COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 3.10.2012
COM(2012) 573 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
Actul privind piaa unic II
mpreun pentru o nou cretere
(Text cu relevan pentru SEE)

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN,

CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I
COMITETUL REGIUNILOR
Actul privind piaa unic II
mpreun pentru o nou cretere
(Text cu relevan pentru SEE)

Cuprins
1.

INTRODUCERE......................................................................................................... 3

2.

MPREUN PENTRU O NOU CRETERE .......................................................... 4

2.1. Dezvoltarea unor reele pe deplin integrate n piaa unic ................................ 5
Transportul feroviar........................................................................................... 6
Transportul maritim........................................................................................... 7
Transporturile aeriene........................................................................................ 7
Energia..................................................................................................... ..8
2.2. Promovarea mobilitii transfrontaliere a cetenilor i a
ntreprinderilor................................................................................................... 9
Mobilitatea cetenilor....................................................................................... 9
Accesul la finanare ......................................................................................... 10
Mediul de afaceri............................................................................................. 11
2.3. Sprijinirea economiei digitale pe ntreg cuprinsul Europei............................. 12
Servicii......................................................................................................... 13
O pia digital unic....................................................................................... 13
Facturarea electronic n domeniul achiziiilor publice .................................. 14
2.4. Consolidarea antreprenoriatului social, a coeziunii i a ncrederii
consumatorilor................................................................................................. 15
Consumatorii ................................................................................................... 16
Coeziunea social i antreprenoriatul social.................................................... 16

3.

CONCLUZII ............................................................................................................. 17

ANEXA I : LISTA ACIUNILOR-CHEIE PREVZUTE N ACTUL PRIVIND

PIAA UNIC II ...................................................................................................... 19
ANEXA II: ACTUL PRIVIND PIAA UNIC I: SITUAIA ACIUNILOR .................. 21

1.

INTRODUCERE

Acest an marcheaz cea de a 20-a aniversare a pieei unice. S-au realizat progrese
importante: din 1992 pn n 2008, piaa unic a generat 2,77 milioane de noi locuri de
munc n UE i o cretere a PIB-lui acesteia cu 2,13 %1. Pentru consumatorii europeni,
piaa unic nseamn o gam mai variat de produse la preuri mai mici o reducere cu
70 % a preurilor la telefonia mobil este doar unul dintre exemple. n ceea ce-i privete
pe ceteni, piaa unic le ofer posibilitatea de a cltori liber, de a se stabili i a lucra
acolo unde doresc. Pentru tineri, ea a creat posibilitatea de a studia n strintate peste
2,5 milioane de studeni profitnd de aceast ans n ultimii 25 de ani. Pentru cele 23 de
milioane de ntreprinderi din UE, piaa unic a deschis accesul la 500 de milioane de
consumatori. Mesajul este clar, iar faptele vorbesc de la sine: o pia unic puternic,
dezvoltat i integrat creeaz cretere i genereaz locuri de munc, oferind cetenilor
europeni oportuniti care nu existau cu 20 de ani n urm.
Dezvoltarea pieei unice este un proces continuu. Piaa unic trebuie s se adapteze
constant unei lumi aflate n continu schimbare, n care provocrile sociale i
demografice, progresul tehnologic i noile imperative, schimbrile climatice i presiunea
asupra resurselor naturale trebuie s fac parte integrant din gndirea politic.
Criza economic i financiar a generat noi provocri i a ntrit nevoia unor reforme
structurale fundamentale. innd cont de rata constant ridicat a omajului, n special n
rndul tinerilor, precum i de faptul c o parte a populaiei europene triete n srcie,
criza economic este, deopotriv, o criz social. Trebuie s abordm aceast criz fr
ntrziere, cu ambiie i hotrre. n caz contrar, riscul ca Europa i statele sale membre
s acioneze izolat va crete, subminnd ncrederea cetenilor n proiectul european.
Piaa unic este un instrument-cheie pentru a realiza viziunea noastr pe termen lung
privind o economie social de pia cu grad nalt de competitivitate. El sporete
competitivitatea Europei pe piaa mondial. Coerena i complementaritatea dintre
politica intern i cea extern vor promova comerul i creterea.
Mai mult dect oricnd, avem nevoie de o pia unic care s sprijine reformele pentru o
cretere consolidat i crearea de noi locuri de munc, s ntreasc ncrederea cetenilor
i a ntreprinderilor i s le ofere beneficii concrete n viaa de zi cu zi. Realizarea acestui
obiectiv va necesita o atenie i o concentrare continue.
Actul privind piaa unic2 prezentat de Comisie n aprilie 2011 prevedea dousprezece
prghii pentru dezvoltarea n continuare a pieei unice, reflectnd abordarea
cuprinztoare pe care att Mario Monti, ct i Parlamentul European au susinut-o n
rapoartele lor privind viitorul pieei unice34. El anuna un set de dousprezece
aciuni-cheie, nsoite de 50 de aciuni complementare pentru stimularea creterii i
dezvoltarea unui climat de ncredere. Implicarea comun a Parlamentului European, a
Consiliului UE, a Comitetului Economic i Social European, a Comitetul Regiunilor i a
numeroase pri interesate a condus la crearea unei viziuni politice larg mprtite
1

2
3
4

Conform calculelor efectuate de Comisia European, utiliznd modelul macroeconomic QUEST II.
Pentru informaii suplimentare privind acest model, v invitm s consultai
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication1719_en.pdf
Comunicarea Comisiei Europene intitulat Actul privind piaa unic. Dousprezece prghii pentru
stimularea creterii i ntrirea ncrederii. mpreun pentru o nou cretere", COM(2011) 206 final.
Mario Monti: O nou strategie pentru piaa unic, Raport ctre preedintele Comisiei Europene,
9 mai 2010
Parlamentul European: Crearea unei piee unice pentru consumatori i ceteni (Raportul Grech); A70132/2010
4

privind dezvoltarea n continuare a pieei unice i a permis concentrarea ateniei politice.

Cu toate acestea, trebuie fcute progrese imediate, astfel nct cele dousprezece
propuneri prioritare ale primului Act privind piaa unic s poat fi adoptate rapid chiar
pn la sfritul acestui an, acolo unde acest lucru este posibil n conformitate cu
solicitarea Consiliului European5. Pn n prezent, unsprezece dintre cele dousprezece
propuneri de aciuni-cheie nu au fost nc adoptate de Parlamentul European i de
Consiliu.
Avnd n vedere caracterul urgent al crizei, trebuie s acionm acum pentru a pregti
etapele ulterioare. Prezenta comunicare anun deci un Act privind piaa unic II,
coninnd un al doilea set de aciuni prioritare. Aceste aciuni sunt concepute pentru a
genera efecte reale pe teren i pentru a da cetenilor i mediului de afaceri ncredere n
posibilitatea de a utiliza piaa unic n propriul avantaj.
Pe msur ce actuala criz evolueaz i apar noi provocri, vor fi fr ndoial necesare
aciuni ulterioare pentru ca piaa unic s devin un motor al creterii i al bunstrii.
Succesul acestui demers va depinde de aplicarea eficient pe teren a normelor pieei
unice, ntr-un mod previzibil i fiabil. n acest sens, transpunerea i aplicarea curent a
normelor pieei unice de ctre autoritile statelor membre este de importan capital.
Comisia va dedica toat atenia acestei provocri, dup cum este prevzut n comunicarea
sa n materie, din iunie 20126. Mai exact, n document se face apel la depunerea de
eforturi suplimentare n sectoarele cu potenialul cel mai ridicat de cretere, cum ar fi
serviciile i reelele. Monitorizarea funcionrii pieei unice va fi de asemenea ameliorat
prin utilizarea procesului semestrului european. Obiectivul este de a spori presiunea inter
pares i de a prezenta aciuni de combatere a obstacolelor rmase, att la nivel european,
ct i la nivel naional.
Este important de subliniat c dac se dorete ca aceast viziune a pieei unice s devin
o realitate concret pentru ceteni i ntreprinderi, va fi nevoie de sprijinul politic
constant al tuturor prilor interesate. n ceea ce privete primul Act privind piaa unic,
exist deja de un spirit de parteneriat ntre Comisie, Parlamentul European i Consiliu.
Acelai spirit de parteneriat va fi necesar i pentru adoptarea Actului privind piaa unic
II.

2.

MPREUN PENTRU O NOU CRETERE

De la adoptarea primului Act privind piaa unic n aprilie 2011, Comisia a prezentat
propuneri referitoare la cele dousprezece aciuni-cheie i la 36 din cele 50 de aciuni
complementare (a se vedea anexa II). Prezenta comunicare se bazeaz pe primul Act
privind piaa unic i identific patru factori majori de cretere n jurul crora trebuie
concentrate aciunile-cheie.
Cei patru factori prezentai n comunicarea de fa sunt:
1. dezvoltarea unor reele pe deplin integrate n cadrul pieei unice;
2. promovarea mobilitii transfrontaliere a cetenilor i a ntreprinderilor;
3. sprijinirea economiei digitale pe ntreg cuprinsul Europei;
4. consolidarea antreprenoriatului social, a coeziunii i a ncrederii consumatorilor.

5
6

Concluziile Consiliului European; 23 octombrie 2011, EUCO 52/11

Comunicarea Comisiei Europene intitulat O guvernan mai bun pentru piaa unic , COM(2012)
259.
5

Reelele sunt coloana vertebral a economiei, iar obiectivul este de a realiza o pia unic
n care cetenii i ntreprinderile s beneficieze de o pia unic a transportului i a
energiei. Mobilitatea transfrontalier a cetenilor i a ntreprinderilor este un obiectiv
central al pieei unice, iar noi trebuie s facem tot posibilul pentru a ncuraja dezvoltarea
sa n continuare. Deoarece sectorul digital este unul dintre factorii principali de cretere a
productivitii i a creativitii, ar trebui s se depun eforturi pentru realizarea unei piee
unice digitale n care cetenii i ntreprinderile s aib libertatea de a efectua tranzacii
transfrontaliere online, fr restricii. Antreprenoriatul social, coeziunea i ncrederea
consumatorilor asigur o cretere incluziv, oferind oportuniti bazate pe norme oneste,
solide i echitabile pentru ceteni i ntreprinderi.
Cele dousprezece prghii i aciuni-cheie prevzute n legtur cu aceti patru factori
majori au fost identificate innd seama de punctele de vedere ale Parlamentului
European7, ale statelor membre, ale Comitetului Economic i Social European8 i ale
prilor interesate. Ele reflect principiile unei mai bune legiferri, aciunile ntreprinse n
contextul studiului Costul non-Europei, aflat n curs de realizare pentru Comisie,
precum i cele 20 de preocupri principale exprimate de ceteni i ntreprinderi9. n plus,
ele trebuie privite n contextul revizuirii actuale a iniiativelor emblematice ale Strategiei
Europa 2020, mai exact a strategiei privind politica industrial10, a Agendei digitale11 i a
iniiativei O Uniune a inovrii12. Toate cele dousprezece aciuni-cheie vor contribui la
generarea de cretere i de noi locuri de munc i la ntrirea ncrederii n piaa unic.
Toate pot fi puse n practic n cadrul mandatului actualei Comisii. Chiar dac unele
aciuni nu sunt de natur legislativ, se estimeaz c toate vor avea un impact real pe
teren13.
2.1.

Dezvoltarea unor reele pe deplin integrate n piaa unic

Reelele ofer servicii pe care majoritatea cetenilor i a ntreprinderilor le utilizeaz

zilnic, mai ales atunci cnd este vorba despre domeniile transportului i energiei. Cu toate
acestea, piaa unic rmne incomplet tocmai n aceste dou domenii, n ciuda tuturor
progreselor realizate. Viziunea Comisiei propune o pia unic a transportului i a
energiei n care consumatorii, fie ei ceteni sau ntreprinderi, s aib posibiliti reale de
a alege, iar operatorii s fie liberi de a-i oferi serviciile oriunde, n orice moment i
oricrui client, n mod egal.
Existena unor reele eficiente, integrate i sustenabile ale infrastructurilor de transport i
energie reprezint o condiie prealabil pentru ca aceast viziune s devin realitate. Pe
lng promovarea utilizrii eficiente a reelelor existente, UE va continua s finaneze
dezvoltarea acestora prin intermediul fondurilor sale structurale i de coeziune i al
reelelor sale transeuropene. Propunerile privind bugetul UE dup 2013 prevd, n special
n cadrul facilitii Conectarea Europei, necesitatea mobilizrii unor surse importante
7

Rezoluia Parlamentului European din 14 iunie 2012, cu privire la Actul privind piaa unic:
Urmtoarele etape n direcia creterii (2012/2663 (RSP))
8

Avizul Comitetului Economic i Social European pe tema Aciuni-cheie pentru un Act privind piaa
unic II; CESE 1575/2012
9
Comisia
European:
Piaa
unic
prin
prisma
oamenilor;
http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/20concerns/publication_en.pdf
10
Comunicarea Comisiei Europene intitulat O politic industrial integrat adaptat erei globalizrii,
COM (2010) 614
11
Comunicarea Comisiei Europene intitulat O agend digital pentru Europa, COM (2010) 245
12
Comunicarea Comisiei Europene intitulat O Uniune a inovrii, COM (2010) 546
13
Toate aciunile propuse n prezentul document pentru a fi ntreprinse de Comisie sunt consecvente i
compatibile cu cadrul financiar multianual actual (2007-2013) i cu cel nou, propus pentru 2014-2020.
6

de investiii n transporturi, energie i reelele digitale, astfel nct toate statele membre s
poat participa pe deplin la piaa unic.
S-au realizat progrese considerabile n transpunerea n practic a acestei viziuni, att
referitor la o serie de moduri de transport, ct i la punerea n aplicare a celui de-al treilea
pachet energetic, fapt care a condus la o gam mai variat de servicii i la beneficii
sporite pentru consumatori. Pentru a contribui la integrarea european a pieelor interne
ale transporturilor i energiei, Comisia va continua s urmreasc aplicarea riguroas a
normelor concurenei, cu un accent deosebit pe normele antitrust.
Mai sunt ns multe de fcut, n special n sectoarele transportului feroviar, aerian i
maritim, precum i n cele ale energiei electrice i gazului, unde ntreprinderile i
consumatorii europeni continu s plteasc preuri inutil de ridicate rezultnd din
existena unor piee ineficiente i fragmentate n domeniul transportului i energiei.
Comisia a identificat patru aciuni-cheie care constituie urmtorii pai n direcia
realizrii viziunii noastre comune. n acelai timp, ea va continua procesul de reflecie
referitor la domeniile n care ar putea fi obinute avantaje economice, sociale i de mediu
suplimentare, cum ar fi de exemplu transportul rutier de mrfuri. Restriciile actuale
referitoare la cabotaj contribuie, pe de o parte, la numrul ridicat de camioane care
circul goale, iar pe de alt parte au un impact negativ asupra competitivitii i
comerului i fac dificil verificarea respectrii unor standarde sociale de baz.
Transportul feroviar
Aciunea-cheie 1:
Deschiderea serviciilor naionale de transport feroviar de cltori pentru operatorii din
alte state membre, pentru a mbunti calitatea i rentabilitatea serviciilor de
transport feroviar de cltori.
n domeniul transportului feroviar, operatorii dintr-un stat membru nu sunt nc autorizai
s transporte pasageri pe liniile interne ale unui alt stat membru. n acelai timp,
contractele de servicii publice pot fi acordate direct, n absena unor proceduri deschise.
Dup cum rezult din experiena statelor membre care au introdus deschiderea pieei
serviciilor de transport intern de cltori, concurena n domeniul transportului feroviar a
condus la creteri semnificative ale eficienei, n special n cazul ntreprinderilor
feroviare consacrate. Acest lucru s-a tradus prin reducerea substanial a finanrii din
fonduri publice a serviciilor de transport feroviar n cadrul contractelor de servicii
publice, cu economii care s-ar putea ridica la 20-30 %.
Pornind de la aceste experiene pozitive, Comisia va prezenta un al patrulea pachet
feroviar, acordnd tuturor ntreprinderilor feroviare deintoare ale unei licene UE
dreptul de a opera servicii de transport intern de cltori n UE n regim de acces liber i
dreptul de a participa la licitaii pentru contracte de servicii publice. Pachetul va oferi
astfel servicii de transport feroviar intern mai eficiente i mai competitive, de calitate
superioar i la preuri mai reduse pentru cetenii europeni, care ar atrage mai muli
pasageri de la alte moduri de transport, avnd efecte pozitive asupra mediului.
De asemenea, pachetul va consolida guvernana gestionrii infrastructurii, optimiznd
utilizarea infrastructurii existente prin ameliorarea alocrii capacitii, a planificrii
lucrrilor de ntreinere i a lucrrilor de dezvoltare. Aceasta, mpreun cu o nou
abordare comun a normelor de siguran i interoperabilitate, va contribui la asigurarea
unui acces nediscriminatoriu, care va garanta, la rndul su, existena unor condiii
concureniale echitabile.

Transportul maritim
Aciunea-cheie 2:
Instituirea unei veritabile piee unice a transportului maritim, prin ncetarea aplicrii,
n cazul mrfurilor UE transportate ntre porturi maritime din UE, a formalitilor
administrative i vamale care se aplic mrfurilor provenind din porturi de peste mri
Aproximativ 40% din mrfurile de pe piaa unic sunt transportate prin intermediul
transportului maritim pe distane scurte ntre porturi din UE14. n prezent, navele care se
deplaseaz ntre porturi ale UE sunt considerate a fi prsit teritoriului vamal al UE. Prin
urmare, n conformitate cu procedurile normale, navele care transport mrfuri dintr-un
stat membru n altul trebuie s se supun acelorai formaliti administrative complexe
crora se supun navele care sosesc din porturi de peste mri.
De aceea, cu toate c legislaia UE a introdus deja proceduri administrative simplificate
pentru transportul maritim, navele care se deplaseaz ntre porturi ale UE continu s se
confrunte cu un numr semnificativ de proceduri complexe care creeaz un dezavantaj
pentru transportul maritim intra-UE, fa de alte moduri de transport.
Pentru a realiza o adevrat pia intern a mrfurilor transportate pe nave, n cadrul
eforturilor sale mai ample de stimulare a creterii n domeniul marin i maritim15,
Comisia va prezenta un pachet de iniiative legislative i nelegislative intitulat Centura
albastr, destinat a reduce sarcina administrativ a transportului maritim intracomunitar
la un nivel comparabil cu cel al altor moduri de transport (aerian, feroviar, rutier).
Pachetul va fi susinut de tehnologii TIC moderne, care permit urmrirea fiabil a navelor
i a ncrcturii i ofer un nivel suficient de certitudine n cazul activitilor de transport
maritim care se desfoar n cadrul pieei unice.
Atractivitatea transportului maritim depinde de asemenea de disponibilitatea, eficiena i
fiabilitatea serviciilor portuare. ntr-o lume globalizat, este necesar o abordare integrat
a lanului valoric. Prin urmare, accesul la porturi trebuie organizat n mod integrat.
Autoritile portuare joac un rol fundamental n acest context. Disponibilitatea, eficiena
i fiabilitatea serviciilor portuare vor contribui la creterea atractivitii transportului
maritim. Prin urmare, Comisia lucreaz de asemenea la sporirea eficienei i a calitii
generale a serviciilor portuare abordnd chestiuni legate de obligaiile statelor membre
n ceea ce privete o bun planificare porturilor i a legturilor cu hinterlandul, de
transparena finanrii publice i a taxelor portuare i de eforturile de simplificare a
administrrii porturilor reexaminnd totodat restriciile privind furnizarea de servicii
portuare.
Transporturile aeriene
Aciunea-cheie 3:
Accelerarea punerii n aplicare a Cerului unic european, pentru a mbunti
sigurana, capacitatea i eficiena i a reduce impactul aviaiei asupra mediului
Lipsa unui management unic i integrat al spaiului aerian european are importante
repercusiuni asupra utilizatorilor spaiului aerian. Ea are drept rezultat faptul c
aeronavele trebuie s fac ocoluri inutile, n loc s zboare pe rute directe, nregistrnd
astfel ntrzieri cauzate de traficul aerian care produc daune economice i de mediu
semnificative. Fragmentarea spaiului aerian european genereaz costuri suplimentare
14
15

Calculate n tone/km. Estimare efectuat pe baza datelor EUROSTAT.

Comunicarea Comisiei Europene intitulat Creterea albastr: oportuniti pentru o cretere
sustenabil n domeniul marin i maritim, COM(2012) 494.
8

ridicate pentru companiile aeriene, estimate la aproximativ 5 miliarde de euro pe an16,

care sunt n cele din urm suportate de pasagerii aerieni i de economia european. Din
cauza creterii continue a traficului aerian, actualul sistem de management al traficului
aerian nu mai este sustenabil din motive de siguran, capacitate i cost.
Accelerarea implementrii Cerului unic european prin intermediul unui nou pachet de
aciuni, inclusiv de natur legislativ (cum ar fi clarificarea organizrii instituionale,
consolidarea principiilor pieei pentru furnizarea de servicii de navigaie aerian,
accelerarea implementrii SESAR, redefinirea sistemului de performan i punerea la
dispoziia Comisiei a unor instrumente clare de executare, n special n ceea ce privete
blocurile funcionale de spaiu aerian), va conduce la eliminarea obstacolelor rmase i
va genera ctiguri importante n materie de funcionare i eficien. n plus, ea va
mbunti sigurana aviaiei n Europa, va diminua costurile de transport pentru ceteni
i ntreprinderi i va reduce emisiile de gaze cu efect de ser ale zborurilor prin utilizarea
unor rute mai directe.
Energia
Aciunea-cheie 4:
Ameliorarea aplicrii i respectrii celui de-al treilea Pachet energetic i crearea unor
piee transfrontaliere capabile s aduc beneficii consumatorilor
O pia integrat a energiei contribuie la scderea preurilor energiei i faciliteaz
investiiile. Conform estimrilor, consumatorii din ntreaga UE ar putea economisi pn
la 13 miliarde de euro pe an dac ar opta cu toii pentru cel mai ieftin tarif disponibil la
energia electric17. Totodat, o pia integrat a energiei furnizeaz Uniunii Europene o
energie mai sigur dect ar putea s o fac 27 de piee ale energiei de talie redus, ea
facilitnd tranziia ctre sisteme energetice cu emisii reduse de carbon, la cel mai sczut
cost posibil.
Energia trebuie s fie disponibil acolo unde este necesar, fr bariere fizice la
frontierele naionale. n pofida adoptrii celui de-al treilea Pachet energetic, UE nu
dispune nc de o piaa intern a energiei pe deplin integrat, n detrimentul tuturor
utilizatorilor de energie, inclusiv al gospodriilor particulare. Pentru atingerea
obiectivului convenit al finalizrii pieei interne a energiei pn n 2014, normele aflate
n vigoare ar trebui puse n aplicare n mod ambiios n statele membre, iar respectarea
lor ar trebui garantat de nite autoriti naionale i europene puternice i independente.
n plus, n acest deceniu sunt necesare investiii majore n sistemele noastre energetice,
pentru a moderniza reelele UE, a decarboniza sistemele i a le spori randamentul
energetic18.
Comisia va prezenta n curnd o comunicare pentru a face bilanul progreselor realizate
n vederea finalizrii pieei interne a energiei i pentru a propune aciuni care s
garanteze realizarea deplin a potenialului pieei europene a energiei, rspunznd
nevoilor i ateptrilor cetenilor i ntreprinderilor din UE.

16

Pe baza estimrilor din rapoartele Organismului de evaluare a performanelor Cerului unic european i
ale Comisiei de evaluare a performanelor.
17
Studiu privind funcionarea pieelor cu amnuntul ale energiei electrice pentru consumatorii din UE;
http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/
retail_energy_market_study_en.htm
18
Sistemul energetic european necesit investiii de aproximativ 1 000 de miliarde EUR pn n 2020, din
care 200 de miliarde EUR sunt necesare doar pentru reelele de energie electric i gaze;
http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2011_energy2020_en.pdf
9

2.2.

Promovarea mobilitii transfrontaliere a cetenilor i a ntreprinderilor

Mobilitatea cetenilor i a ntreprinderilor se afl n centrul procesului de integrare

european i al realizrii pieei unice. Comisia va continua s depun eforturi pentru
concretizarea viziunii unei piee unice n care cetenii, angajaii i ntreprinderile au
libertatea de a se deplasa peste grani oricnd i oriunde doresc, fr restricii
nejustificate impuse de norme i reglementri naionale divergente. Mobilitatea este o
condiie prealabil pentru fructificarea potenialului pieei unice, fie el de natur social,
cultural, politic sau economic.
Preul unei mobiliti reduse este ridicat. n ciuda faptului c, ncepnd de la jumtatea
anului 2009, numrul locurilor de munc disponibile neocupate se afl n continu
cretere, rata omajului se situeaz la niveluri record n multe state membre. n acelai
timp, mobilitatea transfrontalier a ntreprinderilor este ngreunat att de dificulti
legate de finanarea unor noi proiecte de afaceri, ct i de sarcina administrativ. Dei
agenda UE privind o mai bun legiferare a dus la o mbuntire a mediului de afaceri,
trebuie meninut o preocupare constant n ceea ce privete reducerea sarcinilor
administrative i de reglementare inutile. Prin urmare, printre etapele importante care
trebuie parcurse n viitor pentru realizarea viziunii noastre comune se numr
echilibrarea transfrontalier a cererii i a ofertei de locuri de munc, mbuntirea
accesului la finanare i a mediului de afaceri din Europa.
Mobilitatea cetenilor
Aciunea-cheie 5:
Dezvoltarea portalului EURES i transformarea acestuia ntr-un adevrat instrument
european de recrutare i plasare a forei de munc
UE a luat msuri importante pentru a facilita mobilitatea cetenilor. Legislaia UE le
permite acestora exportarea drepturilor de securitate social prevzute de lege ctre statul
membru n care caut un loc de munc. Ea prevede recunoaterea calificrilor
profesionale dobndite ntr-un alt stat membru. Reeaua EURES i portalul su
conecteaz serviciile publice naionale de ocupare a forei de munc i ofer informaii i
consiliere n legtur cu locurile de munc vacante i cu condiiile de munc din alte state
membre.
Cu toate acestea, instrumentele i msurile de corelare a ofertelor de munc cu
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc la nivelul statelor membre pot fi
mbuntite n continuare, pentru a contribui la o adevrat pia european a forei de
munc. n acest scop, Comisia va transforma EURES ntr-un instrument mai eficace
pentru recrutarea n interiorul UE, plasarea forei de munc i corelarea cererii cu oferta.
Alturi de instrumente online care sporesc transparena i interoperabilitatea
competenelor i calificrilor, precum Europass i cadrul european al calificrilor,
disponibilitatea mai multor servicii prin intermediul EURES va facilita i mai mult
mobilitatea transfrontalier a lucrtorilor. Acest lucru va contribui la echilibrarea
decalajului pe piaa muncii, cu efecte pozitive n ceea ce privete nivelul de ocupare a
forei de munc i producia economic. Comisia va evalua posibilitatea ca EURES s
acopere, de asemenea, programele de ucenicie i de stagiu.
Trebuie de asemenea depuse eforturi suplimentare pentru a spori mobilitatea
resortisanilor din ri tere care lucreaz n UE, n special prin adoptarea rapid de ctre
Consiliu i Parlament a propunerilor privind transferul intracorporativ (intra-corporate
transfer, ICT) i lucrtorii sezonieri.

10

Portabilitatea drepturilor suplimentare de asigurri sociale, inclusiv a pensiilor, constituie

un alt factor important pentru mobilitatea lucrtorilor ntre statele membre. Aa cum s-a
subliniat deja n Actul privind piaa unic din aprilie 2011, pentru a se facilita
mobilitatea, cetenii trebuie s fie n msur s-i stabileasc i s-i pstreze drepturile
de pensii ocupaionale atunci cnd se mut ntr-un alt stat membru. Comisia salut
aprobarea de ctre Consiliu a renceperii negocierilor privind propunerea legislativ
modificat referitoare la realizarea acestui obiectiv, prezentat de Comisie n 2007.
Accesul la finanare
Aciunea-cheie 6:
Stimularea investiiilor pe termen lung n economia real prin facilitarea accesului la
fondurile de investiii pe termen lung
Pentru multe societi din UE, accesul la finanare a devenit vizibil mai dificil odat cu
criza financiar, dei criza creditelor a fost evitat i datorit furnizrii excepionale de
lichiditate din partea Eurosistemului la sfritul anului 2011. Condiiile de finanare
rmn severe, n special pentru ntreprinderile nou-nfiinate i pentru IMM-uri, precum
i n rile ale cror economii au fost lovite mai puternic de criza economic. O scdere
de 45 % n colectarea fondurilor de capital de risc ca urmare a crizei limiteaz n mod
semnificativ finanarea disponibil pentru ntreprinderile inovatoare19.
O cretere inteligent, sustenabil i incluziv depinde n mod critic de disponibilitatea
finanrii ntr-un orizont de timp extins. S-au ntreprins deja aciuni la nivelul UE pentru
a favoriza investiiile pe termen lung n economia real i anume furnizarea finanrii
prin intermediul instrumentelor financiare ale UE20 i al Bncii Europene de Investiii21,
al iniiativei Europa 2020 de emitere de obligaiuni pentru finanarea de proiecte22 i al
planului de aciune al Comisiei pentru mbuntirea accesului la finanare al IMM-urilor
combinndu-se msuri financiare i de reglementare. Una dintre contribuiile Comisiei
la discuiile din cadrul Consiliului European referitoare la cretere i ocuparea forei de
munc a constat n angajamentul acesteia de a efectua, mpreun cu statele membre, un
exerciiu orientat de reprogramare, pentru a utiliza fondurile structurale la mbuntirea
accesului IMM-urilor la finanare, deziderat care reprezint de asemenea un
element-cheie al urmtoarei perioade de finanare. n plus, Comisia a anunat o
reexaminare a impactului noilor cerine de capital impuse bncilor, rezultnd din punerea
n aplicare a noilor standarde Basel III, asupra anumitor domenii-cheie, cum ar fi
finanarea IMM-urilor.
Acest tip de investiie pe termen lung n economia real rmne ns limitat. n
contextul viitoarei Cri verzi privind finanarea investiiilor pe termen lung n economia
UE vor fi evaluate opiuni concrete de politic pentru abordarea acestor aspecte. n plus,
Comisia va prezenta propuneri privind posibile tipuri de fonduri de investiii pe termen
lung. Fondurile de investiii pot oferi proiectelor pe termen lung i societilor private noi
19

Raport al preedintelui grupului de experi privind corelarea transfrontalier a ntreprinderilor inovatoare

cu investitorii adecvai, Comisia European 2012; http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/
index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=6008&no=1
20
Mai exact n cadrul politicii de coeziune.
21
n perioada scurs de la debutul crizei financiare, Banca European de Investiii a furnizat finanri n
valoare de 40 de miliarde EUR unui numr de peste 210 000 de IMM-uri. Comunicarea Comisiei
Europene intitulat Un plan de aciune pentru mbuntirea accesului la finanare al IMM-urilor,
COM(2011) 870 final.
22
Scopul iniiativei Europa 2020 de emitere de obligaiuni pentru finanarea de proiecte este atragerea
investitorilor instituionali ctre finanarea prin intermediul pieei de capital a proiectelor de
infrastructur. n iulie 2012, UE a lansat o faz-pilot a iniiativei UE-BEI de emitere de obligaiuni
pentru finanarea de proiecte.
11

surse de finanare. Ele pot constitui o ofert atractiv pentru investitorii de retail care
doresc s investeasc pe termen lung, s diversifice riscul i care prefer profituri stabile
i constante cu volatilitate redus, atta timp ct este asigurat gradul necesar de protecie
a investitorilor.
Capitalul de risc este un element vital al finanrii bancare atunci cnd este vorba despre
furnizarea de finanare pentru ntreprinderile mici cu potenial de cretere. n cadrul
Actului privind piaa unic I, Comisia a propus un regulament pentru a facilita atragerea
de capital i investirea transfrontalier a acestuia prin fonduri de capital de risc. n acest
scop, Comisia va finaliza n 2012 examinarea posibilelor obstacolelor fiscale din calea
investiiilor transfrontaliere de capital de risc. Pe baza acestei examinri, ea va studia
etapele urmtoare de parcurs n vederea prezentrii, n 2013, a unor soluii care s
previn, n acelai timp, frauda i evaziunea fiscal23.
Mediul de afaceri
Aciunea-cheie 7:
Modernizarea normelor UE privind insolvena, pentru a facilita supravieuirea
ntreprinderilor i a oferi o a doua ans antreprenorilor
ntreprinderile care i desfoar activitatea n Europa beneficiaz de un mediu de
afaceri n general pozitiv, pe care UE continu s-l mbunteasc prin intermediul
agendei sale privind o mai bun legiferare. Cu toate acestea, se poate face mai mult.
Europa are nevoie de o legislaie modern n materie de insolven, care s contribuie la
supravieuirea societilor esenialmente solide, s ncurajeze antreprenorii s-i asume
riscuri rezonabile i s permit creditorilor acordarea de mprumuturi n condiii mai
avantajoase. Legislaia modern n materie de insolven le permite antreprenorilor s
obin o a doua ans i asigur proceduri rapide de nalt calitate, n interesul att al
debitorilor, ct i al creditorilor. Prin urmare, trebuie s crem condiii pentru
recunoaterea la nivelul UE a regimurilor naionale n materie de insolven i de
descrcare a datoriilor, permind ntreprinderilor aflate n dificultate financiar s
redevin actori competitivi pe scena economic. Trebuie s asigurm existena unor
proceduri de insolven simple i eficiente, ori de cte ori exist active sau datorii n mai
multe state membre. Sunt necesare reguli pentru insolvena grupurilor de societi, care
s sporeasc ansele de supravieuire ale acestora. n acest scop, Comisia va prezenta o
propunere legislativ de modernizare a Regulamentului european privind insolvena.
Eforturile noastre trebuie s continue. n prezent, multe state membre tolereaz n foarte
mic msur eecul, iar normele actuale nu permit inovatorilor cinstii s dea faliment n
mod rapid i ieftin. Trebuie s deschidem calea spre msuri i stimulente prin care
statele membre s elimine stigmatizarea eecului, asociat insolvenei i s reduc
perioadele exagerat de lungi de descrcare a datoriilor. De asemenea, trebuie s analizm
modalitile de mbuntire n continuare a legislaiei naionale n materie de insolven,
n vederea crerii unor condiii de concuren echitabile pentru ntreprinderi, antreprenori
i persoane private n cadrul pieei interne. n acest scop, Comisia va prezenta o
comunicare nsoit de revizuirea Regulamentului european privind insolvena.
Sunt necesare aciuni suplimentare pentru mbuntirea n continuare a mediului de
afaceri. Sistemele fiscale divergente ale statelor membre creeaz o sarcin administrativ
considerabil pentru societile care opereaz transfrontalier n interiorul UE. Faptul c
fiecare stat membru aplic norme i proceduri diferite n materie de TVA creeaz
23

Comisia
a
lansat
o
consultare
public.
A
se
vedea:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/tax/2012_venture_capital_en.htm
12

probleme deosebite24, nu n ultimul rnd pentru IMM-urile care doresc s i desfoare

activitatea ntr-un alt stat membru. Prin urmare, Comisia a anunat c va propune
introducerea de declaraii standard de TVA pentru a permite ntreprinderilor s
completeze, n mod facultativ, o declaraie standard de TVA n locul mai multor
formulare de TVA, cte unul pentru fiecare stat membru25.
Creterea economic este influenat din ce n ce mai mult de investiiile n active
necorporale, cum ar fi cercetarea i dezvoltarea, brevetele i know-how-ul. Din acest
motiv, este necesar mbuntirea mediului de afaceri pentru a ne asigura c el
promoveaz i protejeaz n mod eficient creativitatea i inovarea. Dincolo de acordul la
care s-a ajuns n cadrul Consiliului European din iunie, un pas esenial n aceast direcie
ar fi adoptarea legislaiei privind protecia brevetului unitar n UE, nsoit de o
jurisdicie unic specializat - una dintre aciunile-cheie prevzute n Actul privind piaa
unic din aprilie 2011. Ea ar trebui s permit prima nregistrare a efectului unitar al unui
brevet european pn n primvara anului 2014, reducnd astfel costurile legate de
brevetare i de litigiile n materie, pe ntreg cuprinsul Uniunii Europene. Pentru a ncuraja
investiiile n active necorporale i pentru a ajuta societile inovatoare s-i transforme
eforturile din domeniul cercetrii i inovrii n ctiguri competitive, serviciile Comisiei
vor examina chestiunea metodelor de evaluare a proprietii intelectuale i vor lua n
considerare abordarea cadrului legal extrem de fragmentat al proteciei secretului
comercial, astfel nct ntreprinderile i organismele de cercetare s poat breveta,
transfera i face schimb de cunotine i informaii valoroase, n condiii de siguran
sporit i la costuri mai abordabile, pe ansamblul pieei interne.
2.3.

Sprijinirea economiei digitale pe ntreg cuprinsul Europei

Economia digital aduce schimbri profunde pieei unice. Datorit caracterului su

inovator, vitezei i dimensiunii sale transfrontaliere, ea are potenialul de a duce
integrarea pieei unice la un nou nivel. n viziunea Comisiei, economia digital va oferi
avantaje economice i sociale durabile, bazate pe servicii online moderne i pe conexiuni
rapide la internet. Toi cetenii i toate ntreprinderile trebuie s aib ansa de a face
parte din economia digital, fr a se neglija ns protejarea acestora mpotriva
comerului ilicit. n unele dintre economiile majore, economia bazat pe internet
reprezenta deja 21 % din creterea PIB-ului n perioada 2006-201126. Economia digital
este totodat responsabil de producerea unor efecte puternice de contaminare pozitiv,
mbuntind productivitatea i oferind noi soluii la provocri societale precum
mbtrnirea demografic, incluziunea i educaia.
Sunt necesare eforturi suplimentare pentru atingerea rapid a obiectivelor stabilite n
Agenda digital pentru Europa27 i n Comunicarea privind comerul electronic i
serviciile online28. Pai importani, pe viitor, sunt realizarea de progrese n eliminarea
fragmentrii serviciilor online de-a lungul frontierelor naionale, abordarea provocrilor
legate de investiiile n reele de mare vitez i exploatarea avantajelor unei administraii
publice informatizate.

24

Comunicarea Comisiei Europene intitulat Program de aciune pentru reducerea sarcinii administrative
n UE - Planuri de reducere sectorial i aciuni pentru 2009, COM(2009) 544 i:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/documents/ab_studies_2009_en.htm.
25
Comunicarea Comisiei Europene privind viitorul taxei pe valoarea adugat, COM (2011) 851
26
McKinsey Global Institute, Internet matters, the net's sweeping impact on growth, jobs and prosperity,
mai 2011.
27
Comunicarea Comisiei Europene intitulat O Agend digital pentru Europa, COM(2010) 245 final.
28
Comunicarea Comisiei Europene intitulat Un cadru coerent pentru creterea ncrederii n piaa unic
digital a comerului electronic i a serviciilor online, COM(2011) 942.
13

Servicii
Aciunea-cheie 8:
Sprijinirea serviciilor online, prin eficientizarea serviciilor de plat din UE
n cadrul sectorului serviciilor, serviciile online ofer oportuniti deosebite.
Concretizarea acestor avantaje va depinde de existena unor condiii-cadru adecvate, n
special la nivel transfrontalier. Dup cum s-a subliniat deja n Actul privind piaa unic
din aprilie 2011, serviciile de plat i serviciile de livrare a bunurilor comandate online
necesit o atenie special. innd cont de faptul c 35 % dintre utilizatorii de internet nu
cumpr online, deoarece au ndoieli cu privire la metodele de plat i c intrarea pe pia
continu s fie ngreunat de existena anumitor bariere29, mbuntirea pieei plilor
este una dintre prioritile noastre principale. Trebuie soluionate o serie de probleme,
cum ar fi armonizarea insuficient, concurena ineficient n anumite domenii ale plilor
cu cardul sau prin internet i lipsa de stimulente pentru standardizarea tehnic, de
exemplu n domeniul plilor prin telefonul mobil. Prin urmare, Comisia va propune o
revizuire a Directivei privind serviciile de plat i va prezenta o propunere legislativ
privind comisioanele interbancare multilaterale pentru plile cu cardul.
O alt prioritate este crearea unor servicii de coletrie eficiente, fiabile i la preuri
accesibile pentru mrfurile comandate online, iar Comisia va lua decizii privind paii de
urmat n 2013, dup ncheierea unei consultri publice.
Dup cum s-a anunat n Actul privind piaa unic din aprilie 2011, Comisia a prezentat,
n luna iunie a acestui an, un plan de aciune30 destinat concretizrii potenialului de
cretere al Directivei privind serviciile pn n anul 2015. Statele membre i Comisia
trebuie s conlucreze pentru a pune imediat n aplicare aciunile acesteia din urm,
conform solicitrii Consiliului European. Ele trebuie s acorde o atenie deosebit, pe de
o parte respectrii depline a Directivei privind serviciile i maximizrii efectului
economic al acesteia, iar pe de alt parte aplicrii anunatei Carte a punctelor de contact
unice complet informatizate i evalurii reciproce a normelor privind profesiile
reglementate. Ele ar trebui s asigure totodat aplicarea integral a clauzei de
nediscriminare din Directiva privind serviciile, n virtutea creia furnizorii de servicii nu
pot s discrimineze ntre proprii clieni n funcie de naionalitatea sau de locul de
reedin al acestora, fr o justificare obiectiv.
n contextul viitorului su Plan european de aciune n domeniul comerului cu
amnuntul, Comisia i va intensifica lucrrile pentru identificarea i combaterea
practicilor comerciale neloiale, n conformitate cu angajamentul asumat n Actul privind
piaa unic din aprilie 2011. Aceste practici au efecte negative n special asupra IMMurilor. n absena realizrii unor progrese satisfctoare n ceea ce privete eliminarea
practicilor comerciale neloiale, de exemplu n cadrul Forumului la nivel nalt pentru o
mai bun funcionare a aprovizionrii cu alimente, Comisia va avea n vedere luarea unor
msuri adecvate n 2013.
O pia digital unic
Aciunea-cheie 9:

29

Eurostat - Studiu comunitar privind utilizarea TIC n gospodrii i de ctre persoanele fizice (2009).
Aplicarea integral de ctre toate statele membre ar genera o cretere economic de aproximativ 2,6 %
din PIB-ul UE. Comunicarea Comisiei Europene intitulat Parteneriat pentru o nou cretere a serviciilor
2012-2015, COM(2012) 261. Comisia va prezenta rapoarte privind progresele nregistrate n punerea n
aplicare a Directivei privind serviciile, n contextul analizei sale anuale a creterii pe anul 2013.
30

14

Reducerea costurilor i creterea eficienei n implementarea infrastructurii de

comunicaii de mare vitez
Accesul la banda larg de mare vitez este o condiie esenial a inovrii, competitivitii
i ocuprii forei de munc. O cretere de 10 % a gradului de penetrare a benzii largi
poate conduce la o cretere anual de 1-1,5 % a PIB-ului31 i la o cretere a
productivitii muncii de 1,5 %32. Inovarea bazat pe utilizarea benzii largi n
ntreprinderi creeaz locuri de munc; concret, ea are potenialul de a genera 2 milioane
de noi locuri de munc pn n 202033.
ns n ciuda progreselor realizate, UE sufer nc de pe urma nivelului sczut al
investiiilor n implementarea la nivelul ntregii piee unice a reelelor de band larg de
mare vitez i este departe de atingerea obiectivelor Agendei digitale privind internetul
de mare vitez34. Piaa unic poate contribui la accelerarea substanial a progresului prin
abordarea uneia dintre cauzele principale care stau la baza acestei latene a investiiilor,
i anume costurile nejustificat de ridicate legate de ingineria civil, care pot constitui
pn la 80 % din costurile totale n acest domeniu i care ar putea fi reduse cu pn la un
sfert prin simpla reutilizare transsectorial a infrastructurii existente35. Comisia va
propune norme comune care vor permite operatorilor s exploateze pe deplin potenialul
utilizrii benzii largi n ceea ce privete reducerea costurilor.
Adoptarea rapid de ctre Parlamentul European i Consiliu a propunerii Comisiei
privind Mecanismul Conectarea Europei ar contribui la implementarea eficient a
benzii largi de mare vitez i a infrastructurilor de servicii digitale prin utilizarea
bugetului UE de o manier eficient, pentru a mobiliza investiiile private ntr-un
sector-cheie al economiei.
Pentru ca viziunea privind piaa digital unic s devin realitate, UE trebuie s
soluioneze rapid o serie de alte aspecte, inclusiv utilizarea optim a spectrului de
frecvene radio pe piaa unic i continuarea procesului de reflecie referitor la
necesitatea de a continua adaptarea legislaiei UE din domeniul telecomunicaiilor i din
cel al dreptului de autor. Comisia intenioneaz s aprofundeze aceast ultim problem,
ncepnd cu monitorizarea Crii verzi privind distribuirea online a operelor audiovizuale
i cu finalizarea rapid a revizuirii Directivei privind dreptul de autor, din 2001.
Facturarea electronic n domeniul achiziiilor publice
Aciunea-cheie 10:
Impunerea facturrii electronice ca mod standard de facturare n domeniul achiziiilor
publice
Unul dintre obiectivele pe termen mediu ale Uniunii Europene i statelor membre ar
trebui s fie reorientarea ctre o administraie public informatizat, n special n ceea ce
privete dimensiunea transfrontalier a acesteia. Agenda digital pentru Europa36 include
un apel privind creterea utilizrii serviciilor de guvernare electronic de ctre cetenii i
31

Czernich, N., Falck, O., Kretschmer, T., and Woessman, L. (2009) Broadband infrastructure and
economic growth (CESinfo Working Paper no. 2861).
32
Booz & Company (2012) Maximising the impact of Digitalisation
http://www.booz.com/media/uploads/BoozCo_Maximizing-the-Impact-of-Digitization.pdf
33
Estimare a Comisiei bazat pe studii efectuate la nivel naional (Liebenau, J., Atkinson, R., Karrberg, P.,
Castro, D. and Ezell, S., 2009, The UK Digital Road to Recovery; Katz R.L. et al , 2009, The Impact of
Broadband on Jobs and the German Economy)
34
Comunicarea Comisiei Europene intitulat O Agend digital pentru Europa, COM(2010) 245.
35
Analysys Mason (2008), The costs of deploying fibre-based next-generation broadband infrastructure.
36
Comunicarea Comisiei Europene intitulat O Agend digital pentru Europa, COM(2010) 245.
15

ntreprinderile din UE cu 50 %, respectiv 80 % pn n 2015. Un domeniu deosebit de

promitor este facturarea electronic, chestiune n legtur cu care Comisia a prezentat o
comunicare n care cerea ca acesta s devin modul predominant de facturare n UE pn
n 202037.
Introducerea unor msuri legislative de impunere a facturrii electronice ca modalitate
standard de facturare n domeniul achiziiilor publice va transforma sectorul public ntr-o
pia-lider a facturrii electronice, deschiznd astfel calea unei utilizrii pe scar larg
a acestui mod de facturare n cadrul economiei. Aceste msuri vor eficientiza i ieftini
procedurile posterioare atribuirii n domeniul achiziiilor publice, att n beneficiul
prilor implicate, ct i al contribuabililor. Ele vor contribui, de asemenea, la reducerea
ntrzierilor la plile efectuate de administraiile publice. n cazul sectorului public, o
estimare preliminar arat faptul c, n urmtorii ani, ar putea fi realizate economii de
aproximativ 1 miliard de euro pe an, dac toate facturile ar fi emise n format
electronic38.
Sunt necesare totodat msuri pentru a se evita agravarea fragmentrii pieei unice ca
rezultat al procesului, aflat n plin desfurare, de instituire a sistemelor naionale de
facturare electronic care funcioneaz pe baza unor standarde diferite, adesea naionale.
Aceste diferene sporesc complexitatea i costurile contractelor transfrontaliere ncheiate
de ntreprinderi cu autoritile publice din ntreaga UE. Prin urmare, Comisia va propune
aciuni concrete viznd atingerea acestor obiective n 2013.
Trecerea la facturarea electronic n cadrul achiziiilor publice va completa cadrul
procesului de modernizare a normelor UE privind achiziiile publice39, una dintre
aciunile-cheie prevzute n Actul privind piaa unic din aprilie 2011. Autoritile
publice care recurg deja la mijloace electronice pentru achiziionarea de bunuri, servicii
i lucrri raporteaz economii situate ntre 5 % i 20 %. Implementarea achiziiilor
publice electronice la nivelul ntregii UE ar putea genera economii de cel puin 100 de
miliarde de euro anual pentru finanele publice40. n acest sens, Comisia a propus
informatizarea total a etapei preliminare de atribuire a contractelor de achiziii publice
pn la mijlocul anului 201641. Consiliul i Parlamentul ar trebui s adopte aceast
propunere fr ntrziere.
2.4.

Consolidarea antreprenoriatului social, a coeziunii i a ncrederii

consumatorilor

Contient de faptul c criza economic lovete mai puternic prile cele mai vulnerabile
ale societilor i teritoriilor noastre, Comisia i propune ca politicile pieei unice s
genereze o cretere incluziv i lipsit de discriminare, s permit participarea economic
i social i s favorizeze coeziunea teritorial. Rata medie a omajului n UE era de
10,4 % n iulie 201242, aproximativ 81 de milioane de ceteni europeni fiind expui
37

Comunicarea Comisiei Europene intitulat Cum poate Europa s profite din plin de avantajele facturrii
electronice, COM(2010) 712.
38
Aceast cifr se fondeaz pe estimrile Comisiei, efectuate pe baza unor date publice. Impactul real al
unei iniiative a Comisiei n acest domeniu ar putea fi ns diferit.
39
Propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice,
COM(2011) 896 final, i Propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind
achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale, COM(2011) 895 final, una dintre aciunile-cheie din Actul privind piaa unic I.
40
Comunicarea Comisiei Europene intitulat O strategie pentru achiziiile publice electronice
COM(2012) 179 final
41
Comunicarea Comisiei Europene intitulat O strategie pentru achiziiile publice electronice
COM(2012) 179 final.
42
Eurostat
16

riscului srciei43. Trebuie deci s acionm de urgen. Politicile pieei unice trebuie s
contribuie la eradicarea excluderii din snul societilor noastre.
Economia social i ntreprinderile sociale joac un rol fundamental, ele genernd
inovare, incluziune i ncredere pe plan social. Pentru a consolida ncrederea n piaa
unic i a ntri economia social de pia este nevoie de societi extrem de responsabile
i inovatoare, capabile de a avea un impact pozitiv asupra societii i mediului.
ncrederea este, de asemenea, important pentru consumatori, ea permindu-le s profite
pe deplin de piaa unic i s se simt n siguran atunci cnd consum bunurile i
serviciile pe care le achiziioneaz de pe piaa intern sau dintr-un alt stat membru.
Consumatorii
Aciunea-cheie 11:
mbuntirea siguranei produselor care circul n UE printr-o mai bun coeren i
prin asigurarea respectrii normelor privind sigurana produselor i supravegherea
pieei
UE dispune de reea rapid, eficient i fiabil, pentru a asigura conformitatea cu normele
de siguran. Cu toate acestea, coerena i supravegherea aplicrii mecanismelor existente
pot fi mbuntite n continuare. n cadrul unei piee unice n care produsele circul
liber, strbtnd 27 de teritorii naionale, supravegherea pieei trebuie s fie extrem de
bine coordonat pentru a permite o intervenie rapid ntr-un teritoriu vast.
Supravegherea pieei ar trebui s permit identificarea sau retragerea de pe pia a
produselor periculoase sau nocive de orice fel i atragerea rspunderii civile sau penale a
operatorilor necinstii. Ea ar trebui s acioneze i ca un important factor de descurajare.
Comisia va propune un pachet de msuri legislative i nelegislative care va oferi
consumatorilor att o pia unic mai omogen, cu produse sigure i conforme, ct i o
mai bun protecie a sntii, a siguranei i a mediului. Pachetul va diminua totodat
costurile de conformare suportate de ntreprinderi i va contribui la eliminarea
concurenei neloiale din partea operatorilor necinstii, n special printr-o mai bun
coordonare a controalelor privind sigurana produsului la graniele externe ale UE.
De asemenea, consumatorii pretind un numr tot mai mare de informaii referitoare la
mrfurile pe care le achiziioneaz. Transparena i comparabilitatea informaiilor sunt
eseniale pentru a permite consumatorilor s fac alegeri inteligente. Dup cum s-a
anunat n Actul privind piaa unic din aprilie 2011, Comisia va propune o metod
pentru calcularea impactului de mediu (inclusiv a emisiilor de gaze cu efect de ser) al
produselor i a modului n care acesta ar putea fi prezentat consumatorilor.
Coeziunea social i antreprenoriatul social
Aciunea-cheie 12:
Punerea la dispoziia tuturor cetenilor UE a accesului la un cont de pli de baz,
garantarea transparenei i a comparabilitii comisioanelor bancare i facilitarea
schimbrii contului bancar
Cu toate c accesul la conturile de pli i la alte servicii bancare a devenit esenial pentru
participarea la viaa economic i social, continu s se aplice discriminri, de exemplu
pe considerente de reedin, cetenie sau nivel sczut de resurse. Datorit gamei de
servicii ataate, contul de pli joac un rol important n ceea ce privete integrarea
cetenilor n comunitatea social i economic lrgit. Este prin urmare necesar s se
43

Eurostat EU-SILC, an de referin 2010

17

ofere sprijin cetenilor care ntmpin dificulti la deschiderea unui cont bancar, pentru
a facilita coeziunea i mobilitatea social i teritorial. n plus, dificultile persistente
legate de claritatea informaiilor bancare fac ca alegerea n cunotin de cauz s fie
dificil pentru cetenii UE. n consecin, consumatorii ezit s-i schimbe contul,
deoarece ofertele sunt dificil de comparat. Comisia va face propuneri legislative pentru a
aborda aceste chestiuni.
n iniiativa privind antreprenoriatul social din octombrie 201144, Comisia a prezentat un
plan de aciune n vederea consolidrii rolului ntreprinderilor sociale n cadrul pieei
unice, dup cum s-a anunat n Actul privind piaa unic din aprilie 2011. Planul de
aciune este pus la ora actual n aplicare, n strns legtur cu Grupul de experi privind
antreprenoriatul social i cu prile interesate relevante. La nceputul anului 2014,
Comisia va trece n revist progresele realizate i va discuta pe marginea aciunilor
ulterioare care trebuie ntreprinse pentru a promova antreprenoriatul social. La 1
octombrie 2012, Comisia a lansat Premiul Diogo Vasconcelos pentru inovarea social.
n domeniul antreprenoriatului social, problema cea mai urgent care se pune n prezent
este dezvoltarea unor instrumente pentru sporirea ncrederii n ntreprinderi sociale i
mrirea vizibilitii acestora. Trebuie convenite noi instrumente pentru a demonstra
consumatorilor, bancherilor, investitorilor i autoritilor publice contribuiile pozitive ale
ntreprinderilor sociale. Comisia va elabora o metod de msurare a avantajelor socioeconomice create de ntreprinderile sociale. Dezvoltarea unor metode riguroase i
sistematice de msurare a impactului ntreprinderilor sociale asupra comunitii, fr ns
a le neca n birocraie, este esenial pentru a demonstra c sumele investite n
ntreprinderile sociale produc economii i venituri considerabile (de exemplu, n ceea ce
privete taxele sau locurile de munc create). Aceste metode de msurare a impactului
social vor fi necesare, printre altele, pentru punerea n aplicare a Propunerii privind
fondurile europene de antreprenoriat social sau pentru instrumentul financiar de sprijinire
a antreprenoriatului social din cadrul Programului pentru schimbri sociale i inovare
social, negociat n prezent de ctre Parlamentul European i Consiliu.
innd seama de faptul c o implicare proactiv a angajailor n companiile lor are un
impact puternic asupra responsabilitii i productivitii lor societale, Comisia i va
concentra totodat atenia asupra problemei cooperativelor i a acionariatului angajailor.
n fine, handicapul (inclusiv cel asociat cu mbtrnirea) nu ar trebui s mpiedice
cetenii sau grupurile de ceteni s beneficieze de piaa unic. Comisia lucreaz n
prezent la o iniiativ pentru mbuntirea accesului persoanelor cu handicap la bunuri i
servicii n cadrul pieei unice.
3.

CONCLUZII

Actul privind piaa unic II stabilete dousprezece prioriti imediate, asupra crora
Comisia se va concentra pentru a sprijini creterea, ocuparea forei de munc i
ncrederea n piaa unic. Ele constituie paii urmtori n direcia realizrii viziunii
noastre referitoare la o economie social de pia cu un grad nalt de competitivitate.
Trebuie s acionm mpreun, n special la nivelul instituiilor europene i al statelor
membre, pentru a pune aceste msuri n aplicare ct mai curnd posibil. Comisia se
angajeaz ca pn n primvara anului 2013 s prezinte toate propunerile
legislative-cheie, urmnd ca restul propunerilor-cheie cu caracter nelegislativ s fie
prezentate pn cel trziu la sfritul aceluiai an. Comisia solicit Parlamentului

44

Comunicarea Comisiei Europene intitulat Iniiativ pentru antreprenoriatul social, COM(2011) 682.
18

European i Consiliului un culoar prioritar pentru toate aciunile legislative-cheie i

adoptarea acestora n regim de urgen pn n primvara anului 2014.
Dac este pus rapid n aplicare, Actul privind piaa unic II, alturi de Actul privind piaa
unic I, va deschide noi ci de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social
pentru cele 500 de milioane de europeni. El va demonstra voina Europei de a crea o
nou cretere, printr-un program comun de ieire din criz. Trebuie s acionm
mpreun, cu rapiditate i ambiie. Nu avem timp de pierdut.

19

ANEXA I : LISTA ACIUNILOR-CHEIE PREVZUTE N ACTUL

PRIVIND PIAA UNIC II
Prghie

Aciune-cheie

Propunere a Comisie

Dezvoltarea unor reele pe deplin integrate n piaa unic

1

Transportul
feroviar

Adoptarea unui al patrulea Pachet

feroviar pentru a mbunti calitatea
i eficiena costurilor serviciilor de
transport feroviar de cltori

Propunere legislativ
care urmeaz a fi
prezentat n al patrulea
trimestru al anului
2012

Transportul
maritim

Adoptarea pachetului de msuri

Centura albastr pentru instituirea
unei veritabile piee unice pentru
transportul maritim

Pachet
de
msuri
legislative
i
nelegislative
care
urmeaz a fi prezentat
n al doilea trimestru al
anului 2013

Transporturile
aeriene

Accelerarea punerii n aplicare a Plan de aciune cu

Cerului
unic
european
prin msuri legislative care
intermediul unui nou pachet de aciuni urmeaz a fi prezentat
n al doilea trimestru al
anului 2013

Energia

S pun n aplicare un plan de aciune

pentru a mbunti punerea n
aplicare i executarea celui de-al
treilea pachet privind energia,

Plan de aciune care

urmeaz a fi prezentat
n al patrulea trimestru
al anului 2012

Promovarea mobilitii transfrontaliere a cetenilor i a ntreprinderilor

5

Mobilitatea
cetenilor

Dezvoltarea portalului EURES i

transformarea
acestuia
ntr-un
adevrat instrument european de
recrutare i plasare a forei de munc

Decizie legislativ care

urmeaz a fi adoptat
de ctre Comisie n al
patrulea trimestru al
anului 2012

Accesul
finanare

la Stimularea investiiilor pe termen lung

n economia real, prin facilitarea
accesului la fondurile de investiii pe
termen lung

Propunere legislativ
care urmeaz a fi
prezentat n al doilea
trimestru al anului
2013

Mediul
afaceri

de Modernizarea normelor UE privind

insolvena,
pentru
a
facilita
supravieuirea ntreprinderilor i a
oferi o a doua ans antreprenorilor

Propunere legislativ i
comunicare
care
urmeaz a fi prezentate
n al patrulea trimestru
al anului 2012

20

Sprijinirea economiei digitale pe ntreg cuprinsul Europei

8

Servicii

Revizuirea
Directivei
privind
serviciile de plat i prezentarea unei
propuneri privind aplicarea unor
comisioane interbancare multilaterale
pentru e eficientiza serviciile de plat
din UE

Propunere legislativ
care urmeaz a fi
prezentat n al doilea
trimestru al anului
2013

Piaa
digital

unic Adoptarea de norme comune pentru

reducerea costurilor i creterea
eficienei n utilizarea serviciilor de
band larg de mare vitez

Propunere legislativ
care urmeaz a fi
prezentat n primul
trimestru al anului
2013

10

Achiziii publice Adoptarea unei legislaii privind

i
facturarea impunerea facturrii electronice ca
electronic
mod standard de facturare n
domeniul achiziiilor publice

Propunere legislativ
care urmeaz a fi
prezentat n al doilea
trimestru al anului
2013

Consolidarea antreprenoriatului social, a coeziunii i a ncrederii consumatorilor.

11

Consumatorii

mbuntirea siguranei produselor

care circul n UE prin intermediul
unei revizuiri a directivei privind
sigurana general a produselor, al
unui
nou
regulament
privind
supravegherea pieei unice i al unui
plan de aciune nsoitor

Pachet
de
msuri
legislative
i
nelegislative
care
urmeaz a fi prezentat
n al patrulea trimestru
al anului 2012

12

Coeziunea
social
i
antreprenoriatul
social

Punerea
la
dispoziia
tuturor
cetenilor UE a accesului la un cont
de pli de baz, garantarea
transparenei i a comparabilitii
comisioanelor bancare i facilitarea
schimbrii contului bancar

Propunere legislativ
care urmeaz a fi
prezentat n al patrulea
trimestru al anului
2012

21

ANEXA II: ACTUL PRIVIND PIAA UNIC I: SITUAIA ACIUNILOR

Prghie

Aciune

Component SAU Rezultat/Situaie

Accesul IMM- ACIUNE-CHEIE

urilor
la Introducerea unei legislaii
finanare
privind fondurile de capital de
risc
Adoptarea planului de aciune
privind accesul IMM-urilor la
finanare
Revizuirea Directivei privind
transparena
Revizuirea regulamentului de
punere n aplicare a Directivei
privind prospectul
Revizuirea Directivei privind
abuzul de pia

Mobilitatea
cetenilor

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 7 decembrie
2011.
Comisia European a adoptat Planul de
aciune la 7 decembrie 2011.
Comisia European a prezentat o
propunere legislativ la 25 octombrie
2011.
Comisia European a prezentat o
propunere legislativ la 30 martie 2012.
Comisia European a prezentat o
propunere legislativ la 20 octombrie
2011.

Revizuirea Directivei MiFID

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 20 octombrie
2011.

ACIUNE-CHEIE
Revizuirea
sistemului
de
recunoatere
a
calificrilor
profesionale
Publicarea Crii albe privind
pensiile
Adoptarea legislaiei privind
drepturile
de
pensii
complementare (portabilitate)
Revizuirea Directivei IORP

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 19 decembrie
2011.
Comisia European a publicat Cartea alb
la 16 februarie 2012.
Comisia European a prezentat o
propunere legislativ la 9 octombrie
2007.
Comisia
European
pregtete
propunerea legislativ.

Crearea Paaportului european al Comisia

competenelor
Paaportul.

European

pregtete

Adoptarea
recomandrii Comisia
European
a
prezentat
Consiliului privind nvmntul propunerea de recomandare a Consiliului
non-formal i informal
la 5 septembrie 2012.

22

Comisia European a prezentat propuneri

Drepturi
de ACIUNE-CHEIE
proprietate
Adoptarea legislaiei instituind legislative la 13 aprilie 2011.
intelectual
protecia brevetelor unitare
Explorarea
dezvoltrii Comisia European va examina opiunile
instrumentului de valorizare a DPI pentru dezvoltarea unui astfel de
instrument
Adoptarea legislaiei privind Comisia European a prezentat
gestionarea drepturilor colective
propunere legislativ la 11 iulie 2012.

Adoptarea legislaiei
operele orfane

privind Comisia European a prezentat

propunere legislativ la 24 mai 2011.

Consolidarea rolului Observatorul Regulament adoptat de Parlamentul

European
al
nclcrilor European i de Consiliu la 19 aprilie
Drepturilor
de
Proprietate 2012, n urma unei propuneri legislative a
Intelectual
Comisiei prezentate la 24 mai 2011.
Combaterea
nclcrii
proprietate

mai eficient a Comisia

European
drepturilor
de consultri cu privire
urmtoare.

desfoar
la etapele

Prezentarea
unei
propuneri Comisia European a prezentat
legislative de modificare a propunere legislativ la 24 mai 2011.
regulamentului vamal existent
Modernizarea sistemului mrcilor Comisia
European
comerciale din Europa
propunerea legislativ.

Consumatori

ACIUNE-CHEIE
Adoptarea legislaiei privind
soluionarea
alternativ
a
litigiilor/ a litigiilor online
Continuarea
lucrrilor
la
abordarea european n materie de
recurs colectiv

pregtete

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 29 noiembrie
2011.
Comisia
European
posibilele opiuni politice.

examineaz

Revizuirea Directivei privind Comisia

European
sigurana general a produselor
propunerea legislativ.

pregtete

Elaborarea unui Plan de aciune Comisia European pregtete planul de

referitor la supravegherea pieei
aciune.

23

Propunerea unei iniiative privind Comisia European pregtete iniiativa

amprenta ecologic a produselor
Publicarea Comunicrii privind Comisia
European
a
adoptat
drepturile pasagerilor
Comunicarea la 19 decembrie 2011.
Revizuirea Directivei privind Comisia
European
pachetele de servicii pentru propunerea legislativ.
cltorii

Servicii

Reele

pregtete

Asigurarea
transparenei
comisioanelor bancare
Propunerea unor norme de
protejare a debitorilor pe pieele
ipotecare

Comisia
European
pregtete
propunerea legislativ.
Comisia European a prezentat o
propunere legislativ la 31 martie 2011.

ACIUNE-CHEIE
Revizuirea legislaiei privind
sistemul
de
standardizare
european
Garantarea punerii n aplicare a
Directivei privind serviciile
Efectuarea
unui
test
de
performan pentru a verifica
aplicarea comun pe teren a
legislaiei
comunitare,
implementat i aplicat de SM n
sectoare-cheie (construcii, turism,
servicii pentru ntreprinderi)
Lansarea unei iniiative pentru
combaterea practicilor comerciale
neloiale
Instituirea Grupului la nivel nalt
privind
serviciile
pentru
ntreprinderi

Comisia European a prezentat

propunere legislativ la 1 iunie 2011.

ACIUNE-CHEIE
Adoptarea legislaiei privind
infrastructura energetic i de
transport
pentru
lansarea
proiectelor strategice
Adoptarea Deciziei de instituire a
programului pentru politica n
domeniul spectrului de frecvene
radio

Comisia
European
a
prezentat
propunerea legislativ la 19 octombrie
2011.

24

Comisia
European
a
comunicarea la 8 iunie 2012.
Comisia
European
a
comunicarea la 8 iunie 2012.

Comisia
European
comunicarea.

adoptat
adoptat

pregtete

Comisia European pregtete instituirea

Grupului la nivel nalt

La 15 februarie 2012, Parlamentul

European i Consiliul au adoptat o
decizie, n urma unei propuneri
legislative a Comisiei prezentate la 20
septembrie 2010.

Piaa
unic ACIUNE-CHEIE
digital
Adoptarea legislaiei privind
semntura
electronic,
identificarea
electronic,
autentificarea electronic
Prezentarea
unor
propuneri
privind tarifele de roaming

Comisia European a prezentat

propunere legislativ la 4 iunie 2012.

Antreprenoriat ACIUNE-CHEIE
social
Adoptarea unei legislaii care s
faciliteze dezvoltarea fondurilor
de investiii sociale
Introducerea unei legislaii de
instituire a statutului fundaiei
europene
Lansarea unei iniiative privind
antreprenoriatul social
Adoptarea
unei
Comunicri
privind responsabilitatea social a
ntreprinderilor

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 7 decembrie
2011.

La 30 mai 2012, Parlamentul European i

Consiliul au adoptat un regulament, n
urma unei propuneri legislative a
Comisiei prezentate la 6 iulie 2011.
Prezentarea unui Plan de aciune Comisia European a adoptat Planul de
pentru dezvoltarea comerului aciune la 11 ianuarie 2012.
electronic
Prezentarea de orientri pentru La 8 iunie 2012, Comisia European a
statele
membre
privind prezentat un Documentul de lucru al
identificarea
discriminrii serviciilor Comisiei, ca parte a Pachetului
nejustificate a consumatorilor pe de servicii.
criterii de naionalitate/ar de
reedin
Revizuirea Directivei privind Comisia European a prezentat o
propunere legislativ la 12 decembrie
informaiile din sectorul public
2011.

Fiscalitate

Propunere legislativ privind

obligaia de raportare nefinanciar
a societilor
ACIUNE-CHEIE
Revizuirea Directivei privind
impozitarea energiei
Introducerea CCCTB

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 8 februarie 2012.
Comisia European a lansat iniiativa la
25 octombrie 2011
Comisia
European
a
adoptat
Comunicarea la 25 octombrie 2011.
Comisia
European
propunerea legislativ.

pregtete

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 13 aprilie 2011.

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 16 martie 2011.
Identificarea
elementelor Comisia
European
a
adoptat
strategiei n materie de TVA
Comunicarea la 6 decembrie 2011.
Soluionarea problemelor de Comisia European a adoptat o
fiscalitate transfrontalier ale Comunicare privind modalitile de
abordare a dublei impuneri la 11
cetenilor
noiembrie 2011 i o comunicare nsoit
de o recomandare privind impozitului pe
25

succesiune, la 15 decembrie 2011.

Coeziune
social

ACIUNE-CHEIE
Introducerea unei legislaii
privind punerea n aplicare a
Directivei privind detaarea
lucrtorilor
i
clarificarea
exercitrii
libertii
de
stabilire/serviciilor, mpreun
cu
drepturile
sociale
fundamentale
Prezentarea unei comunicri
privind SIEG
Revizuirea
post-Altmark

Comisia European a prezentat propuneri

legislative la 21 martie 2012, ns a retras
ulterior propunerea privind clarificarea
exercitrii
libertii
de
stabilire/serviciilor,
mpreun
cu
drepturile sociale fundamentale.

Comisia
European
a
adoptat
Comunicarea la 20 decembrie 2011.

pachetului Decizia legislativ a Comisiei Europene a

fost adoptat la 20 decembrie 2011.

Prezentarea unei iniiative privind Comisia

European
a
accesul la un cont de pli de baz recomandarea la 18 iulie 2011.
Mediul
afaceri

Achiziii
publice

adoptat

de ACIUNE-CHEIE
Adoptarea unei legislaii pentru
simplificarea
directivelor
contabile
Adoptarea unei directive pentru a
simplifica obligaiile de raportare
financiar ale microentitilor n
mod specific
Adoptarea Statutului societilor
private europene

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 25 octombrie
2011.

Introducerea unui instrument

opional de drept european al
contractelor
Adoptarea unui regulament pentru
simplificarea
recuperrii
transfrontaliere a creanelor
ACIUNE-CHEIE
Revizuirea Directivei privind
achiziiile publice

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 11 octombrie
2011.
Comisia European a prezentat o
propunere legislativ la 20 iulie 2011.

La 14 martie 2012, Parlamentul European

i Consiliul au adoptat o directiv, n
urma unei propuneri legislative a
Comisiei prezentate la 26 februarie 2009.
Comisia European a prezentat o
propunere legislativ la 25 iunie 2008.

Comisia European a prezentat o

propunere legislativ la 20 decembrie
2011.

Introducerea unei directive (de Comisia European a prezentat o

modificare) privind atribuirea propunere legislativ la 20 octombrie
contractelor de concesiune
2011.
Introducerea unei legislaii privind Comisia European a prezentat o
achiziiile publice cu ri tere
propunere legislativ la 21 martie 2012.

26

27