pn la unicitate, comercializate prin intermediul pieelor virtuale cu un nivel redus al
asimetriei informaionale, deci costuri ale tranzaciilor mult mai mici.

Economia Bazat pe Cunoatere nseamn i noi strategii de afaceri, centrate pe exploatarea

de nie i cu beneficiile economiei de scar mult reduse 1. Implicit, aceasta introduce noi
principii de organizare a firmelor i structurilor ierarhice, ca i scheme de finanare noi, mai
puin sensibile la riscul intrinsec al Economiei Bazate pe Cunoatere i destinate dezvoltrii
bagajului de intangibile, ca i formrii de reele cu sinergie proprie2.
Dinamica la nivel individual i de afaceri se agreg pn la efecte macroeconomice, definind
modificri comportamentale ale pieelor i sectoarelor economice, modificri la care
guvernele sunt chemate s rspund cu aplicarea unor cadre legal-instituionale noi, ca i cu
utilizarea unor politici specifice de stimulare.
Cadrul legal i instituional pentru Economia Bazat pe Cunoatere trebuie privit i analizat
n contextul dezvoltrii Internetului, ca fiind un sistem de reglementri i de mijloace de
asigurare a efectivitii i eficienei implementrii acestora. Acest sistem d posibilitatea ca
infrastructura s poat fi utilizat i pus n slujba unui salt calitativ i cantitativ n crearea de
bunstare. Totodat, acest cadru trebuie privit i n contextul nevoii acute de creare a
premiselor de dezvoltare durabil la nivel global.
Procesul de reglementare n domeniul Internetului i n domeniile conexe a ridicat i nc
ridic probleme conceptuale deosebite, n special n ceea ce privete gsirea unui optim de
asigurat n raportul dintre reglementare-autoreglementare, prin care etica i echitatea sunt
efectiv asigurate la diverse scri: de la scara global i pn la scara funcionrii site-urilor
web individuale. Din punct de vedere geografic i geopolitic, vom putea vorbi de
manifestarea unor arii de reglementare local-uniform ale domeniului Internet, n care acest
raport este stabilit prin intermediul instituiilor legiuitoare i al celor create prin legile care
acioneaz n respectivele sectoare.
n aceast lucrare am adoptat o abordare a problematicii legate de EBC menit s scoat n
relief faetele majore ale fenomenelor analizate: O Economie Bazat pe Cunoatere este
tipul de economie n care generarea i exploatarea cunoaterii joac un rol predominant n
crearea bunstrii naionale. (United Kingdom Department of Trade and Industry, 1998)

Aceast definiie presupune existena ctorva elemente i procese:

producerea intensiv de cunoatere prin inovare continu;

Aceasta provine din caracteristici ale produselor inovative: costuri fixe mari i costuri de reproducere apropiate
de zero (Posner, M. Antitrust in the New Economy, Oline Working Paper no. 106);
2
Vezi http://www.nectec.or.th/courseware/pdf-documents/adl-scorm.pdf termeni-cheie stardand IMS, SCORM
la http://www.learnwise.com/products/server_ims_scorm_standards.jhtml;

diseminare efectiv i eficient a cunoaterii ctre toi membrii societii: informaia

devine din ce n ce mai uor accesibil tuturor prin reducerea substanial a costurilor; de
exemplu mari baze de cunotine, biblioteci, enciclopedii, informaia afiat pe Internet,
etc.

utilizare intensiv a cunoaterii tiinifice n toate domeniile (n mod special n tehnologie

i organizarea afacerilor). Producia de cunoatere i diseminarea efectiv, creterea
ocuprii i eficientizarea sistemelor de cercetare trebuie s se constituie ca motoare ale
schimbrii i constituie esena noii paradigme a economiei ca activitate uman.

crearea de sisteme flexibile de nvare i incubare pentru noul tip de economie, inclusiv
prin forme variate i flexibile de parteneriat public privat, sisteme care s asigure
adaptarea permanent a ofertei factorului munc la un sistem economic bazat pe inovare
i cercetare;

implementarea unor politici guvernamentale adaptate noii dinamici, dar i stadiului

concret de dezvoltare a mediului stimulat, politici de susinere a crerii i diseminrii
cunoaterii, evitndu-se n acelai timp introducerea unor distorsiuni ale pieelor,
respectiv recurgerea la un mix corespunztor de msuri care s se adreseze att
prezentului ct i viitorului.

Acest tip de societate este emergent i n Romnia, care, ca toate rile din Centrul i Estul
Europei, este n acelai timp nscris pe traiectoria de trecere la economia de pia. n plus,
Romnia trebuie s recupereze rmneri n urm substaniale pe multe planuri ale dezvoltrii
economico-sociale. Rolul vectorilor Economiei Bazate pe Cunoatere trebuie n acest caz
definit cu atenie, astfel nct, rspunsul societii la dilema politicii actuale, metaforic numit
pine sau broadband, dilem comun n toate rile n tranziie, s fie cel care s
maximizeze utilitatea social pe termen mediu i lung, la un minim de costuri pe termen
scurt. Atingerea acestui optim necesit cunoaterea n profunzime a mediului stimulat,
angajament din partea factorilor de decizie, implicare i susinere din partea societii civile,
dar i programe coerente, cu elemente de motivare i implementare la toate scrile sociale.
Schemele de finanare trebuie s prioritizeze obiectivele, etapele i fazele programelor
conjugate astfel nct s se construiasc o palet de alternative optimizatoare la un cost
financiar minim.

I.2. Stadiul actual de dezvoltare a Economiei Bazat pe Cunoatere n

Romnia
I.2.1. Cadrul macroeconomic general
n perioada 2001-2002 s-au nregistrat progrese semnificative n asigurarea stabilitii
macroeconomice, Romnia bucurndu-se de o combinaie favorizant de cretere economic,
scderea ratei inflaiei i deficite sczute, pe fundalul unei politici economice orientat activ
ctre reducerea barierelor administrative i mbuntirea mediului de afaceri. Creterea
produciei i productivitii n industrie au fost nsoite de creteri ale investiiilor, care n
2002 au avut cea mai important contribuie la creterea PIB, iar acesta este un model care a
continuat i n 2003. Aceast evoluie este de ateptat s se fi tradus ntr-o cretere a ratei de
transfer tehnologic i modernizare, inclusiv prin creterea investiiilor strine directe (ISD).
Balana comercial a nregistrat un deficit sub cel din 2001, iar valoarea total, valoarea

unitar i indicii de volum ai importurilor i exporturilor arat o mbuntire a raporturilor de

schimb3 n 2002 (1.039) fa de anul precedent (1.020)4.
Cu toate acestea, PIB-ul pe locuitor la paritate standard fa de Euro reprezint, conform
EUROSTAT, mai puin de un sfert (24,36% n 2002) din valoarea aceluiai indicator pentru
media UE-15, iar inflaia depete 10% pe an, ceea ce situeaz Romnia mult n urma
celorlalte ri candidate. Reformele structurale sunt ntrziate, rata de penetrare a pieei i
crearea de locuri de munc sunt reduse, iar politicile de cretere a coeziunii sociale
nregistreaz un succes limitat. Rata de srcie se menine ridicat (aprox. 30%), iar
problemele asigurrii calitii vieii au determinat scderea poziiei Romniei n funcie de
valoarea Indicelui Dezvoltrii Umane publicat de PNUD pentru 2003 5 cu 9 poziii, respectiv
la 72, mult n urma celorlalte ri candidate6.
O evaluare complet a stadiului de dezvoltare a Economiei Bazate pe Cunoatere comparativ
cu alte ri nu este deocamdat disponibil pentru Romnia. Un numr de indicatori relevani
sunt prezentai n Anexa 1. Valorile corespunztoare pe zone de dezvoltare sunt agregate n
indici scor dup metodologia Bncii Mondiale pentru a analiza dispersia regional a
dezvoltrii EBC (a se vedea capitolul I.2.7 i Anexa 2).
I.2.2. Sistemul de cercetare romnesc, procesul inovativ i provocrile Economiei Bazate
pe Cunoatere
Structura sistemului de cercetare i contextul procesului de inovare.
Consideraii generale: Sistemul de cercetare romnesc cuprinde n prezent 601 de uniti de
specialitate, majoritatea acestora (229) fiind localizate n Bucureti. La sfritul anului 2001
existau 44 de angajai n cercetare la 10.000 de persoane ocupate (civili). Aceast rat a
sczut de la 66,4 n 1996. 80% din cercetarea romneasc se desfoar n sistemul de stat 7,
care, dei sever sub-finanat, se strduiete s acopere o arie mult prea extins de specializri.
Pe domenii mari de specializare, sistemul romnesc de cercetare se mparte n 7:
a) cercetare tehnologic (mai ales n cadrul programelor naionale) - 85% din total activitate de
cercetare-dezvoltare
b) cercetare umanist i n domeniul tiinelor naturale (coordonat n principal de Academia
Romn) - 10%
c) cercetare universitar - 5%

Se poate spune c restructurarea sistemului de cercetare a rmas n urma restructurrii

economiei, dei o accelerare important n acest domeniu se poate observa dup trecerea de la
finanare instituional la finanare pe proiecte ncepnd din anul 2000. Finanarea pe proiecte
nu a fost ns nsoit de crearea unei piee funcionale a cercetrii, dar, mai ales, a inovrii,
ceea ce constituie una dintre problemele funcionale cele mai importante ale sistemului.
Dezvoltarea procesului inovativ este deocamdat un fenomen spontan, dictat de forele unei
piee cu importante asimetrii, ceea ce afecteaz potenialul inovativ naional i, mai ales, pe
cel regional.
Unele aspectele relevante pentru caracterizarea sistemului sunt prezentate mai jos:
3

Raportul dintre preul unitar al exportului/preul unitar la import

Date ale Departamentului de Comer Exterior
5
www.undp.org
6
Dintre rile europene, doar Ucraina, Albania, Turcia i Moldova au nregistrat poziii inferioare Romniei .
7
Cercetare, Dezvoltare, Inovare, Bilanul 2001-2003, Guvernul Romniei
4

 Dei numeroase, institutele romneti se confrunt cu o reducere i mbtrnire

continu a personalului, dar i cu o degradare fizic i moral a echipamentelor.
Sistemul de cercetare romnesc are o acoperire pe domenii mult prea ambiioas: 250
dintre unitile de cercetare sunt specializate n aproximativ toate ramurile industriei
manufacturiere7, fr a atinge sau inti excelena pe piaa cercetrii globale.
Pe de alt parte, dei multe dintre institutele de stat sunt concepute ca uniti de
cercetare aplicat i dezvoltare (aprox. 73%8), ele nu reuesc dect ntr-o msur
foarte mic s se constituie ca centre de inovare, n adevratul sens al cuvntului.
Un numr foarte limitat de firme dezvolt sistematic activiti de cercetare/dezvoltare
n structuri proprii: 405 uniti din sectorul ntreprinderi, respectiv 1,25% din total
ntreprinderi active, (din care 204 aflate n proprietate privat) au departamente de
cercetare-dezvoltare cu minim 8 salariai 9. Chiar dac majoritatea activitilor de
cercetare din industrie sunt externalizate (87% 7), numai 12% din rezultate sunt efectiv
aplicate n practic7.
Astfel, pn n prezent, ncercarea de a orienta sistemul de cercetare ctre pia, prin
Programul Naional de Cercetare-Dezvoltare-Inovare, care acoper perioada 20002005 i care include 14 programe sectoriale cu prioriti declarate (realizarea de
produse inovative, tehnologii i servicii direct n favoarea ntreprinderilor, poate fi
caracterizat ca avnd rezultate mai degrab modeste.
Dei programul guvernamental i politica cercetrii urmresc orientarea institutelor de
cercetare ctre pia, componenta de interfaare cu mediul de afaceri este conceput
ca exterioar sistemului. S-a ncercat implementarea unor interfee specifice:
incubatoare de afaceri sau oficii de transfer tehnologic, parcuri tehnologice etc. dup
model european.
Conform Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, au fost create pn n
prezent cca. 50 de incubatoare de afaceri, multe beneficiind de fonduri private sau de
investiii strine. Exist de asemenea n evidena MECT 19 centre de transfer
tehnologic. n urma adoptrii cadrului legal s-au iniiat primele parcuri tehnologice:
Galai, Brila, Cluj, Iai, Timioara etc. (doar primele dou au fost finalizate)
Nu exist pn n prezent o analiz exhaustiv a impactului real pe care aceste
structuri le au asupra procesului de inovare, i nici statistici clare privind activitatea
acestora. Analize preliminare arat c rata de supravieuire a firmelor create prin
incubare este de cca. 4 ori mai mare dect a celorlalte, rat similar cu cea nregistrat
pe plan mondial10.
Dei promovate intens n unele ri ale UE, n Romnia nu sunt aplicate stimulente
pentru facilitarea mobilitii cercettorilor ntre sectoare de activitate i nici pentru
stabilirea de reele de excelen locale sau de centre de utilizatori multipli.
Inovarea la nivel microeconomic
Inovarea, definit conform OECD, ca promovarea unui produs sau proces nou pentru piaa
firmei analizate este un concept foarte dificil de msurat i analizat n condiiile tranziiei.
Aceasta n primul rnd deoarece inovaiile per se sunt greu de circumscris n condiiile unei
8

Planul Naional de Dezvoltare a Romniei 2002-2005

Anuarul statistic al Romniei, 2002
10
Piurescu, I., Centre Incubatoare de Afaceri, Ed. Giuletino, Bucureti, (2002). Nu este clar ns dac, cel
puin n cazul Romniei, acest lucru se datoreaz sectorului de activitate spre care se orienteaz incubatoarele de
afaceri sau capacitilor manageriale pe care le obin patronii prin transfer de know-how.
9

volatiliti deosebite a pieelor, a unor posibiliti naturale de inovare care provin din
abundena de nie libere, existente nc n rile n tranziie.
Indicatorul cel mai important folosit pentru estimarea fenomenului inovativ, dei reflect doar
oferta de cunoatere, este numrul de patente nregistrate. Dac se analizeaz numrul de
patente emise de oficiile naionale, exist pericolul ca disfuncionalitile de origine
birocratic s estompeze dimensiunea concret a fenomenului, mai ales n cazul analizelor
comparative. Romnia se evideniaz prin intervalul de timp foarte mare scurs ntre
depunerea unei cereri de brevet i momentul obinerii brevetului (aprox. 30 de luni11). n acest
interval de timp, dei bunul intelectual este protejat, el este practic imposibil de tranzacionat,
uzura moral fiind inevitabil, orice produs de substituie putnd s apar ntre timp, mai ales
n domeniile specifice EBC.
De aceea, comparaiile internaionale actuale (de tip European Innovation Scoreboard12)
utilizeaz ca indicator semnificativ numrul de patente nregistrate la oficiile internaionale.
O distorsiune poate apare i n acest caz: ntr-o societate cu o cultur antreprenorial imatur,
numrul de patente nregistrate coreleaz mai slab cu potenialul inovativ. Aceasta explic cel
puin parial poziia relativ modest deinut de Romnia la acest indicator n cadrul
European Innovation Scoreboard.
De altfel, European Innovation Scoreboard 2002 poziioneaz Romnia pe unul dintre
ultimele locuri ntre statele candidate, la aproape toi indicatorii disponibili 13. n plus, n
dinamic Romnia nregistreaz n cazul unui numr maxim de indicatori (4, toi situai n
zona utilizrii resurselor umane i ai finanrii) cea mai ridicat rat de regres ntre situaia
existent la momentul realizrii EIS 2001 i cea reflectat n EIS 2002. Romnia este pe de
alt parte lider n dinamica n cazul celor doi indicatori care se refer la formarea resurselor
umane. Totui, fr o analiz a procesului inovativ concluziile nu pot avea dect un caracter
parial.
Romnia este una dintre ultimele ri n tranziie care a implementat CIS3 14, n prezent n curs
de derulare. n absena datelor care s asigure compararea concluziilor cu date ale UE, analiza
de mai jos se bazeaz pe datele elaborate conform CIS1 de ctre Institutul Naional de
Statistic, pentru anul 199915. Analiza este prelucrat pe baza Jinaru et. al16:

11

Comparat cu situaia din alte ri n tranziie, ponderea ntreprinderilor inovative este

apropiat de cea medie UE i peste cea din multe ri n tranziie. Aceasta nu este ns
neaprat expresia unei situaii mbucurtoare. Structura cheltuielilor de inovare este
dramatic direcionat mai ales ctre achiziia de maini i utilaje, ceea ce nseamn c
o mare parte din inovarea de proces a fost de fapt n deceniul 90 recuperare de decalaj
tehnologic.

Cu o pondere mai mare dect n UE, principalii inovatori sunt mari ntreprinderi,
multe dintre ele fiind n proprietate de stat. Acest fapt sugereaz c inovarea nc
urmeaz cile investiionale tradiionale (dinaintea perioadei de tranziie). Alocate
cvasi-automat, aceste fonduri sunt cheltuite pe baza unor propuneri deloc sau
insuficient documentate, iar implementarea eventualelor rezultate este raportat n
general prin analize pariale i insuficient fundamentate.

Surse OSIM
EIS este o matrice de indicatori privind resursele umane, nivelul inovativ mai ales n domeniile high-tech,
finanarea inovrii i consumul de TIC propus de Comisia European pentru a monitoriza progresele
nregistrate n domeniu
13
Dintre rile candidate, Romnia, Bulgaria, Cipru i Slovacia sunt singurele pentru care nu este disponibil
nici o informaie privind procesul inovativ
14
Community Innovation Survey (versiunea III), ancheta standard care se desfoar n rile UE i n cele
asociate pentru a urmri statistic evoluia procesului inovativ
15
Caracteristicile nvmntului vocaional n Romnia
16
Jinaru A., Caragea A., urlea G., Noua economie din perspectiva aderrii Romniei la UE, IER, 2002
12

10

La nivel sectorial, cu excepia ramurilor de textile i nclminte, Romnia prezint

n toate cazurile o dimensiune a procesului inovativ inferioar celei din sectoarele
corespunztoare din UE. Aceasta duce la concluzia c o accelerare a procesului
inovativ este necesar pentru a nltura decalajele n cretere i dependena
tehnologic.

n Romnia, comparativ cu UE, contribuia firmelor mici la procesul inovativ este

mult mai mic17. Firmele mici, teoretic principalii promotori ai inovrii, datorit
flexibilitii i adaptabilitii lor interne, nu au puterea financiar de a inova pe pieele
romneti, nu sunt deschise riscului i majoritatea acioneaz n sectoare noninovative cum ar fi comerul cu amnuntul. Aceast situaie reclam politici care s
ajute firmele mici i start-up-urile s penetreze n sectoare n care valoarea adugat
este mare prin continuarea procesului de eliminare a barierelor de intrare.

Finanarea cercetrii i inovrii n Romnia

Finanarea cercetrii este realizat prioritar din fonduri bugetare (43% n 2001), sau resurse
proprii (29% n 2001). Aceasta este valabil i n cazul cercetrii desfurate de sectorul
ntreprinderi (32% din fonduri bugetare i respectiv 46% din fonduri proprii pentru anul
20018), ceea ce atrage atenia asupra inexistenei unei piee a cercetrii-inovrii funcionale
cu mecanisme de finanare specifice.
Fondurile publice destinate finanrii cercetrii au sczut de la 0.52% din PIB n 1996 la
0,2% n 2002. Proiectul de buget pentru perioada 2004 2007 prevede o cretere treptat a
cheltuielilor pentru cercetare pn la 1,52% n 200718, urmrind ndeplinirea obiectivului
stabilit de Conferina de la Lisabona pentru rile UE19. Alocarea de fonduri suplimentare
pentru cercetare este condiie a integrrii europene, dar va avea efectul scontat numai n
msura n care, simultan, va avea loc o reform real a sistemului cercetrii.
Finanarea inovrii n Romnia este extrem de limitat i se desfoar sub forma acordrii de
granturi n cadrul programelor de cercetare. Programele de finanare a cercetrii i inovrii
impun n multe cazuri existena de parteneriate ntre institute de cercetare i firme inovative.
Totui, finanarea acordndu-se ofertantului de servicii de cercetare i nu beneficiarului
final, capacitatea potenial a sistemului de a stimula cererea real pentru produse de
cercetare este mult diminuat.
Dei practicate n multe dintre rile UE (Frana, Spania, Marea Britanie) i unele dintre rile
n tranziie (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia) nici un fel de
faciliti fiscale care s favorizeze inovarea nu sunt implementate n Romnia.
Crearea Societii de Investiii pentru Transfer tehnologic i Dezvoltare, n vederea finanrii
activitilor inovative, este de ateptat s constituie un real progres, ca i introducerea unor
stimulente pentru atragerea tinerilor cercettori i relaxarea condiiilor de remunerare a
acestora (OG 57/2002, aprobat prin Legea 324/2003). Totui, msurile sunt sub-finanate,
incomplete i e de ateptat ca ele s aib un impact limitat.
Finanarea activitilor inovative se realizeaz n Romnia i prin intermediul
fondurilor/bncilor de investiii care ocazional finaneaz i activiti inovative. Din nou, nu
exist n cazul Romniei nici un studiu comprehensiv care s analizeze existena fondurilor
de risc20, dei, la nivel european, problema dezvoltrii acestora este de maxim prioritate, aa
cum a fost stabilit n cadrul Conferinei de la Lisabona.
17

1 din 3 inovaii aparin IMM-urilor n Romnia, fa de 2 din 3 n rile UE (Jinaru A., Caragea A., urlea G.,
Noua economie din perspectiva aderrii Romniei la UE, IER, 2002)
18
Calcule pe baza datelor MFP, www.mfinante.ro
19
3% din PIB cheltuieli totale de cercetare
20
O trecere n revist a sectorului este realizat n Business Digest, Major Companies of Romania, 2002

11

Prezena fondurilor de investiii s-a fcut simit n Romnia mai ales ncepnd din 1996.
Principalul lor partener sunt ns afacerile stabile, cu potenial de cretere, fondurile
adresndu-se mai puin start-up-urilor. Industria de capital de risc este vzut ca nc imatur,
fondurile fiind obinute mai ales din strintate. Piaa este n consecin dependent de
percepia pe care investitorii strini o au asupra condiiilor concrete din Romnia. Business
Digest, Major Companies of Romania, 2002 listeaz 14 fonduri majore de investiii, toate
avnd ntre investiiile realizate sau n grupul vizat de investitori, firme din domeniile hightech i/sau ntreprinderi inovative.
4 fonduri de investiii din Romnia sunt membre ale EVCA 21 i anume: Oltenia Financial
Investment, Fondul Romno-American de Investiii, SIF Banat Criana i SIF Transilvania.
Comparativ, 16 companii din Polonia, 10 din Ungaria, 8 din Republica Ceh (toate
cuprinznd i o asociaie naional a fondurilor de risc) i 1 din Bulgaria sunt membre ale
aceleiai organizaii.
n prezent efectul investiiilor prin capitalurilor de risc este probabil limitat la rezultatele
anumitor investiii de succes, dar dezvoltarea acestor metode de finanare este crucial pentru
viitorul procesului inovativ n Romnia.
Guvernul ncearc s contribuie la corectarea acestei situaii prin crearea Fondului de
Garantare a Creditelor pentru IMM-uri dar, n opinia noastr, aceast msur va stimula
preponderent componenta de transfer tehnologic a procesului inovativ.
I.2.3. Dezvoltarea sectorului TIC22
Economia Bazat pe Cunoatere nu poate fi conceput fr tehnologia de vrf care permite
transmiterea cunoaterii i stabilirea pieelor virtuale funcionale. n acelai timp, nu poate fi
conceput nici fr produsele de content care digitizeaz cunoaterea nsi. Diferena
esenial care trebuie avut n vedere este c dac dezvoltarea ofertei locale de echipamente
TIC este i trebuie s fie o rezultant a specializrii pieei pe baza avantajelor comparative,
dezvoltarea activitilor de producie de coninut i de servicii cu specific socio-cultural local
poate i este deseori stimulat de programe desfurate de organisme naionale. i nu n
ultimul rnd, cererea pentru bunuri specifice ale EBC este cea care imprim dezvoltarea
sectorului, iar aici rolul stimulator al statului n emergena i funcionarea durabil a
Economiei Bazat pe Cunoatere este esenial.
Piaa intern de TIC
Piaa intern de TIC n Romnia este ntre cele mai dinamice i nregistreaz creteri
semnificative. Conform estimrilor EITO23, creterea total a pieei interne a fost ntre 1999 i
2001 de 52%, nc 33% fiind estimate pentru perioada 2002-2003. Acesta nsumeaz o
cretere medie anual de peste 3 ori mai mare dect cea a cererii interne agregate pentru
aceeai perioad, ceea ce implic o cretere important a ratelor de penetrare.
n structur, se observ o ncetinire a ratelor de cretere la echipament de calcul (hardware) i
de birou, care este previzionat i pentru perioada urmtoare, semnalnd primele tendine de
saturare a pieei, sau, mai curnd (avnd n vedere nivelul de dezvoltare aflat sub media
rilor candidate), epuizarea efectelor stimulatoare ale politicilor utilizate pn n prezent.

21

European Venture Capital Association, care reunete principalii furnizori ai fondurilor de risc din Europa
Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
23
Electronic Yearbook, European Information Tehnology Observatory, 2002
22

12

ntre utilizatorii finali, administraia public deine ponderea cea mai mare n piaa PC-urilor,
urmat de IMM-uri i segmentul SoHo24. Penetrarea PC-urilor este cea mai redus la nivelul
firmelor mari i foarte mari. Date fiind programele din domeniul sntii i educaiei n curs
de implementare, ca i programele de e-guvernare, administraia public este ateptat s
imprime i n continuare tendinele pe piaa intern.
De asemenea, cu peste 50% din PC-urile din Romnia funcionnd cu software neactualizat 25,
potenialul piee interne n acest domeniu este foarte ridicat. Cele mai importante creteri
revin ns, att n perioada de dup 1999 ct i n prognoz echipamentelor i serviciilor de
telecomunicaii: Romnia face pai importani ctre cultura Internetului.
Totui, comerul electronic n Romnia este sever subdezvoltat, iar rata de cretere rmne
sczut, n principal datorit lipsei de ncredere n securitatea tranzaciilor on-line. La
sfritul lunii iunie 2002, numai 30 de e-magazine operau n zona B2C26, iar volumul total al
comerului electronic B2C din ultimii ani a fost evaluat la 2 mil. USD. Comparativ, n
Republica Ceh, erau nregistrate cca. 1900 de e-magazine n acelai an27.
Ponderea firmelor care vnd on-line ctre orice segment de pia a fost estimat la 0,8% n
2001, iar a celor care cumpr on-line la 0,6%. Efectele programului e-licitaii se vor regsi
ns i ntr-o cretere ateptat a volumului de bunuri tranzacionate on-line, nu numai pe
segmentul B2G28, dar n viitor i pe segmentul B2B29, dat fiind faptul c, ncepnd din mai
2003, s-a decis nceperea programelor de implementare a accesului firmelor private la
utilizarea sistemului. Totui, de la tranzacionarea prin intermediul pieelor virtuale pn la
comer electronic n adevratul sens al cuvntului, veriga de nchidere este sistemul de pli
electronice, unde, dei s-au fcut progrese semnificative, mai ales n domeniul adoptrii
cadrului legal, exist nc o important rmnere n urm.
n mod particular, problema semnturii electronice, care nu a putut fi folosit pn de curnd
datorit ntrzierilor n crearea autoritii de reglementare, a mpiedicat bncile s accepte
orice fel de pli on-line. Autoritatea a fost nfiinat la nceputul acestui an, dar pn n
prezent nu s-au dat publicitii nici un fel de date privind numrul de semnturi autorizate.
Oricum, prezena semnturii electronice va stimula puternic practica plilor electronice i,
implicit, a comerului electronic30.
Astfel, au aprut deja iniiative din domeniul plilor electronice: Banc Post a lansat n
premier pe piaa romneasc serviciul ePay care faciliteaz magazinelor virtuale din
Romnia acceptarea on-line, prin intermediul Internetului, a plilor n lei din conturi de card
Banc Post. Este de ateptat ca i alte iniiative similare s i urmeze.
Plata prin intermediul card-urilor este de asemenea foarte limitat (cca. 3,7 mil. carduri la
sfritul anului 200231, din care o mare parte sunt impuse prin obligativitatea plii salariilor
prin card-uri i sunt folosite aproape exclusiv pentru retragere de numerar din bancomate), n
principal, din cauza acceptabilitii reduse din partea comercianilor 32. O msur recent
adoptat de guvern (Legea 250/2003) oblig toi comercianii cu vnzri peste 100 000 de
Euro s accepte i plata prin card, ncepnd de la 1 iulie 2003. Aceasta va stimula gradul de

24

Small Office Home (birouri gospodrii)

Emerging Romania, 2003, pp. 130
26
Business to Consumer (vnzri ctre consumatori direci)
27
Emerging Romania, 2003, pp. 132-133
28
Business to Government (vnzri ctre guvern)
29
Business to Business (vnzri ctre firme)
30
Emerging Romania, 2003, pp. 132-133
31
idem
32
Conform unui studiu al MasterCard pentru Europa de Est care analizeaz date pentru primul trimestru al
anului 2003, numrul de magazine care accept carduri MasterCard i Maestro n Romnia este de 15 ori mai
mic dect n Polonia i de 5 ori mai mic dect Cehia i Ungaria
25

13

acceptabilitate a card-urilor, dar trebuie complementat de msuri care s stimuleze i

utilizatorii locali.
Producia intern de TIC
Cu o ntrziere de cca. 3 ani fa de evoluia pe plan mondial, industria romneasc de profil
a cunoscut un boom important n 1998, odat cu cererea intern. Aceasta se datoreaz att
efectelor legislaiei care ncurajeaz angajarea de specialiti software, ct i reflectrii
ocurilor pozitive de pe piaa internaional. ntre 1997 i 1998 ponderea industriilor de
echipamente de calcul i de telecomunicaii i a serviciilor aferente n total consum final i
intermediar aproape s-a dublat33. Tendina ascendent a continuat, dei n ritmuri mult mai
reduse.
Ca i telecomunicaiile, industria de TI din Romnia s-a dezvoltat n ciuda deteriorrii
generale a mediului economic n perioadele de criz i peste nivelul de cretere al economiei
pe ansamblu n perioadele favorabile. Firmele locale se bazeaz din ce n ce mai mult pe
evoluia pieei interne, dat fiind potenialul acesteia i tendina de scdere a cererii externe.
Din acest punct de vedere, programele guvernamentale care creeaz cerere de produse TI
susin efectiv industria local.
Producia de echipamente de calcul a crescut ntre 1998 i 2001 cu 132%, iar cea de software
cu 233%34. Evoluiile pieei locale n conjunctur cu piaa mondial, au cristalizat distribuia
segmentelor de pia: pe piaa intern a PC-urilor i echipamentelor de birou cei mai
importani actori sunt firmele multinaionale cu reprezentare local (IBM, Fujitsu sau HP),
dar firmele locale cum ar fi Flamingo Computers sau Best Computers vizeaz segmentul
inferior al pieei, promovnd PC-uri i periferice ieftine, produse prin asamblare de
componente realizate la costuri reduse n Asia. Judecnd dup evoluia ratelor de
profitabilitate, zonele competitive ale industriei romneti de profil par s se situeze n zona
ramurilor 300 (Producia de mijloace ale tehnicii de calcul i birou), 313 (Producia de fire,
cabluri electrice, optice izolate), 322 (Producia de emitoare radio-tv, echipamente i
aparate de telefonie, telegrafie), i 332 (Producia de instrumente i aparatur de msurare,
reglare i control), toate nregistrnd rate de profitabilitate pozitive i superioare ansamblului
industriei prelucrtoare35.
Exist de asemenea i un model de specializare a industriei de software, firmele romneti
fiind recunoscute pentru produsele de tip anti-virus, dintre care cele mai cunoscute sunt RAV
de la GECAD36 i BitDefender de la Softwin. Din nou, problema mrcilor este una de o
deosebit importan.
n industria de software se manifest ns un risc de dependen fa de modelul de
subcontractare. Piaa a nceput s rspund acestui risc printr-o mutare a activitii de la
subcontractare pe scriere de cod la subcontractare de procese 37, ceea ce nseamn o evoluie
pe lanul valorii adugate. Civa factori favorizeaz Romnia ca destinaie a activitilor de
subcontractare: disponibilitatea personalului calificat, salariile competitive, prezena unor
multinaionale importante din domeniu (Alcatel, Siemens Automotive, UbiSoft, Finsiel,
AuctionWatch), companii locale active (Softwin, Kepler, TopTech etc.) ca i prezena pe pia
a filialelor unor furnizori de servicii importani (IBM, Compaq, HP).
33

Calcul pe baza tabelelor Input-Output

Estimri ale Ministerului Industriilor i Resurselor
35
Date bilan prelucrate de Centrul Romn de Politici Economice
36
Singurul antivirus la nivel mondial pentru mainframe-urile IBM este produsul GECAD (eWeek, aprilie, 2003,
pp. 29). Produsul nu mai este comercializat n prezent, firma productoare fiind achiziionat de IBM n iulie
2003
37
Emerging Romania, 2003, pp. 130-131
34

14

Principalele activiti de export i subcontractare din domeniul software sunt legate de

dezvoltarea de aplicaii (pentru afaceri, comerul electronic, administrare documente,
administrare baze de date, multimedia, telecomunicaii etc.), dar i de servicii de specialitate.
Producia n regim de subcontractare este mai profitabil pentru firmele locale dect exportul
direct, ceea ce atrage atenia asupra unei poteniale lipse de eficien a reelelor de distribuie
i marketing-ului firmelor romneti. Puine dintre acestea sunt certificate (doar n jur de 30
de companii de software au certificate ISO9000 i nici un certificat CMM nu este
nregistrat38).
Integrarea domeniului TIC pe piaa internaional
Multe dintre produsele TIC sunt printre cele care au nregistrat mbuntirea cea mai
semnificativ a raporturilor de schimb n 200239. Aceast mbuntire nu poate ns
contracara tendina de cretere a deficitului balanei comerciale a produselor manufacturate
TIC40, care a crescut cu 92% numai ntre 1999 i 2002.
Se poate observa o anumit tendin de specializare a fluxurilor comerciale TIC ale
Romniei: ponderea calculatoarelor i a altor echipamente de procesare a informaiilor a
sczut n favoarea unor bunuri de valoare adugat mai mic, cum ar fi firele i cablurile, dar
i a echipamentelor electronice de redare a sunetului. Computerele i componente, mai ales
cele dedicate telecomunicaiilor, domin importurile. Aceasta poate fi explicat prin nevoia
de a actualiza infrastructura de telecomunicaii a economiei romneti i de a rspunde
dezvoltrii infrastructurii tehnologice necesare ndeosebi proiectelor guvernamentale.
Evoluia exporturilor n schimb poate fi legat de mutaiile de la nivelul industriei locale ctre
dezvoltarea de software, n special n regim de subcontractare, domeniu care a crescut n
2002 de dou ori mai repede dect volumul i piaa intern a ramurilor TIC pe ansamblu 41.
Pentru anul 2002, valoarea produselor obinute prin subcontractare n industria de software a
fost estimat la 140 mil. dolari, sau echivalentul a aproximativ 60% din total exporturi
software42.
Telecomunicaiile n Romnia
Piaa telecomunicaiilor din Romnia este dominat de telefonia fix (45,9%) urmat
ndeaproape de telefonia mobil (41,5%) i de Internet i cablu TV (12,5%) 43. RomTelecom a
deinut pn la nceputul anului 2003 monopolul pe piaa telefoniei fixe.
Liberalizarea pieei telefoniei fixe la nceputul anului 2003 va aduce pieei interne toate
beneficiile competiiei, dar survine ntr-un moment n care RomTelecom trece printr-un
proces activ de restructurare44, iar teledensitatea n Romnia este mult sub media UE i chiar
a rilor din centrul i estul Europei, unde cifra corespunztoare medie era de 33% n 2001 45.
38

Vuici, M. Offshore software outsourcing Romanias position among developing and transitional countries,
paper presented at International outsourcing conference, Bucharest, April 2003
39
Date ale Departamentului de Comer Exterior
40
Aceasta cuprinde urmtoarele grupe de produse (subdiviziuni CAEN): Fabricarea mainilor de birou,
Fabricarea calculatoarelor i a altor echipamente electronice, Producia de fire, cabluri electrice i optice izolate,
Prod. tuburilor electronice i altor componente electronice, Prod. de emitoare radio-tv, echipamente i aparate
pentru telefonie, telegrafie, Producia de receptoare radio-tv, aparate de nregistrare i reproducere audio, video,
Producia de aparatur i instrumente de msur, verificare i control
41
Vuici, M. Offshore software outsourcing Romanias position among developing and transitional countries,
lucrare prezentat la International outsourcing conference, Bucharest, April 2003
42
Revista eWeek, Aprilie 2003
43
Date pentru anul 2002, Roland Berger Strategy Consultants
44
RomTelecom plnuiete s restructureze 1/3 din personal
45
www.mcti.ro

15

Romnia se situeaz pe penultimul loc ntre rile Europei Centrale i de Est la acest
indicator. Aceasta n ciuda eforturilor foarte mari de modernizare a infrastructurii i
diversificare a ofertei fcute de Romtelecom dup 1989. n prezent, teledensitatea se situeaz
la 18%, aproape jumtate din linii sunt digitizate i 93% automate.
Unul dintre domeniile unde se ateapt un impact semnificativ al liberalizrii pieei este
reducerea tarifelor.
Al treilea raport al IBM cu privire la monitorizarea rilor candidate arat c, la 31 ianuarie
2003, n termeni PPC46, costul abonamentelor la telefonie fix pentru sectorul de afaceri din
Romnia era ntre cele mai sczute din estul Europei, dei ntre limitele celor din UE, dar
tarifele abonamentelor lunare pentru persoanele fizice n termeni PPC practicate la 31
ianuarie 2003 situeaz Romnia pe locul 5 ntre rile candidate i foarte aproape de maximul
la nivel european. Tariful practicat pe minut este semnificativ peste media UE i cea a rilor
n tranziie (vezi Anexa 4).
Patru firme de telefonie mobil sunt prezente i activeaz pe piaa romneasc, avnd 5
milioane de clieni n 2003, dintre care Connex, cu 51% din pia n aprilie 2003 i Orange cu
46% sunt prezene dominante. Zapp, intrat pe pia n 2001, cu tehnologie CDMA acoper
2% din pia.
Connex i Orange acoper fiecare peste 70% din teritoriu i peste 90% din populaie (clieni
poteniali). Zapp acoper 60% din teritoriu i populaie 47. Procentul utilizatorilor de mobile n
total populaie reprezenta n 2001 numai 44% din cel din Ungaria i 29% din cel din Cehia.
Rata de cretere fiind ns superioar mediei rilor central i est-europene exist semne de
convergen n acest domeniu.
Piaa neagr a telefoanelor mobile, dei n scdere (40% n 2002 de la 70% nainte de 2000)
este nc de o dimensiune ngrijortoare48.
Televiziunea prin cablu a avut o evoluie remarcabil de la liberalizarea pieei n 1992.
Exist 3,3 milioane de abonai, cu o rat de penetrare de 78,5% mediul urban i 17% n
mediul rural. Operatorii de cablu au nceput s ofere servicii de transmisie de date i voce 49.
Dezvoltarea sectorului a facilitat evoluia ascendent a numrului posturilor de televiziune. n
2000 existau 9 posturi romneti, 8 strine i 2 muzicale, situaie care a determinat analitii s
considere c piaa a atins o anumit saturaie. 50 Extinderea televiziunii prin cablu a fost
ajutat i de capitalurile de risc, care au favorizat firmele din domeniu 51, considernd apetitul
romnilor pentru televiziune ca o garanie a succesului investiiei 52. 11 operatori de cablu,
majoritatea companii cu acoperire la nivel naional, au obinut licene pentru transmitere de
date.
Serviciile de Internet sunt oferite pe piee competitive. Exist aproximativ 180 de furnizori
de Internet, dar piaa este destul de concentrat, PcNet, Romanian Data Systems i XNet fiind
lideri de pia incontestabili. Cea mai comun form de conectare este prin dial-up, n mare
msur datorit veniturilor sczute, att ale populaiei ct i ale firmelor 53. Urmeaz liniile
nchiriate, sistemele de transmisie radio i prin cablu.

46

Paritatea Puterii de Cumprare

www.mcti.ro
48
Din declaraia dlui Radu Ionescu, manager al Sony Representation din Romania, n eWeek 6/2003.
49
www.mcti.ro
50
Emerging Romania, 2003
51
Major Companies in Romania, 2002
52
Conform sondajului Barometrul de Opinie Public, mai 2003, n timp ce 43% dintre romni nu citesc
niciodat cri, 72% se uit la televizor n fiecare zi
53
eWeek, 2/2003, pp.25
47

16

Rata de cretere a numrului de conexiuni Internet a fost de 10% n 2001/2002, fa de o

medie de 86% n rile central i est-europene.54.
Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A. este cel mai important operator radio, care,
conform licenei, asigur transmisia programelor radio-TV prin relee de mare capacitate i
satelit. n colaborare cu firma Bosch, societatea a nceput implementarea unei reele de acces
wireless, utiliznd tehnologii DMS i LMDS n vederea crerii unui sistem naional de
transmisie de date multimedia.
I.2.4. Resursele umane pentru Economia Bazat pe Cunoatere
Economia Bazat pe Cunoatere pune un accent deosebit pe factorul uman, ca factor de
producie i suport inteligent al Cunoaterii nsi, dar i n ipostaza sa de consumator de
bunuri ale Economiei Bazate pe Cunoatere.
Factorul uman va fi analizat din aceast perspectiv ca:
1) resurs economic primar, cantitativ, prin prisma dinamicii populaiei,
2) factor de producie pentru Economia Bazat pe Cunoatere, prin prisma calitii
acestuia rezultat din educaie i a structurii cererii din economie,
3) consumator potenial de bunuri ale Economiei Bazate pe Cunoatere prin analiza
structurii cheltuielilor i modelului de consum
1.a. Factorul uman ca resurs economic primar dinamica populaiei
n cadrul dinamicii populaiei, care reprezint resursele umane n sens larg, au loc o serie de
procese cu implicaii profunde asupra dezvoltrii pe termen lung a economiei cunoaterii, ca
urmare a fenomenelor demografice recente, dar i a migraiei.
Dinamica net negativ reflect reducerea populaiei i mbtrnirea acesteia i rezult n
riscul adncirii decalajului dintre generaii, care la rndul su necesit, pentru a fi contracarat,
investiii suplimentare att n prognoza curriculei n cazul nvmntului de lung durat ct
i n suplimentarea i dezvoltarea ofertei de nvmnt continuu.
Efectele migraiei interne i externe: fluxurile urban-rural sunt ncepnd din 1997 mai mari
dect cele rural-urban, ns decalajul dintre acestea s-a micorat n 2001 n special datorit
creterii fluxului rural-urban55. Acest efect s-a dovedit ns temporar, retromigraia relundui creterea n 200256. De remarcat este ns creterea fluxurilor migratorii urban-urban dup
minimul nregistrat n 2000. Acesta poate fi un semn al creterii flexibilitii populaiei, legat
foarte probabil de evoluiile pieelor muncii locale.
Totui, doar 15% din totalul migraiei interne este determinat de schimbarea locului de
munc57, ceea ce arat c n Romnia exist o fragmentare geografic a pieei forei de
munc. La aceasta contribuie anumite obiceiuri culturale i modul informal de ocupare a
locurilor de munc.
Migraia internaional definitiv a continuat s scad, ajungnd la sub 10,000 n 2001 de
persoane i uor peste 8.000 n 2002. Numrul celor plecai temporar pentru lucru este mult
mai mare (4,4% din populaie58), iar ntoarcerea acestora depinde foarte mult de nivelul
salariilor interne. Datorit politicilor selective de emigrare din rile de sosire, dar i a
stimulentelor salariale mai importante n aceste ri, unde diferenialul de salariu n funcie de
54

Roland Berger Strategy Consultants in eWeek no. 12/2002

Anuarul statistic al Romniei, 2002
56
Date nepublicate (preliminarii) INS
57
Tendine Sociale 2002
58
Barometrul de opinie public, Fundaia pentru o societate deschis, noiembrie 2001
55

17

educaie este mai mare, posibilitatea rmnerii definitive este mai mare pentru persoanele cu
studii superioare.
Analiza profilului migranilor arat c emigranii sunt n majoritatea cazurilor brbai tineri,
cei din zonele urbane avnd preponderent o educaie peste medie 59. Mai precis, ratele de
emigrare a persoanelor cu studii superioare sunt de cca. 4 ori mai mari dect ale celor cu
studii primare sau medii: 1% din persoanele cu studii superioare din Romnia aleg s migreze
pentru munc, fa de numai 0,2% n cazul persoanelor cu studii medii sau primare 60. Riscul
de brain-drain este nc extrem de important, mai ales dac lum n calcul rezultatele
sondajelor de opinie ale OIM61, conform crora, n 1998, aproape jumtate din populaia
Romniei dorea s lucreze (temporar sau permanent) n strintate 62. Conform Barometrului
de Opinie Public, n mai 2001 i noiembrie 2001, aceast pondere se situa la 32% i
respectiv 23%.
1.b. Cererea de factor uman i Economia Bazat pe Cunoatere n Romnia
Structura ocuprii arat c Economia Bazat pe Cunoatere n Romnia se afl n stadii
incipiente:
Doar 4,95% din totalul populaiei ocupate se regsea n industria de medie i nalt
tehnologie63 n 2001, ceea ce plaseaz Romnia pe locul 8 n rile candidate i mult sub
media UE de 7,6%64.
1,43% din total ocupare este n servicii asociate tehnologiei de vrf 65, Romnia ocupnd
la acest capitol ultimul loc din Europa (incluznd rile candidate), media UE fiind
3,6%.66
Tele-munca a reprezentat n 2001 doar 0,1% din totalul ocuprii. 67 Aceasta apare ca o
pondere foarte mic dac este comparat cu cele similare nregistrate n ri membre ale
UE (de ex. 10% din ocuparea non-agricol n Irlanda68 sau 6,1% din numrul total de
angajai din Marea Britanie69).
Ponderea foarte mare a ocuprii part-time (16,4% n 2001) ar prea s indice o
flexibilitate a pieei forei de munc ns, n majoritatea cazurilor, angajarea part-time nu
este o opiune ci o alternativ la omaj70.
2. Calitatea factorului uman i educaia
n privina calitii capitalului uman nivelul de pregtire reprezint un indicator important. Pe
aceast direcie, Romnia a asigurat ponderi bune ale populaiei cu pregtire primar i
secundar. Totui, dei ponderea populaiei cu educaie superioar n populaia de 25-64 de

59

idem
Hiri, L., Tipologia activitii laborale externe, Noii Economiti despre Economia Romniei, BNR, 2003
61
Organizaia Internaional a Muncii
62
Hiri, L., Tipologia activitii laborale externe, Noii Economiti despre Economia Romniei, BNR, 2003
63
n definiia EUROSTAT, producia high-tech cuprinde grupele CAEN 29 (industria chimic), 30 (echipament
de birou), 31 (echipamente electrice), 32 (echipament de telecomunicaii), 33 (echipament de precizie), 34
(automobile), 35 (alte mijloace de transport). Ocuparea total include doar industria prelucrtoare i sectoarele
de servicii
64
European Innovation Scorebord, 2002
65
n definiia EUROSTAT, serviciile high-tech includ grupele CAEN 64 (pot i telecomuncaii), 72
(informatic i servicii conexe), 73 (cercetare dezvoltare)
66
European Innovation Scorebord, 2002
67
Indicatorii societii informaionale, INS, 2002
68
Informatii ale Institutului Naional de Statistic din Irlanda, 2003
69
Ancheta Forei de Munc, Institutul de Statistic al Marii Britanii, 2002
70
Stnculescu M., Households in Romania, 2002
60

18

ani a crescut, procentul de 10% nregistrat n Romnia se afl mult sub media european de
21%71.
Educaia general
Procentul din PIB alocat educaiei a sczut n 2000 la 3,1%, reducndu-se totodat n
cadrul acestor sume ponderea cheltuielilor pentru nvmntul superior. Nivelul redus al
cheltuielilor alocate nvmntului se reflect n salariile mici ale profesorilor i implicit
n pierderea unor buni specialiti care s-au orientat ctre firme.
Ponderea copiilor ntre 7-14 ani care nu merg la coal a continuat tendina de scdere,
ajungnd la 2,8% n 2000, analfabetismul meninndu-se la 3% din totalul populaiei 72. A
crescut de asemenea rata nscrierilor la liceu, ns rata abandonurilor a rmas la 20%.73
Reforma nvmntului a produs modificri semnificative n programele din
nvmntul secundar, mrindu-se totodat libertatea de alegere a materiilor de ctre
elevi. Au fost introduse de asemenea manualele alternative i s-a asigurat predarea n
limbile minoritilor.
Decalajul dintre condiiile din colile rurale i cele urbane este mare. Cum aceast situaie
este recunoscut de ctre Ministerul Educaiei, Tineretului i Cercetrii, n 2003 acesta a
obinut un credit BIRD de 60 de milioane dolari SUA destinat mbuntirii procesului de
nvare din colile rurale prin creterea nivelului de pregtire a profesorilor i prin
mbuntirea condiiilor materiale din coli.
Numrul calculatoarelor i al conexiunilor Internet din instituiile de nvmnt a crescut
semnificativ n ultimii ani. n colile gimnaziale numrul calculatoarelor este de 92.300,
ceea ce nseamn 3,1 calculatoare la 100 de elevi. Din cele 22.000 de coli, 3.200 sunt
conectate la Internet. n licee numrul computerelor este de 51.000, adic 9,7 la 100 de
elevi.74 Pn acum ns nu a fost realizat integrarea informaticii n procesul de predarenvare, aceasta fiind doar o materie distinct. n perioada 2001-2004 1.500 de coli i
6.400 de licee vor fi dotate cu laboratoare de informatic n cadrul Programului nvarea
asistat de calculator lansat de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Programul va
presupune, n afar de dotarea tehnic, o serie de soluii multimedia care s serveasc
propriu-zis activitii de predare-nvare precum i managementului activitii colare.
n perioada 1998-2002 numrul elevilor de liceu a crescut ajungnd la 740,000 n 20022003. Cum populaia colar este n scdere, dei rata de nscriere a crescut, este de
ateptat n urmtorii ani o reducere a numrului de elevi.
n perioada 1998-2002 numrul total al studenilor a crescut cu peste 46%, ceea ce
probabil (nu exist statistici de comparaie dup 1999) a mbuntit situaia n care se
afla Romnia n 1999, cnd se situa pe ultimul loc n cadrul rilor candidate ca pondere a
studenilor i elevilor n populaia de 20-29 de ani.75
n anul universitar 2002/2003 ponderea studenilor cu specializri tehnice a continuat
tendina de scdere ajungnd la 21%, situaie care se explic prin slaba cerere pentru
aceti specialiti pe piaa muncii. Totui, n sistemul de nvmnt de stat, cererea pe
domenii nu este corelat cu oferta, unele faculti avnd foarte muli candidai pe loc iar
altele abia ocupnd locurile scoase la concurs.
Companiile private au nceput s colaboreze cu universitile pentru a-i asigura
pregtirea viitoarelor resurse umane.76.
Numrul studenilor din facultile particulare a reprezentat n anul colar 2001/2002 doar
20% din totalul studenilor. Cum universitile private s-au dezvoltat mai mult pe linia
71

European Innovation Scoreboard, 2002

Raportul naional al dezvoltrii umane Romnia 2001-2002
73
Cezar Brzea (coord.), The modernization of VET in Romania. National Report, 2001, p. 23
74
Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii
75
http://europa.eu.int/comm/eurostat
76
European Trend Chart, octombrie 2002
72

19

prelurii candidailor respini n sistemul de stat, structura studenilor pe domenii reflect

mai bine cererea. Astfel peste 41% din studenii acestora studiaz tiinele economice,
29,4% tiinele juridice i doar 4,2% cele tehnice (incluznd agricultura, ponderea doar a
specializrilor industriale fiind 0,4%)77
n nvmntul profesional, cu ajutorul unui proiect Phare, au fost realizate la sfritul
anilor 1990 importante reforme n principal n privina programei colare dar i a formrii
cadrelor didactice, adaptarea la cerinele pieei i implicarea partenerilor sociali.
Continuarea reformei n aceast direcie are n vedere, printre altele, transformarea
colilor post-liceale pe direcia pregtirii de specialiti n tehnologiile de vrf 78. Reuita
unui astfel de demers va depinde ns de colaborarea cu firmele din domeniile respective,
dat fiind gradul mare de specializare pe care l presupun aceste activiti.

Educaia permanent
Ponderea persoanelor care particip n educaia permanent a fost n 2001 de doar 1,1%
din populaia de 20-29 de ani, comparativ cu o media european de 8,4%. Totui, numrul
persoanelor cuprinse n cursuri de calificare i recalificare a crescut continuu din 1996,
depind 93.000 persoane n 2001, din care mai puin de o treime sunt omeri. A crescut
totodat i ponderea cursurilor desfurate la cererea agenilor economici (60% n 2001),
ceea ce reflect o mai bun colaborare a acestora cu industria. Din pcate interesul
firmelor pare s fie concentrat ctre instruirea angajailor slab calificai (aproape 90%).
Programele de pregtire profesional sunt mai lungi dect n rile vecine datorit
modelului de pregtire pe care firmele solicitante (majoritatea de stat) l promoveaz79.
Educaia STI80
La nceputul anului universitar 2002/2003 profilele tiina sistemelor i a
calculatoarelor i matematic i informatic81 din sistemul public de educaie au
nregistrat fiecare aproximativ 16.000 de studeni din care aproape 2000 n nvmntul
de scurt durat), la fiecare dintre profile cu aproape 1.000 studeni mai mult dect n anul
precedent.
Numrul studenilor STI din cadrul sistemului privat de nvmnt este considerabil mai
redus: la nceputul anului 2002-2003 au fost nregistrai doar 483 studeni la profilul
tiina sistemelor i calculatoarelor i 633 la matematic i informatic.
Neimplicarea sistemului de nvmnt privat n domeniul tiinei i tehnologiei
informaiei, se datoreaz cererii reduse, costurilor ridicate i unei tradiii neconsolidate n
acest domeniu.
Disciplina sau domeniul de studiu Managementul informaiei nu s-a impus n structura
curricular a facultilor, n Romnia aceast calificare fiind practic nerecunoscut ca
autonom. De altfel, ntr-o perspectiv mai ampl, apare evident necesitatea de a
corobora prognoza tehnologic i cea curricular, ceea ce nu se ntmpl n prezent.
Potenialul de consum al bunurilor Economiei Bazate pe Cunoatere

77

Anuarul statistic al Romniei, 2002

Rogojinaru, A., (coord.), Studiu de fezabilitate privind continuarea i extindere reformei structurale a
Educaiei i formrii profesionale n cadrul Sistemului de nvmnt din Romnia, Bucureti, 2001.
79
Jinaru, A., Caragea A., urlea G., Noua economie din perspectiva aderrii Romniei la UE, IER, 2002
80
tiinta si Tehnologia Informaiei
81
ncepnd cu anul 2003 statistica INS a separat profilul matematic-informatic de informatic. Pentru
comparabilitate cifra oferit aproximativ 14000 studeni cumuleaz 7600 de la primul profil i 5600 de la al
doilea
78

20

Structura consumului populaiei reflect nc perioada de tranziie i evoluia veniturilor i

srciei. Aproape 30% dintre romni se aflau n 2001 sub pragul de srcie, iar aproape 12%
n srcie sever.82
Ponderea contravalorii consumului de produse agricole din resurse proprii n total venituri s-a
meninut la 22%, Valoarea nc mare a acestui indicator arat slaba integrare n cadrul
mecanismelor economiei de pia a unei pri importante din activitatea productiv.
Ponderea alimentelor n consum a crescut de la 53,4% n anul 2000 la 55,8% n 2002, n
paralel cu creterea inegalitii att pe medii, ct i pe decile 83. Ponderea consumului de
bunuri din categoria educaie i cultur a crescut, de asemenea, n detrimentul nzestrrii cu
bunuri.
Totui, nzestrarea cu PC-uri a gospodriilor din Romnia a nregistrat creterea cea mai
important n 2002 fa de 2001, (33%), urmat de creterea nzestrrii cu telefoane mobile
(29%). i n aceste cazuri ns, att la nivel regional ct i pe medii, nzestrarea gospodriilor
cunoate variaii foarte mari.
Dac n mediul urban 10% dintre gospodrii au n 2002 un PC i 20,2% telefon mobil, n
mediul rural cifrele corespunztoare sunt 1,1% i respectiv 5,3%. La nivel regional, maximul
se nregistreaz n Bucureti, cu 12,3% dintre gospodrii avnd un PC i 22,1% telefon mobil,
iar nzestrarea minim n zona Sud-Vest, 3,3% la PC-uri i 8,4% la telefoane mobile84.
Ponderea cheltuielilor cu educaia n total consum este n cretere, dar se menine la niveluri
destul de reduse. Aceasta este motivat de gratuitatea tuturor formelor de nvmnt din
Romnia, dar se afl totui sub ponderea medie care ar fi de ateptat chiar i n acest caz 85.
Romnii au o anumit deschidere ctre educaie, peste 95% din populaie considernd ca
educaia este un factor care contribuie la reuita n via. Tranziia i-a pus totui amprenta i
asupra valorizrii educaiei doar 20% dintre romni cred c educaia este ntre primii doi
factori determinani ai unei viei de succes 86. Pe de alt parte, primul sondaj Eurobarometru
asupra informrii publicului despre tiin i tehnologie i importana acesteia a artat c
romnii sunt la egalitate cu media european n privina interesului pentru tiin i
tehnologie ca factor al dezvoltrii socio-economice87.
Legat de nivelul cunotinelor PC, n mai 2003, 6% din populaia urban i 87% din cea
rural au rspuns nu la ntrebarea tii s folosii computerul? 64 % dintre persoanele
care au rspuns da la aceeai ntrebare i-au acordat o not peste 5 (din 10) pentru nivelul
cunotinelor PC88.
Numrul utilizatorilor de Internet a fost aproximat la 6.4% din populaie pentru anul 2002 89.
Sursa citat pare ns s subestimeze uor aceast rat: conform sondajul BOP, ponderea
utilizatorilor de Internet se ridic la peste 13% n mai 2003, dintre care 3,4% utilizatori zilnici
i 10,1% care utilizeaz Internetul odat la 7-8 zile. Datele furnizate de BOP sunt compatibile
cu cele ale sondajului eWeek 90, conform cruia numai 7% din populaie utilizeaz Internetul
n mod regulat. n plus, mai mult de 30% din populaie nu tie ce este Internetul, iar dintre cei
care au declarat c nu utilizeaz Internetul, dar au auzit de el, 86% nu intenioneaz s l

82

www.caspis.ro
INS, Coordonate ale nivelului de trai din Romnia, Veniturile i consumul populaiei n anul 2002
84
idem
85
idem
86
BOP, mai 2003
87
eWeek, 4/2003, pp.10
88
Barometrul de opinie public, Gallup, mai 2003
89
Roland Berger Strategy Consultants in eWeek no 12/2002
90
Sondaj eWeek Romania (eantion - 6529 persoane), 11 februarie 2003
83

21

utilizeze n urmtoarele 6 luni91. Pe de alt parte, chiar n rndul persoanelor care tiu s se
foloseasc de calculator, rata de utilizare a Internetului este foarte redus (58%)92.
Raiunile de utilizare a Internetului sunt n proporie foarte mare legate de e-mail i chat. 49%
i respectiv 46% din utilizatorii de Internet includ comunicarea prin e-mail i chat ntre
raiunile de acces la Internet, n timp ce numai 37% caut informaii i doar 18%
interacioneaz cu autoritile pe aceast cale93.
Pornind de la datele de venituri i cheltuieli ale familiilor din Romnia i de nzestrare a
acestora cu bunuri de folosin ndelungat, analize existente atrag atenia asupra factorilor
determinani ai e-divide: venitul, nivelul de educaie al capului de familie, zona de reziden,
aria cultural94.
Ipotezele legate de consumul de TIC, inclusiv elasticitatea de venit sunt deosebit de
importante i trebuie explorate n cadrul unor studii dedicate pe baz de date de sondaj.
Procesul de construire a profilului utilizatorului de TIC din Romnia este n curs de
desfurare n cadrul Centrului de Resurse pentru Economia Cunoaterii.
Indicele dezvoltrii umane care ia n considerare sperana de via, nivelul de educaie i
veniturile plaseaz Romnia pe locul 72 n 2002 (cobornd de la 58 n anul precedent) din
162 de ri95. La aceasta contribuie n primul rnd ponderea sczut a persoanelor cu pregtire
superioar i nivelul sczut al veniturilor din Romnia. Sperana de via n Romnia s-a
mbuntit uor n ultimii ani depind pentru prima oar n 1999-2001 70 de ani, ceea ce
ns este mult sub media european (75 de ani pentru brbai i 81 pentru femei).
I.2.5. Cadrul legal i instituional al Economiei Bazate pe Cunoatere
O privire general asupra contextului de creare a cadrului legislativ i instituional pentru
economia bazat pe cunoatere n Romnia.
Romnia se afl ntr-un proces contra-cronometru de aderare i de integrare la structurile i
n aria Uniunii Europene. Ca urmare, stadiul de progres n domeniul asigurrii cadrului legal
i instituional pentru economia bazat pe cunoatere trebuie analizat n contextul:

angajamentelor, asumate n cursul negocierii dosarelor pe capitolele de aquis, care

au o direct legtur cu domeniile mai sus amintite,

drumului de parcurs propus prin acestea i al gradului de adecvare la realitile

social-economice romneti,

logicii parcursului de reglementare i de implementare dar i al participrii la

aceste iniiative i programe, astfel nct costurile tranziiei s devin minime n raport
cu efectele n planul dezvoltrii i parcursului negociat.

Desigur, o asemenea analiz depete cu mult posibilitile acestui document de poziie, aici
fiind semnalate doar liniile directoare i structura de ansamblu a sistemului romnesc de
reglementare aflat n tranziie.

91

idem
Barometrul de opinie public, mai 2003
93
Gfk 2002 (sondaj pe 859 utilizatori de Internet) n eWeek Romania, Februarie 2003
94
Factors and Impacts in the Informaion Society, Romania, n curs de redactare
95
www.undp.org
92

22

Stadiul implementrii cadrului legislativ i instituional centrat pe domeniul infrastructurilor

Societii Informaionale i Economiei Bazate pe Cunoatere
Discuiile purtate cu reprezentanii MCTI, precum i analiza principalelor documente publice
oferite online de ctre site-ul acestui minister, care au avut loc n cursul elaborrii acestui
raport au condus la preluarea ca referin de baz pentru analiza evoluiilor n
implementarea cadrului legislativ i legal centrat pe domeniul ICT i pe principalele
iniiative i programe europene cu impact direct n crearea premiselor dezvoltrii
Economiei Bazate pe Cunoatere n Romnia, a urmtorului tablou desprins din raportul
elaborat de ctre direcia de strategii a ministerului mai sus amintit la data de 16 iunie 2003.
Cadrul general
La nivelul Uniunii Europene planul de aciuni eEurope2002 a fost extins ca perioad i s-a
transformat n eEurope2005.

Implementarea n fiecare tar a planului este monitorizat pe baza indicatorilor ataai fiecrei
aciuni n parte, stadiul realizrii acestor aciuni trebuind a fi raportat ctre Comunitatea
Europeana la sfritul fiecrui an. La rndul su, Institutul Naional de Statistic din Romnia
trebuie s organizeze trimestrial i anual colectarea datelor necesare pentru evaluarea acestor
indicatori96. n prezent, se afl n plin desfurare procesul de colectare a datelor, pe baza
metodologiei transferate de ctre UE.
Planul de aciuni eEurope+ a fost dezvoltat pornind de la planul eEurope2002 dedicat
dezvoltrii Societii Informaionale n rile din Comunitatea European, fiind reflectat n
planurile naionale de aciune ale rilor candidate ca parte integrant a strategiilor naionale
de trecere la Societatea Informaional, precum i n strategiile naionale de integrare n
Uniunea European97. Dei eEurope+ este o iniiativ distinct de procesul de aderare, ea
este strns legat de acest proces, n acest sens Comisia European recomandnd utilizarea
instrumentelor financiare disponibile (fonduri PHARE, Fondul EUROPA etc.) pentru a
sprijini realizarea aciunilor prevzute n acest plan.
Msuri legislative ce vizeaz realizarea aciunilor prevzute n planul eEurope+ n
scopul accelerrii asigurrii premiselor necesare dezvoltrii Societii Informaionale i
Economiei Bazate pe Cunoatere n Romnia.
n perioada 2001- iunie 2003, Romnia a ntreprins o serie de msuri legislative ce vizeaz
realizarea urmtoarelor dou aciuni prevzute n planul eEurope+:
a. Accelerarea premiselor pentru servicii de comunicaii accesibile tuturor
b. Transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar relevant pentru Societatea
Informaional
Romnia a adoptat, prin urmtoarele acte normative, directivele europene relevante
pentru Societatea Informaional:

LEGE nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu

caracter personal i libera circulaie a acestor date, publicat n M.O. nr. 790 din 12
decembrie 2001 (1995/46/EC)

96

Indicatorii publicai pentru anul 2001 nu au fost elaborai pe baza unei asemenea metodologii
Planurile naionale de aciune reprezint baza pentru accesarea fondurilor PHARE. Planul eEurope+ are
termen final sfritul anului 2003. Termenele de realizare ale actiunilor din eEurope+ arata urgena adoptrii
aciunilor. ncepnd cu 1 ianuarie 2004, planul de aciune eEurope+ i planul de aciune eEurope2005 se vor
unifica, ambele respectnd prevederile strategiei de la Lisabona
97

23

LEGE nr. 676 /2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii
private n sectorul telecomunicaiilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 800 din 14
decembrie 2001 (1997/66/EC)

LEGE nr. 455 /2001 privind semntura electronic, publicat n Monitorul Oficial nr.
429 din 31 iulie 2001 (1999/93/EC)

HOTRRE DE GUVERN nr. 1259 din 13 decembrie 2001 privind aprobarea

Normelor tehnice i metodologice pentru aplicarea Legii nr. 455/2001 privind
semntura electronic

LEGE nr. 365/2002 privind comerul electronic, publicat n Monitorul Oficial nr. 483
din data de 5 iulie 2002 ( 2000/31/EC)

Legea 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe (1991/250/EC)

Este de remarcat c Romnia este prima ar care a transpus i a demarat implementarea

prevederilor Noului Cadru de Reglementare pentru Reelele i Serviciile de Comunicaii
Electronice (noul acquis comunitar n domeniu, adoptat la nivelul Uniunii Europene n 2002,
care cuprinde Directivele 2002/19/EC-2002/22/EC i Directiva 2002/58/EC). Astfel au fost
nlturate barierele artificiale existente anterior.
Din cele prezentate mai sus se poate aprecia c, n domeniul asigurrii premiselor regulatorii
la nivelul dezvoltrii infrastructurilor Societii Informaionale i a Economiei Bazate pe
Cunoatere n Romnia, s-a realizat, ncepnd cu data de 5 iulie 2002, prin procesul de
adoptare a cadrului legal, sistemul de premise suficiente pentru demararea unui proces
coerent de dezvoltare a Economiei Bazate pe Cunoatere, durabil din punctul de vedere al
armonizrii cu cadrul legislativ european i cu procesul de reglementare i autoreglementare
emergent la nivel global. n intervalul de timp (de un an) scurs de la aceast dat nu pot fi
apreciate i analizate dect unele efecte izolate i evenimente izolate ale acestei realizri
legislative, seriile de date statistice necesare unei analize de profunzime fiind nc deficitare.
Exist totui premisele reale pentru ca n urmtorul an acest lucru s devin fezabil.
Analiza stadiului de implementare a cadrului legislativ i de reglementare nou creat
Telecomunicaiile i asigurarea accesului la Internet98
Cadrul legal nou creat a permis ca procesul de liberalizare pe toate palierele a comunicaiilor
din Romnia s poat fi finalizat la 1 ianuarie 2003. Acest fapt este ateptat s conduc la o
diminuare a tarifelor de comunicaii i implicit a tarifelor de conectare la Internet. Astfel,
datorit concurenei, tarifele pe internaional s-au diminuat cu aproximativ 50%, iar pe piaa
de gros, ANRC a impus obligaii operatorilor cu putere semnificativ pe pia99.

Cadrul de Reglementare pentru Reelele i Serviciile de Comunicaii Electronice.

In conformitate cu prevederile noului acquis, Autoritatea Naional de Reglementare n

Comunicaii din Romnia (ANRC) a procedat la identificarea pieelor relevante din sectorul
comunicaiilor electronice din Romnia, pe baza prevederilor Recomandrii Comisiei
Europene privind pieele relevante100 i avnd n vedere condiiile naionale specifice. Astfel,
a fost adoptat Regulamentul101 privind identificarea pieelor relevante din sectorul
comunicaiilor electronice prin care au fost identificate, ntre altele, dou piee care privesc
98

Impactul legislativ n domeniul Obiectivului 1 al eEurope+: Internet mai ieftin, mai rapid i mai sigur
Pentru telefonia fix a avut loc o reducere a tarifelor de interconectare pentru iniiere, tranzit i finalizare cu
60%, iar pentru operatorii de telefonie mobil a avut loc o reducere a tarifelor de interconectare pentru
terminarea apelurilor n reeaua proprie cu 10%
100
OJ L114/8.05.2003
99

24

accesul la bucla local, pentru care ANRC a efectuat analize 102 (care vor fi publicate n curnd
pe pagina sa de Internet, www.anrc.ro):
- Piaa furnizrii accesului necondiionat (unbundled access), total (full) sau partajat
(shared)103, pentru care s-a identificat operatorul cu putere semnificativ (S.N.Tc.
Romtelecom S.A.) i s-a elaborat un proiect de decizie privind obligaiile acestuia
aferente asigurrii accesului necondiionat;
- Piaa furnizrii accesului de tip bit stream 104, o pia nou, n formare, pentru care nu se
pot aplica n prezent, cu precizie, criteriile necesare realizrii unei analize de pia complete.
Nu se poate deci evalua cu precizie gradul de concuren i msura n care anumii operatori
vor deine o putere semnificativ pe pia. Aceast pia rmne a fi monitorizat n
continuare de ANRC.
Piaa geografic relevant corespunztoare pieelor de mai sus este piaa naional
determinata de teritoriul Romniei.
Se poate remarca faptul c n domeniul Noului Cadru de Reglementare pentru Reelele i
Serviciile de Comunicaii Electronice au fost i continu s fie create premisele pentru
eliminarea barierelor de reglementare ale accesului la Internet i la serviciile de
telecomunicaii att pentru ceteni ct i pentru mediul de afaceri. De asemenea, au fost
create i premisele unei reglementri a concurenei adecvate pentru furnizarea n condiii de
pia liber a serviciilor de baz necesare pentru dezvoltarea de afaceri, servicii i activiti
individuale, specifice Economiei Bazate pe Cunoatere.

Piaa de soluii n domeniul securitii sistemelor informatice i comerul electronic

Piaa de soluii n domeniul securitii sistemelor informatice este o pia n cretere n
Romnia. Legea semnturii electronice introduce mecanisme de autentificate a utilizatorilor
n sistemele informatice i implementeaz mecanisme de non-repudiere a tranzaciilor
efectuate.
Cadrul de Reglementare pentru Piaa de soluii n domeniul securitii sistemelor
informatice
Legea 161/2003 Titlul III este dedicat prevenirii i combaterii criminalitii informatice i
implementeaz convenia cyber-crime105. ncepnd cu luna septembrie 2003, Comisia
European va nfiina Agenia European privind protecia informaiilor i sigurana reelei
Internet, Romnia fiind n acest context bine apreciat din punct de vedere al proteciei

101

Decizia nr.136/2002 privind aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul
comunicaiilor electronice (MO nr.916/16.12.2002), completat prin Decizia nr.174/2003 (MO
nr.338/19.05.2003)
102
Procedurile de analiz a pieei utilizate de ANRC sunt cuprinse n Decizia nr.137/2002 privind aprobarea
Regulamentului pentru efectuarea analizelor de pia i determinarea puterii semnificative pe pia (MO
nr.916/16.12.2002), care sintetizeaz prevederile Liniilor Directoare privind analiza de pia i evaluarea puterii
semnificative pe pia emise de Comisia European (OJ C 165/11.07.2002)
103
Bucla local fiind constituit dintr-o pereche de fire metalice torsadate, n scopul furnizrii de servicii de
comunicaii electronice n band larg i de servicii de telefonie destinate publicului la puncte fixe
104
Bucla local constituit dintr-o pereche de fire metalice torsadate, fibr optic sau cablu coaxial i la bucla
local radio, n scopul furnizrii de servicii de comunicaii electronice n banda larg
105
Adoptat la Budapesta, n noiembrie 2001

25

informaiilor106. Romnia a demarat nc din anul 2002 msurile necesare pentru a deveni
membru al programului comunitar eSafe
Pn n prezent, MCTI a demarat implementarea cadrului de reglementare n domeniul
securitii sistemelor informatice prin nfiinarea Autoritii de Certificare din cadrul
Inspectoratului General pentru Telecomunicaii. Astfel, a devenit posibil ca n primul
trimestru al 2003 s fie nfiinat compania eSign, primul furnizor calificat de servicii de
certificare din Romnia.
n domeniul plilor electronice, Banca Naional a Romniei a adoptat n luna iunie 2002,
Regulamentul 4 al BNR care reglementeaz utilizarea n Romnia a mijloacelor electronice
de plat. n baza avizelor acordate de MCTI instituiilor financiar bancare, care certific
adoptarea de ctre bnci a unor mecanisme de securitate, n Romnia din cele 40 de bnci
existente, 20 dintre acestea ofer soluii de Home Banking sau Internet banking.
Cadrul de reglementare pentru comerul electronic
Funcionarea comerului electronic este strns legat att de domeniul securitii sistemelor
informatice, ct i de domeniul proprietii intelectuale. Cadrul de utilizare a serviciilor de
comer electronic n Romnia este reglementat de Legea Comerului Electronic adoptat n
2002. Aceast lege are un impact semnificativ n ceea ce privete realizarea obiectivelor
asumate prin planul eEurope+107, contribuind la formarea unui climat de ncredere n
tranzacionarea electronic sub toate aspectele sale, prevznd pedepse foarte aspre (pn la
15 ani de nchisoare) pentru acte de fraud comise n domeniul serviciilor Societii
Informaionale i acord o importan deosebit fraudelor financiar-bancare. Una dintre
problemele identificate de juriti n Legea Comerului electronic este faptul c aceasta nu ia
n considerare implicaiile contractelor ntre parteneri aflai la distane mari cum ar fi cele
legate de condiiile de transport al bunurilor108
Piaa serviciilor potale
Serviciile potale reprezint un canal de distribuie esenial pentru produsele Economiei
Bazate pe Cunoatere concretizate n tangibile care nu pot fi digitalizate sau comercializate
exclusiv prin mijloace electronice.
Piaa serviciilor potale din Romnia a fost pe deplin liberalizat 109. Legislaia adoptat n
cursul anului 2002110 a realizat transpunerea complet a prevederilor Directivei 97/67/EC.
Aria serviciilor care pot fi rezervate a fost de asemenea aliniat la cerinele acquis-ului. n
vederea liberalizrii graduale i controlate, sfera serviciilor care pot fi rezervate poate fi
restrns prin hotrre a Guvernului, fcnd astfel posibil alinierea treptat la prevederile
Directivei 2002/39/EC (noua Directiva privind serviciile potale) prin reducerea limitelor de
greutate i tarif i prin liberalizarea corespondentei ctre destinaii externe Romniei. n
momentul de fa o problem o constituie stabilirea calendarului liberalizrii graduale i
controlate a sectorului de servicii potale din Romnia astfel nct s se in cont de influenta
unor factori decisivi: necesitatea de a asigura viabilitatea pe termen lung a furnizorului de
serviciu universal i identificarea celor mai adecvate metode de finanare a costurilor
determinate de furnizarea serviciului universal n condiiile pieei liberalizate.
106

Cf. Raport MCTI: Strategia de la Lisabona - Msuri propuse i gradul de realizare a lor n Romnia (16 iunie
2003)
107
planul eEurope+: Obiectivul 3: Accelerarea Comerului Electronic
108
Analiz IntelliNews Romania
109
n sectorul serviciilor potale, drepturile exclusive ale Companiei Naionale "Pota Romn" S.A. (C.N.
"Posta Romana" S.A.) au expirat la data de 22 septembrie 2001
110
Ordonana Guvernului nr.31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri i completri, prin Legea
nr. 642/2002

26

Concluzii
Avnd n vedere:

durata de timp scurt (aprox. 1 an) care s-a scurs de la adoptarea unui sistem de
reglementri pe care se poate fundamenta o dezvoltare real a Economiei Bazate pe
Cunoatere, n condiii de asigurare a unei concurene corecte i a securitii tranzaciilor
ncheiate exclusiv prin mijloace electronice;

progresele fcute n elaborarea normelor de aplicare, crearea cadrului instituional i

mecanismelor de reglementare prevzute de ctre aceste legi care le fac funcionale;

convergena cadrului de reglementare creat cu prevederile directivelor i recomandrilor

UE;

demararea aplicrii msurilor prevzute prin aceste legi n domeniul Reelelor i

Serviciilor de Comunicaii Electronice, pentru eliminarea barierelor de reglementare ale
accesului la Internet i la serviciile de telecomunicaii

putem concluziona c:
1) Abordarea dezvoltrii Economiei Bazate pe Cunoatere din prisma crerii infrastructurilor
legale i instituionale de baz (infrastructurile Societii Informaionale) este o abordare
coerent, pus n oper ntr-un ritm accelerat, adecvat la nevoia recuperrii decalajelor fa de
rile dezvoltate n planul economiei reale i dezvoltrii Economiei Bazate pe Cunoatere n
Romnia.
2) n planul efectelor concrete ale acestor msuri, care pot fi consemnate n economia real,
se pot identifica o serie tendine care pot fi deja apreciate ca pozitive, dar, mai ales din lips
de date111, nu se poate face nc o analiz cuprinztoare. Tendinele care pot fi identificate
sunt analizate n seciunea II.1. a acestui raport.
3) Din analiza progreselor realizate n domeniul legislativ i a contextului economico-social
din ultimii trei ani nu se poate evidenia o legtur cauzal ntre creterea economic i
realizrile n acest domeniu.
Cadrul legislativ i instituional centrat pe nlesnirea difuziei i dezvoltrii durabile a
Economiei Bazate pe Cunoatere
Pentru dezvoltarea Economiei bazate pe cunoatere nu este suficient doar crearea unui cadru
legislativ nou n domeniile legate de comunicaii i de proprietatea intelectual. Pentru ca
acest tip de economie s i poat da roadele sale cele mai bune, este necesar ca n edificarea
legislativ din alte domenii s se adopte de asemenea msuri pro-active care, pe de o parte s
anticipeze noile nevoi create de emergena acestui nou tip de economie, dar i distorsiunile
din viaa social economic pe care ea le-ar putea aduce. Practic, ntreaga legislaie trebuie
analizat i revizuit n acest spirit, de la aceea a domeniului fiscal i pn la cea a drepturilor
i libertilor omului. Noul cadru legislativ creat a operat i unele modificri punctuale n alte
domenii, iar MCTI continu s fie polul cel mai activ n acest sens, spre exemplu introducnd
n Legea Accesului la Informaiile Publice112 un capitol care prevede obligativitatea publicrii
de ctre autoriti a informaiilor publice n site-urile proprii sau propunnd introducerea unui

111

Lipsa datelor la rndul su, este deocamdat inevitabil ct vreme liberalizarea serviciilor reelelor i
serviciilor de comunicaii electronice i a serviciilor potale a devenit efectiv de mai puin de un an
112
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001 (art.5, alin4, b)

27

nomenclator de meserii n domeniul tehnologiei informaiei 113, adecvat noilor realiti ale
domeniului.
Astfel de abordri nu sunt ns suficiente pentru a realiza efecte sistemice consistente,
contiina necesitii modernizrii actului legislativ n sensul asigurrii difuziei, durabilitii
i evitrii distorsiunilor ar trebui s apar i n cazul celorlali poli de responsabilitate
guvernamental cu putere de reglementare n celelalte domenii fundamentale pentru
dezvoltarea Economiei Bazate pe Cunoatere: n special n cele ale resurselor umane i
dezvoltrii regionale. Pn n prezent, n sensul de mai sus, nu se pot constata prea multe
semne de convergen din partea celorlali poli de reglementare, schimbrile recente din
legislaia muncii dovedind incapacitatea factorilor de decizie din acest domeniu de a gndi
formule care s permit o diversificare ct mai mare a formelor de angajare astfel nct s
permit afacerilor s se dezvolte de o manier ct mai diversificat din punctul de vedere al
duratei de angajare, timpului de lucru i posibilitilor de a opera delocalizat, diversificare
esenial pentru noile tipuri de activiti specifice i proprii Economiei Bazate pe Cunoatere.
I.2.6. Politici naionale n domeniu
Contextul strategic
Programele i strategiile guvernamentale ale Romniei n domeniul Economiei bazate pe
Cunoatere trebuie privite dintr-o perspectiv multipl, existnd mai multe categorii de
factori care condiioneaz deciziile strategice.
Prima categorie de factori este aceea dat de nevoile de orientare, corelare i armonizare
structural a dezvoltrii socio-economice romneti care rezult din drumul de parcurs
negociat de Romnia n vederea aderrii la Uniunea European n anul 2007.
Aceasta impune la scara strategiilor focalizate pe domeniul Economiei Bazate pe Cunoatere
o dubl corelare:

cu strategiile i programele europene - n acest caz corelarea cu Strategia de la Lisabona

fiind factorul dominant;

cu strategiile i programele naionale n acest caz armonizarea cu Planul Naional de

Dezvoltare pentru perioada 2002-2004 fiind contextul dominant;

A doua categorie de factori este dat de particularitile specifice nivelului de dezvoltare i

dinamicii dezvoltrii germenilor Economiei bazate pe Cunoatere preexisteni i emergeni n
Romnia nceputului de secol XXI.
Acetia impun pe de o parte:

accelerarea unor procese de dezvoltare n care se manifest rmneri n urm fa de

mediul european i n general fa de rile dezvoltate;

lrgirea spectrului de aciune, de la focalizarea pe dezvoltarea infrastructurilor i a

condiiilor de baz, la concentrarea pe armonizarea evoluiilor pe toi cei patru piloni ai
Economiei bazate pe Cunoatere: (1) dezvoltarea infrastructurilor comunicrii; (2)
dezvoltarea noilor forme de participare democratic; (3) dezvoltarea proceselor de
generare a capitalului de cunoatere; (4) dezvoltarea capitalului uman;

iar, pe de alt parte:

113

evitarea efectelor negative ale disparitilor multiple care se manifest la nivelul societii
romneti: (1) ntre regiunile geografice; (2) ntre mediul rural i mediul urban; (3) ntre
diferitele categorii de populaie (ca nivel al veniturilor, ca nivel al culturii, etc.);
http://www.mcti.ro/mcti0.html?page=1279

28

pstrarea specificului i valorilor vii ale culturii i civilizaiei romneti (ale tradiiilor
eseniale)

Aa cum se poate vedea din cele de mai sus, complexitatea problematicii strategice pentru
dezvoltarea Economiei bazate pe Cunoatere n Romnia este deosebit, iar acest fapt se
reflect i n multitudinea de documente strategice i planuri de aciune care au fost elaborate
n ultimii ani i care se afl ntr-un regim de implementare paralel.
Inventarul principalelor iniiative i programe strategice aflate n curs de implementare
n perioada 2000-2002 n Romnia au fost decise, elaborate i lansate n implementare
urmtoarele strategii i programe cu impact asupra dezvoltrii Economiei Bazate pe
Cunoatere.
1) Planul Naional de Dezvoltare 2000-2004
PND ofer cadrul de concepie strategic pentru dezvoltarea naional i pentru aplicarea
politicilor regionale i este principalul instrument prin care se are n vedere reducerea
disparitilor menionate anterior.
Acest document prevede 7 Axe de focalizare a efortului de dezvoltare care trebuiesc avute n
vedere prioritar la toate scrile: naional, regional i local. Dintre acestea, dou au o
importan deosebit pentru dezvoltarea Economiei bazate pe Cunoatere:

Axa 3. ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a

se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale;
Axa 6. Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii,
comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale

2) Strategia Guvernului privind Informatizarea Administraiei Publice

Aceast strategie se refer n mod exclusiv la acele aspecte de e-Administraie, care vizeaz
utilizarea metodelor specifice TI n modernizarea administraiei publice.
Strategia se refer la urmtoarele categorii de aciuni:
a. Informatizarea, desemnat a crete eficiena operaional n cadrul organismelor
administraiei centrale i locale;
b. Informatizarea serviciilor avnd ca beneficiari cetenii i agenii economici, fapt
care implic adesea integrarea serviciilor prestate de administraia central i local;
c. Asigurarea accesului la informaii prin TI pentru utilizatorii finali ai serviciilor
administraiei centrale.
Specificul abordrii n aceast strategie const n aceea c se accentueaz aciunile 114 de tipul
b i c, acestea avnd un impact i o relevan directe pentru utilizatori; propune de asemenea
implicarea tuturor administraiilor centrale i locale i a tuturor instituiilor statului: judee,
municipii, orae, coli, spitale, uniti locale de sntate public, oficii de munc, camere de
comer s.a. - practic, orice agenie sau organizaie care exercit funcii de furnizare de servicii
publice ctre populaie sau ageni economici. Strategia a fost elaborat n anul 2001 i
prevede aciuni de realizat n perioada 2001-2004, costurile acestora nsumnd 357,6 mil. $.
n prezent, acest strategie este strns corelat cu aceea elaborat ulterior de ctre
MCTI i care este prezentat n cele ce urmeaz.
114

n trecut, computerizarea aplicat de ctre organismele administratiei centrale a fost cu precdere de primul
tip (a) i n general a funcionat sub o responsabilitate sectorial, la nivel de departament /agenie /minister sau
doar la nivelul administraiei centrale de stat.

29

3) Strategiile Naionale de dezvoltare a Societii Informaionale i implementare a

Economiei Bazate pe Cunoatere
Strategiile sunt rezultatul unei evoluii n dezvoltarea concepiei strategice legate de
dezvoltarea Economiei bazate pe Cunoatere n Romnia. Aceast evoluie a avut ca moment
definitoriu anul 2001 pe parcursul cruia Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiilor a lansat peste 20 de proiecte pilot orientate ctre impulsionarea dezvoltrii
Societii Informaionale n Romnia i a elaborat i lansat n implementare trei strategii:

Strategia naional pentru promovarea noii economii i implementarea Societii

Informaionale (aprobat prin HG 1440/2002).
Strategia Guvernului Romniei de stimulare i susinere a dezvoltrii sectorului de
comunicaii n perioada 2002-2012
Strategia Guvernului Romniei pentru dezvoltarea sectorului tehnologiei informatiei

Acest proces de stabilizare conceptual, necesar datorit ezitrilor care au afectat domeniul
pe parcursul celor 11 ani de tranziie precedeni, a condus, n cele din urm, la aprobarea de
ctre Guvernul Romniei115 a Strategiei Naionale pentru promovarea Noii Economii i
implementarea Societii Informaionale, dezvoltat de ctre reprezentani ai
administraiei publice, ai industriei, ai societii civile i ai mediului academic i care a fost
construit pe baza planului de aciuni eEurope+. Aceast strategie urmeaz a fi revizuit
anual n vederea actualizrii proiectelor vizate n funcie de dezvoltrile tehnologice i de
noile politici europene care prevd convergena planului eEurope2005 cu planul eEurope+.
n acelai context al evoluiei conceptelor strategice, dar i n contextul mai larg al
problematicii complexe prezentate la nceputul acestui capitol, s-a decis ca aceasta revizuire
s conduc spre o abordare strategic de tip Dezvoltare prin Cunoatere116.
Strategia sus menionat prevede 124117 de linii de aciuni strategice ce urmeaz a fi
ndeplinite i implementate prin programe i proiecte, n diferite faze, pn n anul 2010.
Stadiul de implementare a Strategiei Naionale118
n perioada 2001- 2003, Romnia a ntreprins o serie de msuri ce vizeaz realizarea
aciunilor prevzute n planul eEurope+. Cele mai importante dintre acestea119 sunt descrise
succint n cele ce urmeaz.
A. Accelerarea asigurrii premiselor necesare dezvoltrii Societii Informaionale
Accelerarea premiselor pentru servicii de comunicaii accesibile tuturor, transpunerea i
implementarea acquisului comunitar relevant pentru Societatea Informaional
Romnia a adoptat, printr-o gam de acte normative 120, directivele europene relevante pentru
Societatea Informaional, fiind astfel prima ar care a transpus i a demarat implementarea
prevederilor Noului Cadru de Reglementare pentru Reelele i Serviciile de Comunicaii
115

HG 1440 din decembrie 2002

www.mcti.ro
117
Spaiul acestei lucrri nu permite prezentarea tuturor acestor linii de aciune. Acestea pot fi consultate pe siteul MCTI www.mcti.ro
118
n elaborarea acestui paragraf s-au utilizat datele puse la dispoziie n luna iunie 2003 de ctre MCTI
119
Msurile cu caracter legislativ sunt prezentate i analizate n capitolul I.2.5. Cadrul legal i instituional al
Economiei Bazate pe Cunoatere
120
Vezi capitolul I.2.5.
116

30

Electronice (noul acquis comunitar n domeniu, adoptat la nivelul Uniunii Europene n 2002,
care cuprinde Directivele 2002/19/EC-2002/22/EC i Directiva 2002/58/EC).
B. Internet mai ieftin, mai rapid i mai sigur
Acces mai ieftin i mai rapid la Internet
Procesul de liberalizare pe toate palierele a comunicaiilor din Romnia a condus la o
diminuare a tarifelor de comunicaii i implicit a tarifelor de conectare la Internet. Astfel,
datorit concurenei, tarifele pe internaional s-au diminuat cu aproximativ 50%, iar pe piaa
de gros, ANRC a impus obligaii operatorilor cu putere semnificativ pe pia, dup cum
urmeaz: pentru telefonia fix a avut loc o reducere a tarifelor de interconectare pentru
iniiere, tranzit i finalizare cu 60%, iar pentru operatorii de telefonie mobil a avut loc o
reducere a tarifelor de interconectare pentru terminarea apelurilor n reeaua proprie cu 10%.
Internet mai rapid pentru cercettori i studeni
Instituiile de nvmnt precum i institutele de cercetare din Romnia sunt cuprinse ntr-un
program de conectare la Internet, care va fi finalizat n 2004. n iunie 2003, 100% din
universiti erau conectate la Internet (prin reeaua RoEduNet i Geant). n baza autonomiei
universitare instituiile de nvmnt superior au dreptul de a ncheia contracte de cercetare
cu sectorul privat. n Romnia exist dou reele naionale care au ieire ctre reeaua
european de cercetare Geant:
RoEduNet reeaua naional a educaiei ce leag instituiile de nvmnt cu viteze
ntre 128 kbs i 1 Gbps
reeaua RNC ce conecteaz institutele de cercetare i instituiile de nvmnt superior
Reele sigure i smart carduri
Piaa de soluii n domeniul securitii sistemelor informatice este o pia n cretere n
Romnia. Legea semnturii electronice introduce mecanisme de autentificate a utilizatorilor
n sistemele informatice i implementeaz mecanisme de non-repudiere a tranzaciilor
efectuate. n primul trimestru al 2003 a fost nfiinat compania eSign, primul furnizor
calificat de servicii de certificare din Romnia.
MCTI a lansat n 2001 un proiect pentru identificarea unic a funcionarilor publici pe baz
de smart card. Prin OG 150/2002, se prevede ca pn n octombrie 2003, s fie introduse
smart-cardurile n domeniul sntii, pentru serviciile de asigurare medical. Prin OG
69/2002, se prevede introducerea cardurilor electronice de identitate a persoanelor sub form
de smart card i cu caracter multifuncional.
C. Investiii n oameni i calificare
Tineret European n era digital
n Romnia 100% din instituiile de nvmnt superior sunt conectate la Internet.
n anul 2001, Guvernul Romniei a aprobat un program pentru introducerea a 500.000 de
calculatoare n coli i licee, cu conexiune la Internet i software educaional. n 2003,
aproximativ 50% din acest program va fi deja implementat. Practic, un numr de 53.000 de
calculatoare care au fost introduse n coli i licee calculatoare sunt conectate la Internet dup

31

cum urmeaz: 100% din licee (1400 licee), 65% din colile din mediul urban i 18% din
colile din mediul rural.
Pn n prezent, 1220 licee au fost dotate cu cte un laborator informatic, constnd ntr-un
server performant, 25 staii de lucru, imprimant de reea, scanner, router, switch i licene
software pentru e-mail i aplicaii office. Aplicaia informatic instalat pe aceste calculatoare
se numeste AEL (Asistent Educaional pentru Licee) i const ntr-un cadru care asigur
suportul electronic de curs pentru predarea cu ajutorul unei metode inovatoare a leciilor de:
biologie, fizic, chimie, literatur, matematic etc.
n cadrul MECT se afl n curs de dezvoltare un centru de date care va oferi suport pentru
acces multimedia n limbi strine, material educaional, etc. Un portal dedicat elevilor i
cadrelor didactice pentru comunicarea bidirecional i multimedia se afl n curs de
dezvoltare: www.portal.edu.ro. Acest portal va constitui un suport pentru nvmntul la
distan i va reprezenta un instrument eficient pentru iniiativele de tip e-learning.
n cadrul instituiilor de nvmnt superior precum i n cadrul liceelor s-au nfiinat centre
ce fac parte din iniiative ale mediului privat ce au drept scop formarea tinerei generaii
pentru economia bazat pe cunoatere: Academia CISCO, Iniiativa Academic Oracle,
Centrul de guvernare electronic IBM, etc.
Romnia a ocupat, ncepnd din 2001, locul I n Europa n clasamentul IQ BrainBench ca
urmare a numrului de certificate profesionale obinute (cca. 16000 anual) 121.
O msur important cu impact n domeniul tineretului a reprezentat-o scutirea de impozit
pentru veniturile persoanelor realizate din activitatea de creaie de programe pentru
calculator122. Aceast msur a redus n mod semnificativ emigrarea specialitilor din
domeniul tehnologiei informaiei i chiar a migrrii personalului de la o companie la alta.
Msura adoptat a contribuit la creterea exportului de produse software cu 30%123.
A lucra n economia bazat pe cunoatere
Noul Cod al Muncii adoptat n 2003 limiteaz i reduce flexibilitatea formelor de angajare. n
urma acestui act normativ, formarea i angajarea unor echipe de tele-lucru distribuite
geografic, care s lucreze pe proiect, va fi aproape imposibil. Aceasta face imposibil
dezvoltarea e-antreprenoriatului. Codul Muncii actual este dominat de o viziune adnc
nrdcinat n mentalitatea veche a industrialismului. Din punctul nostru de vedere noul Cod
al Muncii este principalul element de regres conceptual (poate chiar singurul) care s-a
manifestat n ultimii ani n domeniul contientizrii cerinelor de dezvoltare ctre o Societate
bazat pe Cunoatere.
Strategia e-Administraie124 prevede introducerea certificrilor ECDL (European Computer
Driving License) pentru funcionarii din administraia public. Este de asemenea prevzut ca
prin Institutul Naional de Administraie Public s se realizeze sesiuni de instruire pentru
toi funcionarii din administraia public.
n cadrul instituiilor publice s-au implementat sisteme informatice pentru managementul
documentelor. ncepnd din luna aprilie 2003, edinele de Guvern se desfoar utiliznd
Sistemul informatic pentru edinele Guvernului care asigur un management al
documentelor ce urmeaz a fi supuse aprobrii Executivului. De asemenea, n 2003 MCTI a
lansat un proiect pentru realizarea unui portal pentru interaciunea dintre administraie i

121

Locul II este ocupat de Marea Britanie (15000 certificri anual) iar locul III de Bulgaria (8500 de certificri)
OUG 97/2001
123
Conform estimrilor MCTI
124
Aprobat prin HG 1007/2001
122

32

proprii funcionari care are ca obiectiv informarea rapid i eficient a funcionarilor publici
precum i instruirea on-line a acestora.
Participarea tuturor n economia bazat pe cunoatere
Pentru participarea tuturor n economia bazat pe cunotere Guvernul Romniei a lansat un
proiect de informatizare a bibliotecilor publice (prin MCC) precum i programe de instalare a
centrelor multimedia pentru ceteni i a info-kiosk-urilor n locuri publice. Compania
Naional Pota romn va instala puncte publice de acces la Internet n aproximativ 6000 de
oficii potale.
Stimularea utilizrii Internetului
Accelerarea comerului electronic
Legea comerului electronic reglementeaz cadrul de utilizare a serviciilor de comer
electronic n Romnia. Legea prevede pedepse foarte aspre (pn la 15 ani de nchisoare)
pentru acte de fraud comise n domeniul serviciilor Societii Informaionale i acord o
importan deosebit fraudelor financiar-bancare.
n 2002, s-a nfiinat Sistemul Electronic de Achiziii Publice 125. Guvernul Romniei a devenit
astfel un actor principal n promovarea i utilizarea comerului electronic. Lansat oficial n
luna martie 2002, sistemul are nregistrate peste 800 de autoriti contractante (instituii
publice) i peste 2500 ofertani126.
Guvernare online: acces public la servicii electronice
Calitile principale ale acestui Sistem Electronic de Achiziii Publice sunt: asigurarea
transparenei procedurilor de achiziie i a eficienei procesului pentru achiziiile care implic
fondurile publice, simplificarea procedurii de participare la licitaie a furnizorilor, proceduri
de lucru mai eficiente i standardizate pentru ageniile achizitoare, furnizarea de informaii
publice despre procesele de achiziii publice i crearea unor mecanisme de auditare a
procesului de achiziie publica. Prin aceste caliti, Sistemul Electronic pentru Achiziii
Publice reprezint unul dintre serviciile cu acces public care a devenit i un instrument
eficace pentru lupta mpotriva corupiei.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implementa, pn n luna
noiembrie 2003127, sisteme electronice pentru informarea cetenilor cu privire la taxele i
impozitele locale i de a se interconecta cu sistemul bancar n vederea efecturii plilor prin
mijloace electronice. n iunie 2003, 42% din municipiile din Romnia au implementat
sisteme pentru informarea cetenilor asupra taxelor i impozitelor locale, iar 25% din
municipiile din Romnia au realizat interconectarea cu sistemul bancar n vederea efecturii
plilor electronice.
n domeniul guvernrii electronice Guvernul Romniei a adoptat Legea 161/2003, al crui
Titlul II prevede nfiinarea Sistemului Electronic Naional ca unic punct de acces la serviciile
de guvernare electronic. Legea prevede la art. 12 un numr de 13 categorii de servicii
publice, servicii ce sunt cuprinse n cadrul propus de ctre Comisia European n vederea
implementrii conceptului de guvernare electronic.
125

OG nr. 20/2002
Un numr de peste 8000 de furnizori doresc s utilizeze Sistemul Electronic de Achiziii Publice pentru a face
afaceri cu Statul. Economiile medii realizate reprezint 22% din preul de pornire, ceea ce se totalizeaz la
aproximativ 1770 miliarde lei. Operatorul Sistemului electronic de achiziii publice este Inspectoratul General
pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei, instituie public aflat n subordinea MCTI
127
OG 24/2002
126

33

Pentru a eficientiza modul de furnizare a serviciilor publice, Legea 161/2003 instituie ca unic
punct de acces la servicii publice furnizate prin mijloace electronice (servicii de egovernment) Sistemul Electronic Naional, reprezentnd ansamblul alctuit din Sistemul eguvernare, disponibil la adresa www.e-guvernare.ro i Sistemul e-administraie, ce va fi
disponibil la adresa www.e-administraie.ro. 128
Portalul pentru acces la formulare administrative on-line
Portalul pentru formulare administrative on-line, disponibil prin intermediul Sistemului
Electronic Naional reprezint punctual unic prin intermediul cruia cetenii i agenii
economici din Romnia au acces la formulare prezentate n format electronic, pe care le
pot descrca i completa, conform legislaiei i instruciunilor prezentate prin intermediul
portalului.
Formularele disponibile prin intermediul acestui portal reduc timpul de ateptare la cozi
n faa ghieelor, costurile administraiei publice i pot contribui la modificarea relaiei
dintre cetean i administraia public.
n prima etap n Sistemul Electronic Naional vor fi incluse 17 categorii de instituii
publice de la nivel naional i judeean n scopul de a permite utilizarea pe scar larg a
formularelor administrative n format electronic
Sistemul, disponibil iniial la adresa: http://formulare.mcti.ro, este integrat n Sistemul
Electronic Naional i faciliteaz accesul ceteanului la formularele administrative,
elimin cozile de ateptare i reduce birocraia.
De asemenea, n perioada 2001-2002, MCTI a lansat o serie de proiecte ce se ncadreaz n
cadrul propus de Comisia European pentru implementarea mecanismelor de guvernare
electronic care sunt listate n mai jos.

Sistem electronic pentru achiziii de bunuri i servicii eMarket

Video conferin organizat pe web
Servicii de informare electronic pentru ceteni Info-kiosk-uri
Sistem electronic de sondare a opiniei publice
Sistem de preluare pe web a facturilor furnizorilor
Extinderea sistemului informatic pentru urmrirea bilanului i a obligaiilor fiscale ale
agenilor economici cu capabiliti de preluare pe web a documentelor
Sistem electronic de licitaii pentru achiziii publice - e-Procurement
Centre Multimedia
Managementul cashflow-ului
Identificarea unic a funcionarilor publici prin semntura electronic i smart-carduri
Plata taxelor i impozitelor prin mijloace electronice e-Tax-payment129
Managementul documentelor n cadrul MCTI
Sistem informatic de audit al securitii sistemelor i al reelelor de comunicaii
Sistem informatic pentru notificarea schimbrii adresei de domiciliu
Sistem informatic e-Job pentru cutarea de locuri de munc

128

Sistemul Electronic Naional permite crearea un sistem centralizat de rutare a documentelor administrative
(formulare administrative), asigurarea securitii tranzaciilor n mod centralizat, disponibilitatea serviciilor 24
ore din 24, 7 zile pe sptmn, ntr-o soluie integrat, coerent, uor de integrat cu alte sisteme i uor de
administrat
129

Prin OG 69/2002 se prevede i introducerea cardurilor electronice de identitate a persoanelor sub form de
smart card i cu caracter multifuncional

34

Concluzie - nevoia de aciuni hotrte pentru lansarea n timp util a unor programe de
consolidare a capacitii de generare de capital de cunoatere i de formare continu a
capitalului uman

Construcia Economiei bazate pe cunoatere n Romnia se afl nc ntr-o faz

incipient, politicile i programele dominante fiind n prezent cele specifice conceptului,
premergtor, de societate informaional. Acestea conin totui elementele de adaptare
pre-figuratoare pentru lansarea unor aciuni strategice coordonate pe toi cei patru piloni
ai Economiei Bazate pe Cunoatere. Aciunea strategic de pn acum fost concret
focalizat doar pe doi dintre acetia: al dezvoltarii infrastructurilor comunicrii i al
dezvoltrii noilor forme de participare democratic. n privina celorlali doi piloni
necesari pentru dezvoltarea acestui tip de economie, al generrii de capital de cunoatere
i al dezvoltrii capitalului uman nu exist nc progrese remarcabile la nivelul concret.
o Principalul progres n aceast latur este furnizat de decizia lrgirii
conceptului strategic actual, de la unul focalizat predominant pe problematicile
Societii Informaionale la unul cu adevrat axat pe construcia unei
Economii bazate pe Cunoatere.
o Principalul regres l reprezint prvederile noului Cod al Muncii care rmne
tributar unei viziuni de fundamentare specific epocii industriale clasice.

Toate evoluiile consmnate mai sus, au loc pe fundalul unei ample schimbri structurale
ale cadrului de formulare i de implementare a politicilor de dezvoltare naional i pe
fondul liberalizrii pieei telecomunicaiilor din Romnia, care a avut loc la 1 ianuarie
2003. Acest fapt impune o aciune condus n paralel pe mai multe fronturi de desfurare
sincronizat la mai multe scri. Deocamdat, actorii principali ai implementrii strategice
sunt cei de la nivelul central. Deocamdat, relizarea transferului sarcinilor de
implementare ctre autoritile locale i ctre stucturile care sunt responsabile de
dezvoltarea regional, a fost demarat prin msuri pur administrative. Astfel, sunt create
prin lege obligaii i responsabiliti de implementare la nivel local i regional i este
impus standardizarea aplicaiilor i serviciilor de baz care urmeaz s fie implementate
i furnizate prin Sistemul Electronic Naional. Acest tip de aciune reduce ntr-o msur
important riscul ntrzierii propagrii ctre nivelul local a efectelor politicilor elaborate
la nivel central. De asemenea, aceast abordare micoreaz costurile implicate, asigurnd
totodat un nivel minim garantat al apariiei i calitii furnizrii acestor servicii la nivel
local. n urmtoarea faz a strategiei rolurile autoritilor locale i cetenilor vor deveni
ns din ce n ce mai importante. De aceea, pregtirea lor pentru a reui s preia sarcinile
fixate prin lege sau prin obiectivele strategiei devine extrem de important n viitorul
imediat.

Din cele marcate mai sus, rezult c:

este nevoie de o aciune hotrt a Guvernului Romniei pentru lansarea n timp util a
programelor de cretere a capacitii de generare de capital de cunoatere i de formare
continu a capitalului uman. Acest lucru se profileaz ca fiind principalul factor politic
prin care rezultatele pozitive de pn acum se vor putea dovedi cu adevrat viabile,
deocamdat ele fiind vizibile dar aflndu-se nc n stadiu de germinare.
Ca o concluzie de ansamblu notm c, dei n acest stadiu de implementare a politicilor
intervenia administrativ este necesar i se poate dovedi ca fiind un factor catalizator, exist
totui riscul limitrii doar la aceasta sau al supralicitrii potenialului su. Nu trebuie uitat c
Economia bazat pe Cunoatere va trebui s devin n cele din urm o realitate a democraiei
autentice i a pieei libere n care actorii i autorii principali sunt cetenii, iniiativa civic i
ntreprinderea economic privat - ingredientele eseniale pentru o dezvoltare durabil.

35

Pentru o prezentare sintetic a domeniilor, scrilor i nivelurilor de impact ale politicilor

centrate pe dezvoltarea societii informaionale vezi Anexa 3.

I.3. Dimensiunea regional a Economiei Bazate pe Cunoatere se

confrunt Romnia cu un decalaj de cunoatere?
Romnia este mprit n 8 regiuni de dezvoltare pe sistem european (NUTS2 130), regiuni
fr autonomie administrativ131. Aceste regiuni cumuleaz ntre 4 i 5 judee, de obicei destul
de eterogene n ceea ce privete nivelul de dezvoltare, de aceea orice comentariu pe medie
sau agregat regional poate ascunde dispariti semnificative.
Dezvoltarea regional n Romnia este obiectiv prioritar al Strategiei Naionale de Dezvoltare
a crei filosofie urmrete s asigure replicarea obiectivelor i programelor definite la nivel
naional pe fiecare zon n parte.
Obiectivul dezvoltrii regionale este urmrit i implementat att de organele administraiei
locale ct i de structura Ageniilor de Dezvoltare Regional
O analiz a realizrilor i perspectivelor la nivel regional este dincolo de obiectivul acestui
Document de Poziie. De aceea ne vom referi doar la acele aspecte considerate relevante
pentru implementarea Economiei Bazate pe Cunoatere.
Instrumentul cantitativ este un o funcie scor regional construit pornind de la taxonomia
indicatorilor i metodologia general a indicelui de evaluare a potenialului de implementare
a Economiei Bazate pe Cunoatere n Romnia. Rezultatul evalurii i indicatorii cuprini n
fiecare grup de evaluare sunt listai n anexa 2. Pentru fiecare indicator se acorda un scor
care ierarhizeaz regiunile de la 1 (situaia cea mai nefavorabil) la 8 (situaia cea mai
favorabil la nivel naional). Scorul obinut este un scor mediu, pe grup de indicatori i pe
total, i reflect situaia static la momentul analizei132.
Cteva concluzii interesante se desprind din utilizarea funciei scor.
Diferenele calitative la nivel regional sunt evidente, Romnia putnd-se mpri fr
echivoc n: polul de dezvoltare Bucureti, care se detaeaz semnificativ de restul
rii, zona avansat regiunile Centru, Vest i Nord-Vest (regiunea istoric
Transilvania) i zonele rmase n urm Sud, Sud-Vest, Sud-Est i Nord-Est (fostul
Regat).
56.3 % din populaia total i 59% din populaia sub 15 ani triesc n zonele rmase n
urm. 10% din populaia total i 7.6% din tinerii pn n 15 ani se gsesc n
Bucureti (polul de dezvoltare).
La nivelul funciei scor, diferenele regionale cele mai pronunate ntre regiuni se
nregistreaz la performane economice i tehnologia informaiei i comunicaiilor, iar
cele mai mici la resurse umane.
La nivel de indicator (valoare) dispersiile cele mai mici deci diferenele regionale
cele mai puin semnificative - se nregistreaz la indicatori care definesc nivelul
mediu de calitate al resurselor umane: durata medie a vieii, indicele dezvoltrii
umane, discriminarea ocupaional, rata de dependen, iar cele mai mari la
elementele motrice ale Economiei Bazate pe Cunoatere: producia i distribuia de
130

Sistemul European de definire a regiunilor, Nomenclature of Teritorial Units for Statistics

Cadrul de implementare si de evaluare a politicii de dezvoltare regionala l reprezint regiunea de dezvoltare,
constituit ca o asociere benevol de judee vecine. Regiunea de dezvoltare nu este unitate administrativteritorial i nu are personalitate juridic
132
Pentru o analiz detaliat, vezi urlea G. i urlea C. Dimensiunea regional a economiei cunoaterii n
Romnia o evaluare cantitativ, n curs de apariie ca Studiu al Centrului de Resurse pentru Economia Bazat
pe Cunoatere, 2003
131

36

TIC, indicatorii activitii de cercetare, numrul de studeni, penetrarea PC-urilor n

gospodrii.
Acest fapt semnaleaz riscul polarizrii Economiei Bazate pe Cunoatere, i
accenturii fenomenului de decalaj de cunoatere regional, dar i ansa real de a-l
combate, dat fiind situaia relativ favorabil a calitii resurselor umane. Nevoia de
aciune local este clar i urgent.
Este interesant de observat faptul c dintre indicatorii individuali, distribuia PC-urilor
i conexiunilor Internet n administraia public este ntre cele mai uniforme n plan
teritorial, ceea ce semnaleaz o anumit efectivitate a programelor guvernamentale de
construire a infrastructurii.
Dispersia ratelor de penetrare TIC este extrem de mic n cazul ntreprinderilor
(exceptnd zona Bucureti) dei ea se face simit la nivelul ponderii firmelor
conectate la Internet. Este greu de stabilit cu ajutorul datelor disponibile dac aceasta
se datoreaz unei culturi nematurizate a Internetului n anumite zone, costurilor de
conectare sau infrastructuri tehnice insuficiente.
Nu s-a identificat prin intermediul indicilor de corelaie simpl nici o interdependen
semnificativ statistic ntre numrul de PC-uri la 1000 de persoane angajate n
sectorul ntreprinderi i PIB-ul pe locuitor, dar o corelaie slab exist ntre ponderea
firmelor conectate la Internet i nivelul PIB-ului pe locuitor. De asemenea nu exist
corelaie ntre aceti indicatori i ponderea populaiei urbane i nici ntre ei i
dezvoltarea local a industriei TIC.
Este foarte probabil ca prezena uniform a PC-urilor n sectorul ntreprinderi s fi
fost determinat de raiuni de ordin administrativ i de standarde impuse de
comunicarea cu administraia.
Legtura existent ntre PIB-ul pe locuitor i ponderea firmelor conectate la Internet
poate fi explicat cel puin parial prin costurile mai degrab importante ale conectrii
prin dial-up, nc modalitatea cea mai utilizat de conectare disponibil pe piaa
romneasc.
De asemenea, i infrastructura de telefonie este considerat nc insuficient, dei
teledensitatea aproape s-a dublat din 1991 (9,5%) pn n 2003 (18%) 133. Dispersia
ratelor de penetrare a telefoniei fixe este destul de ridicat n profil regional, chiar
exceptnd zona Bucureti (teledensitatea minim = 13%, zona SV, teledensitatea
maxim =19,5% n zona Centru, 34% n Bucureti).
Diferenele regionale ale funciei scor la nivelul TIC sunt determinate mai ales de
clusterele de producie, concentrate n cteva zone: Bucureti, Vest, Nord-Vest.
Distribuia i serviciile TIC sunt puternic corelate (85% excl. zona Bucureti i 88%
incl. Bucureti) cu ponderea populaiei din centrele urbane mari (peste 100.000 de
locuitori). Aceasta poate semnala importana reelelor de distribuie i a gradului lor
de concentrare. Un caz interesant este zona SE, care, n ciuda situaiei n general
defavorabil, realizeaz o cifr de afaceri din distribuie (n principal distribuie engros) ntre cele mai importante. La nivel mai dezagregat, rezultatul este determinat de
valoarea important de vnzri en-gros de echipamente (grupele CAEN 514 i 516) n
judeul Brila. Acesta este foarte probabil efectul existenei i activitii Zonei Libere
Brila.
Indicii de corelaie arat c exist o legtur puternic la nivel regional att ntre
ponderea populaiei urbane i nzestrarea cu PC-uri (82%), ct i ntre aceasta i rata
de srcie (-71%)134.

133

Emerging Romania, 2003, www.oxfordbusinessgroup.com

Aceste calcule exclud zona Bucureti; evident, exist o corelaie ntre rata de srcie i mediu la nivel
regional (68%)
134

37

Totui ce determin diferenele regionale? Prima ipotez i cea mai plauzibil este aceea c
distribuia regional a indicatorilor folosii ascunde un decalaj de cunoatere rural urban.
Un asemenea efect pare sa existe, dar este mai degrab modest, coeficientul de corelaie a
rangurilor Kendall ntre scorul total obinut i ponderea populaiei din mediul urban fiind de
60%, iar cel de asociere de numai 77%.
Repartizarea zonelor de dezvoltare dupa ponderea populatiei din mediul urban si
valoarea functiei scor privind dezvoltarea Economiei Bazate pe Cunoastere
100

90

Ponderea populatiei din mediul urban

Bucuresti
80
R2 = 0.8187
70

Vest
60

Sud-Est

Centru
Nord-Vest

50

Sud-Vest
Nord-Est

40

Sud
30
2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

5.50

6.00

6.50

7.00

7.50

Valoarea functiei - scor

Modelul descris prin funcia scor este cel al unor straturi de dezvoltare, de aceea credem
c exist i ali determinani, printre care potenial ar fi: prezena/absena activitilor cu
cerere mare de TIC n structura produciei locale, nivelul de dezvoltare al infrastructurii
locale, elemente culturale i sociologice, existena unor focare de cunoatere puternice, cum
ar fi universitile sau centre de cercetare de prestigiu, funcionarea centrelor de vnzri i
distribuie etc.
Toate aceste ipoteze sunt ns tentative n a explica dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere la nivel regional, i validarea lor trebuie realizat prin studii dedicate.
Concluzia de baz a acestei cercetri este semnalul tras n ceea ce privete existena
disparitilor regionale n implementarea Economiei Bazate pe Cunoatere i nevoia de
a nelege natura mecanismelor care stau la baza acestui fenomen pentru a-l putea
combate eficient.

38

Partea II:
Blocaje funcionale identificate
Dou tipuri eseniale de blocaje sunt identificate n funcionarea sistemic a mediului socioeconomic romnesc cu importan crucial n succesul implementrii EBC: blocaje de
agregare (a intereselor i a informaiilor, mai ales, reflectate n insuficiena datelor i a
iniiativelor conjugate) i blocaje de diseminare (a politicilor, mai ales, reflectate de exemplu
n coexistena unor performane macroeconomice n paralel cu creterea srciei, a creterii
calificrii factorului uman n paralel cu reducerea posibilitilor de utilizare a acestuia).
Existena acestor blocaje este ngduit de modelul de luare a deciziilor, bazat pe:

tendine de copiere a iniiativelor legal-instituionale din alte ri fr evaluarea

comprehensiv a gradului de adecvare local;

n general, informaie local limitat;

absena instrumentelor de monitorizare;

stimularea cu preponderen a ofertei i nu a cererii;

utilizarea constrngerii legale n locul stimulentelor.

Aceasta din urm este o caracteristic structural a modelului de luare a deciziilor n Romnia
cu efecte negative mai ales n planul dezvoltrii Economiei Bazate pe Cunoatere. Astfel
costurile reformelor sunt forat transferate ctre utilizatorii finali, care pot s nu fie pregtii
sau s nu aib capacitatea de a implementa uniform reformele propuse. De exemplu,
obligativitatea derulrii periodice de cursuri de calificare pentru angajai, introdus prin
Codul Muncii urmrete s suplineasc stimulentele fiscale acordate pentru aceast activitate
n UE i n multe dintre rile n tranziie, dar, cel puin ntr-o anumit msur, va transforma
probabil aceast activitate, potenial foarte important n implementarea EBC, ntr-o
formalitate de ndeplinit, ngreunnd inclusiv monitorizarea prin indicatori specifici.
O a doua caracteristic a modelului de luare a deciziilor, inclusiv a celor de finanare a
cercetrii-inovrii este faptul c acestea se iau ntr-un vid de informaie agregat, iar lipsa
analizelor comprehensive i a mecanismelor de feed-back ridic bnuiala unei eficiene
limitate a sistemului decizional.
Stimularea ofertei este preponderent chiar n cazul domeniilor specifice EBC: distorsiunea
dintre creterea accelerat a gradului de pregtire a tinerilor i reducerea relativ a cererii
pentru profesioniti n domeniile high-tech135, finanarea ofertei de cercetare fr stimulente
pe partea cererii, sunt doar cele mai evidente exemple. Anumite iniiative ale MCTI au ns
efecte i n planul cererii mai ales pentru TIC, dei ceea ce reuesc n primul rnd este s
transforme statul ntr-un consumator exemplar.
Principala problem a dezvoltrii Economiei Bazate pe Cunoatere n Romnia rmne totui
aceea a capacitii limitate a sistemului economiei reale n ansamblul su de a profita de noul
cadru legislativ-instituional. n domeniul sistemelor de autoreglementare specifice iniiativei
private, care in de domeniul adoptrii voluntare de standarde de calitate i de cele mai bune
practici, progresele ntrzie nc s apar.
Totui, nevoile de asimilare de aa numite cele mai bune practici vor fi din ce n ce mai
critice pentru obinerea unui nivel de competitivitate suficient att pentru a face fa ct i
pentru a obine beneficii reale n planul creterii calitii vieii pe fondul dezvoltrii
economiei globale bazate pe cunoatere. Dezvoltarea, prin cooperare la nivel micro i la
nivelul societii civile, de sisteme de cele mai bune practici specifice pentru cele mai diverse
135

Rezultat din European Innovation Scoreboard, 2002

39

domenii i sectoare economice este un proces emergent, care a cunoscut i cunoate un avnt
deosebit n rile dezvoltate i care este principalul vector de dezvoltare a cadrului
autoregulator care nlesnete dezvoltarea afacerilor individuale bazate pe cunoatere.

II.1. Cercetare - inovare

1.

2.

Cercetarea i inovarea n Economia Bazat pe Cunoatere sunt nelese i abordate ca

procese diferite deoarece se adreseaz unor piee distincte, se desfoar pe scale de
timp diferite i au obiective i sisteme de finanare diferite. Aceasta este esena
abordrii sistemice a activitii de cercetare promovat n UE, care nu i gsete nc
reflectarea n politica i societatea romneasc, unde menirea sistemului de cercetare
oscileaz ntre cele dou destine paralele.
Sistemul de finanare a activitilor de cercetare i inovare este deficitar i pornete
de la o filosofie a stimulrii ofertei de cercetare, fr filtre de eficien pe partea de
cerere/implementare. De asemenea, stimulentele exclusiv de tipul ajutorului de stat
oferite pentru ncurajarea inovrii dovedesc o anumit imaturitate a economiei de
pia.

3.

Din EIS 2002 se desprind dou concluziile deosebit de importante referitoare la

Romnia, i anume:
Condiiile de mediu economic ale desfurrii activitilor inovative se afl ntr-un
proces de deteriorare accelerat.
Disparitatea dintre resursele umane existente i utilizarea lor pe piaa intern este n
cretere.

4.
5.

Cercetarea universitar este foarte restrns, iar colaborarea cu industria este aproape
inexistent. n plus, nu se realizeaz o implicare real a studenilor n activitatea de
cercetare.
Exist blocaje n capitalizarea cunoaterii att pe latura ofertei ct i pe latura
canalelor de distribuie care leag oferta de cerere. Acestea constau n ntrzierile
semnalate n procesul de brevetare, dar i n cele legate de ncasarea drepturilor de
autor n cazul industriei de coninut, unde practic autorul crediteaz productorul.
Aceasta are ca efect scderea calitii intelectuale a ofertei de coninut.

II.2. Resurse umane

6.
7.

136
137

nvmntul vocaional este privit mai mult ca o modalitate de a crete ansele forei
de munc slab calificate de a cpta o calificare minim i a putea astfel accesa piaa
muncii la standarde modeste, dect ca un mecanism de actualizare permanent a
calitii factorului uman la toate nivelurile.
nvmntul universitar, att cel de stat ct i cel privat nu pare capabil s rspund
tendinei naturale de specializare a forei de munc din Romnia ctre STI, dovedit
ntre altele de numrul mare de certificri TI136. Pe de alt parte, numrul total al
absolvenilor n domeniul tiinei i tehnologiei informaiei n 2001 a fost n
Romnia de doar 4,5 la 1000 de locuitori, ceea ce plaseaz Romnia pe unul dintre
ultimele locuri ntre rile candidate la Uniunea European137.

Global IT IQ Report, Brainbench, 2002

European report on quality indicators of lifelong learning, 2002

40

8.

Se poate identifica o injonciune ntre calitatea forei de munc din domeniul STI
(evaluat de UNCTAD n 2002 ca cea mai nalt din zona Balcanilor) i capacitatea
de absorbie a pieei forei de munc (evaluat de aceeai instituie ca fiind printre
cele mai sczute)138. Cu toate acestea ritmul mare de cretere al numrului de
computere i reele att n domeniul public ct i n cel privat din ultimii ani, ne
ndreptete s considerm c cererea de specialiti STI va crete simitor n
urmtorii ani.

II.3. Tehnologia informaiilor i comunicrii

9.

Principala problem cu care se confrunt industria de software n Romnia i care

poate fi reglementat prin politici orientate corespunztor, odat cu maturizarea
industriei nsi, este dependena de modelul de subcontractare care angreneaz un
pericol real de schimbare de locaie, odat cu creterea (dezirabil) a salariilor
specialitilor romni. Politicile de stimulare a inovrii (n principal crearea parcurilor
tiinifice) ar trebui nsoite de programe de promovare a mrcilor locale i
proprietate intelectual.

10.

Exist un interes mai redus de promovare a coninutului naional pe Internet i

de cuplare a acestei politici cu cea de inovare. Totui, dac n domeniul produciei de
hardware beneficiile economiei de scar sunt ateptate s prevaleze, n cadrul
produciei de coninut, nevoia de a rspunde unor nevoi culturale i lingvistice
specifice este un factor important n diminuarea decalajului de cunoatere. Avnd n
vedere c 66% din populaie nu vorbete limbi strine139, crearea unui spaiu mai
bogat al utilizatorului romn pe Internet ar trebui s aib un efect pozitiv asupra ratei
de utilizare. Fr aceste politici de coninut, cele de stimulare a infrastructurii risc
s se loveasc de limita de acceptabilitate a publicului romn i s piard din
eficiena potenial.

11.

Politica de stimulare a folosirii Internetului prin promovarea de activiti care

creeaz cerere (comer electronic, Internet banking, e-taxe) se lovete de dificulti n
implementare: decalaje n adoptarea de acte normative conexe (apariia Autoritii de
Autentificare a Semnturii Electronice mult dup ce restul premiselor pentru
funcionarea sistemelor de pli electronice a fost creat; disfuncionalitile n
finanarea local care au forat amnarea semnificativ implementrii e-tax etc.),
ceea ce reduce credibilitatea msurilor.

12.

Costurile nc ridicate ale telecomunicaiilor mpiedic o penetrare mai mare a

Internetului n sectorul afaceri mai ales, n timp ce lipsa unei certitudini financiare pe
termen mediu i lung mpiedic multe dintre firme s adopte alte forme de conectare
dect dial-up.

II.4. Dezvoltarea regional a Economiei Bazate pe Cunoatere

13.

Se poate presupune existena unei inabiliti de diseminare a avantajelor

modelului de dezvoltare urban ctre sat, i aceasta include problematica EBC.
Programe speciale de ncurajare a dezvoltrii Economiei Bazate pe Cunoatere n
mediul rural s-ar putea dovedi benefice.

138

Jinaru A., Caragea A., urlea G., Noua economie din perspectiva aderrii Romniei la UE, IER, 2002, p.

27
139

BOP, mai 2003

41

14.

Ca i n alte domenii, lipsa de informaie este acut. Foarte puine date

regionale exist, multe dintre ele nefiind actualizate. Aceast lips de cerere i interes
pentru informaie de pia i monitorizare, constituie, alturi de funcionarea greoaie
a canalelor de diseminare a informaiei, modelelor i cunoaterii, una dintre cele mai
importante piedici de natur comportamental identificat n calea implementrii
Economiei Bazate pe Cunoatere.

15.

Discrepanele regionale sunt n cretere, dar fora de munc este puin mobil,
fenomenul de retromigraie fiind nc important.

16.

Dei strategia naional de dezvoltare prevede reflectarea obiectivelor stabilite

la nivel naional ctre nivelul regional, acest lucru nu este similar cu o
descentralizare a strategiilor, ndeosebi n ceea ce privete alocarea
responsabilitilor specifice i a fondurilor i resurselor de finanare pe piloni i
obiective. Aceasta creeaz disfuncii n ritmurile de implementare a strategiei la nivel
local.

42

Partea III:
Recomandri de politic economic
III.1. Rolul statului n emergena EBC n Romnia
Dei sunt propuse multe argumente n favoarea forelor pieei n designul i
implementarea politicii tehnologiei, exist curente care susin rolul concret al statului
n stimularea inovrii i a ratelor de transfer tehnologic140.
Abordarea adoptat aici pledeaz pentru perfecionarea mecanismelor decizionale pe de o
parte i, pe de alt parte, pentru transferarea ctre pia a ct mai multora dintre deciziile
specifice - n msura n care acest transfer este permis de gradul de maturizare al respectivei
piee. Astfel:
o O necesitate care trebuie acoperit este construirea pe viitor a unui instrument de
monitorizare curent a sistemelor de reglementri i/sau autoreglementri cu impact
asupra Economiei Bazate pe Cunoatere n Romnia. Doar prin crearea unui astfel de
instrument se pot pune bazele unui sistem de resurse de cunoatere pentru orientarea
dezvoltrii de afaceri i ntreprinderi sociale la scar micro, care s vin n sprijinul
ntreprinztorilor, investitorilor sau iniiatorilor de programe i proiecte din societatea
civil, nlesnindu-le fundamentarea deciziilor prin furnizarea unei informaii de calitate
privind starea i tendinele care au loc n acest domeniu legislativ, care cunoate nc i
probabil va mai cunoate i n viitorul apropiat evoluii att la nivel conceptual, dar, mai
ales, la nivelul practicilor.
o Tot n zona monitorizrii, se situeaz nevoia mbuntirii i adaptrii instrumentelor
de msurare existente i diseminarea la costuri ct mai mici i ct mai transparent a
rezultatelor, inclusiv prin crearea unor forme de colaborare permanent sau punctual
ntre Institutul de Statistic i organismele de cercetare, inclusiv societatea civil.
o Pentru nelegerea tendinelor viitoare care rezult din monitorizare, este nevoie de
construirea unui sistem funcional de prognoz tehnologic i de existena unei
viziuni strategice focalizat prioritar pe pregtirea factorului uman (prognoz
curricular). Sunt critice trei paliere de viziune: 12 ani (durata medie a unui ciclu
educaional), 4-6 ani (echivalentul unui ciclu de nvmnt superior) i 1-2 ani (care s
permit ajustri punctuale conforme cu tendinele investiionale din economie).
o Rolul statului ca i garant al drepturilor de proprietate (inclusiv intelectual) ar trebui
puternic accentuat i n viitor, chiar dac n ultima perioad s-au nregistrat succese
importante n acest sens.
o Politica cercetrii i mai ales cea a inovrii trebuie s i schimbe radical cursul, ctre
stimularea crerii unei piee reale a inovrii i cercetrii care s constituie cadrul
propice de dezvoltare autonom a procesului nsui. Anumite politici active pot fi totui
deosebit de utile, n condiiile n care urmresc preluarea riscului asociat activitilor
inovative, prin intermediul unor instrumente de politic de ordinul II, bazate pe principiul
legii reflexive141.
140

Champ, H, Cheema, A, Condiii pentru implementarea cu succes a politicilor de inovare, UN University,

Institute for New Technologies, 2000
141
Conform politicii europene i legii reflexive, un instrument de ordinul II este cel care nu acioneaz direct
asupra mediului stimulat. n acest sens, de exemplu, stimularea dezvoltrii capitalurilor de risc genereaz efecte
de ordinul doi asupra fenomenului inovativ

43

o Avnd n vedere c anumite ramuri ale industriei manufacturiere (inclusiv domeniile de

nalt tehnologie, promotorii Economiei Bazate pe Cunoatere) au beneficiat din plin de o
decad de transfer tehnologic intens, inclusiv prin intermediul ISD i nregistreaz n
prezent productiviti care se apropie de cele din ri ale UE 142 trebuie analizat
necesitatea de a muta treptat accentul politicii de inovare de la finanarea transferului
de tehnologie la stimularea inovrii locale, pentru a evita permanentizarea unui decalaj
tehnologic la nivele de productivitate apropiate 143 i a contribui la reducerea dependenei
de modelul de subcontractare care se regsete mai ales n domeniile high-tech.
o Dezvoltarea sistemelor de servicii integrate on-line destinate sprijinirii exporturilor n
contextul adoptrii acquis-ului i transpunerii sistemelor de calitate din UE144.

III.2. Soluii de stimulare a procesului inovativ n contextul eficientizrii

cercetrii
Elemente propuse n cadrul reformei sistemului de cercetare
Urgentarea selectrii pe criterii competitive a domeniilor de excelen n cercetarea
fundamental i stimularea prioritar a acestora;
Eficientizarea pe criterii de pia a cercetrii competitive una dintre sugestii ar fi
consultarea IMM-urilor n diferitele etape ale elaborrii planurilor de cercetare. n
prezent, planul de cercetare este supus analizei Comisiei de Specialitate a Consiliului
Economic Consultativ, dar prin definiie, date fiind criteriile de reprezentativitate,
acesta nu include n general IMM-uri;
Formarea i promovarea de echipe de cercetare complexe, interdisciplinare, inclusiv
prin suportul acordat unor forme de intermediere cum ar fi brokerii de resurse de
cercetare, centre de utilizatori multipli etc.;
Elaborarea unei legislaii a muncii care s permit dezvoltarea formelor de
antreprenoriat la distan i adaptarea regulilor fiscale pentru astfel de activiti.
Acestea trebuie s fac posibil deschiderea de puncte de lucru temporare astfel nct
angajrile i nchirierile s poat fi realizate exclusiv prin mijloace electronice, pe o
durat orict de mic i ntr-un regim de lucru decis exclusiv prin contractul de
angajare, iar costurile administrative ale punctului de lucru nou creat s poat fi
nregistrate contabil.
Antrenarea unor consultani independeni n procesul de contractare i evaluare a
proiectelor de cercetare de ctre ageniile guvernamentale;
Un efort continuu de cretere a participrii Romniei la programe de cercetare
europene (PC6), dar mai ales la cele destinate stimulrii firmelor inovative
(EUREKA, COST)
O abordare sistemic a procesului de inovare i legarea politicilor de stimulare de politica
industrial i nu de cea a cercetrii
Exist mai multe aranjamente care pot lega instituional politica de inovare de cea
industrial i nu de cea a cercetrii, aa cum este n prezent se propune realizarea
142

Pentru anul 1999 productivitatea medie pe angajat n ramura CAEN 30 Industria de mijloace ale tehnicii de
calcul la paritatea puterii de cumprare era de 85% din minima naional din UE (Marin D. et al, Economia
Romniei Sistemul de Companii. Diagnostic Structural, ed. Economic, 2001)
143
Aghion, P., Institutional framework and innovation, lucrare prezentat la Conferina Anual a
Economitilor Tranziiei, iulie 2003
144
Broch, S. The Impact of Transposing EU Quality Systems upon Selected Romanian Industrial Sectors,
IER, 2002

44

unui studiu asupra practicilor internaionale n vederea propunerii n cazul Romniei a

unei soluii compatibile cu situaia local.
Fluidizarea i retribuirea drepturilor de autor.
Fluidizarea sistemului de acordare a patentelor.
Promovarea activ a culturii inovrii i a conceptelor EBC prin programe mass-media,
popularizarea activ a rolului i importanei cunoaterii n societatea viitorului.
Msuri privind crearea i eficientizarea tehnoparcurilor i a parcurilor tiinifice
Implementarea unui tehnoparc trebuie s asigure n prealabil ndeplinirea simultan a
ctorva condiii de baz:
- Realizarea unui studiu de pia iniial pentru identificarea unei nie de cerere;
- Evaluarea adecvrii ofertei de factor uman la cererea astfel identificat;
- Contientizarea la nivel local a importanei proiectului;
- Asigurarea mijloacelor de incubare n cadrul parcului;
- Stabilirea criteriilor transparente de selectare a proiectelor participante;
- Atragerea prezenei n timp util a capitalurilor de risc;
- Prezena a cel puin unui centru adecvat de producie de cunoatere
(universiti, institute de cercetare specializate).
nlturarea unor bariere administrative i funcionale n asigurarea terenurilor
necesare, a cldirilor etc.;
Organizarea de programe de twinning ntre tehnoparcurile din Romnia i cele de
succes din strintate n vederea transferului de know-how;
Crearea de comand social pentru studii de consultan, n special n vederea
selectrii modelelor de urmat, dar i a condiiilor care au determinat reuita/eecul
unor ncercri similare anterioare pe aceeai pia sau pe alte piee;
Elaborarea de recomandri pentru activitatea de acordare de consultan;
Antrenarea activ a institutelor de cercetare n activitatea parcurilor tehnologice prin
crearea de interfee eficiente i ncurajarea/stimularea mobilitii cercettorilor;
Asocierea tehnoparcurilor cu incubatoare de afaceri;
Realizarea unui studiu complet i exhaustiv asupra evoluiei incubatoarelor de afaceri
existente, rolului real pe care l joac, a barierelor n funcionare i a posibilitilor
reale de eficientizare;
Implementarea unor programe de dezvoltare a culturii inovrii i de diminuare a percepiei
subiective a riscului asociat
Finanarea de programe de publicitate i promovare pentru firmele inovative;
Informarea constant a ntreprinztorilor asupra posibilitilor de finanare a
activitilor inovative;
Organizarea de cursuri, seminarii, conferine, declaraii de pres care s susin
importana inovrii ca activitate economic;
Introducerea de cursuri de managementul inovrii n cadrul facultilor cu profil
economic i a programelor de masterat n Administrarea Afacerilor
Reforma mecanismelor de finanare a inovrii
Orientarea fondurilor pentru inovare direct ctre utilizatorii finali (ntreprinderi
inovative);
Realizarea unui studiu asupra situaiei reale a finanrii prin capitaluri de risc,
destinaia acestora, eficiena real, bariere n extinderea acestui tip de finanare de
pia;

45

 Inventarierea posibilitilor de stimulare a fondurilor de risc ca mecanisme de

finanare a inovaiei, n conformitate cu practica internaional i recomandrile UE n
programul RCAP.

III.3. Recomandri politice pentru ridicarea nivelului calitativ al resurselor

umane i utilizarea eficient a acestora
Msuri pentru prevenirea i combaterea excluziunii n cadrul EBC
Combaterea direct a srciei extreme i concentrarea pe programe care s stimuleze
consumul specific de bunuri ale EBC n cazul familiilor cu venituri sub medie, a celor din
mediul rural i/sau din zone defavorizate. n particular, un accent deosebit pe
informatizarea colilor de la sate este esenial pentru a preveni adncirea fenomenului de
decalaj de cunoatere ntre sat i ora.
Subvenionarea crilor colare i altor materiale didactice (potenial chiar tehnic de
calcul) trebuie regndit pentru a se renuna la subvenionarea uniform a preurilor i
urmrirea creterii utilizrii acestor produse cu precdere la categoriile defavorizate.
Stimularea cererii de produse TIC prin intermediul canalelor de comunicaie cu grad
maxim de accesibilitate TV, mass-media.
Politici de dezvoltare a economiei cunoaterii n mediul rural care s stimuleze n mod
deosebit tele-munca, exploatnd astfel asimetria costului vieii ntre sat i ora.
Msuri pentru ameliorarea ofertei de factor uman

46

Creterea ofertei de educaie n spiritul iniiativei i al formrii culturii antreprenoriale n

nvmntul general de toate gradele.
Implicarea studenilor n cercetare n timpul facultii poate constitui o cale de a produce
specialiti de vrf dintre studeni i de a face din excelen un reper pentru ceilali.
Cum n cadrul economiei cunoaterii rolul primordial este jucat de persoanele cu pregtire
superioar (universitar i post-universitar) se impune creterea numrului de studeni n
special n domeniile legate de STI. n general structura nvmntului superior trebuie s
fie corelat cu obiectivele pe termen lung ale dezvoltrii.
Sistemul de supraveghere a nvmntului privat nu trebuie s mai fie confundat cu
impunerea standardelor din sistemul de stat. Universitile private trebuie lsate s-i
defineasc propria personalitate pentru a putea deveni o alternativ la sistemul public de
nvmnt. Sunt necesare eforturi din partea MEC pentru mbuntirea imaginii
nvmntului privat, cererea n acest domeniu fiind sensibil la certificarea dat de
autoriti dup numeroasele eecuri ale unor faculti private.
ncurajarea sistemului privat de nvmnt pentru implicarea n domeniul STI se impune
pentru a crete numrul specialitilor n acest domeniu.
Deoarece o component major a utilizrii potenialului uman n condiiile economiei
cunoaterii se contureaz a fi un tip de manageriat dinamic (avnd ca repere
managementul inovaiei, managementului proiectelor, colaborarea ad-hoc, tele munca i
munca mobil, abilitile de negociere i tranzacionare, relaiile publice), se impune
ncurajarea ofertei de training n aceast direcie deficitar nc n Romnia. Este
important, de asemenea, includerea unor astfel de cursuri n cadrul educaiei tehnice.
Revizuirea periodic a nomenclatorului de specializri legate de economia cunoaterii. De
exemplu, se impune recunoaterea i ncurajarea apariiei specialitilor n managementul
sistemelor informatice, specialiti ce pot contribui semnificativ la calitatea sistemelor
informaionale din firme i instituii

Dezvoltarea ofertei de nvare continu trebuie s urmeze doi piloni. n primul rnd
forei de munc trebuie s i se ofere accesul la permanenta actualizare a cunotinelor
profesionale (training profesional, comunitile de practici etc.). Noul Cod al Muncii
impune patronului s organizeze periodic cursuri de calificare pentru angajaii si.
Latura pozitiv a stimulrii accesului este ns distorsionat de obligativitatea nsi:
nu numai c exist riscul ca aceast activitate foarte important s devin doar o
formalitatea administrativ n detrimentul calitii instruirii, dar i restricioneaz
spectrul de alegeri ai ambilor parteneri sociali. Stimularea utilizrii intensive a
tehnologiilor e-learning pentru formarea culturii calitii.

Msuri de ncurajare a utilizrii superioare a forei de munc

Iniierea unui sistem de acreditare pentru practicienii noilor abiliti specifice economiei
cunoaterii (inclusiv abiliti manageriale), cu criterii transparente i autonomie a
instituiilor abilitate s le acorde. Configuraia abilitilor cerute n cazul unor astfel de
certificri trebuie stabilit n colaborare cu firmele n domeniu, pentru a asigura
recunoaterea de ctre acestea a statutelor profesionale respective.
Crearea unui portal naional (pe Internet) al cererii i ofertei de resurse umane nalt
calificate. i n acest caz autonomia i transparena instituiei care ntreine portalul este
decisiv pentru credibilitatea informaiilor. Portalul poate fi asociat sistemului ANOFM,
i gestionat tot de aceast instituie.
Anumite msuri pentru creterea transparenei i flexibilitii pieei muncii se impun att
pentru a stimula mobilitatea intern a forei de munc nalt calificate, ct i ntoarcerea
celor plecai n strintate pentru munc sau studii. n mod particular se impune o
revizuire a Codului Muncii i din perspectiva stimulrii EBC.
ncurajarea colaborrii dintre marile companii i unitile din nvmntul tehnic
(superior sau postliceal profesional) poate asigura o mai bun jonciune dintre sistemul de
educaie i piaa forei de munc, stimulnd totodat nscrierea mai multor studeni prin
rectigarea ncrederii n capacitatea pieei muncii de a le asigura profesarea n domeniul
respectiv. Anumite profiluri din nvmntul tehnic trebuie reconfigurate pentru a
rspunde unei cereri reale de pe piaa muncii. Acordarea unor certificate opionale de
competen n diferite subdomenii nc din timpul facultii poate de asemenea ncuraja
nscrierea studenilor i implicarea lor n activitatea economic din timpul facultii.

III.4. Domeniul TIC

Implicarea asociaiilor profesionale i patronale din domeniul TIC n formarea comenzii

sociale de cercetare i inovare finanat prin programele Planului Naional de Cercetare
Dezvoltare i Inovare;
Instituionalizarea unei formule de Parteneriat Public Privat centrat pe promovarea la
nivel internaional a industriei TIC din Romnia;
Efectuarea unor studii de profunzime prin care sa se determine starea culturii
antreprenoriale n domeniul TI i nevoile de formare.
Dezvoltarea de programe speciale de formare antreprenorial n domeniul TI. (Exist
foarte multe micro-firme care lucreaz exclusiv out-sourcing i n condiii de monopson)
Elaborarea unei Strategii de dezvoltare a industriei de coninut.
Promovarea unor programe de stimulare a utilizarii tehnologiei i soluiilor TI pentru
creterea calitii proceselor industriale din industriile manufacturiere.
Politicile guvernamentale de susinere a inovrii locale mai ales prin construirea de
parcuri tehnologice i tiinifice sunt binevenite, dar ar trebui complementate cu politici

47

mai active de marc nregistrat i respectare a drepturilor intelectuale, ca i de stimulente

reale care s reduc din costurile cercetrii i inovrii n acest domeniu.
Elaborarea de politici i programe de stimulare a utilizrii TI pentru creterea calitii
proceselor i competitivitii n industriile manufacturiere.

III.5. Recomandri politice pentru reducerea disparitilor regionale i

folosirea vectorilor Economiei Bazate pe Cunoatere pentru realizarea
coeziunii sociale

48

Dat fiind complexitatea problemei i nevoia de a nelege n profunzime originea

disparitilor regionale, principala recomandare pe care o facem este realizarea de studii
de Evaluare a Emergenei Economiei Bazate pe Cunoatere pentru fiecare regiune de
dezvoltare n parte, astfel nct aceste analize s poat sta la baza elaborrii unor
Documente de Poziie Regionale.
Asemenea studii vor fundamenta programele de implementare la nivel local a Strategiilor
locale de dezvoltare i vor contribui la prioritizarea alocrii fondurilor structurale.
In acest sens, Ageniile de Dezvoltare Regional ar putea fi angrenate n realizarea acestor
studii, alturi de reprezentani ai societii civile i administraiei publice.

Anexe
Anexa 1: Romnia profil cantitativ al stadiului de dezvoltare i capacitii
de a implementa Economia Bazat pe Cunoatere145
Performana economic
Indicator

Unitate de msur
Euro/locuitor

An
2002

Valoare

Sursa

PIB/locuitor

2200

PIB/locuitor

% din media UE

2002

24,6

Creterea PIB*

% fa de anul anterior

2002

4,9

Spiritul antreprenorial

ntreprinderi active /
1000 de locuitori
Rezultatul
brut
al
exerciiului / cifra de
afaceri, %
Soldul
creane

arierate brute, % din

cifra de afaceri

2001

14,26

INS,
Buletin
Statistic
Lunar, 1/2003
EUROSTAT,
Indicatori
Structurali
INS,
Buletin
Statistic
Lunar, 1/2003
INS, Anuarul Statistic al
Romniei, 2002

2001

1,5

INS, Anuarul Statistic al

Romniei, 2002

1999

4,2

2002
2002

21,1
2,8

Deficitul bugetar*
Zone defavorizate

% n PIB
Indicele corupiei
percepute
% din PIB
Nr.

Marin D. et al, Economia

Romniei Sistemul de
Companii.
Diagnostic
Structural, ed. Economic,
2001
INS, Date operative

2002
19992009

-2,9
35

Exportul net

% din PIB

2002

-5,8

Unitate de msur
Rang
%

An
2002
2002

Valoare

Sursa

Indicatorul dezvoltrii umane*

Rata de alfabetizare*

72
97,6

www.undp.org

Durata medie a vieii*

Ani

71,1

Elevii din nvmntul liceal*

Mii

Numr studeni*

Mii

Ponderea colilor conectate la

Internet (nvmnt primar i
gimnazial)*
Numrul de calculatoare n
nvmntul liceal
Numrul de calculatoare n
nvmntul gimnazial
Rata de srcie*, din care:
- srcie sever
Discriminarea ocupaional
brbai/femei*146
Rata omajului*

19992001
2001
/2002
2001
/2002
2002

Per 100 elevi

Profitabilitatea general a
ntreprinderilor active
Funcionalitatea tranzacional

Formarea brut de capital fix*

Corupie*

Transparency Internaional
www.mfinane.ro
Analiza
activitii
din
zonele defavorizate n
perioada
iulie
2001decembrie 2001
INS,
Buletin
Statistic
Lunar, 1/2003

Resurse umane
Indicator

Human
Development
Report, PNUD
INS, Anuarul Statistic al
Romniei, 2002

710,6

INS, Anuarul Statistic al

Romniei, 2002

582,2

INS, Anuarul Statistic al

Romniei, 2002

14,5

Ministerul
Educaiei,
Tineretului i Cercetrii

2002

9,7

Ministerul
Educaiei,
Tineretului i Cercetrii

Per 100 elevi

2002

3,1

Ministerul
Educaiei,
Tineretului i Cercetrii

%
%
%

2001
2001
2002

29,6
11,9
121

www.caspis.ro

BIM, % din populaia

activ

2002

8,4

INS, Ancheta n gospodrii,

AMIGO

www.caspis.ro
INS, Ancheta n gospodrii,
AMIGO

145

Indicatorii din tabelul de mai jos marcai cu * sunt inclui n setul de indicatori de evaluare ai utilizrii
cunoaterii propui de Banca Mondial, sau proxi ai acestora. Ceilali sunt menii s surprind aspecte
suplimentare / specifice considerate relevante n cazul Romniei
146
Populaia ocupat brbai / populaia ocupat femei*100

49

Rata omajului la tineri (15-25

ani)
Ponderea populaiei ocupate cu
studii superioare
Ponderea populaiei ocupate
fr studii sau cu coala
primar
omerii cu studii superioare

BIM, % din populaia

activ
BIM, %

2002

21,8

INS, Ancheta n gospodrii,

AMIGO

2002

11,1

INS, Ancheta n gospodrii,

AMIGO

BIM, %

2002

6,0

INS, Ancheta n gospodrii,

AMIGO

BIM, %

2002

5,5

omerii fr studii sau cu

coala primar
Incidena omajului pe termen
lung
Rata de dependen economic
total economie

BIM, %

2002

5,0

INS, Ancheta n gospodrii,

AMIGO
INS, Ancheta n gospodrii,
AMIGO

BIM, % din total

omeri
%, (omeri+persoane
inactive)/persoane
ocupate
%, (omeri+persoane
inactive)/persoane
ocupate
% din populaia total
% din populaia total

2002

54

INS, Ancheta n gospodrii,

AMIGO

2002

1,31

INS, Ancheta n gospodrii,

AMIGO

2002

1,48

INS, Ancheta n gospodrii,

AMIGO

2002
2001

0,03
4,4

Date statistice operative

Nr. total

2001

25192

Distribuia geografic a
ONG n Romnia, studiu
FDSC, aprilie 2001

Unitate de msur
Mil. USD
% din PIB

An
2002
2001

Valoare

Sursa

1090
0,39

Date BNR

% din PIB

2001

0,24

Mil. Euro
% n total populaie
ocupat civil
Nr.

2001
2001

1,08
0,44

INS, Anuarul Statistic al

Romniei, 2002
Date INS

2003

601

ww.guv.ro

Nr.

2002

126

Numr de faculti

Nr.

2002

729

Aplicaii la OSIM*, din care:

- brevete
Aplicaii la OSIM*, din care:
- mrci
Aplicaii la OSIM*, din care:
- desene industriale
Centre de transfer tehnologic
Parcuri tehnologice

Nr.

2001

1138

INS,Anuarul Statistic
Romniei, 2002
INS,Anuarul Statistic
Romniei, 2002
OSIM

Nr.

2001

4853

OSIM

Nr.

2001

793

OSIM

Nr.
Nr.

2001
2003

19
2147

MECT

An
2001

Valoare

Sursa

18

INS, Anuarul Statistic al

Romniei, 2002

Abonamente TV*

Unitate de msur
Nr. linii telefonice/
100 de locuitori
Mil.

2001

3,055

Abonamente radio

Mil.

2001

3,462

Piaa de TIC, din care:

Mil. Euro

2001

2627

INS, Anuarul Statistic al

Romniei, 2002
INS, Anuarul Statistic al
Romniei, 2002
Estimri EITO148, 2002

Rata de dependen economic

mediul urban
Migraia extern definitiv
Migraia extern temporar
pentru lucru*
Numrul de ONG

Barometrul
de
Opinie
Public, Gallup, Nov.2001

Potenial inovativ
Indicator

Investiii Strine Directe*

Cheltuieli de Cercetare*, din
care
- cheltuieli ale firmelor
Balana comercial TIC*
Personal angajat n cercetare
Numrul de institute
cercetare
Numr de universiti

de

INS, Anuarul Statistic al

Romniei, 2002

INS, Anuarul Statistic al

Romniei, 2002

al
al

MECT

Tehnologia informaiei i comunicrii

Indicator

Teledensitatea*

147
148

Conform acelorai surse la data de 1 noiembrie 2003 existau nc 14 parcuri tehnologice n curs de constituire
Electronic Yearbook, European Information Tehnology Observatory, 2002

50

- echipamente hardware149
- echipamente de
telecomunicaii150
- servicii de telecomunicaii151
- software i servicii informatice
Producia de echipamente TIC152

Mil. Euro
Mil. Euro

2001
2001

342
837

Estimri EITO, 2002

Mil. Euro
Mil. Euro
Mil. Euro (% n cifra
de
afaceri
din
industrie)
Mil. Euro (% n cifra
de afaceri din comer
i servicii de pia)
Mil. Euro (% n cifra
de afaceri din comer
i servicii de pia)

2001
2001
2001

1472
90
865
(2,04)

Estimri EITO, 2002

2001

6248,7
(15)

Prelucrri date INS

2001

908
(2,2)

Prelucrri date INS

Mil. Euro (% n cifra

de afaceri din comer
i servicii de pia)
%

2001

129,4
(0,3)

Prelucrri date INS

2001

6,1

INS, Informaii Statistice

Operative

2001

2,2

Rate de penetrare sectorul

ntreprinderi:
- ponderea PC-uri conectate la
Internet
Rate
de
penetrare

administraia public:
- numr de PC-uri
Rate
de
penetrare

administraia public:
- ponderea PC-uri conectate la
Internet
Utilizatori calculator

2001

28,9

European
Innovation
Scoreboard, 2002
INS, Informaii Statistice
Operative

2001

4,4

INS, Informaii Statistice

Operative

2001

36,9

INS, Informaii Statistice

Operative

% din total populaie

2003

24

Utilizatori Internet

% din total populaie

2003

13,9

Conexiuni Internet*

Per 100 de locuitori

2001

0,13

Numrul de card-uri emise

Gospodrii care dein un PC*

Mil.
% n total gospodrii

2002
2002

3,7
6

Barometrul
de
Opinie
Public, Gallup, mai 2003
Barometrul
de
Opinie
Public, Gallup, mai 2003
INS, Informaii Statistice
Operative
Emerging Romania, 2003

Gospodrii n care exist cel

puin un telefon mobil
Numr de utilizatori mobile

% n total gospodrii

2002

13,6

% n total populaie

2001

23,6

Acces Internet acas

% n total populaie

2001

4,5

Distribuie i servicii TIC153, din

care:
- servicii de telecomunicaii (excl.
nchirieri de echipamente de
telecomunicaii)
- software i servicii
Rate de penetrare sectorul
ntreprinderi:
- firme conectate la Internet
Cheltuieli cu TIC / PIB

Nr. /
locuitori

1000

de

Estimri EITO, 2002

Estimri EITO, 2002

Prelucrri date INS

INS, Veniturile i consumul

populaiei n 2002
INS, Veniturile i consumul
populaiei n 2002
Roland Berger n eWeek
Romania, April 9 2003
European
Innovation
Scoreboard, 2002

149

Calculatoare personale, servere, echipament de birou

Noduri, echipament de routare, terminale
151
Servicii de telefonie fix i mobil, linii nchiriate, servicii de cablu
152
Cifra de afaceri realizat n grupele CAEN: 300 (Productia de mijloace ale tehnicii de calcul si birou), 313
(Productia de fire, cabluri electrice,optice izolate), 321 (Producia de componente electronice), 322 (Producia
de emitoare radio-tv, echipamente i aparate de telefonie, telegrafie), 323 (Producia de receptoare radio-tv,
aparate de nregistrat i reproducere a semnalelor audio video), 332 (Producia de instrumente i aparatur de
msurare, reglare i control), 333 (Producia de echipamente de msur, reglare, control pentru procese
industriale)
153
Cifra de afaceri realizat n grupele CAEN:514 (Comer cu ridicata - produse electrocasnice, aparate de radio
i TV), 516 (Comer cu ridicata echipament de birou i pentru utilizare n industrie), 642 (Telefonie, telegrafie,
transmisiuni de date), 713 (nchirierea mainilor i echipamentelor), 724 (Bnci de date), 725 (ntreinerea i
repararea mainilor de birou, a PC-urilor), 726 (Alte activiti legate de informatic)
150

51

Anexa 2: Evaluarea poziiei relative a regiunilor de dezvoltare ale Romniei n raport cu procesul de implementare a
Economiei Bazate pe Cunoatere prin intermediul funciei scor
Regiunea: NORD-VEST

Regiunea: CENTRU

Scor total: 4.76

Performanta economica: 4.3
Resurse umane: 5.6
Potential inovativ: 3.9
Tehnologia informatiilor si comunicatiilor: 4.5
Pondere in populatia totala: 12.68%
Pondere in populatia de sub 15 ani: 13.03%

Scor total: 5.11

Performanta economica: 5.7
Resurse umane: 5.2
Potential inovativ: 4.6
Tehnologia informatiilor si comunicatiilor: 4.9
Pondere in populatia totala: 11.78%
Pondere in populatia de sub 15 ani: 11.72%
Regiunea: NORD-EST

Regiunea: VEST

Scor total: 3.32

Performanta economica: 2.6
Resurse umane: 2.8
Potential inovativ: 4.0
Tehnologia informatiilor si comunicatiilor: 4
Pondere in populatia totala: 17.12%
Pondere in populatia de sub 15 ani: 19.82%

Scor total: 4.87

Performanta economica: 4.3
Resurse umane: 5.7
Potential inovativ: 3.3
Tehnologia informatiilor si comunicatiilor: 5.3
Pondere in populatia totala: 9.07%
Pondere in populatia de sub 15 ani: 8.65%

Regiunea: SUD-EST

Regiunea: SUD-VEST
Scor total: 3.11
Performanta economica: 4.0
Resurse umane: 4.2
Potential inovativ: 2.0
Tehnologia informatiilor si comunicatiilor: 1.9
Pondere in populatia totala: 10.69%
Pondere in populatia de sub 15 ani: 10.68%

Regiunea: SUD

Scor total: 3.18

Performanta economica: 3.3
Resurse umane: 3.2
Potential inovativ: 3.0
Tehnologia informatiilor si comunicatiilor: 3.3
Pondere in populatia totala: 15.44%
Pondere in populatia de sub 15 ani: 15.23%

52

Regiunea: BUCURESTI

Scor total: 3.18

Performanta economica: 3.7
Resurse umane: 2.8
Potential inovativ: 2.3
Tehnologia informatiilor si comunicatiilor: 3.9
Pondere in populatia totala: 13.08%
Pondere in populatia de sub 15 ani: 13.2%

Scor total: 7.11

Performanta economica: 7.7
Resurse umane: 6.3
Potential inovativ: 6.9
Tehnologia informatiilor si comunicatiilor: 7.8
Pondere in populatia totala: 10.15%
Pondere in populatia de sub 15 ani: 7.67%

Indicatorii folosii pentru calculul scorului

Performana economic (6 indicatori)

PIB pe cap de locuitor, 2000

Indicele dezvoltrii umane, 2001
Pondere investiii n PIB, 2000
Profitabilitatea general a firmelor, 2001
Funcionalitatea sistemului economic
(sold creane - arierate brute), 1999
Spirit antreprenorial (numr de
ntreprinderi active la 1000 locuitori),
2001
Zone defavorizate (2001-2009)

Resurse umane (13 indicatori)

Durata medie a vieii, 2001

Nr. elevi de liceu la 100 de locuitori,
2001/2002
Nr. studeni la 100 de locuitori, 2001/2002
Rata de srcie, 2001
Discriminarea ocupaional, 2001
Rata omajului, 2002
Rata omajului la tineri, 2001
Incidena omajului pe termen lung, 2001
Ponderea populaiei ocupate cu studii
superioare, 2001
Ponderea populaiei ocupate fr studii
sau cu coala primar, 2001
Ponderea omerilor nregistrai cu studii
superioare, 2001
Numr de ONG-uri, 2001
Rata de dependen economic, 2001

Potenialul inovativ (7 indicatori)

Investiii strine directe, 1997

Ponderea personalului ocupat n cercetare,
2001
Ponderea cheltuielilor de CDI n PIB,
2000
Nr. de uniti de cercetare, 2002
Nr. de faculti, 2001/2002
Aplicaii la OSIM, 2001
Centre de transfer tehnologic

Tehnologia informaiilor i
comunicaiilor (11 indicatori)

Abonamente radio la 100 de locuitori,

2001
Abonamente TV la 100 de locuitori, 2001
Teledensitatea, 2001
Cifra de afaceri obinut n sectoarele de
producie TIC pe locuitor, 2001
Cifra de afaceri obinut n sectoarele de
distribuie i servicii TIC pe locuitor, 2001
Ponderea firmelor conectate la Internet n
sectorul ntreprinderi, 2001
Numr de PC-uri la 100 de angajai din
sectorul ntreprinderi
Numr de PC-uri din administraia
public la 100 de locuitori, 2001
Ponderea PC-urilor conectate la Internet
n administraia public, 2001
Ponderea gospodriilor care dein un PC
Ponderea gospodriilor care dein cel
puin un telefon mobil

53

Anexa 3: Politicile centrate pe dezvoltarea societii informaionale: domeniile, scrile i nivelele de impact ale
politicilor (Harta simptomelor - 2003)

Impactul potenial este afectat de lipsa

de viziune care caracterizeaz politicile
din alte domenii i/sau de lipsa de
abiliti specifice la nivelul autoritilor
publice

DOMENIU
CRITIC necesit
implicare profund
i urgent

Lipsa de
VIZIUNE a
politicilor din
domeniul tiinei
i tehnologiei

SNNEISI

Punctul de
criticalitate
maxim U

NATIONAL

Regional
Zone dezavantajate
Judee
Municipii
Orae

Strategia Naional pentru

Noua Economie i
Implementarea Societii
Informaionale (SNNEISI)

nceput bun pentru un impact semnificativ pe termen mediu. Exerciiul de

design Strategiile Regionale (Axa 6 / Planul Naional de Dezvoltare)

Urgent
U

Planul de
Aciune
e-Admin.

Comune
Sate izolate

Crearea cadrului
optim de dezvoltare
i capitalizare a
potenialului uman

Cadru legal
propice

SNNEISI *
(Tehnoparcuri)
Lips de
experien,
abiliti i
modele

Dezvoltarea
posibilitilor
i condiiilor
de capitalizare
a cunoaterii
(aspecte legate
de proprietatea
intelectual)

E (G)

Dezvoltarea
activitilor
bazate pe
cercetare i
implicit generare
i capitalizare a
cunoatere
(G)

S
LL

Dezvoltarea
cadrului de
cretere a
performanelor
inovative i a
competitivitii
(G)

D
GE

Dezvoltarea accesului
la informaiile publice
i la mecanismele
democratice
participative prin
intermediul serviciilor
de e-guvernare i eadministraie

W (G)

U
-2
-3

Stimularea
dezvoltrii
comerului
electronic i
a activitilor
de telemunc

START BUN
Impact important

SCOR

-1

Asigurarea
posibilitii de
acces i de
utilizare a
infrastructurilor
e-Includerea
persoanelor
srace

Capital Uman

Iniiative de
implementare
recente
Lips de
experien pe
fundalul
inhibitor al
gradului de
srcie

SNNEISI

Politici
guvernamentale
Reforma
Administraiei Publice

Strategii
regional
e

Asigurarea
optimului de infoinfrastructuri
a cadrului legal i
instituional pt.
EBC

Capital de Cunoatere

!!!

Nivele
administrative

Cadrul Politic

Domenii
relevante de
aciune i
obiectivele
strategice

e-Democraie

Nu exist viziune & modele

SNNEISI

Facilitarea prin ICT a circulaiei

cunoaterii

Piloni

U
U

NECESITATE ACUT DE IMPLICARE (PRIN PROGRAME I PROIECTE

SPECIALE)

U- este necesar s se gseasc soluii care pot fi generalizate; P- este necesar s se gseasc soluii particulare; G arii de generare de capital; W- este necesar s se asigure
cadrul legal i setul de abiliti pentru dezvoltarea noilor profesiuni i a noilor forme de munc; !!! se nregistreaz un regres; D este necesar s se asigure condiiile de eincludere a persoanelor cu nevoi speciale; G este necesar s se asigure cadrul unei educaii generale performante; S este necesar s se asigure abiliti de consumator
informat; LL este necesar s se dezvolte industria de training i nvare continu; E este necesar s se dezvolte cultura i abilitile antreprenoriale

54

Anexa 4: Prezentarea comparativ a tarifelor de telefonie fix n rile

Europei Centrale i de Est
- Extras din Al treilea raport IBM cu privire la monitorizarea rilor candidate Tariful lunar pentru abonamente perceput de operatorul naional pentru consumatorii din sectorul
business, exprimat n euro/PPC, la 31 ianuarie 2003
Tarife lunare la abonamentele pentru consumatorii de telefonie
fixa din segmentul business (euro/PPC)
Creditat

Necreditat

UE (min)

UE (max)

30
25

12 . 7

6.2

1 1 .8

16 . 2

12 . 4

1 5 .7

21 . 3

26 . 2

6. 1

10

1 2 .8

21

10

7.4

24 . 5

UE min(FIN): 9,8

15

1 6 .9

UE max (UK): 20

20

0
BG

CY

CZ

EE

HU

LV

LT

MT

PL

RO

SK

SI

TR

Tarif lunar pentru abonamente perceput de operatorul naional pentru consumatorii domestici, exprimat
n euro/PPC*, la 31 ianuarie 2003
Tarife lunare la abonamentele pentru consumatorii domestici de
telefonie fixa (euro/PPC)
Creditat

Necreditat

UE (min)

UE (max)

30
25
UE max(P): 20,2

15.2

7.4

5.8

6.2

8.9

15.2

19.8

24.3

12.6

CY

12.3

BG

5.8

11.5

11.4

10

14

UE min(FIN): 11,9

19.2

15

18.5

20

0
CZ

EE

HU

LV

LT

MT

PL

RO

SK

SI

TR

Tarife percepute de operatorul naional i operatorii alternativi de telefonie fix pentru convorbirile
locale de 3 minute, exprimate n euro cent/PPC*, la 31 ianuarie 2003
Tarife pentru convorbiri locale de 3 minute (euro cent/PPC)
Operator alternativ

Medie UE

41.3

Operator national

CZ

EE

HU

LV

PL

RO

SK

SI

nu exista

MT

12.3
nu exista

22.1

26

LT

nu exista

18.9
17.8
CY

nu exista

BG

nu exista

nu exista

nu se aplica

10

14

15

8
nu exista

20

12.6
nu exista

25

16.2
14.4

27

30

29.5
29.5

Media UE: 14,5

35

nu se aplica

40

33.1

45

TR

Surse: Autoritile Naionale de reglementare, rate de schimb PPCComisia European DG ECFIN, valorile
UEstudiile Comisiei Europene

55

Glosar154
Avantaj competitiv termenul, popularizat de Michael Porter155, reprezint acea combinaie
unic de resurse, capaciti i condiii de pia pe care o organizaie sau o naiune le
exploateaz pentru a se diferenia de competitorii si i pentru a-i spori, astfel, valoarea.
Benchmarking identificarea de msurtori calitative i cantitative cu ajutorul crora se
poate determina succesul unei organizaii, deseori prin comparaie cu concurena acesteia i
cu standardele sectorului su de activitate. Identificarea celor mai bune practici i a leciilor
nvate sunt produse derivate uzuale ale benchmarking-ului.
Capital intelectual cunoaterea care reprezint o valoare pentru o organizaie, alctuit din
capitalul uman (cunotinele angajailor care pot fi folosite pentru a genera prosperitate),
capitalul structural (felul n care sunt organizate lucrurile) i baza de clieni (felul n care
compania este perceput de ctre clieni).
Capital uman cunoaterea, abilitile i competenele oamenilor dintr-o organizaie. Spre
deosebire de capitalul structural, capitalul uman este mai curnd proprietatea indivizilor care
l au dect a organizaiei.
Cele mai bune practici metode de derulare a unui proces sau sub-proces identificate n
interiorul sau n afara organizaiei i care sunt validate, codificate, difuzate i mprtite
ctre teri pentru a ncuraja reciprocitatea i schimbul de cunotine.
Cluster Clusterele reprezint aglomerri geografice de companii interconectate, furnizori
specializai, furnizori de servicii i instituii asociate ntr-un anume domeniu, prezente la nivel
naional sau regional. Apariia clusterelor se datoreaz faptului c ele contribuie la creterea
productivitii, factor de concuren pentru companii.
Competene de baz funciile cheie pe care o organizaie le ndeplinete cel mai bine i pe
care le folosete pentru a crea valoare pe termen lung. Atunci cnd este asociat descrierii
angajailor, sintagma pierde termenul de baz i se refer la capacitatea acestora (educaie,
abiliti, experien, energie i atitudini) de a aciona ntr-o mare varietate de situaii.
Comunitate de practic grup de indivizi ce au n comun anumite abiliti i tipuri de
expertiz i care se organizeaz ntr-o structur social informal n cadrul creia pot face
schimb de experiene teoretice i practice, respectiv i pot oferi asisten pentru rezolvarea
problemelor de interes comun. Dac acest tip de structur i dovedete utilitatea pentru
membri n timp, acetia pot alege s i oficializeze statutul prin adoptarea unui nume, a unui
sistem regulat de schimburi i chiar un anumit tip de ierarhie intern care reflect evaluarea
comunitii asupra nivelului de excelen a membrilor n stpnirea disciplinei respective.
154

Scopul acestui glosar este s ofere un suport conceptual cititorului; el nu i propune s fie exhaustiv i nici
nu exploateaz n ntregime dezbaterile n curs asupra nelesului unora dintre termenii pe care i nglobeaz.
Definiiile selectate sunt citate sau adaptate din lucrrile OECD Knowledge Based Economy, 1996; OECD,
The Oslo Manual, 1995, (www.oecd.org), precum i din urmtoarele glosare online:
http://www-rohan.sdsu.edu/glossary.html;
http://www.forums.pctechguide.com/glossary/bycat.php;
http://www.ultra160-scsi.com/dictionary/dictionary.shtml;
http://www.wcom.com/tools-resources/communications_library;
http://www.oasismanagement.com/technology/glossary;
http://www.jaderiver.com/glossary.htm;
http://www.gnofn.org/~tlewis/glossary.htm;
http://www.matisse.net/files/glossary.html;
http://www.ugeek.com/glossary/glossary_search.cgi;
http://www.htwebbuilder.com/help_glossary.asp;
http://www.icasit.org/km/intro/glossary.htm
155
Bibliografie selectiv: Porter M., Avantajul competitiv al Naiunilor, ed. Simon and Schuster, SUA, 1990

56

Comunitate virtual grup de persoane ale cror nevoi i/sau interese comune sunt aproape
integral comunicate i administrate de o organizaie reprezentativ care i desfoar
activitatea prin intermediul Internetului.
Crearea de cunoatere conform definiiei date de Ikujiro Nonaka 156, reprezint procesul n
spiral al interaciunilor dintre cunoaterea explicit i cea tacit n care ideile iau natere n
minile indivizilor; interaciunea cu alii este, de obicei, o etap crucial pentru dezvoltarea de
idei. Modelul propus de Nonaka pentru acest proces include 4 etape: socializarea (tacit-tacit),
externalizarea (tacit-explicit), combinarea (explicit-explicit), internalizarea (explicit-tacit).
Cumprtori de cunoatere conform paradigmei pieelor cunoaterii promovat de
Laurence Prusak157, partea care solicit "mrfuri" precum intuiii, judeci de valoare i
nelegere.
Cunoatere familiaritatea, contientizarea sau nelegerea ctigate prin experien sau
studiu. Din punct de vedere economic, cunoaterea este n strns legtur cu valoarea
adugat a aplicabilitii sale.
Cunoatere explicit cunoatere care a fost exprimat n cuvinte i cifre i mprtit sub
form de date, formule tiinifice, specificaii, manuale, etc. Se poate distribui uor i este
alunecoas. Cunoaterea explicit sau cunoaterea "codificat" este opusul cunoaterii
tacite.
Cunoatere tacit cunoaterea care nu este explicit pentru c nu este uor vizibil sau
exprimabil i care de obicei necesit activiti comune pentru a fi transmis. O parte a
cunoaterii tacite poate deveni, n timp, explicit, dezvoltndu-se uzual pe post de proceduri.
E-afaceri (e-business) tranzaciile de afaceri bazate pe tehnologiile Internet. Acestea
presupun schimbri semnificative n interaciunile culturale, economice, sociale i de pia
dintre firme i clieni.
E-comer (comer electronic) vinderea i achiziionarea de produse, servicii i informaii
de ctre firme i clieni prin intermediul Internetului. De cele mai multe ori, acest proces
include un co de cumprturi (shopping cart), certificat SSL (tehnologie standard securizat
care creeaz o legtur codificat ntre un server de web i un browser) i un cont comercial
pentru procesarea plilor.
E-companie o companie care deruleaz o parte semnificativ a afacerilor sale prin
intermediul Internetului. Termenul desemneaz de obicei o companie de tip Dotcom (firm cu
un site web pentru uz comercial), un Furnizor de Aplicaii, un furnizor de infrastructur
Internet i alte companii similare, dar exclude firmele de telecomunicaii.
E-learning activiti educaionale i de instruire asistate pe calculator. n cadrul acestui
proces, e-contribuia poate varia de la caz la caz, obiectivul fiind compensarea absenei fizice
a profesorilor prin oferirea de faciliti multimedia de nvare interactiv.
Economie Bazat pe Cunoatere etap n dezvoltarea unei economii n care cunoaterea
reprezint un factor de producie important, substituind i sporind eficiena altora, n special
prin intermediul inovrii. Economia Bazat pe Cunoatere poate fi considerat ca distinct
fa de modalitile anterioare de producie ntruct cunoaterea este recunoscut ca valoare,
fcnd obiectul acumulrii, procesrii, tranzacionrii i proteciei legale explicite.
156

Bibliografie selectiv: Nonaka, I., Compania care creeaz cunoatere, Oxford University Press, 1995;
Nonaka I, Umemoto K, Senoo D., De la Procesarea Informaiei la Crearea Cunoaterii, Tehnologia n
Societate No.2, vol.18, 1996
157
Bibliografie selectiv: Prusak, L. and Cohen D. Cumprtorii, Vnztorii i Brokerii Cunoaterii; Economia
Politic a Cunoaterii in Neef D., Siesfeld A i Cefola J. Impactul Economic al Cunoaterii Resurse pentru
Economia Bazat pe Cunoatere, Butterworth-Heinmann, 1998; Davenport T. i Prusak L., Cunoate ceea ce
tii, Revista CIO, 15 februarie, 1998

57

Guvernare
electronic
(e-guvernare)

derularea
tranzaciilor
guvernamentale/administrative n mediu electronic, de obicei prin intermediul Internetului,
incluznd toate procesele aferente care se desfoar n lumea real.
Informaie etap intermediar ntre date i cunoatere; se consider c este generat prin
organizarea datelor n cadrul unor contexte.
Inovare introducerea de procese, produse sau servicii noi sau mbuntite, bazate pe
cunotine noi, de natur tiinific sau tehnic i/sau pe know-how organizaional. Dei
termenul nou poate avea legtur cu cele mai bune performane la nivel naional sau global,
relevana economic a inovrii este legat de progresele companiilor din perspectiva
propriilor performane. Astfel, inovarea poate nsemna att simpla introducere a unor
tehnologii ntr-un context specific, ct i crearea unor procese, produse sau servicii complet
noi. Atunci cnd vizeaz ntr-o mai mare msur crearea i nu adoptarea, procesul de inovare
este similar cu cercetarea aplicat, dar este, de obicei, mult mai orientat ctre pia i are o
legtur mai puternic cu constrngerile produciei.
nvare tacit sinonim pentru ucenicie care evideniaz aspectele contextuale ale
acumulrii de cunoatere (n ceea ce privete nvarea i instruirea n viaa real), care
necesit, la rndul su, acumularea de cunoatere tacit i explicit.
Lucrtor cu cunotinele (knowledge worker) termen inventat de Peter Drucker158 pentru
a descrie participanii ntr-o economie n care informaia i mnuirea acesteia reprezint
marfa, respectiv activitatea. Acest tip de lucrtor contrasteaz cu cel din epoca industrializrii
cruia i se cerea, n primul rnd, s produc un obiect tangibil. Exemple de lucrtori n
domeniul cunoaterii pot fi fr a se limita la analitii de marketing, inginerii, cei care
dezvolt un produs, planificatorii de resurse sau consilierii juridici.
Managementul cunoaterii are dou dimensiuni: una se refer la managementul
coninutului, iar cealalt la procesul de diseminare n cadrul unei organizaii. n prima
accepiune managementul cunoaterii reprezint procesul sistematic de identificare, selectare,
organizare, filtrare i prezentare a informaiei pentru a justifica deciziile strategice sau
curente. n cea de-a doua, managementul cunoaterii interfereaz cu managementul resurselor
umane i cultura afacerii i se refer la direcionarea adecvat a fluxurilor informaionale n
cadrul unei organizaii, cu scopul de a maximiza capacitatea decizional a
angajailor/participanilor.
Managementul informaiei foarte adesea un substituent al termenului Managementul
Cunoaterii. Diferena const n accentul mai mare pus pe organizarea i filtrarea informaiei,
n detrimentului unei procesri mai avansate.
Multimedia orice livrare sau prezentare de coninut care utilizeaz mai mult de un mediu
de comunicare, cum ar fi o combinaie de text, audio i video.
Pieele cunoaterii concept dezvoltat de Laurence Prusak, care vede cunoaterea n cadrul
firmelor pe post de marf tradiional, tangibil ce poate fi (pre)schimbat, cumprat,
identificat i generat. Principalul mecanism de pre al pieei cunoaterii este reciprocitatea,
ateptarea c, n schimbul cunoaterii oferite, se va fi primi o alta, la fel de valoroas. n plus,
cunoaterea poate avea valoare fie prezent, fie viitoare pentru prile implicate n tranzacie.
Pli electronice (e-payment) oferirea de faciliti de transfer de fonduri prin intermediul
Internetului (de la client ctre vnztor i de la firm ctre firm). Sistemele de pli
electronice includ procesarea tradiional a crilor de credit, transferul electronic de numerar
printr-o ter parte de ncredere i transfer electronic direct de fonduri ntre conturi.

158

Bibliografie selectiv: Druker P., Provocri ale Managementului n Secolul 21, Harper Business, 1999;
Drucker P., Inovare i Antrepenoriat, Harper Business 1993

58

Proprietate intelectual cunoatere, aproape n totalitate explicit, recunoscut i protejat

de legile dreptului de autor, patente, mrci nregistrate i clauze de confidenialitate. Este
caracterizat prin supunerea la evaluri care permit fixarea unui pre i acorduri contractuale,
precum licenierea.
Sisteme de susinere a deciziilor aplicaii de afaceri care conin, n mod obinuit, o mare
cantitate de date rezumate, filtrate i sintetizate special pentru sprijini procesul decizional
strategic. Modul de organizare a informaiei urmeaz criterii decizionale prestabilite.
Societatea Cunoaterii (bazat pe cunoatere) lund n consideraie distincia calitativ
ntre informaie i cunoatere, acest termen desemneaz o societate informaional n care
comunicaiile mai rapide sunt susinute de interaciuni sociale specifice, centrate pe generarea
sau transferul cunoaterii, inclusiv prin procesul de nvare continu.
Societate Informaional paradigm social care presupune ca o parte semnificativ a
interaciunii sociale dintre indivizi i dintre acetia i autoriti s fie bazat pe utilizarea
tehnologiilor informaiei i comunicrii. Principalele avantaje sunt considerate a fi accesul
mai rapid la informaie i modalitile mai simple de a comunica la distan.
Sub-contractare (outsourcing) externalizarea sursei de servicii a unei companii. Aceast
practic de afaceri este descris astfel n termeni colocviali: "nu construicumpr".
Tehnologie procesele prin care o organizaie transform capitalul, munca, materialele i
informaiile n produse i servicii cu valoare mai mare. Astfel, acest proces se extinde dincolo
de inginerie i fabricare pentru a ngloba i o serie de activiti de marketing, investiii i
management. Conceptul menine sensul grecesc al cuvintelor techn (care nseamn n acelai
timp i art i pricepere), respectiv logos (care nseamn a cunoate).
Tehnologia informaiei sistemele i aplicaiile hardware i software folosite n
managementul informaiei.
Tehnologii ajuttoare orice sistem software, hardware sau metodologie operativ care
permite interaciunea unor componente separate care erau anterior incompatibile: computere
i software.
Transfer de cunoatere aciunea i fluxul prin care cunoaterea tacit se transmite, n mare
msur, ntre oameni.

59

Lista de abrevieri
EBC Economie Bazat pe Cunoatere
ISD Investiii Strine Directe
EUROSTAT European Statistical Office
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
MECT Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
MCTI Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
EVCA European Venture Capital Association
CIS3 Community Innovation Survey
IER Institutul European din Romnia
RCAP Risc Capital Action Plan, UE
PPC Paritatea Puterii de Cumprare
TIC Tehnologia informaiei i comunicrii
EIS European Innovation Scoreboard
STI tiina i Tehnologia Informaiei
BIM Biroul Internaional al Muncii
CD Cercetare Dezvoltare
CDI Cercetare Dezvoltare Inovare
OSIM Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci

60