CURS 8

PROCESE BUGETARE
APLICATE (III)

Buget: continut, principii

Anul financiar si cadrul multianual

Proces bugetar

Prof. Ian Lowe

I

think we should realise that the lucky country

provides a descriptive phrase, condemning
Australia for what it was, whereas the clever
country is a prescriptive phrase, suggesting to
Australia what it might become....
that Australia has two options:
we could continue our current economic strategies; this
could be called the 'steady as she sinks' approach
we could try seriously to become 'the clever country'
by investing in our own future.

:
Monarhie constitutionala cu democratie parlamentara
Federatie cu 6 state
Elisabeta a IIa Regina Australiei si seful statului;
este reprezentata de Vice-regi:
Guvernatorul general - la nivel federal;
Guvernatori la nivelul statelor;
Parlament (federal):
Senatul (camera superioara; 76 senatori)
Camera Reprezentantilor (camera inferioara;
150 membri)
Alegerile sunt in mod normal desfasurate
la fiecare 3 ani, cu unele exceptii pt.
senatori (6 ani)
Consiliul Federal executiv: Guvernatorul
federal, Prim-ministrul si ministrii

Fiecare stat are propriul sau Parlament

http://australia.gov.au/topics/government-and-parliament/state-parliaments-and-legislative-assemblies

23.425.700 locuitori (31.03.2014)

http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/mf/3101.0

Canberra : capitala
Al VI lea cel mai mare stat (ca suprafata)
Al V-lea cel mai mare stat cu PIB per capita

$ 49.039 (PPP, 2013)

Iunie 2010, prima femeie Prim-Ministru (Julia Gillard)

6

PIB n 2013: 1560.60 mld. USD

Cretere economic la
30.06.2014: 0,5%
omaj (30.09.2014): 6,1%
Nr. angajai (15.08.2014): 11,7
mil. persoane
Salariu mediu (30.06.2014):
1123 AUD
Inflaie (30.09.2014): 2,3%
Cote de impunere: profit 30%,
venit 45%, vnzri 10%,
contribuii angajai 1,5%,
contribuii angajatori 9,75%

Deficit (30.06.2013): 1,2% din PIB

Datorie public (31.12.2013):
Sursa:
www.tradingeconomics.com/austr
20,48% din PIB
alia/indicators

Statistici internationale

Ease Of Doing Business Index, locul 10 (2013) dintr-un total de 185 tari

Political freedom ratings Free; political rights and civil liberties both
rated 1 (the highest score available)

Press freedom locul 26 pt.libertatea presei, valoarea fiind de 15.24

GDP per capita locul 10 in clasamentul Bancii Mondiale (2012), 44598

US $

Human Development Index locul 2, 2012, 0.938

Corruption locul 7, scor 85 pt. Corruption Perceptions Index

8

Indicatori bugetari
2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
Crestere economica
2,50
4,00
3,00
4,75
5,00
Rata somajului
5,60
6,00
6,25
6,25
6,00
IPC
2,40
3,25
2,25
2,50
2,50
Venituri bugetare (% din PIB)
23.1
23.0
23.6
24.0
24.4
Cheltuieli bugetare (% din PIB)
24.1
25.9
25.3
24.8
24.7
Sold bugetar (% din PIB)
-1.2
-3.1
-1.8
-1.0
-0.6
(underlying cash balance)
Presiunea fiscala
21.6
22.2
22.5
23.1
23.6
Datoria neta (% din PIB)
10.7
11.7
13.0
12.7
12.0
Nota: indicatorii bugetari sunt raportati in sistem cash.
Sursa: http://budget.gov.au/2014-15/content/overview/download/Budget_Overview.pdf

Mai multe detalii: http://budget.gov.au/2014-15/

Golden Wattle

Reforme:

Din 1984 a inceput un amplu proces de reforma bugetara :

reducerea controlului realizat de catre entitatile centrale si asigurarea unei mai mari flexibilitati ministerelor si
agentiilor in a cheltui banii publici
identificarea prioritatilor
promovarea disciplinei fiscale
performanta si rezultate prin bugetele pe programe
sistem de evaluare a programelor

Financial Management Improvement Programme

Din 1996, reformele s-au axat pe continuarea demersurilor si pe aplicarea mecanismelor

specifice pietei:

Bugetizare accrual (din 1999)

Cadrul rezultatelor si realizarilor/iesirilor
Cresterea transparentei tuturor operatiunilor guvernamentale

Charter of Budget
Honesty Act 1998
Operation
Sunlight

Cadrul legal pt. formularea si aplicarea politicii fiscale: i)

obiectivele fiscale; ii) sistem extins de raportare fiscal
pentru monitorizarea coerentei dintre actiunile fiscale
ale guvernului si obiectivele sale declarate;
Costurile politicilor (Policy costing)

transparenta
responsabilitate

10

Charter of Budget Honesty

stabilirea obiectivelor fiscale - proces cu 2 etape (Guvernul):

legiferarea principiilor bunei gestiuni financiare
gestionarea riscurilor financiare avand in vedere circumstantele
economice, inclusiv prin mentinerea datoriei publice totale la niveluri
prudente;
aplicarea unei politici fiscale care sa contribuie la realizarea de
economisiri nationale adecvate si la atenuarea fluctuatiilor ciclice ale
activitatilor economice avand in vedere riscurile economice si
impactul lor asupra pozitiei fiscale;
aplicarea de politici in domeniul cheltuielilor si al veniturilor fiscale in
concordanta cu un grad rezonabil de stabilitate si predictibilitate al
sarcinii fiscale;
mentinerea integritatii sistemului fiscal;
adoptarea de decizii politice care tin cont de efectele financiare
asupra generatiilor viitoare.

declaratia anuala Strategia fiscala

un reper pentru evaluarea performantelor politicii fiscale a
guvernului;
11
este publicata ca parte a documentatiei bugetare.

Strategia fiscala - guvernul este obligat prin Charter of Budget Honesty

sa specifice:

obiectivele fiscale pe termen lung in care se va incadra politica fiscala pe termen scurt;
masurile fiscale cheie pe care guvernul le considera importante i pentru care se va
elabora politica fiscala;
pentru anul bugetar si urmatoarele trei exercitii financiare, obiectivele si tintele fiscale ale
guvernului, precum si rezultatele asteptate pentru masurile fiscale cheie specificate;
modul in care obiectivele fiscale si prioritatile strategice specificate se refera la principiile
bunei gestiuni financiare;
actiunile de politica fiscala luate sau care trebuie luate temporar de guvern in scopul de a
atenua fluctuatiile ciclice in activitatea economica.

Principiilor bunei gestiuni financiare

Niveluri prudente

Grade rezonabile

Strategia fiscala
reflectate prin masuri
concrete

aplicate potrivit
contextului

12

Australia - Strategia fiscal-bugetar

pe termen mediu

atingerea de excedente bugetare pe termen

mediu;
pstrarea ponderii veniturilor fiscale n PIB
sub nivelul din 2007-08 (23,7%);
mbuntirea valorii financiare nete a
patrimoniului public

Sursa: www.budget.gov.au

Charter
of
Budget
Honesty

- nu impune sanctiuni legale

- impune realizarea unui set complet de

rapoarte in scopul monitorizarii coerentei
actiunilor fiscale ale guvernului in raport cu
obiectivele sale.
Economic and Fiscal
Outlook
insoteste bugetul federal

Opinia publica, nu o
instanta
judecatoreasca,
este capabila sa judece
actiunile guvernului dpdv al
managementului fiscal.

Mid-Year Economic and

Fiscal Outlook
se publica dupa 6 luni de la inceperea executiei bugetare

Final Budget Outcome

Report
se publica dupa 3 luni de la incheierea anului bugetar

Pre-Election Economic
and Fiscal Outlook
se publica in termen de 10 zile de la inceperea oficiala a campaniei electorale

Intergenerational
Report
se publica o data la 5 ani si evalueaza sustenabilitatea pe termen lung a

14 actuale
politicilor guvernamentale

Bugetele publice

puncte de sprijin ale guvernului modern

procesele bugetare ofera structura de baz a statelor moderne
transpun resurse financiare in scopuri umane

Economie
Natiune

mai inteligenta

Societate

mai puternica

mai echitabila

Detalii: BUDGET SPEECH 2014-15

http://budget.gov.au/2014-15/content/speech/html/speech.htm

15

Principiile bugetare:

Principiul
adecvarii

Principiul
eficacitatii

Principiul
eficientei

Principiul
integrarii

Principiul
evaluarii
performantei

Principiul
alinierii
politicii
strategice

Activitatile vizeaza ariile in care actiunile guvernului vin sa completeze mecanismele pietelor: i) incluziune sociala; ii)
esecul pietei
Activitatile sunt realizate de catre nivelul guvernamental corespunzator

Activitati corespunzatoare unor obiective clare si coerente si adecvate care sa conduca la realizarea obiectivelor in conditiile
utilizarii eficiente a resurselor publice
Activitati ce implica tax expenditures sau instrumente financiare pentru a demonstra de ce un program de cheltuieli este posibil sa
fie mai putineficace in atingerea obiectivului sau de activitate

Programele guvernamentale sa fie administrate si oferite in modul cel mai eficient luand in considerare consecintele
economice si fiscale pe TS, TM-L
Activitatea ce vizeaza corectarea esecului unei piete nu trebuie sa constranga eficienta economica a altor piete

Ministerele, departamentele si agentiile trebuie sa conlucreze pentru a asigura realizarea obiectivelor guvernamentale
in conditii de eficienta si in conformitate cu responsabilitatile acestora

Activitatile guvernamentale sunt supuse in permanenta evaluarii si masurarii performantelor

Activitatile entitatilor publice trebuie sa fie in concordanta cu prioritatile strategice ale Guvernului pe TL si in special cu
cele care vizeaza cresterea economica sustenabila prin imbunatatirea productivitatii si participarii
16

Anul bugetar = anul financiar 1 iulie-30 iunie

Impozitul pe venit p.f. = 1 iulie-31 octombrie

Documente bugetare cu orizont de timp: an, 1 an, 3 ani, 5 ani.

Cadru cheltuielilor pe termen mediu (Medium-term expenditure framework MTEF)

contine proiectiile de baza pentru cheltuielile i veniturile bugetare
aferente noului an bugetar, precum si urmatorilor 3 ani
permite decizii de majorare a cheltuielilor bugetare fata de cele stabilite
initial atata timp cat se respecta strategia fiscal-bugetara
indicatorii sunt determinati pe baza cash cat si accrual
include cheltuielile aprobate prin bugetul anual (20%) si legislatia
anterioara (80%)
se publica de dou ori pe an
17
sunt permise actualizari si modificari ale parametrilor

Sursa: http://budget.gov.au/2014-15/content/overview/download/Budget_Overview.pdf

18

Caracteristici:
estimri pentru perioada urmatoare
atributiile si responsabilitatile bine repartizate intre institutiile publice
reguli fiscale bazate pe principii
angajamente bugetare
cadrul rezultate i ieiri

Sursa: www.finance.gov.au

19

Calendarul bugetar exemplificare pentru bugetul federal 20142015

Anul bugetar 1 iulie 2014 30 iunie 2015

Etape:
Septembrie 2013: transmiterea proiectului de buget la Guvern
si cabinetul sau
Octombrie 2013: Premierul analizeaza propunerile de noi
initiative formulate de ministri
Noiembrie 2013: revizuirea de catre Strategic Budget
Committee
Ianuarie februarie 2014: costurile aferente propunerilor noi
de politici
Martie 2014: Expenditure Review Committee
Aprilie 2014: bugetul federal este acceptat de Cabinet
Aprilie mai 2014: Hunting licence
Mai 2014: transmiterea bugetului federal sau al fiecarui stat la
20
Parlament

Septembrie :

Trezorierul si Departamentul de Finante prezinta Cabinetului

calendarul si detaliile procesului bugetar

Printr-o circulara sunt informate toate entitatile publice asupra

regulilor bugetare, termenele etapelor procesului bugetar,
pragurile aferente diferitelor propuneri
Nu sunt stabilite limite de cheltuieli ci doar o regula generala
care trebuie sa fie respectata per ansamblu buget federal; de
ex. inregistrare de surplus de 1% din PIB si cheltuielilor
bugetare ca % din PIB nu trebuie sa creasca.
In functie de incadrarea propunerii bugetare in plafon se
realizeaza aprobarea acesteia de catre autoritati de rang
superior. In prezent, obiective propuse al caror cost depaseste
10 mil $, trebuie sa fie aprobate de Departamentul de Finante.
Acesta din urma centralizeaza aceste propuneri si
le
21
inainteaza Expenditure Review Committee

Octombrie
Prim-ministrul solicita ministrilor sa indice noile lor initiative
fara ca acestea sa fie constranse prin alte reguli
financiare;
Lobby si organizatii comunitare care sustin anumite
initiative axate pe bunastarea sociala;
Ministerele transmit propunerile lor de bugete printr-o
scrisoare adresata Prim-ministrului. Acestea respecta
formatul standard pt.noile initiative si furnizeaza minimul
de informatii, inclusiv justificarea lor si costurile estimate;
Aceste propuneri sunt analizate de cabinetul Primministrului, Trezorerie si Departamentul de Finante; ulterior
acestea sunt analizate si avizate de Strategic Budget
Committee, care anunta ministerele; urmeaza intalnirea
comuna prin care se cauta sa se ajunga la un consens.
22

Noiembrie - Ianuarie
Ministerele finalizeaza proiectul de buget

Ianuarie - Februarie
Ministerele transmit proiectul de buget in care indica cu
exactivitate noile initiative, costurile aferente (agreate de
Departamentul de Finante);
Pentru fiecare proiect transmis, Departamentul de Finante
intocmeste Green Brief

Martie
Expenditure Review Committee aproba noile propuneri in cad

Aprilie
Decizia Expenditure Review Committee este discutata cu
Cabinetul
Se intruneste AdHoc Revenue Committee la care Trezorierul
23
prezinta estimarile pt. perioada urmatoare

Aprilie mai Hunting licence

Ministerele stabilesc forma finala a bugetului
Se intocmesc documentele bugetare (bugetul
anual, Strategia, Economic and Fiscal Outlook)

Mai
Budget night a IIa zi de miercuri din luna mai

24

*
*
*
Nu au loc rectificari bugetare

Sunt constituite fonduri publice ce sunt

administrate dupa modelul fondurilor private de
investitii
Se realizeaza educarea populatiei
https://www.moneysmart.gov.au/tools-and-resources/calculators-and-tools/budget-planner

25

Australia Indicatori de performan

n prezent exist un mecanism de monitorizare pe baza unor indicatori-cheie de
performan care trebuie s se caracterizeze prin:
- Actualitate la data la care devin disponibile s fie de actualitate
- Practicitate metodologia de colectare s fie valabil n timp
- Comparabilitate s permit comparaii n timp, ntre grupuri int sau ntre programe
i jurisdicii similare.

- Limitare a manipulrilor trebuie evitate situaiile cnd indicatorii ar putea fi manipulai.

Indicatorii de contrabalansare trebuie utilizai n cazul n care exist riscul de
manipulare.
- Cantitate se recomand 2-3 indicatori
- Echilibru trebuie identificai indicatorii care surprind cele mai importante aspecte a
ceea ce se ntmpl, n special eficiena n atingerea rezultatelor dorite

Australia Reforma din 2014

ncepnd cu 01.07.2014 a intrat n vigoare legea

privind guvernana, performana i responsabilitatea
public. Actul normativ prevede o perioad de
tranziie pn la 01.07.2015 cnd intr n vigoare n
integralitate.
Actul normativ reglementeaz inclusiv mecanismul
de planificare i cerinele de performan.
ncepnd cu 1 iulie 2015, toate entitile din
administraia federal trebuie s msoare i s
evalueze performana proprie.

Australia: studiu de caz

Departamentul pentru Servicii Sociale
Are drept scop dezvoltarea, managementul
i furnizarea unei game variate de plitici,
programe i servicii axate pe ameliorarea
bunstrii oamenilor i familiilor australiene
Are definite 5 rezultate ale politicilor
(outcomes) stabilite n funcie de prioriti

Australia: studiu de caz

Prioriti DSS (extras)

acordarea de stimulente pentru persoanele care

beneficiaz de pli pentru vechimea n munc cu scopul
de a muncii n continuare sau pentru continuarea formrii
profesionale
participarea la programul care ajut cuplurile s
construiasc i s menin relaii mai puternice i mai
sntoase
s se asigure c plile destinate familiilor sunt oferite ctre
acele familii care au nevoie cel mai mult de acestea i s
ncurajeze participarea pe piaa muncii
continu s plteasc indemnizaia de cretere a copilului
i ncurajeaz revenirea pe piaa muncii

Australia: studiu de caz

Fiecare rezultat al politicii (outcome) este descris i submprit

pe programe

Outcome 1: Suport financiar n domeniul securitii sociale

pentru persoanele i familiile care nu pot s se ntrein singure
Outcome 2: Familii mai puternice i comuniti mai rezistente
prin dezvoltarea societii civile i prin oferirea de servicii pentru
familii i comunitate
Outcome 3: Bunstare pentru australienii n vrst prin sprijin
dedicat, acces la servicii de calitate i servicii de informare
specifice
Outcome 4: Creterea ofertei de locuine, locuine sociale mai
bune i sprijinirea oamenilor strzii
Outcome 5: Protecia persoanelor cu dizabiliti

Australia: studiu de caz

Outcome 1: Suport financiar n domeniul securitii sociale pentru

persoanele i familiile care nu pot s se ntrein singure
Program 1.1: Beneficii fiscale pentru familii
Program 1.2: Alocaii pentru copii
Program 1.3: Venituri pentru persoane vulnerabile
Program 1.4: Venituri pentru persoane aflate n circumstane speciale
Program 1.5: Pli i sprijin suplimentare pentru beneficiarii de venituri
sociale
Program 1.6: Venituri pentru persoane n vrst
Program 1.7: Indemnizaii pentru persoane n vrst
Program 1.8: Venituri pentru persoane cu dizabiliti
Program 1.9: Venituri pentru nsoitori
Program 1.10: Pli pentru vechimea n munc
Program 1.11: Pli ctre studeni
Program 1.12: Asisten tehnic Outcome 1

Australia: studiu de caz

Bugetul DSS pentru 2014-2015 (mil. AUD)

Indicator

Cheltuieli
administrate
Cheltuieli ale
departamentului

TOTAL

Buget

Fonduri
speciale

Venituri
proprii

Total

4.409,3

118.385,8

17,0

122.812,1

577,7

25,3

603,0

123.415,1

Australia: studiu de caz

Bugetul DSS detaliat pe rezultate pentru

2014-2015 (mil. AUD)

Indicator
Cheltuieli administrate, din care:

Buget
4.409,3

- Outcome 1

13,7

- Outcome 2

585,5

- Outcome 3

2.235,5

- Outcome 4

70,6

- Outcome 5

1.504,0

Australia: studiu de caz

Bugetul DSS detaliat pe rezultate pentru

2014-2015 (mil. AUD)

Indicator
Cheltuieli administrate, din care:

Fonduri
speciale
118.385,8

- n baza Legii ngrijirii persoanelor vrtnice

10.695,8

- n baza Legii securitii sociale

86.053,0

- n baza Codului fiscal seciunea Sprijinirea familiilor

19.305,6

- n baza Legii sntii

- n baza Legii concediilor pentru creterea copiilor

- n baza Legii sprijinirii studenilor

83,4

1.921,2
326,8

Australia: studiu de caz

Finanarea Outcome 1 pe programe

pentru 2014-2015 (mil. AUD)

Indicator
TOTAL OUTCOME 1

Ch. administrate - Buget

Ch. administrate - Fonduri speciale

13,7

105.685,4

- Program 1.1

0,0

19.247,5

- Program 1.2

0,0

131,6

- Program 1.3

0,0

125,4

- Program 1.4

1,4

5,6

- Program 1.5

8,8

25,3

- Program 1.6

0,2

49.090,1

- Program 1.7

0,0

94,8

- Program 1.8

0,3

16.895,7

- Program 1.9

2,8

7,630,7

- Program 1.10

0,2

16.016,9

- Program 1.11

0,0

3.421,8

- Program 1.12

0,0

0,0

Australia: studiu de caz

Descriere program 1.11
Obiectiv general:
- Creterea ndemnrii, calificrii i productivitii
prin:
-

Sprijinirea financiar a studenilor asigurnd alocaii

pentru sprijinirea frecventrii cursurilor
Creterea accesului aborigenilor australieni la
educaie n universiti i educaie vocaional

Australia: studiu de caz

Descriere program 1.11
Obiective specifice componentelor programului:
-

ABSTUDY Secondary i ABSTUDY Tertiary

-

Austudy
-

Asigurarea de pli ctre persoanele aborigene sau provenite din Insula Torres Strait
pentru a putea participa la nvmntul secundar i teriar
Asigurarea de pli ctre persoanele care urmeaz cursuri universitare sau de ucenici,
au peste 25 de ani i au nevoie de sprijin pentru urmarea cursurilor

Alocaii pentru studeni

-

Asigurarea de pli ctre persoanele care urmeaz cursuri universitare sau de ucenici,
cu vrsta de 16-24 de ani i care au nevoie de sprijin pentru urmarea cursurilor

Australia: studiu de caz

Bugetul program 1.11 pentru 2014-2015 i
urmtorii 3 ani bugetari (mil. AUD)
Indicator
Ch. administrate - Fonduri
speciale

2014-15

2015-16
(estimri)

2016-17
2017-18
(estimri) (estimri)

3.421,8

3.328,2

3.392,6

3.528,8

- ABSTUDY Secondary

150,0

155,0

155,5

159,0

- ABSTUDY Tertiary

107,0

102,6

105,1

106,6

- Austudy

596,6

581,7

625,4

671,5

2.568,2

2.488,9

2.506,6

2.591,7

- Alocaii pentru studeni

Australia: studiu de caz

Program 1.11 Indicatori (de rezultat, de
performan)
Indicartori de rezultate
- Sprijin acordat prin ABSTUDY Secondary, ABSTUDY Tertiary,
Austudy i alocaii pentru studeni

Australia: studiu de caz

Indicatori de performna Austudy
Indicator

Nr. mediu anual de

beneficiari - studeni
Nr. mediu anual de beneficiari
care urmeaz TAFE (Technical
and Further Education) sau
uniti de nvmnt private

2014-15

2015-16
(estimri)

2016-17
2017-18
(estimri) (estimri)

33.500

34.500

35.400

36.200

12.900

12.900

12.900

12.900

600

600

600

Nr. mediu anual de beneficiari

600
Not:
indicatorii
celelelate componente ale programului sunt similare
- elevi
dinpentru
nvmntul
secundar

Prime Minister's Awards for Excellence in Public Sector Management.

https://www.act.ipaa.org.au/Prime-Ministers-Awards/pm-s-excellence-awards-att-a.html

Alte detalii: http://www.treasury.sa.gov.au/budget

41

42