Sunteți pe pagina 1din 241

Ministerul Afacerilor Externe

Institutul Diplomatic Romn

Revista Institutului
Diplomatic Romn

Anul II, Numrul II (IV), Semestrul II, 2007

Copyright Institutului Diplomatic Romn


Toate drepturile sunt rezervate Institutului Diplomatic Romn
Colegiul de redacie: Ovidiu BOZGAN (editor ef pentru seciunea de Istorie Diplomatic),
Florin DIACONU (editor ef pentru seciunile de Politic Internaional i Abordri
Teoretice n Domeniul Relaiilor Internaionale), Vlad NISTOR (directorul general al IDR)

Editura Academiei Romne: redactor Adrian Mircea DOBRE,


redactor limba englez Monica STANCIU
tehnoredactor Mariana IONIC

Interpretrile, accentele i argumentele coninute de aceast revist nu constituie


puncte de vedere oficiale ale Ministerului romn al Afacerilor Externe sau ale Institutului
Diplomatic Romn i, ca urmare, nu angajeaz statul romn; ele reprezint doar opiniile
profesionale ale autorilor, crora le revine ntreaga responsabilitate pentru forma i
coninutul studiilor i articolelor.
Revista IDR este o publicaie tiinific i opereaz n mod curent cu ceea ce se numete
peer review system. Toate studiile, articolele i recenziile primite de la autori din cadrul sau
din afara IDR sunt acceptate pentru publicare numai dup ce au fost evaluate, fiecare, de cel
puin doi specialiti cu experien n domeniu (dintre care unul este, n general, membru al
Consiliului editorial).
Not: Procesul de redactare a acestui numr al Revistei Institutului Diplomatic Romn s-a
ncheiat n data de 1 septembrie 2007; ca urmare, orice referire la evenimente petrecute
dup aceast dat ar putea fi fcut abia n numerele urmtoare ale publicaiei.
Ateptm comentariile dumneavoastr (legate de ntregul coninut,
dar i de forma diverselor articole i studii), ca i orice texte propuse spre
evaluare i publicare, la adresele de e-mail secretariat@idr.ro sau
florin.diaconu@fspub.ro, ca i la numerele de telefon 233.99.55 sau
233.99.66, precum i la numrul de fax 233.99.77. Adresa potal a
redaciei este Institutul Diplomatic Romn, Bulevardul Primverii
nr. 17, sector 1, Bucureti, Romnia.
EDITURA ACADEMIEI ROMNE, Calea 13 Septembrie nr. 13, sector 5,
050711, Bucureti, Romnia; Tel: 4021318 8146, 4021318 8106;
Fax: 4021318 2444, E-mail: edacad@ear.ro

Cuprins:
I. NAINTE DE SUMMIT-UL DIN 2008: ELEMENTE DE ISTORIE I DE TEORIE
POLITICO-STRATEGIC PRIVIND EVOLUIILE NATO ................................
Victor RIVALET: Evaluating NATO In The Final Stages Of The Cold War: A Neoconservative
Perspective .....................................................................................................................
Paul DU: Summit-ul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008 ............................................
Florin DIACONU: NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens
asimetrice .......................................................................................................................
Mdlina Virginia ANTONESCU: Relaiile NATORusia: Perspectiva unui nou rzboi
rece? ...............................................................................................................................
Tiberiu TNASE: Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul NATO ..
tefania CIOCRLAN: Tehnologiile de ultim generaie, o miz strategic major pentru
NATO .............................................................................................................................
Tiberiu TNASE, Roxana OPREA: Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta
antiterorist .....................................................................................................................
Florin DIACONU: Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor .......

269

270
281
299
312
328
342
353
368

II. CONFERINELE INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN .....................................

383

Excelena Sa, Arhiepiscopul Justo Mullor GARCIA, La Diplomatie Pontificale lre


de la Globalisation ..........................................................................................................

383

III. ISTORIE DIPLOMATIC ROMNEASC I UNIVERSAL ................................

401

Marian STROIA: Racordarea societii romneti la modele europene: instalarea


consulatelor strine n Moldova i ara Romneasc .....................................................
tefan PETRESCU: Secularizarea averilor mnstireti n lumina rapoartelor diplomatice
greceti (18601880) ......................................................................................................
Constantin IORDAN: Venizelismul, antivenizelismul i militarii n timpul dictaturii lui
Theodoros Pangalos. Mrturii ale ministrului Romniei la Atena de la sfritul anului
1925 ................................................................................................................................
Stelian OBIZIUC: H. F. Ulrichsen note de cltorie (1936) ..............................................
Florin ANGHEL: A Collaboration Alternative within the Axis. Toward a New Little
Entente, 19411943 ........................................................................................................
Cosmin LOTREANU: Acordurile de la Evian. ncheierea conflictului? Cntecul de
lebd al Algeriei franceze ........................................................................................
Constantin MORARU: Washington 1973. Convorbiri Nixon-Ceauescu, ntre Watergate
i Clauza naiunii celei mai favorizate ............................................................................

402
420
435
448
455
463
472

IV. COMENTARII, RECENZII, DEZBATERI & NOTE DE LECTUR ........................

479

Florin DIACONU, Miklos A. LOVASZ: Evaluarea tipurilor posibile de aciune politicomilitar i economic mpotriva programelor nucleare ale Iranului. Discuie pe
marginea lucrrii Ilan BERMAN (editor), Taking on Tehran. Strategies for
Confronting the Islamic Republic, Lexington Books, Lanham, Boulder, New York,
Toronto, Plymouth, UK, 2007, VIII+106 p. ...................................................................

479

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

267

Cuprins
Raluca ECLEMEA: Evoluia drepturilor omului ca tem a relaiilor internaionale: ntre
etic i interese politice. Comentariu pe marginea lucrrii David P. FORSYTHE,
Human Rights in International Relations, Editura Cambridge University Press,
Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Cape Town, Singapore, Sao Paulo, 2006,
285 p. ..............................................................................................................................
Gabriela NICU: Hezbollah: miliie radical i organizaie terorist, n cutare de
legitimitate politic. Comentariu pe marginea volumului Augustus Richard NORTON,
Hezbollah: A Short History, Princeton Studies in Muslim Politics, Princeton,
Princeton University Press, 2007, 200 p. ........................................................................

495

Lista autorilor ..........................................................................................................................

503

268

488

I. NAINTE DE SUMMIT-UL DIN 2008: ELEMENTE


DE ISTORIE I DE TEORIE POLITICO-STRATEGIC
PRIVIND EVOLUIILE NATO
Grupajul care urmeaz este alctuit din opt texte distincte care discut
nuanat, din perspective foarte diverse (diversitate generat att de interesele i
responsabilitile profesionale deloc omogene ale autorilor, ct i de opiunile
teoretice distincte pe care le folosete fiecare dintre acetia), relevana i
perspectivele de viitor ale NATO, ca i anumite momente din istoria Alianei
Nord-Atlantice. Fr a avea pretenia de a se constitui ntr-o prefa oficial i/sau
complet a Summit-ului NATO de la Bucureti din primvara lui 2008, textele care
alctuiesc acest grupaj exploreaz, temeinic i amnunit, mai multe dintre ariile
tematice foarte importante, n principiu (cel puin din perspectiva preocuprii
constante pentru studiul academic al relaiilor internaionale, geopoliticii i
geostrategiei) pentru nelegerea rolului NATO pe arena internaional. (Redacia
Revistei Institutului Diplomatic Romn)

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

269

Evaluating NATO In The Final Stages Of The Cold War:


A Neoconservative Perspective
Victor RIVALET
There are two essential moments which defined and shaped the current layout
of the global arena. The first of these is 19891991, when the Communist block
collapsed and the Cold War ended; this concluded almost 50 years of ideological
conflict and nuclear threats, and the USA emerged as the sole superpower left. The
second, equally important, is September 11th 2001, when, after the relative
tranquillity of the 90s a new danger international terrorism came about
threatening not a specific country or entity, but most of the Western Democracies
as a whole; this determined America to make significant changes in its general line
of foreign policy, and undertake large scale military campaigns against Afghanistan
and then Iraq.
Both of these moments are intimately connected with the USA, its overall
position on the global arena, and its present behaviour on the international stage.
And, within the current layout of the international system the United States
undoubtedly occupies a place of enormous importance; presently, I believe it
wouldnt be wrong to say that it is the sole actor with interests on global scale and
with the actual ability to sustain these interests. Therefore, the American behaviour
in terms of foreign policy is certainly an essential element for the study of
international relations.
Consequently, the factors influencing it are equally important. And
neoconservatism which represents the object of this study apart from being a
significant opinion trend among American intellectuals and politicians, currently
exerts a considerable influence on the US general approach to foreign policy. In
terms of foreign affairs, most decisions of the Bush administration seem to have
been suggested, influenced or at least supported by neoconservatives. Having had a
noteworthy impact on American politics over the last thirty years, and an important
contribution to the policies of at least two administrations (those of Ronald Reagan
and George W. Bush), understanding and properly assessing neoconservatism is
both essential and necessary in terms of correctly evaluating the role and position
of the US within the present international context, its policies, and the elements
that stood behind them.
270

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective

Why Neoconservatism?
In general terms, neoconservatism can be briefly described as being an
essentially American political and intellectual movement, which emerged in the
late 1960s and early 70s among liberals and some conservatives who were
disillusioned by the political and cultural trends of that period, and which
advocates a free-market economy with minimum taxation and strict limits on
government social welfare programs internally, and increasing the military
capabilities in order to allow an active involvement in global affairs, in terms of
foreign policy1.
In an article published in The Weekly Standard, Irving Kristol considered to
be the founder and godfather of neoconservatism asserts that neoconservatism
is not a movement as the conspiratorial critics would have it. Neoconservatism
is what the late historian of Jacksonian America, Marvin Meyers, called a
"persuasion," one that manifests itself over time, but erratically, and one whose
meaning we clearly glimpse only in retrospect2 (however, I prefer to continue to
refer to neoconservatism as a movement; I dont see the word to be pejorative in
any way, and I believe it accurately describes the status of neoconservatism in
American political culture); within the same article, Kristol insisted that the fact
that this new conservative politics is distinctly American is beyond doubt. There
is nothing like neoconservatism in Europe, and most European conservatives are
highly skeptical of its legitimacy3.
With regard to the term itself, neoconservatism is conservative because the
ideological essence of their assertions is conservative in nature, and it is new
mainly because most of its initial followers had strong leftist origins and were new
to conservatism and they injected many liberal views in the theoretical framework
of the movement. Kristol again: A neoconservative is just a liberal who got
mugged by reality4.
Eliot Cohen: a leading Neoconservative
Eliot Cohen, the main author on whom I focused in this article, is a leading
member of several important neoconservative institutions and think tanks. These
are: the American Enterprise Institute (A.E.I.), the American Committee for Peace
in Chechnya (A.C.P.C.), the Committee for the Liberation of Iraq (C.L.I.) and the
Project for the New American Century (P.N.A.C.). As far as the latter is concerned,
Cohen signed many letters and statements issued by the organisation, including a
1

BRITANNICA CONCISE ENCYCLOPEDIA, http://www.britannica.com/ebc/article-9432608.


Irving KRISTOL, The Neoconservative Persuasion, The Weekly Standard, August 25 2003,
at http://www.weeklystandard.com/Content/Public/Articles/000/000/003/000tzmlw.asp?pg=1, visited
on December 17th 2006.
3
Ibidem.
4
Irving KRISTOL, Two Cheers for Capitalism, Basic Books, New York, 1978; quoted at
http://www.conservativeforum.org/authquot.asp?ID=36.
2

271

Victor RIVALET

letter to President Bush on Israel, Arafat and the war on terrorism, a similar letter
to the President concerning the attacks on September 11th 2001, several letters
concerning the war against Iraq and the P.N.A.C. Statement of Principles.
Also he publishes frequently in journals, magazines, reviews and newspapers
know as displaying distinctly neoconservative points of view. Among these we
would mention Commentary (which, according to its own website, emerged as the
flagship of neoconservatism in the 1970s5), National Review (notorious
conservative and, more recently, neoconservative oriented review), and the
National Interest (established in 1985 by Irving Kristol, as a counterpart to The
Public Interest6).
Another important argument for Cohens involvement in the neoconservative
trend is that fact that he frequently displays typically neoconservative points of
view, approaches and positions. Particularly relevant in this respect are obviously a
number of P.N.A.C. documents signed by Cohen; but most or at least very many
of his articles also clearly feature similar ideas.
NATO in the 80s: the uncertainty of an uneven partnership
To begin with, lets take a look at two rather stringent strategic problems of
the 1980s, problems which are important topics in Cohens writings: the crisis of
NATO (meaning by this the rising tensions between the two sides of the Atlantic),
and the net assessment of European balance, both of which were, at the time, the
focal points of intense arguments, both in academic circles and in the media.
Cohens 1982 article The Long-Term Crisis of the Alliance7 discusses, as
its title suggests, the first of these. Cohen begins by examining the nature of the
crisis, and he presents three possibilities: the chronic tensions of an alliance
constructed of 16 members of varying size, geographical locations and
temperament8; the option that the disagreements are major but amenable to
solution9; and finally, the possibility that Cohen finds to be the one closest to the
truth10 would be that profound antipathies imperil the marriage11. Eliot Cohen
believes that the roots of the problem lay beyond technical disagreements, of
divergent views; the answer lies, he asserts, in the increasing asperity of NATO
debates over a range of issues, a bitterness of tone which stems not from the
specific disputes but from a larger sense of mistrust12.
A major problem within this context, and one which Cohen believes that
seriously undermines the very structure of the alliance, is the psychological effect
5

See http://www.commentarymagazine.com/cm/main/aboutHistory.aip
See http://rightweb.irc-online.org/profile/2892
7
Eliot A. COHEN, The Long-Term Crisis of the Alliance, Foreign Affairs, vol.61, no. 2,
Winter 1982/1983, pp. 325 343.
8
Ibid., p. 325.
9
Ibid.
10
Ibid., pp. 325 326.
11
Ibid., p. 326.
12
Ibid.
6

272

Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective

of Europes dependence on the United States; Cohen emphasizes that the


preservation of a free Europe is vital to American security, but American power is
vital to European survival13. Consequently, the Soviet military build-up only made
matters worse14, especially as many analysts at the time predicted that in a very
short time the Soviet military capabilities would reach and even surpass those of
the West. Cohen also mentions as a significant source of tensions Americas
pressing need to reorder her military institutions15, underlining the disproportion
between Americas resources and her global political commitments16 and the
indisputable fact of military overextension17.
In discussing potential solutions to the NATO crisis, the author indicates that
the leaders of the West can only seek to ameliorate the threats to the Alliance as
currently constructed; they cannot eliminate them18 and argues that a
restructuring of NATO should not only seek to avert the collapse of the Alliance,
but also to give it new resilience19. Also, Cohen adds, such a restructuring can
only come about as a product of prolonged negotiation and consultation. Because
the crisis is a structural one, we ought not and need not plunge into hasty
measures to counteract it20.
Finally, a statement that is particularly interesting at this point (after more
than two decades since Cohen wrote this article) refers to the Soviet weakness and
a potential collapse of the Communist Block: the decay of Marxist-Leninist
ideology, the failure of the siege economy (worsened by the cost of supporting
militarily potent but economically feeble clients such as Cuba and Vietnam), the
demographic problem, and the growth of unrest in Eastern Europe combine to
threaten the stability, and perhaps in the long run even the existence, of the Soviet
regime and its dominions. This will make the world increasingly unstable21. Now,
I believe, one could reasonably say that Cohen was right in this prediction, as these
factors did eventually lead to the collapse of the Soviet regime and the Communist
Block, much sooner, in fact, than Cohen probably expected at that time.
To sum up Cohens assessment of the problem: a crisis exists, and it is indeed
very serious in substance; its origins lay in many factors, such as the negative
psychological effects of Europes dependence on America, the intensifying Soviet
military build-up and the problem of American military overextension. Solutions to
this crisis lay only in negotiations and cooperation, while the fact that the problems
can only be ameliorated has to be accepted and taken as such.
13

Ibid., p. 328.
Ibid., p. 330.
15
Ibid., p. 335.
16
Ibid.
17
Ibid.
18
Ibid., p. 338.
19
Ibid., p. 340.
20
Ibid., p. 343.
21
Ibid., pp. 330331.
14

273

Victor RIVALET

In another article, Consensus Lost? Domestic Politics and the Crisis in


NATO22, published five years later, the authors address pretty much the same
problem, but from different perspectives. Their focus is mainly to present further
data on the degree of domestic cleavage on security issues within NATO countries,
and to attempt a explanation of these cleavages23. The starting point of this essay
is also rather similar to Cohens initial assumptions: as controversy in NATO
deepened during the early 1980s, the most frequent concern expressed by scholars
and government officials was the apparent rise in European neutralism and
American unilateralism24.
Domkes, Eichenbergs and Kellehers approach to the problem is
significantly different, however, and their perceptions of the origins of NATOs
difficulties differ as well; from their perspective, the main problems leading to the
crisis are the decision of the Reagan administration to forgo compliance with
SALT II and to call into question the permanence of the ABM Treaty25 (in which
case, according to the authors, European publics and their governments are likely
to be joined in another round of bickering with their American ally26) and the
future of SDI and the commitment of the US government to nuclear deterrence in
Europe27.
So, although the initial situation is assessed quite similarly by both Cohen as
well as by Domke, Eichenberg and Kelleher, the two articles address different
aspects of the problem and reach different conclusions.
The Net Assessment of the European Balance
As noted earlier the net assessment of the European balance was a subject of
intense debates in the 1980s. Particularly interesting within this context is a set of
articles published in International Security at that time. In 1988, in an article
entitled Toward Better Net Assessment: Rethinking the European Conventional
Balance28, Eliot Cohen launched a harsh critique of earlier articles on this topic the authors of which Cohen generically labels the Optimists29, concentrating
mainly on a number of articles written by John Mearsheimer and Barry Posen.
Cohen began his critique by insisting that this article is not about why the
Soviets would win quickly in Europe. Rather it discusses problems of net
assessment and uses as its point of departure a critique of important views about
the conventional balance in Europe30. He chiefly concentrates on six of what he
22

William K. DOMKE, Richard C. EICHENBERG, Catherine M. KELLEHER, Consensus


Lost? Domestic Politics and the Crisis in NATO, World Politics, vol. 39, no, 3, 1987, pp. 382407.
23
Ibid., p. 383.
24
Ibid., p. 384.
25
Ibid., p. 406.
26
Ibid. Emphasis in the original.
27
Ibid.
28
Eliot A. COHEN, Toward Better Net Assessment: Rethinking the European Conventional
Balance, International Security, vol. 13, no. 1, 1988, pp. 5089.
29
Ibid., p. 51.
30
Ibid., p. 53. Emphasis in the original.
274

Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective

believes to be central errors in Mearsheimer and Posens essays: the fact that they
didnt take into account (either sufficiently or at all) political elements relevant to
net assessment, the fact that they relied on dubious suppositions concerning
intelligence, their imprecise portrayal of Soviet military doctrine, the fact that they
employed a linear conception of battle which bears little resemblance to real
war31, their erroneous use of quantitative data and relationships, and finally the
fact that they often relied on models that rest on problematic a priori
assumptions32. He also questions Posen and Mearsheimers reliance on models
such as the ADEs (Armoured Division Equivalents): the ADE does indeed have
its usefulness as an accounting measure []. The problem arises when analysts use
it as the brick out of which to build supposedly definitive models33.
To conclude his article, Cohen provides his own perspective on how one
should consider the net assessment of the European balance. Predictably enough,
his suggestions are the direct reflections of the arguments on the grounds of which
he constructed his critique. Hence, he believes that political assessments must
begin, end, and pervade an analysis of the balance34, he underlines the importance
of trend analysis it is here that measures such as the ADE have their greatest
values as units of account, not instruments of divination35 , he stresses the
importance of studying Soviet concepts of operations and Soviet practices at all
levels of war36, as well as the need for a careful comparison of Western and
Eastern methods of war, including approaches to organisation and to methods of
command and control, as well as tactics and technology37, he suggests a vigilant
analysis of various scenarios we should look at many different possible prewar
situations, not just one or two analytically convenient but practically implausible
ones38.
Although rather violent in his approach he is only one step away from
labelling Posen, Mearsheimer and other analysts exhibiting similar optimistic
views as being incompetent Cohen does make his point. His arguments are well
formulated, and the article is overall indeed convincing. Nonetheless, considering
the sharpness of his critique, and the fact that is was directed at a number of
specific scholars, a reply to his attack was, naturally, to be expected. And it did
indeed occur, only a few month later, in the pages of the same journal,
International Security.
But before discussing the replies to Cohens article it would be constructive
to take a brief look at the articles that represented the object of his criticism in the
first place. Although discussing more of their works, he chiefly focused on three
31

Ibid.
Ibid.
33
Ibid., p. 79.
34
Ibid., p. 85.
35
Ibid., p. 86.
36
Ibid.
37
Ibid.
38
Ibid., p. 87.
32

275

Victor RIVALET

articles: Why the Soviets Cant Win Quickly in Central Europe 39, Numbers,
Strategy, and the European Balance40 and Measuring the European Conventional
Balance41, the first two written by Mearsheimer, and the latter by Posen.
In the first one the title of which is indeed rather suggestive as to where its
conclusions point Mearsheimer overviews and analyses a set of factors and
elements influencing the European balance and in most cases, finds these factors
and elements to be favourable to NATO rather than the Warsaw Pact. Its purpose is
to examine closely the Soviets prospects for effecting a blitzkrieg against
NATO42 and its motivations lay in the fact that the implications of this spectre of
a hopelessly outgunned NATO are significant. Certainly, NATOs behaviour in a
major crisis would be influenced by its view of the conventional balance.
Furthermore, ones perception of the conventional balance directly affects his or
her view of the importance of both strategic and tactical nuclear weapons for
deterrence in Europe43.
Mearsheimer begins with a discussion on the balance of forces on the Central
Front. In short, he grants the Pact a slightly more than a 2:1 advantage in
divisions44, a 1.36:1 advantage in manpower45, a 1.2:1 advantage in weapons46, he
asserts that the Pact does not have an overwhelming advantage in terms of
reinforcements and mobilisation47, and signals the existence of a doctrinal
uncertainty in the USSR concerning the practicability of a blitzkrieg strategy48.
Secondly, he addresses the soviet prospects for undertaking a blitzkrieg in
Central Europe. Within this context, he argues that NATO has effectively
determined that a war in Europe will be won or lost along the inter-German
border49, and, further on, asserts that terrain would be a significant challenge for a
Soviet blitzkrieg in this situation50. Mearsheimer also suggests that NATO is well
placed in terms of the force-to-space ratios51.
His conclusions are indeed rather obvious: even if one were to discount [the]
weaknesses of the Soviet Army, the task of quickly overrunning NATOs defences
would be a very formidable one52. Why the Soviets Cant Win Quickly in
39
John J. MEARSHEIMER, Why the Soviets Cant Win Quickly in Central Europe,
International Security, vol. 7, no. 1, 1982, pp. 3 39.
40
John J. MEARSHEIMER, Numbers, Strategy, and the European Balance, International
Security, vol. 12, no. 4, 1988, pp. 174 185.
41
Barry R. Posen, Measuring the European Conventional Balance, International Security,
vol. 9, no. 3, Winter 1984-1985, pp. 47 88.
42
MEARSHEIMER, Why the Soviets Cant Win Quickly in Central Europe, p. 4.
43
Ibid., p. 3.
44
Ibid., p. 6.
45
Ibid., p. 7.
46
Ibid., p. 8.
47
Ibid., p. 8 9.
48
Ibid., p. 13.
49
Ibid.
50
Ibid., p. 23.
51
Ibid., p. 26.
52
Ibid., p. 36.

276

Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective

Central Europe is well written, well organized and rather convincing, at least at a
first glance; nevertheless, it does seem to be a bit one-sided from the very
beginning, and in the light of Cohens critique Mearsheimers plea tends to look
somewhat shallow in approach.
His 1988 article, Numbers, Strategy, and the European Balance53 is similar
in many ways to the one previously discussed, and will be, therefore, only briefly
presented. Like it, it presents factors and element relevant in assessing the
European balance (most of which simply repeat the arguments in Why the Soviets
Cant Win Quickly in Central Europe), and its conclusions are similarly
favourable to NATO.
The article begins with a short discussion on how to assess the conventional
balance54, analysing, once more, the comparative strength of the opposing
forces55, the importance of terrain56 and the force-to-space ratios57. Further on, he
focuses on the NATO Warsaw Pact Balance, invoking pretty much the same
numbers and ratios as he did in his 1982 article, and employing similar approaches:
the Pact has an advantage in ADEs of 1.2:1. This is not a decisive margin,
especially since non-Soviet divisions, whose loyalty to the Pact is dubious,
comprise more than half of the Pact total58. Mearsheimer also asserts, like in his
previous article that NATO is well placed in terms of terrain, force-to-space ratios,
and reinforcements59, and argues that there are good reasons for doubting that the
Pact can rip a hole in NATOs front60.
Mearsheimer concludes the article by stating that the chief question in
assessing the European balance is whether the Soviets have the wherewithal to
launch a successful blitzkrieg against NATO. This question can never be answered
with certainty, but there is ample reason for thinking the Soviets cannot overrun
Germany with conventional forces61.
Shorter and less documented (there are quite a few unverified assumptions),
this article is less convincing than Why the Soviets Cant Win Quickly in Central
Europe. Again Mearsheimers perspective is visibly one-sided, and again, after
reading Cohens critique in Toward Better Net Assessment, it does indeed seem
to lack rigor.
Finally, Barry Posens article, Measuring the European Conventional
Balance62, exhibits a comparable approach and deals largely with the same issues,
his conclusions resembling, for the most part, those of Mearsheimer.
53
John J. MEARSHEIMER, Numbers, Strategy, and the European Balance, International
Security, vol. 12, no. 4, 1988, pp. 174185.
54
Ibid., pp. 174180.
55
Ibid., pp. 175177.
56
Ibid., p. 177.
57
Ibid., pp. 177179.
58
Ibid., p. 180.
59
Ibid., pp. 181182.
60
Ibid., p. 182.
61
Ibid., p. 184.
62
Barry R. Posen, Measuring the European Conventional Balance, International Security,
vol. 9, no. 3, Winter 19841985, pp. 4788.

277

Victor RIVALET

After a brief introduction, in which Posen underlines the superficial approach


of most studies of the European balance most assessments, he suggests, are
too simplistic, relying heavily on simple bean counts and failing to take adequate
account of the many other variable involved63 and presents the overall purpose
of his essay to explain what some of these other variables are and how they may
be combined into a model that will provide a more realistic balance assessment and
a basis for evaluating possible improvements64, and after discussing the military
doctrine within both NATO and the Warsaw Pact65, the article features pretty much
the same factors discussed by Mearsheimer (although it does bring into discussion
a set of new elements not approached by Mearsheimer). Hence, Posen focuses on
the comparative military wherewithal over time, the impact of tactical air forces on
the ground battle, force-to-space ratios, attrition rates, exchange rates and
advantage rates. Posen relies heavily on the Attrition-FEBA Expansion Model,
which he explains thoroughly66.
The conclusions are, as they were in Mearsheimers articles, rather
favourable to NATO: clearly, if NATOs doctrine is correct (and I have tried to
show that this is at least plausible), its forces are much more likely to defend
successfully than is widely perceived to be the case67.
Significantly better sustained and documented than Mearsheimers articles,
Posens is rather more convincing. At least equally convincing is, however,
Cohens critique of Posens arguments, and indeed after reviewing all three
articles, Cohens perspective seems to be founded. Leaving aside the conclusions
themselves, the problems of method and approach that Cohen emphasizes are at
least plausible.
As mentioned earlier, both Mearsheimer and Posen responded promptly to
Cohens criticism; interestingly enough their replies were formulated as letters, as
were Cohens own comments on these replies. All three letters were published in
International Security68.
Mearsheimer begins his reply by dividing the discussion concerning the
conventional balance in Europe in two: the real debate among serious analysts,
conducted largely in scholarly publications, and a propaganda debate, conducted
mainly in the media69, the former being debated between qualified optimists and
qualified pessimists70, while the latter was dominated by defeatists, who have
not produced a single serious analysis to support their claims. Thus the defeatist
view is a school without scholarship, an opinion asserted without proof71. Cohen
63

Ibid., p. 48.
Ibid.
65
Ibid., pp. 5154.
66
Ibid., pp. 6183.
67
Ibid., p. 87.
68
John J. MEARSHEIMER, Barry R. POSEN, Eliot A. COHEN, Correspondence
Reassessing Net Assessment, International Security, vol. 13, no. 4, Spring 1989, pp. 128179.
69
Ibid., p. 128.
70
Ibid.
71
Ibid., p. 129.
64

278

Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective

is described as supporting this view: Cohen indicates his general agreement with
the defeatist view, but does not offer his own assessment of the balance; instead he
provides a wide range of criticisms of others work72.
He accuses Cohen of making the following mistakes in his critique:
challenging the feasibility of unclassified assessment, advancing unlikely scenarios
and discrediting relevant data. Mearsheimer states that if Cohens approach were
adopted, net assessment would indeed be extremely difficult. In fact, his advice is a
recipe for analytic paralysis73, challenges Cohens description of a sharp and
systematic difference in view between academics and government officials74, as
well as Cohens statement that he ignores the political aspects of net assessment
Cohens charge that I ignore such political considerations I simply wrong75; and
he concludes by sharply stating that Cohen has filled the air with ungrounded
charges and left the case for his own view of the balance unmade76
Posen, as well, emphasises three errors that Cohen committed, according to
him: he misunderstands and mischaracterises the nature of scholarship in the
security studies field, the military analytic activity, and the associated activity of
military modelling; he misrepresents certain aspects of my own work; and he
invites the readers of International Security to join him in four analytic shortcuts
that obfuscate the debate on conventional forces in the West 77. He adds that in
four particular instances Cohen criticizes my work directly. In a fifth he attacks it
by implication. In all five, either he has misread his own sources, or
mischaracterised my work78. Posen also implies that Cohen employs what he calls
pessimists shortcuts79: argument by authority, the ten-foot-tall Russian, the
worship of secret intelligence, the cult of the offensive and the cult of
surprise.
Cohens own reply to these accusations is indeed interesting. It is difficult to
know what to make of the views Barry Posen and John Mearsheimer take of our
disagreements80 he begins. Further on, he discusses the following errors the he
believes Mearsheimer and Posen committed in their replies: their letters either
ignore or make scant reference to many of the criticisms I made in Toward Better
Net Assessment81, they have, in a number of cases, misrepresented Toward
Better Net Assessment, or fabricated arguments to which, they claim, I
subscribe82, in their replies [] [they] appear confused about some of their own
72

Ibid., p. 130.
Ibid., p. 131.
74
Ibid., p. 132.
75
Ibid., p. 134.
76
Ibid., p. 144.
77
Ibid., p. 145.
78
Ibid., p. 148.
79
Ibid., pp. 156160.
80
Ibid., p. 160.
81
Ibid., p. 161.
82
Ibid., p. 162.
73

279

Victor RIVALET

earlier arguments83, they misrepresent some of the sources they advance in their
defence84.
Suggesting that Posen and Mearsheimer display overconfidence85, Cohen
concludes his reply by saying that both [] take a rigid view of military balances
and warfare, which they see as governed by immutable laws, models and ratios86.
Abstract:
Undeniably, the American behaviour in terms of foreign
policy is an essential element for the study of international
relations. Thus Neoconservatism, since it currently exerts
a considerable influence of the US policies, is highly
relevant in this respect. This study focuses on two rather
stringent problems of the 1980s: the crisis of NATO and
its potential roots, such as American military
overextension, or the psychological effect of Europes
dependence on the United States and the net assessment
of European balance topic of very intense debates in the
1980s. Both issues are approached as they appear in a
number of articles written by Eliot Cohen a leading
member of several important neoconservative institutions
and think tanks, who publishes frequently in journals,
magazines, reviews and newspapers known as displaying
distinctly neoconservative points of view, thus being highly
relevant with respect to the neocon perspective on the
issues in question.

83

Ibid., p. 164. Emphasis in the original.


Ibid.
85
Ibid., p. 177.
86
Ibid., p. 178.
84

280

Summit-ul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008


Paul DU
ntr-o form iniial, strategia NATO a fost cunoscut sub denumirea de
Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice, i a fost elaborat ntre
octombrie 1949 i aprilie 1950. Acesta stabilete o strategie de operaiuni la scar
larg pentru aprarea teritorial, care a fost dezvoltat n strategia represalii
masive pe la mijlocul anilor cincizeci. Aceasta promova tactica de descurajare
bazat pe ameninarea c NATO va rspunde oricrui atac mpotriva rilor
membre prin toate mijloacele aflate la dispoziia sa, inclusiv armele nucleare1.
n urma dezbaterilor intense care au avut loc n cadrul Alianei, desfurate
ntre sfritul anilor cincizeci i anul 1967, s-a nlocuit conceptul de represalii
masive cu cel al ripostei flexibile. Acest nou concept se baza pe folosirea de
ctre Alian a avantajelor flexibilitii i a inducerii sentimentului de nesiguran
oricrui potenial agresor n legtur cu riposta NATO n cazul unei ameninri la
suveranitatea i independena oricrui stat membru. Noua strategie a fost astfel
gndit nct s ofere garanii c orice act de agresiune va fi perceput de ctre
agresor ca implicnd riscuri inacceptabile2.
Apogeul Rzboiului Rece, atins n anul 1962 n cadrul crizei rachetelor, a
tras un important semnal de alarm, n urma cruia Aliana a cutat s reduc
pericolele unui conflict decisiv ntre cele dou blocuri antagoniste i s iniieze un
demers ctre o relaie pozitiv cu Uniunea Sovietic i cu alte ri ale Tratatului de
la Varovia. Raportul Harmel, publicat n 1967, a stabilit aprarea i dialogul,
incluznd controlul armamentelor, ca cei doi piloni de baz ai abordrii conceptului
de securitate de ctre Alian3.
Odat cu sfritul Rzboiului Rece, situaia politic n Europa i situaia
militar la nivel global au suferit modificri majore. De-a lungul celor doi ani care
1

Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 43.
Aceste strategii nu se adresau publicului larg, ele erau clasificate ca secrete i asigurau
instruciuni pentru guvernele naionale i puncte de referin pentru planificatorii operaiunilor
militare la nivel strategic. Eficacitatea acestor operaiuni depindea n mare msur de caracterul lor
restricionat, de aceea detaliile referitoare la conceptele principale erau cunoscute, dar foarte puin
discutate n public. Conceptele strategice de la aceea dat reflectau realitile perioadei Rzboiului
Rece, diviziunea politic a Europei i situaia ideologic i militar conflictual care a caracterizat
relaiile dintre Est i Vest timp de mai multe decenii. Ibidem, p. 44.
3
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 64.
2

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

281

Paul DU

au urmat cderii zidului din Berlin, a fost dezvoltat un nou Concept Strategic,
discutat i dezbtut n cadrul Alianei i ncheiat n noiembrie 1991. Acest nou
concept se diferenia major de cele anterioare, promovnd cooperarea cu fotii
adversari n locul vechii confruntri. A meninut securitatea naiunilor membre ca
scop fundamental al Alianei, combinnd aceasta cu obligaii specifice pentru
concentrarea eforturilor n vederea mbuntirii i extinderii conceptului de
securitate la nivelul ntregii Europe. Pentru prima dat, Conceptul Strategic al
Alianei a fost gndit i redactat ca un document public, deschis discuiilor i supus
comentariilor parlamentelor, specialitilor n domeniul securitii, jurnalitilor i
publicului larg.
Liderii Alianei au fost de acord la Summitul NATO de la Madrid din 1997
cu revizuirea i actualizarea conceptului pentru a reflecta noile schimbri care au
avut loc n Europa de la adoptarea lui, n acelai timp confirmnd angajamentul
Aliailor la aprarea comun i la legtura transatlantic i oferind garanii c
strategia NATO este pe deplin adaptat provocrilor secolului al XXI-lea. Eforturi
susinute au fost depuse n interiorul Alianei pentru ca reexaminarea conceptului
s fie finalizat pn la Summitul de la Washington.
Summitul NATO de la Washington, aprilie 1999
Desfurat sub deviza NATO al secolului 21 ncepe astzi, ntre 23-25
aprilie 1999, Aliana i-a desfurat al 15-lea Summit n cei 50 de ani de existen.
Summitul a avut loc n timpul unei perioade excepionale din istoria Alianei,
comemorarea a 50 de ani de existen, temperat de campania aerian fr
precedent avnd drept scop pacificarea provinciei Kosovo din fosta Republic
Federal Iugoslav.
Summitul a reprezentat o continuare fireasc a Summitului de la Madrid din
1997, fiind caracterizat de ndeplinirea sarcinilor trasate cu doi ani mai devreme.
Astfel, cele trei ri invitate s adere la Alian, Republica Ceh, Ungaria i
Polonia, i-au ocupat, pentru prima dat, locul rezervat membrilor la masa
Summitului, iar Aliana a reiterat dorina i promisiunea de a se lrgi n continuare.
La Madrid, liderii Alianei au cerut o revedere a Conceptului Strategic, iar la
Washington a fost adoptat noul Concept Strategic, prin care se reflecta
transformarea mediului de securitate Euro-Atlantic la sfritul secolului al XX-lea.
Eforturile depuse cu ocazia Summitului de la Washington sunt reliefate n
toat documentaia elaborat cu acest prilej, dar documentele principale sunt
Comunicatul Summitului i Conceptul Strategic. Comunicatul cuprinde, ntr-un
singur document, temele principale ale Summitului i ale Alianei n aceast
perioad cheie din istoria sa. Conceptul Strategic asigur Alianei capabilitile i
instrumentele necesare pentru a face fa noilor provocri i oportuniti ale
secolului al XXI-lea i stabilete liniile directoare ale dezvoltrii sale politice i
militare viitoare.
Realizrile concrete ale Summitului sub forma deciziilor i programelor
adoptate au pus bazele viziunii cu care Aliana a intrat n secolul al XXI-lea.
282

Summitul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008

Recunoscnd faptul c mediul de securitate Euro-Atlantic s-a schimbat dramatic n


ultimii 10 ani, Conceptul Strategic subliniaz, de asemenea, apariia a noi riscuri la
adresa pcii i securitii, incluznd opresiunea, conflictele etnice, dificultile
economice, colapsul unor sisteme politice i proliferarea armelor de nimicire n
mas, stabilete scopul i sarcinile Alianei n viitor i reflect angajamentul
membrilor Alianei n meninerea unei capaciti militare adecvate i a unei stri de
pregtire corespunztoare pentru a aciona n comun pentru propria aprare4.
O latur important a transformrii din punct de vedere militar a Alianei este
dezvoltarea Identitii Europene pentru Securitate i Aprare 5 n cadrul Alianei. n
cadrul ntlnirii, liderii Alianei au apreciat progresul atins i i-au exprimat dorina
pentru continuarea eforturilor pentru a face din ESDI o realitate. De asemenea,
NATO a lansat o Iniiativ privind Capabilitile pentru Aprare, destinat pentru a
sprijinii forele militare ale Alianei n a deveni mai mobile, interoperabile,
sustenabile i eficiente. n acelai timp, Aliana a introdus modificri n structura
integrat militar de comand pentru a reflecta mai bine transformrile din mediul
de securitate. Aceste schimbri vor permite NATO s execute operaiuni cu
eficien sporit6.
O alt iniiativ a acestui Summit o reprezint Iniiativa pe linia Armelor de
Nimicire n Mas7. Principalul scop al NATO n acest domeniu este de a stopa
proliferarea WMD, iar n cazul n care aceasta are loc, de a soluiona problema prin
mijloace diplomatice. Pentru a rspunde mai eficient provocrilor pe linia
proliferrii WMD, NATO a nfiinat un Centru WMD n cadrul Statului Major
Internaional al Comandamentelor NATO.
Dei Rusia nu a participat la Summit datorit evenimentelor din Iugoslavia,
liderii NATO i-au reiterat angajamentul n parteneriatul cu Rusia n conformitate
cu Actul Fondator NATO-Rusia, semnat la 10 decembrie 1996, subliniind faptul c
relaiile apropiate sunt de interes mutual i de mare importan pentru asigurarea
stabilitii i securitii n zona Euro-Atlantic8.
Liderii NATO au participat la primul Summit cu preedintele Ucrainei,
ocazie cu care s-au menionat progresele obinute n cadrul Parteneriatului i s-au
abordat o serie de probleme referitoare la securitatea zonei Euro-Atlantice.
Comunicatul Summitului a subliniat, de asemenea, importana Dialogului
Mediteranean ca parte integrant a procesului de cooperare n vederea securitii al
Alianei. Liderii NATO au cerut Alianei s urmreasc implementarea realizrilor
pe linia ntririi cooperrii politice i practice iniiate sub auspiciile acestui proces.
4

The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 25.
5
ESDI European Security and Defence Identity.
6
Ibidem, p. 26.
7
WMD Weapons of Mass Distruction.
8
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 26.
283

Paul DU

Noul concept strategic al Alianei


La ntlnirea la Nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, Aliaii NATO
au aprobat o strategie prin care se asigura pregtirea Alianei n vederea abordrii
pericolelor i oportunitilor la adresa securitii caracteristice secolului al XXI-lea
i de dirijare a viitoarei sale dezvoltri politice i militare.
Conceptul Strategic actualizat exprim scopul i misiunile fundamentale de
securitate ale NATO, identific caracteristicile principale ale noului mediu de
securitate, subliniaz elementele de baz ale abordrii problematicii securitii de
ctre Alian i asigur direciile de aciune privind adaptarea la viitor a forelor
sale militare.
Conceptul Strategic este declaraia oficial a scopurilor i funciilor NATO i
reprezint, la cel mai nalt nivel, cadrul instruciunilor asupra mijloacelor politice i
militare care trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale. El confirm faptul
c scopul fundamental, care d esen i durabilitate Alianei este acela de a garanta
libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace politice i militare. El afirm
valorile democraiei, drepturilor omului i a statului de drept i exprim
angajamentul Aliailor nu numai fa de aprarea comun, ci i fa de realizarea
pcii i stabilitii zonei Euro-Atlantice extinse9.
Principiul cluzitor fundamental care st la baza aciunilor desfurate de
ctre Alian este angajamentul comun i cooperarea mutual ntre state suverane
n sprijinul securitii indivizibile pentru toi membri si. Solidaritatea i coeziunea
Alianei, prin cooperarea zilnic n sfera politic i militar, garanteaz c nici un
aliat nu este forat s se bazeze doar pe aportul naional n abordarea provocrilor la
adresa securitii. Nivelul egal al securitii de care beneficiaz membrii alianei,
indiferent de circumstane sau de capabilitile militare naionale, contribuie
decisiv la asigurarea stabilitii n zona Euro-Atlantic.
Pentru ndeplinirea scopului su fundamental, Aliana este pregtit s
ndeplineasc urmtoarele misiuni principale10:
Securitate bazat pe respectarea i dezvoltarea instituiilor democratice i
rezolvarea panic a conflictelor, n care nici o ar nu va apela la folosirea sau
ameninarea cu fora pentru un interes particular;
Consultarea a servi, n conformitate cu art. 4 al Tratatului de la
Washington, ca un forum consultativ transatlantic n orice problem care le
afecteaz interesele vitale, inclusiv n domeniul securitii;
Descurajare i aprare pentru a se apra i descuraja orice ameninare cu
agresiunea mpotriva oricrui stat membru, n conformitate cu art. 5 i 6 al
Tratatului;
Managementul crizelor de a fi gata, n conformitate cu art. 7 al
Tratatului, a contribui la prevenirea conflictelor, i a se angaja activ n
managementul crizelor, inclusiv participarea la operaii de rspuns la criz;
9

Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 44.
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 48.
10

284

Summitul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008

Parteneriat prin promovare cooperrii i dialogului cu alte state din zona


Euro-Atlantic, cu scopul de a crete ncrederea, transparena i capacitatea de a
lucra n comun cu Aliana.
n atingerea scopului su fundamental i executarea misiunilor sale, Aliana
va continua s respecte interesele de securitate legitime ale altor state i va
promova rezolvarea panic a diferendelor n conformitate cu Carta Naiunilor
Unite, relaii internaionale panice i sprijin instituiilor democratice. Aliana nu se
consider a fi adversarul nici unei ri11.
Aliana acioneaz ntr-un mediu n continu schimbare. n acest context,
NATO a jucat un rol important n ntrirea securitii Euro-Atlantice n perioada
post Rzboi Rece. Rolul su politic n continu cretere, parteneriatul politic i
militar, cooperarea i dialogul cu alte state, inclusiv Rusia, Ucraina i statele din
Dialogul Mediteranean, deschiderea ctre acceptarea de noi membri, colaborarea
cu alte organizaii internaionale, angajamentul n prevenirea crizelor, incluznd
participarea la misiuni n sprijinul pcii au demonstrat determinarea Alianei n a
construi un mediu de securitate stabil i a ntri pacea i securitatea n zona EuroAtlantic.
n paralel, Aliana a ntreprins importante reforme interne, incluznd o nou
structur de comand, conceptul Fora ntrunit Multinaional12, dezvoltarea
capabilitilor rapid dislocabile capabile s desfoare ntreaga palet de misiuni
ale NATO, i crearea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul
Alianei. Naiunile Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
Uniunea European i Uniunea Europei Occidentale i-au adus o contribuie
important la securitatea i stabilitatea Euro-Atlantic. Sprijinul reciproc al
organizaiilor internaionale a devenit trstur distinctiv a noului mediu de
securitate.
Stabilitatea, transparena, predictibilitatea, nivelul sczut al armamentelor i
acordurile privind neproliferarea armelor de nimicire n mas au sprijinit NATO n
eforturile sale politice i militare pentru a-i atinge obiectivele strategice.
Cu toate c mediul strategic are o evoluie pozitiv, i c o agresiune
convenional la scar mare este puin probabil, posibilitatea unei asemenea
ameninri pe termen lung exist. Securitatea Alianei rmne subiectul unei largi
varieti de riscuri militare i nonmilitare cu caracter multidirecional i deseori
dificil de prevzut. Aceste riscuri includ instabilitatea n interiorul i adiacent zonei
Euro-Atlantice i posibilitatea apariiei unor crize regionale care s evolueze cu
rapiditate. Dificultile economice, sociale i politice, rivalitile etnice i
religioase, disputele teritoriale, reformele economice inadecvate, nclcarea
drepturilor omului i disoluia statelor sunt tot attea riscuri care pot duce la
instabilitate local sau regional. Existena statelor care dein fore nucleare
puternice constituie un alt factor important pe care Aliana trebuie s-l aib n
vedere n cazul n care securitatea i stabilitatea zonei trebuie meninut.
11

The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 2325 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 49.
12
CJTF Combined Joint Task Force.
285

Paul DU

Proliferarea armelor de nimicire n mas i a mijloacelor de transport la int ale


acestora rmne o problem de ngrijorare, actori nonstatali artndu-i potenialul
n crearea i folosirea unor astfel de arme13.
Un atac armat mpotriva Alianei, din orice direcie, este acoperit de
prevederile art. 5 i 6 din Tratatul de la Washington. Totui, securitatea Alianei
trebuie s ia n considerare contextul global. Riscuri precum terorismul
internaional, sabotajul i crima organizat, interzicerea accesului la resurse vitale
i deplasrile necontrolate a unor mase largi de oameni pot afecta securitatea i
stabilitatea Alianei, i trebuie permanent avute n vedere.
Aliana este angajat n abordarea ntr-un registru larg al domeniului
securitii, care recunoate importana factorilor politici, economici, sociali i de
mediu n completarea dimensiunii militare indispensabile acestui domeniu.
NATO urmrete meninerea pcii i ntrirea securitii i stabilitii prin14:
Pstrarea legturii transatlantice printr-un parteneriat puternic i dinamic
i prin indivizibilitatea securitii Europene i Nord-Americane; legtura
transatlantic i aprarea colectiv sunt considerate fundamentale pentru
credibilitatea Alianei;
Meninerea capabilitilor militare specifice capabiliti militare eficiente
i credibile, cu nivel de pregtire adecvat pentru a putea executa ntreaga gam de
misiuni ale NATO, de la descurajare i aprare colectiv la prevenirea conflictelor
i de management al crizelor, apte a fi planificate, desfurate i conduse prin
structuri proprii i folosind proceduri comune;
Identitatea European de Securitate i Aprare urmare a hotrrii
Aliailor Europeni de a-i asuma responsabiliti sporite n domeniul securitii i
aprrii i a hotrrii Alianei de la Berlin din 1996, ESDI va fi dezvoltat n
continuare n interiorul NATO, prin conlucrare cu Uniunea European; scopul
iniiativei este de a sprijini Aliaii Europeni n a aciona singuri, de la caz la caz i
prin consens, la operaii n care Aliana nu este angajat;
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor conceptul prevede ca
Aliana, n cooperare cu alte organizaii internaionale, s acioneze pentru
prevenirea conflictelor, i, dac o criz apare, s contribuie la managementul
acesteia, n concordan cu legislaia internaional, inclusiv prin desfurarea de
operaiuni de rspuns la criz; NATO i-a artat disponibilitatea de a sprijini, n
conformitate cu propriile proceduri, meninerea pcii i alte tipuri de operaiuni
desfurate sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU sau a OSCE, inclusiv
prin punerea la dispoziie a propriilor resurse i expertize;
Parteneriat, cooperare i dialog conceptul accentueaz hotrrea Alianei
de a-i continua politica de parteneriat, cooperare i dialog cu toate rile euroatlantice democratice, n scopul meninerii pcii, promovrii democraiei i
contribuiei la prosperitate i progres; se subliniaz faptul c aceast abordare nu
exclude pe nimeni, i ajut la evitarea diviziunilor i a nenelegerilor care ar putea
13

The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium p. 50.
14
Ibidem, p. 5154.
286

Summitul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008

duce la instabilitate sau conflict, evideniind rolul unic al Rusiei, locul special al
Ucrainei i interesul Alianei pentru zona mediteranean, ca pri integrante ale
abordrii domeniului securitii prin cooperare;
Extinderea a reconfirmat deschiderea Alianei pentru acceptarea de noi
membri, n conformitate cu art. 10 al Tratatului de la Washington;
Controlul armelor, dezarmare i neproliferare Aliana i propune s
asigure securitatea i stabilitatea n zona Euro-Atlantic cu un nivel minim necesar
al forelor care s poat ndeplinii toat gama de misiuni ale Alianei, inclusiv
aprarea colectiv, precum i ntrirea eforturilor sale politice pentru reducerea
pericolului pe care l reprezint proliferarea armelor de distrugere n mas i a
mijloacelor de transport la int a acestora.
Conceptul Strategic subliniaz principiile generale ale Alianei, stabilind
puncte de referin pentru forele NATO, traducnd scopurile i activitile
anterioare n instruciuni practice dei n mod necesar generale pentru fore i
pentru cei care planific operaiunile15.
Astfel, principiul solidaritii i unitii strategice rmne de importan
capital pentru misiunile Alianei. De asemenea, securitatea Aliailor este
indivizibil, iar forele trebuie s-i pstreze n permanen eficacitatea i libertatea
de aciune. Forele multinaionale ale alianei trebuie s fie credibile, descurajante
pentru un eventual agresor, s poat opri un inamic ct mai repede posibil, n cazul
unui eventual atac, i s asigure independena politic i integritatea teritorial a
membrilor si. Principiul eforturilor colective pentru aprarea Alianei sunt
cuprinse n aranjamente practice care permit Aliailor s beneficieze de avantajele
politice i militare, precum i de resursele aprrii colective, prevenind
renaionalizarea politicilor de aprare, fr a afecta suveranitatea statelor membre16.
Rolul primordial al forelor armate ale Alianei este de a apra pacea i de a
garanta integritatea teritorial, independena politic i securitatea statelor membre.
Forele NATO trebuie s asigure aprarea colectiv a Alianei, concomitent cu
desfurarea eficient a operaiilor de rspuns la criz non-Articol 5.
Pentru a menine securitatea i stabilitatea zonei Euro-Atlantice, Aliana i
forele sale vor aciona asupra potenialelor crize prin inerea riscurilor la distan i
angajarea acestora din fazele iniiale, fr a permite escaladarea.
Dimensiunile, nivelul de pregtire i disponibilitate, capacitatea dislocabil a
forelor va reflecta att angajamentele privind aprarea colectiv, ct i cele privind
conducerea unor misiuni de management al crizelor, necesitnd uneori un timp
scurt de reacie, distan mare de bazele de dislocare la pace, inclusiv n afara
teritoriului Alianei. Ele trebuie s fie interoperabile i s dein i s aplice
doctrine i tehnologii comune.
Principalele caracteristici ale forelor Alianei vor fi17:
Dimensiunea total a acestora va fi meninut la cel mai sczut nivel
necesar ndeplinirii misiunilor specifice aprrii comune i de management al
15

Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 46.
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 55.
17
Ibidem, p. 57.
16

287

Paul DU

crizelor; ele vor deine un nivel gradual de operativitate, corespunztor misiunilor


pentru care sunt destinate;
Distribuia geografic a acestora va asigura o prezena militar suficient
pe ntreg teritoriu al Alianei;
Structura de comand va fi apt s exercite comanda-controlul forelor
tuturor misiunilor militare ale Alianei, inclusiv a forelor dislocabile n afara
teritoriului, n special a comandamentelor Forelor Multinaionale ntrunite18; vor fi
capabile s sprijine misiuni desfurate sub controlul politic i direcionarea
strategic a Uniunii Europene, pe principiul capaciti separabile, dar nu
separate, i s conduc misiuni non-articol 5 sub conducerea NATO;
Capabiliti operaionale eseniale: capacitate de lupt ridicat; mobilitate
i dislocabilitate; supravieuire a forelor i infrastructurii ntr-un mediu ostil;
sustenabilitate, inclusiv logistic i prin rotaia forelor;
Meninerea unei proporii semnificative din forele terestre aeriene i
navale la o capacitate de reacie ridicat, capabile s fac fa unei palete largi de
ameninri, inclusiv unui atac rapid asupra Alianei; un numr mai mare de fore
vor fi pregtite s execute operaii pe termen mediu, n interiorul sau n afara
teritoriului Alianei, inclusiv folosind principiul rotaiei;
Structuri de fore cu proceduri specifice, care vor fi capabile s se
constituie, disloce, angajeze i retrag ntr-un timp scurt, pentru a asigura un
rspuns oportun, flexibil i corespunztor unor eventuale tensiuni sau ameninri,
n scopul reducerii acestora nainte de a escalada;
O combinaie adecvat de fore nucleare i convenionale cu baza n
Europa, complet dotate n cazurile necesare, cu un nivel minim de suficien;
Capaciti de protecie viabile contra atacurilor teroriste.
Forele Alianei vor fi structurate astfel nct s reflecte caracterul
multinaional i ntrunit al misiunilor Alianei. Principalele misiuni vor include:
controlul, protecia i aprarea teritoriului; folosirea nerestricionat a cilor de
comunicaii maritime, aeriene i terestre; desfurarea de operaiuni aeriene
independente sau ntrunite; asigurarea unui spaiu aerian sigur i a unei aprri
aeriene extinse; cercetare, recunoatere, informaii i rzboi electronic; transport
aerian strategic; structuri i faciliti de comand eficiente i flexibile, inclusiv
comandamente ale CJTF.
n aprilie 1999, n cadrul Summitului de la Washington, efii de stat i de
guvern ai rilor membre NATO au lansat Iniiativa pentru Capaciti Defensive19.
Scopul acestei iniiative este de a asigura eficacitatea operaiilor multinaionale
viitoare ale NATO desfurate n toat gama de misiuni ale Alianei, cu accent
special pe mbuntirea interoperabilitii ntre forele Aliate, i, dac este cazul, i
ntre forele Aliate i cele ale Partenerilor20.
18

CJTF Combined Joint Task Force.


DCI Defence Capability Initiative.
20
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 61.
19

288

Summitul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008

Revoluia tehnico-tiinific, care a avut loc n statele dezvoltate, a avut un


impact major asupra tehnicii militare, care a dus la diferene eseniale de
capabiliti militare ntre SUA i ceilali Aliai, n special datorit importanei
diferite acordate exploatrii i implementrii noilor tehnologii n domeniul militar.
Aceste diferene au devenit vizibile cu ocazia operaiilor desfurate n comun pe
parcursul anilor 90, n rzboiul din Golf i n operaiile desfurate n BosniaHeregovina i n Kosovo. n rzboiul din Golf, aliaii europeni au avut greuti
mari pe linia dislocrii rapide a forelor, a sprijinului logistic n afara zonei de
operare a NATO, n folosirea tehnologiilor avansate pentru identificarea i
angajarea intelor cu muniii inteligente. n Bosnia-Heregovina, diferene majore
au fost semnalate n domenii vitale precum supravegherea, comunicaiile i
sistemele de comand-control. Campania de 78 de zile de bombardament aerian din
Kosovo a demonstrat cantitile reduse de muniii inteligente deinute de aliaii
europeni, precum i faptul c doar 10% din aeronave erau capabile s foloseasc
aceste muniii, care limiteaz substanial pierderile colaterale. De asemenea, au
ntmpinat serioase dificulti pe linia supravegherii i cercetrii, dislocrii
trupelor, identificrii intelor i compatibilitii sistemelor de armament.
Principalul motiv al acestor diferene a fost dat de modalitatea diferit de
abordare cercetrii n domeniul militar. n acest timp SUA a cheltuit de 2,5 ori mai
mult pe cercetare i implementare a noilor tehnologii n domeniul militar, precum
i ntr-o politic de restructurare a sectorului de aprare prin raionalizare i
fuzionare industrial, care a dus la creterea calitii cercetrii, o inovare rapid i
eficien sporit. Companiile europene nu au fost att de hotrte n aplicarea
acestor pai, neputnd astfel beneficia de pe urma creterea competitivitii cu
firmele americane. Problema major s-a dovedit a fi c prea multe resurse erau
folosite pentru susinerea structurilor militare depite, a forelor prea numeroase i
a programelor de achiziii neactualizate, care puteau pune sub semnul ntrebrii att
ndeplinirea cerinelor noului Concept Strategic, dar i a capacitii de a aciona
eficient cu partea american21. Provocarea, adresat n special membrilor europeni
ai NATO, este de a-i adapta capabilitile defensive la noul mediu de securitate
post-rzboi rece n general, i la noul Concept Strategic n particular.
Iniiativa acoper aproape toate domeniile capacitii militare. Aceasta
include: mobilitatea forelor; sustenabilitatea i sprijinul logistic; protecia forei;
sisteme de comand-control i informaionale pe care le folosesc pentru a fi sigure
c, n caz de necesitate, pot s se desfoare rapid i eficient n locaiile n care
prezena lor este necesar pentru rezolvarea crizelor, uneori, pentru perioade lungi
de timp22.
Ca parte a acestei Iniiative s-a stabilit un Grup Director la Nivel nalt care s
urmreasc implementarea DCI i s asigure coordonarea i armonizarea
eforturilor pe linia planificrii forelor. Grupul este format din oficiali superiori din
21

Bernd A. Goetze, NATO and the Defence Capability Initiative, Atlantic Counsil Paper
nr.1/01, 2000, p. 3.
22
Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 51.
289

Paul DU

rile membre, este condus de Secretarul General Adjunct al NATO i se ntrunete


periodic pentru verificarea progresului nregistrat i dirijarea procesului23.
Eforturile concrete ale DCI s-au concentrat pe mbuntirea capacitilor
Alianei n cinci domenii principale reprezentative:
Dislocabilitate i mobilitate urmrete folosirea n comun a mijloacelor
militare i civile de transport aerian pentru a asigura dislocarea rapid a forelor
NATO n zona de conflict sau de criz;
Sustenabilitate i logistic urmrete dezvoltarea conceptului de Centru
Logistic Multinaional ntrunit24 care s integreze i s coordoneze eforturile
naionale n sprijinul operaiilor NATO, prin abilitatea de a menine i a
aproviziona fore la distane mari de bazele proprii;
Capacitate de angajare ridicat urmrete armonizarea eforturilor aliailor
pentru a atinge un minim necesar de interoperabilitate, sisteme de armament i de
comunicaii avansate, antrenamente i doctrine comune care s le permit
angajarea n comun, pe criterii de eficien, a forelor NATO, n toate tipurile de
operaiuni, de mic i mare intensitate;
Protecia forei i a infrastructurii urmrete realizarea interoperabilitii
pe linia aprrii aeriene i protecia mpotriva efectelor atacurilor NBC;
Comanda i controlul asigurarea unui sistem de comand, control,
comunicaii i informaii viabil, inclusiv n cadrul componentelor dislocabile din
cadrul CJTF.
Planificarea aprrii din multe ri aliate au o puternic orientare DCI i
includ un numr semnificativ (171) de propuneri concrete acoperind majoritatea
(39) din obiectivele declarate ale DCI (58). Eforturile de implementare a DCI de
ctre Aliaii europeni va contribui la crearea unei Aliane capabil s fac fa
provocrilor noului mediu de securitate, i va mri posibilitatea Uniunii Europene
de a-i asuma o mai mare responsabilitate n soluionarea acestora25.
Conceptul de For Multinaional ntrunit (CJTF)
O for constituit pe principiile CJTF reprezint o structur militar
multinaional, dislocabil, constituit din cel puin dou categorii de fore armate
(terestre, aeriene, navale i fore speciale), generat pentru operaii care nu implic
aprarea teritoriului Alianei (nu exclusiv), precum misiuni de meninere a pcii
sau de sprijin umanitar. Este un instrument flexibil i eficient prin care Aliana
poate genera rapid o for dislocabil cu aranjamentele corespunztoare privind
comanda i controlul. Condiiile diferite n care un CJTF poate opera influeneaz
considerabil aranjamentele privind comanda i controlul unor astfel de operaiuni.
De aceea, rolul comandamentului CJTF este crucial. Nuclee ale comandamentului
CJTF sunt stabilite din timp n cadrul comandamentelor permanente ale structurii
23
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 62.
24
MJLC Mutinational Joint Logistic Centre.
25
Bernd A. Goetze, NATO and the Defence Capability Initiative, Atlantic Counsil Paper
nr.1/01, 2000, p. 6.

290

Summitul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008

de comand a NATO destinate a furniza personal ctre CJTF, numite


comandamente baz. Nucleele comandamentului, completate prin augmentare,
corespunztor misiunii care urmeaz a fi ndeplinite, formeaz comandamentul
CJTF special structurat pentru a ndeplinii cerinele operaiei n cauz.
Conceptul CJTF a fost lansat la sfritul anului 1993, i a fost aprobat la
Summitul de la Brussels din 199426. Cu aceast ocazie, efii de stat i de guvern ai
Alianei au cerut ca viitoarea dezvoltare a conceptului s reflecte disponibilitatea
lor de a pune la dispoziie mijloacele disponibile ale NATO, pe baza deciziei de la
caz la caz a Consiliului Nord-Atlantic, pentru desfurarea operaiunilor conduse
de Uniunea European, prin sprijinirea constituirii ESDI. n plus, dezvoltarea
procesului a fost legat de cooperarea politico-militar n contextul Parteneriatului
pentru Pace (PfP)27.
Necesitatea care a dus la crearea acestui concept s-a conturat n noul context
de securitate din Europa, marcat de apariia unor riscuri de intensitate redus, dar
imprevizibile, pentru pacea i stabilitatea general. S-a convenit ca viitoarele
msuri n materie de securitate s implice formaiuni militare multifuncionale,
multinaionale i uor de desfurat, structurate conform tipurilor specifice de
misiuni militare care urmau a fi executate.
Procesul a parcurs mai multe faze de implementare, dup stabilirea cadrului
politico-militar al conceptului n cadrul ntrunirii minitrilor de externe i ai
aprrii din rile membre NATO de la Berlin din iunie 1996. Prima faz de
implementare a stabilit viabilitatea conceptului prin exerciii de stat major care au
implicat trei comandamente CJTF baz. A doua faz a fost destinat analizei
privind capabilitatea Alianei de a disloca, la scar redus i apoi la scar mare, a
comandamentelor cu baza la sol sau pe nave de suprafa, precum i a necesitii de
a nominaliza alte comandamente CJTF baz 28. Pe baza acestor analize,
concretizate n exerciii complexe, Aliana a declanat n anul 1999 implementarea
complet a conceptului CJTF. Acest proces, care include achiziionarea
echipamentelor de comand, control, comunicaii i de sprijin necesare
comandamentului s-a ncheiat la sfritul anului 2004. Procesul de implementare a
luat n calcul experiena acumulat n urma desfurrii operaiunilor conduse de
NATO din fosta Iugoslavie i Afganistan. Totodat, se continu procesul de
instruire i dotare a modulelor care constituie CJTF. Etapa final a implementrii
conceptului va nzestra Aliana cu un instrument important de management al
crizelor n secolul XXI.
Reforma structurii integrate de comand a NATO
Rolul structurii militare integrate de comand a NATO este de a asigura
cadrul organizaional pentru ndeplinirea ndatoririlor i sarcinilor militare date
Alianei de statele membre.
26

Bernd A. Goetze, NATO and the Defence Capability Initiative, Atlantic Counsil Paper
nr.1/01, 2000, p. 67.
27
Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 260
28
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 69.
291

Paul DU

NATO are puine fore militare permanente i un corp relativ redus de ofieri
la diferitele comandamente militare i ageniile care asigur structurile integrate de
comand. Majoritatea forelor NATO sunt fore care rmn sub control naional i
se pun la dispoziia NATO doar n circumstane specifice, fiind apoi transferate sub
responsabilitatea comandanilor militari ai NATO. Structura militar de comand
este instrumentul agreat pentru organizarea, antrenarea i controlul acestor fore.
Noul mediu de securitate a permis rilor membre s-i reorganizeze forele.
n cele mai multe cazuri, aceasta a nsemnat reduceri ale forelor militare
convenionale i reducerea nivelului de pregtire i operativitate a acestora.
n cadrul Summitului de la Washington din 1999, rile membre NATO au
hotrt s dezvolte o alt structur de comand care s asigure posibilitatea
executrii mai eficiente a ntregii game de misiuni ale Alianei, inclusiv
managementul situaiilor de criz, misiuni de meninere a pcii sau alte misiuni n
sprijinul pcii.
Noua structur cuprinde dou comandamente strategice unul pentru
Atlantic (SACLANT) i unul pentru Europa (ACE Allied Command for
Europe). S-au redus, de asemenea, numrul comandamentelor din diferitele state
membre de la 65 la 20. S-a obinut o structur mult mai flexibil i mai adaptat la
necesitile noului mediu de securitate.
Noua structur va permite cooperarea mai strns cu rile partenere. n plus,
noua structur va ncorpora un cadru necesar conducerii operaiunilor care implic
dislocarea rapid, multinaionalitatea, caracterul ntrunit al operaiilor adaptat
necesitilor conceptului CJTF.
Noul Concept Strategic al NATO a reafirmat scopul fundamental i a stabilit
principalele misiuni ale Alianei. A autorizat NATO n a contribui la dezvoltarea
mediului de securitate, sprijinind securitatea i stabilitatea prin puterea
angajamentelor comune pentru democraie i rezolvarea panic a disputelor.
Conceptul Strategic va sta la baza politicii de securitate i aprarea a Alianei, a
conceptelor sale operaionale, n acordurile privind aprarea colectiv, fiind n
acelai timp supus permanentei revederi pentru a fi adaptat schimbrilor i
evoluiilor din dinamica mediului de securitate.
Realizrile Summitului au fost att practice, ct i conceptuale, i au
reprezentat rezultatul a eforturilor comune de-a lungul ultimilor ani. De asemenea,
el reflecta prioritile imediate ale rilor membre, n particular necesitatea
ncheierii conflictului din Kosovo i restaurarea drepturilor populaiei din aceast
provincie, i a demonstrat c NATO este o Alian care a fost capabil s se
adapteze la schimbrile din mediul de securitate i este gata, n orice moment,
pentru a face fa provocrilor noului secol29.
Summitul NATO de la Praga, noiembrie 2002
Iniiativa pentru Capaciti Defensive lansat n anul 1999, la Washington, a
avut drept scop consolidarea capacitilor militare ale Alianei n domeniile cheie.
29
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 11.

292

Summitul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008

n anii urmtori, DCI a realizat progrese n anumite domenii, n special n cele n


care erau necesare mai puine resurse, dar au continuat s existe deficiene n ceea
ce privete capacitile de importan deosebit, reliefate i n cadrul interveniei
SUA n Afganistan i pe timpul operaiunilor desfurate subsecvent.
Astfel, la Summitul de la Praga din noiembrie 2002, liderii aliai au hotrt s
acorde o atenie mai mare consolidrii capacitilor militare ale NATO, ca parte a
pachetului de msuri destinate creterii eficienei viitoarelor operaiuni din ntreaga
gam de misiuni ale Alianei, inclusiv n ceea ce privete lupta mpotriva
terorismului. A fost adoptat o abordare tridimensional cu privire la consolidarea
capacitilor de aprare ale Alianei: o nou Iniiativ privind capacitile
Angajamentele de la Praga privind Capacitile; o For NATO de Rspuns30; o
nou structur de comand31.
Angajamentele de la Praga privind Capacitile iniial, DCI lua n
considerare capacitile avute n vedere de Alian, ca ntreg, fr a implica
angajamente naionale specifice. La Praga, aliaii au fcut angajamente ferme i
publice privind perfecionarea forelor n domeniile cheie, fixndu-se termene
specifice i un sistem de monitorizare, la nivel nalt, al stadiului implementrii.
Aliaii au fcut peste 400 de angajamente ferme pentru creterea capacitilor n
domenii specifice, printre care: chimic, biologic, radiologic i nuclear; informaii,
supraveghere i achiziii inte; cercetare, comand, control i comunicaii aer-sol;
eficien n lupt, inclusiv muniii inteligente i neutralizarea aprrii aeriene a
inamicului; transport aerian i maritim strategic; alimentare n zbor; uniti de
sprijin de lupt i de sprijin logistic32.
Consolidarea capabilitilor de aprare a necesitat reprioritizarea bugetelor de
aprare ale majoritii aliailor, de exemplu pentru reducerea nivelului forelor i
utilizarea resurselor pentru modernizarea echipamentelor.
Odat implementate, angajamentele de la Praga vor duce la sporirea de patru
ori a numrului de aeronave de transport de mare capacitate n Europa i, prin
punerea n comun a resurselor, aliaii europeni i vor spori capacitile de
realimentare n aer. Stocul muniiilor inteligente, lansate din aer, provenind de la
aliai, alii dect SUA, vor crete cu aproximativ 40% pn n 2007.
Fora de Rspuns a NATO NRF va asigura o for de nalt tehnologie,
flexibil, cu capacitate ridicat de dislocare, interoperabil i autosustenabil,
cuprinznd elemente terestre, navale i aeriene, n msur s ndeplineasc ntreaga
gam de misiuni ale Alianei. Dezvoltarea acestui tip de for va reprezenta un
catalizator pentru promovarea progreselor i a unei mai mari interoperabiliti n
privina capacitilor militare ale Alianei, pentru asigurarea transformrii lor
continue, n scopul abordrii cu succes a provocrilor la adresa securitii.
Caracteristicile de baz ale NRF sunt33:
30

NRF NATO Response Force.


The Prague Summit and NATO Transformation, A Readers Guide, 21-22 noiembrie 2002, p. 26.
32
Ibidem, p. 27.
33
Ibidem, p. 28.
31

293

Paul DU

Format din structuri de fore terestre, aeriene i navale, sub conducerea


unui comandament de tip CJTF;
Sprijinit de capacitile comune ale NATO;
Antrenate i echipate la standarde comune stabilite de Comandanii Strategici;
Structuri flexibile, n funcie de misiune, rapid dislocabil;
Capacitate de lupt ridicat i tehnic avansat;
Capabil s duc misiuni n mediu NBC;
Autosustenabil.
Crearea NRF vine n completarea altor msuri luate pentru a adapta Structura
de Fore a NATO i Structura de Comand Integrat i s asigure Alianei
capacitatea operaional necesar executrii misiunilor specifice.
Structura Militar de Comand noua structur de comand este destinat s
funcioneze att pe timp de pace, ct i la criz, mai redus i mai eficient,
coninnd elemente dislocabile n timp scurt. Elementele concrete ale noii structuri
de comand au fost finalizate n iunie 2003. Numrul comandamentelor regionale a
fost redus de la 20 la 11, i responsabilitile lor au fost redefinite.
Noua structur are dou Comandamente Strategice, unul operaional n
Europa Comandamentul Operaional34 i unul funcional n SUA
Comandamentul pentru Transformare35.
ACO rspunde de toate operaiile militare ale NATO, este sprijinit de dou
comandamente ntrunite regionale i are componente aeriene, terestre i navale
subordonate fiecrui comandament regional. ACO poate activa dou
comandamente dislocabile de tip CJTF, unul terestru, iar cellalt pe nave maritime.
ACT este responsabil pentru continua transformare a capacitilor militare i
pentru promovarea interoperabilitii forelor Alianei. Acest comandament va avea
un rol cheie n procesul de adaptare a capacitilor i de dezvoltare a doctrinei
pentru o nou For de Rspuns a NATO.
Summitul de la Praga din noiembrie 2002 a fost un moment definitoriu
pentru NATO i pentru Europa. Deciziile luate de liderii Alianei au pus punct
diviziunii europene i au demarat un proces de modernizare care s garanteze c
NATO este capabil s gestioneze noile provocri ale secolului XXI n domeniul
securitii. Astfel, apte noi state, printre care i Romnia, au fost invitate s
nceap negocierile de aderare; au fost adoptate o serie de msuri pentru
mbuntirea capabilitilor militare; i a fost semnat un pachet de iniiative
pentru a ntri noile relaii stabilite cu rile partenere. Aliana a demonstrat nc o
dat abilitatea sa de adaptare pentru a putea face fa noilor provocri, att de
diferite de cele la care a trebuit s fac fa n primele decade ale existenei. Aceste
noi provocri, mult mai diverse i fr limitri geografice, nu pot fi abordate cu
succes fr cooperarea dintre Europa i America de Nord. i numai NATO poate s
garanteze meninerea legturii transatlantice n domeniul securitii36.
34

ACO Allied Command Operations, situat n Belgia.


ACT Allied Command Transformation, situat la Norfolk, SUA.
36
The Prague Summit and NATO Transformation, A Readers Guide, 2122 noiembrie 2002, p. 67.
35

294

Summitul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008

Summitul NATO de la Istanbul, 28-29 iunie 2004


La Istanbul, efii de stat i de guvern din cele 26 de state membre ale Alianei
s-au adunat pentru prima dat, dup cea de-a cincea rund de lrgire a NATO, care
a fost i cea mai consistent. Liderii Alianei au decis s extind scopul i natura
operaiilor desfurate de Alian, au luat msuri pentru a continua procesul de
mbuntire al capabilitilor, i au semnat iniiative menite s ntreasc relaiile
cu partenerii existeni37.
Documentele Summitului au subliniat decizia de a continua procesul de
transformare pus n practic ncepnd cu Summitul de la Praga, i au reiterat
importana cooperrii n domeniul securitii ntre Europa i America de Nord,
precum i angajamentul Aliailor de a menine NATO ca instituie central pentru
aprare colectiv, consultri n domeniul securitii, managementul situaiilor de
criz i desfurrii operaiilor militare multinaionale.
Extinderea scopului i naturii operaiilor desfurate de Alian pe lng
misiunea din fosta Iugoslavie, Aliana desfoar operaii majore n zona
mediteranean i n Afganistan, precum i n sprijinul diviziei multinaionale
conduse de ctre Polonia n Irak. Ca rspuns la ameninarea crescnd a
terorismului internaional, NATO a nceput s sprijine evenimentele publice
importante, asigurnd securitatea cu ocazia Campionatului European de Fotbal
(Portugalia) i a Jocurilor Olimpice de la Atena (Grecia).
n Afganistan, unde NATO conduce Fora Internaional de Asisten de
Securitate38 din august 2003, liderii Alianei au hotrt creterea prezenei NATO
prin constituirea unor noi Echipe de Reconstrucie Provincial39, destinate
extinderii n provincii a autoritii guvernului i sprijinirea dezvoltrii i
reconstruciei la nivel regional.
n Irak, liderii Alianei au hotrt s sprijine noul guvern interimar n
pregtirea noilor fore de securitate, ca rspuns la rezoluia 1546 a Consiliului de
Securitate al ONU prin care se cerea organizaiilor internaionale i regionale de a
sprijini Fora Multinaional din Irak. Prin instruirea forelor de securitate i
sprijinul la dezvoltarea instituiilor de securitate irakiene, NATO va ajuta la
apropierea zilei n care prezena forelor militare strine n Irak nu va mai fi necesar.
n Bosnia-Heregovina, prima misiune n sprijinul pcii a NATO se apropia
de sfrit, n timp ce procesul de pace se stabiliza. De la 60.000 de militari prezeni
n 1995, numrul acestora a sczut continuu, ajungnd n anul 2004 aproximativ
7.00040. Acetia vor fi pregtii pentru a preda misiunea ctre o for a Uniunii
Europene, care va fi sprijinit n continuare de NATO, n conformitate cu
acordurile existente ntre cele dou organizaii.
Dezvoltarea capacitilor militare liderii NATO au fost de acord cu
creterea capabilitii Alianei de a desfura operaiuni oriunde i oricnd este
necesar. S-au luat decizii la nivel nalt privind folosirea forelor, prin care rile
37
NATO after Istanbul Expanding operations, improving capabilities, enhancing
cooperation, NATO Public Diplomacy Division, p. 1.
38
ISAF Internaional Security Assistance Force.
39
PRT Provincial Reconstruction Teams.
40
NATO after Istanbul Expanding operations, improving capabilities, enhancing
cooperation, NATO Public Diplomacy Division, p. 3.

295

Paul DU

s-au angajat s fie capabile s disloce i s susin o mai mare proporie din forele
proprii n misiuni ale Alianei. Aceste angajamente vor asigura Alianei o for
permanent la dispoziia sa care s poat fi dislocat i angajat n misiuni. De
asemenea, s-au semnat modificri cu privire la planificarea NATO n domeniul
aprrii i al procesului de generare a forei, destinat a lega decizia politic privind
lansarea unei operaii cu existena unei fore care s o execute.
A continuat dezvoltarea conceptului NRF, prin stabilirea unui plafon
aproximativ de 21 000 de militari, gata de dislocare n cinci zile de la notificare i
s se poat autosusin timp de 30 de zile. Va putea desfura urmtoarele tipuri de
misiuni: aprare colectiv (art. 5); non-articol 5 operaii de rspuns la criz, sprijin
umanitar i operaii contrateroriste; for iniial de intrare ntr-un teatru, care
faciliteaz intrarea n teatru a pachetului principal de fore; for care demonstreaz
determinarea i solidaritatea NATO n descurajarea unor crize, precum i operaii
rapide de rspuns n sprijinul diplomaiilor, dac este nevoie.
Structura NRF complet operaional va consta ntr-o for de mrimea unei
brigzi (din punct de vedere al componentei terestre), o grupare operaional naval
compus dintr-un grup de lupt, un grup de lupt amfibiu i un grup care
acioneaz la rm, i o component aerian care va fi capabil de 200 ieiri avion
pe zi. Aceasta urmeaz s obin capabilitatea operaional iniial (IOC) n
octombrie 2004 i capabilitatea operaional complet (FOC) n octombrie 200641.
Aliana este pregtit pentru a sprijini fiecare membru n domeniul
ameninrilor teroriste, sau n managementul consecinelor unui atac nuclear.
Liderii NATO au hotrt, de asemenea, s dezvolte un pachet de capabiliti de
nalt tehnologie, pentru protecia militarilor i civililor de atacurile teroriste.
ntrirea cooperrii politicile de parteneriat au fost unele dintre cele mai mari
succese ale NATO n perioada dup Rzboiul Rece, asigurnd relaii eficiente de
parteneriat cu o varietate de state i instituii internaionale: n zona Euro-Atlantic,
n zona mediteranean, cu Rusia i Ucraina, cu Uniunea European, Organizaie
pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Naiunile Unite. La Istanbul, liderii
NATO au ridicat nivelul parteneriatului Alianei printr-o serie de noi iniiative
viznd ntrirea relaiilor cu partenerii existeni, extinderea relaiilor cu Sud-Estul
Europei, dezvoltarea Dialogului Mediteranean i lansarea Iniiativei de Cooperare
cu Orientul Mijlociu, cu scopul de a ntri securitatea i stabilitatea printr-un nou
angajament transatlantic n regiune42.
n cele 19 luni dintre Summitul de la Praga i cel de la Istanbul, NATO a
fcut progrese substaniale n procesul de transformare necesar pentru a face fa
ameninrilor la adresa securitii din secolul XXI. Aliana a devenit tot mai
implicat n operaiuni n afara zonei sale tradiionale de responsabilitate. Pachetul
de msuri i iniiative adoptate la Istanbul corespund rspunsului concertat i
ambiios al Aliailor la provocrile actuale i ofer Europei i Americii de Nord o
platform solid pentru abordarea lor, fiind eseniale pentru asigurarea securitii
viitoare n zona Euro-Atlantic i n afara acesteia43.
41

Ibidem, p. 4.
NATO after Istanbul Expanding operations, improving capabilities, enhancing
cooperation, NATO Public Diplomacy Division, p. 6.
43
Ibidem, p. 8.
42

296

Summitul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008

Summitul NATO de la Riga, noiembrie 2006


efii de state i guverne din rile NATO au aprobat un document intitulat
Directiva Politic General, o directiv la nivel nalt, care ofer cadrul i linia
politic pentru transformarea continu a NATO, stabilind prioritile n privina
tuturor aspectelor legate de capabilitile Alianei, disciplinelor n domeniul
planificrii i al informaiilor, pentru urmtorii zece sau cincisprezece ani.
Determin tipurile de operaii pe care Aliana trebuie s le poat desfura n viitor
n lumina Concepiei Strategice din 1999 i, ca o consecin logic a acestei
viziuni, categoriile de capabiliti de care va avea nevoie Aliana44.
Directiva Politic General nu nlocuiete Concepia Strategic din 1999, ci
o sprijin i are un rol complementar fa de aceasta. Pentru a rmne totui
relevant, Directiva va fi actualizat periodic, ea fiind o viziune fundamental
succint privind transformarea continu a NATO. Avnd n vedere cele mai recente
indicii, ne putem atepta ca documentul s fie revizuit dup ce NATO va elabora
urmtoarea sa Concepie Strategic, cel mai probabil n 200945.
n perioada 5-9 octombrie 2007, n Islanda, la Reykjavik, are loc cea de-a 53-a
sesiune anual a Adunrii Parlamentare NATO. Desfurat n sesiune plenar i
pe comisii, aceast reuniune a naltului forum a dezvoltat subiecte deosebit de
interesante care frmnt major Aliana Nord-Atlantic i ntreaga lume. Printre
temele avute n vedere: Afganistan i transformarea NATO, Relaia NATORusia, Lupta mpotriva terorismului impact i implicare pentru Aliana NordAtlantic, Un Iran nuclear: Implicaii pentru regimul NATO de neproliferare a
tehnologiilor nucleare i aprare mpotriva rachetelor46, Stabilitatea n Balcanii
de vest, Rolul NATO n protecia civil, Kosovo i viitorul securitii n
Balcani47, Trei candidai din zona Mrii Adriatice pentru extinderea NATO,
NATO vzut dinspre Caucazul de Sud: Armenia, Azerbaidjan i Georgia48,
Situaia economic n Moldova, Securitatea Energetic n Europa49.
Summitul NATO de la Bucureti, aprilie 2008
Reuniunea la nivel nalt de la Bucureti a Alianei se va desfura n perioada
2-4 aprilie. Potrivit semnalelor date recent de oficialii NATO, la Bucureti ar putea
fi fcute invitaii de aderare ctre Croaia, Albania i Fosta Republica Iugoslav a
Macedoniei.
Forumul de securitate al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, desfurat
la Ohrid, n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, a dat un semnal asupra
temelor Summit-ului NATO, care va fi organizat la Bucureti n primvara anului
viitor. Acestea ar putea s se refere la: extinderea Alianei n Balcani, securitatea
44

Revista NATO, primvara 2007, p. 7.


Revista NATO, primvara 2007, p. 9.
46
Subiecte dezbtute n cadrul Comisiei politice.
47
n Comisia de dimensiune civil a securitii.
48
n Comisia pentru siguran i aprare.
49
n cadrul Comisiei pentru economie i securitate.
45

297

Paul DU

energetic i pacificarea Afganistanului sunt cele mai mari provocri pentru


viitorul NATO i, n foarte mare msur, obiective strategice pentru Romnia. Jaap
de Hoop Scheffer, secretarul general al NATO, a declarat la Forumul de securitate
al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, care avut loc n 28-29 iunie 2007, la
Ohrid, n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), c n momentul n
care Croaia, Macedonia i Albania vor fi pregtite pentru responsabilitile i
obligaiile care decurg din apartenena la Alian, ele vor primi o invitaie de
aderare.50
Prin strategia adoptat, Rusia ar putea impune ca agenda Summitului s nu
mai fie extinderea Alianei, ci soarta CFE51.
Agenda Summitului ar putea s includ i o reformulare a Conceptului
Strategic NATO n condiiile foarte probabile ale retragerii Federaiei Ruse din
Tratatul privind Forele Convenionale din Europa (CFE)52.
Abstract:
Shortly after the end of the Second World War, the United
States, in league with the United Kingdom, adopted the
containment strategy toward the Soviet Union, thus
raising the curtain on the Cold War. The founding of
NATO thereafter is connected with the Cold War.
With the collapse of the former Soviet Union and the
Warsaw Pact, NATO start to change is vision. NATO went
thought two courses with different objectives and mission
in the Cold War and the post-Cold War periods from one
of confrontation with former Soviet Union and the
Warsaw Pact tot hat of integration of former Warsaw
Pact countries, a reflection of the profound changes of
world situation and international relations in the second
half of the 20th century.
In 2008, NATO could improve his strategic concept
according to the reality of international relation, mainly by
focus on the Black Sea Region and energy corridors. The
Bucharest Summit could be a historical event when NATO
will play a major role in energy security.
50

Vezi Gardianul, 30 iunie 2007, Summitul NATO de la Bucureti, pregtit n Macedonia.


La eveniment vor participa 48 de efi de state i de guvern, 3.000 de delegai i peste 3.500
de jurnaliti. Gardianul, 27 iulie 2007, Rusia rstoarn agenda Summitului de la Bucureti.
52
Adrian Cioroianu, ministrul de externe al Romniei declara c agenda Summitului NATO de
la Bucureti, ar putea fi dat peste cap dac Federaia Rus decide s se retrag din Tratatul privind
Forele Convenionale din Europa (CFE). Moscova a anunat c nghea aplicarea CFE, msura care
va intra n vigoare n decembrie, dac va recurge la retragerea formal din Tratat. n decembrie 2007,
se va aplica n mod automat nc un termen de 150 de zile, a crui expirare va coincide cu alegerile
prezideniale din Rusia i cu Summitul NATO de la Bucureti.
51

298

NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare


intens asimetrice
Florin DIACONU
Cele mai multe aliane politico-militare din ntreaga istorie universal sunt
subsisteme ale sistemului internaional dominate n mod clar de asimetrii interioare
puternice. Distribuia puterii politice, militare i economice n cadrul acestor
aliane este intens neuniform, neomogen. Aceasta nseamn c exist, cel mai
adesea, unul sau mai muli actori politici semnificativ (sau chiar mult) mai
puternici dect restul partenerilor lor de alian. Teritoriul, populaia, resursele
naturale i performanele economiei lor, ca i dimensiunile totale ale forelor
armate pot fi cu mult mai consistente dect acelea ale aliailor. La fel,
superioritatea tehnologic (precum i alte aspecte ale unei superioriti calitative) a
polului central de putere din cadrul alianei fa de ali membri ai aceluiai
aranjament de securitate poate fi una considerabil. n esen, astfel de grupri de
actori ai scenei internaionale seamn ca structur, iar n unele ocazii i ca
dinamic a deciziei i aciunilor comune cu societile pe aciuni n care rolul
central real revine, uneori chiar mult dincolo de litera i spiritul statutului
ntemeietor, acionarului principal, care poate fi uneori chiar unul majoritar. Iat un
exemplu foarte timpuriu de acest tip. n condiiile din deceniile de dup anii
480-479 nainte de Hristos, atunci cnd expansiunea persan ctre Vest fusese deja
oprit n urma marilor btlii de la Salamina (480) i Plateea (479), liderii politici
ai Atenei au pus bazele unei structuri ample de aprare i de securitate regional,
pe care au lrgit-o i consolidat-o rapid i metodic. Este vorba despre ceea ce noi
numim astzi Liga de la Delos. Aceasta cuprindea, la apogeul ei, n a doua
jumtate a secolului al V-lea nainte de Hristos, mai multe sute de orae-stat,
teoretic partenere. Practic, parteneriatul strategic nu exista dect n teorie, din
simplul motiv c puterea militar a Atenei (armata terestr alctuit din infanterie
grea i din lupttori uor narmai, ca i dintr-un numr mic de clrei + flota de
rzboi + capacitatea financiar-economic + enorma capacitate de mobilizare) era
semnificativ mai mare dect puterea militar a oricrui alt stat1 (i, n bun msur,
1

N. G. L. HAMMOND, A History of Greece to 322 B.C., second edition, Oxford at the


Clarendon Press, 1967, pp. 296-297, afirm c Atena avea la dispoziie resurse mai mari dect ale
oricrui alt stat din lumea greac, ceea ce i ngduia s trimit la lupt, n caz de nevoie, ntre 10 i
12.000 de hoplii ca trupe de prim linie, precum i aproape 200 de triere. n 460, flota de rzboi
atenian depea cu lejeritate, chiar de una singur, nu numai efectivele navale ale aliailor si, ci i
flotele combinate ale Corintului, Sicyonei i Spartei, principalii si rivali maritimi.
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

299

Florin DIACONU

a oricrui grup de membri ai Alianei din oricare zon geografic sau district fiscal
al Ligii). Aceast configuraie intens asimetric a distribuiei puterii n interiorul
Ligii a i transformat-o pe aceasta, ntr-o perioad relativ scurt, dintr-un
instrument de cooperare strategic regional ntr-un instrument al hegemoniei
imperiale a Atenei2.
Exist, n anumite situaii mai rare, n mod evident, dect acelea n care
vorbim despre aranjamente intens asimetrice de aprare i securitate i aliane sau
coaliii politico-militare n care asimetriile sunt mult mai puin pronunate. n astfel
de cazuri avem de-a face cu aliane politico-militare dominate mai degrab de o
distribuie predominant simetric, echilibrat (mcar ca tendin), a puterii politicomilitare n interiorul structurii n cauz. Un bun exemplu pentru situaiile de acest
gen ar putea fi Sfnta Alian. Constituit n contextul strategic i geopolitic de la
sfritul epocii lui Napoleon I, aceast structur politico-militar grupa mai muli
actori ai scenei internaionale care aveau, cu toii, statutul de mare putere
european (chiar dac unele dintre aceste mari puteri cazul Rusiei i Austriei
erau imperii, iar altele vezi cazul Prusiei erau doar regate). Desigur, puterea
politico-militar a Austriei nu era perfect egal cu aceea a Rusiei, dup cum este
evident pentru orice observator onest c Prusia despre care tim i c fusese
obligat, dup 1806, vreme de peste o jumtate de deceniu, s accepte condiia de
putere de rang secund3 era mult mai puin puternic, cel puin din perspectiv
teritorial i demografic, dect partenerii si de alian. Dar, n cazul statelor
membre ale Sfintei Aliane, diferenele de potenial de putere politico-militar care
existau ntre parteneri erau mult mai mici i mai ales mult mai puin semnificative
din perspectiva consecinelor pe care le puteau genera n plan strategic dect
diferenele care i separau pe aliai de puterile mijlocii i mici (acelea de rangul al
doilea i al treilea) ale scenei europene i mondiale4. i aceasta fiindc armatele
tuturor acestor state sunt foarte mari: 270.000 de oameni n cazul Prusiei, 250.000
de soldai n cazul Imperiului Habsburgic i 500.000 de oameni n cazul Rusiei5.
Un alt caz de parteneriat strategic predominat simetric, mult mai apropiat de epoca
noastr, este ceea noi numim Mica nelegere (sau Mica Antant), alian defensiv
regional alctuit din Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia, state care au devenit
nc din anii 20 tot mai interesate s-i apere propria lor securitate, pe msur ce
creteau ndoielile lor privind garaniile oferite de tratatele de la Trianon i
Neuilly6. Dei cele trei state nu erau perfect egale n ceea ce privete potenialul
2
Pentru felul n care Liga de la Delos a ncetat relativ repede s fie o form de parteneriat
strategic asimetric i a devenit n doar civa ani un instrument al hegemoniei de tip imperial a Atenei
vezi, de exemplu, Russell MEIGGS, The Athenian Empire, Oxford University Press, 1979.
3
Henry KISSINGER, Diplomaia, Ed. ALL, Bucureti, 1998, p. 65.
4
Mai mult, consecinele anumitor diferene par s fi fost serios reduse sau aplatizate din
cauza diferenelor de sens contrar care existau n domeniul capacitii de mobilizare. Aa de exemplu,
dei populaia total a Rusiei era de vreo patru ori mai mare dect aceea a Prusiei, armata arist era
doar de dou ori mai mare dect cea a Berlinului pentru aceste proporii, vezi Paul KENNEDY, The
Rise and Fall of the Great Powers. Economic Change and Military conflict from 1500 to 2000,
Vintage Books, New York, p. 99 (tabelele 3 i 4).
5
Pentru aceste cifre, vezi Ibidem, tot p. 99.
6
Keith HITCHINS, Romnia 1866-1947, Humanitas, Bucureti, 1994, p. 459.

300

NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens asimetrice

demografic i starea economiei, diferenele ntre ele erau semnificativ mai mici
dect acelea care existaser, cu doar civa ani n urm, n cadrul Antantei (ntre
mari puteri de tipul Franei care mobilizeaz n vara lui 1914 nu mai puin de
3.781.000 de militari i puteri regionale mici, de tipul Serbiei care poate aduce
sub arme, n acelai moment, doar 380.000 de militari, la care se adaug cei nc
60.000 de oameni mobilizai de Muntenegru7).
Asimetrii clare de distribuie a responsabilitilor, eforturilor i cheltuielilor
n interiorul Alianei, de-a lungul mai multor decenii
Aliana Nord-Atlantic a fost de la bun nceput (i este i acum, din punct de
vedere al sistemului de valori i principii politice pe care se sprijin i pe care l
protejeaz) un sistem de aprare i de securitate colectiv de tip liberal-democratic,
care presupune n mod firesc relaii parteneriale ntre actori liberi i egali (n sensul
n care au n egal msur drepturi i ndatoriri). Filosofia partenerial a Alianei
este clar exprimat, n termeni lipsii de orice echivoc, de multe elemente
constitutive ale Tratatului semnat la 4 aprilie 1949. Aa de exemplu, Preambulul
Tratatului fcea trimitere la valorile fundamentale comune, ca fundaie a unei
relaii n mod natural parteneriale. Statele membre se angajau s apere motenirea
i civilizaia comun (subl. ns. F.D.) a popoarelor lor8. Ideea unui parteneriat
strategic ntemeiat pe efortul comun este evident i n formularea ele sunt
hotrte s-i uneasc eforturile (subl. ns. F.D.) pentru aprarea colectiv i
pentru meninerea pcii i a securitii9. Articolul al II-lea reia i ntrete ideea
relaiei parteneriale, care trebuie s funcioneze i n domeniul economic. Prile
semnatare se oblig, n spiritul s ncurajeze colaborarea economic ntre ele10.
Articolul al III-lea afirm, foarte clar, legtura de tip cauzal dintre caracterul
comun i coordonat al aciunilor (relaia de parteneriat funcional) i atingerea unui
anume nivel de eficien: n scopul de a realiza ct mai eficient obiectivele acestui
tratat, Prile, separat i mpreun (subl. ns. F.D.), vor ntreprinde eforturi care
cuprind i diverse forme de ajutor reciproc (subl. ns. F.D.) menite s
menin i s dezvolte capacitatea lor individual i colectiv (subl. ns. F.D.) de a
rezista n faa unui atac armat11. Spiritul partenerial al Alianei este evident i n
Articolul al IV-lea, care prevede c Prile se vor consulta, ori de cte ori, n
opinia uneia dintre ele, este ameninat integritatea teritorial, independena
politic sau securitatea oricreia dintre Pri12. Ideea parteneriatului i a
solidaritii este evident n Articolul al V-lea, care precizeaz c Prile sunt de
7

Pentru aceste cifre vezi Mircea POPA, Primul Rzboi Mondial 1914-1918, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 175.
8
The North Atlantic Treaty. Washington DC, 4th Aprilie 1949, n NATO Handbook, NATO
Office of Information and Press, Brussels, 1992, p. 143.
9
Ibidem, p. 143.
10
Ibidem, p. 143.
11
Ibidem, p. 143.
12
Ibidem, pp. 143-144.
301

Florin DIACONU

acord c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau
America de Nord va fi considerat un atac mpotriva tuturor. ntr-o asemenea
situaie, aliaii se oblig ca individual, ca i n cooperare (subl. ns. F.D) cu
celelalte Pri, s ntreprind orice aciuni care se impun ca fiind necesare,
inclusiv utilizarea forei militare13. Cel mai clar este formulat filosofia politic
partenerial a NATO n Articolul al IX-lea al Tratatului, care prevede c Prile
nfiineaz un Consiliu, n care fiecare (subl. ns. F.D.) dintre ele va fi
reprezentat14. Toate acestea indic, foarte limpede, c ideea central a NATO
este aceea a unor tradiii i interese comune, a unei atitudini comune fa de
ameninri i riscuri, a unei cooperri intense. Altfel spus, meninerea pcii,
consolidarea securitii regionale (i globale) i ntrirea stabilitii sistemului
internaional sunt obiective care presupun eforturi comune (i, n acelai timp,
constituie beneficii politico-strategice comune) ale unor parteneri egali n drepturi
(i care i asum cu egal intensitate sarcina de a contribui la binele comun).
Dincolo de nivelul principiilor cu relevan politic, realitatea funcionrii
NATO a fost ns, aproape ntotdeauna, foarte departe de o mprire de tip
partenerial, simetric, proporional i/sau echilibrat a eforturilor i cheltuielilor. SUA
i-au asumat, practic n fiecare etap din istoria NATO, eforturi i cheltuieli cu
mult mai mari dect cele fcute de europeni. n etapa timpurie a funcionrii
Alianei, o asemenea situaie era n bun msur fireasc. Puterile europene erau,
cu doar dou excepii notabile (Suedia i Elveia), foarte grav afectate de rzboiul
mondial recent ncheiat. Planul Marshall care a nceput n iulie 1948, a continuat
trei ani i a costat n final guvernul american 10,2 miliarde dolari15 a produs,
desigur, consecine geostrategice pozitive incontestabile i de dimensiuni uriae.
Dar aceasta s-a ntmplat n timp, i nu peste noapte. El doar a nceput (subl. ns.
F.D.) procesul eliminrii discrepanei dintre nivelul de trai nord-american i cel
european i doar punea bazele (subl. ns. F.D.) unei Europe de Vest i de Sud
sigure16. Din 1949 i pn cel mai devreme pe la nceputul anilor 60, Europa
aflat nc n plin proces de refacere dup Al Doilea Rzboi Mondial era, n mod
evident, cu mult prea srac pentru a nu se baza, n scopul de a-i proteja interesele
de securitate, n special pe fora militar american (care avea o capacitate de lupt
i/sau de descurajare foarte important). Capacitatea de a mobiliza, de a narma i
de a instrui armate mari (i mai ales eficiente) depindea, mai mult ca oricnd n
istorie, de puterea economic. Iar aceasta era vdit inegal sau foarte asimetric
distribuit n lumea occidental. Aa de exemplu, n 1950, atunci cnd Planul
Marshall produsese deja rezultate importante, PIB-ul SUA era de 381 de miliarde
dolari (iar PIB-ul pe cap de locuitor de 2.356 USD). n aceeai perioad (1950-1951),
PIB-ul Marii Britanii era de doar 71 de miliarde dolari (ceea ce nsemna o sum de
doar 1.393 USD pe cap de locuitor), al Franei era de 50 de miliarde dolari (cu o
sum de 1.172 USD pe cap de locuitor), iar al Italiei de doar 29 de miliarde dolari
13

Ibidem, p. 144.
Ibidem, p. 145.
15
Paul JOHNSON, O istorie a lumii moderne 1920-2000, Humanitas, Bucureti, 2003, p. 429.
16
Ibidem, p. 430.
14

302

NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens asimetrice

(ceea ce nsemna o sum pe cap de locuitor de numai 626 USD, de aproape 4 ori
mai mic dect PIB-ul pe cap de locuitor al SUA)17. Caracterul intens asimetric al
distribuiei puterii economice n interiorul lumii occidentale impunea sau cel
puin justifica i o distribuie intens asimetric a eforturilor i cheltuielilor
militare fcute de rile membre ale NATO. Era firesc, deci, ca n acei ani de la
nceputul funcionrii Alianei s fie evident o eclips a puterilor europene,
reflectat nc i mai puternic n efectivele aflate sub arme i n cheltuielile
militare: n 1950, SUA cheltuiau pentru aprare 14,5 miliarde USD i aveau fore
armate cu un efectiv total de 1,38 milioane oameni; Marea Britanie, Frana i Italia
cheltuiau mpreun, n acelai an, doar 4,2 miliarde USD i aveau sub arme, tot
mpreun, 1,5 milioane oameni18.
Dar eforturile i cheltuielile fcute de rile membre ale NATO au rmas
intens asimetrice chiar i dup ncheierea cu succes deplin a perioadei de refacere a
capacitii economice i de consolidare i dezvoltare a echilibrului intern al
societilor vest-europene.
Aa de exemplu, prin 1974, la mai bine de 25 de ani de la Planul Marshall i
nfiinarea NATO, cheltuielile militare ale SUA de 85 de miliarde USD erau
de opt pn la 10 ori mai mari dect acelea fcute de fiecare din principalele
puteri vest-europene (Marea Britanie 9,7 miliarde; Frana 9,9 miliarde,
Germania Occidental 13,7 miliarde)19.
O jumtate de deceniu mai trziu, spre sfritul anilor 70 i la nceputul
anilor 80, NATO avea n Europa Occidental un numr total de aproximativ
11.500 de tancuri medii i grele (main battle tanks), care ar fi trebuit s fac fa, la
nevoie, celor n jur de 50.000 de vehicule de lupt blindate medii i grele pe care le
avea n dotare Armata Roie20. Din aceste tancuri ale NATO, 3.000 (respectiv peste
25%) aparineau trupelor SUA aflate n Germania Occidental. Alte cteva sute de
tancuri americane de ultim generaie la vremea aceea, M1 Abrams, urmau s fie
trimise pentru ntrirea acelorai trupe ale SUA desfurate n RFG. Canada avea i
ea 53 de tancuri grele n Europa, iar Marea Britanie, ar membr a NATO fr
vulnerabiliti directe derivate din condiia geografic de putere continental, avea
n Germania peste 230 de tancuri grele moderne (i alte aproximativ 900 de maini
grele de lupt, de diverse tipuri, pe teritoriul naional). Altfel spus, puterile anglosaxone din cadrul Alianei Nord-Atlantice aveau, pe continentul european, aproape
3.300 de tancuri grele i moderne (sau foarte moderne), de tipuri proiectate i
construite n anii 70 (sau, n cel mai ru caz, la sfritul anilor 60). Puterile
continentale ale Europei cele care, inevitabil, ar fi fost n mod direct i imediat
afectate de un eventual atac sovietic menit s ajung, din micare, pe rmurile
Atlanticului i Mrii Nordului contribuiau i ele la fora blindat a Alianei, dar n
msur mult mai modest dect anglo-saxonii. Italia, de exemplu, putea alinia doar
17

Paul KENNEDY, op. cit., p. 369.


Ibidem, p. 369.
19
Ibidem, p. 395.
20
Pentru aceste cifre generale, ca i pentru efectivele pe ri (i proporia dintre tipurile mai
noi sau mai vechi), vezi Krigs Maskiner. Et komplett vpenleksikon, Forum Vorlag, Oslo, vol.1, p. 19.
18

303

Florin DIACONU

n jur de 1.220 de tancuri, toate de tipuri proiectate i construite n anii 50 i 60.


Belgia avea 974 de tancuri (dar 640 dintre acestea erau de tip M 47, tip caracteristic
mijlocului anilor 50, cu blindaj clasic, gros de cel mult 115 mm i avnd ca arm
principal un tun de calibrul 90 mm21). Olanda avea i ea 836 de tancuri (dar 368
dintre acestea erau de tip Centurion, main de lupt proiectat tot n anii 60).
Singura putere european din NATO care depea efectivele unitilor blindate ale
SUA trimise s apere Lumea Veche era Germania, cu peste 4.000 de tancuri (dar i
ea avea n dotare mai bine de 1.200 de blindate M 48, proiectate i construite cu 30
de ani nainte de momentul istoric despre care vorbim i narmate cu un tun de 90
mm, n timp ce multe dintre tancurile ruseti din generaii avansate aveau ca arm
principal un tun de calibrul 120 mm; RFG mai avea n dotare i 2.437 de Leopard
1, tanc construit ncepnd cu 1965; altfel spus, doar n jur de 700 de tancuri vestgermane erau, n momentul despre care vorbim, de ultim generaie). Numrul total
al blindatelor NATO care erau, spre sfritul anilor 70, de tipuri mai vechi i cu
eficien notabil redus n comparaie cu aceea a tancurilor de ultim generaie
era de peste 5.800. Ele reprezentau n jur de 50% din numrul total al tancurilor
NATO din Europa. Ceea ce nseamn, dac lum din nou n calcul cele 3.000 de
tancuri americane de tipuri avansate, c SUA contribuiau la aprarea Europei
Occidentale cu efective blindate mai mari dac socotim doar mainile de lupt de
ultim generaie dect cele ale tuturor aliailor europeni din NATO luai la un loc.
Dubla asimetrie de astzi: SUA fac eforturi mai mari dect europenii,
dar fora militar a Americii devine tot mai slab n raport cu
necesitile i riscurile globale
n zilele noastre, eforturile fcute de lumea occidental n domeniul aprrii
i securitii continu s fie intens asimetrice: SUA continu s fac, n cele mai
multe ocazii, eforturi semnificativ mai mari dect aliaii europeni luai la un loc.
Primul Rzboi din Golf, de exemplu, a nsemnat o contribuie militar a SUA de
279.000 militari din forele terestre (cu 2.500 de vehicule de lupt i 2.000 de piese
de artilerie), o for aerian cu 1.200 de avioane (de lupt i de transport) i cteva
sute de elicoptere (toate acestea fiind deservite de 46.000 de oameni) i o for
naval compus din 108 bastimente de rzboi cu peste 90.000 de militari. Dintre
europeni, contribuia cea mai consistent au avut-o britanicii. Forele terestre ale
acestora trimise s contribuie la eliberarea Kuweitului i la nfrngerea lui Saddam
Hussein aveau doar 27.000 de militari i 419 maini de lupt (10% din numrul
militarilor folosii de SUA i 16% din blindatele trimise n lupt de SUA), 96 de
avioane i elicoptere (doar n jur de 3% din fora aerian trimis n golf de SUA) i
18 nave cu 6.000 de militari (20% din numrul bastimentelor folosite de SUA i
cam 7% din numrul marinarilor trimii n Golful Persic de ctre SUA). Efectivele
21

Pentru parametrii tehnico-tactici ai tipurilor de blindate despre care discutm aici, vezi Krigs
Maskiner. Et komplett vpenleksikon, Forum Vorlag, Oslo, vol.1 i 2, ca i Gerhard FRSTER,
Nikolaus PAULUS, Abriss der Geschichte der Panzerwaffe, Militrverlag der DDR, Berlin, 1977,
pp. 268-333.
304

NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens asimetrice

totale trimise de Frana au fost nc i mai mici de doar 17.000 de militari; ali
parteneri din NATO ai SUA au avut contribuii nc i mai modeste (cu excepia
notabil dar nesemnificativ din punct de vedere statistic a Turciei, care a
concentrat la grania cu Irakul, fr a participa ns la lupte, 250.000 de oameni,
700 de tancuri i 800 de piese de artilerie). n situaia de la nceputul anilor 90, la
fel ca i acum n Afghanistan, Australia ar care aparine civilizaiei occidentale,
dar care nici nu e membr a Alianei Nord-Atlantice i nici nu are interese majore
de securitate direct legate de Orientul Mijlociu a trimis la lupt mai muli oameni
dect multe ri membre ale NATO (1.060 militari, fa de doar 430 ai Belgiei, 336
ai Danemarcei, 400 ai Olandei, 890 ai Germaniei, 500 ai Spaniei, 85 ai Portugaliei
i 100 ai Norvegiei)22.
Aceleai asimetrii (sau disproporii) sunt evidente, astzi, n Afghanistan. Pe
teatrul de lupt din aceast ar, din nou, contribuia SUA este iari mai mare
dect a oricrei ri din cadrul NATO (i, de fapt, mai mare dect a tuturor
celorlalte ri NATO luate la un loc).
Aceste asimetrii i disproporii ale distribuiei puterii militare n cadrul
NATO (ca i ale contribuiei efective a rilor NATO la misiuni care au drept
obiectiv central realizabil inclusiv prin folosirea forei armate rezolvarea unor
conflicte i crize, ca i diminuarea sau eliminarea unor riscuri de securitate cu
relevan regional sau global) sunt astzi serios agravate de problemele
structurale serioase (de la lipsa fondurilor la perimarea relativ sau absolut a
tehnologiilor, precum i de lipsa unui numr suficient de militari sau de lipsa unei
viziuni geostrategice care s nglobeze exclusiv elemente adevrate i valide ntr-o
viziune pe de-a-ntregul realist, flexibil i valabil chiar i pe termen lung a
decidenilor politico-militari) cu care se confrunt toate categoriile de fore armate
ale SUA, precum i ca i de multe dintre consecinele supraextinderii geostrategice
a Statelor Unite ale Americii.
O astfel de situaie este foarte ngrijortoare, pentru c accentueaz i mai
mult fragilitatea, oricum extrem de serioas, derivat din chiar caracterul intens
asimetric al distribuiei cheltuielilor i eforturilor n cadrul Alianei. Experiena
istoric pune n eviden, foarte clar, faptul c singura garanie real privind
funcionarea alianelor sau coaliiilor intens asimetrice este aceea oferit de
meninerea capacitii actorului central de a oferi rapid, la nevoie, sprijin masiv
absolut suficient (cantitativ i calitativ) partenerilor mai slabi. ntr-o asemenea
situaie, slbiciunea relativ (sau chiar absolut) a aliailor capabili i/sau doritori
s fac doar cheltuieli i eforturi militare de dimensiuni modeste este
compensat, pn la un punct, de capacitatea puterii principale a Alianei de a
interveni, practic oricnd i oriunde, pentru a descuraja, opri sau nfrnge orice
potenial inamic. Un exemplu este, cred, absolut suficient pentru a nelege
validitatea i adevrul unui asemenea raionament. n Primul Rzboi Mondial,
Puterile Centrale erau caracterizate de serioase asimetrii. Germania actorul politic
i militar principal al acestei aliane era, la vremea aceea, a doua putere
22
Pentru toate aceste cifre referitoare la Primul Rzboi din Golf, vezi Institutul de Istorie i
Teorie Militar, Rzboiul din Golf. Studiu politico-militar, Ed. Militar, Bucureti, 1991, pp. 91-96.

305

Florin DIACONU

economic a ntregii lumi (fiind depit doar de SUA, dar depind cu lejeritate
oricare stat din Europa)23. Turcia, dimpotriv, dei era un imperiu cu o suprafa
uria i cu un potenial demografic considerabil, nu dispunea de nici o uzin
pentru fabricarea de arme i de muniie24. Mai mult, unii comandani militari turci
susineau c ara, slbit de rzboaiele anterioare, nici mcar nu este pregtit
pentru a putea face fa unui nou rzboi25. n astfel de condiii, debarcarea trupelor
Antantei n peninsula Gallipoli prea s poat conduce la rezultate rapide i
decisive. n faza iniial a luptelor, unitile turceti au fost n mai multe ocazii pe
punctul de a rmne fr muniie26; dar situaia s-a redresat rapid, deoarece trupelor
debarcate li se opunea o rezisten turc tenace care devenea din ce n ce mai
puternic sub aciunea organizatoric a tehnicienilor germani (subl. ns. F.D.).
Btlia de la Gallipoli care absorbea complet mijloacele limitate ale turcilor a
fost ctigat n final datorit interveniei germanilor, care au fcut eforturi
considerabile pentru ale asigura aliailor lor artileria, muniia i ofierii. n final,
dup luni ntregi de atacuri complet sterile i care au condus la pierderi absolut
nspimnttoare, trupele Antantei au i abandonat capul de pod din Peninsula
Gallipoli, ambarcnd la bordul navelor, sub un puternic foc de artilerie, 145.000
de oameni, 15.000 de cai i 400 de tunuri. Ofensiva Antantei a euat nu doar n
faa vitejiei turcilor, ci mai ales datorit sprijinului militar consistent, oferit rapid
de ctre Germania. Capacitatea Berlinului de a proiecta foarte rapid, la mare
deprtare de graniele naionale, o cantitate foarte important de resurse militare
(ofieri, armament modern i muniie n cantiti suficiente) a imobilizat luni n ir
peste 450.000 de soldai ai Antantei i a provocat celor debarcai pierderi de
145.000 de mori i rnii. De asemenea, retragerea de la Gallipoli a eliberat 20 de
divizii turceti ale cror aciuni ulterioare au agravat serios situaia Antantei n
Orientul Mijlociu27.
ntrebarea pe care trebuie s-o formulm n acest moment al discuiei noastre
este una extrem de simpl: mai sunt SUA, astzi, capabile s funcioneze oricnd i
oriunde, la nevoie, n cadrul configurat de interesele NATO, cu mcar acelai grad
de eficien ca i Germania n 1915, n conjunctura dificil generat de debarcarea
trupelor Antantei n Peninsula Gallipoli? Un rspuns nuanat dar i foarte
pesimist la aceast ntrebare l gsim, ntre altele, ntr-o lucrare coordonat de
Gary J. Schmitt (director al Programului de Studii Strategice Avansate din cadrul
AEI American Enterprise Institute) i Thomas Donnelly (specialist n problemele
politicilor de aprare i securitate n cadrul AEI, ale crui analize i opinii sunt
23

Paul KENNEDY, op. cit., p. 202, (tabelul 18).


Mircea N. POPA, Primul Rzboi Mondial 1914-1918, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1979, p. 207.
25
Fragment dintr-o scrisoare trimis guvernului de la Istanbul, n 1914, de ctre generalul
Mustafa Kemal; n Mehmet Ali EKREM, Atatrk. Furitorul Turciei moderne, Ed. Politic,
Bucureti, 1969, p. 55.
26
Ibidem, p. 57.
27
Pentru toate acestea, vezi Mircea N. POPA, op. cit., pp. 206-208.
24

306

NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens asimetrice

prezente n mod regulat n Armed Forces Journal) i publicat n cu doar cteva


luni nainte de finalizarea acestui studiu28.
n textul intitulat Numbers Matter, Gary J. Schmitt i Thomas Donnelly
afirm, n termeni ct se poate de clari, c procesul de erodare rapid a
superioritii absolute (n termeni cantitativi i calitativi) a forelor armate
americane a nceput ca urmare nemijlocit a succesului Primului Rzboi din Golf:
nsui succesul Operaiunii Desert Storm i-a convins pe muli strategi i politicieni
c reducerea resurselor destinate Aprrii era legitim tocmai pentru c puterea
militar a Americii era att de copleitoare, chiar excesiv n raport cu orice
riscuri i ameninri posibile29. Ca urmare a unei asemenea evaluri, administraia
Clinton a redus, din start, fondurile destinate tuturor categoriilor de fore armate
cu 20%30. n 1998, n ciuda performanelor economice, cheltuielile destinate
Aprrii sczuser n SUA la doar 268, 5 miliarde USD, cifr reprezentnd doar
3,1% din PIB31. n final, cei opt ani ai administraiei Clinton au nsemnat
reducerea efectivelor militare ale SUA cu peste 500.000 de oameni (trupe active i
uniti de rezerv), precum i micorarea cu o treime a numrului total de divizii,
nave de rzboi i avioane de lupt32. n anii de la nceputul primului mandat al lui
George W. Bush, chiar i n condiiile de dup 11 septembrie 2001, resursele
financiare alocate Aprrii au continuat s fie insuficiente, nct permiteau SUA s
ntocmeasc planuri strategice care luau n calcul capacitatea de a putea ctiga n
mod decisiv doar ntr-un singur (subl. ns. F.D.) conflict major33. Pentru a
nelege mai bine ct de serioase erau consecinele politice i militare ale lipsei de
fonduri suficiente alocate tuturor genurilor de arm este suficient, cred, s ne
aducem aminte c aceeai Americ a fost capabil, n Al Doilea Rzboi Mondial,
s ctige n mod decisiv i anume relativ rapid, ntr-un interval total mai scurt
dect Primul Rzboi Mondial dou conflicte majore desfurate n zone
geografice complet diferite: confruntarea cu Japonia, n Pacific, precum i aceea cu
Germania, n Atlantic i apoi n Europa de Vest. Chiar i mai trziu, inclusiv n
anii 2006 i 2007, sumele alocate pentru cumprarea de armament i echipament
nou (incluznd aici i mijloacele de transport) au continuat s fie insuficiente
(chiar dac ele crescuser, fa de perioada Clinton, cu peste 25 %, de la 55 miliarde
USD la 84 miliarde USD), astfel nct nu au fost posibile nici nlocuirea complet
a tehnicii militare care a fost folosit (i care s-a uzat foarte intens) n Afghanistan
i Irak i nici achiziionarea de sisteme complet noi de armament i echipament 34.
Aceste probleme vor continua s se agraveze n anii ce vin, susin cei doi autori. Ei
i sprijin aceast afirmaie pe proieciile bugetare date deja publicitii. Acestea
28

Gary J. SCHMITT and Thomas DONNELLY (editors), Of Men and Materiel. The Crisis in
Military Resources, The American Enterprise Institute Press, Washington, D.C., 2007.
29
Gary J. SCHMITT, Thomas DONNELLY, Numbers Matter, n Gary J. SCHMITT and
Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 11.
30
Ibidem, p. 11.
31
Ibidem, p. 14.
32
Ibidem, p. 16.
33
Ibidem, p. 21.
34
Ibidem, pp. 27-28.
307

Florin DIACONU

indic, foarte clar, c totalul cheltuielilor fcute de SUA n domeniul Aprrii se va


micora n urmtorii patru-cinci ani, de la 4,1% din PIB n 2006 la doar 3,1 din PIB
n 201135.
Textele urmtoare ale volumului editat de ctre Schmitt i Donnelly discut
apoi, pe rnd, situaia diferitelor categorii de fore militare (genuri de arm) ale
Statelor Unite. n studiul intitulat Protracted Wars and the Armys Future,
Frederick W. Kagan afirm n Concluzii c resursele alocate pentru forele
terestre (Army) respectiv 45 de miliarde de USD pe an par a fi o sum mare,
dar nu sunt. Resursele alocate forelor terestre au reprezentat, afirm Kagan, doar
0,36% din PIB-ul SUA n anul 200536, precum i faptul c rzboaiele n care sunt
SUA sunt acum implicate au gsit nepregtite (subl. ns. F.D)37 elementele care
alctuiesc componenta terestr a puterii militare americane. Urmeaz apoi studiul
intitulat, extrem de sugestiv, Age and Indifference Erode U.S. Air Power, scris de
Loren Thompson. Acesta afirm c forele aeriene ale SUA nu primesc banii
necesari pentru a se moderniza, ceea ce i face pe comandanii aviaiei militare s
se team de riscul scderii capacitii lor de a ndeplini misiunile de baz38.
Planurile multianuale neglijeaz puterea aerian 39, iar greelile de management
erodeaz puterea spaial40 a SUA, mai afirm Thompson. El ncheie prin a
preciza c obiectivul politico-militar (pe care l evalum ca fiind foarte modest i
absolut necesar) pe care l descrie folosind sintagma meninerea puterii aeriene a
SUA poate fi realizat numai cu semnificativ mai muli bani dect cei alocai n
mod curent41. Pentru a nelege exact ct de acut i de masiv este nevoia de
fonduri suplimentare cu care se confrunt US Air Force este suficient, cred, s
amintim c Thompson vorbete, pentru ntreg intervalul 2008-2013, despre un
deficit de investiii de aproximativ 10 miliarde pe an42. Adic despre faptul c
puterea aerian a SUA, esenial pentru meninerea statutului de superputere n
real stare de funcionare al Americii, ca i pentru meninerea capacitii acestei
ri de a lupta cu succes, acolo unde interesele de securitate naionale i ale Alianei
Nord-Atlantice o cer, va primi n urmtorii ase ani cu 60 de miliarde de dolari mai
puin dect sumele necesare pentru a acoperi n chip mulumitor nevoile reale. i
puterea naval a SUA este serios afectat nu anume doar acum i n viitorul
apropiat, ci i pe termen mediu i lung de constrngeri bugetare foarte puternice,
rezultate n special din evaluri politico-strategice mai mult sau mai puin eronate
(sau incomplete). n textul intitulat Numbers and Capabilities: Building a Navy for
the Twenty-First Century, Robert O. Work afirm c, n 2004, US Navy era dac
vorbim despre tonajul total al navelor mai puternic dect forele nsumate ale
35

Ibidem, pp. 28-29.


Frederick W. KAGAN, Protracted Wars and the Armys Future, n Gary J. SCHMITT and
Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 48.
37
Ibidem, p. 51.
38
Loren THOMPSON, Age and Indifference Erode U.S. Air Power, n Gary J. SCHMITT and
Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 52.
39
Ibidem, p. 54.
40
Ibidem, p. 58.
41
Ibidem, p. 77.
42
Ibidem, p. 79.
36

308

NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens asimetrice

restului puterilor navale importante din lume, n numr total de 1743. Dar aceast
superioritate strivitoare, dei nu se afl n primejdie imediat (subl. ns. F.D)44,
are anumite vulnerabiliti. De exemplu, costurile de ntreinere pentru o flot de
lupt de 300 de nave cresc continuu, n timp ce banii alocai Marinei sunt deja i
vor rmne i n continuare insuficieni pentru a asigura o dinamic optim a
activitilor de cercetare-dezvoltare45. Dar i alte evoluii viitoare deja clare sunt
mai mult dect ngrijortoare. Numrul total al portavioanelor americane, de
exemplu, se va reduce n curnd de la 12 la 11 (o scdere cu 8,3 %), iar Marina va
mai avea doar dou sau trei grupuri de lovire (CSG, Carrier Strike Groups) ce vor
opera, concomitent, n diverse regiuni ale Oceanului Mondial. n caz de conflict
major, vor fi necesare pn la 30 de zile pentru a trimite la lupt alte 6 portavioane,
iar nc unul va fi gata de lupt n 90 de zile de la declanarea unei crize46. i
aceasta n condiiile n care nu este deloc clar, cred, la ce ar mai putea folosi
trimiterea ctre un teatru de rzboi oarecare a unor ntriri la 30-90 de zile de la
declanarea procesului de escaladare a conflictului, n condiiile n care unele
rzboaie majore (i cu urmri geostrategice notabile i perene) din ultimele decenii
au durat fie doar 6 zile47, fie doar 19 zile48, fie doar 43 de zile49. n sfrit, n textul
The Marine Corps: A Hybrid Force for a Hybrid World, Francis G. Hoffman
afirm nu numai c numrul total de militari din US Marine Corps va fi
semnificativ redus50, dar i c planificatorii strategici americani ader rigid la
teorii privind purtarea rzboiului care nu se potrivesc cu realitile luptelor
terestre51. Mai mult, de-a lungul ultimilor ani, Infanteria Marin a SUA a primit
sume cu 16 miliarde USD mai mici dect cele necesare pentru a se putea extrage
din fundtura n care se afl acum52. i Anexele volumului conin informaii
ngrijortoare. Aa de exemplu, ar putea s scad de la un maxim actualizat de
43
Robert O. WORK, Numbers and Capabilities: Building a Navy for the Twenty-First
Century, n Gary J. SCHMITT and Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 85.
44
Ibidem, p. 86.
45
Ibidem, pp. 87-88.
46
Ibidem, p. 94.
47
De la 5 iunie la 10 iunie 1967, n cazul Rzboiului de ase Zile vezi Chaim HERZOG and
Shlomo GAZIT, The Arab-Israeli Wars. War and Peace in the Middle East from the 1848 War of
Independence to the Present, Vintage Books, New York, 2005, pp.145 -183, care demonstreaz foarte
clar c, de fapt, multe obiective cu adevrat decisive fuseser atinse nc din 7 iunie, dup doar
aproximativ 65 de ore (dou zile i jumtate) de rzboi.
48
Rzboiul de Yom Kippur a durat de la 6 octombrie la 24 octombrie, momentul n care, la
dou zile dup ncetarea ostilitilor pe frontul de Nord, egiptenii accept un al doilea armistiiu care
confirm nc o dat victoria strategic deja clar a Israelului pentru acest rzboi vezi Chaim
HERZOG and Shlomo GAZIT, op. cit., pp. 239-323.
49
Primul Rzboi din Golf a durat de la 16/17 ianuarie la 28 februarie 1991 (cu precizarea c
faza terestr a rzboiului, n care au fost nfrnte decisiv forele irakiene pe care ofensiva aerian a
Coaliiei le redusese deja cu 32-47%, a durat doar cinci zile) vezi, de exemplu, Simon TREW &
Gary SHEFFIELD (editors), 100 Years of Conflict 1900-2000, Sutton Publishing, 2000, pp. 318-332.
50
Francis G. Hoffman, The Marine Corps: A Hybrid Force for a Hybrid World, n Gary J.
SCHMITT and Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 116.
51
Ibidem, p. 117.
52
Ibidem, p. 134.

309

Florin DIACONU

533,9 miliarde (n 2004) la doar 477,2 miliarde USD (n 2001)53. Cum ar putea o
posibil scdere cu peste 11% a sumelor de bani destinate aprrii naionale s
consolideze capacitatea Americii de a ctiga cele trei rzboaie mari n care aceast
ar e implicat acum (Irak, Afghanistan, ca i rzboiul mai difuz, dar adesea intens
i constant foarte costisitor, purtat mpotriva terorismului global, alimentat n
special de radicalismul islamic), nu este greu de ghicit: n nici un fel, ba chiar
dimpotriv.
Toate aceste elemente din care am selectat aici doar cteva (optnd n mod
deliberat pentru o prezentare i o discutare mult mai amnunit a volumului
coordonat de Schmitt i Donnelly ntr-un numr viitor al Revistei IDR)
confirm evaluarea pe care am fcut-o nc din primele rnduri ale acestui capitol.
i anume aceea c asimetriile extrem de intense din cadrul NATO (acelea pe care
muli dintre specialitii n probleme strict sau predominant militare le denumesc
folosind conceptul de capability gap) sunt serios agravate de situaia actual
(incluznd aici i dinamica din ultimii ani) a forei militare a SUA. Din perspectiva
sistemului de valori i principii pe care l propune, l apr i l extinde, NATO
continu s fie o structur extrem de atractiv. Dar, concomitent, aceeai Alian
Nord-Atlantic se confrunt i cu anumite probleme interne. Dintre acestea, cele pe
care le-am pus n mod special n eviden sunt ceea ce am numit asimetrii majore
chiar n interiorul NATO (faptul c puterea militar a Alianei este distribuit
extrem de neuniform/inegal, fiind concentrat mai ales dincolo de Atlantic, n
SUA), la care se adaug i erodarea crescnd a forei militare a SUA (i mai ales
a zdrobitoarei superioriti calitative pe care forele armate ale Americii le-au avut,
decenii n ir, fa de tot restul lumii, atunci cnd era vorba despre confruntri simetrice
stat contra stat, armat contra armat, divizie contra divizie, tanc contra tanc)54.
Altfel spus, ntr-o lume n care riscurile i ameninrile se diversific
permanent, iar echilibrul stabil de putere al Rzboiului Rece este nlocuit n ritm
rapid de o situaie internaional foarte fluid, cu evoluii adesea puin predictibile
i n interiorul creia mai multe mari puteri emergente au ambiii globale tot mai
53

Gary J. SCHMITT and Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 144.


Pentru a nelege ct de consistent era superioritatea calitativ a forelor militare americane
(i ct de mari puteau fi consecinele acesteia) n cazul unor confruntri simetrice, vezi i un episod
extrem de semnificativ din timpul Primului Rzboi din Golf: la 27 februarie 1990, Brigada II
(supranumit Brigada de Fier) a Diviziei I Blindate a SUA a atacat, naintnd pe un front lat de 5
mile (8 kilometri), Brigada a doua a diviziei irakiene Medina cea Luminoas. Marea unitate
irakian avea tancurile extrem de bine protejate de dune nalte de nisip; n plus, ea a beneficiat de
sprijinul intens oferit de artileria diviziei Adnan a Grzii Republicane (tunurile irakiene, multe
dintre ele arme de foarte bun calitate i de mare calibru, produse de Africa de Sud sau Austria, au
tras n jur de 1.000 de obuze grele asupra americanilor). Duelul ntre blindate a nceput la 12.37, cnd
vehicule de lupt irakiene au fost reperate la 3.500 de metri deprtare de linia de atac american. La
13.00, totul se ncheiase: cele 166 de tancuri americane M1A1 Abrams au distrus, n doar 15 minute
de lupt intens, 60 de tancuri irakiene de tip T-72, 9 T-55, 38 de transportoare blindate, 5 tunuri
antiaeriene i au ucis 340 de militari inamici, lund i 55 de prizonieri. ntreaga brigad irakian a
fost complet distrus, mpreun cu un batalion din alt mare unitate mecanizat, fr ca americanii
s piard nici mcar un singur tanc sau un singur om. Pentru toate acestea, vezi US News & World
Report, Triumph Without Victory. The History of the Persian Gulf War, Times Books, New York,
1993, pp. 377-386.
54

310

NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens asimetrice

clare, capacitatea de aciune (de descurajare, de intervenie i de ripost) a NATO


are mai multe fragiliti reale dect ne las s bnuim multe dintre discursurile
politice oficiale.
ntr-un asemenea context, putem concluziona c, pentru a cpta un coninut
real pe de-a-ntregul suficient, cantitativ i calitativ, pentru a face fa cu deplin
succes riscurilor i ameninrilor de pe arena global, NATO are nevoie de
reforme interne majore (cel puin n ceea ce privete puterea militar i distribuia
acesteia). i tot de reforme majore are nevoie puterea militar a SUA, pilonul
central n termeni de military capabilities al Alianei. n absena unor astfel de
reforme, relativul declin despre care vorbea acum 20 de ani Paul Kennedy, atunci
cnd discuta rolul SUA (i al Occidentului, n termeni mai generali) pe arena
internaional se va intensifica i mai mult. Ceea ce ar constitui, n mod limpede,
un risc cu mult prea mare pentru interesele de securitate i aprare ale lumii
occidentale, n care Romnia a reuit de curnd i anume dup foarte multe
eforturi i destule erori s se reintegreze.
Abstract:
The author starts by clearly stating that most alliances
along the entire world history are dominated by important
internal asymmetries (which means that political power
and military capabilities are not evenly distributed some
members are very powerful, others not at all powerful).
Then the author states that, not too often, internal structure
of alliances can be less asymmetric and present some
significant historic examples to support his opinions and
evaluations. The next step is to state that at this very
moment, NATO is an intensely asymmetric politicalmilitary alliance. But its main feature is not only the
concentration of military power across the Atlantic, in
USA, but also the massive and deep problems US military
power is confronted with. In order to better explore the
present status of different branches of the military power of
USA, the author extensively comments a recent book edited
by Gary J. Schmitt and Thomas Donnelly. The general
conclusion of the study is that, in order to maintain a really
significant role on the world arena, NATO needs major
internal reforms (diminishing both the capability gap
separating US and Europe, but also diminishing or solving
the severe problems US military power is confronted with).
Without such reforms, global role of NATO might be badly
harmed, situation to be regarded in direct contradiction
with the national interests of both Romania and all other
member states of the Alliance.

311

RELAIILE NATO RUSIA: PERSPECTIVA UNUI


NOU RZBOI RECE?
Mdlina Virginia ANTONESCU
Ipoteza noului rzboi rece ntre superputerea american i Rusia a fost
formulat i explorat, printre altele i n lucrarea specialistului Gilbert Aschcar
(Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo) n care se pornete de la politica
american din ultimul deceniu al secolului XX, n special de la ultimul mandat al
preedintelui Clinton considerat n aceast opinie, a fi ncercat s profite de vidul
de putere (sau numit altfel, de fereastra de oportunitate) creat prin prbuirea
blocului sovietic. Autorul analizeaz ipoteza unui nou rzboi rece avnd de aceast
dat n vedere o apropiere strategic ntre Rusia i China (apariia unui nou bloc,
sino-chinez) n faa hegemoniei americane (ns fr componenta ideologic de
atunci).
Statutul de superputere al SUA la nceputul secolului XXI determin o
aliniere ntre Rusia i China, marile puteri contestatoare ale acestui statut, doritoare
s creeze o lume multipolar, puteri care se consider ameninate n interesele lor
de securitate de sistemul unipolar i de poziia preeminent a SUA dup terminarea
primului rzboi rece. Relaiile internaionale dup 11 septembrie 2001
demonstreaz ns c lumea nu mai poate fi decupat dup un model bipolar, c nu
respect alinierile de tip China i Rusia contra SUA i nici c ar deschide calea
spre un nou rzboi rece; globalizarea, interdependenele crescute ntre state (n
domeniul economic, politic) fac posibile parteneriate ntre foti rivali, de unde i
fragilitatea conceptului de blocuri sau a logicii rzboiului rece aplicat n noul
context internaional de azi.
n cele ce urmeaz, vom trece pe scurt n revist principalele argumente i
contraargumente legate de aceast ipotez, dei ar trebui explorat, ntr-un alt
articol, ipoteza izbucnirii unui nou rzboi rece ntre NATO i o alt mare putere cu
potenial contestar, China.
1. Argumente susinnd ipoteza noului rzboi rece
Dei caracterul ideologic bipolar, specific confruntrii dintre cele dou
blocuri (SUA/URSS) a disparut, odat cu destrmarea pactului de la Varovia,
perspectiva rzboiului rece nu se ndeprteaz, deoarece:
312

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Relaiile Nato Rusia: Perspectiva unui nou rzboi rece?

NATO nu a disprut (ca o consecin a sfritului primului rzboi rece), ci


dimpotriv, i-a adugat noi obiective, finaliti, funcii, structuri
instituionale; s-a extins n fostul spaiu sovietic, a adoptat un Nou Concept
Strategic, la Roma, n 1991, care i-a lrgit sfera de intervenie (intervenia
global), inclusiv n fosta sfer de influen a Rusiei.
NATO a lansat (pentru a garanta faptul c este pregtit pentru orice
confruntare) Iniiativa Capacitilor de Aprare (destinat a ntri inclusiv
ESD, capacitile europene de aprare i de a permite aliailor europeni s
contribuie mai puternic i coerent la NATO): ICA vizeaz printre altele,
mbuntirea capacitii Alianei n domeniile: mobilitate i desfurare
(abilitatea de a proiecta rapid fore acolo unde sunt necesare, inclusiv n
zone din afara teritoriului Alianei), susinere (abilitatea de a menine i
aproviziona fore la distane mari de bazele proprii i de a se asigura c
sunt disponibile suficiente fore noi pentru operaiunile de lung durat);
confruntare efectiv (abilitatea de a se confrunta cu succes cu un adversar
n toate tipurile de operaiuni de mare i mic intensitate). Aceste aspecte
demonstreaz flexibilitatea, modernizarea forelor Alianei, rapida lor
mobilizare i o intervenie la nivel gobal, ceea ce creeaz o nevoie de
reacie din partea marilor puteri precum Rusia care i percepe spaiul
strategic limitat n acest mod (conceptul de presiune la graniele strategice,
n vecintatea apropiat a Rusiei).
Nici o ar din afara Alianei nu are drept de veto, nici droit de regard
asupra procesului de extindere a Alianei sau asupra deciziilor luate n
legtur cu aceasta (eliminarea de facto a Rusiei din procesul decizional al
extinderii NATO, dei una din direciile extinderii vizeaz state din fostul
bloc sovietic); obiectivul extinderii Alianei este destinat, n viziunea
acesteia, ntririi securitii n toat zona euro-atlantic termen
geopolitic ce arat o nou mprire strategic a lumii, ntr-o zon a
parteneriatului transatlantic protejat de un NATO extins i reformat i o
zon non-euro-atlantic cuprinznd Rusia, mpreun cu un spaiu
strategic limitat ca efect direct al extinderii NATO (Europa Central i de
Sud/Est; Asia Central). Extinderea Alianei este destinat i consolidrii
parteneriatului transatlantic (SUA i aliaii europeni), ceea ce slbete
ansele unui parteneriat real, la nivel decizional, cu Rusia (n privina
asigurrii securitii i stabilitii reale n Europa). Rusia poate s
defineasc un nou concept strategic cu privire la Europa (Europa ca parte a
zonei euro-atlantice, n discursul strategic al NATO), reclamnd un drept
legitim de implicare n deciziile care se iau referitor la stabilitatea i la
securitatea continentului european.
Apariia unor crize regionale (Kosovo) care au dus la o formalizare, n
sensul slbirii cooperarii n cadrul Consiliului Permanent Reunit RusiaNATO, a relaiilor Rusia-NATO, culminnd cu suspendarea de ctre Rusia
a cooperarii n cadrul Consiliului (1999) ca rezultat al campaniei aeriene a
NATO n Kosovo (marcnd existena unor poziii principiale divergente
313

Mdlina Virginia ANTONESCU

ntre pri, n cazul administrrii conflictelor din Bosnia-Heregovina i


Kosovo).
Aderarea unor state din fosta sfer de influen a URSS, la UE (oficialii
rui reprond Bruxelles-ului c Rusia nu a fost consultat cu privire la
aderarea Romniei i Bulgariei la blocul comunitar); de asemenea, Rusia a
avertizat UE (care este perceput drept o dimensiune a parteneriatului
transatlantic i nu o organizaie reprezentnd Europa Unit, ci inaugurnd o
nou demarcaie a Europei, n state integrate i n state ne-integrate, n
Europa unit i un spaiu fragmentat, haotic, cu interese contradictorii,
oscilante) s nu i extind interesele n state considerate nc a fi n sfera
sa de influen (Rep. Moldova, Georgia, Azerbadjan), zone cu conflicte
ngheate.
Construcia de ctre statele NATO a bazelor militare la graniele Rusiei (o
concepie strategic tipic rzboiului rece, de ncercuire a Rusiei), ceea ce a
determinat o reacie similar din partea Rusiei (anunarea unei noi doctrine
militare avnd ca obiectiv mrirea efectivelor sale militare de pe flancurile
europene Kaliningrad, Transnistria , echivalnd cu o mutare a armatelor
ruse la grania NATO, ceea ce indic o repoziionare a forelor armate ale
Rusiei fa de extinderea Alianei, proces care este considerat a fi mpotriva
intereselor naionale de securitate ale Rusiei, de unde i o autopercepere a
Rusiei ca inamic al blocului occidental, n perioada noului rzboi rece).
Declararea, prin Preedintele Putin, a deciziei Rusiei de a suspenda
implementarea CFE. Aceast decizie a fost interpretat fie ca o urmare a
faptului c prile la CFE au euat s ratifice Acordul de Modificare la
CFE, dar i ca un rspuns la eforturile Alianei de a instala scuturi antirachet n state din Europa Central (n Polonia, Cehia) care au aparinut
fostei sfere de influen sovietic i care sunt acum membri al Alianei.
Statele membre NATO au condiionat ratificarea Acordului de Modificare a
CFE de ndeplinirea de ctre Rusia a angajamentelor luate la Istanbul, de
retragere a trupelor sale militare din Georgia i din Rep. Moldova. Pentru a
i justifica o ulterioar decizie de retragere din CFE (ca urmare a expirrii
celor 150 de zile de la data notificarii suspendrii de ctre Rusia, la
depozitarul tratatului), Rusia a considerat drept circumstane
excepionale legate de domeniul de competen al tratatului, care i-au pus
n pericol interesele sale supreme: existena a prea multor pri NATO n
CFE; un impact negativ al mentalitii de grup exclusivist al NATO;
desfurarea de fore SUA n baze din Bulgaria i Romnia; eecul prilor
CFE de a-i ndeplini angajamentele lor luate la Istanbul/ 1999, ca
ratificarea rapid a Acordului de Modificare; absena Estoniei, Letoniei i
Lituaniei din CFE. Declararea suspendrii CFE ar nsemna n viitor, o
posibil retragere a Rusiei din CFE (n consecin, Rusia ar fi liber s
mute cele 57.000 de tunuri i tancuri la graniele UE, n Transnistria i
Kaliningrad). Suspendarea CFE vine pe fondul unei deteriorri tot mai
acentuate a dialogului politic Rusia-capitalele occidentale, tensionat de
314

Relaiile Nato Rusia: Perspectiva unui nou rzboi rece?

divergene pe problema statutului provinciei Kosovo, a politicii energetice


a Rusiei, a extinderii scutului anti-rachet american n Europa de Est.
Iritat de instalarea bazelor americane militare permanente din Romnia i
Bulgaria, Rusia propune condiiile urmtoare de participare a sa n viitor la
CFE: cele trei state baltice s devin pri la tratat, la aplicarea sa i la
normele internaionale incidente pe care nu le-au mai aplicat din 1991;
extinderea Alianei s fie compensat de limitri i de reduceri ale trupelor
i sistemelor de arme corespunztoare; anularea limitelor de flanc pentru
Rusia; o definiie strict a termenului for de lupt substanial; intrarea
n vigoare sau cel puin, aplicarea temporar a versiunii modificate CFE
nainte de 1 iulie 2008; elaborarea unor condiii de extindere CFE i a unor
viitoare modernizri ale tratatului (dac aceste condiii nu vor fi ndeplinite
pn la 1 iulie 2008, Rusia urmnd s se retrag din CFE). Conferina de la
Viena din iunie 2007 s-a soldat de altfel, cu un eec, statele occidentale
refuznd s discute propunerile Rusiei, ceea ce a acentuat climatul de
tensiune dintre cele dou pri. n prezent, amendamentele din 1999 la CFE
nu au fost ratificate dect de Rusia, Bielorusia, Kazahstan i Ucraina. Rusia
cere o ratificare a Actului de Modificare la CFE, de ctre statele NATO,
condiionat de ctre acestea de retragerea trupelor ruseti din Georgia i
din Rep. Moldova. Ca o ilustrare a divergenelor i a tensiunilor dintre
Rusia i Occident, Rusia suspend retragerea trupelor sale din
Transnistria, n 2004, dup ce a afirmat c deschiderea de ctre SUA a
bazelor militare n Romnia i Bulgaria contravin prevederilor CFE i
afirmnd c nu are nici o obligaie legal de retragere a trupelor din
Georgia i Rep. Moldova.
Poziiile divergente dintre Rusia i statele occidentale (membre UE i
membre NATO) referitoare la viitorul statut al provinciei Kosovo (Rusia
susinnd integritatea teritorial a statului srb, rmnerea provinciei ca
parte integrant a Serbiei, pentru a nu se crea precedente periculoase, n
timp ce puterile occidentale opteaz pentru independena provinciei, supus
unui protectorat internaional (vezi planul Ahtisaari).
Intenia Rusiei de a i reconstrui o baz militar permanent n Marea
Mediteran (zon unde Rusia avea o prezen militar n perioada
Rzboiului Rece). Aceast zon este considerat fiind foarte important
strategic pentru flota din Marea Neagr (situaie n care navele ruse ar fi n
faa flotei a asea americane cu baza n Italia).
Percepia american conform creia Rusia, ncepnd cu perioada lui Putin a
nceput s i rectige influena n Europa Central i de Sud-Est nu prin
fora armat, ci, prin tactica economic dur a sucirii minilor, prin
dependena energetic a acestora de Rusia.
Se consider c, ncepnd cu mijlocul secolului XXI, relaiile SUA-Rusia
au intrat ntr-o logic a unui nou rzboi rece, ntr-o faz de rcire
accentuat (inclusiv o acumulare gradual a unor tensiuni mai vechi,
ncepute cu ascensiunea lui Putin la putere, ca partener de dialog mai dificil
315

Mdlina Virginia ANTONESCU

pentru neoconservatorii lui Bush, promotori ai unei strategii ofensive vezi


Doctrina Bush i aciunea preventiv).
Abrogarea unilateral, n decembrie 2001 de ctre SUA, a tratatului ABM
dintre Rusia si SUA, nsoit de o politic ofensiv (Afganistan/2002,
Irak/2003, n pregtire Iran/2007), ofensiv militar nsoit de o delimitare
unilateral de ctre SUA a lumii, n state rebele plasate pe axa rului i n
comunitatea internaional.
Pentru Rusia au existat o seam de factori care au dus la noul rzboi rece:
controlul global al resurselor energetice; stabilirea de baze americane n
state din fostul spaiu sovietic (Asia Central, Europa de Sud-Est);
modernizarea rapid a flotei de submarine; constituirea comandamentului
pentru misiuni strategice ale bombardierelor B-52; doctrina neoconservatoare american privind justificarea armamentului nuclear. Aceste
aspecte au fost percepute de Rusia (n discursul lui Putin de la Munich /10
februarie 2007) ca fiind o manifestare a unipolarismului, a politicii
hegemonice americane (prima dat cnd Rusia atac direct politica SUA),
elemente ale unui hiperuz de for militar n relaiile internaionale.
Rusia se opune militarizrii spaiului cosmic, preconizat de SUA pentru
urmtorii ani (ce va declana consecine imprevizibile, nceputul erei
utlizrii armelor nucleare referire direct la scutul american antirachet).
De menionat publicarea planurilor (n 2007) ale SUA de a desfura pn
n 2011 n Europa, rachete antibalistice pentru a proteja instalaiile militare
SUA i NATO din Europa mpotriva unor atacuri (dei Rusia nu este
menionat, se simte direct vizat susinnd c amplasarea scutului american
att de aproape de graniele sale trdeaz intenii ostile ale Occidentului).
Percepia Rusiei c rzboiul rece nu a ncetat niciodat (de ce ar avea
nevoie SUA de un sistem gndit n logica rzboiului rece, precum reluarea
proiectului rzboiului stelelor, n 2002 sub administraia Bush?). La
acestea se adaug investiiile SUA (8 mld. $ n 2002) pentru sistemul
National Missile Defense; abandonarea tratatului ABM de ctre SUA
(implicit, semnificnd reluarea cursei nucleare); suplimentarea cu 53 md. $
pentru urmtorii 5 ani, a proiectului Rzboiului stelelor; ncercuirea Rusiei
de bazele militare ale SUA; ndeprtarea NATO de doctrina sa defensiv
iniial.
n loc s dispar, precum Pactul de la Varovia, NATO a nceput s se
reformeze, s se extind spre statele din fostul spaiu sovietic (cuprinznd
acum ntregul bloc al statelor comuniste din Europa de Est, plus Slovenia,
cele trei republici baltice; NATO are n vedere o extindere spre Albania,
Croaia, Macedonia, Georgia, Ucraina, toate foste state din blocul sovietic).
ncercuirea Rusiei (prin extinderea NATO, nsoit de amplasarea de baze
americane n Asia Centrala i n Europa de Est) contrazice doctrina oficial
a NATO (de cooperare cu Rusia pentru meninerea stabilitii n Zona
euro-atlantic).
Noul rzboi rece se caracterizeaz prin btlia pentru energie (conflictul
global pentru petrol i gaze naturale, din ultimii 6 ani a condus la aliana
316

Relaiile Nato Rusia: Perspectiva unui nou rzboi rece?

geostrategic din 2006 ntre Rusia i China, plus vecinii lor din Eurasia (ri
bogate energetic dar slabe militar), n cadrul Organizaiei de Cooperare de
la Shanghai/2001, la care s-a adugat i Iranul. SCO exprim formarea unui
bloc energetic i militar, contrapondere la unilateralismul militar i
economic al SUA; n plus, Rusia i creeaz o zon a noilor dependeni
energetic (UE, China, Japonia).
Datorit suspendrii de ctre SUA a tratatului ABM, Rusia s-a concentrat
n replic, asupra modernizrii urgente a arsenalului nuclear rusesc, a
crerii unor noi tipuri de rachete; asupra stoprii programului de distrugere
a rachetelor nucleare; asupra lansrii programului START II
(reconfigurarea rachetelor nucleare capabile s loveasc inte aflate la
11.000 km), la care se adaug subvenionarea unor noi tipuri de rachete.
Intenia Rusiei de nlocuire a doctrinei sale militare cu una care s
corespund realitilor geopolitice actuale, de inspiraie mult mai dur (n
care NATO i Occidentul sunt identificate drept cele mai mari ameninri la
adresa Rusiei; concluzia c alianele militare rivale au devenit tot mai
puternice, n special NATO, liderii rui simindu-se deranjai de
expansiunea continu a NATO n spatiul ex-sovietic).
Schimbarea strategiei (n martie 2007) a SUA fa de Rusia (bazndu-se
concomitent, pe o apropiere ct mai deas i mai intens fa de Rusia, dar
i pe accelerarea strategiei de redesfurare a trupelor americane n
Europa). La aceasta se adaug o intenie de a suplimenta cu 65.000 de
militari efectivele active ale armatei americane. Rusia anun n schimb,
faptul c se va concentra pe replici asimetrice dar foarte eficiente ntr-un
context internaional pe care l caracterizeaz ca fiind marcat de folosirea
forei militare n ndeplinirea scopurilor economice i politice. Astfel, Rusia
i definete o identitate naional n opoziie fa de cea vestic; muli
analiti percep discursul lui Putin de la Munich ca o declaraie de nou
rzboi rece (Rusia plnuind s cheltuiasc 189 mld. $ n urmtorii 5 ani
pentru modernizarea militar rapid), pentru o contrabalansare a puterii
militare a SUA (la care se adaug o susinere public din partea Rusiei a
proiectului Iranului de creare a unui OPEC energetic, n domeniul gazului
natural).
Faptul c Rusia nu dispune de drept de veto asupra deciziilor Alianei, nici
chiar n cadrul Consiliului Permanent Comun, ceea ce duce la o formalizare,
n sensul slbirii, a dialogului Rusia-NATO.
n pofida opoziiei Rusiei, SUA este hotrt s continue instalarea
elementelor scutului antirachet n ri din fostul bloc sovietic, precum
Polonia i Cehia (NATO considernd c n aceast problem nu exist un
drept de veto al Rusiei). Ca reacie, Rusia a testat o rachet balistic
intercontinental cu multiple focoase, avnd capacitatea de a depi
sistemul de aprare antirachet (destinat consolidrii capacitii de
disuasiune nuclear a forelor nucleare strategice ale Rusiei). Planurile
SUA de a instala n Europa de Est elemente ale unui sistem antirachet sunt
vzute ca o ameninare direct la adresa securitii Rusiei).
317

Mdlina Virginia ANTONESCU

Ca reacie la hotrrea SUA de instalare a scutului american antirachet,


Rusia a solicitat o discutare a poiectului n cadrul NATO preciznd (prin
vocea preedintelui Putin) c nu va ezita n dezvoltarea unor sisteme
ofensive mult mai eficiente pentru a contracara reechilibrarea balanei
strategice n favoarea SUA (plus solicitarea de noi consultri n cadrul
Consiliului NATO-Rusia pe tema scutului antirachet).
n opinia Rusiei, problema scutului reflect o logic i metode folosite de
SUA n perioada rzboiului rece (politica faptului mplinit, cnd, sub
ameninarea URSS-ului, restul lumii era convins s se grupeze ntr-un bloc
disciplinat n opinia ministrului de externe rus, Serghei Lavrov). Ca
reacie la scutul american, Rusia analizeaz posibilitatea de a realiza un
scut de aprare antirachet. Pentru Putin, scutul american nu este un
simplu sistem de aprare, ci un element ce multiplic ameninarea
distrugerii reciproce, marcnd pentru prima dat n istorie avansul
complexului strategic nuclear american pe continentul european (n timp
ce Rusia se dezarmeaz unilateral, prin respectarea prevederilor CFE,
partenerii si umplu spaiul european cu noi tipuri de arme i vor s
instaleze noi baze militare n Romnia i Bulgaria, nclcnd astfel dreptul
international). Noul sistem defensiv rusesc ar urma s fie amplasat n
apropierea Mosocovei (iar din 2015, extins n jurul tuturor marilor centre
administrative i economice ale Federaiei Ruse, putnd distruge inte aflate
la 400 km).
Aprobarea de ctre Senatul SUA a amendamentului special la proiectul de
lege cu privire la bugetul destinat cheltuielilor militare pe 2008, n care
amplasarea unor elemente ale scutului american antirachet n Europa
este declarat politic de stat (scutul fiind oficial direcionat contra unei
ofensive venite din Iran i nu mpotriva Rusiei). Reacia Rusiei a fost
ameninarea cu o replic asimetric dar foarte eficient, de plasare a
rachetelor sale n enclava Kaliningrad.
Noua doctrin spaial a SUA reflect o logic a rzboiului rece, din
moment ce SUA consider capacitile spaiale ca fiind vitale pentru
interesele naionale, acionnd n sensul de a-i menine drepturile,
capabilitile i libertatea de aciune n spaiul cosmic i de a descuraja sau
mpiedica pe alii de la a dezvolta aciuni ostile SUA sau de la a limita
aceste drepturi (aluzie la China i la Rusia), ntr-un context strategic de
apropiere ntre Rusia i China, inclusiv n cadrul organizaiei de Cooperare
de la Shanghai (un bloc sino-rus, n domeniul economic, militar i chiar
ideologic, dac avem n vedere formula autoritarismului capitalist, aplicat
cu succes n ambele state, bloc avnd la baz o SCO reformat, ca o
contrapondere la NATO).
2. Contraargumente la ipoteza noului rzboi rece
La nceputul secolului XXI, ntr-o lume cu un grad crescut de
interdependen (n special economic, financiar), perspectiva izbucnirii unui nou
rzboi rece ntre marile puteri participante la rzboiul rece din perioada 1945-1991
318

Relaiile Nato Rusia: Perspectiva unui nou rzboi rece?

(Rusia, SUA) i implicit, o aliniere Rusia China contra SUA i NATO


(organizaie cu caracter politico-militar marcat de preponderena decizional a
SUA), nu s-ar justifica, din motive precum:
Inexistena unui cadru bipolar de confruntare ntre SUA i Rusia, dup
prbuirea URSS i ncheierea Rzboiului Rece; apariia unei lumi
globaliste, marcate de inevitabile interdependene ntre state, care ar face
dificil o delimitare strict i rigid a lumii n doua blocuri izolate.
Apariia unui nou tip de adversar (terorismul internaional; extremismul
islamist) i a unui nou tip de rzboi (asimetric, ntre state i actori nonstatali) care depesc logica bipolar i conflictual a rzboiului rece.
Parteneriatele strategice ntre cei doi actori politici (Rusia i SUA),
inclusiv n cadrul NATO (dialog transparent i instituionalizat prin
Consiliul Permanent Reunit NATO-Rusia).
Reformarea NATO n 1991 prin apariia unui Nou Concept Strategic,
bazat pe necesitatea cooperrii cu fotii adversari, n locul confruntrii (la
care se adaug o obligaie specific de a se depune eforturi pentru
extinderea i ntrirea securitii n ntreaga Europ); o concepie strategic
distinct n raport cu obiectivele i strategia NATO din perioada rzboiului
rece, care reflect rspunsul la noi tipuri de provocri, specifice secolului
XXI. Referitor la riscuri, n Conceptul Strategic (modificat la ntrunirea de
la Washington/1999) se reafirm ideea dispariiei pericolului unui rzboi
general n Europa i a apariiei, n schimb, a unor riscuri diferite (conflicte
etnice, nclcri ale drepturilor omului, instabilitate politic, terorism
internaional, precaritate economic, proliferarea armelor de distrugere n
mas).
Prin Noul Concept Strategic din 1991, Aliana a dezvoltat o abordare
lrgit a problematicii securitii (cu accent deosebit pe cooperare cu
statele care mprtesc obiectivele Alianei multe dintre ele situndu-se
n fostul spaiu de influen al URSS, dar i pe relaiile speciale cu Rusia,
n cadrul pilonului Parteneriat, cooperare i dialog).
Extinderea Alianei, aderarea de noi membri din spaiul ex-sovietic,
confirm deschiderea Alianei (care astfel, nu mai rmne acea organizaie
nchis, tipic perioadei rzboiului rece), certificnd faptul c Aliana se
bazeaz pe un concept strategic integrator (sfera statelor mprtind
valorile euro-atlantice, democraia, respectarea drepturilor omului,
economia de pia), n privina asigurarii securitii Europei (n plus, nu mai
exist sferele de influe ale celor doua blocuri, cel puin n Europa).
Diminuarea semnificativ a ameninrii rzboiului n Europa (ca rezultat
al conflictului bipolar, din punct de vedere ideologic, al ostilitii politice i
al opoziiei militare), Aliana deplasndu-i atenia de la conceptul (tipic
rzboiului rece) al descurajrii folosirii forei (art. 5/tratatul NATO) la
activiti de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor, de rezolvare a
crizelor, domenii noi n competena NATO (conform Noului Concept
Strategic).
319

Mdlina Virginia ANTONESCU

Apariia unor noi tipuri de ameninri n zonele din spaiul ex-sovietic


(Europa de Sud-Est): instabilitate (n fosta Iugoslavie) care au determinat
un rspuns adecvat al Alianei de unde i dezvoltarea unei capaciti
militare efective; flexibilitate, aptitudinea de a face fa unor evenimente
neprevzute; transformarea forelor NATO ntr-o structur mobil, redus
substanial (cu 35 % forele terestre alocate Alianei de statele membre; o
reducere a numrului de nave de lupt cu peste 30% i o reducere a
escadrilelor de lupt ale forelor aeriene cu 40%; reduceri majore ale
numrului de fore de intervenie rapid n paralel cu reorganizarea forelor
NATO pentru a permite o mrire a numrului de efective pentru cazuri de
necesitate, aprare colectiv, rezolvarea crizelor, operaiuni de meninere
a pcii).
Dac n timpul rzboiului rece planificarea NATO se centra pe meninerea
capabilitilor necesare n aprarea mpotriva unor posibile agresiuni din
partea URSS sau a Pactului de la Varovia, azi complexitatea mediului
european de securitate (apariia de noi ameninri la adresa securitii n
zonele de grani ale Europei, n fosta Iugoslavie; proliferarea armelor de
distrugere n mas i a terorismului internaional) a facut necesar o
strategie NATO de desfurare a forelor dincolo de graniele Alianei
(riposta global).
Caracterul diferit al operaiunilor militare viitoare ale Alianei, fa de cel
al operaiunilor militare din timpul rzboiului rece (de exemplu,
operaiunile desfurate n Bosnia-Heregovina, Kosovo); operaiunile
militare NATO se vor desfura n afara teritoriului NATO i vor implica i
state partenere, n afar de statele membre.
Dac n timpul rzboiului rece forele nucleare au jucat un rol important n
strategia NATO de flexibilizare a ripostei (integrarea armelor nucleare n
structura NATO, pentru descurajarea unui rzboi de proporii n Europa),
dup terminarea rzboiului rece NATO i-a redus radical dependena de
forele nucleare (strategia sa de prevenire a rzboiului nu mai este centrat
n jurul eventualitii unei escaladri nucleare); NATO nu mai consider
forele nucleare c ar fi aintite ctre vreo ar. Forele nucleare NATO, n
noul mediu de securitate, sunt considerate avnd doar un rol politic, de
pstrare a pcii i de prevenire a constrngerii, nemaifiind direcionate
nspre un pericol determinat, ci sunt meninute la nivel minim, suficient
pentru pstrarea pcii i a stabilitii (la ncheierea rzboiului rece, forele
nucleare NATO au luat msuri unilaterale de anulare a programelor lor de
modernizare, n concordan cu reducerea rolului armelor nucleare n
strategia Alianei). Bazele NATO de depozitare nuclear s-au redus cu
80%, datorit reducerii numrului armelor i eliminrii sistemelor de
armament. NATO a ncetat s menin pe timp de pace planurile nucleare
de contingen fixe i intele asociate pentru forele nucleare substrategice
astfel, forele nucleare NATO nu au ca int nici o ar.
n concepia statelor membre NATO (1996), extinderea Alianei nu
schimb poziia sa de reducere drastic a armelor nucleare, NATO
320

Relaiile Nato Rusia: Perspectiva unui nou rzboi rece?

neavnd intenia, planul, motivul de a desfura arme nucleare pe teritoriul


noilor ri membre; NATO nu are nevoie s schimbe oricare aspect al
poziiilor nucleare sau al politicilor sale nucleare i nu prevede nici o
necesitate viitoare de aciona n acest mod.
n domeniul controlului armelor nucleare, NATO a inclus, n contextul
politic de sporire a stabilitii i securitii prin reducerea nivelului armelor
i prin creterea transparenei i a ncrederii reciproce n domeniul militar,
un angajament de lung durat (privitor la controlul armelor nucleare, la
dezarmare i la neproliferare): astfel, SUA, Rusia s-au angajat ntr-un
proces de reducere a armelor lor nucleare strategice: (START I, tratatul
pentru reducerea armelor strategice, n vigoare n 1994, este destinat s
reduc armele strategice desfurate de ambele pri). START II (ratificat
de SUA n 1996 i de Rusia n 2000) continu reducerea armelor strategice
la aprox. 3000-35.000. Statele NATO sprijin NPT (tratatul de nonproliferare nuclear, semnat de 187 ri, la conferina pentru revizuirea
NPT, la New York /2000, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate
ONU s-au angajat s elimine complet arsenalele nucleare proprii pn la
dezarmarea total un angajament ambiios n acest domeniu, certificnd o
destindere a relaiilor SUA-Rusia n perioada de dup rzboiul rece).
Extinderea NATO (din 1999) este destinat, n viziunea Alianei, s
materializeze obiectivul Alianei de cretere a securitii i de extindere a
stabilitii n ntreaga Zon euro-atlantic, completnd o tendin mai
general de integrare a Europei, dup sfritul rzboiului rece (extinderea
UE, rolul Consiliului Europei n consolidarea democraiei i n aprarea
drepturilor omului; ntrirea OSCE). Astfel, terminarea rzboiului rece i
dispariia Pactului de la Varovia a reprezentat ocazia de depire a liniilor
de demarcaie din Europa, a logicii bipolare i conflictuale, prin ntrirea
securitii n Zona Euro-Atlantic.
Alturarea Rusiei, ncepnd cu 1994, la programul Parteneriatului pentru
Pace, lrgindu-se dialogul NATO-Rusia nceput la sfritul rzboiului rece
(n 1991), n cadrul unui parteneriat menit s depeasc vechile confruntri
i rivaliti.
Participarea Rusiei la implementarea Acordului pentru Pace pentru
Bosnia-Heregovina (pentru prima dat, contingentele aliate i ruseti au
participat mpreun la o operaiune militar multinaional), n 1995.
Instituionalizarea i mbuntirea parteneriatului prin semnarea n 1997
la Paris, a Actului Fondator NATO-Rusia (destinat adncirii i extinderii
relaiilor NATO-Rusia, cuprinznd angajamentele politice de cooperare
pentru o pace cuprinzatoare i durabil n Zona Euro-Atlantic, ceea ce
semnific depirea liniilor de demarcaie n Europa).
Participarea trupelor ruseti, alturi de statele membre i partenere
NATO, la IFOR (Forele de implementare de sub conducerea NATO) i
apoi la SFOR (Forele de stabilizare), n implementarea Acordului de Pace.
n 2001, Rusia contribuia la SFOR cu 12.000 de trupe, numrnd 20.000 de
oameni (un exemplu de colaborare efectiv la construcia securitii n
Europa, ntre Rusia i NATO).
321

Mdlina Virginia ANTONESCU

Crearea unui nou forum de cooperare, pentru mbuntirea parteneriatului


lor (Consiliul Permanent Reunit NATO-Rusia, devenit din 1997, principalul
for de consultare ntre pri).
Stabilirea de contacte diplomatice, a cooperarii militare i de aprare ntre
Rusia i NATO (n 1998, Federaia Rus i-a stabilit oficial Misiunea la
NATO).
n cazul crizei din Kosovo (bombardamentele aeriene NATO/1999 asupra
provinciei) n ciuda dezacordului de poziii ntre cele dou pri i a
suspendrii Rusiei din Consiliul NATO-Rusia, Rusia nu s-a retras oficial
din KFOR, ceea ce nseamn o reluare a cooperarii n vechile cadre
instituionale de dialog (Rusia a revenit n 2000, la cooperarea general
stabilit prin Actul Fondator; de altfel, la Florena/2000, Rusia i-a reluat
participarea la Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic). n plus, n 2001,
NATO i-a deschis un birou de informare la Moscova, ca un efort de
contribuie la nelegerea NATO n rndul opiniei publice din Rusia.
n ceea ce privete politica NATO n domeniul controlului armamentelor,
NATO i-a asumat prin Conceptul Strategic/1999, un rol activ la
dezvoltarea acordurilor privind controlul armamentelor, dezarmarea, nonproliferarea, msurile de cretere a ncrederii i securitii (CSBMs).
Principalul obiectiv rmne prevenirea proliferrii armelor de distrugere
n mas (obiectiv stabilit la ntrunirea de la Washington, 1999). n iunie
1999, SUA-Rusia i-au reafirmat obligaiile asumate n AMB (tratatul
privind rachetele antibalistice), de a modifica tratatul pentru a i crete
viabilitatea. n septembrie 2000, cele doua ri au convenit asupra unei
Iniiative de Cooperare pentru stabilitate strategic, drept baz pentru
consolidarea ncrederii ntre cele dou state, dar i pentru contracararea
proliferrii armamentului NBC (arme nucleare, biologice, chimice) n lume.
NPT a constituit o bun perioad de timp, dup rzboiul rece, piatra de
temelie a acordurilor internaionale asupra neproliferrii mondiale i a
procesului de dezarmare nuclear (valabilitatea tratatului a fost extins
pentru o perioad nedefinit, n 1995). La conferina de revizuire de la
New York/2000, s-a susinut aderarea universal la NPT, respectarea strict
a prevederilor sale, ntrirea garaniilor oferite de Agenia Internaional
pentru Energie Atomic; luarea de noi msuri pentru realizarea dezarmrii
nucleare.
n domeniul controlului armelor convenionale, CFE (tratatul asupra
forelor convenionale din Europa) din 1990 a dus la: sporirea transparenei
n domeniul deinerii de arme (efectuarea de inspecii inopinate la faa
locului i de verificri) avnd ca efect reducerea drastic a echipamentelor
limitate, prin dispoziiile sale, n toat Europa. La Summitul OSCE/
Istanbul, 1999, s-au semnat Acordul de Adaptare a tratatului CFE i un Act
Final (document politic ce urmeaz a intra n vigoare, coninnd msuri
relative la restricii i reducerea gradual a echipamentelor permise).
322

Relaiile Nato Rusia: Perspectiva unui nou rzboi rece?

n loc s aleag opiunea direct a retragerii din CFE (care ar fi creat


consecine definitive n relaiile cu Aliana, trasndu-se astfel, o nou
demarcaie politic ntre Rusia i statele membre NATO n domeniul
controlului armamentelor, ducnd la suspiciune i la criz), Rusia a optat
pentru suspendare (ca pentru a i semnaliza neplcerea creat de lentul
proces de ratificare a Acordului de Modificare i pentru a obiecta la ceea ce
Rusia consider nclcarea de ctre NATO a obligaiilor sale n anumite
domenii, ns fr a distruge tot cadrul legal CFE). n plus, n timpul
perioadei de suspendare, prile au obligaia de a continua s i
ndeplineasc obligaiile n cadrul CFE; prile trebuie s se abin de la
acte tinznd s mpiedice ndeplinirea obligaiilor tratatului. Suspendarea
elibereaz Rusia doar de obligaia de a admite inspeciile CFE i de a oferi
informaiile cerute. n declaraia Preedintelui rus, msura luat nu va
mpiedica dialogul ntre Rusia-NATO.
Oficialii americani au respins orice analogie cu perioada rzboiului rece,
dei relaiile ntre Kremlin i Casa Alb nu sunt uoare n acest moment
(n opinia Secretarului de Stat American, Condoleeza Rice, n urma vizitei
sale n Rusia i a convenirii asupra necesitii de moderare a retoricii
actuale n relaiile bilaterale).
SUA consider c instalarea scutului antirachet n Europa de Est nu
reprezint o ameninare la adresa securitii naionale a Rusiei, ci pentru a
apra statele europene de lansarea de rachete din ri ostile din Orientul
Mijlociu; o logic a rzboiului rece nu se mai justific, trebuind a fi
nfruntate noi tipuri de provocri, precum combaterea terorismului internaional,
ideologia extremist, proliferarea armelor de distrugere n mas.
Oficialii americani (11 februarie 2007, Munich), consider c un singur
rzboi rece a fost de ajuns, lumea devenind mult mai complex (nu
trebuie s se divid Europa ntre Rusia i NATO; trebuie continuate
parteneriatele cu Rusia pentru soluionarea unei probleme comune).
Suspendarea de ctre Rusia a tratatului CFE nu va fi nsoit potrivit
oficialilor rui de o consolidare imediat a prezenei militare la frontiera sa
european.
n loc de concluzii
Rzboiul rece a fost un fenomen politic, rezultat al unei epoci istorice
particulare, al unui sistem internaional bipolar care a mprit lumea de-a lungul
unei linii Est-Vest. n acea perioad, URSS i SUA se aflau n spatele fiecrui
conflict local i regional armat din lume, plasndu-se pe poziii ideologice, politice,
militare contrarii. Aceast perioad s-a caracterizat printr-un substitut la o
confruntare armat direct ntre cele dou blocuri, i anume o intens pregtire
pentru rzboi sau cursa narmrii. Ideologia fiecrui bloc se baza pe demonizarea
adversarului, cruia i atribuia cele mai agresive intenii. Prima perioad din
rzboiul rece (de la sfritul anilor 1940 pn la sfritul anilor 1960) a fost una a
323

Mdlina Virginia ANTONESCU

bipolaritii pure, n timp ce, dup cum consider specialitii, n a doua perioad
(de la sfritul anilor 1960 pn la sfritul anilor 1980) s-a format o lume
multipolar (China, centru independent de putere; blocul rilor nealiniate din
Lumea a treia).
n prezent, se poate spune c asistm la o etap de tensionare a dialogului
politic ntre factorii de decizie din SUA i din Rusia, dar i ntre UE i NATO pe
de-o parte i Rusia, de cealalt parte, nsoit de unele momente dificile
(declararea de ctre Rusia a suspendrii din tratatul CFE, ca reacie la iniiativa
american de construire a scutului antirachet n ri din fosta zon satelit a URSS,
nsoit de o extindere a NATO i a UE n acest spaiu perceput de Rusia ca
vecinatate apropiat). Nu se poate spune ns c asistm la un nou rzboi rece,
deoarece nu sunt ntrunite nici condiiile de bipolaritate de atunci, lumea devenind
tot mai interdependent i global, iar, n al doilea rnd, datorit ridicrii unor noi
puteri, datorit crora relaiile Rusia-SUA nu mai reprezint axa central a politicii
internaionale. Pe de alt parte, relaiile SUA i NATO fa de Rusia nu mai sunt
unele de confruntare precum n timpul rzboiului rece (ipoteza jocului de sum
nul nu se mai pune), ci, n opinia specialitilor, exist numeroase puncte de interes
comun, dar i o o abordare comun a unor conflicte internaionale (participarea
Rusiei mpreun cu SUA n stabilizarea politic din Afganistan, pentru a preveni o
revenire a talibanilor i a infiltrrii reelei Al-Qaeda n aceast ar).
Rivalitatea ideologic ireconciliabil ntre cele dou blocuri nu se mai
justific astzi, cnd Rusia particip mpreun cu democraiile vestice la
combaterea unor adversari comuni, precum terorismul internaional, ridicarea
micrilor islamiste extremiste. n ceea ce privete cursa narmrii, analitii observ
o tendin de reducere a armelor strategice i tactice nucleare n perioada din 19912012 (cu aproape 80 %), tratatul SORT sau Strategic Offensive Reduction Treaty
expirnd n 2012. Cu toate acestea, nu trebuie ignorate poziiile divergente dintre
Rusia, pe de-o parte, i SUA i NATO, pe de alt parte, n chestiunea invadrii
Iraqului, a posibilitii Iranului de a intra n clubul nuclear, n chestiunea statutului
Kosovo sau n bombardarea de ctre NATO a Belgradului/1999. Complexitatea
relaiilor dintre cele dou pri, care motenesc i obligaii legale i politice din
perioada rzboiului rece i pe care pot alege s le rennoiasc sau s renune la
acestea, poate fi ilustrat att cu argumente, ct i cu contraargumente n privina
existenei unui rzboi rece. n opinia noastr, fr a risca s cdem ntr-o
perspectiv simplist, avnd n vedere caracteristicele rzboiului rece i condiiile
istorice particulare n care a aprut nu considerm c aceast ipotez ar mai fi
justificat ntr-o lume a parteneriatelor i a interdependenelor globaliste, a noilor
tipuri de ameninri i de adversari nonstatali.
Bibliografie:
Stephen F. Cohen The New American Cold War; The Nation;
www.thenation.com
Alexei Arbatov Is a New cold War Imminent?; Russia in Global Affairs,
2, July/ Sept. 2007; http://eng.globalaffairs.ru
324

Relaiile Nato Rusia: Perspectiva unui nou rzboi rece?

Gilbert Achcar Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo; Ed. Corint, trad.
Elisabeta Popescu, Bucureti, 2002
Manualul NATO, 2001, Oficiul de informare i pres, Bruxelles, Belgia
The Council on Foreign and Defense Policy. State University-Higher
School of Economics, Rio Center The World around Russia: 2017. An Outlook
for the Midterm Future; Moscow 2007
Walter Russell Mead Through Our FriendsEyes Defending and
Advising the Hyperpower; Foreign Affairs; www.foreignaffairs.org
Thomas Graham The Dialectics of Strength and Weakness; Russia in
Global Affairs, 2, July- sept. 2007, http://eng.globalaffairs.ru
Ariel Cohen Confronting Putins Anti-US Crusade; WEB MEMO,
published by The Heritage Foundation, no. 1356, Febr. 12, 2007
Timofei Bordachev The European World after 1989; Russia in Global
Affairs; 2, July Sept. 2007, http://eng.globalaffairs.ru
The American Society of International Law Russia Suspends CFE Treaty
Participation; vol. 11, issue 19, 23 July 2007; http://asil.org
Andrei Akulov Putin believes peace in Europe should be based on
international law; www.ruvr.ru
Mannion US Does Not Want New Cold War; 11 Febr. 2007,
www.spacewar.com
Vlad Sobell Russia as a part of the World Without the West,
http://www.russiaprofile.org
Abstract:
The article is trying to make a comparative approach to
the new Cold War issue, by bringing arguments and
contra-arguments to this hypothesis. Thus, we can say that,
in the political relations between USA/NATO ( as military
alliance dominated not only at the decisional level, by
USA) and Russia on the other hand, the opinions are
various: from the hypothesis of a cold peace between
Russia and USA, or the hypothesis of a cold wave (as
accumulated tensions in the official political rhetoric, but
not substantiated in war declarations or in characteristic
cold war strategies), until the hypothesis of a new cold
war between USA and great powers challenging USA as
Russia and China. Nevertheless, one cannot ignore the
visible alliance between Russia and China into the
framework of SCO (the Shanghai Organization for
Cooperation), an international organization grouping
energetically wealthy countries from Central Asia to Iran,
alliance that is finding itself in a process of transformation
325

Mdlina Virginia ANTONESCU

into a military and energetic club of non-occidental


powers, as a NATO counterbalance. Also, one can note the
profound transformation of NATO, after the 1991 and the
collapse of USSR, that became, in the spirit of its New
Strategic Concept, from a close alliance directed against
the soviet bloc, an open, reformed, extended military
alliance characteristic for other types of wars and enemies.
Instead of disappearing, like the Warsaw Pact, NATO
opened a process of internal reform (specializing itself on
flexible, mobile and rapid responses in areas of conflict
outside the Euro- Atlantic Zone; in a global type of
interventions, against new types of enemies like
international terrorist networks, Islamic extremism,
proliferation of weapons of mass destruction). In mean
time, NATO has started special forms of partnerships (as
Partnership for Peace/ 1994, or the political dialogue for
cooperation with Russia and Ukraine) with states of former
soviet space. NATO has expanded towards this space,
receiving as full members states that once were parts of
Warsaw Pact. This European integration trend for the
maintenance of peace and security in the old continent,
constituting the main justification for NATO expansion,
was viewed by Russia as a direct menace to its national
security (a new doctrine of containment of Russia, by
drawing up a cordon sanitaire of NATO member states).
Other directions in the political relations between NATO/
USA and Russia that are suggesting the possibility of a
new cold war, can be decrypted in concrete movements of
abandoning the legal framework of disarmament and
deterrence destined to maintain a balance of terror in the
world and especially in Europe between the two parts: the
USA retreat from ABM; the non- ratification by NATO
members states of the Modification Act to CFE; the
suspension by Russia of its troupes retreat from
Transnistria/in 2004; the American initiative to build the
anti-missile shield in Europe, by locating its elements in
former soviet states like Czech Republic and Poland, a
decision that was perceived by Russia as creating a direct
menace to its frontiers; the Russia decision to unilaterally
suspend from CFE as reaction to the USA Star War
project; the absence of any vote for Russia in the
decisional process regarding the NATO expansion towards
countries of former soviet space and even in the framework
of NATO Russia Permanent Joint Council. There are

326

Relaiile Nato Rusia: Perspectiva unui nou rzboi rece?

many main arguments for someone interested in finding


political direction towards a new cold war between Russia
and NATO/USA, but we must take into account that the
Cold War took place into a bipolar international political
context, not in the globalist and interdependent present
world, and that the Cold War supposed the existence of
some specific method and strategies for a tacit combat
between these two separate blocs, based on the logic of
zero sum game, that is not anymore valid into the new
political context, where these powers must cooperate and
find common solutions to the global problems like
international terrorism, Islamic extremism, proliferation of
WMD and their possible use by non-state actors.

327

Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul


NATO
Tiberiu TNASE
Motto:
NATO trebuie s devin un instrument mai
eficient pentru analiza condiiilor socioeconomice care genereaz ameninri
de
securitate1.
(Allen G. Sens, preedintele Programului de
Relaii Internaionale n cadrul Universitii din
British Columbia).

Datorit schimbrilor complexe care au avut loc n Europa, la nivelul NATO, s-a
simit nevoia unei abordri adaptate la noile provocri aprute la adresa securitii.
Obiective generale ale cercetrii pentru securitate n spaiul euro-atlantic,
structuri, strategii i programe de realizare a acestora
Pe aceast linie, n cadrul NATO, din iunie 2006, cercetarea de securitate
instituionalizat este realizat de Comisia de Pace i Securitate prin tiin (The
Science for Peace and Security (SPS) Committee)2, n urma fuzionrii a dou structuri
cu programe specifice, unul pentru promovarea cooperrii tiinifice pe fondul noilor
ameninri la adresa securitii, iar cellalt pentru studierea mediului naional i a
standardului de via al cetenilor din statele membre i, ulterior, din cadrul
Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (Euro-Atlantic Partnership Council/EAPC)
pe fondul noilor ameninri la adresa securitii internaionale3.
1
n NATO Review, iarna 2006, la adresa http://www.nato.int/docu/review/2006/issue4/
romanian/analysis3.html.
2
Pe 20 octombrie 2006, Comisia SPS a organizat prima sa reuniune, prezidat de Jean
FOURNET, Preedintele Comisiei; www.nato.int/docu/speech/2006.
3
Prima comisie a fost Comisia tiinific a NATO (NATO Science Committee/SCOM), creat
n 2004, iar cea de a doua Comisia pentru o Societate Modern (Committee on the Challenges of
Modern Society/CCMS), cf. www.nato.int/science/about_sps/introduction.htm.

328

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul NATO

Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) a fost inaugurat la 30 mai


1997. Acesta reprezint un mecanism bazat pe cooperarea politic i militar
stabilit de prevederile Parteneriatului pentru Pace al NATO. Consiliul ofer un
cadru comprehensiv de consultare n cadrul NATO n domeniul securitii i
politicii, incluznd i colaborarea pe Programul Securitate prin tiin al NATO.
Cele 46 de ri ale Consiliului Parteneriatului pentru Pace sunt reprezentate de cele
26 de ri membre NATO i alte 20 de ri partenere, dup cum urmeaz: ri
NATO: Belgia, Bulgaria, Canada, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Frana,
Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Olanda,
Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Republica Slovac, Slovenia, Spania,
Turcia, Regatul Unit, Statele Unite ale Americii; ri partenere eligibile: Albania,
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Croaia, Georgia, Kazakhstan, Republica Kirghiz,
Moldova, Federaia Rus, Tadjikistan, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
(FYROM)4, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan; Alte ri partenere sunt: Austria,
Finlanda, Irlanda, Suedia, Elveia.
Comisia de tiin pentru Pace i Securitate (The Science for Peace and
Security Committee/SPS):
este prima comisie a NATO care sprijin cooperarea practic n domeniul
tiinei i inovaiei civile, prin proiecte care leag tiina de societate.
se centreaz pe securitate, sprijinirea mediului i alte prioriti definite ale
rilor partenere.
contribuie la securitatea, stabilitatea i solidaritatea ntre popoare prin
aplicarea celei mai bune expertize tehnice pentru rezolvarea unor probleme din
domeniul securitii.
pune la dispoziie un for unic pentru schimbul de cunoatere i experien
asupra aspectelor tehnice, tiinifice i politice ale problematicii sociale i de mediu,
att n domeniul civil ct i n cel tehnic din cadrul rilor NATO i al celor partenere.
1. Programul Pace i Securitate prin tiin (Science for Peace and Security
Programme)
Comisia de Pace i Securitate prin tiin (The Science for Peace and Security
(SPS) coordoneaz principalul program NATO de cercetare tiinific Programul
Pace i Securitate prin tiin (Science for Peace and Security Programme) al crui
scop este acela de a stimula cooperarea la nivel internaional i de a contribui la
consolidarea securitii, stabilitii i solidaritii n statele partenere prin adoptarea
celor mai performante soluii tehnice n vederea ndeplinirii obiectivelor de securitate.
De asemenea, mai abordeaz i problematica demografic, de mediu i economic a
statelor membre NATO5.
4
5

Turcia recunoate Republica Macedonia cu numele ei constituional.


Vezi www.nato.int/science/about_sps/introduction.html.
329

Tiberiu TNASE

Istoricul programului Pace i Securitate prin tiin (Science for Peace


and Security Programme)
Programul i are originea nc din anul 1956, cnd un raport privind
cooperarea non-militar n cadrul NATO, realizat de minitrii de externe ai
Canadei, Italiei i Norvegiei (Cei trei nelepi) susinea c progresul n domeniul
tiinei i tehnologiei poate fi decisiv n determinarea securitii naiunilor i
poziionrii lor n lumea afacerilor, i afirma c tiina i tehnologia a reprezentat o
zon de maxim importan n cadrul comunitii atlantice.
n consecin, Programul tiinific NATO a fost iniiat n vederea promovrii
colaborrii tiinifice i, care, a sprijinit pentru urmtorii 40 de ani colaborarea
dintre oamenii de tiin din rile NATO, stabilind standarde nalte pentru
excelen tiinific.
La nceputul anilor 1990, dup sfritul Rzboiului Rece, Programul a fost
deschis, n mod treptat, participrii i rilor nemembre NATO, pn n 1999 cnd
acesta era aproape complet transformat pentru a oferi sprijin n vederea colaborrii
oamenilor de tiin din rile membre NATO cu aceia din rile partenere sau din
rile participante la Dialogul Mediteranean6.
Atenia principal s-a concentrat pe promovarea pcii i dezvoltrii prin
crearea de legturi ntre oamenii de tiin din comuniti care nainte erau
separate. n anul 2004 a fost introdus o alt schimbare fundamental concentrarea sprijinului asupra securitii prin proiectele de colaborare ca rspuns la
noua ameninare a terorismului internaional i la alte ameninri la adresa
securitii lumii moderne. n acelai timp, numele Programului tiinific al NATO
s-a schimbat n Programul NATO pentru Securitate prin tiin, pentru a reflecta
mai bine noua sa misiune.
Structura de coordonare
Comitetul tiinific NATO
n general politica managerial a Programului este asigurat de ctre
Comitetul tiinific NATO, comitet alctuit din oficiali din fiecare ar membr
NATO. Comitetul tiinific se ntrunete de regul de trei ori pe an. O dat pe an,
comitetul se reunete n formatul EAPC, atunci cnd celor 26 de oficiali din rile
membre NATO li se altur i colegi din celelalte 20 de ri partenere. Comitetul
tiinific al Consiliului NATO-Rusia (NRC) se ntlnete de dou ori pe an,
adunnd laolalt 27 de oficiali din rile NATO i Rusia.
6

Dialogul Mediteranean NATO a iniiat un dialog cu apte ri din regiunea Mrii Mediterane,
care reflect viziunea Alianei conform creia securitatea n Europa este n strns legtur cu securitatea
i stabilitatea n zona mediteranean, cunoscut sub numele de Dialogul Mediteranean. rile care iau parte
la acest dialog sunt: Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia. Comitetul tiinific
al NATO a fost de acord ca oameni de tiin din rile membre ale Dialogului Mediteranean s
participe la activiti de colaborare pe domenii prioritare de cercetare, cf.
www.nato.int/science/about_sps/introduction.html.
330

Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul NATO

Comisiile consultative ale Comitelui tiinific


Comitetul tiinific este ajutat, n demersul su de evaluare i selecie a
aplicaiilor, de ctre comisii consultative. Membrii acestora sunt alei de ctre
comitet din rndurile comunitii tiinifice internaionale. De asemenea, n cadrul
comisiilor consultative exist i membri asociai aparinnd rilor partenere. Prin
punerea la dispoziia Comitetului a expertizei lor profesionale, membrii comisiilor
sunt implicai direct n atingerea i meninerea integritii i standardelor tiinifice
ridicate a Programului.
Funcionarea Programului
Coordonarea i gestionarea Programului este realizat de ctre Divizia de
Diplomaie Public a NATO7, prin personalul internaional al NATO din cadrul
Diviziei de Diplomaie Public, cu sediul la Cartierul General al NATO din
Bruxelles i se dezvolt pe de dou direcii principale: Programe de Cooperare i
Seciunea Ameninri i Provocri. n fruntea Diviziei se afl Secretarul general
adjunct pentru Diplomaie Public, care ocup, de asemenea, i funcia de
Preedinte al Comitetului tiinific. Divizia are doi vice-adjunci secretari generali,
unul dintre acetia rspunznd de cooperarea tiinific.
Politicile Programului SPS sunt stabilite de Comisia SPS, alctuit din
reprezentani din partea fiecrui stat membru i cele patru comisii consultative
specifice: Comisia pentru chimie, biologie i fizic, Comisia pentru securitatea
mediului, Comisia pentru dinamica uman i a societii i Comisia pentru
securitatea informaiilor i comunicaiilor.
Principalele teme de cercetare ale SPS sunt:
combaterea terorismului accentul se pune pe evoluiile tehnologice
necesare detectrii armelor sau agenilor nucleari, chimici, biologici i radiologici,
i mbuntirea proteciei fizice mpotriva acestora prin diagnosticare rapid a
efectelor produse asupra populaiei. n acest sens sunt ncurajate progresele
medicale n domeniul tehnologiilor chimice i imunologice, precum i msurile de
protecie mpotriva eco-terorismului i al celui n spaiul virtual.
combaterea altor ameninri la adresa securitii sunt abordate riscurile de
securitate n context regional, n special cele de mediu (deertificri, eroziuni terestre,
poluarea surselor de ap) i cele care pot aduce prejudicii majore asupra societilor
sau pot conduce la apariia conflictelor transfrontaliere.
7

n cadrul Programului SPS, exist o comisie special de cooperare cu Rusia Comisia NATO
Rusia pentru Pace prin tiin, avnd scopul de a ncuraja cooperarea oamenilor de tiin din NATO
cu cei din Rusia, precum i cercetrile aplicate i dezvoltarea proiectelor n ceea ce privete operaiunile
de: detectare a explozibililor, evaluarea consecinelor psihologice i sociologice ale terorismului,
prognozarea i prevenirea catastrofelor, protecia mpotriva armelor i agenilor chimici, biologici,
nucleari
i
radiologici,
securitatea
spaiului
virtual
i
a
transporturilor,
cf.
www.nato.nids.hq.nato.int/science/nato_funded_activities/grant_mechanisms/nrc/nrsfp/nrsfp.html.
331

Tiberiu TNASE

elaborarea de modele tiinifice viabile destinate consumului alimentar i


energic, gestionrii resurselor de ap, msuri fiscale, de impact asupra mediului; se
elaboreaz prognoze i se propun msuri de prevenire a dezastrelor, precum i
studii asupra dinamicii umane i a societii (impactul economic al activitilor
teroriste, noi provocri la adresa securitii globale, gestionarea riscurilor, a
domeniului tiinific, politicile din domeniul tiinific i relaiile internaionale)8.
prioritile statelor partenere armonizarea prioritilor de securitate a
statelor membre i a celor partenere ale Dialogului Mediteranean.
Programul SPS ofer mai multe tipuri de mecanisme de sprijin a
cunotinelor existente, stabilirea de direcii noi de cercetare, cum ar fi:
seminarii (ARW/Advanced Research Workshops) pentru evaluarea critic
a unor teme fierbini i promovarea legturilor ntre cercettori din diferite ri;
coli de var (ASI/Advanced Study Institutes) diseminarea de
cunotine i stabilirea de contacte tiinifice internaionale9;
granturi pentru vizite experi strini (EV/Expert Visits) permit specialitilor
s beneficieze de experiena reciproc dobndit n domeniile respective;
granturi de colaborare (CLG/Collaborative Linkage Grants) faciliteaz
colaborarea ntre oameni de tiin sau ntre echipe de cercetare din universiti sau
institute de cercetare din rile membre sau partenere NATO, n cadrul proiectelor
de cercetare pe tematicile prioritare agreate 10;
granturi pentru reele de calculatoare (NIG/Networking Infrastructure
Grants) dezvolt utilizarea comunicaiilor electronice n cadrul comunitii
tiinifice din cadrul rilor partenere;
proiecte de cercetare i dezvoltare (SfP/Science for Peace Projects) susine
proiectele de cercetare i dezvoltare (cercetare aplicativ) pentru rile Partenere i
rile Dialogului Mediteranean, prin acoperirea unor cheltuieli legate de echipamentele
tiinifice i tehnice, programe de instruire pentru personalul implicat n proiect,
consumabile pentru proiect, cltorii n scopul realizrii proiectului;
burse pentru reintegrare (Reintegration Grants/RIG) sprijin reintegrarea n
ara natal a oamenilor de tiin tineri din statele partenere, dup ce acetia au efectuat
o activitate de cercetare n rile NATO; RIG au scopul de a finana mijloacele necesare
participanilor pentru nceperea unei cariere tiinifice n ara de origine i punerea
bazelor unei echipe de cercetare ntr-un institut de cercetare, la alegerea sa. Se acord,
de asemenea, ajutor instituiei din care a fcut parte specialistul participant la program,
precum i pentru finanarea participrii acestora la ntlniri sau conferine internaionale.
De remarcat faptul c participanii la program vor conduce la ntoarcere activiti de
cercetare bazate pe un plan de cercetare, agreat cu instituia gazd11;
seminarii pentru reele avansate (Advanced Networking Workshops ANW/;
armonizarea politicilor diferitelor reele, la nivel naional i internaional;
transfer de know-how tehnologic administratorilor de reele. Dintre proiecte aflate n
8

www.researchfunding.duke.edu/detail.asp?OppID=1892.
www.info.uoradea.ro/attachment.
10
www.programe.tuiasi.ro/ro/proiecte/proiecte_internat/bi6-nato.html.
11
Pentru anii 2005 i 2006, Romnia i Bulgaria au fost eligibile pentru acordarea RIG,
www.programe.tuiasi.ro/ro/proiecte/proiecte_internat/bi6-nato.html.
9

332

Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul NATO

derulare menionm: Virtual Silk Highway/Silk project constituirea unei reele


informaionale care s interconecteze, via satelit, oamenii de tiin din statele partenere
NATO i cele din Caucaz, Asia Central, fostele state sovietice i Afganistan12.
2. Organizaia pentru Cercetare i Tehnologie (RTO) a NATO
n cadrul atribuiilor structurilor Alianei Nord Atlantice, singurul organism
din cadrul NATO care vizeaz activiti de cercetare i tehnologie n domeniul
aprrii este Organizaia pentru Cercetare i Tehnologie (RTO),13 a crei misiune
este s desfoare i s promoveze cercetarea i schimbul de informaii (pentru
nelegerea mai bun a locului i rolului ei n cadrul NATO, vezi Anexa 2).
Obiectivul principal este s susin realizarea i utilizarea eficient a
cercetrii i tehnologiei naionale n domeniul aprrii, s rspund necesitilor
militare ale Alianei, s menin conducerea din punct de vedere tehnologic i s-i
consilieze pe decidenii NATO i pe cei naionali14.
Organizaia de cercetare i tehnologie15 (OCT/RTO) a fost nfiinat n 1998
de Grupul Consultativ pentru Cercetare i Dezvoltare Aerospaial i de Grupul de
cercetare a Aprrii i reprezint una din primele organizaii NATO pentru
tehnologie i cercetare n domeniul aprrii. Se subordoneaz att Conferinei
Directorilor Naionali pentru Armamente, ct i Comitetului Militar. De asemenea,
are n structura sa un Consiliu administrativ, dar i paneluri tehnice. Se bazeaz pe
rezultatele tehnice i cercetrile predecesorilor lor.
OCT promoveaz cercetarea prin coordonare, conduce schimburi de
informaii, dezvolt i implementeaz strategii NATO de cercetare i tehnologie pe
termen lung i furnizeaz consiliere oricrei structuri NATO pe teme de cercetare.
n vederea ndeplinirii acestui obiectiv, OCT acioneaz pe trei nivele: Consiliu de
Cercetare i Tehnologie; Paneluri tehnice i echipe tehnice i Agenia de
Cercetare i Tehnologie (ca agenie executiv).
Consiliul de Cercetare i Tehnologie reprezint cea mai nalt autoritate a
OCT. Aceasta reprezint organismul politic nsrcinat de Consiliul Nord Atlantic
s coordoneze i s conduc activitatea tehnologic i de cercetare a aprrii.
Membrii si sunt personaliti din domeniul cercetrii tehnologiei i aprrii.
Aceti membri sunt alei de rile lor i pot fi membri ai guvernului, din domeniu
academic sau al industriei. Cuprinde un Birou pentru Cercetare i Tehnologie
(RTB) i o Agenie pentru Cercetare i Tehnologie (RTA), avnd sediul la
Neuilly, n Frana.
Agenia de Cercetare i Tehnologie a NATO (RTA) este sprijinit de un
numr mare de membri i coordoneaz numeroase activiti ale Organizaiei de
12

www.nato.int/science/virtual_silk/info.html.
Defense Horizons, nr. 24, Washington D.C. National Defense Science University, Press,
March, 2003). Locul organizaiei pentru Cercetare i Tehnologie (RTO) n structura Alianei pentru
detalii vezi, Anexa 1 i disponibil online la http://ndu.edu/pressnduphp.html.
14
www.rta.int.
15
www.rto.nato.int/abstracts.asp.
13

333

Tiberiu TNASE

Cercetare i Tehnologie a NATO (RTO). Agenia de Cercetare i Tehnologie a


NATO dezvolt i aplic variate instrumente pentru a mbunti (perfeciona)
cercetarea, sprijin i continu s fac progrese rapide pentru NATO i membrii
Alianei .16
Paneluri i Echipe Tehnice17
Toat gama de activiti privind cercetarea i tehnologia este repartizat ntre
urmtoarele opt entiti:
SAS Panelul pentru Studii, Analize i Simulri;
IST Panelul pentru Tehnologia Sistemelor Informatice;
SCI Panelul pentru Concepte de Sisteme i Integrare;
AVT Panelul pentru Tehnologii Aplicate Vehiculelor (terestre, aeriene i
navale);
SET Panelul pentru Senzori i Tehnologii Electronice;
NMSG Grupul NATO pentru Modelare i Simulare;
HFM Panelul pentru Medicin i Factori Umani;
IMC Comisia pentru Managementul Informaiilor.
Fiecare grup este alctuit din reprezentani naionali, incluznd experi
tiinifici nalt calificai. Grupurile menin legtura cu utilizatorii militari i cu alte
organisme NATO. Activitatea tiinific i tehnologic a RTO este ndeplinit de
echipe tehnice, create pentru activiti specifice i cu o durat determinat.
Echipele Tehnice organizeaz ateliere de lucru, simpozioane, exerciii de teren,
seminarii i cursuri de instruire i asigur continuitatea reelelor de experi. Ele
dein un rol important i n formularea planurilor pe termen lung.
Create pentru activiti i durate specifice, Echipele Tehnice sunt
responsabile de expertiza tehnic la nivelul RTO. Activitile Echipelor Tehnice se
deruleaz n cadrul atelierelor de lucru, simpozioanelor, expoziiilor, seriilor de
lecturi i cursurilor de pregtire, modaliti prin care se asigur schimbul de
informaii ntre experi i, pe ct posibil, continuitatea activitii experilor n cadrul
reelei create din fiecare panel. Echipele Tehnice joac, de asemenea, un rol foarte
important i n elaborarea planurilor pe termen lung.
Coordonarea activitilor privind cercetarea i tehnologia cu alte pri ale
structurii NATO este facilitat prin participarea reprezentanilor RTO18 n cadrul
birourilor importante i la ntlnirile organismelor coordonatoare, cum ar fi Biroul C3
al NATO i Comitetul NATO pentru tiin. n mod similar, directorul general al
Ageniei C3 a NATO i directorul Centrului pentru cercetri subacvatice al
16

n schema din anex este prezentat Structura Organizaiei pentru Cercetare i Tehnologie
(RTO) a NATO, Sursa: Greg SCHNEIDER, NATO Research and Technology Agency, n www.rta.int.
17
Donald C. DANIEL, NATO Tehnology: from Gap to Divergence, n Defense Horizons, nr. 42,
Washington D.C. National Defense Science University Press, July, 2004, p. 4, vezi i Structura
Organizaiei pentru Cercetare i Tehnologie (RTO) a NATO, www.rto.nato.int/abstracts.asp
18
Pentru a facilita contactele cu utilizatorii militari i cu celelalte servicii ale NATO, o parte a
personalului RTO este localizat la Biroul pentru coordonare i studii de tehnologie (TSCO) de la
Cartierul General al NATO din Bruxelles. Acest personal asigur legtura cu Statul Major
Internaional i cu Departamentul pentru Sprijinire Aprrii al Secretariatului Internaional.
Coordonarea eforturilor direcionate spre rile partenere este efectuat, n principal tot de la
Bruxelles. Cercetarea tiinific n domeniul securitii manual, Editura UNAP, Bucureti, 2006, p. 25.
334

Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul NATO

SACLANT, pentru a oferi un alt exemplu, sunt membri coordonatori ai Biroului pentru
Cercetare i Tehnologie. Coordonarea activitilor privind cercetarea i tehnologia cu
rile membre este realizat prin intermediul coordonatorilor naionali, care ajut i la
organizarea unor activiti, precum simpozioanele, reuniunile biroului, seminariile i
misiunile de consultare.
Un efort major pentru anii urmtori este dedicat aplicrii Strategiei NATO
privind Cercetarea i Tehnologia (NATO Research & Technology (R&T)
Strategy) prin dezvoltarea unui plan de aplicare a acesteia. Pentru a asigura
aplicarea eficient a Strategiei NATO pentru Cercetare i Tehnologie a fost
constituit un Subgrup pentru implementarea strategiei n cadrul Comitetului pentru
Cercetare i Tehnologie (RTB).19
Ramura de Planificare Strategic a Ageniei de Cercetare i Tehnologie (The
Strategic Planning Branch of the RTA) este responsabil pentru susinerea
(sprijinirea) acestui subgrup i pregtete dezvoltarea unui proiect al Planului de
Aplicare a Strategiei pentru Cercetare i Tehnologie a NATO (NATO R&T
Strategy Implementation Plan ), care:
va completa problematicile rezultate din abordare global a Conceptului de
Cercetare i Tehnologie al NATO (Holistic Approach to NATO R&T Concept Paper);
va implica i alte cteva structuri NATO pentru a stabili un cadru comun
pentru conducerea programelor de Cercetare i Tehnologie ntr-o manier ct mai
coordonat;
va stabili ghidarea (conducerea) pentru un lung ir de cercetri tiinifice i
tehnice pentru anii urmtori.
Cu toate c, acest plan nu este nc complet, Agenia a fcut are deja civa
pai importani pentru atingerea obiectivelor Strategiei de Cercetare i Tehnologie,
ntre care i nfiinarea Grupului de Coordonare a Cercetrii i Tehnologiei
(RTCG) pentru asigurarea coordonrii eficace ntre entitile de cercetare i
tehnologie ale NATO.
Acest Grup (de Coordonare a Cercetrii i Tehnologiei -RTCG) este condus
de preedintele Comitetului pentru Cercetare i Tehnologie (RTB) i are
reprezentani marcani din Grupul consultativ de gestiune a micrii transporturilor
i mobilitii (MAG), Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT)20, Agenia
de consultri, comand i control a NATO (NC3A), Grupul consultativ industrial al
NATO (NAIG), Comitetul efilor serviciilor medicale militare din rile membre
NATO (COMEDS), Comitetul de tiin pentru Pace i Securitate.
Grupul de Coordonare a Cercetrii i Tehnologiei este n mod activ angajat n
stabilirea unei abordri globale, a Cercetrii i Tehnologiei NATO prin includerea
unor leaderi marcani ai altor structuri NATO ce au activiti de cercetare i
19

Greg SCHNEIDER, NATO Research & Technology (R&T) Strategy, n www.rta.int.


Comandamentul Aliat pentru Transformare are cartierul general la Norfolk (Virginia,
Statele Unite) i se ocup de tot ceea ce nseamn procesul de transformare a capacitilor militare al
NATO. Asigurar pregtirea, mbuntirea, testarea i dezvoltarea doctrinelor i ale experienelor ce
vizeaz concepte noi de asigurare a securitii Alianei. Vezi Traian LITEANU, Gheorghe TOMA,
Constantin DEGERATU, Evoluia arhitecturilor de securitate sub impactul globalizrii noi
vremuri, noi actori, Editura ANI, Bucureti, 2007, p. 65.
20

335

Tiberiu TNASE

tehnologie sau au nevoie de o coordonare permanent a Comunitii Cercetrii i


Tehnologiei din cadrul NATO.
n acest sens, RTO i desfoar misiunea cu susinerea unei reele ntinse de
experi naionali Reeaua NATO de Cercetare, Tehnologie i tiin (STARNET)21
i asigur de asemenea coordonarea eficient mpreun cu alte organisme NATO
implicate n activiti de cercetare i tehnologie.
Scopul acestei reele este acela de a facilita accesul la informaiile globale din
domeniul tiinei, tehnologiei i cercetrii. Reprezint o baz de date format din
surse web, care permite cutri cuprinztoare i sofisticate. Reeaua este
configurat ca o librrie virtual, menit s furnizeze resurse informaionale pentru
decidenii politici, managerii de programe, oameni de tiin, cercettori i ingineri.
Ea este proiectat ca un sistem care poate fi adaptat s rspund nevoii de
informaii aprute n cadrul comunitii NATO.
3. Consoriul Parteneriatului pentru Pace (Partenership for Peace
Consortium) al Academiilor de Aprare i Institutelor de Studii de
Securitate model de cooperare n domeniul cercetrii n spaiul euroatlantic
Consoriul Parteneriatului pentru Pace (PfPC) al Academiilor de Aprare i al
Institutelor de Studii de Securitate22 este o asociaie voluntar a institutelor de
nvmnt superior n domeniile aprrii i securitii, a crui finanare este
asigurat de ctre Statele Unite ale Americii, Germania, Austria i Elveia.
Consoriul este o activitate care se pliaz pe exigenele Parteneriatului pentru
Pace, care urmrete s sprijine prioritile de securitate ale mandatarilor ei
financiari i ale NATO.
Obiectivul principal al PfPC este acela de a ntri pregtirea militar i de aprare
prin dezvoltarea cooperrii la nivel naional i internaional n concordan cu:
pregtirea viitorilor lideri pentru a putea gestiona eficient provocrile de
securitate i aprare ale secolului XXI;
crearea i utilizarea reelelor de instructori, decideni politici i operatori n
vederea sprijinirii prioritilor de instruire a mandatarilor i a celor politice;
asisten acordat statelor participante la Parteneriatul pentru Pace pentru
consolidarea instituiilor democratice i de securitate.
Una din cele mai importante instituii participante la Consoriu, este Centrul
European pentru Studii de Securitate George C. Marshall, care este i sediul
Conducerii Operaionale a Consoriului PfP.
Centrul European George C. Marshall pentru Studii de Securitate (George
C. Marshall European Center for Security Studies), are ca obiectiv crearea unui
mediu de securitate stabil prin promovarea instituiilor i relaiilor democratice n
special n domeniul aprrii, prin promovarea cooperrii active i panice n
21
22

336

www.starnet.com.
www.isn.ethz.ch/net/prin/pfpc.cfm.

Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul NATO

domeniul securitii, intensificarea unui parteneriat durabil ntre naiunile din


America de Nord, Europa i Eurasia.
Centrul European George C. Marshall pentru Studii de Securitate este o
instituie internaional de educaie care promoveaz dialogul dintre naiunile din
America de Nord, Europa i Eurasia.
Activitile Centrului Marshall vizeaz diverse probleme cu care se confrunt
regiunea, printre care se numr: terorismul, instabilitatea intern care pune n
pericol integritatea teritorial a statelor, precum i stabilitatea regional, crize
regionale i locale care s-ar putea transforma n ameninri transnaionale,
proliferarea armelor de distrugere n mas i ncercri de a o preveni, implicri de
securitate ale revoluiei informaionale, noul rol al NATO, relaia dintre Uniunea
European i NATO 23etc.
Grupurile de studiu i grupurile de lucru ale PfPC reunesc specialiti din
ntreaga zon euro-atlantic care au preocupri n sensul prioritilor enumerate
mai sus.
Practic, PfPC ntrunete peste 350 de organizaii de specialitate existente n
42 de state din spaiul Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC).
Grupul de Lucru pentru nvare Avansat Diseminat (ADL WG) este una
din componentele Consoriului PfP. Acest Grup de lucru (ADL WG) dezvolt un
Sistem de Management al nvrii (PfP LMS) public i un portal tiinific pentru uzul
Consoriului PfP i structurile acestuia. Un element cheie n cadrul Grupului l
constituie Reeaua de Relaii Internaionale i Securitate (ISN)24 din Elveia. Suportul
ISN n cadrul consoriilor PfP const n numeroase activiti de educaie i sprijin n
domeniu derulate n colaborare cu echipele de cercetare ale acestora. De asemenea,
ISN este parte a Forumului Parteneriatului PfP, care este o platform on-line de
sprijinire a evenimentelor PfP i a grupurilor de lucru aferente.
Concluzii
Frecventele referiri la NATO ca la o alian politic i militar reduc
percepiile generale la doar dou dimensiuni: cea politic i cea militar. n
realitate, NATO i propune, pe lng dimensiunile bine cunoscute, politic i
militar, i o a treia, cea tiinific, prin care s ncurajeze interaciunile dintre
oameni, i s ia n considerare provocrile care apar n faa societii moderne i s
impulsioneze dezvoltarea tiinei i tehnologiei25.
Pentru Romnia, necesitatea de a impulsiona creterea competitivitii
economice, n special n perioada 2007-2013, prima etap a procesului postaderare,
impune cerina esenial de a reduce i depi decalajele tehnologice care o separ
de restul statelor membre NATO i UE.
23

http://www.marshallcenter.org/
www.consortium.pims.org/.
25
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Programul tiinific al NATO, editat n seria Programe de
cooperare internaional n domeniul cercetrii, 2002, p. 2.
24

337

Tiberiu TNASE

Acest fapt impune ca obiectiv major realizarea unui mediu economic dinamic
i competitiv, capabil s asimileze i s dezvolte domenii de nalt tehnologie i s
rspund la cerinele strategice de dezvoltare pe termen lung, n contextul evoluiei
la nivel global a economiei bazate pe cunoatere.
Din aceast perspectiv creat de obiective generale ale cercetrii pentru
securitate n spaiul euro-atlantic, al strategiilor i programelor de realizare a acestora
se impune i un ritm alert de dezvoltare a Ariei Romneti a Cercetrii, pentru a asigura
ndeplinirea rolului pe care cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic trebuie s-l
joace n realizarea obiectivelor naionale. n acest sens, principalele direcii de aciune,
definitorii pe termen mediu i lung, capabile s asigure eficiena cercetrii de securitate
trebuie s aib la baz, att necesitatea reconsiderrii rolului cercetrii i educaiei n
ansamblul prioritilor naionale de dezvoltare, ct i a rolului cercetrii-dezvoltrii la
nivelul mediului economic.
Abstract:
The complex changes that have been occurred in Europe
and the challenges for the international security have
determined NATO to adapt its security approach to the
new environment. In this context, starting with June 2006,
the Science for Peace and Security Committee has realized
the security research. This Committee coordinates the
NATO main scientific research programme Science for
Peace and Security Programme, whose goal is to
stimulate the international cooperation and to strengthen
security, stability and solidarity of the member states,
through adopting the most effective technical solutions in
order to achieve the security goals. This Committee tackles
off the demographic, environment and economical issues,
too. The Programme management is realized by the NATO
Scientific Committee and is helped by some consultative
commissions in assessing and selecting the applications.
The NATO Public Diplomacy Division realises the
coordination programme and the main research themes
are: combating terrorism and other threats for
international security, creating the viable scientific
patterns, the priorities of the member states
Within the NATO framework, The Research and
Technology Organisation (RTO) is the only department
that carries on research and technology activities and
whose mission is to promote the research and intelligence
exchange. The main goals of this Organisation are to
sustain the carrying on and the efficient utilisation of
research and national technology in the defence field, to
respond to the Alliances military requests, to maintain the
338

Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul NATO

technological leadership and to offer advices to the


national and NATO decision makers. Although NATO is
well known as a political and military alliance, in reality, it
is concerned, beside the two dimensions, by the scientific
dimension through encouraging the relations between
people, taking into account the challenges for the modern
society and strengthening the science and technology
development. For Romania, the need of strengthening
economical competitiveness consists in diminishing and
overtaking the technological gaps that separate it from the
other NATO and EU member states.
In such a context, the main directions on medium and long
term are: the need to reconsider the role of research and
education among the national priorities of development
and the role of the research and development at
economical level.

339

The Place of RTO / Locul organizaiei de Cercetare i Tehnologie a NATO

Legend: NIAG Grupul consultativ industrial al NATO; NNAG Grupul NATO privind armamentele forelor navale; NAFAG Grupul NATO
responsabil cu probleme de armament al forelor aeriene; URC Centrul de Cercetare subacvatic; RTO Organizaia de Cercetare i Tehnologii a
NATO; NAC Consiliul Atlanticului de Nord; NCBB Comisie de consultri, comand i control a NATO; MC Comitetul militar;
CNAD Conferina directorilor naionali pentru armamente; ACO Comandamentul Aliat pentru operaii; ACT Comandamentul aliat pentru transformare.

Anexa nr. 1

Anexa nr. 2

Tehnologiile de ultim generaie, o miz strategic major pentru


NATO
tefania CIOCRLAN
Future Force Warrior seek to create a
lightweight, overwhelmingly lethal, fully
integrated individual combat system, including
weapon, head-to-toe individual protection, netted
communications, soldier worn power sources,
and enhanced human performance. The program
is aimed at providing unsurpassed individual &
squad lethality, survivability, communications
and responsiveness a formidable warrior in an
invincible team.

Tehnologia constituie astzi una dintre cele mai importante arene de lupt
pentru naiunile dezvoltate, avantajul tehnologic fiind decisiv pentru puterea (i
capabilitile) unui stat sau ale unei aliane pe scena internaional1. Dei istoria
ofer exemple suficiente n care o anumit tehnologie influeneaz parcursul
relaiilor internaionale, avnd de exemplu rol de deterrent, ca n cazul armelor
nucleare, sau de augmentare a capacitilor militare ale unui stat, ca n cazul
sateliilor spaiali, tehnologia ca sfer ultim de competiie capt avnt n ultimii
cinzeci de ani. Acest lucru se datoreaz, pe de o parte, unui anume tip de dezvoltare
economic, mai mult sau mai puin linear, care ofer un input considerabil pentru
programele de cercetare i dezvoltare i, pe de alt parte, datorit faptului c fostele
arii de interes i competiie, precum ideologiile sau modelele de societate care au
ctigat, sau, dup caz, au pierdut lupta au devenit perimate (sau mcar mai puin
relevante dect n urm cu dou sau trei decenii).
Dezvoltarea unui context strategic nou, definit prin incertitudine i
instablitate, precum i apariia unor ameninri de natur asimetric la adresa
securitii Statelor Unite2 i a partenerilor strategici ai SUA din cadrul NATO
intensific un proces de transformare i redefinire rapid a structurilor militare,
iniiat imediat dup ncheierea Rzboiului Rece. Acest proces complex de
1

Quadrennial Defense Review Report, 6 februarie 2006, p. 78, http://www.defenselink.mil/pubs/


pdfs/QDR20060203.pdf (5.11.2007).
2
The National Security Strategy of the United States, martie 2006, http://www.comw.org/qdr/
offdocs.html#nss (10.11.2007)
342

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Tehnologiile de ultim generaie: Miza strategic major pentru NATO

transformare condus de planificatorii de la Pentagon produce efecte care depesc


cu mult sfera forelor armate ale Statelor Unite. Conform principiului tranzitivitii,
transformarea militar necesar noului context strategic este transferat de ctre
Statele Unite, principalul actor i motor al acestui proces, asupra restului NATO
i, ntr-o manier inegal, asupra armatelor naionale ale statelor membre.
Principala raiune a acestei transformri este crearea unei fore multinaionale
compus din uniti mici, interoperabile/interanjabile, care s funcioneze pe
principii adaptate la ceea ce specialitii numesc network-centric warfare3.
Transformarea militar a NATO este un proces pe mai multe nivele,
implicnd acceptarea unei anumite culturi a inovaiei, redefinirea conceptelor i
doctrinelor militare i achiziionarea unor tehnologii noi, adaptate contextului
strategic i tipului de ameninare4. Pornind de la aceast afirmaie, mi propun s
analizez rolul major pe care cercetarea cu miz militar n domeniul noilor
tehnologii l are n cadrul procesului de transformare a capacitii de lupt a
NATO. Care sunt acele variabile care determin orientarea cercetrii militare ctre
tehnologiile neconvenionale? n ce fel este reflectat aceast schimbare la nivelul
doctrinei militare? Care sunt potenialele consecine strategice i geopolitice ale
unui input masiv de tehnologie militar neconvenional la nivelul NATO?
Pentru a rspunde la astfel de ntrebri, am ales o metod care emuleaz
principiul tranzitivitii. ntruct nu exist destule documente oficiale declasificate
la nivelul NATO legate de prezentarea amnunit a stadiului actual al cercetrilor
tehnologico-militare, m voi concentra asupra programelor de cercetare militar ale
Statelor Unite. Din cadrul acestora, am ales acele proiecte focusate pe aplicaiile
militare ale nanotehnologiei, cu poteniale aplicaii n sfera rzboiului de gheril5.
Alegnd cercetarea militar a SUA ca indicator pentru modul n care se produce
schimbarea militar a NATO, am plecat de la ipoteza c SUA dirijeaz inevitabil,
prin chiar masivitatea i relevana puterii sale naionale, transformarea Alianei
(inclusiv n virtutea supremaiei tehnologice absolute pe care o deine). Transferul
de tehnologie i know-how se face dinspre Statele Unite ctre celelalte ri membre
ale NATO conform unui raionament pe termen lung, care vizeaz reducerea
costurilor i maximizarea beneficiilor6. Washingtonul urmrete, astfel, nu o
dezangajare a SUA din aciunile NATO, ci o implicare mai consistent din partea
aliailor n operaiunile Organizaiei, conform unui principiu de responsibility
sharing.
Un argument important n favoarea alegerii Statelor Unite ca etalon pentru
transformarea militar a NATO se refer la evoluia gndirii militare (concepte,
strategii, doctrine). Evoluia gndirii militare este dependent n mod direct de
3

Understanding NATO Transformation, Allied Command Transformation, www.act.nato.int


(9.11.2007), pentru network-centric vezi DARPA, Bridging the gap, februarie 2005,
http://darpa.mil/body (8.10.2007).
4
Ibidem.
5
Defense Nanotechnology Research and Development Program, 26 aprilie 2007, Department
of Defense, Director, Defense, Research and Engineering, http://www.nano.gov/html/res/
DefenseNano2007.pdf (7.11.2007)
6
Ibidem.
343

tefania CIOCRLAN

contextul strategic existent la un moment dat. Acesta nu este identic pentru toat
lumea, ci statele i identific n mod diferit oportunitile i potenialele ameninri
n funcie de variabile proprii. n cazul SUA i NATO gsim, cu precdere dup
11 Septembrie, aceeai schimbare de paradigm marcat de trecerea rapid dinspre
planificarea militar tradiional i rigid, centrat pe tipul ameninrii, ctre
planificarea mult mai flexibil, focusat pe capabiliti 7. Din aceast schimbare de
paradigm rezult, dup cum voi argumenta mai jos, importana cu totul deosebit
acordat noilor tehnologii, precum i cercetrii n vederea aplicrii lor n sfera
militar. Dac n cazul Statelor Unite evoluia gndirii militare determin
orientarea cercetrii ctre tehnologii neconvenionale, atunci cu siguran c n
cadrul NATO, alian politico-militar n care SUA joac un rol central, cel puin
o parte din procesul de transformare militar se face inclusiv prin ncorporarea de
noi tehnologii.
Pentru a rspunde la ntrebrile expuse mai sus voi utiliza ca surse primare o
serie de documente programatice ale Departamentului american al Aprrii,
precum i diferite rapoarte oficiale privind obiectivele i stadiul cercetrii militare
n domeniul nanotehnologiei. Aceste surse sunt completate de documente cu
valoare informativ care vizeaz transformarea militar a NATO i un exerciiu de
risk assessment pentru eventualele aplicaii militare ale nanotehnologiei. Dei
aceste documente nu au valoare programatic, n sensul c nu expun opinia oficial
a autoritilor unui stat, ele produc efecte foarte serioase, mai ales datorit
contextului n care sunt prezentate sau calitii persoanei care le expune. Raportul
de risk assessment asupra utilizrii militare a nanotehnologiei este prezentat n
cadrul Adunrii parlamentare a NATO, iar documentul referitor la transformarea
militar a Organizaiei Tratatului Nord Atlantic este conceput, sub egida NATO, de
ctre principalii responsabili ai structurii-pivot din cadrul Alianei, Allied
Command Transformation (ACT), care coordoneaz procesul de transformare n
interiorul organizaiei.
Lucrarea este structurat n trei pri, dup cum urmeaz: n prima parte,
expun modul n care contextul geostrategic actual determin o schimbare esenial
de paradigm care pune accentul pe capabiliti i orienteaz cercetarea militar
ctre aa-numitele noi tehnologii; n a doua parte voi prezenta cele mai
importante direcii ale programelor de cercetare americane n domeniul tehnologiei
militare, accentund obiectivul superioritii informaionale, prin crearea nanosenzorilor, i al armurii uoare i rezistente la gloane, prin dezvoltarea nanomaterialelor. n a treia parte, trec n revist procesul de transformare militar a
NATO din perspectiva operaiunilor sale viitoare, accentund modul n care
cercetarea militar vine n sprijinul acestei transformri (materiale mai uoare
pentru platformele militare n vederea creterii rapiditii n deplasare, senzori
pentru o precizie ct mai mare n atingerea intelor etc.). n mod similar, prezint i
potenialele implicaii geostrategice rezultate ca urmare a incorporrii aplicaiilor
nano-militare n cadrul capabilitilor NATO.
7
Understanding NATO
www.act.nato.int (9.11.2007).

344

MilitaryTransformation,

Allied

Command

Transformation,

Tehnologiile de ultim generaie: Miza strategic major pentru NATO

1. Premisele competiiei tehnologice: contextul geostrategic actual i


teoria puterii naionale
Competiia tehnologic este, n forma ei actual, o motenire a Rzboiului
Rece. Ea a fost declanat n for nc din 1958, atunci cnd n Statele Unite se
nfiineaz, n cadrul Departamentului Aprarii, Defense Advanced Research
Projects Agency (DARPA), ca urmare a lansrii n spaiu de ctre sovietici a
satelitului Sputnik8. n contextul Rzboiului Rece, avantajul absolut al sovieticilor
n sfera spaial este perceput la Washington ca o nfrngere, motiv pentru care
rolul iniial al DARPA este de a mpiedica un alt oc tehnologic major9. Ulterior,
rolul DARPA a evoluat de la o filosofie mai curnd defensiv ctre una ofensiv,
care exploateaz avantajele tehnologiei astfel nct s creeze un oc tehnologic n
defavoarea adversarilor Statelor Unite10. Punerea n practic a acestei filosofii se
face, sub egida Departamentului Aprrii, prin investiii masive n programe
revoluionare de cercetare i dezvoltare, programe care urmresc meninerea i
dezvoltarea superioritii tehnologice a SUA prin dezvoltarea i aplicarea de
inovaii radicale11.
Sensul superioritii tehnologice americane poate fi neles aplicnd teoria
realist a lui Hans J. Morgenthau, conform creia exist patru componente eseniale
ale puterii naionale: componenta diplomatic, cea economic, informaional/la
nivel de comunitate de informaii i componenta militar 12. Primatul tehnologic n
domeniul militar face parte, prin urmare, din componenta militar a puterii
naionale, constituind cea mai important caracteristic a ceea ce n mod
convenional este numit avantajul militar al unui stat13. Acesta este msurat n
termeni de capaciti (capitalul uman de care dispune, mrimea forelor militare)
i capabiliti (capitalul uman, potenat de echipamentul de lupt al acestuia)14. n
timp ce capacitile unui stat la un anumit moment n timp sunt date, n sensul c
exist o mrime relativ fix a efectivelor pe care le poate utiliza n caz de conflict,
capabilitile pot s varieze n sens pozitiv sau negativ, n funcie de tehnologia
militar de care dispune statul respectiv. Acest lucru se datoreaz faptului c, n
domeniul militar, tehnologia este utilizat n calitate de force multiplier15, care
are rolul de a augmenta exponenial capacitatea uman. Potrivit aceleiai logici,
tehnologia poate s compenseze existena unor efective militare reduse, att timp
ct i ofer soldatului posibilitatea de a ndeplini mai multe sarcini, ntr-un mod
8

DARPA, Bridging the Gap februarie 2005, http://darpa.mil/body (8.10.2007)


Ibidem.
10
Ibidem.
11
Ibidem, relevant este faptul ca inovatia radicala este prezentata intotdeauna intr-o relatia
directa cu securitatea nationala, p. 4.
12
Joint Publication 1, Doctrine for the Armed Forces of the United States, 14 mai 2007,
http://www.dtic.mil/doctrine/jel/new_pubs/jp1.pdf (6.11.2007).
13
Defense Nanotechnology Research and Development Program, 26 aprilie 2007, Department
of Defense, http://www.nano.gov/html/res/DefenseNano2007.pdf (23.08.2007).
14
The National Security Strategy, p. 56.
15
Ibidem.
9

345

tefania CIOCRLAN

mult mai eficient dect n situaia n care nu ar avea nici un suport tehnologic (sau
ar avea un suport tehnologic precar sau nvechit)16.
Exist o serie de transformri de natur geopolitic i, implicit, militar care
mut esenial centrul de interes al oficialitilor militare de la Pentagon i, sub
influena acestora, a celor din ealoanele de comand ale NATO dinspre
capaciti ctre capabiliti17. Accentul pus pe cercetarea i tehnologia militar se
datoreaz, indiferent de modul n care este camuflat la nivelul discursului politic
intern, dezvoltrii unui context geostrategic n care superioritatea militar
tradiional a Statelor Unite este, dup caz, concurat sau, pur i simplu, anulat
datorit imposibilitii de a o aplica pe cmpul de lupt18. Aceasta situaie este o
consecina a faptului c armata Statelor Unite deine avantaje militare considerabile
n formele tradiionale de rzboi, ns acestea nu sunt nici singurele i nici cele mai
probabile tipuri de conflicte n care Statele Unite vor fi implicate pe termen mediu
i lung19.
n mod evident, importana acordat rzboiului clasic i capabilitilor
necesare ntr-un astfel de conflict persist la nivelul comunitii militare americane,
mai ales n contextul afirmrii Republicii Democrate Chineze 20 ca mare putere.
China reine atenia oficialitilor i analitilor de la Washington fiind i cel mai
greu de anticipat, n ceea ce privete inteniile sale, competitor al SUA n domeniul
tehnologiei militare21. n ciuda acestei situaii, schimbarea de paradigm i
deplasarea accentului ctre cercetarea i dezvoltarea de tehnologii noi se produc pe
fondul legitimrii politice a ceea ce oficialii de la Pentagon numesc the long
war22.
Rzboiul de lung durat este un alt fel de a numi rzboiul mpotriva
terorii. n cea mai mare parte a sa, dei nu exclude n totalitate aciunile de tip
clasic, acest rzboi indic o form neconvenional de conflict a crei natur
exact este definit, pe de o parte, de adversar i, pe de alt parte, de modalitatea
efectiv de lupt. Adversarul este reprezentat de reele teroriste transnaionale23, iar
modalitatea de lupt este, cel mai adesea, rzboiul de gheril urban, dus pe teren
necunoscut, cu un nivel redus de informaii asupra cmpului de lupta i cu risc
sporit de victime colaterale. Tehnologia militar convenional este adesea
nefolositoare sau insuficient de eficient ntr-un conflict asimetric care poate s
includ rzboiul neconvenional de lung durat, activiti de contraterorism,
activiti care s prentmpine revolta violent a unei populaii
(counterinsurgency) i sprijin militar pentru eforturile de stabilizare i
reconstrucie24.
16

Ibidem.
Quadrennial Defense Review Report, p. 89, 6 februarie 2006, http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/
QDR20060203.pdf (5.11.2007)
18
Ibidem.
19
The National Security Strategy, p. 25.
20
Ibidem.
21
Ibidem, p. 89.
22
Quadrennial Defense Review Report, p. 3.
23
The National Security Strategy, p. 67.
24
Quadrennial Defense Review Report, 6 februarie 2006, http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/
QDR20060203.pdf (5.11.2007).p. 74.
17

346

Tehnologiile de ultim generaie: Miza strategic major pentru NATO

n consecin, Departamentul American al Aprrii opteaz pentru o


schimbare dubl: la nivelul strategiei militare, accentul se mut dinspre
planificarea aciunii n funcie de analiza tipului de ameninare (threat-based
planning) ctre analiza tipului de capabiliti. Se acord, astfel, o importan
esenial identificrii, definirii i ierarhizrii n funcie de prioriti a nevoilor (n
termen de capabiliti) pentru susinerea unei intervenii militare25. Cu alte cuvinte,
schimbarea de paradigm este reprezentat de accentul pus pe nevoile/cerinele din
teren ale planificatorului militar, nevoi care devin, ntr-o astfel de logic, baza
principal a programelor de cercetare, ca i criteriul major n funcie de care se
distribuie bugetul acestora26.
n contextul unui conflict asimetric, conform raionamentului expus mai sus,
nevoile din teren ale soldatului devin fundamentul cercetrii tehnologice. Cum
tehnologiile convenionale sunt adesea inoperante ntr-un rzboi de tip neregulat,
cercetarea se mut din sfera tehnologiilor existente ctre acele tehnologii
neconvenionale care pot s ofere soluii la problemele concrete de pe cmpul de
lupt. Mai mult dect att, aceast abordare dictat de probleme militare reale
(demand-driven approach) duce la crearea unor sisteme exclusiv militare. Acest
lucru nseamn, c spre deosebire de internet sau GPS a cror baze au fost puse de
programele de cercetare ale Pentagonului27, dar care ulterior au intrat n uzul civil,
aceste sisteme au cel puin deocamdat, dar i n foarte multe scenarii de viitor
aplicaie pur militar i produc, pe termen lung, consecine importante n ceea ce
privete transferul de tehnologie, cursa narmrii i balana puterii28. Cu alte
cuvinte, la un nivel abstract, o parte dintre programele de cercetare se focuseaz pe
crearea, indiferent dac le numim sisteme militare integrate sau sisteme de lupt
pentru viitor (future combat systems), de noi tipuri de arme.
2. Nanotehnologia i rzboiul de gheril
n contextul unui conflict asimetric precum gherila urban, capacitatea
combatantului de a reaciona eficient este afectat, n proporie covritoare, de
lipsa de informaie n timp real. Aceast lips de informaie se traduce prin
existena unui transfer informaional eliptic ntre combatantul aflat pe teren i
superiorul su (cel care are calitatea s ia decizii), prin incapacitatea de a identifica
n mod util poziia inamicului, prin dificultatea de a distinge ntre prieteni i
dumani sau ntre civili i inamici29. n aceste condiii, crete
25

Ibidem.
Ibidem.
27
Quadrennial Defense Review Report, p. 58.
28
Lothar IBRUGGER, raporteur, 179 STCMT 05 E, The Security Implications of
Nanotechnology, NATO Parliamentary Assembly, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=677
(2.11.2007).
29
The United States Commission on National Security/21st Century, Supporting Research and
Analyses, The Phase I Report on the Emerging Global Security for the First Quarter of the 21st
Century, 15 septembrie, 1999, http://www.fas.org/man/docs/nwc/NWR_A.pdf (23.09.2007).
26

347

tefania CIOCRLAN

vulnerabilitatea combatantului n faa adversarilor si, precum i riscul de a


produce victime colaterale n rndul civililor sau propriilor colegi30.
Superioritatea informaional i protecia combatantului reprezint dou
elemente eseniale n cadrul programelor de cercetare militar ntruct se ateapt
ca atingerea acestor obiective s modifice fundamental modul n care rzboiul o s
arate n viitor31. Tehnologia cu cel mai mare impact pentru aceste dou direcii de
cercetare i dezvoltare este nanotehnologia, declarat n 1996 drept una dintre
cele ase direcii strategice de cercetare din Statele Unite32. La nivelul
documentelor oficiale, nanotehnologia este considerat una dintre tehnologiile cu
potenial major pentru dezvoltarea unor capabiliti-cheie precum: aprarea
mpotriva rzboiului chimic i biologic, materiale performante utilizate la
construcia platformelor militare i a armelor, superioritate informaional fr
precedent, satelii n miniatura i vehicule automate 33.
Pn acum, la nivelul cercetrilor militare, cele mai exploatate avantaje ale
nanotehnologiei sunt nano-senzorii34 i nano-materialele. Nano-senzorii au o arie
de larg de aplicabilitate datorit faptului ca ar putea fi utilizai pentru a furniza
informaie combatantului pe terenul de lupt, depind uor ceea ce acum sunt nc
impedimente majore n calea circulaiei informaionale starea vremii (cea,
ploaie, ntuneric), dar i obstacolele fizice precum cldiri sau elemente
geografice35. n mod similar, se ateapt ca nano-senzorii s procure informaii i
s efectueze activiti de supraveghere (surveillance) n acele zone potenial ostile,
n care soldatul obinuit nu are acces36. n plus, ei ar putea reduce nevoia de
efective umane, prelund activitile de supraveghere efectuate, n mod obinuit, de
ctre soldai37. Una dintre cele mai importante realizri care va avea la baz nanosenzorii o constituie mbuntirea preciziei atacului38, ceea ce ar eficientiza enorm
lupta propriu-zis, ar scurta durata conflictului i ar reduce semnificativ numrul
victimelor colaterale din cadrul civililor. ntr-un astfel de scenariu, rzboiul ar fi,
mai curnd o msur chirurgical (att ca proporii, ct i ca precizie) dect o
desfurare masiv de fore.
30

Ibidem.
Joint Vision 2010. http://www.dtic.mil/jv2010/jvpub.htm (10.11.2007).
32
Basic Research Plan, Departement of Defense, 1996, http://www.stormingmedia.us/29/2990/
A299013.html (10.11.2007).
33
Defense Nanotechnology Research and Development Program, 26 aprilie 2007, Department
of Defense, Director, Defense, Research and Engineering,
34
De exemplu, unul dintre programele militare al DARPA, Nano Air Vehicle, i propune
crearea unui aparat de zbor de dimensiuni reduse i foarte uor (mai puin de 10 grame) care s poat
fi utilizat n misiuni urbane pentru culegerea de informaii. http://www.darpa.mil/dso/thrusts/materials/
multfunmat/nav/index.htm (10.11.2007).
35
Defense Nanotechnology Research and Development Program, 26 aprilie 2007, Department
of Defense, http://www.nano.gov/html/res/DefenseNano2007.pdf (23.08.2007).
36
Ibidem.
37
Ibidem.
38
Un exemplu de program de cercetare al DARPA care exploateaz din plin aceast direcie
este Nano-Composite Optical Ceramic. Se urmrete precizia sporit n ghidarea rachetelor de mare
vitez. Vezi http://www.darpa.mil/dso/thrusts/materials/novelmat/nanocomp/index (10.11.2007).
31

348

Tehnologiile de ultim generaie: Miza strategic major pentru NATO

Potenialitatea nano-materialelor pentru asigurarea proteciei combatantului


este exploatat n cadrul structurii numite Institute for Soldier Nanotechnologies39.
Programele de cercetare ale acestui Institut sunt finanate de ctre Departamentul
Aprrii i au ca obiectiv crearea unui echipament de lupt uor, care s creasc
rapiditatea reaciilor i micrilor combatantului i care s fie rezistent la gloane,
astfel nct s i asigure o protecie mrit. Cercetarea are ca scop crearea unei
armuri multifuncionale care s aib incorporate o serie de tehnologii care vin n
ajutorul soldatului (n momentul n care acesta este rnit i/sau n care detecteaz
armele chimice sau biologice) i i ofer acestuia protecia necesar40.
Cercetarea de la Institute for Soldier Nanaotechnologies are ca fundament o
anumit viziune a planificatorilor de la Pentagon asupra modului n care va
funciona soldatul n viitor. Future Force Warrior, portdrapelul iniiativei
tiinifice i tehnologice a armatei americane, propune crearea, dup modelul
sistemului integrat de tip network-centric, unui sistem de lupt centrat pe soldat
(soldier-centric force)41. Acest lucru s-ar traduce prin integrarea soldatului ntr-un
sistem individual de lupt compus dintr-un echipament uor (armur i arme cu
precizie sporit, mult optimizate i serios adaptate pentru operaiuni urbane),
senzori care s l conecteze la reele de informaie diverse (din aer, de la sol sau de
pe mare) i surse de energie rencrcabile42. Ceea ce se urmrete printr-o astfel de
abordare de tipul sistem integrat de sisteme (integrated system of systems
approach) este creterea eficienei combatantului. O astfel de cretere a eficienei sar traduce pe cmpul de lupt printr-o cretere, cel puin teoretic, a capacitii de
a provoca pierderi grele adversarului.
Cea mai important consecin a conceptului de soldier-centric force vizeaz
transformarea factorului uman ntr-o component a unui sistem mult mai complex.
n acelai timp, soldatul devine un mecanism relativ autonom n ceea ce privete
capacitile sale de aciune pe cmpul de lupt, dar dependent de informaia pe care
o primete prin reele integrate de comunicaii i, n ultim instan, dependent de
tehnologie. Totodat, exist riscul ca soldatul s fie ncetinit n luarea deciziilor de
o cantitate excesiv de informaie creia s nu i poat face fa.
3. Transformarea militar a NATO i posibilele implicaii geostrategice
Transformarea militar n cazul forelor SUA i, dup modelul acestora, a
unei pri crescnde a capacitilor militare ale NATO este declanat, pe de o
parte, din exterior, datorit emergenei unui nou context geostrategic, i, pe de alt
parte, din interior, prin lrgirea sferei de operaiuni a Organizaiei. Procesul de
transformare este iniiat, dintr-o anumit inerie organizaional, abia dup
ncheierea Rzboiului Rece, devine un imperativ serios dup intervenia
39

http://web.mit.edu/ISN/research/index.html (10.11.20070.
http://web.mit.edu/ISN/research/sra04/index.html (10.11.2007).
41
http://www.natick.army.mil/soldier/wsit/ (10.11.2007).
42
Ibidem.
40

349

tefania CIOCRLAN

controversat din fosta Iugoslavie i este mult accelerat dup atacurile de la


11 Septembrie i invazia Afganistanului43.
Noul context geostrategic se refer la situaia de dup 11 Septembrie, definit
prin apariia unor ameninri complexe (i difuze), precum terorismul, utilizarea
potenial a armelor de distrugere n mas, ideologiile radicale, instabilitatea
regional, ameninri care nu pot fi rezolvate doar prin metodele convenionale de
aciune44. Mai mult, caracterul global al terorismului i necesitatea de a interveni
militar n regiunile n care acesta dezvolt focare, face ca aria de operabilitate a
NATO s se lrgeasc mult dincolo de graniele sale tradiionale45. n consecin,
transformarea militar este dictat de o serie de cerine de natur operaional,
precum necesitatea de a interveni rapid i prompt ntr-o zon care poate fi relativ
ndeprtat de aria tradiional de aciune a NATO, echipament militar uor pentru
mobilitate crescut i pentru a grbi rspunsul n situaiile de criz, uniti militare
de dimensiuni reduse, interoperabile i sustenabile pentru o perioad relativ
ndelungat46.
Trecerea de la unitile militare masive, mecanizate i nzestrate cu armament
i echipament greu la uniti mobile i uoare, care pot fi desfurate oriunde i
oricnd, este nsoit de o schimbare de paradigm esenial 47. Aceasta mut
analiza militar dinspre natura ameninrii ctre capabilitile de care dispune
inamicul, oferind astfel propriilor fore posibilitatea de a-i ajusta i calcula nevoile
reale din teren. n ultim instan, abandonarea planificrii tradiionale i rigide pe
baza tipului de ameninare vine i din incapacitatea de a produce o analiz corect a
ameninrii reprezentate de terorism, tocmai datorit noutii i complexitii
acestei probleme. Un argument solid n favoarea acestei afirmaii l constituie
intervenia NATO din Afganistan, menionat deja ca o experien din care
trebuie s se nvee.
O component esenial a transformrii militare a forelor SUA i a unei pri
din forele NATO este, alturi de evoluia gndirii militare i acceptarea inovaiei,
modernizarea tehnologic48. Aceasta nseamn incorporarea de noi tehnologii, fie
prin intensificarea programelor de cercetare i dezvoltare n cadrul Alianei, fie prin
transfer tehnologic. Prima variant este complicat i puin probabil pentru c
necesit timp, resurse i reglementri speciale legate de cercetarea tehnologic la
nivelul statelor membre. n plus, exist un decalaj tehnologic consistent ntre
statele membre NATO49, care poate fi depit, mai curnd, prin transfer tehnologic
dect prin programe comune de cercetare.
43

Understanding NATO Military Transformation, Allied Command Transformation, www.act.nato.int


(9.11.2007).
44
Ibidem.
45
Ibidem.
46
Underastanding NATO Military Transformation, Allied Command Transformation,
www.act.nato.int (9.11.2007).
47
Ibidem.
48
Ibidem.
49
Ibidem.
350

Tehnologiile de ultim generaie: Miza strategic major pentru NATO

Transferul de noi tehnologii la nivel internaional este redus i nu se face


prin metoda clasic a cumprrii de licene50. ntruct cercetarea tehnologic este
un apanaj al rilor dezvoltate, statele n curs de dezvoltare nu au sau, dup caz, au
foarte trziu acces la tehnologie51. n mod obinuit, transferul se face, din motive
care in de rolul tehnologiei n cadrul puterii naionale, dup criterii normative. n
contextul n care Statele Unite sunt liderul absolut n domeniul cercetrii nanomilitare, transferul acestei tehnologii n cadrul Tratatului Alianei Nord Atlantice
este predictibil, cu att mai mult cu ct exist n cadrul Alianei o organizaie
axat pe cercetare i tehnologie (Research and Technology Organization)52 care
menine n stadiu de clasificare anumite documente legate de cercetarea
nanotehnologic. Mai mult dect att, n actualul context geopolitic, oficialii de la
Pentagon accentueaz importana cooperrii cu aliaii i partenerii SUA i se
pronun n favoarea acordrii acestora de ajutor pentru a-i crete capacitile i
capabilitile53.
Cea mai important consecin a avantajului tehnologic al SUA diseminat la
nivelul NATO o constituie perturbarea actualului echilibru de putere54. Dei nu
toate statele dein n acest moment capabiliti militare nucleare, exist la nivel
internaional un anumit echilibru al puterii, n cazul cruia posibilitatea utilizrii
bombei atomice joac rol de deterrent55. O posibil perturbare a acestui echilibru ar
putea impulsiona formarea unor noi aliane care s contrabalanseze avantajul
tehnologic de la nivelul NATO, o posibil astfel de alian fiind cea ntre Rusia, cu
pretenii perene de mare putere i China, care nregistreaz progrese importante n
domeniul cercetrii militare i care se afirm ca o mare putere emergent. Mai mult
dect att, avantajul tehnologic al SUA ar impulsiona programele de cercetare
militar ale celorlalte state, determinnd, astfel, o nou curs a narmrilor.
O alt consecin important ar fi adncirea prpastiei tehnologice deja
existente ntre statele dezvoltate, care produc tehnologie avansat n cantiti mari,
i cele n curs de dezvoltare, care nu produc i nu i permit s cumpere tehnologii
avansate i care sunt perdani clari ai competiiei geostrategice dominate de
competiia tehnologic56. Acest lucru este accentuat de faptul c nanotehnologia
militar, datorit noutii ei, se distinge de celelalte tehnologii, prin inputul de
cunoatere. Cunoaterea (knowledge) poate fi, pe de o parte, foarte greu
transmisibil, ceea ce asigur monopolul tehnologic, dar, pe de alt parte, nu
necesit, pentru aplicaiile ei materiale valoroase sau largi faciliti de ansamblare,
cum e cazul bombelor nucleare57.
50
The Ethics and Politics of Nanotechnology, http://unesdoc.unesco.org/images/0014/
001459/145951e.pdf (23.09.2007).
51
Ibidem.
52
http://www.rta.nato.int/Main.asp?topic=RTOhistory/AGARD.htm. (text accesat la 6.11.2007).
53
Quadrennial Defense Review Report, 6 februarie 2006, p. 25, http://www.defenselink.mil/pubs/
pdfs/QDR20060203.pdf (5.11.2007).
54
Lothar IBRUGGER, raporteur, 179 STCMT 05 E The Security Implications of
Nanotechnology, NATO Parliamentary Assembly, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=677
(2.11.2007).
55
Ibidem.
56
Ibidem
57
Ibidem.

351

tefania CIOCRLAN

Indiferent de rezultatele programelor de cercetare tehnologic militar aflate


acum n curs de desfurare n SUA i n alte ri ale NATO, trebuie subliniat
faptul c astfel de programe exist i c ele sunt, n ultim instan, indicii
serioase nu doar asupra modului n care ar putea arta viitorul ndeprtat, ci i
asupra modului n care ar putea evolua arena internaional n viitorul foarte
apropiat. Dintr-o asemenea perspectiv, unul dintre obiectivele strategice centrale
ale SUA i ale NATO este acela de a menine i dezvolta, indiferent de costuri,
superioritatea tehnologic n raport cu orice potenial competitor, mai ales n
domenii relevante pentru noul tip de rzboi intens asimetric, care joac un rol
important iar dup unii analiti chiar un rol crescnd pe arena internaional.
Abstract:
The article presents, with many details and comments, the
way in which new and tremendously advanced
technologies might completely reshape the tactical,
operational and strategic landscape of future wars (and of
military operations other than war, as well). The author
makes a very clear statement: what military theorists call
transformation has advanced technologies as a natural
main pillar. In this context, the author presents and
comments several opinions (including some official
documents made public by US authorities) dealing mainly
with nanotechnologies. These very advanced technologies
can significantly increase the military capabilities of both
USA and European members of NATO, boosting the
national power of all these countries and increasing their
influence on the international arena. A special attention is
given to the way in which nanotechnologies and robotics
might become more and more significant in asymmetric
warfare (already present both in Iraq and in Afghanistan,
where US and allied military units are confronted with
urban guerilla and terrorist attacks). According to the
opinion of the author, one of the most important strategic
goals of both USA and NATO is to maintain and develop
military technological superiority, in order to maintain and
consolidate the political and geo-strategic influence on the
international arena.

352

Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta antiterorist


Tiberiu TNASE
Roxana OPREA
Motto:
Terorismul internaional reprezint pentru
comunitatea euroatlantic o ameninare complex
i persistent, care necesit un rspuns
comprehensiv i multidimensional la nivel
strategic, solicitnd astfel o contribuie
semnificativ din partea NATO1.
(C. Richard Nelson, director pentru dezvoltarea
programelor n cadrul Consiliului Atlantic al
Statelor Unite ACUS.)

Asigurnd baza de aprare colectiv i securitate comun a rilor membre i


pstrnd o balan strategic n Europa de-a lungul perioadei Rzboiului Rece,
Aliana a garantat libertatea i independena acestor ri.
n timpul Rzboiului Rece, dar i dup aceea, NATO a continuat s joace un
rol-cheie, asigurnd cadrul consultrilor i coordonrii politicilor ntre rile
membre, cu scopul de a diminua riscul crizelor care ar fi putut afecta interesele
comune de securitate. Aliana i-a intensificat eforturile de ndeprtare a
dezechilibrelor militare, de introducere a unei deschideri mai mari n problemele
militare i de sporire a ncrederii prin acorduri radicale, dar echilibrate i
verificabile, de control al armamentului, prin aranjamente de control i prin mai
multe contacte la toate nivelele.
Conceptul Strategic NATO
Conceptul Strategic NATO a fost publicat prima dat n 1991 i a fost
actualizat n 1999, la ntlnirea la nivel nalt de la Washington, DC, unde membrii
NATO au aprobat o strategie care s rspund pericolelor la adresa securitii
euroatlantice i ocaziilor favorabile din secolul XXI i care s cuprind principiile
1
n NATO Review, toamna 2004, la http://www.nato.int/docu/review/2004/issue3/romanian/
analysis.html.

353

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Tiberiu TNASE, Roxana OPREA

viitoarei dezvoltri politice i militare. El ofer instruciuni pentru dezvoltare unor


politici i planuri militare detaliate i descrie scopul, funciile Alianei, examineaz
perspectivele strategice n lumina evoluiei mediului strategic, a pericolelor i
riscurilor pentru securitate. Referitor la riscuri, documentul reafirm concluzia
Conceptului Strategic din 1991 i anume, c pericolul unui rzboi general n
Europa a disprut virtual, dar c exist alte riscuri i incertitudini cu care se
confrunt membrii Alianei i alte state din regiunea euroatlantic, precum
conflictele etnice, nclcarea drepturilor omului, instabilitatea politic, precaritatea
economic, rspndirea armelor nucleare, biologice i chimice i cile de furnizare
a acestora. Dup 1990, schimbrile mediului de securitate au afectat forele militare
NATO n sensul reducerii dimensiunilor i vitezei, dar al creterii flexibilitii i
multinaionalitii. Forele NATO au fost reorganizate ntr-o manier care s
faciliteze flexibilitatea regenerrii i mririi numrului de efective al acestora n
cazuri de necesitate, fie pentru aprarea colectiv, fie pentru rezolvarea crizelor,
inclusiv operaiuni de meninere a pcii2.
Obiectivul fundamental i imuabil al NATO, aa cum este enunat n Tratatul
de la Washington, const n salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor
si prin mijloace politice i militare. Avnd la baz valori comune, precum
democraia, drepturile omului i respectarea legilor, Aliana s-a angajat, nc de la
crearea sa, s asigure o ordine panic, just i durabil n zona euroatlantic.
Principiul fundamental care cluzete Aliana este acela al angajamentului
comun i al cooperrii reciproce ntre statele suverane, n serviciul indivizbilitii
securitii tuturor membrilor. Solidaritatea i coeziunea n cadrul Alianei se
exercit n domeniul politic i militar, garantndu-se c nicio ar aliat nu este
constrns s conteze n mod unic pe propriile sale eforturi pentru a rspunde
provocrilor de securitate.
Pentru a-i realiza obiectivul esenial, Aliana ndeplinete urmtoarele
misiuni fundamentale de securitate: securitatea, consultarea, descurajarea i
aprarea, gestionarea crizelor, parteneriatul.
n pofida evoluiei pozitive a mediului strategic i a faptului c o agresiune
convenional de mare anvergur ndreptat mpotriva Alianei este improbabil,
posibilitatea apariiei unei astfel de ameninri pe termen lung exist. Securitatea
Alianei rmne expus unor riscuri militare i nemilitare foarte diverse, care
provin din mai multe direcii i sunt adesea dificil de prevzut. Aceste riscuri
includ: incertitudinea i instabilitatea n regiunea euroatlantic i n zonele
nvecinate i posibilitatea producerii la periferia Alianei a unor crize regionale,
susceptibile s evolueze rapid; dificultile economice, sociale i politice;
rivalitile etnice i religioase, litigii teritoriale, inadecvarea sau eecul eforturilor
de reform, violarea drepturilor omului i disoluia statelor, instabilitatea local sau
regional. Tensiunile rezultate s-ar putea transforma n crize care s pun n pericol
stabilitatea euroatlantic dnd natere la conflicte armate. Alte riscuri i ameninri
care ar putea afecta stabilitatea i securitatea euroatlantic pot fi proliferarea
armelor NBC, difuzarea pe scar larg a tehnologiilor de distrugere n mas.
2

354

Manualul NATO, 2001, Office of Information and Press, NATO-1110 Brussels, Belgium, p. 32.

Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta antiterorist

Totodat, n contextul mediului internaional, interesele de securitate ale


Alianei pot fi periclitate de alte riscuri cu caracter general, n special de acte legate
de terorism, sabotaj i crim organizat, ntreruperea aprovizionrilor cu resurse
vitale, deplasrile masive de populaii ca urmare a unor conflicte armate.
n consecin, n contextul noului mediu de securitate al secolului XXI, fluid
i dinamic, cu evoluii aparent contradictorii i surprinztoare i tot mai puin
descifrabil, Aliana i-a propus o abordare global a securitii, care recunoate
importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu, factori care se adaug
dimensiunii eseniale a aprrii.
Aliana se bazeaz pe aceast abordare global pentru a-i ndeplini n mod
eficient misiunile fundamentale de securitate, i pentru a depune un efort crescnd
cu scopul de a dezvolta relaii de cooperare eficient cu alte organizaii europene i
euroatlantice. Scopul colectiv este de a realiza o arhitectur de securitate european
n care contribuia Alianei la stabilitatea i securitatea regiunii eurotalantice i
contribuia acestor organizaii internaionale se completeaz i se ntresc reciproc,
att n aprofundarea relaiilor ntre rile euroatlantice, ct i n gestionarea crizelor.
Aliana i propune s menin pacea i s ntreasc securitatea i stabilitatea
euroatlantic prin: prezervarea legturii transatlantice; meninerea capacitii
militare eficiente, suficiente pentru a asigura descurajarea i aprarea i a ndeplini
gama complet a misiunilor sale; dezvoltarea Identitii Europene de securitate i
Aprare n cadrul Alianei; conservarea capacitii globale de prevenire a
conflictelor i de gestionare cu succes a crizelor; extinderea; continuarea
parteneriatului, cooperrii i dialogului cu alte ri.
ncepnd dup ncheierea Rzboiului Rece, NATO a ntreprins o serie de
reforme concepute n vederea adaptrii Alianei la noile ameninri i provocri de
securitate. n contextul noului mediu de securitate, fluid, dinamic, cu evoluii
aparent contradictorii i surprinztoare i tot mai puin descifrabil, statele membre
au acordat Alianei noi roluri, au primit noi ri i au nfiinat programe de
parteneriat i dialog cu state nemembre. Aliana s-a transformat dintr-un instrument
de descurajare i ngrdire ntr-un un mecanism pentru proiecia forei i pentru
consultri de securitate. Rennoirea Alianei constituie un proiect permanent, n
cadrul cruia conceptul transformrii este acum fora motrice a eforturilor de a
oferi NATO o mai mare utilitate i eficacitate.
Dei statele membre NATO se confrunt cu o gam larg de ameninri i
probleme de securitate (srcia, deficitul de democraie, adncirea polarizrii
sociale i economice ntre state i regiuni, incapacitatea organizaiilor
internaionale de a oferi soluii statelor pentru a se adapta rapid efectelor
globalizrii, inexistena unor instrumente politice viabile de gestionare a armoniei
sociale, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat), ameninarea
terorismului reprezint un punct important pe agenda de securitate a rilor membre
ale Alianei.
Multe dintre provocrile de securitate curente i emergente, cu care se
confrunt Aliana i au originea n afara spaiului euro-atlantic, astfel c, dac
NATO dorete s reprezinte, n continuare, un mecanism util pentru cooperarea de
securitate mpotriva unor astfel de ameninri, trebuie s dezvolte parteneriate cu
355

Tiberiu TNASE, Roxana OPREA

state i instituii din alte regiuni ale lumii i s parcurg un proces de transformare
politic. Concepia unei transformri mai largi nu invalideaz accentul actual pus
pe transformarea militar. Provocrile aflate n faa NATO sunt interconectate la
nivel global, de natur socio-economic, n mare msur imposibil de rezolvat prin
soluii pur militare, caracterizate de implicaii asupra securitii externe i interne i
disputate n domeniul ideilor i al eticii. NATO trebuie s se adapteze n mod
corespunztor. O transformare politic este necesar pentru a face Aliana un
instrument mai valoros n vederea ndeplinirii celor dou misiuni fundamentale ale
sale: desfurarea aciunilor militare colective i realizarea cooperrii n domeniul
securitii3.
Accentul acestei transformri trebuie s cad pe ntrirea capacitilor
Alianei de a-i ndeplini cu adevrat rolurile principale, nu asupra repoziionrii
Alianei n cadrul arhitecturii europene de securitate sau a modificrii procedurilor
de luare a deciziilor. Toate aceste schimbri petrecute n cadrul Alianei, ca parte a
procesului de transformare, i-au gsit reflectarea n Summit-urile NATO de la
Praga (2002), Istanbul (2004) i Riga (2006). Ca urmare au fost lansate Iniiativa
NATO a Capacitilor de Aprare, Dialogul Mediteranean, Fora de Reacie
Rapid (NATO Response Force)4, Comandamentul Aliat pentru Transformare.
Dezvoltarea formal a parteneriatelor cu rile i instituiile interesate din
diferite regiuni ale lumii (Consiliul NATO-Rusia, Consiliul NATO-Ucraina,
Dialogul Mediteranean, misiuni de tip Petersberg) este menit s ntreasc
capabilitile NATO i s sporeasc credibilitatea i legitimitatea Alianei ca
instituie global de securitate.
Consideraii teoretice privind rolul NATO n lupta mpotriva terorismului
Alturi de ameninrile globale, identificate n Conceptul Strategic NATO,
terorismul reprezint una dintre ameninrile care a cptat noi valene n ultimul
deceniu. Fiind n continu ascensiune, mai ales dup 11 septembrie 2001,
terorismul internaional poate fi apreciat drept un fenomen agresiv, complex, care
mbrac forme de manifestare din ce n ce mai imprevizibile i mai greu de
contracarat.
Terorismul internaional reprezint pentru comunitatea euroatlantic o
ameninare complex i persistent, care necesit un rspuns comprehensiv i
multidimensional la nivel strategic, solicitnd astfel o contribuie semnificativ din
partea NATO. Totui, msura n care Aliana va contribui la acest efort rmne
incert, deoarece unii dintre aliai aduc argumente n favoarea unui angajament la
nivel global, n timp ce alii prefer asumarea unui rol mai modest.
3
Allen G. SENS, Transformarea politic a NATO. Allen G. Sens este preedintele
Programului de Relaii Internaionale n cadrul Universitii provinciei British Columbia.
4
C. Richard NELSON, Rolul NATO n Combaterea Terorismului Internaional, la
www.acus.org. C. Richard Nelson este director pentru dezvoltarea programelor n cadrul Consiliului
Atlantic al Statelor Unite (ACUS).

356

Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta antiterorist

Pe parcursul ultimilor ani, NATO a realizat consensul n ceea ce privete


natura grav a ameninrii i faptul c terorismul nu cunoate granie. Dac n
trecut, terorismul era privit, mai curnd, ca o serie de fenomene naionale discrete
avnd ca rezultat sublinierea diferenelor dintre grupurile teroriste, n prezent
terorismul internaional este acum neles ca fiind o singur problem cu mai multe
moduri de manifestare. Vechea abordare pierdea din vedere anumite
interrelaionri importante i subestima astfel necesitatea unei cooperri mai
strnse ntre guverne.
Ameninarea terorist internaional difer mult de cea reprezentat anterior
de Uniunea Sovietic i Tratatul de la Varovia pentru care fusese conceput
NATO. Aceast nou ameninare este constituit n principal de Al-Qaida i
grupurile nrudite, care formeaz o reea de lupttori jihad ce mprtesc idealul
suprem de a stabili o nou ordine n Orientul Mijlociu i n Golf. Acest nou tip de
reea terorist, deosebit fa de grupurile teroriste naionaliste mai tradiionaliste, va
fi mai dificil de contracarat dect erau grupurile politice i naionaliste din perioada
cuprins ntre anii 60 i 80. Extremitii islamici sunt mai mobili la nivel global,
mai letali, mai adaptabili i gsesc mai uor sprijin n afara granielor. Ameninarea
este una extrem de dinamic astfel c ori cte ori statele iau contramsuri de
rspuns la ameninri, teroritii i adapteaz, la rndul lor, metodele de aciune.
Dezbaterea iniial asupra rolului i misiunilor corespunztoare ale NATO a
scos n eviden dou abordri diferite ale terorismul: abordarea terorismului ca
rzboi i abordarea terorismului ca management al riscurilor. Abordarea de
tip rzboi, susinut n special de Statele Unite, implic o mobilizare masiv de
resurse ntr-un efort unitar, cu acceptarea unor limitri ale libertilor individuale i
sacrificii. Muli europeni apreciaz ns c nu este potrivit s se vorbeasc despre
un rzboi. Terorismul poate fi nvins doar prin aciunea asupra rdcinilor acestuia,
ceea ce nu poate fi realizat prin folosirea mijloacelor militare, dup cum consider
europenii. Din acest punct de vedere, terorismul nu este un rzboi care trebuie
ctigat, ci un risc periculos, care trebuie gestionat.
Cele dou abordri nu se exclud reciproc, dar au prioriti i strategii diferite
i necesit aranjamente diferite n vederea desfurrii aciunilor colective. De
exemplu, viziunea de tip rzboi tinde s impun o strategie care pune accent pe
msurile ofensive i preventive, n timp ce viziunea de tip managementul riscurilor
solicit o strategie cu accent pe msurile defensive. Oricum, ambele strategii
presupun depunerea unor eforturi reale de combatere a terorismului.
Dezbaterile asupra rolului NATO n lupta mpotriva terorismului au fost i
mai mult complicate de divergenele privind Irak-ul i presupusele legturi ale
regimului lui Saddam Hussein cu teroritii reelei Al-Qaida. n plus, divergenele
transatlantice n privina modului n care trebuie tratat terorismul reflect de
asemenea faptul c multe ri europene au trit experiene diverse n confruntarea
cu acest fenomen i dein comuniti musulmane largi i uneori prea puin
asimilate, diferite legturi istorice cu Orientul Mijlociu i Africa de Nord,
manifestri variate ale sentimentelor antiamericane i viziuni diferite asupra
conflictului israeliano-palestinian.
357

Tiberiu TNASE, Roxana OPREA

n pofida acestor divergene, Aliana a czut de acord asupra naturii grave a


ameninrii reprezentate de terorismul internaional i a decis s rspund acestei
provocri, oferind perspectiva obinerii, n final, a succesului.
Astfel, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au oferit prilejul Alianei
de a invoca Articolul 5 din Tratatul de la Washington, care prevede c un atac
armat ndreptat mpotriva uneia sau mai multor naiuni din cadrul Alianei este
considerat un atac mpotriva tuturor i, prin dreptul autoaprrii individuale sau
colective, recunoscut n articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, statele respective
pot adapta msurile pe care le consider necesare, incluznd i utilizarea forei
armate, pentru a putea restabili i menine securitatea5.
Pentru ca aciunile NATO duse n scopul luptei mpotriva terorismului s fie
legitime, trebuie: s aib o baz legal i s respecte principalele prevederi ale
Cartei ONU i toate normele internaionale relevante, inclusiv pe cele referitoare la
drepturile omului; s fie destinate contracarrii atacurilor teroriste sau a
ameninrilor cu atacuri direcionate mpotriva oricrui stat membru al Alianei sau
a forelor participante la operaiuni sub egida NATO; s fie destinate sprijinirii att
a eforturilor comunitii internaionale mpotriva terorismului, prin implicarea n
Operaii de Rspuns la Criz (Crisis Response Operations), ct i a celor
ntreprinse de autoritile naionale, n probleme privind atenuarea consecinelor
atacurilor teroriste, n special atunci cnd astfel de atacuri implic utilizarea
armelor chimice, biologice, radiologice i nucleare; s fie desfurate cu
participarea organizaiilor naionale i internaionale, sub directa coordonare a
instanelor i autoritilor civile, cu responsabiliti n domeniu.
intele actelor teroriste ndreptate mpotriva unui stat membru al NATO pot
fi: forele militare i infrastructura critic, cum ar fi telecomunicaiile, sistemele
energetice, cele de producere, stocare i transport al gazelor, obiectivele de natur
financiar i comercial, sistemele guvernamentale de urgen i care asigur
continuitatea actului guvernamental, persoanele i obiectivele cu caracter simbolic
i/sau populaia, n general.
Cu toate c forma principal a atacurilor teroriste o reprezint detonarea unor
ncrcturi explozive convenionale, nu este exclus ns posibilitatea ntrebuinrii
armelor de distrugere n mas i atacarea reelelor de computere (cyberterorism).
Potrivit concepiei generale a NATO, naiunile sunt responsabile pentru
protecia populaiei i a infrastructurii mpotriva actelor teroriste i a consecinelor
acestora, utiliznd, n acest scop, propriile mijloace naionale, att civile ct i militare.
Operaiile de intervenie antiterorist i/sau contraterorist pot reprezenta una
dintre misiunile Alianei, att n situaia cnd acestea sunt conduse nemijlocit de
ctre NATO, ct i n situaia n care sunt desfurate cu sprijinul acesteia.
Protecia Forei6 trebuie s fie o parte fundamental a oricrui plan sau
concepie referitoare la aprarea mpotriva terorismului. Aceasta trebuie s asigure
aprarea i protecia necesar contracarrii tuturor ameninrilor i riscurilor i s
descurajeze potenialii agresori, inclusiv teroritii. Msurile privind protecia Forei
5

Wardlaw GRANT, Political Terrorism, Theory, Tactics and Counter-measures, Cambridge


University Press, 1989.
6
Ion Aurel STANCIU, Legitimitatea luptei mpotriva terorismului internaional, n Gndirea
Militar Romneasc, nr. 4 iulie-august 2007, p.105-106.
358

Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta antiterorist

trebuie s fie logice, uor de neles i eficiente, pentru a nu minimiza


vulnerabilitile n materie de personal, materiale i infrastructur, pe timp de pace,
pe parcursul pregtirii (exerciiilor/aplicaiilor tactice) i n cursul desfurrii
operaiunilor. Comandanii trebuie s fie capabili s recunoasc urgenele i
ameninrile asimetrice/teroriste n scopul anihilrii riscurilor la adresa forelor i
imperativelor misiunii. n acest scop, meninerea unei legturi strnse cu serviciile
de securitate ale rii gazd devine o msur indispensabil.
Contribuia NATO la combaterea terorismului
Contribuia NATO n domeniul antiterorismului reprezint sprijinirea prin
asisten, a eforturilor statelor n identificarea vulnerabilitilor generate de
decalajul dintre responsabilitile i capacitile lor, precum i contribuia
nemijlocit, cu fore comune i/sau multinaionale, n cazul unor ameninri
teroriste periculoase.
Principalele iniiative ale NATO n domeniul combaterii terorismului includ:
instituirea unui Cartier General Standardizat de Avertizare asupra Ameninrii;
pregtirea standardizrii NATO n domeniul Proteciei Forelor; participarea la
Fora Internaional de Asisten de Securitate (ISAF) n Afganistan, pregtirea
unor Capaciti de Rspuns Rapid; instituirea Sistemului de protecie Aerian a
NATO; operaionalizarea capacitilor destinate operaiunilor de evacuare a
combatanilor, continuarea Operaiunii Active Endeavor (OAE), operaiune naval
care vizeaz combaterea terorismului prin monitorizarea traficului maritim n
Marea Mediteran7.
Una din contribuiile NATO, cele mai importante, la lupta mpotriva
terorismului este legat de atacurile de la 11 septembrie 2001, cnd pentru prima
dat n istoria sa, Aliana a invocat Articolul 5. Rspunznd cererii Statelor Unite,
pn la 4 octombrie 2001, Aliaii au convenit s ntreprind o serie de msuri
pentru a spori modalitile de lupt mpotriva terorismului. Aceste msuri iniiale
au inclus un schimb mai mare de informaii militare, asigurarea dreptului de survol
i a accesului la porturi i aeroporturi n toate situaiile, asigurarea de asisten n
cazul statelor ameninate ca urmare a sprijinului acordat eforturilor coaliiei,
precum i dislocarea forelor navale ale NATO n Mediterana de est i a
aeronavelor Alianei echipate cu Sisteme de Avertizare i Control Aeropurtate
(AWACS) n Statele Unite pentru a suplini aeronavele AWACS americane trimise
n sprijinul operaiilor din Afganistan.
Statele Unite au recunoscut valoarea complementar a NATO att pentru
rspunsul naional la terorism, ct i pentru eforturile ONU de a orchestra efortul la
nivel global.8 n acest context, NATO acoper un sector important datorit
7
Adriana CRCIUNEASCU, Vladimir ZODIAN, Aciunea politico-militar n rzboiul
mpotriva terorismului internaional, n Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Editura
Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 249.
8
n octombrie 2003, o nou Rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU a pavat calea pentru
extinderea misiunii ISAF n afara Kabulului n vederea sprijinirii guvernului afgan n ncercarea sa de
a-i exercita autoritatea n restul rii i de a asigura un mediu de securitate, propice unor alegeri
libere i corecte, statului de drept i reconstruciei rii. Din acel moment, NATO i-a extins gradual

359

Tiberiu TNASE, Roxana OPREA

capacitii sale unice de a furniza securitate. Astfel, NATO reprezenta cadrul logic
pentru organizarea Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF) n
Afganistan, care a devenit prima operaie a NATO din afara spaiului euroatlantic.
Iar abordarea complex i sistematic a acestei probleme este n parte cea care a
fcut ca terorismul s devin o prioritate de prim ordin pe agendele naionale de
securitate a 53 de ri direct afiliate la NATO: 20 de state membre ale
Parteneriatului pentru Pace, 7 ri ale Dialogului Mediteranean i cei 26 de aliai.
Fora Internaional de Asisten de Securitate (ISAF) n Afganistan
Misiunea ISAF constituie modalitatea concret prin care se acioneaz n
Afganistan pentru stabilizarea situaiei i instaurarea pcii. Afganistanul reprezint
un test cheie pentru capacitatea NATO de a face fa provocrilor terorismului i
ale noului mediu internaional de securitate.
ISAF i asum o responsabilitate sporit pentru operaiile din Afganistan.
Primul pas al acestui proces gradual este de a extinde obiectivul ISAF dincolo de
limitele mandatului su iniial n vederea asigurrii securitii n jurul Kabul-ului.
Acesta include mrirea numrului de Echipe Provinciale de Reconstrucie n
Afganistan i sprijinul pentru demobilizarea forelor i a miliiilor locale ale
cpeteniilor rzboinice.9
La Summit-ul de la Istanbul, liderii aliai au convenit de asemenea s
mbunteasc schimbul de informaii secrete prin intermediul Unitii de
Informaii mpotriva Ameninrilor Teroriste de la sediul NATO din Bruxelles.
Aceast unitate, care a fost nfiinat dup atacurile teroriste mpotriva Statelor
Unite din 11 septembrie 2001, a devenit o structur permanent i va analiza att
ameninrile teroriste n general, ct i cele ndreptate n mod direct mpotriva
NATO.
Summit-ul NATO care s-a inut la Riga n noiembrie 2006 a aprobat o
Directiv politic, conform creia contribuia la pacea i stabilitatea din Afganistan
constituie prioritatea esenial a NATO. Declaraia final a Summit-ului a
subliniat hotrrea de a fonda o societate stabil, democratic i prosper, fr
terorism, fr stupefiante i fr fric. Punerea sa n practic nu va fi ns facil
din cauza complexitii factorilor istorici, geopolitici i mai ales militari10.
Succesul misiunii NATO n Afganistan este strns legat de susinerea
iniiativei politice de schimbare fundamental a acestei regiuni explozive a lumii
musulmane. Reconstrucia politic a acestei ri reprezint o provocare. Reuita sa
prezena prin intermediul nfiinrii aa-numitelor Echipe Provinciale de Reconstrucie
(PRT-uri), echipe internaionale avnd n compunere att personal civil, ct i militar.
9
n prezent, ISAF are un efectiv de aproximativ 9.000 de militari n Afganistan, care ofer
asisten de securitate n aproape jumtate din teritoriul afgan prin intermediul a nou PRT-uri, n
nordul i vestul rii ceea ce va ridica numrul total al acestora la 15.000. Pentru mai multe detalii
privind operaia condus de NATO n Afganistan, vezi James PARDEW i Christopher BENNETT,
Evoluii n domeniul operaiilor NATO, www.nato.int.
10
Dr. Jan EICHLER, Misiunea ISAF are o ans de reuit?, traducere i adaptare Petre
Duu, n Revista Impact Strategic, nr 3/2007, p. 24.
360

Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta antiterorist

ar putea fi benefic nu numai pentru poporul afgan, ci i lumii musulmane, n


ntregul su, sfiat de tensiuni externe i interne. Dei eforturile Alianei sunt
ncununate de succes la nivelul activitilor civile, inclusiv al formrii poliiei
afgane, ele pot fi oricnd discreditate de confruntrile militare sau de atentatele
teroriste. Astfel c se impune continuarea misiunii ISAF, a eforturilor de
democratizare a acestei ri i de urmrire i nfrngere definitiv a membrilor AlQaeda, care i au bazele pe teritoriul acestei ri.
Extinderea rolului NATO n lupta mpotriva terorismului
Pentru a nelege mai bine potenialul NATO i a stabili unele ateptri
realiste n privina acestei organizaii, trebuie s analizm locul n care se
ncadreaz NATO n ansamblul luptei mpotriva terorismului, att din punct de
vedere structural, ct i funcional.
n mod logic, NATO se nscrie n eforturile Naiunilor Unite n vederea
realizrii celor mai generale scopuri i abordrile naionale privind lupta mpotriva
terorismului, care au un pronunat caracter specific. Dar pentru ca lupta mpotriva
terorismului s fie eficient, este nevoie de o combinaie a eforturilor la nivel
naional, regional i global.
Responsabilitatea fundamental pentru lupta mpotriva terorismului aparine
fiecrui stat, dar i comunitii internaionale. Astfel, NATO, G8, Uniunea
European, ONU i alte organizaii joac un important rol de coordonare i
integrare n sprijinirea eforturilor fundamentale ntreprinse de ctre celelalte state.
Cheia o reprezint coordonarea acestor eforturi i evitarea aciunilor suprapuse inutile.
NATO a fcut din lupta mpotriva terorismului o prioritate de prim ordin i a
realizat consensul n privina naturii acestei probleme i a rspunsurilor adecvate,
n general. Abordarea luptei mpotriva terorismului de ctre NATO are la baz
ideea c responsabilitatea fundamental pentru ducerea acesteia aparine statelor
membre. Scopul urmrit de Alian este acela de a ajuta statele s descurajeze i
dezorganizeze ameninrile teroriste venite din afara granielor, precum i s se
apere i protejeze mpotriva acestora dac i unde este necesar. Ca urmare a
acestui fapt i a eforturilor similare ale altor instituii, n prezent este de neacceptat
ca rile s asigure un mediu permisiv unor teroriti pe care i consider lupttori
pentru libertate, doar pentru c acetia nu cauzeaz probleme pe teritoriul lor
naional.
Abordarea de baz, subliniat n concepia militar a NATO de aprare
mpotriva terorismului aprobat n noiembrie 2002, include patru componente: (a)
msuri antiteroriste defensive pentru reducerea vulnerabiliti forelor, cetenilor
i a proprietilor; (b) managementul consecinelor, inclusiv prin msuri de reacie
pentru limitarea efectelor; (c) msuri contrateroriste ofensive n care NATO va
avea rol conductor sau de sprijin, inclusiv n operaii psihologice i de informare
i (d) cooperarea militar cu statele membre, partenere i alte ri, precum i
coordonarea cu alte organizaii internaionale ca Uniunea European, Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite.
361

Tiberiu TNASE, Roxana OPREA

Dei liniile politice directoare ale NATO specific faptul c este de preferat
descurajarea i prevenirea actelor teroriste dect confruntarea cu urmrile acestora,
nu exist nici o prevedere cu caracter permanent referitoare la operaiile militare
preventive desfurate de Alian. Astfel, orice aciune direct a Alianei mpotriva
teroritilor sau a celor care i gzduiesc necesit obinerea unei aprobri anterioare
din partea tuturor aliailor. Drept urmare, NATO este cel mai bine pregtit pentru
roluri care implic aciuni coordonate desfurate pe o perioad de timp mai
ndelungat, cum ar fi msurile preventive, managementul consecinelor, operaiile
de stabilizare, supravegherea spaiului aerian i a liniilor maritime, precum i
ntrirea capabilitilor naionale, n special n cazul rilor mai puin puternice.
NATO deine o reea bine stabilit pentru facilitarea cooperrii. De exemplu,
Celula NATO de Coordonare a Parteneriatului de la Comandamentul Suprem al
Puterilor Aliate din Europa, care cuprinde reprezentani din 43 de ri, ceea ce i
ofer acesteia cea mai larg arie de extindere geografic, neegalat de alt
organizaie militar internaional din lume; Consiliul Permanent ntrunit NATORusia CPI (NATO-Russia Permanent Joint Council)11 i Comisia NATO-Ucraina12
sunt de asemenea importante forumuri de cooperare pentru aspectele legate de
combaterea terorismului.
Aliana joac rolul de lider n elaborarea strategiilor, doctrinelor i a
normelor de instruire privind lupta mpotriva terorismului pentru situaiile n care
ar putea fi necesar ntrebuinarea forelor militare. Trebuie remarcat programul de
exerciii al NATO, care ofer oportunitatea desfurrii i exersrii operaiilor
civil-militar integrate pentru a putea face fa unei game largi de atacuri teroriste
poteniale. La Summit-ul de la Istanbul, liderii aliai au fcut publice detaliile unui
program cu opt puncte pentru cercetarea i dezvoltarea tehnologiilor de combatere
a terorismului, inclusiv n ce privete protecia mpotriva ameninrii bombelor
artizanale i reducerea vulnerabilitii la atacurile executate asupra avioanelor i
elicopterelor.
NATO joac de asemenea un important rol n avertizarea timpurie. De
exemplu, Operaia Active Endeavour monitorizeaz transporturile din Marea
Mediteran, iar NATO deine capabiliti unice de avertizare timpurie n ceea ce
11

Consiliul Permanent ntrunit NATO-Rusia CPI (NATO-Russia Permanent Joint Council).


NATO-Russia PJC CPI a fost stabilit prin Actul Fondator NATO-Rusia semnat n mai 1997. Actul
Fondator stipuleaz ntruniri regulate ale CPI la nivel de ambasadori, ca i ntruniri bianuale la nivel
de minitri de externe. Scopul su este de a oferi un cadru pentru consultri, cooperare i construirea
consensului n cadrul discuiilor pe probleme politice i de securitate. n urma nceperii operaiunilor
aviatice ale Aliailor care aveau ca scop ncheierea conflictului din Kosovo, Rusia a suspendat
participarea sa la acest forum. Aliana i-a exprimat regretul fa de aceast decizie, recunoscnd
interesele sale comune cu Rusia n ceea ce privete o soluionare politic a crizei din Kosovo. rile
membre NATO au continuat s lucreze n strns legtur cu Rusia n contextul iniiativelor
diplomatice menite s pun capt conflictului.
12
Comisia NATO-Ucraina (NATO-Ukraine Commission) a fost stabilit n conformitate cu
Carta Parteneriatului Distinct dintre NATO i Ucraina. Comisia se ntrunete cel puin de dou ori pe
an pentru a trece n revist progresul n ceea ce privete dezvoltarea relaiilor dintre NATO i
Ucraina. O sesiune la nivel nalt a efilor de state i de guverne ale rilor aliate i Ucrainei s-a inut n
Washington, pe 24 aprilie 1999. Vezi, de asemenea, Ghidul rapid privind acronimele i expresiile
cheie vehiculate n cadrul NATO, www.nato.int.
362

Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta antiterorist

privete aeronavele inamice i atacurile cu rachete. Aliana este recunoscut pentru


succesul nregistrat n ntrirea interoperabilitii forelor internaionale i poate
oferi aceast expertiz necesar pentru a face fa acelor dimensiuni ale
provocrilor teroriste care presupun ca organizaiile civile i militare s lucreze n
strns cooperare. n prezent, mai mult de 50 de ri i dezvolt capacitatea de a
aciona mpreun, prin folosirea englezei ca limb comun i ntrebuinarea
procedurilor de operare standard comprehensive ale NATO.
Pentru a ajuta la desfurarea aciunilor ntreprinse dup producerea unui atac
terorist, Centrul Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre
ofer capabiliti unice. Centrul menine un registru larg al capabilitilor NATO
care ar putea fi solicitate pentru nlturarea urmrilor dezastrelor. Acesta
desfoar un proces de generare a forelor, care include comunicaii, transport i
logistic, precum i monitorizare i uniti de nlturare a urmrilor dezastrelor.
Aceste capabiliti sunt testate n mod regulat, oferind o experien substanial n
domeniul nlturrii urmrilor dezastrelor. Centrul lucreaz n legtur direct cu
organizaia destinat n acest scop de fiecare dintre cele 46 de ri participante i nu
trebuie s atepte aprobarea Consiliului Nord Atlantic pentru a aciona.
Sprijinul acordat Greciei de ctre NATO pe timpul Jocurilor Olimpice este un
exemplu al rolului preventiv pe care Aliana este pregtit s l joace. n acest caz,
NATO a asigurat aeronave AWACS, patrule maritime i ntrirea capabilitilor
Greciei de aprare mpotriva atacurilor cu substane chimice, bacteriologice,
radiologice i nucleare.
Concluzii
Realizarea n practic a potenialului NATO n cadrul luptei mpotriva
terorismului necesit n continuare multe eforturi, n special din partea conducerii
politice. Chiar dac liderii de pe ambele maluri ale Atlanticului sunt de acord c un
efort global ncununat de succes n combaterea terorismului solicit o abordare
complex, care s permit valorificarea punctelor forte i a mijloacelor unice ale
multor organizaii internaionale, NATO este n continuare utilizat sub capacitatea
pe care o deine. ntrebuinarea mai bun a capabilitilor NATO poate fi realizat
prin acordarea unei mai mari atenii unor iniiative13, cum ar fi:
Numirea unui secretar general adjunct NATO, care ar trebui s fie
responsabil pentru coordonarea eforturilor Alianei de combatere a terorismului.
Acest post ar trebui s fie permanent, i nu o sarcin adiional, care s presupun
responsabiliti n gestionarea ntregului spectru al activitilor NATO n acest
domeniu, inclusiv coordonarea cu Uniunea European, Naiunile Unite i alte
organizaii internaionale. Duplicarea inutil a eforturilor, n special a celor ale
Uniunii Europene, reprezint o preocupare major i pare adecvat ca NATO s aib
un nalt oficial omolog al coordonatorului Uniunii Europene pentru lupta mpotriva
terorismului, Gijs de Vries.
13
C. Richard NELSON, Rolul NATO n combaterea terorismului internaional, pe site-ul
http://www.acus.org.

363

Tiberiu TNASE, Roxana OPREA

Fora de Rspuns a NATO (NRF) ar trebui s primeasc misiuni i roluri


substaniale n domeniul contraterorismului. Acest fapt va contribui la dezvoltarea
unei baze largi de capabiliti naionale, care exist de altfel n cadrul Alianei. n
anumite situaii, astfel de misiuni vor solicita NRF s-i reduc timpul de reacie la
mai puin de 5 zile, n special n cazul ntrebuinrii forelor speciale i a loviturilor
aeriene. Toate acestea vor avea implicaii n ceea ce privete stimularea realizrii
unui proces decizional al Consiliului Nord Atlantic care s permit luarea deciziilor
n timp oportun.
nfiinarea unei Fore NATO de Stabilizare destinat s suplineasc NRF ar
trebui privit prin prisma provocrilor presupuse de tranziia de la operaii
combatante la operaii de stabilizare. Misiunile de stabilizare au devenit o
preocupare central a NATO i acest lucru trebuie s se reflecte n structura
forelor Alianei. n condiiile n care Forele NATO din Afganistan i Balcani vor
continua s se confrunte cu numeroase ameninri teroriste, ar fi util ca
nvmintele desprinse din aceste dou misiuni s fie ncorporate n procesul de
planificare al Alianei i aplicate n urmtoarele operaii conduse de NATO.
n implementarea Concepiei NATO privind aprarea mpotriva terorismului,
Aliana trebuie s acorde o mare prioritate rilor Parteneriatului pentru Pace,
ntruct acestea sunt printre cele mai puin pregtite, iar ntrirea capacitii lor de a
preveni terorismul va fi de asemenea n beneficiul securitii membrilor Alianei.
Conform Concepiei privind aprarea mpotriva terorismului, rolurile tradiionale
se inverseaz, iar NATO are rolul de a-i sprijini pe aliai i parteneri, care poart
responsabilitatea fundamental de a lupta mpotriva terorismului. Acest fapt
sugereaz c o mare parte a eforturilor NATO trebuie s se concentreze n jurul
Planului Parteneriatului de Aciuni pentru Combaterea Terorismului.
NATO ar trebui s nfiineze un institut de cercetare n domeniul
contraterorismului pentru a stimula cercetarea i analiza. Acest institut ar putea
strnge la un loc cei mai buni specialiti, construind astfel pe baza diferitelor
experiene i expertize deinute la nivelul ntregii Aliane, strategii i planuri de
aciune eficiente n combaterea terorismului sub toate aspectele sale. Totodat,
acesta ar putea juca un rol important n modelarea i diseminarea unei mai bune
nelegeri a naturii caracterizate de o mare adaptabilitate a ameninrii teroriste i ar
putea facilita operarea frecventelor ajustri necesare ale modului de gndire i
aciune pentru a face fa n mod mai eficient terorismului. Lupta mpotriva
terorismului i acest lucru necesit existena unui nucleu de analiti capabili s
neleag punctele forte, vulnerabilitile, modul de gndire ale organizaiilor
teroriste i atracia pe care acestea o exercit asupra celor recrutai pentru a putea
astfel elabora evaluri de substan, fr a solicita realizarea unor schimburi de
informaii secrete sensibile sau de natur operaional.
NATO ar putea juca un rol util prin ncurajarea dezvoltrii unor noi
tehnologii. De exemplu, Comandamentul Aliat pentru Transformare joac un rol
important n promovarea cooperrii ntre industriile de aprare i ar putea ajuta la
asigurarea interoperabilitii tuturor noilor tipuri de echipament ntrebuinat n
aciunile antiteroriste prin specificarea anumitor standarde.
364

Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta antiterorist

n concluzie, gradul nalt de adaptabilitate a ameninrii terorismului


internaional necesit operarea unor schimbri frecvente ale modului de gndire i
aciune la nivelul rilor i al instituiilor. n perioada rzboiului rece, NATO a
demonstrat o astfel de capacitate prin elaborarea continu a unor strategii, dei nu a
putut evita unele dezacorduri majore. n noul mediu geopolitic i geostrategic,
Aliana se confrunt cu o provocare similar n realizarea consensului necesar
pentru a o face cel mai eficient participant /contributor posibil la lupta mpotriva
terorismului internaional.
n ultimul timp, se apreciaz tot mai des c terorismul reprezint o
ameninare strategic n cretere pentru zona euroatlantic, cu att mai mult cu ct
micrile teroriste dispun de resurse importante, comunic prin intermediul
reelelor electronice, recurg la o violen fr limite cu scopul de a face un numr
considerabil de victime. n mod surprinztor, Europa este nu numai o int a
atacurilor teroriste, ci i o baz de operaii pentru organizaiile i reelele teroriste.
Rzboiul mpotriva terorismului nu poate fi comparat cu o ciocnire a
civilizaiilor, ci mai degrab cu o ciocnire ntre civilizaie i cei care doresc s o
distrug. Astfel, lumea civilizat trebuie s persevereze n lupta mpotriva
terorismului astfel nct s fie eliminat o ameninare la modul ei de via. Atta
timp ct teroritii exploateaz beneficiile oferite de noul mediu global i acioneaz
n ntreaga lume, rspunsul comunitii internaionale trebuie s fie, de asemenea,
la nivel global.
Combaterea eficient a ameninrii teroriste necesit nu doar coeziune la
nivelul Alianei, ci, mai ales, o coordonare eficient a eforturilor serviciilor de
informaii naionale. Nu este suficient o concertare la nivelul concluziilor i a
rapoartelor finale, ci un schimb permanent i amplu de informaii, aducerea la un
numitor comun a unor proceduri de lucru, chiar trecnd peste sensibilitile i
rutina birocraiilor naionale specifice serviciilor de informaii.
Dincolo de coeziunea, necesar de altfel, la nivelul Alianei i al serviciilor
naionale de informaii, lupta mpotriva terorismului presupune, de asemenea,
coeziunea la nivelul strategiilor, doctrinelor, concepiilor i msurilor ntreprinse de
organizaiile internaionale i regionale de securitate (ONU, NATO, OSCE,
ASEAN) ct i coordonarea aciunilor. Att NATO, ct i Uniunea European
consider c, adoptarea de ctre fiecare din aceste dou organizaii, a unei strategii
optime de aciune privind combaterea ameninrii teroriste, presupune raportarea la
Strategia global antiterorist i la Planul de Aciune, anexat acesteia, adoptate de
statele membre ONU la 8 septembrie 2006 i care au avut ca punct de plecare
elemente ale raportului prezentat de Secretarul General ONU la 2 mai 2006,
intitulat Unii mpotriva terorismului: Recomandri pentru o Strategie global
antiterorist. Avnd n vedere c ONU este, n prezent, singura organizaie
global, n jurul creia este constituit sistemul de securitate actual, Strategia
global antiterorist adoptat sub egida sa va reprezenta fundamentul pentru
realizarea altor strategii regionale antiteroriste. Strategia ONU antiterorist
reprezint o abordare comun strategic de lupt mpotriva terorismului, care nu
numai c trimite un mesaj clar c terorismul este inacceptabil indiferent de formele
i manifestrile sale, dar ntreprinde pai concrei, la nivel individual sau colectiv,
365

Tiberiu TNASE, Roxana OPREA

n vederea prevenirii i combaterii terorismului. Conform Strategiei i Planului de


aciune, aceti pai includ o varietate de msuri: ntrirea capacitii statelor de
contracarare a ameninrilor teroriste, msuri de asigurare a respectului pentru
drepturile omului i statul de drept, ca baz esenial n lupta mpotriva terorismului,
o mai bun coordonare a activitilor de contraterorism din cadrul ONU.
Cooperarea la scar internaional este esenial n acest domeniu, n
condiiile manifestrii realitii transnaionale a ameninrii teroriste. Ea implic
angajarea tuturor forelor i energiilor (diplomaie, aprare, informaii) i a tuturor
actorilor a ntregii lumi civilizate, care trebuie s persevereze n lupta mpotriva
terorismului astfel nct s fie eliminat o ameninare la modul ei de via. Atta
timp ct teroritii exploateaz beneficiile oferite de noul mediu global i acioneaz
n ntreaga lume, rspunsul comunitii internaionale trebuie s fie, de asemenea,
la nivel global.
De aceea este necesar construirea unei ordini internaionale n care rile i
popoarele s fie integrate ntr-o lume n care primeaz interesele i valorile
comune: demnitatea uman, respectarea legii, respectarea libertilor individuale,
economia de pia i libera iniiativ, tolerana religioas. Trebuie s se neleag c
o lume n care aceste valori sunt asimilate ca standarde i nu ca excepii reprezint
cel mai bun antidot mpotriva proliferrii terorismului.
Combaterea terorismului nu reprezint un moment singular i punctual, ci un
efort de durat i susinut al comunitii internaionale. Starea de normalitate
pacea i prosperitatea va fi asigurat i va fi de durat atta timp ct comunitatea
internaional i va menine treaz vigilena, va lupta i coopera nentrerupt, n
scopul eradicrii, prevenirii actelor i gruprilor teroriste.
Abstract:
NATOs fundamental goal is to protect the freedom and
security of all its members. NATO played an important role
during the Cold War and in the following period in the
security field. In order to achieve this goal, NATO has
many security missions like: security, defense,
consultation, crisis management and partnership.
In the new dynamic security context, with surprising
developments, NATO has a global security approach,
focusing also on economic, political and social factors.
Besides other many important security threats like:
poverty, democracy deficit, social and economic
polarization among states and regions, international
organizations inability in offering solutions, the terrorism
represents an important threat and an essential issue on
NATOs security agenda. The international terrorism is a
complex threat for Euro-Atlantic Community which
demands a comprehensive and multidimensional reaction.
366

Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta antiterorist

The main contribution of NATO in contraterrorism field


consists in assisting the States efforts to identify the
vulnerabilities generated by the gap between their
responsibilities and capabilities. So that ISAF is the key
test for NATOs capability to cope with terrorism and
international security contexts challenges.
Both NATO and EU consider that a global antiterrorist
strategy could represent an essential step for the war on
terrorism. Accordingly to both organizations, the victory
against terrorism is an ongoing effort of the entire
international community.

367

Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii


de viitor
Florin DIACONU
n primvara lui 2008 urmeaz s se desfoare la Bucureti un Summit al
NATO. ntlnirea din capitala Romniei a principalilor lideri politici i militari ai
Alianei va fi prima organizat vreodat n aceast regiune a Europei n care dou
ri Romnia i Bulgaria au aderat la Alian n urm cu doar civa ani,
ntrind astfel semnificativ flancul sud-estic al Organizaiei Tratatului Atlanticului
de Nord (alctuit pn recent doar din Grecia i Turcia). Acest Summit va decide,
ntre altele, i asupra unei noi extinderi a Alianei. n legtur cu continuarea
lrgirii numrului de ri membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord
pot fi i merit s fie fcute, din perspectiva preocuprii academice pentru
teoria i pentru practica relaiilor internaionale, cel puin dou comentarii:
1. O parte important dintre elementele centrale ale teoriilor clasice privind
formarea i dinamica alianelor nu mai sunt, n faza actual a evoluiei NATO (ca
i a restului sistemului internaional), instrumente ale cunoaterii ntr-adevr bine
adaptate la noile realiti ale scenei internaionale (i, ca atare, realmente capabile
s explice ntr-o manier suficient de precis, nuanat i eficient sensul, viteza i
obiectivele politice ale continurii extinderii Alianei).
2. n legtur cu viitorul NATO pot fi elaborate mai multe scenarii fie
acestea alternative sau complementare care cuprind, att pe termen scurt ct i pe
termen mediu i lung, att anumite motive de optimism geostrategic, dar i
numeroase semne de ntrebare, ca i destule motive de ngrijorare.
Recitindu-l cu atenie pe Stephen M. Walt
n notoria i extrem de influenta sa lucrare The Origin of Alliances, a crei
prim ediie a fost publicat acum mai bine de 20 de ani, n cadrul seriei de
volume intitulate Cornell Studies in Security Affairs, Stephen M. Walt preciza c
o alian este un aranjament formal sau informal ntre dou sau mai multe state
suverane privind cooperarea n domeniul securitii1. n ceea ce privete
mecanismele de formare a alianelor politico-militare, el identifica i descria, ca
1
Stephen M. WALT, The Origins of Alliances, Cornell University Press, Ithaca and London,
1990, p. 12.

368

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor

ipoteze de lucru iniiale, mai multe explicaii generale, explornd apoi logica
diferitelor ipoteze i prezentnd apoi exemple ilustrative. n acelai capitol al
lucrrii sale, Walt i asuma i sarcina de a pune n eviden condiiile n care
comportamentul prezis de fiecare ipotez ar trebui s fie ateptat2. O prim
explicaie a formrii alianelor era aceea c ele sunt un rspuns la ameninrile care
exist pe arena internaional. Dintr-o asemenea perspectiv, afirma Walt, statele
au, atunci cnd sunt confruntate cu o primejdie extern semnificativ,
posibilitatea de a recurge fie la tipul de opiune politico-strategic pe care l numim
balancing3, fie la ce specialitii n relaii internaionale i studii strategice numesc
bandwagoning4. O alt surs generatoare sau cel puin catalizatoare de aliane
ar fi, scrie Walt, care face aici o trimitere direct la cteva dintre ideile i
formulrile lui Hans J. Morgenthau, solidaritatea ideologic. Conform unei
asemenea ipoteze, cu ct dou sau mai multe state sunt mai apropiate din punct de
vedere ideologic, cu att este mai probabil ca ele s se alieze5. O alt explicaie a
formrii alianelor ar fi ajutorul strin; conform acestei ipoteze de lucru,
furnizarea de asisten economic sau militar poate crea aliai eficieni, pentru c
transmite intenii favorabile, pentru c evoc simmntul recunotinei, sau pentru
c primitorul devine dependent de donator6. n sfrit, Walt ia n calcul i ipoteza
de lucru potrivit creia ceea ce el numete transnational penetration
(ptrunderea/penetraia transnaional) ar putea conduce la aliane. n acest context,
el afirm c aceast ptrundere poate mbrca cel puin trei forme: (1) Oficialiti
publice ale cror loialiti sunt mprite pot s-i utilizeze influena pentru a-i
apropia ara lor de o alta. (2) Cei care fac lobby pot utiliza o seam de mijloace
pentru a modifica percepia public i deciziile politice referitoare la un potenial
aliat. (3) Propaganda strin poate fi folosit pentru a schimba sensul atitudinilor
elitelor i maselor7. La finalul capitolului n care discut toate aceste posibiliti,
Wight afirm c nsumarea vectorial a ipotezelor deja descrise poate genera lumi
foarte diferite. El spune c, dac politica de echilibru (balancing) este norma
general, dac ideologia are efecte mici i adesea dezbin, dac ajutorul
internaional i penetrarea internaional sunt mai degrab cauze slabe, atunci
hegemonia asupra sistemului internaional va fi extrem de greu de obinut, fiindc
cele mai multe state vor gsi securitatea ca existnd din belug. Dimpotriv, scrie
el, dac ipoteza bandwagoning-ului este mai precis, dac ideologia este o for
puternic de aliniere i dac ajutorul strin sau penetraia internaional pot
ntr-adevr s conduc la un control serios asupra altora, atunci hegemonia va fi
mai uor de obinut, dei va fi de asemenea mai fragil. ntr-o astfel de situaie,
chiar i marile puteri ar putea s-i evalueze propria lor securitate ca fiind
2

Ibidem, p. 17.
Tip de opiune definit ca nsemnnd s te aliezi cu alii mpotriva primejdiei dominante
vezi Ibidem, p. 17.
4
Tip de opiune politico-strategic definit ca implicnd o punere de acord (o aliniere) cu
sursa primejdiei vezi Ibidem, p. 17.
5
Ibidem, p. 33.
6
Ibidem, p. 41.
7
Ibidem, p. 46.
3

369

Florin DIACONU

precar8. La finalul lucrrii, dup ce ofer numeroase exemple concrete (desprinse


n principal din istoria contemporan a Orientului Mijlociu, regiune special
selectat ca subiect de analiz tocmai pentru c a fost i a rmas o arie de
considerabil importan strategic9), Stephen Walt afirm c, prin comparaie cu
alte ipoteze examinate n aceast carte, ipoteza general c statele i aleg aliaii ca
s construiasc o politic de echilibru mpotriva celei mai serioase ameninri s-a
dovedit a fi ctigtorul clar. Stepen M. Walt i susine aceast afirmaie, n
rndurile imediat urmtoare ale capitolului de concluzii, prin dou argumente
foarte puternice: acela c politica de echilibru/echilibrare a anselor strategice
(balancing) s-a dovedit a fi de departe mai des ntlnit dect aceea de
bandwagoning: iar apoi, acela c este evident urmtoarea corelaie: importana
diferenelor ideologice s-a micorat, pe msur ce nivelul de ameninare a crescut10.
Am apelat la textul lui Walt pentru a sublinia ct mai puternic, cu toate
argumentele necesare, c unul dintre cei mai serioi i influeni autori care s-au
ocupat, foarte aproape de zilele noastre, de problema alianelor politico-militare
afirm, n termeni lipsii de echivoc, c aceste aranjamente privind cooperarea n
domeniul securitii sunt n principal instrumente menite s (re)echilibreze
sistemul internaional prin nsumarea resurselor de putere ale mai multor actori de
tip statal, nengduind unei surse de ameninri oarecare (fie aceasta un alt stat
sau o alt alian) s ocupe o poziie hegemonic.
Puncte de vedere suficient de apropiate de acela al lui Stephen M. Walt gsim
i la ali autori importani, indiferent de epoca istoric n care au trit acetia. Aa
de exemplu, Thucydides relateaz n mod foarte amnunit, atunci cnd rezum
discursul rostit de reprezentanii Corcyrei, venii s solicite atenienilor ncheierea
unui tratat de alian, un scenariu politico-strategic n care elementul dominant este
tocmai preocuparea de a construi o formul eficient de balancing mpotriva
ameninrii constituite de Corint, susinut n politica sa extern de ctre Sparta.
Corcyreenii se descriu pe ei nii, n mai multe ocazii, ca fiind inta unor presiuni
i ameninri politice i strategice majore (oameni crora li se fac nedrepti de
ctre corintienii susinui de lacedemonieni, dar i oameni care sunt n primejdie
pentru aprarea celor mai mari bunuri, n gradul cel mai nalt11). Decizia final a
atenienilor una deloc simpl, de moment ce a fost nevoie s se convoace de
dou ori ecclesia a fost una ce ine tot de politica de echilibru al puterii: Se
prea c oricum scrie Thucydides c rzboiul cu peloponesienii va avea loc i
nu voiau s zvrle Corcyra n braele corintienilor, care aveau o flot att de mare
ci s-i ncaiere ct mai mult, pentru ca, ntr-un eventual rzboi, i corintienii, i alii
care dispuneau de flot, s le fie adversari mai slabi12. i autori moderni care
discut acelai episod recunosc, n termeni ct se poate de explicii, c episodul din
vara lui 433 nainte de Hristos a avut, att pe termen scurt ct i n calculele
8

Ibidem, p. 49.
Ibidem, p. 13.
10
Pentru aceste elemente centrale ale concluziilor finale ale lucrrii lui Walt, vezi Ibidem, p. 263.
11
THUCYDIDES, Rzboiul Peloponesiac, Ed. tiinific, Bucureti, 1966, I, 33.
12
Ibidem, I, 44, 1-2.
9

370

Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor

politice pe termen mediu i lung, legtur direct cu problema meninerii sau,


dimpotriv, cu aceea a ruperii echilibrului puterii navale ntre atenieni i
peloponesieni, echilibru care constituia o baz realist 13 pentru o pace stabil de
lung durat n lumea greac.
C alianele politico-militare sunt legate, cel mai adesea, n principal de
preocuparea de o construi i de a folosi instrumente eficiente pentru o politic de
balancing o spune i Henry Kissinger, n mai multe ocazii. De exemplu, atunci
cnd scrie despre faptul c William Pitt cel Tnr, cel mai nenduplecat adversar
al lui Napoleon, a fost cel care a propus ca Marea Britanie, Prusia, Austria i
Rusia s garanteze stabilitatea, pacea ca i noul aranjament teritorial din Europa
prin intermediul unei aliane permanente ndreptate mpotriva agresiunii
franceze14. Rolul politicii de meninere i consolidare sau, dimpotriv, de
refacere a echilibrului (zonal, regional, continental sau global) este evident i
atunci cnd discutm despre formarea Antantei, n anii de la sfritul secolului al
XIX-lea i de la nceputul secolului al XX-lea. Dei strategia german a rzboaielor
dintre 1864 i 1871 a cuprins multe greeli i erori de calcul, fiind concomitent i
excesiv de direct15, rezultatele militare i politice ale acestor rzboaie au fost
absolut spectaculoase. Germania care era pe la 1850, dup cum o descria un
important membru al Camerei Lorzilor, doar un mnunchi de sttulee
nesemnificative conduse de prini nesemnificativi a devenit, n doar civa ani,
cel mai puternic stat al Europei i nc unul a crui putere continua s creasc
n ritm extrem de rapid16. Aa se face c Frana liberal i republican a ajuns, fr
nici un fel de probleme, la un parteneriat strategic cu Rusia autocratic; la fel se
explic i tratatul bilateral franco-britanic, ncheiat n ciuda tensiunilor foarte
serioase generate de ambiiile coloniale africane ale Londrei i Parisului (care
ajunseser n pragul rzboiului, cu doar civa ani mai devreme, ca urmare a
incidentului de la Fashoda17); la fel se explic i cum, n 1907, la doar trei ani dup
ce nave ruseti deschiseser focul (din greeal) asupra unor traulere britanice n
largul portului Hull, ostilitatea reciproc este nlocuit de un tratat bilateral. i dup
aceste episoade (asupra crora am insistat datorit relevanei lor majore pentru
evoluia scenei internaionale), preocuparea pentru refacerea echilibrului rmne
principala motivaie care st la baza formrii i extinderii alianelor politico-militare.
Situaia de astzi: nici balancing i nici bandwagoning
Este perfect adevrat c NATO s-a nscut, la doar civa ani de la sfritul
celui de-al Doilea Rzboi Mondial, tot ca urmare a nevoii acute i a deciziei
politice a unor state vest-europene i a SUA de a recurge la balancing, astfel
13

N. G. L. HAMMOND, A History of Greece to 322 B.C., Oxford University Press, 1967, p. 319.
Henry KISSINGER, Diplomaia, Ed. ALL, Bucureti, 1998, pp. 66-67.
15
B. H. LIDDELL-HART, Strategia. Aciunile indirecte, Ed. Militar, Bucureti, 1973, p. 147.
16
Paul KENNEDY, The Rise and Fall of the Great Powers. Economic Change and Military
Conflict from 1500 to 2000, Vintage Books, New York, 1989, p. 210.
17
Pentru descrierea acestuia, vezi Felix GILBERT, The End of the European Era 1890 to the
Present, third edition, W.W. Norton & Co., New York, London, 1984, pp. 40-41.
14

371

Florin DIACONU

nct Uniunea Sovietic, stat a crui sfer de influen se extinsese deja foarte mult
i foarte rapid, s nu devin cumva stpnul absolut al ntregii zone de Vest a
Eurasiei.
Dar n zilele noastre este la fel de adevrat i ct se poate de clar c nu
avem de ce s mai vorbim despre o continuare a extinderii NATO ntemeiat tot pe
o politic de balancing, fiindc nu exist cel puin acum i n viitorul apropiat
vreo putere (sau vreo alt alian politico-militar) cu potenial hegemonic real i
foarte bine conturat, care s constituie un risc major i iminent de securitate pentru
Aliana Nord-Atlantic.
Nu avem ns de-a face nici cu o extindere a NATO care s poat fi neleas
drept fiind rezultatul unei opiuni pentru o politic de bandwagoning a noilor
membri. i aceasta fiindc nimeni nu poate pretinde cumva c fie SUA (n calitatea
sa de superputere global, dar i de principal pol de putere al NATO), fie chiar
Aliana ca ntreg ar fi o surs de primejdie pentru diversele state care solicit (iar
apoi dobndesc) statutul de membru cu drepturi i obligaii depline al NATO.
Drept urmare a faptului c, n realitate, nu vorbim n cazul fazei actuale de
evoluie a NATO nici despre o extindere ntemeiat pe o politic de balancing, nici
despre una ntemeiat pe o politic de bandwagoning, ar merita prospectate i alte
ci de explicare a lrgirii acestei aliane dect acelea propuse, n finalul lucrrii sale
despre originile alianelor, de ctre Stephen M. Walt. ntre asemenea alte ci i
motive de apariie i extindere a alianelor ar putea figura, ca ipoteze de lucru care
acum sunt doar enunate, urmtoarele:
1. Ipoteza de lucru conform creia apartenena la aliane ca simptom major
al efortului statelor de a-i defini ct mai clar rolul internaional, n condiiile unei
restructurri rapide i profunde a ordinii mondiale. Este ceea ce sugera, nc din
prima jumtate a deceniului trecut, Henry Kissinger, atunci cnd afirma c
apariia echilibrului puterii n Europa secolelor optsprezece i nousprezece are
similitudini cu anumite aspecte ale lumii ce a urmat Rzboiului Rece. Atunci, ca i
acum, prbuirea ordinii mondiale a dat natere unei multitudini de state urmndu-i
propriile interese naionale, neconstrnse de nici un principiu cluzitor. Atunci, ca
i acum, statele contribuind la ordinea internaional se grupau pentru a-i defini
rolul internaional18 .
2. Ipoteza de lucru conform creia apartenena la aliane politico-militare
are, n zilele noastre, o legtur direct tot mai important cu realitatea pe care o
numim folosind conceptul de ciocnire a civilizaiilor, propus nc din deceniul
trecut de ctre Samuel P. Huntington. O asemenea ipotez conine ns, din start,
cteva fragiliti i riscuri importante. Fragilitatea principal const, desigur, n
aceea c Aliana Nord-Atlantic este dac facem trimitere la religie, pe care
Huntington o vede ca fiind elementul obiectiv cel mai important care definete
n mod frecvent civilizaiile19 (sau, cteva pagini mai ncolo, ca pe o caracteristic
definitorie central a civilizaiilor20) o structur extrem de eterogen, care
cuprinde elemente din trei civilizaii diferite (occidental, ortodox i islamic).
18

Henry KISSINGER, op. cit., p. 67.


Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed. Antet,
Bucureti, 1998, p. 59.
20
Ibidem, p. 67.
19

372

Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor

3. Ipoteza de lucru conform creia alianele au ca element central ideologiile.


O asemenea idee are rdcini serioase n nelepciunea popular (cine seamn seadun) i apare formulat, n termeni foarte clari, i la autori importani, cum ar fi
Stephen M. Walt. Acesta afirm, ntre altele: cu ct dou sau mai multe state au
ideologii mai apropiate, cu att e mai probabil ca aceste state s se alieze21. Mai
mult, exist i o seam de exemple istorice care ne spun c, mcar uneori,
ideologiile au un rol major n configurarea alianelor. Este, de exemplu, cazul
Sfintei Aliane (la care m-am referit deja), care funciona i ca un cartel al puterilor
continentale ntemeiate pe ideologii politice conservatoare, interesate s mpiedice
cu orice pre izbucnirea unei noi revoluii n Europa. Dar tot istoria este aceea care
ne indic, foarte clar, c importana parteneriatului ideologic devine o chestiune cu
totul secundar, atunci cnd ameninrile la adresa securitii i aprrii naionale
(sau a statului, nainte de apariia i consolidarea naiunilor) sunt mari. Aa de
exemplu, Marea Britanie i SUA, mari puteri liberale i democratice, nu au avut
nici o ezitare n a construi i utiliza, vreme de civa ani, un intens parteneriat
strategic cu URSS, stat cu o ideologie la fel de totalitar ca i aceea a Germaniei
naziste. Ca urmare a unei asemenea observaii, presupunerea c ntotdeauna
formarea i extinderea alianelor s-ar face n special pe criterii ideologice este una
extrem de vulnerabil.
Dou scenarii distincte dar i complementare privind extinderea
Alianei Nord-Atlantice
Sistemul internaional al secolului douzeci i unu scria acum mai bine de
10 ani Henry Kissinger va fi marcat de o aparent contradicie: pe de o parte,
fragmentare; pe de alta, globalizare crescnd22. Dac prin globalizare nelegem
un proces prin care ageniile statale centriste i termenii lor de referin se dizolv
n favoarea unei structuri de relaii ntre diveri actori care opereaz ntr-un context
cu adevrat global i nu numai internaional, ca i faptul c statele suverane pierd
controlul asupra acestor procese i asupra deznodmintelor rezultnd de aici23,
pare ct se poate de clar c o continuare a procesului de extindere a NATO este
fireasc i necesar. i aceasta din cel puin trei motive: a. diminuarea progresiv a
capacitii statului suveran fie acesta mare sau mic, dezvoltat sau doar n curs de
dezvoltare de a face fa cu succes, de unul singur, riscurilor i provocrilor
coninute de o realitate ntr-adevr global, tot mai complex, tot mai
impredictibil i extrem de fluid; b. multiplicarea inevitabil a numrului i
dimensiunilor (importanei) riscurilor de diverse tipuri cu care se confrunt actorii
prezeni pe arena internaional; c. capacitatea crescut a riscurilor i a
ameninrilor de diverse tipuri de a afecta n mod aproape direct, tocmai datorit
21

Stephen M. WALT, op. cit., p. 40.


Henry KISSINGER, op. cit., p. 21.
23
Graham EVANS, Jeffrey NEWNHAM, Dicionar de relaii internaionale, Ed. Universal
Dalsi, 2001, p. 211.
22

373

Florin DIACONU

consecinelor globalizrii, inclusiv actori politici aflai la foarte mare deprtare de


epicentrul unor probleme, crize sau conflicte capabile s se extind rapid (sau
mcar s genereze consecine care nceteaz s fie doar parte a realitilor locale
sau regionale, devenind foarte rapid parte a realitilor globale).
La momentul n care redactarea acestui studiu se apropie de final exist deja,
suficient de bine conturate, dou scenarii distincte privind extinderea NATO. Ele
pot fi privite nu ca planuri alternative care se exclud reciproc, ci mai degrab ca
aparinnd n mod natural unor orizonturi de timp diferite. Pe termen scurt i
mediu, NATO (ca i oricare dintre statele membre) are interesul de a se extinde n
Balcanii de Vest (spre a securiza complet aceast zon geografic), ca i nspre
Ucraina i Caucaz (pentru a consolida spaiul de securitate i subsistemul regional
de aprare din zona Mrii Negre, ca i pentru a deschide i consolida un cap de
pod ctre zonele bogate n hidrocarburi din zona Mrii Caspice i a Asiei
Centrale). Acest scenariu (prezentat n mod detaliat, cu informaii referitoare la
puterea economic i militar a rilor care ar putea fi invitate s adere la NATO, n
Tabelul I) are toate ansele ca, n cadrul Summit-ului de la Bucureti, s conduc la
lansarea de invitaii de (pre)aderare adresate unor ri cum ar fi Croaia, Albania i
Macedonia (FYROM), atunci cnd vorbim despre Balcanii de Vest, ca i Ucraina i
Georgia (n regiunea Mrii Negre).
Tabelul I
Scenariul unei extinderi a NATO n Balcanii de Vest (trei state)
i n regiunea Mrii Negre (dou state)24
ara sau
regiunea

Populaie
total

Produs
Intern
Brut

Croaia

4,496
milioane
(2004)

33,6
miliarde
USD
(2004)

Albania

3,544
milioane
(2004)

Macedonia
(FYROM)

2,040
milioane
(2004)

8,2
miliarde
USD
(2004)
5,3
miliarde
USD
(2004)

Efective:
militari
Tancuri
activi +
rezerviti
20.800 (din 291
care 14.050
n forele
terestre) +
108.200
rezerviti
21.500 (din 373
care 16.000
n forele
terestre)
10.890 (din 61
care 9.760
n forele
terestre) +
7.600
n
formaiuni
paramilitare

Piese
de artilerie

Avioane
apte de
lupt

1.452 (din
care
809
sunt
mortiere)

27 (piloii
zboar cte
50 de ore
pe an)

1.197 (din
care
909
sunt
mortiere)
944
(din
care
717
sunt
mortiere)

26 (piloii
zboar cte
10-15 ore
pe an)
4 (+ 10
elicoptere
antitanc)

Nave
de lupt
1
submarin,
2 corvete,
5
nave
mici
de
patrulare
20
de
nave mici
(vedete)
5 nave de
patrulare
fluviale

24
Datele prezentate aici sunt preluate n special din The International Institute for Strategic
Studies, The Military Balance 2005-2006, Routledge, Taylor & Francis Group, 2005.

374

Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor


Subtotal
regional I
(trei
poteniali
noi
membri n
Balcanii
de Vest)

n jur de
9
milioane
de
locuitori

47,1
miliarde
USD

Ucraina

47,732
milioane
(2004)

303
miliarde
USD
(2004)

Georgia

4,693
milioane
(2004)

2,876
miliarde
USD
(2004)

Subtotal
regional
II
(doi
poteniali
noi
membri n
zona
Mrii
Negre)

Peste 52
milioane
de
locuitori

Peste
305,8
miliarde
USD

Total
general
(subtotal I
+ subtotal
II)

Peste 61
milioane
de
locuitori

Puin
peste
350
miliarde
USD

n jur de
53.000
militari
activi
+
peste
100.000
rezerviti +
peste 7.500
n
formaiuni
paramilitare
187.600
(din
care
125.000 n
forele
terestre) +
84.900 n
fore
paramilitare
+ 1.000.000
rezerviti
11.320 (din
care 7.042
n forele
terestre) +
11.700 n
formaiuni
paramilitare
189.000
militari
activi
+
peste
96.000 n
formaiuni
paramilitare
+ 1 milion
de
rezerviti
Puin peste
240.000 de
militari
activi + n
jur
de
20.000 n
formaiuni
paramilitare
+
1,1
milioane
rezerviti

Peste
700

n jur de
3.500 (din
care 2.400
sunt
mortiere)

Peste 55
avioane de
lupt + 10
elicoptere
antitanc

3
nave
maritime
de mrime
mijlocie +
30
de
nave mici
(uoare),
din care
cinci
fluviale

3.784

3.705 (din
care 1.298
sunt autopropulsate
i 700 sunt
mortiere)

444 (+ 11
ale aviaiei
marinei
militare) +
205
elicoptere
antitanc

1
submarin,
1
crucitor,
2 fregate,
3 corvete,
5 nave de
patrulare,
5 dragoare

86

109
(din
care doar 2
sunt autopropulsate)

7 (+ 3
elicoptere
antitanc)

11 nave
mici
de
patrulare
i paz a
coastei

Peste
3.850

Peste 3.800
(dintre care
aproape
1.300 sunt
autopropulsate

Peste 460
avioane de
lupt
(+
peste 200
elicoptere
antitanc)

7 nave de
lupt
medii i
mari + 21
nave de
lupt mici

Puin
peste
4.500

n jur de
7.300
(dintre care
aproape
1.300 sunt
autopropulsate)

Peste 510
avioane de
lupt
+
peste 210
elicoptere
antitanc

10 nave
de lupt
medii sau
mari
+
peste 50
de nave
mici
(uoare)

Problemele legate de o astfel de extindere a NATO n Balcanii de Vest i n


zona Mrii Negre sunt urmtoarele:
375

Florin DIACONU

a. Exist deja toate premisele ca Federaia Rus s se opun cu mult


ndrjire aderrii Ucrainei i Georgiei la NATO. n special n cazul Ucrainei
opoziia va fi foarte serioas (i poate mbrca inclusiv forme majore de presiune
politic i economic direct), ntruct Moscova tie foarte bine c fr Ucraina,
o restaurare a imperiului bazat fie pe CSI, fie pe eurasianism nu mai poate fi
o opiune valabil, fiindc o hegemonie ruseasc zonal fr Ucraina ar nsemna
n cele din urm o Rusie mai asiatizat i mai ndeprtat de Europa25. i
aceasta pentru c Ucraina este un important pivot geopolitic; i, ca orice pivot
geopolitic, acest stat poate aciona mcar ca un scut protector pentru un stat
important sau chiar o regiune26. Altfel spus, interesele geostrategice ale Rusiei ar
putea fi serios afectate dac Ucraina intr n sfera de influen a lumii occidentale.
Dar lucrurile pot fi formulate i altfel: interesele geostrategice ale Vestului ar
putea fi grav afectate i dac Ucraina cade din nou n sfera de influen a Rusiei,
dar i dac, pur i simplu, Ucraina rmne un spaiu cu opiuni incerte, aflat ntr-o
neutralitate precar, la intersecia influenei Occidentului i a Rusiei.
b. Plusul de putere economic, demografic i militar de care ar putea
beneficia Aliana n cazul aderrii rapide a tuturor celor cinci state la care ne-am
referit deja este unul foarte modest. Populaia total a celor cinci state este (vezi tot
Tabelul I) doar puin mai mare de 61 de milioane de oameni. Altfel spus, vorbim
despre o cantitate total de resurse demografice suficient de important, egal cu
75% din acelea ale Germaniei (care avea n 2005, conform datelor preluate din
aceeai surs folosit n Tabelul I, 82,4 milioane locuitori) sau cu puin mai mare
dect cele ale Franei (aceasta avea, n 2005, 60,65 milioane locuitori). Dar PIB-ul
nsumat al celor cinci state care ar putea primi anul viitor invitaia de a adera la
NATO este foarte mic. Germania, de exemplu, a avut n 2004 un PIB de 2,67
trilioane USD, adic de 2.670 miliarde dolari. Acesta este de aproape 8 ori mai
mare dect acela al celor cinci state care s-ar putea altura Alianei. Frana27, care
are o populaie egal cu aceea a celor cinci state, a avut n 2004 un Produs Intern
Brut de 2.000 de miliarde, de aproape 6 ori mai mare dect cel nsumat al Croaiei,
Albaniei, FYROM, Ucrainei i Georgiei. Ca urmare a strii de napoiere
economic grav i cronicizat (care a caracterizat secole n ir ntreg estul
Europei), posibilitatea ca noii membrii ai NATO s investeasc sume suficiente n
consolidarea capacitii de aprare a Alianei va fi, cel puin pe termen mediu, una
foarte redus. Din punct de vedere strict militar, contribuia celor cinci state va
putea fi tot datorit performanelor economice modeste de asemenea redus.
Efectivele militare totale ale celor cinci state sunt dac vorbim despre militarii
activi din toate categoriile de fore armate de aproximativ 240.000 de oameni.
Frana cu un potenial demografic echivalent avea n 2005 aproape 255.000 de
militari activi (ceea ce nseamn cu aproape 7% mai mult dect toate cele cinci
25
Zbigniew BRZEZINSKI, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale
geostrategice, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 129.
26
Ibidem, p. 53.
27
Pentru datele referitoare la Frana vezi The International Institute for Strategic Studies, The
Military Balance 2005-2006, Routledge, Taylor & Francis Group, 2005, pp. 61-67.

376

Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor

state despre care vorbim), la care trebuie ns s-i adugm i pe cei aproape
45.000 de angajai civili (a cror prezen ngduie ca, n cazul armatei franceze, o
cot-parte semnificativ mai mare dintre cei n uniform s poat participa la
misiuni de lupt). Dac vorbim despre armament, situaia este i mai dificil.
Frana, de exemplu, avea n 2005 doar 926 de tancuri mijlocii i grele. Pe hrtie,
aceasta nseamn, desigur, doar cu puin peste 20% din numrul total de tancuri
care se afl n arsenalele celor cinci state. n realitate, ns, nu are nici un sens s
comparm performanele tancurilor franceze moderne (312 de tip Leclerc i 614
ceva mai uoare i ceva mai vechi, de tip AMX-30) cu parametrii tehnico-tactici
foarte modeti ai multor blindate nvechite (Croaia, de exemplu, are nc n dotare
222 de T-5528; Georgia are i ea 55 de tancuri de acest tip; Macedonia are 30; iar
Ucraina are 112) ale celor cinci state luate n calcul n acest scenariu de extindere.
Diferenele calitative sunt i mai serioase dac lum n calcul forele aeriene. Cele
cinci state care ar putea adera la NATO au, mpreun, peste 510 avioane de lupt.
Frana are doar 295 (n cadrul Forelor Aeriene), la care se adaug 24 de Super
Etendard (ale Forelor Navale) i 60 de M-2000N Mirage din cadrul Forelor
Nucleare Strategice, ca i alte 36 n cadrul forelor de aviaie ale Marinei Militare;
n total, doar 415 aeronave capabile de lupt. Dar toate aceste 415 aeronave sunt
moderne sau foarte moderne, n timp ce cele cinci ri despre care vorbim mai au n
dotare chiar i avioane MiG-21 (tip de aeronav al crui prototip a zburat n 1955 i
care se afl n producie de serie nc de acum o jumtate de secol, din 195729) sau
chiar MiG-17. Mai mult, dincolo de diferenele tehnice (oricum foarte serioase),
conteaz enorm i numrul de ore de zbor. Sursa citat ne spune c piloii din
Balcanii de Vest zboar doar cte 10-15 ore pe an (cazul Albaniei) sau cte 50 de
ore pe an (cazul Croaiei). Piloii militari francezi zboar, n schimb, ntre 180 i
220 de ore pe an (n cazul avioanelor capabile s poarte arme nucleare ale Forelor
Navale) i 180 de ore pe an (n cazul Forelor Aeriene). Contrastele sunt evidente i
atunci cnd vorbim despre forele navale, eseniale pentru a asigura NATO, la
nevoie, prezen global i/sau mobilitate crescut n orice zon a Oceanului
Mondial. n cazul celor cinci state candidate, doar o parte din cele 10 bastimente
mari i mijlocii (respectiv submarinul, crucitorul i cele dou fregate ale Marinei
Militare ucrainene) sunt ntr-adevr blue water ships. n cazul Franei, navele
capabile s execute fr probleme misiuni n largul oceanelor sunt mult mai multe
(i mult mai puternice, precum i mult mai moderne): 10 submarine (sau mcar cele
4 nucleare, narmate cu rachete balistice), ambele portavioane, cele 12 distrugtoare i
cele 20 de fregate.
28

Tip de tanc din prima generaie postbelic. Stabilizarea tunului n plan orizontal este
deficitar; lipsa unui sistem modern de conducere a focului face ca probabilitatea de lovire a
intei din primul foc s fie foarte mic, de sub 30%; mobilitatea sa las mult de dorit;
compartimentul de lupt este foarte mic; blindajul este ineficient la muniia de 105/120 mm
pentru toate aceste elemente vezi Institutul de istorie militar, Rzboiul din Golf. Studiu politicomilitar, Ed. Militar, Bucureti, 1991, pp. 228-229.
29
Conf. dr. ing. Florin ZGNESCU, Aviaia, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1985, p. 345.
377

Florin DIACONU

Toate aceste elemente demonstreaz, n chip arhisuficient, c toate cele cinci


state care ar putea deveni membre ale NATO n 2008 vor fi i anume pentru un
interval destul de lung, de cel puin civa ani, absolut necesar reformrii cu succes
a sistemului lor naional de aprare n mai mare msur consumatoare nete de
securitate (beneficiare nete ale securitii oferite de Alian), dect furnizoare nete
de securitate.
Al doilea scenariu de extindere a NATO cel care propune transformarea
Alianei ntr-o structur realmente global (scenariu prezentat n Tabelul II) a fost
descris n termeni foarte clari, nc din vara acestui an, de ctre Tom Lantos, unul
dintre cei mai influeni membri democrai ai Camerei Reprezentanilor din SUA.
Lantos a afirmat c Aliana ar trebui s ia foarte serios n considerare perspectiva
de a deveni o alian global (subl. ns. F.D.) incluznd ri democratice cum ar
fi Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud i Israelul. Lantos i susine aceast
propunere afirmnd, ntre altele, c unele dintre rile care nu fac acum parte din
NATO au ndeplinit deja responsabiliti extrem de importante alturi de Alian.
El a subliniat exemplul Australiei, care a fost printre primele ri care, imediat
dup atacurile de la 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor Unite, au trimis trupe n
Afghanistan, n campania condus de SUA, spre a-i alunga de la putere pe talibani
i spre a nfrnge organizaia al Qaeda. Subliniind caracterul global al
ameninrilor i riscurilor de securitate crora NATO trebuie s le fac fa, Lantos
a formulat, n calitatea sa de preedinte al Comisiei de Politic Extern a Camerei
Reprezentanilor, urmtoarea ntrebare: Nu s-ar simi comandantul suprem al
forelor NATO ceva mai confortabil dac ar avea la dispoziie, pentru a face fa
viitoarelor crize globale, o Alian capabil s ajung i s acioneze oriunde n
lume?. Interesant este i faptul c reaciile provocate de scenariul lui Lantos au
fost imediate (i intens pozitive). Generalul american Bantz Craddock, cel mai
important comandant din structurile militare ale NATO, a declarat c din
perspectiva celui mai bun sfat pe care l poate da ntr-o asemenea problem un
militar, ar fi ntr-adevr enorm de folositor s avem mai multe naiuni democratice
i iubitoare de pace ca parte a Alianei. n legtur cu aceeai propunere, Daniel
Fried, Assistant US Secretary of State, afirma c niciodat s nu spui niciodat,
lsnd astfel s se neleag c, mcar pe termen lung, scenariul enunat de Lantos
ar putea fi un rspuns redutabil la riscurile i ameninrile care se manifest n
interiorul relaiilor internaionale globalizate. Dar, a mai precizat Fried,
deocamdat Aliana nu este gata s ntreprind un asemenea pas. n locul
transformrii rapide din alian politico-militar regional n organizaie global de
securitate i aprare, NATO prefer spunea Fried s dezvolte parteneriate cu
naiuni ca Australia i Japonia i cu alte naiuni doritoare i capabile s lucreze
mpreun cu NATO. n ceea ce privete relaiile de parteneriat intensificat sau
de simpl colaborare cu ri din afara Alianei, Fried sublinia, n iunie 2007, c
11 ri din afara NATO au participat, alturi de 24 de ri membre, la misiunea de
pace i stabilizare din Kosovo; la fel, spunea demnitarul american, tot 11 ri din
afara NATO au participat, alturi de toi membrii Alianei, la misiunile ISAF
378

Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor

(International Security Assistance Force) de pe teatrul de operaii din Afghanistan,


desfurate sub mandat ONU30.
Ceea ce face un astfel de scenariu extrem de atractiv, n special pe termen
mediu i lung, este faptul c toate statele la care s-au referit Lantos i Fried ar fi, n
mod limpede, furnizoare nete majore de securitate, i nu doar consumatoare de
securitate (beneficiare ale sistemului de securitate i de aprare oferit de Alian).
Pentru a nelege mai bine acest fapt, am listat cele mai semnificative date
demografice, economice i militare referitoare la cele cinci state n cauz (patru
pomenite de Lantos, iar al cincilea de Fried) n Tabelul II, comparnd cifrele
rezultate din nsumarea datelor respective cu cifrele care descriu, n mod sintetic,
puterea SUA (n dubla calitate a acestora de singur superputere a lumii
contemporane i de element central al NATO).
Tabelul II
Scenariul transformrii NATO n alian global, prin integrarea unor ri aflate la mare
(sau chiar foarte mare) deprtare de regiunea euro-atlantic31
ara
sau
regiunea

Populaie
total

Produs
Intern
Brut

Australia

20,09
milioane
locuitori

598
miliarde
USD
(n
2004)

Noua
Zeeland

4,035
milioane
locuitori

94,8
miliarde
USD
(n
2004)

Coreea
de Sud

48,64
milioane
locuitori

673
miliarde
USD
(n
2004)

Efective:
militari
activi +
rezerviti
52.872 +
20.800
rezerviti

Tancuri

Piese
de
artilerie

101

566 (din
care
296 sunt
mortiere)

8.660
+
10.800
rezerviti

nu are

74 (dintre
care
50
sunt
mortiere)

687.700 +
4.500
n
formaiuni
paramilitare
active + 4,5
milioane
rezerviti
(din care 3,5
milioane din
cadrul
forelor
paramilitare)

2.330
(dintre care
aproximativ
1.200 sunt
de diverse
tipuri ceva
mai vechi)

mai mult
de 10.700
(din care
mai mult
de 1.089
autopropulsate)
+ 58 de
tunuri
antitanc

Aeronave
de lupt

Nave
de lupt

140
de
avioane apte
de lupt +
22
elicoptere
antitanc ale
forelor
terestre
6 avioane de
lupt + 5
elicoptere n
dotarea
forelor
navale
540
de
avioane apte
de lupt n
forele
aeriene + 16
aeronave de
lupt
n
cadrul
forelor
navale + 60
de
elicoptere
antitanc

6 submarine,
10 fregate,
15 nave de
patrulare, 9
dragoare

2 fregate, 4
nave
de
patrulare

20
de
submarine +
6
distrugtoare
+ 9 fregate +
28 de corvete
+ 80 nave de
patrulare

30

Pentru propunerea lui Tom Lantos i reaciile lui Craddock i Fried vezi, ntre altele, Susan
CORNWELL, Why cant NATO go global, key US lawmaker asks, tire Reuters, 22 iunie 2007.
31
Datele prezentate aici sunt preluate n special din The International Institute for Strategic
Studies, The Military Balance 2005-2006, Routledge, Taylor & Francis Group, 2005.
379

Florin DIACONU
Israel

6,27
milioane
locuitori

117
miliarde
USD
(2004)

168.300 +
408.000
rezerviti

3.657
tancuri

5.432
(dintre care
620 sunt
autopropulsate
i
4.132
sunt
mortiere)
1.980
(dintre
care 250
sunt autopropulsate
i
1.140
sunt
mortiere)

Japonia32

127, 41
milioane
locuitori

4.660
miliarde
USD
(n
2004)

239.900
militari
activi
+ 44.395 n
forele
de
rezerv

980

Total
general,
pentru
cei cinci
noi aliai
poteniali
SUA33

Peste 205
milioane
locuitori

Peste
6.142
miliarde
dolari

Peste 8.260

Peste
8.660

292,02
milioane
locuitori
(n 2004)

11.700
miliarde
dolari
(n
2004)

Peste 1,155
milioane
militari
activi + 4,97
milioane
rezerviti
1,473
milioane
militari
activi
+
10.126 civili
+
1,290
milioane
rezerviti

7.620
tancuri (+
alte 403 n
cadrul US
Marine
Corps)

6.530
(dintre
care 2.087
autopropulsate
i
2066
mortiere)
+ 1.511 n
cadrul
USMC
(dintre
care 585
sunt
mortiere)

402 avioane
apte de lupt
+ 90 de
elicoptere
antitanc

3 submarine
+ 3 corvete +
51 de nave
de patrulare
i paz a
coastei

300 avioane
apte de lupt
n
forele
aeriene + 80
avioane apte
de lupt n
aviaia
maritim +
90
de
elicoptere
antitanc
1.484
avioane +
267
elicoptere

16 submarine
+ 44 de
distrugtoare
+ 9 fregate +
9 nave de
patrulare +
31
de
dragoare

1.577
avioane apte
de lupt (US
Air Force) +
983 avioane
apte de lupt
ale Marinei
(Navy)
+
344 avioane
apte de lupt
ale USMC +
1.477
elicoptere
antitanc
(Army)
+
144
elicoptere
antitanc
(USMC)

118
nave
mari
de
suprafa (12
portavioane,
27
crucitoare,
49
de
distrugtoare,
30 fregate,
21 nave de
patrulare, 26
dragoare) +
80 submarine
(cu propulsie
nuclear)

310 nave
lupt
suprafa
45
submarine

32
Dac primele patru state listate n acest tabel sunt cele la care s-a referit n mod direct Tom
Lantos, Japonia (pe care Lantos nu a luat-o n calcul n afirmaiile fcute n iunie 2007) a fost
prezentat de Daniel Fried ca fiind un foarte important partener al NATO, alturi de Australia (ar la
care Lantos s-a referit).
33
SUA sunt folosite aici ca termen de comparaie fiindc ele sunt, n mod evident, cel mai
mare i mai puternic (din punct de vedere demografic, economic i militar) dintre actualii membri ai
NATO.

380

de
de
+
de

Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor


Cele 5
ri
n
raport cu
SUA, n
procente

Aprox. 66
%

Aprox.
52,4 %

Aprox. 78 %
la militarii
activi
+
peste 250 %
n
cazul
rezervitilor

103 %

107,69 %

Aproximativ
50% (pentru
avioane apte
de lupt) +
n jur de
17% (pentru
elicoptere)

Peste 250 %
(n
cazul
numrului de
nave mari i
mijlocii de
suprafa) +
peste 50 %
(pentru
numrul total
de
submarine)

Toate aceste cifre ne fac s nelegem c un asemenea scenariu ar conduce


dac i cnd el ar deveni realitate cel puin la o foarte serioas cretere a puterii
militare a Alianei. Cele cinci state luate n calcul aici au, mpreun, efective
militare active care reprezint aproape patru cincimi din acelea ale SUA. n cazul
rezervitilor, cele cinci state au de dou ori i jumtate mai muli oameni n aceast
categorie dect SUA (i, chiar dac reducem cifra total, scondu-i complet din
calcul pe cei 3,5 milioane de sud-coreeni care fac parte din rezervele instruite ale
forelor paramilitare, cele cinci state au n continuare mai muli rezerviti dect
SUA respectiv 1,47 milioane oameni fa de doar 1,29 milioane oameni). Atunci
cnd vorbim despre tancuri i piese de artilerie (elemente foarte importante ale
puterii militare, dac ne referim la ameninri i riscuri de securitate de tip
tradiional), cele cinci state listate aici au, mpreun, o superioritate numeric
foarte clar chiar dac una de mici dimensiuni fa de SUA. Aceleai cinci ri
ar putea contribui la ntrirea capacitii Alianei de a fi prezent, la nevoie, prin
intermediul forelor navale, n orice regiune a Oceanului Mondial, cu un numr
total de bastimente de suprafa de dou ori i jumtate mai mare dect cele aflate
acum n serviciu n cadrul US Navy. Singurul domeniu strict militar n care cele
cinci state luate n calcul n acest scenariu sunt net inferioare SUA l reprezint
forele aeriene (50% din numrul de avioane i doar 17% din numrul de elicoptere
antitanc aflate n dotarea diverselor categorii de fore armate ale Americii). Dar cel
mai important avantaj pe care l-ar putea aduce Alianei aceste cinci state nu ar fi
cel strict militar (care s-ar aduga la o cretere deosebit de semnificativ a forei
demografice i economice a NATO), ci ar fi unul din domeniul geopolitic i
geostrategic34. nglobnd aceste cinci state (sau chiar i numai pe cele patru la care
se referea Tom Lantos, n urm cu doar cteva luni), NATO ar nceta s fie doar o
foarte important alian regional i ar deveni un aranjament interregional (de
fapt global) de securitate i aprare. O asemenea evoluie a rangului real al puterii
NATO pe arena internaional ar avea, cu siguran, urmri care nglobeaz
elemente contradictorii: pe de o parte, Aliana ar deveni semnificativ mai influent
34
Asupra acestor aspecte am insistat, n mod foarte amnunit, n cadrul unui alt studiu,
prezentat deja n cadrul unei sesiuni de comunicri pe care am organizat-o, n cadrul IDR, la 13 i
14 decembrie 2007, cu participarea unor specialiti din cadrul mai multor structuri instituionale
interesate att de analiza sistemului internaional, ct i de analiza situaiei actuale i a perspectivelor
securitii naionale a Romniei.

381

Florin DIACONU

i mai capabil de aciune oriunde n lume; pe de alt parte, NATO ar deveni,


automat, i o structur semnificativ mai vulnerabil dect astzi (ntre altele i din
cauza unor linii de comunicaie interne mult mai lungi, ca i datorit faptului c
unii membri s-ar afla la foarte mare distan de restul Alianei).
Abstract:
The text starts by exploring in a very detailed way the
immensely influential contribution of Stephen M. Walt in
studying the strategic reasons leading to formation of
alliances. The author clearly states that neither balancing
nor bandwagoning can be used to properly explain why
and how NATO still goes on with its enlargement. The
author lists several other mechanisms potentially able to
explain in more flexible way the current evolution of
NATO. In the next part of the study, the author presents
and discusses with a lot of details dealing mainly with
military capabilities, but also with demographic and
economic issues two NATO enlargement scenarios: one
of them dealing with three countries in Western Balkans
(Croatia, Albania, FYROM), plus Georgia and Ukraine;
and a second one, by far more ambitious (but also feasible
only in the long run), promoted in 2007 by the influential
American lawmaker Tom Lantos. He spoke about the fact
that NATO has to go global, listing among potential
very important future members countries as Israel,
Australia, New Zealand and South Korea.

382

II. CONFERINELE INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN


La Diplomatie Pontificale lre de la Globalisation1
Excelena Sa, Arhiepiscopul Justo MULLOR GARCIA
Une grande puissance?
Lditeur dun journal international renomm, dinspiration laciste, en
commentant les vnements tristes et irrationnels qui ont marqu le dbat relatif
aux caricatures anti-islamiques publies au Danemark, louait le geste de deux des
grandes puissances mondiales. Jai t surpris de constater quil faisait allusion aux
tats Unis et au Vatican. Il commentait positivement le fait que les plus hautes
instances de Washington e du Saint-Sige avaient eu une attitude convergente:
contrairement dautres pays, USA et Saint-Sige avaient dplor publiquement et
sans quivoque le manque dgard de la part de lauteur des caricatures qui
dautre part manifestaient un trs mauvais got et le manque total de respect quon
peut avoir en certaines circonstances au nom de la libert dexpression et en
mme temps lexcs de la raction islamique, accompagne de violence et de
meurtres de la part des groupes radicaux.
Dhabitude je nemploie pas le mot la plus grande puissance mondiale
propos du Saint-Sige, mais lexpression bien que peu usuelle ne ma pas
beaucoup surpris. Je me souviens en effet de ma premire intervention aux Nations
Unies, peu aprs mon arrive Genve comme Observateur Permanent du Saint
Sige, au cours de la runion de la Commission Permanente des Droits de
lHomme. Le reprsentant de chaque pays avait droit parler huit ou dix minutes.
Jtais alors encore novice dans la vie de lONU et jai t tonn de constater le
peu dattention avec laquelle le dbat tait suivi. Pendant que chaque orateur parlait
on percevait comme fond sonore lcho de plusieurs commentaires et
conversations. Le silence tait total seulement quand parlaient les Etats-Unis ou la
Russie, les grands de lpoque. Avec beaucoup de surprise jai du constater que le
mme silence total survint quand arriva mon tour de parler. Je ne pensais srement
pas tre le reprsentant dune grande puissance politique et militaire, mais plutt
la grande responsabilit de devoir parler au nom de lEglise et du Pape.
Aujourdhui comme hier sont lgitimes certaines questions: Dans quel sens
lEglise catholique peut tre assimile une grande puissance? Pourquoi, au niveau
international, on fait silence quand parlent ses reprsentants diplomatiques
lONU, lUnion europenne, IUNESCO et dans autres instances internationales?
1

Conferin prezentat n cadrul Institutului Diplomatic Romn, n mai 2007.


Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

383

Justo Mullor GARCIA

Premire instance thique mondiale


Il est clair que lditeur du fameux journal cit au dbut a employ un terme
assez quivoque, bien quexpressif: aucun de nous qui sommes lis la diplomatie
du Pape et encore moins le Pape qui la guide nous nous sentons instruments
dune grande puissance. Aucun de nous na la nostalgie des tats du Pape tels
quils taient politiquement et gographiquement avant la prise de Rome de la part
des troupes de Garibaldi. Nous tous nous avons conscience que les Pactes du
Latran de 1929 furent le commencement dune nouvelle histoire: libr du poids de
lidentification avec un Etat contraint par la gographie et lhistoire jouer un rle
politique, surtout en Europe, le Vatican serait apparu au monde comme la voix
toujours plus riche dautorit au moment o la paix vient manquer ou la dignit
de lhomme est menace. LEtat du Pape est pour nous tous comme il lest pour
le Successeur de Pierre une partie de lHistoire tourmente de lEglise, qui, par la
volont de Dieu, est insre dans lhistoire. Comme le Dieu incarn lEmmanuel,
le Dieu avec nous lEglise a toujours cherch partager avec les hommes toute la
vie humaine. Le Concile Vatican II a exprim avec prcision: 77 est juste quelle
puisse partout et toujours prcher la foi avec une authentique libert, enseigner sa
doctrine sociale, accomplir sans entraves sa mission parmi les hommes, porter un
jugement moral, mme en des matires qui touchent le domaine politique, quand
les droits fondamentaux de la personne ou le salut des mes lexigent, en utilisant
tous les moyens, et ceuxl seulement, qui sont conformes lEvangile et en
harmonie avec le bien de tous, selon la diversit des temps et des situations.
(Gaudium et spes, n. 76)
Sa capacit ou plutt son devoir de sidentifier avec lhumanit est le
motif qui a port lEglise tre prsente dans toutes les situations humaines. Cest
le mandat du Christ qui la pousse aller dans le monde entier prcher lEvangile:
un message de salut individuel qui comporte aussi une anthropologie sociale,
universellement valable.
Dans lamour cratif entre un homme et une femme devenu engagement de
vie commune sanctifi par le Christ Cana de Galile lEglise a reconnu le
sacrement de lamour humain et dans le pardon qui a manqu ou a pch le
sacrement de la paix et de la rconciliation; dans la prsence du Christ dans le pain
et le vin la source de la vie fraternelle. Quand jai eu loccasion daccompagner
Jean-Paul II au Mexique et de conclbrer lEucharistie avec lui en prsence de
deux millions de fidles, jai entrevu dans la joyeuse et colore assemble de ce
pays un symbole de la force sociale de la foi en Jsus-Christ. Les ralits humaines
comme lamour, la famille, lamiti, la vie commune en socit constituent le
motif principal de la prsence de lEglise dans le monde. Il est certain que lEglise
doit se tenir distance des aspects tnbreux de la ralit humaine: le pouvoir
social qui nest pas en mme temps respect et service aux autres; le plaisir qui est
vice abrutissant et souvent commerce dgradant plutt quamour; la richesse qui
devient avarice et, au lieu dtre ouverture aux besoins dautrui, cherche dominer
les autres. Voil la trilogie contre laquelle le Christ a prvenu plusieurs reprises
384

Conferinele Institutului Diplomatic Romn

ses disciples. A lexception de cette trilogie que nous pouvons dfinir idoltre
bien vidente dans les trois tentations souffertes par le Christ dans le dsert
lEglise est ouverte toutes les autres ralits humaines, y comprise la diplomatie.
Configure partir du haut moyen-ge jusquaujourdhui, on peut bien dire que la
diplomatie est aussi uvre de lEglise. En effet est uvre en bonne partie de
lEglise, surtout en Europe, lart de la ngociation et du dialogue que
progressivement on a d commencer entre les divers groupes humains qui sont la
base des sujets actuels de droit international. Cest un fait historique de primordiale
importance la prsence active de lEglise catholique dans les institutions qui sont
la base du constant dveloppement social instaur pendant la longue priode de
temps partir de la naissance des primitives Communes jusquaux actuelles
Nations Unies. La diplomatie est une des constantes qui ont accompagn un tel
dveloppement.
Elle peut apparatre complexe la manire dont lEglise sest rendue prsente
au monde et son histoire, mais sa prsence nest pas sans valeur dans telle
priode. Le mandat du Christ au Collge des Aptres daller dans le monde entier
et celui adress spcifiquement Pierre, de le prsider afin de crer une
communaut universelle d hommes nouveaux a sans doute une valeur
anthropologique. Il est significatif que 1 re chrtienne soit celle qui dtermine
actuellement la plupart des calendriers. Et il nest pas moins significatif que, tout
en tant entrave dans sa mission, lEglise reste un point de rfrence pour la
communaut internationale. Signe de contradiction comme son Fondateur, lEglise
et le successeur de Saint Pierre qui la prside et la guide restent nanmoins une
constante incitation lesprance de lhomme chrtien et mme non chrtien. Le
Christ sest incarn pour lhumanit entire, et non seulement pour le Peuple lu au
sein duquel il est devenu homme de la descendance de David.
Ceci est et non seulement lhistoire des deux derniers millnaires-larrireplan sur lequel il faut considrer la diplomatie pontificale daujourdhui. Avec
toutes les possibles ambiguts qui drivent du fait dtre situe dans le cadre des
vnements humains conditionns par la politique, la diplomatie pontificale a de
solides racines thologiques. Elle est le rsultat de linculturation ncessaire pour
tre rellement prsente dans le monde des choses relles qui constituent
aujourdhui la vie sociale des hommes. En tout cas, moyennant sa diplomatie,
lEglise proclame devant lhistoire quelle a t institue, non comme une entit
abstraite et exclusivement spirituelle entre les hommes, mais comme gardienne de
la dignit de lhomme et de tous les hommes, appels transformer ce monde
comme laffirmait Pie XII de sa condition sauvage en humaine et dhumain en
divin. La vie ternelle selon la foi chrtienne se forge sur la terre. La foi inspire
les bonnes uvres ncessaires pour gagner le paradis. Et les bonnes uvres ne sont
pas seulement la prire et le culte: une bonne partie dentre elles ont un aspect
social, et mme une dimension politique qui souvent exige des changes
dimpressions avec les autorits civiles, un dialogue avec eux, le plus possible
amical et souvent patient, des accords sur la manire juste de les raliser, la dfense
385

Justo Mullor GARCIA

de la part de lEglise pour viter des ingrences injustes des autorits publiques
avec des tendances plus au moins totalitaires.
Jai estim utile de faire ces considrations au dbut de ma confrence, parce
que, dans les annes qui ont suivi le Concile Vatican II, et aujourdhui aussi,
quelques compagnons de voyage de divers groupes de pression essayrent de
diffuser des ides tendancieuses sur la diplomatie pontificale. Ce fut cette
occasion l comme le rappelle Mgr. Andr Dupuy, le Nonce actuel auprs de
lUnion Europenne que Mgr. Jean Benelli, Substitut de la Secrtairerie dEtat
lpoque de Paul VI, pronona une frase devenue clbre: Par fidlit au Concile,
sil nexistait pas le service diplomatique du Saint Sige, il faudrait linstituer,
linventer. (La diplomatie d Saint Sige, Tequi, 1980, p. 9).
Une preuve de la validit de lide du Substitut de la Secrtairerie dtat au
temps de Paul VI la donne lONU le 1 juillet, il y a deux ans, quand ses 191
membres y compris ceux qui nont pas de rapports diplomatiques avec le Saint
Sige, comme la Chine et quelques pays musulmans ont adopt lunanimit une
Rsolution qui formalise le statut de son Observateur prs lAssemble Gnrale
des Nations Unies, assimilant sa participation aux travaux de lONU celle dun
Etat membre, exception faite pour le droit du vote et les obligations financires.
Le XXme Sicle et les Nonciatures
La diplomatie pontificale napparait pas en effet un vestige du pass. Elle
nest pas un souvenir des Etats du Pape qui pendant des sicles a fait du Successeur
de Pierre un souverain et un souverain absolu dans la rgion centrale de la
pninsule italienne. Elle na pas disparu avec la breccia di porta Pia le 20 septembre
1870. Au contraire, entre cette annel et le 11 fvrier 1929, quand furent signs
les Pactes du Latran et dfinitivement rgle la Question Romaine, le nombre
des Reprsentations Pontificales et des Ambassades prs le Saint-Sige na pas
cesser daugmenter. Le Vatican avait perdu son territoire dtermin, mais il ne
perdit jamais les droits internationaux propres sa nature et son histoire. Sa
personnalit internationale ne sera plus mesure en milliers de kilomtres carrs,
mais en peu dhectares (44 hm) suffisants pour se dfaire du poids matriel que
lhistoire avait ajout son devoir fondamental de maintenir allume la Lumire
qui ouvrait au monde des nouveaux mme si non pas toujours faciles, ni linaires
chemins dune dignit croissante de lhomme et de paix.
Quand les troupes de Garibaldi entrrent Rome, les Ambassades prs le
Saint Sige taient au nombre de 16 et au moment de la signature des Pactes du
Latran, 29. Tout en se considrant prisonniers au Vatican, les Papes suivants
exercrent toujours leur Ius Legationis rsultant de la souverainet indiscutable du
Saint-Sige dans le champ international, attribut inhrent sa nature comme
reconnaissent les dits Pactes en conformit la tradition et aux exigences de sa
mission dans le monde.
Les Pactes du Latran ont t avantageux pour le Saint Sige, pour lItalie et
pour le monde: ils ont constitu un modle de cohabitation civile et ils ont ouvert
386

Conferinele Institutului Diplomatic Romn

des chemins dentente et de haute valeur morale dans un moment comme celui de
la seconde guerre mondiale o les belligrants du moment trouvrent au Vatican
un exceptionnel asile de paix. Mais ils ont t utiles aussi pour la vie
internationale, qui a pu compter sur des meilleurs contacts avec le Saint-Sige. Ce
fait a t particulirement vident au moment de laccs lindpendance de
nombreux pays sortants de la colonisation.
Au dbut du XXme sicle les pays qui maintenaient des relations
diplomatiques avec le Saint Sige taient au nombre de 15. Cent sept ans plus tard,
cest--dire aujourdhui, ils sont 174 auxquels il faut ajouter aussi lOrdre de Malte
et les Missions Spciales de la Fdration Russe et de lOrganisation pour la
Libration de la Palestine.
Mons. Lajolo souvent appel par les journalistes Ministre des Affaires
Etrangres du Saint Sige dans une rcente confrence au fameux Circolo di
Roma (16.11.2006) a dcrit ainsi le dveloppement du nombre des Nonciatures
Apostoliques dans le dernier quart de sicle. Sous les pontificats de Paul VI et de
Jean Paul II, donc de 1963 2005, les tats avec des rapports diplomatiques avec
le Saint Sige sont passs de 46 174. Plus prcisment: en 1978, la mort de
Paul VI, les Nonciatures et les Dlgations Apostoliques en Afrique constituaient
moins de la moiti du nombre total des Reprsentations Pontificales dans le monde
et ce continent avait un nombre relativement majeur de Reprsentations du Saint
Sige (43 sur 117). Pendant le Pontificat de Jean Paul II il y a une forte expansion
du rseau des Nonciatures et des Dlgations, qui a intress tous les continents.
La croissance numrique plus forte sest enregistre en Europe (de 18 45
Reprsentations), surtout comme consquence des faits de 1989, qui ont concern
lUnion Sovitique et plusieurs pays de lEurope centreorientale et de lAsie
centrale. Toujours sous le pontificat de JeanPaul II, le nombre des
Reprsentations Pontificales a doubl en Asie (de 19 38) et significative a t
leur augmentation aussi dans les Amriques (de 24 36), en Ocanie (de 5 15) et
en Afrique (de 43 53).
ces 174 (plus trois) missions diplomatiques pontificales bilatrales au
niveau de reprsentations ou dobservateurs il faut ajouter les 15 Reprsentations
Pontificales actuellement accrdites prs des Organisations Internationales parmi
lesquelles lONU dans ses Bureaux de New York et de Genve, la FAO
(Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture) PAM
(Programme Alimentaire Mondial), UNESCO (Organisation des Nations Unies
pour lEducation, la Science, et la Culture), OMC (Organisation Mondiale du
Commerce), AIEA (Agence Internationale pour lEnergie Atomique), OMS
(Organisation Mondiale de la Sant), UNEPUNHabitat (Organisations des
Nations Unies pour le Milieu et les Installations humaines), IF AD (Fond
International pour le Dveloppement Agricole), ONUDI (Organisation des Nations
Unies pour le Dveloppement Industriel), OMT (Organisation Mondial du
Tourisme), Conseil de lEurope, Union Europenne, OAS (Organisation des Etats
Amricains), OSCE (Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe),
Ligue Arabe, Union Africaine.
387

Justo Mullor GARCIA

Personnel diplomatique du Saint Sige


Devant ce panorama, surgit spontanment une question: sur combien de
personnes compte le Saint Sige pour affronter le travail afin dassurer le bon
fonctionnement de ce grand rseau de contacts diplomatiques ? A cette question a
rpondu Mgr. Lajolo dans la confrence dj cite au Circolo di Roma. Les Chefs-de
Mission cest--dire les Nonces ou les Dlgus Apostoliques et les Observateurs
Permanents prs des Organisations internationales sont 101. Quelques-uns
dentre eux sont accrdits prs de divers pays et Eglises locales. Moi-mme, en
Afrique, jai t accrdit auprs de trois pays Cte dIvoire, Burkina Faso, et
Niger et la mme chose mest arrive dans les trois pays Baltes: Lituanie, o
javais ma rsidence fixe, Lettonie, et Estonie. Le personnel ecclsiastique
subalterne est compos de 142 prtres, auxquels sajoutent en chaque pays
quelques collaborateurs locaux.
Le fait plus surprenant: on sait que dans quelques Ambassades des pays qui
comptent dans le monde travaillent plusieurs centaines de personnes qui doivent
sinformer et informer sur un grand nombre de questions dordre politique,
commercial, culturel, financier, militaire. A part une information dordre gnral,
toujours utile, lattention du Saint Sige est concentre sur dautres thmes: la
libert religieuse, lcumnisme, lthique familiale et sociale, lducation, la paix
et tout ce qui peut la compromettre. En ce vaste panorama dtude et de recherche,
la collaboration est toujours active entre les Reprsentations Pontificales dont
laction nest pas seulement diplomatique entre le Saint-Sige et lEtat mais
aussi pastorale: les Nonces reprsentent le Pape prs des Eglises locales et celles-ci,
le plus souvent, communiquent avec Lui travers les Nonciatures.
Cette symbiose entre Eglise locale et Nonciature, et vice versa, confre au
diplomate pontifical un caractre spcifique qui le distingue du reste des collgues
accrdits dans un pays dtermin. Il est un tranger, n souvent dans un pays
lointain o on parle une autre langue et la plupart des gens ont la peau dune autre
couleur. Mais, Lintrieur de lEglise, il se sent chez lui. Il est un tranger pour
les gouvernements, mai non pour les catholiques. Le fait est particulirement
apprciable dans les pays o les missions sont encore une ralit vivante, o
lhistoire a oblig lEglise vivre encore lexprience de la perscution ou du
soupon. Personnellement je remercie Dieu davoir pass quelques annes en
Afrique et dans les pays baltes immdiatement aprs leur indpendance de lUnion
Sovitique. En Afrique jai senti la fraternit chrtienne soit avec les populations
indignes composs des authentiques premiers chrtiens au Niger jai
rencontr physiquement le premier chrtien de lhistoire de ce paysl entre le
Sahel et le Sahara soit avec les missionnaires qui crivaient les pages qui
manquaient encore ce livre commenc par lEvangliste Luc et toujours in-conclu
que nous appelons les Actes des Aptres. Auprs deux je ne pouvais pas me sentir
tranger. Cela aurait t un contresens ecclsial. Nous tions frres et nous avons
vcu ensemble plusieurs annes crivant en bonne partie la mme histoire. Dans les
pays baltes les sensations taient encore plus complexes: Evques, prtres et fidles
voyaient dans le Nonce le premier aprs plus de 50 ans sans contacts avec Rome
388

Conferinele Institutului Diplomatic Romn

lenvoy du Successeur de Pierre quon navait pu rejoindre depuis une longue


priode, qui comprenait aussi entre autre une terrible guerre mondiale, une
interminable guerre froide et un Concile Vatican II, qui tait encore ignor par les
chrtiens lithuaniens, Lettoniens, estoniens, bien quil avait ouvert lEglise et au
monde des horizons nouveaux. Les nouvelles autorits civiles aussi, certaines avec
des responsabilits politiques lpoque sovitique, voyaient dans le Reprsentant
du Pape un interlocuteur dont ils attendaient une Bonne Nouvelle.
Fonctions des Nonciatures Apostoliques
Ce vaste travail entre les Nonciatures Apostoliques, les Confrences
Episcopales et les Gouvernements des diffrents Etats avec lesquels le Saint Sige
a des rapports diplomatiques est synthtiquement dcrit dans les canons 364 et 365
du nouveau Code de Droit Canonique, celui qui a t publi aprs le Concile
Vatican II, en 1983. Tandis que le Code de 1917 mettait laccent sur les rapports
des Lgats Pontificaux avec les Etats, le Code de 1983 met laccent sur leurs
rapports avec les Eglises particulires. Le changement parat important. Plutt que
diplomatique, le Nonce apparat comme pasteur: sa mission, telle quelle est dcrite
dans le premier des canons cit est la suivante:
rendre les liens dunit existants entre le Sige Apostolique et les Eglises
particulires toujours plus solides et efficaces;
informer le Saint Sige sur les conditions dans les quelles se trouvent les
Eglises particulires;
Aider et donner des conseils aux Evques tout en respectant leur lgitime
autorit;
maintenir de frquentes relations avec la Confrence Episcopale, en lui
prtant tout genre de collaboration;
Pour ce qui concerne la nomination des Evques, transmettre ou proposer
au Sige Apostolique les noms des candidats, et aussi instruire lenqute
informative concernant ceux qui doivent y tre promus;
sefforcer de promouvoir des initiatives de paix, de progrs et de
coopration entre les peuples;
collaborer avec les Evques pour favoriser opportunment les relations de
lEglise Catholique avec les autres glises ou communauts ecclsiales, et mme
avec les religions non chrtiennes;
dfendre, avec les Evques, devant les autorits de lEtat, tout ce qui
appartienne la mission de lEglise et du Sige Apostolique;
exercer enfin toutes les facults et les autres mandats reus du Sige
Apostolique .
propos de lAutorit de ltat cest--dire dans le contexte spcifique de
leur mission diplomatique le canon 365 tablit que, selon les normes
internationales fixes dans les Conventions de Vienne du 1815 et du 1949, et
toujours dans le contexte dune bonne collaboration avec les Evques, la mission
des Nonces est la suivante:
promouvoir et favoriser les relations entre le Sige Apostolique et les
Autorits de lEtat;
389

Justo Mullor GARCIA

traiter les questions relatives aux rapports entre lEglise et lEtat, et en


particulier travailler la ngociation de concordats et des autres conventions de ce
type, et faire en sorte que leur contenu aboutisse bonne fin;
La simple nonciation de ces tches suffit pour imaginer la vaste gamme des
questions qui sont lobjet de lattention des Nonces Apostoliques et de leur
collaborateurs. Et pour imaginer aussi combien puisse tre dlicat leur travail au
point de vue ecclsial et humain. Les Reprsentations Pontificales semblent tre
une sorte de sismographes des mouvements spirituels et humains qui surviennent
dans un pays ou qui ont un cho dans les organisations internationales. La vie de
lEglise et de la socit civile peut et doit tre suivie chaque jour et jour aprs
jour de la part du Nonce et de ses collaborateurs. La lutte entre le bien et le mal,
entre la grandeur de lhomme et ses limites, entre les idaux de lEvangile et la
ralit quotidienne faite dlans et de fatigues, desprance et de pessimisme,
dintuitions de la foi et de la science, le labeur inhrent toutes ces ralits et au
vaste rseau des ralits intermdiaires qui en dcoulent: tout cela est enregistr
bien que souvent partiellement par ces sismographes.
Pour celui qui a lexprience immdiate de la diplomatie pontificale cest une
continuelle motion de constater combien est exaltante laventure humaine, tout en
tant complexe et expose au risque: vivre la confrontation quotidienne entre les
potentialits quelle offre, se sentir, en particulier pour les croyants, membres en
mme temps de la socit civile et de la communaut ecclsiale. Cette simultanit
permet au disciple du Christ dtre et de se sentir sel de la terre et lumire du
monde. Elle encourage les successeurs de Pierre et des autres Onze Aptres
cestdire le Pape et les vques du monde entier montrer ceux qui croient
et ceux qui ne croient pas, mais qui, un jour, pourraient croire, que lEvangile est
une doctrine pour les personnes individuelles et aussi pour la socit. LEglise na
jamais accept de limiter son action propre aux sacristies ni aux cnacles forms
par les croyants dans la Personne et la doctrine du Christ. Cette ouverture de
lEglise au monde et la socit a t cause dincomprhensions, qui sont
devenues quelques fois et encore aujourdhui perscution juridique et mme
violente. Le sang des martyrs est devenu souvent semence de chrtiens.
Les paradigmes qui peuvent rgler les rapports entre Eglise et tat ont t
nombreux au long des sicles. On veut que lEglise soit libre de vivre les
enseignements ports par le Christ au monde et au monde entier, sans exclusion
de parties prohibes et aux Etats qui, spcialement aprs la naissance de ltat
moderne et dmocratique, veulent lgitimement tre autonomes et souverains.
Lhistoire enregistre une vaste gamme de situations tatiques. Limitons toutefois
notre attention aux tats modernes prsents dans lOrganisation des Nations Unies.
Au moins en thorie et grosso modo , la plupart semble accepter en principe le
rgime des partis comme expression de la volont populaire. Dautres tats
gographiquement bien dtermins considrent la loi islamique comme norme en
mme temps religieuse et civile. Quelques Etats chaque fois toujours moins
nombreux en restent au rgime du parti unique.
390

Conferinele Institutului Diplomatic Romn

Avec toutes ces sortes dEtats lEglise se montre ouverte et disponible tre
prsente dans les pays respectifs et entretenir des rapports diplomatiques avec
eux. Entre les l74 pays avec lesquels le Saint-Sige maintient des relations
diplomatiques normales, figurent les trois sortes dEtats mentionns et dautres
dans lesquels lune et lautre ralits sunissent. Faisant abstraction des grands
pays, il suffit de mentionner, par ordre alphabtique, quelques-uns particulirement
emblmatiques: Algrie, Australie, Bangladesh, Cambodge, Cuba, Iran, Kuwait,
Soudan, Ymen. Je les mentionne seulement pour montrer que lEglise ne compte
pas sur des communauts particulirement nombreuses dans tous les pays. Mais
dans tous ceux-ci et dans dautres semblables le contact respectueux et le dialogue
de lEglise et du Saint Sige avec les autorits constitues sont possibles. Ce fait
est un des signes des temps et des aspects positifs de lactualit complexe et
globale dans laquelle nous vivons. Personnellement je crois quil sagit dun
progrs historique et mme dune expression de la reconnaissance universelle du
prestige moral du Saint-Sige et de lEglise catholique. Lamiti, ou au moins le
respect, entre ceux qui professent des ides et conceptions sociales diffrentes est
inscrire lactif de la vie internationale prsente. Le Vatican devient lexpression
vivante de la riche ralit gographique, politique et idologique du monde actuel
lorsque, chaque anne, le Pape reoit le Corps Diplomatique accrdit prs le
Saint-Sige pour les vux du nouvel An, aprs la priode de Nol. Le Vatican
apparat comme un microcosme politique, culturel et dans un certain sens aussi
religieux. Si en ce jour exceptionnel, en sortant de ce microcosme, un ventuel
tmoin de la crmonie prside par le Pontife Romain descend dans la Basilique
Saint Pierre voisine, il pourra admirer un autre microcosme: celui de lEglise
catholique mme ou se donnent rendez-vous toutes les races un autre niveau:
celui de la mme foi partage. La Sala Regia du Palais Apostolique, o le Pape
reoit ses htes diplomates du monde entier et la Basilique, o se donnent rendezvous catholiques, chrtiens et visiteurs du monde entier constituent lavers et le
revers de la mdaille symbolique de lEglise et de son action universelle. Aux
diplomates le Successeur de Pierre parle des problmes et des esprances du monde
dans lesquels vivent et cohabitent leur nations et des possibles solutions et rponses
que lEvangile offre tels problmes et de telles esprances. Aux catholiques,
aux chrtiens et aux personnes accourues vers le premier temple de la chrtient, le
Pape parle de lEvangile mme, de ses implications spirituelles, anthropologiques
et sociales. Tout en sagissant de sphres sagement spares et qui suivent des
chemins historiques diffrents yefls, il existe une symbiose profonde entre laction
diplomatique du Saint Sige et laction vanglisatrice de lEglise. La diplomatie a
comme interlocuteurs les Etats et les Autorits qui en rglent la vie publique.
Lvanglisation a comme interlocuteur chaque homme et chaque femme, en
commenant par ceux qui par le baptme sont devenus membres de lEglise. Mais
dans son action diplomatique lEglise nest jamais profane ou mondaine. Comme
dans son action vanglisatrice elle nest pas seulement spirituelle et encore moins
spiritualiste. LEglise sintresse toujours lme et au corps, de tout lhomme et
de tous les hommes.
391

Justo Mullor GARCIA

Les grands thmes de la diplomatie Pontificale


Tout en restant dans le domaine de la diplomatie, deux questions simposent:
quels sont les thmes sur lesquels lEglise et les 174 Etats qui ont des rapports
diplomatiques avec le Saint Sige peuvent et doivent dialoguer? Quelles sont les
ralits auxquelles lEglise porte une plus grande attention dans les Organisations
internationales dans lesquelles le Saint-Sige est prsent par un de ses reprsentants?
Il sagit de deux questions qui pourraient avoir des rponses diffrentes dans
des domaines spars. Auprs des Etats sont privilgis les thmes qui intressent
les citoyens de tels Etats concrets, qui ont surgis et se sont dvelopps lintrieur
dune culture concrte. Dans les forums internationaux, mme si du point de vue
idal sont toujours prsents les citoyens et les personnes, intressent souvent et
surtout les grands thmes et les grands projets rgionaux ou mondiaux, qui
aujourdhui sont souvent considrs dans la perspective dune culture globalise.
Dans cette confrence nous pouvons toutefois donner une rponse gnrale et
unique, en faisant la liste de quelques arguments qui mergent plus frquemment
dans les ngociations quotidiennes entre Eglise et Etats ou entre le Saint-Sige et le
monde international.
La libert religieuse et lcumnisme
Jean-Paul II, au dbut de son long et fcond Pontificat, dclart que la libert
religieuse est le premier des droits humains. Et il na pas cess de le rpter jusqu
la fin. Le Pape venu du froid connaissait bien les motifs profonds sous jacents
une telle vrit: qui est empch de croire ou de manifester une foi religieuse
faits qui arrivent toujours au nom dun pouvoir totalitaire, mme quand on prtend
lappeler dmocratique est aussi normalement interdit de penser et de sexprimer
librement. Malgr les risques que la foi de temps autre peut rencontrer, l o la
libert devient libertinage ou manque de respect pour les croyants comme
malheureusement il est arriv rcemment dans quelques pays europens la libert
religieuse a les mmes racines communes chaque vraie libert. Le vritable
croyant sait que la seule limite de la libert quil exerce en professant sa foi est le
respect des autres, et non le pouvoir de lEtat ou les lois arbitraires cres par des
autorits qui cherchent imposer exclusivement des actes politiquement corrects.
Aux temps de la jeunesse de Jean Paul II, ce hros de la libert, en Pologne,
son pays natal et dans les pays voisins, la libert religieuse nexistait pas parce
quil ny avait aucune vritable libert, autrement dit: il ny avait pas de libert
parce que la premire des liberts, celle dexprimer sa propre foi, tait perscute.
Il ne sagissait pas seulement de la foi catholique, majoritaire en Pologne: il
sagissait aussi de toutes les autres croyances. Dans sa patrie le jeune tudiant,
Karol Woytila, puis le sminariste, le prtre et lEvque, connut de prs des
martyrs mme hbreux, par exemple. Lantismitisme hitlrien ntait pas
seulement ethnique; il tait aussi religieux. Et la mme chose arriva quand le
pouvoir communiste remplaa le pouvoir nazi.
392

Conferinele Institutului Diplomatic Romn

Sans arriver des extrmes de la sorte, il arrive quelquefois que lexercice de


la libert religieuse rencontre des difficults dans certains pays, mme
dmocratiques ou en voie de dmocratisation. Cest le moment o la diplomatie
pontificale peut et doit entrer en action avec les moyens qui lui sont propres: le
dialogue sincre et toujours paisible mme quand il sagit de protester; la
confrontation des opinions; les ngociations bien pondrs, louverture mentale des
divers interlocuteurs. La diplomatie, ecclsiastique ou civile, est toujours un art
et dpend pas mal des qualits personnelles de qui doit guider un dialogue
prliminaire ou une ngociation formelle.
Comment ne pas mentionner ici un nom entre les autres qui viennent
lesprit? Cest celui de mon professeur lAcadmie, que je prside, devenu
ensuite Secrtaire dEtat: le Card. Agostino Casaroli, un grand nom de la
diplomatie vaticane et de la diplomatie mondiale. Son livre autobiographique Il
martirio dlia Pazienza est une trs bonne radiographie de lesprit, de la prudence
et de laudace de la diplomatie du Saint-Sige. Son obissance au Pape, quil a
servi loyalement dans des postes de responsabilit toujours plus grands Jean
XXIII, Paul VI, et Jean-Paul II et sa sagesse lont rendu un des artisans du monde
et de lEurope daujourdhui. En donnant forme celle quon appelle Ostpolitik du
Saint-Sige, il a t le reprsentant dune des plus originelles et complexes forces
morales qui lont emport sur la guerre froide, ont serr le frein au pouvoir
tentaculaire de la Russie Sovitique et ont abattu le mur de Berlin. Il ne semble pas
exagr de dire quen dfendant la libert religieuse il a garanti toutes les liberts
qui existent aujourdhui et qui stendent partir de la ville de Berlin ressuscite
jusqu Vladivostok. Il nest pas non plus exagr de le faire apparaitre dans la
courte liste des personnes qui ont ouvert le passage des visions troites
nationalistes une vision globale de la vie internationale.
Li la libert religieuse on trouve le thme de lcumnisme, soit dans sa
dimension interchrtienne, soit dans celle interreligieuse. Il sagit de deux
thmes qui doivent tre considrs dans une perspective de paix. Les guerres de
religion, en plus dtre idologiques et thologiques, ont t souvent occasion de
combats arms. Plutt que syllogismes ou arguments intellectuels, ont t utiliss
glaives et canons. La religion, qui doit tre une foi qui inspire des rapports corrects
avec Dieu et les autres, a t vue et vcue quelque fois comme occasion doffense
Dieu et de lutte entre les hommes.
Nous vivons dans une poque o de diffrents cts on veut dpasser les
sentiments qui ont conduit de telles contradictions, sans tomber dans le pige de
croire comme daucun prtend que les combats entre personnes, groupes
sociaux, et nations ou blocs de nations surgissent toujours pour des causes
religieuses. Dautre part, il semble urgent que la crise ou la disparition progressive
de lesprit religieux ne transforme pas les socits en lieux o le vice, la force ou le
pouvoir conomique soient les seuls qui inspirent les lois en forme directe ou
indirecte. Il semble urgent, aussi dans cette perspective, que les religions se
purifient de certaines adhsions temporelles ou ne soient pas utilises par des
tierces personnes comme malheureusement cest arriv dans le pass des fins
393

Justo Mullor GARCIA

peu compatibles avec la religion. Ces ides et ces ralits constituent un signe aussi
de progrs social en plus dtre un progrs thologique.
La diplomatie pontificale est appele tre au premier plan dans le
dveloppement de lcumnisme lintrieur et lextrieur du christianisme.
Mais aussi dans le dialogue ncessaire entre les Etats et les diffrentes socits
pour viter que le dpassement des malheurs dautres poques historiques ne se
transforme en nouveaux et plus graves malheurs. Il est vrai que 1instrumentalisation
injuste de la religion peut se transformer en guerre fratricide. Mais il est aussi vrai
que le manque de religion ou la religion oublie peuvent tre cause de plus
grandes catastrophes. Ne sont pas encore lointaines les expriences extrmes que le
sicle XX nous a montr en matire d absence lgale de religion.
La personne humaine
La diplomatie pontificale, en se faisant portevoix de la libert religieuse, sest
rvle aussi promotrice de la dignit humaine, aujourdhui paradoxalement
menace de plusieurs cts. Cest en effet un paradoxe que les voix et les projets
pour dfendre lhomme soient si nombreux et si dramatiques les menaces qui
psent aujourdhui sur lhomme et sur lhumanit: terrorisme au niveau plantaire;
largissement du Club Atomique et par consquence de lemploi guerrier de
lnergie atomique; graves menaces cologiques sur la plante entire; perte de la
mmoire thique de pas mal de savants, qui risquent, en oubliant les graves erreurs
commises par leur collgues au temps du nazisme, de les rpter pour des raisons
politiques ou de prestige professionnel; commerce croissant de personnes
humaines; potentielles manipulations informatives, commerciales et biothiques;
renversements de la dmographie, en particulier dans les pays dvelopps, qui vont
devenir pays peupls de vieux et dramatiquement privs de jeunes; mouvements
migratoires jamais prvus; commerce des armements jamais arrt et toujours plus
meurtriers; concentration de la richesse mondiale en peu de pays et en peu
dinstitutions financires; suppression consquente des classes moyennes dans un
nombre de nations toujours plus lev.
Cette liste, qui pourrait encore tre largie, a quelque chose dambivalent:
quelques uns des phnomnes mentionns ont des aspects positifs ou sont le
rsultat de conqutes en elles mme positives. Il nest que le cas dexaminer en ce
moment les aspects positifs et ngatifs du progrs scientifique et technique courant.
Il suffit de relever que le monde est devenu toujours plus complexe, surtout aprs
que les deux ples, qui soutenaient le monde pendant la guerre froide, nexistent
plus et donc manquent les points de rfrence aussi lEurope que lon voudrait
nouvelle et qui ne sait pas se librer des protectionnismes nationalistes, ni des
idologies plus proches des schmas du pass que des projets du futur.
Les mcanismes complexes dun monde en transformation continuelle, sans
jamais parvenir un abord qui permette une certaine stabilit globale, font une
victime qui nest pas toujours facilement identifiable, mais bien concrte: la
personne humaine. Lindividu homme ou femme, enfant ou ancien, riche ou
394

Conferinele Institutului Diplomatic Romn

pauvre, cultiv ou ignorant semble continuellement expos la pression des


phnomnes contradictoires sur lesquels seuls des grands pouvoirs grandes
nations ou grandes entreprises multinationales sont mme de crer, dvelopper,
manipuler ou freiner. De nombreux aspects de la vie personnelle, familiale et
collective deviennent prcaires. La personne humaine est pour cela expose des
problmes jamais rencontrs auparavant. Quelques exemples emblmatiques, mai
rels: la cration juridique pour la premire fois dans lhistoire de lhumanit de
nouvelles familles avec possibilit dduquer des enfants avec deux pres ou
deux mres ou dtre formes par des groupes et non par deux individus;
lacceptation de leuthanasie, soit comme appartenant une nouvelle thique
individualiste, soit comme rsultat dinterventions lgales de tierces personnes ou
dinstitutions guides par des intrts particuliers; la possible conation humaine
effet mdical ou de recherche scientifique autonome.
LEglise, qui se sent hritire dune anthropologie qui reconnat dans la
personne humaine limage vivante du Dieu vivant, est en train de devenir une des
peu nombreuses instances mondiales mme de dfendre la personne humaine
vis--vis des dangers qui la menacent. Dans un monde qui a perdu, en moins dun
sicle, la mmoire de la Shoa et des Goulags, lEglise est oblige de rappeler,
galement moyennant sa diplomatie, que la politique et la science sont aussi des
sujets thiques. Elle sent comme propre la mission de rappeler aux croyants
catholiques et tous les hommes de bonne volont lexistence dune morale
universelle avec laquelle lacs et croyants puissent se trouver daccord. De sa
Mission de rappeler lhumanit, en toute sa transparence et originalit, la Parole
de Dieu, drive pour lEglise lobligation de transmettre de gnration en
gnration que lhomme ne vit pas seulement de pain, mais de toute parole qui sort
de la bouche de Dieu (Mth. 4,4)
Biothique
Le Thme de la biothique a une importance particulire, dans le contexte des
droits humains. Il a des relations avec les ralits indites connexes la recherche
scientifique. Ralits souvent de caractre microscopique qui peuvent avoir des
rpercutions trs vastes sur le procs de la vie humaine, mme dordre thique et
culturel. Bien que les questions biothiques aient attir lattention de lEglise aussi
pendant les pontificats antrieurs, cest surtout pendant le pontificat de Jean-Paul II
qu avec lui, les institutions vaticanes et de nombreux thologiens et juristes dun
trs grand nombre duniversits ont prt ces questions une plus grande attention.
Il sagit naturellement dun dfi historique: seulement dans les annes rcentes la
science a fait en cette matire des progrs gigantesques, pas toujours facilement ni
immdiatement contrlables. Les inventions relatives au gnome humain poussent
renouveler Dieu notre reconnaissance pour la facult accorde lhomme
dapprofondir la connaissance des rgles complexes qui guident son existence
physique partir de sa conception jusqu son inluctable fin. La connaissance
approfondie de ce grandiose microcosme que lhomme est, lui a permis de louer
395

Justo Mullor GARCIA

Dieu. Mais dautre part, comme au dbut de son histoire dans le paradis terrestre
elle semble avoir pouss lhomme sentir en mme temps la tentation de
sloigner de la loi divine de se respecter soi-mme, de respecter les autres et
dviter des manipulations injustes dans le processus de la vie humaine. La plus
grande tentation est, finalement, celle dexprimenter, par principe, tout ce qui est
possible de faire, indpendamment des prohibitions thiques existantes.
La diplomatie pontificale a donc estim juste de participer aux diverses
recherches, promues sous la protection des Nations Unies, propos du gnome
humain et des rpercussions que son tude peut avoir sur la vie quotidienne. Le
Saint-Sige a eu un rle actif dans llaboration des trois Dclarations relatives au
gnome humain et aux droits humains (1977), aux donns gntiques humaines
(2003), la biothique et aux droits de lhomme (2005). Elle est prsente aussi
dans le Comit International de Biothique (CIB), dans le Comit International de
Biothique (CICB), dans la Commission Mondiale de lEthique, des Connaissances
Scientifiques et des Technologies (COMEST). Il sagit dune prsence justifie par
lanthropologie que lEglise reprsente et sa volont de servir lhomme et tous les
hommes.
Droits humains
Cest lexistence dune anthropologie de transcendance prsente dans le
monde depuis la proclamation des Dix Comandements sur le Sina qui est la
base des droits humains universels. D est vrai que leur valeur juridique, dans
certains milieux, est considre surtout comme positive. Mais il est vrai aussi
quune vision seulement positive des droits de lhomme comporte le danger de les
rendre prcaires, en particulier dans les pays gouverns par des dictateurs ou par
des rgimes tendance dictatoriale. LEglise et sa diplomatie, tout en rconnaissant
la valeur des conventions internationales rgionales et internationales prfre
considrer le Dcalogue du Sina comme la source premire des droits de lhomme,
qui constituent le noyeau dur de toute dmocratie srieuse et effective.
La tche fondamentale de la diplomatie pontificale est de montrer ses
interlocuteurs les racines bibliques et donc universelles des droits de lhomme. La
prsence dun Observateur du Saint-Sige au Conseil des Nations-Unies des Droits
de lHomme, Genve, lui accorde une autorit morale vidente. Prsent pendant
sept ans dans ce Conseil alors appele Commission des Droits de lHomme jai
eu lhonneur moi-mme de participer, entre autres, la prparation de la
Convention universelle des Droits de lEnfant et la dsignation dun Rapporteur
spcial en matire dIntolerance religieuse.
Droits humains et dmocratie
Cest au sein de cette Commission et lors de la Confrence dHelsinki que le
Saint-Sige a dvelopp une action importante dans le cadre de YOstpolitik. Le
rsultat final a t sa contribution aux changements qui ont conduit la chute du
396

Conferinele Institutului Diplomatic Romn

Mur de Berlin, la dmocratisation de lUnion Sovitique et de ses pays satellites


de lEurope orientale.
Les runions annuelles de la Commission des Droits de lHomme ont fourni
au Saint-Sige loccasion de contacts importants avec le Kremlin durant la priode
de la Perestroka promue par le Prsident Gorbaciov dont le gouvernement a invit
un reprsentant du Vatican au premier symposium sur les droits de lhomme
convoqu par la Commission de Genve en Union Sovitique. Jai eu moi-mme
lhonneur dy prononcer le premier un discours historique sur le contenu de la
libert religieuse. Ma surprise fut grande quand, le lendemain, jai lu le texte de ma
confrence sur deux pages de la Pravda. Grande tait aussi mon motion quand,
quelques jours plus tard, jai prononc une homlie dans lglise de Saint Louis des
Franais, Moscou, remplie de monde.
La Confrence pour la Scurit et la Coopration en Europe fut une russite
dans le dialogue entre les pays dEurope occidentale et lURSS. En ce qui concerne
le Saint-Sige une figure emblmatique a t le Cardinal Agostino Casaroli dont la
sagesse et la persvrance ont russi faire changer la politique sovitique en
matire de libert religieuse. Il nest pas exagr daffirmer que, plus que la trs
longue guerre froide, cest le Processus d Helsinki qui est la raison principale des
profonds changements quon constate dans la Russie moderne.
La famille
Il nest pas exagr daffirmer que lavenir de lhumanit dpend en bonne
partie de la notion de famille. Depuis lapparition de Yhomo sapiens sur la terre, la
famille est considre la premire cellule de lhumanit. Cest partir de lunion
stable entre un homme et une femme que se sont formes le diffrentes
communauts humaines: etnies, communes, rgions, nations, fdrations. A
lexception de quelques cas de polygamie, lhistoire de la famille humaine a
toujours eu un pass biologique et un avenir biologique avec tous le rsultats
physiques, affectifs et psychiques que cela comporte. Dans toutes les cultures et
dans toutes les religions le mariage entre un homme et une femme a donn lieu
des clbrations festives. La naissance des enfants a toujours t le rsultat logique
du mariage. La fcondit a toujours t associe lide du mariage.
Depuis quelque temps, dans le contexte ambigu de leuphorie qui a suivi la
conclusion de la guerre froide et des utopies nourries par le fascisme et le
communisme, a surgi dans lhorizon social de certains pays, peut-tre fatigus
dune paix artificielle et dun bien-tre goste, lide de mariages et de familles
homosexuels, infcondes par principe. Il sagit dune ide videmment
artificielle qui semble mriter le nom de nouvelle utopie dont les consquences
pourraient tre trs difficile calculer. Pensons, par exemple, aux consquences
psychologiques pour des garons et des filles levs au sein de ces familles
infcondes par principe et duqus par des faux parents du mme genre.
La mission des glises particulires est de veiller dans les diffrentes nations
sur la naissance de cette nouvelle utopie et de garantir, en consquence, les droits
des familles naturelles et fcondes par principe. II nest pas possible de changer les
397

Justo Mullor GARCIA

lois seulement parce que certaines minorits idologiques le souhaitent ainsi. La


norme dmocratique universelle est que les nouvelles lois doivent tre aprouvees
par des majorits relles et non artificielles. Le contraire quivaudrait ouvrir la
porte des dictatures plus ou moins totalitaires.
Aider laction des piscopats nationaux confronts avec ce grave problme,
surtout en Europe, est la mission de la diplomatie pontificale. Elle ne manquera pas
dagir ainsi dans ses contacts et dans son dialogue permanent avec les autorits
nationales et internationales. La conduite suivie par les reprsentants du Vatican
dans les Confrences des Nations-Unies au Caire et a Beijing sera certainement
celle qui inspirera ancore sa dfense de la famille naturelle forme par un homme
et une femme.
Toujours en union avec les Evques du monde, entier, notre diplomatie
continuera sintresser aux autres questions relatives la famille au niveau
national ou international: ses droits sociaux, lducation des enfants, les problmes
que soulve la drogadiction dans les milieux scolaires et des jeunes, le caractre
agressif et ambigu de certaines initiatives publicitaires et culturelles, le manque de
dialogue lintrieur de la famille.
La femme et les enfants
Toujours en rapport avec cet argument, lEglise catholique et la diplomatie
pontificale suivent avec une attention particulire la promotion sociale de la
femme. Malgr certaines manipulations extrmistes, il apparat vident que la
mission de la femme mrite dtre promue dans le domaine familial, ducatif et
social. Comme dans la famille, la parit entre les hommes et les femmes est un
idal cultiver au bnfice de toute la socit et aussi de laction de lEglise dans
le monde. Les thmes particulirement intressants pour notre diplomatie sont le
droit de la femme la maternit, au juste respect de son corps et sa dimension
sociale, ses droits dans le monde du travail.
LEglise ressent le devoir de proumovoir le rle ducatif de la femme, tant
dans les pays en voie de dveloppement que dans ceux dvelopps non dun point
de vue seulement matriel mais souvent dans une crise de civilisation et dans un
processus de rgression thique. Dans les premiers, la femme apparat soumise
des habitudes qui ignorent sa nature profonde deducatrice et de partenaire gale de
lhomme. Dans les seconds, il est possible de constater lexistence de tendances
quivoques telles que la considration de la femme comme un objet, la prtention
de lloigner du foyer familial au bnfice de ses capacits de production dans
lindustrie ou dans les services ou loubli de sa fonction maternelle. Pour lEglise et
sa diplomatie ces questions et dautres semblables sont des questions de
frontire qui mritent dtres suivies pour des raisons pastorales et sociales.
Education, culture science
Dans ses rapports avec les Etats, la diplomatie pontificale sintresse
toujours en union avec les Evques des pays respectifs aux problmes associs
lducation, la culture et la science. Et cela par deux raisons: parce que
398

Conferinele Institutului Diplomatic Romn

lducation et la culture touchent beaucoup des ses institutions pastorales coles


et universits et parce que ces problmes ont une rpercussion directe sur
lenfance et la jeunesse dont dpendent lavenir du monde et celui de lEglise.
Dans les pays avec lesquels le Saint-Sige a sign des concordats, largument
a une importance particulire. Dans certains pays dans lesquels jai moi-mme
servi lEglise jai prsent lesprit surtout la Belgique il y a eu de vritables
guerres scolaires entre ceux qui cultivent une vision trop tatique de lducation
et ceux qui cultivent une vision plus librale et qui engage davantage la famille
dans le domaine de lcole. Dans le cas de la Belgique, suite un dialogue srieux
entre les partis politiques trop centralisateurs et ceux plus favorables aux
convergences sociales et aux droits de la famille, il a t possible de trouver une
solution honorable et positive au problme, qui fut ensuite imite dans dautres
pays: tant donn que la population scolaire est compose denfants dont les
parents de toutes les classes sociales payent leurs impts, lEtat sest engag
payer la plus grande partie des frais des coles prives dont la majorit est
catholique. Quand il y a de la bonne volont de part et dautre, il y a toujours une
solution aux problmes, mme les plus aigus.
Question sociale, Paix et Dsarment
Trois questions, enfin, auxquelles le Saint-Sige accorde une attention
constante, sont la question sociale, la paix et le dsarment. Il sagit dune trilogie
de grande importance pour le dveloppement social, la stabilit internationale et
aussi pour un progrs juste et quilibr des peuples.
Sans respect des grandes valeurs sociales les droits de lEtat, de la richesse
crative et du travail galement cratif la paix lintrieur de chaque pays nest
pas possible. Dune faon ou dune autre, le recours la force est toujours illogique
et dangereux pour rgler les problmes sociaux et politiques. La fabrication
darmes et darmes toujours plus sophistiques et mortifres reste lun des plus
grands problmes auxquels est confronte lhumanit.
Vie sociale, paix et dsarmement sont ainsi des ralits, auxquelles lEglise
doit prter une attention majeure.
Mdiations
Il y a encore un chapitre trs intressant et peu connu de lactivit de la
diplomatie pontificale: celui de sa mdiation, la requte de certains Etats, dans la
solution des problmes qui les opposent pour des raisons historiques ou politiques
particulirement importantes.
Dernire mdiation connue est celle conduite par le Cardinal Antonio
Samor, au nom du Pape-Jean Paul II, entre lArgentine et le Chili propos de
leurs droits dans le Canal de Beagle, que les deux pays considraient comme leur
territoire et, en consquence, propritaires lgitimes des ventuelles richesses
caches dans son sous-sol. Une guerre tait sur le point dclater entre ces deux
399

Justo Mullor GARCIA

pays, tous les deux majorit catholique. Plusieurs annes de tractations ont t
ncessaires. Elles se sont conclues le 2 mai 1985 avec la signature, au Vatican,
dun Trait de Paix et dAmiti entre les deux pays de lAmrique du Sud.
La tradition des mdiations du Saint-Sige est una tradition longue et
sculaire: il y a cinq sicles, une anne aprs la dcouverte de lAmrique,
Alexandre VI a indiqu lEspagne et au Portugal les rgions relevant de leur
comptence dans le nouveau continent. Les Papes Lon XIII et Saint Pie X sont
intervenus dans la solution des confrontations entre lAllemagne et lEspagne
propos des les Carolines (1885), entre le Prou, lEquateur et la Colombie
propos de leurs frontires (1893 et 1906) ainsi quentre le Brsil, la Bolivie et le
Prou propos des mines dor (1906 et 1909).
Conclusions
Je suis conscient davoir fait un expos trs rapide sur une ralit assez vaste,
complexe et bien enracine dans une longue histoire et prsente dans le monde
entier. A travers ses reprsentants, le Successeur de Pierre est en contact avec
toutes les Eglises particulires et avec presque deux cents pays ainsi quaux
Nations-Unies et dans la majorit des Organismes Internationaux.
Le dcs de Jean-Paul II et llection, trois semaines plus tard, de Benot XVI
ont constitu une manifestation de la prsence universelle de lEglise catholique, au
caractre en mme temps pastoral et diplomatique, dans le monde. Le Saint-Sige
dsire dialoguer avec le monde et le monde veut dialoguer avec le Saint-Sige.
Dans ces deux occasions exceptionnelles et encore rcentes nont pas manqu au
rendez-vous certains pays qui nont pas de rapports diplomatiques avec le Vatican
mais qui ont jug opportun de lui tmoigner lattention quils prtent cette
institution millnaire et prestigieuse quest lEglise catholique.
Personnellement, je suis heureux de servir le Pape en soignant la prparation
des jeunes prtes qui, provenant cette anne dune vingtaine de pays, dont la
Roumanie, et de quatre continents sapprtent travailler dans les Nonciatures
Apostoliques du monde entier. Il est possible que, dans quelque mois ou dans
quelques annes, un asiatique travaille dans un pays amricain ou quun europen
soit destin un pays africain. Quelque soit leur premire ou leur dernire
destination, leur prsence constituera toujours un tmoignage du caractre
universel du Saint-Sige et de lattention du Pape pour toutes les Eglises et pour
tous les pays du monde. Tel est en effet le sens de la diplomatie pontificale:
montrer lhomme daujourdhui, ainsi qu celui de demain, lintrt de lEglise
pour lhomme et pour tout ce qui est humain dans la mission que le Christ lui a
confie.

400

III. ISTORIE DIPLOMATIC ROMNEASC


I UNIVERSAL
Grupajul care urmeaz i care o exprim o preocupare instituional clar
pentru o arie tematic pe care am nceput s-o punem n valoare, ntr-un capitol
distinct al Revistei IDR, ncepnd nc din numrul anterior al acestei publicaii
este alctuit din apte texte distincte. Ele exploreaz mai multe momente
importante i foarte interesante ale istoriei diplomatice a spaiului politic i
geografic romnesc, ncepnd cu secolul al XVIII-lea i terminnd cu trecutul
istoric relativ apropiat. (Redacia Revistei Institutului Diplomatic Romn)

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

401

RACORDAREA SOCIETII ROMNETI LA MODELE


EUROPENE: INSTALAREA CONSULATELOR STRINE
N MOLDOVA I ARA ROMNEASC
Marian STROIA
Este un loc comun astzi sublinierea faptului c relaiile politice,
economice sau chiar i culturale s spunem ntre naiuni nu se pot desfura, cel
puin n epoca modern, n absena instituiilor diplomatice consacrate acestui scop
(consulate, ambasade, misiuni diplomatice etc.). Dac pentru Occidentul
continentului, asemenea forme de comunicare internaional au avut o veche i
serioas tradiie, nu tot aa au stat lucrurile n spaiul sud-est european, i n
particular, n cazul celor dou principate romneti, aflate sub suzeranitatea Porii
Otomane. Dac n teritoriul propriu-zis al Porii puterile mari europene i-au putut
instala misiuni diplomatice de diferite niveluri nc din secolul al XV-lea, i au
putut ncheia cu Poarta raporturi politico-economice privilegiate (aa-numitele
Capitulaii), nu la fel s-au petrecut lucrurile n cazul Moldovei i rii Romneti.
Aflate, n ultimul sfert al secolului XVIII n ceea ce am putea numi etapa final a
domniilor fanariote, ele serveau, prin intermediul domnilor provenii din Fanar
drept plac turnant pentru schimbul de informaii privind lumea cretin
european i destinat autoritilor politice supreme de pe malurile Bosforului. Cu
alte cuvinte, aceasta era o relaie mai curnd de tip unilateral i nu bilateral.
n schimb, n ceea ce privete dinamica relaiilor internaionale pe continentul
european, n ultimele dou decenii ale secolului al XVIII-lea, ea a cptat accente
noi i o configuraie cu totul special. Centrul de greutate al intersectrii i ca
urmare al ciocnirii tendinelor expansioniste ale marilor puteri ale vremii s-a mutat
acum din zona occidental i central a acestuia spre arealul su sud-estic1. Zona
amintit a devenit terenul de desfurare al pustiitorului rzboi ruso-turco-austriac
(17871792), expresie militar a puternicelor contradicii ce mcinau rile amintite2.
1

Vezi mai pe larg pentru aceasta Mathew Anderson, LEurope au XVIIIe sicle. Traduit de
langlais par Marthe Chaumur, Paris, 1968; Eugen Weber, A Modern History of Europe, New York,
1971; Jacques Droz, Histoire diplomatique de 1648 a 1914, Paris, Fayard, 1952; Veniamin Ciobanu,
La grania a trei imperii, Iai, Junimea, 1985.
2
Cf. Constantin Czneteanu, Urmrile rzboaielor ruso-turce din secolul al XVIII-lea
asupra rilor romne, n Revista de istorie, tom 34; M. Stroia, Rzboaiele ruso-turce din secolul
al XVIII-lea i societatea romneasc. Semnificaii politice i impact n mentalul colectiv, n Muzeul
Naional, 2000, p. 7178.
402

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Racordarea societii romneti la modele europene

Mai apoi izbucnirea Revoluiei Franceze, prbuirea treptat a Poloniei i,


mai ales, rzboaiele napoleoniene, aveau s accentueze la maximum aceste
contradicii ce frmntau marile puteri n lupta pentru supremaie, att n zona
Balcanilor ct i n Orient.
Pe acest fundal, Moldova i ara Romneasc au cptat o importan i o
semnificaie cu totul aparte, cci poziia lor geopolitic le situa la confluena
intereselor politice i militare amintite mai sus. Contiente de rolul i importana
Principatelor de la Dunre n configuraia politico-strategic amintit, marile puteri
europene au cutat s penetreze aici, mai nti politic i mai apoi economic pentru
a-i consolida sferele de influen.
n ceea ce privete forma organizatoric principal a relaiilor de care
vorbeam, i anume consulatul, definiia uzual n secolul XIX l numea pe acesta
drept una din cele mai importante instituii crora le-a dat natere dreptul maritim
i comercial internaional. Ea definete pe agenii stabilii de un popor pe lng o
naiune strin pentru a proteja i asista pe proprii si conaionali care vin s fac
nego sau s se stabileasc n acea ar3.
Este de remarcat aici c liderii politici ai statelor mahomedane (i Poarta
Otoman intr dar n aceast categorie) nu ncheiau acte bilaterale propriu-zise, ci
doar se mrgineau s acorde naiunii cretine cu care erau n relaii permisiunea de
a stabili un consulat prin acte speciale (care aveau evident i un coninut mai larg)
i care purtau numele de capitulaii.
n cazul evenimentelor de acest tip legate de secolul XVIII, cele mai
importante din acest punct de vedere au fost acele acte din 1740, care reprezentau,
n fapt, rennoirea unui privilegiu acordat, n 1535, Franei de ctre Poarta
Otoman. De remarcat c majoritatea consulatelor instalate de puterile occidentale
n teritoriile Imperiului Otoman
au avut ca baz judiciar de pornire capitulai(iile) din 1740. Ceva mai diferit
a fost cazul Rusiei, a crei solicitare n acest sens a fost bazat, aa cum vom
vedea, nu pe actul din 1740, ci pe una din prevederile pcii de la Kuciuk-Kainargi
(art. XI).
*
Dintre marile puteri europene cea care a contientizat cel mai rapid i n
maniera cea mai pragmatic aceast situaie complex a Principatelor de la Dunre
a fost Rusia. Ea a acionat cu destul promptitudine, instalndu-i aici, la nceputul
deceniului al 9-lea, primul su cap de pod: cel dinti consulat general. n viziunea
aparatului politic al Imperiului, acesta trebuia s fie un eficient mijloc de informare
i de spionaj asupra situaiei economice i politice a Moldovei i rii Romneti,
de subminare din interior a influenei Porii i de promovare agresiv a propriilor
sale interese n regiune.
Prilejul favorabil i-a fost oferit Rusiei de acea prevedere a pcii de la KuciukKainargi din 10/21 iulie 1774 i anume, articolul XI, ale crui stipulaii specificau
3

Cf. Grand dictionnaire universel du XIXe sicle, tom IVeme, Paris, 1899, p. 1055.
403

Marian STROIA

c Poarta permite, de asemenea, s rezideze consuli i vice-consuli n toate


locurile (subl. ns. M. S.) unde Curtea Rusiei va judeca potrivit s-i stabileasc i ei
vor fi tratai i considerai n deplin egalitate cu alte puteri prietene4.
Care a fost aadar contextul producerii acestui episod?
n egal msur succesul obinut n confruntarea desfurat timp de ase ani
cu Imperiul Otoman, a avut, pe lng triumful de ordin militar i sporirea
prestigiului internaional al Rusiei, i importante consecine n lupta pentru putere
dintre influentele grupuri de presiune de la curtea Ecaterinei a II-a. Dup KuciukKainargi s-a nregistrat treptat, dar ireversibil, declinul gruprii politice concentrate
n jurul puternicului preedinte al Colegiului Afacerilor Strine, Nikita Petrovici
Panin (partizan al continurii politicii de expansiune spre Nord) i ascensiunea
fulgertoare i irezistibil a noului favorit al mprtesei, cneazul Grigori
Alexandrovici Potemkin5.
Aceast confruntare s-a ncheiat finalmente n anii 17791780, cu cderea n
dizgraie a lui Panin i nlocuirea sa i a partizanilor si din toate funciile de
conducere deinute n statul rus6.
Aceast schimbare major de actori pe scena politicii imperiale avea s duc
la instalarea unui nou echilibru de fore n plan intern, la implicaii majore n modul
de luare a deciziilor la nivel nalt. Rezultanta cea mai evident a acestui proces
avea s se manifeste ns n plan extern ducnd la o radical schimbare a orientrii
geopolitice a expansiunii ruse. De acum nainte, obiectivele de politic
internaional ale Imperiului vizau o nou direcie de aciune: naintare spre sud,
pentru obinerea controlului litoralului nord-pontic i a accesului la Strmtori7.
Pe de alt parte, dac centrul de greutate al obiectivelor de expansiune
teritorial ale Rusiei era acum plasat n zona meridional, n acest perimetru
interesele sale politice aveau s se interfereze cu tendinele similare ale Austriei de
penetraie n sud-estul continentului.
Aa cum am artat i n alte contribuii anterioare, apariia acestei coincidene
de obiective dintre ele, le-a determinat pe cele dou puteri s ncerce s le atenueze
prin nelegeri bilaterale, amiabile, respectiv tratatul formal de parteneriat i alian
consfinit de schimbul de scrisori din toamna lui 1782 ntre suveranii acestora,
Ecaterina a II-a i Iosif al II-lea. n aceast configuraie, pe cei doi protagoniti i
unea existena unui inamic comun: Imperiul otoman, aflat acum ntr-o postur
dezavantajoas, cea a unei decderi instituionale i a unui declin politic i militar
accentuat.
Pe lng mprirea sferelor de influen prin cioprirea muribundului stat
otoman, Ecaterina a II-a a lansat cu acest prilej i ideea planului dacic ce viza
4

Ghenadie Petrescu, D. A. Sturdza, D. C. Sturdza, Acte i documente privind renaterea


Romniei ..., I, Bucureti, 1889, p. 136137.
5
Isabel de Madariaga, Russia in the age of Catherine the Great, New Haven and London, Yale
University Press, 1981, p. 232234.
6
David A. Ransel, The Politics of Ekaterinian Russia The Panin Party, New-Haven and
London, 1975, p. 130131.
7
Nicholas Riasanowsky, Histoire de Russie, Paris, Hachette, 1984, p. 261264.
404

Racordarea societii romneti la modele europene

crearea unui stat-tampon, menit s evite vecintatea nemijlocit a celor dou mari
puteri i aflat sub o conducere politic unipersonal neutr8.
Aa cum scria Ecaterina lui Iosif al II-lea n prima din aceste scrisori, cea din
10 septembrie 1782: Acest stat, cunoscut odinioar sub numele de Dacia, ar putea
fi format din provinciile Moldova, ara Romneasc i Basarabia sub un suveran
de religie cretin, dominant n aceste ri, pe a crui persoan i stabilitate cele
dou curi ar putea s se bizuie; avnd grij de a stabili n acelai timp c noul stat
va fi ereditar i va rmne pe de-a-ntregul independent, fr s poat fi vreodat
reunit nici la Rusia, nici la Austria i c cele dou imperii ale noastre nu ar
consimi niciodat ca el s cad n dependena unei alte puteri9.
Nu este prea greu de presupus msura n care Rusia, cu unanim recunoscutul
su apetit teritorial, ar fi respectat independena prezumtivului stat tampon al
Daciei. Ajunge doar s spunem c evenimentele ulterioare n-au mai permis
materializarea acestui proiect de partajare a Imperiului otoman. n schimb, spre
deosebire de Imperiul austriac, a crui aciune de politic extern era ngreunat de
situaia complicat conjunctural din centrul continentului, Rusia nu a ezitat s
anexeze teritorii atunci cnd a sesizat c rezistena adversarului este slbit:
Crimeea (1783), Georgia i Imeretia (1786).
n contextul astfel nfiat mai sus, alegerea candidatului pentru postul de
consul general n cele dou principate romneti nu a fost ntmpltoare, cci
viitorul titular, Serghei I. Lacariov era unul din protejaii lui Potemkin, calitate
care i conferea garania unei viitoare i sigure ascensiuni politice. Nscut n 1739,
de origine georgian, el i-a prsit ara de origine, pentru a se stabili la 18 ani la
Astrahan, n Rusia i a se pune n serviciul acesteia din urm. Dup ce a absolvit, n
1762, Colegiul studenesc pentru afaceri strine, Locariov avea s-i nceap
cariera diplomatic la Constantinopol, fiind trimis ca jeune de langues
(dragoman) pe lng rezidentul rus de aici, Alexei Obreskov (17511768).
Aceast funcie i se potrivea ca o mnu, fiind un bun cunosctor al ctorva
limbi strine, ntre care evident cea turc. Promovat asesor de colegiu este
transferat, n 1779, consul la Sinope, iar din februarie anul urmtor consul general
n Principatele Romne.
Venind din Rusia, Locariov a sosit la Constantinopole la 20 iunie 1780, iar
la circa o lun de la sosire s-a i prezentat, nsoindu-l pe ambasadorul A. Stahiev,
ministrului de externe turc (reis-effendi) Halil Hamid Efendi10, cernd
recunoaterea sa oficial i eliberarea de ctre Poart a beratului corespunztor
(brevet de confirmare).
8

n legtur cu acest aspect vezi Ion I. Nistor, Restaurarea Daciei n sintezele diplomaiei
europene, n Analele Academiei Romne. Memoriile seciunii istorice, tom XXI (1939), p. 119;
V. I. Grosul, Dunaiskie kniajestva v politike Rosii (17741806), Kiinev, tiina, 1975, p. 8088; de
asemenea, Gh. David, Ecaterina a II-a, Potemkin i regatul Daciei, n Magazin istoric, serie nou,
an XXV (1991), nr. 9, p. 6671. Mai recent V. N. Vinogradov, Sameoe znamenitae v istorii linse
pisme, n vol. Vek Ecaterin II. Dela balkanskie, Moskva, Nauka, 2000, p. 213210.
9
A. Arneth, Joseph II und Katharina von Russland Ihre Brief waschsell, Wien, 1889, p. 153154.
10
Ministru de externe (reis-efendi) al Imperiului otoman ntre 9 decembrie 1779 2 octombrie
1780.
405

Marian STROIA

La captul unei confruntri acerbe, desfurat pe durata a circa un an i


jumtate11, Rusia obinea n cele din urm ctig de cauz: la 2/13 februarie 1782
Serghei Lazarevici Locariov pleca spre Bucureti, unde odat ajuns s-a nfiat n
audien de prezentare conductorului de atunci al principatului muntean, domnul
fanariot Nicolae Caragea.
n legtur cu acest episod de istorie diplomatic, investigaiile noastre
efectuate n fondul de microfilme U.R.S.S. (?) de la Arhivele Naionale din
Bucureti (A.N.I.C.) ne-au dus la depistarea a dou interesante documente,
necunoscute pn n prezent n forma original i asupra crora vrem s ne oprim
pe scurt n continuare12.
Ele provin din fondul 1261 al T.G.A.D.A. (Arhiva Central de Stat pentru
Acte vechi din Moscova, opis 6, p. 335346) i conin mai nti Patenta imperial
de numire a lui Locariov n calitate de consul general al Imperiului tuturor
Rusiilor (aceasta este titulatura oficial utilizat n document) n Moldova, ara
Romneasc i Basarabia. Microfilmele consultate de noi mai conin, n continuare,
Instruciunile de folosin pentru uzul Consulului, care nsoeau Patenta de numire.
Patenta de numire nu conine elemente deosebite; ea era ntocmit de unul din
funcionari inferiori ai Colegiului pentru Afaceri Strine (secretarul Vasili
Safonov) la 10 februarie 1780, contrasemnat de un membru al Colegiului
P. Bakunin i coninea atestarea calitii mai sus amintite n faa celor doi domni
(ntruct acesta era consul n ambele ri) i a nalilor funcionari de stat.
Patenta mai includea i meniunea confirmrii sale de ctre mprteas
(la 20 februarie 1780) ca i locul de emitere: Sankt-Petersburg.
n ceea ce privete Instruciunile, fr a releva dezvluiri de ordin
senzaional, de natur s rstoarne radical cunotinele noastre, ele au totui meritul
c ne permit s nelegem direciile de aciune i obiectivele care interesau n
gradul cel mai nalt diplomaia rus.
Instruciunile i specificau consulului c acestuia i revenea misiunea de a-i
proteja pe negustorii i cltorii rui n Principate i Basarabia13 (aceasta este
formularea din document), i cereau s asigure un comer liber i n deplin
securitate, s se ocupe de sigurana avutului supuilor rui i s ntrein relaii
11

Vezi n acest sens articolul lui B. G. Spiridonakis, Ltablissement dun consulat russe dans
les Principauts Danubiennes 17801782, n Balkan Studies, IV (1963), nr. 2, p. 289314; de
asemenea Hurmuzaki, vol. X, Documente privitoare la istoria romnilor. Rapoarte consulare
prusiene din Iai i Bucureti (17631844), adunate, comentate i adnotate de N. Iorga, Bucureti,
1897, p. XXIXXXX.
12
Arhiva Naional Istoric Central, colecia Microfilme Rusia, rola 91, c. 13441355
(entralni, Gossudarstveni) Arhiv Drevnih Aktov, Moscova, fond 1261, opis 6, p. 335346.
13
Termenul Basarabia din titulatura primului consul rus n Principatele romne desemna n
fapt Bugeacul inutul din sudul zonei dintre Prut i Nistru, populat n majoritate de ttari. Restul
teritoriului, dup cum este cunoscut, fcea parte integrant din principatul Moldovei (cel puin la
aceast dat, situaia schimbndu-se dup nefericitul tratat de pace de la Bucureti din mai 1812).
Vezi n acest sens explicaiile documentate furnizate de Paul Cernovodeanu, Basarabia. Drama unei
provincii istorice romneti sub ocupaie strin (18121920), Bucureti, Editura Albatros, 1993,
p. 58 i respectiv Armand Gou, Rusia la Dunrea de Jos. Pacea de la Bucureti (1812), n Studii
i materiale de istorie modern; XI, 1996, p. 2627.
406

Racordarea societii romneti la modele europene

prieteneti cu consulii celorlalte ri. Locariov urma, de asemenea, s informeze


Colegiul prin rapoarte regulate asupra modului cum i ndeplinea atribuiile i s
comunice n timp util orice informaii, n legtur cu micrile de trupe turceti, cu
pregtirile acestora sau cu reparaiile cetilor. I se recomanda de asemenea s se
deplaseze la Constantinopol pentru a convinge Poarta s manifeste rbdare i
ngduin n ceea ce i privete pe domni i slujbaii lor.
Consulului i se cerea deci s menin legturi permanente cu ambasadorul
Stahiev (de la Constantinopol) i s cear de la acesta sprijinul rusesc pentru
ndeplinirea muncii sale. Lui Locariov i se fixa o indemnizaie lunar de 80 de
ruble, precum i 6 ruble pentru cheltuieli aparte; suma putea fi mrit dac o cereau
necesitile slujbei. Instruciunile erau semnate de N. Panin i de Ivan Osterman.
S vedem acum cum a transpus cel dinti consul rus n rile romne n
practic aceste instruciuni. n aceast privin dispunem de excelenta i sugestiva
descriere a activitii sale realizat de Nicolae Iorga care, nsumnd mrturiile de
epoc, ne relateaz: Era un fel de pitic monstruos, cu nfiare de lapon, venic n
micare, cu vorba ndrznea i spiritul intrigant i ntreprinztor, prefcut i
ludros, vorbre prin sistem, aa c nu te lsa s deschizi gura, murdar i luxos,
cheltuind ndoit ct leafa sa i lsndu-i datoriile n plata mprtesei, iret din fire
i insolent din principiu. i trata pe boieri ca pe nite cini, pretindea s asiste la
edinele Divanului i fcu pe voievod s simt c acest vecin este de fapt un
stpn; c aceast cancelarie, sub drapelul viitorului valoreaz mai mult dect
palatul su umplut cu o pomp van a unei lumi aflat la asfinit. Substitutul su de
la Iai, maiorul Salonski, aduna pe dezertori, strngea n jurul persoanei sale o
gard puternic i organiza o adevrat colonizare a stepei ruse cu elemente
sustrase Moldovei.
Toat lumea respir uurat cnd, la sfritul aceluiai an, el prsi aceast
ar, unde avea s revin totui mai trziu, n calitate de ef al administraiei i
dragoman la urmtorul congres de pace14.
Dup o scurt edere la Bucureti, S. Locariov a mers la Iai att pentru a se
prezenta n audien la domnul de acolo, voievodul Constantin Moruzi, ct i
pentru a-l instala acolo n calitate de vice-consul pe Ivan Salonski15.
ncurajat fiind de rezistena opus de turci numirii consulului rus, ca i ocat
de manierele arogante ale acestuia, Moruzi l-a primit ct se poate de rece pe acest
reprezentant al Rusiei n principatul su. Nu este, de aceea, exclus ca n nlocuirea
din funcie a lui Constantin Moruzi (mai 1782) un rol important s fi avut
rapoartele evident nefavorabile ale lui S. Locariov, ca i presiunile la Poart ale
noului trimis extraordinar rus, Iacov Bulgakov.
Misiunea diplomatic a lui Lacariov n cele dou principate romneti a
durat doar pn la sfritul anului, cnd a fost trimis la consulatul Rusiei din
Baccisarai (Crimeea), acreditat deci pe lng hanul ttar Sahin Ghirai; n locul su
n calitate de consul general a fost numit Ivan Severin. Biografia politic a acestuia
ne arat c Lacariov a revenit totui n Principate: n cursul rzboiului ruso-austro14
15

Cf. Hurmuzaki, Documente ..., vol. IX, p. a II-a, Bucureti, 1899, p. 123.
Cf. Constantin erban, art. cit., n Studii i cercetri de istorie medie; II, 1951, p. 70.
407

Marian STROIA

turc care a urmat, el a deinut funcia de preedinte al Divanului Moldovei (1789),


iar n ianuarie 1792, cu ocazia ncheierii pcii de la Iai dintre Rusia i Imperiul
otoman, a fost membru, alturi de Alexandru Samoilov i Iosef Ribas, al delegaiei
rii sale. Dup o perioad de 3 ani de inactivitate (nceput n 1804), anul 1807 l
va gsi din nou pe solul romneasc. Avansat la rangul de general, a fost desemnat
de conducerea de la Sankt-Petersburg ca plenipoteniar la tratativele din acel an cu
turcii, ncheiate cu armistiiul de la Slobozia, din luna august. S. I. Locariov a
ncetat din via, la 6 octombrie 1814, la Vitebsk.
Ascensiunea politic i cursus honorum ale lui S. I. Lacariov nu reprezint
un episod aparte n cadrul aparatului de stat al Imperiului rus, cci acesta i-a
rspltit ntotdeauna cu larghee pe aceia dintre protagonitii si care au ndeplinit
cu strictee directivele politice ale Petersburgului. Conduita sa n raport cu
autoritile romneti este n schimb tipic modului n care arismul rus s-a
comportat fa de viitoarele sale obiective de expansiune: arogana i dispreul se
mpletesc cu duplicitatea i viclenia. Iar n ceea ce privete acest moment al
nfiinrii consulatului rus n Principatele romne, el a constituit una din
consecinele fireti ale transpunerii n practic de ctre marea putere nordic a
uneia din clauzele tratatului de la Kuciuk-Kainargi, important pas nainte al Rusiei
n naintarea sa ctre peninsula Balcanic i strmtori. ncheierea de ctre ea cu
succes a acestei operaiuni marca o nou etap n spinoasa problem oriental, care
mai ales dup 1774, ieea din amoreal pentru a deveni o preocupare presant a
cabinetelor europene.
Dup ce Rusia dup o lupt ce a durat doi ani, a reuit, aa cum artam, s-i
instaleze primul avanpost diplomatic n rile romne, cea care i-a urmat exemplul
a fost Austria. Suficient de motivat n aceast problem, cu achiziii teritoriale
recente n apropierea acestora (unele smulse de fapt chiar din trupul Principatelor
dunrene) marea putere central-european era i ea interesat de a dispune de un
mijloc de influen i de protejare a intereselor sale n zon16. n egal msur ea nu
dorea s rmn, n aceast privin n urma Rusiei. Aa cum a subliniat recent
Veniamin Ciobanu, Avantajele pe care le avea Imperiul Habsburgic erau mult
sporite i de faptul c trimiii ei puteau funciona nu numai n locurile unde existau
deja reprezentane consulare i ale altor state, ci i acolo unde nu erau, dar unde
internuniul de la Constantinopol considera necesar s aib un om al su, fr ca
Poarta s poat face vreo obiecie17.
Obiectivele care stteau n faa celui care avea s ocupe acest post priveau
att procurarea de informaii viznd aceast zon, utile diplomaiei austriece, ct i
acela de a constitui un avanpost al ptrunderii comerciale n Balcani i n regiunea
Dunrii de Jos18.
16

Cf. Gheron Netta, Expansiunea economic a Austriei i explorrile sale orientale, Bucureti,
1931, p. 38.
17
n Istoria romnilor ..., vol. V, Bucureti, 2002, p. 646.
18
Stela Mrie, Les interets de lAutrich dans le sud-est de lEurope slons les rapports de ses
agents consulaires dans les Principautes Roumaines de 1782 1786, n Revue roumaine dhistoire,
XIV, 1976, p. 178.
408

Racordarea societii romneti la modele europene

Cel asupra cruia s-a oprit alegerea autoritilor vieneze a fost Ignaz Stefan
Raicevich, fost secretar i fost perceptor al fiilor fostului domn al rii Romneti,
Alexandru Ipsilanti. n opiunea acestora un rol important l-a avut i faptul, deloc
neglijabil, c Raicevich se bucura de reputaia unui bun cunosctor al realitilor
romneti.
n varianta iniial, Raicevich era desemnat drept agent comercial. La 16
octombrie 1783 el era deja recunoscut oficial de ctre Poart n calitate de agent
imperial n principate19. Din aceast titulatur putem deduce c atribuiile lui
mbrcau i caracter diplomatic.
Instruciunile pe care contele Kaunitz i cancelaria austriac le destinaser lui
Raicevich (la 13 decembrie 1782) i cereau s procure relaii ct mai detaliate
referitor la mrfurile ce puteau fi vndute n Principatele romne, ncurajarea
vnzrii de produse ale Imperiului i dezvoltarea, pe ct posibil, a schimburilor
comerciale austro-romne. Aceleai Instruciuni i puneau diplomatului habsburgic
n fa i imperativul obinerii de date politice i chiar militare. Documentul
menionat mai sus evidenia, aadar, cu claritate interesele complexe, n aceast
zon ale Habsburgilor.
Rapoartele trimise cancelarului Kaunitz de ctre Raicevich (ncepnd chiar
din 1782) pn n 1786 reflect aciunea perseverent a acestui agent consular
pentru a accelera expansiunea politic i economic a Austriei n sud-estul
continentului, cu atenie special asupra celor dou ri romneti. n aciunea
ntreprins de el pot fi incluse i mai multe memorii, pe care Raicevich le-a
consacrat comerului Moldovei i rii Romneti i care au fost bine primite la
Viena20. Este de reinut c materialele utilizate n aceaste memorii aveau s
constituie, mai apoi, baza pentru binecunoscuta lucrare a consulului austriac
publicat la Napoli n 1788 i consacrat celor dou entiti statale romneti21. Ea
rmne, chiar i azi, o surs preioas pentru istoria politic, economic i social a
Moldovei i rii Romneti i pentru cunoaterea vieii intelectuale din epoca
menionat.
De asemenea, aa cum a remarcat Stela Mrie, primul agent consular
austriac la Bucureti a obinut succese i importante realizri, la adpostul
jurisdiciei consulare, compatrioii si, att n ara Romneasc, ct i n Moldova,
i-au sporit considerabil afacerile lor comerciale, beneficiind de un avantaj fiscal de
25% n raport cu negustorii autohtoni22.
n concluzie, se poate aprecia aadar c, n cei aproape patru ani n care a
activat n calitate de agent consular (pentru ambele principatele) pn la 31 ianuarie
1786, cnd a fost rechemat la Viena, Raicevich a acoperit o foarte variat i
complex sfer de interese ale Casei de Austria, cele de factur politic avnd o
pondere nsemnat23.
19

Idem, nfiinarea ageniei consulare austriece n Principatele romne, n Danubius,


Galai, 67, 19721973, p. 72.
20
Hurmuzaki, Documente ..., t. XIX, 1899, p. 7077.
21
Osservationi storiche, naturali e politicle intorno la Valachia e Moldovia, Napoli, 1788.
Vezi versiunea n limba romn n Cltori strini ..., X/I, p. 491508.
22
Cf. Stela Mrie, art. cit, n Revue roumaine dhistoire, 1975, p. 681.
23
Cf. Istoria romnilor, ed. cit., V, p. 647.
409

Marian STROIA

Cronologic vorbind, puterea care a continuat seria instalrii de diplomai pe


teritoriul romnesc a fost Prusia. n cazul acesteia, lucrurile erau puin diferite.
Spre deosebire de Rusia sau Austria, acest important regat german nu se nvecina
direct cu Principatele romne, iar legturile comerciale nu erau nici ele deosebit de
intense. n cazul Prusiei, elementul ce a determinat-o la o asemenea iniiativ a fost
mai ales dorina de a contracara penetraia austriac n zona sud-estic a
continentului i la gurile Dunrii. Cel care a fost vizat de cercurile conductoare ale
diplomaiei prusiene (n spe ministrul rezident la Constantinopol, von Diez)
pentru aceast poziie a fost silezianul Ernst-Friedrich Knig, care fusese liceniat
n latin i drept al Universitii din Halle i care n acel moment era educator al
vlstarelor domnului Moldovei, Alexandru Mavrocordat (Deli Bei)24.
Ca i n cazul celorlali consuli ai puterilor strine, i la Ernst-Friedrich Knig
recunoaterea calitii sale diplomatice de ctre autoritile otomane a fost lung i
anevoioas. S-au adunat, n plus, manevrele de tergiversare ntreprinse de
ambasadorii rus i austriac la Poart.
Knig nsui a fost nevoit s plece, n februarie 1786 la Constantinopol,
pentru a grbi eliberarea berat-ului (diploma de confirmare n funcie) care i-a fost
acordat abia n octombrie acelai an. Activitatea sa n Principate s-a bazat n special
pe ntocmirea de rapoarte (adresate superiorului su de la Constantinopol) i
priveau mai ales problema cailor pentru armata prusian i cea a stabilirii unui
comer direct ntre Moldova i Prusia.
Dac n ceea ce privete problema cailor de remont el a evideniat
deficienele sistemului n uz, n legtur cu comerul, aa cum sublinia Maria
Holban, el arta nevoia stabilirii unei legturi directe ntre Moldova i unele
centre comerciale din Prusia, care cuprindea acum i Silezia. Observnd cum
purced evreii i armenii, exportnd vite mari la Breslau i aducnd mrfuri de tot
felul la napoiere, el schieaz un plan n acest sens. Este interesant de comparat
acest plan cu acela al lui Sulzer din Istoria sa25.
Din pcate pentru Ernst-Friedrich Knig izbucnirea n anul urmtor a
conflictului ruso-austro-turc a fcut ca mandatul su s nu fie de prea lung durat.
n chip paradoxal, cea care i-a trimis mult mai trziu, abia pe la sfritul
secolului al XVIII-lea reprezentanii n Principate, a fost Frana. Care este de fapt
explicaia acestei situaii?
n fond, Frana era totui, n utimele decenii ale secolului amintit, una din
puterile mari ale Europei, cu interese speciale n Imperiul otoman, a crei
integritate politic i teritorial constituia cheia de bolt a politicii sale orientale.
Dei devenit o chestiune de prestigiu pentru ea, mai ales dup 1782 i 1783, cnd
Rusia i respectiv Austria i-au instalat reprezentanele consulare la Bucureti i
Iai, diplomaia francez a Vechiului Regim nu a dorit s foreze lucrurile,
menajnd susceptibilitatea Porii.
24
Cf. Erwin Peters, Die Orientalpolitik Friedrich, des Grossen nach dem Frieden von Teschen
(1779 1786), Halle, 1914, p. 6263.
25
Maria Holban, E. F. Konig. Biografie, n Cltori strini despre rile Romne, vol. X,
partea a II-a. Volum ngrijit de Maria Holban, M. M. Alexandrescu-Dersca Bulgaru, Paul
Cernovodeanu (redactor responsabil), Bucureti, 2001, p. 803.

410

Racordarea societii romneti la modele europene

Dar, aa cum a artat n urm cu cteva decenii Andrei Oetea a venit


Revoluia i ea a modificat complet situaia internaional. mprejurrile
excepionale n care a fost pus Frana au nlturat cauzele care paralizaser
politica turceasc a Vechiului Regim. Rechemarea ambasadorilor francezi de la
Viena, Varovia i Petersburg impuse guvernului francez obligaia de a-i procura
pe alt cale informaiile necesare despre situaia din Orient26.
ntr-un asemenea context, n acest post a fost numit, n 1795, unul din
reprezentanii coloniei franceze din Constantinopol, Emil Gaudin, avndu-l ca
secretar pe F. Montel (?). Dat fiind faptul c n acea perioad relaiile francootomane erau destul de confuze, Gaudin nu avea titlul de consul, ci cel de agent
secret27. Printre sarcinile pe care ambasadorul francez la Constantinopole, de
Verninac, le punea n faa noului emisar diplomatic, se afla i recomandarea de a
capta bunvoina domnului autohton,
promindu-i acestuia sprijinul Franei pe
lng Poart. Pe lng acestea, consulul (cci acesta era de fapt statutul su real)
trebuia s urmreasc cu atenie i s raporteze aciunile puterilor vecine (mai cu
seam Rusia i Austria) i, evident, s depun eforturi pentru a asigura aici debuee
pentru comerul francez, ca i bunstarea rezidenilor francezi stabilii aici28.
De altfel el a i sosit, la 5 septembrie 1795, la Bucureti, unde a fost bine
primit de domn (n acel moment Alexandru Moruzi) i s-a bucurat de simpatia
boierimii autohtone. Prost privit ns de autoritile de la Paris, care l acuzau de
simpatie pentru contrarevoluia regalist, el a fost ns rechemat din post la
7 februarie anul urmtor i nlocuit la 15 februarie cu Constantin Stamaty, grec de
origine29.
Numirea noului consul a fost ns prost primit de influentele cercuri
otomane din jurul Divanului, iar ceilali consuli (mai ales cel rus i cel austriac) vor
duce permanent o campanie de denigrare mpotriva sa. De aceea, la refuzul formal
al Porii de a-l accepta (19 octombrie 1796), guvernul francez va numi n acest post
pe generalul Carra Saint-Cyr, iar n martie anul urmtor (1797) va nfiina un
consulat i la Iai, avnd n postul de vice-consul pe I. Parant. La 19 noiembrie
1797, consulul general de la Bucureti confirma sosirea acestuia la Iai.
Primul su raport ctre ministrul de externe Talleyrand, la Paris, este abia din
2 februarie 1798. nainte de aceast dat avem o meniune n treact a lui Carra
Saint-Cyr, din 24 decembrie 97 de la Bucureti, care raporta c debutul lui Parrant
a justificat pe deplin ncrederea guvernului. ntruct firmanul pentru recunoaterea
lui nu a fost emis dect la 10 februarie 1798, el nu putea ntreprinde nimic n
ateptarea lui. La 2 februarie, el cerea guvernului achitarea drepturilor sale bneti
i se justifica privind ntrzierea elaborrii raportului su despre Moldova, ce i
fusese cerut nc de la numire30. Acesta avea s fie terminat abia la 11 iunie acelai
26

Cf. A. Oetea, nfiinarea consulatelor franceze n rile romne, n Revista istoric,


XVIII (1932), p. 334.
27
Gemaine Lebel, La France et Principauts Danubiennes jusqua la Chute de Napoleon Ier,
Paris, P.U.F., 1955, p. 204.
28
Ibidem, p. 205.
29
A. Oetea, art. cit., n rev. cit., p. 335.
30
Cf. Cltori strini ..., t. X/2, ed. cit., p. 1297.
411

Marian STROIA

an i era destul de cuprinztor31. Cnd Poarta a emis actul de la 10 februarie 1798,


mpreun cu un aa numit exequator, consulatul de la Bucureti i cel de la Iai
puteau fi considerate ca legal nfiinate32.
Este de remarcat, n acelai timp, c hatieriful emis de sultanul Selim al
II-lea, la 8 martie 1798, recunotea consulului Franei la Bucureti statutul de
preeminen fa de consulii celorlalte puteri i dispunea autoritilor locale s-l
trateze cu respectul cuvenit beilor musulmani. n acest fel aprecia Andrei Oetea
Frana i-a asigurat astfel i la Bucureti preponderena de care ambasadorii si
beneficiau la Constantinopol33.
Este totui de menionat c abia odat cu instaurarea Imperiului de ctre
Napoleon Bonaparte i cu consolidarea poziiilor Franei pe malurile Bosforului,
consulatele franceze din rile romne vor avea un caracter mai stabil, dar ferm,
iar influena deintorilor lor va crete n chip semnificativ.
n acelai timp, datorit deplasrii sferei preocuprilor sale comerciale i
expansiunii sale coloniale, Marea Britanie a nceput s-i modifice, n ultimele
dou decenii ale secolului al XVIII-lea, coordonatele generale ale politicii sale
orientale. Ea a nceput n condiiile accenturii presiunii ruso-austriece asupra
spaiului otoman, s manifeste ngrijorare fa de planurile de desfiinare a
posesiunilor Imperiului otoman n Europa (coninute mai ales n proiectele
concepute de Ecaterina a II-a, proiectul grecesc sau crearea regatului Daciei).
n egal msur, izbucnirea n 1789 a Revoluiei Franceze i evoluia
ulterioar a evenimentelor au avut consecine extrem de importante i pentru istoria
sud-estului european34, oblignd Marea Britanie s revin la o politic activ n
acest col al continentului. Semnificativ a fost, din acest punct de vedere, criza
Oceacovului din primvara anului 179135, cnd agresivitatea ultimatumului
britanic (creaie a iniiativei premierului William Pitt), care a somat Rusia s-i
limiteze anexiunile teritoriale n bazinul Mrii Negre, s-a lovit de refuzul obstinat
al Ecaterinei a II-a, dar i de opoziia adversarilor si politici (gruparea Whig) din
Parlamentul de la Londra.
De aceea, din motive preponderent politice necesitatea de a deine un post de
observaie dintre cele mai importante n sud-estul continentului, de a supraveghea
ndeaproape aciunile emisarilor francezi n Balcani, de a contrabalansa influena
tot mai crescnd a Rusiei i cea temporar estompat a Austriei Habsburgice,
Marea Britanie, prin ambasadorul ei la Constantinopol, lordul Thomas Elgin, a hotrt
i ea s nfiineze o reprezentan permanent n Principate, cu sediul la Bucureti.
31
Textul original al acestuia poate fi gsit n Hurmuzaki, Supliment I2, p. 178186, ns. CCLXIII;
versiunea n limba romn n Cltori strini ..., t. X/II, ed. cit., p. 13041319 (elaborat de
M. M. Alexandrescu-Dersca Bulgaru).
32
Cf. Dan Berindei, Legturi i convergene istorice romno-franceze, n Revista de istorie,
t. 32, 1979, n. 3, p. 408.
33
A. Oetea, art. cit., n rev. cit., p. 335.
34
Vezi, n acest sens, Sud-estul european n vremea Revoluiei Franceze. Stri de spirit,
reacii, confluene. Coordonator: Alexandru Duu, [Bucureti], 1994.
35
Pentru acest episod vezi Dan A. Lzrescu, William Pitt (17591806), n vol. Diplomai
ilutri, V, Bucureti, Edit. Politic, 1986, p. 4348.

412

Racordarea societii romneti la modele europene

Aceasta avea, n acelai timp, n secundar, menirea de a contribui, n msura


posibilului, la activarea comerului englez pe Dunre i n Marea Neagr, n spiritul
recomandrilor fcute n acest sens de memoriile lui William Eton (la nceputul
secolului) i, ceva mai trziu, de cele ale lui Thomas Thornton.
Ca atare, n februarie 1800, lordul Elgin a acreditat pe lng domnul rii
Romneti, Alexandru Moruzi, pe Francis Summerers; n calitate de observator, cu
titlul de gentilhomme de lambasade (corespunznd n principiu cu funcia
actual de nsrcinat cu afaceri). Emisarul diplomatic amintit trebuia, potrivit
instruciunilor de care dispunea, s gireze afacerile guvernului Maiestii Sale
Britanice, s se ngrijeasc de trecerea curierilor diplomatici i de transmiterea
sumelor necesare n aur i hrtie destinate forelor britanice din Egipt36.
Ca i n cazul consulatului rus, sau al celui austriac, i n cazul de fa s-a
manifestat obinuita ncetineal balcanic a otomanilor. Dei relaiile Porii cu
perfidul Albion fuseser n general amiabile i binevoitoare de-a lungul timpului,
de-abia la 17 ianuarie 1803 sultanul Selim al III-lea rspunznd favorabil
solicitrilor ambasadorului britanic de la Constantinopol, a emis beratul prin care i
se recunotea oficial lui Francis Summerers calitatea de consul general al Marii
Britanii n ara Romneasc i Moldova.
La sfritul aceleiai luni calitatea oficial menionat a reprezentantului
englez a fost adus i la cunotina domnitorilor din cele dou Principate,
Constantin Ipsilanti i, respectiv, Alexandru Moruzi37.
n cursul activitii sale n Principate, Francis Summerers a acordat o
particular atenie supravegherii consulilor francezi i a emisarilor (oficiali sau
secrei) ai lui Bonaparte38, s-a preocupat s asigure aprovizionarea cu alimente i
materiale de reparaii a flotei engleze din Mediterana, a ntreinut raporturi cu
paalele rebele de la sud de Dunre i cu insurgenii srbi. Relaiile sale cu domnul
muntean Constantin Ipsilanti au fost amiabile, fanariotul fiind considerat de
diplomatul amintit prieten i partizan zelos al naiunii engleze.
Dup tiina noastr, Francis Summerers nu a putut avea un mandat de lung
durat ntruct izbucnirea, la sfritul anului 1806, a ostilitilor dintre rui i turci
a dus la ntreruperea activitilor sale, iar dup 1812 locul su a fost ocupat de
William Wilkinson, ce a activat pn n 1818.
Aa cum s-a subliniat n literatura de specialitate creat n vltoarea coaliiilor
antifranceze, ca un centru de observaie i informare a diplomaiei britanice n
Balcani, consulatul din rile romne s-a dovedit a ndeplini un rol de major
importan a obiectivelor politicii orientale a cabinetului de la Londra i a
constituit, n acelai timp, un avanpost al penetraiei comerciale engleze la Dunre
36

Cf. Paul Cernovodeanu, nfiinarea consulatului englez n rile romne (1803) i


activitatea sa pn la 1807, n Revista romn de studii internaionale, V (1971), nr. 1(11), p. 146.
37
N. Iorga, A History of Anglo-Romanian Relations, Bucharest, 1931, p. 68.
38
Semnificativ n acest sens ni se pare raportul su din 1 august 1806 ctre sir Robert Adair,
ministru plenipoteniar al Marii Britanii n Austria, n Cltori strini despre rile Romne n
secolul al XIX-lea, serie nou, vol. I, volum ngrijit de Georgeta Filitti, Beatrice Marinescu, erban
Rdulescu Zoner, Marian Stroia. Redactor responsabil: Paul Cernovodeanu, Bucureti, Editura
Academiei Romne, 2004, pp. 229234.
413

Marian STROIA

i n Marea Neagr. Desfurnd o activitate multipl, ce a depit uneori sfera


teritorial a Principatelor, reprezentana consular din Bucureti, n conformitate cu
obiectivele primite de la ambasada din Constantinopol, a cutat s transpun n
aciunile sale liniile directoare ale politicii cercurilor coductoare engleze de
echilibru ntre marile puteri, ce se nfruntau ntr-o larg msur n sud-estul
continentului, de meninere deci a faimoasei balane a puterilor i n problema
oriental, afectat de expansiunea continental nestvilit a Franei republicane i
imperiale39.
La cele expuse mai sus ar mai trebui adugate cteva lucruri. Dup cum
cititorul a putut observa, am urmrit pn acum momentele cele mai semnificative
ale instalrii primelor reprezentane diplomatice ale marilor puteri europene n cele
dou ri romneti, episod care a avut ca loc de desfurare capitalele celor dou
principate: n principal Bucureti, i cu o reprezentare secundar i la Iai.
Dar acestea nu au fost, ca s folosim o expresie modern, singurele locaii
autohtone ale acestui tip de instituii. Interesul puterilor europene, menionate de
noi n lucrarea de fa, a vizat i alte puncte ale spaiului romnesc i anume, din
raiuni lesne de neles: oraele-porturi: Brila i Galai.
Este de la sine neles, pentru cititorul ct de ct avizat, care au fost raiunile
care au condus la aceste suplimentri de posturi diplomatice efectuate de marile
puteri.
La baza acestei atitudini au stat sensibile argumente economice, n primul
rnd, ca i, n secundar, poziia strategic a localitilor menionate n perspectiva
unor viitoare conflicte militare, lucru care s-a i confirmat n timp. Nu ne
propunem, n ntreprinderea de fa, dezvoltarea special a acestei probleme; vom
urmri n schimb ns s punctm, n msura datelor disponibile nou, episoadele
cronologice care au marcat acest proces.
Dintre marile puteri, cea care a fost cea mai activ i va instala avanposturi
politico-comerciale la linia Dunrii a fost Rusia. Deoarece la sfritul secolului al
XVIII-lea intensitatea i volumul comerului rus la Galai a crescut, s-a simit n
primul rnd nevoia unor mijloace de comunicare ntre acest ora i capitala
principatului din care fcea parte. Drept urmare, n 1796, cu sprijinul consulatului
din Iai ntre acest din urm ora i Galai s-a nfiinat o curs potal distinct de
cea oficial a principatului care fcea curse de dou ori pe lun40.
Un al doilea episod care trebuie menionat aici este acela c, n septembrie
1775, n cadrul procesului mai larg de transpunere n practic a stipulaiilor
tratatului de la Kuciuk-Kainargi41, Alexei Nikolaevici Voronov, adjunct al
preedintelui Colegiului Afacerilor Strine, a propus Ecaterinei a II-a nfiinarea, pe
lng consulatele din Iai i Bucureti, a unui post similar i la Galai. Aceast
39

P. Cernovodeanu, art. cit., n rev. cit., p. 156.


N. Iorga, Documente privitoare la familia Callimachi, I, nr. CLXXX.
41
Cf. Al. Vianu, Aplicarea tratatului de la Kuciuk-Kainargi cu privire la Moldova i ara
Romneasc (17751783), n Studii. Revista de istorie, 13, nr. 5, 1960, p. 8990; Marian Stroia,
Romnii n confluena european n secolul al XVIII-lea, Bucureti, Ed. Semne, 2004, p. 123125;
vezi mai recent i Adrian Tertecel, Tratatul de pace ruso-otoman de la Kuciuk-Kainargi (1774), n
Revista romn de studii eurasiatice, an I, nr. 1/2005, p. 173194.
40

414

Racordarea societii romneti la modele europene

iniiativ s-a materializat abia n toamna lui 1796, cnd n oraul de la Dunre a
fost instalat un comisar (cu rang de vice-consul)42, recunoscut de domnitorul
Alexandru Callimachi.
Este de semnalat aici faptul c, la fel ca i n cazul celor dou consulate
principale de la Iai i Bucureti, i n cazul acestuia s-a nregistrat opoziia acerb
a Porii, dovada cea mai evident fiind situaia n care acesta a fost acceptat abia la
aproape un deceniu i jumtate dup instalarea, n 1782, a consulatului general al
Rusiei n cele dou ri.
nfiinarea ageniei consulare ruse de la Galai a subliniat n monografia
sa Paul Pltnea a contribuit la dezvoltarea relaiilor comerciale dintre piaa
glean i Rusia, mult mai complexe i mai ample n secolul al XIX-lea43.
Cronologic vorbind, exemplul Rusiei a fost urmat, dup un anume interval, i
de ctre Frana. La nceputul secolul al XIX-lea, consulul acestei ri la Iai, M.
Fourade, ntr-un raport ctre ministerul francez de externe, scotea n eviden
importana i avantajele strategice i comerciale al oraului-port la Dunre.
Urmarea a fost c, n cursul anului, 1803, ambasadorul Franei la Constantinopol, a
solicitat Porii, dreptul de a instala un agent consular la Galai. Respins iniial de
Divan la 25 septembrie 180344, n cele din urm propunerea francez a ntrunit
acceptul otoman, i ca urmare la sfritul aceluiai an era numit n aceast calitate
P. Mechain jr.45, fiul cunoscutului astronom din epoc, Pierre Mechain.
Documentele de epoc confirm prezena i activitatea sa i n anul urmtor, 180446.
Nu avem date privind situaia din anul urmtor, ns nainte de aprilie 1806 l
avem confirmat n acest post pe vice-consulul E. Martin, care n raportul ctre
autoritile de la Paris se plngea de greutatea gsirii unei locuine corespunztoare47.
Raportul din 24 iulie 1806, al consulului britanic la Bucureti, Francis
Summerers, ctre secretarul de stat de la Foreign Office, Robert Adair, confirma
prezena n acest post a lui E. Martin i specifica c jurisdicia agentului consular
francez de la Galai se ntindea pn la Varna. De altfel, ntre atribuiile acestuia,
numit n raportul amintit cu titulatura de comisar, se aflau pe lng facilitarea
tranzaciilor comerciale, i aciuni de diversiune i de spionaj n teritoriul
Imperiului rus48.
Odat cu intrarea, la 22 noiembrie (s.v.) 1806, a trupelor ruse n Moldova,
comisarul-agent consular Martin s-a refugiat la Sibiu de unde a plecat apoi la Paris.
Martin nu a mai revenit la postul su de pe malul Dunrii; la 1 mai 1813 acesta era
girat de Timoni, fost agent consular al Austriei la Iai 49. n perioada ce a urmat,
42

Cf. Constantin erban, art. cit., n rev. cit., II, 1951, p. 71.
Paul Pltnea, Istoria oraului Galai. De la origini pn la 1918, vol. I, Edit. PortoFranco, Galai, 1994, p. 179.
44
Ibidem, p. 177.
45
Hurmuzaki, Documente ..., t. XVI, MDLIII, p. 653.
46
Ibidem, p. 716.
47
P. Pltnea, op. cit., p. 178.
48
Francis Summerers, Raport ctre Robert Adair, ministru plenipoteniar ad interim al Marii
Britanii n Austria, 24 iulie 1806, n Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea,
vol. I, ed. cit., 2004, p. 225226.
49
Hurmuzaki, Documente ..., t. XX, 1899, p. 146.
43

415

Marian STROIA

penuria materialelor documentare nu ne-a mai permis identificarea celui sau celor
care au reprezentat interesele franceze n importantul nod comercial de la Dunrea
de Jos.
n ceea ce privete iniiativa Marii Britanii de a-i promova interesele
comerciale (dar i politice), prin nfiinarea unor filiale ale consulatului general de
la Bucureti la Iai i la Galai (subl. ns. M. S.), tim astzi cu precizie doar faptul
c aceste tentative au provocat, la nceputul secolului al XIX-lea ngrijorarea
consulului Austriei la Bucureti, care se temea de puternica concuren englez50.
Odat cu nevoia de a acorda protecie supuilor englezi i a proteja comerul
su n aceast zon, autoritile de la Londra au iniiat, aa cum am evideniat i
anterior, nfiinarea consulatului de la Bucureti, primul titular fiind aa cum am
artat, Francis Summerers. De remarcat este i faptul c, atunci cnd n ianuarie
1803, acesta este recunoscut de Poart, lui i erau subordonate i vice-consulatele
de la Iai, Galai i Brila51.
Este de reinut, de asemenea, faptul c al doilea reprezentant (cronologic
vorbind) al Angliei n Principate, William Wilkinson a sosit la Bucureti la 2 iulie
1814 i s-a dus n vizit de prezentare n cellalt principat romnesc, Moldova abia
n noiembrie acelai an52.
Cunoscutul exeget al istoriei glene, P. Pltnea presupune, n acest context
c nfiinarea ageniei consulare britanice la Galai trebuie, de aceea, s se fi produs
ori la finele lui 1814, ori la nceputul anului urmtor53.
Cum n marea lor majoritate supuii britanici din oraul de la Dunre erau
reprezentai n special de negustorii de etnie greac, viceconsulul de aici avea ca
obiectiv principal aprarea drepturilor i intereselor acestora. O tire sumar ne
informeaz c, n toamna lui 1817, instituia britanic aici era asigurat de Monsiu
Presa54, despre care nu deinem informaii suplimentare.
Anglia i-a meninut avanpostul diplomatic de la Galai i n perioada
premergtoare revoluiei de la 1848. Titularul acestui post, n deceniul premergtor
revoluiei a fost Charles Cunningham, care pe lng activitile specifice misiunii
diplomatice a avut i iniiative de hidrografie i sistematizare a cursului Dunrii. n
acest sens l gsim la 1839 alturi de ali investitori (autohtoni) care au iniiat n
acel an Prospectul unei societi pentru aprofundarea fundului Dunrii, la gura
braului Sulina55, proiect care finalmente nu s-a mai materializat, dar care avea s
revin n actualitate dup 1856, odat cu nfiinarea Comisiei Europene a Dunrii.
Datele privind traficul comercial prin Galai, ca i perspectivele pe care le
putea nregistra Marea Britanie n arealul respectiv au fost concentrate de el ntr-o
brour, tiprit att n limba matern a autorului, ct i n francez. Din versiunea
ultim se pare c a beneficiat i cltorul i diplomatul francez Edouard Thouvenel,
50

N. Iorga, Istoria comerului romnesc, II, p. 136.


P. Cernovodeanu, art. cit., n rev. cit., p. 138.
52
Cf. William Wilkinson, n Cltori strini ..., serie nou, vol. I, ed. cit., p. 607.
53
P. Pltnea, op. cit., p. 182.
54
V. A. Urechia, Istoria romnilor, t. X, B, p. 482.
55
Scarlat Callimachi, Vlad Georgescu, Une source anglaise relative au commerce sur le
Danube (18371838), n Revue roumaine dhistoire, tom III, 1964, p. 259260.
51

416

Racordarea societii romneti la modele europene

care a menionat-o ntre sursele sale de informare. Un exemplar din versiunea


francez a lucrrii viceconsulului britanic la Galai s-a aflat i n colecia personal
a lui Scarlat Callimachi care a editat-o, n colaborare cu regretatul Vlad Georgescu,
n urm cu patru decenii56.
Avanposturi similare aveau s fie deschise i de regatul Sardiniei n aceast
zon transdanubian. Apariia lor a fost favorizat de ncheierea la Constantinopol
a unui tratat comercial ntre Poart i regatul italian amintit, la 25 octombrie 1823.
Urmarea acestui acord bilateral a fost apariia unui consulat general la
Constantinopol. Iar piemontezii aveau deja un organism similar la Odesa. Acestea
reprezentau puncte centrale de observaie i dirijare a traficului comercial n zon,
i, n chip firesc, aveau n subordine o serie ntreag de agenii comerciale n toate
localitile de semnificaie economic major din cele dou imperii. La Galai
instituia menionat a fost nfiinat la 11 mai 183357.
Aa cum sublinia Dumitru Bodin, referindu-se la semnificaia nfiinrii
acestor instituii diplomatice comerciale, misiunea lor, pe lng rolul de protecie
a cetenilor sarzi, a mai constat i ntr-o campanie de cunoatere a Principatele
Romne i, n al doilea rnd, determinarea marilor case comerciale din Regat ca s
descind n trgurile romneti58.
Nu ntmpltor, la nici un an de la nfiinare, consulul sard din Galai
comunica, la 14 mai 1834, coordonatorului su din Livorno c actualul su ora de
reedin nu va ntrzia, urmare a avntului economic (determinat de clauzele pcii
de la Adrianopole n. n. M. S.) s rivalizeze ct de curnd cu Odesa59.
Dup 1815 i Austria a considerat necesar s stabileasc un avanpost
comercial la Galai. Faptul c dup 1822, o companie de navigaie austriac asigura
legtura pe cursul Dunrii i apoi pn la Odesa fcea necesar crearea unui
asemenea post. Creterea legturilor economice, ca i accentuarea traficului naval
pe fluviu au determinat ca din 1834 interesele austriece la Galai s fie aprate de
un consul60.
Ceva mai lacunare sunt, din pcate, n stadiul actual al investigaiei datele
similare referitoare la cellalt ora-port la Dunre, Brila. tim astzi c, la 1838
(7/19 mai), s-a creat i aici un viceconsulat al Regatului Sardiniei61, iar pentru anul
1848 deinem informaia c i Marea Britanie i instalase un avanpost similar aici,
postul fiind ocupat de William Loyd62.
56

Ibidem, p. 263276.
D. Bodin, Politica economic a regatului Sardiniei n Marea Neagr i pe Dunre n
legtur cu Principatele Romne, Bucureti, 1940, p. 9.
58
Ibidem, p. 10.
59
Idem, Documente privitoare la legturile economice dintre Principatele Romne i regatul
Sardiniei, Bucureti, 1938, p. 44.
60
P. Pltnea, op. cit., I, p. 267, n. 347.
61
D. Bodin, Politica economic ..., p. 10.
62
Cornelia Bodea, 1848 la romni. O istorie n date i mrturii, vol. I, Bucureti, 1982, p. 378.
57

417

Marian STROIA

Procesul acesta s-a desfurat apoi ntr-un ritm accelerat, ntruct la sfritul
secolului, respectiv la 1898, pentru aprarea intereselor cetenilor strini n Brila
fiinau nu mai puin de 12 consulate strine, ncepnd cu cel al Austro-Ungariei i
ncheind cu cel al Belgiei63.
Rezumnd sintetic, cum poate fi evaluat semnificaia acestui moment pentru
evoluia modern a societii romneti din epoca amintit?
n primul rnd trebuie subliniat c, instalndu-i reprezentanii n posturile
diplomatice menionate mai sus, marile puteri ale continentului i-au exprimat n
mod clar interesul nedisimulat i apetitul anexionist pentru spaiul romnesc.
Pe de alt parte, consecinele acestui moment istoric cu totul particular au fost
numeroase i multiple. Este suficient s amintim dintre acestea, de pild, apariia
sudiilor, a locuitorilor autohotoni care au cerut i obinut i cetenia
respectivelor puteri. Aceast categorie demografic special (desfiinat abia n a
doua jumtate a secolului al XIX-lea) a fost, n acest fel, prin statutul ei, sustras
jurisdiciei i autoritii administrative pmntene, conducnd n felul acesta la o
flagrant nclcare a autoritii politice i suveranitii acestor state romneti.
Pentru a fi la fel de obiectivi, trebuie s menionm, pe de alt parte, c, prin
prezena i activitatea lor aici, consulii puterilor strine acreditai la Bucureti i
Iai au evideniat elitei politice romneti apartenena sa european, integrarea sa
incontestabil ntr-un circuit internaional de norme i valori unanim recunoscute.
Pentru romni, acestea erau primele semne, timide ce-i drept, ale unei noi epoci, a
zorilor drumului spre modernitate i integrare n fluxul larg european ideal n
permanen urmrit de societatea romneasc la cumpna celor dou veacuri.
Abstract:
Connecting the Romanian society to the European
models: the establishment of the foreign consulates in
Moldavia and Walachia.
Based on the initial stage of the modernization process
through which the Romanian Principalities were going
between the end of the 18th and the beginning of the 19th
century, this study tries to present, in a brief manner, the
establishment of the foreign consulates on Romanian
territory. This process was mainly determined by the
interest of the powerful European countries of that time, in
setting up under the form of these classical diplomatic
institutions strategic points in Moldavia and Walachia.
63

418

Marele Dicionar Geografic al Romniei, I, p. 619.

Racordarea societii romneti la modele europene

These institutions were not only used as a way to defend


the interests of the citizens of the respective countries, but
also as important sources of information and influence for
the governments of the countries they represented.
Chronologically, the order of their establishment is the
following: the Russian consulate in 1781; the Austrian
consulate in 1783; the Prussian consulate in 1786; the
French consulate in 1795; and the English consulate in 1803.
The presence and activity of the foreign consulates in Iasi
and Bucharest fact underlined at the end of the article
made the Romanian political elite aware of its European
identity, and at the same time guaranteed its integration
into an international circuit of unanimously accepted laws
and values.

419

SECULARIZAREA AVERILOR MNSTIRETI N LUMINA


RAPOARTELOR DIPLOMATICE GRECETI (18601880)
tefan PETRESCU
n decembrie 1863 Adunarea legislativ a Principatelor Unite vota legea
secularizrii averilor mnstireti. Subiectul averilor mnstirilor nchinate1 a
format obiectul a numeroase memorii, brouri i articole de pres nc din perioada
Regulamentelor Organice.
Aa cum observa Vlad Georgescu, dei secularizarea averilor mnstireti a
nveninat poate cel mai mult raporturile romnilor cu ortodoxia sud-dunrean
problema nu a fost una religioas, ci parte a luptei de emancipare naional i de
disociere pe toate planurile de lumea balcanic aflat sub dominaia semilunii2.
Pornind de la aceast observaie, acest studiu analizeaz reacia grecilor, a
clugrilor i a nalilor ierarhi ai Bisericii Rsritene, i n special a naiunii i a
guvernului grec, n perioada premergtoare i ulterioar secularizrii proprietilor
mnstireti, mai precis de la Conferina de la Paris (1858) pn la Congresul de la
Berlin (1878). Vom vedea cum edificarea i consolidarea instituiilor statului
naional romn, paralel cu recunoaterea suveranitii acestuia de ctre comunitatea
internaional au constituit factori hotrtori n succesul deplin al reformei. De
asemenea, secularizarea proprietilor mnstireti a pregtit terenul pentru
1
Termenul mnstiri nchinate se refer la statutul de subordonare economic i
administrativ a metocului fa de o mnstire lavr. De regul, prin acest termen erau desemnate
mnstirile dedicate Locurilor Sfinte, a cror statut era stabilit prin acte de nchinare ntocmite de
ctitori, urmaii lor sau domnitori. Aprtorii intereselor mnstirilor susineau c acestea posedau
titluri de proprietate asupra moiilor cu care fuseser nzestrate. Partizanii secularizrii contestau
aceste titluri de proprietate, iar ca argument invocau aa numitele clauze speciale nscrise n actele de
danie. Potrivit acestor clauze, mnstirile din strintate aveau dreptul s ncaseze o parte din
veniturile rezultate din exploatarea proprietilor, cu condiia s acorde subvenii pentru aezminte
de binefacere i s se preocupe de conservarea metocurilor din ar. Vezi memoriul guvernului romn
publicat n august 1863, C. Negri, Mmoire sur les couvents roumains places linvocation des Saint
Lieux dOrient, Bucureti, 1863, p. 4. n timp ce romnii asimilau statutul juridic al acestor mnstiri
cu cel al mnstirilor pmntene, grecii subliniau caracterul strin, grecesc (nu ortodox) al acestora,
vezi rspunsul dat de ierarhii greci memoriului guvernului romn,

(Rspunsul
Bisericilor ortodoxe i al Locurilor Sfinte fa de Memoriul guvernului Principatelor Unite n
afacerea mnstirilor greceti), Constantinopole, 1863, p. 5.
22
Vlad Georgescu, Istoria ideilor politice romneti (1369-1878), Mnchen, Colecia istoric
Ion Dumitru Verlag, 1987, p. 261 i 262.

420

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Secularizarea averilor mnstireti n lumina rapoartelor diplomatice greceti (18601880)

proclamarea autocefaliei Bisericii (1865), fapt ce va oficializa ruptura canonic cu


Patriarhia ecumenic (legtura va fi restabilit peste douzeci de ani). Astfel, Cuza
ntregea opera de secularizare i naionalizare a Bisericii 3.
I. Actorii: statul naional, mnstirile i Marile Puteri
Internaionalizarea chestiunii averilor mnstireti
Protocolul XIII al Conferinei de la Paris stabilea modalitatea prin care prile
n litigiu urmau s ajung la o formul de compromis n reglementarea chestiunii
mnstirilor nchinate. n conformitate cu dispoziiile Protocolului, delegaii
guvernului princiar i cei numii de Patriarhii din Orient i mnstiri erau invitai s
demareze negocieri pentru a gsi mpreun o formul de compromis. Dac aceste
contacte ar fi euat, Marile Puteri urmau s intervin pentru a arbitra. Astfel, la
nceputul lui 1860, att guvernul, ct i reprezentanii Locurilor Sfinte numeau pe
membrii comisiei, care urmau s delibereze la Bucureti. Cu toate c delegaii
mnstirilor veniser la Bucureti pregtii de negocieri, partea romn nu
manifesta aceeai disponibilitate.4 Comisia s-a dizolvat nainte de a se constitui. n
decembrie, guvernul otoman constata refuzul celor dou pari de a negocia i prin
urmare le invita s se conformeze arbitrajului internaional. ns soluionarea
chestiunii mnstireti era amnat n contextul descris de problema recunoaterii
internaionale a dublei alegeri (va fi reluat la nceputul lui 1862).
1. Statul i naiunea
Din punctul de vedere al statului, meninerea regimului de privilegii i
imuniti (de care se bucurau att mnstirile, ct i alte grupuri sociale) constituia
o frn n calea progresului i modernizrii societii. ns edificarea statului
modern cerea costuri sociale i financiare substaniale. Soluia secularizrii, aa
cum era enunat n proclamaia de la Islaz din 1848, exprima poziia liberalilor
revoluionari. n contextul dezbaterii privind mproprietrirea, secularizarea
moiilor mnstireti prea o soluie la ndemn care nu cerea costuri sociale. Cu
un astfel de raionament, inclusiv reacionarii acceptau ideea secularizrii, dac
nu din convingere, cel puin din spirit de conservare a marii proprieti5.
3

Fenomenul naionalizrii Bisericilor ortodoxe este un fenomen specific Sud-Estului


european, vezi P.M. Kitromilidis, Imagined communities and the Origins of the National Question
in the Balkans, pp. 149-193, European History Quarterly, vol. 19, 2, 1989, p. 179.
4
Cel puin acesta era punctul de vedere al clericilor delegai la negocieri, vezi,

, 1858
(Culegere de documente referitoare la afacerea mnstirilor greceti n Principate, de la Conferina
de la Paris pn astzi), Constantinopole, 1863, p. 18 (scrisoarea membrilor comisiei, a
arhimandriilor Nilos, Serafim i Chiril, ctre ministrul cultelor din Principate, 13 octombrie 1863).
5
Vlad Georgescu, op.cit., p. 124. Autorul menioneaz studiul lui Barbu Catargiu, nc cteva
idei asupra proprietii, 1860, n care eful conservatorilor sugera c mproprietrirea s-ar putea
eventual nfptui din pmnturile ecleziastice (astfel rmneau neatinse moiile marilor proprietari i
era salvat baza social i electoral a boierimii).
421

tefan PETRESCU

n timp ce reforma agrar amenina marea proprietate, reforma fiscal


desfiina regimul de scutiri. n condiiile n care visteria statului era goal, iar
moierii i patentarii se opuneau politicii fiscale promovate de Cuza, pare firesc ca
toi partenerii sociali s se fi coalizat mpotriva mnstirilor nchinate. Era o form
prin care regimul politic spera s dezamorseze conflictul social.
Desigur, secularizarea constituia o oper cu valene naionale. Adepii
secularizrii propagau ideea c moiile administrate de clugrii greci ar fi fost
smulse din trunchiul rii i nstrinate abuziv n timpul domniilor fanariote,
evident mpotriva dispoziiilor testamentare ale ctitorilor6. Ei afirmau c era o
datorie a fiecrui romn, inclusiv a clerului pmntean, s se angajeze n lupta
pentru recuperarea acestor bunuri naionale. Prezena n ar a clugrilor de
dincolo de Dunre era resimit ca o ultima form de dominaie economic i
spiritual a grecilor din epoca fanarioilor.7
n Principate se nchegase un grup naionalist n rndul clericilor, care se
arta favorabil reformei ecleziastice (solicita nu numai secularizarea averilor
mnstireti, dar i salarizarea clericilor, alegerea episcopilor de ctre sinodul local
i secularizarea nvmntului preoesc).8 Bineneles c erau i dintre aceia care
se artau ostili reformelor, ns erau puini i fr influen. Este evident c
implicarea clerului pmntean n aciuni mpotriva guvernului duna intereselor
generale ale Bisericii. De exemplu, stareul mnstirii Neam, dei pmntean, se
pusese sub protecia consulului rus.9 ntruct mitropolitul Miclescu a refuzat s se
conformeze ordinului guvernului i s demit pe stareul prorus, mitropolitul era
nlturat din funcie n urma unei anchete demarate de ctre autoriti (toamna
anului 1860). n felul acesta statul ddea un rspuns clar tuturor clericilor care se
amestecau n sfera afacerilor civile.10
Conlucrarea stat-naiune era vital pentru succesul reformei. Numai prin
manifestarea acestei solidariti de interese puteau fi neutralizate protestele
clugrilor greci i ale puterilor occidentale. Cu toate c iniial Cuza vroia s
ntreprind secularizarea pe cale administrativ, Koglniceanu a insistat ca decizia
s fie luat prin voina naional.11 Cu ocazia depunerii proiectului de lege la
parlament, primul ministru declara tranant c secularizarea proprietilor rii
6
Ioan Brezoianu, Mnstirile zise nchinate i clugrii strini, Tipografia Colegiului
Sf. Sava, 1860, p. 126. El preciza c urmaii ctitorilor acestor aezminte religioase erau revoltai de
modul abuziv n care erau administrate bunurile lor de ctre clugrii greci.
7
Iat cum se exprimau studenii romni de la Paris ntr-o scrisoare adresat lui Cuza:
Ultimele urme ale bizantinismului... s dispar din aceast ar... Clugrii vor ajunge n curnd pe
principii fanarioi i aceast ar... pare c renate i respir ntr-un suflu regenerator a acestei mari
reforme, vezi M. Popescu-Spinei, Procesul mnstirilor nchinate, contribuii la istoria social
romneasc, Bucureti: Institutul de Arte Grafice Tiparul Universitar, 1936, p. 95.
8
Gerald J. Bobango, The Emergence of the Romanian National State, New York, East
European Quarterly, Boulder, Columbia University Press, 1976, p. 144.
9
Arhiva Istoric a Ministerului Afacerilor Externe din Grecia (Arh. MAE Grecia), 36. 6/1864,
Afacerea averilor mnstireti, Consulatul de la Iai ctre Ministerul Afacerilor Externe, 27 noiembrie
1859 (confidenial).
10
Gerald J. Bobango, op.cit., p. 102.
11
Ibidem, p. 153.

422

Secularizarea averilor mnstireti n lumina rapoartelor diplomatice greceti (18601880)

trebuie s se fac n ar i prin ar. Pentru a nu fi nvinuit de xenofobie,


Koglniceanu expropria ntreaga proprietate mnstireasc, inclusiv a
aezmintelor pmntene, fr nici o discriminare.12 De asemenea, legea arta
limpede c actul secularizrii nu era un act de confiscare. Guvernul romn
naintase mnstirilor o ofert financiar, ns clugrii o respinseser.13
2. Mnstirile: Patriarhul ecumenic i raporturile de putere n lumea grecoortodox
Dac guvernul romn prezenta o propunere de rezolvare a chestiunii,
Patriarhii i mnstirile se aflau n imposibilitatea de a elabora o contrapropunere.
Interesele mnstirilor erau aprate de o colectivitate de clerici lipsit de experien
i coeziune. Patriarhii (Constantinopolelui, Alexandriei, Antiohiei i Ierusalimului)
i stareii mnstirilor aveau mai degrab interese divergente dect puncte de
vedere comune. Asupra unui singur punct conveneau, veniturile obinute din
arendarea moiilor mnstireti erau vitale pentru supravieuirea lor instituional.
n secolul al XIX-lea, odat cu creterea valorii pmntului i implicit a preului
arendei, veniturile au sporit spectaculos14. ns proasta administrare a moiilor
mnstireti, afacerile dubioase cu licitaii i arenzi, precum i creterea interesului
Patriarhului ecumenic din Constantinopole fa de veniturile mnstireti, a generat
o criz de proporii n snul Bisericii Rsritene. De exemplu, n 1855 patriarhul
Antim era detronat dup ce fusese nvinuit de ingerine n administrarea bunurilor
unor mnstiri aflate n eparhiile care aparineau de jurisdicia sa.15 S precizm
faptul c schimbrile de patriarhi din 1863, 1866 i 1873 s-au datorat n bun
msur valului de nemulumire fa de evoluia nefericit a afacerii averilor
mnstireti.16
Dup Congresul de la Paris, Poarta Otoman a iniiat un program de reforme
care privea reorganizarea comunitii cretinilor-ortodoci (Rum millet). Astfel,
ntre 18581860 se desfurau la Constantinopole lucrrile unui consiliu bisericesc,
la care participau clerici i laici. Acest organism deliberativ a redactat un nou
regulament de restructurare instituional a Patriarhiei. Reforma a consolidat
poziia laicilor n interiorul Bisericii. De asemenea, potentaii comunitii cretinortodoxe din Constantinopole (neofanarioii i marii negustori) au hotrt s
12

C.C. Giurescu, Viaa i Opera lui Cuza Vod, Bucureti, Ed. tiinific, 1970, p. 202.
Vezi memoriul din septembrie 1863,

, Constantinopole, p. 93. Oferta guvernului era
prezentat n vara lui 1863, vezi C. Negri, op. cit.
14
Dimitrios Stamatopulos, :
19 (Reform i laicizare. O istorie a Patriarhiei
ecumenice n secolul al XIX-lea), Atena, Alexandria, 2003, p. 38.
15
Ibidem, p. 56.
16
Pentru ntreaga problematic a raporturilor de putere la Constantinopole n anii acetia i
pentru formarea grupurilor de interese i presiune din jurul Patriarhului, vezi Ibidem, p. 25 i 26. n
aceti ani, demonstreaz autorul n paginile crii, autoritatea Patriarhului era erodat de evoluia
nefericit a chestiunii mnstireti i de succesul micrii de emancipare religioas a bulgarilor.
13

423

tefan PETRESCU

rezolve problemele financiare ale Patriarhiei prin alocarea de subvenii din fondul
mnstirilor. Aplicarea acestei msuri n-ar fi fost posibil dac moiile mnstireti
erau expropriate. Poate acest fapt explic de ce caimacanul Vogoridi a devenit
fruntaul partidei separatitilor din Moldova, fiindc nutrea sperana s fie ales
domn i s apere de pe aceast poziie integritatea statului otoman.17
Aadar, invocnd prevederile Regulamentului, Patriarhul ecumenic pretindea
c avea dreptul de a administra bunurile mnstirilor nchinate (n special a
mnstirilor aflate n eparhiile din Rumelia, adic Tracia, Epir, Macedonia i
Tesalia sau a mnstirilor de pe Muntele Athos). Acest fapt a generat conflicte ntre
patriarh, mitropolii i stareii mnstirilor din aceste eparhii. Patriarhul Ioachim al
II-lea (18601863 i 18731878), vrnd s traneze aceste conflicte n favoarea sa,
era receptiv la propunerea guvernului romn, prin care Patriarhia era avantajat n
mod special (deschiderea unei coli i a unui spital la Constantinopole). n presa
ostil patriarhului apreau articole n care se afirma c patriarhul trdase interesele
Bisericii fiindc ntreinea o coresponden secret cu prinul Cuza. n consecin,
Ioachim al II-lea era nlturat de pe tron18. Noul patriarh, Sofronie (18631866),
mpreun cu ceilai factori implicai n soluionarea chestiunii averilor mnstireti
au redactat n septembrie 1863 un memoriu n care era respins principiul
despgubirii19.
3. Marile Puteri i evoluia chestiunii averilor mnstireti
n iulie 1860, Costache Negri era nsrcinat de Cuza s negocieze la Poart n
problema averilor mnstireti. El constata c diplomaii europeni din capitala
otoman erau nefavorabili cauzei guvernului romn i c doar ambasadorul Franei
susinea n secret pe Cuza.20 Situaia a rmas neschimbat pn la sfritul anului
1863. n contextul n care marele vizir fcea presiuni n vederea convocrii
Conferinei ambasadorilor la Constantinopole, Cuza rezolva chestiunea unilateral,
fr participarea factorului internaional.21 n timp ce Frana califica legea
secularizrii ca legitim, Anglia se declara mpotriva ei. Este adevrat c Rusia
susinuse iniial cauza mnstirilor n numele protejrii intereselor cretinilorortodoci. Cu timpul ns chestiunea emanciprii religioase i naionale a
popoarelor slave din Balcani devenise prioritar pentru diplomaia arist. Imperiul
Habsburgic, cealalt putere vecin, era susceptibil fa de orice micare care ar fi
schimbat status-quo-ul din regiune.
Puse n faa unui fait accompli, Marile Puteri accept secularizarea cu
condiia acordrii unei compensaii bneti substaniale (Conferina ambasadorilor
puterilor garante din Constantinopole, aprilie 1864). Inclusiv ambasadorul Angliei,
Bulwer, pn atunci cel mai aprig susintor al cauzei mnstireti, fcea presiuni
17

Ibidem, p. 108. Nicolae Vogoride aparinea grupului neofanariot de la Constantinopole.


Ibidem, p. 222. mpotriva patriarhului se pronunase deschis patriarhul Ierusalimului Chiril
(18451872), p. 223. El era unul dintre cei mai nverunai inamici ai exproprierii bunurilor mnstireti.
19
Vezi nota 13.
20
Gerald Bobango, op. cit., p. 147.
21
Ibidem, p. 152.
18

424

Secularizarea averilor mnstireti n lumina rapoartelor diplomatice greceti (18601880)

asupra grecilor s accepte oferta guvernului romn, mai ales c prinul Cuza
triplase cuantumul subveniei din legea secularizrii. 22 ntruct Cuza guverna cu un
parlament marionet (din mai 1864), i permitea luxul asumrii de angajamente
fr acoperire.23 Pentru a-i arta bunele intenii, Cuza a nceput din toamna lui
1864 negocieri cu un grup de bancheri greci din Constantinopole, n scopul
contractrii unui mprumut. Contractul era ncheiat i adoptat de parlament n
primvara anului 1865. Dup detronarea lui Cuza, noul guvern rezilia contractul,
acuzndu-l pe Cuza c acordase casei financiare din Constantinopole un comision
exagerat.24.
Marile Puteri acceptaser principiul despgubirii, iar guvernul otoman
susinea pe creditorii greci.25 n condiiile n care mnstirile nu mai aveau nici un
aliat, decizia Sinodului ecumenic din mai 1865, prin care condamna actul
secularizrii i respingea orice compensaii bneti, n conformitate cu principiul c
proprietatea bisericii nu poate fi expropriat, s-a dovedit fatal intereselor generale
ale Bisericii. Delegatul Patriarhului la Bucureti, Cleobulos, ndemna pe toi
episcopii romni s nu se supun autoritii guvernului i s solicite protecia
consulilor strini pentru aprarea intereselor Bisericii. Aciunea lui era zdrnicit
de decizia guvernului de a-l expulza. Autocefalia i secularizarea Bisericii romne
era un fapt mplinit.26
La Constantinopole, poziia patriarhului slbise considerabil. Bancherii erau
nemulumii fiindc pierduser un comision substanial i vedeau zdrnicit
poziia lor n cercul patriarhului. Un ultim episod n desfurarea acestei
tumultoase afaceri se producea n toamna lui 1866. Carol ntreprindea vizita de
nvestitur la Constantinopole. Chestiunea averilor mnstireti era pe agenda de
discuii. Guvernul romn propunea dou soluii, fie secularizarea i acordarea unei
despgubiri n bani, fie pstrarea regimului de nchinare a mnstirilor, ns cu
condiia ca proprietile acestora s fie administrate de guvern. Chiar dac a doua
propunere prea convenabil mnstirilor, nici guvernul romn nu prea s-o discute
serios, nici ierarhii Bisericii nu se puteau pune de acord. Ca un indiciu de criz, la
puin timp dup plecarea lui Carol, la Constantinopole se producea o nou
schimbare de patriarhi. 27
II. Diplomaie i societate. Grecii i Romnii
Cultivarea bunelor raporturi romno-greceti constituiau un obiectiv constant
al celor dou guverne. n septembrie 1860, Cuza vizita pe consulul general al
Greciei la reedina consular, pentru a-i arta ngrijorarea fa de faptul c regele
Othon ar fi afirmat cum c domnitorul romn nu iubea pe greci. Vorbind n limba
22

Ibidem, p. 156.
Ibidem, p.155.
24
Dimitrios Stamatopulos, op.cit., p. 267, 268.
25
Ibidem, 269
26
Gerald J. Bobango, op.cit., p. 156.
27
Dimitrios Stamatopulos, op.cit., p. 269.
23

425

tefan PETRESCU

greac, Cuza a negat adevrul acestor afirmaii: Cum s nu-i iubesc pe greci, doar
mama mea e grecoaic!. Cuza l-a asigurat pe consul c naiunea greac se bucura
de respectul i iubirea romnilor, cu toate c admitea existena unui puternic curent
antifanariot n rndul opiniei publice, justificat ns de suferinele romnilor din
vremea vechiului regim.28
Limbajul mpciuitor specific cercurilor diplomatice era cnd i cnd nsuit
i de pres. Chiar i n rndul cercurilor liberalilor radicali, cei mai nverunai
adversari ai clugrilor greci, observm un efort de a arta c lupta lor nu era
ndreptat mpotriva poporului grec. n paginile ziarului Romnul (ianuarie
1863) se afirma c inclusiv grecii condamnau abuzurile clugrilor. Ziarul publica
drept mrturie scrisoarea unui grec originar din Grecia i stabilit la Bucureti, care
acuza pe clugri c nu au contribuit n Grecia cu vreo lscaie, n timp ce grecii
patrioi i romnii fileleni sprijiniser lupta de eliberare a Greciei. ncheind
articolul, redactorul ziarului exclama cu vdit satisfacie: Triasc Grecia!
Triasc Romnia!.29 Controversa n jurul averilor mnstireti se mpletea pe
negndite cu campania antiguvernamental promovat de ziarul Romnul. n
toamna lui 1862, C.D. Aricescu publica Od la Grecia, un poem dedicat curajului
cu care poporul grec detronase pe regele Othon. n paginile Romnului se
insinua: orice naiune are dreptul d-a goni pe regii si fr ca nici o putere strin
s se poat amesteca.30 Valul de simpatie manifestat de membrii comunitii
greceti din Principate fa de autorul poemului care ptimea din cauza cenzurii31,
nu era determinat doar de sentimentul de recunotin fa de susinerea unei cauze
care privea exclusiv poporul grec, dar mai ales de faptul c ambele pri
mprteau aceleai sentimente dumnoase fa de domnitor. n timp ce liberalii
radicali erau frustrai de faptul c nu fuseser cooptai la guvernare, grecii erau
scandalizai de intenia vdit a lui Cuza de a expropria bunurile Bisericii. n
februariemartie 1863, ziarul atenian Ethnofilax (Gardianul Naional) publica o
coresponden de la Bucureti n care era atacat regimul lui Cuza, acuzat de
implicare n asasinarea lui Barbu Catargiu, de abuzuri n exerciiul puterii i de
msura de confiscare a veniturilor proprietilor mnstireti. Din textul articolului
extragem aceleai nvminte pe care le formulase Romnul cu puin timp n
urm: vor descoperi [romnii]...c msurile acestea nu pot avea alt consecin [n
ceea ce privete pe Cuza] dect soarta avut de bavarezul Othon.32
n aprilie 1863 guvernul interzicea folosirea limbii greceti n bisericile i
mnstirile nchinate. n acest context lua natere prima comunitate greceasc la
28

Arh. MAE (Grecia), 36.5/1860, Consulatul general la Bucureti ctre Ministerul de Externe,
10 septembrie 1860, nr. 1631.
29
Romnul, VII, nr. 62, 27 ianuarie 1863.
30
Dan Berindei, Epoca Unirii, Bucureti, Corint 2000, p. 104 (numrul ziarului din 18 octombrie
1862).
31
Cornelia Papacostea-Danielopolu, La vie culturalle de la communaut grecque de la
Bucarest dans le seconde moiti du XIX sicle, n Revue des tudes Sud-Est Europennes (RESEE),
VII, nr.2, 1969, p. 317-318 (despre acest scandal politic, vezi, C.D. Aricescu, Procesul meu pentru
Od la Grecia, 1863).
32
Arh. MAE (Grecia), 83.3/1863, Consulatul general de la Bucureti ctre Ministerul
Afacerilor Externe din Atena, 18 aprilie 1863, nr. 487.
426

Secularizarea averilor mnstireti n lumina rapoartelor diplomatice greceti (18601880)

Brila, a crei obiectiv principal era conservarea limbii de cult n biseric i


cultivarea limbii materne n coal. nc din vara lui 1860, Nicolae Mavrocordat
aflat ntr-o cltorie de afaceri n Principate trimitea ambasadorului Greciei la
Constantinopole un raport amnunit n care descria starea relaiilor romnogreceti. Referindu-se la comunitile greceti, el recomanda guvernului grec s se
implice n deschiderea i finanarea de coli greceti n Principate.33
Regimul lui Cuza a ncurajat nfiinarea comunitilor greceti i a sprijinit pe
oamenii de afaceri greci stabilii n ar. Cu toate acestea, mitul presupusului
antigrecism al lui Cuza a rmas viu n contiina publicului grecesc de pretutindeni.
Atacul asupra bunurilor mnstireti era totodat un atac asupra naiunii greceti.34
Pe de alt parte, caracterul ecumenic al Patriarhiei din Constantinopole era alterat
de ideea naional.
Dup lovitura de stat al lui Cuza, D. Rasis, funcionar al Legaiei greceti din
Constantinopole, sosea la Bucureti ntr-o vizit de informare de dou sptmni.
n raportul su, el era extrem de critic fa de domnitor i primul su sfetnic. Razis
considera c preconizata reform agrar ataca principiul proprietii, fr s
mbunteasc n fond soarta rnimii. ntr-un cuvnt, el califica liberalismul lui
Cuza ca fiind unul de parad, ntr-o ar unde cea mai mare parte a locuitorilor era
analfabet i aa numita opinie public pe care o invocau progresitii era n fond
inexistent. n aceste condiii, se ntreba diplomatul grec, cum putea fi prezentat
secularizarea ca fiind rezultatul voinei opiniei publice. El afirma c ntr-adevr
exista n ar un curent de antipatie fa de greci, care nu justifica ns atacul asupra
bunurilor mnstireti. Domnitorul n-ar fi fcut altceva dect s exploateze din
calcul politic aceste sentimente. Dar, conchidea diplomatul grec, mai exist
sperana c poporul romn stpnit de puternice sentimente religioase se va revolta
s vad cum sunt spoliate aezmintele religioase.35
III. Grecia i chestiunea averilor mnstireti
1. naintea furtunii: 18591863
Ioannis Sakellaridis, consulul Greciei la Iai (aproximativ ntre 1850 i1870)
a fost unul dintre diplomaii greci care s-au implicat n mod deosebit n
soluionarea chestiunii. Faptul c se arta ferm n aprarea intereselor supuilor
greci, deranjase pe unii demnitari moldoveni. n 1855, Costache Negri i Dimitrie
33
Arh. MAE (Grecia), 36.5/1860, Nicolae Mavrocordat ctre P. Zanos, ministrul Greciei la
Constantinopole, 21 iulie/2 august 1860 (anex la raportul lui Zanos ctre ministrul de externe al
Greciei, 22 iulie, nr. 2023).
34
Vezi Iris (ziar de limb greac care aprea la Bucureti din 1868), nr. 60, 17 aprilie 1868,
p. 2. Cuza, scria redactorul i directorul ziarului Z. Sardellis, nu numai c a jefuit averea Bisericii
Rsritene, dar a creat un precedent periculos, expunnd bunului plac al guvernului proprietile
comunitilor greceti.
35
Arh. MAE (Grecia), 36.5/1864, Raportul D. Razis ctre Zanos, ministrul grec la
Constantinopole, 20 mai 1864 (anexat n raportul lui Zanos ctre ministrul de externe din Atena,
3 iulie 1864, nr. 1577).

427

tefan PETRESCU

Rallet soseau la Constantinopole ca emisari ai domnitorului Ghica pentru a discuta


chestiunea averilor mnstireti. n 1851 fusese emis o lege care reglementa
dreptul statului de a supraveghea strict desfurarea licitaiilor pentru arendarea
moiilor mnstireti. Negri nu scpa ocazia s se plng autoritilor otomane de
ingerinele consulului grec n afacerile interne ale Moldovei (de abuzuri n
exercitarea jurisdiciei consulare). Ambasadorul Greciei din Constantinopole
interpreta demersul emisarului romn ca o manevr abil de a ndeprta o persoan
incomod care se opunea tentativelor guvernului de a contesta drepturile mnstirilor.36
Din 1859, Sakellaridis redacta regulat rapoarte diplomatice ctre ministerul
de externe de la Atena n care semnala abuzurile comise de guvernul princiar n
administrarea proprietilor mnstirilor nchinate. Impunerea fiscal asupra
mnstirilor era una din problemele cele mai grave de care se plngeau clugrii.
Cuza, la doar cteva luni de la alegerea lui ca domn, a ntreprins primele tentative
de impozitare a veniturilor mnstireti. Guvernul pretindea nu numai plata
impozitului pe anul n curs, ci susinea c mnstirile datorau impozitul pe mai
muli ani, fiindc n pofida unei legi din vremea Regulamentelor Organice,
mnstirile refuzaser sistematic s plteasc contribuia la buget. Confruntat cu
protestele clugrilor i ale consulilor strini, Cuza renuna pentru moment la
aplicarea acestei msuri.37 n acest context consulul rus de la Bucureti venea la
Iai pentru a convinge pe clugri s ajung la o nelegere cu guvernul rii.
Totodat diplomatul rus fcea apel la clugri s evite n viitor a invoca protecia
strin n raporturile cu autoritile locale. Rusia credea c afacerea trebuia
rezolvat n Principate prin negocieri directe ntre reprezentanii guvernului i ai
mnstirilor, n conformitate cu Protocolul XIII.38
Grecia mprtea acest punct de vedere. P. Zanos, ambasadorul Greciei la
Constantinopole respingea propunerile formulate de Sakellaridis: chestiunea
trebuia adus de urgen n faa Marilor Puteri, ns mnstirile urmau s accepte
plata impozitului ca o concesie necesar pentru nceperea arbitrajului, n virtutea
principiului egalitii fiscale.39
Aa cum am vzut, mnstirile au trimis o delegaie la Bucureti n vara lui
1860, ns negocierile au euat. Sakellaridis, rugat de delegaii Locurilor Sfinte s
le susin cauza n faa guvernelor occidentale, ntreprinde n vara aceluiai an o
cltorie la Paris i Londra, unde are un schimb de impresii cu diplomai i oameni
politici din cele dou ri. ntr-un raport ctre ministrul de externe al Greciei,
Sakellaridis expunea argumentele care impuneau efectuarea acestei cltorii: Sunt
zece ani de cnd m preocup soluionarea acestei chestiuni de interes att naional
ct i religios... nu pot s nu mrturisesc faptul c m preocup n special soarta
36

Arh. MAE (Grecia), 36.5/1855, Legaia Greciei la Constantinopole ctre Ministerul de


Externe al Greciei, 12 decembrie 1855 (816).
37
Arh. MAE (Grecia), 36.6/1864, Consulatul din Iai ctre Ministerul Afacerilor Externe al
Greciei, 19 mai 1859, nr. 589.
38
Arh. MAE (Grecia), 36.6/1864, Consulatul din Iai ctre Ministerul Afacerilor Externe al
Greciei, 27 noiembrie 1859 (confidenial).
39
Arh. MAE (Grecia), 36.6/1864, Legaia Greciei la Constantinopole ctre Ministerul de
Externe al Greciei, 12 februarie 1860, nr. 276.
428

Secularizarea averilor mnstireti n lumina rapoartelor diplomatice greceti (18601880)

proprietilor mnstirilor de pe Muntele Athos. Chiar dac astzi [Muntele Athos]


nu aparine Greciei, n viitor va fi anexat. Consider inutil s v spun c-i n
interesul nostru de a nu fi acceptat un fait accompli n chestiunea averilor acestor
comuniti religioase. De asemenea, credea el, trebuie acceptat faptul potrivit
cruia clerul grec din Orient nu mai are de acum ncredere n Rusia, fiindc s-a
lmurit asupra inteniilor Rusiei, care comploteaz mpotriva intereselor bisericii
noastre i a neles c panslavismul [promovat de diplomaia arist] urmrete s
ne reprime toate drepturile.40
La Bucureti, consulul general al Greciei, Konstantinos Haralambis (1858
1864) era de asemenea preocupat de soarta averilor mnstireti: regimul arendrii
moiilor mnstireti, impunerea fiscal i sechestrarea la bugetul de stat a
veniturilor ncasate din arend. n ianuarie 1862 consulul general nota ngrijorat
faptul c doi deputai, Mihail Koglniceanu i Anastase Panu, cereau adunrii
legislative s reglementeze de urgen regimul averilor mnstireti, prin care
moiile acestora urmau s fie exploatate direct de ctre stat. 41
Relaiile dintre Haralambis i Sakellaridis nu erau dintre cele mai cordiale.
Sakellaridis, vzndu-i poziia ameninat de mutarea capitalei la Bucureti,
nvinuia n 1865 pe fostul consul general de faptul c nu fusese intransigent n
aprarea intereselor greceti, fcnd concesii n problema jurisdiciei consulare i a
averilor mnstirilor nchinate.42
2. Legea secularizrii i interesele guvernului grec n Principate
Relaiile diplomatice romno-greceti nu au fost afectate de secularizarea
averilor mnstireti. Din contr, Cuza a primit marea cruce a ordinului
Mntuitorului, cea mai nalt distincie greceasc, fapt ce constituia o dovad a
spiritului de cooperare de care erau animate micile state balcanice n lupta lor de
emancipare.43 Mai mult, n anii 18661867 au existat contacte diplomatice romnogreceti n vederea concretizrii unui proiect de alian ntre cele dou ri.44
Guvernul grec s-a mrginit s adopte o atitudine de expectativ, ateptnd
reacia Marilor Puteri. n chestiunea averilor mnstireti, Grecia nu avea interese
proprii de aprat, aa nct nu putea formula o poziie oficial n favoarea
Patriarhiei.
Grecia a dezaprobat actul secularizrii. Sentimentele panelenice impuneau o
asemenea atitudine. Zanos, ambasadorul Greciei la Constantinopole, declara plin
de patriotism: Grecia nu poate fi un spectator indiferent fa de aciunile
40
Arh. MAE (Grecia), 36.6/1864, Consulatul din Iai ctre Ministerul Afacerilor Externe al
Greciei, 28 iunie 1860 (confidenial).
41
Arh. MAE (Grecia), 36.5/1859, Consulatul general de la Bucureti ctre Ministerul de
Externe al Greciei, 18 aprilie 1859.
42
Arh. MAE (Grecia), 36.5/1865, Consulatul din Iai ctre Ministerul Afacerilor Externe al
Greciei, 14 mai 1865.
43
Dan Berindei, op. cit., p. 211.
44
C. Velichi, Les relations roumano-grecques durant la periode 18661879, n RESEE, VIII,
nr.3, 1970, pp. 525-548, n special p. 543.

429

tefan PETRESCU

guvernului moldo-valah. Cu regret, declara el, guvernul grec nu se putea amesteca


n problemele Bisericii i ale statului otoman, aa c respingea ca inutil ideea de a
formula o not oficial de protest. Totui, Grecia avea interese n dou chestiuni: n
arendarea moiilor mnstireti de ctre supuii greci i n privina legatului
Mavrogheni. n prima chestiune, Grecia nu avea motive serioase de ngrijorare,
ntruct regimul arendrilor nu se schimba prin secularizarea moiilor, iar numrul
arendailor supui greci era relativ mic.45
Lucrurile erau mai complicate n privina legatului Nicolae Mavrogheni i
anume a drepturilor mnstirii Ecatonapiliani din insula Paros (locul de batin a
domnitorului, anexat de Grecia la 1830) asupra metocului din Principate. n 1844,
mitropolitul rii Romneti numea pe stareul mnstirii fr ntiinarea
prealabil a conducerii mnstirii lavre. De asemenea, Mitropolia a nceput din acel
an s ncaseze regulat veniturile mnstirii.46 n aceste condiii delegaii mnstirii
i ai municipalitii din Paros au solicitat guvernului grec s intervin pe cale
diplomatic n vederea recuperrii proprietilor. n acest scop, n 1856, mnstirea
a numit un delegat la Bucureti pentru a-i apra interesele. Una din proprietile
mnstirii era biserica Izvorul Tmduirii (sau Mavrogheni, aflat pe Podul
Mogooaiei). K. Fostiropulos, secretarul Consulatului din Bucureti, spera ca
aceast biseric s intre n posesia comunitii greceti din capital i s fie aezat
sub patronajul guvernului grec.47 ns demersurile guvernului grec n-au dat roade.
n 1861, la o nou solicitare a prefecturii Cicladelor, consulul general al Greciei la
Bucureti se intereseaz de stadiul n care se afla chestiunea. Se consult cu
Apostol Arsachi, un influent om politic al vremii. Rspunsul primit de la Arsachi
nu era deloc ncurajator: mi-a promis c va exercita ntreaga sa autoritate pe lng
domnitor i colegii lui. ns Arsachi era de prere c dac ar insista ntr-o
chestiune de interes grecesc, cariera lui ar putea fi vtmat, oferind prilejul
adversarilor politici s-i aminteasc originea greceasc. De asemenea, Arsachi
sftuia guvernul grec s nu recurg la justiie. Singura strategie viabil era n
viziunea sa, diplomaia i compromisul.48
Dup secularizarea proprietilor mnstireti, Zanos iniia un demers
diplomatic pe lng Negri pentru a solicita gsirea unei soluii n problema
mnstirii din insula Paros. ntruct Grecia nu vroia s fie n dezacord cu poziia
Sinodului, care refuza cu fermitate ideea exproprierii, Zanos cerea lui Negri pur i
simplu ca mnstirea s fie repus n posesia proprietilor din Muntenia.49 Soarta
acestui aezmnt nu difer de cea a celorlalte mnstiri nchinate.
45
Arh. MAE (Grecia), 36.6/1864, Legaia Greciei la Constantinopole ctre Ministerul de
Externe, 22 ianuarie 1864, nr. 44.
46
Arh. MAE (Grecia), 88.1/1865, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe, 18 ianuarie 1855, nr. 47.
47
Arh. MAE (Grecia), 88.1/1865, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe, 23 februarie 1856, nr. 740.
48
Arh. MAE (Grecia), 88.1/1865, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe, 25 noiembrie 1861, nr. 1635.
49
Arh. MAE (Grecia), 88.1/1865, Legaia Greciei la Constantinopole ctre Ministerul de
Externe al Greciei, 1 octombrie 1864, nr. 2140.

430

Secularizarea averilor mnstireti n lumina rapoartelor diplomatice greceti (18601880)

3. Epilogul afacerii mnstireti


Dup detronarea lui Sofronie al II-lea (1866) exista pericolul ca afacerea
bunurilor mnstireti s fie dat uitrii. n 1868 i 1871 patriarhii i mnstirile
trimiteau noi memorii Porii i puterilor occidentale n care acuzau guvernul romn
c inteniona punerea n vnzare a fostelor proprieti mnstireti. Chiar dac
sesizau pericolul, clugrii nu artau mai mult maleabilitate. Contrar poziiei
Patriarhiei, Guvernul grec susinea principiul despgubirii ca fiind singura
alternativ viabil n acel moment. ns Grecia respingea ideea de a se implica n
vreo formul de arbitraj, fiindc se temea c lipsa de flexibilitate a clugrilor ar
putea afecta bunele raporturi cu Biserica i implicit ar aduce pagube micrii
iredentiste n Imperiul Otoman.50 Pentru a satisface preteniile clugrilor, guvernul
grec lua n calcul posibilitatea ca n schimbul despgubirii ncasate de la guvernul
romn, statul otoman s nzestreze mnstirile cu moii n Tracia, Epir, Macedonia
i Tesalia.51
Patriarhia din Constantinopole trecea printr-o criz de proporii. Criza era nu
numai una economic, determinat de pierderea veniturilor mnstireti, dar mai
ales una spiritual, provocat de emanciparea Bisericii bulgare (confirmat prin
firman n 1870). Sinodul convocat la Constantinopole n-a rezolvat nici una din cele
dou probleme. n chestiunea averilor mnstireti, dezacordurile din trecut
reieeau la suprafa. De exemplu, btrnul Patriarh al Ierusalimului rmnea ferm
n a nu accepta principiul exproprierii. 52
Cu trecerea timpului, soluionarea chestiunii devenea imposibil. n 1876,
ministrul de externe P. Carp declara consulului general al Greciei c Romnia nu
poate tolera existena unui stat n stat i c singurul responsabil de situaia creat
era patriarhul care a respins oferta financiar propus de romni. 53
Acelai ton va fi meninut n timpul i mai ales dup Congresul de la Berlin.
Al. Rizos-Rangavis, ministrul Greciei la Berlin ntlnea pe D.A. Sturdza, fostul
ministru romn de finane, venit n capitala german pentru rezolvarea chestiunii
cilor ferate. Sturdza a prezentat lui Rangavis oferta guvernului romn, pe care
diplomatul grec o considera acceptabil: proprietile mnstirilor urmau s rmn
n posesia statului romn, care urma s acorde patriarhului o subvenie anual
condiionat de dreptul statului de a se interesa de administrarea banilor n vederea
ntreinerii unei coli i unui spital la Constantinopole i clugrii se angajau s
predea statului romn actele de fondare i donaie.54 Totui, ntr-un raport ntocmit
50

Arh. MAE (Grecia), 76.1/1872, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe al Greciei, 11 februarie 1872, nr. 1716.
51
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1872, Rspunsul Ministerului de Externe al Greciei ctre
ambasadorul de la Constantinopole, 21 iunie 1872, nr. 5253.
52
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1872, Legaia Greciei la Constantinopole ctre Ministerul de
Externe al Greciei, 18 iulie 1872 (2095).
53
Vezi, (Documente privind chestiunea
mnstireasc), Atena, Imprimeria Naional, 1893, p. 11 (Circulara Ministerului de Externe a
Greciei ctre Legaiile Greciei din strintate, 25 iulie 1883).
54
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1880, Legaia Greciei la Berlin ctre Ministerul de Externe al
Greciei, 30 aprilie/12 noiembrie 1880, nr. 91.
431

tefan PETRESCU

cteva zile mai devreme, A. Rizos-Rangavis nu-i ascundea scepticismul. El credea


c Patriarhia pierduse numeroase ocazii de negociere. El i amintea c pe vremea
cnd era ambasador la Constantinopole ncercase s-l conving pe patriarh s
convoace un Sinod n acest scop (n jurul lui 1870), ns Patriarhul i declarase c
un asemenea demers ar fi inutil, fiindc fr acordul patriarhului din Ierusalim, care
refuza orice form de negociere, chestiunea nici nu putea fi luat n discuie.
Astzi, constata experimentatul diplomat, timpul lucra mpotriva intereselor
mnstireti. Bismark refuzase s condiioneze recunoaterea independenei
Romniei de soluionarea chestiunii mnstireti.55 Bismark era interesat s
menajeze guvernul romn, n sperana obinerii de compensaii n chestiunea cilor
ferate (o investiie cu capital german care dduse faliment).56
Singura concesie acordat mnstirilor a fost menionarea problemei lor n
protocolul Congresului. Bucurndu-se de sprijinul Germaniei, guvernul romn a
refuzat orice discuie cu delegaii mnstirilor. Principele Carol ar fi declarat
emisarului Patriarhului c exproprierea a fost ntreprins nainte de urcarea sa pe
tron i c n aceast problem doar parlamentul se putea pronuna.57 n edina
Camerei din 26 ianuarie 1881 ministrul de externe V. Boerescu agasat de
interpelarea lui V.A. Urechia rspundea ferm c guvernul romn consider aceast
afacere ca definitiv ncheiat.58
Remarcm faptul c dup anexarea Tesaliei de ctre Grecia (1881), guvernul
grec manifesta un interes deosebit pentru soarta proprietilor a patru mnstiri din
aceast regiune.59 M. Dragumis, noul ministru plenipoteniar al Greciei la Bucureti
credea c Grecia ar trebui s atepte vremuri mai bune pentru a aduce chestiunea n
dezbaterea comunitii internaionale. Dac Grecia ar fi meninut pe agenda
diplomatic chestiunea averilor mnstireti, am provoca fr rost furia
[romnilor] spre paguba celorlalte interese greceti, fiindc nici un politician,
indiferent n ce partid ar fi, nu va ndrzni s propun n parlament acordarea de
subvenii mnstirilor n schimbul proprietilor expropriate. 60 nfiinarea
Societii de Cultur Macedoromn i majorarea subveniei acordate colilor
55

n ciuda memoriului Patriarhilor, Mmoire des Saints-Lieux sur les biens ddis, sis en
Roumanie, Annex a la lettre adresse a S.A.S. le Prince de Bismarck, prsident du Congres, 22iun /4
iul 1878, p. 10. De asemenea, vezi, , Atena, 1893, p. 62
(n consultana profesorului de drept Georg Beseler).
56
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1880, Legaia Greciei la Berlin ctre Ministerul de Externe al
Greciei, 9/21 aprilie 1880, nr.76.
57
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1880, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe al Greciei, 4 aprilie 1880, nr. 442.
58
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1881, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe al Greciei, 5/17 februarie 1881, nr. 110/24, anexat traducerea interpelrii lui Urechia i
rspunsul ministrului.
59
Vezi, , Atena, Imprimeria Naional, 1893, p. 11
(Circulara Ministerului de Externe grec ctre Legaiile Greciei din strintate, 25 iulie 1883). Aceast
culegere de documente a fost publicat de guvernul Greciei, cu scopul de a prezenta activitatea
diplomaiei greceti n problema mnstireasc dup Congresul de la Berlin.
60
Arh. MAE (Grecia), 29.5/1882, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe al Greciei, 30 noiembrie/12 decembrie 1882, nr. 760.
432

Secularizarea averilor mnstireti n lumina rapoartelor diplomatice greceti (18601880)

romneti din Macedonia erau semnale de alarm n ceea ce privete evoluia


raporturilor romno-greceti n urmtoarele decenii.61
Concluzii
1. Guvernul Greciei a susinut moral cauza Patriarhului ecumenic, ns nu a
formulat o poziie oficial. Dup secularizare, guvernul grec se replia pe formula
compensaiei bneti, aa cum fusese stabilit ntre diplomaii occidentali i Cuza.
De partea cealalt, mnstirile nu au formulat un punct de vedere comun. Aadar,
formulrile confuze i contradictorii ale celor chemai s apere cauza mnstirilor
au avantajat guvernul romn.
2. Secularizarea averilor mnstireti nu a fost expresia unui conflict etnic
ntre romni i greci. Desigur, n vltoarea dezbaterii publice nu lipseau acuzele de
bizantinismi fanariotism, ns controversa n jurul clugrilor greci nu a
afectat convieuirea etnic a romnilor cu grecii i nu a pus n pericol proprietile
pe care le posedau acetia din urm n Principate. Exproprierea bunurilor
mnstireti trebuie neleas n contextul eforturilor statului de a controla Biserica
(utilizarea sintagmei secularizarea averilor mnstireti are exact acest neles).
3. Guvernul grec a contientizat faptul c dup recunoaterea independenei
Romniei chestiunea nu se mai putea rezolva nici n capitalele europene, nici la
Constantinopole i cu att mai puin la Bucureti. Ministrul grec la Bucureti se
temea c orice demers pe problema aceasta ar putea afecta iremediabil interesele
grecilor stabilii n Romnia. Chestiunea aromnilor persecutai de greci tindea
s acapareze discursul naionalist. Realitatea confirm faptul potrivit cruia
conflictul etnic din primii ani ai secolului al XX-lea nu a fost provocat de
tradiionala retoric antifanariot (care includea i pe clugrii din Fanar), ci de
propaganda greceasc i romneasc n Macedonia.
Abstract:
About the Dedicated Monasteries Issue in Greek
Diplomatic Documents (18601880)
This is an attempt to research some aspects of the
dedicated monasteries issue in light of Greek diplomatic
documents. A dedicated monastery was a place under
protection of the Eastern religious communities (the
Patriarch of Constantinople, Jerusalem, Antioch and
Alexandria and communities of Athos and Sinai). Until
61

Au mai existat tentative de ajungere la o nelegere cu Patriarhia, ns soluionarea chestiunii


averilor mnstireti era condiionat de recunoaterea episcopatului aromnesc, vezi activitatea
diplomatic la Poart (18961897) a lui T.C. Djuvara, Mes missions diplomatiques. Prface par
M. Victor Brard, Paris, 1930, p. 47 i 48.
433

tefan PETRESCU

1859 the Greek monks successfully had been defied the


authority of the state. But from the emergence of nationstate, the issue of Eastern monasteries became a national
problem who could be solve only by the nationalisation of
ecclesiastical estates. In order to avoid the settlement by
Great Powers Cuza proposed a financial offer to Greek
monks but both the Patriarch of Constantinople and the
delegates of other religious communities rejected the very
principle as well as any indemnity. Greece supported the
cause of the Greek monks, but in an indirect way. In fact,
the Greek monks were Ottoman subjects. Greece joined the
position of the other European Powers and accepted the
compensatory principle, as being the only realistic solution
to solve the crisis. In the first place, Greece sought for
protection of interests of the Greek citizens in Romanian
Principalities. In 1863, when the Greek language had been
removed from all churches and monasteries and replaced
by Romanian, Cuza gave to Greeks the right to found own
churches and organize themselves into separate
communities. On this account, Romania was on excellent
terms with Greece at that time. Neither in next years
Greece was up to defence of religious communities cause
when faced to the development of the anti-Greek trend in
Romanian public opinion, because of attempts of Romania
to develop a Romanian awareness among the Vlachs of
Balkans.

434

VENIZELISMUL, ANTIVENIZELISMUL I MILITARII


N TIMPUL DICTATURII LUI THEODOROS PANGALOS.
MRTURII ALE MINISTRULUI ROMNIEI LA ATENA
DE LA SFRITUL ANULUI 1925
Constantin IORDAN
La 25 iunie 1925, Generalul Theodoros Pangalos (18781952) cu roluri
importante n istoria armatei elene nc de la micarea ofierilor din 1909 prelua
puterea la Atena printr-o lovitur de stat. Grecia, devenit Republic prin votul
Parlamentului din 25 martie 1924 ratificat prin referendumul din 13 aprilie
acelai an trecea printr-o grav criz politic, economic i social dup demisia
guvernului condus de Eleftherios Venizelos (12 ianuarie 7 februarie 1924) i noul
autoexil al liderului Partidului Liberal. Dup alegerile parlamentare din decembrie
1923 ctigate detaat de forele venizeliste pn la aciunea n for a lui
Pangalos din iunie 1925 s-au succedat la putere 6 cabinete, iar dificultile
economice i financiare s-au agravat i din cauza complexelor probleme generate
de integrarea celor peste 1 milion de refugiai din Asia Mic.
Plecarea marelui cretan a provocat bree n rndurile liberalilor,
constituindu-se grupri n jurul unor personaliti precum Gheorghios Kaphandaris
(fost prim-ministru, 7 februarie13 martie 1924), Andreas Michalacopoulos (fost
premier n perioada 7 octombrie 192425 iunie 1925), Gheorghios Roussos
(ef provizoriu al guvernului, 17 septembrie 7 octombrie 1924), Themistoklis
Sophoulis (premier de la 25 iulie la 7 octombrie 1924). Dei aflat peste hotare,
Venizelos continua s aib influen politic, mai ales prin sfaturile pe care le
ddea gruprii Kaphandaris.
Prin tranzacii politice, Pangalos a obinut votul de ncredere al Parlamentului
pentru noul cabinet instalat prin for, mai ales datorit sprijinului primit de la
deputaii Uniunii Republicane, condus de Alexandros Papanastasiou, fost premier
n perioada 13 martie 25 iulie 1924.
La sfritul lunii septembrie 1925, dictatorul elen a promulgat o Constituie
republican, dup care a dizolvat Parlamentul. Au fost anunate alegeri pentru
primvara anului 1926. Venizelitii i-au manifestat nemulumirea, concretizat,
printre altele, i prin demisii din guvern, posturile vacante fiind ocupate de
personaliti antivenizeliste, a cror colaborare l interesa pe noul om forte de la
Atena. Au fost fixate alegeri pentru Senat (ianuarie 1926), a doua Camera
prevzut de Constituia republican. n aprilie 1926, dictatorul a fost ales prin vot
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

435

Constantin IORDAN

popular preedinte al Republicii, bucurndu-se de prerogative foarte largi. La


22 august 1926, Theodoros Pangalos a fost rsturnat de la putere, tot printr-o
lovitur de stat condus de Generalul Gheorghios Kondylis1.
*
n pofida relaiilor dinastice existente ntre Romnia i Grecia, guvernul de la
Bucureti a recunoscut regimul republican instalat la Atena n vara anului 1924, iar
din septembrie acelai an, Constantin Langa-Rcanu, fost ministru la Belgrad i
Sofia a fost numit n fruntea reprezentanei diplomatice a Romniei de la Atena;
cstorit cu o grecoaic, el avea s rmn n aceast funcie pn la pensionarea sa
din toamna anului 19362.
Dup incidentul armat greco-bulgar din octombrie 1925, provocat de politica
iraional a Generalului Pangalos, dar la aplanarea cruia un rol deloc neglijabil a
jucat diplomatul romn3, situaia internaional a Greciei nu era de invidiat. n
interior, deruta elitelor politice era evident, mai ales cnd se ridica problema
conturrii unei atitudini clare fa dictator i politica sa. Constantin Langa-Rcanu
a ncercat s surprind aceste eforturi de clarificare a raporturilor de fore de pe
eichierul politic elen, disputele fundamentale fiind ntre monarhiti i republicani
sau ntre venizeliti i antivenizeliti. Romnia era interesat ca stabilitatea s
redevin o trstur caracteristic a vieii politice elene, puternic frmntat de un
deceniu, practic de la declanarea schismei naionale i a conflictului grav dintre
Venizelos i Regele Constantin. Era una din condiiile refacerii solidaritii statelor
din Sud-Estul european mai ales dup ce acordurile de la Locarno puseser n
lumin interesul statelor occidentale exclusiv pentru propria lor securitate, lsnd
cale liber revizionismului n centrul, estul i sud-estul continentului.
Astfel, la 12 noiembrie 1925, diplomatul romn reproducea i comenta
interesantele declaraii pe care Generalul Ioannis Metaxas, liderul Partidului
1

Pentru viaa politic i social elen din perioada analizat, vezi, printre altele: Grigoriou
DAPHNI, I Ellas metaxy dio polemon, 1923-1940, tom A, O Venizelismos kiverna, Ikaros, 1955,
p. 202 i urm.; idem, Ta ellinika politika kommata, Athinai, 1961, p. 136 i urm.; John CAMPBELL,
Philip SHERRARD, Modern Greece, London, Ernest Benn Limited, 1968, p. 131 i urm.; Thanos
VEREMIS, Oi epemvaseis tou stratou stin elliniki politiki, 1916-1936, Athinai, Exantas, 1977, p. 123
i urm.; Istoria tou ellinikou ethnous. Neoteros ellinismos apo to 1913 os to 1941, Athinai, 1978,
p. 271 i urm.; Thanos VEREMIS, Oikonomia kai diktatoria. I synkyria 1925-1926, Athina, 1982,
passim; George Th. MAVROGORDATOS, Stillborn Republic. Social Coalitions and Party
Strategies in Greece, 1922-1936, Berkeley-Los Angeles-London, Univ. of California Press, 1983,
p. 31 i urm.; Sotiri H. RIZA, I Proedria tis Dimokratias stin elliniki politiki, 1924-35 & 1974-85,
Athina, 1992, p. 76 i urm.; Stathis PELAGIDIS, Prosphygiki Ellada (1913-1930). O Ponos kai i
Doxa, Thessaloniki, Ekdotikos Oikos, 1997, p. 229 i urm.
2
Pentru unele aspecte ale activitii sale n Grecia, vezi detalii n crile noastre: Romnia i
relaiile internaionale din Sud-Estul european: probleme ale pcii, securitii i cooperrii
(1919-1924), Bucureti, ALL Educational, 1999, passim; Romnia i relaiile internaionale din SudEstul european: modelul Locarno (1925-1927), Bucureti, Curtea Veche, 2001, passim; Venizelos
i romnii, Bucureti, Omonia, 2004, passim.
3
Vezi studiul nostru: La diplomatie roumaine dans le Sud-Est europen: le conflit grcobulgare doctobre 1925, n AIESEE. Bulletin, Bucarest, XIII-XIV/1975-1976, p. 57-71.
436

Venizelismul, antivenizelismul i militarii n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos

Liberilor Cugettori, fost ef al Statului Major General al armatei elene n Primul


Rzboi Mondial, care se remarcase prin adversitatea fa de campania militar din
Asia Mic, le fcuse ziarului Chicago Tribune. Atenia sa i era reinut de
urmtoarele aseriuni: Pn acum, Grecia a fost victima patimilor politice, graie
crora adevratul interes al rii a fost totdeauna nlturat. Singurul lucru ce
putem face astzi, noi regalitii, e s primim faptul ndeplinit, s dm uitrii
trecutul, aa nct s fie cu putin o nelegere ntre noi i Generalul Pangalos. De
altfel, alegerile comunale (25 octombrie 1925 C.I.) au dat dovada c nu mai
dispunem de acea majoritate a poporului, care ne-ar ngdui s readucem la tron
pe fostul Rege George (George al II-lea, autoexilat din decembrie 1923 dup
victoria venzelitilor n alegerile parlamentare C.I.), pe Principele Nicolae
(fratele mai mic al Regelui Constantin C.I.) sau pe oricare alt monarh. LangaRcanu era intrigat de evocarea numelui Prinului Nicolae i observa c n
cercurile metaxiste, se optete n adevr adeseori acest nume, dei dup
informaiile mele acest principe e singurull care a lsat cele mai dureroase
amintiri n Grecia. Nu odat urechile mele au auzit: Le Roi, oui, pas de
Princes!...4. n aceeai zi, el se strduia s discearn disensiunile din interiorul
taberei monarhiste, pornind de la convingerea c fruntaii regaliti sunt departe
de a se cumini i de a pricepe c numai fcnd s tac chestiunile i urile lor
personale i cutnd a se strnge la un loc i a nfptui un loc puternic numai
atunci ei ar servi n adevr cu folos cauza Monarhiei. El constata ns c ntre
fraciunile monarhiste, care formeaz aa-zisele Partid al Poporului i Partid
al Liberilor Cugettori, se duce lupta cea dumnoas i mai fratricid.
De asemenea, reamintea ideea, comunicat deja, c lideri monarhiti precum
Panayotis Tsaldaris, eful Partidului Poporului, sau Konstantinos Demertzis, liderul
Partidului Unionist-Progresist, i partizanii lor au luat hotrrea nestrmutat de
a se lipsi de orice colaborare la viitoarele alegeri cu Domnul Metaxa. Acesta
din urm a reacionat violent printr-un manifest contra adversarilor politici din
Partidul Poporului, subliniind, printre altele, c n timpul nesbuitei politici din
Asia Mic, numai Partidul Liberilor Cugettori s-a ridicat contra acestei politici,
care a adus ruina Greciei i a elenismului din Asia Mic. Nu a ignorat, n egal
msur, nici faptul c n timpul Revoluiei (septembrie 1922 C.I.) i a executrii
efilor antivenizeliti (28 noiembrie 1922 C.I.), fotii lor colaboratori nu au
ridicat mcar un glas de protestare, pe cnd partidul de sub conducerea sa s-a
ridicat contra actelor arbitrare ale Revoluiei. Dup ce au stat ascuni luni de zile,
antivenizelitii au reaprut pe scena politic nu pentru a nfiera Revoluia, ci
pentru a ataca Partidul Liberilor Cugettori. Una din urmri a fost, n opinia lui
Metaxa, c rezultatul referendumului privind Republica din aprilie 1924 a fost
defavorabil antivenizelismului numai din cauza dezbinrilor din snul su.
Manifestul se ncheia cu dou declaraii: 1) este absolut cu neputin orice
colaborare a Partidului Liberilor Cugettori cu orice elemente politice sau partide
care nu fac parte din acest partid i care reprezint un trecut politic stricat i
4
Arhiva Bibliotecii Naionale a Romniei (n continuare ABNR). Fond Koglniceanu, Pachet
LXXI, Dosar 16 (nepaginat): Raport (confidenial), Atena, nr. 1902/12 noiembrie 1925, Langa-Rcanu.

437

Constantin IORDAN

condamnat de contiina opiniei publice i a cror renviere ar fi cea mai mare


nenorocire pentru destinele rii; 2) este absolut cu neputin orice conlucrare la
alegeri a Partidului Liberilor Cugettori cu rmiele partidelor care au crmuit
ara i care sunt responsabile de politica urmat de la 1915 pn la Revoluia din
1922, i care urmresc ca poporul s le aprobe prin alegeri aceast politic a
lor, care, fie exercitat de venizeliti sau de antivenizeliti, a mpins ntregul
elenism spre cel mai adnc dezastru. Poporul s aleag, fie pe acei care i deschid
naintea sa o ieire din trecutul i prezentul nbuitor spre un viitor mai fericit, fie
pe acei a cror predominare ar nsemna renvierea unui sistem uzat i condamnat,
aplicat fie de venizeliti, fie de antivenizeliti, cu toate urmrile sale, dintre care
cea mai uoar ar fi suprimarea definitiv a libertilor poporului
Replica liderului Partidului Poporului P. Tsaldaris nu s-a lsat ateptat,
acesta acuzndu-l pe Metaxa c n loc s se ocupe de organizarea luptei
antivenizelitilor, face totul pentru a lrgi prpastia, spre cea mai mare pagub a
antivenizelismului. n legtur cu responsabilitile politice, viitorul prim-ministru
(noiembrie 1932-ianuarie 1933) considera c acestea urmau s fie stabilite de
Parlament, observnd c Domnul Metaxas va fi chemat s dea seam de
rspunderi n calitatea sa de general i c a refuzat s ofere serviciile sale patriei
n Asia Mic, iar n aceea de politican pentru sfaturile date de dnsul neuitatului
Stratos (Nikolaos Stratos, fost ministru de Interne, mai septembrie 1922, executat
n noiembrie 1922 C.I.), despre care acesta a vorbit naintea Curii Mariale.
Pe de alt parte, K. Demertzis atrgea atenia c Metaxa a criticat aceste partide
abia de ieri i nu mai de mult, dup ce a colaborat cu dnsele n mod strns,
att n politic, ct i la alegeri, fr un program lmurit i public i fr o
directiv unic. Liderul monarhist i cerea adversarului su s declare public
directiva sa i prin ce se deosebete aceasta de cea a celorlalte partide
antivenizeliste. n esen, era respins orice colaborare cu partidul lui Metaxas5.
Dou zile mai trziu, diplomatul romn oferea tiri i din tabra venizelist.
El aflase din surse sigure, c Generalul Nikolaos Plastiras, unul din autorii
Revoluiei din septembrie 1922, sosise la Paris, unde l-a contactat pe Venizelos;
mpreun cu alte personaliti venizeliste, ntre care Nikolaos Politis, fost ministru
de externe n guvernul marelui cretan de la Salonic, apoi de la Atena (19161920), au avut consftuiri cu obiectivul elaborrii unui plan de rsturnare a
cabinetului Pangalos, dar, spre nenorocul lor, cteva scrisori trimise din Paris
fruntailor venizeliti de aici au czut n minile dictatorului. Mesajele
cuprindeau instruciuni n vederea detronrii lui Pangalos. Acesta, Mussolini al
Greciei dup cum i place a fi chemat, a luat msurile necesare pentru
contracararea aciunii venizeliste, i a plecat la Salonic pentru convorbiri cu liderii
Ligii Militare. Opinia lui Langa-Rcanu: Numai un complot ofieresc poate pune
capt domniei lui6. Previziunea a fost confirmat peste 9 luni
La nceputul lunii decembrie, ministrul Romniei la Atena aborda problema
raporturilor Generalului Pangalos cu liderii monarhiti. El meniona c dictatorul a
5
6

438

Ibidem: R. Atena, nr.1903/12 noiembrie 1925, Langa-Rcanu.


Ibidem: R. (conf.) Atena, nr. 1918/14 noiembrie 1925, Langa-Rcanu.

Venizelismul, antivenizelismul i militarii n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos

trimis lui Ioannis Metaxas, Ioannis Rhallys, Konstantinos Demertzis i Panayotis


Tsaldaris textul unei declaraii pentru a fi semnat, n fapt un angajament nu
numai de a recunoate actualul regim republican, dar i de a nu redeschide
chestiunea regimului nici cu ocazia viitoarelor alegeri parlamentare, nici n tot
timpul ct vor funciona Adunrile legiuitoare ieite din consultarea popular de
la 10 ianuarie i 7 martie viitor. Langa-Rcanu semnala c Metaxas i Rhallys
au dat pe dat adeziunea lor, Tsaldaris va rspunde peste cteva zile, iar
Demertzis, eful Partidului Unionist-Progresist din care face parte i actualul
ministru al Afacerilor Strine (Lukas Kanakaris Roufos C.I.) a trimis
Preedintelui Consiliului o foarte interesant i neleapt scrisoare. Ea coninea
motivele care determinau partidul su s nu aprobe proiectul declaraiei: Se cere
ca Partidul Unionist-Progresist s declare c aprob regimul republican instituit
prin plebiscitul de la 13 aprilie. Dar Partidul Unionist-Progresist i n special
eful su au recunoscut regimul stabilit cu mult naintea datei plebiscitului (subl.
n text C.I.), deoarece eram de prere c regimurile se instaleaz prin fora
lucrurilor i nicidecum prin plebiscite de partide. i odat ce am recunoscut
regimul republican, am fgduit poporului elen, de acum un an, c vom face
politic potrivit cu ele i niciodat nu vom clca fgduina dat poporului elen,
spre a-l submina sau a-l rsturna pentru consideraii de partid sau a face politic
fr tragere de inim sau cu rea credin. Cum proiectul declaraiei cuprindea
explicit i o perioad de testare a regimului republican 3 ani, durata mandatului
parlamentar , Demertzis aprecia c din moment ce lumea politic antivenizelist
ar crede, cu drept cuvnt, c dup trei ani este liber de aceast convenie
politic, n mod inevitabil ar ncepe lupta n partid pentru monarhie. Aceasta ns
e cu totul mpotriva concepiilor Partidului Unionist-Progresist, pentru c acesta
nu a fgduit niciodat a renfiina Regalitatea pentru consideraiuni de partid.
Liderul monarhist i exprima temerea c n acest interval de trei ani contiina
public nu va fi pentru Republic, dac nu vom reveni la o via n adevr
parlamentar, i nu numai la aparene de pseudo-parlamentarism, dac Armata nu
se va ntoarce la treburile sale i nu se va nceta a exercita prin armat o influen
asupra Parlamentului i prin Parlament asupra Armatei, i dac forma
republican a regimului va continua s serveasc ca sprijn al ideilor militariste i
ca scuz pentru asuprirea partidelor politice.
Atunci i lumea politic advers va vedea c boala Greciei nu e cearta cu
privire la forma de regim, ci amestecul factorilor militari n politic, spiritul
militar, care sub pretextul de a apra forma regimului, neleg s persiste a
conduce prin Armat destinele politice ale rii (subl. n text C.I.). i atunci
ambele lumi politice i vor da seama de nevoia unei nelegeri definitive asupra
formei de regim, spre a restabili libertile politice. i nevoile naionale vor
ndrepta partidele politice, toate laolalt i unite, fie spre o Democraie cu Rege,
fie fr Rege. K. Demertzis ncheia cu un apel i un avertisment: S punei
capt amestecului Armatei n politic. Aceasta e primejdia pentru ar. Declarai
c vei sta departe de lupta politic i cea electoral, odat ce exercitai puterea ca
reprezentant al Armatei i Flotei. Numai atunci vei avea puterea moral s intrai
n tratative n mod valabil cu ambele tabere politice adverse asupra msurilor
439

Constantin IORDAN

necesare pentru aprarea regimului i a celorlalte fore de lupte i de stat ale rii.
Dac ns vei avea i n viitor atitudinea ce pstrai pn acum, dac adic v
nfiai ca o situaie, cu pretenia de arbitru ntre cele dou lumi politice, dar
care amenin n acelai timp a lua parte n lupta electoral, cnd gsete de
cuviin, prin Armat, spre a nfrnge ambele tabere, este evident c vei contribui
numai la perpetuarea anomaliei interne7. Generalul Pangalos a ignorat aceste
sfaturi i prognoza s-a dovedit corect.
De altfel, n alocuiunea rostit cu prilejul consfturii cu efii partidelor
politice, dictatorul le-a declarat cu ndrzneala ce-l caracterizeaz: S tii c
nu v-am chemat ca s-mi impunei condiii, ci s v impun eu pe ale mele, iar
Langa-Rcanu oferea i dovada, faptul c pe 2 decembrie 1925 a anunat alegeri
pentru Senat la 10 ianuarie 1926, contra prerilor exprimate de toi efii
gruprilor politice i clcnd n picioare Constituia. /.../ Dorind absolut a-i
nfptui ct mai degrab un Senat, spre a putea, astfel, pipi pulsul alegtorilor,
nainte de alegerile pentru Camera Deputailor, dictatorul nu a mai ateptat
alegerile comunale i judeene, graie crora se puteau constitui colegiile
electorale senatoriale hotrte de noua Constituie. Printr-un decret de cteva
cuvinte, dnsul a clcat fr ovire textul constituional i a hotrt c orice
cetean ce a mplinit 35 de ani poate fi alegtor senatorial. Concluzia
diplomatului romn a fost fr echivoc: Mussolini al Greciei i urmeaz drumul8.
Pe 5 decembrie, Langa-Rcanu a nregistrat i opinia public alui Panayotis
Tsaldaris, care afirma c Partidul Poporului, avnd n vedere interesele rii, nu
are ctui de puin n gnd s agite, la viitoarele alegeri, chestiunea regimului i
nici s admit c rezultatul acestor alegeri ar putea s aib vreo nsemntate cu
privire la regim. Liderul regalist se afla pe poziiile lui K. Demertzis i n privina
termenului de testare de 3 ani, considernd c acesta, avnd nelesul c regimul e
provizoriu, nu servete deloc interesele rii. /.../ Lipsa unei viei politice normale
creeaz anomalia i nicidecum primejdia inexistent n contra regimului. /.../ E
nevoie a se restabili pe deplin legile regimului nostru parlamentar, i Partidul
Poporului e de prere c numai prin acest mijloc va iei ara din anomalie (subl.
n text C.I.)9.
Anunarea alegerilor pentru Senat a declanat campania electoral, semnalul
fiind dat de Partidul Liberal-Progresist, gruparea politic cea mai puternic
organizat, condus de Gheorghios Kaphandaris, fostul colaborator al lui
Venizelos, brbatul de stat cel mai de seam ce-l are Grecia de astzi. C. LangaRcanu informa despre consftuirea celor peste 150 de membri marcani ai
partidului din 9 decembrie, care a decis a se ajunge la o colaborare cu alte
partide n vederea viitoarelor lupte electorale. Ministrul Romniei constata c n
discursul su, liderul venizelist a expus cu trie situaia intern i extern a
Greciei, atacnd cu violen actele cabinetului Pangalos i ncerca s descifreze
tactica electoral a Partidului Liberal-Progresist. El vedea ca absolut sigur
7

Ibidem: D. 15: R. Atena, nr. 2032/3 decembrie 1925, Langa-Rcanu.


Ibidem: R. Atena, nr. 2033/3 decembrie 1925, Langa-Rcanu.
9
Ibidem: R. Atena, nr. 2050/5 decembrie 1925, Langa-Rcanu.
8

440

Venizelismul, antivenizelismul i militarii n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos

colaborarea acestuia cu Partidul Liberal-Conservator, condus de Andreas


Michalacopoulos: Ca i n trecut, aceste dou partide ieite din marele partid al
lui Venizelos vor merge strns unite. De asemenea, diplomatul romn relata
zvonurile despre o apropiere ntre Kaphandaris i Papanastasiou, dar avea
convingerea c nu se va putea ajunge la o nelegere. Cauze: 1) nici cea mai
mic apropiere nu exist ntre programul sntos i nelept al Partidului LiberalProgresist i principiile extremiste ale Uniunii Republicane; 2) adversitatea lui
Papanastasiou, timp de un an plin de ur, de dumnie, de violen fa de
gruprile venizeliste conduse de Kaphandaris i Michalacopoulos. n opinia sa,
dac totui s-ar ajunge la o colaborare ntre cele trei formaiuni, s-ar oferi, n
acest caz, poporului elen un spectacol de o adnc imoralitate politic10.
Perspectiva alegerilor pentru Senat, dar i solicitrile liderilor partidelor
politice l-au determinat pe Pangalos s abroge o serie de msuri dictate dup
lovitura de stat, care limitau liberti prevzute n Constituie. Justificarea adoptrii
lor a fost protecia regimului republican, dar Langa-Rcanu nu se ndoia c au fost
decise spre a-i apra dictatura, a-i pune actele sale la adpostul a orice atacuri
i a mpiedica, pe ct cu putin, un nou 25 iunie. A fost ridicat interdicia
apariiei unor ziare, au fost eliberai aproape toi deinuii politici /.../, ntre care
un fost ministru, mai muli foti deputai, un general, civa colonei i ali ofieri.
Concluzia autorului: Abrogarea msurilor de restrngere a libertilor
ceteneti e cea mai bun dovad c Dictatorul e nc tare...11.
La 15 decembrie, comentatorul nostru confirma ncheierea acordului de
colaborare electoral ntre Kaphandaris i Michalacopulos, dar i dificultile unei
nelegeri ntre cei doi lideri venizeliti cu eful Uniunii Republicane, Al.
Papanastasiou; pe de alt parte, el sublinia c dumnia celor trei oameni politici
fa de Generalul Pangalos e att de groaznic, nct ar fi cu putin ca trecutul
s poat fi uor uitat, iar principiile nclcate n picioare fr cea mai mic ruine
numai spre a se ajunge la nlturarea Dictatorului de la crma Statului. n
acelai context, ministrul romn se referea la raporturile dintre Kaphandaris i
Generalul Gheorghios Kondylis, liderul Partidului Naional-Republican, apreciind
c nu se va ajunge la un pact electoral ntre cele dou formaiuni politice. El gsea
i o explicaie: eful Partidului Liberal-Progresist se uit cu fric la Generalul
Kondylis, n care vede un nou Dictator, poate i mai primejdios pentru
politicienii venizeliti dect eful guvernului de astzi. Nu numai pentru c
Kondylis are puternici sprijinitori printre ofierime i c e adnc iubit n armata
greac, dar e i n fruntea unui nou partid, organizat militrete, dup chipul
partidului fascist , partid destul de puternic n Macedonia. Temerea
venizelitilor avea n vedere scenariul potrivit cruia, acceptarea lui Kondylis ntr-o
coaliie care ar iei nvingtoare ar fi urmat de preluarea puterii de ctre acesta,
care apoi i-ar abandona: a prbui pe Pangalos spre a nla pe Kondylis a
nltura un militar spre a lucra la venirea unui alt militar nu e deloc n
10
11

Ibidem: R. Atena, nr. 2081/10 decembrie 1925, Langa-Rcanu.


Ibidem: R. Atena, nr. 2093/12 decembrie 1925, Langa-Rcanu.
441

Constantin IORDAN

programul partidelor venizeliste. Langa-Rcanu avea premoniii: Temut de


Dictatorul de azi, cci Pangalos i-a propus conlucrarea comun la viitoarele
alegeri temut de politicenii venizeliti, generalul Kondylis i ateapt ceasul.
n continuare, diplomatul romn reproducea lungi extrase din expunerea lui
Kondylis, plin de interes, la ntrunirea recent cu colaboratorii si cei mai
apropiai. Iat cteva idei: nu noi, nici Domnul Papanastasiou, nici Domnul
Kaphandaris nu am instalat Republica. Regimul republican a fost nfptuit de
Domnul Metaxas, care a compromis Regalitatea prin nfrngerea de la Nares i
Kiteron (subl. n text C.I.); partidele politice nu au fcut nici o propunere de
colaborare Partidului Naional-Republican; guvernul i-a solictat conlucrarea la
alegerile pentru Senat, dar i-a declarat lui Pangalos c partidul, fidel principiilor
sale i foarte leal, ar primi s colaboreze cu Guvernul numai dac dnsul ar nceta
de a fi o situaie dictatorial i s-ar preface ntr-un partid care s-ar supune legilor:
n caz c Primul Ministru ar primi aceast condiie, ar fi neaprat nevoie s se
fac cunoscut poporului elen printr-un manifest c se pune capt msurilor
extraordinare i c Guvernul, propunndu-i s cear ncrederea popular, d
presei libertate deplin i primete ca adversarii si s-i controleze opera i toate
actele sale. Am adugat c trebuie s se ia n dezbatere chestiunea rspunderilor
trecutului apropiat i aceea a programelor pentru viitor, astfel ca poporul, dup ce
va fi pe deplin luminat, s se poat pronuna asupra diriguitorilor care s fie
preferai pentru ziua de mine12. Pentru o evaluare a moralitii acestui militar, s
amintim aici c dup rsturnarea lui Pangalos n august 1926, Generalul Kondylis
nu a pstrat puterea dect pn n decembrie, ncredinnd-o apoi guvernului
ecumenic de uniune naional condus de Alexandros Zaimis, constituit pe baza
rezultatelor alegerilor parlamentare din noiembrie 1926, i c tot el a fost n
octombrie 1935 cu cteva luni nainte de deces responsabil pentru sfritul
regimului republican elen interbelic i restaurarea Regelui George al II-lea.
C. Langa-Rcanu a relatat i despre poziia Uniunii Republicane n timpul
campaniei electorale, pornind de la ideea c ura liderului acestui partid,
Al. Papanastasiou, fa de Generalul Pangalos e groaznic. Dou au fost
cauzele: nlturarea furitorului Republicii Elene s-a produs dup cteva luni cu
concursul activ al factorilor militari, ntre care se afla actualul dictator, pe de o
parte, iar pe de alta, lovitura de stat din iunie 1925, cnd soldatul i-a btut n
adevr joc cu isteime de marele politican, nlturndu-l cu brutalitate, dup ce sa servit de dnsul spre a trece Rubiconul.... La o ntrunire cu principalii si
partizani, expunerea sa nu a fost dect un violent rechizitoriu la adresa
guvernului lui Pangalos. La reuniune a fost adoptat o moiune, prin care era
confirmat participarea la alegerile pentru Senat, dei nu aprob modul ilegal cum
au fost proclamate ele, nici felul cum se urmrete a se constitui maturul corp,
era anunat predispoziia de principiu favorabil unei colaborri ct mai largi cu
alte partide i decis instituirea a dou comisii nsrcinate cu precizarea detaliilor
colaborrii13.
12
13

442

Ibidem: D.16: R. Atena, nr. 2114/15 decembrie 1925, Langa-Rcanu.


Ibidem: R. Atena, nr. 2124/18 decembrie 1925, Langa-Rcanu.

Venizelismul, antivenizelismul i militarii n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos

Diplomatul romn surprindea i tactica adoptat de Generalul Pangalos.


Astfel, comenta plecarea sa la Salonic (18 decembrie), care, n esen, ar fi
nsemnat nemulumiri crescnde n snul Ligii Militare. Motivele ar fi fost
decizia Consiliului Societii Naiunilor privind soluionarea conflictului grecobulgar din octombrie i numirea Generalului Alexandros Othonaios n fruntea
Corpului de armat din Macedonia. Dac n primul caz a fost o problem de
prestigiu, al doilea prea mai complicat. Generalul Othonaios ocupase aceast
funcie i n timpul guvernului precedent, bucurndu-se de prietenia Generalului
Kondylis i a lui A. Michalacopoulos, atunci premier. El a fost nlturat dup
lovitura de stat, i reinstalat dup o carantin de 6 luni. Langa-Rcanu observa
c toi se ntreab: care din doi a nelat pe cellalt? Dictatorul e, n adevr, pe
deplin ncredinat de lealitatea sincer lui Othonaios spre a-i ncredina postul cel
mai de ncredere sau l-a trimis la Salonic spre a-l compromite i a-l desfiina cu
totul? Othonaios la rndul su a capitulat cu totul n faa Generalului
Pangalos i va cuta a-i da tot sprijinul su credincios sau va ncerca a-l
zdruncina i a-l prbui?. Prea cert ns faptul c nemulumirile militarilor ar fi
fost provocate de zvonurile privind intenia noului comandant de a opera
oarecare schimbri. Pe de alt parte, diplomatul romn era convins c eful
executivului va folosi cltoria spre a da instruciunile sale cu privire la
apropiatele alegeri senatoriale. Guvernul nu a propus liste de candidai, dar va
sprijini pe acei care nu s-ar prezenta n faa alegtorilor sub scutul triumviratului
Kaphandaris-Michalacopoulos-Papanastasiou ce e pe cale de a lua fiin14.
tirea despre realizarea unei aliane electorale ntre cele trei partide
republicane venizeliste a fost confirmat ntr-un raport din 26 decembrie. LangaRcanu sublinia c acordul Kaphandaris-Michalacopoulos-Papanastasiou a fost
posibil, nlturnd chestiunile de principii i de program, uitnd luptele
dumnoase din trecut, lsnd ambiiile personale de o parte, c aceast coaliie
era cea mai urt pild de imoralitate politic, e pilda cea mai ntristtoare ce se
d poporului elen, avansnd ideea c nfptuirea acestui bloc a fost poruncit de
la Paris, aluzie foarte clar la rolul jucat de Venizelos. Diplomatul romn avea
informaii recente despre aceste aciuni: Venizelos continu cu energie a pregti o
nverunat i hotrtoare lupt contra lui Pangalos. nverunarea sa e cu att
mai adnc, cu ct Kapahandaris i Michalacopoulos l-au informat c Dictatorul
ndrumeaz Grecia spre o restaurare a Monarhiei. Domnul Venizelos ar avea n
jurul su pe Plastiras, Politis, Alexandris (Apostolos Alexandris, fost ministru de
Externe n anul 1923 C.I.) i miliardarul Roussos (Gheorghios Roussos, fost
ministru de Externe n anii 1923-1925 C.I.). Blocul are credina c va iei
nvingtor n viitoarele alegeri, dar cu Generalul Pangalos poate prea bine s le
amne ceea ce cred c va face , efii partidelor venizeliste se gndesc a lucra i
cellalt trm, cel al micrilor militare. Aa c dup informaiile mele
Generalul Plastiras ar fi gata a veni din nou n Ellada i a se pune n contact cu
prietenii si credincioi, care se afl n rndurile armatei. Dac micarea militar
s-ar nfptui, Plastiras ar face alegerile spre a instala, n urm, la efia Guvernului
14

Ibidem: R. Atena, nr. 2136/19 decembrie 1925, Langa-Rcanu.


443

Constantin IORDAN

pe Domnul Kaphandaris, iar Domnul Venizelos ar fi ales Preedinte al


Republicii. Ca i n trecutul apropiat, Pangalos era informat despre planurile
grupului venizelist de la Paris, sursa fiind scrisorile partizanilor marelui cretan
interceptate de autoritile de la Atena15. S reinem faptul c Langa-Rcanu se
ndoia c Pangalos va organiza alegeri generale, dovedind nc odat intuiie politic.
Diplomatul romn a fost sensibil i la rezultatele voiajului lui Pangalos la
Salonic. Obiectivul misiunii nu a fost uor, deoarece nemulumirile printre
sprijinitorii si erau mai adnci ca oricnd. Revenit la Atena, eful guvernului
declara satisfcut: Am plecat la Salonic chioptnd i m-am ntors zdravn.
Succesul lui Pangalos n calmarea atmosferei i era confirmat de i Lucas Rufos.
Langa-Rcanu considera c, n afar de asigurrile date de dictator liderilor Ligii
Militare, alte dou fapte au mpins pe cpeteniile armatei s fac zid n jurul
efului Guvernului de astzi: succesul muncitoresc-comunist la alegerile
comunale16 i lupta nverunat de rsturnare ce blocul venizelist a nceput a duce
contra Generalului Pangalos. Ct privete primul, ofierimea i-a zis c, fa de
nepsarea i de moliciunea straturilor burgheze fa de muncitorime i de
elementele distrugtoare, nu ar fi deloc momentul a retrage ncrederea Guvernului
de astzi i c, din contra, o mn dictatorial la crma statului e mai mult ca
oricnd trebuincioas n Grecia:
Ct privete pericolul reprezentat de blocul venizelist pentru corpul ofierilor,
diplomatul romn sesiza, pe de o parte, existena unei temeri c blocul odat
nvingtor n viitoarele alegeri, s nu caute a readuce n Grecia pe Venizelos, care
e att de urt de ntreaga armat, iar pe de alt parte, faptul c ofierimea are
convingerea c un guvern Kaphandaris-Michalacopoulos, nrudit cu
Papanastasiou, s nu nlture prea mult interesele ei. Fiind astzi atotstpni pe
Ellada, fruntaii armatei nu vor lsa ca civilii s renceap din nou a domni i a
face s renasc acele frmntri izvorte de cele mai multe ori din chestiuni
personale , frmntri care au avut loc n mod nentrerupt de la nfptuirea
Republicii i pn la micarea militar a Generalului Pangalos. Cu toate acestea,
concluzia lui Langa-Rcanu era mai nuanat, semnalnd c situaia efului
guvernului e zdruncinat; am impresia c Dictatorul a obinut la Salonic numai
un rgaz, rgaz ce nu poate dinui prea mult vreme... i cred a nu m nela
spunnd c, printre cei care gsesc c dnsul nu a rspuns ateptrilor, e colegul
i prietenul su Amiralul Hadjikyriakos (Alexandros Hadjikyriakos, ministru al
Marinei n primul guvern republican i n anii 1932-1935, optnd ntre timp pentru
Partidul Poporului C.I.), care ar putea face lovitura...17. S-a nelat n privina
militarului care l-a rsturnat pe Pangalos, dar nu i n privina oportunismului
politic al fostului participant la micarea de la Goudhi (1909) sau la Revoluia din
septembrie 1922.
15

Ibidem: R.(strict conf.), Atena, nr. 2175/26 decembrie 1925, Langa-Rcanu.


Ibidem: R. Atena, nr. 2174/26 decembrie 1925, Langa-Rcanu, n care a fost relatat
succesul listei muncitoreti la alegerile comunale de la Salonic din 25 octombrie, anularea lor pe
motiv c unii alei erau cunoscui ca elemente revoluionare, i desfurarea noii consultri
electorale din 20 decembrie, la sfritul creia lista guvernamental a pierdut din nou.
17
Ibidem: R. (conf.) Atena, nr. 2181/26 decembrie 1925, Langa-Rcanu.
16

444

Venizelismul, antivenizelismul i militarii n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos

C unii ofieri greci nu ignorau posibilitatea unei reveniri a lui Venizelos


reiese i dintr-un raport al ministrului Romniei la Atena de la nceputul anului
1926. Acesta nregistra curentul existent la unii dintre fruntaii venizeliti, care,
fa de prigonirea ce ndur din partea Dictatorului, se gndesc a face un
clduros apel la Domnul Venizelos, spre a se rentoarce n Grecia. n opinia lui
Langa-Rcanu, partizanii acestei soluii au credina c prezena Marelui Elen
mai cu seam n Macedonia ar nsuflei opinia public i ar mboldi-o a ncepe
o lupt crncen contra Cabinetului militar de astzi. Opiunea nu era ns
mprtit de toi reprezentanii marcani ai venizelismului: Alii mai cumini
socot c nc nu a sosit timpul ca Venizelos s se rentoarc, ns cei mai muli
i dup mine cei mai cumini cuget c rolul su e sfrit i c, dup atitudinea
nehotrt i echivoc ce a avut acum doi ani, dnsul nu mai are ce cuta n
Grecia. ncercnd o sintez a acestor stri de spirit din blocul venizelist,
diplomatul romn considera c marele cretan mai avea fideli loiali, ndeosebi n
anumite zone ale Macedoniei, unde se mai bucur nc de un mare prinos de
veneraie, dar c, n general, viaa sa politic e sfrit, dnsul pierznd cu
ocazia evenimentelor de acum doi ani, admiraia i ncrederea poporului elen.
Drept argument, Langa-Rcanu invoca faptul c de la sosirea sa la Atena
(septembrie 1924), acesta este laitmotivul zilnic ce aud n dreapta i n stnga.
El nu prea ns convins de veridicitatea acestui curent: se prea poate ns, ca
mpins de ru sftuitori i de linguitori de care sunt, de obicei, nconjurai
oamenii mari i crora, spre nenoricirea lor, le dau adeseori credin , s le dea
ascultare i s ncerce a se rentoarce acum n Grecia. Opinia sa ferm rmnea
aceea potrivit creia marele cretan va da ascultare acelora ce-l sftuiesc a se
mai odihni la Paris sau pe Coasta de Azur i a se ocupa mai bine de traducerea lui
Tucydide n greaca modern. Cert este c fr a cunoate, probabil, prerea
diplomatului romn, Venizelos nu a revenit n viaa politic a Greciei dect n vara
anului 1928 pentru a conduce un nou cabinet cu mari realizri pe plan intern i
extern (4 iulie 1928 26 mai 1932). Pe de alt parte, Langa-Rcanu nregistra
faptul c presa venizelist publicase tirea potrivit creia liderul liberal a declarat
c nu se va ntoarce n patrie dect dup 6 luni de la alegerile parlamentare, decizie
primit cu felicitri din partea lui Pangalos, dar i cu un disimulat avertisment:
Domnul Venizelos recunoate singur c, n momentul de fa, rentoarcerea sa nu
e oportun din toate punctele de vedere. Cert este c marele cretan a revenit n
insula sa natal n 1927, deci dup alegerile din noiembrie 1926, fr a se implica
direct n afacerile politice. De altfel, problema rentoarcerii lui Venizelos nu scpa
comentariilor acide ale presei monarhiste . Ziarul Chronos sublinia c toate
nenoricirile Greciei sunt datorate lui Venizelos, de aceea nu trebuie dar s se
mai rentoarc i nu se va mai rentoarce, iar Nea Imera ncheia un articol pe
aceast tem cu sentina urmtoare: E o fericire pentru Grecia c rolul acestui om
nefast a luat sfrit, i c nu e cea mai mic team de o renviere a lui Venizelos
mort att politicete, ct i moralmente18. Aseriunile fac de prisos comentariile,
18

Ibidem: R. Atena, nr. 14/2 ianuarie 1926, Langa-Rcanu.


445

Constantin IORDAN

dar ofer o dimensiune a adversitii dintre cele dou mari tabere ce se disputau pe
eichierul politic elen.
Ultima mrturie la care ne referim (2 ianuarie 1926) pune n lumin esena
vieii politice din Grecia republican n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos.
C. Langa-Rcanu informa despre decizia efului executivului din urm cu dou
zile, publicat n Monitorul Oficial potrivit creia la orice cerere de
candidatur la Senat se anexeaz i o declaraie a candidatului ntocmit n
termenii urmtori: Declar c, n calitatea mea de senator, voi sprijinul regimul
republican i c, conform literei i spiritului Constituiei, nu atribui nici o
nsemntate politic alegerilor senatoriale. Urmarea: Avnd a semna o astfel
de declaraie, muli candidai mai ales regaliti au renunat a se prezenta n
faa alegtorilor i chiar unele partide se ntreab dac, n astfel de condiii, mai
pot duce o lupt electoral. Generalul Kondylis a i declarat c partidul su se
abine. Se ateapt ntoarcerea astzi la Atena a lui Michalacopoulos i a lui
Papanastasiou pentru ca blocul venizelist s ia o hotrre definitiv n aceast
privin. Potrivit diplomatului romn, cauza acestui decret se afla ntr-una din
condiiile puse de militari Generalului Pangalos, ndeosebi cu prilejul cltoriei la
Salonic, i anume ca guvernul s nu ia parte la luptele ce se dau n vederea
alegerilor senatoriale i nici s prezinte sau s susin anume candidaturi.
Guvernul s caute a nu se deprta de punctul principal al programului su: a
rmne pe deasupra partidelor politice i a nu lua deloc parte la luptele lor. n
consecin, dictatorul a gsit soluia: a nu da alegerilor senatoriale nici un
caracter politic. C. Langa-Rcanu ncheia astfel raportul ctre eful diplomaiei
romne, I. G. Duca: Excelena Voastr va recunoate c un asemenea decret e un
mrgritar ce numai n Ellada se poate gsi i c nu e mai puin adevrat c
Mussolini e lsat mult departe de Dictatorul nostru de aici...19.
Pn n toamna anului 1926 nu s-a mai putut vorbi de democraie n viaa
politic a Greciei republicane. La primele alegeri parlamentare libere de dup
nlturarea Generalului Pangalos, desfurate la 7 noiembrie 1926, blocul
partidelor venizeliste a obinut 46,82% din voturile valabile i 143 deputai n
Parlament (50% din mandate), iar partidele antivenizeliste 41,95% din voturi i 127
deputai (44,41% din mandate), restul fotoliilor parlamentare fiind ocupate de
Partidul Comunist 10 (3,49%), Partidul Agrarian 4 (1,40%), Uniunea Politic
Evreiasc 2 (0,70%), alte partide i independeni 2 (0,70%)20.
*
Mrturiile lui Constantin Langa-Rcanu despre evoluia vieii politice din
Grecia n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos pun n lumin un observator
atent al dinamicii raporturilor de fore, chiar dac experiena sa diplomatic pe
teritoriul elen era relativ redus sosise abia n septembrie 1924 , care are i
curajul unor prognoze, dei terenul era extrem de alunecos, cele mai multe
19
20

446

Ibidem: R. Atena, nr. 15/2 ianuarie 1926, Langa-Rcanu.


George Th. MAVROGORDATOS, op. cit., p. 35.

Venizelismul, antivenizelismul i militarii n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos

confirmate n substana lor. Fr a fi partizan deschis al unui partid sau bloc de


partide, se simte uneori c favorizeaz discret pe monarhiti, dar ministrul romn
este un sincer aprtor al valorilor democratice n lupta politic, un adversar hotrt
al uzurpatorilor acestora de tipul lui Pangalos, calificat drept Mussolini al Greciei.
Rsum:
Mettant en valeur des informations indites des archives
roumaines - les tmoignages du ministre roumain
Athnes, Constantin Langa-Rcanu, de la fin de lanne
1925 , lauteur esquisse les donnes essentielles de
lchiquier politique hellnique aprs linstauration de la
dictature du Gnral Thodoros Pangalos o se
confrontent les forces vnizlistes, celles antivnizlistes et
les militaires. Les donnes offertes par le diplomate
roumain sur lvolution de la vie politique met en lumire
un observateur attentif de la dynamique des rapports de
forces, mme si son exprience diplomatique sur le
territoire grec tait relativement rduite il tait arriv en
mission Athnes peine en septembre 1924 qui a le
courage de faire des prvisions, la plupart confirmes.

447

H. F. ULRICHSEN NOTE DE CLTORIE (1936)


Stelian OBIZIUC
La 28 octombrie 1936, Legaia Regal a Romniei la Copenhaga l informa
pe ministrul Afacerilor Strine, Victor Antonescu, n legtur cu impresiile despre
Romnia culese de deputatul conservator H.F. Ulrichsen, cu ocazia participrii
acestuia, la Bucureti, la Congresul Interparlamentar al Comerului1.
La ntoarcerea n capitala danez, notele sale de cltorie au fost publicate n
oficiosul partidului conservator Nationaltidende, n dou foiletoane, a cror
traducere o redm n paginile de mai jos2.
ANEX
CONGRESUL DIN BUCURETI
Expresul alearg spre Bucureti. E format din vagoane absolut moderne
Scandia, ale fabricii romne de vagoane Astra din Arad. Sunt vagoane lungi de
oel, cu un culoar confortabil i compartimente largi; clasa III este cptuit ca i
clasa comun de la noi; sunt toalete curate, bogat ntrebuinare de aluminiu i alte
materiale moderne. Compar situaia de acum cu o zi de primvar din 1919, cnd
m aflam n cel mai elegant compartiment din trenul de Bucureti, ntr-un vagon
vechi i zngnitor, cu catifea uzat i geamuri sparte.
Trenul nostru are un conductor de tren de lux. Cile ferate romne au,
pesemne, dou categorii de personal. Sunt muli conductori cam btrni, n
uniforme simple i uneori cam soioase, ce nu se deosebesc de cei din alte state sudeuropene. Dar mai sunt mai ales n marile exprese conductorii de lux n
uniforme personale cu tietur elegant, oameni foarte tineri, ce par mai mult
ofieri de marin, care vorbesc mai multe limbi i par chiar prea distini
pasagerilor, cel puin celor locali de clasa a treia.
La orice pod, la orice viaduct, e o gheret cu o patrul militar. La orice staie
vine jandarmul local la sosirea trenului. Chiar dac nu se oprete, el apare, iar eful
staiei salut orice trecere a oricrui tren n poziie de drepi. Constai precizie:
chiar un minut de ntrziere este o culp capital. n acest domeniu, deosebirea n
1

Arhiva MAE, fond 71/1920-1944. Danemarca, vol. 15, f. 149.


Traducerea n limba romn a textului a fost efectuat de personalul Legaiei Romniei la
Copenhaga i trimis n centrala ministerului (ibidem, f. 150-163).
2

448

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

H.F. Ulrichsen note de cltorie (1936)

Romnia ntre 1919 i 1936 este tot att de mare ca n Italia nainte i dup Benito
Mussolini.
Gara de Nord din Bucureti are stil italian. O colonad frumoas mpodobete
faada spre ora, iar n partea sosirii cltorilor este o gar modern, cu dimensiuni
monumentale, n oel i ciment. Strinul trebuie s vad nti Bucuretii moderni.
nainte, drumul de la gar trecea prin strzi cu cafenele i prvlii, un ntreg trg
balcanic, un vrtej de case mici i barci. Acum ajungi n centrul oraului prin
bulevarde noi i largi, dar cam monotone.
Cnd mergeam la coal, nvam c Bucuretii au 200.000 locuitori. Pe
atunci, erau capitala unui mic Regat nou, acum sunt un ora mare, centrul
Romniei Mari. Transformarea continu fr ncetare. Municipalitatea e pus
nencetat n faa unor noi i mari probleme avnd, dup ct se pare, i mijloacele
bneti pentru soluionarea lor. Artere noi sunt construite, iar noi palate
administrative se ridic. Centrul oraului e cu totul american: mi amintete mai
mult de al doilea ora al Braziliei, Sao Paulo. Bnci i societi de asigurare,
telefoanele, ziare i hoteluri i nal zgrie-norii cu 9, 10 i 12 etaje. Mult vreme
s-a vorbit de o criz de construcie. Oameni prevztori au calculat c nu e
primejdie. Mai este nevoie de sute de case mari, de i mai multe apartamente
moderne, de mai multe birouri, de mai multe prvlii.
Calea Victoriei, lung strad principal, unde se plimb bucuretenii, i
schimb i ea nfiarea. Era prea strmt, avea sens unic; acum se drm i se
construiesc careuri noi. De la o cas de stuc cu 2 sau 3 etaje, amintind stilul nostru
naional de pe la 1880, sari la gigani de ciment cu turnuri rotunde.
Chiar pe calea Victoriei, prea aproape de circulaia oraului, e Palatul Regal.
i acesta a fost reconstruit, nlat i mrit prin aripi noi. Acum se purcede la
drmarea cartierelor alturate: Regele trebuie s aib un parc mai vast. La nord de
parc, deocamdat ntr-o strad secundar, dar n curnd pe o pia mare, este un
mare hotel modern, ce face concuren hotelului de lux Athne Palace. Marea
cldire a Universitii, ridicat din silina regelui Carol I, a fost supleat printr-o
cldire colosal n viitorul cartier latin, noua reedin a Facultii de Drept. E
foarte mare, cci dreptul e o specialitate a rii; lumii i place s discute, romnul e
jurist nnscut. C mai toi deputaii sunt avocai sau profesori, e aproape natural.
Pompos este i Palatul Justiiei, situat pe noul bulevard, cldit peste rul Dmbovia
i unde se face acum Piaa Naiunii, un drum larg ducnd de acolo la Camera
Deputailor i Patriarhie. Biserica patriarhal, alturi de Palatul Patriarhiei, este
printre cele mai vechi cldiri din ora, ea datnd din veacul XVII. Piaa Naiunii i
drumul spre Patriarhie erau, n timpul Congresului interparlamentar de Comer,
mpodobite cu steaguri mari ale rilor participante, printre care am distins pe acel
al Danemarcei.
Vechii Bucureti dispar tot mai mult. Aproape de centrul de comunicaii al
Bucuretilor, la spatele unei urte case de stuc, cu dosul ruinat i murdar, se afl
449

Stelian OBIZIUC

una din perlele capitalei romne, o veche biseric ortodox cu icoane de argint.
Trebuie s treci peste o podic de lemn ca s ajungi la acel loca, care e cu civa
metri mai jos dect noul nivel al oraului. Lumea a fost prea ocupat s cldeasc i
pare s fi uitat pn acum s fac pasaje acceptabile pn la puinele amintiri ale
trecutului.
La prnzul dat de primarul Bucuretilor, ni s-a oferit o frumoas lucrare
asupra istoriei oraului n decursul veacurilor. Pe vremea regelui nostru Valdemar
Atterdag, drumul de caravane ntre Europa central i Bizan trecea prin Bucureti,
care era nc de pe atunci reedina voievozilor munteni. i hospodarii locuiau
adesea n Bucureti, care de la 1698 ncoace a devenit definitiv capitala rii
Romneti.
La nceputul veacului XIX, Bucuretiul mai era un ora oriental, cu igani i
cu negustori evrei sau armeni, cu o clas boiereasc grecizat, ce se simea mult
superioar ranilor romni. Printre elementele cele mai bune ale populaiei erau
ardelenii de influen german, provenind din coloniile sseti. Oraul cuprindea
80.000 de locuitori, dar avea 60-70 de biserici i vreo 20 de mnstiri greceti;
epidemiile se ineau lan, iar malaria era endemic.
Din aceste rmie orientale a rmas astzi prea puin. i acum mai vezi
ignui pe strad, dar ceea ce pare caracteristic unui ochi danez este costumul
naional al ranilor romni.
Oraul e plin de via. Ctre sear cci la Bucureti se mnnc la 8-9 seara
ca la Budapesta, Atena sau Belgrad calea Victoriei e plin de lume. Strlucitoare
uniforme de ofieri alturi e cazinoul lor, care era n construcie n 1914 cnd am
vizitat nti capitala Romniei doamnele frumoase i bine mbrcate, multiplele
ediii speciale ale ziarelor spre deosebire de Germania modern, unde ziarele
dezndjduite au procedat la o reclam colectiv sugernd publicului c ziarul e
jumtatea omului cafenelele pline de lume, magazinele de lux, toate amintesc
bulevardele Parisului, dar cu mai multe uniforme, cu o circulaie mai sugestiv, cu
un curent mai puternic.
n partea nordic a oraului este marele cartier de vile. Acolo sunt legaiile,
diverse cluburi i administraii, care ptrund n vechile case boiereti. Reforma
agrar a nimicit veniturile fotilor proprietari, ai cror fii au fost nevoii s intre n
armat sau administraie. Ei nu-i mai pot ntreine casele, nici nu se mai pot
menine pe acelai picior de trai, ctigurile fiind reduse.
Nicicnd o capital nu s-a schimbat mai repede. Dect s se spun
Bucuretilor Parisul Orientului, mai cu temei i s-ar putea spune oraul viitorului,
al traficului i al clditului, care este capitala Romniei. Astzi locuiesc acolo cel
puin 800.000 de oameni, iar suprafaa oraului atinge 300 km2. Zilnic se fac
planuri noi, se taie noi artere, se pun bazele unor noi cldiri sau se planteaz copaci
noi. Parcuri vaste, bulevarde largi se nfptuiesc; monumente se ridic, mai mult
monumente de rzboi, poate ceva prea multe, poate prea pompoase. ncetul cu
ncetul, oraul va cpta i pe trm social o nfiare occidental. S sperm
totui, din punct de vedere turistic, c viaa va pstra pe alte trmuri ceva din
pitorescul ce arat c suntem la poarta Orientului apropiat.
450

H.F. Ulrichsen note de cltorie (1936)

N INIMA TRANSILVANIEI
Blaj e un orel n inima Transilvaniei, jumtate trg, jumtate sat de frunte.
n jurul oraului i ogoarelor sale se atern nlimi deluroase cu vii bogate, iar
printre vie umbl ranii romni n smluitul lor costum naional. Limba sun
curat romnete; majoritatea numelor a fost din timpuri imemoriale curat romneasc.
Pentru romnii din Transilvania, Blajul este leagnul libertii. Acolo s-a
rsculat nti naiunea romn mpotriva asupritorilor, acolo a ncolit nti
ndejdea unei uniri cu romnii de dincoace de Carpai.
*
n zilele de lucru ale Conferinei interparlamentare de Comer a fost o zi de
repaus, o duminic; dup program, trebuia folosit la vizitarea Constanei lui
Ovidiu, cu plaja cea mai monden a Romniei, cu marele cazinou al Mrii Negre i
silozurile moderne de pe cheiurile oraului. Dar, smbt, veni la mine amabilul
conductor al Congresului, preedintele Camerei Deputailor, Sveanu, i-mi opti
la ureche, ca i altor efi de Delegaii, propunerea s renunm la excursia comun,
ca s pornim mpreun cu el i civa membri ai Guvernului la Blaj, unde aveam s
participm la o mare srbtoare popular n prezena Regelui Carol i unde zeci de
mii de rani romni erau ateptai din toat Transilvania central.
Smbt seara ne atepta n gara de nord un tren special cu trei vagoane de
dormit i un vagon restaurant. n cursul nopii, am pornit spre nord, prin regiunea
petrolifer, peste Carpai, pn la Blaj, unde am ajuns dimineaa.
n primele ceasuri ale zilei i n timpul nopii, un tren dup altul dusese la
Blaj rani i tineret romn. Noi soseam n vagoane de dormit; ei trebuiser s se
mulumeasc numai cu vagoane de vite, ceea ce te fcea s gndeti fr voie la o
mobilizare de prob a romnilor din Transilvania mijlocie. Cci erau legiuni ntregi
din mai toate satele. n fruntea lor, primarul sau nvtorul, precedat de un tnr
purtnd pe o tabl numele comunei. Cel puin douzeci de mii stteau nirai de-a
lungul strzilor Blajului, de la gar pn la Mitropolie, pe drumul unde trebuia s
vin Regele.
Prilejul de srbtoare era jubileul de 75 ani al organizaiei romnotransilvnene Astra. Naiunea romn s-a trezit n Transilvania pe la mijlocul
veacului XIX; pe la 1861 a ntemeiat Astra, care n aceeai msur ca la noi
societile din Nordslesvig i-a avut importana pentru meninerea i dezvoltarea
graiului i culturii romneti.
Serbarea a nceput la catedrala uniat de fa fiind prelaii ortodoci i
protestani unde trebuia inaugurat o plac pentru comemorarea participrii
Suveranului i a Principelui Motenitor la aceast slujb solemn.
n catedral nu se afla ns, din pcate, nici un ran. Corul, ale crui cntece
erau o nalt desftare muzical, cuprindea cteva doamne n frumosul costum
naional; biserica era plin de oficialiti, minitri i funcionari, prelai i profesori,
ofieri, conductori ai Astrei, delegai i cercetai.
451

Stelian OBIZIUC

De la catedral, toi domnii n frac sau jachet s-au dus la noul Cmin
cultural nu tocmai gata, tencuiala zidurilor nefiind uscat, iar uile nevopsite
unde partea lumeasc a srbtorii jubiliare trebuia s aib loc. Acolo au vorbit
prelai uniai i ortodoci, minitri i reprezentani ai Astrei, dar rsunet mai
adnc au avut cuvintele Regelui. Toi ceilali citeau din manuscrise lungi, numai
discursul Regelui era liber i inspirat. Rnd pe rnd, cuvintele Regelui fur
ntrerupte de urale. Aveai impresia c Regele este un om, care particip personal la
opera politic i social, c nu se teme s se exprime, iar la nevoie chiar s
intervin n mersul lucrurilor.
Pe la 2 dup-amiaz a avut loc prnzul oficial. Nu n hotelul local, care ar fi
fost nencptor i prea modest, ci n marele institut de educaie catolic, al crui
refectoriu fusese transformat ocazional n sal de srbtoare pentru ospul regal.
Dei sunt un protestant modest, fusesem aezat ntre mitropolitul ortodox i
cel uniat, primul n antereu negru, cellalt n hain violet. Aproape n fa edea,
alturi de primul ministru al Regelui, Ttrescu, secretarul Cabinetului Regal;
singurul prezent n costum jumtate naional, cu veston modern peste cmaa
rneasc, era eful partidului rnesc.
Ca turist danez, mi-a fost plcut s aflu c amndoi prelaii fuseser n
Danemarca i c eful partidului rnesc cunotea pe J. C. Christensen, ba voia
chiar s-l imite. Ion Mihalache nu este ran, ci, ca i J.C. Christensen, nvtor; cu
nenchipuit energie a izbutit, n anii ct a luat parte la politic, s nvee curent
cele trei limbi principale. El povestete cum, pn acum, le-a lipsit ranilor putina
i curajul de a se arunca ei nii n politic; deocamdat, intelectualii trgurilor i,
mai ales, oamenii de coal i conduc. Romnia este n stadiul politic n care se afla
Danemarca pe vremea prietenilor ranilor, n anii dinainte i de dup
introducerea Constituiei liberale.
Refectoriul avea un caracter strict bisericesc, cu imagini sfinte, iar la spatele
Regelui un mare crucifix. Totui, masa era servit de elevele acelei coli
clugreti, iar din naltul balconului o mare orchestr militar risipea, n melodii
ct mai profane, pe Orfeu n Infern, alturi de operete vieneze.
Dup amiaz, poporul din ora i mprejurimi s-a adunat n jurul tribunei, de
unde Regele i oaspeii invitai trebuiau s vad pe ranii transilvneni defilnd.
O orchestr militar se instaleaz. Ea avea s realizeze, n faa noastr,
capodopera de a cnta, fr un minut de ntrerupere, timp de un ceas i un sfert, n
vreme ce grup dup grup, sat dup sat trecea n faa Regelui, salutnd cu mna
ntins i strignd: Ura!.
Erau rani cu nfiare aspr, ncovoiai de munc, dar erau i tineri, mndri
i voinici; i erau femei btrne lng fete foarte tinere. n frunte, venea capul
satului, primarul sau nvtorul; cnd i cnd, cortegiul rnesc era ntretiat de
oimi, tineri sportivi n straie rneti, frai cu sokolii cehi. Regele urmrindu-i
cu interes special, aplauzele i nconjurau mai puternic i mai sincer, iar oamenii
politici naionali, ce luaser loc n spatele bncii guvernamentale, se ridicau i
artau mndri tineretul Romniei. Apoi venir, n formai compacte, gimnati n
uniform, elevi de coal care, sub conducerea unor ofieri de rezerv, fac exerciii
i sport, ntruchipnd coala pregtitoare a armatei.
452

H.F. Ulrichsen note de cltorie (1936)

Privelitea era pitoreasc. n jurul pieii srbtoreti, miile de jandarmi cu


baionete strlucitoare. Alturi de tribun, ofieri n mare inut. Pe cmpie, brbaii
cu albele lor cmi, femeile tinere cu iile lor brodate fiecare inut cu desenul,
tietura i coloarea lui iar n cap testemelul lor viu. Erau i cteva pete negre
plicticoase: n fruntea trupei orelelor mai mari veneau burghezii, negustorii i
nvtorii, care i lepdaser costumul naional i defilau n haine negre
internaionale, cumprate ntr-o prvlie de confeciuni din Sibiu sau Braov.
Conductorii oimilor erau profesori de gimnastic, profesoare slabe n
costume brodate cu aur i lucru nou i n Romnia preoi tineri. Un preot
conducea un cor, ce cnta vechi cntece bisericeti, totul sfrindu-se cu jocuri
naionale, la care muzica era nlocuit prin ignui cu haine de ora, lustruite i uzate.
Seara, dup plecarea trenului regal la Sinaia, porni i trenul nostru de
vagoane de dormit. Miile de oameni, ce nvliser la Blaj, nu aveau s fie
evacuai dect a doua zi n zori. Mica staie de cale ferat nu visase nicicnd s
aib de expediat 20-30.000 de oameni ntr-o noapte!
*
La ntoarcerea mea n Danemarca, am vizitat pe drum Braovul i Sighioara,
ca s-mi dau singur seam de starea real de lucruri n Transilvania att de discutat.
Transilvania are peste 5,5 milioane locuitori, socotindu-se laolalt Banatul i
alte cteva judee care, din punct de vedere geografic, nu aparin Transilvaniei, dar
care, pentru motive de facilitare a nomenclaturii, sunt de obicei considerate
mpreun. Din populaia Transilvaniei 83% sunt steni, numai 17% locuind n
orae mai mari: Cluj, Arad, Braov, Sibiu etc. Populaia rneasc se compune
dup ultimele statistici romneti din 65% romni, 22% unguri, pe cnd n orae
30% sunt romni, iar 40% unguri. Aradul situat nu departe de grania Ungariei, are
o pecete hotrt ungureasc, dar chiar la poarta Aradului ncepe un bru lat de
populaie rneasc aproape exclusiv romneasc i abia la vreo dou sute de
kilometri spre rsrit, tocmai ctre vechea grani romneasc, sunt inuturile
locuite n parte de unguri i coloniti germani.
Nu se poate tgdui c satele germane sunt cele mai naintate. ranii sai
sunt comparativ chiaburi, fermele lor sunt mari i bine ntreinute, feciorii lor sunt
cei mai bine pregtii. i la Braov i la Sighioara, elementul german este cel
conductor. Pe firmele prvliilor din Braov se vd mai ales nume germane,
evreieti sau ungureti; majoritatea consiliilor comunale este german sau ungar;
reclamele ctre clieni sunt concepute n trei limbi: german, romn i ungar.
Am vorbit cu colarii germani din Braov, care aveau zilnic dou ore de
studiu pe limba romn, iar restul orelor pe nemete, dup cum am vorbit cu
ceteni ale celor trei naiuni, care colaborau panic unii cu alii. Nu este nici un
prusianism la romni, care au de altfel timp s atepte: ei au cel mai mare procent
de nateri i, datorit funcionarilor i emigrrilor, procentul populaiei romneti la
orae crete din an n an.
Minoritarii din Transilvania nu sunt tocmai mulumii cu micii funcionari
romni, cu impiegaii, dar se pleac n faa farmecului romnesc, intind n primul
453

Stelian OBIZIUC

rnd la via panic i la progres economic. Ei se abin de la politica romneasc


primarii i consilierii comunali din Transilvania sunt numii de Guvern dup
negocieri cu minoritile , iar fiecare i vede de interesele lui particulare.
La Braov, teatrul german avea cel mai bun repertoriu: opera Martha, o
oper vienez i Monsieur Lambertier figurau n programul sptmnii.
Hotelul principal din Sighioara e inut de un patron germano-ungur; dar n
restaurantul su erau: primarul romn al oraului, deputaii Sighioarei, un profesor
de gimnastic romn de veche obrie local, precum i civa avocai i bancheri
romni din alt ora.
n raporturile zilnice, liniile de desprire naional sunt cel puin dup cte
am putut judeca mai puin ascuite dect erau n Nordslesvig n anii dinainte i de
dup rzboi.
Romnia a fost pus dup rzboi n faa unor mari probleme naionale,
politice, sociale i economice. Cu toate piedicile ce i-au stat mpotriv, ea merge
nainte. Tot mai mult se contopesc diferitele pri ale rii ntr-o unitate sub steag
romnesc, dar cu un loc pentru limba i specificul cultural al minoritilor.
(ss) H. F. ULRICHSEN

454

A COLLABORATION ALTERNATIVE WITHIN THE AXIS.


TOWARD A NEW LITTLE ENTENTE, 19411943
Florin ANGHEL
1. Exploring the newborn Little Entente. Relationships with Hungary,
1939-1941
The Romanian-Hungarian relationships made a new climate of permanent
insidous tension till military confrontation, soon after the August 30, 1940 Second
Viennas Arbitrage and, also, after the two countries became officially allies,
within the Axis, in the autumn of 1940. Cesation of North Western Transylvania to
Hungary cannot be the best opportunity to act as an inter-link between Budapest
and Bucharest, the two states created a diplomatic tension. After the Second
Arbitrage, Bucharest government concluded that the sole solution must be a statusquo ante in its confrontation with Budapest and, for realizing this project,
developed more diplomatic decision makers.1
Few days after the Independence Act, on March 14, 1939, Slovakia had
already signed an Alliance Treaty with neighbouring Germany: the reciprocal
support between the two countries included a strong yes-men attitude from part
of Bratislava concerning foreign policy and military relations. On March 23, 1939
Hungary launched a fast and violent military campaign against the new Slovakia,
pursuing its political aims to occupy and integrate the South Slovakia in Horthys
millenaire Kingdom.2 In very short time, on April 4, 1939, at highest expression of
German foreign policy aims, Hungary and Slovakia officiallly signed a Peace
Treaty, which enforced the status-quo ante bellum.
1

See: Daniel Cstari, Dans la tourmente. Les relations hungaro-roumaines de 1940 1945,
Budapest, 1974; Ottmar Trac, Stenogramele Consiliului de Minitri al Ungariei din 22, 28, 29 i
31 august 1940 referitoare la al doilea Arbitraj de la Viena, in Anuarul Institutului de Istorie Cluj
Napoca, XXXVII, 1998, p. 177-200; Idem, Planul de atac al armatei maghiare mpotriva Romniei
(30 august 1940), in Anuarul Institutului de Istorie Cluj Napoca, XXXVIII, 1999-2000, p. 219-230;
Corneliu Mihail Lungu, Ioana Alexandra Negreanu coord., Romnia n jocul Marilor Puteri, 19391940, Bucureti, 2003.
2
Martin Sokol, chairman of Slovak Parliament on 1939 noticed, in his political memoirs, that
just Adolf Hitler pushed and also decided Slovak independence. Quotation at Rudolf Chmel, The
Slovak Question in the 20-th Century, in Scepticism and Hope. Sixteen Contemporary Slovak
Essays, edited by Miro Kollar, Bratislava, 1999, p. 80.
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

455

Florin ANGHEL

The surrender of the Slovaks, together with Hungarian threats against the
so-remained little neighbour, influenced in the strong sense the coordinates of
Bratislava foreign policy and the attitude of President Josef Tiso, the most
significant points submitting in search of alliances and friendships- in political
sense-with which the modest territorial state can demand its claims and required for
preserving its own security.
Balkan war, launched in April 1941 after Belgrade coup dtat and Italian
failure in Greece, noticed the Yugoslavias disappear. On April 10, 1941 Croatia
proclaimed its own Independence and, at the same time, Serbia requested an
ordinary German occupied province, with soft autonomy leaded by General Milan
Nedi. Hungary launched, immediately after Zagreb Independence Act, a rapid
military action in Vojvodina and Croat oil fields region Medjimurie, with 97%
Croats in ethnic sense. The worst political-military attitude toward Ustaa rgime
from part of Budapest sprang increasingly anti-Hungarian perceptions in Zagreb:
because them, Croats became most radical and incisive in political-diplomatic new
Little Entente project, in 1941-1943.3
As small and medium-sized powers, Romania, Croatia and Slovakia had a
vital interest in their collective security success. The three states focused more
attention to their diplomatic relationships: at the beginning of September, Ivan
Milecz became Slovakias plenipotentiary Minister in Bucharest and, at the same
time, D. Hiott became the first Romanian Minister in Bratislava, on September 30,
1939.4 The increasing geopolitical Marshal Antonescus influence in South-Eastern
Europe requested a very fast diplomatic recognition between Romania and Croatia:
May 6, 19415, soon after Poglavnik Ante Paveli official recognition from part of
Germany, Italy and Hungary (April 11, 1941), Slovakia (April 15, 1941) and
Bulgaria (April 22, 1941).6 On June 1, 1941 Romanian Minister Dimitrie
Buzdugan started his diplomatic office in the new Romanian Legation in Zagreb,
where he remained until October 1943, soon after the Italian coup dtat against
Il Duce.7
3
See: Ioan Chiper, Obiective, mijloace i metode ale diplomaiei romne n anul 1941, in
Revista Istorica, 3-4, 1991; Florin Anghel, O alternativ de colaborare n interiorul Axei. Spre o
nou Mic nelegere, 1941-1944, in Revista Istorica, 3-4, 1996, p. 233-257; Gheorghe Zbuchea,
Problema maghiar n relaiile bilaterale: tentativa de refacere a Micii nelegeri i de stabilire a
unei granie comune, in Constantin Hlihor editor, Structuri politice in secolul XX, Bucureti, 2000,
p. 384-411.
4
Milic Moldoveanu, Statul independent slovac, in Viorica Moisuc editor, Regimurile fasciste
i totalitare din Europa, III, Bucureti, 1983, p. 25.
5
On April 5, 1941 just before the Nazi invasion of Yugoslavia, Ante Paveli read a speech at a
Italian radio station for be broadcasting in Croatia. Rise, the moment of our liberation has come,
arise to cleanse our homeland from enemies and to establish our freedom in our own house, in a
sovereign and Independent State of Croatia, in which all Croatian lands will be united. Our victory is
assured, said Paveli. See http://www.pavelicpapers.com/documents
6
Andreas Hillgruber, Hitler, Regele Carol i Marealul Antonescu. Relaii germano-romne,
1938-1944, Bucureti, 1994, p. 163 and 361.
7
On April 16, 1941 Ante Paveli himself proclaimed as Head of State and named his closest
advisors as State Ministers: Andrija Artukovi, as Minister for Internal Affairs, Mile Budak, as
Minister for Religion and Education, Marshal Slavko Kvaternik, as Commander-in-Chief of the Army
and Minister for Home Army. See: http://pavelicpapers.com/documents.

456

A collaboration alternative within the axis. Toward a new little, 19411943

2. Projecting new Little Entente: diplomacy and focusing policies


One of most significant documents, from Regent Mikos Horthys staff, on
November 1941, concluded Hungarian main diplomatic strategy into the Balkans.
Romanian, Slovak and Croatian common interests and policies both imposed a real
challenge in Budapest and generated, last but not least, a diplomatic project of new
Little Entente, an alliance within the Axis. Hungarian quoted document expressed
Germanys willing to get Hungary as a supervisor of the whole Balkans
because, in Horthy interpretation, Danubian kingdom represented the sole state
which maintains order and trusting in the all European South-East8. Also, the
Regent argued total Hungarian control for railways links, from Budapest to Fiume,
via Zagreb and from Belgrade to Salonic, via Ni. In the meantime, Budapest
document answered it doesnt exist any ethnical and historical Romanian reasons
for claiming Serbian Banat (in Vojvodina), raised from former Yugoslav Kingdom
to Hungary because its appartenence at historical heritage of the Millenaire
Kingdom of St. Steven.9
Banat territorial controverse threatened Romanian-Hungarian relations. As
exemple, a confidential report of the Romanian Minister for Foreign Affairs, Mihai
Antonescu, from June 14, 1941 mailed to Romanian Minister in Zagreb, underlined
that, for Romania, one of the main Balkans objectives must be the establishment
of a common Romanian-Croatian frontier. That means the gaining of Serbian
Banat to us and getting the solidarity with Zagreb against Hungarians.10 In
Zagreb, Marshal Slavko Kvaternik, Commander-in-Chief of Croatian Army, and
Mladen Lorkovi, Minister for Foreign Affairs, both sustained the Croatian
necesities to gain the trust in Rome and Berlin in favour to a kind of regional
security formula and, as well as it gets, to transfer Serbian Banat to Romania.11
Poglavnik Ante Paveli, in one of his confidential meeting with the
Romanian Minister, Dimitrie Buzdugan, on November 4, 1941 uderlined: the
interests of the both our countries are the same and we have a common enemy. Our
hate against it (Hungary) is older even than your hate.12
Closest mistrust in Hungarian regional leadership and threats toward the
powerful Nazi Germany, which insisted in support Serbian autonomist government
from Belgrade, led by General Milan Nedi, induced both in a official propose
towards Marshal Ion Antonescu. Nedi invited to a dynastic union between
Romania and Serbia, with Mihai I (1940-1947) as king. In the same, Serbian
General noticed that a Romanian military occupation and administration in Serbia
requested a unanime support in Belgrade.13
8

Arhiva Ministerului Afacerilor Externe, Bucureti, (quoting after AMAE), fond 71/19201944 Croaia, vol. 1, p. 60. See also Ioan Chiper, op. cit., p. 7.
9
Ibidem.
10
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 143.
11
Ibidem, p. 146. Also, Eugene Boia, Romanias Diplomatic Relations with Yugoslavia in the
Interwar Period, 1919-1941, New York, 1993, p. 299-310.
12
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 174.
13
Idem, fond 71/1920-1944 Iugoslavia, vol. 30, p. 212.
457

Florin ANGHEL

Immediately after the anti Soviet war debut, in the front to search a
Hungarian military intervention in Transylvania and, in the meantime, to reduced
Budapest propaganda14, which claimed another territorial compensations in Serbia
in order for Hungarians actions in the Eastern front war, Romanian government
started a very expensive- in a diplomatic sense- strategy for strengthen
relationships with both Croatia and Slovakia. On July 17, 1941 Minister for
Foreign Affairs, Mihai Antonescu, insisted to its Legations in Bratislava and
Zagreb that: from this moment, concluding Croatia and Slovakia, we are starting a
strong and direct strategy because of the new challenges in South Eastern
Europe.15 Most radical comparing his homologue16, Mladen Lorkovi totally
followed Romanian proposal: Croatian Minister for Foreign Affairs declined all
Hungarian duplicity policies and firmly condemned wildest repression toward
non Hungarian ethnical minorities.17 On August 25, 1941 Ante Paveli himself
was in concordance with the quoted diplomats: Poglavnik offered to Hungarian
Minister in Zagreb an opened advertisment and pleased to notice that the threestate alliance within the Axis it sprang from the parte of Hungarys unfriendly
attitude:Yes- it recognised Paveli to the Hungarian- it exist a new Little Entente
but not creting by us, Croatia, Slovakia and Romania. You, the Hungarians, aimed
and founded it, with your attitudes and policies towards us.18 On the same time,
also in summer of 1941, Slovak Minister in Bucharest, Ivan Milecz, claimed to
Romanian Minister for Foreign Affairs, Mihai Antonescu, a common action for a
common frontier, against Hungarian regained territories.19 Supporting the named
policy, Slovak Minister for Foreign Affairs, Vojtech Tuka, argued that Romania,
excepting Germany, became the sole allies in which Slovakia must trust in order to
get an efficient and essential aid.20
From Berlin, any kind of such separate projects of alliance within the Axis
were understood with critical tone until the summer of 1942. Generously
preoccupied just by the war against Soviet Union- in which had unconditionaly
support of Romania- Germany was not interested in preservation or in making of a
new diplomatic crise. Nazi officials- as Goebbels, in January 1942- closely defined
that the Reich had no opposition at a Romanian-Croatian-Slovak military
collaboration.21 Some economic and geopolitical remarks can be made: Germany
14
Ctlin Calafeteanu, Misiunile contelui Banffy Miklos n Romnia (1943), in Iulian Oncescu,
Silviu Miloiu editors, Istoria n cutarea unui nou mesaj, Trgovite, 2005, p. 261-283.
15
AMAE, fond 71/1920-1944 Croatia, vol. 6, p. 297.
16
On August 14, 1941 was launched in Zagreb one of the most manic decrees to emerge in the
early days of the Independent State of Croatia, Legal Decree on the Croatian language, its purity and
spelling, initiated by Ante Paveli and Mile Budak, Minister for Education. The Croatian language is
the public welfare of the Croatian people, and therefore nobody should distort or deform it (art. 2);
It is forbidden to give non-Croatian names and identifiers to shops, companies, associations or any
kind of institutions (art. 3). See at http://www.pavelicpapers.com
17
AMAE, fond 71/1920-1944 Croaia, vol. 6, p. 274.
18
Idem, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 289.
19
Ibidem, p. 7.
20
Ibidem, p. 132.
21
Ibidem, p. 46.

458

A collaboration alternative within the axis. Toward a new little, 19411943

considerably was able to follow a Romanian defining policy towards the new Little
Entente because three main aspects. Both military and politically, Romania
regained, in July 1941, Bessarabia and Northern Bukovina and settled
administration in most important neighbouring territories such as Odessa,
Transnistria and Russian Black Sea coast. And, last but not least, Romania
prevailed a lot of oil and fuel for Germans Reichswehr and economy.
Despite the attitude toward Romanians, Berlin officials didnt use any
diplomatic pressure to gain the control. From 1942, Slovakia from its part cannot
found resources to rebuilt the cooperation with Romania and Croatia. Bratislava
officials proposed just bilateral excellent partnerships with the both, in order it be
an evidence that from summer-autumn 1942 Berlin should not accept a tripartite
political and militar alliance. In this sense, in 1942-1943 Romania and Slovakia has
signed a lot of diplomatic, economic and cultural agreements.22 Meantime and
secretly, Slovak Minister for Defense, General Ferdinand atalo, together with
Romanian military attach in Bratislava expressed their fully intention to manage
an army attack project against Hungary for obtaining a strong and rapid
counteroffensive from Budapest. Slovak and Romanian armies projected a local
blitzkrieg action against Hungarians which it must be stopped just after the entire
military occupation of Budapest.23
Meanwhile, relationships between Romania and Croatia followed strictly
geopolitical interests, into the Danube region and, also, in the Balkans. There were
signed bilateral commercial treaties in August 194124 and December 194225:
Romania promised to export 100,000 t oil per year, 25,000 t gas and oil derivates
per year, animals, grains and fruits. From Croatia it mentioned imports of
aluminium and electric machines. Also with Romanian main materials economic
reviriment of Croatian economy never happened: a very confidential report of
Romanian Minister in Zagreb to its superiors revealed that Croatian emergent city
prepared to became the most expensive capital from Europe.26
A very predictible tripartite military alliance pushed Budapest into defensive:
from the summer of 1942, Hungary urged Germany and Italy officials to eliminate
all posibilities to reborn Little Entente within the Axis. Since the first half of 1942,
Hungarians gradually started to move against the new Little Entente and, in this
way, they launched a propaganda in the most important Axis capitals. On
22

Ibidem, p. 142. Cultural Convention, February 1943; Commercial Treaty, April 14, 1942;
Diplomatic Confidential Protocol, April 14, 1942.
23
Paper of Pavol imuni, Slovakia between 1939-1944, at National History Museum of
Bucharest, May 9, 1995. See also Florin Anghel, op. cit., p. 245.
24
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 334. Commercial Treaty between Croatia
and Romania, Zagreb, August 7, 1941.
25
Ibidem, p. 546.
26
Idem, fond 71/1920-1944 Croatia, vol. 1, p. 328-332. In July 1942 a very high level salary,
as Romanian Minister in Zagreb one, of 83,000 kuna monthly, was not enough for domestic, common
life. A very ordinary room, in a also ordinary hotel, as Esplanada in Zagreb, costed 310 kuna daily,
more expensive like the very luxurious Athene Palace in Bucharest or Ritz in Budapest. A kilo
of white wheat was 120 kuna, 1 kilo of animal fats- 250 kuna, 1 kilo of sugar- 160 kuna, 1 kilo of
potatoes- 45 kuna (everything at so-called black market).
459

Florin ANGHEL

December 15, 1942 Romanian military attach in Bratislava, Colonel C.


tefnescu, received rumours about Zagreb government decision to close up, until
the end of 1942, Croatian military attachs offices in Bucharest and Bratislava.27 In
Romania, Marshal Ion Antonescu distinctively had a very irritating attitude about
Zagreb renegation and remarked that it must perceived just as Italian and German
decision, at Hungarian suggestion. Having been raised into a continous state of war
with Hungary, Croatian Minister for Foreign Affairs, Mladen Lorkovi, insisted
toward Ion Antonescu, on December 23, 1942 that Zagreb government cannot
oppose the no-named pushes and never doesnt want unilateraly eliminate
military attach office in Bucharest. Romania became a respectable military
power in the new Europe28, declared Lorkovi, and because of this Croatia must
sustained regional politics of Bucharest. Also, the Minister knew and informed
Bucharest just that Italy did not agree a reborn Little Entente and even did not
accept an alliance against Hungary.29
It is a very truism that Croatian autorities made, since the second half of
1941, a large propaganda in favour of Romanian leadership in the region. All
Croatian media presented large excerpts from Romanian history, culture and
civilisation and Poglavnik Ante Paveli induced to its collaborators that a strong
support for Romania can be able to cut Fascist Italian influence in Zagreb,
especially concerning Ustaa internal affairs. On February 23, 1942 in a speech in
a Parliment, Mladen Lorkovi urged the sustaining of Croatian political elites in
the way of building a perfect agreement with Romania. Lorkovi argued that the
quoted ally represented the greatest nation in all European South-East, with an
army which followed just general and common interest of the whole new Balkans.30
Members and also official partners of Marshal Antonescu regime officialy
visited Croatia and Slovakia in 1942-1943. Liviu Rebreanu, manager of National
Theatre in Bucharest and member of Romanian Academy, wrote very interesting
memories about Ustaa Croatia.31 In March 1942, at Zagreb, Rebreanu noticed in
not favourable manner about a dishonourable city because the lacks in all ordinary
domains (food, electricity, oil, transport), camouflage and domestic cartels. Despite
these, he had the feeling of finding an very friendly image of his country in media
and elites milieus. Ante Paveli, Mladen Lorkovi and Marshal Slavko Kvaternik
made closely remarks about Romania and its policies. Poglavnik confessed to
Rebreanu, in a unusual long meeting, that in Croatia Romania had all the
sympathies because of its policies in South Eastern Europe and against
bolshevism.32 Minister for Propaganda, Nichifor Crainic, spent some time in
Zagreb at the beginning of June 194333 pursued- one in all- the prepare of the
27

Idem, vol. 6, p. 522.


Ibidem, p. 428.
29
Idem, vol. 7, p.24.
30
Idem, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 193.
31
Liviu Rebreanu, Note de drum (1942-1943), in Idem, Opere, vol. 18, edited by Niculae
Cheran, Bucureti, 1998, p. 60-66).
32
Ibidem, p. 68.
33
AMAE, fond 71/1920-1944 Croaia, vol. 7, p. 46.
28

460

A collaboration alternative within the axis. Toward a new little, 19411943

Cultural Agreement, signed in Bucharest on July 7, 1943.34 According to this


official bilateral document- sprang from October 1942 Romanian Minister for
National Culture project- Croatians from Romania can freely used their language in
Croatian primary schools and also in Catholic churches from Caraova, Nemet,
Iabalcea, Clocotici, Lupac, Votnic, Ratnic (in Cara county), Checea and Reca (in
Timi-Torontal county). Croat professors demanded to be paid by the Romanian
authorities.35
Between 1941-1943 Romanian propaganda towards Slovakia and Croatia
was quite important comparing other Axis capitals (Berlin36, Roma, Sofia,
Budapest, Vichy). Radio Zagreb and Radio Bratislava managed, each other, a
Romanian Hour program and media from the two capitals insisted in promotion
of Romanians cultural and political values. At University of Bratislava, inside
Romanian Language and Literature Department, exceptional cultural events were
focused, means most important figures from Bucharest elites: musician George
Georgescu and his National Philarmonic Orchestra (in October 1941), pianist Dinu
Lipatti, writer Liviu Rebreanu, historians Victor Papacostea and Ioan Lupa.37 At
the same time, in Zagreb was printed a monumental corpus titled Hrvatska
Enciklopedija (in 1941-1943), with large and generous excerpts about Romania
and its elites.38
On the level of beaux gstes on the front of diplomatic and political
milieus, Bucharest and Zagreb regimes supported each other a lot of symbolic
events, induced solidarity and common interests. Just two weeks after the opening
of Romanian Legation in Zagreb, Poglavnik Ante Paveli received the high Order
Carol I39 and, in August 25, 1943, Ion Antonescu the Order Crown of King
Zvonimir.40 Same Croat title was offered also to Minister for Foreign Affairs,
Mihai Antonescu, on January 26, 1943.41
3. Failures sources of the new Little Entente: owner interests and
divergent geopolitical policies
Rapprochment between the three capitals- Bucharest, Zagreb and Bratislavaand not only, together with excellent bilateral relations in 1941-1943 concluded
that a new Little Entente was in making-up projects. Doctrinal dimension of the
34

Ibidem, p. 68.
Idem, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 485, p. 256.
36
For Romania propaganda in Berlin in 1941-1944 see Horia Stanca, Fragmentarium berlinez
(1942-1945), Bucureti, 2000; Dumitru Cristian Amzr, Jurnal berlinez, 1938-1980, Bucureti, 2005;
Mioara Anton, Propagand i rzboi,1941- 1944, Bucureti, 2006.
37
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol.512, p.120. Also, Florin Anghel, Poloni i slovaci
n Bucovina, 1939-1944. Manipularea identitii etnice n timpul crizelor politice, in Revista
Istorica, 3-4, 2003, p. 90.
38
Hrvatska Enciklopedija, Zagreb, 1941, I, p. 174, 198, 491; Zagreb, 1941, II, p. 52, 53, 131,
233, 340, 447-449, 771; Zagreb, 1941, III, p. 31, 235, 245, 497-498, 598, 623-624.
39
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 221.
40
Ibidem, p. 230.
41
Ibidem, p. 241.
35

461

Florin ANGHEL

emergent alliance within the greater one- Axis- was clearly statuated by Mihai
Antonescu, on October 14, 1941 in a long confidential meeting with the Minister of
Croatia in Bucharest. Relationships between Romania and Croatia- insisted
M.Antonescu- as relationships between Romania and Slovakia had nothing to do
with the old regional solidarity system called Inter War Little Entente and it means
no hostility toward Hungary. There is more than this.(...) The so-called Holly
Crown of St. Stephen is just a doctrinal and ideological expression that must cover
a biological tendency of a warrior mentality. So, the alliance between Romania,
Croatia and Slovakia is something natural, sprang from geographical community
of interests and from defensive instincts.42
The Little Entente within the Axis, as it was concluded in the three capitals,
cannot have an offensive project: there were no common frontiers betwen the three
partners. The main aim of the alliance was to regain all that Hungary seized in
1939-1941. After the Rome coup dtat against Mussolini, Croatia in fact became
a real German protectorate, after the Slovakia one. Because of the disagreement
with this political way in Zagreb, Marshal Ion Antonescu decided, on October
1943, to back Minister Dimitrie Buzdugan from his Legation. Later Romanian
Minister in Ustaa Croatia, M. Mitilineu, arrived just in March 1944.
Since the end of 1943 it showed a clearly and speedly rapprochment between
Croatia and Bulgaria, that really seized any efforts in focusing Little Entente
project. Also, in Bratislava, at the end of 1943 and first half of 1944, intentions of
self-governement of Slovak authorities were disappeared more and more. Just in
June 1944, at a fastuouse ceremonies dedicated in Zagreb to Bulgarian Tsar
Simeon II (1943-1946), Poglavnik Ante Paveli and Minister of Bulgaria
concluded that both countries were inspirated just for identical interests on the
Balkans43 and advised together a possible union of the southern Slavs.44 Also,
Yugoslav king Petr II Karageorgevi demanded, soon on April 1943, a Balkan
Federation which must included even countries which are now within the Axis,
such as Bulgaria and Croatia.45
Political radical challenge in Romania, on August 23, 1944, together with
Red Army occupation of the Northern Balkans, at the very beginning of the autumn
of 1944, entirely stopped all negotiations between Bucharest, Zagreb and
Bratislava.

42
Idem, fond 71/1920-1944 Croaia, vol. 7, p. 495-496. Integral document was published by
Gheorghe Zbuchea, op. cit., p.395-396.
43
AMAE, fond 71/1920-1944 Croaia, vol. 2, p. 292-293.
44
Ibidem.
45
Idem, fond 71/1920-1944 Iugoslavia, vol. 17, p. 288.

462

ACORDURILE DE LA EVIAN. NCHEIEREA


CONFLICTULUI?
CNTECUL DE LEBD AL ALGERIEI
FRANCEZE
Cosmin LOTREANU
1962: Cest le dernier printemps de la guerre
dAlgrie, celui qui prcde lt de lindpendence.
Ali, 11 ans, este vendeur de journaux. Son monde est
la fois celui de la guerre et de lenfance. Son meilleur
copain Nico est franais. Tous deux regardent leurs
mondes changer et font semblant de croire que Nico ne
partira jamais.Jamais?
Cartouches Gauloises, un film de Mehdi Charef
(Festivalul de la Cannes, selecia oficial, 2007).

Localitatea francez Evian (staiune termal din Savoia) este cunoscut


publicului larg datorit virtuilor sale terapeutice. Pentru istoria Algeriei i
Republicii Franceze, cel puin, semnificaia este cu totul alta. n data 18 martie
1962, la Evian s-au ncheiat acordurile care au pus capt rzboiului din Algeria
(1954-1962). De fapt, pentru ctva timp, conflictul a continuat, chiar i dup
anunarea ncetrii focului, cu consecine dureroase pentru istoria celor dou ri
sus-menionate.
Prezena francez n Algeria i lupta autohtonilor pentru independena
reprezint un capitol vast, ce depete mult subiectul articolului de fa.
Evenimenial, cucerirea Algeriei a nceput n 1830, ncheindu-se, din punct de
vedere militar i al rezistenei organizate n faa armatei franceze, n 1847. A doua
parte a secolului XIX i prima parte a secolului XX au nsemnat o prezen
francez crescut, nu numai militar, ci, fapt esenial, civil i administrativ.
Europeni i musulmani (chiar dac acetia din urm mai numeroi) au coabitat n
Algeria, au luptat mpreun pentru Frana n prima mare conflagraie mondial a
secolului XX. n tot acest timp, relaiile lor au alternat ntre confruntare i
cooperare.
Momentul Evian (18 martie 1962) a nsemnat ncheierea1 unui lung proces
spre independen, presrat ns cu rzboi, cu conflicte dureroase, uneori fratricide,
1

Mai mult sau mai puin, dup cum voi arta n continuarea articolului (n.a.).
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

463

Cosmin LOTREANU

cu consecine importante asupra vieii politice, a societilor franceze i algeriene


n ansamblul lor. Nu trebuie omise cauze importante ale conflictului, anume criza
Suezului (octombrie 1956), ce a subliniat din plin slbiciunile sistemului colonial2
i a avut drept consecine decderea Franei i Marii Britanii ca puteri dominante n
Orientul Apropiat i Mijlociu. Totodat, a fost clar c nicio politic n aceast zon
nu va mai putea fi dus n lipsa SUA i URSS. S-a adugat frustrarea armatei
franceze, ce a avut sentimentul c, nenvins pe cmpul de lupt, a fost nevoit s
se retrag datorit incompetenei clasei politice. n Marea Britanie, deznodmntul
crizei Suezului a determinat demisia premierului Anthony Eden, iar n Frana
regimul politic al celei de a-IV-a Republici a primit o lovitura dur, ce i va
accelera disoluia.3
n Frana, Republica a-IV-a, n aceti ani (mijlocul secolului XX) cunoate o
instabilitate politic cronic, cu dese schimbri de guvern. Fa de ce se ntmpla n
Algeria, politicienii care sunt alei pe baza unui program ce trebuia s aduc
pacea, continu rzboiul.4 Este cazul lui Guy Mollet, 5 preedinte al Consiliului de
Minitri ntre 1956-1957, adversar al conflictului pe care l considera imbecil i
fr sens. Cu toate acestea, n timpul mandatului su, efectivul trupelor franceze
n Algeria a fost dublat.
Rzboiul din Algeria (pe de o parte armata francez, pe de alt parte
combatanii algerieni din cadrul Frontului de Eliberare Naional, FLN6) a fost
influenat, n sensul internaionalizrii chestiunii algeriene, de episodul SakietSidi-Youssef, din 11 ianuarie 1958.7 Efectuarea unui raid armat asupra unei
localiti tunisiene, chiar dac se pare c era o baz a FLN, a mpins conflictul din
Algeria dincolo de frontiere i a determinat o ripost vehement din partea
2
Criza Suezului a aprut ca urmare a naionalizrii unilaterale de ctre Egipt a canalului de
Suez. Frana s-a implicat n acest conflict i pentru c FLN (Frontul de Eliberare Naional,
formaiune ce simboliza i conducea lupta algerienilor pentru independen) avea baza la Cairo;
totodat, preedintele egiptean Gamal Abdel Nasser era un naionalist pan-arab, adeptul unei politici
anticoloniale. Criza a luat sfrit datorit atitudinii URSS i SUA i a implicrii ONU. Adunarea
General ONU (2-10 noiembrie 1956) a decis nlocuirea forelor beligerante franco-britanice cu
FUNU (Fora de Urgen a Naiunilor Unite). A fost prima intervenie multilateral a ONU, artizanul
acesteia, ministrul de externe al Canadei, Lester Pearson, primind de altfel Premiul Nobel pentru Pace
n 1957 (surse diverse).
3
Dicionar Oxford de Istorie Universal Contemporan, De la 1900 pn azi, volumul II,
traducere Simona Ceauu, Editura ALL, Bucureti, 2007, p. 422.
4
Pierre Vallaud, La Guerre DAlgrie. La marche lindpendence, 1958-1962, Ed. Acropole,
Paris, 2005, p. 6.
5
Om politic francez (1905-1975), primar i consilier general al oraului Arras, deputat
socialist de Pas-de-Calais, preedinte al Consiliului de Minitri ntre 1956-1957 (n.a.).
6
Frontul de Eliberare Naional a fost creat n 1954, avnd drept component militar Armata
de Eliberare Naional, ALN. n 1958 se organizeaz politic, formnd un guvern provizoriu, GPRA.
Cu membrii acestui guvern, Frana va negocia i ncheia acordurile de la Evian. Sloganul FLN, de-a
lungul desfurrii rzboiului din Algeria, a fost: Revoluia Algerian, poporul n lupt mpotriva
barbariei coloniale. FLN a avut ca lideri pe viitorul prim preedinte al Algeriei, Ahmed Ben Bella,
pe viitorul ef de stat asasinat n 1992, Mohamed Boudiaf i pe negociatorul de la Evian Krim
Belkacem. Sursa: Michel Mourre, Dictionnaire Encyclopedique dHistoire, Ed. Bordas, 1986, p. 150
7
Sat tunisian, baz a FLN, bombardat de aviaia francez (n.a.).

464

Acordurile de la Evian. ncheierea conflictului?

preedintelui tunisian Habib Bourguiba.8 De asemenea, intervenia armatei


franceze, fr un ordin explicit de atac, a artat faptul c generalii aveau iniiative
neautorizate de puterea de la Paris.9 Trebuie menionat c patru soldai francezi
fuseser capturai n urma unui raid al combatanilor algerieni, venii din SakietSidi-Youssef. Raidul aviaiei franceze a fost urmarea acestui atac, dar, dup cum
am menionat, conflictul a depit cadrul strict oficial, al schimburilor de focuri
ntre armata regulat i rebeli, cum erau numii combatanii algerieni.
Ca o concluzie preliminar, criza Suezului, realitile politice ale lumii
postbelice (o lume bipolar), externalizarea conflictului din Algeria, regimul politic
instabil al Republicii a-IV-a, lupta instituionalizat i din ce n ce mai organizat a
Frontului de Eliberare Naional, obinerea independenei de ctre Tunisia (1956)
i Maroc (n urma negocierilor de la Aix-les-Bains din 1955, independena
Marocului a fost proclamat pe 3 martie 1956), rzboiul dur franco-algerian,
rzboiul din Indochina ce s-a ncheiat prin capitularea de la Dien-Bien Phu (7 mai
1954), toate acestea au dus la o criz major, ce se va ncheia cu negocierile de la
Evian i independena Algeriei (1962). Determinant a fost conduita preedintelui
francez Charles De Gaulle (1958-1969) i voina sa de a pune capt acestui
conflict. ntreaga politic fa de problema algerian a lui De Gaulle este
simbolizat poate de aceste cuvinte: Am ales Algeria algerian, pentru c, dac a
fi ales Algeria francez, conflictul ar fi renceput dup moartea mea.10
Politica algerian a generalului De Gaulle s-a concentrat asupra unui singur
punct: ncheierea ct mai rapid a rzboiului, cu orice pre. O spune chiar Charles
De Gaulle, ntr-un dialog cu Alain Peyrefitte: Problema algerian este cea mai
grea problem cu care ne confruntm, dup rzboi.11 Se referea desigur la
complexitatea unei probleme, comparabile cu conflagraia mondial ce tocmai se
ncheiase. De Gaulle, venit la putere pe fondul crizei din Algeria, a evoluat, din
punct de vedere retoric, de la celebrul Je vous ai compris12 pn la pacea
bravilor13, concomitent cu extinderea drepturilor acordate populaiei musulmane.
n timpul preediniei lui de Gaulle, femeile musulmane au primit drept de vot.
Acum este ales primul prefect musulman prin vot al tuturor cetenilor (europeni i
musulmani totodat, este vorba de Mahdi Balhaddad, n oraul Constantine).14
8

Habib Ibn Ali Bourguiba (1903-2000), preedinte al Tunisiei (1957-1987), membru al


Partidului Constituional Democrat (Destour), fondator al Neo-Destour (un alt partid politic). Este
considerat printele independenei Tunisiei, obinut n 1956 (Dicionar Oxford de Istorie Universal
Contemporan, p. 113).
9
Pierre Vallaud, op. cit., p. 7.
10
Ibidem, p. 7.
11
Alain Peyrefitte, Ctait De Gaulle, Ed. De Fallois, 1994, p. 49.
12
V-am neles, discurs rostit de De Gaulle pe 4 iunie 1958 (n.a.).
13
La paix des braves, propus de generalul de Gaulle liderilor FLN n octombrie 1958 (n.a.).
14
Prin ordonana din anul 1944, generalul De Gaulle, n calitate de ef al Guvernului
Provizoriu al Republicii Franceze (GPRF) stipula aceleai drepturi i obligaii pentru europeni i
musulmani, oferind cetenia francez unui numr de 65.000 de persoane din elita local (diplomai,
funcionari). Este un mare pas nainte fa de proiectul de lege Blum-Viollette din timpul Frontului
Popular (1936, preedintele Consiliului de Minitri Leon Blum i fostul guvernator general al
Algeriei, Maurice Viollette) prin care se propunea acordarea ceteniei franceze unui numr de 25.000
de algerieni, concomitent cu posibilitatea pstrrii statutului coranic (n.a).
465

Cosmin LOTREANU

Ulterior, generalul de Gaulle a acionat dup cum s-a exprimat la un moment dat,
Algeria Francez nu este soluia, este problema nsi.15
Trebuie menionat c Charles De Gaulle a aprut ca unic soluie de salvare a
naiunii, n urma incapacitii guvernelor ce se succedau unul dup altul de a
reglementa chestiunea algerian. La cteva zile dup ce influentul general Massu16,
aflat n Alger, a cerut formarea unui guvern de salvare naional, prezidat de De
Gaulle, acesta din urm s-a declarat gata s-i asume rspunderea executiv. Pe
2 iunie 1958, generalul De Gaulle a primit nvestitura i aprobarea de a modifica
Constituia. Astfel, dup cum spunea chiar el, scumpa i btrna mea patrie, iatne din nou mpreun, nc o dat n faa unei ncercri dificile.17 Tocmai n sensul
reglementrii statutului Algeriei, pe 16 septembrie 1959, De Gaulle a propus trei
soluii pentru ieirea din criz, anume independena complet, fuziunea cu
metropola sau autonomie n cooperare strns cu metropola. Aceast soluie a lui
De Gaulle a adus cu sine degradarea relaiilor dintre preedintele Franei i adepii
Algeriei Franceze.18 Rezumnd, De Gaulle a urmrit s le dea algerienilor
posibilitatea de a se desprinde de metropol19, dup cum a declarat n cursul
conferinei de pres din 16 septembrie 1959: Doresc libera alegere a algerienilor
nii privind viitorul lor.20 Acesta este momentul n care unii adepi ai Algeriei
franceze ncep s se gndeasc la trdare, urmrind (unii dintre ei) chiar eliminarea
fizic a generalului. Meninerea Algeriei franceze nsemna eliminarea lui De
Gaulle.21
n aprilie 1961, la Alger a avut loc aa-numitul puci al generalilor.22 n 22
aprilie 1961, la Radio Alger, s-a dat citire unei proclamaii semnate de generalul
Challe, prin care s-a precizat hotrrea ferm de a apra prin orice mijloace Algeria
Francez i s-a anunat c armata i-a asigurat controlul teritoriului algerosaharian.23 Cauzele declanrii acestei aciuni au fost duble. Pe de o parte,
15

Alain Peyrefitte, op.cit., p. 49.


Jacques Massu (1908-2002), general francez, s-a evideniat n timpul celui de-al Doilea
Rzboi Mondial, membru al Forelor Franceze Libere (FFL), cu prilejul luptelor din Normandia,
eliberrii Parisului i Strasbourgului. A fost comandant al trupelor din Algeria, ef al trupelor franceze
cantonate n Germania, cu cartierul general la Baden-Baden (Larousse, Dictionnaire Encyclopedique
en 1 Volume, Paris, 1986, p. 887).
17
Dicionar Larousse, Personaliti care au schimbat istoria lumii, de la Primul Rzboi Mondial
pn n prezent, Enciclopedia RAO, 2004, p. 113.
18
Adepii Algeriei Franceze erau europeni stabilii n Algeria, la care se adugau ofieri din
armat. Nemulumii de secesiune, muli dintre ei s-au grupat ntr-o organizaie numit OAS
(Organisation Arme Secrte), ce a efectuat numeroase acte de sabotaj i atentate, att n metropol,
ct i n Algeria (n.a.).
19
LHistoire, Les Annes De Gaulle 1958-1974, august 1987, p. 22.
20
Ibidem, p. 22.
21
Generalul De Gaulle a fost inta multor atentate organizate de OAS, cel mai serios dintre ele
fiind atentatul de la Petit-Clamart, organizat de un frunta al OAS, colonelul Bastien-Thiry.
(22 august 1962). Colonelul menionat a fost arestat i condamnat la moarte (executat n 11 martie
1963) (n.a.).
22
Este vorba de generalii Salan, Jouhaud, Zeller i Challe, care, n 22 aprilie 1961, au
declanat un puci militar n Algeria (n.a.).
23
Chronique de la France et des Francais, Ed. Chronique, 1987, p. 1169.
16

466

Acordurile de la Evian. ncheierea conflictului?

deschiderea negocierilor de la Evian (30 martie 1961), ce simbolizau apropierea


pcii, secesiunea Algeriei i crezul lui De Gaulle potrivit cruia negocierea cu FLN
era singura cale de rezolvare a conflictului i, pe de alt parte, succesul
referendumului gaullist din 8 ianuarie 1961, prin care poporul francez s-a pronunat
pentru negociere, autodeterminare, aprobnd politica preedintelui statului.
n seara zilei de 23 aprilie 1961, la orele 20.00, De Gaulle a aprut la
televizor, ordonnd ca toate mijloacele, repet, toate mijloacele s fie folosite
pentru a fi nbuit rebeliunea unui grup de generali n retragere.24 Armata
francez a rmas fidel generalului, puciul a fost rapid anihilat.
Anii 1961 i 1962 au fost dominai de conflictul dintre OAS i De Gaulle.
Membrii OAS au organizat atentate numeroase, att n Algeria, ct i n Frana
metropolitan. Numai n perioada 15-21 ianuarie 1962, au fost 40 atentate OAS,
dintre care 25 n regiunea Ile-de-France.25 Dou evenimente au agravat pn la
extrem climatul politic i anume atentatele mpotriva lui Andr Malraux (n cursul
cruia a murit o feti de 4 ani, Delphine Renard) i Jean-Paul Sartre, urmate de
indignarea, sensibilizarea fireasc a opiniei publice. La apelul sindicatelor i
organizaiilor civice, n 8 februarie 1962 a fost organizat o manifestaie la Paris,
ncheiat cu incidentul de la staia de metrou Charonne.26 n 13 februarie 1962,
funeraliile celor 8 victime au fost urmate de o grev general i nchiderea colilor.
Toate acestea au determinat ca, n acest context, s fie proclamat ncetarea
focului, odat cu anunarea semnrii acordurilor de la Evian (19 martie 1962). Au
semnat Krim Belkacem27 din partea FLN i negociatorii francezi Louis Joxe,
Robert Buron i Jean de Broglie.
Acordurile de la Evian au cuprins 111 articole, alturi de alte anexe i
capitole. Prin aceste acorduri, urmare unor negocieri anterioare lungi i dificile
(Melun 1961, Evian mai-iunie 1961, Lugrin 1961), practic, independena Algeriei a
fost recunoscut de Frana, concomitent cu ncetarea focului. Au fost fcute
anumite concesii Franei. De exemplu, statutul europenilor din Algeria. Acetia,
pentru trei ani, puteau pstra dubla naionalitate, urmnd s opteze pentru
naionalitatea algerian sau pentru statutul de rezident strin. Sahara, integrat
Algeriei, era exploatat (ca resurse) timp de ase ani doar de societi franceze.
Pentru 15 ani, Frana pstra baza militar de la Mers-El-Kebir. Planul de la
Constantine28era continuat. Se stipula de asemenea aprofundarea cooperrii
tiinifice i culturale.
24

Ibidem, p. 1169
Benjamin Stora, Histoire de la Guerre dAlgrie, Ed. La Dcouverte, Paris, 2004, p. 74.
26
Ibidem, p. 75. A fost o ciocnire ntre manifestani i forele de ordine, au existat 8 victime.
27
Om politic algerian (1922-1970). ef istoric al FLN, responsabil al zonei Kabylia n
momentul declanrii insureciei algeriene din 1 noiembrie 1954. A fost vicepreedinte al GPRA
(Guvernul Provizoriu al Republicii Algeria), ministru al forelor armate (GPRA) i ministru al
afacerilor externe (1960).
28
Lansat de generalul De Gaulle, pe 13 octombrie 1958, era de fapt un program economic i
social, pe 5 ani, ce urmrea dezvoltarea industriei chimice i metalurgice n Algeria, construirea de
locuine pentru aprox. un milion de persoane, colarizarea complet a tinerilor algerieni. De Gaulle a
ales Constantine, ora musulman prin excelen, Benjamin Stora, op. cit., p. 76.
25

467

Cosmin LOTREANU

Dou pasaje sunt eseniale privind substana acestor acorduri. Pe de o parte,


se preciza c ncetarea focului este stabilit. Se pun capt operaiunilor militare i
luptei armate pe teritoriul algerian pe 19 martie 1962, la orele 12.00.29 Pe de alt
parte, referitor la statutul cetenilor francezi, s-a stipulat c cetenii francezi din
Algeria se vor bucura de o just i autentic participare la afacerile publice.
Drepturile lor de proprietate vor fi respectate. Nicio msur de confiscare nu va fi
ntreprins fr o indemnizaie echitabil, prealabil fixat.30
Semnarea acordurilor de la Evian nu a adus cu sine, din pcate, ncheierea
conflictului din Algeria. Partizanii Algeriei Franceze au reacionat dur, clamnd
trdarea generalului De Gaulle i abandonul lor de ctre metropol. Definitorii sunt
reaciile partizanilor sus-menionai, anume insurecia de la Bab-el-Oued31 i
ciocnirea din strada Isly. Dup aceste evenimente, a nceput exodul europenilor din
Algeria ctre Frana continental.
Pe 8 aprilie 1962, referendumul organizat de preedintele De Gaulle a fost
aprobat masiv de francezi (90,7% de acord). Se acord astfel preedintelui Franei
capacitatea juridic de a ncheia acorduri i de a lua msurile necesare n cazul
Algeriei, pe baza declaraiei guvernamentale din 19 martie 1962.32 Din pcate,
clivajul ntre europeni i musulmani s-a adncit. Atentatele au continuat ntr-un
ritm crescut. Au existat numeroase victime33. S-au acumulat frustrri, resentimente.
OAS a aplicat politica pmntului prjolit34, n iunie 1962 au fost incendiate
biblioteca din Alger, primaria si biblioteca din Oran. Au fost acte iresponsabile, ce
nu au fcut dect s nruteasc pn la extrem securitatea tuturor locuitorilor din
Algeria. n plus, n snul FLN au aprut fenomene de radicalizare i dizidene,
justificate de aciunile OAS. Astfel, n cadrul Congresului de la Tripoli (25 mai7 iunie 1962), acordurile de la Evian au fost atacate. S-a afirmat c ele constituie o
platform neo-colonialist pe care Frana o folosete pentru instaurarea unei noi
forme de dominaie.35 Ca un simbol, primarul localitii Evian (M. Blanc) a fost
asasinat de OAS pentru c oraul su a fost ales drept loc de desfurare a
negocierilor (31 martie 1961).
Apelurile la ncetarea violenelor nu au fost urmate de fapte. n 23 aprilie
1962, Consiliul avocailor din Oran a publicat un comunicat n care s-a precizat c
atacurile mpotriva populaiei civile, n timp de rzboi, sunt contrare conveniei de
la Geneva. n timp de pace, ntre francezi, depesc imaginaia.36
29

Ibidem, p. 77.
Ibidem, p. 77.
31
Cartier din Alger, n care membri i simpatizani OAS au ocupat ntreaga zon, chemnd la
insurecie i grev general. A fost organizat totodat o manifestaie pe strada Isly, ce avea ca scop
despresurarea cartierului Bab-el-Oued. Armata, aflat la intersecia cu strada Isly, a ripostat, existnd
un ordin verbal (dac manifestanii insist, deschidei focul) din partea comandanilor celei de a-X-a
regiuni militare. Au fost 46 mori i 200 rnii. Benjamin Stora, op. cit., p. 77.
32
Ibidem, p. 78.
33
Pe 2 mai 1962, o main-capcan explodeaz n portul Alger. Au murit 62 de persoane,
110 rnii, toi musulmani. Benjamin Stora, op. cit., p. 78.
34
Ibidem, p. 78.
35
Ibidem, p. 83.
36
Ibidem, p. 78.
30

468

Acordurile de la Evian. ncheierea conflictului?

Referendumul din 1 iulie 1962, organizat n Algeria, s-a bucurat de o larg


aprobare ( 6 milioane au rspuns DA, 16.534 au rspuns NU, la ntrebarea Dorii
ca Algeria s devin un stat independent, coopernd cu Frana n condiiile definite
de declaraia din 19 martie 1962?37) Astfel, pe 3 iulie 1962, la Rochet-Noir, lng
Alger, Christian Fouchet, nalt comisar al Franei, i-a ncredinat lui Abderrahmane
Fares38 scrisoarea preedintelui francez Charles De Gaulle. Textul acesteia
cuprindea recunoaterea independenei Algeriei:
Frana a luat act de rezultatele referendumului privind autodeterminarea din
1 iulie 1962 i de intrarea n vigoare a declaraiilor din 19 martie 1962. Frana
recunoate independena Algeriei. n consecin, n conformitate cu capitolul V al
declaraiei generale din 19 martie 1962, competenele aferente suveranitii asupra
teritoriilor fostelor departamente franceze din Algeria sunt, de astzi, transferate
executivului provizoriu al statului algerian. n acest moment solemn, doresc s v
exprim, domnule Preedinte, omagiile profunde i sincere pe care, mpreun cu
ntreaga Fran, le nutresc pentru Algeria.39
Rzboiul din Algeria (1954-1962) nu trebuie privit exclusiv din punct de
vedere militar. A fost de fapt un conflict al societii franceze i algeriene, cu
multiple consecine n fiecare dintre cele dou ri. S-a pus sub semnul ntrebrii o
prezen francez de 124 ani n acest spaiu maghrebian. Insurecia algerian, ce a
debutat n 1 noiembrie 1954, nu a reprezentat doar debutul unui rzboi ce se va
ncheia cu obinerea independenei, ci a nsemnat i sute de mii de victime din
ambele tabere (ndeosebi din rndul civililor), populaii deplasate, strmutate i
traumatizate, destructurare economic. Pentru Algeria, independena nu a adus cu
sine democraia, ci o dominaie unic a FLN ca partid politic, timp de aproximativ
30 de ani. Algeria a cunoscut un proces foarte lent ctre democraia pluralist,
politic i cultural. Pentru Frana, pierderea Algeriei a avut o semnificaie foarte
mare. Algeria nu a fost un protectorat (vezi cazul Tunisiei), ci o colonie de
populare40, cu aproximativ un milion de europeni, ce au trit n acest spaiu timp
de cteva generaii. Ca orizont de timp, Algeria a devenit parte integrant a Franei,
naintea provinciei Savoia (1860).
Oamenii politici francezi au privit n mod diferit rezolvarea chestiunii
algeriene. Dac Franois Mitterrand41 spunea n 1954 n mod clar c LAlgrie,
cest la France42, preedintele De Gaulle declara, la civa ani dup aceea c
Decolonizarea este n interesul nostru i, n consecin, este politica noastr.43 n
conferina de pres din 11 aprilie 1961, acelai Charles De Gaulle declara c Frana
trebuie s aib fora de a lsa trecutul n urm i de a privi n viitor: Este foarte
37

Ibidem.
Preedintele guvernului provizoriu constituit dup acordurile de la Evian (Benjamin Stora,
op. cit., p. 84)
39
Ibidem, p. 84.
40
Benjamin Stora, Histoire de lAlgrie coloniale, 1830-1954, Ed. La Dcouverte, 1992. n
original, termenul este de colonie de peuplement (n.a.).
41
Franois Mitterrand (1914-1996), om politic francez, ministru de interne n guvernul Pierre
Mends France, n momentul declanrii insureciei algeriene din 1954 (Michel Mourre, op. cit.,
p. 3099).
42
Benjamin Stora, Histoire de la Guerre dAlgrie, Ed. La Dcouverte, Paris, 2004, p. 3.
43
Ibidem, p. 87.
38

469

Cosmin LOTREANU

normal s se resimt o nostalgie fa de ceea ce a fost Imperiul, aa cum poate fi


regretat frumuseea vaselor cu pnze. Dar nu exist politic care s conteze n
afara realitii.44
Sunt de prere ns c trebuie reliefat drama celor numii pied-noirs45
Aceti repatriai din Algeria, dup zeci de ani petrecui acolo, s-au stabilit n
metropol, n sudul Franei (zonele Perpignan, Marsilia, Nisa, Montpellier) i au
dat metropolei personaliti importante din domeniul politic (Bertrand Delanoe,
primar al Parisului), cultural (Patrick Bruel, Enrico Macias, Marlene Jobert, artiti;
Albert Camus romancier; Marcel Cerdan sportiv, Yves-Saint Laurent, creator de
mod).46 Cu toate acestea, a existat o nostalgie dup locurile n care s-au nscut i
un sentiment de dezrdcinare. Cred c parcurgerea anumitor pasaje din lucrarea
Au pays des mes racines47 a lui Marie Cardinal48 este ilustrativ n acest sens i
ndeamn la o reconciliere att de necesar, mai ales c Mediterana este un spaiu
comun, multicultural, ce nu se conjug numai cu trecutul, ci este un proiect de
viitor49.
Dorina de a pleca acolo. De a reveni. De ce? Mi se pare c toate
rspunsurile pe care le-a formula acum ar fi insuficiente. Rdcinile, amintirile,
copilria, tinereea, bineneles. Dar numai att? Nu tiu i nu sunt sigur c a
putea vreodat s pot da o explicaie ntoarcerii mele. Ceea ce caut nu aparine,
cred, raiunii. Nu, acel ceva vine din pmnt, din cer, din mare, ceva ce pentru
mine nu se gsete dect n acel loc precis al globului terestru (). Nimic nu
este finit n timp i spaiu, totul este etern. Cerul este alb. Pentru ce triesc? Ce este
viaa? A tri n alt parte dect acolo a schimbat pentru mine sensul cuvntului a
tri. De atunci nu mai exist pentru mine dect trud i lupt. Pentru mine, nu mai
exist momente n care, fr restricii, s fiu n perfect armonie cu universul.
ABSTRACT:
This article is concentrated on the Evian agreements,
signed in March 1962. Unfortunately, the signature of the
agreement didnt mean the end of the confrontation
between France and her former territory, Algeria. The
peace, in this area, came with pain, sufferance and destruction
for the both sides involved in this war. (1954-1962)
44

Ibidem, p. 91.
Termenul denumete francezii din Algeria, nu se refer la musulmani. Originea numelui nu
este foarte cert. Probabil deriv din faptul c soldaii armatei de Africa (adic trupele coloniale)
aveau ghete negre; sau denumirea poate veni de la indienii Black-Feet din componena armatei
americane ce a debarcat n Africa de Nord, n cadrul operaiunii Tora (1942) (Larousse,
Dictionnaire Encyclopedique en 1 Volume, op. cit., p. 1093; alte surse).
46
Ibidem.
47
Benjamin Stora, op. cit., p. 96. Autorul citeaz din cartea aprut la editura Grasset, Paris, 1980.
48
Romancier francez (1929-2001), autoare a volumelor Ascultai marea (1962), Cuvinte
pentru a rosti (1976). Sursa: Encyclopaedia Universalis, Edition 2008 (Le Portail de la
Connaissance, document electronic).
49
Thierry Fabre, eseist i redactor-ef al revistei La Pense du Midi, interviu aprut n
cotidianul algerian LExpression, 2 iulie 2006.
45

470

Acordurile de la Evian. ncheierea conflictului?

The attitude and the politic behavior of Charles De Gaulle


(the French President, 1958-1969), was the key for ending
this conflict.
The Algerian insurrection and fight for independence
started, military speaking, in November 1954. At that time,
the French leaders, as Franois Mitterrand (minister of
internal affairs in the government led by Pierre Mends
France and future president of the country, between 19811995) had a clear attitude regarding the battle of Algerian
people for independence and sovereignty. For him, and not
only for him, Algeria was a province of France.
In 1958, Charles De Gaulle launched his famous words,
during a speech, Je vous ai compris, but after a certain
time, he proposed to the principal Algerian political (FLN,
Front de Libration Nationale) organization la paix des
braves. During the years to come (1960-1961), De Gaulle
expressed his strong will, for good and all, to give to
Algeria the possibility to choose the independence. For the
French president, the decolonization was the centre of the
French policy.
Certainly, the Algerian secession came with social,
military and political disturbances. I tried to present, in a
few ideas, the strong opposition of the partisans of
Algrie Franaise, symbolized by OAS (Organisation
Arme Secrte) and by the action of the high officers of the
French army.(so-called the Putsch of Generals) By his
attitude, action and charisma, Charles De Gaulle managed
this crisis situation.
Finally, I introduced some ideas about the civilians
drama, showing that this war caused terrible problems to
the population, both Algerians and French.
After all, as a final conclusion, I presented, in a few words,
the perspectives of the Mediterranean world, from
yesterday to tomorrow. The painful lessons from the past
could be useful for the actual and future policy and I would
like to welcome the idea of Mediterranean Union, as a
proposed community of European Union member states
and countries bordering the Mediterranean Sea.

471

WASHINGTON 1973. CONVORBIRI NIXON-CEAUESCU,


NTRE WATERGATE I CLAUZA NAIUNII CELEI MAI
FAVORIZATE
Constantin MORARU
Relaiile romno-americane au evoluat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial
mai nti n cadrul consensului dintre cele trei puteri aliate (U.R.S.S., S.U.A. i
Marea Britanie) la ncheierile Armistiiului i apoi n contextul raporturilor cu
acestea.
Aflat n sfera de influen sovietic, mbuntirea relaiilor romnoamericane era condiionat de paii realizai spre destindere a raporturilor sovietoamericane.
Dincolo de aceste aspecte mai trebuie relevat faptul c Romnia i-a
concentrat eforturile pentru obinerea unei mai mari independene economice fa
de Uniunea Sovietic, iar pe de alt parte, rezolvarea problemei compensaiilor
pentru proprietile americane din Romnia, naionalizate n 1948.
Negocierile privind soluionarea acestor revendicri au fost dificile, ele
finalizndu-se la 20 martie 1960, la Washington. Odat rezolvat problema
compensaiilor, relaiile romno-americane intr ntr-o nou faz, aceea a
acordurilor comerciale, culturale i tehnice, rennoite din doi n doi ani. Astfel,
aceste relaii, n ciuda unor mici sincope, vor cunoate o evoluie ascendent,
culminnd cu vizita oficial a preedintelui Richard Nixon n Romnia, n august
1969 prima vizit a unui preedinte american ntr-o ar din blocul comunist.
Obiectivul principal al Bucuretiului n relaia cu Washington-ul era
obinerea Clauzei naiunii celei mai favorizate.
Vizita lui Nicolae Ceauescu, n fruntea unei delegaii romneti importante,
la Washington, ntre 4-7 decembrie 1973, se nscrie n cadrul acestui obiectiv, de
asemenea posibilitatea ncheierii unui acord pe termen lung cu Statele Unite.
Printr-un astfel de acord, Bucuretiul putea atrage mai multe investiii ale firmelor
americane n industria romneasc. Rezultatele acestei vizite au fost parial
pozitive, n sensul c, pe lng neobinerea clauzei i a acordului pe termen lung, sau ncheiat totui patru acorduri. Cel referitor la impozitul pe venituri pentru
ceteni i companiile dintre cele dou ri; dreptul de pescuit n regiunea de vest a
Atlanticului Central i dreptul vaselor romneti de a opri n anumite porturi
americane; continuarea i posibila lrgire a serviciilor aeriene prestate de
Compania Pan American World Airways i constituirea unui Consiliu Economic
romno-american.
472

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Washington 1973. Convorbiri Nixon-Ceauescu

Toate aceste aspecte, precum i cele ale relaiilor internaionale (problema


Orientului Mijlociu, relaiile cu China i U.R.S.S.) au fost surprinse n discuiile
care au avut loc n prima zi, 4 decembrie 1973, redate mai jos, ntr-un document
inedit, descoperit la Arhivele Naionale.
ANEX
NOT DE CONVORBIRE
La 4 decembrie 1973, orele 11,20 - 12,40, la Casa Alb, a avut loc prima
parte a convorbirilor oficiale ntre tovarul Nicolae Ceauescu, preedintele
Consiliului de Stat al Republicii Socialiste Romnia i Richard Nixon, preedintele
Statelor Unite ale Americii.
La ntrevedere au participat George Macovescu, ministrul afacerilor externe
al R.S. Romnia i dr. Henry Kissinger, secretarul de stat al S.U.A. A fost prezent,
de asemenea, Harry Barnes, ambasadorul desemnat al S.U.A. la Bucureti, n
calitate de interpret.
Richard Nixon: Sunt foarte fericit c v pot saluta din nou aici pentru a
continua dialogul nceput cu mai muli ani n urm. ntre timp, n lume s-au
ntmplat multe lucruri.
Tov. Nicolae Ceauescu: V mulumesc, de la nceput, s v adresez salutul
meu, al poporului romn. Sunt bucuros c m aflu din nou n Statele Unite, c am
prilejul s v ntlnesc.
Richard Nixon: Cred acum, vznd lucrurile istorice, c rile noastre au
reuit s joace un rol constructiv n afacerile mondiale, n cadrul schimbrilor care
au avut loc n lume.
Tov. Nicolae Ceauescu: ntr-adevr, de la vizita dumneavoastr n
Romnia, n 1967, i, mai ales, dup ntlnirile noastre din 1969 i 1970 rile
noastre au conlucrat bine. Aici trebuie s remarc contribuia direct adus de
dumneavoastr, inclusiv n ceea ce privete soluionarea unor probleme ale vieii
internaionale.
Richard Nixon: Este remarcabil cte s-au ntmplat de la nceputul
dialogului nostru, cte schimbri s-au petrecut n lume, nu numai n relaiile dintre
Romnia i Statele Unite, ci, n general, pe plan internaional. Ambele noastre ri
au adoptat n aceste condiii filosofia singura valabil a pcii i convieuirii
ntre naiuni, fie c sunt mari puteri sau mici puteri.
Henry Kissinger: Domnul preedinte a ajutat mult la stabilirea primelor
contacte, nc n faza de nceput.
Tov. Nicolae Ceauescu: Au avut loc, ntr-adevr, schimbri mari n lume.
Am menionat c n aceast direcie Statele Unite i domnul preedinte au depus o
activitate susinut.
n lume sunt acum multe probleme noi. Schimbrile, de fapt, abia au nceput
i sunt n curs de accentuare. Dup cum tii, aceste schimbri ridic i multe
semne de ntrebare. Sunt unii care s-au obinuit cu vechile stri de lucruri, iar alii
473

Constantin MORARU

nu reuesc s neleag sensul schimbrilor n curs de desfurare. Vreau s v


spun, cinstit i deschis aa cum tii c mi este obiceiul c unele semne de
ntrebare sunt ntr-o anumit msur ndreptite.
Toat lumea sau aproape toat lumea a salutat vizita pe care ai fcut-o n
China, cursul spre normalizarea relaiilor cu China.
Romnia a fost printre cei care au salutat acest curs. De asemenea, muli au
salutat vizita pe care ai fcut-o n Uniunea Sovietic, seria de nelegeri i acorduri
ncheiate cu acest prilej, ct i cu prilejul vizitei secretarului general al P.C.U.S. n
Statele Unite. De asemenea, Romnia a fost printre cei care au salutat acest curs,
nelegerile realizate. ntrebarea pe care i-o pun unii este dac acest curs de
dezvoltare a relaiilor Statelor Unite cu China i cu Uniunea Sovietic nu va fi
cumva n detrimentul altor state. Trebuie s spun c asemenea ntrebri sunt greu
de ndeprtat. Desigur, toat lumea tie c Statele Unite reprezint o ar mare,
Uniunea Sovietic i China la fel, c ele au un rol important n viaa internaional.
Este nendoielnic faptul c nelegerea dintre ele are o influen puternic
dezvoltrii relaiilor internaionale. Recunoscnd aceasta, au, totui, dreptate aceia
care spun c, oricum, nu trebuie pierdut din vedere c n lume exist un numr
destul de mare de state care reprezint o for puternic i, n orice caz, n
dezvoltare, c n aezarea relaiilor pe baze noi nu trebuie ignorate celelalte ri. V
spun cinstit c i Romnia este printre rile care gndesc astfel.
Acest curs nou, care abia a nceput, dar care se afirm puternic n viaa
internaional poate fi consolidat i dezvoltat n msura n care sunt respectate
drepturile celorlalte naiuni, n msura n care nelegerile care se realizeaz nu
afecteaz interesele altor state. Noi sperm c evoluia colaborrii dintre Statele
Unite, Uniunea Sovietic i China va fi n aceast direcie i va contribui la
nfptuirea unei politici noi pe plan internaional.
Nu v ascund c aceast preocupare am exprimat-o i prietenilor notri
sovietici i chinezi. De fapt, ea face obiectul tuturor ntlnirilor pe care le avem cu
diferii oameni politici, cu efi de state.
Acestea sunt cteva gnduri generale nainte de a aborda unele probleme mai
actuale.
Richard Nixon: Trebuie s recunosc c vizita n Republica Popular
Chinez, dei, n general, s-a bucurat de aprobare, nu a fost prea bine apreciat n
unele cercuri. Sigur, nu s-au fcut declaraii oficiale de dezaprobare, dar sunt unii
conductori cu vederi mai limitate nu vreau s m refer concret la cineva anume
care consider c tot ce conteaz este s aib relaii bune numai ntre ara lor i
Statele Unite, de exemplu, chiar dac aceasta se face pe seama relaiilor
inexistente sau rele cu alte ri. Sensul deschiderii noastre spre China este contrat
acestei filosofii.
Avem dificulti i de cealalt parte: nelegerile noastre cu liderii sovietici nu
s-au bucurat de o aprobare chiar universal, mai ales n ceea ce privete reacia
unor prieteni ai notri din rile nesocialiste ale Europei. nainte de a veni la Casa
Alb am cltorit mult prin Europa, am avut multe ntlniri i toi conductorii
vest-europeni mi spuneau c Statele Unite trebuie s tind spre destindere cu
474

Washington 1973. Convorbiri Nixon-Ceauescu

Uniunea Sovietic. Mi se spunea atunci c tensiunea dintre Statele Unite i


Uniunea Sovietic reprezint cauza principal a pericolelor care pndesc pacea
omenirii. Acum, cnd Statele Unite dezvolt relaii noi cu Uniunea Sovietic,
constatm c aceiai lideri europeni ridic obieciuni mpotriva destinderii, spunnd
c se creeaz un condominiu al celor dou superputeri pe seama celorlalte state.
Totui, nu se poate s fie i aa i aa.
Henry Kissinger: Aceste lucruri le auzim i din partea unor ri socialiste.
Tov. Nicolae Ceauescu. Adic nu se poate i destindere i condominiu?
Richard Nixon: Cred c nseamn c se poate avea destindere fr
condominiu. Aceasta este cea mai bun situaie.
Este o politic mioap, pe termen foarte scurt, cea care mizeaz pe o
confruntare permanent ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic sau ntre Uniunea
Sovietic i Republica Popular Chinez.
Cred c este important de subliniat c n comunicatul dat dup vizita mea n
China, ca i dup vizita recent a dr. Kissinger, precum i n Acordul privind
prentmpinarea unui rzboi nuclear, semnat la Washington cu domnul Brejnev, se
acord o foarte mare atenie includerii unor formulri concrete cu privire la
respectarea i protejarea intereselor tuturor naiunilor, mari sau mici, care s nu fie
puse n pericol de aceste acorduri. Dificultatea este c toi par s fie suspicioi fa
de toi ceilali.
Pot s v asigur, domnule preedinte, c n numeroasele discuii pe care le-am
avut cu ali conductori, de fiecare dat cnd a fost vorba de Romnia sau de vreo
alt ar n situaia Romniei, eu am fost absolut ferm pentru independena i
suveranitatea dumneavoastr, am fost ferm mpotriva oricrei soluii care ar putea
amenina independena i suveranitatea rii dumneavoastr.
nelegem c exist o problem a dumneavoastr special. Avei vecini foarte
puternici. Nu vreau s sugerez prin aceasta c ar avea planuri mpotriva
independenei dumneavoastr. Dar ceea ce este important, n ceea ce privete
Statele Unite, este c nici o ar mare sau mic nu trebuie s se team c vom
folosi puterea noastr sau diplomaia bazat pe aceast putere n scopul de a
domina alte ri sau de a atenta la independena lor. Aceasta este piatra crucial a
politicii externe americane, aa cum am dezvoltat-o n cadrul actualei administraii.
Aceasta se refer la Republica Popular Chinez i se refer, desigur, la Romnia,
la alte naiuni din Europa, la Orientul Mijlociu, la ntreaga lume.
n lumea de azi Uniunea Sovietic i Statele Unite dispun de o superioritate
militar enorm, sunt superputeri care pot s se distrug reciproc i pot, de
asemenea, s distrug orice alt putere din lume. Pericolul poate fi ca, din
considerente mioape, cele dou superputeri s fac aranjamente pentru a avea
relaii bune ntre ele, s considere c aceste relaii au o valoare predominant i s
le dezvolte chiar pe seama relaiilor cu alte naiuni, care nu intr n categoria
superputerilor. Aceast filosofie noi o respingem.
Doresc s v spun foarte sincer: am relaii bune cu domnul Brejnev i sper c
vor fi i mai bune. Nici el i nici eu nu ne facem iluzii n legtur cu faptul real c
interesele Statelor Unite i ale Uniunii Sovietice se confrunt n multe pri ale
lumii: n Europa, n ceea ce privete atitudinea fa de Republica Popular Chinez,
475

Constantin MORARU

n Orientul Mijlociu. Ceea ce trebuie s facem este ca aceste confruntri s nu duc


la o explozie. De aceea dialogul continuu ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic
este aa de important.
Deci, politica noastr este foarte delicat; trebuie s mergem ca omul pe
srm i s fim foarte ateni pentru a nu cdea nici ntr-o parte, nici n cealalt.
Exist, ns, o baz principial care rmne neschimbat: nu vom face nici un
aranjament, cu nici una din puterile majore, ca s pun n pericol sau s ncalce
independena i drepturile suverane ale altor ri. Aceasta este baza politicii externe
a Administraiei mele.
Nu a putea spune tocmai pentru c suntem vechi prieteni i am vorbit
ntotdeauna deschis c Statele Unite sunt mai idealiste dect alte ri i c facem
toate acestea numai pentru c suntem buni la inim, dei am fi bucuroi ca prietenii
notri s cread c inem i noi la anumite idealuri. Adevrul este c, n condiiile
lumii de azi, dac aventurismului i se permite s se manifeste nestingherit, se poate
uor ajunge la un conflict mondial. Cred c interesele tuturor naiunilor sunt, n
primul rnd, bine servite printr-o politic de meninere a pcii. n al doilea rnd,
cred c trebuie s fim fermi fa de orice politic aventurist care poate duce la
izbucnirea unui rzboi; iar n condiiile actuale un rzboi, odat nceput, are mari
anse de a se rspndi. n acest sens acionm peste tot unde putem avea vreo
influen.
A aduga c simplul fapt c am mers n China, n Rusia i n Romnia nu
nseamn c lumea este acum mai sigur dect nainte. Aceasta nu nseamn c nu
vor exista divergene, c interesele marilor puteri nu vor fi, n continuare, diferite.
Ceea ce sperm s realizm este, cel puin, nceputul construciei unei structuri n
care aceste divergene s poat fi reglementate n mod panic. Aceasta este o
abordare practic. Nu trebuie s ne nchipuim c numai datorit faptului c ne
ntlnim, c dm mna, c ciocnim un pahar divergenele nceteaz s mai existe.
Asemenea divergene pot exista nu numai ntre o ar mare i o alt ar mare, dup
cum relaii de prietenie pot exista nu numai ntre ele. Statele Unite doresc ca i
Romnia s aib relaii constructive, bune, cu toate naiunile i s promoveze
reglementarea tuturor disputelor pe cale panic.
Tov. Nicolae Ceauescu: Am ascultat cu mult atenie i satisfacie cele
spuse de domnul preedinte. A dori s adaug cteva considerente. De la nceput,
Romnia s-a pronunat i se pronun pentru relaii bune ntre Uniunea Sovietic i
Statele Unite, ntre Statele Unite i China, ntre China i Uniunea Sovietic, n
general, ntre toate rile. nelegem, fr ndoial, rspunderile pe care le au aceste
ri, ca ri mari, care dispun de o uria putere militar, n viaa internaional.
nelegem c trebuie acionat pentru a nu se ajunge la o confruntare armat care ar
avea repercusiuni asupra ntregii civilizaii.
Dup cum tii, nc din 1967 am spus c ar fi, totui, greit, s se cread c
problemele politicii mondiale pot fi soluionate numai de rile mari sau c acestea
vor deine venic supremaia economic i militar. Lumea se schimb i se va
schimba tot mai mult. Accesul la armele moderne i la alte mijloace de distrugere l
au, practic, toate rile i, pn la urm, pe oameni nu i intereseaz dac sunt
distrui de cinci ori sau o singur dat. Se tie bine c sunt i alte ri care pot
476

Washington 1973. Convorbiri Nixon-Ceauescu

produce, sau se pregtesc s produc, arma nuclear. Exist i armele chimice. Este
adevrat c evitarea unor aventuri n viaa internaional este o necesitate
imperioas pentru nsi salvarea civilizaiei noastre. rile mari au un cuvnt greu
de spus, iar nelegerea dintre ele poate influena puternic situaia internaional.
Dar, totodat, nesocotirea intereselor altor ri, a independenei lor poate duce la
situaii de tensiune, nu de aceeai anvergur ca ntre rile mari, ns cu riscuri nu
mai mici pentru pacea mondial. Cred c este greu de presupus ca Statele Unite i
Uniunea Sovietic s poat juca un rol efectiv n meninerea pcii, impunnd altora
un anumit fel de a nelege lucrurile. Exist, deci, un anumit pericol i n aceast
privin. Se poate calcula contnd pe acceptarea unei soluii ntr-un anumit sens,
ns lucrurile pot lua o alt ntorstur, cu consecine destul de grave.
Am avut o convorbire cu un ef de stat cu care i dumneavoastr avei bune
relaii. Mi-a spus c, pn la urm va face totul pentru a apra independena rii,
cu orice risc, chiar cu riscul de a pustii ntreaga ar. Fr ndoial c acesta nu este
un factor lipsit de nsemntate. Sunt multe ri care gndesc altfel.
Eu rein cu mult satisfacie declaraia domnului preedinte c Statele Unite
nu doresc s urmeze o politic de natur s afecteze independena i suveranitatea
altor state. Mulumesc, de asemenea, pentru declaraia domnului preedinte c n
nici o mprejurare nu a gndit i nu a acionat ntr-un mod care ar putea periclita
independena Romniei.
Am reinut, fr ndoial, cu mare atenie i formulrile cuprinse n
declaraiile ncheiate cu chinezii i sovieticii. Premierul Ciu En-lai mi-a atras
atenie i m-a rugat s citesc foarte atent anumite pasaje din recenta declaraie dat
dup vizita domnului Kissinger n China. Desigur, am fcut aceasta i mai nainte.
Henry Kissinger: Asupra cror pasaje anume v-a atras atenia?
Tov. Nicolae Ceauescu: Printre altele, i asupra aceluia care spune c lumea
este ntr-o transformare continu. Desigur, i asupra aceluia n care se afirm c
cele dou ri nu vor admite hegemonia n nici o parte a lumii.
Henry Kissinger: Aceasta este o schimbare fa de comunicatul de la Shanhai.
Tov. Nicolae Ceauescu: Este o schimbare care a fost remarcat.
Henry Kissinger: Nu n presa noastr, ci de ctre oamenii care gndesc.
Tov. Nicolae Ceauescu: Mai este timp i pentru presa dumneavoastr.
Exist, n general, o preocupare bun, pe o baz larg, pentru a asigura cursul
destinderii. Desigur, toat lumea nelege rolul rilor mari, al Uniunii Sovietice i
Statelor Unite. Dar nu se poate s nu se vad c i celelalte ri sunt foarte
preocupate ca aceast colaborare care este necesar s nu afecteze interesele lor.
Sigur, n Europa sunt anumite probleme, n Asia alte probleme, n Africa
altele. Angajamentele Statelor Unite, Uniunii Sovietice sau Chinei trebuie, oricum,
s in seama de interesele din fiecare zon. Este ns greu de afirmat c n lume sa renunat la anumite obiective. Cteodat, desigur, n aparen lucrurile pot prea
clare. Dar numai o activitate practic, concret, asumarea unor angajamente ferme
i aplicarea lor n via pot contribui la ndeprtarea nedumeririlor sau neclaritilor.
Richard Nixon: Sunt de acord.
Tov. Nicolae Ceauescu: Ar mai fi o serie de probleme pe care nu le-am
abordat Europa, Orientul Mijlociu i altele. Astzi m-a referi pe scurt numai la
dou chestiuni de ordin practic.
477

Constantin MORARU

n primul rnd, n legtur cu comunicatul sau declaraia. Cred c semnarea


de ctre noi a acestui document ar avea o anumit nsemntate tocmai n direcia
celor spuse de domnul preedinte privind afirmarea unor relaii noi cu toate statele,
indiferent de mrime sau de sistem social. Oricum, Statele Unite vor trebui s mai
semneze asemenea documente i cu alte state. Dumneavoastr ai nceput cu
Romnia cnd ai venit pentru prima oar ntr-o ar socialist, n vizit oficial, ca
preedinte. Ar fi a doua declaraie pe care o semnai cu o ar socialist, ns prima
cu o ar mai mic.
Richard Nixon: Avei dreptate. Aa vom face; trebuie numai s vedem ora.
Tov. Nicolae Ceauescu: A doua chestiune este ceva mai mic. Ar fi vorba
de participarea dumneavoastr la dineu sau recepia oferit de noi. tii, lumea
urmrete, totui, cu atenie. Noi ne-am gndit chiar s renunm n cazul n care nu
participai.
Henry Kissinger: tii
Richard Nixon: Va trebui s m sftuiesc cu dr. Kissinger i s v dau de
tire. Eu am mine un dineu politic pe care l ofer i nu l pot anula.
De fapt, dac m gndesc, am putea veni la o recepie, dac o putei aranja
mai devreme, pe la ase, ase i jumtate.
Tov. Nicolae Ceauescu: Bine.1
Discuiile dintre cei doi lideri au continuat a doua zi, 5 decembrie 1973, axate
n principal pe relaiile bilaterale dintre cele dou ri. Pe parcursul vizitei n Statele
Unite ale Americii, Nicolae Ceauescu a avut convorbiri cu nalte oficialiti ale
administraiei americane precum i cu preedini de companii, n vederea creterii
volumului de schimburi economice ntre cele dou ri.

1
Arhivele Naionale Istorice Centrale, fond C.C. al P.C.R. Secia Relaii Externe, dosar
283/1973 (cot provizorie), f. 20-35.

478

IV. COMENTARII, RECENZII, DEZBATERI &


NOTE DE LECTUR
Evaluarea tipurilor posibile de aciune politico-militar i economic
mpotriva programelor nucleare ale Iranului
Discuie pe marginea lucrrii Ilan BERMAN (editor), Taking on Tehran.
Strategies for Confronting the Islamic Republic, Lexington Books, Lanham,
Boulder, New York, Toronto, Plymouth, UK, 2007, VIII+106 p.
Lucrarea pe care ne-am propus s
o prezentm i s o comentm,
intitulat Taking on Tehran. Strategies
for Confronting the Islamic Republic,
ncepe printr-o evaluare marcat de
ngrijorare extrem a situaiei strategice
din Orientul Mijlociu i a relevanei
balanei regionale de putere pentru
interesele de securitate i de aprare ale
SUA. Thomas J. Ridge, care a fost ntre
ianuarie 2003 i februarie 2005 cel
dinti ministru pentru Securitatea
Teritoriului Naional (Secretary of
Homeland Security) al Statelor Unite
(i care a fost, ntre altele, de dou ori
guvernator al statului Pennsylvania,
precum i primul veteran al Rzboiului
din Vietnam ales n Camera
Reprezentanilor) afirm n Prefa,
folosind termeni lipsii de orice
echivoc, c astzi, Statele Unite nu se
confrunt cu nici o ameninare strin
mai mare dect aceea reprezentat de
Republica Islamic Iran (p. VII).
Ridge continu prin a preciza c lupta
cu miz nalt pentru influen i
putere dintre cele dou state este

ntemeiat pe faptul c, n timp ce


Statele Unite au drept obiectiv central al
politicilor lor n Orientul Mijlociu
ncercarea serioas de a promova
stabilitatea ceea ce cuprinde inclusiv
preocuparea
pentru
a
sprijini
reconcilierea
ntre
israelieni
i
palestinieni, precum i un set de
msuri viznd neutralizarea radicalilor
din regiune (p. VII), Iranul face exact
contrariul. i aceasta n special prin
faptul c nici o alt naiune a lumii nu
pune la dispoziia teroritilor islamici
mai mult sprijin financiar, militar i
politic (p. VIII). Pentru America,
situaia este cu att mai ngrijortoare
cu ct astzi, echilibrul tradiional de
putere n Orientul Mijlociu se nclin n
favoarea Teheranului, pe msur ce
ctigurile geopolitice ale Iranului fac
regiunea mai puin primitoare pentru
SUA i pentru interesele americane.
Un alt motiv de ngrijorare este, susine
apsat Ridge, faptul c n plus,
regimul iranian este pe punctul de a
obine tehnologia necesar pentru a
construi arma cea mai distrugtoare pe

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

479

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

care o cunoate umanitatea (p. VIII).


n faa unei ameninri geopolitice i
strategice att de serioase, lumea
occidental este din start lipsit de unul
din atu-urile sale care, n mai multe
ocazii foarte relevante, s-a dovedit a
avea o importan decisiv. Este vorba
despre faptul c n trecut, atunci cnd
se iveau primejdii de o asemenea
amploare ce ameninau pacea i
securitatea internaional, se putea
conta pe faptul c Europa i America
vor lucra n tandem. Dar, continu
Ridge, acest Vest unit, care odinioar a
nfrnt demonii secolului al XX-lea, nu
mai este acum ceea ce a fost mai demult
i, ceea ce trist, nu mai este ceea ce ar fi
necesar pentru a face fa unei
asemenea ameninri (p. VIII). Ridge
mai afirm i c, spre deosebire de orice
alt situaie anterioar, ameninarea
constituit de Iran este mult mai grav
i dintr-o alt perspectiv. n secolul al
XX-lea scrie Ridge, fcnd trimitere
direct la tensiunile politico-militare
majore din vremea Rzboiului Rece
inamicii notri erau o ntruchipare a
rului, dar erau raionali; lor le psa
prea puin de valoarea vieii umane, dar
aveau mult grij atunci cnd venea
vorba
despre
propria
lor
autoconservare.
Aceste
realiti
ngduiau ca un anumit spaiu de
compromis i negociere s existe.
Astzi nu mai exist aa ceva (p. VIII).
Ridge i ncheie scurta intervenie de la
nceputul volumului afirmnd c
decidenii politici din SUA trebuie s
acioneze
rapid
i
decisiv
n
confruntarea cu primejdia crescnd
constituit de Teheran, fiindc n
absena unei astfel de aciuni i s-ar
ngdui Iranului s se pun de-a
curmeziul unei dorine globale ca
480

Orientul Mijlociu s devin mai


prosper, mai stabil i mai puin radical
(p. VIII).
Lucrarea prefaat de Thomas J.
Ridge este alctuit din opt texte
distincte, fiecare dintre acestea punnd
n discuie fie o metod de aciune, fie
un anumit domeniu al realitii n care
se pot ntreprinde msuri diverse
mpotriva unui Iran sfidtor, agresiv,
virulent antiamerican(p. VII) i aflat la
doar un pas de a deveni
putere
nuclear.
Primul
text
se
numete
Introduction: Hard Choices i l are
drept autor pe Ilan Berman, cel care
este i editorul ntregului volum.
Berman este vicepreedinte pentru
politic n cadrul extrem de influentei
structuri numite American Foreign
Policy Council. El este un expert
redutabil n problemele de securitate
regional din Orientul Mijlociu, Asia
Central i Federaia Rus. Valoarea sa
profesional l-a adus n situaia de a
lucra, n calitate de consultant, att
pentru ministerul american al Aprrii
(Department of Defense) ct pentru
CIA. Berman a fost audiat n mai multe
ocazii de ctre Congresul SUA n
legtur cu teme cum ar fi Iranul i
opiunile pe care le are America n
raport cu acest stat cu potenial
semnificativ (i cu ambiii foarte clare)
de hegemon zonal. Berman este i autor
(sau coautor) al unor volume care se
ocup att de ameninarea crescnd
constituit de ctre Iran, ct i despre
procesul de tranziie n societile posttotalitare. El ncepe prin a prezenta, pe
scurt, cele trei tipuri de atitudine pe care
unii sau alii dintre politicieni i analiti
le au fa de Iran. Unii cred c soluia
optim ar putea fi un compromis
egociat. Alii cred c, dimpotriv, n

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

special
ambiiile
nucleare
ale
Teheranului constituie un casus belli
care justific folosirea forei. n sfrit,
o a treia categorie de politicieni i de
analiti crede c ascensiunea unui Iran
pregtit i doritor s devin putere
nuclear reprezint o tendin benign,
chiar benefic i c nu e necesar nici
un fel de aciune (p. 1). Berman
susine c o politic de compromis
desfurat de ctre SUA ar putea
produce anumite ctiguri pe termen
scurt pentru SUA, dar c a negocia cu
regimul actual de la Teheran nu ar
face dect s alieneze tineretul
Iranului, o populaie pro-occidental
de aproximativ 50 de milioane de
oameni cu vrste de cel mult 35 de ani
(p. 1). El susine i c aciunile militare
ar fi la fel de adnc problematice,
precum i c nici lipsa oricrei aciuni
nu poate fi o soluie, fiindc o astfel de
politic ar avea drept urmare ridicarea
n Orientul Mijlociu a unei ordini
politice antiamericane dominate de
iii (p. 1). Berman susine i c, de-a
lungul ultimului deceniu, politica
american fa de Iran a fost adesea
extrem de ezitant i confuz, precum i
c pn i administraia Bush oscileaz
ntre sprijinirea schimbrilor i o
politic de compromis i acomodare
reciproc. Autorul afirm c toate
acestea i fac pe liderii iranieni, care
simt slbiciunea Americii (subl. ns.
F.D. & M.A.L), s devin tot mai
ndrznei, mai dispui la confruntare i
mai puin nclinai ctre compromis n
viziunea lor despre lume (p. 2).
Berman susine chiar c SUA ar suferi
de o acut lips de imaginaie atunci
cnd vine vorba despre Iran (p. 2),
precum i c, n lipsa unor politici clare
i coerente fa de Teheran, SUA s-ar
putea confrunta n viitorul apropiat cu
doar trei posibiliti: capitularea,

confruntarea
direct
sau
marginalizarea (pp. 2-3). Aceast
ultim formulare ni se pare extrem de
interesant, fiindc ea indic, foarte
clar, c autorul nu crede c un conflict
militar (care inevitabil ar escalada pn
la nivelul de rzboi regional major) ar
putea fi formula ideal de rezolvare a
problemei iraniene. O astfel de
interpretare a textului lui Berman care
ar putea s par unor cititori ca fiind
forat i nelegitim are la baz
observaia c autorul prezint o list n
mod logic omogen, care cuprinde trei
soluii n egal msur neconvenabile
pentru interesele geostrategice ale SUA.
Al doilea text se numete Getting
Smart on Iran i este scris de John C.
Wobensmith. Acesta este vicepreedinte
pentru dezvoltare (ca i Senior Fellow
n studii privind informaiile i
serviciile de informaii) n cadrul
structurii numite American Foreign
Policy Council. El a absolvit Colegiul
Naional de Rzboi i are 40 de ani de
experien n domeniul securitii
naionale a SUA. Wobensmith este
specializat n activitatea serviciilor de
informaii, n operaiuni de urgen, n
securitatea comunicaiilor i computerelor. Pentru activitatea sa, Wobensmith
a primit mai multe importante distincii
(cum sunt n special National
Intelligence Distinguished Service
Medal i National Security Agencys
Meritorious Civilian Service Award)
care demonstreaz pe de-a-ntregul
relevana foarte nalt a eforturilor sale
profesionale
pentru
securitatea
naional a SUA. Wobensmith afirm
c una dintre problemele cele mai
serioase cu care se confrunt America
n relaia sa cu Iranul este insuficiena
cantitativ i calitativ a informaiilor.
i, continu el, aceast situaie vdit
defavorabil SUA nu este, cu
481

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

siguran, deloc nou. Wobensmith


afirm c ocazia cea mai timpurie n
care serviciile de informaii ale SUA
s-au dovedit a fi complet ineficiente n
raport cu Iranul a fost aceea n care ele
n-au reuit deloc nici s prevad, nici
s recomande un rspuns cu adevrat
eficient la Revoluia Islamic din
1979 (p. 5). Un eec de dimensiuni la
fel de mare i de dureros pare a fi,
acum, incapacitatea de a estima cu
precizie i n timp util stadiul n
care se afl programul nuclear iranian
(p. 5). Autorul trece apoi n revist mai
multe evaluri concomitente dar
complet opuse fcute de analitii
americani cu privire la capacitatea
Teheranului de a produce arme atomice
(p. 6), precum i incapacitatea
serviciilor americane de a oferi
decidenilor
politici
informaii
suficiente i mai ales dovezi
incontestabile
i
complet
necontroversate despre influena
iranian n Irak (pp. 6-7). Pentru
rezolvarea
deficitului
major
de
intelligence cu relevan strategic
despre Iran, Wobensmith propune
concentrarea eforturilor n cinci direcii
mari: obinerea de informaii corecte i
suficient de numeroase despre felul n
care sunt luate deciziile politice n Iran
(p. 8); obinerea de informaii suficiente
cantitativ i calitativ despre
capacitile i inteniile militare ale
Teheranului (p. 9); obinerea de
informaii detaliate despre relaiile i
parteneriatele externe ale Iranului, spre
a putea apoi imagina i aplica strategii
menite s izoleze Teheranul pe plan
internaional (pp. 9-10); obinerea de
1

informaii cu privire la dinamica


intern a societii iraniene, informaii
necesare inclusiv pentru a determina
reacii probabile fa de aciunile
planificate de ctre SUA (p. 10);
precum i obinerea de informaii
privitoare la puterea opoziiei din
interiorul Iranului, necesare fiindc e
foarte puin probabil ca SUA s poat
obine, fr sprijin din interior
rezultate serioase n modificarea
semnificativ a politicilor actuale ale
Teheranului (p. 11). Ceea ce ne
intereseaz n mod deosebit este i
faptul c Wobensmith afirm, n
termeni lipsii de echivoc, c pentru
ndeplinirea acestor cinci obiective
operaionale este necesar n special
refacerea capacitii HUMINT n
interiorul Iranului (p. 11). Aceast
observaie este, n bun msur, n
direct i major contradicie cu o
tradiie foarte puternic i anume una
consolidat continuu, vreme de peste 4
decenii a serviciilor americane de
informaii: aceea de a da prioritate, din
diverse motive, metodelor de a obine
informaii prin intermediul sistemelor i
tehnologiilor SIGINT/ELINT (p. 11)1.
Acelai capitol indic drept resurs
major n munca de informaii
dezvoltarea parteneriatului cu ri aliate
(i prietene) cu SUA, cum ar fi Frana,
Germania, Italia, Marea Britanie i
Japonia care se bucur de legturi
comerciale solide cu Iranul i au de
aceea acces la informaii importante din
interiorul economiei, politicii i
societii iraniene (pp. 12-13).

ncrederea exagerat n SIGINT/ELINT ca i o anumit desconsiderare a potenialului uria


constituit de HUMINT erau deja evidente nc de prin 1960. Pentru aceasta vezi, ntre altele, Allen
DULLES, The Craft of Intelligence, Harper & Row, Publishers, New York, Evanston and London,
1963, n special capitolul VI Collection when the machine takes over, pp. 65-79.
482

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

Textul urmtor este The Dangers


of Deterrence, scris de James S.
Robbins. Acesta este profesor de relaii
internaionale la National Defense
University din Washington, DC,
precum i Senior Fellow pe probleme
de securitate naional n cadrul
American Foreign Policy Council.
Robbins discut n mod detaliat i
extrem de nuanat relevana pe care
practica strategic i teoria politic a
descurajrii o pot avea n cadrul
relaiilor bilaterale SUA-Iran. Autorul
pornete de la a enuna faptul c muli
analiti, cercettori i politicieni
mprtesc convingerea c armele
nucleare contribuie la stabilitatea
internaional prin descurajare (p. 17).
El enun apoi cteva condiii eseniale,
n absena crora mecanismul politic (i
strategico-militar) al descurajrii nici
mcar nu este posibil. Raionalitatea
deplin a ambilor actori, existena unei
anumite cantiti de second strike
capability n arsenalul ambelor pri,
precum i funcionarea unor mijloace
clare, deschise i permanente de
comunicaii, n special n vreme de
criz respectiv trei din cele cinci
condiii enunate de Robbins (pp. 18-19)
i a cror existen condiioneaz
eficiena descurajrii nu sunt ns,
credem, prezente n suficient msur
n cazul conflictului (n evident proces
de escaladare) dintre SUA i Iran. n
condiiile concrete ale evoluiei balanei
de putere n zona Golfului, concluzioneaz Robbins, exist o singur

form de descurajare cu adevrat


eficient: este aceea n care una dintre
pri are arme atomice iar cealalt nu le
are deloc (p. 28). Altfel spus, Robbins
afirm c, n cazul relaiilor extrem de
tensionate dintre Washington i Teheran,
nu posibilitatea distrugerii reciproc
asigurate (MAD)2 este varianta cea mai
eficient de descurajare, ci aceea n care
doar SUA au arme nucleare, iar Iranul
este pus (indiferent cum, credem noi) n
situaia de a nu putea produce i folosi
astfel de mijloace de presiune politic i
militar.
Al patrulea text are titlul Getting
Outreach Right. El este scris de ctre
un grup de trei autori. Unul dintre
acetia este Ilan Berman, la care ne-am
referit deja. Ceilali doi sunt Robert A.
Schadler i Bijan R. Kian. Schadler este
Senior Fellow pentru diplomaie
public n cadrul American Foreign
Policy Council. El a lucrat vreme de
peste un deceniu n cadrul USIA (US
Information Agency). Schadler care a
predat tiine politice la Rutgers
University a mai fost, vreme de 10
ani, i principalul editor al importantei
publicaii academice The Political
Science Review. Kian era, n perioada
redactrii acestui volum, Senior
Associate n cadrul structurii numite
American Foreign Policy Council. n
2006, el a renunat la toate activitile
private, optnd pentru serviciul
guvernamental. Cei trei ncep prin a
afirma c, n mod tradiional, marea
strategie3 a americanilor a fost foarte

Pentru o ct mai complet i mai nuanat nelegere a evoluiei generale a conceptului i a


practicii descurajrii nucleare, ca i a conceptului de Mutually Assured Destruction (MAD) vezi n
special Lawrence FREEDMAN, The Evolution of Nuclear Strategy, St. Martins Press, New York,
1981, 1983.
3
Pentru o definiie foarte clar a acestui important concept politico-militar vezi, ntre altele, i
B. H. LIDDELL-HART, Strategia. Aciunile indirecte, Ed. Militar, Bucureti, 1973, pp. 366-373.
483

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

proast, n timp ce capacitatea lor de a


face ceea noi numim diplomaie
public a fost, prin contrast, foarte
bun (p. 31). Dar n ultimii apte
ani, afirm cei trei, uriaele resurse
folosite decenii n ir de SUA pentru a
face diplomaie public s-au redus
dramatic, aa nct n locul unei agenii
cu un buget de un miliard de dolari i
cu 10.000 de angajai n toat lumea
(p. 33) exist acum doar eforturi ridicol
de mici (i, inevitabil, prea puin
eficiente). Aa de exemplu, n 2004
costul nsumat al tuturor programelor
radio destinate publicului iranian a fost
de doar aproximativ 11,7 milioane
dolari, respectiv doar cam 1 % din
bugetul total al SUA n domeniul
diplomaiei publice (p. 37). Rezultatul
insuficienei acute a resurselor alocate
pentru ceea ce putem numi btlia
ideilor (p. 39) a fost acela c SUA s-au
dovedit a fi incapabile s contracareze
n mod eficient imaginea mediatic
negativ a Americii din lumile arab i
musulman (p. 38).
Textul care urmeaz este intitulat
The Economics of Confronting Iran.
Autorul su, Ilan Berman (care,
precizm din nou, este i editorul
volumului pe care-l discutm aici)
ncepe prin a evalua care sunt cteva
dintre rdcinile economice ale
intransigenei i virulenei extreme ale
politicii externe iraniene. ntre altele,
afirm Berman, rezervele de valut ale
Iranului erau de aproximativ 50 de
miliarde
USD,
iar
prognozele
economice indicau profituri de aceiai
mrime realizate din exporturile de
petrol n 2006 i 2007 (p. 44). Cu o
rezerv de valut de 100 de miliarde de
dolari, Iranul i poate permite
sugereaz Berman s se manifeste
chiar i foarte agresiv pe arena
484

internaional, inclusiv angajndu-se


ntr-un comportament regional riscant,
ca i ntr-o accelerat curs a narmrilor (p. 44). Autorul trece apoi n
revist i vulnerabilitile majore ale
Iranului. ntre acestea sunt de subliniat,
credem, mai ales faptul c Iranul
import mult benzin i este, ca
urmare, foarte sensibil la un embargou
realmente eficient (p. 46); faptul c ara
are o economie excesiv de centralizat,
ca i o nevoie acut de investiii strine
directe masive (pp. 47-48). Un sistem
realmente dur de sanciuni internaionale ar putea mri semnificativ
inflaia i rata omajului, slbind serios
puterea regimului de la Teheran (p. 48).
Dar, atrage atenia Berman, cel puin
pn acum SUA au ntrziat s
exploateze vulnerabilitile economice
ale Teheranului (p. 49), iar regimul
iranian face eforturi foarte serioase de a
reduce ct mai rapid i ct mai mult
mai sus numitele vulnerabiliti (p. 50).
Al aselea text are titlul Activating
the Human Rights Dimension. Autorul
su este Sam Brownback. Acesta este
nc din 1995 membru al Senatului
SUA i a fost, vreme de doi ani,
preedinte al Comisiei pentru Securitate
i Cooperare n Europa (Comisia
Helsinki). Brownback ncepe prin a
afirma c situaia drepturilor omului n
Iran este la fel de deranjant i de grav
ca i sprijinul su pentru terorismul
internaional i ca ambiiile sale
nucleare, dar c decidenii politici
occidentali nu au folosit aceast tem ca
pe o resurs major (p. 55). El afirm c
regimul i guvernul de la Teheran sunt
ntemeiate pe fric i construite ca
instrumente de represiune (pp. 56-57).
n aceste condiii, scrie Brownback,
nemulumirea, protestele i revoltele
sunt un dat inevitabil (p. 57). n
aceste condiii, propune Brownback,

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

ncurajarea dizidenilor, a eventualilor


lideri protestatari din Iran (pp. 61-63),
ca i intensificarea programelor radio
difuzate de SUA i destinate publicului
din interiorul Iranului (pp. 63-65),
precum i nfiinarea responsabilitii
de nsrcinat special cu problema
drepturilor omului i a democraiei n
Iran, ca funcie cu maxim vizibilitate
n cadrul Departamentului de Stat al
SUA (pp. 65-66) ar putea fi instrumente
foarte importante de presiune politic
asupra regimului de la Teheran.
Textul urmtor se numete The
Limits of Allied Action i este scris de
Stephen J. Blank. Acesta este, nc din
1989, profesor la Strategic Studies
Institute din cadrul US Army War
College i a publicat pn acum mai
bine de 500 de articole i studii
monografice despre politica extern i
de aprare a SUA, Uniunii Sovietice i
Rusiei, a rilor asiatice i europene. El
afirm c lupta diplomatic menit s
fac Iranul s renune la ambiiile sale
nucleare se apropie de apogeu (p. 69).
Blank mai afirm, n termeni ct se
poate de clari, c dac eforturile
diplomatice vor eua, Statele Unite i
partenerii lor internaionali se vor
confrunta cu posibilitatea de a trebui s
foloseasc fora (subl. ns. F.D. &
M.A.L.) mpotriva Teheranului, pentru
a pune capt efortului nuclear iranian
(p. 69). El susine ns c SUA nu pot
avea nici garania c un efort militar
major (de tipul unui atac preventiv) ar fi
sprijinit de Europa (pp. 70-73), nici
garania c vor putea folosi baze
apropiate de Iran pentru a lansa atacuri
aeriene masive mpotriva obiectivelor
nucleare iraniene (pp. 74-76). Concluzia
final este extrem de pesimist. Din
pcate scrie Blank istoria sugereaz
c asemenea ameninri la adresa

securitii internaionale pot fi nlturate


numai prin for (subl. ns. F.D. &
M.A.L.), ca n cazurile Germaniei
Naziste i Japoniei Imperiale (p. 77).
Penultimul text este intitulat
Counterproliferation Challenges. Autorul
acestui scurt studiu este Robert L.
Pfaltzgraff, Jr. Acesta este, ntre altele,
preedinte al Institutului pentru Analiza
Politicii
Externe
de
la
Tufts
Universitys Fletcher School of Law
and Diplomacy. El este i membru al
International Security Advisory Board
(ISAB) din cadrul Departamentului de
Stat al SUA, ca i al grupului de lucru
al ISAB pe problema terorismului cu
arme de distrugere n mas. Pfaltzgraff,
Jr. ncepe prin a preciza c SUA, dei
pn acum nu au fost n stare s fac
aceasta, au ntre obiectivele importante
ale politicii lor externe i pe acela de a
mpiedica Iranul s devin o putere
nuclear (p. 83). Cum eforturile de a
mpiedica proliferarea nuclear par s fi
euat n cazul Iranului (dar nu numai),
Pfaltzgraff, Jr. propune o ntrire
semnificativ a msurilor de aprare,
inclusiv prin amplasarea unui sistem
de aprare antirachet care s acopere
ntreaga planet (subl. ns. F.D. &
M.A.L.) capabil s fac fa unui
eventual atac racheto-nuclear (p. 87). El
mai afirm i c, la nevoie, SUA trebuie
s fie pregtite i pentru situaia n care
ar fi necesar ca puterea nuclear a
Iranului s fie scoas din funciune prin
for (subl. ns. F.D. & M.A.L.)
militar (p. 88). Concluzia final a lui
Pfaltzgraff, Jr. este de asemenea extrem
de pesimist. El afirm c nu e deloc
clar c eforturile Americii n domeniul
contra-proliferrii, orict ar fi de solide,
pot oferi soluia necesar (p. 90) pentru
a pune capt riscului enorm constituit de
ambiiile nucleare ale Iranului.
485

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

Ultimul text al volumului este


intitulat Planning for Conflict i l are
ca autor pe contraamiralul n retragere
John F. Sigler. Acesta ocupa, la data
apariiei volumului, poziia de Acting
Deputy Director of the National
Defense Universitys Near East South
Asia Center for Strategic Studies. Sigler
are o experien de 34 de ani ca ofier
activ n cadrul US Navy i a servit pe
toate teatrele de operaiuni din lume n
care sunt prezente interese strategice
i/sau trupe ale SUA. Ultima sa funcie
de comand, nainte de retragerea din
serviciul activ, a fost aceea de Plans and
Policy Officer (J5) n cadrul US Central
Command (USCENTCOM), calitate n
care a coordonat eforturile comune
ntreprinse n domeniul aprrii i
securitii de ctre SUA i alte 25 de
naiuni. Sigler afirm c primejdia
constituit de Iran este cu att mai
mare, cu ct Teheranul este n faza
final a unor programe tehnologice
avansate, capabile s produc nu doar
arme atomice, ci i vectori extrem de
performani, precii i cu raz lung de
aciune (p. 95). i el crede, ca i ali
autori prezeni n volumul pe care-l
prezentm i comentm, c o confruntare
militar cu Iranul este cel puin posibil
(pp. 95, 102). i aceasta n mai multe
variante, cu mai multe obiective finale
poteniale mergnd, n mod gradual, de
la demonstraia de for la diplomaia
coercitiv, apoi la lovituri punitive,
apoi la operaiuni de contra-proliferare
i ajungnd n final pn la nivelul pe
care autorul l numete schimbarea
regimului (toate aceste obiective
posibile sunt analizate, pe rnd, la pp.
98-102). Sigler descrie apoi resursele
militare necesare pentru a lovi prin
surprindere Iranul, n cadrul unei
misiuni majore de tip contra-proliferare:
ntre 500 i 1.000 de avioane de lupt
486

(lansate de la baze terestre i de pe


portavioane), pn la cteva mii de
rachete de croazier, 200 de avioane de
sprijin, ca i fore terestre alctuite
din uniti ale forelor speciale i ale
USMC Corpul de Infanterie Marin
(pp. 102-103). Autorul afirm c n
prima zi a unei astfel de operaii ar putea
fi necesare n jur de 200 sau 300 de
ieiri/avion, ca i misiuni ale forelor
speciale. El crede c, n zilele urmtoare,
efortul militar necesar s-ar putea reduce
pn al nivelul de doar 150-200
ieiri/avion pe zi, precum i c misiunile
de lupt ale unitilor americane ar putea
fi ndreptate inclusiv mpotriva unor
inte politice, precum i c o serie de
atacuri desfurate vreme de ase pn
al dousprezece zile ar putea s arunce
napoi programul nuclear iranian cu doi
pn la cinci ani (p. 104).
***
Toate aceste elemente sunt
suficiente pentru a face urmtoarele
constatri: mai muli dintre autori,
oameni cu foarte mult experien
profesional n domenii legate direct de
aprarea i securitatea naional, afirm
c o confruntare militar direct a SUA
cu Iranul este o posibilitate oricnd
deschis. Mai mult, destui dintre autorii
prezeni n volumul discutat aici afirm
sau mcar sugereaz c un conflict
militar cu Iranul ar putea deveni
necesar, mai ales dac mijloacele
diplomatice nu vor convinge Teheranul
s abandoneze programul su nuclear.
Merit subliniat i faptul c mai muli
dintre autori subliniaz apsat fiecare
n domeniul su principal de
competen c SUA s-ar putea izbi de
numeroase dificulti ntr-un rzboi cu
Iranul, inclusiv datorit faptului c nu
au ntreprins, din vreme, msuri

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

suficiente n mai multe domenii cu


nalt relevan strategic (fie aceasta
direct sau indirect). Volumul este
extrem de relevant i dintr-o alt
perspectiv. Textele care l alctuiesc
sunt, aproape toate, dominate n mod
vizibil de viziunea conform creia
destinul SUA ar fi unul cu totul
excepional. Ceea ce am putea numi
capcana excepionalismului este, cel
mai probabil, tipul de gndire direct
responsabil pentru faptul c majoritatea
textelor exploreaz doar sau mcar n
special ipoteza unui conflict n care se
confrunt doar doi actori politici:
America, de una singur, mpotriva
Iranului. Un astfel de scenariu este
posibil, dar el ar reprezenta o ruptur
contraproductiv major n raport cu
reeta tradiional a succeselor
strategice decisive ale SUA: n Primul
Rzboi Mondial, n Al Doilea Rzboi
Mondial, iar ulterior n Rzboiul Rece
n ansamblul su, America a ieit
victorioas nu de una singur, ci n
calitate de pol principal de putere i
de furnizor principal de valori politice
n cadrul unor coaliii sau aliane de
mari dimensiuni. Dintr-o asemenea
perspectiv, problema central real a
relaiilor cu Iranul nu pare a fi aceea
constituit de programele nucleare ale
Teheranului (chiar dac acestea
constituie ntr-adevr o ameninare
major la adresa echilibrului strategic
regional i a securitii globale), ci chiar
de faptul c SUA nu au mai fost
capabile, n ultimii ani, s articuleze i
s direcioneze (s conduc) voina
comun, efortul comun i un sistem
comun de valori ale unui numr
suficient de mare de state. Altfel spus,
Iranul de astzi nu este, credem, mai
primejdios n termeni absolui dect

Germania lui Hitler, de exemplu.


Dimpotriv. Ceea ce lipsete ns astzi
ca garanie real i suficient pentru
securitatea i stabilitatea lumii este n
special capacitatea SUA de a mai
articula i de a mai menine apoi, n
jurul lor, o nou coaliie sau alian de
tipul i cu fora i voina Coaliiei
de rzboi a Naiunilor Unite.
n final, merit subliniate i dou
arii tematice care lipsesc (aproape)
complet (ceea ce este contraproductiv,
dar i destul de bizar) din volumul pe
care l-am prezentat i discutat. Este
vorba despre faptul c Iranul, aflat
acum n plin program de expansiune
geostrategic, are chiar n regiunea
Orientului Mijlociu doi inamici
redutabili, la care studiile din volum nu
fac dect insuficiente referiri pasagere.
Este vorba despre Israel, ale crui
interese de securitate i a crui
capacitate militar sunt de natur s
pun probleme mari Teheranului; i, n
al doilea rnd, este vorba despre
confruntarea religioas de lung durat
(i adesea de mare intensitate) din
cadrul lumii islamice: aceea dintre iii
care constituie doar n jur de 10% din
ntreaga lume musulman (dei sunt
majoritari n Iran i Irak) i sunniii care
constituie 90% din ntreaga lume
islamic (i sunt majoritari inclusiv n
cele mai multe state din sau apropiate
de zona Golfului Persic); aceti
sunnii constituie o enorm mas de
resurse de putere, un bloc geostrategic
care, credem noi, are interese majore de
securitate aflate n coliziune direct att
cu fundamentalismul iit, ct i cu
ambiiile de expansiune imperial
perene ale Iranului, oricare ar fi natura
regimului politic de la Teheran. (Florin
DIACONU & Miklos A. LOVASZ)

487

Evoluia drepturilor omului ca tem a relaiilor internaionale:


ntre etic i interese politice

Comentariu pe marginea lucrrii David P. FORSYTHE, Human Rights


in International Relations, Editura Cambridge University Press, Cambridge,
New York, Melbourne, Madrid, Cape Town, Singapore, Sao Paulo, 2006, 285 p.
Publicat n 2006, la a doua
ediie, Human Rights in International
Relations (Drepturile omului n relaiile
internaionale) marcheaz preocuparea
tot mai pronunat a cercettorilor, dar
i a guvernelor i a presei pentru
protejarea individului. Aceast atenie
asupra individului a trecut deja de
frontierele statelor i i afirm tot mai
mult importana pe plan internaional.
Uniformizarea, acceptarea i implementarea unui sistem de valori i principii
unanim recunoscute st la baza semnrii
numeroaselor tratate internaionale n
domeniul drepturilor omului. Astfel
este accentuat responsabilitatea tuturor
actorilor de pe scena internaional,
indiferent de rangul puterii lor, pentru
aprarea individului, nlturndu-se
ideea unei jurisdicii limitate la nivel
local. Volumul a fost editat pentru a
doua oar i mbuntit pentru a
reflecta schimbrile recente, cum ar fi
nfiinarea Curii Internaionale de Justiie
sau evenimentele de la Guantanamo i
din Irak.
Autorul volumului prezentat i
discutat aici este David P. Forsythe,
distins profesor de tiine politice la
Universitatea din Nebraska-Lincoln. El
a lucrat n calitate de consilier pentru
Crucea Roie, ca i pentru naltul
comisar O.N.U. pentru Refugiai. De

488

asemenea, el a fost preedintele


Comitetului Drepturilor Omului al
International Political Science Association
i vicepreedinte al International Studies
Association. Printre publicaiile sale se
numr: The Humanitarians: The
International Committee of the Red
Cross (2005), The United Nations and
Changing World Politics (mpreun cu
Tom Weiss and Roger Coate, 2004),
Human Rights and Diversity: Area
Studies Revisited (Editor, mpreun cu
Patrice McMahon, 2004), Human
Rights and Comparative Foreign Policy
(Editor, 2000) The United States and
Human Rights (Editor, 2000). Pentru
volumul de fa, Forsythe a ctigat,
chiar anul acesta, Distinguished Scholar
Award al International Political Science
Association, la seciunea Drepturile
Omului. Combinnd experiena sa n
aceste organisme ce promoveaz
drepturile omului cu informaii aduse la
zi, Forsythe propune un studiu
introductiv n teoria drepturilor omului.
Noiunile de baz sunt dublate de
exemple relevante ce ajut la o mai
bun nelegere a problematicii. Forsythe
ncearc o abordare cronologic, evolutiv
a conceptului de drepturile omului
,dar sunt vizibile i accentele filosofice
n situaiile de prognostic, de evaluare a
viitorului aplicabilitii acestor noiuni.

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

Foarte utile sunt, de asemenea,


rezumatul de la finalul fiecrui capitol
precum i lista de ntrebri i sugestii de
dezbatere. Obiectivul principal al
acestui volum, dup cum susine
autorul, este prezentarea procesului
decizional in ceea ce privete drepturile
omului n context internaional. Analiza
ncepe cu anii 1950, mergnd pn n
2005 i dorete a sublinia dificultatea
cu care se mpac drepturile omului cu
politicile statale sau internaionale.
Volumul este organizat n nou
capitole, primele dou prezentnd
noiunile de baz n domeniu, evoluia
conceptelor i modalitile de stabilire a
standardelor. Pe parcursul urmtoarelor
ase capitole se trateaz problema
implementrii i aprrii drepturilor
omului de la nivel internaional pn la
nivelul micro-statal, urmnd ca ultimul
capitol s sistematizeze informaia i s
ofere recomandri pentru eficientizarea
proceselor. Un accent important este
pus, de-a lungul ntregului studiu, pe
rolul organismelor internaionale, al
statelor sau al companiilor multinaionale n eforturile pentru promovarea i
aprarea drepturilor omului.
De altfel, studiul este organizat n
jurul a doua concepte utile dar i
imperfecte(p.x): cel al nivelurilor de
analiz i cel al organizaiilor din
domeniul drepturilor omului. Astfel,
Forsythe pleac de la nivelul global
(Naiunile Unite) spre cel regional
(Europa, Emisfera Vestic, Africa),
naional (politica extern a statelor) i
sub-naional (corporaii i organizaii
private). Un al doilea set de concepte
care se regsete n aceast carte este
unul desprins din panoplia tiinelor
politice: este vorba despre conceptul
liberalismului, pe care Forsythe l

echivaleaz cu atenia pentru drepturile


personale i cel al realismului (atenia
pentru interesul statului, n principal
securitatea acestuia).
Primul capitol subliniaz faptul
c, dei originile conceptului de
drepturile omului se regsesc n
revoluiile american i francez, ca i
n alte revoluii din secolul al XIX-lea,
importana acestuia pe plan global este
afirmat abia dup sfritul celui de-al
doilea Rzboi Mondial. Astfel, primul
document care a folosit n mod sistematic
i explicit limbajul drepturilor omului
a fost Carta Naiunilor Unite (19451946), urmat la mult timp (1966) de
cele dou Conveii Internaionale, cea
asupra Drepturilor Civile i Politice i
cea asupra Drepturilor Economice,
Sociale i Culturale. Aceste concepte au
fost adoptate apoi i la nivel regional.
Cel mai relevant exemplu n acest caz
este Consiliul Europei, care a sprijinit
nfiinarea unei curi internaionale
pentru soluionarea disputelor n
domeniul drepturilor omului. De
asemenea, nfiinarea celor dou
tribuale ad-hoc pentru fosta Iugoslavie
i pentru Rwanda a favorizat fondarea
Curii Internaionale de Justiie, care are
un caracter permanent. Iat c se poate
vorbi despre o evoluie a nelegerii
rolului drepturilor omului i a
importanei aplicrii acestuia att la
nivel statal ct i regional sau
internaional. Dac nceputurile au fost
marcate de nencrederea statelor fa de
ideea de a se supune unei norme
legislative internaionale, azi drepturile
omului nu mai pot fi ignorate nici de
state, dar nici de cetenii acestora sau
de organisme private. Problema cea mai
important n prezent, dup cum susine
Forsythe, este aceea c multe state, dei

489

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

semnatare ale numeroaselor convenii


ce garanteaz drepturile omului n
diferite domenii, nu implementeaz
legislaia, nu o iau n considerare sau nu
o susin. Pe lng aceasta, statele
prefer reglementrile care au doar
caracter de recomandare unor hotrri
obligatorii ale curilor internaionale.
Dar, dup cum observ autorul, n
practic, aceasta preferin pentru
hotrri necoercitive poate avea i
rezultate benefice. Un exemplu relevant
pentru eficiena aciunilor non-judiciare
este cderea comunismului n Europa
de Est, renunarea la tortur n perioada
ahului n Iran, etc. (p. 13). De aceea,
pentru ca drepturile omului s fie
respectate, nu este nevoie neaprat de
procese i deliberri judiciare dac
legea per se nu este mpmntenit. O
lege eficient este o lege deja asumat,
care mai are de sancionat doar civa
infractori, dup cum spune Forsythe
(p. 14). Un rol important n asumarea
acestor principii o au, pe lng
instituiile statului, i organizaiile
neguvernamentale (ONG-uri), al cror
impact este analizat n capitolul 7.
n cel de-al doilea capitol, Forsythe
trateaz problema standardelor drepturilor omului, subliniind c este foarte
dificil s se ajung la un acord comun
att pentru definirea dar i pentru
implementarea acestora. De exemplu,
cele dou Convenii Internaionale au
fost un prilej de nesiguran pentru
numeroase state, care au ezitat s se
supun unei legislaii internaionale
clare. Aceast ezitare a fost cu att mai
mare cu ct fostele imperii coloniale au
fost obligate, prin semnarea Conveniilor,
s aplice prevederile acestora i n
colonii. Ct despre Statele Unite ale
Americii, semnarea diverselor tratate n

490

domeniul proteciei i promovrii


drepturilor omului a fost ntotdeauna
condiionat de interesele economice i
strategice. Astfel, sugereaz autorul,
S.U.A. nu se puteau conforma integral
prevederilor, de vreme ce nc folosesc
metode foarte dure pentru a asigura
securitatea naional.
Dup cum am menionat mai sus,
partea a doua a crii se refer la
modurile n care se aplic standardele
drepturilor omului. Capitolul 3 face
referire la organizaiile internaionale i
la posibilitile acestora de a proteja
drepturile omului. Nu vom descrie aici
procedurile, ci doar le vom enumera.
Astfel, Organizaia Naiunilor Unite
protejeaz aceste drepturi prin rezoluiile
Consiliului de Securitate (dezvoltnd
prevederile capitolului 7 din Carta
ONU), prin Secretariatul General (pentru
implementarea hotrrilor O.N.U. la
nivel naional), prin Adunarea General
(prin aprobarea tratatelor i rezoluiilor
n domeniu), prin Consiliul Economic
i Social, Comisia pentru Drepturile
Omului (nlocuit apoi cu Consiliul
pentru Drepturile Omului, pentru o
politic mai eficient), Curtea Internaional de Justiie, naltul Comisar
pentru Refugiai. Toate aceste instituii,
precum i rezoluiile i procedurile
O.N.U au tins mai mult spre campanii
de prevenire a nclcrii drepturilor
omului dect spre sanciuni drastice.
Motivele acestei politici variaz, susine
Forsythe, n funcie de interesele
fiecrui stat i de ct de mult din
suveranitatea sa este dispus statul n
cauz s cedeze n favoarea acestor
tratate. Mai trebuie menionat i faptul
c toate aceste tratate nu au caracter
coercitiv i nu prevd modaliti de
sancionare n caz de nerespectare a

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

prevederilor, de aceea numeroase state


le-au semnat, dar sunt puine cele care
le-au i respectat. Acest comportament
este descris n capitolul 4, ca fiind
rezultatul pendulrii ntre liberalism i
romantism, ntre liberalism i realism.
Astfel, liberalismul pragmatic este
definit ca fiind simpatia pentru
respectarea drepturilor omului n
general, dar care face din cnd n cnd
loc prudenei sau deciziei de a nu
implementa reglementrile n justiie; n
contrast se afl romantismul judiciar,
care nu permite intervenia diplomaiei
n actul judectoresc, indiferent de
situaia dat sau de interesele aflate la
mijloc. (p. 90).
Capitolul 5 trateaz problema
drepturilor omului la nivel regional. Pe
continentul european, Consiliul Europei
i Uniunea European sunt principalii
promotori ai drepturilor omului.
Consiliul Europei i bazeaz eforturile
pe Convenia european a drepturilor
omului i libertilor fundamentale, n
vreme ce Uniunea European folosete
politica extern i de securitate comun.
n cazul NATO, politica militar i de
intervenie n zone de instabilitate a
trebuit s fie dublat din ce n ce mai
mult de interveniile umanitare sau de
promovarea democraiei. Se poate
identifica aici politica economic i de
securitate a Statelor Unite, America
influennd n nenumrate rnduri
politica NATO prin urmrirea propriilor
interese. Dup cum Forsythe precizeaz,
Statele Unite au subordonat adesea
interesele i politicile NATO intereselor
lor naionale (p. 139-140).
Capitolul 6 continu aceeai idee
prezentat mai sus: Statele Unite au
avut un important cuvnt de spus n
ceea ce privete modalitile de protecie
a drepturilor omului. Pe lang interveniile militare sau discuiile secrete i

negocierile
diplomatice,
Forsythe
amintete aici sanciunile economice
care au mprit comunitatea internaional n dou tabere. Criticile cele mai
nflcrate spuneau c sanciunile
economice nu vor face dect s afecteze
i mai mult starea populaiei, cea care
de fapt se vroia protejat de abuzurile
statului (Cuba este aici un caz relevant).
Pn la cel de-al aptelea capitol,
Forsythe se refer la mecanisme
internaionale sau naionale de protecie
a drepturilor omului. Pe lng acestea
exist ns i organizaiile neguvernamentale, ageniile de voluntariat,
organizaii internaionale neguvernamentale care uneori au un succes
vizibil. Acestea colecteaz informaii,
ntocmesc rapoarte, le fac publice prin
intermediul presei, fac presiuni sau
lobby pentru obinerea unor reglementri
sau promisiuni din partea statelor
implicate. Un alt rol important al
acestora este acela de a oferi servicii de
asisten i consiliere pentru victimele
abuzurilor. Autorul accentueaz c nu
este suficient ca numai organizaiile s
intervin, de multe ori este necesar ca i
clasa politic i ageniile de pres s i
dea concursul (p. 201). Cnd vine vorba
despre corporaii, lucrurile sunt nc i
mai complicate. Acestea nu pot fi
supravegheate foarte bine pentru c i
mut resursele i capitalul mult mai
repede dect poate aciona statul. Apoi,
n cele mai multe situaii exist un
conflict de interese ntre protecia
drepturilor omului i profiturile
companiei. Abuzurile sau nerespectarea
anumitor drepturi pot da un profit
marginal considerabil. Mai mult, nici
statul- mam nu are interesul economic
de a opri activitatea companiei, pentru
c ar refuza astfel un profit avantajos.
De multe ori, sancionarea unei
companii i limitarea activitii acesteia
491

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

nu duc la stoparea nclcrilor


drepturilor oamenilor, locul companiei
n cauz fiind luat de o alta. Aceasta
modalitate este considerat chiar o
practic indirect prin care se elimin
concurena (p. 226). Exist ns i
reglementri n domeniul proteciei
muncitorilor care au limitat sau descurajat
abuzurile corporaiilor. Acestea sunt
nc o dovad a necesitii gsirii unei
direcii comune de promovare i
aprare a drepturilor omului.
Dac la nceputul anilor 1950
conceptul de drepturile omului era
unul abstract, ce se limita la jurisdicia
statal i nu cunotea o form unitar,
dup mai bine de 50 de ani lucrurile sau schimbat. Putem vorbi astzi despre
curi internaionale de justiie care
trateaz cazurile similare n mod egal i
care se bazeaz pe reglementri unanim
recunoscute. Un aport important la
aceasta l-au avut nu numai organizaiile
internaionale sau statele care au
instituionalizat aceste reglementri, ci
i ONG-urile, prin promovarea
drepturilor omului, prin lobby-ul politic
sau prin sensibilizarea opiniei publice,
obinut prin intermediul mass-media.
Tonul lui Forsythe este, atunci cnd
discut evoluia general a realitilor
relevante pentru drepturile omului, unul
optimist: nu ne aflm ntr-o situaie
ideal, dar suntem pe calea cea bun.

n ciuda dezvoltrii drepturilor


omului n contextul internaional dup
cel de-al doilea Rzboi Mondial, exist
critici care susin c acest subiect nu se
ncadreaz n dreptul internaional sau
n relaiile dintre state. Aceti critici
sunt preocupai n mod special de
impactul dezvoltrii drepturilor omului
asupra concepiei tradiionale a suvera492

nitii statelor. Mai mult, micrile i


organizaiile care promoveaz drepturile
omului i au originile n normele i
valorile statelor industria-lizate din
America de Nord i din Europa. Pentru
toate celelalte state n curs de
dezvoltare, liberalizarea, att economic
ct i politic, poate influena negativ
structurile i organizarea statului n sine,
de vreme ce este promovat pe baza
unor concepte strine, impuse din exterior.
La nceputul primului capitol
(p. 8-9), referindu-se la originile
conceptului de drepturile omului,
Forsythe
accentueaz
ideea
c
revoluiile francez i american ale
secolului al XVIII-lea au dat startul.
Astfel, acest concept a devenit produsul
celor mai puternici actori de pe scena
internaional i a reflectat, n mare
parte, valorile i principiile acestora.
Democraiile liberale au promovat
concepte ca autonomia, respectul pentru
individ, tratament egal n situaii
similare, libertatea, cutarea fericirii
etc. Numai democraiile liberale
promoveaz drepturile omului, pentru
c acestea conduc la o modalitate
atrgtoare de a exercita puterea.
Aceste democraii sunt ns, aproape
toate, state din lumea occidental. Iar
valorile promovate de acestea nu sunt
nc general (de fapt global) valabile.
Dovad sunt numeroasele conflicte
generate de asumarea de ctre S.U.A a
rolului de campion al binelui peste tot
n lume i de garant global al
drepturilor omului; desigur, n lumina
celor expuse mai sus, acest rol a fost
asumat numai n momentul n care el
putea mbrca i dorinele de lrgire a
sferei de influen sau interesele
economice, ceea ce Morgenthau numete
the benign hegemon.

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

Pe de alt parte, rile nedemocratice cum ar fi cele din Orientul


Mijlociu au o alt scar de valori, care
nu coincide dect parial, n cel mai bun
caz, cu aceea a Vestului. De aici se nasc
conflictele, iar uniformizarea la nivel
global prin semnarea diferitelor
protocoale i rezoluii nu face dect s
acutizeze aceast criz. Aici Forsythe
semnaleaz o ciocnire a civilizaiilor
n relaiile internaionale prin faptul c,
uneori, valorile dar i principiile sunt
practic incompatibile (sau prea puin
compatibile).
Samuel P. Huntington enun i
descrie mai multe motive pentru care
civilizaiile se vor ciocni cu putere1,
acesta fiind urmtorul stadiu major n
istoria conflictelor internaionale. n
primul rnd, diferenele dintre civilizaii
sunt reale i sunt rezultatul multor
secole de istorie. Astfel de diferene
sunt mai nrdcinate dect convingerile politice i este aproape imposibil
ca ele s dispar. n al doilea rnd,
lumea devine din ce n ce mai mic, pe
msur ce posibilitile de comunicare
i de transport devin accesibile. Aceasta
duce la contientizarea propriei culturi
i la definirea acesteia n contrast cu
celelalte. Al treilea motiv pentru care
civilizaiile se vor ciocni este alienarea
produs de micarea populaiilor n
cutarea unui trai mai bun. Reaciile
antioccidentale, alimentate de nsui
modelul de valori pe care Vestul vrea s
l impun n lume, determin o
ncpnare pentru pstrarea propriilor
valori. Acestea sunt argumentele
propuse de Huntington n susinerea
paradigmei ciocnirii civilizaiilor. n

aceti termeni prezint i Forsythe


reacia non-vesticilor fa de sistemul
valorilor drepturilor omului impus de
democraiile liberale. Este evident c
aceste valori nu pot exista ntr-o form
identic n Orientul Mijlociu, pentru c
fundamentul dezvoltrii societilor
(sau civilizaiilor) nu a fost niciodat
uniform n ntreaga lume.
Dar exist i cercettori care l
contrazic parial pe Huntington. Pippa
Norris i Ronald Inglehart2, de
exemplu, susin cu date statistice c
lumea musulman are aceleai preri
cnd vine vorba de separarea puterilor
n stat, statul de drept, pluralism social
i politic. Singurul punct de dezacord
este acela al egalitii ntre sexe, un
principiu pe care declaraiile iniiate n
vest l precizau cu ardoare. Iat c
protecia drepturilor omului are limite
(din punctul de vedere al vestului) n
lumea musulman. Aceasta este falia
care desparte cele dou lumi i care
alimenteaz n mod constant criticile la
adresa guvernelor orientale. Aadar, ce
efect are n aceast parte a lumii, n
plan real, semnarea Conveniilor
Internaionale? Dup cum Forsythe
sublinia, multe dintre aceste state
consider o simpl formalitate semnarea
acestor documente, o formalitate util
pentru a atrage ncredere, capital, dar nu
i pentru a instituionaliza ideile n cauz.
Desigur c acest tip de gndire
trece cu mult dincolo de granie i culturi;
acest comportament poate fi asociat
lumii islamice, dup cum susin Norris
i Inglehart, dar nici Vestul nu este
foarte departe. n sistemul internaional,
cea mai mare provocare n ceea ce

Samuel P. HUNTINGTON, The Clash of Civilisations, Foreign Affairs, 72, 3 (Summer


1993), 22-49; Samuel P. Huntington, The Clash of Civilisations and the Remaking of World Order
(New York:Simon & Schuster, 1996).
2
Pippa NORRIS & Ronald INGLEHART, The True Clash of Civilisations, la adresa de
Internet http://www.globalpolicy.org/globaliz/cultural/2003/0304clash.htm.
493

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

privete drepturile omului este suprapunerea liberalismului i a realismului.


Frica rilor dezvoltate de a considera
ca un pachet indivizibil drepturile
sociale, politice dar i economice este
alimentat de ideea c rile mai puin
dezvoltate vor profita de deschiderea i
tolerana celor dinti pentru a ctiga
acces nelimitat la resursele Vestului.
Realitatea
este
c
promovarea
drepturilor civile i politice de ctre
statele vestice este relativ ieftin, n
vreme ce garantarea celor sociale i
economice poate fi foarte costisitoare3.
Conform acestei idei, conceptualizarea
vestic a drepturilor omului este bazat
pe capitalism, libertate politic i
individualism, n vreme ce cea a
Orientului este n strns legtur cu
religia. Sunt dou viziuni diferite
asupra aceleiai probleme, viziuni care
ns nu se exclud reciproc i chiar, n
unele situaii pot coexista. Este o
reafirmare a constatrilor lui Norris i
Inglehart. n contextul global, cele trei
generaii de drepturi4 sunt promovate i
aprate n mod inegal ce ironic!- sub
influena intereselor sau a unor principii
mult mai vechi dect dreptul la via.
Tot dup cum Forsythe sugereaz,
organizaiile neguvernamentale au un rol
deosebit de important n a sensibiliza
opinia public, n a impulsiona guvernele
s se conformeze standardelor interna3

ionale ale drepturilor omului, n a


populariza drepturile individului (p. 190216) dincolo de grania statal.
Suveranitatea
statului
este
problema cea mai des corelat cu
principiul aprrii drepturilor omului la
nivel internaional. Nivelul pn la care
este corect s se ajung cu intervenia
internaional n probleme de criz nu a
fost nc acceptat n mod unanim.
Comisia canadian pentru Kosovo5, de
exemplu, consider c statele suverane
sunt responsabile pentru protecia
propriilor ceteni mpotriva abuzurilor,
dar dac statele eueaz n aceast
privin comunitatea internaional are
responsabilitatea de a aciona acolo
unde statele nu pot sau nu vor.
Suveranitatea statelor nu este afectat,
deoarece toate statele au aderat la
Declaraia O.N.U. a drepturilor omului,
ca principiu al responsabilitii lor n
domeniul drepturilor omului. Mai mult,
pentru evitarea unor abuzuri sau a unor
intervenii care nu sunt ntr-adevr
necesare, s-a formulat i un tipar de
aciune6: decizia de intervenie se ia
din punctul de vedere al statului afectat
i nu din cel al statului care intervine.
Pentru o aciune eficient i durabil, pe
lng intervenie trebuie s se fac
eforturi de reconstrucie i prevenire,
intervenia rmnnd ultima soluie.
(Raluca ECLEMEA)

Righting Wrongs, n The Economist, August 18-24, 2001. p. 20


Conform lui ROBERTSON, A.H & MERRILLS, J.G. (1996) Human rights in the world: an
introduction to the study of the international protection of human rights (4th Ed). Manchester:
Manchester University Press, p. 2, exist trei generaii de drepturi: 1.civile i politice; 2.sociale,
economice i culturale; 3. colective.
5
Conform lui ROBERTSON, A.H & MERRILLS, J.G. (1996) Human rights in the world: an
introduction to the study of the international protection of human rights (4th Ed). Manchester:
Manchester University Press, p. 2, exist trei generaii de drepturi: 1.civile i politice; 2.sociale,
economice i culturale; 3. colective.
6
The Responsibility to Protect : Report of the International Commission on Intervention and
State Sovereignty (2001). Ottawa: International Development Research Centre, text consultat la
adresa de Internet http://www.dfait-maeci.gc.ca/iciss-ciise/report-en.asp.
7
ACHARYA, A. Redefining the dilemmas of humanitarian intervention, in Australian
Journal of International Affairs, (2000), Vol. 56, No. 3. p. 374.
4

494

Hezbollah: miliie radical i organizaie terorist,


n cutare de legitimitate politic

Comentariu pe marginea volumului Augustus Richard NORTON,


Hezbollah: A Short History, Princeton Studies in Muslim Politics,
Princeton, Princeton University Press, 2007, 200 p.
Aprut n primele luni lui 2007,
lucrarea Hezbollah: A Short History
(Hezbollah: O scurt istorie), vine ntrun moment n care rolul i rezonana
acestei grupri, perceput pn de
curnd drept o al-Qaeda, la scar mai
mic, a anilor 80, cresc drept urmare a
rzboiului din vara anului trecut cu
Israelul. Teza pe care o prezint
Augustus Richard Norton este aceea
conform creia percepia internaional
asupra Hezbollah-ului (i n special
percepia Statelor Unite i a Israelului,
ce continu nc s considere Hezbollah
ca fiind doar o alt grupare terorist),
este una eronat, dat fiind faptul c
Hezbollah a parcurs deja primele stadii
ale tranziiei de la statutul de miliie
radical la acela de important actor al
vieii
politice
libaneze.
Dup
confruntarea cu Israelul din vara 2006,
aceast grupare iit, ce pare s
combine funciile unei miliii, ale unui
furnizor de servicii sociale i ale unui
partid politic care are pretenia de a fi
legitim, pare s i fii mrit baza de
sprijin nu doar n Liban, ci i ntr-o
parte important din restul Orientului
Mijlociu. Mai mult, afirm Norton,
eforturile ndreptate ctre reconstrucia
infrastructurii libaneze, grav afectat de
rzboiul mai sus amintit, au fcut ca
Hezbollah s fie declarat nvingtor de
nsi presa american, n contextul

comparaiei cu rspunsul administraiei


Bush la uraganul Katrina. Cumularea
tuturor acestor factori confirm teza
propus de Augustus Richard Norton n
legtur cu pericolul subestimrii
influenei Hezbollah-ului n Liban i
regiunea Orientului Mijlociu. Cartea
merit o atenie special i datorit
profilului profesional al autorului.
Augustus Richard Norton este profesor
de Relaii Internaionale i Antropologie la Boston University. El a fost
observator militar pentru Naiunile
Unite n sudul Libanului atunci cnd
Hezbollah i gruprile rivale iite abia
ncepeau s se formeze la nceputul
anilor 80. Fost ofier n armata
american i profesor la prestigioasa
instituie de nvmnt militar West
Point, Norton a ntreprins numeroase
proiecte de cercetare n Liban de-a
lungul a peste trei decenii, drept urmare
i numrul impresionant de lucrri
despre aceast zon publicate de autor.
ntre acestea merit menionate n
special Amal and the Shia: struggle for
the soul of Lebanon (1987), i Civil
Society in the Middle East (2005).
Hezbollah: A Short History este
structurat pe ase capitole plus prolog
i, respectiv, concluziile capitole ce
relateaz povestea Hezbollah-ului n
ordine cronologic (de exemplu, primul
capitol trateaz originile i eveni-

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

495

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

mentele ce au favorizat formarea


Hezbollah Origins and Prehistory of
Hezbollah, n timp ce ultimul capitol
focuseaz discuia pe rzboiul din iulie
2006 i circumstanele acestuia From
Celebration to War). Primul contact cu
rndurile acesti cri i creeaz
impresia c tot ceea ce urmeaz este
mai degrab un roman, o scriere
beletristic plasat ntr-un decor exotic
Struguri, rugndu-te s i culegi,
atrn din vii bogate ce umbresc o
lung mas mbelugat de tradiionalele aperitive mezze (...) Aici n
al-Najaf, dar i n Karbala unde au avut
loc episoade cheie pentru comunitatea
iit, i unde o multitudine de iii vin
n pelerinaj, n fiecare an, pentru a se
ruga la mormintele a dou figuri epice
iite1 sugerndu-se astfel importana
structurii clasei sociale n ceea ce privete
comunitatea membrilor Hezbollah. ns
ceea ce aparent pare a fi, iniial, o
modalitate de abordare excesiv de
simplist a ceea ce nseamn Hezbollah
devine pe parcurs o manier concis de
abordare ce nu se pierde n numeroasele
detalii, mai mult sau mai puin semnificative, specifice politicii Orientului
Mijlociu. Dac inem cont i de faptul
c sunt inserate fotografii reprezentative
temelor abordate n fiecare capitol n
parte, nu este deloc o exagerare s se
afirme despre aceast carte a lui
Augustus Richard Norton c ea are att
potenialul unui manual ce se adreseaz
celor neiniiai n conexiunile complicate (iar uneori chiar tenebroase)
ale istoriei libaneze, ns tot att de uor
poate fi considerat i un punct de
1

referin pentru viitoare studii mai


amnunite asupra Hezbollah-ului.
n zona de sud a Libanului, n
valea Beqaa sau n comunitile
majoritar iite din Beirut i din
vecintatea acestui ora, loialitile i
afinitile politice sunt adesea fluide,
drept consecin i schimbrile constante
n aliane i, respectiv, rivaliti. ns n
acest context iit se evideniaz doi
mari juctori pe scena politic, i
anume: pentru nceput Amal i, ulterior,
Hezbollah. Pentru a ntelege modalitatea n care aceste dou grupri militante,
pn nu demult de gueril, au reuit s
i ctige o poziie privilegiat n
rndul populaiei iite i nu numai,
trebuie realizat o incursiune n crearea
statului modern libanez, ce i-a
dobndit independena fa de Frana n
1943. Sistemul politic ce a rezultat n
urma pactului naional a fost creat n
aa manier nct s acorde incluziune
politic tuturor celor aptesprezece
secte recunoscute, acordndu-le funcii
pe baza unui raport de direct proporionalitate cu mrimea comunitii n
cauz. Astfel, cele mai importante
poziii au revenit maroniilor, considerai
majoritari (preedinia statului), sunniilor
(calitatea de prim-ministru) i iiilor
(preedintele parlamentului). Trebuie
realizat o scurt parantez aici, pentru
a se specifica faptul c punctul de
plecare pentru aceast modalitate de
alocare a funciilor este un recensmnt
din anul 1932, singurul realizat n Liban
pn n prezent, rezultnd implicit un
coeficient de fiabilitate extrem de redus

Grapes, begging for picking, hang overhead on a thick fabric of vines, shading a long table
brimming with Lebanons famous mezze(). It was in al-Najaf as well as Karbala that key episodes
in Shiism occurred, and multitude of Shia visit annually to pray there alongside the tombs of two of
Shiisms epic figures, Augustus Richard NORTON, Hezbollah: A Short History, Princeton Studies
in Muslim Politics, Princeton, Princeton University Press, 2007, pp. 3-4.
496

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

al datelor ce au determinat sistemul de


direct proporionalitate.
Pe lng o funcie politic
nzestrat cu semnificativ mai puine
puteri constituionale dect cele de care
beneficiaz celelalte dou comuniti
religioase, comunitatea iit este i
motenitoarea unui context istoric2 ce a
contribuit la subdezvoltarea i srcia
predominant n regiunile libaneze n
care aceasta este majoritar. La aceste
probleme sociale, politice i, implicit,
economice cu care se confruntau iii
s-au adugat i complicaiile aduse de
venirea unui numr enorm (ce se
estimeaz a fi cel puin n jurul cifrei de
o sut de mii) de palestinieni, n
perioada premergtoare rzboiului civil
libanez (1975-1990), refugiai ce aveau
s se organizeze n Organizaia pentru
Eliberarea
Palestinei
(Palestinian
Liberation Organization PLO). Suma
tuturor acestor factori a contribuit la
tranformarea rapid a comunitii iite,
de la o stare caracterizat prin letargie
la una n care predomin ideile de
activism
i
politizare.
Aceast
metamorfoz a comunitii iite s-a
concretizat nu doar ntr-o participare
activ n evenimentele ce marcau
decisiv evoluia Libanului, ci i ntr-o
alienare fa de vechii actori politici
zuama (patronajul politic). Tinerii iii
au fost tot mai mult atrai de noi fore
politice ncepnd cu anii 1960, iar
acestea foloseau ca i metode de
mobilizare concepte precum secularismul, eliberarea, islamismul sau

reformismul. Cu toate c Amal


(acronim pentru Detaamentele de
Rezisten Libanez, interpretat drept
cuvntul speran) i Hezbollah
(Partidul lui Allah) au sosit pe scena
politic relativ trziu Hezbollah a fost
nfiinat abia n 1982 aceste dou
micri au tiut s profite de
schimbrile de direcie att n interiorul
comunitii iite, ct i de situaia
incert i precar din Liban n acel
moment. Iranul i Siria sunt principalii
sponsori ce au contribuit din plin la
formarea Hezbollah-ului. Iranul a
considerat acest sprijin ca fiind o
modalitate de a-i susine i n afara
granielor revoluia islamic, n timp ce
pentru Siria sprijinul acordat tinerei
grupri libaneze i garanta continuarea
alianei cu Iranul i n acelai timp lovea
indirect n Israel i n Statele Unite.
ns odat cu nceputul finalizrii
rzboiului civil spre finele anilor 80,
gruparea Amal i pierde din influen
i putere: Ceea ce fusese o micare
progresist . ce se bucura de o
susinere popular extins, devenise
acum un adevrat sistem de patronaj
dominat de corupie, ineficien i lips
de echitate, caracteristici pe care Amal
obinuia s le atribuie vechilor
Zuama.3 n puternic contrast cu
aceast stare de fapt, nc din anii 1990,
Hezbollah se constituie deja n cel mai
bine organizat fenomen politic, ce se
bucur de cea mai numeroas baz de
sprijin popular din rndul comunitii
iite. Trebuie precizat aici c o mare
parte dintre aceti susintori sunt atrai

2
Pentru o analiz mai detaliat asupra legturilor istorice dintre grupurile iite i sunnite,
determinate de considerente religioase, Ibidem., pp. 12-14.
3
What had been a dynamic and progressive movement in the early 1980s, with extensive
popular support, now became a full-blown patronage system with all the corruption, inefficiency, and
inequity that Amal had long ascribed to the tradional Zuama, Ibidem, p. 23.

497

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

de faptul c trecutul iiilor, ntruchipat


de exemplul unor martiri ai cauzei, este
intens utilizat pentru a se justifica
direciile alese de conducerea gruprii
(un exemplu semnificativ n acest sens
povestea Imamului Hussein, nepotul
Profetului Muhammad, prezentat pe
larg n capitolul patru al lucrrii).
Aceast tactic de intersectare a
religiosului i ritualului cu politica a
devenit o trstur fundamental a
Hezbollah-ului, ca i a tuturor
organizaiilor create pe acelai tipar. O
alt tactic adoptat pentru atragerea
unui numr ct mai mare de discipoli
este aceea de a concentra resurse i
eforturi
pentru
rezolvarea
unor
probleme sociale ale populaiei
libaneze, focusndu-se, bineneles, pe
cele ale comunitii iite. Dup
episoade
precum
revolta
nfometailor (the revolt of the
hungry), Hassan Nasrallah, secretarul
general al Hezbollah i ali lideri ai
gruprii au pus un accent i mai
nsemnat pe politicile menite s consolideze capacitatea de protecie social i
de asisten medical (pp. 105-112).
Maniera n care organizaia
Hezbollah a fost perceput pentru mult
timp i, ntr-o mare msur, continu s
fie perceput i n prezent vine ca
urmare a aciunilor de natur terorist
ntreprinse de grupare n anii 1980, cel
mai clar exemplu fiind atacul din 1983
asupra
bazei
pucailor
marini
americani aflai n Beirut. Aceast
percepie este ntrit cnd, doi ani mai

trziu, Hezbollah emite un document


programatic, o scrisoare deschis ce i
are drept int pe acei actori de pe scena
internaional care, potrivit radicalilor
iii, influenau n mod negativ evoluia
Libanului, printre cei vizai numrnduse Statele Unite ale Americii, Uniunea
Sovietic, Israelul, dar i Frana (ca
urmare a susinerii acordate de aceast
ar comunitii maronite). Documentul
n cauz declar c lumea este divizat
ntre asuprii i asupritori (...) care se
lupt pentru a ctiga o putere de
persuasiune ct mai mare, n
detrimentul Lumii a Treia.4. O
asemenea declaraie pare s urmeze
modelul unuia dintre sloganurile
importante ale revoluiei islamice
iraniene: nici Estul, nici Vestul.
Ipoteza original a lui Augustus
Richard Norton prinde un contur clar n
momentul n care este abordat
virajul din traiectoria Hezbollah-ului,
i anume, acea ruptur cu trecutul su
de
micare
de
rezisten
i
transformarea ntr-un partid politic cu
pretenii de legitimitate. Aceast
ruptur a debutat acum aproximativ
cincisprezece ani, cnd Hezbollah a
nceput s dea anumite semne de
ndeprtare fa de influena conspirativ a Iranului i s demonstreze nu
doar abilitatea de a obine o autonomie
considerabil, ci i aceea de a ctiga
confruntri electorale5. Aceast idee,
care implicit sugereaz un acord tacit
din partea actorilor aflai deja pe scena
grupare radical cu un trecut cel puin

It declares that the world is divided between the oppressed and the oppressors (...) who
struggle for influence at the expense of the Third World., Ibidem, p. 36.
5
Siria a fost adesea acuzat c i folosete influena pe care o exercit asupra clasei politice
libaneze pentru a manipula rezultatele electorale n favoarea protejailor si, n cazul acesta Hezbollah.
Drept consecin i rezoluia 1559 (2 septembrie 2004) a Consiliului de Securitate al O.N.U.

498

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

dubios, face i obiectul studiilor de


tiin politic: Giovanni Sartori, de
exemplu, numete aceast nelegere
dintre elementele radicale aflate n
proces de transformare i autoriti ca
fiind un proces reciproc de relegitimizare6.
Dovada concret a faptului c
Hezbollah se bucur de un grad ridicat
de putere i, mai ales, de susinere, a
venit n vara lui 2006, cnd organizaia
a lansat o operaiune de capturare a doi
soldai israelieni chiar pe teritoriul
Israelului, provocnd un rspuns ce
depit cu mult anticiprile Hezbollahului, cauznd pierderi materiale i
omeneti considerabile. Cu toate c nici
unul dintre cei doi actori implicai n
conflict nu a ieit victorios, Hezbollah a
reuit s i consolideze rolul de juctor
important pe scena politic intern, dar
i n afara granielor Libanului,
dovedind c actori non-statali pot
rezista, dac i cnd au voina politic
necesar, presiunii militare a unor state
care sunt mari puteri regionale. Norton
ofer detalii despre motivaia izbucnirii
rzboiului dintre Hezbollah i Israel
chiar n acel moment i nu altul, dup
aproximativ ase ani de relativ calm la
grania israeliano-libanez (retragerea
trupelor israeliene din sudul Libanului
se produsese n anul 2000), n ultimul
capitol.

Este absolut s discui despre


Hezbollah fr a atinge subiectul
relaiilor cu Israelul, dat fiind c nsui
nucleul formrii organizaiei Hezbollah
este n strns conexiune cu opoziia pe
care radicalismul islamic iit o nutrete

fa de statul israelian. Este subneles,


deci, c dei intenia lui Augustus
Richard Norton este aceea de a sublinia
caracterul duplicitar ce st la baza
ncercrii de a ctiga legitimitate politic
(n.b.: sintagma folosit de autor pentru
a descrie caracterul Hezbollah-ului este
Janus-faced organization), confruntrile cu Israelul marcheaz traiectoria
organizaiei iite de la constituirea sa
pn n prezent (cel mai recent episod
fiind rzboiul din vara anul trecut ntre
cele dou tabere adverse), acest aspect
neputnd fii ignorat cci este parte
intrinsec a ntregii existene a Hezbollah.
Din aceast cauz numeroi cercettori
specializai n problemele Orientului
Mijlociu au czut de acord asupra
faptului c, iniial, singurele obiective
ale organizaiei Hezbollah constau n
anihilarea complet a Israelului i crearea
unui guvern islamist n Liban7.
Israelul a invadat Libanul la 5
iunie 1982, punnd capt unui armistiiu
de unsprezece luni cu PLO, motivnd
c acesta a fost nclcat prin atentatul
mpotriva ambasadorului israelian n
Marea Britanie. Chiar dac Israelul nu
s-ar fi lansat n ofensiva ntreprins n
sudul Libanului, e foarte probabil, c
tinerii viitori revoluionari din cadrul
comunitii iite ar fi continuat oricum
s imite revoluia islamic iranian,
ns ofensiva militar israelian a
ncurajat i mai mult continuarea pe
aceast direcie, crend condiiile
perfecte pentru nfiinarea i procesul
evolutiv al Hezbollah. Doi dintre cei
mai reprezentativi politicieni israelieni
au surprins acest aspect n diverse
declaraii. Ehud Barak afirma: Cnd

Pentru mai multe detalii Giovanni SARTORI, Party and Party systems: A Framework for
Analysis, Cambridge, Cambridge University Press, 1976, pp. 144-5.
7
Ann BYERS, Lebanons Hezbollah, New York, The Rosen Publishing Group Inc., 2003, p. 22.
499

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

am intrat n Liban... nu exista nici un


Hezbollah. Am fost acceptai cu orez
parfumat i flori de ctre iiii din sud.
A fost prezena noastr acolo cea care a
dus la formarea Hezbollah-ului. La fel,
Yitzhak Rabin a afirmat c Israelul a
eliberat duhul din lamp8. Hezbollah
i-a exprimat oficial poziia fa de
Israel prin documentul su programatic
din 1985, unde atribuie rolul de duman
principal al Islamului Statelor Unite i
vrfului de lance al politicii americane
n Orientul Mijlociu, Israelul, pe care l
consider direct responsabil pentru
suferinele musulmanilor din Liban.
Hezbollah se legitimeaz astfel ca o
for de rezisten n faa aciunilor
statului israelian i ale restului lumii,
aciuni ce au condus la ceea ce o
retoric de inspiraie revoluionar
numete subjugarea i asuprirea Lumii
a Treia. Din acest motiv, gruparea iit
consider acceptarea i purtarea unor
negocieri directe cu Israelul ca fiind
doar o form de a valida ocupaia
israelian asupra teritoriilor palestiniene.
Drept urmare a acestei percepii se
ntresc i legturile operaionale dintre
Hezbollah i gruprile palestiniene cele
mai radicale, acelea care s-au opus
constant eforturilor PLO de a realiza
pace cu Israelul. ns, cu toate c
Israelul este inamicul absolut n
ideologia Hezbollah-ului i cu toate c
tensiunile au atins adesea nivelul
maxim, canalele de comunicare nu au
fost niciodat complet nchise, existnd
mecanisme de negociere indirecte, fie
prin intermediul UNIFIL (United
8

Nations Interim Force in Lebanon), fie


cu ajutorul unor state europene,
negocieri ce finalizate inclusiv prin
schimburi de prizonieri.
Situaia ncepe s se schimbe
odat cu alegerea lui Ehud Barak n
funcia de prim-ministru al Israelului n
1999, ntruct una dintre promisiunile
sale din campania electoral a fost
aceea de a ncepe retragerea din Liban.
n urma unor negocieri euate cu Siria
(ntlnirea de la Geneva din martie
2000), Israelul i asum o retragere
unilateral de pe teritoriul statului
libanez. Hezbollah, pe parcursul
desfurrii
acestor
evenimente,
sporete starea de confuzie ce domnea
n ar prin adoptarea unei atitudini
retrase, ambigue i calculate. Dac
Augustus Richard Norton consider
aceast poziie ca fiind o micare
strategic deliberat i atent calculat,
ali autori ce s-au ocupat de Hezbollah
au o prere contrar, considernd c
aceeai atitudine poate fi o consecin a
micrii de ah-mat realizat de Israel,
ce se retrgea voluntar i nu ca urmare a
presiunii gruprii iite9 sau a altor actori
politici. Consecinele se resimt pentru
Hezbollah abia anul urmtor, cnd n
interiorul organizaiei s-au confruntat
dou curente de opinie: fie s i
menin, nainte de orice altceva,
statutul de micare de rezisten, sau s
pun accentul pe politicile interne ale
Libanului, cum ar fii serviciile sociale
sau problema corupiei. Nasrallah, dup
consultri cu Ayatollahul Khamenei,
gsete pretextul pentru a continua

When we entered Lebanon...there was no Hezbollah. We were accepted with perfumed rice
and flowers by the Shia in the south. It was our presence there that created Hezbollah., Augustus
Richard NORTON, Ibidem., p. 33.
9
Judith Palmer HARIK Hezbollah: The Changing Face of Terrorism, New York, London,
I.B.Tauris&Co Ltd, 2004, p. 135.
500

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

operaiunile paramilitare contra Israelului


ntr-un teritoriu aflat n litigiu i situat
n zona nlimilor Golan. Astfel,
Hezbollah poate susine c aciunile
sale militare sunt ndreptite, dat fiind
c retragerea trupelor israeliene nu ar fi
fost complet. Mai mult, avnd n
vedere c n septembrie 2000 a izbucnit
cea de-a doua Intifada, militanii
palestinieni nu au fost doar inspirai de
presupusul succes al Hezbollah, ci chiar
ajutai i antrenai n taberele sale.
Perioada aceasta (2000-2006) de un
calm aparent n relaiile HezbollahIsrael a creat impresia c gruparea iit
nu doar beneficiaz de resurse militare
extinse, ci i c este suficient de
pregtit pentru a ine piept unei noi
invazii israeliene. n iulie 2006 ns,
imaginea de scut anti-Israel a Hezbollahului are de suferit, acesta trebuind s
accepte c nu este deloc att de
intimidant pe ct se considera.
Tensiunile dintre Hezbollah i
Israel s-au mrit i au ajuns la apogeu
cu cteva luni nainte de nceperea
ostilitilor (la 12 iulie 2006), ambele
pri artnd c sunt dispuse s fac fa
unei confruntri directe. Motivele ce au
stat la baza escaladrii conflictului sunt
pe de o parte din refuzul Hezbollah-ului
de a se dezarma, pe de alt parte dorina
conducerii militare i politice israeliene
de a da o replic decisiv vechilor
rivali, ns oficial Israelulul a contraatacat datorit capturrii a unor soldai
israelieni. Situaia devine i mai
ncordat ca urmare a unei declaraii a
lui Hassan Nasrallah, n care acesta
compar Israelul cu o fragil pnz de
pianjen (p. 133), la care se adaug
interceptarea unor discuii desfurate
ntre Hezbollah i Hamas la nceputul
verii 2006, discuii n care Hezbollah
ncuraja militanii palestinieni s

ntrerup orice fel de negocieri pe care


le purtau la acel moment cu statul
israelian. Atacul iniiat de Hezbollah la
12 iulie 2006 chiar pe teritoriul
Israelului nu a fost o simpl reafirmare
a wad al-sadiq (promisiunea sfnt), ci
intenia de a arata criticilor si interni i
externi c nu plnuiete s se
dezarmeze, demonstrndu-i abilitile
ofensive. Iniial, Israelul s-a bucurat de
suportul actorilor pe scena internaional, ncepnd de la aliatul su
tradiional, Statele Unite, pn la unii
neateptai, precum Arabia Saudit. Dar
acest sprijin iniial aproape unanim a
fost pierdut atunci cnd atacurile care
au lovit i civili libanezi au devenit
evidente. Punctul de cotitur pare a fi
fost bombardarea oraul Qana de ctre
Israel, la 30 iulie, ocazie cu care au fost
ucii douzeci i opt de civili. Dup
aceast tragedie, susinerea fa de
campania Israelului din partea capitalelor arabe dispare, fiind nlocuit de
furia i demonstraiile publice. Pn la
sfritul ostilitilor, scrie Norton,
numrul civililor libanezi ucii (ceea ce
noi numim adesea prin termenul de
victime colaterale) avea s ajung
1.109 (p. 142)
Cu toate c ambele pri au pltit
un pre scump, cel mai afectat a fost
Libanul i infrastructura sa. Att
organizaia Hezbollah, ct i Israelul au
acceptat iniial acest rzboi pentru a-i
ntri
credibilitatea
internaional,
demonstrnd voina i capacitatea de ai nfrunta adversarii, ns nici una
dintre pri nu a obinut victoria. Dup
ncheierea confruntrii armate, a
nceput o i mai aprig confruntare
propagandistic, fiecare parte ncercnd
s i conving att aliaii, ct i
dumanii c victoria i aparine, reuind
501

Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur

ns doar contrariul i-au dezvluit, de


fapt, fragilitile.
Augustus Richard Norton conchide
c viitorul Hezbollah-ului depinde de
abilitatea sa de a reui s jongleze cu
numeroasele poziii contradictorii pe
care le-a adoptat n ultimii cincisprezece ani: cu toate c una dintre ideile ce
au stat la fundamentul crerii micrii
iite a fost acela de a transforma
Libanul ntr-un stat islamic fundamentalist, n ultimii ani Nasrallah i colegii
si au declarat n mod repetat c
perspectivele ca acest ideal s se
concretizeze sunt practic nule, ntruct
este imposibil de realizat, n special

10

datorit caracterului pluralist al societii libaneze, un consens legat de acest


subiect. Interesant este faptul c Norton
consider c Hezbollah poate juca, n
anumite condiii, i un anume rol
pozitiv n dezvoltarea Libanului:
Exist, pe scurt, stimulente puternice
pentru a alege calea compromisurilor
pragmatice n scopul de a evita viitoare
dezastre ntr-o ar ce a cunoscut foarte
bine ravagiile, o ar n care Hezbollah
este clar sortit s joace un rol decisiv
i de durat. i, se poate spera, unul
constructiv (p. 159).10 (Gabriela
NICU)

There are, in short, strong incentives to find pragmatic compromises to avoid a further
disaster in a country that has had more than its share of calamities, a country where Hezbollah is
clearly fated to play a cointinuing and important role. And, one hopes, a constructive role.
502

Lista autorilor

LISTA AUTORILOR

Florin ANGHEL: Doctor n istoria


relaiilor internaionale (2002), confereniar la Facultatea de Istorie i tiine
Politice a Universitii Ovidius din
Constana. A publicat numeroase studii
i volume privind relaiile internaionale n Europa Central i raporturile
romno-polone.
Mdlina Virginia ANTONESCU:
Cercettor tiinific (CS) n cadrul
Institutului
Diplomatic
Romn.
Absolvent a Facultii de Drept,
Universitatea din Bucureti (1998);
Master de Integrare European i
Relaii Internaionale (SNSPA, 2003);
doctorand al Facultii de Drept a
Universitii din Bucureti.
tefania CIOCRLAN: Student n
anul I al programului de studii
masterale (n disciplinele Relaii
Internaionale i Studii Europene)
organizat de Facultatea de tiine
Politice a Universitii din Bucureti.
Florin DIACONU: Cercettor tiinific
(CS III) n cadrul Institutului Diplomatic
Romn. Editor-ef al seciunilor de
Politic Internaional i de Abordri
Teoretice n Domeniul Relaiilor
Internaionale; Absolvent al Colegiului
Naional de Aprare (2000), doctor n
tiine Politice (2004), confereniar
universitar n cadrul Facultii de
tiine Politice a Universitii din
Bucureti.

Paul D. DU: Cercettor tiinific


(CS III) n cadrul Institutului Diplomatic
Romn. Doctor n Drept internaional i
tiine militare; Master n Drept
internaional. Absolvent al Facultii de
Drept a Universitii din Bucureti (1987).
Raluca ECLEMEA: Student n anul
al IV-lea al Facultii de tiine Politice
a Universitii din Bucureti (Secia n
Limba Englez). A participat n ultimii
doi ani la mai multe dintre activitile
Programului de Internship organizat n
cadrul IDR, ca i n cadrul unui
program de internship organizat de
Ministerul Afacerilor Externe
Constantin IORDAN: Doctor n istorie
(2000), cercettor tiinific principal la
Institutul de Studii Sud-Est Europene al
Academiei Romne. A publicat numeroase cri i studii privind istoria
Europei de Sud-Est.
Cosmin LOTREANU: Director al
Direciei Protocol (MAE), absolvent al
Facultii de Istorie, Universitatea din
Bucureti i al colii Naionale de
Studii Politice i Administrative (Studii
Academice Post-Universitare de Relaii
Internaionale i Integrare European);
a funcionat n cadrul Secretariatului
General al Guvernului i Cancelariei
Primului Ministru ca expert guvernamental i n cadrul Ministerului
Educaiei Naionale ca asistent-coordonator al Programului Erasmus; decorat
cu Meritul Diplomatic, clasa a II-a;
doctorand n Istorie.

Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007

503

Lista autorilor

Miklos A. LOVASZ: Absolvent al


Facultii de Drept (Cluj-Napoca,
1995). Absolvent al Colegiului Naional
de Aprare (promoia 2000). Absolvent
al George C. Marshall European
College for Security Studies (2006).
Interesat n mod special de ntreaga arie
a problemelor privind aprarea i
securitatea naional, regional i global.
Constantin MORARU: Absolvent al
Facultii de Istorie, Universitatea din
Bucureti, Master n istoria contemporan a Romniei, Facultatea de
Istorie, Universitatea din Bucureti,
doctor n istorie (iunie 2007), consilier
superior la Arhivele Naionale
Serviciul Arhive Economice. Coeditor
al mai multor volume de documente.
Excelena Sa, Arhiepiscopul Justo
MULLOR GARCIA: Preedinte al
Academiei Pontificale Ecleziastice,
ncepnd din anul 2000. n 1975,
primul reprezentant permanent al
Sfntului Scaun pe lng Consiliul
Europei. Nuniu apostolic n Coasta de
Filde i Burkina Faso i Nigeria
(1979), rile Baltice (1992) i Mexic
(1997).
Gabriela NICU: Student n anul al
IV-lea al Facultii de tiine Politice a
Universitii din Bucureti (Secia n
Limba Englez). A participat n ultimii
doi ani la mai multe dintre activitile
Programului de Internship organizat n
cadrul IDR.
Stelian OBIZIUC: Doctor n istorie,
Director al Direciei Arhive Diplomatice,
Ministerul Afacerilor Externe.
Roxana OPREA: Absolvent a
Facultii de Drept (2000), Universitatea din Bucureti. Masterat n
504

Relaii Internaionale i Integrare


European, coala Naional de Studii
Politice i Administrative, Bucureti
(2002). Masterat n Studii de Securitate,
Universitatea din Bucureti (2006).
Cercettor n cadrul Academiei Naionale
de Informaii.
tefan PETRESCU: Absolvent al
Facultii de Istorie, Universitatea din
Bucureti, doctorand al Universitii din
Atena.
Victor RIVALET: Absolvent al
Facultii de tiine Politice (Secia n
Limba Englez), Universitatea din
Bucureti (promoia 2007). Tema
lucrrii de licen: American Neoconservatism. Case Study: Eliot Cohen. A
participat vreme de peste un an la
activitile din cadrul Programului de
Internship al IDR.
Marian STROIA: Doctor n istorie,
cercettor
tiinific
principal
la
Institutul de Istorie Nicolae Iorga. A
publicat numeroase studii i volume
referitoare la Principatele Romne n
relaiile internaionale (secolele XVIIIXIX) i este unul dintre editorii
coleciei Cltori strini despre rile
Romne n secolul al XIX-lea.
Tiberiu TNASE: Absolvent al cursurilor post-universitare ale Academiei
Naionale de Informaii, Facultatea de
Informaii Secia de studii postuniversitare i de doctorat i doctorand
al Facultii de Istorie din cadrul
Universitii din Bucureti, cercettor
i cadru didactic asociat al Academiei
Naionale de Informaii, precum i
cercettor asociat la Institutului Naional
pentru Studiul Totalitarismului al
Academiei Romne.