CURS 10

Bugetele de performanta

Necesitate

Concepte

Obiective

Utilitate

Tipuri

Masurare & Evaluare

Provocari

Necesitate

Imbunatatirea performantelor sectorului guvernamental:

crestere tot mai mare de cheltuieli bugetare
servicii publice de calitate ridicata
cresterea neconformarii fiscale

Bugetizare

Management

Resposabilitate

Schimbarea comportamentului decidentilor politici

Motivarea politicienilor sa foloseasca informatiile despre performanta

Intrari

Rezultate

VfM
3

Performanta

Cadrul
legislativ

Cadrul
institutional

Flexibilitate

Timp

Concepte

Performance budgeting

Performance management

Performance information

Performing state

Performanta:
randamentul
sau
rezultatele activitatilor desfasurate in legatura cu scopurile urmarite
Obiectivul: a consolida modul si masura in care guvernele isi ating
scopurile lor.

Necesitatea de a imbunatati performanta guvernului nu este ceva complet

nou:
s-au dorit intotdeauna rezultate din cheltuielile bugetare si din
reglementarea derularii lor, precum si a legiferarii surselor lor de
finantare
NOUTATI:
guvernele se confrunta cu constrangeri bugetare ceea ce impune mai
multa atentie la obtinerea unor rezultate mai bune din fondurile
existente
in acelasi timp au aparut idei noi privind modul de reorganizare si de
6
motivare a functionarilor publici pentru a obtine rezultate.

sectorul public traditional:

performanta a fost determinata de asigurarea conformitatii cu:
normele si reglementarile stabilite
controlul intrarilor
aderarea la etosul sectorul public
acest sistem a functionat in general bine atunci cand guvernele au avut sarcini
standardizate, mai putin complexe, iar respectarea regulilor a fost considerata mai
importanta decat eficienta si eficacitatea
Critici:
angajatii au avut tendinta de a se concentra pe procese si nu pe rezultate, existand
stimulente slabe pentru a utiliza eficient fondurile cu scopul realizarii obiectivelor
Sisteme administrative publice traditionale nu au fost proiectate pentru a fi flexibile si
adaptabile intr-o societate moderna, cu servicii personalizate, nevoia de adaptare
constanta, presiune pt. eficienta, precum si externalizarea

sectorul public modern:

Administratorii publici:
deservesc interesele colective urmand codurile unui comportament etic (corectitudine
si probitate)
urmaresc sa satisfaca nevoile individuale
abordeaza probleme sociale complexe.
stimulente pentru performanta avand in vedere ca guvernele au mai multe sarcini dificile si
7
complexe care nu se preteaza la abordarea traditionala

Performance budgeting

o forma de bugetizare care se refera la alocarea fondurilor pentru

rezultate masurate prin iesiri si / sau realizari.

Bugetul de performanta
permite ameliorarea eficientei si eficacitatii cheltuielilor publice
prin corelarea resurselor publice utilizate cu rezultatele,
apeland permanent la informatii privind performanta.

prezinta informatii cu privire la ceea ce ordonatorii de credite

bugetare au facut sau se asteapta sa faca cu sumele alocate
informatiile de performanta - ca parte a documentatiei
unui buget sau la o clasificare a bugetului in care creditele
bugetare sunt imparite pe grupe de iesiri sau rezultate.

vizeaza fondurile alocate pentru rezultate masurabile

8

Resursele pot fi legate de rezultate:

in mod direct:
implica alocarea de resurse legate direct si explicit de
unitaile de performanta. Creditele bugetare pot fi stabilite
pe baza unei formule sau a unui contract cu indicatori de
performanta sau contract specific de activitate

in mod indirect :
obiectivele impreuna cu alte informaii sunt utilizate in
mod activ pentru a elabora deciziile bugetare
Informatii de performanta sunt foarte importante in
procesul de luare a deciziilor dar nu determina in mod
necesar cantitatea de resurse alocate

Performance management
management sau sisteme corporative de evaluare a performantelor individuale
sau de grup.
Ansamblul activitatilor de administrare in care:
obiectivele si tintele de performanta sunt determinate de program
managerii au flexibilitatea de a le atinge
performanta reala este masurata si raportata; aceasta informatie alimenteaza
deciziile cu privire la finantarea programului, proiectare, operatiuni si
recompense sau pedepse.

management
corporativ

informatii de
performanta

evaluarea

monitorizarea
performantei

evaluarea si
raportarea
performantelor

10

Performance information
evaluari

&
masuri

de performanta

vizeaza

rezultatul obtinut in urma utilizarii unor

fonduri publice.

se

refera si la costurile aferente obtinerii acestor

rezultate.
11

Performing state

http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/researchresources/data/

http://survey.internationalbudget.org/#profile/RO

12

Obiective

gestionarea eficienta si eficace a sumelor alocate institutiilor

publice si / sau gestionarea controlului intern si a
responsabilitatii in cadrul fiecarei institutii publice

imbunatatirea procesului decizional in cadrul procesului bugetar

si / sau in alocarea resurselor si a responsabilitatilor
ministerelor

imbunatatirea transparentei si a responsabilitatii institutiilor

publice si clarificarea rolurilor si responsabilitatilor politicienilor
si ale functionarilor

realizarea de economii

Experiente internationale: Australia, Danemarca, Olanda, Noua Zeelanda, Marea

Britanie, SUA , etc.
13

Utilitate

Informatiile de performanta sunt importante pentru guverne:

evaluarea si imbunatatirea politicilor
analiza activitatilor de management, indrumare si control a serviciilor publice;
analiza bugetara
controlul parlamentar asupra executivului
responsabilitate publica - obligatia generala a guvernelor de a dezvalui si a-si
asuma responsabilitatea pentru deciziile lor

Guvernele au adoptat o serie de abordari diferite pentru a imbunatati eficienta si

eficacitatea sectorului public:
managementul strategic
planificarea
bugetele de performanta
managementul de performanta
descentralizatrea si delegatrea adoptarii deciziilor
schimbari structurale, cum ar fi crearea de agentiile executive
utilizarea de contracte, precum si introducerea concurentei si a mecanismelor de
tip piata in furnizarea de servicii
14

Tipuri de bugete de performanta

Tipuri

formal

informativ

direct

Tipuri de bugete de performanta (II)

Bugetele
program

Finantare
corelata cu
performata

Stimulente
de
performanta

Sursa: Marc Robinson: Performance Budgeting Models and Mechanisms (2007)

Finantare pe
baza de
formula

Bugetele program

Bugetele program au fost utilizate pe scara larga incepand cu

anii 1960, fiind reprezentative urmatoarele metode:
Planning,

Programming and Budgeting System (in SUA)

Rationalisation

(in Franta)

des Choix Budgtaires

 Zero-base

Program

budgeting

budgeting and

marginal analysis

18

Finantare corelata cu performata

Se manifesta de regula sub forma clauzelor din

contractele semnate intre:
Ministere

si institutiile subordonate
Ministere si directori
sau
Directori si angajati

Din perspectiva bugetului de performanta nu este

suficient sa stabilesti indicatorii, ci trebuie
asigurata si corelarea cu finantarea
Cel mai bun exemplu este cel practicat in Marea
Britanie numit Public Service Agreement

Stimulente de performanta

Vizeaza
recompensarea
performantei,
respectiv sanctionarea lipsei performantei

Stimulentele pot viza suplimentarea bugetului

institutiei, sau pot fi individuale
Stimulentele trebuie sa reprezinte o parghie
motivationala

Stimulente de performanta: Studiu de caz Florida

Stimulente
Marirea

flexibilitatii in executia bugetului

Marirea flexibilitatii in stabilirea salariilor
Reportul a pana la 50% din sumele neutilizate
Suplimentarea fondurilor

Sanctiuni
Raportari

si infatisari trimestriale obligatorii privind

indeplinirea indicatorilor de performanta
Eliminarea sau restructurarea programului
Reducerea organigramei
Limitarea anumitor cheltuieli
Reducerea salariului conducerii

Finantare pe baza de formula

Presupune existenta unei formule matematice
cu ajutorul caruia se determina finantarea in
functie de performanta
Se bazeaza pe costuri. Variantele mai simple
se bazeaza pe costul mediu, iar cele mai
laborioase pe costul marginal

Masurare & Evaluare

Iesiri & rezultate

Costul unitar al iesirilor

Iesiri

Rezultate

Studiu individual: Curristine Teresa (2005), Performance information in the budget process:
results of the OECD 2005 Questionnaire, OECD Journal of Budgeting vol. 5 no. 2
23

Provocari

Masurarea performantei
Fixarea obiectivelor
Identificarea unor modalitati adecvate de masurare a performantei
Stabilirea si mentinerea unui sistem de colectare a datelor

Fixarea si utilizarea tintelor de performanta

Prea multe tinte
Evitarea comportamentului deformat

Utilizarea procesului bugetar pentru a imbunatati performanta

mix-ul adecvat de initiative

Schimbarea comportamentului si a culturii

Obtinerea si mentinerea sprijinului managerilor si angajatilor din cadrul institutiilor
publice
Obtinerea si mentinerea sprijinului politic
Coordonare pe orizontala si verticala
Gestionarea asteptarilor
24

Exemple de bugete de performanta:

http://strategisys.com/pb_examples

http://strategisys.com/international-interest

http://strategisys.com/cascade

https://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&ved=0CDYQFjAC&url=http%3A%2F%2Fw
ww.usgs.gov%2Fconferences%2Fpresentations%2F4HowToPreparePerformanceBudgetShaughnessy.ppt&ei=qpObUrap
GoXHsgbSyIDQCg&usg=AFQjCNGTBbfMKHuBfqLYDp2S32c3zINtrQ&bvm=bv.57155469,d.Yms

http://www.sos.georgia.gov/zbb/

25

26