Semestrul I 2007

Ministerul Afacerilor Externe
Institutul Diplomatic Romn
Revista Institutului
Diplomatic Romn
Anul II, Numrul I (III), Semestrul I, 2007
Director: Vlad NISTOR

Consiliu editorial: Teodor BACONSCHI, Adrian CIOROIANU, Teodor MELECANU,
Zoe PETRE, Cristian PREDA
Colegiul de redacie: Ovidiu BOZGAN (editor ef pentru seciunea de Istorie Diplomatic)
Laureniu CONSTANTINIU, Florin DIACONU (editor ef pentru seciunile de Politic
Internaional i Abordri Teoretice n Domeniul Relaiilor Internaionale), Radu DUDU,
Dan A. PETRE, Laura SITARU, Adrian STNESCU
Editura Academiei Romne: redactor Adrian Mircea DOBRE,
tehnoredactor Mariana IONIC
Interpretrile, accentele i argumentele coninute de aceast revist nu constituie

puncte de vedere oficiale ale Ministerului romn al Afacerilor Externe sau ale Institutului
Diplomatic Romn i, ca urmare, nu angajeaz statul romn; ele reprezint doar opiniile
profesionale ale autorilor, crora le revine ntreaga responsabilitate pentru forma i
coninutul studiilor i articolelor.
Revista IDR este o publicaie tiinific i opereaz n mod curent cu ceea ce se numete
peer review system. Toate studiile, articolele i recenziile primite de la autori din cadrul sau
din afara IDR sunt acceptate pentru publicare numai dup ce au fost evaluate, fiecare, de cel
puin doi specialiti cu experien n domeniu (dintre care unul este, n general, membru al
Consiliului editorial).
Not: Procesul de redactare a acestui numr al Revistei Institutului Diplomatic Romn s-a
ncheiat n data de 1 septembrie 2007; ca urmare, orice referire la evenimente petrecute
dup aceast dat ar putea fi fcut abia n numerele urmtoare ale publicaiei.
Ateptm comentariile dumneavoastr (legate de ntregul coninut,
dar i de forma diverselor articole i studii), ca i orice texte propuse spre
evaluare i publicare, la adresele de e-mail secretariat@idr.ro sau
florin.diaconu@fspub.ro, ca i la numerele de telefon 233.99.55 sau
233.99.66, precum i la numrul de fax 233.99.77. Adresa potal a
redaciei este Institutul Diplomatic Romn, Bulevardul Primverii nr.
17, sector 1, Bucureti, Romnia.
EDITURA ACADEMIEI ROMNE, Calea 13 Septembrie nr. 13, sector 5,

050711, Bucureti, Romnia; Tel: 4021318 8146, 4021318 8106;
Fax: 4021318 2444, E-mail: edacad@ear.ro
Cuprins:
Cuvnt nainte ..........................................................................................................................
I. PROBLEME, DIFICULTI, RISCURI I AMENINRI CU CARE SE CONFRUNT

UNIUNEA EUROPEAN ..................................................................................................
Florin DIACONU: De ce am ales o asemenea tem ...............................................................

Laura SITARU: Islamul european, ntre integrarea la francaise i multiculturalismul
langlo-saxonne ..............................................................................................................
Gina GUILOV i Octavian MANEA: Gazele naturale n securitatea energetic european.
Relaia Uniunii Europene cu Federaia Rus ..................................................................
Alina BUZIANU: Relaiile dintre Uniunea European i America Latin la nceputul
secolului al XXI-lea ........................................................................................................
Gabriela DRGAN: Extinderea din 2004/2007 un succes economic incontestabil al
Uniunii Europene ...........................................................................................................
Simona BULUMAC: Perspectivele integrrii statelor din Balcanii de Vest n Uniunea
European .......................................................................................................................
Mihai MACUC & Ioan-Codru LUCINESCU: Probleme structurale ale Uniunii Europene,
la nceputul secolului al XXI-lea ....................................................................................
Ruxandra IVAN: La conditionnalit de lUE et de lOTAN sur la politique trangre
roumaine des annes 1990 ..............................................................................................
Florin DIACONU: Cteva probleme privind structura de fore i distribuia geografic
a puterii militare a Uniunii Europene .............................................................................
7
8
22
49
70
76
92
104
114
II. CONFERINELE INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN .....................................
136
Sverre LODGAARD: North Korea, Iran and the future of the Non-Proliferation Treaty
(conferin susinut n cadrul IDR la data de 1 martie 2007) ........................................
136
III. ISTORIE DIPLOMATIC ROMNEASC I UNIVERSAL ................................
153
Florin DIACONU: O miz tiinific i practic realmente important .................................

Filip-Lucian IORGA: Petre Mavrogheni, diplomatul gentilom ..............................................
Cosmin LOTREANU: Evantaiul, simbolul diplomatic al crizei franco-algeriene
(1830-1847) ....................................................................................................................
Daniel CAIN: Diplomaii bulgari, Romnia i rzboaiele balcanice ......................................
Traian SANDU: La longue marche vers le trait franco-roumain de 1926: Alliance dun
systme de revers, rassurance Locarno ou texte de circonstance? ..............................
Laureniu CONSTANTINIU: Proiectele sovietice de organizare postbelic a Europei .........
153
154
188
201
IV. COMENTARII, RECENZII, DEZBATERI & NOTE DE LECTUR ........................
221
Laura SITARU: Depre rolul religiilor n context internaional, dincolo de paradigma

ciocnirii civilizaiilor. Comentarii pe marginea volumului Georges CORM,
La Question religieuse au XXIe sicle. Gopolitique et crise de la postmodernit,
Editions la Dcouverte, Paris, 2006, 215 p. ....................................................................
Maria Suzana SOPA: Un text dens despre geopolitica i geostrategia Extremului Orient i a
Pacificului. Pe marginea lucrrii Robyn LIM, The Geopolitics of East Asia, The search
for equilibrium, Routledge, London and New York, 2005, 198 p. .................................
221
Rev. IDR, Anul II, Nr. I (III), Semestrul I, Bucureti, 2007
166
175
228
Cuprins
Gina GUILOV: Pretext pentru o radiografie nuanat a Franei contemporane. Recenzie la
Nicolas SARKOZY, Martor (Tmoignage), traducerea de Bartolomeu Constantin
Svoiu i Savin Vasile, Editura RAO International Publishing Company, Bucureti,
2007, 220 p. ....................................................................................................................
Maria Suzana SOPA: Despre interese geostrategice i configuraii ale distribuiei puterii n
zona Asia-Pacific. Recenzie la Michael YAHUDA, The International Politics of the
Asia-Pacific, Second and revised edition, ed. Routledge, London and New York, 2004,
355 p. ..............................................................................................................................
Constantin MORARU: 467 de documente despre 94 de ani de istorie a relaiilor romnochineze. Recenzie la volumul Relaiile romno-chineze 1880-1974. Documente
(coord. ambasador Romulus Ioan Budura), Ministerul Afacerilor Externe, Arhivele
Naionale, Bucureti, 2005, 1310 p. ...............................................................................
Alin CIUPAL: Despre funcia i puterea Intelectualului de a fi vindector de boli endemice.
Pe marginea lucrrii Elena SIUPIUR, Intelectuali, elite, clase politice moderne n Sud-Estul
european. Secolul XIX, Editura Dominor, Bucureti, 2004, 308 p. ...................................
Delia VOICU: O monografie dedicat unei personaliti, dar i o fresc a unei epoci
importante a diplomaiei romneti. Pe marginea volumului Daniel CAIN, Un trimis al
Maiestii Sale: Nicolae Miu, Editura Anima, Bucureti, 2007, 191 p. ........................
Florin DIACONU: Ghid practic de istorie contemporan a diplomaiei secrete i a
spionajului n Orientul Mijlociu. Pe marginea volumului Efraim HALEVY, Omul din
umbr. n culisele crizei din Orientul Mijlociu mpreun cu omul care a condus
Mossadul, traducere de Irina Tudor Dumitrescu, RAO International Publishing
Company, Bucureti, 2007, 315 p. .................................................................................
245
Lista autorilor ..........................................................................................................................
259
234
241
247
250
253
Cuvnt nainte
Pentru numrul de fa al Revistei Institutului Diplomatic Romn ne-am
propus urmtoarele obiective: Mai nti, s meninem i s lrgim numrul
colegilor de breasl din afara IDR care contribuie, cu studii i articole, ca i cu
recenzii sau note de lectur, la conturarea diferitelor grupaje tematice. n al doilea
rnd, am decis s lrgim aria tematic acoperit de publicaia noastr. Drept
urmare, apar deja nc din acest al treilea numr al Revistei IDR dou subiecte
noi: un grupaj tematic pe care l-am numit Istorie Diplomatic (i care i propune
s foloseasc experiena profesional a unor istorici pentru a prezenta i discuta n
special texte din arhiva MAE, dar i alte documente diplomatice, de preferin
inedite), precum i un grupaj tematic intitulat Conferinele Institutului Diplomatic
Romn (care va cuprinde, de preferin n forma lor integral, conferinele sau
prelegerile prezentate n cadrul IDR de importani oaspei romni i strini; aceste
texte vor fi publicate, toate, n limba n care au fost prezentate de autor). n al
treilea rnd, grupajul central al acestui numr al Revistei IDR se concentreaz
ca i n cazul numerelor anterioare asupra unui subiect care are att relevan
academic, dar i una n planul politicii internaionale. Este vorba despre
prezentarea i analiza unora dintre problemele, riscurile i ameninrile cu care se
confrunt Uniunea European. Fr pretenia c am epuizat cumva aceast arie
tematic, am intenionat doar s demarm, n spaiul academic romnesc, o discuie
serioas i care, sperm, va continua att nuntrul, ct i n afara IDR legat de
problemele pe care UE trebuie s le rezolve, din mers i cu succes, pentru a putea
deveni o putere mondial n sensul deplin al cuvntului. Ultimul grupaj al
numrului de fa este unul alctuit dintr-un numr important de comentarii,
recenzii i note de lectur.
Ne face plcere s v anunm, i pe aceast cale, c tema grupajului central
al numrului urmtor al Revistei Institutului Diplomatic Romn (nr. 4 sau
2/2007) va fi legat de NATO: bilan i perspective. Ateptm contribuiile
dumneavoastr (studii i articole legate de istoria i perspectivele NATO, de istoria
diplomatic, precum i recenzii sau note de lectur legate de lucrri publicate, de
preferin, n 2006 i 2007) pn cel trziu la 15 noiembrie 2007. Ateptm, de
asemenea, i eventuale sugestii legate de tematica unor grupaje de studii i articole
ce ar putea fi publicate n numerele 5 i 6 (respectiv 1 i 2/2008). (Ovidiu
BOZGAN & Florin DIACONU)
Sapou grupaj ue idr
I. PROBLEME, DIFICULTI, RISCURI I AMENINRI

CU CARE SE CONFRUNT UNIUNEA EUROPEAN
De ce am ales o asemenea tem
Pe fondul unei anume anumite inconsistene a discuiilor purtate i n ultima
jumtate de an (dup 1 ianuarie 2007, momentul aderrii Romniei la UE) despre
locul i rolul Romniei n Uniunea European, ca i despre dinamica i
perspectivele de viitor ale UE, ni s-a prut interesant i mai ales util, credem noi
s articulm un grupaj alctuit din texte care au, drept miz central, preocuparea
de a evita capcana triumfalismului. Nici unul dintre autorii articolelor i studiilor
care urmeaz fie ei partizani foarte entuziati ai UE sau, dimpotriv, susintori ai
unei atitudini mai rezervate fa de performanele reale ale stadiului actual al
integrrii i unificrii continentale nu contest, nici o clip, potenialul imens al
Uniunii, succesele obinute pn acum (n special n plan economic) i nici faptul
c, pentru Romnia, aderarea la Uniunea European constituie o ans realmente
uria (att pe termen scurt, dar n special pe termen mediu i lung).
Numai c recunoaterea integral a succeselor notabile obinute pn acum
de UE, ca i nelegerea deplin i nuanat a faptului c Romnia mpreun cu
tot restul prii de Est i Sud-Est a Europei Centrale are acum ansa imens de a
intra, relativ repede, n lumea modern, putnd depi gravele rmneri n urm
care caracterizeaz nc societatea noastr, nu nseamn ns c avem motive s nu
privim i nspre problemele i riscurile cu care se confrunt Uniunea European.
Dimpotriv, a insista exclusiv asupra prii generatoare de optimism a dinamicii
UE ni se pare, din punct de vedere academic, un demers incomplet. i aceasta
fiindc exact ca n cazul oricrei alte construcii politice Uniunea European
poate nainta ctre viitor cu viteze diferite, ca i cu rezultate diferite. Succesul
deplin al integrrii i unificrii continentale nu este garantat de nimeni i, tocmai de
aceea, ni se pare util s lum n calcul, cu resursele pe care le avem n cadrul
redaciei Revistei Institutului Diplomatic Romn (la care am adugat i
contribuiile unui numr important de colegi din afara IDR) i dintr-o perspectiv
non-partizan i tiinific, mai ales obstacolele i problemele pe care UE va trebui
s le depeasc i s le rezolve pentru a reui s-i ating obiectivul firesc, acela
de a deveni o putere mondial1 pe deplin configurat. (Florin DIACONU)
n sensul indicat n Martin WIGHT, Politica de putere, Ed. Arc, Chiinu, 1998, p. 64:
Expresia putere mondial este adesea utilizat pentru a indica o putere ce are interese n ntreaga
lume, la care adugm necesitatea existenei unor resurse i instrumente, ca i a unei voine politice care
s permit realizarea unor obiective globale, prin cooperare i/sau competiie cu alte puteri mondiale
Pentru ntreg spaiul european, ca i pentru UE,

problema Islamului rmne una nzestrat cu
caracteristici vdit bivalente. O cultur i o religie n
plus, larg acceptate i complet integrate ar putea
nsemna, pentru Europa, un pas important pe drumul
ctre un sincretism civilizaional interesant i robust;
mai mult, imigranii din lumea musulman, care au avut
i pn acum un rol enorm n dezvoltarea economic a
Vestului continentului, ar putea fi o resurs vital de
for de munc i n perioada urmtoare. n acelai
timp, UE nu are cum s evite consecinele realitilor
geopolitice foarte dure, care au dus nc de acum
15 ani la naterea paradigmei ciocnirii civilizaiilor.
Islamul european, ntre integrarea la francaise

i multiculturalismul langlo-saxonne
Laura SITARU
Islamul reprezint o realitate a Uniunii Europene, la fel de prezent ca i
problema Tratatului Constituional Unic. Islamul, spun statisticile, este a doua
religie a Uniunii Europene, i poate deveni majoritar, dac Turcia va deveni
membr a structurii europene. Integrarea imigranilor este o alt problem cu care
se confrunt organizaia n ultimii ani. Se adaug ameninrile la securitatea
colectiv. Una dintre ele o reprezint terorismul de tip Al-Qaida care s-a
manifestat i pe teritoriu european, dup ce a lovit de mai multe ori n afara
acestuia. Integrarea imigranilor musulmani reprezint, n contextul descris, o
provocare pentru Uniunea European, din care i Romnia face parte.
n loc de introducere
O fabul nemaiauzit1, de Tahar Ben Jelloun2: Ultimul imgrant arab, de fapt
un berber, se pregtete s prseasc solul Franei n aceast diminea. Primul
ministru nsoit de ministrul de interne s-au deplasat ca s asiste la aceast plecare
deosebit i s exprime recunotina Franei domnului Mohamed Lemmigri. Ct
despre Mohamed, el nu e nici emoionat, nici furios. E doar mulumit c se va
ntoarce pentru totdeauna n ara sa natal. A primit cadou o cmil din plu i un
1
Aceast fabul a aprut sub titlul Ultimul imigrant n numrul din august 2006
din Le Monde diplomatique; fragmentul care urmeaz este traducerea primei pri a acestei
fabule (traducerea din limba francez ne aparine); http://www.monde-diplomatique.fr./
2006/08/BEN_JELLOUN/13757-AOT 2006.
2
Tahar Ben Jelloun, scriitor marocan de expresie francez, ctigtor al premiului Goncourt n
1987; cel mai cunoscut roman al su: La Nuit sacre.
8
Islamul european ntre integrarea la francaise i multiculturalismul langlo-saxonne
stegule n culorile albastru, alb, rou pe care l ine ntr-o mn, i un altul, rou
cu o stea verde n mijloc, pe care l agit n cealalt mn. Surde larg n faa
camerelor de luat vederi, apoi mpturete steguleele i le pune n buzunarul
paltonului su vechi.
Frana respir. Nu mai are de rezolvat probleme pentru care nu era pregtit.
ntoarce o pagin grea a istoriei sale coloniale. Acum, ca printr-un gest magic,
tocmai a disprut un secol de prezen musulman n Frana. Parantez nchis.
ara nu va mai fi deranjat de mirosurile buctriei condimentate, nu va mai fi
invadat de hoarde de oameni cu obiceiuri bizare. Nu vor mai fi motivaii pentru
rasiti. Mai rmn civa africani, asiatici i cteva familii de est-europeni, dar
care, aparent, nu par s creeze probleme. Africanii sunt calmi pentru c nu vor s
mprteasc soarta arabilor, ct despre asiatici, toat lumea i cunoate pentru
discreia lor. Singura care regret plecarea arabilor este extrema dreapt. Dei
este mulumit c i-a vzut realizat unul dintre idealuri, i d seama c-i va lipsi
o parte important din program. Mulumit lor, a putut s se dezvolte, s creasc
n sondaje i chiar s ajung n turul al doilea al prezidenialelor din 2002. Fr
imigranii nord-africani, ce sperietoare ar putea gsi care, agitat n faa
francezilor, s le asigure n continuare statutul de for politic3.
Dr al-harb sau casa rzboiului, n traducere literal din limba arab, astfel
denumesc sursele musulmane teritoriile care se afl n afara casei islamului sau dr
al-islam. Sigur este o terminologie a crei utilizare este determinat istoric i
aparine vremurilor de mare expansiune a armatelor islamului dincolo de leagnul
geografic al celui de-al treilea monoteism. ncepnd cu secolul al VII-lea i pn
astzi dr al-islam a cunoscut evoluii geografice numeroase, urmate n anumite
regiuni de cedri teritoriale i schimbri de configuraii statale. Ne putem lesne
imagina c dimensiunile casei islamului artau ntr-un fel pn la regii catolici ai
Spaniei, Isabella i Ferdinand, i considerabil reduse dup cderea Granadei
(1492). ns sunt teritorii, precum nordul continentului african, Orientul Mijlociu,
Peninsula Arab, Asia Central i de Sud-Est, n care islamul se caracterizeaz prin
continuitate. Indiscutabil, prezena musulman n Spania nu este o perioad sumbr
din istoria acestei ri, iar contribuia civilizaiei andaluze la dezvoltarea cultural a
Europei Medievale a fost demonstrat de specialiti cu mult timp n urm i nu face
obiectul acest studiu.
Asistm n ultimul secol, dar mai curnd n ultimii cincizeci de ani, la o
revenire a islamului n Europa. Folosim acest termen revenire nu pentru a ne
plasa pe linia teoriilor fundamentalismului islamic care vede n islamul european o
prelungire fireasc a stpnirii califatului andaluz, ci ca aluzie la un timp istoric n
care islamul a convieuit ntr-o manier tolerant cu celelalte dou religii ale
Andaluziei, iudaismul i cretinismul. i aici observatorii se mpart n dou tabere:
unii care scot n eviden numai acele momente de istorie comun care au
nregistrat confruntri sngeroase, i alii care vd n islamul andaluz o perioad de
3
Continuarea textului n traducere poate fi gsit n anexa studiului de fa.

9
Laura SITARU
calm n care evrei, musulmani i cretini lucrau mpreun, ca ceteni egali, pentru
bunstarea cetii. 4
Vom ncerca n acest studiu s surprindem multitudinea de situaii, sau mcar
o parte din acestea, ale prezenei musulmane n Europa. Trebuie s spunem de la
bun nceput c ne vom concentra atenia asupra musulmanilor din rile Uniunii
Europene, lsnd n afara abordrilor prezente musulmanii din Balcani, caz, la
rndul lui, extrem de preocupant n contextul politic actual (discuiile n jurul
independenei provinciei srbe Kosovo). Am dori s aducem nc o meniune
referitoare la problematica acestui studiu: el nu se va ocupa de studierea
comunitilor istorice de musulmani din Europa, de genul comunitii turco-ttare
din Dobrogea sau musulmanilor bosniaci i albanezi din Balcani.
Interesul nostru merge n mod principal ctre comunitile de musulmani
instalate n Europa Occidental, Frana, Marea Britanie, Germania, dup cel de-al
doilea rzboi mondial, n special, i modelele de integrare dezvoltate de societile
primitoare. Nu ntmpltor am menionat cele trei mari puteri europene, nucleul
dur al Uniunii Europene, lund n considerare trecutul colonial al acestor ri i/sau
relaiile privilegiate cu Imperiul Otoman (cazul Germaniei). Cred c este important
s facem legtura ntre istoria colonial a acestor ri i felul dificultilor pe care le
ntmpin astzi n gestionarea uneia dintre cele mai presante probleme ale UE,
integrarea Strinului, n general, i a Strinului de religie musulman, n particular.
Islamul n Frana, o prezen secular5
Relaiile Franei cu islamul, neles ca sistem politic cu care puterea francez
relaioneaz n timpuri diferite ale istoriei sale, nu se inaugureaz odat cu
descinderile coloniale ale Parisului pe cellalt mal al Mediteranei i nici mcar cu
campania lui Napoleon n Egipt. Sigur putem ncepe, de dragul cronologiei, cu
Charles Martel care oprete la Poitiers expansiunea islamului dincolo de Munii
Pirinei n 732 sau cu aliana ncheiat n 1535 ntre Franois I i Soliman
Magnificul. Nu putem trece peste gestul lui Henri IV care a autorizat primirea de
ctre Frana a unui numr nsemnat de mauri izgonii din Spania catolic (numrul
lor este estimat ntre 70 000 i 150 0006). La fel de semnificativ este rolul pe care
l-a jucat Frana n educarea i formarea elitelor arabe n perioada Nahda sau
renaterea arab (secolul al XIX-lea, n mod special), cnd spre Paris se ndreptau
reprezentanii curentului reformist care a animat lumea arabo-islamic i sub
influena curentelor de gndire europene. Egiptenii Muhammad Abdu i Gamal
Ad-Din Al-Afghani sunt doar exemplele din capul listei.
Secolul al XIX-lea prezint o importan aparte pentru conturarea imaginii
islamului n Frana; este, nainte de toate, secolul n care Parisul colonizeaz
4
Emilio G. GOMEZ, LEspagne mauresque. LAge dOr de Cordoue et de Grenade in
LIslam, coord. par Bernard LEWIS, Editions Payot & Rivages, Paris VIe, 1994 (pp. 250-279).
5
Expresia i aparine lui Sadek SELLAM, La France et ses musulmans. Un siecle de politique
musulmane 1895-2005, Editions Fayard, 2006.
6
Ibidem, capitolul I.
10
Marocul (n codiviziune cu Spania), Algeria i Tunisia. Poziia oficial fa de

procesul de colonizare este bine cunoscut din discursurile i motivaiile
civilizatoare ale unei mari puteri care are o misiune i o responsabilitate, n acelai
timp, fa de regiunile mai puin dezvoltate. Aceast linie de discurs nu este
francez, nu este republican sau izvort din logica imperial a Franei, este
discursul Europei coloniale de secol XIX.
Frana, totui, nu este univoc n aceast chestiune, astfel se aud n epoc tot
mai intens voci care se opun colonizrii n sine, voci pentru care islamul, ca sistem
social i politic, nu este unul inferior organizrii de tip european. n Frana se
manifest cu putere n acest timp micarea comptist a pozitivitilor islamofili care
acuz empirismul politic al aciunilor politice franceze n Orient. Charles Mismer,
reprezentant de seam a acestei linii islamofile din Frana secolului al XIX-lea,
crede n puterea de regenerare a islamului: Il est dobservation historique que les
organismes religieux ne disparaissent quaprs puis toute leur vertu ()alors,
pourquoi ce ddain systmatique de lislam ? 7. Pozitivitii au deschis n 1895, la
Paris, Le Collge libre des sciences sociales, unde islamul fcea parte dintre
disciplinele de studiu. Este cunoscut sprijinul lui Auguste Compte i simpatia cu
care a privit epoca Tanzimatelor din Imperiul Otoman, precum i opinia acestuia
conform creia islamul ar fi religia cea mai apropiat de starea pozitiv8. Tot n
aceast perioad, i cu sprijinul unor ceteni francezi care au intrat n contact cu
islamul prin natura muncii lor n colonii (ingineri de poduri, arhiteci, economiti
etc), apare La Revue de lislam care i propune s studieze n profunzime
aceast lume a islamului pentru a gsi ntre ea i noi un modus vivendi9. La
Revue de lislam public masiv scrierile modernitilor musulmani contemporani
(Halim Sad, intelectual otoman, Ibn al-Hodja, modernist algerian, Qasem Amin,
cel mai cunoscut nume n materie de lupt pentru emanciparea femeii n rile
musulmane), pentru a aduce la cunotina publicului francez o alt fa a islamului
dect cea prezent n politicile oficiale ale Franei. Legea din 1905 determin
apariia i evoluia a dou curente opuse n ceea ce privete relaia Franei cu
coloniile sale de religie islamic: este vorba, pe de o parte, de susinerea necesitii
asimilrii musulmanilor (cei care se aflau pe teritoriul francez) i, pe de alt parte,
exacerbarea luptei pentru independen.
Pn n anii 30 ai secolului trecut, islamul n Frana reflecta aproape fidel
situaia religioas din Maghreb: astfel, nordul Africii cunoate n acest timp o
organizare n care ordinele religioase ocup ntreg spaiu de manifestare. Este un
islam marabutic10, un islam al confreriilor i al cultului sfiinilor care s-a dezvoltat
7
Ibidem, p. 28.
Ibidem, p. 29.
9
Ibidem, p. 42.
10
Marbt, n limba arab, nseamn legat, ataat lui Dumnezeu. Credinele populare i atribuie
acestui marbt puterea de mijlocire pentru obinerea graiei divine i de aceea el este invocat n
rugciuni. Marbtul poate s protejeze o ar sau un ora, sau poate s fie un modest sfnt local. Este,
de asemenea, i numele acelor lupttori pentru credin care triesc n mnstirile fortificate, ribt (n
arab, la singular), lupttori din care cei mai celebri au fost almoravizii (1056-1147); cf. Yves
THORAVAL, Dicionar de Civilizaie Musulman, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 190.
8
11
Laura SITARU
n mod deosebit n Maghreb, n ciuda condamnrilor ulemalelor sunnite. Dintre

toate confreriile care se dezvolt n nordul Africii, cea mai important ca amploare
este Qadiriya, fondat n secolul al XI-lea n capitala Califatului, Baghdad, i
considerat cea mai tolerant, cutnd un modus vivendi cu autoritatea n exerciiu.
Reprezentantul cel mai cunoscut al acestei confrerii este emirul Abd El-Kader11
(1808-1883), precum i nepotul acestuia emirul Khaled, ambii personaje ale luptei
Algeriei pentru independen.
La sfritul anilor 30 ai secolului trecut, n imigraia musulman din Frana
i face apariia un alt tip de islam care tinde s nlocuiasc islamul fatalist12 al
confreriilor, este un islam activ, preocupat mai mult de angajarea i ancorarea
social a musulmanilor.
Ce spun statisticile13?
n Frana, totalul musulmanilor este estimat astzi la 3 milioane de persoane,
ceea ce nseamn 5% din totalul populaiei; cei mai muli sunt de origine algerian
(n jur de 900 000), urmeaz n ordinea rilor de provenien, Marocul, Tunisia, n
timp ce un milion sunt ceteni francezi, de origine maghrebian sau francezi
convertii la islam. Islamul de pe teritoriu francez este n marea lui majoritate de rit
sunnit. Numrul moscheelor n Frana a crescut de la patru n 1965, la mai mult de
o mie, n 1992, aici intrnd i slile de rugciune mai mult sau mai puin amenajate,
cele mai numeroase fiind n Marseille i Lyon. Ct privete Germania, minoritatea
musulman tritoare aici, al crei numr variaz ntre 2 i 2,7 milioane de persoane,
este n mare parte de provenien turc (cam dou milioane, majoritatea sunnii, dar
i 600 000 de mii de alevii). Trebuie spus c islamul este a doua religie dup
catolicism n Frana, Belgia, Olanda i Spania, ca numr de adepi practicani, ceea
ce echivaleaz cu aproximativ 15 milioane de musulmani care triesc n interiorul
granielor Uniunii Europene.
Diversitatea originii geografice a musulmanilor se adaug diversitii rii
primitoare ceea ce accentueaz diferenele n interiorul Uniunii Europene
referitoare la tratarea problemei imigranilor musulmani. Pentru a complica i mai
mult tabloul schiat, adugm inegala rspndire a musulmanilor n Europa, fiind
preferate centrele urbane, cu precdere, apoi, n interiorul acestora centrele
universitare, pentru imigraia de tip intelectual. La un alt nivel al imigraiei, cel
economic, exist mari comuniti musulmane concentrate n jurul marilor centre
industriale (siderurgie, metalurgie, industria automobilului) a cror constituire
trebuie plasat cndva dup al doilea rzboi mondial, n perioada n care Europa
postbelic avea mare nevoie de for de munc. Un al treilea aspect trebuie, n
egal msur, avut n vedere, cel care ine de caracteristica de continuitate a
11
Emirul Abd al-Qadir ibn Muhy ad-Dn, n arab, a condus ntre 1832-1847 micarea de
rezisten mpotriva cuceririi Algeriei de ctre Frana.
12
Expresia i aparine lui Sadek SELLAM, op. cit., p. 88.
13
Majoritatea datelor statistice prezente n acest studiu sunt preluate de la Pascal BURESI,
Go-histoire de lislam, Editions Belin, Paris, 2005.
12
procesului migrator dinspre rile musulmane spre Europa. Astfel, vorbim de valuri
de imigraie, de prima, a doua sau a treia generaie de musulmani, care triesc n
rile europene ca i ceteni cu drepturi depline ale acestora; dup cum putem
vorbi de imigrani musulmani de dat recent, exilai sau auto-exilai din rile lor
de origine.
Cu ct analizm structura islamului european, cu att ne dm seama de
complexitatea acestuia, de ramificaiile i nuanele pe care trebuie s le lum n
seam ntr-o astfel de analiz. Ca i n cazul islamului, n general, nu putem lucra
cu islamul european ca i cum acesta ar fi o realitate compact, monolitic. Putem,
cel mult, identifica nite repere determinate istoric ale islamului european, putem,
de asemenea, analiza reacia Europei la realitatea islamic.
Dincolo de cifre: politicile europene de abordare a islamului.
Pascal Buresi atrage atenia asupra diferenei care exist, la nivel semantic,
ntre sintagmele islamul n Europa i islamul Europei14, avansnd chiar ideea
existenei unor forme de islam naional, islamul francez, spaniol, britanic etc.
Aceast fragmentare sau mprire a islamului european corespunde, n mare,
modelelor de integrare propuse de rile primitoare.
Exist n Europa, n materie de integrare a imigrantului n societatea
primitoare, cel puin dou modele pe care dorim s le lum n discuie. Dou
modele diferite care desfoar viziuni proprii asupra locului imigrantului n
societate. Aceste viziuni-strategii au foarte multe lucruri n comun cu politicile
urmate de cele dou state aflate n discuie, Marea Britanie i Frana, n timpul
perioadei coloniale din istoria lor modern.
O s putem identifica, prezentnd caracteristicile celor dou modele de
integrare a strinului, urme ale atitudinii i politicilor coloniale puse n practic de
cele dou puteri n procesul de administrare a teritoriilor cucerite. Nu putem fi,
aadar, extrem de surprini atunci cnd analizm modelul britanic de abordare a
chestiunii musulmanilor care triesc ntre graniele regatului, dac privim lucrurile
prin grila de interpretare istoric a acestei relaii.
Astfel, nu am considera cazul Marii Britanii unul atipic15, dect n comparaie
sincronic cu modele europene contemporane, dar nu i privit n continuarea
politicilor Londrei. Fr s intrm n detalii, amintim politica dus de administraia
britanic n Sudan, dar i n Egipt sau India unde Imperiul colonial a ncercat s
pstreze ct mai mult din specificul local n gestionarea treburilor publice, ferindu-se s
impun structuri strine mediului respectiv. Sigur, acest mod de guvernare i-a
dovedit fiabilitatea ntr-o msur care strnete n continuare controverse, nu puini
fiind aceia care reproeaz Marii Britanii urmrile politicilor sale n fostele zone
colonizate. Modelul adoptat sau, mai bine-zis, confecionat de britanici este
formarea de structuri socio-economice, prin constituirea de cartiere comunitare
14
Ibidem, p. 232.
Cazul Marii Britanii, care prefer reconstituirea mediului de origine al imigrantului, refacerea
micro-cosmosului din care acesta provine, este considerat atipic de Pascal BURESI, op. cit., p. 229.
15
13
Laura SITARU
organizate n funcie de originea geografic a locuitorilor si. Aceste cartiere sunt

n fapt reconstituirea fidel a zonei geografice de provenien: limba vorbit este
cea din ara de origine, nvmntul se desfoar n aceast limb; comerul este
organizat ca n ara de batin, prelund inclusiv specificul alimentar. Un rol activ
n viaa acestor comuniti ghetoizate l au confreriile sufite i ordinele de
misionari16 care gsesc un sol fertil n cartierele pakistaneze sau turce sau vestafricane din oraele Marii Britanii.
Sociologul francez Dominique Schnapper a demonstrat17 c viziunea despre
imigraie i are rdcinile adnc nfipte n ncercrile politico-istorice n urma
crora naiunea respectiv s-a constituit; de unde ar proveni i diversitatea de
terminologie a lexicului de imigraie: Pentru nemi, este vorba tot timpul de
strini (a se citi c dreptul sngelui primeaz nc n Germania); pentru britanici
este vorba de minoriti rasiale; pentru olandezi i suedezi, de minoriti culturale;
pentru francezi, de imigrani18. Nu am reui s nelegem formele de raportare la
Cellalt, crede Domique Schnapper, ignornd iacobinismul francez, a crei
concepie despre naiune i are originile n Evul Mediu i pe care universalismul
raionalist al Revoluiei nu a fcut dect s le ntreasc; sau fcnd abstracie de
multiculturalismul social al britanicilor nscut din istoria democraiei
parlamentare; sau uitnd de tradiia liberal a Olandei i Suediei care ncurajeaz
i dezvolt politici de emancipare a minoritilor; sau neinnd cont de istoria
Germaniei n care noiunea de popor german, ca entitate etnico-lingvistic, este
nc att de vie.
Marea Britanie a cunoscut o migraie important, poate n aceeai msur ca
i Frana, i a ncercat s-i asume diversitatea cultural i etnic, integrnd
comuniti ntregi de resortisani din fostele colonii i protectorate, ntr-un sistem
multicultural instituionalizat. n Marea Britanie, apartenena etnic este un cod
care se traduce, de cele mai multe ori, printr-o poziie socio-economic inferioar
care face din etnici cazuri sociale. Exist specialiti n sociologie care cred c
meninerea unei identiti culturale specifice, cum se ntmpl n cazul modelului
britanic de integrare, ridic o barier ntre populaia imigrant i comunitatea
naional, mpiedicndu-i pe imigrani s beneficieze de toate drepturile. n relaia
cu statul-naiune, imigranii nu se bucur de aceleai drepturi ca i autohtonii, fie i
din considerentul c ei sunt strini, deci aparin unei alte entiti politice. Sigur,
legislaiile naionale ncearc s gseasc soluii pentru imigranii devenii ceteni,
al cror statut a fost asumat de restul comunitii naionale.
n comunitile musulmane din Marea Britanie referinele la trecut, legturile
cu acesta, sunt mai degrab de ordin cultural. Pentru generaiile tinere (ceea ce este
numit a doua sau a treia generaie de imigrani, cei care s-au nscut pe teritoriu
britanic), care au pierdut contactul fizic cu rile de origine ale prinilor sau
bunicilor lor, aceste referine culturale se estompeaz. Aceti tineri par total
integrai, rmnnd n acelai timp separai ntr-un mod periculos. Necesitatea
16
Pascal BURESI, op. cit., p. 229.

Citat n Claudio BOLZMAN & Manuel BOUCHER, En Europe, chacun son modle, n
Le Monde diplomatique, iunie, 2006, p. 15.
18
Ibidem, p. 15.
17
14
inducerii unui sentiment mai puternic de apartenen naional i ceteneasc

acestor tineri este unul din aspectele cele mai presante de a crui rezolvare depinde
linitea social a Marii Britanii. n mai toate cazurile, cei care plnuiesc astfel de
aciuni sunt musulmani britanici, la a doua sau a treia generaie de imigrani,
aparent integrai social, cu cariere de succes n inginerie, medicin etc. n mod
limpede, identitatea care primeaz n ierarhia proprie de valori a acestora nu este
cea naional, identificarea cu Marea Britanie fiind aproape inexistent; ci
identitatea religioas, apartenena la islam. Stigmatul marginalului, tradus n
imposibilitatea de a fi considerat pe deplin britanic (n ochii societii, dar i la
nivelul drepturilor civile i politice), motiveaz, dintr-un anumit unghi de vedere,
refugiul ntr-o alt dimensiune identitar. Pericolul cel mai mare const, n cazul
acestor tineri rupi de tradiiile culturale ale rilor prinilor lor, n contaminarea cu
cele mai radicale i radicalizate forme de islam. Mirajul regsirii identitii
originale este capcana n care sunt prini aceti tineri; iar ceea ce li se ofer nu are
nici o legtur, de cele mai multe ori, cu cultura religioas a prinilor sau bunicilor lor.
n august 2006, ministrul de interne al guvernului Blair anuna descoperirea
unui complot terorist care plnuia deturnarea unor avioane de linie transatlantice.
n noiembrie al aceluiai an, directoarea MI5 evoca ntr-una din declaraiile sale
publice, destul de rare, pericolul terorist care plana asupra Marii Britanii. Se pare
c tentativele autoritilor britanice de a rennoda un dialog cu reprezentanii
diferitelor comuniti musulmane de pe teritoriul britanic nu au fost nlesnite de
politica extern a guvernului Blair. Atentatele din 7 iulie 2005 de la Londra i
msurile de securitate deosebite care le-au urmat au provocat teama real de
radicalizare a ntregii comuniti musulmane din Marea Britanie care numr
aproximativ dou milioane de indivizi. Relaiile musulmanilor cu guvernul nu au
fost nicicnd att de proaste: 90-95% dintre ei votau n mod tradiional cu Partidul
Laburist. Problema fundamental rezid n politica extern britanic (trad. n.)19,
afirma Lord Ahmed, primul musulman devenit membru al Camerei Lorzilor, n 1998.
n Olanda, care a dezvoltat un model de integrare asemntor celui britanic,
triesc n prezent n jur de 920 000 de musulmani, cei mai muli provenind din
Maghreb i Turcia, ceea ce nseamn 5,7% din populaia rii. Pentru statul olandez
identitatea religioas nu reprezint un obstacol n calea integrrii unei comuniti,
naiunea olandez nglobnd minoriti catolice, evreieti, alturi de protestani.
Musulmanii se bucur n Olanda de drepturi juridice, sociale i politice; mai mult
de dou sute de musulmani ocup funcii n cadrul consiliilor municipale locale.
Constituia din 1983 a tiat orice surs de finanare acordat instituiilor religioase
din bugetul de stat. ns autoritile locale pot acorda permise pentru construirea de
lcae de cult, biserici, moschei sau sinagogi. De fapt, musulmanii au obinut o
serie de drepturi n ultimii douzeci de ani: studierea Coranului n colile de stat,
nfiinarea de coli islamice subvenionate din bani publici, posibilitatea de a-i lua
zile de vacan cu ocazia marilor srbtori islamice20 etc. Pe acest fond, care pare
19
Wendy KRISTIANASEN, Le grand dsarroi des musulmans britanniques, n Le Monde

diplomatique, janvier 2007, p. 4-5.
20
Marie-Claire CECILIA, La tolrance nerlandaise lpreuve de lislam, n Le Monde
diplomatique, martie 2005, p. 22-23.
15
Laura SITARU
s fac dovada bunei funcionri a modelului multicultural olandez, intervine

asasinarea lui Theo van Gogh, n urma difuzrii la televiziune a scurt-metrajului
su, Submission, n care sunt denunate discriminarea i violenele crora le cad
victime femeile musulmane n rile musulmane. Trebuie repus n discuie acest
model de integrare? Este un eec? Sau un accident regretabil? Dar atentatele de la
Londra, care ascund atta ur i frustrare socio-identitar, sunt tot accidente de
parcurs ale acestui model multicultural i ale evoluiilor sale?
Germania a descoperit cu groaz zilele acestea (5-6 septembrie 2007) c o
serie de atentate, deconspirate la timp de poliia danez n colaborare cu cea
german, urmau s loveasc mai multe puncte de pe teritoriul rii. Berlinul pare
surprins s afle c se numr printre intele posibile ale teroritilor islamiti:
Germania nu a susinut rzboiul din Irak i nu duce o politic agresiv fa de nici
un stat islamic; nu este adepta metodelor intervenioniste de tip american, i
totui... S se traduc acest lucru mai degrab printr-un eec de politic intern, sau
n politicile de integrare a imigranilor musulmani? Greu de rspuns la aceast
ntrebare. Tot accident de parcurs? Inevitabil n orice parcurs?
Un lucru este sigur: constrngerile de securitate impuse de autoriti,
germane, britanice, spaniole, franceze, ca urmare a atentatelor executate sau
deconspirate, reprezint n fapt adevratul succes al actelor teroriste. Restrngerea
libertilor individuale, att de preioase cuceriri ale sistemul democratic,
transformarea societii ntr-un Big Brother generalizat, nu face dect s pun n
pericol democraiile europene care se vd obligate s ia msuri n contra naturii lor.
n Frana, dincolo de condamnarea la nchisoare a ctorva sute de tineri i
expulzarea altora, revolta din suburbiile marilor orae franceze a avut ca urmare
direct elaborarea unei legi antiteroriste n care actualul preedinte al Franei, pe
atunci ministru de interne, Nicolas Sarkozy, pune accentul pe dezvoltarea i
extinderea sistemului de supraveghere video, a internetului, precum i nsprirea
pedepselor penale. Presa din toat lumea a privit ctre Frana cu spaim, iar titlurile
sunt semnificative n acest sens: Dumanii lumii moderne au atacat, Frana cade
sub loviturile avangrzii luminate a proletariatului postcolonial, insistndu-se
asupra sfritului modelului francez care a permis dezvoltarea unui model paralel
n afara legilor Republicii. Laurent Bonelli21, cercettor n tiine politice la
Universitatea Paris X (Nanterre), crede ca muli alii c revolta suburbiilor este una
alimentat social. Dezamgiri i nempliniri sociale. Nu credem s fie vorba de
cderea unui sistem de civilizaie, ci mai degrab de eecul unui model de integrare.
Discursul despre integrarea imigrantului n Frana adoptat n ultima vreme de
mass-media din aceast ar, nsoit de exemple reuite de integrare (de exemplu
Zidane i o bun parte din echipa de fotbal a Franei sau de genul demnitarilor de
origine maghrebit din componena noului guvern francez etc) nu face dect s
21
Laurent BONELLI, Les raisons dune colre, n Le Monde diplomatique, decembrie 2005,
p. 1, 22-23.
16
accentueze stigmatul diferenei, sindrom cu trasmitere ereditar n societatea

francez. Imigrantul reprezint o ameninare atunci cnd refuz s se integreze, aa
cum s-a spus despre tinerii furioi ai suburbiilor pariziene, dar el devine i mai
amenintor cnd reueste s fie o poveste de succes. Este o ameninare pentru
orice autohton care nzuiete spre aceeai poziie. Imigrantul n Frana trebuie s se
supun legilor Republicii franceze, trebuie s nvee limba francez, s devin
francez. Asimilarea. Astfel, se poate reduce la un cuvnt modelul de integrare pus
n aplicare de Frana. Integrare prin asimilare. Amintirea politicilor coloniale
aplicate de politica de la Paris n Algeria, Maroc i Tunisia este nc vie: impunerea
limbii i, deci, a modelului de civilizaie francez. Este o situaie n oglind, la scar
naional.
Ct privete Italia i Spania, ele nsele ri de emigraie mult vreme, au
devenit de civa ani inte ale imigranilor, fie c este vorba de maghrebii sau de
est-europeni. Avnd n vedere nevoia economiilor celor dou ri de for de
munc, ele au dezvoltat o politic mai degrab permisiv n domeniul imigraiei.
Exist un aspect important care definete imigrantul musulman din zilele
noastre: spre deosebire de imigranii din prima generaie care aveau o unitate
social (rspundeau nevoii de for de munc din anumite domenii), cei aflai la a
doua sau a treia generaie prezint o diversitate social mare. Astfel, alturi de cei
care lucreaz n diverse industrii i care sunt expui riscului de omaj, deci unei
crize sociale, au aprut elitele musulmane, funcionari, ingineri, care sunt perfect
integrai din punct de vedere social i nu mai pstreaz legturi afective sau de alt
natur cu rile de origine. Islamul vine i ofer acestor indivizi instrumentele de
contestare a individualismului, a modului de via occidental i schemelor sale de
gndire. Sunt persoane poliglote care au acces n egal msur la cultura rii de
origine, dar i a rii primitoare i care gsesc n islam suportul argumentativ pentru
justificarea unor micri de opoziie materializate deseori n organizaii sociale
alternative. Este cazul, aa cum menioneaz Pascal Buresi22, micrii Black
Muslims care a oferit o identitate prestigioas islamul unor exclui social, ntr-un
mediu n care albii deineau puterea politic i economic.
Credem c fenomenul se repet n fiecare din cazurile devenite publice prin
intermediul mass-media, n care n mod paradoxal, indivizi perfect integrai social,
apar n ipostaze de atentatori sau posibili teroriti. Undeva exist o nemulumire,
transformat n frustrare, apoi n ur fa de sistemul n care triesc i care refuz
s-i integreze n ciuda tuturor eforturilor depuse. Refugiul n islam, fie c este
vorba de o radicalizare a credinei personale sau de fapte grave fcute n numele
islamului, se traduce printr-un eec. Poate fi un eec personal, individual de
adaptare-integrare i atunci msurile trebuie luate la nivel individual, sau, i n
acest caz, lucrurile se complic, este un eec de sistem. n acest caz, totul trebuie
regndit. Europa trebuie s-i ia n serios islamul, fie i numai pentru c este o
parte constitutiv a sa. Situaie ireversibil care trebuie asumat.
22
Op. cit., p. 231.

17
Laura SITARU
Anex
Ultimul imigrant
de Tahar Ben Jelloun
[...] Partidul urii s-a trezit dintr-o dat fr obiectul urii sale. Acest lucru
explic, poate, umanismul su neateptat. Militanii si au organizat cteva adunri,
n special la Marsilia, i au scris pe pancarde: Aducei napoi arabii pe care noi i
iubim att de mult! sau Frana nu mai este ce-a fost! i lipsesc micile bcnii
arbeti!. Pe un afi vechi pe care sttea scris 3 milioane de omeri, au ters i
au scris 3 milioane de imigrani e prea mult i au adugat avem nevoie de
arabi. O mn anonim a scris mai jos avem nevoie de ur!.
Curirea rii a luat cteva luni i toat lumea este de acord c s-a petrecut n
condiii aproape normale. n realitate, imigranii nu au avut de ales. Trebuia s
aleag ntre a pleca sau a rmne pe via ntr-un centru de detenie, un fel de
tabr de concentrare creia i-au spus Santiago du Chili. Totul fusese pregtit:
camioane cu prelat, corturi cenuii, srm ghimpat, crmizi i chiar cteva
giulgii. Cele mai multe plecri au fost voluntare. Chestiune de orgoliu i de
mndrie. Nasul! Onoarea st n vrful nasului!
Protestele tradiionale ale stngii i extremei stngi, precum i ai unor
reprezentani ai bisericii nu au nduplecat guvernul. A rmas pe poziii, cum a spus
primul ministru. Iar ministrul de interne a declarat: Frana a reuit n cele din
urm s ntoarc aceast pagin scris n algerian. La ntrebarea unui ziarist
despre ce fel de limb ar fi aceasta, el a rspuns: Este limba sngelui vrsat pe un
pmnt care ne aparinea i pe care l-am pierdut. Un pmnt unde binefacerile
colonizrii au fost remarcabile!.
Dei plecarea imigranilor a creat probleme grave n ar, guvernul nu a lsat
s-i scape nici un semn de ngrijorare. Evident, au fost construcii care au rmas
neterminate, uzine care i-au nchis porile, ntreprinderi care i-au concediat o
mare parte din angajai, mcelrii i bcnii disprute, unele fiind transformate n
saloane de nfrumuseare sau n reprezentane de telefonie mobil; pubelele nu se
mai ridic dect o singur dat pe sptmn; iar aeroportul Roissy, vduvit de trei
sferturi din angajaii si, funcioneaz la capacitate redus. Penurie de medici i de
personal hotelier. ns ara merge bine. Este nevoie de multe lucruri, ns Frana are
sentimentul c este liber sau, mai degrab, eliberat. Cu att mai ru pentru
sacrificiile pe care le implic acest lucru. Cum spunea un reprezentant al dreptei
feroce, vorbind pe nas: Ori i trimitem napoi pe toi i salvm Frana, ori vom
avea o ar islamizat!.
Cetenii nva acum s se reapuce de munc ca n vremurile n care nu
existau imigrani din Maghreb. Totul merge bine. Francezii i-au regsit energia
necesar pentru impulsionarea economiei, au nvat ce nseamn efortul i
flexibilitatea, au avut curajul s renune la cele 35 de ore pe sptmn, partidele
politice i-au recptat credibilitatea, iar sindicatele au semnat un contract de pace
social. Parizienii sunt acum extrem de politicoi i primitori. i-au regsit sursul.
Nu mai protesteaz mpotriva politicii primriei care face amar viaa oferilor.
Frana a fost redat siei ca n vremurile frumoase cnd maghrebiii nu ndrzneau
18
s ias din cutile lor de iepuri. Totul merge bine sau pe-aproape. Este totui n
atmosfer un fel de tristee care nu ti dac s-o atribui plecrii maghrebiilor sau
capriciilor meteorologice.
Totui, dup un timp oarecare, au nceput s se ntmple lucruri ciudate. Au
aprut nite goluri n frazele jurnalitilor de la radio i de la televiziune. Guri.
Cuvinte lips. Nu mai nelege nimeni ce spun. Cuvinte sau expresii ntregi lipsesc
din frazele lor. i cer scuze, apoi continu, ca i cum ar fi tuit sau ar fi uitat ceva
involuntar. Iar acest inconvenient i afecteaz pe toi, brbai i femei.
n presa scris, cuvintele care lipsesc sunt nlocuite cu perifraze de genul:
Acest fruct...(23) care caracterizeaz nceputul verii i din care se face o dulcea
delicioas, nu a sosit nc n piee. Nu-mi amintesc cum se numete.
Sau:
Consumul de .....(24) duneaz grav sntii.
...(25) amestecat cu lapte este foarte nociv pentru ficat.
Aceast mirodenie ...(26), de culoare roie, fin i extrem de gustoas nu se
gsete n acest moment n bcniile din Frana.
Nu le este recomandat copiilor s bea prea mult ...(27).
Consumul unui ...(28) la sfritul mesei ajut la digestie.
Bncile vor reduce pe viitor plata cu... (29).
Johnny e suprat, ...(30) i-a fost furat la ultimul concert.
Profesorii nu mai predau ...(31), nici ... (32), cuvintele au disprut.
Atenie, a spus ministrul de Interne, cei care fac, cum s spun, cei care
comit ...(33) ntre musulmani i teroriti sunt pasibili de consecine grave. []
Peste o sut de cuvinte curente din limba francez s-au transformat n goluri.
Ce s-a ntmplat? Cum s-a ntmplat c aceste goluri de memorie au afectat dintr-o
dat pe toat lumea? E un fenomen foarte ciudat. A trecut ceva timp pn ca presa
s recunoasc c limba francez pierdea cuvinte. S-a fcut apel la lingviti care nu
au venit cu nici o explicaie convingtoare. Oamenii politici au minimizat
importana acestui fapt pn ntr-o zi, cnd o bibliotecar dintr-un stuc din
preajma oraului Rennes, Saint-Brice-en-Cogls, a vzut c dicionarele, Le Grand
Robert, le Grand Larousse, le Dictionnaire Hachette cdeau din rafturi. Unul dup
altul. Imposibil de oprit. Ca i cum o for le lua i le arunca pe jos. Bibliotecara le-a
luat i le-a examinat pe rnd fr s observe nimic deosebit. ncercnd s le pun la
loc, a vzut sau a crezut c vede, o cohort de silabe care se scurgeau din ele i se
mprtiau pe jos precum baloanele de spun. Erau halucinaii cauzate de oboseal.
Dup un moment, deschise un Robert i vzu ca are pagini ntregi goale. i zise c
23
Caisele
Alcool
25
Cafea
26
Sofranul
27
Sifon (soda)
28
Serbet
29
Cecuri
30
Chitara
31
Algebr
32
Chimie
33
Amalgam, dar eventual n ntr-un asemenea context i confuzie (n.n.)
24
19
Laura SITARU
trebuie s fie o greeal de tipografie. Dar i celelalte dou dicionare aveau pagini
goale, fr nici o liter. Iar pe jos, nici urm de silabe. S-au volatilizat. S-au pierdut
n aer. Au plecat n valizele imigranilor care trebuie s fie deja departe.
Frana se blbie. Frana vorbete n perifraze. Cuvintele arabe care se gseau
n limba francez au plecat la rndul lor. Ce trebuie fcut ca s se ntoarc? Ce
lingvist ar putea s le nlocuiasc pentru ca franceza s-i regseasc echilibrul,
ritmul i subtilitile sale? E posibil s ne lipsim de ele?
Reuniunea interministerial prilejuit de aceast situaie a durat mult i nu s-a
finalizat cu soluii. Rectorul facultii de drept se ntreba: Dar cui aparine un
cuvnt? celui care l-a inventat sau celui care-l folosete? i apoi, s nu uitm c
aceti imigrani nu au inventat nimic, dac ar fi fost nite inventatori, n-ar fi venit
s cereasc de lucru la noi!
n mod normal, i-a rspuns lingvistul Alain Rey, excelentul specialist al lui
Grand Robert, un cuvnt nu este proprietatea cuiva; un cuvnt nu triete dect
atta timp ct este folosit; exist cuvinte care au disprut sau au czut n
desuetudine pentru c nimeni nu le-a mai folosit; ns problema cu care ne
confruntm depete competenele noastre, pentru c este vorba despre o
problem politic, i nu lingvistic. Domnul Rector se amgete, insultndu-i pe
imigrani. Problema nu este s nlocuim cuvintele arabe care lipsesc cu alte
cuvinte, ci s facem n aa fel nct limba s-i regseasc existena calm n
dicionare, romane, discursuri, conversaia cotidian, cci cuvintele care lipsesc
aparin vieii de zi cu zi; sigur, o parte dintre ele sunt termeni tiinifici sau militari
cu utilizare redus, ns altele fac parte din viaa noastr zilnic; privii, a bea un
lichid negru fr fiind aezat inconfortabil pe un... dei a prefera s fiu aezat
pe un... sau pe o simpl..., sau comod pe o... de culoare..., n faa unui buchet de...
S-a oprit o clip, a privit asistena care atepta de la el o soluie rapid, apoi a
reluat, btnd din palme de fiecare dat cnd ntlnea un cuvnt arab.
Mi-ar plcea s beau un pic de cafea34 fr zahr35, fiind aezat
inconfortabil pe un taburet, dei a prefera s stau pe un divan36 sau pe o simpl
saltea (n francez matelas37), sau comod pe o sofa38 de culoare crmizie (n
francez cramoisi39), n faa unui buchet de liliac sau de camelii.
Rectorul l rug pe Alain Rey s continue: [...]
Cineva a ntrebat de ce Alain Rey poate s foloseasc cuvintele care lipseau.
Fr s-l priveasc Alain a rspuns: Pentru c eu nu am prejudeci, iubesc
limbile i pe cei care le vehiculeaz; originea cuvintelor m intereseaz ca istoric
i lingvist, iar sute de cuvinte arabe au intrat n francez fr viz sau control la
frontier. Fr ele, tiinele ar fi mers prost: nu ar fi existat matematic fr
arab, fr cifre, fr algebr, fr algoritme. n mod ct se poate de natural,
aceste cuvinte i-au gsit locul n francez, au mbogit aceast limb i i-au
34
Din ar. qahwa

Din ar. sukkar
36
Din ar. dwan
37
Din ar. matrh
38
Din ar. suffa
39
Din ar. qirmiz
35
20
devenit indispensabile. Le-am importat sau, mai precis, le-am mprumutat pentru
c am avut nevoie de ele, i nimeni nu s-a gndit c le-ar putea expulza ntr-o bun
zi, nici c ele ne-ar putea prsi, punnd n pericol echilibrul psihologic al Franei!
Atunci, ce s facem? ntreb ministrul culturii care nu mai reuea s dea de
cap cuvintelor ncruciate.
S se ntoarc imigranii expulzai, zise un secretar de stat de origine
algerian.
M-ar mira s se ntmple asta, remarc Alain Rey. Sunt oameni mndri i
orgolioi.
Dar Frana nu va suporta ca limba ei s fie amputat n acest fel!, zise un
alt ministru care suferea deasupra unei pagini cu rebusuri.
Nu voi mai putea s joc Scrabble! adug ministrul educaiei.
Frana! Dar Frana nu face nimic pentru aceti oameni care i vorbesc
limba, scriu n ea, nfrumusend-o!, exclam Alain Rey. Frana ar face bine s
profite de aceast criz i s reflecteze, s aib un pic mai mult imaginaie i
coeren n politicile sale. Nu stigmatiznd islamul i pe musulmani va reui
Frana s-i onoreze deviza i valorile. Domnilor inchizitori, bun seara!
Valuri de proteste.
Alain Rey prsi reuniunea lsndu-i uimii pe aceti nali responsabili.
O sptmn mai trziu, eful statului a aprut la jurnalul de la orele 20. Avea aerul
unei persoane care va comunica ceva important.
Ceteni, cetene,
Dragi compatrioi,
Assalm Alikoum!
Da, ai auzit bine! Assalm Alikoum, nseamn bun seara n arab, sau
mai exact pacea s fie cu voi.
Sayidti, Sdati!
Doamnelor i domnilor!
Voi fi scurt, l outawillo alikoum40.
Frana a comis nc o eroare, o nedreptate grav, dholmun kabir!
Dup 11 septembrie 2001, au fost voci care au spus: Suntem cu toii
americani! Eu spun astzi: Koulouna arab41!
Suntem toi arabi! Koulouna mouhjiroun. Toi suntem imigrani.
Acionnd aa cm am fcut-o, le-am lezat demnitatea, iar noi ne-am pierdut
sufletul i demnitatea, vreau s spun karmatouna42.
tiu c nu voi fi reales. Nu conteaz. Aduc un omagiu limbii i culturii arabe, n
sperana c vor fi printre ei unii care vor accepta s se ntoarc i ajute Frana s-i
revin. Assalm Alikoum! Yahya Frana! Yahya al Maghreb! (43)
40
Transcrierea n arab i aparine autorului fabulei i a fost preluat n traducere n forma
respectiv.
41
n trad. din arab: toi suntem arabi.
42
Karmat, n arab: demnitate, prestigiu.
43
La revedere! Triasc Frana! Triasc Maghrebul !
21
Gina GUILOV i Octavian MANEA
Orict de consistente ar fi succesele obinute deja sau

cele de perspectiv ale Uniunii Europene n domenii
dintre cele mai diverse, UE are o serioas vulnerabilitate geostrategic: dependena energetic fa de
alte spaii geografice. n orice scenariu de viitor
privitor la UE, funcioneaz din plin i urmtoarea
corelaie: cu ct Uniunea se va dezvolta mai mult, cu
att va consuma mai mult energie i, n absena unor
politici comunitare noi i solide, cu att va fi mai
dependent de importuri (i, prin urmare, mai sensibil
la presiunile economice i politice venite din exterior).
Gazele naturale n securitatea energetic european.

Relaia Uniunii Europene cu Federaia Rus
Uniunea European (UE) este acum, ca mrime, a doua pia energetic din
lume. n prezent, Uniunea import 73% din necesarul su de petrol i 44% din
necesarul su de gaze naturale. Aceast dependen a sistemului energetic european
de hidrocarburile de import se poate transforma, n condiiile unui scenariu de
antagonizare a relaiilor internaionale, ntr-o vulnerabilitate structural foarte
important.
Factorul rus n ecuaia de securitate energetic a Europei
20% din petrolul i 24% din gazele naturale importate de UE provin din
Rusia. La nivel comunitar se constat o cerere tot mai mare de gaz natural pentru
producia de electricitate, att pe fondul declinului produciei de gaze din Marea
Nordului, dar i a exigenelor de ordin ecologic (gazul genereaz un nivel de
poluare al mediului nconjurtor mult mai mic dect cel al petrolului sau al
crbunelui). Estimrile arat c, dependena comunitar de importul de
hidrocarburi se va accentua, acesta ajungnd la 70% n 2030 (93% din petrolul
consumat i 84% din gaz vor fi importate). n ciuda msurilor de eficientizare a
consumului energetic (UE este lider mondial n managementul energiei i n
folosirea resurselor energetice regenerabile1), cererea de energie continu s
creasc cu 1-2 procente pe an. Fr a lua n calcul producia intern a rilor
membre UE (46%), trei state conteaz cu adevrat pentru aprovizionarea cu gaz a
Europei: Rusia (24%), Norvegia (15%) i Algeria (11%). Aadar, cnd UE
1
UE i-a propus ca pn n 2010: s dubleze cota energiei regenerabile n consumul naional

brut de energie (de la 6% la 12%), s creasc procentul de electricitate verde n consumul total de
electricitate (de la 14% la 22%) i s creasc cota biocombustibililor folosii n transport pn la
5,75%. n total, UE i-a propus s reduc cu 20% consumul de energie pn n 2020.
22
Gazele naturale n securitatea energetic european. Relaia Uniunii Europene cu Federaia Rus
vorbete despre securitatea sa energetic trebuie s nelegem c se refer

predominant la securitatea aprovizionrii sale cu gaze naturale. Nu este dificil de
identificat statul care suscit ngrijorrile cele mai mari ale europenilor.
Repere istorice
Cooperarea ruso-european n materie de gaz a nceput la mijlocul anilor 40,
mai nti cu rile din lagrul socialist, prima dintre ele fiind Polonia. n 1967 a fost
construit o conduct din URSS pn n Cehoslovacia, iar anul urmtor a marcat
debutul exporturilor ctre Europa de vest, primul client fiind compania austriac
OMV. Au urmat contracte semnate cu Italia (1965), Germania (1970), Finlanda
(1971), RDG (1973), Bulgaria (1974), Frana i Ungaria (1975). n 1980 a fost
construit conducta MEGAL pentru transportul gazelor destinate Franei. Ulterior
aceast list a cuprins i alte state.
Baza juridic a exportului de gaze n rile Europei Centrale i de Vest o
constituie contractele pe termen lung (15-25 ani). Tipic pentru acestea este clauza
ia sau pltete, potrivit creia, clientul este obligat s plteasc pentru o cantitate
minim de gaz chiar dac consumul real se va situa sub aceasta. n mod tradiional,
n contractele pe termen lung preurile la gaz sunt legate de cele la petrol. Formula
tradiional de calcul a preului la gaz pentru Europa occidental, cunoscut i ca
principiul valorii de pia sau Netback Market Value Concept, a fost consacrat
dup criza petrolului din 1973-742.
Tabloul european actual
n cadrul UE, se remarc o diferen semnificativ de la Vest la Est n ceea ce
privete gradul de dependen energetic fa de Rusia. Dup importul de gaze
naturale ruseti, se observ c exist mai multe categorii distincte de state:
ri cu dependen zero: Belgia, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie, Spania,
Portugalia, Suedia;
ri considerabil dependente: Polonia (47 % din consumul intern de
gaze/2005), Germania (43%), Italia (30%), Frana (26%), Romnia (23%).
ri cu o dependen covritoare: Grecia (96%), Bulgaria (89%), Cehia
(84%), Austria (70%), Ungaria (62%);
ri total dependente: Slovacia (108%), Finlanda (105%), rile Baltice (100%).
Ar mai fi de adugat c dou ri membre ale UE (Malta i Cipru) nu folosesc
deloc gaze naturale n consumul lor energetic. Dup cum se poate observa, ultimele
extinderi ale Uniunii au contribuit semnificativ la creterea dependenei de
importul de gaze ruseti a Uniunii Europene ca ntreg, pentru unele din rile de
mai sus (Finlanda, rile Baltice, Romnia, Bulgaria) Rusia fiind unicul furnizor.
2
Jonathan STERN, Is There A Rationale for the Continuing Link to Oil Product Prices in
Continental European Long-Term Gas Contracts? (NG 19), Oxford Institute for Energy Studies, april
2007, p. 1-3. Pentru mai multe informaii despre indexarea gazului n funcie de produsele petroliere
din contractele europene vezi p. 6-10.
23
Capacitatea Rusiei de a satisface cererea european pentru gaz

Potrivit BP Statistical Review of World Energy 2007, rezervele de gaze
naturale confirmate n Rusia se situeaz la cca 47,65 trilioane de m, ceea ce
reprezint 26,3% din rezervele mondiale (n Strategia energetic oficial a
Federaiei Ruse, resursele prognozate de gaze sunt estimate la cca 127 trilioane m).
Rusia este cel mai mare productor (612,1 miliarde m n 2006, adic 21,3% din
producia global) i exportator de gaze naturale la nivel mondial (151,46 miliarde
m n anul 2006). Conform Gazprom Annual Report 2006, compania a produs
84,7% din producia total de gaze naturale realizat anul trecut n Rusia. Cea mai
important pia extern a Gazprom este Europa Occidental (unde a vndut 161,5
miliarde m de gaze n anul 2006), fiind urmat de Comunitatea Statelor
Independente (CSI) i Statele Baltice (unde a vndut 101 miliarde m de gaze n 2006).
n pofida acestor date, una din ngrijorrile cele mai mari a europenilor se
refer la capacitatea Rusiei de a satisface pe termen lung ambele cereri pentru
energie: cea intern proprie (n continu cretere) i cea extern (s onoreze
contractele cu rile membre UE). Aceast temere s-a accentuat i mai mult odat
cu anunul Rusiei c se va orienta ctre alte piee, cum ar fi China i SUA. n 2003,
peste 70% din producia total de gaze naturale a Gazprom provenea din trei mari
zcminte din Siberia de Vest, ale cror resurse au fost deja n mare parte extrase:
Urengoi (n proporie de 65%), Iamburg (54%) i Medvejie (75,6%). Politica
investiional a Gazprom din ultimii ani nu s-a axat pe ceea ce chiar compania
definete ca fiind activitatea sa de baz (producia de gaze naturale). S-a cheltuit
mai mult pe expansiunea n strintate i pe achiziii fr tangen cu industria de
gaz (de exemplu, trusturi media) dect pe dezvoltarea de noi zcminte i pe
ameliorarea infrastructurii. n intervalul 2003-2006, Gazprom a cheltuit cca
18 miliarde de EURO pe achiziia de aciuni n companii din afara sectorului
gazelor naturale3. n prima parte a anilor 2000, declinul n producie a celor trei
nu s-a fcut simit datorit lansrii uriaului zcmnt Zapoliarnoie. Din producia
de gaze naturale i asociate (care se ridic la 556 miliarde m) a Gazprom din anul
trecut, 93% provin din regiunea autonom Iamal-Nenetz. Dup 2010, producia de
gaze se va axa cu precdere pe zcmintele mai mici sau pe cele situate n zone
ndeprtate, caracterizate de condiii climatice foarte aspre: rezervele uriae din
peninsula Iamal, din Marea Baren (zcmntul tokman), din Golfurile Obskaia i
Tazovskaia, din estul Siberiei i Extremul Orient rus.
n ceea ce privete cererea de pe piaa lor intern, oficialitile ruse asigur c
nu exist motive de nelinite. n noiembrie 2006, guvernul de la Moscova a dat n
cele din urm curs cerinelor instituiilor financiare internaionale de a pune capt
subsidiilor interne la energie, aprobnd un program de aducere treptat a preurilor
gazelor naturale la nivelul celor de pe piaa internaional4. Astfel, dup 2011 piaa
3
Alan RILEY and Frank UMBACH, Out of gas, Internationale Politik Vol. 8/2007, spring nr,
p. 83-90.
4
Reducerea progresiv a subveniilor se va aplica doar consumatorilor industriali i celor care
genereaz electricitate. Pentru consumatorii casnici preurile rmn subvenionate. Astfel, n 2007
24
intern rus va fi la fel de atractiv ca i cea extern n termeni de profitabilitate.

ns, conform Strategiei energetice a Rusiei pe perioada pn n 2020, Rusia
planific s acopere cererea intern de energie mrind participarea hidroenergiei, a
energiei nucleare i a crbunelui n consumul total5. n perioada urmtoare Rusia va
investi masiv n construcia de hidrocentrale la Est de Urali i n construcia de noi
centrale atomice (se presupune c de la 8, cte are n prezent, numrul acestora va
ajunge la 40). Astfel mult mai mult gaz va fi disponibil pentru export. Vom folosi
gazul (ca surs primar de energie n.n.) doar atunci cnd nu vom avea ncotro,
spunea consilierul special pentru economie al preedintelui Vladimir Putin, Igor
uvalov, n cadrul unei conferine comune cu Gerhard Schrder, susinut la
Berlin, n ianuarie 20076.
Deficitul de hidrocarburi la export este i va fi acoperit de gazele importate
din statele Asiei Centrale (Turkmenistan7, Kazahstan i Uzbekistan). Iat ce spune
Strategia energetic rus referitor la acest aspect: Rusia este interesat n
atragerea de proporii i pe termen lung n balana sa energetic i de carburani a
resurselor de hidrocarburi (n special gaze naturale) din rile central-asiatice
membre ale Comunitii Statelor Independente. Asta nu numai c ne va permite s
economisim resursele zcmintelor de gaze din nordul Rusiei pentru generaiile
viitoare i s evitm necesitatea de a face investiii de capital forate n dezvoltarea
lor, ci ne va da posibilitatea s micorm presiunea exercitat asupra pieelor care
reprezint un interes strategic pentru Rusia8.
n acest punct al studiului nostru, considerm oportun s aducem n discuie
Tratatul Cartei Energetice, un document semnat la Lisabona n 1994 i intrat n
vigoare n aprilie 1998. Carta Energetic constituie n prezent un punct extrem de
senzitiv n relaia ruso-european. Neratificarea pn la aceast or a Cartei de
ctre Rusia9, dar i negocierile nc n derulare pentru Protocolul de Tranzit al
Cartei Energetice (primul draft al acestui document a fost propus n 2003) nu par s
surprind n lumina citatului de mai sus. Miza disputei l constituie n cele din urm
optica diferit pe care o au ruii i europenii asupra conceptului de securitate
energetic10. Citatul indic ct se poate de clar faptul c ratificarea Cartei
preurile la gaz pentru categoria prevzut vor crete cu 15%, n 2008 cu 25%, n 2009 cu 20% i
n 2010 cu 28%.
5
2020 , y
28 2003 . 1234-, c. 19.
6
Ben ARIS, Schroeder and Shuvalov talk oil and gas, n Russia Profile, issue 2, Volume IV,
march/07, p. 48-50.
7
n 2005, Rusia a semnat un contract de furnizare a gazului cu Turkmenistanul pentru
urmtorii 25 de ani, monopoliznd practic exporturile de gaz ale rii. n 2006, fostul preedinte
Saparmurat Niazov a renegociat cu Rusia preul de vnzare al gazului, reuind s-l ridice de la 44 de
dolari la 100 de dolari pentru 1.000 de m.
8
Vezi nota 5, p. 52.
9
La acest moment, Carta Energetic este ratificat de 48 dintre cei 52 de semnatari. Printre
rile care nu au ratificat Carta se numr: Australia, Belarus, Islanda, Norvegia, Federaia Rus.
(Vezi site-ul: http://www.encharter.org/index.php?id=61
10
Vezi V. IAZEV: Sunt un oponent al ratificrii Cartei Energetice, interviu acordat de Valerii Iazev,
eful comitetului Dumei de Stat pentru energie, transport i comunicaii corespondentului GUIDE,
25
Energetice (document care oblig semnatarii s acorde tranzitarea liber a

resurselor energetice pe teritoriul su, indiferent de originea sau destinaia acestora)
i a Protocolului de Tranzit este n contradicie cu interesele strategice ale Rusiei n
acest domeniu. Ratificarea ar obliga Rusia s asigure liber trecere hidrocarburilor
din statele central asiatice ctre UE. Ori, Gazpromul, nc de pe vremea cnd era
condus de Rem Viahirev, s-a opus cu nverunare ratificrii. Mrturie stau
dezbaterile din Duma de Stat i argumentele expuse de ctre reprezentani ai
companiei cum ar fi Iurii Komarov (n prezent Director General al
Sevmorneftegaz11), cu prilejul audierilor. Acesta spunea c ratificarea ar distruge
piaa carburanilor i sistemul contractelor pe termen lung i ar putea declana
dezintegrarea industriei de gaz a Rusiei tocmai datorit accesului pe care l-ar avea
Kazhstanul sau Turkmenistanul la gazoductele ruseti. Acesta arta c ptrunderea
pe piaa a gazelor mai ieftine dect cele ale Gazpromului va avea drept consecin
scderea preurilor i a veniturilor realizate din export, avnd un efect advers
asupra bugetului de stat rus12. Printre argumentele frecvent invocate de Rusia
mpotriva ratificrii se numra i acela c, nici alte state-importante productoare
de gaz nu au semnat Carta (Algeria, Canada, SUA13) sau nu au ratificat-o (Norvegia).
Analistul Vladimir Socor sintetizeaz extrem de reuit riscul pe care l
reprezint perpetuarea acestei stri de fapt pentru europeni: Aceast situaie (de
cvasimonopol asupra rutelor de tranzit dinspre malul estic al Mrii Caspice spre
rile consumatoare n.n) este fr precedent i fr paralel n lumea energiei i a
geopoliticii. Rusia () absoarbe petrolul i gazul produs n bazinul estic al Mrii
Caspice. n consecin, Europa, principalul potenial consumator al energiei
caspice, alunec ntr-o dubl dependen fa de Rusia de livrrile ruse, dar i de
tranzitul prin Rusia al livrrilor din aceast regiune14.
Piaa intern a gazului natural
Conjunctura mondial face imperativ necesitatea ca UE s vorbeasc cu o
singur voce n domeniul energiei. Dar, la acest moment, Uniunea este incapabil
de acest lucru. Paradoxul situaiei actuale este dat de faptul c, dei energia
(crbunele i energia atomic) s-a aflat la originea primelor tratate ale Comunitii
Europene CECO i EURATOM tratatul Uniunii Europene nu conine prevederi
Vladimir Soloviov; publicat la 15.11.2006 n suplimentul ziarului Kommersant GUIDE (Rusia i UE),
disponibil la adresa http://www.transneft.ru/press/Default.asp?LANG=RU&ATYPE=9&PG=2&ID=12224
11
Compania Sevmorneftegaz (afiliat n proporie de sut la sut Gazpromului) deine licena
de prospectare, exploatare i producie de gaze naturale i condensate pentru zcmntul tokman.
12
Vezi Jan S. ADAMS, Russias Gas Diplomacy, in Problems of Post-Communism,
May/June 2002, p. 19-21.
13
Aceste trei ri au statut de observator la Conferina Cartei Energetice. SUA i Canada au
semnat Declaraia Cartei Energetice din 1991.
14
Vladimir SOCOR, Caspian-Black Sea Region: Key to Diversifying Europes Energy
Supplies, in European Energy Security. What should it mean? What to do? European Security
Forum, Working Paper No.23, October 2006, p. 27.
26
specifice pentru energie15. UE are competene doar n domenii conexe, cum ar fi

Concurena i Protecia mediului, prerogativele ce in de domeniul energiei
rmnnd esenialmente naionale.
Obiectivul imediat este de a extinde piaa unic i la domeniul energiei, prin
crearea unei Piee Energetice Interne caracterizat de o real concuren la nivel
european i n perspectiv apariia unei Politici Energetice Externe comune. Carta
Verde din 8 martie 200616 propune chiar dezvoltarea unei Comuniti Energetice
pan-europene prin integrarea rilor vecine din sud-estul Europei n piaa
energetic comunitar (Tratatul Comunitii Energetice semnat la Atena, la 25
octombrie 2005), dar i prin participarea Turciei, Ucrainei, a rilor caspice i
mediteraniene n cadrul definit de Politica European de Vecintate i Planurile
sale de Aciune.
Dou directive au creat condiiile pentru liberalizarea progresiv a pieei de
gaz din UE: Prima directiv a gazului (1998) i a Doua directiv a gazului (2003).
Pn n 1998, pieele de gaz europene erau naionale17, fiind dominate de o mare
companie naional care deinea drepturi exclusive pentru import, era proprietara
conductelor i, de multe ori, a lanului de distribuie. Ambele directive stabilesc
reguli comune pentru depozitarea, transportul, furnizarea i distribuia gazului natural.
Directiva 98/30/EC din 22 iunie 199818 a abolit toate drepturile exclusive de
pe piaa intern de gaz. Directiva a definit cine sunt consumatorii care pot s-i
aleag liber furnizorul i a stabilit posibilitatea ca terii s poat accesa reelele de
transport i distribuie de gaz ale actorilor dominani de pe pia. De asemenea, ea
mai prevedea o contabilitate transparent i separarea evidenelor contabile pentru
diferitele tipuri de activiti legate de gaz19. Deschiderea pieei era prevzut s se
produc n trei etape: s ating echivalentul a 20% din consumul anual de gaz la
nivel naional pn n 2000, 28% dup 5 ani de la intrarea n vigoare a directivei
(n 2003) i 33% dup 20 de ani de la intrarea n vigoare a directivei (2018).
Adoptarea strategiei Lisabona, n martie 2000, a avut drept consecin urgentarea
procesului de liberalizare, ducnd la amendarea acestei directive.
Directiva 2003/55/EC din 26 iunie 200320 a desvrit cadrul propice pentru
liberalizarea pieei gazului, adncind reglementarea cu privire la organizarea i
funcionarea sectorului (inclusiv LNG, biogaz, gazul obinut din biomas i alte
15
Vezi discursul susinut de Comisarul european pentru energie Andris Piebalgs, la
Universitatea Politehnic din Bucureti, la data de 23 februarie 2007. Textul poate fi gsit i la adresa
de internet http://www.infoeuropa.ro/ieweb/imgupload/23_02_SPEECH_Piegalgs_RO.pdf
16
Green Paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy,
Brussels, 8.3. 2006, COM (2006) 105 final, p. 16.
17
Cu excepia Marii Britanii, a Spaniei i a cteva ri scandinave.
18
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 204, din 21 iulie 1998, p. 1-12.
19
Iat ce se spune la cap.V, art. 13, paragraf 3 al Directivei: Integrated natural gas
undertakings shall, in their internal accounting, keep separate accounts for their natural gas
transmission, distribution and storage activities, as they would be required to do if the activities in
question were carried out by separate undertakings, with a view to avoid discrimination, crosssubsidiarization and distortion of competition. These internal accounts shall include a balance sheet
and a profit and loss account for each activity.
20
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 176, din 15 iulie 2003, p. 57-75.
27
tipuri de gaz). Ea prevede restructurarea juridic a companiilor integrate pe

vertical din industria gazului. Aceasta se va face prin separarea (cel puin sub
aspectul formei juridice, a organizrii i a lurii deciziilor) operatorilor sistemelor
de transport i distribuie de activitile care nu au legtur cu acestea. Directiva
fixa 1 iulie 2004 ca dat pentru liberalizarea pieei pentru consumatorii industriali
i 1 iulie 2007 ca dat pentru deschiderea complet a pieei (cnd toi consumatorii
europeni vor putea cumpra gaz i electricitate de la orice furnizor din cadrul UE
atunci cnd vor dori).
Cu toate astea, procesul de liberalizare avanseaz ncet. n practic continu
s predomine contractele pe termen lung. Acestea, dei cruciale pentru stabilitatea
aprovizionrii cu gaze, vin n acelai timp n contradicie cu direcia trasat de
Comisia European (liberalizarea pieei gazului) deoarece vor ine captive o
cantitate semnificativ de gaze, limitnd lichiditatea pieei, implicit i competiia de
pe piaa european.
Un rol important n dezvoltarea unei piee liberalizate a gazului i n
stimularea competiiei va reveni hub-urilor de gaz. Acestea sunt definite ca puncte
nodale unde se ntlnesc cumprtorii i vnztorii pentru a efectua tranzacii care
au drept obiect gazul o platform pentru comerul pe termen scurt cu gaz. Hub-urile
pot fi fizice sau virtuale. Marea Britanie a fost primul stat din UE care i-a
liberalizat piaa gazului (n 1988) i a creat un hub virtual National Balancing
Point (NBP) care este i cel mai mare din Europa. Alte exemple de hub-uri virtuale
sunt TFF (Olanda), PSV (Italia), PEG (Frana). Cele mai mari hub-uri fizice din
Europa se afl la Zeebrugge (Belgia), Bunde (Olanda), Baumgarten (Austria) i
Emden (Germania).
Reciprocitatea relaiei ruso-europene: ntre deziderat i realitate
Prezena companiilor strine n sectorul de upstream (prospectarea i
exploatarea zcmintelor de gaz i petrol) rus este redus. Legislaia din Rusia este
destul de restrictiv pentru investitorii strini. Acetia nu au voie s dein mai mult
de 49% dintr-o companie rus i doar companiile nregistrate n Rusia au dreptul s
participe la licitaii pentru acordarea licenelor de extracie/exploatare. n general,
ruii nu au ncredere n ceea ce americanii denumesc a win-win situation atunci
cnd fac afaceri cu companii din Vest. ns Occidentul i, n particular Europa, ar
trebui s insiste pe crearea unei relaii de reciprocitate cu Rusia: pe deschiderea
pieei, pe respectarea regulilor de pia, pe necesitatea crerii unui cadru legislativ
favorabil investiiilor strine.
Interesul companiilor din vest de a participa n segmentul de upstream din
Rusia este arhicunoscut. Ruii, la rndul lor, au condiionat accesul la acesta de o
msura similar: accesul direct al companiilor ruse la segmentul de downstream
(vnzare i distribuie) occidental. n pofida acestui fapt, dou fenomene
economice de sens contrar s-au accentuat n decursul anului 2006 i anume: pe de o
parte, preluri forate ale proiectelor de investiii occidentale n Rusia (1), iar pe de
28
alt parte, achiziii de infrastructur i sisteme de distribuie de ctre Gazprom

chiar n Occident (2)21.
(1) Excluderea investitorilor strini: n paralel cu avansarea rapid a
Gazprom pe pieele de downstream europene n 2006, n Rusia, n a doua jumtate
a anului, s-a constatat o tendin de excludere a investitorilor strini, total sau prin
diminuarea considerabil a participrii lor n proiectele de exploatare. Dup
deschiderea economic produs sub mandatul lui Boris Eln, se constat un proces
de nchidere, manifestat prin nlturarea fr prea multe menajamente a
companiilor internaionale i prin revizuirea Acordurilor de exploatare i mprire
a produciei (PSA22) semnate la mijlocul anilor 90. Reticena pe care o manifest
Rusia atunci cnd vine vorba de sectorul su energetic se traduce printr-o politic
de limitare a accesului i de reducere la minimum a rolului multinaionalelor pe
piaa sa. Pentru exemplificare, ne propunem s trecem n revist ce s-a ntmplat n
cazul a dou proiecte care nou ni se par reprezentative pentru fenomenul evocat
mai sus.
Zcmntul tokman, descoperit n 1988, se estimeaz c ar avea rezerve de
3,7 trilioane de m de gaz. Zcmntul este situat n platoul continental al Mrii
Baren, la 600 de kilometri n larg i o adncime de 320-340 de metri sub ap, ntr-o
zon cu gheari plutitori. Dezvoltarea lui va fi extrem de costisitoare i va necesita
folosirea de tehnologii sofisticate. Ideea de a implementa un proiect de tip LNG n
prima faz (pn n 2012) a funcionat ca un veritabil magnet pentru companiile
strine. Chevron i ConocoPhilips (din SUA), Total (din Frana), Statoil i Norsk
Hydro (din Norvegia) i-au manifestat interesul de a deveni parteneri ai Gazprom
n acest proiect. Contrar ateptrilor, n octombrie 2006, Gazprom a renunat la
nfiinarea consoriului, declarnd c va dezvolta pe cont propriu zcmntul
asociind totui companiile strine n calitate de contractori. Nu s-a renunat de tot la
proiectul LNG, dar prioritatea a fost mutat de pe acesta pe conducte (rezervele de
aici vor alimenta, ncepnd cu 2013, Gazoductul Nord European). n acest sens, la
13 iulie 2007 a fost semnat deja un Acord Cadru privind principalele condiii de
coooperare pentru prima faz a proiectului ntre Gazprom i Total. Urmeaz s fie
nfiinat o companie mixt special pentru dezvoltarea zcmntului, n care
21
Russian Policies & Western Choices. Energy Dependence Versus Energy Security,
compendium of articles by Vladimir SOCOR written for Eurasia Daily Monitor (a Jamestown
Foundation publication) during December 2006-February 2007, edited by Alexandra FRASCA,
p. 3-10. Vladimir Socor identific trei fenomene inclusiv incursiunea Gazprom n ri tere care sunt
furnizoare tradiionale ale Vestului (Algeria), subiect pe care noi nu l vom trata.
22
PSA acronim n englez pentru Production and Sharing Agreement. PSA-ul este un
contract prin care statul confer investitorului strin (companie/consoriu de companii) dreptul de a
explora i extrage resurse minerale ntr-o anumit zon, pe o perioad determinat de timp. PSA-urile
sunt folosite pe larg n rile cu economii aflate n tranziie. Companiile strine asigur capitalul de
investiie (explorare, forare i construcia infrastructurii) recuperat apoi din vnzarea primelor produse
(de obicei 40-60% din producia anual). Odat amortizat costul investiiei, profitul se mparte ntre
stat i companie conform proporiei stabilite. Companiile sunt impozitate pe profitul obinut i n
anumite cazuri pot plti redevene. Spre exemplu, PSA-ul pentru proiectul Sahalin II prevede
acordarea guvernului rus o redeven de 6% din petrolul i gazul obinut pe toat durata proiectului.
29
Gazprom va deine 75%, iar Total 25%, cu posibilitatea de a implica i alte

companii (n proporie maxim de 24%, astfel nct Gazpromul s-i pstreze
pachetul majoritar).
Una din raiunile care s-au aflat n spatele acestei decizii este descoperirea de
ctre rui a faptului c pot s fac foarte repede rost de capitalul de investiie pe
pieele financiare occidentale, fr a oferi vestului un acces real n segmentul su
de upstream. A fost astfel spulberat mitul c Vestul este indispensabil Rusiei
pentru investiiile din sectorul energetic. Rusia a artat c poate face rost rapid de
lichiditi prin listarea unor ntreprinderi de stat la bursele din Occident. Pentru a da
un exemplu, vnzarea, n iulie anul trecut, a 15% din aciunile Rosneft n cadrul
unei Ofertri Publice Iniiale23 au adus autoritilor ruse aprox 11 miliarde de USD,
fr ca rile occidentale s aib vreun cuvnt de spus legat de producie sau
export. De altfel, acest aspect a fost evideniat chiar de preedintele Putin ntr-un
interviu publicat n Suddeutsche Zeitung la 10 octombrie 2006: In order to
become a participant and a partial owner of the resources, it is necessary to offer
Gazprom certain assets. Not money, but assets. Money is not needed for such highliquidity projects and can be easily raised on world financial markets. Assets are a
must. But no one was able to offer equal assets for such huge 3.7 trillion cubic
meters reserves.24
Proiectul Sahalin II. Din 1994, proiectul Sahalin II a fost dezvoltat de
consoriul Sahalin Energy, compus din companiile Shell n calitate de operator (cu
55% din aciuni), Mitsui (25%) i Mitsubishi (20%). Prin abuzul inspeciilor de
mediu i prin ameninarea cu revocarea licenelor de ctre stat, Moscova a forat
renegocierea termenilor Acordului de exploatare i mprire a produciei din 1994.
n faa ameninrilor cu intentarea de procese pentru daune ecologice n valoare
de 30 de miliarde de dolari de ctre Inspectoratul rus al mediului
(RosPrirodNadzor)25, n decembrie, Shell a cedat Gazpromului partea leului
deinut n acest proiect. Potrivit noului aranjament, Gazprom a preluat 51% plus o
aciune, Shell i-a redus participaia la 27,5%, iar companiile japoneze la 12,5%
(Mitsui) i respectiv 10% (Mitsubishi). Pentru aciunile sale Gazprom va plti 7,45
miliarde de dolari, un pre sub valoarea real. Mai mult, acionarii minoritari vor
contribui cu nc 3,6 miliarde de dolari la costul proiectului, bani pe care compania
rus i va returna acionarilor strini din profiturile obinute ulterior. Rezervele
situate n larg ale proiectului sunt estimate la 150 milioane tone de petrol i 500
miliarde m de gaze naturale. Proiectul include construirea a trei platforme de foraj
marin, prima uzina de lichefiere a gazului din Rusia, dou conducte (una de petrol,
alta de gaz) fiecare de 800 km lungime i un terminal pentru export maritim.
23
Ofertarea Public Iniial (Initial Public Offering IPO) este prima operaiune de emitere de
aciuni a unei companii. Aceasta poate fi fcut numai de companie.
24
Vezi Igor TOMBERG, Shtokman: Russias Energy Joker, n International Affairs: A
Russian Journal of World Politics, Diplomacy & International Relations; 2007, Vol. 53 Issue 1,
p. 132-137.
25
Un departament al Ministerului rus pentru Resurse Naturale.
30
(2) Consolidarea poziiei hegemonice a Gazprom pe piaa energetic

european: Deschiderea pieei de gaz din UE i-a permis Gazpromului s-i
consolideze i mai mult poziia pe piaa energetic european. Compania rus are
drepturi exclusive pentru exportul de gaz n baza legii federale (Despre exportul
de gaze) adoptate n 2006. Ea comercializeaz gazul n exterior att prin vnzare
direct, ct i prin subsidiare sau companii mixte create cu firme locale (de
exemplu, ZMB sau Wintershall Erdgas Handelshaus) sau prin firme comerciale
intermediare nregistrate n paradisuri fiscale (cum este RosUkrEnergo).
Totodat, Gazprom este compania rus cu cele mai mari investiii n
strintate. Pentru o idee de ansamblu a ceea ce nseamn investiiile gigantului rus
n Europa, vezi i Tabelul 1 (cu ambele sale componente). Anul 2006 a prilejuit o
nou expansiune a Gazpromului pe pieele europene de energie. Proporiile
acesteia sunt date de numrul de contracte ncheiate (vezi Tabelul 2). Au fost
ncheiat aliane strategice cu companii europene ca E.ON Ruhrgas i MOL. Au fost
prelungite contractele existente cu principalii si parteneri tradiionali (Austria,
Germania, Frana, Italia). Gazpromul a cptat dreptul de a vinde direct gaz
consumatorilor finali n unele din aceste piee, i cel de a comercializa i distribui
gaz n marea majoritate a acestora. Strategia agresiv a concernului rus a facilitat
intrarea pe piee noi (Danemarca, Marea Britanie, Olanda i Belgia). Dup caz, au
fost semnate, contracte, memorandumuri sau acorduri preliminare n perspectiva
importurilor pentru unele din aceste ri, acum nc productoare de gaz, sau n
vederea construirii de depozite subterane (vezi Tabelul 2.2).
De fapt, singurul eec nregistrat de monopolul rus n 2006 este legat de
preluarea Centrica (cel mai mare distribuitor de gaze) i a companiei internaionale
Scotish Power din Marea Britanie, preluare zdrnicit de guvernul britanic prin
reinstituirea legislaiei protecioniste.
Dintre toate rile europene, Germania are cele mai strnse legturi cu Rusia.
Cu toate astea, Angela Merkel nu a manifestat entuziasmul predecesorului su,
Gerhard Schrder, pentru o relaie energetic special cu Rusia, chiar i atunci
cnd preedintele Vladimir Putin a propus s fac din Germania hub-ul pentru
majoritatea livrrilor de gaze ctre Europa. Doamna cancelar a dat totui und
verde construciei Gazoductului Nord European, consimmnt care, pe lng
faptul c urmeaz interesul naional german, mai exprim ceva. Proiectul pus la
cale de fostul cancelar Gerhard Schrder i de preedintele Putin, dincolo de faptul
c rspunde necesitii de diversificare a rutelor de transport (att pentru UE, ct i
pentru Rusia), transmite un mesaj foarte important, i anume acela c Rusia nu
dorete intermediari n dialogul su cu rile cheie din vest. Ea nu este interesat s
confere vecinilor si rolul de brokeri sau de puni de legtur, ci i percepe mai
degrab ca pe nite verigi slabe, ncercnd cu tot dinadinsul s minimizeze
dependena de tranzitul prin Belarus, Ucraina, Polonia sau rile Baltice. Astfel,
considerm c proiectul acesta (mult mai costisitor dect ar fi fost construirea celei
de-a doua ramuri a gazoductului Iamal i mult mai riscant din punct de vedere
ecologic) diminueaz din capacitatea de negociere a rilor de tranzit din Europa
Central i de Est n raport cu Rusia.
31
Rspunsurile individuale aranjamentele separate cu Gazprom pe care

statele membre UE le-au dat la criza ucrainian de la nceputul anului trecut au
nsemnat ratarea unei ocazii bune pentru aciune concertat. Rmne de urmrit
cum va reaciona Uniunea la manifestarea monopolului rus pe pieele sale de
downstream. S amintim c UE a blocat accesul companiilor Honeywell i
Microsoft pe piaa european n baza legislaiei antitrust. Oare va proceda la fel n
cazul Gazprom?
Multiplicarea furnizorilor. Gazoducte alternative.
Securitatea energetic a Europei nseamn esenialmente coridoare energetice
alternative, dar, n egal msur, i surse multiple de furnizori. Vom sublinia aici
c, una dintre premisele operaionale ale studiului nostru importate din logica
constitutiv a NATO este aceea a indivizibilitii securitii energetice a statelor
UE. Astfel, o surs alternativ, vital i imperativ n demersul de maximizare a
securitii energetice europene rmne conexarea Europei cu furnizorii de gaze
naturale din Asia Central prin coridoare energetice necontrolate de Rusia i
Gazprom. Altfel spus permeabilizarea spaiului Caspic de ctre politicile
energetice europene.
Acest macroproiect energetic reunete trei alte microproiecte interdependente:
pe de o parte, gazoductul SCGP (South Caucasus Gas Pipeline) ce conexeaz Baku
(Azerbaidjan) cu Erzurum (Turcia) i care se bazeaz n special pe exploatarea
zcmntului de la ah Deniz (care n sine are posibilitatea asigurrii
autosuficienei Azerbaidjanului n materie de gaze naturale i care transform statul
caucazian ntr-o surs alternativ extrem de important). n acest context, interesul
major al Europei i al Statelor Unite este acela de a dezvolta SCGP printr-un
Coridor Sudic care se va articula pe dou direcii strategice: pe de o parte,
gazoductul TGI (Turcia-Grecia-Italia), iar pe de alta parte gazoductul Nabucco.
Raionalitatea constitutiv a acestui macroproiect de conexare a Europei cu
furnizorii din Asia Central este aceea a proiectrii unei infrastructuri energetice
capabile s furnizeze Europei diversitate n alimentarea sa cu gaze naturale: we
hope to see a ring of gas infrastructure extending back to the Caspian Sea and
around the Black Sea into Europe (...) to provide Europe with some genuine
diversity in gas supply26.
Un alt element extrem de important pentru diversificarea furnizorilor de
energie ai Europei pleac de la premisa simpl c securitatea naional are de
ctigat atunci cnd pieele funcioneaz eficient. Eficacitatea pieei europene
energetice este subminat n condiiile n care exist un monopol capabil s fixeze
preuri prefereniale datorit controlului exercitat asupra infrastructurii i a reelei
26
Testimony of Matthew Bryza and Steven Mann before the Commission on Security and Cooperation
in Europe, June 25, 2007,
http://www.csce.gov/index.cfm?Fuseaction=ContentRecords.ViewDetail&ContentRecord_id=391&R
egion_id=0&Issue_id=0&ContentType=H,B&ContentRecordType=H&CFID=3438210&CFTOKEN
=32723304
32
de gazoducte care alimenteaz Europa. Spre exemplu, Gazpromul cumpr gazul

din Asia Central cu un pre de 100 de dolari pe 1.000 de m, l transport prin
propria sa reea energetic i l revinde n Europa cu un pre de trei ori mai mare. n
momentul n care proiectul gazoductului SCGP va fi articulat cu gazoductele
Nabucco, respectiv TGI, aceast surs alternativ de alimentare va permite Europei
s negocieze preuri mai bune cu Gazprom. Concurena de pia va induce o
disciplinare a relaiei de negociere dintre Europa i Gazprom fixnd-o pe
fundamente mai echitabile. Ideea principal este aceea de a fora Gazpromul s
adopte un comportament de pia, s funcioneze n termeni concureniali, s
negocieze, i nu s impun sau s dicteze preuri prefereniale la energie.
n mod fundamental raionalitatea constitutiv a tuturor acestor iniiative de
diversificare a alimentrii energetice a Europei nu trebuie lecturate de pe o poziie
ontologic anti-Rusia, obiectivul de baz fiind acela de a injecta un plus de
competiie comercial, care s regleze relaia Europa-Gazprom, fixnd-o ntr-o
paradigm n care domin raiunea de piaa i nu cea politic.
Miza principal a ceea ce ncercm s sugerm n momentul n care vorbim
de securitatea energetic a Europei este c UE ar trebui s poat accesa surse
alternative de furnizori de energie, de o manier care s nu amplifice dependena
energetic de un singur furnizor (Rusia). n cteva state europene, mai ales cele
care istoric i geopolitic se afl plasate ntr-o zon extrem de sensibil prin
apropierea de Rusia (Europa Central a fost, din acest punct de vedere, un spaiu
predilect de proiectare a intereselor ruse de securitate), dependena energetic este
vizualizat ca un element de maxim vulnerabilitate, cu potenial de afectare chiar
a independenei i a suveranitii naionale. Menirea statului ca structur este aceea
de a produce i securiza cteva bunuri publice primare, ca miz a contractului
social existent ntre guvernai i guvernani: continuitatea exerciiului de guvernare,
capacitate militar, bunstarea populaiei i integritate teritorial27 (n mod
fundamental, prin politica de securitate naional, statul este un productor de
bunuri publice primare). n cele ce urmeaz ne propunem s aplicm aceast
conceptualizare peste discursul public al elitelor din statele Europei Centrale.
Acestea nuaneaz i contextualizeaz o serie de elemente specifice, derivate din
situaia lor regional i care, asamblate ntr-un snapshot, ne indic interesele lor
strategice vitale n zona securitii energetice. Vom utiliza ca punct de plecare Ungaria.
ntr-un discurs inut cu ocazia zilei de 9 mai 2007, premierul acestei ri,
Ferenc Gyurcsny, prezenta interesele de securitate energetic pe care Ungaria le
articuleaz n baza contextului geoenergetic de maxim sensibilitate avnd n
27
Peter BERGEN and Laurie GARRETT (Princeton Project on National Security): Report of
the Working Group On State Security And Transnational Threats: The various perspectives on
national security examined by the Working Group indicated that the U.S. national security policy
operates to help secure six fundamental interests (in alphabetical order): economic prosperity;
governance continuity; ideological sustainability; military capability; population well-being;
and territorial integrity. Each of these interests represents a primary public good the state is
responsible for producing, sustaining, and protecting from material harm. These primary public goods
are at the heart of the social contract that exists between the people and its government,
www.wws.princeton.edu/ppns/conferences/reports/fall/SSTT.pdf
33
vedere starea de hiperdependen a economiei sale de gazul rusesc. Astfel, dac

ponderea gazului n asigurarea consumului energetic global al Ungariei este de
40%, 80% din consumul total de gaz este din import. Ceea ce acutizeaz starea de
hipervulnerabilitate este realitatea statistic c 85% din importul de gaze provine
dintr-o singur surs, anume Rusia. Aceast realitate energetic reprezint simultan
o problem de politic extern i de securitate, obiectivul cu prioritate zero fiind
securizarea unui furnizor sigur, pentru consumatorii din Ungaria28. Asistm n
continuare la sintetizarea unei realiti, pe care o considerm relevant n descrirea
contextului de maxim dependen, pentru ntreaga Europa: a depinde de un singur
stat-furnizor nseamn n mod fundamental a te expune potenialitii de afectare i
diminuare a suveranitii naionale: I want to be very clear and specific once again
about our standpoint. Mad would be the country which was happy about depending
on a single supplier for the purchase of a strategically important service and
product. If you depend on a single other party, then you are exposed. And he who is
exposed can rightly feel that national sovereignty maybe harmed. Considerm
aceast formulare reprezentativ pentru acele elite ce articuleaz un anumit fenotip
istoric de maxim sensibilitate pe relaia cu Rusia, perceput instinctiv drept o
putere expansionist. Aceast optic rutinizat la nivelul opiniei publice din state
care, datorit proximitii, se simt ameninate de politicile i interesele Rusiei,
rspunde pragmatic unei realiti care nu mai poate fi tolerate. De aici i miza care
trebuie s reprezinte raionalitatea oricrui proiect de securizare strategic a
Europei pe dimensiunea energetic: Surse diversificate i livrri suficiente din
surse pe ct posibil de diversificate. Continuarea raionamentului reprezint n
sine un avertisment extrem de dur la adresa incapacitii europenilor de a-i
concerta politicile energetice. Premierul Ungariei consider c, din punct de vedere
energetic, o ar are dou obligaii fundamentale: diversificarea furnizorilor i
securizarea unei cantiti suficiente de gaz sub form de stocuri (prin dezvoltarea
unei infrastructuri de depozitare): On the other hand, it would be irresponsible for
any country not to match the obligation to diversify with the equally strong
obligation to otherwise secure a sufficient amount of supplies. Diversified sources
and sufficient supplies from as diversified sources as possible. Sufficient amounts
from diversified sources. With regard to directions, sources and otherwise. It is
very natural. We are looking for the equilibrium of these two pillars. Ungaria
pledeaz n primul rnd pentru un echilibru constructiv ntre surse multiple de
furnizare i asigurarea unui stoc suficient de gaze depozitate (avantaj strategic,
activabil n mod potenial n situaii critice de suspendare a fluxului curent de
alimentare cu gaze). Aceste obiective interdependente rspund necesitii de a
securiza o alimentare sigur a consumatorilor maximizndu-le astfel securitatea
energetic. Premierul maghiar mai spune c, atunci cnd furnizorul este deosebit de
puternic, alternativa este o proiecie concertat, o politic energetic comun a mai
28
Address by Prime Minister Ferenc Gyurcsny at the Ministry of Foreign Affairs for the
Republic of Hungary, May 9th 2007: These figures clearly represent that the issue of energy and
particularly the issue of gas supplies represent at least two different simultaneous matters for
Hungary. It is a foreign and security policy issue on the one hand - there is no doubt about this, and
we understand this; and on the other hand it is the issue of safe supply to Hungarian consumers.
Textul poate fi gsit la adresa de internet http://www.meh.hu/english/activities/briefing/an_20070510.html.
34
multor cumprtori ce interacioneaz cu acelai furnizor. Se poate crea o balan

real ntre nite cumprtori care acioneaz concertat i furnizorul fa de care
fiecare cumprtor se afl ntr-un grad mai mare sau mai mic de dependen
energetic: Anyway, it is good for us, it is only good for us if in a situation like
this when the supplier has strong positions, then we strengthen the position of the
buyers through the co-operation of several buyers. It is very obvious that the joint
European energy policy is clearly grounded in joint interests. Real balance can be
created if a strong supplier faces strong buyers.
Credem c este imperativ ca orice negociere viitoare cu impact asupra
domeniului energetic ntre UE i Rusia s plece de la o premis operaional de
baz, care ar trebui s se reflecte ca principiu constitutiv n toate strategiile
energetice naionale ale statelor membre UE: securitatea energetic a Uniunii este
indivizibil. Orice aranjament energetic ntre un stat membru al Uniunii i un stat
ter ar trebui s poat fi demarat numai dup o examinarea atent a impactului i
consecinelor asupra securitii energetice europene de ansamblu. Solidaritatea,
concertul, complementaritatea trebuie s devin miezul i prioritatea politicilor
energetice ale statelor UE. Este foarte adevart c exist state (precum Marea
Britanie, Germania, eventual Frana) care sunt mai puin tentate s adopte o poziie
i o retoric forte n faa Rusiei. Dar dac aceste state sunt cu adevrat motorul
integrrii europene ar trebui s acioneze n spirit de solidaritate i s fie permeabile
la interesele de securitate naional ale celorlalte state membre UE. Acest punct de
vedere a fost exprimat foarte elocvent de ctre preedintele polonez Lech Kaczynski:
And what does positive solidarity mean? It means an ability to sacrifice ones
resources, ones affluence in an effort to aid others who are weaker at the moment.
And one has to make it clear that the European Union shows this propensity in a
considerable degree. And herein lies its great value. But the solidarity that we are
talking about requires one more thing. Namely, it requires an ability to get involved
in matters that are not closely connected with a given countrys interests ()
solidarity is an ability to promote ones own interests, but also an ability to stand up
for others, even if by doing so one does not further ones own interests29.
Problema de fond a UE incapacitatea de a aciona unitar ntr-o zon de
prioritate zero (precum domeniul energetic) nu este nou, ci una cronic, numai
dac ne gndim la efortul titanic de a da substan i coeren spre exemplu PESA
(Politica Extern de Securitate i Aparare) n interiorul PESC (Politicii Externe i
de Securitate Comun). Amintim n acest context o reflecie a fostului Ambasador
al SUA la NATO, Robert Hunter, profund implicat n echilibristica diplomatic
european de articulare a unei dimensiuni comune de securitate la nivelul UE:
Preventing misperceptions, especially in Washington, requires EU discipline that
is difficult to achieve in an institution made up of individual national governments
that often have separate and somewhat different agendas and aspirations30.
Considerm ca aceast realitate reprezint una dintre slbiciunile structurale ale
Europei care afecteaz n mod fundamental securitatea energetic a Uniunii
29
Lech KACZYNSKI, The Concept of Solidarity in International Relations, Centre for

Eurasian Strategic Studies (Istanbul), 23 January 2007, (http://www.president.pl/x.node?id=7543091)
30
Robert HUNTER, The European Security and Defense Policy: NATO's Companion or
Competitor?, la adresa http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1463/MR1463.ch19.pdf
35
Europene. Cu alte cuvinte, nu putem s vorbim de avansarea eficient i

pragmatic a agendei de securitate a Europei n absena unui plus de coeren, de
complementarite, de unitate n negocierile cu Rusia i Gazprom. Acest punct de
vedere a fost enunat clar, ntr-un interviu acordat ziarului Romnia Liber la
6 august 2007, de principalul arhitect al politicilor energetice ale SUA n zona
Caspic Matthew Bryza (Deputy Assistant Secretary, Bureau of European
Affairs), un policy-maker profund angajat n demersul de maximizare i avansare a
securitii energetice europene: N-am auzit niciodat ca reprezentanii sectorului
energetic rusesc s mearg la Bruxelles i s spun Comisiei Europene: Ca
partener de afaceri, am dori s negociem cu ntreaga comunitate european pentru a
dezvolta politici pe termen lung n domeniul furnizrii, investiiilor i distribuiei
de gaze naturale care s fie benefice pentru ambele pri. N-am vzut asta, ci doar
ce ai spus Gazpromul merge n fiecare ar n parte, retrgndu-se undeva cu
liderii rii i semnnd acorduri individuale. i foarte des liderii spun c se afla
sub presiuni enorme, c dac nu semneaz va fi tiat gazul sau contractele nu vor
fi rennoite. Observ ce observai i dvs.: divide et impera.
n acelai interviu, Bryza vorbete despre incapacitatea statelor europene de a
aciona unitar, complementar i n spirit de solidaritate n domeniul energetic, dei
paradoxal state aflate ntr-un context geopolitic de o mie de ori mai sensibil prin
proximitatea de Federaia Rus, au optat pentru politici de contestare i respingere
n concert regional a presiunilor energetice exercitate de ctre Rusia. Este, n
special, cazul Georgiei i Azerbaidjanului31. n continuare, asistm la un du rece
aplicat de Bryza UE, o critic extrem de elocvent n raport cu incapacitatea
Europei instituionalizate de a securiza un minimal consens, nu la nivel retoric, ci
la nivelul pragmatic al politicilor energetice comunitare: statele din Caucaz
lucreaz mpreun, n ciuda faptului c sunt cele mai vulnerabile dintre statele
europene. i m uit la colegii europeni cutnd un rspuns de ce Europa nu poate
face acelai lucru. Este un mister absolut pentru mine.
Focus regional: Europa Central i de Sud-Est
n tot acest context conturat mai sus trebuie s plasm discuia i dezbaterea
ampl legat de conexarea Europei cu Azerbaidjanul, proiect energetic de
importan vital cu scopul de a obine un coridor energetic alternativ de alimentare
a Europei ce reduce dependena de gazul i infrastructura controlat de ctre
Moscova. Reamintim c acest proiect se sprijin pe trei gazoducte:
31
Este ironic c att de multe state membre nu rezist presiunii i par c doresc s fie
divizate i conduse. Te ntrebi ce stimulente fac posibil aceast situaie. Georgia s-a luptat att de
activ s-i diversifice sursele i s pun capt dependenei energetice. Iar Azerbaidjanul a fcut iarna
asta un lucru remarcabil: oficialii azeri se temeau c Rusia va ntrerupe furnizarea de gaze naturale n
mijlocul iernii. n decembrie, preedintele Aliev a anunat c suntem stui de presiune, nu vom mai
cumpra deloc gaz din Rusia. Azerbaidjanul a inut piept presiunii, desigur, are propriile rezerve
naturale, dar pn atunci nu i le exploatase. Iar acum face tot posibilul s devin independent
energetic i s poat exporta gaze naturale i n Vest, ajutnd astfel i Georgia s-i realizeze politica
de a nu mai fi dependent de gazul rusesc.
36
SCGP (South Caucasus Gas Pipeline) ce conexeaz Azerbaidjanul cu

Turcia. Apoi, SCGP se articuleaz pe dou direcii:
gazoductul Nabucco (n stadiu de proiect) leag Turcia cu Austria, trecnd
prin Bulgaria, Romnia, Ungaria.
gazoductul TGI care implic Turcia-Grecia-Italia.
Pentru a preveni deschiderea Europei ctre furnizori alternativi Rusiei i care
nu folosesc infrastructura sa energetic, Moscova face micri spectaculoase
propunnd gazoducte ce concureaz att Nabucco ct i TGI.
(I) ntr-o prim faz, Rusia a propus conducta South Stream ce se articuleaz
pe dou direcii, una spre Vest i Nord (pe ruta Nabucco), alta spre Sud (ctre
Grecia i Italia). South Stream ncepe la Beregovaia i traverseaz Marea Neagr
pn n Bulgaria. De aici sunt dou posibiliti de articulare pe direcia Italia: un
coridor pe direcia S-V (ce ar conexa Bulgaria-Grecia-Italia) sau unul pe direcia
N-V (urmnd s fac legatur ntre Bulgaria-Romnia-Ungaria-Slovenia i nordul
Italiei). La 23 iunie 2007, la Roma, reprezentanii companiei energetice italiene
ENI i cei ai Gazprom au semnat un memorandum pentru construcia South
Stream. Participnd la Summit-ul pe tema energiei din Europa de Sud-Est care a
avut loc n 24 iunie 2007 la Zagreb, preedintele Putin l-ar fi convins pe
preedintele Bulgariei s sprijine i s participe n proiectul South Stream:
According to Russias account of the meeting, Parvanov eagerly accepted32.
Observm n cazul proiectului South Stream aceeai strategie de negociere
bilateral cu state membre UE pe proiecte energetice ce amplific dependena
energetic a Europei de Rusia. Avem state precum Italia sau Bulgaria care, dei iau dat acordul pentru TGI i Nabucco, ncurajeaz un proiect energetic propus s
submineze tocmai raionalitatea comercial a TGI i Nabucco. Cele dou state
membre UE fac un joc extrem de periculos n msura n care un deal cu Rusia,
dei poate prea n avantajul lor pe termen scurt, ar produce consecine negative
incalculabile asupra securitii energetice a ntregii Europe.
O dezvoltare important pentru avansarea securitii energetice a Europei este
semnarea acordului de construcie a gazoductului TGI la 26 iulie 2007 de ctre
reprezentanii Turciei, Greciei i Italiei. La 6 iulie 2007, Grecia i reafirmase
sprijinul pentru TGI prin semnarea unui protocol cu Azerbaidjanul (gazul care va
alimenta TGI provine din aceast ara).33
Exist necunoscute foarte mari legate de proiectul Nabucco. Acest lucru se
datoreaz n special strategiei Gazprom de a preveni realizarea acestui gazoduct, fie
prin propunerea de proiecte energetice de subminare a raionalitii sale, fie prin
32
Vladimir SOCOR, South Stream: Gazproms New Mega Project, in the Eurasia Daily Monitor,
Volume 4, Number 23, June 25, 2007, http://www.jamestown.org/edm/article.php?article_id=2372249
33
Specifically, in the energy sector, the two countries are becoming strategic partners through
the operation of the pipeline that will be inaugurated in the summer by the two prime ministers of
Greece and Turkey that will transport natural gas from Baku, Azerbaijan, through Georgia, Turkey
and Greece to Italy and in general to Europe. This pipeline is the implementation of the basic energy
policy of the European Union, which is also Greeces policy for the diversification of energy sources,
forms of energy and energy routes. It is another route that opens the path for cooperation in other
sectors such as trade, investments and tourism. (Vezi Statements of Deputy FM Mr. E. Stylianidis
after the signing of the Cooperation Protocol with Azerbaijan, July 6th 2007), text ce poate fi accesat
la adresa de internet http://www.mfa.gr/www.mfa.gr/Articles/en-US/100707_MB_McC1101.htm
37
strategii de tipul divide et impera care s anuleze consensul i interesele statelor

implicate n susinerea proiectului. Am vzut jocul dublu practicat de ctre
Bulgaria, aceasta fiind permeabil la presiunea Rusiei de a lansa South Stream
(proiect de subminare a TGI, dar i a Nabucco) fapt paradoxal pentru c Bulgaria
este o verig esenial n proiectul Nabucco. S reinem aceast prim ncercare a
Gazprom de scurtcircuitare a Nabucco prin includerea Bulgariei ntr-un aranjament
energetic concurent i alternativ proiectului Nabucco.
(II) O alt ncercare de anulare a Nabucco este dat de tentativa Gazprom de
a scoate Austria, eventual Ungaria, de pe harta Nabucco. O prim etap este
transformarea Austriei n hub energetic al Gazprom din Europa Central i
integrarea infrastructurii i a reelei de tranzit din Austria n reeaua Gazprom (prin
acordurile semnate n mai 2007 n timpul vizitei preedintelui Vladimir Putin n
Austria). Aceste acorduri vor face ca OMV s depind ntr-o mai mare msur de
gazul furnizat de ctre Gazprom, ceea ce nseamn c acesta poate avea acum un
say semnificativ n influenarea deciziilor i aciunilor OMV, ca de-altfel i n
cotrolarea asset-urilor pe care le deine OMV. Mai mult, orice achiziii viitoare pe
care OMV le va realiza devin astfel vulnerabile unui potenial control exercitat
indirect de ctre Gazprom. S nu uitm c OMV este compania austriac parte a
consoriului internaional care a iniiat construcia Nabucco (companie care n
proportie de 30% este controlat de statul austriac). n ciuda acestui statut (de parte
n consoriul Nabucco), OMV va dezvolta, n baza acordurilor semnate n timpul
vizitei lui Putin, mpreun cu Gazprom Un Hub de Gaze Central European i
Un Centru de Management ale Tranzitului Gazelor (cel mai mare din Europa
continental) la Baumgarten. Acest proiect submineaz n mod direct proiectul
Nabucco, din moment ce Baumgarten era punctul terminus desemnat pentru
Nabucco. Este o lovitur esenial aplicat de Gazprom proiectului Nabucco.
Relativ la cele expuse, gsim deosebit de interesant o remarc fcut de
preedintele executiv al OMV, care nu vede nici o problem ntr-o eventual
participare a Gazprom n alimentarea gazoductului Nabucco, dei n mod paradoxal
raionalitatea constitutiv a Nabucco este tocmai aceea c ofer o alternativ la
gazul rusesc: Wolfgang Ruttenstorfer, OMV's chief executive, suggested it could
make sense for Russia to feed some of its gas into the Nabucco pipeline. Why
not?, he said. When reminded that the Nabucco pipeline was supposed to increase
European diversification rather than increasing its dependence on Russian gas,
Ruttensdorfer said, It would be EU territory. Everything would be open34.
Mai mult, n ultimele dou luni presa internaional vorbete de un interes
sporit n achiziionarea MOL-ului (compania ungar parte a consoriului Nabucco)
de ctre OMV o companie dependent de Gazprom, care la rndul ei este
interesat n exploatarea i dezvoltarea unor zcminte de hidrocarburi din Rusia i
care devine centru continental pentru gazul rusesc. n iunie 2007, OMV controla
18% din MOL, intenionnd s-i creasc participaia pn la 30%. O lun mai
tarziu, OMV a anunat c intenioneaza s achiziioneze ntregul pachet de aciuni.
Dac OMV ar achiziiona MOL-ul, legislaia anti-monopol a UE ar obliga OMV s
vnd una dintre rafinriile MOL, ce ar putea fi achiziionat de o companie
34
38
Ibidem.
energetic controlat de Rusia35. Cu alte cuvinte, un proces n dou etape prin care
Rusia ar putea controla o serie de bunuri strategice n Europa Central: OMV is
seeking access (by the Russian definition of that concept) to hydrocarbon field in
Russia, on a deal that would involve a swap of Russian upstream fields in Russia,
on a deal that would involve a swap of Russian upstream assets for OMV
downstream assets in Central Europe36. O eventual achiziionare a MOL de ctre
OMV ar elimina o a doua companie din consoriul Nabucco sau ar face proiectul
Nabucco dependent de Gazprom i de gazul rusesc. n faa acestei perspective,
guvernul ungar a decis dezvoltarea unei legislaii care s protejeze MOL-ul i s
furnizeze mecanisme statului, n eventualitatea unei tranzacii care ar fi permis
achiziionarea unei astfel de companii strategice de ctre proprietari externi.37
Merit menionat c, din martie pn n iulie, i Ungaria a oscilat ntre
sprijinul pentru Nabucco i Blue Stream (proiect energetic al Gazprom) fiind
extrem de sensibil la oferta Rusiei de a transforma Ungaria ntr-un hub regional
de depozitare i export a gazului rusesc, afacere care a fost n cele din urm
parafat de Austria. Ungaria a fost extrem de tentat de dezvoltarea unei
infrastructuri de depozitare i stocare a gazului rusesc pe teritoriul su ceea ce ar fi
sporit semnificativ securitatea energetic a consumatorului maghiar: The
Hungarian government and MOL seem seduced by Gazproms offer to build
underground gas storage in Hungary with a holding capacity of 10 billion cubic
meters, mainly for re-export and almost equal to the countrys annual consumption
() This could make Hungary the hub country for Gazprom in central Europe,
meaning simply that MOL would receive a part of the regional distribution
business from Gazprom38. Nu mai departe de martie 2007, primul ministru al
Ungariei i exprima public sprijinul pentru Blue Stream i nencrederea n
realitatea proiectului Nabucco: Which of these two pipelines exists? asked
Gyurcsny () The Blue Stream line already runs under the Black Sea to Turkey.
The Nabucco has been a long dream and an old plan, he said. But we don't
need dreams. We need projects. The single problem with Nabucco is that we
35
MOL said last week that it feared that if OMV succeeded it would sell some MOL assets to
the Russian state-owned Gazprom, which has long coveted the Hungarian company, to satisfy
antitrust demands (Vezi Judy DEMPSEY, OMV steps up pursuit of MOL, in International Herald
Tribune, August 16, 2007, http://www.iht.com/articles/2007/08/16/business/OMV.php
36
Vladimir SOCOR, An Austrian Back Door for Russian Takeover of Hungarys Energy
Sector?, in the Eurasia Daily Monitor, Volume 4, Number 23, July 24, 2007, la adresa de internet
http://www.jamestown.org/edm/article.php?article_id=2372313
37
At the press conference following the government session the government spokesman stated
that the government will protect the strategic interests of Hungary and will protect the safe public
utility supply of Hungarian citizens. Dvid Darczi added: accordingly, the Prime Minister decided
that there was a need for a new regulation. As far as details were concerned, the spokesman said that
the task was to prepare a new, uniform regulation that would comply with EU standards and at the
same time provide a means of control for the Hungarian state in the event of business transactions
where companies in foreign ownership try to gain influence over Hungarian companies playing a
strategic role in public utility service. (Vezi Topics of the Press Conference following the
Government Session on 18 July 2007, http://www.meh.hu/english/activities/briefing/en_20070719.html )
38
Vladimir SOCOR, No Commitment to Nabucco means preference for Gazprom, in the
Eurasia Daily Monitor, Volume 4, Number 92, May 10, 2007, text ce poate fi accesat i consultat la
adresa de internet http://www.jamestown.org/edm/article.php?article_id=2372154
39
cannot see when we will have gas from it, Gyurcsny said. If someone could say
to me definitively, you would have gas by a certain time, fine, but you can only heat
the apartments with gas and not with dreams39.
Concluzii
Relaia dintre UE i Rusia trece printr-un moment dificil la ora actual, de
redefinire chiar, am putea spune. Exist multe nenelegeri i un nivel ridicat de
nencredere reciproc. Comisarul European pentru comer Peter Mandelson a
diagnosticat cu o precizie chirurgical stadiul actual al relaiei ruso-europene atunci
cnd afirma c fiecare o suspecteaz pe cealalt de standarde duble. Amndou
cred c cellalt folosete arma energetic pe post de instrument politic. Nici una nu
crede c se bucur de respectul i bunvoina din partea opus la care ar fi normal
s se atepte40.
La nivel global, crearea unui sistem de securitate energetic colectiv
echivaleaz ca importan provocarea din sec. XX de a crea un sistem de securitate
militar colectiv. Este imperativ s se creeze un mecanism comun de aprare
energetic, n special n sfera gazului natural. Acest lucru este cu att mai valabil
n cazul Europei. Dependena energetica european de Rusia este o realitate care ar
trebui convertit n avantaj economic i politc. Eecul de a construi un parteneriat
real ruso-european va prejudicia ambele pri, i nu numai n domeniul energetic.
Europa i Rusia au nevoie una de alta. Relaia dintre ele este prea important
pentru a fi lsat prad ambiguitilor i nencrederii reciproce. Depinde de cele
dou s-i defineasc interesele pe termen lung una n raport cu cealalt i s le
articuleze n politici viabile. Aceasta va necesita timp i rbdare, mai cu seam din
partea Europei.
Din nefericire, Europa rmne la acest moment incapabil s proiecteze
politici complementare i care s fie elaborate n sensul maximizrii pe termen lung
a securitii energetice a comunitii europene. n problematic energetic, Europa
este o colecie de politici naionale, disparate, fr o coeren comunitar, care
avanseaz exclusiv interese naionale i pot, separat, diminua securitatea energetic
a statului vecin. Nu de puine ori, state europene care se presupune c n baza
membershipului comunitar ar trebui s i proiecteze politici energetice care s
avanseze securitatea energetic a Uniunii, defecteaz, optnd pentru o serie de
acorduri bilaterale tocmai cu entitatea care poate afecta n cel mai nalt grad
securitatea energetic a Uniunii. Este practic o opiune motivat exclusiv de
interese egoist naionale n dauna unor interese comunitare. Aceast slbiciune
structural ofer Rusiei i Gazprom o fereastr de oportunitate pentru fragmentarea
securitii energetice a Europei printr-o strategie eficient de tip divide et impera.
Europa ar trebui s acioneze solidar, nu numai de pe o logic de tip unul
pentru toi i toi pentru unul n cazul suspendrii alimentrii cu energie, ci s
articuleze totodat i politici complementare, comune. Europa unit ar trebui mai
39
Judy DEMPSEY, Hungary chooses Gazprom over EU, Budapest decides extending a
pipeline beats blocs dream, in International Herald Tribune, March 12, 2007.
40
The EU and Russia: our joint political challenge, speech by EU Trade Commissioner Peter
Mandelson, Bologna, April 20, 2007. (http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2007/april/tradoc_134524.pdf )
40
ales s acioneze de pe o poziie unitar n negocierile cu Gazpromul, i nu s

prefere acordurile bilaterale, netransparente care finalmente nu reuesc dect s
vulnerabilizeze (prin amplificarea dependeei) securitatea energetic a Europei.
Aranjamentele energetice ar trebui s se perfecteze i s se negocieze ntre Uniunea
European i Rusia, nu ntre Rusia i fiecare stat al UE n parte, stare de fapt a crei
consecin inevitabil este partajarea securitii energetice europene.
Acordurile energetice bilaterale exclusive ntre Rusia i fiecare stat UE n
parte, reduc securitatea energetic a Uniunii. Europa trebuie s articuleze o poziie
comun, care s fie sensibil la interesele de securitate energetic ale tuturor
statelor membre, fiind nevoie de o balan care s complementarizeze interesele
energetice comunitare cu interesele energetice naionale. ncheind pe o not
optimist, am dori s ne exprimm sperana c metabolismul din care va rezulta
politic energetic european nu va fi un proces peste msur de cronofag. Ideal
pentru toat lumea ar fi ca UE s poat gsi cu ajutorul Rusiei, i nu mpotriva ei,
reeta de succes pentru asigurarea propriei securiti energetice.
TABEL 1: Cele mai importante investiii ale Gazprom n Uniunea European
Tabel 1.1
Vechile ri membre UE (15)
ara
Austria
Finlanda
Compania
GHW
Gasum Oy
Procentul
de
aciuni
deinute
50%
25%
Sectorul de activitate
comer cu gaz
transportul i distribuia gazului
North Transgas Oy
50%
FRAgaz
Ditgaz
50%
49%
Gerogas
51%
comer cu gaz, operaiuni bursiere; partener

Ruhrgas
Verbundnetz Gas
5,3%
transportul gazului i marketing
Wingas
35%
transportul i stocarea gazului
Wintershall Erdgas
Handelshaus
50%
distribuia gazului furnizat de ctre

Gazexport pn n 2012
100%
comer cu gaz
Grecia
Zarubezgas
Erdgashandel
Prometheus Gaz
50%
Italia
Promgaz
50%
marketing i servicii tehnice pentru

antreprizele de gaz
comer cu gaz i marketing
Volta
Peter-Gaz
Interconnector
49%
51%
10%
Frana
Germania
Olanda
Marea
Britanie
construcia de gazoducte pe fundul Marii

Baltice
comer cu gaz
comer cu gaz
comercializarea i transportarea gazului

comer cu gaz
exploatarea gazoductului Bacton (Marea
Britanie) Zeebrugge (Belgia)
41
Tabel 1.2
Noile ri membre UE (12)
ara
Bulgaria
Compania
Procentul
de aciuni
deinute
100%
Sectorul de activitate
Cehia
Estonia
Letonia
DEXIA Bulgaria EODD

Vemex
Eesti Gaas
Latvijas Gaze
Stella-Vitae
25,5%*
33%**
37,02%
34%
30%
distribuitor & intermediar n

comerul cu gaz
companie privat de comercializare i
distribuie a gazului (1000 km de conduc
de gaz, dezvolt reeaua rii de distribu
a gazului; n 2005 i-a vndut Bulgargaz
aprox 1 miliard m gaz)
intermediar n comerul cu gaz
vnzarea gazului
comer cu gaz
Lituania
Lietuvos dujos
34%
distribuia gazului (deine monopolul)
99%
producia de electricitate
Polonia
Centrala electric
Kaunas
Europol Gaz
48%
transportul gazului
Romnia
Gas Trading
WIEE Romnia
35%
50%*
comer cu gaz
comer cu gaz
WIROM
25,5%*
Slovrusgaz
50%
comercializarea i distribuia gazului.

Firma e o societate mixt WIEE (51%)
Distrigaz Sud (49%)
Tagdem
Borsodchem
7,6%
25%***
comer cu gaz
industria petrochimic
DKG-EAST Co. Inc.
38,1%
General Banking and

Trust Co. Ltd.
25,5%
echipament pentru operaiuni de teren

pentru transmiterea petrolului i a gazul
bancar
Panrusgaz
40%
TVK
13,5%***
industria petrochimic
Topenergy
50%
Overgas Inc. AD
Slovacia
Ungaria
* Gazprom este acionar prin intermediul Wintershall Erdgas Handelhaus Zug AG (WIEE), care e o
societate mixt Gazprom-Wintershall (50%-50%).
** controlate de ZMB GmbH, o subsidiar a Gazexport
** Investiii finanate de ctre Milford Holdings Ltd. (Irlanda)
SURS: Center for Eastern Studies. Date preluate dup studiul The Russian gas for Europe,
autor Agata OSKOT-STRACHOTA, Warsaw, October 2006.
42
TABEL 2.1
Afaceri ncheiate de Gazprom n Europa n 2006 cu parteneri tradiionali
ara
Companii partenere
Data
Durata
ncheierii
contractului
contractului
Comentarii
Austria
- MV Gas
International (GI)
- EconGas
- Centrex Europe
Energy& Gas AG
28.09.2006
2012-2027
Prelungirea contractului a fost

condiionat de renegocierea lui,
a.. pe lng OGI (unicul beneficiar
pn acum) alte 2 companii (n
care Gazprom este acionar) sunt
autorizate s vnd pe piaa de
retail n 3 landuri. Contractul
prevede livrri de 7 miliarde m
de gaz anual, dintre care pentru
GI, pentru EconGas i Centrex
Europe.
Rezultat: subsidiarele Gazprom
capt acces direct la piaa de
retail austriac.
Germania
ntre WIEH* i
Verbundnetgas
5.07.2006
2014-2031
Prevede furnizarea a 90 miliarde

m de gaz n perioada menionat.
Rezultat:
-consolidarea Gazprom pe piaa
german
-comercializarea gazului n alte
state europene prin WIEH
E.ON Ruhrgas
4.10.2005
2009-2020
Ultima prelungire pentru unul din

cele 7 contracte de termen lung.
Prevede furnizarea a 8 miliarde
m de gaz ncepnd cu 2009.
29.08.2006
2011- 2036 Contract

pentru
furnizarea
gazului
transportat
prin
Gazoductul
Nord
European
(GNE), n total 100 miliarde m
de gaz pe durata menionat.
4.10.2006
2020-2035
Contractele existente de furnizare

a gazului de ctre Weidhaus (care
expir n 2020) au fost prelungite;
prevd furnizarea a 20 miliarde
m de gaz anual (n total 300
miliarde m de gaz pentru perioada
fixat).
14.11.2006
2017-2035
Contractul existent a fost prelungit

n cadrul unei versiuni noi a
acordului de parteneriat strategic
ntre Gazprom i ENI. Volumul
tranzacionat e fixat la 22 miliarde
m de gaz/an.
Semnificativ:
Italia
Eni
43
ara
Companii partenere
Data
Durata
ncheierii
contractului
contractului
Comentarii
- compania rus capt, ncepnd
cu anul 2007, dreptul de a vinde
gaz direct pe piaa de retail
italian, cu posibilitatea de a
atinge volumul de 3 miliarde m
de gaz/an n 2010
- promisiunea c ENI i se va
perimte s cumpere active n Rusia
Frana
Gaz de France (GdF)
19.12.2006
2012-2030
Actualul contract, valabil pn n

2011, este prelungit. Volumul de
gaz tranzacionat (12 miliarde m
anual) va fi suplimentat cu nc
2,5 miliarde m de gaz/an
provenit din GNE.
Important:
- Gazprom capt un nou client
pentru gazul transportat prin
GNE
- din octombrie 2007, Gazprom
va putea s vnd direct pe piaa
de retail francez 1,5 miliarde m
de gaz. GMT France subsidiar
a Gazprom care se va ocupa de
aceste vnzri ncheind deja
acorduri preliminare cu consumatorii industriali n acest sens
Cehia
RWE AG**
21.12.2006
2014-2035
Volumul livrrilor: 9 miliarde m

de gaz /anual. Prelungirea
contractului privind livrrile a
fost facut la pachet cu
prelungirea pn n 2035 a
acordului de tranzitarea a gazului
pe teritoriul Cehiei (tranzitul se
face prin conductele RWE)
ntre Vemex*** i
distribuitorul de gaz
Prazska Plinarenska
1.04.2006
?
(550
milioane m
de gaz /
2006)
Contracte ncheiate cu consumatori industriali.

Rezultat: acces direct pe piaa
naional.
ntre Vemex i
Energetika Vitkovice
AS
28.11.2006
?
(livrrile
ncep n
2007)
ntre Vemex i Uzina

chimic Spolana din
Neratovice.
8.12.2006
?
(livrrile
ncep n
2007)
44
ara
Companii partenere
Data
Durata
ncheierii
contractului
contractului
Comentarii
Bulgaria
Bulgargaz
18.12.2006
2011-2030
Prelungirea a fost condiionat de

renegocierea termenilor:
- s-a renunat la aranjamentul de
tip barter (gaz mai ieftin contra
tranzit)
- va crete volumul gazului
tranzitat prin Bulgaria
- guvernul bulgar va coopera la
proiectele de gazoducte. De
asemenea, a consimit la extinderea
i folosirea depozitelor sale
subterane de stocare a gazului de
ctre Gazprom
Romnia
ntre Gazpromexport i
WIEH
23.11.2005
2012-2030
Prelungirea contractului care

expir n 2011. Prevede livrarea a
cca 4,5 miliarde m de gaz/an.
ntre Gazeksport**** i
Romgaz
5.05.2006
Acord privind nfiinarea unei

companii care va construi un
depozit subteran de gaz.
Transgaz
5.05.2006
Potrivit acordului, compania va

opera
i
va
investi
n
infrastructura de transmisie a
gazului n Romnia mpreun cu
Gazprom. Compania rus se va
putea folosi ulterior de aceasta
pentru a spori volumul livrrilor
de gaze ctre Turcia i pentru
proiectul gazoductului sudic.
Conef*****
5.05.2006
2010-2030
Acord preliminar cu fabrica de

aluminiu Alro Slatina privind
semnarea unui contract pe termen
lung (20 ani) de livrare direct a
gazelor (n total 50 miliarde m
de gaz), ncepnd din 2010, fr
intermedierea WIEH.
Rezultat:
noul acord confer Gazprom
acces direct pe piaa romneasc
prin contracte cu consumatorii
industriali.
* Companie mixt a Gazprom i Wintershall.

** Subsidiara companiei germane RWE Transgas.
*** Subsidiar a Gazprom, concureaz cu RWE pe piaa ceh.
**** Companie cu rspundere limitat, deinut 100% de Gazprom.
***** Compania romn de distribuie i comer.
45

Tabel 2.2
O selecie a afacerilor ncheiate n 2006 de Gazprom cu parteneri noi din Europa
ara
Data
ncheierii
contractului
Durat
contract
Obiectul
tranzaciei
Comentarii
Danemarca Dong Energy
16.06.2006
2011-2031
furnizarea de gaz
prin GNE
Gazprom ptrunde pe o
nou pia i ctig un
nou client pentru gazul
ce va fi transportat prin
GNE. Prevede livrarea
unei cantiti de
1 miliard m de gaz/an
n perioada respectiv.
ntre GMT*
i
Dong Energy
16.06.2006
2011-2022
Cumprarea de
ctre GMT a 600
milioane de m de
gaz norvegian / an
de la Dong Energy
(gazul urmeaz a fi
livrat Marii
Britanii)
Tranzacia marcheaz
debutul GMT pe piaa
european.
ntre GMT
i
PNG**
22.06.2006
Achiziionarea
PNG
Tranzacia i permite
Gazprom s opereze pe
piaa britanic ca un
distribuitor independent
i i ofer un punct de
pornire pentru o viitoare
expansiune pe piaa
european. Pn la
aceast dat, GMT era
implicat doar n
tranzacii spot minore la
bursa gazului natural.
GMT
12.05.2006
semnarea BSC***
Semnarea BSC i
confer GMT dreptul de
a face comer pe piaa de
electricitate din Marea
Britanie i din rile
vecine (Frana, Belgia,
Olanda).
Marea
Britanie
Companii
partenere
Consoriul
14.09.2006
Interconnector
****
46
cumprarea de cote Tranzacia crete vol. de

suplimentare (2
gaze pe care Gazprom
miliarde m de gaz) are dreptul s-l vnd
pentru transportul
Marii Britanii prin
gazului pe aceast
Interconnector, n
rut spre Marea
calitate de acionar al
Britanie pn la sf.
consoriului.
lui 2007
ara
Companii
partenere
Data
ncheierii
contractului
ntre GMT
i
Norsk Hydro
10.09.2006
Olanda
Gasunie
5.10.2006
Belgia
Fluxys
27.06.2006
Durat
contract
Obiectul
tranzaciei
Comentarii
Livrarea gazului GMT este intermediar i

1 an,
norvegian n Marea actor pe piaa european.
cu
Britanie prin
posibilitatea
conduc-ta Langeled
de
(minim 500
prelungire
milioane m de gaz)
Memorandum
privind posibila
participare a
Gasunie n GNE
(9% din aciunile
alocate companiilor germane)
n schimb pentru
participarea Gasunie n
GNE, Gazprom dorete
s cumpere aciuni n
conducta BBL
(Balgzand Bacton Line)
care leag Olanda de
Marea Britanie. Dac
Gazprom va putea
accesa piaa englez prin
BBL, nu va mai fi
necesar construirea
unei ramuri a GNE spre
Marea Britanie.
Depozitul ar face parte

Acord preliminar
din proiectul GNE.
pentru construirea
Gazul depozitat acolo ar
unei faciliti
fi destinat
subtera-ne de
depozitare a gazului consumatorilor belgieni,
dar i altor consumatori
(pentru gazul
europeni.
trasportat via GNE)
+ propunerea ca
Gazprom s participe n hub-ul de gaz
Zeebrugge, s
cumpere aciuni ale
unitii LNG de
stocare i s
participe direct n
livrarea de gaze hubului
+ Posibilitatea ca
Gazprom s creeze o
companie cu Fluxys
sau s cumpere
aciuni ale acesteia.
* GMT (Gazprom Marketing &Trading) este o subsidiar britanic a Gazprom autorizat s desfoare
operaiuni pe toat piaa UE.
** Pennine Natural Gas (PNG) este o companie privat de distribuie de dimensiuni mici.
*** Balancing and Settlement Code (BSC) codul care reglementeaz cumprarea, vnzarea i
transportul de electricitate pe piaa britanic.
**** Interconnector este o conduct care leag Belgia de Marea Britanie.
SURS: Center for Eastern Studies, Warsaw. Date preluate dup studiul realizat de Ewa
PASZYC, Gazprom in Europe: faster expansion in 2006, februarie 2007.
47
Abstract:
The aim of this paper is to offer a large spectrum assessment of
the EU-Russia energy relation focusing only on one component
of the EU energy mix natural gas. The article documents the
European-Russian gas relationship: its beginnings, actual state
of affairs, disputed topics. The authors address the concerns of
both sides involved EUs questions as to whether Russia will be
able to sustain its growing demand for natural gas in the future,
as well as issues like Russian energy security projections and the
driving motive behind Russias refusal to ratify the Energy
Charter. The study examines how much reciprocity is there in the
Russian-European energy relation, the movement towards
liberalization of the European gas market and how much it has
benefited Gazprom in terms of capitalization during 2006. The
study makes a strong argument for projecting a unified EU
energy policy. The authors argue that in order to maximize the
European energy security, the member states should, aside from
designing a complementary and solid energy grand-strategy,
also develop a gradual collective defense system in the energy
field, capable of projecting a concerted response in a one for
all and all for one mindset. A case study on the structural
vulnerability and dependency of the Central European countries
on Russian gas, emphasize the ability of Russia to divide the EU
member states and undermine projects such as Nabucco. All in
all the article highlights the stringent need for a concerted
approach of the EU member states in order to secure alternative
routes and gas providers or, at least, likeminded energy strategies.
48
Relaiile dintre Uniunea European i America Latin la nceputul secolului al XXI-lea
Dincolo de relaiile sale cu marile puteri din afara

Europei ale lumii contemporane (SUA, Federaia Rus,
China, India), Uniunea European i poate consolida
poziiile globale i printr-o consolidare i adncire a
relaiilor cu diverii actori politici (state i organizaii
regionale) din zona Americii Latine i a Caraibelor.
Europa i America Latin au un puternic fundament
cultural comun i, pn la un punct, destule probleme
comune. Strngerea relaiilor cu America Latin este,
pentru UE, un pariu geopolitic i geostrategic cu miz
mare i care conine oportuniti ce nu trebuie s fie
pierdute.
Relaiile dintre Uniunea European i America Latin

la nceputul secolului al XXI-lea
Alina BUZIANU
Diversificat din punct de vedere geografic, cu un amestec de populaii
indigene i imigrante, America Latin1 mprtete o motenire istoric, valori i
graiuri comune cu cele ale continentului European. Dup ani ndelungai de
instabilitate politic i conflicte sub-regionale, ntregul continent, cu excepia
Cubei, este n prezent guvernat de regimuri democratice, iar conflictele interne au
fcut n cele din urm loc proceselor panice. n timp, America Latin i-a asumat,
de asemenea, povara lansrii proceselor de integrare regional (MERCOSUR2,
Comunitatea Andin3, America Central4), consolidate de acorduri de liberalizare a
schimburilor economice, acorduri ce au jucat un rol decisiv n cadrul activitii
comerciale, contribuind n special la creterea economic i dezvoltarea regiunii.
Bunstarea continu ns s fie distribuit inechitabil att ntre ri, ct i n
interiorul acestora; un numr total de 200 de milioane de persoane mai triesc nc
la limita srciei extreme. Mai mult dect att, aceast parte a lumii, cu bogiile
sale naturale excepionale, nregistreaz un nivel ridicat de risc, datorat n mare
msur factorilor climatici i seismelor. n cadrul i mpotriva acestui mediu
complex i ostil, Uniunea European ncearc s ncurajeze asistena pentru actorii
rile Americii Latine sunt: Mexic, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica,
Panama, Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru, Bolivia, Chile, Brazilia, Uruguay, Paraguay, Argentina.
2
Mercosur Southern Common Market Piaa Comun din Sud (n spaniol Mercado del
Sur). Organizaie de integrare regional. ri membre: Brazilia, Paraguay, Uruguay, Argentina. Pe
data de 7 decembrie 2005, prin decizia Mercosur 28/05, statele membre au acceptat oficial cererea
Venezuelei de a deveni membr a pieei comune a sudului. De atunci, Venezuela, ca ar candidat, a
beneficiat de statutul de observator activ (are dreptul de a participa i interveni n cadrul tuturor
ntrunirilor formale, ns fr drept de vot). Negocierile privind obinerea statutului de membru cu
drepturi depline sunt nc n desfurare.
3
Comunitatea Andin: Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru, Bolivia.
4
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panama, Belize.
1
49
Alina BUZIANU
regionali n cauz i sprijinirea acestora n eforturile lor pentru obinerea

democraiei, egalitii sociale, integrrii economice i protejrii mediului nconjurtor,
precum i asistena acordat victimelor calamitilor naturale.
Introducere
A venit un moment n care relaiile dintre Uniunea European i America
Latin au trebuit mpinse dincolo de dialogul politic, spre o mai benefic aplicare
practic a principiilor avute n comun. America Latin este nc un trm al
incertitudinii, cu un potenial ridicat de a genera reale instabiliti. Apropierea tot
mai mare dintre Uniune i rile latino-americane constituie un motiv clar de
conjugare a eforturilor ambelor pri pentru susinerea restructurrii instituionale i
a altor iniiative menite s consolideze pacea i democraia n regiune. O alt
aplicare practic a intensificrii dialogului politic poate deriva din aciunile comune
ntreprinse pe scena internaional pentru rezolvarea problemelor de interes
reciproc, dar i susinerea comun a unor rezoluii i misiuni de meninere a pcii
ale ONU.
Cititorii acestui articol vor crede c Europa i America Latin sunt dou
verioare distante. Indiscutabil, din punct de vedere geografic, acestea sunt
situate la o mare distan; n orice alt aspect ns, distana se reduce destul de
repede. Aceste rnduri au fost scrise de Christopher Patten5, Comisarul Uniunii
Europene pentru Relaii Externe de atunci, n ajunul summit-ului UE-ALC6 de la
Madrid (1999)7.
n aproximativ acelai timp, Javier Solana, n calitatea sa de nalt
Reprezentant al PESC, scria: Sunt convins de faptul c era globalizrii va fi i era
reconcilierii finale dintre Uniunea European i America Latin i totodat, a
consolidrii asocierii permanente dintre cele dou regiuni8.
Criza internaional actual, neabtndu-ne de la aceast dorin comun,
induce nevoia urgentrii procesului de cooperare. Suntem implicai ntr-un proces
spectaculos i rapid de schimbare a sistemului politic internaional i a instituiilor
multilaterale, a ierarhiilor la nivel mondial, a relaiilor transatlantice, respectiv
nord-sud i a relaiilor dintre diferitele civilizaii.
Direcia luat de astfel de schimbri vor avea ndelungi efecte asupra
sistemelor guvernrii mondiale i, n special, asupra conturrii viitoarelor stri de
5
n 1999, Patten a fost numit Comisar pentru Relaii Externe, fiind unul dintre cei doi
reprezentani ai Mari Britanii n cadrul Comisiei Europene. Printre responsabilitile sale importante
se numrau programele de dezvoltare i cooperare ale Uniunii, precum i meninerea unei legturi
strnse cu Javier Solana, naltul Reprezentant al PESC. A deinut aceast funcie n cadrul Comisiei
Prodi n perioada 23 ianuarie 2000-22 noiembrie 2004. Patten, dei nominalizat la preluarea postului
de preedinte al Comisiei n 2004, nu a reuit ns s obin sprijinul Franei i Germaniei.
6
America Latin-Caraibe.
7
Christopher PATTEN, Europe and Latin America: amigos muy selectos, la adresa de internet
http://www.delbol.cec.eu.int/sp/eu_and_country/madrid3_patten.htm
8
Javier SOLANA, La UE y Amrica Latina: un reencuentro definitivo en la era de la
globalizacin, n El Peridico, 16 Mai 2002.
50
fapt, att n America Latin, ct i n Europa. Suntem prini ntr-un proces al

schimbrii care n mod inevitabil va defini i condiiona current status-ul relaiei
cu latino-americanii. n aceeai ordine de idei, trend-ul general al acestui proces va
depinde destul de puternic de natura relaiei i rezultatele pe care o astfel de
asociere le va produce.
Propun, ca starting-point al discuiei, urmtoarea afirmaie: suntem legai
nu numai de mprtirea unui trecut asemntor i existena unor relaii
apropiate, dar i de un viitor care va crea i deja o face forme mai strnse i
mai puternice de interrelaionare i interdependen. Vechile conexiuni sunt
deopotriv solide i benefice, dar provocrile actuale, problemele i oportunitile
mprtite vor crea un set de legturi care vor apropia mai mult i mai adnc cele
dou regiuni.
Uniunea European, America Latin i zona Caraibelor9 mprtesc o
datorie comun fa de drepturile omului, democraie, multilateralism i distribuia
egal sau echitabil a avantajelor globalizrii. De asemenea, i mpart o serie de
responsabiliti la nivel regional i internaional, cu precdere n cadrul ONU, al
instituiilor Bretton Woods10, OMC-ului i a Organizaiei Statelor Americane.
Valorile i responsabilitile comune au permis efilor de state i de guverne
aparinnd ambelor regiuni, ntrunii pentru prima dat la Rio n 1999, s pun n
aplicare un parteneriat strategic biregional construit pe o baz proactiv i
aternnd pe hrtie diverse prioriti menite s asigure aciuni coordonate n sferele
sociale, politice i economice. n lumina acestor fapte, cele dou regiuni trebuie s
continue consolidarea parteneriatului, iar cel de-al patrulea Summit de la Viena
(Austria), desfurat anul trecut, ntre 12-13 mai, a oferit o oportunitate unic de
reafirmare a diverselor iniiative, a dialogului i a negocierilor bilaterale ncepute n
anul 1999.
Dou istorii complementare i un parteneriat strategic.
ncepnd cu anii 60 i, respectiv 70, Uniunea European, America Latin i
Caraibe au ntreprins mai multe tentative de consolidare a relaiilor bilaterale.
Ultimul deceniu a fost n principal marcat de evoluii consistente n plan politic i
economic, definitivate prin urmtoarele aciuni:
ncheierea unor acorduri de asociere cu Mexic (1997) i Chile (2002);
Acordul Cotonou11 dintre UE, rile din Caraibe i ntregul grup ACP12 (format
din rile din Africa, Caraibe i Pacific) a intrat n vigoare n anul 2003;
9
Bahamas, Barbados, Cuba, Haiti, Saint Vincent i Grenadines, Jamaica, Antigua i Barbuda,
Republica Dominican, St. Lucia, Trinidad Tobago, Dominica, Grenada, Montserrat, Saint Kitts i
Nevis, Suriname, Guyana, Belize. Toate aceste state formeaz CARIFORUM forum de discuii
pentru promovarea integrrii regionale a rilor din Caraibe i care totodat sunt membre ale ACP.
10
Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional.
11
Acord nou de Parteneriat ntre UE-ACP, ncheiat n februarie 2000 pe o perioad de 20 de
ani (2000-2020). Acest acord, precum i protocolul su financiar va fi revizuit la fiecare cinci ani.
12
Africa-Caraibe-Pacific (ACP). Grupul ACP a fost nfiinat n urma semnrii primei Convenii cu
Uniunea European de la Lom n 1975 (Prima Convenie Lom era format din cei nou membri UE de
atunci i cele 46 de ri ACP. Convenia a fost modificat de patru ori, ntre anii 1975-2000. Ulterior a fost
nlocuit de Acordul Cotonou n 2000. n 2003, aceasta cuprindea 79 de membri).
51
Alina BUZIANU
nceperea negocierii unui Acord de Asociere cu Mercosur;

2003 ncheierea acordurilor pentru cooperare i dialog politic cu Comunitatea
Andin i America Central.
Cea mai recent realizare st sub semnul nceperii negocierilor pentru
semnarea unui acord ce va pune bazele unui parteneriat economic ntre UE i rile
din Caraibe, negocieri demarate n anul 2004.
Parteneriatul strategic dintre Uniune, America Latin i Caraibe a pornit
odat cu primul Summit al efilor de stat i guvern desfurat la Rio n 1999, a fost
ulterior continuat i consolidat de Summit-urile de la Madrid i Guadalajara, n
2002, respectiv 2004. Principalele aspecte ale parteneriatului strategic dintre cele
dou regiuni includ pe lng promovarea dialogului politic i a cooperrii
economice, stiinifice i culturale, i ntrirea legturilor comerciale i integrarea
partenerilor n economia mondial.
n etapa premergtoare Summit-ului de la Viena, din luna mai 2006, Comisia
a adoptat (la 8 decembrie 2005) un Comunicat adresat Consiliului i Parlamentului
European, comunicat ce coninea recomandri privind consolidarea parteneriatului
dintre UE i America Latin. Cu aceast ocazie, Comisarul pentru Relaii Externe
i Politica de Vecintate european, Benita Ferrero-Waldner, a afirmat urmtoarele:
Dorina noastr este aceea de a reconfirma nelegerea bilateral i parteneriatul
existent cu scopul crerii a noi forme de dialog i oportuniti pentru ambele
regiuni. Construind mpreun, ne vom putea adresa mai eficient provocrilor unei
lumi globalizate i vom contribui mai consistent la pacea i stabilitatea n regiune,
precum i la dezvoltarea acesteia prin creterea coeziunii sociale, mbuntirea
guvernrii pe baze democratice i accentuarea integrrii regionale13.
Summit-ul de la Viena din data de 12 mai 2006, a ncercat transmiterea unui
mesaj clar referitor la dorina celor dou regiuni de a promova i consolida
parteneriatul lor strategic, precum i angajarea ntr-un dialog politic pe teme-cheie,
de interes comun i examinarea cilor posibile de cooperare n aceste domenii.
Istoricul Summit-urilor UE-ALC
Primul summit UE-ALC (Uniunea European-America Latin i Caraibe)
organizat n anul 1999, la Rio de Janeiro, a adunat efii de stat i de guvern ai
rilor din ambele regiuni numit ground-breaking summit pentru a ajunge la
un acord privind stabilirea viitorilor pai n misiunea de promovare a
parteneriatului strategic dintre cele dou regiuni. Obiectivul acestui prim Summit
era ntrirea legturilor politice, economice, sociale i culturale dintre cele dou
pri, cu scopul final de a da natere unui parteneriat strategic.
Summit-ul de la Madrid din mai 2002, al doilea, a readus n prim-plan
valorile i poziiile comune pe care cele dou regiuni le-au promovat de-a-lungul
13
A stronger partnership between the European Union and Latin America COM (2005)636
final, 8.12.2005., la adresa de internet http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/news/ip05_1555.htm
52
timpului. De asemenea, prin adoptarea Declaraiei Politice de ctre reprezentanii

rilor participante la summit, s-a urmrit impulsionarea parteneriatului nscut la
Rio. n cadrul acestui eveniment s-au finalizat negocierile privind ncheierea
acordului de asociere dintre UE i Chile, acord care prevedea printre altele:
stabilirea unui dialog politic, cooperare i o zon de liber-schimb. Cu ocazia acestui
summit, Comisia European a profitat i a lansat dou noi programe regionale n
domenii cheie precum educaia i societatea informaional: Programul Alban14
(grant-uri pentru studenii latino-americani pentru a putea studia n Europa) i
Programul @lis15 (referitor la utilizarea tehnologiilor de informare i comunicare)16.
Kingston, Jamaica, 16 aprilie 2004. ncep negocierile pentru semnarea unui
acord ce avea s consolideze parteneriatul economic dintre Uniunea European i
regiunea Caraibelor. Acordul urma s ntruneasc condiiile impuse de OMC i
avea ca prioriti integrarea regional i liberalizarea schimburilor comerciale.
Obiectivul Summit-ului din mai 2004 de la Guadalajara poate fi enunat
astfel: perpetuarea creterii bunstrii generate economic i distribuirea echitabil a
rezultatelor acestei creteri n contextul sporirii liberalizrii economice i a
integrrii pieelor. n declaraia final a Summit-ului, efii de state i guverne
participani au menionat trei aspecte principale ale relaiilor dintre rile lor:
1. Coeziunea social creia i s-a acordat o prioritate sporit, fiind
considerat unul dintre elementele-cheie ale parteneriatului strategic bilateral;
participanii la Summit i-au promis reciproc o mai mare implicare n eradicarea
srciei, inegalitilor i marginalizrii sociale. A fost evideniat faptul c astfel de
fenomene constituie un atac la adresa demnitii umane, submineaz democraia i
se constituie ntr-o ameninare la adresa pcii i stabilitii. n cadrul acestui
summit, Comisia European a anunat lansarea iniiativei EUROsociAL17, cu
urmtoarele meniri: ncurajarea schimbului de experiene, profesionalism i bune
practici interregionale n domenii precum politica social, n principal n sectoarele
educaiei i sntii sectoare fundamentale pentru creterea coeziunii sociale.
Conform datelor furnizate de ECLAC18, 227 de milioane de persoane din
America Latin i Caraibe triau n srcie n anul 2003 (adic aproximativ 44,4%
din totalul populaiei). Aceast proporie ngrijortoare este edificatoare pentru
profundele inegaliti dintre bogai i sraci. Cu toate c regiunea ALC genereaz
venituri mai mari comparativ cu alte regiuni ale globului, totui este recunoscut ca
fiind una dintre cele mai inegale. Populaia indigen, cea de origine african,
precum i femeile i copiii sunt cei care sufer n mod special din cauza
14
Eng. European Union Programme of High Level Scholarships for Latin America.
Alliance for the Information Society. Program pentru cooperare biregional destinat
promovrii unei societi informaionale.
16
Aceste programe sunt deschise i pentru rile din Caraibe.
17
Program regional pentru coeziune social n America Latin Eurosocial se axeaz pe
politici guvernamentale diverse (educaie, sntate, justiie, fiscalitate i ocuparea locurilor de munc),
cu scopul precis de cretere a nivelului de coeziune social din cadrul societilor latino-americane.
18
United Nations Economic Commission for Latin America Comisia economic a ONU
pentru America Latin.
15
53
Alina BUZIANU
marginalizrii i a privaiunilor de tot felul. Aceste inegaliti submineaz n mod

constant democraia, fragmenteaz societile i pun n pericol dezvoltarea i
creterea economic. Pot de asemenea conduce la micri sociale i instabilitate
politic, promovnd insecuritatea i fenomenul infracional. Guvernarea
democratic i coeziunea social sunt strns interconectate: srcia, accesul limitat
la educaie i servicii medicale, lipsa perspectivelor restricioneaz exercitarea
drepturilor civile i politice aferente fiecrui individ liber. Aceast situaie face ca
ncrederea n instituiile statului s fie serios zdruncinat, iar participarea efectiv la
procesul democratic s se diminueze. Aadar, combaterea inegalitilor constituie o
provocare major a acestei regiuni19.
n cadrul Uniunii Europene, ca i n cazul Americii Latine, rolul statului este
esenial pentru asigurarea unui nivel satisfctor de coeziune social. n particular,
statul poate acorda o atenie sporit urmtoarelor aspecte:
1) Politicilor fiscale i sociale;
2) Investiiilor productive sau profitabile pentru crearea de locuri de munc
mai bune;
3) Politicilor de combatere a discriminrii;
4) mbuntiri aduse serviciilor sociale de baz.
n multe ri latino-americane, programele naionale de dezvoltare cuprind n
mod constant dou prioriti majore: promovarea coeziunii sociale i reducerea
srciei. n ultimii ani, creterea accentuat a cheltuielilor sociale a contribuit la
ameliorarea semnificativ a situaiei existente n plan social, cu precdere n
sectorul educaional i medical, dar pentru mbuntirea serviciilor publice i a
politicilor fiscale mai sunt necesare eforturi considerabile.
n cadrul Uniunii Europene, nivelurile coeziunii sociale au fost dificil de
controlat i meninut. De aceea, n cadrul Consiliului European de la Lisabona din
martie 2006, a fost adoptat o strategie global de combatere a marginalizrii
sociale i a srciei20.
Politica regional european, n funciune nc din anii '70, este direcionat
astfel nct s asigure o mai mare coeziune economic i social ntre regiunile
statelor membre21.
Cel mai mare creditor (IDB Inter-American Development Bank) i cel mai
mare donator (Comisia European) pentru America Latin, lucreaz n tandem
pentru dezvoltarea unui parteneriat i a unor aciuni specifice cu scopul
mbuntirii coeziunii sociale. Memorandumul de nelegere semnat de cele dou
instituii n mai 2002 recunosc faptul c egalitatea social i combaterea srciei
sunt temele-cheie pentru o intervenie coordonat.
19
Subliniem faptul c srcia, marginalizarea i inegalitile sociale reprezint un afront

adus demnitii umane(). Reafirmm cu aceast ocazie dorina noastr de a ndeplini obiectivele
Millenium Development pn n 2015 i evideniem determinarea de a construi societi egalitare,
prin ntrirea coeziunii sociale, avnd n vedere n mod special principiul responsabilitii globale
comune extras din declaraia efilor de stat i guvern din Uniunea European i rile Americii
Latine i Caraibelor, prezeni la Summit-ul de la Guadalajara.
20
site : http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/socincl/ex_prog_en.htm
21
site internet: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_fr.htm
54
2. Multilateralism un sistem multilateral eficient, avnd la baz dreptul

internaional, sprijinit de instituii internaionale puternice i avnd n centrul su
Organizaia Naiunilor Unite, este eminamente esenial pentru promovarea unei
dezvoltri susinute, a progresului social i meninerea pcii i securitii internaionale.
Parteneriatul UE-ALC reflect voina ambelor pri de a promova un sistem
internaional ce are la baz principiile multilateralismului i este guvernat de reguli
consensuale i universal aplicabile, precum i de mecanisme multilaterale de
supraveghere.
O preocupare important a acestui parteneriat este dorina de sincronizare i
coordonare a poziiilor privind subiecte de interes comun, n special la nivelul
ONU, i care rmn eseniale pentru meninerea pcii i securitii internaionale i
susinerea dezvoltrii i progresului social. Pentru promovarea i consolidarea
valorilor comune celor dou regiuni este esenial ntreinerea unui dialog superior
calitativ.
Prioritar pentru consistena relaiei de cooperare UE-ALC este dezvoltarea
unui mecanism de consultaii reciproce la nivelul instituiilor internaionale i
organismelor multilaterale. Convingerea la nivelul ambelor regiuni const n
alegerea multilateralismului ca unic abordare valid a relaiilor internaionale
actuale, necesitate imperativ reafirmat i cu ocazia Summit-ului de la
Guadalajara. Uniunea European, America Latin i Caraibe au adoptat poziii
convergente fa de numeroase subiecte de interes internaional: Protocolul Kyoto,
Curtea Penal Internaional, abolirea pedepsei cu moartea etc. Astfel de
convergene sau de sincronizri nu pot fi realizate dect dac prile respective
mprtesc aceleai valori fundamentale.
Uniunea European este decis s ntreasc multilateralismul prin
conlucrarea strns cu organizaiile internaionale responsabile n cauz, pentru
cooperarea cu rile latino-americane i Caraibe:
a. Cu ONU trebuie amintit faptul c bugetul UE aloc ageniilor ONU,
o sum de aproximativ 300 milioane /an, dac adugm i
contribuiile separate ale statelor membre, atunci UE devine principalul
contributor la operaiunile ONU. Dintre ageniile preferate de UE
pentru expertiza deinut n domenii precum cel economic, social i
ecologic, pot fi amintite: ECLAC Comisia Economic pentru
America Latin i Caraibe, UNDP programul de dezvoltare al ONU
i ILO oficiul internaional al muncii.
b. Un Memorandum-nelegere semnat pe 16 mai 2002, de ctre CE i
Banca Inter-american de dezvoltare, un partener stabil i totodat
principala instituie ce acord mprumuturi i grant-uri de asisten
tehnic regiunii latino-americane, a permis acesteia dezvoltarea de
iniiative reciproce pe tema coeziunii sociale, consultrilor cu
societatea civil, dezastrelor naturale, i susinerii ntegrrii economice
regionale etc.
c. Colaborarea cu Banca Mondial s-a concretizat n mod special n
activiti de coordonare a strategiilor de combatere a srciei n unele
dintre cele mai srace ri latino-americane (Honduras, Nicaragua i
Bolivia).
55
Alina BUZIANU
d. Fondul Monetar Internaional a contribuit de exemplu la programul

referitor la rile srace i puternic ndatorate (HIPC).
n alt ordine de idei, mecanisme pentru dialog exist i cu ali actori politici
i economici importani, ca de exemplu Organizaia Statelor Americane.
3. Integrarea regional Summit-ul de la Guadalajara s-a dovedit un
moment oportun pentru reafirmarea sprijinului acordat proiectelor de promovare a
dezvoltrii economice, sociale, culturale i umane susinute la nivel regional. La fel
de important este i schiarea unui acord ntre Uniunea European i subregiunile
Americii Latine i Caraibelor22.
4. Respectul pentru drepturile omului, dreptate i democraie: valori
comune. Abordat de Grupul Contadora, Comunitatea European a decis n 1984
s susin iniiativa de pace i dezvoltare n America Central, bazndu-se pe
definirea unei platforme economice i politice negociate cu i de ctre rile din
subregiune. Acest moment a marcat nceputul Dialogului de la San Jose, dialog ce
a schiat paii pentru crearea unei identiti speciale a cooperrii europene n
regiune: democraie, pace i dezvoltare, combinate cu garania unui parteneriat
de lung durat.
De atunci, aprarea democraiei i a drepturilor individuale a rmas o
component esenial a cooperrii interregionale UE-ALC. ncepnd din anii '90,
Conveniile de la Lom, structurate ca acorduri privind parteneriatele politice,
economice i sociale dintre cele dou regiuni, au conferit un rol din ce n ce mai
evident aspectelor de ordin politic (respectul pentru dreptate, principii democratice
i drepturile omului).
Respectul pentru principiile menionate mai sus au devenit un element
esenial i indiscutabil al fiecrui acord-parteneriat ncheiat ntre Uniunea
European i state tere. n cazul particular al Americii Latine i Caraibelor,
asemenea respect reflect un ataament fa de principiile coninute n Declaraia
universal a drepturilor omului i fa de valorile comune.
Uniunea European colaboreaz cu rile ALC pentru protejarea drepturilor
omului, a democraiei i a dreptii, prin finanarea unor programe de cooperare
dirijate de guverne, organizaii regionale precum Comisia Inter-American pentru
drepturile omului, ONG-uri, universiti i alte organizaii din sfera societilor
civile. ntr-adevr, Uniunea sprijin eforturile rilor latino-americane de asigurare
a stabilitii democratice prin finanarea misiunilor observatorilor electorali23.
O alt tem deosebit de important a fost reprezentat de determinarea unei
modaliti de extindere a cooperrii n domeniul combaterii problemelor ce au
drept cauz traficul i consumul de droguri ilicite. n anul 2005, Uniunea european
a adoptat o strategie n acest sens, menit s contracareze efectele consumului,
produciei i traficului de droguri, strategie gndit pentru intervalul 2005-2012.
Toat aceast dezbatere s-a conturat n jurul unei abordri echilibrate i integrate,
22
Mai multe informaii despre Summit-ul de la Guadalajara pot fi gsite la:

http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/00_index.htm.
23
Site internet: http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/eidhr/index_en.htm
56
avnd ca punct terminus reducerea cererii i ofertei de substane stupefiante. Este

cunoscut faptul c America Latin ntmpin mari dificulti n reducerea
produciei i traficului de droguri pe teritoriul su, de aceea Uniunea a construit
aceast strategie bazndu-se pe noiunea responsabilitii reciproce: consumul de
droguri interzise este n cretere pe continentul european, iar traficul dinspre
America Latin i Caraibe se afl n continu expansiune. Din acest motiv, Europa
are tot interesul s contribuie la ntrirea forelor de ordine i a autoritilor latinoamericane24.
n mai 2005, la Luxembourg, Minitrii de externe ai rilor membre UE s-au
ntlnit cu omologii lor din Grupul RIO, un forum ce cuprinde toate rile
aparinnd Americii Latine i reprezentani din Caraibe. ntlnirile la acest nivel
ntre UE i Grupul RIO i-au dovedit n timp importana major pentru meninerea
i de ce nu, ntreinerea dialogului politic ntre cele dou regiuni. n cadrul ntlnirii
de la Luxembourg, discuiile s-au axat pe stadiul procesului integrrii regionale din
America Latin, pe problema marginalizrii i a inegalitilor sociale. Un punct
important abordat a fost i cel al crerii de locuri de munc n scopul combaterii
eficiente a srciei. Participanii la aceast ntrunire au luat n discuie i pregtirile
pentru summit-ul ONU din septembrie 2005, prilej cu care vor putea constata
progresele implementrii iniiativei din 2000 Millenium Development Goals
pentru eradicarea srciei pe glob.
Tot atunci s-au desfurat i alte ntlniri paralele ntre Troica UE i
Mercosur, America Central, Comunitatea Andin, Chile i Mexic. n ceea ce
privete regiunea Caraibe, dialogul politic va continua n cadrul acordului de
parteneriat ACP-UE25.
La Summit-ul de la Guadalajara a fost definitivat ncheierea acordurilor de
liber-schimb ntre UE i America Central i ntre UE i Comunitatea Andin.
Evenimentul a fost catalogat drept un obiectiv strategic comun. Pentru viitor s-a
czut de acord ca primii pai n concluzionarea unor astfel de acorduri s depind
de evaluarea reciproc a nivelului de integrare economic a ambelor regiuni
implicate.
ntlnirea urmtoare, de la Bruxelles din septembrie 2005, a constituit un bun
prilej de verificare a progresului negocierilor privind acordul de asociere i de liberschimb semnat ntre Uniunea European i Mercosur. A fost adoptat o agend ce
includea printre altele organizarea a dou ntruniri de ordin tehnic i agreerea unor
msuri de adncire a dimensiunii strategice a parteneriatului UE-Mercosur.
Sub auspiciile Acordului Cotonou, semnat de Uniune i rile membre ACP,
actualul regim comercial se va transforma ntr-un EPA26 extins. Stadiul actual al
acestui acord nc n negociere; data propus pentru intrarea n vigoare este
24
La adresa de internet: http://europa.eu.int:8082/comm/external_relations/drugs/docs/
strategy_05_12.pdf.
25
La http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/news/ip05_ 601.htm.
26
European Partnership Agreements acorduri parteneriale europene. Reprezint acorduri
comerciale ntre UE i rile regiunii ACP. Aceste acorduri, compatibile cu regulile OMC, sunt
menite a nltura gradual barierele comerciale i a ntri cooperarea din cadrul oricrui domeniu afiliat
activitii comerciale.
57
Alina BUZIANU
1 ianuarie 2008. intele acordului: promovarea integrrii regionale i a dezvoltrii

economice n regiunea Caraibelor, prin utilizarea maxim a potenialului i
resurselor necesare.
Un alt punct nevralgic latino-american l reprezint marginalizarea
economic, muli dintre cetenii rilor din regiune cutndu-i un loc de munc n
afara granielor naionale. Fluxurile migraioniste ctre Europa au crescut
semnificativ n ultima perioad de timp, migraia n sine a devenit o provocare
major de ordin politic, social i economic pentru rile de origine. n comunicatul
emis de Comisia European n septembrie 2005, aceasta a fcut o serie de
propuneri destinate s sporeasc pe ct posibil potenialul oferit de migraie i
emigrani, dezvoltrii politice a rilor respective.
n mai 2006 are loc cel de-al patrulea summit Uniunea European-ALC,
desfurat n Austria la Viena, eveniment soldat cu rezultate clare i relevante din
punct de vedere politic. Astfel, adoptarea Declaraiei Finale a fost fcut n
unanimitate, iar lansarea negocierilor privind un acord de asociere cu America
Central, precum i eforturile continue de realizare a unui acord asemntor cu
Comunitatea Andin au reprezentat iniiative ce au primit und verde din partea
participanilor. Tot n cadrul acestui Summit s-au purtat discuii privind nfiinarea
unei Adunri Parlamentare UE-America Latin. Aciunile post-Viena au inclus
printre altele adoptarea directivelor privind cadrul de negociere a acordurilor de
asociere ale Americii Centrale i Comunitii Andine, precum i finalizarea
programului Comisiei pentru dezvoltarea cooperrii cu America Latin n
intervalul 2007-2013. Cele dou principale prioriti ale programului sporirea
coeziunii sociale i continua promovare a procesului de integrare regional
reflect obiectivele strategice ale Comisiei n regiune.
Summit-urile UE-LAC reprezint o serie de evenimente-cheie. Acestea joac
un rol extrem de important n definirea relaiilor dintre cele dou regiuni i se
constituie ntr-o unic oportunitate de promovare pe mai departe a subiectelor de
interes comun. n ceea ce privete cel mai recent summit desfurat la Viena
(12 mai 2006), Comisia European consider c punctele atinse n Declaraia de la
Guadalajara coeziune social, integrare regional, multilateralism rmn n
continuare importante, dar vor trebui rediscutate n viitor. Comisia i-a exprimat
dorina de a folosi acest summit pentru examinarea stadiului negocierilor asupra
acordului de asociere dintre Uniunea European i MERCOSUR i n ce msur
acest acord se poate concluziona n viitorul apropiat. Summit-ul de la Viena va
oferi de asemenea oportunitatea constatrii progresului fcut de Comunitatea
Andin i America Central pe calea integrrii regionale. Aceste evaluri vor fi
dezvoltate pe baza recomandrilor i concluziilor aceluiai working-group care a
definitivat i evaluarea comun a celor dou zone. n urma acestor evaluri sau
constatri se va decide (conform ntrunirii unui anumit set de condiii) ca fiind sau
nu indicat urgentarea nceperii negocierilor pentru semnarea acordurilor de
asociere cu aceste regiuni. Comisia European se va folosi de aceast ocazie pentru
a prezenta programul de ajutor i cooperare pentru perioada 2007-2013, mpreun
cu propunerile de finanare. n acelai timp, au fost primite favorabil propunerile de
58
nfiinare a unui forum de afaceri i sunt ncurajate contribuiile partenerilor sociali

i a societii civile n cadrul summit-ului (acordndu-se importan special,
subiectelor globale, precum lupta mpotriva consumului i traficului de droguri).
America Latin - Uniunea European. Politica de cooperare i dezvoltare
economic.
Criza financiar asiatic i reacia economiilor latino-americane (sau cum
s-a transformat miracolul asiatic n previziune catastrofic).
Premergtor anului 1997, America Latin a traversat o perioad de reforme
accentuate i a urmrit cu precdere obinerea unei implicri depline n activitatea
economic global, lucru demonstrat de creterea economic robust nregistrat n
perioada imediat urmtoare. Creterea economic n regiune era ns previzibil cu
mult nainte de 1997. n respectivul an calendaristic, latino-americanii au
nregistrat cea mai notabil performan economic din ultimele decenii: PIB-ul a
crescut cu 5,4%, iar fluxurile de capital strin au atins recordul de 85 de miliarde de
dolari SUA. Inflaia nregistrat atunci a fost cea mai sczut din ultimii 50 de ani.
rile din regiune erau clar i pe bun dreptate considerate ca fcnd parte
din rndul economiilor de pia emergente. Cu toate acestea, tot n anul 1997,
asemenea unui capriciu al destinului, n Asia a explodat criza financiar, iar lumea
ntreag a alunecat ntr-o perioad de incertitudine economic i financiar.
Economiile n dezvoltare de pretutindeni au fost lovite de o volatilitate extrem a
pieelor financiare. Investitorii au intrat n panic, iar analitii economici i
jurnalitii, care n urm cu doar dou luni trmbiau miracolul asiatic, au invadat
media cu tot felul de previziuni sumbre.
Ca urmare a acestor fapte America Latin a fost nevoit s se confrunte cu
dezechilibre serioase ale balanelor comerciale, scderea fluxurilor de capital, adic
n general, cu o activitate economic diminuat. Cum sau mai bine zis datorit
crui fapt economiile rilor latino-americane au depit cu succes aceast criz?
Probabil datorit acelorai motive pentru care economiile asiatice au renscut mult
mai devreme i mult mai rezistente dect muli comentatori ar fi prezis acest lucru.
Nu cred c rapida cretere economic din Asia a fost instrumentat de magica
operaiune a aa-numitelor asian values, care mai degrab par s fi fost o
operaiune de acoperire a autoritarismului, cronismului i lipsei de transparen.
Astfel, aceste asian values trebuie s fi fost veriga slab a acelei creteri
fenomenale realizate de economiile asiatice. Motivele reale ale creterii au derivat
n fapt, din clasica aplicare a principiilor economice i fundamentale binecunoscute:
impozite generale mai sczute, promovarea activitii ntreprinderilor mici i mijlocii,
acordarea unei importane deosebite iniiativei private, recunoaterea beneficiilor
practicrii unui comer liber, i un motiv crucial, accentul pus pe asistena sanitar
de baz i educaia primar. La fel i economiile latino-americane au rezistat
repercusiunilor crizei datorit faptului c nc deineau multe dintre principiile
economice fundamentale. Viitorul economic al Braziliei, de exemplu, a fost serios
pus sub semnul ntrebrii, n timpul crizei asiatice. Cu toate acestea, Brazilia era o
59
Alina BUZIANU
ar care de-alungul istoriei a fcut un efort masiv pentru dezvoltarea i

promovarea economiei proprii n spiritul principiilor economice sntoase. Drept
consecin, a avut capacitatea s adopte msuri corective i s contracareze efectele
crizei asiatice.
Investiiile strine directe destinate regiunii Americii Latine n acea perioad
dificil, s-au situat n jurul a 60 de miliarde de dolari, din care aproximativ 50% a
revenit Braziliei. Investitorii de curs lung din rile latino-americane i-au
meninut interesul i prezena n regiune n ciuda climatului nefavorabil, dovad
ferm a dinamismului latent al economiilor Americii Latine.
Investitorii pe termen lung, spre deosebire de cei care se concentreaz pe
capital speculativ, nu sunt descurajai sau speriai de evoluiile ciclice ale diverselor
economii. Investiille primilor sunt menite s reflecte ncrederea n sntatea i
rezistena acestor economii, n fora politicilor naionale i perspectivele pe termen
lung ale stabilitii interne.
Repere economice 2006
rile latino-americane au nregistrat pentru al patrulea an consecutiv o
cretere economic de 5,3%, i pentru al treilea an consecutiv o cretere general
de 4%. Veniturile pe cap de locuitor ale regiunii au crescut cu aproape 3,8%, n
timp ce rata omajului s-a diminuat cu 8,7%, conform analizei preliminare ECLAC
(UN Economic Commission for Latin America and the Caribbean). Cu toate c
nivelul srciei a sczut uor, totui ratele rmn pe un trend destul de nalt, de
40%. Pe frontul politic, s-au desfurat alegeri electorale n 11 state latinoamericane, de-a-lungul ultimelor 18 luni. Cu aceast ocazie au fost trimise din
partea Uniunii Europene misiuni de observare a scrutinului electoral n Bolivia,
Mexic, Nicaragua i Venezuela.
2006 a fost un an pozitiv n privina ndeplinirii obiectivelor propuse prin
intermediul politicii Comisiei Europene fa de America Latin, astfel:
A fost constituit un parteneriat strategic ntre UE i America Latin, aa
cum apare el definit n Comunicatul Comisiei Europene A stronger
Partnership between the Europen Union and Latin America27;
Au fost continuate aciunile de susinere a stabilitii sociale i politice, a
procesului de integrare regional i introducerea Americii Latine n lumea
globalizat;
Comisia European s-a implicat de asemenea i n procesul de cretere a
coeziunii sociale n interiorul regiunii i de promovare a cooperrii.
Extinderea cooperrii i ajutorului pentru dezvoltare
Politica Comisiei Europene de ajutorare i dezvoltare a cooperrii cu
America Latin se desfoar pe mai multe niveluri: nivelul naional (cooperare
27
60
COM (2005)636 final.
bilateral i suport bugetar), nivel subregional (cooperare subregional) i nivelul

regional luat ca un ntreg (cooperare biregional). Comisia European acioneaz
de asemenea, prin intermediul aa-numitelor linii bugetare tematice. n sfrit,
Comisia se implic tot mai mult i mai direct alturi de guvernele regionale prin
diverse modaliti de sprijin bugetar: suplimenteaz resursele bugetare naionale
cu fonduri internaionale, n intenia de a ajuta ara receptoare s-i ating anumite
obiective.
Cooperare bilateral Comisia emite strategii de ar28, n cadrul crora
stabilete domeniile prioritare de cooperare cu fiecare ar n parte. Apoi
semneaz acorduri de finanare cu autoritile guvernamentale n cauz.
Dintre sectoarele identificate n timp ca fiind prioritare amintim: lupta
mpotriva srciei, a inegalitilor sociale, consolidarea principiilor de
drept i promovarea pcii, cooperarea economic i dezvoltarea comerului.
Cooperarea subregional acest tip de cooperare permite Comisiei
Europene sprijinirea proceselor de integrare regional: Sistemul de
Integrare al Americii Centrale (SICA), Comunitatea Andin a Naiunilor
(CAN) i Piaa Comun din Sud (MERCOSUR).
Cooperarea biregional Programele de cooperare biregional urmresc
dezvoltarea, n sensul larg al termenului, a relaiilor dintre societile civile
din America Latin i Europa. Aceste societi se confrunt n mare cu
aspecte fundamentale precum coeziunea social i integrarea regional.
n ceea ce privete sistemul educaional de tip universitar, prin programul
Alban sunt atribuite grant-uri pentru un numr de aproximativ 1 583 de
studeni latino-americani n scopul obinerii unor diplome de masterat i
doctorat, la diverse universiti europene. n plus, programul Alfa29 caut s
promoveze colaborarea ntre instituiile de nvmnt superior din cele
dou regiuni.
Cooperarea economic. Programul Al-Invest face referire la efectele
procesului de globalizare asupra ntreprinderilor din ambele regiuni i
ncurajeaz IMM30-urile europene (1) s investeasc n modernizarea
tehnologic i managementul ntreprinderilor similare latino-americane, (2)
s promoveze transferul de tehnologie i expertiz tehnic i (3) s
desfoare o activitate de cooperare i susinere reciproc a intereselor ce
vizeaz ambele regiuni. Pn n acest moment s-au organizat ntlniri
sectoriale ntre ntreprinderi aflate de o partea i de cealalt a Atlanticului,
dar care provin din cadrul aceluiai sector. Cu numai 75 de milioane de
de la nceputul programului n 1994, Al-Invest a reuit s genereze profituri
de peste 500 de milioane de , adic o rat de reinvestire de peste 6,67%31.
Referitor la dezvoltarea urban, programul URBAL a fost creat pentru
stabilirea unor relaii solide i directe ntre oraele europene i cele latino28
Country Strategy Papers (CSPs).

Latin American Academic Training. Un program de colaborare biregional din cadrul
nvmntului superior.
30
IMM ntreprinderi mici i mijlocii.
31
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/al-invest/index_fr.htm
29
61
Alina BUZIANU
americane, prin diseminarea, asimilarea i aplicarea celor mai bune

practici n cadrul politicii urbane. Programul a reunit peste 500 de
autoriti locale pe diferite proiecte, de la cele privind mediul nconjurtor,
implicarea cetenilor, politici sociale, pn la proiecte ce vizeaz lupta
mpotriva srciei, securitatea i democraia32.
Ultimul program, a fost constituit de Comisia European pentru a rspunde
n mod eficient provocrilor menionate la Summit-ul de la Guadalajara i
poart denumirea de programul EUROsociAL. Se axeaz ndeosebi pe
amplificarea coeziunii societilor latino-americane, amplificare obinut
prin aplicarea eficient a politicilor publice din domeniul educaiei,
sntii, justiiei, fiscalitii i angajrii forei de munc33.
Asistena bugetar
Asistena bugetar este o metod inovativ de cooperare constnd n
suplimentarea resurselor financiare naionale cu fonduri provenite din plan
internaional. Aplicat acelor politici i sectoare specifice convenite mpreun cu
donatorii, acest tip de sprijin permite beneficiarilor s-i realizeze o parte din
obiective ntr-un timp relativ scurt sau ntr-o perioad de timp dat. Asistena
bugetar necesit n primul rnd un management eficient al finanelor publice i un
cadru tripartit propice cooperrii dintre stat, donator/donatori i societatea civil.
Astfel poate fi definit o strategie sectorial, ale crei prerogative revin statului
beneficiar, prin monitorizarea regulat i evaluarea cantitativ a rezultatelor obinute,
rezultate n funcie de care donatorul va decide distribuirea fondurilor respective.
n acest context, n America Latin au fost aprobate numeroase programe de
acest fel: n Nicaragua (programe ce vizau educaia i dezvoltarea rural), n
Bolivia (alimentare cu ap i canalizare), Honduras (descentralizare) i El Salvador.
Programul de asisten sectorial pentru alimentarea cu ap i canalizare
(fr. Programme dAppui Sectoriel de Fourniture dEau et de Service
dAssainissement PASAAS) a fost aprobat n 2004. Pentru Bolivia, fondurile
oferite de acest program n perioada 2004-2007 sunt n valoare de 51,5 milioane
. Principalii beneficiari ai acestui tip de program sunt locuitorii micilor
comuniti (sub 10 000 de persoane), care la rndul lor vor monitoriza activitile
i lucrrile aferente, eforturile fiind cele aferente unui program naional.
UE ALC. Programul de cooperare 2007-2013
America Latin: Comisia European a elaborat la nceputul anului, un set de
programe de asisten pentru dezvoltare i cooperare, care vor avea ca finalitate
elaborarea unor documente strategice naionale i regionale pentru perioada
2007-2013. Acestea urmresc s defineasc politica de asisten pentru cooperarea
32
33
62
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/index_fr.htm
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/index_en.htm
i dezvoltarea Americii Latine. Combaterea srciei este tema central a unui astfel
de program i a preocuprilor europene.
A fost adoptat o nou baz legislativ, astfel nct aceasta s permit
alocarea sumei de 2 690 de milioane de , conform Perspectivelor Financiare 2007201334, pentru ntrirea relaiilor UE-America Latin. Au fost pregtite 21 de
documente-program pentru un numr de 17 ri, trei subregiuni (America Central,
Comunitatea Andin i Mercosur) i pentru toat regiunea Americii Latine.
Documentele strategice au fost trimise parlamentelor statelor membre pentru
formularea unor opinii.
Comisia European i-a modificat agenda, n sensul pozitiv al termenului, n
ceea ce privete relaiile dezvoltate cu state-cheie din regiuni, n special cu Mexic
i Brazilia, schind o abordare complementar n cazul Braziliei aceast
abordare este asemntoare celei folosite pentru negocierile cu Mercosur bazat
pe un dialog sectorial pe diverse i importante tematici variind de la cele privind
mediul nconjurtor la politicile sociale. Vizitele Preedintelui Barroso n Brazilia
i respectiv, a Comisarului Ferrero-Waldner n Uruguay, Argentina i Chile au
deschis calea apropierii i consolidrii relaiilor bilaterale cu aceste state.
Pentru rile cu venituri mici i mijlocii, finanarea va fi n principal utilizat
pentru susinerea implementrii reformelor destinate atingerii MDG35-urilor. n
particular, fondurile vor fi folosite pentru promovarea coeziunii sociale (lupta
mpotriva inegalitii sociale), condiie sine qua non a reuitei n lupta pentru
combaterea srciei i subdezvoltrii.
Avnd n vedere rolul important deinut de rile cu venituri medii la nivel
politic, comercial, i de securitate i stabilitate, Comisia European va continua
procesul de ajutorare a acestora prin activiti de dezvoltare i cooperare
economic. Totodat, Comisia va continua procesul de cooperare n domeniul
integrrii subregionale nceput cu Mercosur, America Central i Comunitatea
Andin. Eforturile europene se vor putea orienta cu precdere asupra dezvoltrii
unor programe care s cuprind ntreaga regiune latino-american. Domeniile
abordate astfel vor servi satisfacerii intereselor strategice la nivel regional, cu
impact asupra unor aspecte importante precum: coeziunea social pus n slujba
reducerii srciei, inegalitile i marginalizarea, cooperarea n lupta pentru
eradicarea traficului de droguri, cooperare economic i integrare regional, creterea
calitativ a nvmntului superior.
Caraibe: n anul 2006, Comisia European a nceput cea de-a noua etap a
programului EDF36. Obiectivul primar al acestui program se constituie din sporirea
bunstrii generale, impulsionarea dezvoltrii regiunii Caraibelor i diminuarea
inegalitilor sociale. Pentru realizarea acestui obiectiv destul de complex, Comisia
34
Instrument financiar destinat dezvoltrii cooperrii (DCI); Regulamentul nr. 1905/2006.

MDG Millenium Development Goals.
36
European Development Fund Fondul European de Dezvoltare. EDF finaneaz proiecte i
programe din rile ACP, dar i cele atribuite altor state sau teritorii. A 9-a etap a acestui program
este destinat acoperirii primilor cinci ani ai Acordului Cotonou, iar fondurile destinate se ridic la
suma de 13.5 mld. .
35
63
Alina BUZIANU
European intenioneaz s promoveze tot felul de aciuni menite s mreasc

competitivitatea ntreprinderilor din regiune, s dezvolte complementariti i
sinergii ntre rile din regiune i s creasc capacitatea i numrul instituiilor la
nivel naional i regional.
Dincolo de aspectele economice, Comisia urmrete s transforme Acordul
pentru un Parteneriat Economic ntr-un veritabil instrument de stimulare a
dezvoltrii regionale. Din aceast cauz, Comisia dorete s defineasc, n
colaborare cu regiunea Caraibelor, prioritile pentru demararea procesului de
asisten n regiune. Scopul principal este iniierea unor reforme care s stimuleze
dezvoltarea ntreprinderilor care i desfoar activitatea n regiune i s reduc
costurile de tranzacionare ale acestora.
n sfrit, regiunea Caraibelor este cunoscut pentru unele vulnerabiliti care
necesit o atenie special: traficul de droguri, o rat crescut a criminalitii i
violenei, ca i un potenial ridicat de producere a unor dezastre naturale. Comisia
European nu poate dect s rmn ncreztoare c politicile sale de asisten vor
contribui n mod concret la disiparea acestor probleme.
Tabel 1.
America Latin. Ajutorul extern finanat de bugetul general al Comisiei Europene prin intermediul
EuropeAid 2000-2006
M
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Propuneri
(sume
preconizate)
Pli
277
301
333
342
312
329
356
195
152
182
290
314
376
343
ODA37/OA bilateral i multilateral (exclusiv EuropeAid). Sumele sunt exprimate n milioane de .

Regiuni mprite geografic de linii bugetare.
Concluzii
Cooperarea dintre regiunile european i cea latino-american au fost
impulsionate gradual ncepnd cu anul 2002, anul Summit-ului de la Madrid,
printr-o intens activitate ce implica negocierea comprehensiv de acorduri
regionale i bilaterale. Anul 2002 a fost totodat anul n care guvernele au
conlucrat mai eficient i mai strns cu societile civile. Comisia European i-a
pus amprenta n mod decisiv asupra procesului de cooperare prin organizarea de
consultri ale societilor civile pe tema negocierilor UE-MERCOSUR i
UE-Chile, precum i privind implementarea acordului-cadru deja existent ntre UE
i Mexic. n scurt timp aproximativ 25% din aciunile Comisiei de cooperare cu
America Latin au ajuns s fie implementate de organizaii aparinnd societilor
civile; provocarea anilor urmtori va orbita n jurul ncorporrii dialogului intensiv
37
64
Official Development Assistance (asistena oficial pentru dezvoltare).
dintre actorii guvernamentali i non-guvernamentali n cadrul concret al politicilor

de cooperare dintre Uniune i America Latin.
Pe termen scurt i mediu, succesul negocierilor cu MERCOSUR i nceperea
discuiilor cu America Central i Comunitatea Andin vor avea ca efect
mbuntirea relaiilor cu cele trei subregiuni i va schia harta noului parteneriat
strategic dintre Uniunea European i America Latin, luat n ntregime.
Pe frontul operaional, au loc dou noi evoluii n domeniul cooperrii cu
partea latino-american:
Comisia European va construi metodologic calea pentru aplicarea
msurilor de asisten bugetar i sectorial destinat Boliviei i Americii Centrale,
primele rezultate ale acestei aciuni fiind vizibile de-abia n 2003 ;
Delocalizarea activitii de management a asistenei externe. Odat primite
echipamentele i resursele umane necesare, toate delegaiile Comisiei Europene n
rile Americii Latine lucreaz conform noilor direcii de funcionare.
Principalul obiectiv al Summit-ului desfurat n Mexic, la Guadalajara
(considerat cel mai important eveniment de acest nivel desfurat ntre UE i
America Latin), a fost reprezentat de crearea unui parteneriat strategic biregional
i abordarea comun a diverselor provocri aprute: contribuia la meninerea pcii
i stabilitii, protejarea dezvoltrii i prosperitii Europei i Americii Latine prin
mbuntirea actului de guvernare democratic, adncirea integrrii regionale i
creterea coeziunii sociale, unul dintre principalele aspecte de pe agenda ntrunirii.
n perioada ce a urmat Summit-ului din Mexic, obiectivele Comisiei Europene
privind cooperarea cu regiunea latino-american au fost structurate astfel:
America Central asistena prioritar va fi oferit dezvoltrii socioeconomice din mediul rural, i n particular pentru descentralizare i educaie ;
asistena acordat Mexicului a avut un factor preponderent orientat ctre sprijinirea
reformelor economice.
Comunitatea Andin sprijinirea procesului de integrare n economia
mondial i la nivel regional; de asemenea a fost acordat asisten pentru
dezvoltarea socio-economic, infrastructura instituional (n special n sectorul
juridic) i de transport.
Cel de-al treilea Summit al efilor de stat i guvern din cele dou regiuni, UE
i America Latin, s-a dovedit o continuare a primului Summit de la Rio din 1999
i o reafirmare a celui din 2002 de la Madrid. Cadrul de discuii al acestui
eveniment a cuprins preocupri privind creterea bunstrii generate de economiile
regionale i distribuirea echitabil a profiturilor rezultate n urma creterilor
respective. Toate aceste fapte au loc n contextul sporirii liberalizrii economice i
a integrrii pieelor. Experiena Uniunii Europene n promovarea coeziunii sociale
va permite totodat rilor latino-americane s-i dezvolte propriile metode i
instrumente de combatere a inegalitilor, marginalizrii i srciei.
Anul 2005 se dovedete un an decisiv din punct de vedere al negocierilor
privind procesele de integrare ale Americii Centrale i Comunitii Andine. n
acelai timp, se va dovedi un an extrem de important pentru MERCOSUR i modul
de desfurare a negocierilor sale cu Uniunea European.
65
Alina BUZIANU
Relaiile dintre Uniunea European i America Latin au fost marcate de-a

lungul timpului printr-un proces de dialog onest i de cooperare profitabil, pe
multiple planuri, ambelor pri. Cele dou regiuni rmn conectate prin intermediul
valorilor culturale i legturilor economice pe termen lung mprtite. Evoluiile
ultimilor ani, au convins UE i America Latin de necesitatea consolidrii relaiilor
deja existente prin semnarea unui parteneriat strategic de cooperare.
Anul 2006 a fost considerat un an special, datorit desfurrii n luna mai, a
celui de-al patrulea Summit UE-ALC, eveniment ce a reunit efii de stat i de
guvern a celor dou regiuni. Acest summit s-a transformat ntr-o benefic
oportunitate pentru avansarea intereselor convergente ale celor dou regiuni i
evaluarea stadiului negocierilor dintre Uniune i MERCOSUR pe baza crora se va
lua decizia ncheierii sau nu a acordurilor de asociere i liber-schimb.
Cel mai recent Summit UE-ALC a oferit posibilitatea evalurii condiiilor ce
ar putea permite deschiderea prematur a negocierilor privind semnarea acordurilor
de asociere i de liber-schimb ntre UE i Comunitatea Andin, respectiv America
Central.
Comisia European s-a artat foarte dornic s reafirme c asocierea dintre
Uniunea European i America Latin nu mai este de mult o simpl stare de fapt, ci
dimpotriv, reprezint o ntreprindere vital pentru interesele ambelor regiuni, fie
ele prezente sau viitoare.
Bibliografie util pentru explorarea temei
1. Comisia European:
The European Union, Latin America and the Caribbean: a strategic partnership
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006 65 p., ISBN
92-79-00828-5.
Annual Report 2006 on the European Communitys Development Policy and the
Implementation of External Assistance in 2005, ISSN 1683-3457.
Latin America regional strategy document 2002-2006 programming, aprilie 2002.
Annual Report on the implementation of the european commissions external assistance
America Latin, document al Comisiei Europene.
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the
Economic and Social Committee of 2 March 2006: EU-Caribbean partnership for growth, stability
and development, [COM(2006) 86 final Official Journal C 104, 3 May 2006].
Andean Community Regional Strategy Paper 2007-2013, 12.04.2007, (E/2007/678).
A European Union Caribbean Partnership for growth, stability and development,
European Commission, Directorate-General for Development and Relations with African, Caribbean
and Pacific States, DE 134, octombrie 2006, la adresa de internet http://ec.europa.eu/comm/development/
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament
Follow-up to the first Summit between Latin America, the Caribbean and the European Union,
Commission of the European Communities, Brussels, 31.10.2000, COM(2000) 670 final.
IVth EU-LAC SUMMIT (Vienna, Austria, 12 May 2006) Declaration of Vienna.
Commission Staff Working Document Annex to the Communication from the
Commission to the Council and the European Parliament Annual Report 2007 on the European
Communitys Development Policy and the Implementation of External Assistance in 2006,
{COM(2007) 349 final}, Brussels 21.6.2007, SEC(2007) 840.
66

SPEECH/06/295 Jos Manuel Barroso, President of the European Commission.
Lunchtime speech by President Barroso to Heads of State and Governments, IVth
EU-LATIN AMERICA AND CARIBBEAN Summit, Vienna, 12 May 2006.
MEMO/06/141 EU-Latin America relations in the run-up to the Vienna Summit, 12 May
2006, Brussels, 24 March 2006.
2. Consiliul Uniunii Europene:

EU-MEXICO SUMMIT Vienna, Austria, 13 May 2006 Joint Communiqu, Brussels,
13 May 2006, 9336/06 (Presse 138).
EU-CARIFORUM SUMMIT Vienna, Austria, 13 May 2006 Joint Communiqu, Brussels,
13 May 2006, 9338/06 (Presse 140).
EU-CENTRAL AMERICAN SUMMIT Vienna, Austria, 13 May 2006 Joint Communiqu,
Brussels, 13 May 2006, 9337/06 (Presse 139).
EU-CHILE SUMMIT Vienna, Austria, 13 May 2006 Joint Communiqu, Brussels, 13 May
2006, 9339/06 (Presse 141).
EU-MERCOSUR MINISTERIAL MEETING Vienna, Austria, 13 May 2006 Joint
Communiqu, Brussels, 13 May 2006, 9340/06 (Presse 142).
EU-BRAZIL SUMMIT, Joint Statement, Lisbon, 4 July 2007, Brussels, 11531/07 (Presse 162).
EU-MEXICO JOINT COUNCIL, Joint Communique, Santo Domingo, 19 April 2007,
8671/07 (Presse 87).
EUROPEAN UNION-LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN SUMMIT,
Guadalajara, Mexico, 28 and 29 May 2004 Declaration of Guadalajara Brussels, 29 May 2004,
9662/04 (Presse 166).
Ist SUMMIT EUROPEAN UNION TROIKA CENTRAL AMERICA, Guadalajara,
Mexico, 29 May 2004, Joint Communiqu, Brussels, 29 May 2004, 9666/04 (Presse 170).
XIIth Ministerial meeting between the Rio Group and the European Union, Luxembourg,
27 May 2005, Declaration, Brussels, 27 May 2005, 9486/05 (Presse 130).
3. Rapoarte anuale:
DRAFT REPORT On a stronger partnership between the European Union and Latin
America (2005/2241(INI)), European Parlament, Committee on Foreign Affairs, Rapporteur: Jos
Ignacio Salafranca Snchez-Neyra, 19.01.2006, PR\598579EN.doc.
Annual Report 2006 on the European Communitys Development Policy and the
Implementation of External Assistance in 2005, ISSN 1683-3457.
Annual Report 2005 on the European Communitys development policy and the
implementation of external assistance in 2004, Luxembourg: Office for Official Publications of the
European Communities 2005 160 pp., ISSN 1683-3457.
Annual Report 2004 on the European Communitys development policy and external
assistance, European Commission, Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities, ISSN 1683-3457.
Annual report 2003 on the european communitys development policy and the implementation
of external assistance in 2002, Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities, 2003 , ISBN 92-894-6126-8.
4. Alte surse:
ReVista Brazil The Search for Equity, Harvard Review of Latin America, Harvard
University, David Rockefeller Center for Latin American Studies, 1730 Cambridge Street Cambridge,
MA 02138.
Berkeley Review of Latin American Studies Center for Latin American Studies University
of California, Berkeley, 2334 Bowditch Street, Berkeley, CA 94720-2312, fall 2006.
67
Alina BUZIANU
Berkeley Review of Latin American Studies Center for Latin American Studies University
of California, Berkeley, 2334 Bowditch Street, Berkeley, CA 94720-2312, winter/spring 2006.
EU Policy towards Latin America - Speech by The Rt Hon Chris Patten, CH Paris,
2 October 2000 at CLSA Emerging Market Latin America Investors' Forum SPEECH/00/346.
EUROPEAN UNION LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN, XVII
Interparliamentary Conference, Lima (PERU), 14 to 17 June 2005 EU-LAC relations: making a
success of the Vienna Summit, Jos Ignacio Salafranca Snchez-Neyra, MEP, DV\568260EN.doc,
PE 358.814.
Christian FRERES and Jos Antonio SANAHUJA Final Report Study on Relations
between the European Union and Latin America. New Strategies and Perspectives. For the Project:
Latin America Study on Relations between the European Union and Latin America. New
Perspectives, (Contract RELEX-I-2-2004-LATIN AMERICA-1), Madrid, 14 November, 2005,
Instituto Complutense de Estudios Internacionales.
XVI EUROPEAN UNION/LATIN AMERICA INTERPARLIAMENTARY CONFERENCE
REPORT: Prospects for the European Union and Latin America in the twenty-first century,
BRUSSELS, 20-22 MAY 2003, DV\497927EN.doc, PE 331.148.
Surse internet:
The
EU-Caribbean
partnership,
la
adresa
de
internet
http://europa.
eu.int/comm/development/body/communications/eu_caribbean_partnership_en.htm
EU cooperation with the Caribbean, la adresa http://europa.eu.int/comm/development/body/
region/rb_en.htm
CARICOM Secretariat, la adresa de internet http://www.caricom.org
CARIFORUM EU Economic Partnership Negotiations, la adresa de internet http://
www.crnm.org/acp.htm
Abstract:
The main goal of this paper is to reflect upon a number of points,
in the context of the clear relevance of those statements by the
EUs foreign policy spokesmen: the rapid reduction of the
distance between EU and Latin America; the final
reconciliation; a permanent association, which resonate far
beyond mere pious intentions or rhetorical flourishes. It is not
just a matter of our strong historical and cultural ties or our
essential shared values nor even of the fact that there has
recently been a considerable strengthening of economic and
trade relations. This article tries to give a brief, factual
presentation of the richness of the partnership between the
European Union, Latin America and the Caribbean, its
background and recent developments. It is focusing on the main
aspects of the strategic partnership and how it has developed,
and describes the political, trade and cooperation relations
between the EU and each sub-region. What is at stake is
something more crucial, which concerns the future more than the
past or the present: in todays world of breakneck globalization
and growing interdependence, the challenges and problems of
Europe and Latin America are, swiftly and inevitably, coming to
exhibit an ever more closely shared and interdependent agenda.
68
If our past has created close links between us, the future will
bind us together even more tightly. Naturally, in a large number
of key areas, this shared agenda goes beyond our regional
frameworks to involve the international community as a whole.
From the numerous analyses, reports, remarks and declarations
which have proliferated in the wake of the just-concluded Iraq
war (and of the 11 September, before that), two conclusions may
be extracted as the object of a near-universal consensus: the
world has crossed the threshold of a new era, and this epochal
change is going to affect everybody.
69
Gabriela DRGAN
Aa cum am precizat deja, istoria de pn acum a

Uniunii Europene are drept component principal un
ir de succese economice remarcabile. Autoarea
studiului care urmeaz, profesor la ASE, insist asupra
faptului c, n plan strict economic, i noul val de
extindere cel din 2004-2007 este nc un succes
incontestabil al UE. Dar, chiar i dintr-o asemenea
perspectiv profesional care ndeamn pe bun
dreptate la optimism, autoarea subliniaz, n termeni
ct se poate de clari, c UE conine i se confrunt cu
anumite probleme, disfuncii, riscuri i provocri, n
domenii din cele mai diverse. Redacia Revistei IDR a i
pus n eviden fragmentele de text cele mai
semnificative care fac referire direct la aceste aspecte
de natur s tempereze optimismul exagerat legat de
UE, optnd pentru tiprirea lor cu litere italice.
Extinderea din 2004/2007 un succes economic incontestabil

al Uniunii Europene
Gabriela DRGAN
Fiecare din extinderile anterioare ale Uniunii Europene i ale structurilor care
au precedat-o (spre Nord n 1973, spre Sud n 1981 i 1986, spre Centru si Nord n
1995) au impus i generat dezbateri considerabile privind impactul generat. Valul
din 2004/2007 se particularizeaz nu doar cantitativ (prin numrul de noi state
membre, creterea decalajelor economice ntre statele-regiunile bogate i cele
srace etc.), ct mai ales calitativ (calitatea transformrilor nregistrate la nivelul
politicilor, a administraiilor naionale etc.), impunnd din aceast cauz abordri
mai nuanate i selective.
Introducere
n cazul extinderii din 2004/2007, conceptul de nou stat membru a
dobndit o ncrctur aparte, n special prin raportarea dihotomic la vechile state
membre. Evident, noiunea de nou stat membru (caracteriznd un fenomen
tranzitoriu) a mai fost utilizat, cu semnificaii ns diferite, i n cazul extinderilor
anterioare. De aceast dat ns, dihotomia dintre noile i vechile state membre
este de cele mai multe ori acceptat, att n anumite ri membre, ct i la
Bruxelles. Ea a aprut cu eviden att n perioada interveniei din Irak, a
negocierilor privind bugetul Uniunii pentru perioada 2007-2013, dar i n
dezbaterile ce au urmat respingerii Tratatului Constituional n Frana i Olanda. Pe
fondul acestor evoluii, remarca maliioas a preedintelui Poloniei, Kwasniewski,
70
Extinderea din 2004/2007 un succes economic incontestabil al Uniunii Europene
nu apare deloc surprinztoare: Atunci cnd observi atmosfera din anumite state
europene, n special din cele fondatoare, precum Frana, Germania sau Olanda, i
atmosfera din rile noastre, noi state membre, constai c diferena este c rile
fondatoare sunt asemenea acelor oameni aflai dup 50 de ani de cstorie, n
vreme ce noi suntem nc ndrgostii de Europa1.
Extinderea din 2004 un succes economic incontestabil
Majoritatea analizelor, fie ele realizate la solicitarea Comisiei sau de ctre
diferite institute de cercetri (Commission, 2006, BARYSH K., 2004, 2006,
PRIDHAM, G., 2006 etc.) concluzioneaz c n general, cea de a cincea extindere
poate fi considerat un succes. Fr a pune la ndoial aceast constatare, trebuie
ns subliniat faptul c povestea de succes amintit vizeaz ndeosebi domeniul
economic (al schimburilor comerciale n cretere, al fluxurilor investiionale tot
mai consistente, menite s genereaze, n Est, dar i n Vest, att noi locuri de
munc, ct i profituri n cretere), n vreme ce la nivel politic se consider c
extinderea nu a fost nc pe de-a-ntregul digerat. Mai mult, anumii politicieni
din Germania, Austria i nu numai, consider c extinderea a afectat i continu
s afecteaze de o manier negativ mediul economic autohton.
O parte a populaiei din vechile state membre caracterizeaz competiia
noilor state membre pe piaa comunitar ca fiind una neloial, care pune n
pericol modelul social european. n Frana, de pild, dei fr a exista un
fundament real, unul din motivele respingerii Tratatului Constituional din mai
2005 l-a reprezentat opoziia n faa extinderii. n mare parte, toate aceste
resentimente sunt alimentate de false percepii privind avalana de for de munc
ieftin, sub forma instalatorilor polonezi sau a constructorilor letoni, care, pe de o
parte, vor fura slujbele vest-europenilor iar, pe de alt parte, prin acceptarea
unor salarii mult mai mici vor pune n pericol standardele sociale autohtone. Pe de
alt parte, n unele Noi State Membre (NSM) persist nc resentimente legate de
tratamentul aplicat pe parcursul negocierilor, dar i ulterior (privind nivelul
subveniilor pentru agricultur sau libera circulaie a persoanelor i lucrtorilor).
Ceea ce face ns, n cazul actualei extinderi, diferena fa de extinderile
anterioare sunt particularitile, am putea spune fr precedent, specifice
perioadei de preaderare, legate de adoptarea i implementarea acquis-ului
comunitar. Ca urmare, actualele NSM au fcut obiectul unui proces de
europenizare forat (GOETZ, K., 2005, p. 255) realizat ntr-un ritm rapid i
susinut i pe o scar larg (care a implicat preluarea i implementarea legislaiei,
politicilor i practicilor UE). Nu trebuie uitat c i integrarea economic a noilor
state membre (NSM) s-a realizat treptat, de-a lungul ntregii perioade de
preaderare. Fr ndoial ns, pe msur ce procesul de integrare se va extinde, noi
evoluii, noi tendine se vor nregistra (participarea la zona euro, de pild, va
reprezenta o asemenea provocare).
1
www.euractiv.com, 20 Iunie 2005.

71
Gabriela DRGAN
Cu toate acestea, dei exist diferene semnificative ntre diferitele etape de

lrgire a Uniunii Europene, analizele i studiile comparative privind efectele
generate de extinderile anterioare menite s ofere informaii utile n cazul actualei
extinderi nu sunt mai puin necesare. Aa de pild, un foarte interesant exerciiu
(PRIDHAM, G., 2006) privind evoluiile nregistrate n Spania n primii doi ani
dup aderare (1986-1988) scotea n eviden cele mai frecvente teme de dezbatere,
specifice acestei ri imediat dup aderare, precum:
Entuziasm i euforie, imediat dup aderare, privind sfritul izolrii n plan
internaional (drmarea Pirineilor);
Problemele sectorului agricol n preluarea politicii agricole comune i
aspecte privind nivelul preurilor;
Creterea greutii instituionale a Ministerului Afacerilor Externe;
Relaii bilaterale mai strnse cu alte state membre i a unui parteneriat
special cu Portugalia;
Fluxul de investiii strine directe (ISD) i invazia firmelor strine;
Introducerea TVA, cerine de modernizare a metodelor contabile, precum i
ngrijorri privind industria filmului n faa competiiei europene i americane;
Provocri aduse n raport cu obiceiurile sociale locale, precum mesele
trzii sau siestele din miezul zilei (complet diferite de practicile din alte ri
europene, care erau deja membre ale UE).
Dou observaii se cer a fi fcute: prima, are n vedere faptul c lista prezint
remarcabile similitudini cu situaia existent astzi n NSM, excepie ultimul
subiect menionat, care, n cazul Romniei, poate fi nlocuit cu teme privind
transhumana sau comercializarea produselor lactate n piee. Pe de alt parte, apare
cu eviden faptul c dei lipsesc subiecte privind efectele pozitive ale integrrii,
succesul pe care-l va avea procesul de modernizare, exist ns suficiente teme care
exprim temeri privind impactul extinderii.
Spre deosebire de situaia nregistrat n Spania, n cazul majoritii NSM, i
n special n Romnia, sondajele relev un grad mult mai ridicat de entuziasm, una
din explicaii fiind i aceea c pe parcursul perioadei de preaderare n toate NSM
s-au produs transformri structurale, rezultat al procesului de modernizare a
economiilor naionale i a condiionalitilor impuse de procesul de negociere. n
plus, o alt caracteristic specific NSM este cea legat de calitatea, uneori
discutabil, a instituilor i administraiei. Nimic surprinztor, mai ales dac inem
cont de faptul c majoritatea NSM, foste ri comuniste, au experimentat dup
1989 transferuri de politici i instituii dinspre alte state democratice, impactul
esenial fiind cel generat de Bruxelles. Ceea ce conteaz, ns, n prezent, este dac
efectele instituionale produse, pe fondul presiunilor venite dinspre Bruxelles, sunt
unele profunde i de durat sau doar unele de suprafa (vezi, n cazul Romniei,
dezbaterile pe tema justiiei sau a creerii ANI).
Cretere economic, exporturi i investiii strine n cretere
Conform unui comunicat al Comisiei Europene (Commission, 2006)
creterea economic n NSM a fost, n medie, mult mai rapid dect cea
nregistrat n vechile state membre (respectiv, n perioada 1997-2005, 3,75% fa
72
de 2,5%). Ca urmare, decalajele dintre PIB pe locuitor dintre media UE i media

NSM s-au redus, de la circa 44% n 1997 (anul n care, prin Agenda 2000, procesul
de extindere a devenit unul concret) la circa 50% n 2005. n plus, ritmurile ridicate
de cretere au fost nsoite de indicatori macroeconomici stabili, rata inflaiei i a
dobnzii apropiindu-se tot mai mult de media din UE-15 (vezi Tabelul nr.1). Cu
toate acestea, la nivelul finanelor publice evoluiile au fost mai puin uniforme,
ase din cele zece NSM intrnd n UE cu deficite bugetare peste limita de 3%
stabilit prin criteriile de la Maastricht.
Tabelul nr. 1
Indicatori de baz pentru noile state membre i pentru UE-15
ara
Populaie
(mil.loc)
PIB
(mld.euro
2003)
PIB/loc la
PPP (EU
25 = 100)
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Polonia
Slovacia
Slovenia
NMS 10
EU-15
10,2
1,3
10,0
2,3
3,4
38,2
5,4
2,0
73,7
383,5
80,3
8,1
72,6
9,9
16,3
185,2
29,0
24,9
442,1
9373,5
70
51
61
43
48
47
52
79
109
Rata de
cretere
real a
PIB
(media
perioadei
2000-2004)
3,1
7,2
3,9
7,5
6,7
3,1
4,1
3,4
3,6
2,0
Rata
inflaiei
(media
perioadei
2000-2004)
Contul
curent,
mld.dolari
2,6
3,5
7,1
3,2
0,5
4,3
7,7
6,8
4,6
2,0
5,6
1,4
8,8
1,7
1,6
3,6
1,4
0,3
25,4
21,8
Datele sunt aferente anului 2004, mai puin n cazurile n care se specific alt perioad.
Sursa: The Economic Intellingence Unit, Comisia European.
n cazul relaiilor comerciale, procesul de liberalizare a debutat la nceputul

anilor 90, odat cu semnarea Acordurilor Europa. Urmare a acestor acorduri a fost
creat treptat o zon de liber schimb ntre statele membre ale UE i rile din
Europa Central i de Est (TECE), zona acoperind n cele din urm circa 2/3 din
comerul bilateral (s-au meninut totui restricii asupra comerului cu servicii sau a
celui cu produse agricole). Liberalizarea schimburilor comerciale a stimulat att
creterea exporturilor, ct i pe cea a importurilor, n cazul TECE, de-a lungul
anilor 90, balana comercial nregistrnd fr excepie un substanial deficit. n
plus, modelul integrrii comerciale reflecta complementaritile existente ntre cele
dou grupe de ri, comerul TECE fiind dominat de produse ncorpornd
tehnologie redus sau medie i munc intensiv n vreme ce comerul UE-15 fiind
specializat n produse intensive n capital i munc nalt calificat.
Exporturile sunt strns legate de nivelul investiilor strine directe (ISD).
Astfel, stocul ISD, aproape inexistent la nceputul anilor 90, a atins circa 190
miliarde n 2004, respectiv 40% din nivelul PIB local.
73
Gabriela DRGAN
Deoarece barierele referitoare la circulaia bunurilor i a capitalurilor fuseser

ridicate nainte de aderarea propriu-zis, libera circulaie a persoanelor i
lucrtorilor reprezint cea mai semnificativ caracteristic a extinderii din
2004/2007. Tratatele de Aderare din 2003/2005 au prevzut o derogare de la libera
circulaie a forei de munc, sub forma unei perioade de tranziie de 7 ani. Poziia
statelor membre din UE-15 a fost diferit, unele ri, de pild, lund decizia ca n
primii doi ani ai perioadei de tranziie s nu aplice restricii (cazul Marii Britanii,
Irlandei i Suediei). Este de remarcat c n primii doi ani dup valul din 2004,
fluxurile migratorii dinspre UE-10 s-au ncadrat n limite ce pot fi considerate
normale i care au fost nregistrate i n cazul extinderilor anterioare. Mai mult
chiar, n momentul revizuirii Acordurilor tranzitorii s-a constatat c fluxurile
migratorii dinspre rile tere sunt, de departe, mult mai importante dect cele din
interiorul Uniunii. Ca atare, meninerea restriciilor n calea liberei circulaii a
forei de munc nu apare ca justificat din punct de vedere economic, de vreme ce
fluxurile de for de munc sunt, n cele din urm, rezultatul cererii i a ofertei, iar
impunerea de restricii genereaz premise n favoarea deturnrii fluxurilor oficiale
spre piaa neagr. n plus, pe fondul creterilor economice impresionante
nregistrate la nivelul NSM i a unor rate ale omajului n scdere, e de ateptat ca
presiunea migraionist dinspre NSM s nu cunoasc creteri semnificative.
n loc de concluzii
Al cincilea val al extinderii Uniunii Europene a acionat ca un catalizator
pentru progresul economic din vechile i noile state membre, chiar dac
intensitatea reaciilor produse a fost diferit (n ultimii cinci ani, cele 12 NSM au
nregistrat o rat medie de cretere de 4,5%, cu mult peste nivelul de 1,5%
nregistrat n UE-15). De asemenea, se poate constata faptul c efectele induse de
extindere au fost i sunt n continuare absorbite fr ocuri considerabile i c, nici
la nivelul pieei muncii, nu exist dovezi care s probeze existena anumitor efecte
negative generate de liberalizare.
Mai mult chiar, nici alte evaluri privind impactul politic al extinderii nu au
scos n eviden concluzii nefavorabile. CEPS Special Report (2007) a demonstrat
faptul c, n ciuda lipsei unei reforme instituionale, blocajul politic ntr-o Uniune
cu 25 de membri a fost evitat, lucru remarcabil dac e s inem cont c NSM
aezate la masa negocierilor au adus nu numai o sporire a numrului de locuitori cu
2/3, dar i o multiplicare a numrului de posibile aliane politice.
Spre deosebire de extinderile anterioare, cea din 2004/2007 se particularizeaz
prin condiionalitile impuse n perioada de preaderare, care au permis, pe de o
parte, integrarea economic treptat a noilor state membre (NSM) de-a lungul
ntregii perioade de preaderare i, pe de alt parte, adoptarea i implementarea
acquis-ului comunitar, genernd astfel un aa numit proces de europenizare
forat. Fr ndoial ns, pe msur ce procesul de integrare se va extinde, noi
evoluii i noi tendine vor continua s se nregistreze (de pild, convergena
economic la zona euro va reprezenta o nou i semnificativa provocare economic
i social).
74
Bibliografie
BARISH, Katinka (2004), EU enlargement:how to reap the benefits, Economic Trends,
Survey Enlargement;
BARISH, Katinka (2006), East versus West ? The EU economy after enlargement, CER,
London;
CEPS Special Report (2007), Decision-making in the Council of Ministers before and after
May 2004, London;
Commission of the European Communities (2006), Communication from the Commission to
the Council and the European Parliament. Enlargement, two years after. An economic success,
Brussels, 3.5.2006;
EDERVEEN, Sjef, Albert VAN DER HORTS, Paul TANG (2005), Is the European
Economy a patient and the Union its doctor? On jobs and growth in Europe, ENEPRI, April 2005;
PRIDHAM, Geoffrey (2006), New member state comparisons: Slovakia and Latvia, European
Research Working Paper Series, No.4.
Rezumat:
Majoritatea analizelor concluzioneaz c n general, cea de a
cincea extindere poate fi considerat un succes. Fr a pune la
ndoial aceast constatare, studiul subliniaz faptul c povestea
de succes amintit vizeaz ndeosebi domeniul economic (al
schimburilor comerciale n cretere, al fluxurilor investiionale
tot mai consistente, menite s genereze, n Est, dar i n Vest, noi
locuri de munc, dar i profituri n cretere), n vreme ce la nivel
politic se consider c aceast nou extindere nu a fost nc pe
de-a-ntregul digerat. Spre deosebire de extinderile anterioare,
lrgirea din 2004/2007 a UE se particularizeaz prin condiionalitile impuse n perioada de preaderare, care au permis, pe de o
parte, integrarea economic treptat a noilor state membre
(NSM), de-a lungul ntregii perioade de preaderare i, pe de alt
parte, adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar,
genernd astfel un aa numit proces de europenizare forat.
Fr ndoial, pe msur ce procesul de integrare se va extinde,
noi evoluii i noi tendine se vor continua s se nregistreze (de
pilda, convergena economica la zona euro va reprezenta o nou
i semnificativ provocare economic i social).
75
Simona BULUMAC
Mai devreme sau mai trziu, UE va trebui s rezolve

ntreg pachetul de probleme din Balcanii de Vest.
Aceast regiune sfiat de multiple clivaje etnice,
lingvistice i religioase a fost, pn de curnd, scena
unor rzboaie crunte, care au afectat grav creterea
economic i demografic. n mai multe zone ale
regiunii i n special n Kosovo i n BosniaHeregovina exist riscul real al izbucnirii unor noi
conflicte sngeroase. Eforturile fcute pn acum
pentru stabilizarea regiunii nu au dat dect rezultate
pariale, de proporii modeste. Integrarea complet a
Balcanilor de Vest va fi, cu siguran, o sarcin tare
dificil dar obligatorie pentru Uniune. Un eventual
eec al UE n aceast regiune ar fi o adevrat
catastrof, cu consecine extrem de grave pentru
viitorul Uniunii Europene.
Perspectivele integrrii statelor din Balcanii de Vest

n Uniunea European
Simona BULUMAC
Situaia rilor care fac parte din ceea ce UE numete Regiunea Balcanilor de
Vest1 a evoluat de la stabilizare i (re)construcie post-rzboi la dezvoltare, asociere
i perspectiva chiar dac nu foarte apropiat privind integrarea deplin n
Uniunea European. Ambiia statelor din zon de a se altura clubului european
este perceput, n general, ca o foarte solid garanie pentru progresul reformelor n
domeniul politic, economic, social. n cazul Balcanilor Occidentali stabilizarea,
tranziia i integrarea merg n paralel i nu n mod succesiv2.
n anul 2007, toate statele din regiune au fcut progrese importante n vederea
apropierii de UE, dar rmn mari distane ntre nivelul lor de integrare. Croaia i
Macedonia au statutul de state candidate, celelalte fiind n diferite stadii de
negociere sau semnare a Acordului pentru Stabilizare i Asociere (ASA). Croaia
este cea mai avansat, UE deciznd n 2005 deschiderea negocierilor de aderare,
care au nceput n iunie 2006. Cererea oficial a Macedoniei pentru dobndirea
calitii de membru al UE a fost acceptat nc din noiembrie 2005, dar negocierile
de aderare nu au nceput nc, fiind condiionate de ndeplinirea anumitor criterii.
Albania, dup trei ani de progrese intermitente, a semnat ASA n iunie 2006.
Bosnia-Heregovina a deschis negocierile ASA n noiembrie 2005, dar ncheierea
1
Denumire inventat de UE n 1999 pentru rile potenial candidate pentru includerea lor n
Procesul de Stabilizare i Asociere Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia, Serbia, Muntenegru.
2
Stefan LEHNE Lehne, Has the Hour of Europe come at last? The EUs strategy for the
Balkans, p. 111-124, n The Western Balkans:moving on, Chaillot Paper, no 70, octombrie 2004,
editat de Julie BATT, text accesibil la adresa de internet http://www.iss-eu.org/chaillot/chai70.pdf
76
Perspectivele integrrii statelor din Balcanii de Vest n Uniunea European
unui ASA este dependent de progresul anumitor prioriti, cum ar fi reforma

poliiei, cooperarea cu TPII, administraia public. Prin uniunea dintre Serbia i
Muntenegru s-au nceput negocierile pentru ASA n octombrie 2005, dar acestea au
fost suspendate n mai 2006, datorit nerespectrii angajamentelor Serbiei de
cooperare cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII).
Negocierile au fost reluate n iunie 2007. Dup referendumul pentru independen
din Muntenegru, care a avut loc la 21 mai 2006, UE a reluat negocierile ASA cu
noul stat Muntenegru, sub un nou mandat, n martie 2007. Kosovo este inclus n
Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA) printr-un Tracking Mechanism, nfiinat
n 2002 ca un cadru al dialogului ntre UE i Kosovo n vederea beneficierii de
instrumentele PSA.
I. Strategia UE pentru Balcanii de Vest elemente de continuitate i de
schimbare
Strategia UE pentru Balcanii Occidentali s-a bazat pe repetarea succesului
integrrii rilor postcomuniste din Europa Central i de Est, care a ajutat la
consolidarea stabilitii, democraiei i reformei economice. Tranziia statelor din
Balcanii de Vest s-a difereniat de cea din statele postcomuniste prin ntrziere, dar
i prin efectele devastatoare ale rzboaielor din anii 90. Prin comparaie cu statele
din Europa Central i de Est, statele din regiune se difereniaz prin inexistena
unei culturi politice, problema statelor i motenirea rzboaielor. Prin urmare,
condiionalitatea apropierii de UE a inclus ca elemente specifice cooperarea cu
Tribunalul Penal Internaional de la Haga (TPII) i cooperarea regional n scopul
reconcilierii societilor traumatizate de rzboaie. De asemenea, n cazul Balcanilor
Occidentali, perspectivele europene au fost legate de stabilizarea regiunii,
precum i de (re)construcia statelor (cazul Bosniei-Heregovina). Strategia UE a
urmrit 3 obiective: stabilizarea, transformarea i integrarea acestor state n
structurile UE.
Politica UE pentru Balcani a devenit mai coerent i dinamic n anul 2000,
n contextul formrii n interiorul UE a unui anume consens asupra Balcanilor, ca
urmare a apariiei guvernelor democratice (prin moartea lui F. Tudjman n 1989 i
prin nlturarea lui Miloevici de la putere n anul 2000), a sporirii capacitii UE
pentru gestionarea crizelor internaionale i a experienei dobndite n urma
procesului de lrgire (finalizat cu nglobarea n UE a rilor din Europa Central i
de Est). Posibilitatea aderrii statelor din Balcanii Occidentali la UE a fost prima
dat exprimat la Consiliul European de la Feira, desfurat n iunie 2000.
Necesitatea unei abordri politice comprehensive a Balcanilor Occidentali s-a
concretizat n Procesul de Stabilizare i Asociere PSA3 (lansat la summit-ul de la
Zagreb, noiembrie 2000) ce oferea perspectiva viitoarei integrri n UE, dar i
3
Acest proces este o strategie de tranziie care consist n oferirea acestor state a
perspectivelor de aderare pe msura realizrii de reforme economice i politice necesare integrrii.
77
Simona BULUMAC
nfiinarea Pactului de Stabilitate4, instrument regional pentru reconstrucia Europei

de Sud-est. Astfel, PSA constituie strategia de aderare la UE, bazat pe o
condiionalitate riguroas : criteriile de la Copenhaga i importana acordurilor de
pace i a cooperrii regionale.
Apartenena viitorului Balcanilor de Vest n Uniunea European a fost
reiterat la Consiliul European de la Salonic din 19-20 iunie 2003, dedicat relaiilor
dintre UE-Balcanii de Vest. Cu ocazia acestui Consiliu, UE a confirmat perspectiva
Balcanilor Occidentali de a deveni membru UE, precum i agenda acestei
dezvoltri : ntrirea dialogului politic i cooperarea ntre UE i Balcani,
mbogirea PSA, consolidarea luptei mpotriva crimei organizate i cooperarea n
domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, cooperarea economic i cea regional.
Abordarea Consiliului, exprimat n documentul Thesaloniki agenda for the
Western Balkans : Moving towards European Integration includea introducerea
Parteneriatelor europene, create pe modelul Parteneriatelor de Aderare utilizate n
cazul statelor din Europa Central i de Est. Instrumente ale procesului de lrgire
pentru reducerea distanei dintre Procesul de Stabilizare i Asociere i procesul de
preaderare, create pentru particularitile fiecrui stat n parte, acestea defineau
prioriti de aciune pe termen scurt sau lung.
Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA) constituie cadrul general al
parcursului european al statelor din Balcanii occidentali pn la viitoarea lor
aderare. Aplicarea practic a PSA implic o serie de pai, de la nfiinarea de
misiuni consultative, studiu de fezabilitate asupra Acordului de Stabilizare i Asociere
(ASA), nceperea, ncheierea, ratificarea procesului. Raporturile anuale ale Comisiei au
fost introduse din 2002, ca un mod de evaluare regulat a performanei.
Asistena financiar5 acordat prin Programul pentru Asisten, Reconstrucie,
Dezvoltare i Stabilizare (CARDS) a fost axat nu numai pe susinerea reformelor
politice i economice necesare aderrii viitoare la UE, dar i pe chestiunile
specifice zonei, cum ar fi ntoarcerea i integrarea refugiailor i a persoanelor
strmutate. Conform noii strategii de extindere din 2006 CARDS este nlocuit de
la 1 ianuarie 2007 de un nou instrument Instrumentul de Asisten Pre-Aderare,
care va face mai clar distincia dintre statele candidate i cele poteniale din punct
de vedere al alocrii fondurilor, statele candidate primind asisten suplimentar
pentru ndeplinirea criteriilor de aderare.
II. Specificitatea integrrii europene a Balcanilor de Vest
Accentuarea dimensiunii cooperrii regionale i a cooperrii cu Tribunalul
Penal Internaional de la Haga, viznd reconcilierea ca baz pentru stabilitate i
dezvoltare constituie o dimensiune-cheie a strategiei de extindere a UE n Balcanii
4
Observaii privind obiectivele i structura Pactului de Stabilitate n Othon ANASTASAKIS,

Towards Regional Cooperation in the Balkans: An assessment of the EU Approach, n Dusko
LOPANDIK, Regional Cooperation in Southeastern Europe, Belgrade, 2002, p. 25-37
5
n perioada 2000-2006, suma total a ajutoarelor i subveniilor s-a ridicat la suma de
5,4 miliarde euro pentru ntreaga regiune, conform documentului Communication de la Commission
du 27 janvier 2006 : Les Balkans occidentaux sur la voie de lUnion europenne: renforcer la
stabilit et la prosprit, la adresa de internet http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/r12650.htm
78
de Vest. Cooperarea regional pornea de la premisa legturii dintre prosperitatea

economic i social i cooperarea strns cu vecinii. Cooperarea era vzut ca o
modalitate de depire a diviziunilor, de rezolvare a problemelor bilaterale,
mbuntire a relaiilor politice i construire de relaii bazate pe ncredere, vitale
pentru integrarea n UE. Dac istoria i geografia comun sunt factori ce
favorizeaz cooperarea regional, fapt dovedit de conferinele balcanice, forumuri
ce promovau cooperarea n domeniul politic, economic, cultural, exist tot atia
factori funcionnd ca obstacole care mpiedic dezvoltarea cooperrii regionale:
disputele vechi, nc nerezolvate, privind frontierele sau minoritile naionale,
nivelul subdezvoltat al economiei i implicit resurse sever limitate pentru
cooperare, precum i incoerena politic i economic a regiunii. Iniiativele de
cooperare regional din regiune (procesul Royaumont, SECI, ICE, Procesul de
Cooperare din Europa de Sud-Est, Pactul de Stabilitate din Europa de Sud-Est) s-au
caracterizat prin apariia lor din afar, ncurajate de actori internaionali (UE,
NATO, SUA) preocupai de stabilitatea regiunii, finanare slab, suprapunere a
obiectivelor. n mod gradual s-a accentuat conceptul de regional ownership pentru
dinamizarea coordonrii acestor organisme.
Asocierea regiunii Balcanilor de Vest la politicile importante UE privind
comerul, energia, securitatea s-a concretizat recent prin ncheierea dintre statele
din regiune i UE a unui Tratat instituind Comunitatea Energiei (25 octombrie
2005), printr-un Acord asupra Spaiului Aerian, ca i Acordul de Liber Schimb
(CEFTA).
Semnarea Tratatului Comunitii Energiei dintre UE i statele partenere din
Europa de Sud-Est, intrat n vigoare n iulie 2006, creeaz cadrul legal pentru o
pia a energiei integrate regional pentru reelele de electricitate i gaz natural i
pentru integrarea acestei piee n piaa mai mare a UE.
Semnarea n iunie 2007 a acordurilor bilaterale ntre UE i state din afara
Uniunii (Republica Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Republica Islanda,
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei-FYROM, Regatul Norvegiei, Serbia,
Muntenegru i Misiunea ONU de administraie interimar n Kosovo privind
stabilirea unui spaiu aerian comun european (ECAA) are ca scop crearea cadrului
pentru extinderea proiectului Cer Unic European.
Accentul dimensiunii regionale a fost evideniat printr-o alt iniiativ, i
anume transformarea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est6 n
Consiliul Regional de Cooperare (programat pentru februarie 2008), n scopul
sporirii responsabilitii regiunii. Consiliul va prelua sarcinile Pactului i va avea
6
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est a fost la baz o strategie complet de

prevenire a conflictelor lansat de comunitatea internaional n 1999. Pactul de Stabilitate a fost
semnat de reprezentanii Albaniei, Bosniei-Heregovina, Bulgariei, Croaiei, Moldovei, Romniei,
Serbiei i Macedoniei. Strategia Pactului se baza pe gsirea de donatori pentru proiectele importante
propuse de statele din Europa de Sud-Est. Statele participante au primit sprijin financiar considerabil pentru
proiectele lor, schimbnd astfel Pactul dintr-o prezen politic ntr-o iniiativ economic. n ultimii opt
ani, Pactul a reuit s ofere rilor din regiune aproximativ 20 miliarde euro, conform autorului Natasha
Radic Pactul care a schimbat faa Europei de Sud-Est, SE Times, 11 06 2007, la adresa de internet
http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/articles/2007/06/11/reportage-01
79
Simona BULUMAC
autonomie deplin n luarea deciziilor, coopernd cu instituiile europene. Consiliul

Regional de Cooperare, finanat de Comisia European, va fi un conector ntre
rile din regiune i comunitatea internaional de donatori.
Un pas pozitiv pentru cooperarea comercial regional, sprijinit de
Uniunea European a fost constituirea acordului de liber schimb (CEFTA) ntre
statele din Europa de Sud-Est care nu sunt membre UE7. Astfel statele din Balcanii
occidentali au semnat Acordul de Liber Schimb Central European (CEFTA)8 la 19
decembrie 2006, care nlocuiete acordurile de liber schimb bilaterale din cadrul
Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, n scopul pregtirii pentru
integrarea UE prin nfiinarea zonelor de liber schimb. Textul documentului
prevede o deschidere gradual a pieelor statelor semnatare, ceea ce presupune o
reducere progresiv a taxelor vamale. Exemplu de cooperare regional, i teren de
antrenament pentru cooperarea economic n pregtirea aderrii la UE, acesta nu
nlocuiete perspectiva european, ci o completeaz, pregtind rile pentru o
relaie economic mai strns cu UE. Noul CEFTA, pe lng prevederile i
obligaiile generale referitoare la comerul cu produse agricole i industriale,
concesii i angajamente de liberalizare a comerului reciproc conine o serie de
prevederi noi referitoare la servicii, achiziii publice, barierele tehnice din calea
comerului, protejarea drepturilor de proprietate intelectual, promovarea
investiiilor, concurena i ajutorul de stat, reglementarea disputelor i reglementri
privind Comitetul Mixt al Acordului.
Avantajele adoptrii CEFTA-2006 au fost subliniate de experi: fiecare stat
va profita de reorganizarea ratei tarifelor i regulamentelor investiiilor n zon,
formarea unei singure piee regionale va avea ca rezultat mari fluxuri de investiii
strine, crescnd atractivitatea pentru procesul de privatizare pentru investitorii strini.
Oficialitile europene au reiterat n numeroase ocazii c integrarea
european nu este posibil fr justiie i reconciliere, reconstrucie etnic i
social, la care Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII)9 i-a
adus contribuia. Tribunalul a inculpat mai mult de 120 de persoane n 10 ani10, iar
n 2006 mai mult de jumtate din procedurile derulate au fost ncheiate11.
Activitatea TPII a contribuit la arestarea i judecarea unor responsabili de crime de
rzboi (Ante Gotovina, Milan Martic), dar i la transferarea unor procese justiiei
naionale (deschiderea primului proces, n Serbia, intentat Scorpionilor pentru
7
Statele semnatare ale CEFTA-2006: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia,

Republica Macedonia, Republica Moldova, Muntenegru, Serbia.
8
CEFTA- creat n 1992, iniiat de Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia cu scopul pregtirii
statelor candidate pentru aderarea la UE prin crearea unei zone de comer liber ntre rile asociate la
UE, membre ale OMC. Aderri ulterioare : 1997 - Romnia i Bulgaria ; 2003 - Croaia. Retrageri :
Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria, Slovenia - 1 mai 2004, dup intrarea n Uniunea European.
9
Tribunalul, nfiinat pe baza Rezoluiei 827 a Consiliului de Securitate ONU n 1993 este
competent pentru urmrirea i judecarea persoanelor fizice, responsabile de violri grave ale dreptului
internaional umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii din 1991.
10
Conform datelor precizate de Alexis TROUDE, Geopolitique de la Serbie, Elipses Editions
Marketing, 2006, p. 237.
11
Conform datelor precizate de Susanne Nies, LEurope hors Union Europenne, n Anne
strategique 2007, Pascal BONIFACE, Dalloz, IRIS 2006.
80
crimele comise la Srebenica). Aceasta face parte din strategia de nchidere a

Tribunalului, bazat pe continuarea proceselor suspecilor de crime de rzboi de
rang nalt pn n 2010 i transferarea cazurilor suspecilor de rang mai mic curilor
naionale ale statelor din fosta Iugoslavie.
Procurorul general al TPII, Carla del Ponte, aprecia rolul important al
extinderii UE pentru justiia din regiune, condiionalitatea UE dovedindu-se
crucial deoarece un procent de 90% dintre acuzaii din nchisoare erau rezultatul
direct al presiunilor i eforturilor europene12. Avizul TPII n ceea ce privete
nivelul cooperrii statelor din Balcanii de Vest este un element important al
progresului ctre integrarea european. Avizul su pozitiv asupra cooperrii
Croaiei a permis, de exemplu, deschiderea negocierilor de aderare la 3 octombrie
2005, iar avizul su negativ privind cooperarea Serbiei a i determinat suspendarea
negocierilor pentru Acordul de Stabilizare i Asociere, la 3 mai 2006. Cooperarea
cu TPII este nc problematic pentru anumite state, n special Serbia i BosniaHeregovina.
n general, nivelul de cooperare al Serbiei cu TPII a fost limitat, dar
intensificarea presiunii internaionale asupra Serbiei ncepnd cu sfritul lui 2004
i nceputul anului 2005 (impunerea de termene limit asociate cu procesul de
integrare european de exemplu, condiionarea realizrii studiului de fezabilitate
de sporirea cooperrii cu TPII pn la sfritul lunii martie 2005) a determinat un
efort mai susinut al guvernului de la Belgrad n acest sens. Poziia autoritilor
srbe asupra responsabilitii crimelor de rzboi i a Tribunalului de la Haga este
ilustrat i de maniera n care s-a fcut escortarea la Haga a acuzailor13 de ctre
oficialitile srbe, ca i de tratarea acestora ca eroi naionali care se sacrific
pentru binele Serbiei i pentru integrarea rii n structurile euroatlantice.
Rezistena unor segmente ale elitelor i ale publicului mai larg fa de extrdri se
bazeaz nu numai pe animozitatea fa de TPII i pe mndria naional, dar i pe
popularitatea criminalilor de rzboi n rndul opiniei publice srbe, o mare
majoritate a srbilor considerndu-i eroi naionali care au luptat pentru cauza
naional. Potrivit Raportului UE din noiembrie 2006, Serbia a ntreprins cteva
msuri viznd mbuntirea cooperrii cu TPII (deschiderea arhivelor Ministerului
de Interne, ale Ministerului Aprrii i ale Preediniei srbe pentru personalul
TPII, n mai 2006, adoptarea de ctre Parlamentul Uniunii a Legii asupra ngherii
pensiilor urmriilor TPII n februarie 2006, adoptarea planului de aciune privind
cooperarea cu TPII n iulie 2006), dar acestea sunt insuficiente. Problema cooperrii
Serbiei st n umbra incapacitii (sau, dup unele surse, a lipsei de voin politic)
de a-i captura pe criminalii de rzboi Ratko Mladici i Radovan Karadzici.
Problema legitimitii TPII a revenit n discursul public n statele din zon n
contextul sinuciderii lui Milan Babic i a morii lui Slobodan Miloevici, nainte
de declararea verdictului, dup un proces care a durat 4 ani. Totodat a fost
12
Lucia KUBOSOVA, Del Ponte: EU enlargement bringing justice to Balkans, la adresa de

internet www.euobserver.com, 26. 06.2007.
13
Cazul acuzailor Nebojisa Pavkovic, Sreten Lukic, Vlastimir Djordjevic, Vladimir Lazarevic
din ianuarie-aprilie 2005.
81
Simona BULUMAC
dezbtut n mediul academic i focalizarea politicii UE pe predarea inculpailor i

nu pe reconciliere, propunndu-se ndreptarea ateniei pe capacitatea sistemelor
juridice interne de a se ocupa cu crimele de rzboi i pe eficacitatea sistemelor
educaionale de a promova tolerana i reconcilierea, mai degrab dect pe
predarea anumitor indivizi.14
III. Credibilitatea promisiunilor privitoare la integrarea european a
Balcanilor Occidentali
Integrarea Balcanilor occidentali n UE, reiterat n majoritatea documentelor
europene din 2000-2005 a cunoscut n 2006-2007 o nuan de slbire a angajamentului
european.
Importana rolului unei perspectivei convingtoare privind o eventual
integrare n UE a statelor din Balcanii occidentali pentru derularea reformelor a
fost recunoscut n noiembrie 2005, n documentul Strategiei de Extindere Comisia
European.15 Planificarea strategic pentru viitorul zonei s-a bazat pe presupunerea
ndreptrii ncete, dar sigure ctre statutul de membri UE. n 2006, au fost cteva
semnale ale ncetinirii extinderii, chiar dac majoritatea documentelor UE au
repetat perspectiva integrrii pe termen mediu/lung a statelor din Balcani.
ntlnirea informal a minitrilor UE de la Salzburg din martie 2006, dei lsa
deschis perspectiva integrrii n UE a Balcanilor occidentali (ministrul austriac de
externe Plassnik declarnd c unificarea european este incomplet fr Balcani,
scopul acestor ri fiind integrarea) a inclus referina la capacitatea de absorbie UE
ca o potenial barier pentru aderrile viitoare, referin inclus i n concluziile
Consiliului European din iunie i decembrie 2006.
Strategia de extindere a Comisiei Europene16 din noiembrie 2006, se poate
caracteriza prin dou elemente opuse, i anume nsprirea tonului i continuarea
procesului integrrii, n contextul oboselii extinderii i a europesimismului la
nivelul cetenilor europeni i a decidenilor politici, a finalizrii celei de-a cincea
extinderi, prin includerea Romniei i Bulgariei. Documentul recunoate existena
unor probleme legate de acceptarea viitoarelor extinderi, nevoia apropierii i
dialogului cu cetenii europeni, crearea unui nou consens asupra extinderii.
Se remarc prudena n ceea ce privete viitoarele extinderi, precum i
accentul pus pe calitatea extinderii i nu pe vitez. Viitoarele extinderi vor trebui
s in cont de capacitatea de integrare a UE cu cele trei dimensiuni: bugetar,
politic i instituional. Ele se vor desfura cu respectarea riguroas a criteriilor
de aderare i n urma realizrii studiilor de impact asupra finanelor i instituiilor
comunitare. UE va trebui s rezolve mai nti impasul instituional i s digere
extinderile realizate n ultimii ani naintea acceptrii unor noi membri. Schimbarea
14
International Balkan Commission, The Balkans in Europes Future, 2005, p. 35-36.

European Commission, 2005 Enlargement Strategy Paper, 9 noiembrie 2005, la adresa de internet
http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numd
oc=505DC0561
16
Enlargement strategy and Main Challenges 2006- 2007 , 8 noiembrie 2006, la adresa de internet
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/Nov/com_649_strategy_paper_en.pdf
15
82
tonului UE este marcat de relansarea discursului pesimist aprut din perioada

2000-2006 asupra anselor construciei europene de a supravieui odat cu
intrarea rilor din Europa Central i Oriental ce contribuie la paralizarea uniunii
prin diferenele de obiective ntre vechii i noii membri UE.
Posibilitatea scderii ncrederii publice fa de procesul de aderare n statele
din Balcanii occidentali poate avea efecte dezastruoase pentru ritmul reformelor.
Reticena UE pentru viitoare extinderi este un semnal negativ pentru aceste state,
amnarea integrrii pentru un viitor incert putnd scdea motivaia pentru
realizarea reformelor interne. n acest context, merit s lum n calcul ceea ce
sugereaz Milica Delevic17, atunci cnd acesta afirm c Uniunea European,
contient de importana promisiunii de membru n rile din regiune, dar i de
schimbarea dispoziiei n statele membre, gsete moduri creative de a confirma
perspectiva european fr a se angaja n ceea ce privete datele. Aceasta nseamn
mai ales introducerea unui numr de pai intermediari care s creeze impresia de
micare i progres. Acordarea statutului de candidat Macedoniei fr fixarea unui
date clare pentru deschiderea negocierilor de aderare este o bun ilustrare .
Ambiguitatea i incertitudinea integrrii au fost compensate de decizia
Consiliului din 13-14 noiembrie 2006 privind lansarea negocierilor pentru
facilitarea obinerii vizelor i mandatele de readmisie pentru regiunea Balcanilor
Occidentali, n scopul uurrii cltoriilor pentru cetenii din aceast zon, dar i
stabilirii de reguli clare pentru lupta mpotriva imigraiei ilegale. Finalizarea
ncheierii negocierilor este prevzut pn la sfritul lunii iunie 2007. Acest pas
reflect angajamentul UE pentru promovarea contactelor interpersonale dintre
Balcanii de Vest i restul spaiului european i este o dovad a confirmrii
perspectivei europene a acestor state. Facilitarea vizelor i sporirea burselor pentru
studeni vor avea consecine pozitive pentru familiarizarea tinerilor cu valorile
europene, precum i renunarea la izolare. UE a repetat condiiile pentru facilitarea
sau liberalizarea acordrii vizelor, i anume lupta mpotriva crimei organizate i
imigraia ilegal.
IV. Probleme specifice ale integrrii statelor din regiune
Integrarea Balcanilor de Vest n UE, potrivit opiniei lui Axel Walldn, eful
unitii de coordonare politic de la Direcia Extindere a Comisiei Europene se
confrunt cu trei provocri geografice: cazul Kosovo, al Serbiei i al BosnieiHeregovina i dou provocri transversale: instaurarea statului de drept, lupta
mpotriva criminalitii i corupiei precum i starea economic i social n
regiune18. Majoritatea acestor state au progresat n sensul funcionrii
democratice, dar sunt departe de a ndeplini integral criteriile de la Copenhaga,
17
n studiul Regional Cooperation in the Western Balkans, Chaillot Paper, nr. 104, iulie 2007,
Institute for Security Studies
18
Vincent REY i Axel WALLDEN, Situation des Balkans dans la perspective de leur
largissement lUnion Europenne, 15 noiembrie 2006, text care poate fi accesat la adresa de
internet http://www.confrontations.org/IMG/pdf/CR_reunion_Balkans_15nov-2.pdf
83
Simona BULUMAC
statul de drept fiind slbit, ntre altele, de lipsa controlului total asupra aparatului
militar de ctre puterea civil; iar situaia economic fragil, cu un nivel al
omajului foarte ridicat, rmne n mod constant preocupant.
Serbia
Avansarea Serbiei spre Uniunea European i ncheierea ASA trebuie
analizate n contextul noului guvern ce s-a format dup alegerile parlamentare din
21 ianuarie 2007. Dup o campanie electoral centrat pe viitorul provinciei
Kosovo i pe criza socio-economic a rii, ctigtor a fost curentul naionalist,
Partidul Radical obinnd 28,7% din voturi, urmat de Partidul Democrat cu 22,9%,
de Coaliia Popular (format din Partidul Democrat al Serbiei, Noua Serbie,
Serbia Unit i Micarea pentru Rennoirea Serbiei). Noul guvern, format din
Partidul Democrat (DS), Partidul Democrat Srb (DSS) i G17+, condus de
Vojislav Kotunia, a luat natere dup aproape 4 luni de blocaj i discuii privind
atribuirea ministerelor ntre cele dou partide importante ale coaliiei (DS i DSS).
Tot acest blocaj a avut loc pe fondul divergenelor de opinii privind viitorul Serbiei
i provincia Kosovo. Guvernul a fost constituit cu doar o jumtate de or naintea
termenului-limit definit de Constituie, i anume pe 13 mai 2007. Dificultatea
viitoarelor reforme interne i coordonarea lor a fost subliniat de raportul
International Crisis Group, Serbias New Government : Turning from Europe din
mai 2007: viitorul reformelor este dificil de prognozat, mai ales datorit
compoziiei noului guvern, format n mare de-a lungul liniilor feudelor medievale,
cu fiecare minister loial partidului su politic i nu guvernului19 . Acelai raport
punea sub semnul ntrebrii progresul integrrii europene a Serbiei i perspectivele
aderrii sale la UE, ca i angajamentul ferm pentru cooperarea cu TPII (aceasta n
condiiile n care conducerea serviciilor secrete este divizat ntre DS i DSS, iar
DSS conduce portofoliul Afacerilor Interne).
Poziia ferm privind regiunea Kosovo a noului guvern a reieit din condiiile
puse de Kotunia pentru intrarea sa la guvernare, ca i din prezentarea sa ca prima
prioritate a noului guvern. Poziia dur privind Kosovo pare s determine relaiile
viitoare cu vecinii Serbiei, dar i cu NATO, potrivit retoricii virulente a primuluiministru. Recent, Kotunia a acuzat NATO de ncercarea de a transforma Kosovo
ntr-un mini-stat NATO i a declarat imposibilitatea aderrii Serbiei la NATO, dac
SUA vor recunoate independena provinciei. Se pare c acesta a uitat rolul NATO
pentru asigurarea securitii n sudul Serbiei (Valea Presevo). De asemenea, statele
vecine au fost ameninate cu stricarea bunelor relaii cu Serbia n eventualitatea
recunoaterii independenei provinciei. Retorica inflamat a Serbiei a fost criticat
i de UE, care condamn nerespectarea acordului dintre cele dou tabere din august
a.c., care prevedea ncetarea utilizrii unui vocabular incendiar ce poate periclita
procesul negocierilor.
Kosovo este un test pentru noul guvern srb, iar poziia dur a DSS fa de
Kosovo, NATO, vecini poate duce la destabilizarea coaliiei. Scenariul cel mai
19
ICG, p. 5.
84
pesimist prefigureaz, n eventualitatea declarrii independenei Kosovo i a cderii

guvernului srb actual, o coaliie ntre DSS i Partidul Radical, ce ar putea duce la
izolarea internaional, ca i la nghearea relaiilor cu UE.
Din februarie 2007,20 UE i-a declarat disponibilitatea privind reluarea
negocierilor pentru ASA cu Serbia, fr a mai insista, ca precondiie, pe arestarea
criminalilor de rzboi. Reluarea negocierilor s-a fcut la 13 iunie 2007, fiind
influenat de arestarea lui Zdravko Tolimir (31 mai), un criminal de rzboi
inculpat nc din 2005 de TPII pentru crime de rzboi comise n masacrul de la
Srebrenia. La 10 septembrie a.c., Serbia a mai nregistrat un progres semnificativ,
prin ncheierea negocierilor tehnice i atingerea unei nelegeri privind coninutul i
textul ASA, semnarea acordului fiind condiionat de deplina cooperare a Serbiei
cu TPII; o evaluare n acest sens va fi fcut de procurorul Carla del Ponte n
ultima sa vizit n Serbia, nainte de ncheierea mandatului su.
Bosnia-Heregovina
Apropierea Bosniei-Heregovina de UE se realizeaz concomitent cu
procesul de construcie al statului (state-building) i aplicarea acordurilor de la
Dayton, depinznd de reforma constituional i a poliiei, dar i din domeniul
juridic, militar, educaional. Tranziia Bosniei este mpiedicat de diviziunile etnice
i viziunile complet diferite asupra viitorului statului: stat independent sau uniune
cu Serbia (srbii), stat unificat condus de un guvern central dominat de bosniaci
(bosniaci), posibilitatea apariiei unei a treia entiti distincte n federaie, cea
croat (croai).
Reforma constituional este cheia schimbrilor din Bosnia, deoarece actuala
constituie, numit i constituia rzboiului21, este inadecvat n peisajul politic
schimbat, mpiedicnd aplicarea reformelor. Schimbarea Constituiei este necesar
pentru dotarea cu un guvern central puternic, capabil s creeze condiiile pentru
aplicarea ASA, dar i care s constituie un interlocutor unic n dialogul cu
instituiile europene. Iniiativele de pn acum pentru amendarea Constituiei nu sau concretizat, ultimele eforturi fiind cele fcute n martie-aprilie 2006, atunci cnd
liderii a ase partide politice au aprobat un pachet de amendamente22 care nu a
obinut ns sprijinul majoritii parlamentare.
20
Concluziile GAERC din 12 februarie 2007 susineau aprobarea de ctre Consiliu a voinei
Comisiei de reluare a negocierilor pentru ASA cu noul guvern de la Belgrad, cu condiia dovedirii
clare a angajamentului i aciunilor concrete pentru deplina cooperare cu TPII.
21
Prezenta Constituie a Bosniei, stipulat n Anexa Acordurilor de Pace de la Dayton
semnate n 1995 pentru sfritul rzboiului din Bosnia creeaz un sistem politic complex i ineficient,
Bosnia fiind alctuit din dou entiti politice, Republica Srpska i Federaia compus din
10 cantoane. Astfel, instituiile de stat sunt slabe, fiecare unitate politic avnd propriul corp
guvernamental, nsumnd 760 de parlamentari i 140 ministere, o adevrat povar pentru finanarea
lor de la buget.
22
Acestea includeau nlocuirea celor 3 preedini cu unul singur i 2 vice-preedini alei de
Parlament, proceduri de decizie simplificate n Parlament, lipsa consimmntului entitilor de ctre
stat pentru aplicarea reformelor solicitate de UE, deinerea de ctre stat a jurisdiciei asupra legislaiei
privind orice problem legat de integrarea Bosniei n UE.
85
Simona BULUMAC
Slaba coordonare dintre entitile statale, ca i lipsa de coordonare a

agendelor legislative dintre parlamentul de stat i cel al entitilor, precum i lipsa
relaiilor funcionale dintre organele legislative i executive a fost subliniat n
Raportul anual al Comisiei Europene din noiembrie 200623.
Reforma poliiei a fost obstrucionat de insistena reprezentanilor Republicii
Srpska de a menine integral controlul asupra propriei poliii. De altfel,
inflexibilitatea n ceea ce privete reforma poliiei este mai important dect
negocierile pentru ASA pentru prim-ministrul republicii srbe din Bosnia, Milorad
Dodik. Sfidarea comunitii internaionale de ctre Dodik (care propunea
transformarea Bosniei ntr-o confederaie) constituie o contestare a suveranitii i
integritii teritoriale a Bosniei, n detrimentul eforturilor fcute de acest stat pentru
integrarea n structurile euro-atlantice24.
Climatul politic din Bosnia a fost tensionat i prin solicitarea din martie-iunie
a.c. fcut de musulmanii din municipalitatea Srebrenia, care doresc acordarea
unui statut de district autonom i scoaterea oraului de sub jurisdicia Republicii
Srpska, ca urmare a verdictului Curii Internaionale de Justiie (februarie a.c.),
verdict ce a confirmat comiterea unui genocid la Srebrenia n 1995. Solicitarea a
fost respins att de Oficiul naltului Reprezentant, dar i de Parlamentului
European ca nefiind ntemeiat.
Eficacitatea sistemului juridic este afectat de cele patru jurisdicii paralele i
separate de la nivelul statului, Republicii Srpska, Federaiei Bosniei-Heregovina i
Brcko, precum i de imixtiunea politicului n actul de justiie. Educaia are nevoie
de eliminarea segregrii curriculei i colilor, ca i de eliminarea colilor unde
elevii i profesorii bosniaci i croai nu au contacte reciproce.
n contextul n care bilanul reformelor este nesatisfctor datorit creterii
retoricii naionaliste, blocrii reformelor politice i eecului reformelor constituionale,
pe fondul scderii credibilitii Biroului Reprezentantului Internaional i a ezitrii
privind folosirii puterilor de la Bonn25 de ctre Christian Scharz-Schilling26, sunt
legitime ntrebrile adresate de International Crisis Group privind: noile scopuri
ale unei prezene internaionale; funcia Biroului Reprezentantului Internaional i
extinderea mandatului acestuia; exercitarea puterilor de la Bonn; viitorul rol jucat
de Reprezentantul Special al UE; instrumentele de care va dispune acesta; i tipul
de instrumente politice pentru prevenirea destrmrii Bosniei i pentru asigurarea
progresului acesteia ctre integrarea european27.
Integrarea european a Bosniei-Heregovina este afectat de lipsa
angajamentului i responsabilitii decidenilor politici bosniaci, ale cror loialitate
este bazat pe clivaje etnice, pe lipsa iniiativei acestora pentru reforme
23
Bosnia and Herzegovina 2006 Progress Report, {COM(2006) 649 final}, 8 noiembrie 2006,
la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/Nov/bih_sec_1384_en.pdf
24
RS Leader Clashes with Western Diplomates Over Reforms, Balkan Insight, 31 august 2007,
la adresa de internet http://iwpr.net/index.php?apc_state=hen&s=o&o=p=brn&l=EN&s=f&o=338228
25
Conform acestora, naltul Reprezentant poate impune decizii obligatorii din punct de vedere legal.
26
nalt Reprezentant din 31 ianuarie 2006-20 iunie 2007, diplomat german.
27
ICG, Ensuring Bosnias Future: A New International Engagement Strategy, Europe Report
no. 180, 15 februarie 2007, p. i.
86
(majoritatea reformelor realizndu-se doar printr-o presiune maxim fcut de

naltul Reprezentant i de ali reprezentani ai comunitii internaionale). Preluarea
postului de nalt Reprezentant la nceputul lunii iulie a.c. de ctre Miroslav Lajcak,
diplomat slovac, cu o abordarea pragmatic i pro-activ, care se bucur de sprijin
internaional puternic i de respectul politicienilor locali ar putea contribui la
deblocarea reformelor i la stimularea iniiativelor interne.
n acelai timp este necesar o schimbarea a abordrii UE pentru Bosnia:
concepiile c Bosnia ar putea fi tratat ca un alt stat aplicant, iar pura atracie a
statutului de membru la o dat ndeprtat ar fi suficient pentru depirea
naionalismului etnic polarizator s-au dovedit greite. UE trebuie s desfoare
instrumente politice noi i diferite pentru meninerea pe calea implementrii pcii
i progresul ctre statutul de membru (sublinierea noastr S.B)28.
Kosovo
Perspectiva european a provinciei este indubitabil legat de soluionarea
statutului ei. Procesul politic privind statutul Kosovo, reactivat n 2005 prin
evaluarea comprehensiv a standardelor29 de ctre diplomatul Kai Eide i prin
decizia Consiliului de Securitate al ONU (octombrie 2005) de ncepere a
procesului de determinare a statutului provinciei, a fost ghidat de Principiile
Conductoare elaborate de Grupul de Contact (noiembrie 2005)30.
Negocierile directe privind statutul, purtate din februarie pn n septembrie
2006 i conduse de Martti Ahtisaari, la Viena s-au dovedit sterile, poziiile celor
dou echipe de negociatori fiind opuse, partea kosovar dorind independena, iar
cea srb oferind autonomie extins, dar nu independen. Planul lui Ahtisaari31,
amnat dup alegerile srbe din 21 ianuarie 2007, a fost prezentat la 2 februarie,
fiind urmat la sfritul lunii de nc dou sptmni de ntlniri ntre negociatori
pentru definitivarea sa. Prezentarea planului la 26 martie n faa Consiliului de
Securitate a semnificat rezultatul ncheierii procesului, format din 17 runde de
discuii directe i din 26 de misiuni ale experilor n Serbia i Kosovo. Propunerea
lui Ahtisaari nu a fost concretizat printr-o nou rezoluie ONU, datorit inteniei
declarate a Rusiei de a-i exprima veto-ul n Consiliul de Securitate.
Planul Ahtisaari, susinut de SUA i UE, prevedea arhitectura unei guvernri
kosovare, fr includerea termenului de stat sau suveranitate, bazat pe urmtoarele
elemente: adoptarea unei Constituii; dreptul de negociere i de ncheiere a unor
acorduri internaionale; protecia i promovarea drepturilor comunitilor nealbaneze; mecanisme de reprezentare a acestor minoriti locale n instituiile
publice, ca i n procesul legislativ; descentralizarea, cu includerea unor noi
competene pentru municipalitile majoritar srbe (sntate, educaie); nfiinarea
28
Ibidem, p. i-ii.
Standardele ONU au fost integrate n decembrie 2005 n Parteneriatul European cu Kosovo.
30
Acestea excludeau revenirea Kosovo la situaia dinainte de 1989, divizarea provinciei sau
unirea cu o alt ar sau parte a unei ri; specificau de asemenea ca soluia final s fie aprobat de
consiliul de Securitate al ONU.
31
Comprehensive Proposal for Kosovo Status Settlement.
29
87
Simona BULUMAC
de 6 noi municipaliti extinse ale srbilor kosovari. De asemenea, era menionat

viitoarea prezen internaional, format din 3 componente: Reprezentantul Civil
Internaional i Reprezentant UEavnd responsabilitatea unor aciuni necesare
pentru implementarea Acordului; Misiunea Politicii Europene pentru Securitate i
Aprare (ESDP) cu responsabiliti privind monitorizarea domeniilor legate de
statul de drept; Prezen Militar Internaional, condus de NATO responsabil
pentru asigurarea securitii.
Planul era nsoit de un Raport al Trimisului Special al Secretarului General
al ONU privind Viitorul statut Kosovo; documentul includea recomandarea ca
statutul Kosovo s fie independena supravegheat de comunitatea internaional.
Susintorii Planului Ahtisaari consider c este un compromis ce ofer
albanezilor kosovari perspectiva independenei, srbilor kosovari drepturi
extensive, securitate i relaii privilegiate cu Serbia, iar Serbiei ansa de a lsa
trecutul n spate odat pentru totdeauna i de a-i realiza viitorul european. Este cea
mai bun reet pentru crearea unei societi multietnice, democratice i
descentralizate i se potrivete cu proiectul UE pentru Balcanii de Vest.32
Neaprobarea planului, urmat de eecul adoptrii unei rezoluii n Consiliul
de Securitate (dat fiind opoziia Rusiei fa de adoptarea oricreia din cele patru
propuneri de rezoluie elaborate de SUA i UE), a determinat la 20 iulie a.c. Grupul
de Contact s suspende eforturile din Consiliul de Securitate i s propun un nou
ir de negocieri ntre Pritina i Belgrad de 120 de zile sub conducerea Troicii
format din reprezentanii SUA, Rusia i UE. Rezultatul va fi comunicat la 10
decembrie Secretarului General ONU. Poziiile diametral opuse, neschimbate a
celor dou echipe de negociatori, fac aproape imposibil i zadarnic noul efort, ce
va fi la fel de steril ca i cele anterioare. Singura schimbare este frustrarea i
nerbdarea crescut a albanezilor kosovari.
Distana dintre opiunile de viitor ale liderilor comunitilor srb i albanez
este oglindit i la nivelul comunitii internaionale. Miza privitoare la Kosovo nu
este numai regional, dar i una strategic global, Rusia ncercnd prin acordarea
proteciei internaionale Serbiei i opoziia SUA s pozeze n mare actor
internaional. Pentru UE, dosarul Kosovo este un test al unitii i eficacitii
PESC, divizarea din cadrul organizaiei fiind destul de dificil de gestionat. Dac
Marea Britanie i Frana se altur poziiei americane de sprijinire a independenei,
Germania este mai prudent n a-i exprima poziia, Spania, Grecia, Slovenia i
Romnia declarnd nepregtirea pentru recunoaterea unei micri unilaterale.
Propunerea ministrului de externe olandez privind acceptarea divizrii provinciei,
respins categoric de ministrul german al Aprrii i de mediatorul UE Wolfgang
Ischinger, subliniaz diversitatea extrem a opiniilor din UE. Divizarea Kosovo ar
fi destabilizatoare pentru regiune deoarece ar reactiva ambiiile de reunificare sau
secesiune ale albanezilor din valea Presevo i ale srbilor din republica Srpska,
nclcnd astfel principiile Grupului de Contact.
Scenariul declarrii independenei unilaterale este cel mai pesimist, cu
urmri considerabile n imediata vecintate. Kosovo va pierde sprijinul UE ai crei
membri sunt deja divizai pe aceast tem, Belgradul i va consolida poziia i va
32
International Crisis Group, Kosovo: No Good Alternatives to the Ahtisaari Plan, 14 mai 2007.
88
pretinde aplicarea Rezoluiei 1244. Alegerile legislative i locale din provincie,

stabilite pentru 17 noiembrie a.c., pot crete tensiunea n Kosovo, ele urmnd s
aib loc cu prea puin timp naintea finalizrii negocierilor.
Poziiile vecinilor provinciei sunt prudente, pe fondul msurilor de retorsiune
promise de Serbia n relaiile bilaterale, n cazul sprijinirii unei soluii neagreate de
aceasta: Muntenegrul nu dorete deteriorarea relaiilor cu Serbia sau cu Pritina, la
un interval att de scurt de obinerea independenei; Croaia mprtete anxietatea
c evoluiile imprevizibile din Kosovo i din zon i-ar putea periclita aderarea la
UE; doar Albania sprijin planul Ahtisaari, ca fiind cea mai bun soluie pentru
Kosovo i Serbia; Macedonia ateapt din mai multe motive convergente
rezultatul negocierilor internaionale.
Croaia i Fosta republic Iugoslav a Macedoniei
Croaia sper s adere la UE n 2009, dei ea nu va fi acceptat, probabil,
naintea reformrii cadrului instituional al Uniunii. Domeniile prioritare care
necesit un ritm mai alert al reformelor sunt cel juridic, al poliiei, al administraiei
publice, lupta mpotriva corupiei, deplina cooperare cu TPII.
Guvernul Macedoniei are dificulti n aplicarea reformelor n domeniul
poliiei i cel juridic, n lupta mpotriva corupiei, n aplicarea ASA. Implementarea
acordului de la Ohrid este esenial pentru crearea unui climat favorabil reformelor.
Marea provocare creia trebuie s-i fac fa Macedonia rmne coeziunea politic
intern. Majoritatea reformelor au fost blocate prin boicotarea Parlamentului,
vreme de aproape patru luni (februarie-mai) de ctre cel mai mare partid etnic
albanez din Macedonia, Uniunea Democrat pentru Integrare (DUI)33. Revenirea
DUI n Parlament, la presiunile exercitate de UE i NATO n urma unui acord
ncheiat cu partidul prim-ministrului Nikola Gruevski, VMRO-DPMNE
(Organizaia Revoluionar Macedonean-Partidul Democrat pentru Unitatea
Naional a Macedoniei) privind schimbarea componenei Comisiei pentru Relaii
Interetnice a Parlamentului a dus la reluarea discuiilor privind reforma judiciar.
Dac a fost atins un acord privind procuratura, dezacordul rmne deplin atunci
cnd este vorba despre mandatul procurorilor publici. Asigurarea drepturilor
etnicilor albanezi este de asemenea un criteriu politic cheie pentru deschiderea
negocierilor cu UE.
Albania
Alegerea preedintelui Bamir Topi, vicepreedintele formaiunii de guvernmnt
a Albaniei, Partidul Democrat, dup 3 tururi de scrutin euate n luna iulie a.c. a
pus capt uneia din cele mai acute crize politice cu care s-a confruntat ara pn n
prezent. Constituia prevede alegeri anticipate n cazul n care Parlamentul nu
33
Deputaii DUI au boicotat Parlamentul din 26 ianuarie a.c., acuznd c guvernul i-a
marginalizat i a nclcat aa-numitul principiu Badinter, conform cruia anumite tipuri de legi
necesit susinerea unui numr minim specificat de parlamentari din partidele minoritare pentru a
putea fi adoptate.
89
Simona BULUMAC
reuete s aleag un preedinte dup cinci tururi de scrutin. Printre chestiunile ce

trebuie soluionate pentru apropierea de UE se numr i aplicarea Acordului
Interimar privind chestiunile comerciale, intrat n vigoare la 1 decembrie 2006, dar
i reformele economice, politice, juridice.
Muntenegru
Dup obinerea independenei la 3 iunie 2006, n urma referendumului din 21
mai 2006 care marca sfritul Uniunii dintre Serbia i Muntenegru, UE contribuind
la asigurarea legitimitii referendumului prin fixarea regulilor i supervizarea
ntregului proces, noul stat a trecut la derularea procesului recunoaterii
internaionale, al acceptrii n organizaii internaionale, concentrndu-i eforturile
pentru ndeplinirea noilor competene referitoare la aprare, afaceri externe, viz,
azil i migraie. Prioritatea fixat de noul guvern ales n urma alegerilor
parlamentare de la 10 septembrie 2006 a fost adoptarea unei noi Constituii;
Parlamentul a adoptat la 31 iulie a.c. un proiect de lege fundamental. Potrivit
acestuia, limba oficial este muntenegreana; scrierea chirilic ct i cea latin vor fi
considerate oficiale; se instituie separarea bisericii de stat. Reforma juridic, lupta
mpotriva corupiei, meninerea ritmului reformelor i continuarea cooperrii cu
TPII rmn chestiuni prioritare pentru apropierea de UE.
V. n loc de concluzie
Perspectiva de integrare european a statelor din Balcanii de Vest, consacrat
la Summit-ul de la Salonic din 2003, nu mai este un fapt contestat de nimeni,
ntrebrile fiind cum i cnd se va concretiza ea. Majoritatea statelor din zon, dei
au performane inegale n ceea ce privete nivelul i ritmul apropierii de UE, se
confrunt cu probleme asemntoare n domeniul justiiei, administraiei,
combaterii corupiei pe fondul mobilizrii elitelor politice la presiunea extern.
Integrarea zonei n UE se dovedete mai provocatoare i necesit un timp mai
ndelungat prin comparaie cu cea a statelor din Europa Central i de Est. Dac
strategia european a evoluat i a integrat elemente specifice pentru zon,
perspectiva european nu mai este la fel de motivant astzi pentru decidenii
politici locali. n contextul prefacerilor arhitecturii interne a UE, a accentului pus
pe necesitatea existenei capacitii depline de absorbie a noilor membri i a
oboselii extinderii, perspectiva european nu trebuie s se erodeze (dei acest risc
exist i este unul major), ci, dimpotriv, s se afirme mai puternic. Cooperarea
regional, impulsionat i de UE ncepe s funcioneze cu adevrat n zon,
devenind dintr-o condiie a apropierii de UE o practic normal de rezolvare a unor
probleme comune.
Soluionarea statutului regiunii Kosovo este un test pentru toat regiunea n
ansamblu, dar i pentru unitatea UE (i mai ales pentru afirmarea acesteia ca un
actor coerent i cu adevrat important pe scena internaional). UE a contientizat
faptul c provincia este o problem intern a Europei, fiind gata s se implice cu
90
resurse i expertiz, aa cum n-a fcut-o niciodat pentru vreun alt stat din zon. Se
fac tot mai bine auzite i vocile care vorbesc despre necesitatea meninerii unei
poziii comune a UE chiar i n cazul scenariilor cele mai pesimiste, care au ca
punct de plecare posibilitatea ca liderii kosovari s declarare unilateral independena
provinciei.
Abstract:
The present paper deals with the challenging European
integration of the Western Balkan states, underlying the key
problems faced by both EU and Balkan states. EU strategy,
based on the Stabilization and Association Process, adapted to
the specific problems of the region but the credibility of the
European promise must be kept even if the EU goes through
institutional reforms. Western Balkan region is on the path to
EU integration but its progress depends on how these states
tackle the implementation of key reforms and how their decision
makers understand to propose and implement own solution to
their own problems. The advancement of the whole region is
dependent on the solving the Kosovo status and the fulfillment of
the statehood of Bosnia-Herzegovina, two processes where the
EU and international community have their huge contribution.
91
Mihai MACUC, Ioan-Codru LUCINESCU
Studiul care urmeaz pleac exact ca i acela al

Gabrielei Drgan de la premisa c integrarea i
unificarea economic este unul dintre elementele de
succes ale UE. Numai c Uniunea European se afl,
mpreun cu ali actori ai relaiilor internaionale, ntr-un
context global plin de riscuri i solicitri. n plus,
ncercarea de a da Europei un Tratat Constituional
funcional a euat; mai mult, i aa-numita Agend
Lisabona se izbete de o serie de obstacole. Iar statutul
internaional al UE este serios afectat, ntre altele, de
insuficiena mijloacelor militare. Concluziile studiului
listeaz i alte importante vulnerabiliti ale UE.
Probleme structurale ale Uniunii Europene,

la nceputul secolului al XXI-lea
Mihai MACUC
Ioan-Codru LUCINESCU
Dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial, nevoia de pace i stabilitate pe
continent, de prosperitate i de rectigare a poziiei de centru cultural, politic i
economic al lumii a obligat rile europene ntr-o prim etap, cele din Vest la
cutarea unor soluii pragmatice, corespunztoare noului context geopolitic. Astfel,
s-a ajuns la transformarea n fapt a generoase idei de unificare european, care
fusese ,,la mod n anii 30, fr ns a avea vreun rezultat, dincolo de sfera
dezbaterilor teoretice, iar Comunitatea European a devenit, dintr-o proiecie ce
prea multora utopic, o realitate, printr-un embrion primar, fundamentat, n
principal, pe uniunea economic. Transformrile survenite dup 1990 n sfera
relaiilor internaionale i n mediul de securitate au reconfigurat n mod substanial
obiectivele i structura Uniunii, care a cunoscut o lrgire continu, fiind confruntat,
n perioada actual, cu noi provocri specifice, menite s-i reconfigureze existena
pentru deceniile urmtoare.
O parte din aceste provocri sunt caracteristice erei globalizrii i celei
informaionale, pe care o parcurge omenirea n prezent, iar o alt parte ine de
problemele specifice spaiului de securitate i cooperare euroatlantic. Se cunoate,
astfel, c suntem martorii i actorii unor tendine i curente globale de amploare
fr precedent, generatoare de nsemnate mutaii, cu consecine greu de anticipat n
totalitatea lor: potrivit unor studii i analize ale specialitilor, populaia Terrei, n
urmtorii 10-15 ani, ar putea spori cu nc 1 miliard de oameni, dintre care 95%
vor locui n zone subdezvoltate i lipsite de mijloacele necesare pentru a face fa
presiunilor demografice sau schimbrilor climaterice; pe de alt parte, n contextul
avntului unor economii asiatice i din alte regiuni, cererea de energie va crete
enorm, impunnd att o sporire a extraciei i prelucrrii de resurse convenionale,
ct i gsirea de surse alternative; alturi de alte materii strategice, resursele de ap
92
Probleme structurale ale Uniunii Europene, la nceputul secolului al XXI-lea
ar putea da natere unor conflicte i tensiuni n zone sensibile de pe glob; pe

msura noilor cuceriri din domeniul tehnic i tiinific, fluxul informaional va
dobndi dimensiuni uriae (deja, n prezent, se consider c la fiecare trei luni are
loc o dublare a coninutului reelei Internet).
Alturi de aceste problematici majore, pe continentul nostru, nceputul noului
mileniu readuce n prim-plan dezbateri referitoare la teme precum strategiile
integrrii, modelul de organizare i funcionare, valorile i principiile fundamentale
promovate i modul optim de realizare a acestui ultim deziderat, locul Uniunii
Europene n lume. Ambele perspective prin intermediul crora este evaluat
construcia european cea politic i cea economic, ambele implicnd i
influennd nivelul social se afl n schimbare, n raport de complementaritate cu
ateptrile i preocuprile statelor membre.
Comparativ cu alte proiecte de integrare regional, caracteristica celui legat
de lrgirea i integrarea european const n faptul c, nc de la nceputurile sale,
aceasta a reprezentat nu numai un proces ce a presupus instituionalizarea unei
piee comune, ci i un sistem supranaional de guvernare, conducnd astfel la noi
discuii, legate de natura relaiilor dintre statele membre, dintre acestea i
organismele comunitare, precum i de adoptarea unui Tratat Constituional, ntr-o
form care s corespund att obiectivelor Uniunii n ansamblul su, ct i
intereselor fiecrei ri semnatare a acestui act fundamental.
Dac armonizarea spaiului economic, prin dezvoltarea pieei unice interne, sa realizat n timp relativ ndelungat, printr-un proces de luare a deciziilor ndelung
tergiversat, sistemul european de guvernare a fost, n mod progresiv, actualizat i
revizuit, n paralel cu extinderea scopului i nivelului de integrare economic i
social. Astfel, modalitile i instrumentele sistemului de guvernare al Uniunii
Europene au fost regndite i modificate, ndeosebi n ultimii ani, pentru a
rspunde necesitii extinderii domeniilor de acoperire a politicilor comunitare i
disparitilor economice i sociale dintre statele membre, ntr-o Uniune lrgit.
Pe bun dreptate, unele voci autorizate din spaiul european afirm c, n
absena unui sistem instituionalizat reformat, mai eficient i acceptat de toate
statele membre, Uniunea European s-ar putea confrunta, n perioada urmtoare, cu
noi probleme i fenomene, de natur s-i afecteze credibilitatea i stabilitatea.
Perspectivele instituirii unei Constituii pentru Europa
n ultimii ani, dousprezece noi state europene s-au adugat Uniunii, acest
proces fiind cea mai mare extindere din ntreaga sa istorie, msurat, decamdat, n
cteva decenii. Dincolo de aspectele benefice, acest fapt a accentuat cteva dintre
provocrile cu care se confrunt Uniunea European de mai muli ani, ndeosebi cu
privire la structura, rolul, atribuiile i legitimitatea instituiilor comunitare.
Demisia, n anul 1999, a Comisiei Europene condus de Jaques Santer,
urmare a acuzaiilor de fraud, nepotism i proast administrare, a marcat, la timpul
respectiv, o criz profund a ncrederii publice n reprezentativitatea i legitimitatea
instituiilor comunitare. Odat cu preluarea preediniei Comisiei de ctre Romano
93
Prodi, n anul 2000, restabilirea prestigiului i profesionalismului acesteia au

devenit inte prioritare. Prin urmare, a fost lansat atunci ideea de reform a
sistemului european de guvernare, ca unul dintre obiectivele strategice ale Comisiei
pentru urmtorii 5 ani de mandat, fiind adoptat Carta alb a guvernrii europene
(iulie 2005). Potrivit acestui document, reforma sistemului european de guvernare
trebuia implementat n cadrul tratatelor existente, iar scopul final al acestui
document, promovat de Comisia European, a fost extinderea i consolidarea unor
forme mai democratice de guvernare la toate nivelurile european, regional i local
pe baza principiilor de deschidere, participare, reprezentare, eficien i coeren1.
Totodat, n anul 2001, Tratatul de la Nisa a deschis dezbaterea cu privire la
viitorul unei Europe unite, considerndu-se, pe bun dreptate, c Uniunea are
nevoie de un unic document fundamental pentru a rezolva contradiciile inerente
ntre problematica specific legat de extinderile succesive i aceea privitoare la
aprofundarea construciei europene, prin obinerea unei eficiene i a unei
reprezentativiti crescute. Prin urmare, la reuniunea Consiliului European de la Laeken
(decembrie 2001), efii de stat i de guvern ai rilor membre au adoptat Declaraia
privind viitorul Uniunii Europene, document programatic n care se atrage atenia
asupra soluionrii cu prioritate a unor probleme care necesitau rezolvare rapid:
delimitarea mai clar a competenelor ntre organismele centrale ale Uniunii Europene
i statele membre; rolul parlamentelor naionale sau simplificarea tratatelor, astfel nct
acestea s fie mai inteligibile pentru ceteni.
Consiliul European de la Laeken a atribuit unei Convenii (deschis att statelor
membre, ct i statelor candidate la aderare) misiunea de a pregti propunerile de
reform a Uniunii Europene, iar aceast Convenie European privind viitorul Uniunii
s-a finalizat cu adoptarea unui proiect de Tratat privind instituirea unei Constituii
pentru Europa (aa-numita Constituie European, sau Tratatul Constituional al
Uniunii Europene).
Din pcate, planurile ambiioase de adncire a integrrii politice i de
fundamentare a succesului extinderii s-au suprapus peste o perioad prelungit de
declin economic n Europa Occidental, de insatisfacie n rndul cetenilor unor
state dezvoltate (teama, printre altele, de ,,instalatorul polonez) i de dispariti cu
privire la viziunile privind modalitile cele mai potrivite pentru transpunerea n
practic a hotrrilor summit-ului din 2001, ceea ce a dus la o neateptat
respingere a primei forme a Tratatului Constituional, n cadrul referendumurilor
organizate n Frana i Olanda, n mai-iunie 2005.
A urmat o perioad dificil pentru ideea de Europ lrgit unit, existnd
chiar temeri (care s-au dovedit n cele din urm nefondate) cu privire la eventuala
dezmembrare sau fragmentare a acesteia (Europa cu dou viteze, Noua i Vechea
Europ). Evoluia ulterioar a evenimentelor a demonstrat c avantajele tuturor
rilor europene membre de pe urma existenei Uniunii Europene lrgite sunt prea
mari pentru a fi abandonate, astfel c preediniei germane din prima jumtate a
anului 2007 i-a revenit sarcina dificil a relansrii procesului multidimensional al
construciei comunitare.
1
Corina BARBAROS, Rolul Romniei ntr-o Europ n schimbare, la adresa de internet
www.mie.ro/_documente/info_integrare/scoala_de_vara/eseuri/Barbaros.pdf.
94
Noul acord, semnat dup cele mai intense i dificile dezbateri din ultimii ani,
ar trebui s reprezinte semnalul c statele Uniunii Europene doresc cu adevrat
modernizarea edificiului comunitar, prin adoptarea unui act fundamental unic,
corespunztor obiectivelor i principiilor de baz, formulate prin prima Convenie
European privind viitorul Uniunii. n ziua de 23 iunie 2007, la Bruxelles, liderii
comunitari au ajuns la un acord privind Tratatul de reformare a Uniunii Europene,
menit s nlocuiasc vechiul Tratat Constituional, al crui coninut este considerat
caduc, dup respingerea sa.
n prezent acest text nu este definitivat, aflndu-se n faza de elaborare, dar o
parte a prevederilor sale eseniale pot fi anticipate. Potrivit unor opinii, fa de
vechiul document, cel actualizat va reprezenta ns o ncetinire a procesului
unificrii Uniunii, referitor la cadrul instituional.
n ceea ce privete spinoasele probleme legate de consolidarea pilonului
extern al Uniunii, acestea sunt doar n parte rezolvate. Astfel, postul de ministru de
externe al Uniunii Europene, prevzut n vechiul Tratat Constituional, contestat
ns vehement de Marea Britanie, nu va mai fi nfiinat, dei constituia una din
inovaiile importante ale documentului, cu rol precis de armonizare i unificare a
politicilor externe ale statelor membre. Locul acestuia va fi asigurat ns prin postul
de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Politica Extern i de Securitate,
cu atribuii sporite n domeniul politicii externe2. n acelai timp, prevederi
referitoare la creterea rolului parlamentelor naionale n luarea deciziilor la nivel
comunitar, aspect cerut explicit de Olanda, ar putea bloca, practic, orice iniiativ a
instituiilor comunitare care ar putea fi considerat c nu corespunde integral
intereselor vreunui stat membru. Se consider c, prin aceast stipulare, liderii
Uniunii Europene ncearc s spulbere rezervele euroscepticilor, care se tem c
Uniunea s-ar putea transforma treptat ntr-un superstat, limitnd tot mai mult
suveranitatea rilor membre, iar popoarele continentului i vor pierde unele
atribute eseniale, din care deriv identitatea naional. Printre alte prevederi
importante integrate proiectului noului Tratat Constituional menionm identitatea
juridic a Uniunii Europene (aspect relevant pe planul relaiilor internaionale) i,
foarte important, n contextul ofensivei energetice a Rusiei n Europa, acordul de
solidaritate energetic ntre statele comunitare3.
Succesul din iunie 2007 de la Bruxelles a deschis calea pentru Conferina
interguvernamental, n cadrul creia se va elabora textul exact al viitorului Tratat
Constituional al Uniunii Europene. Discuiile, ncepute n iulie a.c., vor trebui
finalizate pn la sfritul acestui an, pentru ca n 2008 s renceap laboriosul i
dificilul proces de ratificare a documentului, fiecare stat membru avnd libertatea
s i aleag propria modalitate de ratificare.
Experiena anterioar i-a spus deja cuvntul: pentru a nu mai exista pericolul
respingerii proiectatului nou Tratat, Frana a anunat deja c nu va mai organiza un
referendum pe aceast tem, ci va adopta acest document printr-un decret-lege.
Chiar dac aceast procedur de fapt ar putea facilita traseul ratificrii i
2
3
La adresa de internet www.guv.ro/presa/integrare/afis-doc.php?idpresa=561.

Ibidem.
95
implementrii Tratatului Constituional, pericolul respingerii rmne, deoarece

presiunile opiniei publice i ale unor segmente din mediul politic din alte state,
precum Marea Britanie sau Polonia, ar putea obliga guvernele respective s
organizeze un referendum, cu rezultat imprevizibil. Se previzioneaz c, dac va
primi und verde din partea tuturor statelor membre, Tratatul Constituional va
intra n vigoare o dat cu alegerile pentru Parlamentul European, din anul 20094.
Noi incertitudini legate de structurarea unui act fundamental eficient au
aprut odat cu retragerea premierului Tony Blair, care anunase c dorete evitarea
referendumului. Noul prim-ministru al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei
de Nord, Gordon Brown, se afl n faa unei provocri majore5: pe de o parte, risc
s piard un sfert din susintorii din propriul partid n cazul n care nu organizeaz
un referendum legat de noul Tratat Constituional al Uniunii Europene, iar pe de
alta risc s strice echilibrul fragil abia realizat, n cazul n care va da curs acestui
referendum, deoarece exist mari anse ca populaia Marii Britanii s resping
documentul, de teama delegrii prea multor atribute suverane ctre organismele
comunitare de la Bruxelles. De altfel, opoziia conservatoare a declanat o
adevrat campanie de presiune la adresa guvernului din Londra i argumenteaz
c noul Tratat este foarte similar cu Constituia respins. Restul rilor membre ale
Uniunii privesc cu ingrijorare situaia, deoarece un referendum britanic, dincolo de
posibilitatea i chiar probabilitatea unui rezultat negativ, ar putea antrena cereri
pentru referendum i n alte state; n Irlanda se prefigureaz deja o astfel de
consultare a populaiei.
Europarlamentarul german Elmar Brok, delegat al Parlamentului European la
negocierile de finalizare a Tratatului, i-a manifestat ngrijorarea n acest sens:,,Ar fi
foarte nedrept din partea Marii Britanii dac, dup ce a obinut mai mult sau mai puin
ceea ce dorea de la noul Tratat, s-ar ntoarce i l-ar supune unui vot popular6.
Dincolo de declaraiile oficiale pozitive, derogrile de care au beneficiat
unele state n timpul lungilor negocieri pe parcursul aderrii, precum i cele
obinute ulterior, ar putea ngreuna i mai mult dect pn acum procesul
decizional la nivelul Uniunii.
De exemplu, Marea Britanie a luat decizia de a nu participa la Carta
Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene i nici la legislaia din domeniul
justiiei penale. Referitor la Cart, exist anumite temeri referitoare la faptul c
excluderea Londrei ar putea afecta sistemul juridic al Uniunii Europene ca ntreg
(,,aceasta ar putea contamina din punct de vedere juridic ntregul sistem, a
declarat europarlamentarul liberal britanic Andrew Duff, participant la negocierile
din iunie 2007 pe marginea Tratatului)7.
Avnd n vedere toate cele expuse mai sus, eforturile deosebite ntreprinse de
cancelarul german Angela Merkel pe perioada preediniei germane a UE
(ianuarie-iulie 2007) pentru relansarea procesului de consolidare a ntregului
4
www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_10668/.html
www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_11135/.
6
Ibidem.
7
www.zf.ro/articol_138937/noi_divergente_pe_marginea_discutrii_tratatului_constitutional.html.
5
96
edificiu comunitar s-ar putea s nu dea, din pcate, pe termen nedefinit, rezultatele
scontate i ateptate din partea majoritii statelor membre i a cetenilor Uniunii
Europene.
Agenda Lisabona
Chiar mai ngrijortoare dect incertitudinile legate de viitoarea configuraie
politic comunitar sunt semnalele i evoluiile privitoare la posibilul eec al
Agendei Lisabona, ambiiosul proiect care i propunea s transforme Europa, pn
n 2010, n ,,cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din
lume. Astfel de semnale au devenit evidente la doar civa ani de la lansare, astfel
c, n acest moment, se ncearc, prin diverse programe ale Uniunii Europene
coroborate cu eforturile naionale, pstrarea mcar a unei distane nu prea mari fa
de principalii competitori mondiali, Statele Unite i Japonia.
ntrzierile n transpunerea n practic n totalitate a Agendei Lisabona au
marcat rmnerea n urm a productivitii la nivelul general al Uniunii Europene
nu doar fa de SUA, ci i fa de pilonul economic sud-est asiatic.
De altfel, analitii economici susin c marile provocri n domeniul
competiiei pe piaa global vor veni n viitor cu precdere din Est, cu precdere
din partea Chinei i Indiei. Pornind de la datele i prognozele existente, n condiii
de evoluie normal a marilor fluxuri economice, se estimeaz c n urmtorii doitrei ani China va depi, ca valoare a Produsului Intern Brut, Germania i, n
aproximativ un deceniu, Japonia. Politicienii i factorii de decizie din cadrul
Uniunii Europene sunt contieni de faptul c, pentru a rezista pe piaa global,
Europa are nevoie nu numai de viziuni generoase, ci i de reforme radicale, acest
deziderat fiind exprimat sintetic prin formula: mai mult competiie n interior i
de mai puin birocraie la Bruxelles.
Problema principal n acest context rezid n faptul c, din cauza opoziiei
societilor europene, obinuite n bun msur cu un sistem sindical bine
structurat, foarte reticent la orice atingere a drepturilor salariailor, precum i cu
asigurri sociale generoase, neadaptate concurenei extrem de dure din lumea
actual i, mai ales, de perspectiv, orice tenativ de implementare a msurilor
economice nepopulare nseamn sinucidere politic. Exemplul fostului primministru olandez Wim Kok (n mod ironic, acesta este la origine un politician de
stnga, provenit din micarea sindical), care i exprima convingerea, naintea
referendumului francez asupra Tratatului Constituional din mai 2005, c iniiativa
de liberalizare a serviciilor (aa-numita Directiv Bolkestein), nu va fi blocat, nu a
fost urmat i de ali politicieni europeni8; astfel, liderii Uniunii Europene au hotrt
s retrimit directiva cu pricina instituiilor comunitare pentru o nou analiz, ceea
ce nseamn c un sector care produce peste 70% din PIB-ul Uniunii va rmne n
continuare n afara jocului competiiei libere de pe continent, blocndu-se una din
iniiativele importante menite a promova viziunea ambiioas adoptat la Lisabona.
8
Alexandru LZESCU, Dispute aprinse ntre arhitecii Europei comune, text accesat la
adresa de internet www.revista22.ro/html/index.php?nr=2005-04-01&art=1613.
97
Chiar dac n spaiul comunitar s-ar crea, conform economitilor, alte noi
600.000 de locuri de munc, prin liberalizarea complet a sectorului serviciilor,
exist nc o multitudine de reguli naionale obstrucioniste. n baza acestei realiti
a izvort propunerea pentru o directiv de liberalizare a serviciilor, care ar permite
companiilor europene prestatoare de servicii s se stabileasc oriunde n Uniune cu
formaliti minime, respectnd legislaia din ara lor de origine. Totui, Frana,
sprijinit de Germania, Belgia i Suedia n primul rnd, susin c directiva ar aduce
Europa la cel mai mic numitor comun, subminnd nivelul salarial i protecia
social din Occident9. Indiscutabil, meninerea unui standard de via ridicat i
reducerea pe ct posibil a convulsiilor sociale sunt un bun important al spaiului
comunitar, ns, n prezent, aceste constante se realizeaz, ntr-o msur nsemnat,
n detrimentul nevoii de sporire a capacitii concureniale europene.
Edificator n acest sens este studiul realizat de Asociaia Camerelor de
Comer i Industrie din UE, Eurochambers, n primvara anului 2007. Potrivit
statisticilor, forul comunitar este cu 22 de ani n urma Statelor Unite ale Americii
n ceea ce privete creterea economic. Mai mult, dup cum relev studiul citat,
SUA au atins actualul nivel al investiiilor existente n prezent pe ansamblul
Uniunii Europene n crearea de noi locuri de munc i cercetare nc de acum 30 de
ani10. Cauza acestui considerabil decalaj relevat de statisticieni este aderarea unor
noi state, cu o rat a omajului mare i investiii reduse n cercetare, precizeaz
documentul Eurochambers (de notat, n context, c performanele economice ale
Romniei i Bulgariei, ri care au obinut statutul de ri membre ale Uniunii
Europene la 1 ianuarie 2007, nu au fost incluse n aceast evaluare).
Datorit complexitii problemelor noii Uniuni i incertitudinilor privitoare la
ansamblul instituional, este posibil ca procesul de extindere s fie oprit, practic, pe
o perioad nederminat. Astfel, Comisia European a decis, ntr-un raport dat
publicitii la 8 noiembrie 2006, s stopeze extinderea prin aderarea unor alte state
la grupul celor existente pn la o viitoare reform instituional a UE (exceptate
fiind Romnia i Bulgaria, pentru care decizia fusese deja adoptat). ,,O soluie
instituional va trebui s existe deja n momentul n care urmtorul stat membru va
fi pregtit s adere la UE, s-a apreciat n raportul Comisiei, referitor la strategia de
extindere a Uniunii11. Oficialii europeni au precizat cu acest prilej i faptul c
reforma instituional nu se refer numai la adoptarea noului Tratat Constituional,
recunoscndu-se, astfel, c problemele Europei unite nu se rezolv doar printr-un
nou document fundamental12.
n aceast privin, trebuie inut cont de faptul c n prezent Uniunea
European se confrunt i cu importante provocri interne, altele dect cele legate
de reforma instituional, precum: modul n care se vor asigura n continuare
subvenii generoase agricultorilor europeni, n special celor francezi i spanioli, n
9
Ibidem.
www.azi.ro/arhive/2007/03/09/externe.htm.
11
http://www.zf.ro/articol_101125/comisia_europeana_stopeaza_extinderea_ue.html.
12
Tratatul de la Nisa, care reglementeaz astzi instituional UE, este gndit pentru 27 de
membri. Totui, apreciaz Comisia European, Croaia ar avea suficiente anse s adere la Uniunea
European n acest deceniu.
10
98
condiiile n care este nevoie de fonduri din ce n ce mai mari pentru

cercetare&dezvoltare; ct va mai existat posibilitatea Marii Britanii de a-i pstra
aa-numitul ,,rabat i ct timp va mai accepta Germania s contribuie mult mai
mult dect primete n schimb etc. Includerea pe agenda UE a acestor probleme
alturi de importantele dezbateri referitoare la proiectata nou reform
instituional prezint riscul crescut al interferenei i al adoptrii, n ultim
instan, a unor soluii de compromis, n contextul unor nelegeri secrete. O
asemenea eventualitate ar ndeprta i mai mult procesul decizional comunitar de
cetenii Uniunii Europene, accentund aa-numitul deficit democratic al acestei
construcii comunitare. Singura abordare realist este aceea a pailor mruni, dar
siguri, ceea ce presupune laborioase negocieri i timp ndelungat.
Uniunea European, actor internaional
Atentatele teroriste comise pe teritoriul SUA la 11 septembrie 2001, la care sau alturat alte evenimente importante desfurate de pe arena internaional, au
constituit un punct de cotitur pentru strategii i analitii n materie de securitate.
Noile strategii i doctrine de securitate elaborate n ultimii ani aduc n prim-plan, ca
ameninri asimetrice, neconvenionale, terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, crizele i conflictele declanate de clivajele etnice i religioase.
n acelai timp, armatele lumii au accelerat procesul de reform al propriilor fore,
profesionalizarea constituind motorul transformrii, n contextul generat de
tehnologii revoluionare, care schimb tot mai mult procesele i principiile clasice
de planificare i conducere a aciunilor n teatrele de operaii, precum i spectrul
misiunilor ori natura capabilitilor necesare ndeplinirii lor.
Complexitatea i proliferarea noilor ameninri i pericole la adresa securitii
internaionale necesit rspunsuri rapide, complexe, precum i evoluii adecvate n
multiple domenii. Misiunile cu caracter umanitar, cele de gestionare i prevenire a
crizelor, desfurate n cooperare, n condiii de interoperabilitate, capt din ce n ce
mai mult nsemntate, ceea ce se traduce prin sporirea exponenial a necesitilor de
ordin financiar.
n ceea ce privete Uniunea European, aspiraiile declarate i aciunile care
vizeaz confirmarea calitii de actor important al securitii globale necesit
bugete de aprare mult mai mari; totui, atingerea acestui ultim obiectiv nu se
regsete, consensual, printre prioritile rilor membre ale Uniunii. Spre exemplu,
cele 25 de state membre ale UE cheltuiau n acest domeniu, n anul 2006, circa 230
mld. USD, fa de cele 528 mld. USD ale SUA13. Pe lng faptul c fondurile
alocate aprrii i dezvoltrii capabilitilor militare la nivelul Uniunii Europene
sunt insuficiente, o mare parte din aceti bani sunt utilizai ineficient, deoarece
statele membre i protejeaz nc, n mod excesiv, industriile naionale de aprare,
neexistnd o pia militar european, competitiv la nivel de vrf cu cea
american. n aceast direcie, specializarea rolurilor ntre partenerii europeni, n
13
SIPRI military expenditure database, 2006. Pentru o analiz exact, trebuie s se in cont i
de faptul c Statele Unite sunt angajate n aciuni militare n Irak i Afganistan.
99
funcie de posibilitile existente (dezvoltarea aa-numitelor domenii i capaciti

de ni) ar trebui s constituie cheia dezvoltrii unor capabiliti militare comune
i o gestionare mult mai eficient a fondurilor, i aa limitate.
Dei pe plan mondial se constat nceputurile unei noi curse a narmrilor la
nivelul marilor actori (SUA, China, Rusia), susinut de o sporire necontenit a
cheltuielilor militare i de remodelarea unor documente strategice, Uniunea
European este preocupat pe mai departe, att la nivelul organismelor sale
comunitare, ct i cu privire la aciunile majoritii statelor membre, mai mult de
problemele politico-economice i de dezvoltarea instrumentelor nonmilitare.
Dac ne raportm la analiza bugetelor militare ale statelor din spaiul UE,
putem observa c Uniunea, n ansamblu, nu a dat o prea mare importan creterii
cheltuielilor militare, n contextul campaniei declanat mpotriva terorismului
internaional. n majoritatea rilor membre, bugetul militar a sczut constant de la
sfritul Rzboiului Rece, chiar i dup adoptarea Obiectivelor Globale din 1999
(Helsinki Headline Goals) i evenimentele de la 11 septembrie 2001.
Dintre statele europene cu o poziie de frunte din punct de vedere militar, doar
Marea Britanie i Frana (state care au un rol important i n cadrul NATO) constituie
excepii relevante, crescndu-i bugetele militare, n mod constant, n ultimii ani
(Marea Britanie la 59,2 mld.USD i Frana la 53 mld. USD)14. De altfel, aceste dou
state europene se gsesc pe locurile doi i trei n ceea ce privete datele oficiale la nivel
mondial n anul 2006, dei, conform analitilor militari, China cheltuiete mult mai
mult dect declar oficial.
n contrast, Germania i pstreaz cheltuielile militare la un nivel redus,
comparativ cu statutul su de a treia economie a lumii i cu ambiiile externe ale
Berlinului (doar 37 mld. USD n 2006)15; n aceeai situaie se gsete i Italia, care,
ns, traverseaz de muli ani o profund recesiune economic, coroborat i cu unele
probleme de natur politic.
Referindu-ne la cota parte (fair share) cu care ar putea s contribuie rile
membre ale Uniunii Europene i NATO la securitatea i aprarea comun,
constatm c SUA, n anul 2004, au alocat cu 50% mai mult peste cota stabilit
fa de Germania i Spania, care contribuie cu mai puin de jumtate din aceasta,
40% i respectiv 30%16. De altfel, decalajul dintre tehnologia militar avansat a
Statelor Unite i cea a rilor din Uniunea European a crescut att de mult, nct a
creat probleme de interoperabilitate, inclusiv n operaiuni dificile ca cele din
Kosovo sau, mai recent, n Afganistan, a ngreunat procesul decizional n cadrul
NATO i a degradat eficiena sistemului de cooperare militar transatlantic.
Practic, dezvoltarea pilonului II al UE, aa cum a fost structurat prin Tratatul
de nfiinare al Uniunii Politica Extern i de Securitate Comun (PESC),
ndeosebi, a subsistemului su constituit de Politica European de Securitate i
Aprare (PESA) , este condiionat de depirea unor constrngeri complexe:
14
The 15 major spender countries in 2006, la www.sipri.org/contents/milap/milex/mextrends.html.

Ibidem.
16
Gustav LINDSTROM, EU-US burdensharing: who does what?, Chaillot Paper no. 82,
September 2005, p. 30.
15
100
limitarea resurselor umane disponibile, care fac tot mai greu solicitrilor concurente,
mergnd din Bosnia pn n Palestina i Congo; insuficiena echipamentului adecvat
anumitor scopuri eseniale, precum mijloacele de transport la mare distan (primul
avion european de transport tactic, Airbus A 400, va fi livrat abia peste doi ani);
dotarea financiar modest, confirmat de Perspectivele Financiare Multianuale
pentru 2007-2013.
n acest sens, apare tot mai pregnant dezacordul n cretere dintre preferina
majoritii publicului european, care se pronun pentru o mai mare implicare a
Uniunii Europene pe arena mondial, i aversiunea tradiional a aceluiai public
fa de sporirea cheltuielilor de aprare n detrimentul bugetelor sociale.
Bugetul adoptat de Uniunea European pentru perioada 2007-2013 nu ofer
perspective foarte ncurajatoare n privina implementrii i dezvoltrii unor
obiective ale PESC i PESA17, n condiiile n care Uniunea dezvolt, n prezent o
multitudine de operaiuni att n Europa, ct i pe alte continente, de altfel,
operaiuni complexe i apreciate prin rezultatele obinute.
n anul 2006, Uniunea a finalizat prima operaie de gestionare a crizelor
iniiat n anul 2003 n contextul PESC, anume EUPM (Misiunea Poliieneasc n
Bosnia i Heregovina), mpreun cu alte cinci misiuni18: EUPAT (Echipa
poliieneasc de consultan a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei),
EUSEC (Misiunea UE de reformare a sectorului de securitate n Republica
Democrat Congo), EUPOL Kinshasa (Misiunea poliieneasc a UE n Kinshasa),
EUBAM Rafah (Misiunea UE de Asisten la grani n punctual de trecere Rafah,
n Teritoriile Palestiniene) i EUJUST-Lex (Misiunea integrat a UE pentru un stat
de drept n Irak). n acelai timp, Uniunea European i-a demonstrat capacitatea
militar i n domeniul aplicrii unor proceduri i instrumente legale de ctre poliie
i jandarmerie, prin continuarea a patru misiuni i iniierea altor dou.
Primele patru se refer la19: EUFOR ALTHEA (Operaiunea militar a UE
n Bosnia i Heregovina), ce continu misiunea SFOR; AMIS II (Asistena
acordat de ctre UE Acordului umanitar de ncetare a focului de la Ndjamena,
Sudan), aciune de sprijin cu component civil i militar; EUPOL COPPS
(Misiunea poliieneasc a UE n Teritoriile Palestiniene), preconizat a se ncheia
n anul 2009 i AMM (Misiunea de monitorizare a Aceh), ce monitorizeaz
implementarea Acordului de pace dintre guvernul indonezian i Micarea Aceh. n
plus fa de cele menionate, n decursul anului trecut UE a desfurat temporar
fore pentru a sprijini misiunea ONU (MONUC) pe timpul alegerilor din Republica
Democrat Congo, din luna iunie EUFOR (Fora UE n Republica Democrat
Congo) i a creat, la 14 septembrie 2006, cadrul necesar constituirii unei echipe de
planificare a unei poteniale operaiuni UE de gestionare a crizei n Kosovo
17
Mihai-tefan DINU, Cristian BHNREANU, Actualiti i perspective n Politica
European de Securitate i Aprare, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti,
2006, p. 33.
18
Alexandra SARCINSCHI, Activitatea principalelor organizaii internaionale de securitate
n anul 2006. Uniunea European, n Anul 2006: Evaluare strategic, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 20.
19
Ibidem, p. 21.
101
EUPT (Echipa UE de planificare), ceea ce reprezint o dovad a interesului acordat

situaiei acestei provincii de ctre factorii de decizie comunitari. De altfel,
soluionarea problemei Kosovo, n legtur cu care nu exist nc o poziie
consensual precis, reprezint un alt test dificil i n ceea ce privete consolidarea
unei politici externe comune eficiente a Uniunii Europene.
Experiena dobndit de europeni n ultimii ani, precum i provocrile de
viitor, arat clar faptul c, n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare,
numai aciunea comun, bazat pe o cooperare eficient i o mprire echitabil a
costurilor militare, ar putea constitui elementul necesar unei dezvoltri competitive
i credibile a componentei militare a UE20. n acest sens, Javier Solana, Secretarul
General al Consiliului European i naltul Reprezentatnt al UE pentru PESC, declara:
,,numai dac acionm mpreun, putem avea mai mult influen n lume21.
Aadar, pe fondul precuprilor legate de problemele constituionale i de alt
natur ale Uniunii Europene, n ultima perioad, din ce n ce mai multe voci,
inclusiv din rndul oficialilor Consiliului European i Comisiei Europene, au dorit
s afirme sintagma Europa actor global, consolidnd prin aceasta opiniile ce
consider c nsi extinderea Uniunii i consolidarea structurii sale instituionale
constituie un rspuns la provocrile globalizrii. Strategia de Securitate a UE
precizeaz c, n calitate de actor global, Europa ar trebui s fie capabil s
acioneze oriunde n lume, n orice domeniu al vieii sociale i n orice moment,
pentru a rezolva problemele ce decurg din desfurarea procesului de globalizare,
dar i din ameninrile existente la adresa securitii.
Totui, problemele complexe semnalate n cuprinsul acestui studiu atest c
Europa unit, nici mcar n formele deja instituionalizate, care acioneaz pe baza
unor mecanisme, proceduri i documente validate de experiena trecutului, n baza
unor interese i obiective asumate de membrii Uniunii, nu dispune, pe moment, de
toate resursele necesare confirmrii i exercitrii unui asemenea rol, statutul su
fiind, probabil, mult mai bine ilustrat prin sintagma asemntoare, dar nu identic,
de Europa actor globalizant.
Concluzii
n concluzie, se poate afirma c Uniunea European i va putea redefini,
afirma i consolida locul i rolul n noul context global al nceputului de mileniu, n
funcie de capacitatea sa real de a contracara forele i tendinele gravitaionale de
intensiti diferite care acioneaz n prezent asupra procesului integrrii depline a
tuturor statelor membre ntr-un cadru structural i instituional coerent. ntre aceste
20
Pentru a uura cooperarea statelor membre n domeniul securitii i aprrii, oficialii UE au
decis constituirea unor organisme specializate. Astfel, obiectivele Ageniei Europene de Aprare,
nfiinat prin hotrrea Consiliului European nr. 551 din 12 iulie 2004, vizeaz, n principal,
ncurajarea guvernelor UE de a cheltui bugetele alocate aprrii pentru a ntmpina provocrile
viitoare, nu ameninrile trecute, precum i ajutarea acestora n procesul de identificare a nevoilor
comune i promovarea colaborrii n scopul gsirii unor soluii comune.
21
Interviu cu Javier Solana, n ESDP Newsletter, Issue 1, December 2005, p. 11.
102
fore i tendine pot fi enumerate, ntr-o ordine aleatorie: insuficienta convergen

i solidaritate manifestat ntre rile membre, n diverse domenii; crizele de ordin
identitar i cu privire la atributele tradiionale ale suveranitii naionale, accentuate
de impactul globalizrii; necesitatea de accelerare a ritmului integrrii noilor ri
admise n cadrul Uniunii sau a celor aflate n ateptare, concomitent cu pstrarea
atributelor de baz care au fcut atractiv, timp de mai multe decenii, embrionul
comunitar; coerena redus a politicilor europene sau a mecanismelor care fac
posibil implementarea unor decizii eseniale, adoptate la nivelul de vrf al
organismelor comunitare; lipsa unui veritabil sentiment de identitate european;
decalajul dintre puterea economic i cea politic i lista ar putea continua. De
rspunsul pe care Uniunea l va da acestor factori cu risc potenial de dezintegrare,
depinde dac regionalizarea pe continentul european va duce la deplina unificare a
acestuia i la rectigarea poziiei de centru economic i politic a lumii.
Abstract:
Since its inception more than four decades ago, the European
Union (EU) has made significant gains in fostering trade and
economic cooperation between European states. The member
nations have developed rules and laws, which have encouraged
economic growth. The EU, however, has recently been hampered
by a series of political, cultural, social, regulatory, labor, and
immigration impediments. The process toward economic
integration has been difficult, as it must cross the ethnic and
national boundaries of 27 distinct societies. The intrasocialization of Europe has caused a backlash, which is based on
fears of globalization and forced cultural integration.
103
Ruxandra IVAN
Studiul Ruxandrei Ivan pune n eviden, chiar dac n

mod mai degrab indirect, dou dintre problemele ce
pot genera sau mri tensiuni n cadrul Uniunii
Europene. Este vorba, pe de o parte, de ceea ce
autoarea numete condiionaliti un set de criterii
care trebuie neaprat ndeplinite nc nainte de
aderare, chiar dac acceptarea i metabolizarea lor se
dovedete a fi anevoioas pentru nu puine dintre
societile Europei Centrale i de Est, caracterizate i
de probleme serioase n ceea ce privete modernitatea.
Dar ar putea exista cel puin teoretic i contradicii
ntre unele dintre condiiile cerute de UE i cele cerute
de NATO, alian politico-militar dominat de SUA.
Cu mult mai aproape de zilele noastre, astfel de tensiuni
au ieit la iveal n legtur cu situaia din Irak. Cum
funcioneaz statele sub presiunea unui set dublu de
condiii, autoarea descrie amnunit, fcnd trimitere la
cazul concret al Romniei.
La conditionnalit de lUE et de lOTAN sur la politique

trangre roumaine des annes 1990
Ruxandra IVAN
Le but de cet article est dexaminer linfluence quont eue, dans les annes
90, les organisations internationales auxquelles la Roumanie voulait adhrer nous
pensons, certes, lUE et lOTAN sur la politique trangre de celle-ci. Dans la
premire moiti des annes 90, la Roumanie navait pas encore tabli les objectifs
dadhsion lOTAN et lUE (cette ligne de politique trangre est fermement
dcide en 1994-1995, avec la signature du Partenariat pour la Paix et la
Dclaration de Snagov, puis la demande dadhsion lUE): elle ne devait pas, par
consquent, obir aux rgles imposes par ces organisations. Nous allons montrer
que cela commence changer aprs 1995, lorsque la conditionnalit des
organisations internationales mne la signature de traits bilatraux avec deux
voisins avec lesquels la Roumanie avait eu des relations assez incomodes: la
Hongrie et lUkraine. Un trait avec la Hongrie est sign en 1996, tandis que celui
avec lUkraine, en 1997.
A partir de la moiti des annes 90, le rseau institutionnel dans lequel la
Roumanie est prise devient de plus en plus dens. Si immdiatement aprs la chute
du communisme, ce pays avait peu dobligations internationales et encore moins
une fois dmantel le Pacte de Varsovie , il commence devenir membre de
diffrentes organisations, ce qui, tout en lui offrant de nouvelles opportunits, met
des limites ses possibilits daction internationale. Lappartenance ces
organisations modle les orientations de politique trangre de tout pays1.
1
104
Cristopher HILL, The Changing Politics of Foreign Policy, New York, Palgrave, 2003, p. 159.
La conditionnalit de lUE et de lOTAN sur la politique trangre roumaine des annes 1990
En niant la capacit des institutions dterminer les politiques de scurit des

pays de lEurope centrale et orientale, Richard Weitz insiste sur le fait que les
institutions rpondent aux intrts et objectifs des Etats qui les ont cres. Pourtant,
avec le temps, elles commencent avoir un impact indpendant sur les politiques
nationales de scurit, car elles sautonomisent et commencent remplir des
fonctions pour lesquelles elles navaient pas t prvues (rduction des cots de
transaction, lgitimation, transparence)2.
La conditionnalit de lUE
Tant lOTAN, que lUE ont tabli certains critres que les Etats candidats
doivent remplir afin de pouvoir adhrer. Ces conditions portent en premier lieu sur
la politique interne des candidats. Il est intressant de remarquer que, dans le cas de
lUE, la conditionnalit na quun impact indirect sur la politique trangre. Les
critres tablis par le Conseil Europen de Copenhague concernent les institutions
politiques internes, qui doivent garantir lEtat de droit, la dmocratie, les droits de
lhomme et des minorits ; la mise en place dune conomie de march ; et
ladoption de lacquis communautaire. Cest pourquoi ladhsion lUE a t
considre par la plupart des dcideurs roumains une question de politique interne3.
Dailleurs, les reformes internes adoptes dans le but de correspondre aux
demandes de lUnion Europenne sont trs visibles dans lEurope centrale et
orientale, et la manire de laquelle lUE a influenc ces rformes fait lobjet de trs
nombreuses recherches4. Par contre, limpact des organisations internationales, et
2
Richard WEITZ, Pursuing Military Security in Eastern Europe, in R.O. KEOHANE, J.

NYE, S. HOFMANN (eds.), After the Cold War. International Institutions and State Strategies in
Europe, 1989 1991, Cambridge, Cambridge University Press, 1993, p. 374.
3
Par exemple, le Prsident Basescu dclare en 2005: Je suis parmi les politiciens roumains
qui soutiennent que lentre dans lUE nest plus un problme de diplomatie, mais de politique
interne . Voir Communiqu de presse : Une Roumanie puissante la Mer Noire signifie plus de
scurit pour lUE et lOTAN , le 10 janvier 2005, www.presidency.ro.
4
Il est impossible doffrir une liste exhaustive des tudes sur linfluence des organisations
internationales sur les politiques internes des Etats. Dans le cadre de cette littrature, les recherches sur
impact de lUE sur les politiques nationales, ou l europanisation , constitue un corpus distinct.
Puisque cela ne fait pas lobjet de notre recherche, nous avons fait une slection dtudes gnrales
(portant tant sur linfluence des organisations internationales en gnral, que sur leuropanisation), en
laissant de ct celles qui traitent des politiques spcifiques : Maria Green COWLES, James
CAPORASO, Thomas RISSE (eds.), Transforming Europe : Europeanization and Domestic Change,
Ithaca, Cornell University Press, 2001 ; Jon ELSTER, Claus OFFE, Ulrich PREUSS, Institutional
Design in Post-Communist Societies : Rebuilding the Ship at Sea, Cambridge, Cambridge University
Press, 1998 ; Heather GRABBE, A Partnership for Accession ? The Implications of EU Conditionality
for the Central and East European Applicants, EUI Working Paper RSC 99/12, 1999; Ronald LINDEN
(ed.), Norms and Nannies: The Impact of International Organizations on the Central and Eastern
European States, Lanham, Rowman and Littlefield, 2002; Yves MENY, Pierre MULLER, Jean-Louis
QUERMONNE (eds.), Adjusting to Europe: The Impact of the European Union on National Institutions
and Policies, London, Routledge, 1996; Geoffrey PRIDHAM, George SANFORD, Eric HERRING
(eds.), Building Democracy: The International Dimension of Democratization in Eastern Europe,
Leicester, Leicester University Press, 1994; Frank SCHIMMELFENING, Ulrich SEDELMEIER (eds.),
The Europeanization of Central and Eastern Europe, Ithaca and London, Cornell University Press,
2005; Jan ZIELONKA, Alex PRAVDA (eds.), Democratic Consolidation in Eastern Europe. Vol 2:
International and Transnational Factors, Oxford, Oxford University Press, 2001.
105
Ruxandra IVAN
surtout de lUE, sur la politique trangre des Etats de lEurope centrale et

orientale na pas t recherch. Dans le cas de lUE, cela est d plusieurs raisons :
dun ct, la politique trangre et de scurit commune est elle-mme assez peu
dveloppe par rapport aux autres politiques dont les rgles font partie de lacquis
communautaire. Labsence de rgles claires et prcises qui devraient tre mises en
uvre dans ce domaine est un obstacle la recherche de ce type dimpact5. Dautre
part, limpact de lUE nest pas visible de manire directe, puisque lUnion ne
demande pas de directions spcifiques de politique trangre de la part des pays
candidats, mais seulement des provisions concernant les politiques internes. Dans
certains cas, ces dernires peuvent influencer de manire indirecte les relations
externes des pays de lEurope centrale et orientale. La protection des minorits
nationales en est un exemple.
Deux types dapproches thoriques se disputent la prminence quand il
sagit de limpact de ladoption des normes de lUE sur les politiques nationales :
la thorie institutionnaliste et celle constructiviste. Tandis que linstitutionnalisme
est proccup exclusivement par les manifestations extrieures de la reprise des
normes, le constructivisme soutient que limpact de lUE peut mener
linternalisation de ses normes et peut mme aider les acteurs trouver de
nouveaux intrts et changer leurs identits6. Dans le premier cas, les acteurs se
comportent selon une logique des consquences , cest--dire ils valuent de
manire rationnelle les effets de leurs actions afin den maximiser les avantages,
tandis que pour le deuxime cas, ils se trouvent dans une logique de
conformation (logic of appropriateness)7 ; ils se comportent donc de la manire
socialement attendue, selon les normes quils ont internalises. Mais
linternalisation des normes est un processus qui demande beaucoup de temps8 et
qui peut tre difficilement document. Comme le but de notre recherche nest pas
de vrifier cet aspect, mais plutt de voir quel est limpact des organisations
internationales sur les rsultats de la politique trangre roumaine (et non pas sur
les identits des dcideurs), nous allons nous limiter examiner les effets de la
conditionnalit impose par ces organisations au gouvernement roumain, et plus
prcisment des rgles qui peuvent avoir un impact indirect sur la politique
trangre. Deux cas sont significatifs de ce point de vue : les normes concernant la
protection des minorits, et le dossier de ngociations concernant la politique
trangre et de scurit commune.
5
La prcision (determinacy) de la rgle europenne est une des conditions qui rendent plus
probable son adoption par les gouvernements des PECOs, cf. Frank SCHIMMELFENNIG, Ulrich
SEDELMEIER, Introduction , in IDEM (eds.), The Europeanization of Central and Eastern
Europe, Ithaca and London, Cornell University Press, 2005, pp. 1 28, p. 12.
6
Pour une vision plus dtaill sur ce dbat, voir Walter CARLSNAES, Thomas RISSE, Beth
SIMMONS (eds.), Handbook of International Relations, London, Sage, 2002.
7
Les concepts appartiennent James MARCH, Johan OLSEN, Rediscovering Institutions :
The Organizational Basis of Politics, New York, Free Press, 1989.
8
Jeffrey T. CHECKEL, Norms, Institutions and National Identity in Contemporary Europe,
Arena Working paper 98/16, 1998.
106
LUE, la protection des minorits et la politique trangre roumaine

La protection des minorits, qui fait partie du critre politique tabli par le
Conseil Europen de Copenhague, est relevante pour la politique trangre en vertu
de son lien troit avec la relation entre la Roumanie et la Hongrie. Dans les
conditions o il y a une large minorit hongroise qui vit sur le territoire roumain, et
o le gouvernement hongrois est particulirement proccup par la situation de
cette minorit, cette question devient essentielle pour la ngociation du trait
bilatral entre les deux pays. Nous nallons pas nous attarder ici sur lvolution des
ngociations, mais nous allons examiner la manire de laquelle la conditionnalit
de lUE a contribu ladoption, en Roumanie, dune politique des minorits
nationales qui a men lamlioration des relations entre le gouvernement roumain
et celui hongrois.
Pourtant, plusieurs problmes peuvent tre relevs en ce qui concerne la
spcification (la clart) de cette rgle. LUnion europenne na pas un corpus
propre en ce qui concerne la protection des minorits. Ce quelle requiert des pays
candidats est dadopter certaines normes du Conseil de lEurope, notamment la
Convention Cadre pour la protection des minorits nationales et la
Recommandation 1201 de lAssemble Parlementaire9. Ces rgles non seulement
ne font-elles pas partie du corpus juridique de lUE, mais elle ne sont pas
respectes par tous les Etats membres, non plus10. Une autre objection qui pourrait
tre faite aux modalits par lesquelles lUE impose la conditionnalit dans ce
domaine concerne le fait que la pression pour ladoption de ces normes nest pas la
mme dans tous les pays candidats ; elle dpend de la probabilit du conflit
ethnique dans les pays en question et de la dimension des minorits qui vivent sur
leur territoire11. De ce point de vue, la Roumanie est un des candidats sur lesquels
la pression de lUnion est la plus forte12. Et pourtant, en Roumanie, lopposition a
t trs forte en ce qui concerne surtout la Recommandation 1201, qui prvoit des
droits collectifs pour les minorits. Cette Recommandation avait t implicitement
accepte par la Roumanie en 1993, lors de son entre au Conseil de lEurope, mais
les gouvernements roumains successifs ont toujours attir lattention que la
rfrence aux droits collectifs, prsente dans le texte, nimpliquait pas loctroi de
lautonomie territoriale.
Les positions sur lesquelles se situent lUE et la Roumanie au dpart sont
donc divergentes. La Roumanie oppose beaucoup de rsistance ladoption de ces
rgles, cause surtout de la peur des revendications magyares dautonomie
9
Commission Europenne, Agenda 2000. For A Stronger and Wider Union, COM (97) 2000,
juillet 1997.
10
Bruno de WITTE, Politics versus Law in the EUs Approach to Ethnic Minorities, European
University Institute Working Papers RSC 2000/4, 2000.
11
Guido SCHWELLNUS, The Adoption of Nondiscrimination and Minority Protection
Rules in Romania, Hungary, and Poland , in Frank SCHIMMELFENING, Ulrich SEDELMEIER
(eds.), The Europeanization of Central and Eastern Europe, Ithaca and London, Cornell University
Press, 2005, pp. 51 70.
12
Ibidem, p. 57.
107
Ruxandra IVAN
territoriale. Avec le temps, les deux parties attnuent leurs positions pour arriver
un compromis, qui consiste dans ladoption des dispositions de la Convention
cadre, et non pas la mise en uvre la lettre de celles de la Recommandation 1201.
Selon Schwellnus, la protection des minorits en Roumanie a t en grande partie
le rsultat de la conditionnalit impose par lUE13. Cependant, plusieurs
remarques peuvent tre faites concernant cette conclusion. Dune part, la lgitimit
de la conditionnalit est mise en question cause du manque de clart de la norme
et du double standard appliqu par lUE (comme nous lavons mentionn, tous les
pays de lUnion nappliquent pas ces rgles). Cest une des raisons pour lesquelles,
dans ce qui concerne la protection des minorits, la conditionnalit de lUE a
demble moins de force que pour dautres rformes internes. Dautre part, il y a
dautres facteurs qui pourraient tre invoqus afin dexpliquer ladoption par la
Roumanie des normes du Conseil de lEurope concernant la protection des
minorits, et le plus important est le changement de gouvernement de Bucarest en
1996, quand la coalition nationalistes ex-communistes est remplace par celle
pro-occidentale laquelle participe lUnion Dmocrate des Magyars de Roumanie.
Par consquent, en ce qui concerne la question si cest la conditionnalit de
lUE ou le changement de gouvernement Bucarest qui ont eu plus de poids dans
ladoption dune politique des minorits nationales qui a men lamlioration des
relations avec la Hongrie, il est difficile de trancher. Les deux facteurs mnent vers
la mme direction : ils sont donc complmentaires, et non pas concurrents. Nous
devons cependant signaler que, dans ce domaine qui a un impact indirect sur la
politique trangre, la conditionnalit de lUE est moins efficace que dans le cas
dautres politiques, pour les raisons que nous avons soulignes en haut.
Politique trangre et de scurit commune et politique trangre roumaine
La politique trangre et de scurit commune de lUE fait lobjet du chapitre
27 des ngociations pour ladhsion. Si, comme nous lavons dj mentionn, il
nexiste pas dacquis communautaire transposer dans ce domaine, les rapports
rguliers sur les progrs raliss par la Roumanie vers ladhsion font rfrence
la manire de laquelle lUnion peroit la position de la Roumanie dans ce domaine.
Plus prcisment, ils valuent la manire de laquelle le pays candidat sest align
aux positions et actions communes, sa participation aux runions de la PESC, ainsi
que les relations avec les voisins. Gnralement, les rapports rguliers ont t
plutt positifs en ce qui concerne les progrs de la Roumanie dans le domaine,
apprciant sa disponibilit de participer aux actions et positions communes et sa
participation des missions internationales de maintien de la paix de lONU ou de
lOSCE. Certes, les Rapports ont signal aussi quelques problmes. En 2001, il
sagit des relations avec la Hongrie, tendues cause de la Loi du statut des
Magyars qui vivent au dehors des frontires de la Hongrie ; mais aussi des relations
avec lUkraine, qui ne sont pas des meilleures cause des divergences sur la
13
108
Ibidem, p. 59.
dmarcation de la frontire dEtat14. En 2002, le reproche principal apport dans le

Rapport au chapitre 27 concerne la signature, par la Roumanie, des accords
bilatraux avec les Etats-Unis pour la non extradition des personnes accuses
devant la Cour Pnale Internationale. Le Rapport dit : Regrettablement, cette
dcision a t prise sans une consultation pralable adquate avec lUE. Elle nest
pas conforme aux principes conducteurs rdigs par le Conseil le 30 septembre
2002 15. Par contre, le Rapport de 2003 ne fait aucune rfrence la participation
de la Roumanie lintervention en Irak et continue dtre gnralement positif,
ainsi que ceux de 2004 et 200516.
Si lUE dispose de mcanismes de rcompense pour les Etats qui remplissent
les critres de la conditionnalit17, il est discutable si la dcision de signer des
accords dassociation avec la Roumanie en 1993 et douvrir les ngociation pour
ladhsion en 1999, au Conseil Europen de Helsinki, a suivi cette logique. Selon
Karen Smith, dans les deux cas il sest plutt agi du dsir des Etats occidentaux de
maintenir la stabilit lEst du continent, dans les conditions o en 1991 il y a eu
un coup dEtat Moscou et, en 1999, la Bulgarie et la Roumanie risquaient de
demeurer isoles, tandis que tous les autres pays qui avaient pos leur candidature
( lexception de la Turquie) avaient la possibilit de commencer les ngociations18.
Ces dcisions de lUE seraient ainsi prises dans une logique gopolitique, et non
pas suite la mise en uvre, en Roumanie, des rformes requises.
La conditionnalit de lOTAN
En ce qui concerne le cas de lOTAN, ses critres pour ladhsion sont moins
prcis que ceux de lUnion europenne. Du fait que lOTAN est une alliance
militaire, que son but principal est la scurit, ses raisons de slargir tiennent
compte en premier lieu des donnes gostratgiques, et moins de linstauration, par
les Etats candidats, de la dmocratie et de lEtat de droit19. Cependant, de manire
paradoxale, la conditionnalit de lOTAN peut se montrer plus importante pour la
politique trangre roumaine que celle de lUE. Car, si dans le cas de cette
dernire, les dcideurs roumains ont agi comme sil sagissait uniquement dune
14
Commission of the European Communities, 2001 Regular Report on Romanias Progress

towards Accession, SEC (2001) 1753, 13. 11. 2001.
15
IDEM, 2002 Regular Report on Romanias Progress towards Accession, SEC (2002)
1409, 9. 10. 2002, p. 119.
16
IDEM, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession; IDEM, 2004
Regular Report on Romanias progress towards accession, SEC (2004) 1200, 6. 10. 2004; IDEM,
Romania. 2005 Comprehensive Monitoring Report, SEC (2005) 1354, 25. 10. 2005.
17
Frank SCHIMMELFENNIG, Ulrich SEDELMEIER, Introduction , in IDEM (eds.), op.
cit., pp. 128, p. 10.
18
Karen E. SMITH, Western Actors and the Promotion of Democracy , in Jan ZIELONKA,
Alex PRAVDA (eds.), Democratic Consolidation in Eastern Europe. Vol. 2: International and
Transnational Factors, Oxford, Oxford University Press, 2001, pp. 3157, pp. 38, 45.
19
Ibidem, p. 46. Smith donne les exemples de la Grce et de la Turquie, reues dans lAlliance
un moment o elles taient loin de correspondre au critre politique.
109
Ruxandra IVAN
question de politique interne20, ladhsion lOTAN a t traite dans sa dimension

impliquant la politique trangre.
En 1995, lAlliance publie son Etude sur llargissement 21, dans laquelle
elle spcifie quune dcision spare serait prise pour chaque pays candidat. S il
ny a pas de liste fixe de critres dadhsion 22, le Chapitre 5 donne une ide de ce
que lOTAN attend des pays candidats, en parlant des droits et obligations des
futurs membres. Les Etats candidats doivent respecter les principes de lEtat de
droit, de la dmocratie et des droits de lhomme. Les autres obligations prvues
par lEtude concernent la prise des engagements de respecter les principes stipuls
dans les documents de lOTAN. Mais ces dispositions ne peuvent pas tre
interprtes dans le sens de la cration dune forme de conditionnalit, car une fois
on adhre une organisation, il est tout naturel den suivre les normes. LEtude
contient galement une disposition qui est lie, implicitement, au critre des bonnes
relations avec les voisins : LAlliance attend que les nouveaux membres ne
ferment pas la porte ladhsion dun ou plusieurs candidats ultrieurs 23.
LOTAN veut ainsi sassurer que les nouveaux Etats membres nopposeront pas
leur veto des futurs largissements, et les traits bilatraux damiti en sont une
garantie.
Mais les officiels des Etats membres tiennent prciser que le respect de ces
principes ou le comportement des Etats candidats ne pourront pas garantir
linclusion. Lancien Ministre des Affaires Etrangres Adrian Severin raconte un
pisode arriv la runion de lOTAN de Sintra, en 1997, avant la nomination des
Etats qui allaient adhrer dans la premire vague. Au reproche de subjectivit en ce
qui concerne les pays accepts, le Secrtaire dEtat des Etats-Unis, Madeleine
Albright, aurait rpliqu : Il est possible que je sois subjective ; et alors ?! 24
Le contrle civil de larme et les bonnes relations avec les voisins,
renforces travers des traits bilatraux, taient deux autres demandes de lOTAN
pour les pays candidats. Mais il semble que la Pologne, par exemple, ne remplissait
pas le critre du contrle civil sur larme au moment de son invitation dans
lalliance, Madrid25. La Roumanie aussi a des problmes avec ce critre, qui nest
pas mis en uvre de manire effective quen 200026. A ce titre, il faut mentionner
que, la diffrence des autres pays de lEurope centrale et orientale qui avaient t
plus rapides dans cette rforme, une loi qui tablit que le Ministre de la Dfense
doit tre un civil nest passe en Roumanie quen 1994. Mais en ce qui concerne
20
Cf. entretien avec Teodor Melecanu, Bucarest, le 7 octobre 2005; entretien avec Mircea
Geoan, Bucarest, le 15 dcembre 2005.
21
Study on NATO Enlargement, 1995, www.nato.int.
22
Ibidem, Chap. 5, art. 70.
23
Ibidem, art. 71.
24
Entretien avec Adrian Severin, Bruxelles, le 23 mars 2006.
25
Ronald D. ASMUS, Opening NATO's Door. How the Alliance Remade Itself for a New Era,
New York, Columbia University Press, 2002, pp. 150151.
26
Cf. Larry L. WATTS, Romania and NATO: The National-Regional Security Nexus, in
Charles KRUPNICK (ed.), Almost NATO. Partners and Players in Central and Eastern European
Security, New York, Rowman and Littlefield, 2003, pp. 157198, p. 171.
110
les autres positions dans le Ministre, le remplacement des cadres militaires avec
des civils est trs lent27.
Dans une tude sur les effets de la socialisation mise en uvre par lOTAN
en Roumanie et en Rpublique Tchque, Alexandra Gheciu apporte des arguments
en faveur de sa thse, conformment laquelle limpact de lOTAN sur les
politiques internes et trangres des pays de lEurope centrale et orientale ne
sinscrit pas dans une logique de conditionnalit, mais dans une logique
dapprentissage des normes et valeurs. Ainsi, les principaux mcanismes par
lesquels lOTAN agit au niveau des lites roumaines afin de modifier leur vision
sur la politique seraient lenseignement, la persuasion et les rles (teaching,
persuasion and role-playing)28. Tout en soulignant le rle que lOTAN a eu dans la
transmission de certains normes, notamment celles concernant les principes de la
dmocratie, des droits de lhomme et du contrle civil sur larme, Gheciu met
laccent sur le fait que dans ce processus, les reprsentants de lOTAN et les lites
locales se trouvent dans une relation hirarchique, du type professeurlve29. En
plus, les premiers utilisent toujours le contraste entre la socit occidentale volue
et la Roumanie qui est prsente comme arrire en ce qui concerne les standards
de la civilisation30. Par consquent, mme sil sagit dapprentissage des normes
que les lites locales mettront en uvre delles-mmes par la suite, cette relation de
subordination nest quun autre visage, masqu cette fois-ci, de la conditionnalit.
Gheciu fait aussi remarquer que la socialisation fonctionne surtout dans le cas des
leaders qui sont dj convaincus de la ncessit dadopter les normes
dmocratiques occidentales, plus que dans les cas des anciens communistes :
dans les conditions politiques qui ont prvalu en Roumanie jusquen 1996, le
processus de socialisation a t limit et a eu peu deffet sur les attitudes et les
croyances des dcideurs roumains 31.
Lpisode Kosovo, par exemple, est expliqu par Gheciu travers cette
logique. Elle attire lattention sur la manire de laquelle lOTAN a cr une
opposition symbolique entre les dfenseurs des valeurs occidentales la libert, les
droits de lhomme, la dmocratie et le dictateur Milosevic, qui met en danger ces
valeurs : According to NATOs representation of the situation, only a country
that was not truly commited to the norms of liberal democracy could fail to support
the Western military intervention 32. Dans les termes utiliss par lOTAN, le refus
de participation lintervention aurait constitu une preuve que le pays en question
27
Alexandra GHECIU, NATO in the New Europe. The Politics of International Socialization
after the Cold War, Stanford, Stanford University Press, 2005, p. 161.
28
Ibidem.
29
Lanalogie entre la relation institutions occidentals PECO et la relation entre professeur et
lve est aussi faite par Wade JACOBY en reference lUE (voir Tutors and Pupils : International
Organizations, Central European Elites and Western Models , in Governance, vol. 14, no. 2, 2001,
pp. 169200). Une autre analogie quil utilise pour la mme situation est celle prtre pnitent (voir
Priest and Penitent : The European Union as a Force in the Domestic Politics of Eastern Europe ,
in East European Constitutional Review, spring 1999, pp. 6267.
30
Alexandra GHECIU, op. cit., pp. 166169.
31
Ibidem, p. 161. Voir aussi p. 174.
32
Ibidem, p. 190.
111
Ruxandra IVAN
ntait pas fermement ancr dans la communaut de valeurs occidentale. Et, pour
un pays comme la Roumanie qui attendait la deuxime vague de llargissement de
lOTAN, cette manire de prsenter les choses nest que pure conditionnalit.
Les choses deviennent moins claires si lon pense lappui donn par la
Roumanie lintervention en Irak (2003). Cette fois-ci, il ne sagit pas du soutien
donn lOTAN, mais aux Etats-Unis. Pourtant, le mme type de discours est
utilis par les dcideurs roumains afin de justifier leur position : le besoin de
secourir les valeurs occidentales menaces par Saddam Hussein. La demande
adresse au Parlement par le Prsident Iliescu, dans sa qualit de chef du Conseil
Suprme pour la Dfense du Pays, pour approuver la participation de la Roumanie
cette intervention est formule dans les termes suivants : une dcision favorable
concernant la participation avec du personnel dtat majeur et troupes dans le cadre
de la coalition anti-irakienne constituera un argument pour lengagement de la
Roumanie dans la promotion et la protection des valeurs dmocratiques 33. Le
discours de la protection des valeurs, ainsi que celui du respect des obligations
internationales de la Roumanie, est prsent tout le long des dbats parlementaires
concernant lIrak. Il semble pourtant que les parlementaires roumains ne peroivent
pas la diffrence de vues entre les Etats-Unis et certains Etats europens,
protecteurs, en thorie, des mmes valeurs. Le fait que les dcideurs roumains
invoquent les obligations internationales quils ont assumes afin datteindre leurs
buts de politique trangre montre une confusion entre lOTAN et les Etats-Unis.
Par contre, on ne ressent pas le besoin de consulter lUE dans ce problme, car elle
ne parle pas dune voix unique, les Etats europens tant eux-mmes diviss sur
cette question.
Quand on parle de la conditionnalit des organisations internationales, le
critre des bonnes relations avec les voisins est le plus susceptible davoir des
effets directs sur la politique trangre. Cest aussi le cas pour la Roumanie, qui a
d signer des traits bilatraux avec ses voisins afin de prouver quelle ne serait pas
une source dinstabilit et de conflits dans le Sud-Est europen. Si la plupart des
dcideurs roumains affirment que ces traits ont t premirement des objectifs de
par eux-mmes, et non pas des moyens pour sapprocher de lOTAN et lUE, il est
impossible de ne pas remarquer le lien qui existe entre leur conclusion et ces deux
organisations. Les Traits avec la Hongrie et lUkraine ont t ngocis en hte
avant le sommet OTAN de Madrid. Ceux avec la Russie et la Rpublique Moldova
nont pas abouti avant cette date, en dpit du fait que les ngociations taient en
cours. Le refus des ngociateurs roumains daccepter les termes demands dans ces
deux traits par lautre partie peut, par contre, tre un argument qui va lencontre
de lhypothse de la force de la conditionnalit externe.
Dans quel sens peut-on parler dune conditionnalit de lOTAN et de lUE
sur la politique trangre ? Comme nous lavons vu, dans le cas de lUE, cette
hypothse ne se soutient pas: la conditionnalit de celle-ci sapplique seulement
aux politiques internes ; quant la politique trangre, les normes de lUnion sont
33
Cf. Stnogramme de la Sance plnire de la Chambre des Dputs et du Snat, le
12 fvrier 2003.
112
elles-mmes trop floues pour permettre une transposition dans les pays candidats.
On peut nanmoins admettre une certaine influence indirecte qui passe par les
normes concernant la protection des minorits, qui ont contribu la normalisation
des relations entre la Roumanie et la Hongrie. En ce qui concerne lOTAN, celui-ci
peut avoir eu plus dinfluence, surtout dans lamlioration des relations avec les
voisins. Dans les mots dAlexandra Gheciu : Il semble que, sil ny avait pas eu
la menace de lexclusion de lOTAN, couple la menace des sanctions sociales et
matrielles de la part des autres organisations internationales, en particulier lUE,
peu de choses auraient chang dans la respect, par la Roumanie, des prescriptions
internationales concernant le traitement raisonnable de ses minorits et les relations
avec ses voisins 34.
Abstract:
This article assesses the influence of the EU and NATO over the
Romanian Foreign Policy during the 90s. Its main hypothesis is
that the two organizations must have had some impact over the
Romanian foreign policy, since any candidate had to fulfill
certain conditions in order to be accepted as a member.
Accession criteria, however, do not refer to foreign policy, in the
case of the EU; as for NATO, it never established a list of
conditions for accession, except for the generic idea of good
relations with neighbors . Thus, on a closer examination, we
find that conditionality of the EU had a minor impact on the
Romanian foreign policy, while NATO might have pushed for the
signing of the bilateral treaties with Hungary and Ukraine.
34
Alexandra GHECIU, op. cit., p. 174.

113
Florin DIACONU
UE a obinut, pn acum, un numr notabil de succese

incontestabile. Dezvoltarea economic a UE este unul
dintre acestea. Un alt suuces este constituit de creterea
continu a numrului de state membre, ca i de dorina
altor ri (inclusiv mari puteri regionale) de a adera la
UE. Dar aceast uria construcie politic are i
cteva slbiciuni evidente. Cele n plan militar i mai
ales insuficiena forelor i a mijloacelor, dac vorbim
despre necesitatea de a putea proiecta for oriunde n
lume, ca i impropria distribuie geografic a
efectivelor i tehnicii de lupt existente fac obiectul
studiului ce urmeaz.
Cteva probleme privind structura de fore i distribuia

geografic a puterii militare a Uniunii Europene
Florin DIACONU
Europa de Vest, Central i de Sud altfel spus, un numr mare de ri care
au un destin politic, economic i de securitate comun, att n cadrul NATO ct i n
cadrul UE constituie o entitate cu cteva vulnerabiliti militare semnificative.
Unele dintre acestea sunt de natur s mpiedice UE (ca i componenta strict
european a NATO) s poat aciona ca actor politico-militar cu relevan
realmente i pe deplin global. Altele sunt de natur s genereze anumite
ngrijorri, legate n special de impropria gestionare (la nivel continental, nu la
nivel naional) a resurselor militare existente, ca i de distribuia geografic vdit
stranie i ineficient a numrului total de militari, ca i a multora dintre sistemele
de arme existente.
Ce-i lipsete Uniunii Europene pentru a putea fi un actor politico-militar
cu relevan ntr-adevr global
Uniunea European nu are, n prezent, o for naval i aeronaval suficient
de mare i de puternic nct s permit exercitarea unui rol realmente global.
Dac acceptm faptul c, practic oricnd n ntreaga istorie universal, puterea
naval a fost unul dintre factorii care a ngduit unor state s avanseze n rndul
marilor puteri, precum i faptul c istoria ne arat clar c acele state care nu au
fore navale la dispoziie nu au fost capabile s-i menin prea mult vreme
statutul de mare putere1, adevrul i validitatea acestor aseriuni ar putea fi
aplicate/adaptate i la realitile UE. Altfel spus, doar existena unei puteri navale i
1
Sergei G. GORSHKOV, Navies in War and in Peace, n Sergei G. GORSHKOV, Admiral of

the Fleet of the Soviet Union, Red Star Rising at Sea, United States Naval Institute Press, 1974,
pp. 35.
114
Cteva probleme privind structura de fore i distribuia geografic a Uniunii Europene
aeronavale adecvate a statelor UE ar putea ngdui grupului de ri care constituie

Uniunea s dobndeasc i s menin statutul de mare putere. La fel, dac statele
membre ale UE ca i Uniunea (care este, n final, nimic altceva, dac vorbim
despre puterea ei, dect suma elementelor constitutive ale puterii naionale a
statelor membre) nu au o for aeronaval suficient de mare, consolidarea i
dezvoltarea statutului de mare putere mondial al UE ar putea fi serios afectate. i
iat de ce.
Aa cum tim, geografia mondial are cteva caracteristici simplu de neles,
care fac obligatorie, practic oricnd de la nceputul epocii marilor descoperiri
geografice, o anume reet a puterii politico-militare cu relevan global. Prima
dintre aceste caracteristici este faptul c exist mai multe mase continentale
distincte, separate de distane enorme. Pentru a readuce n atenia cititorului
imensitatea distanelor dintre continente este suficient, cred, s amintim
urmtoarele: de la New York la Capetown sunt, n linie dreapt, 6.800 mile marine
(mila marin are 1.852 de metri, deci distana aceasta este de 12.593,6 kilometri);
de la New York la Strmtoarea Gibraltar sunt peste 3.150 de mile marine, iar de la
New York pn la Oslo, distana este de peste 3.570 mile. n Oceanul Indian i
Oceanul Pacific, rutele de transport sunt nc i mai lungi: de la Capetown pn la
Perth, n sud-vestul Australiei, sunt peste 4.750 de mile; de la Capetown i pn n
Kuweit sunt, pe ruta cea mai scurt, aceea care trece prin Strmtoarea Mozambic,
n jur de 5.250 de mile, iar de la Capetown pn n Indonezia sunt 5.460 de mile;
de la Canalul Panama i pn la Auckland, n Noua Zeeleand, sunt 6.500 de mile,
iar de la Los Angeles la Sydney, n Australia, sunt 6.450 de mile; sunt 4.300 de
mile marine ntre coasta de vest a SUA i Insulele Tahiti, i 4.850 de mile ntre
portul japonez Yokohama i Los Angeles (aceasta n linie dreapt, fiindc ruta
Japonia- Insulele Hawaii-SUA are o lungime total de cel puin 5.670 de mile
marine)2. Mai mult, trebuie luat n calcul i faptul c, atunci cnd ne referim la
realitatea pe care o denumim putere mondial/global, facem trimitere chiar dac
doar n mod indirect la o geografie mondial dominat de faptul c oceanele
ocup apte zecimi din suprafaa planetei3. Mai precis, suprafaa total a lumii este
de 510 milioane kilometri ptrai. ntreaga suprafa a uscatului este de doar 149 de
milioane kilometri ptrai, ceea ce reprezint doar 29% din suprafaa total a
planetei. Oceanele au, mpreun, restul de 361 milioane kilometri ptrai, adic 71
% din suprafaa total a planetei. Cel mai mare ocean al lumii, Pacificul, are 161,7
milioane kilometri ptrai4, fiind, deci, cu aproape 10 % mai mare dect toate
continentele luate mpreun. Aceast imens suprafa a Oceanului Mondial este de
o importan capital pentru orice actor politic (fie acesta stat, alian politicomilitar sau uniune regional/continental) care i propune s dobndeasc i s
menin statutul de mare putere global. i acesta din mai multe motive, detaliat
2
Pentru toate aceste cifre vezi Grard CHALIAND, Jean-Pierre RAGEAU, Strategic Atlas.
Comparative Geopolitics of the Worlds Powers (second edition, revised and updated), Harper & Row,
Publishers, New York, Cambridge, Philadelphia, San Francisco, London, Mexico City, So Paulo,
Sydney, 1985, pp. 57, 62, 68.
3
Serghei G. GORSHKOV, op. cit., p. 5.
4
Pentru aceste cifre vezi Grard CHALIAND, Jean-Pierre RAGEAU, op. cit., p. 51.
115
Florin DIACONU
prezentate de numeroi autori importani pentru studiul relevanei politico-militare

a puterii navale5.
Pentru controlul unor spaii ntinse ale Oceanului Mondial, ca i pentru
consolidarea capacitii militare maritime cu potenial n egal msur defensiv i
ofensiv, ca i pentru consolidarea capacitii de a desfura i sprijini misiuni
militare de diverse tipuri (de lupt, de meninere a pcii, de impunere a pcii,
umanitare) desfurate pe teatre de operaiuni aflate la mare deprtare de
teritoriul naional, portavionul este sistemul de arme ideal. Dar Europa de Vest i
Central (adic UE i componenta european a NATO) are un deficit cronic de
for aeronaval. n anii de la nceputul Rzboiului Rece, Marea Britanie avea
cincisprezece portavioane, iar Frana avea trei asemenea bastimente de lupt. n
1974, Marea Britanie mai avea n serviciul activ doar un portavion, iar Frana avea
dou. Astzi, situaia este urmtoarea: Frana are dou nave al cror rol principal
este acela de platforme capabile s lanseze aeronave de lupt. Este vorba despre
portavionul Charles de Gaulle (cu propulsie nuclear, cu un deplasament de 40 600
de tone i care are la bord 20 de avioane de vntoare i de atac la sol, 12 avioane
de vntoare, ca i alte 8 aeronave), ca i despre nava portelicopter Jeanne dArc
(capabil s lanseze n lupt 8 elicoptere antisubmarin)6. Italia are un portavion
uor, Garibaldi, care are la bord 6 avioane de lupt cu decolare vertical de tipul
AV-8B Harrier II i 4 elicoptere antisubmarin)7. Spania are, i ea, un portavion
uor, a crui for de lovire este alctuit din avioane de lupt cu decolare vertical.
Unitatea de aviaie de pe Principe de Asturias are 10 avioane de tip Harrier, 8
elicoptere antisubmarin i dou elicoptere pentru operaiuni de salvare i transport8.
Marea Britanie, odinioar stpna absolut a mrilor 9, are acum doar 3 portavioane
uoare din clasa Invincible. Doar dou sunt acum n serviciul activ, dup ce au fost
modernizate; al treilea se afl nc n antier, pentru reparaii capitale i
modernizare. Fiecare dintre aceste nave poate transporta i lansa n operaiuni de
lupt cte 9 elicoptere antisubmarin, ca i 3 elicoptere de observare i avertizare
timpurie10. Altfel spus, numrul total de avioane de lupt (inclusiv cele cu decolare
i aterizare pe vertical, capabile s ating doar viteze relativ mici) este, acum, de
doar 48. Chiar dac lum n calcul existena unor surse ce vorbesc despre faptul c
5
Despre importana capital a capacitii de a controla (parial sau integral) Oceanul Mondial
vezi, ntre altele, Sergei GORSHKOV, Some Problems in Mastering the World Ocean, n Serghei
GORSHKOV, Red Star Rising at Sea, United States Naval Institute, 1974, pp. 123135.
6
The International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Balance 20052006,
Routledge, London, 2005, p. 63.
7
Ibidem, p. 76.
8
Ibidem, p. 95.
9
La sfritul epocii napoleoniene, marina de rzboi britanic avea mai multe nave de linie
dect tot restul lumii la un loc vezi Paul KENNEDY: aceeai superioritate zdrobitoare n raport cu
oricare doi sau chiar trei competitori o avea Royal Navy i n 1908, cnd deplasamentul total al
navelor de rzboi britanice era de 1 800 000 tone, n timp ce al navelor de rzboi ale SUA era de doar
700 000 tone, al navelor germane de 570 000 tone, iar al celor franceze de doar 600 000 tone;
pentru aceste cifre vezi Helmut PEMSEL, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur
Seekriegsgeschichte, J. F. Lehmanns Verlag, Mnchen, 1975, p. 317.
10
The International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Balance 2005-2006,
116
navele britanice din clasa Invincible pot transporta i lansa nu doar elicoptere, ci i
cam 10 avioane de lupt cu decolare/aterizare vertical fiecare 11, numrul maxim
de avioane pe care l-ar putea lansa flotele combinate ale UE ar fi doar 78. O cifr
poate suficient pentru acoperirea aerian a unor misiuni de meninere a pcii (sau
pentru eventuale misiuni umanitare, de tipul evacurii cetenilor europeni din zone
de conflict intern, chiar dac una din taberele implicate n respectivul rzboi civil
este profund ostil unei astfel de operaiuni militare). Dac ne imaginm ns
situaii de alt tip, este clar c aceast mas minuscul de avioane ce pot fi lansate
de portavioanele rilor membre ale UE nu ar putea fi deloc suficient. S ne
imaginm, de exemplu, o misiune de lupt a unui corp expediionar european,
desfurat ntr-o regiune geografic maritim sau de litoral, aflat chiar n sfera de
interes a unui Iran, a unei Indii sau a unei Chine potenial ostile. Forele aeriene
(inclusiv aviaia naval) ale acestor trei ri nsumeaz, acum, 281 de avioane (din
care peste 240 de vntoare i atac la sol) n cazul Iranului, 852 de avioane (din
care 386 de vntoare i 380 de vntoare i atac la sol) n cazul Indiei i 2.643 de
avioane (dintre care 1.252 de vntoare i 1.169 de vntoare i atac la sol) n cazul
Chinei12.
Spre deosebire de precaritatea mijloacelor aeronavale de care dispune
Europa (adic UE, dar i componenta european a NATO), fora portavioanelor
americane este notabil (att din perspectiv cantitativ, ct i dac lum n calcul
tipurile i performanele tehnico-tactice ale aeronavelor de lupt aflate la bordul
acestor nave). La momentul actual, SUA au n serviciul activ 12 portavioane,
dintre care nou cu propulsie nuclear. Fiecare dintre aceste aeronave are la bord
cel puin un regiment de aviaie (air wing) cu 56 de avioane de lupt (respectiv 20
de avioane de vntoare F-14 Tomcat i 36 de avioane de vntoare-bombardament
F/A-18 Hornet13 (ceea ce nseamn, n total, 672 de avioane de lupt cu viteza de
zbor mai mare dect cea a sunetului). Altfel spus, fiecare dintre portavioanele
Americii are la bord mai multe avioane de lupt supersonice dect are ntreaga
Uniune European la bordul portavioanelor sale. De fapt, n condiii de maxim
ncrcare cu tehnic de lupt, portavioanele SUA pot transporta i lansa un numr
i mai mare de aeronave: Kitty Hawk poate transporta un numr maxim de 90 de
aeronave (cu tot cu avioanele de observaie, cu acelea de coordonare a luptei, cu
avioanele ce au la bord radare puternice sau echipamente destinate rzboiului
radio-electronic, precum i cu elicopterele antisubmarin, de salvare i de transport).
i cele 8 nave din clasa Nimitz, ca i cea din clasa Enterprise pot transporta un
numr maxim de 90 de aeronave14.
11
Pentru aceast capacitate vezi, de exemplu, Krigs Maskiner. Et Komplett Vpenleksikon,

Forum Forlag, Oslo, f.a., vol. 2, p. 475.
12
Pentru aceste cifre vezi The International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military
Balance 2005-2006, Routledge, London, 2005, pp. 190, 239, 274.
13
Ibidem, p. 23.
14
Christopher CHANT, History of the Worlds Warships, Island Books, 2001, pp. 284-285, ca
i Tony GIBBONS (general editor), The Encyclopedia of Ships. Over 1500 Military and Civilian
Ships from 5000 bC to the Present Day, Silverdale Books, Enderby, 2001, pp. 444 (pentru Carl
Vinson, al treilea portavion din clasa Nimitz) i 458 (pentru Enterprise).
117
Florin DIACONU
Insuficiena instrumentelor tehnice capabile s confere statutul real de mare

putere mondial (cu interese globale ca i cu capacitatea de aciona, la nevoie,
oriunde n lume) este clar, n cazul Uniunii Europene, i n alte dou domenii.
Este vorba despre navele mari de transport, desant i debarcare, ca i despre
aviaia de transport strategic.
Dac vorbim despre ceea ce anglo-saxonii numesc sealift capacity, Uniunea
European are la dispoziie urmtoarele nave militare maritime, special amenajate
i dotate pentru transportul de trupe i de tehnic de lupt: Austria 0 nave; Belgia
1 nav auxiliar; Bulgaria 2 nave de transport i debarcare, fiecare capabil s
duc la bord cte 180 de militari; Cehia 0 nave; Cipru 0 nave; Danemarca 1
nav de transport; Estonia 0 nave; Finlanda 6 nave de desant (3 din clasa Kala
i 3 din clasa Kampela) i 15 nave mici (uoare) pentru transportul proviziilor;
Frana o for amfibie alctuit din dou nave cu capacitate de transport
neprecizat, din dou nava din clasa Foudre (care pot transporta, fiecare, cte 22 de
tancuri i 470 de militari) i dou din clasa Ouragan (fiecare putnd transporta i
debarca 22 de tancuri i 370 de oameni, ca i 1 500 de tone de provizii i 18
vehicule mai mici de debarcare15), ca i 25 de nave mai mici; Germania 0 nave;
Grecia 5 nave din clasa Chios (fiecare capabil s transporte 300 de militari i o
nav din clasa Inouse (capabil s transporte 400 de soldai), ca i 61 de nave mai
mici; Irlanda 0 nave; Italia dou nave din clasa San Giorgio (fiecare putnd
transporta 30 de camioane, 36 de transportoare blindate i 350 de oameni) i o nav
din clasa San Giusto (putnd transporta 350 de militari), ca i 43 de nave de
debarcare mici; Letonia 0 nave; Lituania 0 nave; Luxemburg 0 nave; Malta
0 nave; Marea Britanie dou nave din clasa Albion, o nav din clasa Ocean (care
poate transporta 800 de militari), 4 nave din clasa Sir Bedivere (fiecare putnd
transporta 16 tancuri i 340 de soldai; capacitatea maxim de ncrcare este, pentru
fiecare dintre ele, de 534 de militari i 18 tancuri sau 32 de vehicule de transport de
cte 4 tone fiecare, 120 de tone de benzin i 30 de tone de muniie16), 24 de nave
mai mici, precum i 4 nave comerciale mari, de tipul RoRo (roll-on, roll-off);
Olanda o nav din clasa Rotterdam (care poate transporta 600 de oameni i pn
la 170 de transportoare blindate), ca i 11 nave mici de desant i de debarcare;
Polonia 5 nave din clasa Lublin (fiecare dintre ele putnd transporta 9 tancuri i
135 de militari), ca i 3 nave de debarcare mici, din clasa Deba (un bastiment de
acest tip poate transporta, pe distane scurte, cte 50 de militari); Portugalia o
nav de desant i debarcare; Romnia o nav de transport pentru mrfuri;
Slovacia 0 nave; Slovenia 0 nave; Spania dou nave din clasa Galicia i dou
nave mai mici, din clasa Pizzaro, ca i 3 nave de transport pentru mrfuri; Suedia
120 de nave mici de debarcare, ca i dou nave pentru transportul mrfurilor;
Ungaria 0 nave17. Dac nsumm toate aceste cifre, UE poate transporta
15
Pentru ultimele dou caracteristici vezi Krigs Maskiner. Et Komplett Vpenleksikon, Forum
Forlag, Oslo, f.a., vol. 1, p. 122.
16
Pentru capacitatea maxim a navelor din clasa Sir Bedivere i cifrele care urmeaz vezi
Ibidem, p. 128.
17
Pentru cifrele privind rile member ale UE, vezi The International Institute for Strategic
Studies (IISS), The Military Balance 2005-2006, Routledge, London, 2005, pp. 54-128.
118
concomitent folosind ntreaga for amfibie a celor 27 de ri membre doar

8.575 militari i 197 de tancuri, ca i 206 transportoare blindate. Prin comparaie,
SUA au n dotare 7 nave din clasa Wasp (fiecare capabil s transporte i s
debarce pn la 60 de tancuri i 1.890 de oameni), 5 nave din clasa Tarawa (fiecare
capabil s transporte 100 de tancuri i 1.900 de militari), 11 nave din clasa Austin
(fiecare capabil s transporte cte 40 de tancuri i 788 militari), o nav din clasa
San Antonio (care poate s transporte pn la plajele inamice 720 de soldai), 3
nave din clasa Anchorage (fiecare cu capacitatea de 38 de tancuri i 330 militari), 4
nave cu din clasa Harpers Ferry (fiecare putnd transporta cte 40 de tancuri i 500
de oameni) i 8 nave din clasa Whidbey Island (fiecare putnd fi ncrcat cu cte
40 de tancuri i 500 de soldai). n plus, mai exist 192 nave mici de debarcare, 10
nave mari de transport aflate n conservare (care fac parte din Naval Inactive
Fleet), precum i 24 de nave civile mari de transport (n cadrul structurii numite
Sealift Force), ca i alte 78 de bastimente de transport n cadrul structurii numite
Ready Reserve Force (nave care sunt puse la dispoziia forelor armate n 4/5/10/20
de zile, n funcie de gravitatea situaiei, ca i de locul unde se afl n momentul
chemrii lor n serviciul activ)18. Dac nsumm toate aceste cifre, SUA pot
proiecta peste ocean, la un sigur transport, fore nsumnd cel puin 39.108 militari
i 1.954 tancuri, adic de aproape cinci ori mai muli soldai i de aproape zece ori
mai multe main battle tanks dect statele care alctuiesc Uniunea European.
Dar, atunci cnd vorbim despre capacitatea de a proiecta for la mare
distan de graniele proprii (exercitnd astfel un rol politico-strategic global), UE
are i o alt vulnerabilitate clar conturat: i lipsete o cantitate suficient de
infanteriti marini (marines), categorie de trupe care poate avea un rol foarte
important n efectuarea unor misiuni de desant-debarcare, n stabilirea i
meninerea unor capete de pod pe teritoriul inamic, n cucerirea i pacificarea
unor regiuni ntinse, ca i n misiuni de evacuare sau de meninere a pcii. n
absena unui numr suficient de astfel de militari, UE, chiar dac ar dobndi o for
aeronaval care s-i ngduie a juca un rol realmente global, ar rmne un actor cu
putere militar incomplet configurat. i aceasta fiindc degeaba ar putea Uniunea
s controleze sau mcar s-i fac simit din plin prezena regiuni ntinse ale
Oceanului Mondial, dac ea nu ar fi capabil, la nevoie, s acioneze cu mijloace
adecvate i suficiente nu numai pe mare, ci i n zonele de litoral ale mrilor i
oceanelor lumii. n cazul SUA, forele de infanterie marin sunt mari i puternice:
n totalul celor 1 473 960 de militari activi pe care i avea America n 20052006,
US Marine Corps avea, cu cei 175 350 de oameni ai si, o pondere de peste 12%.
La fel, din totalul de 1.290.988 militari n rezerv, cei ai USMC erau 92.000, iar cei
ai aviaiei USMC erau 11.592, iar cei din categoria numit Stand-by Reserve erau
700. Cele trei divizii ale infanteriei marine americane pot genera trei Marine
Expeditionary Units (MEF), ca i dou Marine Expeditionary Brigades (MEB). n
plus, USMC are o brigad specializat n operaiuni antiteroriste, ca i o mare
unitate de operaiuni speciale (alctuit din mai multe batalioane i o escadril).
Unitile USMC dispun de 403 tancuri grele M1-A1 Abrams, de 252 de vehicule de
18
Pentru aceste cifre privind SUA vezi Ibidem, pp. 23-24.

119
Florin DIACONU
lupt blindate de tipul LAV-25 Coyote, de 1.311 vehicule amfibii de asalt, de 926
piese de artilerie (331 de tunuri de 105 mm i 595 tunuri de 155 mm), ca i 585
mortiere de 81 mm. USMC mai are n dotare i 2.299 rachete antitanc, precum i
2.764 lansatoare de grenade antitanc, precum i un numr de sisteme antiaeriene
portabile de tipul FIM-92 A Stinger. Efectivele i fora de lupt ale USMC sunt
ntrite de existena unor uniti de aviaie proprii. Cu un efectiv total de 34 686
oameni (care se adaug celor peste 175 000 de militari din USMC), entitatea
numit Marine Corps Aviation este alctuit din 4 regimente de aviaie (air wings)
i are 344 de avioane de lupt (213 supersonice i 131 cu decolare/aterizare pe
vertical, precum i 148 de elicoptere de atac. La aceast important for aerian
mai trebuie adugate i 64 de avioane de lupt i 40 de elicoptere de atac din cadrul
Marine Corps Aviation Reserve19. Dac lum n calcul efectivele, cei peste 210.000
de oameni pe care i au, mpreun, USMC i Marine Corps Aviation constituie o
for de lupt ceva mai puternic dect toate forele armate ale Marii Britanii sau cu
peste 33% mai puternic dect forele armate ale Spaniei, ca i de peste dou ori
mai puternic dect cei 97.200 oameni din forele militare active ale Romniei.
n cazul Uniunii Europene, lucrurile stau cu totul altfel. Austria nu are ceea
ce este firesc pentru o ar continental infanterie marin; Belgia are un batalion
de marine commandos, integrai ntr-o brigad aeropurtat; Bulgaria nu are
infanterie marin; Cehia nu are infanterie marin; Ciprul nu are infanterie marin;
Danemarca nu are infanterie marin; Estonia nu are infanterie marin; Finlanda nu
are infanterie marin; Frana are mai multe regimente de infanterie marin (cu un
efectiv total de 14 700 de oameni) n cadrul forelor terestre (Army), ca i 2 050 de
infanteriti marini (500 n cadrul unor uniti de comando i 1 550 pucai marini
specializai n protecia bazelor navale) n cadrul forelor navale (Navy); Germania
nu are infanterie marin; Grecia are o brigad de infanterie marin/fore speciale,
alctuit din 3 batalioane; Irlanda nu are infanterie marin; Italia are 2.000 de
infanteriti marini (din care 1.300 ntr-o mare unitate combatant, regimentul San
Marco); Letonia nu are infanterie marin; Lituania nu are infanterie marin;
Luxemburgul nu are infanterie marin; Malta nu are infanterie marin; Suedia are
capacitatea de a forma, n caz de rzboi, o brigad amfibie (alctuit din
3 batalioane), prin amplificarea efectivelor actualelor fore de aprare a coastei
(1.300 militari); Marea Britanie are 7.000 de militari n cadrul structurii numite
Royal Marines Command, care nglobeaz i o brigad de comando alctuit din
patru regimente (dintre care unul de artilerie). Olanda are 3.100 de militari n
infanteria marin (4 batalioane, dintre care unul de sprijin cu o companie de
recunoatere/cercetare i dou companii de mortiere i unul integrat n fora
amfibie de debarcare anglo-olandez); Polonia nu are infanterie marin, ci doar un
regiment de operaiuni speciale; Portugalia are 1.980 de oameni n infanteria
marin (care cuprinde, ntre altele, dou batalioane de infanterie uoar, ca i un
detaament de operaiuni speciale); Romnia are un batalion de infanterie marin
(care are n dotare i 13 transportoare amfibii blindate); Slovacia nu are infanterie
marin; Slovenia nu are infanterie marin; Spania are 5.300 militari n infanteria
19
120
Ibidem, pp. 20, 26-27.
marin (2.500 fac parte dintr-o brigad alctuit din 4 batalioane, ntre care unul
mecanizat i unul de artilerie); Ungaria nu are deloc infanterie marin.
Dac vorbim acum despre capacitatea de transport aerian (airlift
capabilities), lucrurile stau cam la fel. SUA au la dispoziie, n cadrul structurii
numite Air Mobility Command, 12 regimente de aviaie (air wings), n care sunt
nglobate i urmtoarele uniti de transport aerian: 12 escadrile de transport
strategic, respectiv 4 escadrile dotate cu avioane C-5 Galaxy; 7 escadrile cu
avioane C-17 Globemaster; o escadril alctuit din avioane C-141 Starlifter. La
acestea se adaug i 9 escadrile de transport tactic, dotate cu avioane C-130
Hercules. Aceast for notabil de transport aerian (care cuprinde, n total, 541 de
avioane, ntre care 197 de tip C-130, 80 de tip C-5 i 117 de tip C-17) are
capacitatea de a ajunge oriunde n lume, fiind nsoit i protejat la nevoie de
avioane de escort; capacitatea de a proiecta for militar, pe calea aerului, la mare
deprtare de graniele naionale este ntrit, n cazul SUA, de existena a 22 de
escadrile de tancuri petroliere aeriene, capabile s transporte cantiti mari de
combustibil i s efectueze operaiuni de realimentare n zbor a aeronavelor de
lupt i de transport. 18 dintre aceste escadrile sunt dotate cu aeronave KC-135
Stratotanker i alte 4 cu avioane de tip KC-10A Extender DC-10, iar numrul total
de aeronave de transport combustibil i realimentare n zbor este de 310 (din care
255 n serviciul activ i 55 n conservare)20. Pentru a nelege mai bine ce nseamn
o astfel de for de transport aerian strategic i tactic este suficient s amintim, de
exemplu, c un Lockheed C-5A Galaxy poate transporta maximum 270 de militari
sau 100 de tone de ncrctur la o distan de 6.000 de kilometri (sau 50 de tone
de ncrctur la o distan de 10.000 de kilometri) i c un Lockheed C-130
Hercules poate transporta 128 de militari complet echipai (sau 7 containere) la o
distan de 7.675 kilometri21. ntr-un singur zbor, cele 80 de C-G Galaxy i cele
197 de C-130 pot transporta 48.816 militari, adic un efectiv echivalent cu acela al
unui corp de armat (sau, altfel spus, peste jumtate din efectivele totale ale
forelor armate romne). n acest timp, capacitatea de transport aerian strategic i
tactic a rilor membre ale Uniunii Europene este cu mult mai mic. Belgia, de
exemplu, are 11 avioane de tipul C-130 Hercules, ca i 4 avioane Airbus A-31022
(aceste 15 aeronave pot transporta, ntr-un singur zbor, n jur de 2.230 militari).
Dintre marile puteri militare ale Uniunii Europene, Frana are o singur escadril
de transport aerian greu (cu 3 aeronave de tip A-310-300) i alte 6 escadrile de
transport tactic (totalul avioanelor franceze de transport este de 174, dintre care
doar 14 sunt de tipul C-130 Hercules, iar ale 100 sunt de tipul C-160 Transall),
Germania are trei regimente de transport aerian, cu un total de 96 de aeronave
(dintre care 7 A-310 i 83 C-160 Transall), iar Marea Britanie are 66 de aeronave
de transport (din care 45 de tipul C-130 Hercules, 4 C-17 Globemaster, 6 BAE-125
i 2 BAE-146)23.
20
Ibidem, p. 28.
Pentru performanele acestor dou aeronave de transport vezi conf. dr. ing. Florin
ZGNESCU, Aviaia, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 329.
22
The International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Balance 2005-2006,
23
Ibidem, pp. 65.
21
121
Florin DIACONU
Aceste cifre nseamn c nici una dintre marile puteri europene nu poate
transporta, ntr-un singur zbor, mai mult de 7-10.000 de militari, o cifr mult mai
mic dect aceea pe care o poate transporta aviaia american. De fapt,
capacitatea total de transport aerian (tactic i strategic) a UE este, acum, de cel
mult 60 % din cea a SUA. i aceasta n condiiile n care, s nu uitm, Uniunea are
resurse demografice cu peste 60 % mai mari dect cele ale Americii (aproape
500.000.000 de locuitori, fa de cei doar 300.000.000 ai SUA), precum i o
situaie strategic semnificativ mai dificil dect a SUA, derivat n mod direct din
poziia geografic (parte a Eurasiei i n imediata vecintate a unor arii de
instabilitate cronic sau generatoare de riscuri politico-militare majore, cum ar fi
Orientul Mijlociu i spaiul ex-sovietic).
Ceea ce merit subliniat n mod deosebit este faptul c insuficiena capacitii
de a genera influen sau prezen global, dei prea puin discutat la nivelul
Uniunii, este acut resimit la nivelul statelor membre. Pentru a da un exemplu care
este n mod vdit semnificativ, analiti strategici germani afirmau, prin 2002, n
termeni lipsii de orice echivoc, c pentru a fi capabil s execute misiuni ntr-un
cadru internaional, Bundeswehr-ul are nevoie de un continuum de capaciti
militare care s acopere ntregul spectru de misiuni, ncepnd cu operaiuni minore,
ca evacurile i operaiunile de asisten, trecnd prin nivelul operaiunilor de joas
intensitate de meninere a pcii i ajungnd pn la operaiunile de lupt de nalt
intensitate24. Listarea acestor obiective posibile era nsoit de un acut semnal de
alarm, privitor la faptul c exist un considerabil deficit n ceea ce privete
nzestrarea Bundeswehr-ului. ntre cele 8 arii majore de slbiciune identificate,
analitii politico-militari germani plasau pe locul al doilea insuficienta calitate i
cantitate a resurselor de transport strategic aerian i naval25. Relevana nalt i
caracterul acut ale acestei probleme sunt demonstrate i de faptul c tema accesului
la mijloace de transport strategice este reluat i dezvoltat n nc dou ocazii. Mai
nti, atunci cnd, pe fondul discuiei referitoare la setul de ase trsturi
fundamentale pe care trebuie s le ntruneasc viitoarea armat german, analitii
de la Berlin afirmau c ntruct soldaii germani trebuie s fie capabili s fie
trimii n timp util spre i echipai cum se cuvine pentru teatre de operaiuni aflate
la mare deprtare, accesul rapid la capaciti strategice de transport aerian sau
naval este necesar26. i, la doar cteva rnduri distan, atunci cnd capacitatea de
a menine trupele n stare de funcionare prin furnizarea ritmic i masiv de
ntriri, ngrijiri medicale, sprijin logistic i alte forme de sprijin este direct
legat de resursele de personal i materiale necesare pentru a transporta cantiti
uriae de provizii la mare distan de teritoriul naional, chiar i pentru perioade
lungi de timp27. Insuficiena mijloacelor strategice de transport fie ele aeriene
24
Policy Planning and Advisory Staff of the German Ministry of Defense, The Bundeswehr
and Its Way into the Twenty-First Century, n Istvn GYARMATI and Theodor WINKLER (editors),
Post-Cold War Defense Reform. Lessons Learned in Europe and the United States, Brasseys, Inc.,
Washington, D.C., 2002, p. 233.
25
Ibidem, p. 230.
26
Ibidem, p. 234.
27
Ibidem, pp. 234-235.
122
sau navale ar putea constitui i explicaia principal pentru capacitatea redus a

Germaniei unite de a ntreprinde, oriunde n lume, operaiuni militare de mare
amploare. Analitii de la Berlin afirmau, lund n calcul resursele existente, c
Berlinul trebuie s fie capabil s execute fie o operaiune de mare amploare cu
pn la 50.000 de militari, cu o durat de pn la un an i dup o perioad de
pregtire de una pn la ase luni, fie dou operaiuni de mrime medie
desfurate concomitent, fiecare dintre ele implicnd pn la 10.000 de militari,
pe o perioad de mai muli ani, de asemenea dup o perioad de pregtire de una
pn la ase luni28. Cifrele n cauz de 50.000 de militari sau de 20.000 de
soldai (ct ar nsemna, mpreun, dou misiuni cu cte 10.000 de oameni fiecare)
sunt mari, dac le comparm cu capacitatea de a proiecta for a unor puteri
militare minore (sau cel mult mijlocii, dac le evalum n context regional), de
tipul Romniei sau Bulgariei. Dar aceleai cifre sunt ridicol de mici, dac le
comparm cu capacitatea SUA de a proiecta for militar la mare distan de
teritoriul naional. n Primul Rzboi din Golf (cel din 1991), de exemplu, SUA
ar al crei potenial demografic total este de doar 3,7 ori mai mare dect acela al
Germaniei reunificate a trimis mpotriva regimului agresiv al lui Saddam Hussein
o for militar cu efective imense, estimate la cel puin 279.000 de militari din
cadrul forelor terestre, 46.000 de militari din US Air Force i nc 90.000 de
oameni din US Navy, n total 415.000 militari. n acelai context istoric, marile
puteri militare europene au trimis n Golf efective mult mai mici Marea Britanie
35.000 oameni, Frana 17.000 oameni, iar Germania doar 890 de militari
(adic de apte ori mai puin dect Bangladeshul, care dislocase n regiune o
brigad de infanterie cu 6.000 de oameni)29.
O distribuie geografic ineficient i neconform cu principiile
strategiei militare i ale marii strategii a componentelor puterii armate
(militari activi i sisteme de arme de diverse tipuri) a Uniunii
n ntreaga istorie universal, ori de cte ori avem de-a face cu elite politice
ct de ct eficiente, resursele militare ale statelor, alianelor i coaliiilor sunt
distribuite geografic astfel nct s poat face fa, cu randament mulumitor i cu
alocri ct mai mici de resurse, unor solicitri din cele mai diverse. Altfel spus,
soldaii i armele de care dispune un actor politic, oricare ar fi natura i mrimea
acestuia, nu sunt resurse strategice care s fie dispuse la ntmplare. Distribuia
geografic a forei militare se face, chiar i atunci cnd vorbim despre strategii sau
mari strategii predominant (sau chiar exclusiv) defensive, n funcie de cteva
principii perene, perfect compatibile cu regulile de baz ale aciunii eficiente. Unul
28
Ibidem, p. 231.
Pentru aceste cifre vezi locotenent-colonel Gheorghe SILEA, cercettor tiinific Dan NI,
Capitolul V, intitulat Efectivele i tehnica de lupt angajate n conflict. Raportul de fore, n Institutul
de Istorie i Teorie Militar, Rzboiul din Golf. Studiu politico-militar, Ed. Militar, Bucureti, 1991,
pp. 91-96.
29
123
Florin DIACONU
din aceste principii este acela al concentrrii forelor i mijloacelor existente pe

direcia (ofensiv sau defensiv) hotrtoare. Universalitatea i perenitatea acestui
principiu sunt demonstrate, ntre altele, de faptul c la el se refer, n plin Rzboi
Rece, n termeni ct se poate de clari i cu nuane aproape similare att de
autori militari influeni din spaiul lumii occidentale, ct i autori militari de vaz
din URSS. n 1968 aprea la Moscova, sub redacia marealului URSS V. D.
Sokolovski, o lucrare de strategie militar care afirma c principiul concentrrii
forelor i mijloacelor pe direcia hotrtoare este unul cunoscut nc din
antichitate. Lucrarea atrgea atenia asupra faptului c, n condiiile tehnicii
militare moderne, nu mai poate fi vorba despre masarea forei vii i a tehnicii i
de dispunerea lor compact ntr-un sector relativ limitat al frontului terestru, ci
de o corect alocare de resurse ofensive i defensive n sectoarele de aplicare a
eforturilor. Altfel spus, autorii sovietici afirmau c principiul concentrrii forelor
este nc valabil, chiar dac se cere astzi abordat ntr-un mod cu totul diferit30 de
acela utilizat n secolul al XIX-lea sau la nceputul secolului al XX-lea. Cam n
aceeai perioad, B. H. Liddell Hart afirma, n ediia revzut a unei lucrri
publicate iniial n 1929, c exist ase principii pozitive ale strategiei. Cel puin
trei dintre acestea au legtur direct cu ceea ce credeau sovieticii despre principiul
concentrrii forelor. Corelai scopul cu mijloacele, scria de exemplu Liddell
Hart, ndemnnd foarte clar la alocarea mai multor resurse zonelor, regiunilor i
direciilor cu importan strategic (defensiv sau ofensiv) crescut. Nu uitai
niciodat scopul cnd adaptai planul la situaie, mai scria britanicul, subliniind
astfel i c mai sus amintita corelaie ntre scop i mijloace trebuie s constituie o
preocupare central a decidenilor politici i a planificatorilor strategici, chiar i n
condiiile n care realitile se modific masiv i rapid. La fel, el i ndemna pe
strategi: Asigurai ca att planul ct i dispunerea trupelor s fie flexibile,
adaptabile circumstanelor31, ceea ce nseamn, ntre altele, i c principiul
concentrrii forelor i mijloacelor n regiunile i/sau pe direciile considerate a fi
de importan major va fi prezent oricnd i oriunde, adaptat la circumstane din
cele mai diferite.
De fapt, nici nu-i de mirare c att teoreticienii politico-militari ai NATO, ct
i cei ai Tratatului de la Varovia erau preocupai de principiul concentrrii
forelor. Era o obsesie comun perfect fireasc, generat i de autoritatea strivitoare
a gndirii militare a lui Clausewitz, citit permanent din scoar-n scoar i la
Moscova, i la Londra sau Washington, D.C. n anii de dup cderea lui Napoleon,
autorul militar german definea rzboiul ca fiind nu numai un act politic, ci un
adevrat instrument politic, o continuare a relaiilor politice, o realizare a acestora
30
V. D. SOKOLOVSKI, mareal al Uniunii Sovietice (sub redacia), Strategia Militar,

Editura Militar, Bucureti, 1972, p. 26.
31
Pasajele citate sunt din B. H. LIDDELL HART, Strategia. Aciunile indirecte, Ed. Militar,
Bucureti, 1973, pp. 347-348.
124
cu alte mijloace32. El fcea mai multe referiri la principiul concentrrii forelor i

la consecinele aplicrii acestuia. Aa de exemplu, n capitolul al doilea al crii a
II-a a lucrrii sale Despre Rzboi, Clausewitz scria despre nevoia de a obine ntr-un
timp dat, n puncte date, o superioritate numeric33. O astfel de formulare indic,
foarte clar, preocuparea pentru dispunerea neuniform a forelor i mijloacelor
existente: mai puine pe direcii secundare, unde exist o anumit (iar adesea chiar
o pronunat) inferioritate numeric fa de inamic, dar multe sau chiar foarte multe
pe direcia principal, unde aplicarea principiului concentrrii forelor poate
produce o superioritate numeric foarte consistent. Clausewitz se refer la acelai
principiu i n capitolul 8 (intitulat chiar Superioritatea numeric) al crii a III-a.
Aici, autorul subliniaz faptul c fora adus n punctul hotrtor este un lucru
foarte esenial, precum i c, n cvasitotalitatea cazurilor, superioritatea numeric
n zona (pe direcia) decisiv este cu adevrat cel mai important dintre toate34
ingredientele victoriei. Alte dou capitole ale crii a III-a vorbesc, n termeni i
mai clari, despre aceeai problem. Foarte scurtul capitol 11, intitulat Concentrarea
forelor n spaiu, precizeaz c respectm acest criteriu i-l privim ca pe o
cluz sigur, precum i c acest principiu nu poate avea n orice rzboi aceleai
consecine generale, ci, dimpotriv, acestea se modific n funcie de scop i de
mijloace35. n capitolul urmtor, intitulat Concentrarea forelor n timp,
Clausewitz afirm c legea pe care am ncercat s-o formulm sun deci: toate
forele hotrte i disponibile pentru un scop strategic trebuie folosite pentru acesta
concomitent, iar folosirea lor va fi cu att mai perfect, cu ct totul va fi mai
concentrat ntr-o singur aciune i ntr-un singur moment36. Influena autorului
german de la nceputul secolului al XIX-lea este, repet, vizibil i n zile noastre,
fie n mod indirect, fie prin formulri explicite. Aa de exemplu, generalul Andr
Beaufre, fost comandant-ef al forelor militare franceze din Indochina i, ulterior,
al celor folosite n timpul campaniei Suezului (din 1956), scria n 1966, referinduse la teoriile i autorii care vorbesc despre principiile strategiei, c pentru
Clausewitz, exist trei reguli principale: concentrarea eforturilor, aciunea
mpotriva poziiilor tari i obinerea deciziei printr-o btlie pe teatrul principal de
operaii37.
Dar pentru a nelege mai bine cum ar trebui s fie dispuse forele i
mijloacele militare de care dispune UE nu avem a face apel doar la teoreticienii
militari. Istoria ne ofer, din fericire, cteva exemple extrem de clare, care
32
Carl von CLAUSEWITZ, Despre rzboi, Ed. Militar, Bucureti, 1982, p. 67.
Ibidem, p. 118.
34
35
Ibidem, p. 191.
36
Ibidem, p. 196.
37
Andr BEAUFRE, Introducere n strategie, n Andr BEAUFRE, Introducere n strategie.
Strategia aciunii, Ed. Militar, Bucureti, 1974, p. 18.
33
125
Florin DIACONU
demonstreaz c eforturile strategice ncununate de succes (fie acestea defensive

sau ofensive) presupun o dispunere neuniform a resurselor i mijloacelor
existente: n zonele (pe direciile) mai importante (sau mai ameninate) sunt
concentrate mai multe fore i mijloace, dup cum n zonele (pe direciile
secundare), cantitatea de fore i mijloace este mai mic.
Pentru antichitate, unul dintre exemplele relevante ce dovedesc valoarea i
puterea unei corecte aplicri a principiului concentrrii forelor i mijloacelor este
oferit de marea strategie a Imperiului Roman. n cadrul oricruia din cele trei mari
sisteme strategice38 pe care le descrie i le analizeaz Edward N. Luttwak, forele
i mijloacele militare ale Romei att cele defensive ct i cele ofensive sunt
concentrate n anume regiuni sau pe anumite direcii, dispunere aflat n direct
legtur cu obiectivele politice i militare ale statului. De la Augustus i pn la
Nero, aprarea i expansiunea Imperiului au fost asigurate de un sistem de state
clientelare (care acopereau multe dintre frontierele vulnerabile), ca i de vaste
armate mobile ce se concentrau i acionau, uneori chiar vreme de mai muli ani,
n anumite regiuni i pe anumite direcii. Slbirea corelat a efectivelor militare
alocate altor regiuni strategice era, pn la un punct, compensat de sistemul din ce
n ce mai eficient al granielor naturale puternic fortificate. n etapa ulterioar a
evoluiei sistemului strategic al Imperiului, principiul dispunerii neuniforme a
forelor i mijloacelor (sau, altfel spus, principiul concentrrii forelor i
mijloacelor militare pe direciile principale de aciune) a continuat s fie cel
dominant. i n faza final de existen a Imperiului, atunci cnd eficiena general
acestuia era deja grav i ireversibil slbit, principiul concentrrii forelor a fost
aplicat n ciuda penuriei tot mai clare de resurse. Aprarea n adncime
(respectiv sistemul strategic n care sunt puternic fortificate chiar i oraele aflate la
foarte mare distan de grani, iar trupele de pe frontiere i forele provinciale au
menirea de a ncetini naintarea invadatorilor, dnd astfel armatelor de cmp
centrale posibilitatea de a se deplasa, n mas, spre regiunea ameninat sau deja
invadat de barbari) este o demonstraie remarcabil de puternic a faptului c
principiul concentrrii forelor este aplicabil i poate produce rezultate pozitive
chiar i n perioade de criz profund a sistemului politic i economic care
genereaz for militar.
Pentru nceputul secolului al XIX-lea, unul dintre exemplele cele mai
puternice la care putem face trimitere este planul de operaii pe care i-l imagineaz
Napoleon I, ntors pe neateptate n Frana, pentru toamna lui 1815 (ca i planul
real de operaii pe care mpratul l adopt la nceputul verii, atunci cnd decide,
38
Pentru descrierea detaliat i analiza nuanat a etapelor successive din evoluia marii
strategii a Imperiului Roman vezi Edward. N. LUTTWAK, The Grand Strategy of the Roman Empire
From the First Century A.D. to the Third, The Johns Hopkins University Press, Baltimore and
London, 1979; dintr-o perspectiv mai apropiat de strategia militar pur, aceeai problem este
acoperit i de J.F.C. FULLER, A Military History of the Western World, volume I: From the Earliest
Times to the Battle of Lepanto, Da Capo Press, 1987, pp. 234-276.
126
din raiuni prioritar politice, s abandoneze strategia defensiv i s opteze pentru o

strategie ofensiv cea care l va duce, n final, la Waterloo). Revenit din exil n
martie 1815, Napoleon I gsete o armat francez slbit, alctuit din doar 105
regimente, cu efective totale de doar 149.000 de oameni (dintre care 25.000 de
cavaleriti, care aveau ns la dispoziie doar 16.000 de cai), for abia suficient
pentru paza cetilor i a principalelor stabilimente maritime 39. Dar 800.000 de
oameni erau socotii necesari pentru a combate Europa la fore egale40, iar
Napoleon ncepe imediat procesul de identificare i alocare de resurse, menit s
mreasc de peste 5 ori efectivele armatei. Pn la 1 iunie, efectivele militare
disponibile ajunseser deja de 559.000 de oameni, dintre care cam 217.000 erau
prezeni sub arme, mbrcai, narmai i instruii, disponibili pentru a intra n
campanie. Graniele cele mai ameninate erau, desigur, cele de nord, de nord-est i
de est (care se aflau chiar pe direciile posibile de naintare ce urmau s fie folosite
de armatele ruseti, prusace i austriece). Ca urmare a nelegerii i folosirii
principiului concentrrii forelor i mijloacelor n zonele i pe direciile hotrtoare,
cele mai multe resurse defensive (care aveau ns i puternic potenial ofensiv)
urmau s fie amplasate n nordul i nord-estul Franei. ntreaga regiune era, din
fericire pentru interesele strategice ale Parisului, acoperit i de cteva zeci de
ceti, amplasate pe mai multe linii defensive succesive (trei linii de aprare pe
frontiera de nord, dou pe frontiera Mosellei, o singur linie pe frontiera Alsaciei i
tot doar o linie defensiv nspre Elveia)41. Napoleon a calculat c, n cel mai bun
caz, inamicii si ar fi putut invada Frana cu vreo 600.000 de oameni venind
dinspre nord i nord-est, ca i cu ali 120.000 de oameni venind dinspre Italia
nspre Lyon. Ca urmare, dac ar fi fost adoptat o mare strategie defensiv, Frana
Primului Imperiu s-ar fi aflat n situaia de a putea opune n jur de 356.000 de
oameni, comandai chiar de Napoleon, celor cel mult 400.000 de inamici care ar fi
putut ajunge n faa Parisului, i ali 85.000 de soldai celor cel mult 80.000 de
austrieci care ar fi ajuns n faa Lyonului42. ns, aa cum tim, n locul unei mari
strategii defensive, Napoleon a optat pentru un plan de operaii care presupunea o
ofensiv timpurie nspre nord. Intenia era de a ataca la 15 iunie armatele angloolandez i prusiano-saxon, a le separa, a le bate43. Aa cum am precizat deja, la
1 iunie 1815, armata francez era n plin proces de reorganizare i de cretere a
efectivelor; ea era organizat n apte corpuri de armat, patru corpuri de
observaie i armata de Vende, care acopereau practic toate frontierele, n timp ce
principalele fore erau cantonate n apropiere de Paris i la frontiera Flandrei44.
Din cei 217.000 de soldai complet echipai, narmai i instruii ai armatei de linie
39
NAPOLEON, Memorii, Ed. Militar, Bucureti, 1981, vol. 2, pp. 245-246.

Ibidem, p. 246.
41
42
43
Ibidem, p. 266.
44
Ibidem, p. 250.
40
127
Florin DIACONU
pe care i avea atunci Frana, Napoleon a luat cu el, n ultima campanie a

Imperiului, o cot-parte enorm (perfect conform cu principiul concentrrii
forelor): 123.404 infanteriti, 22.600 cavaleriti i 16.204 artileriti (care
deserveau 350 de tunuri) i geniti45; altfel spus, peste 162.000 de soldai, respectiv
peste 75 % din ntreaga for militar a rii.
Toate aceste exemple ne fac s nelegem mai bine, prin comparaie, cum ar
trebui i cum ar putea s fie distribuite efectivele militare i sistemele de arme de
care dispune acum uriaa structur politic, economic i de securitate numit
Uniunea European. UE are, ca orice alt actor geopolitic i geostrategic din istoria
universal, anumite obiective politico-strategice (att privind lrgirea sistemului
european, ct i de natur defensiv). Dup cum are i anumite vulnerabiliti (zone
n care sau direcii pe care se exercit o presiune mai mare din partea altor actori ai
scenei internaionale, fie acetia simpli competitori panici sau poteniali inamici).
Att obiectivele aciunii politico-militare pe care le putem numi (adaptnd i
folosind terminologia propus de praxeologul Kotarbinski) permutative/
constructive, ct i cele pe care le-am putea numi conservative/perseverative
sau preventive/perseverative46 implic, dac sunt abordate n mod raional,
obligaia elementar (a decidenilor politici de la vrful Uniunii) de a planifica i
aplica alocarea unor cantiti diferite de fore i mijloace unor regiuni i/sau direcii
strategice diferite. Regula general ar trebui s fie, ca oricnd n istoria universal,
una extrem de uor de neles: regiune sau direcie important (sau mai
ameninat) = fore i mijloace mai multe, dup cum regiune sau direcie
secundar (sau mai puin ameninat, dac discutm despre strategii predominant
defensive) = fore i mijloace mai puine. Situaia geo-strategic a Europei de Vest
i Centrale (adic a UE i a componentei europene a NATO) este acum, n linii
mari, urmtoarea:
1. Nu exist nici o ameninare iminent de mari proporii (lucru clar nc de
la nceputul deceniului trecut, cnd Conceptul Strategic al NATO adoptat n
noiembrie 1991 afirma, n termeni lipsii de echivoc, c ncepnd cu 1989, n
Europa Central i de Est au avut loc schimbri politice profunde care au
mbuntit radical mediul de securitate n care Aliana Nord-Atlantic se
strduiete s-i ndeplineasc obiectivele47).
2. Exist o direcie strategic (sau o zon cu relevan strategic) aproape
complet lipsit de riscuri majore imediate i/sau n viitorul apropiat: este vorba
despre direcia strategic Vest, care duce spre Oceanul Atlantic. Acesta este, n
realitate, un fel de lac interior al NATO (cam cum era Marea Mediteran pentru
45
Ibidem, p. 271.
Vezi Tadeusz KOTARBINSKI, Tratat despre lucrul bine fcut, Ed. Politic, Bucureti,
1976, pp. 58-59.
47
The Alliances Strategic Concept Agreed by the Heads of Sate and Government
participating in the meeting of the North Atlantic Council in Rome on 7th-8th November 1991, n
NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, Brussels, 1992, p. 147.
46
128
Imperiul Roman). Cu excepia posibilitii ca, la un moment dat, Rusia s devin

iar agresiv n zona Atlanticului de Nord, aceast regiune este relativ sigur att din
perspectiva NATO, ct i din aceea a Uniunii Europene.
3. Exist ns i alte direcii strategice semnificativ mai vulnerabile: este
vorba n primul rnd despre direcia strategic Est, pe care presiunea crescnd
(n principal politic, dar i o serioas component militar, folosit pentru a
amenina cu fora sau pentru a sugera c, la nevoie, fora ar putea fi utilizat)
exercitat de ceea ce unii autori numesc noul imperialism al Rusiei48 se simte
din plin; este vorba i despre direcia strategic Sud-Est, care duce spre Orientul
Mijlociu, regiune puternic instabil, n ciuda interveniei directe a NATO n
Afghanistan i a SUA, mpreun cu mai multe ri aliate i partenere (ntre care i
Romnia), n Irak; este vorba chiar dac n aceast zon vorbim despre o
ameninare ceva mai difuz i despre direcia strategic Sud, activat din cel
puin dou motive: faptul c Marea Mediteran nu este numai o important arter
comercial i o major zon turistic, ci i o zon de tranzit pentru un flux crescnd
de imigrani ilegali, de traficani de droguri i de carne vie, ca i de persoane i
grupuri islamice fundamentaliste, implicate deja n destabilizarea Africii de Nord i
n operaiuni de tip terorist care vizeaz inclusiv inte din Europa (sau importante i
pentru Europa). Aceeai direcie strategic Sud duce, dincolo de Marea
Mediteran, spre Africa. Mai multe dintre rile din nordul continentului se afl sub
presiunea radicalismului islamic, iar la sud de acestea se afl zone de major
instabilitate, generatoare de riscuri de securitate i de crize de umanitate care s-ar
putea revrsa i spre Europa (Somalia, Darfur).
4. O parte important din interesele de securitate i aprare ale Europei de
Vest i Centrale sunt acum rezolvate n mod mulumitor n special de componenta
non-european a NATO (adic de SUA). Una din flotele Americii continu s
patruleze n Marea Mediteran. Cel puin un grup de lovire (strike group), alctuit
dintr-un portavion greu, nsoit de alte 10-13 nave de sprijin (n general dou
submarine atomice, dou crucitoare narmate cu rachete, 3-5 distrugtoare sau
fregate narmate cu rachete ghidate, una sau dou nave de sprijin logistic), iar
uneori chiar dou sau trei astfel de task forces patruleaz n Oceanul Indian,
garantnd fluena traficului prin Golful Persic i Strmtoarea Hormuz i avnd, n
plus, rolul de a descuraja eventuale aciuni agresive ale unor actori precum Iranul,
ca i rolul de a oferi, la nevoie, sprijin aerian masiv trupelor (inclusiv din ri
europene) aflate pe teatrele de operaiuni din Irak i Afghanistan. Dar exist s nu
ne iluzionm n legtur cu acest aspect i posibilitatea ca, la un moment dat,
SUA s redescopere izolaionismul, abandonnd (chiar dac nu peste noapte) tot
soiul de sarcini i angajamente asumate n ultimii 60 de ani. O astfel de decizie
politic i strategic a Washingtonului posibil, chiar dac nu i probabil
48
Janusz BUGAJSKI, Pacea rece: Noul imperialism al Rusiei, Ed. Casa Radio, Bucureti,
2005, 358 p.
129
Florin DIACONU
ar obliga Europa s preia, din mers, ceea ce acum fac, pe arena internaional,
Statele Unite.
5. Atunci cnd vorbim despre problema distribuiei geografice a militarilor i
sistemelor de armament, nu este vorba n principal despre o eventual folosire a
forei (n operaiuni militare de tip rzboi) i nici mcar despre ameninarea
direct cu fora. Ci este vorba, n condiii cum sunt cele din lumea de astzi, mai
ales despre necesitatea de a aduga i cu mijloace militare ct mai mult
credibilitate unor politici, ca i de nevoia de a arta clar, unor poteniali
competitori sau inamici (oricare ar fi acetia), c exist, n caz de nevoie, att
voina politic, precum i capacitatea de aciune militar. Cel mai recent exemplu
de aciune de acest tip este oferit de Rusia, important partener comercial al UE, ca
i important competitor (sau mcar contestatar zgomotos) al intereselor
geostrategice ale NATO (i ale SUA). n condiiile acutizrii conflictului cu
Occidentul (att ca urmare a extinderii spre Est a NATO, ct i ca urmare a
planurilor americane de a instala n Europa Central mai precis n Polonia i
Cehia elemente ale scutului antibalistic menit s protejeze teritoriul american de
rachete lansate dinspre Eurasia), Rusia a reluat, n mod ostentativ, zborurile
bombardierelor sale strategice, acestea ajungnd pn deasupra Mrii Nordului,
aproape de spaiul aerian al Marii Britanii.
Avnd n vedere toate acestea, ar trebui dac ntr-adevr UE ar avea o
politic de aprare cu adevrat funcional ca forele i mijloacele existente s
fie astfel distribuite pe teritoriul Uniunii astfel nct:
1. Fie s existe frontiere (ca i regiuni de grani) puternic consolidate i,
eventual, o rezerv strategic central relativ mic, apt s intervin rapid n
regiunile sau pe direciile ameninate (sau n regiunile i pe direciile unde chiar i
o simpl demonstraie de for poate exercita presiuni utile asupra altor actori ai
scenei internaionale);
2. Fie ca, dimpotriv, perimetrul defensiv de pe granie s fie unul meninut
cu cantiti minime de for vie i tehnic de lupt, dar rezerva central a UE
(capabil s intervin, la nevoie, n orice regiune sau pe orice direcie) s fie, prin
compensaie, mult mai mare. Aa cum demonstreaz ns, foarte clar, toate cele
patru tabele cuprinse n text, o astfel de distribuie geografic raional i eficient
a forei vii i sistemelor de arme nu exist la nivelul Uniunii Europene ca
ansamblu.
Dimpotriv, pare destul de clar chiar i numai din analiza cifrelor cuprinse
n aceleai patru tabele c nu exist nc o singur politic european de aprare,
apt s ofere suficient securitate ntregii Uniuni; n locul unei astfel de politici
continentale coerente exist doar o colecie eterogen de politici naionale de
aprare (unele mai eficiente, altele mai puin eficiente, aceasta mai ales n funcie
de resursele economice existente). E ca i cum, la vreme de ploaie torenial,
Europa n-ar avea deloc o umbrel, ci doar nite buci disparate de metal i nite
fii de pnz de caliti i mrimi diferite, din care eventual ar putea ncropi un
instrument eficient de protecie.
130

Tabelul 1
Numrul de militari aflai n serviciul activ din rile membre ale UE, n cifre absolute i n corelaie
cu suprafaa total i cu populaia total a rilor n cauz
ara
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Marea
Britanie
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria
83.860
30.521
110.912
78.860
9.251
43.090
45.100
338.150
551.500
356.980
131.960
70.283
301.270
64.600
65.200
2.586
316
244.880
Populaia
total50
(nr. total de
persoane
8.100.000
10.300.000
7.800.000
10.300.000
778.000
5.400.000
1.400.000
5.200.000
59.500.000
82.400.000
11.000.000
3.800.000
58.100.000
2.300.000
3.500.000
440.000
397.000
59.540.000
Numr
total de
militari
activi51
39.900
36.900
51.000
22.272
10.000
21.180
4.934
28.300
254.895
284.500
163.850
10.460
191.875
5.238
13.510
900
2.237
205.890
40.840
323.250
91.980
238.390
49.010
20.254
505.990
449.964
93.030
16.100.000
38.600.000
10.400.000
22.400.000
5.400.000
2.000.000
41.300.000
8.900.000
10.100.000
53.130
141.500
44.900
97.200
20.195
6.550
147.255
27.600
32.300
Suprafaa
total (n km.
ptrai)49
Nr. militari
activi la un
milion de
locuitori52
4.925
3.582
6.538
2.162
12.853
3.922
3.524
5.442
4.283
3.452
14.895
2.752
3.302
2.277
3.860
2.045
5.735
3.458
3.300
3.665
4.317
4.339
3.739
3.275
3.565
3.101
3.198
Nr. militari
activi la
10.000 km.
ptrai
4.761
3.324
4.594
2.826
10.869
4.925
1.096
837
4.626
7.969
12.412
1.494
6.374
810
2.072
3.600
70.791
8.438
13.022
4.380
4.885
4.084
4.121
3.242
2.910
614
3.473
49
n toate tabelele din prezentul studiu, suprafaa rilor din UE este cea indicat de Andr
GAMBLIN (coordonator), Economia lumii 2004, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti,
2004 (cu excepia Ciprului i Maltei, pentru care datele provin din Luciana-Alexandra GHICA
(coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meronia, Bucureti, 2005, pp. 176 i 192).
50
n toate tabelele din prezentul studiu, populaia total a rilor UE este aceea din anul 2002,
datele fiind preluate din Andr GAMBLIN (coordonator), op. cit. (cu excepia Ciprului i Maltei,
pentru care datele provin din Luciana-Alexandra GHICA (coordonator), Enciclopedia Uniunii
Europene, Ed. Meronia, Bucureti, 2005, pp. 176 i 192).
51
Pentru numrul total de militari din fiecare ar membr a UE vezi The International
Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Balance 2005-2006, Routledge, London, 2005
Pentru numrul de tancuri mijlocii i grele (main battle tanks) moderne, vezi seciunile celor 27 de
state ale UE din lucrarea The International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Balance
2005-2006, Routledge, London, 2005.
52
n toate tabelele din prezentul studiu, cifrele care indic diverse categorii de componente ale
puterii militare (oameni sau tehnic) raportate la populaie sau la suprafa sunt (n general)
nerotunjite i, n majoritatea cazurilor, fr zecimale.
131
Florin DIACONU
Tabelul 2
Numrul total de tancuri medii i grele (main battle tanks)53 moderne din rile UE i distribuia sa n
raport cu suprafaa total i populaia total a rilor n cauz
ara
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Marea
Britanie
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria
53
83.860
30.521
110.912
78.860
9.251
43.090
45.100
338.150
551.500
356.980
131.960
70.283
301.270
64.600
65.200
2.586
316
244.880
8.100.000
10.300.000
7.800.000
10.300.000
778.000
5.400.000
1.400.000
5.200.000
59.500.000
82.400.000
11.000.000
3.800.000
58.100.000
2.300.000
3.500.000
440.000
397.000
59.540.000
Tancuri
medii i grele
(main battle
tanks)
moderne54
114
52
1.474
298
154
231
0
226
926
2.398
1.723
0
320
3
0
0
0
543
40.840
323.250
91.980
238.390
49.010
20.254
505.990
449.964
93.030
16.100.000
38.600.000
10.400.000
22.400.000
5.400.000
2.000.000
41.300.000
8.900.000
10.100.000
283
947
187
1.258
271
70
323
280
238
Suprafaa
total (n km.
ptrai)
Populaia
total (nr.
total de
persoane
Tancuri
medii i
grele la un
milion de
locuitori
14
5
188
28
197
42
0
43
15
29
156
0
5
1,3
0
0
0
9
17
24
17
56
50
35
7
31
23
Tancuri
medii i
grele la
10.000 km.
ptrai
13
17
132
37
167
53
0
6
16
67
130
0
10
0,46
0
0
0
22
69
29
20
52
55
34
6
6
25
Main battle tank este denumirea dat oricrui vehicul de lupt blindat i cu enile, care
cntrete, gol, cel puin 16,5 tone metrice i care poate fi narmat cu un tun de calibrul minim 75
mm, amplasat ntr-o turel rotativ vezi The International Institute for Strategic Studies (IISS), The
Military Balance 2005-2006, Routledge, London, 2005, p. 8.
54
Pentru numrul de tancuri grele (main battle tanks) moderne, vezi seciunile celor 27 de
state ale UE din lucrarea The International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Balance
132
Tabelul 3
Numrul de aeronave de lupt (avioane i elicoptere) din rile membre ale UE i distribuia forei
aeriene n raport cu suprafaa total i cu populaia total
ara
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Marea
Britanie
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria
Suprafaa
total (n km.
ptrai)
Populaia
total (nr.
total de
persoane
Aeronave de
lupt
(combat
capable)55
Aeronave de
lupt la un
milion de
locuitori
Aeronave de
lupt la
10.000 km.
ptrai
83.860
30.521
110.912
78.860
9.251
43.090
45.100
338.150
551.500
356.980
131.960
70.283
301.270
64.600
65.200
2.586
316
244.880
8.100.000
10.300.000
7.800.000
10.300.000
778.000
5.400.000
1.400.000
5.200.000
59.500.000
82.400.000
11.000.000
3.800.000
58.100.000
2.300.000
3.500.000
440.000
397.000
59.540.000
40
90
137
40
16
62
0
63
295
417
283
2
199
0
0
0
0
339
4,9
8,7
17,5
3,8
20,5
11,4
0
12,1
4,9
5
25,7
0,52
3,4
0
0
0
0
5,6
4,8
29,5
12,3
5,1
17,3
14,4
0
1,8
5,3
11,7
21,4
0,28
6,6
0
0
0
0
13,8
40.840
323.250
91.980
238.390
49.010
20.254
505.990
449.964
93.030
16.100.000
38.600.000
10.400.000
22.400.000
5.400.000
2.000.000
41.300.000
8.900.000
10.100.000
108
18
50
106
71
0
177
170
14
6,7
0,46
4,8
4,7
13,1
0
4,2
19,1
1,3
26,4
0,55
5,4
4,4
14,4
0
3,5
3,7
1,5
55
Pentru numrul de aeronave de lupt (avioane i elicoptere), vezi seciunile celor 27 de state
ale UE din lucrarea The International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Balance
133
Florin DIACONU
Tabelul 4
Numrul de piese de artilerie din statele membre ale UE i distribuia acestui numr n raport
cu suprafaa total i cu populaia total a rilor respective
ara
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Marea
Britanie
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria
83.860
30.521
110.912
78.860
9.251
43.090
45.100
338.150
551.500
356.980
131.960
70.283
301.270
64.600
65.200
2.586
316
244.880
Populaia
total (nr.
total de
persoane
8.100.000
10.300.000
7.800.000
10.300.000
778.000
5.400.000
1.400.000
5.200.000
59.500.000
82.400.000
11.000.000
3.800.000
58.100.000
2.300.000
3.500.000
440.000
397.000
59.540.000
Piese de
artilerie
(inclusiv
mortiere)56
684
132
1.774
362
562
860
77
1.446
787
1.682
4.660
537
1.562
124
133
6
90 (A.A.)
877
40.840
323.250
91.980
238.390
49.010
20.254
505.990
449.964
93.030
16.100.000
38.600.000
10.400.000
22.400.000
5.400.000
2.000.000
41.300.000
8.900.000
10.100.000
407
1.482
350
1.238
374
140
2.013
820
573
Suprafaa
total (n km.
ptrai)
Piese de
artilerie la
un milion de
locuitori
84.4
12,8
227,4
35,1
722,3
159,2
55
278
13,2
20,4
423,6
141,3
26,8
53,9
38
13,6
226,7
14,7
25,2
38,3
33,6
55,2
69,2
70
48,7
92,1
56,7
Piese de
artilerie la
10.000 km.
ptrai
82,4
43,2
159,9
45,9
607,5
200
17,1
42,7
14,2
47,2
353
76,4
51,8
19,1
20,4
23,2
2.848
35,9
99,7
45,8
38,4
52
76,3
69,3
39,7
18,2
61,6
Abstract:
The study starts by fully recognizing the significant economic
success of the European integration process. But such positive
results, even if they are very important, can not replace what the
EU badly lacks in terms of military power. The author clearly
states and proves, using a lot of figures that the European
Union can not behave as a complete and fully operational great
power on the world arena, because it lacks both an adequate
56
Pentru numrul de piese de artilerie (tunuri, obuziere, mortiere, lansatoare reactive de

proiectile), vezi seciunile celor 27 de state ale UE din lucrarea The International Institute for
Strategic Studies (IISS), The Military Balance 2005-2006, Routledge, London, 2005.
134
number of airplane carriers and adequate amounts of sealift and

airlift capabilities, and an adequate amount of Marines,
integrated in an unit resembling the might of USMC. Even more
dangerous than all these, the way in which military manpower,
combat airplanes, main battle tanks and artillery pieces are
deployed proves that, at this very moment, the European Union
does not have real continental and coherent military policy, but
only a large collection of national defense policies, not at all
able to generate, in case of need, enough security for the
immense territory and for the continental and global interest of
the Union.
135
Sverre Lodgaard
II. CONFERINELE INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ncepnd cu acest numr al Revistei IDR vom publica, n mod regulat, texte
(de preferin n varianta lor integral) ale conferinelor i prelegerilor prezentate n
cadrul Institutului Diplomatic Romn de ctre importani invitai romni i strini.
Echipa redacional a decis ca textele n cauz s fie publicate n limba n care ele
au fost prezentate.
North Korea, Iran and the future of the non-proliferation treaty

Sverre LODGAARD
Forty years ago, when the five major powers (P_5) had acquired nuclear
weapons and others were expected to do the same, nuclear and non-nuclear weapon
states joined hands to bring proliferation to a halt. Signed in 1968 and entering into
force in 1970, the nuclear Non-Proliferation Treaty (NPT) became the backbone of
international non-proliferation efforts. Gradually, a variety of measures were added
to enhance its effectiveness arms control agreements, nuclear weapon-free zones,
security assurances for non-nuclear weapon states (NNWSs), full-scope safeguards,
rules of international nuclear commerce and national export control regulations
turning it into an international regime with much in-built redundancy and resilience
to pressure. Once in a while, the superpowers used their leverage to keep clients in
the nonproliferation fold, sustaining the objectives of the regime. Common ground
was established.
1. REGAINING COMMON GROUND
a. The Loss of Common Ground

After the Cold War, the non-proliferation regime scored more successes.
South Africa became the first state to eliminate its nuclear weapons; Russia became
Lecture at the Romanian Diplomatic Institute, Bucharest, 1st of March, 2007. The text is a
shortened and amended version of Sverre Lodgaard, Regaining common ground, in: Morten Bremer
Mrli and Sverre Lodgaard, eds, Nuclear Proliferation and International Security, Routledge (UK), 2007.
136
North Korea, Iran and the future of the non-proliteration treaty
the sole heir of Soviet nuclear weapons; NPT membership increased considerably;
the safeguards system was further improved; nuclear arsenals were significantly
reduced; and by the time the 1995 NPT Review and Extension Conference was
convened, a Comprehensive Test Ban Treaty (CTBT) was in sight. The Conference
came at the end of a period of good news, facilitating the decision to extend the
Treaty indefinitely.
A little later, indefinite extension would no longer have been possible. New
problems emerged along with new ways of handling them. The non-proliferation
regime remained important, yet increasingly inadequate. In particular, its capability
to enforce compliance, which relies on the Security Councils ability to act,
appeared too weak. The International Atomic Energy Agency (IAEA) reported
Iraq, North Korea, Libya and Romania to the Council for possible censure because
of their nuclear programmes, but to little avail. North Korea was reported twice,
but in the face of Chinese opposition the Council never voted to punish it. On one
occasion, it did not even express concern. In the case of Iran, which was found to
be in non-compliance with its safeguards obligations, and where the IAEA remains
unable to conclude that there are no undeclared facilities or activities, the veto
powers have a hard time forging common positions.
In 1993, President Clinton directed the Department of Defense to prepare the
Counter-proliferation Initiative and warned that the United States was prepared to
use force to prevent proliferation in 'rogue states'. While at first,
counter-proliferation was sometimes seen as a complement to non-proliferation,
sometimes as a departure from it, it did entail a move from the State Department to
the Department of Defense. President Bush took the initiative further and made it
part of a radical reorientation of US policy: under the impact of 9/11, the new
National Security Strategy of 2002 marked a shift towards preventive wars to
change the regimes of rogue states and to stop nuclear proliferation. The targets
were primarily Iraq, Iran and North Korea, the states that were dubbed the axis of
evil. While in the NPT, nuclear weapons are the units of account it is the
weapons that should not proliferate and that should finally be eliminated the
Bush administration shifted the attention toward their possessors, repeatedly
emphasizing that nuclear weapons must remain in the right hands/must be kept out
of the worst hands. This was a selective policy targeted on US enemies, not a
universal non-proliferation policy.
US policy became selective in other respects as well. It said 'no' to some arms
control agreements such as the anti-ballistic missile treaty (ABM) and the CTBT;
'yes' to others, among them the NPT. In the NPT, it highlighted some provisions,
notably the commitments of NNWS parties, while ignoring the NWS obligation to
disarm. Gone are the commitments to the 'principles and objectives' and the '13
steps' towards nuclear disarmament adopted by the review conferences in 1995 and
2000. It jeopardized the entire review process: if governments ignore or discard
commitments whenever it proves convenient, it will never be possible to build an
edifice of international cooperation.
137
Sverre Lodgaard
In short: Common ground no longer exists. In the spring of 2005 the NPT
Review Conference got nowhere, and a few months later the UN Summit could not
agree on any statement on non-proliferation and disarmament. For how long can
the Treaty and the regime that it harbours stay intact under such circumstances? Is
it bound to unravel? Can common ground be re-established?
b. Resilience
The resilience of the regime should not be underestimated, however. The
NPT has more members than any other arms control agreement. Except for the
special case of North Korea, only Israel, Pakistan and India remain outside. Many
members stick to what is known as the Swedish example: Regardless of what the
NWSs do, it would not be in Sweden's interest to acquire nuclear arms1. In Europe,
Africa and South America, many NNWSs stay committed to that kind of thinking
and to the NPT. In East Asia and the Middle East, where proliferation pressures are
strong, the great majority of states still hope that the Treaty will survive. To various
degrees, the P5 also want the NPT to stay. If it unravels, there are no NWFZs to
fall back upon in the Middle East and Northeast Asia, where the proliferation
pressures are strongest.
c. Buying Time
The perspective that this builds up to is that the regime may linger on for
quite a while even in the absence of common ground. 1t has to do so in order to
survive, for renewed convergence of interests is unlikely to develop any time soon.
For the time being, all that can be achieved are small-scale adjustments buying
time for common ground to be re-built at a later stage when, hopefully, the political
constellations make that possible.
To buy time, incrementalism is a sine qua non but can common ground be
recreated without a new comprehensive agreement another grand bargain? This is
basically a world order issue. In 1968, the victorious powers of WWII, which did
so much to shape the United Nations, managed to orchestrate another
comprehensive deal in their own image. Having made the P5 synonymous with the
NWSs, they drew the ladder up from behind themselves. A new grand bargain
would be difficult to make, however, for to reflect contemporary realities it would
have to define a particular role for the particularly strong, i.e. the United States.
Indeed, it is hard to imagine that the other four, and the great majority of NNWSs,
would accept something of that sort. Only a dramatic shake-up of world affairs
could lead states to reach out for another grand compromise.
Rather, the way forward must be a matter of buying time, not for a new
bargain to be struck, but for the basics of the Treaty to be reconfirmed and some
substantial steps to implement the disarmament commitment of art. VI to be taken.
1
The only reservation was in reference to possible long-term developments making nuclear
weapons standard equipment of ordinary states. Jan Prawitz, From Nuclear Option to Non-Nuclear
Promotion: The Sweden case, Research Report No.20, The Swedish Institute of International Affairs, 1995.
138
While the basics the trade-offs between non-proliferation, disarmament and

peaceful utilization of atom remain valid, new technological and political
circumstances and lessons learned from nearly 50 years of NPT history put many
issues in a different light. Given the complexity of the NPT amendment provision,
it is unlikely that any significant change of the Treaty could be agreed. The parties
may therefore find it advisable to negotiate legally and/or politically binding
interpretations.
If current trends continue, time is running out for any such perspective. The
immediate challenge is therefore to exploit whatever opportunity that exists for
incremental changes that can keep the Treaty afloat while preparing and waiting for
revitalization of the basic bargain. All parties the NWSs in particular must
demonstrate willingness to honour their commitments.
2. MANAGING PROLIFERATION PRESSURES
a. Pressures From Above: the Failure to Disarm
After a period of significant reductions in the aftermath of the Cold War,
nuclear disarmament negotiations came to a standstill in the mid-1990s, followed
by erosion of existing arms control agreements. Identifying measures that have a
fair chance of being implemented has become a tall order. Indeed, it may seem
mission impossible. On the other hand, some progress is vitally important for the
Treaty to survive.
What can realistically be achieved within the current mindsets of NWSs is
one thing; what is realistically needed in order to save the NPT may be quite
another. Saving the NPT may not require disarmament proper, but a set of steps to
make sure that the arms race is put to a halt. Those steps should first of all address
the opening sentence of art. VI, calling for 'cessation of the nuclear arms race at
an early date...'. Significant progress in this direction must be visible by the time of
the next review conference in 2010.
What can be achieved within current mindsets, in the spirit of 'doability' and
in the perspective of buying time? From a longer list of possibilities, the following
ones merit attention:
Declaratory Policies: Clearly, there is a role for declaratory measures to
uphold the objective of a nuclear weapon-free world while emphasizing the
concept and practice of collective security, which is the compass of the UN
Charter. There are no material prerequisites involved in such acts: All that is
required is to make up one's mind and speak up. The higher the messenger's
position, the greater the impact is.2
2
Christopher CARLE, Nuclear Disarmament: For Starters, Just Say It, in: Sverre Lodgaard
ed., Is Anything Doable in the Field of Nuclear Disarmament'?, Policy Brief from the Norwegian
Institute of International Affairs (NUPII), Oslo, 2006.
139
Sverre Lodgaard
In the Final Declaration of the 2000 NPT Review Conference, which was
adopted by consensus, the member-states clarified and confirmed their unequivocal
commitment to eliminate all nuclear weapons. Later, some NWSs have returned to
guarded, conditional statements while others have simply fallen silent. However, in
an important op-ed of January 4, 2007, four senior US statesmen, George Schultz,
William Perry, Henry Kissinger and Sam Nunn took issue with those policies and
called for "reassertion of the vision of a world free of nuclear weapons and
practical steps towards achieving that goal".3 May be, there is a mentality change in
the making, moving nuclear disarmament up again on the radar screen of
international security affairs.
US and Russian Strategic Nuclear Weapons: When the post Cold War
'period of opportunity' came to an end less and less attention was devoted to
strategic nuclear issues. Far from nullifying the material realities of mutually
assured destruction, political declarations of cooperation and partnership meant
benign neglect of that which should have been overturned and transcended.
Today, as big-power relations are strained, these realities may undercut
international cooperation on security issues and sow the seeds of renewed nuclear
modernization efforts. In order to put a brake on the on-going slide of US-Russian
relations, the following measures may serve as starting points for further progress:
(1) elaborate on SORT (Strategic Offensive Reductions Treaty, signed in Moscow
2002) to define reductions in stages, warhead counting rules and transparency
measures; (2) extend the duration of START I (Strategic Arms Reductions Treaty)
to fill the arms control and verification gap between 2009 when START I is due
to expire and 2012; (3) abandon launch-on-warning practices in ways that are
verifiable, reassured by mutual observation of strategic force exercises to prove
that launch-on-warning is not the task of training; and (4) revive the Joint Data
Exchange Centre which was agreed in June 2000, but which seems to have fallen
victim to deteriorating US-Russian relations.4
Non-Strategic Nuclear Weapons: Russia keeps tactical nuclear weapons at
air and naval bases, ready for use, and routinely deploys them on attack submarines
and surface ships at sea. Gorbachev's October 1991 initiative raised a somewhat
different prospect: it announced that all tactical nuclear weapons on surface ships
and multi-purpose submarines would be removed to central storage, adding that
some of them would be destroyed. The United States keeps close to 500 tactical
nuclear gravity bombs in Europe.
Today, tactical nuclear weapons in Europe are an anachronism. The 2000
3000 Russian weapons deployed on European soil should be withdrawn to central
storage in Russia, and the US weapons to storage in the USA. If it is still deemed
necessary, extended deterrence could be upheld by remaining nuclear forces, which
3
Kissinger, Schultz, Perry and Nunn call for A World Free of Nuclear Weapons, The Wall
Street Journal, January 4, 2007.
4
See Alexei ARBATOV in Sverre LODGAARD, op. cit.
140
in the case of the USA represent a unitary arsenal anyhow. In US doctrine, there is
no longer any difference between strategic and sub-strategic nuclear weapons, only
between strategic and sub-strategic missions.
A simple step would be for the USA and Russia to reaffirm the 1991
Presidential Nuclear Initiatives on reduction of tactical nuclear weapons delivery
vehicles, and provide detailed information on their implementation.
A Fissile Material Cut-Off Treaty (FMCT): While the prospects are far from
promising, an FMCT continues to be the next logical step for nuclear disarmament
and non-proliferation. Options to reopen the stalled FMCT issue must therefore be
explored. An important supplementary measure would be to implement the
Trilateral Initiative (USA, Russia and the IAEA) concerning permanent removal
and verification of nuclear materials from NWS stockpiles.
A step-wise approach to an FMCT could start with a political declaration
containing a fissile material cut-off commitment and a commitment to enter
negotiations on a nondiscriminatory, legally binding treaty. The next step could be
a framework treaty enshrining the basic norms, and indicating a process for moving
towards transparency, verification and incorporation of stocks. The Conference on
Disarmament (CD) apart, one procedural possibility would be to have the eight
countries directly concerned get together to work out a text; another to have these
eight joined by eight leading NNWSs to negotiate a framework agreement to be
presented to the CD or the UNGA; yet another to create an open-ended working
group of the GA for the purpose. Building on the framework agreement, the third
stage could deal with verification and scope, cast in the form of additional
implementation protocols or in the safeguards format applied by the IAEA, i.e.
model agreements on the basis of which bilateral agreements could be concluded
between the IAEA and individual states.5
Non-targeting: Today, thousands of nuclear weapons remain on hair-trigger
alert under political circumstances that are very different from those of the Cold
War, when this practice was instituted. It is incumbent on the parties to the
East-West confrontation to reduce and eliminate the residual risk of nuclear war by
technical error or human mistake. De-alerting6 and deactivation by warhead
separation and storage at some distance from the delivery vehicles, or by separation
of guidance systems and their parent missiles, are options that may also encourage
states in other regions of tense conflicts to do the same.
No-first-use: Is it possible to breed new life into the idea of no-first-use of
nuclear weapons? China and India have adopted such doctrines, and a no-first-use
commitment has been written into an exchange of letters between the leaders of
Russia and China. In Europe, close cooperation has developed between the
5
Ideas aired by ambassadors Ludeking (Germany) and Meyers (Canada) at the Monterrey
Institute's Non-Proliferation Strategy Group Meeting, Washington DC, 28-29 April 2006.
6
De-alerting should be understood as measures that substantially increase to hours or days
the time required to launch nuclear weapons in the active operational forces. Deactivation means
that most weapons are unusable for weeks or months (Feiveson 1999: IS).
141
Sverre Lodgaard
European Union and Russia. France, the UK and Russia have become 'strategic
partners'. Still, they reserve the right to be first in using nuclear weapons against
each other. Obviously, this is an anomaly a reminder that it is often more difficult
to get old ideas out than new ideas in.
What does it take to bring nuclear policies in line with political realities?
Would the nuclear weapon members of the European Union be prepared to enter a
no-first-use accord with Russia? Would Russia, which has upgraded the role of
nuclear weapons after the Cold War to compensate for conventional weaknesses,
be prepared to do the same? Perhaps shifts to such doctrines can take place in
gradual fashion as conditions become ripe, without waiting for universal agreement.
In doctrines of no-first-use, nuclear weapons are accorded one function and
one only: to deter their use by others. Limited to that purpose, a fraction of today's
major power arsenals would suffice. In particular, there would be no role for
non-strategic or tactical nuclear weapons for war-fighting purposes. In the ultimate
analysis, the disarmament corollary of no-first-use doctrines is that nobody would
need nuclear weapons if nobody had them.
Disarmament education: While it is unrealistic to assume that prevailing
national views regarding nuclear weapons will change soon, it nevertheless is
important to initiate steps today to change mindsets and forge norms consistent
with formal national obligations to nuclear disarmament and non-proliferation. To
this effect, disarmament education is essential. The key educational objective
should be to develop critical thinking skills 'how to think' rather than 'what to think'
about peace and security issues.7
b. Managing Pressures from Within: Iran and North Korea
Iran: What could a political solution to the Iranian problem be about? Which
are the parameters? Having hidden the programme for 18 years and having tried to
mislead the IAEA through most of 2003, it takes a lot to re-establish confidence in
Iran as a NNWS.
Ideally, a solution should be sought within the framework of the international
nonproliferation regime, and in such a way that it would strengthen the regime.
These possibilities have been overplayed, however. Continued Iranian acceptance
of the Additional Protocol would have helped establish the Protocol as the new
verification norm, but when the Iran tile was passed from the IAEA to the UN
Security Council, Iran withdrew from it.8 Continued Iranian acceptance of
voluntary transparency measures would have set a valuable precedent for
clarification of the nuclear history of other states which have failed to live up to
their safeguards obligations, or been suspected of irregularities, but Iran withdrew
7
Bill POTTER in: Sverre LODGAARD, op. cit.

The Additional Protocol was developed in response to the IAEAs failure to detect the
clandestine programme in Iraq in the 1980s. By casting the net beyond nuclear materials to also
include activities related to such materials, and by providing stronger inspection rights, the Protocol
gives the Agency a better chance to detect undeclared projects.
8
142
its cooperation when punitive measures came up for consideration. Had Iranian
participation in a multinational fuel cycle centre come up for serious negotiation,
this might have been the first example of such a venture in a proliferation-prone
region.9 In the autumn of 2005, Iran indicated an interest in pursuing it, but this
idea, too, fell victim to conflict escalation.
Prior to the meeting of the IAEA Governing Board on March 6, 2006, Russia
indicated that Iran should be allowed to do some small-scale enrichment works,
small enough to be militarily insignificant. The Director General of the IAEA had
similar thoughts, realizing that in order to strike an agreement with Iran, some
face-saving measure would be necessary. Germany may not have been alien to the
idea, but France and the UK were negative, and the US rejected it out of hand.
After a while, Russia said it would not introduce such a proposal, and the E3
maintained its position not to accept any degree of enrichment in Iran.
In textbook logic, the Iranian crisis presents an opportunity to follow up on
the idea of a zone free of weapons of mass destruction in the Middle East. A first
step could build on former President Bush's arms control proposal of 1991, in
which he called for a freeze on reprocessing activities in Israel. Today, a freeze on
the production of fissile materials in the Middle East would have two main
addressees: Iran and Israel.
Agreement to do this would amount to a regional cut-off in the production of
fissile materials. If Israel could be convinced to institute a freeze in Dimona, it
would be harder for Iran to resist doing the same. More than that, it could be turned
into a diplomatic victory for Iran. However, Iran does not recognize Israel; Israel is
not ready for it; the US supports Israel; and multilateral arms control has no
important place in the Bush administration approach to proliferation problems.
Textbook logic may eventually become good political logic, but hardly in time to
help solve the Iranian problem.
The worst that can happen to George Bush is to have to leave the White
House without having been able to do anything neither about Iran nor about North
Korea while messing up Iraq totally. He would do his utmost to avoid such a
legacy. The Israelis are saying that there has to be a solution to the Iranian problem
the one way or the other while George Bush is President, i.e. they would not like it
to be passed on to the next Administration. The one way is a peaceful solution,
either by pressing Iran to back down or by negotiating a political package deal.
There seems to be no move in any of these directions, however. Sanctions (sticks)
have a certain effect on Iranian politics, but as long as they are not combined with
negotiations (carrots) they will hardly bring the desired results. The other way is
9
In 2005, an IAEA expert group reported on the problems and possibilities of multinational
fuel cycle arrangements. Two of the options identified by the group are based on the notion of shared
ownership or control, promoting multinational arrangements with the participation of other states,
nuclear and non-nuclear, as confidence-building measures. Upon taking office, President
Ahmadmejad entertained the same idea, proposing that public and private companies might be
involved in the sensitive parts of Irans nuclear programme. A number of technical fixes could
significantly enhance the proliferation resistance of multinational arrangements (Janes Intelligence
Review 2006).
143
Sverre Lodgaard
use of force, by the US or Israel or the two together. Formidable US firepower is

building up in the Gulf. A decision on the use of force would probably have to be
made in 2007, for 2008 is election year in the United States and then the President's
scope of action will be shrinking.
What can hold the US back? Opinion polls tell that the US population is tired
of war. The Congress likewise, although the bitterness towards the priesthood in
Teheran is strong in both parties: the Democrats had the President when the
hostage crisis came about in 1979. A stronger brake may be the opposition to
bombing in the armed forces. Elements of war plans are leaked, and some high
level officers have declared that they will quit the military if force is used. Still, it
may end this way.
The importance of achieving a political solution can be fully assessed only
when compared with the costs of war. The costs cannot be predicted with any
precision, but they are potentially huge, not only for the warring parties, but for the
entire region of the Middle East and for energy prices and economic development
worldwide. Different from the case of Iraq, where realistic assessments of the
long-term consequences of war were absent, much attention has been drawn to the
political implications of the use of force against Iran. The lessons from Iraq are
sobering.
North Korea: Two approaches to bring North Korea back into the NNWS
fold have been tried: the agreed framework between the US and the DPRK, signed
in 1994, and the six-power talks launched in April 2003 involving the two Koreas,
Russia, Japan, China and the US, and hosted by China. Implementation of the
agreed framework broke down in 2002. The six power talks have made some
progress recently, starting with bilateral US-DPRK talks in Berlin in January 2007
and leading to a six-power accord in Beijing a month later. In an important shift of
policy the US, which had not been willing to engage North Korea, turned around to
do that. At long last, the Bush Administration seems to have realized that in order
to come to grips with the North Korean challenge there is no other way, for in this
case there is no military option. Seoul is within North Korean artillery range, and
North Korea has nuclear weapons.
In a first phase, North Korea has agreed to freeze its nuclear installations in
Yongbyon in return for fuel oil, economic assistance and lifting of some of the
sanctions that have been imposed on it. This phase will probably be implemented.
However, the more difficult issues are left for later, e.g. when North Korea is due
to make a full account of its nuclear activities. Qadeer Khan, the father of the
Pakistani bomb who was the spider in an illegal international network supplying
enrichment and other nuclear technologies, visited North Korea 13 times and
openly admitted that he went there to assist. However, nothing is publicly known
about North Korean investments in enrichment technologies. Generally, it is an
open question both for the US and for the DPRK whether the new diplomatic
moves are strategically motivated or a matter of tactical maneouvering.
Barring a lasting change in political culture and orientation in Washington
and/or Pyongyang, it appears that the only other way to solve the North Korean
144
problem would be to go for an authentically regional system of nuclear

non-proliferation to be developed by the local states. The starting point would be
the Joint Declaration of the Denuclearization of the Korean Peninsula of 1992. By
not permitting any fuel cycle elements, the Declaration enhances current efforts to
effectively separate civilian and military applications of nuclear energy.
Neighboring states could be invited to join in, gradually extending the
denuclearized area to cover not only Japan and Taiwan, but parts of China and the
Russian Far East as well.10 The idea has been entertained before: When a Nordic
NWFZ was discussed in the 1980s, deployment limitations in areas adjacent to the
zone primarily on Soviet territory became an integral part of the considerations,
accepted also by the Soviets.11 In usual fashion, the NWSs would be asked to
respect the status of the zone and extend security assurances. An arrangement of
this kind would not only address the Korean problem, but proliferation pressures in
North East Asia in general.
In the final analysis, it is doubtful whether economic incentives and security
assurances on paper will ever be enough to convince North Korea, Iran and others
to be NNWSs. As long as the existing NWSs emphasize have important nuclear
weapons are to them, claims that this applies to nobody else ring hollow. For
nonproliferation to succeed, there is no way around nuclear disarmament.
c. Managing Pressures From Outside: The Three-State Problem
For many years, supporters of nuclear non-proliferation have been caught
between the unrealistic hope that India, Pakistan and Israel will abandon their
nuclear weapons and the controversial prospect of accepting them as NWSs. On
the one hand, there is no particular reason to believe that they will dismantle their
nuclear arsenals any sooner than any of the five recognized NWSs. The
paternalistic language of UN SC Res. 1172 of 6 June 1998 is no longer
instrumental, if it ever was. On the other hand, treating these `hold-out' states for
what they are has been anathema: the NPT recognizes five NWSs only; the NSG
guidelines make full-scope safeguards a precondition for nuclear transfers; and
some NPT parties joined the Treaty on the understanding that no other states would
openly declare a nuclear weapon capability.
India: The US-India Joint Statement of July 18, 2005 treats India 'as if' it was
a member of the NPT. The formula is not new: This was French policy for quite a
while, until it became a regular member in 1992. India would acquire the same
benefits and advantages as other states 'with advanced nuclear technology'
(euphemism for NWS). In return, it would assume the same responsibilities and
practices. The deal treats India for what it is, Le. a de facto NWS.
10
Peter HAYES, in Morten Bremer MRLI and Sverre LODGAARD, op. cit.
Sverre LODGAARD and Marek THEE, eds., Nuclear Disengagement in Europe,
Taylor&Francis, London and New York, 1983.
11
145
Sverre Lodgaard
The non-proliferation rationale for such an arrangement is simple. To lean on

India to eliminate its nuclear arsenal and join the NPT as a NNWS is unrealistic to
the point of being counterproductive. Neither can it join as a NWS, for the NPT
recognizes five NWSs only and can, in practice, not be amended. Better, then, to
commit it to the non-proliferation regime on an `as if' basis. For in the long run,
policies are best when based on facts and not on fiction.
The critical question is whether the gains come at the cost of diminished
commitments by NPT parties. While supported by France, the UK, Russia and
others, some NNWSs see it as a reward for imprudent behaviour. At the heart of it
is the problem of recognition. Unless international law has a life of its own entirely
disconnected from the realities of the world, de jure recognition of India will
follow. their security calculations.
The deal has a number of specific strengths and weaknesses. The separation
of civilian and military programmes on the precedents set by the United
Kingdom and France is a fine balancing act between non-proliferation and
disarmament interests in constraining the programme, on the one hand, and
geopolitical interests in a bigger Indian arsenal to counter China, on the other.
India's acceptance of full-scope safeguards (INFCIRC 153) on civilian activities
facilitates its participation in a future cut-off agreement. It has agreed, furthermore,
to apply an additional safeguards protocol to its civilian facilities. This is welcome
from the point of view of making such protocols an integral part of a new,
enhanced safeguards standard. However, the Model Additional Protocol of 1997
was adopted in order better to detect undeclared activities in NNWSs, so the value
of this undertaking is limited.
Some years ago, the full-scope safeguards requirement for nuclear transfers
was important in order to bring more countries into the NPT and NPT-type
safeguards (INFCIRC/153). That objective has been fulfilled. All NNWSs have
joined the NPT and its safeguards system. There isn't more to achieve by stressing
the full-scope safeguards requirement. On the contrary, it is by accepting India,
Pakistan and Israel as NWSs that the safeguards coverage can be further extended.
Leading up to the Joint Statement, India came out in support of President
Bush's proposal of February 2004 for enhanced international efforts to constrain
the proliferation of fuel cycle facilities.12 World-class export controls were the
most important thing the US asked for, and India's record of compliance with the
rules of international nuclear commerce sheds credibility on its commitment. For
the US, this was the most important thing to institutionalize. 13
The weaknesses of the deal are very much the weaknesses of US policies of
arms control and disarmament. Most obviously, that goes for the test ban issue and
the absence of a formal disarmament commitment. Since the US has been looking
for ways to erase its own signature of the CTBT, it has not been in the best of
12
President Announces New Measures to Counter the Threat of WMD, Washington, DC:
National Defence University, I 1 February, www.whitehouse.gov/news/releases/2004/02/20040211-4. him 1.
13
C. Raja MOHAN, Indias nuclear exceptionalism, in Morten Bremer Mrli and Sverre
Lodgaard, op. cit.
146
positions to ask India to sign. Disarmament is an empty category: the US could not
be expected to press India to undertake a commitment that the administration itself
belittles. Had India been committed in reference to Art. VI, it could have been held
accountable in the review process of the NPT and asked to respond to questions in
other settings where nuclear disarmament is discussed, on a par with the other
NWSs. Today, there is no formal basis for such requests.
Neither is the plea to work for an FMCT much of a starter. The prospects for
such a treaty were always dim and got even dimmer when the Bush administration
stated that an FMCT would not be verifiable. In effect, India promises to work for
a treaty which may never come about. In the meantime, its fissile material
production can continue.
Pakistan and Israel: The US-India agreement is part of a much broader
cooperation package inspired by geopolitical considerations. In a similar spirit,
China may wish to emulate it in relation to Pakistan. At some stage, the US may
itself want to do a similar deal with Pakistan, although Islamabad has a long way to
go before it can be trusted to conduct world-class export controls.
For Israel, the same kind of deal would bring no recognition/status gain as
long as its policy of opacity remains unchanged, but neither does a commitment to
behave `as if' being a member of the NPT entail any significant cost. The
non-proliferation regime would gain from it, for the aim is universality and yet
another instance of special treatment for Israel should be avoided. Often criticized
for being recalcitrant and arrogant and for blocking arms control in a region that
desperately needs it, the merit of it for Israel would be to soften that perception. It
would be an act of good will.
If, in addition to 'as if' commitments by the three, the North Korean problem
is successfully managed, the regime would for all intents and purposes be
universal. The importance of universality is that it consolidates the normative
strength of the treaty and the regime that it anchors. Proliferation threats would, per
definition, come from inside the regime, challenges becoming matters of
compliance. Universality raises the costs of non-compliance by increasing the
likelihood of collective enforcement of treaty obligations.
d. Managing Pressures From Below: Nuclear Terrorism
The technical barriers to nuclear weapon acquisition should no longer be
regarded as being absolute. There is a growing consensus that in particular crude
gun-type nuclear explosives are within reach also of non-state actors.
Assuming that existing weapon arsenals are well protected and that theft has
not occurred which may or may not be true world-wide controls of plutonium
and highly enriched uranium would provide effective assurances against nuclear
terrorism. The logic is simple: No fissile material, no bomb, no nuclear terror.14
14
Graham ALLISON, Nuclear terrorism, Time Books, New York, 2004.

147
Sverre Lodgaard
The most cost-effective measures are therefore steps to secure nuclear

weapons and materials at the source. Important principles in this regard are
(Walker and Berkhout 1999: 32): minimization, i.e. stockpile reduction,
consolidation, repatriation, and elimination, as well as reactor conversion making
them proliferation resistant;15 irreversibility, i.e. making minimization activities a
one-way and final endeavour; and effective protection, control, and accountability
making stocks of nuclear material less susceptible to diversion.
After the Cold War, provident states have assisted other nations in securing,
reducing and eliminating weapons of mass destruction and associated means and
technologies. Such ad hoc nuclear security initiatives fill a gap between diplomacy
and negotiation on the one hand, and sanctions and military action, on the other.
Considerable financial and political capital has been committed to such
programmes, yet without any clear ordering of priorities or sense of urgency. After
15 years of CTR activities, in Russia about half of the nuclear materials and
facilities in question have now had sufficient security upgrades. For a while, the
US carried the financial burden, and still accounts for much of what is being done.
As more actors have offered assistance, the need for proper organization and
coordination has grown.
UN Security Council Resolution 1540 goes a long way in addressing the
threats posed by non-state actors by focusing on national responsibilities and
international obligations, and criminalizing irresponsible behaviour. However,
implementation varies considerably. Needs assessments along the lines of the
IAEA's International Physical Protection Advisory Service (IPPAS) may be
envisioned and international assistance provided in reference to Resolution 1540.
One way to close gaps would be to create model implementation systems, another
to identify and display high-quality nuclear security practices and solutions. A
pro-active role of the nuclear industry would be desirable, and probably in its
self-interest.
If Article VI is taken seriously and nuclear disarmament progresses, sooner
or later the entire nuclear weapon sector will have to be addressed. For in a nuclear
weaponfree world, all materials and infrastructure dedicated to military use would
have to be eliminated. Otherwise, one would be left with a number of threshold
states, and that is not the intention. Such a comprehensive approach is needed also
to capture the risk of catastrophic terrorism and institute more effective measures to
avert it.
In hardware terms, the military sector consists of operational weapons;
weapons held in reserve; weapons that have been withdrawn and are awaiting
dismantlement; and weapons-grade materials. So far, arms control and
disarmament agreements have dealt with the front end, i.e. operational weapon
systems. When these weapons were significantly reduced after the Cold War,
15
Low enriched uranium (LEO) may serve as a substitute for most, if not all, of the
non-explosive applications in which HEU is currently used. Conversion, moreover, is possible in
most instances, and current conversion programs have been quite successful. There seems to be little
or no reason for using HEU in future civilian applications.
148
weapons and materials were passed down the chain to the other categories, the end
station being surplus fissile materials. This process continues both in Russia and
the United States.
Cooperative Threat Reduction (CTR) programmes deal with weapons in
excess of military needs as well as dangerous remnants at the back end of the cycle.
They are flexible, and may provide quick and effective solutions to immediate
challenges. The NPT and its safeguards system offer much less flexibility and
fewer options for swift responses. On the other hand, arms control agreements
provide a much-needed degree of predictability and robustness in times of political
turbulence.16 CTR programmes address proliferation in non-state as well as state
paradigms, taking precautionary measures at the source. The challenge is therefore
to see how these approaches can be further developed and integrated into a unified,
broad approach covering the entire nuclear weapon sector.
3. RECONFIRMING THE BASICS
For many years, nuclear arms control arrangements revolved around two
treaties: the Anti Ballistic Missile (ABM) Treaty and the NPT. The ABM Treaty is
gone, and the NPT is under severe pressure. It may not survive another set-back at
the review conference in 2010.
If that conference fails, it is conceivable that members of NWFZs (members
of the non-aligned movement) may leave the Treaty, protesting the growing
imbalance in rights and obligation. In itself, this would not be of any great concern
since these states would remain under an international legal obligation to stay
non-nuclear, and still be subject to IAEA safeguards. However, if a few states
leave, many others may follow suit, in which case the legitimacy of the NPT would
be so seriously undermined that it would almost certainly come to an end. North
Korea has left already, and Iran may do the same if more sanctions are imposed on it.
There is a need, therefore, to reconfirm the basics of the Treaty. These are
first of all the balance that was struck between its three pillars non-proliferation,
disarmament and peaceful uses and the operative meaning of 'cessation of the
nuclear arms race at an early date' of art. VI. This wording was always taken to
mean a CTBT and an FMCT. Another element of the regime, much emphasized
from the beginning of NPT negotiations, is security assurances for NNWs.17
Furthermore, it should be recalled that Art IV was carefully drafted to avoid any
detraction from the right to access nuclear technology for peaceful purposes, the
only qualification being that transactions must be in conformity with Art. I and II,
precluding acquisitions for weapons purposes. Limitations on commerce in fuel
cycle technologies must therefore be seen in conjunction with other measures in
order to maintain the overall balance of rights and obligations.
16
Morten Bremer MXRLI, Ad Hoc Security Initiatives versus Institutionalized Nuclear Arms
Control in Policy Briefs on the Implementation of the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear
Weapons, the Norwegian Institute of International Affairs NUPI Oslo 2005.
17
George BUNN and Roland M. TIMBERBAEV, Security Assurances to Non-NuclearWeapons States, in The Nonproliferation Review, Fall 1993.
149
Sverre Lodgaard
To save the NPT, Harald Muller argues that, first, the CTBT will have to take
affect and be accompanied with a NWS undertaking not to develop or deploy any
qualitatively new type of nuclear weapons. Second, a verifiable FMCT must be
negotiated, possibly together with a set of NWS declarations saying that national
holdings will not surpass certain specified levels. Third, the USA and Russia
which account for more than 90 per cent of total arsenals should undertake to
reduce existing stockpiles by transferring significant amounts of fissile materials to
civilian uses. Fourth, the 1995 Security Council resolution on security assurances
should be reconfirmed and national strategy documents brought in line with it.
Today, some of the national nuclear posture documents are at variance with the
resolution. Fifth, space weapons should be prohibited, and limits agreed on missile
defence systems.18 Finally, the phrases "not to transfer to any recipient
whatsoever" of art I and "not to receive from any transferor whatsoever"
of art II, which apply to non-state as well as state actors, have gotten their own
disarmament agenda to avert nuclear terrorism, such as elimination of HEU and
dismantlement of tactical nuclear weapons without electronic locks. This is yet
another important matter for urgent action.
This list may seem overly ambitious. However, it amounts to no more than a
capping of nuclear arsenals "cessation of the nuclear arms race" at long last.
Except for reductions of US and Russian stockpiles of fissile materials, which is
widely considered to be an integral part of an FMCT, it does not require
disarmament in the literal sense of the term. It falls short of NAM demands for a
nuclear weapon convention, a timetable for nuclear disarmament to zero and an
international convention on security assurances. Yet it may be enough to maintain
the integrity of the NPT.
Of particular concern in this connection is the UK decision to go for a
succession of Trident. If it decides to replace the submarine-based Trident system
with a modernized version of similar size, extending the technical life-time of the
nuclear deterrent to 2070 or so, this will have a distinctly negative impact on the
2010 review conference. Europe has become a pacific region; Germany faces no
external military threat from any of its neighbours, which is historically unique;
and neither does the UK. Should it nevertheless go for near full-scale replacement
of Trident, a great many countries may table an equally if not better justified
rationale for nuclear weapons.
Concretely, it is proposed that in the autumn of 2009 - mid-way between the
inauguration of a new US president and the 2010 review conference a UN
summit meeting should be called to confirm the basics of the NPT. The summit
would not necessarily be confined to non-proliferation and disarmament, but
should be prepared and convened with special reference to these issues. Neither
would it have to address disarmament measures at length: confirmation of the
validity of the three pillars along with some measures to effectively cap nuclear
arsenals would be enough to justify the meeting. The proposal is offered in the
belief that policies of exceptionalism, unilateralism and coalitions of the willing
18
150
Harald MLLER, in Sverre LODGAARD, op. cit.
may soon be modified in favour of multilaterally negotiated international

agreements of which the NPT occupies the centre-stage.
The UN Secretary General may draw the Security Council's attention to
matters threatening international peace and security (art. 99 of the Charter). As the
survival of the NPT can no longer be taken for granted, the Secretary General has
good reason to alert the Security Council to the risks involved. Art. 99 has been a
"sleeping" provision relations between the Secretary General and the Council
have been of an informal nature but a Secretary General from the Korean
peninsula may be personally motivated to bring the matter to the Council's explicit
attention.
If the Seven Nation Initiative so agrees, it could offer to be "friends of the
Secretary General" on this matter. Established on the initiative of Kofi Annan, it
consists of Norway, the UK, Romania, Chile, Mexico, South Africa, Australia and
Indonesia. Having a leg into all UN regional groups, the Seven Nation Initiative is
well positioned to exercise this function. Naturally, it should play a role in setting
and implementing the agenda of the meeting.
Of course, a UN Summit may be decided and convened in other ways. This is
just one of them. The essence of the proposal is that for all those who are genuinely
concerned about the future of the NPT, a reasonable mid-term objective would be
to convene a Summit meeting in the autumn of 2009 to reconfirm the basics of the
bargain that was struck in the second half of the 1960s and to avoid another review
failure in 2010.
151
Sverre Lodgaard
152
III. ISTORIE DIPLOMATIC ROMNEASC I UNIVERSAL

O miz tiinific i practic realmente important
O bun parte dintre cercettorii angrenai n diverse activiti (de analiz i
cercetare, didactice sau de publicare a unor colecii de documente) din cadrul IDR
sunt istorici profesioniti, aflai pe diverse paliere ale perfecionrii lor
profesionale. Aceeai condiie profesional o au i numeroase alte persoane din
afara IDR, interesate s contribuie din raiuni foarte diverse la articularea unui
grup de studii care s se ocupe, ct se poate de sistematic, de istoria diplomatic
romneasc i universal. Un astfel de demers a generat deja un numr important
de articole i studii, iar o parte dintre acestea sunt publicate n paginile care
urmeaz.
Folosirea metodelor de lucru ale tiinelor istorice n analiza i prezentarea
unor texte relevante i, pe ct se poate, inedite pentru istoria diplomatic
romneasc i universal constituie o miz academic important din mai multe
motive. n primul rnd, politica extern (inclusiv documentele diplomatice de
diverse tipuri) constituie o parte deloc neglijabil a istoriei naionale i universale.
n al doilea rnd, documentele diplomatice sunt, ntre altele, i un instrument
excelent care permite o mai bun nelegere a gradului de dezvoltare i de eficien
a structurilor instituionale implicate n demersurile de politic extern i n
redactarea i folosirea de texte diplomatice. n al treilea rnd, diverse texte
diplomatice ca i diverse momente de istorie diplomatic ofer un instrument
suplimentar, deloc neimportant, care permite o mai bun nelegere a biografiei
profesionale a unor personaliti importante pentru istoria naional i universal.
Dar ar fi pgubitor, credem noi, s insistm doar asupra dimensiunii strict
tiinifice a istoriei diplomatice. Acest obiect de studiu are, atunci cnd este corect
utilizat, i o enorm valoare practic. i aceasta pentru c, n relaiile
internaionale, configuraiile distribuiei puterii i conjuncturile politice sunt, n
bun msur, repetabile. Drept urmare, studierea profund i nelegerea deplin a
istoriei diplomatice a deceniilor i veacurilor trecute poate permite att recuperarea
unor elemente de know-how care i-au dovedit cu prisosin eficiena, ct i
evitarea erorilor comise de generaiile anterioare. (Florin DIACONU)
153
Filip-Lucian IORGA
La 189 de ani de la naterea i 120 de ani de la

moartea lui Petre Mavrogheni, studiul care urmeaz
exploreaz, n chip temeinic, interesanta carier a unui
boier de vi veche, promovat pe criterii meritocratice
n funcii diplomatice importante: ministru al Afacerilor
Strine, trimis extraordinar i ministru plenipoteniar la
Roma, trimis extraordinar i ministru plenipoteniar al
Romniei la Constantinopol i, la final de carier,
ministru plenipoteniar al Romniei la Viena. Portretul
lui Petre Mavrogheni ntregete n chip fericit galeria
personalitilor importante, pe nedrept uitate, din
istoria diplomaiei romneti.
Petre Mavrogheni, diplomatul gentilom

Filip-Lucian IORGA
Mourir pauvre est pour lhomme au pouvoir la
plus immortelle des pitaphes
Thiers1
La nceputul acestui scurt studiu despre Petre Mavrogheni, nu pot rezista
tentaiei de a-l parafraza pe Victor Slvescu, care deplngea, acum 68 de ani,
ingratitudinea posteritii fa de unul dintre oamenii politici de frunte pe care i-a
avut Romnia2. Astfel, actualiznd datele, a spune: n anul acesta se mplinesc 189
de ani de la naterea lui Petre Mavrogheni i 120 de ani de la svrirea lui din
via. Dei a fost una dintre figurile cele mai proeminente ale vieii noastre publice,
n epoca cea mai frmntat i mai bogat n fapte i realizri hotrtoare a istoriei
naionale din veacul al XIX-lea, el este astzi complet uitat Tocmai pentru c
sunt legat prin legturi de familie de acest personaj al istoriei secolului al XIX-lea3,
voi ncerca s l prezint ct mai imparial posibil, cu precdere prin intermediul
contemporanilor si, al documentelor de arhiv i al lucrrilor care i-au fost dedicate.
1
Apud Thodore BLANCARD, Les Mavroyni. Essai dtude additionelle lhistoire

moderne de la Grce, de la Turquie et de la Roumanie, 2 vol., Paris, Ernest Lerouz, 1909, p. 593.
2
Victor SLVESCU, Vieaa i opera lui Petre Mavrogheni, Academia Romn, Memoriile
Seciunii Istorice, seria III, tomul XXI, mem. 19, Bucureti, Monitorul Oficial i Imprimeriile
Statului, Imprimeria Naional, 1939, p. 1 (569).
3
Una dintre strbunicile unchiului meu, Constantin (Dinu) Strjescu, a fost Eugenia Mavrogheni,
sora lui Petre Mavrogheni. Iat ce scrie n necrologul bunicului lui Dinu Strjescu, Paul P. Strjescu
(magistrat, primar al oraului Roman, deputat; cstorit cu Olimpia Macarovici), aprut n ziarul
Romanu din 20 februarie 1887: Paul P. Strjescu s-a nscut la Iassy n anul 1848 luna Noemvrie n
22 zile, din prini: Petru Strjescu, cobortor a unei vechi i ilustri familii recunoscut n Istoria
erei, i Eugeniea Mavrogheni, sora d-lui Petru Mavrogheni, plenipoteniar al erei la Wiena.
154
1. Boierul
Petre Mavrogheni s-a nscut n Iai, la 16 noiembrie 1818. Tatl su era Petre
Mavrogheni, zis Babaca, descendent al unei vechi familii greceti. Ca orice neam
care se respect, i Principii Mavrogheni au parte de o filiaie imaginar, legendar:
ei ar descinde din vestita familie veneian Morosini, care l-a dat pe amiralul i
dogele Francesco Morosini4. Cu toate c filiaia veneian nu poate fi atestat, este
cert atestarea documentar a Mavroghenilor, nc din prima jumtate a secolului
al XVIII-lea, ca mari proprietari n Insulele Ciclade, la Paros, Tinos i Mykonos.
Membri ai familiei au fost arhoni la Paros (Demetrios), ageni consulari ai Austriei
(Petre) i Veneiei (Nicolae), dragomani ai flotei otomane (Stephanos, stabilit n
Fanar), prini de Samos (Alexandros), bey de Mykonos, efi militari5. Nicolae
Mavrogheni (17381790), fratele bunicului patern al lui Petre Mavrogheni,
singurul cretin cruia Sultanul i-a permis s comande o armat turc fr a-l
obliga s se converteasc la Islam, a fost voievod al Valahiei (17861790) i a fost
decapitat din ordinul Sultanului, din cauza nfrngerilor pe care le suferise n faa
armatelor austriece i ruse. Octav-George Lecca ofer un citat din pitarul
Hristache, autorul unei Cronici mavrogheneti, care l descrie astfel pe Nicolaevod Mavrogheni: Care domn au mai sttut / Trei tuiuri s fi avut ? / i care alt
s se bat / Cu doi mprai deodat ? / De mare cinste e vrednic / Mavrogheni cel
puternic, / Adevr spun c prda, / Dar nevoia-l ndemna: / Cum era s
odihneasc / Atta oaste turceasc ?6. Nicolae-vod Mavrogheni a supravieuit
n memoria colectiv att datorit curajului, ct i excentricitilor sale. Tot
Mavroghenii au dat i o eroin a rzboiului de independen a Greciei: Madon,
Eroina Noii Elade, care i-a donat averea pentru echiparea vaselor greceti i a
participat ea nsi la mai multe lupte contra turcilor7. Prin familia patern, Petre
Mavrogheni se nrudea, aadar, cu familii precum: Calliadi, Callimachi, Caradja,
Costaki-Negel, Coumbari, Kotcos, Manu, Metaxa, Negri, Paximadi, Petrocokino,
Prassacaki, Scanavi, Scordilli, Sion, Suu, baronii von Thisebaert, Vambari,
Varlam. n arborele genealogic al familiei se observ o recuren, pe parcursul a
ceva mai mult de un secol, printre urmaii lui Demetrios Mavrogheni, a alianelor
matrimoniale cu familiile Manu (3), Suu (3), Caradja (2), Coumbari (2), Scordilli
(2), toate de origine greac.
Mama lui Petre Mavrogheni a fost Ruxandra Sturdza8, fiica lui Grigore-vod
Sturdza i a Domniei Maria (fiic, la rndul ei, a lui Grigore-vod Callimachi,
omort de otomani n 1769) i sora lui Mihai Grigore-vod Sturdza, descendent,
aadar, a unor vechi familii pmntene moldoveneti. Acest lucru este subliniat de
4
Octav-George LECCA, Familii boiereti romne, istorie i genealogie (dup izvoare

autentice), Bucureti, Editura Muzeul Literaturii Romne, p. 639.
5
Mihail-Dimitri STURDZA, Dictionnaire historique et gnalogique des Grandes familles de
Grce, dAlbanie et de Constantinople, Paris, 1999, pp. 339-340.
6
Apud Octav-George LECCA, op. cit., p. 640.
7
Mihail-Dimitri STURDZA, op cit., p. 339.
8
Cristian POPITEANU, Dorin MATEI, Sturdzetii: din cronica unei familii istorice,
Bucureti, Fundaia Cultural Magazin Istoric, 1995, p. 203.
155
Filip-Lucian IORGA
Nicolae Iorga, aprig adversar al grecilor, cu toate c propriul su nume are

o etimologie greceasc i c propriul su arbore genealogic este ncrcat de
vlstare grecizate: Mavrogheni avea snge romnesc, prin mama sa, o Sturza,
fiic a unei domnie Callimachi9. Prin mam, Petre Mavrogheni se nrudea i cu
Grigore-Vod Ghica.
2. Aristocrat i meritocrat
n continuare, vom sintetiza cteva date biografice ale lui P. Mavrogheni,
folosindu-ne de cele dou surse principale, Blancard i Slvescu, surse care
prezint aproape identic viaa boierului moldovean. Graie bunei stri materiale a
familiei sale, Petre Mavrogheni are o copilrie fr griji i i ncepe studiile acas,
cu un institutor adus de la Paris. Chiar n capitala Franei i va i continua studiile
tnrul Mavrogheni. n jur de 1840, se ntoarce la Iai, unde domnea unchiul su
dup mam, vod Mihai Grigore Sturdza. Desigur, accesul su n cea mai nalt
societate i nrudirea cu domnitorul l ajut s ocupe funcii importante. Se
remarc, ns, i prin inteligena sa, prin fineea spiritului, prin caracterul i
manierele sale distinse10. Vod Sturdza l numete n nalta funcie de vornic de
aprozi, care se ocupa cu executarea hotrrilor administrative i judectoreti.
Aceast funcie era rezervat tinerilor de foarte bun familie. La 2 februarie 1845,
este nlat la rangul de postelnic11. Petre Mavrogheni este unul dintre tinerii boieri
cu idei avansate. Astfel, l gsim printre cei care l felicit pe domnitor, n ianuarie
1844, pentru hotrrea de a-i emancipa pe iganii robi ai mnstirilor i ai Statului,
alturi de Costache Negri, Vasile Alecsandri, Mihail Koglniceanu, Costache
Rolla i D. Rallet. Cu toat amiciia care l lega de Koglniceanu i cu toate c el
nsui se opusese, n 1840, desfiinrii de ctre domnitor a revistei Dacia literar,
Petre Mavrogheni suprim, n 1844, Steaua Dunrii. Avnd mare ncredere n
spiritul organizatoric i n probitatea lui Mavrogheni, vod Sturdza l numete, n
1846, prclab de Galai, funcie pe care o va ocupa pn n 1848. n urma
priceperii cu care stvilete o epidemie de epizootie din regiunea Galaiului,
domnitorul i scrie, personal: n ct persoana Dumitale iaste mai apropiat de
noi, n atta simim osbit mulmire, ntiinndu-ne de luratile purtri, care i
pregtesc o carier potrivit nsurilor persoanei Dumitale12.
Dup Revoluia de la 1848, chiar dac unchiul su este nlocuit de la Domnie
de ctre Grigorie Alexandru Ghica (de altfel, P. Mavrogheni se nrudea i cu
acesta), Petre Mavrogheni este numit, la 22 iunie 1849, prefect de poliie la Iai. La
27 mai 1850, demisioneaz din aceast funcie, pe motive de sntate i de familie.
n contextul Rzboiului Crimeei i al prezenei militare ruseti pe teritoriul
Moldovei, Petre Mavrogheni, omul politic cel mai influent al rii sale13, se
9
Apud Victor SLVESCU, op. cit., p. 61 (629).

Th. BLANCARD, op. cit., p. 593.
11
Victor SLVESCU, op. cit., p. 3 (571).
12
Apud Victor SLVESCU, p. 4 (572).
13
10
156
opune preteniilor armatei de ocupaie; din cauza acestei atitudini, nu a lipsit mult
s nu fie arestat i trimis n Siberia. Numai prietenia cu un nalt ofier rus l-a salvat
de acest drum, de cele mai multe ori fr ntoarcere. Cu toate aceste tensiuni, n
momentul retragerii armatei ruse, Mavrogheni este decorat cu ordinul Stanislav,
clasa a III-a; nu va purta, ns, niciodat aceast decoraie, pe care o va considera
sub demnitatea lui. La 4 martie 1852, este numit la conducerea epitropiei Sfntul
Spiridon din Iai. La 20 august 1852, Domnitorul l numete ministru al Lucrrilor
Publice, funcie n care se va ocupa de refacerea drumurilor din Moldova. La
24 octombrie 1853, Petre Mavrogheni, acum mare-vornic, primete i conducerea
Secretariatului de Stat (ministerul de Externe). n aceast perioad, el redacteaz,
mpreun cu M. Koglniceanu, decretul pentru dezrobirea iganilor particulari i
semneaz legile liberale ale presei, ca un partizan al liberei exprimri ce era. n
februarie 1854, generalul Budberg, comisarul extraordinar rus de la Iai, l invit s
preia i Departamentul Cultelor i Instruciunii Publice. La 1 noiembrie 1854,
Grigore Al. Ghica l numete ministru al Finanelor, ntru preuirea meritelor
Dumitale n slujbele Statului, ntru care ai dat dovezi de vrednicie, credin i
priincioas activitate14. Iat cum l caracterizeaz, pe Mavrogheni, secretarul
Domnitorului, Edouard Grenier: Mic de stat, cu privirile adnci, cu maniere ct
se poate de alese, foarte inteligent, plin de dibcie, de o fire elegant i mldioas,
capabil de srguin i de munc, ar fi fost un Domn destul de potrivit Bogat i
nzestrat cu o familie frumoas, ddea n salonul lungue i rotunjit din casa lui
cele mai plcute serbri, la care Doamna Mavrogheni, nscut Spiro, prezida cu o
amabilitate desvrit15.
3. Candidatul la domnie
Dup ce Grigore Al. Ghica prsete tronul, Petre Mavrogheni este ales ca
unul dintre cei 85 de deputai ai Adunrii ad-hoc a Moldovei, ale crei edine se
ineau n propria-i cas16. Este ales i unul dintre cei cinci secretari ai Adunrii, iar
n edina din 7 octombrie 1857 semneaz, alturi de Koglniceanu, declaraia prin
care se cere, printre altele, Unirea Principatelor. Drept consecin, este ales i
membru n Comitetul Unionist. Dei mare proprietar funciar, se arat un ferm
aprtor al drepturilor ranilor17. Datorit meritelor i popularitii sale, Petre
Mavrogheni se afl, la 1859, pe lista candidailor la Domnie. La un moment dat
este chiar printre favorii, dar poziia i este zdruncinat n urma atacurilor legate de
originea lui strin (greceasc). Mitul care s-a creat, de-a lungul anilor, n jurul lui
Al. I. Cuza a eclipsat aproape cu desvrire figura lui Petre Mavrogheni i rolul
avut de acesta n realizarea Unirii Principatelor. Th. Blancard deplnge, ns, n
lucrarea sa (influenat, desigur, i de amiciia pe care le-o purta Mavroghenilor),
14

Ibidem, p. 11 (579).
16
17
15
157
Filip-Lucian IORGA
intrigile meschine care au privat Romnia de un Domnitor capabil i onest18. Dar,

mai totdeauna, istoria e scris de nvingtori, lucru pe care aveau s-l afle, la rndul
lor, i Cuza i Casa Regal a Romniei. Insuccesul personal nu l-a fcut, ns, pe
Mavrogheni s fie un mai puin hotrt partizan al Unirii. Cu toat rceala
raporturilor dintre el i Cuza, preia Departamentul Finanelor din Moldova
(ianuarie-iulie 1859), demisionnd din cauz c Domnitorul nu i respect
promisiunile pe care i le fcuse, la acceptarea postului. Mavrogheni se intereseaz
de problema cilor ferate, propunnd chiar guvernului romn s i acorde
concesiunea construciei reelei naionale de ci ferate. Oferta sa este, ns,
respins, fapt care l face s i piard aproape toat averea investit n societile
pe care le constituise n vederea respectivelor construcii19.
4. Ministrul
n 1866, Petre Mavrogheni este unul dintre partizanii detronrii lui Cuza i
administreaz Finanele, n cadrul guvernului Locotenenei Domneti (11 februarie
11 mai 1866)20, ncercnd s rezolve problema uriaului deficit bugetar de
19 milioane de lei, motenit de la regimul Cuza21. n primul guvern al
Domnitorului Carol de Hohenzollern-Sigmaringen, cel condus de Lascr Catargiu,
Mavrogheni primete ministerul Afacerilor Strine (11 mai 15 iulie 1866);
abilitatea i fineea sa diplomatic a fost esenial n depirea tensiunilor
internaionale aprute dup aducerea pe Tron a principelui strin. Domnitorul Carol
scria, despre Mavrogheni: Se bucur de o mare consideraiune ca financiar; el
unete cultura saloanelor franceze cu fineea elen i se mai distinge prin linitea
i obiectivitatea caracterului su22. n cabinetul Ion Ghica, format n iulie 1866,
P. Mavrogheni conduce ministerul Finanelor (15 iulie 1866 1 martie 1867), dar
asigur, de cteva ori, i interimatul la ministerul Afacerilor Strine. Principala
realizare a lui Mavrogheni, n aceast perioad, este reforma monetar. La 10
noiembrie este ales senator de Iai, iar la 10 iunie 1867, deputat al colegiului al
doilea din Cahul. La 27 mai 1870 este ales deputat de Iai. ntre 11 martie 1871 i 7
ianuarie 1875 conduce ministerul Finanelor, n cadrul guvernului conservator
condus de Lascr Catargiu, nfptuind o serie de reforme financiare: lansarea
bonurilor de tezaur, monopolul tutunului, legea timbrului, obinerea unui mprumut
cu 5% dobnd de la Paris etc. Tot el ncheie o Convenie comercial cu AustroUngaria. Prelund finanele romneti cnd acestea erau n pragul dezastrului,
18

Ioan BUDU, Petre Mavrogheni, n Revista Fundaiilor Regale, Anul I, No. 4, 1 aprilie
1934, Bucureti, Imprimeria Fundaiilor Culturale Regale, p. 176.
20
Lucian PREDESCU, Enciclopedia Romniei Cugetarea. Material romnesc, Oameni i
nfptuiri, Bucureti, ediie anastatic dup cea de la Editura Cugetarea Georgescu Delafras,
Ed. Saeculum I. O. i Ed. Vestala, 1999, p. 534.
21
Ioan BUDU, Petre Mavrogheni, loc. cit., p. 177.
22
19
158
Mavrogheni a reuit, cu abilitate i pruden, s le stabilizeze i s ofere tnrului

stat romn o baz financiar solid. Carol I scria: Lascr Catargiu i Mavrogheni
sunt oameni plini de onoare i n acelai timp de loialitate, care mau sftuit
totdeauna bine n aceti ani din urm23.
La 26 aprilie 1875 este reales deputat de Iai. Dup ce liberalii ctig
alegerile din 1876, cabinetul Catargiu este pus sub acuzare, pentru clcarea
Constituiei (prin ingerine electorale), risipa banilor Statului i abuz de putere
oficial24. Chiar dac nu au existat efecte judiciare i Principele Carol a fost
mpotriva aciunii liberalilor, Petre Mavrogheni a fost profund afectat de acuzaiile
nefondate care i s-au adus. ntre 1876 i 1881 a reprezentat Iaiul n Senatul
Romniei, din partea Partidului Conservator.
5. Diplomatul
Petre Mavrogheni nu a fost un diplomat prin formaie programatic, ci prin
tradiie de familie i vocaie. Strmoii lui practicaser diplomaia n Imperiul
Otoman, ca ageni consulari ai Austriei i Veneiei. El nsui a fost pregtit de
mediul familial i de educaia rafinat pentru lumea diplomailor gentilomi. Pentru
c un diplomat de secol XIX trebuia s fie, n primul rnd, un vrai monsieur. n
consecin, Mavrogheni s-a ocupat de afacerile strine att n Moldova (n 1853 a
condus Secretariatul de Stat, sub domnitorul Grigore Al. Ghica), ct i n Romnia,
sub Carol I (n 1866, ministru al Afacerilor Strine).
Din cauza nrutirii strii de sntate, Petre Mavrogheni se retrage din
politica militant i pleac, n urma decretului regal din 25 iulie 188125, ca trimis
extraordinar i ministru plenipoteniar la Roma26 (fiind retribuit cu 1500 de lei pe
lun), n locul lui Nicolae Kretzulescu, mutat la Sankt-Petersburg27. Regele Carol I
i face un elogiu trimisului su, n scrisoarea ctre Regele Italiei: Les qualits qui
distinguent Monsieur Mavrojeny, son dvouement ma personne, les gages
multiples quil a donn de ses talents et de son zle dans les hautes fonctions quil
a occup, ne me laissent aucune doute sur laccueil que Votre Majest voudra bien
lui rserver28. La 16 decembrie 1882, Mavrogheni redacteaz un raport despre
23
Ibidem.
Memoriile Regelui Carol I al Romniei de un martor ocular, volumul III, 1876-1877,
Bucureti, Ed. Machiavelli, 1994, pp. 49-50.
25
Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (de aici nainte, AMAE), Dosar personal Petre
Mavrogheni, No. 77, Litera M, No. 30, decretul regal de numire a lui Petre Mavrogheni n postul de
ministru plenipoteniar la Roma.
26
Ion BULEI, Conservatori i conservatorism n Romnia, Bucureti, Editura Enciclopedic,
2000, p. 51.
27
AMAE, Dosar personal Petre Mavrogheni, No. 77, Litera M, No. 30.
28
Loc. cit., Lettre de Crance (Mr. P. Mavrojeny) Sa Majest le Roi dItalie (din partea
Regelui Carol I al Romniei).
24
159
Filip-Lucian IORGA
noua lege electoral intrat n vigoare n Italia29. n februarie 1884, pe cnd se afla
deja la Constantinopol, Mavrogheni va primi Ordinul Coroana Italiei, n grad de
Mare Cruce, distincie pentru care i va mulumi n scris ministrului italian de
Externe, Mancini.
Prin decretul regal emis la 30 septembrie 188230, Petre Mavrogheni este
numit trimis extraordinar i ministru plenipoteniar al Romniei la Constantinopol.
La 1/13 noiembrie 1882, Mavrogheni l anun, prin adresa nr. 609, redactat n
limba francez, pe ministrul Afacerilor Strine, Dimitrie Sturdza, c a ajuns n
capitala Imperiului Otoman. n zilele urmtoare, reprezentantul romn primete
scrisori protocolare de felicitare (redactate toate, desigur, n francez, limba
diplomaiei), din partea omologilor si, reprezentanii diplomatici din AustroUngaria, Germania, Italia, Serbia, Marea Britanie, Olanda, Grecia, Spania, Belgia,
Suedia i Norvegia, S.U.A., Frana, Rusia, Bulgaria. Dup o perioad de ateptare
despre care vorbete n nota nr. 616 (nct dup cum m-am putut informa, voi fi
silit a atepta 10 sau 15 zile, fiind aici obiceiul, dup ct se pare, de a face pe
minitri s atepte ziua audienei oficiale), Mavrogheni i prezint Sultanului
scrisorile de acreditare, n decembrie 1882, la Palatul Yildiz, i mai este primit ntro audien duminic, 28 octombrie 1883, la ora 9, la acelai palat31. Mavrogheni
laud politeea oficialilor otomani: Dup vizita mea Ministrului Aff. Strine, am
trecut n apartamentele Primului Ministru, unde am fost primit de Said Pasha, cu
mult amabilitate, singurul obicei ce sa pstrat neschimbat la Turci32. Iar, n
continuare, iat un fragment din discursul diplomatului romn, inut n faa
Sultanului Abdul Hamid, cu ocazia prezentrii scrisorilor de acreditare: (...) Dans
laccomplissement de ma mission, tous mes efforts tendront ressrrer et
accroitre les bonnes relations qui existent si heureusement entre lEmpire et la
Roumanie et mriter lauguste confiance de Votre Majest Imperiale (...)33.
Sultanul, la rndul lui, i rspunde lui Mavrogheni n termeni elogioi: (...) Cette
nomination me cause beaucoup de plaisir et jespre que la choix que Sa Majest
Royale a fait en la personne de monsieur Maurojny, dont la renomme a prcd
larrive Constantinople, contribuera la continuation et laffermissement des
bonnes relations existant entre la Roumanie et la Turquie (...)34.
Principala preocupare a lui Petre Mavrogheni, pe timpul mandatului su de
ministru plenipoteniar la Constantinopol, sunt relaiile Statului romn i ale
Bisericii Ortodoxe Romne cu Patriarhia Ecumenic. La 19 noiembrie/1 decembrie
29
AMAE, Fond Roma, dosarul nr. 1 Minitri plenipoteniari.

AMAE, Dosar personal Petre Mavrogheni, No. 77, Litera M, No. 30, decret regal de numire
a lui Petre Mavrogheni n postul de ministru plenipoteniar al Romniei la Constantinopol.
31
AMAE, Fond Constantinopol, volumul 7 Petre Mavrojeni, trimis extraordinar i
ministru plenipoteniar (1882-1885).
32
Loc. cit., nota nr. 616 din noiembrie 1882 a Legaiunii Romniei pe lng Poarta Otoman.
33
Loc. cit., mesajul lui Petre Mavrogheni la prezentarea scrisorilor de acreditare n faa
Sultanului, la 4/16 decembrie 1882.
34
Loc. cit., redarea discursului Sultanului, la primirea scrisorilor de acreditare din partea lui
Petre Mavrogheni, n nota nr. 281 din 4/16 decembrie 1882 a Legaiunii Romniei pe lng Poarta
Otoman.
30
160
1882, prin adresa nr. 641 a Legaiei romne, el l informeaz pe ministrul

D. Sturdza n legtur cu existena unei sume de 60.000 de lei, depozitat de fostul
ministru plenipoteniar, Dimitrie Brtianu, la Banca Imperial Otoman, pe data de
3/15 martie 1881, n scopul ajutorrii bisericilor i colilor cretine din Orient, prin
donarea respectivei sume ctre Patriarhia din Constantinopol. n aceeai chestiune,
revine cu o nou adres, nr. 86, la 22 februarie/6 martie 1883, pentru c nc nu
primise avizul Guvernului de la Bucureti, pentru donarea banilor35.
Problema cheie este, fr ndoial, conflictul Bisericii Ortodoxe Romne cu
Patriarhia Ecumenic i tratativele purtate pentru ca aceasta s recunoasc
autocefalia Bisericii romne. Dup ce, la 25 martie 1882, la Bucureti avusese loc o
ceremonie de sfinire a Sfntului Mir i Patriarhul Ecumenic de la Constantinopol,
Ioachim, trimisese ierarhilor romni o epistol, la 10 iulie 1882, n care deplngea
neornduiala din Biserica romn, ministrul D. Sturdza i trimite lui Petre
Mavrogheni (prin adresa ministerial nr. 1770 din 7/19 februarie 1883), epistola
Mitropolitului Primat al Romniei, mpreun cu o copie a hotrrii Sfntului Sinod
din 23 noiembrie 1882, spre a le nainta Patriarhului Ecumenic36. Abia la 5/17
aprilie 1883, Mavrogheni l informeaz pe ministrul Sturdza c i remisese
respectivele documente Patriarhului Ecumenic Ioachim, la 15/27 februarie 1883:
Cu prere de reu constat c dac nu am respuns pn acum la Nota Dvoastr No
1770 din 7/19 Februarie, causa a fost c am tot ateptat un respuns din partea
Patriarhului, care ns sa inut, pare-c ntradins, cu cea mai complet reserv
n aceast privire37. Mavrogheni nu putuse afla, pn la acea dat, nici o prere a
nalilor prelai greci, nici mcar prin diferite chipuri lturalnice, cu toate c n
presa otoman apruser zvonuri conform crora Mavrogheni i-ar fi fcut o vizit
Patriarhului Ioachim.
n decembrie 1884, Petre Mavrogheni primete vizita lui Calliadi, unul dintre
membrii proaspt alei n Consiliul laic al noului Patriarh Ecumenic, Ioachim al
IV-lea: [a venit, n.n.] smi arate mhnirea ce resimte Prea Sfinia Sa din causa
nenlegerilor ce sau iscat ntre Biserica Romn i Patriarchie i a
regretabilelor consecini ce au decurs din o aa fals situaie pentru unitatea
Bisericei Ortodoxe ntregi.
nsrcinatul lui Ioachim al IV-lea ma ncredinat c Prea Sfinia Sa e
dispus s recunoasc ndat Biserica Romn pe deplin autocefal ca i
Bisericile Rusiei i a Greciei, precum i autoritatea sfntului nostru Sinod; n fine,
c Prea Sfinia Sa nu doresce alta dect ntrirea Bisericei Surore Romne i
iubire n aceiai credin. Pentru reglarea relaiilor dintre cele dou biserici, era
necesar ndeplinirea ctorva formaliti: o cerere de binecuvntare din partea
Bisericii romne i o adres a Guvernului Romniei, crora Patriarhia Ecumenic
avea s le dea curs, asigura Mavrogheni, pentru faptul de mult ndeplinit al
35
AMAE, Fond Arhiva istoric, vol. 303 1879-1887, Relaiile cu Patriarhia din
Constantinopol, dosarul nr. 16 coli Const. (Dosar relativ la biserici, cle i societi religioase,
de cultur, educaie i bine-facere).
36
AMAE, Fond Arhiva istoric, vol. 303 1879-1887, Relaiile cu Patriarhia din
Constantinopol, dosarul nr. 16 Bis. Autocef. (1882-1885).
37
Loc. cit., adresa nr. 195, din 5/17 aprilie 1883 a Legaiunii Romniei pe lng Poarta Otoman.
161
Filip-Lucian IORGA
independenei Bisericii Romne. Ministrul plenipoteniar remite i schia de

adres primit de la Calliadi, spre a fi aprobat de Sfntul Sinod al Bisericii
Romne i se angajeaz s transmit observaiile Sfntului Sinod ctre Patriarhia
Ecumenic: Din partemi, nimic nu am promis, mam mrginit n rolul simplu de
intermediar pasiv38.
La 19 februarie/3 martie 1885, Mavrogheni l informeaz pe ministrul
Afacerilor Strine, Ion Cmpineanu, c primise, prin nota nr. 2020, textul modificat
al proiectului de adres ctre Ioachim al IV-lea i c negociase acest text cu
Patriarhul Ecumenic i cu Marele Logothet Aristarchi: ns cu toate silinele ce
am ntrebuinat, nu am putut reui deplin ca textul n chestie s se admit fr nici
o modificare. n continuare, diplomatul expune modificrile de form aduse
textului i conchide: Ca profan n materie, mie mi pare c soluiunea
dificultilor noastre Bisericesci cu Patriarcatul Ecumenic se reguleaz acum n un
mod satisfctor pentru ambele pri, fr a se lovi nici unul din drepturile nostre
stabilite prin Legea organic Sinodal39.
Petre Mavrogheni a reuit, aadar, datorit calitilor sale diplomatice i
rudelor sale, printre care se numra i Spyridion Mavrogheni-paa (1817-1902), om
de tiin i ultimul medic fanariot al sultanilor otomani 40, s medieze conflictul
dintre Biserica Ortodox Romn i Patriarhul Ecumenic i s conduc la o
soluionare amiabil, prin recunoaterea deplinei autocefalii a Bisericii romne. n
contextul epocii, sunt eseniale legturile de familie ale diplomatului i gradul n
care acesta este acceptat, n mod natural, de cercurile sociale cele mai nalte ale
societii n care i reprezint ara.
Prin decretul regal emis la 28 ianuarie 188541, Mavrogheni este transferat ca
ministru plenipoteniar al Romniei la Viena i i prezint Sultanului otoman
scrisorile de rechemare din post smbt, 9/21 februarie 1885, la Palatul Yildiz, n
prezena ministrului otoman de Rzboi, Osman Paa i a altor demnitari: Mon
audience a dur environ une demi-heure, durant laquelle, il ma t permis
dapprecier une fois encore lintelligence naturelle dAbdul Hamid et ses minentes
qualits de coeur42. Cu acea ocazie, Mavrogheni este i decorat de ctre Sultan.
Petre Mavrogheni i prezint scrisorile de acreditare mpratului AustroUngariei, la 12 mai 1885. nceteaz din via la Viena, la 20 aprilie 1887, ora
10.30, n Richardsgasse 5, din cauza unei pneumonii contractate n Orient. n
suplimentul din 21 aprilie, Wiener Tagblatt i dedica un amplu necrolog celui care,
38
Loc. cit., adresa nr. 680, din 25 decembrie 1884/5 ianuarie 1885 a Legaiunii Romniei pe
lng Poarta Otoman.
39
Loc. cit., adresa nr. 170, din 19 februarie/3 martie 1885 a Legaiunii Romniei pe lng
Poarta Otoman.
40
M.-D. STURDZA, op. cit., p. 339.
41
AMAE, Dosar personal Petre Mavrogheni, No. 77, Litera M, No. 30, decretul regal de
numire a lui Petre Mavrogheni n postul de ministru plenipoteniar la Viena.
42
Loc. cit., not din 11/23 februarie 1885 a Legaiunii Romniei pe lng Poarta Otoman.
162
datorit spiritului su conciliant, avusese numai prieteni, att la Viena, ct i n ara

sa, fiind persona gratissima i beneficiind de ncrederea deplin a Regelui Carol I.
Corpul nensufleit a fost transportat n Romnia, unde a fost nhumat n capela
familiei soiei sale, din Bucureti43.
Petre Mavrogheni a fost cstorit, prima dat, cu Elena Spiro-Paul (fiica unui
bancher din Galai), care a murit la 30 de ani, n 1861 i cu care i-a avut pe: Petre
(consul-general la Odessa)44, Alexandru, Lucia, Natalia i Maria. A doua sa soie a
fost Olga Catargiu (1839-1915), fiica ministrului Constantin Catargiu, mult vreme
Doamn de Onoare i ef a Curii Reginei Elisabeta45 i care avea strmoi din
familiile Bal, Filipescu .a. Maria Obrenovici, sora Olgi, a fost mama Regelui
Milan al Serbiei46. Dup moartea soului su, Olga Mavrogheni scria, ntr-o
francez superb: Ceux qui disent que le temps use la douleur, ceux-l nont pas
souffert. A mon avis, chaque jour y imprime un trait plus acr, et le dsespoir sy
incruste plus profondment, plus cruellement, chaque jour qui marque un
lendemain !47.
Strbtnd o epoc frmntat i rodnic, aceea a constituirii Romniei
moderne, Petre Mavrogheni, membru al celei mai nalte aristocraii a Moldovei, a
slujit ultimilor doi Domni ai Moldovei, a luptat pentru modernizarea i Unirea
Principatelor i a fost chiar aproape de a fi, el nsui, cel care s le uneasc sub
sceptrul su. n fine, a fost un apropiat al lui Carol I i l-a vzut pe acesta ncoronat
Rege al unei ri libere. Chiar dac supuse contestrilor, reformele sale financiare
43
Th. BLANCARD, op. cit., pp. 600-601.

Petre P. Mavrogheni (1849-1916) a urmat, cu mai puin strlucire, cariera tatlui su: copist
n cadrul biroului Contencios Administrativ al ministerului Afacerilor Strine (1 aprilie 1872 30
noiembrie 1874), secretar al ageniei diplomatice de la Belgrad (5 decembrie 1875 28 februarie
1877; 8 septembrie 1877 8 februarie 1878; 9 februarie 1878 31 martie 1879), secretar de legaie
clasa a II-a la Belgrad (1 aprilie 1879 12 mai 1885), secretar de legaie clasa I la Constantinopol (13
mai 1885 31 iulie 1885) i Viena (1 august 1885 15 aprilie 1888). Prin decretul regal nr. 1030 din
16 aprilie 1888, este numit, la propunerea ministrului Afacerilor Strine, P. P. Carp, consul-general la
Odessa. n 1893 are loc un schimb de scrisori ntre ministrul Afacerilor Strine, Alexandru Lahovary,
i consulul Mavrogheni: ministrul i reproa consulului, pe un ton foarte aspru, c elibera prea uor
vize pentru evrei. n 1906, P. P. Mavrogheni ajunge decan de vrst al consulilor din Odessa. Moare
la 10 februarie 1916, lsnd n urm o situaie dezastruoas la Consulat, datorii i neornduire n acte.
Vasile Samureanu, interpret la Consulat, declar c P. P. Mavrogheni inuse contabilitate dubl la
Consulat i c, n anul 1915, toate ncasrile intraser n buzunarele consulului, instituia rmnnd cu
o datorie de 10.787 de lei, c dei instituia nu avusese uier, acest post exista pe statele de plat, iar
diurna acestuia o ncasa defunctul consul, c Maria Mavrogheni (Marie Maurojny), soia lui P. P.
Mavrogheni, luase mobilele instituiei i ntreinuse mai muli aa-zii artiti i cntree de
cafchantant. Noul consul, generalul Sebastian Greceanu, deplnge i el, ntr-o not, comportarea
soiei fostului consul, dezechilibrat psihic, care se plngea n Odessa c nu mai avea ce mnca i
locuia la un artist italian. Atitudinea acesteia duna, n opinia lui Greceanu, imaginii rii. Cf. Arhiva
Ministerului Afacerilor Externe, dosar personal Petre P. Mavrogheni (Dosar relativ la numirea
funcionarilor Ministerului Afacerilor Strine, Legaiunilor, Ageniilor diplomatice i Consulatelor),
no. 77, Litera M, no. 17 (perioada 1872-1916).
45
Almanach de Gotha, Annuaire gnalogique, diplomatique et statistique, Gotha, Justus
Perthes, 1906, p. 1023.
46
Victor SLVESCU, op. cit., pp. 63 (631)-64 (632).
47
Apud Th. BLANCARD, op. cit., p. 603.
44
163
Filip-Lucian IORGA
s-au dovedit a fi salutare. mbinnd cele mai rafinate caracteristici ale Orientului i
ale Occidentului (fiind, totui, ca spirit, mai mult francez dect grec, precum
spunea Nicolae Iorga48), datorit inteligenei, echilibrului i probitii sale, i-a
ctigat pn i respectul celor mai aprigi adversari. Stroussberg nsui mrturisea
c nu s-ar fi gndit niciodat s ncerce s-l mituiasc. La moarte, Petre
Mavrogheni era aproape srac.
Avnd un temperament linitit, cumptat i raional, Petre Mavrogheni a fost
ntotdeauna adeptul cii conservatoare de modernizare a rii 49 i unul dintre
membrii fondatori ai Partidului Conservator50. Nimic din ceea ce era radical,
agresiv i forat nu i putea fi pe plac. Chiar nainte ca Partidul Conservator s ia
natere, n februarie 1880, Petre Mavrogheni, alturi de ali conservatori din jurul
Timpului, nfiinase prima organizaie conservatoare care funciona dup un
statut51. n martie 1880, cnd se constituie Comitetul Central al Partidului
Conservator, sub conducerea lui Emanoil Costache Epureanu, P. Mavrogheni este
ales unul dintre cei patru vicepreedini52. Ca membru al elitei conservatoare, a fost
i membru fondator al Jockey-Club-ului din Bucureti53.
Petre Mavrogheni a fost, poate, cel mai valoros finanist al epocii sale
(activitatea sa financiar este tratat pe larg de Victor Slvescu54), fiind i autorul
urmtoarelor lucrri: Espunere asupra Concessiunei cii ferate nord-est a
Romniei, acordate prinului Leo Sapieha i Petre Mavroghene, Tipografia St.
Rassidescu, Bucureti, 1864; Rspuns adresat la articolul publicat n Romnul din
14 ianuarie 1864 sub titlul ci ferate partea a V-a, Tipografia St. Rassidescu,
Bucureti, 1864; Not preliminarie, Imprimeria Statului, Bucureti, 1866;
Espunere de motive asupra bugetului statului pentru exerciiul n curs, Imprimeria
Statului, Bucureti, 186655.
Titu Maiorescu l caracteriza astfel pe Mavrogheni: cel mai fin spirit politic,
cel mai capabil dintre noi5657. Petre Mavrogheni rmne unul dintre personajele
cele mai importante pe care le-au avut politica i societatea romneasc, n secolul
al XIX-lea. Nu un revoluionar, ci un adevrat gentilhomme, aristocrat prin natere
i comportament, diplomat de vocaie, patriot prin fapte, membru al unei elite reale.
Poate c nu ar fi ru ca, ntr-o necesar reevaluare a istoriei noastre i a modelelor
la care ne raportm, Petre Mavrogheni s ocupe n sfrit locul pe care l merit n
contiinele noastre.
48

Ion BULEI, op. cit., p. 16.
50
Ibidem, p. 20.
51
Ibidem.
52
Ibidem, p. 26.
53
Mihai Sorin RDULESCU, Elita liberal romneasc 1866-1900, Bucureti, Ed. All, 1998,
49
p. 139.
54
Victor SLVESCU, op. cit., pp. 14 (582) 60 (628).

A fi conservator, antologie, comentarii i bibliografie de Ioan STANOMIR i Laureniu
VLAD, Bucureti, Editura Meridiane, 2002, p. 512.
56
Apud Ion BULEI, op. cit., p. 45.
55
164
Abstract:
Born in Iai, the 16th of November 1818, as the son of Petre
Mavrogheni and Ruxandra Sturdza, Petre Mavrogheni was the
descendant of an old Greek family (Nicolae Mavrogheni was the
reigning prince of Wallachia, between 1786 and 1790) and related to
several Romanian dinasties and aristocratic families (Sturdza,
Callimachi, Ghica). He grew up in an aristocratic atmosphere,
receiving a French education and he studied in Paris.
During his uncle Mihai Grigore Sturdzas and Grigore Alexandru
Ghicas reigns in Moldavia, Petre Mavrogheni occupied different
administrative and governmental positions (minister for Public
Works in 1852, for Foreign Affairs in 1853 and for Finance in 1854),
he worked for the modernization of the roads and wrote, together
with M. Koglniceanu, the decree for the liberation of Gypsy slaves
belonging to families or individuals.
A supporter of the unification of Moldavia and Wallachia, he was
even a candidate for the Throne of the United Principalities,
occupied in the end by Alexandru Ioan Cuza. After the dethronement
of Cuza, Mavrogheni was one of the closest advisors of the reigning
prince and later king Charles I of Hohenzollern-Sigmaringen. He
was appointed, in different conservative governments, as minister for
Foreign Affairs and for Finance. Between 1871 and 1875, as the
minister for Finance, Petre Mavrogheni carried out a series of
financial reforms and he succeeded in stabilizing Romanian finances.
Having a true vocation for diplomacy, Petre Mavrogheni was sent as
Romanias Minister Plenipotentiary in Rome, Constantinople (where
he successfully mediated, thanks to his family connections and
personal ability, the conflict between the Ecumenical Patriarchy of
Constantinople and the Romanian Orthodox Church and he obtained
the official recognition of the autocephalous Romanian Church) and
Vienna, where he died, the 20th of April 1887.
Petre Mavrogheni was a true aristocrat, descendant of several
reigning dinasties, well educated, intelligent and refined, a founder
member of the Conservative party, but at the same time a strong
supporter of the modernization process, the best Romanian finances
expert of the time, the author of essential financial reforms, a
defender of peasants rights and a high official full of integrity. He
was a gentleman and, therefore, a fine diplomat of the XIXth century,
the perfect time for gentlemen diplomats.
165
Cosmin LOTREANU
La sfritul lui aprilie 1827, consulul Franei este lovit

n public, cu un evantai, de ctre beiul Hussein al
Algerului. Este nceputul unei crize majore n relaiile
franco-algeriene, criz care urma s se sfreasc,
aproape dou decenii mai trziu, prin cucerirea i
nceputul colonizrii Algeriei de ctre Frana. Studiul
care urmeaz prezint sistematic toate aceste aspecte i
insist, n plus, asupra rolului jucat n aceste
evenimente de cteva personaliti de prim ordin ale
epocii: marealul francez Bugeaud, emirul Abd-elKhader (conductorul luptei de rezisten mpotriva
cuceritorilor i, n plus, un important reformator), ca i
sultanul marocan Abd-ar-Rahman.
Evantaiul, simbolul diplomatic al crizei franco-algeriene

(1830-1847)
Cosmin LOTREANU
Titlul acestui articol pare, cel puin la prima vedere, unul bizar. De fapt, el
reprezint o situaie real, petrecut n anul 1827 (29 aprilie), sub forma unei
ntrevederi ntre beiul Hussein al Algerului1 i consulul Franei, Pierre Deval2.
Aceast ntlnire s-a ncheiat cu un incident neobinuit i anume plmuirea
consulului francez cu evantaiul de ctre beiul Hussein. Explicaia acestei scene are
un motiv imediat, creanele Bacri-Busnach. Despre ce este vorba? Ce reprezint
aceste creane? Iat cteva ntrebri ce merit un rspuns.
n anul 1798, guvernul Directoratului (suntem n perioada tumultuoas a
sfritului de secol XVIII n Frana, caracterizat de climatul Revoluiei) a
cumprat cereale (mai exact gru) din Alger pentru aprovizionarea expediiei
generalului Bonaparte n Egipt. Finanarea acestei operaiuni a venit din creditarea
statului francez de ctre cteva familii de mari comerciani din Alger (familiile
Bacri i Busnach, originare din Livorno), acestea cernd beiului garanii privind
aceast operaiune. Cei doi oameni de afaceri algerieni au finanat aprovizionarea
considerabil a guvernului francez, ntre 1793 i 1798, pentru armatele noastre din
Italia i pentru expediia din Egipt3.
1
Este vorba de beiul Hussein Ibn-Al-Hussein (1765-1838), numit bei al Algerului n 1818 de
ctre Sublima Poart. Dup cucerirea francez a Algerului (1830), s-a exilat la Napoli, unde a murit n
1838 (n.a.).
2
Pierre Deval (1758-1829), viceconsul al Franei la Bagdad (1786), consul general al Franei
la Alger (1814). A trit mult vreme la Istanbul (ntre 1789 i 1803), unde a ndeplinit funcia de
drogman, adic interpret oficial, avnd i rol de traductor, negociator, purttor de cuvnt
(intermediar ntre administraia otoman i ambasada sau oficialii francezi de acolo.). Prsete
Algerul n 1827, ca urmare a ntrevederii furtunoase cu beiul Hussein i moare n Frana n 1829 (n.a.).
3
France Militaire. Histoire des Armees Francaises de Terre et de Mer, de 1792 a 1837,
A. Hugo, Tome 5, p. 329-330, Paris, Delloge, 1838. (document electronic).
166
Evantaiul, simbolul diplomatic al crizei franco-algeriene (18301847)
Ruptura diplomatic ntre Frana i Algeria a survenit n urma acestor

creane. ntreaga tranzacie a dus la negocieri complexe ntre statul francez i beiul
din Alger. n acest context tensionat, a avut loc faimoasa ntrevedere ntre beiul
Hussein i Pierre Deval. Prilejul a fost recepia oferit de beiul Hussein cu ocazia
srbtorii musulmane a Bairamului. Numit consul al Franei de ctre ministrul de
externe Talleyrand nc din timpul Restauraiei (1815), Pierre Deval s-a fcut
remarcat datorit comportamentului su arogant fa de autoritile locale. Aceast
atitudine a dus la incidentul respectiv i la concluzia beiului Hussein potrivit creia
guvernul Restauraiei nu recunotea i nu accepta angajamentele guvernului
Directoratului.
Urmarea imediat a acestei ntlniri, n cadrul creia consulul Deval a refuzat
ferm s discute despre rambursarea acestei datorii, a fost repatrierea personalului
diplomatic i a restului cetenilor francezi din Alger, de ctre ase nave de rzboi.
Totodat, primul ministru Villele a cerut reparaii beiului pentru ofensa adus
consulului i, implicit, Franei. Cerinele guvernului francez au fost ignorate de
autoritile algeriene. Mai mult, n data de 3 august 1829, vasul La Provence a
fost bombardat cu lovituri de tun, n momentul prsirii portului Alger. Faptul era
cu att mai grav, cu ct acesta transporta o delegaie de parlamentari francezi.
Astfel, ntregul incident a atins un punct critic, conflictul militar fiind, prin urmare,
logic.
Scurt istoric al relaiilor franco-algeriene nainte de criz4

Cred c este necesar o privire de ansamblu, care s depeasc originea
emoional (m refer la ntlnirea Hussein-Deval i la lovirea cu evantaiul a
acestuia din urm) a acestei crize. Se impune prezentarea, n cteva rnduri, a
contextului internaional care a determinat atitudinea ulterioar a Franei fa de
Algeria, situaia politic a Algeriei secolului al-XVIII-lea i a nceputului de secol
XIX, precum i natura relaiilor franco-algeriene dinaintea declanrii crizei.
Relaia franco-algerian, naintea interveniei franceze, a fost foarte bun.
Algeria nceputului de secol XIX era de fapt o regen, condus de un bei, sub
suzeranitatea relativ a Imperiului Otoman. n anii Revoluiei Franceze, ziarul
Monitorul5 scria, n iunie 1793 c, n timp ce Europa se coalizeaz mpotriva
Franei eliberate, o putere african, loial i fidel, recunoate Republica i i jur
prietenie. Trebuie spus c legturile de pe ambele rmuri ale Mrii Mediterane
sunt multiseculare. nc din secolul al-XVI-lea, Frana domina autoritar comerul n
ntregul Maghreb6. nc din 1690, regele Ludovic al-XIV-lea a instituit monopolul
pescuitului n beneficiul Companiei Africa. Mai trziu, Napoleon I l-a trimis pe
4
Toate subtitlurile aparin redaciei Revistei IDR.

Benjamin STORA, Histoire de lAlgerie coloniale (1830-1954), p.12, ed. La Decouverte,
Paris, 1991.
6
Definete, sub denumirea generic de almaghrib (soare-apune) arealul nord-african, ce are
ca frontier Marea Mediteran i o mic parte a Oceanului Atlantic. Astzi, rile maghrebiene sunt
considerate Algeria, Tunisia i Marocul. Acesta din urm are i o parte litoral atlantic (n.a.).
5
167
Cosmin LOTREANU
comandantul Boutin s exploreze spaiul algerian, n vederea unei ulterioare

cuceriri. Acesta a ntocmit o hart amnunit a ntregii zone, indicnd ca loc ideal
de debarcare golful Sidi-Ferrouch, locaie pe care armata francez a folosit-o n
1830, odat cu declanarea ostilitilor i ocuparea treptat a rii.
Algeria nceputului de secol XIX era dominat de divergenele ntre
autohtonii arabi i administraia otoman. De fapt, Imperiul Otoman controla
teritoriul algerian n mod relativ, lsnd mult autonomie conductorilor locali.
Dorina Sublimei Pori era de meninere a unui echilibru, fie el fragil, ntre
guvernarea local i suzeranitatea Porii. Explicaia const n decderea continu a
influenei otomane n bazinul mediteran i n contextul internaional al nceputului
de secol XIX.
Frana i Marea Britanie i-au sporit prezena n Mediterana, concomitent cu
marginalizarea influenei otomane. n octombrie 1828, n urma btliei de la
Navarin7, flota aliat franco-anglo-rus a nvins forele navale otomane, deschiznd
drumul independenei greceti. Prin tratatul de la Adrianopole (1829), Grecia a
devenit un stat autonom (chiar dac nc sub vasalitate otoman), iar, prin
conferina de la Londra (1830), acelai stat i-a dobndit independena.
Primele decenii ale secolului XIX au adus n scen i rivalitatea francobritanic n ceea ce privete expansiunea n Mediterana. n contextul crizei
orientale i a decderii puterii militare i politice otomane, dorina Franei a fost de
a reduce influena englez n bazinul mediteran. Nu trebuie uitat c Algeria era o
parte component a Imperiului Otoman.
Prin urmare, ntlnirea dintre beiul Husein i consulul francez Deval nu a
reprezentat dect pretextul cuceririi franceze. Cauzele profunde ale debarcrii
franceze din golful Sidi-Ferrouch8 pot fi structurate pe dou paliere. Pe de o parte,
situaia politic intern francez i, pe de alt parte, contextul internaional, descris
mai sus.
Cucerirea Algeriei de ctre Frana

Cucerirea Algeriei s-a dorit a fi un debueu al crizelor politice din Frana.
Simpla enumerare a evenimentelor anului 1830 ne conduce la aceast concluzie
logic. Regele Carol X9 a avut nevoie de o lovitur de imagine, de o nou
provocare, pentru a deturna atenia opiniei publice de la problemele interne. Frana
era guvernat de Restauraie (1814), regim aprut n urma nfrngerii lui Napoleon
Bonaparte i a rentoarcerii regalitii.10 Pe 25 iulie 1830, ulterior ncheierii primei
7
Astazi Pylos, n sudul Greciei-Peloponez (n.a.).

14 iunie 1830, are loc debarcarea propriu-zis a armatei franceze, condus de amiralul
Duperre i generalul Berthezene (n.a.).
9
Carol X (1757-1836), rege al Franei (1824-1830). A fost nlturat n urma Revoluiei din
Iulie (1830), a abdicat la Rambouillet, plecnd n exil (palatul Holyrood din Scoia, palatul Hradschin
din Praga). A murit la Gorizia (Friuli, n Italia) n 1836.
10
Restauraia este regimul care a succedat Primului Imperiu (Napoleon Bonaparte s-a
proclamat mprat n 1804). De fapt, Restauraia se refer la renscunarea Bourbonilor pe tronul
Franei. Au existat 2 Restauraii: Una a fost domnia lui Ludovic XVIII, ntrerupt de revenirea lui
Napoleon Bonaparte din Elba i aa-numitul regim al celor 100 de zile. A doua Restauraie a fost
cea a aceluiai Ludovic XVIII (1815-1824) i Carol X (1824-1830).
8
168
etape a cuceririi Algeriei11, regele Carol X, folosindu-se de articolul 14 din Charta

constituional, a lansat aa-numitele ordonane de la Saint-Cloud12 prin care a
fost retrns libertatea presei, a fost dizolvat Camera Deputailor, a fost
modificat legea electoral (votul era deschis, electorii erau alei n funcie de
contribuia funciar) i a fost fixat data viitoarelor alegeri (6 i 13 septembrie
1830). Urmarea a fost Revoluia din Iulie, abdicarea regelui Carol X (2 august
1830) i urcarea pe tronul Franei a lui Ludovic Filip de Orleans, sprijinit de
Adolphe Thiers13. Interesant este faptul c acesta i-a luat numele de Rege al
francezilor nu al Franei. A fost vorba de o inovaie constituional, menit s
apropie monarhia de popor. n acelai fel procedase i regele Ludovic XVI, n
perioada 1789-1792. O a doua inovaie regal a fost adoptarea drapelului tricolor,
n locul celui alb, simbol al regalitii Bourbonilor.
Astfel, cucerirea Algeriei nu a determinat a canalizare a simpatiei populare
ctre Carol X, victoriile armatei franceze nu au mpiedicat abdicarea ultimului
reprezentant al Bourbonilor. Regele Ludovic-Filip de Orleans14 a meninut
teritoriile cucerite, poate i pentru a nu lsa impresia Angliei c Frana cedeaz
cererilor acesteia, de retragere din Algeria. Geografic vorbind, Frana s-a limitat la
o ocupare restrns a litoralului algerian, pe axa Oran-Mostaganem-Bone-Alger.
Parisul anilor 1833-1834 a cunsocut o vie dezbatere ntre partizanii colonizrii
Algeriei (debueu economic, element de prosperitate) i anticolonialiti (argumente
umanitare i militare). n cele din urm, n decembrie 1833, o Comisie Superioar
de Anchet, numit de regele Ludovic Filip, a propus ocuparea definitiv a Algeriei
(Ordonana din 22 iulie 183315). Luptele au continuat, avnd drept personaje
principale pe generalul Bugeaud16, adept al ocupaiei i emirul Abd-el-Khader17,
11
Ulterior debarcrii, armata francez a cucerit oraul Alger i Fortul mpratului (Bordj
Sultan Kalassi), iar dup luptele de la Sidi Khalef, Staoueli i El Biar, beiul din Alger a capitulat, pe
5 iulie 1830, la Djenane El Rais (Michel Mourre, Dictionnaire encyclopedique dhistoire, tome 1,
p.145/146, ed. Bordas, 1986).
12
Idem, tome 3, p.1890/1891
13
Louis-Adolphe Thiers (1797-1877), istoric, om politic francez, ministru i preedinte al
Consiliului de Minitri n timpul Monarhiei din Iulie (1830-1848), deputat n al-II-lea Imperiu
(1852-1870), preedinte al Republicii n timpul regimului politic cunoscut ca Republica a-III-a (18711940). Este autorul celebrei fraze: regele nu administreaz, nu guverneaz, domnete (ziarul
Le National, 4 februarie 1830).
14
Ludovic-Filip de Orleans (1773-1850), rege al francezilor (1830-1848). A abdicat n
24 februarie 1848, datorit micrilor revoluionare ale acelui an, determinate de criza economic din
1846-1848 i ministeriatului lui Francois Guizot. S-a stabilit n Anglia (a fugit din Frana sub
titulatura fals de Mr.Smith) unde a murit n 1850, la Clermont (Surrey) (n.a.).
15
Michel MOURRE, Dictionnaire encyclopedique dHistoire, tome 3, p. 1893, ed. Bordas, 1986.
16
Bugeaud De Sutton Clonard, Thoms Robert (1784-1849), marchiz de Piconnerie, duce de
Isly, mareal al Franei. Grenadier n Garda Imperial a lui Napoleon I, caporal n urma victoriei de la
Austerlitz, cpitan, locotenent-colonel, deputat de Excideuil (regiunea Perigord), guvernator general
al Algeriei (1840), mareal al Franei (1843). Victoria de la Isly (1844) mpotriva Marocului ce
sprijinea rezistena algerian, i-a adus titlul de duce de Isly, comandant al Armatei de Alpi (1849).
17
Fiul unui negustor respectat al confreriei Quadrya, Abd-el-Khader a fost numit emir al
arabilor de ctre triburile din Mascara (1832). A luptat mpotriva francezilor, pe care i-a nvins la
Macta (1835). A fost n cele din urm nvins i s-a predat generalului La Moriciere, n 23 decembrie
1847. A fost nchis n castelul din Amboise pe durata a 5 ani, s-a stabilit apoi la Bursa i Damasc,
169
Cosmin LOTREANU
campion al cauzei arabe i luptei mpotriva ocupantului strin. Tratatul de la Tafna

(1837)18 i capitularea emirului Abd-el-Khader (1847) au nsemnat sfritul conflictului
franco-algerian, materializat prin ocuparea Algeriei de ctre trupele franceze.
Abd-al-Kader, un lider carismatic

Personalitatea emirului Abd-el-Khader trebuie subliniat, fie i n cteva
cuvinte. Considerat ca unul din prinii fondatori ai naiunii algeriene, emirul a fost
un mare conductor militar, ce a avut ca model pe Mehmet-Ali, fondatorul
Egiptului modern.19 Surprins de modul n care Mehmet-Ali a reuit reformarea
administraiei i modernizarea armatei, Abd-el-Khader i-a propus acelai lucru,
mai ales dup proclamarea sa ca emir, la Mascara, n 1832. A nfruntat, deseori cu
succes, la comanda unei armate regulate (lucru rar n nordul Africii n acele
timpuri) forele franceze. n ultimii ani ai vieii sale, s-a stabilit la Damasc, unde
s-a concentrat asupra operelor de binefacere, meditaiei i rugciunilor. A predat
teologia, n cadrul colii religioase din moscheea Omeyazilor20. n 1860, n urma
unor tulburri n Damasc, a intervenit personal i a mpiedicat uciderea a mii de
cretini. n urma acestei intervenii, Abd-el-Khader a fost decorat cu Marea Cruce a
Legiunii de Onoare. Un aspect foarte important este relaia sa apropiat cu
mpratul Napoleon III, care l-a i eliberat n 1852, permindu-i lui Abd-el-Khader
s se stabileasc unde dorea. A lsat posteritii un numr de patru opere, cum ar fi
Dhikra al-aqil (Scrisori ctre francezi) sau Al-Sarya al-dhatiyya (autobiografie)21.
Incidentul diplomatic (lovitura de evantai) a fost doar un pretext al interesului
francez pentru ntreg spaiul maghrebian. n secolul XIX, fora unui stat era dat n
mare msur de puterea sa maritim. Primele decade ale acestui secol au fost
dominate de o competiie acerb pentru dominarea Mediteranei i au reprezentat
nceputul veritabil al competiei coloniale. Algeria reprezenta pentru Frana un
teritoriu strategic extrem de important, punct de plecare ctre ntreaga Afric de
Nord, ctre dominarea Mediteranei. n sprijinul acestor idei, prezint n continuare
consideraiile lui Alexis de Tocqueville: Dac am putea s ajungem s deinem
ferm i s stpnim panic aceast coast a Africii, influena noastr n afacerile
generale ale lumii ar fi mult ntrit. Algeria posed dou poziii care sunt sau pot
deveni preponderente n Mediterana: Prima este portul Mers-el-Kebir; acest port,
unde a i murit. Corpul su a fost renhumat la Alger, n cimitirul El-Alia, n 1962, n perioada de
dup obinerea independenei Algeriei.
18
Prin acest tratat, Frana pstra provinciile Oran, Mostaganem, Arzew, Militdja i Alger, cam
o treime din teritoriul actualului stat. Partea litoral era n stpnire francez (n.a.).
19
Mehmet-Ali (1769-1849), vice-rege al Egiptului, vasal doar cu numele al Imperiului
Otoman. A reformat din temelii administraia i armata egiptean, neezitnd s se implice n politica
european, cum ar fi ajutorul acordat Porii n rzboiul contra grecilor, ncheiat cu independena
Greciei. (1829) (n.a.).
20
Moscheea Omeyazilor, edificiu musulman grandios, construit la Damasc, ntre anii 706-715,
la comanda califului omeyiad Al Walid Ben Abd-Al-Malik (668-715) (n.a.).
21
Alexis de TOCQUEVILLE, Rzboaiele cu Arabii, p.13-14, Ed.Tritonic, Bucureti, 2004
(Traducere i ediie ngrijit de Cristi Pantelimon; Cuvnt nainte Cristi Pantelimon).
170
plasat n faa i la cincizeci de leghe de Cartagina, se afl n fruntea inutului care,

format de coasta Africii i cea a Spaniei, se ngusteaz mereu pe msur ce se
apropie de Gibraltar. Este evident c o asemenea poziie domina intrarea i ieirea
din Mediterana. A doua poziie este Algerul nsui. Lucrrile executate la Alger fac
deja din el un port comercial destul de considerabilAceste dou puncte
sprijinindu-se unul pe cellalt, plasate n faa coastelor Franei, pe marea politic a
zilelor noastre, ar completa cu siguran mult fora Franei 22.
Cucerirea militar a Algeriei a fost o operaiune de durat, caracterizat de
multiple ciocniri ntre armata francez i trupele lui Abd-el-Khader. Singurul
respiro l-a reprezentat tratatul de la Tafna (prezentat mai sus), prin care Bugeaud i
Abd-el-Khader i-au delimitat practic teritoriul. Frana a pstrat provinciile Oran,
Arzew, Mostaganem, Mazagran, Mitidja i regiunea Alger, iar emirul i-a asigurat
stpnirea restului rii, aproximativ dou treimi. Cu alte cuvinte, partea litoral a
Algeriei a intrat sub dominaie francez. Acesta a fost de altfel i interesul Franei,
materializat prin politica ocuprii restrnse a teritoriului (centura litoral).
Tratatul de la Tafna nu a adus cu sine o acalmie a situaiei militare i politice.
Abd-el-Khader a denunat tratatul, proclamnd rzboiul sfnt mpotriva ocupantului. n
noiembrie 1839, cavaleria emirului a distrus platoul Mitidja23, unde ncepuser s
se implanteze coloniti europeni. Insurecia s-a generalizat, ciocnirile au devenit tot
mai frecvente. Numirea generalului Bugeaud n funcia de guvernator general al
Algeriei24 (22 februarie 1841) a nsemnat sfritul ocuprii restrnse i debutul
rzboiului total pentru cucerirea ntregului spaiu continental algerian.
Anii 1841-1843 au fost caracterizai de operaiuni militare ale armatei
franceze, avnd ca punct de plecare bazele de la Mostaganem i Oran. Principalele
centre de rezisten ale lui Abd-el-Khader (capitala Masca, fortreaa Tagdempt,
aezrile fortificate Boghar, Taza, Saida, Tlemcen, Sebdou) au fost cucerite n
urma unor campanii punctuale. De altfel, generalul Bugeaud a folosit n acest
conflict o tactic nou, neaplicat pn atunci de francezi. Este vorba de
constituirea unei coloane militare mobile ce trebuia s atace prin surprindere
inamicul i s fie n msur s se deplaseze foarte rapid de la un obiectiv la altul.
Este adevrat c aceast tactic a fost reacia francez fa de rapiditatea raidurilor
armatei lui Abd-el-Khader. Coloanele mobile militare ale lui Bugeaud au atacat
regiunile rebele, au distrus recoltele, au ncercat s priveze inamicul de orice
sprijin. n acest sens, cucerirea oraului25 lui Abd-el-Khader (smala), chiar
dac nu a avut o valoare militar ridicat, poate fi privit ca un tip de rzboi total,
n care toate resursele inamicului sunt atacate, nu numai cele clasic militare.
22
Ibidem, p. 25
Mitidja este o depresiune situat la sud de Alger, cu o lungime de 100 km i o deschidere la
Marea Mediteran de aprox. 30 km (sursa: wikipedia).
24
Efectivele armatei franceze au ajuns, de la 83.000 soldai (1842) la 108.000 soldai (1846).
25
n 16 mai 1843, un escadron militar condus de ducele dAumale (fiul regelui francez
Ludovic-Filip) a cucerit smala lui Abd-el-Khader, un veritabil ora itinerant, cuprins din 30.000
persoane (n.a.).
23
171
Cosmin LOTREANU
Un element demn de semnalat a fost implicarea sultanului marocan Abd-arRahman26 n conflictul franco-algerian. Emirul Abd-el-Khader a reuit s se
refugieze n Maroc, unde a primit sprijinul politic i militar al sultanului. Pe
14 august 1844, la Isly, armata generalului Bugeaud a reuit s nving trupele
marocane. n urma acestei victorii, generalul Bugeaud a fost numit mareal al
Franei i a primit titlul de duce de Isly27. Emirul Abd-el-Khader s-a predat, pe
23 decembrie 1847, generalilor Lamoriciere i Cavaignac. Pe 12 noiembrie 1848,
Algeria a fost proclamat n Constituie parte integrant a Franei.
Etapa urmtoare: colonizarea

Cred c este interesant de semnalat fenomenul colonizrii Algeriei. Acesta a
cunoscut o politic diferit, de-a lungul secolului al-XIX-lea. Perioada ce face
obiectul prezentului articol (1830-1847) a fost marcat de o colonizare liber, pe
alocuri anarhic, neorganizat. Dup ocuparea capitalei Alger, primii coloniti (de
fapt trupe auxiliare) au nceput s acapareze pmnturile. Prima colonizare a
Algeriei a fost fondat pe principiul crerii aezrilor rurale i concesiunii gratuite
a loturilor individuale. ntregul proces a fost sprijinit de armata francez. Ofertele
de concesionare au suscitat un interes crescut n Europa, primii coloniti venind din
Frana, spaiul elveian i german28. Integrarea Algeriei n spaiul francez sau, cu
alte cuvinte, asimilarea teritorial a Algeriei a fost dirijat i ncurajat de stat. n
cei 18 ani de domnie ai lui Ludovic-Filip de Orleans (1830-1848), Algeria a intrat
n universul naional francez. Odat cucerirea militar ncheiat, a nceput
colonizarea civil (sus-menionat), administraia francez a aplicat legile
metropolitane i a organizat n iunie 1848 alegeri care au trimis n Parlamentul de
la Paris 4 deputai reprezentnd francezii ce triau n Algeria. Pe 9 decembrie 1848,
Algeria a fost declarat oficial teritoriu francez, divizat n dou zone: o zon civil
compus din trei departamente (Oran, Alger, Constantine) i o zon militar aflat
sub coordonarea armatei franceze.
n loc de concluzii
Astfel, n 1830 a nceput cucerirea Algeriei de ctre Frana. Ceea ce a prut la
nceput un incident diplomatic (ce-i drept unul grav) s-a transformat ntr-un rzboi
n toat regula. Conflictul militar franco-algerian a durat pn n 1847, dar, n
26
Abd-ar-Rahman ibn Hicham (1789-1859), sultan al Marocului (1822-1859) (sursa:wikipedia).

Lupta a avut loc la Isly, la frontiera ntre Algeria i Maroc. Armata francez a obinut
victoria, cu toate c, numeric, marocanii erau superiori (11.000 francezi fa de 60.000 marocani)
(sursa: wikipedia).
28
n 1839, europenii din Algeria au atins numrul de 25.000, din care numai 11.000 erau
francezi din metropol. ntre 1842-1845 au fost concesionate 105.000 ha. La sfritul deceniului IV al
secolului al-XIX-lea, populaia european a ajuns la 109.400 persoane (ntre care 42.274 erau francezi
din metropol); Michel Mourre, Dictionnaire encyclopedique dHistoire.
27
172
pofida unei colonizri civile importante, Frana nu a reuit asimilarea Algeriei.

Aceasta i-a proclamat independena n 1962. Cei doi mari actori militari ai
luptelor pentru cucerirea Algeriei au fost Abd-el-Khader i marealul Bugeaud.
Trebuie subliniat personalitatea acestora i salutat conduita emirului algerian.
Contactul su cu Frana metropolitan, atitudinea sa ulterioar fa de cretinii din
Damasc, relaia sa cu mpratul Napoleon III (una de preuire reciproc), decorarea
sa cu Marea Cruce a Legiunii de Onoare, toate acestea ne arat c totdeauna
cooperarea este posibil i preferabil, chiar dac aparent ostilitatea este maxim.
Poate exemplul istoric va reui s relanseze ideea dialogului intercultural i
interreligios. Un pas important a fost fcut de primria din Paris care, la 27
octombrie 2006, a denumit o pia din arondismentul 5 Piaa Abd-el-Khader29.
Totodat trebuie salutat aprofundarea relaiilor franco-algeriene, subliniat de
vizitele de stat ale preedintelui Bouteflika la Paris (2000) i, respectiv, ale
preedintelui Chirac la Alger (martie 2003, prima vizit a unui ef de stat francez
dupa 1962). Semnarea Declaraiei de la Alger30 de ctre cei doi preedini susmenionai a fundamentat aprofundarea dialogului politic, a cooperrii culturale,
tiinifice, tehnice i economice. Astzi, parteneriatul euro-mediteraneean este un
instrument de baz al dialogului politic bilateral ntre cele dou state.
Abstract:
In the first decades of the XIX century, Algeria was a province of
the Ottoman Empire. During that time, the ottoman influence
and power was weak politically, economically and militarily.
France and Great Britain were in a stronger concurrence in the
Mediterranean area, for influence and domination. Algeria
became one of the French target, during a time when Greece
became independent (1829), with a powerful support of the
British Empire. The XIX century is the century of the colonial
competition and the subject of my article treat the invasion of
Algeria by the French military forces, starting in appearance
from a diplomatic incident.
In the period defined by the Vienna Congress (1815) and the
revolution of 1830, France was looking for something that could
restore the prestige of the monarchy, the regime that came just
after the downfall of Napoleon Bonaparte. I have also to say that
even the emperor Bonaparte made, in 1808, a plan to conquer
Algeria, indicating the Sidi Ferruch bay a perfect place to start
the invasion.
In 1827, during a meeting between the dey of Alger (seen by the
Ottoman administration as a local governor, but practically
invested with an entire power in the province) and the French
29
Este vorba de decizia primarului Delanoe din 27 octombrie 2006. Piaa Abd-el-Khader este
situat n arondismentul 5, n proximitatea moscheei din Paris (n.a.).
30
Vezi site-ul ambasadei Republicii Franceze la Alger (ambafrance.dz.org).
173
Cosmin LOTREANU
consul in Algiers, something happened. The subject of the

audience was a certain unpaid debt of France, payment overdue
by some thirty years. The consul had a certain attitude in
response, so the dey flicks him with his fly whisk. It was the
beginning of the crisis, a very serious diplomatic incident, which
will end in the invasion of Algeria.
Certain, that scene between the two officials was not the only
reason of the invasion. It was just a pretext for the French king
(Charles X), taking this as an insult to French national pride, in
order to start the naval blockade of Algiers (1827) and the
preparation of a military invasion. The French monarchy
(Charles X Bourbon) wanted to reverse the domestic
unpopularity. Despite the success of the landing of the French
army in Sidi Ferruch bay (1830) and the conquest of Algiers,
Charles X was deposed and his cousin Louis-Philippe (Orleans)
was named to preside over a constitutional monarchy. The
conquest continued, by the reason of the national prestige. It was
more difficult to retire from Algeria (to quit the territory) that to
continue the invasion. Also, the French monarchy believed that
the retreat could be interpreted as a sign of weakness of France.
The war (1830-1847) was a confrontation between the powerful
emir of Mascara Abd-el-Khader and the general Bugeaud
(general governor of Algeria). In 1847, the emir was obliged to
surrender to General Louis de Lamoriciere, commander of Oran
Province. Abd-el Khader is recognized as the first hero of
Algerian independence. Today, the national flag of Algeria is the
green and white standard of the army of the emir.
The defeat of Abd-el-Khader marked the end of the organized
resistance, but, despite the French colonization (settler
population, the colons), the distance remained between the two
populations (the rulers and the ruled). The history of the
relations between France and Algeria will be dominated in the
years to come by periods of confrontation and peace, by a
relative absence of dialogue between the colons and the mass
population.
174
Diplomaii bulgari, Romnia i rzboaiele balcanice
Studiul care urmeaz exploreaz n mod nuanat diferite

aspecte ale activitii diplomailor bulgari aflai la post
n capitala Romniei, n perioada de la sfritul
secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea. n
multe ocazii, la conducerea misiunilor nu se aflau
diplomai de carier, ci oameni politici importani,
muli dintre ei colii n cele mai bune universiti din
Occident. Partea principal a studiului se concentreaz
asupra activitii i opiniilor diplomailor bulgari aflai
n Romnia, n contextul complicat constituit de cele
dou Rzboaie Balcanice, la sfritul crora Romnia
se afla n situaia de a avea pentru un rgaz relativ
scurt, ce avea s se sfreasc odat cu nceputul
Primului Rzboi Mondial un prestigiu i o influen
politico-militar zonal mult sporite.

Daniel CAIN
Considerat, deopotriv, tiin i art, diplomaia necesit nu numai
anumite caliti personale, dar i o pregtire deosebit. Complexitatea acestei
profesiuni i-a ndemnat pe scriitorii antici s o defineasc drept sum a
inteligenelor1. Apariia statului modern bulgar, dup cinci secole de stpnire
otoman, creeaz cadrul necesar formrii elitelor societii, implicit a corpului
diplomatic. Proces dificil ntr-o ar mic, recent aprut i nc vasal. Personalul
Ministerului Afacerilor Strine nu este bine ales i deseori nimeresc aici persoane
total nepregtite pentru a li se ncredina secrete de stat. Tineri juriti, abia ntori
din strintate, nzuiau s intre n minister, ispitii de posibilitatea de a merge iari
n strintate i de relativa inamovibilitate de care se bucurau aceti funcionari.
Partidele i concediau rar, mulumindu-se s adauge la numrul lor civa
protejai, noteaz diplomatul bulgar Petr Neikov2. E la fel de adevrat c nici
titularii portofoliului Externelor nu strluceau prin cunotinele lor n domeniul
diplomaiei. Nu era n tradiia diplomaiei bulgare s se dea reprezentanilor
diplomatici dispoziii despre direcia general a activitii lor, pentru atingerea unui
scop bine precizat, scrie diplomatul Hristofor Hesapciev, preciznd c au existat
minitrii care nu numai c nu tratau cu seriozitate rapoartele trimise de agenii
diplomatici, ba chiar considerau c lectura acestora reprezint o pierdere de timp3.
1
Dumitru MAZILU, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 51.
2
Petr NEIKOV, Zavcera i vcera. Skii ot minaloto, Blgarski Pisatel, Sofia, 1959, p. 93.
3
Hristofor HESAPCIEV, Amintirile unui diplomat bulgar n Romnia, Editura Fundaiei PRO,
Bucureti, 2003, pp. 15-16.
175
Daniel CAIN
n fapt, opiunile nu erau prea numeroase. Primul regulament de organizare al

Ministerului Afacerilor Strine i Cultelor, adoptat n decembrie 1897, nu
stipuleaz nici un fel de cerine legate de modul n care se putea accede n
structurile acestei instituii4. Situaia se va schimba abia peste un deceniu, dup
adoptarea legii de organizare i funcionare a acestui minister. Astfel, pentru a intra
n corpul diplomatic trebuia s ai o licen n drept. Urma susinerea unui examen,
n faa unei comisii numit de ministrul de externe, cu subiecte din patru materii,
respectiv limba francez, limba bulgar, geografie i istoria Bulgariei. Pentru a
putea avansa n ierarhia diplomatic era nevoie de susinerea unui examen mult mai
dificil5.
Lipsa personalului diplomatic bine pregtit face ca n fruntea ageniilor
bulgare din strintate s gsim, deseori, importani oameni politici, cu studii la
universiti prestigioase din Europa6. n art. 13 al Legii de funcionare a
ministerului se stipuleaz c minitrii plenipoteniari, reprezentanii diplomatici,
consulii (...) sunt alei fie din rndul funcionarilor de carier, fie dintre persoanele
care dein o situaie public sau politic nsemnat 7. n 1895, n structurile
Ministerului bulgar al Afacerilor Strine se afl 57 de persoane. La scurt timp dup
proclamarea independenei, n 1910, numrul funcionarilor va ajunge la 188.
Dintre acetia, 123 lucreaz n cele 11 legaii i 12 consulate din strintate, iar
65 n centrala ministerului8.
Bucuretii se afl ntre primele capitale n care recent recunoscutul stat bulgar
decide s-i deschid o reprezentan diplomatic, mai precis n vara lui 1879. La
1900, agenia diplomatic bulgar n Romnia este deservit de patru persoane: un
agent diplomatic, clasa a II-a, un secretar I, un secretar II i un arhivar.9 Statutul
acestui agent diplomatic la Bucureti nate controverse. Principele bulgar
Ferdinand de Saxa Coburg-Gotha, fire orgolioas i vanitoas, i se plnge agentului
diplomatic romn, Nicolae Miu10, c trimiilor si nu li se acord toate onorurile
ce ar dori, respectiv un statut egal cu cel al trimiilor extraordinari i minitrilor
plenipoteniari acreditai la Bucureti. Fr a insista asupra deosebirii fireti ce
exist n ceremonialul fiecrei ri ntre recepiunea trimiilor extraordinari i
agenilor diplomatici, i scrie lui Miu ministrul romn al Afacerilor Strine, Ion
Lahovary, in s precizez c, () de anul trecut, situaiunea agentului diplomatic
bulgar n Bucureti s-a mbuntit, n urma recunoaterii oficiale a suveranului
4
Drjaven Vestnik, broi 288, Sofia, 1897, pp. 7-8.

Stenografski dnevnii na XIII ONS, V, RS, XXII 3, 28/XI 1907, p. 435.
6
Istorija na blgarite. Tom IV. Blgarskata diplomaia ot drevnosta do nai dni, Izdadelstvo
Znanie, Sofia, 2003, p. 236.
7
Stenografski..., p. 434.
8
120 godini moderna blgarska diplomaia (1879-1999), Izdatelska kta Anubis, Sofia,
1999, p. 16.
9
Drjaven..., p. 7.
10
A crui activitate este prezentat ntr-un volum recenzat, chiar n acest numr al Revistei
IDR, de ctre Delia Voicu (nota redaciei).
5
176
su, aa nct este invitat la toate serbrile oficiale unde sunt invitai i ceilali
reprezentani strini11. n fapt, chestiunea privind locul i situaia agentului
diplomatic bulgar la Bucureti n cadrul ceremoniilor oficiale i includerea lui pe
lista diplomatic rmne deschis pn n septembrie 1908, data proclamrii
independenei Bulgariei12.
Romnia este al treilea stat care recunoate, la 9 aprilie 1909, independena
Bulgariei, iar la 19 iunie 1909 col. Hristofor Hesapciev i prezint regelui Carol I
scrisorile de acreditare, n calitatea sa de primul trimis extraordinar i ministru
plenipoteniar bulgar n Romnia. n preajma rzboaielor balcanice, personalul
Legaiei bulgare la Bucureti este format din cinci persoane: un ministru
plenipoteniar, un secretar I, un secretar II, un secretar III i un ataat militar13.
Printre cei aflai n fruntea ageniei diplomatice, ulterior Legaiei bulgare, n
Romnia la nceputul secolului trecut ntlnim figuri proeminente de politicieni i
diplomai bulgari. Astfel, Marko Balabanov, aflat la Bucureti n perioada 1902
1903, deinuse de dou ori portofoliul Externelor14. Succesorul su, Petr Dimitrov
(19031905) este unul din puinii diplomai bulgari de carier, care va ajunge
secretar general al Ministerului Afacerilor Strine i Cultelor de la Sofia15.
Colonelul Hristofor Hesapciev se afl timp de ase ani n fruntea ageniei, ulterior
Legaiei de la Bucureti (19051910), ceea ce va reprezenta apogeul scurtei sale
cariere diplomatice16. n septembrie 1911, dichisitul i extrem de precautul
colonel de stat major Hesapciev este nlocuit de btrnul boem Gheorghi
Kalinkov, a crui scurt carier diplomatic se rezum doar la postul de la
Bucureti (19101913). Membru de seam al Partidului Democrat, aflat la
guvernare, om fr nici un fel de pregtire diplomatic, fr prea multe maniere de
salon, ns detept, cu o gndire sntoas i cu un discurs natural, care i ncurca
cteodat i pe cei mai remarcabili diplomai 17. Spre deosebire de acesta,
publicistul Simeon Radev (19131916) prsete viaa politic pentru a ncepe n
capitala Regatului romn o prodigioas carier diplomatic, ntins pe parcursul a
trei decenii.18
Pn n prezent, au fost publicate memoriile primilor trei minitri bulgari
acreditai la Bucureti (Hristofor Hesapciev, Gheorghi Kalinkov i Simeon Radev)
i cele ale secretarului Legaiei bulgare din perioada respectiv, Petr Neikov.
Aceste mrturii schieaz o imagine deseori inedit a acelor vremuri i pe baza lor
putem reconstitui att nivelul relaiilor bulgaro-romne, atitudinea cercurilor
politice de la Bucureti i Sofia, ct i motivele care au stat la baza interveniei
militare a Romniei mpotriva Bulgariei n 1913.
11
Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (AMAE), dosar 77, litera M38, 1886, Vol I, ff. 14-15.
Maria MATEEVA, Istorija na diplomaticeskite otnoenia na Blgarija, Sofia, 2005, p. 384.
13
Anuarul General al Romniei, Bucureti, 1911, p. 33.
14
Milen KUMANOV, Kolinka ISOVA, Istoriceska eniklopedia Blgarija, Trud, Sofia, 2003,
12
p. 28.
15
Maria MATEEVA, op. cit., p. 674.

Treto blgarsko arstvo. 1879 1946, Trud, Sofia, 2003, p. 380.
17
Petr NEIKOV, Spomeni, Izdatelstvoto na otecestvenija front, Sofia, 1990, p. 151.
18
Milen KUMANOV, op. cit., p. 265-266.
16
177
Daniel CAIN
Societatea romneasc: realitate i percepii diplomatice19

Cum arta societatea n care acetia urmau s-i desfoare activitatea
diplomatic? Neikov, nscut i crescut n Romnia, i fixeaz cel mai bine reperele:
Bunstare i risip, prejudecat social i desfru, indulgen fa de tine i
ceilali, intrig pe scar mare, ns o surprinztoare absen a brfei mrunte de
ora. Viciile regimului i ale vieii nsi erau evidente. ns n acest amurg al
stpnirii feudale se simea blndee i toleran, care-l seduceau pe strinul mai
puin familiarizat cu ambalajul acestui tablou. Lozinca era: Triete i las-i i pe
alii s triasc! Iar oamenii triau pn la saturaie n superficialitate i
deertciune. Capitalitii presimeau ceva i i mncau capitalul cu polonicul.
Firimituri din osp cdeau i asupra armatei de intermediari-parazii, peti i
bufoni, care umpleau, precum n Roma decadent, palatele patronilor lor milionari,
nglodai n datorii pn peste urechi. O lume ntreag disprea cu pretinsele sale
bogii, cu elegantele sale curtezane, cu nesfritele sale plceri, sub arcuul magic
al lutarilor, aa nct dup primul rzboi mondial o ntreag societate urma s
piar sub anestezia operetelor lui Lehar. ns pn la rzboi, aceast lume era att
de vie nct un observator superficial putea s o considere drept venic. Mai mult
ca niciodat, saloanele strluceau de lumini, femeile erau seductoare, iar brbaii
cavaleri curtenitori. Societate elegant, mbrcat cu gust dup ultima mod
parizian. Lingueli, aruncate cu pricepere ntr-o manier pur franuzeasc.
Dialoguri de suprafa, ns deseori ambigue i spirituale. Pentru acest mediu czut
n extaz dup modelele occidentale, limba romn era necuviincioas, vulgar; toi
vorbeau francez, i nc foarte bine.20
S schim i imaginea pe care i-au conturat-o diplomaii bulgari despre ara
n care s-au aflat la post, despre oamenii i moravurile politice ale acelei epoci.
Carol I, un suveran talentat, cu un sntos sim de stat, strin de nclinaii
autocratice, binecunoscute bulgarilor, i-a dat seama c, pentru o guvernare
normal i binefctoare statului, frmiarea partidelor politice este un mare ru,
scrie Hesapciev.21 Din audienele pe care mi le-a acordat, pe durata misiunii mele
diplomatice n Romnia, i din istoria domniei lui relateaz n memoriile sale
Simeon Radev am vzut c, prin prisma calitilor sale intelectuale, Carol I nu era
un om extraordinar. Avea ns sentimentul datoriei i simul msurii, ntr-un cuvnt
toate calitile care-i lipseau lui Ferdinand al Bulgariei, noteaz diplomatul
bulgar.22 Prin voina lui Carol de Hohenzollern, dou partide guvernau, atunci, cu
schimbul, n Romnia: conservatorii i liberalii, relateaz, la rndul su, Petr
Neikov. Regele Carol nu a permis s existe n Romnia mai mult de dou partide,
apte de guvernare, susine Gheorghi Kalinkov. Liberalilor i conservatorilor li
s-au alturat, n diferite momente, mici grupri partinice, convinse de existena lor
19
Subtitlurile aparin redaciei Revistei IDR.

Petr NEIKOV, Spomeni..., pp. 142-143.
21
Hristofor HESAPCIEV, op. cit., p. 12.
22
Simeon RADEV, Ot triumf km traghedia, Strele, Sofia, 2003, p. 209.
20
178
zadarnic i de faptul c erau condamnate s nu vin niciodat la putere.23

Conservatori erau toi moierii i clientela lor oreneasc; liberali erau bancherii,
marii negustori i tot felul de intermediari. Avocaii erau mprii corespunztor n
ambele partide, care aveau proprii intelectuali, profesori, scriitori i jurnaliti care
propovduiau poziiile lor ideologice.24 Neikov vorbete despre o particularitate
a elitelor politice din Romnia acelor vremuri: n ambele partide elementul curat
romnesc era aproape n minoritate. n rndurile partidului conservator era
socotit aristocraia romneasc, n special de origine greco-fanariot. Numele n
sine, dei puin romnizate, i trdau. ntre ei erau muli foti domnitori ai
Munteniei sau Moldovei, care purtau nc titlurile lor princiare, i aproape toi
boierii de la curile domneti de altdat. n partidul liberal, elementul romnesc
era mai prezent, ns parc nu chiar predominant. Acolo primele roluri le jucau, de
asemenea, persoane de origine strin, romnizate de una-dou generaii. Cartea de
telefon era pentru mine o adevrat revelaie, susine, n memoriile sale, Petr
Neikov.25
Cele dou partide luau succesiv puterea, atunci cnd regele gsea c
guvernul unui partid s-a irosit destul, sau nervozitatea partidului din opoziie era
deja foarte accentuat, scrie acelai Hesapciev. Att liberalii, ct i consevatorii
foloseau, pe scar larg, puterea n propriul folos, primii manifestnd o mai mare
lcomie. mbogirea pe seama statului era considerat aproape un privilegiu al
ministrului romn, iar furturile acestora nu produceau, n general, nimnui nici o
impresie deosebit, i aduce aminte diplomatul bulgar.26
Luptele destul de nverunate dintre cele dou partide erau purtate
ntotdeauna doar ca o consecin a nenelegerilor lor pe probleme de politic
intern; n probleme de politic extern, ele au fost ntotdeauna solidare, mai scrie
Hesapciev. i continu: i un partid, i cellalt, se purtau cu nencredere i
suspiciune fa de Rusia, cu mari simpatii fa de Frana, a crei influen cultural
a fost i este i acum puternic n Romnia i cu nzuina spre o apropiere mai
intim de Germania i Austro-Ungaria. n privina politicii fa de Bulgaria, ntre
cele dou partide a existat, de asemenea, o nelegere deplin, ns conservatorii au
fost mai reinui n declaraiile lor despre relaiile romno-bulgare27.
nceputul crizei: nrutirea progresiv a relaiilor dintre statele

balcanice
n condiiile lipsei de alternativ, la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul
secolului al XX-lea, statele din Balcani i concentreaz atenia, resursele i
energiile asupra teritoriilor din Turcia european, n special asupra Macedoniei.
23
Dr. Gh. KALINKOV, Romnija i neinata politika spriamo Blgarija (prez 19111912 i
1913 god.), Sofia, 1917, p. 44.
24
Petr NEIKOV, Spomeni..., p. 142.
25
Petr NEIKOV, Zavcera, pp. 133-134.
26
Hristofor HESAPCIEV, op. cit., p. 13
27
Ibidem, p. 13.
179
Daniel CAIN
Perioada de la grania dintre cele dou secole se caracterizeaz prin nrutirea

relaiilor dintre statele balcanice, principala cauz constituind-o rezolvarea
chestiunii macedonene, n timpul creia era de ateptat trasarea de noi granie i
stabilirea unui nou sistem de fore. Romnia se pronun pentru pstrarea
sistemului de fore n aceast regiune, ca singura garanie de meninere a rolului
su predominant n regiune. Diplomaii epocii susineau c Romnia, nconjurat
din trei state slave, va face tot posibilul pentru a-i pstra supremaia, ca teritoriu i
populaie, asupra Bulgariei i Serbiei sau, n cel mai ru caz, mcar asupra celei
mai puternice dintre ele Bulgaria. n aceste condiii, Bucuretiul dorea pstrarea
status quo-ului i a echilibrului balcanic pentru a nu aprea o Mare Bulgarie i
solicita securizarea frontierei sale sudice.
Primul ministru plenipoteniar bulgar la Bucureti remarca, la nceputul
secolului trecut, o schimbare n atitudinea romnilor fa de bulgarii ursari, de la
ignorarea de pe o poziie superioar, la un sentiment de respect, mpletit cu
ngrijorarea fa de vecintatea cu o Bulgarie plin de vitalitate. Succesorul lui
Hesapciev, Gh. Kalinkov, i acuz pe romni, n cartea sa publicat n timpul
Primului Rzboi Mondial, de ovinism i ludroie. n privina acestui capitol,
diplomatul bulgar considera c romnii i depesc pe greci i srbi, deoarece
posed mai mult ndrzneal i insisten, reuind s creeze n lume impresia c
Romnia este singurul stat modern din Rsritul Europei, c este un focar al
civilizaiei occidentale i c este un soare cultural, n jurul cruia graviteaz i de la
care i iau lumin celelalte popoare balcanice napoiate. 28
Diplomaii bulgari acreditai la Bucureti remarc c, dup eliberarea
Bulgariei, simpatiile romnilor fa de vecinii lor de la sud de Dunre aproape au
disprut. Att Hesapciev, ct i Kalinkov evideniaz influena sentimentelor
rusofobe ale romnilor asupra relaiilor bilaterale, n condiiile n care Bucuretii au
nceput s priveasc spre Bulgaria ca spre un avanpost al Rusiei n Peninsula
Balcanic. n consecin, evoluia relaiilor romno-bulgare era direct proporional
cu natura raporturilor dintre Sofia i Sankt Petersburg. Ministrul bulgar Kalinkov
sintetizeaz astfel situaia existent: Cea mai puternic ur n Romnia fa de
Bulgaria a aprut atunci cnd la noi rusofilia era cea mai puternic, iar cea mai
slab, atunci cnd rusofobia era puternic. Kalinkov mai afirm c, pe lng ura
cauzat de relaiile cu Rusia, romnii nutreau fa de Bulgaria sentimente de
invidie i team ca nu cumva aceast ar, care nregistra un vizibil progres, s nu-i
amenine imaginara hegemonie cultural i politic asupra Orientului.29
Hristofor Hesapciev schieaz, n memoriile sale, principiile care au alimentat
raporturile diplomatice dintre Bucureti i Sofia. Astfel, n imposibilitatea de a
stopa avntul Bulgariei i motivai de nevoia de a asigura securitatea rii, romnii
s-au declarat aprigi aprtori ai statu quo-ului politic din Balcani i mpotriva
unei creteri teritoriale a Bulgariei. O opinie larg rspndit n epoc era teama c,
dup ce va rezolva n mod favorabil chestiunea macedonean, bulgarii i vor
ndrepta privirile spre Dobrogea. Vitalitatea poporului bulgar, n frunte cu un ef
28
29
180
Dr. Gh. KALINKOV, op. cit., p. 256.

Ibidem, p. 72.
de stat foarte ambiios, trezind ngrijorare n privina viitorului, trebuia s-i

ndemne s caute modaliti, mijloace i combinaii politice pentru a frna, dup
posibiliti, aceast dezvoltare rapid a Bulgariei, sau a se mpca cu aceasta, n
anumite condiii favorabile lor.30 Presa romneasc a vremii scrie: Noi nu putem
tolera ca Bulgaria s creasc pe socoteala Turciei. Aceasta este pentru noi o
chestiune de existen naional i de stat. Nu putem tolera ca, dup ce o avem pe
Rusia ntr-o coast, s avem un alt stat slav mai mare i mai puternic dect noi.
Deci dac Bulgaria ar mica numai un singur soldat pentru a mai pune stpnire pe
un nou teritoriu turcesc, noi n-am putea rmne nepstori i ar trebui s artm
celor din Sofia dinii i ghiarele.31
Curente de opinie la Bucureti

n cercurile autorizate din Romnia apare un curent puternic n favoarea unei
nelegeri amiabile cu Bulgaria. Oamenii de stat romni, care nu erau lipsii de
clarviziune, vedeau c Turcia european va fi dezmembrat naintea monarhiei
dunrene i urma ca vecinii sudici ai Romniei s se extind i s se ntreasc pe
seama Imperiului Otoman. Iat de ce era n avantajul lor s proclame dei erau
cel mai mare stat din Peninsula Balcanic principiul echilibrului de fore.
Principiu care suna cam aa: nici un fel de schimbri teritoriale n Balcani, fr
anumite compensaii pentru Romnia, scrie Neikov.32 O Bulgarie ntrit teritorial
urma a acorda Romniei acele compensaii teritoriale care, din punct de vedere
militar, ddeau garanii pentru Dobrogea romneasc. n schimbul acestor concesii,
Romnia s-ar fi angajat s menin o neutralitate favorabil n cazul unui conflict
turco-bulgar. Acest scenariu era amplu dezbtut n lumea diplomatic de la
Bucureti. Astfel, ministrul plenipoteniar austro-ungar la Bucureti, marchizul
Pallavicini, un bun cunosctor al realitilor romneti, i avertiza pe Hesapciev c
problema aromnilor din Macedonia va fi folosit de Bucureti ca un instrument
de trguial cu Sofia. Omologul su rus, Mihail de Giers, remarca existena n
mediile guvernamentale romneti a unui curent puternic pentru un acord politic
cu Bulgaria. Giers argumenta: Punctul de plecare pentru noul curs al politicii
balcanice romneti este convingerea cercurilor autorizate de inevitabilitatea unui
rzboi ntre Turcia i Bulgaria i c, n asemenea caz, Romnia ar putea s fie
foarte folositoare Bulgariei. Avnd n vedere acest lucru, romnii nu numai c
doresc, ci i cred n posibilitatea unei nelegeri prieteneti cu Bulgaria asupra bazei
compensaiilor.33 Sintetiznd politica extern a Romniei n preajma rzboaielor
balcanice, secretarul Legaiei bulgare la Bucureti, Petr Neikov, o caracteriza ca
fiind duplicitar, complicat i extraordinar de sucit () demn de urmaii
Bizanului.34
30

32
Petr NEIKOV, Spomeni..., pp. 149-150.
33
Hristofor HESAPCIEV, op. cit., pp. 60-63.
34
Petr NEIKOV, Spomeni..., p. 149-150.
31
181
Daniel CAIN
Aceast linie politic a Bucuretiului n chestiunea meninerii echilibrului

balcanic este binecunoscut diplomailor bulgari aflai la Bucureti n primul
deceniu al secolul al XX-lea. Hesapciev este ntiinat, n aprilie 1909, de ministrul
rus Giers c, ntr-o conversaie ntmpltoare cu primul ministru, convingndu-l de
dorina sincer a guvernului romn de a menine cele mai prieteneti relaii cu
Bulgaria, Ionel Brtianu a adugat: ns noi ne vom mpotrivi unei extinderi
teritoriale a Bulgariei dac guvernul bulgar nu se va nelege mai nainte cu noi.
Acelai Brtianu l avertiza, n 1904, pe agentul diplomatic bulgar la Bucureti,
Petr Dimitrov, c Bulgaria nu ar trebui s ntreprind nimic n Macedonia nainte
de a se nelege cu Romnia, deoarece noi nelegem s ne spunem cuvntul.35
Take Ionescu nuana puin poziia autoritilor de la Bucureti. Influentul om
politic i declara ministrului Hesapciev c, atunci cnd va sosi momentul pentru o
cretere teritorial natural a Bulgariei, autoritile de la Bucureti vor schimba
cteva cuvinte cu cele de la Sofia. Tocmai pentru acest moment important pentru
Bulgaria este necesar o nelegere politic intim cu Romnia, pe care noi o dorim
mult, inea s precizeze Take Ionescu. n ajunul rzboaielor balcanice,
preedintele Partidului Conservator-Democrat i declara ministrului bulgar,
Gheorghi Kalinkov, urmtoarele: Bulgaria nu are dect s ia Macedonia, ajunge
s garanteze contiina naional, religia, viaa i cultura conaionalilor notri. Pe de
alt parte, s ne nelegem cu Bulgaria, s ne reparm graniele i s ni se dea,
benevol, o linie de grani mai convenabil din punct de vedere strategic.36 Take
Ionescu considera aceast grani sntoas n Dobrogea drept cea mai sigur
baz pentru o prietenie trainic romno-bulgar. De altfel, sentimentele de prietenie
nutrite de Take Ionescu fa de Bulgaria sunt punctate n amintirile celor trei
minitri bulgari acreditai, n aceast perioad, la Bucureti. n pofida strlucirii
carierei sale, care i-a dat un rol att de important n politica romneasc, n adncul
su exista un sentiment de plebeu, tainic rnit de o societate arogant, care l
primea n mijlocul su, ns nu ca un egal, iar acest sentiment era probabil ceea ce-l
atrgea n mod deosebit ctre democraticul popor bulgar, scrie Simeon Radev.37
Diplomaii bulgari acreditai la Bucureti n anii premergtori rzboaielor
balcanice remarc similitudinea declaraiilor oamenilor de stat romni n
parlament, n cluburile de partid i la mitinguri i n presa independent i de partid
cu privire la un conflict armat turco-bulgar i modificarea granielor n Balcani.
Hristofor Hesapciev enun aceast adevrat formul de stat: Dac ntr-o zi are
loc o schimbare n Peninsula Balcanic, noi trebuie s ne spunem cuvntul. Noi
dorim, deoarece nimic nu se poate ntmpla fr noi, nu numai pentru c n
Macedonia locuiesc fraii notri, ci i pentru c ntre popoarele din Rsritul
european suntem cei mai numeroi, mai bogai, mai avansai n civilizaie i,
ndeosebi, deoarece noi putem s impunem s se aud glasul nostru.38 Lumea
diplomatic de la Bucureti i cercurile de la Sofia au descifrat, fr greutate, ce se
35

37
Simeon RADEV, op. cit., , p. 188.
38
36
182
ascundea n spatele acestui cuvnt pe care Romnia se pregtea s-l rosteasc la

momentul oportun, respectiv compensaii teritoriale n cazul extinderii granielor
Bulgariei. Ministrul Kalinkov a purtat o intens coresponden cu guvernul su n
care se refer, amnunit, la discuiile avute cu oamenii de stat de la Bucureti
despre atitudinea pe care o va adopta Romnia n eventualitatea unor modificri
teritoriale n Peninsula Balcanic. Mesajul era exprimat foarte clar: Atitudinea
Romniei este de a menine statu quo-ul n Balcani, dac Bulgaria nu va realiza o
nelegere special cu Romnia. n caz contrar, Romnia o va sili s fac
concesiuni i va restabili echilibrul cu fora.39 Ministrul Kalinkov reproeaz
guvernului su c, n prima jumtate a anului 1912, n plin campanie diplomatic
pentru ncheierea unei aliane militare cu statele balcanice, nu a ntreprins absolut
nimic pentru a semna o nelegere cu Romnia, n condiiile n care se tia care va
fi comportamentul autoritilor de la Bucureti.
Primul Rzboi Balcanic

Diplomaiii bulgari acreditai n Romnia susin c, cu cteva zile nainte de
izbucnirea primului rzboi balcanic, la Bucureti domnea o linite deplin, dei, n
aceast perioad, n Bulgaria opinia public era extrem de agitat, n condiiile n
care nimeni nu mai credea c mai putea fi evitat un rzboi cu Turcia. Atmosfera se
schimb i la Bucureti, dup ce Bulgaria, Grecia, Muntenegru i Serbia decreteaz
mobilizare general, urmat de nceperea ostilitilor mpotriva Turciei. Kalinkov
red agitaia pe care au provocat-o la Bucureti tirile venite din Balcani. Impactul
evenimentelor asupra oamenilor politici romni i a presei bulevardiere a fost att
de puternic nct capitala a fost cuprins de o stare de nelinite i agitaie pentru
mobilizarea imediat a armatei romne i un amestec activ n focarul balcanic.40
nc din primele zile ale rzboiului, am observat c, pe neateptate, situaia
noastr n capitala Romniei s-a schimbat radical, scrie n memoriile sale Petr
Neikov. Marile noastre victorii, care au mirat lumea i au surprins Puterile
Centrale, au exercitat un efect straniu la Bucureti. Tcuii i bunii romni, care n
viaa lor particular nu-i priveau cu invidie vecinul, s-au transformat peste noapte
ntr-o mulime isteric i glgioas, care i amenina vecinul de peste Dunre.
Micare nespontan, bineneles. Presa de scandal, inspirat de lideri ultranaionaliti
i de fruntaii feudali, care i urau i dispreuiau pe bulgari, aa flacra ovinist.41
Din octombrie 1912 ncepe s fie dezbtut, tot mai insistent, n mediile
diplomatice din capitalele europene i de la Bucureti chestiunea rectificrii
graniei dobrogene i cea a posibilei mobilizri a armatei romne. Kalinkov
vorbete despre incertitudinile diplomailor europeni, care ncercau s afle poziia
pe care o va adopta Romnia, la momentul oportun, n privina graniei dobrogene,
mai precis dac aceasta va fi rectificat printr-o intervenie militar sau pe cale
39
Dr. Gh. KALINKOV, op. cit., pp. 118-123.

Ibidem, p. 106.
41
Petr Neikov, Spomeni..., p. 152.
40
183
Daniel CAIN
diplomatic. Diplomaii europeni nu au ncetat n aceast perioad s dea sfaturi

autoritilor de la Bucureti i Sofia, pentru nelepciune i moderaie din partea
Romniei i atitudine conciliant din partea Bulgariei. Neikov remarc i un alt
efect al viictoriilor bulgare n primul rzboi balcanic. Se simea deja n politica
extern romneasc o rcire fa de Puterile Centrale, care fuseser att de
convinse de victoria turcilor. Acum romnii adresau Vienei i Berlinului solicitri
insistente de a li se asigura, cu un ceas mai devreme, compensaii la sud. Iar
opoziia liberal curta forele Antantei. Era evident c politica extern romneasc
se gsea ntr-un moment de cotitur.42
La sfritul lunii noiembrie, la doar cteva zile dup ncheierea unui
armistiiu ntre forele beligerante, preedintele parlamentului bulgar, Stoian
Danev, sosete la Bucureti pentru demararea unor negocieri n privina
problemelor pendinte dintre cele dou ri. Att Kalinkov, ct i Neikov vorbesc de
primirea neobinuit pe care i-au fcut-o autoritile romne i de intransigena
manifestat de Danev n privina unor concesii teritoriale acordate Romniei,
atitudine care a lsat o impresie detestabil la Bucureti. Cndva linitit, cumptat
i moderat noteaz Neikov el era acum de nerecunoscut. n faa regelui, care
subliniase c ntreaga dinastie este n pericol dac Romnia nu primete
compensaii, Danev a dat un refuz plin de arogan. Nici un fel de onoruri nu erau
ndeajuns de mari pentru el, iar n Legaie, n orele sale libere, ne convingea c
romnii fac antaj i, la urma-urmelor, se vor mulumi cu concesii insignifiante.
Plin de sine, preios i ncrezut, el simea sub picioare piedestalul unei statui.43
Aceeai intransigen o manifest Danev i n timpul negocierilor purtate la
Londra, cu Nicolae Miu i Take Ionescu. Simeon Radev este convins c, dac
Danev ar fi fost mai flexibil, s-ar fi putut obine o nelegere mulumitoare pentru
ambele pri, n condiiile n care Take Ionescu a plecat spre Londra bine
intenionat la adresa Bulgariei. ns Danev nu a fost pregtit pentru o mpcare. El
a rnit prin comportamentul su arogant orgoliul omului de stat romn i l-a umilit
n faa propriului popor. Take Ionescu i va declara, ulterior, ministrului Radev:
nainte de a pleca spre Londra, eu puteam totul. Dup ntoarcerea mea de acolo
eram neputincios44.
Al Doilea Rzboi Balcanic

Chestiunea rectificrii graniei dobrogene va fi, n cele din urm, clarificat n
timpul conferinei de la Petersburg a ambasadorilor marilor puteri. Dei hotrrea
conferinei ambasadorilor a fost de fapt un arbitraj care nu a satisfcut cererile
guvernului romn, cabinetul Maiorescu a luat msuri pentru transpunerea n
practic a protocolului. Aceste demersuri au fost ntrerupte n contextul izbucnirii
celui de-al doilea rzboi balcanic. Acesta a fost momentul considerat oportun
42
Ibidem, p. 153.
Idem, Zavcera, pp. 142-143.
44
Simeon RADEV, op. cit., p. 190.
43
184
pentru o intervenie militar n Bulgaria, n condiiile n care, potrivit fostului

ministru bulgar la Bucureti, Hristofor Hesapciev, guvernul de la Bucureti era
mirat de miopia bulgarilor i revoltat de nfumurarea i lipsa de loialitate a
diplomailor bulgari45.
La 16/29 iunie 1913, Bulgaria i atac aliaii, Serbia i Grecia. Motivul:
nenelegerile legate de mprirea Macedoniei otomane. ncepe astfel cel de-al
doilea rzboi balcanic. Bulgaria este nevoit s lupte i mpotriva Romniei i
Turciei, astfel nct n scurt timp este obligat s cear pace. Tratativele se
desfoar la Bucureti, iar pacea ncheiat la 28 iulie/10 august duce la o
modificare major a granielor n Balcani. Bulgaria se consider marea perdant a
acestui tratat de pace. n schimb, prestigiul internaional al Romniei este la
apogeu. Acelai Petr Neikov descrie atmosfera din acele vremuri. Adversarii
notri i-au trimis la Bucureti ntii oameni de stat, cu recunoatere european:
Venizelos i Pasic. eful delegaiei romne, btrnul profesor i premier Titu
Maiorescu, a fost ales preedinte al conferinei. n sala de edine i la desele
recepii am urmrit cu deosebit atenie discursul i gesturile fruntailor coaliiei
antibulgare. Plini de curtoazie, de manier tipic european, de dinainte de
Versailles i Neuilly, ns precii i nemiloi. i eu, ca i ceilali, am fost prezentat
acestor fruntai cruni. Pentru mine erau ca nite btrni din Biblie, dei, cu
excepia lui Titu Maiorescu, nu erau att de naintai n vrst. Toi aveau ns brbi
albe i fee destul de livide, ce purtau urmele tensiunilor zilnice. Pe Venizelos l
vedeam pentru prima dat. Ochii lui scnteiau din spatele ochelarilor cu ram din
aur, iar buzele lui schiau un zmbet subire dispreuitor. Cu lunga sa barb alb,
Nikola Pasic semna cu un Mo Crciun venit nu s dea, ci s primeasc daruri. Cu
btrna sa figur imperturbabil, Maiorescu ntruchipa logica implacabil a
nvingtorului. Iar aristocratul Alexandru Marghiloman privea cu nfumurare la
aceast ntlnire a plebeilor balcanici.46
Regele Carol i va declara viitorului trimis plenipoteniar n Romnia,
Simeon Radev, n timpul Conferinei de pace de la Bucureti, c politica adoptat
de guvernul bulgar l-a obligat s-i trimit trupele peste Dunre. Radev remarc
faptul c, pe durata tratativelor de pace de la Bucureti, oamenii politici romni au
fcut tot posibilul pentru ca Bulgaria s nu fie tratat cu cruzime de nvingtorii
si. Membru al delegaiei bulgare care a semnat Pacea de la Bucureti, Radev
sesizeaz n snul delegaiei Romniei o mare diferen ntre politicieni i militari
n privina atitudinii fa de Bulgaria. n timp ce politicienii romni aveau toate
motivele de a fi fericii i mulumii, militarii erau iritai de faptul c nu li s-a
posibilitatea, prin ordinul emis de guvernul bulgar de a nu se opune rezisten
trupelor romne, de a obine o victorie facil, dnd astfel natere multor ironii n
presa internaional. i dac pn de curnd invidiau Bulgaria pentru succesele
sale, acum ei o detestau din cauza propriei ruini, scrie Radev.47 n pofida acestei
45

Petr NEIKOV, Spomeni..., p. 157.
47
Simeon RADEV, op. cit., p. 208.
46
185
Daniel CAIN
poziii mai dure din partea militarilor romni, viitorul ministru bulgar la Bucureti
recunoate c bunele intenii ale Romniei n timpul conferinei de pace au fost
indiscutabile. Radev remarc faptul c regele Carol nu nutrea sentimente urte la
adresa bulgarilor, accentund asupra situaiei c acesta a fost obligat s trimit
trupele peste Dunre la presiunea unei opinii publice inflamate, pe care guvernul
bulgar i, n special, dl Danev au fcut tot posibilul s o inflameze i mai tare.
Carol i fcea cunoscut admiraia fa de succesele obinute de soldatul bulgar,
iar severitatea sa i privea doar pe minitrii de la Sofia, care au provocat conflictul
cu Romnia.48 Simeon Radev explic astfel atitudinea adoptat de suveranul
Romniei n timpul conferinei de pace de la Bucureti, respectiv de ajutorare a
Bulgariei pentru obinerea unor condiii de pace mai uoare, prin atenuarea
sentimentelor poporului bulgar fa de natura interveniei militare romne.
Puin mai trziu, ntr-o zi de august, tratatul a fost semnat, cu mari ceremonii,
i aduce aminte Petr Neikov. Te deum-uri, audien regal la Sinaia, dineuri de
gal i baluri n Bucureti. O ploaie de medalii a curs peste delegai. La
examinarea scrisorii prin care Ministerul Afacerilor Strine solicita delegaiei
bulgare o list pentru decoraii, generalul Ficev, membru a crui inut demn a
fcut o puternic impresie n mediile romneti i care a participat pn la final la
toate ceremoniile oficiale, a luat cuvntul i a spus: Cred c romnii vor nelege
starea noastr sufleteasc i nu se vor ofensa dac vom refuza decoraiile pe care ni
le-au propus. Am refuzat decoraiile i romnii nu s-au ofensat. Nu ne-a rmas
dect s ne ntoarcem la Sofia cu capetele acoperite de cenu, mai scrie diplomatul
bulgar.49
Fcnd o scurt analiz a relaiilor romno-bulgare n timpul rzboaielor
balcanice, fostul ministru la Bucureti, Hristofor Hesapciev, acuz orbirea politic
manifestat de autoritile de la Sofia, n condiiile n care importana i rolul
Romniei n eventualitatea unei modificri a granielor n Balcani era evident
pentru orice politician cu capul pe umeri. Hesapciev caracterizeaz politica din
aceast perioad a Romniei fa de Bulgaria drept una cavalereasc i deschis,
recunoscnd chiar c solicitrile teritoriale formulate de oamenii de stat de la
Bucureti au fost foarte modeste. Alta, cu totul alta, ar fi putut fi desfurarea
evenimentelor n rzboiul balcanic dac oamenii de stat bulgari ar fi adaptat la timp
relaiile statului nostru fa de politica cavalereasc, deschis, fr ascunziuri, a
Romniei, este convingerea diplomatului bulgar50.
Cu o armat intact i cu prestigiul sporit n Sud-Est-ul Europei, Romnia
putea atepta n linite marile evenimente care i-ar fi oferit posibilitatea ndeplinirii
idealului naional, respectiv unirea cu Transilvania. Sau cel puin aa sperau
politicienii de la Bucureti. Evenimentele ulterioare vor arta, nc o dat, c
socoteala de acas nu se potrivete cu cea din trg.
48

Petr NEIKOV, op. cit., p. 159.
50
Hristofor HESAPCIEV, op. cit., p. 85-86.
49
186
Abstract:
Around the 1900, the undivided attention and full energy of the
young national Balkan states focuses on carving out the
European provinces of the Ottoman Empire. And the competition
unavoidably leads to diplomatic tension. The relations between
the Balkan states worsen at this time, mainly because of the
Macedonian problem. The solution to the problem involves new
borders and a new balance of power in the region, with the
interests of the great powers in South-Eastern Europe playing a
major role in the equation. The idea of the status-quo changing
in the Balkans is rejected by Bucharest officials, who want the
existing balance maintained in the region, as a must for Romania
being surrounded by three Slavic states (Russi, Bulgaria and
Serbia). To Romanian politicians, the principle of the balance of
power means no territory re-mapping in the Balkans without
certain compensations awarded for Romania.
Bulgarian diplomats accredited in Bucharest the time watch the
development of this foreign policy ideas and their impact on
bilateral relations, only to find that, after 1878, Romanians
liking for the Bulgarians has almost faded out. The change is
also due to the Romanians anti-Russian feelings at a time when
Bulgaria is regarded in Bucharest as a Russian spearhead in the
Balkans. It is for this reason that, as noticed by the Bulgarian
diplomat G. Kalinkov, Romanias most powerful hatred for
Bulgaria occurred when in our country pro-Russian feelings
were at their best, whereas the weakest hatred matched a time
whwn anti-Russian feelings were strong in our country.
The government in Sofia was warned by its diplomatic officials
in Bucharest thet Romania will have her say in the event of a
territory reconfiguration in the Balkan Peninsula. In other
words, Romanian politicians wanted territorial compensations if
the Bulgarian borders were to be expanded. And if no amicable
agreement could be reached with Bulgaria, Romanias military
intervention in the second Balkan war.
187
Traian SANDU
Dup Primul Rzboi Mondial, una din problemele

centrale cu care s-a confruntat diplomaia Romniei pe
deplin ntregite a fost stabilirea, meninerea i
consolidarea unui set de relaii pe deplin funcionale cu
marile puteri europene ale momentului. Frana, unul
din marii ctigtori ai rzboiului abia ncheiat, a fost
una din intele fireti ale eforturilor principale ale
diplomaiei romneti. Textul care urmeaz exploreaz
n mod amnunit i nuanat un numr important de
aspecte legate de tratatul franco-romn din 1926,
document diplomatic a crui semnificaie care poate fi
interpretat n mai multe feluri, n funcie de paradigma
teoretic pe care o folosete istoricul sau politologul.
La longue marche vers le trait franco-roumain de 1926:

Alliance dun systme de revers, rassurance Locarno
ou texte de circonstance?
Traian SANDU
Les synthses dhistoire des relations internationales peinent expliquer la
signature des traits entre la France dune part, la Roumanie puis la Yougoslavie de
lautre aprs les accords multilatraux de Locarno doctobre 1925. Cette dernire
solution de scurit comprenait le repli sur le Rhin en change de la garantie
britannique et accessoirement italienne. Dans cette configuration, lalliance
polonaise et les accords tchcoslovaques assez modestes du fait de Prague sont
revus la baisse et soumis aux rgles dengagement de la SDN, perdant ainsi leur
automaticit. Alors pourquoi la France contracte-t-elle avec des pays qui
intressent moins sa scurit que la Pologne ou la Tchcoslovaquie et qui risquent
de tendre ses relations avec lUnion Sovitique et avec lItalie ?
Trois interprtations, partiellement exclusives lune de lautre, ont t
avances. La premire, officielle, souligne la volont de complter le cycle de
traits avec les pays dEurope centrale et orientale; linsertion de Locarno entre les
deux phases (1921-1924 et 1926-1927) est escamote et cette interprtation ignore
la baisse dintrt pour les alliances de revers au cours de la seconde phase. La
deuxime interprtation, utilise notamment par lhistoriographie actuelle1,
privilgie la thorie des deux fers au feu : si Locarno chouait, il restait
lalternative des alliances de revers. Une analyse minutieuse des documents du
Quai dOrsay ont amen rcemment plusieurs chercheurs, dont moi, abandonner
1
Robert FRANK, Ren GIRAULT, Turbulente Europe et nouveaux mondes, 1914-1941,
Masson, coll. Relations internationales contemporaines, 1988, p.147.
188
La longue marche vers le trait franco-roumain de 1926
cette thorie2. Une troisime interprtation semble se vrifier, tant Briand a

privilgi Locarno jusqu la fin de son activit et de sa vie: celle dun vnement
alatoire, trs circonstanciel, soumis une conjoncture particulire et phmre.
La solution de la problmatique historique et historiographique portant sur la
nature du trait passe dabord par le crdit que jaccorderai provisoirement la
premire interprtation, systmique. Pour en montrer les limites, jen insrerai
ensuite la conclusion dans la chronologie vnementielle, afin de prendre la mesure
de la rupture introduite par la proposition de pacte rhnan (qui aboutit Locarno)
en fvrier 1925. Enfin, le texte du trait et des accords notamment militaire qui
laccompagnent mritent analyse, sans jamais perdre de vue leur contexte postlocarnien.
1. Un systme franais aux articulations paralyses

La conception formelle dun systme de scurit franais en Europe centrale,
fournissant la France lalli de revers contre lAllemagne qui lui faisait dfaut
depuis la Rvolution dOctobre, se cristallise avec larrive de Philippe Berthelot
au secrtariat gnral du Quai dOrsay en septembre 1920 :
Monsieur Berthelot a exprim avec la plus grande nergie le point de vue
franais qui est de soutenir la Petite Entente et den obtenir le maximum de
rendement et pour les Etats eux-mmes, et pour la France qui veut avant tout
assurer un bloc fort tenant en respect lAllemagne dans ses vellits vers le Sud ou
lEst. ... Le ministre des Affaires trangres polonais ayant fourni des dtails sur
laccord militaire polono-roumain sign ou presque impliquant la garantie et
laide de larme rciproque pour la frontire orientale, Berthelot a exprim la
satisfaction profonde de la France pour cette entente 3.
Berthelot favorise le regroupement le plus cohrent possible des petits
vainqueurs de lEurope du centre, afin de constituer une aile marchante contre
lAllemagne comprenant la Pologne et la Tchcoslovaquie , un flanc dfensif
face lUnion Sovitique avec lalliance entre la Pologne et la Roumanie
2
Voir le rsum de ma thse, dont je reprends ici certaines des conclusions: Traian SANDU,
Le Systme de scurit franais en Europe centre-orientale, lexemple roumain (1919-1933), Paris,
LHarmattan, coll. Aujourdhui lEurope, 1999, 495 pp. Voir aussi des articles de synthse comme
La Roumanie dans le dispositif de scurit franais dans les annes 1920 , dans Btir une nouvelle
scurit, La Coopration militaire de la France avec les pays dEurope centrale et orientale dans les
annes 1920, Chteau de Vincennes, 2001, 705pp., pp. 467-481 ; Introduction gnrale: De Munich
Locarno, et retour : pour une criture franaise dcomplexe des relations avec lEurope centrale
entre les deux guerres , dans Traian Sandu (sous la direction de), Illusions de puissance, puissance
de lillusion, historiographies et histoire de lEurope centrale dans les relations internationales entre
les deux guerres, Paris, LHarmattan, coll. Cahiers de la Nouvelle Europe, 2005.
3
Tlgramme n1635 du prince Ghica, ministre plnipotentiaire de Roumanie Paris, Take
Ionescu, ministre des Affaires trangres, du 4 fvrier 1921, Archives du ministre des Affaires
trangres de Roumanie (AMAER), fond Paris 46, publi dans le volume dannexes de ma thse,
Traian SANDU, La Grande Roumanie allie de la France, une priptie diplomatique des Annes
Folles ? (1919-1933), Paris, LHarmattan, coll. Aujourdhui lEurope, 1999, 283 p., doc. n 38,
pp.100-102.
189
Traian SANDU
ventuellement prolonge auprs des Baltes et secondairement des sous-systmes

pour observer ou matriser les autres mcontents la Yougoslavie face lItalie, la
Roumanie, la Tchcoslovaquie et la Yougoslavie face la Hongrie et la Bulgarie,
appuye dans ce dernier cas par la Grce. Ce tableau thorique aboutit, la veille
de Locarno, la configuration suivante de traits dfensifs accompagns de
conventions militaires secrtes : Paris a sign des accords avec Varsovie (fvrier
1921) et avec Prague (janvier 1924), qui visent lAllemagne, et dans une bien
moindre mesure un appui matriel contre une attaque sovitique pour la Pologne
et contre lAnschluss ou une restauration habsbourgeoise pour la
Tchcoslovaquie. Les petits vainqueurs contractrent aussi des assurances entre
eux contre les petits vaincus la Tchcoslovaquie, la Yougoslavie et la Roumanie
signrent des traits bilatraux entre aot 1920 et juin 1921 afin de contrer les
irrdentismes hongrois et bulgare. Enfin, lalliance entre la Pologne et la Roumanie
de mars 1921 achevait, avec lUnion Sovitique, la composition dun tableau o
tous les foyers dinstabilit issus des rglements de 1919-1920 semblaient
matriss. Tous les fils reliant lensemble paraissaient de mme conduire Paris, en
tant que principale puissance garante de la nouvelle configuration europenne.
*
Des faiblesses de quatre ordres minaient ce systme. Bien que ces faiblesses
aient elles-mmes form un contre-systme cohrent, nous pouvons les distinguer
par ordre de gravit pour la France. La premire recouvre les divergences dintrt
gostratgique entre ses membres: la Pologne na de conflit ni avec la Hongrie
dont elle souhaiterait au contraire se rapprocher pour toffer le glacis antisovitique , ni avec la Bulgarie; de mme, la Tchcoslovaquie ne connat pas de
tension avec la Bulgarie. Plus grave encore, le systme est min par des querelles
intestines: une des plus bnignes fut celle qui opposait Bucarest Belgrade dans le
Banat occidental, que lEntente avait galement promis la Roumanie; Vilnius
divisait Polonais et Lituaniens; surtout, le conflit polono-tchcoslovaque de la
rgion sidrurgique de la Silsie de Teschen mal rgl en 1920 et prolong par la
tension autour de linsignifiante Javorzina resta une plaie ouverte fiche entre les
deux lments du suppos volet anti-allemand du systme franais. Ces faiblesses
internes occupaient suffisamment les petits vainqueurs pour les dtourner du
principal danger qui les menaait, cest--dire les grandes puissances hostiles et
dj ou bientt mues par les messianismes communiste et fasciste, et que les
dfaites ou les frustrations de 1918-1920 navaient mis que momentanment horsjeu : la Roumanie tait menace par lUnion Sovitique en Bessarabie, la
Yougoslavie par lItalie en Dalmatie, bientt la Tchcoslovaquie par lAllemagne
dans les Sudtes et la Pologne par lAllemagne et lUnion Sovitique la fois.
Enfin, la France et ses allis navaient pas les mmes intrts, ni dans la zone, ni
hors-zone: Paris ne comptait aucun contentieux direct avec Budapest et avec Sofia ;
selon les priodes, elle tenta mme de sentendre avec lItalie, la Russie et
lAllemagne sur des points de difficult limits avant 1925; ces tentatives
slargirent partir de 1924, aboutissant la reconnaissance de lUnion Sovitique,
190
la participation de lItalie la garantie rhnane et la rconciliation francoallemande sur le Rhin.

Ces forces et faiblesses du systme centre-europen de la France se
rpercutent sur la Roumanie, qui tait suppose servir de pivot lensemble. En
effet, participant la fois la Petite Entente aux cts de la Tchcoslovaquie et
lalliance avec la Pologne, la Roumanie devait rapprocher les deux frres ennemis
slaves pour former le front anti-allemand attendu Paris. Mais des intrts
priphriques face la Hongrie et lUnion Sovitique pouvaient-ils faire de la
Roumanie larticulation de lensemble ?
Un survol (trs) cavalier des relations franco-roumaines de scurit entre
1918 et 1925 nous permettra de mieux saisir la prfrence que la diplomatie de
Briand, annonce en cela par celles de Herriot et mme de Poincar, finit par
accorder la garantie britannique limite au Rhin plutt qu une garantie centreeuropenne qui avait plus que prouv sa dficience entre 1919 et 1924.
2. Une alliance franco-roumaine soluble dans la chronologie

Le caractre incertain, laborieux et chaotique de la mise en place dun aprsguerre qui se prolonge en Europe centrale jusqu la fin de 1921, avec le risque
dembrasement de la seconde tentative de restauration habsbourgeoise, est bien
illustr par les relations franco-roumaines, dont elles constituent un lment par
moments essentiel. En effet, la prsence militaire franaise dans la zone jusquen
1920, limplication des experts franais dans llaboration des nouvelles frontires
et lamorce dun systme de revers dirig contre les vaincus centre-europens
pouvaient faire esprer une activit intense de la diplomatie franaise auprs de
Bucarest. Le dsir de prserver la Pologne, qui devint llment principal de ce
dispositif de revers, de son autre adversaire, la Russie bolchevique, accrut la
ncessit dintgrer la Roumanie la sphre dinfluence franaise; la paix spare
que la Roumanie avait signe avec lennemi en mai 1918 fut donc partiellement
oublie. Mais les priorits de la politique roumaine, qui la portaient vers la
consolidation de la Transylvanie, taient-elles compatibles avec lappui antibolchevik que les responsables franais esprrent dabord ? La Confrence des
Allis avait-elle assez dautorit pour imposer un rglement pacifique aux
Hongrois, afin de dgager le plus possible de troupes roumaines lest? La
Roumanie pouvait tre tente de couvrir en priorit la possession de la
Transylvanie face la petite Hongrie par un rapprochement avec les autres copartageants. Mais quels droits lui reconnatrait alors la diplomatie franaise sur la
Bessarabie? Toutes ces questions reurent leur rponse avant la fin de lanne
1921, qui mit un terme aux doutes qui pesaient encore sur le rle que Paris
entendait faire jouer la Roumanie dans la scurit europenne.
Dans limmdiat aprs-guerre, entre novembre 1918 et mars 1920, la tension
verbale qui caractrise les changes franco-roumains propos du statut dalli de la
Roumanie, de loccupation de Budapest par larme roumaine et du refus de signer
les traits en raison des clauses concernant les minorits, ne doit en effet pas faire
191
Traian SANDU
illusion. Elle relve de lphmre animosit de Clemenceau envers le Premier

roumain Bratianu et est en partie usage externe: elle devait rassurer les AngloAmricains sur le souci de la France dapaiser les tensions locales. Sur le plan
gostratgique, les responsables franais semploient, au dbut de 1919, doter la
Roumanie de frontires orientales aptes remplir un rle de glacis face une
Russie hostile aux nouveaux rglements; surtout, ils lui mnagent des frontires
septentrionales et occidentales crant un contact territorial avec les autres Allis
protgs de la France, la Pologne et la Tchcoslovaquie, la frontire roumanoyougoslave tant plus dlicate dfinir et incluant les voies de communication
capables dacheminer le matriel stratgique franais de Salonique Varsovie: si la
Hongrie nest pas un adversaire direct pour la France, Paris pouvait-elle pour
autant laisser un des rares axes ferroviaires fiables aux mains dun ancien vaincu?
Ds fvrier 1919, Foch pensa recueillir les fruits de cette Grande Roumanie, en
essayant en vain de lutiliser contre la Russie : les responsables roumains
maintinrent leurs priorits, qui les amenrent occuper Budapest en aot. A partir
de cette date et jusquen mars 1920, les efforts des Allis pour faire vacuer le
territoire hongrois aboutirent au repli dfinitif des troupes roumaines dans les
limites des nouvelles frontires: ltat de fait correspondit enfin ltat de droit.
La priode de mars septembre 1920 constitue le premier test de fiabilit du
pont roumain vers la Pologne et de capacit dintgration lensemble centreeuropen sous gide franaise. Cette exprience se droula sous dassez mauvais
augures. A lest, la Roumanie pouvait-elle participer une aventure polonaise
sans incitation de Paris et sans engagement de troupes franaises? Aiderait-elle le
Russe blanc Wrangel, soutenu par Millerand, mais souponn de convoiter la
Bessarabie? Du moins, le francophile Take Ionescu, qui dirigea la diplomatie
roumaine aprs juin, facilita le passage des armes franaises vers la Pologne et
amora ses efforts de reconciliation entre la Pologne et la Tchcoslovaquie avec
laide de la France, pour renforcer la cohrence dun systme franais
exclusivement fond sur les vainqueurs centre-europens. Durant la crise
polonaise, la France refusa de signer la convention accordant la Bessarabie la
Roumanie, se rservant ainsi un levier de pression sur cette dernire pour la faire
participer au sauvetage de la Pologne. A louest de la Roumanie, la France stait
engage dans un processus de rapprochement conomique avec la Hongrie que les
Etats co-partageants de lEmpire austro-hongrois craignirent tort de voir glisser
vers une rvision des clauses militaires, voire territoriales, du trait de paix de
Trianon; la Roumanie, entrane par la Tchcoslovaquie et, un moindre titre, par
la Yougoslavie, accepta de se rallier de faon encore informelle une Petite
Entente contre dventuelles revendications territoriales hongroises.
Enfin, doctobre 1920 dcembre 1921, la Roumanie prit part la
stabilisation du systme centre-europen de la France sur des fondements dfensifs
et hostiles aux anciens vaincus, une fois lalerte polonaise heureusement termine.
A lest, la France reconnut la Bessarabie roumaine et incita Bucarest signer un
trait avec la Pologne sur le modle dfensif de son propre trait du 19 fvrier avec
Varsovie: le 3 mars 1921, ce fut chose faite, et llment essentiel du glacis
192
dfensif franais contre la Russie, qui devait couvrir lappui de la France la

Pologne en cas doprations anti-allemandes, fut enfin en place. A louest, cet
ancrage de la Roumanie la France lui permit dofficialiser, aprs la premire
tentative de restauration habsbourgeoise, sa participation la Petite Entente au
printemps 1921, aux cts de la Tchcoslovaquie et de la Yougoslavie. Briand
accorda immdiatement son soutien la nouvelle formation, afin de faire oublier
les bruits dappui la tentative habsbourgeoise; le second essai de restauration ne
rencontra dailleurs plus la mme complaisance de la part de certains milieux
polonais ou de monarchistes franais, et vrifia la combativit de la Petite Entente,
avec lapprobation distante des Franais. Mais la France avait-elle obtenu pour
autant un systme de scurit en Europe centrale solide et conforme ses intrts ?
*
La priode de 1922 la conclusion du trait avec la Roumanie en 1926
dbuta de faon encourageante. Le soutien apport par la Roumanie et par ses
nouveaux allis aux positions de la France durant la prparation et le droulement
de la confrence de Gnes leur permit de discuter de coopration de scurit durant
lanne 1922. Toutefois, la divergence des proccupations gostratgiques
chacun des deux partenaires ayant tendance se mfier du signataire de Rapallo
qui le menaait le plus , les tensions franco-britanniques propos de la guerre
grco-turque, la non-ratification de la Convention bessarabe, puis laggravation de
la crise de la Ruhr et lchec dun emprunt auprs de la France destin financer
du matriel militaire incitrent la Roumanie se rapprocher des positions de la
Grande-Bretagne durant le second semestre de 1923. Le rtablissement de
linfluence franaise auprs des Petits Puissances amies la fin de 1923 passait par
la ngociation de traits en vue dobtenir leur soutien diplomatique lors du
rglement international de laffaire de la Ruhr plus quune coopration militaire,
puisque le temps des solutions de force tait momentanment rvolu. Mais
comment les proccupations de scurit orientale de la Roumanie pouvaient-elles
se concilier avec le systme souple de Poincar?
Les ngociations avec la Roumanie continurent nanmoins de faon srieuse
jusqu la proposition germano-britannique de pacte rhnan en janvier 1925; aprs
ce tournant, un trait franco-roumain intressa moins la France. Si nous maintenons
la date-butoir de mai 1924, cest en raison de la mise en veilleuse des pourparlers
bilatraux au profit dune tentative dampleur pour organiser la scurit collective,
dj amorce par Poincar et par Foch, dailleurs.
La rupture de Herriot avec les thories de Poincar et de Foch, qui se
dirigeaient galement vers la discussion avec les Anglo-Amricains, la
reconnaissance de lUnion Sovitique et le renforcement de la Socit des Nations
ne semble en effet pas avoir lampleur que lhistoriographie conservatrice lui
reconnat habituellement. Les discussions pour le trait franco-roumain ne furent
momentanment interrompues que parce que la France tenta de mettre en place une
scurit collective qui utilist pleinement le potentiel britannique; elles furent
ensuite reprises et achopprent sur les mmes empchements notamment le refus
193
Traian SANDU
de la France de simpliquer contre lUnion Sovitique que durant la lgislature

prcdente. Elles ne passrent rellement au second plan de la recherche franaise
de scurit quaprs ladhsion de la Grande-Bretagne la scurit zonale avec le
pacte rhnan. La conclusion du trait franco-roumain en juin 1926 ne se ralisa
qu la faveur dune crise de cabinet en France et sous la double pression du trait
germano-sovitique davril 1926 et de la concurrence politique de lItalie dans
lEurope danubio-balkanique, qui aboutit au trait italo-roumain de septembre
1926. La France, ayant retrouv sur le Rhin la garantie britannique, avait-elle
encore besoin de risquer dentrer en collusion avec la Puissance sovitique pour
intgrer la Roumanie dans un systme de scurit centre-europen lquilibre
dlicat et aux multiples adversaires? Mais pouvait-elle lignorer totalement, au
risque de livrer la zone des conflits qui auraient dsquilibr la scurit
europenne ou de voir dtourner son potentiel stratgique au bnfice dune autre
Puissance lItalie bien plus que lAllemagne que la France? En retour, la
stabilisation occidentale ne soulageait-elle pas lEurope centrale en faisant
partiellement clater le couple germano-russe?
3. Contexte et textes de l alliance franco-roumaine du 10 juin 1926

Plusieurs vnements, dordres trs divers, dcidrent Briand signer le
trait. La Roumanie accepta dabord une formulation trs large de la dclaration de
non agression contre la Russie dont elle ngociait le texte depuis les discussions
avec Poincar: le Quai dOrsay lapprouva.4 Moscou entendait de son ct relancer
le trait germano-russe en sappuyant sur lchec de lAllemagne obtenir un sige
permanent la SDN en mars sur le renouvellement erga omnes du trait polonoroumain le mme mois. Le 24 avril 1926 fut sign Berlin le trait germano-russe
damiti et de neutralit: Diamandi pressa ds le lendemain Berthelot5. Mais ce
trait ne pouvait pas crer un choc en faveur dune conclusion franco-roumaine,
puisque Berlin avait fait attendre Moscou comme Paris Bucarest sa tentative
dentre la Socit des Nations; Stresemann avait aussi mis au courant ses
partenaires de Locarno des tractations, pour ne pas les alarmer6.
4
Note non date (classe entre le 2 avril et le 15 mai 1926) de la lgation de Roumanie,
Archives du ministre des Affaires trangres franais (AMAEF), srie Z Europe, sous-srie
Roumanie, volume 64, folio 182, annote dans la marge.
5
Conversation cite dans Viorica MOISUC, Premisele izolarii politice ale Romniei
(1919-1940) (Les prmisses de lisolement politique de la Roumanie), Bucarest, Humanitas, 1991,
pp. 213-215.
6
Voir la note non date (antrieure la mi-avril 1926) de Stresemann dans Henry
BERNHARD, Six annes de politique allemande. Les papiers de Stresemann, Paris, Plon, 1932-1933,
II, pp. 351-352; voir son commentaire du 26 avril devant la presse (ibid., pp. 370-376); voir sa note
du 27 avril: jai galement invit notre ministre Bucarest faire observer aux Roumains que le
gouvernement allemand ntait vraiment pas dbonnaire au point dadmettre que le ministre de
Roumanie Paris se permt de dire dans une interview que lAllemagne dans ce trait montrait deux
visages, un tourn vers la Russie et aimable, un autre tourn ailleurs et respirant la haine. (ibid.,
pp. 377-379). Voir Christian BAECHLER, Stresemann (1878-1929). De limprialisme la scurit
collective, Strasbourg, Presses universitaires de Strasbourg, 1996, p. 672.
194
Mais le trait germano-sovitique ne fut sans doute pas tranger la lettre de

Diamandi Berthelot du 15 mai, qui contenait la dernire mouture de la convention
militaire secrte entre leurs deux Etats : la formulation de la convention avait t
encore adoucie: elle prvoyait que les tats-majors respectifs procder[aient]
des changes de vues sur les conditions techniques de cette coopration. 7 Le 5
juin encore, aucun indice ne pouvait laisser penser que le trait devait tre sign
rapidement, ainsi quen tmoigna une conversation entre le ministre de France
Bucarest Robert de Billy et le chef de la diplomatie roumaine, Ion Mitilineu8.
Comment expliquer alors la brusque dcision de Briand de signer le trait le
10 juin 1926? La principale raison relve du contexte politique intrieur. Joseph
Caillaux, accus pendant la guerre dintelligence avec lennemi, tait de retour aux
Finances aprs la crise de mars; or il menait des tractations secrtes avec Berlin
pour en obtenir une aide financire contre des compensations rvisionnistes, et sa
formation, le Parti radical, avait lintention de mettre le gouvernement en difficult
sur ce point9. Le retard apport au trait avec la Roumanie pouvait apparatre
comme un gage donn Berlin, et Diamandi avait sans doute encourag ces bruits
auprs des parlementaires. Briand, fragilis, ne pouvait donner limpression de
ngliger la politique dassurance envers lAllemagne en boudant la Roumanie.
Les archives sont muettes sur les ngociations de dernire minute,
tmoignant de leur caractre alatoire. Nous possdons la relation de Diamandi, qui
avait lgu des papiers sensibles Raoul Bossi, un diplomate roumain, qui na pas
pu les rcuprer auprs des hritiers, mais dont il retranscrit de mmoire certains
propos:
Quand (en 1926), par la dmission de Prat [le ministre des Finances], sest
produit une crise ministrielle (gouvernementale), Diamandi a attir lattention de
Briand ministre des Affaires trangres dmissionnaire quil se pourrait quil
soit accus par ses adversaires davoir commis une erreur grave, cest--dire celle
de ne pas avoir resserr davantage les liens de la France avec ses anciens Allis
orientaux, dans le cas o sa politique de rapprochement avec lAllemagne ne
porterait pas de fruits. ... Briand sest laiss convaincre la fin, afin de prvenir de
futures attaques contre sa politique et, comme il ne prvoyait pas de se maintenir
au Quai dOrsay, il signa le trait entre deux portes. 10
Ctait sous la pression dune crise intrieure que Briand avait sign, lors
dun ultime assaut de Diamandi, qui le menaait daggraver la crise parlementaire.
Certains historiens affirment que le trait fut sign en ralit le 15 juin, mais quil
fut anti-dat du 1011 pour ne pas paratre une compensation au retour de Caillaux.
7
Lettre de Diamandi du 15 mai 1926, avec la convention militaire en annexe, Z Roumanie 64,
f.183-185.
8
Dp. n147 de Billy du 5 juin 1926, Z Roumanie 63, f. 190: voir Traian SANDU, La Grande
Roumanie..., op. cit., doc. n 80.
9
Jacques BARIETY, Raymond POIDEVIN, Les Relations franco-allemandes, 1815-1975,
Paris, Colin, 1977, pp. 268-269.
10
Raoul BOSSI, Amintiri din viaa diplomatic (Souvenirs de la vie diplomatique), I, Bucarest,
1993, p. 177 (les mots en italique sont en franais dans le texte).
11
BOIA, op. cit., p.127, se rfrant Eliza CAMPUS, Din politica extern a Romniei
(1913-1947) (Pages de politique extrieure roumaine, 1913-1947), Bucarest, 1980, p. 267.
195
Traian SANDU
Les conditions de la signature nengageaient pas intimement Briand. Dailleurs, les

dernires modifications du texte tmoignaient de ses rticence. 12
*
Le trait lui-mme ntait que le premier des trois textes publis que
Diamandi et Briand signrent le 10 juin 1926; les autres taient la dclaration de
non-agression envers lUnion Sovitique et une convention de conciliation francoroumaine.
Dans le trait de paix, dentente et damiti (prambule), le caractre
minemment pacifique tait omniprsent et occupait les attendus du prambule.
Les deux premiers articles avaient t profondment modifis par rapport aux
projets. Larticle premier dfinissait les cas exceptionnels dans lesquels les deux
Etats pouvaient recourir la guerre : outre la lgitime dfense, les deux possibilits
prvues par le Pacte de la Socit des Nations taient linjonction dintervention au
nom de larticle 16 et lautorisation selon larticle 15, alina 7, condition que
laction ft dirige contre lEtat agresseur. Cette dernire clause permettait aux
contractants de ne pas dpendre de la dcision unanime de la Ligue en matire
dintervention.
Larticle 2 tait une annonce de la convention de conciliation entre les deux
pays, ce qui alignait le trait sur les nombreux textes signs sous lgide de Genve.
Les articles importants se trouvaient en troisime et quatrime position. Ils
contenaient les engagements pour la scurit mutuelle. Les expressions taient la
fois gnrales ce qui permettait denglober la totalit des territoires dans la
garantie (comme larticle 3, o lon voquait la scurit extrieure de la France
ou de la Roumanie ou ... lordre tabli par les traits dont lun et lautre sont
signataires ) et faibles, non contraignantes ce qui permettait la France et la
Roumanie de ne pas se laisser entraner dans des crises balkanique ou rhnane
respectivement (avec les engagements d examiner en commun de larticle 3 ou
les deux gouvernements se concerteraient sans dlai de larticle 4).
A larticle 5, les deux Etats promettaient de se concerter sur les tentatives
de modification du statut politique des pays de lEurope , ce qui soulignait leur
hostilit lAnschluss ou la restauration des Hohenzollern ou des Habsbourg.
Larticle 6 comportait une reconnaissance mutuelle des traits signs par ailleurs,
mais sans allusion explicite, pour effacer la menace dintgration du trait un
systme rgional sous gide franaise. Larticle 7 soumettait encore le trait aux
droits et obligations des Hautes Parties contractantes en vertu du Pacte de la
Socit des Nations. Larticle 8 stipulait lenregistrement la Socit des Nations
12
Voir le texte du trait franco-roumain du 10 juin 1926 dans Z Roumanie 64, ff. 191-204:
voir Traian SANDU, op. cit., doc. n 81; voir une rapide analyse dans F. NANU, op. cit., p. 128, et
une vision critique dans Nicolae TITULESCU, qui affirme ne connatre aucun instrument
diplomatique plus dpourvu de contenu que le trait franco-roumain sign le 10 juin 1926. (Politica
extern a Romniei (la politique trangre de la Roumanie), Bucarest, 1994, p.159 (plus loin, Nicolae
TITULESCU, Politica extern..., p. 159); de mme, voir Viorica MOISUC, Premisele izolrii...,
pp. 277-279.
196
et larticle 9 signifiait la dure, qui tait de dix ans renouvelables, ce qui

reprsentait une dure longue.
La convention militaire prvoyait des changes de vues entre tats-majors
en cas dune coopration dans le cadre dfini par le Pacte de la Socit des
Nations13. Ce que lon a le plus reproch cette convention, au-del de son
caractre vague et pacifiste, ce fut la subordination de la coopration militaire
lapparition des circonstances la ncessitant, ce qui la rendait trop tardive, car
manquant de capacit de prvision. La preuve en fut rapidement administre par
une annotation de Berthelot en marge dune dpche de Billy transmettant un long
rapport du lieutenant-colonel Thierry:
Non, il ny aura pas de ngociations daccord militaire; la stipulation jointe
au trait ne prvoit de conversation que si les faits la rendent ncessaire. 14
En fait, laccord militaire existait, mais il ntait visiblement pas
contraignant. La collaboration franco-roumaine enregistrait ainsi les consquences
des choix stratgiques effectus Locarno, de faon logique et mutuellement
accepte puisque ctait Diamandi qui avait propos la formulation. Sans doute
subissait elle le regain des thories de la fortification dfensive des frontires,
auxquelles lvacuation franaise de la zone de Cologne en janvier 1926 et la
prsence de Painlev la Guerre ntait pas trangres: durant ce mme mois de
juin fut adopt le premier plan de mobilisation dfensif le plan A bis , qui
reculait la ligne de mobilisation: la concentration ne se ferait plus sur le Rhin15.
*
Toutefois, malgr le caractre modr des textes politiques, les deux
gouvernements dcidrent de ne les rendre publics que par accord mutuel; dans
limmdiat, ils restrent secrets: Paris esprait viter des rcriminations et attendait
lentre de lAllemagne la Socit des Nations, tandis que la Roumanie dsirait
ne pas irriter Rome, en esprant quelle signerait aussi le trait longuement ngoci.
4. Conclusion: le trait franco-roumain, entre le refus de/et lappel

tardif une domination franaise en Europe centrale
Les attitudes de la France et de la Roumanie en matire de scurit
europenne enregistrent, durant la priode de stabilisation des rglements de
laprs-guerre en Europe centrale, entre 1922 et 1928, des volutions divergentes.
13
Publi par Viorica MOISUC, Izolarea politic a Romniei pe plan internaional

(Lisolement de la Roumanie sur le plan international), in Probleme de politic extern a Romniei,
1918-1940 (Problmes de politique extrieure de la Roumanie), 1918-1940, III, p. 276: voir Traian
SANDU, loc. cit.
14
Dp. n169 de Billy du 2 juillet 1926, Z Roumanie 65, ff. 2-17.
15
Jean DOISE, Maurice VAISSE, Diplomatie et outil militaire, 1871-1969, Paris, Imprimerie
nationale, 1987, reprise en Points Seuil, p. 340; voir aussi larticle du capitaine Jean-Marc MARILL,
La doctrine militaire franaise entre les deux guerres, in Revue Historique des Armes, 1991, 3,
pp. 24-35.
197
Traian SANDU
Les tentatives pour les rapprocher se heurtrent lincompatibilit entre des soucis
similaires le respect du statu quo territorial sur le Rhin et sur le Dniestr face aux
Grandes Puissances capables de le renverser et la politique des Puissances,
Angleterre et Italie, pouvant servir de garants pour ce statu quo. Avant larrive de
Briand aux affaires, en avril 1925, la France essaya de sassurer, de faon
unilatrale, le soutien des petits Allis en Europe centrale, contre le danger
allemand; ainsi, elle ignora en partie les craintes inspires par lUnion Sovitique
la Pologne et surtout la Roumanie, que le danger allemand concernait moins. La
Roumanie refusa donc lhgmonie franaise dans la mesure o elle excluait la
garantie britannique et une pointe plus srieuse contre lUnion Sovitique. Mais
une fois Londres acquise lide de scurit europenne collective lors de la
prsence de gouvernements de gauche des deux cts de la Manche, une fois la
menace sovitique apparemment amoindrie par la fin du blocus diplomatique, la
victoire des conservateurs britanniques vint limiter les engagements franco-anglais
au Rhin. La Roumanie sengagea alors dans une course vaine pour intresser Paris
une coopration privilgie pour la scurit europenne.
*
Plus prcisment, les responsables roumains durent comprendre rapidement
aprs Rapallo, mais sans laccepter totalement, que la France narmerait pas
gratuitement leur pays et ne reconnatrait pas la frontire du Dniestr si une certaine
dtente nintervenait pas avec Moscou. La fin du rgime dexception et ltat
matriel de la France lui interdisaient de faire une exception au bnfice de la
Roumanie ou de tout autre crancier. Ce premier dcrochage se doubla, en
septembre 1922, de lobligation pour la Roumanie de prendre position dans les
tensions entre lAngleterre et la France dans la guerre grco-turque. Paris tenait, en
passant un accord spar avec Kemal, priver la Russie sovitique et par voie de
consquence, lAllemagne dun alli potentiel dans le sud-est de lEurope; la
France navait ni intrt, ni les moyens douvrir un nouveau front en Ege contre la
Russie pour dfendre essentiellement les positions impriales de lAngleterre, qui
ne le lui et pas rendu sur le Rhin. Bucarest ntait pas insensible largument
franais de lintgration de la Turquie parmi les Etats satisfaits, mais encore
sagissait-il de savoir quel prix : la condition sine qua non tait le maintien de la
libre circulation dans les Dtroits, afin dviter de faire de la Mer Noire un lac
sovitique et de couper une route stratgique importante des Occidentaux vers la
Roumanie. Or cette thse tait surtout dfendue par la Grande-Bretagne, qui
cherchait des allis dans la zone pour ltayer. La Roumanie fut prs de cder, mais
Poincar mit tout son poids pour la faire chouer et marquer ainsi son autorit en
Roumanie.
La France nhsita dailleurs pas tenter de raliser ses intrts en Rhnanie
en 1923, au risque de briser ce qui restait de lEntente cordiale, que la Roumanie et
la Petite Entente considraient comme indispensable la scurit de lEurope de
lEst. Certes, la prsence dans la Ruhr pouvait apparatre comme une uvre
dintrt collectif pour les Allis, un gage de rglement des rparations dont les
198
Petits avaient besoin. Il est vrai aussi que la France navait pas directement besoin
de la Roumanie contre Berlin; mais une fois de plus, elle fit sentir son autorit
lorsquelle imposa la Pologne une prsence militaire face lAllemagne
incompatible avec les accords polono-roumains sur le partage des tches face
lUnion Sovitique. La tutelle franaise apparut dautant plus dplace que
Poincar prtendit intgrer la Roumanie, par le biais dun trait bilatral, un
systme de soutien diplomatique et militaire direction franaise, mais sans
garantie spciale pour la Bessarabie, alors que lacte international par lequel cette
province avait t attribu la Roumanie ne se trouvait pas en vigueur. La
Roumanie marqua sa mauvaise humeur et son glissement vers Londres en
renonant au prt franais larmement; Paris dut ratifier la Convention bessarabe,
ce qui contribua au retour de la Roumanie dans son giron, mais sans abandonner
les prtentions sur une garantie spcifique pour la Bessarabie lors des ngociations
du trait franco-roumain.
*
Larrive du Cartel des gauches ne modifia la donne lgard de la
Roumanie que dans les modalits de recherche de la scurit dans les deux parties
de lEurope. Aprs la rconciliation de Poincar avec la Turquie, Herriot voulut
priver lAllemagne de son alli de Rapallo, ce qui inquita la Roumanie en juin
1924; de cette anxit ne subsista, par la suite, que laspect concernant les
promesses franaises sur la rtrocession de lancienne flotte tsariste de la Mer
Noire, qui ne fut dailleurs jamais ralise, en partie en raison des pressions de
Bucarest. Le second aspect novateur dans la recherche de la scurit fut sa
dimension collective. Lattitude de la Roumanie resta mitige, car si cette modalit
avait lavantage de rintroduire une Angleterre rticente parmi les garants des
rglements de 1919-1920 ce que la Petite Entente avait constamment rclam ,
elle possdait aussi un fonctionnement plus lent et plus lourd; elle comportait aussi
la ncessit dintroduire lAllemagne parmi les membres de la Socit des Nations,
o elle pouvait faire le jeu de Moscou en interdisant le transit travers son
territoire, risquant ainsi de distendre le lien stratgique entre la France et les Allis
de lEurope centrale.
Mais la vritable csure dans la position de la Roumanie au sein de la
conception de scurit de la France fut le refus britannique de garantir les frontires
centre-europennes, implicite dans la proposition allemande de pacte rhnan de
fvrier 1925. Les efforts de la France pour ne pas se priver totalement dune
prsence dans la zone tout en ralisant prioritairement la garantie britannique sur le
Rhin ressemblrent de plus en plus un grand cart, au bnfice de loption
rhnane. Le Quai dOrsay tait dailleurs divis quant au choix dfinitif: si Aristide
Briand privilgiait le Rhin et un ventuel condominium avec lItalie en Europe
centrale pour prix dun accord anti-Anschluss, certains fonctionnaires comme
Philippe Berthelot dsiraient garder le pilier oriental de la scurit franaise. Le
compromis de Locarno se fit lavantage du Rhin, ce qui eut pour consquences la
tentative de la France de se dcharger sur la Pologne, dfaut de lItalie, du
199
Traian SANDU
fardeau de la scurit de la Roumanie. Nanmoins, la dtente occidentale distendait

les liens de Rapallo et obligeait Moscou transiger, terme, avec ses voisins
occidentaux.
*
Mais comme les engagements rels de la Roumanie envers la Pologne ne
concernaient toujours que le front oriental et comme Berlin fit mine de rquilibrer
ses liens diplomatiques par le trait avec lUnion Sovitique davril 1926, Briand
dut signer malgr lui le trait avec la Roumanie en juin. La concurrence politique et
conomique de lItalie appuye par Londres dans la rgion y tait pour
beaucoup. Mussolini craignait la faiblesse des moyens financiers et militaires de
lItalie, et il croyait encore que la France lui proposait un march de dupes en
Europe centrale, pour le lier ses intrts contre lAnschluss et pour ltouffer
grce une hgmonie quelle navait plus ce que paradoxalement il
reconnaissait et dont il voulait profiter. La raction anti-italienne de la France en
Roumanie fut prudente, car elle devait sexercer avec plus de vigilance en
Yougoslavie, tout en nobrant pas une ventuelle entente anti-Anschluss; surtout,
Paris privilgiait la politique de Locarno, ce qui lui interdisait les oprations
bilatrales de revers au profit de tentatives multilatrales. Le bref retour de la
Roumanie dans le giron franais aprs lpisode dAverescu se ralisa donc sans
intervention franaise patente; la mollesse de la raction franaise aux diverses
affaires opposant la Roumanie et la Hongrie, ainsi que les tensions anglosovitiques, dterminrent Titulescu revenir une politique de diversification de
ses appuis occidentaux auprs de lItalie et mme de lAllemagne, malgr le
rapprochement germano-hongrois la Socit des Nations.
Cette politique reut un coup darrt avec larrive aux affaires de Iuliu
Maniu, dcid raliser une dtente en matire de minorits et de protectionnisme
conomique, afin de sortir son pays de lisolement. La nouvelle donne roumaine
tait mieux adapte aux exigences locarniennes de la scurit franaise, car elle
prenait acte de limpossibilit pour la France de mener une politique unilatrale de
force, tout en ne menaant plus le Quai dOrsay de drives en faveur dautres
Puissances. Lapaisement politique et lintgration conomique que prnait Maniu
en Europe danubienne auraient-ils raison du dsquilibre en faveur des Etats
rvisionnistes introduit en dcembre 1928 par le retour de Berlin dans cet espace
par le biais des minorits ? Quelle serait lattitude de la France au moment o
lAllemagne, ayant en partie puis les avantages occidentaux de Locarno,
prtendait en cueillir des fruits modestes sur la frontire orientale ce qui heurtait
lalli polonais de Bucarest? Londres, Rome et Moscou allgeraient-elles leur
pression lgard des relations de la France avec lEurope centrale dans ce
nouveau contexte?
200
Proiecte sovietice de organizare postbelic a Europei
Obsedat de problema securitii n plan geostrategic,

Uniunea Sovietic a imaginat i a fcut apoi eforturi
sistematice pentru a transforma n realitate un set de
planuri privind organizarea postbelic a Europei.
Studiul care urmeaz completeaz n chip firesc un text
al aceluiai autor, referitor la problema glacisului
strategic sovietic i publicat n primul numr (1/2006)
al Revistei IDR. Textul de mai jos are ca element
central o analiz detaliat a unor proiecte de
organizare postbelic a Europei, redactate de Ivan
Maiski, Andrei Gromko i M. Litvinov (acesta din urm
cu trei texte succesive). Studiul surprinde i corelaia
foarte clar ntre numrul i relevana victoriilor
militare obinute de Armata Roie i caracterul tot mai
ambiios al planurilor croite de conductori politicomilitari i diplomai ai URSS.
Proiectele sovietice de organizare postbelic a Europei

Laureniu CONSTANTINIU
Proiectele sovietice de organizare postbelic a Europei au decurs din
principiul fundamental al asigurrii securitii URSS. Din momentul lurii puterii
n 1917 i pn la sfritul regimului comunist, noii conductori ai Rusiei au fost
stpnii de un dublu sentiment de insecuritate. Mai nti, insecuritate intern.
Contieni c reprezint o minoritate violent, ajuns la putere prin violen i nu
pe cale democratic (alegeri), bolevicii au perceput grosul populaiei ca un
advesar fi sau, de cele mai multe ori, latent, pentru a crui meninere sub control,
au dezvoltat un aparat de supraveghere i represiune fr precedent n istorie. Apoi,
insecuritate extern. Bolevicii au vzut n statul sovietic o cetate asediat, oricnd
n primejdie de a fi atacat. Chiar atunci cnd coexistena panic prea
asigurat, conceptul de ncercurire capitalist a continuat s obsedeze conducerea
sovietic. De aici necesitatea de a pune la adpost ara Socialismului de o
agresiune a imperialitilor.
Planuri timpurii: de la Lenin i Troki, pn n 19411
Politica extern sovietic a urmrit asigurarea securitii externe prin diverse
mijloace. n primii ani ai Puterii sovietice (1917-1924), ideea cluzitoare a fost
acea a securitii prin revoluia mondial. napoiat economic i slab militar,
Rusia Sovietic nu s-ar fi putut angaja n efortul de a edifica socialismul dect dac
1
Subtitlurile aparin redaciei Revistei IDR.

201
revoluia ar fi biruit cel puin ntr-o singur ar capitalist cu mare potenial

industrial i cu o clas muncitoare puternic prin numr i maturitate politic.
O astfel de ar era considerat a fi Germania ctre care s-au ndreptat ateptrile
revoluionare ale bolevicilor, n anii 1918-1923 (rzboiul sovieto-polonez, din
1920-1921, a avut drept obiectiv maxim declanarea revoluiei n Germania, prin
contaminarea cu Polonia, care spera s devin sovietic). Dup eecul revoltei de
la Hamburg (23-26 octombrie 1923), atenia Kremlinului s-a ndreptat spre rile
limitrofe (Romnia, Estonia), dar i aici, toate tentativele au falimentat, astfel c,
de la 1 decembrie 1924 (reprimarea aciunii comuniste de la Tallinn), Moscova a
crezut c Orientul ar avea capacitatea revoluionar, n msur s se substituie
fluxului revoluionar din Europa, acum epuizat. i aici, ns, odat cu lovitura lui
Jiang Jieshi, de la Shanghai (12 aprilie 1927), principiul securitii prin revoluie a
fost abandonat.2
Spre deosebire de Troki, partizan al revoluiei permanente, altfel spus al
securitii prin revoluie, Stalin, mai realist, s-a plasat n paradigmele clasice ale
securitii. Dup cum se tie, exist dou modaliti de asigurare a securitii:
activ i pasiv.
n prima categorie intr efortul de a dobndi o frontier strategic sau
impunerea unei orientri favorabile intereselor statului mai puternic vecinilor mai
slabi.3 n cea de a doua, ctigarea de timp n vederea dezvoltrii potenialului
militar, prin acordarea de concesii statului mai puternic i, deci, mai amenintor.4
n lumina clasificrii de mai sus, se poate spune c politica extern a lui
Stalin s-a ncadrat, cu precdere (deci, nu n totalitate) n prima categorie: cutarea
securitii prin mijloace active obinerea unei frontiere strategice i crearea unui
sistem de state-satelite. Prin ambele formule se crea un amplu bru de securitate
sau, n termeni militari, un glacis strategic prin extinderea spre vest a frontierelor
URSS i prin formarea unui bloc de state clientelare, aflate sub controlul sovietic.
Primul pas n direcia atingerii acestui obiectiv l-au constituit modificrile
politico-teritoriale, consecin a Pactului Molotov-Ribbentrop. n intervalul
septembrie 1939-august 1940, Moscova a experimentat ambele formule de
anexiuni: teritoriale (mprirea Poloniei, consacrat prin tratatul sovieto-german
din 28 septembrie 1939); teritoriile cucerite n urma rzboiului sovieto-finlandez,
ncheiat la 12 martie 1940; ncorporarea Basarabiei, nordului Bucovinei i a
inutului Hera, n iunie-august 1940)5 i clientelare, statut al rilor baltice, de la
impunerea tratatelor de asisten mutual, n virtutea crora Uniunea Sovietic a
instituit baze militare pe teritoriul lor, i pn la anexarea lor cu statul de republici
unionale, la nceputul lui august 1940.
2
Jean-Jaques MARIE, Staline, Paris, Fayard, 2001, p. 325.

Pierre RENOUVIN, Jean-Baptiste DUROSELLE, Introduction lhistoire des relations
internationales, Paris, Armand Colin, 1966, p. 326.
4
Ibidem.
5
A.P. SAVELIEV, SSSR i naionalno-teritorilnoe pereustroistvo v Iugo-Vostocinoi Evrope
(1938-1941 gg.), Otecestvennaia istoriia, 2005, nr. 3, pp. 71-83; Mihail MELTIUHOV,
Osvoboditelni pohod Stalina, Moscova, Iauza-Eksimo, 2006, pp. 341 i urm.
3
202
Rzboiul sovieto-german
Toate avantajele teritorial-strategice, obinute de URSS n urma colaborrii
cu cel de-al treilea Reich au fost pierdute n urma atacului german din 22 iunie
1941. Experiena dac poate fi numit astfel acumulat n anii 1939-1940
avea s fie folosit la o scar mult mai mare n cadrul Marii Aliane dintre URSS,
SUA i Marea Britanie, cu att mai mult cu ct agresiunea german dovedise lui
Stalin c glacisul strategic (brul de securitate) creat la frontierele de vest ale
URSS avusese numai o valoare relativ: prin distana sporit de Moscova,
strabtut de trupele germane, fora inamicului fusese, desigur, slbit, dar
Moscova i Leningradul trecuser prin momente critice.
Lecia anului 1941 a marcat profund gndirea politic i strategic a lui Stalin
i ea i-a gsit expresia n configuraia Europei postbelice, prezentat de Stalin
ministrului de Externe al Marii Britanii, Anthony Eden, venit n URSS, n plin
btlie a Moscovei.
Stalin ar fi dorit ca ntre cele dou ri, angajate ntr-o lupt pe via i pe
moarte cu Germania, s fie semnate dou tratate: unul de alian militar i altul
consacrat soluionrii problemelor postbelice, la care s fie anexat un protocol
secret (precedentul din 23 august 1939 nu fusese uitat!), cuprinznd, potrivit celor
spuse de Stalin, schema general a reorganizrii frontierelor europene dup rzboi.6
Aceast nou hart a Europei, Stalin s-a grbit, de la prima ntlnire din 16
decembrie 1941, s o comunice interlocutorului su britanic.
Prima ar menionat a fost Polonia i se nelege lesne de ce. Marea Britanie
dduse, la 31 martie, o garanie Poloniei7 pentru a crei onoare ea declarase rzboi
Germaniei; aceast garanie nu privea ns frontiera Poloniei, ci independena ei.
Distincia avea un sens profund: Chamberlain, n total acord cu Churchill, pe atunci
n afara guvernului, nu dorea s angajeze ara sa n aprarea unor granie ca
acelea rsritene ale Poloniei pe care le considera nu foarte legitime. Churchill
avea s urmeze, n aceast privin, linia lui Chamberlain 8. Ceea ce Stalin a
prezentat lui Eden ca fiind viitoarea configuraie a Poloniei, nu era chiar att de
ocant, dac se inea seama de sensul garaniei britanice.
Frontiera de vest a Poloniei a spus Stalin trebuie s includ Prusia
Oriental i coridorul (teritoriul dintre Germania propriu-zis i Prusia Oriental
n.n.), iar populaia german din aceste regiuni trebuie s fie evacuat n Germania.
Grania de est a Poloniei (grania cu URSS) trebuie s urmeze rul Niemen, iar
Tilsit trebuie s se afle n stpnirea Lituaniei, parte component a URSS. Mai
departe, spre sud, grania trebuie s mearg, n general, aproximativ pe linia
Curzon, care poate fi, n anumite puncte, modificat parial.9
6
Dokument vnenei politiki 22 iiuniia 1941 g.- 1 ianvaria 1942 g. (citat mai departe DVP),
tom XXIV, Moscova, Mejdunarodne otnoeniia, 2000, p. 502.
7
Pentru mprejurrile acordrii acestei garanii i a coninutului ei, vezi, pe larg, Simon
NEWMAN, The British Guarantee to Poland, Oxford, 1976.
8
Michael CHARLTON, The Eagle and the Small Birds, Londra, BBC, 1984, p. 35.
9
DVP, tom XXIV, p. 502.
203
Menionarea liniei Curzon10 nu numai c lsa URSS teritoriile poloneze,

obinute prin a patra mprire, dar amintea lui Churchill i Eden c Marea Britanie
fusese de acord, nc din 1920, cu aceast frontier sovieto-polonez.
n privina Cehoslovaciei, Stalin s-a artat generos: ea urma s fie restabilit
n vechile frontiere, recptnd, aadar, regiunea sudet i teritoriile anexate de
Ungaria n urma primului arbitraj de la Viena (2 noiembrie 1938) i a
dezmembrrii Cehoslovaciei (15 martie 1939). De remarcat c, n aceste ultime
schimbri teritoriale, Stalin vedea o pedeaps aplicat Ungariei pentru
conduita sa n rzboiul n curs.11
Iugoslavia urma s primeasc Trieste, Fiume i insulele stpnite de Italia n
Marea Adriatic, n timp ce Albania avea s redevin un stat independent sub
garania altor puteri.12
Problema Turciei a prilejuit un schimb de preri ntre Stalin i Eden, dar nu n
privina regimului Strmtorilor, cum ar fi fost poate de ateptat, ci a statutului
su teritorial. Stalin, care considera c statele trebuie recompensate sau pedepsite
pentru conduita lor n timpul rzboiului n desfurare, voia s rsplteasc
Turcia pentru neutralitate ei cu insulele Dodecanez, zona populat de turci, de la
sud de Burgas, din Bulgaria i cteva insule din Marea Egee, care protejau accesul
spre Smirna. Trecerea regiunii Burgas de la Bulgaria la Turcia era, n concepia lui
Stalin, o pedeaps dat Bulgariei pentru politica ei din timpul rzboiului. El lua
n consideraie i transferuri de teritorii bulgare ctre Iugoslavia. Eden a atras
atenia c insulele Dodecanez, populate de greci erau revendicate i de Atena i c,
n consecin, trebuiau s fie purtate convorbiri, nainte de a se lua o decizie.13
Discuia despre Frana a oferit lui Stalin oportunitatea de a aborda o chestiune
care era de maxim interes din unghiul de vedere al percepiei sale n privina
securitii: bazele militare pe teritoriul rii. Lund n consideraie posibilitatea ca,
dup rzboi, Frana s treac printr-o perioad de instabilitate sau s devin o
putere secundar, el i-a propus lui Eden ca Marea Britanie s-i instaleze baze
terestre i maritime la Boulogne, Dunkerque etc., s ncheie aliane militare cu
Belgia i Olanda, n virtutea crora s pot dispune de baze militare pe teritoriul
celor dou ri i, n sfrit, s dispun de baze militare i n Danemarca i
Norvegia, cu precizarea c intrarea i ieirea din Marea Baltic s fie garantate de
cteva state.14
10
Linia Curzon (denumit astfel dup ministrul de Externe britanic, Lord Curzon) a fost
propus de Lloyd George la 10 iulie 1920, ca frontier ntre Polonia i Rusia Sovietic, avnd
urmtorul traseu: Grodno-Brest Litovsk-Przemysl-Carpai, lsnd astfel Rusiei teritoriile populate de
bielorui i ucraineni. n urma rzboiului sovieto-polonez, din 1920-1921, teritoriile estice, atribuite
de lordul Curzon Rusiei au revenit Poloniei, A.W. PALMER, A Dictionary of Modern History, 1784-1945,
Harmondsworh, Penguin Books, 1962, p. 97.
11
DVP, tom XXIV, p. 502.
12
Ibidem.
13
Ibidem.
14
204
n privina Germaniei, Stalin considera c slbirea ei putea fi realizat prin

desprinderea Renaniei declarat stat independent sau protectorat , a Austriei,
restabilit n situaia anterioar Anschlussului i, eventual, a Bavariei.
Stalin a trecut apoi la prezentarea amnunit a revendicrilor rii sale: n
primul rnd, problema obsedant pentru el a frontierelor: cele existente n 1941,
adic, a explicat el frontiera sovieto-finlandez stabilit prin tratatul de pace dintre
URSS i Finlanda din anul 1940, republicile baltice, Basarabia i Bucovina de
Nord, n spaiul polonez aa cum precizase n cazul Poloniei aproximativ
linia Curzon, cu includerea Tilsitului, n Lituania, adic, practic, n URSS. n
afar de aceasta a spus Stalin, revenind la frontiera sovieto-finlandez-Uniunea
Sovietic, care a fcut cadou Finlandei, n anul 1940, sub forma restituirii
[oraului] Petsamo, ar considera necesar, avnd n vedere poziia adoptat de
Finlanda n rzboiul n curs, s-i recapete acest cadou. n privina Romniei, n
afar de anexiunile din iunie 1940, Stalin a spus c Uniunea Sovietic ar dori ca
Romnia s aib o alian militar cu URSS cu dreptul pentru aceasta din urm de
a avea pe teritoriul romnesc baze militare terestre, aeriene i maritime. ntinderea
Romniei nsei ar trebui extins ntructva spre vest, pe seama Ungariei, n
limitele creia, n prezent, triesc 1,5 milioane de romni. Aceasta ar fi o pedeaps
suplimentar pentru Ungaria pentru rolul ei n rzboi.15 Aadar, Romnia i
Finlanda urmau s aib acelai statut n noua structur politico-teritorial i militar
a spaiului adiacent frontierelor vestice ale URSS.
Dup prezentarea noii hri a Europei postbelice, Stalin a spus c cele expuse
de el trebuiau s constituie baza unui protocol secret anexat tratatului sovietoenglez privind soluionarea problemelor postbelice i aciunile comune pentru
asigurarea securitii n Europa de dup rzboi.16 La temelia noii ordini Stalin
considera c trebuie aezate dou principii:
1. Germania trebuie s despgubeasc rile prejudiciate de aciunile sale
militare (URSS, Marea Britanie, Polonia etc.);
2. Pentru asigurarea pcii, n viitor era necesar constituirea unei aliane a
statelor democratice, care s dispun de un conciliu sau de o structur
centralizat, dublat de o for militar.
Stalin a ncheiat, artnd c URSS nu se opune crerii de federaii ale
diverselor state17, o idee cu larg circulaie n gndirea politic i diplomatic englez.
Anthony Eden s-a aflat ntr-o situaie dificil din cel puin dou motive. Mai
nti, el nu avea mputerniciri s stabileasc reconfigurarea politico-teritorial a
Europei postbelice; n al doilea rnd, prin Charta Atlanticului (14 august 1941),
Marea Britanie i SUA se angajaser s nu accepte nici o modificare teritorial
care s nu fie n acord cu voinele liber exprimate ale popoarelor interesate.18
15
Ibidem, p. 503. Stalin nu a menionat inutul Hera i insulele de pe braul Chilia,
considerate, evident, de minor nsemntate n tabloul frontierelor europene.
16
Proiectul acestui tratat ca i al celui de alian i ajutor militar figureaz n anexa
stenogramei, ibidem, pp. 510-512.
17
18
Al. VIANU, C. BUE, Z. ZAMFIR, Gh. BDESCU, Relaii internaionale n acte i
documente, vol. II, (1939-1945), Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1976, p. 111.
205
n aceste condiii, nu numai c eful diplomaiei britanice nu putea semna

protocolul secret privind Europa postbelic, propus de Stalin, dar nici mcar nu
putea lua un angajament n privina elaborrii n comun a unui astfel de document.
Nota sovietic de conversaie las s se ntrevad iritarea crescnd a lui Stalin n
faa repetatelor refuzuri ale lui Eden de a accepta punctul de vedere sovietic.
Poziia lui Eden era determinat nu numai de considerentele politice enunate
mai sus, ci i de evaluarea pragmatic a situaiei militare a Uniunii Sovietice. Este
adevrat c, n timpul convorbirilor sovieto-britanice, era n plin desfurare
btlia Moscovei, care avea s marcheze falimentul Blitzkrieg-ului i s constrng
astfel Germania s se angajeze ntr-un rzboi de lung durat pentru care ea nu
avea resursele materiale i umane necesare. Atunci ns, cnd se purtau discuiile
Stalin-Eden, nici deznodmntul btliei Moscovei nu era previzibil i, cu att mai
puin consecinele ei pe termen lung. Marea Britanie cptase evident un
respiro n urma declanrii Operaiuni Barbarossa, dar ea nu era interesat s-i
asume obligaii fa de un partener a crui capacitate de rezisten era nc sub
semnul ntrebrii.
O Rusie Sovietic tot mai puternic i cu ambiii tot mai mari

Situaia se va schimba progresiv pe msura desfurrii campaniei din Est.
Btlia Stalingradului a sporit considerabil prestigiul Uniunii Sovietice i a
Armatei Roii, chiar dac din punct de vedere militar ea a instituit nu
superioritatea prii sovietice asupra cele germane, ci doar un echilibru strategic.
Abia btlia de la Kursk (5 iulie-23 august 1943) a asigurat definitiv Armatei Roii
iniiativa strategic cu un ridicat pre al pierderilor, ale cror dimensiuni ncep s
fie abia acum cunoscute, prin cercetrile istoricilor militari rui.19
Schimbrile intervenite n raportul de fore pe cmpul de lupt au generat
imediat schimbri n relaiile dintre cei Trei Mari ai coaliiei antihitleriste. A
devenit evident c frontul de Est era principalul factor de erodare a puterii germane
i c, potrivit unei formule devenite clieu Uniunea Sovietic purta greutatea
rzboiului, iar ntrzierea deschiderii celui de-al doilea front de ctre angloamericani sporea decalajul dintre ponderea contribuiei protagonitilor coaliiei la
zdrobirea inamicului comun. Pentru a compensa inegalitatea efortului militar,
Churchill i Roosevelt s-au angajat ntr-o politic de concesii fa de Stalin, aflate
n total contradicie cu principiile fixate n Charta Atlanticului20. La o astfel de
orientare erau ndrumai i de teama c, acum, cnd situaia de pe frontul de Est era
radical schimbat n favoarea Armatei Roii, Stalin ar fi putut ncheia o pace
separat cu o Germanie, al crei potenial militar nu mai reprezenta o primejdie
pentru Uniunea Sovietic.21
19
Lev LOPUHOVSKI, Prohorovka bez grifa sekretnosti, Moscova, Iauza-Eksimo, 2005.

O tratare amnunit a organizrii postbelice n relaiile sovieto-americane, vezi la M.I.
MIATKOV, Problema poslevoennogo ustroistva Evrop v amerikano-sovetskih otnoeniiah,
1941-1945, Moscova, Institut Vseobei Istorii, 2006.
21
Vezi i observaiile lui John Lewis GADDIS, The Cold War, Londra, Allen Lane, 2005,
pp. 19-20.
20
206
Conferina minitrilor de Externe ai URSS, SUA i Marii Britanii de la

Moscova (18-30 octombrie 1943) i ntlnirea la nivel nalt de la Teheran
(28 noiembrie1 decembrie 1943) au jalonat debutul acceptrii progresive a
revendicrilor lui Stalin privind Europa postbelic, prezentate n decembrie 1941
lui Eden.
Cu pragmatismul i abilitatea tiute, Stalin s-a prezentat aliailor si
occidentali n ipostaza liderului care a abandonat mesianismul revoluionar i s-a
racordat practicilor clasice ale politicii internaionale. Autodizolvarea
Cominternului, renfiinarea Patriarhiei Bisericii Ortodoxe Ruse, renunarea la
Internaional, ca imn de stat al URSS etc. toate aceste msuri erau destinate s
creeze o nou imagine a statului sovietic i a conductorului su n ochii opiniei
publice occidentale.22 n instruciunile din 31 martie 1944, privind desfurarea
propagandei i agitaiei, SUA era descrise ca un stat democratic, iubitor de pace,
care aciona ca aliat al Uniunii Sovietice, cele dou ri avnd obiective comune,
att n ceea ce privete desfurarea rzboiului, ct i configurarea lumii
postbelice.23 Cu un Stalin intrat n tiparele omului politic de factur clasic,
Churchill i Roosevelt mai ales, cel dinti erau gata, dincolo de generoasele
principii ale Chartei Atlanticului, s intre n discuii pentru a gsi formule politice,
destinate s satisfac interesele celor Trei Mari.
Impunnd, nc de la 7 iulie 1941, partidelor comuniste din rile ocupate de
Germania, politica Frontului Unic Naional24, altfel spus colaborarea cu toate
partidele, formaiunile i personalitile ostile Reichului i regimurilor aliate lui,
Stalin a dat o chezie Londrei i Washingtonului, c Marea Alian de la nivel
mondial i va gsi reflectarea la nivel naional, comunitii acionnd ca o for
politic responsabil i constructiv, preocupat, n primul rnd, nu de revoluie, ci
de lupta mpotriva Reichului hitlerist.25
n noile condiii i cu un partener altul dect cel din 1941 , Churchill i
Roosevelt erau dispui s discute n vechii termeni ai politicii de putere. La
Conferina de la Teheran, Churchill a admis c problema polonez i putea gsi
soluia prin compensarea Poloniei pentru teritoriile anexate de URSS, n
septembrie 1939. Precedentul o dat creat, era limpede c anglo-americanii se vor
arta receptivi fa de interesele politice, teritoriale i de securitate ale URSS.
22
Pentru suprimarea Cominternului, vezi discuia la Pierre Brou, Histoire de lInternationale

Communiste, 1919-1943, Paris, Fayard, 1997, pp. 798-799. N.S. LEBEDEVA, M.M. NARINSKII,
Rospusk Kominterna, n vol. Vtoraia mirovaia voina. Aktualne problem, sub red. O.A.
RJEEVSKI, Moscova, Nauka, 1995, pp. 72-86.
23
V.O. PECIATNOV, Sovetsko-amerikanskoe sotrudnicestvo 1941-1945 gg kak istoriceskii
preedent razriadki v otnoeniiah mejdu SSSR i SA, n vol. Holodnaia voina i politika razriadki:
diskossionne problem, vol. I, Moscova, Institut Vseobei Istorii, 2003, p. 46.
24
Komintern i vtoraia mirovaia voina, sub redacia lui K.M. ANDERSON i A.O. CIUBARIAN,
vol. II, Moscova, Pamiatniki Politiceskoi Msli, 1998, pp. 114-115.
25
Acest aspect al politicii lui Stalin a fost cel mai bine pus n lumin de ctre William
MCCAGG Jr., Stalin embattled, 1943-1948, Detroit, Wayne State University, 1978. Chiar din prima
zi a rzboiului, Stalin i-a spus lui Dimitrov c partidele comuniste nu trebuie s pun problema
revoluiei socialiste, ci s lupte pentru zdrobirea fascismului, Komintern i vtoraia (lucr. cit.), p. 4.
207
Semnalele Londrei i Washingtonului s-au asociat cu victoriile Armate Roii,

care confereau Moscovei cuvntul hotrtor n destinul politic al Europei de Est. n
acest context, pe msura conturrii ncheierii rzboiului, elaborarea planurilor de
organizare postbelic a Europei i a lumii se va afla la ordinea zilei n cele trei mari
capitale ale coaliiei antihitleriste.
Planul Maiski
n arhivele sovietice s-au pstrat trei proiecte de configuraie postbelic,
elaborate (n ordine cronologic) de Ivan M. Maiski, Andrei A. Gromko i Maxim
M. Litvinov.26
Planul Maiski, cel mai amplu dintre cele trei este i cel mai timpuriu:
11 ianuarie 1944. Autorul lui, diplomat de carier, fusese ambasador n Marea
Britanie, fiind rechemat n toamna anului 1943 pentru a deveni unul din lociitorii
lui Molotov i preedintele Comisiei Internaionale pentru Reparaii.27 Lunga
ederea la Londra unde, n perioada 1941-1943 devenise o adevrat vedet i
contactele cu oamenii politici occidentali i-au dat o larg perspectiv de analiz a
situaiei internaionale, ceea ce explic amploarea textului su, destinat lui Molotov.
Obiectivul fundamental sau, cum scrie Maiski, scopul nostru concret n
construirea lumii viitoare i a ornduirii postbelice trebuie s fie crearea unei astfel
de situaii, n care, pentru o perioad ndelungat de timp s fie garantate
securitatea URSS i meninerea pcii, cel puin n Europa i Asia.28
Memoriul lui Maiski are 25 de paragrafe: primele sunt consacrate Principiilor
generale i frontierelor; urmeaz 16 paragrafe privind ri sau grupuri de ri, zone
geografice i problema federaiilor; regimul politic (de stat) al rilor inamice sau
ocupate de Germania; organele internaionale de meninere a pcii, colonii; relaiile
economice al URSS cu SUA i Marea Britanie; Bilan; Perspective i, n final, o
rezerv (ogovorka, n original) general.
Maiski precizeaz c propunerile sale au n vedere o perioad de 30-50 de
ani, adic de dou generaii.
Paragraful privind frontierele URSS este ntemeiat pe dou principii de baz:
1) obinerea de granie strategice favorabile avnd la baz 2) frontierele din
1941, cu urmtoarele corectri: includerea n componena URSS a regiunii
Petsamo (Finlanda), Sahalinului de Sud i a Insulelor Kurile i asigurarea unei
frontiere comune cu Cehoslovacia.
26
Cele trei planuri au fcut obiectul prezentrii i analizei istoricului rus Vladimir O.
PECIATNOV (PECHATNOV), The Big Three after World War II. New Documents on Soviet
Thinking about Postwar Relations with the United States and Great Britain, Cold War International
History Project, Working Papers no. 13, July 1995.
27
n 1947, avea s piard calitatea de membru supleant al CC al PC (b), s fie exclus din partid
i arestat n februarie 1953. n 1956, a fost reabilitat, K.A. ZALESKI, Imperiia Stalina, Moscova,
Vece, 2000, p. 291.
28
SSSR i ghermanskii vopros, 1941-1949 (se va cita mai departe GV), vol. I, ntocmit de
G.P. KNIN i J. LAUFER, Moscova, Mejdunarodne otnoeniia, 1996, p. 335.
208
ntre URSS, pe de o parte scrie Maiski i Finlanda i Romnia, pe de

alta, trebuie, pe termen lung, pacte de asisten mutual cu acordarea Uniunii
Sovietice, pe teritoriul amintitelor ri, a numrului necesar de baze militare
terestre, aeriene i maritime. n afar de aceasta, URSS trebuie s fie legat de
Finlanda i Romnia printr-un sistem de ci ferate i osele, importante din punct
de vedere strategic i economic.29
Uniunea Sovietic va trebui s aib acces spre Goful Persic, ceea ce va face
necesar meninerea cu modificri n funcie de contextul de pace a tratatului
sovieto-anglo-iranian, din 1942.
n problema german, autorul stabilete urmtoarele principii: a) ocuparea
punctelor strategice importante; b) frmiarea Germaniei n formaiuni statale;
c) dezarmarea Germaniei; d) obinerea de reparaii, mai ales prin munc pe termen
lung (nu mai puin de 10 ani); e) pedepsirea sever a criminalilor de rzboi;
f) controlul riguros al Aliailor asupra ndeplinirii punctelor enumerate.
Dei modest ca ntindere, paragraful despre Europa, n general (fr
Germania), cuprinde doar dou idei de baz: 1) evitarea apariiei n Europa a altor
state sau combinaii de state cu puternice armate de uscat; 2) n Europa trebuie s
existe o unic putere terestr URSS i o unic mare putere maritim Marea
Britanie.30
Dintre celelalte paragrafe ale memoriului, vom semnala pe cele mai
relevante. Astfel, n privina posibilelor federaii, despre care cum s-a artat mai
sus Stalin i spusese lui Eden, n decembrie 1941, c Uniunea Sovietic nu este,
n principiu, ostil, Maiski afirm c nu este n interesul URSS, cel puin n prima
perioad dup rzboi, s contribuie la crearea diverselor tipuri de federaii
Dunrean, Balcanic, Central-european, Scandinav etc. despre care acum se
vorbete att de mult n Occident. De aceea, linia noastr n aceast problem
trebuie s rmn negativ, n spiritul declaraiilor fcute de delegaia sovietic
la Conferina de la Moscova (a minitrilor de Externe ai celor Trei Mari, din 1943
n.n.).31 Punctul de vedere al lui Maiski reflect schimbarea de poziie a lui Stalin
n problema federaiilor: de acord cu ele, cnd Armata Roie era ntr-o situaie
dificil; mpotriva lor, cnd Armata Roie, victorioas, se apropia sau chiar pise
pe teritoriul viitoarelor federaii preconizate. Pentru voina de hegemonie a URSS
constituirea de federaii, care ar fi putut cpta o nsemnat pondere politic, era,
evident, inoportun.
Fa de vecinul polon, Maiski recomanda crearea unui stat independent i
viabil, dar, preciza imediat c el nu trebuie s fie nici prea mare, nici prea
puternic, avnd n vedere constanta sa ostilitate manifestat fa de URSS. n
privina frontierelor, diplomatul sovietic recomanda n est linia Curzon, anexarea
Prusiei Orientale sau a cele mai mari pri a ei, a unei pri a Sileziei, cu expulzarea
germanilor i restituirea Teschenului ctre Cehoslovacia.
29
Ibidem, p. 336.
Ibidem, p. 338.
31
Ibidem, p. 341.
30
209
Aceasta din urm se bucura de favoarea autorului, care sublinia c, spre

deosebire de Polonia, URSS trebuie s contribuie la crearea unei Cehoslovacii
puternice, care, avnd n vedere pactul de 20 de ani dintre cele dou ri, poate
deveni un promotor important al influenei noastre n Europa Central i de Sud.32
n privina Ungariei, se arat c URSS nu este interesat ntr-o Ungarie
puternic. Teritoriul ei (erau luate n consideraie frontierele din acel moment)
trebuie redus prin aplicarea principiului etnografic. De fiecare dat cnd aplicarea
acestui principiu nu este cert, decizia trebuie s fie n defavoarea Ungariei, avnd
n vedere atitudinea ei n timpul rzboiului. Arbitrajul privitor la Transilvania
trebuie reexaminat n concordan cu principiul naional, dar cu o evident
nclinaie n favoarea Romniei, care [] dup rzboi, va trebui s ncheie un pact
de asisten mutual i va deveni un factor important al aprrii noastre n SudEst.33
n zona Balcanilor, Maiski prevedea ncheierea de pacte bilaterale de
asisten reciproc ntre URSS i Romnia, Iugoslavia i Bulgaria. Atenia sa era
reinut, evident, de Grecia, unde interesele sovietice se plasau mult n urma celor
britanice. De aici necesitatea unei atitudini prudente a Moscovei. Diplomatul
sovietic lua n consideraie posibilitatea ca o Grecie democrat34 s doreasc
ncheierea unui pact de asisten mutual cu URSS. n acest caz, dac propunerea
ar fi generat dificulti n relaiile sovieto-britanice, era de recomandat un pact
trilateral sovieto-anglo-grec dup modelul celui cu Iranul.35
Sub aspect teritorial, modificrile propuse erau minore. Dodecanezul ar fi
urmat s revin Greciei, ca o recompens pentru lupta ei mpotriva Germaniei i
Italiei, dar Dedeagaci ar fi putut rmne Bulgariei, dac ar fi prezentat interes
pentru URSS, n cazul ncheierii pactului de asisten mutual ntre Bulgaria i
Uniunea Sovietic.
Romnia i Bulgaria urmau s achite despgubiri de rzboi, prima ntr-un
cuantum superior.
De remarcat c autorul nu excludea posibilitatea unor pacte trilaterale n
Balcani (dac Marea Britanie s-ar fi artat interesat), dar fcea precizarea:
O excepie trebuie fcut pentru Romnia; pactul ncheiat cu ea (de URSS n.n.)
trebuie s fie neaprat bilteral.36
Fa de Turcia, principiul cluzitor trebuia s fie: a mpiedica ntrirea
Turciei i a exclude cu totul, n funcie de posibiliti, amestecul ei n problemele
balcanice, slbirea Turciei viznd, cu precdere, funcia de santinel a
Strmtorilor.37
32
Ibidem, p. 342.
Ibidem.
34
i n cazul Iugoslaviei, se aveau n vedere dou posibiliti n privina pactului de asisten
mutual: oferte din partea forelor lui Tito sau a guvernului n exil de la Londra. n cazul celei din
urm, care fusese deja fcut, se sublinia inoportunitatea acceptrii ei.
35
Ibidem, p. 343.
36
Ibidem, p. 344. Chiar dac pactele cu Iugoslavia i Bulgaria ar fi inclus i Marea Britanie n
fapt ele trebuiau s duc la consolidarea aici a influenei sovietice.
37
Ibidem, p. 345.
33
210
Un ntreg program de aciune era prevzut pentru Iran: a) meninerea pactului

sovieto-anglo-iranian din 1942, sau, n cazul ncetrii acestuia, ncheierea unui pact
bilateral; b) constituirea de instituii mixte (bi- sau multilaterale, cu participarea
Marii Britanii i SUA), destinate s construiasc o ampl reea de comunicaii
(tranzit), fr de care avertiza diplomatul sovietic ieirea noastr la Golful
Persic ar deveni iluzorie38; c) anexarea prii de nord a Iranului, ocupat atunci de
trupele sovietice, printr-un ansamblu de msuri economice, culturale i politice,
enumerate astfel de Maiski: spitale sovietice, coli sovietice pentru iranieni,
cinematografe sovietice, teatre sovietice, trimiterea tineretului iranian la studii n
URSS, studiul limbii ruse n colile iraniene, ajutor sovietic n organizarea forelor
armate etc.39
Dup paragrafe consacrate Irakului, Arabiei, Siriei, Libanului, Palestinei,
Egiptului, Japoniei i Chinei, autorul abordeaz o problem, care, n istoriografia
Rzboiului Rece se bucur astzi de o atenie deosebit: regimul politic al rilor
inamice i a celor ocupate acum. Punctul de pornire l constituie principiul c
interesele URSS cer ca, n aceste ri, regimul politic (autorul folosete termenul
regim de stat) s se ntemeieze pe principiile unei largi democraii n spiritul
ideii de front popular.40 Aadar, formula politic preconizat de Maiski nu este
comunizarea i, cu att mai puin, sovietizarea acestor ri. Frontul popular a fost
lozinca lansat la Congresul al VII-lea al Internaionalei Comuniste ca expresie a
tacticii antifasciste, adic a efortului de a crea largi aliane politice ndreptate
mpotriva fascismului.41 Ceea ce se uit adesea este c obiectivele fixate de
Comintern partidelor comuniste erau, n retorica documentelor, aprarea pcii i a
URSS. Concluzia care decurgea de aici era c partidele comuniste trebuiau s se
alieze cu orice partid, avnd un singur criteriu: atitudinea fa de fascism (ostilitate)
i fa de URSS (n cel mai ru caz, neutralitate). Aceast orientare trebuia s
creeze posibilitatea ncheierii de aliane ntre URSS i rile capitaliste (n 1935,
URSS a ncheiat tratate cu Frana i Cehoslovacia i a ncercat s ncheie un tratat
cu Romnia).42
Formula preconizat de Ivan Maiski nsemna, aadar, guverne cu participare
comunist, promovnd o politic de prietenie fa de Uniunea Sovietic, dar, n
acelai timp, prin prezena n componena acestor cabinete, a unor elemente
burgheze, democraiile occidentale erau asigurate c Moscova nu intenioneaz
s comunizeze respectivele ri.
38
Ibidem, p. 346.
Ibidem. De comparat msurile propuse de Maiski cu cele puse n practic n rile de
democraie popular.
40
Ibidem, p. 348.
41
Lucrrile celui de al VII-lea congres al Cominternului au avut loc la Moscova, n perioada
25 iulie-21 august 1935. Vezi, pe larg, despre documentele adoptate G.M. ADIBEKOV, E.N.
AHNAZAROVA, K.K. IRINIA, Organizaionnaia struktura Kominterna, 1919-1943, Moscova,
ROSSPEN, 1997, pp. 179-182.
42
Vezi i analiza lui Fernando CLAUDIN, La crise du mouvement communiste, du Komintern
au Kominform, vol. I, Paris, Maspero, pp. 209-211.
39
211
Discutnd posibilele organisme internaionale de meninere a pcii, Maiski

subliniaz dificultatea de a face recomandri precise, dar fixeaz cteva principii,
care s cluzeasc forma i activitatea: a) rolul decisiv n funcionarea lor trebuie
s aparin celor Patru Mari (URSS, SUA, Marea Britanie i China); b) organismul
internaional trebuie s dispun de mijloacele de a realiza hotrrile sale, n ultim
instan, i prin constrngere; c) statele foste inamice nu trebuie acceptate, n faza
imediat urmtoare rzboiului.43
Dup ce discut problema coloniilor, n care URSS nu era interesat dect n
privina repartizrii lor i a valorificrii contradiciilor dintre SUA i Marea
Britanie, precum i viitoarele relaii economice ntre cei Trei Mari, Maiski rezum
concluziile analizei sale i ncheie cu prezentarea Perspectivelor. El face
distincia ntre imperialismul dinamic al SUA, promotor, cu precdere, al
anexiunilor financiar-economice i imperialismul conservator al Marii Britanii,
care putea deveni astfel un factor de stabilitate. Relaiile cu URSS pot evolua n
cadrul a dou variante: n Europa postbelic, izbucnete i imperialismul
conservator al Marii Britanii, care putea deveni astfel un factor de stabilitate.
Relaiile cu URSS pot evolua n cadrul a dou variante: n Europa postbelic,
izbucnesc revoluii proletare; n acest caz, raporturile dintre Uniunea Sovietic i
fotii ei aliai mai ales SUA vor fi ncordate; n cazul n care aceste revoluii nu
vor izbucni, relaiile dintre cei Trei Mari vor putea evolua panic i favorabil.
Maiski dezvolt a doua variant i ajunge la concluzia c, URSS trebuie s aib ca
obiective: ntrirea relaiilor de prietenie cu SUA i Marea Britanie; folosirea n
interesele sovietice a contradiciilor anglo-americane cu perspectiva unui contact
tot mai strns cu Marea Britanie; intensificarea, prin toate mijloacele, a influenei
sovietice n China; transformarea URSS ntr-un centru de atracie pentru rile mici
i mijlocii autentic democratice i al elementelor cu adevrat democratice,
ndeosebi din Europa; meninerea strii de slbiciune a Germaniei i Japoniei, pn
n momentul cnd i dac aceste ri vor manifesta i o nazuin adevrat de a se
angaja pe fgaul adevratei democraii i al socialismului.44
Ultimele rnduri ale memoriului lui Maiski introduc o rezerv: toate
consideraiile i propunerile lui sunt de revizuit dac n Germania izbucnete o
adevrat revoluie socialist.45
S reinem, de pe acum, consideraiile lui Maiski privind guvernele de front
popular, angajarea Germaniei i Japoniei pe fgaul democraiei i socialismului
i posibila revoluie proletar din Germania. Reprezint ele formule eufemistice
pentru comunizarea incipient (guverne de front popular) sau deplin (revoluie
proletar i socialism)? Vom ncerca un rspuns dup expunerea celorlalte dou
proiecte de organizare postbelic a lumii.
43
GV, vol. I, p. 350. Maiski struie asupra necesitii de a nu stabili sediul unui astfel de
organism la Geneva pentru a evita orice analogie cu falimentara Lig a Naiunilor.
44
45
Ibidem, p. 360. De remarcat frecvena folosirii termenilor autentic i adevrat n partea
final a memoriului.
212
Planul lui Gromko

Cel de al doilea memoriu nu are nici ntinderea, nici orizontul celui al lui
Maiski. El aparine lui Andrei A. Gromko, devenit, din 1943, ambasador al URSS
la Washington46, i este consacrat unei singure teme: relaiile bilaterale vor fi
influenate de un set de factori favorabili i de un altul de factori defavorabili.
n prima categorie intr: ieirea SUA din izolaionism; interesul SUA pentru
meninerea debilitii Germaniei, att din punct de vedere militar, ct i economic
(potenial concurent); meninerea pcii, pentru a asigura i consolida poziiile SUA;
sprijinul SUA pentru instaurarea de regimuri burghezo-democratice n Europa
Occidental i, mai ales, n Germania i opoziia fa de regimurile de tip fascist;
interesele economice reciproce ale SUA i URSS.47
Gromko enumer apoi posibile puncte de friciune ntre URSS i SUA:
atitudini diferite n problema german, SUA fiind nclinate ndeosebi n chestiunea
reparaiilor, spre o poziie mai ngduitoare; poziia antisovietic a unui segment al
opiniei publice americane i, ndeosebi, a Bisericii Catolice; dorina SUA de a avea
o influen mai mare n zona Orientului Apropiat i Mijlociu (Iran, cu precdere):
consolidarea unei prezene americane n rile limitrofe (Uniunii Sovietice n.n.)
nu ar fi n mod evident n interesul sovietic48; competiia propagandistic, avnd
n vedere dorina Washingtonului de a extinde propaganda sa n Uniunea
Sovietic nsi49; reticena SUA de a acorda asisten economic n reconstrucia
postbelic n domenii ce nu au legtur cu efortul militar.
Fr a exclude posibilitatea unor conflicte sau ciocniri militare tribut pltit,
evident, ideologiei comuniste, pentru care contradicia antagonic ntre cele dou
sisteme, socialist i capitalist, era un postulat diplomatul sovietic i exprim
convingerea n continuarea cooperrii din timpul rzboiului ntre cei doi
protagoniti ai coaliiei antihitleriste.
Memoriul lui Gromko rmne limitat la relaiile sovieto-americane, dar, n
mod evident, ele nu sunt vzute doar ca un capitol al politicii externe a celor dou
ri, ci ca raportul fundamental al lumii posbelice, un raport, evaluat cu un anumit
optimism.50 Gromko nu se atepta la rsturnri revoluionare, care s afecteze
legturile dintre ara sa i aliatul american.
Cele trei texte ale lui Litvinov

Textele redactate de M.M. Litvinov sunt luri de poziie sau concluzii ale
discuiilor din Comisia pentru problemele tratatelor de pace i a organizrii
46
Pentru aprecierile defavorabile, att sovietice, ct i americane, n acea perioad, cnd

numirea s-a datorat proteciei lui Stalin i Molotov, vezi Eniklopediia rossisko-amerikanskih
otnoenii XVIII-XX veka, Moscova, Mejdunarodne otnoeniia, 2001, p. 163.
47
V.O. PECIATNOV, op. cit., p. 7.
48
Ibidem, p. 8.
49
Ibidem. Autorul admite ns c viitoare crize economice vor spori, probabil, receptivitatea
americanilor pentru informaii adevrate despre URSS.
50
V.O. PECIATNOV consider c e vorba de optimismul profesional al diplomatului,
ibidem, p. 9.
213
postbelice, creat la 4 septembrie 1943 de ctre guvernul sovietic51 i condus de

Litvinov, rechemat din funcia de ambasador al URSS la Washington, i n calitate
de unul din lociitorii lui Molotov (funcie pstrat n timpul misiunii diplomatice
n SUA), preedinte al amintitei comisii.52
n numr de trei, textele lui M.M. Litvinov se refer la relaiile sovietoengleze (15 noiembrie 1944), sovieto-americane (10 ianuarie 1945), precum i la
formarea blocurilor i a sferelor de influen (11 ianuarie 1945).
n pofida unei moteniri apstoare, Litvinov d o prognoz pozitiv relaiilor
dintre URSS i Marea Britanie, ntemeiat pe tratatul sovieto-anglo-iranian i pe
disponibilitatea Angliei de a accepta revizuirea Conveniei de la Montreaux
privitoare la Strmtori. Cele dou ri sunt de acum solidare n aprarea a dou
obiective comune: mpiedicarea unei noi agresiuni a Germaniei i meninerea pcii
n Europa.
Litvinov admite c ataamentul Angliei fa de principiul echilibrului de
putere ar putea genera tensiuni n raporturile bilaterale, mai ales avnd n vedere
c, la sfritul rzboiului, Uniunea Sovietic a devenit cea mai mare putere
continental. Un bun dialectician, Litivnov consider c tocmai aceast nou
realitate va determina Anglia s coopereze cu URSS pe baza unei separri amicale
a sferei de securitate n Europa, potrivit principiului proximitii geografice.
Pornind de la acest principiu, Litvinov include n sfera maxim de securitate
a URSS: Finlanda, Suedia, Polonia, Ungaria, Cehoslovacia, Romnia, Iugoslavia,
Bulgaria i Turcia, n cea britanic: Olanda, Belgia, Frana, Spania, Portugalia i
Grecia; o zon de neutralitate urma s cuprind: Norvegia, Danemarca, Germania,
Austria i Italia.53 Care erau informaiile lui Litvinov despre acordul de procentaj
Churchill-Stalin abia ncheiat? Deocamdat nu tim, dar este de menionat c
Litvinov nu se bucura de ncrederea lui Stalin i Molotov, astfel c este puin
probabil ca el s fi primit o informare despre cele convenite ntre Stalin i Churchill
n discuiile din octombrie 1944. Consideraiile sale se nscriu ns n spiritul
acestei ntlniri.54
Dup opinia lui Litvinov, un astfel de acord avea s fie facilitat de rivalitatea
anglo-american i de interesul Londrei de a dezvolta cooperarea economic
bilateral.
nelegerea sovieto-englez n privina sferelor de influen (Litvinov
preconiza un gentlemens agreement) avea s pun Moscova era de prere fostul
ef al diplomaiei sovietice n faa unei cereri britanice de garanii privind natura
guvernelor i independena rilor din sfera sovietic de securitate.55 n varianta
destinat publicitii a acestor consideraii (aprute n revista Voina i rabocii
klass, din 15 decembrie 1944), unde accentul era pus pe crearea unei Organizaii a
Securitii Internaionale, Litvinov sublinia necesitatea ca statele din zonele de
preponderen strategic a marilor puteri s-i pstreze deplina independen.
51
GV, vol. I, p. 665, nota 74.

Eniklopediia (l.c.), pp. 311-312.
53
V.O. PECIATNOV, op. cit., p. 12.
54
Ibidem, p. 13, istoricul rus consider c Litvinov nu fusese informat despre acordul de procentaj.
55
Ibidem, p. 14.
52
214
n ceea ce privete SUA, Litvinov credea i el c epoca postbelic va

cunoate o rivalitate anglo-american (nici el nu putea s se sustrag tezei marxistleniniste despre contradiciile dintre statele capitaliste, tez mprtit pn la
moarte de ctre Stalin). n opinia sa, exista posibilitatea unei cooperri economice
sovieto-americane, generat de cerinele URSS, angajate n efortul de refacere
postbelic, i interesul SUA de a gsi noi piee de desfacere. Concluzia lui Litvinov
era c n timp ce nu exist motive profunde pentru conflicte serioase i pe termen
lung ntre SUA i URSS n nici o parte a lumii (cu posibila excepie a Chinei)56
este dificil de a schia cteva temeiuri concrete pentru cooperarea politic pozitiv
n afar de interesul mutual pentru meninerea pcii individuale.57
Litvinov a revenit asupra sferelor de securitate/influen n ajunul Conferinei
de la Ialta (pe care nu o vedea ca o piedic n calea unei nelegeri sovietoengleze)58, ntr-un memoriu intitulat Cu privire la problema blocurilor i sferelor
de influen.59 Dup ce subliniaz reticenele americane fa de politica sferelor de
influen, Litvinov reia ideea de baz din memoriul despre relaiile sovietobritanice: sfera maxim de interese trebuie s cuprind Finlanda, Norvegia, Suedia,
Polonia, Ungaria, Cehoslovacia, Romnia, Iugoslavia, Bulgaria i Turcia60; zona
englez de securitate ar include Olanda, Belgia, Frana, Spania, Portugalia i
Grecia (tratatul sovieto-francez urma s fie meninut n vigoare); o zon neutr ar
alctui-o Danemarca, Germania, Austria, Elveia i Italia. Litvinov nu excludea ca
Anglia s nu fie de acord cu includerea Suediei, Norvegiei, Turciei i Iugoslaviei n
zona sovietic i s doreasc includerea n sfera sa a Suediei, Norvegiei,
Danemarcei i Italiei. SUA, dei se declar n dezacord cu delimitarea unor astfel
de zone, prin doctrina Monroe i-au asigurat spaiul american.61
Aa cum se poate constata, proiectele pornesc de la o premis comun:
interesele de securitate ale URSS reclam frontierele din 1941, aadar, cele
obinute prin Pactul Molotov-Ribbentrop, la care este adugat o zon de influen
care s ndeplineasc funcia unui spaiu de protecie a acestor frontiere. Textele nu
evoc necesitate impunerii regimului socialist n rile din zona de securitate a
URSS (dei, cum s-a vzut n textul lui Maiski exist referine succinte la
posibilitatea revoluiilor proletare i la instaurarea socialismului n Germania i
Japonia). Att timp ct cei trei autori mizau pe continuarea Marii Aliane din anii
rzboiului, ei nelegeau c sovietizarea altor ri ar fi generat tensiuni ntre cei Trei
Mari.62
56
Ibidem.
Litvinov lua n considerare posibilitatea ca SUA s doreasc instaurarea unui protectorat
asupra Chinei, n timp ce URSS ar fi dorit extinderea intereselor ei n Extremul Orient.
58
Ibidem, p. 11.
59
Ibidem, p. 14.
60
SUA erau de acord ca URSS s fie nconjurate de state prietene, dup cum i-a spus Harry
Hopkins lui Stalin, la 26 mai 1945, vezi, pe larg, N.E. BSTROVA, SSSR i formirovanie voenno-blokogo
protivostoianiia v Evrope (1945-1955 gg.), vol. I, Moscova, Institut Rossiiskoi Istorii, 2005, p. 21.
61
G.V., vol. I, pp. 595-597.
62
Ibidem, p. 597. Litvinov menioneaz i propunerea ziaristului american Walter Lippman,
privind delimitarea sferelor de influen, propunere considerat de Litvinov ca prea nerealist i
fantastic, ibidem. Vezi i V.O. PECIATNOV, op. cit., p. 21.
57
215
Referiri la Romnia
Prin situarea ei geografic, Romnia nu se putea sustrage includerii ei n sfera
de influen/zona de securitate a URSS. Aa cum s-a mai artat mai sus, nc de la
16 decembrie 1941, Stalin lua n consideraie ncheierea unui tratat de asisten
mutual, care s dea Uniunii Sovietice posibilitatea de a instala baze terestre,
aeriene i maritime n Romnia (un statut identic pentru Finlanda). La curent cu
inteniile lui Stalin, I.M. Maiski preconiza n proiectul su de organizare postbelic
a lumii aceleai condiii pentru Romnia i Finlanda.
Dei n convorbirea Stalin-Eden din 16 decembrie 1941, redobndirea
Transilvaniei fusese exprimat de liderul sovietic (n acest sens este de neles, aa
cum am artat, mai sus, extinderea Romniei pe seama Ungariei), problema
frontierei romno-maghiare a fcut obiectul discuiilor n Comisia Litvinov. Au
fost analizate patru posibiliti teoretice:
a) meninerea situaiei existente;
b) Transilvania dat Ungariei;
c) Transilvania dat Romniei;
d) Transilvania stat independent.63
De un interes deosebit este nota informativ consacrat Transilvaniei, datat
5 iunie 1944 i semnat de M.M. Litvinov, care respinge meninerea arbitrajului de
la Viena i discuta cele trei soluii privind apartenena la Ungaria i Romnia sau
statutul de independen.
n paragraful consacrat Romniei se menioneaz c spre deosebire de
Ungaria, n Romnia, nc nainte de actualul rzboi au existat partide i grupri
politice, gata s colaboreze cu URSS. n cazul dobndirii Transilvaniei, partizanii
acestei colaborri ar putea deveni Partidul Naional-rnesc, n frunte cu Maniu.
Aceast colaborare ar gsi partizani nflcrai n rndurile populaiei romneti din
Transilvania, izbvit, n sfrit, de comarul asupririi maghiare.64
Referirea la PN i la Iuliu Maniu n textul lui Litvinov considerat un
indiciu c mcar n viziunea diplomatului sovietic n perioada imediat
urmtoare ncheierii rzboiului, chiar ntr-o ar precum Romnia, att de
important pentru URSS din punct de vedere geostrategic, nu se lua n consideraie
diminuarea partidelor burgheze i instaurarea unui regim comunist.
Litvinov avertiza ns c recunotina nu este un sentiment de durat, astfel c
soluia recomandat de el era aceea a unei Transilvanii independente, care slab
63
Transilvanskii vopros. Venghero-rumnskii territorialni spor i SSSR, 1940-1946, ed. T.M.

ISLAMOV, T.A. POKIVAILOVA, Moscova, ROSSPEN, 2000, pp. 233-245. Ca o posibilitate
ndeprtat, era luat n consideraie i o federaie, alctuit din Ungaria, Romnia i Transilvania.
O prezentare de ansamblu a diverselor soluii privind Transilvania, propuse de diplomaii sovietici,
precum i a politicii URSS n aceast problem, la T.M. ISLAMOV, T.A. POKIVAILOVA,
Transilvanskii vopros. Po materialam kommissii M.M. Litvinova, iiuniia 1944 goda, Novaia i
noveiaia istoriia, 2006, nr. 2, pp. 58-70.
64
Ibidem, p. 236.
216
ar fi avut nevoie de protecia URSS. Controlul asupra noului stat ne-ar permite s
intensificm presiunea att asupra Ungariei, ct i a Romniei i s le mpiedicm
s intre n vreo combinaie ostil nou. Un astfel de control ar ntri influena
noastr asupra statelor balcanice, n special, asupra Iugoslaviei, care se nvecineaz
cu Banatul. Litvinov sublinia, n ncheiere, c soluia statului independent
transilvan nu putea fi dect temporar, n ateptarea manifestrii dorinei de
sincer colaborare cu URSS, n Ungaria sau Romnia. Abia atunci Moscova
putea s ia o decizie definitiv.65
Stalin nu a reinut recomandrile Comisiei Litvinov i a rmas la soluia sa
din decembrie 1941. Era, desigur, convins c, dnd Transilvania de Nord
Romniei, dup instalarea unui guvern de pseudo-coaliie, controlat de comuniti,
va ntri poziia debilului PCdR. Credem c aa trebuie neleas poziia lui Stalin
n discuia cu Gh. Gheorghiu-Dej, Ana Pauker i Gh. Apostol, de la nceputul lui
ianuarie (ante 4 ianuarie) 1945: Ei (comunitii n.n.) trebuie s dezvolte teza c,
dac se formeaz un astfel de guvern (FND n.n.), aceasta va ajuta ca Transilvania
de Nord s fie romneasc.66
Cazul Transilvaniei pune i mai ascuit problema n ce msur
memorandumurile lui Maiski, Gromko i Litvinov reflectau vederile lui Stalin.
Istoricul rus, Leonid Ghibianskii, analiznd proiectele discutate aici, a atras atenia
asupra discrepanei dintre cele scrise n memoriul lui Maiski, din 10 ianuarie 1944
intervenia URSS i a Marii Britanii care se arat posibil, dar nu ntotdeauna
uoar n ri, precum Polonia i pregtirile fcute de Moscova pentru a instala n
aceast ar un regim total subordonat Kremlinului.67
n cazul inteniilor lui Stalin cci lui i numai lui i aparinea decizia
istoricul trebuie s recunoasc limitele obiective, impuse de materialul documentar
de care dispune n investigaia sa. n ultim instan, istoria se scrie cu izvoarele
aflate la dispoziie.
Ceea ce se poate afirma cu certitudine este c, la toate nivelele de decizie ale
URSS securitatea statului sovietic era asociat de o zon de protecie/sfer de
influen, format din ri ale cror guverne s desfoare o politic de prietenie
sau colaborare cu URSS.
La sfritul lui decembrie 1944, Subcomitetul britanic pentru probleme de
intelligence era de prere c, dup rzboi, URSS dorea ca Finlanda, Polonia,
Cehoslovacia, Ungaria, Romnia i, ntr-o msur mai mic, Iugoslavia, s
constituie o zon tampon care s-i garanteze securitate. Dac anglo-americanii ar fi
fost de acord, ar fi mpiedicat refacerea potenialului militar al Germaniei i
Japoniei, experii subcomitetului credeau c URSS nu ar mai fi fost tentat de o
politic de expansiune teritorial.68
65
Ibidem, p. 237.
Eduard MARK, Revolution by Degrees: Stalins National-Front Strategy for Europe, 19411947, Cold War International History Project, Working Paper nr. 31. Autorul folosete jurnalul lui
Ghiorghi Dimitrov.
67
L. GHIBIANSKII, op. cit., p. 206.
68
David DILKS, Cercill i operaiia Nemslimoe, Novaia i noveiaia istoriia, 2002, nr. 3, p. 130.
66
217
Aliaii Uniunii Sovietice SUA i Marea Britanie erau perfect de acord cu

o astfel de concepie. Att la Departamentul de Stat, ct i la Foreign Office, pe
msura desfurrii rzboiului, a evidenierii contribuiei masive a Armatei Roii la
zdrobirea Wehrmachtului i a naintrii trupelor sovietice spre centrul Europei, i
croia drum ideea c, n chip inevitabil, la ncheierea ostilitilor, Uniunea Sovietic
va avea va trebui s aib o zon de influen n Europa.69
Acceptarea unei astfel de soluii n perfect acord cu tradiionala politic a
sferelor de influen nu asigura automat continuarea colaborrii ntre cei Trei
Mari din timpul rzboiului. Stalin evalua corect posibilitile militare ale rii sale
i nu excludea posibilitatea confruntrii cu fotii aliai. n ianuarie 1945, el i-a spus
lui Gh. Dimitrov: Criza capitalismului se manifest n divizarea capitalitilor n
dou fraciuni: una fascist, alta democratic. A intervenit aliana dintre noi i
fraciunea democratic a capitalitilor [] Acum suntem cu o fraciune mpotriva
celeilalte, iar n viitor i mpotriva acestei fraciuni a capitalitilor.70
Concluzii
1. Dat fiind sistemul decizional din URSS concentrarea puterii n minile unui
singur om (Stalin), care se consulta tot mai rar n adoptarea hotrrilor, iar
discuiile, cte erau, nu au fost consemnate istoricul nu dispune de sursele
necesare reconstituirii procesului de decizie n privina planurilor sovietice de
organizare postbelic.
2. Sursele disponibile, n primul rnd, memoriile lui I.M. Maiski, A.A. Gromko i
M.M. Litvinov, reflect opiniile care circulau n mediul diplomatic sovietic,
fr s se poat stabili n ce msur ele coincideau i cu vederile lui Stalin.
3. Ideea de baz a proiectelor sovietice de organizare postbelic este continuarea
Marii Aliane format din URSS, SUA i Marea Britanie, n timpul
rzboiului , o cooperare nu fr asperiti, dar, oricum, stabil. Se considera
c, n Europa, cuvntul hotrtor va aparine URSS cea mai mare putere
continental i Marii Britanii cea mai mare putere maritim.
4. Proiectele iau n consideraie necesitatea existenei unor sfere de influen ale
Marilor Puteri, dar, cu excepia memoriului lui I.M. Maiski, care vorbete de
guverne de tipul Frontului Popular, de revoluii proletare i de
posibilitatea intrrii Germaniei i Japoniei pe fgaul socialismului,
celelalte texte nu menioneaz instaurarea de regimuri de extrem stng n
rile din zona de securitate a URSS.
69
Acest aspect al politicii externe al SUA a fost excelent relevat de Eduard MARK, American
Policy Toward Eastern Europe and the Origins of the Cold War, 1941-1946, Journal of American
History, 68 (September 1981), pp. 313-336; pentru vederi similare n Marea Britanie, vezi
documentele din The Foreign Office and the Kremlin, 1941-1945, ed. Graham ROSS, Londra,
Cambridge University Press, 1984.
70
M.M. NARINSKI, Sovetskaia vneniaia politika i proishojdenie holodnoi voin, n vol.
Sovetskaia vneniaia politika v retrospektive, 1917-1991, Moscova, Nauka, 1993, p. 122.
218
5. Pornind de la teoria marxist-leninist despre contradiciile dintre rile

capitaliste, toate memoriile consider c ntre SUA i Marea Britanie se vor
manifesta contradicii, care vor putea fi exploatate de ctre URSS.
6. Deasupra tuturor consideraiilor diplomailor sovietici despre organizarea
postbelic a lumii, se afl afirmaia lui Stalin, din aprilie 1945, c orice stat
impune n acest rzboi sistemul su social, n teritoriile ocupate de armata sa.
Abstract:
The Soviet projects concerning post-war organization of Europe
relayed on the fundamental principle to ensure the security of Soviet
Union. From the moment when they took the power (1917) till the end
of the communist regime, the new leaders of Russia were subject of a
double feeling of insecurity. First it was an internal insecurity
feeling. This feeling arose because the bolsheviks knew that they did
not have a large social base. That is why they perceived the people as
an enemy against it was necessary to fight to maintain him under a
strong control. And for that the bolsheviks organized a extremely
large and powerful institution for surveillance and repression.
The second constitutive part of this insecurity feeling was external
insecurity. The bolsheviks considered their country a fortress under
siege. The Soviet leaders were obsessed by the capitalist
encirclement ant for that reason they considered that is necessesary
to protect the USSR against it.
Recently in the Soviet\Russian archives were finded three project
devoted to the post-war organization of Europe. They were written by
Ivan M. Maiski, Andrei A. Gromyko and Maxim M. Litvinov.
Maiskis Plan was the most extensive and it was written on January
11, 1944. His author, was a career diplomat and served as
ambassador of Soviet Union in Great Britain. In autumn 1943, the
Soviet leaders recalled him and in a shrt period of time Maiski
became one of the Molotovs deputies minister and president of the
International Comission for War Reparations. His document contains
a deep analysis of the international context after World War II and
also the step which has to be done by Soviet Union to protect its
security interests.
The second plan belongs to Andrei A. Gromyko, who was the
ambassador of the Soviet Union in the United States, begining from
1943. His document contains an analyse of the foreign relations and
the factors, which could influence affect them. That is why the United
States and its foreign policy toward Western Europe was very deeply
analised.
Finaly, the Litvinovs Plan represent a report concerning the activity
of the Council of Foreign Ministers. Litvinov paid attention to three
problems: soviet-british relations, soviet-american relations and the
creation of the sphere of influences.
219
220
Comentarii, recenzii, dezbateri & note de lectur
IV. COMENTARII, RECENZII, DEZBATERI &

NOTE DE LECTURA
Depre rolul religiilor n context internaional,
dincolo de paradigma ciocnirii civilizaiilor
Comentarii pe marginea volumului Georges CORM, La Question religieuse
au XXIe sicle. Gopolitique et crise de la postmodernit,
Editions la Dcouverte, Paris, 2006, 215 p.
Nu mai suntem precum odinioar
liberali, socialiti, comuniti, naionaliti
n ri proaspt-independente, cu toate
nuanele pe care le puteau lua aceste
orientri: extrema dreapt, dreapta,
stnga, centru, social-democraia, marxismul moscovit, chinezesc sau cel de tip
lumea a treia. Suntem, n schimb, laici
la francaise sau multiculturaliti
langlo-saxonne, ceteni ai unor puteri
emergente n cutare de democraie, i
suntem, mai mult dect orice, evrei,
cretini, musulmani, catolici, protestani,
ortodoci, sunnii, iii, hindui sau
buditi. (p. 5, trad. n.)
Georges Corm, economist i
istoric, fost ministru de finane al
Libanului, este cunoscut prin scrierile
sale filosofice i politice, al cror credo
poate fi rezumat n ideea ntoarcerii
valorilor religioase n politica mondial,
ceea ce reprezint pentru autor principala
cheie de interpretare i nelegere a
caracteristicilor lumii postmoderne.
Cartea se compune din ase
capitole, fiecare n parte urmrind i
analiznd argumentativ evoluia reperelor

religioase n viaa politic a Occidentului i a lumii, n plan mai larg, de la
retragerea religiei din viaa public
odat cu Revoluia Francez sau, cel
puin, pasul napoi fcut de aceasta n
spatele scenei politice, pn la revenirea
n for sub forme mai mult sau mai
puin pretins laice n ultimii treizeci de
ani. Astfel, autorul ncearc s descopere
rdcinile disconfortului identitar (n
francez le malaise identitaire) pe care l
triete Occidentul n ultima vreme
(nsemnnd ultimii treizeci de ani),
mergnd pe linia de gndire a lui
Francois Furet i considernd c
prbuirea URSS i a sistemului de
dictaturi esut n jurul su, vzute ca
prelungiri ideologice ale Revoluiei
Franceze, reprezint n fapt sfritul erei
laice i ntoarcerea la referinele
religioase.
Astfel, Occidentul se afl n
postistorie, bulversat de dispariia
valorilor cunoscute, pe de-o parte, iar
pe de alt parte, fascinat de regsirea
identitii sale pierdute, a matricei
221
fundamentale rezultate din amestecul

religiei i etniei (p. 31). Georges Corm
detecteaz n neo-esenialismul american
cu cele dou ipostaze ale sale, omul
religios i omul economic, n promovarea libertii individuale i rspndirea acestui sistem n restul regiunilor
lumii, mesajul mesianic al naionalismului american (p. 39). Asistm la o
bizar mpletire a valorilor de tip etnic
i naional cu valorile de tip religios.
Este o revenire, consider autorul, la
matricea primar a identitii, cea
religioas, care trebuie neleas n
contextul sfritului erei naiunilor, cel
puin n Europa. ntrebarea cu care se
ncheie primul capitol al crii este una
extrem de preocupant pentru evoluiile
actuale din cadrul Uniunii Europene: va
reui dezvoltarea unei ideologii identitare
europene, care nsoete crearea instituiilor europene, s tearg n ntregime
amintirea statelor-naiuni? Vor accepta
naiunile suverane europene s revin la
statutul de naiune-provincie ntr-un
vast spaiu economic comun a crui
identitate politic e departe de a fi
construit?
Capitolul al doilea al crii
(Lavnement de la nation et les
mutations des systmes de formation de
lidentit) se concentreaz asupra
apariiei ideii de naiune i mutaiile
suferite de sistemele de identitate
aferente acestei noi structurri. Este
aproape un truism afirmaia c
identitatea funcioneaz, de regul, prin
raportare la un pol negativ. Cum
funciona identitatea nainte de apariia
ideii naionale? Sub form de microidentiti provinciale, regsindu-se n
macroidentiti, de genul celei religioase.
Naionalismul modern va prelua masiv
i, probabil, n mod incontient,
arhetipul biblic: poporul (care amintete
222
de poporul ales testamentar), sacralizat

de filosofia german, ia locul rezervat
pn atunci lui Dumnezeu, divinitii
(p. 52). Astfel, termenul popor
pstreaz pn astzi un potenial
emoional puternic, motenire direct a
arhetipului biblic al divinitii, pe care
laicitatea nu pare s fi reuit s-l
nving. Exemplul pe care Georges
Corm l prefer n mai toate situaiile i
care ilustreaz sacralizarea noiunii de
popor este cazul evreiesc, al
poporului evreu. Dac restul lumii este
organizat n comuniti religioase,
cretine, de diverse orientri, musulmane,
cu evoluiile sale nenumrate, evreii
sunt singurii care se constituie ntr-un
grup caracterizat de o religie naional
i care pot forma n interiorul altor
societi naiuni de sine stttoare.
Autorul vede n acest caz cea mai bun
exemplificare a anduranei arhetipului
biblic n organizarea unei societi
(p. 53).
Lumea a funcionat, pn la
apariia epocii naiunilor, sub forma
unor megaidentiti, religioase, dup
naterea monoteismelor i de alte
facturi, nainte de acest eveniment.
Europa cretin a funcionat ca o
megaidentitate religioas n timpul
Imperiului Bizantin sau Sfntului
Imperiu German. Cum a influenat
acest lucru devenirea identitar a
Europei? Baza religioas a acestei
megaidentiti a introdus un puternic
element de rigiditate n structura
identitar a Europei care se definea,
nainte de toate, ca fiind cretin.
Acelai lucru se observ i n cazul
califatului musulman ale crei baze
sunt, de asemenea, profund religioase.
Islamul a dezvoltat un sistem identitar
similar celui european fundamentat pe
structurarea societii n jurul valorilor
religioase. Ct despre iudaism, cum am

artat mai sus, acesta nu a putut
nicicnd n istoria sa s renune la
identificarea religioas.
Georges Corm ne ndreapt
atenia spre reorganizarea lumii n
megaidentiti cu substrat religios,
acum cnd trim n plin epoc a
destrmrii statelor-naiuni. Am menionat
mai sus cazul Uniunii Europene,
aceast megastructur statal aflat n
cutare de cadru politic corespunztor,
iar autorul readuce n discuie (aa cum
a fcut-o i n lucrarea Orient-Occident,
la fracture imaginaire, aprut n 2005
tot la Editions Dcouverte i recenzat
pentru numrul 2 al Revistei Institutului
Diplomatic Romn) formarea pe baze
religioase a Pakistanului i, respectiv, a
Israelului. De asemenea, politica
american din ultimii ani, conceput n
jurul valorilor de bine universal i
necesitatea rspndirii lui la nivel
planetar, nsoit de arhetipul salvrii
omenirii de ru, nu este pentru Georges
Corm dect o alt manifestare a
revenirii Occidentului (i n special,
Statele Unite al Americii) la reperele
religioase ale megaidentitii sale. O
schimbare a intervenit totui n
definirea acestor repere religioase care
au ncetat a mai fi cretine spre a forma
un alt construct identitar, cel iudeocretin. Este, trebuie s-o spunem, o idee
recurent n lucrrile pe pn acum ale
lui Georges Corm care vede n aceast
reconfigurare a identitii Occidentului
o surs a exacerbrii conflictului cu cel
de-al treilea mare monoteism al lumii,
islamul.
Nici circulaia ideilor naionale
europene n afara spaiului de concepie
nu este apreciat de Corm, fie i numai
din cauza ambiguitii terminologiei
folosite (autorul face referire la

ambiguiti de tipul naiunea maronit
sau naionalismul islamic al Pakistanului) care a creat anomalii n spaiile
importatoare. Astfel, crede Corm,
apariia doctrinei panislamice se
datoreaz n bun msur, interveniilor
Occidentului laic pentru a proteja
comunitile cretine din Orient, ceea ce
a stimulat sentimentele naionaliste, n
jurul referentului religios (p. 72).
Georges Corm remarc, n treact, i
schimbarea suferit de orientrile
panislamice de astzi, spre nchidere i
refuz a reformei, cetatea islamic
primar, a nceputurilor, devenind
idealul acestora. Sigur, explic autorul,
acesta este tot un rspuns la regruparea
Occidentului n jurul valorilor iudeocretine. El avanseaz i o dat precis
care reprezint nceputul acestei noi
ere: anul 1979, cnd preedintele
american Jimmy Carter a decis
nfiinarea unei comisii nsrcinate cu
ridicarea unui monument n memoria
supravieuitorilor Holocaustului. i anii
care-i preced lui 1979 sunt edificatori n
sprijinul afirmaiei lui Corm: astfel,
1978 sau acordurile de la Camp David,
1977 sau vizita la Ierusalim a
preedintelui egiptean Anwar El-Sadat.
Capitolul al treilea al lucrrii
ntreprinde o arheologie a violenelor
moderne, iar antierul de lucru n acest
caz l constituie rzboaiele religioase
din Europa premodern. Instituionalizarea religiei, tranformarea acesteia n
instrument al puterii a dus, att n
cretinism (monarhia de drept divin),
ct i n islam (califatul musulman) la
apariia unor forme de contestare care
se bazeaz pe exploatarea textelor
religioase fundamentale, purificate de
imixtiunile postrevelaie. Autorul remarc
c este vorba de o trstur caracte223
ristic monoteismelor, dnd contraexemplu religiile cosmice specifice

Extremului Orient care s-au plasat
ntotdeauna departe i n afara
spectrului politic.
Violenele religioase care au
sfiat Europa sute de ani sunt
rezultatul acestei instituionalizri a
religiei: Rar o religie a fost pretextul
attor sfieri violente pe o perioad
att de lung, aa cum a fost
cretinismul(p. 86, trad. n.), exclam
Corm. Din pcate, crede Corm, dei
secolul Luminilor i, mai apoi,
Revoluia Francez, au ncercat s
oculteze violenele religioase de
dinaintea lor, exist o continuitate de
metod ntre sistemul religiei-stat i
revoluiile laice (francez, rus, chinez)
i o continuitate de terminologie.
Astfel, sintagme precum subversiune,
coloana a cincea, minoritate rufctoare, asociate astzi exclusiv
lexicului dictaturilor moderne, i au
rdcinile n Europa Medieval i n cea
a Renaterii (p. 96). Delictul de opinie,
una dintre crimele din perioada
Inchiziiei, se regsete n metodele
revoluiilor, fie c este vorba de cea
francez sau de cele generate i
inspirate de aceasta. Iat, aadar, o
genealogie a violenei care prezint
Europa n chip de creuzet al acesteia.
Desigur, i cruciadele, acest fenomen
extrem de solicitat ca simbolistic
astzi, este manifestarea ntlnirii
neprietenoase ntre dou lumi conduse
de religii-instituii.
Modernitatea perceput ca i criz
a culturii i a autoritii este motivul
celui de-al patrulea capitol al crii lui
224
Georges Corm. Occidentul modern i

postmodern i-a abandonat umanismul
laic i cosmopolit, fruct al Renaterii,
rentorcndu-se la arhetipul separrii
lumii n bine i ru (a se vedea
introducerea de ctre preedintele
american Ronald Reagan pe scena
mondial a conceptului de imperiul al
rului, reprezentat la acea dat de
URSS; ulterior, aceast caracterizare a
fost atribuit cu generozitate diferitelor
regimuri a cror politic de stat
contravine liniei de politic trasate de
puterile Occidentale). Europa modern
i-a reconstruit tradiia, evacund
valorile greco-romane i pe cele romanocretine (religie, tradiie, autoritate),
nlocuindu-le apoi cu o tradiie de tip
iudeo-cretin, inexistent pn nu
demult, tiute fiind opoziiile teologice
dintre cele dou monoteisme (p. 114).
n acest context, autorul nu-i ascunde
mirarea fa de rabatul pe care Europa
naiunilor l-a fcut de la propriile
principii, atunci cnd a acceptat ca
identitatea
religioas
s
devin
principiu fondator pentru naiuni: sunt
aduse din nou ca exemple Israelul,
Pakistanul, dar i formarea unor
organizaii mondiale cu fundamente
religioase, Conferina Statelor Islamice,
sau acceptarea desfurrii unui rzboi
sfnt n Afghanistan, mpotriva imperiului rului ntruchipat de URSS. Ce s-a
ntmplat, aadar, cu principiile laice
ale Occidentului? unde funcioneaz
aceasta? Toate acestea l determin pe
Georges Corm s afirme n debutul
capitolului al cincelea al crii sale:
Folosirea politic a religiei traduce n
fapt criza de autoritate n societile
monoteiste. (p. 135)
Explicaii posibile ale crizei

fundamentaliste a islamului
Autorul ncearc s gseasc o
explicaie pentru criza fundamentalist
pe care o cunoate islamul n ultimii
zeci de ani i pare s o gseasc n slaba
instituionalizare a acestei religii. n
islam nu exist o putere religioas
decident, tiindu-se c doctorii n
legea islamic nu particip la exerciiul
puterii, ci sunt cei care, la nivel social,
aplic aceast lege prin sentine. Nici
califatul, care de foarte multe ori a fost
comparat cu papalitatea i rolul jucat de
aceasta n istoria Occidentului, nu este
o instituie de invenie musulman, este,
cum bine se cunoate, o preluare a
tipului de organizare bizantin i
persan, n absena oricrei referine la
un sistem de putere n textul coranic
(p. 151).
n afara acestui handicap de
organizare (care nu apare, de pild, n
cretinism, prevzut cu instituii religioase bine conturate, indiferent c
vorbim de catolicism, ortodoxie sau
protestantism), exist n islamul
majoritar sunnit un blocaj de exegez,
afirm Corm, care a oprit evoluia
interpretrilor religioase nc din
secolul al X-lea. Astfel, islamul sunnit
refuz pluralitatea de opinii asupra
dogmei religioase. Decizia a survenit n
secolul al X-lea, imediat dup afirmarea
curentului mutazilit care susinea, ntre
altele, libertatea de voin a individului
n a-i alege propriul drum i doctrina
Coranului creat, reuind chiar s
devin, sub doi califi abbasizi, religie
de stat. i n cazul islamului
fundamentalist, ca n orice alt caz de
fundamentalism, referinele temporale
se raporteaz la nceputurile idilice,
referentul fiind strict de factur

religioas. Regsim n multe dintre
societile islamice aceleai fenomene
cunoscute altdat n Europa, n
violenele rzboaielor religioase, n
terorismul i nihilismul rus (p. 155,
trad. n.)
Revenirea religioas a islamului,
n formele acute la care suntem martori
astzi, a fost stimulat de Occident, sau
aceasta este prerea lui Georges Corm.
Iat cum ar fi contribuit Occidentul la
deriva fundamentalist a islamului:
n primul rnd, prin sprijinirea
cretinilor din Orient n secolul al
XIX-lea;
intervenind i susinnd crearea
statului Israel, format pe baza
interpretrii literale a textelor
religioase;
ncurajnd islamismul n ncercarea de a combate dumanul
comunist;
Exist, n acelai timp, o
contribuie de luat n seam pe care o au
guvernele arabe i musulmane, prin
nsi activitatea lor, n acutizarea
fenomenului islamului extremist: aceste
guverne care joac cartea ntoarcerii la
un stil de guvernare inspirat de religie
pentru a bloca opoziiei islamice
drumul spre putere. Exist, cum bine se
tie, o serie de guverne care au creat
grupuri islamiste finanate de statul laic
pe care l reprezint pentru a justifica
monopolul pe exercitarea puterii (a se
vedea Algeria, Indonezia etc). Cum
exist, de asemenea, un evantai de
poziii politice contestatare n interiorul
islamului, de la cele reformiste pn la
cele radicale, iar fenomenul manipulrii
acestora de ctre regimurile n funcie
pare mai degrab un element tipic
desprins din schema totalitarismelor de
225
orice orientare, dect propriu islamului

n sine.
Despre rzboi i pace n secolul al
XXI-lea, Georges Corm vorbete n
ultimul capitol, al aselea, al crii sale.
Asigurarea securitii colective mondiale
este, fr ndoial, obsesia secolului al
XXI-lea. Cum am putut vedea n crile
aceluiai autor anterior aprute, Corm
respinge ideea existenei unui conflict
al civilizaiilor i atrage atenia asupra
confuziei periculoase care se face ntre
cultur i civilizaie i care
ntreine, n mod pervers i simplist
(expresia aparine autorului) aceast
fals confruntare. Cultura este de regul
naional, are nevoie de un suport
lingvistic pentru a se exprima;
conceptul de civilizaie este mai larg
i l cuprinde pe cel de cultur,
constituindu-se din marile instituii
politice, juridice i sociale n care
cultura
respectiv
evolueaz
(p. 166), ntr-un timp istoric determinat.
Modelul de civilizaie al secolului
al XXI-lea ngroa voit contururile
componentei religioase, adugnd, n
consecin, conflictului Orient-Occident,
o dimensiune religioas i, deci, o
ncrctur emoional necesar pentru
justificarea gesturilor politice. Asistm,
susine Corm, n debutul secolului XXI,
la o schimbare de model cultural: dac
secolul XX s-a manifestat ca veac de
civilizaie european, plasat direct n
continuarea
valorilor
laice
ale
Revoluiei Franceze, secolul XXI
basculeaz n era religioas a modelului
propus de americani. Media pune tot
mai mult accentul pe festivitile
religioase (multiple i intens mediatizate,
n Statele Unite, dar i aiurea n lume);
Statele Unite sunt o naiune de credincioi, tem preferat de preedintele
226
Bush n discursurile sale; rzboiul cu

Imperiul Rului sau cu Axa Rului este
n plin desfurare. Sigur, rului i este
asociat acum i o religie, islamul, spre
deosebire de perioada Rzboiului Rece,
cnd rul nsemna o ideologie.
Totui, despre ce civilizaii n
conflict ar fi vorba? Occidentul
reprezint o alian de civilizaii, mai
degrab dect un bloc civilizaional
omogen. Pe de alt parte, noiunea de
civilizaie arabo-musulman nu este o
realitate uor de definit, dac lum n
seam mirajul unitii, al apartenenei
unui spaiu comun de civilizaie. Este
un spaiu plin de contradicii, sfiat de
conflicte interne i de concurena
nemrturisit ntre Conferina Statelor
Islamice (nfiinat n 1969, pentru a
face fa influenei crescnde a Moscovei
n zon) i Liga Arab (care reprezint
naionalismul arab de tip socialist).
Este foarte important pentru
viitorul relaiilor internaionale ca
Europa s propun i s aib un discurs
propriu care s apar ca alternativ
real la discursul lumilor n conflict, de
tip american. Primul ministru spaniol
Jos Luis Zapatero, propunea n plenul
celei de-a 59-a reuniuni generale a
ONU o alian ntre Occident i blocul
arabo-musulman. Ca reprezentant al
unei ri create i mbogite de diverse
culturi, vreau s propun acestei
reuniuni o alian de civilizaie ntre
lumea occidental i cea araboislamic. Un zid a czut. Trebuie s
evitm ca un altul s fie ridicat (p. 182).
Concluzia lui Georges Corm este
una aproape nduiotoare: un pact laic
internaional nsoit de renvierea
spiritului republican. Astfel, Europa
trebuie s nlocuiasc conceptul de

multiculturalism cu cel de cosmopolitism,
ntruct numai o viziune laic i
profan a lumii poate contracara
retorica religioas i naionalismele de
tip etnic sau etnico-religios. Folosirea
abuziv a termenului islam i punerea
acestuia n contexte motivate circumstanial, alturi de exagerrile mediatice
din presa musulman n prezentarea
deformat a Occidentului, sunt attea
aspecte ale acestui conflict. n ateptarea

schimbrilor de paradigm politic i
geo-politic i a lexicului n vigoare
aferent acestora, pe care Corm le cere
realizate de dragul evoluiei spre
normalizare a relaiilor dintre cele dou
lumi (cdem i noi n pcatul trasrii
liniilor de demarcaie!), rmnem
observatori neputincioi ai universului
n care trim. (Laura SITARU)
227
Un text dens despre geopolitica i geostrategia Extremului Orient

i a Pacificului
Pe marginea lucrrii Robyn LIM, The Geopolitics of East Asia, The search
for equilibrium, Routledge, London and New York, 2005, 198 p.
Autoarea crii The Geopolitics of
East Asia i propune o analiz detaliat
a scenei politice din Extremul Orient,
scen dominat n special de membrii
aa-numitului patrulater: China, Japonia,
Rusia i Statele Unite. ns nu sunt
neglijate nici celelalte ri care
contribuie n mod direct sau indirect la
definirea unor factori importani ai
politicii internaionale, precum stabilirea
raporturilor de for n Asia. Un
exemplu relevant este cel al rzboiului
din Vietnam, de pe urma cruia
imaginea Americii a avut mult de
suferit, implicarea acestei mari puteri n
cadrul respectivului conflict atrgnd
un sentiment de ostilitate din partea
ntregii lumi. De asemenea, scindarea
peninsulei Coreea avea s joace un rol
decisiv n turnura pe care avea s o ia
traiectoria politicii mondiale.
nc de la primele pagini, ne dm
seama c aceast lucrare a fost
elaborat de ctre o persoan care
cunoate n profunzime cultura japonez.
Acest lucru este dovedit mai ales de
ctre referinele specializate la istoria
acestei ri, precum i de traducerile
exacte ale unor caractere japoneze. O
scurt incursiune n biografia autoarei
ne arat c Robyn Lim este profesor
universitar la Universitatea Nanzan din
Nagoya, unde pred teoria relaiilor
internaionale. A mai inut cursuri i la
228
Universitatea New South Wales din

Sidney, precum i la Universitatea din
Tokyo. n plus, trebuie spus faptul c n
aceast carte se reflect i experiena
acumulat ntre anii 1988 i 1994, cnd
a lucrat la principala agenie de
informaii externe a Australiei.
Lucrarea este deosebit de bine
documentat, Robyn Lim consultndu-se
naintea redactrii ei cu mari specialiti
n domeniul geostrategiei, precum i n
cele ale marinei militare i tiinelor
politice.
Problemele continentului asiatic
sunt descrise n raport cu evoluiile
istorice ale ntregii planete i analizate
din mai multe puncte de vedere. O
deosebit importan li se acord
marilor evenimente ale istoriei asiatice
i internaionale precum primele
expediii ale colonitilor europeni,
rzboiul sino-japonez, rzboiul rusojaponez, cele dou rzboaie mondiale i
nu n ultimul rnd Rzboiul Rece. Nu
este uitat nici perioada de dup
Rzboiul Rece cnd au ncolit multe
dintre tensiunile actuale.
Regiunea Asia-Pacific este studiat
i n funcie de importana geografic i
geostrategic a teritoriilor diverselor
ri, precum i a unor insule a cror
amplasare poate facilita sau bloca
accesul marilor puteri asiatice la ocean.
Privirea de ansamblu a specialistului n
geopolitic se dovedete a fi deosebit de

relevant n contextul n care politica
Asiei se contureaz ntr-o mare msur
n funcie de resursele naturale.
Cartea este structurat pe ase
capitole a cror continuitate este
asigurat de firul cronologic. Primul
capitol prezint situaia Asiei de Est
pn n anul 1905. O idee interesant pe
care o regsim n aceast carte este
aceea conform creia globalizarea a
nceput odat cu Columb, Vasco da
Gama i Marco Polo, cei care au pus
bazele dezvoltrii marilor puteri
maritime al cror principal scop era s
domine ct mai multe teritorii n Orient,
acest El Dorado al condimentelor i al
altor mrfuri exotice.
Totodat, se face referire la
primele tratate diplomatice care au fost
semnate n spaiul asiatic ntre actori
politici locali i puteri din spaiul
european. Unul dintre acestea este
Tratatul de la Narchinsk (1689), primul
document de acest tip n care poziia
Chinei era egal cu cea a unei puteri
europene. Prin acest tratat, graniele
Rusiei erau stabilite la nord de Amur i
la est de Albazin. Mai trziu, n 1842,
China este nevoit s le cedeze Hong
Kong-ul englezilor. Un alt tratat
important este cel din 1867, prin care
Rusia i vinde Americii Alaska i
Insulele Aleutine. Acest lucru se
ntmpl dup ce n 1850 Sakhalin-ul
devenise teritoriu rusesc.
Este urmrit i istoria Japoniei,
ale crei ambiii expansioniste i
gsesc originile n secolul 16, cnd
Hideyoshi, unificatorul Japoniei ntreprinde campanii de cucerire n China i
n Coreea, dorind s invadeze i
Filipinele. Dou secole mai trziu,
japonezii aveau s fie ei nii ameninai
de ctre americani, care n 1853 aduc la

porile Japoniei o impresionant flot
de rzboi, fornd astfel deschiderea
porturilor nipone. Odat cu modernizarea Japoniei a reaprut dorina de
extindere a teritoriului japonez pe
continent, iar rzboiul sino-japonez i
mai trziu cel ruso-japonez au dovedit
superioritatea tacticii militare japoneze.
n urma Tratatului de la Shimonseki,
China a fost nevoit s i cedeze
Japoniei peninsula Liaodong. Ct
despre rui, prin Tratatul de la
Portsmouth acetia au pierdut Port
Arthur, Dairen i calea ferat din sudul
Manchuriei.
n 1898, n urma rzboiului cu
Spania, Statele Unite ale Americii au
intrat n posesia Filipinelor. De asemenea,
America a anexat insulele Hawaii.
Capitolul 2 ne vorbete despre
perioada 1905-1935, marcat n special
de marea criz economic a Americii,
de naionalismul chinez, precum i de
militarismul japonez. Pe de alt parte,
America i manifesta interesul fa de
Manchuria i acest lucru este motivat
de faptul c Statele Unite nu vroiau ca
Rusia s i extind influena n aceast
zon. Ct despre Rusia i Japonia,
acestea au ncheiat o nelegere secret
n urma creia au mprit Mongolia n
sfere de influen. De asemenea,
Japonia i ndreapt privirea ctre
Coreea, pe care mai nti o transform
n protectorat n anul 1905, iar mai apoi
n 1910 o anexeaz cu acordul
comunitii internaionale i n special
al Americii.
n primul rzboi mondial, Japonia
care se aliase cu Marea Britanie
mpotriva Germaniei ocup insulele
Mariane, Caroline, Marshalls i
Micronezia, dobndind n felul acesta o
229
poziie dominant n Pacificul de Vest

i Japonia devine att de ncreztoare n
forele proprii, nct n 1915 i permite
s i adreseze Chinei 21 de cereri pe
care Yuan Shih-kai, sprijinit de
britanici, le va respinge. Simpatia din
ce n ce mai mare a Japoniei pentru
Germania avea s determine America
s i acorde Japoniei concesii teritoriale.
Apoi, n 1918, Japonia ocup partea de
nord a Sakhalin-ului i Vladivostok-ul.
Conferina de pace de la Versailles i
ofer Japoniei recunoaterea ca mare
putere, aceasta fiind primit n
Consiliul Ligii Naiunilor. Tot mai
ncreztoare n forele sale, Japonia
intr n 1931 n Manchuria i creeaz
statul marionet Mukden, condus de
mpratul Pu Yi, care renunase n 1911
la tronul Chinei. ns America refuz s
recunoasc aceast micare a japonezilor.
Capitolul 3 analizeaz conflictul
de interese ntre Japonia, Statele Unite
i Rusia, ntre anii 1935-1941. Rusia
susinea ptrunderea japonezilor n
China pentru c n felul acesta le
distrgea atenia de la planurile de
cucerire a Siberiei. Stalin, care urmrea
consolidarea propriei puteri prin
slbirea rivalilor, ncurajeaz Japonia s
intre n rzboi cu China i cu Statele
Unite. La rndul lui, Hitler face din
mrile sudului, foarte bogate n resurse,
obiectul dorinei japonezilor. Japoniei i
surdea ideea c n cazul unei victorii a
Germaniei asupra Marii Britanii,
Singapore ar fi devenit teritoriu
japonez. Din acest motiv, Japonia a
ptruns n Indochina Francez, ameninnd astfel Singapore. America avea la
rndul ei interese n Singapore. Ct
despre China, Statele Unite ncercau s
previn agresiunea japonez asupra
acestei ri. Pe 7 decembrie 1941, Japonia
avea s atace Pearl Harbor.
230
n 1945, Stalin avea s l

manipuleze pe Roosevelt, sugerndu-i
c insulele Kurile au intrat n posesia
japonezilor n urma campaniei agresive
din 1904. Robyn Lim puncteaz cu
obiectivitate faptul c acestea erau n
posesia Japoniei din 1875.
n capitolul 4 este abordat prima
faz a Rzboiului Rece. Sunt discutate
n special probleme precum Rzboiul
din Coreea, crizele legate de Taiwan i
Rzboiul din Vietnam.
Odat cu formarea NATO n
1949, Statele Unite au atras de partea
lor o serie de aliai, care s-au alturat
acestei mari puteri cu scopul de a-i
consolida cadrul de securitate i de a
folosi protecia american ca scut
mpotriva narmrii nucleare a Uniunii
Sovietice, precum i mpotriva ameninrii constituite de posibilitatea unei
invazii masive a Europei de Vest.
n aceast prim faz a
Rzboiului Rece, China se altura
Rusiei, unindu-i forele cu aceasta
pentru a intimida rivalul strategic i
ideologic american. Sovieticii vroiau s
integreze China n cadrul strategiei
elaborate de ei, motiv pentru care
trimiteau n aceast ar armament
nuclear i informaii tehnologice,
precum i specialiti n acest domeniu.
Hruciov i-a propus lui Mao s
colaboreze n construirea unei flote
comune, China permindu-i Rusiei
accesul la coastele sale.
Dar rzboiul ntre Coreea de Nord
i Coreea de Sud avea s i pun
amprenta asupra acestei aliane. n
1950, Stalin l ncurajeaz pe Kim Il
Sung s invadeze Coreea de Sud.
Statele Unite au intrat la rndul lor n
rzboi, vznd acest atac nord-coreean
ca fiind o ameninare direct pentru
Japonia. China intr i ea n rzboi,

trimind pe front sute de mii de
voluntari, pentru c nu dorea ca Rusia
s domine Peninsula Coreean. Cu
toate c n acest rzboi au murit
aproape o jumtate de milion de
chinezi, cea care i extindea n final
dominaia asupra unei mari pri a
peninsulei era Rusia, motiv pentru care
China a hotrt s resping cererea lui
Hruciov de a folosi porturile chinezeti.
Armistiiul din 1953 nu a fost
lipsit de consecine. Astfel, n urma
Japoniei a cunoscut o deosebit dezvoltare
economic, ceea ce i-a permis s
furnizeze ajutoare Coreei de Sud, cu
care iniial nu avea relaii diplomatice
din considerente istorice. De asemenea,
Statele Unite au atras noi aliai n Asia
de Est.
Urmrind o tot mai mare dezvoltare
economic, premierul japonez Yoshida
Shigeru a promovat cooperarea predominant economic dintre China i
Japonia, cooperare pe care America a
pretins c nu o bag de seam. Doctrina
Yoshida avea la baz visul primului
ministru japonez de a construi o nou
superputere, valorificnd att resursele
i fora de munc din China, ct i
tehnologia i abilitile organizatorice
ale japonezilor.
n ceea ce privete Taiwanul,
China a refuzat ntotdeauna s i
recunoasc independena, motiv pentru
care a ncercat s conving Statele
Unite s nu l includ n SEATO.
Rzboiul din Vietnam a fost, i el,
un moment de referin al acestei
perioade. Principalul scop al interveniei
americane n Vietnam a fost acela de a
mpiedica nordul comunist s i
extind influena asupra sudului
anticomunist i n felul aceasta s
amenine Japonia cu limitarea accesului

la resursele vietnameze i cu nchiderea
pieei pentru aceast ar. Autoarea
crii remarc pe un ton trist i critic i
faptul c americanii au folosit n
Vietnam arme neconvenionale i
deosebit de periculoase, precum napalmul
i alte arme chimice care au distrus
jungla vietnamez.
Capitolul 5 al crii se ocup de
faza final a Rzboiului Rece. Aceasta
perioad este important pentru c
marcheaz o schimbare a direciei
politicii externe chineze, care iniial
avea o orientare prosovietic. Dar,
ncepnd cu 1971, China este obligat
de mprejurri s devin aliat al
Americii. Aceasta alian s-a fcut
vizibil atunci cnd China a ajutat
America s se retrag din Vietnam. n
1975, atunci cnd Statele Unite au
ncetat s mai furnizeze ajutoare
Vietnamului de Sud, China i-a redus
influena din Vietnamul de Nord.
Totodat, odat cu Tratatul
semnat cu ocazia vizitei din anul 1972 a
preedintelui Nixon la Moscova,
controlul armamentului nuclear a luat
locul competiiei n domeniul narmrii
nucleare.
De asemenea, China a normalizat
relaiile cu Japonia. Acest lucru a fost
motivat n principal de raionamente
economice. Dup nghearea comerului
Chinei cu Uniunea Sovietic, Japonia a
devenit principalul partener economic
al acestei ri. De asemenea, Japonia ia oferit ajutorul financiar n diverse
proiecte importante pentru China. Drept
rspuns pentru aceasta bunvoin a
statului japonez, Beijingul nu s-a mai
opus tratatului de securitate dintre
Statele Unite i Japonia. Totui, ntre
cele dou state rmne nerezolvat pn
231
astzi problema insulelor Senkaku/

Diaoyutai din Marea Chinei de Est,
insule aflate ntr-o zon bogat n petrol
i gaze naturale.
n ceea ce privete problema
Taiwanului, Japonia a rezolvat nenelegerea pe cale diplomatic, printr-o fraz
bine meteugit, prin care afirm c
nelege i respect faptul c guvernul
chinez consider Taiwanul o parte
inalienabil a teritoriului chinez.
Ct despre Statele Unite, acestea
au practicat un joc dublu. Pe de-o parte,
SUA au asigurat China c vor reduce
vnzrile de arme ctre Taiwan. Pe de
alt parte, ele au promis Taiwanului c
nu vor nceta vnzarea de armament i
c nu se vor consulta cu China n
aceast privin.
n capitolul 6 este urmrit
perioada de dup Rzboiul Rece i
reconturarea patrulaterului format din
rile care i pun amprenta asupra
destinului Asiei. n centrul ateniei
autoarei se afl mai ales problema
Coreei de Nord i a denuclearizrii
acesteia. Dei n 1985 Coreea de Nord a
semnat Tratatul de Neproliferare
(NPT), ea a continuat s dezvolte n
secret tehnologia necesar pentru producerea armamentului nuclear. Primele
testri ale rachetelor balistice nord
coreene au avut loc n 1993. n acelai
an, Pyongyangul a refuzat inspeciile
IAEA i a ameninat c va abandona
Tratatul de Neproliferare. Anul urmtor,
Coreea de Nord s-a retras din IAEA. Cu
toate c UE i Coreea de Sud au
finanat proiecte precum construirea a
dou reactoare nucleare n spaiul nord
coreean, precum i crearea Organizaiei
pentru
Dezvoltarea
Energiei
n
Peninsula Coreea, guvernul nord-coreean
nu a renunat la testele nucleare, n
232
1998 lansnd o rachet Taepadong i

supunnd Japonia la o iradiere
amenintoare.
Problema Taiwanului este i ea
abordat n acest ultim capitol. China
i-a rezervat dreptul de a folosi fora
asupra Taiwanului. n 1995, aceast
ar a lansat rachete balistice la o
distan de nouzeci de mile deprtare
de Taiwan. China nu a ezitat s
amenine Taiwanul n 1996, n timpul
primelor alegeri prezideniale din
aceast ar. America a ameninat China
c, n cazul unui atac asupra
Taiwanului, Statele Unite vor riposta.
ns aceast ameninare nu a intimidat
China, care i-a atras atenia Americii c
nu este de dorit s sacrifice Los
Angeles-ul pentru Taiwan, aceast
remarc fiind, de fapt, o ameninare
nuclear direct, ca i afirmarea
ambiiilor de mare putere. Planurile de
expansiune chineze sunt i ele discutate
de ctre Robyn Lim. ncepnd cu anul
1992, China a avut pretenii teritoriale
tot mai clar definite n Marea Chinei de
Sud i n Marea Chinei de Est,
declarndu-i pe fa intenia de a anexa
insulele Parcel, Spratly i Senkaku. n
ceea ce privete insulele Senkaku,
acestea sunt un teritoriu pe care i-l
disput cu japonezii, dar pe care l
dorete i Taiwanul, pentru c se afl
ntr-o zon extrem de bogat n petrol i
gaze naturale. n ceea ce privete
Statele Unite, n timpul administraiei
Clinton, acestea au pus interesele
Chinei naintea celor ale Japoniei,
afirm autoarea volumului discutat aici,
ns dup alegerea lui Bush aliana
nipono-american a fost restabilit.
n general, autoarea red cu
obiectivitate contextele internaionale,
cu toate c resimim o anumit not de
subiectivitate atunci cnd ea face
referire la Uniunea Sovietic i la

Rzboiul din Vietnam, tonul trdnd
antipatia fa de abuzurile americane
din Vietnam.
n cazul volumului lui Robyn Lim
este de remarcat acurateea cu care ne
furnizeaz
informaii
legate
de
armamentul nuclear i de eforturile de
narmare ale Americii i ale Uniunii
Sovietice. Este evident faptul c n
spatele acestor incursiuni n domeniul
militar se ascunde o munc solicitant
de documentare.
Cartea The Geopolitics of East

Asia ne atrage n special prin profunzimea cu care autoarea abordeaz
subiecte de maxim importan pentru
politica asiatic i pentru provocrile cu
care se confrunt aceast zon. n
concluzie, lucrarea se definete n
special prin claritatea stilului, prin
bogia de informaii de specialitate i,
nu n ultimul rnd, prin modul deosebit
de atractiv n care sunt expuse
informaiile. (Maria Suzana SOPA)
233
Pretext pentru o radiografie nuanat a Franei contemporane
Recenzie la Nicolas SARKOZY, Martor (Tmoignage), traducerea de

Bartolomeu Constantin Svoiu i Savin Vasile, Editura RAO International
Publishing Company, Bucureti, 2007, 220 p.
Martor nu este prima carte scris
de noul preedinte al Franei, Nicolas
Sarkozy. Printre publicaiile sale
anterioare se numr Georges Mandel,
le moine de la politique (1994), Libre
(2001), La Rpublique, les religions,
lsprance (2004). Nu este nici ultima
sa carte aprut, cea mai recent fiind
Ensemble (2007). Este ns prima sa
carte tradus n romn, ca, de altfel, i
n englez. Publicat vara trecut n
Frana, a fost lansat n Romnia anul
acesta i constituie o lectur cu att mai
interesant acum, dup ce Sarkozy a
ctigat alegerile prezideniale.
Cartea nu se vrea autobiografic
la modul clasic, nu urmrete devenirea
autorului din copilrie pn n prezent,
ci ofer o introspecie revelatoare
asupra modului su de gndire actual,
asupra ideilor i convingerilor sale,
asupra proiectului su pentru Frana.
Evident, lucrarea nu poate fi decuplat
de contextul preelectoral, putnd fi
considerat chiar un manifest politic
embrionar. Pe de alt parte, este un
efort legitim de mprtire a viziunii
politice proprii alegtorilor francezi,
un demers de autoprezentare i
autoexplicare.
Politica nu era o tradiie de
familie. () nu aveam nici relaii, nici
1
234
cole Nationale dAdministration.
avere, nu eram funcionar i aveam un

nume care, prin rezonana lui strin ar
fi convins pe oricine s intre n
anonimat, mai degrab dect s se
expun la lumin, i creioneaz
Sarkozy autoportretul. Cu un tat
imigrant maghiar i un bunic evreu
originar din Salonic, din partea mamei,
Sarkozy este un politician atipic pentru
scena francez. Atipic nu numai prin
origine, dar i prin formare (nu este
absolvent al faimoasei ENA1), prin
simpatia declarat pentru americani (n
condiiile n care elita politic francez
este animat preponderent de antiamericanism), prin susinerea principiului
discriminrii pozitive i, n sfrit, prin
ndrzneala de a critica stri de fapt din
ara sa, fr a se teme c i lezeaz
imaginea.
Parcursul politic al lui Sarkozy a
nceput n 1974, atunci cnd s-a nscris
pentru prima dat ntr-un partid, i
anume n Union des dmocrates pour la
Rpublique (UDR). A cunoscut succesul
de tnr, devenind, la doar 28 de ani,
primar al oraului Neuilly-sur-Seine,
apoi deputat i ministru. Dup 1995,
cariera sa cunoate o oarecare stagnare.
Marginalizarea la care este supus pe
scena politic (n sensul c nu va ocupa
un post guvernamental dect
n 2002) este preul pltit pentru

susinerea lui douard Balladur,
contracandidatul lui Jacques Chirac n
alegerile prezideniale din 1995. n
1999, n urma nfrngerii suferite de
partidul su, Rassemblement pour la
Rpublique (RPR), n alegerile europene,
se retrage din politica naional,
renunnd la orice responsabilitate de
partid. 2002 este anul rentoarcerii din
exilul politic autoimpus, urmat de
avansarea spectaculoas pn la cea
mai nalt funcie n stat.
Dei Sarkozy nu i propune s
descrie n ordine cronologic ascensiunea sa politic, cartea abund n
pasaje care evoc experienele din
perioada n care a deinut portofoliul
Ministerului de Interne (2002-2004 n
guvernele Raffarin i din 2005 n
guvernul Villepin), ct i pe cel al
Ministerului Economiei i Finanelor
(martie-noiembrie 2004). Conducerea
celor dou ministere a fost o excelent
oportunitate de a cunoate n
profunzime problemele reale ale
Franei. Politicianul Sarkozy nu ezit s
se mndreasc cu realizrile sale:
nchiderea centrului de refugiai de la
Sangatte, suprimarea dublei condamnri,
crearea Consiliului Francez al Cultului
Musulman i multe altele. Ne ofer,
dac nu versiunea sa integral, cel puin
comentariul sau o replic rezervat,
asupra evenimentelor care i-au marcat
cariera: relaia sa cu Jacques Chirac
iniial mentorul, iar ulterior oponentul
din cadrul aceleai
familii politice, afacerea Clearstream,

.a. Explic deciziile pe care le-a luat,
ca aceea din 2004, cnd pus n situaia
de a alege ntre a candida la preedinia
UMP (Union pour un Mouvement
Populaire)2 sau a rmne n guvern, el a
ales prima variant, sfidnd astfel
ucazul prezidenial. Cu toate c
politicianul e cel care predomin n
rndurile acestei cri, Sarkozy-omul
poate fi gsit n refleciile despre
condiia femeii moderne, despre
scandalul caricaturilor islamice, despre
gndirea unic.
Tema central a crii rmne ns
Frana. Sarkozy privete Frana la
microscop,
cu
mare
luciditate,
reliefndu-i atuurile, dar mai ales
vulnerabilitile i disfunciile. Descrie
o societate blocat i imobil, o ar
n care nivelul de trai a sczut n
ultimele decenii. Aflm c, ntre 1980
i 2004, Frana a cobort de pe locul 6
pe locul 17 n rndul rilor membre
OCDE n ceea ce privete PIB-ul pe cap
de locuitor. Iar conform indicelui
dezvoltrii umane, ntre anii 1990 i
2003 Frana s-a deplasat n clasamentul
realizat anual de ONU, de pe locul 8 pe
locul 16. Toate avantajele modelului
social francez (serviciile publice,
sistemul de sntate, cel mai protector
drept al muncii dintre toate rile
industrializate i cel mai dezvoltat
regim de solidaritate social) se afl pe
o adevrat bomb financiar
datoria public care a crescut de la 20%
din PIB, n 1980, la 66% din PIB n
prezent.
2
UMP a fost creat la 17 noiembrie 2002, iniial pentru a-l susine pe Jacques Chirac la
alegerile prezideniale din acel an. n prezent, UMP reunete mai multe familii politice (gaullist,
democrat-cretin, liberal, radical, social i independent). Cea mai mare parte a acestei formaiuni
politice este ns rezultatul fuziunii dintre RPR (Rassemblement pour la Rpublique ) cu DL
(Dmocratie Librale) i UDF (Union Dmocratique Franaise).
235
Critica imobilismului francez este

firul rou care strbate cartea de la un
cap la altul. Sarkozy descrie Frana ca
pe o societate al crei progres este inut
n loc de propriile tabu-uri; o societate
care, tot amnnd reformele, a nceput
s se anchilozeze. Imobilismul, care
caracterizeaz de cteva decenii bune
viaa politic francez, a erodat
ncrederea francezilor n instituiile
politice, n politicieni, n politic n
ansamblu. Fapt ilustrat, ntre altele, de
instabilitatea politic (din 81 nici un
guvern francez nu a fost reales), ca i de
unul dintre cele mai ridicate procente
ale absenteismului electoral din UE.
ara noastr traverseaz o imens
criz de ncredere, pe care responsabilii
politici o primesc ca pe un pumn n
plin figur, afirm autorul la
nceputul crii. Tocmai de aceea, el
cheam la o ruptur clar fa de
metoda actual de a face politic.
Analiza comparativ a performanei franceze n raport cu cea a altor ri
dezvoltate, pe care o ntreprinde n
capitolul II (subcapitolul A te inspira
din reuita altora), nu menajeaz deloc
orgoliul francez. Marea Britanie, care
era, dup expresia autorului, o ar
total depit la sfritul anilor 1970,
avnd un produs brut cu 25% mai mic
dect cel al Franei, are acum un PIB
mai mare cu 10% dect cel al Franei.
Astzi, nivelul de via al britanicilor
este superior celui al francezilor.
Sarkozy deplnge i exodul masiv al
concetenilor si ctre Marea Britanie.
Constat cu dezamgire c Londra a
devenit al aptelea ora al Franei, tot
mai muli tineri francezi prefernd s se
stabileasc i s munceasc acolo. n
ultimii ani, circa 1 milion de francezi au
prsit Frana, pierdere demografic pe
236
care o compar cu cea suferit n timpul

primului Rzboi Mondial, atunci cnd
au murit 1,3 milioane de francezi.
Acelai lucru e valabil i pentru
rile scandinave. Veritabile contraexemple la sfritul anilor 1970 i chiar
1980, datorit taxelor excesive i a
datoriei publice mari, astzi sunt admirate
pentru modelul de flexisecuritate
(Danemarca), pentru modelul educativ
(Finlanda), pentru cheltuielile alocate
cercetrii i dezvoltrii (Suedia ocup
locul II pe plan mondial), pentru
statutul femeilor, politica mediului etc.
Analiza realitilor franceze pe
care o ntreprinde Sarkozy atinge toate
domeniile de interes ale societii:
sistemul constituional, justiie, imigraie,
economie, educaie.
Sarkozy consider cadrul constituional prezent ca fiind depit. n
viziunea sa, constituia gaullist nu mai
corespunde nevoilor actuale ale politicii
franceze, mprirea puterii executive
ntre preedinte i premier devenind un
factor de opacitate. Pledeaz pentru o
preedinie mai puin monarhic,
pentru renunarea la domeniile rezervate
exclusiv preedintelui cum e cazul
afacerilor externe i al afacerilor
europene, pentru mai mult transparen i control n domenii precum
bugetul aprrii. Se declar n favoarea
anulrii puterii preedintelui de a
amnistia i graia. El susine consolidarea Parlamentului, astfel nct
aceast instituie s devin o real
contrapondere pentru preedinte i
guvern.
O atenie deosebit merit
concepia lui privind responsabilizarea
justiiei. Propune crearea unui regim
care s permit tragerea la rspundere a
magistrailor care au pus n libertate
criminali cu trecut recidivist i care, ca

urmare a acestor decizii, au putut
comite din nou crime.
Sarkozy i exprim clar poziia
fa de imigraie. Acesta se declar
adeptul unei imigraii selective,
benefice att pentru rile de origine,
ct i pentru cele de destinaie.
Consider criza suburbiilor ca fiind mai
presus de orice rezultatul imigraiei
necontrolate i mai ales a neintegrrii
imigranilor: Trim paradoxul c
descendenii copii, nepoi primei
generaii de imigrani se simt astzi mai
puin francezi dect prinii i bunicii
lor. Atrage atenia asupra faptului c,
n 2002, Frana nu avea nici un prefect
de origine magrebian sau negru, ceea
ce este un regres chiar fa de epoca lui
de Gaulle, cnd, ncepnd cu 1958,
guvernul era obligat s rezerve 10% din
posturile publice de categorie A i B
francezilor musulmani. n acest sens,
propunerea lui de a crea postul de
prefect musulman a declanat
polemici aprinse. Iar decizia de a
nfiina posturi de prefeci la care s
poat accede i persoanele provenind
din imigraie sau originare din
departamentele de peste mri este o
consecin direct a revoltelor din
suburbiile franceze din 2005.
Tocmai pentru c Frana are o
problem imens cu integrarea social a
tinerilor ieii din imigraie, Sarkozy
vede n discriminarea pozitiv o soluie
viabil. Pentru a ilustra acest lucru, el
recurge la comparaia cu Statele Unite,
unde aplicarea acestei politici a avut
drept consecin apariia unei burghezii
negre, hispanice sau asiatice. Personaliti provenind din rndul tuturor
minoritilor au putut s se remarce n
toate domeniile vieii americane,
exemplele fiind multiple: Condoleeza

Rice, Colin Powell, Fareed Zakaria,
Carlos Gutierrez (actualul ministru al
comerului) sau Alberto Gonzales
(actualul ministru al justiiei) i alii. n
Frana, acest lucru nu s-a ntmplat n
cazul nici uneia dintre minoritile
provenite din imigraia recent, constat
Sarkozy cu amrciune. El vede n
conceptul american o meritorie surs de
inspiraie, finalitatea fiind de a crea ns
un model francez de discriminare
pozitiv. n acest sens putem spune c
noul preedinte nu i-a dezminit
alegtorii, schimbrile nentrziind s
apar. n urma alegerilor parlamentare
din iunie 2007, este pentru prima dat
cnd Frana are un guvern n care
jumtate din membri sunt femei. Mai
mult, noul Ministru al Justiiei, Rachida
Dati, este prima reprezentant a
minoritilor naionale care ocup o
funcie att de nalt.
n chestiunile economice Sarkozy
nu se arat ns att de liberal. El
favorizeaz protecionismul naional n
sectoarele strategice ale industriei (vezi
cazul companiei Alstom i cel al
fuziunii dintre Sanofi i Aventis).
Analizeaz dezavantajele fiscalitii
excesive ce i-a determinat pe cei mai
bogai francezi s se refugieze n
Belgia, Elveia, Marea Britanie.
Subliniind pericolele ce pot decurge din
fuga capitalului francez n rile vecine,
Sarkozy atrage atenia c egalitatea nu
trebuie realizat prin srcirea tuturor,
context n care atac violent
mentalitatea de jen fa de reuita
material cultivat de socialiti.
Reclam o schimbare urgent n
atitudinea fa de rolul banilor: Banii
nu sunt dect recompensa legitim a
unui excedent de munc ori a unei
237
asumri de riscuri () Ideologia care

persist la noi n ceea ce privete banii
i reuita nu conduce dect la srcie, la
nivelare i la egalitarism.
Critic nverunat al sptmnii de
lucru de 35 de ore, Sarkozy denun
rsturnarea valorilor, n msura n care,
astzi, n Frana, cel care nu muncete
este mai avantajat dect cel care
trudete din greu. A devenit mai
rentabil s nu munceti ai parte de
reduceri la transport, de acces la fonduri
de solidaritate, de scutiri de taxe
locative i tot felul de alte ajutoare.
Sarkozy vorbete despre necesitatea de
repoziionare a muncii n calitate de
valoare cardinal: Veniturile din
munc trebuie s fie n toate
mprejurrile mai mari dect cele din
programele de asisten social.
Afirm c nelege s impun dreptatea
social de sus n jos, nu prin
satisfacerea straturilor de la baza
piramidei sociale.
Autorul volumului nu se arat
mulumit nici de cum stau lucrurile n
domeniul educaiei. n opinia sa,
Zonele de Educaie Prioritar (ZEP)3 au
euat, transformndu-se n adevrate
ghetouri colare, n care nici mcar
profesorii care predau acolo nu-i dau
copiii. Consider c, dimpotriv, elevii
cu dificulti ar trebui dispersai. Nici la
nivelul nvmntului superior lucrurile
nu stau mai bine. n clasamentul internaional al instituiilor de nvmnt
superior realizat de Universitatea din
Shanghai, Sorbona se regsete abia pe
locul 46, iar coala Politehnic, cea cu

care francezii se mndresc cel mai mult
nc i mai jos. Sarkozy mai atrage
atenia i asupra slabei finanri a
cercetrii (doar 2,2% din PIB), mult n
urma celorlalte ri puternic dezvoltate,
Frana fiind depit recent chiar i de
China la acest capitol.
Aseriunile lui Sarkozy sunt
confirmate i de preferinele tinerilor
romni care pleac la studii n
strintate. Acetia nu mai vd Frana
ca pe o Mecca a educaiei, ca altdat,
ci ca pe una din mai multele destinaii
posibile. Dei Frana rmne destinaia
predilect a studenilor romni (20%),
tot mai muli opteaz pentru Germania
(18%), SUA (14%) sau Canada (7%)4
pentru a obine o educaie academic
solid.
Incursiunea n expunerea lui
Sarkozy poate fi de-a dreptul ocant
pentru cititorul ne-francez. Pe msur
ce naintezi n text, rmi stupefiat de
sinceritatea de care d dovad atunci
cnd identific i expune carenele
Franei, lucru pe care l face cu o
dezinvoltur care nu-i tirbete cu nimic
din patriotism: Frana, n ciuda
atuurilor ei incontestabile i a trecutului
prestigios, va deveni o nostalgie dac
nu ia msurile necesare pentru a se
adapta transformrilor de pe glob.
Venit din partea unui francez,
critica aroganei franceze este de-a
dreptul dezarmant: Actuala reputaie
3
Politica Zonelor de Educaie Prioritar (ZEP) a fost lansat n 1982 cu scopul de a aloca mai multe
resurse zonelor defavorizate unde nivelul eecului colar era foarte ridicat. Conceput iniial ca o msur
temporar (pentru 4 ani), politica ZEP s-a permanentizat. ZEP nu este o inovaie francez. Politici similare, de
educaie suplimentar n zonele cu condiii sociale i economice dificile, au fost implementate n SUA, Marea
Britanie (la nceputul anilor 70), Portugalia i Belgia. n Frana, aceast idee a aprut n anii 70, prima dat n
cadrul sindicatelor profesorilor, fiind apoi integrat n programul partidului socialist, care a venit la putere n 1981.
4
Vezi tefania Enache, rile bogate fur inteligena statelor srace n Sptmna Financiar, luni,
16 iulie 2007, p. 11.
238
a rii noastre n lume nu este bun.

Suficiena francez displace, venind din
partea unei ri care are serioase
probleme interne (). Frana trebuie s
nvee s fac distincie ntre mndrie i
arogan. () Tocmai pentru c
refuzm s ne privim problemele n
fa, flacra noastr n lume i respectul
pe care ni-l poart alte naiuni se
fragilizeaz. Prin exprimarea public a
acestui punct de vedere, Sarkozy atac
una dintre cele mai sacre vaci a
societii franceze regula nescris de a
nu-i critica ara. El refuz s-i
hrneasc conaionalii cu iluzii despre
grandoarea Franei. Trecutul nu ar mai
trebui invocat ca pretext pentru a ne
permite totul ntruct noi suntem
Frana, spune el. Dimpotriv, Sarkozy
avanseaz ideea c Frana ar trebui s
depun mult mai mult efort ca s se
poat mndri cu prezentul ei, n aceeai
msur cum o face cu trecutul ei.
Totodat, el blameaz politica francez
de intransigen lingvistic, care
diminueaz capacitatea Franei de a-i
exprima punctul de vedere, mai ales n
cadrul discuiilor informale: n numele
francofoniei, refuzm s vorbim o alt
limb n negocierile internaionale,
inclusiv n discuiile informale, care,
adeseori, sunt cele mai importante.
Suntem astfel percepui ca fiind
arogani i ne trezim exclui de la
dezbateri!. n acelai timp, el atrage
atenia asupra unei alte situaii
alarmante, aceea a reducerii influenei
limbii franceze chiar n cadrul Uniunii
Europene.
n materie de afaceri externe,
Sarkozy vorbete despre nevoia de
reorientare ctre rile cu o cretere
economic puternic (China, India,
Brazilia, rile Asiei de Sud-Est) i, pe
cale de consecin despre nevoia de

reconfigurare a reelei diplomatice n
funcie de aceste zone, de difuzare, cu
prioritate acolo, a limbii i culturii
franceze. Sarkozy sugereaz c retrasarea direciilor de for ale politicii
externe ar trebui fcut conform
urmtoarelor coordonate: relaia strategic cu americanii, Africa, universalizarea respectului pentru drepturile
omului, sprijinul fr echivoc pentru
securitatea Israelului.
Reamintete rolul salvator al SUA
n istoria recent a Franei i susine c
interesul ei este s aib cele mai bune
relaii cu America. Dezacordurile
referitoare la Irak, dei legitime, nu
justific n opinia sa relaiile prezente
lipsite de cldur ntre cele dou ri.
Americanii au fost, sunt i vor rmne
prietenii i aliaii notri. Atlantismul
su, dar i acuzaia c ar dori s
transforme modelul social francez ntrunul de tip anglo-saxon, i-au atras deja
eticheta de Sarkozy Americanul. i
aici autorul simte nevoia s clarifice
lucrurile. Dei apreciaz anumite
aspecte ale sistemului american, el
respinge categoric inegalitile i
excesele acestuia (spre exemplu,
protecia social pe care o consider
insuficient i discriminatorie). Dac
nu a avea ochi dect pentru modelul
american, a tri n Statele Unite,
mrturisete el, pentru ca spre finalul
crii s fie i mai explicit: Nu sunt
fascinat de modelul american. Dar, dac
este s aleg, m simt mai apropiat de
societatea american dect de multe
altele de pe glob.
Sarkozy enun imperativul unei
noi politici africane. Consider c
Africa ar trebui s fie o prioritate, i nu
239
doar Africa francofon, ci ntreg

continentul. Militeaz pentru o abordare
mai pragmatic n relaiile cu rile
africane i pentru consolidarea instituiilor democratice.
Inedit este i poziia sa fa de
Israel, Sarkozy artnd c relaiile cu
aceast ar nu trebuie s oscileze n
funcie de relaiile Franei cu rile arabe.
Volumul prezentat aici constituie,
credem, o lectur important pentru a
cunoate, dac nu mentalitatea primului
om politic din Frana, cel puin
eafodajul ideatic din spatele discursului
su public. Cartea lui Sarkozy nu ofer
numai un diagnostic al problemelor cu
care se confrunt ara sa la ora actual,
dar i soluii. El le promite francezilor
240
rentoarcerea speranei i a ncrederii n

viitor. Citind aceast carte, nelegi mai
bine de ce l-au votat francezii pe
Sarkozy, precum i n ce direcie ar
putea evolua Frana. Imaginea care se
desprinde este cea a unui politician
reformator, pragmatic, direct, hotrt i
capabil s refac leadership-ul Franei
la nivel european i mondial. Un om
care consider c Frana nu se mai
poate sustrage procesului de globalizare, i nu are alt soluie dect s
accepte partea bun a acesteia, pentru
a o combate pe cea rea. Sarkozy pare a
fi persoana potrivit pentru a opera
schimbarea la fa a Franei i pentru
a da un nou impuls proiectului
european. (Gina GUILOV)
Despre interese geostrategice i configuraii ale distribuiei

puterii n zona Asia-Pacific
Recenzie la Michael YAHUDA, The International Politics of the Asia-Pacific,

Second and revised edition, ed. Routledge, London and New York, 2004, 355 p.
Michael Yahuda descrie evoluiile politicii internaionale care au
influenat zona Asia-Pacific, att n
timpul Rzboiului Rece ct i n
perioada de dup acesta. Cartea i
propune o analiz atent a unor procese
istorice (trenduri) de mare amploare i
care se contureaz prin linii tot mai bine
definite, procese printre care se numr
i globalizarea, multilateralismul i
regionalizarea afacerilor internaio-nale.
Nu sunt neglijate nici subiecte precum
rzboiul mpotriva teroris-mului i
interesul crescut al unor ri ca Japonia,
Rusia, China pentru stabilirea unui
cadru de securitate extins.
Lucrarea
este
scris
din
perspectiva unui specialist n domeniul
studiilor politice. Autorul acestei cri
s-a remarcat ca profesor emerit la
London School of Economics and
Political Science i ca profesor la
Fairbank of East Asian Studies,
Harvard University. Experiena de
cadru didactic i pune amprenta asupra
modului n care se nlnuie argumentele i asupra fluiditii limbajului.
Textul este elaborat avnd ca
puncte de plecare trei mari planuri ale
politicii internaionale. Este vorba
despre nivelul global al evenimentelor,
despre cel regional i despre cel local
(subregional). Desigur, dup Al Doilea
Rzboi Mondial perioada cea mai

semnificativ la nivel global este
Rzboiul Rece, cea care a marcat
mprirea sferelor de influen ntre
Statele Unite i Uniunea Sovietic.
Problemele care apar la nivel regional
au drept principale cauze att contextul
internaional general, ct i aspecte care
definesc coordonatele politicii locale.
Pe plan local sunt deosebit de
importante problemele de identitate i
securitate.
n prima parte a lucrrii, aceea
care analizeaz politica marilor puteri
n timpul Rzboiului Rece, autorul
descrie trecerea de la o lume marcat
de bipolaritate i de mprirea puterii
ntre America i Uniunea Sovietic, la
una n care alturi de cele dou
superputeri se remarc i China. Acest
lucru duce la definirea situaiei globale
ca fiind tot mai mult influenat sau
caracterizat de tripolaritatea care ia
natere din sistemul de interaciuni
format de aceste state.
Unul dintre punctele de maxim
importan pentru Rzboiul Rece, dar i
pentru crizele politice i provocrile
ulterioare a fost Rzboiul din Coreea,
care a nceput n 1950. Atacul Coreei de
Nord mpotriva Coreei de Sud a fost
declanat la 25 iunie 1950, fiind
susinut de Mao i de Stalin; el s-a
dovedit a fi un element important care a
241
dus la unificarea conducerii NATO. De

asemenea, Michael Yahuda remarc
faptul c acest conflict politico-militar
de mare amploare, care n ochii lui Kim
Il Sung era doar un rzboi civil, de
unificare a celor dou state coreene, n
opinia americanilor era complet altceva
un exemplu tipic de agresiune
comunist. Pentru Uniunea Sovietic,
afirm autorul, un astfel de rzboi avea
consecine geostrategice deosebit de
favorabile,
pentru
c
mpiedica
apropierea dintre Beijing i Washington.
Ct despre Mao, acesta considera
Rzboiul dintre Coreea de Nord i cea
de Sud ca fiind o ameninare direct
pentru securitatea Chinei. O ameninare
similar o reprezint i consolidarea
controlului lui Chiang Kai Shek, care se
bucura de susinerea americanilor,
asupra Taiwanului. Pe 29 ianuarie 1955,
Preedintele
Eisenhower
semneaz
celebra Formosa Resolution, care includea separarea Taiwanului de China. Un
impact deosebit asupra rilor din Asia
l-a avut i hotrrea americanilor din
1965 de a bombarda Vietnamul de
Nord chiar n timpul vizitei premierului
sovietic la Hanoi. Armata american nu
se va retrage din Vietnam pn n anul
1973, retragere care n opinia lui
Michael Yahuda reprezint prima
nfrngere ntr-un mare rzboi din
ntreaga istorie a SUA.
Bipolaritatea s-a manifestat n
special ntre anii 1954 i 1970. n
aceasta perioad, Statele Unite au
ncercat s aplice politica de ndiguire,
prin care urmau s duc un rzboi pe
plan psihologic cu sovieticii, construind
concomitent aliane politico-militare i
achiziionnd armament nuclear performant. Japonia a devenit, n contextul
politicii de containment, o poziie-cheie
242
pentru interesele Americii. De altfel,

merit menionat i faptul c Japonia a
avut cel mai mult de ctigat pe plan
economic de pe urma Rzboiului Rece
i a Rzboiului dintre Coreea de Nord i
cea de Sud.
Un moment delicat al Rzboiului
Rece a aprut n 1959, atunci cnd
Uniunea Sovietic a refuzat s i ofere
Chinei tehnologia pentru bomba atomic.
n 1960, guvernul sovietic decide s
retrag cteva mii de experi rui aflai
pe teritoriul Chinei, hotrre care a avut
importante consecine negative asupra
economiei chineze. ns acest fapt nu a
mpiedicat China s fac, n urma
dezvoltrii unui program atomic
propriu, primele teste nucleare n 1964.
n timpul perioadei de tripolaritate
care a durat din 1971 i pn n 1989,
China a ncercat s arate c este
capabil s se apere att n faa unui
eventual atac american, ct i n faa
unuia rus. Politica acestui stat a fost
stabilit n funcie de trei prioriti:
pstrarea independenei, deschiderea
ctre America i rezistena fa de
Uniunea Sovietic.
Tripolaritatea a cunoscut dou
etape. Din 1971 pn n 1979, Statele
Unite au avut o politic de dtente fa
Uniunea Sovietic, iar relaiile sinosovietice erau marcate de un sentiment
de antipatie extrem de accentuat. n
opinia lui Michael Yahuda, n aceast
prim faz a tripolaritii, America
deinea rolul de pivot, avnd o
imagine favorabil att n ochii Uniunii
Sovietice, ct i n cei ai Chinei; fiecare
dintre cele dou puteri rivale din
Orientul ndeprtat ncerca s conving
Washingtonul s se ntoarc mpotriva
celeilalte. n cea de-a doua faz a
tripolaritii, care a durat din 1980 pn
n 1989, ostilitatea dintre Statele Unite

i Uniunea Sovietic a crescut
semnificativ, iar relaiile dintre chinezi
i sovietici au cunoscut un proces de
detensionare i mbun-tire, astfel
nct spre sfritul Rzboiului Rece s-a
remarcat o anumit normalizare a
relaiilor sino-sovietice i o echilibrare
a situaiei n Estul Eurasiei. Autorul
crii consider c n aceast a doua
etap a tripolaritii, poziia de pivot
a fost ocupat de China, care a avut
mult de ctigat de pe urma deteriorrii
rapide a relaiilor dintre celelalte dou
state. Ct despre agravarea conflictului
dintre America i Uniunea Sovietic,
acesta este motivat n principal de
atacul sovieticilor asupra Afganistanului,
declanat n 1979.
n aceast perioad, relaiile sinojaponeze cunosc i ele o ameliorare, n
anul 1978 fiind semnat tratatul de pace
i prietenie ntre cele dou state.
Uniunea Sovietic nu se arat deloc
ncntat de normalizarea relaiilor
dintre cele dou ri, vzndu-se
ameninat de o alian de facto
ncheiat ntre cele mai puternice state
din lume: Statele Unite, China i
Japonia.
A doua parte a lucrrii se ocup
de perioada de dup Rzboiul Rece.
Sunt urmrite n special tendinele care
influeneaz politica marilor puteri care
au un cuvnt de spus asupra Asiei:
Statele Unite, China i Japonia. n
prezent, cele trei ri formeaz un
triunghi complex, n care Washingtonul
asigur securitatea Japoniei i susine
dezvoltarea economic a Chinei.
Totui, n ciuda alianei politicomilitare dintre Statele Unite i Japonia,
nu trebuie neglijat faptul c aceste dou
ri sunt rivale din punct de vedere
economic, puterea economic a

Japoniei fiind pentru America o
ameninare mai mare dect era puterea
militar a Uniunii Sovietice n timpul
Rzboiului Rece. n ceea ce privete
China, aceasta cu greu poate terge data
de 4 iunie 1989 din memoria
americanilor, dat la care n piaa
Tienanmen au avut loc evenimentele
care au ocat ntreaga lume. La aceste
evenimente sngeroase, Statele Unite
au rspuns prin sanciuni care au
constat n ncetarea ntlnirilor dintre
lideri i n ntreruperea legturilor
militare i a vnzrii de tehnologie
militar ctre China. Relaiile sinoamericane au cunoscut o nrutire i
datorit altor critici lansate de
americani ctre China. Printre motivele
de ngrijorare ale america-nilor se
numrau nerespectarea drepturilor
omului de ctre regimul de la Beijing,
precum i producerea i exportul de
arme de distrugere n mas. Totui
trebuie inut cont de faptul c, n 1992,
China a semnat Tratatul de Neproliferare,
iar n 1996 pe cel care interzice testele
nucleare.
O problem mult mai grav cu
care se confrunt politica asiatic i cea
mondial este retragerea Coreei de
Nord din Tratatul de Neproliferare i
producerea de ctre aceast ar a
armamentului nuclear, ca i a unor
rachete balistice capabile s loveasc
inte aflate la mare distan. Pentru a
convinge guvernul de la Pyongyang s
renune la acest tip de narmare, n 2003
i 2004 au avut loc convor-birile de la
Beijing ntre China, Coreea de Sud,
Japonia, Rusia, Statele Unite i Coreea
de Nord.
China i-a manifestat intenia de a
duce o politic panic, bazat pe
243
creterea economic, pe reforme

economice i pe deschiderea ctre
celelalte ri. n 1991, China ader la
APEC i devine membru al Forumului
Regional ASEAN n 1994. De asemenea,
liderii chinezi intenioneaz s promoveze multiteralismul i cooperarea n
domeniul securitii. Dup atentatele de
la 11 septembrie, China a fost considerat
de Statele Unite ca fiind un partener n
lupta mpotriva terorismului.
Totui, problema Taiwanului
ridic i n continuare semne de
ntrebare n ceea ce privete politica
panic a Chinei. n 1995, anul n care
au avut loc alegeri parlamentare n
Taiwan, China a simulat o invazie i a
bombardat o regiune aflat la nord de
Taiwan. De altfel, Michael Yahuda
apreciaz c principalul scop real al
modernizrii accelerate a forelor
armate chineze i al achiziionrii de
arme ruseti de ctre aceast ar este
recuperarea Taiwanului, care este
esenial pentru interesele strategice ale
Chinei, aa cum sunt ele nelese de
decidenii care nu renun la principiul
O singur Chin.
Ct despre Japonia, putem spune
c meninerea alianei cu Statele Unite
rmne o prioritate n politica extern a
acestei ri. n anul 1998, Coreea de
Nord a testat o rachet Taepadong n
apele din apropierea Japoniei, ceea ce a
determinat guvernul nipon s semneze
un memorandum cu Statele Unite: este
vorba de un document prin care statul
nipon se angajeaz s coopereze cu
America n ceea ce privete dezvoltarea
aprrii mpo-triva rachetelor balistice.
Cu Rusia, Japonia are n continuare o
relaie destul de ncordat, semnarea
244
unui acord de pace fiind mpiedicat de

conflictul teritorial dintre cele dou ri,
conflict generat de anexarea de ctre
rui a Insulelor Kurile.
Dac trecem n revist toate
aceste elemente, cartea lui Michael
Yahuda se dovedete a fi o lucrare
deosebit de util pentru cercettorii care
doresc s aprofundeze aspectele legate
de problemele i provocrile cu care se
confrunt Asia. Abordarea diferitelor
teme are la baz metoda analitic, ceea
ce i permite cititorului s neleag n
profunzime anumite evenimente, precum
i motivele care au stat la baza anumitor
decizii.
Autorul consider contextul internaional (global) ca fiind esenial pentru
definirea unor aspecte regionale i
locale. De asemenea, nu este neglijat
faptul c la evoluia problemelor i
provo-crilor cu care se confrunt la
momentul actual rile din zona AsiaPacific a contribuit n mare msur
cadrul istoric, fapt care justific atenia
acordat perioadei Rzboiului Rece.
Totodat, observm faptul c lucrarea
nu se limiteaz la descrierea situaiei
globale i a raporturilor de for dintre
marile puteri, ci ncearc o analiz a
situaiei din toate statele asiatice, cu
toate c n cazul unor ri mici, situaia
politic nu este descris n detaliu. Nu
n ultimul rnd, trebuie remarcat faptul
c n afara multitudinii de informaii
prezentate n aceast carte, ne atrage i
stilul n care este redactat lucrarea, stil
care transform nevoia de documentare
a cititorului ntr-o lectur captivant.
(Maria Suzana SOPA)
467 de documente despre 94 de ani de istorie a relaiilor

romno-chineze
Recenzie la volumul Relaiile romno-chineze 1880-1974. Documente

(coord. ambasador Romulus Ioan Budura), Ministerul Afacerilor Externe,
Arhivele Naionale, Bucureti, 2005, 1310 p.
Pe 13 decembrie 2005, sub egida
Bibliotecii Academiei Romne, a avut
loc lansarea crii, sau mai bine spus a
volumului de documente Relaiile
romno-chineze 1880-1917, sub coordonarea fostului ambasador i reputat
sinolog, Romulus Ioan Budura. Cartea a
aprut cu sprijinul Ministerului Afacerilor
Externe al Romniei i al Arhivelor
Naionale, colaboratori la realizarea
acestui volum fiind dr. Iolanda ighiliu,
Camelia Moraru, Constantin Moraru i
Costin Ionescu.
Lansarea crii s-a bucurat de
participarea preedintelui Romniei,
Traian Bsescu, a preedintelui de
atunci al Academiei Romne, Eugen
Simion, a ambasadorului Republicii
Populare Chineze, Xu Jian, a Patriarhului
din vremea aceea al Bisericii Ordodoxe
Romne, Teoctist, precum i a numeroi
membri ai Academiei Romne, foti
ambasadori, istorici, ambasadori strini,
reprezentani ai mass-media.
Publicarea corpusului de documente privind relaiile romno-chineze
(1880-1974) rspunde, aa cum sublinia
n prefaa crii Romulus Ioan Budura,
unei nevoi puternic resimite n ultimii
ani de cancelarii politice i diplomatice,
de cercettori ai istoriei i relaiilor
internaionale, de analiti i jurnaliti,
precum i interesului legitim al Romniei
de a face cunoscute actele sale de

politic extern n secolul XX.
De asemenea, n 2005, publicarea
crii corespunde i mplinirii a 125 ani
de la recunoaterea oficial reciproc a
Romniei i Chinei, consemnat n
schimbul de mesaje dintre principele
Carol al Romniei i mpratul Guangxu
al Chinei.
Pe parcursul celor 467 de documente i 32 de fotografii cuprinse n
peste 1200 de pagini, putem urmrii
evoluia ansamblului relaiilor romnochineze de-a lungul anilor, att n cel al
relaiilor politice, diplomatice, economice
i comerciale, ct i tiinifice i tehnice,
culturale i jurnalistice, sportive i
turistice.
Primul document se refer la
scrisoarea lui Mihail Koglniceanu,
ministru plenipoteniar al Romniei la
Paris, ctre Vasile Boerescu, ministrul
Afacerilor Strine, datat din 6 ianuarie
1881 i privind rspunsul mpratului
Chinei la scrisoarea principelui Carol
prin care i se notificase independena i
suveranitatea Romniei.
Putem surprinde aspecte referitoare
la atitudinea Romniei fa de conflictul
chino-japonez din anii 30, mai ales
prin discursurile rostite de Nicolae
Titulescu n cadrul Adunrii Generale
Extraordinare a Societii Naiunilor.
245
Al Doilea Rzboi Mondial este

surprins prin recunoaterea de ctre
Romnia a guvernului pro-japonez de la
Nanjing i ruperea relaiilor diplomatice
dintre Republica Chinez i ara noastr,
alturi de guvernele german i italian.
Schimbrile postbelice dup
1945, survenite att n Romnia ct i
n China, au dus la stabilirea de noi
relaii diplomatice la 3-5 octombrie 1949.
n perioada Rzboiului Rece,
mai ales n anii 1965-1974, gsim
subliniate n documente aspecte ale
relaiilor dintre cele dou ri, ct i ale
poziiilor luate pe plan internaional,
mai ales n cazul conflictului ideologic
sovieto-chinez, a admiterii Chinei n
O.N.U., stabilirii relaiilor ntre China i
S.U.A., micarea de nealiniere .a.
Un punct n plus pe care l ofer
volumul de documente sunt textele
acordurilor, conveniilor i tratatelor
ncheiate ntre Romnia i China mai
ales dup 1949, acestea fiind de un real
ajutor n cunoaterea relaiilor bilaterale
dintre cele dou ri.
246
Notele bibliografice de la sfritul

volumului ofer informaii preioase,
mai ales despre oficialitile chineze,
necesare studiului istoric. Meritul
ntocmirii acestei note revine dr. Anna
Eva Budura.
Ultimul document din 24 decembrie 1974, o telegram a lui Nicolae
Gavrilescu, ambasador al Romniei la
Beijing ctre George Macovescu,
ministrul Afacerilor Externe al Romniei,
referitor la aprecierile ministrului
Afacerilor Externe al R.P. Chineze,
evideniaz stadiul foarte bun al relaiilor
dintre cele dou ri n acel moment.
Astfel, lectura documentelor, peste
450, ce probeaz evoluia relaiilor
romno-chineze de-a lungul celor 94 de
ani pe care i acoper volumul, aduce
sub ochii cititorului dorina celor dou
ri de a se cunoate, de a se nelege i
colabora, n condiiile unui climat
internaional marcat adesea de conflicte,
cum a fost cel al secolului al XX-lea.
(Constantin MORARU)
Despre funcia i puterea Intelectualului de a fi vindector

de boli endemice
Pe marginea lucrrii Elena SIUPIUR, Intelectuali, elite, clase politice moderne

n Sud-Estul european. Secolul XIX, Editura Dominor, Bucureti, 2004, 308 p.
ntr-o societate precum cea
romneasc de astzi, n care degringolada valorilor pare egalat doar de cea
din viaa politic i economic, o
lucrare temeinic pe tema apariiei i
formrii intelectualitii i a elitelor
romneti i sud-est europene se impune
a fi remarcat.
Distinsa cercettoare a Institutului
de studii sud-est europene, Elena
Siupiur, a crei acribie i generozitate
constituie modele pentru cei care au
avut ansa de a-i fi alturi, analizeaz
cu pasiune i competen un subiect
care i pstreaz actualitatea. Credina
domniei sale n funcia i puterea
Intelectualului de a fi vindector de boli
endemice i-a oferit un plus de energie
pentru a demara cercetrile ntr-o epoc
n care lupta de clas i regimul
comunist nlocuiser, folosind de multe
ori mijloace violente, o categorie
social distinct i autentic cu
prefabricatul om nou. Vastul proiect
de cercetare din care autoarea a publicat
pn acum numeroase studii i lucrri
ofer cititorului, prin volumul de fa,
un prim eantion dintr-o sintez
ateptat.
Credem c este important s
subliniem intenia de a ncadra nc de
la nceput spaiul romnesc celui sudest european, cruia i aparine din
punct de vedere al structurilor sociale,
economice i de mentalitate, am
ndrzni s spunem nu numai n epoca
modern. n felul acesta pot fi surprinse
trsturile comune, calitile, aspiraiile,
specificul acestei pri a Europei, dar i
particularismele, elementele divergente,
lipsurile unei lumi n micare care
ncearc s-i precizeze tot mai apsat
identitatea. Din punct de vedere
metodologic, lucrarea despre care
discutm se impune ateniei cu att mai
mult cu ct unii dintre confraii istorici,
muli dintre ei nc tineri, compar
societatea romneasc cu cea occidental
n mod mecanic i de aceea rezultatele
sunt uneori de-a dreptul amuzante. n
viziunea autoarei, funcia intelectualului
este n primul rnd social i politic,
nu att cultural n sensul specific al
termenului i, de aceea, elitele
intelectuale se suprapun de fapt peste
cele politice. Secolul al XIX-lea a
consacrat o intelectualitate profesional,
utilitar, pragmatic i activ n spaiul
politic. De aceea, aceasta i gsete n
mprejurrile construirii statului modern,
liberal i naional n egal msur, cel
puin ca idealuri, posibiliti de
afirmare pe care le va folosi cu energie
i consecven. n Sud-Estul Europei,
caracterul naional al statului a
predominat fa de cel liberal chiar i
dup Primul Rzboi Mondial n practica
politic i instituional, iar elita, fie ea
247
romneasc, bulgar, srb, greac, a

ncercat s adapteze aici un model de
factur occidental a crui punere n
practic a diferit de la o societate la
alta. Profesionalizarea intelectualitii,
despre care vorbete pertinent cercettoarea, a avut n vedere obiectivele
unei misiuni sociale i politice inerente
nceputurilor. Drept element nou apare
tot mai mult politica neleas de
contemporanii epocii ca profesie
distinct, chiar dac pn la nceputul
secolului al XX-lea separarea politicii
de alte profesii intelectuale nu este
absolut. n acest sens, ilustrative sunt
tabelele i datele statistice realizate cu
migal i acribie. De exemplu, pe
primele trei locuri ntre activitile
intelectuale ale celor care formeaz
elita politic, se afl publicitii, juritii
i profesorii.
De o atenie aparte se bucur
scriitorul romn din secolul al XIX-lea
i putem spune c ntlnim un adevrat
manual de folosire care ne duce cu
gndul la savuroasele fiziologii ale
unor autori romantici dintre care i
literatura romn a reinut civa, pe
urmele mai cunoscute ale unor confrai
din Apus. Autoarea este interesat nu
att de sociologia operei sau a
publicului cititor, ct mai ales de aceea
a scriitorului, adic ncearc i reuete
s surprind tipul de relaii cu strile i
funciile sociale proprii secolului pe
care scriitorul le pune n scen.
Principala caracteristic a oamenilor de
condei este dat de distincia dintre
profesia social de baz, exercitat n
virtutea unei pregtiri i a unei diplome,
i pasiunea pentru scris exersat n afara
celei dinti i fr o legtur direct cu
aceasta. Altfel spus, n secolul al XIX-lea,
ca i astzi, nu se putea tri din scris la
248
noi, ceea ce reprezint, dup prerea

noastr, un indiciu important asupra
societii.
Dou cazuri stau la baza teoriei
elaborate de autoare, cel romnesc i
cel bulgar. Buna cunoatere a limbii
bulgare i a surselor respective i-a
permis autoarei analiza unui spaiu care
rmne, n general, opac istoricilor
romni datorit barierei lingvistice.
Concluzia se ndreapt spre conturarea
unui model relativ la contribuia
intelectualilor n ceea ce privete
organizarea micrii naionale i de
construire a statului modern, ale crui
elemente ar fi urmtoarele:
elaborarea unei doctrine naionale
bazate att pe memoria oral, ct i pe
izvoarele culte i n acest sens se poate
vedea exemplul generaiei romantice
care inventeaz conceptul de naiune
neles ca nou mijloc de realizare a
solidaritii sociale;
rolul micrii istorico-filologice
care ofer argumente programelor
politice;
importana colii moderne n
limba naional, coal patronat fie de
stat, ca n cazul romnesc, fie de
comunitile locale, ca n cazul bulgar
pn la apariia statului modern;
declararea autocefaliei bisericii,
dar i subordonarea acesteia statului n
urma operei de secularizare;
radicala reform instituional
care are la baz modelul occidental i
legat de aceasta organizarea unor
instituii
moderne,
expresie
a
principiilor de baz ale liberalismului:
separarea puterilor n stat, suveranitatea
naiunii, guvernarea reprezentativ;
contribuia major a literaturii i
ziaristicii ca principale mijloace de
exprimare i de difuzare a ideilor;
participarea direct i nemijlocit a intelectualilor n gestionarea

chestiunilor politice i administrarea
intereselor statului.
Pe de alt parte, dac premisele
sunt comune, finalitile au fost de
multe ori divergente, deoarece naionalismele balcanice au dezbinat i nu au
unit, dect vremelnic i n funcie de
anumite interese de scurt durat, SudEstul european. Aa cum bine a artat
istoricul grec Paschalis Kitromilides,
dispariia mentalitii balcanice care a
unit regiunea pn la sfritul secolului
XVIII i nceputul secolului XIX, a
lsat locul naiona-lismelor a cror
aciune divergent se agraveaz mai cu
seam dup apariia statelor moderne.
Cu toate acestea, colaborrile
dintre intelectuali au fost posibile n
primul rnd datorit limbajului comun,
care decurge dintr-o educaie similar.
n acest context, nu este neglijat
nici legtura dintre intelectualitatea
romneasc i cea bulgar, sprijinul
acordat de oficialitile de la Bucureti
emigraiei bulgare pn la apariia
statului modern la sud de Dunre.
n ceea ce privete formarea
elitelor balcanice, cercettoarea este n
msur s emit preri elaborate pe
baza unor cercetri sistematice a
arhivelor principalelor universiti

germane. Dac mult vreme s-a crezut,
prere ntlnit din pcate i astzi, c
elitele romneti s-au format cu
precdere n spaiul francez, rndurile
de fa demonstreaz importana
spaiului cultural german n educarea i
pregtirea intelectualilor romni i
balcanici. Doamna Elena Siupiur pune
la locul lui rolul avut de universitile
germane, de-a lungul secolului al
XIX-lea, n formarea elitei romneti i
sud-est europene, spulbernd ideea
primatului deinut n acest sens de
spaiul francez. Ne permitem s
adugm c viitoare cercetri n arhivele
universitilor
elveiene,
italiene,
britanice, vor aduce informaii suplimentare care vor nuana anumite teorii
istoriografice.
A vorbi astzi despre elite i
intelectuali, chiar dac n cazul de fa
doar din perspectiv istoriografic,
presupune nu att declaraii de
adeziune, ci n primul rnd asumarea
unui anumit spirit. Lectura crii de fa
ne convinge de aceasta o dat n plus i
ne ndeamn s continum un proiect
care poate rspunde multor ntrebri
actuale. (Alin CIUPAL)
249
O monografie dedicat unei personaliti, dar i o fresc a unei

epoci importante a diplomaiei romneti
Pe marginea volumului Daniel CAIN, Un trimis al Maiestii Sale:

Nicolae Miu, Editura Anima, Bucureti, 2007, 191 p.
A ieit recent de sub tipar o
monografie consacrat lui Nicolae
Miu, diplomat de vrf al Romniei
moderne, a crui activitate, desfurat
peste trei decenii, ncepe n anul 1886
cnd organizarea Ministerului Afacerilor
Strine se afl n plin antier i se
sfrete n 1919 cnd, doar pentru
scurt vreme (15 octombrie 28
noiembrie), avea s preia portofoliul
Externelor.
n acest rstimp, lui Nicolae Miu
i s-au ncredinat rspunderi de mare
nsemntate pentru ar. A cutat s se
situeze mereu la nlimea misiunilor
primite: mai nti la Agenia diplomatic i Consulatul General din Sofia
(18871889; 18901891; 19001908),
unde s-a confruntat cu problemele
regionale dificile ale spaiului sud-est
european, aflat n plin criz; pe urm,
la Legaia Romniei din Viena (1891
1894; 19081911), un post cu greutate,
de unde a putut observa ndeaproape
dinamica raporturilor dintre marile
puteri, dibuind consecinele lor asupra
situaiei din Balcani; apoi la
Constantinopol (19111912), ca trimis
extraordinar i ministru plenipoteniar
pe lng Majestatea Sa mpratul
otomanilor, unde a ajuns n zilele
declanrii conflictului turco-italian
legat de pierderea de ctre Imperiul
Otoman a Tripolitaniei, ultima provincie
250
african a acestuia. n 1912, Nicolae

Miu este transferat de urgen la
Londra, n fruntea Legaiei Romniei,
anume pentru tratativele privind
frontiera romno-bulgar. Demersurile
ce aveau ca miz stabilirea liniei de
hotar se complic, ele ncheindu-se
ulterior (n 1913) la Petersburg. n cei
ase ani ct a rmas n capitala Marii
Britanii i Irlandei, pe fondul dramatic
al izbucnirii Primei Conflagraii
Mondiale, Nicolae Miu primete
instruciuni speciale, n condiii de
strict confidenialitate, el fiind unul
dintre puinii reprezentani ai notri n
lume demn de ncrederea lui Ionel
Brtianu, eful guvernului. Dup
demisia lui Brtianu, n 1918, Nicolae
Miu este chemat s conduc Ministerul
Afacerilor Strine n cabinetul lui
Alexandru Averescu i s preia
negocierile de pace cu Puterile centrale,
dar venirea sa n ar ntrzie, fapt pus
pe seama unor nelegeri ale liberalilor.
n fine, n 1919, l regsim n delegaia
noastr la Conferina de Pace de la
Paris, ca prim adjunct al lui Brtianu.
ntristat de situaia iscat de divergenele
dintre Ionel Brtianu i Take Ionescu
(despre care scrie ctre Central: Ai
notri ne-au fcut mare ru aici i la
Londra. Sperm s putem repara
ceva.), el rmne n capitala francez
pn n luna octombrie, cnd se
ntoarce la Bucureti, acceptnd, de ast

dat, s devin ministru (este primul
diplomat de carier ajuns n aceast
funcie) n guvernul de sacrificiu al lui
Arthur Vitoianu.
Volumul Un trimis al Majestii
Sale: Nicolae Miu este nu numai o
monografie dedicat unei personaliti,
ci i fresca unei epoci a diplomaiei
romneti. Urmrind cariera lui Nicolae
Miu, eroul crii devine, la rndu-i,
cluz n acest univers aparte, care
evolueaz i se desvrete odat cu el.
n primul capitol al volumului su,
Daniel Cain surprinde vrsta romantic,
a nceputurilor, cnd se cristalizeaz
breasla proaspt constituit a slujitorilor
politicii noastre externe. Printre puinii
ei membri (n 1894 erau 101, dintre
care doar 41 n administraia central)
se aflau civa ilutri intrui, cum i
numete Trandafir G. Djuvara pe
intelectualii care se nvoiser s intre n
Ministerul Afacerilor Strine, alturi de
ei lucrnd persoane provenite dinspre
cele dou partide liberal i
conservator angajate pe criteriul
politic. Era valabil, deopotriv, i
criteriul averii, uneori fr s conteze,
conform spuselor lui Ion Cmpineanu,
dac acetia cunosc limba romn sau
obiceiurile noastre, fiind crescui de
mici pe alte meleaguri. Vara, unii
dintre funcionarii ministerului lsau
diplomaia s atepte pn dup
isprvirea treburilor cmpului, prefernd,
bunoar, s supravegheze personal
seceriul. Autorul ofer n aceste pagini
numeroase citate (uneori fragmente
extrase din diverse statistici), pe care le
monteaz cu sim aproape drama-turgic,
lsndu-le mai ales pe ele s vorbeasc.
Din documentele selectate irumpe o
lume plin de culoare local, cu patina

proprie pragului de veac XX. O lume
aflat adesea, prin modul n care
acioneaz i i articuleaz idealurile,
la limita fragil dintre sublim i ridicol.
O colecie eteroclit, ncrcat de
contraste, ce face ca ntreaga arhiv de
care se servete Daniel Cain s fie
expresiv, vie i ataant.
Capitolele urmtoare trateaz pe
larg, cronologic, fiecare dintre mai susmenionatele nsrcinri diplomatice ale
lui Nicolae Miu, autorul fcnd largi
acolade de raportare a lor la contextul
istoric. Adast cu precdere asupra
misiunii de la Sofia, Daniel Cain fiind
un cunosctor afirmat al acestei arii
geografice (coautor, alturi de Plamen
Pavlov i Iordan Ianev, al Istoriei
Bulgariei, aprut la Bucureti n
2002), oprindu-se, totodat, i asupra
contribuiei lui Nicolae Miu n
aprarea cauzei aromnilor, de care l
leag rdcini identitare. Diferitele
acte diplomatice ncheiate ntre Sofia i
Bucureti n toat aceast perioad sunt
rezultatul nevoii de modernizare a
societii i de rezolvare a unor
chestiuni care genereaz anumite stri
de tensiune n plan strict bilateral.
Sugestiv este faptul c, dintre cele apte
acorduri ncheiate n perioada 1885
1908, patru sunt negociate i semnate n
timpul mandatului lui Miu la Sofia
(p. 76).
Expert reputat al relaiilor
internaionale, poliglot (stpnea nu
mai puin de paisprezece limbi strine),
iniiat, i prin pregtirea juridic, n
domeniul actelor i tratatelor, Nicolae
Miu a fost n cele peste trei decenii de
activitate diplomatic o coloan de
rezisten, ducnd deseori greul unor
negocieri anevoioase. Poate c inea de
251
structura sa interioar de om onest,

fidel, nelept s prefere rolul de
sftuitor, pentru care avea o vocaie
rar, celui de iniiativ. Contemporanii
si, care l-au respectat i preuit, care
i-au marcat fericit destinul, ajutndu-l
s se mplineasc potrivit cu anvergura
sa, se numesc Nicolae Iorga, Matila
Ghyka, Marcu Beza, Constantin
Argetoianu, Alexandru Iacovaky (pe
care l-a specializat n problematica
balcanic), dar mai ales Dimitrie
Sturdza (al crui prim-colaborator a
fost), Ionel Brtianu sau Barbu tirbei.
L-au stimat, deopotriv, Regina Maria a
Romniei, care i-a consacrat rnduri
calde, i Regele Ferdinand suveranul
252
crend pentru Nicolae Miu postul de

Ministru al Curii Regale: Aceast
numire este o mare satisfacie pentru cei
care realmente se preocup de
interesele noastre. Cu Nicolae Miu,
ai sentimentul unei totale sigurane,
lucru de care avem atta nevoie [] n
evenimentele ce se succed n jurul
nostru, noteaz Regina Maria n
jurnalul su.
Am lsat la final s adaug c
aceast lucrare, scris cu pasiune i cu
respect pentru tiina istoriei, este
primul titlu de autor al lui Daniel Cain.
Ne aflm, aadar, n faa unei cri cu
adevrat valoroase i n faa unui
excepional debut. (Delia VOICU)
Ghid practic de istorie contemporan a diplomaiei secrete i a

spionajului n Orientul Mijlociu
Pe marginea volumului Efraim HALEVY, Omul din umbr. n culisele crizei

din Orientul Mijlociu mpreun cu omul care a condus Mossadul, traducere
de Irina Tudor Dumitrescu, RAO International Publishing Company,
Bucureti, 2007, 315 p.
La 8 ianuarie 1918, ntr-o zi de
mari foarte rece, dar i cu mult soare,
preedintele american Woodrow Wilson
i-a nceput dimineaa jucnd, o vreme,
golf cu soia sa. Abia pe la 11.30 el s-a
ntors la Casa Alb, unde i-a cerut
secretarului su, Joseph Patrick Tumulty,
s-i informeze ct mai iute att pe
vicepreedintele Thomas Marshall ct
i pe speaker-ul Camerei Reprezentanilor, Champ Clark, c are de gnd s
se adreseze, n jurul orei 12.00,
Camerelor reunite ale Congresului. Nici
mcar unii dintre membrii guvernului
nu tiau c eful statului american avea
de gnd s prezinte legislativului
federal un proiect politic detaliat,
cuprinznd obiectivele politice i
geostrategice ale SUA n Primul Rzboi
Mondial, ca i o schi general privind
principiile de organizare a lumii
postbelice1. Discursul n cauz, intrat n
istorie sub numele de Cele 14 Puncte
(The Fourteen Points), conine cteva
elemente care sunt valabile i astzi.
Este suficient s amintim, ntre altele,
prevederi ca: libertatea navigaiei pe
mri i oceane, principiul libertii
comerului internaional, dreptul navelor
comerciale de acircula liber prin

Dardanele, ntemeierea unui stat polonez
independent, precum i nfiinarea unei
asociaii generale a naiunilor, ca i
principiul
autodeterminrii
pentru
popoarele din Imperiul Otoman i din
Imperiul Austro-Ungar.
Dar acelai discurs politic coninea
i cteva erori grave de evaluare (ca s
nu le catalogm, mult mai direct, ca
fiind nite naiviti impardonabile).
Vorbind despre repre-zentanii abia
nscutului stat bolevic, implicai la
vremea aceea n negocierile ce urmau
s se finalizeze cu Tratatul de pace de la
Brest-Litovsk, Wilson afirma c ei ar fi
purttorii unor puncte de vedere foarte
juste, foarte nelepte i formulate n
adevratul spirit al democraiei, ca i
ai unei preocupri pentru ceea ce este
drept, uman i onorabil.
Cartea lui Efraim Halevy este un
foarte bun argument pentru a pune sub
semnul ntrebrii o alt formulare a lui
Wilson. i anume aceea care deschide,
de fapt, irul Celor 14 Puncte. n fraza
la care ne referim, preedintele SUA i
exprima credina c trebuie i mai
ales c se poate ca ntreaga lume s
1
Pentru toate acestea, vezi John TOLAND, No Mans Land. 1918, The Last Year of the Great
War, Doubleday & Company, Inc., Garden City, New York, 1980, p. 121.
253
renune, definitiv, la tratativele i

nelegerile secrete, ce urmau s fie
nlocuite de o diplomaie i care va
aciona ntotdeauna cu onestitate i la
vedere. Faptul c Wilson era rupt n
bun msur de realitate e dovedit,
fr putin de tgad, chiar de pe la
nceputul anilor 20, de Tratatul de la
Rapallo (i, mai precis, de Convenia
militar secret care a fost negociat i
ncheiat cu acelai prilej i care a
constituit prima ncercare n egal
msur major i ncununat de succes
de a ocoli litera i spiritul sistemului de
pci de la Versailles). Pentru vremurile
mai apropiate de zilele noastre, cartea
lui Halevy este, ntre altele, o excelent
prob a faptului c, orict i-ar dori
acesta, puzderia de specialiti n tiine
politice i de oameni politici care cred
cu trie n valoarea suprem a paradigmei
idealiste n domeniul relaiilor internaionale, diplomaia secret n-a ncetat s
existe, nu nceteaz s fie relevant i nici
nu nceteaz s fie, n condiiile
permanent tensionate din Orientul
Mijlociu, un instrument politico-strategic
absolut esenial pentru mplinirea
intereselor vitale de securitate ale statelor
din regiune, ca i pentru detensionarea
unor crize extrem de grave, care pot
escalada oricnd pn la nivelul de
intensitate al conflictului pe care l
numim rzboi deschis.
*
* *
Efraim Halevy s-a nscut la

Londra, n 1934. Printre amintirile sale
cele mai puternice din perioada

copilriei se numr i cele legate de
cderea rachetelor V-1 i V-2 asupra
Londrei, care provocau, adesea, sute de
mori din rndul civililor (p. 11). n
aprilie 1949, pe cnd avea 15 ani,
Halevy s-a mutat n Palestina, mpreun
cu prinii si. La doar o lun dup
sosirea familiei sale n Orientul
Mijlociu lua natere statul Israel i
ncepea Rzboiul de Independen al
acestuia. Cinci ani mai trziu, el
devenea preedintele Uniunii Naionale
a Studenilor Israelieni. n aceast
calitate, Halevy a cltorit mult, n
Europa de Est, Asia i Africa. El
subliniaz i c am fost la Moscova i
la Praga n 1956, o perioad
tumultuoas din istoria blocului
comunist (p. 11). Cariera de ofier de
informaii i-a nceput-o n 1961. A
lucrat, succesiv, ca analist, ofier
operativ i ca ef-adjunct al unei
divizii, fcnd parte din corpul de
conducere al Mossad timp de douzeci
i opt de ani i jumtate (p. 11).
Halevy descrie n termeni suficient de
clari, nc din primele dou pagini ale
crii sale de memorii, i cteva etape
importante ale carierei sale profesionale: patru ani la Washington, n
vremea cnd ambasadorul Israelului n
capitala SUA era Yitzhak Rabin, care a
devenit mai apoi prim-ministru;
urmeaz trei ani la Paris, ntr-o funcie
de conducere, dup care i se
ncredineaz comanda a dou divizii
(direcii) operative ale Mossad, fiecare
timp de cte cinci ani (p. 11). nainte
Pentru contextul istoric general, ca i pentru descrierea negocierilor, ca i pentru evaluarea

semnificaiei i consecinelor imediate i pe termen mediu a Tratatului i conveniei de la Rapallo
vezi, ntre altele, Louis FISCHER, Russias Road from Peace to War. Soviet Foreign Relations
1917-1941, Harper & Row, Publishers, New York, Evanston, London, 1969, pp. 93-104.
254
de a se retrage din munca de informaii,

a fost ali cinci ani ef-adjunct al
Mossad, iar apoi a fost trimis la
Bruxelles, dup sfritul lui octombrie
1995, ca ambasador al Israelului la
Uniunea European. Doi ani i trei luni
mai trziu, Halevy a fost rechemat n
mare grab de prim-ministrul Benjamin
Netanyahu pentru a deveni eful Mossad
ntr-o perioad de criz i a ocupat
poziia de director al uneia dintre cele
mai puternice agenii secrete guvernamentale din lume (p. 12) vreme de ali
patru ani i jumtate. nsumnd aceast
perioad cu prima parte a carierei sale
n serviciile de informaii, Halevy a
lucrat la nivel de conducere a muncii
de spionaj, vreme de treizeci i trei de
ani (p. 12). La momentul traducerii
crii sale n limba romn el era eful
Centrului pentru Studii Strategice i
Politice de la Hebrew University din
Ierusalim.
Fostul director al Mossad recunoate c, n anumite ocazii, evenimentele m-au luat i pe mine prin
surprindere ca i pe toi ceilali (p. 12).
El d i un exemplu. Atunci cnd a fost
difuzat tirea despre atentatele teroriste
de la 11 septembrie 2001, Halevy a
telefonat analitilor si, care i-au spus
c nu tim nimic altceva n afar de
ceea ce este public. i, continu el,
dintre toate evenimentele care au avut
loc pe parcursul mandatului meu de
director al Mossad, acesta este cel care
m-a fcut s m simt aproape n
ntregime neputincios, tocmai fiindc
informaiile erau la nivel zero (pp.
12-13). Dar, sugereaz Halevy, momentele de netiin i de derut sunt rare n
activitatea unei agenii serioase de
informaii. E drept, o asemenea structur
poate oricnd comite i greeli, dup

cum nu poate avea niciodat o eficien
de 100%. Aa de exemplu, recunoate
Halevy, orict de mult s-au strduit
serviciile sale de informaii, Israelul
nu a fost niciodat capabil s previn
scurgerea de informaii, ordine i
instruciuni din nchisorile sale, orict
de sigure erau acestea din punctul de
vedere al unei eventuale evadri n
mas (p. 196) a teroritilor i fundamentalitilor musulmani ncarcerai.
Uneori, n ciuda experienei operative,
greelile pot fi absolut nucitoare.
Halevy pomenete, chiar dac foarte pe
scurt, cazul Sylviei Raphael, agent
Mossad, arestat n satul Lillehamer,
din Norvegia, dup o operaiune
crpcit care a avut ca rezultat moartea
unui chelner nevinovat din cauza
identificrii sale greite (p. 220) cu
unul din planificatorii uciderii sportivilor
israelieni la Mnchen, n 1972. Dar,
atunci cnd exist cantiti suficiente de
resurse financiare i de profesionalism,
rezultatele pot fi absolut spectaculoase.
Aa de exemplu, scrie Halevy, anul
1989, cel al retragerii trupelor sovietice
din Afghanistan, a fost, de asemenea,
i un remarcabil succes al CIA, care
condusese complexa btlie cu sovieticii
i ntreprinsese una dintre cele mai
reuite operaiuni ale unui serviciu
secret, la scar planetar, din timpurile
moderne (p. 31). Merit subliniat i
faptul c Halevy evideniaz, n mai
multe ocazii, existena unui caracter
bivalent al realitilor din lumea politic
i din activitatea de informaii. Nu
exist obiectiv atins care s nu genereze
i efecte secundare neconvenabile, dup
cum nu exist eec care, analizat atent,
s nu conin i perspective de
rezolvare sau mbuntire a situaiei.
255
Am nceput aceast discuie prin

sublinierea clar a relevanei perene a
diplomaiei secrete, ca i a naivitii
celor care cred, asemenea lui Woodrow
Wilson, c ar fi posibil, ntotdeauna,
folosirea diplomaiei deschise, desfurate la vedere, fr nici un fel de
contacte i negocieri desfurate n
spatele uilor nchise. Iat acum cteva
exemple de contacte diplomatice secrete,
aa cum le nfieaz Efraim Halevy n
lucrarea sa. Ne vom mrgini s le
listm i s le descriem pe scurt, fr
prea multe comentarii, tocmai pentru a
ngdui cititorului s decid, cu propriile
sale instrumente de bord, dac coala
idealist n domeniul relaiilor internaionale aceea reprezentat, ntre alii,
i de Woodrow Wilson are dreptate
atunci cnd, n numele unor principii
tare frumoase, dar i tare greu aplicabile,
contest, ntre altele, i utilitatea diplomaiei secrete.
n 1989, scrie Halevy, Gorbaciov
s-a apropiat de Israel i a apelat n
secret la acesta pentru a convinge
Statele Unite s sprijine regimul su i
s previn prbuirea lui. n ceasurile
de restrite de la finalul Rzboiului
Rece, liderul sovietic prea s cread
c trecerea pe care o avea Israelul n
Washington, D.C., putea fi decisiv n
influenarea administraiei i a Congresului pentru acordarea unui ajutor
masiv, financiar i economic, Uniunii
Sovietice (p. 30).
n primvara lui 1990, atunci cnd
Saddam Hussein se dovedea tot mai
iritat de ingratitudinea liderilor politici
ai lumii sunnite pe care o salvase de
ameninarea fundamentalismului iit
iranian, mpotriva cruia purtase un
256
ndelungat rzboi regele Hussein al

Iordaniei a ncercat, pe calea unor
contacte secrete, s sugereze ca
Israelul s demareze dialogul politic
cu palestinienii i s trimit semnale
pozitive ctre Irak. Mai mult, atunci
cnd i s-a comunicat c exista un grup
numeros n Israel care prefera mai
degrab s deschid un dialog cu Irakul
dect cu Iranul, dar c fiecare tentativ
n acest sens euase, Hussein a rspuns
c totul este o problem de alegere a
canalului potrivit (pp. 36-37).
n septembrie 1997, o echip de
ageni ai Mossad infiltrat n Iordania
ncercase, fr succes, s-l elimine pe
unul dintre liderii Hammas, Khaled
Mashal, care era i cetean
iordanian. Doi dintre membrii echipei
czuser n minile forelor iordaniene,
iar ali patru se refugiaser la ambasada
israelian din Amman. Mai multe
schimburi secrete de mesaje i opinii au
avut loc ntre Israel i Iordania, chiar n
condiiile n care deja fusese suspendat
orice contact oficial ntre cele dou
ri, iar tentativele de a trimite mai
muli emisari israelieni au fost
respinse, ntruct regele Hussein se
simea trdat de cei care-i fuseser
prieteni i pe care-i tratase cu ncredere
i speran (pp. 183-187). Situaia era
de-a dreptul exploziv i exista chiar
posibilitatea ca autoritile de la
Amman s anune suspendarea tratatului
de pace israeliano-iordanian (p. 190).
n final, Halevy care era la vremea
aceea ambasador al Israelului la
Uniunea European a fost rechemat
de urgen n ar i a primit sarcina s
discute cu iordanienii. Singura cerere pe
care a formulat-o, povestete el, a fost
aceea ca rolul meu n aceste negocieri
s nu fie dezvluit (p. 189). Ajuns la
Amman, Halevy a fost imediat primit
de prinul Hassan i de cel care era pe

atunci eful serviciului de securitate,
generalul Batikhi (p. 191). n urma
acestui prim contact neoficial i secret,
Halevy a fost primit, n aceeai zi, mai
spre sear, de regele Iordaniei. Acesta a
acceptat s se ntlneasc, tot n secret,
cu premierul israelian, care a decolat
spre miezul nopii din Ierusalim,
lundu-i cu el i pe ministrul aprrii,
pe tot felul de consilieri militari i pe
alte persoane (p. 193). n urma acestor
negocieri secrete, s-a ajuns la un
schimb acceptabil pentru ambele pri:
Iordania a permis tuturor celor ase
ageni israelieni s se ntoarc n ar,
iar Israelul l-a pus n libertate pe
liderul fondator al Hammas, eicul
Ahmad Yassin, care a fost predat apoi
iordanienilor. Conform planului israelian
conceput chiar de Halevy, Yassin
urma s fie transferat n Fia Gaza,
unde ar fi fost bine primit de Arafat i
de palestinieni, dar nimeni altul dect
regele Hussein ar fi fost creditat cu
eliberarea acestuia (p. 187). Ulterior,
Yassin a ajuns n centrul campaniei
duse de Hammas mpotriva Israelului
i, dei aflat n capcana scaunului cu
rotile, el era considerat iniiatorul a
numeroase acte teroriste, unele extrem
de sngeroase i ngrozitoare. eicul
Yassin mai noteaz Halevy a
devenit inta mai multor operaiuni
menite s-l elimine i a sfrit ucis n
2003, iar eliminarea lui a fost o mare
uurare pentru Agenia Israelian pentru
Securitate i Forele Aeriene Israeliene
(pp. 195-196).
n finalul acestei prezentri,

merit subliniat din nou c, strict din
perspectiva moralei, ca i din aceea a
colii idealiste n domeniul relaiilor
internaionale, multe dintre episoadele
i procedurile pe care le descrie Halevy
sunt nite monstruoziti. Dar autorul
acestor rnduri nu a fost niciodat
prizonierul
viziunii
excesiv
de
optimiste asupra relaiilor internaionale
pe care o conine sau la care ndeamn
coala idealist. Dimpotriv, eu cred cu
trie, ca i ntemeietorul colii realiste
clasice, c, dei trebuie permanent s
fim contieni de semnificaia moral a
aciunii politice, tot permanent trebuie
s lum n calcul existena i importana
unei tensiuni ineluctabile ntre
preceptele morale i cerinele aciunii
politice ncununate de succes3. Mai
mult, cred c preocuparea excesiv
pentru principiile frumoase, ca i
ncrederea exagerat n instituiile
internaionale merit s fie puternic
strunite, de fapt, ntr-o lume n care
niciodat nu lipsesc agresorii poteniali,
fie c acetia sunt extremitii islamici,
gruprile teroriste pe baze etnice, statele
rebele care nu mai sunt inute la respect
de patroni puternici sau c fac parte
din categoria pe care o putem numi
seculara problem a dictatorului din
fruntea cte unui stat instabil, falit
i expansionist4. Dintr-o asemenea
perspectiv realist i, recunosc,
uneori cam pesimist legat de
coninutul i dinamica relaiilor internaionale, lucrarea lui Halevy este una
Hans J. MORGENTHAU, Politics among Nations. The Struggle for Power and Peace, third
edition, Alfred A. Knopf, NewYork, 1964, p. 10.
4
Pentru aceste formulri vezi Margaret THATCHER, Cuvnt nainte, n Caspar
WEINBERGER i Peter SCHWEIZER, Urmtorul rzboi mondial, Ed. Antet, Bucureti, 1997, p. 8.
257
vdit important. i aceasta mai ales

pentru c autorul vorbete nu despre
cum ar trebui s fie, ci chiar despre
cum este i cum funcioneaz, n
realitate, Orientul Mijlociu, butoiul de
pulbere al lumii contemporane. Valoarea
volumului de memorii scris de Halevy
este recunoscut, explicit, i de personaliti care au jucat un rol important pe
arena internaional. Sir Charles Guthrie,
general britanic, fost ef al statului
Major al Regatului Unit, afirm c
volumul lui Halevy este o carte
important i oportun, ce trebuie citit
de toi cei interesai de serioasele
ameninri pe care le nfruntm i de
258
toi cei care caut o strategie i un plan

de aciune pentru a le depi. Iar Stuart
E. Eizenstat, fost ambasador al SUA
la Uniunea European, fost nalt
funcionar al administraiei Clinton i
fost consilier-ef pe probleme de politic
intern al preedintelui Carter, afirm
c Efraim Halevy, legendarul director
al Mossadului, a scris o carte care se
citete cu plcere, captivant, ptrunztoare i esenial pentru oricine dorete
s neleag rolul hotrtor al serviciilor
de informaii n luarea deciziilor
politice i militare care afecteaz lumea
noastr. (Florin DIACONU)
Lista autorilor
LISTA AUTORILOR
Simona
BULUMAC:
Cercettor
tiinific
n
cadrul
Institutului
Diplomatic Romn. Absolvent a
Facultii de tiine Politice (secia cu
predare n limba francez) din cadrul
Universitii din Bucureti (promoia
2000). Facultatea de Limbi Strine,
secia Englez-German, a Universitii
Spiru Haret. Absolvent a unui curs
postuniversitar de Relaii Publice, la
Facultatea de Jurnalism i tiinele
Comunicrii a Universitii din Bucureti
(2001).
Alina BUZIANU: Asistent cercettor
n cadrul Institutului Diplomatic
Romn. Liceniat n economie la
Facultatea de Relaii Economice
Internaionale din cadrul Academiei de
Studii Economice, Bucureti, n anul
2003. Masterat n Afaceri Internaionale,
n cadrul aceleiai faculti, n 2005. n
prezent, student la cea de-a doua
facultate, cea de tiine Politice din
cadrul Universitii Cretine Dimitrie
Cantemir, Bucureti.
Daniel CAIN: Absolvent al Facultii
de Istorie, Universitatea din Bucureti
(1999), specializare la facultatea de
istorie, Universitatea Sveti Kliment
Ohridski din Sofia, absolvent al
cursurilor de master la catedra
UNESCO, Universitatea de Arte din
Bucureti (2000), cercettor tiinific la
Institutul de Studii Sud-Est Europene.
Coautor la Istoria Bulgariei (2002);
autor al lucrrii Un trimis al Majestii
Sale. Nicolae Miu. (2007).
Alin
CIUPAL:
Cercettor
la
Institutul Diplomatic Romn, doctor n
istorie, confereniar la Facultatea de
Istorie, Universitatea din Bucureti.
Autor al lucrrii Femeia n societatea
romneasc n secolul al XIX-lea.
Coautor al volumului al XI din colecia
Documente Diplo-matice Romne, seria
a I-a (2006).
Laureniu CONSTANTINIU: Absolvent
al facultii de istorie, Universitatea din
Bucureti, asistent universitar la facultatea de istorie, cercettor la Institutul
Diplomatic Romn, doctorand al Universitii din Bucureti cu tema Glacisul
strategic n politica extern a URSS,
1919-1949.
Florin DIACONU: Doctor n tiine
politice, confereniar la Facultatea de
tiine Politice a Universitii din
Bucureti. A publicat dou volume
legate de relaia dintre politic() i
rzboi. Autor al ctorva mii de articole
de pres i al unui numr de peste 30 de
articole i studii aprute n reviste
academice. Absolvent al Colegiului
Naional de Aprare (2000).
Gabriela DRGAN: Profesor universitar
doctor, Facultatea de Relaii Economice
Internaionale din cadrul Academiei de
Studii Economice (ASE), Bucureti
Gina GUILOV: Cercettor tiinific
n cadrul Serviciului de Analiz
Politico-Strategic al Institutului Diplomatic Romn. Absolvent a Facultii
259
Lista autorilor
de Litere a Universitii din Bucureti

(secia Relaii Internaionale. Studii
Europene, promoia 2005). Bursier
DAAD.
Filip IORGA: Absolvent al Facultii
de Istorie, Universitatea din Bucureti,
masterand al seciei Istoria ideilor i
mentalitilor, Facultatea de Istorie,
Universitatea din Bucureti.
Ruxandra IVAN: a absolvit Facultatea
de tiine Politice a Universitii din
Bucureti (FSP-UB), Masterul n relaii
internaionale al aceleiai faculti i
programul DEA n tiine politice al
Universitii Libere din Bruxelles
(ULB). Este Doctor n tiine politice al
ULB, cu o tez despre politica extern
romneasc de dup 1989. Este lector la
FSP-UB. A publicat mai multe studii i
articole n reviste tiinifice i volume
colective.
Sverre LODGAARD: Expert norvegian
n relaii internaionale, specialist n
controlul armamentelor i dezarmare. n
momentul vizitei sale la Bucureti,
Lodgaard era director al NUPI,
Institutul
Norvegian
de
Relaii
Internaionale. A fost, ntre 1992 i
1996, director al Institutului ONU
pentru
Cercetri
n
Domeniul
Dezarmrii (UNIDIR), iar ntre 1987 i
1992, director al Institutului Internaional de Cercetri n Domeniul Pcii
(PRIO).
Cosmin LOTREANU: Director al
Direciei Protocol (MAE), absolvent al
Facultii de Istorie, Universitatea din
Bucureti i al colii Naionale de
Studii Politice i Administrative (Studii
Academice Post-Universitare de Relaii
260
Internaionale i Integrare European);

a funcionat n cadrul Secretariatului
General al Guvernului i Cancelariei
Primului Ministru ca expert guvernamental i n cadrul Ministerului
Educaiei Naionale ca asistent-coordonator al Programului Erasmus; decorat
cu Meritul Diplomatic, clasa a-II-a;
doctorand n istorie.
Ioan Codru LUCINESCU: Cercettor
tiinific, doctorand al Facultii de
Relaii Economice Internaionale din
cadrul Academiei de Studii Economice
(ASE), Bucureti. A participat i la
realizarea numerelor anterioare ale
Revistei Institutului Diplomatic Romn,
cu studii legate de istoria i perspectivele Uniunii Europene.
Mihai MACUC: Cercettor tiinific,
doctor n istorie.
Octavian MANEA: Masterat n Relaii
Internaionale, Facultatea de tiine
Politice (Universitatea Bucureti),
liceniat n tiine Politice (Universitatea Bucureti), bursier Erasmus la
Facultatea de tiine Politice din
Bologna.
Constantin MORARU: Absolvent al
Facultii de Istorie, Universitatea din
Bucureti (1996), master n istoria
contemporan a Romniei, Facultatea
de Istorie, Universitatea din Bucureti
(1997), doctor n istorie cu teza Politica
extern a Romniei 1958-1964 susinut
la facultatea de istorie, Universitatea
din Bucureti (iunie 2007), consilier
superior la Arhivele Naionale-serviciul
arhive economice. Coeditor al volumelor
Stenogramele edinelor Biroului Politic
i Secretariatului C.C. al P.M.R. (4
Lista autorilor
volume, 2002-2006) i al volumului

Relaii romno-chineze 1880-1974 (2005).
Traian SANDU: Absolvent al Ecole
Normale Suprieure din Fontenay/
Saint-Cloud, doctor n istorie (1998),
funcii didactice n nvmntul
secundar i superior din Frana, fost
membru al Comisiei de editare al
documentelor diplomatice franceze
pentru anii 1920, din 2002 profesor
agregat la Universitatea Paris IV-Centre
Interuniversitaire dEtudes Hongroises.
Autor al crilor Le systme de scurit
franais en Europe centre-orientale,
lexemple roumain (1919 1933) i La
Grande Roumanie allie de la France,
une priptie diplomatique des Annes
Folles ? (1919-1933), ambele publicate
n 1999 la editura L'Harmattan.
Numeroase studii i articole n revistele
de specialitate din Frana.
Laura SITARU: Cercettor tiinific n
cadrul Serviciului de Analiz PoliticoStrategic al IDR. Cadru didactic la
Facultatea de Limbi Strine a

Universitii din Bucureti (catedra de
limbi orientale, secia arab). Absolvent
a Facultii de Limbi Strine a UB
(2001). Masterat n Istorie (2004).
Doctorand n Istorie, n cadrul Universitii din Bucureti.
Maria Suzana SOPA: Asistent de
cercetare n cadrul IDR. Absolvent, n
anul 2006, a Facultii de Limbi i
Literaturi Strine, Universitatea din
Bucureti (secia Japonez-Francez).
Absolvent a Masteratului de Studii
Culturale Asiatice (Universitatea din
Bucureti).
Delia VOICU: Coordonator de curs n
cadrul Departamentului de formare
profesional al Institutului Diplomatic
Romn. Absolvent a Seciei de
Teatrologie a Universitii de Art
Teatral i Cinematografic Bucureti
(1999) i a Academiei Diplomatice
(2004). Doctorand n Filologie cu tema
Lucian Blaga n diplomaie.
261
Lista autorilor
262
Imprimat n Romnia

Semestrul I 2007

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Semestrul I 2007

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ministerul Afacerilor Externe

Institutul Diplomatic Romn

Anul II, Numrul I (III), Semestrul I, 2007

Director: Vlad NISTOR

Interpretrile, accentele i argumentele coninute de aceast revist nu constituie

EDITURA ACADEMIEI ROMNE, Calea 13 Septembrie nr. 13, sector 5,

I. PROBLEME, DIFICULTI, RISCURI I AMENINRI CU CARE SE CONFRUNT

Florin DIACONU: De ce am ales o asemenea tem ...............................................................

II. CONFERINELE INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN .....................................

III. ISTORIE DIPLOMATIC ROMNEASC I UNIVERSAL ................................

Florin DIACONU: O miz tiinific i practic realmente important .................................

IV. COMENTARII, RECENZII, DEZBATERI & NOTE DE LECTUR ........................

Laura SITARU: Depre rolul religiilor n context internaional, dincolo de paradigma

Rev. IDR, Anul II, Nr. I (III), Semestrul I, Bucureti, 2007

Lista autorilor ..........................................................................................................................

Rev. IDR, Anul II, Nr. I (III), Semestrul I, Bucureti, 2007

Sapou grupaj ue idr

I. PROBLEME, DIFICULTI, RISCURI I AMENINRI

Pentru ntreg spaiul european, ca i pentru UE,

Islamul european, ntre integrarea la francaise

Rev. IDR, Anul II, Nr. I (III), Semestrul I, Bucureti, 2007

Islamul european ntre integrarea la francaise i multiculturalismul langlo-saxonne

Continuarea textului n traducere poate fi gsit n anexa studiului de fa.

Islamul european ntre integrarea la francaise i multiculturalismul langlo-saxonne

Marocul (n codiviziune cu Spania), Algeria i Tunisia. Poziia oficial fa de

n mod deosebit n Maghreb, n ciuda condamnrilor ulemalelor sunnite. Dintre

Islamul european ntre integrarea la francaise i multiculturalismul langlo-saxonne

organizate n funcie de originea geografic a locuitorilor si. Aceste cartiere sunt

Pascal BURESI, op. cit., p. 229.

Islamul european ntre integrarea la francaise i multiculturalismul langlo-saxonne

inducerii unui sentiment mai puternic de apartenen naional i ceteneasc

Wendy KRISTIANASEN, Le grand dsarroi des musulmans britanniques, n Le Monde

s fac dovada bunei funcionri a modelului multicultural olandez, intervine

Islamul european ntre integrarea la francaise i multiculturalismul langlo-saxonne

accentueze stigmatul diferenei, sindrom cu trasmitere ereditar n societatea

Op. cit., p. 231.

Islamul european ntre integrarea la francaise i multiculturalismul langlo-saxonne

Din ar. qahwa

Islamul european ntre integrarea la francaise i multiculturalismul langlo-saxonne

Gina GUILOV i Octavian MANEA

Orict de consistente ar fi succesele obinute deja sau

Gazele naturale n securitatea energetic european.

UE i-a propus ca pn n 2010: s dubleze cota energiei regenerabile n consumul naional

Rev. IDR, Anul II, Nr. I (III), Semestrul I, Bucureti, 2007

vorbete despre securitatea sa energetic trebuie s nelegem c se refer

Gina GUILOV i Octavian MANEA

Capacitatea Rusiei de a satisface cererea european pentru gaz

intern rus va fi la fel de atractiv ca i cea extern n termeni de profitabilitate.

Gina GUILOV i Octavian MANEA

Energetice (document care oblig semnatarii s acorde tranzitarea liber a

specifice pentru energie15. UE are competene doar n domenii conexe, cum ar fi

Gina GUILOV i Octavian MANEA

tipuri de gaz). Ea prevede restructurarea juridic a companiilor integrate pe

alt parte, achiziii de infrastructur i sisteme de distribuie de ctre Gazprom

Gina GUILOV i Octavian MANEA

Gazprom va deine 75%, iar Total 25%, cu posibilitatea de a implica i alte

(2) Consolidarea poziiei hegemonice a Gazprom pe piaa energetic

Gina GUILOV i Octavian MANEA

Rspunsurile individuale aranjamentele separate cu Gazprom pe care

de gazoducte care alimenteaz Europa. Spre exemplu, Gazpromul cumpr gazul

Gina GUILOV i Octavian MANEA

vedere starea de hiperdependen a economiei sale de gazul rusesc. Astfel, dac

multor cumprtori ce interacioneaz cu acelai furnizor. Se poate crea o balan

Lech KACZYNSKI, The Concept of Solidarity in International Relations, Centre for