FINANE PUBLICE

Diferenieri ntre abordarea clasic i modern a finanelor publice

Cuprins:
1. Conceptul despre finanele publice3
2. Trsturile finanelor publice.4
3. Coninutul finanelor publice.5-6
4. Funciile finanelor publice6-7
5. Concepte referitoare la finanele publice8-9
6. Concluzii..10
7. Bibliografie

1. Conceptul finanelor publice

Finanele reprezint un concept cu semnificaii multiple i controversate, dac pornim de la
sensul de tiin a gestiunii patrimoniului individual, a patrimoniului unei ntreprinderi su a
fondurilor publice, pn la ansamblul de profesiuni care au c obiect banii i modalitile
specifice de reprezentare, n principal valorile mobiliare.
Cuvntul finane i are originea n limb latin, expresiile fonaio, financias i financia
pecuniaria, se folsoeau n sensul de plat n bani n secolele al XIII-lea i al XIV-lea. Se
presupune ca aceste expresii deriva de la cuvantul finis, ce semnifica ncheierea unei operaiuni
contractuale sau termen de plat.
Romnii foloseau cuvntul fiscus pentru a desemna coul n care se depuneau drile, fiscul
fiind ntlnit ulterior cu sensul de visterie, trezoreria statului, sistemul organismelor care au c
atribuii stabilirea, ncasarea i administrarea impozitelor i taxelor. n unele ipoteze, se afirm c
originea acestui concept este localizat spre sfritul sec. al XIl-ea, cu referire la impozitul
pontifical, c fiscalitate suprateritorial i la constituirea dreptului canonic, ceea ce poate explic
integrarea acestei expreii n formulele contractual. Din secolul al XV-lea pn n secolul al
XVIIlea, n limb german termenul finanz nsemna o plat n bani, iar prin denumirea de
finanzen erau recunoscui cmtarii, ncasatorii de bani. n litereatura noastr de specialitate s-a
acceptat originea latin a finanelor, de la verbul fnare = a termina, a ncheia un diferend, o
aciune judectoreasc care presupune o plat n bani.
Concepiile specialitilor referitoare la finane sunt diferite. n acest sens, finanele sunt
considerate c fiind, de la caz la caz:
Fonduri bneti la dispoziia statului (venituri ale statului i ale autoritilor administrativ
-teritoriale; resurse bneti prelevate la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i
sarcinilor sale; mijloace de acoperire a cheltuielilor administraiei de stat i ale colectivitilor
locale etc.)
Bani i bunuri pentru utilizate pentru funcionarea instituiilor publice.
Totalitatea resurselor i a sarcinilor care se refer la activitatea instituiilor publice (venituri
publice, cheltuieli publice, buget, datorie public, trezorerie public) precum i regulile care
stabilesc regimul acestora.
Forme i mijloace de intervenie a statului sub forma impozitelor, mprumuturilor, alocaiilor
bugetare, subveniilor precum i a altor prghii ori instrumente prin intermediul crora statul
intervine n viaa economic;

2. Trsturile finanelor publice

Definiie: Finanele publice sunt formate din totalitatea relaiilor sociale de natur economic,
ce apar n procesul realizrii i repartizrii, n forma bneasca, a resurselor necesare statului
pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Aceste relaii s-au constituit, n toate timpurile,
sub forma valorica bneasc.
Finanele au aprut odat cu statul ntruct orice structur politica are nevoie. La
constituirea ei de mijloace materiale i bneti pentru ntreinerea aparatului propriu. Pentru a
menine aceast for public sunt necesare contribuii din partea cetenilor sub forma
impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate la bugetul de stat potrivit legii i care
alctuiesc, finanele publice. Aadar, finanele publice sunt raporturi social economice, de
formare i repartizare n form bneasca, care apar iu legtura cu constituirea i utilizarea
resurselor necesare funcionarii i dezvoltrii generale a societii.
Trsturile finanelor publice sunt urmtoarele:

Sunt relaii cu caracter economic, ntruct ele apar n procesul formrii, repartizrii i
utilizrii unui produs cu rol social.

Apar n form bneasca, deoarece procesul de producie, de circulaie a mrfurilor

repartiia, produsului social, relaiile de schimb, retribuirea muncii" relaiile dintre
agenii economici i dintre acetia i persoanele fizice se exprim prin intermediul
banilor, n cadrul unor relaii bneti. Noiunea de finane sau relaii financiare nu
poate fi confundat, ns cu cea de bani sau relaii bneti.

Banii sunt o marf, n timp ce finanele sunt relaii de constituire, repartizare i utilizare a
mijloacele bneti.

Sunt relaii fr echivalent, ele nu presupun o contraprestaie direct, din partea

subiectului beneficiar al mijloacelor bneti.

Sunt relaii cu titlu nerambursabil, ntruct mijloacele bneti repartizate i utilizate de

subiectele beneficiare nu se ramburseaz.

3. Coninutul finanelor publice

Apariia relaiilor financiare este determinat de transferul, n form bneasca, de valoare,

de la persoane juridice sau fizice, la fondurile ce se constituie n economie sau la dispoziia
persoanelor juridice sau fizice beneficiare. Deci, are loc un transfer de putere de cumprare.
Dac transferul se face n natur (schimb de bunuri), atunci vorbim de relaii de repartiie ce nu
sunt relaii financiare. Relaiile de repartiie pot deveni relaii financiare, cu condiia ca
transferurile s mbrace forma bneasc.
n cadrul relaiilor financiare sunt incluse:
- Relaiile ce exprima un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil,
considerate relaii financiare sau pur clasice ce i gsesc reflectarea n bugetul de stat, bugetele
locale, bugetul asigurrilor sociale, bugetele fondurilor speciale etc. Acestea se reflect la
finanele publice;
- Relaiile, ce exprima un mprumut de resurse bneti pe o perioad determinat, pentru care se
percepe dobnda, numite relaii de credit;
- Relaiile, care exprim un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti n schimbul unei
contraprestaii, care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu, numite relaii de asigurri
reasigurri;
- Relaiile, care apar n procesul formrii i repartizrii fondurilor bneti la dispoziia
ntreprinderilor, n vederea desfurrii activitii acestora, numite finanele ntreprinderilor.
CONINUTUL ECONOMIC AL FINANELOR PUBLICE
Existenta celor dou tipuri de finane, publice i private, este determinat de existen n
economie a diferitelor categorii de nevoi:

nevoi cu caracter individual;

nevoi cu caracter social (colectiv);

nevoi cvasipublice (semipublice).

Nevoile individuale sunt acele nevoi care depind de preferinele fiecrui om i difer n
funcie de vrst, sex, ocupaie, mediul social, zon geografic, etc. Nevoile individuale se
satisfac pe seama bunurilor private care se afla n cantiti limitate din cauza mrimii date a
factorilor de producie i a cererii consumatorilor. Bunurile private sunt concureniale i
divizibile i se procura prin mecanismul pieei din bugetele individuale (contra cost).
Nevoile colective (cu caracter social) sunt acele nevoi care pot fi satisfcute pe seama unor
activiti (servicii) organizate de autoritile publice n domenii cum sunt:

aprarea naional,
5

meninerea ordinii interne,

protecia mediului,

protecia social etc.

Nevoile colective se satisfac pe seama bunurilor publice, respectiv acele bunuri de care
beneficiaz ntreaga colectivitate, toi membrii societii, indiferent dac au contribuit sau nu la
constituirea acestor fonduri (aprare naional, ordine public, iluminat public beneficiem toi
din contribuia noastr). Bunurile publice au un caracter indivizibil i confidenial.
Nevoile cvasipublice (semipublice) sunt acele nevoi ale membrilor societii, care pot fi
satisfcute alternativ, fie pe seama bunurilor private, fie pe seama bunurilor publice
(nvmntul, sntatea, cultura).intrunesc trasaturi specific ata nevoilor individuale ,cat si
nevoilor sociale si pot fi satisfacute atat pe seama bunurilor publice ,cat sip e seama bunurilor
private.1
Finanele sunt relaii economice exprimate valoric, care apar n procesul repartiiei PIB n
legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii (relaii financiare n general).

4. Funciile finanelor publice

A. Funcia de Repartiie se realizeaz n dou faze:

A. constituirea fondurilor bneti ale statului, la care participa:
- Regii autonome i societi comerciale cu capital de stat;
- Societi comerciale cu capital privat sau mixt;
- Organizaii cooperaliste i organizaii cu scop lucrative;
- Instituiile publice i uniti subordonate acestora;
- Populaia.
Constituirea fondurilor financiare, prima faz a funciei de repartiie, se nfptuiete prin
prelevarea de ctre agenii economici a impozitelor, taxelor, contribuiilor pentru asigurarea social,
a amenzilor, penalitilor, chiriilor i veniturilor ntreprinderilor publice, veniturilor din realizarea
mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc. La construirea fondurilor financiare
particip practic toi agenii economici rezideni, precum i persoane nerezidente: ntreprinderile cu
capital de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituii publice, populaia etc. Cea mai
mare parte a resurselor financiare i au izvorul n PIB i ntr-o msur mai mic n avuia naional
1 Tatiana Mosteanu,Coordonator,Emilia Campeanu,Lucian,Tatu,Roxana Tudor,Alice Ileana Panaite,Delia
Catarama,Gyorgy Attila,Andreea Stoian,Iulian Brasoveanu,Emilian Miricescu,Ed.
Universitara,Bucuresti,2005,pg.11

sau n transferuri primite din strintate. De asemeni la constituirea fondurilor financiare cea mai
mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i fr contraprestaii. O parte mai
mic din aceste fonduri e completat de resursele mprumutate att din interior ct i din exteriorul
rii. De fapt, n timp ce are loc constituirea fondurilor de mijloace financiare la dispoziia statului,
concomitent are loc distribuirea fondurilor bneti la diverse persoane juridice i persoane fizice.
B. Distribuirea (repartiia) finanelor publice care const n distribuirea fondurilor
Bneti pe beneficiar.
ntruct nevoile sociale (cererea) ntrec resursele (oferta) posibil de procurat pe plan naional,
este necesar ca autoritile publice competente s trieze cererile formulate de organele centrale i
locale i s stabileasc prioritile. Prin intermediul banului public se realizeaz o larg
distribuire a veniturilor ntre membrii societii, n scopul corectrii inegalitilor existente ntre
indivizi (prin msuri de protecie social).
Cea de-a doua faz a funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor.
Repartizarea mijloacelor bneti din fondurile publice trebuie s se fac dup anumite criterii, pe
baza anumitor tehnici n dependen de importana obiectivelor ce trebuiesc finanate, deoarece
cererea de resurse financiare este, de regul, mai mare c oferta.2
Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind:
nvmntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuine,
aprarea naional, meninerea ordinii publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe
beneficiari, obiective i aciuni. Repartiia sau distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii
cheltuielilor privind: plata salariilor, procurrii de materiale, plata serviciilor, acordarea
subveniilor, transferuri ctre persoanele fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare), investiii
capitale etc.
Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are consecine cu caracter economic
i social. Prin repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv zonelor
geografice defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile etc. Funcia de repartiie a
finanelor contribuie la nlturarea inegalitii existente ntre diferite categorii de ceteni. Ca i
finanele publice, funcia de repartiie a acesteia are caracter obiectiv, pe cnd procesul propriu
zis de redistribuire are un caracter subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de rspundere,
de a lua decizii adecvate, de situaia social economic din ar, de orientarea forelor politice
etc.

B. Funcia de Control - are o sfer de manifestare mai larg dect prima, ntruct pe
Lng constituirea i repartizarea fondurilor bneti i vizeaz i modul de utilizare a resurselor
Respective.
2 Finante Publice,Note de curs, Galina Ulia Dr., prof. univ.Mariana Doga-Mrzac ,Dr.
conf.Liliana Rotaru,Ed.Chisinau,2007,pg.6

Conlrolul financiar urmrete:

proveniena resurselor i destinaia acestora;
nivelul la care ele se constituie;
titlul cu tare se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz;
gradul de distribuire al fondurilor intre sferele de activitate, sectoarele sociale,
Membrii societii;
rnodul de asigurare al echilibrului intre cererea i oferta de resurse;
legalitatea operaiunilor viznd constituirea, repartizarea i utilizarea banului
Public.

5. Concepte referitoare la finanele publice

n evoluia concepiilor despre finane publice, n care se ncadreaz i problematica

impozitelor i impunerii, se contureaz dou etape: prima corespunde n linii generale,
capitalismului n ascensiune, iar cea dea doua, epocii contemporane. Concepiile din prima etap
sunt considerate clasice, iar cele din etapa urmtoare, moderne.
- Concepiile clasice reflecta, de fapt, doctrina liberal predominanta n perioada capitalismului
ascendent, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu
principiile laissez-faire, laissez-passer, urmrindu-se evitarea oricrei intervenii din partea
autoritii publice care ar putea perturba iniiativa privat, liber concurenta, aciune legilor
obiective ale pieii. Activitatea economic trebuie s rmn aparte ntreprinderilor private, orice
participare a statului la viaa economic fiind considerat contraindicat. Rolul statului este
potrivit s se limiteze la sarcinile sale tradiionale, viznd meninerea ordinii interne, aprarea
rii i ntreinerea relaiilor diplomatice3, iar cheltuielile publice s se restrng la maximum.
Lozinca guvernului ieftin, susinut de clasicii economiei politice burgheze, isis gsea suportul n
teza potrivit creia, socialitii reclama utilizarea venitului naiunii pentru dezvoltarea industriei i
comerului n loc s fie irosit pentru cheltuielile neproductive ale statului. Aadar, sarcina
finanelor publice consta n asigurarea resurselor necesare ntreinerii instituiilor publice,
funcionrii normale a acestora. Impozitele, mprumuturile i celelalte metode de provocare a
resurselor financiare trebuiau astfel concepute nct s aib un caracter neutru, s nu modifice
3 Tatiana Mosteanu,Coordonator,Emilia Campeanu,Lucian,Tatu,Roxana Tudor,Alice Ileana Panaite,Delia
Catarama,Gyorgy Attila,Andreea Stoian,Iulian Brasoveanu,Emilian Miricescu,Ed.
Universitara,Bucuresti,2005,pg.9

relaiile social-economice existente. Pe scurt, cheltuielile statului trebuiau reduse la minim,

impozitele trebuiau dimensionate exact att ct era necesar pentru a acoperi aceste cheltuieli, iar
bugetul public trebuia s se ncheie ntotdeauna echilibrat sau excedentar.

- Concepiile moderne s-au cristalizat n conceptul doctrinei intervenioniste caracteristice

pentru societatea modern n care locul statului jandarm ar fi fost luat, dup opinia unor
economiti, de ctre statul providen (statul bunstrii sau statul faustian), care i lrgete
sensibil sfera preocuprilor4
. n legtur cu activitatea economic a statului, se afirma tot mai mult doctrina
intervenionista, potrivit creia autoritatea public este chemat s joace un rol activ n viaa
economic, s influeneze procesele economice, s cerceteze evoluia ciclic, s previn crizele
sau cel puin s ia msuri pentru nlturarea efectelor negativ ale acestora. Aceast concepie
mai este denumit i keynes-ista, dup iniiatorul ei, lordul J.M. Keynes. n viziunea acestuia
statul este singurul n msur s contracareze marile dezechilibre economice: recesiunea
economic, inflaia, omajul. Instrumentele pe care statul le are la dispoziie sunt politicile
financiare, monetare i de alt natur. Aceast concepie a luat amploare dup marea criz
economic mondial din 1929-1933, care a demonstrat fr echivoc eecul pieei n alocarea
resurselor i combtarea marilor dezechilibre economice. Doctrina keynes-ista sta la baza fondrii
F.M.I. i a Bncii Mondiale i la refacerea Europei occidentale dup cel de-al doilea rzboi
mondial.
Astfel, conceptul contemporan Finane publice include:
Relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil.
Relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat,
pentru o anumit dobnda (creditul).
Relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul
unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurri) etc.
Conceptul contemporan al Finanelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de
asigurare a acoperirii cheltuielilor statului, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n
economie.

Pentru statul modern, dup opinia economistului francez, Maurice Duverger, finanele publice
nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale de administraie, ci - i
aceasta n primul rnd i un mijloc de intervenie n viaa social, de exercitate a unei presiuni
asupra cetenilor pentru organizarea ntregii naiuni.

4 Tatiana Mosteanu,Coordonator,Emilia Campeanu,Lucian,Tatu,Roxana Tudor,Alice Ileana Panaite,Delia

Catarama,Gyorgy Attila,Andreea Stoian,Iulian Brasoveanu,Emilian Miricescu,Ed.
Universitara,Bucuresti,2005,pg.9

Concluzii:
Contribuia individual la fondurile publice variaz ca form i mrime de la o ornduire la
alta, de la o categorie social la alta, de la o ar la alta i de la o persoan la alta. Cu toate
acestea, prelevrile de resurse la dispoziia statului au un caracter obligatoriu.
n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea
funciilor i sarcinilor sale, apar anumite relaii (raporturi) sociale. Acestea sunt de natur
economic i exprim repartizarea unei pri din P.I.B, prin intermediul statului, ntre diferite
grupuri sociale. Aceste relaii reprezint relaii financiare sau, pe scurt, finane.
Finanele publice reprezint o disciplin ce are tangene att cu tiinele economice ct i cu
cele sociale. Finanele publice au legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel
constituional. Aceasta rezult din faptul c, n majoritatea cazurilor, prelevrile de resurse
bneti la fondurile publice se fac prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil. Din aceast cauz aceste relaii trebuiesc reglementate juridic sau s mbrace o
form juridic: lege, act, decret etc.

10

Bibliografie.

1. Galina Ulia Dr., prof. univ.Mariana Doga-Mrzac ,Dr. conf.Liliana Rotaru Finante
Publice,Note de curs,Ed.Chisinau,2007
2. Radu Titus Marinescu, Finante Publice,Studii si analiza Ed. Economica
3. Elena Floristeanu, Finante Publice, Ed.Academiei Fortelor Terestrenicolae
Balcescu,Sibiu ,2008
4. Vcrel I., Bistriceanu G., Anghelache G., Bodnar M., Bercea F., Mosteanu T., Georgescu
F. (2006), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucuret
5. Dan Tudor Lazr, Adrian Inceu, Bogdan Moldovan - Finane i bugete publice,Ediia a 3a, Editura Accent, 2009
6. http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/Finante_Publice_Syllabus.pdf
7. http://facultate.regielive.ro/cursuri/finante/obiectul-continutul-si-functiile-finantelorpublice-53056.html

11