Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Revista Institutului
Diplomatic Romn
Cuprins:
I. NAINTE DE SUMMIT-UL DIN 2008: ELEMENTE DE ISTORIE I DE TEORIE
POLITICO-STRATEGIC PRIVIND EVOLUIILE NATO ................................
Victor RIVALET: Evaluating NATO In The Final Stages Of The Cold War: A Neoconservative
Perspective .....................................................................................................................
Paul DU: Summit-ul NATO nr. 22: Bucureti, aprilie 2008 ............................................
Florin DIACONU: NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens
asimetrice .......................................................................................................................
Mdlina Virginia ANTONESCU: Relaiile NATORusia: Perspectiva unui nou rzboi
rece? ...............................................................................................................................
Tiberiu TNASE: Aspecte privind cercetarea specializat de securitate n cadrul NATO ..
tefania CIOCRLAN: Tehnologiile de ultim generaie, o miz strategic major pentru
NATO .............................................................................................................................
Tiberiu TNASE, Roxana OPREA: Conceptul strategic NATO i rolul Alianei n lupta
antiterorist .....................................................................................................................
Florin DIACONU: Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor .......
269
270
281
299
312
328
342
353
368
383
383
401
402
420
435
448
455
463
472
479
Florin DIACONU, Miklos A. LOVASZ: Evaluarea tipurilor posibile de aciune politicomilitar i economic mpotriva programelor nucleare ale Iranului. Discuie pe
marginea lucrrii Ilan BERMAN (editor), Taking on Tehran. Strategies for
Confronting the Islamic Republic, Lexington Books, Lanham, Boulder, New York,
Toronto, Plymouth, UK, 2007, VIII+106 p. ...................................................................
479
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
267
Cuprins
Raluca ECLEMEA: Evoluia drepturilor omului ca tem a relaiilor internaionale: ntre
etic i interese politice. Comentariu pe marginea lucrrii David P. FORSYTHE,
Human Rights in International Relations, Editura Cambridge University Press,
Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Cape Town, Singapore, Sao Paulo, 2006,
285 p. ..............................................................................................................................
Gabriela NICU: Hezbollah: miliie radical i organizaie terorist, n cutare de
legitimitate politic. Comentariu pe marginea volumului Augustus Richard NORTON,
Hezbollah: A Short History, Princeton Studies in Muslim Politics, Princeton,
Princeton University Press, 2007, 200 p. ........................................................................
495
503
268
488
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
269
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective
Why Neoconservatism?
In general terms, neoconservatism can be briefly described as being an
essentially American political and intellectual movement, which emerged in the
late 1960s and early 70s among liberals and some conservatives who were
disillusioned by the political and cultural trends of that period, and which
advocates a free-market economy with minimum taxation and strict limits on
government social welfare programs internally, and increasing the military
capabilities in order to allow an active involvement in global affairs, in terms of
foreign policy1.
In an article published in The Weekly Standard, Irving Kristol considered to
be the founder and godfather of neoconservatism asserts that neoconservatism
is not a movement as the conspiratorial critics would have it. Neoconservatism
is what the late historian of Jacksonian America, Marvin Meyers, called a
"persuasion," one that manifests itself over time, but erratically, and one whose
meaning we clearly glimpse only in retrospect2 (however, I prefer to continue to
refer to neoconservatism as a movement; I dont see the word to be pejorative in
any way, and I believe it accurately describes the status of neoconservatism in
American political culture); within the same article, Kristol insisted that the fact
that this new conservative politics is distinctly American is beyond doubt. There
is nothing like neoconservatism in Europe, and most European conservatives are
highly skeptical of its legitimacy3.
With regard to the term itself, neoconservatism is conservative because the
ideological essence of their assertions is conservative in nature, and it is new
mainly because most of its initial followers had strong leftist origins and were new
to conservatism and they injected many liberal views in the theoretical framework
of the movement. Kristol again: A neoconservative is just a liberal who got
mugged by reality4.
Eliot Cohen: a leading Neoconservative
Eliot Cohen, the main author on whom I focused in this article, is a leading
member of several important neoconservative institutions and think tanks. These
are: the American Enterprise Institute (A.E.I.), the American Committee for Peace
in Chechnya (A.C.P.C.), the Committee for the Liberation of Iraq (C.L.I.) and the
Project for the New American Century (P.N.A.C.). As far as the latter is concerned,
Cohen signed many letters and statements issued by the organisation, including a
1
271
Victor RIVALET
letter to President Bush on Israel, Arafat and the war on terrorism, a similar letter
to the President concerning the attacks on September 11th 2001, several letters
concerning the war against Iraq and the P.N.A.C. Statement of Principles.
Also he publishes frequently in journals, magazines, reviews and newspapers
know as displaying distinctly neoconservative points of view. Among these we
would mention Commentary (which, according to its own website, emerged as the
flagship of neoconservatism in the 1970s5), National Review (notorious
conservative and, more recently, neoconservative oriented review), and the
National Interest (established in 1985 by Irving Kristol, as a counterpart to The
Public Interest6).
Another important argument for Cohens involvement in the neoconservative
trend is that fact that he frequently displays typically neoconservative points of
view, approaches and positions. Particularly relevant in this respect are obviously a
number of P.N.A.C. documents signed by Cohen; but most or at least very many
of his articles also clearly feature similar ideas.
NATO in the 80s: the uncertainty of an uneven partnership
To begin with, lets take a look at two rather stringent strategic problems of
the 1980s, problems which are important topics in Cohens writings: the crisis of
NATO (meaning by this the rising tensions between the two sides of the Atlantic),
and the net assessment of European balance, both of which were, at the time, the
focal points of intense arguments, both in academic circles and in the media.
Cohens 1982 article The Long-Term Crisis of the Alliance7 discusses, as
its title suggests, the first of these. Cohen begins by examining the nature of the
crisis, and he presents three possibilities: the chronic tensions of an alliance
constructed of 16 members of varying size, geographical locations and
temperament8; the option that the disagreements are major but amenable to
solution9; and finally, the possibility that Cohen finds to be the one closest to the
truth10 would be that profound antipathies imperil the marriage11. Eliot Cohen
believes that the roots of the problem lay beyond technical disagreements, of
divergent views; the answer lies, he asserts, in the increasing asperity of NATO
debates over a range of issues, a bitterness of tone which stems not from the
specific disputes but from a larger sense of mistrust12.
A major problem within this context, and one which Cohen believes that
seriously undermines the very structure of the alliance, is the psychological effect
5
See http://www.commentarymagazine.com/cm/main/aboutHistory.aip
See http://rightweb.irc-online.org/profile/2892
7
Eliot A. COHEN, The Long-Term Crisis of the Alliance, Foreign Affairs, vol.61, no. 2,
Winter 1982/1983, pp. 325 343.
8
Ibid., p. 325.
9
Ibid.
10
Ibid., pp. 325 326.
11
Ibid., p. 326.
12
Ibid.
6
272
Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective
Ibid., p. 328.
Ibid., p. 330.
15
Ibid., p. 335.
16
Ibid.
17
Ibid.
18
Ibid., p. 338.
19
Ibid., p. 340.
20
Ibid., p. 343.
21
Ibid., pp. 330331.
14
273
Victor RIVALET
Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective
believes to be central errors in Mearsheimer and Posens essays: the fact that they
didnt take into account (either sufficiently or at all) political elements relevant to
net assessment, the fact that they relied on dubious suppositions concerning
intelligence, their imprecise portrayal of Soviet military doctrine, the fact that they
employed a linear conception of battle which bears little resemblance to real
war31, their erroneous use of quantitative data and relationships, and finally the
fact that they often relied on models that rest on problematic a priori
assumptions32. He also questions Posen and Mearsheimers reliance on models
such as the ADEs (Armoured Division Equivalents): the ADE does indeed have
its usefulness as an accounting measure []. The problem arises when analysts use
it as the brick out of which to build supposedly definitive models33.
To conclude his article, Cohen provides his own perspective on how one
should consider the net assessment of the European balance. Predictably enough,
his suggestions are the direct reflections of the arguments on the grounds of which
he constructed his critique. Hence, he believes that political assessments must
begin, end, and pervade an analysis of the balance34, he underlines the importance
of trend analysis it is here that measures such as the ADE have their greatest
values as units of account, not instruments of divination35 , he stresses the
importance of studying Soviet concepts of operations and Soviet practices at all
levels of war36, as well as the need for a careful comparison of Western and
Eastern methods of war, including approaches to organisation and to methods of
command and control, as well as tactics and technology37, he suggests a vigilant
analysis of various scenarios we should look at many different possible prewar
situations, not just one or two analytically convenient but practically implausible
ones38.
Although rather violent in his approach he is only one step away from
labelling Posen, Mearsheimer and other analysts exhibiting similar optimistic
views as being incompetent Cohen does make his point. His arguments are well
formulated, and the article is overall indeed convincing. Nonetheless, considering
the sharpness of his critique, and the fact that is was directed at a number of
specific scholars, a reply to his attack was, naturally, to be expected. And it did
indeed occur, only a few month later, in the pages of the same journal,
International Security.
But before discussing the replies to Cohens article it would be constructive
to take a brief look at the articles that represented the object of his criticism in the
first place. Although discussing more of their works, he chiefly focused on three
31
Ibid.
Ibid.
33
Ibid., p. 79.
34
Ibid., p. 85.
35
Ibid., p. 86.
36
Ibid.
37
Ibid.
38
Ibid., p. 87.
32
275
Victor RIVALET
articles: Why the Soviets Cant Win Quickly in Central Europe 39, Numbers,
Strategy, and the European Balance40 and Measuring the European Conventional
Balance41, the first two written by Mearsheimer, and the latter by Posen.
In the first one the title of which is indeed rather suggestive as to where its
conclusions point Mearsheimer overviews and analyses a set of factors and
elements influencing the European balance and in most cases, finds these factors
and elements to be favourable to NATO rather than the Warsaw Pact. Its purpose is
to examine closely the Soviets prospects for effecting a blitzkrieg against
NATO42 and its motivations lay in the fact that the implications of this spectre of
a hopelessly outgunned NATO are significant. Certainly, NATOs behaviour in a
major crisis would be influenced by its view of the conventional balance.
Furthermore, ones perception of the conventional balance directly affects his or
her view of the importance of both strategic and tactical nuclear weapons for
deterrence in Europe43.
Mearsheimer begins with a discussion on the balance of forces on the Central
Front. In short, he grants the Pact a slightly more than a 2:1 advantage in
divisions44, a 1.36:1 advantage in manpower45, a 1.2:1 advantage in weapons46, he
asserts that the Pact does not have an overwhelming advantage in terms of
reinforcements and mobilisation47, and signals the existence of a doctrinal
uncertainty in the USSR concerning the practicability of a blitzkrieg strategy48.
Secondly, he addresses the soviet prospects for undertaking a blitzkrieg in
Central Europe. Within this context, he argues that NATO has effectively
determined that a war in Europe will be won or lost along the inter-German
border49, and, further on, asserts that terrain would be a significant challenge for a
Soviet blitzkrieg in this situation50. Mearsheimer also suggests that NATO is well
placed in terms of the force-to-space ratios51.
His conclusions are indeed rather obvious: even if one were to discount [the]
weaknesses of the Soviet Army, the task of quickly overrunning NATOs defences
would be a very formidable one52. Why the Soviets Cant Win Quickly in
39
John J. MEARSHEIMER, Why the Soviets Cant Win Quickly in Central Europe,
International Security, vol. 7, no. 1, 1982, pp. 3 39.
40
John J. MEARSHEIMER, Numbers, Strategy, and the European Balance, International
Security, vol. 12, no. 4, 1988, pp. 174 185.
41
Barry R. Posen, Measuring the European Conventional Balance, International Security,
vol. 9, no. 3, Winter 1984-1985, pp. 47 88.
42
MEARSHEIMER, Why the Soviets Cant Win Quickly in Central Europe, p. 4.
43
Ibid., p. 3.
44
Ibid., p. 6.
45
Ibid., p. 7.
46
Ibid., p. 8.
47
Ibid., p. 8 9.
48
Ibid., p. 13.
49
Ibid.
50
Ibid., p. 23.
51
Ibid., p. 26.
52
Ibid., p. 36.
276
Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective
Central Europe is well written, well organized and rather convincing, at least at a
first glance; nevertheless, it does seem to be a bit one-sided from the very
beginning, and in the light of Cohens critique Mearsheimers plea tends to look
somewhat shallow in approach.
His 1988 article, Numbers, Strategy, and the European Balance53 is similar
in many ways to the one previously discussed, and will be, therefore, only briefly
presented. Like it, it presents factors and element relevant in assessing the
European balance (most of which simply repeat the arguments in Why the Soviets
Cant Win Quickly in Central Europe), and its conclusions are similarly
favourable to NATO.
The article begins with a short discussion on how to assess the conventional
balance54, analysing, once more, the comparative strength of the opposing
forces55, the importance of terrain56 and the force-to-space ratios57. Further on, he
focuses on the NATO Warsaw Pact Balance, invoking pretty much the same
numbers and ratios as he did in his 1982 article, and employing similar approaches:
the Pact has an advantage in ADEs of 1.2:1. This is not a decisive margin,
especially since non-Soviet divisions, whose loyalty to the Pact is dubious,
comprise more than half of the Pact total58. Mearsheimer also asserts, like in his
previous article that NATO is well placed in terms of terrain, force-to-space ratios,
and reinforcements59, and argues that there are good reasons for doubting that the
Pact can rip a hole in NATOs front60.
Mearsheimer concludes the article by stating that the chief question in
assessing the European balance is whether the Soviets have the wherewithal to
launch a successful blitzkrieg against NATO. This question can never be answered
with certainty, but there is ample reason for thinking the Soviets cannot overrun
Germany with conventional forces61.
Shorter and less documented (there are quite a few unverified assumptions),
this article is less convincing than Why the Soviets Cant Win Quickly in Central
Europe. Again Mearsheimers perspective is visibly one-sided, and again, after
reading Cohens critique in Toward Better Net Assessment, it does indeed seem
to lack rigor.
Finally, Barry Posens article, Measuring the European Conventional
Balance62, exhibits a comparable approach and deals largely with the same issues,
his conclusions resembling, for the most part, those of Mearsheimer.
53
John J. MEARSHEIMER, Numbers, Strategy, and the European Balance, International
Security, vol. 12, no. 4, 1988, pp. 174185.
54
Ibid., pp. 174180.
55
Ibid., pp. 175177.
56
Ibid., p. 177.
57
Ibid., pp. 177179.
58
Ibid., p. 180.
59
Ibid., pp. 181182.
60
Ibid., p. 182.
61
Ibid., p. 184.
62
Barry R. Posen, Measuring the European Conventional Balance, International Security,
vol. 9, no. 3, Winter 19841985, pp. 4788.
277
Victor RIVALET
Ibid., p. 48.
Ibid.
65
Ibid., pp. 5154.
66
Ibid., pp. 6183.
67
Ibid., p. 87.
68
John J. MEARSHEIMER, Barry R. POSEN, Eliot A. COHEN, Correspondence
Reassessing Net Assessment, International Security, vol. 13, no. 4, Spring 1989, pp. 128179.
69
Ibid., p. 128.
70
Ibid.
71
Ibid., p. 129.
64
278
Evaluating NATO in the final stages of the Cold War: A neoconservative perspective
is described as supporting this view: Cohen indicates his general agreement with
the defeatist view, but does not offer his own assessment of the balance; instead he
provides a wide range of criticisms of others work72.
He accuses Cohen of making the following mistakes in his critique:
challenging the feasibility of unclassified assessment, advancing unlikely scenarios
and discrediting relevant data. Mearsheimer states that if Cohens approach were
adopted, net assessment would indeed be extremely difficult. In fact, his advice is a
recipe for analytic paralysis73, challenges Cohens description of a sharp and
systematic difference in view between academics and government officials74, as
well as Cohens statement that he ignores the political aspects of net assessment
Cohens charge that I ignore such political considerations I simply wrong75; and
he concludes by sharply stating that Cohen has filled the air with ungrounded
charges and left the case for his own view of the balance unmade76
Posen, as well, emphasises three errors that Cohen committed, according to
him: he misunderstands and mischaracterises the nature of scholarship in the
security studies field, the military analytic activity, and the associated activity of
military modelling; he misrepresents certain aspects of my own work; and he
invites the readers of International Security to join him in four analytic shortcuts
that obfuscate the debate on conventional forces in the West 77. He adds that in
four particular instances Cohen criticizes my work directly. In a fifth he attacks it
by implication. In all five, either he has misread his own sources, or
mischaracterised my work78. Posen also implies that Cohen employs what he calls
pessimists shortcuts79: argument by authority, the ten-foot-tall Russian, the
worship of secret intelligence, the cult of the offensive and the cult of
surprise.
Cohens own reply to these accusations is indeed interesting. It is difficult to
know what to make of the views Barry Posen and John Mearsheimer take of our
disagreements80 he begins. Further on, he discusses the following errors the he
believes Mearsheimer and Posen committed in their replies: their letters either
ignore or make scant reference to many of the criticisms I made in Toward Better
Net Assessment81, they have, in a number of cases, misrepresented Toward
Better Net Assessment, or fabricated arguments to which, they claim, I
subscribe82, in their replies [] [they] appear confused about some of their own
72
Ibid., p. 130.
Ibid., p. 131.
74
Ibid., p. 132.
75
Ibid., p. 134.
76
Ibid., p. 144.
77
Ibid., p. 145.
78
Ibid., p. 148.
79
Ibid., pp. 156160.
80
Ibid., p. 160.
81
Ibid., p. 161.
82
Ibid., p. 162.
73
279
Victor RIVALET
earlier arguments83, they misrepresent some of the sources they advance in their
defence84.
Suggesting that Posen and Mearsheimer display overconfidence85, Cohen
concludes his reply by saying that both [] take a rigid view of military balances
and warfare, which they see as governed by immutable laws, models and ratios86.
Abstract:
Undeniably, the American behaviour in terms of foreign
policy is an essential element for the study of international
relations. Thus Neoconservatism, since it currently exerts
a considerable influence of the US policies, is highly
relevant in this respect. This study focuses on two rather
stringent problems of the 1980s: the crisis of NATO and
its potential roots, such as American military
overextension, or the psychological effect of Europes
dependence on the United States and the net assessment
of European balance topic of very intense debates in the
1980s. Both issues are approached as they appear in a
number of articles written by Eliot Cohen a leading
member of several important neoconservative institutions
and think tanks, who publishes frequently in journals,
magazines, reviews and newspapers known as displaying
distinctly neoconservative points of view, thus being highly
relevant with respect to the neocon perspective on the
issues in question.
83
280
Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 43.
Aceste strategii nu se adresau publicului larg, ele erau clasificate ca secrete i asigurau
instruciuni pentru guvernele naionale i puncte de referin pentru planificatorii operaiunilor
militare la nivel strategic. Eficacitatea acestor operaiuni depindea n mare msur de caracterul lor
restricionat, de aceea detaliile referitoare la conceptele principale erau cunoscute, dar foarte puin
discutate n public. Conceptele strategice de la aceea dat reflectau realitile perioadei Rzboiului
Rece, diviziunea politic a Europei i situaia ideologic i militar conflictual care a caracterizat
relaiile dintre Est i Vest timp de mai multe decenii. Ibidem, p. 44.
3
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 64.
2
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
281
Paul DU
au urmat cderii zidului din Berlin, a fost dezvoltat un nou Concept Strategic,
discutat i dezbtut n cadrul Alianei i ncheiat n noiembrie 1991. Acest nou
concept se diferenia major de cele anterioare, promovnd cooperarea cu fotii
adversari n locul vechii confruntri. A meninut securitatea naiunilor membre ca
scop fundamental al Alianei, combinnd aceasta cu obligaii specifice pentru
concentrarea eforturilor n vederea mbuntirii i extinderii conceptului de
securitate la nivelul ntregii Europe. Pentru prima dat, Conceptul Strategic al
Alianei a fost gndit i redactat ca un document public, deschis discuiilor i supus
comentariilor parlamentelor, specialitilor n domeniul securitii, jurnalitilor i
publicului larg.
Liderii Alianei au fost de acord la Summitul NATO de la Madrid din 1997
cu revizuirea i actualizarea conceptului pentru a reflecta noile schimbri care au
avut loc n Europa de la adoptarea lui, n acelai timp confirmnd angajamentul
Aliailor la aprarea comun i la legtura transatlantic i oferind garanii c
strategia NATO este pe deplin adaptat provocrilor secolului al XXI-lea. Eforturi
susinute au fost depuse n interiorul Alianei pentru ca reexaminarea conceptului
s fie finalizat pn la Summitul de la Washington.
Summitul NATO de la Washington, aprilie 1999
Desfurat sub deviza NATO al secolului 21 ncepe astzi, ntre 23-25
aprilie 1999, Aliana i-a desfurat al 15-lea Summit n cei 50 de ani de existen.
Summitul a avut loc n timpul unei perioade excepionale din istoria Alianei,
comemorarea a 50 de ani de existen, temperat de campania aerian fr
precedent avnd drept scop pacificarea provinciei Kosovo din fosta Republic
Federal Iugoslav.
Summitul a reprezentat o continuare fireasc a Summitului de la Madrid din
1997, fiind caracterizat de ndeplinirea sarcinilor trasate cu doi ani mai devreme.
Astfel, cele trei ri invitate s adere la Alian, Republica Ceh, Ungaria i
Polonia, i-au ocupat, pentru prima dat, locul rezervat membrilor la masa
Summitului, iar Aliana a reiterat dorina i promisiunea de a se lrgi n continuare.
La Madrid, liderii Alianei au cerut o revedere a Conceptului Strategic, iar la
Washington a fost adoptat noul Concept Strategic, prin care se reflecta
transformarea mediului de securitate Euro-Atlantic la sfritul secolului al XX-lea.
Eforturile depuse cu ocazia Summitului de la Washington sunt reliefate n
toat documentaia elaborat cu acest prilej, dar documentele principale sunt
Comunicatul Summitului i Conceptul Strategic. Comunicatul cuprinde, ntr-un
singur document, temele principale ale Summitului i ale Alianei n aceast
perioad cheie din istoria sa. Conceptul Strategic asigur Alianei capabilitile i
instrumentele necesare pentru a face fa noilor provocri i oportuniti ale
secolului al XXI-lea i stabilete liniile directoare ale dezvoltrii sale politice i
militare viitoare.
Realizrile concrete ale Summitului sub forma deciziilor i programelor
adoptate au pus bazele viziunii cu care Aliana a intrat n secolul al XXI-lea.
282
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 25.
5
ESDI European Security and Defence Identity.
6
Ibidem, p. 26.
7
WMD Weapons of Mass Distruction.
8
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 26.
283
Paul DU
Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 44.
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 48.
10
284
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 2325 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 49.
12
CJTF Combined Joint Task Force.
285
Paul DU
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium p. 50.
14
Ibidem, p. 5154.
286
duce la instabilitate sau conflict, evideniind rolul unic al Rusiei, locul special al
Ucrainei i interesul Alianei pentru zona mediteranean, ca pri integrante ale
abordrii domeniului securitii prin cooperare;
Extinderea a reconfirmat deschiderea Alianei pentru acceptarea de noi
membri, n conformitate cu art. 10 al Tratatului de la Washington;
Controlul armelor, dezarmare i neproliferare Aliana i propune s
asigure securitatea i stabilitatea n zona Euro-Atlantic cu un nivel minim necesar
al forelor care s poat ndeplinii toat gama de misiuni ale Alianei, inclusiv
aprarea colectiv, precum i ntrirea eforturilor sale politice pentru reducerea
pericolului pe care l reprezint proliferarea armelor de distrugere n mas i a
mijloacelor de transport la int a acestora.
Conceptul Strategic subliniaz principiile generale ale Alianei, stabilind
puncte de referin pentru forele NATO, traducnd scopurile i activitile
anterioare n instruciuni practice dei n mod necesar generale pentru fore i
pentru cei care planific operaiunile15.
Astfel, principiul solidaritii i unitii strategice rmne de importan
capital pentru misiunile Alianei. De asemenea, securitatea Aliailor este
indivizibil, iar forele trebuie s-i pstreze n permanen eficacitatea i libertatea
de aciune. Forele multinaionale ale alianei trebuie s fie credibile, descurajante
pentru un eventual agresor, s poat opri un inamic ct mai repede posibil, n cazul
unui eventual atac, i s asigure independena politic i integritatea teritorial a
membrilor si. Principiul eforturilor colective pentru aprarea Alianei sunt
cuprinse n aranjamente practice care permit Aliailor s beneficieze de avantajele
politice i militare, precum i de resursele aprrii colective, prevenind
renaionalizarea politicilor de aprare, fr a afecta suveranitatea statelor membre16.
Rolul primordial al forelor armate ale Alianei este de a apra pacea i de a
garanta integritatea teritorial, independena politic i securitatea statelor membre.
Forele NATO trebuie s asigure aprarea colectiv a Alianei, concomitent cu
desfurarea eficient a operaiilor de rspuns la criz non-Articol 5.
Pentru a menine securitatea i stabilitatea zonei Euro-Atlantice, Aliana i
forele sale vor aciona asupra potenialelor crize prin inerea riscurilor la distan i
angajarea acestora din fazele iniiale, fr a permite escaladarea.
Dimensiunile, nivelul de pregtire i disponibilitate, capacitatea dislocabil a
forelor va reflecta att angajamentele privind aprarea colectiv, ct i cele privind
conducerea unor misiuni de management al crizelor, necesitnd uneori un timp
scurt de reacie, distan mare de bazele de dislocare la pace, inclusiv n afara
teritoriului Alianei. Ele trebuie s fie interoperabile i s dein i s aplice
doctrine i tehnologii comune.
Principalele caracteristici ale forelor Alianei vor fi17:
Dimensiunea total a acestora va fi meninut la cel mai sczut nivel
necesar ndeplinirii misiunilor specifice aprrii comune i de management al
15
Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 46.
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 55.
17
Ibidem, p. 57.
16
287
Paul DU
288
Bernd A. Goetze, NATO and the Defence Capability Initiative, Atlantic Counsil Paper
nr.1/01, 2000, p. 3.
22
Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 51.
289
Paul DU
290
Bernd A. Goetze, NATO and the Defence Capability Initiative, Atlantic Counsil Paper
nr.1/01, 2000, p. 67.
27
Manualul NATO, 2001, NATO Office of Information and Press, Brussels, Belgium, p. 260
28
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 69.
291
Paul DU
NATO are puine fore militare permanente i un corp relativ redus de ofieri
la diferitele comandamente militare i ageniile care asigur structurile integrate de
comand. Majoritatea forelor NATO sunt fore care rmn sub control naional i
se pun la dispoziia NATO doar n circumstane specifice, fiind apoi transferate sub
responsabilitatea comandanilor militari ai NATO. Structura militar de comand
este instrumentul agreat pentru organizarea, antrenarea i controlul acestor fore.
Noul mediu de securitate a permis rilor membre s-i reorganizeze forele.
n cele mai multe cazuri, aceasta a nsemnat reduceri ale forelor militare
convenionale i reducerea nivelului de pregtire i operativitate a acestora.
n cadrul Summitului de la Washington din 1999, rile membre NATO au
hotrt s dezvolte o alt structur de comand care s asigure posibilitatea
executrii mai eficiente a ntregii game de misiuni ale Alianei, inclusiv
managementul situaiilor de criz, misiuni de meninere a pcii sau alte misiuni n
sprijinul pcii.
Noua structur cuprinde dou comandamente strategice unul pentru
Atlantic (SACLANT) i unul pentru Europa (ACE Allied Command for
Europe). S-au redus, de asemenea, numrul comandamentelor din diferitele state
membre de la 65 la 20. S-a obinut o structur mult mai flexibil i mai adaptat la
necesitile noului mediu de securitate.
Noua structur va permite cooperarea mai strns cu rile partenere. n plus,
noua structur va ncorpora un cadru necesar conducerii operaiunilor care implic
dislocarea rapid, multinaionalitatea, caracterul ntrunit al operaiilor adaptat
necesitilor conceptului CJTF.
Noul Concept Strategic al NATO a reafirmat scopul fundamental i a stabilit
principalele misiuni ale Alianei. A autorizat NATO n a contribui la dezvoltarea
mediului de securitate, sprijinind securitatea i stabilitatea prin puterea
angajamentelor comune pentru democraie i rezolvarea panic a disputelor.
Conceptul Strategic va sta la baza politicii de securitate i aprarea a Alianei, a
conceptelor sale operaionale, n acordurile privind aprarea colectiv, fiind n
acelai timp supus permanentei revederi pentru a fi adaptat schimbrilor i
evoluiilor din dinamica mediului de securitate.
Realizrile Summitului au fost att practice, ct i conceptuale, i au
reprezentat rezultatul a eforturilor comune de-a lungul ultimilor ani. De asemenea,
el reflecta prioritile imediate ale rilor membre, n particular necesitatea
ncheierii conflictului din Kosovo i restaurarea drepturilor populaiei din aceast
provincie, i a demonstrat c NATO este o Alian care a fost capabil s se
adapteze la schimbrile din mediul de securitate i este gata, n orice moment,
pentru a face fa provocrilor noului secol29.
Summitul NATO de la Praga, noiembrie 2002
Iniiativa pentru Capaciti Defensive lansat n anul 1999, la Washington, a
avut drept scop consolidarea capacitilor militare ale Alianei n domeniile cheie.
29
The Readers Guide to the NATO Summit in Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 11.
292
293
Paul DU
294
295
Paul DU
s-au angajat s fie capabile s disloce i s susin o mai mare proporie din forele
proprii n misiuni ale Alianei. Aceste angajamente vor asigura Alianei o for
permanent la dispoziia sa care s poat fi dislocat i angajat n misiuni. De
asemenea, s-au semnat modificri cu privire la planificarea NATO n domeniul
aprrii i al procesului de generare a forei, destinat a lega decizia politic privind
lansarea unei operaii cu existena unei fore care s o execute.
A continuat dezvoltarea conceptului NRF, prin stabilirea unui plafon
aproximativ de 21 000 de militari, gata de dislocare n cinci zile de la notificare i
s se poat autosusin timp de 30 de zile. Va putea desfura urmtoarele tipuri de
misiuni: aprare colectiv (art. 5); non-articol 5 operaii de rspuns la criz, sprijin
umanitar i operaii contrateroriste; for iniial de intrare ntr-un teatru, care
faciliteaz intrarea n teatru a pachetului principal de fore; for care demonstreaz
determinarea i solidaritatea NATO n descurajarea unor crize, precum i operaii
rapide de rspuns n sprijinul diplomaiilor, dac este nevoie.
Structura NRF complet operaional va consta ntr-o for de mrimea unei
brigzi (din punct de vedere al componentei terestre), o grupare operaional naval
compus dintr-un grup de lupt, un grup de lupt amfibiu i un grup care
acioneaz la rm, i o component aerian care va fi capabil de 200 ieiri avion
pe zi. Aceasta urmeaz s obin capabilitatea operaional iniial (IOC) n
octombrie 2004 i capabilitatea operaional complet (FOC) n octombrie 200641.
Aliana este pregtit pentru a sprijini fiecare membru n domeniul
ameninrilor teroriste, sau n managementul consecinelor unui atac nuclear.
Liderii NATO au hotrt, de asemenea, s dezvolte un pachet de capabiliti de
nalt tehnologie, pentru protecia militarilor i civililor de atacurile teroriste.
ntrirea cooperrii politicile de parteneriat au fost unele dintre cele mai mari
succese ale NATO n perioada dup Rzboiul Rece, asigurnd relaii eficiente de
parteneriat cu o varietate de state i instituii internaionale: n zona Euro-Atlantic,
n zona mediteranean, cu Rusia i Ucraina, cu Uniunea European, Organizaie
pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Naiunile Unite. La Istanbul, liderii
NATO au ridicat nivelul parteneriatului Alianei printr-o serie de noi iniiative
viznd ntrirea relaiilor cu partenerii existeni, extinderea relaiilor cu Sud-Estul
Europei, dezvoltarea Dialogului Mediteranean i lansarea Iniiativei de Cooperare
cu Orientul Mijlociu, cu scopul de a ntri securitatea i stabilitatea printr-un nou
angajament transatlantic n regiune42.
n cele 19 luni dintre Summitul de la Praga i cel de la Istanbul, NATO a
fcut progrese substaniale n procesul de transformare necesar pentru a face fa
ameninrilor la adresa securitii din secolul XXI. Aliana a devenit tot mai
implicat n operaiuni n afara zonei sale tradiionale de responsabilitate. Pachetul
de msuri i iniiative adoptate la Istanbul corespund rspunsului concertat i
ambiios al Aliailor la provocrile actuale i ofer Europei i Americii de Nord o
platform solid pentru abordarea lor, fiind eseniale pentru asigurarea securitii
viitoare n zona Euro-Atlantic i n afara acesteia43.
41
Ibidem, p. 4.
NATO after Istanbul Expanding operations, improving capabilities, enhancing
cooperation, NATO Public Diplomacy Division, p. 6.
43
Ibidem, p. 8.
42
296
297
Paul DU
298
299
Florin DIACONU
a oricrui grup de membri ai Alianei din oricare zon geografic sau district fiscal
al Ligii). Aceast configuraie intens asimetric a distribuiei puterii n interiorul
Ligii a i transformat-o pe aceasta, ntr-o perioad relativ scurt, dintr-un
instrument de cooperare strategic regional ntr-un instrument al hegemoniei
imperiale a Atenei2.
Exist, n anumite situaii mai rare, n mod evident, dect acelea n care
vorbim despre aranjamente intens asimetrice de aprare i securitate i aliane sau
coaliii politico-militare n care asimetriile sunt mult mai puin pronunate. n astfel
de cazuri avem de-a face cu aliane politico-militare dominate mai degrab de o
distribuie predominant simetric, echilibrat (mcar ca tendin), a puterii politicomilitare n interiorul structurii n cauz. Un bun exemplu pentru situaiile de acest
gen ar putea fi Sfnta Alian. Constituit n contextul strategic i geopolitic de la
sfritul epocii lui Napoleon I, aceast structur politico-militar grupa mai muli
actori ai scenei internaionale care aveau, cu toii, statutul de mare putere
european (chiar dac unele dintre aceste mari puteri cazul Rusiei i Austriei
erau imperii, iar altele vezi cazul Prusiei erau doar regate). Desigur, puterea
politico-militar a Austriei nu era perfect egal cu aceea a Rusiei, dup cum este
evident pentru orice observator onest c Prusia despre care tim i c fusese
obligat, dup 1806, vreme de peste o jumtate de deceniu, s accepte condiia de
putere de rang secund3 era mult mai puin puternic, cel puin din perspectiv
teritorial i demografic, dect partenerii si de alian. Dar, n cazul statelor
membre ale Sfintei Aliane, diferenele de potenial de putere politico-militar care
existau ntre parteneri erau mult mai mici i mai ales mult mai puin semnificative
din perspectiva consecinelor pe care le puteau genera n plan strategic dect
diferenele care i separau pe aliai de puterile mijlocii i mici (acelea de rangul al
doilea i al treilea) ale scenei europene i mondiale4. i aceasta fiindc armatele
tuturor acestor state sunt foarte mari: 270.000 de oameni n cazul Prusiei, 250.000
de soldai n cazul Imperiului Habsburgic i 500.000 de oameni n cazul Rusiei5.
Un alt caz de parteneriat strategic predominat simetric, mult mai apropiat de epoca
noastr, este ceea noi numim Mica nelegere (sau Mica Antant), alian defensiv
regional alctuit din Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia, state care au devenit
nc din anii 20 tot mai interesate s-i apere propria lor securitate, pe msur ce
creteau ndoielile lor privind garaniile oferite de tratatele de la Trianon i
Neuilly6. Dei cele trei state nu erau perfect egale n ceea ce privete potenialul
2
Pentru felul n care Liga de la Delos a ncetat relativ repede s fie o form de parteneriat
strategic asimetric i a devenit n doar civa ani un instrument al hegemoniei de tip imperial a Atenei
vezi, de exemplu, Russell MEIGGS, The Athenian Empire, Oxford University Press, 1979.
3
Henry KISSINGER, Diplomaia, Ed. ALL, Bucureti, 1998, p. 65.
4
Mai mult, consecinele anumitor diferene par s fi fost serios reduse sau aplatizate din
cauza diferenelor de sens contrar care existau n domeniul capacitii de mobilizare. Aa de exemplu,
dei populaia total a Rusiei era de vreo patru ori mai mare dect aceea a Prusiei, armata arist era
doar de dou ori mai mare dect cea a Berlinului pentru aceste proporii, vezi Paul KENNEDY, The
Rise and Fall of the Great Powers. Economic Change and Military conflict from 1500 to 2000,
Vintage Books, New York, p. 99 (tabelele 3 i 4).
5
Pentru aceste cifre, vezi Ibidem, tot p. 99.
6
Keith HITCHINS, Romnia 1866-1947, Humanitas, Bucureti, 1994, p. 459.
300
demografic i starea economiei, diferenele ntre ele erau semnificativ mai mici
dect acelea care existaser, cu doar civa ani n urm, n cadrul Antantei (ntre
mari puteri de tipul Franei care mobilizeaz n vara lui 1914 nu mai puin de
3.781.000 de militari i puteri regionale mici, de tipul Serbiei care poate aduce
sub arme, n acelai moment, doar 380.000 de militari, la care se adaug cei nc
60.000 de oameni mobilizai de Muntenegru7).
Asimetrii clare de distribuie a responsabilitilor, eforturilor i cheltuielilor
n interiorul Alianei, de-a lungul mai multor decenii
Aliana Nord-Atlantic a fost de la bun nceput (i este i acum, din punct de
vedere al sistemului de valori i principii politice pe care se sprijin i pe care l
protejeaz) un sistem de aprare i de securitate colectiv de tip liberal-democratic,
care presupune n mod firesc relaii parteneriale ntre actori liberi i egali (n sensul
n care au n egal msur drepturi i ndatoriri). Filosofia partenerial a Alianei
este clar exprimat, n termeni lipsii de orice echivoc, de multe elemente
constitutive ale Tratatului semnat la 4 aprilie 1949. Aa de exemplu, Preambulul
Tratatului fcea trimitere la valorile fundamentale comune, ca fundaie a unei
relaii n mod natural parteneriale. Statele membre se angajau s apere motenirea
i civilizaia comun (subl. ns. F.D.) a popoarelor lor8. Ideea unui parteneriat
strategic ntemeiat pe efortul comun este evident i n formularea ele sunt
hotrte s-i uneasc eforturile (subl. ns. F.D.) pentru aprarea colectiv i
pentru meninerea pcii i a securitii9. Articolul al II-lea reia i ntrete ideea
relaiei parteneriale, care trebuie s funcioneze i n domeniul economic. Prile
semnatare se oblig, n spiritul s ncurajeze colaborarea economic ntre ele10.
Articolul al III-lea afirm, foarte clar, legtura de tip cauzal dintre caracterul
comun i coordonat al aciunilor (relaia de parteneriat funcional) i atingerea unui
anume nivel de eficien: n scopul de a realiza ct mai eficient obiectivele acestui
tratat, Prile, separat i mpreun (subl. ns. F.D.), vor ntreprinde eforturi care
cuprind i diverse forme de ajutor reciproc (subl. ns. F.D.) menite s
menin i s dezvolte capacitatea lor individual i colectiv (subl. ns. F.D.) de a
rezista n faa unui atac armat11. Spiritul partenerial al Alianei este evident i n
Articolul al IV-lea, care prevede c Prile se vor consulta, ori de cte ori, n
opinia uneia dintre ele, este ameninat integritatea teritorial, independena
politic sau securitatea oricreia dintre Pri12. Ideea parteneriatului i a
solidaritii este evident n Articolul al V-lea, care precizeaz c Prile sunt de
7
Pentru aceste cifre vezi Mircea POPA, Primul Rzboi Mondial 1914-1918, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 175.
8
The North Atlantic Treaty. Washington DC, 4th Aprilie 1949, n NATO Handbook, NATO
Office of Information and Press, Brussels, 1992, p. 143.
9
Ibidem, p. 143.
10
Ibidem, p. 143.
11
Ibidem, p. 143.
12
Ibidem, pp. 143-144.
301
Florin DIACONU
acord c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau
America de Nord va fi considerat un atac mpotriva tuturor. ntr-o asemenea
situaie, aliaii se oblig ca individual, ca i n cooperare (subl. ns. F.D) cu
celelalte Pri, s ntreprind orice aciuni care se impun ca fiind necesare,
inclusiv utilizarea forei militare13. Cel mai clar este formulat filosofia politic
partenerial a NATO n Articolul al IX-lea al Tratatului, care prevede c Prile
nfiineaz un Consiliu, n care fiecare (subl. ns. F.D.) dintre ele va fi
reprezentat14. Toate acestea indic, foarte limpede, c ideea central a NATO
este aceea a unor tradiii i interese comune, a unei atitudini comune fa de
ameninri i riscuri, a unei cooperri intense. Altfel spus, meninerea pcii,
consolidarea securitii regionale (i globale) i ntrirea stabilitii sistemului
internaional sunt obiective care presupun eforturi comune (i, n acelai timp,
constituie beneficii politico-strategice comune) ale unor parteneri egali n drepturi
(i care i asum cu egal intensitate sarcina de a contribui la binele comun).
Dincolo de nivelul principiilor cu relevan politic, realitatea funcionrii
NATO a fost ns, aproape ntotdeauna, foarte departe de o mprire de tip
partenerial, simetric, proporional i/sau echilibrat a eforturilor i cheltuielilor. SUA
i-au asumat, practic n fiecare etap din istoria NATO, eforturi i cheltuieli cu
mult mai mari dect cele fcute de europeni. n etapa timpurie a funcionrii
Alianei, o asemenea situaie era n bun msur fireasc. Puterile europene erau,
cu doar dou excepii notabile (Suedia i Elveia), foarte grav afectate de rzboiul
mondial recent ncheiat. Planul Marshall care a nceput n iulie 1948, a continuat
trei ani i a costat n final guvernul american 10,2 miliarde dolari15 a produs,
desigur, consecine geostrategice pozitive incontestabile i de dimensiuni uriae.
Dar aceasta s-a ntmplat n timp, i nu peste noapte. El doar a nceput (subl. ns.
F.D.) procesul eliminrii discrepanei dintre nivelul de trai nord-american i cel
european i doar punea bazele (subl. ns. F.D.) unei Europe de Vest i de Sud
sigure16. Din 1949 i pn cel mai devreme pe la nceputul anilor 60, Europa
aflat nc n plin proces de refacere dup Al Doilea Rzboi Mondial era, n mod
evident, cu mult prea srac pentru a nu se baza, n scopul de a-i proteja interesele
de securitate, n special pe fora militar american (care avea o capacitate de lupt
i/sau de descurajare foarte important). Capacitatea de a mobiliza, de a narma i
de a instrui armate mari (i mai ales eficiente) depindea, mai mult ca oricnd n
istorie, de puterea economic. Iar aceasta era vdit inegal sau foarte asimetric
distribuit n lumea occidental. Aa de exemplu, n 1950, atunci cnd Planul
Marshall produsese deja rezultate importante, PIB-ul SUA era de 381 de miliarde
dolari (iar PIB-ul pe cap de locuitor de 2.356 USD). n aceeai perioad (1950-1951),
PIB-ul Marii Britanii era de doar 71 de miliarde dolari (ceea ce nsemna o sum de
doar 1.393 USD pe cap de locuitor), al Franei era de 50 de miliarde dolari (cu o
sum de 1.172 USD pe cap de locuitor), iar al Italiei de doar 29 de miliarde dolari
13
Ibidem, p. 144.
Ibidem, p. 145.
15
Paul JOHNSON, O istorie a lumii moderne 1920-2000, Humanitas, Bucureti, 2003, p. 429.
16
Ibidem, p. 430.
14
302
(ceea ce nsemna o sum pe cap de locuitor de numai 626 USD, de aproape 4 ori
mai mic dect PIB-ul pe cap de locuitor al SUA)17. Caracterul intens asimetric al
distribuiei puterii economice n interiorul lumii occidentale impunea sau cel
puin justifica i o distribuie intens asimetric a eforturilor i cheltuielilor
militare fcute de rile membre ale NATO. Era firesc, deci, ca n acei ani de la
nceputul funcionrii Alianei s fie evident o eclips a puterilor europene,
reflectat nc i mai puternic n efectivele aflate sub arme i n cheltuielile
militare: n 1950, SUA cheltuiau pentru aprare 14,5 miliarde USD i aveau fore
armate cu un efectiv total de 1,38 milioane oameni; Marea Britanie, Frana i Italia
cheltuiau mpreun, n acelai an, doar 4,2 miliarde USD i aveau sub arme, tot
mpreun, 1,5 milioane oameni18.
Dar eforturile i cheltuielile fcute de rile membre ale NATO au rmas
intens asimetrice chiar i dup ncheierea cu succes deplin a perioadei de refacere a
capacitii economice i de consolidare i dezvoltare a echilibrului intern al
societilor vest-europene.
Aa de exemplu, prin 1974, la mai bine de 25 de ani de la Planul Marshall i
nfiinarea NATO, cheltuielile militare ale SUA de 85 de miliarde USD erau
de opt pn la 10 ori mai mari dect acelea fcute de fiecare din principalele
puteri vest-europene (Marea Britanie 9,7 miliarde; Frana 9,9 miliarde,
Germania Occidental 13,7 miliarde)19.
O jumtate de deceniu mai trziu, spre sfritul anilor 70 i la nceputul
anilor 80, NATO avea n Europa Occidental un numr total de aproximativ
11.500 de tancuri medii i grele (main battle tanks), care ar fi trebuit s fac fa, la
nevoie, celor n jur de 50.000 de vehicule de lupt blindate medii i grele pe care le
avea n dotare Armata Roie20. Din aceste tancuri ale NATO, 3.000 (respectiv peste
25%) aparineau trupelor SUA aflate n Germania Occidental. Alte cteva sute de
tancuri americane de ultim generaie la vremea aceea, M1 Abrams, urmau s fie
trimise pentru ntrirea acelorai trupe ale SUA desfurate n RFG. Canada avea i
ea 53 de tancuri grele n Europa, iar Marea Britanie, ar membr a NATO fr
vulnerabiliti directe derivate din condiia geografic de putere continental, avea
n Germania peste 230 de tancuri grele moderne (i alte aproximativ 900 de maini
grele de lupt, de diverse tipuri, pe teritoriul naional). Altfel spus, puterile anglosaxone din cadrul Alianei Nord-Atlantice aveau, pe continentul european, aproape
3.300 de tancuri grele i moderne (sau foarte moderne), de tipuri proiectate i
construite n anii 70 (sau, n cel mai ru caz, la sfritul anilor 60). Puterile
continentale ale Europei cele care, inevitabil, ar fi fost n mod direct i imediat
afectate de un eventual atac sovietic menit s ajung, din micare, pe rmurile
Atlanticului i Mrii Nordului contribuiau i ele la fora blindat a Alianei, dar n
msur mult mai modest dect anglo-saxonii. Italia, de exemplu, putea alinia doar
17
303
Florin DIACONU
Pentru parametrii tehnico-tactici ai tipurilor de blindate despre care discutm aici, vezi Krigs
Maskiner. Et komplett vpenleksikon, Forum Vorlag, Oslo, vol.1 i 2, ca i Gerhard FRSTER,
Nikolaus PAULUS, Abriss der Geschichte der Panzerwaffe, Militrverlag der DDR, Berlin, 1977,
pp. 268-333.
304
totale trimise de Frana au fost nc i mai mici de doar 17.000 de militari; ali
parteneri din NATO ai SUA au avut contribuii nc i mai modeste (cu excepia
notabil dar nesemnificativ din punct de vedere statistic a Turciei, care a
concentrat la grania cu Irakul, fr a participa ns la lupte, 250.000 de oameni,
700 de tancuri i 800 de piese de artilerie). n situaia de la nceputul anilor 90, la
fel ca i acum n Afghanistan, Australia ar care aparine civilizaiei occidentale,
dar care nici nu e membr a Alianei Nord-Atlantice i nici nu are interese majore
de securitate direct legate de Orientul Mijlociu a trimis la lupt mai muli oameni
dect multe ri membre ale NATO (1.060 militari, fa de doar 430 ai Belgiei, 336
ai Danemarcei, 400 ai Olandei, 890 ai Germaniei, 500 ai Spaniei, 85 ai Portugaliei
i 100 ai Norvegiei)22.
Aceleai asimetrii (sau disproporii) sunt evidente, astzi, n Afghanistan. Pe
teatrul de lupt din aceast ar, din nou, contribuia SUA este iari mai mare
dect a oricrei ri din cadrul NATO (i, de fapt, mai mare dect a tuturor
celorlalte ri NATO luate la un loc).
Aceste asimetrii i disproporii ale distribuiei puterii militare n cadrul
NATO (ca i ale contribuiei efective a rilor NATO la misiuni care au drept
obiectiv central realizabil inclusiv prin folosirea forei armate rezolvarea unor
conflicte i crize, ca i diminuarea sau eliminarea unor riscuri de securitate cu
relevan regional sau global) sunt astzi serios agravate de problemele
structurale serioase (de la lipsa fondurilor la perimarea relativ sau absolut a
tehnologiilor, precum i de lipsa unui numr suficient de militari sau de lipsa unei
viziuni geostrategice care s nglobeze exclusiv elemente adevrate i valide ntr-o
viziune pe de-a-ntregul realist, flexibil i valabil chiar i pe termen lung a
decidenilor politico-militari) cu care se confrunt toate categoriile de fore armate
ale SUA, precum i ca i de multe dintre consecinele supraextinderii geostrategice
a Statelor Unite ale Americii.
O astfel de situaie este foarte ngrijortoare, pentru c accentueaz i mai
mult fragilitatea, oricum extrem de serioas, derivat din chiar caracterul intens
asimetric al distribuiei cheltuielilor i eforturilor n cadrul Alianei. Experiena
istoric pune n eviden, foarte clar, faptul c singura garanie real privind
funcionarea alianelor sau coaliiilor intens asimetrice este aceea oferit de
meninerea capacitii actorului central de a oferi rapid, la nevoie, sprijin masiv
absolut suficient (cantitativ i calitativ) partenerilor mai slabi. ntr-o asemenea
situaie, slbiciunea relativ (sau chiar absolut) a aliailor capabili i/sau doritori
s fac doar cheltuieli i eforturi militare de dimensiuni modeste este
compensat, pn la un punct, de capacitatea puterii principale a Alianei de a
interveni, practic oricnd i oriunde, pentru a descuraja, opri sau nfrnge orice
potenial inamic. Un exemplu este, cred, absolut suficient pentru a nelege
validitatea i adevrul unui asemenea raionament. n Primul Rzboi Mondial,
Puterile Centrale erau caracterizate de serioase asimetrii. Germania actorul politic
i militar principal al acestei aliane era, la vremea aceea, a doua putere
22
Pentru toate aceste cifre referitoare la Primul Rzboi din Golf, vezi Institutul de Istorie i
Teorie Militar, Rzboiul din Golf. Studiu politico-militar, Ed. Militar, Bucureti, 1991, pp. 91-96.
305
Florin DIACONU
economic a ntregii lumi (fiind depit doar de SUA, dar depind cu lejeritate
oricare stat din Europa)23. Turcia, dimpotriv, dei era un imperiu cu o suprafa
uria i cu un potenial demografic considerabil, nu dispunea de nici o uzin
pentru fabricarea de arme i de muniie24. Mai mult, unii comandani militari turci
susineau c ara, slbit de rzboaiele anterioare, nici mcar nu este pregtit
pentru a putea face fa unui nou rzboi25. n astfel de condiii, debarcarea trupelor
Antantei n peninsula Gallipoli prea s poat conduce la rezultate rapide i
decisive. n faza iniial a luptelor, unitile turceti au fost n mai multe ocazii pe
punctul de a rmne fr muniie26; dar situaia s-a redresat rapid, deoarece trupelor
debarcate li se opunea o rezisten turc tenace care devenea din ce n ce mai
puternic sub aciunea organizatoric a tehnicienilor germani (subl. ns. F.D.).
Btlia de la Gallipoli care absorbea complet mijloacele limitate ale turcilor a
fost ctigat n final datorit interveniei germanilor, care au fcut eforturi
considerabile pentru ale asigura aliailor lor artileria, muniia i ofierii. n final,
dup luni ntregi de atacuri complet sterile i care au condus la pierderi absolut
nspimnttoare, trupele Antantei au i abandonat capul de pod din Peninsula
Gallipoli, ambarcnd la bordul navelor, sub un puternic foc de artilerie, 145.000
de oameni, 15.000 de cai i 400 de tunuri. Ofensiva Antantei a euat nu doar n
faa vitejiei turcilor, ci mai ales datorit sprijinului militar consistent, oferit rapid
de ctre Germania. Capacitatea Berlinului de a proiecta foarte rapid, la mare
deprtare de graniele naionale, o cantitate foarte important de resurse militare
(ofieri, armament modern i muniie n cantiti suficiente) a imobilizat luni n ir
peste 450.000 de soldai ai Antantei i a provocat celor debarcai pierderi de
145.000 de mori i rnii. De asemenea, retragerea de la Gallipoli a eliberat 20 de
divizii turceti ale cror aciuni ulterioare au agravat serios situaia Antantei n
Orientul Mijlociu27.
ntrebarea pe care trebuie s-o formulm n acest moment al discuiei noastre
este una extrem de simpl: mai sunt SUA, astzi, capabile s funcioneze oricnd i
oriunde, la nevoie, n cadrul configurat de interesele NATO, cu mcar acelai grad
de eficien ca i Germania n 1915, n conjunctura dificil generat de debarcarea
trupelor Antantei n Peninsula Gallipoli? Un rspuns nuanat dar i foarte
pesimist la aceast ntrebare l gsim, ntre altele, ntr-o lucrare coordonat de
Gary J. Schmitt (director al Programului de Studii Strategice Avansate din cadrul
AEI American Enterprise Institute) i Thomas Donnelly (specialist n problemele
politicilor de aprare i securitate n cadrul AEI, ale crui analize i opinii sunt
23
306
Gary J. SCHMITT and Thomas DONNELLY (editors), Of Men and Materiel. The Crisis in
Military Resources, The American Enterprise Institute Press, Washington, D.C., 2007.
29
Gary J. SCHMITT, Thomas DONNELLY, Numbers Matter, n Gary J. SCHMITT and
Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 11.
30
Ibidem, p. 11.
31
Ibidem, p. 14.
32
Ibidem, p. 16.
33
Ibidem, p. 21.
34
Ibidem, pp. 27-28.
307
Florin DIACONU
308
restului puterilor navale importante din lume, n numr total de 1743. Dar aceast
superioritate strivitoare, dei nu se afl n primejdie imediat (subl. ns. F.D)44,
are anumite vulnerabiliti. De exemplu, costurile de ntreinere pentru o flot de
lupt de 300 de nave cresc continuu, n timp ce banii alocai Marinei sunt deja i
vor rmne i n continuare insuficieni pentru a asigura o dinamic optim a
activitilor de cercetare-dezvoltare45. Dar i alte evoluii viitoare deja clare sunt
mai mult dect ngrijortoare. Numrul total al portavioanelor americane, de
exemplu, se va reduce n curnd de la 12 la 11 (o scdere cu 8,3 %), iar Marina va
mai avea doar dou sau trei grupuri de lovire (CSG, Carrier Strike Groups) ce vor
opera, concomitent, n diverse regiuni ale Oceanului Mondial. n caz de conflict
major, vor fi necesare pn la 30 de zile pentru a trimite la lupt alte 6 portavioane,
iar nc unul va fi gata de lupt n 90 de zile de la declanarea unei crize46. i
aceasta n condiiile n care nu este deloc clar, cred, la ce ar mai putea folosi
trimiterea ctre un teatru de rzboi oarecare a unor ntriri la 30-90 de zile de la
declanarea procesului de escaladare a conflictului, n condiiile n care unele
rzboaie majore (i cu urmri geostrategice notabile i perene) din ultimele decenii
au durat fie doar 6 zile47, fie doar 19 zile48, fie doar 43 de zile49. n sfrit, n textul
The Marine Corps: A Hybrid Force for a Hybrid World, Francis G. Hoffman
afirm nu numai c numrul total de militari din US Marine Corps va fi
semnificativ redus50, dar i c planificatorii strategici americani ader rigid la
teorii privind purtarea rzboiului care nu se potrivesc cu realitile luptelor
terestre51. Mai mult, de-a lungul ultimilor ani, Infanteria Marin a SUA a primit
sume cu 16 miliarde USD mai mici dect cele necesare pentru a se putea extrage
din fundtura n care se afl acum52. i Anexele volumului conin informaii
ngrijortoare. Aa de exemplu, ar putea s scad de la un maxim actualizat de
43
Robert O. WORK, Numbers and Capabilities: Building a Navy for the Twenty-First
Century, n Gary J. SCHMITT and Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 85.
44
Ibidem, p. 86.
45
Ibidem, pp. 87-88.
46
Ibidem, p. 94.
47
De la 5 iunie la 10 iunie 1967, n cazul Rzboiului de ase Zile vezi Chaim HERZOG and
Shlomo GAZIT, The Arab-Israeli Wars. War and Peace in the Middle East from the 1848 War of
Independence to the Present, Vintage Books, New York, 2005, pp.145 -183, care demonstreaz foarte
clar c, de fapt, multe obiective cu adevrat decisive fuseser atinse nc din 7 iunie, dup doar
aproximativ 65 de ore (dou zile i jumtate) de rzboi.
48
Rzboiul de Yom Kippur a durat de la 6 octombrie la 24 octombrie, momentul n care, la
dou zile dup ncetarea ostilitilor pe frontul de Nord, egiptenii accept un al doilea armistiiu care
confirm nc o dat victoria strategic deja clar a Israelului pentru acest rzboi vezi Chaim
HERZOG and Shlomo GAZIT, op. cit., pp. 239-323.
49
Primul Rzboi din Golf a durat de la 16/17 ianuarie la 28 februarie 1991 (cu precizarea c
faza terestr a rzboiului, n care au fost nfrnte decisiv forele irakiene pe care ofensiva aerian a
Coaliiei le redusese deja cu 32-47%, a durat doar cinci zile) vezi, de exemplu, Simon TREW &
Gary SHEFFIELD (editors), 100 Years of Conflict 1900-2000, Sutton Publishing, 2000, pp. 318-332.
50
Francis G. Hoffman, The Marine Corps: A Hybrid Force for a Hybrid World, n Gary J.
SCHMITT and Thomas DONNELLY (editors), op. cit., p. 116.
51
Ibidem, p. 117.
52
Ibidem, p. 134.
309
Florin DIACONU
533,9 miliarde (n 2004) la doar 477,2 miliarde USD (n 2001)53. Cum ar putea o
posibil scdere cu peste 11% a sumelor de bani destinate aprrii naionale s
consolideze capacitatea Americii de a ctiga cele trei rzboaie mari n care aceast
ar e implicat acum (Irak, Afghanistan, ca i rzboiul mai difuz, dar adesea intens
i constant foarte costisitor, purtat mpotriva terorismului global, alimentat n
special de radicalismul islamic), nu este greu de ghicit: n nici un fel, ba chiar
dimpotriv.
Toate aceste elemente din care am selectat aici doar cteva (optnd n mod
deliberat pentru o prezentare i o discutare mult mai amnunit a volumului
coordonat de Schmitt i Donnelly ntr-un numr viitor al Revistei IDR)
confirm evaluarea pe care am fcut-o nc din primele rnduri ale acestui capitol.
i anume aceea c asimetriile extrem de intense din cadrul NATO (acelea pe care
muli dintre specialitii n probleme strict sau predominant militare le denumesc
folosind conceptul de capability gap) sunt serios agravate de situaia actual
(incluznd aici i dinamica din ultimii ani) a forei militare a SUA. Din perspectiva
sistemului de valori i principii pe care l propune, l apr i l extinde, NATO
continu s fie o structur extrem de atractiv. Dar, concomitent, aceeai Alian
Nord-Atlantic se confrunt i cu anumite probleme interne. Dintre acestea, cele pe
care le-am pus n mod special n eviden sunt ceea ce am numit asimetrii majore
chiar n interiorul NATO (faptul c puterea militar a Alianei este distribuit
extrem de neuniform/inegal, fiind concentrat mai ales dincolo de Atlantic, n
SUA), la care se adaug i erodarea crescnd a forei militare a SUA (i mai ales
a zdrobitoarei superioriti calitative pe care forele armate ale Americii le-au avut,
decenii n ir, fa de tot restul lumii, atunci cnd era vorba despre confruntri simetrice
stat contra stat, armat contra armat, divizie contra divizie, tanc contra tanc)54.
Altfel spus, ntr-o lume n care riscurile i ameninrile se diversific
permanent, iar echilibrul stabil de putere al Rzboiului Rece este nlocuit n ritm
rapid de o situaie internaional foarte fluid, cu evoluii adesea puin predictibile
i n interiorul creia mai multe mari puteri emergente au ambiii globale tot mai
53
310
311
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
geostrategic din 2006 ntre Rusia i China, plus vecinii lor din Eurasia (ri
bogate energetic dar slabe militar), n cadrul Organizaiei de Cooperare de
la Shanghai/2001, la care s-a adugat i Iranul. SCO exprim formarea unui
bloc energetic i militar, contrapondere la unilateralismul militar i
economic al SUA; n plus, Rusia i creeaz o zon a noilor dependeni
energetic (UE, China, Japonia).
Datorit suspendrii de ctre SUA a tratatului ABM, Rusia s-a concentrat
n replic, asupra modernizrii urgente a arsenalului nuclear rusesc, a
crerii unor noi tipuri de rachete; asupra stoprii programului de distrugere
a rachetelor nucleare; asupra lansrii programului START II
(reconfigurarea rachetelor nucleare capabile s loveasc inte aflate la
11.000 km), la care se adaug subvenionarea unor noi tipuri de rachete.
Intenia Rusiei de nlocuire a doctrinei sale militare cu una care s
corespund realitilor geopolitice actuale, de inspiraie mult mai dur (n
care NATO i Occidentul sunt identificate drept cele mai mari ameninri la
adresa Rusiei; concluzia c alianele militare rivale au devenit tot mai
puternice, n special NATO, liderii rui simindu-se deranjai de
expansiunea continu a NATO n spatiul ex-sovietic).
Schimbarea strategiei (n martie 2007) a SUA fa de Rusia (bazndu-se
concomitent, pe o apropiere ct mai deas i mai intens fa de Rusia, dar
i pe accelerarea strategiei de redesfurare a trupelor americane n
Europa). La aceasta se adaug o intenie de a suplimenta cu 65.000 de
militari efectivele active ale armatei americane. Rusia anun n schimb,
faptul c se va concentra pe replici asimetrice dar foarte eficiente ntr-un
context internaional pe care l caracterizeaz ca fiind marcat de folosirea
forei militare n ndeplinirea scopurilor economice i politice. Astfel, Rusia
i definete o identitate naional n opoziie fa de cea vestic; muli
analiti percep discursul lui Putin de la Munich ca o declaraie de nou
rzboi rece (Rusia plnuind s cheltuiasc 189 mld. $ n urmtorii 5 ani
pentru modernizarea militar rapid), pentru o contrabalansare a puterii
militare a SUA (la care se adaug o susinere public din partea Rusiei a
proiectului Iranului de creare a unui OPEC energetic, n domeniul gazului
natural).
Faptul c Rusia nu dispune de drept de veto asupra deciziilor Alianei, nici
chiar n cadrul Consiliului Permanent Comun, ceea ce duce la o formalizare,
n sensul slbirii, a dialogului Rusia-NATO.
n pofida opoziiei Rusiei, SUA este hotrt s continue instalarea
elementelor scutului antirachet n ri din fostul bloc sovietic, precum
Polonia i Cehia (NATO considernd c n aceast problem nu exist un
drept de veto al Rusiei). Ca reacie, Rusia a testat o rachet balistic
intercontinental cu multiple focoase, avnd capacitatea de a depi
sistemul de aprare antirachet (destinat consolidrii capacitii de
disuasiune nuclear a forelor nucleare strategice ale Rusiei). Planurile
SUA de a instala n Europa de Est elemente ale unui sistem antirachet sunt
vzute ca o ameninare direct la adresa securitii Rusiei).
317
bipolaritii pure, n timp ce, dup cum consider specialitii, n a doua perioad
(de la sfritul anilor 1960 pn la sfritul anilor 1980) s-a format o lume
multipolar (China, centru independent de putere; blocul rilor nealiniate din
Lumea a treia).
n prezent, se poate spune c asistm la o etap de tensionare a dialogului
politic ntre factorii de decizie din SUA i din Rusia, dar i ntre UE i NATO pe
de-o parte i Rusia, de cealalt parte, nsoit de unele momente dificile
(declararea de ctre Rusia a suspendrii din tratatul CFE, ca reacie la iniiativa
american de construire a scutului antirachet n ri din fosta zon satelit a URSS,
nsoit de o extindere a NATO i a UE n acest spaiu perceput de Rusia ca
vecinatate apropiat). Nu se poate spune ns c asistm la un nou rzboi rece,
deoarece nu sunt ntrunite nici condiiile de bipolaritate de atunci, lumea devenind
tot mai interdependent i global, iar, n al doilea rnd, datorit ridicrii unor noi
puteri, datorit crora relaiile Rusia-SUA nu mai reprezint axa central a politicii
internaionale. Pe de alt parte, relaiile SUA i NATO fa de Rusia nu mai sunt
unele de confruntare precum n timpul rzboiului rece (ipoteza jocului de sum
nul nu se mai pune), ci, n opinia specialitilor, exist numeroase puncte de interes
comun, dar i o o abordare comun a unor conflicte internaionale (participarea
Rusiei mpreun cu SUA n stabilizarea politic din Afganistan, pentru a preveni o
revenire a talibanilor i a infiltrrii reelei Al-Qaeda n aceast ar).
Rivalitatea ideologic ireconciliabil ntre cele dou blocuri nu se mai
justific astzi, cnd Rusia particip mpreun cu democraiile vestice la
combaterea unor adversari comuni, precum terorismul internaional, ridicarea
micrilor islamiste extremiste. n ceea ce privete cursa narmrii, analitii observ
o tendin de reducere a armelor strategice i tactice nucleare n perioada din 19912012 (cu aproape 80 %), tratatul SORT sau Strategic Offensive Reduction Treaty
expirnd n 2012. Cu toate acestea, nu trebuie ignorate poziiile divergente dintre
Rusia, pe de-o parte, i SUA i NATO, pe de alt parte, n chestiunea invadrii
Iraqului, a posibilitii Iranului de a intra n clubul nuclear, n chestiunea statutului
Kosovo sau n bombardarea de ctre NATO a Belgradului/1999. Complexitatea
relaiilor dintre cele dou pri, care motenesc i obligaii legale i politice din
perioada rzboiului rece i pe care pot alege s le rennoiasc sau s renune la
acestea, poate fi ilustrat att cu argumente, ct i cu contraargumente n privina
existenei unui rzboi rece. n opinia noastr, fr a risca s cdem ntr-o
perspectiv simplist, avnd n vedere caracteristicele rzboiului rece i condiiile
istorice particulare n care a aprut nu considerm c aceast ipotez ar mai fi
justificat ntr-o lume a parteneriatelor i a interdependenelor globaliste, a noilor
tipuri de ameninri i de adversari nonstatali.
Bibliografie:
Stephen F. Cohen The New American Cold War; The Nation;
www.thenation.com
Alexei Arbatov Is a New cold War Imminent?; Russia in Global Affairs,
2, July/ Sept. 2007; http://eng.globalaffairs.ru
324
Gilbert Achcar Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo; Ed. Corint, trad.
Elisabeta Popescu, Bucureti, 2002
Manualul NATO, 2001, Oficiul de informare i pres, Bruxelles, Belgia
The Council on Foreign and Defense Policy. State University-Higher
School of Economics, Rio Center The World around Russia: 2017. An Outlook
for the Midterm Future; Moscow 2007
Walter Russell Mead Through Our FriendsEyes Defending and
Advising the Hyperpower; Foreign Affairs; www.foreignaffairs.org
Thomas Graham The Dialectics of Strength and Weakness; Russia in
Global Affairs, 2, July- sept. 2007, http://eng.globalaffairs.ru
Ariel Cohen Confronting Putins Anti-US Crusade; WEB MEMO,
published by The Heritage Foundation, no. 1356, Febr. 12, 2007
Timofei Bordachev The European World after 1989; Russia in Global
Affairs; 2, July Sept. 2007, http://eng.globalaffairs.ru
The American Society of International Law Russia Suspends CFE Treaty
Participation; vol. 11, issue 19, 23 July 2007; http://asil.org
Andrei Akulov Putin believes peace in Europe should be based on
international law; www.ruvr.ru
Mannion US Does Not Want New Cold War; 11 Febr. 2007,
www.spacewar.com
Vlad Sobell Russia as a part of the World Without the West,
http://www.russiaprofile.org
Abstract:
The article is trying to make a comparative approach to
the new Cold War issue, by bringing arguments and
contra-arguments to this hypothesis. Thus, we can say that,
in the political relations between USA/NATO ( as military
alliance dominated not only at the decisional level, by
USA) and Russia on the other hand, the opinions are
various: from the hypothesis of a cold peace between
Russia and USA, or the hypothesis of a cold wave (as
accumulated tensions in the official political rhetoric, but
not substantiated in war declarations or in characteristic
cold war strategies), until the hypothesis of a new cold
war between USA and great powers challenging USA as
Russia and China. Nevertheless, one cannot ignore the
visible alliance between Russia and China into the
framework of SCO (the Shanghai Organization for
Cooperation), an international organization grouping
energetically wealthy countries from Central Asia to Iran,
alliance that is finding itself in a process of transformation
325
326
327
Datorit schimbrilor complexe care au avut loc n Europa, la nivelul NATO, s-a
simit nevoia unei abordri adaptate la noile provocri aprute la adresa securitii.
Obiective generale ale cercetrii pentru securitate n spaiul euro-atlantic,
structuri, strategii i programe de realizare a acestora
Pe aceast linie, n cadrul NATO, din iunie 2006, cercetarea de securitate
instituionalizat este realizat de Comisia de Pace i Securitate prin tiin (The
Science for Peace and Security (SPS) Committee)2, n urma fuzionrii a dou structuri
cu programe specifice, unul pentru promovarea cooperrii tiinifice pe fondul noilor
ameninri la adresa securitii, iar cellalt pentru studierea mediului naional i a
standardului de via al cetenilor din statele membre i, ulterior, din cadrul
Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (Euro-Atlantic Partnership Council/EAPC)
pe fondul noilor ameninri la adresa securitii internaionale3.
1
n NATO Review, iarna 2006, la adresa http://www.nato.int/docu/review/2006/issue4/
romanian/analysis3.html.
2
Pe 20 octombrie 2006, Comisia SPS a organizat prima sa reuniune, prezidat de Jean
FOURNET, Preedintele Comisiei; www.nato.int/docu/speech/2006.
3
Prima comisie a fost Comisia tiinific a NATO (NATO Science Committee/SCOM), creat
n 2004, iar cea de a doua Comisia pentru o Societate Modern (Committee on the Challenges of
Modern Society/CCMS), cf. www.nato.int/science/about_sps/introduction.htm.
328
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
Tiberiu TNASE
Dialogul Mediteranean NATO a iniiat un dialog cu apte ri din regiunea Mrii Mediterane,
care reflect viziunea Alianei conform creia securitatea n Europa este n strns legtur cu securitatea
i stabilitatea n zona mediteranean, cunoscut sub numele de Dialogul Mediteranean. rile care iau parte
la acest dialog sunt: Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia. Comitetul tiinific
al NATO a fost de acord ca oameni de tiin din rile membre ale Dialogului Mediteranean s
participe la activiti de colaborare pe domenii prioritare de cercetare, cf.
www.nato.int/science/about_sps/introduction.html.
330
n cadrul Programului SPS, exist o comisie special de cooperare cu Rusia Comisia NATO
Rusia pentru Pace prin tiin, avnd scopul de a ncuraja cooperarea oamenilor de tiin din NATO
cu cei din Rusia, precum i cercetrile aplicate i dezvoltarea proiectelor n ceea ce privete operaiunile
de: detectare a explozibililor, evaluarea consecinelor psihologice i sociologice ale terorismului,
prognozarea i prevenirea catastrofelor, protecia mpotriva armelor i agenilor chimici, biologici,
nucleari
i
radiologici,
securitatea
spaiului
virtual
i
a
transporturilor,
cf.
www.nato.nids.hq.nato.int/science/nato_funded_activities/grant_mechanisms/nrc/nrsfp/nrsfp.html.
331
Tiberiu TNASE
www.researchfunding.duke.edu/detail.asp?OppID=1892.
www.info.uoradea.ro/attachment.
10
www.programe.tuiasi.ro/ro/proiecte/proiecte_internat/bi6-nato.html.
11
Pentru anii 2005 i 2006, Romnia i Bulgaria au fost eligibile pentru acordarea RIG,
www.programe.tuiasi.ro/ro/proiecte/proiecte_internat/bi6-nato.html.
9
332
www.nato.int/science/virtual_silk/info.html.
Defense Horizons, nr. 24, Washington D.C. National Defense Science University, Press,
March, 2003). Locul organizaiei pentru Cercetare i Tehnologie (RTO) n structura Alianei pentru
detalii vezi, Anexa 1 i disponibil online la http://ndu.edu/pressnduphp.html.
14
www.rta.int.
15
www.rto.nato.int/abstracts.asp.
13
333
Tiberiu TNASE
n schema din anex este prezentat Structura Organizaiei pentru Cercetare i Tehnologie
(RTO) a NATO, Sursa: Greg SCHNEIDER, NATO Research and Technology Agency, n www.rta.int.
17
Donald C. DANIEL, NATO Tehnology: from Gap to Divergence, n Defense Horizons, nr. 42,
Washington D.C. National Defense Science University Press, July, 2004, p. 4, vezi i Structura
Organizaiei pentru Cercetare i Tehnologie (RTO) a NATO, www.rto.nato.int/abstracts.asp
18
Pentru a facilita contactele cu utilizatorii militari i cu celelalte servicii ale NATO, o parte a
personalului RTO este localizat la Biroul pentru coordonare i studii de tehnologie (TSCO) de la
Cartierul General al NATO din Bruxelles. Acest personal asigur legtura cu Statul Major
Internaional i cu Departamentul pentru Sprijinire Aprrii al Secretariatului Internaional.
Coordonarea eforturilor direcionate spre rile partenere este efectuat, n principal tot de la
Bruxelles. Cercetarea tiinific n domeniul securitii manual, Editura UNAP, Bucureti, 2006, p. 25.
334
SACLANT, pentru a oferi un alt exemplu, sunt membri coordonatori ai Biroului pentru
Cercetare i Tehnologie. Coordonarea activitilor privind cercetarea i tehnologia cu
rile membre este realizat prin intermediul coordonatorilor naionali, care ajut i la
organizarea unor activiti, precum simpozioanele, reuniunile biroului, seminariile i
misiunile de consultare.
Un efort major pentru anii urmtori este dedicat aplicrii Strategiei NATO
privind Cercetarea i Tehnologia (NATO Research & Technology (R&T)
Strategy) prin dezvoltarea unui plan de aplicare a acesteia. Pentru a asigura
aplicarea eficient a Strategiei NATO pentru Cercetare i Tehnologie a fost
constituit un Subgrup pentru implementarea strategiei n cadrul Comitetului pentru
Cercetare i Tehnologie (RTB).19
Ramura de Planificare Strategic a Ageniei de Cercetare i Tehnologie (The
Strategic Planning Branch of the RTA) este responsabil pentru susinerea
(sprijinirea) acestui subgrup i pregtete dezvoltarea unui proiect al Planului de
Aplicare a Strategiei pentru Cercetare i Tehnologie a NATO (NATO R&T
Strategy Implementation Plan ), care:
va completa problematicile rezultate din abordare global a Conceptului de
Cercetare i Tehnologie al NATO (Holistic Approach to NATO R&T Concept Paper);
va implica i alte cteva structuri NATO pentru a stabili un cadru comun
pentru conducerea programelor de Cercetare i Tehnologie ntr-o manier ct mai
coordonat;
va stabili ghidarea (conducerea) pentru un lung ir de cercetri tiinifice i
tehnice pentru anii urmtori.
Cu toate c, acest plan nu este nc complet, Agenia a fcut are deja civa
pai importani pentru atingerea obiectivelor Strategiei de Cercetare i Tehnologie,
ntre care i nfiinarea Grupului de Coordonare a Cercetrii i Tehnologiei
(RTCG) pentru asigurarea coordonrii eficace ntre entitile de cercetare i
tehnologie ale NATO.
Acest Grup (de Coordonare a Cercetrii i Tehnologiei -RTCG) este condus
de preedintele Comitetului pentru Cercetare i Tehnologie (RTB) i are
reprezentani marcani din Grupul consultativ de gestiune a micrii transporturilor
i mobilitii (MAG), Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT)20, Agenia
de consultri, comand i control a NATO (NC3A), Grupul consultativ industrial al
NATO (NAIG), Comitetul efilor serviciilor medicale militare din rile membre
NATO (COMEDS), Comitetul de tiin pentru Pace i Securitate.
Grupul de Coordonare a Cercetrii i Tehnologiei este n mod activ angajat n
stabilirea unei abordri globale, a Cercetrii i Tehnologiei NATO prin includerea
unor leaderi marcani ai altor structuri NATO ce au activiti de cercetare i
19
335
Tiberiu TNASE
336
www.starnet.com.
www.isn.ethz.ch/net/prin/pfpc.cfm.
http://www.marshallcenter.org/
www.consortium.pims.org/.
25
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Programul tiinific al NATO, editat n seria Programe de
cooperare internaional n domeniul cercetrii, 2002, p. 2.
24
337
Tiberiu TNASE
Acest fapt impune ca obiectiv major realizarea unui mediu economic dinamic
i competitiv, capabil s asimileze i s dezvolte domenii de nalt tehnologie i s
rspund la cerinele strategice de dezvoltare pe termen lung, n contextul evoluiei
la nivel global a economiei bazate pe cunoatere.
Din aceast perspectiv creat de obiective generale ale cercetrii pentru
securitate n spaiul euro-atlantic, al strategiilor i programelor de realizare a acestora
se impune i un ritm alert de dezvoltare a Ariei Romneti a Cercetrii, pentru a asigura
ndeplinirea rolului pe care cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic trebuie s-l
joace n realizarea obiectivelor naionale. n acest sens, principalele direcii de aciune,
definitorii pe termen mediu i lung, capabile s asigure eficiena cercetrii de securitate
trebuie s aib la baz, att necesitatea reconsiderrii rolului cercetrii i educaiei n
ansamblul prioritilor naionale de dezvoltare, ct i a rolului cercetrii-dezvoltrii la
nivelul mediului economic.
Abstract:
The complex changes that have been occurred in Europe
and the challenges for the international security have
determined NATO to adapt its security approach to the
new environment. In this context, starting with June 2006,
the Science for Peace and Security Committee has realized
the security research. This Committee coordinates the
NATO main scientific research programme Science for
Peace and Security Programme, whose goal is to
stimulate the international cooperation and to strengthen
security, stability and solidarity of the member states,
through adopting the most effective technical solutions in
order to achieve the security goals. This Committee tackles
off the demographic, environment and economical issues,
too. The Programme management is realized by the NATO
Scientific Committee and is helped by some consultative
commissions in assessing and selecting the applications.
The NATO Public Diplomacy Division realises the
coordination programme and the main research themes
are: combating terrorism and other threats for
international security, creating the viable scientific
patterns, the priorities of the member states
Within the NATO framework, The Research and
Technology Organisation (RTO) is the only department
that carries on research and technology activities and
whose mission is to promote the research and intelligence
exchange. The main goals of this Organisation are to
sustain the carrying on and the efficient utilisation of
research and national technology in the defence field, to
respond to the Alliances military requests, to maintain the
338
339
Legend: NIAG Grupul consultativ industrial al NATO; NNAG Grupul NATO privind armamentele forelor navale; NAFAG Grupul NATO
responsabil cu probleme de armament al forelor aeriene; URC Centrul de Cercetare subacvatic; RTO Organizaia de Cercetare i Tehnologii a
NATO; NAC Consiliul Atlanticului de Nord; NCBB Comisie de consultri, comand i control a NATO; MC Comitetul militar;
CNAD Conferina directorilor naionali pentru armamente; ACO Comandamentul Aliat pentru operaii; ACT Comandamentul aliat pentru transformare.
Anexa nr. 1
Anexa nr. 2
Tehnologia constituie astzi una dintre cele mai importante arene de lupt
pentru naiunile dezvoltate, avantajul tehnologic fiind decisiv pentru puterea (i
capabilitile) unui stat sau ale unei aliane pe scena internaional1. Dei istoria
ofer exemple suficiente n care o anumit tehnologie influeneaz parcursul
relaiilor internaionale, avnd de exemplu rol de deterrent, ca n cazul armelor
nucleare, sau de augmentare a capacitilor militare ale unui stat, ca n cazul
sateliilor spaiali, tehnologia ca sfer ultim de competiie capt avnt n ultimii
cinzeci de ani. Acest lucru se datoreaz, pe de o parte, unui anume tip de dezvoltare
economic, mai mult sau mai puin linear, care ofer un input considerabil pentru
programele de cercetare i dezvoltare i, pe de alt parte, datorit faptului c fostele
arii de interes i competiie, precum ideologiile sau modelele de societate care au
ctigat, sau, dup caz, au pierdut lupta au devenit perimate (sau mcar mai puin
relevante dect n urm cu dou sau trei decenii).
Dezvoltarea unui context strategic nou, definit prin incertitudine i
instablitate, precum i apariia unor ameninri de natur asimetric la adresa
securitii Statelor Unite2 i a partenerilor strategici ai SUA din cadrul NATO
intensific un proces de transformare i redefinire rapid a structurilor militare,
iniiat imediat dup ncheierea Rzboiului Rece. Acest proces complex de
1
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
tefania CIOCRLAN
contextul strategic existent la un moment dat. Acesta nu este identic pentru toat
lumea, ci statele i identific n mod diferit oportunitile i potenialele ameninri
n funcie de variabile proprii. n cazul SUA i NATO gsim, cu precdere dup
11 Septembrie, aceeai schimbare de paradigm marcat de trecerea rapid dinspre
planificarea militar tradiional i rigid, centrat pe tipul ameninrii, ctre
planificarea mult mai flexibil, focusat pe capabiliti 7. Din aceast schimbare de
paradigm rezult, dup cum voi argumenta mai jos, importana cu totul deosebit
acordat noilor tehnologii, precum i cercetrii n vederea aplicrii lor n sfera
militar. Dac n cazul Statelor Unite evoluia gndirii militare determin
orientarea cercetrii ctre tehnologii neconvenionale, atunci cu siguran c n
cadrul NATO, alian politico-militar n care SUA joac un rol central, cel puin
o parte din procesul de transformare militar se face inclusiv prin ncorporarea de
noi tehnologii.
Pentru a rspunde la ntrebrile expuse mai sus voi utiliza ca surse primare o
serie de documente programatice ale Departamentului american al Aprrii,
precum i diferite rapoarte oficiale privind obiectivele i stadiul cercetrii militare
n domeniul nanotehnologiei. Aceste surse sunt completate de documente cu
valoare informativ care vizeaz transformarea militar a NATO i un exerciiu de
risk assessment pentru eventualele aplicaii militare ale nanotehnologiei. Dei
aceste documente nu au valoare programatic, n sensul c nu expun opinia oficial
a autoritilor unui stat, ele produc efecte foarte serioase, mai ales datorit
contextului n care sunt prezentate sau calitii persoanei care le expune. Raportul
de risk assessment asupra utilizrii militare a nanotehnologiei este prezentat n
cadrul Adunrii parlamentare a NATO, iar documentul referitor la transformarea
militar a Organizaiei Tratatului Nord Atlantic este conceput, sub egida NATO, de
ctre principalii responsabili ai structurii-pivot din cadrul Alianei, Allied
Command Transformation (ACT), care coordoneaz procesul de transformare n
interiorul organizaiei.
Lucrarea este structurat n trei pri, dup cum urmeaz: n prima parte,
expun modul n care contextul geostrategic actual determin o schimbare esenial
de paradigm care pune accentul pe capabiliti i orienteaz cercetarea militar
ctre aa-numitele noi tehnologii; n a doua parte voi prezenta cele mai
importante direcii ale programelor de cercetare americane n domeniul tehnologiei
militare, accentund obiectivul superioritii informaionale, prin crearea nanosenzorilor, i al armurii uoare i rezistente la gloane, prin dezvoltarea nanomaterialelor. n a treia parte, trec n revist procesul de transformare militar a
NATO din perspectiva operaiunilor sale viitoare, accentund modul n care
cercetarea militar vine n sprijinul acestei transformri (materiale mai uoare
pentru platformele militare n vederea creterii rapiditii n deplasare, senzori
pentru o precizie ct mai mare n atingerea intelor etc.). n mod similar, prezint i
potenialele implicaii geostrategice rezultate ca urmare a incorporrii aplicaiilor
nano-militare n cadrul capabilitilor NATO.
7
Understanding NATO
www.act.nato.int (9.11.2007).
344
MilitaryTransformation,
Allied
Command
Transformation,
345
tefania CIOCRLAN
mult mai eficient dect n situaia n care nu ar avea nici un suport tehnologic (sau
ar avea un suport tehnologic precar sau nvechit)16.
Exist o serie de transformri de natur geopolitic i, implicit, militar care
mut esenial centrul de interes al oficialitilor militare de la Pentagon i, sub
influena acestora, a celor din ealoanele de comand ale NATO dinspre
capaciti ctre capabiliti17. Accentul pus pe cercetarea i tehnologia militar se
datoreaz, indiferent de modul n care este camuflat la nivelul discursului politic
intern, dezvoltrii unui context geostrategic n care superioritatea militar
tradiional a Statelor Unite este, dup caz, concurat sau, pur i simplu, anulat
datorit imposibilitii de a o aplica pe cmpul de lupt18. Aceasta situaie este o
consecina a faptului c armata Statelor Unite deine avantaje militare considerabile
n formele tradiionale de rzboi, ns acestea nu sunt nici singurele i nici cele mai
probabile tipuri de conflicte n care Statele Unite vor fi implicate pe termen mediu
i lung19.
n mod evident, importana acordat rzboiului clasic i capabilitilor
necesare ntr-un astfel de conflict persist la nivelul comunitii militare americane,
mai ales n contextul afirmrii Republicii Democrate Chineze 20 ca mare putere.
China reine atenia oficialitilor i analitilor de la Washington fiind i cel mai
greu de anticipat, n ceea ce privete inteniile sale, competitor al SUA n domeniul
tehnologiei militare21. n ciuda acestei situaii, schimbarea de paradigm i
deplasarea accentului ctre cercetarea i dezvoltarea de tehnologii noi se produc pe
fondul legitimrii politice a ceea ce oficialii de la Pentagon numesc the long
war22.
Rzboiul de lung durat este un alt fel de a numi rzboiul mpotriva
terorii. n cea mai mare parte a sa, dei nu exclude n totalitate aciunile de tip
clasic, acest rzboi indic o form neconvenional de conflict a crei natur
exact este definit, pe de o parte, de adversar i, pe de alt parte, de modalitatea
efectiv de lupt. Adversarul este reprezentat de reele teroriste transnaionale23, iar
modalitatea de lupt este, cel mai adesea, rzboiul de gheril urban, dus pe teren
necunoscut, cu un nivel redus de informaii asupra cmpului de lupta i cu risc
sporit de victime colaterale. Tehnologia militar convenional este adesea
nefolositoare sau insuficient de eficient ntr-un conflict asimetric care poate s
includ rzboiul neconvenional de lung durat, activiti de contraterorism,
activiti care s prentmpine revolta violent a unei populaii
(counterinsurgency) i sprijin militar pentru eforturile de stabilizare i
reconstrucie24.
16
Ibidem.
Quadrennial Defense Review Report, p. 89, 6 februarie 2006, http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/
QDR20060203.pdf (5.11.2007)
18
Ibidem.
19
The National Security Strategy, p. 25.
20
Ibidem.
21
Ibidem, p. 89.
22
Quadrennial Defense Review Report, p. 3.
23
The National Security Strategy, p. 67.
24
Quadrennial Defense Review Report, 6 februarie 2006, http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/
QDR20060203.pdf (5.11.2007).p. 74.
17
346
Ibidem.
Ibidem.
27
Quadrennial Defense Review Report, p. 58.
28
Lothar IBRUGGER, raporteur, 179 STCMT 05 E, The Security Implications of
Nanotechnology, NATO Parliamentary Assembly, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=677
(2.11.2007).
29
The United States Commission on National Security/21st Century, Supporting Research and
Analyses, The Phase I Report on the Emerging Global Security for the First Quarter of the 21st
Century, 15 septembrie, 1999, http://www.fas.org/man/docs/nwc/NWR_A.pdf (23.09.2007).
26
347
tefania CIOCRLAN
Ibidem.
Joint Vision 2010. http://www.dtic.mil/jv2010/jvpub.htm (10.11.2007).
32
Basic Research Plan, Departement of Defense, 1996, http://www.stormingmedia.us/29/2990/
A299013.html (10.11.2007).
33
Defense Nanotechnology Research and Development Program, 26 aprilie 2007, Department
of Defense, Director, Defense, Research and Engineering,
34
De exemplu, unul dintre programele militare al DARPA, Nano Air Vehicle, i propune
crearea unui aparat de zbor de dimensiuni reduse i foarte uor (mai puin de 10 grame) care s poat
fi utilizat n misiuni urbane pentru culegerea de informaii. http://www.darpa.mil/dso/thrusts/materials/
multfunmat/nav/index.htm (10.11.2007).
35
Defense Nanotechnology Research and Development Program, 26 aprilie 2007, Department
of Defense, http://www.nano.gov/html/res/DefenseNano2007.pdf (23.08.2007).
36
Ibidem.
37
Ibidem.
38
Un exemplu de program de cercetare al DARPA care exploateaz din plin aceast direcie
este Nano-Composite Optical Ceramic. Se urmrete precizia sporit n ghidarea rachetelor de mare
vitez. Vezi http://www.darpa.mil/dso/thrusts/materials/novelmat/nanocomp/index (10.11.2007).
31
348
http://web.mit.edu/ISN/research/index.html (10.11.20070.
http://web.mit.edu/ISN/research/sra04/index.html (10.11.2007).
41
http://www.natick.army.mil/soldier/wsit/ (10.11.2007).
42
Ibidem.
40
349
tefania CIOCRLAN
351
tefania CIOCRLAN
352
353
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
354
Manualul NATO, 2001, Office of Information and Press, NATO-1110 Brussels, Belgium, p. 32.
state i instituii din alte regiuni ale lumii i s parcurg un proces de transformare
politic. Concepia unei transformri mai largi nu invalideaz accentul actual pus
pe transformarea militar. Provocrile aflate n faa NATO sunt interconectate la
nivel global, de natur socio-economic, n mare msur imposibil de rezolvat prin
soluii pur militare, caracterizate de implicaii asupra securitii externe i interne i
disputate n domeniul ideilor i al eticii. NATO trebuie s se adapteze n mod
corespunztor. O transformare politic este necesar pentru a face Aliana un
instrument mai valoros n vederea ndeplinirii celor dou misiuni fundamentale ale
sale: desfurarea aciunilor militare colective i realizarea cooperrii n domeniul
securitii3.
Accentul acestei transformri trebuie s cad pe ntrirea capacitilor
Alianei de a-i ndeplini cu adevrat rolurile principale, nu asupra repoziionrii
Alianei n cadrul arhitecturii europene de securitate sau a modificrii procedurilor
de luare a deciziilor. Toate aceste schimbri petrecute n cadrul Alianei, ca parte a
procesului de transformare, i-au gsit reflectarea n Summit-urile NATO de la
Praga (2002), Istanbul (2004) i Riga (2006). Ca urmare au fost lansate Iniiativa
NATO a Capacitilor de Aprare, Dialogul Mediteranean, Fora de Reacie
Rapid (NATO Response Force)4, Comandamentul Aliat pentru Transformare.
Dezvoltarea formal a parteneriatelor cu rile i instituiile interesate din
diferite regiuni ale lumii (Consiliul NATO-Rusia, Consiliul NATO-Ucraina,
Dialogul Mediteranean, misiuni de tip Petersberg) este menit s ntreasc
capabilitile NATO i s sporeasc credibilitatea i legitimitatea Alianei ca
instituie global de securitate.
Consideraii teoretice privind rolul NATO n lupta mpotriva terorismului
Alturi de ameninrile globale, identificate n Conceptul Strategic NATO,
terorismul reprezint una dintre ameninrile care a cptat noi valene n ultimul
deceniu. Fiind n continu ascensiune, mai ales dup 11 septembrie 2001,
terorismul internaional poate fi apreciat drept un fenomen agresiv, complex, care
mbrac forme de manifestare din ce n ce mai imprevizibile i mai greu de
contracarat.
Terorismul internaional reprezint pentru comunitatea euroatlantic o
ameninare complex i persistent, care necesit un rspuns comprehensiv i
multidimensional la nivel strategic, solicitnd astfel o contribuie semnificativ din
partea NATO. Totui, msura n care Aliana va contribui la acest efort rmne
incert, deoarece unii dintre aliai aduc argumente n favoarea unui angajament la
nivel global, n timp ce alii prefer asumarea unui rol mai modest.
3
Allen G. SENS, Transformarea politic a NATO. Allen G. Sens este preedintele
Programului de Relaii Internaionale n cadrul Universitii provinciei British Columbia.
4
C. Richard NELSON, Rolul NATO n Combaterea Terorismului Internaional, la
www.acus.org. C. Richard Nelson este director pentru dezvoltarea programelor n cadrul Consiliului
Atlantic al Statelor Unite (ACUS).
356
359
capacitii sale unice de a furniza securitate. Astfel, NATO reprezenta cadrul logic
pentru organizarea Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF) n
Afganistan, care a devenit prima operaie a NATO din afara spaiului euroatlantic.
Iar abordarea complex i sistematic a acestei probleme este n parte cea care a
fcut ca terorismul s devin o prioritate de prim ordin pe agendele naionale de
securitate a 53 de ri direct afiliate la NATO: 20 de state membre ale
Parteneriatului pentru Pace, 7 ri ale Dialogului Mediteranean i cei 26 de aliai.
Fora Internaional de Asisten de Securitate (ISAF) n Afganistan
Misiunea ISAF constituie modalitatea concret prin care se acioneaz n
Afganistan pentru stabilizarea situaiei i instaurarea pcii. Afganistanul reprezint
un test cheie pentru capacitatea NATO de a face fa provocrilor terorismului i
ale noului mediu internaional de securitate.
ISAF i asum o responsabilitate sporit pentru operaiile din Afganistan.
Primul pas al acestui proces gradual este de a extinde obiectivul ISAF dincolo de
limitele mandatului su iniial n vederea asigurrii securitii n jurul Kabul-ului.
Acesta include mrirea numrului de Echipe Provinciale de Reconstrucie n
Afganistan i sprijinul pentru demobilizarea forelor i a miliiilor locale ale
cpeteniilor rzboinice.9
La Summit-ul de la Istanbul, liderii aliai au convenit de asemenea s
mbunteasc schimbul de informaii secrete prin intermediul Unitii de
Informaii mpotriva Ameninrilor Teroriste de la sediul NATO din Bruxelles.
Aceast unitate, care a fost nfiinat dup atacurile teroriste mpotriva Statelor
Unite din 11 septembrie 2001, a devenit o structur permanent i va analiza att
ameninrile teroriste n general, ct i cele ndreptate n mod direct mpotriva
NATO.
Summit-ul NATO care s-a inut la Riga n noiembrie 2006 a aprobat o
Directiv politic, conform creia contribuia la pacea i stabilitatea din Afganistan
constituie prioritatea esenial a NATO. Declaraia final a Summit-ului a
subliniat hotrrea de a fonda o societate stabil, democratic i prosper, fr
terorism, fr stupefiante i fr fric. Punerea sa n practic nu va fi ns facil
din cauza complexitii factorilor istorici, geopolitici i mai ales militari10.
Succesul misiunii NATO n Afganistan este strns legat de susinerea
iniiativei politice de schimbare fundamental a acestei regiuni explozive a lumii
musulmane. Reconstrucia politic a acestei ri reprezint o provocare. Reuita sa
prezena prin intermediul nfiinrii aa-numitelor Echipe Provinciale de Reconstrucie
(PRT-uri), echipe internaionale avnd n compunere att personal civil, ct i militar.
9
n prezent, ISAF are un efectiv de aproximativ 9.000 de militari n Afganistan, care ofer
asisten de securitate n aproape jumtate din teritoriul afgan prin intermediul a nou PRT-uri, n
nordul i vestul rii ceea ce va ridica numrul total al acestora la 15.000. Pentru mai multe detalii
privind operaia condus de NATO n Afganistan, vezi James PARDEW i Christopher BENNETT,
Evoluii n domeniul operaiilor NATO, www.nato.int.
10
Dr. Jan EICHLER, Misiunea ISAF are o ans de reuit?, traducere i adaptare Petre
Duu, n Revista Impact Strategic, nr 3/2007, p. 24.
360
Dei liniile politice directoare ale NATO specific faptul c este de preferat
descurajarea i prevenirea actelor teroriste dect confruntarea cu urmrile acestora,
nu exist nici o prevedere cu caracter permanent referitoare la operaiile militare
preventive desfurate de Alian. Astfel, orice aciune direct a Alianei mpotriva
teroritilor sau a celor care i gzduiesc necesit obinerea unei aprobri anterioare
din partea tuturor aliailor. Drept urmare, NATO este cel mai bine pregtit pentru
roluri care implic aciuni coordonate desfurate pe o perioad de timp mai
ndelungat, cum ar fi msurile preventive, managementul consecinelor, operaiile
de stabilizare, supravegherea spaiului aerian i a liniilor maritime, precum i
ntrirea capabilitilor naionale, n special n cazul rilor mai puin puternice.
NATO deine o reea bine stabilit pentru facilitarea cooperrii. De exemplu,
Celula NATO de Coordonare a Parteneriatului de la Comandamentul Suprem al
Puterilor Aliate din Europa, care cuprinde reprezentani din 43 de ri, ceea ce i
ofer acesteia cea mai larg arie de extindere geografic, neegalat de alt
organizaie militar internaional din lume; Consiliul Permanent ntrunit NATORusia CPI (NATO-Russia Permanent Joint Council)11 i Comisia NATO-Ucraina12
sunt de asemenea importante forumuri de cooperare pentru aspectele legate de
combaterea terorismului.
Aliana joac rolul de lider n elaborarea strategiilor, doctrinelor i a
normelor de instruire privind lupta mpotriva terorismului pentru situaiile n care
ar putea fi necesar ntrebuinarea forelor militare. Trebuie remarcat programul de
exerciii al NATO, care ofer oportunitatea desfurrii i exersrii operaiilor
civil-militar integrate pentru a putea face fa unei game largi de atacuri teroriste
poteniale. La Summit-ul de la Istanbul, liderii aliai au fcut publice detaliile unui
program cu opt puncte pentru cercetarea i dezvoltarea tehnologiilor de combatere
a terorismului, inclusiv n ce privete protecia mpotriva ameninrii bombelor
artizanale i reducerea vulnerabilitii la atacurile executate asupra avioanelor i
elicopterelor.
NATO joac de asemenea un important rol n avertizarea timpurie. De
exemplu, Operaia Active Endeavour monitorizeaz transporturile din Marea
Mediteran, iar NATO deine capabiliti unice de avertizare timpurie n ceea ce
11
363
367
368
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
ipoteze de lucru iniiale, mai multe explicaii generale, explornd apoi logica
diferitelor ipoteze i prezentnd apoi exemple ilustrative. n acelai capitol al
lucrrii sale, Walt i asuma i sarcina de a pune n eviden condiiile n care
comportamentul prezis de fiecare ipotez ar trebui s fie ateptat2. O prim
explicaie a formrii alianelor era aceea c ele sunt un rspuns la ameninrile care
exist pe arena internaional. Dintr-o asemenea perspectiv, afirma Walt, statele
au, atunci cnd sunt confruntate cu o primejdie extern semnificativ,
posibilitatea de a recurge fie la tipul de opiune politico-strategic pe care l numim
balancing3, fie la ce specialitii n relaii internaionale i studii strategice numesc
bandwagoning4. O alt surs generatoare sau cel puin catalizatoare de aliane
ar fi, scrie Walt, care face aici o trimitere direct la cteva dintre ideile i
formulrile lui Hans J. Morgenthau, solidaritatea ideologic. Conform unei
asemenea ipoteze, cu ct dou sau mai multe state sunt mai apropiate din punct de
vedere ideologic, cu att este mai probabil ca ele s se alieze5. O alt explicaie a
formrii alianelor ar fi ajutorul strin; conform acestei ipoteze de lucru,
furnizarea de asisten economic sau militar poate crea aliai eficieni, pentru c
transmite intenii favorabile, pentru c evoc simmntul recunotinei, sau pentru
c primitorul devine dependent de donator6. n sfrit, Walt ia n calcul i ipoteza
de lucru potrivit creia ceea ce el numete transnational penetration
(ptrunderea/penetraia transnaional) ar putea conduce la aliane. n acest context,
el afirm c aceast ptrundere poate mbrca cel puin trei forme: (1) Oficialiti
publice ale cror loialiti sunt mprite pot s-i utilizeze influena pentru a-i
apropia ara lor de o alta. (2) Cei care fac lobby pot utiliza o seam de mijloace
pentru a modifica percepia public i deciziile politice referitoare la un potenial
aliat. (3) Propaganda strin poate fi folosit pentru a schimba sensul atitudinilor
elitelor i maselor7. La finalul capitolului n care discut toate aceste posibiliti,
Wight afirm c nsumarea vectorial a ipotezelor deja descrise poate genera lumi
foarte diferite. El spune c, dac politica de echilibru (balancing) este norma
general, dac ideologia are efecte mici i adesea dezbin, dac ajutorul
internaional i penetrarea internaional sunt mai degrab cauze slabe, atunci
hegemonia asupra sistemului internaional va fi extrem de greu de obinut, fiindc
cele mai multe state vor gsi securitatea ca existnd din belug. Dimpotriv, scrie
el, dac ipoteza bandwagoning-ului este mai precis, dac ideologia este o for
puternic de aliniere i dac ajutorul strin sau penetraia internaional pot
ntr-adevr s conduc la un control serios asupra altora, atunci hegemonia va fi
mai uor de obinut, dei va fi de asemenea mai fragil. ntr-o astfel de situaie,
chiar i marile puteri ar putea s-i evalueze propria lor securitate ca fiind
2
Ibidem, p. 17.
Tip de opiune definit ca nsemnnd s te aliezi cu alii mpotriva primejdiei dominante
vezi Ibidem, p. 17.
4
Tip de opiune politico-strategic definit ca implicnd o punere de acord (o aliniere) cu
sursa primejdiei vezi Ibidem, p. 17.
5
Ibidem, p. 33.
6
Ibidem, p. 41.
7
Ibidem, p. 46.
3
369
Florin DIACONU
Ibidem, p. 49.
Ibidem, p. 13.
10
Pentru aceste elemente centrale ale concluziilor finale ale lucrrii lui Walt, vezi Ibidem, p. 263.
11
THUCYDIDES, Rzboiul Peloponesiac, Ed. tiinific, Bucureti, 1966, I, 33.
12
Ibidem, I, 44, 1-2.
9
370
N. G. L. HAMMOND, A History of Greece to 322 B.C., Oxford University Press, 1967, p. 319.
Henry KISSINGER, Diplomaia, Ed. ALL, Bucureti, 1998, pp. 66-67.
15
B. H. LIDDELL-HART, Strategia. Aciunile indirecte, Ed. Militar, Bucureti, 1973, p. 147.
16
Paul KENNEDY, The Rise and Fall of the Great Powers. Economic Change and Military
Conflict from 1500 to 2000, Vintage Books, New York, 1989, p. 210.
17
Pentru descrierea acestuia, vezi Felix GILBERT, The End of the European Era 1890 to the
Present, third edition, W.W. Norton & Co., New York, London, 1984, pp. 40-41.
14
371
Florin DIACONU
nct Uniunea Sovietic, stat a crui sfer de influen se extinsese deja foarte mult
i foarte rapid, s nu devin cumva stpnul absolut al ntregii zone de Vest a
Eurasiei.
Dar n zilele noastre este la fel de adevrat i ct se poate de clar c nu
avem de ce s mai vorbim despre o continuare a extinderii NATO ntemeiat tot pe
o politic de balancing, fiindc nu exist cel puin acum i n viitorul apropiat
vreo putere (sau vreo alt alian politico-militar) cu potenial hegemonic real i
foarte bine conturat, care s constituie un risc major i iminent de securitate pentru
Aliana Nord-Atlantic.
Nu avem ns de-a face nici cu o extindere a NATO care s poat fi neleas
drept fiind rezultatul unei opiuni pentru o politic de bandwagoning a noilor
membri. i aceasta fiindc nimeni nu poate pretinde cumva c fie SUA (n calitatea
sa de superputere global, dar i de principal pol de putere al NATO), fie chiar
Aliana ca ntreg ar fi o surs de primejdie pentru diversele state care solicit (iar
apoi dobndesc) statutul de membru cu drepturi i obligaii depline al NATO.
Drept urmare a faptului c, n realitate, nu vorbim n cazul fazei actuale de
evoluie a NATO nici despre o extindere ntemeiat pe o politic de balancing, nici
despre una ntemeiat pe o politic de bandwagoning, ar merita prospectate i alte
ci de explicare a lrgirii acestei aliane dect acelea propuse, n finalul lucrrii sale
despre originile alianelor, de ctre Stephen M. Walt. ntre asemenea alte ci i
motive de apariie i extindere a alianelor ar putea figura, ca ipoteze de lucru care
acum sunt doar enunate, urmtoarele:
1. Ipoteza de lucru conform creia apartenena la aliane ca simptom major
al efortului statelor de a-i defini ct mai clar rolul internaional, n condiiile unei
restructurri rapide i profunde a ordinii mondiale. Este ceea ce sugera, nc din
prima jumtate a deceniului trecut, Henry Kissinger, atunci cnd afirma c
apariia echilibrului puterii n Europa secolelor optsprezece i nousprezece are
similitudini cu anumite aspecte ale lumii ce a urmat Rzboiului Rece. Atunci, ca i
acum, prbuirea ordinii mondiale a dat natere unei multitudini de state urmndu-i
propriile interese naionale, neconstrnse de nici un principiu cluzitor. Atunci, ca
i acum, statele contribuind la ordinea internaional se grupau pentru a-i defini
rolul internaional18 .
2. Ipoteza de lucru conform creia apartenena la aliane politico-militare
are, n zilele noastre, o legtur direct tot mai important cu realitatea pe care o
numim folosind conceptul de ciocnire a civilizaiilor, propus nc din deceniul
trecut de ctre Samuel P. Huntington. O asemenea ipotez conine ns, din start,
cteva fragiliti i riscuri importante. Fragilitatea principal const, desigur, n
aceea c Aliana Nord-Atlantic este dac facem trimitere la religie, pe care
Huntington o vede ca fiind elementul obiectiv cel mai important care definete
n mod frecvent civilizaiile19 (sau, cteva pagini mai ncolo, ca pe o caracteristic
definitorie central a civilizaiilor20) o structur extrem de eterogen, care
cuprinde elemente din trei civilizaii diferite (occidental, ortodox i islamic).
18
372
373
Florin DIACONU
Populaie
total
Produs
Intern
Brut
Croaia
4,496
milioane
(2004)
33,6
miliarde
USD
(2004)
Albania
3,544
milioane
(2004)
Macedonia
(FYROM)
2,040
milioane
(2004)
8,2
miliarde
USD
(2004)
5,3
miliarde
USD
(2004)
Efective:
militari
Tancuri
activi +
rezerviti
20.800 (din 291
care 14.050
n forele
terestre) +
108.200
rezerviti
21.500 (din 373
care 16.000
n forele
terestre)
10.890 (din 61
care 9.760
n forele
terestre) +
7.600
n
formaiuni
paramilitare
Piese
de artilerie
Avioane
apte de
lupt
1.452 (din
care
809
sunt
mortiere)
27 (piloii
zboar cte
50 de ore
pe an)
1.197 (din
care
909
sunt
mortiere)
944
(din
care
717
sunt
mortiere)
26 (piloii
zboar cte
10-15 ore
pe an)
4 (+ 10
elicoptere
antitanc)
Nave
de lupt
1
submarin,
2 corvete,
5
nave
mici
de
patrulare
20
de
nave mici
(vedete)
5 nave de
patrulare
fluviale
24
Datele prezentate aici sunt preluate n special din The International Institute for Strategic
Studies, The Military Balance 2005-2006, Routledge, Taylor & Francis Group, 2005.
374
n jur de
9
milioane
de
locuitori
47,1
miliarde
USD
Ucraina
47,732
milioane
(2004)
303
miliarde
USD
(2004)
Georgia
4,693
milioane
(2004)
2,876
miliarde
USD
(2004)
Subtotal
regional
II
(doi
poteniali
noi
membri n
zona
Mrii
Negre)
Peste 52
milioane
de
locuitori
Peste
305,8
miliarde
USD
Total
general
(subtotal I
+ subtotal
II)
Peste 61
milioane
de
locuitori
Puin
peste
350
miliarde
USD
n jur de
53.000
militari
activi
+
peste
100.000
rezerviti +
peste 7.500
n
formaiuni
paramilitare
187.600
(din
care
125.000 n
forele
terestre) +
84.900 n
fore
paramilitare
+ 1.000.000
rezerviti
11.320 (din
care 7.042
n forele
terestre) +
11.700 n
formaiuni
paramilitare
189.000
militari
activi
+
peste
96.000 n
formaiuni
paramilitare
+ 1 milion
de
rezerviti
Puin peste
240.000 de
militari
activi + n
jur
de
20.000 n
formaiuni
paramilitare
+
1,1
milioane
rezerviti
Peste
700
n jur de
3.500 (din
care 2.400
sunt
mortiere)
Peste 55
avioane de
lupt + 10
elicoptere
antitanc
3
nave
maritime
de mrime
mijlocie +
30
de
nave mici
(uoare),
din care
cinci
fluviale
3.784
3.705 (din
care 1.298
sunt autopropulsate
i 700 sunt
mortiere)
444 (+ 11
ale aviaiei
marinei
militare) +
205
elicoptere
antitanc
1
submarin,
1
crucitor,
2 fregate,
3 corvete,
5 nave de
patrulare,
5 dragoare
86
109
(din
care doar 2
sunt autopropulsate)
7 (+ 3
elicoptere
antitanc)
11 nave
mici
de
patrulare
i paz a
coastei
Peste
3.850
Peste 3.800
(dintre care
aproape
1.300 sunt
autopropulsate
Peste 460
avioane de
lupt
(+
peste 200
elicoptere
antitanc)
7 nave de
lupt
medii i
mari + 21
nave de
lupt mici
Puin
peste
4.500
n jur de
7.300
(dintre care
aproape
1.300 sunt
autopropulsate)
Peste 510
avioane de
lupt
+
peste 210
elicoptere
antitanc
10 nave
de lupt
medii sau
mari
+
peste 50
de nave
mici
(uoare)
Florin DIACONU
376
state despre care vorbim), la care trebuie ns s-i adugm i pe cei aproape
45.000 de angajai civili (a cror prezen ngduie ca, n cazul armatei franceze, o
cot-parte semnificativ mai mare dintre cei n uniform s poat participa la
misiuni de lupt). Dac vorbim despre armament, situaia este i mai dificil.
Frana, de exemplu, avea n 2005 doar 926 de tancuri mijlocii i grele. Pe hrtie,
aceasta nseamn, desigur, doar cu puin peste 20% din numrul total de tancuri
care se afl n arsenalele celor cinci state. n realitate, ns, nu are nici un sens s
comparm performanele tancurilor franceze moderne (312 de tip Leclerc i 614
ceva mai uoare i ceva mai vechi, de tip AMX-30) cu parametrii tehnico-tactici
foarte modeti ai multor blindate nvechite (Croaia, de exemplu, are nc n dotare
222 de T-5528; Georgia are i ea 55 de tancuri de acest tip; Macedonia are 30; iar
Ucraina are 112) ale celor cinci state luate n calcul n acest scenariu de extindere.
Diferenele calitative sunt i mai serioase dac lum n calcul forele aeriene. Cele
cinci state care ar putea adera la NATO au, mpreun, peste 510 avioane de lupt.
Frana are doar 295 (n cadrul Forelor Aeriene), la care se adaug 24 de Super
Etendard (ale Forelor Navale) i 60 de M-2000N Mirage din cadrul Forelor
Nucleare Strategice, ca i alte 36 n cadrul forelor de aviaie ale Marinei Militare;
n total, doar 415 aeronave capabile de lupt. Dar toate aceste 415 aeronave sunt
moderne sau foarte moderne, n timp ce cele cinci ri despre care vorbim mai au n
dotare chiar i avioane MiG-21 (tip de aeronav al crui prototip a zburat n 1955 i
care se afl n producie de serie nc de acum o jumtate de secol, din 195729) sau
chiar MiG-17. Mai mult, dincolo de diferenele tehnice (oricum foarte serioase),
conteaz enorm i numrul de ore de zbor. Sursa citat ne spune c piloii din
Balcanii de Vest zboar doar cte 10-15 ore pe an (cazul Albaniei) sau cte 50 de
ore pe an (cazul Croaiei). Piloii militari francezi zboar, n schimb, ntre 180 i
220 de ore pe an (n cazul avioanelor capabile s poarte arme nucleare ale Forelor
Navale) i 180 de ore pe an (n cazul Forelor Aeriene). Contrastele sunt evidente i
atunci cnd vorbim despre forele navale, eseniale pentru a asigura NATO, la
nevoie, prezen global i/sau mobilitate crescut n orice zon a Oceanului
Mondial. n cazul celor cinci state candidate, doar o parte din cele 10 bastimente
mari i mijlocii (respectiv submarinul, crucitorul i cele dou fregate ale Marinei
Militare ucrainene) sunt ntr-adevr blue water ships. n cazul Franei, navele
capabile s execute fr probleme misiuni n largul oceanelor sunt mult mai multe
(i mult mai puternice, precum i mult mai moderne): 10 submarine (sau mcar cele
4 nucleare, narmate cu rachete balistice), ambele portavioane, cele 12 distrugtoare i
cele 20 de fregate.
28
Tip de tanc din prima generaie postbelic. Stabilizarea tunului n plan orizontal este
deficitar; lipsa unui sistem modern de conducere a focului face ca probabilitatea de lovire a
intei din primul foc s fie foarte mic, de sub 30%; mobilitatea sa las mult de dorit;
compartimentul de lupt este foarte mic; blindajul este ineficient la muniia de 105/120 mm
pentru toate aceste elemente vezi Institutul de istorie militar, Rzboiul din Golf. Studiu politicomilitar, Ed. Militar, Bucureti, 1991, pp. 228-229.
29
Conf. dr. ing. Florin ZGNESCU, Aviaia, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1985, p. 345.
377
Florin DIACONU
Populaie
total
Produs
Intern
Brut
Australia
20,09
milioane
locuitori
598
miliarde
USD
(n
2004)
Noua
Zeeland
4,035
milioane
locuitori
94,8
miliarde
USD
(n
2004)
Coreea
de Sud
48,64
milioane
locuitori
673
miliarde
USD
(n
2004)
Efective:
militari
activi +
rezerviti
52.872 +
20.800
rezerviti
Tancuri
Piese
de
artilerie
101
566 (din
care
296 sunt
mortiere)
8.660
+
10.800
rezerviti
nu are
74 (dintre
care
50
sunt
mortiere)
687.700 +
4.500
n
formaiuni
paramilitare
active + 4,5
milioane
rezerviti
(din care 3,5
milioane din
cadrul
forelor
paramilitare)
2.330
(dintre care
aproximativ
1.200 sunt
de diverse
tipuri ceva
mai vechi)
mai mult
de 10.700
(din care
mai mult
de 1.089
autopropulsate)
+ 58 de
tunuri
antitanc
Aeronave
de lupt
Nave
de lupt
140
de
avioane apte
de lupt +
22
elicoptere
antitanc ale
forelor
terestre
6 avioane de
lupt + 5
elicoptere n
dotarea
forelor
navale
540
de
avioane apte
de lupt n
forele
aeriene + 16
aeronave de
lupt
n
cadrul
forelor
navale + 60
de
elicoptere
antitanc
6 submarine,
10 fregate,
15 nave de
patrulare, 9
dragoare
2 fregate, 4
nave
de
patrulare
20
de
submarine +
6
distrugtoare
+ 9 fregate +
28 de corvete
+ 80 nave de
patrulare
30
Pentru propunerea lui Tom Lantos i reaciile lui Craddock i Fried vezi, ntre altele, Susan
CORNWELL, Why cant NATO go global, key US lawmaker asks, tire Reuters, 22 iunie 2007.
31
Datele prezentate aici sunt preluate n special din The International Institute for Strategic
Studies, The Military Balance 2005-2006, Routledge, Taylor & Francis Group, 2005.
379
Florin DIACONU
Israel
6,27
milioane
locuitori
117
miliarde
USD
(2004)
168.300 +
408.000
rezerviti
3.657
tancuri
5.432
(dintre care
620 sunt
autopropulsate
i
4.132
sunt
mortiere)
1.980
(dintre
care 250
sunt autopropulsate
i
1.140
sunt
mortiere)
Japonia32
127, 41
milioane
locuitori
4.660
miliarde
USD
(n
2004)
239.900
militari
activi
+ 44.395 n
forele
de
rezerv
980
Total
general,
pentru
cei cinci
noi aliai
poteniali
SUA33
Peste 205
milioane
locuitori
Peste
6.142
miliarde
dolari
Peste 8.260
Peste
8.660
292,02
milioane
locuitori
(n 2004)
11.700
miliarde
dolari
(n
2004)
Peste 1,155
milioane
militari
activi + 4,97
milioane
rezerviti
1,473
milioane
militari
activi
+
10.126 civili
+
1,290
milioane
rezerviti
7.620
tancuri (+
alte 403 n
cadrul US
Marine
Corps)
6.530
(dintre
care 2.087
autopropulsate
i
2066
mortiere)
+ 1.511 n
cadrul
USMC
(dintre
care 585
sunt
mortiere)
402 avioane
apte de lupt
+ 90 de
elicoptere
antitanc
3 submarine
+ 3 corvete +
51 de nave
de patrulare
i paz a
coastei
300 avioane
apte de lupt
n
forele
aeriene + 80
avioane apte
de lupt n
aviaia
maritim +
90
de
elicoptere
antitanc
1.484
avioane +
267
elicoptere
16 submarine
+ 44 de
distrugtoare
+ 9 fregate +
9 nave de
patrulare +
31
de
dragoare
1.577
avioane apte
de lupt (US
Air Force) +
983 avioane
apte de lupt
ale Marinei
(Navy)
+
344 avioane
apte de lupt
ale USMC +
1.477
elicoptere
antitanc
(Army)
+
144
elicoptere
antitanc
(USMC)
118
nave
mari
de
suprafa (12
portavioane,
27
crucitoare,
49
de
distrugtoare,
30 fregate,
21 nave de
patrulare, 26
dragoare) +
80 submarine
(cu propulsie
nuclear)
310 nave
lupt
suprafa
45
submarine
32
Dac primele patru state listate n acest tabel sunt cele la care s-a referit n mod direct Tom
Lantos, Japonia (pe care Lantos nu a luat-o n calcul n afirmaiile fcute n iunie 2007) a fost
prezentat de Daniel Fried ca fiind un foarte important partener al NATO, alturi de Australia (ar la
care Lantos s-a referit).
33
SUA sunt folosite aici ca termen de comparaie fiindc ele sunt, n mod evident, cel mai
mare i mai puternic (din punct de vedere demografic, economic i militar) dintre actualii membri ai
NATO.
380
de
de
+
de
Aprox. 66
%
Aprox.
52,4 %
Aprox. 78 %
la militarii
activi
+
peste 250 %
n
cazul
rezervitilor
103 %
107,69 %
Aproximativ
50% (pentru
avioane apte
de lupt) +
n jur de
17% (pentru
elicoptere)
Peste 250 %
(n
cazul
numrului de
nave mari i
mijlocii de
suprafa) +
peste 50 %
(pentru
numrul total
de
submarine)
381
Florin DIACONU
382
383
ses disciples. A lexception de cette trilogie que nous pouvons dfinir idoltre
bien vidente dans les trois tentations souffertes par le Christ dans le dsert
lEglise est ouverte toutes les autres ralits humaines, y comprise la diplomatie.
Configure partir du haut moyen-ge jusquaujourdhui, on peut bien dire que la
diplomatie est aussi uvre de lEglise. En effet est uvre en bonne partie de
lEglise, surtout en Europe, lart de la ngociation et du dialogue que
progressivement on a d commencer entre les divers groupes humains qui sont la
base des sujets actuels de droit international. Cest un fait historique de primordiale
importance la prsence active de lEglise catholique dans les institutions qui sont
la base du constant dveloppement social instaur pendant la longue priode de
temps partir de la naissance des primitives Communes jusquaux actuelles
Nations Unies. La diplomatie est une des constantes qui ont accompagn un tel
dveloppement.
Elle peut apparatre complexe la manire dont lEglise sest rendue prsente
au monde et son histoire, mais sa prsence nest pas sans valeur dans telle
priode. Le mandat du Christ au Collge des Aptres daller dans le monde entier
et celui adress spcifiquement Pierre, de le prsider afin de crer une
communaut universelle d hommes nouveaux a sans doute une valeur
anthropologique. Il est significatif que 1 re chrtienne soit celle qui dtermine
actuellement la plupart des calendriers. Et il nest pas moins significatif que, tout
en tant entrave dans sa mission, lEglise reste un point de rfrence pour la
communaut internationale. Signe de contradiction comme son Fondateur, lEglise
et le successeur de Saint Pierre qui la prside et la guide restent nanmoins une
constante incitation lesprance de lhomme chrtien et mme non chrtien. Le
Christ sest incarn pour lhumanit entire, et non seulement pour le Peuple lu au
sein duquel il est devenu homme de la descendance de David.
Ceci est et non seulement lhistoire des deux derniers millnaires-larrireplan sur lequel il faut considrer la diplomatie pontificale daujourdhui. Avec
toutes les possibles ambiguts qui drivent du fait dtre situe dans le cadre des
vnements humains conditionns par la politique, la diplomatie pontificale a de
solides racines thologiques. Elle est le rsultat de linculturation ncessaire pour
tre rellement prsente dans le monde des choses relles qui constituent
aujourdhui la vie sociale des hommes. En tout cas, moyennant sa diplomatie,
lEglise proclame devant lhistoire quelle a t institue, non comme une entit
abstraite et exclusivement spirituelle entre les hommes, mais comme gardienne de
la dignit de lhomme et de tous les hommes, appels transformer ce monde
comme laffirmait Pie XII de sa condition sauvage en humaine et dhumain en
divin. La vie ternelle selon la foi chrtienne se forge sur la terre. La foi inspire
les bonnes uvres ncessaires pour gagner le paradis. Et les bonnes uvres ne sont
pas seulement la prire et le culte: une bonne partie dentre elles ont un aspect
social, et mme une dimension politique qui souvent exige des changes
dimpressions avec les autorits civiles, un dialogue avec eux, le plus possible
amical et souvent patient, des accords sur la manire juste de les raliser, la dfense
385
de la part de lEglise pour viter des ingrences injustes des autorits publiques
avec des tendances plus au moins totalitaires.
Jai estim utile de faire ces considrations au dbut de ma confrence, parce
que, dans les annes qui ont suivi le Concile Vatican II, et aujourdhui aussi,
quelques compagnons de voyage de divers groupes de pression essayrent de
diffuser des ides tendancieuses sur la diplomatie pontificale. Ce fut cette
occasion l comme le rappelle Mgr. Andr Dupuy, le Nonce actuel auprs de
lUnion Europenne que Mgr. Jean Benelli, Substitut de la Secrtairerie dEtat
lpoque de Paul VI, pronona une frase devenue clbre: Par fidlit au Concile,
sil nexistait pas le service diplomatique du Saint Sige, il faudrait linstituer,
linventer. (La diplomatie d Saint Sige, Tequi, 1980, p. 9).
Une preuve de la validit de lide du Substitut de la Secrtairerie dtat au
temps de Paul VI la donne lONU le 1 juillet, il y a deux ans, quand ses 191
membres y compris ceux qui nont pas de rapports diplomatiques avec le Saint
Sige, comme la Chine et quelques pays musulmans ont adopt lunanimit une
Rsolution qui formalise le statut de son Observateur prs lAssemble Gnrale
des Nations Unies, assimilant sa participation aux travaux de lONU celle dun
Etat membre, exception faite pour le droit du vote et les obligations financires.
Le XXme Sicle et les Nonciatures
La diplomatie pontificale napparait pas en effet un vestige du pass. Elle
nest pas un souvenir des Etats du Pape qui pendant des sicles a fait du Successeur
de Pierre un souverain et un souverain absolu dans la rgion centrale de la
pninsule italienne. Elle na pas disparu avec la breccia di porta Pia le 20 septembre
1870. Au contraire, entre cette annel et le 11 fvrier 1929, quand furent signs
les Pactes du Latran et dfinitivement rgle la Question Romaine, le nombre
des Reprsentations Pontificales et des Ambassades prs le Saint-Sige na pas
cesser daugmenter. Le Vatican avait perdu son territoire dtermin, mais il ne
perdit jamais les droits internationaux propres sa nature et son histoire. Sa
personnalit internationale ne sera plus mesure en milliers de kilomtres carrs,
mais en peu dhectares (44 hm) suffisants pour se dfaire du poids matriel que
lhistoire avait ajout son devoir fondamental de maintenir allume la Lumire
qui ouvrait au monde des nouveaux mme si non pas toujours faciles, ni linaires
chemins dune dignit croissante de lhomme et de paix.
Quand les troupes de Garibaldi entrrent Rome, les Ambassades prs le
Saint Sige taient au nombre de 16 et au moment de la signature des Pactes du
Latran, 29. Tout en se considrant prisonniers au Vatican, les Papes suivants
exercrent toujours leur Ius Legationis rsultant de la souverainet indiscutable du
Saint-Sige dans le champ international, attribut inhrent sa nature comme
reconnaissent les dits Pactes en conformit la tradition et aux exigences de sa
mission dans le monde.
Les Pactes du Latran ont t avantageux pour le Saint Sige, pour lItalie et
pour le monde: ils ont constitu un modle de cohabitation civile et ils ont ouvert
386
des chemins dentente et de haute valeur morale dans un moment comme celui de
la seconde guerre mondiale o les belligrants du moment trouvrent au Vatican
un exceptionnel asile de paix. Mais ils ont t utiles aussi pour la vie
internationale, qui a pu compter sur des meilleurs contacts avec le Saint-Sige. Ce
fait a t particulirement vident au moment de laccs lindpendance de
nombreux pays sortants de la colonisation.
Au dbut du XXme sicle les pays qui maintenaient des relations
diplomatiques avec le Saint Sige taient au nombre de 15. Cent sept ans plus tard,
cest--dire aujourdhui, ils sont 174 auxquels il faut ajouter aussi lOrdre de Malte
et les Missions Spciales de la Fdration Russe et de lOrganisation pour la
Libration de la Palestine.
Mons. Lajolo souvent appel par les journalistes Ministre des Affaires
Etrangres du Saint Sige dans une rcente confrence au fameux Circolo di
Roma (16.11.2006) a dcrit ainsi le dveloppement du nombre des Nonciatures
Apostoliques dans le dernier quart de sicle. Sous les pontificats de Paul VI et de
Jean Paul II, donc de 1963 2005, les tats avec des rapports diplomatiques avec
le Saint Sige sont passs de 46 174. Plus prcisment: en 1978, la mort de
Paul VI, les Nonciatures et les Dlgations Apostoliques en Afrique constituaient
moins de la moiti du nombre total des Reprsentations Pontificales dans le monde
et ce continent avait un nombre relativement majeur de Reprsentations du Saint
Sige (43 sur 117). Pendant le Pontificat de Jean Paul II il y a une forte expansion
du rseau des Nonciatures et des Dlgations, qui a intress tous les continents.
La croissance numrique plus forte sest enregistre en Europe (de 18 45
Reprsentations), surtout comme consquence des faits de 1989, qui ont concern
lUnion Sovitique et plusieurs pays de lEurope centreorientale et de lAsie
centrale. Toujours sous le pontificat de JeanPaul II, le nombre des
Reprsentations Pontificales a doubl en Asie (de 19 38) et significative a t
leur augmentation aussi dans les Amriques (de 24 36), en Ocanie (de 5 15) et
en Afrique (de 43 53).
ces 174 (plus trois) missions diplomatiques pontificales bilatrales au
niveau de reprsentations ou dobservateurs il faut ajouter les 15 Reprsentations
Pontificales actuellement accrdites prs des Organisations Internationales parmi
lesquelles lONU dans ses Bureaux de New York et de Genve, la FAO
(Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture) PAM
(Programme Alimentaire Mondial), UNESCO (Organisation des Nations Unies
pour lEducation, la Science, et la Culture), OMC (Organisation Mondiale du
Commerce), AIEA (Agence Internationale pour lEnergie Atomique), OMS
(Organisation Mondiale de la Sant), UNEPUNHabitat (Organisations des
Nations Unies pour le Milieu et les Installations humaines), IF AD (Fond
International pour le Dveloppement Agricole), ONUDI (Organisation des Nations
Unies pour le Dveloppement Industriel), OMT (Organisation Mondial du
Tourisme), Conseil de lEurope, Union Europenne, OAS (Organisation des Etats
Amricains), OSCE (Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe),
Ligue Arabe, Union Africaine.
387
Avec toutes ces sortes dEtats lEglise se montre ouverte et disponible tre
prsente dans les pays respectifs et entretenir des rapports diplomatiques avec
eux. Entre les l74 pays avec lesquels le Saint-Sige maintient des relations
diplomatiques normales, figurent les trois sortes dEtats mentionns et dautres
dans lesquels lune et lautre ralits sunissent. Faisant abstraction des grands
pays, il suffit de mentionner, par ordre alphabtique, quelques-uns particulirement
emblmatiques: Algrie, Australie, Bangladesh, Cambodge, Cuba, Iran, Kuwait,
Soudan, Ymen. Je les mentionne seulement pour montrer que lEglise ne compte
pas sur des communauts particulirement nombreuses dans tous les pays. Mais
dans tous ceux-ci et dans dautres semblables le contact respectueux et le dialogue
de lEglise et du Saint Sige avec les autorits constitues sont possibles. Ce fait
est un des signes des temps et des aspects positifs de lactualit complexe et
globale dans laquelle nous vivons. Personnellement je crois quil sagit dun
progrs historique et mme dune expression de la reconnaissance universelle du
prestige moral du Saint-Sige et de lEglise catholique. Lamiti, ou au moins le
respect, entre ceux qui professent des ides et conceptions sociales diffrentes est
inscrire lactif de la vie internationale prsente. Le Vatican devient lexpression
vivante de la riche ralit gographique, politique et idologique du monde actuel
lorsque, chaque anne, le Pape reoit le Corps Diplomatique accrdit prs le
Saint-Sige pour les vux du nouvel An, aprs la priode de Nol. Le Vatican
apparat comme un microcosme politique, culturel et dans un certain sens aussi
religieux. Si en ce jour exceptionnel, en sortant de ce microcosme, un ventuel
tmoin de la crmonie prside par le Pontife Romain descend dans la Basilique
Saint Pierre voisine, il pourra admirer un autre microcosme: celui de lEglise
catholique mme ou se donnent rendez-vous toutes les races un autre niveau:
celui de la mme foi partage. La Sala Regia du Palais Apostolique, o le Pape
reoit ses htes diplomates du monde entier et la Basilique, o se donnent rendezvous catholiques, chrtiens et visiteurs du monde entier constituent lavers et le
revers de la mdaille symbolique de lEglise et de son action universelle. Aux
diplomates le Successeur de Pierre parle des problmes et des esprances du monde
dans lesquels vivent et cohabitent leur nations et des possibles solutions et rponses
que lEvangile offre tels problmes et de telles esprances. Aux catholiques,
aux chrtiens et aux personnes accourues vers le premier temple de la chrtient, le
Pape parle de lEvangile mme, de ses implications spirituelles, anthropologiques
et sociales. Tout en sagissant de sphres sagement spares et qui suivent des
chemins historiques diffrents yefls, il existe une symbiose profonde entre laction
diplomatique du Saint Sige et laction vanglisatrice de lEglise. La diplomatie a
comme interlocuteurs les Etats et les Autorits qui en rglent la vie publique.
Lvanglisation a comme interlocuteur chaque homme et chaque femme, en
commenant par ceux qui par le baptme sont devenus membres de lEglise. Mais
dans son action diplomatique lEglise nest jamais profane ou mondaine. Comme
dans son action vanglisatrice elle nest pas seulement spirituelle et encore moins
spiritualiste. LEglise sintresse toujours lme et au corps, de tout lhomme et
de tous les hommes.
391
peu compatibles avec la religion. Ces ides et ces ralits constituent un signe aussi
de progrs social en plus dtre un progrs thologique.
La diplomatie pontificale est appele tre au premier plan dans le
dveloppement de lcumnisme lintrieur et lextrieur du christianisme.
Mais aussi dans le dialogue ncessaire entre les Etats et les diffrentes socits
pour viter que le dpassement des malheurs dautres poques historiques ne se
transforme en nouveaux et plus graves malheurs. Il est vrai que 1instrumentalisation
injuste de la religion peut se transformer en guerre fratricide. Mais il est aussi vrai
que le manque de religion ou la religion oublie peuvent tre cause de plus
grandes catastrophes. Ne sont pas encore lointaines les expriences extrmes que le
sicle XX nous a montr en matire d absence lgale de religion.
La personne humaine
La diplomatie pontificale, en se faisant portevoix de la libert religieuse, sest
rvle aussi promotrice de la dignit humaine, aujourdhui paradoxalement
menace de plusieurs cts. Cest en effet un paradoxe que les voix et les projets
pour dfendre lhomme soient si nombreux et si dramatiques les menaces qui
psent aujourdhui sur lhomme et sur lhumanit: terrorisme au niveau plantaire;
largissement du Club Atomique et par consquence de lemploi guerrier de
lnergie atomique; graves menaces cologiques sur la plante entire; perte de la
mmoire thique de pas mal de savants, qui risquent, en oubliant les graves erreurs
commises par leur collgues au temps du nazisme, de les rpter pour des raisons
politiques ou de prestige professionnel; commerce croissant de personnes
humaines; potentielles manipulations informatives, commerciales et biothiques;
renversements de la dmographie, en particulier dans les pays dvelopps, qui vont
devenir pays peupls de vieux et dramatiquement privs de jeunes; mouvements
migratoires jamais prvus; commerce des armements jamais arrt et toujours plus
meurtriers; concentration de la richesse mondiale en peu de pays et en peu
dinstitutions financires; suppression consquente des classes moyennes dans un
nombre de nations toujours plus lev.
Cette liste, qui pourrait encore tre largie, a quelque chose dambivalent:
quelques uns des phnomnes mentionns ont des aspects positifs ou sont le
rsultat de conqutes en elles mme positives. Il nest que le cas dexaminer en ce
moment les aspects positifs et ngatifs du progrs scientifique et technique courant.
Il suffit de relever que le monde est devenu toujours plus complexe, surtout aprs
que les deux ples, qui soutenaient le monde pendant la guerre froide, nexistent
plus et donc manquent les points de rfrence aussi lEurope que lon voudrait
nouvelle et qui ne sait pas se librer des protectionnismes nationalistes, ni des
idologies plus proches des schmas du pass que des projets du futur.
Les mcanismes complexes dun monde en transformation continuelle, sans
jamais parvenir un abord qui permette une certaine stabilit globale, font une
victime qui nest pas toujours facilement identifiable, mais bien concrte: la
personne humaine. Lindividu homme ou femme, enfant ou ancien, riche ou
394
Dieu. Mais dautre part, comme au dbut de son histoire dans le paradis terrestre
elle semble avoir pouss lhomme sentir en mme temps la tentation de
sloigner de la loi divine de se respecter soi-mme, de respecter les autres et
dviter des manipulations injustes dans le processus de la vie humaine. La plus
grande tentation est, finalement, celle dexprimenter, par principe, tout ce qui est
possible de faire, indpendamment des prohibitions thiques existantes.
La diplomatie pontificale a donc estim juste de participer aux diverses
recherches, promues sous la protection des Nations Unies, propos du gnome
humain et des rpercussions que son tude peut avoir sur la vie quotidienne. Le
Saint-Sige a eu un rle actif dans llaboration des trois Dclarations relatives au
gnome humain et aux droits humains (1977), aux donns gntiques humaines
(2003), la biothique et aux droits de lhomme (2005). Elle est prsente aussi
dans le Comit International de Biothique (CIB), dans le Comit International de
Biothique (CICB), dans la Commission Mondiale de lEthique, des Connaissances
Scientifiques et des Technologies (COMEST). Il sagit dune prsence justifie par
lanthropologie que lEglise reprsente et sa volont de servir lhomme et tous les
hommes.
Droits humains
Cest lexistence dune anthropologie de transcendance prsente dans le
monde depuis la proclamation des Dix Comandements sur le Sina qui est la
base des droits humains universels. D est vrai que leur valeur juridique, dans
certains milieux, est considre surtout comme positive. Mais il est vrai aussi
quune vision seulement positive des droits de lhomme comporte le danger de les
rendre prcaires, en particulier dans les pays gouverns par des dictateurs ou par
des rgimes tendance dictatoriale. LEglise et sa diplomatie, tout en rconnaissant
la valeur des conventions internationales rgionales et internationales prfre
considrer le Dcalogue du Sina comme la source premire des droits de lhomme,
qui constituent le noyeau dur de toute dmocratie srieuse et effective.
La tche fondamentale de la diplomatie pontificale est de montrer ses
interlocuteurs les racines bibliques et donc universelles des droits de lhomme. La
prsence dun Observateur du Saint-Sige au Conseil des Nations-Unies des Droits
de lHomme, Genve, lui accorde une autorit morale vidente. Prsent pendant
sept ans dans ce Conseil alors appele Commission des Droits de lHomme jai
eu lhonneur moi-mme de participer, entre autres, la prparation de la
Convention universelle des Droits de lEnfant et la dsignation dun Rapporteur
spcial en matire dIntolerance religieuse.
Droits humains et dmocratie
Cest au sein de cette Commission et lors de la Confrence dHelsinki que le
Saint-Sige a dvelopp une action importante dans le cadre de YOstpolitik. Le
rsultat final a t sa contribution aux changements qui ont conduit la chute du
396
pays, tous les deux majorit catholique. Plusieurs annes de tractations ont t
ncessaires. Elles se sont conclues le 2 mai 1985 avec la signature, au Vatican,
dun Trait de Paix et dAmiti entre les deux pays de lAmrique du Sud.
La tradition des mdiations du Saint-Sige est una tradition longue et
sculaire: il y a cinq sicles, une anne aprs la dcouverte de lAmrique,
Alexandre VI a indiqu lEspagne et au Portugal les rgions relevant de leur
comptence dans le nouveau continent. Les Papes Lon XIII et Saint Pie X sont
intervenus dans la solution des confrontations entre lAllemagne et lEspagne
propos des les Carolines (1885), entre le Prou, lEquateur et la Colombie
propos de leurs frontires (1893 et 1906) ainsi quentre le Brsil, la Bolivie et le
Prou propos des mines dor (1906 et 1909).
Conclusions
Je suis conscient davoir fait un expos trs rapide sur une ralit assez vaste,
complexe et bien enracine dans une longue histoire et prsente dans le monde
entier. A travers ses reprsentants, le Successeur de Pierre est en contact avec
toutes les Eglises particulires et avec presque deux cents pays ainsi quaux
Nations-Unies et dans la majorit des Organismes Internationaux.
Le dcs de Jean-Paul II et llection, trois semaines plus tard, de Benot XVI
ont constitu une manifestation de la prsence universelle de lEglise catholique, au
caractre en mme temps pastoral et diplomatique, dans le monde. Le Saint-Sige
dsire dialoguer avec le monde et le monde veut dialoguer avec le Saint-Sige.
Dans ces deux occasions exceptionnelles et encore rcentes nont pas manqu au
rendez-vous certains pays qui nont pas de rapports diplomatiques avec le Vatican
mais qui ont jug opportun de lui tmoigner lattention quils prtent cette
institution millnaire et prestigieuse quest lEglise catholique.
Personnellement, je suis heureux de servir le Pape en soignant la prparation
des jeunes prtes qui, provenant cette anne dune vingtaine de pays, dont la
Roumanie, et de quatre continents sapprtent travailler dans les Nonciatures
Apostoliques du monde entier. Il est possible que, dans quelque mois ou dans
quelques annes, un asiatique travaille dans un pays amricain ou quun europen
soit destin un pays africain. Quelque soit leur premire ou leur dernire
destination, leur prsence constituera toujours un tmoignage du caractre
universel du Saint-Sige et de lattention du Pape pour toutes les Eglises et pour
tous les pays du monde. Tel est en effet le sens de la diplomatie pontificale:
montrer lhomme daujourdhui, ainsi qu celui de demain, lintrt de lEglise
pour lhomme et pour tout ce qui est humain dans la mission que le Christ lui a
confie.
400
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
401
Vezi mai pe larg pentru aceasta Mathew Anderson, LEurope au XVIIIe sicle. Traduit de
langlais par Marthe Chaumur, Paris, 1968; Eugen Weber, A Modern History of Europe, New York,
1971; Jacques Droz, Histoire diplomatique de 1648 a 1914, Paris, Fayard, 1952; Veniamin Ciobanu,
La grania a trei imperii, Iai, Junimea, 1985.
2
Cf. Constantin Czneteanu, Urmrile rzboaielor ruso-turce din secolul al XVIII-lea
asupra rilor romne, n Revista de istorie, tom 34; M. Stroia, Rzboaiele ruso-turce din secolul
al XVIII-lea i societatea romneasc. Semnificaii politice i impact n mentalul colectiv, n Muzeul
Naional, 2000, p. 7178.
402
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
Cf. Grand dictionnaire universel du XIXe sicle, tom IVeme, Paris, 1899, p. 1055.
403
Marian STROIA
crearea unui stat-tampon, menit s evite vecintatea nemijlocit a celor dou mari
puteri i aflat sub o conducere politic unipersonal neutr8.
Aa cum scria Ecaterina lui Iosif al II-lea n prima din aceste scrisori, cea din
10 septembrie 1782: Acest stat, cunoscut odinioar sub numele de Dacia, ar putea
fi format din provinciile Moldova, ara Romneasc i Basarabia sub un suveran
de religie cretin, dominant n aceste ri, pe a crui persoan i stabilitate cele
dou curi ar putea s se bizuie; avnd grij de a stabili n acelai timp c noul stat
va fi ereditar i va rmne pe de-a-ntregul independent, fr s poat fi vreodat
reunit nici la Rusia, nici la Austria i c cele dou imperii ale noastre nu ar
consimi niciodat ca el s cad n dependena unei alte puteri9.
Nu este prea greu de presupus msura n care Rusia, cu unanim recunoscutul
su apetit teritorial, ar fi respectat independena prezumtivului stat tampon al
Daciei. Ajunge doar s spunem c evenimentele ulterioare n-au mai permis
materializarea acestui proiect de partajare a Imperiului otoman. n schimb, spre
deosebire de Imperiul austriac, a crui aciune de politic extern era ngreunat de
situaia complicat conjunctural din centrul continentului, Rusia nu a ezitat s
anexeze teritorii atunci cnd a sesizat c rezistena adversarului este slbit:
Crimeea (1783), Georgia i Imeretia (1786).
n contextul astfel nfiat mai sus, alegerea candidatului pentru postul de
consul general n cele dou principate romneti nu a fost ntmpltoare, cci
viitorul titular, Serghei I. Lacariov era unul din protejaii lui Potemkin, calitate
care i conferea garania unei viitoare i sigure ascensiuni politice. Nscut n 1739,
de origine georgian, el i-a prsit ara de origine, pentru a se stabili la 18 ani la
Astrahan, n Rusia i a se pune n serviciul acesteia din urm. Dup ce a absolvit, n
1762, Colegiul studenesc pentru afaceri strine, Locariov avea s-i nceap
cariera diplomatic la Constantinopol, fiind trimis ca jeune de langues
(dragoman) pe lng rezidentul rus de aici, Alexei Obreskov (17511768).
Aceast funcie i se potrivea ca o mnu, fiind un bun cunosctor al ctorva
limbi strine, ntre care evident cea turc. Promovat asesor de colegiu este
transferat, n 1779, consul la Sinope, iar din februarie anul urmtor consul general
n Principatele Romne.
Venind din Rusia, Locariov a sosit la Constantinopole la 20 iunie 1780, iar
la circa o lun de la sosire s-a i prezentat, nsoindu-l pe ambasadorul A. Stahiev,
ministrului de externe turc (reis-effendi) Halil Hamid Efendi10, cernd
recunoaterea sa oficial i eliberarea de ctre Poart a beratului corespunztor
(brevet de confirmare).
8
n legtur cu acest aspect vezi Ion I. Nistor, Restaurarea Daciei n sintezele diplomaiei
europene, n Analele Academiei Romne. Memoriile seciunii istorice, tom XXI (1939), p. 119;
V. I. Grosul, Dunaiskie kniajestva v politike Rosii (17741806), Kiinev, tiina, 1975, p. 8088; de
asemenea, Gh. David, Ecaterina a II-a, Potemkin i regatul Daciei, n Magazin istoric, serie nou,
an XXV (1991), nr. 9, p. 6671. Mai recent V. N. Vinogradov, Sameoe znamenitae v istorii linse
pisme, n vol. Vek Ecaterin II. Dela balkanskie, Moskva, Nauka, 2000, p. 213210.
9
A. Arneth, Joseph II und Katharina von Russland Ihre Brief waschsell, Wien, 1889, p. 153154.
10
Ministru de externe (reis-efendi) al Imperiului otoman ntre 9 decembrie 1779 2 octombrie
1780.
405
Marian STROIA
Vezi n acest sens articolul lui B. G. Spiridonakis, Ltablissement dun consulat russe dans
les Principauts Danubiennes 17801782, n Balkan Studies, IV (1963), nr. 2, p. 289314; de
asemenea Hurmuzaki, vol. X, Documente privitoare la istoria romnilor. Rapoarte consulare
prusiene din Iai i Bucureti (17631844), adunate, comentate i adnotate de N. Iorga, Bucureti,
1897, p. XXIXXXX.
12
Arhiva Naional Istoric Central, colecia Microfilme Rusia, rola 91, c. 13441355
(entralni, Gossudarstveni) Arhiv Drevnih Aktov, Moscova, fond 1261, opis 6, p. 335346.
13
Termenul Basarabia din titulatura primului consul rus n Principatele romne desemna n
fapt Bugeacul inutul din sudul zonei dintre Prut i Nistru, populat n majoritate de ttari. Restul
teritoriului, dup cum este cunoscut, fcea parte integrant din principatul Moldovei (cel puin la
aceast dat, situaia schimbndu-se dup nefericitul tratat de pace de la Bucureti din mai 1812).
Vezi n acest sens explicaiile documentate furnizate de Paul Cernovodeanu, Basarabia. Drama unei
provincii istorice romneti sub ocupaie strin (18121920), Bucureti, Editura Albatros, 1993,
p. 58 i respectiv Armand Gou, Rusia la Dunrea de Jos. Pacea de la Bucureti (1812), n Studii
i materiale de istorie modern; XI, 1996, p. 2627.
406
Cf. Hurmuzaki, Documente ..., vol. IX, p. a II-a, Bucureti, 1899, p. 123.
Cf. Constantin erban, art. cit., n Studii i cercetri de istorie medie; II, 1951, p. 70.
407
Marian STROIA
Cf. Gheron Netta, Expansiunea economic a Austriei i explorrile sale orientale, Bucureti,
1931, p. 38.
17
n Istoria romnilor ..., vol. V, Bucureti, 2002, p. 646.
18
Stela Mrie, Les interets de lAutrich dans le sud-est de lEurope slons les rapports de ses
agents consulaires dans les Principautes Roumaines de 1782 1786, n Revue roumaine dhistoire,
XIV, 1976, p. 178.
408
Cel asupra cruia s-a oprit alegerea autoritilor vieneze a fost Ignaz Stefan
Raicevich, fost secretar i fost perceptor al fiilor fostului domn al rii Romneti,
Alexandru Ipsilanti. n opiunea acestora un rol important l-a avut i faptul, deloc
neglijabil, c Raicevich se bucura de reputaia unui bun cunosctor al realitilor
romneti.
n varianta iniial, Raicevich era desemnat drept agent comercial. La 16
octombrie 1783 el era deja recunoscut oficial de ctre Poart n calitate de agent
imperial n principate19. Din aceast titulatur putem deduce c atribuiile lui
mbrcau i caracter diplomatic.
Instruciunile pe care contele Kaunitz i cancelaria austriac le destinaser lui
Raicevich (la 13 decembrie 1782) i cereau s procure relaii ct mai detaliate
referitor la mrfurile ce puteau fi vndute n Principatele romne, ncurajarea
vnzrii de produse ale Imperiului i dezvoltarea, pe ct posibil, a schimburilor
comerciale austro-romne. Aceleai Instruciuni i puneau diplomatului habsburgic
n fa i imperativul obinerii de date politice i chiar militare. Documentul
menionat mai sus evidenia, aadar, cu claritate interesele complexe, n aceast
zon ale Habsburgilor.
Rapoartele trimise cancelarului Kaunitz de ctre Raicevich (ncepnd chiar
din 1782) pn n 1786 reflect aciunea perseverent a acestui agent consular
pentru a accelera expansiunea politic i economic a Austriei n sud-estul
continentului, cu atenie special asupra celor dou ri romneti. n aciunea
ntreprins de el pot fi incluse i mai multe memorii, pe care Raicevich le-a
consacrat comerului Moldovei i rii Romneti i care au fost bine primite la
Viena20. Este de reinut c materialele utilizate n aceaste memorii aveau s
constituie, mai apoi, baza pentru binecunoscuta lucrare a consulului austriac
publicat la Napoli n 1788 i consacrat celor dou entiti statale romneti21. Ea
rmne, chiar i azi, o surs preioas pentru istoria politic, economic i social a
Moldovei i rii Romneti i pentru cunoaterea vieii intelectuale din epoca
menionat.
De asemenea, aa cum a remarcat Stela Mrie, primul agent consular
austriac la Bucureti a obinut succese i importante realizri, la adpostul
jurisdiciei consulare, compatrioii si, att n ara Romneasc, ct i n Moldova,
i-au sporit considerabil afacerile lor comerciale, beneficiind de un avantaj fiscal de
25% n raport cu negustorii autohtoni22.
n concluzie, se poate aprecia aadar c, n cei aproape patru ani n care a
activat n calitate de agent consular (pentru ambele principatele) pn la 31 ianuarie
1786, cnd a fost rechemat la Viena, Raicevich a acoperit o foarte variat i
complex sfer de interese ale Casei de Austria, cele de factur politic avnd o
pondere nsemnat23.
19
Marian STROIA
410
Marian STROIA
412
Marian STROIA
414
iniiativ s-a materializat abia n toamna lui 1796, cnd n oraul de la Dunre a
fost instalat un comisar (cu rang de vice-consul)42, recunoscut de domnitorul
Alexandru Callimachi.
Este de semnalat aici faptul c, la fel ca i n cazul celor dou consulate
principale de la Iai i Bucureti, i n cazul acestuia s-a nregistrat opoziia acerb
a Porii, dovada cea mai evident fiind situaia n care acesta a fost acceptat abia la
aproape un deceniu i jumtate dup instalarea, n 1782, a consulatului general al
Rusiei n cele dou ri.
nfiinarea ageniei consulare ruse de la Galai a subliniat n monografia
sa Paul Pltnea a contribuit la dezvoltarea relaiilor comerciale dintre piaa
glean i Rusia, mult mai complexe i mai ample n secolul al XIX-lea43.
Cronologic vorbind, exemplul Rusiei a fost urmat, dup un anume interval, i
de ctre Frana. La nceputul secolul al XIX-lea, consulul acestei ri la Iai, M.
Fourade, ntr-un raport ctre ministerul francez de externe, scotea n eviden
importana i avantajele strategice i comerciale al oraului-port la Dunre.
Urmarea a fost c, n cursul anului, 1803, ambasadorul Franei la Constantinopol, a
solicitat Porii, dreptul de a instala un agent consular la Galai. Respins iniial de
Divan la 25 septembrie 180344, n cele din urm propunerea francez a ntrunit
acceptul otoman, i ca urmare la sfritul aceluiai an era numit n aceast calitate
P. Mechain jr.45, fiul cunoscutului astronom din epoc, Pierre Mechain.
Documentele de epoc confirm prezena i activitatea sa i n anul urmtor, 180446.
Nu avem date privind situaia din anul urmtor, ns nainte de aprilie 1806 l
avem confirmat n acest post pe vice-consulul E. Martin, care n raportul ctre
autoritile de la Paris se plngea de greutatea gsirii unei locuine corespunztoare47.
Raportul din 24 iulie 1806, al consulului britanic la Bucureti, Francis
Summerers, ctre secretarul de stat de la Foreign Office, Robert Adair, confirma
prezena n acest post a lui E. Martin i specifica c jurisdicia agentului consular
francez de la Galai se ntindea pn la Varna. De altfel, ntre atribuiile acestuia,
numit n raportul amintit cu titulatura de comisar, se aflau pe lng facilitarea
tranzaciilor comerciale, i aciuni de diversiune i de spionaj n teritoriul
Imperiului rus48.
Odat cu intrarea, la 22 noiembrie (s.v.) 1806, a trupelor ruse n Moldova,
comisarul-agent consular Martin s-a refugiat la Sibiu de unde a plecat apoi la Paris.
Martin nu a mai revenit la postul su de pe malul Dunrii; la 1 mai 1813 acesta era
girat de Timoni, fost agent consular al Austriei la Iai 49. n perioada ce a urmat,
42
Cf. Constantin erban, art. cit., n rev. cit., II, 1951, p. 71.
Paul Pltnea, Istoria oraului Galai. De la origini pn la 1918, vol. I, Edit. PortoFranco, Galai, 1994, p. 179.
44
Ibidem, p. 177.
45
Hurmuzaki, Documente ..., t. XVI, MDLIII, p. 653.
46
Ibidem, p. 716.
47
P. Pltnea, op. cit., p. 178.
48
Francis Summerers, Raport ctre Robert Adair, ministru plenipoteniar ad interim al Marii
Britanii n Austria, 24 iulie 1806, n Cltori strini despre rile Romne n secolul al XIX-lea,
vol. I, ed. cit., 2004, p. 225226.
49
Hurmuzaki, Documente ..., t. XX, 1899, p. 146.
43
415
Marian STROIA
penuria materialelor documentare nu ne-a mai permis identificarea celui sau celor
care au reprezentat interesele franceze n importantul nod comercial de la Dunrea
de Jos.
n ceea ce privete iniiativa Marii Britanii de a-i promova interesele
comerciale (dar i politice), prin nfiinarea unor filiale ale consulatului general de
la Bucureti la Iai i la Galai (subl. ns. M. S.), tim astzi cu precizie doar faptul
c aceste tentative au provocat, la nceputul secolului al XIX-lea ngrijorarea
consulului Austriei la Bucureti, care se temea de puternica concuren englez50.
Odat cu nevoia de a acorda protecie supuilor englezi i a proteja comerul
su n aceast zon, autoritile de la Londra au iniiat, aa cum am evideniat i
anterior, nfiinarea consulatului de la Bucureti, primul titular fiind aa cum am
artat, Francis Summerers. De remarcat este i faptul c, atunci cnd n ianuarie
1803, acesta este recunoscut de Poart, lui i erau subordonate i vice-consulatele
de la Iai, Galai i Brila51.
Este de reinut, de asemenea, faptul c al doilea reprezentant (cronologic
vorbind) al Angliei n Principate, William Wilkinson a sosit la Bucureti la 2 iulie
1814 i s-a dus n vizit de prezentare n cellalt principat romnesc, Moldova abia
n noiembrie acelai an52.
Cunoscutul exeget al istoriei glene, P. Pltnea presupune, n acest context
c nfiinarea ageniei consulare britanice la Galai trebuie, de aceea, s se fi produs
ori la finele lui 1814, ori la nceputul anului urmtor53.
Cum n marea lor majoritate supuii britanici din oraul de la Dunre erau
reprezentai n special de negustorii de etnie greac, viceconsulul de aici avea ca
obiectiv principal aprarea drepturilor i intereselor acestora. O tire sumar ne
informeaz c, n toamna lui 1817, instituia britanic aici era asigurat de Monsiu
Presa54, despre care nu deinem informaii suplimentare.
Anglia i-a meninut avanpostul diplomatic de la Galai i n perioada
premergtoare revoluiei de la 1848. Titularul acestui post, n deceniul premergtor
revoluiei a fost Charles Cunningham, care pe lng activitile specifice misiunii
diplomatice a avut i iniiative de hidrografie i sistematizare a cursului Dunrii. n
acest sens l gsim la 1839 alturi de ali investitori (autohtoni) care au iniiat n
acel an Prospectul unei societi pentru aprofundarea fundului Dunrii, la gura
braului Sulina55, proiect care finalmente nu s-a mai materializat, dar care avea s
revin n actualitate dup 1856, odat cu nfiinarea Comisiei Europene a Dunrii.
Datele privind traficul comercial prin Galai, ca i perspectivele pe care le
putea nregistra Marea Britanie n arealul respectiv au fost concentrate de el ntr-o
brour, tiprit att n limba matern a autorului, ct i n francez. Din versiunea
ultim se pare c a beneficiat i cltorul i diplomatul francez Edouard Thouvenel,
50
416
Ibidem, p. 263276.
D. Bodin, Politica economic a regatului Sardiniei n Marea Neagr i pe Dunre n
legtur cu Principatele Romne, Bucureti, 1940, p. 9.
58
Ibidem, p. 10.
59
Idem, Documente privitoare la legturile economice dintre Principatele Romne i regatul
Sardiniei, Bucureti, 1938, p. 44.
60
P. Pltnea, op. cit., I, p. 267, n. 347.
61
D. Bodin, Politica economic ..., p. 10.
62
Cornelia Bodea, 1848 la romni. O istorie n date i mrturii, vol. I, Bucureti, 1982, p. 378.
57
417
Marian STROIA
Procesul acesta s-a desfurat apoi ntr-un ritm accelerat, ntruct la sfritul
secolului, respectiv la 1898, pentru aprarea intereselor cetenilor strini n Brila
fiinau nu mai puin de 12 consulate strine, ncepnd cu cel al Austro-Ungariei i
ncheind cu cel al Belgiei63.
Rezumnd sintetic, cum poate fi evaluat semnificaia acestui moment pentru
evoluia modern a societii romneti din epoca amintit?
n primul rnd trebuie subliniat c, instalndu-i reprezentanii n posturile
diplomatice menionate mai sus, marile puteri ale continentului i-au exprimat n
mod clar interesul nedisimulat i apetitul anexionist pentru spaiul romnesc.
Pe de alt parte, consecinele acestui moment istoric cu totul particular au fost
numeroase i multiple. Este suficient s amintim dintre acestea, de pild, apariia
sudiilor, a locuitorilor autohotoni care au cerut i obinut i cetenia
respectivelor puteri. Aceast categorie demografic special (desfiinat abia n a
doua jumtate a secolului al XIX-lea) a fost, n acest fel, prin statutul ei, sustras
jurisdiciei i autoritii administrative pmntene, conducnd n felul acesta la o
flagrant nclcare a autoritii politice i suveranitii acestor state romneti.
Pentru a fi la fel de obiectivi, trebuie s menionm, pe de alt parte, c, prin
prezena i activitatea lor aici, consulii puterilor strine acreditai la Bucureti i
Iai au evideniat elitei politice romneti apartenena sa european, integrarea sa
incontestabil ntr-un circuit internaional de norme i valori unanim recunoscute.
Pentru romni, acestea erau primele semne, timide ce-i drept, ale unei noi epoci, a
zorilor drumului spre modernitate i integrare n fluxul larg european ideal n
permanen urmrit de societatea romneasc la cumpna celor dou veacuri.
Abstract:
Connecting the Romanian society to the European
models: the establishment of the foreign consulates in
Moldavia and Walachia.
Based on the initial stage of the modernization process
through which the Romanian Principalities were going
between the end of the 18th and the beginning of the 19th
century, this study tries to present, in a brief manner, the
establishment of the foreign consulates on Romanian
territory. This process was mainly determined by the
interest of the powerful European countries of that time, in
setting up under the form of these classical diplomatic
institutions strategic points in Moldavia and Walachia.
63
418
419
420
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
tefan PETRESCU
422
C.C. Giurescu, Viaa i Opera lui Cuza Vod, Bucureti, Ed. tiinific, 1970, p. 202.
Vezi memoriul din septembrie 1863,
, Constantinopole, p. 93. Oferta guvernului era
prezentat n vara lui 1863, vezi C. Negri, op. cit.
14
Dimitrios Stamatopulos, :
19 (Reform i laicizare. O istorie a Patriarhiei
ecumenice n secolul al XIX-lea), Atena, Alexandria, 2003, p. 38.
15
Ibidem, p. 56.
16
Pentru ntreaga problematic a raporturilor de putere la Constantinopole n anii acetia i
pentru formarea grupurilor de interese i presiune din jurul Patriarhului, vezi Ibidem, p. 25 i 26. n
aceti ani, demonstreaz autorul n paginile crii, autoritatea Patriarhului era erodat de evoluia
nefericit a chestiunii mnstireti i de succesul micrii de emancipare religioas a bulgarilor.
13
423
tefan PETRESCU
rezolve problemele financiare ale Patriarhiei prin alocarea de subvenii din fondul
mnstirilor. Aplicarea acestei msuri n-ar fi fost posibil dac moiile mnstireti
erau expropriate. Poate acest fapt explic de ce caimacanul Vogoridi a devenit
fruntaul partidei separatitilor din Moldova, fiindc nutrea sperana s fie ales
domn i s apere de pe aceast poziie integritatea statului otoman.17
Aadar, invocnd prevederile Regulamentului, Patriarhul ecumenic pretindea
c avea dreptul de a administra bunurile mnstirilor nchinate (n special a
mnstirilor aflate n eparhiile din Rumelia, adic Tracia, Epir, Macedonia i
Tesalia sau a mnstirilor de pe Muntele Athos). Acest fapt a generat conflicte ntre
patriarh, mitropolii i stareii mnstirilor din aceste eparhii. Patriarhul Ioachim al
II-lea (18601863 i 18731878), vrnd s traneze aceste conflicte n favoarea sa,
era receptiv la propunerea guvernului romn, prin care Patriarhia era avantajat n
mod special (deschiderea unei coli i a unui spital la Constantinopole). n presa
ostil patriarhului apreau articole n care se afirma c patriarhul trdase interesele
Bisericii fiindc ntreinea o coresponden secret cu prinul Cuza. n consecin,
Ioachim al II-lea era nlturat de pe tron18. Noul patriarh, Sofronie (18631866),
mpreun cu ceilai factori implicai n soluionarea chestiunii averilor mnstireti
au redactat n septembrie 1863 un memoriu n care era respins principiul
despgubirii19.
3. Marile Puteri i evoluia chestiunii averilor mnstireti
n iulie 1860, Costache Negri era nsrcinat de Cuza s negocieze la Poart n
problema averilor mnstireti. El constata c diplomaii europeni din capitala
otoman erau nefavorabili cauzei guvernului romn i c doar ambasadorul Franei
susinea n secret pe Cuza.20 Situaia a rmas neschimbat pn la sfritul anului
1863. n contextul n care marele vizir fcea presiuni n vederea convocrii
Conferinei ambasadorilor la Constantinopole, Cuza rezolva chestiunea unilateral,
fr participarea factorului internaional.21 n timp ce Frana califica legea
secularizrii ca legitim, Anglia se declara mpotriva ei. Este adevrat c Rusia
susinuse iniial cauza mnstirilor n numele protejrii intereselor cretinilorortodoci. Cu timpul ns chestiunea emanciprii religioase i naionale a
popoarelor slave din Balcani devenise prioritar pentru diplomaia arist. Imperiul
Habsburgic, cealalt putere vecin, era susceptibil fa de orice micare care ar fi
schimbat status-quo-ul din regiune.
Puse n faa unui fait accompli, Marile Puteri accept secularizarea cu
condiia acordrii unei compensaii bneti substaniale (Conferina ambasadorilor
puterilor garante din Constantinopole, aprilie 1864). Inclusiv ambasadorul Angliei,
Bulwer, pn atunci cel mai aprig susintor al cauzei mnstireti, fcea presiuni
17
424
asupra grecilor s accepte oferta guvernului romn, mai ales c prinul Cuza
triplase cuantumul subveniei din legea secularizrii. 22 ntruct Cuza guverna cu un
parlament marionet (din mai 1864), i permitea luxul asumrii de angajamente
fr acoperire.23 Pentru a-i arta bunele intenii, Cuza a nceput din toamna lui
1864 negocieri cu un grup de bancheri greci din Constantinopole, n scopul
contractrii unui mprumut. Contractul era ncheiat i adoptat de parlament n
primvara anului 1865. Dup detronarea lui Cuza, noul guvern rezilia contractul,
acuzndu-l pe Cuza c acordase casei financiare din Constantinopole un comision
exagerat.24.
Marile Puteri acceptaser principiul despgubirii, iar guvernul otoman
susinea pe creditorii greci.25 n condiiile n care mnstirile nu mai aveau nici un
aliat, decizia Sinodului ecumenic din mai 1865, prin care condamna actul
secularizrii i respingea orice compensaii bneti, n conformitate cu principiul c
proprietatea bisericii nu poate fi expropriat, s-a dovedit fatal intereselor generale
ale Bisericii. Delegatul Patriarhului la Bucureti, Cleobulos, ndemna pe toi
episcopii romni s nu se supun autoritii guvernului i s solicite protecia
consulilor strini pentru aprarea intereselor Bisericii. Aciunea lui era zdrnicit
de decizia guvernului de a-l expulza. Autocefalia i secularizarea Bisericii romne
era un fapt mplinit.26
La Constantinopole, poziia patriarhului slbise considerabil. Bancherii erau
nemulumii fiindc pierduser un comision substanial i vedeau zdrnicit
poziia lor n cercul patriarhului. Un ultim episod n desfurarea acestei
tumultoase afaceri se producea n toamna lui 1866. Carol ntreprindea vizita de
nvestitur la Constantinopole. Chestiunea averilor mnstireti era pe agenda de
discuii. Guvernul romn propunea dou soluii, fie secularizarea i acordarea unei
despgubiri n bani, fie pstrarea regimului de nchinare a mnstirilor, ns cu
condiia ca proprietile acestora s fie administrate de guvern. Chiar dac a doua
propunere prea convenabil mnstirilor, nici guvernul romn nu prea s-o discute
serios, nici ierarhii Bisericii nu se puteau pune de acord. Ca un indiciu de criz, la
puin timp dup plecarea lui Carol, la Constantinopole se producea o nou
schimbare de patriarhi. 27
II. Diplomaie i societate. Grecii i Romnii
Cultivarea bunelor raporturi romno-greceti constituiau un obiectiv constant
al celor dou guverne. n septembrie 1860, Cuza vizita pe consulul general al
Greciei la reedina consular, pentru a-i arta ngrijorarea fa de faptul c regele
Othon ar fi afirmat cum c domnitorul romn nu iubea pe greci. Vorbind n limba
22
Ibidem, p. 156.
Ibidem, p.155.
24
Dimitrios Stamatopulos, op.cit., p. 267, 268.
25
Ibidem, 269
26
Gerald J. Bobango, op.cit., p. 156.
27
Dimitrios Stamatopulos, op.cit., p. 269.
23
425
tefan PETRESCU
greac, Cuza a negat adevrul acestor afirmaii: Cum s nu-i iubesc pe greci, doar
mama mea e grecoaic!. Cuza l-a asigurat pe consul c naiunea greac se bucura
de respectul i iubirea romnilor, cu toate c admitea existena unui puternic curent
antifanariot n rndul opiniei publice, justificat ns de suferinele romnilor din
vremea vechiului regim.28
Limbajul mpciuitor specific cercurilor diplomatice era cnd i cnd nsuit
i de pres. Chiar i n rndul cercurilor liberalilor radicali, cei mai nverunai
adversari ai clugrilor greci, observm un efort de a arta c lupta lor nu era
ndreptat mpotriva poporului grec. n paginile ziarului Romnul (ianuarie
1863) se afirma c inclusiv grecii condamnau abuzurile clugrilor. Ziarul publica
drept mrturie scrisoarea unui grec originar din Grecia i stabilit la Bucureti, care
acuza pe clugri c nu au contribuit n Grecia cu vreo lscaie, n timp ce grecii
patrioi i romnii fileleni sprijiniser lupta de eliberare a Greciei. ncheind
articolul, redactorul ziarului exclama cu vdit satisfacie: Triasc Grecia!
Triasc Romnia!.29 Controversa n jurul averilor mnstireti se mpletea pe
negndite cu campania antiguvernamental promovat de ziarul Romnul. n
toamna lui 1862, C.D. Aricescu publica Od la Grecia, un poem dedicat curajului
cu care poporul grec detronase pe regele Othon. n paginile Romnului se
insinua: orice naiune are dreptul d-a goni pe regii si fr ca nici o putere strin
s se poat amesteca.30 Valul de simpatie manifestat de membrii comunitii
greceti din Principate fa de autorul poemului care ptimea din cauza cenzurii31,
nu era determinat doar de sentimentul de recunotin fa de susinerea unei cauze
care privea exclusiv poporul grec, dar mai ales de faptul c ambele pri
mprteau aceleai sentimente dumnoase fa de domnitor. n timp ce liberalii
radicali erau frustrai de faptul c nu fuseser cooptai la guvernare, grecii erau
scandalizai de intenia vdit a lui Cuza de a expropria bunurile Bisericii. n
februariemartie 1863, ziarul atenian Ethnofilax (Gardianul Naional) publica o
coresponden de la Bucureti n care era atacat regimul lui Cuza, acuzat de
implicare n asasinarea lui Barbu Catargiu, de abuzuri n exerciiul puterii i de
msura de confiscare a veniturilor proprietilor mnstireti. Din textul articolului
extragem aceleai nvminte pe care le formulase Romnul cu puin timp n
urm: vor descoperi [romnii]...c msurile acestea nu pot avea alt consecin [n
ceea ce privete pe Cuza] dect soarta avut de bavarezul Othon.32
n aprilie 1863 guvernul interzicea folosirea limbii greceti n bisericile i
mnstirile nchinate. n acest context lua natere prima comunitate greceasc la
28
Arh. MAE (Grecia), 36.5/1860, Consulatul general la Bucureti ctre Ministerul de Externe,
10 septembrie 1860, nr. 1631.
29
Romnul, VII, nr. 62, 27 ianuarie 1863.
30
Dan Berindei, Epoca Unirii, Bucureti, Corint 2000, p. 104 (numrul ziarului din 18 octombrie
1862).
31
Cornelia Papacostea-Danielopolu, La vie culturalle de la communaut grecque de la
Bucarest dans le seconde moiti du XIX sicle, n Revue des tudes Sud-Est Europennes (RESEE),
VII, nr.2, 1969, p. 317-318 (despre acest scandal politic, vezi, C.D. Aricescu, Procesul meu pentru
Od la Grecia, 1863).
32
Arh. MAE (Grecia), 83.3/1863, Consulatul general de la Bucureti ctre Ministerul
Afacerilor Externe din Atena, 18 aprilie 1863, nr. 487.
426
427
tefan PETRESCU
429
tefan PETRESCU
430
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1872, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe al Greciei, 11 februarie 1872, nr. 1716.
51
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1872, Rspunsul Ministerului de Externe al Greciei ctre
ambasadorul de la Constantinopole, 21 iunie 1872, nr. 5253.
52
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1872, Legaia Greciei la Constantinopole ctre Ministerul de
Externe al Greciei, 18 iulie 1872 (2095).
53
Vezi, (Documente privind chestiunea
mnstireasc), Atena, Imprimeria Naional, 1893, p. 11 (Circulara Ministerului de Externe a
Greciei ctre Legaiile Greciei din strintate, 25 iulie 1883).
54
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1880, Legaia Greciei la Berlin ctre Ministerul de Externe al
Greciei, 30 aprilie/12 noiembrie 1880, nr. 91.
431
tefan PETRESCU
n ciuda memoriului Patriarhilor, Mmoire des Saints-Lieux sur les biens ddis, sis en
Roumanie, Annex a la lettre adresse a S.A.S. le Prince de Bismarck, prsident du Congres, 22iun /4
iul 1878, p. 10. De asemenea, vezi, , Atena, 1893, p. 62
(n consultana profesorului de drept Georg Beseler).
56
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1880, Legaia Greciei la Berlin ctre Ministerul de Externe al
Greciei, 9/21 aprilie 1880, nr.76.
57
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1880, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe al Greciei, 4 aprilie 1880, nr. 442.
58
Arh. MAE (Grecia), 76.1/1881, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe al Greciei, 5/17 februarie 1881, nr. 110/24, anexat traducerea interpelrii lui Urechia i
rspunsul ministrului.
59
Vezi, , Atena, Imprimeria Naional, 1893, p. 11
(Circulara Ministerului de Externe grec ctre Legaiile Greciei din strintate, 25 iulie 1883). Aceast
culegere de documente a fost publicat de guvernul Greciei, cu scopul de a prezenta activitatea
diplomaiei greceti n problema mnstireasc dup Congresul de la Berlin.
60
Arh. MAE (Grecia), 29.5/1882, Consulatul general al Greciei la Bucureti ctre Ministerul
de Externe al Greciei, 30 noiembrie/12 decembrie 1882, nr. 760.
432
tefan PETRESCU
434
435
Constantin IORDAN
Pentru viaa politic i social elen din perioada analizat, vezi, printre altele: Grigoriou
DAPHNI, I Ellas metaxy dio polemon, 1923-1940, tom A, O Venizelismos kiverna, Ikaros, 1955,
p. 202 i urm.; idem, Ta ellinika politika kommata, Athinai, 1961, p. 136 i urm.; John CAMPBELL,
Philip SHERRARD, Modern Greece, London, Ernest Benn Limited, 1968, p. 131 i urm.; Thanos
VEREMIS, Oi epemvaseis tou stratou stin elliniki politiki, 1916-1936, Athinai, Exantas, 1977, p. 123
i urm.; Istoria tou ellinikou ethnous. Neoteros ellinismos apo to 1913 os to 1941, Athinai, 1978,
p. 271 i urm.; Thanos VEREMIS, Oikonomia kai diktatoria. I synkyria 1925-1926, Athina, 1982,
passim; George Th. MAVROGORDATOS, Stillborn Republic. Social Coalitions and Party
Strategies in Greece, 1922-1936, Berkeley-Los Angeles-London, Univ. of California Press, 1983,
p. 31 i urm.; Sotiri H. RIZA, I Proedria tis Dimokratias stin elliniki politiki, 1924-35 & 1974-85,
Athina, 1992, p. 76 i urm.; Stathis PELAGIDIS, Prosphygiki Ellada (1913-1930). O Ponos kai i
Doxa, Thessaloniki, Ekdotikos Oikos, 1997, p. 229 i urm.
2
Pentru unele aspecte ale activitii sale n Grecia, vezi detalii n crile noastre: Romnia i
relaiile internaionale din Sud-Estul european: probleme ale pcii, securitii i cooperrii
(1919-1924), Bucureti, ALL Educational, 1999, passim; Romnia i relaiile internaionale din SudEstul european: modelul Locarno (1925-1927), Bucureti, Curtea Veche, 2001, passim; Venizelos
i romnii, Bucureti, Omonia, 2004, passim.
3
Vezi studiul nostru: La diplomatie roumaine dans le Sud-Est europen: le conflit grcobulgare doctobre 1925, n AIESEE. Bulletin, Bucarest, XIII-XIV/1975-1976, p. 57-71.
436
437
Constantin IORDAN
438
Constantin IORDAN
necesare pentru aprarea regimului i a celorlalte fore de lupte i de stat ale rii.
Dac ns vei avea i n viitor atitudinea ce pstrai pn acum, dac adic v
nfiai ca o situaie, cu pretenia de arbitru ntre cele dou lumi politice, dar
care amenin n acelai timp a lua parte n lupta electoral, cnd gsete de
cuviin, prin Armat, spre a nfrnge ambele tabere, este evident c vei contribui
numai la perpetuarea anomaliei interne7. Generalul Pangalos a ignorat aceste
sfaturi i prognoza s-a dovedit corect.
De altfel, n alocuiunea rostit cu prilejul consfturii cu efii partidelor
politice, dictatorul le-a declarat cu ndrzneala ce-l caracterizeaz: S tii c
nu v-am chemat ca s-mi impunei condiii, ci s v impun eu pe ale mele, iar
Langa-Rcanu oferea i dovada, faptul c pe 2 decembrie 1925 a anunat alegeri
pentru Senat la 10 ianuarie 1926, contra prerilor exprimate de toi efii
gruprilor politice i clcnd n picioare Constituia. /.../ Dorind absolut a-i
nfptui ct mai degrab un Senat, spre a putea, astfel, pipi pulsul alegtorilor,
nainte de alegerile pentru Camera Deputailor, dictatorul nu a mai ateptat
alegerile comunale i judeene, graie crora se puteau constitui colegiile
electorale senatoriale hotrte de noua Constituie. Printr-un decret de cteva
cuvinte, dnsul a clcat fr ovire textul constituional i a hotrt c orice
cetean ce a mplinit 35 de ani poate fi alegtor senatorial. Concluzia
diplomatului romn a fost fr echivoc: Mussolini al Greciei i urmeaz drumul8.
Pe 5 decembrie, Langa-Rcanu a nregistrat i opinia public alui Panayotis
Tsaldaris, care afirma c Partidul Poporului, avnd n vedere interesele rii, nu
are ctui de puin n gnd s agite, la viitoarele alegeri, chestiunea regimului i
nici s admit c rezultatul acestor alegeri ar putea s aib vreo nsemntate cu
privire la regim. Liderul regalist se afla pe poziiile lui K. Demertzis i n privina
termenului de testare de 3 ani, considernd c acesta, avnd nelesul c regimul e
provizoriu, nu servete deloc interesele rii. /.../ Lipsa unei viei politice normale
creeaz anomalia i nicidecum primejdia inexistent n contra regimului. /.../ E
nevoie a se restabili pe deplin legile regimului nostru parlamentar, i Partidul
Poporului e de prere c numai prin acest mijloc va iei ara din anomalie (subl.
n text C.I.)9.
Anunarea alegerilor pentru Senat a declanat campania electoral, semnalul
fiind dat de Partidul Liberal-Progresist, gruparea politic cea mai puternic
organizat, condus de Gheorghios Kaphandaris, fostul colaborator al lui
Venizelos, brbatul de stat cel mai de seam ce-l are Grecia de astzi. C. LangaRcanu informa despre consftuirea celor peste 150 de membri marcani ai
partidului din 9 decembrie, care a decis a se ajunge la o colaborare cu alte
partide n vederea viitoarelor lupte electorale. Ministrul Romniei constata c n
discursul su, liderul venizelist a expus cu trie situaia intern i extern a
Greciei, atacnd cu violen actele cabinetului Pangalos i ncerca s descifreze
tactica electoral a Partidului Liberal-Progresist. El vedea ca absolut sigur
7
440
Constantin IORDAN
442
Constantin IORDAN
444
Constantin IORDAN
dar ofer o dimensiune a adversitii dintre cele dou mari tabere ce se disputau pe
eichierul politic elen.
Ultima mrturie la care ne referim (2 ianuarie 1926) pune n lumin esena
vieii politice din Grecia republican n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos.
C. Langa-Rcanu informa despre decizia efului executivului din urm cu dou
zile, publicat n Monitorul Oficial potrivit creia la orice cerere de
candidatur la Senat se anexeaz i o declaraie a candidatului ntocmit n
termenii urmtori: Declar c, n calitatea mea de senator, voi sprijinul regimul
republican i c, conform literei i spiritului Constituiei, nu atribui nici o
nsemntate politic alegerilor senatoriale. Urmarea: Avnd a semna o astfel
de declaraie, muli candidai mai ales regaliti au renunat a se prezenta n
faa alegtorilor i chiar unele partide se ntreab dac, n astfel de condiii, mai
pot duce o lupt electoral. Generalul Kondylis a i declarat c partidul su se
abine. Se ateapt ntoarcerea astzi la Atena a lui Michalacopoulos i a lui
Papanastasiou pentru ca blocul venizelist s ia o hotrre definitiv n aceast
privin. Potrivit diplomatului romn, cauza acestui decret se afla ntr-una din
condiiile puse de militari Generalului Pangalos, ndeosebi cu prilejul cltoriei la
Salonic, i anume ca guvernul s nu ia parte la luptele ce se dau n vederea
alegerilor senatoriale i nici s prezinte sau s susin anume candidaturi.
Guvernul s caute a nu se deprta de punctul principal al programului su: a
rmne pe deasupra partidelor politice i a nu lua deloc parte la luptele lor. n
consecin, dictatorul a gsit soluia: a nu da alegerilor senatoriale nici un
caracter politic. C. Langa-Rcanu ncheia astfel raportul ctre eful diplomaiei
romne, I. G. Duca: Excelena Voastr va recunoate c un asemenea decret e un
mrgritar ce numai n Ellada se poate gsi i c nu e mai puin adevrat c
Mussolini e lsat mult departe de Dictatorul nostru de aici...19.
Pn n toamna anului 1926 nu s-a mai putut vorbi de democraie n viaa
politic a Greciei republicane. La primele alegeri parlamentare libere de dup
nlturarea Generalului Pangalos, desfurate la 7 noiembrie 1926, blocul
partidelor venizeliste a obinut 46,82% din voturile valabile i 143 deputai n
Parlament (50% din mandate), iar partidele antivenizeliste 41,95% din voturi i 127
deputai (44,41% din mandate), restul fotoliilor parlamentare fiind ocupate de
Partidul Comunist 10 (3,49%), Partidul Agrarian 4 (1,40%), Uniunea Politic
Evreiasc 2 (0,70%), alte partide i independeni 2 (0,70%)20.
*
Mrturiile lui Constantin Langa-Rcanu despre evoluia vieii politice din
Grecia n timpul dictaturii lui Theodoros Pangalos pun n lumin un observator
atent al dinamicii raporturilor de fore, chiar dac experiena sa diplomatic pe
teritoriul elen era relativ redus sosise abia n septembrie 1924 , care are i
curajul unor prognoze, dei terenul era extrem de alunecos, cele mai multe
19
20
446
447
448
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
Romnia ntre 1919 i 1936 este tot att de mare ca n Italia nainte i dup Benito
Mussolini.
Gara de Nord din Bucureti are stil italian. O colonad frumoas mpodobete
faada spre ora, iar n partea sosirii cltorilor este o gar modern, cu dimensiuni
monumentale, n oel i ciment. Strinul trebuie s vad nti Bucuretii moderni.
nainte, drumul de la gar trecea prin strzi cu cafenele i prvlii, un ntreg trg
balcanic, un vrtej de case mici i barci. Acum ajungi n centrul oraului prin
bulevarde noi i largi, dar cam monotone.
Cnd mergeam la coal, nvam c Bucuretii au 200.000 locuitori. Pe
atunci, erau capitala unui mic Regat nou, acum sunt un ora mare, centrul
Romniei Mari. Transformarea continu fr ncetare. Municipalitatea e pus
nencetat n faa unor noi i mari probleme avnd, dup ct se pare, i mijloacele
bneti pentru soluionarea lor. Artere noi sunt construite, iar noi palate
administrative se ridic. Centrul oraului e cu totul american: mi amintete mai
mult de al doilea ora al Braziliei, Sao Paulo. Bnci i societi de asigurare,
telefoanele, ziare i hoteluri i nal zgrie-norii cu 9, 10 i 12 etaje. Mult vreme
s-a vorbit de o criz de construcie. Oameni prevztori au calculat c nu e
primejdie. Mai este nevoie de sute de case mari, de i mai multe apartamente
moderne, de mai multe birouri, de mai multe prvlii.
Calea Victoriei, lung strad principal, unde se plimb bucuretenii, i
schimb i ea nfiarea. Era prea strmt, avea sens unic; acum se drm i se
construiesc careuri noi. De la o cas de stuc cu 2 sau 3 etaje, amintind stilul nostru
naional de pe la 1880, sari la gigani de ciment cu turnuri rotunde.
Chiar pe calea Victoriei, prea aproape de circulaia oraului, e Palatul Regal.
i acesta a fost reconstruit, nlat i mrit prin aripi noi. Acum se purcede la
drmarea cartierelor alturate: Regele trebuie s aib un parc mai vast. La nord de
parc, deocamdat ntr-o strad secundar, dar n curnd pe o pia mare, este un
mare hotel modern, ce face concuren hotelului de lux Athne Palace. Marea
cldire a Universitii, ridicat din silina regelui Carol I, a fost supleat printr-o
cldire colosal n viitorul cartier latin, noua reedin a Facultii de Drept. E
foarte mare, cci dreptul e o specialitate a rii; lumii i place s discute, romnul e
jurist nnscut. C mai toi deputaii sunt avocai sau profesori, e aproape natural.
Pompos este i Palatul Justiiei, situat pe noul bulevard, cldit peste rul Dmbovia
i unde se face acum Piaa Naiunii, un drum larg ducnd de acolo la Camera
Deputailor i Patriarhie. Biserica patriarhal, alturi de Palatul Patriarhiei, este
printre cele mai vechi cldiri din ora, ea datnd din veacul XVII. Piaa Naiunii i
drumul spre Patriarhie erau, n timpul Congresului interparlamentar de Comer,
mpodobite cu steaguri mari ale rilor participante, printre care am distins pe acel
al Danemarcei.
Vechii Bucureti dispar tot mai mult. Aproape de centrul de comunicaii al
Bucuretilor, la spatele unei urte case de stuc, cu dosul ruinat i murdar, se afl
449
Stelian OBIZIUC
una din perlele capitalei romne, o veche biseric ortodox cu icoane de argint.
Trebuie s treci peste o podic de lemn ca s ajungi la acel loca, care e cu civa
metri mai jos dect noul nivel al oraului. Lumea a fost prea ocupat s cldeasc i
pare s fi uitat pn acum s fac pasaje acceptabile pn la puinele amintiri ale
trecutului.
La prnzul dat de primarul Bucuretilor, ni s-a oferit o frumoas lucrare
asupra istoriei oraului n decursul veacurilor. Pe vremea regelui nostru Valdemar
Atterdag, drumul de caravane ntre Europa central i Bizan trecea prin Bucureti,
care era nc de pe atunci reedina voievozilor munteni. i hospodarii locuiau
adesea n Bucureti, care de la 1698 ncoace a devenit definitiv capitala rii
Romneti.
La nceputul veacului XIX, Bucuretiul mai era un ora oriental, cu igani i
cu negustori evrei sau armeni, cu o clas boiereasc grecizat, ce se simea mult
superioar ranilor romni. Printre elementele cele mai bune ale populaiei erau
ardelenii de influen german, provenind din coloniile sseti. Oraul cuprindea
80.000 de locuitori, dar avea 60-70 de biserici i vreo 20 de mnstiri greceti;
epidemiile se ineau lan, iar malaria era endemic.
Din aceste rmie orientale a rmas astzi prea puin. i acum mai vezi
ignui pe strad, dar ceea ce pare caracteristic unui ochi danez este costumul
naional al ranilor romni.
Oraul e plin de via. Ctre sear cci la Bucureti se mnnc la 8-9 seara
ca la Budapesta, Atena sau Belgrad calea Victoriei e plin de lume. Strlucitoare
uniforme de ofieri alturi e cazinoul lor, care era n construcie n 1914 cnd am
vizitat nti capitala Romniei doamnele frumoase i bine mbrcate, multiplele
ediii speciale ale ziarelor spre deosebire de Germania modern, unde ziarele
dezndjduite au procedat la o reclam colectiv sugernd publicului c ziarul e
jumtatea omului cafenelele pline de lume, magazinele de lux, toate amintesc
bulevardele Parisului, dar cu mai multe uniforme, cu o circulaie mai sugestiv, cu
un curent mai puternic.
n partea nordic a oraului este marele cartier de vile. Acolo sunt legaiile,
diverse cluburi i administraii, care ptrund n vechile case boiereti. Reforma
agrar a nimicit veniturile fotilor proprietari, ai cror fii au fost nevoii s intre n
armat sau administraie. Ei nu-i mai pot ntreine casele, nici nu se mai pot
menine pe acelai picior de trai, ctigurile fiind reduse.
Nicicnd o capital nu s-a schimbat mai repede. Dect s se spun
Bucuretilor Parisul Orientului, mai cu temei i s-ar putea spune oraul viitorului,
al traficului i al clditului, care este capitala Romniei. Astzi locuiesc acolo cel
puin 800.000 de oameni, iar suprafaa oraului atinge 300 km2. Zilnic se fac
planuri noi, se taie noi artere, se pun bazele unor noi cldiri sau se planteaz copaci
noi. Parcuri vaste, bulevarde largi se nfptuiesc; monumente se ridic, mai mult
monumente de rzboi, poate ceva prea multe, poate prea pompoase. ncetul cu
ncetul, oraul va cpta i pe trm social o nfiare occidental. S sperm
totui, din punct de vedere turistic, c viaa va pstra pe alte trmuri ceva din
pitorescul ce arat c suntem la poarta Orientului apropiat.
450
N INIMA TRANSILVANIEI
Blaj e un orel n inima Transilvaniei, jumtate trg, jumtate sat de frunte.
n jurul oraului i ogoarelor sale se atern nlimi deluroase cu vii bogate, iar
printre vie umbl ranii romni n smluitul lor costum naional. Limba sun
curat romnete; majoritatea numelor a fost din timpuri imemoriale curat romneasc.
Pentru romnii din Transilvania, Blajul este leagnul libertii. Acolo s-a
rsculat nti naiunea romn mpotriva asupritorilor, acolo a ncolit nti
ndejdea unei uniri cu romnii de dincoace de Carpai.
*
n zilele de lucru ale Conferinei interparlamentare de Comer a fost o zi de
repaus, o duminic; dup program, trebuia folosit la vizitarea Constanei lui
Ovidiu, cu plaja cea mai monden a Romniei, cu marele cazinou al Mrii Negre i
silozurile moderne de pe cheiurile oraului. Dar, smbt, veni la mine amabilul
conductor al Congresului, preedintele Camerei Deputailor, Sveanu, i-mi opti
la ureche, ca i altor efi de Delegaii, propunerea s renunm la excursia comun,
ca s pornim mpreun cu el i civa membri ai Guvernului la Blaj, unde aveam s
participm la o mare srbtoare popular n prezena Regelui Carol i unde zeci de
mii de rani romni erau ateptai din toat Transilvania central.
Smbt seara ne atepta n gara de nord un tren special cu trei vagoane de
dormit i un vagon restaurant. n cursul nopii, am pornit spre nord, prin regiunea
petrolifer, peste Carpai, pn la Blaj, unde am ajuns dimineaa.
n primele ceasuri ale zilei i n timpul nopii, un tren dup altul dusese la
Blaj rani i tineret romn. Noi soseam n vagoane de dormit; ei trebuiser s se
mulumeasc numai cu vagoane de vite, ceea ce te fcea s gndeti fr voie la o
mobilizare de prob a romnilor din Transilvania mijlocie. Cci erau legiuni ntregi
din mai toate satele. n fruntea lor, primarul sau nvtorul, precedat de un tnr
purtnd pe o tabl numele comunei. Cel puin douzeci de mii stteau nirai de-a
lungul strzilor Blajului, de la gar pn la Mitropolie, pe drumul unde trebuia s
vin Regele.
Prilejul de srbtoare era jubileul de 75 ani al organizaiei romnotransilvnene Astra. Naiunea romn s-a trezit n Transilvania pe la mijlocul
veacului XIX; pe la 1861 a ntemeiat Astra, care n aceeai msur ca la noi
societile din Nordslesvig i-a avut importana pentru meninerea i dezvoltarea
graiului i culturii romneti.
Serbarea a nceput la catedrala uniat de fa fiind prelaii ortodoci i
protestani unde trebuia inaugurat o plac pentru comemorarea participrii
Suveranului i a Principelui Motenitor la aceast slujb solemn.
n catedral nu se afla ns, din pcate, nici un ran. Corul, ale crui cntece
erau o nalt desftare muzical, cuprindea cteva doamne n frumosul costum
naional; biserica era plin de oficialiti, minitri i funcionari, prelai i profesori,
ofieri, conductori ai Astrei, delegai i cercetai.
451
Stelian OBIZIUC
De la catedral, toi domnii n frac sau jachet s-au dus la noul Cmin
cultural nu tocmai gata, tencuiala zidurilor nefiind uscat, iar uile nevopsite
unde partea lumeasc a srbtorii jubiliare trebuia s aib loc. Acolo au vorbit
prelai uniai i ortodoci, minitri i reprezentani ai Astrei, dar rsunet mai
adnc au avut cuvintele Regelui. Toi ceilali citeau din manuscrise lungi, numai
discursul Regelui era liber i inspirat. Rnd pe rnd, cuvintele Regelui fur
ntrerupte de urale. Aveai impresia c Regele este un om, care particip personal la
opera politic i social, c nu se teme s se exprime, iar la nevoie chiar s
intervin n mersul lucrurilor.
Pe la 2 dup-amiaz a avut loc prnzul oficial. Nu n hotelul local, care ar fi
fost nencptor i prea modest, ci n marele institut de educaie catolic, al crui
refectoriu fusese transformat ocazional n sal de srbtoare pentru ospul regal.
Dei sunt un protestant modest, fusesem aezat ntre mitropolitul ortodox i
cel uniat, primul n antereu negru, cellalt n hain violet. Aproape n fa edea,
alturi de primul ministru al Regelui, Ttrescu, secretarul Cabinetului Regal;
singurul prezent n costum jumtate naional, cu veston modern peste cmaa
rneasc, era eful partidului rnesc.
Ca turist danez, mi-a fost plcut s aflu c amndoi prelaii fuseser n
Danemarca i c eful partidului rnesc cunotea pe J. C. Christensen, ba voia
chiar s-l imite. Ion Mihalache nu este ran, ci, ca i J.C. Christensen, nvtor; cu
nenchipuit energie a izbutit, n anii ct a luat parte la politic, s nvee curent
cele trei limbi principale. El povestete cum, pn acum, le-a lipsit ranilor putina
i curajul de a se arunca ei nii n politic; deocamdat, intelectualii trgurilor i,
mai ales, oamenii de coal i conduc. Romnia este n stadiul politic n care se afla
Danemarca pe vremea prietenilor ranilor, n anii dinainte i de dup
introducerea Constituiei liberale.
Refectoriul avea un caracter strict bisericesc, cu imagini sfinte, iar la spatele
Regelui un mare crucifix. Totui, masa era servit de elevele acelei coli
clugreti, iar din naltul balconului o mare orchestr militar risipea, n melodii
ct mai profane, pe Orfeu n Infern, alturi de operete vieneze.
Dup amiaz, poporul din ora i mprejurimi s-a adunat n jurul tribunei, de
unde Regele i oaspeii invitai trebuiau s vad pe ranii transilvneni defilnd.
O orchestr militar se instaleaz. Ea avea s realizeze, n faa noastr,
capodopera de a cnta, fr un minut de ntrerupere, timp de un ceas i un sfert, n
vreme ce grup dup grup, sat dup sat trecea n faa Regelui, salutnd cu mna
ntins i strignd: Ura!.
Erau rani cu nfiare aspr, ncovoiai de munc, dar erau i tineri, mndri
i voinici; i erau femei btrne lng fete foarte tinere. n frunte, venea capul
satului, primarul sau nvtorul; cnd i cnd, cortegiul rnesc era ntretiat de
oimi, tineri sportivi n straie rneti, frai cu sokolii cehi. Regele urmrindu-i
cu interes special, aplauzele i nconjurau mai puternic i mai sincer, iar oamenii
politici naionali, ce luaser loc n spatele bncii guvernamentale, se ridicau i
artau mndri tineretul Romniei. Apoi venir, n formai compacte, gimnati n
uniform, elevi de coal care, sub conducerea unor ofieri de rezerv, fac exerciii
i sport, ntruchipnd coala pregtitoare a armatei.
452
Stelian OBIZIUC
454
See: Daniel Cstari, Dans la tourmente. Les relations hungaro-roumaines de 1940 1945,
Budapest, 1974; Ottmar Trac, Stenogramele Consiliului de Minitri al Ungariei din 22, 28, 29 i
31 august 1940 referitoare la al doilea Arbitraj de la Viena, in Anuarul Institutului de Istorie Cluj
Napoca, XXXVII, 1998, p. 177-200; Idem, Planul de atac al armatei maghiare mpotriva Romniei
(30 august 1940), in Anuarul Institutului de Istorie Cluj Napoca, XXXVIII, 1999-2000, p. 219-230;
Corneliu Mihail Lungu, Ioana Alexandra Negreanu coord., Romnia n jocul Marilor Puteri, 19391940, Bucureti, 2003.
2
Martin Sokol, chairman of Slovak Parliament on 1939 noticed, in his political memoirs, that
just Adolf Hitler pushed and also decided Slovak independence. Quotation at Rudolf Chmel, The
Slovak Question in the 20-th Century, in Scepticism and Hope. Sixteen Contemporary Slovak
Essays, edited by Miro Kollar, Bratislava, 1999, p. 80.
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
455
Florin ANGHEL
The surrender of the Slovaks, together with Hungarian threats against the
so-remained little neighbour, influenced in the strong sense the coordinates of
Bratislava foreign policy and the attitude of President Josef Tiso, the most
significant points submitting in search of alliances and friendships- in political
sense-with which the modest territorial state can demand its claims and required for
preserving its own security.
Balkan war, launched in April 1941 after Belgrade coup dtat and Italian
failure in Greece, noticed the Yugoslavias disappear. On April 10, 1941 Croatia
proclaimed its own Independence and, at the same time, Serbia requested an
ordinary German occupied province, with soft autonomy leaded by General Milan
Nedi. Hungary launched, immediately after Zagreb Independence Act, a rapid
military action in Vojvodina and Croat oil fields region Medjimurie, with 97%
Croats in ethnic sense. The worst political-military attitude toward Ustaa rgime
from part of Budapest sprang increasingly anti-Hungarian perceptions in Zagreb:
because them, Croats became most radical and incisive in political-diplomatic new
Little Entente project, in 1941-1943.3
As small and medium-sized powers, Romania, Croatia and Slovakia had a
vital interest in their collective security success. The three states focused more
attention to their diplomatic relationships: at the beginning of September, Ivan
Milecz became Slovakias plenipotentiary Minister in Bucharest and, at the same
time, D. Hiott became the first Romanian Minister in Bratislava, on September 30,
1939.4 The increasing geopolitical Marshal Antonescus influence in South-Eastern
Europe requested a very fast diplomatic recognition between Romania and Croatia:
May 6, 19415, soon after Poglavnik Ante Paveli official recognition from part of
Germany, Italy and Hungary (April 11, 1941), Slovakia (April 15, 1941) and
Bulgaria (April 22, 1941).6 On June 1, 1941 Romanian Minister Dimitrie
Buzdugan started his diplomatic office in the new Romanian Legation in Zagreb,
where he remained until October 1943, soon after the Italian coup dtat against
Il Duce.7
3
See: Ioan Chiper, Obiective, mijloace i metode ale diplomaiei romne n anul 1941, in
Revista Istorica, 3-4, 1991; Florin Anghel, O alternativ de colaborare n interiorul Axei. Spre o
nou Mic nelegere, 1941-1944, in Revista Istorica, 3-4, 1996, p. 233-257; Gheorghe Zbuchea,
Problema maghiar n relaiile bilaterale: tentativa de refacere a Micii nelegeri i de stabilire a
unei granie comune, in Constantin Hlihor editor, Structuri politice in secolul XX, Bucureti, 2000,
p. 384-411.
4
Milic Moldoveanu, Statul independent slovac, in Viorica Moisuc editor, Regimurile fasciste
i totalitare din Europa, III, Bucureti, 1983, p. 25.
5
On April 5, 1941 just before the Nazi invasion of Yugoslavia, Ante Paveli read a speech at a
Italian radio station for be broadcasting in Croatia. Rise, the moment of our liberation has come,
arise to cleanse our homeland from enemies and to establish our freedom in our own house, in a
sovereign and Independent State of Croatia, in which all Croatian lands will be united. Our victory is
assured, said Paveli. See http://www.pavelicpapers.com/documents
6
Andreas Hillgruber, Hitler, Regele Carol i Marealul Antonescu. Relaii germano-romne,
1938-1944, Bucureti, 1994, p. 163 and 361.
7
On April 16, 1941 Ante Paveli himself proclaimed as Head of State and named his closest
advisors as State Ministers: Andrija Artukovi, as Minister for Internal Affairs, Mile Budak, as
Minister for Religion and Education, Marshal Slavko Kvaternik, as Commander-in-Chief of the Army
and Minister for Home Army. See: http://pavelicpapers.com/documents.
456
Arhiva Ministerului Afacerilor Externe, Bucureti, (quoting after AMAE), fond 71/19201944 Croaia, vol. 1, p. 60. See also Ioan Chiper, op. cit., p. 7.
9
Ibidem.
10
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 143.
11
Ibidem, p. 146. Also, Eugene Boia, Romanias Diplomatic Relations with Yugoslavia in the
Interwar Period, 1919-1941, New York, 1993, p. 299-310.
12
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 174.
13
Idem, fond 71/1920-1944 Iugoslavia, vol. 30, p. 212.
457
Florin ANGHEL
Immediately after the anti Soviet war debut, in the front to search a
Hungarian military intervention in Transylvania and, in the meantime, to reduced
Budapest propaganda14, which claimed another territorial compensations in Serbia
in order for Hungarians actions in the Eastern front war, Romanian government
started a very expensive- in a diplomatic sense- strategy for strengthen
relationships with both Croatia and Slovakia. On July 17, 1941 Minister for
Foreign Affairs, Mihai Antonescu, insisted to its Legations in Bratislava and
Zagreb that: from this moment, concluding Croatia and Slovakia, we are starting a
strong and direct strategy because of the new challenges in South Eastern
Europe.15 Most radical comparing his homologue16, Mladen Lorkovi totally
followed Romanian proposal: Croatian Minister for Foreign Affairs declined all
Hungarian duplicity policies and firmly condemned wildest repression toward
non Hungarian ethnical minorities.17 On August 25, 1941 Ante Paveli himself
was in concordance with the quoted diplomats: Poglavnik offered to Hungarian
Minister in Zagreb an opened advertisment and pleased to notice that the threestate alliance within the Axis it sprang from the parte of Hungarys unfriendly
attitude:Yes- it recognised Paveli to the Hungarian- it exist a new Little Entente
but not creting by us, Croatia, Slovakia and Romania. You, the Hungarians, aimed
and founded it, with your attitudes and policies towards us.18 On the same time,
also in summer of 1941, Slovak Minister in Bucharest, Ivan Milecz, claimed to
Romanian Minister for Foreign Affairs, Mihai Antonescu, a common action for a
common frontier, against Hungarian regained territories.19 Supporting the named
policy, Slovak Minister for Foreign Affairs, Vojtech Tuka, argued that Romania,
excepting Germany, became the sole allies in which Slovakia must trust in order to
get an efficient and essential aid.20
From Berlin, any kind of such separate projects of alliance within the Axis
were understood with critical tone until the summer of 1942. Generously
preoccupied just by the war against Soviet Union- in which had unconditionaly
support of Romania- Germany was not interested in preservation or in making of a
new diplomatic crise. Nazi officials- as Goebbels, in January 1942- closely defined
that the Reich had no opposition at a Romanian-Croatian-Slovak military
collaboration.21 Some economic and geopolitical remarks can be made: Germany
14
Ctlin Calafeteanu, Misiunile contelui Banffy Miklos n Romnia (1943), in Iulian Oncescu,
Silviu Miloiu editors, Istoria n cutarea unui nou mesaj, Trgovite, 2005, p. 261-283.
15
AMAE, fond 71/1920-1944 Croatia, vol. 6, p. 297.
16
On August 14, 1941 was launched in Zagreb one of the most manic decrees to emerge in the
early days of the Independent State of Croatia, Legal Decree on the Croatian language, its purity and
spelling, initiated by Ante Paveli and Mile Budak, Minister for Education. The Croatian language is
the public welfare of the Croatian people, and therefore nobody should distort or deform it (art. 2);
It is forbidden to give non-Croatian names and identifiers to shops, companies, associations or any
kind of institutions (art. 3). See at http://www.pavelicpapers.com
17
AMAE, fond 71/1920-1944 Croaia, vol. 6, p. 274.
18
Idem, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 289.
19
Ibidem, p. 7.
20
Ibidem, p. 132.
21
Ibidem, p. 46.
458
considerably was able to follow a Romanian defining policy towards the new Little
Entente because three main aspects. Both military and politically, Romania
regained, in July 1941, Bessarabia and Northern Bukovina and settled
administration in most important neighbouring territories such as Odessa,
Transnistria and Russian Black Sea coast. And, last but not least, Romania
prevailed a lot of oil and fuel for Germans Reichswehr and economy.
Despite the attitude toward Romanians, Berlin officials didnt use any
diplomatic pressure to gain the control. From 1942, Slovakia from its part cannot
found resources to rebuilt the cooperation with Romania and Croatia. Bratislava
officials proposed just bilateral excellent partnerships with the both, in order it be
an evidence that from summer-autumn 1942 Berlin should not accept a tripartite
political and militar alliance. In this sense, in 1942-1943 Romania and Slovakia has
signed a lot of diplomatic, economic and cultural agreements.22 Meantime and
secretly, Slovak Minister for Defense, General Ferdinand atalo, together with
Romanian military attach in Bratislava expressed their fully intention to manage
an army attack project against Hungary for obtaining a strong and rapid
counteroffensive from Budapest. Slovak and Romanian armies projected a local
blitzkrieg action against Hungarians which it must be stopped just after the entire
military occupation of Budapest.23
Meanwhile, relationships between Romania and Croatia followed strictly
geopolitical interests, into the Danube region and, also, in the Balkans. There were
signed bilateral commercial treaties in August 194124 and December 194225:
Romania promised to export 100,000 t oil per year, 25,000 t gas and oil derivates
per year, animals, grains and fruits. From Croatia it mentioned imports of
aluminium and electric machines. Also with Romanian main materials economic
reviriment of Croatian economy never happened: a very confidential report of
Romanian Minister in Zagreb to its superiors revealed that Croatian emergent city
prepared to became the most expensive capital from Europe.26
A very predictible tripartite military alliance pushed Budapest into defensive:
from the summer of 1942, Hungary urged Germany and Italy officials to eliminate
all posibilities to reborn Little Entente within the Axis. Since the first half of 1942,
Hungarians gradually started to move against the new Little Entente and, in this
way, they launched a propaganda in the most important Axis capitals. On
22
Ibidem, p. 142. Cultural Convention, February 1943; Commercial Treaty, April 14, 1942;
Diplomatic Confidential Protocol, April 14, 1942.
23
Paper of Pavol imuni, Slovakia between 1939-1944, at National History Museum of
Bucharest, May 9, 1995. See also Florin Anghel, op. cit., p. 245.
24
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 334. Commercial Treaty between Croatia
and Romania, Zagreb, August 7, 1941.
25
Ibidem, p. 546.
26
Idem, fond 71/1920-1944 Croatia, vol. 1, p. 328-332. In July 1942 a very high level salary,
as Romanian Minister in Zagreb one, of 83,000 kuna monthly, was not enough for domestic, common
life. A very ordinary room, in a also ordinary hotel, as Esplanada in Zagreb, costed 310 kuna daily,
more expensive like the very luxurious Athene Palace in Bucharest or Ritz in Budapest. A kilo
of white wheat was 120 kuna, 1 kilo of animal fats- 250 kuna, 1 kilo of sugar- 160 kuna, 1 kilo of
potatoes- 45 kuna (everything at so-called black market).
459
Florin ANGHEL
460
Ibidem, p. 68.
Idem, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 485, p. 256.
36
For Romania propaganda in Berlin in 1941-1944 see Horia Stanca, Fragmentarium berlinez
(1942-1945), Bucureti, 2000; Dumitru Cristian Amzr, Jurnal berlinez, 1938-1980, Bucureti, 2005;
Mioara Anton, Propagand i rzboi,1941- 1944, Bucureti, 2006.
37
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol.512, p.120. Also, Florin Anghel, Poloni i slovaci
n Bucovina, 1939-1944. Manipularea identitii etnice n timpul crizelor politice, in Revista
Istorica, 3-4, 2003, p. 90.
38
Hrvatska Enciklopedija, Zagreb, 1941, I, p. 174, 198, 491; Zagreb, 1941, II, p. 52, 53, 131,
233, 340, 447-449, 771; Zagreb, 1941, III, p. 31, 235, 245, 497-498, 598, 623-624.
39
AMAE, fond 71/1920-1944 Romnia, vol. 512, p. 221.
40
Ibidem, p. 230.
41
Ibidem, p. 241.
35
461
Florin ANGHEL
emergent alliance within the greater one- Axis- was clearly statuated by Mihai
Antonescu, on October 14, 1941 in a long confidential meeting with the Minister of
Croatia in Bucharest. Relationships between Romania and Croatia- insisted
M.Antonescu- as relationships between Romania and Slovakia had nothing to do
with the old regional solidarity system called Inter War Little Entente and it means
no hostility toward Hungary. There is more than this.(...) The so-called Holly
Crown of St. Stephen is just a doctrinal and ideological expression that must cover
a biological tendency of a warrior mentality. So, the alliance between Romania,
Croatia and Slovakia is something natural, sprang from geographical community
of interests and from defensive instincts.42
The Little Entente within the Axis, as it was concluded in the three capitals,
cannot have an offensive project: there were no common frontiers betwen the three
partners. The main aim of the alliance was to regain all that Hungary seized in
1939-1941. After the Rome coup dtat against Mussolini, Croatia in fact became
a real German protectorate, after the Slovakia one. Because of the disagreement
with this political way in Zagreb, Marshal Ion Antonescu decided, on October
1943, to back Minister Dimitrie Buzdugan from his Legation. Later Romanian
Minister in Ustaa Croatia, M. Mitilineu, arrived just in March 1944.
Since the end of 1943 it showed a clearly and speedly rapprochment between
Croatia and Bulgaria, that really seized any efforts in focusing Little Entente
project. Also, in Bratislava, at the end of 1943 and first half of 1944, intentions of
self-governement of Slovak authorities were disappeared more and more. Just in
June 1944, at a fastuouse ceremonies dedicated in Zagreb to Bulgarian Tsar
Simeon II (1943-1946), Poglavnik Ante Paveli and Minister of Bulgaria
concluded that both countries were inspirated just for identical interests on the
Balkans43 and advised together a possible union of the southern Slavs.44 Also,
Yugoslav king Petr II Karageorgevi demanded, soon on April 1943, a Balkan
Federation which must included even countries which are now within the Axis,
such as Bulgaria and Croatia.45
Political radical challenge in Romania, on August 23, 1944, together with
Red Army occupation of the Northern Balkans, at the very beginning of the autumn
of 1944, entirely stopped all negotiations between Bucharest, Zagreb and
Bratislava.
42
Idem, fond 71/1920-1944 Croaia, vol. 7, p. 495-496. Integral document was published by
Gheorghe Zbuchea, op. cit., p.395-396.
43
AMAE, fond 71/1920-1944 Croaia, vol. 2, p. 292-293.
44
Ibidem.
45
Idem, fond 71/1920-1944 Iugoslavia, vol. 17, p. 288.
462
Mai mult sau mai puin, dup cum voi arta n continuarea articolului (n.a.).
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
463
Cosmin LOTREANU
464
Cosmin LOTREANU
Ulterior, generalul de Gaulle a acionat dup cum s-a exprimat la un moment dat,
Algeria Francez nu este soluia, este problema nsi.15
Trebuie menionat c Charles De Gaulle a aprut ca unic soluie de salvare a
naiunii, n urma incapacitii guvernelor ce se succedau unul dup altul de a
reglementa chestiunea algerian. La cteva zile dup ce influentul general Massu16,
aflat n Alger, a cerut formarea unui guvern de salvare naional, prezidat de De
Gaulle, acesta din urm s-a declarat gata s-i asume rspunderea executiv. Pe
2 iunie 1958, generalul De Gaulle a primit nvestitura i aprobarea de a modifica
Constituia. Astfel, dup cum spunea chiar el, scumpa i btrna mea patrie, iatne din nou mpreun, nc o dat n faa unei ncercri dificile.17 Tocmai n sensul
reglementrii statutului Algeriei, pe 16 septembrie 1959, De Gaulle a propus trei
soluii pentru ieirea din criz, anume independena complet, fuziunea cu
metropola sau autonomie n cooperare strns cu metropola. Aceast soluie a lui
De Gaulle a adus cu sine degradarea relaiilor dintre preedintele Franei i adepii
Algeriei Franceze.18 Rezumnd, De Gaulle a urmrit s le dea algerienilor
posibilitatea de a se desprinde de metropol19, dup cum a declarat n cursul
conferinei de pres din 16 septembrie 1959: Doresc libera alegere a algerienilor
nii privind viitorul lor.20 Acesta este momentul n care unii adepi ai Algeriei
franceze ncep s se gndeasc la trdare, urmrind (unii dintre ei) chiar eliminarea
fizic a generalului. Meninerea Algeriei franceze nsemna eliminarea lui De
Gaulle.21
n aprilie 1961, la Alger a avut loc aa-numitul puci al generalilor.22 n 22
aprilie 1961, la Radio Alger, s-a dat citire unei proclamaii semnate de generalul
Challe, prin care s-a precizat hotrrea ferm de a apra prin orice mijloace Algeria
Francez i s-a anunat c armata i-a asigurat controlul teritoriului algerosaharian.23 Cauzele declanrii acestei aciuni au fost duble. Pe de o parte,
15
466
Ibidem, p. 1169
Benjamin Stora, Histoire de la Guerre dAlgrie, Ed. La Dcouverte, Paris, 2004, p. 74.
26
Ibidem, p. 75. A fost o ciocnire ntre manifestani i forele de ordine, au existat 8 victime.
27
Om politic algerian (1922-1970). ef istoric al FLN, responsabil al zonei Kabylia n
momentul declanrii insureciei algeriene din 1 noiembrie 1954. A fost vicepreedinte al GPRA
(Guvernul Provizoriu al Republicii Algeria), ministru al forelor armate (GPRA) i ministru al
afacerilor externe (1960).
28
Lansat de generalul De Gaulle, pe 13 octombrie 1958, era de fapt un program economic i
social, pe 5 ani, ce urmrea dezvoltarea industriei chimice i metalurgice n Algeria, construirea de
locuine pentru aprox. un milion de persoane, colarizarea complet a tinerilor algerieni. De Gaulle a
ales Constantine, ora musulman prin excelen, Benjamin Stora, op. cit., p. 76.
25
467
Cosmin LOTREANU
Ibidem, p. 77.
Ibidem, p. 77.
31
Cartier din Alger, n care membri i simpatizani OAS au ocupat ntreaga zon, chemnd la
insurecie i grev general. A fost organizat totodat o manifestaie pe strada Isly, ce avea ca scop
despresurarea cartierului Bab-el-Oued. Armata, aflat la intersecia cu strada Isly, a ripostat, existnd
un ordin verbal (dac manifestanii insist, deschidei focul) din partea comandanilor celei de a-X-a
regiuni militare. Au fost 46 mori i 200 rnii. Benjamin Stora, op. cit., p. 77.
32
Ibidem, p. 78.
33
Pe 2 mai 1962, o main-capcan explodeaz n portul Alger. Au murit 62 de persoane,
110 rnii, toi musulmani. Benjamin Stora, op. cit., p. 78.
34
Ibidem, p. 78.
35
Ibidem, p. 83.
36
Ibidem, p. 78.
30
468
Ibidem.
Preedintele guvernului provizoriu constituit dup acordurile de la Evian (Benjamin Stora,
op. cit., p. 84)
39
Ibidem, p. 84.
40
Benjamin Stora, Histoire de lAlgrie coloniale, 1830-1954, Ed. La Dcouverte, 1992. n
original, termenul este de colonie de peuplement (n.a.).
41
Franois Mitterrand (1914-1996), om politic francez, ministru de interne n guvernul Pierre
Mends France, n momentul declanrii insureciei algeriene din 1954 (Michel Mourre, op. cit.,
p. 3099).
42
Benjamin Stora, Histoire de la Guerre dAlgrie, Ed. La Dcouverte, Paris, 2004, p. 3.
43
Ibidem, p. 87.
38
469
Cosmin LOTREANU
Ibidem, p. 91.
Termenul denumete francezii din Algeria, nu se refer la musulmani. Originea numelui nu
este foarte cert. Probabil deriv din faptul c soldaii armatei de Africa (adic trupele coloniale)
aveau ghete negre; sau denumirea poate veni de la indienii Black-Feet din componena armatei
americane ce a debarcat n Africa de Nord, n cadrul operaiunii Tora (1942) (Larousse,
Dictionnaire Encyclopedique en 1 Volume, op. cit., p. 1093; alte surse).
46
Ibidem.
47
Benjamin Stora, op. cit., p. 96. Autorul citeaz din cartea aprut la editura Grasset, Paris, 1980.
48
Romancier francez (1929-2001), autoare a volumelor Ascultai marea (1962), Cuvinte
pentru a rosti (1976). Sursa: Encyclopaedia Universalis, Edition 2008 (Le Portail de la
Connaissance, document electronic).
49
Thierry Fabre, eseist i redactor-ef al revistei La Pense du Midi, interviu aprut n
cotidianul algerian LExpression, 2 iulie 2006.
45
470
471
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
Constantin MORARU
Constantin MORARU
produce, sau se pregtesc s produc, arma nuclear. Exist i armele chimice. Este
adevrat c evitarea unor aventuri n viaa internaional este o necesitate
imperioas pentru nsi salvarea civilizaiei noastre. rile mari au un cuvnt greu
de spus, iar nelegerea dintre ele poate influena puternic situaia internaional.
Dar, totodat, nesocotirea intereselor altor ri, a independenei lor poate duce la
situaii de tensiune, nu de aceeai anvergur ca ntre rile mari, ns cu riscuri nu
mai mici pentru pacea mondial. Cred c este greu de presupus ca Statele Unite i
Uniunea Sovietic s poat juca un rol efectiv n meninerea pcii, impunnd altora
un anumit fel de a nelege lucrurile. Exist, deci, un anumit pericol i n aceast
privin. Se poate calcula contnd pe acceptarea unei soluii ntr-un anumit sens,
ns lucrurile pot lua o alt ntorstur, cu consecine destul de grave.
Am avut o convorbire cu un ef de stat cu care i dumneavoastr avei bune
relaii. Mi-a spus c, pn la urm va face totul pentru a apra independena rii,
cu orice risc, chiar cu riscul de a pustii ntreaga ar. Fr ndoial c acesta nu este
un factor lipsit de nsemntate. Sunt multe ri care gndesc altfel.
Eu rein cu mult satisfacie declaraia domnului preedinte c Statele Unite
nu doresc s urmeze o politic de natur s afecteze independena i suveranitatea
altor state. Mulumesc, de asemenea, pentru declaraia domnului preedinte c n
nici o mprejurare nu a gndit i nu a acionat ntr-un mod care ar putea periclita
independena Romniei.
Am reinut, fr ndoial, cu mare atenie i formulrile cuprinse n
declaraiile ncheiate cu chinezii i sovieticii. Premierul Ciu En-lai mi-a atras
atenie i m-a rugat s citesc foarte atent anumite pasaje din recenta declaraie dat
dup vizita domnului Kissinger n China. Desigur, am fcut aceasta i mai nainte.
Henry Kissinger: Asupra cror pasaje anume v-a atras atenia?
Tov. Nicolae Ceauescu: Printre altele, i asupra aceluia care spune c lumea
este ntr-o transformare continu. Desigur, i asupra aceluia n care se afirm c
cele dou ri nu vor admite hegemonia n nici o parte a lumii.
Henry Kissinger: Aceasta este o schimbare fa de comunicatul de la Shanhai.
Tov. Nicolae Ceauescu: Este o schimbare care a fost remarcat.
Henry Kissinger: Nu n presa noastr, ci de ctre oamenii care gndesc.
Tov. Nicolae Ceauescu: Mai este timp i pentru presa dumneavoastr.
Exist, n general, o preocupare bun, pe o baz larg, pentru a asigura cursul
destinderii. Desigur, toat lumea nelege rolul rilor mari, al Uniunii Sovietice i
Statelor Unite. Dar nu se poate s nu se vad c i celelalte ri sunt foarte
preocupate ca aceast colaborare care este necesar s nu afecteze interesele lor.
Sigur, n Europa sunt anumite probleme, n Asia alte probleme, n Africa
altele. Angajamentele Statelor Unite, Uniunii Sovietice sau Chinei trebuie, oricum,
s in seama de interesele din fiecare zon. Este ns greu de afirmat c n lume sa renunat la anumite obiective. Cteodat, desigur, n aparen lucrurile pot prea
clare. Dar numai o activitate practic, concret, asumarea unor angajamente ferme
i aplicarea lor n via pot contribui la ndeprtarea nedumeririlor sau neclaritilor.
Richard Nixon: Sunt de acord.
Tov. Nicolae Ceauescu: Ar mai fi o serie de probleme pe care nu le-am
abordat Europa, Orientul Mijlociu i altele. Astzi m-a referi pe scurt numai la
dou chestiuni de ordin practic.
477
Constantin MORARU
1
Arhivele Naionale Istorice Centrale, fond C.C. al P.C.R. Secia Relaii Externe, dosar
283/1973 (cot provizorie), f. 20-35.
478
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
479
special
ambiiile
nucleare
ale
Teheranului constituie un casus belli
care justific folosirea forei. n sfrit,
o a treia categorie de politicieni i de
analiti crede c ascensiunea unui Iran
pregtit i doritor s devin putere
nuclear reprezint o tendin benign,
chiar benefic i c nu e necesar nici
un fel de aciune (p. 1). Berman
susine c o politic de compromis
desfurat de ctre SUA ar putea
produce anumite ctiguri pe termen
scurt pentru SUA, dar c a negocia cu
regimul actual de la Teheran nu ar
face dect s alieneze tineretul
Iranului, o populaie pro-occidental
de aproximativ 50 de milioane de
oameni cu vrste de cel mult 35 de ani
(p. 1). El susine i c aciunile militare
ar fi la fel de adnc problematice,
precum i c nici lipsa oricrei aciuni
nu poate fi o soluie, fiindc o astfel de
politic ar avea drept urmare ridicarea
n Orientul Mijlociu a unei ordini
politice antiamericane dominate de
iii (p. 1). Berman susine i c, de-a
lungul ultimului deceniu, politica
american fa de Iran a fost adesea
extrem de ezitant i confuz, precum i
c pn i administraia Bush oscileaz
ntre sprijinirea schimbrilor i o
politic de compromis i acomodare
reciproc. Autorul afirm c toate
acestea i fac pe liderii iranieni, care
simt slbiciunea Americii (subl. ns.
F.D. & M.A.L), s devin tot mai
ndrznei, mai dispui la confruntare i
mai puin nclinai ctre compromis n
viziunea lor despre lume (p. 2).
Berman susine chiar c SUA ar suferi
de o acut lips de imaginaie atunci
cnd vine vorba despre Iran (p. 2),
precum i c, n lipsa unor politici clare
i coerente fa de Teheran, SUA s-ar
putea confrunta n viitorul apropiat cu
doar trei posibiliti: capitularea,
confruntarea
direct
sau
marginalizarea (pp. 2-3). Aceast
ultim formulare ni se pare extrem de
interesant, fiindc ea indic, foarte
clar, c autorul nu crede c un conflict
militar (care inevitabil ar escalada pn
la nivelul de rzboi regional major) ar
putea fi formula ideal de rezolvare a
problemei iraniene. O astfel de
interpretare a textului lui Berman care
ar putea s par unor cititori ca fiind
forat i nelegitim are la baz
observaia c autorul prezint o list n
mod logic omogen, care cuprinde trei
soluii n egal msur neconvenabile
pentru interesele geostrategice ale SUA.
Al doilea text se numete Getting
Smart on Iran i este scris de John C.
Wobensmith. Acesta este vicepreedinte
pentru dezvoltare (ca i Senior Fellow
n studii privind informaiile i
serviciile de informaii) n cadrul
structurii numite American Foreign
Policy Council. El a absolvit Colegiul
Naional de Rzboi i are 40 de ani de
experien n domeniul securitii
naionale a SUA. Wobensmith este
specializat n activitatea serviciilor de
informaii, n operaiuni de urgen, n
securitatea comunicaiilor i computerelor. Pentru activitatea sa, Wobensmith
a primit mai multe importante distincii
(cum sunt n special National
Intelligence Distinguished Service
Medal i National Security Agencys
Meritorious Civilian Service Award)
care demonstreaz pe de-a-ntregul
relevana foarte nalt a eforturilor sale
profesionale
pentru
securitatea
naional a SUA. Wobensmith afirm
c una dintre problemele cele mai
serioase cu care se confrunt America
n relaia sa cu Iranul este insuficiena
cantitativ i calitativ a informaiilor.
i, continu el, aceast situaie vdit
defavorabil SUA nu este, cu
481
487
488
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
489
490
negocierile
diplomatice,
Forsythe
amintete aici sanciunile economice
care au mprit comunitatea internaional n dou tabere. Criticile cele mai
nflcrate spuneau c sanciunile
economice nu vor face dect s afecteze
i mai mult starea populaiei, cea care
de fapt se vroia protejat de abuzurile
statului (Cuba este aici un caz relevant).
Pn la cel de-al aptelea capitol,
Forsythe se refer la mecanisme
internaionale sau naionale de protecie
a drepturilor omului. Pe lng acestea
exist ns i organizaiile neguvernamentale, ageniile de voluntariat,
organizaii internaionale neguvernamentale care uneori au un succes
vizibil. Acestea colecteaz informaii,
ntocmesc rapoarte, le fac publice prin
intermediul presei, fac presiuni sau
lobby pentru obinerea unor reglementri
sau promisiuni din partea statelor
implicate. Un alt rol important al
acestora este acela de a oferi servicii de
asisten i consiliere pentru victimele
abuzurilor. Autorul accentueaz c nu
este suficient ca numai organizaiile s
intervin, de multe ori este necesar ca i
clasa politic i ageniile de pres s i
dea concursul (p. 201). Cnd vine vorba
despre corporaii, lucrurile sunt nc i
mai complicate. Acestea nu pot fi
supravegheate foarte bine pentru c i
mut resursele i capitalul mult mai
repede dect poate aciona statul. Apoi,
n cele mai multe situaii exist un
conflict de interese ntre protecia
drepturilor omului i profiturile
companiei. Abuzurile sau nerespectarea
anumitor drepturi pot da un profit
marginal considerabil. Mai mult, nici
statul- mam nu are interesul economic
de a opri activitatea companiei, pentru
c ar refuza astfel un profit avantajos.
De multe ori, sancionarea unei
companii i limitarea activitii acesteia
491
494
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
495
Grapes, begging for picking, hang overhead on a thick fabric of vines, shading a long table
brimming with Lebanons famous mezze(). It was in al-Najaf as well as Karbala that key episodes
in Shiism occurred, and multitude of Shia visit annually to pray there alongside the tombs of two of
Shiisms epic figures, Augustus Richard NORTON, Hezbollah: A Short History, Princeton Studies
in Muslim Politics, Princeton, Princeton University Press, 2007, pp. 3-4.
496
2
Pentru o analiz mai detaliat asupra legturilor istorice dintre grupurile iite i sunnite,
determinate de considerente religioase, Ibidem., pp. 12-14.
3
What had been a dynamic and progressive movement in the early 1980s, with extensive
popular support, now became a full-blown patronage system with all the corruption, inefficiency, and
inequity that Amal had long ascribed to the tradional Zuama, Ibidem, p. 23.
497
It declares that the world is divided between the oppressed and the oppressors (...) who
struggle for influence at the expense of the Third World., Ibidem, p. 36.
5
Siria a fost adesea acuzat c i folosete influena pe care o exercit asupra clasei politice
libaneze pentru a manipula rezultatele electorale n favoarea protejailor si, n cazul acesta Hezbollah.
Drept consecin i rezoluia 1559 (2 septembrie 2004) a Consiliului de Securitate al O.N.U.
498
Pentru mai multe detalii Giovanni SARTORI, Party and Party systems: A Framework for
Analysis, Cambridge, Cambridge University Press, 1976, pp. 144-5.
7
Ann BYERS, Lebanons Hezbollah, New York, The Rosen Publishing Group Inc., 2003, p. 22.
499
When we entered Lebanon...there was no Hezbollah. We were accepted with perfumed rice
and flowers by the Shia in the south. It was our presence there that created Hezbollah., Augustus
Richard NORTON, Ibidem., p. 33.
9
Judith Palmer HARIK Hezbollah: The Changing Face of Terrorism, New York, London,
I.B.Tauris&Co Ltd, 2004, p. 135.
500
10
There are, in short, strong incentives to find pragmatic compromises to avoid a further
disaster in a country that has had more than its share of calamities, a country where Hezbollah is
clearly fated to play a cointinuing and important role. And, one hopes, a constructive role.
502
Lista autorilor
LISTA AUTORILOR
Rev. IDR, Anul II, Nr. II (IV), Semestrul II, Bucureti, 2007
503
Lista autorilor