NESECRET

SINTEZE DREPT

NESECRET
1 din 61

NESECRET

SUBIECTUL NR 1.
CADRUL JURIDIC AL APRRII NAIONALE
I AL APRRII COLECTIVE
A. Controlul autoritilor civile interne asupra forelor armate
Controlul democratic asupra forelor armate se refer n principal la
existena unui organ democratic ales care revizuiete i supravegheaz
deciziile adoptate de organele sau de autoritile cu competene militare.
Rolul Parlamentului ca un organism ales este, prin urmare, de o importan
special n conceptul de control democratic al forelor armate. Puterile
Parlamentului asupra sectorului militar pot cuprinde puterea de a legifera,
de a aproba bugetul, de a consilia, de a penaliza i de a aproba anumite
aciuni. Nivelul acestei de puteri, cu toate acestea, va varia de la stat la stat.
La nivel legislativ, aprobarea i controlul execuiei bugetului se ncadreaz
ntotdeauna n sfera atribuiilor Parlamentului i constituie un important
mecanism de control de ctre Parlament, n domeniul militar de asemenea.
n acest sens, trei tipuri de Parlament au fost identificate: parlamente care
fac bugetul i care au capacitatea de a modifica sau respinge propunerile
de buget, precum i capacitatea de a formula propuneri de alternative de
buget. Cel de-al doilea i cel mai rspndit n Europa este reprezentat de
parlamentele care influeneaz bugetul, respectiv cele care pot modifica
sau respinge bugetul, fr posibilitatea de a transmite propriile lor
propuneri. n ultima categorie sunt cuprinse Parlamentele cu un rol redus
asupra formulrii bugetului. Acestea n mod tradiional, i dau acordul la
bugetul pentru aprare prezentat de ctre guvern ca o cifr global.
Controlul direct este mai proeminent n cazul n care Parlamentul ia
sau particip la procesul de luare a deciziilor militare. Unele ri au
dezvoltat o mai ferm legislaie privind desfurarea de trupe n
strintate. Pe de alt parte, un nivel sczut de implicare a Parlamentului
poate fi vzut atunci cnd, de exemplu, aprobarea parlamentar prealabil
nu este necesar pentru participarea n orice fel de misiuni n strintate
sau de declarare a strii de urgen. Numai cteva parlamente dein puterea
de autorizare prealabil, n toate situaiile, indiferent de natura
operaiunilor internaionale. Parlamentele cele mai bine informate se pare
c sunt acele cu putere de autorizare prealabil.
Controlul direct al Parlamentului poate avea loc i ex post facto,
acest tip de control fiind utilizat pentru a monitoriza transparena i
legalitatea procedurii. Chiar dac n multe parlamente exist o lips de
NESECRET
2 din 61

NESECRET

informaii bugetare privind misiunile militare specifice, n special cu

privire la misiunile internaionale, controlul bugetului i al cheltuielilor
este comun tuturor parlamentelor i nu poate fi neglijat. Cu toate acestea n
multe ri achiziiile pentru aprare reprezint unul dintre principalele
subiecte pe agenda de audieri i investigaii a comisiilor de aprare.
Mecanismele de control indirect ale Parlamentului constau ntr-un
anumit grad de interferen n deciziile militare sau adugarea de condiii
la deciziile militare. Acesta poate fi cazul referitor la controlul asupra
deciziilor de echipamente, inspecii i de vizitare de trupe n strintate i
de control privind argumentele, care este un fel de control mult mai difuz.
n plus, atunci cnd ndeplinete rolul su instituional de a propune, de a
analiza politicile generale de aprare, participarea Parlamentului trebuie s
fie interpretat ca un mecanism de control. Incontestabil, comisiile
parlamentare de aprare, prin intermediul specializrii lor n probleme
militare i de aprare, constituie un eficient i, prin urmare, extrem de
important organism ce ndeplinete funciile ce revin Parlamentului. n
cele din urm, orice Parlament va exercita nu numai control ex-post, dar va
i trimite concluziile altor instituii cum ar fi cele din sistemul judiciar,
ombudsmanului i organelor de audit.
Atunci cnd se are n vedere nivelul executiv, impactul cadrului
constituional este deosebit de important. n monarhii i republici
parlamentare, monarhul sau preedintele au un control simbolic sau
formal asupra activitilor militare. Pe de alt parte, preedinii din
regimurile prezideniale au puteri substaniale, cum ar fi rolul de
comandant suprem, preedinte al Consiliului Naional de Aprare, precum
i de numire n posturi militare. Unele constituii prevd un organ colegial,
la nivel execuie - un Consiliu Naional de Aprare specific, a crui
principal sarcin este aceea de a coordona i de a lua n considerare
principalele probleme legate de aprare, iar n unele state, de a raporta
Parlamentului1. Cu toate acestea, rolul de ef al statului fiind preponderent,
ntr-un astfel de Consiliu, efectele controlului nu sunt att de puternice aa
cum ar putea prea. Ministrul aprrii nu este, de obicei, comandantul-ef;
el va fi totui primul care trebuie s rspund la anchetele i dezbaterile
parlamentare.
1

Potrivit art. 119 din Constituia Romniei - republicat - publicat n Monitorul Oficial nr. 767
din 31 octombrie 2003, Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea
securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la
aciuni de meninere sau de restabilire a pcii.
NESECRET
3 din 61

NESECRET

Rolul sistemului judiciar n controlul asupra forelor armate este

dublu. n primul rnd, curile constituionale, n calitate de gardieni ai
statului de drept, ai procedurilor democratice i ai proteciei
drepturilor omului, verific constituionalitatea activitilor militare,
atunci cnd unele acte sau decizii se poate s fi subminat aceste
principii. n al doilea rnd, instanele judectoreti militare sunt
competente s judece infraciunile comise de militari. La nivel
constituional, situaia instanelor militare n cadrul statelor membre
ale Consiliului Europei variaz de la constituii ce nu conin dispoziii
specifice privind instanele militare de judecat, la reglementarea
constituional a instanelor militare, la dreptul constituional de a
adopta legi pentru crearea de instane militare, pn la interzicerea
constituional a instanelor militare. Fie ad-hoc sau permanente,
instanele judectoreti n cauz trebuie s-i desfoare activitatea n
condiiile de independen i de imparialitate prevzute de articolul
6.1 din Convenia European a Drepturilor Omului.
La nivel naional, dou entiti complementare, ale cror funcii
de supraveghere i de putere variaz, au fost identificate n controlul
asupra forelor armate: Avocatul poporului (Ombudsmanul) i Curtea
de Conturi. Chiar dac gradul de control al Ombudsmanului difer
considerabil ntre state, rolul acestei instituii nu ar trebui s fie trecut
cu vederea. Unele state au conferit competene Ombudsmanului cu
privire la reclamaiile referitoare la forele armate. La cellalt capt al
spectrului, unele ri au instituit un Ombudsman specializat (militar),
ale crui sarcini sunt de a rezolva cererile primite de la persoane fizice
(att militari, ct i ali ceteni) care ar putea fi afectate de deciziile
sau aciunile militare i de a asigura respectarea de ctre forele armate
a principiilor constituionale, dar i de a asista supravegherea
parlamentar i de a aciona ca un organ consultativ pentru efii
militari i/sau ministru. n plus, rolul jucat de structurile de audit i
Curtea de Conturi, care controleaz legalitatea i oportunitatea
cheltuielilor publice, este un element important i constituie un
rspuns adecvat la ngrijorarea tot mai mare a cetenilor.
Mecanismul de control intern al forelor armate nu trebuie s fie
neglijat, deoarece el este o component esenial a funcionrii legale
a sistemului naional de aprare.

NESECRET
4 din 61

NESECRET

B. Dimensiunea internaional a controlului democratic al

forelor armate participante la operaii multinaionale
La nivel internaional, controlul forelor armate poate fi efectuat de
organizaiile internaionale la care statele sunt parte i/sau de tribunale
internaionale.
n primul rnd, utilizarea forei la nivel internaional trebuie s fie
legitim. Statele se pot apra individual sau colectiv, dar pentru ca
aciunile lor s fie legitime, ele trebuie s respecte condiii stricte, care au
fost stabilite de dreptul internaional. n funcie de considerarea prezenei
militare ca fiind legal sau ilegal, n conformitate cu legislaia
internaional, se va prefigura competena organului de control implicat la
nivel internaional. Interveniile ilegale se refer, n principal, la ocupaia
de ctre forele armate a unui teritoriu strin i la actele ilegale comise de
forele armate ntr-un teritoriu strin. Acestea vor fi, n principiu,
examinate de ctre instanele internaionale, respectiv Curtea European a
Drepturilor Omului (CEDO), Curtea Internaional de Justiie (ICJ) sau
Curtea Penal Internaional (CPI) pentru acele state care au ratificat
statutul su. Interveniile legale, cum ar fi cele care se refer la plasarea
forelor armate la dispoziia unui stat de ctre un alt stat pentru meninerea
pcii sau constituirea de fore multinaionale, au o anumit caracteristic,
deoarece ele au fost decise sau autorizate de ctre o organizaie
internaional, pe baza unui tratat internaional, a unor acorduri speciale
sau a altor instrumente, prin care s-au stabilit responsabilitile i condiiile
interveniei militare. Organul care a autorizat sau a decis aceste intervenii
va fi, n primul rnd, organul de control, dei instanele internaionale ar
putea avea, de asemenea, un cuvnt de spus.
Exist diferite tipuri de organizaii internaionale a cror misiune
este de a proteja i de a contribui la aprarea colectiv internaional,
pentru realizarea climatului de securitate i pace. Caracteristica lor comun
este c existena lor a fost aprobat de parlamentele naionale care prin
ratificare au decis modalitile de control al deciziilor luate la nivelul
executiv al organizaiei.
Organizaia Naiunilor Unite are un caracter global i un mandat
larg, din partea statelor membre, s autorizeze adoptarea de msuri
colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor la adresa pcii
internaionale. Consiliul de Securitate al ONU poate decide sau autoriza o
intervenie militar; este principalul furnizor de legitimitate a utilizrii
forei. Adunarea General a ONU, care este un for interguvernamental, ar
NESECRET
5 din 61

NESECRET

trebui considerat ca organismul de control, dei aceasta nu poate dect s

fac recomandri cu privire la aceste aspecte i s aprobe bugetul ONU, n
cadrul cruia misiunile i operaiile internaionale sunt finanate. Chiar
dac acest control ar putea prea marginal, este de menionat c Adunarea
General a ONU a ntrit condiiile de autorizare sau de utilizarea forei
prin identificarea a cinci criterii suplimentare de legitimitate: gravitatea
pericolului, scop corespunztor, ultim instan, mijloace proporionale i
echilibrul consecinelor.
La nivel regional, instituiile inter-parlamentare din cadrul sau
legate de organizaiile internaionale, care se ocup de probleme
internaionale de securitate i de aprare, au o putere limitat de control.
Adunarea Parlamentar a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord
apare mai mult ca o legtur ntre parlamente i Alian dect ca un organ
de control al deciziilor luate de ctre organismul de luare a deciziilor n
cadrul NATO.
Adunarea Uniunii Europei Occidentale, care este chiar prima
adunare european interparlamentar pentru probleme de securitate i de
aprare, care i-a transferat activitile sale operaionale ctre Uniunea
European, este principalul forum cu rol de cooperare al parlamentelor
naionale n probleme de aprare.
n Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene,
intrat n vigoare la nti decembrie 2009, cunoscut i ca Tratatul de la
Lisabona sau Tratatul de reform al UE, Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n UE, indic complementaritatea lucrrilor
parlamentarilor naionali i membrilor Parlamentului European i
recunoate necesitatea unei cooperri mai strnse ntre acestea. n timp ce
protocolul, care este anexat la Tratatul de reform, deschide posibiliti
suplimentare pentru dialog interparlamentar cu privire la politica de
securitate i aprare comun, acesta este insuficient, pentru c nu merge
mai departe de a propune organizarea de conferine drept cadru pentru
dialog. Dar, Adunarea a afirmat de mai muli ani, att n rapoartele sale, ct
i n dialogul cu guvernele statelor membre, c n interesul legitimitii
democratice, politica extern, de securitate i aprare european, trebuie s
fie supuse unui control democratic a parlamentarilor naionali reunii ntr-o
Adunare European interparlamentar2.
2

Costel Dediu, Aspecte juridice ale planificrii i desfurrii operaiilor multinaionale, Tez de
doctorat, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2010.
NESECRET
6 din 61

NESECRET

La nivel internaional, instanele internaionale joac un rol

important n supravegherea forele democratice. Curtea European a
Drepturilor Omului, Curtea Penal Internaional i Curtea Internaional
de Justiie au contribuit mult la dezvoltarea i punerea n aplicare a
normelor internaionale, cum ar fi cele de protecie a drepturilor
individuale ale personalului militar, legalitatea utilizrii forei, precum i
definirea crimelor internaionale. Cu toate acestea, politica extern i de
securitate comun i politica european de securitate i de aprare, ca
atare, sunt excluse de la jurisdicia Curii Europene de Justiie.
Pentru a nelege cadrul general de control democratic al forelor
armate, este important s se in cont de dimensiunea internaional a
utilizrii forei, mpreun cu problemele i deficitele inerente n proiectarea
mecanismelor de control.
n momentul n care se pune problema dislocrii de trupe pentru a
participa la misiuni internaionale de meninere a pcii, o serie ntreag de
probleme de responsabilitate democratic apar, cum ar fi cele privind
autoritatea i responsabilitatea pentru deciziile de a disloca forele militare,
selectarea obiectivelor, suportarea riscurilor i implementarea mandatelor.
Astfel, n scopul de a stabili cu exactitate ce acte i probleme ar trebui s
fie sub controlul democratic al forelor armate, este necesar s se analizeze
diferite tipuri de prezene ale forelor armate pe un teritoriu strin. Pentru
identificare, cine - la nivel internaional - ar trebui s exercite acest control,
este important s se clarifice statul sau organismul internaional
responsabil de actele forelor armate ntr-un teritoriu strin, innd cont de
posibilitatea apariiei unor anumite situaii specifice i de normele juridice
internaionale i principiile aplicabile n fiecare situaie. Identificarea
statului responsabil, la nivel internaional, este relevant pentru
dimensiunea intern de control, pentru c alocarea responsabilitii unui
anumit stat d posibilitatea ca mecanismele interne de control, aa cum
sunt descrise mai sus, s fie utilizate n acest scop.
n caz de infraciuni comise de ctre membrii forele armate ale unui
stat n timpul ocupaiei unui teritoriu strin de ctre astfel de forele
armate, Curtea European a Drepturilor Omului a decis n mai multe
cazuri c responsabilitatea internaional aparine statului ocupant, cu
condiia ca forele sale armate s exercite controlul total i efectiv asupra
teritoriului strin ocupat. Relevante pentru acest tip de prezen militar
strin sunt speele de la CEDO: cazurile Loizidou contra Turcia, Cipru
contra Turciei, Ilacu si alii contra Federaiei Ruse i Republicii Moldova.
n Issa i alii contra Turciei, Curtea European a Drepturilor Omului a
NESECRET
7 din 61

NESECRET

reiterat acelai raionament - n cazul actelor comise n caz de ocupaie, de

ctre forele armate, ale unui teritoriu strin, controlul trebuie s fie
exercitat la nivel internaional de ctre organismele internaionale, precum
i de Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite i instanele
judectoreti internaionale, iar, la nivel intern, de ctre autoritile statului
ocupant.
Responsabilitatea n caz de acte ilegale comise de forele armate
ntr-un teritoriu strin, n alte situaii dect ocupaie (n timpul unei
intervenii militare ntr-un teritoriu strin care nu ndeplinete condiiile
auto-aprare legitim) a fost evaluat de ctre instanele judectoreti i de
tribunalele internaionale. Inter alia, sunt relevante aici: cazul judecat de
Curtea Internaional de Justiie referitor la activitile militare i
paramilitare n i mpotriva Nicaragua (Nicaragua contra Statele Unite ale
Americii; Hotrrea din 27 iunie 1986); cazul judecat de Tribunalul Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavie referitor la Dusko Tadic (Hotrrea
Curii de Apel din 15 iulie 1999); cazul judecat de Curtea European a
Drepturilor Omului referitor la Issa i alii contra Turciei. S-a artat c, n
mod natural, responsabilitatea aparine statului intervenient pentru actele
forelor sale armate. Deci, n astfel de situaii, controlul trebuie s fie
exercitat la nivel internaional de ctre foruri internaionale, cum ar fi
Consiliul de Securitate i instanele judectoreti internaionale, iar, la
nivel intern, de ctre autoritile stat intervenient.
n ceea ce privete situaia bazelor militare strine, Comisia de la
Veneia a examinat problematica referitoare la obligaiile juridice
internaionale ale statelor membre ale Consiliului Europei n materia
facilitilor secrete de detenie i transportului inter-statal de prizonieri. 3
Responsabilitatea pentru actele forelor armate dintr-o baz militar
strin pe teritoriul statului primitor revine statului trimitor, dar
distribuia (ntre cele dou state) a competenelor de control este
reglementat n principal de acordul bilateral dintre cele dou state (un
acord de cooperare de aprare sau acordul bilateral privind statutul
forelor, n cazul n care un acord multilateral privind statutul forelor nu
este aplicabil).
Situaia forelor armate ale unui stat plasate la dispoziia unui alt stat
este acoperit de regula stabilit n articolul 6 din Proiectul de articole
3

Vezi pe larg Opinia privind obligaiile legale internaionale ale statelor membre ale Consiliului
Europei n ceea ce privete facilitile de detenie secret i transportul de prizonieri intre state,
adoptat de Comisia de la Veneia n cea de a 66-a sesiune plenar 17-18 martie 2006,
disponibil la: http://www.venice.coe.int:80/docs/2006/CDL-AD(2006)009-e.asp
NESECRET
8 din 61

NESECRET

privind responsabilitatea statelor, adoptat de ctre Comisia de Drept

Internaional4 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite n
2001: "Conduita unui organ pus la dispoziia unui stat de ctre un alt stat
va fi considerat un act al acelui din urm stat n conformitate cu dreptul
internaional n cazul n care organul acioneaz n exercitarea elementelor
de autoritate guvernamental ale statului la a crui dispoziie a fost pus. ".
n comentariu la acest articol, Comisia de Drept Internaional a subliniat c
"simplul ajutor sau asistena oferite de ctre organele unui stat unui alt
organ pe teritoriul celui din urm nu sunt acoperite de articolul 6. De
exemplu, forele armate pot fi trimise pentru a ajuta un alt stat, n
exercitarea dreptului de autoaprare colectiv sau n alte scopuri. n cazul
n care forele n cauz rmn sub autoritatea statului trimitor, ele
exercit elemente de autoritate guvernamental ale statului respectiv i nu
ale statului primitor. Situaii pot aprea, de asemenea, n cazul n care
organul unui stat acioneaz pe baza unor instruciuni comune ale
propriului sau altui stat sau poate exista o singur entitate, care este un
organ comun al mai multor state. n aceste cazuri, conduita n cauz este
atributabil ambelor state n conformitate cu alte articole din acest capitol."
Deci, n cazul forelor armate ale unui stat plasate la dispoziia unui alt
stat, controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre autoritile statului la
a crui dispoziie forele au fost plasate, n msura n care condiiile
stabilite prin articolul 6 din Proiectul de articole ale Comisiei de Drept
Internaional privind rspunderea statului sunt ndeplinite. n cazul n care
forele n cauz rmn sub autoritatea statului trimitor, exercitnd
elemente ale autoritii guvernamentale ale acestui stat mai degrab dect
ale statului primitor, controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre
autoritile statului trimitor. n cazul n care forele armate ale unui stat
acioneaz pe baza unor instruciuni comune ale propriului stat sau ale
unui alt stat, controlul va fi exercitat, la nivel intern, de ctre autoritile
din ambele state. La nivel internaional, controlul va fi exercitat de ctre
organismele internaionale competente.
Codificarea n dreptul internaional reprezint operaiunea de grupare si sistematizare a normelor
dreptului internaional public, n scopul asigurrii unitii acestor norme, a precizrii coninutului
lor si a nlturrii eventualelor contradicii dintre ele. Obiectul codificrii l-a constituit, n primul
rnd, normele cutumiare. Codificarea oficiala se realizeaz prin acordul statelor, n cadrul
organizaiilor internaionale sau al conferinelor si are un caracter obligatoriu. n cadrul O.N.U. s-a
creat un organism specializat cu atribuii n domeniul codificrii dreptului internaional Comisia
de Drept Internaional, formata din experi cu pregtire juridica. Codificri cu valoare deosebita
sunt considerate: Conveniile asupra dreptului marii (Geneva, 1958), Convenia privind relaiile
diplomatice (Viena, 1961), Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963), Convenia privind
dreptul tratatelor (Viena , 1969).
NESECRET
9 din 61
4

NESECRET

Responsabilitatea pentru actele comise de ctre forele armate care

iau parte la operaiuni de meninere a pcii (sau coaliii multinaionale)
decise sau autorizate de ctre Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a
fost examinat de ctre diferitele foruri internaionale, inclusiv de
instanele internaionale.
Curtea European a Drepturilor Omului i bazeaz raionamentele
sale, n cazul mai sus menionat, pe lucrri ale Comisiei de la Veneia. n
avizul cu privire la drepturile omului n Kosovo: posibilitatea stabilirii
mecanismelor de revizuire, Comisia de la Veneia a declarat:
"contingentele KFOR sunt grupate n patru brigzi multinaionale. Trupele
KFOR provin de la 35 state NATO i non-NATO. Dei brigzile sunt
responsabile pentru o anumit zon de operaiuni, toate acestea cad "sub
comanda i controlul unificat " (Rezoluia 1244 a Naiunilor Unite, anexa
2, alin. 4). " Comanda i controlul unificat" este un termen militar, care
cuprinde numai o form limitat de transfer de putere asupra trupelor.
Naiunile contributoare cu trupe [TCNs], nu au transferat "comand
complet" asupra trupelor lor. Cnd TCNs contribuie cu trupe la o operaie
condus de NATO, de obicei ele transfer numai puteri limitate de "control
operaional" i/sau " comand operaional". Aceste puteri dau
comandantului NATO dreptul de a da ordine de natur operaional
comandanilor unitilor naionale respective. Comandanii naionali
trebuie s pun n aplicare astfel de ordine, pe baza propriei lor autoriti
naionale. Comandanii NATO nu pot da alte tipuri de ordine (de exemplu,
cele care afecteaz statutul personal a unui soldat, inclusiv luarea
msurilor disciplinare), dup cum comandanii NATO, n principiu, nu au
dreptul de a da ordine individuale militarilor.
n caz de infraciuni comise de ctre forele armate care iau parte la
operaiuni de meninere a pcii (sau coaliii multinaionale) decise sau
autorizate de ctre Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite,
controlul este exercitat, la nivel internaional, de ctre Organizaia
Naiunilor Unite, n cazul n care fore armate sunt puse la dispoziia ONU
sau ONU exercit controlul efectiv asupra lor. n acelai timp, statele
contributoare i pstreaz controlul pe probleme disciplinare i penale,
precum i puterea de a i retrage militarii n orice moment.
n legtur cu problemele de mai sus, ntrebarea referitoare la
aspectele comenzii strine asupra militarilor sau unitilor naionale este
una important i nerezolvat nc. Subordonarea personalului sau
unitilor comenzii superioare a forelor armate strine este o problem
important legat de controlul forelor armate, nedezbtut, din pcate, n
NESECRET
10 din 61

NESECRET

profunzime de mediul academic. Mai mult dect att, n general, statele nu

ridic ntrebri constituionale n ceea ce privete transferul de autoritate
asupra trupelor n cooperarea militar multinaional i n ceea ce privete
limitele n exercitarea transferului drepturilor lor suverane n domeniul
aprrii. n fapt, constituiile nu au norme cu privire la aceast problem.
Mai mult, dezbaterea permisibilitii subordonrii forelor armate unei
comenzi strine este, de asemenea, srac.
Un alt subiect este problematica transferului de competene de
comand entitilor internaionale de securitate colectiv. n cazul
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, de exemplu, acest transfer de
competene a fost limitat la anumite competene de comand, n funcie
constituia statelor membre. Sistemul juridic german prevede c dac un
militar primete un ordin de la un superior acest ordin este revocabil i
limitat n timp i domeniu de aplicare, dac ordinul ce trebuie ndeplinit
vine de la un comandant strin. Chestiunea necesitii aprobrii unei
legislaiei specifice pentru un transfer general de putere unui comandant
strin rmne deschis.
Participarea naional la misiuni internaionale de pace a devenit o
problem important de politic extern i de aprare, care este de interes
direct pentru parlamente.
Unele constituii fac trimitere explicit la autorizarea pentru a
trimite trupe pentru a participa la misiuni n afara frontierelor lor 5.).
Instrumentele juridice, la dispoziia parlamentelor, pentru a direciona
politica guvernului naional cu privire la acest subiect difer n funcie de
tradiiile i dispoziiile constituionale. Principalul indicator al rolului unui
anumit parlament n desfurarea de trupe n strintate const n
competena de a aproba formal participarea naional la o operaie, nainte
ca personalul naional s fie dislocat n misiune. Folosind acest indicator se
pot desprinde trei grade de implicare n trimiterea trupelor n strintate:
ridicat, pentru parlamentele cu putere de autorizare prealabil; mediu,
5

Constituia Romniei - republicat - stipuleaz n art. 118 alin (1) Armata este subordonat
exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a
integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor
internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele
de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii.
Legea 42 din 15 martie 2004, privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului
statului romn, publicat n Monitorul Oficial 242 din 18 martie 2004, introduce principiul potrivit
cruia aprobarea Parlamentului este necesar n situaia n care trimiterea forelor armate n afara
teritoriului statului romn n misiunile prevzute la art. 2 lit. b) si d) nu se face n baza unui tratat
internaional la care Romnia este parte
NESECRET
11 din 61

NESECRET

pentru parlamentele a cror putere de autorizare prealabil este limitat de

excepii semnificative; i sczut, pentru parlamentele fr puterea de
autorizare prealabil.
Dac exist interese comune, naiunile vor intra n parteneriate
politice, economice i militare. Aceste parteneriate pot aprea att la nivel
regional, ct i global, dup cum naiunile vizeaz oportuniti pentru a-i
promova interesele
sau urmresc asigurarea reciproc mpotriva
ameninrilor de securitate percepute sau reale. Factori de ordin cultural,
psihologic, economic, tehnologic, precum i factori de ordin politic
influeneaz mpreun constituirea i funcionarea alianelor sau coaliiilor
militare.
n timp ce alianele formeaz baza pentru a rspunde unei varieti
de ameninri regionale sau globale, coaliiile sunt create pentru scopuri
limitate i pentru o perioad limitat de timp. Aceste diferene impun
planificatorilor militari abordri diferite. Planificatorii trebuie s analizeze
n profunzime scopurile politice ale fiecrui stat contributor naintea
oricrei planificri detaliate plecnd de la urmtoarele ipoteze-cheie:
a. Operaiunile militare viitoare sunt susceptibile de a fi din ce n ce
mai mult multinaionale n caracter;
b. Operaia multinaional poate fi efectuat n cadrul unei aliane
sau prin formarea unei coaliii;
c. Este recunoscut nevoia crescnd de a fi mai bine pregtii
pentru operaii specifice unei coaliii;
d. n cele mai multe cazuri, operaiile unei coaliii vor fi facilitate
prin selecia unei naiuni lider;
e. Este imperios necesar existena unei entiti sau organizaii
internaionale recunoscute (de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite),
care s impun sanciuni i s supravegheze activitatea coaliiei 6.

SUBIECTUL NR 2
6

Multinational Interoperability Council, Coalition Building Guide, May 2005, p13,

http://www1.apan-info.net/DesktopModules/Bring2mind/DMX/Download.aspx?
TabId=3772&DMXModule=9502&Command=Core_Download&EntryId=6355&PortalId=41
NESECRET
12 din 61

NESECRET

DREPTUL CONFLICTELOR ARMATE: STATUTUL

JURIDIC AL COMBATANILOR; REGIMUL JURIDIC
AL MIJLOACELOR I METODELOR DE LUPT
STATUTUL COMBATANILOR I AL PRIZONIERILOR DE
RZBOI
COMBATANII LEGALI
Combatanii se bucur de protecia dreptului internaional umanitar
i sunt singurele persoane autorizate s comit acte de ostilitate mpotriva
adversarilor. Raiunea acestei protecii legale const n faptul c ei pot fi
victime ale rzboiului, prin faptul c acionnd n centrul luptelor, pe care
sunt autorizai s le poarte, membrii forelor armate pot fi ucii, rnii sau
pot cdea n minile adversarului.
Din momentul n care s-a convenit c rzboiul este o relaie ntre
state i nu de la individ la individ, era necesar ca celor trimii s lupte
pentru patria lor s li se acorde protecia legal necesar; dac ceteanul
nu respect obligaiile militare fa de statul din care face parte, el se
supune sanciunilor prevzute de legislaia naional care, de regul,
prevede pedepse destul de severe pentu sustragerea de la recrutare sau
pentru dezertare. Dilema n care s-ar putea gsi o persoan, n astfel de
cazuri a fost rezolvat de dreptul internaional umanitar prin punerea
combatantului sub protecia legilor naionale. Combatanii, cu statut legal,
au dreptul de a comite mpotriva adversarilor, n timp de rzboiacte de
violen cauzatoare de omoruri i distrugeri fr a avea o rspundere
penal. Violena, omorul sau distrugerea sunt infraciuni pedepsite n orice
cod penal, pe timp de pace; n timp de rzboi, combatanii legali sunt
abilitai de statul lor s comit, n anumite condiii, astfel de fapte i chiar
n cazul capturrii lor de ctre adversarul mpotriva cruia au acionat, au
dreptul la statutul de prizonier de rzboi.
Prerogativele pe care le au combatanii n timp de rzboi, cu
riscurile asumate n mod contient, au impus dreptului internaional
umanitar s defineasc cu claritate categoriile de persoane care pot lua
parte, n mod legal, la ostiliti, i condiiile pe care s le ndeplineasc
pentru recunoaterea unui asemenea statut. n mod tradiional, dreptul
cutumiar i Conveniile de la Haga din 1907 au stabilit categoriile de
NESECRET
13 din 61

NESECRET

persoane autorizate s participe la ostiliti (cele care fac parte din armat,
trupele de jandarmi, formaiunile de poliie i corpurile de voluntari), cu
ndeplinirea urmtoarelor condiii: s fie recunoscute i autorizate de
guvernul pentru care lupt; s fie organizate n mod ierarhic, avnd n
fruntea lor un ef responsabil i s depind de comandamentul suprem al
armatei; s poarte un semn distinctiv fix i vizibil la distan; s poarte
armele pe fa i s se conformeze, n operaiunile lor, legilor i
obiceiurilor rzboiului.
n definirea general a art.43 din Protocolul Adiional I din 1977,
combatanii sunt membrii forelor armate ale uni pri la conflict cu
excepia personalului sanitar i religios; iar forele armate ale unei pri la
conflict se constituie din toate grupurile i toate unitile armate i
organizate care sunt puse sub comanda naional (internaional). Forele
armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care s
asigure respectarea regulilor dreptului umanitar i sunt constituite
(organizate) de fiecare stat conform posibilitilor i nevoilor securitii,
aprrii naionale, ceea ce nseamn c fiecare stat i determin singur
categoriile de persoane aparinnd forelor armate, avnd ns obligaia de
a notifica includerea n forele armate a unei organizaii paramilitare.
Pentru ca statutul lor s fie recunoscut, combatanii trebuie s se
disting de populaia civil atunci cnd se angajeaz ntr-un atac sau ntr-o
aciune militar de pregtire a unui atac; n acest sens, conform art.44 al
Protocolului adiional I - 1977 i a practicii general acceptate de state,
membrii forelor armate permanente vor purta uniforma, iar combatanii
care nu sunt membrii forelor armate n uniform vor avea cel puin un
semn distinctiv vizibil de la distan i vor purta armele la vedere. Exist
situaii, n rzboaiele de eliberare naional, cnd un combatant nu poate fi
deosebit de civilii obinuii; acesta i va pstra statutul de combatant
numai dac poart armele la vedere pe timpul fiecrei confruntri militare.
n afara membrilor forelor armate, se mai bucur de statutul de combatant
i locuitorii unui teritoriu care nu a fost nc ocupat i care, la apropierea
inamicului, recurg spontan la arme pentru a combate trupele de invazie,
fr s fi avut timp s se constituie n fore armate regulate, cu condiia de
a purta armele la vedere i de a respecta legile i obiceiurile rzboiului.
Combatanii pot ndeplini misiuni pe teritoriile controlate de adversar:
cercetaii care culeg informaii necesare lurii deciziilor militare; forele de
comando care execut raiduri, acte de sabotaj i alte atacuri n spatele
liniilor adversarului. n astfel de cazuri, recunoaterea legalitii misiunilor
este condiionat de purtarea uniformei militare i respectarea legilor
NESECRET
14 din 61

NESECRET

rzboiului. Combatanii mbrcai n haine civile sau n uniforma

adversarului pot fi judecai i condamnai (infraciunea de perfidie) dup
legislaia statului captor.
NECOMBATANII sunt persoanele care fac parte din forele
armate dar, n virtutea reglementrilor naionale, nu au misiuni de lupt;
intr n aceast categorie: juritii, funcionarii, muncitorii, militarii i
salariaii civili ai armatei (structurile similare). Cu toate c nu sunt
combatani, avnd uniform militar i dreptul de a purta arme, acetia
beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare. O tratare
special, de drept umanitar, o are personalul militar sanitar i religios al
forelor armate; nefiind combatani, n cazul n care ajung n puterea
adversarului, ei pot s fie returnai forelor armate. Totui ei pot fi reinui
de Puterea deintoare pentru a acorda asisten prizonierilor de rzboi;
chiar i n aceast situaie ei nu vor fi considerai prizonieri, vor beneficia
de avantajele i protecia oferit prizonierilor pe care i ngrijesc medical
sau i asist religios (art.3 din Convenia a II-a de la Geneva - 1040).
Referitor la statutul persoanelor autorizate s participe la ostiliti
trebuie precizat c fiecare stat este liber s ncadreze femei n forele sale
armate, statutul de combatant sau necombatant al acestora fiind determinat
de aceleai principii ca n cazul brbailor. Beligeranii trebuie s ia toate
msurile necesare pentru ca la ostiliti s nu ia parte copiii care nu au
mplinit 15 ani, s se abin de a-i recruta n forele armate.
De asemenea, combatanii care cad n minile adversarului vor fi
prizonieri de rzboi i nu vo fi trai la rspundere pentru participarea la
aciuni militare legale; nclcrile dreptului internaional svrite de
combatani pot fi judecate n conformitate cu legile interne ale puterii
deintoare cu normele dreptului de internaional. n cazul n care exist
dubii n legtur cu statutul de combatant sau de necombatant al unei
persoane care a participat la ostiliti, art.45 din Protocolul I 1977,
instituie o prezumie juridic n favoarea statutului de prizonier de rzboi,
pn n momentul n care statutul definitiv va fi stabilit de un tribunal
competent. Un captiv nu va fi pedepsit pentru participarea sa la ostiliti
dac nu a fost identificat ca fiind combatant ilegal i nu va fi executat
pedeapsa dect n urma unei condamnri pronunate de o curte penal,
legal constituit.

NESECRET
15 din 61

NESECRET

COMBATANII ILEGALI
Combatantul ilegal nu face parte din forele armate ale
beligeranilor. Pentru participarea la ostiliti, el va putea fi judecat i
condamnat pentru actele sale de ctre puterea captoare. Dac, n
accepiunea art.44 par. 3 din Protocolul I 1977 singura condiie care se
cere unui combatant este aceea de a purta armele la vedere, per a
contrario, putem considera c un combatant ilegal este acela care pe
durata pregtirii i ducerii unei aciuni militare nu poart armele pe fa
participnd totui la aciuni mpotriva adversarului. ntr-o tratare
doctrinar, nu poate fi considerat combatant spionul, mercenarul i
criminalul de rzboi.
Spionii sunt persoanele care particip n mod clandestin la aciunile
militare, cutnd, sub pretexte false, s culeag informaii de interes
militar n zona de operaii a adversarului. Spionii surprini n flagrant
sunt /pot fi pedepsii pentru infraciunea svrit dup o judecare
prealabil dar, dac a ajuns la trupele proprii i ulterior a fost capturat de
adversar, el va fi tratat ca prizonier fr a putea fi tras la rspundere pentru
actele anterioare de spionaj. Nu sunt considerai spioni militarii n
uniform care au ptruns n zona de operaii a inamicului pentru a culege
informaii. Conform art.46 din Protocolul Adiional I -1977, un membru al
forelor armate care este rezident n teritoriul ocupat de adversar i care
culege informaii de interes militar pentru armata naional nu va fi
considerat spion. Acest rezident nu pierde dreptul la statutul de prizonier i
nu poate fi tratat ca spion dect n cazul cnd se ded la activiti de
spionaj.
Mercenariatul este o practic veche i actualmente reprezint o
ameninare la adresa stabilitii internaionale. n perioada postbelic
mercenarii au gsit n Africa un teren propice pentru activitile lor
reprobabile. n conflictul din fosta Iugoslavie au fost semnalai mercenari
luptnd de partea tuturor beligeranilor. Adunarea General O.N.U. a
adoptat mai multe rezoluii care au contribuit la elaborarea Conveniei
internaionale mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii
mercenarilor. Ea definete infraciunea de mercenariat, oblignd statele
s nu angajaze mercenari i s colaboreze la prevenirea infraciunii
respective, la judecarea i deinerea celor condamnai. Exist i iniiative
regionale n combaterea mercenariatului cum ar fi Convenia asupra
mercenaritului n Africa din 1985.
n dreptul internaional, mercenarul este considerat un combatant
ilegal care nu beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de
NESECRET
16 din 61

NESECRET

capturare i poate fi judecat (condamnat) pentru nclcarea legilor

rzboiului. Protocolul Adiional I din 1977 n articolul 47, definete
mercenarul ca fiind persoana care "este special recrutat n ar sau n
strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat i ia parte direct la
ostiliti; particip la ostiliti n vederea obinerii unui avantaj personal
i i este efectiv promis de o parte la conflict o remuneraie superioar
aceleia pltite combatanilor obinuii; nu este nici resortisant al unui
beligerant i nici rezident al teritoriului controlat de acesta, nu este
membru al forelor armate ale beligeranilor; nu a fost trimis de un alt
stat n misiune oficial pentru conflictul respectiv". Aceast definiie
evideniaz caracterul privat al mercenarului, participarea direct la
ostiliti, elementul de extraneitate fa de teatrul de rzboi i motivaia
material a angajrii. Este unanim admis faptul c nu se ncadreaz n
noiunea de mercenariat punerea la dispoziie de trupe de ctre o ar
aliat, de o organizaie internaional i nici voluntarii strini nrolai n
uniti care fac parte din forele armate ale unui stat. Deoarece numai
Protocolul Adiional I din 1977 reglementeaz situaia mercenarului,
opinm c pentru conflictele armate neinternaionale sunt aplicate normele
din conveniile de reprimare a mercenariatului iar n caz de captur,
dispoziiile articolului 3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949,
Protocolul adiional II i legislaia naional.
Criminalul de rzboi este un combatant ilegal n sensul c
reprezint o persoan care particip la ostiliti militare fr a respecta una
din condiiile fundamentale pentru statutul de combatant legal i anume
aceea referitoare la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului; este
evident c aceast violare nseamn scoaterea de sub protecia legilor
internaionale, judecarea i condamnarea autorului pentru faptele
respective. n acest sens, art.45 par.2 din Protocolul Adiional I 1977
prevede: "dac o persoan czut n minile unei pri adverse nu este
deinut ca prizonier de rzboi i trebuie s fie judecat pentru o
infraciune n legtur cu ostilitile, ea este ndreptit s-i valorifice
dreptul su la statutul de prizonier n faa unui tribunal juridic i s
solicite ca aceast problem s fie soluionat nainte de a se hotr
asupra infraciunii; n aceste situaii, reprezentanii Puterii protectoare au
dreptul s asiste la dezbaterile, n cursul crora aceast problem trebuie
s fie rezolvat, excepie fcnd cazul n care aceste dezbateri se

NESECRET
17 din 61

NESECRET

SUBIECTUL 3
APLICAREA
DREPTULUI OPERATIONAL.
Managementul aprrii, de la obiectivele politice la angajamentele
militare i distribuirea resurselor, reprezint un proces complex cu valene
i consecine politice majore.
Pentru Romnia, schimbarea mediului strategic, a determinat o
reconsiderare a rolului armatei n contextul internaional. A crescut
numrul de misiuni militare internaionale, implicarea n operaiunile de
sprijinire a pcii, amplificndu-se procesul de cooperare militar
multinaional.
Pentru organizarea obiectivelor de securitate, cu resursele
disponibile, o contribuie important i-o aduc experii civili, al cror rol
va crete n cadrul aciunilor de profesionalizare a forelor armate.
Pentru nelegerea cadrului legal de aciune al tuturor
compartimentelor unui stat major, din perspectiva dreptului conflictelor
armate, este important modul cum sunt receptate i aplicate principiile
dreptului operaional, n mod deosebit cel de discriminare i cel de
proporionalitate.
Trebuie realizat delimitarea obiectivelor militare de obiectivele
civile.
Respectarea acestor principii, ntr-un mod n care s nu afecteze
ndeplinirea misiunii, presupune reconsiderarea funciilor i activitilor
statelor majore, a compartimentelor din compunerea acestora, indiferent de
ealonul din care fac parte, a procedurilor de lucru, n mod deosebit a celor
legate de planificare.
a) COMPARTIMENTUL PERSONAL are ca principale atribuii
rezolvarea problemelor de personal ale ealonului n cadrul cruia
funcioneaz. Acestui compartiment i revin atribuii importante legate de
aplicarea dreptului operaional, dar care nu comport o implicare efectiv
n procesul conducerii aciunilor militare. Este util o scurt trecere n
revist a acestor obligaii deoarece ignorarea regulilor respective poate
conduce la grave nclcri ale dreptului, legate de asigurarea respectrii
persoanei i care antreneaz n mod direct responsabilitatea
comandantului. Din anexele la Protocoalele Adiionale I i II 1977,
NESECRET
18 din 61

NESECRET

rezult o serie de atribuii pentru acest compartiment: va asigura existena

crilor de identitate pentru toi militarii subordonai precum i pentru
persoanele succeptibile de a deveni prizonieri de rzboi (echipaje civile ale
navelor i aeronavelor), persoane care nsoesc forele armate; verific
existena crilor de identitate pentru personalul sanitar militar i civil,
(permanent sau temporar) pentru personalul religios militar (civil),
personalul de protecie civil, personalul afectat proteciei bunurilor
culturale i jurnalitilor aflai n misiune n zona de responsabilitate a marii
uniti respective.
Pentru persoanele susceptibile de a deveni prizonieri de rzboi
(combatanii, echipajele civile ale navelor i aeronavelor, personalul
militar i personalul religios militar ) vor fi asigurate plci de identitate.
n privina prizonierilor de rzboi, compartimentul are obligaia de a
le stabili identitatea, iar n situaia n care statutul de combatant a vreunei
persoane capturate este neclar, va fi redactat un raport asupra
mprejurrilor n care s-a produs capturarea. Toate datele i informaiile
privitoare la prizonierii de rzboi vor fi centralizate i transmise pe scar
ierarhic pn la Marele Cartier General. La fel se va proceda i n cazul
rniilor, n sensul c acest birou se ocup cu investigarea datelor necesare
identificrii lor. Compartimentul se va ocupa cu identificarea persoanelor
decedate pe timpul luptelor, nhumrii sau incinerrii lor, prelurii
documentelor de identitate i evacurii lor, nregistrrii locurilor unde au
fost ngropai cei czui n lupt i, atunci cnd situaia o permite,
ntocmirii unor rapoarte asupra mprejurrilor n care au avut loc decesele.
Acesta trebuie s solicite, pe cale ierarhic, informaii despre militarii
disprui n vederea stabilirii, prin intermediul organismelor internaionale
abilitate (Agenia Internaional de Informaii sau Puterea Protectoare), a
situaiei reale a persoanelor respective (prizonieri, rnii, decedai).
De asemenea, la acest compartiment este indicat s se centralizeze
sesizrile privind violrile dreptului conflictelor armate comise mpotriva
militarilor.
b) COMPARTIMENTUL INFORMAII n contextul ndeplinirii
misiunii specifice de culegere, centralizare, prelucrare i valorificare a
informaiilor despre inamic, teren i ali factori ai situaiei), va trebui s
determine cu precizie: concentrrile de persoane civile, mediul civil n care
sunt amplasate obiectivele militare; natura zonelor de construcii (orae,
sate, adposturi .a.) i cea a bunurilor civile importante cu precdere a
acelora care se bucur de o protecie special; existena instalaiilor i
lucrrilor care conin forele periculoase; particularitile mediului natural,
NESECRET
19 din 61

NESECRET

din perspectiva vulnerabilitii sale n condiiile ntrebuinrii unor

categorii de armamente puternice.
Organiznd cercetarea, ca activitate compatibil cu dreptul rzboiului
compartimentul de specialitate trebuie s ia n consideraie i distincia pe
care normele de drept o fac ntre activitile permise i cele interzise.
Culegerea unor informaii despre inamic, n dispozitivul acestuia, reclam
caliti de excepie, o pregtire ireproabil, robustee, un echilibru
psihologic remarcabil i mult inventivitate n alegerea procedeelor i a
stratagemelor de aciune. Ceea ce este important este faptul c aceste
aciuni de cercetare sunt licite dac sunt efectuate n uniform sau fr a
disimula statutul de combatant. n situaia n care se culeg informaii
acionndu-se n clandestinitate sau sub false pretexte activitatea este
considerat spionaj. Ceea ce trebuie s cunoasc lupttorii, cnd primesc
i execut asemenea misiuni, este faptul c, n cazul n care sunt prini, i
pierd dreptul la statutul de prizonier i risc s suporte sanciuni foarte
grave (conform legii penale a statului care l-a capturat).
Interogarea combatanilor capturai reprezint o modalitate de a
obine informaii. Dreptul operaional admite interogarea acestora,
preciznd c obligaia lor de a rspunde se rezum numai la datele de
identificare personale. Pentru persoanele civile se prevede, n mod expres,
c nu pot fi constrnse s furnizeze informaii sau s obin informaii
despre alte persoane i organisme.
Acest aspect trebuie urmrit n special n teritoriul ocupat temporar
de agresor, semnalndu-se oportun abuzurile la care s-ar deda ocupantul.
Normele de drept prevd, pentru cazurile n care persoanele aflate n
puterea autoritilor militare refuz s dea rspunsuri la problemele
solicitate, s nu fie supuse la ameninri, insulte, la tratamente
discriminatorii, indiferent de natura acestora.
c) COMPARTIMENTUL OPERAII din compunerea statelor
majore de mari uniti operative, are un rol esenial n asigurarea,
respectarea normelor i principiilor dreptului conflictelor armate.
ndeplinirea acestui rol depinde de misiunea primit i de cunoaterea
detaliat a factorilor situaiei operative.
Cunoaterea condiiilor situaiei operative, a elementelor necesare
stabilirii compatibilitii dintre hotrrea comandantului i principiile
dreptului conflictelor armate, depinde de eficiena sistemului de cercetare
(de calitatea rapoartelor trimise din teatrul aciunilor militare). n culegerea
datelor i a informaiilor asupra situaiei, considerentele militare se
NESECRET
20 din 61

NESECRET

completeaz cu cele umanitare, respectarea regulilor umanitare decurge

natural prin msurile stabilite pe timpul elaborrii hotrrii.
Scopul msurilor de precauii, care sunt luate n cursul procesului de
stabilire a elementelor hotrrii, const n evitarea pierderilor i a daunelor
civile, iar atunci cnd acestea sunt inevitabile, s le reduc considerabil.
Msurile sunt diferite n funcie de natura obiectivelor vizate de adversar.
Astfel, unele obiective militare sunt bine individualizate, dispuse n
afara unor concentrri de bunuri i persoane civile, n timp ce altele se
suprapun cu acestea.
Principala problem o constituie identificarea corect a obiectivelor
militare i, ulterior, stabilirea mijloacelor adecvate neutralizrii sau
distrugerii lor, n conformitate cu normele dreptului operaional. n
consecin, n concepia operaiei vor fi planificate lovituri asupra
obiectivelor militare, inndu-se cont de urmtoarele limitri i evitndu-se:
a) Atacurile (procedeele de lovire) globale - respectiv, considerarea
ca unic int a mai multor obiective individuale, amplasate unele fa de
altele la distane mici; n condiiile n care cel puin unul dintre ele se afl
n apropierea unui obiectiv protejat, tratarea lor ca obiectiv unic i
executarea unor lovituri pe baza criteriului suprafeei acestuia
(bombardamente aeriene, foc concentrat de artilerie), ar genera pagube
excesive;
b) Atacurile care au ca scop terorizarea populaiei - respectiv, acele
aciuni n care sunt considerate inte populaia i bunurile civile. Indiferent
de scopul lor, aceste atacuri, ca i ameninarea de a recurge la ele, sunt
considerate crime de rzboi.
c) Atacurile care au ca scop efectuarea de represalii mpotriva
populaiei i a bunurilor civile sunt interzise. Este o regul care exprim
elocvent principiul de discriminare ntre bunurile civile i obiectivele
militare. S-a formulat regula potrivit creia lupta armat trebuie dus
numai mpotriva forelor armate adverse, orice aciune intenionat
mpotriva altor categorii de persoane i de bunuri fiind prohibit la modul
absolut. Chiar dac adversarul recurge la aceast metod nu s-ar justifica
un rspuns similar.
Situaia devine mult mai complex n ipoteza n care obiectivele
militare sunt dispuse n mijlocul unor concentrri de populaie civil i n
vecintatea unor bunuri civile, astfel fiind imposibil lovirea lor fr a le
afecta pe acestea din urm. n acest caz, caracterul realist i practic al
dreptului rzboiului este pus n eviden de principiul proporionalitii. n
aceste cazuri, se admit pierderi pentru necombatani i daune provocate
NESECRET
21 din 61

NESECRET

bunurilor civile, statele majore fiind obligate s stabileasc acele msuri

de precauie care duc la limitarea pierderilor umane i materiale.
De regul, aceste precauii nu trebuie s afecteze elementele
principale ale concepiei operaiei: direcia de efort, manevra de fore i
mijloace preconizat. Aplicarea principiului de proporionalitate prezint
dificultate i complexitate n funcie de forma de lupt adoptat,
influennd, n principal, procedeele de aciune specifice aprrii i
ofensivei.
Pregtirea i ducerea operaiei de aprare ridic probleme deosebite
i sunt necesare urmtoarele msuri de precauii: ndeprtarea
persoanelor i a bunurilor civile din vecintatea obiectivelor militare.
Pentru unele categorii de persoane (femei, btrni, copii, rnii i bolnavi)
se impune aciunea de evacuare, care se organizeaz n aa manier nct
s nu capete aspectul unui exod masiv, necontrolat, care s afecteze
manevrele militare; dispunerea forelor militare n afara zonelor dens
populate, n condiiile n care o aprare ferm impune articularea
dispozitivului pe elemente tari, cum sunt localitile mari din zona care
favorizeaz aciunile ofensive ale adversarului.
Protecia mpotriva atacurilor este o msur de competena
autoritilor naionale dar trebuie s-i dea concursul i statele majore ale
marilor uniti operative. Pentru persoanele civile, pentru bunurile
indispensabile supravieuirii populaiei (cele de o mare valoare cultural),
se asigur adposturi de ctre formaiunile de protecie civil. Acestora li
se vor crea toate facilitile pentru ndeplinirea misiunilor specifice. n
acest context este posibil inventarierea bunurilor protejate din fia de
aciune i verificarea modului cum a fost realizat semnalarea acestora (n
special a monumentelor, a spitalelor i a instalaiilor care conin fore
periculoase).
Pentru operaia ofensiv aceste msuri de precauie i pstreaz
valabilitatea pe ntreaga adncime a dispozitivului operativ. n plus,
dinamica specific aciunilor ofensive impune i alte precauii pentru a
reduce, n limitele posibilului, pierderile civile (materiale) colaterale pe
durata atacurilor.
Comandantul trebuie s aprecieze, la propunerea efului
compartimentului operaii, dac mijloacele i procedeele (metodele) de
aciune pe care preconizeaz s le ntrebuineze permit limitarea riscurilor
pentru populaia civil din vecintatea obiectivelor militare.
Atunci cnd este posibil alegerea, ntre mai multe obiective
militare, pe lng criteriile operative, care determin opiunea, este
NESECRET
22 din 61

NESECRET

recomandabil s se ia n consideraie varianta care prezint cel mai redus

pericol pentru persoanele i bunurile civile. Se va opta pentru direcia care
prezint cel mai redus pericol pentru populaia i bunurile civile protejate,
nu exist bunuri de valoare cultural sau spiritual, stabilimentele sunt
puine, exist o densitate mai mare de adposturi pentru populaia civil.
Raportul pierderi civile/avantaje militare
Evaluarea acestui raport pune probleme comandanilor. Pentru
fiecare operaie planificat statul major trebuie s identifice concentrrile
de persoane civile, existena i dispunerea bunurilor protejate, s analizeze
i s stabileasc metodele i mijloacele care corespund obiectivelor
militare, s evalueze eventualele pierderi civile.
COMPARTIMENTUL LOGISTIC are responsabiliti bine
individualizate ce decurg din regulamentele naionale i conveniile
internaionale.
Din regulamentul logisticii aciunilor militare, prin enunarea
misiunilor forelor de logistic, rezult responsabilitatea pentru
"strngerea (evacuarea) capturilor de rzboi, hrnirea, echiparea,
cazarea i asistena medical a prizonierilor de rzboi".
Tot din acest document rezult obligativitatea privind evacuarea
rniilor i bolnavilor, spitalizarea tratarea i recuperarea acestora.
Responsabilitatea privind tratamentul prizonierilor de rzboi revine
compartimentului logistic din dou considerente: a) interpretarea corect a
coninutului prevederilor Conveniei a III-a de la Geneva 1949, conform
creia internarea prizonierilor de rzboi se va face n lagre destinate
exclusiv acestui scop (art.21) care vor trebui dispuse n afara zonelor
aciunilor de lupt (art.23) i n nici un caz acestea nu trebuie s fie
penitenciare sau locaii cu regim de penitenciar (art.22); b) ndeplinirea
condiiilor menionate anterior impune dispunerea acestor lagre n zona
logistic, fiind nerecomandabil ncredinarea prizonierilor de rzboi
forelor militarizate de ordine public n virtutea principiului potrivit
cruia captivitatea nu este o sanciune de natur penal sau disciplinar,
chiar dac, din considerente practice, paza taberelor poate fi realizat cu
trupe ale Ministerului de Interne. Compartimentul logistic organizeaz
evacuarea prizonierilor de rzboi, trierea acestora n punctele de adunare
pentru a se determina cei rnii (bolnavi), n vederea acordrii de ngrijiri
medicale n stabilimente special destinate. De asemenea, n
responsabilitatea sa ar trebui s intre i pregtirea, din timp, a taberelor de
NESECRET
23 din 61

NESECRET

prizonieri (stabilirea locului de dispunere, schema de organizare a acestora,

instruirea personalului prevzut pentru paz i deservire).
d) COMPARTIMENTUL RELAII MILITARI-CIVILI se
subordoneaz efului de stat major i este structura care coordoneaz
activitile de cooperare ale comandamentului propriu cu autoritile civile
(populaia local), organizaiile guvernamentale, neguvernamentale i
internaionale, n vederea meninerii legalitii operaiilor militare i
sprijinirii ndeplinirii misiunii.
Cooperarea va permite autoritilor civile s ia toate msurile pentru
a proteja persoanele i bunurile civile din sfera lor de competen
administrativ.
Autoritile civile pot contribui la asigurarea proteciei unor
obiective, n sensul echiprii acestora cu semne distinctive suficient de
mari i de vizibile, semnalizarea perimetrului unde sunt dispuse bunurile
importante. Msuri similare vor fi luate i atunci cnd n teatrul de aciuni
militare exist centrale de producere a energiei nucleare, baraje (diguri),
pentru a reduce pericolele ce amenin populaia civil.
n desfurarea operaiunilor militare este important avertizarea
populaiei civile asupra riscurilor pe care le antreneaz operaia ofensiv.
n principiu, prevenirea nu este agreat de militari, deoarece constituie o
premiz de deconspirare a concepiei aciunilor viitoare, cu toate riscurile
pe care le comport aceast situaie. Msurile de prevenire, prin
comunicate verbale sau scrise (manifeste, apeluri radiofonice), sunt
acceptate n msura n care nu compromit secretul aciunilor viitoare i,
implicit, succesul lor. Este important ca, atunci cnd se dau aceste
informaii, ele s cuprind i recomandri privind comportamentul ce
trebuie adoptat de populaia civil. Persoanele civile pot da concursul, la
solicitarea autoritilor militare, n aciunile de cutare, adunare i ngrijire
a rniilor (bolnavilor), la adunarea i identificarea morilor.
ASISTENA JURIDIC N PREGTIREA I DESFURAREA
ACIUNILOR MILITARE.
Multitudinea i dinamica schimbrii normelor juridice, n materie de
drept public i internaional, faptul c multe din normele juridice ale
dreptului internaional aplicabil n conflictele armate las la latitudinea
comandanilor aprecierea oportunitii aplicrii lor, impune asistena
juridic a factorilor de rspundere. Este nevoie de o viziune global asupra
cadrului legislativ i a dreptului internaional aplicabil n conflictele
NESECRET
24 din 61

NESECRET

armate, viziune pe care nu o poate avea dect un specialist n domeniu. Ca

urmare, dup 1990, lundu-se model armatele occidentale i revenindu-se
la tradiiile armatei romne n domeniu, s-au instituit compartimentele
juridice n cadrul comandamentelor marilor uniti tactice i operative.
Articolul 82, din Protocolul Adiional nr.I 1977, prevede
necesitatea existenei consilierilor militari la ealoanele cu rang de mare
unitate tactic i mai mare, dar nu exlude posibilitatea funcionrii acestora
i la ealoanele mai mici. n practica armatei romne, la nivel de unitate
militar, funcia de consilier juridic este ndeplinit, prin cumul, de ofieri
de comand i de stat major cu studii sau instruii anume n acest domeniu.
Opinm c la rzboi trebuie s existe consilieri juridici militari chiar i la
nivel de batalion (divizion). Experiena participrilor armatei romne la
misiunile militare internaionale, de meninere sau impunere a pcii, a
demonstrat utilitatea consilierilor juridici la nivelul unitilor
(subunitilor) militare.
Asistena juridic nu limiteaz dreptul comandantului de a adopta,
pe propria rspundere, decizii oportune i optime pentru ndeplinirea
misiunii primite de la ealonul superior. Cnd comandantul nu ine seama
de propunerile fundamentale ale consilierului juridic i violeaz grav
dreptul internaional aplicabil n conflictele armate, consilierul este obligat
s raporteze superiorului su pe linia specialitii sale. Responsabilitatea
consilierului juridic poate fi reclamat cnd d un aviz eronat, refuz fr
motive temeinice s asigure asisten juridic sau n caz de neglijen.
Instituirea unui regim de responsabilitatea pentru consilierul juridic are
menirea de a asigura autoritatea moral i personal a acestuia, s confere
o mai mare eficacitate asistenei juridice pe care o desfoar.
Consilierul juridic are obligaia de a raporta comandantului,
imediat dup ce a luat la cunotin, despre producerea unor nclcri ale
normelor dreptului intern i internaional aplicabil n conflictele armate n
fia (zona) sa de responsabilitate. Comandantul, personal sau prin statul
major, are responsabilitatea juridic de a lua msurile necesare pentru
ncetarea violrilor n acest domeniu, de a dispune msuri disciplinare.
Asistena juridic pe timpul conflictelor armate are drept
obiective:
asigurarea ndeplinirii misiunilor fr nclcarea normelor de
drept;

NESECRET
25 din 61

NESECRET

realizarea concordanei dintre necesitile militare i

restriciile impuse de reglementrile juridice specifice (interne i
internaionale) n vigoare;
discriminarea n selectarea obiectivelor i limitarea
pierderilor colaterale;
realizarea proporionalitii dintre mijloacele i metodele
folosite i necesitile militare;
prevenirea exceselor i represaliilor pe timpul ducerii
aciunilor militare i eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor.
Dreptul operaional introduce, n procesul decizional militar, unele
limitri ce constau n constrngeri, restrngeri sau recomandri n plan
acional.
Obligaiile se refer la ceea ce trebuie s fac combatanii i sunt
temporale, spaiale i acionale. Acestea se regsesc n coninutul planului
de aciune i al directivei comandantului.
Restriciile se refer la ceea ce nu are voie s fac combatantul i
pot fi sociale, morale, juridice, religioase. Restriciile sunt prohibite i, de
regul, nu se includ n coninutul planului de aciune.
Constrngerile l oblig pe subiect la svrirea unei aciuni,
restrngerile l oblig s se abin de la svrirea aciunii, iar
recomandrile las la aprecierea acestuia alegerea unei conduite. Ca
urmare, pentru a asigura o asisten juridic eficient, se vor avea n vedere
toate aceste limitri, prioritare fiind cele referitoare la:
ostilitile militare, n general;
conducerea marilor uniti, a unitilor i subunitilor;
comportamentul fa de persoane i bunuri n timp de rzboi;
tratamentul ce se acord victimelor conflictelor armate;
administrarea i ordinea n teritoriile ocupate.
O competent asisten juridic, pe timpul conflictelor armate, d
comandantului, statului major, comandanilor de uniti, convingerea c
aciunile militare desfurate sunt legitime i nu vor fi sancionai pentru
comiterea unor crime de rzboi. Prin aceasta se amplific demnitatea,
onoarea i prestigiul moral al armatei.
De regul, comandanii (compartimentele statelor majore) apeleaz
la consilierul juridic pe timpul planificrii aciunilor militare, asistena
juridic avnd un caracter constructiv i preventiv. Consilierul juridic nu
intervine pentru a da avizul dup finalizarea concepiei (deciziei), planului
i ordinului de aciune. Consilierul juridic nu adopt o atitudine de
NESECRET
26 din 61

NESECRET

ateptare a solicitrilor sprijinului de specialitate i intervine: pentru

stabilirea obiectivelor; alegerea mijloacelor de lupt i determinarea
procedeelor i msurilor necesare ndeplinirii misiunii pentru rezolvarea
speelor unde se ncalc normele de drept intern i internaional.
Activitatea consilierului juridic pe timpul planificrii aciunilor
militare se rezum, n principal, la:
participarea la orientarea personalului implicat n lupt, executat
de comandant sau eful de stat major;
analizarea situaiei din domeniul su de responsabilitate,
concomitent cu pregtirea estimrilor ce vizeaz limitrile impuse de
dreptul conflictelor armate asupra ndeplinirii misiunii;
colaborarea cu compartimentele statului major, n primul rnd cu
compartimentul operaii, pentru elaborarea cursurilor aciunilor militare
(selectarea cursului optim), pentru a respecta concepia ealonului superior
de ndeplinire a misiunii cu mijloacele disponibile, n condiiile respectrii
dreptului conflictelor armate;
prezentarea estimrilor (concluziilor, recomandrilor i propunerilor)
referitoare la:
- delimitarea obiectivelor militare de cele civile;
- metodele i mijloacele de lupt admise de dreptul umanitar
internaional, ce pot fi utilizate pentru ndeplinirea misiunii;
- asigurarea proteciei victimelor de rzboi (prizonieri, bolnavi,
rnii);
- modul de informare i cooperare cu marile uniti vecine i cu
autoritile civile din zona aciunilor de lupt;
- atitudini ce trebuie adoptate fa de mijloacele i personalul ce se
bucur de protecie special, conform reglementrilor internaionale n
vigoare (formaiuni sanitare, personal religios etc.);
- alte date pe care le consider necesare sau sunt solicitate de statul
major;
ntocmirea i actualizarea documentelor de conducere
(informare) specifice compartimentului su;
acordarea avizului juridic concepiei aciunii (concretizat n
decizia comandantului), planului de aciune al marii uniti i ordinului de
aciune al comandantului;
asistena celorlalte compartimente ale statului major pentru
ntocmirea corect, din punct de vedere juridic, a documentelor de
NESECRET
27 din 61

NESECRET

conducere i informare, o atenie deosebit acordndu-se jurnalului

aciunilor militare.
Compartimentul (consilierul) juridic ntocmete i actualizeaz
urmtoarele documente de conducere i informare:
planul de aciune al compartimentului, ca anex la planul de
aciune al marii uniti ;
planul de activitate al compartimentului;
raportul de informare a comandantului (datele, estimrile,
concluziile i propunerile) (anexa nr.4);
informarea de specialitate a unitilor subordonate i a marilor
uniti cu care se coopereaz;
documente diverse referitoare la cunoaterea zonei de
responsabilitate, a actelor normative n vigoare etc.
Planul de aciune al compartimentului juridic este documentul care
st la baza asistenei juridice, pe timpul operaiei (luptei), constituind
suportul juridic al deciziei comandantului, al ordinelor i dispoziiilor date
pe timpul pregtirii i ducerii operaiei (luptei).
Acest document se ntocmete att sub form grafic (pe hart) ct i
sub form de text.
Partea grafic a planului de aciune al compartimentului juridic
cuprinde informaii i date de natur juridic referitoare la:
-biectivele civile (bunuri) aflate sub protecie special;
- ageni economici sau lucrri de art care conin fore periculoase
(centrale atomo-electrice, uzine chimice, baraje, diguri);
- obiective cu imunitate cultural, aflate sub supraveghere
U.N.E.S.C.O.;
- localiti fr aprare;
- zone demilitarizate;
- locuri de intervenie umanitar stabilite prin acord cu Comitetul
Internaional al Crucii Roii;
- amplasamentele taberelor prizonierilor de rzboi;
- amplasamentele taberelor de internare a civililor, organizate pentru
protejarea unor categorii de persoane (victime de rzboi);
- comunicaii destinate transporturilor sanitare efectuate de organele
Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.);
- alte date necesare asistenei juridice ce pot fi reprezentate grafic.

NESECRET
28 din 61

NESECRET

Partea de text a planului de aciune al compartimentului juridic este

determinat de volumul reglementrilor juridice n domeniu, de ealonul la
care se lucreaz, de experiena consilierilor juridici i cuprinde, de regul:

fundamentele juridice care stau la baza pregtirii i

desfurrii aciunii militare respective: ordinul de aciune al ealonului
superior, concepia (decizia) comandantului etc.;

situaia juridic a desfurrii conflictului armat, din

perspectiva aplicrii normelor dreptului internaional (enumerarea
eventualelor nclcri ale regulilor de angajare militar din partea
inamicului sau a trupelor proprii);

acorduri, contracte comerciale, ncheiate pe timpul pregtirii

i desfurrii operaiei (luptei) cu urmtoarele pri:
- autoriti politice i militare ale rii cu statut de stat protector
pentru Romnia;
- Comitetul Internaional al Crucii Roii;
- organisme militare ale inamicului, prin care s-au stabilit zone
neutre sau demilitarizate; modul de desfurare a unor activiti non-ostile
n vederea adunrii rniilor i bolnavilor de pe cmpul de lupt; notificri
reciproce asupra schimbrilor n structura forelor combatante sau n cazul
ridicrii imunitii culturale a unor obiective civile;
- ageni economici, n domeniul realizrii activitilor de
aprovizionare a trupelor proprii;

situaii, tabele, grafice care ofer informaii cu caracter juridic

asupra:
statutului legal al combatanilor;
- modului de marcare a bunurilor i locurilor aflate sub protecie
special;
- numrului de prizonieri (modul de tratament);
- gradului de informare a organismelor internaionale, destinate
supravegherii conflictului armat;
- gradului de executare a transporturilor sanitare de urgen cu
sprijinul Comitetului Internaional al Crucii roii;
- asigurrii, pentru combatani, a crilor de identitate;
- modului de nhumare a morilor i ntiinrii rudelor despre
dispariia lor;

msurile luate n planul asigurrii juridice pentru:

- utilizarea legal i oportun a semnelor i emblemelor care
confer protecie special unor categorii de bunuri i personal;
NESECRET
29 din 61

NESECRET

- cooperarea permanent cu organismele internaionale care sunt

autorizate s acioneze n spaiul de conflict armat;
- tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi sau al civililor
aflai n lagrele de internare;
- sancionarea abaterilor disciplinare sau penale pentru respectarea
normelor imperative ale dreptului internaional aplicabil conflictelor
armate;
- soluionarea unor acte de reclamaie din partea unor persoane
fizice sau juridice, ca urmare a nclcrii drepturilor personale sau
patrimoniale;
- respectarea legislaiei interne i internaionale pe timpul
ocupaiei militare;
- nclcri de ctre adversar, a normelor dreptului internaional
aplicabil n conflictele armate.
ELABORAREA REGULILOR DE ANGAJARE. (R.O.E.RULES OF ENGAGEMENT)
Practic, seful statului, in calitate de Comandant suprem al fortelor
armate, nu conduce direct pe campul de lupta armata si astfel nu poate lua
decizii personale la fata locului si in timp real, astfel cum se intimpla in
trecut. Acestuia ii revine responsabilitatea utilizarii mijloacelor violentei
armate, pentru aceasta este necesar sa dispuna de mijloace prin care sa
dispuna comandantilor militari, instructiuni si ordine clare cu privire la
folosirea fortei
Consideraii generale. Reguli de elaborare.
In acest context cu totul nou, ROE formulate corect si precis
furnizeaza comandantilor operatiunilor militare orientari clare si garantia
ca respectarea lor raspunde obiectivelor apararii nationale, eliminand
optiunile vagi ale liderilor politici. Parametri clari ai ROE, exprimand
vointa autoritatilor nationale de conducere a fortelor armate, elimina
confuziile la toate nivelurile ierarhiei militare si permit comandantilor
operatiunii sa se concentreze asupra indeplinirii misiunii prin folosirea
fortei, asa cum s-a precizat la cel mai inalt nivel.
n armatele statelor occidentale regulamentele militare conin
prevederi exprese asupra regulilor de angajare i chiar anexe cu exemple
de ROE. Aa este cazul regulamentului american FM-100-23 din 1994 sau
a celui englez din 1995 . Trebuie menionat i regulamentul american FM27-100 din 1991 referitor la operaiuni juridice n care se prevede
obligaia efului compartimentului juridic de a acorda asisten n
NESECRET
30 din 61

NESECRET

elaborarea regulilor de angajare n lupt care trebuie s fie n concordan

cu :
-planul de operaii ,
-cu regulile de angajare ale ealoanelor superioare,
-cu politica naional i cu legislaia intern,
-cu legislaia internaional i de coaliie,
Se specific faptul c unele operaii pot necesita variante de reguli
de angajare n lupt, iar diferite misiuni i teatre de aciuni pot impune
adoptarea unor ROE specifice.
Competena consilierilor juridici americani de a participa la
procesul de elaborare a ROE n cadrul comandamentelor operaionale este
susinut i prin existena Manualului Regulilor de Angajare, care n
afara teoriei elaborrii , instruirii i aplicrii ROE, conine zeci de exemple
de modaliti concrete de astfel de reguli pentru toate categoriile de fore
armate i mijloace de lupt.
n doctrina NATO ROE furnizeaz comandanilor de la toate
nivelurile orientrile politice i juridice privind uzul de for. Ele sunt
elaborate de comandanii de fore operationale n funcie de ameninrile
concrete i aprobate de Consiliul Nord Atlantic. Principiile ROE n cadrul
NATO sunt folosirea forei n autoaprare, cu respectarea raportului dintre
proporionalitate i necesitatea militar, prevzut de dreptul internaional al
conflictelor armate i cu admiterea de produceri de pagube colaterale.
Concret, ROE se refer la definirea unor termeni , cum ar fi:
- intenie i aciune ostil.,
- minimum sau maximum de for,
- for activ i for pasiv,
- bunuri sau persoane protejate,
- persoane, bunuri i zone de aplicabilitate,
- autoritatea care poate ordona utilizarea armelor,
- arestarea, ncercuirea i percheziia,
- somaiile i avertismentele ce trebuie fcute nainte de
deschiderea focului,
- interdiciile i obligaiile n caz de folosire a
foreia8mine,gaze,etc.)
La nivel strategic- operativ, ROE sunt directivele pe care
autoritatile publice cu atributii in domeniul militar le pot stabili pentru a
delimita circumstantele si limitale in cadrul carora fortele armatepot angaja
actiuni militare intr-un anumit context politico-diplomatic si militar. ROE
NESECRET
31 din 61

NESECRET

sunt o parte a procesului politic prin care fortele armate se subordoneaza

vointei politice si nu pot fi mai restrictive decat permite legalitatea.
La nivel operativ-tactic ROE sunt regulile stabilite de comandant
cu privire la folosirea armelor. Teoreticienii afirma ca pot fi elaborate ROE
pentru starea de pace (ROE generale) , care ar controla folosirea fortei
pana in momentul in care se adopta ROE specifice pentru anumita criza.
ROE generale permit dreptul la autoaparare si modalitatile de exercitare a
acestui drept in spatiul terestru ,maritim sau aerian. ROE speciale sunt
elaborate n funcie de circumstane, pentru conflicte armate, operaii
de alian saucoaliie, aciuni de aprare a ordinii constituionale,
operaiuni de meninere apcii ori de asisten umanitar. Ele nu
limiteaz dreptul la autoaprare darprecizeaz limitele utilizrii armelor,
att n ofensiv ct i n defensiv limite derivate din obiectivele
aprrii naionale, din strategia, dreptul intern i : internaional cu
privire la mijloacele i metodele de rzboi. Pentru diferite arme i
specialiti militare pot exista ROE distincte (artilerie, tancuri
rachete, geniu, poliie etc.)
Elaborarea ROE trebuie s fie rezultatul unui efort de echip, de la
autoritile politice superioare pn la statele majore de la fiecare nivel de
comand. Pentru a fi cu adevrat eficace, n special la nivelele tactice
inferioare pn la soldaii individuali, ele trebuie s fie scurte i clare, s
evite folosirea limbajului calificat, s aib priz la cei crora ii se
adreseaz, s evite descrierea misiunii propriu-zise i s fie uor de
neles, reamintit, exersat i aplicat.
In armatele statelor occidentale, regulamentele militare conin
prevederi exprese asupra regulilor de angajare i chiar anexe cu exemple
de ROE. Aa este cazul Regulamentului american FM-100-23 din 1994
sau a( celui englez din 1995. O meniune special trebuie fcut i
asupra Regulamentului american FM-27-100 din 1991 referitor la
"operaiuni juridice" n care se prevede obligaia efului
compartimentului juridic de a acorda i asisten n elaborarea regulilor
de angajare n lupt care trebuie s fie n concordan cu planul de
operaii, cu regulile de angajare adoptate de ealoanele superioare, cu
politica naional i cu legislaia intern,; internaional i de coaliie.
Competena consilierilor juridici americani de ai participa la procesul
elaborrii regulilor de angajare n cadrul comandamentelor operaionale
este potenat de Manualul Regulilor de Angajare care, n afara teoriei
elaborrii, instruirii i aplicrii ROE conine zeci de exemple de modaliti
concrete de astfel de reguli pentru toate categoriile de fore armate i
NESECRET
32 din 61

NESECRET

mijloace de lupt 118. n Doctrina NATO, ROE furnizeaz comandanilor

de la toate nivelele orientrile politice i juridice privind uzul de for; ele
sunt elaborate de comandanii de fore operaionale n funcie de
ameninrile concrete i aprobate de Consiliul Nord Atlantic 119. Principiile
ROE n sistemul NATO sunt folosirea forei n autoaprare, cu respectarea
raportului dintre proportionalitate i necesitatea militar prevzut de
dreptul internaional al conflictelor armate i cu admiterea producerii de
pagube colaterale.
Constituind elementul esenial n utilizarea forei armate n
conformitate ;u strategia militar i cu dreptul conflictelor armate, ROE
exprim funcia de control politic asupra armatei ntr-o societate
democratic i sunt instrumente eficace de conducere a trupelor, de la
comandanii superiori 3n la comandanii de plutoane, att n situaii de
criz ct i n rzboi.
Reguli de folosire a armelor i a sistemelor de arme
Statutul de combatant implic utilizarea legal a diferitelor
arme i metode de utilizare a acestora. Dreptul de la Haga poate fi
rezumat ca fiind j constituit din regulile care limiteaz desfurarea
ostilitilor militare rationae personae (cine poate fi supus atacului),
rationae materie (ce obiective pot constitui inta atacului) i rationae
conditionis (care sunt armele i metodele de rzboi permise)120.
Regulamentele militare de lupt prevd c succesul n ( aciune este
condiionat, ntre altele de starea tehnic i de ntreinere a >
armamentului i tehnicii din nzestrare, de cunoaterea i folosirea cu
maxim j randament a acestora de ctre fiecare combatant, de folosirea
mijloacelor j improvizate sau altor resurse locale, de folosirea
iscusit a manevrei.
Combatanii trebuie s tie s lupte n condiiile cele mai
complexe, chiar n situaia ntrebuinrii armelor de nimicire n mas i
mijloacelor incendiare, n raioane contaminate radioactiv, chimic i
biologic, cu baraje i fugase incendiare, cu incendii i distrugeri. ntre
combatani i mijloacele lor de lupt exist o relaie sinergetic n sensul
c persoanele autorizate s participe la ostiliti i ndeplinesc misiunile
primite de la statul lor numai prin intermediul mijloacelor i metodelor de
rzboi.
n principiu combatanii trebuie s foloseasc mijloacele de lupt puse
la dispoziia forelor armate i metodele de lupt prevzute n regulamentele
militare; ei trebuie ns s cunoasc mijloacele i metodele de lupt interzise
NESECRET
33 din 61

NESECRET

prin convenii speciale pentru a nu cdea sub incidena sanciunilor

disciplinare sau penale. Precizm i faptul c anumite mijloace i metode de
rzboi se pot ncadra n mai multe categorii interzise; de exemplu, armele
nucleare, atacarea lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase,
bombardarea cmpurilor petroliere pot produce, n acelai timp, efecte
nediscriminante, ru superfluu i daune grave mediului natural; ncadrarea lor
n una sau alta din categoriile de arme i metode interzise ine mai degrab de
nevoi de sistematizare didactic. Regulile de legitimare a armelor se aplic i
n procesul de inventare a acestora. Art. 36 din Protocolul I oblig statele ca n
procesul de cercetare, punere la punct, achiziionare sau adoptare a unei noi
arme, a unor noi mijloace sau a unor noi metode de lupt, s determine ca nu
cumva ntrebuinarea acestora s fie interzis n anumite mprejurri sau n
toate mprejurrile de ctre regulile de drept internaional.
n domeniul interzicerii sau limitrii armelor se aplic n primul
rnd regula general de prohibiie bazat pe efectele armelor care produc
ru inutil sau superfluu sau care au efecte nediscriminante. Aceast regul
general poate apare ca imposibil n ochii profanilor dar ea i are
originea n Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868 care arat c scopul
suficient al rzboiului (scoaterea n afara luptei a celui mai mare numr de
oameni) ar fi depit prin folosirea de arme care ar agrava n mod inutil
suferinele oamenilor scoi n afara luptei sau ar face moartea lor
inevitabil. Fr a fi ntr-o evident superioritate redacional, regulile
fundamentale prevzute de art. 35 din Protocolul I din 1977 interzic
ntrebuinarea armelor, proiectilelor i materialelor ca i a metodelor de
lupt de natur s provoace suferine inutile.
Exist ns i arme special desemnate ca fiind interzise. Au existat
chiar conferine internaionale speciale care s-au ocupat de limitarea i
interzicerea unor arme, cum ar fi aceea prin care s-a elaborat Convenia
ONU din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau limitrii anumitor arme
clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau
ca lovind fr discriminare; cele 3 protocoale ale Conveniei (mine, schije
nelocalizabile, arme incendiare) au fost completate n 1996 (mine, arme
laser). Opinm c, la fel ca n dreptul penal, unde principiul nullum crimen
sine lege oblig la desemnarea precis a faptelor de pericol social care
sunt interzise, la fel, n dreptul conflictelor armate sunt de fapt interzise
doar speciile de arme asupra crora statele s-au pus de acord prin
intermediul unor convenii speciale.
Este vorba de:
proiectilele explozibile sau ncrcate cu materii fulminante sau
NESECRET
34 din 61

NESECRET

inflamabile cu o greutate mai mic de 400 de grame (Declaraia de la

Sankt Petersburg din 1868);
gloane care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc,
zise i gloane dum-dum dup denumirea arsenalului de lng
Calcutta unde armata britanic le fabrica (Declaraia de la Haga din
1899). Exist ns dovezi c britanicii le-au folosit, pn la ratificarea
Declaraiei din 1907, contra indienilor rebeli i a burilor; de
asemenea, se pare c ele au fost folosite n rzboaiele balcanice de
greci, turci i bulgari, n primul rzboi mondial de ctre germani i n
Maroc i Rzboiul civil de ctre spanioli n perioada interbelic;
gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice.
(Declaraia de la Haga din 1899, Protocolul de la Geneva din 1925
i Convenia asupra armelor chimice din 1993); interdicia a fost
nclcat de ctre Germania, Austro-Ungaria i Imperiul Otoman n
primul rzboi mondial (ncepnd cu 1915), de Italia n conflictul
etiopian n 1935-1936 i numai ocazional de Japonia contra Chinei ntre
1937-1942, de Polonia i Germania ntre 1939-1942, de SUA n Coreea n
1951-1952, de Republica Arab Unit n Yemen n 1963-1967, de SUA i
forele saigoneze n Vietnam ntre 1969 i 1975 (doar sub form de
defoliante i gaz iritant), de forele portugheze n rzboaiele coloniale
din Guineea Bissau i Angola n 1968 i 1970, de URSS n Afghanistan i
de Vietnam n Laos i Campuchia la nceputul anilor '80, de Irak n
rzboiul cu Iran ntre 1983-1988 ca i n reprimarea unor revolte interne;
otrava i armele otrvitoare (art. 23 din Regulamentul Conveniei
de la Haga din 1907 i Tratatele de pace de la sfritul primului
rzboi mondial); ca mijloc de rzboi, ele au fost folosite de
Germania n primul rzboi mondial prin otrvirea fntnilor din
Frana, otrvirea alimentelor i lansarea de bomboane otrvite din avion;
minele i torpilele submarine (Convenia a Vlll-a de la Haga din
1907); au fost totui utilizate de SUA n Vietnam n 1972 i n
Nicaragua n 1983 i de Iran n Golful Persic;
arunctoarele de flcri i armele incendiare (Tratatele de pace
de la ncheierea primului rzboi mondial i Protocolul al lll-lea al
Conveniei de la Geneva din 1980);
armele bacteriologice (Protocolul e la Geneva din 1925 i
Convenia din
1972 cu privire la interzicerea perfecionrii
produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice)sau a toxinelor i
asupra distrugerii lor); violarea acestei prohibiii a fost rar, existnd
informaii despre tentative n acest sens ale Japoniei n cel de-al doilea
NESECRET
35 din 61

NESECRET

rzboi mondial, ale SUA n Coreea i n Asia, ale Irakului n ultimele

dou decenii ale secolului trecut;
- Dac interzicerea armei chimice prin Protocolul din 1925 nu era
absolut (anumite state rezervndu-i dreptul de a riposta cu arme chimice
contra unui atac chimic al adversarului), Convenia din 1993 prohibete arma
chimic n once circumstan i urmrete distrugerea arsenalelor chimice.
tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare (Convenia
Naiunilor Unite din 1976 asupra interzicerii tehnicilor de modificare' a
mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile);
proiectilele cu schije nelocalizabile cu raze X n corpul uman
(Protocolul I al Conveniei ONU din 1980);
minele i capcanele terestre. (Protocolul II al Conveniei ONU din
1980, completat n 1996 i Convenia asupra interzicerii folosirii, stocrii,
producerii i transferului minelor antipersonal precum i distrugerea lor,
de la Ottawa din 1977; se apreciaz c minele, capcanele (mine-surpriz)
i alte dispozitive au devenit un flagel al rzboiului contemporan datorit
costului lor sczut (arma sracilor) i posibilitilor simple de utilizare
ceea ce a fcut ca de la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial s fie
plasate pe teatrele de operaiuni militare aproximativ 400.000.000 de
mine terestre din care cel puin 60 de milioane n ultimii 15 ani, de
multe ori la ntmplare, fr un plan prestabilit care s permit deminarea
dup ncetarea rzboiului;
armele laser care provoac orbirea (Protocolul IV din 1996 la
Convenia ONU din 1980); este pentru prima dat din 1868 cnd o arm
este interzis nainte de a fi utilizat pe cmpul de lupt i care
demonstreaz nc o dat dinamismul reglementrilor speciale ale
mijloacelor de rzboi.
Printre metodele de rzboi limitate sau interzise de-a lungul
timpului, fie prin reguli cutumiare, fie prin dispoziii convenionale se
numr:
1. Perfidia, ca ansamblu al actelor care fac apel, cu intenia de
nelare, la buna credin a unui adversar pentru a-l face s cread c are
dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut n regulile
dreptului internaional aplicabil n conflictele armate (e o regul foarte
veche. Hugo Grotius menionnd-o nc din antichitate iar sursa ei
convenional fiind art. 23 din Regulamentul de la Haga din 1907, art. 53
din Convenia l-a din 1949, art. 45 din Convenia a ll-a din 1949 i art. 3739 i 85 din Protocolul I din 1977); exemplele de perfide date de
Protocolul din 1977 (simularea inteniei de a negocia sub acoperirea
NESECRET
36 din 61

NESECRET

steagului de parlamentar sau simularea predrii; simularea unei

incapaciti datorate rnilor sau bolii; simularea posedrii statutului de
civil sau de necombatant; simularea posedrii unui statut protejat utiliznd
semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre altor
state nebeligerante ori organizaii protectoare precum i ale adversarului)
implic i regula c stratagemele de rzboi, ca acte care au scopul s induc
n eroare un adversar sau s-l fac s comit imprudene dar care nu
ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate
deoarece, nefcnd apel la buna credin a adversarului n ceea ce privete
protecia prevzut de acest drept nu sunt perfide. Sunt permise, spre
exemplu, folosirea camuflajelor, a momelilor, a operaiunilor simulate i a
informaiilor false;
Minele, capcanele i alte dispozitive sunt limitate la utilizare (numai
mpotriva adversarului i cu condiia planificrii schematice) iar minele
antipersonal sunt interzise total.
Refuzul de a lua prizonieri (art. 23 din Regulamentul Conveniei
a IV-a de la Haga din 1907 i art. 40 din Protocolul adiional I); ca atare,
este interzis de a se ordona s nu existe supravieuitori, de a amenina cu
aceasta adversarul sau de a conduce ostilitile funcie de aceast decizie,
chiar dac astfel de ordine au fost date, cum a fost cazul celui emis
de Hitler la 18 octombrie 1942 conform cruia nimeni nu va fi cruat;
nrolarea forat a resortisanilor prii adverse (art. 23 din
Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907, art. 130 din
Convenia
a ll-a de la Geneva i art. 147 din Convenia a IV-a);
Distrugerile de bunuri protejate fr necesitate, militar
prevzute de art. 33 din Convenia a l-a de la Geneva, art. 49, 53 i 54
ale Conveniei a IV-a din 1949, art. 4 i 11 din Convenia de la Haga din
1954, art. 2 al 3 din Convenia a IX-a de la Haga din 1907, art. 54
i 62 din Protocolul adiional I .a.;
Actele sau ameninrile al cror obiect principal este de a
rspndi teroarea n populaia civil (art. 51.2 din Protocolul I)
indiferent dac efectul a fost atins sau nu; ceea ce conteaz la aceast
metod de rzboi este intenia expres de a teroriza civilii cu
distrugerea total dar nu este aplicabil n cazul atacrii unui obiectiv
militar legitim;
Atacurile nediscriminante, indiferent de forma lor, terestr,
bombardament aerian sau naval ori de armele folosite (proiectile bombe,
rachete, torpile etc); art. 51 par.4 i 5 din Protocolul 1 din 1977
NESECRET
37 din 61

NESECRET

desemneaz sfera atacurilor fr discriminare (atacuri care nu sunt

ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat, cele n care se
folosesc metode i mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva
unui obiectiv militar determinat i acelea n care se folosesc metode sau
mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate dup prescrierile
Protocolului) la acelea care sunt capabile s loveasc fr deosebire
obiectivele militare i bunuri/persoane civile, dnd dou exemple de
tipuri de atacuri care vor fi, ntre altele, considerate ca efectuate fr
discriminare: a) atacurile prin bombardament, oricare ar fi mijloacele
sau metodele utilizate, care trateaz ca un obiectiv militar unic un anumit
numr de obiective militare net distanate, situate ntr-un ora, sat sau n
orice zon coninnd orice concentraie analoag de persoane/bunuri civile
i b) atacurile de la care se poate atepta s cauzeze incidental pierderi
de viei omeneti populaiei civile, rnirea de persoane civile, pagube
bunurilor civile sau o combinaie a acestor pierderi i pagube care ar fi
excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat);
Represaliile armate, ca metod de obligare a adversarului de a
respecta legile rzboiului dar prin nclcarea acestora. Avndu-i originea
n antica lege a talionului i fiind mult vreme admise de dreptul
rzboiului, astzi represaliile mpotriva persoanelor i bunurilor aflate
sub protecie sunt interzise n mod neechivoc prin diferite clauze
prohibitive ale conveniilor internaionale: art. 46 din Convenia l-a din
1949; art. 47 din Convenia a II-a; art. 13 alin.3 din Convenia lll-a; art. 33
alin.3 din Convenia a IV-a; art. 20 (rnii i bolnavi, serviciul sanitar), art.
52 alin.1 (bunuri civile), art. 53 (bunuri culturale), art. 54 alin.4 (bunuri
indispensabile supravieuirii populaiei), art. 51 alin.6 (populaia civil),
art. 55 alin.2 (mediul natural), art. 56 alin.5 (lucrri i instalaii coninnd
fore periculoase) din Protocolul I din 1977.
Este evident c nclcarea regulilor regimului juridic al mijloacelor
i metodelor de rzboi reprezint nclcri grave ale conveniilor speciale
care prohibesc sau limiteaz utilizarea unora dintre ele de ctre
combatani. De altfel aceste interdicii i limitri se completeaz cu
autorizarea de a utiliza anumite arme fiindc altfel rzboiul n-ar mai
exista. Regimul juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi este o
tentativ de a echilibra necesitatea militar cu principiile umanitare, cu
alte cuvinte o ncercare de "umanizare" a conflictului armat.
Regulile de comportament
NESECRET
38 din 61

NESECRET

Regulile de comportament sunt stabilite prin dispoziii, ordine

sau instruciuni elaborate de autoritatea militar component care
vizeaz modalitile de conduit tactic n diferite situaii i fat de
diferite situaii sau categorii de persoane i bunuri. O indicaie precis
asupra posibilelor reguli de comportament ce trebuie elaborate de
comandamentele strategice i/sau operative pentru uzul ealoanelor
tactice putem gsi n statutul juridic al indivizilor, reglementat de dreptul
operaional al conflictelor armate.
Fiecare categorie de persoane este reglementat n mod distinct de
dreptul internaional umanitar, atribuindu-i-se drepturi i obligaii
specifice care creioneaz adevrate statute juridice: categoriile
fundamentale de persoane (combatani i civili), persoane aflate sub
protecie special (medici, preoi, ziariti etc.) i victime (prizonieri, rnii,
mori, disprui, refugiai).
Distincia fundamental ntre combatani i civili se bazeaz pe
criteriul esenial al participrii la ostilitile militare i pe consecina
direct ce rezult de aici c cei care se menin n afara luptelor nu trebuie
s fie atacai, spre deosebire de membrii forelor armate ale inamicului.
Criteriul acestei prime disjungeri este dreptul de a se mpotrivi
adversarului cu mijloace armate i creeaz dou statute juridice opuse: pe
de o parte, combatanii, care au dreptul (i obligaia) de a desfura
aciuni armate mpotriva obiectivelor militare ale adversarului (dar nu i
mpotriva civililor acestuia) i, pe de alt parte, persoanele civile, care,
n schimbul neparticiprii lor la ostilitile militare, nu trebuie s fie
atacate n timpul rzboiului ci, dimpotriv, trebuie s fie protejate. Acestea
din urm i pierd protecia dac au comis acte ostile mpotriva
combatanilor. Persoanele sub protecie special sunt categorii determinate
de indivizi pentru care dreptul umanitar instituie un regim de protecie
derogator de la protecia general acordat persoanelor civile i
combatanilor. Aceast protecie special nseamn o grij sporit ce
trebuie s o manifeste beligeranii fa de categoriile respective. Precizm
c sunt protejate n mod special i anumite persoane aparinnd forelor
armate care nu sunt considerate ca dei pot purta arme i uniform, cum
este cazul personalului serviciului sanitar i religios, precum i a celui
detaat s exercite activiti de protecie civil.
n domeniul civil, protecia special vizeaz: permiterea
funcionrii normale a unitilor sanitare civile i a organismelor de
protecie civil; evitarea producerii de pagube bunurilor culturale i
de cult; evitarea pericolelor la care ar fi expus populaia civil n
NESECRET
39 din 61

NESECRET

cazul atacrii mediului natural, lucrrilor ori instalaiilor coninnd fore

periculoase (baraje, diguri, centrale atomo-electrice) ca i a zonelor de
securitate. Victime ale rzboiului sunt: prizonierii de rzboi; rnii,
bolnavii i naufragiaii; persoanele disprute; refugiaii; morii. Dreptul
internaional umanitar confer tuturor acestor categorii de persoane un
tratament umanitar difereniat care const n respect, asisten,
protecie i ngrijiri. n ultimele trei decenii, Adunarea General a ONU a
adoptat un numr de rezoluii n care se fundamenteaz principiile
fundamentale de protecie a persoanelor n perioada de conflict armat,
viznd att persoanele care fac parte din forele armate, prizonierii de
rzboi dar, mai ales, populaia civil, femeile i copii, ziaritii.
Toi indivizii care intr n cmpul de aplicare rationae personae
al dreptului internaional umanitar intr n raporturi juridice guvernate de
acesta, fie acionnd n conformitate cu legile i obiceiurile rzboiului, fie
abinndu-se de la aciunile prohibite de normele umanitare.
Declanarea conflictului armat pune problema determinrii spaiilor
geografice pe care se pot desfura ostilitile militare i, n consecin,
cmpul de aplicare "rationae loc?' al dreptului internaional umanitar.
Tratatele internaionale utilizeaz, n acest sens, diferite concepte ca: teatru
de rzboi: teatru de aciuni militare, zone de operaiuni, zone de lupt, zone
interzise .a. De obicei, tratatele impun statelor obligaii fa de ansamblul
teritoriului lor. n desfurarea conflictelor armate, forele militare ale unui
stat se pot gsi i pe teritoriul altor state sau n marea liber; este evident c,
n astfel de cazuri, conveniile de drept umanitar au deplin aplicabilitate i
n afara teritoriului beligeranilor, oriunde s-ar gsi forele armate129. Fiind o
condiie esenial de existen a statelor, spaiile geografice sunt
reglementate de dreptul internaional public, care utilizeaz termeni ca:
teritoriul de stat; zone n care statul riveran exercit drepturi suverane; zone
demilitarizate, neutralizate sau denuclearizate; marea liber; fundul
mrilor i oceanelor; spaiul extraatmosferic .a.
Aceeai problematic a spaiului geografic este abordat de tiinele
militare, n cadrul crora, geografia militar studiaz teritoriile din
perspectiva influenei asupra organizrii i a ducerii ostilitilor militare
utiliznd noiuni ca teatrul de aciuni militare i zonele de operaii.
Diversitatea de abordare a determinat imprecizie i confuzie n
utilizarea noiunilor respective. Ne intereseaz modul n care dreptul
umanitar interrnaional reglementeaz problematica spaiilor geografice, n
care el i gsete aplicarea i influena acestora asupra comportamentului
uman.
NESECRET
40 din 61

NESECRET

n conflictele armate cu sau fr caracter internaional, Dreptul

Umanitar impune combatanilor cunoaterea i respectarea anumitor reguli
de protecie umanitar acordat unor categorii determinate de persoane i
bunuri:
Comport-te ca un soldat disciplinat! Nerespectarea legilor
rzboiului dezonoreaz armata ta i pe tine nsui; ea creeaz suferine
inutile departe de a reduce voina de lupt a inamicului, din contr, o
ntrete uneori!
Nu lupta dect cu adversarii ti i nu ataca dect obiectivele
militare!
Nu cauza mai multe distrugeri dect pretinde misiunea ta!
Nu lupta cu adversarii n afara luptei sau cu cei care se predau!
Adun i ngrijete rniii i bolnavii, fie c sunt prieteni sau
inamici!
Trateaz cu omenie toate persoanele civile i pe oricare adversar
care se afl sub puterea ta!
Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai cu omenie i nu sunt
obligai s dea dect informaii privind identitatea lor. Nici o tortur fizic
sau mental a prizonierilor de rzboi nu este permis!
Nu lua ostatici!
Abine-te de la orice act de rzbunare!
Respect persoanele i bunurile marcate cu semnul Crucii Roii
(Semilunii), al Proteciei Civile, al bunurilor culturale, al lucrrilor i
instalaiilor coninnd fore periculoase, precum i drapelul alb de
parlamentar!
Respect bunurile celorlali! Jefuirea este interzis!
Strduiete-te s mpiedici orice violare a ndatoririlor prezentate!
Raporteaz superiorului tu violrile comise! Orice violare a legilor
rzboiului va fi pedepsit!
O regul general este aceea conform creia persoanele protejate nu
pot renuna la drepturile care le sunt asigurate, fie de conveniile de la
Geneva, fie prin acorduri speciale. De asemenea, toate instrumentele
internaionale prevd c :nclcarea regulilor proteciei umanitare, n caz
de conflict armat, constituie abateri sau infraciuni care trebuie
sancionate disciplinar i penal.
Comandanii militari au obligaia de a-i mpiedica pe membrii
forelor armate, aflai sub comanda lor (alte persoane aflate sub autoritatea
lor) de a comite infraciuni.
NESECRET
41 din 61

NESECRET

n vederea asigurrii unei protecii umanitare eficiente, Protocolul

Adiional I 1977 a stabilit msurile de precauie ce trebuie luate de
autoritile militare n pregtirea i ducerea activitilor militare. Dei ele
se refer la persoanele i bunurile civile, putem considera, prin extensie, c
sunt aplicabile tuturor categoriilor de persoane i bunurilor protejate de
dreptul conflictelor armate.
n accepiunea Protocolului I 1977, atacurile sunt actele de
violen mpotriva adversarului, fie c sunt ofensive sau defensive,
indiferent de teritoriul unde au loc i pot fi operaiuni terestre, navale sau
aeriene.
Comandanii militari care decid i pregtesc un atac, conform art.
57/P.A.I. (Geneva),trebuie:
a)
s fac tot ceea ce e practic posibil pentru a verifica
dac obiectivele ce vor fi atacate sunt obiective militare;
b)
s ia toate msurile de precauie n alegerea
mijloacelor i metodelor de atac, n scopul evitrii i reducerii la minim a
pierderilor i pagubelor cauzate persoanelor i bunurilor aflate sub
protecie umanitar;
c)
s se evite lansarea atacului de la care se poate atepta
c va cauza pierderi i pagube excesive, n raport cu avantajul militar
concret i direct ateptat, persoanelor i bunurilor protejate;
d)
atunci cnd este posibil alegerea ntre mai multe
obiective militare, care au ca efect un avantaj militar echivalent, trebuie s
se aleag obiectivul pentru care se poate atepta ca atacul s prezinte
pericolul cel mai mic pentru persoanele i bunurile civile;
e)
ntreruperea sau anularea atacului atunci cnd reiese
c obiectivul nu este militar, sau cnd atacul va cauza incidental pierderi i
pagube materiale excesive;
f)
lansarea n timp util, prin mijloace eficace, a unui
avertisment n cazul atacurilor care pot afecta persoanele i bunurile sub
protecie umanitar, afar de cazul cnd circumstanele nu permit acest
lucru;
g)
luarea tuturor msurilor de precauie rezonabile n
conducerea operaiunilor militare, pe mare i n aer, pentru a se evita
pierderile i pagubele n rndul persoanelor i bunurilor protejate.
De aceste reguli trebuie s se in cont n procesul elaborrii deciziei
de ctre comandant, la toate nivelurile ierarhice, n darea misiunilor, pe
timpul cooperrii i ducerii aciunilor militare, n toate documentele de
planificare, organizare i control elaborate de statele majore.
NESECRET
42 din 61

NESECRET

NESECRET
43 din 61

NESECRET

SUBIECTUL NR 4
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR: PROTECIA
DREPTURILOR OMULUI N CONFLICTELE ARMATE;
PROTECIA SPECIAL A UNOR CATEGORII
DE PERSOANE I DE BUNURI CIVILE; TRATAMENTUL
PRIZONIERILOR DE RZBOI
PROTECIA UMANITAR N CAZ DE CONFLICT ARMAT
Drepturile fundamentale ale omului consacrate prin instrumente
juridice internaionale, au un caracter de universalitate i, ca atare, trebuie
garantate i respectate n toate mprejurrile:
n timp de pace ;
n timp de conflict armat, internaional sau neinternaional;
n timp de tensiuni i tulburri interne.
De asemenea, aceste drepturi trebuie respectate att pe teritoriul
naional ct i n afara acestuia, indiferent de statutul pe care-l au:
n misiune oficial;
turiti;
apatrizi;
refugiai,
migrani etc.
Or, este cunoscut, ca sistemele internaionale nu asigur o protecie
adecvat, iar n unele situaii nici o protecie drepturilor fundamentale ale
omului. Este vorba, n special, de anumite situaii de violen la nivel
naional, precum tensiuni interne, dezordini, tulburri interne, stri de
asediu, revoluii, insurecii etc. i care n prezent au devenit tot mai
frecvente. De asemenea, protecia drepturilor omului ale persoanelor care
se afl n afara rii lor, n calitate de Dreptul internaional umanitar al
conflictelor armate s-a nscut din interaciunea dialectic dintre dou mari
fore antagonice:
necesitatea militar i
legile umanitii.
Orice conflict armat presupune, din punctul de vedere al celor care-l
poart, o necesitate, de a distruge ct mai mult, de a scoate din lupt un
numr ct mai mare de militari ai prii adverse, ntr-un cuvnt, de a obine
NESECRET
44 din 61

NESECRET

victoria. Pe de alt parte, legile umanitii postuleaz ct mai puine

suferine, ct mai reduse pagube materiale i, fapt foarte important,
revenirea ct mai grabnic la starea de pace.
Prin intermediul dreptului umanitar internaional, s-a ncercat, i
ntr-o bun msur s-a i reuit, ca toate aciunile ce cauzeaz pierderi i
suferine inutile i nu au nici o legtur direct cu conflictul armat, care
stricto-sensu depesc necesitile militare, trebuie evitate. Persoanele
care nu au (populaie civil), sau nu mai au (rnii, bolnavi, prizonieri etc.)
nici un rol n desfurarea ostilitilor trebuie protejate. La fel i bunurile
civile i locurile care nu servesc la purtarea rzboiului.
Desfurarea rzboiului, ca activitate militar, depinde de mijloacele
i metodele tehnice din dotarea forelor combatante, acestea aflndu-se
ntr-un continuu proces de perfecionare, pe baza dezvoltrilor din
domeniile tehnicii i tiinei. Ca atare, rzboiul devine din ce n ce mai
productiv, afectnd un numr tot mai mare de persoane i bunuri, crend
probleme care ajung s repun n cauza prezentul i viitorul omenirii. Un
eventual rzboi, n care s-ar folosi cele mai perfecionate arme existente n
prezent, n arsenalele statelor puternic narmate, ar echivala cu sinuciderea
umanitii. Lumea contemporan nu mai are de ales ntre pace i rzboi, ci
ntre pace i sinucidere.
Dreptul internaional umanitar nu este un substitut al pcii, ci, aa
cum aprecia un reputat specialist elveian, el este pavza omenirii n faa
provocrilor sngeroase, o mrturie unic a raiunii i a speranei de a
stpni fora i indurarea in fata aberaiei ucigae. De aceea, pe msur ce
noi pericole, tot mai amenintoare s-au ivit la orizont, fr a-i neglija
domeniul sau tradiional-nfrnarea exceselor de violen armat-el i-a
extins aria de protecie umanitar la patrimoniul spiritual al umanitii, la
noi categorii de persoane n suferin sau ameninate-refugiai, populaiile
migrate din cauza mizeriei sociale i economice-, la mediul ambiant. Prin
includerea n corpusul sau a unor norme de protecie a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, el tinde s devin un adevrat drept
uman care s asigure, aa cum spunea eminentul jurist Jean Pictet,
respectul persoanei umane i nflorirea sa.
n prezent, organizaii internaionale umanitare, personaliti
tiinifice, numeroase asociaii i organizaii de profil dezbat, n seminarii,
mese rotunde, lucrri etc. problematica umanitara n ideea de a degaja
soluii destinate a adapta normele i principiile dreptului umanitar la
imperativele lumii contemporane.
NESECRET
45 din 61

NESECRET

Dreptul internaional umanitar este ansamblul de norme juridice

aplicabile n perioada de conflict armat. El constituie o ramur a dreptului
internaional public.
Dreptul internaional umanitar mai este cunoscut si sub denumirea
de dreptul conflictelor armate si constituie expresia moderna a ceea ce n
dreptul internaional clasic se intitula legile i obiceiurile rzboiului.
PROTECIA
NAUFRAGIAILOR

RNIILOR,

BOLNAVILOR

Exist n dreptul internaional un principiu conform cruia

persoanele scoase din lupt i care nu particip direct la ostiliti vor fi
respectate, protejate i tratate cu omenie.Acest principiu a fost consacrat,
n form embrionar, n Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei
militarilor rnii n armatele n campanie, din 22 august 1864 i dezvoltat
pe parcursul timpului pn la valenele conferite prin protocoalele
adiionale din 8 iunie 1977.
ncadrarea acestor victime de rzboi n beneficiul dreptului umanitar
este o aciune care nu dateaz dect de 125 de ani, dac ne referim la
momentul formulrii ei ca norm de drept pozitiv dar, n acelai timp,
destul de veche dac avem n vedere preocuprile n domeniu.
Secolul al XIX lea va intra n istorie ca secolul abolirii sclaviei, al
crerii Crucii Roii Internaionale i al elaborrii primelor convenii
generale cu caracter umanitar, nregistrndu-se astfel progrese sensibile n
domeniul ameliorrii suferinelor umane i al consolidrii victimelor de
rzboi.Ideea dup care combatantul inamic prins i dezarmat nu mai este
considerat duman, ci simplu cetean al puterii adverse care trebuie tratat
dup toate regulile de respect datorate fiinei umane, se generalizeaz i
dobndete valene juridice.
n timp de conflict armat, rniii, bolnavii i naufragiaii se bucur
de o protecie special, bazat n principal pe prevederile Conveniilor I i
II de la Geneva din 1949 i a Protocolului adiional I din 1977 ( art. 8-34).
Convenia I pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele
armate n campanie, Convenia a II-a pentru mbuntirea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare, n ce
privete extinderea proteciei convenionale la spitalele civile i la
personalulu acestora, ea a fost realizat prin Convenia a IV-a privitoare la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi (articolele 18-20)
NESECRET
46 din 61

NESECRET

Conform principiului c persoanele scoase din lupt i cele care nu

particip direct la ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu omenie,
persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii care au
depus armele i persoanele care au fostscoase din lupt din cauz de boal,
rnire sau orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu omenie.
Sunt i rmn interzise, oricnd i oriunde, cu privire la persoanele
menionate:
a) atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul
sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile;
b) lurile de ostateci;
c) atingerile aduse demnitii persoanelor, ndeosebi tratamentele
umilitoare i njositoare;
d) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr judecat
prealabil de ctre un tribunal constituit n mod legal sau fr garaniile
judiciare corespunztoare.
Astfel, n baza articolului 13 comun Conveniilor I i a-II-a vor
beneficia de protecie rniii, bolnavii i naufragiaii, aparinnd
urmtoarelor ase categorii:
1. Membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii
corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore;
2. Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari,
inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, care aparin unei pri n
conflict i care acioneaz n interiorul sau n afara propriului lor teritoriu,
chiar dac acest teritoriu este ocupat;
3. Membrii forelor armate regulate, care pretind c aparin unui
guvern sau unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare (de
exemplu, combatanii palestinieni capturai de Israel);
4. Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct
din ele, ca membri civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii
de rzboi, furnitorii, membrii unitilor de lucru sau de serviciu nsrcinai
cu bunstarea militarilor;
5. Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii
marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale prilor n conflict;
6. Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului,
pune mna n mod spontan pe arme pentru a combate trupele de invazie,
fr s fi avut timpul s se constituie n fore armate regulate.
Beneficiul proteciei a fost extins prin convenii i la personalul care
acord ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, n aceast categorie
fiind inclui: personalulu sanitar afectat n mod exclusiv cutrii, ridicrii,
NESECRET
47 din 61

NESECRET

transportului i tratamentului rniilor i bolnavilor; personalul afectat n

mod exclusiv administrrii formaiunilor i stabilimentelor sanitare;
militarii folosii ca infirmieri i brancardieri auxiliari la cutarea, ridicarea,
transportul sau tratamentul rniilor i bolnavilor; personalul Societilor
naionale de Cruce Roie i al altor societi voluntare; personalul medical
i sanitar al navelor-spital i echipajul acestora.
Condiiile specifice n care se desfoar rzboiul naval au impus ca
personalului afectat ngrijirii naufragiaiilor s li se asigure o protecie mult
mai larg dect celui care-i desfoar activitatea pe uscat.
Prin cele dou convenii se asigur o protecie bunurilor materiale
afectate transportrii, ngrijirii,nsntoirii i supravieuirii rniilor,
bolnavilor i naufragiailor ca mijloacele de transport sanitare - terestre,
navale i aeriene - , stabilimentele i instalaiile situate pe coast, cldirile
i depozitele stabilimentelor sanitare, materialul afectat acestora, bunurile
mobile i imobile ale societilor de ajutor. i n acest caz, aceste categorii
de persoane au concomitent i statutul de prizonier de rzboi.
Rniii, bolnavii i naufragiaii vor fi ridicai i ngrijii. Ei vor fi
tratai cu omenie i ngrijii de partea n conflict care i are n puterea sa
fr discriminare, fr nici o deosebire de naionalitate, sex, ras, religie
etc. Este complet interzis orice atingere adus vieii i persoanei lor, ntre
altele, de a-i omor sau extermina, de a-i supune la torturi, de a face
experiene medicale, de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau fr
de ngrijiri ori de a-i expune la riscuri de contaminare sau de infecie,
create n acest scop.
Prile aflate n conflict sunt obligate ca oricnd, dar mai ales dup o
lupt, s ia fr ntrziere msurile posibile pentru a cuta i ridica rniii,
bolnavii i naufragiaii, pentru a-i proteja contra jafului i relelor
tratamente i a le asigura ngrijirile necesare, precum i pentru a cuta
morii i a mpiedica jefuirea acestora.
Comandantul unitii militare care a ocupat cmpul de lupt este
obligat ca n orice moment, dar mai ales, la sfritul fiecrei btlii s ia
msuri pentru strngerea rniilor i a morilor i ocrotirea lor mpotriva
relelor tratamente.
Dac condiiile militare permit, ntre comandanii adveri ai
diferitelor sectoare ale frontului se vor ncheia carteluri privind ncetarea
focului pentru o perioad determinat de timp pentru a se putea ridica
rniii rmai ntre linii. n situaia n care o parte beligerant care se
repliaz este forat s abandoneze rnii sau bolnavi n puterea
adversarului, el va lsa n mod deliberat, att ct necesitile militare
NESECRET
48 din 61

NESECRET

permit, o parte a personalului i materialului su sanitar pentru a-i ngriji.

n Convenia I este prevzut i facultatea prilor de a stabili zone
i localiti sanitare pentru punerea la adpost i ngrijirea rniilor i
bolnavilor. Asemenea zone pot fi convenite att la nceputul ct i pe
parcursul desfurrii ostilitilor, fiind supuse unei protecii speciale.
Autoritatea militar va putea face apel la caritatea locuitorilor, a
comandanilor navelor comerciale, ori iahturilor sau ambarcaiunilor
statelor neutre, precum i la societile de ajutor pentru ridicarea i
ngrijirea benevol, sub controlul su, a rniilor, bolnavilor i
naufragiailor. Persoanelor care rspund la acest apel li se asigur protecia
i nlesnirile necesare.
Birourile oficiale de informaii, create n fiecare ar la nceputul
ostilitilor, vor centraliza datele referitoare la starea prizonierilor rnii,
bolnavi sau naufragiai i le vor comunic n cel mai scurt timp posibil
puterii creia aparin acetia. Ele vor ncheia i transmite, de asemenea,
actele de deces, autoritile avnd obligaia de a veghea ca nhumarea,
incinerarea sau imersionarea s fie precedate de un examen atent, i, dac
este posibil, medical al corpului n vederea stabilirii morii i identificarea
defunctului.
Prin convenii, statele se angajeaz s adopte msuri legislative
pentru pedepsirea n timp de rzboi a oricror acte individuale de jefuiri i
maltratare a rniilor, bolnavilor i naufragiailor, folosirea abuziv a
drapelelor i insignelor Crucii Roii.
Personalul sanitar nu va mai fi repatriat cnd cade n puterea
adversarului, cum prevedea Convenia din 1929, ci va putea fi reinut
pentru ngrijirea prizonierilor de rzboi rnii i bolnavi ,ns numai n
msura n care starea sanitar i numrul prizionierilor o vor cere.Membrii
personalului sanitar reinut pentru ngrijiri nu sunt considerai prizonieri
de rzboi, ns ei vor beneficia pe timpul reinerii cel puin de prevederile
Conveniei a III-a din 1949 cu privire la regimul prizonierilor de rzboi.
Militarii care vor fi folosii ca brancardieri auxiliari au statut de
prizonieri de rzboi, ns vor servi, n msura n care este nevoie, numai n
misiuni medicale.
O reglementare special este consacrat formaiunilor i instalaiilor
sanitare i navelor-spital.
Spitalele, navele-spital i formaiunile sanitare mobile, ca i
transporturile de rnii i de bolnavi sau de material sanitar, inclusiv aeronavele
sanitare, nu vor putea fi atacate n nici o mprejurare, ci respectate i protejate
de ctre prile n conflict, iar dac acestea cad n puterea prilor adverse,
NESECRET
49 din 61

NESECRET

partea care le-a capturat le va permite s funcioneze pn cnd va putea ea

nsi s asigure ngrijirea rniilor i bolnavilor..
n vederea asigurrii unui tratament adecvat, Convenia I prevede
crearea de uniti medicale mobile - ambulane - care s nsoeasc armata
n campanie, precum i servicii medicale fixe. Nici una dintre ele nu poate
face obiectul unor atacuri directe.Spitalele, navele-spital i formaiunile
sanitare mobile, ca i transporturile de rnii i de bolnavi sau material
sanitar,inclusiv aeronavele sanitare, nu vor putea fi atacate n nici o
mprejurare, ci respectate i protejate de ctre prile n conflict, iar dac
acestea cad n puterea prilor adverse, partea care le-a capturat le va
permite s funcioneze pn cnd va putea ea nsi s asigure ngrijirea
rniilor i bolnavilor.
Personalul sanitar afectat n mod exclusiv pentru cutarea, ridicarea,
transportul sau tratamentul rniilor i bolnavilor ori pentru prevenirea
bolilor, ca i personalul administrativ al stabilimentelor sanitare va fi
respectat i protejat n toate mprejurrile, la fel i militarii instruii n mod
special i folosii ca infirmieri sau brancardieri.
Msurile de represalii asupra rniilor, bolnavilor.i naufragiailor,
precum i asupra personalului, a cldirilor i materialului sanitar protejat
prin convenii, sunt interzise.
Personalul unitilor i serviciilor medicale va fi respectat, cu
condiia s nu se dedea la acte de ostiliti.Statutul lor nceteaz n situaia
n care comit acte vtmtoare pentru partea care-i are n puterea sa.
Personalul ambulanelor i unitilor sanitare nu-i pierde aceast
calitate cnd:
a) este narmat i uzeaz de armele din dotare pentru propria aprare
sau pentru aprarea rniilor i bolnavilor pe care-i are n ngrijire;
b) este pzit de un pichet de sentinele sau de escort;
c) n ambulanele sau n instalaiile sanitare se gsesc arme portative
sau muniii retrase de la rnii sau bolnavi ce nu au fost predate nc
autoritilor competente;
d) personalul i materialul din serviciul veterinar se gsete n
ambulane sau uniti sanitare fr a face parte din ele;
e) activitatea umanitar a personalului ambulanelor sau a unitilor
sanitare fixe s-a extins i la civilii rnii sau bolnavi.
Pentru culegerea, transportarea i ngrijirea rniilor, bolnavilor i
nafragiailor n rzboiul naval exist navele-spital, special construite i
dotate n acest sens. Regimul lor juridic este statuat n cea de-a doua
Convenie de la Geneva din 1949.
NESECRET
50 din 61

NESECRET

Statutul lor este prevzut ntr-un principiu general de protecie: ele

nu pot fi atacate sau capturate cu condiia ca navele i caracteristicile lor
( tonajul brut nregistrat, lungimea de la pupa la prova, numrul
catargurilor i courilor ) s fie comunicate prilor beligerante cu cel puin
zece zile nainte de intrarea lor n funciune.
Convenia stabilete trei categorii de nave-spital: militare,
particulare, aparinnd prilor beligerante, i neutre. Navele militare sunt
construite de statele beligerante cu singurul scop de a asista, trata i
transporta rnii, bolnavi i naufragiai.Navele spital-particulare sunt cele
folosite de societile naionale de Cruce Roie i de alte societi de ajutor
recunoscute oficial, precum i de persoane particulare.Pentru a se bucura
de protecia conferit de Convenii, navele din ultimele dou categorii
trebuie s fi primit o nsrcinare oficial din partea guvernului de care
depind (dac aparin unei puteri beligerante), sau s fie puse sub
conducerea uneia din prile beligerante, cu asentimentul propriului guvern
(dac sunt neutre), n ambele situaii cerndu-se condiia de notificare.
Pentru recunoatere, ele trebuie s aib toat suprafaa exterioar
vopsit n alb i s aib gravate pe prile laterale i pe cea orizontal una
sau mai multe cruci roii nchis care s se poat distinge uor de la distan
- din aer i de pe mare.
Navele - spital particulare se vor distinge printr-o pictur exterioar
alb sau o band orizontal roie de aceeai lime.
Normele dreptului umanitar interzic navelor sanitare s jeneze
operaiunile militare. n caz contrar ele i asum toate riscurile. Prile n
conflict au dreptul de a vizita i controla aceste nave, de a refuza ajutorul
acestora i de a le ordona s se ndeprteze, impunndu-le o anumit
direcie, de a le indica modul de utilizare a mijloacelor de comunicare.
Dac necesitile militare impun o asemenea msur, ele pot s le rein
pentru o durat ce nu poate depi 7 zile din momentul interceptrii.
Navele comerciale, iahturile i ambarcaiunile neutre care iau la
bord rnii, bolnavi sau naufragiai ai prilor beligerante nu vor putea fi
capturate, considerndu-se c asemenea fapte nu constituie asisten ostil.
Protecia transporturilor sanitare face obiectul ambelor convenii.
Principiul director n domeniu este acela c vehiculele amenajate pentru
transportul rniilor i bolnavilor - auto, aeriene i navale -, care circul
izolat sau n coloan vor fi protejate, cu urmtoarele excepii:
a) dac necesitile militare impun, aceste vehicule vor fi oprite i se
va disloca convoiul, asigurnd, n toate mprejurrile securitatea rniilor i
bolnavilor ocupani ai acestora;
NESECRET
51 din 61

NESECRET

b) vehiculele reinute nu vor putea fi utilizate dect n sectorul n

care au fost interceptate i exclusiv pentru necesiti sanitare;
c) dup terminarea misiunii locale, ele vor trebui restituite n
condiiile convenite n prealabil.
Regimul avioanelor sanitare, adic a aeronavelor folosite n mod
exclusiv pentru evacuarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i
pentru transportul personalului i materialului sanitar este prevzut n
ambele Convenii. Principiul director al regimului lor este acela c ele se
vor bucura de protecie, neputnd face obiectul atacurilor, cu condiia de a
respecta nlimea, orele i itinerarele convenite ntre prile beligerante
interesate i s aterizeze la somaia inamicului. Pentru identificare, ele vor
purta n mod vizibil semnele distinctive - suprafeele vopsite n alb i
emblema Crucii Roii, alturi de culorile naionale. Fr o acceptare
expres i prealabil, survolarea liniei focului i a liniilor situate n faa
posturilor medicale de triaj i, n general, survolarea oricrui teritoriu
inamic sau ocupt de acesta este interzis.
O serie de dispoziii ale Conveniilor reglementeaz emblema i
nsemnul distinctiv al serviciilor sanitare ale armatei, care este Crucea
Roie pe fond alb i Semiluna Roie. Emblema se port pe drapele,
brasarde i pe orice material al serviciului sanitar admis de autoritile
militare competente.
Personalul sanitar va purta pe braul stng o brasard, pe care se afl
semnul distinctiv, nmnat de autoritatea militar. El va avea asupra sa un
act de identitate contnd fie dintr-o inscripie pe livretul militar, fie dintrun document special. Sanitarii nemilitari vor purta asupra lor un certificat
de identitate cu fotografie.
Drapelul Crucii Roii nu va fi abordat dect pe ambulane i pe
unitile sanitare, cu aprobarea unitii militare.El va fi arborat alturi de
drapelul naional (formaiunile sanitare czute n puterea inamicului nu vor
arbora dect emblema Crucii Roii )
Protocolul I de la Geneva din 1977 precizeaz, completeaz i
dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949,
enunnd unele norme noi care-i au originea n practica conflictelor
postbelice..
Protocolul I de la Geneva din 1977 a lrgit protecia acordat,
incluznd printre rnii i bolnavi i pe cei din rndul populaiei civile, nu
numai din cadrul combatanilor armatei.
Cel de-al doilea titlu, intitulat Rnii, bolnavi i naufragiai
debuteaz cu formularea unor definiii a noiunilor de rnii, bolnavi,
NESECRET
52 din 61

NESECRET

naufragiai, personal sanitar, uniti sanitare, mijloace de transport

sanitare, vehicul sanitar, nav i ambarcaiune sanitar, aeronav
sanitar, semn distinctiv, semnal distinctiv .a.
Dispoziiile articolului 8, par.1, care definesc noiunile de rnii i
bolnavi precizeaz condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o
persoan pentru a putea fi ncadrat n aceast categorie, extinznd,
totodat, sfera de cuprindere a acestei categorii.n baza acestui articol
sunt considerai rnii sau bolnavi persoanele militare sau civile care
au suferit un traumatism, o boal sau alte incapaciti sau tulburri fizice
ori mentale i care ndeplinesc urmtoarele dou condiii:
a) au, datorit acestui fapt, nevoie de ngrijiri medicale, i
b) se abin de la orice participare la rzboi.
Sunt asimilate acestei categorii femeile nsrcinate, femeile cu nounscui i celelalte persoane care ar putea s aib nevoie de ngrijiri
medicale imediate, cum ar fi infirmii i femeile nsrcinate, cu condiia de
a se abine de la orice act de ostilitate. Pentru naufragiai se cere s
ndeplineasc numai o singur condiie - s se abin de a lua parte la
ostiliti. Ca atare, sunt considerai naufragiai persoanele militare sau
civile care se gsesc ntr-o situaie periculoas pe mare ca urmare a
nenorocirii care i lovete sau care lovete nava sau aeronava care-i
transport, cu condiia s se abin de la orice act de ostilitate.O persoan
are statut de naufragiat din momentul n care ncep operaiunile de
salvare i pn n momentul cnd a ajuns pe uscat i dobndete alt statut
- de prizonier de rzboi, dac este capturat de inamic sau de combatant,
dac nu a suferit vreo ran i se afl n rndurile forelor sale armate.
Protocolul prevede c nici o persoan nu va fi pedepsit n nici o
mprejurare pentru desfurarea unei activiti medicale compatibile cu
etica profesional, pentru salvarea rniilor i a bolnavilor, indiferent de
persoana care beneficiaz de ngrijiri. De asemenea, nici o persoan nu va
fi vtmat, urmrit sau condamnat pentru efectuarea unui act umanitar
n favoarea acestora.
Populaia civil are obligaia s respecte pe rnii i bolnavi chiar dac
aparin prii adverse i s nu comit nici un act de violen mpotriva lor.
TRA
TAMENTUL PRIZONIERILOR DE RZBOI
Prizonierii de rzboi trebuie s fie protejai tot timpul contra
oricror acte de violen sau de intimidare, contra insultelor i
curiozitilor publice. Msurile de represalii contra prizonierilor de rzboi
NESECRET
53 din 61

NESECRET

sunt interzise.
Puterea deintoare de prizonieri de rzboi va suporta gratuit
ntreinerea lor. nclcarea regulilor privind regimul prizonierilor de rzboi
pe toat perioada captivitii, va atrage rspunderea statului deintor i a
persoanelor care au svrit-o. Orice act de omisiune ilicit din partea
puterii deintoare, care ar cauza moartea sau ar pune n pericol grav
sntatea unui prizonier de rzboi de sub puterea sa, este interzis i va fi
considerat ca o grav nclcare a Conveniei, deci o crim de rzboi.
Prizonierii de rzboi pstreaz deplina lor capacitate civil, care nu
poate fi limitat dect n msura n care o cere starea de captivitate.
Dup ce au fost capturai, prizonierii de rzboi trebuie s fie
evacuai n cel mai scurt timp posibil n lagre situate destul de departe de
zona de lupt, pentru a fi n afar de orice pericol, iar pe timpul oricrei
evacuri li se va asigura securitatea, n aceleai condiii ca i trupelor
puterii deintoare n deplasarea lor.
Prizonierii de rzboi pot fi folosii la munc numai n domenii care
nu au caracter militar, statul deintor avnd obligaia de a le asigura
condiii de munc i de protecia muncii, egale cu cele ale persoanelor
ceteni ai acelui stat care presteaz o munc asemntoare.Prizonierul de
rzboi nu va putea n nici un moment s fie trimis sau reinut ntr-o zon n
care s fie expus focului din zona de lupt, nici s fie folosit pentru a pune,
prin prezena sa, anumite puncte sau regiuni la adpost de operaiile
militare.
Ofierii nu pot fi constrni la munc, iar subofierii vor fi pui
numai la activiti de supraveghere.
Prizonierii de rzboi sunt supui legilor, regulamentelor i ordinelor
n vigoare n forele armate ale puterii deintoare. Ei vor putea fi judecai
i condamnai pentru faptele lor penale numai de ctre tribunalele militare,
cu asigurarea tuturor garaniilor procesuale.
Rspunderea pentru meninerea disciplinei prizonierilor de rzboi revine
unui ofier din armata regulat a puterii deintoare, cu concutsul ofierului cel mai
mare n grad din partea prizonierilor, ca reprezentant al acestora.
Evadarea se va pedepsi numai disciplinar.
Dup terminarea ostilitilor, prizonierii de rzboi vor fi eliberai i
repatriai fr ntrziere, cu excepia celor urmrii sau condamnai penal,
care vor fi reinui pn la expirarea pedepsei, despre aceasta
comunicndu-se prii adverse.
Ideea fundamental a sistemului de protecie instituit ptin
Convenia din 12 august 1949 i reiterat prin Protocolul I din1977 este
NESECRET
54 din 61

NESECRET

aceea c prizonieratul nu constituie o aciune represiv, ci o msur de

precauie f de combatantul inamic dezarmat, care se afl sub autoritatea
sa i rspunde de tratamentul ce i-l aplic. Aceast idee este consacrat n
articolul 12 din Convenia din 1949, conform cruia Prizonierii de rzboi
trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie. Convenia care afost inspirat i
de Declaraia universal a drepturilor omului, a transformat n norme
juridice o serie de principii enunate n ea. Astfel, convenia dispune c
viaa prizonierilor trebuie cruat, iar persoana i demnitatea lor, respectate
i protejate. Se interzice supunerea prizonierilor la torturi, pedepse crude
i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor.
Acelora care sunt suferinzi trebuie s li se asigure asisten i ngrijire, fr
nici o discriminare de ras, naionalitate, religie, opinie politic etc.
Diferenierea de tratament nu este licit dect dac se bazeaz pe grad
militar, stare de sntate, psihic sau fizic, aptitudini profesionale sau sex.
Convenia impune, de asemenea, statelor obligaia de a contribui la
atenuarea suferinelor cauzate de rzboi precum i pe aceea de a nu expune
pritonierii unor violene i insulte din partea populaiei locale i curiozitii
publice, la represalii de rzboi, la mutilri fizice sau experiene medicale
sau tiinifice. Femeile vor fi tratate cu toat consideraia datorat sexului
lor; prizonierii i conserv deplina lor capacitate civil.
Orice nclcare acestor reguli va antrena rspunderea statului
respectiv i a celor care au efectuat-o.
Retione materiae, dispoziiile conveniei se aplic nu numai n cazul
rzboiului declarat cu respectarea normelor analizate anterior, ci i n cazul
oricrui conflict armat ivit ntre prile semnatare, chiar n cazul n care
una din ele nu recunoate starea de rzboi. Totodat, ele se aplic nu numai
la conflictele cu caracter internaional, ci i n cazul rboaielor cu caracter
neinternaional, precum i n toate cazurile de ocupaie total sau parial.
nsrierea acestei prevederi n textul Conveniei din 1949 marcheaz un
nsemnat progres fa de Convenia din 1929 care nu prevedea acest lucru.
Ratione personae dispoziiile conveniei se aplic tuturor
prizonierilor de rzboi din momentul capturrii pn la eliberare i
repatriere.
Pentru a se nltura unele posibile abuzuri n ceea ce privete
lipsirea prizonierilor de unele avantaje, ei nu vor putea s renune n nici
un caz, nici total , nici parial, la drepturile pe care le asigur convenia sau
acordurile speciale. Aceast regul se bazeaz pe dou idei:
a) fiind n captivitate, voina lor poate fi uor influenat prin
presiuni i msuri coercitive;
NESECRET
55 din 61

NESECRET

b) c drepturile prevzute n Convenie, dei se rsfrng asupra

prizonierilor, sunt drepturi ale statelor beligerante, i nu ale beneficiarilor.
Aceast prevedere, stipulat n art. 7 din Convenie, urmrea s
nlture situaii ca aceea din 16 noiembrie, cnd ntre Germania i guvernul
de la Vichy s-a ncheiat un protocol care substituia intervenia puterii
protectoare, cu un pseudocontrol naional iluzoriu.
n ce privete rspunderea statului fa de prizonierii pe care-i deine
Convenia prevede c Independent de responsabilitile individuale care
pot exista, puterea deintoare este responsabil de tratamentul ce se aplic
prizonierilor, i c orice act sau o misiune ilicit din partea puterii
deintoare, antrennd moartea sau punnd n pericol grav sntatea
prizonierilor, este interzis i vor fi considerate drept infraciuni grave la
Convenie, ceea ce echivaleaz cu crime de rzboi.
Puterea deintoare de prizonieri de rzboi va trebui s suporte n
mod gratuit ntreinerea prizonierilor i s le acorde gratuit ngrijiri
medicale.
Prin Convenie, statele se angajeaz s completeze legislaiile
naionale cu msuri de reprimare a actelor contrare Conveniei.

NESECRET
56 din 61

NESECRET

SUBIECTUL NR 5
DREPTUL INTERNAIONAL PENAL. CRIMELE
MPOTRIVA UMANITII I CRIMELE DE RZBOI.
REPRIMAREA NCLCRILOR NORMELOR DE DREPT
INTERNAIONAL UMANITAR
Reprimarea penal a violrilor Drepturilor Internaional Umanitar
reprezint un segment al dreptului internaional penal. Ea este definit ca un
ansamblu al regulilor juridice recunoscute n relaiile internaionale i are ca
scop protejarea ordinii sociale internaionale prin urmrirea, judecarea i
condamnarea actelor care i aduc atingere.
Principiul represiunii universale consacr o derogare de la
teritorialitatea legii penale interne.
Un principiu specific Dreptului Internaional Umanitar l
reprezint imprescriptibilitatea crimelor contra pcii, contra
umanitii i a crimelor de rzboi, conform stipulaiilor Conveniei
Naiunilor Unite din 1968.
Principiul legitimei aprri se constituie ntr-o cauz
exoneratoare de rspundere penal n situaiile cnd pentru salvarea
unui interes legitim, personal sau public, se iau msuri de aprare
mpotriva faptelor internaionale ilicite ale unui stat sau ale unei
persoane; evident c msurile de legitim aprare trebuie s fie
proporionale cu gravitatea pericolului. Un alt principiu al Dreptului
Internaional Penal este acela conform cruia ordinul ierarhic nu
nltur rspunderea penal, el fiind consacrat n statutele tribunalelor
internaionale penale, n legislaiile naionale ale statului dar originea
o are n doctrina juridic; el arat c agenii statului, au nu numai
dreptul dar i obligaia de a nu executa ordinele superioare contra
Dreptului Internaional Umanitar, existena unui astfel de ordin n
comiterea crimelor internaionale neputnd fi un mijloc de aprare, ci
doar o circumstan atenuant 7.
Rspunderea internaional penal i are fundamentul n nclcarea
normelor imperative ale dreptului internaional, prin fapte ilicite de o
Majoritatea legislaiilor militare ale statelor occidentale conin aceast obligaie de neexecutare a
ordinelor ilegale. n Romnia, Legea 80/1995 a statutului cadrelor militare prevede n art. 8 c
militarilor le este interzis s dea i s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i a
conveniilor internaionale ratificate de Romnia.
NESECRET
57 din 61
7

NESECRET

deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional, att n timp de

pace, ct i n timp de rzboi.
Adernd la tratatele internaionale de drept umanitar, statele se
angajeaz s le respecte cu bun credin (anexa nr. 7).
Conveniile internaionale nu fac precizri dect asupra
infraciunilor grave indicndu-le n mod expres, recomandnd statelor s
stabileasc singure pedepsele pentru aceste infraciuni, instanelor
competente a le judeca, precum i clarificarea altor fapte contrare dreptului
internaional ca fiind infraciuni sau delicte.
Infraciunile la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate
sunt clasificate, de ctre conveniile internaionale care le definesc, n
infraciuni grave i alte infraciuni.
Infraciunile grave sunt nclcrile grave comise de ctre o parte
beligerant la adresa persoanelor i bunurilor aflate sub protecia
conveniilor internaionale (art. 50 din Convenia I de la Geneva din 1949,
art. 51 din Convenia a II-a, art. 130 din Convenia a III-a, art. 147 din
Convenia a IV-a, art. 11 i 85 din Protocolul adiional I din 1977).
Infraciunile grave la instrumentele internaionale de dreptul
conflictelor armate sunt considerate crime de rzboi i se pedepsesc penal.
Conveniile de la Geneva din 1949 declar ca fiind astfel de
infraciuni grave urmtoarele fapte comise mpotriva rniilor, bolnavilor i
naufragiailor, prizonierilor de rzboi, populaiei civile sau mpotriva
persoanelor i bunurilor aflate sub protecie special:
omuciderea internaional;
tratarea sau tratamentele inumane, inclusiv experimentele
biologice;
faptul de a cauza n mod intenionat mari suferine sau de a
aduce grave atingeri integritii fizice sau sntii;
faptul de a fi lipsit (combatantul) de dreptul su de a fi judecat
n mod legal i imparial;
deportarea sau transferul ilegal;
deteniunea ilegal;
luarea de ostatici;
distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesitile
militare, i desfurate pe scar mare n mod arbitrar.
La acestea, Protocolul Adiional I din 1977 adaug:
actele i omisiunile nejustificate prin care se compromite
sntatea i integritatea fizic sau mental a persoanelor aflate n puterea
NESECRET
58 din 61

NESECRET

prii adverse sau internate, deinute sau private de libertate ca urmare a

conflictului armat;
lansarea unui atac fr discriminare, afectnd populaia civil
sau bunuri cu caracter civil;
lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor
coninnd fore periculoase;
atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate;
atacarea unei persoane, cunoscnd c este scoas din lupt;
utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii sau a
altor semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale;
transferarea de ctre puterea ocupat a unei pri a populaiei
sale civile n teritoriul pe care l ocup sau deportarea ori transferarea n
interiorul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a
populaiei acestui teritoriu;
orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de
rzboi sau a civililor;
practicile de aparheid i celelalte practici inumane i
degradante bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense grave
la adresa demnitii personale;
faptul de a ndrepta atacuri mpotriva patrimoniului cultural sau
spiritual al poporului.
Alte infraciuni, la instrumentele internaionale, sunt actele contrare
dispoziiilor acestora i care nu sunt crime de rzboi. Ele pot fi infraciuni
sau abateri disciplinare i se sancioneaz penal sau disciplinar.
n anumite manuale ale legilor i obiceiurilor rzboiului sunt date ca
exemple de alte infraciuni urmtoarele acte:
folosirea armelor i metodelor de rzboi interzise;
mutilarea de cadrave;
abuzuri de drapel parlamentar;
distrugerea nejustificat de bunuri culturale;
jaful;
obligarea prizonierilor sau civililor inamici de a efectua lucrri
de natur militar care le-ar pune viaa n pericol;
refuzul de a crua supravieuitorii.
Faptul c aproape toate statele sunt pri la Conveniile de la Geneva
din 1949 i la Protocoalele lor Adiionale din 1977 face ca obligaia
reprimrii pe plan naional a infraciunilor la Dreptul Internaional
Umanitar s aib un caracter general. Totui, maniera n care statele au
realizat n practic aceast obligaie este extrem de diversificat.
NESECRET
59 din 61

NESECRET

Regulile generale prevzute n conveniile internaionale pentru

reprimarea infraciunilor la normele Dreptului Internaional Umanitar
impun statelor luarea unor msuri pe plan naional: s emit ordine i
instruciuni pentru asigurarea respectrii Conveniilor ratificate; stabilirea
msurilor legislative necesare sancionrii penale a persoanelor care au
comis sau au dat ordin s se comit oricare dintre infraciunile grave; s
urmreasc persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat s se
comit oricare dintre infraciunile grave i deferirea lor propriilor tribunale
(indiferent de naionalitatea acestor persoane); s nu se exonereze i nici s
exonereze un alt stat de rspunderea pentru comiterea infraciunilor grave;
s faciliteze deschiderea unor anchete la cererea unei pri la conflict cu
privire la orice pretins violare a conveniilor, iar dac nu se realizeaz un
acord cu privire la procedura anchetei s se neleag cu partea interesat
asupra alegerii unui arbitru care va hotr asupra procedurii de urmat; s
asigure inculpailor beneficiile garaniilor de procedur i de liber
aprare.
Legea 159 (M.Of. 283/31 iulie 1998) privind cooperarea
autoritilor romne cu Tribunalul Internaional8 pentru urmrirea
persoanelor presupuse a fi responsabile de grave violri ale dreptului
internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu
anul 1991, face urmtoarele referiri: procedura de cooperare se
declaneaz la cererea Tribunalului Internaional de la Haga; Ministerul
Justiiei este autoritatea central competent s primeasc cererea i s-o
verifice sub aspectul regularitii formale i s o transmit nentrziat spre
rezolvare organelor judiciare competente; Parchetul de pe lng Curtea
Suprem de Justiie i Ministerul de Interne vor furniza Ministerului
Justiiei datele pe care le dein i care prezint relevan pentru
soluionarea cererilor primite de la Tribunalul Internaional; cauzele care
au ca obiect infraciuni ce intr n competena Tribunalului Internaional
aflate n curs de urmrire penal sau de judecat n Romnia, vor fi trimise
Tribunalului Internaional, conform art. 9 alineat 2 din statutul acestuia,
care prevede prioritatea de jurisdicie n favoarea sa; dac mandatul de
arestare emis de Tribunalul Internaional sau de procurorul su poate fi pus
n executare, Ministerul Justiiei va comunica Tribunalului Internaional
impedimentele care au determinat neexecutarea mandatului; predarea
persoanei arestate se va face fr a se recurge la procedura extrdrii;
Tribunalul Penal Internaional privind fosta Iugoslavie a fost nfiinat n anul 1993, la Haga, fiind
n acest moment n plin activitate, inculpndu-l de crime de rzboi pe preedintele srb Slobodan
Miloevici.
NESECRET
60 din 61
8

NESECRET

organele judiciare romne au obligaia de a soluiona i alte cereri ale

Tribunalului Internaional avnd ca obiect identificarea unor persoane care
pot fi martori sau experi n cauzele aflate pe rolul acestuia.
Conferina Diplomatic a Plenipotenialilor de la Roma n iunie
1998 a adoptat Tratatul privind crearea Curii Penale Internaionale9
Constituirea Curii Penale Internaionale are ca scop consolidarea
cooperrii internaionale pentru urmrirea i pedepsirea efectiv a crimelor
ce ating comunitatea internaional. Dar jurisdicia sa se va exercita numai
n legtur cu cele mai grave crime, care afecteaz la nivel global.
Jurisdicia Curii Penale Internaionale va fi complementar sistemelor
naionale sau internaionale de justiie penal, exercitndu-se doar n cazul
n care se constat c ele sunt ineficiente, inexistente, necooperante sau
blocate.
Competena Curii Penale Internaionale se exercit asupra unor
categorii de crime: genocidul, crimele mpotriva umanitii comise n timp
de pace i de rzboi, crimele de rzboi, agresiunea (care urmeaz s
primeasc o definiie corespunztoare n Tratat).
Este pentru prima dat dup constituirea Tribunalelor Militare la
Nrnberg i Tokyo cnd se realizeaz o codificare, n cadrul unui tratat
multilateral, a crimelor mpotriva umanitii, incluznd crima de apartheid,
exterminarea, atacurile directe asupra populaiei civile, sclavia, deportarea
i transferul forat de populaii, tortura, prostituia forat, dispoziia de
persoane .a.
ntre Curtea Penal Internaional i Tribunalul Internaional de la
Haga exist unele diferene: n timp ce Curtea va deine autoritatea de a
judeca crime comise oriunde n lume, Tribunalul Internaional de la Haga
are n competena sa doar evenimentele din Ruanda i fosta Iugoslavie.
Dac Tribunalul este o creaie a Consiliului de Securitate al O.N.U., Curtea
Penal Internaional este un tratat multilateral care consacr n dreptul
internaional convergena dintre principalele sisteme de drept penal, cel de
sorginte latino-franco-german i cel de sorginte latino-anglo-saxon (civil
low i common law).
Spre deosebire de Tribunalul Penal Internaional de la Haga, Curtea
Penala Internaional va fi independent fa de Consiliul de Securitate al
O.N.U., unde un numr redus de ri iau decizii pentru tribunal.
Istoria lungului proces de constituire a unei jurisdicii penale internaionale ncepe n coala
juridic romneasc, reprezentat de Vespasian Pelle (el redacteaz n 1927 primul proiect al
Statutului Curii Penale Internaionale).
NESECRET
61 din 61
9