UNIUNEA EUROPEAN

Proiect finanat prin Phare

ROMNIA

Asistena tehnic
pentru implementarea
instrumentelor structurale
n Romnia

Nr. 1
Aprilie 2009

Asistena tehnic pentru implementarea

instrumentelor structurale
n Romnia

Ministerul
Finanelor
Publice

PHARE/2006/018-147.04.03 Sprijin pentru ACIS n vederea asigurrii unui

management eficient i corect al instrumentelor structurale (RO06/IB/SPP-01)
Editor: Direcia Asisten Tehnic, Ministerul Finanelor Publice
Data publicrii: Aprilie 2009
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii
Europene.
Adresa de sesizri: cfcu.phare@mfinante.ro
2

CUPRINS
Cuvnt nainte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Programul Operaional Asisten Tehnic i coordonarea asistenei tehnice . . . . . 6
2. Stadiul implementrii asistenei tehnice n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Exemple de proiecte finanate din asisten tehnic n Romnia bune practici. 11
3.1. Programul Operaional Regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.2. Programul Operaional Sectorial Mediu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Experiena altor State Membre n implementarea asistenei tehnice . . . . . . . . . . . 16
4.1. Polonia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.2. Frana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. Stadiul implementrii instrumentelor structurale n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . 25
6. Finanarea i coordonarea polilor de cretere n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7. Romnia pe drumul modernizrii cu sprijinul Politicii de Coeziune a Uniunii
Europene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Date de contact. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

 Cuvnt nainte
n perioada urmtoare, stimularea absorbiei instrumentelor structurale va fi un
punct vital n ansamblul msurilor pentru dezvoltarea i modernizarea Romniei.
A stimula aceast absorbie nseamn mai nti s gsim modalitile concrete prin
care putem sprijini potenialii beneficiari, nseamn s intensificm comunicarea
cu acetia i cu publicul larg. Mai mult, nseamn s organizm sesiuni de formare,
n aa fel nct fiecare dintre acetia s poat pregti proiecte de calitate i s le
poat implementa eficient i corect, evitnd astfel riscul producerii de cheltuieli
care s nu poat fi rambursate de Comisia European.
n contextul actual, pentru a facilita accesarea instrumentelor structurale n vederea atenurii efectelor crizei economice i financiare n Romnia, vor fi simplificate procedurile de depunere i contractare a proiectelor din aceste fonduri. ns
principalul factor de succes este proiectul, iar calitatea i conformitatea acestuia cu
strategiile finanate, precum i capacitatea beneficiarului de a-l implementa conform regulilor sunt eseniale. De aceea, asistena tehnic joac un rol deosebit de
important. n primul rnd, ea finaneaz instrumente adecvate de sprijin pentru beneficiari i favorizeaz accesul la expertiz tehnic specializat. n plus, asistena
tehnic finaneaz activiti de comunicare i de formare derulate de instituiile cu
atribuii n gestionarea fondurilor pentru potenialii beneficiari. Vor fi create astfel
premisele pentru dezvoltarea de proiecte mature i eligibile.
n plus, prin asistena tehnic se asigur sprijinul necesar funcionrii sistemului de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale, prin dezvoltarea
de ghiduri generale, organizarea comitetelor i grupurilor de lucru i, un punct
deosebit de important, dezvoltarea i ntreinerea Sistemului Unic de Management
al Informaiei.
Broura de fa i propune s ofere att informaii privind stadiul implementrii instrumentelor structurale n Romnia, privind oportunitile de finanare existente n cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic i a axelor prioritare
de asisten tehnic, ct i exemple de proiecte de succes finanate din asisten
tehnic n alte state membre ale Uniunii Europene.
Intenionm ca astfel de publicaii s fie un instrument periodic de comunicare att cu beneficiarii poteniali ai Programului Operaional Asisten Tehnic,
ct i cu publicul larg i cu factorii interesai din rndul partenerilor economici
i sociali.
Gheorghe Pogea
Ministrul finanelor publice

1. Programul Operaional Asisten Tehnic

i coordonarea asistenei tehnice
Dup cum se tie, asistena tehnic reprezint un instrument important pentru managementul programelor operaionale i pentru sprijinirea beneficiarilor n accesarea
i implementarea instrumentelor structurale.
Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT), complementar celorlalte programe, i propune s sprijine procesul de coordonare a instrumentelor structurale n
Romnia i s contribuie la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a acestora.
Concret, POAT ofer sprijin n special sistemului de gestionare a instrumentelor structurale, prin finanarea sistemului informatic SMIS, realizarea de studii,
ghiduri metodologice, schimburi de bune practici aplicabile tuturor programelor, sprijinirea funcionrii unor structuri cu atribuii de coordonare, certificare i pli i audit
i formarea personalului din structurile de gestionare. De asemenea, sprijin absorbia
instrumentelor structurale n general, att prin activiti de comunicare i publicitate,
ct i printr-o formare de baz a celor care pot accesa instrumente structurale i a beneficiarilor de asisten.
Realizarea obiectivelor, rezultatelor i activitilor POAT se poate face doar printr-o strns i permanent colaborare cu celelalte autoriti de management pe tema
utilizrii asistenei tehnice. n acest sens, n ultimul an s-a intensificat acest dialog n
cadrul unui comitet de coordonare a asistenei tehnice. Comitetul se reunete trimestrial pentru a analiza stadiul utilizrii asistenei tehnice, pentru a trece n revist aciunile
care vor fi realizate n perioada urmtoare i posibilele probleme aprute, pentru a gsi
soluii ale acestora, precum i pentru a propune mbuntirea sistemului de gestionare
a asistenei tehnice n general.
nceputul implementrii asistenei tehnice n Romnia a fost unul plin de provocri,
provenite n special din necesitatea de a respecta att reglementrile comunitare ct i
legislaia romneasc n materie de finane publice i administraie public. Caracterul
inovativ al unor activiti s-a confruntat cu probleme precum lipsa n legislaia naional a definiiei pentru anumite tipuri de cheltuieli i aciuni. O alt problem a fost i
interpretarea rigid a principiului anualitii cheltuielilor bugetare. Cu toate acestea,
s-au realizat progrese importante, iar efectul anumitor demersuri realizate se va vedea
mai accentuat n perioada urmtoare.
n ceea ce privete POAT, merit menionat faptul c este primul dintre programele
operaionale care a obinut acreditarea sistemului de management i control financiar
din partea Comisiei Europene. Cea mai important lecie nvat n perioada de nceput a implementrii POAT este aceea c lucrul n echip este foarte important n surmontarea problemelor, iar meninerea unui contact strns cu beneficiarii este esenial
pentru implementarea programului.
n mod concret, n anul 2008, au fost demarate o serie de proceduri de achiziii
publice n cadrul unor proiecte cu finanare din POAT ale cror activiti vor ncepe
efectiv n perioada aprilie-mai 2009. Aceste proiecte urmresc:
6

 realizarea unui studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a

politicii de coeziune post 2013 din perspectiva Romniei;
mbuntirea sistemului de indicatori pentru monitorizarea i evaluarea instrumentelor structurale;
crearea unei faciliti de asisten tehnic care s sprijine aciuni punctuale
de tip redactare de documentaii (n special studii, metodologii, planuri) i
schimb de bune practici cu privire la accesarea i implementarea instrumentelor structurale care s se adreseze n acelai timp mai multor programe operaionale;
realizarea unor evaluri la nivel de Cadru Strategic Naional de Referin i
pentru POAT;
formarea personalului din sistemul de gestionare a instrumentelor structurale;
consultan i asisten pentru funcionarea Autoritii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale (ACIS) i Autoritii de Certificare i Plat
(ACP);
continua dezvoltare i mentenan a sistemului SMIS;
formarea utilizatorilor SMIS;
derularea unei campanii de publicitate pe tema instrumentelor structurale.
n perioada imediat urmtoare vor fi lansate o serie de proceduri de achiziii publice, care vizeaz:
aciuni susinute de informare avnd ca punct focal centrul de informare privind instrumentele structurale;
formarea beneficiarilor pe tematica managementului proiectelor i contractelor finanate din instrumentele structurale;
dezvoltarea unui instrument informatic de colectare electronic a informaiilor privind implementarea proiectelor finanate din instrumentele structurale
direct de la beneficiari;
mbuntirea ghidurilor de analiz cost-beneficiu i elaborarea unor ghiduri
specifice pentru anumite sectoare.
n continuare, ne propunem o deschidere ct mai mare ctre nevoile beneficiarilor i ale tuturor celor care contribuie la implementarea instrumentelor structurale n
Romnia, meninerea apropierii fa de beneficiarii POAT i de colegii din celelalte autoriti de management, precum i ncurajarea depunerii unor proiecte cu rezultate care
s favorizeze absorbia instrumentelor structurale. n acest sens, la nivelul autoritii de
management exist funcia de help-desk, utilizat pn acum mai mult de beneficiarii
din cadrul structurilor de coordonare, iar pagina web www.poat.ro conine un formular
de colectare de idei de proiecte, precum i un forum dedicat discutrii problemelor de
asisten tehnic.
Livia Chiri, director, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Asisten Tehnic
7

2. Stadiul implementrii asistenei tehnice n

Romnia
Asistena tehnic din cadrul Obiectivului Convergen este de aproximativ 906
milioane euro pentru perioada 2007-2013, att n cadrul Programului Operaional
Asisten Tehnic ct i al axelor prioritare de asisten tehnic din celelalte programe.
Din aceast alocare, aproximativ 690 milioane euro reprezint contribuia comunitar,
n procent de 3,6% din suma total alocat prin instrumentele structurale n Romnia.
Delimitarea ntre Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) i axele prioritare de asisten tehnic ale celorlalte programe s-a realizat avnd n vedere ca axele
s asigure sprijinul necesar implementrii programului operaional din care fac parte,
iar POAT s fie un instrument orizontal de asisten care s acopere necesitile sistemului de coordonare a instrumentelor structurale, dar i necesitile de sprijin comune
sistemului de gestionare i implementare a acestor fonduri.

Sursa: Programele Operaionale aprobate de Comisia European

Dup Programul Operaional Asisten Tehnic, cele mai mari sume sunt alocate
axelor prioritare de asisten tehnic din Programul Operaional Sectorial Mediu i
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
Axele prioritare de asisten tehnic sunt mprite n dou domenii majore de intervenie:
1. un domeniu care vizeaz sprijinirea sistemului de gestionare i implementare
a programului operaional respectiv (include cheltuieli de funcionare i sprijin
n derularea activitilor Autoritii de Management i organismelor intermediare/beneficiarii cheie n cazul POS T, evaluarea programului, training pentru
personalul Autoritii de Management i organismelor intermediare, elaborarea de studii specifice programului i pregtirea pentru urmtoarea perioad de
programare)
2. un domeniu prin care sunt finanate activiti de informare i comunicare cu
privire la programul operaional respectiv.
8

Excepie face POS CCE care a inclus n al doilea domeniu major de intervenie, pe
lng activitile de informare i comunicare, evaluarea programului i achiziionarea
de echipamente pentru funcionarea Autoritii de Management i organismelor intermediare, altele dect cele necesare pentru SMIS, finanate din POAT.
n plus, trainingul pentru potenialii beneficiari cu privire la programul operaional
respectiv a fost inclus n mod distinct n primul domeniu major de intervenie al axei
prioritare de asisten tehnic din trei programe operaionale (POS T, POS Mediu i
PO DCA) i n al doilea domeniu major de intervenie al axei prioritare de asisten
tehnic ale celorlalte programe (POR, POS CCE i POS DRU).

Sursa: Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

Raportat la fondurile comunitare alocate 2007-20091, proiectele depuse reprezint

ntre 25% i 55%, cu excepia POS T i POS DRU, pentru care procentul este foarte
sczut 3,3% i, respectiv 1%. Proiectele aprobate reprezint ntre 16% i 55%, cu excepia POS T i POS DRU. Diferena ntre procentul proiectelor aprobate i proiectele
primite se datoreaz n principal proiectelor aflate n evaluare, ntruct rata proiectelor
respinse e mic (aproximativ 6% - 5 proiecte respinse din cele 86 primite).
Datorit perioadei necesare de semnare a contractelor/deciziilor de finanare (unele
proiecte fiind recent aprobate), rata proiectelor contractate, se situeaz ntre 0% i 7%,
cu excepia POR i POS Mediu, pentru care nivelul contractrii se ridic la 27% i
respectiv 55%.
Din cauza problemelor menionate n articolul precedent, privind ncadrarea tipului
de aciuni finanate din asistena tehnic n categoria cheltuielilor bugetare, demararea
efectiv a asistenei tehnice a avut loc abia n 2008. Din acest motiv, progresul n realizarea plilor este destul de redus, programele n cadrul crora s-au fcut pli fiind
POAT, POR, POS Mediu i POS DRU.

Cursul de schimb utilizat este cursul inforeuro din luna martie a.c. (1 euro = 4,2904 lei).
9

Sursa: AM POAT situaiile la data de 15 ianuarie a.c. primite pentru

Comitetul de Coordonare a Asistenei Tehnice

n urma analizei raportrilor primite n cadrul Comitetului de Coordonare a

Asistenei Tehnice, putem aprecia c activitile finalizate sau aflate n curs de implementare la sfritul anului 2008, prevzute a fi finanate din asisten tehnic, au
urmrit, n mod preponderent, dou aspecte:
funcionarea structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale (autoriti de management, organisme intermediare, Autoritatea pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale, Autoritatea de Certificare i Plat),
i organizarea de evenimente de informare i comunicare pentru beneficiarii
poteniali, inclusiv campanii mass-media.
n ceea ce privete Obiectivul Cooperare Teritorial European, asistena tehnic alocat n cadrul celor 11 programe operaionale2 este de aproximativ 132 milioane euro, din care aproximativ 89 milioane euro reprezint contribuie comunitar.
Conform raportrilor la data de 15 ianuarie a.c. primite n cadrul Comitetului de
Coordonare a Asistenei Tehnice, Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria 2007-2013 este singurul care a nceput utilizarea asistenei tehnice, preponderent pentru activiti de informare i comunicare i, n mai mic msur, pentru
finanarea cheltuielilor de funcionare a Autoritii de Management.
Ne ateptm ca, n perioada urmtoare, s se intensifice contractarea i demararea
activitilor de evaluare a proiectelor depuse spre finanare din instrumentele structurale. De asemenea, printre tipurile de activiti finanate din asistena tehnic vor aprea
i evaluarea programelor i a Cadrului Strategic Naional de Referin care este planificat pentru acest an, precum i activiti legate de sistemul informatic de gestionare a
instrumentelor structurale SMIS, a cror implementare va ncepe n aprilie a.c.
Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Asisten Tehnic
PO Ungaria-Romnia, PO Romnia-Bulgaria, PO Romnia-Serbia, PO Romnia-UcrainaMoldova, PO Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina, PO Bazinul Mrii Negre, PO Spaiul SudEst European, INTERREG IV C, URBACT II, ESPON 2013, INTERRACT II.

10

3. Exemple de proiecte finanate din

asisten tehnic n Romnia bune
practici
3.1. Programul Operaional Regional
n anul 2008, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional
a contractat proiectul Sprijin pentru AMPOR pentru implementarea msurilor de
informare i publicitate, finanat n cadrul axei prioritare 6, Asisten Tehnic, domeniul major de intervenie 2, Sprijinirea activitilor de informare i publicitate pentru
implementarea Programului Operaional Regional 2007-2013.
Proiectul a avut drept obiective creterea gradului de contientizare a potenialilor
beneficiari cu privire la oportunitile de finanare din cadrul Programului Operaional
Regional, precum i informarea potenialilor solicitani privind modalitatea de accesare a fondurilor.
Valoarea proiectului s-a ridicat la 810.079 euro.
n cadrul acestui proiect, au fost organizate evenimente de promovare a programului, destinate mass-media i potenialilor beneficiari. De asemenea, ca rezultat al
sondajului de opinie derulat la finalul anului 2007, Autoritatea de Management a identificat presa i Internetul ca fiind principalele surse de informare pentru potenialii
beneficiari. Prin urmare, promovarea Programului Operaional Regional s-a fcut prin
intermediul ambelor mijloace de comunicare (promovarea pe pagini web i n publicaii cu profil economic).
Astfel, au avut loc opt ntlniri informale cu reprezentani ai mass-media din regiunile de dezvoltare ale rii, n cadrul crora a fost prezentat stadiul implementrii
programului operaional n fiecare regiune, precum i dificultile ntmpinate n implementare. La ntlniri au participat un numr total de 186 jurnaliti. Urmare a acestor
ntlniri au fost generate 81 de articole i interviuri.
La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare au fost organizate ateliere de lucru destinate potenialilor beneficiari, la care au fost nregistrai, n total, 444 de participani,
reprezentani ai autoritilor publice locale, ai ntreprinderilor mici i mijlocii, ai organizaiilor non-guvernamentale (ONG) i ai instituiilor de nvmnt din regiunile de
dezvoltare. La evenimente au fost invitai i beneficiari ai proiectelor finanate din fonduri europene din alte state membre ale Uniunii Europene, pentru a mprti din experiena lor n ntocmirea aplicaiei i implementarea proiectelor. Experii responsabili
cu managementul axelor prioritare din cadrul Autoritii de Management au discutat,
mpreun cu reprezentanii organismelor intermediare, cu cei interesai s primeasc
finanare din programul operaional.
Pentru a stimula depunerea de proiecte n vederea dezvoltrii turismului, Autoritatea
de Management a organizat o conferin de lansare a domeniului major de intervenie 5.3, Valorificarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru
creterea atractivitii regiunilor Romniei ca destinaii turistice. Lansarea a avut loc
la Cluj, pentru a se evidenia importana componentei regionale n implementarea programului, la muzeul Etnografic al Transilvaniei, i s-a bucurat de participarea a 80 de
invitai.
11

n conformitate cu cerinele Regulamentului CE 1828/20063, Autoritatea de

Management a organizat conferina de prezentare a Raportului Anual de Implementare
pentru 2007 a Programului Operaional Regional. Evenimentul a avut loc pe data de
30 septembrie 2008 i a nregistrat 112 participani. n cadrul conferinei au susinut
prezentri ministrul dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor, eful Reprezentanei
Comisiei Europene la Bucureti i directorul general al Autoritii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale. La eveniment au participat reprezentanii celorlalte autoriti de management, ai organismelor intermediare, ai autoritilor publice locale, dar
i mass-media.
Campania media de promovare a Programului Operaional Regional a constat
n postarea de bannere electronice pe paginile web cu profil economic sau de tiri
(zf.ro, capital.ro, wall-street.ro, moneychannel.ro, bloombiz.ro, avocatnet.ro, evz.ro,
hotnews.ro, realitatea.net, cotidianul.ro, gandul.info, jurnalul.ro, imobiliare.ro,
imobiliare.net, 9AM, rol.ro, clubafaceri.ro, adevarul.ro) i publicarea machetei de
pres Regio i a articolelor de promovarea a diferitelor domenii cheie de intervenie.
Astfel, au fost 11.975.081 afiri ale banner-ului electronic Regio i 57 difuzri ale
machetei de pres Regio n Ziarul Financiar, Capital i Jurnalul Naional. Au fost publicate articole n Gndul, Ziarul Financiar i Business Magazin, prin care au fost promovate domeniile majore de intervenie dedicate microntreprinderilor, structurilor de
sprijinire a afacerilor i mbuntirii sistemului de intervenie n situaii de urgen.

REGULAMENTUL COMISIEI (CE) NR. 1828/2006 din 8 decembrie 2006 stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 n care se stabilesc
prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de Coeziune i pentru implementarea Regulamentului (CE) nr. 1080/2006
al Parlamentului European i al Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare Regional.

12

Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a actualizat

coninutul i a retiprit brourile Oportuniti de finanare pentru Microntreprinderi
(8.000 de exemplare) i Oportuniti de finanare pentru ONG (3.000 de exemplare).
De asemenea, a fost editat broura Raportul Anual de Implementare (600 de exemplare n limba romn i 100 de exemplare n limba englez), precum i broura Regio
pe nelesul tuturor (10.000 de exemplare).
Pentru facilitarea accesului celor interesai la informaii actualizate i detaliate
privind finanarea prin Programul Operaional Regional, a fost mbuntit designul
paginii web www.inforegio.ro, dedicat programului. A fost creat un sistem de tip newsletter, care transmite tuturor celor care se nscriu n baza de date informaiile care au
fost actualizate pe pagina web, simultan cu ncrcarea informaiilor pe pagina web.
Pn la finalul lunii decembrie 2008, s-au nregistrat 177.683 de vizitatori pe pagina
web a programului, iar 1.446 de persoane s-au nregistrat pentru a primi newsletter.

Pentru a evalua impactul activitilor de informare i publicitate finanate prin acest

proiect, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a contractat o firm specializat n studierea opiniei publice, care a derulat un sondaj de opinie
la nivel naional. Conform rezultatelor sondajului, 30% dintre cei intervievai se consider foarte bine i destul de bine informai n ceea ce privete Programul Operaional
Regional, iar interesul cel mai mare a fost manifestat fa de obinerea finanrilor prin
program, pentru infrastructura de transport i pentru microntreprinderi. Sursa cea mai
important pentru obinerea informaiilor despre program o reprezint Internetul, 58%
dintre cei intervievai afirmnd c au vizitat pagina web www.inforegio.ro.
Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Regional

13

3.2. Programul Operaional Sectorial Mediu

n ultima perioad, se vorbete tot mai mult despre fonduri europene i programe
de finanare, adesea desemnate doar prin cteva litere POS CCE, POS T, POS Mediu.
Ce se ascunde, ns, n spatele acestor acronime? Documente realizate de ministere,
aprobate de Comisia European, care reprezint forma prin care Romnia va utiliza fondurile europene destinate mai multor domenii de investiii precum: economie,
transporturi, protecia mediului etc. De fapt, ne referim la o reglementare a modului n
care sprijinul financiar comunitar ne va influena viaa de zi cu zi.
Astfel, sub numele de Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) regsim o strategie de utilizare a fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea
European (n valoare de 4,5 miliarde euro, la care se adaug contribuia naional de
1,1 miliarde euro), pentru sectorul de mediu. Pe scurt, prin acest Program Operaional
vor fi realizate investiii importante pentru Romnia n proiecte care urmresc modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i a reelelor de canalizare n toate judeele,
mbuntirea managementului integrat al deeurilor, mbuntirea situaiei ariilor
protejate, prevenirea inundaiilor i eroziunii costiere i modernizarea sistemelor de
termoficare. Mai exact, mbuntirea calitii vieii populaiei i protecia mediului.
n data de 11.07.2007, programul a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene
nr. 3467, ceea ce a deschis accesul Romniei la finanarea european pentru proiectele
de mediu.
O valoare mare a investiiilor implic o responsabilitate mare pentru Autoritatea de
Management (AM) care gestioneaz POS Mediu, att din punct de vedere al sprijinirii
personalului n procesul de pregtire, evaluare i monitorizare a proiectelor, ct i din
punct de vedere al promovrii programului.
n acest context, o sum important (174 milioane euro) a fost alocat celor dou
domenii de intervenie ale Axei Prioritare 6 Asisten Tehnic a POS Mediu. Scopul
acestei axe prioritare este de a contribui la creterea capacitii de absorbie a fondurilor UE, prin sprijinirea pregtirii proiectelor de infrastructur de mediu, a activitilor
de monitorizare, evaluare i control al acestora, instruirea personalului AM, al organismelor intermediare, ct i a beneficiarilor acestui program operaional cu privire
la gestionarea fondurilor europene, precum i prin aciuni de informare i publicitate
POS Mediu.
Dei nu sunt proiecte majore (cu o valoare mai mic de 25 milioane de euro),
proiectele de Asisten Tehnic nu sunt mai puin complexe, iar AM, n calitate de
beneficiar, este direct responsabil de atragerea fondurilor alocate pentru aceast ax
prioritar. n acest context, stabilirea din timp a proiectelor prioritare, ntocmirea unui
calendar de activiti cu includerea unor date limit realiste de elaborare i transmitere
a tuturor documentelor necesare desfurrii procedurii de licitaie i rigurozitatea n
ntocmirea documentaiei de licitaie sunt dou aspecte eseniale n derularea cu succes
a unui astfel de proces de licitare. n acest context, n toate aceste etape, este esenial o
bun colaborare cu direciile beneficiare. O practic intern n cadrul AM POS Mediu
este ca, n cazul caietelor de sarcini, acestea s fie elaborate de direcia beneficiar,
care se consult apoi cu personalul Direciei Asisten Tehnic pentru definitivarea
14

lor n scopul asigurrii armonizrii i corectitudinii informaiilor i din perspectiva

prevederilor legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice. Astfel, n procesul
de redactare se ine cont de expertiza existent n cadrul celor dou direcii n vederea
obinerii unor documente ct mai complete. Experiena a demonstrat c specificaiile
tehnice exacte i formulate clar sunt de preferat celor care las libertate de interpretare ofertanilor, deoarece operatorii economici nu sunt nc familiarizai cu specificul
fondurilor europene post-aderare. n plus, procesul de evaluare este, astfel, facilitat.
O bun practic n procesul de evaluare a ofertelor depuse de agenii economici
este rigurozitatea. Cele mai mici detalii cuprinse n aceste documente pot fi importante,
att n modul de finalizare a procedurii, dar i n perioada de implementare a contractului. Totodat, este de recomandat ca factorii de evaluare s fie extrem de precii,
fr ambiguiti n interpretare, cu specificarea clar a algoritmului de calcul folosit n
punctare. Aceast abordare ofer operatorului economic o imagine clar asupra procedurii de atribuire, dar i un confort pentru Autoritatea Contractant n selectarea celei
mai bune oferte.
Din pcate, Autoritile de Management, n calitate de Autoriti Contractante, se
confrunt cu o problem serioas: agenii economici abuzeaz de dreptul de a depune
contestaii, membrii grupurilor de evaluare confruntndu-se cu argumente de tipul noi
apreciem c oferta noastr a fost cea mai bun sau oferta noastr este mai bun dect
oferta declarat ctigtoare. Inutil s menionm c operatorul economic nu putea s
aib acces la documentaia depus de ceilali competitori.
Lsnd de o parte aspectele anecdotice, experiena a artat c situaii neateptate
pot aprea pe tot parcursul procedurii de achiziii publice, dar ele pot fi depite prin
profesionalismul personalului implicat. Dialogul permanent ntre membrii grupului de
evaluare nc din etapa de elaborare a documentaiei de atribuire este foarte important,
participarea persoanei care a ntocmit caietul de sarcini n calitate de membru al comisiei de evaluare fiind un sprijin n analizarea ofertelor.
Ca o concluzie i probabil cea mai bun dovad a celor scrise mai sus, pn n
prezent, AM POS Mediu a contractat, n perioada 2007-2008, 24 de proiecte n valoare
total de aproximativ 5 milioane euro i se estimeaz c proiectele planificate a fi aprobate n 2009 vor depi cu mult aceast sum.
Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Mediu

15

4. Experiena altor State Membre n

implementarea asistenei tehnice
4.1. Polonia
Sunt cinci ani de cnd am nceput implementarea asistenei tehnice finanate din
instrumentele structurale n Polonia. n tot acest timp, am avut unele ncercri, am
reuit n unele domenii i ne-am descurcat cu greu n altele. Cu toate acestea, sistemul
de utilizare a asistenei tehnice ca atare a fost creat i funcioneaz relativ bine att prin
Programul Operaional Asisten Tehnic ct i n cadrul componentelor de asisten
tehnic ale celorlalte programe operaionale.
Noua perspectiv financiar a adus noi oportuniti, dar i noi provocri. Suma
alocat Poloniei din instrumentele structurale ajunge la 67 miliarde euro, uneori considerat ca cea mai mare din toate timpurile. Aceasta ns implic o uria responsabilitate din partea noastr. Nu este vorba numai de a cheltui bine sau de a utiliza greit
fondurile. A irosi fonduri este ntotdeauna o ocazie pierdut, dar poate fi considerat i
o impertinen fa de Uniunea European. ns, n acest caz particular, dac Polonia
nu reuete i irosete asemenea sume alocate din banii contribuabililor europeni, s-ar
putea pune sub semnul ntrebrii eficacitatea i eficiena politicii de coeziune aa cum
este ea formulat n acest moment.
Gndindu-ne la contribuia instrumentelor structurale la dezvoltarea Statelor
Membre, ar trebui s avem n vedere c fondurile nu vor fi utilizate numai pe autostrzi, ci ferate, tratamentul deeurilor i apei, transport urban, aeroporturi, inovaii
i sprijin pentru afaceri. Nu numai pentru creterea calitii capitalului nostru uman,
infrastructurii sociale sau dezvoltarea unei administraii eficace.
Instrumentele structurale nu sunt fonduri uor de obinut. Un Stat Membru trebuie s i creeze structuri administrative complexe i eficiente care s poat asigura
o capacitate suficient de a gestiona miile de cereri de finanare i proiecte, precum
i de a se ridica la standarde foarte nalte n domenii precum controlul financiar, activitile de audit, monitorizare i evaluare. Pe de alt parte, activiti corespunztoare
de informare i promovare trebuie asigurate pentru a informa beneficiarii poteniali i
societatea cu privire la oportunitile pe care ni le ofer Uniunea European.
Dar aceasta nseamn cheltuieli administrative relativ mari pentru Statul Membru.
Din fericire, majoritatea acestor costuri pot fi acoperite din asistena tehnic finanat
din instrumentele structurale. n cazul Poloniei, putem aloca pn la 4% din cele 67
miliarde euro, ceea ce nseamn aproximativ 1,7 miliarde euro care pot fi cheltuii
pentru a acoperi costurile absorbiei, inclusiv dezvoltarea capacitii administrative.
Utilizarea acestor bani aduce beneficii considerabile Statului Membru ntruct administraia sa i poate mbunti capacitatea i calitatea serviciilor.
n pofida faptului c a te ridica la standardele foarte nalte ale capacitii i eficacitii administrative solicitate de ctre Comisia European este destul de costisitor,
asistena tehnic aduce mai multe beneficii Statului Membru dect efectele proiectelor
16

cofinanate sau mbuntirea calitii administraiei direct implicate n implementarea

instrumentelor structurale. Sunt i rezultate indirecte. Toi beneficiarii trebuie s nvee
cum s pregteasc cereri de finanare de bun calitate, cum s implementeze proiecte
n conformitate cu regulile unui management financiar corect i cum s profite la maxim de oportunitile oferite de instrumentele structurale. Toate acestea i determin
s nvee i s se modernizeze. i trebuie subliniat faptul c muli beneficiari sunt fie
agenii de stat, fie autoriti locale.
Acest aspect i d sentimentul c a gestiona i implementa asistena tehnic nu
nseamn numai a muta hrtii dintr-o parte ntr-alta, dar i a realiza o misiune de
modernizare a rii.
Avnd n vedere toate acestea, dar i experiena perioadei 2004-2006, am fost destul de bine pregtii pentru noua perspectiv. Programul Operaional Asisten Tehnic
2004-2006 era n curs de finalizare, proiectele pentru noua perioad erau n curs de
pregtire i beneficiarii notri principali erau veterani, astfel nct eram siguri c
vor reui. Planul de aciune pentru Programul Operaional Asisten Tehnic era gata
pentru a fi lansat la mijlocul anului 2007.
Dar tiam c toate acestea ar putea s fie insuficiente i doream s realizm mai
mult. Alte programe operaionale nu erau la fel de avansate n negocieri, astfel nct
nu puteau fi lansate la fel de repede precum Programul Operaional Asisten Tehnic.
n aceast situaie, alte Autoriti de Management nu ar fi fost capabile s finaneze
verificarea numeroaselor proiecte majore de infrastructur care ateptau s fie trimise
la Comisia European pentru aprobare. Verificarea unor astfel de proiecte (inclusiv corecturile care trebuiau fcute de ctre beneficiari) consum timp i bani. Mai mult, implementarea acestor proiecte este gndit pentru civa ani. n aceast situaie, fiecare
lun de ntrziere ar fi putut fi o problem plile trebuiau s nceap repede i trebuiau fcute periodic ntruct Comisia European cu regula sa n+3/n+2 este nemiloas.
De aceea, avnd o experien relativ bun cu iniiativa JASPERS, ne-am gndit c
POAT ar putea oferi sprijin similar autoritilor de management n procesul de verificare a proiectelor individuale cheie. Aici, trebuie explicat faptul c proiectele individuale
cheie sunt acele proiecte pentru care regulile competiionale normale de aplicare nu
sunt valabile. Motivele sunt simple aceste proiecte sunt de importan strategic
pentru Polonia i urmeaz a fi implementate de ageniile de stat (precum Cile Ferate
Poloneze sau Direcia General pentru Drumuri Naionale i Autostrzi), de aeroporturi, universiti sau autoriti locale. Ideea n ansamblu este simpl furnizarea de
expertiz autoritilor de management pentru a asigura evaluarea profesional a proiectelor individuale cheie n urmtoarele domenii: studiu de fezabilitate, evaluarea impactului asupra mediului i coretitudinea specificaiilor tehnice. Toate acestea le-am
numit Portofoliul de Proiecte.
Bineneles, Portofoliul de Proiecte nu trebuie s nlocuiasc sprijinul corespunztor furnizat n cadrul componentelor de asisten tehnic ale celorlalte programe
operaionale proiectul nostru a fost gndit pentru a fi n prim plan doar n perioada
necesar celorlalte programe de a demara i de a-i lansa propriile scheme.
Proiectul este implementat printr-un acord cadru. Procedura de atribuire a fost lansat i, dup doar cteva luni de lupt cu procedurile specifice pentru achiziiile publi17

ce, dar i cu contractorii, am reuit s semnm contracte pentru Portofoliul de proiecte

cu firmele selectate.
Ideea Portofoliului de Proiecte este de a realiza responsabilitile autoritilor de
management cu resurse externe consultani i firme specializate. ntregul proiect este
mprit n nou domenii, precum: tratamentul deeurilor i alimentare cu ap; infrastructur rutier; infrastructur feroviar; aeroporturi; energie; societatea informaional i inovare; cultur, turism, recreare, educaie, social i sntate i revitalizare;
transport urban i infrastructur de transport maritim i fluvial.
ntr-o prim etap, n cadrul licitaiei pentru acordul cadru, au fost utilizate numai criterii calitative i fiecare ofertant a obinut puncte. Pentru fiecare domeniu, au
fost selectai civa ofertani. n a doua etap, au fost lansate mici licitaii pentru a
ncredina verificarea diferitelor proiecte. n aceste licitaii, doar firmele contractate
pot participa i singurul criteriu folosit este preul. Punctele obinute n prima licitaie
comparate cu preul oferit n a doua licitaie dau rezultatul final i determin ctigtorul. Contractorul selectat va verifica dac documentaia proiectului respect regulile
prevzute n legislaia polonez i cea european.
n prezent, proiectul a intrat n a doua faz licitaiile pentru verificarea diferitelor
proiecte au nceput i suntem pe punctul de a ncheia primele contracte. Celelalte programe nu sunt gata nc s i lanseze propriile scheme.
Aceasta nseamn c sprijinul pentru proiectele individuale cheie finanat din
POAT va ncepe nainte ca celelalte programe s fie gata acesta a fost scopul nostru
principal i se pare c l vom atinge.
Micha Zitara, director, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Asisten Tehnic, Polonia
(Traducere realizat de Direcia Asisten Tehnic, MFP)

18

4.2. Frana
Context
Organizarea teritorial a Franei const n 26 Regiuni i 100 Judee. n fiecare regiune, reprezentantul statului este prefectul regiunii. Fiecare regiune beneficiaz de un
program operaional a crui Autoritate de Management este Departamentul European
din cadrul Prefecturii Regiunii.
Programele regionale sunt pregtite i implementate n strns colaborare cu
autoritile locale i partenerii socio-economici. Preedintele Consiliului Regional
co-prezideaz, mpreun cu prefectul regiunii, Comitetul de Selecie i Comitetul
de Monitorizare. Cu toate acestea, procesul de luare a deciziilor rmne la nivelul
Prefecturii Regiunii respective, n calitate de Autoritate de Management.
Coordonare naional este asigurat de ctre DATAR (Dlgation lAmnagement
du Territoire et lAction Regionale4), care este, de asemenea, Autoritate de Management
pentru Programul Operaional Naional pentru Asisten Tehnic (POAT).
POAT ofer resurse, n principal, pentru activitile de coordonare la nivel naional,
instruire, schimb de experien, comunicare la nivel naional i sprijin pentru sistemul
IT (PRESAGE). Axa prioritar de asisten tehnic din fiecare program regional susine necesitile specifice ale Autoritii de Management i partenerilor din programul
respectiv, precum i implementarea planului regional de comunicare.
Programele din perioada 2000-2006, pentru Frana, au fost aprobate de ctre
Comisia European n martie 2001.
Valoarea total alocat de ctre Uniunea European pentru Frana s-a ridicat la
aproximativ 17 miliarde euro. Principalii beneficiari de fonduri au fost cele 4 regiuni
de peste mri5.
Programul 2000-2006 pentru Lorraine este de aproximativ 1,5 miliarde euro, din
care 393 milioane euro reprezint instrumentele structurale.
La sfritul anului 2001, rata de contractare din instrumentele structurale n
Lorraine a ajuns la doar 7% din alocarea total, n timp ce rata de realizare a plilor a
fost aproape zero.
Toate regiunile franceze s-au confruntat cu aceast situaie ngrijortoare care s-a
datorat:
aprobrii cu ntrziere a programelor de ctre Comisie,
nchiderii perioadei precedente de programare,
complexitii regulilor care trebuie respectate n vederea aplicrii pentru fondurile Uniunii Europene (reguli europene, dar i cele naionale),
lipsei de comunicare cu beneficiarii.
Toate aceste elemente duc la o lips de proiecte de bun calitate, n conformitate cu
obiectivele i strategia programelor.
n prezent, denumit Delegaia interministerial pentru amenajarea i competitivitatea teritoriilor (DIACT - Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des
territoires).
5
Cele 4 regiuni de peste mri sunt: Guadelupa, Martinica, Guiana Francez i Runion.
4

19

Strategia naional de prevenire a dezangajrii automate a

fondurilor
Guvernul Francez a trebuit s reacioneze rapid pentru a evita dezangajarea automat a fondurilor care s-ar fi putut ridica la sute de milioane de euro.
Prin Ordinul Primului-ministru din 15 iulie 2002, precum i Ordinul inter-ministerial din 7 august 2002, s-a creat o structur de sprijin pentru instrumentele structurale
europene.
De asemenea, s-a creat posibilitatea de a:
amenda programul, n scopul de a corespunde mai bine cu nevoile beneficiarilor,
simplifica formularul de cerere de finanare pentru fondurile europene,
simplifica procedurile de evaluare i selecie,
externaliza managementul verificrilor,
acorda un avans de 20% pentru toi beneficiarii.
Acest sistem de sprijin a avut urmtoarele roluri:
implementarea unei structuri de sprijin pentru promotorii de proiecte,
creterea comunicrii.
Astfel, obiectivul general a fost creterea numrului de proiecte selectate, prin sprijinul dat promotorilor de proiecte n pregtirea, depunerea i monitorizarea cererilor de
finanare. Scopul a fost, de asemenea, s promoveze oportunitile de finanare oferite
de instrumentele structurale.

Sistemul naional de sprijin pentru promotorii de proiecte

Domeniile de intervenie ale acestui sistem au fost definite la nivel naional, dar era
prevzut ca fiecare Autoritate de Management s le poate adapta n funcie de situaia
regional.
Prin urmare, rolul echipei de sprijin a fost conceput ca i adiional organismelor care, mpreun cu serviciile tehnice ale statului, gestioneaz fondurile europene
(Autoritatea de Management i Organismele Intermediare) i consta n asigurarea
sprijinului autoritilor locale, ONG-urilor i camerelor consulare. Prefectul regiunii
asigura monitorizarea acestui sistem de sprijin, mpreun cu Preedintele Consiliului
Regional.
Astfel, o reea a echipelor regionale de sprijin a fost nfiinat sub autoritatea
DATAR pentru a facilita schimbul de experien i a disemina bunele practici.

Sistemul de sprijin pentru promotorii de proiecte din Lorraine

Sistemul de sprijin pentru promotorii de proiecte din Lorraine a fost rezultatul unei
strnse cooperri ntre serviciile de stat regionale i autoritile locale.
Aceast structur s-a bazat pe activitatea Prefecilor, Sub-prefecilor, Consiliului
Regional Lorraine i consiliilor judeene, reelei de contabili publici i echipei regionale de sprijin.
20

Diferiii parteneri din cadrul programului s-au angajat s sporeasc gradul de contientizare n rndul potenialilor promotori de proiecte din sectorul public i privat,
cu privire la existena fondurilor europene i a oportunitilor de finanare oferite de
acestea. De asemenea, ei au fost responsabili cu punerea la dispoziia celor interesai
a documentelor informative necesare, n special a ghidurilor de prezentare a activitilor eligibile, mpreun cu posibilitile de aplicare pentru granturile europene. Rolul
lor a fost, de asemenea, acela de a crea contacte ntre potenialii solicitani i echipa
regional de sprijin.

Echipa regional de sprijin pentru promotorii de proiecte

Echipa regional de sprijin a fost organizat sub autoritatea prefectului regiunii i
co-prezidat de ctre Prefectura Lorraine, mpreun cu Consiliul Regional Lorraine.
Aceasta i-a nceput activitatea la 1 ianuarie 2003, dup recrutarea i formarea profesional a membrilor si.
Funcia sa a fost aceea de a oferi un serviciu global i permanent de consiliere,
ndrumare i sprijin pentru solicitanii de fonduri europene.
Echipa a avut trei obiective:
creterea ratei de absorbie a fondurilor europene,
sprijinirea solicitanilor n procesul de pregtire i depunere a cererilor de finanare,
asistarea beneficiarilor n procesul de monitorizare i depunere a cererilor de
rambursare.
Echipa regional de sprijin pentru promotorii proiectelor a fost format din:
un reprezentant al Autoritii de Management (deja angajat),
patru ageni contractuali (recrutai special pentru aceast echip),
un reprezentant al Consiliului Regional Lorraine (recrutat special pentru
aceast echip),
un reprezentant al Trezoreriei Generale (deja angajat),
i, ad-hoc, o echip de specialiti n diferite domenii, numii de ctre Direciile
Regionale de Stat.
Rolul membrilor din echipa regional de sprijin pentru promotorii de proiecte a
constat n:
implicarea n edinele de informare a beneficiarilor eligibili, pentru a se asigura o promovare a fondurilor europene, precum i implicarea n cadrul ntlnirilor tematice de lucru,
diseminarea de informaii corecte i de calitate superioar,
sprijinirea promotorilor de proiecte n pregtirea proiectelor lor, n special
prin direcionarea lor ctre prile implicate n acest proces,
asigurarea unei interfee care s permit managementul proiectelor i sprijinirea solicitanilor n elaborarea documentaiilor (elaborarea proiectelor i a
planurilor financiare, furnizarea datelor de contact, sprijin n pregtirea cererilor de finanare),
21

 sprijinirea beneficiarilor n procesul de monitorizare (n special monitorizare

financiar) a proiectelor,
colectarea nevoilor i dificultilor ntmpinate de ctre prile implicate.
Mai multe tipuri de aciuni au fost ntreprinse:
crearea unei linii telefonice care s permit contactarea unui membru al echipei de sprijin,
ntlniri cu diferii promotori ai proiectelor,
o reea a agenilor locali de sprijin,
nfiinarea unui punct de informare cu scopul de a oferi ndrumare pentru iniiatorii de proiecte,
crearea unui sistem de monitorizare i schimb de informaii cu Organismele
Intermediare pentru a face fa dificultilor ntmpinate.
Existena i rolul acestei echipe au fost prezentate publicului printr-o mare campanie de informare, ca parte a strategiei de comunicare a sistemului global de management i sprijin.

Partea de comunicare a sistemului de sprijin

Planul actual de comunicare s-a dovedit a fi insuficient. O nou strategie i un nou
plan de comunicare global pentru trei ani au fost redactate i implementate, avnd
dou obiective, n conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare:
Creterea transparenei i informarea potenialilor beneficiari,
Informarea general a publicului.
Dou activiti principale au fost implementate:
1. Activiti avnd ca scop informarea potenialilor beneficiari, organizaii consulare, autoriti locale, organizaii profesionale, parteneri economici.
Aceste aciuni s-au materializat prin:
Producerea unui CD-ROM pe tema fondurilor europene i a programului operaional Lorraine,
Publicarea unor brouri de circulaie larg, care au sintetizat obiectivele i
msurile programului, o list a tuturor birourilor i persoanelor de contact,
precum i o list a resurselor regionale de informare,
Publicarea de brouri tematice specifice, adresate unor anumite tipuri de poteniali beneficiari (din domeniul dezvoltrii turistice, sprijinului n afaceri,
dezvoltrii urbane),
Publicarea unor articole n presa regional cu privire la progresul programului
i la intervenia specific a fondurilor europene,
mbuntirea site-ului Prefecturii Regionale.
2. Aciuni de informare public privind importana rolului jucat de Uniunea
European n regiune, accentund realizrile majore ale interveniei comunitare. Mai general, apropierea i contribuia Uniunii Europene n viaa de zi cu
zi a cetenilor a fost subliniat n cadrul a ase teme:
Cooperarea trans-frontalier,
Interveniile sociale ale Uniunii Europene,
22

 Egalitatea de anse,
Cultura i turismul,
Mediul i dezvoltarea rural,
Cooperare universitar.

Finanarea structurii de sprijin pentru iniiatorii de proiecte din

Lorraine
Att funcionarea echipei de sprijin (salariile agenilor contractai, costurile de
transport, organizarea de ntlniri etc.), ct i implementarea planului de comunicare au
fost finanate din fondurile alocate asistenei tehnice n cadrul programului Lorraine.
n 2003, costurile de funcionare ale echipei de sprijin s-au ridicat la aproape
200.000 euro. n plus, mai mult de 500.000 euro au fost alocai pentru planul de comunicare.

Rezultatele structurii naionale de sprijin pentru iniiatorii de

proiecte
La nivel naional, situaia s-a mbuntit considerabil nc din anul 2003. ntrzierile
nregistrate n contractarea proiectelor i efectuarea plilor au fost recuperate. Pentru
Fondul European de Dezvoltare Regional, Comisia European nu a impus dezangajare automat.
n 2003, mai mult de 150.000.000 euro au fost contractai prin programul Lorraine.
Impactul planului de comunicare i eficiena echipei regionale de sprijin s-au putut
observa imediat. La sfritul anului 2003, Lorraine era a cincea regiune n ceea ce
privete contractarea fondurilor alocate de Comisia European, i a dousprezecea cu
privire la finalizarea implementrii proiectelor. La sfritul anului 2004, Lorraine era
prima regiune din Frana n ceea ce privete contractarea fondurilor i plile efectuate
din fondurile europene.

Programul
Lorraine
Contractare
Pli

31-12-2003
31-12-2004
Cost Total Fonduri UE Cost Total Fonduri UE
87%
65%
90%
83%
50%
39%
66%
54%

Mobilizarea puternic a tuturor partenerilor, n special a Autoritii de Management

i Organismelor Intermediare a dus la un adevrat succes. Crearea echipei regionale de
sprijin pentru promotorii de proiecte a fost determinant n acest scop.
Astfel, n anul 2003, membrii acestei echipe au participat la mai mult de treizeci
de reuniuni de informare cu demnitari, asociaii i societi. n acest sens, mai mult de
1.000 persoane au fost direct informate cu privire la oportunitile de finanare oferite
de program.
n paralel, datorit crerii liniei telefonice, au fost nregistrate mai mult de 600
apeluri, avnd ca rezultat selecia a 352 aplicaii.
23

Consecinele acestui succes

Lorraine nu numai c a evitat orice dezangajare automat a fondurilor, dar, ca urmare a rezultatelor sale excelente, a beneficiat i de alocarea unor fonduri comunitare
suplimentare din rezerva de performan.
Mai mult dect att, succesul acestei structuri de sprijin a fost att de mare nct
Autoritatea de Management s-a confruntat cu o alt dificultate: fonduri insuficiente
pentru proiectele propuse.
Astfel, numrul de proiecte propuse a depit de patru ori fondurile comunitare
necontractate. n aceast situaie a fost necesar prioritizarea proiectelor, prin creterea
importanei anumitor criterii (contribuia la realizarea obiectivelor programului, impactul asupra dezvoltrii teritoriale, includerea n agenda politic a statului, maturitatea proiectului). De asemenea, s-a decis s se aplice reguli mai stricte cu privire la progresul nregistrat n implementarea proiectului (retragerea finanrii pentru proiectele
care nu respect calendarul privind termenul de ncepere i etapele de implementare).
Comitetul de Monitorizare pentru Programul regiunii Lorraine a aprobat aceast
modificare a regulilor de selecie i gestiune a proiectelor.
Avnd n vedere aceast situaie, activitatea echipei regionale a fost axat n principal pe faza de pregtire a aplicaiilor i n procesul de monitorizare a progresului
operaiunilor, i mai puin pe campanii de informare privind fondurile europene pentru
potenialii promotori de proiecte.
n noua perioad de programare 2007-2013, problemele legate de lipsa proiectelor care s corespund noilor obiective (n special cercetare, dezvoltare, inovaie) au
reaprut. Prin urmare, se are n vedere consolidarea sistemului existent de sprijin i
gestionare, n special a echipei regionale de sprijin pentru promotorii de proiecte.
Frdric Frapaise, expert6
(Traducere realizat de Direcia Asisten Tehnic, MFP)

Dl. Frapaise are o experien de 13 ani n managementul i auditul instrumentelor structurale Europene. El a lucrat ca director adjunct al Autoritii de Management n regiunea Lorraine
din Frana, unde a elaborat i implementat Sistemul Financiar i de Management. El a fost, de
asemenea, responsabil pentru implementarea sistemului IT francez pentru Fondurile Structurale,
PRESAGE.
Dl. Frapaise a lucrat n mai multe ri candidate ca expert pe termen scurt pentru audit, management financiar i control al instrumentelor structurale.
Din septembrie 2005 pn n martie 2007 a lucrat n Romnia, n cadrul Autoritii pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale, n calitate de consilier rezident de nfrire instituional, iar din octombrie 2007 pn n februarie 2009, a fost consilier rezident de nfrire instituional n cadrul Autoritii de Audit pentru fondurile europene din Romnia.

24

5. Stadiul implementrii instrumentelor

structurale n Romnia
Introducere
La nivelul Romniei, n cadrul Obiectivului Convergen, au fost elaborate apte programe operaionale: Programul Operaional Sectorial Transport,
Programul Operaional Sectorial Mediu, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane, Programul Operaional Regional, Programul Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice, Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative i Programul Operaional Asisten Tehnic.
Alocarea financiar pentru perioada 2007-2013 pentru obiectivul Convergen
este n valoare total de 19,2 miliarde euro.

Programele cu cea mai mare alocare financiar sunt urmtoarele: Programul

Operaional Sectorial Transport (4,56 miliarde euro), Programul Operaional Sectorial
Mediu (4,51 miliarde euro) i Programul Operaional Regional (3,72 miliarde euro).
La polul opus se situeaz Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative i Programul Operaional Asisten Tehnic, cu cele mai mici alocri
financiare, respectiv 208 milioane euro si 170 milioane euro.

Stadiul implementrii Programelor Operaionale

Situaia depunerii, aprobrii de proiecte i a semnrii contractelor deciziilor de
finanare pentru cele apte programe operaionale, la data de 13 martie 2009, evideniaz progresele semnificative nregistrate pe parcursul anului 2008 i nceputul anului
2009.
25

Pn la 13 martie 2009, pentru cele apte programe operaionale au fost depuse

7.700 proiecte n valoare de 55,37 miliarde lei (aproximativ 12,9 miliarde euro7).
Contribuia Uniunii Europene aferent valorii proiectelor depuse n cazul unui
numr de 3 programe operaionale, a depit alocarea UE cumulat pentru perioada
20072009, reprezentnd n raport cu aceasta un procent de pn la 257%.

Din proiectele depuse, au fost aprobate pn la 13 martie 2009 un numr de 1.100,

n valoare total de 11,43 miliarde lei (aproximativ 2,66 miliarde euro). Din aceast
sum, 7,63 miliarde lei (aproximativ 1,78 miliarde euro) reprezint contribuia UE,
care nseamn 32% din alocarea UE 2007-2009 pentru toate programele operaionale.
Pn la 13 martie 2009 au fost semnate 501 contracte/decizii de finanare cu beneficiarii, n valoare eligibil de peste 7,15 miliarde lei (aproximativ 1,67 miliarde euro),
din care fondurile UE reprezint 5,95 miliarde lei (aproximativ 1,38 miliarde euro).
n ceea ce privete valoarea proiectelor contractate, n raport cu valoarea celor
aprobate, pentru cel puin 4 programe operaionale, rezult valori relativ apropiate
ntre cele 2 componente, ca urmare a progreselor nregistrate n prima parte a anului
2009 n procesul de contractare.

Probleme identificate n accesarea fondurilor

n pofida progreselor nregistrate pn la acest moment, procesul de implementare
a evideniat anumite aspecte orizontale, care trebuie soluionate n vederea fluidizrii
implementrii:
ntrzieri n procesul de aprobare a proiectelor depuse, din cauza:
numrului mare de proiecte depuse pe anumite componente,

26

Cursul de schimb utilizat este cursul inforeuro din luna martie a.c. (1 euro = 4,2904 lei).

 calitii aplicaiilor, care impune solicitarea de clarificri numeroase,

capacitii insuficiente de evaluare n cazul unor Programe/componente,
ntrzieri n procesul de semnare a contractelor, din cauza:
nedepunerii de ctre beneficiari a documentelor solicitate la contractare
de ctre Autoritatea de Management.
Problemele identificate anterior impun luarea unor msuri viznd:
Simplificarea cerinelor i documentelor solicitate la depunerea cererii de finanare i la contractare
ntrirea capacitii de evaluare a proiectelor prin:
creterea numrului de personal al AM/OI implicat n evaluarea de proiecte (de ex. prin realocare de personal n cadrul instituiei), precum i
formarea acestuia
externalizarea parial a evalurii de proiecte prin contractarea de asisten tehnic specializat
Reducerea duratei procesului de evaluare, contractare i plat prin revizuirea
etapelor i nivelurilor de control, cu meninerea cerinelor de management i
control din reglementrile comunitare i naionale
Accelerarea procedurilor de achiziie public.
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

27

6. Finanarea i coordonarea polilor de

cretere n Romnia
Realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i asigurarea competitivitii economice constituie obiective ale documentelor strategice ale Uniunii Europene,
pentru a cror realizare se recomand concentrarea fondurilor comunitare n poli de
cretere, pentru asigurarea unei dezvoltri policentrice a statelor membre i creterea
capacitii lor de a fi competitive internaional.
Romnia, prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, i-a stabilit, printre obiectivele strategice de dezvoltare, necesitatea dezvoltrii polilor de cretere, pe
baza Strategiei Naionale de Dezvoltare Spaial i n concordan cu Programul de
Guvernare. Acest obiectiv va contribui la reducerea disparitilor de dezvoltare dintre
regiuni, fiind n concordan cu Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional i cu
strategiile de dezvoltare regional ale celor opt regiuni ale Romniei.
Dezvoltarea polilor de cretere implic concentrarea investiiilor ntr-un numr limitat de locaii, cu scopul crerii unor condiii favorabile atragerii investitorilor, stimulrii activitilor economice i dezvoltrii ntregii regiuni. Concentrarea activitilor
economice n aceti poli de cretere va impulsiona i va stimula dezvoltarea economiilor regionale, precum i dezvoltarea economiei naionale, care va fi capabil s fac
fa competiiei impuse de globalizarea economiei mondiale.
Polii de cretere genereaz dezvoltare n zonele nconjurtoare, care includ zone
rurale nvecinate, orae mici i mijlocii mai puin dezvoltate i prin aceasta pot contribui la o dezvoltare durabil i echilibrat teritorial, att la nivel naional ct i regional.
Concentrarea n marile orae a populaiei, activitilor economice, sociale i culturale
constituie premiza care impune aceste orae ca nuclee ale polilor de cretere, ce pot
asigura competitivitate i cretere economic pe termen lung.
Distribuia spaial echilibrat n teritoriu a polilor de cretere bazai pe centre
urbane existente reprezint un element cheie pentru dezvoltarea teritorial a rii.
Dezvoltarea unor poli de cretere n jurul marilor orae este necesar i ca o contrapondere la dezvoltarea Capitalei, pentru a reduce presiunea socio-economic asupra
Bucuretiului. Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat poate contribui la reducerea nivelului de concentrare a populaiei i forei de munc din capitala rii i la
crearea unei structuri spaiale care s favorizeze i s impulsioneze dezvoltarea economic echilibrat teritorial.
Stabilirea oraelor-nuclee ale polilor de cretere n Romnia s-a realizat n urma
unei analize complexe a diferiilor factori, cum ar fi: potenialul de dezvoltare economic, capacitatea de cercetare-inovare, infrastructura de afaceri adecvat, accesibilitatea, .a. Astfel au fost desemnate apte mari orae, cte unul n fiecare Regiune
de Dezvoltare, ca nuclee ale polilor de cretere: Iai, Constana, Ploieti, Craiova,
Timioara, Cluj-Napoca i Braov.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei a fost desemnat de Comitetul
Naional de Coordonare a Instrumentelor Structurale autoritate naional responsabil
cu elaborarea i implementarea politicii n domeniul polilor de cretere. Autoritatea de
28

Management pentru Programul Operaional Regional desemneaz cte un responsabil

pentru fiecare pol naional de cretere, care are o legtur permanent cu unitile de
implementare constituite la nivelul fiecrui pol naional de cretere.
Comitetul Naional de Coordonare a Instrumentelor Structurale a programelor operaionale, aflat sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, coordoneaz procesul
finanrii polilor de cretere din toate programele operaionale cu finanare european, inclusiv Programul Naional de Dezvoltare Rural. Resursele financiare oferite
de Programele de Cooperare Teritorial European pot fi utilizate pentru finanarea
polilor de cretere, pentru pregtirea parteneriatelor transnaionale i a proiectelor care
consolideaz rolul transfrontalier i transnaional al unor poli de cretere.
Autoritile de Management ale Programelor Operaionale identific domeniile
de intervenie i tipurile de proiecte relevante pentru dezvoltarea polilor naionali de
cretere, care pot s fie finanate din programele respective i stabilesc modalitile
concrete pentru finanarea cu prioritate a proiectelor care provin din planurile integrate
de dezvoltare ale polilor naionali de cretere.
Sorin Voicescu, consilier,
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

29

7. Romnia pe drumul modernizrii cu

sprijinul Politicii de Coeziune a Uniunii
Europene
Sunt doi ani de cnd Romnia, ca Stat Membru al Uniunii Europene, i-a nceput
drumul spre modernizare, implementnd una dintre cele mai importante politici europene care sprijin dezvoltarea economic i social: Politica de Coeziune8.
n vederea pregtirii i gestionrii de programe consistente de dezvoltare, Romnia
a nceput, chiar nainte de aderare, s creeze structuri i s pregteasc specialiti. Am
putea spune c astzi, n toate instituiile responsabile de managementul programelor
operaionale, avem parteneri foarte buni, activi i dedicai, o echip de experi entuziati care muncesc din greu s participe la acest proces de modernizare pe termen lung
a rii utiliznd sprijinul Uniunii Europene.
Demararea programelor de dezvoltare pe o perioad de nou ani nu este niciodat
uoar cnd te confruni cu noi reguli i cu noi standarde de calitate. Cu toate acestea, Echipa din spatele acestor programe a reuit s depeasc primele dificulti i
a fcut un progres substanial n implementarea proiectelor sprijinite din Fondurile
Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.
Romnia9 are alocate 19,7 miliarde euro pentru investiii regionale n cadrul
Politicii de Coeziune pentru perioada 2007-2013 (cu o perioad de implementare pn
la sfritul anului 2015) i un numr mare de proiecte sunt n curs de evaluare sau au
fost deja aprobate de ctre autoritile naionale pentru cofinanare din instrumentele
structurale. Sperm n determinarea autoritilor naionale, regionale i locale de a se
concentra asupra prioritilor i proiectelor care vor genera competitivitate pe termen lung, locuri de munc i cretere economic i, n consecin, rezultate concrete
vor fi obinute n curnd.
Cele cinci programe operaionale finanate din Fondul European de Dezvoltare
Regional i Fondul de Coeziune stabilesc prioritile pentru investiii care s impulsioneze sectorul transporturilor, competitivitatea economic, dezvoltarea regional,
mediul i asistena tehnic orizontal.
O mare realizare este c un numr de 13 proiecte majore (costul total pe proiect depete 25 milioane euro) au fost deja naintate Comisiei Europene. Nou dintre aceste
proiecte, care urmresc modernizarea i extinderea sistemelor de ap i canalizare n
toat ara, au primit und verde pentru finanare i Comisia European ateapt s primeasc propuneri pentru nc 70 proiecte majore n perioada imediat urmtoare.
Capacitatea de a utiliza resursele Uniunii Europene n mod eficient i eficace este
crucial: absorbia cu succes a fondurilor necesit programe bine realizate i proiecte
de bun calitate.
Mai multe informaii privind politica european de coeziune: http://ec.europa.eu/
regional_policy
9
Mai multe informaii privind politica de coeziune n Romnia: http://ec.europa.eu/
regional_policy/atlas2007/romania/index_en.html
8

30

Romnia a reuit s creasc, cu 50% n 2007 i 2008, rata de absorbie a Fondului

de Coeziune alocat (proiecte ex ISPA pentru perioada de programare 2000-2006 care
vor fi implementate pn la sfritul anului 2010).
n paralel, au avut loc reforme structurale i economice, n special n sectorul alimentrii cu ap, prin nfiinarea operatorilor regionali, iar n sectorul deeurilor solide
se ateapt s se realizeze o reform similar n 2009. Implementarea politicii privind
polii de cretere sau utilizarea pe scar larg a tehnologiilor IT i de band larg vor fi,
de asemenea, proiecte strategice pentru modernizarea politicii regionale romneti.
nainte de toate, Politica de Coeziune nseamn reforma administraiei publice.
Existena unei alocri de fonduri de dezvoltare nu garanteaz automat accesul cetenilor Uniunii Europene la aceste oportuniti. Lipsa unor structuri adecvate de management poate n final s pericliteze dezvoltarea socio-economic.
O administraie funcional, eficient, motivat i transparent este unul dintre principalii factori de succes ai Politicii de Coeziune. n acest sens, este nevoie de asisten
pentru consolidarea capacitii administrative i instruire pentru aplicarea transparent
i corect a legislaiei, n special cea privind achiziiile publice, ct i pentru o serie
larg de alte msuri.
Acesta este principalul rol al Programului Operaional Asisten Tehnic care are
printre prioriti informarea cetenilor, asigurarea transparenei i a unei monitorizri i evaluri moderne a programelor i proiectelor. Acest program acioneaz ca
un catalizator pentru creterea socio-economic, urmrind s ntreasc structurile de
management i s sprijine capacitatea administraiei publice, s ncurajeze schimbul de
experien i s disemineze bunele practici.
Deosebit de important pentru viitoarea implementare a programelor este existena
unei structuri administrative stabile, orientat ctre sprijinirea beneficiarilor i dispus
s evite tendina de a elabora n mod excesiv prevederi rigide de implementare i cerine excesive de raportare i verificare.
Experiena i cunotinele privind aspectele practice referitoare la implementarea
instrumentelor structurale faciliteaz absorbia fondurilor. Astzi, de exemplu, posibilitatea de a utiliza sisteme moderne de evaluare a programelor i proiectelor contribuie
la modernizarea actului de guvernare i ajut la formarea unor expertize specifice n
rndul administraiei. Asigurarea unui proces transparent impulsioneaz competiia i
ncurajeaz participarea activ a tuturor factorilor interesai, astfel nct Politica de
Coeziune s poat continua s asigure rezultate reale i s utilizeze eficient resursele.
n ncheiere, mesajul nostru ctre Romnia i ctre partenerii notri care lucreaz pentru Politica de Coeziune este simplu: continuai n acelai ritm i vei vedea
rezultatele!
Anastassios Bougas, eful Unitii pentru Romnia,
Direcia General Politic Regional, Comisia European

31

Date de contact
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
Ministerul Finanelor Publice, www.fonduri-ue.ro
Director General: tefan CIOBANU, tel. 021.302.52.00, fax. 021.302.52.64
Relaii publice: Ioana PSLARU, tel: 021.302.53.13, fax: 021.302.52.64
e-mail: fonduri.ue@mfinante.ro
Autoritatea de Management pentru PO Asisten Tehnic
Ministerul Finanelor Publice, www.poat.ro, www.mfinante.ro
Director: Livia CHIRI, tel: 021.302.52.37, fax: 021.302.52.64
Relaii publice: Cristina DINU, tel: 021.302.52.24, fax: 021.302.52.64
e-mail: cristina.dinu@mfinante.ro
Autoritatea de Management pentru PO Dezvoltarea Capacitii Administrative
Ministerul Administraiei i Internelor, www.mai.gov.ro
Director General: Ruxandra POPOVICI, tel: 021.315.62.96, fax: 021.310.35.62
Relaii publice: Marius GUBERNAT, tel. 021.315.62.96, fax: 021.310.35.62
e-mail: marius.gubernat@mai.gov.ro
Autoritatea de Management pentru POS Transport
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, www.mt.ro
Director General: Liliana BARNA, tel/fax: 021.319.61.27
Relaii publice: Gabriela ARGHIROIU, tel: 021.319.95.65/291, fax: 021.319.61.47
e-mail:gabi.arghiroiu@mt.ro
Autoritatea de Management pentru POS Mediu
Ministerul Mediului, www.mmediu.ro
Director General: Silviu STOICA, tel: 021.300.77.77, fax: 021.316.07.78
Relaii publice: Mlina FRTEANU, tel: 021.316.67.00, fax: 021.300.77.77
e-mail: malina.frateanu@mmediu.ro
Autoritatea de Management pentru POS Creterea Competitivitii Economice
Ministerul Economiei, www.minind.ro
Director General: Ctlina MELI, tel: 021.202.52.72, fax: 021.202.52.75
Relaii publice: Valentin BARBU, tel: 021.202.51.34, fax: 021.202.52.75
e-mail: valentin_barbu@minind.ro
Autoritatea de Management pentru POS Dezvoltarea Resurselor Umane
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, www.fseromania.ro
Director General: Cristina IOVA, tel: 021.315.02.09, fax: 021.315.02.06
Relaii publice: Mihaela HANCIA, tel: 021.315.02.09, fax: 021.315.02.06
e-mail: posdru@fseromania.ro
Autoritatea de Management pentru PO Regional
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, www.inforegio.ro
Director General: Gabriel FRIPTU, tel: 037 211 14 12, fax: 037 211 16 30
Relaii publice: Daniela SURDEANU, tel: 037 211 14 09
e-mail: info@mdrl.ro
Autoritatea Comun de Management pentru PO Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, www.ro-ua-md.net, www.mdlpl.ro
StradaApolodor, nr.17, sector 5, Bucureti
e-mail: info.ro-ua-md@mdlpl.ro
Autoritatea Comun de Management pentru PO Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, www.blacksea-cbc.net,www.mdlpl.ro
StradaApolodor, nr.17, sector 5, Bucureti
Tel.: 0372.111.309, fax: 0372.111.456
e-mail: sorina.canea@mdlpl.ro
Autoritatea de Management pentru Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, www.cbcromaniabulgaria.eu, www.mdlpl.ro
Strada Apolodor, nr.17, sector 5, Bucureti
Tel.: 0372.111.339, fax: 0372.111.431, e-mail: robg@mdlpl.ro
Autoritatea de Management pentru Programul IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, www.mdlpl.ro, www.romania-serbia.net
Str. Apolodor, nr. 17, Latura Nord, sector 5, Bucureti
Tel.: 0372.111.366, fax: 0372.111.456
e-mail: romania-serbia@mdlpl.ro

32