Bul 4 - 2013 Surprindere

R O M N I A
MI NI STERUL APRRI I NAI ONALE

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
CAROL I

PUBLICAIE TIINIFIC
CU PRESTIGIU RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL DE ATESTARE
A TITLURILOR, DIPLOMELOR I CERTIFICATELOR UNIVERSITARE

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937
octombrie
decembrie

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 3/2013

2

Responsabilitatea privind coninutul articolelor
revine n totalitate autorilor.


3

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE
DE APRARE CAROL I

C U P R I N S

Romnia n noul context de securitate alturi de NATO
i Uniunea European ......................................................................... 7
Gl.mr.dr. GABRIEL GABOR

Elaborarea profilului de risc al organizaiei. Harta riscurilor........... 15
Col.prof.univ.dr.ing. TOMA PLEANU
Lt.col.drd.ing. MARIAN TEFAN ZAHARIA

Revoluia n afacerile militare i amplul proces
de transformare a armatelor .............................................................. 24
Gl.mr.dr. GABRIEL GABOR
Col.dr. DOINA MUREAN

Modelul operaional al sistemului informatic
pentru planificarea financiar i execuia bugetar
n MApN........................................................................................... 35
Lt.col.(r) drd. ANGHEL STMESCU

Cooperarea internaional n domeniul sprijinului logistic .............. 43
Col.prof.univ.dr. SORIN PNZARIU
Col.drd. AUREL ILIU

Protecia civililor n operaiile n sprijinul pcii ............................... 53
Col.dr. VALERIC CRUCERU


4
Reconstrucia postconflict i principiile care trebuie
aplicate n peisajul confruntrilor moderne ...................................... 63
Col.lect.univ.dr. DORIN-MARINEL EPARU

Aspecte privind organizaia militar din Romnia
nainte de anul 1989 i dup anul 1989 ............................................ 79
Lt.col.drd.ing. MARIAN TEFAN ZAHARIA

Sistemul i procesul de nvmnt diferene conceptuale
i efecte n practica managementului educaional ............................ 89
Conf.univ.dr. ADRIANA RNOVEANU

Despre simplitate n aciunea militar .............................................. 98
Col.prof.univ.dr. ION MITULEU

Sprijinul de geniu specific forelor terestre .................................... 107
Col.conf.univ.dr. DUMITRU RADU

Surprinderea, principiu ntotdeauna prezent n lupta armat.......... 117
Col.drd. IOAN-MARIAN CRISTUREAN

Organele de comand i control ale sprijinului logistic
n misiunile de meninere a pcii conduse de ctre ONU .............. 126
Col.conf.univ.dr. MARILENA MIORICA MOROAN

Aspecte privind sprijinul medical n operaiile multinaionale
conduse de ctre NATO.................................................................. 134
Col.drd. AUREL ILIU

Evoluii doctrinare ale teoriei i ale practicii rzboiului aerian
n primele decenii ale secolului XXI .............................................. 145
Cdor.conf.univ.dr. TITI-IULIAN AGAFIEI
Cdor.dr. LIVIU LUNGULESCU

Logistica misiunilor internaionale sub jurisdicia
Naiunilor Unite .............................................................................. 165
Mr.dr. GRIGORE JELER
Mr.dr. MARIUS MIHARTA

Aplicarea tratatelor internaionale, modalitate
de realizare a securitii .................................................................. 172
Drd. COSTIN-MDLIN ZOTOI


5
ntrebuinarea structurilor de poliie militar
n ntregul spectru al operaiilor moderne....................................... 182
Col.dr. GABRIEL-TIBERIU BUCEAC
Lt. ALINA-MELANIA UC
DRAGO-COSMIN BUCEAC

Dimensiunea economic a securitii n Europa Central
i n Zona Extins a Mrii Negre.................................................... 196
Lt.col.conf.univ.dr. DOREL BUE

Managementul profesie n logistica militar ............................... 204
Lt.col. GHEORGHI CORNELIU CIOBANU

Consideraii privind modularitatea structurilor
de sprijin logistic ale forelor aeriene ............................................. 214
Col. MARIAN-DANIEL FIE

Factori care influeneaz controlul micrii
i acordarea sprijinului de micare i transport .............................. 224
Mr. MARIAN MOCANU

Globalizarea definiie, delimitri conceptuale i teorii................ 233
Dr. MARIA-CARMEN NADIA PETRE

Particulariti privind instrucia structurilor
de poliie militar din forele terestre.............................................. 245
Col.dr. GABRIEL-TIBERIU BUCEAC
Lt. ALINA-MELANIA UC
Lt. GABRIEL PAVEL

Managementul factorilor de risc pe piaa creditelor
bancare de retail .............................................................................. 259
SORINA-ANDREEA PUCAU

Determinarea prin calcul a strii de securitate................................ 265
Cpt.(r) dr.ing. MIRCEA-BOGDAN ULEIA

Rolul instituiei militare de nvmnt superior n proiectarea
i n implementarea modelului de realizare a competenei
de comunicare intercultural a militarilor romni participani
la operaiile de stabilitate i sprijin ................................................. 276
Asist.univ.dr. POLIXENIA OLAR


6


7

ROMNIA N NOUL CONTEXT DE SECURITATE
ALTURI DE NATO I UNIUNEA EUROPEAN

ROMANIA IN THE NEW SECURITY CONTEXT
WITH NATO AND THE EUROPEAN UNION

Gl.mr.dr. Gabriel GABOR
*

Statul Major General

Dezvoltarea societii globale, creterea impactului comunicaiilor i
al schimbului de informaii n politica internaional, ct i mai ales
definirea noilor parametri de evoluie i a noilor actori internaionali vor
reprezenta oportuniti, dar i riscuri la adresa securitii Romniei.
Romnia i-a asumat un rol activ n sud-estul Europei i reprezint un
factor de stabilitate n regiune promovnd relaiile de bun vecintate cu
toate statele vecine i contribuind la ntrirea cooperrii regionale.

The development of global society, the increase in the impact of
communication and exchange of information in international politics, and
especially the definition of new evolutionary parameters and new international
actors will represent both opportunities and risks for the security of Romania.
Romania has assumed an active role in South Eastern Europe as a
factor of stability in the region, by promoting good neighborly relations
with all neighboring countries.

Cuvinte-cheie: NATO; context european; Uniunea European; Europa.
Keywords: NATO; European Context; European Union; Europe.

Romnia a luptat din totdeauna, aa cum a putut sau cum i s-a impus
pentru a-i pstra valorile naionale: independena, suveranitatea,
integritatea i unitatea teritoriului i a cetenilor si, aa cum se stipuleaz
i n normativele statului de drept. Dup 18 ani de tranziie postcomunist,
Romnia a ajuns la vrsta maturitii nvnd s treac de la totalitarism la
un regim democratic.
Totodat a neles c integrarea n structurile cele mai puternice
existente n prezent, n lume, o vor face mai puternic pe ea nsi i c,

*
e-mail: gaborsmg@yahoo.com


8
ajutndu-le pe acestea s i ndeplineasc scopurile, i le va ndeplini pe
cele proprii. n acest sens, dup ce a realizat demersurile i a ndeplinit
criteriile de aderare a ajuns membru deplin n Uniunea European, dup ce,
la 29 martie 2004, a pit n NATO ca stat aliat. n prezent, Romnia trebuie
s fac fa unor noi provocri: valorificarea calitii de membru al UE i
NATO. La rndul lor, n prezent, UE i NATO sunt entiti aflate ntr-un
dinamic proces de transformare i reform instituional ca urmare a
mediului internaional de securitate.
n acest context, profilul i conduita viitoare a Romniei trebuie s
valorifice oportunitile existente n cadrul organizaiilor europene i
euroatlantice, n scopul promovrii unor politici coerente, avnd ca
obiectiv continuarea i aprofundarea procesului de modernizare a societii
romneti implicnd att consolidarea economic i instituional, ct i
creterea standardelor de viaa ale cetenilor si.
Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n
NATO, politica de aprare naional dobndete un caracter proactiv mai
pronunat. Pe cale de consecin, responsabilitile Romniei nu se mai
limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia
preventiv, dar i la politici care promoveaz ofensiv interesele Romniei i
care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni.
Pentru acest prim deceniu al secolului al XXI-lea, obiectivele
politicii de aprare a Romniei sunt:
continuarea reformei organismului militar pentru dezvoltarea unei
capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente;
ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei i
perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, n
conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale;
consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea
regional i global.
n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est
european ar de frontier a NATO i a Uniunii Europene politica de
aprare naional va avea ca obiectiv aprarea i promovarea intereselor
vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la
asigurarea securitii zonelor de interes NATO, UE i SUA. n acest sens,
Guvernul Romniei va avea n vedere realizarea urmtoarelor inte:
dezvoltarea capacitii instituionale i combative a structurilor
militare;
nzestrarea armatei i logistica n raport cu misiunile de securitate
i aprare colectiv;
participarea la politica european de securitate i aprare;


9
participarea la realizarea obiectivelor Pactului de Stabilitate n
Europa de Sud-Est, meninerea stabilitii n zona caucazo-caspic
a Mrii Negre i a Balcanilor;
lupta mpotriva terorismului;
continuarea programelor de reconversie i de perfecionare a
managementului resurselor umane;
desfiinarea stagiului militar obligatoriu i revizuirea structurii de
fore a armatei;
dezvoltarea relaiilor civili-militari.
Continuarea procesului de reform a armatei depinde de resursele
financiare ale rii, de capacitatea instituional a Ministerului Aprrii
Naionale de a implementa politici, precum i de corelaia acestor politici
cu msurile de reform economic i capacitatea instituional a altor
ministere i agenii de a-i ndeplini la timp funciile cu care au fost
nvestite. Avnd n vedere aceste cerine de ordin instituional, cheltuielile
militare anuale vor avea o pondere de 2,38% n Produsul Intern Brut, nivel
ce va fi meninut n intervalul 2005-2008.
Aplicarea politicii de naionale de aprare se va face respectnd
urmtoarele condiii:
consolidarea controlului democratic civil asupra armatei i pe cale
de consecin, respectarea deciziilor adoptate de structurile politice
ale rii: Preedinia, Consiliul Suprem de Aprare a rii,
Parlamentul, Guvernul, precum i colaborarea cu societatea civil;
participarea activ la elaborarea i la adoptarea deciziilor strategice
n cadrul NATO i ndeplinirea angajamentelor asumate n calitate
de aliat.
Astfel, Romnia trebuie s i dezvolte propriul su profil strategic n
condiiile unei stabiliti politice interne i ale unei dezvoltri economice
reale, s participe la efortul de aprare colectiv n cadrul NATO i la
construcia dimensiunii militare a UE, precum i la ntreaga gam de
misiuni pentru ndeplinirea angajamentelor de cooperare i parteneriat
asumate pe plan internaional
1
.
Romnia i-a asumat un rol activ n sud-estul Europei
2
i reprezint
un factor de stabilitate n regiune, promovnd relaiile de bun vecintate
cu toate statele vecine i contribuind la ntrirea cooperrii regionale.
Localizarea geografic a Romniei ofer Alianei o nou deschidere ctre zone

1
Chris Brown, Understanding International Relations, Ediia a II-a, Palgrave, Londra,
1997, p. 21.
2
Stuart McAnulla, Structure and Agencz, n David Marsh, Gerry Stoker (ed), Theory
and Methods in Political Science, Palgrave, Houdsmill, New York, p. 272.


10
importante cum sunt zona Caucazului i Asia Central, zone n care Romnia
are o influen deosebit i, de aceea, implicarea sa trebuie s fie maxim.
Romnia i asum un rol activ n soluionarea tuturor problemelor
Alianei, devenind mult mai responsabil la problemele de securitate
regional i global, prin:
promovarea pcii i stabilitii regionale;
asumarea unui rol sporit n rezolvarea problemelor arcului de
instabilitate reprezentat de zona Balcanilor de Vest, Orientul
Mijlociu, Caucaz;
contribuia cu fore credibile, oriunde i oricnd, Aliana va fi
solicitat s intervin.
Reforma armatei Romniei va trebui s conduc la:
crearea structurii de fore armate capabile s ndeplineasc toat
gama de misiuni NATO;
disponibilitatea forelor armate de integrare n cadrul structurii de
fore NATO;
creterea gradului de interoperabilitate, dislocare i sustenabilitate
a forelor armate;
dezvoltarea iniiativelor bilaterale cu alte armate partenere;
disponibilitatea de participare la mai multe operaii multinaionale.
Transformrile vor fi produse att de redistribuirea bazelor militare,
ct i de poziiile strategice deinute de ctre riverani i de prezena strin
n regiune n format bi i multinaional. Practic, toate statele din regiune au
relaii instituionalizate cu NATO, ca membri sau ca parteneri.
Dezvoltarea societii globale, creterea impactului comunicaiilor i
al schimbului de informaii n politica internaional, ct i mai ales
definirea noilor parametri de evoluie i a noilor actori internaionali vor
reprezenta oportuniti, dar i riscuri la adresa securitii Romniei. ntr-o
lume a interdependenei globale, a multiplicrii aciunilor actorilor non-
statali pe scena internaional, securitatea Romniei nu mai poate fi
definit n parametri exclusiv naionali i va depinde fundamental de
asigurarea stabilitii n plan regional i global. Securitatea naional va fi
proiectat n interiorul NATO i UE, n funcie de politicile specifice celor
dou organizaii. Esena securitii Romniei o va constitui asigurarea unei
coeziuni i logici interne a tuturor transformrilor n curs de desfurare
sau care vor fi impuse de necesitile ulterioare, n cadrul unui sistem care
va permite continuitatea politicilor macro i adaptarea la nivel micro a
cerinelor interne i internaionale.


11
Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare
Printre primele capitole de negocieri deschise de ctre Romnia cu
Uniunea European, dup nceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie
2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica
Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise
provizoriu nc din iunie 2000. n Documentul de poziie a Romniei,
referitor la Politica Extern i de Securitate Comun se arta c: Romnia
este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe
i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Politica extern
i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai
orientare cu cea promovat de Uniunea European.
Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea n PESA
sunt multiple:
a. consultri periodice pe probleme ale securitii europene;
b. participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionare aspectelor
militare i civile ale crizelor;
c. implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii
n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de
Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de
Securitate al UE etc.) i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv
ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare;
d. participarea la exerciiile i la operaiile de gestionare a crizelor
conduse de ctre UE.
Consultrile periodice pe probleme ale securitii europene vizeaz,
n principal, dezvoltarea capacitilor europene de aprare (Obiectivul
Global al UE adoptat n iunie 2004). Se au n vedere optimizarea
instrumentelor de generare a capacitilor militare prin introducerea unui
sistem de monitorizare a procesului de ndeplinire a obiectivelor asumate,
acoperirea deficienelor n materie de capaciti, n anumite domenii,
includerea conceptului Grupurilor tactice de lupt (Battle Groups
BGs), asumarea de noi angajamente din partea statelor membre.
Planul European de Aciune n domeniul Capacitilor de Aprare
(ECAP), lansat n 2001, are ca scop remedierea deficienelor n domeniul
capabilitilor UE n care funcioneaz 13 grupuri de proiect: trei vor fi
(coordonate de ctre EUMC), majoritatea vor fi transferate ctre EDA i
unul va fi nchis. Romnia a participat la grupul de proiect viznd
Interoperabilitatea n operaii i aciuni umanitare (IHEO) a crui activitate
s-a ncheiat n ultima parte a anului 2004. Din noiembrie 2004, Romnia
particip la structura responsabil cu Transportul Strategic Aerian. Sunt n
derulare demersurile privind conectarea Romniei la Centrul Multinaional


12
de Transport strategic Maritim de la Atena (AMSCC). Se analizeaz
posibilitatea implicrii i n alte grupuri de proiect.
Agenia european pentru dezvoltarea capacitilor de aprare,
cercetare, achiziie i armamente a fost nfiinat n iulie 2004. Are ca
obiective dezvoltarea capabilitilor n domeniul aprrii, cooperarea n
materie de armamente, crearea unei piee europene competitive n
domeniul armamentului i echipamentelor de aprare, promovarea de
proiecte de cercetare n domeniul tehnologiilor strategice de vrf din
sectorul aprrii i capabilitilor de securitate. Romnia a participat doar
la activitile Grupului Vest-European pentru Armamente a crei activitate
a fost preluat n cadrul Ageniei.
Abordarea capacitii global de deplasarea trupelor (GAD) este o
iniiativ a UE, la propunerea Franei, ce vizeaz optimizarea coordonrii
ntrunite n domeniul transportului strategic pentru susinerea operaiilor de
gestionare a crizelor. Are ca obiectiv accesul tuturor statelor membre la
sistemul ADAMS al NATO (SHAPE) de planificare a transportului;
crearea sistemului de coordonare a transportului terestru, prin aplicarea
unei abordri integrate, multimodale; necesitatea asigurrii unui echilibru
ntre prezentrile care sunt fcute celor dou centre europene de
coordonare a transportului i micrii (Atena i Eindhoven).
Participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor
militare i civile ale crizelor, vizeaz urmtoarele aspecte:
coordonarea civil-militar planificarea integrat mbuntirea
Coordonrii Civil-Militare a UE pledeaz pentru o planificare
integrat/comprehensive planning a cooperrii civilo-militare n operaiile
de gestionare a crizelor, creterea rolului grupurilor de lucru geografice,
mbuntirea cooperrii interpiliere, mbuntirea procesului de analiz a
situaiilor de criz, operaionalizarea listei de observare a statelor
susceptibile pentru o criz iminent, mbuntirea conceptului de
gestionare a crizelor, utilizarea unor instrumente de planificare
suplimentare, mbuntirea sistemului de finanare a operaiilor civile
PESA, mbuntirea capacitii de coordonare a EUSR (reprezentant
special al UE), dezvoltarea unei abordri integrate a activitilor n teatru,
stabilirea unui proces de instruire predislocare, colocarea actorilor UE din
teatru, rotirea personalului UE n funcie de expertiza acumulat n teatru;
concepia UE privind sprijinul PESA n domeniul reformei
sectorului de securitate (SSR) de COPS vizeaz asistena destinat
statelor partenere pe acest domeniu, pe baza urmtoarelor principii:
responsabilizarea local, asigurarea coerenei aciunilor externe, respectarea
normelor democratice i internaionale referitoare la respectarea drepturilor


13
omului i a statului de drept. Prevede cooperarea UE i cu ONG-urile, n
domenii precum: sectorul de aprare, poliie, justiie i statul de drept,
finanarea sectorului de securitate, controlul la frontiere i domeniul vamal,
demobilizare, dezarmare i reintegrare (DDR);
celula civil-militar a UE. Din 13 decembrie 2004, Romnia se
afl n cadrul Statului Major al UE (EUMS), sub autoritatea directorului
general al EUMS, compus din compartimentul de planificare strategic i
nucleul permanent. Rolul acestei celule este de a mbunti capacitatea UE
de gestionare a crizelor, prin integrarea sistemelor de planificare a
operaiilor mixte civil-militare conduse de ctre UE. Celula are funcii de
planificare strategic i operaional pentru rspuns la crize (inclusiv
operaiile civile).
Implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n
sfera securitii i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale
Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare. Experiena participrii
Romniei la Parteneriatul pentru Pace este benefic, din punct de vedere
militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA.
Din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon
important al PESA n partea central i sud-estic a continentului
european, fapt demonstrat de participarea sa la Fora Multinaional de
Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada Multinaional cu
Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la
Grupul de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la
constituirea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei
(CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un batalion romno-ungar de
meninere a pcii, o unitate romno-ucrainiano-ungaro-slovac de geniu.
Efectivele participante sunt de aproximativ 6.300 militari, din partea a 22
de state membre UE i a 11 state tere, ntre care i ara noastr. Operaia
militar EUFOR-ALTHEA este considerat ca un succes din perspectiva
aplicrii mecanismului NATO UE Berlin plus i a angajamentului
multidimensional european n teatrul de operaii din Bosnia-Heregovina. n
urma semnrii Tratatului de aderare a Romniei la UE, n 25 aprilie 2005,
Romnia a dobndit dreptul de a exercita rolul de observator activ la nivelul
tuturor instituiilor comunitare, fiind necesar asigurarea prezenei
reprezentailor romni la nivelul instituiilor europene i al grupurilor de lucru
ale acestora.
ncepnd cu data aderrii Romniei la UE, ara noastr are obligaia
de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor la
care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de aderare.


14
n acest context, Ministerul Integrrii Europene va monitoriza
ndeplinirea angajamentelor de ctre instituiile publice. Din partea
Ministerului Aprrii au fost desemnate, prin ordin al ministrului, dou
persoane care sunt implicate n procesul de prenotificare. MApN are
calitatea de avizator n ceea ce privete actele normative naionale privind
transpunerea unor directive comunitare.
n concluzie, participarea armatei romne la operaiile n sprijinul
pcii i de gestionare a crizelor este un alt element care subliniaz
viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd
din anul 1991, Romnia a participat la mai multe operaii de acest tip,
respectiv n IFOR/ KFOR conduse de ctre NATO, n Bosnia i
Heregovina, ALBA i MAPE, n Albania, UNMIK, n Kosovo. Totodat,
Romnia particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM)
din Bosnia i Heregovina i la operaia militar Concordia a Uniunii
Europene din Macedonia.

BIBLIOGRAFIE

Chris Brown, Understanding International Relations, Editia a 2-a,
Palgrave, Londra, 1997.
Stuart McAnulla, Structure and Agencz, n David Marsh, Gerry Stoker
(ed), Theory and Methods in Political Science,
Palgrave, Houdsmill, New York.
www.summitbucharest.ro
http://eur-lex.europa.eu/
http://ue.eu.int/ueDocs/newsWord/fr/gena/87043.doc.50
http://www.nato.int/docu/review/2004/issue2/romanian/interview.html


15

ELABORAREA PROFILULUI DE RISC
AL ORGANIZAIEI. HARTA RISCURILOR

DEVELOPING ORGANIZATION'S RISK PROFILE.
A MAP OF THE RISKS

Col.prof.univ.dr.ing. Toma PLEANU
*

Universitatea Naional de Aprare Carol I
Lt.col.drd.ing. Marian tefan ZAHARIA
**


Pentru a stabili o strategie de prevenire a riscurilor n organizaia
militar trebuie realizat o evaluarea a riscului, al crui scop l reprezint
stabilirea unei ierarhii a riscurilor din organizaia respectiv. n demersul
tiinific propus, evaluarea riscului reprezint evaluarea expunerii la risc a
organizaiei militare. Ca s previi riscul trebuie s cunoti cele dou
dimensiuni ale expunerii la risc frecvena i severitatea i s se realizeze
un profil de risc al organizaiei.
Articolul are ca obiectiv prezentarea unor aspecte privind profilului
de risc al organizaiei i privind dimensiunile expunerii la risc.

In order to establish a risk prevention strategy in military
organization one must conduct an assessment of risk, the purpose of which
is to establish a hierarchy of risks in the organization. In the scientific
approach proposed, risk assessment represents the assessment of the risk
exposure of the military organization. To prevent the risk, one must know
the two dimensions of risk exposure - the frequency and severity and
achieve an organization's risk profile.
This paper aims at presenting some aspects regarding the risk profile
of the organization and the size of the exposure to risk.

Cuvinte-cheie: risc; profil de risc; organizaie; harta riscurilor;
dimensiuni; expunere.
Keywords: risk; risk profile; organization; risk map; size; exposure.

*
e-mail: tomaplesanu@yahoo.co.uk
**
e-mail: zahariamstefan@yahoo.com


16
Profil de risc al organizaiei
Crearea unui profil de risc n cadrul acestei organizaii poate
reprezenta o caracteristic a organizaiei comparativ cu alte organizaii.
Acest profil poate fi determinat de diveri factori, cum ar fi: cultura i
gradul de cunoatere a domeniului organizaiei, experiena profesional,
conjunctura de moment etc. profilul de risc nu este stabil, se modific sub
influena factorilor enumerai. Definim profilul de risc ca fiind un tablou
care cuprinde evaluarea documentat i prioritizat a riscurilor cu care se
confrunt organizaia militar. Realizarea profilului de risc al organizaiei
militare trebuie s cad n sarcina unei echipe, pentru a se atenua
subiectivismul i a corela riscurile pe diferite niveluri.
Identificarea riscurilor din organizaia militar constituie primul pas
n construirea profilului de risc al organizaiei. Cel de-al doilea pas n
realizarea profilului de risc l reprezint gruparea riscurilor identificate n
funcie de expunerea la risc. Este recomandat ca n vizualizarea profilului
de risc al organizaiei militare s se utilizeze culorile, astfel: culoarea roie
pentru riscurile cu expunerea cea mai mare i care deviaz cel mai mult de
la tolerana de risc, ceea ce semnific c peste aceste riscuri nu se poate
trece; culoarea galbem (zona de atenie) este folosit pentru riscurile a
cror expunere depete limita de toleran, dar deviaia este moderat;
culoarea verde pentru riscurile asumate, adic pentru acele riscuri a cror
expunere se situeaz sub limita de toleran.
Profilul de risc al organizaiei militare care a implementat utilizarea
acestor culori (folosind scala de evaluare pe cinci trepte se realizeaz o
detaliere a expunerii la risc pe o scal matricial cu 25 de valori) poate fi
reprezentat schematic ca n figura nr. 1.
Dac folosim scala de evaluare n trei trepte a expunerii la risc (scala
evalurii expunerii la risc are 9 valori, adic 3x3), atunci profilul de risc al
organizaiei poate fi reprezentat ca n figura nr. 2.
Stabilirea profilului de risc al organizaiei militare este o activitate
care presupune seriozitate, deoarece n acest mod se contientizeaz n
organizaie atitudinea ce trebuie adoptat fa de diferite riscuri i se
faciliteaz monitorizarea riscurilor. n plus, prin aceast activitate se
creeaz o imagine sugestiv a repartiiei zonelor de risc ridicat din cadrul
organizaiei militare, zone spre care trebuie dirijate eforturile de creare a
unui control intern eficace. Identificarea riscurilor noi aprute n cadrul
organizaiei militare presupune att existena unei bune comunicri ntre
membrii organizaiei, ct i continua valorificare a surselor de informaii
din mediul organizaional, acestea facilitnd sesizarea la timp a
schimbrilor care vor afecta profilul de risc al organizaiei.


17
Y

Foarte ridicat FSFR SFR MFR RFR FRFR
Ridicat FSR SR MR RR FRR
Mediu FSM SM MM RM FRM
Sczut FSS SS MS RS FRS
Foarte sczut
I
M
P
A
C
T
FSFS SFS MFS RFS FRFS
P R O B A B I L I TA T E
Foarte
sczut
Sczut Medie Ridicat
Foarte
ridicat
X

Fig. 1 Profilul de risc al organizaiei potrivit scalei de evaluare n cinci trepte

Y

Ridicat SR MR RR
Mediu SM MM RM
Sczut
I
M
P
A
C
T
SS MS
RS
Sczut Medie Ridicat
X

Fig. 2 Profilul de risc al organizaiei potrivit scalei de evaluare n trei trepte

Modelul de evaluare a profilului de risc este dezvoltat pe dou
componente: tolerana fa de risc i modul de a lua decizii.

Tolerana fa de risc
Cantitatea de risc pe care organizaia militar este pregtit la un
moment dat s o tolereze sau la care este dispuns s se expun se numete
toleran la risc. Acest concept (toleran la risc) are semnificaii diferite
care se datoreaz naturii riscului, care poate fi ameninare sau oportunitate.


18
Dac se au n vedere oportunitile, conceptul de toleran la risc face
referire la analiza ct de mult este organizaia dispus s rite n sperana c
va beneficia de pe urma acelor oportuniti; cnd se iau n vedere
ameninrile, tolerana la risc se refer la expunerea tolerabil i
justificabil care trebuie atins n practic.
Tolerana la risc este o mrime probabilistic msurat pe scale
matriceale (cinci sau trei trepte). Dac folosim scala de evaluare n cinci
trepte a expunerii la risc, atunci limita de toleran poate fi reprezentat
astfel (figura nr. 3).
Riscurile ale cror nivel al expunerii se situeaz deasupra limitei de
toleran trebuie tratate prin msuri care fac ca expunerea la riscul rezidual
(riscul care rmne dup aplicarea msurilor de control al riscurilor) s se
aduc sub limita de toleran. Stabilirea msurilor de control se va face direct
proporional cu deviaia expunerii la risc fa de limita de toleran stabilit.
Tolerana zero la risc este o utopie, i aceasta datorit a dou motive:
primul msurile de control a riscurilor necesit costuri de natur diferit;
cel de-al doilea motiv este foarte greu de controlat toate circumstanele
care favorizeaz materializarea riscurilor.
Stabilirea unei limite de toleran la risc presupune crearea unui echilibru
ntre costul de controlare a riscurilor i costul (financiar i de alt natur) al
expunerii la risc i devine un act major de responsabilitate managerial.

Y

Foarte ridicat FSFR SFR MFR RFR FRFR
Ridicat FSR SR MR RR FRR
Mediu
FSM
SM MM RM FRM
Sczut
FSS
SS
MS
RS FRS
Foarte sczut

I
M
P
A
C
T
FSFS SFS
MFS
RFS FRFS
Foarte
sczut
Sczut Medie Ridicat
Foarte
ridicat
X
Fig. 3 Tolerana la risc a organizaiei potrivit scalei de evaluare n cinci trepte


19
Modul de stabilire a deciziilor n condiiile de risc
Stabilirea deciziei n situaia materializrii unui risc presupune
identificarea i alegerea variantei optime de a aciona n conformitate cu
cerinele impuse de un context dat. Un aspect important de care trebuie s
se in cont n stabilirea deciziei o constituie asumarea riscului, aceasta
nsemnnd decizia de a rmne ntr-o stare neschimbat (status-quo) sau
decizia de a intra ntr-o situaie de incertitudine, care poate duce la ctig
sau la pierdere
1
.
Abordarea riscului n organizaia militar implic i rezolvarea unor
probleme de decizie care n final trebuie s conduc la minimizarea riscului
n situaia materializrii i a pierderilor de orice natur asociate diferitelor
decizii adoptate i aciuni aplicate. Cnd apare o problem de decizie,
decidentul individual (comandantul, eful, managerul) sau decidentul
colectiv (conducerea organizaiei) trebuie s aleag din mai multe
alternative, n funcie de anumite criterii sau reguli de decizie, astfel nct
decizia final aleas s fie ct mai bun.
Luarea deciziei cea mai bun presupune informaii din mai multe
surse i parcurgerea unor etape succesive care formeaz procesul
decizional, respectiv: identificarea i definirea problemei, stabilirea criteriilor
i a obiectivelor decizionale, stabilirea variantelor decizionale posibile,
alegerea variantei optime, alegerea variantei optime i evaluarea rezultatelor.
n esen, decizia este cursul de aciune ales n mod contient pentru
realizarea unuia sau mai multor obiective. Nivelul calitativ al organizaiei
militare se manifest prin deciziile elaborate i aplicate. Pentru a fi
eficient orice decizie luat n condiii de risc trebuie: s fie fundamentat
tiinific; s fie clar, concis i necontradictorie; s fie oportun i
eficient; s fie complet i realist; s fie integrat i armonizat n
ansamblul decizional adoptat.
n situaiile de risc, metode i tehnicile de optimizare a deciziilor cel
mai des folosite sunt: arborele decizional, metoda speranei matematice,
metoda brainstroming-ului, metoda Philips-66, metoda Frisco, metoda Delphi.

Frecvena i severitatea dimensiuni ale expunerii la risc
Expunerea la risc a organizaiei militare reprezint consecinele
materializrii riscului, pe care organizaia militar le va resimi n raport cu
obiectivele prestabilite. De asemenea, trebuie precizat c expunerea la risc
este un concept probabilistic, o combinaie de probabilitate i impact i are
semnificaie numai naintea producerii riscului.

1
Nicolae Brsan-Pipu, Ion Popescu, Managementul riscului. Concepte, metode, aplicaii,
Editura Universitii Transilvania, Braov, 2003, p. 5.


20
Expunerea la risc se calculeaz dup formula: E = P x I, unde: E este
expunerea la risc; P este probabilitatea de apariie a riscului; I este
impactul asupra obiectivelor, dac riscul s-ar materializa. Expunerea la risc
are semnificaie numai naintea producerii riscului. Dac riscul se
materializeaz, riscul nu mai este o incertitudine, ci devine un fapt mplinit.
Msura gradului de expunere la risc difer de la un risc la altul, n
ceea ce privete metodologia sau indicatorii luai n considerare. Pentru a
evalua cele dou dimensiuni ale expunerii la risc, managerul de risc are
nevoie de informaii.
Frecvena riscului se refer la ct de des apare evenimentul nedorit,
respectiv probabilitatea lui de apariie. Se disting, astfel, riscuri care apar
mai des sau mai rar.
Severitatea riscului n organizaia militar se exprim n termeni
precum: gradul de prejudiciere sau afectare, pierderi de viei omeneti sau
de tehnic i materiale, pagube aduse mediului, pierderea capacitii de
reacie etc. Din punct de vedere al severitii, riscurile pot fi: catastrofice
(consecinele sunt dezastruoase pentru organizaie), critice (cel mai adesea
afecteaz mijloacele de realizare a obiectivelor), marginale (pot provoca
pierderi minore) i neglijabile (au impact sczut, nesemnificativ)
2
. Cele
dou dimensiuni ale expunerii la risc frecvena i severitatea pot fi
reprezentate sub dou forme: matricea riscurilor i harta riscurilor.
Matricea riscurilor (figura nr. 4) permite gruparea riscurilor cu care
organizaia se confrunt n patru categorii (notate n figura nr. 4 cu I, II, III
i IV). Este o clasificare important, deoarece de aceasta depinde modul
cum vor fi abordate i tratate riscurile, respectiv strategia de management
pentru fiecare risc n parte.

SEVERITATE
Sczut Ridicat
I II
III IV

Fig. 4 Matricea riscurilor
3

2
Gheorghe Boaru, Marcel Rducu, Vasile Pun, Managementul riscurilor n aciunile
militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003, pp. 96-97.
3
Analiza riscului decizional, disponibil on-line pe
http://www.math.uaic.ro/~cefair/files/analiza_riscului_decizional.pdf, accesat la 15 august
2013, ora 14.30.

FREC- Mic
VENA Mare


21
Din figura prezentat se disting urmtoarele categorii de riscuri:
riscurile din prima categorie (frecven mic, severitate redus)
sunt riscurile care pot fi acoperite foarte uor de organizaie; pentru
riscurile de acest tip se recomand tehnicile de reinere a riscului;
riscurile din a doua categorie (frecven mic i severitate ridicat)
sunt riscurile pentru care este recomandat cu deosebire asigurarea,
deoarece materializarea lor ar avea un impact foarte puternic asupra
organizaiei (un exemplu bun din aceast categorie este riscul de incendiu);
riscurile din a treia categorie (frecven mare, severitate sczut)
sunt riscurile pentru care se impun a fi aplicate tehnici de control al
riscului, n scopul de a reduce frecvena producerii pierderilor, care vor fi
combinate cu cele de reinere;
riscurile din ultima categorie (frecven mare, severitate ridicat)
sunt riscurile care ar trebui evitate de ctre organizaie.
Harta riscurilor
4
(un model posibil al hrii riscurilor ntr-o organizaie
militar este reprezentat n figura nr. 5) este un instrument de analiz foarte
utilizat de ctre managerii de risc, a crei realizarearea presupune identificarea
riscurilor ce amenin organizaia i estimarea ct mai exact att a probabilitii
de producere a fiecrui eveniment, ct i a pierderilor rezultate din acesta.

Fig. 5 Harta riscurilor n organizaia militar
un model posibil (varianta autorului)

4
n literatura geomorfologic romneasc, harta de expunere la risc sau harta de risc a
intrat pe filiera francez. Harta riscului are nelesul de expunere a componentei antropice
la anumite evenimente naturale potenial periculoase. Sursa: Iuliana Arma, Risc i
vulnerabilitate. Metode de evaluare aplicate n geomorfologie, Editura Universitii,
Bucureti, 2006, p. 103.
1000 600 200 400 800
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
P
r
o
b
a
b
i
l
i
t
a
t
e

a
n
u
a
l

Incendiu
Cutremur
Accidente trageri
Furturi
Accidente auto
Scurgeri de informaii
Consecin (ron)


22
Despre cele dou dimensiuni ale expunerii la risc, frecvena i severitatea,
este necesar a mai aduga urmtoarele, referitor la organizaia militar:
importana unui risc depinde mai mult de severitatea pierderii
dect de frecvena sa probabil. De exemplu: probabilitatea unui incendiu
de proporii care s distrug o unitate militar sau pierderea armamentului
este mai mic, dar impactul unui asemenea eveniment ar fi deosebit de
grav (nu numai pentru organizaia militar, ct i pentru mediul civil),
dect al unui ir de evenimente negative frecvente i cu dimensiune redus;
la determinarea severitii trebuie luate n considerare toate
consecinele posibile ale unui eveniment dat, impactul final asupra organizaiei,
precum i faptul c pot fi i alte structuri expuse n cazul producerii unui
eveniment nefavorabil: aa, de exemplu, pierderile mai mari genereaz efecte
negative, putnd duce chiar la desfiinarea organizaiei militare;
la estimarea severitii este important de cunoscut modul de
ealonare n timp a pierderilor posibile. De exemplu: un ir de pierderi de
200 Ron pe un an, timp de cinci ani sunt mai suportabile de organizaia
militar dect o pierdere imediat de 50.000 ron.
Existena unei hri de risc n cadrul organizaiei militare este o
necesitate n prezent. Acest lucru este evideniat i de Internaional SOS, o
companie de asisten medical i servicii de sntate, care a realizat o
cartografiere a riscurilor de sntate la nivel global, prin proiectul
Healthmap 2013, potrivit cruia riscurile de sntate au fost categorisite
la nivel mondial n cinci categorii (uor, mediu, mediu i n cretere,
ridicat i extrem), pentru a oferi o perspectiv n ceea ce privete bolile
infecioase, aspecte legate de igien, sistem sanitar, accidente,
disponibilitate i calitatea infrastructurii la nivel local.

Concluzii
Fiecare structur militar (batalion, brigad, divizie etc.) are propriul
profil de risc; chiar dac dou structuri sunt identice din punct de vedere al
mai multor elemente nu pot avea acelai profil de risc datorat
circumstanelor i percepiilor.
Tolerana la risc se refer la expunerea tolerabil i justificabil a
organizaiei, care trebuie atins n practic; decizia n orice organizaie
constituie un element esenial al managementului fiind instrumentul su
specific de exprimare cel mai important;
A stpni riscurile nseamn existena n organizaia militar a unui
sistem de control eficace. Prevenirea riscurilor reprezint un aspect
deosebit de important n organizaia militar. Prin aplicarea strategiilor de
prevenire a riscurilor, practic prin msurile de control intern se urmrete
diminuarea expunerii la risc a organizaiei militare.


23

BIBLIOGRAFIE

Arma Iuliana, Risc i vulnerabilitate. Metode de evaluare aplicate
n geomorfologie, Editura Universitii,
Bucureti, 2006.
Babo Alexandru (coordonator), Managementul organizaiei
militare, Editura Academiei Forelor Terestre,
Sibiu, 2006.
Brsan-Pipu Nicolae, Popescu Ion, Managementul riscului. Concepte,
metode, aplicaii, Editura Universitii
Transilvania, Braov, 2003.
Boaru Gheorghe, Rducu Marcel, Pun Vasile, Managementul
riscurilor n aciunile militare, Editura Academiei
de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003.
Pigui Traian, Elemente de management al organizaiilor militare,
Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2005.
http://www.math.uaic.ro/~cefair/files/analiza_riscului_decizional.pdf
http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/cornescu/cap5.htm


24

REVOLUIA N AFACERILE MILITARE
I AMPLUL PROCES DE TRANSFORMARE
A ARMATELOR

REVOLUTION IN MILITARY AFFAIRS
AND THE EXTENSIVE PROCESS
OF TRANSFORMING ARMIES

Gl.mr. dr. Gabriel GABOR
*

Col.dr. Doina MUREAN
**

Direcia Management Resurse Umane

Astzi, cel mai complex concept de ducere a luptei este acesta al
revoluiei n afacerile militare, care presupune, actualizarea i optimizarea
doctrinei, armonizarea ei cu capacitatea tehnologic. Odat cu apariia unui
nou tip de arm au aprut i modificri de doctrin, deoarece s-a constatat
c tehnologia tinde s devanseze doctrina. Nu se mai poate duce lupta
astzi, n condiiile oferite de armamentul de mare precizie i putere de
lovire, la fel ca la nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial.

Currently the complex concept of waging this struggle is the
revolution in military affairs, which requires, timeliness and optimization of
doctrine, bringing it to the technological capability. Together with the
appearance of a new type of weapon, doctrine should change as well, because,
as far as we saw, the technology tends to outpace the doctrine. The war today
cannot be waged, as at the beginning of World War II, because of the modern
weapon that provide accuracy and increased hitting power.

Cuvinte-cheie: revoluie; afaceri militare; transformare, decizie.
Keywords: revolution; military affairs; transformation; decision.

Revoluia n afacerile militare este o schimbare paradigmatic n
sfera rzboiului i poate fi generat de noua tehnologie (cum a fost apariia
putii cu ncrcarea posterioar), noi concepte operaionale (cum este

*
e-mail: gaborsmg@yahoo.com
**
e-mail: doinydz@yahoo.com


25
conceptul Blitzkrieg) sau de noi structuri sau tipare de fore. De la rzboiul
arabo-israelian din 1973, muniiile de precizie ghidate au format una dintre
cele dou componente semnificative ale revoluiei n afacerile militare
actuale. Cealalt component este modul de lupt reea centralizat, care
confer SUA i aliailor si o contientizare situaional aproape complet
pe timpul luptei. Acest tip de control situaional permite noi i
revoluionare capaciti de identificare i de distrugere a intelor inamice
coroborate, desigur, cu distrugeri colaterale (n principal, civile) minime.
De asemenea, aceasta permite comunicarea permanent ntre toate
nivelurile de comand. Astfel, conceptul de afaceri militare se refer la
instituiile care fac apel la fora letal i care sunt legitimate prin control
de stat. n mod legal, armata, ca grup social larg, este considerat un
instrument al guvernrii, adic un instrument care poate legitima folosirea
forei n anumite circumstane pentru a ndeplini anumite scopuri, ntre care
aprarea i securitatea rmn cele fundamentale. Analiza armatei ca organizaie
militar, regsit n studiile elaborate de ctre Max Weber, Stanislav Andreski,
Charles N. Coates, Roland J. Pellegrin i Morris Janowitz, ne arat c aceasta
rmne o instituie birocratic, purttoare a rzboiului, cu o cultur specific i
caracterizat de linii verticale de comand. Noile studii ale ultimului deceniu al
secolului trecut, dintre autorii crora i amintim pe Charles Moskjos, Dan
Deker i Franz Kernic, abordeaz noile modaliti de cooperare militar
multilateral i noile misiuni internaionale (precum cele de meninere a pcii
sau cele operaionale umanitare) i ajung la concluzia, exprimat de ctre
corpul ofierilor, necesitii meninerii funciilor tradiionale ale armatei, n care
rolul militarului rmne cel de rzboinic i nu de membru al unor structuri de
jandarmi sau poliieneti.
n toate rile din spaiul euroatlantic, n Rusia, n China, n India, se
acord atenie studierii istoriei artei militare, dar i tiinelor foarte
moderne, cu aplicaii n domeniul militar.
Domeniul n care revoluia n afacerile militare a fcut un salt uria
este cel al armamentelor. Astfel, n numai civa ani, s-a trecut de la
masivitate la precizie, de la incertitudine la certitudine, graie noilor
tehnologii extrem de performante n domeniile informaiei, cercetrii,
recunoaterii i lovirii. Nanotehnologia este n curs de a schimba
configuraia aciunii militare i reaciei n teatru.
n concepia specialitilor militari americani, revoluia n afacerile
militare n procesul de transformare a Forelor Terestre vizeaz cu
precdere trei domenii:
domeniul tehnologic (integrarea noilor tehnologii de informaii n
sisteme de arme i integrarea C4I2SR comand, control, comunicaii,
calculator, intelligence, informaii, supraveghere, recunoatere);


26
domeniul doctrinal i operaional (experimentarea tehnologiei i
transpunerea efectelor ei n concepte, teorii i aciuni);
domeniul organizaional (integrarea interarme, integrarea civilo-
militar, instituional etc.)
1
.
Esena revoluiei n afacerile militare const n integrarea sistemelor
(informaii, armamente, senzori, structuri etc.), iar efectul sinergic este dat
de superioritatea informaional a sistemului de sisteme, adic a aciunii
integrale care se bazeaz pe:
cunoaterea permanent a situaiei n teatru i n lume, datorit
reelei informaionale;
viteza i sincronizarea aciunii i reaciei necesare neutralizrii
rapide a crizelor i conflictelor numit precluziune. Precluziunea este, de
fapt, o comprimare a timpului de aciune pentru neutralizarea crizelor i
conflictelor armate, iar acest lucru nu poate fi posibil dac nu exist reele
de informaii sinergice i perfect integrate i sisteme de arme pe msur.
Actualele transformri la nivelul tuturor structurilor sugereaz c
revoluia n afacerile militare nu se bazeaz pe un sistem unic, nici pe unul
combinat, ci pe un sistem integrat. Din aceast perspectiv, dezvoltarea
rapid a noilor tehnologii va conduce, n final, la dezvoltarea mai multor
sisteme militare avansate care, mpreun cu noile concepte organizatorice
i operaionale pe care le genereaz, vor deveni sisteme integrate.
Astfel, noua concepie bazat pe un sistem al sistemelor va
valorifica mai eficient efectul cumulativ al utilizrii concomitente a tuturor
posibilitilor oferite de noile tehnologii. n timpul celui de-al Doilea
Rzboi Mondial, fiecare nou sistem de armament aciona n propriul su
mediu de operare: operaiile trupelor de blindate se desfurau pe
cmpurile de lupt terestre, bombardamentul strategic avea loc n mediul
aerian, pe mri i pe oceane operau fore navale bazate pe portavioane, n
timp ce operaiile amfibii se planificau i se executau la intersecia
mediului terestru cu cel acvatic. Numai ocazional noile sisteme de
armament interacionau unele cu altele.
Actualmente, revoluia n afacerile militare, n general, i, n special,
cea care privete amplul proces de transformare a armatei romne pune
accent pe utilizarea integral a tuturor noilor sisteme pentru a se exploata
eficient avantajele oferite de valoarea fiecruia dintre ele n parte. Fr
ndoial, aceast viziune nu exclude posibilitatea unei revoluii n afacerile
militare de tip sistem unic. Pentru a evita surpriza strategic este necesar s
dezvoltm noi sisteme i tehnologii, precum tehnologia sistemelor

1
Gl.(r.) dr. Eugen Bdlan, gl.(r.) dr. Valentin Arsenie, gl.bg.(r.) dr. Gheorghe Vduva,
Strategie militar contemporan, Editura CTEA, Bucureti, 2004, p. 92.


27
informative i a celor informaionale, biogenetica i bioingineria etc.
Asemenea aplicaii ale cercetrii tiinifice n domeniu pot determina i pot
constitui un potenial avantaj militar al unui singur stat, cel care va poseda
la un moment dat rezultatele unor descoperiri cu totul i cu totul deosebite
n aceste domenii fundamentale pentru rzboiul asimetric.
Acelai lucru este adevrat i pentru un sistem combinat de revoluie
n afacerile militare. Mai mult, chiar exist posibilitatea ca revoluia
informaional s determine schimbri sociale greu de imaginat, punndu-ne
astfel n faa unei revoluii social-militare. Un asemenea tip de revoluie
poate determina schimbri profunde, dar de un alt tip asupra naturii i
fizionomiei rzboiului.
Este deosebit de important s ne amintim c tehnologia, noile
sisteme de armament faciliteaz, dar nu determin prin ele nsele revoluii
n afacerile militare. Precedentele revoluii n afacerile militare au avut
drept linii directoare cerinele ce au determinat inovarea i
automodernizarea structurilor militare, astfel nct s fie n msur s
depeasc limitrile practicii curente. Aceste cerine de ordin strategic,
operativ i tactic au avut drept finalitate adoptarea, utilizarea i
valorificarea tehnologiilor. Fr aceste cerine, stagnarea poate deveni un
fenomen dominant, chiar n statele posednd tehnologii cu implicaii
revoluionare (situaie n care s-au gsit, de exemplu, Anglia i Frana, n
perioada interbelic). Revoluia n afacerile militare n curs de desfurare
i modul specific n care att statele membre ale NATO, ct i cele aflate n
spaiul de interes al Romniei i adapteaz sau i construiesc doctrinele
militare, cu toate componentele lor (doctrina strategic, cea operativ i
respectiv, tactic), constituie baza obiectiv de la care se poate porni
procesul complex al formulrii noii doctrine militare romneti. Soluiile
bazate, pe de o parte, pe prevederile strategiei de securitate naional a
Romniei, iar pe de alt parte, pe caracteristicile revoluiei n afacerile
militare vor asigura eficiena maxim a utilizrii puterii armate a naiunii,
angajarea resurselor n forme i procedee ale aciunilor militare moderne,
eficace i eficiente, utiliznd la maximum caracteristicile geostrategice ale
spaiului naional i exploatnd, conform posibilitilor reale,
caracteristicile noilor sisteme de armament cu care armata romn va fi
dotat. Conform Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, etapa
actual (2008-2015) vizeaz integrarea operaional deplin n NATO i
n Uniunea European prin: operaionalizarea unitilor n dezvoltare pentru
NATO i Uniunea European; continuarea implementrii Obiectivelor
Forei; finalizarea restructurrii sistemului logistic de nivel strategic i
operativ; continuarea achiziiilor de echipamente noi i a programelor


28
majore de nzestrare, conform cerinelor Obiectivelor Forei i Concepiei
de nzestrare a armatei Romniei; reorganizarea nvmntului militar
potrivit concepiei reformei sistemului educaional militar.
Procesul de transformare a armatei Romniei este un proces continuu
i n permanent dinamic. De aceea, s-a planificat ca integrarea tehnic
deplin n NATO i n Uniunea European s se realizeze n etapa 2016-
2025 i va viza urmtoarele: concentrarea eforturilor i resurselor
financiare i umane n vederea realizrii tuturor capabilitilor tehnice
prevzute n Obiectivele Forei i a ndeplinirii responsabilitilor n cadrul
NATO i Uniunii Europene; continuarea modernizrii nzestrrii cu
echipamente noi i realizarea compatibilitii depline cu armatele rilor
membre NATO i ale Uniunii Europene; crearea condiiilor pentru dispunerea
marilor uniti i unitilor n baze militare cu faciliti complete pentru
asisten social, cazare, dispunerea echipamentelor militare i instrucie
2
.

Rolul deciziei politice n cadrul revoluiei n afacerile militare
Avnd n vedere impactul uria pe care l are revoluia tehnologic
asupra societii civile, trebuie s ne gndim c procesul de transformare a
armatei romne nseamn i ndeplinirea angajamentelor luate de ctre
Romnia, ca stat membru al Alianei Nord-Atlantice i stat membru al
Uniunii Europene
3
. Romnia a adoptat principiile, normele i valorile
euroatlantice, considernd c singurele n msur s-i asigure promovarea
i aprarea intereselor naionale sunt NATO i UE.
Dup crearea, la 1 ianuarie 1994, a Parteneriatului pentru Pace,
Romnia a fost primul stat care a aderat la parteneriat, nsuindu-i
valorile comune, precum i angajamentul de a ndeplini obiectivele
stabilite. Prin urmare, n scurt timp, ara noastr s-a transformat ntr-un
punct de stabilitate n Europa de Sud-Est, a trecut la transformarea
sistemului politic i militar, devenind nu numai un beneficiar de securitate,
ci i un furnizor de securitate.
Romnia s-a angajat s realizeze condiiile de interoperabilitate cu
structurile NATO, s participe la misiuni internaionale comune pentru
meninerea i impunerea pcii. n conformitate cu deciziile luate n cadrul
forurilor internaionale, Romnia i-a propus s sprijine i s participe n
mod substanial la procesul de adaptare a Alianei Nord-Atlantice, la noile
riscuri la adresa securitii, n msura potenialului i a intereselor sale n
context euroatlantic. Ca membru activ particip la consolidarea politicii
Alianei de protecie a stabilitii n Balcani, n zona Mrii Negre, n

2
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2007, www.mapn.ro.
3
Ibidem, p. 16.


29
Caucaz i n spaiul Asiei Centrale prin poziia n cadrul iniiativelor
regionale din Sud-Estul Europei, a conexiunilor cu regiunea caspic prin
exploatarea potenialului din zon n combaterea riscurilor
neconvenionale. Poziia sa de stat la extremitatea estic a NATO i a UE o
transform ntr-o verig de legtur cu Rusia i cu statele din Sud-Estul
Europei. Prin urmare, Europa renscut face ca state mici precum Romnia
s capete un rol important n managementul securitii. Dac intrarea n
NATO nseamn beneficii, n acelai timp, nseamn i responsabiliti.
Procesele de cooperare din sud-estul Europei au avut succes tocmai pentru
c statele din zon au neles tendinele de evoluie din spaiul euroatlantic
i au ales s adere la structurile de securitate zonale i euroatlantice.
Strategiile de securitate reflect clar dimensiunea politic a securitii,
statele europene introducnd noi concepte: proasta guvernare, ca
potenial risc sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a
strii de securitate
4
.
S-a constatat c dimensiunea economic i cea social sunt i vor
rmne ntotdeauna cele mai controversate i politizate. Pe de o parte,
avem statul, ca furnizor al securitii necesare desfurrii activitilor
economice, iar pe de alt parte este statul ca responsabil al activitilor
sociale i politice ce duc la un nivel crescut de trai al populaiei.
Operaional, dimensiunea economic a securitii se reflect n plan civil n
inflaie, omaj, calitatea vieii, balana de pli, dependena de resurse
naturale externe etc., iar n plan militar, n cadrul procesului de
transformare a armatei, ca urmare a revoluiei n afacerile militare, n:
creterea calitii vieii personalului, redimensionarea sistemului de
nvmnt militar, n modernizarea sistemului medical al armatei,
modernizarea i optimizarea sistemului financiar-contabil, optimizarea
sistemului de management al proprietii imobiliare a armatei Romniei,
remodelarea structurilor de suport logistic etc. Alte dimensiuni ale
securitii sunt: cea ecologic (impactul schimbrii mediului asupra
populaiei, distrugerea ecosistemelor etc.), cultural (dezvoltarea politicilor
segregaioniste pe motive religioase, politice sau etnice) i mai ales cea
militar (capacitile militare i avantajele tehnologice). Un alt domeniu n
care factorul decizional politic este esenial l reprezint complexitatea
mediului de securitate datorit reevalurii relaiilor internaionale. Astfel,
concepte ca asimetria i gestionarea crizelor, tensiunilor, conflictelor sau
capabilitatea militar sunt practic decizii politice luate de factori militari,
dar ntr-un cadru internaional. Angajamentele luate de ctre Romnia n UE

4
Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 200 Enciclopedie politic i militar,
CTEA, Bucureti, 2007.


30
i n NATO vizeaz toate aceste aspecte ale securitii prin: continuarea
operaionalizrii forelor destinate NATO i Uniunii Europene i
implementarea Obiectivelor Forei, finalizarea restructurrii sistemului
logistic de nivel strategic i operativ, continuarea achiziiilor de
echipamente noi i a programelor majore de nzestrare, conform cerinelor
Obiectivelor Forei i a Concepiei de nzestrare a armatei Romniei,
extinderea implementrii unor cerine ale Obiectivelor Forei (instruire,
competen lingvistic, comunicaii i informatic) la nivelul forelor de
generare i regenerare, creterea contribuiei cu fore la Fora de Rspuns a
NATO i pentru Uniunea European, evaluarea sistemic i structural a
domeniilor principale ale procesului de integrare operaional a armatei n
cadrul NATO i a Uniunii Europene i fundamentarea deciziilor de
corecie i de mbuntire a politicilor, a proceselor i a programelor n
derulare, participarea la activitile Echipelor Integrate de Dezvoltare i
Echipelor de Proiect organizate sub egida Ageniei Europene de Aprare
(European Defence Agency EDA), n funcie de interesele naionale i de
planurile i programele elaborate la nivelul Ministerului Aprrii
5
. n
aceste condiii trebuie s reconsiderm poziia statului ca unic deintor al
puterii armate i s abordm legtura existent ntre revoluia n afacerile
militare asimetrie idiosincrasie sub toate aspectele sale.

Factorul economic n revoluia n afacerile militare
Conform Strategiei de transformare a armatei Romniei, n
domeniul managementului resurselor umane, revoluia n afacerile militare
i va avea aplicabilitatea n procesul de restructurare i de operaionalizare
ale structurilor armatei, n scopul asigurrii interoperabilitii n acest
domeniu cu armatele statelor membre ale NATO i ale UE. Se are n
vedere meninerea competitivitii instituiei militare pe piaa forei de
munc, creterea gradului de adecvare a calitii personalului la misiunile
specifice, amplificarea capacitii de reacie sistemic la solicitrile
mediului de securitate i economico-social
6
.
Un aspect aparte l reprezint capacitatea de a moderniza tehnica
existent i de a achiziiona tehnologii de vrf. Pe de o parte, avem dorina
de a achiziiona, n corelare cu resursele puse la dispoziie, sisteme de
echipamente militare care nglobeaz tehnologii moderne adecvate, n scopul
satisfacerii, n conformitate cu cerinele fiecrei etape, cerinelor categoriilor
de fore ale armatei i asigurrii interoperabilitii cu forele NATO, iar pe
de alt parte este incapacitatea financiar de a efectua aceste achiziii.

5
Strategia de transformare a armatei Romniei, 2007, www.mapn.ro.
6
Ibidem.


31
Prin urmare, n armata romn exist un nivel managerial ridicat
pentru transformarea resurselor materiale existente, care const n
modernizarea tehnicii, achiziionarea tehnologiilor n domenii de maxim
urgen, dar nu se poate meniona despre o baz existent i remodelarea
personalului din punct de vedere doctrinar, operaional i informaional,
toate ns n limitele resurselor financiare alocate.
Un element esenial al revoluiei n afacerile militare l reprezint
rzboiul informaional, prin urmare accesul la tehnologia care ar asigura un
avantaj militar necesit un efort financiar considerabil; astfel de tehnologii
sunt n permanent transformare, iar obinerea lor prin cumprare sau
cercetare implic nu numai timp, dar i costuri extreme de ridicate.

Factorul uman n aplicarea cerinelor noii revoluii n afacerile
militare n procesul de transformare a armatei romne
Obinerea unor performane operaionale de ctre structurile militare
datorit nzestrrii cu tehnologii de vrf au impact asupra domeniului tactic i
operativ, producnd schimbri att n arta militar, ct i n strategia militar.
Tehnologiile de vrf induc o mobilitate extrem de ridicat a
unitilor, dar i o extindere a spaiului de lupt, rolul factorului uman fiind
esenial n folosirea strategiilor asimetrice adic inclusiv a aciunilor
netradiionale de lupt: rzboi informaional, terorism etc. n aceast
situaie, folosirea cu succes a tehnologiei informaionale const n
integrarea cu succes a acesteia n sistemul militar. Aa cum pot produce
avantaje, tot aa exist riscul depirii militarilor din diferitele structuri de
a le aplica i de a le integra corespunztor
7
.
Soluia este una singur i const n dezvoltarea capacitii umane de
a judeca rapid ntr-un mediu digitizat aflat n continu schimbare. Se tie
c superioritatea informaional este considerat elementul esenial al
funciei de comand i control, deci creterea vitezei transmiterii datelor i
clasificarea rapid a acestora datorit tehnologiilor de vrf constituie un
avantaj n spaiul de lupt. Totui trebuie luat n calcul faptul c sistemele
informaionale pot influena negativ procesul lurii deciziei, l pot lungi
sau chiar opri din cauza faptului c sistemele se pot defecta, se pot
suprapune sau aglomera, caz n care aptitudinile de lider, precum i
inovaia personal devin elemente cheie pentru succesul aciunii.
Unul dintre efectele revoluiei n afacerile militare asupra
transformrii armatei l reprezint regndirea operaiilor militare. Dac, de

7
Col.dr. Ion Blceanu, col.dr. Nicolae Buruian, col.dr. Liviu Scrieciu, Riposta antiaerian
n operaiile Forelor Terestre sub impactul tehnologiilor moderne, CTEA, Bucureti,
2005, p. 51.


32
exemplu, efectul revoluiei n afacerile militare din timpul celui de al
Doilea Rzboi Mondial era dat de binomul tanc-avion al generalului Heinz
Guderian (considerat printele spiritual al blitzkrieg-ului
8
). n prezent,
operaiile ntrunite reprezint unul dintre efectele revoluiei n afacerile
militare.
Prin urmare, forele umane trebuie s colaboreze n mbinarea
modurilor n care se aplic noile tehnologii, noile schimbri
organizaionale i acionale pe fiecare structur, respectiv fiecare categorie
de fore. Forele Terestre reprezint baza operaiilor ntrunite, deoarece
execut misiuni de toate tipurile, ofensive sau defensive, n orice zon i pe
orice direcie, independent sau cu alte categorii de fore, sub comanda
structurilor militare internaionale sau naionale.
n Strategia de Transformare a Forelor Terestre se arat c: Pn
la anul 2015, Forele Terestre vor fi n msur s pun, anual, la dispoziia
Alianei un pachet de fore, a crui mrime s asigure att ndeplinirea
angajamentelor fa de Alian, ct i posibilitatea susinerii forelor
dislocate n teatrele de operaii. n etapa integrrii operaionale n NATO i
n Uniunea European (2008-2015), nivelul de ambiie const n
respectarea graficului anual de operaionalizare a structurilor dislocabile,
astfel nct, ctre sfritul acestei perioade s fie realizate cerinele Alianei
n ceea ce privete raportul ntre ponderea forelor dislocabile, i a totalului
de fore terestre, precum i ntre ponderea forelor terestre dislocate sau
pregtite pentru a fi dislocate i totalul forelor terestre. De asemenea, n
aceast perioad se va definitiva procesul de realizare a structurilor de
generare i regenerare, astfel nct acestea s asigure att completarea
structurilor dislocabile, ct i ndeplinirea misiunilor ce le revin
9
.
Prin urmare, scopul strategic general al aprrii armate a rii se face
prin operaii ntrunite de aprare, ofensive sau din gama aciunilor
asimetrice. Forele terestre romne sunt dislocate pe ntreg teritoriul
naional i dein majoritatea efectivelor i echipamentelor armatei romne,
iar prin elementele sale definitorii (dimensiuni, potenial, misiuni)
constituie fora principal a armatei.
Aadar, adaptarea la noile tehnologii a conceptelor i a doctrinelor
organizatorice i operaionale constituie cel mai important factor din
revoluia n afacerile militare. Acest lucru impune nelegerea i abordarea
dintr-o nou perspectiv a statutului de competitor global, deoarece
nelegerea modului n care se face aceast competiie permite identificarea

8
Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007 Enciclopedie politic i militar,
CTEA, Bucureti, 2007, p. 158.
9
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2007, www.mapn.ro.


33
tipului de ameninare la adresa securitii naionale i utilizarea de noi
concepte operaionale i organizaionale n condiiile utilizrii noilor
tehnologii. Revoluia n afacerile militare n curs de desfurare i modul
specific n care att state membre ale NATO, ct i alte state aflate n
vecintatea Romniei i adapteaz sau construiesc doctrinele militare, cu
toate componentele lor, constituie baza obiectiv de la care se poate porni
procesul complex al formrii noii doctrine strategice romneti
10
.
n concluzie, n majoritatea statelor, membre sau nemembre ale
Alianei Nord-Atlantice sau ale UE, anul 2000 a reprezentat punctul de
ncepere a procesului de transformare a armatelor conform cerinelor
revoluiei n afacerile militare. Modalitile de utilizare a forelor armate au
suferit modificri odat cu introducerea conceptelor de rzboi bazat pe
reea (network centric warfare) sau operaii bazate pe efecte (effects-
based operations).
Cu toate acestea, operaiile desfurate de ctre Alian au evideniat
decalajul existent dintre capacitile militare ale SUA i cele ale aliailor
europeni, fapt ce a dus la intensificarea nenelegerilor existente att pe
plan politic, ct i militar. Pe de alt parte, decalajul existent a dus la
nteirea eforturilor europene de creare a unor structuri de securitate care s
echivaleze, cel puin din punct de vedere operaional, pe cele ale Alianei,
lucru dificil de realizat dat fiind potenialul economic i financiar diferit.
Eficiena celor dou fore, dac putem spune aa, se obine prin
mbinarea factorului tehnologic, superior n cazul SUA, cu factorul uman,
superior n cazul europenilor, pentru gestionarea situaiilor de criz
existente pe plan internaional.
n consecin, componenta terestr va rmne n continuare decisiv
n aciunile militare ntrunite, mai ales n condiiile n care procesul de
transformare pe care l sufer va duce la posibilitatea executrii de ctre
acestea a ntregii game de operaii militare, cu caracter terestru sau
aeromobil, indiferent de locaie sau de timp.
Tehnologia nou va induce creterea vitezei i a ritmului de aciune,
fr ns a minimaliza rolul caracteristicilor personale ale militarului
combatant sau ale liderului militar. Accentul transformrii se va pune mai
ales pe factorul uman, precum i pe crearea unor structuri modulare de
nivel subunitate-unitate capabile s execute o gam larg de aciuni
conform conceptelor de operaii bazate pe efecte i integrarea acestora n
conceptul de rzboi bazat pe reea.

10
Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, op.cit., p. 173.


34

BIBLIOGRAFIE

Gl.(r.) dr. Bdlan Eugen, gl.(r.) dr. Arsenie Valentin, gl.bg.(r.) dr.
Vduva Gheorghe, Strategie militar
contemporan, Editura CTEA, Bucureti, 2004.
Col. dr. Blceanu Ion, col.dr. Buruian Nicolae, col.dr. Scrieciu
Liviu, Riposta antiaerian n operaiile
Forelor Terestre sub impactul tehnologiilor
moderne, CTEA, Bucureti, 2005.
Dr. Frunzeti Teodor, dr. Zodian Vladimir, Lumea 200 Enciclopedie
politic i militar, CTEA, Bucureti, 2007
Strategia de transformare a armatei Romniei, 2007, www.mapn.ro.
http://ue.eu.int/ueDocs/newsWord/fr/gena/87043.doc.50
http://www.nato.int/docu/review/2004/issue2/romanian/interview.html


35

MODELUL OPERAIONAL AL SISTEMULUI
INFORMATIC PENTRU PLANIFICAREA FINANCIAR
I EXECUIA BUGETAR N MApN

OPERATIONAL MODEL OF THE COMPUTER SYSTEM
FOR FINANCIAL PLANNING
AND BUDGETARY EXECUTION IN MND

Lt.col.(r) drd. Anghel STMESCU
*

LP ELLINAS OPERATIONS SRL

n contextul actual, caracterizat printr-o cretere spectaculoas a
complexitii relaiilor funcionale, a volumului de informaii i mai ales a
dinamicii specifice domeniului financiar-contabil, exist pericolul creterii
redundanei informaiilor i a timpilor de rspuns la cererile de raportare a
strii resurselor. Aceste pericole pot genera decizii caracterizate de
subiectivism i aproximri, care conduc inevitabil la dezinformare i la
lipsa de realism a actului decizional.

In the current context, characterized by dramatic increase in the
complexity of functional relations, of the amount of information, especially
of the dynamics specific to financial-accounting domain, there is a danger
of increasing redundancy of information and response times to calls for
reporting of resources. These hazards can generate decisions characterized
by subjectivity and approximations, which inevitably lead to
misinformation and lack of realism from the decision making.

Cuvinte-cheie: planificare financiar; execuie bugetar; finanare;
operaional; diagrame de flux; sistem informaional;
sistem informatic.
Keywords: financial planning; budgetary execution; financing;
operational; flow charts; information system;
computer system.

Generarea de capabiliti de aprare credibile presupune continuarea
procesului de modernizare a structurii de fore, n scopul realizrii de
capabiliti cu un grad ridicat de susinere i interoperabilitate, dislocabile

*
e-mail: stampui@yahoo.com


36
n teatru, mobile, flexibile, competente s participe la toat gama de
misiuni NATO i UE, dar i la misiuni de tip coaliie.
Transformarea structurii de fore trebuie susinut prin optimizarea
Sistemului de planificare programare, bugetare i evaluare, a Sistemului de
dezvoltare a capabilitilor, a Sistemului integrat de management al
achiziiilor pentru aprare, i a unui Management financiar contabil ancorat
la realitile economice actuale.

Identificarea principalelor sisteme informaionale n domeniul
planificrii i execuiei bugetare
n cadrul Ministerului Aprrii Naionale am identificat, n
domeniul planificrii financiare i execuiei bugetare, n funcie de tipul
activitii desfurate, urmtoarele sisteme informaionale:
Sistemul informaional al elaborrii i al aprobrii bugetului:
- transpunerea n uniti monetare, n baza Notelor de calcul i
fundamentare, a activitilor/aciunilor pe care acesta trebuie s le
desfoare conform misiunilor ncredinate;
- centralizarea nevoilor de finanare a unitilor militare;
- ntocmirea proiectului de buget al MApN, prezentarea i susinerea
acestuia la MFP;
- efectuarea de iteraii n vederea diminurii nevoilor de finanate la
nivelul limitei de buget aprobat de ctre MFP;
- modificarea propunerilor de buget n funcie de sumele aprobate de
ctre Parlament prin legea bugetar anul;
- aprobarea bugetelor ordonatorilor de credite din finanarea
ordonatorului principal;
- aprobarea bugetelor ordonatorilor din finanarea ordonatorilor
secundari de credite.
Sistemul informaional al modificrilor bugetului aprobat:
- transferul de alocaii bugetarea ntre ordonatori;
- transferul de alocaii bugetare ntre trimestre.
Sistemul informaional al rectificrii bugetului:
- n funcie de mersul economiei, de apariia unor sarcini i
aciuni/activiti noi i de execuia bugetar se modific bugetul
iniial aprobat de ctre MApN fie n interiorul alocaiilor totale
aprobate iniial (redistribuiri ntre capitole/titluri/alineate de
cheltuieli, fie majorarea sau diminuarea acestora).
Sistemul informaional al virrilor de credite bugetare:
- pe parcursul execuiei bugetare pot aprea sarcini/activiti noi care
nu au fost bugetate, iar pentru finanarea acestora se identific
alocaii bugetare la alte subdiviziuni.


37
Sistemul informaional al deschiderilor i repartizrilor creditelor
bugetare:
- execuia bugetului aprobat presupune deschiderea bugetului aprobat
de ctre MFP i repartizarea deschiderilor aprobate ordonatorilor
de credite prin unitile de trezorerie teritoriale la care unitile
militare sunt arondate.
Sistemul informaional al retragerilor-repartizrilor de credite
bugetare:
- dup deschiderea creditelor bugetare i repartizarea n conturile
deschise la trezorerii, este posibil ca pe termen scurt unele uniti
militare s nu poat utiliza/cheltui toate creditele repartizate, iar
altele s aib nevoie suplimentar de fonduri n perioada respectiv;
- transferul sumelor repartizate de la un ordonator la altul, de la o
trezorerie la alta.

Descrierea fluxurilor de date i elaborarea diagramelor de flux
Fluxurile de date avute n vedere sunt cele necesare acoperirii
principalelor sisteme informaionale identificate anterior.
Diagramele celor cinci fluxuri sunt prezentate n continuare.
a. Fluxul Crearea bugetului ordonatorului principal de credite


38
b. Fluxul Deschiderea creditelor bugetare
Avnd n vederea c deschiderea de credite la MFP se face pe
capitole de cheltuieli la nivel de titlul, DFC poate s stabileasc, prin
Precizrile anuale de execuie a bugetului, gradul de libertate pe care-l
acord n execuie ordonatorilor de credite din finanare n funcie de
constrngerile bugetare anuale i a corectitudinii OS i OT, trei variante de
deschidere a creditelor bugetare:
Varianta 1, grad de libertate maxim, solicitarea creditelor bugetare
se face pe structura bugetului aprobat, iar repartizarea creditelor deschise
se face pe capitole i pe titluri de cheltuieli, lsnd libertatea ca OT/OS s
repartizeze creditele primite, n funcie de nevoile actuale, avnd n vedere
c Cererea de credite se ntocmete cu aproximativ 30 de zile nainte de
aprobarea deschiderii de credite;
Varianta 2, grad de libertate minim, solicitarea creditelor bugetare
se face pe structura bugetului aprobat, iar repartizarea creditelor deschise
se face pe capitole/subcapitole/paragrafe/titluri/articole/alineate/ subalineate de
cheltuieli i pe programe majore i programe de nzestrare;
Varianta 3, grad mediu, solicitarea creditelor bugetare se face pe
structura bugetului aprobat, iar repartizarea creditelor deschise se face pe
capitole/subcapitole/paragrafe/titluri/articole/alineate/subalineate de cheltuieli.


39

c. Fluxul Cereri suplimentare de credite bugetare


40
d. Fluxul Modificri de buget i virri de credite bugetare


41
e. Fluxul Rectificarea bugetului
Cu ocazia rectificrilor bugetare ordonatorii de credite pot solicita
modificri de bugete n limita bugetului aprobat sau majorarea/diminuarea
bugetului.

Concluzii
Un management financiar contabil eficient nu presupune numai
respectarea legislaiei naionale specifice domeniului financiar contabil,
regulamentelor i dispoziiilor militare, ci i asigurarea informaiilor financiar -
contabile ntr-un timp scurt i corecte pentru conducerea MApN.
Bugetul Ministerului Aprrii Naionale s-a redus permanent n
ultimii ani i este posibil ca proiectul de informatizare integrat al
ministerului s mai aib de ateptat.


42
Avnd n vedere c un management financiar de calitate trebuie s
asigure instrumentele necesare n luarea unor decizii realiste n alocarea
resurselor umane, materiale i financiare n mod obiectiv i transparent, la
nivelul cerinelor pe plan naional, n strns legtur cu contabilitatea
financiar i cu structura organizatoric a unitilor militare, este necesar
implementarea subsistemului de planificare financiar i execuie bugetar
i subsistemului de contabilitate, prin dezvoltarea cu resurse umane proprii
ministerului, din mai multe structuri ale MApN, nu numai din DFC, pentru
modernizarea i completarea programului informatic n vederea furnizrii
cu operativitate a datelor i a informaiilor necesare celorlalte componente
ale activitii financiar-contabile, pn la implementarea sistemului
informatic integrat (SIFCON/SIMAN).

BIBLIOGRAFIE

Legea nr. 500 din 11.07.2002 privind finanele publice, publicat in
Monitorul Oficial nr. 597 din 13.08.2002.
Legea nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, Monitorul Oficial al
Romniei nr. 1.052/2004.
Legea nr. 69/2010 a responsabilitii fiscal-bugetare, publicat in
Monitorul Oficial nr. 252 din 20.04.2010
Legea nr. 286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011, publicat in
Monitorul Oficial nr. 879 din 28.12.2010.
Hotrrea Guvernului nr. 30/2008 pentru aprobarea strategiei naionale
de aprare a Romniei, Monitorul Oficial nr. 799/
28.11.2008
Boulescu M., Managementul financiar-contabil, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2008.
Dasclu D., Sistemul bugetar n Romnia, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2007.
Filote D., Noul sistem contabil din domeniul public aplicat n activitatea
militar, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I Bucureti, 2006.
Mirea O., Resurse financiare pentru operaionalizarea structurilor
Militare, Editura Bren, Bucureti, 2009.
Moteanu T., Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2009.
Popa M. i colectiv, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura
Bren, Bucureti, 2008.
Zaharie D., Roca I., Proiectarea obiectual a sistemelor informatice,
Editura Dual Tech, Bucureti, 2006.


43

COOPERAREA INTERNAIONAL
N DOMENIUL SPRIJINULUI LOGISTIC

INTERNATIONAL COOPERATION
IN MEDICAL SUPPORT FIELD

Col.prof.univ.dr. Sorin PNZARIU
*

Col.drd. Aurel ILIU
**

Spitalul Universitar de Urgen Militar Central Carol Davila

Experiena, nu foarte lung, a statelor membre ale NATO i ale UE la
operaiile multinaionale a evideniat att dorina de implicare a celor dou
organizaii i a statelor membre n soluionarea unor situaii de criz
izbucnite n diverse regiuni de pe glob i, totodat, dorina acestora de a
accelera i a finaliza procesele de transformare iniiate i derulate la nivelul
instituiilor militare proprii. n acest sens, eforturile de finalizare a
proceselor de transformare derulate n cele dou organizaii i n statele
membre a impus, pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite modificri
profunde n domeniul militar, pe toate componentele principale ale acestuia,
n plan normativ, conceptual, organizaional i procesual.

The not very long experience of NATO and EU member states in
multinational operations highlighted not only the common interests to end all
worldwide crises but their focus on accelerating and finalizing the ongoing
upgrading processes initiated at the level of their own military forces. Therefore,
the effort to finalize the ongoing upgrading processes in both organizations
and their member states required profound changes of the military in order
to reach the objectives changes affecting all components of the military
toward norms, principles, organizations and processes.

Cuvinte-cheie: operaii multinaionale; sprijin logistic; sprijin
medical; capabilitate; cooperare internaional.
Keywords: multinational operations; logistic support; medical
support; capability; international cooperation.

*
e-mail: sorinpinz@yahoo.com
**
e-mail: iliutaaurel@yahoo.com


44
n rzboiul global mpotriva terorismului, Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord, Uniunea European i, n mod obligatoriu, statele
membre ale celor dou organizaii au angajat i continu s angajeze, cu
mari eforturi, umane, materiale i financiare, forele necesare i capabile s
contracareze aciunile organizaiilor teroriste, care urmresc deteriorarea
climatului general de pace i securitate, existent la nivel mondial. Din
aceast perspectiv, pregtirea forelor care acioneaz n teatrele de
operaii, situate la mari distane de zona de responsabilitate, asumat de
cele dou organizaii menionate presupune nu numai derularea unui
proces de instruire corespunztoare, a militarilor la condiiile ntlnite n
zonele de misiune, dar i un efort, aa cum evideniam anterior, complex,
de alocare a resurselor necesare pregtirii, deplasrii, susinerii i extragerii
din zonele de operaii.
Dac din punct de vedere operaional (acional) trupele dislocate n
teatrele de operaii au la dispoziie baza necesar pregtirii i instruirii lor
corespunztoare, n ceea ce privete sprijinul logistic necesar, pe toate cele
trei etape menionate presupune funcionarea corespunztoare att a
sistemelor integrate de sprijin logistic, ale NATO i UE, ct i cele ale
fiecrei ri Participante cu Trupe (Troop Contributing Nations/TCNs).
Din acest punct de vedere dorim s evideniem faptul c atingerea unui nivel
corespunztor de integrare al sistemelor logistice multinaionale cu cele
naionale reprezint un deziderat, un scop i un obiectiv, n acelai timp, att al
NATO i UE, ct i al TCNs. Integrarea la nivel sistemic nu presupune numai
aciuni pentru integrarea sistemului mare, cel logistic, dar i al subsistemelor
componente, adic i al subsistemelor de aprovizionare, transport, mentenan,
sprijin medical, infrastructur, servicii de campanie etc. n opinia noastr,
considerm c numai acionnd, de aceast manier, NATO, UE i TCNs pot
asigura un nivel corespunztor de mobilitate, flexibilitate, dislocabilitate i
sustenabilitate pentru structurile de fore i personalul de stat major dislocat n
teatrele de operaii, n particular i pentru ndeplinirea ntregului spectru de
misiuni n care pot fi angajate forele militare, n general.
n opinia factorilor de decizie de la nivelul NATO i UE, ct i al
celor din statele membre ale celor dou organizaii, sprijinul logistic
necesar forelor care acioneaz n operaiile multinaionale desfurate sub
comanda NATO i UE, reprezint ... un element decisiv la angajarea
forelor n operaiile ntrunite conduse de ctre Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord/North Atlantic Treaty Organization NATO,
Uniunea European UE i/sau n coaliiile multinaionale i o prioritate
principal la toate nivelurile ierarhice ale armatei
1
. Din aceast

1
SMG/L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, p. 7.


45
perspectiv, orice operaie multinaional trebuie s ia n considerare
necesarul de structuri de sprijin logistic, pe cele trei nivele ale artei
militare, sarcinile i responsabilitile acestora pentru asigurarea sprijinului
logistic al forelor angajate n operaiile ntrunite, ct i sursele de
reaprovizionare, respectiv cile i modalitile de asigurare a
transporturilor, n ambele sensuri.
n ceea ce privete cile i modalitile de asigurare a sprijinului
logistic, pe toate domeniile sale de responsabilitate, inclusiv n domeniul
medical, structurile care sunt nominalizate la comanda unei operaii
multinaionale conduse de ctre NATO i UE (un comandament ntrunit de
fore din subordine) trebuie s aib n vedere ca pe lng determinarea i
asumarea nivelului de ambiie i ncheierea acordurilor de sprijin logistic
necesare susinerii forelor n teatrele de operaii s urmreasc i obinerea
unui nivel corespunztor de interoperabilitate structural a structurilor
specializate n asigurarea sprijinului logistic i a celui medical, precum i
atingerea unui grad necesar de cooperarea bi i/sau multilateral n
domeniile abordate. Nu n ultimul rnd, asigurarea sprijinului logistic
necesar forelor multinaionale impune identificarea unor soluii viabile
care s permit asigurarea unei eficiene i eficaciti corespunztoare n
ceea ce privete utilizarea resurselor disponibile, costuri partajate i
acceptabile de ctre TCNs, prin care acestea s-i poat ndeplini
angajamentele asumate.
n ceea ce privete sprijinul medical n operaiile multinaionale
conduse de ctre NATO i UE dorim s evideniem faptul c, de modul n
care structurile de sprijin medical i ndeplinesc sarcinile i
responsabilitile depinde, n mare msur, obinerea succesului, att n
desfurarea aciunilor militare propriu-zise, ct i n activitile specifice
operaiilor cu caracter umanitar
2
.
Experiena acumulat n ultimele operaii multinaionale desfurate
sub comanda NATO i UE, n diverse regiuni ale globului, scoate n
eviden, mai mult ca oricnd, nevoia de cooperare internaional, n toate
domeniile de activitate, cel medical fiind unul dintre cele mai afectate de
multinaionalitate. Aceast caracteristic a multinaionalitii, n domeniul
medical mbrac diferite forme i responsabiliti care se nscriu de la
simplu la complex pe un trend ascendent care pleac de la responsabilitatea
naional n domeniu, la aranjamentele bi sau multilaterale, sprijinul din
partea rii Gazd, conceptul de ar Lider, Naiunea cu Rol Specializat
ajungnd pn la unitile medicale multinaionale integrate (Multinational
Integrated Medical Units/MIMUs). Dorim s evideniem faptul c, tot un

2
Md-2, Doctrina sprijinului medical n operaii, Bucureti, 2008, p. 3.


46
rezultat al cooperrii multinaionale sunt i unitile medicale
multinaionale (Multiantional Medical Units/MMUs) care sunt subordonate
pe timpul executrii operaiei, structurii de comand naionale, chiar dac
funcioneaz n sprijinul forei multinaionale (Multinational Force/MF), n
totalitatea acesteia, n multe cazuri tratnd i militari aparinnd forelor
armate ale rii Gazd (Host Nation/HN), respectiv populaia local, n
funcie de responsabilitile asumate.
Cooperarea internaional, n domeniul medical, n operaiile
conduse de ctre NATO i UE vizeaz participarea tuturor forelor i
organizaiilor implicate (guvernamentale i nonguvernamentale, agenii
internaionale etc.) n toate domeniile de responsabilitate ale actului de
sprijin medical.
n sensul celor prezentate att la nivelul NATO, ct i al UE se
consider c naiunile contribuitoare cu trupe la operaiile multinaionale
conduse de ctre cele dou organizaii trebuie ncurajate s participe la
ntocmirea Declaraiei Comune ntrunite de Necesitate (Combined Joint
Statement of Requirement/CJSOR)
3
. n acest fel, toate TCNs pot lua parte
la procesul de decizie, n domeniul abordat, preciznd doleanele,
posibilitile, constrngerile naionale sau limitrile pe care le-au
identificat sau pe care le dein, din punct de vedere al legislaiei naionale.
n opinia noastr, pentru a evidenia mai bine caracteristicile i
rezultatele cooperrii internaionale, n domeniul sprijinului medical,
considerm necesar o explicaie la lada cu nisip i abordarea unui
exemplu concret, i anume sprijinul medical n operaia ISAF din
Afghanistan, acolo unde rezultatele cooperrii internaionale se observ cel
mai bine att din punctul de vedere al eficienei actului medical, dar i al
constrngerilor i al limitrilor care vin s ntregeasc imaginea general a
participanilor la aceast aciune militar.
Din punctul de vedere al specialitilor n domeniul medical att la
nivelul NATO, al UE, dar i al TCNs, se consider c rezultatul cooperrii
internaionale conduce ctre nlturarea sau minimzarea efectelor
constrngerilor i limitrilor n domeniul abordat, n numele cauzei comune
umanitare. Un astfel de exemplu poate fi cel n care unele state participante cu
trupe la operaia ISAF neleg s permit survolarea granielor naionale
(regionale) de ctre avioanele de evacuare medical tactic i nu permit
accesul elicopterelor MEDEVAC. n acest sens, la nivelul ISAF se depun
eforturi deosebite pentru a elimina limitrile care impun ca de fiecare dat,

3
I. Hartenstein, Medical Evacuation in Afganistan, Elbingerstr. 2, D-41844 Wegberg,
Germany, stopthemedevacmadness. files.wordpress.com/.../nato-medical-evacuation-in-
afghanistan-mp-hfm -157-05.pdf, accesat n 07.07.2013, orele 21.05.


47
Centrul Combinat ntrunit de Operaii (Combined Joint Operations
Ccentre/CJOC) s ia legtura cu Ministerul Aprrii Naionale din ara de
origine pentru a avea/obine aprobarea unui zbor MEDEVAC.
Un alt palier al cooperrii internaionale vizeaz sistemul de sprijin
medical organizat n Afghanistan i la care particip toate TCNs, NATO,
UE, ONU, HN alte astfel de agenii i organisme internaionale. Din acest
punct de vedere, stabilirea unor standarde normative, de dotare i, nu n
ultimul rnd, de operare impune acceptarea lor de ctre toi participanii i
aderarea lor la sistemul de valori umanitare specifice acestei operaii
multinaionale. n sens concret, acceptarea de ctre TCNs a standardelor de
ngrijire i de dislocare n zonele de operaii a unor faciliti de sprijin
medical, diverse, prin compunere, subordonare, dotare i nivel al resurselor
a impus din partea unora dintre ele ca anumite faciliti medicale de
tratament s fie redimensionate, pe msura rolului asumat, iar sistemul de
sprijin al acestora, medical i logistic s fie ntrit.
Aceast abordare comun a factorilor de decizie, implicai n
conducerea sprijinului medical, n operaia ISAF din Afghanistan a
condiionat, n anumite etape de extindere (stagii), continuarea operaiilor
att de crearea unor noi Baze de Operare naintate/FOB, ct i a facilitilor
medicale aferente acestora (de cele mai multe ori, cele subordonate armatei
SUA i cele din structura unitilor de manevr).
Din punctul de vedere al UE, sprijinul medical este abordat mai mult
prin prisma participrii statelor membre la aceast misiune, dect n ceea
ce privete implicarea organizaiei n acest domeniu. Cu toate acestea, pn
nu demult o prezen discret, UE ncepe s devin un partener important
al NATO i autoritilor guvernamentale ale acestei ri, inclusiv pe domeniul
abordat. n acest sens, participarea Uniunii Europene cu fore i personal de
stat major n operaia ISAF, ntr-un numr destul de important (peste 4.500 de
militari), n relaie direct cu personal alocat de ctre Armata SUA, care
asigur i marea majoritate a necesarului de sprijin medical pentru acest
personal, scoate n relief importana pe care aceast organizaie o acord
eforturilor comunitii internaionale de soluionare a cauzelor crizelor care
sunt n curs de desfurare, n anumite regiuni de pe glob.
Pentru a evidenia modul n care NATO asigur, pe anumite
componente ale actului medical, asisten de specialitate personalului UE (i
provenit din statele membre) dorim s artm faptul c Aliana i Uniunea
European particip tot mai intens la aciuni comune n Afghanistan, alturi de
comunitatea internaional care dorete instaurarea unui climat de pace i
securitate n aceast ar. n acest sens, ISAF urmrete, alturi de ceilali actori
internaionali, asigurarea unui climat de securitate, n interiorul cruia guvernul
afgan s poat construi i s pun n funciune instituiile democratice, inclusiv


48
cele din domeniul medical i s reconstruiasc ara. n sensul celor prezentate
este de evideniat efortul UE, care alturi de ceilali parteneri internaionali
contribuie la finanarea unor proiecte civile ale NATO, de tipul PRT-urilor,
care au n interiorul lor i o component de sprijin medical (n special, cele
care sunt conduse de ctre state membre UE)
4
.
Un palier aparte este asigurat participrii armatei SUA, n toate
domeniile menionate, fora economic, material, tradiia i dorina de
respectare a standardelor n domeniu fiind o component extrem de
important n reuita aciunilor de sprijin medical ntreprinse de ctre
ceilali participani la aceast operaie.
Cooperarea internaional n domeniul medical, n operaia NATO
(ISAF) din Afghanistan vizeaz, ntr-o mare msur, modul n care NATO,
TCNs i alte organizaii implicate, pe acest domeniu, neleg i accept s
respecte anumite reguli i standarde medicale (s i le asume), respectiv
modul n care prin facilitile proprii din subordinea acestora este acordat
tratament medical de specialitate personalului propriu, al forelor ANSF
sau populaiei afgane.
Din perspectiva celor prezentate, dorim s evideniem faptul c, n
conformitate cu prevederile anexei de sprijin medical la planul de operaii
(OPLAN) al JFC Brunssum, este luat n considerare o matrice a regulilor
de eligibilitate n materie de tratament medical, de specialitate. Astfel, cele
mai multe TCNs au acceptat s i pun la dispoziia partenerilor de
coaliie (populaia i forele ANSF) mijloacele (tehnica i echipamentele)
medicale de care dispun pentru a acorda tratament de specialitate acestora
5
.
Un palier vizibil al cooperrii multinaionale n operaiile conduse de
ctre NATO i UE, n Afghanistan, este, n opinia noastr, participarea
unora dintre statele contribuitoare cu trupe, cu expertiz (personal de stat
major n domeniul medical) la Centrul Medical de Excelen al NATO, din
Ungaria, care permite elaborarea de legislaie i proceduri de operare n
domeniul instruirii, certificrii i operaionalizrii mai rapide i mai clare a
tuturor capabilitilor de sprijin medical, dislocate, n acest moment n
Afghanistan. O alt latur a procesului de participare la acest Centru este
cea de colectare, de analizare i de diseminare n vederea implementrii
leciilor nvate, din domeniul abordat
6
.

4
NATO-EU: a strategic partnership, www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49217.htm,
accesat n 11.07.2013, orele 07.08.
5
I. Hartenstein, op.cit., Medical Evacuation in Afghanistan, Elbingerstr.2, D-41844 Wegberg,
Germany, ftp.rta.nato.int/public/PubFullText/RTO/MP/RTO-MP-HFM-157/MP-HFM.
6
I.I. Petrescu, Rolul capabilitilor medicale operaionale n creterea strii de
operativitate a Armatei Romniei n misiuni internaionale, tez de doctorat, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, fondul de carte al Bibliotecii Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011.


49
Cooperarea internaional n domeniul sprijinului medical, n
operaia ISAF din Afghanistan rezid i din implicarea organizaiilor
guvernamentale i nonguvernamentale n domenii, precum protecia forei
sau intervenia n cazul apariiei unor situaii care necesit asisten
umanitar de urgen (inundaii sau blocarea cilor de comunicaie datorit
cderilor masive de zpad). n ambele cazuri, asigurarea unui nivel
crescut de standardizare devine obligatorie i se manifest prin aciuni
comune (fonduri, cercetare, producie, lucru n comun etc.) n vederea
producerii de capabiliti tehnice care s poat asigura un nivel
corespunztor de tratament acordat membrilor ISAF, organizaiilor
evideniate, structurilor de fore ale ANSF, respectiv populaiei afgane.
Exemple n domeniul menionat se materializeaz prin introducerea
n teatrul de operaii Afghanistan a infrastructurii uoare nepermanente (corturi
gonflabile, cu armtur de aluminiu, a containerelor standardizate pe diferite
funciuni medicale, a eficientizrii i, n acelai timp a optimizrii
transporturilor de evacuare terestre i aeromedicale a pacienilor etc.
Aciunile NATO i UE, cele ale TCNs n aceast direcie vizeaz
cooperarea internaional cu marii productori de echipamente specifice
care s permit creterea gradului de mobilitate i de flexibilitate al
structurilor de sprijin medical, respectiv n direcia implementrii noului
concept de spaiu de lucru preintegrat, denumit, sugestiv, Tentainer (o
combinaie de cort i container).
Cooperarea internaional la nivel operativ a impus, nc de la
extinderea comenzii NATO asupra ntregii operaii din Afghanistan,
creterea nivelului de autoritate a comandantului ISAF asupra modului n
care pot fi utilizate resursele (umane i materiale) specifice domeniului
medical att n scopul atingerii strii finale stabilite pentru aceast operaie
multinaional, ct mai ales pentru sprijinul operaiilor de scurt durat n
zone mai ndeprtate, aciuni militare care necesit crearea unor capabiliti
chirurgicale ct mai naintate. n acest sens, TCNs au neles i s-au
conformat acestei necesiti operaionale asigurnd comandantului FM
nivelul de autoritate necesar i, n mod obligatoriu, resursele aferente
7
.
Un alt domeniu n care a crescut nivelul de cooperare internaional a
rezultat din nsi structura multinaional a ISAF, incluznd aici i rezerva
medical a teatrului de operaii. Din aceast perspectiv, sistemul de sprijin
medical a fost unul dintre beneficiari, dac lum n considerare punerea n
comun a resurselor i a echipamentelor specifice, dar nu numai. Astfel, un

7
I. Hartenstein, op.cit., Medical Evacuation in Afghanistan, Elbingerstr.2, D-41844
Wegberg, Germany, ftp.rta.nato.int/public/PubFullText/RTO/MP/RTO-MP-HFM-
157/MP-HFM.


50
exemplu n legtur cu cele prezentate ar fi inteniile NSPA, EDA i DLA
de a contribui, n anumite limite la realizarea unui sistem i a unei Agenii
ntrunite de Evacuare Strategic Aeromedical, avnd ca model, Sistemul
Aeropurtat de Avertizare i Control al NATO (Airborne Warning and
Control System/AWACS) care s dispun de propria flot de aeronave de
evacuare aeromedical.
Referitor la mijloacele de evacuare aerian cu arip rotativ, la
nivelul organizaiilor i organismelor menionate este luat n discuie,
chiar dac nu pentru acest moment, o posibil finanare comun, la care
TCNs trebuie s devin eligibile, cu condiia ajungerii la un anumit nivel
de standardizare a echipamentelor medicale i a pregtirii personalului.
n privina modului n care sistemul de sprijin medical rspunde
solicitrilor sosite de la trupe este evident necesitatea existenei Celulelor
de Coordonare a Evacurii Pacienilor (PECC) att la nivelul tuturor
TCNs, ct i al statelor care nu sunt membre NATO i UE. Totodat,
pentru a fi funcionale i a contribui la eficientizarea sprijinului medical n
teatrul de operaii Afganistan, PECC trebuie subordonate comenzii
medicale a ISAF, iar personalul care ncadreaz aceste structuri trebuie s
dein un nivel de pregtire corespunztor (standardizat) avnd n vedere
complexitatea i provocrile pe care le ofer acest funcii.
n privina nivelului de pregtire a personalului care ncadreaz
PECC, la nivelul NATO (ISAF) i al UE se fac eforturi de stabilire a unui
set de standarde pe care militarii care ncadreaz funcii n aceste structuri
s le ndeplineasc, ndeosebi n ceea ce privete cunotinele militare i
tactice, precum i abilitile pe care trebuie s le dein n medicina de
salvare i de urgen n scopul angajrii eficiente a resurselor MEDEVAC
n folosul pacienilor.
O ultim, dar nu cea din urm cale de eficientizare a sprijinului
medical, n teatrul de operaii din Afghanistan vizeaz modul de ncadrare
cu personal multinaional a seciilor de terapie intensiv din compunerea
facilitilor de sprijin medical de tip ROL 2 i ROL 3. Din aceast
perspectiv terapia intensiv trebuie i poate fi utilizat la o scar mai
larg, n condiiile n care TCNs neleg s se implice, prin cooperarea
internaional n asigurarea acestui tip de specialiti. Asigurarea de ctre
Germania a personalului de urgene experimentat poate constitui un model.
Astfel, pe baza experienei acumulate de ctre Germania, n
Afghanistan, elicopterele Sikorski CH 53 destinate MEDEVAC au fost
echipate i ncadrate cu personal specializat, n domeniul ATLS. Dar, dat
fiind meninerea ratei pierderilor la un nivel extrem de sczut, datele colectate
au fost insuficiente pentru a susine proiectul german (n comparaie cu


51
sistemul bazat pe ndemnarea paramedicilor) comparativ cu sistemul utilizat,
n prezent, care are la baz principiul stabilizeaz i transport, prin care
pacienii sunt stabilizai i apoi mbarcai n elicoptere
8
.
Ca i pai, obligatoriu de urmat sunt evideniate anumite direcii de
aciune, care vizeaz domeniul conceptual, material i acional, cu referire
ndeaproape la standardizarea activitilor specifice. Una dintre acestea este
controlul calitii serviciilor aeromedicale, care poate fi i trebuie
mbuntit, n permanen. De altfel, prin contribuia tot mai evident a
unora dintre statele membre ale NATO i UE (SUA, Marea Britanie,
Germania, Frana, Olanda etc.), acest sistem a recepionat o serie de astfel
de capabiliti care au permis obinerea unui timp de intervenie, din ce n
ce mai scurt, iar rezultatele obinute s-au mbuntit n mod semnificativ.
O alt direcie de aciune vizeaz nlocuirea mijloacelor de evacuare
terestr (Casualty Evacuation/CASEVAC) cu cele aeriene, avnd n vedere
situaia de securitate existent n Afghanistan i riscurile la care sunt supui
militarii ISAF, care nu numai c nu s-au diminuat c au avut un trend
ascendent. Din perspectiva analizei efectuate asupra mijloacelor i
mediului de evacuare rezult cu claritate c evacuarea terestr nu mai
reprezint o opiune credibil pentru tipul de aciuni duse la acest moment,
n Afghanistan. Analiza efectuat n acest domeniu scoate n eviden rolul
cooperrii internaionale n ceea ce privete evacuarea aeromedical,
extrem de costisitoare, n acest sens, existnd un acord ntre participani, n
sensul adoptrii soluiilor multinaionale ntrunite, singurele care pot
conduce la realizarea de economii de fore i mijloace. Din acest punct de
vedere, realizarea standardizrii devine o necesitate.
Cooperarea internaional n domeniul sprijinului de comunicaii i
informatic reprezint un alt domeniu n care aciunea comun a unor
organizaii precum NATO i UE i ntresc colaborarea cu statele
membre, ndeosebi cu Statele Unite ale Americii, dar i cu organismele
rii Gazd, respectiv ale ageniilor i organismelor internaionale,
guvernamentale i nonguvernamentale. Un astfel de exemplu, extrem de
sugestiv este reprezentat de sistemul de comunicaii i informatic din
Afghanistan unde se observ integrarea reelelor de comunicaii existente i
unde, pentru prima dat de dup anul 1990, partajarea informaiilor necesare
lurii deciziilor n diverse domenii (inclusiv n cel de sprijin medical) se
asigur n acelai mediu de reea, ct i utilizarea unor noi concepte moderne
precum conceptul need to share sau serviciile tip Exchange. Efortul
menionat permite, la momentul actual, migrarea i traficul de date ntre
utilizatorii din reele diferite, care dein un nivel comun de clasificare.

8
Ibidem, ftp.rta.nato.int/public/PubFullText/RTO/MP/RTO-MP-HFM-157 /MP-HFM.


52

BIBLIOGRAFIE

SMG/L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.
Md-2, Doctrina sprijinului medical n operaii, Bucureti, 2008.
L-2, Manualul conducerii sprijinului logistic n operaii ntrunite,
Bucureti, 2007.
AJP-4.10(A), Allied Joint Medical Support Doctrine, Released to the
public in accordance with C-M (2002) 60.
Reference of decision for release: NSA
(MED)0562(2011)1/MedSB, 30 May 2011.
Health and Medical Support Concept for Military EU-led Crisis
Management Operations - Revision 1, Council
of The European Union, Brussels, 15 June 2007,
European Union Military Staff, 15 June 2007.
Field Manual No. 4-0, Sustainment, Headquarters Department of the
Army, Washington, D.C., 30 April 2009.
NATO-EU: a strategic partnership, www.nato.int/cps/en/natolive/
topics_49217.htm, accesat n data de
11.07.2013, orele 07.08.
Chang Fu-chang, EU as Military Actor. The Role of the European
Defence Agency,
www2.tku.edu.tw/~tiexm/conference_paper/se
ssion5/Fuchang. pdf, accesat n data de
11.07.2013 orele 07.11.
Hartenstein I., Medical Evacuation in Afganistan, Elbingerstr. 2, D-
41844 Wegberg, Germany,
stopthemedevacmadness. files.wordpress.com/.../
nato-medical-evacuation-in-afghanistan-mp-
hfm-157-05.pdf, accesat n data de 07.07.2013,
orele 21.05.
Petrescu I.I., Rolul capabilitilor medicale operaionale n creterea
strii de operativitate a Armatei Romniei n
misiuni internaionale, tez de doctorat,
Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, fondul de carte al Bibliotecii
Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2011.


53

PROTECIA CIVILILOR
N OPERAIILE N SPRIJINUL PCII

THE PROTECTION OF CIVILIANS
IN PEACEKEEPING OPERATIONS

Col.dr. Valeric CRUCERU
*


Protejarea civililor n zonele de conflict armat reprezint o misiune
esenial pentru organizaiile civile i militare mandatate s acioneze, sau
implicate secvenial n cadrul ntregului spectru al operaiilor n sprijinul
pcii. Forele militare constituie mijlocul cel mai important pentru atingerea
acestui scop, ns nu pot asigura protecie ca entitate izolat. Acestea
trebuie s conlucreze strns cu ageniile internaionale i locale, pentru a
integra ca un ntreg, sprijinul pentru cei aflai la nevoie.
Pentru a asigura protecia necombatanilor n zonele de conflict armat
militarii trebuie s fac fa multor provocri, legate de abordarea holistic
a misiunii, instruirea adecvat a forelor, concepia realist a operaiei i
existena capabilitilor i capacitilor corespunztoare.

Protecting civilians in armed conflict areas is an essential mission for
all civil and military organizations, mandated to act, or involved
sequentially along the whole spectrum of peacekeeping operations. The
military forces are the most important asset for this purpose, but they
cannot do protection in isolation. They have to work closely with
international and local civil agencies, in order to integrate the overall
support for the ones in need.
To provide protection for noncombatants in conflict areas, the
military have to deal with a lot of challenges, related to a holistic approach
of the mission, adequate training of forces, realistic concept of operations
and appropriate capabilities and capacities.

Cuvinte-cheie: conflict armat; protecie civili; operaii de meninerea
pcii; agenii umanitare.
Keywords: armed conflict; protection of civilians; peacekeeping
operations; humanitarian agencies.

*
e-mail: valcruc1@gmail.com


54
Constituirea ONU a dat startul unei noi abordri a noiunii de
conflict armat, iar milioanele de mori nregistrate n rndul populaiei
civile n urma conflictelor contemporane au impus o nou viziune
internaional, cu privire la protecia necombatanilor.

Cine asigur aceast protecie, sub ce fel de mandat,
cu ce fel de limitri ?
n cadrul sistemelor de relaii internaionale la nivel regional i
global se consider c fiecare stat este responsabil pentru protecia fizic a
cetenilor si mpotriva violenelor de tot felul. Practica demonstreaz ns
c n multe situaii unele state nu sunt n msur s asigure aceast protecie,
comunitatea internaional fiind nevoit s intervin prin aciuni militare.
n deceniile trecute, reacia tardiv i inadecvat a organismelor
internaionale cu privire la protecia civililor din zonele de conflict a dus la
pierderea unui mare numr de viei omeneti (vezi Rwanda, Iugoslavia).
Pentru a nu se mai reaciona cu ntrziere n viitor, Declaraia final a
Summitului mondial ONU din 2005 a recunoscut responsabilitatea
comunitii internaionale pentru protejarea civililor fa de genocid,
crime de rzboi i crime mpotriva umanitii
1
. Ulterior, Consiliul de
securitate statueaz prin Rezoluia nr. 1674 din 28 aprilie 2006, adoptat n
unanimitate, responsabilitatea de a proteja civilii.
2

Cum i ndeplinete comunitatea internaional responsabilitatea de
protejare a civililor n zonele de conflict armat? Este evident c modul de
intervenie difer n funcie de tipologia ameninrii i implic ntrebuinarea
unui ansamblu de msuri politice, sociale, economice i militare, materializate
de structuri civile i militare, de regul n cadrul misiunilor n sprijinul pcii.
Interpretarea mandatului Consiliului de securitate al ONU reprezint
de multe ori o provocare. Doar ncepnd cu mandatul misiunii UNAMSIL
din octombrie 1999, n Sierra Leone, urmat de mandatul misiunii MONUC
din RD Congo, n februarie 2000, componenta de protecie a civililor
ncepe s constituie un element principal al rezoluiei. Pentru alte misiuni
al cror mandat nu prevedea n mod distinct protecia civililor, aceast
sarcin a fost considerat ca implicit, rezultat din altele, precum crearea
unui mediu sigur, sau asigurarea securitii i ordinii publice
3
. Ulterior,

1
United Nations, World Summit Outcome Document, A/60/L.1, 15 Sep 2005, paragraphs
138-139.
2
United Nations Security Council, Resolution 1674 on the Protection of Civilians in
Armed Conflict, 28 April 2006.
3
Victoria K. Holt and Joshua Smith, Halting Widespread or Systematic Attacks on
Civilians: Military Strategies and Operational Concepts, workshop report, Future of
Peace Operations Program, The Henry L. Stimson Center, Washington, DC, draft only
26 March 2008, p. 3.


55
Consiliul de securitate a inclus protecia civililor n mandatele misiunilor
conduse de organizaii regionale, naiuni, coaliii (ex. Misiunea
Comunitii Economice a Statelor din Africa de vest, Operaia Licorne
condus de Frana n Coasta de Filde, Operaia Artemis condus de UE
n RD Congo, Misiunea Uniunii Africane n Sudan).
Misiunile ONU, NATO i UE sunt complexe att la nivel politic, ct
i la nivel militar, necesitnd mult flexibilitate. De regul, limitrile sunt
multiple i privesc spaiul de angajare, perioada, capabilitile i
posibilitile. Unele misiuni precum Operaia Artemis desfurat de UE
n RD Congo, au avut mandate limitate ca perioad, cu date de ncetare
stabilite clar prin rezoluiile ONU. n aceste cazuri, forele au fost
desfurate cu ocazia unor evenimente majore, de maxim importan
(alegerile generale, spre exemplu).
n alte misiuni apar probleme legate de aspectele legale. n Kosovo,
spre exemplu, forele NATO s-au strduit s definesc i aplice un cod
legal, confruntndu-se cu insuficiena capacitilor de a gestiona arestarea
i detenia beligeranilor, n timp ce misiunea ONU n Kosovo (UNMIK) a
ncercat s implementeze un sistem propriu de autoritate executiv privind
legea i ordinea.

Pregtirea componentei militare a misiunilor
Militarii au un rol esenial pentru protecia civililor. Acesta se
materializeaz prin asigurarea proteciei directe sau prin crearea unui
mediu stabil i sigur. Ne raliem specialitilor internaionali care, dei
recunosc importana forelor de ordine (poliie, jandarmerie etc.) i a
organizaiilor umanitare n situaii caracterizate de atacuri mpotriva
civililor i strmutri n mas a populaiei, sunt de acord asupra faptului c
forele armate sunt cele mai capabile de a asigura protecia fizic a
populaiei civile, n faa atacurilor directe ale grupurilor armate
4
.
Aspectele care trebuie avute n vedere pentru pregtirea forei nainte
de dislocare i pe timpul executrii misiunilor n teatrul de operaii sunt:
a. Relaia militarilor cu alte componente ale misiunii
Componenta militar a misiunilor se subordoneaz componentei
civile i n unele situaii coordonarea aciunilor/operaiilor se realizeaz cu
greu. n majoritatea misiunilor internaionale exist o oarecare tensiune
natural ntre conducerea politic i cea militar, datorit profilului
profesional diferit al elementelor componente. Militarii trebuie s
consilieze elementul politic i componenta civil a misiunii explicnd

4
Mark Malan, Peacekeeping in Africa Trends and Responses, The Institute for Security
Studies, Pretoria, Occasional Paper No 31 June 1998.


56
argumentat ce poate face componenta militar pentru protecia eficient a
populaiei civile, dar prezentnd i limitele acionale ale acesteia.
n cadrul unei misiuni internaionale capt importan identificarea
clar a rolului i capabilitilor forelor pentru prevenirea i oprirea
violenelor. Ce strategii de protecie pot adopta militarii? Au aceste fore
doctrina i capabilitile de a implementa cerinele legate de protecia
civililor? Sunt n msur aceste fore s-i coordoneze eforturile cu cele ale
organizaiilor/ ageniilor umanitare? Este evident c militarii nu pot asigura
aceast protecie singuri, ci ntr-un efort concertat al tuturor actorilor
naionali i internaionali din teatrul de operaii.
Ne raliem specialitilor care susin c aciunile pentru protecia
civililor se situeaz undeva ntre meninerea pcii i operaiile
convenionale, prezentnd particulariti distincte la nivel conceptual,
operaional i politic. n termeni operaionali, particularitile difer de la
caz la caz, de la aciunile de oprire a beligeranilor, executate simultan cu
aciunile de protejare a populaiei, pn la crearea de zone protejate sau
dezarmarea grupurilor armate.
5

b. Studierea conflictelor anterioare i a nvmintelor reieite
Cu toate c populaia civil este mai tot timpul n pericol n zonele de
conflict, potenialul de violen variaz de la o misiune la alta. Este
important s se fac o analiz a operaiilor desfurate n trecut, insistndu-se
asupra proteciei civililor i provocrilor specifice. n primul rnd se va
vedea care a fost abordarea aspectului de protecie, apoi se vor identifica
factorii care au limitat sau mrit abilitatea forei militare de a proteja
populaia civil atacat.
6

n cadrul conferinelor, atelierelor de lucru i exerciiilor de simulare
desfurate n ultimii ani s-a reafirmat importana mandatului, regulilor de
angajare i coordonrii dintre elementul politic al misiunii, autoritile
naionale i forele militare de intervenie. Cercetrile asupra acestor aspecte
au scos la iveal faptul c exist o nevoie de coordonare ntre instituiile
naionale i cele internaionale/regionale. Regulile de angajare trebuie s
fie clare i stabilite corespunztor pentru fiecare misiune n parte, astfel
nct militarii s acioneze fr reineri, n operaiile n care trebuie s
utilizeze fora pentru a proteja populaia civil aflat n pericol iminent.
nvmintele scot la iveal o provocare major manifestat n
capabilitile limitate de protecie, tiut fiind faptul c o armat nu are

5
William Flavin, Finding the Balance:U.S.Military and Future Operations, The US Army
Peacekeeping and Stability Operations Institute, Carlisle, Pennsylvania, 08 Mar 2011.
6
UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Civilian Protection in Armed
Conflict, Integrated Regional Information Networks IRIN, Nairobi, 2003.


57
structurile acionale organizate i nzestrate pentru misiuni de protecie a
civililor. n unele situaii se constat astfel o discrepan major ntre
cerinele mandatului misiunii i capabilitile forelor la dispoziie (trupe
insuficiente, instruire neadecvat, echipament puin, sprijin logistic limitat,
lipsa de informaii). Atunci cnd fora militar are o compunere
internaional se complic comanda i controlul, aprnd i diferene
sesizabile n privina rapiditii i calitii execuiei misiunilor curente.
n privina capabilitilor, militarii se prezint n general
corespunztor, n timp ce unitile internaionale de poliie se confrunt cu
probleme. Acestea ntmpin uneori dificulti n zonele urbane,
capacitile de intervenie fiind insuficiente pentru acoperirea tuturor
focarelor de turbulene sociale.
c. O abordare teoretic flexibil i instruirea specific a forelor
Este interesant de urmrit ct de rapid se poate reorienta gndirea
militar contemporan, pentru a extinde teoretizarea aciunii militare n
faa provocrilor mediului de securitate din prezent i viitorul apropiat.
Dac cu o generaie n urm, forele armate erau destinate n special ducerii
rzboiului pentru nfrngerea gruprilor armate ale unui inamic cunoscut i
ocuprii teritoriilor acestuia, muli comandani militari din prezent se
confrunt cu o palet diversificat de misiuni/sarcini, altele dect cele
tradiionale. Chiar dac protecia civililor nu constituie o misiune
tradiional a forelor armate, natura conflictelor contemporane necesit
dezvoltarea unor precepte operaionale specifice.
7

n trecut, comandanii au ordonat aciuni pentru protecia populaiei
civile, dar trupele nu au avut o pregtire specific pentru acest tip de
misiune i nici nu s-a fcut o planificare anterioar n acest scop. S-a
constatat lipsa unor prevederi doctrinare privind protecia civililor att la
nivel naional, ct i la nivel multinaional. Lipsa acestor prevederi s-a
manifestat n gndirea strategic i n abordarea aspectelor tactice,
protecia efectiv a populaiei civile fcndu-se cu greutate.
Situaia a nceput s se schimbe, n multe state regndindu-se la
nivelul armatelor conceptele, instruirea i capabilitile necesare aciunilor
de protecie a civililor. Constat c, n ultimul deceniu, multe armate i-au
completat manualele de desfurare a operaiilor i au introdus teme pentru
studiul teoretic i instrucia practic a trupelor, astfel nct s se limiteze
efectele colaterale ale confruntrilor i, n special, victimele din rndul
populaiei civile.
Se ncearc identificarea i dezvoltarea conceptelor operaionale
pentru protecia civililor i s-a trecut la desfurarea de exerciii care s

7
UK Government, Strategy on the Protection of Civilians in Armed Conflict, Foreign
Commonwealth Office, 2010, p. 11.


58
antreneze forele pentru misiuni specifice. O importan major se acord
regulilor de angajare, stabilirii cerinelor forei i antrenrii pentru desfurarea
rapid n teatru. Mai mult, procedeele tactice i perfecionarea armamentului i
tehnicii materializeaz gradual o tendin de trecere de la suprafa la punct,
tocmai pentru a eficientiza aciunea i a limita efectele colaterale.
Consider necesar ca i n armata romn s se aprofundeze aspectele
legate de instruirea trupelor, pentru a ndeplini misiuni de protecie a
civililor, n zonele de conflict armat. Instruirea trebuie s se focalizeze
asupra a dou scenarii principale: cnd protecia civililor este misiunea
principal a forelor de intervenie; cnd protecia civililor nu reprezint
misiunea principal a forelor de intervenie.
Aspecte de luat n considerare n cadrul pregtirii: dispunerea
forelor n cadrul unor elemente de dispozitiv adecvate necesitilor de
protecie, n relaionare direct cu nivelul ameninrii; constituirea i
ntrebuinarea intensiv a unor echipe de protecie mixte, formate din
reprezentani ai organizaiilor internaionale i locale, precum i din militari;
asigurarea legturii permanente cu organizaiile umanitare, active n zona de
operaii; nsuirea unor cunotine privind susinerea procesului de dezarmare
demobilizare reintegrare a combatanilor; cunoaterea problemelor specifice
proceselor referitoare la reforma sectorului de securitate.
d. Importana credibilitii
Un aspect pe care l consider important este credibilitatea forelor n
etapa dislocrii n teatrul de operaii i desfurrii pentru ndeplinirea
misiunilor specifice. O for perceput n zon ca robust, capabil i
hotrt, impune respect beligeranilor i diminueaz pornirile agresive ale
acestora. O for care se constituie ntr-o perioad de timp extins i care
este desfurat cu greutate, fr a avea capaciti adecvate de reacie i de
acoperire operaional a zonei de responsabilitate, d impresia de slbiciune!
Un exemplu referitor la credibilitatea forei de meninere a pcii nc
din etapa dislocrii n teatru este contingentul britanic, n Sierra Leone, n
anul 2000. Un alt exemplu de manifestare a credibilitii este misiunea UE
n estul RD Congo, n 2003, unde miliiile tribale i alte grupuri armate au
fost avertizate constant asupra hotrrii de folosire a forei, fiind lovite cu
maxim eficacitate oriunde i oricnd au nclcat acordurile.
e. Identificarea componentelor critice ale operaiei
Consider c este important: a se identifica cu precizie poziia,
capabilitile militare i intenia grupurilor armate/elementelor violente,
componena etnic a acestora i relaionarea cu populaia civil din zona de
responsabilitate; a se defini spaiul de aciune al organizaiilor umanitare i
modul de cooperare al forelor armate alocate misiunii internaionale, cu
acestea; a se optimiza sistemul de comand i control al misiunii; a se


59
determina nevoile generale logistice i de legtur ale elementelor
desfurate; a se planifica fore pentru acoperirea operaional a zonelor cu
o concentraie mare de populaie civil, incluznd aici taberele de refugiai
i/sau taberele populaiei strmutate.
Gnditorii militari trebuie s ia n consideraie ct mai multe opiuni
la nivel operativ/tactic, cu privire la protecia populaiei civile prezente n
zonele de risc. Este important s se analizeze impactul pe care l pot avea
structurile militare pentru protecia fizic a persoanelor, precum i pentru
respectarea drepturilor omului, prin ntrebuinarea forei. Nu se va scpa
din vedere nici necesitatea ca militarii aflai n funcii de comand s
anticipeze sarcinile/misiunile de protecie a civililor i s consilieze
autoritile politice cnd se constat discrepane majore ntre realitatea din
teren, cerine i posibiliti.
Militarii au neles c pe lng protecia fizic pe care ei o asigur
populaiei, identificarea nevoilor umanitare i meninerea fluxului
ajutoarelor pentru aceasta reprezint alte aspecte eseniale ale misiunii de
protecie. Pe lng protecie, populaia civil afectat de conflict are nevoie
de adpost, hran, asisten medical, iar militarii misiunii sunt, de regul,
solicitai s ajute la transportul i la distribuirea ajutoarelor umanitare i s
asigure protecia personalului i a convoaielor organizaiilor umanitare.
Acest lucru constituie marea provocare a comandanilor, care trebuie s
hotrasc modul de ntrebuinare a resurselor operaionale, astfel nct s
asigure att protecia fizic a populaiei civile n faa ameninrii grupurilor
armate, ct i fluxul asistenei umanitare n zona de responsabilitate
8
.

Managementul riscului cu privire la protecia civililor
Se realizeaz prin:
a. ntrirea capacitii generale a unei misiuni, de a genera reacii
ntrunite este esenial constituirea unor structuri ntrunite de protecie,
din militari, elemente de poliie i reprezentani ai seciunilor civile, care s
se deplaseze pe teren, s constituie, s actualizeze i s consulte n comun
baze de date, s identifice prioritile n materie de protecia civililor i s
propun reacii adecvate la nivel local i provincial;
b. instituirea i permanentizarea planificrii ntrunite a operaiilor
specifice planificarea militar va integra (n baza unei matrice care s
nglobeze factorii de risc i zonele cele mai expuse) msurile referitoare la
prioritile pe linie umanitar i de protecie, nainte, pe timpul i dup
desfurarea operaiilor. Se va avea n vedere necesitatea desfurrii

8
Holt K. Victoria and Berkman C. Tobias, The Impossible Mandate? Military Preparedness,
the Responsibility to Protect, and Modern Peace Operations, 2006, Future of Peace
Operations program website, at www.stimson.org/fopo


60
negocierilor cu prile implicate n conflict, n vederea crerii unor zone
securizate acceptate, protejate de efectele aciunilor militare, unde s se
poat grupa populaia civil necombatant.
c. maximizarea impactului aciunilor de protecie prin reacii coordonate
Structurile ntrunite de protecie vor aciona n funcie de prioritile
identificate i aprobate de conducerea misiunii, astfel nct s se utilizeze
ct mai eficient capabilitile contingentului militar i expertiza civil pe
domenii de specialitate.
9
Se vor stabili elemente de intervenie pentru
protecie, n fiecare zon de dislocare a contingentelor militare, se vor
sprijini aciunile de dezarmare/ demobilizare a grupurilor armate, se vor separa
copiii de aceste grupuri, se vor crea reele de comunicare i consultare cu
comunitile locale, se va analiza dinamica politic, social i economic din
regiune n scopul anticiprii nevoilor de protecie i pregtirii msurilor de
intervenie, n funcie de posibilitile contingentului militar, combinate cu
posibilitile celorlali actori implicai n activitatea de protecie.
Meninerea unei comunicri permanente cu populaia local, prin
care aceasta s fie informat despre scopul misiunii i aciunile de protecie
desfurate n folosul ei, este deosebit de benefic. Important este i
realizarea unei bune coordonri ntre elementele militare i de poliie ale
misiunii i structurile locale de meninere a securitii i ordinii publice,
prin schimb de informaii i executarea de misiuni n comun, n special n
zonele sensibile cum sunt fiefurile etnice/religioase, taberele de refugiai
sau de populaii strmutate. Misiunile comune se vor desfura cu
informarea organizaiilor umanitare prezente n zon.
d. lrgirea accesului organizaiilor umanitare ne raliem opiniei
specialitilor care subliniaz importana schimbrii mentalitii legate de
managementul spaiului umanitar, n sensul unei regndiri a conlucrrii
dintre organizaiile umanitare i structurile militare de protecie. Dei
umanitarii nu vor s vad militari n procesul acordrii asistenei
specifice, situaia complicat pe linia proteciei grupurilor vulnerabile
necesit o alt abordare. n condiiile reale ntlnite n multe zone afectate
de conflicte armate nu se mai poate meniona despre spaiu nemilitarizat,
dac se dorete o protecie adecvat a populaiei civile!
Militarii din contingentele de protecie nu trebuie s se implice foarte
mult n distribuirea ajutoarelor umanitare sau n desfurarea misiunilor
umanitare, ci trebuie s rmn focalizai asupra sarcinii de protecie. Este
puin probabil ca forele de protecie s fie prezente ntr-un numr suficient
pentru a rspunde tuturor solicitrilor dintr-o zon de conflict i din acest motiv
trebuie stabilite prioriti de aciune, punctual pe zone cu grad ridicat de risc.

9
UN Security Council, Open Debate: Protection of Civilians in Armed Conflict, 11 Nov. 2009.


61
n general, spaiul pe care forele trebuie s l monitorizeze are
dimensiuni foarte mari, iar tiparul acional al gruprilor armate este uneori
neregulat, complicnd procesul de planificare. A nu se uita deci de
necesitatea meninerii unor capabiliti adecvate de reacie n ntreg spaiul
de responsabilitate, n cazul foarte probabil al apariiei unor focare de
violen n alte puncte dect cele anticipate prin procesul de planificare. Au
devenit de notorietate, n acest sens, infiltrrile gruprilor armate n
taberele de refugiai i n zonele de distribuire a ajutoarelor umanitare n
Uganda, Sri Lanka, Liberia, RD Congo, dei acestea erau considerate zone
sigure, unde accesul persoanelor narmate era interzis !
n concluzie, protecia civililor n zonele de conflict armat reprezint
o sarcin prezent i viitoare de baz pentru misiunile forelor armate.
Componenta militar destinat s execute misiuni de protecie va avea
nevoie de o instruire complex i va aplica un management bazat pe
cooperare cu ali actori, reacii ntrunite i adaptarea la mediul de securitate
din zon. Adaptabilitatea i flexibilitatea aciunilor, centrate pe impactul
asupra populaiei, reprezint esena operaiilor de protecie.

BIBLIOGRAFIE

Flavin William, Finding the Balance: U.S. Military and Future
Operations, The US Army Peacekeeping and
Stability Operations Institute, Carlisle,
Pennsylvania, 08 Mar 2011.
Holt K.Victoria and Berkman C. Tobias, The Impossible Mandate?
Military Preparedness, the Responsibility to
Protect, and Modern Peace Operations, 2006,
Future of Peace Operations program website,
at www.stimson.org/fopo.
Holt K. Victoria and Smith Joshua, Halting Widespread or
Systematic Attacks on Civilians: Military
Strategies and Operational Concepts,
workshop report, Future of Peace Operations
Program, The Henry L. Stimson Center,
Washington, DC, draft only 26 March 2008.
Malan Mark, Peacekeeping in Africa Trends and Responses, The
Institute for Security Studies, Pretoria,
Occasional Paper No. 31 June 1998.


62
UK Government, Strategy on the Protection of Civilians in Armed
Conflict, Foreign Commonwealth Office, 2010.
UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Civilian
Protection in Armed Conflict, Integrated
Regional Info Networks IRIN, Nairobi, 2003.
UN Security Council, Open Debate: Protection of Civilians in
Armed Conflict, 11 Nov. 2009.
UN Security Council, Resolution 1674 on the Protection of Civilians
in Armed Conflict, 28 April 2006.
United Nations, World Summit Outcome Document, A/60/L.1, 15 Sep 2005.


63

RECONSTRUCIA POSTCONFLICT
I PRINCIPIILE CARE TREBUIE APLICATE
N PEISAJUL CONFRUNTRILOR MODERNE

POST-CONFLICT RECONSTRUCTION
AND THE PRINCIPLES TO BE APPLIED
IN THE FRAMEWORK OF MODERN CONFRONTATIONS

Col.lect.univ.dr. Dorin-Marinel EPARU
*


Evoluia spectaculoas a societii omeneti a modificat, n mod
fundamental, percepiile despre rzboi i confruntarea armat i pune n
termeni noi vechea problem a conflictulitii, urmare a acumulrii fr
precedent de putere distructiv. n aceste condiii, ntregul eafodaj teoretic cu
privire la fizionomia conflictelor trebuie s acorde o atenie special i etapei
care urmeaz ncheierii conflictului propriu-zis, i anume perioada postconflict
care este caracterizat cel mai adesea nici pace, nici rzboi. Diversitatea
situaiilor specifice strii postconflictuale, abordarea i soluionarea unei
palete diversificate de probleme, recomand structurile militare ca singurele
organisme capabile de un rspuns adecvat n astfel de situaii, ntruct prin
natura lor, organizare i dotare pot aciona rapid i eficient. ntruct
subiectul abordat este destul de vast, articolul de fa i propune doar s
identifice unele aspecte teoretice privind reconstrucia postconflict n
peisajul confruntrilor moderne i principiile acestora care trebuie aplicate.

The spectacular evolution of human society fundamentally altered
perceptions of war and armed confrontation and put the old problem of
conflict in a new light, due to the accumulation of unprecedented
destructive power. In these circumstances, the entire scaffolding theory on
conflict physiognomy should pay special attention to the stage following the
end of the conflict itself, namely the period that is characterized most often
as "neither peace nor war". The diversity of specific post-conflict situations
as well as the need to approach and solve a wide range of diverse problems
recommend the military structures as the only organisms capable of an
appropriate response in such situations, since by their nature, organization
and equipment they can act quickly and effectively. Since the subject matter
is quite broad, this article aims only to identify some theoretical aspects of
post-conflict reconstruction and the principles to be applied in the
framework of modern confrontations.

Cuvinte-cheie: reconstrucie; principii de aciune n perioada postconflict.
Keywords: reconstruction; principles of post-conflict period.

*
e-mail: dorineparu@gmail.com


64
Reconstrucia postconflict
Reconstrucia, la nivel general, include, pe termen lung, refacerea
instituiilor statului, reconstrucia civil i urmrirea unei dezvoltri
ulterioare durabile i susinut cu toate instrumentele economiei de pia.
De asemenea, trebuie reconstruite structurile i instituiile politice i, ceea
ce este i mai important, trebuie refcut ncrederea dintre beligerani, ntre
pri ale comunitii, ceea ce nu este uor de realizat. Problemele legate de
implementarea unei puteri stabile ntr-o regiune de conflict nu este
suficient pentru a evita un nou val de violene, fiind necesar crearea de
instituii funcionale ale statului i s se instituie domnia legii. Un
proces de reconstrucie dup conflict este considerat reuit dac asigur o
interfa ntre aspectele civile i militare. Este important s cunoti ct mai
bine comunitatea, ceea ce poate facilita efectuarea unor activiti concrete
la faa locului, bazate pe un set de valori.
1
Populaia localnic trebuie s
fie implicat n procesul de reconstrucie postconflict a statului, ceea ce v-a
avea un impact pozitiv asupra vieii acesteia. Actorii reconstruciei sunt
militarii, ageniile civile, ageniile de asisten umanitar, iar un obiectiv
constant trebuie s fie nelegerea reciproc dintre organizaiile implicate, cu
scopul de a maximiza compatibilitatea acestora i de a limita fragmentarea,
sau uneori, pierderea ncrederii localnicilor. Muli asociaz reconstrucia
cu o curire a dezordinii, dup ce pierderile au fost provocate, dar aceasta
nu este n totalitate adevrat, reconstrucia nseamn i prevenirea
conflictelor: dup un conflict, exist anse mari ca ostilitile s reapar.
2

De aceea, este necesar s fie promovat reconstrucia prin politici
integrate, apelnd la instrumente internaionale, la ajutor umanitar i
coordonnd rentoarcerea refugiailor. La aceste provocri, sistemul
internaional reacioneaz prin ntrirea sistemelor de securitate i prin
regionalizarea securitii. Acest lucru presupune c securitatea ntregului
sistem internaional depinde ntr-o mare msur de securitatea unei regiuni
sau, n unele situaii, chiar i a unui stat. ns accelerarea proceselor de
globalizare i resimirea efectelor acesteia, pn n cele mai ndeprtate
coluri ale lumii, au condus la o restrngere considerabil a mrimii
spaiului care poate afecta ntreg sistemul internaional.
Consider c, n primul rnd, perioada de reconstrucie postconflict
are o nevoie acut de concentrare asupra procesului de furnizare de
securitate, proces vzut ca o prioritate implicit i ca o precondiie necesar

1
Gl.lt.prof.univ.dr. Teodor Frunzeti, Conflictele contemporane. Noi perspective ale
conflictualitii armate, Sesiunea de comunicri tiinifice, UNAp Carol I, Bucureti, 2010.
2
Col. (r) prof.univ.dr. Lucian Stncil, Terorismul provocare a secolului XXI, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.


65
pentru implementarea cu succes a tuturor celorlalte msuri necesare. Dac
o zon locuit nu este sigur, atunci procese precum reconstrucia sau
dezvoltarea social i economic ulterioar vor fi extrem de greu de pus n
aplicare. Realitatea din teren este de aa natur nct securizarea zonelor
locuite trebuie realizat n paralel cu tentative repetate de a pune capt
violenelor din zonele de conflict i de a impune combatanilor un consens
privind situaiile n care uzul forei devine justificat.
n al doilea rnd, ntr-o perioad de reconstrucie postconflict,
securizarea unei zone locuite trebuie realizat nainte ca acest proces de
securizare s fie legitimat prin intermediul unui proces electoral. n
situaiile nonconflict, procesul de securizare tinde s urmeze procesului
electoral, beneficiind astfel de un plus de legitimitate.
n al treilea rnd, securitatea zonelor locuite n perioade de
reconstrucie postconflict este strns legat de operaiile n sprijinul pcii i
de aceea este probabil ca procesul de securizare s fie puternic influenat i
de ctre alte state, care au fost de asemenea implicate n mediul conflictual
ca i furnizoare de for militar. Prezena strin are, de obicei, un
puternic caracter militar i mai puin unul civil. Acest lucru presupune
acordarea unei atenii sporite construirii capacitilor de aprare i o atenie
sczut ariei legislative sau judiciare.
n continuare, misiunile contemporane de reconstrucie postconflict
se confrunt cu provocri neateptate i se propun soluii improvizate, care
adesea, au efecte inhibante asupra succesului misiunii ca ntreg.
Redus la esen, obiectivul principal iniial al unui proces de
reconstrucie postconflict este transformarea unei societi violente ntr-una
panic i funcional. Securitatea, hrana, adpostul, serviciile de baz
trebuie asigurate nc din prima faz a procesului. A aprut, astfel, necesitatea
structurrii unui sistem de evaluare exact a amploarei provocrilor ce
nsoesc orice efort destinat stabilizrii i reconstruciei n faza postconflict
pornind de la definiiile arondate aciunilor de reconstrucie.
Ca o prim definiie, reconstrucia postconflict ... cuprinde toate
acele activiti asociate cu reconstrucia social i politic a unui stat, care
includ, dar nu se limiteaz, la urmtoarele: dezvoltarea instituiilor politice,
societate civil, responsabilizarea leadershipului; dezarmare, demobilizare
i reintegrarea soldailor; reforma sectorului de securitate; deminare;
profesionalizarea forelor militare i a celor poliieneti; reconstrucia
infrastructurii sociale; dezvoltarea economic; mbuntirea performanelor
politicilor publice i ale administraiei.
3

3
Patrick J. OHalloran, Postconflict Reconstruction: Constitutional and Transitional
Power-sharing Arrangements in Bosnia and Kosovo, in Sid Noel, From Power-sharing to
Democracy: Postconflict Institutions in Ethnically Divided Societies, McGill Queens
University Press, London-Montreal Kingston, 2005, p. 104.


66
O alt definiie prezint procesul de stabilizare i de reconstrucie
postconflict ca fiind ... un sistem complex care furnizeaz simultan
programe pe termen scurt, mediu i lung, pentru a preveni reluarea i
escaladarea conflictului, precum i consolidarea unei pci durabile.
4

Definiia, ce o completeaz pe cea anterioar, subliniaz c
reconstrucia postconflict reprezint ... un proces pe termen lung de
recldire a dimensiunilor politice, de securitate, economice i sociale ale
unei societi afectate de un conflict.
5

O alt definiie folosit de ctre James Dobbins procesului de
reconstrucie postconflict
6
utilizeaz conceptul american de construcie
naional i accentueaz asupra folosirii forelor armate imediat dup un
conflict pentru a promova o pace durabil i un guvern reprezentativ.
Realitatea din teatrele de operaii ne arat c, adesea, reconstrucia ncepe
nc din faza de conflict. Totodat este evident faptul c exist practici
naionale diferite n acest domeniu, n funcie i de coloratura ideologic a
fiecrui demers. n spaiul european, se accentueaz asupra securitii
individului i regndirea, reconstrucia (din interior) a societilor stabile
nevoite astfel s se adapteze schimbrilor contemporane (inclusiv
perceperea unor principii fundamentale n trecut privind independena,
suveranitatea etc.).
Aadar, conceptele relevante pentru acest domeniu pot fi depite,
abordrile, strategiile sunt i ele diferite i uneori necomplementare. n
accepia experilor anterior menionai, nation-building sau reconstrucia
postconflict implic folosirea forelor armate ca parte a unui efort mai larg
de a promova reforme politice i economice, cu scopul transformrii unei
societi ieite din conflict ntr-o societate panic (mpcat cu ea nsi i
cu vecinii). Dificultatea abordrii unitare a procesului de reconstrucie
deriv i din mprirea defectuoas a sarcinilor ntre diferite organizaii i
suprapunerea etapelor. Fiecare organizaie are proceduri specifice de
planificare i prioriti operaionale diferite. Cu alte cuvinte, coordonarea
interinstituional rmne de multe ori doar un deziderat nu i realitate.
Prin definiiile prezentate, se poate deduce c situaiile postconflictuale
sunt caracterizate de existena unui climat de instabilitate i insecuritate.
Instituiile interne cu atribuii n domeniul securitii statelor respective sunt, fie
inexistente sau desfiinate (ca n cazul Afghanistanului i Irakului imediat

4
African Postconflict Reconstruction Policy Framework, NEPAD Secretariat Governance,
Peace and Security Programme, iunie 2005, p. 5.
5
Ibidem, p. 111.
6
James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Beth, The Beginners Guide to Nation-
Building, RAND Co, 2007, p. 11.


67
dup interveniile militare), fie nu sunt capabile s opereze dect n afara
normelor general acceptate (corupie, ca n cazul situaiei din Panama, abuz
de putere n Balcani, instabilitate intern n Afghanistan). Inexistena securitii
umane difereniaz interveniile postconflict de interveniile organizate
exclusiv din considerente umanitare (de exemplu, dezastre naturale), cu toate
c situaiile postconflict au i o puternic component umanitar.
Experiena ultimelor dou decenii a demonstrat c pentru restabilirea
securitii n faza postconflict, este necesar aciunea combinat din dou
direcii: din partea furnizorului extern de securitate (care poate fi un stat
sau o organizaie internaional ONU, NATO, OSCE, UE etc.) i din
partea noilor autoriti autohtone. Colaborarea dintre cele dou pri este
esenial pentru buna desfurare a procesului de reconstrucie postconflict
n domeniul securitii. Eseniale pentru aceast colaborare sunt
numeroasele elemente, dintre care cele mai evidente le consider a fi:
stabilirea unui calendar precis pentru fiecare operaie n domeniul
restabilirii securitii: supravegherea retragerii forelor beligerante,
identificarea i neutralizarea potenialelor elemente radicale,
asigurarea securitii observatorilor externi i a negociatorilor,
angajarea de operaii de culegere a informaiilor, operaii de
contrainsurgen, colectarea i distrugerea armamentului
insurgenilor, deminarea, nfiinarea unor noi structuri de poliie,
armat, servicii de informaii etc.;
iniierea activitilor propriu-zise pentru fazele iniiale;
o eficient mprire a sarcinilor ntre furnizorul extern de
securitate i instituiile naiunii-gazd: resursele umane, resursele
financiare, sprijinul logistic, instruirea n domeniul managementului
de personal etc.;
predarea tuturor atribuiilor privind securitatea ctre naiunea-
gazd trebuie s reprezinte obiectivul strategic al planurilor privind
restabilirea securitii postconflict.
Din punct de vedere strict militar, una dintre dificultile cel mai des
ntlnite n procesul de reconstrucie postconflict este aceea de implicare a
unui numr optim de resurse militare, umane i logistice pentru stabilizarea
situaiei i meninerea ordinii pe termen lung, n special n momente n care
securitatea intern tinde s fie destabilizat (spre exemplu, este cazul
alegerilor, cnd intr n conflict diversele grupri ori faciuni rivale). Tot din
punct de vedere militar, consider c trebuie subliniat necesitatea obinerii de
ctre forele implicate n procesul de stabilizare i de reconstrucie
postconflict a superioritii informaionale. De asemenea, prioritile n
domeniul securitii ar consta i n iniierea i n finalizarea proceselor de


68
dezarmare i de reintegrare a fotilor combatani i mai mult dect att,
extinderea rolului forelor armate la cel de actori politici. Se consider c
reforma sectorului de securitate este imperios necesar pentru eforturile de
reconstrucie postconflict, ntruct aceasta poate sprijini o guvernare
eficient, precum i o dezvoltare socio-economic echitabil.
7

O alt problem legat de restabilirea securitii n societile care au
suferit din cauza unui conflict este aceea c violenele pot rencepe n orice
moment, din cauza climatului intern instabil. Statisticile indic faptul c
n ultimii 10 ani numai jumtate din ncercrile de reconstrucie
postconflict i de prevenire a reizbucnirii violenei au avut succes.
8
De
aceea, menionez c una dintre chestiunile cele mai delicate este aceea a
alegerii unui moment propice retragerii forei militare mandatate cu
atribuii n restabilirea i n meninerea pcii. Alegerea acestui moment
pentru predarea atribuiilor de securitate ctre naiunea-gazd trebuie s
in seama att de factori militari, ct i de cei politici, inereni procesului
de reconstrucie postconflict.
Experiena n domeniu, dobndit n misiuni de acest gen, ne permite
s apreciem c succesul eforturilor de reconstrucie postconflict este
determinat i de rapiditatea procesului de recrutare a personalului local
pentru administraie civil, forele de poliie, armat, servicii de informaii,
ct i de calitatea acestuia. Consider important i faptul c recrutarea de
personal autohton, doar pentru trupele de poliie i de meninere a ordinii
publice nu este suficient, ci implic un palier conceptual n abordarea
tuturor necesitilor sociale, economice, juridice, politice etc. Pentru a
utiliza aceste resurse n mod eficient, comandanii implicai n operaii de
reconstrucie au trebuit s neleag i s aplice principiile de baz ale
reconstruciei i dezvoltrii. Aceste principii au evoluat i s-au dezvoltat
prin ani de experien.

Principiile operaiilor postconflict
Dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a aprut necesitatea
reconstruciei zonelor afectate de rzboi, ca o consecin a amplificrii
dialogului politic, cooperrii i parteneriatului n cadrul organismelor
internaionale i regionale, precum i a recunoaterii importanei legilor
internaionale de drept umanitar. n prezent se apreciaz ns c operaiile

7
Scott Feil, Building Better Foundations. Security in Postconflict Reconstruction, The
Washington Quarterly, 25:4, Autumn 2002, pp. 97-98.
8
James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Andrew Rathmell, Brett Steele, Richard
Teltschik, Anga Timilsina, The UNs Role in Nation-Building. From the Congo to Iraq,
RAND Corporation, 2005, p. 147.


69
militare care se desfoar pe timpul perioadei postconflict necesit o
lung perioad de timp pentru a deveni eficiente, de regul 5-8 ani, mult
mai lung dect cea destinat operaiilor militare specifice luptei armate
9
.
De-a lungul ultimilor ani, Statele Unite i mai muli dintre aliaii si,
au devenit tot mai implicai n operaiile de stabilitate i de sprijin din
ntreaga lume. Cu toate acestea, eforturile n curs de desfurare n
Afghanistan, n Irak i n alte pri ale lumii au artat greuti majore att
n pregtire, precum i n executarea de astfel de operaii, care pot submina
perspectivele de succes. Sarcina de stabilizare, care este cea mai mare
prioritate, include cteva eforturi, cum ar fi: restaurarea legii i ordinii;
furnizarea de ajutor umanitar; sprijinirea dezarmrii, demobilizarea i
reintegrarea (DDR) fotilor combatani i construcia sau reconstrucia
capacitii de securitate locale. Odat ce aceste obiective au fost atinse,
sarcinile reconstruciei, cum ar fi construirea sau reconstruirea instituiilor
guvernamentale, promovarea stabilizrii i dezvoltrii economice, precum
i promovarea democraiei, pot fi urmrite. Aceste sarcini, generale, de
stabilizare i de reconstrucie conduc la anumite cerine ale capacitii
forei, care execut operaii de stabilitate i reconstrucie, cum ar fi
10
:
politici de securitate cu respectarea statului de drept dat fiind c
este foarte puin probabil ca autoritile locale i poliia civil s fie
capabile pentru restabilirea ordinii, operaiile de sprijin necesit activiti
ale poliiei civile dislocabile, instructori care s pregteasc forele de
poliie, precum i experi judiciari;
antrenarea n domeniul militar i al informaiilor, consolidarea
acestor capaciti personalul militar poate fi utilizat n mod eficient
pentru formarea forelor armate ale rii gazd.
Cu toate acestea, ambele eforturi necesit o supraveghere eficient
din partea societii civile i a politicienilor i trebuie s se fac cu transparen;
dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea eforturile privind
dezarmarea, demobilizarea forelor i reintegrarea acestora n societate,
trebuie s fie foarte bine nelese att de ctre personalul militar, precum i
de ctre cel civil, dar acestea trebuie s fie integrate n fluxul de
reconciliere politic mai larg, pentru a avea succes;
asistena umanitar n cazul n care violenele pe scar larg au
forat organizaiile internaionale i organizaiile neguvernamentale s
prseasc ara sau s-i nceteze activitatea, personalul militar i civil al
forei care execut operaii de reconstrucie postconflict trebuie s

9
Studiul Comisiei SUA de tiin a Aprrii, Decembrie, 2004, p. 3.
10
Nora Bensahel, Olga Oliker, Heather Peterson, Improving Capacity for Stabilization
and Reconstruction Operations, National Defense Research Institute, 2009, disponibil pe
http/www.rand.org. accesat la 07.11.2013, ora 15.30


70
furnizeze asisten umanitar n mod direct pn n momentul n care n
ar este suficient de sigur pentru revenirea organizaiilor de ajutor. n caz
contrar, personalul participant la aceste operaii, este mai susceptibil de a fi
implicat n coordonarea eforturilor internaionale, dect n furnizarea de
asisten direct;
guvernare, democratizare i drepturile omului imediat dup
conflict, forele participante la operaii de reconstrucie au posibilitatea
pentru a ajuta ara gazd s guverneze. De-a lungul timpului, se poate muta
dintr-un rol principal n buna funcionare a statului, ntr-un rol consultativ
vis--vis de personalul rii gazd.
Operaiile postconflict includ acele activiti militare minime, care
sunt necesare n urma unui rzboi. Pe scurt, misiunea armatei este de a
furniza o atmosfer sigur pentru restabilirea guvernului civil, precum i de
a asigura securitatea intern prin funcionarea sistemului de siguran
public. n plus, meninerea un mediu sigur i securizat n faza postconflict
este vital pentru asigurarea interesului naional i se realizeaz, n primul
rnd, prin dezarmarea i demobilizarea forelor care au fost pn la aceast
dat n conflict.
Astfel de misiuni nu sunt operaii opionale, ele sunt o parte
integrant a oricrei campanii militare i de aceea acestea trebuie avute n
vedere, cu maxim atenie, la planificarea unei campanii militare ce se
presupune a fi executat de ctre un stat pe teritoriul altui stat. De fapt, una
dintre aciunile improprii a construirii unei naiunii este c naiunile
construiesc naiuni.
11
Armata SUA are, n opinia celor mai multor specialiti,
cea mai mare experien n planificarea i n ducerea operaiilor de meninere a
pcii, de stabilitate i de reconstrucie postconflict, care s-au derulat la
aproximativ o dat la doi ani, ncepnd cu sfritul Rzboiului Rece.
Conform FM 3-07 Operaii de stabilitate, din octombrie 2008,
aceste principii ar trebui s fie urmtoarele: proprietatea, construirea i
consolidarea capacitilor, durabilitatea, selectivitatea, evaluarea,
rezultatele, parteneriatul, flexibilitatea i rspunderii.
12

Principiile au fost testate prin ani de aplicare practic i de nelegere
a influenelor culturale i socio-economice din ara gazd. nelegerea
acestor principii general acceptate permite celor implicai n procesul de
reconstrucie a statelor i n aspectele legate de dezvoltarea stabilizrii i

11
Gunter Bischof and James Jay Carafano, Ph.D., Marshall Plan Wont Work in Iraq,
Heritage Foundation Commentary, October 13, 2003, disponibil pe
www.heritage.org/Press/Commentary, accesat la 07.02.2013 ora 16.00.
12
FM 3-07, Stability Operations, Headquarters Departament of the Army, 6 October
2008, p. C-1.


71
reconstruciei, s includ tehnici i proceduri n mod eficient, pentru
atingerea scopurilor propuse. Apoi, cei implicai pot ajuta rile vizate prin
mbuntirea condiiilor economice i sociale ale poporului acestor ri.
Organizaiile internaionale de dezvoltare i pot mbunti probabilitatea
de succes prin aplicarea acestor principii de reconstrucie i de dezvoltare.
Punndu-se accent n timp util i aplicate adecvat, aceste principii cresc
posibilitatea pentru succes imediat sau cel puin, ofer un mijloc de a se
adapta la condiiile n schimbare
13
.
Principiul proprietii creeaz condiii de succes, numai, prin
construirea mpreun cu conducerea statului i cu participarea i
angajamentul naiunii gazd i a poporului su.
Proprietatea presupune stabilirea i conducerea prioritilor de
dezvoltare bazndu-se pe sprijinul naiunii gazd. Naiunea gazd conduce
acest efort unitar cu sprijinul organizaiilor externe donatoare.
Organizaiile donatoare sprijin i asist procesul de reconstrucie i
de dezvoltare n calitate de parteneri de lucru cu naiunea gazd spre
obiective comune. Proiectele de reconstrucie i de dezvoltare, precum i
iniiativele ntreprinse ar trebui s abordeze, n primul rnd, nevoile rii,
ale comunitile sale i ale populaiei sale. Prezena ageniilor de asisten
poate ajuta la construirea de credibilitate, ncredere i consens n cadrul
populaiei locale, iar aceasta ar trebui s aib n vedere dezvoltarea
proiectelor care le aparin i nu cele ale comunitii donatorilor. Dreptul de
proprietate al comunitii este un proces delicat i consumator de timp,
fiind nevoie de multe ori de angajament de personal i de resurse pe termen
lung. Atunci cnd dreptul de proprietate exist i o comunitate, la rndul
su, investete ntr-un proiect, cetenii vor apra, vor menine i vor
extinde proiectul lsat de ctre organizaiile donatoare.
Dezvoltarea comunitii atinge rezultate pozitive atunci cnd liderii
naionali i locali se angajeaz cu rbdare n propria dezvoltare, mai degrab
dect ncercarea de a impune dezvoltarea rapid i autocratic din afar.
Politica Statelor Unite i a aliailor si n Afghanistan ntruchipeaz
principiul de proprietate i se concentreaz asupra ncurajrii populaiei
afgane pentru a ocupa poziii guvernamentale de conducere. Alegerea (n
decembrie 2001, patru fraciuni majore afgane s-au ntlnit la Bonn, n
Germania, pentru a selecta un lider interimar) liderului Hamid Karzai ca
preedinte al Afghanistanului este o bun ilustrare n acest sens.
Semnificaia acestui model este c preedintele Karzai i minitrii si sunt
toi afgani nscui n Afghanistan. Karzai s-a strduit, n plus, pentru a
realiza un echilibru etnic, cabinetul interimar cuprinznd reprezentani ai

13
Ibidem, p. C-3.


72
tuturor grupurilor politice din Afghanistan, de la mujahedini i din Aliana
de Nord, la europeni i americani ai Diasporei Afgane.
n opinia mea, este foarte important de a avea o conducere naional
a rii i a cetenilor, de a avea un guvern autohton din mai multe motive.
Cu astfel de lideri se pot realiza:
legitimitatea conducerii naionale;
eliminarea barierelor lingvistice;
dezvoltarea proprietii i responsabilitatea pentru deciziile de
guvernare;
nelegerea mai bine a peisajului politic naional;
maximizarea de sprijin naional de ctre politicile guvernamentale.
Principiul de construire i de consolidare a capacitilor implic
transferul de cunotine tehnice i a competenelor ctre populaie i instituiile
centrale i locale. Consolidarea capacitilor are ca scop consolidarea
instituiilor naionale i locale, transferul de abiliti tehnice i promovarea de
politici i programe eficiente. Odat ndeplinite aceste obiective, se poate
permite ca pe termen lung naiunea-gazd s aib capacitatea de a stabili
politicile i s ofere servicii publice susinute competente.
Un important produs al construirii de capaciti este faptul c ofer
cretere posibilitii rii respective de a facilita, de a reine i de a absorbi
investiiile economice. n cele din urm, o guvernare mai bun i o cretere a
mediului de investiii este o condiie necesar pentru o cretere economic
susinut, n orice ar. Dezvoltarea comunitar este recunoscut ca fiind
atributul politicilor guvernamentale, ca singura modalitate de succes n
eforturile de dezvoltare ale unui stat. De aceea, o ar cu instituii de guvernare
slabe i politici de dezvoltare greite, va avea o capacitate de dezvoltare
economic i social proprie limitat. Totodat nu este suficient s construieti
universiti i s acionezi pentru educarea populaiei unei ri, dac acest efort
nu este nsoit de oportuniti care s permit absolvenilor de universitate s
devin viitorii lideri politici i de afaceri n ara respectiv.

Principiul durabilitii
Ageniile de asisten pentru dezvoltare proiecteaz programe care au
impact dincolo de sfritul implementrii acestui proiect. Principiul
durabilitii cuprinde dou premise: prima premis este c resursele unei
naiuni sunt terminate, iar cea de-a doua premis este c dezvoltarea ar
trebui s asigure un echilibru ntre dezvoltarea economic, social, a
democraiei i a capacitii de guvernare.
Principiul durabilitii oblig managerii de ajutor s ia n considerare
dac tehnologia, instituia sau serviciile pe care le introduc vor avea un


73
efect de durat asupra unei societi. n unele cazuri, managerii pot urmri
programe fr sustenabilitatea pe termen lung pentru a oferi stabilitate
ulterior. Cu toate acestea, programul de punere n aplicare afecteaz sau
poate avea implicaii pe termen lung asupra potenialului de acordare a
asistenei. Atunci cnd se acioneaz pentru punerea n aplicare a unui
program, comandanii militari au obligaia s depun eforturi pentru a
atinge sustenabilitatea pe termen lung, chiar i atunci cnd circumstanele
sau condiiile imediate pot conduce la soluii pe termen scurt.
Durabilitatea este aplicabil foarte bine n contextul militar, deoarece
militarii oscileaz ntre necesitatea de a executa rapid cerinele unei
misiuni imediate i retragerea ulterioar a forelor care intervin, cu
obligaia de a pregti forele de securitate ale naiunii-gazd. Aceste fore
trebuie s fie n msur s protejeze ara mpotriva diferitelor ameninri
viitoare att interne, ct i externe. Forele militare nu pot aprecia un
succes doar instruirea i echiparea forelor naiunii gazd, ns fr un
sprijin guvernamental susinut i o finanare a acestor fore de lung durat,
acest efort risc s se fi fcut n zadar. Durabilitatea cere ca guvernul
naiunii-gazd s nceap, n cele din urm, ca n locul asistenei militare
externe, s acioneze cu finanare intern pentru susinerea forelor militare
naionale i a celorlalte servicii publice.
Principiul selectivitii este aplicat de ctre statele sau de ctre
organizaiile de asisten bilateral pentru a investi resurse limitate de
ajutor i se bazeaz pe trei criterii: umanitare, interesele de politic extern
ale statului care investete i angajamentul unei ri i a conducerii sale de
a se reforma. Pentru a maximiza eficiena resurselor investite, trebuie ca
aceste resurse s aib un impact semnificativ asupra naiunii-gazd,
comunitatea destinatar trebuie s demonstreze un angajament ferm la
obiectivele de dezvoltare propuse de ctre statul sau organizaia donatoare.
Ideea de baz este c resursele sunt limitate i sunt mai eficiente atunci
cnd sunt concentrate mpreun n situaii atent selectate. Orice alocare de
resurse, indiferent dac aceasta se face n operaii de lupt sau n proiecte
de infrastructur, trebuie s ia n considerare interesele de politic extern,
circumstanele politice i nivelul cerinelor i nevoilor.
Un exemplu de aplicare a principiului selectivitii n Afghanistan,
este restaurarea autostrzii Kabul Kandahar. Astfel, mai mult de 35% din
populaia rii triete pe mai puin de o arie de 50 de mile de o parte i de
alta a acestei autostrzi. Restaurarea autostrzii a fost o prioritate att
pentru ara gazd, respectiv Afghanistan, ct i pentru Statele Unite ale
Americii i aliaii acestora. Proiectul a fost crucial pentru extinderea
influenei noului guvern. nc de la finalizare, autostrada a dus la creterea
ratelor de dezvoltare economic, a ncurajat dezvoltarea societii civile i


74
a dus la asigurarea unitii i securitii pe termen lung n ar. n plus,
drumul trece prin mai multe ceti ale talibanilor. Creterea gradului de
siguran pe acest drum a diminuat capacitatea talibanilor de a exercita o
influen n acest domeniu.
Autostrada a fost o prioritate de dezvoltare, deoarece a deschis accesul la
orae i piee. Aceasta servete att intereselor politicii externe americane,
prin facilitarea forelor proprii a ndeplinirii misiunilor ce le revin, dar i
intereselor rii gazd prin promovarea dezvoltrii economice, unitii rii,
precum i angajarea liderilor rii n contracararea influenei talibanilor.
Principiul evalurii. O agenie de asisten pentru dezvoltare trebuie
s completeze o evaluare cuprinztoare a condiiilor locale nainte de
proiectarea i punerea n aplicare a unui program. Ageniile de dezvoltare
au sarcina important de a efectua o cercetare atent, de adaptare a celor
mai bune practici, precum i de proiectare pentru condiiile locale.
O preocupare serioas pentru programele de ajutor extern este aceea
c se pompeaz prea muli bani n instituiile locale, care nu-i pot cheltui n
mod responsabil i care duce n acest mod la creterea finanrii externe. Ca
urmare, consider c ageniile de dezvoltare trebuie s ia n considerare mai
multe probleme n activitatea lor de evaluare, iar unele dintre acestea ar fi:
Planurile de reconstrucie sunt conforme cu condiiile de pe teren?
Care sunt cele mai bune practici pentru fiecare intervenie?
Este societatea capabil s absoarb fondurile alocate?
Astfel, ageniile de dezvoltare trebuie s lucreze cu entiti teritoriale,
cum ar fi echipele de reconstrucie provinciale (PRT) pentru a asigura c
proiectele propuse se ncadreaz n planurile naionale.
Un guvern ales n mod democratic ar trebui s fie n msur s ofere
serviciile publice eseniale i nevoile de baz ale populaiei. Furnizarea de
servicii se bazeaz pe sprijinul public i pe legitimitatea perceput a
guvernului. Pentru a facilita acest lucru, fiecare minister din cadrul
guvernului trebuie s prezinte o strategie care se potrivete cu planul
naional general de dezvoltare, pentru maximizarea resurselor, care n
general sunt limitate. Donatorii trebuie s se asigure c programele incluse
n planul strategic al naiunii gazd au asigurat bugetul, pentru a finana
sprijinul acestora n mod continuu i sunt asigurate resursele i, n final,
proiectul are eficacitate.
Principiul de evaluare este n strns legtur cu principiul de
dezvoltare. Astfel tehnici rapide de evaluare sunt vitale pentru a ajuta la
reducerea ntrzierilor n punerea n aplicare a proiectului de dezvoltare.
Principiul rezultatelor include direcionarea resurselor pentru a
realiza n mod clar obiective strategice definite, msurabile i concentrate.


75
Acest principiu se asigur c nainte ca o organizaie donatoare s
investeasc ntr-o anumit ar, prima dat determin care sunt obiectivele
sale strategice sau care este impactul organizaiei donatoare i care sunt
speranele ateptate s se realizeze, de ctre naiunea-gazd.
Donatorul i naiunea gazd trebuie s ia n considerare modul n
care acestea pot atinge cel mai bine impactul dorit i ce tipuri de programe
i resurse vor avea prioritate. mpreun, ei trebuie s stabileasc valorile de
referin. Valorile de referin indic dac tipurile de programe sunt n
concordan cu realizarea obiectivelor lor strategice i dac programele
puse n aplicare sunt destinate realizrii de impact.
Atunci cnd o agenie realizeaz care este impactul unui program nc de
la nceputul aciunii, agenia va avea mai multe obiective clar definite i n
acelai timp mai bine concentrate. Noiunea de gestionare a rezultatelor
obinute a aprut ca o valoare de baz explicit, deoarece atunci cnd se decide
dac s se pun n aplicare un proiect special, trebuie s se prezinte n mod clar
obiectivele ce urmeaz s fie realizate de ctre organizaia care se implic n
procesul de reconstrucie i care este sprijinul altor organizaii donatoare.
Un exemplu n acest sens ar fi proiectul de refacere a unei piee de
desfacere a mrfurilor n Kirkuk din Irak, cnd printr-un program al
USAID cu autoritile locale, s-a renovat aceast pia care era distrus n
urma rzboiului i s-a dat pentru folosin populaiei locale.
Principiul parteneriatului susine c organizaiile de donatori ar
trebui s colaboreze ndeaproape la toate nivelurile, cu entitile partenere de la
afacerile locale i organizaiile neguvernamentale, pn la ministere i ali
donatori. Ageniile de dezvoltare precum USAID, de obicei, pun n aplicare
proiectele prin intermediul unei reele publice i parteneri privai, care includ
adesea organizaiile neguvernamentale i companiile private sau ntreprinderi
private. Aceti parteneri pot supraveghea, n mod direct, un program ntreg
sau pot pune n aplicare o parte a unui program, cum ar fi o iniiativ de
educaie civic n cadrul unui program de guvernare mai mare.
Atunci cnd se analizeaz implementarea unui proiect, USAID caut
un partener puternic la nivel local, care partener trebuie s fie capabil s
gestioneze n mod eficient programul de la proiectare i pn la evaluare,
n vederea punerii acestuia n aplicare. n acest sens trebuie s dispui de un
set de instrumente analitice pentru a determina care dintre partenerii
poteniali au cea mai mare probabilitatea de succes.
Principiul flexibilitii. Asistena pentru reconstrucie i dezvoltare
este ncrcat cu incertitudini i circumstane n schimbare, ceea ce
determin faptul c o agenie trebuie s evalueze condiiile actuale n mod
continuu i s-i ajusteze activitatea n mod corespunztor. Principiul
flexibilitii susine c ageniile trebuie s fie adaptabile pentru a anticipa


76
eventualele probleme i s profite de oportuniti. Flexibilitatea trebuie s
fie echilibrat, mpotriva premisei c o bun dezvoltare are nevoie de timp,
iar eforturile de reconstrucie ar trebui s fie sistematizate i executate pe
scar larg.
Un model de aplicare a principiului flexibilitii n Irak, n districtul
Fallujah, este construcia n anul 2008 a unei fntni de ap, care funcioneaz
pe baza energiei furnizate de panouri solare, pentru a ajuta populaia local s
aib acces la ap potabil. Pn la construirea acestei fntni, populaia local
folosea ca ap de but, apa din alte fntni care nu erau sigure sau apa
direct din rul Eufrat, care era contaminat. Acest lucru ilustreaz pe ct de
bine posibil, receptivitate i flexibilitate la nevoile naiunii-gazd.
Pentru a asigura plasarea echitabil a unitilor, PRT a lucrat
ndeaproape cu Consiliul Raional din Fallujah (un sinod constituit din
conducerea municipal i tribal din Fallujah majoritar n acest district).
Rezultatul a fost accesul la ap potabil pentru ntreaga populaie. n acelai
timp, PRT a evitat exacerbarea tensiunilor etnice datorate de distribuia
preferenial a apei potabile de ctre anumite grupuri sau comuniti.
Faptul c operaiile de stabilitate i de reconstrucie includ o astfel de
agend, cuprinznd totul, de la aciuni antiteroriste la asisten umanitar,
subliniaz nevoia de flexibilitate din partea militarilor. Flexibilitatea este o
component integrant a operaiilor de stabilitate i de reconstrucie, ghidul
de consideraii politice privind eforturile de stabilizare i reconstrucie a
unui stat. Forele militare i ageniile de dezvoltare trebuie s rmn
permanent contiente i adaptabile la mediul politic local i s fie pregtii
s-i schimbe tactica n consecin.
Principiul rspunderii. Naiunea gazd, organizaiile donatoare i
comunitatea de dezvoltare trebuie s dovedeasc responsabilitate i
transparen n tot ceea ce ntreprind. Procednd astfel, ei construiesc
uneltele necesare de lupt mpotriva corupiei n acelai timp, cu
satisfacerea nevoilor populaiei locale. Donatorii trebuie s lucreze pentru
combaterea corupiei n rile n care i desfoar activitatea.
Fiecare organizaie trebuie s fie controlat de ctre organisme
guvernamentale de supraveghere, pentru protecia mpotriva depirilor de
costuri financiare, abuzurilor, gestionrii defectuoase a fondurilor
financiare destinate n acest scop.
Pe plan extern, ageniile de dezvoltare ar trebui s acorde o mare
atenie oficialilor locali corupi, care pot mpiedica potenialele proiecte.
Aceste agenii ar trebui s asigure faptul c aceleai programe au o
dezvoltare mai rapid, dac exist o conlucrare eficient ntre structurile
guvernamentale i sistemele locale de responsabilitate. Instituiile politice,
n special n rile n curs de dezvoltare, sunt fragile i dac acestor ri le


77
lipsesc regulile de aplicare a legii, atunci riscul de corupie crete. Acest
principiu se poate realiza, numai prin urmarea, de ctre ageniile implicate
n reconstrucie, a unui set standard de responsabiliti bazate pe
responsabilitate instituional i experien.
Toate aceste principii sunt proiectate pentru a asigura
responsabilitatea local i viabilitatea programului de consolidare a
capacitilor locale i naionale, precum i independena n timp a unei
eventuale asistene din exterior.
Aplicarea acestor principii ajut naiunea gazd s implementeze
activitile de reconstrucie i dezvoltare ntr-un mediu politic dinamic, care de
obicei este ntlnit ntr-un conflict violent sau ntr-o situaie postconflict.

Concluzii
Perioada postconflict se concentreaz pe restabilirea ordinii i
reducerea la minimum a confuziei care urmeaz operaiilor de amploare,
refacerea infrastructurii, pregtirea forelor pentru redislocare, dar i
continuarea prezenei forelor militare pentru a permite elementelor puterii
naionale s finalizeze scopurile strategice generale, astfel nct operaiile
militare ce sunt executate n aceast perioad angajeaz factorii de decizie
de la toate nivelurile.
Structurile militare pot ajuta la normalizarea vieii economico-sociale
prin asisten i asigurarea sprijinului n domeniul securitii, ns doar
guvernul i populaia statului din zona de operaii postconflict pot lua i
susine anumite decizii importante pentru viitorul statutului lor, revenirea
la starea de normalitate depinznd foarte mult de modul cum sectorul
securitate este restabilit i controlat.
Operaiile militare reprezint un element al stabilizrii i al
reconstruciei postconflict, ntruct reconstrucia include sarcini militare i
civile n cinci domenii diferite: asigurarea securitii (inclusiv n privina
funciilor militare i de poliie); furnizarea serviciilor eseniale (ap, hran,
electricitate i asisten medical); crearea structurilor politice (elaborarea
unei constituii i organizarea sistemului electoral); crearea unei
infrastructuri economice i facilitarea reconcilierii ntre grupurile care s-au
aflat anterior n conflict.
Stabilitatea i reconstrucia implic activiti civile i militare ce
acoper tot spectrul conflictului. Diferite agenii i instituii joac diferite
roluri n cadrul diverselor stagii ale tranziiei, dar forele armate dein un
rol esenial n asigurarea securitii n perioada iniial. Odat cu
mbuntirea securitii, ageniile civile i instituiile financiare
internaionale trebuie s ocupe rolul principal.


78
Strnsa coordonare dintre forele armate i ageniile civile este
esenial pentru realizarea succesului, care poate fi analizat prin
dezvoltarea capacitilor autohtone de a asigura securitatea serviciilor
eseniale, a unei economii de pia viabile, precum i autodeterminarea n
cadrul unei societi civile sntoase. Desigur, cea mai bun cale pentru a
elimina potenialul de conflict din cadrul unui stat problem poate fi
diplomaia i asistena pentru dezvoltare.

BIBLIOGRAFIE

Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001.
Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la
misiuni n afara statului romn.
Dobbins James, Nation Building: The Inescapable Responsibility of the
Worlds Only Superpower, Rand Corporation,
Washington DC, 2003, disponibil pe
www.rand.org/publications
Dobbins James, Seth G. Jones, Crane Keith Beth, The Beginners Guide
to Nation-Building, RAND Co, 2007.
Gl.lt.prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, Conflictele contemporane. Noi perspective
ale conflictualitii armate, Sesiunea de comunicri
tiinifice, UNAp Carol I, Bucureti, 2010.
Morgenthau Hans J., Politica ntre naiuni, Editura Polirom, Bucureti,
2007.
Dr. Sarcinschi Alexandra, Operaiile de stabilitate i securitatea uman,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bucureti, 2008.
Col. (r) prof.univ.dr. Stncil Lucian, Terorismul provocare a secolului
XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2007.
Col.(r) prof.univ.dr. Stncil Lucian, lt.col. Pgulescu Ion, Constantin
Eugen, Operaiile postconflict, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010.
www.cic.nyu.edu postconflict reconstruction pdf.;
http://www.nato.int/docu/;


79

ASPECTE PRIVIND ORGANIZAIA MILITAR
DIN ROMNIA NAINTE DE ANUL 1989
I DUP ANUL 1989

ASPECTS REGARDING MILITARY ORGANIZATION
IN ROMANIA BEFORE 1989
AND AFTER 1989

Lt.col.drd.ing.Marian tefan ZAHARIA
*


Prin modernizarea organizaiei militare din ara noastr se urmrete
construcia unei armate de mici dimensiuni, flexibil, profesionalizat, cu
mare mobilitate, nzestrat cu echipamente moderne, capabil s-i
ndeplineasc misiunea de garant al suveranitii, al independenei i
unitii statului, al integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale
i s participe la aprarea colectiv n cadrul NATO la eforturile generale
de ntrire i de meninere a pcii i securitii n Europa i n lume.
Pentru a evidenia acest lucru, ne propunem s prezentm unele aspecte
ale organizaiei militare din Romnia nainte de anul 1989 i dup acest an.

By modernizing its military organization our country aims to build a
small army of flexible, high mobility professionalized, equipped with
modern equipment, able to carry out its mission as a provider of
sovereignty, independence and unity of the State, the territorial integrity of
the country and constitutional democracy and participate in the collective
defense within NATO general efforts to strengthen and maintain peace and
security in Europe and in the world.
To highlight this, we intend to present some aspects regarding the
military organization in Romania before and after 1989.

Cuvinte-cheie: organizaie militar; structur; faze; transformare;
scop.
Keywords: military organization; structure; phases; transformation;
purpose.

*
e-mail: zahariamstefan@yahoo.com


80
Organizaia militar nainte de anul 1989
n perioada 1945-1989, Forele Armate Romne (FAR) au trecut prin
trei faze importante: o faz de sovietizare, ntre anii 1945 i 1965, o faz de
profesionalizare ntre anii 1965 i 1979 (termenul de profesionalizare este
privit n contextul perioadei comuniste, ca profesionalizare fa de
perioada anterioar) i o faz de deprofesionalizare ntre anii 1980 i 1989.
Armata naional i doctrina sa au fost elaborate n ntregime dup 1965,
cnd Nicolae Ceauescu a devenit secretar general al Partidului Comunist
Romn. Scopul doctrinei era de a lupta mpotriva imperialismului,
utiliznd strategii i tactici derivate din experiena tradiional romneasc,
combinate cu lecii oferite de ctre Iugoslavia, China i Vietnam.
nainte de Revoluia din anul 1989, organizaia militar romneasc
avea o structur organizatoric i de personal destul de stabil. n centrul
structurii ierarhice era plasat comandantul, conductor i responsabil unic
asupra activitii din unitatea sa. Acestuia i se subordonau necondiionat
toi membrii organizaiei. Modul de luare a decizie era unul consultativ,
bazat pe consilierea deciziei de ctre experi specialiti profesionalizai n
domeniile particulare ale activitii militare. Odat luat decizia,
comandantul avea toat autoritatea pentru a o pune n aplicare. Instituia
comandantului avea un puternic rol structurant, deoarece aduga puterii
ierarhiei disponibilitatea membrilor organizaiei de a accepta ca fireasc
autoritatea comandantului.
Organizaia militar se afla sub control politic strict; politizarea se
realiza prin prghii specifice, cum ar fi: existena unor structuri i/sau a
unui lociitor politic care participa la majoritatea deciziilor luate de ctre
comandant; obligaia comandantului de a face parte dintr-un organ politic
superior care i evalua activitatea; existena unui sistem de propagand i
educaie politico-ideologic n unitile militare. Desigur c politizarea a
avut efecte instituionale asupra organizaiei militare. Un prim efect l-a
constituit inechitatea introdus n sistem prin selecia i promovarea
personalului dup criteriul originii muncitoreti sntoase, care a dus la
favorizarea persoanelor cu experien n cmpul muncii, anterioar
formrii n nvmntul militar de baz. Alt efect l-a reprezentat
ideologizarea forat a limbajului militar, prin promovarea unor termeni cu
conotaie politico-ideologic. Caracterul artificial al multora dintre
sintagmele create i promovate de ideologia politic n organizaia militar
a reieit i din uurina renunrii la ele dup 1989.
Structura de partid din organizaia militar, pe lng sarcina
principal de control politic, avea i atribuii de gestionare a problemelor
sociale ale personalului, punndu-i amprenta asupra evoluiei sale n


81
carier. n domeniul militar, tendina de polarizare a puterii organizaionale
ntre structura managerial (de comand) i cea politic a avut o conotaie
aparte, pentru c divizarea puterii conducea la o anumit limitare a
autoritarismului lanului ierarhic i la crearea unui cadru acional permisiv
membrilor de rnd ai organizaiei, crora li se ofereau mai multe ci de
atac n cazul unor eventuale nemulumiri.
O caracteristic a organizaiei militare rezult i din situaia aparte a
ofierului de securitate (binecunoscutul contrainformator) care devenise un
pol de putere necontrolat de structura managerial i politic. n preajma
anului 1989, acesta nu mai era selecionat din rndul personalului militar,
aa cum se obinuia, ci dintre ofierii de securitate, formai n sistemul de
nvmnt al respectivei instituii.
Organizaia militar avea trei autoriti distincte: comandantul, perceput
de ctre membrii organizaiei ca specialist i care avea n subordine toate
celelalte structuri; ofierul politic, perceput att ca instrument al controlului
politic, ct i ca gestionare al problemelor sociale ale personalului; ofierul
de informaii, perceput ca reprezentant al securitii n unitate.
Cariera militar poate fi caracterizat pn n anul 1989 prin urmtoarele
1
:
stabilitatea profesional ridicat, dat de faptul c sistemul nu
ncuraja plecarea din armat sau schimbarea profesiei, i asigura celui
acceptat n nvmntul militar o carier ndelungat i sigur;
prestigiul social al profesiei militare era ridicat, nivelul de
salarizare i drepturile acordate militarilor erau percepute de ctre
populaie ca fiind peste media celorlalte profesii;
mobilitatea profesional era redus, existnd tendina fixrii
personalului n localiti apropiate de locul de origine al prinilor i
totodat de stabilizare n localitatea primei garnizoane;
ascensiunea profesional era determinat de nivelul studiilor i de
vrsta persoanelor. Personalul cu funcii de conducere beneficia mai uor
de locuin de serviciu, dar i de o perspectiv de promovare n carier mai
bun; dup anii 80 s-a constatat un proces de colarizare i de promovare n
funcii de conducere medii a ofierilor tineri, denumit proces de ntinerire a
funciilor de conducere. Stagiul de unu sau de doi ani n activiti economice
era o condiie necesar promovrii profesionale.
Importana organizaiei militare n societate era recunoscut ca
instituie a statului. Puterea politic a vremii respective era interesat n
asigurarea loialitii armatei, exercitnd un control politico-statal asupra
acesteia prin structurile politice i de securitate, prin ierarhie, prin sistemul

1
Claudiu Nicolae, Schimbarea organizaiei militare. O perspectiv (neo)instituionalist,
Editura Tritonic, Bucureti, 2004, pp. 75-76.


82
de formare i de educare a cadrelor militare, prin numirea unor persoane
loiale n funciile de conducere ale armatei. Datorit caracterului dictatorial
i centralizat al exercitrii puterii n stat, mediul instituional al organizaiei
militare era destul de stabil: statul romn era unicul distribuitor al
resurselor; toi agenii instituionali promovau politica oficial, avnd o
atitudine coerent i neconflictual fa de organizaia militar.
2

n cadrul organizaiei militare, comportamentul militarilor era
susinut de o cultur organizaional stabil, care promova: ideea necesitii
ierarhiei militare puternic internalizat sub forma instituiilor comandantului
i a ordinului care asigura baza conformrii i a disciplinei interne a
armatei; ideea importanei instruirii (idee care corespundea cu principala
misiune a armatei pregtirea pentru aprare; sensul de a fi al organizaiei
i al profesiei militare l reprezenta instruirea militarilor n termen, celelalte
activiti desfurate n organizaia militar aveau un caracter auxiliar);
ideea superioritii ofierului, comparativ cu toate celelalte categorii
profesionale din armat, idee care se reflecta n structura organizatoric
prin ponderea relativ de 2 la 1 a funciilor de ofieri cu cele de maitri
militari i de subofieri; ideea naional, organizaia militar fiind
perceput ca aprtoare a intereselor naiunii i a independenei naionale.
La nivel structural, organizaia militar avea organizare
asemntoare cu aceea a majoritii organizaiei existente. Exista un organ
central i o distribuie n teritoriu, cu diverse nivele intermediare. Ct
privete organizarea procesual a muncii, organizaia militar integra multe
dintre rolurile instituionale specifice societii civile: ef-subordonat,
inginer-maistru, profesor-student etc. Roluri specifice militare erau acelea
de cadru militar, ofier i comandant, care implicau o responsabilitate
suplimentar comparativ cu personalul civil din armat i cu militarii n
termen, precum i motivare i disponibilitate mai pronunate. Configurarea
posturilor i a competenelor profesionale se fcea n mod centralizat,
organizaia militar avnd o independen mai mare n ceea ce privea
domeniile cu specific strict militar (cele tehnico-tactice). Atestarea
competenelor se fcea: n interiorul organizaiei pentru absolvenii
sistemului de nvmnt militar i n exteriorul organizaiei pentru
salariaii civili. Astfel, orice cadru militar activa o perioad ntre 2 i 7 ani
n nvmntul militar n etapa formrii de baz, cnd se realiza
socializarea profesional; ulterior, ntr-o proporie mai redus, cadrele
militare i perfecionau pregtirea n domeniul universitar sau n unele
ramuri tehnice din sistemul nvmntului civil.

2
Claudiu Nicolae, op.cit., p. 76.


83
Specificul organizaiei militare nainte de revoluie era dat i de
urmtoarele aspecte: existena unui sistem propriu de pregtire; uniform,
simboluri i ceremoniale specifice; statul i rolul instituional de cadru
militar; o anumit autonomie n raport cu sistemul juridic; specificitatea
activitilor operative desfurate; dotarea cu tehnic militar i gestionarea
sistemelor de arme ale societii; cultur organizaional proprie. Una
dintre cele mai izbitoare imagini ale anului 1989 a fost aceea a soldailor
romni n strad i mulimea strignd Armata e cu noi!.

Organizaia militar dup anul 1989
Dup Revoluia din decembrie 1989, organizaia militar s-a
confruntat imediat cu o anumit criz de legitimitate i de identitate, ca i
n cazul altor instituii ale statului romn.
3

Cele trei tipuri de autoriti (a comandantului, a lociitorului politic i
a ofierului de securitate) au fost contestate, n forme diferite i din motive
diverse. Contestarea acestor autoriti a venit din mediul extern, n special din
partea presei, dar i din mediul intern prin forme specifice, cum au fost:
micarea grevist spontan prin care cadrele din garnizoana Bucureti au
manifestat n faa guvernului cernd schimbri n organizaia militar i n
profesia militar, apariia formelor incipiente de micare sindical n unele
uniti militare, care s-au coagulat la nivel central prin apariia organizaiei
profesionale autointitulate Comitetul de Aciune pentru Democratizarea
Armatei CADA. Membrii CADA au manifestat pentru o perioad de cteva
luni ca o autoritate reprezentativ pentru opiniile personalului militar,
participnd la negocierea unor semnificaii eseniale privind politica organizaiei
militare i ncercnd s impun anumite schimbri n modul de organizare i de
funcionare a acesteia. CADA a aprut ca o reacie la autoritarismul instalat n
organizaia militar n perioada imediat urmtoare revoluiei, dar, n absena
unui cadru instituional al activitii sale, i-a ncetat activitatea
4
.
Principalele probleme cu care s-a confruntat conducerea organizaiei
militare dup decembrie 1989 au fost: nevoia redefinirii misiunilor armatei
n contextul schimbrilor ce aveau loc pe plan regional; obligativitatea
reducerii efectivelor militare n conformitate cu cerinele impuse de
tratatele internaionale i ale noilor parteneri; redefinirea locului i rolului
armatei n societate i a relaiilor sale cu puterea politic; necesitatea
pstrrii coeziunii interne i a coerenei acionale a organizaiei militare;
pregtirea n vederea integrrii n structurile euroatlantice.

3
Claudiu Nicolae, Schimbarea organizaiei militare. O perspectiv (neo)instituionalist,
Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 91.
4
Ibidem, p. 103.


84
Transformarea organizaiei militare materializat prin reform a
nceput imediat dup decembrie 1989, dar a prins contur dup anul 2000.
Scopul fundamental al transformrii organizaiei militare l constituie
realizarea noilor capabiliti prin care Romnia va rspunde provocrilor
actuale i viitoare de natur diferit din mediul de securitate. Scopul
general al transformrii organizaiei militare l constituie realizarea unei
structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de
mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea
de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un spectru larg de misiuni.
5

n vederea ndeplinirii scopurilor mai sus precizate au fost stabilite o
serie de obiective necesare realizrii unei structuri de fore interoperabile i
compatibile cu armatele statelor membre NATO: elaborarea unui cadru
legislativ nou, specific organizaiei militare; separarea atributelor politice de
cele militare i asigurarea controlului democratic al societii civile asupra
armatei; elaborarea unui sistem conceptual i doctrinar privind organizarea,
nzestrarea, dezvoltarea, instruirea i ntrebuinarea forelor militare la
pace, n situaii de criz i la rzboi; creterea nivelului de profesionalizare,
a forelor militare i reducerea treptat a efectivelor organizaiei militare;
dezvoltarea unei capaciti sporite de gestionare a crizelor; realizarea
nivelului de interoperabilitate cu sistemul militar NATO i cu forele
militare ale statelor membre ale Alianei; simplificarea procedurilor de
comand i control; perfecionarea sistemului de trecere a armatei de la
starea de pace la starea de rzboi; restructurarea i modernizarea
nvmntului militar i a sistemului de instruire; asigurarea transparenei
organismului militar; asigurarea i gestionarea eficient a resurselor.
6

Procesul de transformare al organizaiei militare din Romnia a
cunoscut mai multe etape
7
, fiecare dintre acestea avnd obiective specifice.
Prima etap s-a desfurat n perioada 1990-1995 i a avut ca
obiectiv principal ajustarea structural rapid i depolitizarea armatei. n
acest sens, au fost stabilite mai multe msuri: desfiinarea structurilor
politice din armat i scoaterea acestora de sub controlul fostei securiti;
desfiinarea structurilor destinate activitilor din economia naional;
ieirea din Tratatul de la Varovia i desfiinarea structurilor destinate
acestei organizaii; crearea unui nou cadru legislativ pentru organizarea i
funcionarea organizaiei militare n conformitate cu cerinele statului

5
Gabriel Gabor, Transformarea organizaiilor militare prin modernizarea i optimizarea
managementului resurselor de aprareI. Armata n schimbare. Transformarea Armatei
Romniei dup 1989, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2012, p. 67.
6
Ibidem, p. 68.
7
Ibidem, pp. 146-148.


85
democratic de drept; realizarea structurii organizatorice i a cadrului
normativ pentru executarea controlului societii civile asupra organizaiei
militare; aplicarea msurilor de reducere a armamentelor i forelor
convenionale potrivit Tratatului de la Paris; crearea cadrului legislativ i a
structurii de fore pentru participarea la misiuni de meninere a pcii i
umanitare sub egida ONU; declanarea unor programe de modernizare a
nzestrrii organizaiei militare; reorganizarea structurii de fore prin
renunarea la ealoanele de tip divizie i regiment n favoarea structurilor
de tip corp de armat, brigad i batalion.
A doua etap de transformare a organizaiei militare din Romnia,
desfurat n perioada 1995-1997, a vizat urmtoarele: operaionalizarea
structurilor nfiinate n prima etap; finalizarea reorganizrii structurale a
organizaiei militare pe ealoane noi de tip batalion, brigad i corp de armat;
declanarea procesului de realizare a interoperabilitii cu armatele statelor
membre NATO pe baza obiectivelor de interoperabilitate stabilite n cadrul
primului ciclu PARP (Procesul de Planificare i Analiz a Parteneriatului
pentru Pace); reorganizarea nvmntului militar; finalizarea reorganizrii
structurilor nominalizate s participe la aciuni de meninere a pcii.
A treia etap s-a desfurat n perioada 1997-1999 i a cuprins o serie
de obiective: finalizarea analizelor i studiilor pe baza crora a fost
elaborat prima Concepie de restructurare i modernizare a Forelor
Armatei Romnie, cunoscut i sub denumirea de Armata 2000;
promovarea ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii a propunerilor de
restructurare a unor mari uniti, uniti i formaiuni din compunerea de
pace a armatei; reorganizarea Ministerului Aprrii Naionale i a Statului
Major General potrivit Hotrrii de Guvern nr. 110/14.04.1997; adoptarea
n septembrie 1999, ca urmare a invitaiei lansate de Washington, a
primului Program Naional Anual; elaborarea Directivei de Planificare a
Aprrii care a introdus Sistemul de Planificare, Programare, Bugetare i
Evaluare SPPBE (dup modelul folosit de NATO, al crui punct central
l constituie concepia integrat privind planificarea i gestionarea
resurselor umane, materiale i financiare care vor mbunti capacitatea
forelor armate de a ndeplini criteriile operaionale.
Perioada 2000-2007 s-a desfurat n dou faze i urmrea realizarea
structurii de fore:
faza nti (2000-2003) a vizat restructurarea i operaionalizarea
structurii de fore la nivelul cerinelor minime impuse de necesitatea
asigurrii unei capaciti defensive credibile i a nivelului de
interoperabilitate planificat i asumat de ctre Romnia prin programul PARP.
n anul 2000, Ministerul Aprrii Naionale a pus bazele Programului de
reconversie profesional a personalului militar disponibilizat din Armata


86
Romniei, elaborat cu ajutorul specialitilor NATO i acceptat spre
finanare de ctre Banca Mondial. n aceast perioad au fost desfiinate 186
de uniti i mari uniti, au fost transformate 162 de uniti i mari uniti,
iar 270 de uniti i mari uniti au fost reorganizate structural;
faza a doua (2004-2007), Fora Obiectiv 2007 a avut ca obiectiv
modernizarea structurii organizatorice i a nzestrrii i continuarea
realizrii capacitii operaionale a organizaiei militare.
Restructurarea organizaiei militare a cuprins i resursa uman; astfel
dup anul 1989 structura de fore la rzboi s-a redus de la 850.000 la
230.000, iar personalul militar activ de la 280.000 la 112.000; n anul 2007
s-a ajuns la un numr de 75.000 militari i 15.000 civili.
8

O importan deosebit s-a acordat, dup 1989, nvrii limbii
engleze prin programul nonintensiv de nvare a limbilor strine
organizate n instituiile militare. Un numr mare de ofieri au urmat
diverse forme de nvmnt militar, cursuri de baz sau avansate, n cadrul
unor colegii sau academii militare naionale sau ale categoriilor de fore
armate din ri membre NATO (SUA, Marea Britanie, Frana, Germania,
Italia etc.), beneficiind de o pregtire la nivelul standardelor specifice
armatelor din rile NATO.
Elaborarea strategiilor, doctrinelor i manualelor constituie motorul
reformei din instituia militar. n acest sens au fost elaborate un numr
mare de regulamente, instruciuni, manuale etc. Experiena colaborrii cu
forele militare ale statelor membre NATO a crescut prin participarea
unitilor militare din Armata Romniei la activitile PfP. Pe lng
unitile nominalizate pentru operaiile n sprijinul pcii, la care particip
n cadrul structurilor regionale, Romnia a oferit fore pentru participarea
la operaii sub incidena art. 5 n afara granielor rii.
Procesul de restructurare a organizaiei militare continu astfel nct
aceasta s devin o structur adaptat la mediul de securitate actual i apt
s asigure ndeplinirea angajamentelor rii, ca membr a NATO i a UE,
n concordan cu procesele implicate de transformare a Alianei.
Finalizarea acestui proces se va materializa n calitatea personalului
profesionalizat al organizaiei militare, promovarea managerilor de succes,
modernizarea sistemelor tehnice i de armament, managementul resurselor
i un nvmnt militar modern. Este unanim acceptat c profesionalizarea
organizaiei militare, ca o consecin a cmpului de lupt modern este
soluia viabil prin care se poate asigura securitatea naional
9
.

8
Ibidem, p. 149.
9
Gabriel Gabor, Transformarea organizaiilor militare n geopolitica globalizrii, Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2010, p. 353.


87
Dup aderarea la NATO, organizaia militar a parcurs evoluii
notabile n procesul de transformare, n concordan cu misiunile ce-i revin pe
teritoriul naional i cu obligaiile asumate n cadrul NATO, UE i al altor
organisme internaionale la care Romnia este parte. Strategia de transformare
a Armatei Romniei prevede c transformarea Armatei Romniei are ca
obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu
un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd
capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de
misiuni att pe teritoriul naional ct i n afara acestuia
10
.
Trebuie s amintim faptul c n ara noastr, nainte de 1990, cei care
refuzau s-i ndeplineasc serviciul militar, inclusiv pe motive religioase
erau pasibili de pedeapsa cu nchisoarea; dup 1990, prin aprobarea noii
legi a cultelor, Ministerul Aprrii Naionale a cutat o form de organizare
care s permit celor care obiecteaz pe motive religioase s efectueze un
serviciu alternativ. La 23 octombrie 2006, Romnia a desfiinat serviciul
militar obligatoriu, introducndu-se sistemul militar pe baz de voluntariat.
Profesionalizarea serviciului militar scoate n eviden dimensiunile elitiste ale
acestei profesii; acest lucru impune voina de nrolare i de asumare a
sacrificiului pentru valorile definitorii ale socialului.

Concluzii
Transformarea organizaiei militare din Romnia a pornit de la
premisele din abordarea potenial a noilor modaliti de ducere a
rzboiului, ducnd la schimbri eseniale n coninutul conceptelor
operaionale, n structura de fore, n sistemul de planificare, programare
bugetare. Reforma n domeniul militar, dup anul 1989, a avut o evoluie
fireasc: mai nti n plan conceptual-atitudinal, ulterior prin reevaluarea i
redimensionarea structural, acional-funcional i infrastructural
11
.
Modernizarea organizaiei militare din orice stat trebuie s serveasc
drept argument pentru asigurarea securitii i ca factor de inducere a
descurajrii i consolidrii aprrii, precum i de prevenire controlat a
conflictelor i gestionarea constructiv a crizelor.

BIBLIOGRAFIE

Strategia de transformare a armatei Romniei, 2007.

10
Strategia de transformare a armatei Romniei, 2007, p. 14.
11
Col. Gheorghe Dima, Transformarea organizaiilor militare-factori care genereaz
schimbarea, etape i finalitate, n Revista Gndirea Militar Romneasc nr. 3/2010, p. 57.


88
Dulea Gabriel, Sociodinamica grupului militar, o abordare
polifunional, Ediia a II-a, revzut i
adugit, Editura Militar, Bucureti, 2008.
Gabor Gabriel, Transformarea organizaiilor militare n geopolitica
globalizrii, Editura Centrului Tehnic-
Editorial al Armatei, Bucureti, 2010.
Gabor Gabriel, Transformarea organizaiilor militare prin
modernizarea i optimizarea managementului
resurselor de aprareI. Armata n schimbare.
Transformarea Armatei Romniei dup 1989,
Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei,
Bucureti, 2012.
Gabor Gabriel, Paradigme n noile afaceri militare. Armata
Romniei n mediul de securitate globalizat,
Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei,
Bucureti, 2012.
Nicolae Claudiu, Schimbarea organizaiei militare. O perspectiv
(neo)instituionalist, Editura Tritonic,
Bucureti, 2004.


89

SISTEMUL I PROCESUL DE NVMNT
DIFERENE CONCEPTUALE I EFECTE
N PRACTICA MANAGEMENTULUI EDUCAIONAL

EDUCATIONAL SYSTEM AND EDUCATIONAL PROCESS
CONCEPTUAL DIFFERENCES AND EFFECTS
IN THE PRACTICE OF EDUCATIONAL MANAGEMENT

Conf.univ.dr. Adriana RNOVEANU
*


Nevoia de a scrie acest articol a fost generat de interesante dezbateri
pe care le-am moderat la seminariile din cadrul Programului
postuniversitar de dezvoltare profesional continu, conducere n domeniul
managementului educaional cu privire la aspecte funcionale i
disfuncionale ale managementului educaional militar.
Deoarece sistemul i procesul de nvmnt sunt entiti distincte,
dar interdependente ale fenomenului educaional militar, am simit nevoia
unor clarificri conceptuale i sublinierea unor implicaii practice asupra
proceselor de management educaional militar

The need to write this article was generated by interesting debates
which I had to mediate in the seminar classes within the Post-university
program of life-long professional development, leadership in the
educational management field, regarding functional and dysfunctional
aspects of military educational management.
As the educational system and the educational process are distinct
entities, while they still depend on each other, we felt the need to make
some notional clarifications and underline the practical implications upon
the military educational management processes.

Cuvinte-cheie: sistemul de nvmnt; procesul de nvmnt;
management educaional.
Keywords: educational system; educational process; educational
management.

*
e-mail: ad_risnov@yahoo.com


90
Niveluri ale managementului educaional
Dup cum sugereaz nsi eticheta verbal asociat conceptului,
managementul educaional desemneaz activitatea de conducere ce se
desfoar n organizaiile educaionale (locul unde se desfoar procesul
de nvmnt) sau n instituiile ce reglementeaz i supervizeaz
activitatea educaional (sistemul de nvmnt).
Este tiut c managementul nu reprezint un fapt natural, organic i nici
ceva mistic care ne ajut n mod miraculos s obinem rezultatele dorite.
Managementul este un produs conceput, elaborat i pus n practic de ctre
oameni preocupai s gseasc formule optime de proiectare, de realizare i de
evaluare a obiectivelor i activitilor ntr-o organizaie, preocupai s gseasc
moduri ordonate de gndire n contexte organizaionale complexe.
n sens larg, managementul presupune descrierea n termeni
operaionali a ceea ce este de fcut, cum trebuie fcut i cum se tie ce,
cnd i cum s-a fcut. Managementul este, n fapt, o metodologie de
operare, coerent i consecvent aplicat n cadrul organizaional, un
ansamblu de reguli i principii de conducere a unei activiti n condiii
specifice, de gestionare eficient a unor resurse existente, pentru atingerea
unor finaliti/obiective prestabilite
1
.
Ca proces, managementul poate fi definit drept un ansamblu coerent
de activiti (aciuni i operaii) derulate n timp, prin care sunt puse n
practic legi i principii de conducere, cu scopul atingerii obiectivelor
strategice ale organizaiei, ntr-o manier acional eficace i eficient.

Fig. 1 Diagrama procesului de management n organizaii
2

1
Alois Ghergu, Management general i strategic n educaie. Ghid practic, Editura
Polirom, Iai, 2007, p. 11.
2
R.W. Griffin, Management, 3
rd
edition, Houghton Mifflin Co., Boston, 1990, p. 7 apud
Ghidul directorului, ediia a II-a, volum elaborat n cadrul Programului Phare pentru
Protecia copilului, Editura IMAGO, Sibiu, 1997, p. 29.
Resurse
informa-
ionale
M
e
d
i
u
l

e
x
t
e
r
n

Obiecti-
vele
Planificare Coordonare
Eficien Eficacitate
Organizare Control
Resurse
umane
Resurse
finaciare
Resurse
materiale


91
Dei conceptul de management este un termen consacrat n spaiul
anglo-american, etimologia sa este latin. Termenul provine din latinescul
manus mn, iar n mod acional nseamn manevrare, pilotare.
Etimologic management nseamn a ine n mn, a conduce n mod
eficient i eficace o aciune. Definim, aadar, managementul ca fiind
procesul raional, creativ i coerent prin care un om (managerul) sau o
echip (managerial) realizeaz prin alii (resurse umane, aciuni asupra
resurselor financiare, materiale, informaii) cu scopul realizrii obiectivelor
propuse ale organizaiei.
Termenul de management este deseori folosit, n mod eronat, ca fiind
sinonim cu alte concepte, cum ar fi:
administrare (ansamblu de operaii statice pentru evidena/
gospodrirea resurselor, bunurilor, materialelor);
gestionare (parte a conducerii, pstrarea, mnuirea bunurilor, a
resurselor ncredinate);
organizare (parte a managementului ce vizeaz structurarea
activitii, resurselor i relaiilor);
coordonare, ndrumare, antrenare
3
.
Din acest punct de vedere, consider util, pentru nelegerea corect a
conceptului de management, analiza comparativ realizat de ctre Romi
Iucu ntre administraie i management, prin care subliniaz
particularitile fiecrui mod de abordare, administrativ i managerial
4
:

Tabelul 1
Comparaie ntre conceptele de
administraie i management

ADMINISTRAIE MANAGEMENT
OBIECTIVE
Formulate n termeni generali i
revzute sau schimbate rar.
Formulate ca obiective strategice
generale i nsoite de sarcini
detaliate pe termen scurt revizuibile.
CRITERII DE
SUCCES
Evitarea erorilor. Performan
msurabil uneori.
Cutarea succesului. Cel mai
adesea performana este msurabil.
RESURSE
Se situeaz n planul secund al
ateniei.
Se situeaz n centrul ateniei,
constituind o sarcin primar.
DECIZIA
Se adopt decizii puine ce vor
afecta multe persoane, n
absena constrngerilor de timp.
Se adopt o multitudine de decizii,
care vor afecta multe persoane, n
condiii restrictive de timp.

3
Ibidem, p. 12.
4
Romi Iucu, Managementul i gestiunea clasei de elevi, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 42.


92
ADMINISTRAIE MANAGEMENT
STRUCTURA
Roluri definite n termeni de
domenii de responsabilitate.
Ierarhii ample, delegare limitat.
Ierarhii limitate, delegare
maxim.
ROLURI Arbitru Protagonist
ATITUDINI
Pasive: gradul de ncrcare este
determinat n afara sistemului.
Cei mai buni membri folosii
pentru a soluiona problemele.
Inaccesibilitate la factorul timp.
Pruden, conformism, accent
asupra procedurilor.
Active: ncearc s influeneze
mediul. Cei mai buni membri
sunt folosii pentru a exploata
ocazii. Presiune a factorului timp.
Risc acceptat, n condiii de
minimizare. Accent pe rezultate,
nonconformism, independen.
APTITUDINI
De literaturizare (accent pe
rapoarte, note)
De cuantificare (accent pe
statistici, pe date).

n zona educaional, definirea managementului s-a bazat, pe de o
parte, pe explicitarea teoretic i practic a conceptului de management n
alte domenii tiinifice, cum ar fi economia, tiinele politice sau
sociologia, iar pe de alt parte pe luarea n considerare a specificului
aciunii educative (concepie i derulare).
Astfel, se poate defini managementul educaional drept arta i tiina
de a planifica, a organiza, a desfura, a controla i a evalua activitile din
domeniul educaional fie c sunt activiti educaionale propriu zise (n coal,
la clas), fie c sunt activiti suport (la nivel sistemic). Din aceast
perspectiv, prof. Sorin Cristea
5
subliniaz c managementul educaional este:
o metodologie de abordare global - optim - strategic a activitii
de educaie (la nivel de sistem de nvmnt);
un model de conducere a unitii de baz a sistemului de
nvmnt (la nivel de proces de nvmnt).
De aceea, managementul educaional este realizat la toate nivelurile
funcionale ale nvmntului:
nivelul de vrf (minister, respectiv Statul Major General);
nivelul intermediar (inspectorat, pentru sistemul militar de
nvmnt, Statele majore ale categoriilor de fore);
nivelul de baz (unitate de nvmnt, coal de aplicaie, centru
de instruire, academie, universitate), fiecare palier avnd ns un
rol aparte n ansamblul managementului educaional militar, iar ca
int final calitatea educaiei la nivelul funcional de baz.

5
Sorin Cristea, Managementul organizaiei colare, Editura Didactic i Pedagogic RA,
Bucureti, 2004.


93
Educaie instruire instrucie nvmnt
n acest punct al construciei teoretice se simte nevoia unei clarificri
conceptuale ce se impune i care va susine ultima parte a articolului: educaie,
instruire, instrucie, nvmnt, clarificri pe care le vom face din punctul
de vedere al unui specialist n tiinele educaiei.
Astfel, educaia se definete drept o activitate social complex care
se realizeaz printr-un lan nesfrit de aciuni exercitate n mod contient,
sistematic i organizat. n activitatea educativ, n fiecare moment, un
educator acioneaz asupra unui educabil, n vederea transformrii acestuia
din urm ntr-o personalitate activ i creatoare, corespunztoare att
cerinelor sociale prezente i de perspectiv, ct i potenialului su
individual. Prin urmare, educaia este activitatea ce urmrete dezvoltarea
personalitii individului educat pe toate coordonatele, cognitiv, afectiv,
psihomotric, social.
Instruirea, alt concept des utilizat n documentele de management
educaional militar, semnific transmitere de cunotine i competene, dar
i efectele educative implicite ale acestor achiziii, (...) latur a educaiei
prin care se realizeaz formarea intelectual i profesional
6
.
n lucrarea Dictionnaire actuel de lducation instruirea este definit
a comunica, a transmite, a face cunoscute cuiva informaii care i vor
permite s cunoasc elementele unei situaii, fr s ia decizii, activitatea
de transmitere de cunotine unei persoane
7
. Cu alte cuvinte, instruirea se
refer doar la aciunea ce are drept efect achiziia de cunotine i exersarea
operaiilor intelectuale, formarea educabililor n plan intelectual i
profesional. Un om instruit nu este un om educat! Conceptul de instruire
este cuprins ca semnificaie n cel de educaie, acesta din urm avnd ns
o arie mult mai larg de cuprindere. Aciunile educative pot fi i de instruire,
dar nu numai. Redus doar la instruire activitatea educativ nu se realizeaz n
adevratul sens al conceptului de educaie, ci se limiteaz doar la aspectele
cognitive ale formrii personalitii umane sau a profesionistului.
Instrucia se refer la acea parte a procesului educativ ce vizeaz
formarea priceperilor i deprinderilor motrice, caracterizate prin acuratee,
vitez i uurin n execuie. i instrucia se cuprinde n semnificaia
conceptului de educaie, dar acoper doar acea zon educaional
responsabil cu formarea deprinderilor psihomotrice.
nvmntul semnific forma instituionalizat a desfurrii
aciunilor educative, cadrul formal n interiorul cruia se deruleaz
procesele cu rol de dezvoltare a personalitii educabilului sau a viitorului

6
Mircea tefan, Lexicon pedagogic, Editura Aramis, Bucureti, 2006, pp. 160-161.
7
Renald Legendre, Dictionnaire actuel de lducation, 3e dition, Gurin, direur Ite,
Montral - Toronto, 2005, p. 782.


94
profesionist. Legate de conceptul de nvmnt, se definesc alte dou
concepte, ce ne intereseaz direct n contextul prezentului articol: sistem de
nvmnt, proces de nvmnt.

Analiza conceptual a sistemului i a procesului de nvmnt
Sistemul de nvmnt este parte a sistemului social i subordonat
acestuia, servind la realizarea funciilor educaionale ale societii.
Conceptul desemneaz organizarea instituional a nvmntului
8
,
adic n sens larg instituiile care desfoar procesul instructiv educativ,
n modaliti formale i nonformale, iar n sens restrns ansamblul
instituiilor colare. Consider potrivit, ca acestor elemente constitutive ale
sistemului s le adugm, n aceast analiz, i acei actori instituionali
implicai n elaborarea politicilor i strategiilor educaionale, deoarece
deciziile luate la acest nivel configureaz o anumit arhitectur
instituional, n interiorul creia se va desfura procesul educaional.
Rolul existenei i funcionrii sistemului de nvmnt (a structurii
instituionale) este acela de a asigura cadrul politic, strategic, conceptual i
legal de funcionare a procesului de nvmnt. Cu alte cuvinte, sistemul
exist i funcioneaz pentru a asigura derularea la standarde de calitate a
proceselor educaionale, i nu invers. El reprezint realitatea hard a
domeniului educaional, cadrul formal n care are loc procesul de nvmnt.
Procesul de nvmnt este activitatea ce se deruleaz pe trepte diferite
ale sistemului de nvmnt, este elementul de coninut al nvmntului i
care se desfoar ntr-o anumit form de organizare. Procesul de nvmnt
este sinonim cu procesul instructiv educativ
9
, adic realitatea soft a
domeniului educaional. Procesul de nvmnt nu este altceva dect educaia
n varianta ei formal, oficial, organizat sistematic i voluntar. Aici se
menioneaz despre interaciunile cu efect formativ dintre cadrele didactice i
elevi/studeni/cursani, aici se produce calitatea n educaie, plus valoarea pe
care activitatea educaional trebuie s o genereze.

Tabelul 2
Comparaie ntre sistemul i procesul de nvmnt

SISTEM DE NVMNT PROCES DE NVMNT
Unde are lor procesul educativ? (locaia) Ce se afl n plin derulare? (aciunea)
elemente hard elemente soft
ansamblul instituiilor educaia (formal)
conducerea sistemului de nvmnt conducerea procesului de nvmnt

8
Mircea tefan, op.cit., p. 312.
9
Venera Mihaela Cojocaru, Introducere n managementul educaiei, EDP, Bucureti,
2004, p. 23.


95
Din perspectiva proceselor de management educaional se impune o
distincie ntre managementul sistemului de nvmnt i managementul
procesului de nvmnt.
n primul rnd trebuie contientizat diferenierea unor paliere
ierarhice n managementul educaional
10
:
1. managementul strategic de vrf (de top) ce are n vedere
elaborarea politicilor educaionale i a strategiilor pe termen lung i mediu,
la nivelul sistemului de nvmnt (sunt cuprinse aici structurile
instituionale centrale), sau conducerea propriu zis a fiecrei uniti de
nvmnt (rector/director, consiliu de administraie, consiliu executiv);
2. managementul tactic (intermediar) vizeaz conducerea
structurilor medii, implementarea deciziilor de tip strategic i elaborarea
planurilor pe termen mediu;
3. managementul operativ (de baz) se refer la organizarea i la
monitorizarea efectiv a activitilor cuprinse n planurile de dezvoltare
instituional/organizaional, planuri elaborate, de regul, pe termen scurt
i derivate din strategia general conceput la nivelurile superioare ale
managementului educaional.

Fig. 2 Managementul sistemului i procesului de nvmnt

10
Alois Ghergu, op.cit., p. 24.

Management educaional operativ
(la nivelul unitilor de nvmnt)

Management educaional tactic
(la nivelul straturilor intermediare)

Management educaional strategic de vrf
(la nivelul structurilor centrale)
de top (ex.: rector,
consiliu de administraie,
stat major, consiliu
executiv)

intermediar (ex.: efi
de departamente)

de baz (ex: efi de
comisii didactice,
cadre didactice)

S
I
S
T
E
M
U
L

D
E

N
V
N
T

PROCESUL DE NVMNT


96
Managementul sistemului de nvmnt, desfurat pe trei niveluri,
nu trebuie s scape din vedere managementul procesului de nvmnt i
faptul c ntreaga construcie politic i strategic de la nivelul superior va
determina n mod direct i nemijlocit derularea procesului n instituia
educaional. Pe de alt parte, managementul procesului de nvmnt nu
se poate derula n afara liniilor directoare cu privire la educaie trasate de
nivelul superior de management al sistemului de nvmnt.

Concluzii
Prin acest articol mi-am propus s evideniez faptul c sistemul de
nvmnt nu este sinonim cu procesul de nvmnt i c n logica
aciunii educative sistemul reprezint suportul ce asigur i favorizeaz
bunul mers al activitilor educaionale, desfurate n mod instituional.
Confuzia dintre cele dou realiti, sistem i proces, determin o serie de
efecte negative, manifestate mai ales la nivelul managementului educaional
11
:
1. Tendina transformrii abordrii responsabilitilor de conducere n
sens prioritar administrativ. Se d ntietate aspectelor de form, n dauna
aspectelor ce in de fondul activitii didactice. Managementul educaional att
la nivel de sistem, ct i la nivel de proces, are ca prim int buna desfurare
a activitii educaionale, pentru formarea unor absolveni, la toate programele
educaionale, potrivit nevoilor de formare definite de organizaia militar. Este
important, n primul rnd, educaia! Aspectele financiare, logistice,
materiale nu pot fi abordate dect n cadrul acestui deziderat. Este incorect
s ajungem s nu vedem pdurea din cauza copacilor!
2. Tendina formalizrii deciziei. Se traduce n luarea unor decizii la
nivelul conducerii ce nu in cont de logica aciunii educaionale, de nevoile
cadrelor didactice i ale elevilor/studenilor/cursanilor. Practic
formalizarea deciziei poate spa o prpastie ntre palierul sistem i palierul
proces de nvmnt. Orice decizie luat trebuie s aib n vedere
derularea optim a activitilor educative. Deciziile nu se iau pentru a fi
luate, ci se iau pentru a genera optimizri!
3. Tendina extrapolrii operaiei de control (predominant cantitativ,
constatativ, birocratic) n raport cu cea de evaluare (predominant
calitativ, pedagogic, managerial). Controlul i evaluarea nu pot
funciona dect mpreun, dac se dorete mbuntirea activitilor
educative i a rezultatelor. Controlul fr evaluare se traduce n constatare
fr ameliorare, n radiografiere fr diagnosticare. n plus se creeaz un
sentiment al dorinei de pedepsire a vinovailor.

11
Venera Mihaela Cojocaru, op.cit., p. 23.


97
4. Tendina reglrii prin mijloace administrative externe care
blocheaz mecanismele pedagogice interne. Sistemul de nvmnt
cuprinde, n palierul de la baza lui, procesul de nvmnt. Logica
sistemului este predominant instituional, birocratic, dar la punctul de
ntlnire cu procesul de nvmnt trebuie s utilizeze preponderent o
logic pedagogic, derivat din realitatea activitii educative. Educaia
este o activitate specific uman, preponderent calitativ, ncrcat de
valori, de sensuri i semnificaii. A dori s o reduci la o activitate de
producie, judecat dup legile eficienei i eficacitii, determinat strict
birocratic i formal nu vei avea ca rezultat dect golirea de coninut a
acestei activiti i transformarea ei ntr-o activitate formal i formalizat.
Managementul sistemului de nvmnt i managementul procesului
de nvmnt sunt dou realiti interdependente sau distincte, necesare
pentru activitatea educaional militar. Confundarea lor ns genereaz
aciuni, comportamente i atitudini nepotrivite n cazul celor pui s
vegheze la desfurarea optim a activitilor educaionale, astfel nct
mediul militar s beneficieze de absolveni ct mai bine pregtii pentru
nevoile actuale i viitoare ale organizaiilor militare.

BIBLIOGRAFIE

Ghergu Alois, Management general i strategic n educaie. Ghid
practic, Editura Polirom, Iai, 2007.
Iucu Romi, Managementul i gestiunea clasei de elevi, Editura
Polirom, Iai, 2000.
Cristea Sorin, Managementul organizaiei colare, Editura Didactic
i Pedagogic RA, Bucureti, 2004.
tefan Mircea, Lexicon pedagogic, Editura Aramis, Bucureti, 2006.
Legendre Renald, Dictionnaire actuel de lducation, 3e dition,
Gurin, direur Ite, Montral - Toronto, 2005.
Cojocaru Venera Mihaela, Introducere n managementul educaiei,
EDP, Bucureti, 2004.


98

DESPRE SIMPLITATE
N ACIUNEA MILITAR

ABOUT SIMPLICITY
IN MILITARY ACTIONS

Col.prof.univ.dr. Ion MITULEU
*


Simplitatea, n calitate de concept i de principiu al luptei armate, se
manifest n dinamica unor procese i activiti care trebuie direcionat
spre obinerea unor aspecte pozitive, cum ar fi: eficien, superioritate,
ndeplinirea obiectivelor, realizarea strii finale.
n acest sens, articolul pledeaz pentru prezentarea acelor elemente
pozitive care s contribuie la eficientizarea deciziei i la potenarea aciunii
prin utilizarea principiului simplitii.

Simplicity, as a quality concept of armed combat, can be encountered
in certain processes and activities and directed towards positive aspects,
such as efficiency, superiority etc.
In this respect, the article highlights the preparation, execution and
evaluation of military actions, efficient decision-making.

Cuvinte-cheie: simplitate; comand i control; planificare operaional.
Keywords: simplicity; command and control; operational planning.

Consideraii generale privind conceptul de simplitate
Simplitatea este o nsuire a unor persoane de a se purta natural,
firesc i liber n mediul ambiental. Simplitatea, exprimat prin nsuirea de
a fi simplu, presupune lipsa de formalitate, de complicaii, de artificialitate
n activitatea uman.
Conceptul de simplism este opusul conceptului de simplitate, acesta
exprimnd nivelul individului de a aborda activitile cu superficialitate i
unilateral, prin neglijarea aspectelor eseniale i prin emiterea unor judeci
nefundamentate.

*
e-mail: mituletuion@yahoo.com


99
n acest sens, afirmaiile de genul s gndim simplu, s judecm
simplu, s manifestm simplitate n abordarea concepiei, mbrac aspecte
pozitive ale fenomenului analizat, pe cnd expresiile de tipul s gndim
simplist, s acionm simplist, s manifestm simplism n abordarea
situaiei, denot caracterul negativ al problemei.
n continuare, voi dezvolta conceptul de simplitate care constituie o
nsuire pozitiv a unor activiti, procese i aciuni desfurate n cadrul
unor organizaii, avnd ca indicator de apreciere, eficiena.
Simplitatea se manifest n dinamica unor procese i activiti care
trebuie direcionat spre obinerea unor aspecte pozitive (eficien,
superioritate, ndeplinirea obiectivelor, realizarea strii finale), n caz
contrar, acestea induc o stare negativ, transformndu-se n simplism,
adic n superficialitate, puintate n gndire, lips de coeren n
nelegerea situaiei.
Dac simplitatea nu produce efectul preconizat n sensul
eficientizrii deciziei i potenrii aciunii, atunci devine opusul acesteia,
rezultatele fiind negative. n acest sens, linia de demarcaie dintre
simplitate, ca nsuire pozitiv a fenomenelor i a simplismului, ca element
negativ al acestora este foarte permeabil n activitatea uman desfurat
n cadrul organizaiilor militare.
Totodat, simplitatea nseamn flexibilitate i adaptabilitate n
planificare i vizeaz eficientizarea n plan decizional i acional. n acelai
timp, simplitatea este un principiu al luptei armate caracterizat prin
creativitate i inovaie la nivel cognitiv i prin concizie i claritate n
elaborarea documentelor de conducere rezultate din procesul de
planificare. Fr a minimaliza importana aplicrii principiului simplitii
n elaborarea planurilor/ordinelor, consider faptul c acest concept este
mult mai larg, fiind integrat n toate etapele aciunii militare.
n continuare, voi evidenia caracteristicile conceptului de simplitate
n procesul operaiei, respectiv planificarea, pregtirea, execuia i
evaluarea acesteia.

Conceptul de simplitate n procesul de planificare operaional
n procesul de planificare operaional, integrarea conceptului de
simplitate la nivel cognitiv, procedural i n coninutul produselor de
planificare constituie o cerin important pentru comandani i pentru
personalul din cadrul comandamentelor. n acest sens, organizarea
comandamentelor pentru planificarea operaional a aciunii militare
trebuie s fie supl, flexibil, orientat ctre ndeplinirea obiectivelor
stabilite, evitndu-se suprapunerile de atribuii i responsabiliti.


100
Comandanilor de la toate nivelurile ierarhice de conducere le revine
sarcina organizrii temporare a comandamentelor pentru a funciona
eficient n cadrul punctelor de comand n vederea planificrii, pregtirii,
executrii i evalurii aciunilor militare. Organizarea comandamentelor pe
centre (module, funciuni) constituie o modalitate de aplicare a principiului
simplitii n sensul eliminrii suprapunerilor i activitilor redundante,
asigurnd, totodat, flexibilizarea i adaptarea permanent a situaiei
operative la condiiile concrete de desfurare a aciunilor militare.
Complexitatea activitilor desfurate de ctre comandamente n
procesul de planificare operaional necesit aplicarea cu oportunitate a
conceptului de simplitate, fapt ce presupune creterea gradului de
ierarhizare a responsabilitilor n cadrul comandamentelor, precum i a
modului de integrare, de coordonare i de sincronizare a aciunilor.
De aceea, menionez c specializarea personalului comandamentului
n cunoaterea i n aplicarea procedurilor de operare standard privind
primirea, evaluarea, stocarea, diseminarea i valorificarea datelor i
informaiilor de interes, constituie un element benefic procesului
decizional, avnd ca sistem de referin simplitatea.
Pentru desfurarea coerent i eficient a procesului de planificare,
limbajul utilizat n cadrul comandamentului trebuie s fie standardizat i
adaptat activitilor de stat major, acesta fiind caracterizat de concizie i de
suplee. Eliminarea, n acest sens, a activitilor redundante, a
suprapunerilor i a repetrilor, prin folosirea limbajului de stat major,
constituie elemente benefice ale comandamentului pentru planificarea n
timp scurt a aciunilor militare.
Existena bazei documentare n cadrul comandamentului cu datele i
informaiile selectate pentru a fi integrate i valorificate n procesul de
planificare, constituie fundamentul nelegerii situaiei n vederea modelrii
mediului operaional prin crearea condiiilor necesare care s fie n
avantajul forelor proprii i n dezavantajul adversarului. Altfel spus,
utilizarea riguroas a bazei documentare n procesul de planificare
constituie o cerin a simplitii la nivel managerial.
Algoritmizarea activitilor de planificare, utilizarea rezultatelor
modelrii matematice, spiritul analitic i sintetic, creativitatea i inovaia,
flexibilitatea n gndire i adaptabilitatea cu rapiditate la schimbrile
operaionale, constituie elemente de succes n procesul decizional prin
devansarea adversarului la nivel mental i acional.
Simplitatea contribuie decisiv la reducerea duratei procesului de
planificare, dac se utilizeaz metode moderne de evaluare i de interpretare a
situaiei operaionale n corelaie cu misiunea, obiectivele stabilite i starea


101
final dorit. n acest sens, concentrarea efortului cognitiv i moral al
comandamentului n vederea obinerii i transformrii superioritii
informaionale n superioritate decizional, nu aduce plusvaloare, dac
aceste activiti nu se desfoar n timp real (aproape real).
Pe parcursul desfurrii procesului de planificare, intenia
comandantului rezultat din evaluarea comandamentului cu privire la
elemente de baz ale aciunii, are un rol important, exprimat prin afirmarea
clar, precis i concis a orientrilor necesare ndeplinirii obiectivelor
stabilite i realizrii strii finale dorite. Intenia comandantului bazat pe
simplitate n exprimare la nivel conceptual reduce incertitudinea i
poteneaz nelegerea, vizualizarea, descrierea i direcionarea aciunii
militare. De aceea, un moment important al planificrii const n
formularea i n exprimarea inteniei comandantului, avnd la baz
principiul simplitii, eliminndu-se astfel nenelegerile i eventualele
confuzii n derularea activitilor viitoare.
Simplitatea inteniei comandantului este materializat n designul
operaional a crui acuratee trebuie s concentreze concis, sub form
grafic, viziunea acestuia privind desfurarea aciunii militare de la
nceput i pn la atingerea strii finale dorite. Din acest motiv, consider
faptul c elaborarea designului operaional n procesul de planificare
presupune aplicarea principiului simplitii care exprim claritate, suplee,
concizie i nelegere de ctre tot personalul comandamentului.
Cunoaterea i nelegerea clar a viziunii comandantului privind
desfurarea aciunii militare va direciona eficient activitatea
comandamentului n elaborarea, dezvoltarea i compararea unor cursuri de
aciune fezabile n vederea lurii deciziei.
n elaborarea cursurilor de aciune, personalul centrului de operaii
trebuie s aplice principiul simplitii n reprezentarea, grafic i text, a
schemei de manevr, a dispozitivului operativ, a organizrii conducerii, a
sprijinului armelor i specialitilor, astfel nct, compararea acestora s
evidenieze prile pozitive i cele negative i s favorizeze selectarea cursului
optim. Utilizarea unor procedee complicate de elaborare a cursurilor de aciune
sau a unor mecanisme greoaie de comparare a acestora, mari consumatoare de
timp i de resurse, influeneaz negativ procesul decizional, defavoriznd
aciunea. n acest context, constituirea i funcionarea comandamentelor din
timp de pace, antrenarea acestora n condiii complexe, folosirea procedeelor
simple de planificare bazate pe experien i pe metode moderne de modelare,
standardizarea activitilor i documentelor de conducere i informare,
utilizarea limbajului de stat major adecvat, constituie elemente care
poteneaz succesul n executarea aciunilor militare.
Elementele privind aplicarea principiului simplitii la nivel cognitiv
sunt reflectate n coninutul planurilor i ordinelor rezultate din


102
desfurarea procesului de planificare. n acest sens, activitatea cognitiv
desfurat n procesul de planificare se reflect n coninutul documentelor de
conducere i de informare elaborate n cadrul comandamentului.
Cerina de baz n elaborarea documentelor de conducere i informare
presupune, n primul rnd, standardizarea coninutului acestora, iar n al doilea
rnd, simplitate, claritate, acuratee i concizie, astfel nct s fie eliminate
nenelegerile i evitate suprapunerile, confuziile sau animozitile. Un plan sau
un ordin de aciune este bun dac exprim concis situaia, misiunea, execuia,
sprijinul logistic, comanda i comunicaiile, fr justificri i motivri inutile,
utiliznd un limbaj direct, clar i pe nelesul tuturor subordonailor, astfel
nct s elimine nenelegerile, confuziile sau incertitudinile.
n acest context apreciez faptul c simplitatea concepiei, a planurilor
i a ordinelor are la baz concizia, concentrarea, algoritmizarea,
flexibilitatea i adaptabilitatea cognitiv a comandamentului i genereaz
dinamism i eficien n executarea aciunilor militare.

Conceptul de simplitate n procesul de pregtire a aciunii militare
Existena unor planuri i ordine simple i clare la subordonai
favorizeaz pregtirea aciunilor n timp scurt, astfel nct s fie utilizat
eficient puterea de lupt a forei n executarea aciunilor militare.
Aplicarea conceptului de simplitate n pregtirea aciunilor militare
presupune desfurarea unor activiti complexe de ctre subordonai, care
s conduc n timp scurt la realizarea capacitii de lupt necesar
ndeplinirii misiunilor precizate n planurile i n ordinele de aciune. Din
ansamblul activitilor desfurate n etapa de pregtire a aciunilor voi
detalia executarea repetiiilor, organizarea i modelarea forei pentru
ndeplinirea misiunii primite, instruirea i antrenarea subordonailor i
transmiterea misiunilor ctre subordonai i verificarea modului de
nelegere a coninutului acestora.
Executarea repetiiilor este pretabil aplicrii principiului simplitii,
deoarece se exerseaz acele procedee care dinamizeaz i poteneaz
aciunea. Repetiiile reflect simplitatea planului/ordinului de aciune i sunt
orientate ctre neutralizarea centrului de greutate al adversarului n vederea
ndeplinirii obiectivelor precizate prin misiune i realizarea strii finale dorite.
De asemenea, aplicarea unor procedee simple pe timpul executrii repetiiilor,
presupune capacitatea de integrare, de coordonare i de sincronizare a
aciunilor forei n vederea realizrii puterii de lupt necesare devansrii
adversarului la nivel conceptul i acional i potenrii ndeplinirii misiunilor.
Simplitatea n executarea repetiiilor nu trebuie confundat cu
superficialitatea n abordarea misiunilor i cu simplismul integrrii,


103
coordonrii i sincronizrii n plan acional care conduce la neglijarea
aspectelor eseniale ale pregtirii forei.
Simplitatea n organizarea i n modelarea forei pentru ndeplinirea
misiunii primite este direcionat ctre nevoia de asigurare a resurselor
necesare. n acest sens, organizarea forei pentru misiune trebuie modelat sau
simulat, astfel nct, cantitatea de fore i mijloace s fie dimensionat corect
n raport cu obiectivele stabilite a fi ndeplinite.
Organizarea forei pentru ndeplinirea unei anumite misiuni este
inclus n coninutul planului/ordinului de aciune al ealonului superior,
inclusiv ordinea de btaie a acesteia. De aceea, ealonul superior, adic
emitentul planului/ordinului de aciune trebuie s dimensioneze cu realism
structura forei pentru a fi n concordan cu amploarea i cu intensitatea
misiunii precizat n coninutul acestor documente. Aceast abordare
corelativ este o modalitate eficient de aplicare a principiului simplitii n
organizarea i n modelarea forei pentru a rspunde cerinelor de
ndeplinire cu succes a misiunii.
Instruirea i antrenarea subordonailor constituie un proces de durat
care se desfoar anterior planificrii aciunii militare, ns se intensific
pe timpul pregtirii acesteia.
n aceast etap a pregtirii aciunii, instruirea i antrenarea forei
este orientat ctre sincronizare n vederea aplicrii sinergice a
componentelor puterii de lupt. De aceea, apreciez faptul c desfurarea
activitilor practice de instruire vor fi orientate ctre aplicarea principiului
simplitii, ns nu a simplismului, adic a superficialitii, materializat n
executarea unor exerciii care s reflecte mediul operaional sau pe cel
virtual, finalitile fiind concretizate n aciunea conjugat a forei pentru
ndeplinirea misiunii. Simplitatea n aciune presupune instruirea ct mai
aproape de realitate, exersarea formelor adecvate de manevr, coordonarea
i sincronizarea elementelor sistemului de lovire, realizarea proteciei
multidimensionale i a logisticii n reea. Experimentarea unor forme noi
de aciune care presupun utilizarea unor echipamente de lupt moderne, nu
trebuie s reduc simplitatea n instruire, de aceea este necesar
desfurarea unei pregtiri intensive n timp de pace.
Transmiterea misiunilor ctre subordonai i verificarea modului de
nelegere a coninutului acestora se bazeaz pe concizia, acurateea i
simplitatea planurilor/ordinelor de aciune. Dei este benefic mecanismul
de control executat la subordonai pentru verificarea modului de nelegere
a coninutului misiunilor primite, nu trebuie abdicat de la respectarea
caracteristicilor ordinului care presupun simplitate, concizie, claritate,
eliminarea nenelegerilor i a confuziei.


104
Prezentarea acestor elemente care presupun aplicarea principiului
simplitii n pregtirea aciunii militare dinamizeaz i poteneaz
executarea acesteia n condiii de eficien.

Conceptul de simplitate pe timpul executrii aciunii militare
Executarea aciunii militare are la baz un plan sau un ordin al crui
coninut dinamizeaz sau diminueaz ndeplinirea misiunii. n acest
context este evident relaia biunivoc existent dintre coninutul ordinului
i executarea misiunii, simplitatea i claritatea ordinului devenind elemente
pozitive pe timpul desfurrii aciunilor. De aici rezult i reciproca, adic
un ordin confuz, superficial sau marcat de ambiguitate mbrac aspecte
negative n executarea aciunilor n vederea realizrii obiectivelor stabilite
i a strii finale dorite. Aceste abordri confirm pe deplin necesitatea
integrrii conceptului de simplitate n procesul operaiei att la nivel
cognitiv, ct i n plan procedural, doctrinar i fizic.
n etapa de execuie a misiunii, care este marcat de iniiativ i de
dinamism, dar i de riscuri i incertitudini, obinerea succesului presupune
simplitate, flexibilitate i inventivitate n gndire i aciune. Rolul
simplitii n dinamica aciunii devine foarte important, deoarece
poteneaz coordonarea i sincronizarea permanent a forei n executarea
misiunilor i atingerea obiectivelor stabilite. Adaptarea permanent a
procedeelor de lupt la situaia concret, reducerea efectelor desincronizrii,
valorificarea informaiilor de interes i flexibilitatea acional sunt condiii de
succes, generate de aplicarea principiului simplitii.
n acest sens, simplitatea, n adoptarea formei de manevr adecvate
situaiei create n spaiul de lupt pe timpul ndeplinirii misiunilor,
presupune creativitate i inovaie n poziionarea forei, astfel nct,
adversarul s fie surprins i devansat n aciune, iar obiectivele s fie
cucerite cu rapiditate. Eliminarea stereotipurilor i a desfurrii aciunilor
cu orice pre i concentrarea efortului asupra elementelor eseniale ale
misiunii care s mbine meninerea capacitii operaionale a forei cu
ndeplinirea rapid a obiectivelor, constituie modaliti de suplee i de
simplitate n gndire. Totodat, simplitatea n gndire i n aciune nu
presupune neglijarea aspectelor considerate ca fiind mai puin importante
pentru executarea misiunii respective, ci filtrarea acestora n raport cu
situaia operativ, astfel nct efortul conjugat al forei s fie direcionat n
permanen ctre centrul de greutate al adversarului, deoarece numai
neutralizarea/anihilarea acestuia asigur ndeplinirea obiectivelor stabilite
i realizarea strii finale dorite.
Schimbarea situaiei pe timpul executrii misiunilor presupune noi
decizii i noi ordine de aciune al cror coninut trebuie s fie ct mai


105
simplu i s exprime cu claritate numai ceea ce se modific, astfel nct,
aciunile s aib continuitate, dispozitivul de lupt s-i menin
dinamismul i supleea, tempoul s fie susinut, n concordan cu
obiectivele stabilite a fi ndeplinite. Simplitatea n gndire i n aciune
favorizeaz adaptarea forei la noile situaii create n spaiul de lupt, fr a
necesita executarea unor manevre i repoziionri de amploare sau de
complicare i fr a modifica obiectivele stabilite iniial a fi ndeplinite.
Leciile nvate rezultate din desfurarea conflictelor armate
recente constituie un instrument util n activitatea structurilor militare
pentru aplicarea principiului simplitii n pregtirea i n executarea
misiunilor n tot spectrul aciunilor militare.

Conceptul de simplitate pe timpul evalurii aciunii militare
Procesul operaiei are ca finalitate evaluarea modului de ndeplinire a
misiunilor i concordana dintre coninutul planului/ordinului i executarea
aciunilor n spaiul de lupt.
Rezultatele evalurii sunt foarte importante, deoarece vor fi
valorificate n planificarea aciunilor viitoare, eliminndu-se pe ct posibil,
neconcordanele, suprapunerile, desincronizrile i disfuncionalitile n
executarea misiunilor de ctre structurile de fore.
Simplitatea n evaluare are n vedere capacitatea comandamentelor
de a constitui structuri specializate care s cuantifice consecinele i
efectele aciunilor desfurate. De fapt, evaluarea presupune stabilirea unor
indicatori care s msoare rezultatele desfurrii aciunilor militare, n
raport cu coninutul planului/ordinului i a efectelor dorite.
Activitatea de stabilire a indicatorilor de evaluare presupune
simplitate, flexibilitate i creativitate pentru a fi msurat corect eficiena i
performana structurilor militare pe timpul executrii misiunilor. De aceea,
procesul de evaluare trebuie optimizat prin folosirea unor criterii relevante,
iar produsele rezultate s determine o mbuntire a activitii personalului
comandamentului n planificarea aciunilor viitoare i n elaborarea noilor
planuri/ordine.
Abordarea cuprinztoare a conceptului de simplitate n procesul
operaiei justific importana acestuia n planificarea, pregtirea, execuia
i evaluarea aciunii militare.
De asemenea, principiul simplitii care genereaz creativitate,
inventivitate, dinamism, flexibilitate, claritate i concizie n activitatea
structurilor militare constituie un aspect pozitiv n eficientizarea procesului
decizional i n potenarea puterii de lupt n plan acional.
Neutilizarea corect a conceptului de simplitate se poate transforma
n simplism, superficialitate i incoeren, cu implicaii negative n


106
desfurarea activitilor de ctre structurile militare n plan decizional
i acional.
n ncheiere, doresc s evideniez un singur aspect din multitudinea
celor care pot amplifica sau pot diminua efectele pozitive privind procesul
de planificare, de pregtire, de execuie i de evaluare a aciunii militare,
exprimat prin urmtoarea fraz s gndeti complicat atunci cnd vrei s
abordezi conceptul de simplitate este dovada manifestrii simplismului, a
superficialitii i incoerenei, elemente incompatibile cu activitatea
desfurat de ofierul de comand i stat major.

BIBLIOGRAFIE

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998.
Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2012.
Manualul de planificare a operaiilor, Bucureti, 2011.
Doctrina operaiilor forelor terestre, Bucureti, 2007.
Sisteme informaionale pentru management (colectiv de autori),
Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2012.


107

SPRIJINUL DE GENIU
SPECIFIC FORELOR TERESTRE

ENGINEERING SUPPORT
OF SPECIFIC LAND FORCES

Col.conf.univ.dr. Dumitru RADU
*

Academia Tehnic Militar

Articolul prezint unele consideraii despre mediul de securitate
actual i de perspectiv care pot avea influen n desfurarea operaiilor
militare i implicit a sprijinului de geniu ca i component care contribuie
la creterea potenialului operaional al unei structuri prin aportul su.
Gama larg de misiuni de geniu la care sunt angrenate forele de
geniu sunt abordate pe funciuni i domenii de manifestare ale sprijinului de
geniu n corelaie cu tipurile de manifestri ale forelor terestre,
evideniindu-se dominanta funciunii n raport cu operaia.

This article presents some considerations regarding the actual and
future security environment that can influence the performance of the
military operations and implicitly, the engineering support, as a component
that contributes to the increase of the operational potential of a military
structure. The wide range of engineering tasks, in which the engineering
forces are involved are approached by functions and by ranges of actions
of the engineering support, in correlation with the types of actions of the
land forces, thus highlighting the importance of the engineering forces in
relation with the operation.

Cuvinte-cheie: sprijin de geniu; operaii de geniu; capabiliti; fore
lupttoare; tehnic eficient.
Keywords: engineering suport; engineering operations; capability;
combat forces; efficient techniques.

ntr-un viitor nu prea ndeprtat, probabil, tipologia noilor operaii
militare impun ca, n prezent, s ne punem multe ntrebri ca: Cine sunt i
ce interese vor avea beligeranii?; Ce echipamente se vor folosi?; Ce tipuri
de aliane vor fi?; Unde este locul armatei romne n acest context? Sunt
prea multe ntrebri?!

*
e-mail: dradu@mta.ro


108
Procesul de redimensionare pentru alinierea la criteriile de
interoperabilitate, la standardele de performan ale NATO i UE, dar i la
cerinele cmpului de lupt actual i de perspectiv, impun noi viziuni
asupra aciunilor structurile de geniu pe care acestea le pot desfura n
situaiile n care pot fi angrenate.
Operaiile forelor de geniu, specifice, ca parte integrant a
procesului de planificare i desfurare a operaiilor, se manifest prin
funciuni de sprijin ale operaiei i ale forei, prin componentele de
mobilitate, contramobilitate, meninere a capacitii de lupt i sprijin de
geniu general care se concretizeaz prin sarcini ale sprijinului de geniu
executate n folosul forelor lupttoare i de sprijin.

Aspecte conjuncturale ale sprijinului de geniu
n viitorul apropiat i cu precdere n cel ndeprtat, ca rspuns al
dezvoltrii tehnicii i tehnologiilor letale i neletale, convenionale i
neconvenionale, de izolare sau de promovare a intereselor colective i (sau)
individuale, de presiunea profiturilor ct mai mari a unor grupuri de interese de
motivarea sau sacrificiul unor fore ce dein puterea de lupt, caracteristicile
operaiilor militare vor fi altele, la fel i obiectivele, iar n acest context forele
militare att cele naionale, dar i cele ale NATO trebuie s fie apte s domine
i s acioneze n cadru ntrunit i mediu multinaional.
Conform unor opinii exprimate de specialiti n domeniul economic
avuia la nivel global este de 50.000 de mii de miliarde de dolari, din care
aproximativ 14.200 de mii de miliarde de dolari, n SUA, aproximativ
12.000 de mii de miliarde de dolari, n Europa, iar diferena n alte spaii.
Acest material, tratnd un subiect cu specific militar, ne punem, n
mod firesc, ntrebarea: Ce sum se vehiculeaz, n mod real, n acest
domeniu? Iar din suma alocat, care sunt proporiile pentru: sistemele
ofensive, sistemele defensive, sistemele de supravieuire active i pasive,
sistemele de reconstrucie?
Din aceast perspectiv, supremaia tehnologic i tehnic pe care
forele unor coaliii constituite n care sau la care au luat parte i fore
NATO, fapt confirmat i demonstrat de recentele operaii, au evideniat
faptul c puine fore armate inamice pot face fa unor lupte i operaii
convenionale mpotriva Alianei. Aspectul contureaz ideea c o victorie
n timp scurt este o victorie, iar o victorie pe timp ndelungat nu este o
victorie. Concret, aceti beligerani de rang doi s-au angajat n conflicte
asimetrice, exploatnd o tipologie larg de capaciti, de la dispozitive
explozive improvizate pn la armele moderne din dotare.
Prin aciunile desfurate, aceti adversari, de multe ori nevzui
(nedetectai), au generat victime, pagube i teroare fr discriminare


109
atrgnd forele aliate n zone ct mai defavorabile, au atacat, de multe ori,
pe toat adncimea dispozitivului operativ.
Dac factorul politic, cel care stabilete mijloacele, dup ce s-au
epuizat argumentele diplomatice, a stabilit obiectivul strategic, militarii au
fost nevoii s-i asume efectiv desfurarea acestor situaii conflictuale
concomitent cu provocrile operaiilor de stabilitate i sprijin.
n acest context, structurile de geniu aflate la dispoziia gruprilor de
fore au trebuit s fie n msur s fac fa unei diversiti de provocri, s
asigure o mare diversitate de capabiliti operative i tehnice n funcie de
condiiile concrete ale teatrului de operaii.
Forele de geniu au prezentat de fiecare dat, n cadrul operaiilor
NATO, un mare interes i o mare importan datorate multiplicrii anselor
de succes ale trupelor proprii i demultiplicrii avantajelor create de forele
adverse, dar pentru rezolvarea acestor fundamente eseniale n cadru
multinaional este i vom avea nevoie de ct mai multe elemente comune
(n viziunea autorului se impun argumente reale de interoperabilitate la
toate nivelurile i domeniile, iar cele tehnice vor modela structura i
implicit mentalitile).

Elemente ale manifestrii sprijinului de geniu
Contextul, modul cum se desfoar, caracterul atipic de manifestare
al aciunilor militare i implicit al misiunilor forelor armate au fcut ca
multe dintre regulile de angajare ale operaiilor militare s aib alte abordri.
La nceput de secol XXI au aprut o serie de operaii militare care au
la baz diferite concepte ca RBR (rzboi bazat pe reea), RA (rzboi asimetric),
RBE (rzboi bazat pe efecte). Despre acestea sau scris multe materiale, studii,
rezultnd unele nvminte, dar pentru unii aceste concepte nu au fost dect o
baz teoretic de studiu i discuii, iar pentru alii o continuare a noilor
tehnologii i tehnici de abordare a unor noi operaii militare.
Au fost multe schimbri n cadrul normativ i legislativ la nivelul
alianei NATO i, implicit, odat cu acesta, cel naional. De multe ori
schimbrile erau fcute fr o logic, spun acest lucru ca urmare a constatrii
c dup o anumit perioad de timp se revine la ce era anterior. Din acest
punct de vedere, viziunea trebuie s primeze n faa unor mici interese.
Ca urmare a tipologiilor i a caracteristicilor operaiilor militare
recente, lupta armat, operaiile de diplomaie a pcii, pot avea loc
concomitent n cadrul unei arii geografice mai restrnse. ntr-un astfel de
mediu operaional, forele militare i cu precdere cele ale NATO trebuie
s fac fa ameninrilor pluridirecionale care pot aprea n orice
moment, fr o ntiinare sau o avertizare prealabil.


110
Din acest punct de vedere se impun schimbri de compatibilitate,
interoperabilitate, etapizate n funcie de costuri n doctrine, instruire i
echipamente sau echipamente, instruire i doctrine pentru a nfrunta cu
eficien actualele i noile ameninri.
Operaiile militare la care au luat parte i forele de geniu fie n
cadrul forelor multinaionale, naionale sau independente, au evideniat
modul de aciune n zonele din apropierea unor localiti cu populaie sau
n cadrul acestora (schimbndu-se caracteristicile operaiilor militare multe
dintre centrele economice, sociale i politice nu au fost evacuate) i au
impus folosirea capacitilor de specialist ale acestora fiind dezvoltate sau
adaptate n funcie de posibilele misiuni (inclusiv prin folosirea unor roboi
specializai numai la anumite tipuri de misiuni).
Totodat posibilitile tehnice, chiar dac limitate de cele mai multe
ori ale uneia dintre pri, au creat premise nebnuite de multe ori n a
exploata efectele acestui lucru i a deveni un atu deloc de neglijat n noul
context de securitate, cnd se manifest o mcinare permanent a trupelor
celeilalte pri coroborate cu relatrile mass-media. Astfel s-a impus ca
tehnica destinat acestor tipuri de misiuni s aib mobilitate i o protecie
pasiv sau activ sporit pentru a face fa unui mediu din ce n ce mai
ostil i nevzut.
Forele de geniu moderne au trebuit s-i elaboreze tehnici, tactici i
proceduri mai eficiente pentru protecia forelor mpotriva multiplelor
ameninri, inclusiv a actelor sinucigae cu materiale explozibile.

Implicaii pentru forele de geniu
Ca urmare a diversitii spaialitii, operaiile militare la care aliana a
fost angrenat n misiuni de combatere a terorismului, de diplomaie a pcii, iar
forele neavnd locaii adecvate au crescut i cerinele pentru realizarea unui
sprijin de geniu eficient care trebuie acordat tuturor forelor participante.
Misiunile de geniu fiind mari consumatoare de for de munc,
resurse i timp, au impus identificarea din timp a nevoilor de sprijin de
geniu pentru a se putea trece peste limitrile inerente ce apar la toate
nivelurile, de la cel tactic pn la cel strategic. Planificarea n detaliu a unei
operaii a impus consultarea permanent a forelor de geniu pentru
stabilirea antamrii prioritilor obiectivelor pe urgene, pregtindu-se
astfel cmpul de lupt n conformitate cu inteniile comandantului.
Pentru a executa misiunile de geniu n volum optim este nevoie de o
for flexibil i agil prin doctrin, structur, atitudine i nzestrare, cu
posibiliti reale. Prin tipologia lor, forele de geniu sunt indispensabile i
specializate pentru a fi angajate i folosite s acioneze n grupuri mici,


111
organizate pentru misiune, pe perioade scurte de timp, reorganizndu-se atunci
cnd este necesar n vederea sprijinului forelor n subordinea crora acioneaz.
Pe timpul operaiilor, forele de geniu trebuie s ndeplineasc i
misiuni ale sprijinului de geniu general cu sarcini de aprovizionare,
inclusiv cu ap i asigurare cu electricitate etc. att pentru nevoile
militarilor, ct i ale civililor.
n cadrul Forelor Terestre, locul forelor de geniu depinde de
structura n sprijinul creia acioneaz, de misiunile acestora i de
misiunile sprijinului de geniu ncredinate.
Din punct de vedere funcional, structurile de geniu pot face parte din
forele dislocabile sau din forele nedislocabile (generare-regenerare). Din
punct de vedere acional, structurile de geniu se gsesc n cadrul forelor de
sprijin de lupt pe direcia principal de efort. Sunt precizate n tabelul de
mai jos componentele sprijinului de geniu.
Tabelul nr. 1
Componentele sprijinului de geniu

Funciuni Sprijinul de geniu de lupt Sprijinul de geniu al forei
Domenii mobilitate contramobilitate
meninerea capacitii
de lupt (supravieuire)
sprijin de geniu
general
deminare
baraje
explozive i
neexplozive
fortificaii
amenajarea i
ntreinerea
bazelor militare
drumuri distrugeri mascare
aprovizionarea
cu ap i
electricitate
treceri
blocri de
drumuri
consolidarea lucrrilor
i ntrirea obiectivelor
importante inclusiv
lucrrile de protecie
colectiv i CBRN
EOD
Misiuni
amenajarea
bazelor
aeriene
naintate

sprijinul pentru
amenajarea sectoarelor
de tragere
sprijinul
operaiilor
aeriene i
maritime
operaii la contact
operaii n afara contactului
Alte activiti importante: cercetare de geniu; scufundri i scafandrii de geniu;
informaii genistice

Dintre cele prezentate rezult importana forelor de geniu, n context
general, pentru sprijinul pe linie de specialitate, care const n consilierea
la toate nivelurile i la toate structurile de fore lupttoare sau de sprijin din
cadrul dispozitivului de operaii, dar i n afara acestuia n funcie de


112
misiunea la care particip prin consiliere i asigurarea sprijinului pentru
realizarea mobilitii i contramobilitii, a supravieuirii, precum i a
sprijinului de geniu general.

Elemente ale sprijinului de geniu
Prin punctele de vedere exprimate n continuare se dorete o
abordare sintetic, logic, coerent i pe ct posibil pe nelesul a ct mai
multor specialiti din domeniu, dar i a celorlali care sunt interesai de
aspectele sprijinului de geniu. n opinia mea, toate marile operaii militare
din istorie i cu precdere operaiile desfurate de ctre legiunile militare
romane s-au bazat, sub o form sau alta, pe componentele sprijinului de
geniu. Astfel s-au realizat importante ci de comunicaii pietruite,
numeroase valuri de pmnt pentru aprare, castre importante pentru
siguran, pe diferite perioade de timp care au constituit avanposturi
naintate pentru trupe, materiale, refugii, precum i alte lucrri mai ample
de aduciuni de ap, adpostire a flotei etc. Toate aceste aspecte au fost
bine sesizate n ultima perioad de timp, s-a dezvoltat tehnica i tehnologia
necesar cu scopul de a contribui la crearea unor faciliti sau obstacole i
astfel au luat fiin structurile de geniu moderne. Spun acest lucru cu
regret, dar i cu mndrie n acelai timp deoarece consider c existena
elementelor care definesc forele de geniu se afl undeva la armate prietene
sau aliate i se poate face o referire la acestea sau reprezint deziderate
importante pentru aceast specialitate militar.
Sprijinul de geniu este o component a asistenei operaionale i
const n totalitatea sarcinilor de geniu care se planific, se organizeaz i
se execut n sprijinul forelor participante la lupta armat, la operaiile de
stabilitate i de sprijin, precum i la cele intermediare. Sprijinul de geniu
este necesar la toate ealoanele i nivelurile operaiilor, iar n funcie de
locul din zona de operaii n care este executat poate avea dou funciuni:
sprijin de geniu de lupt i sprijin de geniu al forei.
Sprijinul de geniu de lupt cuprinde sarcinile de geniu asociate cu
sprijinul direct pentru operaiile curente sau imediate, n zona operaiilor de
la contact i are drept scop meninerea/accelerarea ritmului operaiei i
ndeplinirea cerinelor tactice pe termen scurt. Sprijinul de geniu de lupt
are un rol deosebit n asigurarea mobilitii i meninerea capacitii de
lupt a forelor proprii, precum i n executarea sarcinilor de
contramobilitate pentru a mpiedica manevra liber a forelor inamice.
Sprijinul de geniu al forei cuprinde acele sarcini de geniu executate
n sprijinul indirect al operaiilor curente i viitoare, n zona operaiilor din
afara contactului, care asigur pregtirea deliberat i pe termen lung a zonei
de operaii, precum i susinerea forelor pe parcursul tuturor fazelor operaiei.


113
Rolurile sprijinului de geniu se manifest n domeniile mobilitii,
contramobilitii, meninerii capacitii de lupt i sprijinului de geniu
general. Pentru ndeplinirea acestor roluri n sprijinul misiunii gruprii de
fore, structurile de geniu execut sarcini care pot fi prevzute explicit sau
pot fi deduse din planuri, ordine i anexe.
Sprijinul de geniu pentru realizarea mobilitii. Forele lupttoare au
nevoie de abilitatea de a se mica rapid i liber n zona de operaii pentru a-i
ndeplini misiunile lor de baz. Mobilitatea este necesar pentru a se
asigura concentrarea efortului i desfurarea rapid n scopul angajrii
inamicului sau dezangajrii de acesta.
n contextul noului cadru operaional, operaiile de contramobilitate
ale inamicului, indiferent de tip, se axeaz, pe oprirea sau ncetinirea
forelor NATO astfel nct s le fixeze n zona int sau n limita libertii
de manevr. Pentru a ndeplini aceste misiuni, inamicul poate folosi
mijloacele aeriene i minele terestre, inclusiv cele dispersate i IEDs.
Obstacolele naturale i distrugerea infrastructurii vor fi, de asemenea,
folosite pentru mrirea eficienei obstacolelor realizate, cutnd s
restrng posibilitile de mobilitate ale forelor NATO/proprii.
Mediul urban reprezint un mediu favorabil pentru dezvoltarea de
ctre inamic a unei game de noi ameninri i oportuniti distructive fapt
ce va solicita din partea forelor aliate conceperea i realizarea unor
vehicule de geniu i soluii tehnice pentru a face fa cu eficien acestor
poteniale provocri mpotriva mobilitii.
Forele proprii vor ncerca s ocoleasc sau s depeasc
obstacolele i s menin mobilitatea, folosind propriile resurse disponibile.
Pentru a se menine ritmul i iniiativa, n operaiile care presupun
manevra, la ntlnirea obstacolelor se vor ntreprinde urmtoarele aciuni:
ocolirea; trecerea peste obstacole cu mijloacele din dotare; desfurarea
forelor specializate pentru trecerea obstacolelor.
Meninerea ritmului i a mobilitii la ntlnirea unui obstacol,
amplasat sau nu de ctre inamic, depinde de urmtorii factori: evaluarea
din timp a eventualelor obstacole care sunt de trecut; descoperirea la timp
i cercetarea obstacolelor; desfurarea forelor ntr-un dispozitiv adecvat
astfel nct s depeasc obstacolele ct mai repede posibil; procedurile i
antrenamentele eficiente.
n sprijinul mobilitii forelor proprii, principalele misiuni de geniu
sunt: trecerea vilor adnci, cu ap sau uscate; operaiile de deminare:
detectarea, cercetarea, marcarea, ocolirea, traversarea i deminarea zonelor;
operaiile mpotriva obstacolelor: traversarea, ocolirea sau reducerea
obstacolelor, altele dect vile adnci sau zonele minate; refacerea i
construcia drumurilor pentru deplasrile tactice; sprijinul aviaiei naintate


114
prin construirea, repararea i ntreinerea pistelor naintate i pregtirea
zonelor de aterizare bazele de operare naintate/FOB i punctele naintate
pentru aprovizionare i realimentare/ FARP.
Sprijinul de geniu pentru realizarea contramobilitii. Operaiile de
contramobilitate afecteaz capacitatea inamicului de a executa fr
restricii manevre interzicndu-i acestuia posibilitatea de a se folosi de
caracteristicile terenului. De asemenea, aceste operaii pot reduce efectul
superioritii numerice a unui atacator i l pot canaliza n zone unde poate
fi nfrnt. Planificarea contramobilitii trebuie s in cont de necesitile
de manevr ale forelor proprii.
Dezvoltarea planificat a unei varieti de sisteme tehnologice
avansate bazate pe muniii dispersate, mpreun cu elemente de tip
autoneutralizare/SN i autodistrugere/SD, va mri semnificativ capacitatea
forelor proprii de a crea rapid o varietate de efecte de contramobilitate
corespunztoare, letale sau neletale, pe tot spaiul de lupt, modelndu-l n
avantajul propriu. O astfel de capabilitate este folositoare i n alte situaii
ndeosebi n mediul urban.
Inamicul i poate spori mobilitatea pentru a obine superioritate n
ceea ce privete forele la un moment i loc decisiv i pentru a menine
ritmul operaiilor. Echipamentul inamicului poate fi conceput pentru a da
posibilitatea forelor acestuia s fac fa acestor cerine. Trupele de geniu
pot fi organizate i nzestrate s ajute la meninerea ritmului ridicat de
deplasare prin curirea i meninerea viabilitii itinerarelor/drumurilor
pentru naintarea unitilor din toate armele i specialitile militare,
inclusiv prin crearea de culoare prin cmpurile de mine sau alte tipuri de
obstacole, precum i prin traversarea vilor adnci.
Operaiile de contramobilitate trebuie puse n acord cu ntreruperea
mobilitii inamicului, dar fr a limita propria capacitate de a executa
manevre fr restricii. Obstacolele pot fi orientate n funcie de teren,
obiective sau situaie. Probabilitatea de a opera ntr-un mediu urban/teren
nchis impune o capacitate coerent de contramobilitate ca i n alte zone
de teren mai deschis, concomitent cu intenia de a direciona deplasarea
inamicului n zone dinainte stabilite.
Pentru a putea realiza efectele cerute de ctre comandant asupra
manevrei inamicului, planificarea obstacolelor va urmri pregtirea
informativ a cmpului de lupt/IPB i procesele de estimare. n cadrul
acestora comandantul i va exprima intenia privind integrarea
obstacolelor de ctre armele ntrunite/CAOI i va cuta s menin
libertatea de manevr a forelor proprii concomitent cu mpiedicarea
manevrei inamicului prin ntrerupere, ntoarcere, fixare sau blocare.


115
Principalele misiuni de geniu pentru realizarea contramobilitii sunt:
amplasarea obstacolelor prin utilizarea minelor, explozivilor, spturilor
etc; ntrirea obstacolelor artificiale; extinderea obstacolelor naturale;
ridicarea nivelului de sincronizare dintre arme/specialiti privind valoarea
obstacolelor prin acoperirea acestora cu foc eficient.
Sprijinul de geniu pentru meninerea capacitii de lupt include
aspectele fizice ale proteciei personalului, armamentului i materialelor
mpotriva efectului armamentului inamic i a diferitelor sisteme de
detectare. Poate include i msuri de mascare i inducere n eroare.
Inamicul poate folosi masiv puterea de foc pentru suprimare i
distrugere i pentru a intensifica ocul aciunilor forelor atacatoare. Poate
desfura o gam larg de sisteme de supraveghere a zonelor i de
descoperire a intelor. Pe de alt parte, acesta poate folosi mijloace
neconvenionale cum ar fi oameni i vehicule care transport dispozitive
explozive inclusiv atacuri sinucigae.
Toate genurile de arm i servicii sunt responsabile pentru protecia
imediat a propriilor fore. Forele de geniu ntresc msurile de protecie a
unitilor n limitele resurselor avute la dispoziie i a prioritilor ordonate
de ctre comandant. Sprijinul de geniu se concentreaz pe executarea
sarcinilor care necesit deprinderi speciale i echipamente specializate.
Msurile de protecie ncep cu folosirea acoperirilor i posibilitilor de
mascare naturale, urmate de sparea i amenajarea poziiilor de lupt i a
lucrrilor de protecie.
Pe timpul operaiilor de stabilitate i de sprijin, proiectarea,
asigurarea resurselor i construirea facilitilor necesare pentru protecia
forei, inclusiv a cmpurilor, precum i asigurarea utilitilor, sunt n
responsabilitatea genitilor. Aceast sarcin important solicit o gam
larg de deprinderi i echipamente pentru protecia forei pentru a o face
capabil s execute operaii eficiente n tot spectrul de operaii.
Principalele misiuni de geniu pentru meninerea capacitii de lupt
sunt: pregtirea i amenajarea fortificaiilor de campanie; consolidarea i
executarea lucrrilor de infrastructur de protecie, incluznd protecia
colectiv mpotriva armelor CBRN; mascarea prin ascundere i inducerea
n eroare a inamicului; curirea cmpului de tragere.
Sprijinul de geniu general presupune activiti de consiliere i
expertiz tehnic, furnizarea de resurse i for de lucru, altele dect cele
furnizate de sprijinul de geniu de lupt organic direct operaiilor
combative. Acesta va fi concentrat predominant pe operaiile pre/
postconflict i pe operaiile din spatele dispozitivului propriu pe timpul
conflictului armat. Poate implica un grad foarte mare de sprijin ntre


116
categorii de fore, iar sarcinile genistice sunt, de regul, de durat i bazate,
cu precdere, pe soluii special proiectate i elemente prefabricate, care vor
ndeplini o cerin operaional pe termen lung.
Principalele misiuni ale sprijinului de geniu general sunt:
aprovizionarea cu ap n situaii de urgen; asigurarea energiei electrice de
urgen; sprijinul operaiilor aeriene; construcia i mentenana utilitilor
i a structurilor; participarea la nlturarea efectelor ADM CBRN; sprijinul
misiunilor de reconstrucie i CIMIC.
n concluzie, se poate aprecia c sprijinul de geniu reprezint o
component care multiplic elementele de putere ale unei fore, d consistena,
stabilitatea i supleea unui dispozitiv operativ de nivel tactic, operativ sau
strategic. De asemenea prin elementele de structur ale sprijinului de
geniu sunt identificate elementele specifice care contribuie la realizarea
acestuia prin i de ctre sau cu ajutorul forelor specializate de geniu.

BIBLIOGRAFIE

F.T.-1, S.M.G.64 din 20.11.2006, Doctrina operaiilor Forelor
Terestre, ediie 2006.
S.M.G. 98/2007 F. T.-9, Manualul sprijinului de geniu n operaiile
Forelor Terestre, Bucureti, 2007.
F.T.-3, Manualul de tactic general a Forelor Terestre, ediie
2006.
ATP - 52, Doctrina trupelor de geniu n NATO, STANAG 22394.
SMG 95/2009 G-1 Doctrina sprijinului de geniu n operaiile
ntrunite, Bucureti, 2009.
STANAG 2394 ATP 52 (B), ediia a 3-a, Doctrina de geniu din
Forele Terestre.


117

SURPRINDEREA,
PRINCIPIU NTOTDEAUNA PREZENT
N LUPTA ARMAT

SURPRISE,
A PRINCIPLE THAT WILL ALWAYS BE PREZENT
IN THE ARMED CONFLICTS

Col.drd. Ioan-Marian CRISTUREAN
*

U.M. 02565, Cluj-Napoca

Analiznd evoluia conflictelor militare din epoca modern, am
considerat necesar revizuirea modului n care se manifest principiile
rzboiului datorit evoluiilor tehnologice.
Aceasta ne face s credem c problematica este de actualitate. Pentru
nceput voi aborda surprinderea, ca principiu totdeauna prezent n lupta
armat.

Analyzing the evolution of the military conflicts, from modern age,
I have considered necessary a review of the manifestation mode of the
principles of military war in present, especially because of the
technological evolution.
This is why we believe that a review of this problem is necessary and
useful. Therefore, in this case, we will stop, for the beginning, at the
surprise, a principle that will always be present in the armed conflicts.

Cuvinte-cheie: surprindere; rzboi; lupt armat; manevr; aciuni
militare.
Keywords: surprise; war; warfighting; maneuver; military operation.

Confruntrile militare care au nsoit istoria societii omeneti au
consacrat surprinderea ca principiu de baz al aciunii militare. Dei att de
prezent, binecunoscut i folosit de ctre toat lumea, principiul
surprinderii rmne, n acelai timp, poate cel mai greu de examinat i de
studiat n profunzimea sa. Dificultatea este determinat de faptul c
surprinderea i evitarea ei nu pot fi concepute dect n strns legtur cu
ceea ce se relev ca imprevizibil, sau chiar ca necunoscut, n aciunea militar,

*
e-mail: cristureanioanmarian@yahoo.com


118
un vast i diversificat cmp de fenomene, care se adreseaz cu prioritate
psihicului uman.
Abordarea teoretic a surprinderii este dificil i ca urmare a faptului
c, spre deosebire de oricare alt principiu al aciunii militare, are ci i domenii
de manifestare practic mai puin precise, fiind printre altele i rezultanta
aciunii factorilor aleatori, ceea ce a fcut ca, n unele conflicte, cu toate
msurile luate de ctre comandani i trupele din subordine, s fie surprini de
adversar, s fie obligai s se supun voinei acestuia. Pe drept cuvnt, n
aciunea militar surprinde acela care reuete s impun planurile sale.
Surprinderea i evitarea ei au preocupat din toate timpurile gndirea
militar, numeroi teoreticieni fcnd referiri sau chiar elabornd studii
cu privire la rolul acestora n lupta armat, la domeniile de manifestare,
metodele i procedeele de realizare.
Gnditorul militar chinez Sun Tzu n opera sa Arta rzboiului
aprecia c: ntreaga art a rzboiului se bazeaz pe neltorie. De aceea,
dac eti capabil, simuleaz incapacitatea; dac eti activ, simuleaz
pasivitatea. Dac eti aproape, f s se cread c eti departe, i dac eti
departe f s se cread c eti aproape. Momete inamicul pentru a-l prinde
n capcan; simuleaz neornduiala i lovete-l []. Enerveaz-l i
deruteaz-l pe comandantul lui de cpetenie []. Atac-l cnd i acolo
unde nu este pregtit; acioneaz cnd el nu se ateapt la aa ceva
1
.
Carl von Clausewitz a fcut i el o analiz profund asupra rolului
surprinderii i a domeniilor de manifestare a acesteia n lupta armat.
Evitnd supraestimarea rolului surprinderii, tendin manifestat la ali
teoreticieni militari, Clausewitz consider c ea st, mai mult sau mai
puin la baza a tot ce se ntreprinde, pentru c fr surprindere, de fapt, nu
se poate nchipui superioritatea n punctul hotrtor
2
.
El situeaz secretul i rapiditatea n rndul factorilor iniiali de care
depinde realizarea surprinderii. Ambii factori presupun o mare energie n
conducerea trupelor, disciplin n lupt i o contiinciozitate n serviciu.
Teoreticianul militar german a sesizat c surprinderea nu este un factotum,
c ea trebuie potenat de ali factori. Cu moliciune i prea puin
fermitate n principii susine el degeaba se conteaz pe surprindere
3
.
O lung perioad, surprinderea a fost pus n legtur aproape
exclusiv cu manevra, considerndu-se c aceasta i condiioneaz reuita.
De aceea, n ultima jumtate a secolului al XIX-lea i n cele dou rzboaie
mondiale din secolul al XX-lea, problema ritmului de executare a

1
Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976, p. 33.
2
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1965, p. 180.
3
Ibidem, p. 180.


119
aciunilor militare a preocupat pe muli autori. Majoritatea lor considerau
c efectul surprinderii rezult, n principal, din rapiditatea manevrei. Nu
este lipsit de interes de amintit ce deseori se afirma: metaforic, cheia
succesului unui conductori de oti st n picioarele otenilor si. Se
constata faptul c de rapiditatea deplasrilor depindea, de cele mai multe
ori, de succesul unei manevre i, deci, realizarea surprinderii.
Pornind de la condiiile de ducere a rzboiului specifice secolului
al XIX-lea, Clausewitz considera c cel mai adecvat domeniu de
manifestare a surprinderii este tactica. n tactic consider Clausewitz ,
surprinderea este mult mai la locul ei, din motivul firesc c toate duratele i
spaiile sunt mai mici. n strategie, ea devine deci cu att mai posibil cu
ct msurile respective sunt mai aproape de domeniul tacticii, i cu att
mai dificil cu ct acestea se afl mai sus, ctre domeniul politicii
4
.
Istoria militar nu a confirmat aceast idee a lui Clausewitz. Experiena
rzboaielor din secolul nostru demonstreaz c surprinderea poate fi
realizat, cu cele mai spectaculoase efecte, n toate domeniile artei militare,
chiar i n domeniul strategic, unde urmrile ei se manifest pe termen lung
sau sunt decisive n dezndmntul rzboiului (cazurile Olandei, Greciei,
Iugoslaviei, Danemarcei n cel de-al Doilea Rzboi Mondial).
Este notoriu c marile succese obinute n confruntrile militare din
toate timpurile s-au bazat, n majoritatea lor, pe modaliti de aciune
uneori greu de imaginat de ctre adversar, ca urmare a raportrii ntr-o
manier nou la cerinele legilor i a principiilor luptei armate, chiar dac,
aparent, ele au fost nclcate.
Gndirea militar romneasc a acordat, i ea, o atenie deosebit
problematicii surprinderii n aciunile militare. n numeroase lucrri s-au
formulat opinii dintre cele mai diferite cu privire la coninutul, domeniile,
metodele, procedeele, efectele surprinderii. Astfel, n lucrarea Elemente
de strategie sunt scoase n eviden att efectele pe care le produce
surprinderea i influena direct asupra luptei i operaiei, ct i
omniprezena ei n concepia comandanilor: n toate timpurile
surprinderea a avut un rol hotrtor n obinerea victoriei. Toi marii
cpitani att n manevra strategic, ct i pe cmpul de btlie
5
.
Studii interesante privind rolul surprinderii au fost fcute i n
perioada postbelic. Se consider c surprinderea amplific efectele forei
proprii punnd n inferioritate forele adverse i constituie o garanie de
reuit a manevrei i un complement indispensabil al vitezei.

4
Ibidem, p. 103.
5
I. Sichitiu, Al. Ioaniiu, Elemente de strategie, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1936, p. 132.


120
Trecerea n revist a opiniilor ctorva dintre teoreticienii militari,
aparinnd celor mai diverse epoci istorice, referitoare la surprindere n
aciunile militare, a avut drept scop evidenierea permanenei de care s-a
bucurat principiul respectiv n studiile de art militar, rolul lui n obinerea
succesului.
n concluzie, se poate spune c surprinderea are, i va avea, un rol
foarte important n pregtirea i n ducerea aciunilor militare, n toate
domeniile artei militare, ntruct aceasta urmeaz s asigure lovitura pe
neateptate a adversarului, s provoace panic n rndurile sale, s-i reduc
capacitatea de ripost i s-i dezorganizeze conducerea, crend condiii
favorabile nimicirii lui cu fore i mijloace mai puine i schimbrii
raportului de fore.
Teoria militar consider c surprinderea constituie un principiu de
baz al aciunilor militare. Evident, ipostazele n care poate fi perceput i
studiat sunt diverse.
Dei n domeniul aciunilor militare esena surprinderii o reprezint,
cel mai adesea, caracterul neateptat al aciunilor, totui, numai
neprevzutul pentru adversar nu poate explica totul, ci este necesar i
participarea unor mijloace corespunztoare. Astfel, o aciune ofensiv
surprinde pe inamic nu numai prin simplul fapt c se produce pe
neateptate, ci i pentru c ea este dus cu mijloace corespunztoare
obinerii unui succes important. Prin urmare, surprinderea este rezultatul
unor aciuni concepute, organizate i desfurate astfel nct s aib un
caracter neateptat pentru inamic n ceea ce privete locul, momentul i
mijloacele cu care se execut lovitura, gsindu-l nepregtit sau punndu-l
n situaia de a lua cu greu msuri de contracarare. Toate aciunile militare
trebuie astfel concepute, organizate i executate astfel nct, prin folosirea
cu pricepere a situaiei create i a mijloacelor de care dispunem, s obinem
succesul punnd pe inamic n situaia de a nu prevedea aciunea noastr sau
a nu putea lua msuri corespunztoare n timp oportun, deci de a fi n
imposibilitatea de a face fa situaiei create.
Conform Doctrinei operaionale a Forelor Terestre, surprinderea
inamicului este principiul care presupune executarea de aciuni la
momentul, n locul sau ntr-un mod neateptat de ctre adversar, care s
produc, cel puin, ntrzierea contientizrii i a reaciei eficiente a
acestuia. Are rolul de a impune adversarului voina proprie, de a realiza
superioritatea n punctul i la momentul hotrtor.
Surprinderea mai este definit ca fiind rezultatul msurilor
ntreprinse pentru pregtirea i desfurarea aciunilor de lupt n ascuns n
locul, momentul i cu mijloacele strict necesare, astfel nct s aib un
caracter neateptat pentru adversar. Ea trebuie s asigure lovirea


121
adversarului, s provoace panic, s-i reduc capacitatea de lupt i s-i
dezorganizeze conducerea, crend condiii favorabile pentru nimicirea lui,
chiar n condiiile cnd acesta este superior numeric i ca nzestrare tehnic.
Din punct de vedere militar, prevenirea (evitarea) surprinderii
presupune un ansamblu de msuri i aciuni luate nc din timp de pace i
continuate pe toat durata rzboiului, cum sunt: executarea nentrerupt a
cercetrii; ascunderea gruprilor de fore, a lucrrilor de amenajare
genistic a terenului i a altor obiective, inducerea n eroare a adversarului.
Ca norm de conduit strategic (operativ i tactic), surprinderea
inamicului, fiind rezultatul unei activiti ndelung studiate i dirijate spre o
anumit direcie lovirea adversarului n mod neateptat trebuie s se
sprijine pe analiza condiiilor n care urmeaz s se desfoare aciunile
militare. Cerinele principiului nu se realizeaz din ntmplare ori n
urma ori n urma inspiraiei, ci ca urmare a unei activiti creatoare a
comandantului, a statului major i a trupelor, este rezultatul unei conduceri
ferme i al ingeniozitii n conducere i execuie.
Stnd la baza aciunilor ce se desfoar n rzboi, surprinderea
devine mijlocul de realizare a superioritii n punctul hotrtor, surs a
numeroase efecte negative pentru cel surprins. Acestea se pot metamorfoza
ns n factori de succes numai la acela care, declannd aciunile prin
surprindere, i impune adversarului voina sa. Dac surprinderea reuete,
atunci cu siguran c aciunea respectiv va provoca panic n rndurile
adversarului, confuzie i descurajare, comandamentelor i trupelor sale le
va paraliza voina i le va reduce brusc capacitatea de lupt. Totodat,
surprinderea va duce i la dezorganizarea conducerii trupelor adversarului,
la amplificarea succesului propriu, crend condiii favorabile chiar pentru
nimicirea unor fore superioare.
Problematica efectelor surprinderii a fost i este amplu dezbtut n
literatura de specialitate. Dup fiecare rzboi, btlie sau lupt ctigat ori
pierdut s-a ncercat i se ncearc s se vad n ce msur efectele
surprinderii au contribuit la ctigarea, pe de o parte, a victoriei, iar pe de
alt parte, la insuccese. Efectele surprinderii sunt att de ordin politic,
militar, moral, psihologic, ct i material.
Dac avem n vedere concepiile cu privire la amplificarea sau la
diminuarea posibilitilor de realizare a surprinderii, constatm c efectele
politico-militare ale acesteia in mai ales de principiile doctrinei militare
care stau la baza sistemului militar al unui stat i de msurile luate pentru
aprare. Astfel, unele state pot fi surprinse chiar i dup ameninarea
efectiv din partea agresorului, uneori dup o perioad de cteva luni sau
mai mult, n timp ce altora le sunt suficiente doar dou-trei zile de la


122
ameninare pentru a lua toate msurile de contracarare a invaziei. n
ambele cazuri, realizarea surprinderii depinde de gradul de pregtire a
sistemului militar al rii i de capacitatea lui de reacie rapid. n primul
exemplu avem de-a face cu o doctrin militar care nu s-a putut adapta la
condiiile politico-militare concrete, n timp ce n cellalt caz se dispune de
o doctrin militar adecvat, care permite trecerea n timp scurt a forelor
armate i a economiei naionale de la starea de pace la cea de rzboi,
acoperirea oportun a frontierei de stat i realizarea nainte sau
concomitent cu declanarea agresiunii a dispozitivului strategic de aprare,
n structura cruia sunt incluse toate forele componente.
Un rol nsemnat n obinerea victoriei n cazul declanrii agresiunii
prin surprindere l are factorul moral. Din punct de vedere moral, cel surprins
are, cel puin la nceput, sentimentul inferioritii i imaginea nfrngerii tririi
foarte greu de stpnit att de ctre comandani, ct i de ctre trupele
subordonate. Efectele morale ale surprinderii sunt amplificate n mare msur
de necunoaterea sau cunoaterea incomplet a inteniilor adversarului.
Efectele morale sunt difereniate i n funcie de ali factori: nivelul
pregtirii pentru lupt, starea moral, gradul de coeziune n lupt,
capacitatea de conducere. Un rol important l are atitudinea adversarului i
capacitatea lui de a exploata efectele morale ale surprinderii. Impactul
surprinderii asupra moralului adversarului a fost descoperit de mult
vreme, problematica fcnd obiectul a numeroase elaborri teoretice.
Clausewitz, de pild, arta c surprinderea devine, deci, mijlocul
superioritii, dar mai trebuie privit i ca un principiu independent, i
anume prin efectul ei moral. Unde reuete la un grad nalt, ea are drept
consecin confuzia i descurajarea adversarului, i exist multe exemple,
mari i mici, cum aceasta multiplic succesul
6
.
Surprinderea are efecte psihologice, influennd asupra strii psihice
a lupttorilor, i ca urmare, a specificului aciunilor militare. Astfel, lupta
de ntlnire, manevra de ntoarcere i de nvluire, ripostele ofensive
executate n flanc i spate duc, de regul, la dezechilibrarea psihologic a
adversarului, la apariia simmntului c el a czut n curs. Cercetrile
psihologice au dovedit c stimulii periculoi, neprevzui, situaiile noi,
pline de risc, necunoaterea semnificaiei i nsemntii unor aciuni
desfurate de ctre adversar aa cum se ntmpl, de fapt, n cazul
surprinderii determin schimbri profunde n psihicul lupttorilor, le
reduce spiritul de iniiativ i capacitatea de analiz a evenimentelor, le
provoac dereglri n activitate, pot duce la apariia panicii. Din aceste
motive, surprinderea poate fi considerat i o stare specific a contiinei,

6
Carl von Clausewitz, op.cit., p. 310.


123
provocat de apariia unei situaii neprevzute, ce impune aciuni de
rspuns rapide, dar pentru care nu exist o deplin pregtire.
n timp de rzboi, omul este confruntat cu o multitudine de
evenimente i situaii dintre cele mai diferite i neateptate. Atunci cnd
informaiile ce-i parvin l surprind, el rmne temporar dezorientat, nu tie
ce s fac, i trebuie timp s se dezmeticeasc i s decid, poate avea
reacii neadecvate, poate fi cuprins de nesiguran i team, sau chiar poate
s intre n panic. n aceste condiii, foarte important este factorul timp,
omul putndu-se adapta repede. Restabilirea structurii proceselor psihice
ntrerupte din cauza surprinderii este, ns, n funcie de mai multe condiii,
cea mai important, de nivelul pregtirii pentru lupt: cu att mai scurt este
acest timp de revenire, cu ct este mai mare gradul de instruire. Apare
astfel necesitatea ca efectele psihomorale iniiale ale surprinderii s fie
exploatate oportun i amplificate prin aciuni care s nu permit
adversarului restabilirea situaiei i adoptarea unor variante de aciune
modificate, dar eficiente.
Surprinderea este generat de o situaie neateptat, dar ea are efecte
atunci cnd adversarul nu este pregtit pentru a o rezolva. Cu ct situaia n
care este pus adversarul va fi mai uluitoare pentru acesta, cu att
surprinderea va fi mai mare, efectele ei mai puternice, iar timpul necesar de
revenire va fi mai mare pentru el.
Nu ntmpltor, neleptul chinez Sun Tz aprecia c un inamic
surprins este pe jumtate nvins; nu este acelai lucru dac are timp s se
dezmeticeasc; n acest din urm caz, el poate gsi posibilitatea s-i scape
i resurse pentru a te nimici.
7

Crearea unor situaii neateptate pentru inamic presupune, adeseori,
ndeprtarea de la un mod de a proceda raional, acceptarea cu bun tiin a
unor riscuri generate de punerea propriilor fore i mijloace n situaii
nefavorabile, ducerea aciunilor de lupt n condiii improprii. Apare astfel
necesitatea ca n organizarea luptei s se evalueze cu ct mai mult precizie
dac adversarul are n vedere sau nu o eventual aciune n sectorul respectiv.
Este o condiie de prim importan pentru succesul aciunii. Astfel, cel ce-i
propune s surprind, se va gsi cu certitudine n postura de surprins.
Surprinderea nu are numai efecte morale i psihologice. ntotdeauna
ele se combin cu cele materiale (pierderi mari n personal i tehnic militar,
dezorganizarea sistemului de conducere, logistic etc.). Dac celelalte efecte
pot fi, ntr-un fel sau altul, diminuate, cel material este absolut, constituind
modalitatea principal prin care surprinderea i manifest influena asupra
raportului de fore i ctigrii iniiativei. Despre acestea, generalul

7
Sun Tz, op.cit, p. 35.


124
Sichitiu spunea: Dac la un comandant cu snge rece i la o armat cu
moral ridicat, efectele surprinderii morale pot fi limitate, cele ale
surprinderii materiale produc ntotdeauna un efect hotrtor.
8

Rezultatele pe plan moral i cele dobndite pe plan material sunt n
strns legtur i nu se pot separa dect printr-o analiz teoretic. Dac
incapacitatea de a gsi rezolvri concrete, rezultat al efectelor morale, se
soldeaz cu victime omeneti i importante pagube materiale, pierderile pe
plan material provoac, la rndul lor, serioase efecte asupra psihicului
lupttorilor.
n unele cazuri, lipsa de perseveren a comandanilor n desfurarea
unor aciuni care s surprind adversarul a permis acestuia s-i revin i s
ia msurile corespunztoare de limitare a proporiilor eecului, sau chiar s
ncline balana victoriei n favoarea sa. De aceea, dezvoltarea succesului
obinut n urma surprinderii adversarului ne apare ca o condiie important
prin care se d finalitate acesteia i care compenseaz riscul asumat prin
organizarea i executarea aciunilor surpriz.
Efectul moral i cel material se realizeaz prin devansarea
adversarului n deschiderea focului, prin executarea loviturilor pe direciile
i n raioanele n care el se ateapt mai puin, ct i prin aplicarea unor
forme ingenioase de manevr. Adversarul va fi surprins i atunci cnd nu
este n msur s fac fa situaiei, chiar dac ar lua de la nceput unele
msuri de prevenire. Surprinderea se manifest i atunci cnd adversarul
cunoate aciunea noastr, dar nu poate lua msuri de contracarare fie
pentru c aciunea lui este tardiv, fie c forele i sunt angajate n alte
aciuni i nu le poate ntrebuina oportun. Aceast cale de surprindere este
condiionat de rapiditatea execuiei manevrei i lovituri, de angajarea
forelor n special a rezervelor n aciuni numeroase, diseminate spaial,
un rol hotrtor avndu-l infiltrrile de subuniti mici, lupta gruprilor
ncercuite pe diverse obiective, a subunitilor n adncimea dispozitivului
sau, lupta de rezisten. Toi marii comandani care au repurtat victorii
strlucite n diferite perioade ale istoriei s-au bazat pe efectele surprinderii,
materializate fie n organizarea, nzestrarea i pregtirea trupelor, n
procedeele de ducere a luptei, a manevrei de fore i mijloace, fie n modul
de folosire a terenului, a condiiilor meteorologice, a factorului timp etc.
n concluzie, principalii factori care contribuie la realizarea
surprinderii adversarului n aciunile militare moderne sunt: prevederea;
cunoaterea ct mai temeinic a factorilor situaiei; tendinele de evoluie a
acestora i a influenei pe care o au sau ar putea-o avea n viitor asupra
fizionomiei i a deznodmntului aciunilor: flexibilitatea gndirii i

8
I. Sichitiu, Al. Ioaniiu, op.cit., p. 70.


125
aciunii; rapiditatea; iniiativa; capacitatea comandanilor de a-i asuma
riscul necesar calculat; pstrarea secretului asupra aciunilor proprii;
mascarea; intoxicarea permanent a adversarului cu informaii false;
oportunitatea; precizia i violena focului; mobilitatea i manevra trupelor;
ntrebuinarea unor procedee noi de aciune.

BIBLIOGRAFIE

Col.dr. Arsenie Valentin, Principii ale luptei armate n rzboiul ntregului
popor, Editura Militar, Bucureti, 1987.
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982.
Col.prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, Securitatea naional i rzboiul
modern, Editura Militar, Bucureti, 1999.
Col. Hou Anghel, mr. Leordean Alexandru, Norm i valoare n aciunea
militar, Editura Militar, Bucureti, 1990.
Gl.mr. Marin Ilie, Reflectare legilor i principiilor luptei armate n
conducerea strategic a forelor, Editura Militar,
Bucureti, 1997.
Col.dr. Onior Constantin, Teoria strategiei militare, Editura Academiei de
nalte Studii Militare, Bucureti, 1999.
Pacu Ioan Mircea, Armele i politica, Editura Politic, Bucureti, 1989.
Gl.bg.dr. Paul Vasile, Conflictele secolului XXI, Editura Militar,
Bucureti, 1999.
Dr. Posea Constantin, Teoria general a tiinei militare, Editura
Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu,
Sibiu, 1998.
Col.dr. Savu Alexandru Gheorghe, Studii de istorie i teorie militar,
Editura Militar, Bucureti, 1980.
Gl.lt. ua Ion, Lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1978.
Col.prof.univ. Toma Gheorghe, Arta operativ ncotro?, Editura Artprint,
Bucureti, 2000.
DEX, Editura Academiei Romne, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan,
Bucureti, 1998.
Lexicon Militar, Editura Militar, Bucureti, 1980.
Logica aciunii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983.
Membrii titulari i membrii corespondeni ai Academiei Oamenilor de
tiin din Romnia, Tratat de tiin militar,
vol. 1, Editura Militar, Bucureti, 2001.
Revista Forelor Terestre, nr. 5 / 2000.


126

ORGANELE DE COMAND I CONTROL
ALE SPRIJINULUI LOGISTIC N MISIUNILE
DE MENINERE A PCII CONDUSE DE CTRE ONU

THE COMMAND AND CONTROL STRUCTURES
OF LOGISTIC SUPPORT IN PEACEKEEPING MISSIONS
LED BY THE UN

Col.conf.univ.dr. Marilena Miorica MOROAN
*


Misiunea organelor de comand i control n operaiile de meninere a
pcii conduse de ctre ONU este de a oferi sprijin logistic efectiv, eficient
i n timp util, la cantitatea i calitatea corespunztoare, i la cel mai mic
cost, pentru ca misiunea s-i realizeze sarcinile sale mandatate,
proporionale cu constrngerile operaionale i politice.

The mission of command and control structures in peacekeeping
operations led by the UN is to provide logistical support in an effective, efficient
and timely manner, appropriate quantity and quality and at the lowest cost. All
these logistical requirements are necessary for the mission to carry out its
mandated tasks proportionate to the operational and political constraints.

Cuvinte-cheie: pace; logistic; comand; aprovizionare; transport.
Keywords: peace; logistics; command; supply; transport.

Operaiile de meninere a pcii conduse de ctre ONU sunt dimensionate
diferit n funcie de misiune. Acestea pot fi reprezentate de ctre un grup
mic de observatori, care poate fi alctuit din civili, poliie, militari sau o
combinaie a acestor categorii, ori poate fi o operaie ntrunit a forelor
terestre, maritime i aeriene care implic zeci de mii de trupe. De aceea,
pentru a ndeplini cerinele logistice ale misiunii se utilizeaz diverse
concepte de acordare a sprijinului logistic. Fiecare concept trebuie s fie
adaptat pentru o anumit misiune n funcie de sarcinile operaionale,

*
e-mail: marlinmoro@yahoo.com


127
spaiu i timp, personal, materiale, mediu, clim, infrastructur i resurse
disponibile. Acesta poate include elemente mobile sau statice, civile sau
militare, cu depozite n teatru sau reaprovizionare din ar, dar n cele mai
multe cazuri, o combinaie a acestor elemente.
Utilizarea i coordonarea acestor resurse umane, financiare i
materiale ntr-un mod eficace n operaiile de meninere a pcii este
obiectivul principal al unor structuri din cadrul ONU.
Pn n anul 2007, structura cu atribuii pe linie de logistic era
FALD (Field Administration and Logistics Divizion Divizia de Administraie
i Logistic n Teren) cu sediul la New York
1
. Aceasta era o component a
Seciei Planificare i Suport din structura DPKO (Department of Peace
Keeping Operations Departamentul Operaii de Meninere a Pcii). Aria
responsabilitilor sale era cuprinztoare, incluznd att aspectele logistice
ale unei misiuni ONU, ct i cele legate de organizaiile
nonguvernamentale din zona operaiilor de meninere a pcii.
n anul 2006, numrul operaiilor conduse de ctre ONU a crescut
foarte mult, iar personalul Biroului de Operaii al DPKO fiind repartizat n
cadrul acestora s-a diminuat. Pentru a adapta creterea n numr i n
complexitate a operaiilor, Secretarul General Ban Ki-Moon a fcut din
reforma DPKO o prioritate. Astfel, ncepnd cu iulie 2007 s-a creat Grupul
de meninere a pcii al ONU avnd n compunere DPKO i DFS
(Department of Field Support Departamentul de Sprijin n Teren), cu
scopul de a echilibra unitatea de comand i de diviziune a muncii
2
.
Chiar dac nu mai are atribuii directe n ceea ce privete sprijinul
logistic, DPKO este responsabil de elaborarea politicilor, planificarea i
desfurarea operaiilor de meninere a pcii i acioneaz ca un element de
contact ntre Secretariatul ONU i statele membre n ceea ce privete
aspectele operaionale i administrative de meninere a pcii.
n cadrul ONU, DFS este structura principal care rspunde de
sprijinul logistic al operaiilor de meninere a pcii, incluznd probleme de
personal, finane, achiziii, logistic, comunicaii, tehnologia informaiei, i
alte aspecte legate de administrarea resurselor. DFS are n compunere
3
:
FPD (Field Personnel Division Divizia de Personal), FBFD (Field
Budget and Finance Division Divizia de Finane i Buget n Teren), LSD
(Logistics Support Division Divizia de Sprijin Logistic), ICTD
(Information & Communications Technology Division Divizia de
Tehnologii Informaionale i Comunicaii).

1
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/usa/04977.pdf, accesat la 25.10.2013
2
http://www.centerforunreform.org/node/321, accesat la 20.11.2013
3
https://www.un.org/en/peacekeeping/documents/dpkodfs_org_chart.pdf, accesat la 23.11.2013


128
Recrutarea, gestionarea i pstrarea personalului civil cu nalt
calificare pentru operaiile conduse de ctre ONU, este atributul principal al
FDP. De asemenea, aceasta determin viziunea strategic a resurselor
umane pentru operaii de meninere a pcii ale Organizaiei Naiunilor
Unite, n exercitarea controlului general i responsabilitii pentru desfurarea
atribuiilor de management al resurselor umane n cadrul DFS.
Gestionarea unui proces de bugetare eficient este atributul FBFD,
care ofer ndrumri pentru misiunile ONU de meninere a pcii privind
formularea propunerilor lor de buget i rapoartelor de performan i ofer
suport pentru directorii din domeniu din teatrul de operaii.
FBFD asigur, de asemenea, ndrumare pentru DPKO i
Departamentul de Afaceri Politice (DAP) privind normele financiare i
reglementrile, politicile i procedurile, precum i bugetarea bazat pe
rezultate i recomandri ale organismelor legislative. O alt
responsabilitate este gestionarea eficient a echipamentelor deinute de
contingente, asigur plata unor indemnizaii n cazul unui deces sau
invaliditate rezultate n urma operailor din teren, precum i comunicarea i
interaciunea cu statele membre privind acordurile de participare, politicile
i procedurile, stabilind direciile strategice pentru aceste activiti de baz.
LSD este structura care pune n aplicare i monitorizeaz politicile i
procedurile pentru toate problemele logistice din cadrul operaiilor de
meninere a pcii. Divizia are patru componente
4
: OSS (Operational
Support Service Serviciul de Sprijin Operational), SSS (Specialist Support
Service Serviciul de Sprijin de Specialitate), TMS (Transportation &
Movement Service Serviciul de Transport i Micare), Baza Logistic
ONU (UN Logistics Base).
Serviciul de Sprijin Operaional rspunde de planificarea i de
coordonarea sprijinului logistic pentru misiunile existente n teatrele de
operaii, cele n curs de extindere, dar i pentru noile misiuni, incluznd i
unele birouri de afaceri politice. Serviciul gestioneaz resursele pentru
pregtirea, dislocarea rapid i reaprovizionarea trupelor, asigur
securitatea operaiilor i mijloacelor aeriene ale DPKO urmrind totodat
respectarea standardelor internaionale de siguran.
Serviciul de Sprijin de Specialitate are rolul de a sprijini necesitile
misiunilor de meninere a pcii, ale misiunilor politice speciale, i ale
Bazei Logistice a ONU. Acest serviciu asist misiunea n planificarea i n
gestionarea materialelor i serviciilor ntr-o mare varietate de condiii
strategice. n mod special, seciunile n cadrul SSS coordoneaz activitile

4
http://cdn.peaceopstraining.org/course_promos/logistics_2/logistics_2_french.pdf, accesat la
28.11.2013


129
privind achiziiile, sprijinul de geniu, managementul materialelor din
dotare i sprijinul medical.
Serviciul de Transport i Micare are sarcina de a asigura capacitatea
logistic adecvat de sprijin aerian. De asemenea, ia msurile necesare ca
serviciile aeriene i maritime strategice pentru personalul militar i civil,
dar i pentru materiale, vehicule i piese de schimb s fie furnizate la locul
i momentul oportun, de maniera cea mai eficace pentru sprijinirea
misiunilor ONU de meninere a pcii, dar i a altor misiuni oriunde n
lume. Acest lucru implic transpunerea cerinelor n planuri detaliate
pentru achiziionarea de bunuri i servicii, pentru consolidarea, recrutarea
i dezvoltarea personalului din teren, precum i dezvoltarea i actualizarea
politicilor, procedurilor i manualelor privind transportul i micarea.
ICTD este responsabil pentru managementul i administrarea
sistemelor informatice i de comunicaii ale DFS la nivel mondial. ICTD
rspunde, de asemenea, de operaiile i infrastructura de suport a centrului de
date i de reeaua complex a Centrului de comunicaii prin satelit al Bazei
Logistice a ONU. Totodat aceasta gestioneaz datele utilizate de ctre
personalul misiunii n exercitarea atribuiilor lor, n paralel cu stocarea datelor
utilizate la nivel global n cadrul misiunilor sprijinite de Departamentul de
Afaceri Politice. Sistemul informatic trebuie s fie capabil s configureze rapid
datele, astfel nct acestea s fie folosite oportun de ctre personalul misiunilor.
Fiecare dintre misiunile conduse de ctre ONU are o structur
organizatoric adaptat n funcie de mandatul su. n timp ce misiunile i
modific dimensiunea, aceast structur organizaional se poate schimba.
Dei misiunile sunt diferite n structura lor specific de organizare, ele au
elemente comune, printre care: eful misiunii, care este Reprezentantul
Special al Secretarului General (Special Representative of the Secretary
General SRSG); Comandantul forei (FC); componenta administrativ;
componenta militar; componenta de poliie militar; componentele civile
specifice (electoral, referendum, juridic).
n funcie de mandatul i de componena misiunii, Secretarul General
poate numi un Reprezentant Special n vederea conducerii componentelor
operaiei (electorale, afaceri civile, militare, poliie civil, administraie).
Din punctul de vedere al logisticii operaionale, dou componente
principale (militare i civile) sunt plasate sub autoritatea efului misiunii i
sunt responsabile de gestionarea furnizrii sprijinului logistic.
Componenta civil este condus de ctre CAO (Chief Administrative
Officer Ofierul administrativ ef), care are n subordine CAS (Chief of
Administrative Services eful Serviciilor Administrative) i CISS (Chief
of Integrated Support Services eful Serviciilor de Sprijin Integrat).


130
CAO este numit de ctre eful DFS. El este responsabil de
gestionarea, n mod eficient i economic, a tuturor funciilor administrative
ale misiunii. Acesta acioneaz n calitate de principal consultant al efului
misiunii cu privire la toate aspectele legate de administrarea misiunii.
Problemele de personal, transport sau servicii tehnice sunt doar pentru
componenta civil. n ceea ce privete aspectele financiare i de
aprovizionare aceast responsabilitate se extinde la ntreaga misiune,
inclusiv pentru componenta militar.
CAS rspunde de asigurarea personalului ONU i de sprijinul
administrativ pentru misiune. Principalele seciuni pe care le ndrum CSA
sunt: personal, finane, servicii generale, achiziii.
Seciunea de Personal este condus de ctre eful Personalului Civil
care administreaz personalul civil al misiunii, n conformitate cu normele
i reglementrile ONU, dar i cu alte instruciuni administrative oferind, de
asemenea, orientri privind interpretarea i punerea n aplicare a normelor
i reglementrilor ONU privind gestionarea personalului.
Directorul Financiar este eful Seciunii Finane i are ca atribuii
gestionarea bugetului misiunii, evidena contabil a fondurilor i
decontarea tuturor tranzaciilor financiare (de cltorie, diurna, salariale i
de beneficii ale personalului local, materiale i servicii).
eful Seciunii Servicii Generale este responsabil pentru: serviciile
potale i de curierat; serviciile de copiere i multiplicare a documentelor;
serviciile de cltorie i de circulaie, n coordonare cu personalul militar
care se ocup de controlul micrii; articolele de birou n coordonare cu
personalul militar responsabil pentru de aprovizionare; reclamaii,
investigaii i control al materialelor; problemele de siguran i de
securitate n consultare cu eful Poliiei Militare.
Secia de Achiziii condus de ctre eful Serviciului Achiziii
furnizeaz toate materialele i serviciile necesare componentelor misiunii.
CISS rspunde de furnizarea sprijinul logistic n cadrul misiunilor
ONU de meninere a pcii, iar acest lucru l face prin intermediul
seciunilor aflate sub coordonarea sa: transport, cazarmare, tehnologia
informaiei i comunicaii, aprovizionare, grupul de control al micrii,
grupul de control al materialelor, centrul ntrunit de operaii logistice.
eful Seciunii de Transport se ocup de coordonarea, alocarea,
distribuirea, contabilizarea i ntreinerea vehiculelor aparinnd ONU,
acesta putnd dirija un parc de vehicule.
eful Seciunii de gestionare i ntreinere a cldirilor colaboreaz cu
eful Geniului pentru asigurarea cazrii i serviciilor de construcii,
infrastructurii de geniu, utilitilor i generatoarelor electrice pentru
comandamentul misiunii.


131
Seciunea de Tehnologie a Informaiei i Comunicaiilor condus de
ctre eful Comunicaiilor ofer comunicaii la nivel mondial ntre misiuni
i sediul ONU, servicii de comunicaii intrateatru pentru componentele
civile i militare, care nu sunt acoperite de semnale i ntreinerea
echipamentelor de comunicaii aparinnd Naiunilor Unite. Seciunea este,
de asemenea, responsabil pentru serviciile privind asigurarea cu
computere i materiale de informatic pentru toate componentele misiunii.
eful Grupului de control al micrii are ca atribuii dislocarea i
redislocarea forelor n teatrul de operaii. Seciunea coordoneaz, de
asemenea, circulaia de personal i echipamente intrateatru n funcie de
operaiile Centrului ntrunit de Logistic. Toate modurile de transport
(terestre, maritime, aeriene) sunt gestionate prin intermediul Centrului mixt
de control al micrii.
Grupul de control al materialelor realizeaz controlul materialelor i
monitorizeaz gestionarea n bune condiii a stocurilor aparinnd ONU,
utilizate n misiunile de meninere a pcii.
Seciunea de aprovizionare ofer servicii de depozitare prin depozitul
central, precum i emiterea i onorarea comenzilor, rspunde, de asemenea,
de gestionarea de mrfuri n vrac, cum ar fi: de combustibil, uleiuri i
lubrifiani, ap i raii de lupt.
Centrul Logistic ntrunit de Operaii (JLOC) coordoneaz furnizarea
sprijinului logistic forei de meninere a pcii. Format din personal, din
componente civile i militare, JLOC planific i execut operaii de
logistic. JLOC dispune de un Centru de Control al Micrii al crui
personal faciliteaz cerinele de transport pentru personal i materiale.
Componenta militar
5
este comandat de ctre FC (Force Commander
Comandantul Forei) care are n subordine FPM (Force Provost Marshall
eful Poliiei Militare) i COS (Chief of Staff eful de Stat Major).
eful Poliiei Militare are ca misiune asigurarea siguranei fizice a
personalului Organizaiei Naiunilor Unite (n consultare cu personalul de
securitate), sigurana bunurilor i a echipamentelor (n consultare cu
personalul operaiilor militare), efectuarea de investigaii de poliie (n
cooperare cu autoritile locale) i de control al traficului.
eful Statului Major asigur coordonarea logisticii i sprijinului
administrativ pentru transferurile din interiorul misiunii. COS colaboreaz
cu CISS pentru armonizarea aspectelor de sprijin logistic al misiunii.
n cadrul comandamentului misiunii sunt implicate urmtoarele
persoane, subordonate COS, n sprijinul logistic operaional: eful

5
http://download.cabledrum.net/wikileaks_archive/file/un-intermediate-logistics-course.pdf,
accesat la 29.11.2013


132
Logisticii, eful Personalului Militar, eful Serviciului Medical, eful
Operaiilor Aeriene, eful Transmisiunilor i eful Geniului.
eful Logisticii are ca sarcin principal managementul sprijinului
logistic al Forei. Prin Centrul ntrunit de Operaii Logistice, acesta
coopereaz cu adjunctul CISS pentru a se asigura c activitile logistice
sunt n concordan cu constrngerile bugetare stabilite de ctre ONU.
eful Logisticii organizeaz Baza logistic a forei, opereaz i pregtete
procedurile operaionale care reglementeaz funcionarea sprijinului logistic al
misiunii. El este asistat de ctre o mic echip de planificare i conducere n
cadrul comandamentului, precum i de ctre personalul Bazei logistice.
eful Personalului Militar este responsabil pentru aspectele legate de
logistica ONU cu privire la: administrarea de personal, cum ar fi:
identificarea, statutul personalului, politicile legate de concedii, investigaii
administrative i comisiile de anchet; petrecerea timpului liber i
relaxarea pentru ndeplinirea obiectivelor privind moralul; inerea unui
registru central i pstrarea dosarelor personale ale componentei militare;
coordonarea redactrii i difuzrii de publicaii ale componentei militare.
eful Serviciului Medical traseaz politicile i liniile directoare
pentru gestionarea i tratarea personalului civil i militar al misiunii privind
medicina preventiv (igiena) i evacuarea aeromedical (MEDEVAC), n
colaborare cu personalul structurii de aviaie i n conformitate cu
Directiva privind evacuarea medical a personalului Naiunilor Unite. n
plus, el rspunde de integrarea serviciilor medicale furnizate de
contingente i coordoneaz mpreun cu CAO nevoile MEDEVAC legate
de repatriere n afara zonei de operaii a personalului.
eful Operaiilor Aeriene are sarcina de a coordona mijloacele
aeriene din cadrul zonei n sprijinul operaiilor.
eful Transmisiunilor, n consultare cu Seciunea de Tehnologie a
Informaiei i Comunicaiilor, coordoneaz comunicaiile n teatrul de
operaii pentru componenta militar i furnizeaz servicii IT n funcie de
cerinele de instruire i trai pentru componenta militar.
eful Geniului, n consultare cu Seciunea de gestionare i ntreinere
a cldirilor, are ca ndatorire coordonarea sprijinului de geniu n teren,
cazarea i serviciile de construcii.
Operaiile de meninere a pcii conduse de ctre ONU sunt
influenate de anumite trsturi specifice care au un impact fundamental
asupra furnizrii sprijinului logistic, i anume: complexitatea politic i
natura dinamic a fiecrui scenariu operaional; condiiile geografice i
climaterice din teatrele de operaii; numrul de naiuni implicate n fiecare
operaie; variaiile standardelor naionale, n ceea ce privete instruirea,
echiparea, procedurile operaionale; diferenele de limb i culturale.


133
De aceea, este important s se aib n vedere tipul de misiune n
planificarea i n desfurarea operaiunile de meninere a pcii. Acest
lucru este deosebit de important pentru a determina volumul sprijinului
logistic, modul de provenien al acestuia, dar i stabilirea
responsabilitilor att pentru organele de conducere din cadrul ONU, ct
i pentru cele din cadrul misiunii. ndeplinirea atribuiilor de ctre toate
organele implicate n furnizarea sprijinului logistic concur la atingerea
obiectivelor propuse n mandantul misiunii.

BIBLIOGRAFIE

http://library.fes.de/pdf-files/bueros/usa/04977.pdf
http://www.centerforunreform.org/node/321
https://www.un.org/en/peacekeeping/documents/dpkodfs_org_chart.pdf
http://cdn.peaceopstraining.org/course_promos/logistics_2/logistics_2_fre
nch.pdf
http://download.cabledrum.net/wikileaks_archive/file/un-intermediate-
logistics-course.pdf


134

ASPECTE PRIVIND SPRIJINUL MEDICAL
N OPERAIILE MULTINAIONALE
CONDUSE DE CTRE NATO

CONSIDERATIONS REGARDING MEDICAL
SUPPORT IN NATO LED
MULTINATIONAL OPERATIONS

Col.drd. Aurel ILIU
*

Spitalul Universitar de Urgen Militar Central Carol Davila

ncercrile de rezolvare a unora dintre situaiile de criz aprute i
desfurate la nivel global, n ultimii ani, prin apelarea la fora armat, ca o
ultim soluie, a reprezentat i reprezint, cel puin pe termen scurt i
mediu, pentru actorii scenei mondiale, indiferent c sunt de tip organizaie,
alian, uniuni, state sau pur i simplu actori nonstatali, argumente pentru
meninerea unui climat de pace i securitate, pentru revenirea la situaiile
existente nainte de nceperea conflictelor. n sensul celor prezentate,
entiti extrem de complexe, din punct de vedere sistemic, precum ONU,
OSCE, NATO, UE, Liga Arab, ASEAN etc. au devenit factori din ce n ce
mai activi pentru formarea de coaliii de fore care s participe la
soluionarea crizelor izbucnite n diverse regiuni ale globului.

The latest attempts to end some of the global crises by using military
force as a last resort, continue to represent, now and in the near future, for
the key players on the world stage, no matter they are organizations,
alliances, unions, states or simply nongovernmental players, arguments to
ensure peace and stability and reinstate the initial peaceful situation.
Therefore, some of the most complex entities from a systemic point of view,
as UN, OSCE, NATO, Arab League have become more active in forming
military coalitions to find a solution to end different crises worldwide.

Cuvinte-cheie: operaii multinaionale; sprijin logistic; sprijin medical;
asisten medical; sistem medical; linii de sprijin.
Keywords: multinational operations; logistic support; medical support;
health care; medical system; lines of support.

*
e-mail: iliutaaurel@yahoo.com


135
ntr-un mediu geopolitic i geostrategic n continu schimbare, care
ncepe s evidenieze schimbarea de interes american dinspre mediul i
spaiul european ctre placa turnant (bazinul) a sistemului de relaii
internaionale Asia-Pacific i ctre continentul african, derularea unor crize
politico-militare precum cele din Irak, Afghanistan, Libia, rile din
Magreb, cele din Orientul Mijlociu, Oceanul Indian, Mali sau, mai nou,
Egipt par a nu mai surprinde specialitii care i desfoar activitatea n
domeniul relaiilor internaionale.
Prin prisma celor prezentate att la nivel decizional NATO, dar i al
UE se consider c implicarea i participarea la operaii multinaionale sub
egida Organizaiei Naiunilor Unite (United Nation Organisation/ONU),
dar nu numai, reprezint misiuni fundamentale pentru cele dou entiti.
Asigurarea sprijinului logistic pentru astfel de operaii multinaionale
(indiferent de tipologia acestora) continu s rmn o responsabilitate
comun a statelor membre i a celor dou organizaii, aceasta fiind o
caracteristic fundamental a viziunii Organizaiei Tratatului Atlanticului
de Nord (North Atlantic Treaty Organization/NATO) i al Uniunii
Europene (European Union/UE) n domeniul militar. n ceea ce privete
sprijinul medical, domeniu funcional al sprijinului logistic, abordrile
celor dou organizaii evideniaz pe deplin rolul i importana activitilor
specifice de meninere a unei strii corespunztoare de sntate i a unui
nivel ridicat al moralului personalului care particip la operaii
multinaionale i, totodat, componenta umanitar a acestuia, prin
acordarea, n limita resurselor i posibilitilor a asistenei medicale
primare populaiei locale, din zona de desfurare a aciunilor militare.
Schimbrile petrecute n mediul geopolitic i geostrategic global,
ncheierea Rzboiului Rece i atacurile teroriste din SUA, asupra unora
dintre simbolurile acestei ri a accelerat procesul de transformare din
domeniul logistic i, implicit, din cel medical, astfel nct la momentul
actual structurile de sprijin medical sunt proiectate i antrenate s participe
la operaii multinaionale cu un profund caracter asimetric. Rolul
structurilor de sprijin medical din rile membre NATO (fostele i
actualele) i UE (n aceeai msur) pe timpul derulrii Rzboiului Rece a
fost acela de a fi n msur s asigure tratamentul i evacuarea unui mare
numr de rnii. n perioada luat n considerare, varianta unui sprijin
medical multinaional nu a fost considerat necesar sau practic
1
.
n conformitate cu noul Concept Strategic al NATO, noua structur
de fore a Alianei ia n considerare un nivel crescut de mobilitate,

1
E. Rodig, Sprijinul medical ntrunit NATO. Realitate i perspective, Luisenstrasse 109,
53721 Siegburg, Germania, ftp.rta.nato.int/public/Pubfulltext/RTO/ MP/...///MP-HFM-
109-$KN2. pdf, accesat n 06.06.2013, orele 13.55.


136
interoperabilitate, capacitatea de aciune ntrunit n mediu multinaional i,
nu n ultimul rnd, capacitate ridicat de autosusinere. n condiiile n care
NATO i UE i statele membre celor dou organizaii acioneaz de o bun
perioad de timp n condiiile unor conflicte i rzboaie asimetrice i
disimetrice, se confrunt cu pericolul terorismului global ndreptat ndeosebi
ctre obiective i simboluri aparinnd societii civile, comparativ cu cele
militare, atingerea unui nivel major de dislocabilitate devine un scop n sine i,
totodat, un obiectiv ctre care sunt ndreptate marea majoritate a eforturilor.
Abordrile multora dintre statele membre ale NATO i UE, n
domeniul militar, n general, i n domeniul sprijinului medical, n special,
converg ctre reducerea bugetelor acordate aprrii. Din acest motiv,
limitrile i constrngerile la care sunt supuse forele participante la
operaiile multinaionale au condus, de multe ori, la deficit de capabiliti
operaionale ale acestora. n consecin, sprijinul medical multinaional
devine tot mai necesar i impune un nivel corespunztor de coordonare la
fiecare nivel al artei militare, n special odat cu noua abordare n procesul
de planificare a ducerii aciunilor, care excede de la planificarea clasic
ctre planificarea strategic i operaional. Chiar i din acest motiv,
asigurarea sprijinului medical pe timpul ducerii operaiilor multinaionale
devine una dintre responsabilitile comandanilor FM, iar uneori,
principala lor responsabilitate
2
.
Din perspectiva celor prezentate se apreciaz c proiectarea i
realizarea unui sistem eficient de sprijin medical rencepe s devin
responsabilitatea comun a NATO, UE i a TCNs participante la operaia
multinaional. Asigurarea unor capabiliti credibile de sprijin medical
intr n responsabilitile fiecrei naiuni, contribuitoare cu trupe, aici fiind
incluse ... meninerea sntii i prevenirea mbolnvirilor, colectarea,
tratamentul i evacuarea pacienilor, reaprovizionarea cu snge i materiale
sanitar-farmaceutice, pentru a reduce la minim pierderile de fore umane
din cauza rnirilor i mbolnvirilor i recuperarea integral pentru misiune
a acestora
3
. Asigurarea capabilitilor operaionale din domeniul abordat
trebuie s satisfac nu numai standarde acceptabile de ngrijire medical,
existente la nivelul FM, dar i pe cele ale TCNs, ele trebuind, pe ct posibil
s fie aceleai ca n situaie de pace.
n conformitate cu prevederile documentelor care reglementeaz
domeniul abordat n cadrul NATO i UE, asigurarea sprijinului medical

2
E. Rodig, Sprijinul medical ntrunit NATO. Realitate i perspective, Luisenstrasse 109,
53721 Siegburg, Germania, ftp.rta.nato.int/public/Pubfulltext/RTO/MP/...///MP-HFM-109-
$KN2. pdf, accesat n 06.06.2013, orele 13.55.
3
SMG/L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, p. 32.


137
pentru forele care particip la operaiile multinaionale conduse de ctre
cele dou organizaii reprezint o responsabilitate naional. Pentru
coordonarea abordrilor TCNs din domeniul sprijinului medical, la nivelul
Alianei a fost nfiinat, nc din anul 1994, Comitetul efilor Serviciilor
Medicale Militare (Commitee of the Chiefs of Military Medical
Service/COMEDS).
n ceea ce privete sistemul de sprijin medical organizat la nivelul
operaiilor multinaionale conduse de ctre NATO, acesta impune ca
resursele medicale alocate pentru acest tip de aciuni militare s rmn
sub comand i control naional, excepie fcnd doar cele asigurate din
fonduri comune.
n operaiile conduse de ctre UE, sprijinul medical (Health and
Medical Support/HMS) reprezint responsabilitatea TCNs, pentru forele
proprii, dislocate n teatrul de operaii. Asigurarea sprijinului medical poate
fi realizat printr-o multitudine de opiuni incluznd acordurile de sprijin
logistic reciproc ntre statele participante cu trupe, cu organizaii
guvernamentale i nonguvernamentale n dorina de a limita eventualele
redundane care ar putea apare din acumularea de capabiliti medicale,
fr rost (economisirea resurselor medicale). n astfel de cazuri,
Comandantul Operaional (Operational Commander/OpCdr) i/sau
Comandantul Forei Multinaionale (Force Commander/FCdr) consiliai de
ctre Directorul Medical al operaiei multinaionale pot fi delegai s
asigure medierea i coordonarea unor astfel de aranjamente. n toate
situaiile n care se execut Transferul de Autoritate (Transfer of
Authority/TOA), OpCdr sau FCdr sunt direct responsabili pentru asigurarea
HMS pentru forele subordonate
4
.
Caracteristica de baz a sprijinului medical n cadrul Alianei (i a
UE, de altfel) evideniaz faptul c asigurarea unui flux eficient al
bolnavilor i al rniilor, de la punctul de impact/punctul de mbolnvire
ctre facilitile care asigur tratament iniial, evacuare, tratament definitiv
i refacere impune un nivel crescut al cooperrii multinaionale
5
.
n armata SUA, datorit faptului c forele armate romneti
dislocate n teatrul de operaii din Afghanistan i de la care este asigurat
sprijinul logistic, deci i sprijinul medical (Health Service Support/HSS),
acest domeniu este abordat prin prisma responsabilitilor TCNs pentru

4
EU Concept for Logistic Support for EU-led Military Operations, Council Of The
European Union, Brussels, 8641/11, COSDP 320, CSDP/PSDC 177, EEAS, 4 April 2011, p. 23.
5
NATO Logistics Handbook, November, 2012, LC Secretariat International Staff,
Logistics Capabilities Section, Defence Policy and Planning Division, NATO HQ, 1110
Brussels, Belgium, p. 131.


138
asigurarea sprijinului de specialitate pentru forele proprii. n acest sens,
din cauza sensibilitilor naionale, SUA depune eforturi considerabile s
asigure militarilor angajai n operaii multinaionale un sprijin medical
extins pe toate domeniile de activitate. Din punctul de vedere al raionalizrii
nivelului de acordare a sprijinului medical, operaiile multinaionale
desfurate sub comanda NATO reprezint o oportunitate care poate fi
accesat. Astfel, HSS de nivel III i IV poate fi asigurat de ctre o ar Lider
(Lead Nation/LN) sau de ctre o ar cu Rol Specializat (Role Specialist
Nation/RSN). n astfel de situaii, se apreciaz c diferenele n ceea ce
privete standardele medicale, obiceiurile i instruirea necesit consideraii
atente n planificarea sprijinului medical multinaional
6
.
n operaiile multinaionale conduse de ctre NATO i UE, sprijinul
medical are n vedere o serie de msuri i activiti specifice care, de
regul, exced cadrului de reglementare naional i se nscriu n intenia
exprimat de ctre comandantul FM. Din perspectiva prezentat consider
c cel puin din punct de vedere medical, fiecare operaie multinaional
are un specific aparte, particular, care impune adoptarea de noi proceduri
de operare permanente (Standing Operating Procedures/SOP) care trebuie
aduse la cunotina factorilor de decizie de la nivel tactic i operativ.
Referitor la componentele sprijinului medical, doresc s evideniez
faptul c, n conformitate cu prevederile existente n cadrul NATO i UE,
dar i al unor ri, precum SUA, Marea Britanie sau Frana, sprijinul
medical n operaiile multinaionale are n vedere mai multe arii de
cuprindere, dup cum urmeaz
7
: sprijinul la nivel operaional; evacuarea
medical; stabilizarea medical; spitalizarea; medicina preventiv; logistica
medical; asistena stomatologic; asistena sanitar-veterinar; controlul
operaional al stresului de lupt; sprijinul medicinii de laborator. Unele dintre
aceste componente ale sprijinului medical, considerate ca fiind de maxim
importan, vor fi tratate, alturi de altele, precum pierderile sanitare, sistemul
informatic al sistemului de sprijin medical etc. n capitolul urmtor, unde voi
insista asupra caracteristicilor i a particularitilor lor.
Asigurarea sprijinului medical n operaiile multinaionale conduse
de ctre NATO i UE are n vedere, n primul rnd, utilizarea corespunztoare
a resurselor avute la dispoziie (medicale i logistice), creterea gradului de
cooperare i de coordonare a aciunilor specifice att la nivelul TCNs,
Forei Multinaionale, ct i al rii Gazd a aciunii militare. n al doilea

6
Joint Doctrine for Logistic Support of Multinational Operations, Joint Publication 4-08,
septembrie, 2002, p. 2-25.
7
www.globalsecurity.org/military/library/policy/army/.../chap9.htm, accesat n 08.07.2013,
orele 14.48.


139
rnd, obinerea unui nivel corespunztor de optimizare a aciunilor proprii
reprezint un deziderat extrem de important, cel puin la nivelul FM,
deoarece astfel, se apreciaz c se poate obine integrarea capabilitilor,
bunurilor i mijloacelor medicale.
Stabilirea unui scop i a unor obiective att de ndrznee trebuie s
aib proiecie n realitatea acional a FM, a forelor aparinnd TCNs i, n
mod obligatoriu, n asigurarea unui echilibru necesar ntre nivelul de
autoritate atribuit comandanilor de la toate nivelurile i responsabilitile
stabilite pentru acetia.
La nivelul NATO i UE se apreciaz c obinerea unui astfel de
echilibru se poate obine, nc din fazele iniiale ale procesului de
planificare a operaiei multinaionale, dialogul urmnd s fie permanent i
fr ntreruperi. Acesta ar fi unul dintre motivele pentru care fiecare
comandant trebuie s dispun de un nivel de autoritate corespunztor
asupra resurselor medicale care s-i permit angajarea i susinerea forelor
la dispoziie n cea mai eficace manier.
Din perspectiva cooperrii internaionale, n domeniul sprijinului
logistic i a celui medical, obinerea unei imagini consistente asupra
resurselor avute la dispoziie de ctre TCNs i organizaia internaional de
securitate permite abordarea corespunztoare a soluiilor de sprijin att n
plan naional, ct i multinaional. Exist o serie de avantaje n asigurarea
vizibilitii asupra resurselor de sprijin medical, printre care enumerm
8
:
obinerea sinergiei serviciilor medicale; obinerea economiei; asigurarea
eficienei i eficacitii; existena informaiilor necesare; evitarea duplicrii
eforturilor; evitarea competiiei pentru resurse; posibilitatea redistribuirii
resurselor; posibiliti de integrare; costuri reduse; reducerea amprentei la
sol a structurilor organice; aciunea structurilor multinaionale integrate;
nivel crescut de disponibilitate i de interoperabilitate a tehnicii i a
echipamentelor utilizate; proceduri de operare permanente comune etc.
Cile i modalitile prin care poate fi asigurat sprijinul medical n
operaiile multinaionale mbrac o multitudine de forme, mergnd de la
sprijinul medical naional pn la sprijinul medical obinut i asigurat de
ctre unitile specializate multinaionale cu un grad mai mare sau mai
redus de integrare. Astfel, n operaiile multinaionale conduse de ctre
NATO i UE se regsesc urmtoarele opiuni de sprijin medical sau o
combinaie a acestora
9
: sprijinul medical naional; Acordurile de sprijin

8
AJP-4.10(A), Allied Joint Medical Support Doctrine, Released to the public in
accordance with C-M(2002)60. Reference of decision for release: NSA(MED) 0562
(2011)1/MedSB, 30 May 2011, pp. 2-11.
9
Md-2, Doctrina sprijinului medical n operaii, Editura Centrul Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2008, p. 41; AJP-4.10(A), Allied Joint Medical Support Doctrine,


140
logistic i medical reciproc, cu caracter bilateral sau multilateral, de la caz
la caz (Mutual Support Agreements /MSAs); Naiunea Conductoare (Lead
Nation/LN) Naiunea cu Rol Specializat (Role Specialist Nation/ RSN);
Structura Medical Multinaional (Multinational Medical Unit/MMU);
Unitile Medicale Integrate Multinaionale (Multinational Integrated
Medical Units/MIMUs); Facilitile medicale de tratament finanate n
comun (Common-Funded MTF/CF MTF); Sprijinul Medical al Naiunii
Gazd (Medical Host Nations Support/MedHNS).
Sprijinul medical naional ia n considerare capabilitile i
oportunitile oferite de sursele naionale de sprijin medical. Din acest
motiv, dac nu sunt inserate prevederi prin care comanda i controlul
asupra structurilor medicale s fie atribuite comandantului FM, autoritatea
pe ambele componente rmne asupra comandanilor naionali, inclusiv
dup transferul de autoritate. De altfel, schimbarea autoritii de comand
i control nu privete, de regul, MTF ROL 1, ci numai capabilitile
medicale situate la nivelele imediat superioare (de la ROL 2 la ROL 3).
Acordurile de Sprijin Reciproc/MSAs reprezint o opiune deja
consacrat n mediul internaional, reprezentnd acceptul anumitor TCNs
de a-i asigura sprijin medical prin resursele puse la dispoziie de ctre alte
state participante la operaia multinaional. Acest tip de acorduri pot fi
ncheiate fie ntre dou state (acorduri bilaterale) sau ntre mai multe astfel de
ri participante la operaia multinaional (multilaterale). Opiunea statelor
membre NATO i UE de a alege o astfel de opiune vizeaz nivelul forelor
dislocate n teatrul de operaii, disponibilitatea altor ri de a furniza sprijin
medical i, nu n ultimul rnd, dispunerea la teren a forelor proprii.
Naiunea Conductoare (Lead Nation/LN) reprezint o alt opiune prin
care un stat membru NATO sau UE participant la operaiile multinaionale i
poate asigura necesarul sau completa deficitul de sprijin medical. Din acest
punct de vedere o LN i poate asuma responsabilitatea pentru coordonarea
i/sau asigurarea sprijinului medical la nivelul teatrului de operaii sau ntr-o arie
geografic bine stabilit. Trebuie evideniat faptul c, n conformitate cu
prevederile NATO i UE, ntr-o operaie desfurat sub egida celor dou
organizaii pot exista mai multe LN desemnate s asigure o gam specific de
sprijin
10
, respectiv o singur LN i mai multe RSN
11
.

Released to the public in accordance with C-M(2002)60. Reference of decision for
release: NSA(MED)0562 (2011)1/MedSB, 30 May 2011, pp. 2-12 - 2-16; SMG/L-1,
Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, pp. 12-16.
10
accordance with C-M(2002)60. Reference of decision for release: NSA(MED) 0562
(2011)1/MedSB, 30 May 2011, p. 2-13.
11
EU Concept for Logistic Support for EU-led Military Operations, Council Of The European
Union, Brussels, 8641/11, COSDP 320, CSDP/PSDC 177, EEAS, 4 April 2011, p. 23.


141
Naiunea cu Rol Specializat reprezint o alt opiune convenabil de
partajare a costurilor pe linia sprijinului medical, n operaiile
multinaionale conduse de ctre NATO i UE. n acest sens, o ar
participant la aciunea militar i poate asuma rspunderea de a oferi
asistena de specialitate pentru forele statelor angajate n operaie, pentru o
parte a serviciilor medicale, pentru toate, dar n mod justificat, numai
pentru o anumit regiune sau etape ale desfurrii operaiei. n mod
obligatoriu, asumarea acestei responsabiliti are loc n fazele iniiale ale
procesului de planificare, iar ara respectiv trebuie s fac dovada unor
capabiliti unice i certificate, n domeniu.
Acordarea sprijinului medical pentru beneficiarii acestui tip de suport
se poate face la schimb reciproc cu alte servicii sau pe baze rambursabile.
n unele cazuri n care exist i acorduri de sprijin reciproc sprijinul
medical poate avea loc fr rambursare. Printre serviciile medicale care se
potrivesc acestui tip de sprijin sunt Evacuarea Aerian (Aerial
Evacuation/AE) de nivel strategic (de la MTF ROL 3 ctre MTF ROL 4)
sau serviciile medicale de specialitate
12
.
Unitatea Medical Multinaional Integrat (Multinational
Integrated Medical Unit/MIMU) constituie o opiune de sprijin medical
pentru operaiile multinaionale de joas intensitate, la fel ca i Unitatea
Medical Multinaional (Multinational Medical Unit/MMU) i reprezint
o structur specializat din domeniul medical aflat sub control operaional
(Operational Control/OPCON) la comandantul FM. Din aceast
perspectiv diferena esenial dintre cele dou tipuri de structuri este
nivelul de autoritate i control, n cel de-al doilea caz acesta fiind de tip
administrativ i logistic (Logistic Control/LOGCON) la comandantul FM.
Structura Medical Multinaional/MMU reprezint cea de-a doua
variant a opiunii prezentate mai sus, cu amendamentul c ea este aleas i
devine efectiv i eficient n situaiile n care o singur naiune este
capabil s formeze nucleul unei uniti i/sau unei structuri de
comandament, care apoi este completat (augmentat) de ctre alte naiuni,
pentru a asigura sprijin comun. Demn de evideniat este faptul c, n scopul
participrii la formarea unei astfel de structuri sunt ncheiate nelegeri
privind gruparea mijloacelor, suportarea costurilor n comun, rambursarea
sau asigurarea fr plat a serviciilor i a materialelor, toate acestea, n
funcie de gradul de implicare a fiecrei naiuni la MMU
13
.

12
accordance with C-M(2002)60. Reference of decision for release:
NSA(MED)0562(2011)1/MedSB, 30 May 2011, pp. 2-13.
13
Metodologia planificrii i organizrii sprijinului logistic internaional al forelor
proprii, Statul Major General, Bucureti, 2008, p. 12.


142
Facilitile medicale de tratament/MTFs finanate comun reprezint
rezultatul cooperrii la nivel instituional ntre NATO, UE i statele
membre care i asum fiecare dintre ele responsabiliti concrete n
finanarea i n susinerea formrii, operaionalizrii i dislocrii unei MTF
medicale de nivel superior ROL 1, n teatrul de operaii, n sprijinul unui
comandament NATO sau pentru asigurarea sprijinului medical pentru o
regiune de operaii. Dei nu are prevzut o astfel de opiune, n legislaia
curent, UE poate opta pentru a avea acces la resursele NATO, pe baza
aranjamentelor de tip Berlin Plus.
Contribuiile TCNs i ale NATO la formarea unei astfel de faciliti
medicale de tratament sunt reprezentate de finanarea organizaiei (NATO)
pentru asigurarea infrastructurii i a echipamentelor necesare i resursele
alocate de TCNs pentru asigurarea personalului medical i administrativ
necesar funcionrii optime a acestei structuri. Printre aspectele care
trebuie avute n vedere, putem evidenia
14
: capacitile de depozitare a
echipamentelor; alegerea i mentenana echipamentelor; personalul
instruit; sprijinul logistic acordat personalului; acreditarea standardelor de
calitate; naiunea conductoare/competenele de conducere.
Sprijinul Medical al Naiunii Gazd (Medical Host Nation Support/
MedHNS) reprezint o alt opiune de sprijin medical pe care statele
contribuitoare cu trupe o pot accesa, ea fiind accesibil ... efectivelor care
opereaz sau se afl n tranzit pe teritoriul naiunii gazd...
15
. Din perspectiva
reducerii costurilor operaionale, Sprijinul Naiunii Gazd reprezint nu numai
un acord, ncheiat ntre guvernul statului n cauz i forele NATO, pe de o
parte, respectiv statele contribuitoare cu trupe, pe de alt parte. Prin ncheierea
acordurilor de tip HNS crete, n mod exponenial, eficiena i eficacitatea
oricrei categorii de sprijin, inclusiv a celui medical. Planificarea din timp i
coordonarea reprezint factori eseniali n domeniul sprijinului medical,
drept pentru care la nivelul NATO i UE se urmrete, fr excepie,
ncheierea de Convenii pentru Sprijinul Naiunii Gazd (Host Nation
Support Arrangements/HNSA) coordonate de ctre cele dou organizaii.
De ncheierea HNSA depinde att calitatea, ct i cantitatea
resurselor medicale (inclusiv dimensiunea structurilor medicale) dislocate
de ctre NATO i UE n teatrul de operaii. n ceea ce privete resursele
medicale care pot fi asigurate prin HNS, la nivelul NATO i UE sunt luate

14
accordance with C-M(2002)60. Reference of decision for release: NSA(MED)0562
(2011)1/MedSB, 30 May 2011, pp. 2-14.
15
Armatei, Bucureti, 2008, p. 41.


143
n considerare
16
: mijloacele i infrastructura de evacuare a pacienilor att
de nivel intrateatru, ct i n afara acestuia (strategic); capacitile de
tratament la toate nivelurile, dar n special MTF ROL 3; sprijinul logistic
medical, incluznd aici i asigurarea medicamentelor, consumabilelor,
bunurilor de unic folosin i gazelor medicale; infrastructura i serviciile
de campanie (cazare i cartiruire, asigurarea cu ap potabil, electricitate,
salubrizare, spltorie, for de munc etc.).
n final, doresc s evideniez unele aspecte ale sprijinului medical n
operaiile multinaionale conduse de ctre NATO i UE, prin prisma
participrii statelor membre cu fore i mijloace specifice. Astfel, operaiile
multinaionale pot fi asigurate la un nivel superior, pe linia sprijinului
medical, n condiiile n care TCNs opteaz pentru diversele opiuni
multinaionale prezentate mai sus. Oricare dintre abordrile prezentate sunt
mult mai suportabile, din punct de vedere al costurilor i al resurselor
alocate, dect varianta naional, n care, de regul, statele membre NATO
i UE, cu mici excepii au probleme mai mari sau mai mici, pe linie de
disponibilitate, de la caz la caz.
Pe de alt parte nu trebuie uitat faptul c indiferent de rolul jucat de
ctre NATO i UE n organizarea, planificarea i executarea operaiilor
multinaionale, TCNs au o contribuie esenial n implementarea
conceptelor de sprijin medical multinaional i pentru obinerea unui nivel
ridicat de integrare la nivel medical. Din aceast perspectiv trebuie
evideniat faptul c TCNs depun eforturi majore n realizarea i n
implementarea la nivel operativ i tactic a principiilor, a politicilor i a
standardelor din domeniul medical. n acelai timp la nivelul tuturor
statelor membre NATO i UE, de o bun perioad de timp se desfoar
eforturi n direcia ridicrii nivelului de pregtire a personalului medical i
de standardizare a practicilor medicale.
O alt concluzie are n vedere nivelul de interoperabilitate a tehnicii i a
echipamentelor deinute de ctre statele membre ale celor dou organizaii, care
trebuie s creasc fr oprire, inclusiv n ceea ce privete practicile i metodele
de operare n domenii, precum cele ale evidenei medicale, de urmrire a
evoluiei strii pacienilor, de utilizare a sistemelor informatice medicale etc.

16
Armatei, Bucureti, 2008, p. 42.


144

BIBLIOGRAFIE

Rodig E., Sprijinul medical ntrunit NATO. Realitate i perspective,
Luisenstrasse 109, 53721 Siegburg, Germania,
ftp.rta.nato.int/public/Pubfulltext/ RTO/
MP/.../// MP-HFM-109-$KN2.pdf
SMG/L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.
EU Concept for Logistic Support for EU-led Military Operations,
Council Of The European Union, Brussels,
8641/11, COSDP 320, CSDP/PSDC 177, EEAS,
4 April 2011.
NATO Logistics Handbook, November, 2012, LC Secretariat
International Staff, Logistics Capabilities
Section, Defence Policy and Planning
Division, NATO HQ, 1110 Brussels, Belgium.
Joint Doctrine for Logistic Support of Multinational Operations,
Joint Publication 4-08, septembrie, 2002.
AJP-4.10(A), Allied Joint Medical Support Doctrine, Released to the
public in accordance with C-M(2002)60.
Reference of decision for release: NSA(MED)
0562 (2011)1/MedSB, 30 May 2011.
Md-2, Doctrina sprijinului medical n operaii, Editura Centrul
Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008.
Metodologia planificrii i organizrii sprijinului logistic
internaional al forelor proprii, Statul Major
General, Bucureti, 2008.
www.globalsecurity.org/military/library/policy/army/.../chap9.htm


145

EVOLUII DOCTRINARE ALE TEORIEI
I ALE PRACTICII RZBOIULUI AERIAN
N PRIMELE DECENII ALE SECOLULUI XXI

DOCTRINARY EVOLUTIONS IN THE THEORY
AND PRACTICE OF AIR WARFARE
AT THE BEGINNING OF THE 21st CENTURY

Cdor.conf.univ.dr. Titi-Iulian AGAFIEI
*

Cdor.dr. Liviu LUNGULESCU
**


Conflictele desfurate n deceniile urmtoare momentului ncheierii
Rzboiului Rece au relevat apariia unei desincronizri flagrante ntre, pe de
o parte, doctrina de planificare i de ducere a rzboiului specific forelor
de uscat i, pe de alt parte, cea adoptat de ctre forele aeriene, a crei
consecin imediat a fost scderea vizibil a eficienei efortului operaional
de nivel ntrunit.

Conflicts in progress in the decades that followed the end of the Cold
War highlighted the appearance of a lack of synchronization between, on
the one hand, the doctrine for planning and conducting war belonging to
the Army, and on the other, the one adopted by the Air Force, whose
immediate consequence was the visible decrease in the efficiency of the
joint operational effort.

Cuvinte-cheie: putere aerian; atac strategic; muniie dirijat; aprare/atac
aerian.
Keywords: air power; strategic attack; guided munitions; air
defence/ofensive.

Toate aciunile care au legtur cu rzboiul reprezint, n primul
rnd, o chestiune de voin politic, nu doar militar!
Ciclul vicios format din nsumarea avansului permanent al tehnologiilor
militare i perfecionarea permanent a strategiilor i tacticilor de lupt poate

*
e-mail: agatitiul@yahoo.de
**
e-mail: llungulescu@gmail.com


146
conduce ctre o simplificare periculoas a apelului ctre calea rzboiului
pentru rezolvarea unor necesiti politice, circumstan care, totui, nu
garanteaz, n niciun caz, obinerea unei victorii mai rapide sau, cel puin,
mai ieftin pltite. Exemplele cele mai recente din Iraq sau Afghanistan nu
fac dect s ne susin prerea.
Situaia geopolitic actual, n care niciun stat de pe glob, orict de
puternic ar fi acesta, nu i propune s provoace ntr-un viitor previzibil
Aliana Nord-Atlantic sau/i Statele Unite, poate reprezenta pentru
conducerea politico-militar a acestora o capcan conceptual periculoas.
Adversarii poteniali ai spaiului geopolitic euroatlantic pot intra n
coliziune cu statele membre ale Alianei Nord-Atlantice nu doar ca urmare
al unui proces politic sau militar premeditat, ci, la fel de posibil, doar ca o
consecin a simplei ambiii de a rmne competitiv din punct de vedere
militar n competiia regional (cel mai probabil cazul actual al Iranului)
sau ca rezultat al unui sentiment de fric paranoid fa de o posibil, dar nu i
probabil, invazie extern (de exemplu, Coreea de Nord sau Pakistan). Mai
mult, faptul c acest gen de state nu i pot permite, din punct de vedere
financiar, ntreaga panoplie de tehnologii militare avansate, aflate la
dispoziia Occidentului, le oblig s apeleze doar la ultimele dou opiuni
rmase la dispoziie: opiunea nuclear sau/i opiunea asimetric, ambele
prezentnd un potenial de disuasiune suficient n lupta cu un adversar mai
puternic, poate, din punct de vedere tehnologic, dar probabil, tocmai din
aceast cauz, mai imprudent.
n realitate, cei care duc un rzboi nu fac dect s pun n practic
axioma clausewizian: Impunerea propriei voinei n faa inamicului
constituie obiectivul de facto al conflictului militar. Pentru a asigura
realizarea acestui obiectiv inamicul trebuie adus n stare de neputin....
1
.
Privind napoi n istorie, observm c, relativ frecvent, sintagma aducerii
inamicului n stare de neputin nu a nsemnat doar efortul de a-i distruge
acestuia forele sale militare principale, ci a inclus i ncercarea de a-i lovi
n mod decisiv centrul(-ele) primordial(-e) de voin i conducere politic.
Bineneles c, niciodat, identificarea cii uoare nu a fost chiar
foarte simpl! Pentru c, n cazul n care rzboiul se poate constitui, pn
la urm, ntr-o situaie inevitabil, probabil c cea mai bun cale de a-l face
ct mai scurt i ct mai puin scump este constrngerea inamicului
ctre convingerea c rezistena este calea cea mai puin rentabil pentru el.
i pentru aceasta rmn doar dou soluii la dispoziie: s se evite
ajungerea la lupte (btlii) prelungite de uzur i s se aleag loviturile

1
Karl von Clausewitz, On War, ed. and trans. Michael Howard and Peter Paret, Alfred A.
Knopf, New York, USA, 1993, p. 83.


147
directe, cu efecte maxime i costuri ct mai mici. n cea mai mare parte,
alegerea acestei variante de abordare a rzboiului nseamn, de fapt, promovarea
conceptului de atac strategic un efort care poate produce o varietate de
perspective doctrinare, avnd la baz situaii i circumstane specifice cu
multiple coloraturi. De exemplu, n anii 30, atacul strategic a fost asociat
bombardamentului aerian, n anii 40 a fost asociat cu atacul asupra centrelor
industriale ale adversarului; sau, n mod alternativ, cu bombardamentul nuclear
strategic al anilor 50 ori cu atacul centrelor de greutate militare i politice ale
deceniului nou al secolului XX. n toate cazurile ns, se poate observa c
atacul strategic este, dac nu sinonim, mcar convergent cu puterea aerian.
Chiar i n timpurile noastre, cnd conceptul JOINT a cptat o
aureol de adevr mistic, sarcina atacului strategic nu este privit ca fiind o
sarcin innd de competena comandamentului gruprii de fore ntrunite
(CJTF), ci, mai degrab, rmne o sarcin aflat n grija comandanilor de
componente operaionale.
Bineneles c la nivelul comandantului gruprii de fore ntrunite
(CJTF) se poate lua decizia executrii unei (unor) aciuni strategice de
lovire, dac se consider a fi necesar i fezabil. Dar, dac necesitatea
atacului strategic poate fi stabilit la nivelul CJTF, execuia va fi, aproape
ntotdeauna, ncredinat uneia dintre componente, cel mai probabil celei
aeriene, dar nu n mod exclusiv. Toate componentele unei grupri de fore
ntrunite trebuie s posede capacitatea de a aciona ofensiv n cmpul strategic,
mpotriva unor centre de greutate a dispozitivului de lupt inamic. ncepnd cu
cel de-al Doilea Rzboi Mondial, binomul avion de cercetare + avion de
atac/bombardament a devenit principalul vector ntrebuinat n executarea
misiunilor de atac strategic, iar forele aeriene aproape c au monopolizat acest
tip de aciuni, chiar dac la nivelul celorlalte categorii de fore exist nc
destule capaciti de angajare a misiunilor strategice de lovire.
Perfecionarea permanent a tehnologiilor militare constituie un proces
evolutiv, care nu ocolete nicio categorie de for sau gen de arm, lrgind ntr-
o msur egal orizonturile posibilitilor operaionale, deschiznd noi ci de
abordare n domeniul metodelor i procedeelor tactice i, n concluzie,
modificnd necontenit domeniul de manifestare a opiunilor militare.
Cmpul de lupt aerian este, poate, alturi de cel spaial, domeniul
cel mai puternic afectat de acest proces, din aceast cauz, dintre toate
categoriile de fore, forele aeriene fiind cele care, pentru a reui s se
adapteze n mod eficient la rata schimbrii, reclam i costurile cele mai
nalte. Aprecierile pesimiste afirm c, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat,
foarte puine state i vor permite s mai ntrein fore aeriene moderne i
eficiente. Spre exemplu, fiecare nou generaie de reactoare de lupt i-a


148
triplat preul de achiziie, comparativ cu aeronavele aparinnd generaiei
precedente. n domeniul muniiilor aer-sol, rata de multiplicare a costurilor de
producie/achiziie este 1 la 10, aproximativ aceeai rat fiind valabil la
sistemele de transmitere a datelor operaionale (data link systems)
2
. Aeronavele
fr echipaj uman la bord (UAV), iniial considerate a fi mai puin costisitoare,
s-au dovedit n ultimul deceniu a nu fi chiar soluia-minune att de ateptat.
De exemplu, doar documentaia tehnic i de exploatare a acestor
sisteme (UAV) face cam 20% din preul total de cost.
3
Un alt element,
dominant n cadrul eforturilor continue ale spaiului euroatlantic n direcia
mbuntirii capacitilor operaionale, este ridicarea gradului de
interoperabilitate a sistemelor de conducere.
Cu ct acestea devin mai complexe, cu att pericolul de a scpa de
sub control i de a deveni, n consecin, nefolositoare, devine mai mare. i
cu ct mai cuprinztoare sunt domeniile n care noile tehnologii sunt
folosite, cu att mai mult crete dependena fa de acestea. Cu alte
cuvinte, cu ct mai mare este potenialul de atac al inamicului prezumat, cu
att mai scump va fi zidul de aprare!

Modificarea bazelor doctrinare
Disprute pentru ctva timp din literatura de specialitate, dup ce au
dominat teoria militar a sfritului secolului XX, conceptele de Revoluie
n afacerile militare RMA i Revoluia tehnologiilor militare au
revenit n for n ultimii ani, de aceast dat suprapuse fiind altor ctorva
noi concepte, precum rzboiul n reea sau rzboiul informaional.
Motivele care constituie baza noului curent doctrinar sunt reprezentate
de cteva premise cu importan decisiv precum:
a. digitalizarea i miniaturizarea tehnologiilor electronicii, nsoit de
noua generaie de software operaional ultraspecializat;
b. intrarea n serviciu a aeronavelor de lupt din generaia a IV-a i
a V-a, mpreun cu sisteme de armament corespunztoare, cumulat cu
larga diseminare a tehnologiilor STEALTH att n domeniul armamentelor
terestre, ct i a celor navale;
c. apariia pe cmpurile de lupt a dronelor de atac aer-sol (armed
UAVs), precum i decizia (nsoit de investiii masive) privind dezvoltarea
unei noi generaii de astfel de sisteme de lupt;
d. sistemele de dirijare precis pentru n domeniul navigaiei i a
ntrebuinrii armamentului i muniiilor.

2
Matt Bassford, Hans Pung, Nigel Edgington (and others), Sustaining Key Skills in the UK
Military Aircraft Industry, RAND Europe, Cambridge, United Kingdom, 2010, pp. 17-20.
3
Ibidem, pp. 65-70.


149
De asemenea, valul schimbrilor a atins chiar i sistemul de
conducere al forelor, introducerea n serviciu a noilor sisteme de
gestionare automatizat a aciunilor de lupt (de exemplu, Air Battle
Management) permind translaia n timp quasireal a datelor operaionale
de la senzorii de achiziie ctre platformele de lupt, oriunde s-ar afla acestea
din urm, astfel nct intervalul de timp dintre momentul descoperirii i
identificrii intei n cuprinsul cmpului de lupt i momentul angajrii acesteia
se scurteaz drastic, toate acestea cu consecine dramatice n ceea ce privete
economia de ansamblu a rzboiului i cu efecte vizibile n modul n care
acestea, beneficiind de digitalizare, tridimensionalitate sau/i spaialitate,
percep dimensiunile geometrice ale cmpului de lupt tacticul devenind
operativ, operativul tranzitnd spre strategic, iar strategicul urmrind
integrarea totalitii spaiale definite de axele verticale i orizontale ale
cmpului de lupt n continuumul operaional temporal.
De exemplu, ncepnd cu intrarea n serviciu a noului F-35 JSF
(Joint Strike Fighter), forele aeriene americane vor avea la dispoziie,
pentru prima dat n istorie, un adevrat avion multirol, care va fi n
msur s execute misiuni de vntoare, de atac i de cercetare n cmpul
tactic, cu aceeai eficien i folosind aceeai platform
4
.
Iar aceast nou revoluie, indiferent dac acioneaz ntr-un mod
insidios sau ntr-unul decisiv i tranant, se constituie concomitent ntr-un val
evoluionist care mic nainte domenii foarte diferite la prima vedere, dar
complementare, pn la urm de exemplu, perfecionarea sistemelor de
avionic digitalizat duce la ridicarea nivelului de eficien n folosirea
armamentului de bord sau perfecionarea motoarelor-rachet contribuie nu
numai la mbuntirea agilitii armamentului aer-aer dirijat, ci i la
micorarea timpului de refacere a capacitii de lupt. Fundamentul acestor
dezvoltrii nu este reprezentat doar de dezvoltarea tehnologiilor industriale, ci
i de rapida transpunere a teoriilor doctrinare n practica curent.
Devine din ce n ce mai evident faptul c n domeniul conducerii i
ntrebuinrii forelor i mijloacelor n cmpul operaional grania dintre
strategic, operativ i tactic tinde s dispar. Aceste aa-zise delimitri
conceptuale, definite n mare parte n mod artificial, din raiuni innd mai
degrab de nevoi epistemologice i didactice, pot reprezenta pentru domeniul
teoretico-doctrinar sau pentru de cel al nvmntului superior militar
adevruri fundamentale, dar n practica teatrului de operaii aceste granie
sunt de cele mai multe ori anulate de raiunea necesitii operaionale.

4
Richard H. Shultz Jr., Robert L. Pfaltzgraff Jr., The Future of Air Power in the Aftermath
of the Gulf War, Air University Press, Maxwell AFB, Montgomery, Alabama, USA, July
1992, p. 185.


150
Imediat dup ncetarea fazei fierbini a conflictului din fosta Iugoslavie
i n urma concluziilor reieite n urma operaiilor Deliberate Force i Allied
Force, Aliana Nord-Atlantic a iniiat un program ambiios de mbuntire a
potenialului de rzboi al statelor aliate, n primul rnd, al celor europene.
5

n cadrul acestui efort comun s-au pus n discuie i s-a decis nceperea
mai multor programe de narmare, i anume cele referitoare la potenialul de
rzboi aerian al Alianei, la sistemele de lovire aer-sol, transport aerian operativ
i strategic, la sistemele de cercetare aerian i de rzboi electronic, i la
sistemele automatizate de conducere n lupt. Cel puin, operaia Allied Force
(1999) a indicat n mod foarte clar aceste deficite, iar remediile au fost
prezentate, au fost promise, chiar cerute n mod repetat, iar n momentul actual,
lucrurile par a se fi pus n micare, chiar dac reducerile provocate de criza
economic n bugetele aprrii sunt dureros resimite peste tot.
Cerine absolut identice au fost stabilite i pentru programele
dezvoltate sub egida Uniunii Europene (European Headline Goals
EHG), prin intermediul acestora membrii europeni ai NATO ncercnd s
se alinieze ct mai aproape de parametrii calitativi stabilii de ctre armata
SUA. i din aceast cauz, Europa se afl ntr-un proces permanent de
schimbare ce comport att o component politico-militar, ct i una
economico-financiar i tiinifico-tehnologic. Cu aceast ocazie se poate
constata c viziunile europene i cele ale NATO asupra direciilor de urmat
ncep s se suprapun. De exemplu, n ceea ce privete domeniul referitor
la perfecionarea capacitilor de rzboi aerian s-a ajuns la un punct de
vedere comun ntre NATO i EU, care consider c primordial i de prim
necesitate sunt realizarea interoperabilitii dintre sistemele naionale de
supraveghere i recunoatere strategic, precum i ntre cele care asigur
conducerea operaional a forelor
6
.
Controversele teoretice n legtur cu modul de organizare, de
nzestrare i de instruire al Forelor Aeriene, precum i cu modul cum
acestea sunt ntrebuinate i conduse n lupt, astfel nct s-i foloseasc
ntregul potenial de lovire cu eficien maxim (How to fight?), se

5
Prague Capabilities Commitment Explained, Interview with Dr. Edgar Buckley, NATO
Assistant Secretary General for Defence and Planning Operations. December 6, 2002.
NATO website: [http://www.nato.int/docu/speech/2002/ s021206a.htm]. and NATO:
Building New Capabilities For New Challenges - Fact Sheet. White House Office of the
Press Secretary. November 21, 2002, NATO To Adopt Capabilities Plan., Nicholas
Firoenza. Defense News. Washington DC, USA, November 18, 2002.
6
Dr. Gerrard Quille, The European Security and Defence Policy: from the Helsinki
Headline Goal to the EU Battlegroups, Directorate-general for External Policies of the
Union, Directorate B - Policy Department, Brussels, European Parliament, 12 September
2006, p. 13.


151
constituie ntr-o discuie nceput nc de prin anii 1917-1918 i rmas,
deocamdat, neterminat. n cele din urm, necontestate au rmas doar
principiile de ducere a rzboiului aerian ! Restul ...se poate nc discuta !?!
Astzi, n academiile militare moderne nu se mai pun n dezbatere
teze cu privire la preeminena bombardierelor asupra aviaiei de vntoare
sau a aviaiei de sprijin a forele terestre la concuren cu aviaia naval, nu
se mai fac comparaii cu privire la predilecia pentru operaia ofensiv vs.
cea defensiv, la misiunile independente de atac (lovire) aerian(-) n
comparaie cu misiunile planificate i executate cu fore integrate, cu
privire la atacul intelor civile vs. lovirea cu predilecie a obiectivelor
militare sau a celor industriale i de infrastructur logistic.
n zilele noastre, n aceste academii i nu numai, se discut dac prin
intermediul rzboiului aerian se pot atinge obiective politice (mai repede i
mai puin costisitor dect prin intermediul ntrebuinrii forelor terestre,
navale sau speciale) sau despre ct de ridicat ar trebui s fie gradul de integrare
al operaiilor aeriene n economia de ansamblu a campaniilor ntrunite. i
aceast ntrebare nu reprezint doar un motiv de controvers doctrinar n
cadrul cercurilor militare academice, ci a devenit, n ultimele decenii, o
problem de drept al rzboiului, mcar ncepnd cu momentul n care dronele
de lupt americane au nceput s lichideze, n Afghanistan, n Yemen sau
Pakistan, persoane considerate a fi inamici ai Vestului, n general, i ale
SUA, n special, persoane care, de cele mai multe ori, nu purtau haine
militare, iar activitile de care au fost acuzai c le-ar fi fcut, nu pot fi n
mod integral i indubitabil demonstrate n faa unui tribunal (instan care
n majoritatea cazurilor nici nu a existat i nici nu va exista vreodat).
i iat cum rzboiul aerian a depit, pe nesimite, grania dintre
domeniul relativ sigur al doctrinelor militare i spaiul, nereglementat nc n
ntregime, al dreptului popoarelor; legitimitatea rzboaielor nu este dat i
certificat de doctrinele militare sau de cele politice, ci de principiile dreptului
popoarelor. Cel puin aa s-a pronunat la Procesul de la Nrenberg!
De fapt, noul concept la mod este puterea aerian, care reprezint
conform celor mai noi interpretri
7
suma ntregului potenial militar al
unui stat, la care se adaug capacitile civile de transport aerian mpreun
cu ntreaga lor infrastructur de sprijin aferent (personal de sprijin,
aeroporturi, centre de conducere, sisteme radar de supraveghere a traficului
aerian, depozite logistice, capaciti de manevr i protecie la sol), precum
i modul cum a fost rezolvat problema integrrii acestor sisteme n
reeaua naional de ducere/conducere a rzboiului.
Reducerea simplist a conceptului puterii aeriene doar la segmentul
reprezentat (chiar semnificativ) de sistemele de aprare aerian denot, n cel

7
British Air Power Doctrine-AP3000, Ministry of Defense, London, UK, 1999, p. 1.2.1.


152
mai bun caz, existena unui buget de aprare nendestultor i corespunde,
probabil, speranei nemrturisite c, pn la urm, chiar i pe baza unui
potenial defensiv mai redus problemele-cheie se vor rezolva totui cumva.
Ori, aceasta este cea mai sigur cale ctre noi reduceri de cheltuieli. n viziunea
multor politicieni europeni, platformele aerospaiale defensive moderne nu
sunt dect nite jucrii mult prea costisitoare i, de fapt, quasiinutile.
Ce-i drept exist pericolul potenial ca, pe de o parte, investiia
necesar achiziionrii unor astfel de sisteme avansate de lupt s greveze
n mod greu de suportat bugetul de stat i, pe de alt parte, odat
achiziionate sistemele respective s rmn neutilizate n lupt pe timpul
ntregii lor viei operaionale, astfel nct n momentul apariiei necesitii
nlocuirii lor cu noi sisteme s apar ntrebarea utilitii lor reale. Dar, n acest
caz, ar trebui cuantificat att din punct de vedere politic, ct i economic
efectele de descurajare i de aliniere la standardele de modernitate induse
de existena acestor sisteme n arsenalul statului respectiv. De obicei, aceste
efecte sunt contientizate de ctre decidenii politici n momentul n care este,
de cele mai multe ori, prea trziu!
n modalitatea clasic de sistematizare doctrinar sunt analizate i
clasificate, n mod separat, caracteristicile, principiile de ntrebuinare
operaional i capabilitile referitoare la rzboiul aerian. n noul mod de
gndire i de analiz sunt definite i enumerate rolurile i cerinele
operaionale, precum i misiunile i cerinele de ntrebuinare eficient ale
puterii aeriene, astfel nct:
a) capacitile considerate a fi eseniale pentru ntrebuinarea cu
succes a puterii aeriene sunt: letalitatea, concentrarea/densitatea la obiectiv,
vizibilitatea, capacitatea de penetrare, sustenabilitatea, precizia, capacitatea
de rspuns/ reactivitatea;
b) caracteristicile unei fore organizate i eficiente sunt: viteza,
mobilitatea, raza, flexibilitatea, versatilitatea;
c) principiile de ntrebuinare: unitatea de comand, controlul centralizat,
execuia descentralizat, iniiativa, ntrebuinarea n mas, persistena,
economia de fore, viteza de reacie, folosirea efectelor sinergice;
d) rolurile ncredinate puterii aeriene ncearc s combine specificul
misiunilor cu obiectivele generale ale acesteia i sunt: controlul spaiului
aerian (aerospace control), aplicarea forei din spaiul aerian n celelalte
medii de lupt (force application), ntrirea/multiplicarea forei (force
enhancement) i asigurarea sprijinul forei (force support);
e) cerinele operaionale crora trebuie s le rspund puterea aerian
sunt: baze de operare sigure i suficiente, posibiliti extinse de acces ctre
zona de operaii (expediionaritate), multinaionalitate, interoperabilitate,


153
capacitate sporit pentru desfurarea unor operaii paralele, capaciti
extinse de operare n mediul operaiilor de sprijin a pcii;
f) misiunile repartizate puterii aeriene pot (i trebuie s) include
controlul spaiului aerian din zona de interes (operaii mpotriva forelor
aeriene/de suprafa inamice), aplicarea forei pe direciile i aliniamentele
alese (superioritate aerian, atac strategic, interdicie aerian, sprijin aerian
nemijlocit), multiplicarea forei (aeromobilitate, realimentare n aer,
recunoatere, supraveghere, operaii speciale, rzboi electronic), sprijinul
forei (sprijin logistic, protecia forei, sprijin n/de lupt);
g) alte misiuni (suplimentare) specifice puterii aeriene pot fi: C3I,
C4ISR, alert timpurie, cutare i salvare (evacuare), operaii umanitare,
supraveghere i intervenie antiinsurgen.
Cheia pentru atingerea succesului ntr-un rzboi aerian const, pe
lng calitatea i cantitatea forelor i mijloacelor din dotare, n echilibrul
constituit ntre capacitile de atac i cele de aprare. Operaiile aeriene
ofensive constituie nu numai cea mai eficient modalitate de ducere a
rzboiului aerian, dar reprezint i cea mai ieftin variant de aprare aerian.
Pentru c este foarte clar, iar istoria rzboaielor a demonstrat-o, n mod
indubitabil, c cazul n care cineva gndete i acioneaz, n mod strict
defensiv, nu va putea s fac mare lucru pentru a mpiedica un inamic hotrt
s acioneze ofensiv n mod decisiv i, cu att mai mult, nu-l va putea nvinge.
Cu alte cuvinte, acela care vrea s se apere n aer cu succes are nevoie,
pe lng un sistem ultradens de supraveghere a spaiului aerian, de un numr
considerabil de mijloace de aprare aerian, n special de avioane de vntoare
i de sisteme de lupt sol-aer. Dar acestea nu vor fi de ajuns dac inamicul va fi
hotrt s fac totul pentru a ataca! Pentru a-l opri sunt necesare acele mijloace
de lovire care s erodeze permanent potenialul inamic de atac i s-i in
acestuia capacitile ofensive ct mai departe de obiectivele poteniale. Din
aceast cauz, misiunile de poliie aerian (i deci i capacitile aferente
acesteia, orict de sofisticate ar fi acestea), att de tipice pentru situaia de pace,
nu au nimic de-a face cu o aprare aerian de succes pe timp de rzboi.
Concluzia ar fi c existena puterii aeriene garanteaz constituirea
unui potenial credibil de rzboi aerian cu efect indirect, dar foarte
consistent, asupra ntregii capaciti de asigurare a securitii naionale!
Ct de mult nseamn, n balana general a rzboiului, raportul
stabilit ntre operaiile ofensive i cele defensive, care depinde de caracteristicile
teatrului de operaii i de concepia de planificare operaional a
inamicului. De exemplu, n rzboiul din Coreea
8
, SUA au trimis zilnic

8
Colin S. Gray, Airpower for Strategic Effect, Strategic History III - Troubled Triumph,
1945-89, Air University Press, Air Force Research Institute, Maxwell AFB, Montgomery,
Alabama, USA, February 2012, p. 167.


154
deasupra Coreei de Nord cca. 100 de avioane de vntoare F-86 Sabre, care de
fiecare dat au angajat aeronavele MiG 15 nord-coreene n lupt, cu rezultatul
c, n final au reuit s le elimine de pe cer. Sub protecia acestor operaii de
vntoare ofensiv, formaiile de bombardiere i-au putut face treaba n linite
mpotriva intelor importante de la sol. Tot aa, n Vietnam
9
, forele aeriene
americane au meninut la sol una sau maxim dou duzini de avioane de
vntoare (Convair F-102 Delta Dagger) pentru protecia nemijlocit a
dispozitivului de lupt din Vietnamul de Sud. Cu toate acestea, MiG-21
nord-vietnameze nu au efectuat n 10 ani de conflict niciun atac mpotriva
teritoriului sud-vietnamez, fiind prea ocupate s resping quasipermanenta
ofensiv aerian american asupra Vietnamului de Nord.
Acelai lucru s-a petrecut i pe timpul operaiei Allied Force
10
din
Iugoslavia (1999), cnd forele aeriene americane i cele italiene au
meninut n alert la sol sau n zone de patrulare aerian de lupt deasupra
Mrii Adriatice cteva zeci de avioane de vntoare, dar partea iugoslav nu i-a
pus nicio clip problema de ataca bazele aeriene NATO din Italia (probabil i
datorit faptului c nu i ajungeau forele nici ct s lupte cu succes mpotriva
avioanelor NATO ce atacau aproape zilnic teritoriul iugoslav).
Prin urmare, totul depinde, pn la urm, de echilibrul de fore
stabilit ntre prile beligerante, de estimrile prealabile ale experilor i, de
fiecare dat, de cunotinele sigure, ctigate prin intermediul ageniilor de
informaii, despre potenialul de rzboi aerian i despre concepia
operaional a inamicului prezumtiv.

Atacul centrelor de greutate inamice
de la teoria academic la practica operaional
Obiectivul principal al celor ce planific rzboiului aerian este, pn
la urm, s caute i s gseasc cele mai eficiente modaliti de a afecta,
ntr-un mod ct mai eficient, potenialul general de rzboi al inamicului.
n noua accepiune doctrinar, planificatorii operaiilor aeriene vor
identifica, mai nti, centrele (strategice) de greutate ale dispozitivului de
lupt inamic, care pot fi reprezentate fie de centrul de decizie politic al
acestuia, fie de nucleul de generare a puterii militare (ealoanele strategice
i operative de conducere militar sau/i nucleul complexului militar
industrial). i numai apoi urmeaz atacarea acestora!

9
Richard H. Shultz Jr., Robert L. Pfaltzgraff Jr., The Future of Air Power in the Aftermath of the
Gulf War, Air University Press, Maxwell AFB, Montgomery, Alabama, USA, July 1992, p. 106.
10
David E. Johnson, Learning Large Lessons The Evolving Roles of Ground Power and
Air Power in the Post-Cold War Era, RAND Corporation, Santa Monica, CA, USA, 2007,
p.27, apud. William M. Arkin, Operation Allied Force, in Bacevich and Cohen, War Over
Kosovo, 2001, p. 27.


155
Aceast adaptare a teoriei clausewitziene la specificul rzboiului
aerian a fost realizat la nceputul anilor 80 ai secolului XX de ctre
teoreticianul militar american John M. Warden, care a statuat c loviturile
principale asupra inamicului trebuie s fie planificate i desfurate
mpotriva legturilor ce unesc principalele domenii de for (politico-
ideologic, economic i militar) ale acestuia, astfel nct aceste domenii
s fie deconectate unul de altul, dezarticulnd i gripnd astfel ntregul
efort militar al adversarului (principiu permanent citat de ctre toi
teoreticienii militari n ultimele dou decenii). Colonelul american John M.
Warden elaborase, nc din 1976, n cadrul proiectului de cercetare
operaional ah-mat
11
, bazele teoretico-doctrinare ale unui nou tip de
campanie aerian, a crei planificare s plece de la stabilirea iniial unui
set de indici sintetici de eficacitate operaional, care s aib ca finalitate
desfurarea unei campanii aeriene bazate pe efecte operaionale
intensificate. Acest nou sistem de planificare a rzboiului aerian s-a
constituit n baza doctrinar a planului operaiei Instant Thunder, care a
fost prezentat n august 1990 spre avizare ealoanelor superioare de decizie
politico militar pentru a fi folosit ulterior mpotriva Irakului.
Chiar dac a strnit un mare interes pe culoarele Secretariatului pentru
Aprare al SUA, planul nu a cptat i adeziunea conducerii superioare a US
Air Force, fapt ceea ce a provocat respingerea lui. Consecinele au fost cel
puin deranjante pentru forele aeriene ale principalei puteri nvingtoare!
Pe timpul rzboiului care a urmat (Irak - 1991) s-a resimit n mod
acut lipsa controlorilor aerieni pe poziii naintate, care nu se aflau unde ar
fi trebuit s fie sau care, chiar mai ru, au fost bombardai de propria
aviaie, s-a resimit lipsa rezultatelor cercetrii aeriene pre- sau postatac
atunci cnd era cea mai mare nevoie de acestea, au existat frecvent prea
multe inte desemnate a fi lovite de prea puine avioane n acelai timp,
modificarea frecvent a prioritilor operaionale pe timpul desfurrii
operaiei a dus att la nerealizarea obiectivelor operaionale, ct i la un
consum exagerat de resurs de lupt etc. Au fost planificate numeroase
misiuni de atac, care ulterior s-au dovedit a fi fost inutile, executate
mpotriva unor inte de importan secundar sau mpotriva unor inte
civile fr semnificaie operaional, pe cnd, n lipsa unor date suficiente
de cercetare, nimeni nu a tiut cu certitudine, de exemplu, cte lansatoare de
rachete SCUD deine Irakul, locul unde se gsesc acestea i, pn la urm, cte
anume funcioneaz i sunt efectiv periculoase. n mod similar a fost tratat
problema existenei facilitilor (instalaiilor) de cercetare i producie pentru

11
John A. Warden III, Leleand A. Russell, Winning in Fast Time, Venturist Publishing,
Montgomery, Alabama, USA, 2006, pp. 134-135.


156
armele de nimicire n mas ale irakienilor (inspectorii ONU au descoperit, n
urmtorii ani, c n realitate existau cca. 50 de siteuri de cercetare i
producie a ANM, n loc de 20, aa cum s-a crezut tot timpul)?
12

Ca urmare a concluziilor reieite din conflictele din Irak i
Iugoslavia, noul concept doctrinar (denumit al centrelor de greutate) a
devenit n ultima vreme piatra unghiular a tuturor teoriilor operaionale
aplicabile n domeniul rzboiului aerian.
Prin intermediul acestui concept se pot stabili concomitent att
obiectivele operaionale concrete, ct i cile (modalitile) de desfurare
ale operaiilor (liniile de operaie) cele mai eficiente. Astfel, n funcie de
rezultatele analizei preliminarea a centrelor de greutate ale inamicului, la
nivelul ealonului de planificare al operaiei aeriene se stabilesc mijloacele
de punere n oper a acesteia (resursele operaionale), se determin
domeniile de competen a diferitelor ealoane de conducere i execuie
(de exemplu, misiunile de atac strategic desfurate cu fore de nivel tactic,
dar a cror conducere este atributul unui ealon de nivel strategic), se
analizeaz i se definesc condiiile mediului de lupt i, n cele din urm,
se elaboreaz ordinele de punere n execuie.
Pe parcursul procesului de analiz i de clarificare a schemei
operaionale, structurii generale a centrelor de greutate i se subsumeaz nu
doar categoriile i gruprile de obiective ce ar trebui lovite, ci i repartiia
de amnunt a ieirilor pe misiuni i inte, n cadrul crora trebuie precizat
numrul necesar de aeronave de lovire i de sprijin ce vor lua parte la
desfurarea tuturor aciunilor ofensive (ELINT, AAR, SWEEP/Escort,
SEAD, TAR). n cadrul acestui efort de planificare trebuie s se in
permanent seama de faptul c toate aceste categorii/grupri de obiective,
subordonate unui anumit tip de centru de greutate, difer att cantitativ, ct
i calitativ de la stat la stat. Statele puternic dezvoltate au alt profil
structural n ceea ce privete modulul biunivoc centru de greutate
obiectiv implicit dect societile napoiate, chiar dac nominal centrele
de greutate ar putea, pn la un moment dat, s coincid. n orice caz,
sistemul de conducere politico-militar, armele de nimicire n mas,
sistemele de arme strategice (rachetele sol-sol, sistemele de supraveghere
ndeprtat), concentrrile de fore sau alte capaciti de cercetare i lovire
care ar putea s mpiedice n mod decisiv propriile capabiliti trebuie
clasificate ca pri importante ale centrelor de greutate i, n consecin,
trebuie neutralizate. Un obiectiv la fel de important pentru linia proprie de
operaie l poate reprezenta moralul de lupt (capacitatea combativ) a
inamicului, cu toate c n cazul regimurilor cu ideologie fanatic sau a

12
Colin S. Gray, Airpower for Strategic Effect, Air University Press, Air Force Research
Institute, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 2012, pp. 210-215.


157
statelor euate, precum Somalia este destul greu, dac nu imposibil, ca acest
obiectiv s fie realizat. Premisa sine qua non a succesului rmne, pn la
urm, un ansamblu de activiti de cercetare i de recunoatere temeinic
planificate i oportun desfurate, care s permit nelegerea corect i
precizarea cu acuratee a obiectivelor de lovit. Rezultatul acestor aciuni de
cercetare va fi un plan de operaii raional i coerent, care s asigure
realizarea obiectivelor operaionale dorite. Ulterior, aciunile ofensive
aeriene mpotriva intelor alese vor fi intensificate, pn n momentul n
care centrele de greutate ale inamicului vor fi anihilate i rzboiul va fi
decis. Ct de rapid i de efectiv va fi obinut victoria aplicnd conceptul
lovirii centrelor de greutate poate s fie eventual alt discuie.
i, nu n ultimul rnd, obinerea victoriei va depinde de modul n care s-a
realizat pregtirea pentru lupt a forelor i mijloacelor proprii (Management of
Forces), apoi de corectitudinea alegerii momentului, locului i tempoului
aciunilor de lovire, de nivelul de integralitate a pregtirii logistice i a celei
privitoare la sprijinul n lupt a aciunilor planificate, precum i de modul cum
intele au fost sau nu angajate n funcie de gradul lor de prioritate operaional.
Cel mai adesea ns, chiar dac din punct de vedere operaional posibilitile de
aciune pentru obinerea succesului vor fi clare nc de la nceputul conflictului
pentru ealonul de conducere militar, decizia final va trebui tranat de ctre
ealonul politic de conducere, dup realizarea unei analizei integrale a tuturor
efectelor politice posibile, rezultate n urma lovirii i neutralizrii diferitelor
centre de greutate ale inamicului.
n acest context, experiena ultimelor conflicte (Irak, Iugoslavia) a
dovedit c aceast modalitate de abordare operaional (conceptul
centrelor de greutate) poate fi folosit n mod optim mpotriva
infrastructurii militare (i represive) a regimurilor politice iraionale, dar
poate prezenta, totui, o serie de dezavantaje politice majore, necesitnd o
ajustare permanent a efortului ofensiv, astfel nct operaiile de rzboi
aerian s fie planificate i desfurate cu luarea permanent n considerare
a efectului rezidual provocat de apariia pierderilor colaterale n rndul
populaiei civile necombatante, efect care poate anula pe termen scurt
sau/i mediu n anumite cazuri ctigul militar astfel obinut.
Exist ns i cazul statelor posesoare a unor infrastructuri
economice i cultural-politice precare, precum Somalia, Sierra Leone sau
Afghanistan, care nu sunt foarte potrivite pentru aplicarea acestui concept,
deoarece ngreunarea excesiv a vieii populaie civile, aflate deja la/sub
limita de jos a subzistenei, ca rezultat a distrugerilor provocate de raidurile
aeriene, nu va face dect s arunce n barca regimului opinia public local
Toate celelalte au rmas, ca i pn acum, neschimbate: arta
conducerii, arta militar, talentul/miestria tactic(-), grija de a evita


158
greelile i, cteodat, norocul sunt decisive n efortul a reduce pe ct
posibil ceaa i friciunile rzboiului, pentru c, toi comandanii
adevrai tiu aceasta, stresul, incertitudinea informaional i presiunea
timpului nu pot fi niciodat, pe de-a ntreg, evitate!
Dup cum am precizat mai sus, planificarea de nivel tactic a
rzboiului aerian pleac, n majoritatea cazurilor (cu excepia secvenei de
aprare aerian), de la definirea i stabilirea listei cu intele (de lovit), inte
fiind prioritizate n funcie de importana lor operaional (efectul pe care
distrugerea acestora l provoac n economia general a rzboiului).
Integrarea conceptual a tuturor aciunilor tactice, ntr-un tot ce capt un
sens operaional coerent este apanajul strategiei, care stabilete ntotdeauna
obiectivele operaiei aeriene i, deseori d orientarea general cu privire la
modul de desfurare a acesteia n timp i spaiu. Astfel, nivelul strategic
de conducere a rzboiului aerian coboar spre ealoanele de execuie
stabilind mijloacele cu ajutorul crora vor fi realizate obiectivele operaiei,
domeniile de competen a ealoanelor de conducere tactic i operativ,
intervenind cteodat pn la coordonarea emiterii ordinelor de execuie.
Intervenia coordonatoare a ealoanelor strategice de conducere este
necesar deoarece n cadrul activitilor de planificare i conducere a
operaiilor aeriene trebuie s se ia permanent n calcul erorile
posibile/probabile, induse de ctre factorii de incertitudine informaional
i acional, adic de suma variabilelor politice, diplomatice, economico-
financiare, geoclimatice i/sau de alt natur ce pot influena desfurarea
rzboiului aerian (political/operational risk assesment). Cu toate acestea,
intervenia prea insistent i inoportun a ealonului strategic de conducere
n procesul de planificare i conducere a operaiilor aeriene poate avea i
efecte profund distructive asupra rezultatului final.
Aproape n fiecare dintre conflictele majore ale ultimei jumti de
secol interveniile voluntariste ale strategilor politici a provocat
prejudicii semnificative bunului mers al operaiilor aeriene. Fac parte deja
din tratatele de istorie militar erorile tipice de conducere svrite de
ealoanele politice strategice americane pe timpul rzboiului din
Vietnam
13
, atunci cnd obiectivele operaiilor aeriene (operaiile Rolling
Thunder i Linebacker I) s-au stabilit direct din birourile decidenilor
politici de la Washington, peste capul i cu desconsiderarea quasitotal a
expertizei profesionale a comandamentelor militare din teatrul de operaii.

13
Dennis M. Drew, Air Theory, Air Force and Low Intensity Conflict: A Short Journey to
Confusion n The Paths of Heeven - The Evolution of Airpower Theory, editat de Phillip S.
Meilinger, USAF, Col, Air University Press, Maxwell AFB, Montgomery, Alabama,
USA, 1997, pp. 334-335.


159
Aceste erori au fost evitate pe deplin pe timpul primului rzboi din Golf
(1990) datorit eforturilor generalului Schwarzkopf, mai apoi ns, pe
timpul operaiei Allied Force, desfurat, n 1999, de Aliana Nord-Atlantic
mpotriva fostei Iugoslavii erorile ealoanelor de conducere politic au
reuit din nou s impieteze asupra bunului mers al operaiilor aeriene.
Astfel, att procesul de stabilire al intelor, ct i pe timpul desfurrii
propriu zise a operaiilor aeriene o mulime de instane politice, precum
Departamentul american de stat i cel al aprrii, Comitetul Mixt al efilor de
state majore al armatei SUA, CIA, diferitele comitete politice ale Alianei
Nord-Atlantice, precum i cteva dintre guvernele europene aliate (Marea
Britanie, Frana, Germania, Olanda, Danemarca i Norvegia) i-au arogat
dreptul de a discuta deciziile militare, pn acolo nct au provocat o
reacie ferm de respingere att din partea Comandamentului ntrunit al
Flancului de Sud al NATO, ct i a Comandamentului Suprem (SHAPE)
din Mons
14
. n faza iniial a operaiei Enduring Freedom (Afganistan-
2001), toate premisele se artau a fi ideale pentru ntrebuinarea cu succes a
puterii aeriene pentru obinerea succesului n lupt.
Astfel, gruprile de lovire ale Forelor Aeriene americane au reuit n
prima faz a conflictului s scoat rapid din lupt forele principale ale
regimului taliban, confirmnd astfel toate ateptrile teoreticienilor i
comandanilor militari ce sprijineau noua doctrin de lupt (neutralizarea
centrelor de greutate ale inamicului). Mai apoi ns, odat cu prelungirea
conflictului i intrarea n scen a politicienilor i juritilor (mai ales
europeni), care puneau sub semnul ntrebrii fiecare aspect al rzboiului
aerian, a avut ca rezultat direct nu numai asigurarea proteciei principalilor
conductori ai talibanilor n afara granielor Afganistanului, ci i
revigorarea forelor aparinnd Al-Qaida, care au reuit s se regrupeze i
s-i refac capacitatea de lupt.
15

O prim concluzie (dar nu i cea final)
Perfecionarea permanent a tehnologiilor militare reprezint un
proces evolutiv obiectiv, care nu ocolete nici o categorie de for (gen de
arm), constituind n cazul forelor aeriene o paradigm sine qua non.
Noile tehnologii sporesc posibilitile operaionale ale gruprilor de fore,
stnd la baza modificrii procedurilor tactic-operative i astfel fcnd

14
Colin S. Gray, Airpower for Strategic Effect, Air University Press, Air Force Research
Institute, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 2012, pp. 253-255.
15
Daniel Benjamin, Steven Simon, The Age of Sacred Terror. Radical Islams War
against America, Random House Trade Paperbacks, Chapter 10 - How great is a Failure,
New York, 2003, USA, pp. 384-389.


160
posibil introducerea unor noi opiuni de abordare conceptual a teoriei i
practicii rzboiului aerian. La aceast or, rspunsul la ntrebrile:
Care este rolul jucat de forele aeriene n rzboi ? i Care sunt
cele mai potrivite mijloace pe care forele aeriene trebuie s le foloseasc
pentru a avea succesul dorit n operaie ? nu mai reprezint o importan
central. n prezent ntrebarea principal, aflat nc n dezbatere este
Dac i n ce condiii capacitile de rzboi aerian pot ndeplini singure
obiectivele politice alese? i Ct de departe se poate merge cu
transformarea rzboiului aerian ntr-o form de rzboi total ?.
Rzboiul aerian a reprezentat, nc de la nceputurile sale, un domeniu
propice pentru reprezentrile utopice, n care unele abordri teoretice au
frizat de multe ori ficiunea. Cu toate acestea, n mod paradoxal, realitatea
a reuit ca treptat s ajung din urm i chiar s depeasc uneori cele mai
ndrznee nchipuiri ale prinilor teoriei rzboiului aerian (Douhet,
Mitchell sau Trenchard). Pe timpul rzboiului din Coreea, toate luptele
aeriene s-au dus cu ajutorul tunurilor de bord, n Vietnam, aproape
jumtate din angajamentele aer-aer au implicat lansri de rachete de
interceptare dirijate, n rzboaiele Golfului, deasupra Iugoslaviei i
Afghanistanului aciunile de lovire aer-sol s-au desfurat cu ntrebuinarea
masat a muniiilor dirijate cu precizie ctre inte, folosind soluiile de ochire
Radar, IR, TV sau LASER. Noile generaii de armament aer-aer, preconizate
a intra n dotarea forelor aeriene occidentale, dup anul 2020 vor revoluiona
modul de desfurare a rzboiului aerian, la fel cum armamentul aer-sol de
mare precizie a fcut-o ncepnd cu primul rzboi din Golf (1991).
Dup primul rzboi din Golf (1991), planificatorii din forele aeriene
occidentale au czut de acord, c viitorul rzboiului aerian va fi dominat de
fenomenul schimbrii paradigmei operaionale, concretizat de urmtoarele
principii:
a. cine va fi capabil s se menin permanent n ofensiv, acela va
domina spaiul aerian i, finalmente, va ctiga rzboiul;
b. cine va alege doar s se apere, abandonnd astfel iniiativa operativ i
strategic adversarului i acionnd doar n mod reactiv la nivel tactic
(operativ) va pierde aproape ntotdeauna rzboiul; din aceast cauz partea care
i va construi planul de campanie aerian centrat pe ntrebuinarea masat a
avioanelor de vntoare angajate majoritatea n operaiile de tip defensiv nu va
reui s provoace efecte decisive n teatrul de aciuni militare.
Dar trebuie spus c decizia final n rzboiul aerian nu este urmarea
ntrebuinrii extensive a avioanelor de vntoare, ci a celor de atac.
Misiunile de escort cu importan operaional semnificativ sau
obinerea de avantaje strategice prin intermediul unor angajamente ale


161
aviaiei de vntoare ndreptate mpotriva unor componente operaionale
de mare valoare ale inamicului constituie mai degrab o excepie dect o
regul n rzboiul modern, orict de mediatizate ar fi acest tip de aciuni.
De fapt, n prezent, rzboiul aerian se desfoar din ce n ce mai mult pe
timpul nopii aeronave cu profil STEALTH, procedee tactice de
apropiere ctre intele alese asistate de aeronave cu capabiliti AWACS,
EW sau J-STARS, toate ndreptate pentru eliminarea n totalitate a reaciei
probabile a inamicului, fie ea din aer sau de la sol, astfel nct pachetele de
lovire s-i poat face treaba nestingherite i s se ntoarc acas neatinse. Ca
urmare, capacitatea aeronavelor de a ntrebuina armament de precizie nu mai
reprezint doar un moft a celor bogai, iar posibilitatea de a narma avioanele
de vntoare cu armament aer-sol, doar cu minime investiii n avionic, poate
reprezenta o soluie i pentru cei mai puin avui. De fapt tendina de a
abandona muniia clasic n favoarea celei dirijate a devenit un trend general,
planificatorilor din forele aeriene fiindu-le clar c ntrebuinarea muniiilor
dirijate n lupt nseamn n primul rnd un numr mai mic de ieiri-avion per
obiectiv de lovit (probabilitatea de vulnerare a intei este de circa 50 de ori
mai mare n comparaie cu armamentul nedirijat) i, n al doilea rnd,
reprezint un pariu ctigat n ceea ce privete rata de supravieuire a
aeronavelor ntrebuinate, prin micorarea semnificativ a riscurilor la care
sunt expui piloii care execut misiunile de lovire.
Dar dincolo de ntrebuinarea mai intens sau mai restrictiv a
muniiilor de mare precizie, superioritatea informaional rmne premisa
de baz a unei campanii de succes care, n ultimul timp, se concretizeaz n
conceptul rzboiului centrat pe reea diseminarea datelor cu privire la
inte n timp real, managementul datelor de stare operaional, valorificarea
integrat a datelor de cercetare i recunoatere, sprijinul transversal cu date
operaionale, toate acestea influeneaz n mod profund att profilul
doctrinar, ct i fizionomia operaional a rzboiului aerian, deoarece dau
posibilitatea interveniei directe n lupt a aeronavelor special
destinate/dotate pentru conducerea operaionale, multiplicnd astfel
avantajul parii care le folosete. n fapt, tehnicile i procedurile specifice
rzboiului bazat pe reea sunt de neevitat n cazul confruntrii cu un
adversar dotat cu armament de nalt tehnologie, celelalte opiuni fiind sau
renunarea total la rzboi, ca opiune de aciune politic, sau realizarea
unui efort uria de edificare n teatrul de operaii, nc din etapa iniial a
conflictului, a unei uriae superioriti cantitative i calitative, ambele
opiuni prezentnd n mod evident dezavantaje majore.
n aceste condiii, abordarea proprie NCW poate aduce foloase
multiple: pe plan strategic modific n mod avantajos strategiile de


162
planificare ale rzboiului mpotriva unor puteri ostile, n plan operativ
permite planificarea facil a unor aciuni decisive de lovire orientate ctre
anihilarea centrelor de greutate inamice, iar n plan tactic permite
neutralizarea mijloacelor i sistemelor de conducere operaional a
inamicului, precum i ngreunarea funcionrii unora dintre sistemele sale
de lupt. Totui, n toat aceast acumulare entuziasmant de avantaje
rezid un pericol insidios: toate acumulrile de date i informaii
operaionale procesate i vehiculate n sistem trebuie transmis n timp util
i fr nicio eroare beneficiarilor reali.
Ca urmare, noua axiom de securitate ne spune c soluia optim nu
este s cumperi mai multe avioane, nave sau vehicule de lupt, ci s
transmii toate datele i informaiile operaionale necesare ctre cele pe
care le deii deja! Mai multe informaii transmise la timp ctre beneficiari
va permite o mai bun ntrebuinare a forelor i mijloacelor avute la un
moment dat la dispoziie. (60-80% din forele unei grupri de nivel
operativ nu intr niciodat sau foarte rar n lupt deoarece, ntr-o form sau
alta nu au contact cu inamicul sau nu dein informaia real despre
inamicul care se afl n raza de aciune a armamentului lor).
16

Pe viitor, aciunile de rzboi aerian vor fi desfurate pornind fie din
locaiile de dislocare dispuse n propriul teritoriu, fie din dispozitivul de
lupt al unei fore expediionare. n acest caz, manevra (n sine) de intrare
n teatrul de operaii a gruprilor de fore aeriene, va trebui completat cu
manevra sistemului de asigurare logistic a acestora care, la rndul su, va
dubla permanent micrile (manevrele) operaionale a unitilor lupttoare,
ceea ce accentueaz efortul de asigurare a resurselor de sprijin, mai ales n
cazul n care se prevede prelungirea n timp a operaiilor aeriene. De
exemplu, n ceea ce privete stocurile de piese de schimb, rata de epuizare
a acestora pe timpul unei operaii este de ase ori mai mare dect cea
valabil pentru situaia de pace.
Deoarece n contextul operaiilor cu participare multinaional
interoperabilitatea reprezint o condiie sine qua non, capacitatea unei
aeronave de a ndeplini doar un tip de misiuni (de exemplu,
vntoare/recunoatere/ rzboi electronic) i ofer acesteia doar simpla
calitate de simbol politic (de exemplu, cazul aeronavelor Tornado ECR
aparinnd Luftwaffe n cadrul operaiei Allied Force/Iugoslavia 1999), iar
n acest caz nu putem vorbi de o investiie profitabil.
Ca urmare a experienei operaionale dobndite n ultimele decenii,
NATO a oferit statelor-membre un cadru clar de orientare organizaional i

16
Jeffrey M. Reilly, Operational Design. Distilling Clarity from Complexity for Decisive
Action, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 2012, pp. 11-13.


163
acional, care asigur acestora ndeplinirea obiectivelor la nivel strategic,
operativ i tactic i la care s-au aliniat ntre timp i majoritatea statelor asociate
n regim PfP. n spaiul euroatlantic s-a dovedit c NATO reprezint cea
mai bun soluie att pentru asigurarea securitii colective a membrilor
si, ct i realizarea unei repartiii judicioase a efortului militar n cazul n
care statele aliate au decis s intervin ntr-un teatru de conflict, chiar i n
cazul n care, de fapt, SUA au preluat de regul 70-80% din povar.
Cu toate acestea, mai este nc necesar ca decidenii politici s
implementeze programe bugetare cuprinztoare i suficiente care, alturi
de politici de securitate clare i vizionare, s duc la punerea n oper a
unui ansamblu de msuri hotrte i coerente de instruire i de
perfecionare a nivelului de interoperabilitate att n cadrul Alianei Nord-
Atlantice, ct i n interiorul Uniunii Europene.

BIBLIOGRAFIE

Doctrina pentru operaii a Forelor Aeriene, F.A.-1, SMFA, Bucureti,
2005.
NATO Joint Air and Space Operations Doctrine / AJP - 3.3, NATO
Military Agency for Standardization, Brxelles,
July 2002.
Bassford Matt, Pung Hans, Edgington Nigel, Sustaining Key Skills in the
UK Military Aircraft Industry, RAND Europe,
Cambridge, United Kingdom, 2010.
Benjamin Daniel, Simon Steven, The Age of Sacred Terror. Radical
Islams War against America, Random House
Trade Paperbacks, Chapter 10 - How great is a
Failure, New York, 2003, USA.
Clausewitz Karl von, On War, ed. and trans. Michael Howard and Peter
Paret, Alfred A. Knopf, New York, USA, 1993.
Drew M. Dennis, Air Theory, Air Force and Low Intensity Conflict: A
Short Journey to Confusion n The Paths of
Heeven - The Evolution of Airpower Theory,
editat de Phillip S. MEILINGER, USAF, Col, Air
University Press, Maxwell AFB, Montgomery,
Alabama, USA, 1997.
Gray Colin S., Airpower for Strategic Effect, Strategic History III-
Troubled Triumph, 1945-89, Air University Press,
Air Force Research Institute, Maxwell AFB,
Montgomery, Alabama, USA, February 2012.
Firoenza Nicholas, NATO to Adopt Capabilities Plan, Defense News,
Washington DC, USA, November 18, 2002.


164
Johnson E. David, Learning Large Lessons The Evolving Roles of Ground
Power and Air Power in the Post-Cold War Era,
RAND Corporation, Santa Monica, CA, USA, 2007.
Reilly M. Jeffrey, Operational Design. Distilling Clarity from Complexity
for Decisive Action, Air University Press,
Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 2012.
Warden John A. III, Russell A. Leleand, Winning in Fast Time, Venturist
Publishing, Montgomery, Alabama, USA, 2006.


165

LOGISTICA MISIUNILOR INTERNAIONALE
SUB JURISDICIA NAIUNIOR UNITE

LOGISTICS OF INTERNATIONAL MISSIONS
UNDER UN JURISDICTION

Mr.dr. Grigore JELER
*

Mr.dr. Marius MIHARTA
**

Serviciul Romn de Informaii

La sfritul Primului Rzboi Mondial, n 1918, muli oameni au fost
determinai ca niciodat s nu existe un asemenea mcel i vrsare de
snge. O asociaie internaional numit Liga Naiunilor a fost format de
ctre naiunile conductoare implicate n rzboi. Pacea i securitatea sunt
principalele scopuri ale Naiunilor Unite, succesorul Ligii Naiunilor.
Din 1945, Naiunile Unite au ajutat la negocierea pcii i a furnizat
forele necesare meninerii acesteia. n plus fa de realizarea pcii,
Naiunile Unite au i alte ramuri, numite agenii, care se ocup de probleme
globale. Unele dintre aceste agenii ajut oamenii cu nevoi, cum ar fi
refugiaii. Altele se preocup de problemele de sntate i drepturile
omului. Nici una dintre acestea nu ar putea exista fr suport logistic.

At the end of World War I in 1918, many people were determined that
such terrible slaughter and bloodshed should never exist again. An
international association called the League of Nations was formed by the
leading nation involved in the war. Peace and security are the most
important aims of the United Nations, the successor of League of Nations.
Since 1945, the UN has helped to negotiate peace deals and has
provided peacekeeping forces. In addition to working for peace, the UN has
many other branches, called agencies, which deal with worldwide
problems. Some of these agencies provide aid for people in need, such as
refugees. Others are concerned with health matters, living and working
conditions, and human rights. All of these couldnt be possible without
logistics support of agencies.

Cuvinte-cheie: logistic; Naiunile Unite; misiuni internaionale.
Keywords: logistics; UN; international mission.

*
e-mail: eduard_jeler@yahoo.com
**
e-mail: vic@mta.ro


166
Pentru viitorii menintori ai pcii care lucreaz n mediul natural, n
propria ar, logistica rareori creeaz probleme. El/Ea i primete masa
zilnic n sli de mese sau pe cmp, apa de la robinet este potabil,
mentenana i aprovizionarea cu combustibil este o rutin, cnd o uniform
este uzat el/ea primete o uniform nou, el/ea are patul lui/ei i o cazare
adecvat, iar dac se mbolnvete spitalul unitii are un doctor i un
dentist. Alte provizii sunt adpostite n depozite aproape de barci i pot fi
repede scoase spre utilizare.
Serviciul ntr-o misiune a Naiunilor Unite nu este foarte diferit. Dar
dac susintorii pcii sunt trimii ntr-o misiune care este n curs de
ntemeiere acetia pot fi supui unor greuti. Toate aceste faciliti
menionate n ara lui/ei trebuie s fie stabilite n zona n care are loc
misiunea i este o responsabilitate comun pentru Naiunile Unite i ara
Care Contribuie cu Trupe (TCC). Operaiunile Naiunilor Unite sunt relativ
complexe n raport cu suportul logistic. Nu sunt dou misiuni identice
datorit faptului c suportul acordat Naiunilor Unite de ctre rile gazd,
rile care contribuie cu trupe i contractani difer. Acest modul va explica
cum responsabilitatea este mprit ntre ara Care Contribuie cu Trupe i
Naiunile Unite i la ce se poate atepta fiecare susintor al pcii i ce
poate cere de la sistemul logistic al Naiunilor Unite.
Pentru definirea termenului logistic pot fi gsite multe definiii.
Fiecare organizaie are posibilitatea de a avea propriile reguli. Pentru un
susintor al pcii el/ea trebuie s tie c proviziile i serviciile necesare pe
front pot fi asigurate n timp util i ntr-un anumit loc de un sistem complex
de suport. Nevoile primare ale omului sunt apa, mncarea, mbrcmintea i
adpostul. Suportul logistic nu reprezint doar aprovizionarea cu aceste
provizii necesare omului pentru a supravieui i a se deplasa, ci de asemenea i
personalul, procedurile i organizaiile i serviciile necesare pentru asigurarea
cererii, transportului i distribuiei de provizii.
Biroul de Suport al Misiunilor al Departamentului pentru Operaiile de
Meninere a Pcii din cadrul Naiunilor Unite este responsabil pentru suportul
logistic i administrativ al Misiunilor de pe Front.
Pentru fiecare misiune de meninere a pcii o metodologie de suport
logistic se va realiza de ctre rile care contribuie cu trupe i Naiunile
Unite. n funcie de condiiile speciale din zona misiunii, de caracteristicile
contribuiilor, de alte elemente logistice, factorii legali i financiari vor
semna un acord (Starea Acordului Forelor sau Memorandum al nelegerii).
Starea Acordului Forelor (SOFA) reprezint un acord ntre Naiunile
Unite i ara gazd. Stabilete privilegiile, imunitatea, facilitile sau concesiunile
garantate operaiei Naiunilor Unite de meninere a pcii i de membrii operaiei
de ctre meninere a pcii i va fi aplicat doar n zona operaiei.


167
n Memorandumul nelegerii (MOU), Naiunile Unite menioneaz
ce suport logistic i echipament este asigurat de ctre Naiunile Unite
(Echipament Deinut de Naiunile Unite) (UNOE) i care trebuie aduse din ar
(Echipament deinut de Continget)(COE) i pltit de ctre Naiunile Unite.
Sub noua metodologie COE, dac o TCC asigur Echipament Major
sau se autosusine prin MOU acea ar este responsabil pentru asigurarea
tuturor echipamentelor minore i a consumabilelor i de a reaproviziona
consumabilele.
Una dintre principalele dificulti ale operaiilor militare
internaionale o reprezint standardizarea echipamentului. Dac este
realizat, standardizarea permite un suport logistic simplificat; aadar, un
singur tip de vehicul, o singur linie de aprovizionare i mentenan.
Naiunile Unite nu posed resursele necesare pentru a asigura tuturor
susintorilor pcii echipamentul standardizat necesar. Ca politic, UNMO
(Observatori Militari ai Naiunilor Unite) i CivPol (Poliia Civil) sunt
aprovizionai cu vehicule ale Naiunilor Unite i alte materiale, totui
unitile care iau parte la operaie particip cu materialele lor naionale.
Soluia problemei logistice de asigurare a proviziilor pentru toi s-a
stabilit prin sistemul Chiria Umed-Uscat. Cnd o ar asigur orice
sistem material Naiunilor Unite se semneaz un acord prin care se stipuleaz
n ce condiii logistice sunt date n chirie misiunii de meninere a pcii.
Umed nseamn c Naiunile Unite vor plti o sum mai mare pentru
fiecare articol, dar ara trebuie s-i asume ntreaga responsabilitate
privitoare la furnizarea suportului logistic pentru susinerea sistemului cu
excepia combustibilului.
Uscat nseamn c Naiunile Unite i asum responsabilitatea pentru
asigurarea ntregului suport logistic, dar ara va avea parte de o tiere
semnificativ din suma pltit pentru material.
Totui regulile interne ale fiecrei uniti sunt regulile naionale ceea
ce nseamn c este obligatorie armonizarea regulilor naionale cu cele
internaionale pentru a facilita o aciune uoar i eficient. Aadar
conceptele i principiile logistice sunt operaionale i n misiunile non
Naiunile Unite. Ceea ce difer ntre misiunile Naiunilor Unite i cele non
Naiunile Unite este structura logisticii.
Naiunile Unite nu au o structur specializat de conducere i suport
logistic n zona operaiilor. Cnd este luat decizia de a ncepe o misiune
Naiunile Unite numesc Departamentul pentru Operaiile de Meninere a
Pcii (DPKO) pentru realizarea conducerii i suportului logistic pe front.
DPKO prin Administrarea Frontului i Divizia Logistic (FALD)
organizeaz suportul logistic i controleaz proprietile Naiunilor Unite i


168
contractele semnate. n misiunile Naiunilor Unite, logistica are dou
componente: o component militar i o component civil. Componenta
civil este alctuit din eful Serviciului de Suport Integrat (CISS) i
Ofierul Superior Administrativ (CAO). Componenta militar este alctuit
din Ofierul Superior Logistic (CLO) i subordonaii si.
CISS are controlul asupra suportului logistic al misiunii. CAO are
competene asupra componentei civile a logisticii, iar CLO asupra
componentei militare. Ca o nou competen n misiunile Naiunilor Unite,
logistica are sub jurisdicia sa i personalul prin Ofierul Superior Militar
de Personal (CMPO).
Cine poate cheltui banii logisticii Naiunilor Unite? Trebuie
menionat c doar unii oficiali ai Naiunilor Unite au autoritatea s
utilizeze resursele financiare pentru orice scop. n funcie de chiria
contractului semnat, cererile pot fi naintate ctre Ofierul Superior
Administrativ (CAO) prin CISS. Aadar, n cadrul Naiunilor Unite, CAO
poate fi considerat ca fiind eful. Nici Comandantul Forelor nici cel mai
important ef civil din cadrul Naiunilor Unite (Reprezentantul Special al
Secretarului General) nu poate cheltui bani fr permisiunea CAO. Aceasta
este bineneles o mare diferen, deoarece n multe ri care contribuie cu
trupe banii sunt mai uor accesibili.
Un alt lucru specific pentru misiunile Naiunilor Unite o reprezint
clasele de provizii. Exist nou clase de provizii n comparaie cu cele
cinci clase ale NATO. Acest lucru este util, deoarece poate fi specific, dar
n acelai timp birocraia este mai ridicat i este necesar a fi mai mult
personal implicat n evidena i n depozitarea proviziilor. De asemenea
meniul este diferit n funcie de TCC. Aadar, Baza Aprovizionrii (BOP)
este: BOP A pentru Hindu TCC i BOP B pentru alte TCC.
Logistica Naiunilor Unite este alctuit din dou sisteme: mpinge
i trage, iar sistemul de aprovizionare va funciona pe baza uneia dintre
acestea sau pe baza unui sistem compus dintre acestea dou. mpinge
nseamn c bunurile sunt trimise automat trupelor din zona de operaie.
Bunurile consumabile (POL (petrol, ulei i lubrifiani), necesarul din
birouri etc.) sunt trimise ctre Sediile Centrale Regionale (RHQ) pe baza
Ratei Medii de Consum (ACR) a regiunii.
Prin sistemul de tip Trage se nelege faptul c suportul logistic
este bazat n special pe cererile de la RHQ-ul contingentelor naionale.
Acest sistem este utilizat pentru bunuri neconsumabile cum ar fi: mobile,
unelte, farfurii etc.
Exist dou tipuri de cereri: cereri de rutin i cereri de urgen.
Cererile de rutin sunt trimise prin pot, fax i curier i sunt necesare trei
sau patru zile pentru livrarea bunurilor solicitate. Cererile de urgen pot fi


169
trimise oricnd prin fax sau prin orice alte mijloace i trebuie trimise cu
prima ocazie posibil, cu primul transport care pleac n zona de unde a
venit cererea.
Pentru UNMO i pentru CivPol exist Proceduri Standard de
Operare (SOP) speciale. Acestea sunt bazate pe sistemul mpinge deci
bunurile vor fi stabilite de ACR, iar depozitele RHQ vor livra bunurile.
Referitor la conducerea logisticii, aceasta se bazeaz pe patru solicitri
obligatorii: continuitate, determinare, flexibilitate i oportunitate. Cheia
eficacitii o constituie informaia, SOP i structura forelor logistice.
Pentru aceasta n Sediul Central al Forei (FHQ) i RHQ vor fi ofieri
logistici din diferite ri. Acetia vor asigura interoperabilitatea, lucrul cel
mai important n conducerea logisticii.
Planificarea logistic este o foarte important sarcin a misiunii.
Aceasta este alctuit din ase etape distincte. Prima etap o constituie
iniierea n care datele, misiunea i diferitele particulariti sunt asimilate.
A doua etap este rezervat pentru o conferin cu personalul pentru
orientare. A treia etap const n recunoaterea logistic de ctre personalul
numit, care are sarcina de a ntocmi un raport legat de zon i de nevoile
misiunii. A patra etap const dintr-o conferin cu tot personalul n care
toate datele rezultate n urma recunoaterii sunt raportate. n a cincea etap
se realizeaz adevratul plan logistic, iar n a asea se efectueaz
verificrile suplimentare i prezentarea spre ratificare ctre CISS.
Logistica este compus din seciunea operaiilor logistice i seciunea
planificrii logistice. Seciunea operaiilor logistice realizeaz activiti
referitoare la: situaia politic din acea zon, legtura cu RHQ, actualizarea
hrilor, rapoarte zilnice, coordonare logistic, stocarea datelor privitoare la
analiza inamicului i a prognozelor.
Seciunea planificrii logistice realizeaz activiti referitoare la:
actualizarea hrii regionale, legtura cu seciunea planificrii militare,
renlocuirea planurilor i a suportului logistic pentru contingente, planurile
de evacuare, planurile conferinelor logistice, evidena personalului etc.
Documentele conducerii logistice sunt standardizate. Acestea sunt:
plan logistic, dispoziii logistice i rapoarte logistice. Planul logistic este
principalul document pentru conducerea unei misiuni internaionale. Este
datoria CLO-ului i const n: deplasarea RHQ, sistemul logistic, zonele
logistice, punctele aeriene/navale/pe ine/pe drum de mbarcare/debarcare,
ci de comunicare, deplasarea Organizaiilor Non Guvernamentale (NGO)
i deplasarea serviciilor i bunurile furnizorilor locali.
Dispoziiile logistice sunt emise de ealonul superior i mpreun cu
SOP reprezint suportul legal al activitilor logistice. Acestea sunt emise


170
de obicei ntr-o ordine fragmentar (FRAGO), specific pentru rezolvarea
diferitelor probleme care au aprut n zona de operaie.
Rapoartele logistice au rolul de a informa ealonul superior despre
situaiile speciale i despre cereri.
Controlul forelor logistice este realizat de ctre comandat sau de
ctre ef doar asupra activitilor efectuate de ctre subordonaii structurii
potrivit lanului ierarhic. Controlul logistic n misiunile Naiunilor Unite
sunt diferite fa de cele din misiunile NATO, deoarece controlul
operaional nu nseamn responsabilitate i control mai presus de forele
logistice. Aceast responsabilitate i competen este rezervat CLO-ului
forelor. n acelai timp, ordinele pentru ofierii logistici ai contingentelor
naionale pot proveni de la forele CLO sau de la comisarul CLO.
Mandatul comisarului pentru a da ordine se bazeaz pe dispoziia CLO.
Forele romne (militare) au realizat puine misiuni importante sub
jurisdicia Naiunilor Unite: Misiunea UNIKOM, UNAVEM III i Operaia
ALBA. Din cauza lipsei de comunicare dintre Ministerul Aprrii
Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor, nu poate fi accentuat
tot efortul romnesc acordat misiunilor Naiunilor Unite.
Misiunea UNIKOM este legat de zona de observare i de
demilitarizare din Kuwait (DMZ). Romnia a participat cu 38 de ofieri ca
MOU. Din punctul de vedere al logisticii, aceasta a fost asigurat de RHQ,
aa cum s-a prezentat anterior.
Prima i principala misiune sub jurisdicia Naiunilor Unite a fost
UNAVEM III. Romnia a participat cu un grup de ofieri din sediile
centrale, un spital militar i un batalion de infanterie (Al doilea Batalion de
Infanterie), primul batalion care a participat ntr-o misiune a Naiunilor
Unite. Aceast misiune a fost transformat n MONUA.
n aceste misiuni au participat 3.069 de ofieri, subofieri i soldai.
Cu acest efectiv, Romnia s-a clasat pe locul trei n topul rilor contribuabile.
A treia misiune, Operaia ALBA a fost cea mai periculoas
misiune. A fost prima misiune n care contingentul romn nu a fost foarte
bine pregtit i de asemenea insurgenii au deschis focul foarte des.
Deoarece misiunea a fost foarte scurt, proviziile au fost luate din ar cu
excepia POL care a fost furnizat de ctre armata italian. Alte servicii
precum pota, ziare i alte surse media erau inexistente. Dar lucrul cel mai
dificil a fost reprezentat de tehnica veche i nepregtit pentru misiune din
cauza timpului scurt pentru pregtire i datorit faptului c tehnica mai
bun a fost trimis n Angola n cadrul misiunii MONUA.
12

1
Marius Miharta, Logistica misiunilor internaionale sub egida ONU, Editura Academiei
Tehnice Militare, Bucureti, 2008.


171
Lund n considerare informaiile prezentate anterior putem
concluziona c:
dup ce Naiunile Unite depun o cerere de sprijin, este obligatoriu
a se cere o documentaie logistic a regiunii n care va avea loc
operaia;
trebuie realizat o informare asupra situaiei cu toi ofierii
logistici ai contingentului;
este necesar a dispune de ofieri care au promovat cursuri logistice
n strintate pentru o mai bun interoperabilitate;
este necesar a avea translatori n structurile logistice pentru a uura
rezolvarea problemelor logistice;
stocurile logistice trebuie s fie corespunztoare i suficiente
pentru profilul misiunii;
piesele de schimb i bateriile sunt obligatorii a fi n cantiti
suficiente pentru toate categoriile de tehnic;
tehnica ce trebuie trimis este necesar a fi interoperabil cu tehnica
din alte ri;
serviciile potal, e-mail i media sunt foarte importante pentru
moralul trupelor, deci este necesar aranjarea unei aprovizionri
constante din ar;

BIBLIOGRAFIE

Miharta Marius, Logistica misiunilor internaionale sub egida ONU,
Editura Academiei Tehnice Militare,
Bucureti, 2008.
Suciu Augustin Dnu, Logistica operaiilor multinaionale sub egida
ONU, Lucrare de dizertaie, UNAp, 2001.
Vizitiu Iulian Constantin, Rzboi electronic. Aspecte moderne,
Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti,
2008.

2
Augustin Dnu Suciu, Logistica operaiilor multinaionale, sub egida ONU, Lucrare de
dizertaie, UNAp, 2001.
3
Iulian Constantin Vizitiu, Rzboi electronic. Aspecte moderne, Editura Academiei Tehnice
Militare, Bucureti, 2008.


172

APLICAREA TRATATELOR INTERNAIONALE,
MODALITATE DE REALIZARE A SECURITII

THE APPLICATION OF THE INTERNATIONAL
TREATIES, A WAY TO ACHIEVE THE GLOBAL SECURITY

Drd. Costin-Mdlin ZOTOI
*


Tratatele internaionale au rolul de a promova, n esen, att
interesele comune ale prilor semnatare, ct i de a consfini, ntr-o form
unanim acceptat, anumite nelegeri. Avnd n vedere scopurile sus-
menionate, ncheierea i aplicarea acestor documente conduc la realizarea unei
conduite previzibile i agreate a statelor pe plan internaional, factor determinant
al stabilitii locale, regionale i globale. Prin tratate internaionale se poate
stabili, pe lng drepturi i obligaii pentru pri, i constituirea unor organizaii
cu rol n promovarea intereselor comune ale statelor membre, inclusiv pe
dimensiunea de securitate local, regional sau global.

International treaties are designed to promote essentially both the
common interests of the Parties and entrench in a widely accepted form,
certain arrangements. Taking into consideration the above mentioned
purposes, the conclusion and the implementation of these documents result
internationally in a predictable and agreed demeanor of the states,
determining factor of local, regional and global stability. International
treaties may, in addition to rights and obligations for the parties, establish
some organizations involved in promoting the common interests of the Member
States, including the dimension of the local, regional or global security.

Cuvinte-cheie: tratat internaional; securitate global; promovarea
intereselor.
Keywords: international treaty; global security; interest promotion.

Dreptul reprezint o tiin social-uman care studiaz legile
existenei i dezvoltrii statului i dreptului, instituiile politice i juridice,
formele lor concret istorice
1
, precum i interdependena acestora cu

*
e-mail: costin.zotoi@gmail.com
1
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 7.


173
celelalte elemente ale sistemului social. Mai exact, dreptul reprezint o
colecie de reguli asigurate i garantate de state care au ca scop organizarea
i disciplinarea comportamentului uman. Dreptul reprezint o tiin
complex care acoper toate sferele de activitate uman i care se
organizeaz pe mai multe ramuri dup domeniile pe care le reglementeaz.
O ramur aparte a tiinelor juridice este Dreptul Internaional.
Acesta poate fi definit ca totalitatea normelor stabilite prin acordul ntre
state suverane i egale n drepturi care exprim voinele convergente ale
acestora
2
. n context se impune precizarea c acordul ntre state este
perceput la nivel generic i nu se refer strict la acordul scris ntre dou
state, deoarece, pe de o parte, dreptul internaional este constituit i din
cutuma internaional, i anume din norme de comportare a statelor
cimentate de vreme i mutual acceptate, iar, pe de alt parte, acordul dintre
state poate fi exprimat i verbal, prin reprezentani anume mputernicii.
Dreptul internaional este poate singura ramur de drept public cu
caractere pronunate de drept privat. Face parte din categoria dreptului
public, deoarece cel puin un subiect al raportului juridic de drept
internaional este statul, ns, spre deosebire de celelalte ramuri de drept
public, statul nu beneficiaz de o poziie privilegiat n raportul juridic de
drept internaional, deoarece cealalt parte este la rndul ei un stat.
n epoca actual, statele moderne pot fi privite doar n contextul
internaional dinamic n care fiineaz, leag relaii, obin drepturi i i
asum obligaiile corelative n raporturile cu alte subiecte de drept
internaional, n scopul dezvoltrii i ndeplinirii eficiente a funciilor
proprii i realizarea interesului naional. O condiie esenial pentru
ndeplinirea cu succes a oricrui demers internaional (inclusiv ncheierea
de tratate) este atingerea nivelului de securitate statal care s permit att
angajarea statului n exterior, ct i perceperea acestuia ca un potenial
partener stabil i credibil. Prin ncheierea unui tratat statul i exercit
voina suveran n vederea stabilirii de relaii economice, recunoaterii
unor stri de fapt, garantarea reciproc a unor drepturi, pentru formarea
unor aliane (de exemplu, NATO), nfiinarea unor organizaii internaionale cu
atribuii n domeniu securitii internaionale (de exemplu, ONU) etc.

Tratatele internaionale i aplicarea lor
nelegerile internaionale se regsesc n practic sub mai multe
forme i denumiri. Astfel, au fost ncheiate tratate, convenii (nelegeri
prin care sunt reglementate relaii internaionale n domenii speciale sau
determinate), pacte (nelegeri bilaterale sau multilaterale privitoare la

2
Emil Blan, Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 11.


174
domenii concrete ale relaiilor politice dintre state), acorduri (nelegeri
internaionale intervenite cu precdere n domeniul economic, cultural,
juridic etc.), protocoale (reprezint, de regul, acte subsecvente unor tratate
ncheiat anterior) sau aranjamente (acte date pentru fixarea modalitilor de
aplicare a unor tratate aflate n vigoare). Pentru a ilustra optim i concis
rolul i aplicarea nelegerilor internaionale ne vom referi, n cele ce
urmeaz, doar la cazul tratatelor internaionale datorit calitii acestora de
exponent n materie.
Stabilirea de raporturi juridice ntre state se realizeaz prin
intermediul tratatelor internaionale. Efectul imediat al ncheierii unui tratat
este c se nasc drepturi i obligaii pentru pri, se modific cele
existente sau se sting drepturi i obligaii asumate deja.
Tratatul poate fi definit concis ca fiind o colecie de norme obligatorii
pentru pri. Primul efect juridic al acestuia este legarea prilor de
drepturile i obligaiile corelative stabilite prin documentul internaional. Din
acest punct de vedere, odat parcurs succesiunea de etape intermediare i
ncheierea tratatului, un stat nu mai poate denuna unilateral, n orice condiii,
acordul, fiind legat din punct de vedere juridic. n context menionm c, n
unele cazuri, acordul unui stat manifestat prin reprezentani poate avea
valoare de nelegere, fr a mai fi necesar i ncheierea unei forme scrise
a acesteia (de exemplu, Declaraia Ilhen i Cauza Estul Groenlandei).
Principiul de baz al unui tratat este pacta sunt servanda
consfinind astfel respectarea angajamentelor juridice asumate, ntocmai i
cu bun credin. Mai mult, n msura n care un tratat este valabil, prile
trebuie s-l respecte i s-l aplice. Principiul pacta sunt servanda este
prevzut n preambulul Cartei Organizaiei Naiunilor Unite: Noi
Popoarele Naiunilor Unite, hotrte (...) s ne reafirmm credina n
drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei
umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a
naiunilor mari i mici, s crem condiiile necesare meninerii justiiei i
respectrii obligaiunilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului
internaional
3
. n Romnia, sediul materiei acestui principiu se regsete
n art. 11 din Constituia Romniei intitulat Dreptul internaional i
dreptul intern. Prevederea stipuleaz, pe de o parte, obligaia statului de a
respecta cu bun credin tratatele internaionale, iar, pe de alt parte,
asimileaz tratatele ratificate dreptului intern. Respectarea tratatelor
reprezint, de fapt, condiia fundamental fr de care nu poate exista
dreptul internaional. Regula obligativitii aplicrii acordurilor comport
ns dou excepii: fora major i legitima aprare. Fora major este

3
www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite, accesat n 14.03.2013.


175
acceptat ca prim excepie, un stat putndu-se prevala de mprejurri
obiective, ce nu puteau fi prevzute la data ncheierii tratatului i care fac
imposibil aplicarea acestuia n tot sau n parte (noiunea de for major a
fost preluat din disciplina contractual raportndu-se la aceleai ipoteze).
Cea de-a doua excepie se refer la aciunile de aprare ntreprinse de ctre
un stat i care pot deveni contrare unor dispoziii ale tratatelor la care
acesta este parte sau chiar unor norme generale de drept internaional.
ncheierea unui tratat reprezint finalitatea parcurgerii unor etape
succesive ndeplinite ntr-o anumit ordine. Conform Conveniei de la
Viena din 23 mai 1969, cu privire la dreptul tratatelor, acestea sunt:
eliberarea deplinelor puteri, negocierea, adoptarea sau autentificarea
textului unui tratat, semnare, ratificare, acceptare sau aprobare dup caz. n
Romnia, dispoziiile Legii nr. 590/2003 privind tratatele prevd ordinea
etapelor, i anume: aprobarea iniierii negocierilor, desfurarea
negocierilor, aprobarea semnrii, eliberarea deplinelor puteri i exprimarea
consimmntului de a deveni parte la tratat (ratificare, aprobare, aderare
sau acceptare, dup caz).
Efectele unui tratat au caracter de generalitate i de permanen n
limitele prevederilor acestuia. Prin urmare un tratat se aplic, ct vreme
este n vigoare, pentru toate situaiile incidente obiectului su. n cazurile
n care apar schimbri asociate unui stat (form de guvernmnt,
organizare politico-administrativ etc.), se prezum c acestea nu afecteaz
existena sau calitatea statului, motiv pentru care obligaiile juridice
nscute prin tratat subzist. Prevederile tratatului asumat de dou sau mai
multe state nu pot fi supuse modificrii conform dreptului intern al unuia
dintre statele semnatare, n mod unilateral, la nivelul acestuia din urm
fiind preluat, ntocmai i n totalitate, textul internaional. n executarea
prevederilor unui tratat sunt implicate toate autoritile statului care i-a
asumat acordul i care nu se pot prevala de dispoziiile dreptului intern n
vederea motivrii nendeplinirii obligaiilor ce la revin.
Din punct de vedere al aplicrii teritoriale, un tratat produce efecte,
de regul, pe ntreg teritoriul statelor pri ale acestuia. Ca excepii de la
regula general au fost reglementate situaiile n care un tratat se poate
aplica fie numai pe suprafaa unor diviziuni teritoriale ale unui stat, fie
chiar altor state care nu sunt pri ale acordului (de exemplu, Tratatul de la
Versailles din 1919, tratatele prin care se acord asisten unor state etc.).
Acordul poate conine clauze care s limiteze aplicarea teritorial lsnd
chiar la dispoziia unui stat alegerea teritoriilor asupra crora s se aplice.


176
Printre similaritile existente ntre dreptul internaional i dreptul
intern al unui stat se numr i principiile de aplicare a normei juridice,
respectiv neretroactivitatea actului normativ i autonomia de voin a
prilor. Astfel, tratatul internaional nu produce efecte dect dup
ncheierea sa, deoarece numai dup acest moment dispune de for juridic.
Acest lucru prezint importan i n stabilirea reperelor cronologice ale
tratatelor n sensul n care ncheierea unuia poate s afecteze capacitatea
prilor de a mai ncheia tratate cu acelai obiect (de exemplu, clauza de
exclusivitate). De pild, n cazul n care un stat ncheie un tratat ce conine
printre clauzele sale i o prevedere referitoare la exclusivitate, este foarte
important s se poat stabili ulterior ordinea nelegerilor internaionale
ncheiate, ntruct urmtorul acord ncheiat cu aceeai tem care contravine
clauzei de exclusivitate nu poate fi valid. Similar dreptului intern
(retroactivitatea legii penale) exist i excepii cu privire la aplicarea n timp a
tratatelor internaionale, excepii strict prevzute prin dispoziiile acestora. n
lumina aseriunilor de mai sus putem conchide c ntre data de intrare n
vigoare a tratatelor i data aplicrii acestora exist o strns legtur n sensul
n care obligaiile prevzute de un acord iau natere la data ncheierii
acestuia ns nu devin exigibile dect dup intrarea n vigoare. Sunt
relevante n domeniu prevederile art. 24 alin. (1) din Convenia de la Viena
privind codificarea dreptului tratatelor din 1969 potrivit crora un tratat
intr n vigoare la data i potrivit modalitilor care au fost fixate prin
dispoziiile sale i prin acord ntre statele care au participat la negocieri.
Datorit asemnrilor tratatelor cu tipologia contractual
reglementat n dreptul intern, apreciem c, n general, drepturile i
obligaiile corelative se nasc cu aplicabilitate numai asupra prilor, ele
neaducnd niciun profit terilor. n context, se respect principiul pacta
tertiis nec nocent nec posunt. Totui, la fel ca n dreptul civil, i aici exist
excepii. Este posibil, de pild, ca printr-un tratat s se stipuleze drepturi
pentru un stat ter (de exemplu, recunoaterea unui statut internaional). De
asemenea, se poate ajunge n situaia limitrii principiului relativitii
efectelor actelor juridice n dou direcii: pe plan extern, efectele tratatului
se propag i asupra unui subiect de drept internaional care nu este parte la
tratat, iar, pe plan intern, efectele tratatului se ndreapt i asupra altor
subiecte de drept intern. Ca exemplu relevant, n acest sens, amintim
situaia Romniei dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, stat care a fost
obligat prin tratatul de pace s recunoasc i acordurile ce au fost sau erau
pe cale de a fi ncheiate de ctre puterile victorioase cu cele perdante.
Pentru ca un tratat s produc obligaii n sarcina unui ter este
necesar ndeplinirea cumulativ a dou condiii, i anume ca prile
tratatului s-i fi manifestat voina lor de a prevedea obligaii clar


177
determinate n sarcina unui ter, iar acceptul acestuia s fi fost obinut cu
privire la obligaiile sale prin intermediul unei formule diplomatice
acceptate. Singura excepie de la obligaia obinerii consimmntului este
cnd statul ter i-a exprimat deja acordul printr-o nelegere anterioar. n
situaia ipotezei n care un tratat poate stabili exclusiv drepturi pentru un
stat ter, s-a stabilit c acest lucru este posibil, deoarece ara n cauz poate,
la rndul ei, s accepte sau nu s exercite un drept astfel obinut.
n ceea ce privete perioada n interiorul creia se produc efectele
unui tratat se ia n considerare dou puncte temporale logice: ncheierea,
respectiv ieirea din vigoare. Dac mai sus am prezentat momentul intrrii
n vigoare a unui acord, n ceea ce privete ieirea din vigoare a acestuia se
poate afirma c un tratat internaional nu mai produce efecte juridice n
momentul mplinirii unui termen sau condiii expres prevzute sau al
invalidrii acestuia (presupune iniiativa unui stat). O situaie aparte
intervine n momentul suspendrii aplicrii unui acord, caz n care, pentru
o perioad strict determinat, acesta nu mai produce efecte juridice.
Suspendarea poate interveni ca urmare a unor prevederi coninute de acord,
datorit manifestrii voinei prilor n aceast direcie sau din cauza unei
cauze obiective cu efect suspensiv.
S-a observat c n aplicarea tratatelor internaionale pot aprea
conflicte ntre efectele acestora, fiind cazul, pe de o parte, pentru statul
obligat s adopte unele conduite contradictorii, ori, pe de alt parte, pentru
statul care nu-i respect obligaiile pretinznd, uneori n acelai timp,
onorarea obligaiilor asumate de cealalt parte. Astfel, a aprut ca necesar
formularea de reglementri-cadru care stabilesc modalitatea de soluionare
a diferendelor interne i externe. Fr a limita principiul libertii depline a
statelor n a ncheia tratate a fost formulat art. 30 al Conveniei de la Viena
privind codificarea dreptului tratatelor din 1969 intitulat Aplicarea
tratatelor succesive purtnd asupra aceleiai materii

care stabilete modul
de soluionare al eventualelor conflicte interne generate de aplicarea
simultan a mai multe acorduri.
Relaia dintre tratatele internaionale i legislaia intern a unui stat
comport dou abordri diferite: pe de o parte, se consider c normele
cuprinse ntr-un tratat intr direct n legislaia intern fr intervenia
legiuitorului, iar, pe de alt parte, n viziunea monist, se consider ca
punct de plecare legea intern, nerecunoscndu-se fora juridic a tratatului
dect n msura n care aceasta se reflect n dreptul intern. Orice alt
abordare subapreciaz rolul statului cruia, n niciun caz, nu i poate
contesta calitatea de subiect de drept internaional
4
.

4
Ion Anghel, Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, vol. II, p. 829.


178
nclcarea tratatelor i poziia instanelor internaionale
n accepiunea art. 1 din Legea nr. 590/2003 privind tratatele,
tratatul internaional reprezint actul juridic, indiferent de denumire sau
de form, care consemneaz n scris un acord la nivel de stat, la nivel
guvernamental sau la nivel departamental avnd scopul de a crea, de a
modifica ori de a stinge drepturi i obligaii juridice sau de alt natur,
guvernat de dreptul internaional public i consemnat ntr-un instrument
unic ori n dou sau mai multe instrumente conexe.
Odat ncheiat un tratat internaional, statele semnatare sunt inute
s-l aplice n litera i n spiritul su. n practic au existat ns numeroase
cazuri de nclcare a nelegerilor internaionale, protagonitii repudiindu-i
obligaiile. Astfel, n cazul neaplicrii unui tratat pe motiv de nerespectare
a obligaiilor asumate, s-a pus att problema remedierii situaiei, ct i a
reparrii prejudiciului cauzat. n dreptul intern, nclcarea unei norme
juridice atrage dup sine, de regul, rspunderea persoanei vinovate.
Aceasta difer, de la caz la caz, putnd fi: administrativ, contravenional
sau chiar penal. n dreptul civil sau comercial, ns, sanciunea pentru
nclcarea cauzelor contractuale se aplic de ctre pri, n baza prevederilor
conveniei ncheiate, dac actul care reprezint izvorul raportului juridic
conine clauze penale, sau prin intermediul unui arbitru ori a instanei de
judecat, care stabilete nclcarea i care aplic sanciunea obiectiv.
Pentru fiecare situaie ce poate izvor dintr-un tratat, n dreptul
internaional s-au stabilit arbitrii. n situaia unui litigiu, prile aplic, de
regul, clauzele coninute de tratat ce se refer la modalitatea de soluionare a
diferendelor. Astfel, n cazul divergenelor ce pot aprea n aplicarea
tratatelor, nesoluionate de pri, au fost nfiinate o serie de instane
internaionale, specializate sau nu, a cror competen a fost recunoscut i
care pot interveni la solicitarea prilor i n funcie de obiectul cererii
acestora, pentru restabilirea echitii n raporturile supuse judecii.
Se poate spune c justiia internaional constituie o modalitate
extrem de important de aplicare a dreptului internaional, de influenare a
crerii, dezvoltrii i evoluiei dreptului internaional
5
. Din definiia
oferit se pot extrage cu uurin trsturile justiiei internaionale i
rolurile ei. Cele dou caractere ale justiiei internaionale sunt
consensualitatea i facultativitatea. Astfel, prile trebuie s fie de acord s
defere disputa unei instane internaionale competente i, bineneles, s se
angajeze s pun n executare hotrrea acesteia, indiferent de coninutul ei
(de exemplu, Romnia contra Ucraina n cazul Delimitrii maritime n

5
Bogdan Aurescu, Sistemul juridiciilor internaionale, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 1.


179
Marea Neagr). Facultativitatea cii de soluionare reiese din faptul c,
potrivit dreptului internaional, nu este obligatoriu ca soluionarea unui
diferend s se efectueze prin mijlocirea unei instane competente, atingerea
aceluiai scop putnd fi fcut inclusiv prin mijloace diplomatice sau politice.
Printre scopurile instanelor jurisdiciilor internaionale se poate meniona doar
soluionarea diferendelor internaionale i interpretarea dreptului internaional.
n principiu se poate afirma c pentru fiecare nenelegere izvort
din dreptul internaional exist o instan competent n faa creia cauza
poate fi supus spre soluionare, aseriune ntrit i de clasificarea
instanelor internaionale. Astfel, n funcie de modalitatea de soluionare
jurisdicional exist instane arbitrale i instane jurisdicionale. Dup
subiectele de drept ce pot participa la procedur exist instane de tip clasic
(prile diferendului trebuie s fie neaprat state) sau instane de tip nou
unde parte a unui diferend poate s fie orice persoan fizic sau juridic
(organizaii, societi, state etc.). n funcie de ntinderea competenei,
instanele internaionale se clasific ca avnd vocaie universal (Curtea
Internaional de Justiie), vocaie regional (Curtea European pentru
Drepturile Omului) sau subregional (Curtea Centramerican de Justiie).
Dup criteriul competenei materiale instanele se clasific n dou
categorii: cu competen general (Curtea Internaional de Justiie) sau cu
competen specializat (Curtea European pentru Drepturile Omului).
Orice diferend rezultat din aplicarea unui tratat internaional poate fi
soluionat pe cale judiciar. Totui, pentru ca litigiul s fie justiiabil,
acesta trebuie s ntruneasc cumulativ o serie de condiii: trebuie s fie
real (nicio instan nu se pronun asupra unei situaii ipotetice) i s poat
fi soluionat prin intermediul justiiei.
O alt modalitate alternativ de soluionare a diferendelor
internaionale este pe calea arbitrajului. Arbitrajul poate fi definit i ca
modalitate jurisdicional de soluionare a diferendelor prin care prile
unui diferend (potenial sau existent) l supun (n principiu, prin clauz
compromisorie sau acord compromisoriu) deciziei unei tere pri (o
persoan sau mai multe), care este rezultatul unei proceduri contencioase
din care rezult o hotrre (de regul) definitiv i pe care prile i iau
angajamentul s-o respecte
6
. n cazul n care prile doresc s soluioneze
un diferend pe cale arbitral, acestea trebuie s se neleag asupra a trei
aspecte: litigiul, arbitrii i dreptul aplicabil.
n practic exist numeroase instane ce pot soluiona diferendele
ntre state izvorte sau nu din tratate, ns, din motive de concizie, voi
prezenta n continuare doar principalul for care servete, de fapt, drept
model pentru toate instanele internaionale specializate.

6
Ibidem, p. 36.


180
Pentru rezolvarea panic i civilizat a oricrui diferend
internaional justiiabil, dou sau mai multe state se pot adresa unei instane
internaionale de tip clasic, cu vocaie universal i competen general:
Curtea Internaional de Justiie. Conform art. 92 din Carta Organizaiei
Naiunilor Unite, aceast instan este organul judiciar principal al ONU.
n cazul neexecutrii hotrrilor acestei instane, partea lezat se
poate adresa direct Consiliului de Securitate care poate dispune un set de
msuri n consecin. n exercitarea misiunii de a soluiona diferendele
conform dreptului internaional, Curtea va aplica: conveniile internaionale
care stabilesc reguli recunoscute de statele aflate n litigiu, cutuma
internaional, principiile generale de drept, precum i hotrri judectoreti i
doctrina celor mai calificai specialiti (folosite ca mijloace auxiliare
precedent).
Competena material a Curii Internaionale de Justiie acoper toate
litigiile internaionale cu excepia cauzelor penale. Pe baza acestor
considerente, n anul 1998, a fost adoptat n cadrul Conferinei Diplomatice
a Plenipoteniarilor Statutul Curii Penale Internaionale.

Concluzii
Prin aplicarea tratatelor internaionale se realizeaz principala
modalitate de cooperare internaional care mbrac astfel forma
instituionalizat. Tratatele menin prin regulile proprii (mai ales prin
aplicarea de sanciuni) starea de legalitate internaional, prevenind
apariia litigiilor sau, n cazul existenei acestora, determinnd rezolvarea
civilizat a diferendelor n deplin concordan cu normele proprii, evitnd
n condiii normale clasica recurgere la for. Se realizeaz astfel prima
dintre preocuprile majore ale statelor, i anume asigurarea unui mediu
propice dezvoltrii vieii sociale la adpost de ameninri. Acest deziderat
se reflect att pe plan naional, acolo unde un stat este suveran, ct i la
nivel macro unde interesul naional se materializeaz i se afirm, pe ct
posibil, prin respectarea i de ce nu, crearea normelor de drept
internaional. Astfel, statele se raliaz n jurul unei iniiative legislative
(forma incipient a tratatului) a mai multor ri cu interese comune ntr-un
anumit domeniu, asumndu-i n context o serie de obligaii i
imprimndu-i acesteia pri din suveranitatea proprie. Se realizeaz astfel o
construcie juridic puternic care le consfinete interesele mutuale.
Tratatul internaional rezultat este capabil s creeze cadrul legislativ,
folosind bineneles resursele i influena statelor constitutive, pentru
realizarea obiectivelor comune. Fr mijlocirea dreptului internaional
construit prin tratate nu s-ar putea concepe o interacionare fr riscuri ntre


181
state, fiecare dintre acestea urmrind propriul interes naional. Normele
internaionale care stau la baza ntocmirii fiecrui tratat sunt accesibile n
aceeai msur tuturor statelor, acestea constituind practic palierul comun
pentru negocieri i acorduri.
n final, se poate afirma i c prin ncheierea i aplicarea tratatelor
internaionale statele-pri contribuie la instaurarea unei anumite stri de
echilibru de securitate la nivel global.

BIBLIOGRAFIE

Ion Anghel, Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2000.
Bogdan Aurescu, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All
Beck, Bucureti, 2005.
Emil Blan, Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti,
2003.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami,
Bucureti, 1996.
Constituia Romniei.
Carta Naiunilor Unite adoptat n San Francisco la 26 iunie 1945.
Statutul Curii Internaionale de Justiie.
Convenia de la Viena din 23 mai 1969 cu privire la dreptul
tratatelor.
Legea nr. 590/2003 privind tratatele, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 23/12.01.2004.


182

NTREBUINAREA STRUCTURILOR
DE POLIIE MILITAR N NTREGUL SPECTRU
AL OPERAIILOR MODERNE

USING THE MILITARY POLICE UNITS
IN THE FULL SPECTRUM
OF MODERN OPERATIONS

Col.dr. Gabriel-Tiberiu BUCEAC
*

Batalionul 265 Poliie Militar, Statul Major al Forelor Terestre
Lt. Alina-Melania UC
Drago-Cosmin BUCEAC
Universitatea Ovidius, Constana

Noile tendine de evoluie i provocrile mediului de securitate actual
solicit rspunsuri i soluii noi. Strns legate de globalizare i noua
revoluie n afacerile militare, aceste noi condiii impun regndirea, la nivel
conceptual, structural i acional, a unor concepte i principii tradiionale,
precum i adaptarea acestora la noile realiti. n acest context se nscriu i
actualele preocupri privind modernizarea structurilor de poliie militar
din armata Romniei i identificarea acelor soluii care s asigure
maximizarea beneficiilor obinute prin angajarea acestor structuri n ntreg
spectru al operaiilor.

New challenges of nowadays security environment require new
answers and new approaches. Those are strongly tied with the capacity to
adapt to the new requirements of revolution on military affairs and
globalization as well as to rethink and implement new tactics, techniques
and procedures in order to ensure maximum of flexibility at conceptual,
structural and action levels. In this context, the latest developments and
modernization of Romanian Armed Forces Military Police structures are
underway and identify the proper solutions to maximize engagement of
these highly specialized units in Full Spectrum Operations.

Cuvinte-cheie: poliie militar; spectrul de operaii; operaii
multinaionale.
Keywords: military police; full spectrum operations; multinational
operations.

*
e-mail: tiberiubuceac@yahoo.com


183
Moto:
A evalua adversarii pentru a determina ansele
de victorie, a evalua pericolele i ameninrile, acestea
sunt elementele necesare n aciunea liderilor militari.
S Su un n T Tz zu u, , T Th he e A Ar rt t o of f W Wa ar r

Noile provocri la adresa sistemului global de securitate i a
comunitii internaionale, generate de apariia i evoluia unor fenomene
cu caracter aparent contradictoriu precum: globalizarea i regionalizarea;
fragmentarea i dispariia unor state i apariia unora noi; criza economic
i financiar global i dezvoltarea accelerat a unor economii naionale
etc. se adaug formelor deja clasice de riscuri i ameninri, conducnd la
apariia de noi vulnerabiliti n domeniul asigurrii securitii la nivel
internaional i a managementului situaiilor de criz.
Natura radical diferit a ameninrilor actuale cu care se confrunt
statele naionale i sistemul internaional n ansamblul su terorismul,
agresiunile informaionale, traficul i contrabanda cu droguri, arme i
materiale strategice, procesele de guvernare la nivel regional i global,
degradarea mediului i epuizarea resurselor de energie etc. evideniaz
necesitatea regndirii i restructurrii profunde a unor concepte tradiionale
i adaptarea structurilor statale, economice, politice, sociale i de alt
natur, la realitile i la dezvoltrile din domeniul securitii internaionale.
Riscurile i ameninrile asimetrice se diversific ca form i se
amplific n intensitate i n arie de ntindere, iar prevenirea i contracararea
efectelor acestora se dovedete a fi un efort complex i costisitor, care nu
mai poate fi gestionat de ctre un singur stat, chiar dac acesta are valene
de putere global. Specialitii n domeniu apreciaz c, n momentul
actual, niciun stat nu este n msur s-i defineasc prioritile i s-i
construiasc legislaia naional fr a ine cont de evoluia relaiilor
internaionale, n plan economic, politic, militar sau cultural.
1
Acest lucru
dovedete faptul c societatea, n ansamblul ei, se afl ntr-un profund
proces de transformare, fiind puternic influenat de beneficiile, dar i de
trendurile negative induse de globalizare. n acest context, apreciem c
odat cu provocrile noi crora societatea i implicit structurile militare
trebuie s le fac fa, devine evident faptul c este necesar o nou
abordare, teoretic i practic, a modalitilor de angajare i de utilizare a
forelor armate i a resurselor pentru gestionarea unor conflicte sau crize.
Putem remarca faptul c statele naionale i dezvolt capaciti
militare de aciune proprii, apte s desfoare operaii att pe teritoriul
naional, ct i aciuni comune n cadrul organismelor internaionale de

1
D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, Editura tiinific, Bucureti,
1997, p. 411.


184
securitate i aprare colectiv. Orientarea preponderent este crearea unei
structuri de fore moderne, profesionalizate, cu un grad ridicat de
mobilitate, eficien i flexibilitate, dislocabil i sustenabil, capabil s
ndeplineasc un spectru larg de misiuni, departe de teritoriul naional i n
medii de aciune complexe i ostile. Aceste fore trebuie s fie
expediionare, cu un pronunat caracter multinaional i multiinstrument.
Condiiile i dezvoltrile actuale din mediul internaional presupun de
asemenea ca forele armate s fie n msur s execute intervenia n caz de
crize sau urgene civile i s acorde sprijinul autoritilor civile n vederea
promovrii stabilitii i crerii unui climat favorabil de dezvoltare durabil
a diferitelor regiuni cu un potenial crescut de instabilitate.
Plecnd de la aceste considerente, apreciem c urmtoarele principii
vor guverna utilizarea instrumentului militar n cadrul operaiilor moderne:
- abordarea integrat, care presupune coordonarea i integrarea
tuturor instrumentelor i resurselor civile i militare avute la dispoziie
pentru realizarea obiectivelor n plan politic i militar;
- asigurarea legitimitii operaiilor, care trebuie planificate i
conduse pe baza unui mandat clar, atribuit de ctre organismele
internaionale de securitate abilitate i desfurate n strict conformitate cu
normelor dreptului internaional;
- multinaionalitatea, asigurat prin faptul c operaiile vor avea la
baz interesele comune ale statelor membre, iar participarea la aciuni se va
realiza prin contribuia voluntar a statelor;
- caracterul expediionar, implicnd realizarea capacitii de
desfurare a forelor armate necesar pentru a sprijini aciunile diplomatice
i celelalte mijloace de intervenie n situaiile de criz sau conflict;
- managementul integrat al resurselor, care presupune capacitatea
gestionrii i utilizrii att a resurselor proprii specifice forelor armate, ct
i a celor existente n teatrul de operaii aparinnd rii gazd sau
diferitelor organisme internaionale;
- managementul riscurilor, care trebuie s conduc la limitarea sau
chiar la eliminarea ntr-o msur ct mai mare a ameninrilor i a
pierderilor n rndul forelor proprii i s constituie un avantaj hotrtor n
angajarea adversarului.
Analiznd detaliat evoluia sistemului global pentru orizontul de timp
2025, specialitii apreciaz c se contureaz mai degrab trenduri cu
influene negative att pentru mediul internaional de securitate, n
ansamblul su, ct i pentru diferitele regiuni ale globului.
2

2
Raportul Institutului European pentru studii de securitate de la Paris, The New Global
Puzzle. What World for the EU in 2025?, www.iss-eu.org/books/NGP.pdf


185
La nivel internaional se poate remarca faptul c statele acioneaz n
plan politic, diplomatic, economic, social, informaional i militar pentru
promovarea i aprarea valorilor democratice i intereselor generale ale
comunitii internaionale att n mod individual, ct i n cooperare cu alte
state n cadrul diferitelor organizaii multinaionale. Practica internaional
reglementeaz faptul c aciunea politic este primordial n rezolvarea
diferitelor aspecte controversate ale securitii internaionale, utilizarea
forei armate reprezentnd o opiune de ultim instan, dar care trebuie totui
luat n considerare n funcie de contextul concret n care evolueaz situaia.
n acest sens, apreciem c, pe termen relativ mediu, utilizarea
forelor armate va continua s fie un element extrem de important n
gestionarea i n rezolvarea unor crize pe plan internaional sau a unor
situaii de urgen pe teritoriul naional.
Avnd n vedere acestea, constatm c un nou termen i-a fcut
apariia n vocabularul de specialitate i anume cel de operaii n ntregul
spectru (Full Spectrum Operations FSO).
Prin FSO se nelege c forele armate combin aciunile ofensive, de
aprare i cele de stabilitate sau de sprijin a autoritilor civile, n mod
simultan, ca parte a unui efort ntrunit, prin care ctig, rein i
exploateaz iniiativa, acceptnd un grad minim de risc, pentru a crea
oportunitile necesare obinerii unor rezultate decisive.
3

Acest lucru presupune aciuni sincronizate utiliznd att instrumente
letale, ct i neletale, proporional cu nivelul ameninrii i misiunea
primit, precum i o nelegere extins a variabilelor din mediul operaional.
Abordarea clasic a operaiilor ntrunite presupune planificarea i
ducerea aciunilor ntr-o anumit succesiune i urmnd un model al
formelor de lupt n care sunt angajate forele, ncepnd cu aprarea,
crearea condiiilor favorabile pentru trecerea la ofensiv, ofensiva avnd drept
scop nimicirea sau anihilarea capacitii combative a inamicului i, n funcie
de situaie, desfurarea aciunilor postconflict. Operaiile n ntregul spectru
FSO ridic noi provocri att n ceea ce privete organizarea pentru lupt, ct i
aciunile propriu-zise. Astfel, urmnd modelul clasic, dac o grupare de fore
este angajat ntr-o operaie, aceasta va desfura aciuni clasice de aprare, va
asigura condiiile pentru declanarea ofensivei i va fi nlocuit de ctre o alt
grupare care va duce aciuni ofensive. La finalizarea aciunilor de lupt i
atingerea scopului final al operaiei, o alt for va desfura aciunile
postconflict de stabilitate. n cadrul FSO, forele care particip la operaii
trebuie s aib organizarea i s fie n msur s desfoare concomitent
att aciunile clasice, ct i cele postconflict sau de sprijin al autoritilor

3
FM 3-0, Operations, 2008, pp. 2-11.


186
civile din zon. Planificarea i conducerea aciunilor n ntreg spectrul al
operaiilor presupune asigurarea unui grad ridicat de instruire, o capacitate
extins de proiectare i desfurare a forei i capabiliti adecvate care s
asigure susinerea tuturor aciunilor militare.
Structurile de fore moderne, modulare i flexibile sunt capabile s
desfoare concomitent toate misiunile presupuse de FSO. n acest context
se nscrie angajarea i utilizarea, din ce n ce mai consistent, a structurilor
de poliie militar ca fore specializate pentru ndeplinirea unor misiuni
diversificate de sprijin i de protecie.

Particularitile structurilor de Poliie Militar
Renfiinate la nceputul anilor 90, ca o consecin a nevoii de
securizare a facilitilor i a obiectivelor militare, protecie a forei i
ntrire a ordinii i disciplinei militare n uniti i n afara acestora,
structurile de poliie militar din forele terestre au suferit multiple
transformri i redimensionri att n privina organizrii structurale, ct i
n plan acional i conceptual.
n documentele specifice, ntr-o accepiune mai larg, poliia militar
este definit ca o organizaie conectat sau fcnd parte din forele armate
ale unui stat, responsabil cu aplicarea msurilor specifice att n interiorul
i asupra forelor armate, ct i, n anumite situaii, asupra populaiei civile.
4

n principiu, poliia militar este structura specializat care asigur
respectarea ordinii i disciplinei militare, paza i protecia forelor i a unor
obiective sau faciliti importante, asigurarea mobilitii i a libertii de
micare, controlul i ndrumarea traficului rutier, asigurarea securitii
rutelor de transport i a cilor de comunicaie att pe teritoriul naional, ct
i n teatrele de operaii. n anumite situaii, structurile de poliie militar
pot desfura aciuni antiteroriste cu caracter limitat, misiuni de protecie
fizic i asigurarea securitii unor demnitari militari, precum i paza,
protecia i gestionarea prizonierilor i a populaiei civile, i a refugiailor
din zonele de conflict.
Poliia militar este o structur multifuncional, capabil s execute
o gam larg de misiuni att pe teritoriul naional, ct i n teatrele de
operaii, sprijinind comandanii de la toate ealoanele pentru asigurarea
unui cadru optim de conducere i de desfurare a aciunilor militare,
folosind tehnici i proceduri specifice de poliie militar.
Avnd la dispoziie dotri i capabiliti specifice i dispunnd de o
instruire specializat, poliia militar sprijin manevra i mobilitatea
trupelor, asigur securitatea unor zone sau obiective de importan
deosebit, particip la culegerea i procesarea de date i informaii i

4
http://en.wikipedia.org/wiki/Military_police


187
efectueaz investigaii specifice, concomitent cu instruirea continu pentru
meninerea i dezvoltarea nivelului operaional.
n principiu, pe teritoriul naional, poliia militar colaboreaz cu
structurile specializate de protecie i siguran militar i unitile
dislocate n garnizoane, raioane de concentrare, iar n situaiile operative,
pe baza deciziei factorilor de conducere, cu structurile specializate ale
Ministerului Afacerilor Interne, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul
de Protecie i Paz i cu autoritile administraiei publice centrale i locale
5
.
Pe teritoriul naional, structurile de poliie militar exercit
autoritatea conferit de prevederile legale naionale, iar n operaiile
multinaionale acioneaz n concordan cu acordul privind statutul
forelor (SOFA) sau alte nelegeri i acorduri ncheiate cu naiunea gazd.
n operaiile desfurate n afara teritoriului naional, conform concepiei
comandantului misiunii, pe lng sarcinile specifice, poliia militar poate
asigura misiuni de legtur cu celelalte fore de securitate din cadrul
structurilor specializate din zona de operaii, pregtirea i instruirea structurilor
de poliie ale naiunii gazd i sprijinirea aciunilor umanitare, contribuind
astfel la ntrirea potenialului moral al forelor proprii i la creterea
credibilitii i eficienei aciunilor militare desfurate n teatrul de operaii.
Dispunnd de un grad ridicat de mobilitate i flexibilitate
organizatoric, structurile de poliie militar pot aciona att independent,
ca entiti de sine stttoare, ct i integrat sau n cooperare cu alte
elemente ale sistemului naional de aprare, precum i cu alte structuri
militare ale statelor partenere sau cu organizaii civile legal constituite i
recunoscute ca atare, pe timpul participrii la misiuni internaionale.
Pe timp de pace, pentru ndeplinirea misiunilor specifice pe teritoriul
naional, conducerea poliiei militare este asigurat de ctre Statul Major
General, prin structurile specializate, iar n operaiile multinaionale, de
ctre comandantul misiunii. Conducerea nemijlocit se exercit de ctre
comandanii ealoanelor care au n subordine uniti i subuniti de poliie
militar, precum i de ctre comandanii unitilor i subunitilor de
poliie militar.
Comandanii unitilor/subunitilor de poliie militar rspund de
ndeplinirea misiunilor primite, stabilirea concepiei de folosire a efectivelor
potrivit cerinelor misiunilor, pregtirea i executarea aciunilor specifice.
Activitatea de conducere const n previziunea, planificarea,
organizarea, coordonarea permanent i controlul, meninerea i ridicarea
capacitii de aciune a structurilor de poliie militar, pentru ndeplinirea
misiunilor ce le revin potrivit competenelor i evoluiei situaiei operative
i cuprinde:

5
www.rumaniamilitary.wordpress.com


188
obinerea, analizarea i exploatarea oportun a datelor i a
informaiilor referitoare la situaia operativ din zona de
responsabilitate;
luarea la timp a deciziilor i transmiterea misiunilor;
asigurarea unui sistem de comunicaii i informatic performant,
care s asigure nevoile de comunicare;
organizarea i coordonarea, ntr-un sistem unitar, a activitilor
desfurate de unitile/subunitile de poliie militar;
controlul i ndrumarea permanent a subunitilor pentru
ndeplinirea misiunilor primite;
meninerea unei capaciti de reacie i stri psihomorale ridicate;
adaptarea continu a misiunilor n funcie de evoluia situaiei operative.
Comandantul structurii de poliie militar este consilierul
comandantului pentru politicile specifice n domeniu i nainteaz
propuneri privind angajarea efectiv a forelor de poliie militar, tacticile,
tehnicile i procedurile ce vor fi utilizate pentru ndeplinirea misiunilor i
modul n care capabilitile de care dispun structurile de poliie militar pot
fi utilizate pentru a potena efortul operaional. n plus, comandantul structurii
de poliie militar asigur consilierea comandantului misiunii pentru:
cooperarea i legtura cu autoritile/structurile de poliie civil ale
naiunii gazd;
ntrebuinarea subunitilor de poliie militar la misiuni de control
a mulimilor, executate n condiiile legii;
cercetri/investigaii ale unor evenimente care ar putea avea efect
negativ asupra credibilitii misiunii sau a moralului trupelor;
interaciunea dintre structurile de poliie militar i alte organizaii
care desfoar activiti poliieneti similare.
Toate acestea asigur structurilor de poliie militar un loc i un rol
clar definit i bine particularizat n orice operaie extern sau n misiunile
pe care le ndeplinete pe teritoriul naional.

Consideraii privind ntrebuinarea forelor i mijloacelor
de poliie militar n ntregul spectru al operaiilor FSO
Poliia militar reprezint o component din ce n ce mai activ n
cadrul ntregului spectru al operaiilor, indiferent c este vorba despre operaii
ofensive, de aprare, operaii n sprijinul pcii sau de stabilitate. Avnd o
serie de caracteristici care le particularizeaz n raport cu alte entiti,
structurile de poliie militar sunt capabile s sprijine eficient aciunile
desfurate n orice teatru de operaii. Astfel, principalele caracteristici care
i pun amprenta pe angajarea forelor de poliie militar n operaii sunt:


189
a) mobilitate i dislocabilitate, adic abilitatea de a se putea
desfura rapid i n condiii de deplin siguran, concomitent cu
meninerea unei ridicate capaciti operaionale, oriunde pe teritoriul
naional sau n teatrele de operaii din afara rii;
b) capacitate de autosusinere (la nivelul unitii de poliie
militar), ceea ce presupune existena unui sprijin logistic propriu eficient,
pentru o perioad de timp suficient, fr a periclita executarea misiunilor;
c) angajare efectiv, care reprezint capacitatea de a angaja
adversarul n ntregul spectru operaional;
d) flexibilitate structural, determinat de posibilitatea de a aciona
att ntrunit ca unitate de sine stttoare, dar i prin elemente independente
ncepnd de la nivel echip/grup date ca ntrire sau n sprijin altor mari
uniti, fr a fi afectat unitatea de comand i concepia general de
ntrebuinare a structurilor de poliie militar;
e) capabilitate de supravieuire, care implic abilitatea de a proteja
subunitile proprii mpotriva aciunilor inamicului, de a dispune de
mijloacele tehnice de protecie necesare i de a le utiliza cu maxim
eficien pentru meninerea capacitii combative;
f) comunicaii interoperabile, care presupune existena unui sistem
de comand-control compatibil cu cele din dotarea aliailor, capabil s
asigure conducerea subunitilor de poliie militar care acioneaz, de
regul, dispersat, n zone i la distane mari de punctele de comand.
Datorit flexibilitii, mobilitii, pregtirii personalului i capacitii
de adaptare la situaii complexe, noi i inedite, structurile de poliie
militar sunt capabile s asigure o gam larg i diversificat de sprijin.
Fiind un multiplicator al puterii de lupt, acestea sprijin comandanii
unitilor combatante prin ndeplinirea celor ase funcii ale poliiei
militare, integrnd astfel efortul de sprijin cu cel al celorlalte elemente i
formaiuni care constituie fora destinat ndeplinirii unei misiuni.
Astfel, forele de poliie militar ndeplinesc urmtoarelor funcii:
6

sprijinul manevrei i mobilitii;
asigurarea securitii, pazei i aprrii;
colectarea, paza temporar i escortarea prizonierilor de rzboi, a
suspecilor i a civililor;
meninerea i restabilirea ordinii interioare i a disciplinei militare;
culegerea, prelucrarea i diseminarea datelor i informaiilor;
investigaiile specifice.
Sprijinul manevrei i mobilitii implic stabilirea i impunerea
msurilor necesare pentru creterea posibilitilor de executare a manevrei

6
PM 5, Doctrina forelor de poliie militar din Armata Romniei, Bucureti, 2010, p. 7.


190
de fore i mijloace la nivel strategic, operaional sau tactic, precum i
abilitatea de a gestiona deplasrile forelor proprii n orice condiii de
mediu sau teren.
Adeseori confundat cu controlul i ndrumarea circulaiei aceast
funcie a poliiei militare include aciuni de sprijin pentru traversarea
cursurilor de ap, pasajul peste liniile de operaii, controlul micrilor
populaiei civile dislocate i a refugiailor care se afl n tranzit prin zona
de operaii, misiuni de supraveghere i recunoateri a rutelor de transport,
precum i impunerea regulilor de trafic pe rutele principale de
aprovizionare. Totodat, forele de poliie militar pot impune anumite
restricii de circulaie, pot asigura semnalizarea rutier temporar pe
anumite tronsoane de drum i pot institui puncte de control i zone de
restricie sau acces limitat, temporare sau permanente.
n opinia noastr, toate activitile privind sprijinul manevrei i
mobilitii se constituie ca o funcie cheie a poliiei militare i au ca scop
principal creterea manevrabilitii trupelor i asigurarea condiiilor
necesare pentru ca forele combatante s primeasc personalul,
echipamentele, tehnica i materialele la timp i n locul potrivit.
Din aceste motive, pe timpul planificrii operaiei, comandanii
structurilor de poliie militar trebuie s neleag misiunea ealonului
sprijinit i s propun comandantului cele mai favorabile soluii pentru
angajarea oportun a forelor de poliie militar avute la dispoziie.
Securitatea, paza i aprarea reprezint totalitatea msurilor
ntreprinse pentru a asigura comandanilor libertatea de micare i
flexibilitatea necesar pentru conducerea operaiilor. Activitile vizeaz n
principiu, misiuni de recunoatere, controlul zonelor cu potenial ridicat de
risc, paza i aprarea unor zone de importan deosebit i a raioanelor de
dispunere a forelor combatante, asigurarea securitii instalaiilor,
facilitilor i personalului, msurile de protecie a forei i asigurarea
securitii fizice a personalitilor aflate n teatrul de operaii. Un rol
deosebit l au structurile de poliie militar n ceea ce privete securizarea
i asigurarea pazei aeroporturilor i terenurilor destinate aterizrii
mijloacelor de transport aerian, precum i realizarea acelor msuri care s
permit desfurarea n condiii de siguran a activitilor specifice de
transbordare a personalului, a tehnicii i a materialelor.
Tot n cadrul acestei funcii pot fi incluse i misiunile de escort,
paz i nsoire a convoaielor civile i a coloanelor militare att pe teritoriul
naional, ct i n teatrele de operaii. Aceste misiuni au un grad de risc ridicat
avnd n vedere att importana operaional a convoaielor respective, ct i
expunerea mediatic, mai ales n privina convoaielor umanitare.


191
Apreciem c misiunile poliiei militare privind paza, securitatea i
aprarea se constituie ca un pachet de msuri viznd protecia forelor
proprii i conservarea capacitii combative, ceea ce permite comandanilor
de la toate ealoanele o mai mare libertate de micare i o ntrebuinare
mult mai eficient a forelor avute la dispoziie.
Colectarea, paza temporar i escortarea prizonierilor de rzboi, a
suspecilor i civililor reprezint una dintre misiunile cele mai sensibile pe
care structurile de poliie militar le desfoar, n special, n operaiile
multinaionale. Aceast funcie a poliiei militare presupune planificarea i
realizarea msurilor pentru asigurarea adpostirii, susinerii, pazei,
proteciei i nregistrrii prizonierilor, populaiei civile dislocate sau a
refugiailor. Scopul principal al activitilor l reprezint acoperirea unor
nevoi privind protecia persoanelor care nu au legtur direct cu conflictul
armat, sprijinul organizaiilor nonguvernamentale i autoritilor legitime
ale naiunii gazd n gestionarea populaiei dislocate sau a refugiailor,
precum i minimalizarea interferenei civililor n desfurarea operaiilor.
Totodat, prin ndeplinirea acestei funcii, structurile de poliie militar
contribuie la ndeplinirea misiunilor pe linie de CIMIC, controlul i
prevenirea izbucnirii unor epidemii i sprijinirea efortului umanitar
desfurat n beneficiul populaiei civile. Datorit faptului c persoanele
dislocate, refugiaii i prizonierii sunt n atenia major a mass-media, iar
protecia drepturilor omului este un subiect de strict sensibilitate pentru
opinia public, structurile de poliie militar destinate acestor activiti
trebuie s aib o pregtire solid n domeniul dreptului internaional
umanitar i s dein acele competene specializate care s asigure
maximizarea eforturilor i economicitatea resurselor.
Meninerea i restabilirea ordinii i a disciplinei militare contribuie
la minimalizarea efectelor ameninrilor la adresa forelor proprii. Structurile
de poliie militar stabilesc i aplic msurile care conduc la diminuarea sau la
nlturarea condiiilor i oportunitilor pentru nclcarea normelor de
drept, asigurnd n acest fel prevenirea actelor de indisciplin care ar putea
afecta imaginea sau moralul trupelor sau ar avea un impact negativ n
privina asigurrii sprijinului logistic al forelor combatante. Pentru
realizarea acestei funcii, poliia militar este abilitat s conduc operaii
de impunere a legii, investigaii criminale, operaiuni vamale limitate i, n
anumite situaii, s asigure pregtire i asisten specializat forelor de
poliie local sau altor organisme, care acioneaz n teatrul de operaii.
Culegerea, prelucrarea i diseminarea de date i informaii este
funcia care susine, mbuntete i contribuie la implementarea


192
programului de protecie stabilit de ctre comandantul forei, sprijin
realizarea unei imagini, ct mai realiste a situaiei i a cmpului de lupt, i
asigur portretizarea informaiilor relevante i a ameninrilor care pot
influena mediul operaional. Prin specificul misiunilor i particularitile
organizatorice ale structurilor, fiecare militar din forele de poliie militar
poate fi un adevrat senzor pentru culegerea de date i informaii.
Indiferent c are un caracter pasiv sau unul activ, activitatea de culegere,
prelucrare i diseminare a informaiilor constituie o prioritate a poliiei
militare i vine s completeze nevoile critice de informaii ale comandantului.
Investigaiile specifice includ pregtirea informaional a cmpului
de lupt (Intelligence preparation of battlefield IPB), aciuni pasive i
active de colectare de date i evaluri cu specific poliienesc. Controlul,
prevenirea, limitarea i combaterea activitilor ilegale i a traficului cu
droguri sau substane interzise reprezint misiuni desfurate cu precdere
n operaiile multinaionale i se refer, n special, la trupele proprii. Subscrise
acestei funcii sunt i activitile desfurate pe linia investigaiilor criminale
care au totui un caracter limitat din cauza restriciilor legislative naionale.
Indiferent de situaie, angajarea structurilor de poliie militar n investigaii
specifice ofer comandantului date relevante i constituie o surs de
informaii valoroas care, exploatat inteligent, poate contribui la
diminuarea riscurilor i ameninrilor asupra forelor proprii.
Sintetiznd, putem deduce c, asociate funciilor principale, poliia
militar execut diverse misiuni specifice dup cum sunt prezentate n
tabelul alturat:
Remarcm faptul c funciile poliiei militare reprezint o abordare
cuprinztoare a domeniilor acionale, n timp ce misiunile circumscrise
domeniilor funcionale reprezint o detaliere a acestor funcii. Ca o
caracteristic specific, se poate remarca faptul c o serie de misiuni nu se
nscriu doar n cadrul unei funcii, ele putnd fi caracteristice pentru dou sau
chiar mai multe. Acest lucru determin o interdependen crescut a
structurilor interne i necesitatea adoptrii unui model organizaional capabil
s acopere toat aria de misiuni cu fore i capabiliti relative reduse.


193

F U N C I I
F
U
N
C
I
I
L
E

P
O
L
I
I
E
I

M
I
L
I
T
A
R
E
/
M
I
S
I
U
N
I

S
P
R
I
J
I
N
U
L

M
A
N
E
V
R
E
I

I

M
O
B
I
L
I
T
I
I

S
E
C
U
R
I
T
A
T
E
,

P
A
Z
I

A
P
R
A
R
E

C
U
L
E
G
E
R
E
,

P
R
E
L
U
C
R
A
R
E

I
N
F
O
R
M
A
I
I

O
R
D
I
N
E

I

D
I
S
C
I
P
L
I
N

P
A
Z
I

E
S
C
O
R
T

I
N
V
E
S
T
I
G
A
I
I

S
P
E
C
I
F
I
C
E

M

I

S

I

U

N

I

Sprijin pentru
traversarea
cursurilor de
ap
Sprijin pentru
traversarea
liniilor de
operaii
Controlul
micrilor
populaiei civile
i a refugiailor
Executarea de
recunoateri i
supravegherea
rutelor
Impunerea i
monitorizarea
regulilor de
trafic
Misiuni de
recunoatere
Controlul
zonelor cu
potenial ridicat
de risc
Aprarea unor
zone
Asigurarea
securitii
Msuri de
protecie a
forei/For de
reacie rapid
Asigurarea
securitii fizice
VIP
Aciuni
antiteroriste
Colectarea,
procesare i
diseminarea
informaiilor
Evaluarea
ameninrilor
Coordonarea i
asigurarea
legturilor ntre
diferite
componente
Impunerea
legii
Controlul
respectrii
ordinii i
disciplinei
Operaiuni
vamale
limitate
Asigurarea
pregtirii i
asisten
specializat
Asigurarea
adpostirii,
susinerii, pazei,
proteciei i
nregistrrii
prizonierilor
Asigurarea
pazei i
ndrumrii
populaiei civile
dislocate sau a
refugiailor
Paz i nsoire
transport valori
Escort
demnitari
IPB
Evaluri i
investigaii
specifice
Controlul i
limitarea
traficului ilegal
Combaterea
utilizrii
drogurilor i
substanelor
interzise
Investigaii
criminale

Caracterizate de capacitate ridicat de adaptabilitate la aciunile i la
situaiile din teatrul de operaii, capacitate de a aciona imediat, n zona de
dispunere sau la mare distan, cu o mare mobilitate i flexibilitate, structurile
de poliie militar sunt n msur s genereze capaciti de rspuns n orice
situaie, fiind un instrument valoros la ndemna comandanilor.
n operaiile multinaionale, caracterul aciunilor adversarului, locul
n dispozitiv unde se afl sau pot aciona unitile i subunitile de poliie
militar, precum i specificul misiunilor proprii, determin o cretere
considerabil a independenei ealoanelor tactice mergnd, n unele situaii,
pn la nivel grup. De asemenea, structurile de poliie militar pot aciona
n cadrul sau n cooperare cu Unitatea Multinaional Specializat MSU
n conformitate cu regulile de angajare. Acest fapt determin necesitatea
existenei unor structuri de conducere i de execuie flexibile, modulare,
care s fie capabile s acioneze att independent, ct i n cadrul unei
grupri de fore sau n cooperare cu alte entiti specializate.
n operaiile moderne, gama de misiuni a poliiei militare se extinde,
ndeosebi asupra celor de protecie, siguran, meninerea i restabilirea
ordinii. Din cauza reducerii considerabile a timpului avut la dispoziie,


194
pregtirea i executarea misiunilor poate deveni simultan, ca urmare a
desfurrii aciunilor pe spaii mari i cu subuniti relativ mici, fapt ce
conduce la descentralizarea conducerii. Toate acestea necesit o
interoperabilitate ridicat, care s asigure conducerea i ndeplinirea
misiunilor, n comun cu alte fore din cadrul coaliiei.
n operaiile multinaionale, unitile i subunitile de poliie militar
execut misiunile, n conformitate cu mandatul misiunii, acordul privind
statutul forelor SOFA sau acordul privind statutul misiunii SOMA,
regulile de angajare specifice misiunii i alte acorduri internaionale.
Angajarea structurilor de poliie militar trebuie s in seama de o
serie de principii care se refer, n principal, la:
simplicitate i flexibilitate n privina designului organizaional;
asigurarea eficient a resurselor materiale, financiare i umane
necesare ndeplinirii misiunilor;
echipament, tehnic i proceduri de aciune adecvate;
sistem de comand-control compatibil cu cel al altor structuri care
acioneaz n teatrul de operaii;
identificarea i alocarea misiunilor, n conformitate cu cerinele
operaionale.
Cmpul de lupt modern nu este dominat de un singur tip de
ameninare, fapt ce determin necesitatea unei abordri comprehensive i
suple n angajarea poliiei militare n misiuni specifice. Avnd n vedere
faptul c n operaiile multinaionale structurile de poliie militar trebuie
s fac fa att unor ameninri tradiionale, ct i unor ameninri
asimetrice, aplicarea flexibil a principiilor enumerate poate garanta
asigurarea succesului. Totodat, trebuie avute n vedere i misiunile
atipice, cu caracter nemilitar, pe care le pot ndeplini forele de poliie
militar, respectiv aciuni de combatere a traficului i imigraiei ilegale,
nsoirea convoaielor umanitare, monitorizarea zonelor de separaie,
msurile de combatere a foametei, gestionarea fluxurilor de refugiai i a
micrilor populaiei civile dislocate.
Toate acestea impun angajarea structurilor de poliie militar nc din
fazele incipiente ale oricrei operaii. Acest lucru asigur dezvoltarea unui
sistem de securitate adecvat n teatrul de operaii, stabilirea unor procese
comune privind comunicaiile, conectivitatea i legturile cu entitile
civile i militare, precum i regulile de interaciune ntre toate forele. Scopul
final al angajrii structurilor de poliie militar trebuie s fie utilizarea optim a
tuturor capabilitilor specifice avute la dispoziie, pentru sprijinirea efortului
operaional al comandantului forei multinaionale.


195

Concluzii
Caracterul neliniar al cmpului de lupt i lipsa sau fluiditatea liniilor
de operaii, impactul ameninrilor asimetrice i vulnerabilitile
tehnologice necesit un rspuns ferm i continuu, nc din etapele iniiale
ale operaiei, rspuns pe care forele de poliie militar sunt n msur s-l
asigure eficient, degrevnd astfel structurile combatante de o serie de
sarcini suplimentare, mari consumatoare de resurse umane i materiale.
Putem afirma c, n prezent, Poliia Militar Romn cuprinde un
sistem bine articulat de structuri centrale, uniti i subuniti pregtite i
antrenate la standarde NATO, capabile s ndeplineasc misiunile specifice
n beneficiul armatei Romniei i Alianei Nord-Atlantice att pe teritoriul
naional, ct i n teatrele de operaii externe unde suntem angajai cu
efective semnificative, pentru ndeplinirea angajamentelor asumate.
Aprecierile exprimate de ctre diferite personaliti militare i civile,
romne i strine, asupra profesionalismului poliitilor militari romni
demonstrate n misiunile executate n Somalia, Kuweit, Angola, Congo,
Sudan, Bosnia-Heregovina, Kosovo, Afghanistan i Irak, probeaz
calitile acestora, nivelul ridicat de instruire atins i d ncredere n
capacitatea poliitilor militari de a atinge obiectivele stabilite.

BIBLIOGRAFIE

Manualul FM 3-19-4.
www.rumaniamilitary.wordpress.com
www.forter.ro
www.globalsecurity.org/military/library/policy/army


196

DIMENSIUNEA ECONOMIC A SECURITII
N EUROPA CENTRAL
I N ZONA EXTINS A MRII NEGRE

ECONOMIC DIMENSION OF SECURITY
IN CENTRAL EUROPE
AND IN THE WIDER BLACK SEA REGION

Lt.col.conf.univ.dr. Dorel BUE
*


Zona extins a Mrii Negre cuprinde trei state NATO i statele
membre UE, al treilea stat fiind un potenial membru UE, Bulgaria,
Romnia i Turcia, republicile ex-sovietice din Europa, aparinnd
Moldova i Ucraina, o mare putere regional, Rusia i cele trei republici din
Caucazul de Sud, Armenia, Azerbaidjan i Georgia.
n esen, zona extins a Mrii Negre este un agregat de securitate,
care include statele ale cror probleme de securitate nu pot fi realizate n mod
individual, fr a avea o poziie cooperarea din celelalte ri din zon. Extinderea
UE n Romnia i n Bulgaria a transformat aceasta ntr-un actor important n
interiorul bazinului pontic, ceea ce impune necesitatea unei viziuni coerente i a
unei strategii pe termen mediu i pentru zona extins a Mrii Negre.

The extended area of the Black Sea includes three NATO and EU
member states, the third state being a potential EU member, Bulgaria,
Romania and Turkey, the ex-Soviet republics in Europe, belonging to
Moldavia and Ukraine, a great regional power, Russia and the three
republics from the Southern Caucasus, Armenia, Azerbaijan and Georgia.
Essentially, the extended area of the Black Sea is an aggregate of
security that includes the states whose security problems can not be carried
out individually, without having a cooperating position from the other
countries in the area. The EU expansion in Romania and Bulgaria turned
this one into an important actor inside the Pontical Basin, which imposes
the necessity of a coherent vision and that of a long and medium strategy
for the extended area of the Black Sea.

Cuvinte-cheie: parteneriate internaionale; Zona Extins a Mrii
Negre; Pact de Stabilitate; Sinergia Mrii Negre.
Keywords: international partnerships; Wider Black Sea Region;
Stability Pact; Black Sea Synergy.

*
e-mail: dorel_buse@yahoo.com


197
Zona extins a Mrii Negre noua frontier a UE
La nceputul secolului al XXI-lea anticipnd extinderea UE cu 1012
state din Europa Central i de Sud-Est, oficialii de la Bruxelles i unii
lideri politici au devenit tot mai preocupai de noua sa frontier extern i
de statele cu care se nvecineaz direct. Instabilitatea cu potenial exploziv,
dar i importana geostrategic i geoeconomic a noii vecinti i-au fcut
pe oficialii UE s demareze procesul de elaborare a unei strategii adecvate.
n martie 2003, Comisia European a publicat un comunicat
intitulat Wider Europe Neighbourhood A New Framework for Relations
with our Eastern and Southern Neighbours, care urma s lanseze o
dezbatere printre rile membre ale UE n legtur cu natura relaiilor cu
noii vecini ai acesteia, iar mai apoi n iulie 2003, un nou comunicat
intitulat Paving the Way for a New Neighbourhood Instrument, care
urmarea s propun un instrument financiar apt s faciliteze atingerea
obiectivelor politicii europene pentru noua vecintate. Viitorul pas n
dezvoltarea acestei politici a fost urmtorul Comunicat al Comisiei
Europene, European Neighbourhood Policy-Strategy Paper, care se dorea
a fi un document coninnd concluziile adecvate dup doi ani de dezbateri
i frmntri n legtur cu rolul UE n regiunile adiacente.
n cele trei documente, Comisia a adoptat o perspectiv funcional
care va avea efecte negative asupra viziunii strategice i atingerii
obiectivelor politicii pentru vecintatea european. Diferenierea nu este
printre punctele forte ale strategiei, deoarece ea plaseaz n acelai curs
foste republici sovietice, statele din Orientul Mijlociu i din Africa de
Nord, acestea din urm neaparinnd geografic continentului european.
1

Mai multe state, cuprinse n strategie, reclamau apartenena cultural
i geografic la Europa i declarau c obiectivul pe termen lung l
reprezint aderarea la UE. O abordare separat cu statele din regiunile
Mrii Negre se impune datorit existenei unei reele dense de relaii cu UE
sau cu statele membre, instituionalizate n numeroase acorduri de natur
politic, economic i social.

Definirea Zonei Extinse a Mrii Negre
Conceptul de Zon Extins a Mrii Negre s-a conturat dup
atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 i a devenit vizibil ca urmare a
dublei lrgiri a NATO i a UE. Zona Extins a Mrii Negre reunete trei
state membre NATO i UE, al treilea stat fiind potenial membru al UE

1
erban F. Cioculescu, Stanislav Secreieru, Idei Contemporane, n Revista Cadran Politic
(revist de analiz i informare politic cu distribuie naional i internaional) Nr. 21/2004,
Centrul Romn pentru Educaie i Dezvoltare Durabil, Bucureti, decembrie 2004.


198
Bulgaria, Romania i Turcia, republicile ex-sovietice din Europa
Moldova i Ucraina, o mare putere regional Rusia i cele trei republici din
Caucazul de Sud Armenia, Azerbaidjan i Georgia.
La baza acestui concept st o combinaie de criterii funcionale,
geografice, culturale i de securitate. n esen, Zona Extins a Mrii Negre
este un complex de securitate care reunete statele ale cror probleme de
securitate nu pot fi soluionate fr a beneficia de o poziie cooperant din
partea celorlalte ri din regiune. i, mai mult, nici dezvoltarea economic
a acestor ri nu poate fi conceput n termenii existenei autarhice fapt ce
impune o abordare regional. Factorul geografic predispune aceste state s
depun eforturi comune, s coopereze ntru rezolvarea multiplelor probleme de
ordin politic, militar i economic care mpiedic modernizarea lor.
Extinderea UE cu Romnia i Bulgaria a transformat-o pe aceasta
ntr-un actor important n bazinul pontic, ceea ce-i impune necesitatea unei
viziuni coerente i a unei strategii pe termen mediu i lung pentru Zona
Extins a Mrii Negre.

Prioritile n relaiile UE cu statele din Zona Extins a Mrii Negre
Zona Extins a Mrii Negre reprezint pentru UE o provocare, dar i
o oportunitate n cazul unui eventual succes. Pe de o parte, riscurile i
ameninrile enumerate n strategia de securitate a UE, lansat n iunie
2003, se pot manifesta n Zona Extins a Mrii Negre. ns, pe de alt
parte, aceast zon extins are i un potenial pozitiv, cum ar fi existena
unei piee pentru produsele din UE sau facilitarea transportului petrolului i
gazelor naturale din Marea Caspic direct n Europa, fapt ce ar diversifica
importurile de resurse naturale ale statelor europene.
Spre a valorifica oportunitile economice regionale, dar i pentru a
neutraliza ameninrile ce provin din aceast regiune, UE, folosind
instrumentele prevzute n politic pentru noua vecintate, trebuie s
urmreasc prioritar:
Implicarea mai activ n soluionarea conflictelor ngheate din
Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i din Nagorno-Karabah. Aceste
conflicte, aflate ntr-o stare latent, pot reizbucni oricnd destabiliznd
ntreaga zon. Deseori autoritile separatiste din Tiraspol au invocat
acordul tacit cu Osetia de Sud i Abhazia de a se ajuta reciproc n plan
militar n cazul unui conflict cu autoritile centrale. Aceste conflicte pot
ajunge s agraveze i astfel exportul de instabilitate devine o realitate nu
doar n zona respectiv, dar i n prospera UE.
Eforturile UE ar trebui s se concentreze pe internaionalizarea
forelor de meninere a pcii i extinderea formatului de negociere, ns


199
realizarea acestui obiectiv este n direct legtur cu evoluia relaiilor
UE-Rusia.
Relaia cu Rusia este de o importan strategic pentru UE.
Statisticile arat c n viitor, importurile de gaze naturale i petrol n UE
vor nregistra creteri spectaculoase. Se consider c Rusia va deveni tot
mai important pentru rile UE, n ceea ce privete securitatea lor
energetic, iar Uniunea are tot interesul de a-i diversifica sursele de
aprovizionare, contnd nu doar pe instabilul Orient Mijlociu.
Pe de alt parte, Rusia se confrunt cu cea mai mare provocare la
adresa securitii naionale palestinizarea Caucazului de Nord. Aa cum a
demonstrat tragedia de la Beslan, Rusia nu este pregtit s lupte eficient
cu pericolele postmoderne i asimetrice de pe teritoriul su i mpotriva
crora logica descurajrii nucleare nu mai are niciun efect. Securizarea
zonei este cu att mai important pentru Rusia, cu ct singurul port
important Novorossiysk, prin care trec exporturile de petrol ctre Europa,
este nconjurat de un arc de instabilitate n Caucazul de Nord.
n acest context, lund n considerare preocuprile de securitate ale
Rusiei n Caucaz, dar i imperativele securizrii potenialelor i deja
existentelor rute de transport a petrolului i a gazelor naturale, UE trebuie s
gseasc o formul de cooperare cu Kremlinul n Zona Extins a Mrii Negre.
Nu n ultimul rnd, dar i ca efect al amortizrii intereselor marilor
juctori din zona UE, poate s fie motorul integrrii intraregionale n zona
extins a Marii Negre. Aceasta poate lua diverse forme, de la lansarea unor
proiecte comune economia de reconstruire sau modernizare a infrastructurilor
de comunicaii i transporturi, pn la cooperarea n controlul eficient al
frontierelor prin introducerea noilor tehnologii informatizate i schimbul de
informaii ntre serviciile abilitate n asigurarea securitii frontaliere
2
.

Noile ameninri la adresa securitii internaionale
La cumpna dintre secole, complexitatea fenomenelor geopolitice,
geostrategice, dinamismul schimbrii acestora, demonstreaz multitudinea
i varietatea configuraiei raporturilor de fore pe plan mondial i regional,
de redefinire a arhitecturii globale, de securitate pentru mileniul trei.
Complex i dinamic, mediul de securitate are o evoluie interesant,
cu urmri deosebite la nivel global, regional i local.
La nivel global, apar noi actori de securitate (China, India, Iran,
Pakistan) precum i actori nonstatali cu veleiti globaliste (ONG-uri,
Corporaii Multinaionale). La nivel regional, tranziia geopolitic i
geostrategic (de exemplu: lrgirea UE i NATO) este influenat substanial

2
Ibidem.


200
de evoluia unor fenomene globale: front comun antiterorist, lrgirea NATO,
ntrirea OSCE, creterea rolului UE n domeniul securitii, evidenierea
rolului statelor cu poziii geostrategice semnificative (n Zona Extins a Mrii
Negre). La nivel local, se nregistreaz unele procese pozitive care se refer la
integrarea economic, care sunt dublate de preocuprile factorilor politici i
guvernamentali europeni de a realiza o politic de securitate i aprare comun
care s gestioneze eventualele crize i tendine negative ce pot aprea n
evoluia politic, economic i militar din spaiul ex-iugoslav i ex-sovietic
3.

Securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa
valorilor, iar n sens subiectiv, absena temerii c aceste valori vor fi
atacate (Arnold Wolfers)
4
. Deci, se poate rezuma c securitatea
presupune aprarea i promovarea unor interese i valori precum i crearea
de condiii interne i internaionale favorabile reducerii la minimum a
riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa lor
5
. Realizarea i
meninerea unui mediu de securitate presupune necondiionat elaborarea i
aplicarea unor strategii de securitate, inclusiv strategii militare.
Abordarea economic a regiunii nu poate fi separat de abordarea
politic. Zona Extins a Mrii Negre pornete cu un handicap din punct de
vedere politic, deoarece sunt elemente de esen care fac ca interesele i
preocuprile actorilor din regiune s nu fie focalizate asupra acestei zone.
Cu toate acestea, exist anumite construcii instituionale care ne arat c
problematica politic esenial nu trebuie luat de la zero, ci mai degrab
trebuie valorificate cooperrile i instituiile deja existente.
Zona Extins a Mrii Negre leag UE i NATO cu regiuni strategice
foarte importante: Orientul Mijlociu, zona Caspic i chiar Asia Central.
Exist probleme de securitate care amenin regiunea cum ar fi: terorismul
internaional, traficul de arme, crima organizat, poteniale dezastre
naturale sau dezastre de mediu.
O strategie trebuie dezvoltat i implementat de UE i SUA care s
lucreze mpreun cu toate rile din regiune, n special cu cele care sunt
membre ale UE sau NATO sau amndurora. ns exist a doua problem:
competiia strategic
6
, a declarat Janusz Bugajski.
Aceast zon este important pentru securitatea energetic, deoarece
se afl la intersecia nu numai a intereselor de stat, dar i a celor
comerciale. Este vorba desigur despre demersul de a aduce gaze i petrol n

3
Gheorghe Dragomir, articol publicat n The on-line journal of the Cultural Association
Romnia n lume, 27 ianuarie 2006.
4
Nicolae Uscoi, Securitate internaional n epoca post rzboi rece, Editura CTEA,
Bucureti, p. 2.
5
Ibidem.
6
Janusz Bugajski, Security Threats and Responses: Regional Perspectives (the first part
of the series Central and East Europe s Security agenda), 2-3 aprilie, 2007.


201
Europa. Va deveni o provocare i o competiie asupra traseului cilor de
distribuie, poziionrii pompelor i n definitiv, asupra controlului
infrastructurii. Importana zonei pentru Romnia este de necontestat, avnd
n vedere potenialul pieei i faptul c reprezint un furnizor de resurse, n
primul rnd energetic. Romnia poate juca un rol important n cadrul acestei
reele de distribuie din Asia Central ctre Europa. Dar se pare c UE, dei
ncearc s-i diversifice sursele de aprovizionare, nu are nc o strategie.
7

Cornel Codi a pus sub semnul ntrebrii mitul potrivit cruia
regiunea Mrii Negre ar trebui s se dezvolte i s fie una dintre zonele
efervescente de cooperare economic. El a artat c realitatea este cu totul
alta. Actorii din Zona Mrii Negre sunt din categorii extrem de diferite care nu
stau cu uurin la aceeai mas i nici cu o mare dorin de a comunica.
Este o regiune cu actori cu mari discrepane n statutul politic. Agenda Mrii
Negre n-a fost fcut de politica de cooperare a statelor din jur, ci de cele mai
multe ori de conflicte.
Romnia i iniiativele ei de cooperare la Marea Neagr au fost izolate.
A fructifica o abordare n care Romnia s joace un rol important la
Marea Neagr, a plasa ara noastr politic ntr-o asemenea perspectiv,
presupune existena unor mijloace cu care s exercite o influen de
amploare. Romnia se afl sub potenialul pe care l-ar avea n mod natural,
i nicidecum la nivelul mijloacelor care s-i permit s aib aciuni n
aceast viziune de nivel strategic.
ansa Romniei este aceea de a face acest efort nu singur, pentru
ca nu va avea niciun temei de reuit, ci de a promova o agend legat de
relaiile n spaiul Mrii Negre prin intermediul UE. n acest fel poate
construi o agend care s o plaseze ntr-o poziie special de cooperare n
zon. Dar fr suportul economic i politic al UE vom rmne cu mitul
care nu va produce efecte economice.
8

Concluzii
Este o realitate faptul c rile din aceast zon sunt mai puin
dezvoltate dect rile europene din vestul i centrul Europei. Problematica
actual a Mrii Negre rezult din interaciunea a dou tipuri de probleme
specifice. Primul este reprezentat de problemele dezvoltrii rilor din
regiune, deoarece se intersecteaz sferele de influen i ariile de securitate
a mai multor centre de putere politice, militare i ideologice: UE, NATO,
Rusia, SUA. Pentru a accede la dezvoltare, rile din regiune trebuie s se
asocieze uneia sau alteia dintre regiunile de dezvoltare n competiie.

7
Ibidem.
8
Cornel Codi, articol publicat n The on-line journal of the Cultural Association
Romnia n lume, 27 ianuarie 2006.


202
O alt categorie de probleme este dat de nesuprapunerea regiunilor
de dezvoltare cu regiunile de securitate. rile din zon adopt un model
de securitate de tip democrat liberal, fr a nsoi ns aceast opiune de
investiii i proiecte capabile s declaneze dezvoltarea economic i
social a acestor ri.
O completare binevenit ar fi crearea unui fond de dezvoltare al
Regiunii Mrii Negre, pus la dispoziia programelor guvernamentale i
interguvernamentale. Fr atragerea unor fonduri private masive i a unor
fonduri de solidaritate din partea unor regiuni de dezvoltare existente i n
expansiune, perspectivele rmn modeste
9
, a explicat Victor Babiuc,
Preedintele Curii Internaionale de Arbitraj.
n ceea ce privete creterea importului Romniei n aceast regiune,
a fost evideniat necesitatea elaborrii unei strategii focalizate pe Zona
Extins a Mrii Negre.
Aceast strategie poate fi o component a unei strategii naionale. n
acest moment nu exist o strategie cu: misiune, obiective, oportuniti
strategice, resurse, termene, avantaje competitive.
O strategie trebuie ns dublat de mecanisme. Unele sunt
componente ale mecanismelor de dezvoltare economic naional, celelalte
sunt mecanisme specifice acestei zone. Acestea vor trebui construite avnd
n vedere trei niveluri: nivelul naional, nivelul organizaiilor care
reprezint comunitatea de afaceri (aciune concertat) i nivelul
colectivitilor locale n special al celor limitrofe.
De asemenea este deosebit de important valorificarea programelor
europene de dezvoltare transfrontalier. Elementul favorizant este acela c
economia mondial trece de la economia clasic la cea bazat pe
cunotine. Aceast realitate ofer Romniei nite anse imense.
ntotdeauna cnd a avut loc o revoluie s-au schimbat ierarhiile, iar rile
care au tiut s foloseasc elementele noi, care corespundeau viitorului
stadiu de dezvoltare, au putut ca ntr-o perioad foarte scurt s treac
naintea celor cu tradiii.
Elementul cunotine devine fora principal a dezvoltrii,
principala materie prim, principalul factor de producie, resursa activ i
avantajul competitiv. Clusterele, reelele de firme, alianele strategice pot fi
foarte bine folosite pentru a ne promova interesele i a dezvolta cooperarea
n Zona Extins a Mrii Negre. Acestea cer, n primul rnd, know-how
care, cu o strategie bine pus la punct i cu mecanisme adecvate, se poate
obine la timp i poate fi valorificat.

9
Victor Babiuc, Declaraie citat n Revista Cadran Politic, nr. 21, din decembrie 2004.


203

BIBLIOGRAFIE

Babiuc Victor, Declaraie citat n Revista Cadran Politic, nr. 21, din
decembrie 2004.
Bugajski Janusz, Security Threats and Responses: Regional Perspectives
(the first part of the series Central and East
Europes Security agenda), 2-3 aprilie, 2007.
Cioculescu erban F., Secreieru Stanislav, Idei Contemporane, n Revista
Cadran Politic (Revist de analiz i informare
politic cu distribuie naional i internaional),
Centrul Romn pentru Educaie i Dezvoltare
Durabil, Bucureti, nr. 21, decembrie 2004.
Codi Cornel, articol publicat n The on-line journal of the Cultural
Association Romnia n lume, 27 ianuarie 2006.
Dragomir Gheorghe, articol publicat n The on-line journal of the Cultural
Association Romnia n lume, 27 ianuarie 2006.


204

MANAGEMENTUL
PROFESIE N LOGISTICA MILITAR

MANAGEMENT
PROFESSION IN THE LOGISTICS MILITARY BRANCH

Lt.col. Gheorghi Corneliu CIOBANU
*


n sensul cel mai larg, pentru trai, militarul are nevoie de hran,
mbrcminte, medicamente, cazarmament; pentru a se deplasa, are nevoie
de vehicule de toate tipurile, precum i de carburani; pentru a fi instruit i a
lupta, are nevoie de cantiti corespunztoare de armament, muniie,
carburani, lubrifiani, hran, echipament militar i alte materiale; pentru a
se ntreine pe sine i tehnica de lupt, acesta are nevoie de forme adecvate
de asigurare: medicale, tehnic, financiar, n domeniul telecomunicaiilor,
cultural, juridic etc. Pentru dirijarea activitilor de asigurare material,
tehnic, medical, de prestri de servicii, de transport, sistemele militare au
nevoie de organisme specializate de conducere i de execuie.

In the broadest sense, military needs food, clothing, medicines,
bedding; to travel he needs all types of vehicles and fuel; to be trained and
fight he needs appropriate quantities of arms, ammunition, fuel, lubricants,
food, military equipment and other materials; to maintain himself and fighting
techniques, he needs adequate insurance, such as medical, technical, financial,
telecommunications, cultural, legal etc. For managing the activities material,
technical, and medical insurance, services and transportation, military systems
require specialized bodies and executive management.

Cuvinte-cheie: manager; logistic; conducere; participativ; autocrat.
Keywords: manage; logistics; management; participative; autocratic.

Logistica se consider a fi termenul general, care acoper cel mai
bine notele caracteristice ale ntregului mecanism i care concur la
asigurarea necesitilor materiale ale forelor sistemului naional de aprare
att n timp de pace, ct i pentru campanie. Totodat trebuie menionat i
subliniat faptul c utilizarea termenului logistic nu exclude, ci impune
folosirea i n continuare a noiunilor: servicii, mentenan, asigurare

*
e-mail: corneliuciobanu@yahoo.com


205
medical, asigurare material etc., nelegnd prin fiecare n parte un
aspect, o latur concret a activitii logistice.
Ca atare, logistica forelor sistemului naional de aprare pe timp de
pace poate fi definit ca un subsistem complex, compus dintr-un ansamblu
de organisme de stat centrale sau locale, civile, militare i comunitare, din
mijloace materiale i fore umane, precum i din concepii, reguli, norme,
acte normative i activiti care au ca scop general asigurarea bazei tehnice,
materiale, financiare, medicale, de transport, prestri de servicii i de alt
natur, necesare unitilor i marilor uniti pentru a-i ndeplini misiunile.
Pe cale de consecin, logistica unei uniti militare se constituie din
ansamblul coerent de activiti prin care se asigur aprovizionarea i
asistena acesteia pentru trai, instrucie i lupt.
n cadrul sistemelor logistice se regsesc organe de conducere,
organe de execuie, mijloace materiale, financiare i de alt natur, norme
de aciune i de conduit, toate viznd asigurarea ndeplinirii misiunilor cu
cele mai mici eforturi (costuri). De-a lungul lanurilor logistice iau natere
importante procese manageriale, care trebuie astfel gestionate nct
cerinele moderne ale activitii umane s fie evidente.
tiina managementului atenioneaz c, n orice domeniu,
executanii l accept numai pe acel manager care le este cel puin egal ca
nivel de dotare intelectual, care dispune de pregtire managerial i
profesional exemplar. Fr un astfel de manager (conductor), totul
rmne o simpl nchipuire.
Tot tiina managementului arat c pentru a defini managerul
modern, indiferent de domeniu, trebuie s se porneasc de la un ansamblu
de trsturi, ncepnd cu nsuirile i calitile atestate de tiina
managementului, de la personalitatea managerului cu componentele ei, de
la atitudini i comportament, pn la nivelul unei serioase pregtiri, pe
baza creia s-i evidenieze autoritatea i rspunderea, capacitatea i
competena, modul de lucru, experiena etc.
Managementul are multe dintre caracteristicile unei profesii, cel
care se angajeaz n activitatea de conducere devenind un profesionist, nu
un amator. Aceste cerine sunt mai mult dect evidente n domeniul logisticii.
Activitile de baz ale managerului logistic vor urmri un scop,
unul sau mai multe obiective, formarea unei echipe etc. Managerii din
domeniul logisticii se caracterizeaz prin iniiativ i receptivitate,
atribuiile lor de baz fiind organizarea, planificarea i decizia, motivarea,
stimularea i controlul, precum i activitatea logistic propriu-zis.


206
Ofierul de logistic manager n domeniul economic militar
Deschiderea domeniului militar i mai ales a segmentului logistic
al acestuia ctre societatea civil a impus adaptarea sa la sistemul de
teorii, principii i concepte a tiinei economice moderne.
Astfel, dei cu timiditate, conceptul de manager este tot mai des
utilizat n domeniul militar. Sfera conceptului de manager n domeniul
logistic (manager logistic sau manager logistician) cuprinde toate
persoanele cu funcii de conducere n sfera asigurrii materiale, tehnice,
medicale i financiare dintr-o structur militar. Nivelul de responsabilitate
depinde de funcia ocupat i competenele acordate.
Activitatea managerului logistician este fondat pe acumularea de
cunotine i este determinat de aptitudini care s-i permit exercitarea, n
mod permanent, integral sau parial a funciilor de previziune, de organizare,
de coordonare, de antrenare i de evaluare a activitii subordonailor. n acest
sens, putem avea de a face chiar cu o vocaie managerial. Materia prim a
managerilor logisticii o reprezint potenialul subordonailor, precum i
propriul lor talent de a organiza i de a-i ndeplini propriile sarcini.
Orice manager trebuie s aib cunotine, aptitudini i deprinderi
deci caliti corespunztoare funciei pe care o ocup n sfera logisticii
militare. Aceste cerine determin o serie de caracteristici ale activitii
managerilor de logistic ce vizeaz:
dubla profesionalizare care decurge, pe de o parte, din
specializarea de baz, iar pe de alt parte, din exigenele specifice funciei
sale, adic un ansamblu de cunotine solide n domeniul managementului
i aptitudini pentru aplicarea lor;
fiecare logistician obine rezultate prin aportul colaboratorilor si
i a colectivului subordonat; aceasta presupune existena unor relaii de
lucru ntre conductori i echipa sa, a unui climat de munc motivant, dar
i a unui comportament practic, constructiv al managerului, orientat
permanent spre obinerea de rezultate concrete, cel puin la nivelul
planurilor i programelor stabilite;
pentru conducerea modern, creativitatea care solicit n cel mai
nalt grad capacitile intelectuale ale conductorului constituie o trstur
definitorie; posibilitile combinatorii ale unui volum de cunotine care
crete continuu ntr-un ritm ameitor solicit din ce n ce mai intens
imaginaia, fora creativ a personalului logistic, conducerea novatoare
devenind forma dominant a acestui proces;
autoritatea cu care este investit managerul logistic n executarea
funciei reprezint o alt caracteristic definitorie a activitii sale; eficiena
muncii managerului, capacitatea acestuia de a-i antrena colaboratorii i de


207
a obine rezultate superioare sunt invers proporionale cu diferenele care
pot aprea ntre latura formal a autoritii de jure, conferit de funcie, o
putere oficializat prin reglementri, norme, regulamente, ordine i
dispoziii, o autoritate cu care este investit conductorul i latura neformal
de facto, izvort de personalitatea, nivelul cunotinelor i experienei
sale, din competena demonstrat n luarea deciziilor i gradul n care
conductorul logistic se impune realmente n faa colaboratorilor si;
n procesul conducerii, ofierul de logistic se afl ntr-o dubl
ipostaz, n raport cu care trebuie s-i modeleze coninutul i modalitile
de desfurare a activitii sale: pe de o parte, titular al unei funcii de
conducere, pe de alt parte, membru al sistemului de comand al marilor
uniti i uniti;
suprasolicitarea managerului logistic n exercitarea profesiei
constituie o alt caracteristic esenial a activitii sale; aceasta este determinat
de coninutul amplu al muncii de conducere, datorit multitudinii problemelor
zilnice care se cer a fi rezolvate, stresul decizional la care conductorul este n
permanen supus, fragmentarea excesiv a muncii, cauzat de solicitri
extrem de diversificate; extinderea timpului de lucru zilnic al managerului
care, de regul, l depete sensibil pe cel al colaboratorilor si.
Specificul proceselor manageriale din domeniul logisticii se reflect
att n proporia considerabil a calitilor cerute din partea ofierului de
logistic cunotine, aptitudini i comportament specific domeniului
militar, ct i cunotine i aptitudini proprii domeniului logisticii. Din
prima categorie fac parte: inteligena, memoria, spiritul de observaie,
capacitatea de concentrare, sntatea, caracterul caliti necesare oricrui
ofier. ns exigenele cresc n cazul managerilor logistici, dat fiind
complexitatea i dificultatea proceselor manageriale pe care acetia le
desfoar. Pe lng calitile native i dobndite prin educaie menionate,
ofierul de logistic i, n special, cadrele de conducere trebuie s posede,
n proporie sporit, pe lng pregtirea de specialitate i o serie de
cunotine economice (tiine economice, management, marketing,
contabilitate, finane), psihosociologice, juridice, tehnice, matematice i
statistice, de cultur general, precum i dorina de autoperfecionare
continu i capacitatea de lucru n echip.
Teoria i experiena practic demonstreaz cu prisosin c volumul
i calitatea cunotinelor i aptitudinilor manageriale trebuie s fie n
concordan cu nivelul ierarhic ocupat. Astfel, cu ct nivelul ierarhic este
mai nalt, cu att calitile personale, cunotinele i aptitudinile
manageriale vor fi mai performante; concomitent, se diminueaz ponderea
cunotinelor, deprinderilor i aptitudinilor din spectrul execuiei.


208
Fiind ns dependent de nivelul ierarhic, capacitatea de a decide
depinde de cunotinele manageriale i este axat pe pregtirea militar i
de specialitate aplicabil pe timp de pace, criz sau rzboi. Cunotinele de
management i marketing specifice achiziiei i consumului militar,
celelalte cunotine economice, abilitatea de a dirija oamenii i capacitatea
de autoperfecionare continu au un rol important pentru oricare dintre
managerii din domeniul logisticii.
Capacitatea de a conduce aplicnd modelul participativ este o alt
aptitudine de importan deosebit pentru complexitatea logisticii militare.
Managementul logistic participativ necesit cadre (de logistic) foarte bine
pregtite, capabile s depisteze, s mobilizeze i s amplifice potenialul
microgrupului de execuie i de conducere din care fac parte. De asemenea,
capacitatea de a conduce n echip implic o strns colaborare cu
subordonaii i utilizarea pe scar larg a consultrii acestora, a lurii
deciziilor n grup, n baza unor proceduri acceptate de legislaia n vigoare.
Influena interpersonal pe care o exercit ofierul de conducere
logistic asupra subordonailor si (militari i civili), ca i acetia, la rndul
lor, asupra personalului condus este reprezentat de capacitatea
managerial (leadership).
Capacitatea managerial reprezint potenialul activ manifestat de
ctre managerul logistic (ef de compartiment, birou, secie sau serviciu), prin
care acesta i aduce contribuia direct la funcionarea unitii sau marii
uniti, n calitatea sa de manager al proceselor economice specifice prin care
se delimiteaz, n ultim instan, de celelalte categorii de personal ncadrat.
Din punctul de vedere care ne intereseaz personalitatea
managerului logistic militar este una complex: nsuirilor de ordin psiho i
socioprofesional (care l recomand pentru ocuparea funciei) li se adaug
autoritatea cu care este nvestit (pentru exercitarea funciei).
tiina managerial presupune concepie, aciune i capacitatea de
asumare a riscului pe mai multe planuri: profesional, organizatoric i
administrativ (fr a omite variabilele, imprevizibilul i provocarea permanent).
Acolo unde lipsete tiina managerial i fac loc ineficiena i
risipa. Pentru aceasta, managerul logistic, ca organ de decizie, dar i de
execuie, este dator s discearn problemele, s le ierarhizeze i s le
rezolve n ordinea importanei. De aceea, competena profesional i
organizatoric este legat de autoritatea managerului, iar componena
psihologic este obligatorie n activitatea managerial logistic.

Profilul psihosocioprofesional al top-managerului
din sistemul logistic militar
Profilul top-managerului logistic conine cteva cerine: cunotine
i aptitudini profesionale, experien, caliti psihologice, caliti psihosociale,
nivel cultural i stare bun a sntii, ceea ce ndreptete, prin caracterul su


209
complex, denumirea de profil psihosocioprofesional. Aceste cerine sunt
valabile pentru toate persoanele care ocup funcii n conducerea
sistemului logistic al armatei, indiferent de specialitatea militar a
managerului i de nivelul su ierarhic, ele conturnd astfel un profil cadru.
Sintetic, profilul psihosocioprofesional al top-managerului din
sistemul logisticii militare este prezentat n tabelul urmtor:

GRADE DE
NECESITATE
Nr.
crt.
C E R I N E
D
e

d
o
r
i
t

N
e
c
e
s
a
r
e

A
b
s
o
l
u
t

n
e
c
e
s
a
r
e

1

PROFESIONALE
a. Studii superioare (militare, tehnice, economice).
b. Doctorat n tiine militare, tehnice sau economice.
c. Curs de perfecionare n domeniul manage-
mentului logistic i al marketingului.
d. Curs de perfecionare n marketing i n economia
de pia.
e. Cunotine n domeniile:
- tehnic, art operativ i strategie militar;
- economie de pia;
- tehnologii de vrf;
- juridic legislativ;
- administraie;
- psihologie;
- limbi strine;
- protocol.

*
*

*

*
*

*

*
*

*

*
*

*
2
EXPERIEN
a. n domeniul logisticii;
b. managerial.

*
*
3
CALITI PSIHOLOGICE
- inteligen general;
- coordonare perfect;
- structuri operaionale algoritmice;
- structuri operaionale euristice;
- flexibilitatea gndirii;
- aptitudini neconformiste;
- cutezan i asumarea riscurilor;
- perseveren;
- receptivitate fa de nou;
- motivaie intrinsec;
- aptitudini de conducere (previzionale, decizionale.
organizatorice, de coordonare i de control),
- trsturi pozitive de caracter (exigen, obiectivitate,
fermitate, spirit critic, modestie, consecven, cinste).

*

*

*
*
*
*
*
*
*
*

*


210
GRADE DE
NECESITATE
Nr.
crt.
C E R I N E
D
e

d
o
r
i
t

N
e
c
e
s
a
r
e

A
b
s
o
l
u
t

n
e
c
e
s
a
r
e

4
CALITI PSIHOSOCIALE
a. sociabilitate;
b. spirit de echip;
c. comportament adecvat (limbaj, capacitate de
comunicare, vestimentaie corespunztoare, reguli
de conduit).

*
*
*
5
NIVELUL CULTURAL
a. cultur profesional;
b. cultur general.

*

*
6
STAREA SNTII
a. somatic bun;
b. psihic:
- stabilitate comportamental;
- echilibru emotiv;
- fr tendine impulsive.

*

*
*
*

Comportamentul managerului logistic
n sens restrns, comportamentul const n ansamblul modalitilor
de reacie ale organismului la interaciunea cu mediul. n ceea ce privete
comportamentul managerial, exist, n general, dou tipuri: unul mai
puin eficient, care d ordine i dispoziii, fr a aprecia realitile i
eforturile, punnd pre pe obligativitatea formal a ndeplinirii sarcinilor,
astfel nct urmrete doar s-i pstreze funcia formal; cellalt eficient,
n care managerul nu apare ntotdeauna ntr-o ipostaz oficial, ci ntr-una
prietenoas, dar apreciind realist eforturile i realizrile. Cele dou nu se
exclud, ci se completeaz, dnd natere unei game largi de situaii i
posibiliti de manifestare, n funcie de mprejurri i de oameni. Din
mpletirea lor rezult aria muncii managerului logistic, conturat prin ase
trsturi eseniale: feedbackul, dozarea libertii de aciune, ndeplinirea
atribuiilor, orientarea realizrilor, mobilitatea i responsabilitatea.
n activitatea sa, managerul logistic este dator s in seama de
principiile fundamentale de orientare a comportamentului, de inteligen i
de cunotine profesionale i s aib capacitatea de a folosi experiena
acumulat; s aib flexibilitate n gndire i n capacitatea de a privi ctre sine
i ctre subordonaii din compartimentul pe care l conduce; s dovedeasc
nelegere pentru ceea ce se ateapt de la sine; s acorde importan
motivaiei pentru obinerea rezultatelor scontate; s participe activ la
contientizarea sarcinilor ce stau n faa celor condui; s asigure un climat


211
organizatoric care s contribuie la realizarea unei comunicri perfecte
(mprtire a experienei proprii i altor ofieri de logistic, formarea
colaboratorilor subordonailor direci, repartizarea atribuiilor, planificarea
i adoptare a deciziilor prin consultare i participare.
n activitatea managerial logistic, secretul const n vitalitatea i
n dispoziia sufleteasc, care genereaz rezultate pozitive, unite cu
fermitatea i integritatea (caracteristice managerului). Un manager logistic
obosit, surmenat, argos este un manager slab. Pentru un manager a fi
calm este o calitate, iar aceast stare li se transmite cu uurin
subordonailor condiie de baz pentru prevenirea greelilor.
Comportamentul managerului din domeniul logistic trebuie s fie
flexibil i adaptabil comportamentelor diferite ale personalului subordonat.
Flexibilitatea i d posibilitatea logisticianului manager s acioneze
n mod eficient, n micromediul unitii sau marii uniti militare n care i
desfoar activitatea.

Autoritatea i rspunderea managerului logistic
Autoritatea este mputernicirea n baza creia o persoan comand
i i d dispoziii alteia, din partea creia ateapt conformare, ascultare.
Exercitarea autoritii presupune realizarea unui consens din partea aceluia
asupra cruia se acioneaz. Cu alte cuvinte, autoritatea nseamn, n
general, dreptul de a da ordine i dispoziii, de a-i impune cuiva ascultare
n virtutea unei caliti sau a unei mputerniciri. n exercitarea atribuiilor
sale, managerul logistic acioneaz, n primul rnd, prin autoritatea cu care
este nvestit, mijloc prin care i asigur subordonarea personalului din
compartimentul respectiv. Puterea managerului logistic, nvestit cu
autoritatea funciei n care este ncadrat, const n faptul c el inspir
ncredere i respect, convingere i fermitate n justeea comportamentului
i activitii sale. Pentru ca puterea managerului asupra subordonailor si
s fie cea scontat, competena, personalitatea i responsabilitatea acestuia
trebuie s se ridice la un nivel superior. Managerul logistic rspunde nu
numai de munca sa, ci i de rezultatele activitii depuse de ctre
subordonaii si. n acest cadru, autoritatea, experiena i rspunderea
trebuie mprite cu principalii colaboratori (subordonai direct). n felul
acesta, managerul logistic are posibilitatea perfecionrii propriei activiti,
dezvoltndu-i astfel capacitatea de a conduce eficient i n viitor.

Tipuri de manageri logistici i stiluri de manageriale
n literatura de specialitate, tipurile manageriale variaz de la un
autor la altul, n funcie de criteriile care au stat la baza delimitrii
tipologice i de combinaiile dintre tipuri. Spre exemplu, francezul Chalvin


212
delimiteaz zece tipuri de manageri, i anume: organizatorul,
participativul, ntreprinztorul, realistul, maximalistul, birocratul,
demagogul, tehnocratul, oportunistul, modernistul. Un alt specialist,
profesorul american Keith Davis, deosebete patru tipuri de cadre de
conducere: autocrat, custodial, sportiv i colegial; profesorul polonez
Starosciak, dou tipuri: autocrat i democrat.
Cercetri mai recente au delimitat i tipuri de antimanageri. Potrivit
unor asemenea studii, se deosebesc urmtoarele tipuri: abraziv, arogant,
exploziv, infidel i fricos.
innd cont de cunotinele i de aptitudinile manageriale i,
ndeosebi, de abilitatea de a dirija oamenii, n domeniul logisticii militare
se pot identifica, din punctul de vedere personal, trei tipuri de manageri:
participativ, participativ-autoritar, autoritar.
Managerii de tip participativ se caracterizeaz, de regul, printr-o
solid pregtire att n domeniul managementului, ct i n domeniul n
care se nscrie activitatea grupului condus, de unde i lipsa de reticien
fa de abordarea n comun cu subordonaii, efii i colegii a problemelor
complicate. n general, managerii de tip participativ au uurina contactelor
umane, impunndu-se prin cunotine, tact i ataament. Deleag pe scar
larg, ori de cte ori este nevoie, realizarea unor aciuni. Pun un accent
deosebit pe asigurarea unui climat de munc destins, favorabil dezvoltrii
personalitii subordonailor. Utilizeaz cu precauie puterea i autoritatea,
acestea reprezentnd doar un suport pentru realizarea obiectivelor.
Tipul autoritar de manager se caracterizeaz prin situarea pe primul
plan a relaiilor ierarhice de subordonare utiliznd pe scar redus
delegarea i consultarea subordonailor, uneori i pentru a masca unele
lacune n propria pregtire. Plcerea de a-i exercita competenele,
combinat cu o anumit nepricepere n abordarea n mod amical a
subordonailor se reflect adesea printr-un climat auster, caracterizat prin
rezerve din partea subordonailor, prin exces de controale din partea
efului, ceea ce diminueaz iniiativa i creativitatea personalului. n
evoluia proceselor i a relaiilor manageriale, accentul cade asupra
ndeplinirii sarcinilor i obiectivelor, aspectele umane ocupnd o poziie
secundar reflectare i a unui volum de cunotine i deprinderi
manageriale mai redus calitativ i cantitativ.
Tipul de manager participativ autoritar const ntr-o combinare
n proporii relativ egale a caracteristicilor proprii tipurilor precedente.
Acesta promoveaz, destul de intens, consultarea, delegarea i, n general,
cooperarea n conducere, ns, adesea, printr-o optic cu tente autoritare,
ceea ce atrage uneori conflicte latente sau deschise.


213
Fiecrui tip de manager logistic i corespunde un stil managerial
care nu reprezint altceva dect materializarea calitilor, cunotinelor i
aptitudinilor acestuia n relaiile cu subordonaii, efii i colegii.
Stilul de conducere sau managerial reflect tipul de management n
ceea ce acesta are esenial. Temporar, n condiii speciale, managerul
logistician se poate manifesta printr-un tip de conducere care nu-i este
specific. Spre exemplu, un manager logistic de tip participativ poate s
abordeze un stil manageriale autoritar fa de unul sau altul dintre
subordonai, care, n mod repetat, nu-i realizeaz obiectivele conform
atribuiunilor funcionale i ordinelor primite.
Pentru a fi mai sugestivi n cele afirmate pn acum, tipul i stilul
managerial pot fi comparate cu un aisberg, n care partea vizibil o treime
din acesta reprezint stilul managerial, celelalte dou treimi, invizibile la
suprafa, fiind reprezentate de tipul de manager.
n concluzie, apreciez ca fiind necesar perfecionarea activitii
manageriale i n sectorul logisticii. Numirea omului potrivit la locul
potrivit, dublat de efortul permanent al acestuia n direcia perfecionrii
deprinderilor de manager aceasta poate fi cheia succesului n domeniu.
Strategia de promovare a personalului de conducere n sectorul
logistic al structurilor militar ar trebui s ia n considerare promovarea
unor manageri care, pe lng aptitudini reale de conducere (manageriale)
s posede i solide cunotine de specialitate n domeniul logisticii.

BIBLIOGRAFIE

Benoit Denis, Leadershipul pentru toi, Editura C.H. Beck, 2012.
Blanchard Kennet, Manager la minut, Editura Curtea veche publishing,
Bucureti, 2009.
Kalderon Ichak, Cum s-i perfecionezi stilul de management, Editura
Polirom, Bucureti, 2010.
Libert Barry, Noi suntem mai detepi dect mine, Editura Bizzit, 2012.
Molden David, Management cu NLP, Editura Curtea veche publishing,
Bucureti, 2013.
Nicolae Mariana, Arta i tiina leadershipului, Editura Titronic,
Bucureti, 2013.
Pnioar Georgeta, Motivarea eficient, Editura Polirom, Bucureti, 2010.
Doctrina logistic la nivel ntrunit a alianei, AJP-4 (A).
Strategia logisticii armatei romne, Bucureti, 2009.
SMG/ L- 1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.
http://www.forter.ro
http://www.armyacademy.ro
http://www.lumeamilitara.ro


214

CONSIDERAII PRIVIND MODULARITATEA
STRUCTURILOR DE SPRIJIN LOGISTIC
ALE FORELOR AERIENE

CONSIDERATIONS REGARDING THE MODULARITY
OF LOGISTIC SUPPORT STRUCTURES
WITHIN THE AIR FORCES

Col. Marian-Daniel FIE
*

coala de Aplicaie pentru Logistic
General Constantin Zaharia, Bucureti

Mediul de securitate al secolului XXI este ncrcat de riscuri i de
ameninri grave, care pot duce la escaladarea unor situaii de criz cu
efecte grave. Aliana nord-atlantic se adapteaz continuu la aceste condiii
de securitate printr-o profund transformare conceptual, structural i
acional, al crei rezultat va fi obinerea capacitii de organizare i de
dislocare a forelor expediionare, care trebuie s fie capabile s gestioneze
cele mai diversificate situaii de criz global. n cadrul acestor fore,
componenta aerian va avea un rol deosebit prin urmtoarele atribute:
reacie rapid, vitez, putere de foc mai mare, flexibilitate etc.
Noile abordri doctrinare privind sprijinul logistic n operaiile
aeriene, i nu numai, prevd o transformare a structurilor de sprijin logistic
prin prisma modularitii.

The security environment in the 21
st
century is enhanced by incoming
and serious risks and serious risks and threats that can lead to escalating
crisis situations with negative effects. The North Atlantic Treaty Alliance is
continuously adapting itself to such security requirement by carrying out a deep
transformation of concepts, structures and actions, the results being the capacity
of organizing and deploying expeditionary forces that should be able to manage
the enlarged range of global crises. Within these forces, the air
branch/component will have a special role due to the following attributes:
rapid-reaction capacity, speed, stronger fire power, flexibility etc.
The new approaches of the doctrine regarding air operations and not
only, foresee a change of logistic support structures within the framework
of modularity.

Cuvinte-cheie: modularitate; arhitectur modular; elemente modulare.
Keywords: modularity; modular architecture; modular elements.

*
e-mail: fasie_marian@yahoo.com


215
Conceptul de modularitate st la baza transformrilor unor
organizaii n uniti flexibile i eficiente, capabile s se adapteze rapid la
transformrile ce se produc n cadrul societii. Acesta i are originea n
teoriile: sistemelor, organizaionale, de proiectare a computerelor, de
management n afaceri etc.
n lucrarea Fundamentals of Modularity, Chad Kohalyk afirma c
n condiiile unei lumi formate dintr-o diversitate de sisteme, de la
organisme i ecosisteme, la electronice i sisteme sociale, o modalitate de
gestionare a acestor sisteme este gruparea elementelor acestora n subsisteme
mai mici
1
. Acelai autor a definit modularitatea ca un set de principii de
gestionare a complexitii, sistemele mari i mici avnd acest atribut.
Conceptul de modularitate a fost construit pe refleciile asupra
rolului emergent al Forelor terestre americane dup terminarea Rzboiului
Rece i a nceput s fie pus n practic la debutul anului 1990, ca parte a
unui proces de transformare structural militar. n acest sens, accentul s-a
mutat pe proiectarea unor fore n concordan cu o gam diversificat de
misiuni n care Forele terestre americane au fost i vor fi angajate.
n august 1994, n lucrarea publicat de Comandamentul instruciei
i doctrinei al Forelor terestre SUA (U.S. Army Traning and Doctrine
Command-TRADOC), Operaiile Forei XXI (TRADOC Pamphlet 525-5:
Force XXI Operations) s-au fcut primele referiri la conceptul de
modularitate. Conform acestui document, Fora XXI este conturat de cinci
caracteristici: flexibilitate doctrinar, mobilitate strategic, adaptabilitate
i modularitate, conectivitate multinaional i ntrunit i versatilitate
pentru a funciona n rzboi i operaii altele dect rzboiul
2
.
Conceptul de modularitate a fost scos n eviden n organizaia
militar, la 10 ianuarie 1995, de aceeai structur, care a publicat lucrarea
Conceptul pentru modularitate (TRADOC pamphlet 525-68 Concept for
Modularity), document ce a stat la baza reorganizrii Forelor terestre
americane n vederea transformrii acestora n fore expediionare, uor
dislocabile, flexibile, cu o mare putere de foc, n concordan cu o gam
diversificat de misiuni n care acestea au fost angajate pe timpul
conflictelor militare dup Rzboiul Rece.
Modularitatea a fost definit ca o metodologie de proiectare a
forei, care stabilete un mijloc de a oferi elemente ale forei care sunt
interschimbabile, expandabile i adaptabile pentru a rspunde nevoilor de
schimbare ale forelor terestre
3
.

1
Chad Kohalyk, Fundamentals of Modularity, august 2006, p. 2.
2
TRADOC Pamphlet 525-5: Force XXI Operations, a concept for the evolution of full-
dimensional operations or the strategic army of the early twenty-first century, 1 aug 1994, p. 3-1.
3
Ibidem, glossary-5.


216
Expandabilitatea i adaptabilitatea forelor sunt atribute care
permit descompunerea acestora n subsisteme/elemente modulare ce pot fi
separate i recombinate rapid n configuraii noi, conferind planificatorilor
posibilitatea proiectrii cu uurin a unor fore, pentru a rspunde rapid
unei varieti de misiuni. Astfel, trecerea la modularitate a furnizat
Forelor terestre americane, un mai mare numr, de pachete mici de fore
foarte capabile, ceea ce face susinerea mai uoar a operaiilor prelungite
n Irak i Afghanistan
4
.
Modularitatea va permite un echilibru ntre forele lupttoare, de
sprijin de lupt i de sprijin logistic, pentru ndeplinirea cu succes a
misiunilor. Prin aplicarea acestui concept se urmrete restructurarea
forei pentru a produce un sprijin cu uniti interschimbabile
5
, constituite
din structuri mai mici, modulare.
La nivel doctrinar exist dou abordri cu privire la conceptul de
modularitate:
a) elemente organice funcionale (Functionaly Emulative Increment
FEI);
b) elemente cu arhitectur modular (Modular Designed Elements
MDE).
Elemente organice funcionale sunt definite ca structuri nfiinate
din elemente organice n aa fel nct fiecare element reflect funcionarea
structurii
6
. Acestea sunt miniversiuni ale unitii mam care ndeplinesc
capaciti multifuncionale, la capacitate redus.
Elementul cu arhitectur modular este descris ca o structur
construit cu elemente discrete, care creeaz capacitatea funcional a
organizaiei
7
. Acestea sunt pri specifice ale unitii, care atunci cnd
sunt combinate creeaz capacitatea funcional a unitii, iar fiecare
element subordonat nu reflect capacitatea funcional a ntregii uniti.
La 28 ianuarie 2008 a fost lansat documentul Fora modular (FM
3-0.1, The Modular Force), un ghid al modularitii care conine informaii
privind evoluia forelor modulare i a unor modele de structuri modulare
din compunerea Forelor terestre americane. Transformarea forelor se
concentreaz pe furnizarea de capabiliti flexibile i receptive
8
, care s
fie n msur s fac fa cerinelor operaionale.

4
Stuart E. Jonson, Jonson E. Peters, Karin E. Kitchens, Aaron Martin, Jordan R. Fishbach,
A Review of the Armys Modular Force Structure, RAND, 2012, p. iii.
5
Ibidem, p. 1.
6
TRADOC PAMPHLET 525-68, Concept for Modulatity, 1995, p. 4.
7
Ibidem, p. 5.
8
FM 3-0.1, The Modular Force, Headquarters, Departament of the Army, January 2008, p. VII.


217
n urma procesului de transformare structural a Forelor terestre
americane au rezultat primele uniti tactice de lupt, avnd unul dintre
cele trei modele standard: brigada lupttoare de infanterie mecanizat
(Stryker Brigade Combat Team SBCT), brigada lupttoare grea (Heavy
Brigade Combat Team HBST) i brigada lupttoare de infanterie
(Infantry Brigade Combat Team IBST). Aceste brigzi conin n organic
batalioane: de manevr, de artilerie i de recunoatere i de sprijin logistic.
n conformitate cu alin. 2, art. 27 din Legea 346/2006 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, funcia de
modularitate este atribuit forelor dislocabile, destinate ndeplinirii ntregii
game de misiuni, conform angajamentelor internaionale n domeniul
securitii i aprrii la care Romnia este parte. Acestea sunt formate din
fore lupttoare, de sprijin, de suport logistic i pentru operaii speciale,
structurate modular, cu disponibiliti acionale i de transport n orice
teatru de aciuni militare, capabile s se autosusin i s i asigure
protecia, compatibile cu armatele statelor aliate.
Doctrina pentru Operaii a Forelor Aeriene FA-1, face referire la
posibilitatea ducerii operaiilor aeriene n afara teritoriului naional, iar
durata acestora, ca factor al sprijinului logistic, impune necesitatea rotirii
forelor i mijloacelor
9
.
De regul, ducerea operaiilor aeriene n afara teritoriului naional,
implic pe lng dislocarea forelor lupttoare, a forelor de sprijin de lupt
i dislocarea unui sprijin logistic propriu suficient pentru a ncepe operaii
i a stabili aranjamente de reaprovizionare pentru susinerea lor
10
.
Modularitatea reprezint un factor ce influeneaz sprijinul logistic
al operaiilor aeriene alturi de ali factori ca: mediul de desfurare, scopul
sprijinului, cererea de resurse, durata, sursele de sprijin i reelele de
distribuie. Aceasta asigur elemente de sprijin interschimbabile,
expandabile i adaptabile la cerinele misiunii i condiiile concrete ale
teatrului de operaii i faciliteaz participarea la operaiile multinaionale
11
.
Bazele aeriene din compunerea Forelor aeriene romne nglobeaz
n structura lor majoritatea subunitilor de sprijin logistic specifice forelor
aeriene, iar analizarea acestora prin prisma modularitii este concludent
i pentru celelalte structuri de sprijin logistic ale acestora.
n cadrul grupului logistic i al escadrilelor unei flotile aeriene
ntlnim o varietate de subuniti de sprijin logistic, i anume: secii, ateliere,

9
F.A.-1, Doctrina pentru operaii a Forelor Aeriene, Bucureti, 2005, p. 128.
10
F.A.-L.-2, Manual pentru sprijinul logistic al forelor aeriene n operaiile multinaionale,
Statul Major al Forelor Aeriene, Bucureti, 2009, p. 11.
11
F.A.-1, Doctrina pentru operaii a Forelor Aeriene, Bucureti, 2005, p. 128.


218
plutoane, grupe i formaiuni. Aceste structuri sunt organizate pe domenii
ale logisticii, astfel: mentenan, aprovizionare/reaprovizionare, transport,
servicii de campanie, asisten medical etc. Pentru fiecare domeniu de sprijin
logistic, acestea sunt individualizate n funcie de specificul domeniului. Pentru
domeniile logisticii, cele mai importante sunt:
a) mentenana
Subunitile de mentenan sunt organizate pe dou niveluri de
mentenan, de baz (nivel O operaional) la escadrilele de aviaie i
nivelul intermediar (nivelI), n cadrul seciei mentenan echipamente
militare (SMEM). La fiecare nivel de mentenan, structurile sunt
organizate pe categorii de echipamente (avioane, elicoptere, automobile,
agregate, piese de artilerie etc.) i, analiznd mai n profunzime, pentru
fiecare tip de echipament, acestea sunt organizate pe sisteme i instalaii
specifice (celul-motor, navigaie i comanda focului, armament de bord,
instalaii electrice i aparatur de bord, radio, radiolocaie etc.).
b) aprovizionarea/reaprovizionarea i transportul
Structurile de transport-depozitare sunt organizate pe plutoane/
grupe innd cont de clasele de aprovizionare cu materiale;
c) sprijinul medical este organizat pe formaiuni de asisten medical,
specializate n asigurarea de servicii de medicin preventiv i curativ, servicii
stomatologice, precum i evacuarea medical a rniilor i a bolnavilor;
d) serviciile de campanie sunt organizate pe structuri, ce asigur
hrnirea i mbierea efectivelor, splatul lenjeriei i curatul echipamentului,
servicii potale i de curierat etc.
Apreciez c aceste structuri au funcii specifice, unice ce-i imprim
un caracter de monolit structurii din care fac parte. Ele au fost concepute s
funcioneze mpreun, scoaterea din sistem a unei subuniti, a
specialitilor sau a echipamentelor de sprijin unicat, conducnd la
perturbarea activitii de sprijin logistic a bazei aeriene.
Att pe timp de pace, ct i n situaii de criz i la rzboi, bazele
aeriene, prin actuala organizare au fost proiectate s ofere posibilitatea de a
se disloca total pe un aerodrom de rezerv sau de manevr, cu toate
subunitile, prin organizarea pe trei ealoane (naintat, de zbor i rulant).
Dislocarea parial cu o escadril sau cu o patrul de aviaie poate
genera limitri sau restricii de planificare datorit structurilor de sprijin
logistic de tip monolit din compunerea bazei aeriene, de care aceasta nu se
poate dispensa. Aceast activitate se poate realiza pe baze aeriene sau
aeroporturi de dislocare/manevr, dispuse pe teritoriul naional sau n afara
teritoriului naional. n funcie de gradul de operaionalizare, locaiile de
dislocare pot asigura faciliti sau limitri ale sprijinului logistic, astfel:


219
a) dislocarea pe un aerodrom sau aeroport pe care se exploateaz
acelai tip de aeronave
Dislocarea ntr-o astfel de locaie a unei escadrile nu pune niciun fel
de problem, deoarece aceasta se va disloca cu structurile proprii de
mentenan, care asigur lucrrile de mentenan de baz (nivel O
operaional) i o parte dintre activitile de pregtire a aeronavelor pentru
lupt i zbor. Pentru celelalte feluri de sprijin logistic, va crete volumul de
lucrri de mentenan al SMEM i al celorlalte servicii de sprijin ce aparin
bazei de dislocare.
Dislocarea unei patrule, presupune constituirea unor echipe din
rndul formaiunilor de mentenan ale escadrilei, care sunt structuri
organizate pe funciuni ce nu pot fi divizate n alte structuri similare. Acest
aspect poate duce la limitri ale activitii formaiunilor de mentenan.
Avnd n vedere c pe noua locaie se exploateaz acelai tip de aeronave,
se poate rezolva i problema asigurrii mijloacelor de aerodrom.
b) dislocarea pe un aerodrom sau aeroport pe care se exploateaz
alte tipuri de aeronave
Aceast situaie impune, n cazul dislocrii unei escadrile, pe lng
dislocarea formaiunilor de mentenan proprii i a unor specialiti din
cadrul SMEM, cu sculele, dispozitivele i verificatoarele (SDV) necesare
pentru asigurarea interveniilor de mentenan de nivel intermediar (nivel I),
precum i a mijloacelor de aerodrom (Aerospace Ground Equipment-
AGE). i n acest caz, datorit organizrii a SMEM pe structuri ce nu pot fi
divizate, produce perturbri ale activitii seciei.
Dislocarea unei patrule de aviaie poate duce la apariia de probleme
att la escadrila din care face parte patrula dislocat, ct i la secia
mentenan a echipamentelor militare, datorit detarii tehnicienilor att
de la escadrila care disloc patrula, ct i de la SMEM.
c) dislocarea pe un aerodrom sau aeroport auster (Bare base)
Aceste locaii austere au fost denumite i bare base i au o pist
utilizabil, o bretel, zone de parcare aeronave i o surs de ap, care poate
fi potabil
12
.
Situaia creat de deficienele acestei locaii impune, odat cu
dislocarea unei escadrile/patrule, dislocarea unor elemente din toate
structurile de sprijin logistic ale flotilei aeriene, pentru asigurarea
facilitilor, ncepnd cu hrnirea personalului, pn la asigurarea lucrrilor
de mentenan nivel intermediar (nivel I). Dac n primele dou situaii
se perturba doar activitatea structurilor de mentenan ale bazei aeriene,

12
FM-5- 430-00-1 AFJPAM 32-8013, Vol. I, Planning and Design of Roads, Airfields,
and heliports in The Theater of Operations-Road Design, p. 10-7.


220
dislocarea pe un aerodrom sau aeroport auster, produce perturbri profunde
asupra tuturor structurilor de sprijin logistic ale bazei aeriene, datorit
capacitii de separare limitate ale acestor structuri i a cerinelor complexe
de sprijin pe baza de dislocare.
Problemele ce privesc dislocarea forelor de sprijin logistic i mai
ales a forelor de mentenan sunt amplificate i de faptul c acestea
funcioneaz, de regul, pe ateliere i grupe de mentenan fixe la
hangarul/ele bazei aeriene.
Dislocarea unor pri ale organizaiei trebuie s se realizeze, astfel
nct att elementele dislocate, ct i cele rmase n cadrul organizaiei
mam trebuie s-i desfoare n condiii optime sarcinile ncredinate,
ca urmare a dislocrii personalului i a echipamentelor cheie.
Exist i posibilitatea apariiei unor situaii intermediare create de
condiiile specifice aerodromurilor de dislocare.
Pentru rezolvarea acestor probleme, planificatorii sprijinului logistic
au o misiune foarte grea, deoarece trebuie s constituie structuri de sprijin
logistic prin detaarea unor specialiti i a echipamentelor specifice din
cadrul unor structuri de sprijin logistic unice ce nu pot fi divizate i
perturba activitile unitii mam. La aceast situaie se adaug i
nevoia de pregtire i de antrenare prealabil personalului desemnat s
lucreze n noile structuri constituite.
n cazul operaiilor multinaionale n afara teritoriului naional, dac
o serie de activiti de sprijin logistic se pot realiza prin formele logisticii
multinaionale reprezentate de: sprijinul naiunii gazd (Host Nation
Support HNS), sprijinul reciproc asigurat de Naiunea Lider (Lead
Nation-LN), rile care i asum rolul de Naiune cu rol specializat (Role
Specialist Nation-RSN) pe un domeniu logistic, Unitile logistice
multinaionale integrate (Multinational integrated Logistic Units-MILU)
sau aranjamentele logistice bilaterale, atunci ntreinerea i reparaia
aerian intr n responsabilitatea naional
13
.
n acest context, Naiunea Trimitoare (Sending Nation SN)
trebuie s creeze i s achiziioneze module de logistic i de sprijin
dislocabile
14
. Aceste module se vor constitui n subuniti sprijin logistic,
care vor asigura completarea activitilor de sprijin logistic la nivel tactic,
ce nu pot fi asigurate prin celelalte modaliti de sprijin logistic
multinaional. Aceast situaie devine mai complex, mai ales pe partea de
mentenan a aeronavelor, atunci cnd SN particip cu aeronave ce nu se

13
S.M.G./L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, p. 24.
14
F.A.-L.-2, Manual pentru sprijinul logistic al forelor aeriene n operaiile multinaionale,
Statul Major al Forelor Aeriene, Bucureti, 2009, p. 11.


221
afl n dotarea celorlalte naiuni participante i nu pot beneficia de servicii
de mentenan comune specifice logisticii multinaionale.
Prevalndu-m de principiul modularitii structurilor i resurselor,
particularitate a sprijinului logistic acordat forelor aeriene, conform cruia
se permite satisfacerea rapid a diferitelor nevoi generate de varietatea
situaiilor din teatrele de operaii i nscrierea n timpul de sprijin logistic
necesar
15
, consider c la stabilirea viitoarelor structuri de sprijin logistic
ale forelor aeriene trebuie s se aib n vedere i abordrile conceptului de
modularitate prezentate anterior.
Prin prisma acestor abordri, capacitatea de separare i de
reconfigurare a structurilor reprezint un factor important, care permite
transformarea unor elemente de sprijin logistic compacte n elemente
modulare divizibile avnd capacitatea de a se descompune n elemente ct
mai mici, pentru susinerea unor activiti de sprijin logistic bine definite.
La nivelul escadrilelor, formaiunile de mentenan structurate n
funcie de sistemele i instalaiile specifice ale aeronavelor (celul-motor,
navigaie i comanda focului, armament de bord, instalaii electrice i
aparatur de bord, radio, radiolocaie etc.), pot fi structurate, n cel puin
dou elemente constitutive fiecare, care s ndeplineasc funcia
formaiunii de mentenan actuale, dar la o capacitate mai mic. Aceste
elemente constitutive ale fiecrei formaii pot fi echipe specializate ce pot
asigura mentenana de baz (nivel O operaional) sau refacerea
capacitii de zbor/lupt a unor elemente ale unei escadrile de aviaie
(celule, patrule) dislocate pe un alt aerodrom.
n cadrul grupului logistic, secia mentenan echipamente militare
(SMEM) reprezint cea mai complex structur de mentenan. O
transformare modular a acestei structuri presupune divizarea structurilor
existente, respectiv a grupelor de mentenan din cadrul atelierelor n dou
sau mai multe subdiviziuni avnd la baz o capacitate, o funcie, care le
individualizeaz de celelalte structuri de mentenan.
Combinnd structurile rezultate se pot crea dou sau mai multe
structuri, pentru fiecare tip de aeronav, care s ndeplineasc toate funciile
seciei mentenan echipamente militare (SMEM), dar la un nivel mai mic.
Acest model modular poate fi realizat i la nivel grup logistic prin
divizarea structurilor existente i combinarea acestora, rezultnd mai multe
structuri de sprijin logistic, care s imite funciile acestuia, fiecare putnd
acoperi ntreaga palet de nevoi de sprijin, dar bineneles la un nivel mai mic.
Structurile modulare de sprijin logistic, n funcie de condiiile
asigurate pe locaia de dislocare, pot funciona ca o singur entitate sau ca module

15
Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, p. 30.


222
ce pot fi desprinse din unitatea mam i utilizate pentru a se integra ntr-o
viitoare organizaie proiectat. Aceste structuri vor ajuta planificatorul logistic
s realizeze o combinaie adecvat calat pe profilul misiunii.
Pe timpul operaiilor aeriene multinaionale n afara teritoriului
naional, prezena formelor de sprijin logistic multinaional vor fi folosite
pentru a minimiza deficienele de sprijin logistic.
Aceste module, elemente/structuri modulare trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii: s fie uor integrabile n structurile forei proiectate,
s aib o conducere, s fie dotate seturi de scule, dispozitive i
verificatoare (SDV), s fie dotate cu piese de schimb i accesorii care s-i
permit o autonomie de funcionare o perioad de timp determinat,
materiale consumabile, mentenan proprie i proceduri clare de operare.
Interschimbabilitatea reprezint o funcie important a structurilor
modulare, care pot fi introduse cu uurin sau scoase din fora proiectat
n conformitate cu profilul misiunii, ducnd i la posibilitatea rotirii cu
uurin a contingentelor.
Organizarea modular a structurilor de sprijin logistic ofer acestora
o flexibilitate ridicat, care le permite desfurarea i operarea n orice
situaie, oriunde i oricnd apar cereri.
Structurilor modulare trebuie s li se asigure interfaa necesar
pentru a putea interaciona, comunica i a se combina ntre ele, printr-o
serie de modaliti: standardizarea echipamentelor i procedurilor pentru
realizarea interoperabilitii i coordonarea activitilor de sprijin logistic
16
.
Nu este de ajuns ca aceste structuri s fie bine definite i
individualizate pentru ndeplinirea sarcinilor pentru care au fost constituite,
ele trebuie s aib i capacitate de autosusinere. Aceast capacitate este
dat de dotarea cu: seturi de scule, dispozitive i verificatoare (SDV),
documentaie tehnic, piese de schimb i accesorii, echipamente speciale
etc., dispuse pe autoateliere i/sau containere. De asemenea, pentru
refacerea capacitii de zbor/lupt, aeronavele trec printr-un flux tehnologic
complex, i anume: tractarea, alimentarea cu carburani, lubrifiani, lichide
speciale i gaze comprimate, muniii i rachete i controlul ntre misiuni.
Aceste operaiuni se realizeaz cu ajutorul mijloacelor de aerodrom
(Aerospace Ground Equipment AGE) formate din: autospeciale de pornit
avioane, autogregate de alimentare cu aer i azot, autostaii compresor i
autoagregate de verificare a instalaiei hidraulice, care creeaz o amprent
de dislocare destul de mare.
Ca parte a unui efort de a reduce amprenta de dislocare i de a
crete capacitatea de sprijin i de dislocare a mijloacelor de aerodrom,
Forele aeriene americane au recurs la un program de cercetare pentru a
mbunti fiabilitatea, mentenabilitatea i operabilitatea i dislocabilitatea

16
Col.prof.univ.dr. Gheorghe Minculete, Opiuni moderne ale transformrii managementului
logistic, n Revista Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2009, pp. 69, 74.


223
mijloacelor de aerodrom (Aerospace Ground Equipment AGE)
17
. Acest
program s-a finalizat prin construirea i testatea unui sistem modular de
sprijin al aeronavelor (Modular Aircraft Support Sistem MASS) alctuit
din apte pri de baz: asiu, modul generator de tensiune, modul
hidraulic, modul de rcire cu lichid, modul de rcire cu aer, modul
pneumatic i modul convertizor de putere.
Sistemul modular ofer o serie de avantaje: numr mai mic de
aeronave pentru a disloca MASS, utilizarea unui singur agregat diesel,
dislocarea se realizeaz mai rapid, utilizarea pentru mai multe tipuri de
aeronave (F-15, F-16 B-52), reducerea costurilor de mentenan pe
parcursul ciclului de via
18
.
n concluzie apreciez c o abordare modular n organizrii forelor
de sprijin logistic va permite bazelor aeriene mam s disloce module sau
elemente modulare din structura lor i s ajusteze acele funcii i capaciti
necesare pentru dislocare, n sprijinul constituirii forelor de intervenie
imediat sau a pachetului de fore proiectat, fr a afecta funcionarea acestora.

BIBLIOGRAFIE

Hablanian David A., Modular Aircraft Support System (MASS) Concept
Validation, United States Air Force Research
laboratory, December 1998.
Kohalyk Chad, Fundamentals of Modularity, Aug. 2006.
Jonson Stuart E., Jonson E. Peters, Karin E. Kitchens, Aaron Martin,
Jordan R. Fishbach, A Review of the Armys
Modular Force Structure, RAND, 2012.
Col.prof.univ.dr. Minculete Gheorghe, Opiuni moderne ale transformrii
managementului logistic, n Revista Gndirea
Militar Romneasc nr. 4/2009.
F.A.-1, Doctrina pentru operaii a Forelor Aeriene, Bucureti, 2005.
F.A.-L.-2, Manual pentru sprijinul logistic al forelor aeriene n operaiile
multinaionale, Statul Major al Forelor Aeriene,
Bucureti, 2009.
S.M.G./L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.
TRADOC Pamphlet 525-5: Force XXI Operations, a concept for the evolution of
full-dimensional operations or the strategic army of
the early twenty-first century, 1 aug. 1994.
Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.

17
David A. Hablanian, Modular Aircraft Support System (MASS) Concept Validation,
United States Air Force Research laboratory, December 1998, p. 1.
18
Ibidem, p. 8.


224

FACTORI CARE INFLUENEAZ CONTROLUL MICRII
I ACORDAREA SPRIJINULUI DE MICARE
I TRANSPORT

FACTS THAT INFLUENCE MOVEMENT CONTROL
AND SUPPORT OF THE MOVEMENT
AND TRANSPORT

Mr. Marian MOCANU
*


Indiferent de mrimea forei creia i se asigur sprijinul i zonei de
responsabilitate a acesteia, micarea uniform, eficient i oportun de
personal, tehnic, armament, muniie i materiale militare, nspre i n
interiorul teatrului de operaii reprezint un element fundamental al
succesului misiunii. Resursele de transport, rareori, vor avea suficient
capacitatea de a satisface toate cerinele ce vor aprea, de aceea este esenial s
se stabileasc un control detaliat asupra resurselor disponibile pentru a se
asigura condiiile ca personalul i materialele s poat s fie deplasate cu
rapiditate acolo unde este mai mare nevoie de ele, n ordinea i n starea de
operativitate eseniale pentru ndeplinirea misiunii. Cunoaterea factorilor
care influeneaz controlul micrii i stabilirea unor politici i proceduri de
acordare a sprijinului de micare i transport este o premis a realizrii
acestui deziderat.

Regardless of the scale of force that requires support and the size of
its area of responsibility, uniform movement, the effective and appropriate
flow of personnel, weapons, ammunition and military equipment within the
theater of operations, is a key element for the success of the mission. Transport
resources rarely will have enough capacity to meet all the requirements that
arise, so it is essential to provide detailed control over the resources available
to ensure conditions for movement of personnel and equipment quickly where
they needed, in a timely manner and in a state of readiness essential for the
mission. Knowledge of the factors influencing the control of movement and
establishment of policies and procedures for support of the movement and
transport is a prerequisite for achieving this goal.

Cuvinte-cheie: proceduri; micare i transport; controlul micrii;
cerere de transport; indicativ militar de transport.
Keywords: procedures; movement and transportation; movement
control; transport request; military transport credit.

*
e-mail: mocanu_marian2003@yahoo.com


225
ntr-o epoc a schimbrilor militare i politice, armata continu s
aib sarcini i responsabiliti importante n ceea ce privete angajarea n
misiunile naionale, ale alianei, sau atunci cnd este cazul n misiunile de
coaliie. Multe dintre posibilele operaii cer standarde de performan
extrem de ridicate, eficien i cooperare chiar dac sunt aciuni militare
ntrunite, multinaionale, conflicte de mic intensitate sau sarcini de
meninere a pcii. Aceste solicitri sunt ntmpinate de ctre armat ntr-un
moment n care ea nsi trece printr-un proces amplu de restructurare.
n aceste condiii responsabilitile i solicitrile de resurse i abiliti
ale structurilor de logistic sunt considerabile, fiind cerut eficien maxim
att din partea militarilor logisticieni, ct i din partea unitilor de logistic n
ceea ce privete asigurarea sprijinului logistic ntr-o gam larg de operaii.
Indiferent de mrimea forei creia i se asigur sprijinul i zonei de
responsabilitate a acesteia, micarea uniform, eficient i oportun de
personal, tehnic, armament, muniie i materiale militare nspre i n
interiorul teatrului de operaii reprezint un element fundamental al
succesului misiunii. n cadrul sistemului de transport al armatei, ofierii de
micare i transport joac un rol cheie i adesea critic n ndeplinirea
acestor sarcini, importana cunoaterii de ctre acetia a modului de
executare a deplasrilor militare i a procedurilor pe care acestea le implic
este nevoie a fi evideniat.

Factori care influeneaz activitatea de control-micare
Controlul micrii asigur coordonarea i controlul funcionrii
integrate a tuturor elementelor din structura sistemului militar de transport.
Funciile principale ale controlului micrii constau n planificarea,
validarea, alocarea, direcionarea, gestionarea ndeplinirii prioritilor,
coordonarea, monitorizarea n timp real (In Tranzit Visibility ITV) i
urmrirea deplasrii forelor.
Principiile de baz ale controlului micrii prezentate n instruciunile
n vigoare sunt: controlul centralizat i execuie descentralizat, reglarea
executrii deplasrilor, utilizarea eficient a capacitii de transport i
asigurarea sprijinului avansat.
n plus fa de principiile de baz i funciile controlului micrii
trebuie luai n considerare i ali factori ce acioneaz direct asupra
modului cum se desfoar controlul micrii. n continuare voi detalia
civa dintre aceti factori i impactul acestora asupra controlului micrii.
Improvizarea reprezint executarea unei aciuni cu mijloacele
disponibile imediat pentru a ndeplini o sarcin car, de regul, nu se
ndeplinete cu acestea. O situaie tactic neateptat, aciunea inamicului,


226
liniile de comunicaie ntrerupte, condiiile meteo neprevzute perturb
planurile i impun improvizarea. n astfel de situaii, procedurile normale
sunt eludate i se desfoar aciunile particulare de transport.
Improvizarea implic risc, dar riscul este mai mare n cazul cnd nu se
ntreprinde nimic.
Continuitatea. Micarea frecvent a forelor combatante folosind
capabiliti de transport angajate n mod normal n alte sarcini face ca
asigurarea continuitii sprijinului cu materiale de susinere s devin o
provocare. Planificatorul de transport trebuie permanent s revad i s
ajusteze capabilitile disponibile pentru a maximiza sprijinul asigurat.
Dei este foarte dificil s se echilibreze aceste dou sarcini (transportul
forelor lupttoare i meninerea aprovizionrii) acesta rmne scopul
principal al planificatorului de transporturi.
Pregtirea pe timp de pace pentru situaii de rzboi. Comandantul,
pe ct posibil, ncredineaz responsabiliti de transport, stabilete
proceduri i execut antrenamente folosind aceiai structur organizatoric
pe timp de pace pe care o va folosi la rzboi. Iniierea unei operaii militare
trebuie s reprezinte doar o cretere n intensitate nu schimbarea structurii,
procedurilor sau sistemului. Elementele de control-micare trebuie s fie
printre primele elemente dislocate n teatrul de operaii. Dislocarea din vreme
permite stabilirea din timp a unui sistem de transport cu capabilitatea de a
primi i de a gestiona continuarea micrii forei dislocate.
Deplasarea direct. Scopul sistemului militar de transport este
micarea pasagerilor i ncrcturilor de la origine la destinaie. Acest scop
poate fi ndeplinit mai eficient atunci cnd ncrcturile i pasagerii
execut micarea fr discontinuiti n tranzit. Planificatorii transporturilor
militare vor avea n vedere s execute micarea de pasageri i materiale de la
origine la destinaie prin deplasare direct. Dac nu se poate realiza aceast
deplasare direct atunci se vor folosi capabilitile intermodale disponibile.
Locaiile geografice. Fiecare teatru de operaii are propriile provocri
n ceea ce privete planificarea reelei de transport i a capabilitilor de control
al micrii asociate acesteia, din cauza reliefului i climei fiecrei regiuni.
Mediul de aciune ostil. Unitile de transport trebuie s fie pregtite
s-i ndeplineasc misiunea ntr-un mediu n care capabilitile inamicului
variaz. n conflicte de intensitate mare sau medie acestea pot fi tancurile,
fore mecanizate sau aeropurtate. n conflicte de intensitate sczut, mai
puin probabil uniti mecanizate, dar totui fore bine echipate i grupuri
teroriste pot aciona asupra forelor proprii. Unitile de transport i
infrastructura de transport vor reprezenta inte prioritare indiferent de
nivelul de ameninare. Unitile de transport trebuie s fie pregtite n cazul


227
folosirii ADMNBC asupra facilitilor logistice: porturi, aeroporturi,
puncte de aprovizionare i alte zone n care transportatorii trebuie s
opereze. O cale de a reduce nivelul de ameninare o reprezint existena
unui sistem de informaii eficace, informaiile reprezentnd o component
critic pentru orice operaie militar. Misiunea, inamicul, terenul, trupele
proprii, timpul la dispoziie i considerentele civile (METT-C) reprezint
repere eseniale pentru asigurarea de informaii.
Misiunea. Primul considerent de planificare n planificarea
misiunilor de sprijin l reprezint cunoaterea i nelegerea misiunii
comandantului sprijinului. Care este obiectivul acestuia? Care este
intenia? Ce tip de manevr adopt? Care este ealonarea n timp n
vederea atingerii obiectivului?
Inamicul. Planificatorii micrii trebuie s anticipeze intenia inamicului
i capabilitile acestuia, precum i modul n care aciunile acestuia
influeneaz operaiunile de micare i de transport. Aceste aciuni trebuie
luate n considerare n planificarea i n executarea operaiilor de micare i
de transport. Capabilitatea de lovire aerian a inamicului influeneaz
alegerea porturilor aeroporturilor i rutelor de transport, precum i
desfurarea activitilor de micare i de transport pe timp de noapte.
Terenul i starea vremii. Comandanii sprijinului i ofierii din statul
major trebuie s evalueze permanent terenul n care se opereaz.
Disponibilitatea i condiiile rutelor, facilitile existente prezint un
interes vital. Transportatorul trebuie s determine dac facilitile portuare,
liniile de ci ferate, reelele rutiere i aeroporturile sunt disponibile i
utilizabile. De asemenea, trebuie s identifice impedimentele poteniale
asupra ndeplinirii misiunii ca de exemplu punctele de gtuire a traficului
pe rutele de aprovizionare i capacitatea inamicului de interzice anumite
rute. Starea vremii influeneaz, de asemenea, deciziile de micare i de
transport, zone cu ploaie intens sau cu cea dens vor ncetini micarea
terestr a personalului i a materialelor de susinere i vor face
aprovizionarea aerian aproape imposibil; vremea extrem de cald va
spori cerina de transport ap i va cauza pierderi de personal i de
echipament; vremea extrem de rece impune un numr egal de msuri de
precauie. Planificatorul transportului trebuie s evalueze toate aceste
condiii pentru ntreaga zon n care trebuie s execute transportul.
Trupele proprii. Elementele asupra crora comandantul poate
exercita cea mai mare influen sunt trupele proprii. Ele reprezint, de
asemenea, elementul care, nainte de toate, poate asigura succesul operaiei.
Comandantul i statul su major trebuie s aib n vedere antrenarea,
ridicarea gradului de pregtire, moralul i bunstarea personalului propriu,


228
de preferin nainte de angajarea n operaiile de lupt. Moralul i
antrenamentul trupelor va influena direct ndeplinirea cu succes a misiunii
de transport rutier. Diferenele n abiliti, experien, antrenament i
leadership fac unele uniti mai potrivite pentru misiune dect altele.
Timpul avut la dispoziie pentru a planifica i a executa o misiune de
transport este exprimat n uniti de timp pentru parcurgerea distanelor n
teren. Totui trebuie subliniat c aizeci de kilometri pe o autostrad cu
patru benzi reprezint mai puin timp dect aizeci de kilometri pe un drum
nembuntit cu dou benzi de circulaie. La nivel operaional, timpul
pentru planificare este probabil suficient. La nivel tactic, timpul reprezint
o resurs critic, deoarece situaia se schimb rapid, odat cu schimbrile
situaiei tactice i schimbrile cerinelor. Comandantul care a nvat cel
mai eficient mod de utilizare a timpului i a distanei a ctigat ceva foarte
valoros pentru desfurarea cu succes a operaiilor.
Considerente civile. Sunt legate de populaia civil, cultura,
organizaiile i liderii din zona de operaii. Comandanii iau n considerare
mediul n care ncadreaz locaiile culturale i religioase, n toate operaiile
care afecteaz direct sau indirect populaia civil. Considerentele
operaionale vor include probleme politice, civile, economice i de
informaii i, de asemenea, aciuni i atitudini curente ale populaiei civile.
La nivel operaional, considerentele civile includ interaciunea dintre
operaiile militare i celelalte instrumente ale puterii naionale. Acestea
includ, de asemenea, decizii cu privire la folosirea contractorilor ce vor
nsoi fora. Considerentele METT-C au impact asupra modului n care
contractorii vor fi folosii n sprijinul operaiilor militare. Aceste
considerente ajut n evaluarea, de ctre comandani i planificatori, a
riscurilor ce apar n cazul folosirii contractorilor n zona de operaii. Atunci
cnd comandantul determin c riscul este inacceptabil, contractorii nu vor
fi folosii pn cnd nivelul de risc nu se diminueaz.
La nivel tactic, comandanii trebuie s aib n vedere, n primul rnd,
protecia forei. Dup ce aceasta este asigurat, comandantul trebuie s ia
n considerare impactul populaiei civile asupra operaiilor perspectiv
diferit fa de cea de la nivel operaional. Chiar i n aceast situaie
comandantul trebuie s fie receptiv la problemele i la preocuprile
diplomatice, economice i informaionale. Comandantul de la nivel tactic
nu este de regul ncadrat cu suficient personal pentru a face fa
problemelor civile (cu excepia situaiei n care misiunea include aceast
sarcin). De aceea considerentele civile i problemele legate de acestea vor
solicita resursele de comand.


229
Factori care influeneaz activitatea de acordare a sprijinului
de micare i transport
Pentru structurile de control micare, selectarea tipurilor, modurilor de
transport, procedurile pentru procesarea solicitrilor de transport reprezint
elementele cheie pentru acordarea sprijinului de transport. Ele sunt, n
primul rnd, rspunztoare de stabilirea prioritii pentru solicitri i
pentru selectarea modului cel mai indicat de transport pentru a satisface
cerina.
Structura de control-micare reprezint interfaa imediat cu
structura care cere sprijin de transport. Rspunderile structurii de control-
micare sunt dup cum urmeaz:
verificarea cererii privind corectitudinea i completitudinea;
criterii privind modul de transport;
selectarea modului de transport;
acordarea indicativului militar de transport;
solicitarea autorizaiei de primire;
angajarea operatorilor modurilor de transport;
nchiderea indicativului militar de transport.
Verificarea cererii privind corectitudinea i completitudinea. Dup
primirea unei cereri de transport, structura de control micare de origine
verific i se asigur c cererea este complet i corect. Bazat pe aceast
verificare pot fi executate, mpreun cu structura de control-micare de
destinaie, activitile de coordonare.
Criteriile privind modul de transport. Structura de control micare
planific n mod deliberat s angajeze toate modurile de transport
disponibile pentru a satisface solicitrile cunoscute. Mijloacele de transport
nu trebuie s fie rezervate pentru a satisface solicitrile neprevzute.
Structura de control micare ar trebui satisfac solicitrile pe msur ce
acestea apar prin angajarea operatorilor de mijloace de transport conform
cu prioritile stabilite selectnd cel mai eficient i cel mai disponibil mod,
i planificnd astfel nct s se asigure respectarea data de livrare solicitat.
Selectarea modurilor de transport. Structura de control micare de
origine trebuie s ia n consideraie muli ali factori n selectarea modului
de transport.
Aceti factori trebuie s includ urmtoarele:
Necesitatea. Se va furniza serviciul conform nevoilor i bazat pe
prioritile de comand.
Securitatea. Se iau n consideraie solicitrile de protecie pentru
ncrctur ce implic materialele periculoase sau ncrctura clasificat,
muniie sau alt ncrctur sensibil.


230
Materialele sensibile/clasificate. Acestea pot s necesite a fi pzite
i transportate noaptea, pe cale aerian, sau cu alte mijloace pentru a
proteja ncrctura sensibil/ clasificat.
Considerentele politice. Se va executa coordonarea cu structura
CIMIC pentru a determina dac exist orice sensibilitate politic cu privire
la materialele necesar a fi expediate. Aceasta poate s impun micarea,
noaptea, pe cale aerian sau cu alte mijloace de transport.
Considerentele tactice. Se va executa coordonarea cu unitile
expeditoare i destinatare pentru a determina schimbrile poteniale n ceea
ce privete locaiile de livrare sau de recepionare a materialelor.
Rutele principale. Redirijarea traficului poate s fie necesar dac
au loc modificri n clasificrile rutelor sau n modelul de distribuie.
Utilizarea mijloacelor de transport feroviare. Acestea sunt
potrivite din punct de vedere al cantitii, al tonajului ridicat i al vitezei
pentru amplasri de-a lungul liniei de cale ferat sau unde ncrctura poate
fi transbordat cu ajutorul echipamentului de manipulare (MHE), personalului
i mijloacelor auto. Este limitat la locaiile deservite de calea ferat.
Utilizarea mijloacelor aeriene. Folosirea mijloacelor aeriene ca
mod de transport este limitat la mijloacele de transport aeriene alocate
pentru sprijin logistic prin operaii de transport aerian.
Utilizarea mijloacelor de transport pe apele interioare. Acestea
sunt potrivite datorit cantitii de materiale i a tonajului ridicate pentru
amplasamente de-a lungul canalului navigabil. Folosirea este limitat de
disponibilitatea lepurilor sau barjelor, unitilor de transfer de ncrctura
i echipamentului folosit, precum i de existena cilor navigabile capabile
a deservi tipurile de nave existente.
Mijloacele de transport ale naiunii gazd (HN). Folosirea este
limitat la acele moduri i mijloace de transport asigurate de ctre ara
gazd. Sprijinul naiunii gazd (HNS) este coordonat de ctre structura
CIMIC sau de ctre unitile avnd misiunea de coordonare a HNS.
Acordarea indicativului militar de transport. Structura de control
micare acord un indicativ militar de transport, care este un document
care identific i autorizeaz o micare i dirijeaz folosirea unui mijloc
transport prin canalele de control micare.
Solicitarea unei autorizri de primire. Structura de control micare
de origine cere autorizarea de primire pentru ncrctur sensibil,
clasificat, agabaritic, sau alte expedieri dictate de ctre teatrul de operaii
prin structura de control micare de destinaie nainte de eliberarea
indicativul militar de transport. Capabilitile unitii privind
disponibilitatea MHE, depozitare i personalul disponibil pot, de
asemenea, s influeneze autorizarea de primire.


231
Solicitarea este transmis ctre structura de control micare de
destinaie care, la rndul su, ia legtura cu destinatarul. Structura de
control micare de destinaie confirm structurii de control micare de
origine amplasarea destinatarului i capabilitatea acestuia de a descrca
ncrctura. Dac destinatarul este incapabil s primeasc o ncrctur,
structura de control micare de origine programeaz expedierea
coordonnd date de livrare alternative. Structura de control micare de
origine programeaz expedierile de rutin, fr o autorizare de primire,
numai dac unitatea ce execut recepia nu notific prin intermediul
structurii de control micare de destinaie c nu poate primi ncrctura sau
nu cere structurii de control micare de origine s rein expedierea.
Angajarea operatorului modului de transport. Pentru toate micrile,
structura de control micare de origine selecteaz modul de transport i
angajeaz operatorul modului de transport. Dac cererea de micare este ca
rspuns al executrii OPORD sau altei micri planificate, structura de
control micare verific programul de micare pentru selectarea din timp a
modului de transport i angajarea operatorului modului de transport.
Structura de control micare angajeaz un operator de mod identificat din
programul de micare sau din zona sa de responsabilitate. Angajarea se
transmite prin canalele predeterminate stabilite ntre comandamentul forei
i comandamentul operatorului modului. Operatorul modului nainteaz o
cerere de micare pentru autorizarea convoiului sau autorizarea folosirii
rutelor principale prin intermediul structurii de control micare care-l
sprijin. Dac operatorul modului nu poate s sprijine indicativul militar de
transport, din oricare motiv, el trebuie s ntiineze de ndat structura de
control micare n cauz. Structura de control micare ncearc s
stabileasc o dat alternativ de livrare care satisface beneficiarul sau
selecteaz alt operator, alt mod, cere mijloace de transport ale HN, cere
mijloace de transport comerciale, amn expedierile cu prioritate sczut,
sau cere asisten de la ealonul su superior.
nchiderea indicativului militar de transport. Destinatarul ntiineaz
structura de control micare de destinaie dup ce recepioneaz ncrctura
pentru ca acesta sa nchid indicativul militar de transport i s comunice
acest lucru i structurii de control micare de origine.

Concluzii
n operaiile militare, resursele de transport vor avea rareori
suficient capacitate de a satisface toate cerinele ce vor aprea. De aceea
este esenial s se stabileasc un control detaliat asupra resurselor
disponibile pentru a se asigura condiiile ca personalul i materialele s poat


232
s fie deplasate cu rapiditate acolo unde este mai mare nevoie de ele, n
ordinea i n starea de operativitate eseniale pentru ndeplinirea misiunii.
Oriunde cererea pentru un mijloc de transport depete oferta este
necesar s se stabileasc o politic de alocare a acestuia i s se stabileasc
un control centralizat i proceduri corespunztoare pentru a se asigura
condiiile necesare astfel ca aceast politic s fie implementat corespunztor.
Cunoaterea factorilor care influeneaz controlul micrii i acordarea
sprijinului de micare i transport este o premis a realizrii acestui deziderat.

BIBLIOGRAFIE

SMG L 2 Doctrina ntrunit de micare i transport.
L 14 / 1 Instruciuni privind operaiunile de micare i transport
ale unitilor i marilor uniti.
FM 4-01.30 (FM 55-10) Movement Control 2003.


233

GLOBALIZAREA DEFINIIE,
DELIMITRI CONCEPTUALE I TEORII

GLOBALIZATION - DEFINITION,
CONCEPTUAL DELIMITATIONS AND THEORIES

Dr. Maria-Carmen Nadia PETRE
*


Una dintre cele mai importante caracteristici ale epocii actuale este
amploarea i viteza cu care globalizarea, privit ca fenomen cu ntregul
melanj i conflict al civilizaiilor, i-a fcut simit prezena n toate aspecte
vieii umane. Vorbind despre stadiul globalizrii ne referim, bineneles,
att la ceea ce se cunoate despre acest fenomen, ct i la prediciile care se
fac pe seama acestuia, innd seama c actuala criz economic global
prin esena ei a dezvluit aspecte noi, care relev construcia sau
reconstrucia a noi centre de putere.

One of the most important features of the contemporary era is
represented by the scale and speed with which the globalization makes its
presence felt in all aspects of human life. Referring to the status of
globalization we mean, of course, everything is already known about this
phenomenon but also the predictions related to it, given that the economic
crisis (global as well) has exposed new aspects that reveal the construction
or reconstruction of new centres of power.

Cuvinte-cheie: globalizarea; istoricul globalizrii; definiia globalizrii;
teorii ale globalizrii.
Keywords: globalization, history of globalization, globalization
definition, globalization theories.

Scurt istoric al globalizrii
Globalizarea dateaz din perioada antichitii i s-a manifestat iniial
n spaiul european prin intermediul a dou mari imperii: grec i roman.
Civilizaia i cultura greac i au originea n insula Creta, nc de acum
cinci milenii i urmare a formrii statului atenian n epoca clasic, a lsat
posteritii democraia, organizarea statal i judectoreasc, Constituia i

*
e-mail: nadiapetre@gmail.com


234
n special cultura, cu concepte i principii politice, filosofice, precum i
figurile corifeilor culturii elene Platon, Socrate, Aristotel.
Primele nceputuri ale culturii romane se pare c se situeaz n jurul
anilor 650 .Hr. i sunt datorate etruscilor. Cultura i civilizaia roman au
lsat motenire posteritii, pe lng realizri remarcabile n domeniul
artelor, dreptul roman, care prin concepte i principii st, i n prezent, la
baza legislaiilor fundamentale latine.
Susintorii caracterului ciclic al globalizrii promoveaz ideea existenei
unor forme istorice ale acesteia i care se refer la atributele spaio-temporale
i organizaionale ale interconectrii globale n epoci istorice distincte
1
. Adepii
acestei orientri vin cu cele mai diverse exemple, de la rspndirea diferitelor
epidemii i migraiile demografice de la sfritul epocii moderne, pn la
impactul cretinismului i chiar dominaia Angliei pe mrile lumii, care a dus,
mai departe, la dezvoltarea comerului internaional.
Nu putem nega c era precedent a fost dominat de puterea
britanic, de moneda britanic i de marina britanic. Actuala er este ns
dominat, nc, de puterea american, de cultura american, de dolarul
american i de marina american
2
. n treact fie spus, este remarcabil faptul
c Statele Unite ale Americii, spre deosebire de Imperiul Britanic, domin
lumea i prin cultur i nu-i de mirare de ce destui antiglobaliti se
recruteaz i din Marea Britanie.
Globalizarea nu este mplinirea unui plan american, chiar dac marile
firme americane au sprijinit-o i au profitat cel mai mult de pe urma
acesteia din mai multe motive: datorit faptului c globalizarea are loc n
limba englez, c globalizarea este conceput n lumina principiilor
economice neoliberale, c americanii impun abordarea lor legislativ,
financiar i tehnic i c promoveaz individualismul.
n 1942, Petre Georgescu-Delafras a lansat ideea unificrii Europei,
unde Europa era proiectat ca un stat federal, cu o conducere unic, o singur
limb i moned. Timpul a dovedit veridicitatea acestei idei, n prezent,
Uniunea European, prin ntindere spaial, extindere i profunzime a
raporturilor juridice, economice, politice etc., prin organizare, nsuirea i
promovarea acelorai valori, constituie un model cu vocaie globalizatoare.

n lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale,
Huntington pornete de la premisa c n lumea posterioar Rzboiului Rece
cele mai importante distincii ntre popoare nu sunt de natur ideologic,

1
David Held, Anthony Mcgrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri
globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 4.
2
Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul. Cum s nelegem globalizarea, Editura
Polirom, Bucureti, 2001, p. 19.


235
politic sau economic, ci cultural
3
. Autorul neag posibilitatea unui nou
sistem internaional structurat, anticipnd asedierea lumii occidentale,
conduse de ctre americani, de ctre celelalte arii culturale, cele mai agresive
fiind, din punct de vedere economic i demografic, Asia i Japonia, iar sub
aspect militar, lumea islamic. Din nefericire, atentatele teroriste de la 11
septembrie 2001 i tot ceea ce a urmat i va mai urma n Orientul Mijlociu fac
ca profeiile lui Huntington, printre care i cea n care emite ideea c viitorul
omenirii va fi tribalismul, s nu mai par chiar att de nefondate.
La concluzii cu totul opuse ajunge ns Francis Fukuyama n lucrarea
care l-a fcut celebru Sfritul istoriei i ultimul om. Istoria n sens
hegeliano-marxist, neleas ca un singur proces coerent, evolutiv, innd cont
de experiena tuturor oamenilor din toate timpurile
4
nu se va sfri n tribalism
i n confruntarea pentru supremaie ntre spaii culturale impenetrabile, ci se
va sfri pur i simplu, n sensul c omenirea va ajunge, dup lungi tribulaii, la
un singur sistem economic, social i politic: democraia i economia liberal
de pia. Acest sistem reprezint ultima treapt a istoriei nu pentru c ar fi
perfect i lipsit de nedrepti, ci pentru c n timp ce forme anterioare de
guvernare erau caracterizate de grave deficiene i absurditi care au dus
n final la prbuirea lor, despre democraia liberal se poate spune c este
lipsit de asemenea contradicii interne fundamentale
5
.
Prestigioasa revist Foreign Policy a realizat, n anul 2010, topul
celor 100 de gnditori globali, dintre care pot s enumr: locul 1 Warren
Buffett i Bill Gates, locul 3 Barack Obama, locul 4 Zhou Xiaochuan
guvernatorul Bncii Populare din China, locul 10 Angela Merkel, locurile
13, 14 Bill i Hillary Clinton, locul 30 Joseph Stiglitz, locul 33 Thomas
Friedman.

Se observ c se regsesc n acest clasament att oameni de
afaceri prosperi, politicieni renumii, ct i bancheri, economiti premiai
cu mult rvnitul Nobel, jurnaliti de succes care sunt preocupai de
complexul i mult dezbtutul fenomen al globalizrii. Enumerarea acestor
oameni cunoscui i renumii, la nivel mondial, evideniaz nivelul la care
se dezbate problematica acestui fenomen de mare amploare
6
.
Prima er a globalizrii se crede c s-ar fi mprit n etape ncepnd
odat cu Primul Rzboi Mondial i, apoi, terminndu-se sub criza
standardului n aur, spre sfritul anilor 20 i nceputul anilor 30. rile

3
Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura
Antet, Bucureti, 1998, p. 29.
4
Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1997, p. 5.
5
Ibidem.
6
The Foreign Policy Top 100 Global Thinkers, n Foreign Policy, December 2010,
http://www.foreignpolicy.com/2010globalthinkers, accesat: 03.12. 2010.


236
ce ncepuser s mbrieze era globalizrii, incluznd nucleul european,
cteva state de la marginea Europei i cteva state europene din cele
dou Americi i Oceania, prosperau, inegalitatile dintre acestea disprnd
cu aceeai vitez cu care bunurile, capitalul i fora de munc formau, n
mod excepional, fluxuri libere ntre state.
Globalizarea n perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a
fost condus prin runde de negocieri n prima faz sub auspiciile Acordului
General pentru Tarife vamale i Comer GATT, care a dus la mai multe
nelegeri n vederea ndeprtrii restriciilor asupra liberului schimb i,
ulterior, prin runda Uruguay ce a dus la semnarea unui tratat prin care se
creeaz Organizaia Mondial a Comerului (WTO), cu rolul de a media
dispute comerciale. Alte acorduri comerciale bilaterale, inclusiv seciuni
ale Tratatului de la Maastricht i NAFTA (Acordul Nord American de
Comer Liber), au fost, de asemenea, semnate cu scopul de a reduce tarifele
vamale i barierele comerciale, contribuind astfel la accelerarea globalizrii.
n ultimii ani a fost din ce n ce mai evident c o nou economie iese
la iveal. Vechea ordine industrial a fost nlocuit de o economie bazat
pe informatic i pe reele de calculatoare
7
. Noua economie presupune
extinderea utilizrii informaiei digitale i a Internetului ca mediu de lucru,
ntr-o arie larg de servicii i activiti, tranzaciile realizndu-se, n
special, n sfera digital.
n esen, noua economie este un concept larg care descrie o economie
n care att produsul final, ct i strile intermediare ale acestuia constau n
informaie i n care tehnologiile digitale moderne ofer accesul la scar
mondial la toate informaiile disponibile la un moment dat. Aceste tehnologii
au rolul de a potena eficiena n practicile de afaceri convenionale,
tradiionale i de a facilita apariia unor noi procese i produse
8
.

Definiia i teoriile conceptului de globalizare
Se vorbete din ce n ce mai mult despre globalizare, opiniile fiind
att pro, ct i contra acestui fenomen. Dar ce este de fapt globalizarea?
Este un concept, un proces sau o realitate? Este un fenomen nou generat de
viteza cu care se propag noua tehnologie i informaia, sau o continuitate
fireasc a unui proces ce a aprut i s-a dezvoltat cu mult timp n urm?
Acestea sunt doar cteva dintre ntrebrile pe care ni le punem i la care
ncercm s gsim un rspuns.
Termenul globalizare este unul foarte controversat, oamenii de tiin
neajungnd la o nelegere privind o definiie singular. Acesta a aprut

7
I. Bari, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 52.
8
Ibidem, p. 53.


237
pentru prima dat n Websters Dictionary, n anul 1961, dar primul
dicionar care dedic un articol globalizrii este Dicionarul de Sociologie
al lui Gordon Marshall, publicat n 1998.
Noiunea de globalizare a aprut la sfritul anilor 60 i a fost
lansat de ctre un specialist canadian n teoria mijloacelor de comunicare
n mas, profesorul Marshall McLuhan, Universitatea din Toronto i un
expert american n problemele comunismului, Zbigniew Brzezinski,
Universitatea din Columbia. McLuhan a extrapolat leciile rzboiului din
Vietnam i a lansat expresia sat global.
Cuvntul s-a rspndit ns cu repeziciune, utilizarea att de
frecvent a acestui nou termen, de la limbajul curent pn la discursul
politic i jurnalistic, datorndu-se faptului c desemneaz o schimbare
important, care necesit o nou terminologie pentru descrierea noilor
realiti. Provocarea contemporan este de a defini precis aceti termeni
pentru c orict de stranii ar prea, ntr-o lume n care cuvntul
globalizare este pe buzele tuturor i considerat, pe rnd, chintesena
rului universal, dar i panaceul acestuia, gsim att abordri care
argumenteaz universalitatea i ireversibilitatea globalizrii, ct i unele
care afirm inexistena acesteia.
Lucrarea Transformri globale. Politic, economie i cultur
constituie una dintre cele mai bune cri dedicate fenomenului complex al
globalizrii. Autorii, profesorii britanici Held (politolog), McGrew
(teoretician al relaiilor internaionale), Goldblatt (sociolog) i Perraton
9

(economist), care i-au dedicat dou decenii de cercetare, disting trei mari
coli de gndire ce s-au format n cadrul dezbaterii privind globalizarea,
chiar dac nu foarte coerente din punct de vedere doctrinar sau ideologic:
hiperglobalitii, scepticii i transformativitii. Fiecare dintre acestea
amestec teze ale ortodoxiei liberale cu viziuni marxiste, concepii
conservatoare cu concluzii radicale, aadar sunt abordri heteroclite att
din punct de vedere empiric, ct i normativ.
Teza hiperglobalist consider c economia s-a globalizat deja,
situaie n care guvernele naionale au devenit simpli intermediari ai
capitalului global, simple instituii de transmisie ntre mecanismele de
guvernare local, regional i global, al cror rol devine tot mai puternic.
Pentru hiperglobaliti globalizarea definete o er nou n istoria omenirii,
caracterizat de supunerea popoarelor de ctre forele impersonale ale
pieelor mondiale, de declinul autoritii statelor asupra societilor i
economiilor i de exercitarea puterii la nivel sub i supranaional.

9
David Held, Anthony Mcgrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri
globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004, pp. 26-34.


238
Conform acestei teorii, politica a devenit arta unui management
economic nelept, sub constrngerea intereselor marelui capital, care
disciplineaz guvernele ntr-o manier lipsit de precedent i care a condus
la o nou diviziune global a muncii. Astfel, globalizarea actual reprezint
vestitorul primei civilizaii cu adevrat globale din istoria omenirii, o
civilizaie de pia global, ce reconfigureaz n mod fundamental cadrul
aciunii umane.
Teza sceptic (Hirst, Thompson, Weiss, Ruigrok, Tulder, Boyer,
Drache, Gordon, Gilpin, Callinicos, Krugman, Allen, Huntington, Carr,
Krasner, Scharpf, Armingeon s.a.) afirm c datele disponibile contrazic
teza globalist, c nu exist i nu poate exista o convergen a politicilor
macroeconomice i sociale pe ntreg globul. Un alt mit demascat al
hiperglobalitilor este cel potrivit cruia lumea devine tot mai
interdependent. Scepticii susin contrariul i cred c internaionalizarea
capitalului nu restrnge neaprat rolul guvernelor naionale, ba chiar
dimpotriv. Departe de a fi fr precedent istoric, nivelurile contemporane
de interrelaionare economic sunt depite de nivelul fluxurilor
comerciale, investiionale i ale minii de lucru nregistrate la sfritul
secolului al XIX-lea (perioada clasic a Etalonului-Aur).
Globalizarea este considerat un fenomen pur economic, dar
neexistnd practic o economie sau o pia mondial perfect integrat,
scepticii vorbesc doar despre niveluri sporite de colaborare ntre economii
care rmn naionale. Globalizarea politic este un mit plin de naiviti,
spun ei, guvernele i conserv capacitatea de reglementare, rmn arhiteci
fr de care liberalizarea economic nici n-ar putea fi continuat. Datele
economice sugereaz mai curnd, cred scepticii, o tendin contradictorie,
un proces de regionalizare semnificativ, cu conturarea a trei blocuri
financiare i comerciale puternice: America de Nord, Europa i Asia-
Pacific, nefiind, nici pe departe, vorba despre apariia unei noi ordini
mondiale, mai puin statocentrice.
Astfel, n locul unei civilizaii globale omogenizate se produce o
fragmentare multicolor pe blocuri i enclave etnice, culturale sau
religioase, n vreme ce guvernarea global nu rmne dect un proiect
occidental nerealizat de dominare a lumii.
Teza transformativist descrie globalizarea drept un proces istoric
desfurat pe termen lung, un proces contradictoriu i grevat de influene
de natur conjunctural, asociat cu noi stratificri globale, cu noi ierarhii,
n care unele comuniti sau state sunt tot mai implicate n ordinea global,
n timp ce altele sunt sau se simt tot mai marginalizate. Globalizarea
transform tiparele tradiionale, astfel nct vechile sintagme-clieu de tip


239
Nord-Sud, Lumea dezvoltat i Lumea a treia sau inclui-exclui devin
depite. Noile ierarhii stabilite penetreaz toate comunitile fie ele state
sau regiuni, ele fiind, n primul rnd, economice (economia devenind din ce n
ce mai puin naional), dar o importan crescnd avnd factorii culturali i
religioi. Astfel, ei predic dispariia legturii clasice dintre stat, avuie,
populaie i teritoriu, acestea tinznd s evolueze separat, dnd natere unor
reele complexe, cu numeroase ntretieri i ramificaii la nivel global.
Globalizarea este vzut ca fiind procesul de surmontare al granielor
aprute de-a lungul istoriei. Ea devine astfel sinonim cu eroziunea (dar nu
i cu dispariia) suveranitii statelor naionale i se nfieaz ca o
detaare a economiei de pia fa de normele morale i legturile
instituionalizate dintre societi
10
.
Dintre teoriile clasice ale globalizrii, cea mai cuprinztoare este cea
a lui Marx care afirma c globalizarea produce o mare cretere a puterii
clasei capitaliste pentru c deschide piee noi pentru aceasta. Marx
meniona, de asemenea, despre interdependena crescnd dintre state:
diferenele naionale (...) dintre oameni sunt terse pe zi ce trece.
ntr-o lucrare foarte sistematic i bine argumentat, Globalization:
A Critical Introduction (2000), Jan Aart Scholte trece n revist i respinge,
una cte una, diferitele definiii, des invocate, ale globalizrii, care nu
surprind ns trsturile eseniale i cu adevrat noi ale fenomenului. Iat,
pe scurt, care sunt cele mai populare dintre aceste definiii nereuite la care
se refer Scholte:
globalizarea ca internaionalizare muli vd n recenta cretere a
tranzaciilor comerciale transfrontaliere elementul definitoriu al
globalizrii. Dar fenomene similare au avut loc nc din antichitate, iar la
sfritul secolului XIX procentul tranzaciilor internaionale la scar
mondial nu era cu mult mai sczut dect cel de la sfritul secolului XX;
globalizarea ca liberalizare recenta globalizare coincide cu o sporit
liberalizare a comerului i cu diferite forme de reglementare n acest
domeniu. Cu toate acestea, fenomenul este mult mai vechi i nu justific
invenia i utilizarea termenului de globalizare pentru descrierea lui;
globalizarea ca universalizare unul dintre aspectele globalizrii
este faptul c acest proces conduce la o rspndire sporit a produselor, a
stilurilor de via i a ideilor la nivel global. Nici acesta nu este ns un
fenomen cu totul nou. n ultimele dou milenii, de exemplu, religiile
universale, cum este cazul Cretinismului sau Islamului, s-au rspndit n
mari pri ale lumii cu aceeai for de influen i cu aceleai efecte de

10
Elmar Altvater, The Limits of Globalization, 1996.


240
asimilare asupra vieii oamenilor. Prin urmare, un termen nou, precum cel
de globalizare nu este necesar pentru a descrie un fenomen att de vechi;
globalizarea ca occidentalizare multe dintre criticile la adresa
globalizrii vizeaz faptul c are ca efect exportul culturii apusene n restul
lumii. Nici acesta nu este un fenomen nemaintlnit: era colonialist din
secolul XIX, a exportat diferite elemente ale culturii occidentale n fostele
colonii dovad fiind motenirea britanic din India, cea spaniol n
America de Sud sau cea francez n Africa de Nord.
Toate aceste definiii superficiale care paraziteaz discursul public
asupra globalizrii se cer nlocuite de o definiie mai strict. Scholte
caracterizeaz globalizarea ca deteritorializare, sugernd urmtoarea definiie:
globalizarea este erodarea progresiv a relevanei bazelor teritoriale pentru
relaiile i procesele sociale, economice i politice, oferind i cteva
exemple de globalizare care ilustreaz sensul acestei definiii;
datorit infrastructurii de telecomunicaii, muli dintre noi au fost
martori ai prbuirii turnurilor gemene de la World Trade Center din New
York, n 11 septembrie 2001, tragic eveniment pe care l-am urmrit n
direct pe ecranul televizorului, indiferent unde ne-am fi aflat n momentul
respectiv. Evenimentul a fost unul global nu n sensul c ar fi avut loc
peste tot n lume, ci n sensul c a fost urmrit de ctre miliarde de oameni
care, ntr-o form indirect, au luat parte la el indiferent dac se aflau n
Manhattan, Londra, Manilla sau Bucureti;
avem cu toii posibilitatea s bem aceeai bere Heineken, s
conducem acelai model de Toyota ori s cumprm acelai ceas Swatch
aproape oriunde ne-am afla n lume, fr a fi necesar s ne gsim la
Amsterdam, Tokyo sau Geneva. Anumite produse globale se distribuie
peste tot n lume, iar ca s lum masa la un restaurant chinezesc, mexican
sau franuzesc nu trebuie s cltorim la mari distane;
nu mai suntem ngrijorai ct de sigure sunt safe-urile unde se in
banii bncii la care avem conturi. Putem obine foarte uor un card care ne
permite s extragem bani oriunde n lume, ne putem plti facturile de acas
din Europa prin Internet, stnd la o cafenea din India i putem cere
brokerului nostru din Elveia s cumpere aciuni sau carcase de porc la
bursa din Chicago fr s ne ridicm de pe sofa.
Alvin i Heidi Toffler afirm c istoria umanitii a intrat n al
treilea val al societii informaionale, dup primul val al vieii rurale i
al doilea val al civilizaiei industriale. Mai mult chiar, anumii cercettori
asociaz expansiunea relaiilor globale cu declinul sau chiar dispariia
capitalismului. Astfel, unele aseriuni amintesc despre capitalismul
trziu, sugernd c acest mod de producie se apropie de final, sau despre


241
societatea postcapitalist, sugernd c am depit deja capitalismul. Tot
mai multe activiti sunt, n prezent, globale: de la telecomunicaii la piee,
producie, sfer monetar i financiar, organizaii globale etc.
Globalizarea presupune rspndirea ideilor, practicilor i tehnologiilor,
reprezentnd mult mai mult dect internaionalizarea sau universalizarea i
nefiind doar o simpl modernizare sau o liberalizare a pieelor. Giddens mai
spune c globalizarea se aseamn cu o intensificare a relaiilor socio-
umane, proces care leag localiti aflate la deprtare i care face ca
ntmplrile dintr-un ora s-i afecteze i pe locuitorii din alte orae aflate
la sute de kilometri distan. Asta implic i o schimbare a modului n care
sunt percepute distanele geografice i felul n care i nelegem pe ceilali.
ns, odat cu crearea de oportuniti, acest proces aduce cu el i riscuri
cum ar fi schimbri tehnologice neateptate i prea rapide
11
.
Altermondialismul pornete de la denunarea defectelor endemice ale
mondialismului actual multiplicarea discrepanelor dintre Nord i Sud,
amplificarea inegalitilor dintre bogai i sraci sau accentuarea
insecuritii ecologice care demonstreaz incapacitatea modelului
economic occidental de a oferi un viitor durabil pentru ntreaga omenire
i propune un model global de dezvoltare, multidimensional, n care
factorii: economic, social, ecologic i cultural se conjug n mod viabil,
astfel spus, un proiect care presupune o reform radical a instituiilor
financiare internaionale, fondat pe o contestare a organizrii actuale a
puterilor n snul sistemului financiar internaional, ca o condiie prealabil
a construirii unui mondialism alternativ, fondat pe puterea popoarelor i pe
o nou concepie a dezvoltrii durabile
12
.
La nivel teoretic, dogma neoliberal a liberului schimb i a primatului
absolut al privatului este respins i nlocuit cu un discurs impregnat de
valori precum: solidaritate, democraie i justiie social. Dac diversitatea
componentelor i natura sa de micare a micrilor se dovedesc eficace
ca front de contestare i denunare a mondialismului real, lipsa
omogenitii duneaz coagulrii eforturilor militanilor altermondialiti
ntr-o direcie unic. Totui, o orientare comun se observ pe teme
generale precum: promovarea unei dezvoltri durabile, respectarea
drepturilor umane fundamentale, protecia mediului, pacea, democraia,
etc. Cu un discurs idealist, n care i-a desemnat ca principal adversar
ideologic ultraliberalismul i cu ambiia de a deveni rapid un motor

11
Anthony Giddens, The consequences of modernity, Stanford University Press, Stanford,
1990, p. 64.
12
ATTAC, Le developpement a-t-il un avenir? Pour une conomie solidaire et conome,
Editura Mille et Une Nuits Paris, 2004.


242
teoretic nu numai de a explica, dar i a transforma radical lumea existent,
altermondialismul risc ns s devin i, mai ales, s rmn o nou i
simpl utopie contestatar
13
.
Aceast globalizare corespunde imaginii care se are despre globul
pmntesc din satelii i pe care i-au format-o conductorii marilor
ntreprinderi. Vzut din spaiu, Terra pare o unitate: naiunile, statele,
frontierele, reglementrile juridice, popoarele, rasele, regimurile politice se
amestec fr ca prin aceasta s dispar. Este marele vis al unei uniti-
totaliti, pe care filosofii platonici nu au ncetat s o viseze i care apare,
n sfrit, realizat. Unitatea-totalitatea este teritoriul capitalismului
contemporan. Unitatea, att de plastic prezentat de Zarifian, se vede ns
altfel privit de la sol. Evenimentele din 11 septembrie 2001, dup care
lumea nu va mai arta aa cum a fost, sau primul rzboi al secolului
XXI, pe lng sintagma globalizare a terorismului, au inaugurat i o
tendin care continu n Afghanistan i Irak, de impunere a mondializrii
economice prin mijloace violente. Proiectul marelui Orient Mijlociu,
care s instaureze o zon a liberului schimb ntre Casablanca i Karachi i
o democraie la roumaine (dup expresia lui P. Wolfovitz), este
expresia sa cea mai elocvent. n sfrit, revoluiile portocalii din Europa
estic i mai recent cele sud-mediteraneene se nscriu n acelai perimetru
mondialist de acaparare a zonelor petrolifere.

Concluzii
Dup cum s-a observat, catalizatorul acestui fenomen este
informaia, a treia form de manifestare a existenei umane, i care a
devenit cea mai apreciat resurs a omenirii, dar n acelai timp i cea mai
vulnerabil. Dup 11 septembrie 2001, s-a impus i s-a evideniat tot mai
mult ideea securizrii spaiului cibernetic global, deoarece dependena de
informaie este tot mai mare i chiar periculoas.
Sunt state care depind total de informaiile oferite de componentele
spaiului cibernetic naional, iar blocarea acestuia poate s conduc la
instaurarea haosului n ara respectiv, afectnd, astfel, i securitatea
sistemului informaional global planetar. Drept urmare se impune
acordarea unei atenii sporite securitii informaiilor prin elaborarea unor
strategii coerente de securizare a spaiului cibernetic.
Globalizarea este doar un mod de autopropulsare oarb a societii
tehnologice, aducnd unora adic celor puini lux i prosperitate, n
timp ce majoritatea sunt marginalizai i condamnai la srcie. Singurii
beneficiari ai globalismului sunt corporaiile i bncile transnaionale, iar

13
D. Bornstein, Comment changer le monde, La Decouverte, Paris, 2005, p. 16.


243
apetitul acestora pentru profit maxim se exprim n fuziunile dintre giganii
industriali i bancari menite s acapareze o poriune ct mai mare din piaa
mondial. Sume enorme, care depesc deseori PIB-ul unor ri medii
dezvoltate, sunt puse n joc, sfidnd legislaia antitrust. Paradoxul este c
prima msur adoptat de noul colos ieit din fuziune este reducerea forei
de munc, aruncarea n omaj a mii de angajai.
Nu exist o definiie standard a globalizrii, totui acest proces este
privit ca un fluviu care a spart barierele de capital, de bunuri agricole i
industriale, iar fluxurile informaionale i desfoar nestingherit procesul
de evoluie inundnd cmpiile mapamondului cibernetic.
Trecnd n revist doar o mic parte dintre opiniile pro i contra
globalizrii, este extrem de greu s ne exprimm tranant spre care dintre
cele dou tabere nclin balana. Deocamdat, argumentele optimitilor
sunt contracarate de cele ale pesimitilor, cu mult mai numeroi. Optimitii
tind s remarce, ns, faptul c, n ultimii 50 de ani, sperana medie de via
a crescut pe glob de la 46 de ani la 66 de ani. Datorit progresului
nregistrat n domeniul sntii, oamenii de tiin prezic c, spre sfritul
secolului XXI, oamenii vor putea tri 200 de ani.
Totui, pesimitii atrag atenia c este foarte posibil ca de aceste
remarcabile cuceriri ale tiinei s se bucure doar o mic parte din
populaia Terrei, argumentnd c aa-zisele efecte pozitive ale globalizrii
nu s-au reflectat n creterea bunstrii tuturora.

BIBLIOGRAFIE

ATTAC, Le developpement a-t-il un avenir? Pour une conomie
solidaire et conome, Editura Mille et Une
Nuits, Paris, 2004.
Bari I., Probleme globale contemporane, Editura Economic,
Bucureti, 2003.
Bornstein D., Comment changer le monde, La Decouverte, Paris,
2005.
Drucker P., Realitile lumii de mine, Editura Teora, Bucureti,
1994.
Friedman L. Thomas, Lexus i mslinul. Cum s nelegem globalizarea,
Editura Polirom, Bucureti, 2001.
Fukuyama Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia,
Bucureti, 1997.


244
Held David, Mcgrew Anthony, Goldblatt David, Perraton Jonathan,
Transformri globale. Politic, economie i
cultur, Editura Polirom, Iai, 2004.
Huntington P. Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii
mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998.
Marshall Gordon, Dicionar de sociologie, Editura Polirom, Iai,
1998.
Marx Karl, Capitalul, Editura Alexandria Publishing House, 1977.
Petre Maria Carmen Nadia, Interpretri privind globalizarea i
conflictul civilizaiilor, Editura Detectiv
Bucureti, 2008.
Stnescu Vasile, Globalizarea spre o nou treapt de civilizaie,
Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2009.
Toffler A., Tofler Heidi, A crea o nou civilizaie, Editura Antet,
Bucureti, 1995.
Toffler A., Al treilea val, Editura Politic, Bucureti, 1983.
Vedrine Hubert, France in An Age of Globalization, Brookings
Institution Press, Washington DC, 2001.
Zarifian Ph., LEmergence dun Peuple-Monde, Presses
Universitaires de France Paris, 1999.


245

PARTICULARITI PRIVIND INSTRUCIA
STRUCTURILOR DE POLIIE MILITAR
DIN FORELE TERESTRE

TRAINING PARTICULARITIES
OF THE MILITARY POLICE UNITS
IN LAND FORCES

Col.dr. Gabriel-Tiberiu BUCEAC
*

Lt. Alina-Melania UC
Lt. Gabriel PAVEL

Aa cum societatea contemporan ne ofer imaginea unor sisteme
fluide, caracterizate de profunde schimbri, uneori surprinztoare, care,
pentru a supravieui, se restructureaz, i redefinesc interesele, i
reconsider legile/relaiile i principiile, aa i armata, una dintre instituiile
de baz ale societii se afl ntr-un continuu proces de adaptare, din
aceleai considerente. Transformarea armatei Romniei, circumscris
transformrii NATO, are implicaii majore asupra menirii i perspectivei
pregtirii Forelor Terestre.

As contemporary society gives us a picture of fluid systems,
characterized by profound changes, sometimes surprising, which, in order
to survive, restructure themselves, redefine their interests, reconsider their
laws/relationships and principles, so the Armed Forces, one of the basic
institutions of society, is in a continuous process of adaptation, for the same
reasons. Romanian Armed Forces Transformation, circumscribed to NATO
transformation, has major implications for Land Forces readiness purpose
and perspective.

Cuvinte-cheie: poliie militar; instrucie; misiune; standardizare.
Keywords: military police; training; mission; standardization.

*
e-mail: tiberiubuceac@yahoo.com


246
Complexitatea spaiului de lupt contemporan i mai ales
diversificarea ameninrilor neconvenionale, ca principal surs de
tensiune, modific fundamental mediul operaional, fapt demonstrat de
recentele operaii n care a fost implicat nu doar NATO, ci i parteneri ai
acesteia. Operaiile au subliniat caracterul expediionar al aciunilor
militare, creterea importanei misiunilor de meninere a pcii sau
umanitare i ndeosebi faptul c acestea se pot desfura simultan ncepnd
de la teatre de operaii extinse pn la obiective punctuale. Avnd n vedere
mediul operaional actual, structurile de poliie militar sunt supuse unor
permanente schimbri n pregtire i dotare, integrnd noi capabiliti
pentru sprijinul unitilor i marilor uniti din forele terestre romne.
Structurile de poliie militar sunt instruite astfel nct s poat
aciona cu succes n ntreg spectrul conflictelor armate sau situaiilor de
criz, n msur s fie angajate efectiv att ntr-un teatru de operaii major,
ct i n operaii militare desfurate la scar redus. Procesul de instrucie
specific structurilor de poliie militar conduce la mbuntirea capacitii
de reacie, folosirea eficient a resurselor alocate i ridicarea nivelului de
pregtire ca urmare a acumulrii experienei pe timpul participrii la
misiuni internaionale.

Principiile i cerinele instruciei structurilor de poliie militar
n condiiile noilor realiti a spaiului de lupt integrat, structurile de
poliie militar din forele terestre au urmtoarele obiective generale pentru
instruire
1
:
fundamentarea i organizarea instruirii personalului/forelor de
poliie militar pe principii, concepte i tehnologii moderne,
specifice NATO i armatelor statelor membre;
implementarea, n domeniul instruirii, a unui mod de lucru/aciune
modern, unitar, integrat i eficient;
creterea interoperabilitii att cu toate structurile din forele
terestre romne, ct i cu structurile forelor armate ale celorlalte
state membre NATO.
n opinia noastr, aceste particulariti sunt determinate de o serie de
factori, cum ar fi:
fizionomia spaiului de lupt integrat;
creterea interoperabilitii cu armatele statelor membre NATO;
profesionalizarea integral a armatei;
tehnologizarea i informatizarea echipamentelor militare;
necesitatea integrrii eforturilor i utilizarea eficient a resurselor.

1
Doctrina instruirii Armatei Romniei, Editura Militar, Bucureti, 2006, pp. 85-86.


247
Obiectivul instruciei structurilor de poliie militar l constituie
formarea i dezvoltarea profesional a lupttorului, a specialistului i a
liderului militar, precum i realizarea coeziunii pentru lupt a forelor de
poliie militar n scopul realizrii/meninerii capacitii operaionale
pentru ndeplinirea misiunilor din domeniul de competen.
La baza desfurrii instruciei structurilor de poliie militar stau
urmtoarele principii specifice:
scopul instruciei este pregtirea pentru operaii specifice luptei
armate i pentru operaiile de stabilitate i de sprijin;
instrucia este fundamentat pe prevederile doctrinei poliiei militare;
capacitatea fizic i moralul forelor de poliie militar sunt
obiective prioritare ale instruciei;
instrucia se execut, n principal, pentru ndeplinirea misiunilor
specifice, stabilite prin planurile de operaii, nu pentru toate misiunile
teoretic posibile.
Pe baza acestor principii, noi considerm c cerinele specifice
instruciei structurilor de poliie militar ar putea fi urmtoarele:
s fie planificat unitar pentru a asigura armonizarea activitilor
specifice de poliie militar, ierarhic;
s fie condus cu competen se elimin pierderile, crete nivelul
de eficien, aplicndu-se oportun cele mai viabile soluii pentru ntreg
spectrul de operaii specifice;
s fie un proces continuu, progresiv cunotinele, priceperile i
deprinderile se dobndesc, logic i firesc, de la simplu la complex;
s se desfoare modular obiectivele se ndeplinesc, n mod
secvenial, cu programe individualizate, specifice fiecrei structuri de
poliie militar, ceea ce d posibilitatea unei cunoateri clare a situaiei;
s fie standardizat se generalizeaz variantele/activitile cele
mai eficiente de instruire, se elimin consumul de timp necesar pentru
conceperea activitilor, se asigur o imagine clar a finalitii fiecrei
activiti/etape, urmrindu-se interoperabilitatea, interschimbabilitatea i
comunitatea instruirii att cu celelalte structuri din forele terestre romne,
ct i cu aliaii;
s fie flexibil pentru a permite redimensionarea obiectivelor i/sau
activitilor n funcie de modificrile ce apar n misiunile forelor de
poliie militar, concepiile de folosire n organizare i nzestrare,
prioritile stabilite, resursele alocate, capabilitile la dispoziie etc.;
s fie o activitate preponderent practic asigurnd o adaptare
rapid i eficient a forelor de poliie militar la specificul aciunilor reale
din spaiul de lupt/teatrele de operaii;


248
s cultive virtuile militare asigurndu-se astfel stimularea angajrii
n obinerea performanei, dezvoltarea voinei de a nvinge, respectnd
legile rzboiului i prevederile dreptului internaional umanitar;
s fie desfurat cu instructori de poliie militar pentru a se
asigura creterea performanelor actului de instrucie i transmiterea
eficient a experienei acumulate;
s asigure motivarea se d sens activitii, se creeaz i se
stimuleaz competiia, mrindu-se angajarea fiecrui individ n obinerea
performanei n domeniul de specialitate al poliiei militare;
s promoveze exigena se asigur rigoare maxim tuturor activitilor;
s adopte i s implementeze prevederile manualelor de lupt,
tacticile, tehnicile i procedurile specifice NATO pentru a se putea realiza
interoperabilitatea cu structurile de poliie militar din armatele statelor
aliate;
baza material pentru instrucie s asigure condiii ct mai
apropiate de cele ale spaiului de lupt se creeaz o imagine ct mai
realist a mediului operaional i cresc posibilitile de desfurare i
performanele obinute;
s fie evaluat la nivelul fiecrei secvene/etape se asigur
cunoaterea permanent a situaiei reale i posibilitatea operrii oportune a
corecturilor necesare;
s adopte i s implementeze tacticile, tehnicile i procedurile
specifice rezultate din experiena acumulat n misiunile internaionale
se asigur conectarea instruciei la realitatea spaiului de lupt modern.
n acest context, pentru ndeplinirea obiectivelor specifice i
obinerea unor performane superioare, considerm c activitile de
instruire trebuie s vizeze urmtoarele direcii de aciune:
planificarea coerent a procesului specific de instrucie;
formarea i dezvoltarea profesional a poliitilor militari pentru
ntreaga gam de funcii i responsabiliti;
standardizarea instruciei;
perfecionarea metodelor de instrucie ale personalului de poliie militar;
instrucia prin simulare a structurilor de poliie militar;
redefinirea i mbuntirea actelor normative care reglementeaz
aciunile specifice de poliie militar.

Planificarea procesului specific de instrucie
Stabilirea activitilor de instrucie a structurilor de poliie militar i
n general elaborarea planificrii, se execut n funcie de: Lista cu
Cerinele Eseniale ale Misiunii (LCEM) specifice structurilor de poliie


249
militar; nivelul de pregtire a personalului i al subunitii/unitii de
poliie militar; resursele financiare i materiale avute la dispoziie.
n opinia noastr, procesul de planificare a instruciei structurilor de
poliie militar se caracterizeaz prin:
unitate de concepie care presupune stabilirea de ctre ealonul
superior a misiunilor structurilor de poliie militar subordonate i
aprobarea de ctre acesta a planurilor de instrucie;
libertate de aciune care const n dreptul fiecrui comandant de a
stabili cum s instruiasc structura pe care o comand, necesitate rezultat
din complexitatea operaiilor de poliie militar, dinamicii structurilor,
arealul de aciune etc.;
rspundere care implic obligaiile fiecrui comandant de a atinge
nivelul de instrucie necesar ndeplinirii cerinelor misiunilor specifice de
poliie militar.
Principalele etape ale procesului de planificare a instruciei
2
sunt:
analiza misiunii; elaborarea/revizuirea LCEM; aprobarea LCEM de ctre
ealonul superior; determinarea/evaluarea nivelului de instrucie al
structurii proprii; stabilirea concepiei privind desfurarea instruciei;
orientarea planificatorilor; stabilirea activitilor de instrucie i a costurilor
aferente acestora; elaborarea planului de instrucie; aprobarea planului de
instrucie de ctre ealonul superior.
Instrucia reprezint mijlocul prin care structurile de poliie militar
i liderii acestora ajung la nivelul de pregtire necesar ndeplinirii
misiunilor specifice.
Pentru elaborarea/revizuirea Listei cu Cerinele Eseniale ale
Misiunii, comandanii structurilor de poliie militar execut analiza
misiunii mpreun cu comandanii subordonai i, sub ndrumarea
comandantului ealonului superior, stabilesc cerinele eseniale ale
misiunii. De asemenea, se mai analizeaz Lista cu Cerinele Eseniale ale
Misiunii ealonului superior, Lista cu Cerinele Eseniale ale Misiunii
structurilor primite n sprijin i n ntrire, planurile de operaii, enunul
misiunii, doctrina i Lista cu Cerinele Generale ale Misiunilor Forelor
Terestre, manualele de lupt i ordinele/dispoziiile ealoanelor superioare.
Liderii trebuie s accepte faptul c dac se ncearc desfurarea
instruciei pentru toate cerinele posibile, unele dintre acestea nu vor fi
ndeplinite conform standardelor i vor fi necesare aciuni corective pe
timpul perioadei de instrucie.
La structurile de poliie militar, Lista cu Cerinele Eseniale ale
Misiunii poate s difere semnificativ, datorit unor misiuni sau locaii

2
Ordinul privind instrucia i exerciiile n Armata Romniei n perioada 2013-2015,
nr. SMG 57 din 11.09.2012, Art. 6. i Anexa nr. 5.


250
geografice diferite. De exemplu, o companie de poliie militar din divizia
de infanterie, destinat prin planul de operaii s execute misiuni pe
teritoriul naional, va avea obiective, strategii i prioriti de instrucie
diferite de cele ale unei companii de poliie militar din batalionul de
poliie militar ce primete o misiune NATO.

Formarea i dezvoltarea profesional a poliistului militar
pe funcii i responsabiliti
Perioada instruciei individuale este determinant pentru formarea
militar a viitorului poliist militar, n timp ce instrucia colectiv ofer
cadrul necesar perfecionrii profesionale a militarului, n acelai timp cu
crearea condiiilor pentru realizarea coeziunii grupului.
Avnd n vedere c formarea iniial este orientat pe arme i
specialiti militare, iar n cadrul acesteia are loc formarea i perfecionarea
deprinderilor de lupt de baz, este de domeniul opiunii de planificare ca
perioada instruirii individuale s acopere mai mult din specificitatea
misiunilor ce urmeaz a fi ndeplinite dup ncheierea formrii. Desigur,
opiunea trebuie ntemeiat pe baza capacitilor de care dispun instituiile
i unitile militare de nvmnt, iar n funcie de acestea se poate
organiza instruirea n centre specializate: pe instruire militar general,
respectiv instruire militar de specialitate.
Apreciem c, din punct de vedere al organizrii instruirii, cel puin
pentru soldai i gradaii profesioniti, aceasta s-ar putea materializa
avndu-se n vedere urmtoarele posibiliti:
pregtirea militar general s se realizeze n centre de pregtire
comune, prin parcurgerea modulului instruirii individuale prevzut
de lege;
pregtirea militar de specialitate s se realizeze n centre de
pregtire specializate, care dispun de personalul i facilitile
necesare instruirii concrete pentru ndeplinirea misiunilor specifice
de poliie militar.
n aceast situaie, pregtirea militar general va asigura fundamentele
definirii lupttorului, iar pregtirea de specialitate va contura acele trsturi,
deprinderi i abiliti necesare poliistului militar pentru ndeplinirea misiunilor
specifice. Avnd n vedere proveniena divers a personalului, considerm c
pentru cei care potrivit legii, parcurg numai modulul perfecionrii pregtirii de
specialitate, instrucia trebuie s se desfoare numai n centrele de pregtire
specializate, urmnd ca pregtirea militar general s le fie ,,mprosptat
prin secvene de program planificate intensiv.
Formarea i dezvoltarea poliistului militar este un proces continuu i
care nu se ncheie cu momentul absolvirii unei forme de pregtire.


251
Poliistul militar trebuie s fie caracterizat de trsturi i caliti
fundamentale specifice domeniului. mbinarea acestora ntr-o persoan,
identific parametrii care au caracter mai mult sau mai puin permanent i
care pot fi dezvoltai n timp prin educaie i practic specific. Pentru un
poliist militar, calitile cele mai importante pot fi grupate n patru
categorii: mentale, fizice, emoionale, morale. Acestea se formeaz n timp,
prin antrenament i pregtire continu i se pot menine i dezvolta prin
apelul permanent la ele pe timpul executrii misiunilor specifice sau pe
timpul instruciei n cadrul unitii/subunitii constituite. Diferitele stagii
de pregtire, cursurile de perfecionare i de specializare, cele de carier
precum i antrenamentele i exerciiile desfurate n comun cu alte
structuri similare din diferite instituii specializate i regsesc rolul bine
definit n formarea i n perfecionarea profesional a poliitilor militari.
Faptul c pn la aceast dat nu exist un cadru instituional i
organizatoric dedicat n ntregime formrii i perfecionrii poliitilor
militari, chiar dac planurile de colarizare pentru forele terestre prevd
formarea ofierilor i subofierilor de poliie militar, reclam orientarea
spre alte forme de instruire cum ar fi i achiziia de pregtire de la
partenerii din strintate cu tradiie n acest domeniu. Desigur, aceast
problem constituie o provocare att din punct de vedere financiar, ct mai
ales privind transferul ctre ceilali a cunotinelor i a expertizei dobndite
n strintate. De fapt, poate cea mai bun cale de soluionare este crearea
facilitilor de instruire specific proprii, pe baza transferului de know-how,
ceea ce ar contribui n mod direct i cu costuri pe deplin justificate i din
punct de vedere al eficienei economice, la asigurarea deplinei
interoperabiliti n cadrul structurilor euroatlantice.
Un fapt demn de remarcat este c indiferent de momentul interveniei
n cadrul procesului de instrucie, amprenta liderului asupra individului sau
a grupului determin schimbri semnificative ale direciei i, de cele mai
multe ori, contribuie decisiv la atingerea n condiii optime a obiectivelor
propuse. Din acest motiv considerm c este de importan capital
formarea unor lideri puternici, determinai i cu o capacitate ridicat de a
face fa provocrilor, nc din primele etape ale dezvoltrii n carier.
Perioada pentru care un poliist militar este nominalizat n vederea
ocuprii unei funcii este, de asemenea important n dezvoltarea sa
profesional. Este cunoscut faptul c perioada n care un individ are
randament ntr-un anumit sector de activitate este de aproximativ patru ani,
dup care intervin factori, cum ar fi: lipsa motivaiei, rutina, plafonarea
etc., care genereaz scderea nivelului rezultatelor. Corelarea perioadei n
care i desfoar activitatea la subuniti sau n statul major ca
ofier/subofier de stat major, precum i modul de alternare a acestora,


252
devin definitorii pentru formarea profesional a poliistului militar i pot
contribui la eliminarea sau diminuarea factorilor negativi care influeneaz
performana. O modalitate de motivare i totodat de contracarare a efectelor
perturbatoare ar putea fi alternarea metodelor n pregtire, diversificarea
instruciei, trecerea prin roluri diferite, inclusiv cel de instructor.
Relund sub alte auspicii ideea de mai sus, a crerii centrelor de
instruire proprii, dedicate formrii i perfecionrii poliitilor militari, s-ar
dovedi, poate, benefic ideea ca dup parcurgerea unor cicluri de pregtire
practic, prin executarea misiunilor specifice, o parte dintre ofierii i
subofierii de poliie militar care ndeplinesc condiiile i cerinele
prevzute de reglementri s poat parcurge perioade de pregtire sau de
schimb de experien i module de perfecionare metodic/didactic, astfel
nct pentru 1 2 cicluri urmtoare de formare i de perfecionare
profesional s i asume rolul calificat de instructor.
Aceast opiune poate fi avut n vedere i ntr-un mod mai puin
instituionalizat, ntr-un cadru mai puin formal i scolastic, ns poate nu
tot att de eficient i cu rezultate la o scar att de larg. Cu siguran,
astfel de msuri trebuie completate cu asigurarea tuturor condiiilor
necesare, ceea ce poate implica alocri importante de resurse, ns
atingerea unui nivel dorit de pregtire pentru misiune n general nu se
poate realiza altfel, indiferent de situaiile de criz economic sau
financiar existente la un moment dat.

Standardizarea instruciei
Standardizarea instruciei este o component fundamental a
procesului de operaionalizare a unitilor i a subunitilor de poliie
militar, n vederea atingerii capabilitilor solicitate i o condiie esenial
pentru realizarea cadrului necesar furnizrii de structuri de poliie militar
viabile forelor dislocabile.
La baza ntregului proces de standardizare a instruciei structurilor de
poliie militar se afl Lista cu Cerinele NATO (NATO Task List-NTL) din
care, coroborat cu Strategia Naional de Securitate, la nivelul Statului
Major al Forelor Terestre se elaboreaz/actualizeaz Lista General cu
Cerinele Misiunilor Forelor Terestre (LGCMFT).
LGCMFT este documentul de referin care determin sau
influeneaz alte trei direcii ale standardizrii:
elaborarea modelelor lupttorului i al specialistului, documente
care delimiteaz standardele de performan la nivel individual;
elaborarea Programelor de Instrucie pentru Misiuni (PIM) i a
Programelor de Instrucie Individuale (PII) ;
elaborarea LCEM proprii de ctre structurile din Forele Terestre.


253
Cele mai importante produse al activitii de standardizare sunt
Programele de Instrucie pentru Misiune (PIM). Aa cum sugereaz i
denumirea lor, aceste programe creeaz posibilitatea de a stabili cu uurin
ce activiti de instrucie se desfoar pentru misiunea pe care a primit-o
structura de poliie militar.
Instrucia subunitilor de poliie militar de mici dimensiuni, se
desfoar cu dificultate avnd n vedere posibilitile reduse de asigurare
cu tehnic i echipamente a tuturor structurilor n acelai timp i la acelai
nivel. De altfel, este de preferat o concentrare a resurselor, umane i
materiale, mai ales n cazul structurilor de poliie militar, fapt care ar asigura
cadrul necesar pregtirii la acelai nivel pentru toi militarii i posibiliti
deosebite pentru desfurarea n vederea ndeplinirii unei misiuni.
Instrucia specific de poliie militar, ca specific i tematic, se
axeaz pe urmtoarele direcii:
instrucia antiterorist:
- intervenia antiterorist la obiective;
- asigurarea zonei n vederea limitrii aciunilor teroriste.
instruirea n vederea executrii misiunilor specifice de asigurare a
mobilitii i deplasrii:
- controlul traficului autovehiculelor militare;
- asigurarea convoaielor i coloanelor militare pe timpul staionrii;
- fluidizarea traficului n vederea deplasrii coloanelor militare;
- nsoirea coloanelor oficiale i a convoaielor militare;
- executarea n grab sau din timp a Check Point, nivel grup pluton;
- activiti de verificare a conductorilor auto militari, pe drumurile
publice, n colaborare cu organele din cadrul Poliiei Rutiere.
instruirea n vederea executrii misiunilor de paz i securitate:
- paza transporturilor militare speciale (transporturi valori, tehnic,
documente etc.);
- paza obiectivelor militare speciale i a raioanelor de staionare;
- paza punctelor de comand nivel brigad, divizie;
- paza, escorta i procesarea prizonierilor;
- paza unor faciliti de importan strategic;
- paza i escorta coloanelor de refugiai;
- paza, securitatea i escorta convoaielor umanitare.
instruirea n vederea executrii misiunilor specifice de ordine i
disciplin militar n garnizoan:
- patrularea zonei de responsabilitate, identificarea militarilor care
se abat de la ordinea i disciplina militar i impunerea la
nevoie a msurilor corective/coercitive, n conformitate cu
prevederile legale i mandatul misiunii;


254
- identificarea i verificarea autovehiculelor militare care circul
pe drumurile publice sau pe rutele de aprovizionare, verificarea
documentelor i a ncrcturii i respectarea regulilor de trafic.

Perfecionarea metodelor de instrucie specifice structurilor
de poliie militar
Dup cum am subliniat, instrucia n structurile din arma poliie
militar are ca obiectiv principal realizarea capabilitilor necesare pentru
meninerea i dezvoltarea nivelului de operaionalizare n vederea
participrii, cu structurile nominalizate, la operaii n afara teritoriului
statului romn, n subordinea comandamentelor multinaionale, iar n
situaii de criz i la rzboi, la sprijinul aciunilor de lupt desfurate pe
teritoriul naional
3
.
NATO se afl ntr-un continuu i amplu proces de transformare, care
vizeaz creterea mobilitii, a capacitii de dislocare i susinere n
teatrele de operaii a forelor, concomitent cu mrirea capacitii de reacie
a structurilor militare, iar tot acest proces se desfoar sub imperativul
principiului schimbrii permanente.
Adaptarea la tendinele de evoluie a spaiului de lupt integrat
nseamn modificarea permanent a datelor pe baza crora se elaboreaz
concepii, planuri i programe de instrucie i, implicit, necesitatea de
reluare parial sau integral a procesului de analiz i de planificare. Cu
alte cuvinte, n mediul fluid n care ne desfurm activitatea, singura
constant este schimbarea.
Acceptarea principiului schimbrii permanente determin ca
metodele de desfurare a instruciei s in pasul cu aceste schimbri
pentru ca scopul stabilit instruciei realizarea capacitii operaionale
pentru ndeplinirea misiunii s fie ndeplinit. Aceasta presupune o
perfecionare permanent a metodelor de instrucie a personalului de
poliie militar pentru a putea ndeplini misiunea specific ordonat.
n opinia noastr, una dintre cele mai eficiente metode de instrucie o
reprezint instrucia prin simulare.
Instrucia prin simulare a structurilor de poliie militar din
batalioanele de manevr desemnate s execute misiuni n afara teritoriului
statului romn, a structurilor de poliie militar din rezerve (Rz. KFOR, Rz
UE Bosnia Heregovina, ONU), precum i a celor puse la dispoziia NATO
i EU se desfoar pe urmtoarele trei niveluri:
4

3
P.M.-5, Doctrina poliiei militare n Armata Romniei, Editura Militar, Bucureti,
2003, p. 17.
4


255
Nivelul 1 instrucia tehnic prin simulare, care se refer la
instrucia individual la simulatoarele virtuale din dotarea subunitilor de
instrucie din centrele de pregtire, unitilor i poligoanelor, n vederea
formrii i meninerii deprinderilor tehnice att la instrucia individual de
baz, ct i la instrucia de specialitate. Acest nivel de instruire prin
simulare se planific i se execut pe msura achiziionrii simulatoarelor
virtuale respective (Virtual Battle Field Simulation VBS 2 FIRE), n
cadrul structurilor specializate.
Nivelul 2 exerciiile tactice prin simulare constructiv/SIMEX cu
comandamentele de uniti i mari uniti din forele dislocabile,
independent sau la ordinul ealonului superior, ntrunit cu structuri din
celelalte categorii de fore ale armatei, folosind un sistem de simulare
constructiv a luptei, precum i personal i infrastructur adecvate
planificrii, pregtirii i desfurrii acestor exerciii.
Nivelul 3 exerciiile tactice prin simulare real/instrumentat/
SIMFTX cu subunitile i unitile din forele lupttoare, folosind un
sistem de simulare real a luptei, precum i personal i infrastructur
adecvate planificrii, pregtirii i desfurrii acestor exerciii.

Finalitatea procesului de instruciei a subunitilor de poliie
militar, competene dobndite
Datorit flexibilitii, mobilitii, pregtirii personalului i capacitii
de adaptare la situaiile complexe, noi i inedite, structurile de poliie
militar sunt capabile s asigure o gam larg i diversificat de sprijin. Fiind
un multiplicator al puterii de lupt, acestea sprijin comandanii unitilor
combatante, prin ndeplinirea celor ase funcii ale poliiei militare, integrnd
efortul de sprijin cu cel al celorlalte elemente i formaii lupttoare sau de
sprijin. Astfel, finalitatea procesului de instrucie a structurilor de poliie
militar trebuie s se orienteze pentru ndeplinirea cu succes a acestor funcii
specializate. n acest sens, forele i mijloacele de poliie militar sunt
destinate pentru ndeplinirea urmtoarelor funcii:
5

sprijinul manevrei i mobilitii;
asigurarea securitii, pazei i aprrii;
colectarea, paza temporar i escortarea prizonierilor de rzboi, a
suspecilor i a civililor;
meninerea i restabilirea ordinii interioare i a disciplinei militare;
culegerea, prelucrarea i diseminarea de date i informaii;
investigaiile specifice.

5
www.forter.ro/arme/poliia-militar


256
Sprijinul manevrei i mobilitii presupune identificarea i stabilirea
msurilor necesare pentru creterea posibilitilor de executare a manevrei
de fore i mijloace la nivel strategic, operaional sau tactic, precum i
abilitatea de a gestiona micrile forelor proprii n orice condiii de mediu
sau teren. Scopul principal al activitilor privind sprijinul i mobilitatea
trupelor este acela de a asigura condiiile necesare pentru ca forele
combatante s primeasc personalul, echipamentele, tehnica i materialele
la timp i n locul potrivit
6
.
Securitatea, paza i aprarea unei zone reprezint totalitatea
msurilor ntreprinse pentru a asigura comandanilor libertatea de micare
i flexibilitatea necesar pentru conducerea operaiilor. Acest lucru
presupune dezvoltarea acelor abiliti i deprinderi necesare pentru instalarea
n cel mai scurt timp a unor puncte de control, cercetarea unor rute i a unor
zone de dispunere viitoare, organizarea unui serviciu eficient de paz i
protecie a unor dispozitive sensibile sau de mare importan etc.
Cea mai sensibil funcie pe care structurile de poliie militar o
desfoar n operaiile multinaionale este aceea de colectare, paza
temporar i escortare a prizonierilor de rzboi, a suspecilor i a
civililor, ceea ce presupune existena i dezvoltarea unor deprinderi care s
asigure msurile necesare pentru adpostirea, susinerea, paza, protecia i
nregistrarea prizonierilor, populaiei civile dislocate din zon sau chiar a
refugiailor. Instrucia n acest domeniu trebuie s includ teme specifice
de drept internaional umanitar, metode de colectare i de gestionare a
datelor personale, probleme referitoare la cazare i la cartiruire.
Meninerea i restabilirea ordinii i disciplinei militare contribuie la
minimalizarea efectelor ameninrilor la adresa forelor proprii. Pentru
realizarea acestei funcii, poliia militar este abilitat s conduc operaii
de impunere a legii, investigaii criminale, operaiuni vamale limitate i, n
anumite situaii, s asigure pregtire i asisten specializat forelor de
poliie local sau altor organisme, care acioneaz n teatrul de operaii.
Din aceast perspectiv putem deduce importana ce trebuie acordat
instruciei n domenii conexe ca drept vamal, precum i rolul de mentor pe
care trebuie s i-l asume poliistul militar n diferite situaii.
Culegerea, prelucrarea i diseminarea de date i informaii este
funcia care susine, mbuntete i contribuie la implementarea
programului de protecie stabilit de ctre comandantul forei, sprijin
realizarea unei imagini, ct mai realiste a situaiei i a cmpului de lupt i
asigur portretizarea informaiilor relevante i a ameninrilor care pot

6
PIM 5.3.4, Manualul de lupt al grupei/plutonului de Poliie Militar, Editura Militar,
Bucureti, 2007, p. 34.


257
influena mediul operaional sau tactic. Instrucia n acest domeniu poate fi
legat de activitile pe care le execut cercetaii sau structurile de
procesare a datelor i a informaiilor.
Investigaiile specifice includ pregtirea informaional a cmpului
de lupt (Intelligence preparation of battlefield IPB), aciuni pasive i
active de culegere de informaii i evaluri cu specific poliienesc. Prin
intermediul acestei funcii, structurile de poliie militar ofer
comandantului forei date relevante i constituie o surs de informaii
valoroas care, exploatat inteligent, poate contribui la diminuarea
riscurilor i ameninrilor asupra forelor proprii.
Ca rezultat al procesului de pregtire, un poliist militar bine instruit,
trebuie s fie capabil s ndeplineasc misiunile specifice ncredinate i
totodat s fie apt s acioneze n cele mai diverse situaii prin:
dobndirea unei liberti mai mari de aciune, indiferent de nivel
(independent, n echipe, patrule, grupe), fiecare militar avnd sarcini bine stabilite;
posibilitatea angajrii n aciuni de intensitate mare i durat
redus, ceea ce implic un risc crescut, vigilen maxim, deprinderi
perfecionate, evitarea rutinei i a suficienei;
cunotine la un nivel superior viznd domeniile: legislaie rutier,
drept civil i drept penal (interfa cu civilii), drept internaional umanitar;
capacitate mare de efort fizic, specialist n lupta corp la corp i
folosirea armelor neletale, autocontrol ridicat, capacitate mare de
coordonare i comunicare;
cunoaterea tehnicilor, tacticilor i procedurilor pentru lupta n
localitate, paza unor obiective de importan strategic, scotocirea i
securizarea unor zone sensibile;
fermitatea aciunilor i utilizarea raional a forei, proporional cu
nivelul ameninrii.
O serie ntreag de factori concur, ntr-un fel sau altul, la
dobndirea particularitilor enumerate mai sus. n acest sens, apreciem c
activitile subscrise procesului de instruire trebuie proiectate i realizate
ntr-o manier unitar, care s asigure att un nalt standard de calitate a
pregtirii, fundamentat pe acumularea real de competene, ct mai ales
aplicarea practic a cunotinelor nsuite i a deprinderilor formate n mod
standardizat, general valabil n spaiul extins n care poliitii militari
romni ndeplinesc misiuni specifice.
Sub acest aspect, este de remarcat faptul c instruirea trebuie s asigure
nsuirea unor moduri de aciune complexe, n cele mai diverse situaii i
posibilitatea combinrii acestora, s conduc la eliminarea diferenele specifice
de pregtire, s atenueze eventualele ocuri sau disfuncionaliti care pot
aprea n timpul pregtirii i executrii misiunilor specifice.


258
Concluzii
Fiecare militar ocup o funcie n sistemul din care face parte. Prin
nvmnt, instrucie i exerciii el se instruiete s ndeplineasc
atribuiile acestei funcii. ndeplinirea sarcinilor n unitate i a misiunilor n
teatrul de operaii este, n sine, i o form de instruire instruirea prin
practicare. Aceast form de instruire comport dou aspecte distincte, i
anume: acumularea de experien n unitate trecerea, n timp de pace,
prin diverse responsabiliti/funcii; acumularea de experien operaional
participarea, periodic, la aciuni n teatrele de operaii.
Simpla numire a unui militar pe o funcie nu duce n mod automat la
acumularea experienei specifice acelei funcii. Dac militarul nu este
contientizat de rspunderea specific funciei, dac nu se angajeaz n
obinerea performanei, experiena acumulat pe timpul ocuprii funciei
va fi foarte redus i, n consecin, nivelul su de instruire nu se va
schimba prea mult.
Experiena operaional, dobndit prin participarea la misiuni n
afara teritoriului naional, constituie o oportunitate pentru verificarea
practic a cunotinelor i a deprinderilor acumulate pe parcursul
procesului de instruire. nsi participarea la operaii poate constitui o
form de pregtire, respectiv instruirea prin practicare att la nivelul
individului, ct i la cel al structurilor militare.
Indiferent de forma de pregtire putem concluziona c procesul de
formare i de instrucie a poliitilor militari, este continuu, deosebit de
complex i implic o gama larg de metode, tehnici i practici destinate
obinerii unor performane superioare cerute de misiunile pe care
structurile de poliie militar le au de ndeplinit. Complexitatea
activitilor, provocrile mediului operaional n care se duc aciunile i
calitile psihice, morale i fizice pe care poliitii militari trebuie s le
aib, reclam o pregtire intens, centrat pe dezvoltarea acelor caliti
care poteneaz profilul de profesionist i de lupttor al poliistului militar.

BIBLIOGRAFIE

Doctrina instruirii Armatei Romniei, 2006.
PIM 5.3.4, Manualul de lupt al grupei/plutonului de Poliie Militar.
P.M.-5, Doctrina poliiei militare n Armata Romniei.
S.M.G. 57, Ordinul privind instrucia i exerciiile n Armata Romniei.
Manualul FM 3-19-4.
www.forter.ro/arme/poliia-militar


259

MANAGEMENTUL FACTORILOR DE RISC
PE PIAA CREDITELOR BANCARE DE RETAIL

RISK-FACTORS MANAGEMENT
IN THE MARKET OR RETAIL BANKING CREDITS

Sorina-Andreea PUCAU
*

HP Romnia

Activitatea bancar presupune, nainte de toate, asumarea unor riscuri
specifice. Orice demers privind controlul i/sau auditul intern trebuie s
porneasc de la aprecierea riscurilor i a modalitilor de gestionare
eficient a acestora. Riscul reprezint un fenomen care apare pe ntregul
parcurs al derulrii operaiilor i activitilor bncilor. El poate provoca
efecte negative care se rsfrng asupra ntregii activiti, prin deteriorarea
calitii afacerilor, diminuarea profitului sau chiar nregistrarea de pierderi
i afectarea funcionalitii i imaginii sistemului bancar.

The banking activity involves first and foremost taking specific risks,
while any action concerning internal control and auditing should have as a
starting point assessing risks and means of their efficient managing. The risk is a
phenomenon which could be liable during carrying out any banking operation
or activity and could have negative consequences on the whole activity, such
as deteriorating the business quality, decreasing profit or even causing
losses and affecting the functionality and the image of the banking system.

Cuvinte-cheie: risc; credit; management; metode de diminuare/
transfer sau eliminare.
Keywords: risk; credit; management; methods of diminishing/
transferring or eliminating risks.

Managementul riscului poate fi considerat un proces activ, strategic
i integrat care cuprinde att msurarea, ct i atenuarea riscului, avnd ca
scop final maximizarea profitului bncii, n timp ce minimizeaz riscul de
faliment al acesteia. Conceptul de management al riscului a fost introdus
pentru prima dat n strategia de afaceri, n 1916, de ctre Henry Fayol, dar
a devenit oficial numai dup ce Russell Gallagher (1956) a publicat

*
e-mail: sorina_andreea.puscasu@hp.com


260
articolul Managementul Riscului: o nou faz de control al costurilor n
Harvard Business Review. El susinea c managerul de asigurare
profesional ar trebui s fie un manager de risc
1
.
Managementul riscurilor creditelor bancare cuprinde gestiunea
portofoliilor de credite, n special a celor neperformante i revizuirea
calitii acestora, precum i a politicilor privind riscul de credit (limitarea
sau reducerea acestuia). Avnd n vedere c activitatea de creditare
constituie funcia principal a unei bnci, deinerea unui management
adecvat al riscurilor creditelor bancare este esenial.
Managementul riscului ar trebui s fie un proces continuu de
dezvoltare care s se regseasc n strategia bncii i n implementarea
acestei strategii, avnd n vedere c riscul este un fenomen inerent
operaiilor bancare. El induce efecte negative asupra activitii bncii, prin
deteriorarea calitii afacerilor, diminuarea profitului sau chiar nregistrarea
de pierderi i afectarea funcionalitii bncii.
ntr-o banc exist diferite modaliti de a gestiona managementul
riscurilor. n figura nr. 1 sunt oferite opiunile pe care bncile le au n
abordarea riscurilor.

Fig. 1 Strategii pentru managementul riscurilor
2

Bncile pot decide eliminarea anumitor riscuri ce nu corespund cu
caracteristicile financiare dorite sau, aa cum se ntlnete n practic,
riscurile ce nu sunt eseniale pentru activele financiare create. n vederea
eliminrii riscurilor specifice, banca poate utiliza strategia diversificrii

1
Alina Mihaela Dima (coord), Banking for business administration. Theory, cases and
applications, Editura ASE, Bucureti, 2012, pp. 165-166.
2
Ibidem, p. 167.
Modaliti de desfurare
a Managementului Riscului
Abordri/ Aciuni Instrumente
Eliminare/ Evitare
Transfer
Diminuare
Speculaie/ Vnzare

Diversificare

Asigurare
Stabilirea politicii
Deinerea de capital


261
portofoliului sau, n plus fa de aceasta, poate decide cumprarea unei
asigurri n diverse formule
3
.
Dac banca nu dorete evitarea anumitor riscuri, poate opta s le
transfere ctre ali participani de pe pia, aceast decizie bazndu-se pe
dou aspecte: deinerea avantajului competitiv pe un anumit segment i
potenialul de a atinge valoarea de pia echitabil pentru ea. Alternativa la
transferarea riscului o reprezint meninerea riscului, diminuarea acestuia.
Anumite riscuri ar trebui sau trebuie diminuate la nivelul bncii, deoarece
fie sunt prea complexe, fie nu pot fi controlate cu uurin sau reprezint o
necesitate a afacerii
4
.
Din punct de vedere al relaiei profit-risc exist trei tipuri de
management bancar
5
:
managementul agresiv, ce este caracterizat prin maximizarea
profitului prin politici de acaparare a pieei i de eliminare a
concurenei, n condiiile asumrii unor riscuri nalte;
management moderat, caracterizat prin conservarea nivelului
profitului prin politici ce vizeaz meninerea poziiei bncii pe
pia n condiiile evitrii angajamentelor riscante;
managementul prudent, ce se caracterizeaz prin concentrarea pe
minimizarea riscurilor prin politici ce vizeaz eliminarea pierderilor,
reducerea cheltuielilor i strategii restrictive de recreditare .
Un aspect ce ar trebui luat n calcul n managementul riscurilor
bancare este faptul c monitorizarea atent a factorilor poteniali de risc
trebuie integrat n strategia i n managementul societilor bancare, care
in att de sigurana proprie, ct i de calitatea mediului de afaceri n care
opereaz acestea. Este necesar ca banca s adopte politici corespunztoare
n planul organizrii sale pentru a monitoriza n mod eficient fiecare
categorie de risc n parte i, n mod integrat, sistemul ntreg de riscuri care
nsoete activitatea bancar.
6

Una dintre condiiile necesare pentru un management eficient al
riscurilor bancare const n stabilirea de structuri organizatorice adecvate,
bazate pe o concepie clar din punctul de vedere al responsabilitilor,
monitorizrii i al controlului n acest domeniu.
O alt direcie important pentru diminuarea impactului negativ al
riscurilor bancare const n diversificarea portofoliilor, ceea ce determin
dispersarea acestuia
7
.

3
Alina Mihaela Dima (coord), op.cit., p. 166.
4
Ibidem, p. 167.
5
Laureniu-Mihai Treapt, Managementul i asigurarea riscurilor bancare n Romnia,
Editura Economic, Bucureti, 2011, pp. 52-53.
6
Leonardo Badea (coord), Managementul riscului bancar, Editura Economic, Bucureti,
2010, p. 159.
7
Vasile Cocri, Dan Chirlean, Managementul bancar i analiza de risc n activitatea de
creditare: teorie i cauze practice, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009, p. 85.


262
Avnd n vedere faptul c riscul poate fi identificat, monitorizat i
diminuat, dar niciodat eliminat complet, bncile ar trebui s dezvolte un
set de politici generale (n funcie de prevederile legale i reglementrile
bncii centrale), politici specifice (limite de expunere pe ramuri i sectoare
de activitate, pe zone i uniti teritoriale).
Consider c liniile directoare pentru diminuarea riscului de credite al
bncilor comerciale trebuie s urmreasc: analiza viabilitii i realismului
afacerilor creditate; obinerea de garanii acoperitoare; analiza periodic a
calitii portofoliului de credite i previzionarea corespunztoare;
asigurarea mpotriva riscului la instituii specializate; dispersia riscului prin
sindicalizarea mprumuturilor mari cu alte societi bancare; stabilirea unor
limite de expunere pe ramuri de activitate.
Managementul riscurilor bancare reprezint chiar i un test de
competen i competivitate pentru realizarea unui sistem bancar viabil i
performant, compatibil din punctul de vedere al performanelor cu
standardele economiilor de pia dezvoltate.
Maniera n care bncile aloc fondurile pe care le gestioneaz poate
influena, ntr-un mod hotrtor, dezvoltarea economic la nivel local sau
naional. Pe de alt parte, orice banc i asum, ntr-o oarecare msur,
riscuri atunci cnd acord credite i toate bncile nregistreaz, n mod
curent, pierderi atunci cnd parte a debitorilor nu i onoreaz obligaiile.
Oricare ar fi nivelul riscurilor asumate, pierderile pot fi minimizate dac
operaiile de creditare sunt organizate i gestionate cu profesionalism.
8

Din acest punct de vedere, cea mai important funcie a
managementului bancar este de a controla i de a analiza calitatea
portofoliului de credite, deoarece slaba calitate a creditelor constituie una
dintre principalele cauze ale falimentului bancar.
Analiza se concentreaz asupra eventualelor modificri ale calitii
portofoliului de credite, fa de momentul acordrii mprumuturilor i
condiiile iniiale stabilite de banc pentru derularea acestora, datorit unor
factori imprevizibili. Analiza i clasificarea portofoliului se fac avnd n
vedere i evaluarea performanelor financiare ale mprumutatului, precum
i serviciul datoriei acestuia, respectiv a capacitii sale de a-i onora
datoriile la scaden.
9

O variant de diminuare a riscurilor bancare o reprezint utilizarea,
de ctre bnci, a unor metode informatice n fundamentarea deciziilor de
creditare prin: constituirea unui sistem de cuantificare i de ierarhizare a
condiiilor i a premiselor de acordare a creditului (credit scoring, rating);
introducerea unui sistem informatic i de prelucrare electronic a datelor

8
Leonardo Badea (coord), op.cit., p. 160.
9
Vasile Cocri, Dan Chirlean, op.cit., p. 82.


263
(sisteme expert), care s asigure o ierarhizare obiectiv a fiecrei solicitri
n sine i prin aceasta, ntre diferii solicitani.
10

Pentru o mai bun gestiune a managementului riscului bancar propun
adoptarea de ctre bnci a programului Risk for Project n ceea ce
privete diversificarea portofoliilor prin implementarea de produse noi.
Tehnicile care se folosesc la acest nivel n vederea facilitrii
identificrii elementelor efective ce poart o doz de risc la adresa
proiectului sunt: brainstormingul, listele de verificri, simulrile, testele.
Modalitile de gestionare a managementului riscurilor prezentate n
cadrul metodei Riskit sunt surprinse n Figura nr. 2.

Fig. 2 Ciclul de management al riscului n cadrul metodei Riskit
11

Consider c tendinele pieei creditelor bancare romneti se
ndreapt ctre produsele de ni, deoarece o mare parte dintre bncile de
pe piaa local au aproximativ aceleai produse. Prin urmare, cred c
orientarea pe segmente de ni va face diferena pe viitor, bncile
introducnd n portofoliu credite specializate pe anumite categorii de
clieni (credite pentru servicii medicale, credite agricole, credite pentru
studii, credite pentru pensionari etc.). De asemenea, un aspect esenial l
reprezint orientarea spre client, bncile vor trebui s se axeze pe
necesitile clienilor, s vad cine sunt, ce vor i cum sunt.

10
Ibidem, pp. 87- 88.
11
Jyrki Kontio, The Riskit Method for Software Risk Management, version 1.00,
http://www.clusif.asso.fr/fr/production/ouvrages/pdf/CLUSIF-2010-Web-application-
security.pdf, p.16 accesat n data de 20 noiembrie 2013


264
De asemenea, cred c tendina sistemului bancar de creditare se
ndreapt ctre a deine portofolii de credite calitative i mai puin
cantitative i ctre satisfacerea necesitilor clienilor prin diversificarea
ofertei produselor i a serviciilor bancare.
n concluzie, activitatea bancar presupune evaluarea i asumarea
unor riscuri specifice, concomitent cu gestionarea acestora (riscul de
credite, riscul de dobnd, riscul de lichiditate i riscul de pia). Cea mai
periculoas categorie de risc bancar este riscul de creditare, datorit
probabilitii de producere ridicat, n condiiile evoluiilor financiare
fluctuante ale societilor concurente.

BIBLIOGRAFIE

Badea L., Managementul riscului bancar, Bucureti, Editura
Economic, 2010.
Cocri V., Chirlean D., Managementul bancar i analiza de risc n
activitatea de creditare: teorie i cauze
practice, Iai, Editura Universitii Alexandru
Ioan Cuza, 2009.
Dima A.M., Banking for business administration. Theory, cases and
applications, Bucureti, Editura ASE, 2012.
Treapt L.M., Managementul i asigurarea riscurilor bancare n
Romnia, Bucureti, Editura Economic, 2011.
Kontio J., The Riskit Method for Software Risk Management,
www.clusif.asso.fr/fr/production/ouvrages/pdf/
CLUSIF-2010-web-application-security.pdf,
accesat n 20.05.2012.


265

DETERMINAREA PRIN CALCUL
A STRII DE SECURITATE

DETERMINING THE SECURITY STATUS
BY CALCULATION

Cpt.(r) dr.ing. Mircea-Bogdan ULEIA
*


Starea de securitate este un aspect de importan deosebit pentru
dezvoltarea liber a unei societi. Iat de ce, n vederea determinrii
eventualelor ameninri la adresa securitii i a capacitii de combatere a
acestora, o metod rapid i obiectiv de determinare a acesteia ar prezenta
o importan practic deosebit. Lucrarea propune o metodic de calcul
simpl, dar pune n eviden i limitele de aplicare a acesteia, precum i
eventualele pericole ce pndesc utilizatorul.

The security status is a very important aspect for the free
development of a society. This is the reason why a fast and objective
method of determination of security status in order to determine possible
security threats and countermeasures capabilities, would have great
practical value. This paper proposes a simple calculation method but also
highlights its application limitations as well as possible pitfalls for the user.

Cuvinte-cheie: securitate; securitate naional; stare de securitate;
relaie de calcul; ameninare; capacitate de rspuns;
cuantificare.
Keywords: security; national security; security status; computing
equation; threat; response capability; quantification.

La nceputul anilor 90, a discuta despre conceptul de securitate ar
fi fost o ntreprindere riscant n foarte mare msur. Percepia general n
cadrul societii romneti conducea la asocierea acestui cuvnt, aproape
exclusiv, cu instituia dinainte de decembrie 89, considerat ca un cine de
paz, despre care, probabil n mod premeditat se indusese ideea c ar fi fost
atotputernic i atottiutoare. Chiar i documentele oficiale evitau folosirea

*
e-mail: marlinmoro@yahoo.com


266
termenului utiliznd n schimb termenul de siguran cu toate c,
analiznd puin mai profund, cei doi termini nu sunt perfect sinonimi, ntre
cele dou noiuni existnd mai multe diferene.
Integrarea euroatlantic i necesitatea adoptrii limbajului comun
folosit n cadrul NATO i Uniunii Europene, pe de o parte, precum i
intrarea societii romneti ntr-un proces de revenire ctre normalitate au
condus i la reconsiderarea unor percepii ale noiunilor exprimate de
anumii termeni astfel nct, n prezent, i termenul securitate a nceput
s fie utilizat conform percepiei acestuia din cadrul democraiilor occidentale.
Pornind de la accepia democratic a noiunii mi-am propus s
investighez posibilitatea de a o exprima ntr-o form simbolic printr-o
expresie matematic care eventual s permit prin efectuarea unor calcule
chiar i unele predilecii privind nu att securitatea ca noiune poate puin
abstract, ct starea de securitate a unei entiti la un moment dat.

Ce este securitatea. Conceptul de securitate naional
Dac lum n considerare opinia general, termenul securitate este
un termen clar, uor de conceput. Apare ins o problem atunci cnd se
punea problema unei definiii general acceptabile i atotcuprinztoare. Au
existat i exist n continuare mai multe tentative de a rezolva problema i
muli specialiti i-au exprimat opiniile prin enunarea unor variante de
definiii care s exprime ct mai fidel noiunea. Astfel, numai printr-o
cutare cu motorul Google se obin un numr de 522.000 intrri
1
pentru
conceptul de securitate.
Ca o ilustre a acestor considerente vom face apel la definiiile date
pentru securitate n general de cteva dicionare consacrate.
Astfel n dicionarul Explicativ al limbii romane DEX, se definete
securitatea ca faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de
ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Protecie,
aprare
2
sau, dac lum n consideraie Marele dicionar de neologisme
stare de siguran, de lips de primejdie. Protecie, aprare.
3

Dicionarul Websters definete securitatea (security) ca fiind libertatea
fa de pericol sau de vtmare; libertatea fat de grij sau team
4

1
Gh. Deaconu, F. Repez, Securitate euroatlantic, Note de curs, Universitatea Naional
de Aprare Carol I, Bucureti, 2013, p. 39.
2
Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a II-a revzut i adugit), Editura
Univers Enciclopedic Gold, Bucureti, 2012.
3
Fl. Marcu, Marele dicionar de neologisme, Editura Saeculum, Bucureti, 2000.
4
Websters Desk Dictionary of the English Language, GRAMERCY BOOKS, New
YorkAvenel, 1990.


267
n ceea ce privete Dicionarul Larousse, acesta se refer la securitate
(securit) ca situaie n care cineva sau ceva nu este expus la nici un pericol,
la nici un risc de agresiune fizic, de accident, de furt sau de deteriorare;
Situaie n care cineva se simte la adpost de pericol, care este linitit.
5

Pentru a putea lua n consideraie i percepia asupra termenului n
alte limbi, vom face apel la Wikipedia, surs care, chiar dac nu are un
control tiinific deosebit de riguros, prin deschiderea ctre un mare numr
de autori, permite accesul ctre percepia general asupra noiunii n cadrul
vorbitorilor ai limbii respective sau modul n care factorii de influen din
societatea vorbitoare a limbii respective vor ca termenul s fie perceput.
n acest sens, securitatea (sicurezza) este definit n limba italian ca
fiind contiina faptului c un sistem nu va evolua ctre stri nedorite.
6

n limba rus exist mai multe accepiuni pentru termenul
(bezopastnost). Prezint interes pentru aceast lucrare
urmtoare definiii:
starea de protecie a drepturilor cetenilor, obiectelor naturale,
mediului i proprietii mpotriva efectelor accidentelor i
accidentelor site-urilor industriale [ (GOST R) 12.3.047-98];
starea relaiilor sociale n care individul, grupul social,
comunitatea, naiunea, ara (statul) poate alege n mod
independent, liber, suveran, fr imixtiuni sau presiuni din
exterior modul de implementare a strategiei sale de comportament
internaional, dezvoltarea spiritual, socio-economic i politic;
starea de protecie a intereselor vitale ale persoanei, ale societii
i ale statului fa de ameninrile poteniale asupra existenei
sale, sau absena unor astfel de ameninri
7
.
Plecnd de la general ctre particular i referindu-ne la securitate n
relaiile internaionale se poate spune c aceasta este un concept care nu a
fost nc definit complet i univoc, fiind utilizat ntr-o mulime de contexte
determinate de o mare varietate de interese. Se poate totui vorbi despre
securitatea naional (concept utilizat n limba romna i sub denumirea
sigurana naional) ca fiind starea naiunii, a comunitilor sociale, a
cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate,
echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i
asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic,
militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a
drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de
decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii

5
Le petit Larousse en couleurs 1995, Nouvelle dition, Larousse, Paris, 1994.
6
http://it.wikipedia.org/wiki/Sicurezza, accesat 16.07.2013.
7
http://ru.wikipedia.org/wiki/ (Bezopastost) accesat 16.07.2013.


268
de subiect de drept internaional"
8
conform definiiei din Doctrina
naional a informaiilor pentru securitate i societate civil, aprobat n
edina CSAT din 23 iunie 2003. Altfel spus este conceptul pe baza cruia
se asigur supravieuirea statului (conform definiiei anglofone
9
), prin
identificarea tuturor ameninrile i riscurile care pot afecta viaa naiunii prin
atacuri asupra proteciei populaiei, integritii teritoriale i permanenei
instituiilor statului (conform definiiei indirecte francofone din Codul
Aprrii francez
10
) prin protejarea intereselor vitale ale individului, societii
i statului n diferite sfere ale vieii de ameninrile externe i interne, i
asigurarea unei dezvoltri durabile (conform definiiei rusofone
11
).

Reprezentarea simbolic a strii de securitate
Pornind de la toate definiiile expuse pn n prezent se poate trage
concluzia c pentru definiia securitii, inclusiv a cele naionale, se fac
referiri, directe sau indirecte, la pericolele ce amenin o anumit valoare i
la combaterea acestora. Exprimnd aceast constatare ntr-un mod
formalizat se poate spune c starea de securitate se poate exprima ca un
raport ntre ameninrile asupra unor valori (de exemplu, valorile naionale
n cazul securitii naionale independen, suveranitate etc.) i
capacitatea posesorului acestor valori (de exemplu, n cazul securitii
naionale statul) de a contracara ameninrile. Mergnd mai departe cu
formalizarea se poate exprima securitatea sau mai precis starea de
securitate, prin raportul dintre capacitatea de rspuns la ameninri i aceste
ameninri. Aceast constatare se poate exprima prin relaia (1).
R
A
S =
(1)
n relaia (1) am notat simbolic: S starea de securitate
A ameninarea
R capacitatea de rspuns
n funcie de valorile raportului se pot pune n lumin mai multe
situaii posibile, i anume:
S < 1, situaie n care securitatea este asigurat. n acest caz se
ncadreaz inclusiv situaia lipsei ameninrilor, deci A = 0 raportul
rezultant avnd valoarea 0, deci o stare de securitate absolut;
S = 1, o situaie incert, deoarece n aceast problem nu se poate
discuta despre un echilibru stabil. Orice dereglare a echilibrului,

8
Strategia de Securitate Naional a Romniei adoptat de ctre Consiliul Suprem de
Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006.
9
http://en.wikipedia.org/wiki/National_security accesat 16.07.2013.
10
http://fr.wikipedia.org/wiki/Scurit_nationale accesat 16.07.2013.
11
http://ru.wikipedia.org/wiki/_ (Natsionalnaja_
bezopastnost) accesat 16.07.2013.


269
de altfel foarte probabil, va deplasa starea de securitate fie spre o
securitate asigurat, fie spre o insecuritate;
S > 1 situaie clar de insecuritate.
Pe de alt parte, aa cum se arat, de exemplu, n Paleri, Prabhakaran
National Security, Tata Mac Graw Hill, New Delhi, 2008, conceptul de
securitate naional a cunoscut o evoluie istoric accelerat, n special, n
perioada postbelic. Dac n perioada pre i interbelic se considera c
securitatea naional este asigurat total i exhaustiv prin securitatea
militar, n prezent situaia este mult mai complex, securitatea militar
devenind doar o component, dup unii autori, de exemplu, P. Paleri, n
lucrarea citat anterior, cu un rol n diminuare. O prim evideniere asupra
existenei a mai multor aspecte ale securitii naionale a fcut-o coala de
la Copenhaga. Fondatorii acestei coli de gndire privind relaiile
internaionale, Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde, n lucrarea
Security: A New Framework for Analysis, pun n eviden pentru prima
oar existen a cinci sectoare de manifestare a securitii, i anume,
societal, politic, de mediu, militar i economic. Numrul acestor sectoare
este amplificat de ctre P. Paleri n lucrarea sa National Security, la 14
elemente ale securitii, i anume: militar, economic, a resurselor, a
frontierelor, demografic, la dezastre, energetic, geostrategic,
informaional, a alimentaiei, a sntii, etnic, a mediului,
cybersecuritatea i genomic. Chiar i la o analiz sumar se poate observa
c unele elemente definite de ctre P. Paleri sunt identice cu sectoarele
colii de la Copenhga, iar altele sunt aspecte specifice ale sectoarelor
definite de aceast coal. Totui apar i unele aspecte necuprinse n vreun
fel n sectoarele sus-amintite, fapt ce ne determin s folosim elementele ca
posibil alternativ la sectoare.
Indiferent c lum n consideraie sectoarele sau aspectele concluzia
este unic, securitatea nu se poate trata ca un ntreg indivizibil. De aceea,
pentru a ine cont inclusiv de acest aspect relaia (1) devine relaia (2).
=
=
n
i i
i
T
R
A
S
1
(2)
n relaia (2) S
T
reprezint starea de securitate total (care acoper
toate cele i sectoare sau, dup caz, elemente), A
i
reprezint ameninrile
legate de sectorul sau elementul i, R
i
capacitile de rspuns legate de
asemenea de sectorul sau elementul i, iar n reprezint numrul de sectoare
sau elemente luate n considerare cu valorile 5, dac se consider
sectoarele sau 14, dac se consider aspectele.
n plus mai trebuie luat n consideraie o condiie suplimentar (3).
1 <
i
i
R
A
(3)


270
n relaia (3) simbolurile au semnificaia definit anterior.
Discuia despre valorile raportului S devine n acest caz discuia
despre valorile sumei S
T
. Situaiile posibile sunt n acest caz:
S
T
< n, dar numai cu ndeplinirea condiiei suplimentare (3)
situaie n care securitatea este asigurat;
S
T
= n, situaie incert din motivele artate mai sus pentru situaia
S = 1;
S
T
> n, dar i S
T
< n fr respectarea condiiei (3) situaie clar de
insecuritate.
Relaia (3) trebuie interpretat n sensul c, de regul, surplusul de
securitate ntr-un sector sau aspect nu determin compensarea deficitului
de securitate pentru un alt sector sau aspect, astfel nct o securitate total este
asigurat doar dac securitatea pentru fiecare element component este asigurat.
ntruct este posibil s existe i excepii este totui recomandat c atunci cnd
situaia nu este foarte clar s se efectueze o analiz mai detaliat.
Toate consideraiile anterioare pot fi rezumate printr-o funcie logic (4):
( )
=
(
(
|
|
\
|
<
= < <
= =

= =
=
FALSE S 1
R
A
n
R
A
n
R
A
TRUE S 1
R
A
n
R
A
R , A f S
T
i
i
n
1 i
i
i
n
1 i
i
i
T
i
i
n
1 i
i
i
i i T
(4)
n relaia (4) simbolurile au semnificaia definit anterior.
Toate aspectele expuse pn la acum au un aspect, n principal,
teoretic, elementele care intr n cadrul relaiilor fiind mai mult simbolice
dect concrete. Dac se accept convenia c starea de securitate se poate
exprima simbolic prin intermediul funciei logice (4), elementele ce intr n
comparaie ameninarea A i capacitatea de rspuns R trebuie s fie mrimi
concrete, reprezentate prin valori numerice care s reprezinte fie o not
de ierarhizare pe o scar a valorilor, fie valori naturale exprimabile prin
uniti de msur.

Aspecte practice privind determinarea strii de securitate
Consider c problema privitoare la determinarea practic a existenei
unei stri de securitate trebuie nceput pornind de la un aspect specific al
tiinelor numite umaniste n raport cu tiinele numite exacte. tiinele
exacte opereaz cu noiuni care n majoritatea cazurilor sunt legate direct
sau indirect de aspectele materiale ale naturii. Majoritatea acestor noiuni
pot descrise din punct de vedere cantitativ prin valori concrete, msurabile
i exprimabile prin valori n ultima analiz numerice, astfel nc
exprimarea matematic prin intermediul unor relaii nu ridic de obicei


271
probleme deosebite. n plus, aceste tiine au avantajul ca un anumit
fenomen poate fi, de regul, reproductibil n condiii de laborator astfel
nct studiul experimental este posibil i dezirabil. Spre deosebire de
acestea, n cazul tiinelor umaniste, noiunile sunt de multe ori mult mai
abstracte astfel nct o exprimare prin valori msurabile, sau mcar
cuantificabile numeric conform actualelor concepte matematice, este de
cele mai multe ori foarte complicat, dac nu chiar imposibil. Aceast
situaie face puin probabil posibilitatea de aplicare a aparatului
matematic, cel puin n actuala dezvoltare a acestuia. n plus, o reproducere
a fenomenelor n condiii de laborator pentru un studiu sistematic ca n
sensul tiinelor exacte este imposibil. Iat de ce un calcul de constatare
sau de predicie pentru starea de securitate depinde n foarte mare msur
de experiena, inspiraia i, de ce nu, de arta celui ce l efectueaz.
Aceasta este motivul pentru care nu se poate aborda aplicarea relaiei
propuse anterior la un mod absolut, stabilind, de exemplu, o procedur.
Aa cum am artat, pentru a aplica relaiile matematice trebuie luate n
consideraie mrimi exprimabile numeric. De asemenea, mrimile
comparate trebuie s aib aceeai natur, respectiv aceleai uniti de
msur. Pe de alt parte, un sector sau un element al securitii nu poate fi
exprimat printr-o singur mrime. n acest context, voi lua pentru
exemplificare securitatea energetic. Pentru a crea o imagine asupra
acesteia la modul cel mai simplist, ar trebui comparat cantitatea de
energie necesar a unei entiti cu cantitatea de energie pe care acea
entitate i-o poate asigura ntr-un mod care s nu ridice semne de ntrebare
asupra siguranei asigurrii ei. Analiznd ns situaia chiar fr a
ntreprinde o analiz foarte aprofundat a tuturor aspectelor, se poate
constata c o simpl analiz cantitativ nu este relevant. Astfel dac
pornim doar de la analiza naturii energiei se poate observa c trebuie luat
n consideraie, n mod mai detaliat, acest aspect. Energia electric este
util pentru consumul industrial, parial pentru domeniul transporturilor (o
parte din transportul feroviar i din cel urban) i pentru consumul casnic.
Dar pentru asigurarea necesitilor domeniului legat de agricultur i
parial ale domeniului transporturilor (rutier, naval i parial feroviar i
urban) i chiar casnic (nclzire), energia obinut din combustibili fosili
este de nenlocuit. De asemenea, combustibilii fosili pot fi i baz de
realizare a energiei electrice. Iat de ce o analiz calitativ a naturii
energiei necesare i posibil de obinut este absolut necesar. n plus mai
trebuie luate n consideraie capacitile de obinere a energiei (capacitatea
centralelor electrice, capacitile de obinere a combustibililor utilizabili,
de exemplu, capacitatea de rafinare a petrolului), capacitatea de stocare
pentru resursele energetice (capacitatea de stocare pentru petrol i derivate


272
i pentru gaze naturale), capacitatea de distribuire a energiei (de exemplu,
valoarea medie a lungimii reelelor de distribuire a energiei electrice i a
gazelor naturale pe unitatea de suprafa, valoarea capacitii mijloacelor de
transport pentru distribuirea combustibililor lichizi), precum i alte aspecte.
Dac valorile reale ale acestor parametrii sunt relativ uor de determinat
pentru un analist angajat n activitatea de analiz i prognoz, n schimb pentru
a determina valorile de referin fa de care se face raportarea analistul trebuie,
cel mai probabil, s apeleze la specialitii din domeniu, iar valorile vor avea
totui un oarecare grad de subiectivitate care creeaz premizele pentru un grad
de relativitate mai sczut sau mai ridicat pentru prognoz. Dup stabilirea
parametrilor ce se vor lua n considerare, a valorilor de referin i reale ale
acestora activitatea devine simpl, prin aplicarea, de exemplu, a funciei logice
(4) limitat la un singur sector sau aspect al securitii.
Pe lng faptul deja relevat, legat de multitudinea aspectelor care
trebuie luate n consideraie, doar pentru un anumit sector sau aspect al
securitii trebuie s art din nou faptul c folosirea aspectelor pur
cantitative n locul celor calitative este, de regul, sortit eecului de la
nceput. Pe de alt parte, este posibil ca unele elemente greu cuantificabile
n valori numerice s poat fi determinante ntr-o astfel de analiz.
Fenomenul este similar cu cel care s-a constatat, de exemplu, n cadrul
artei militare la aplicarea legii raportului de fore n care aspectul calitativ
este preponderant fa de aspectul cantitativ.
Voi ilustra aceast realitate chiar pentru o analiz de securitate
militar, pornind de la o situaie istoric pentru care sunt cunoscute att
premizele, ct i rezultatele, respectiv atacul german asupra Franei, n anul
1940. Prezentm n tabelul de mai jos, preluat din lucrarea L. Loghin, Al
doilea rzboi mondial. Aciuni militare, politice i diplomatice. Cronologie
Editura Politic, Bucureti, 1984 situaia privind efectivele i dotarea celor
dou fore la data de 10 mai 1940.
Tabelul 1
Valoarea combativ a forelor beligerante
pe frontul de vest la 10 mai 1940
12

Detalii
Total aliai (Frana,
Marea Britanie,
Belgia, Olanda)
Germania
Efective umane 3.785.000 3.300.000
Tancuri i autotunuri 3.099 2.580
Guri de foc de artilerie de
la calibrul 75 mm n sus
14.544 7.378

12
L. Loghin, Al doilea rzboi mondial. Aciuni militare, politice i diplomatice. Cronologie,
Editura Politic, Bucureti, 1984.


273
Se observ superioritatea numeric francez (aliana franco-
britanico-belgiano-olandez) n toate aspectele luate n considerare.
O analiz calitativ exhaustiv depete scopul prezentului articol.
Ne vom rezuma la o analiza calitativ sumar. Pentru o analiz a
efectivelor sunt necesare date relativ complexe de care nu dispunem (de
exemplu structura pe vrste i pe nivelul de instruire militar a efectivelor).
Cunoatem ns cel puin informativ componena pe tipuri a tancurilor
franuzeti
13
i germane
14
precum i caracteristicile acestora
15
. Din analiza
comparativ a tipurilor de tancuri echivalente se constat faptul c
caracteristicile tehnico-tactice ale tancurilor franuzeti sunt egale i unele
chiar superioare celor ale tancurilor germane. n plus, tancurile germane
dup campaniile anterioare, aveau, cel puin teoretic, o resurs redus fa
de cea a tancurilor franceze. Se constat ns unele deficiene la tancurile
franuzeti legate de o fiabilitate i mentenabilitate i o autonomie mai
reduse, un echipament de legturi radio puin utilizat sau chiar inexistent i
un echipaj mai redus, necesitnd o instruire mai complex. Cu toate acestea, n
nfruntrile directe tancurile franuzeti au ieit de regul nvingtoare, ceea ce
dovedete faptic superioritatea tehnico-tactic a acestora.
Rezult faptul c, pornind inclusiv de la aceast analiz calitativ
sumar, Frana nu ar fi trebuit s aib probleme cu securitatea militar.
i totui rezultatul a fost altul. Consider c explicaia const n
diferenele flagrante referitoare la dou aspecte greu cuantificabile, tactica
i starea psihomoral a efectivelor.
n privina tacticii, trupele germane de tancuri au aplicat o tactic
nou i revoluionar pentru momentul istoric, pus n eviden n lucrarea
deja celebr a generalului Heinz Guderian Achtung - Panzer!. Formaiile
de tancuri germane acionau grupat servind ca o for puternic i mobil
de lovire a inamicului i de strpungere a liniilor acestuia, dar i de
dezvoltare a ofensivei n adncime. Forele franceze de tancuri au fost
folosite dup o tactic nvechit chiar i pentru sfritul Primului Rzboi
Mondial, ca vehicule individuale n sprijinul plutoanelor de infanterie
astfel nct toate calitile acestui tip de arm erau anihilate.
Din punct de vedere al strii psiho-morale se remarc din nou
superioritatea armatei germane. Trupele germane aveau un moral nalt
legat nu numai de propaganda la care au fost supuse n mod agresiv, putem

13
https://en.wikipedia.org/wiki/French_combat_vehicle_production_during_World_War_II
accesat 16.07.2013.
14
https://en.wikipedia.org/wiki/German_armored-fighting-vehicle-productiona-during-
World-War II accesat 16.07.2013.
15
Ph. Trewhitt, Armoured fighting vehicles, Amber Books Ltd, London, 1999.


274
spune, ci i de campaniile anterioare care s-au ncheiat cu victoriile
germane cunoscute. n plus, corpul de comand german, caracterizat prin
stabilitate n funcii, manifesta, cel puin aparent, o puternic hotrre de lupt
care s-a transmis i trupelor. Trupele franceze intrau n lupta dup perioada de
rzboi ciudat un rzboi mai degrab de tranee fr nici un rezultat notabil,
de natur a submina chiar i un moral puternic motivat. Moralul a fost de
asemenea zdruncinat i de rezultatele dezastroase ale campaniei din Norvegia,
soldat cu o retragere pe care o putem caracteriza eufemistic ca puin
glorioas. n plus corpul de comand manifesta o atitudine capitulard i
defetist, care a condus chiar i la dese schimbri n corpul superior de
comand, inclusiv ale comandantului ef, toate de natur a genera n rndul
trupelor nencredere, confuzie prin ordine contradictorii i scderea voinei
de lupt. Chiar dac nu au avut poate caracter determinat pentru rezultatul
campaniei aceste aspecte l-au influenat alturi de alte deficiene.
Problema legat de prezenta lucrare este cum ar fi putut fi luate la o
analiz bazat pe date cuantificabile aceste aspecte. Rspunsul este c la etapa
istoric n care s-a produs evenimentul, foarte greu, dac nu imposibil. Chiar i
n prezent folosind metodele matematice uzuale este dificil o cuantificare i
oricum obiectivitatea cuantificrii este foarte discutabil, deoarece rezultatul
cunoscut o poate influen n mod decisiv.

Concluzii
Dezvoltarea actual a societii a determinat necesitatea fundamentrii a
deciziilor pe analize efectuate pe baze ct mai obiective, care s elimine
eventualele percepii individuale ale decidentului. Analiza strii de securitate a
unei entiti care poate fi n unele cazuri de importan deosebit inclusiv statul
naional necesit cu att mai mult folosirea unor metode obiective.
Modul de determinare propus introduce o astfel de metod simpl i
obiectiv, cu un grad de eroare redus. Problema care apare ns este legat
de stabilirea elementelor care trebuie luate n considerare pentru aplicarea
ei. Pornind de la faptul c starea de securitate este, aa cum am arta un
fenomen complex, dependent de multe elemente la rndul lor de complexitate
mai mare sau mai redus problema identificrii i cuantificrii aspectelor legate
de descrierea unui anumit element sau sector de securitate este o problem
capital pentru o analiz de securitate bazat pe comparaia dintre
ameninrile i capacitatea de rspuns. Rezolvarea const ntre altele i n
constituirea unui grup de experi care, prin activitatea n domeniu, s
capete inclusiv flerul att de necesar n aceast sfer de activitate.


275

BIBLIOGRAFIE

Deaconu Gh., Repez F., Securitate euroatlantic, Note de curs,
Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Bucureti, 2013.
Loghin L., Al doilea rzboi mondial. Aciuni militare, politice i
diplomatice. Cronologie, Editura Politic,
Bucureti, 1984.
Marcu Fl., Marele dicionar de neologisme, Editura Saeculum, Bucureti,
2000.
Paleri P., National Security, Tata Mac Graw Hill, New Delhi, 2008.
Trewhitt Ph., Armoured fighting vehicles, Amber Books Ltd, London,
1999.
enu C., Stncil L., Popescu C-tin, Studii de art militar, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2010.
Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a II-a revzut i adugit),
Editura Univers Enciclopedic Gold, Bucureti,
2012.
Le petit Larousse en couleurs 1995, Nouvelle dition, Larousse, Paris,
1994.
Websters Desk Dictionary of the English Language, GRAMERCY
BOOKS, New YorkAvenel, 1990.
https://en.wikipedia.org/wiki/French_combat_vehicle_production_during
_World_ War_II accesat 16.07.2013.
https://en.wikipedia.org/wiki/German_armored_fighting_vehicle_
production_ during_World_War_II accesat
16.07.2013
http://en.wikipedia.org/wiki/National_security accesat 16.07.2013
http://fr.wikipedia.org/wiki/Scurit_nationale accesat 16.07.2013
http://it.wikipedia.org/wiki/Sicurezza accesat 16.07.2013
http://ru.wikipedia.org/wiki/ (Bezopastnost) accesat
16.07.2013
http://ru.wikipedia.org/wiki/_
(Natsionalnaja_ bezopastnost) accesat
16.07.2013


276

ROLUL INSTITUIEI MILITARE DE NVMNT
SUPERIOR N PROIECTAREA I N IMPLEMENTAREA
MODELULUI DE REALIZARE A COMPETENEI
DE COMUNICARE INTERCULTURAL
A MILITARILOR ROMNI PARTICIPANI
LA OPERAIILE DE STABILITATE I SPRIJIN

THE ROLE OF THE ACADEMIC MILITARY
INSTITUTIONS IN PLANNING AND IMPLEMENTING
THE MODEL OF INTERCULTURAL COMMUNICATION
COMPETENCE OF THE ROMANIAN MILITARY
WHO PARTICIPATE IN STABILITY
AND SUPPORT OPERATIONS

Asist.univ.drd. Polixenia OLAR
*


Instituia de nvmnt militar are un rol important n ceea ce
privete formarea i dezvoltarea competenei de comunicare intercultural a
tuturor militarilor romni care vor participa la misiuni n afara teritoriului
naional, inclusiv la operaii de stabilitate i sprijin.
Acest rol privete mai nti proiectarea modelului de competen de
comunicare intercultural a militarilor romni, apoi punerea n practic a
acestui model folosind n acest scop toate metodele de nvare adecvate.

The military educational system plays an important role in building
up and developing the intercultural communication competence of all the
Romanian military that are to participate in missions abroad, including the
stability and support ones.
This role firstly refers to the planning of the model of intercultural
communication competence of the Romanian military and then, to the application
of this model, using all the appropriate acquired methods to this end.

Cuvinte-cheie: competena de comunicare intercultural; misiuni de
stabilitate i sprijin; dimensiuni.
Keywords: intercultural communication competence; stability and
support missions; dimensions.

*
e-mail: lisiolar@yahoo.com


277
Rolul instituiei de nvmnt militar n proiectarea modelului
de realizare a competenei de comunicare intercultural
Instituia de nvmnt militar cu atribuii n domeniul formrii
competenei de comunicare intercultural a militarilor romni care
particip la operaii de stabilitate i sprijin n afara rii i exercit acest rol
prin elaborarea unui model de obinere a unui astfel de tip de competen
de comunicare. Evident, modelul va ine seama de cerinele impuse de
ctre beneficiar, adic de ctre conducerea armatei Romniei, de ctre
Statul Major General privind competena de comunicare intercultural ce
trebuie s defineasc orice militar romn care va participa la operaii de
stabilitate i sprijin n afara rii.
n opinia mea, modelul de competen de comunicare intercultural
propus de ctre instituia de nvmnt militar ar trebui s se refere la
urmtoarele domenii de activitate uman:
domeniul cunoaterii, adic cunotinele necesare i suficiente
formrii i dezvoltrii competenei de comunicare intercultural a
tuturor militarilor romni care vor participa la operaii de
stabilitate i sprijin;
domeniul capacitii de a face ceva, adic formarea i dezvoltarea
priceperilor, abilitilor i deprinderilor de a folosi oportun, eficace
i constant cunotinele asimilate ce constituie fundamentul
cognitiv al competenei de comunicare intercultural;
domeniul aciunii concrete, adic formarea i ntrirea
comportamentelor individuale i colective dezirabile pentru
afirmarea n teren a competenei de comunicare intercultural.
Domeniul cunoaterii se refer la maniera n care sunt achiziionate
cunotinele necesare i suficiente formrii i dezvoltrii competenei de
comunicare intercultural a militarilor romni care particip la operaii de
stabilitate i sprijin. Literatura de specialitate semnaleaz trei modaliti de
abordare a acestei chestiuni eseniale
1
: abordarea umanist; abordarea
antropologic i abordarea sociologic.
Abordarea umanist
2
se refer la cultura cultivat, aceast motenire
numit civilizaie, care constituie memoria colectiv a unui popor.
Odinioar aceast abordare era considerat primordial i unic. Astzi,
abordarea umanist a cedat locul abordrii antropologice, legat de

1
Denise Lussier, Enseigner la comptence de communication interculturelle: une
ralit explorer,
http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/viepedagogique/149/index.asp?page=dossierC_4,
pp. 4-5, accesat n 02.03.2013.
2
Ibidem.


278
formarea relaiilor cu membrii altor societi i culturi, tiind bine c
reprezentrile culturale se construiesc n timp ndelungat i c acestea sunt
influenate de ctre indivizi, de grupuri umane, de evenimente i instituii.
Acest tip de abordare se concentreaz asupra diversitii modurilor de
via, a faptelor vieii curente, a obiceiurilor i cutumelor, a tabuurilor, a
comportamentelor verbale i nonverbale, fr a uita codurile morale. Ea
folosete documente uzuale (cataloage de cumprturi, buletine cu nouti,
meniuri din restaurante etc.) existente ntr-o societate i care menioneaz
despre modul de via specific al acesteia.
Abordarea sociologic se raporteaz la contextul sociocultural. Ea
trateaz chestiunea ca pe un fenomen social. Sursele sale de informaii i
date sunt constituite din documentele bazate pe anchete sociale,
sociologice i psihosociale ce au ca scop s ofere date despre fapte,
statistici i date sociale, economice i politice. Prin datele i informaiile
puse la dispoziia celor interesai, ea ofer repere culturale care le permit
acestora din urm s se familiarizeze cu elemente factuale care le sunt
necunoscute i s se adapteze iniial i ulterior s se integreze n societate.
n plus, abordarea sociologic are n vedere dimensiunile situaiilor
problematice i include n analizele sale credinele, relaiile, valorile i
atitudinile specifice fiecrei culturi. Prin urmare, acest tip de abordare a
domeniului cunoaterii se poate folosi i n instituiile de nvmnt
militar care formeaz i dezvolt competena de comunicare intercultural
a militarilor.
n opinia mea, folosirea concomitent a celor trei tipuri de abordri
ale domeniului cunoaterii este benefic procesului de formare i
dezvoltare a competenei de comunicare intercultural a militarilor romni
care particip la operaii de stabilitate i sprijin.
Domeniul capacitii de a face ceva privete transformarea
cunotinelor asimilate de ctre militari prin nvare n priceperi, abiliti
i deprinderi menite a pune n practic competena lor de comunicare
intercultural. Acest domeniu se refer, mai nti, la aplicarea cunotinelor
i la folosirea curent a limbii materne, dar i a celei strine nsuite de
ctre militari pentru a putea s-i ndeplineasc sarcinile n cadrul
operaiilor de stabilitate i sprijin. Prin intermediul exerciiilor practice, a
jocului de rol, a modelrii sau a simulrii, militarii s acioneze i s se
comporte ca i cum s-ar afla n timpul operaiilor de stabilitate i sprijin. n
final, militarii trebuie s-i formeze i s-i dezvolte priceperi, abiliti i
deprinderi de a relaiona cu ceilali participani din zona operaiilor de
stabilitate i sprijin, cu autoritile locale i cu populaia din zon. n acest
scop, evident c se vor imagina de ctre cadrele didactice, instructorii


279
militari i de ctre comandanii militarilor diferite situaii interculturale
i/sau scenarii care vor fi aplicate pentru ca militarii s fie n msur s se
descurce adecvat n teren. Cu ct exerciiile, scenariile i situaiile
interculturale jucate vor fi mai bine construite i nelese de ctre toi
militarii cu att priceperile, abilitile i deprinderile de comunicare
intercultural vor fi mai temeinice, mai apropiate de nevoile din teatrele de
operaii de stabilitate i sprijin.
Domeniul aciunii concrete privete ansamblul de activiti prin care
militarii exerseaz continuu, responsabil i activ maniera n care
competena lor de comunicare intercultural se manifest concret ntr-o
situaie intercultural real sau imaginar. n acest scop, potrivit opiniei lui
Denise Luissier
3
se impun a fi avute n vedere trei aspecte. Primul vizeaz
sensibilizarea i apropierea celor supui procesului de instruire de alte
culturi, o faz a contientizrii culturale n care se nva apropierea de
ceilali i celelalte culturi. Mai concret, necesitatea de a-l nelege pe
cellalt i de a-i nelege cultura sa. Al doilea aspect privete abordarea
critic a celorlalte culturi n funcie de nivelul de cunoaterea a propriei
identiti i culturi, i anume adoptarea n teren a unei poziii de continu
ajustare i de adaptare a modurilor de a gndi i de a aciona la ceilali, la
cei care sunt diferii de sine. Prin urmare, este vorba despre manifestarea
de ctre toi militarii a deprinderii i abilitii de a ti s accepte i s
interpreteze credinele i valorile asociate culturii lor i a celor diferite de a
lor. Al treilea aspect relev competena transcultural ce se definete prin
integrarea i respectul valorilor altora care decurg din contactele ntre
culturi i civilizaii diferite, aa cum se ntmpl n cadrul operaiilor de
stabilitate i sprijin.
Instituia militar deine un rol esenial n proiectarea modelului de
realizare a competenei de comunicare intercultural ntruct tie ce trebuie
fcut, prin ce mijloace, cu ce metode i n ce timp. Totodat, ea dispune de
personal calificat necesar, de experien i de materialul didactic suficient
i eficace punerii n practic a modelului de realizare a competenei de
comunicare intercultural.

Rolul instituiei de nvmnt militar n implementarea modelului
de realizare a competenei de comunicare intercultural
Instituia de nvmnt militar ndeplinete un rol important n
formarea i n dezvoltarea competenei de comunicare intercultural a
militarilor romni care particip la operaiile de stabilitate i sprijin n afara
rii. n acest scop, ea acioneaz pentru formarea i dezvoltarea

3
Ibidem, p. 5.


280
competenei de comunicare intercultural a militarilor, precum i pentru
evaluarea nivelului acestei competene.
Conceptul de competen intercultural vizeaz un ansamblu de
cunotine, abiliti, aptitudini i comportamente, care utilizate armonios i
complementar i permit individului rezolvarea unor situaii de interaciune
intercultural. Competena intercultural se demonstreaz prin gsirea unor
soluii eficiente la problemele aprute n contextele i n situaiile
interculturale n care se pot afla militarii romni care particip la operaiile
de stabilitate i sprijin n afara rii.
n literatura de specialitate exist o palet relativ larg privind
componentele competenei de comunicare intercultural. Analiza acestor
puncte de vedere pune n eviden att asemnri, ct i deosebiri n ceea
ce privete structura competenei de comunicare intercultural.
Potrivit unui prim punct de vedere, competena intercultural include
urmtoarele componente: cognitiv, afectiv i comportamental
4
.
Componenta cognitiv presupune existena contiinei culturale i
interculturale adecvate. La acest nivel este implicat recunoaterea faptului
c oamenii interpreteaz unul i acelai comportament, n moduri diferite,
n raport cu volumul i calitatea cunotinelor deinute despre comunicarea
intercultural. Pe de alt parte, aici, experiena de via, respectiv
participarea la diferite activiti derulate n situaii interculturale diverse,
joac un rol esenial. Procesul formrii competenei de comunicare
intercultural, pe dimensiunea sa cognitiv-informaional, permite militarilor
romni care vor participa la operaiile de stabilitate i sprijin s asimileze un
volum suficient i necesar de date i informaii, pe care ulterior s le
transforme n cunotine n materie de comunicare intercultural.
Componenta afectiv cuprinde un ansamblu de triri afective (de la
emoii la sentimente) care nsoesc formarea cunotinelor i deprinderilor,
abilitilor de comunicare intercultural. Aceast component, ntr-un fel i
ntr-o bun msur, reflect atitudini de stim i recunoatere, deschidere,
valorizare, respect, curiozitate fa de cellalt.
n opinia mea, la componentele menionate de ctre Daniel Mara
trebuie adugat i componenta motivaional. Aceasta desemneaz
ansamblul de trebuine, dorine, impulsuri, motive, aspiraii, idealuri i
interese care stau la baza oricrei aciuni umane. Ea exprim dorina,
aspiraia, trebuina sau interesul individului de a face ceva singur sau
mpreun cu grupul de apartenen, de vecini sau de munc. n domeniul

4
Daniel Mara, Dimensiunile interculturale ale educaiei,
http://www.revistatransilvania.ro/arhiva/2008/pdf/numarul1/art17.pdf, p. 1, accesat n
20.03.2013.


281
formrii i dezvoltrii competenei de comunicare intercultural, motivaia
este determinant pentru atingerea scopului propus.
Componenta comportamental a comunicrii implic capacitatea de
a accepta, de a tolera prezena celuilalt, de a gsi i de a utiliza eficient
modaliti de adaptare n situaii de interaciune intercultural. Pe de alt
parte, aceast component desemneaz maniera n care persoana este
dispus s pun n practic cunotinele asimilate, deprinderile i priceperile
dobndite n materie de comunicare intercultural. Aceast component, n
cazul militarilor romni care particip la operaiile de stabilitate i sprijin,
reflect modelul social de conduit acceptat i dezirabil, ntemeiat pe respectul
valorilor, normelor, tradiiilor i cutumelor naionale concomitent cu
acceptarea i respectul valorilor, normelor, tradiiilor i cutumelor celor cu
care se afl ntr-o situaie cultural sau alta.
Un alt punct de vedere, l constituie opinia lui Alina Pamfil
5
, conform
cruia competena de comunicare este reflectat n ase componente ce au rolul
de a nuana diferitele aspecte pe care actul comunicrii interumane le implic:
componenta verbal integreaz toate domeniile limbii i
conine, la rndul ei: dimensiunea lingvistic (care const n cunoaterea i
n valorificarea n vorbire a elementelor de limb: la nivel fonetic, lexical,
semantic, morfologic, sintactic); dimensiunea textual (care const n
cunoaterea i aplicarea regulilor i procedeelor ce asigur organizarea
general a unui text: legtura dintre fraze, coerena dintre pri, structura
textual narativ, descriptiv, explicativ, argumentativ, dialogal etc.);
dimensiunea discursiv/situaional (care const n cunoaterea i n
aplicarea regulilor i procedeelor ce determin folosirea limbii n context:
cunoaterea parametrilor situaiei de comunicare, a funciilor limbajului,
utilizarea registrelor limbii, a normelor de interaciune verbal).
componenta cognitiv (care trimite ctre stpnirea operaiilor
intelectuale implicate n producerea i n receptarea de mesaje: memorarea,
diferenierea, compararea, clasarea, inferena, anticiparea etc.);
componenta enciclopedic (care se refer la cunoaterea aspectelor
lingvistice, textuale i discursive ale unor domenii diferite: tiin, art,
tehnic etc.);
componenta ideologic (care se refer la capacitatea individului de
a se raporta / a se situa fa de i de a reaciona la idei, valori, opinii
susinute prin discurs);
componenta literar (care trimite la literatur i implic anumite
cunotine i capaciti de valorificare a creativitii verbale);

5
Alina Pamfil, Limba i literatura romn n coal. Structuri didactice deschise, Editura
Paralela 45, Piteti, 2003, pp. 65-66.


282
componenta socioafectiv (care cuprinde un sistem de concepii,
de valori i de sentimente ce influeneaz comportamentul verbal al individului).
Plecnd de la aceste componente, competena de comunicare
intercultural a unei persoane se poate evalua la urmtoarele niveluri:
cognitiv (evaluarea capacitii de contientizare i de nelegere a
aspectelor, a situaiilor pentru a relaiona corespunztor i eficient);
afectiv (evaluarea atitudinilor, a gradului de implicare emoional);
motivaional (evaluarea trebuinei, a dorinei i a interesului de a
comunica adecvat i eficient cu ceilali);
comportamental (evaluarea abilitilor, aptitudinilor care sunt
mobilizate i manifestate n comportamente, pentru a relaiona eficient n
interaciunile de natur intercultural).
Competenele de comunicare interculturale favorizeaz instituirea i
dezvoltarea relaiilor interculturale. Acestea din urm vizeaz raportul
dintre reprezentanii a dou sau mai multe culturi i const n valorificarea
cunotinelor, deprinderilor, abilitilor, atitudinilor celor implicai, pentru
a favoriza comunicarea, nelegerea, transferul de informaii dintre acetia.
Apreciez c instituia militar de nvmnt superior este n msur
s implementeze modelul de comunicare intercultural pentru c dispune
de o anumit experien n domeniu i de personal calificat capabil s
efectueze asemenea sarcini de o manier eficace.

BIBLIOGRAFIE

Lallement, Michel, Istoria ideilor sociologice, Editura Antet, Oradea,
1998.
Lussier Denise, Enseigner la comptence de communication
interculturelle: une ralit explorer,
http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/viepedag
ogique/149/index.asp?page=dossierC_4
Mara Daniel, Dimensiunile interculturale ale educaiei,
http://www.revistatransilvania.ro/arhiva/2008/
pdf/numarul1/art17.pdf
Pamfil Alina, Limba i literatura romn n coal. Structuri
didactice deschise, Editura Paralela 45, Piteti,
2003.


283


284

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
CAROL I

Redactor-ef: Laura MNDRICAN
Corector: Mariana ROCA
Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN
ISSN (on line) 2065 - 8281

Lucrarea conine 284 de pagini.

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
e-mail: buletinul@unap.ro
Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0453

Bul 4 - 2013 Surprindere

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Bul 4 - 2013 Surprindere

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

R O M N I A

MI NI STERUL APRRI I NAI ONALE

S-ar putea să vă placă și