Sunteți pe pagina 1din 164

REVISTA

INSTITUTULUI
DIPLOMATIC
ROMN

____________________________________________________________________________________________________

Conferinele IDR
___________________________________________________________________________
Despre puterea i perspectivele Federaiei Ruse
___________________________________________________________________________
Miscellanea
___________________________________________________________________________
Recenzii, comentarii, note de lectur

____________________________________________________________________________________________________

SEMESTRUL I, 2010
ISSN 2066 - 7531

Ministerul Afacerilor Externe


Institutul Diplomatic Romn

Revista Institutului Diplomatic Romn

Anul V, nr. I (IX), Semestrul I, 2010

Copyright 2011, Institutul Diplomatic Romn & autorii materialelor publicate


Toate drepturile legate de republicarea i citarea articolelor sunt rezervate Institutului
Diplomatic Romn i autorilor
Colegiul de redacie: Ovidiu BOZGAN (editor ef pentru seciunea de Istorie
Diplomatic), Florin DIACONU (editor ef pentru seciunile de Politic Internaional i
Abordri Teoretice n Domeniul Relaiilor Internaionale), RADU CARP (directorul
general al Institutului Diplomatic Romn)

Secretariat de redacie & corectur: Adrian STNESCU.

Interpretrile, accentele i argumentele coninute de aceast revist nu constituie puncte


de vedere oficiale ale Ministerului Afacerilor Externe sau ale Institutului Diplomatic
Romn i, ca urmare, nu angajeaz n nici un fel statul romn ; ele reprezint doar
opiniile profesionale ale autorilor, crora le revine ntreaga responsabilitate pentru
forma i coninutul studiilor i articolelor.
Revista IDR este o publicaie tiinific i opereaz n mod curent cu ceea ce se numete
peer review system. Toate studiile, articolele i recenziile primite de la autori din cadrul
sau din afara IDR sunt acceptate pentru publicare numai dup ce au fost evaluate, fiecare,
de cel puin doi specialiti cu experien n domeniu (dintre care unul este, n general,
membru al Colegiului de redacie).

Not: Procesul de strngere a materialelor aprute n paginile acestui numr al Revistei


Institutului Diplomatic Romn s-a desfurat n intervalul aprilie2010-aprilie 2011; ca
urmare, orice referire la evenimente petrecute dup ncheierea acestui interval ar putea fi
fcut abia n numerele urmtoare ale publicaiei.

Ateptm comentariile dumneavoastr (legate de ntregul coninut, dar i


de forma diverselor articole i studii), ca i orice texte propuse spre
evaluare i publicare, la adresele de e-mail secretariat@idr.ro sau
florin.diaconu@fspub.unibuc.ro sau florin.fdiaconu@gmail.com, ca i
la numerele de telefon 021 233.99.55 sau 021 233.99.66, precum i la
numrul de fax 021 233.99.77. Adresa potal a redaciei este Institutul
Diplomatic Romn, Bulevardul Primverii nr. 17, sector 1, Bucureti,
Romnia
Acest numr al Revistei IDR a aprut, n format electronic i ntr-un numr
limitat de exemplare tiprite, n mai 2011.

Cuprins
I. Conferinele IDR
Liviu BOTA: Romania and the OSCE

p. 5

II. Despre puterea i perspectivele Federaiei Ruse


Eliza GHEORGHE: Lessons from Afghanistan:
Russian Counterinsurgency Strategy in Chechnya ...

p. 38

III. Miscellanea
Laura SITARU: Puteri emergente n Orientul musulman .
Florin DIACONU: Dou portrete exemplare de lideri
politico-militari: Margaret Thatcher i Ahmad Shah Massoud ..
Alexandra NICHITA: O paralel ntre MERCOSUR
i Uniunea European, operat din perspectiva instituionalismului istoric ...
Maria Ctlina MOISESCU: Africa de Sud, pol major
de putere al continentului african ......
Florin DIACONU: Cum ar fi putut evolua Europa
fr prinul portughez Henric Navigatorul: scurt studiu politico-istoric

p. 49
p. 69
p. 80
p. 97
p.132

IV. Recenzii, comentarii, note de lectur


Alina Adnana POPON: USA: No longer the global
hegemon? The emergence and assertion of new power poles
(Presentation and comments based on the book of Fareed ZAKARIA,
The Post American World and the Rise of the Rest,
W.W. Norton & Co. Publications, 2008, 292 pages) .
Ovidiu BOZGAN: Analiz adus la zi a unui episod
important al confruntrilor ideologice din vremea Rzboiului Rece
(Discuie pe marginea lucrrii FLORIN AFTALION,
Alerte rouge sur lAmrique. Retour sur le maccarthysme,
Jean-Claude Latts, Paris, 2006, 315 pp.) ...

Lista autorilor .......

p.147

p.157
p.162

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

I. Conferinele IDR
La nceputul celei de-a doua jumti a lui iunie 2010, cu doar cteva zile
nainte de momentul aniversrii oficiale a 35 de ani de la semnarea Actului Final de la
Helsinki, Institutul Diplomatic Romn a gzduit o mas rotund n care aproape
douzeci de cercettori i diplomai au discutat pe marginea istoriei i relevanei
OSCE. Textul care urmeaz ne-a fost pus la dispoziie, dup intervenii extrem de
consistente n discuii, de ctre ambasadorul Liviu Bota, diplomat cu mult experien
profesional, legat inclusiv de etapele succesive ale evoluiei i activitii OSCE.

Romania and the OSCE


Liviu BOTA

Abstract: The study presents in a very detailed way several topics: some elements of
the history of CSCE / later on OSCE; then why this international organization is an
institutional framework to be regarded as really important for Romania, both before
and after the massive regime change in 1989; then the Romanian chairmanship of the
OSCE in 2001 is presented; the next element of the text is a chapter offering some
comments regarding both the present and the future of the OSCE. In the final
paragraph of the study, the author, a professional diplomat with extensive experience,
states that The OSCE will continue to represent in the future too a suitable
framework for ensuring the continuity of the principles and of the existing European
security architecture.

Keywords: OSCE, CSCE, Romania, Helsinki Final Act, Romanian Chairmanship of


OSCE (2001).

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

The Importance of the OSCE for Romania


The CSCE/OSCE has been a unique process in the history of the European continent. It
has paved the way for peaceful change of the life of tens of millions of people on a
continent that had previously experienced change only as a result of armed
confrontations and wars. Indeed, the commitments of the participating States in the
Helsinki Final Act of 1975 sewed the seed of the 1989 revolutions in Central and
Eastern Europe, which brought freedom and democracy to peoples in these parts of the
continent as well as hope for others that have experienced totalitarianism.

The Dual Involvement of Romania with the OSCE in the 40 Year


History of the Organization
Romanias involvement with the OSCE goes back to the very roots of the
Organization. In fact, through its policy goals and initiatives in the first half of the
1960s, Romania can be considered one of the founding fathers and shapers of the
CSCE process. Romania was probably the most active of the small and medium-sized
European countries, some of which belonged to the two military alliances, while others
were non-aligned or neutral.
In those times, Romania regarded the process as one of the instruments it could resort
to for protecting its security and for promoting its national interests, as defined by the
communist regime of the country.
On the other hand, Romania itself has seen the course of its recent history influenced
by the Organization, which has become one of the elements of the European security
structure.
With a broad mandate regarding security and co-operation on the European continent
and equipped with a comprehensive concept of security incorporating not only the
politic-military dimension, but also economic and human ones the CSCE introduced
to the totalitarian systems prevailing in a part of its membership, including Romania,
the virus of democracy and of respect for human rights. This virus directly affected

the Achilles heel of the communist regimes in general and of Romania in particular,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

and was the major factor that led to their collapse, opening the road for a democratic
evolution of these countries.

The Importance of the CSCE for the Communist Regime of Romania


Following Romanias inclusion in the Soviet Unions sphere of influence after the
Second World War, the evolution of the countrys communist regime during the 1960s
and 1970s supported the desire to escape Soviet trusteeship, which was becoming
suffocating. Several paths were explored and various foreign policy initiatives were
undertaken to that effect.
The emerging CSCE process was an opportunity to use, and it was used.
Romania was in favour of a European security concept consisting of a system of
precise commitments, freely consented upon by all participating States, accompanied
by specific measures and guarantees against the use of force, which would have offered
all of them the possibility to develop according to their own interests and to establish
among themselves relations based on the principles of international law. To a great
extent this is in fact what the basic document of this process the Helsinki Final Act
does.
Romania played a major role in establishing the rules of procedure of the process,
which essentially provided for: a) the participation of all states in all activities of the
process in their capacity as independent and sovereign states, regardless of their
belonging to military alliances; b) the principle of rotation in conducting the work of
the Conference and in hosting its meetings; and c) adoption of all decisions by
consensus.1
These rules proved to be appropriate and beneficial for the development of the CSCE
process, although when Romania proposed them the aim was primarily to allow

See the memoirs of the chief Romanian negotiator Valentin LIPATTI, n traneele Europei: amintirile
unui negociator [In Europes Trenches: Memoirs of a Negotiator], Bucharest 1993, p. 206.

positions independent of the countries of the Soviet block.2 Unfortunately, the relative

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

independence of the country was used by the Ceauescu regime in its own interest.
This interest led to a continued focus of Romania on the politico-military dimension
and to some extent on the economic and environmental dimension of the process. The
human dimension commitments, with regard to which Romania had considerable
reservations, were either distorted in the typical style of Communist propaganda, or
obstructed when the question of their implementation by Romania arose. The collapse
of the totalitarian regime in December 1989 was to radically change this approach
towards the human dimension.

The Importance of the CSCE/OSCE for Romania in Its Transition


Period
Together with other international organizations, particularly the United Nations,
through its Commission on Human Rights, and the Council of Europe, the
CSCE/OSCE became one of the external sources of support for the internal democratic
processes and for strengthening the institutions of the rule of law in the country.
In fact, one of the first acts of Romania regarding its participation in the CSCE
after December 1989 was to withdraw its reservations to the Final Document of the
Vienna Follow-up Meeting related to human rights.
Debates and documents adopted within the CSCE/OSCE, visits to Romania of high
officials of the CSCE/OSCE, in particular the High Commissioner on National
Minorities and the Representative for Freedom of the Media, CSCE/OSCE missions to
monitor parliamentary and presidential elections, and their constructive criticism of
certain events or developments made significant contributions to shaping and
strengthening Romanias emerging democratic institutions and the rule of law.
The idea of the New Atlanticism launched by the US Secretary of State James Baker
at the beginning of the 1990, built on a system of interlocking institutions, with

For more details, see: Anda FILIP, Marin STANESCU, Romania and the OSCE, in: Institute for Peace
Research and Security Policy at the University of Hamburg/IFSH (ed.), OSCE Yearbook 1997, BadenBaden 1998, pp. 87-95, here: pp. 87-88.

NATO, the European Communities, the CSCE and other institutions playing

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

complementary roles3, was embraced by the Romanian Government. With a new


foreign policy oriented primarily towards integrating the country into the Euro-Atlantic
organizations and institutions of the European democratic nations NATO, the
Council of Europe, the European Communities, the Western European Union
Romania also developed a new vision of the CSCE process, described in a
comprehensive document submitted to the first meeting of the CSCE Ministerial
Council in Berlin, in June 1991, entitled European Architecture and the Strengthening
of Security in Europe.
In parallel, Romania endeavoured to contribute to the general effort of participating
States to turn the Organization into a major element of the European security
architecture. Special attention was given to making use of the CSCE/OSCEs potential
in peacekeeping operations and conflict settlement in neighbouring areas, particularly
in the Balkans and in the Republic of Moldova. Romanian military and civilians
participated in field operations in Bosnia and Herzegovina, Albania, Georgia, and other
zones. Romania has brought before the OSCE proposals aimed at strengthening
support for transition countries in their efforts to transform their command economies
into market economies, and also at focusing on social issues brought about by the
transition process and ways of mitigating them.
Today, as a full member of the European Union, Romania is in a new situation at the
OSCE, making its contribution to the work of the Organization through the Common
Foreign and Security Policy (CFSP) of the EU.

The Romanian Chairmanship of the OSCE in 2001


Challenges and Priorities. The Chairmanship-in-Office of the OSCE represented a
peak moment of Romanias participation in the OSCE and in international
organizations in general.

Robert HUTCHINGS, Transatlantic Relations since the End of the Cold War: Permanent Alliance or
Partnership in Peril?, in Klaus LARRES (ed.) A Companion to Europe since 1945, Wiley-Blackwell,
2009, p. 233.

When Romania took over the chairmanship in 2001, the Organization was at a

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

crossroads. The Ministerial Council in Vienna in 2000 had failed to adopt any
important decision. It was clear that a stage in the post-Cold War period at the OSCE
was over and that lessons had to be learned.
The priorities and objectives of the Chairmanship were essentially the following:4

encouraging observance of OSCE norms, principles, and commitments;

strengthening of the OSCE as an active instrument for conflict prevention, early


warning, crisis management, and post-conflict rehabilitation;

promoting the rule of law and human rights;

strengthening the OSCE activities in the economic and environmental dimension;

enabling the OSCE to cope with new security challenges such as international
terrorism and extremism, organized crime, and corruption;

institutional consolidation of the OSCE; and

strengthening co-operation with other international organizations.

A number of initiatives were undertaken with a view to implementing these priorities


and objectives.
Strengthening the Role of the OSCE. In response to a widely felt need to reflect
collectively on the OSCEs political role, its broad objectives, priorities, and working
methods, the Romanian Chairmanship initiated a revisit of the whole Organization
and its methods of work. An item entitled Strengthening the role of the Organization
and making it more relevant to the participating States5 was placed on the agenda of
the Permanent Council. The basic approach was that participating States had better face
up to the criticisms levelled at the Organization.
The purpose of this initiative was to gather ideas on streamlining operations and on
improving the efficiency of the Organization, without affecting its strengths and
flexibilities. Those were, in particular, its extensive field presence, its professional

Mircea Dan GEOAN, The OSCE under the Romanian Chairmanship A Retrospective View, in:
Institute for Peace Research and Security Policy at the University of Hamburg/ IFSH (ed.), OSCE Yearbook
2002, Baden-Baden 2003, pp. 21-29, here: p. 21.
5
See Discussion Paper, OSCE Document CIO.GAL/22/01, 31 May 2001.

10

institutions and Secretariat, which have been developed over the years, and its role in

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

early warning, conflict prevention, crisis management and post-conflict rehabilitation.


The reform efforts were appreciated by the Ministerial Council:
We welcome the review of the OSCEs structures undertaken at the initiative of the
Romanian Chairmanship with the goal of strengthening the OSCEs efficiency, and the
adoption today of decisions to foster the role of the OSCE as a forum for political
dialogue on issues of security and co-operation in Europe. This reinforces our
determination to make more effective use of OSCE means and mechanisms to counter
threats and challenges to security and stability in the OSCE region. In particular, we
have decided to strengthen our co-operation in the economic and environmental
dimension and to enhance the OSCEs role in police-related activities [] The
Ministerial Council tasks the Permanent Council, through a working group on OSCE
reform, to continue consideration of issues related to OSCE reform and report to the
next meeting of the Ministerial Council.6
Those efforts echoed a demand voiced at the earlier EU-Russia Summit to intensify
the dialogue and co-operation on a thoroughgoing reform of the OSCE, in order to
determine the Organization's place in the European security architecture and improve
its functioning, in accordance with its reference documents (1975 Helsinki Final Act
and 1999 European Security Charter).7
The debate on this item initiated a process continued in the following years in the
Working Group on the Reform of the OSCE. Under the chairmanship of the Romanian
Permanent Representative, the Working Group submitted its report in 2004.8 The
Ministerial Council adopted a Decision on strengthening the role of the Secretary
General, proposed by the Working Group.9 Based on the report of the Working Group,

Organization for Security and Co-operation in Europe, Ninth Meeting of the Ministerial Council,
Bucharest, 3 and 4 December 2001, MC.DOC/2/01, 4 December 2001, in OSCE Yearbook 2002, cited
above (Note 4), pp. 391-417, Bucharest Ministerial Declaration, pp. 392-393, here: p. 392. Decisions and
other documents adopted at the Ministerial Councils are also available on the OSCE website, at:
www.osce.org.
7
EU Russia Summit, Joint Statement, 3 October 2001, Annex 4, Joint Declaration on stepping up dialogue
and co-operation on political and security matters, para 2.
8
OSCE Document CIO.GAL/128/04, 30 December 2004.
9
Organization for Security and Co-operation in Europe, Twelfth Meeting of the Ministerial Council, Sofia,
6 and 7 December 2004, MC.DOC/1/04, 7 December 2004, Decision No. 15/04, Role of the Secretary
General, MC.DEC/15/04 of 7 December 2004, pp. 54-55.

11

subsequent steps were made by the adoption of the Decision of the Ministerial Council

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

on strengthening the effectiveness of the OSCE in 200510 and the adoption of new
Rules of Procedure11 one year later.
Refocusing the Debates of the Permanent Council. Right at the very beginning of its
chairmanship, Romania submitted a Discussion Paper on strengthening political
dialogue within the OSCE.12 Almost all of its suggestions have been accepted and
implemented: focusing on current issues in the Permanent Council, regular briefings
about the OSCE field activities, acquaintance by delegations in Vienna with the OSCE
field activities, including visits by permanent representatives to field presences.
In 2001, the first item of the agenda of the Permanent Council became Current
Issues. It proved to be a step in the right direction, making political dialogue the
central reason for the ambassadors in Vienna to meet weekly. Indeed, upon initiative of
representatives of the participating States, numerous topical issues were brought before
the Council, generating useful exchanges and often new ideas for action.
Prior practice had been to build the agenda of the Permanent Council around the
reports of field missions, which unavoidably led to more technical discussions and to
unnecessarily detailed examination of various elements or aspects of the activities of
field missions at the level of ambassadors.
In order to inform public opinion on the OSCEs position on major issues, the
Romanian Chair initiated the adoption and publication of policy statements on selected
Current Issues. The first such statement was on developments in the Former
Yugoslav Republic of Macedonia.13
Among other things, the Romanian Chair of the Permanent Council will probably be
remembered for the change in agenda, working methods, and increased discipline: the
Council now focuses on current issues; statements by heads of field missions and

10

Organization for Security and Co-operation in Europe, Thirteenth Meeting of the Ministerial Council, 5
and 6 December 2005, Ljubljana 2005, MC13EW66, 6 December 2005; Decision No. 17/05, Strengthening
the Effectiveness of the OSCE, MC.DEC/17/05, 6 December 2005, pp. 57-60.
11
Organization for Security and Co-operation in Europe, Fourteenth Meeting of the Ministerial Council, 4
and 5 December 2006, Brussels 2006, MC14EW79, 5 December 2006; Rules of Procedure of the
Organization for Security and Co-operation in Europe, MC.DOC/1/06 of 1 November 2006, pp. 69-87.
12
OSCE Document CIO.GAL/2/01, 8 January 2001.
13
OSCE Permanent Council, 337th Plenary Meeting, PC Journal No. 337, PC.JOUR/337, 11 May 2001,
Annex 1, Statement by the Permanent Council.

12

representatives of participating States are short and to the point; the meetings start at

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

the announced hour and the atmosphere in the Council is more dignified; discussions
on reports of heads of missions and institutions are concluded with a statement by the
Chair, synthesizing the general direction of the debate and giving further orientation.
Co-operation with Other Organizations. Strengthening co-operation with other
international organizations with responsibilities regarding security and co-operation in
the Euro-Atlantic space, particularly the United Nations, NATO, the Council of
Europe, and the European Union, was a primary concern of the Romanian
Chairmanship.
On 29 January 2001, the Chairman-in-Office, Romanias Foreign Minister, Mircea Dan
Geoan, was the first OSCE official ever to address the UN Security Council and
discuss co-operation between the two organizations. There was a meeting especially
convened for this purpose.14 The Chairman-in-Office put forward some ideas and
proposals aimed at improving the OSCE-UN co-operation framework on the basis of
the principles of complementarity, comparative advantage, subsidiarity, and synergy.
He referred to the establishment of an efficient information exchange mechanism on
existing and potential crises and on lessons learned from joint field missions; the
promotion of periodical joint assessments on developments in areas of mutual interest;
and the appropriate participation of the two organizations in each others meetings on
topics of common concern. Special emphasis was placed on the operational dimension
of the co-operation between the OSCE, as a regional organization, and the UN. As a
follow-up, at the initiative of Romania, in 2005 the Security Council adopted a special
resolution concerning the co-operation between the United Nations and regional
organizations in maintaining international peace and security.15
The meeting in New York was followed by a series of further high level and working
level meetings of the Chairman-in-Office with officials of NATO, EU, and the Council
of Europe that have resulted in better co-ordination and use of these organizations
resources.

14
15

UN Document S/PV.4266, 29 January 2001.


UN Document S/RES/1631 (2005), 17 October 2005.

13

11 September 2001. The events of 11 September 2001 in the United States have

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

changed the world in significant ways. Upon initiative of the Romanian Chairmanship,
the reaction of the OSCE was prompt: a Permanent Council Statement expressing the
sorrow and outrage of all participating States at these senseless acts and their
determination to act [] together with the entire international community, to unite
and put an end to terrorism, a scourge of our times which threatens peace and security
throughout the world.16
On 21 September, a special meeting of the Permanent Council was convened, at which
the Chairman-in-Office highlighted the area where the OSCE can bring added value in
combating terrorism. A Statement by the Permanent Council was adopted,17 followed
by the Decision and the Plan of Action adopted by the Bucharest Ministerial Council
on 4 December 200118 and by the international conference on Enhancing Security and
Stability in Central Asia: Strengthening Comprehensive Efforts to Counter Terrorism
held in Bishkek on 13 and 14 December 2001.19
The Bucharest Plan of Action was a comprehensive document and proved to be a
valuable one. It led to the designation by the Portuguese Chairmanship in 2002 of a
Personal Representative for Preventing and Combating Terrorism20 and to a highly
useful conference in Lisbon, in June 2002, of Secretaries General and Chairpersons of
key organizations involved in the fight against terrorism. They agreed on a number of
steps to enhance co-operation and co-ordination among their organizations. The Porto
Ministerial Council drew up an OSCE Charter on Preventing and Combating

16

OSCE Permanent Council, Decision No. 438, Decision by the Permanent Council on the Acts of
Terrorism in New York City and Washington, D.C., PC.DEC/438, 13 September 2001.
17
OSCE Permanent Council, Special Meeting of the Permanent Council (355th Plenary Meeting), PC
Journal No. 355, PC.JOUR/355, 21 September 2001, Annex 1, Statement by the Permanent Council.
18
Ninth Meeting of the Ministerial Council, cited above (Note 5), Decision No. 1, Combating Terrorism,
MC(9).DEC/1/Corr.1, and The Bucharest Plan of Action for Combating Terrorism, Annex to
MC(9).DEC/1/Corr.1, 4 December 2001, pp. 393-402.
19
See UN Office for Drug Control and Crime Prevention and Organisation for Security and Co-operation
in Europe, Summary Report, Bishkek International Conference on Enhancing Security and Stability in
Central Asia: Strengthening Comprehensive Efforts to Counter Terrorism, 13/14 December 2001, at
http://www.osce.org/documents//2001/12/ 4130_en.pdf.
20
OSCE, Chairman-in-Office names former Danish Minister as Personal Representative for Terrorism,
OSCE Press Release, 29 January 2002, at http://www.osce.org/item/6521. html.

14

Terrorism.21 The framework for a more effective involvement of the OSCE in the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

international efforts to combat terrorism was thus established.


Regional Conflicts. Regional issues and conflicts represented a matter of major concern
of the Romanian Chairmanship. Its main initiatives aimed at:
-

adjusting the OSCEs action to the challenges of developments in the Balkans, e.g.
by establishing an OSCE mission in Belgrade, appointing a Personal
Representative of the Chairman-in-Office for the Stability Pact, stabilizing the
situation in the Republic of Macedonia in co-operation with NATO and EU
through the successful conclusion of the Ohrid Framework Agreement on 13
August 2001, and organizing elections in Kosovo under the aegis of the OSCE;

establishing an OSCE presence in Chechnya;

increasing the international focus on Central Asia;

encouraging fulfilment of earlier commitments regarding withdrawal of foreign


troops, ammunition, and military equipment from Transnistria and facilitating the
negotiation process for a political settlement.

In order to better understand the nature and the essence of the conflicts in the OSCE
area, the Romanian Chair organized for the first time visits of groups of ambassadors
from participating States to conflict zones in this case to Moldova and the Caucasus.
It was an interesting experiment and enlarged the ambassadors knowledge and
understanding both of the actual issues at stake and of the challenges confronting the
OSCE in the field. It led to a significant increase in the perceived relevance of
examining the conflicts in the Council. Since then, visits to conflict zones, and to other
areas, have become a regular instrument of the Council in dealing with issues on its
agenda.
The Economic and Environmental Dimension. The Romanian Chairmanship pointed to
the importance of the economic and environmental dimension of the OSCEs activities
and made a serious attempt to examine shortcomings and suggest remedies. A
discussion paper was submitted early in the chairmanship, which underlined that:
21

Organization for Security and Co-operation in Europe, Tenth Meeting of the Ministerial Council, Porto, 6
and 7 December 2002, MC.DOC/1/02, 7 December 2002, in: Institute for Peace Research and Security
Policy at the University of Hamburg/IFSH (ed.), OSCE Yearbook 2003, Baden-Baden 2004, pp. 421455, OSCE Charter on Preventing and Combating Terrorism, pp. 425-428.

15

The experience of countries in transition has shown that while adoption of democratic

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

constitutions, setting democratic institutions and organizing free and fair elections are
sine qua non requirements of their progress and prosperity, they are not sufficient. Nor
are efforts to address peaceful settlement of conflicts sufficient. Democracy and
peaceful relations are fragile against a background of poverty and continued economic
crises, and without economic take-off and sustained growth.
Therefore, it is time to revisit the Economic and Environmental Dimension of
the OSCE, aiming in particular at practical implementation of the goals set in the
OSCE documents and at supporting reform processes in countries with economies in
transition.22
The paper suggested a number of procedural, institutional, and operational
measures to increase the effectiveness of this dimension. Most of those suggestions
remain as valid today as they were six years ago.
Eventually, at the initiative of Romania, a Sub-committee of the Permanent Council on
the Economic and Environmental Dimension was established with a view to examining
in more depth issues of interest for the participating States in the OSCE context,23
which was a milestone in the development of this dimension.24 This initiative has given
prominence to these issues within the OSCE.25
Roma and Sinti. The human dimension was the object of various initiatives on the part
of the Romanian Chairmanship that aimed to make the OSCE pay increased attention
to issues of human security and to the protection of minorities.
One was a conference on Roma and Sinti issues, held in Bucharest from 10-13
September 2001 with the purpose of drawing up recommendations for an OSCE plan
of action on the topic. More than 300 people attended the conference, including

22

OSCE Document CIO.GAL/8/01, 13 March 2001.


Ninth Meeting of the Ministerial Council, cited above (Note 5), Decision No. 3, Fostering the Role of the
OSCE as a Forum for Political Dialogue, MC(9).DEC/3, 4 December 2001, pp. 408-411, here: p. 410.
24
Marc Baltes, The Economic and Environmental Dimension: Lessons Learned and Possible New
Orientations, in Daniel Warner (ed.), Consolidating the OSCE, Program for the Study of International
Organizations, Occasional Paper 4/2006, IUHEI, Geneva, p. 62.
25
For a comprehensive review of the successive instruments that have been put into place to strengthen the
economic and environmental dimension, see the above-mentioned study by Marc Baltes, Senior Advisor at
the OSCE Office of the Co-ordinator of Economic and Environmental Activities, ibid., pp. 61-83.
23

16

representatives of Roma communities from all over the continent.26 That was a starting

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

point for a more active involvement of the OSCE in protecting these minorities,
particularly against discriminations measures.
Based on the recommendations of the Bucharest Conference, the Permanent Council
established a working group, whose chair was entrusted to the Permanent
Representative of Romania, with the task of preparing the text of a plan of action. On
27 November 2003, the Council adopted an Action Plan on Improving the Situation of
Roma and Sinti within the OSCE Area,27 which was subsequently endorsed by the
Ministerial Council in Maastricht the same year.28 The plan is intended to reinforce the
efforts of the participating States and relevant OSCE institutions and structures aimed
at ensuring that Roma and Sinti people are able to play a full and equal part in society,
and at eradicating discrimination against them. It relies on the framework of
international and regional human rights law, existing OSCE commitments, and
examples of best practices.
The plan of action continues to be a basic guide for the activities of the OSCE and its
participating States relating to Roma and Sinti issues, and Romania is one of the most
active promoters of its implementation at both national and international levels.
Tolerance and Non-Discrimination. The International Seminar on Tolerance held in
Bucharest in May 1995 in co-operation with the OSCE and the Council of Europe,
under the aegis of UNESCO, and within the context of the International Year of
Tolerance, was at the origin of the increased attention that the OSCE today pays to this
topical issue. In June 2001, under the Romanian Chairmanship, a special Supplementary Human Dimension Meeting was convened in Vienna with a view to further
promoting tolerance and non-discrimination.29

26

OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Annual Report 2001, p. 48, at
http://www.osce.org/documents/odihr/2001/12/1842_en.pdf.
27
OSCE Permanent Council, Decision No. 566, Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti
Within the OSCE Area, PC.DEC/566, 27 November 2003.
28
Organization for Security and Co-operation in Europe, Eleventh Meeting of the Ministerial Council, 1
and 2 December 2003, Maastricht 2003, MC.DOC/1/03, 2 December 2001, Decision No. 3/03, Action Plan
On Improving The Situation Of Roma And Sinti Within The Osce Area, MC.DEC/3/03, pp. 61-77.
29
OSCE Supplementary Human Dimension Meeting on Promoting Tolerance and Non-Discrimination,
Vienna, 18-19 June 2001, Final Report, CIO.GAL/34/01, 23 July 2001.

17

The fight against intolerance and discrimination has become an ever more important

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

issue for Europe and for the world. The next major event on the topic was the HighLevel Conference on Combating Discrimination and Promoting Mutual Respect and
Understanding, which took place in Bucharest on 7-8 June 2007.30
Results and Lessons Learned. Perhaps the most important feature of the Romanian
Chairmanship was the provision of leadership. All those acting on its behalf were not
merely reacting to developments. They maintained the strategy and the course of action
the Chairman-in-Office had set out from the very beginning. From that point of view,
the Romanian Chairmanship was both consistent and persistent.
The OSCE Chairmanship is entrusted to the country as a whole, not just to an
individual or two and consequently the whole countrys ability to run the
Organization and to manage the problems in the OSCE area is put to a test. Romania
proved its ability to perform these tasks on behalf of the participating States.
Through its initiatives and manner of conducting business, the Romanian
Chairmanship played a significant role in bringing normality in the Organization and in
restoring the confidence of some participating States that seemed to have lost interest
in the OSCE.
The Romanian OSCE Chairmanship was in keeping with the Romanian tradition of
distinguished service to international organizations. Before the Second World War,
Nicolae Titulescu, a prominent Romanian diplomat, was twice elected President of the
League of Nations Assembly. The first East European ever to be elected President of
the United Nations General Assembly, in 1967, was Romanian Foreign Minister
Corneliu Mnescu. Romania's contributions to the work of the United Nations and the
Conference on Security and Co-operation in Europe were remarkable. In 2001, at the
OSCE, these traditions were continued. The Romanian Chairman of the Permanent
Council, Ambassador Liviu Aurelian Bota, was awarded the OSCE Medal Bene
Merenti ad OSCE.31

30

For details, see http://www.osce.org/item/23554.html.


OSCE, Former Chairman of Permanent Council receives OSCE Medal, OSCE press release, 6 February
2002, at http://www.osce.org/item/6533.html.
31

18

Two historic events have significantly influenced Romanias OSCE-related policies

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

and activities since it held the Chairmanship in 2001: NATO membership in 2004 and
accession to the EU as a full member in 2007. In fact, there is no doubt that the
successful way Romania fulfilled the tasks of the Chairmanship in a politically difficult
and complex year played a role in the decisions taken by these two organizations,
which shoulder major responsibilities for European security and co-operation, to admit
Romania.
Within the same tradition, Romanian diplomacy has always been active in promoting
the peaceful settlement of international disputes. In fact, Romania was one of the
originators of the declaration adopted by the General Assembly of the United Nations
in this field32 and Romanian diplomats have acquired expertise in both UN peacemaking and peacekeeping operations and OSCE conflict settlement.

Some Thoughts Regarding the Present and the Future


Much criticism of the OSCE has been heard during the last few years, particularly from
Russia.33 To a certain extent, this is an encouraging sign. It indicates that Russia and
others who criticize the Organization attach importance to it. At the same time, it
indicates a crisis of confidence in the OSCE, at least as far as those participating States
are concerned.
Legitimate questions arise: Has the OSCE actually fulfilled its 1975 mandate, as
adjusted after 1990 by the Charter of Paris and other documents? Do the European and

32

United Nations, Manila Declaration on the Peaceful Settlement of International Disputes, UN Document
A/RES/37/15, 15 November 1982.
33
See remarks regarding imbalances between the three dimensions, the need to reform ODIHR, the
promotion of one-sided political approaches in regional conflicts by the Russian Foreign Minister at the
Ministerial Meeting in Brussels, in: OSCE Document MC.DEL/21/06, 4 December 2006, and references by
the President of the Russian Federation to people trying to transform the OSCE into a vulgar instrument
designed to promote the foreign policy interests of one or a group of countries; Speech at the Munich
Conference on Security Policy, 10 February 2007, at: http://president.kremlin.ru/eng/speeches/
2007/02/10/0138_type82912type82914type82917type84779_118135.shtml; The Present and the Future of
Global Politics, in Russia in Global Affairs, 2. no. 2, 21 May 2007, at
http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/B55DA00639381794C32572E6001F4268?OpenDocument. See also
Mikhail Marghelov, Why is the OSCE needed?, in Nezavisimaya Gazeta, 19 January 2004.

19

Euro-Asian States, the USA, and Canada still need this Organization? What is the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

raison dtre of the OSCE today?


After the revolutions in the East that led to the collapse of communism, the
CSCE/OSCE certainly had a reason to continue to exist. In the early 1990s, it offered a
framework to the emerging democracies for continuing to participate in the dialogue on
security and co-operation. Building upon the CSCE, the OSCE was established as an
organization, and played a significant role together with other organizations of the
European democracies, particularly the Council of Europe, and with the aid of bilateral
support programmes in democratic state building in the countries in Central and Eastern Europe and in the ex-Soviet space.
The Organization Today. The OSCE area has changed. And so has the OSCE, in a
parallel process. Today, the OSCE looks very different from how it did 15 years ago.
The most remarkable element of these changes is the Eastward enlargement of NATO
and the EU. Very important too was the enlargement of the Council of Europe, which
now includes all the states of the geographical continent of Europe, from the Atlantic to
the Urals.
On the other hand, as a researcher rightly synthesized, over the last decade, the OSCE
has been transformed from a normative organization that sets standards designed to
promote a comprehensive approach to security to an operational organization with 90
percent of its personnel in field missions in 19 countries, mostly successor states to the
Soviet Union and Yugoslavia.34
What are the respective interests of the participating States in the OSCE, in this new
international context?
There are more and more signs that Russia feels that the OSCE as it has evolved after
the Cold War is no longer an appropriate instrument for promoting its national interests
and aspirations. In fact, Russia would seem to prefer an OSCE or another
organization where its role and decision-making power were similar to those it enjoys
in the UN Security Council.

34

Ian DAVIS, Introduction, in Robert L. Barry, The Future of the OSCE, British American Security
Information Council Special Report 2003.1, March 2003, p. 4.

20

Interestingly enough, the idea of a European Security Council has not disappeared. A

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

recent study undertaken by a group of German analysts suggests, together with many
other valuable ideas, aimed at responding to the political obsolescence of the OSCE
the following: A first step would be for the EU to become a full member of OSCE,
which together with the Lisbon Treaty innovations in the CFSP area, would be a
catalyst for the EU member states to do better in arriving at common positions. Given
the cumbersome workings of the OSCE at the level of all 56 member states, a further
step would be to test recourse to restricted core group meetings, for example on a
tripartite basis (EU-RUS-US), or on a wider basis including other major countries such
as Turkey and Ukraine. There have been some examples of this practice already in
OSCE, but without being institutionalised35.
At any rate, its criticism of the OSCE needs to be addressed constructively, with a view
to alleviating fears and dissipating mistrust and misunderstanding.
The five countries in Central Asia are the only participating States that did not become
members of the Council of Europe. For these states, the OSCE is the only organization,
other than the UN, where they can sit together at the same table with the wellestablished European and North American democracies and discuss security and cooperation issues of common interest. It will probably take a long time until these
countries become real democracies, but their interest in keeping connected to this
club at all times is, and should be, there. The fact that Kazakhstan applied and got the
Chairmanship-in-Office for the year 2010 testifies to it.
The path to follow is, as has rightly been emphasized, to develop the participating
States sense of ownership of the OSCE, and this can be achieved only through a spirit
of equal co-operation, avoiding the impression that the Organization is divided into
teachers and pupils.36
All these concerns should be dealt with by identifying the place (or niche) of the
OSCE in the complex system of institutions and organizations established by the
European states after the Second World War in order to deal with their security and co35

Michael EMERSON with Arianna Checchi, Noriko Fujiwara, Ludmila Gajdosova, George Gavrilis and
Elena Gnedina, Synergies vs. Spheres of Influence in the Pan-European Space, Centre For European Policy
Studies Brussels, 2009, p. 90.
36
Dov LYNCH, The Basic Challenges Facing the OSCE, in Warner (ed.), cited above (Note 24), p.15.

21

operation problems, and also by building a common vision on how to shape the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Organization in order to serve all participating States.


The OSCEs Niche. The OSCE is the regional security organization with the largest
membership (56 participating States), the most comprehensive definition of security,
and the broadest area of co-operation.
Following its enlargement, the European Union became an integrative organization that
includes almost half of the OSCE States (27 out of 56) and in a few years will probably
include even more. The impact of the enlarged EU and of its decision to promote a
Common Foreign and Security Policy needs to be assessed and used to benefit the
OSCEs effectiveness. Obviously, streamlining and coherence of action are, first of all,
the responsibility of the participating States, but they also need to be addressed in the
OSCE context.
Particular attention needs to be paid to the OSCEs co-operation with the Council of
Europe. The Declaration on Co-operation that the two organisations signed at the
Council of Europe Summit in Warsaw on 17 May 200537 should serve as the basis to
fully achieve the potential of this co-operative relationship.
The goal of co-operation and co-ordination is being voiced loud and clear in all the
relevant organizations. But although officials from all these organizations speak highly
of the progress made, there are loopholes and there is room for much improvement.
The OSCEs specific role is determined by its specific attributes.
One feature of the OSCE is that, as a security organization with a comprehensive
definition of security that encompasses all three dimensions, pursuing a crossdimensional approach, its structures were designed accordingly, allowing a flexible
political cooperation of the participating States. Issues related to all these dimensions
are considered by the OSCE structures from the point of view of their implications for
the security of the participating States.
Another specific feature of the OSCE is that it offers a forum for permanent and free
exchange of views on an equal footing, and for agreeing on common action, when
37

OSCE Permanent Council, Decision No. 670, Co-operation Between the Organization for Security and
Co-operation in Europe and the Council of Europe, PC.DEC/670, 28 April 2005, Annex, Declaration on
Co-operation Between the Organization for Security and Co-operation in Europe and the Council of
Europe.

22

necessary, on any matter of interest to the States. Indeed, in the OSCE, participating

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

States can air their differences on the widest range of issues, while staying in contact.
What is essential in this regard is that all voices are important and have to be heard. All
of the States have to be involved in the informal consultations system, which is the
basis of decision-making in the OSCE.
It is worth mentioning that the Romanian Chairmanship made a major effort and to a
large degree it has succeeded to involve all participating States more actively in
political consultations. An interesting experiment in this regard was to bring together
the Central Asian states, the republics of the South Caucasus and the Black Sea
countries in informal consultations on issues of concern to the OSCE, through the so
called Silk Road Caucus. They have been meeting for some time now at the
Romanian Permanent Mission to the OSCE.
The decision of the Brussels Ministerial Council to establish three informal subsidiary
bodies of the Permanent Council one for each dimension of the OCSEs activities
might augur well for a more intense and specialized political dialogue among
participating States.38
Need for a Common Vision on the OSCEs Raison dtre. During the last few years,
the agenda of the OSCE has changed. Some of the problems it deals with arose from
the old division of the continent and the totalitarian past of some of the participating
States. These have been joined by new problems in a number of participating States
arising from the difficulties of transition. In addition, the frozen conflicts continue to
affect some participating States. Finally, another category of problems consisting of
new threats to international security and stability have also emerged in recent years.
In general, the OSCE and its institutions have managed to adjust to the new realities.
Nevertheless the Organizations overall strategic orientation, relevance, and
effectiveness have been questioned by a number of countries, the Russian Federation in
particular.

38

Organization for Security and Co-operation in Europe, Fourteenth Meeting of the Ministerial Council,
cited above (Note 11), Decision No. 17/06, Improvement of the Consultative Process, MC.DEC/17/06 of 5
December 2006, pp. 52-54.

23

Participating States need a shared vision of what purpose the Organization should

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

serve. They should not be only reactive in the sense of continuously adapting the
OSCE to the evolving situation, but also proactive, in the sense of shaping a vision of
how the Organization can meet their future needs and expectations.
It is against this background that much hope was placed in the Panel of Eminent
Persons on Strengthening the Effectiveness of the OSCE, which was established with
the mandate to give new impetus to political dialogue and provide strategic vision for
the OSCE in the 21st century, to review the effectiveness of the Organization, its
bodies and structures, and provide recommendations on measures to effectively meet
the challenges ahead.39 The Panel managed to draw up an excellent inventory of ideas
and initiatives aiming at strengthening the Organization that had been put forward over
the years.40 But it achieved no more than that.41
As regards the future of the OSCE, the vision thing is still lacking.
The starting point should be the common values described in the OSCE documents that
all participating States share. As the OSCE is the only organization covering such a
large area, namely almost the whole Northern hemisphere, it is and should be an
instrument to strengthen security and peace between the states in this area based on
these values. While they share these values, the participating States are also eager to
maintain their own specific cultures and identities. This strong desire is generally
growing even stronger and needs to be respected.
It is encouraging that the EU and the USA have recognized that differences in history,
culture and society mean that the paths taken towards democracy and the rule of law
will be different and that the systems of government that result will be varied,

39

Organization for Security and Co-operation in Europe, Twelfth Meeting of the Ministerial Council, cited
above (Note 9), Decision No. 16/04, Establishment of a Panel of Eminent Persons on Strengthening the
Effectiveness of the OSCE, MC.DEC/16/04, 7 December 2004, pp. 56-57.
40
Common Purpose. Towards a More Effective OSCE, Final Report and Recommendations of the Panel of
Eminent Persons on Strengthening the Effectiveness of the OSCE, 27 June 2005, at
http://www.osce.org/documents/cio/2005/06/15432_en.pdf.
41
See for an analysis Edwin BAKKER / Hinke PIETERSMA, The OSCE in Search of a Meaningful
Reform
Agenda,
in
Atlantisch
Perspectief,
December
2005,
p.
23-29,
at
http://www.clingendael.nl/publications/2005/20051200_cscp_cdsp_art_bakker_pietersma.pdf .

24

reflecting local traditions and preferences and that democracy, while it is based on

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

universal values, will not be uniform.42 The OSCE needs to build on that.
The fact that authoritarian systems or outright dictatorship prevail in some
participating States, as one researcher put it,43 does not mean that the community of
values is not there. Sooner or later these values will find their way to implementation in
those states too. It is precisely here that the OSCE has a valuable role: to use its
chemistry to make this happen, building on the fact that the participating States not
only subscribed to common values but also undertook politically binding commitments
to implement them.
The hard security dimension. Soon after taking office, in a speech made in Berlin on
5 June 2008, the president of the Russian Federation Aleksandr Medvedev launched
the proposal of drafting and signing a legally binding treaty on European security in
which the organisations currently working in the Euro-Atlantic area could become
parties, as the next step to the Helsinki Final Act drawn up by our predecessors
during the Cold War. The main motivation was that Europes current architecture still
bears the stamp of an ideology inherited from the past and that an organisation such
as the OSCE could, it would seem, embody European civilisations newfound unity,
but it is prevented from doing so, prevented from becoming a full-fledged general
regional organization. The president continued adding that the problem is not just in
the organisations own incomplete institutional development but also in the obstruction
created by other groups intent on continuing the old line of bloc politics. He also
proposed to consider holding a general European summit to start the process of
drafting this agreement. Absolutely all European countries should take part in this
summit, but as individual countries, leaving aside any allegiances to blocs or other
groups.44

42

Joint Statement by the European Union and the United States, Working Together to Promote Democracy
and Support Freedom, the Rule of Law and Human Rights Worldwide, OSCE Document SEC.DEL/176/05,
19 July 2005.
43
Pl DUNAY, The OSCE in Unabated Decline, Real Instituto Elcano, Europe-ARI 1/2007, 12 January
2007, p.4.
44
Speech at Meeting with German Political, Parliamentary and Civic Leaders, Berlin, 5 June 2008, at
http://www.president.kremlin.ru/eng/speeches/2008/06/05/2203_type82912type82914type84779_202153.s
html.

25

In a speech in Evian on 8 October 2009, after the August Russian-Georgian war,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

president Medvedev elaborated on his proposal, emphasizing that the events in the
Caucasus have only confirmed how absolutely right the concept of a new European
security treaty is today. Regarding what would be new in the Treaty, essentially, he
indicated five elements:
- to affirm clearly the basic principles for security and intergovernmental relations in
the Euro-Atlantic area, including the commitment to fulfill in good faith obligations
under international law; respect for sovereignty, territorial integrity and political
independence of states, and respect for all of the other principles set out in the truly
fundamental document that is the United Nations Charter.
- to affirm clearly the inadmissibility of the use of force or the threat of its use in
international relations should be clearly affirmed.
- to guarantee equal security and not any other kind of security, based on three nos:
no ensuring ones own security at the expense of others; no allowing acts, by military
alliances or coalitions, that undermine the unity of the common security space; no
development of military alliances that would threaten the security of other parties to the
Treaty;
- to confirm that no state or international organization can have exclusive rights to
maintaining peace and stability in Europe;
- to establish basic arms control parameters and reasonable limits on military
construction and new cooperation procedures and mechanisms in areas such as WMD
proliferation, terrorism and drug trafficking.
President Medvedev emphasized: We need to concentrate on military and political
issues because it is hard security that plays a determining role today. And it is here that
we have seen a dangerous deficit of controlling mechanisms recently.45
The proposal was further developed by presentations of high Russian officials before
OSCE fora: foreign minister Lavrov before the Ministerial Council, who stressed that
this initiative provides for the participation of all the States of the Euro-Atlantic
region and the multilateral security associations operating here the OSCE, the

45

Speech at World Policy Conference, Evian, 8 October 2008, at


http://www.president.kremlin.ru/eng/speeches/2008/10/08/2159_type82912type82914_207457.shtml.

26

Commonwealth of Independent States (CIS), the Collective Security Treaty

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Organization (CSTO), the European Union (EU) and NATO in the elaboration and
conclusion of the treaty46; and deputy foreign minister Alexsander Grushko at the joint
meeting of the Permanent Council and the Forum for Security Co-operation and also
the Parliamentary Assembly47.
This is not the place to analyse the motivations of the Russian proposal, There are a
number of studies that try to explain why the Russian Federation came with this
proposal at this time and even to identify hidden objectives, such as, to raise the profile
of the CSTO, the mini-Warsaw Pact led by Moscow; to divide NATO; to claim a
Russian Monroe doctrine for its Near Abroad; and to undermine existing European
security arrangements like the OSCE and the CFE Treaty48.
There is, however, one motivation that is obvious from statements by Russian officials:
NATO Eastern enlargement, that Russia perceives as the result of a kind of unipolar
decision-making process regarding security matters. As president Medvedev put it:
The real issue is that NATO is bringing its military infrastructure right up to our
borders and is drawing new dividing lines in Europe, this time along our Western and
Southern frontiers. No matter what we are told, it is only natural that we should see this
as action directed against us49.
Taking this initiative according to the terms of its presentations by Russian officials,
two considerations come to mind.
First, it is dominated by the block to block approach. The end of the Cold War said
president Medvedev made it possible to build up genuinely equal cooperation
between Russia, the European Union and North America as three branches of European
civilization50. As far as the other countries are concerned, cooperation with them is
envisaged, as mentioned above, by their participation in the future Treaty together with
the multilateral security associations operating in the Euro-Atlantic area, including

46

OSCE Document MC.DEL/44/08, 5 December 2008.


OSCE Document PA.DEL/1/09, 20 February 2009.
48
See for example Marcel H. Van HERPEN, Medvedevs Proposal for a Pan-European Security Pact. Its
Six Hidden Objectives and how the West Should Respond, Cicero Working Paper WP 08 03,
Paris/Maastricht, October 2008.
49
Speech in Evian, Loc. cit.
50
Speech in Berlin, Loc. cit.
47

27

the Commonwealth of Independent States (CIS), the Collective Security Treaty

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Organization (CSTO). The Russian president made this point quite clear: Our joint
work on the Treaty should also assess how the structures established in the past meet
modern requirements. I stress that we do not seek to abolish or even weaken anything
that we have now. All we want is to achieve more harmonious work together on the
basis of a common set of rules51.
Second, regardless whether one agrees or not with the reasoning of the proposal, it
reflects the concern of one State in the Euro-Atlantic space related to its security.
Consequently, it is normal that the other States address this concern in the appropriate
framework. Obviously, this framework is the OSCE, which encompasses all the States
in the area.
In fact, the Russian proposal got a reaction from president Nicolas Sarkozy of France,
who also held the presidency of the European Council, as he suggested to examine it at
a OSCE summit in the second half of 2009. The Greek Chairmanship of the OSCE
expressed readiness, provided that there was agreement by all 56 OSCE Participating
States, to organize meetings at any level that could launch, or more generally facilitate,
a dialogue on security issues52. This readiness had a first concrete expression in the
Corfu Informal Meeting of the OSCE Foreign Ministers on the Future of the European
Security (27-28 June 2009), which was important in itself as it proved that dialogue on
such issues is possible.
The United States also agrees that there is a critical moment for the OSCE and that
it is time to take a hard look at the security challenges Europe is facing. The US
representative at the OSCE Annual Security Review Conference this year declared that
it is important to explore how OSCEs institutional capacity can be strengthened to
help us address traditional and new threats and that the US view the OSCE as the key
multilateral venue for dialogue on strengthening Euro-Atlantic and European security,
including existing commitments as well as other proposals. The US believe that any
such discussion should be held to restore confidence in the region, and should be based

51

Ibidem.
See Speech of FM Ms. Dora BAKOYANNIS at the 45th Munich Security Conference, 9 February 2009,
at http://www.mfa.gr/www.mfa.gr/Articles/el-GR/070209_N1927.htm.

52

28

on the core principles and values of the Helsinki Final Act, the Charter of Paris, and the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

1999 Charter for European Security53.


Indeed, the priority of the moment should be not to initiate formal discussions on
changing security arrangements in Europe. Rather the focus should be on allowing the
functioning of the current ones, with the full observance of the principles embedded in
the UN Charter and the Helsinki Final Act, and the fulfilment of the commitments
taken in this framework.
In principle, the idea of additional instruments to the existing arrangements like a
Pan-European Security Treaty could be accepted. However, there is no need to
change the foundations of the current security architecture in Europe.
Very much along these lines, the Chairs Concluding Statement after the Corfu
Informal Meeting stated that While this is a time to celebrate the remarkable progress
the OSCE states have achieved together over the past two decades, the Ministers
concurred that it is also time to consider that much work remains undone, and that the
vision of a united continent, built on universal principles and indivisible security
remains a target rather than a reality. It is high time to Reconfirm our acquis, Review
the state of play of European Security and Renovate our mechanisms to deal with
traditional and new challenges54.
A discussion about the European security architecture should start from the architecture
in place. There is no need to rethink the system of the European security from scratch.
There are political and legal commitments and institutions that have proven their
viability and their beneficial role for the security and co-operation in Europe, like
NATO, the European Union and the OSCE itself. What can be discussed is not to
modify the architecture as such, but to examine ways and means to make it work more
effectively and to strengthen current commitments. Such a need exist, given the fact
that there are tense situations and frozen or protracted conflicts in this area which
53

Remarks as delivered by Bruce Turner, Director, European Security and Political Affairs, Department of
State to the opening session of the OSCE Annual Security Review Conference, 23 June 2009, at
http://osce.usmission.gov/media/pdfs/2009-statements/st_062309_asrc.pdf.
54
See the Concluding Statement to the press by Minister Bakoyannis at
http://www.osce.org/documents/cio/2009/06/38505_en.pdf.

29

generate tensions and even armed confrontations, as it was the case with the Georgian

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

crisis in August 2008. Consequently, there is need to intensify efforts to find lasting
solutions to such situations and, also, to prevent development of other situations or
evolutions that could affect security in the Euro-Atlantic area. Whether there is need
for a new treaty, it remains to be discussed.
On the other hand, the architecture of the European security cannot be envisaged
without a viable system of control of conventional weapons. The CFE Treaty is the
centre of this system. Therefore, the discussion should include overcoming the current
stalemate regarding meeting the conditions for the entry into force of the 1999
Agreement on the adaptation of the CFE Treaty. In this connection, it is essential that
to overcome the current crisis generated by the Russian Federation decision to
suspend the Treaty.
Regional Approach. The common goal of the participating States is the security and
stability of the OSCE area. In this area, there are structures and instruments with mandates that overlap, at least partially, with the general mandate of the OSCE.
There are a significant number of regional structures in the Balkans, the Black Sea
area, the Danube region, and the Baltic Sea area. However, the OSCE is the only
organization with a remit to cover Central Asia. It has the expertise to offer the
necessary assistance and support to states in this region, to strengthen their security and
to devise measures for conflict prevention.55
The OSCE needs to develop a coherent regional approach. In 2006, in a food-forthought paper circulated informally to the participating States, Romania proposed a
decision on action at the regional level of just this kind, to the Ministerial Council.
The idea is still valid and worth considering, and is directly related to increasing the
relevance of the OSCE for the participating States. On the other hand, there is no doubt
room for rationalization of the existing regional structures, institutions, and initiatives.

55

An interesting report was prepared in 2002 aiming at establishing a long-term strategic concept of what
the OSCE is for and what it can accomplish in Central Asia. It contains many recommendations that remain
useful today: International Crises Group, The OSCE in Central Asia: A New Strategy, ICG Asia Report No.
38, Osh/Brussels, 11 September 2002.

30

Continued Adaptation. Reform has probably been the most frequently used term in

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

statements, proposals, and initiatives brought by the participating States over the years.
As noted, Romania has been no exception.
Today, there are definite signs of reform fatigue in the OSCE. In fact, through
constant adjustment de jure and de facto the OSCE has kept adapting to the needs
of its participating States. The agenda of the Permanent Council today is different from
the one prevailing during the second half of the 1990s. The Organization was
restructured. New bodies have appeared while others, such as the Senior Council, have
been abandoned;56 field missions temporary or permanent of the most varied nature
have been established or restructured, while others have been closed, having fulfilled
their tasks. One cannot accuse the OSCE of becoming set in its ways.
Therefore, with very few exceptions the most notable being the Russian Federation
the participating States do not want to talk endlessly about the OSCE reform. What
needs to be done in the circumstances is to address the specific concerns that lie behind
the criticism voiced by Russia and other participating States and try to accommodate
them.
Of course, there is need for the institutions and structures of the OSCE to continue to
adapt to meet the evolving needs of the participating States, but not in the context of
large and comprehensive talks about reform but rather pragmatically and punctually,
as those needs arise.
This can be considered, for instance, in relation to the politico-military dimension.
Overall, the strategic security element of this dimension has increasingly lost
substance, to the extent that the Forum for Security Co-operation can barely justify its
existence and debates in the FSC are becoming inconsequential to the point of
irrelevance. However, this dimension has gained substance in respect of the following:
the 1999 Vienna Document; the emphasis on policing issues with special attention to
small arms and light weapons and drugs trafficking, border management, and involving
civil society in security issues; or the fate of the Treaty on Conventional Armed Forces
in Europe.

56

Organization for Security and Co-operation in Europe, Fourteenth Meeting of the Ministerial Council,
cited above (Note 11), Decision No. 4/06, OSCE Senior Council, MC.DEC/4/06, 26 July 2006, p. 19.

31

Another relevant topic relates to places in the OSCE area where the rule of law does

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

not exist. These are the areas of the frozen conflicts. The basic concern should be to
prevent the deterioration of such conflicts or the resort to the use of force. Patient work
and mutual accommodation, with the help of OSCE field presences are called for to
prepare the ground for future peaceful settlement.
On another dimension of security, it is high time to conduct a strategic debate on the
priorities in the economic and environmental cooperation. Energy security is one of the
major new global threats, and the OSCE could bring added value through holding of
high level dedicated meetings on this topic, as both major consumer and major
producer states belong to the Organization. In this respect, the recently held Conference
on Strengthening Energy Security in the OSCE Area (Bratislava 6-7 July) has proved
extremely useful highlighting the complementary role the OSCE can play to other
international organizations that deal with this issue, using its comparative advantage as
the only security organisation in Europe that brings together on one platform the key
countries of production, consumption and transit of energy media.57
A final topic for consideration is the continued need for stronger co-operation and coordination among the OSCE institutions and structures. One cannot but agree with the
assessment of an experienced diplomat, having been associated with field operations of
the OSCE, that the Organization is increasingly performing below its potential.58
Emphasis on the Individual. In the context of its human dimension, the OSCE should
put more and more emphasis on the individual and his/her rights and needs. It should
be a forum where an individual who feels that his/her rights have been abused or infringed upon is able to air his/her complaint, either through one of the governments of
the participating States, through an OSCE institution, through an NGO, or even
directly, as a private person, and seek and find protection.
While agreeing that exchanges in the Permanent Council on national positions relating
to human rights are useful, Romania maintained that it would be even more useful for
57

See concluding remarks by representatives of the representatives of the Slovak Republic and the
Chairmanship-in-Office, OSCE Documents PC.DEL/571/09, 9 July 2009, and PC.DEL/562/09, 8 July
2009, respectively.
58
Ambassador Robert L. BARRY, The OSCE at a Turning Point?, Basic Publications, Basic Notes,
Occasional Papers on International Security Policy, 7 September 2004, at:
http://www.basicint.org/pubs/Notes/2004OSCETurningPoint.htm.

32

the effectiveness of the OSCE action and beneficial for the individuals concerned to

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

also examine individual cases of alleged infringements of human rights in participating


States and make appropriate recommendations. In time, this approach has acquired
wider acceptance and currently the Permanent Council discusses concrete cases of
human rights violations in participating States, quite often, under the item Current
Issues, with beneficial effects for the respective individuals in many cases.
It is a direction of action in which the OSCE should persist and enlarge the
opportunities for the individuals in the OSCE area to find support and encouragement
when they have exhausted the national possibilities open to them. When it comes to
human rights, the cultural or religious specificity of a particular area, which are
sometimes invoked in the debates, are not acceptable. There are human rights
standards, defined in the OSCEs fundamental documents, towards which all
participating States must aim. It would serve no purpose to lower the level of ambition
of participating States in any matter related to the promotion and protection of human
rights.
In this regard, the proposal made by ODIHR to set up a Focal Point for Human Rights
Defenders is a most welcome one,59 and needs to be further pursued despite the fact that
the Ministerial Council in Brussels could reach no consensus on making such a
decision.
Adding a Fourth Dimension. Promotion of the OSCE goals in the new international
security environment may benefit by the addition of a fourth dimension to the OSCE
the cultural dimension, for a better understanding and appreciation of the culture, traditions and values in the participating States.
The Charter of Paris for a New Europe devoted a special chapter to Culture,
recognizing the essential contribution of our common European culture and our
shared values in overcoming the division of the continent and the increased
importance of the Cracow Symposium in the context of the recent changes in Europe.
However, the Conference in Paris did not suggest establishment of any operational

59

The proposal was made in the context of the Report of ODIHR entitled Common Responsibility:
Commitments and Implementation, submitted to the Brussels Ministerial Council, para 164, at
http://www.osce.org/documents/mcs/2006/12/22478_en.pdf.

33

structure, confining itself to looking forward to the consideration at the Symposium of

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

guidelines for intensified cooperation in the field of culture.


The Document of the Cracow Symposium (21 May-7 June 1991) stated a number of
impressive commitments relating to preservation of the cultural heritage and
cooperation by Participating States60 and to pursue the ideas on areas of co-operation in
the fields of cultural exchange and the preservation of cultural heritage put forward in
appropriate international fora61. However, other than various national initiatives,
cooperation on cultural issues mere mentioned only sporadically in the debates, not
really following up the Cracow Document.
Years later, in 2005, the Secretary General of the OSCE stated that it is time to
consider ways how culture can be a confidence building measure62.
In fact, as far back as 2001, the Romanian Chair introduced a new theme for reflection
a possible role for the OSCE in promoting moral and spiritual values. On 2 April
2001, an informal meeting of the Permanent Council attended by a number of eminent
personalities convened to exchange views on ethical and spiritual values as factors for
peace and stability with the aim to identifying a role for the OSCE in this regard. Most
panel speakers agreed that inter-religious dialogue and spiritual and ethical values
should continue to be included in the debate on European security.63 Unfortunately,
there was no follow-up to that meeting.
A few years later, the Secretary-General of the United Nations launched the initiative
for an Alliance of Civilizations, co-sponsored by the prime ministers of Spain and
Turkey, both OSCE participating States.64 The Report prepared by the High-Level
Group of the Alliance of Civilizations, published on 13 November 2006, suggested a
60

Document of the Cracow Symposium on the Cultural Heritage of the CSCE Participating States,
paragraphs 20 to 41, at http://www.osce.org/documents/doclib/1991/06/23708_en.pdf.
61
Paragraph 43.
62
Opening Statement by OSCE Secretary General Marc Perrin de Brichambaut at the Human Dimension
Implementation Meeting, Warsaw, 19 September 2005, OSCE Document, SEC.GAL/199/05, of 23
September 2005.
63
Organization for Security and Co-operation in Europe, Ninth Meeting of the Ministerial Council,
Bucharest, 3 and 4 December 2001, MC.DOC/2/01, 4 December 2001, Chairman-in-Offices Activity
Report for 2001, pp. 43-58, here: p. 54, available at:
http://www.osce.org/documents/mcs/2001/12/4173_en.pdf.
64
Recently, the Secretary General appointed the former President of Portugal, another OSCE Participating
State, Jorge Sampaio, as High Representative for the Alliance of Civilizations, United Nations, SecretaryGeneral, SG/A/1060, 26 April 2007.

34

series of legal and other measures in the areas of education, the media, youth and

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

migration policy to build bridges between different communities and promote a culture
of respect. It is an excellent report, whose recommendations can serve as a basis for an
effective programme of action by the international community.
In June 2007 Romania proposed to the Spanish Chairmanship that considerations be
given to the adoption at the Madrid Ministerial Council Meeting of procedures and
organizational modalities for the purpose of giving effect to the provision of the
Charter regarding the Culture.
It would be a most appropriate time for the OSCE to develop a cultural dimension,
drawing upon long and rich traditions of some participating States of harbouring a
diversity of minorities ethnic, cultural, and religious living in peace and
understanding.
Ideas have been already aired suggesting that the OSCE should capitalize on this asset
by promoting inter-cultural dialogue in the same way that the Cultural Forum helped to
unite Eastern and Western Europe in the late 1980s.65
Diversifying Services to participating States. The OSCEs field presences are
important. Some countries consider them to be a sign of a lack of confidence in the
democracy they are building and a criticism of their country by the international
community. In their view, an OSCE field mission is a stigma foisted on the host
country by the international community.
This is not the reality, but unfortunately this is the way those governments look at the
OSCEs monitoring of human rights issues.
A German statesman with a great deal of expertise in OSCE matters observed
pertinently that missions can only work effectively when host States do not perceive
their presence as a stigma, but as an offer that has been made to them and an
opportunity they may wish to grasp and that [a]cceptance cannot simply be
demanded, but must be gained in a dialogue based of trust.66

65

Walter KEMP, The Vision Thing: Stimulating the OSCE, in: Warner (ed.), cited above (Note 24), p. 50.
Gernot ERLER, Germany and OSCE Reform, Centre for OSCE Research, Institute for Peace Research
and Security Policy at the University of Hamburg, Working Paper 15, Hamburg, 2006, p. 9, also available
at: http://www.core-hamburg.de.

66

35

Taking into consideration the historic inheritance, cultural differences, and the lack of

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

democratic traditions, one should expect that achieving compliance with OSCE
standards will be a long and complex process, whose success will require patience,
diplomacy, and delicacy. Consequently, more thought should be given to diversifying
the assistance given by the OSCE, through field missions, to participating States in
transition, to include in addition to human rights protection, democratic institution
building, management of the emerging market economy, good governance in general,
and other types of assistance tailored to the needs of each particular state. The idea of
thematic missions, as a new type of field operation, is worth exploring, as it has great
potential to enable the OSCE to provide a useful service to the participating States.67
Promoting OSCE Values in Neighbouring Areas. The fact that the goal of the
Organization is to ensure peace, stability, and security in the whole northern
hemisphere explains the OSCEs co-operation with partners in neighbouring areas: the
Mediterranean (Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco, and Tunisia) and Asia
(Afghanistan, Japan, Korea, Mongolia, and Thailand).
It is in the interest of fulfilling that goal to promote the OSCEs values of security,
democracy, and human rights in these areas by diversifying and strengthening relations
with partner states, involving them in common projects, as well as seeking new
partners. Special attention should be paid to building bridges with China and
developing co-operation with neighbouring regional organizations such as the
Shanghai Co-operation Organization.
Stronger engagement with Mediterranean and Asian Partners is also required in order
to take into account and manage external factors that influence and affect security in
the OSCE area.
Taking the good example of the European Union, the OSCE may well agree on, and
implement, an OSCE Neighbourhood Policy.

***

67

For a thorough analysis of this subject, see: Wolfgang ZELLNER, The Role of the OSCE in the ConflictManagement Cycle: Possible New Orientations, Warner (ed.), cited above (Note 24), p. 38-44.

36

The OSCE represents and will continue to represent in the future too a suitable

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

framework for ensuring the continuity of the principles and of the existing European
security architecture. The suggestions made above could contribute to shaping even
clearer the profile of the organization as an essential tool of the Participating States to
address security issues and to strengthen the security in all its aspects in the OSCE
area.

37

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

II. Despre puterea i perspectivele Federaiei Ruse


Revista IDR beneficiaz de ansa, deloc neglijabil, de a fi susinut constant,
cu texte, de un numr important de contributori stabili. Autoarea studiului ce urmeaz
este unul dintre acetia. Textul su face trimitere la un episod legat de un concept
extrem de la mod, n contextul relevanei nalte a realitii pe care unii autori i
oameni politici o numesc rzboiul global contra terorismului: contra-insurgena.
Textul este semnificativ i pentru nelegerea faptului c marile puteri nva (uneori
mult, alteori vdit insuficient) att din eecurile i din succesele competitorilor cu care
se confrunt, ct i din propriile eecuri i succese pe arena internaional.

Lessons from Afghanistan: Russian Counterinsurgency


Strategy in Chechnya
Eliza GHEORGHE

Abstract: All actors on the international arena, including great powers, do have
vulnerabilities. What some authors and political leaders call GWOT (global war on
terror) is a part of the set of strategically significant realities which make these
vulnerabilities more important and more obvious. The study evaluates the ability of the
Russian security establishment to cope with both terrorist attacks and irregular
warfare in difficult geographic conditions (like those in Afghanistan and, more
recently, in Chechnya). One of the main conclusions is that Russian military failed to
integrate the Afghan combat experience in the plans of early military operations
against Chechen rebels. A question still stay unsolved: Did the Western Powers (and
above all USA) manage to properly integrate the lessons offered by Soviet and Russian
failures in their own counterinsurgency campaigns?

Keywords: national security; insurgency; counterinsurgency; Afghanistan;


Chechnya; failures (at operational and strategic levels).

38

The March 29, 2010 suicide bombings in Moscow draw the attention of the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Russian population and the international community on the vulnerabilities of the


Russian security establishment.1 Although much stronger than in the 1990s, Russias
security services still fail to implement an effective left-of-boom strategy, which
would protect the population by preventing and disrupting attacks before they are put
into practice.2 Moreover, the metro bombings stand as a reminder that for the militants
in the North Caucasus, the war is not over.3 Immediately after the blasts, Prime
Minister Vladimir Putin vowed to destroy those responsible for the attacks, in an
attempt to demonstrate that the political leadership is in control of the situation.4
However, one question inevitably arises: why did Russian security forces fail to thwart
the attack, if, as the leadership in the Kremlin has been claiming, Chechen terrorists
were defeated in 2000-2001?
The recent events in Moscow underscore the continuing challenges that Russian
security forces encounter when pursuing counterinsurgency operations. One possible
answer to the above question reveals the inability of the Russian forces to identify their
own mistakes and apply the lessons learned from these experiences to new situations.
Insurgents have managed to maintain their advantage in combat because they have
adopted a strategy of interior lines.5 This approach increased their ability to defend
their positions, since these interior lines facilitate the movement of supplies, forces and,
above all, the transmission of tactical communications. Ideological considerations have
had a negative impact on the relationship between decision-makers and the Russian

Moscow Metro hit by deadly suicide bombings, BBC News, March 29, 2010,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8592190.stm
2
Rick ATKISON, Left of Boom. The Struggle to Defend Roadside Bombs, Part 2: Summer 2004-Summer
2005, The Washington Post Special Report, p.32.
3
The Kremlins post-Chechnya challenge, BBC News, April 1, 2010,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8598476.stm
4
Political Fallout of Moscows Metro bombing, BBC News, March 30, 2010,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8595276.stm
5
Antoine-Henri JOMINI, The Art of War (Philadelphia, 1862; reprinted Westport, CT: Greenwood Press,
1966), 296, 104, 106.
According to Jomini, interior lines are those adopted by one or two armies to oppose several hostile
bodies, and having such a direction that the general can concentrate the masses and maneuver with his
whole force in a shorter period of time than it would require for the enemy to oppose them a greater force.
The benefits of interior lines could be gained either by central position or superior lateral communications.

39

intelligence services, as the intelligence community sometimes is utterly ignored or it is

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

afraid to speak truth to power.6


Experts on the Soviet involvement in Afghanistan noticed that Moscow adapted
to the new battlefield by reorganizing formations and units to emphasize flexibility
when dealing with an elusive enemy like the Mujahedin. Lester W. Grau argues that
the brigade, the material support battalion, and the bronegruppa [armored groups]
emerged on Afghan field of battle, reconnaissance-diversionary [SPETSNAZ] units
sharpened their skills, and air assault techniques were widely employed.7 In spite of
these measures, the Mujahedin prevailed. Christopher Andrews findings on the
performance of Soviet intelligence in Afghanistan cast a new light on the causes of the
defeat. Internal KGB reports reveal that only in 1987 did the Communist leadership in
Moscow receive an accurate picture of the situation on the ground [] we did go in
there absolutely without knowing the psychology of the people and the real state of
affairs in the country.8 The psychology of the Mujahedin stood at the basis of their
military tactics, including the implementation of an interior lines strategy.
Initially, the invasion of Afghanistan had a limited goal: replacing the
unpredictable and ultra-leftist communist leader, Hafizullah Amin, who took power
after killing President Nur Muhammad Taraki, the leader of the 1978 Saur Revolution.9
The Soviet political leadership believed Amins replacement would bring about the end
of the civil war which erupted as a consequence of the sweeping reforms PDPA started
to implement to eradicate illiteracy, and change the land-tenure system. 10 Moscow did
not expect to fight an insurgency, especially not an insurgency which relied on a
combination of extremist ideology and national liberation aspirations. Consequently,
the operation in Afghanistan was largely based on the plans for the August 1968
invasion of Czechoslovakia, where the USSR-led Warsaw Pact forces met little

Christopher ANDREW, Vasili MITROKHIN, The World Was Going Our Way. The KGB and the Battle
for the Third World (New York: Perseus Books Group, 2005), 393-419.
7
Lester W. GRAU, The Bear Went Over the Mountain. Soviet Combat Tactics in Afghanistan
(Washington, DC: National Defense University, 1998), pag. xii-xiv.
8
Christopher ANDREW, Vasili MITROKHIN, The World Was Going Our Way. The KGB and the Battle
for the Third World (New York: Perseus Books Group, 2005), pag. 417-418.
9
Christopher ANDREW, Vasili MITROKHIN, The World Was Going Our Way. The KGB and the Battle
for the Third World (New York: Perseus Books Group, 2005), pag. 386-402.
10
Olivier ROY, The Lessons of the Soviet/Afghan War (Adelphi Papers No. 259, Oxford: IISS, Brasseys,
summer 1991), pag. 11-12.

40

resistance from the local population.11 Prepared to achieve the desired effect simply by

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

impressing the insurgents with the advanced technology they possessed, the Soviet
troops deployed to Afghanistan carried their full equipment, including anti-tank
weaponry, anti-aircraft batteries and Nuclear, Biological and Chemical gear, none of
which proved useful for fighting the Mujahedin.12
One of the lessons the Soviet leadership strove to learn was the calibration of
force to the conditions imposed by the terrain. Proportionality and efficiency could
have reduced collateral damage and maybe even pave the way to an agreement. Yet,
the counterinsurgency strategy adopted by Moscow seemed not to understand that
victory by leveling entire cities and villages left no room for reconciliation, becoming a
recruitment poster for the Mujahedin. It was not until 1986, when Soviet leader
Mikhail Gorbachev had already decided to withdraw, that military commanders
implemented a more flexible strategy.13
However, the offensive attacks of Soviet motorized rifle units into territories
controlled by the Mujahedin, be it mountainous regions or urban areas, did not take
into account the additional dimensions that favored the insurgents strategy of interior
lines: depth and circularity. The complex labyrinth-like system of underground tunnels
dug in the mountains or under cities and villages allowed the insurgents to strike the
Soviets from all possible directions.14 Moreover, these special defensive positions
prevented Soviet HUMINT penetrations and TECHINT collection. On the one hand,
the tight control Mujahedin military commanders maintained over their subordinates

11

Ibid, pag. 16-17.


Lester W. GRAU, The Bear Went Over the Mountain. Soviet Combat Tactics in Afghanistan
(Washington, DC: National Defense University, 1998), pag. Xi; Christopher ANDREW, Vasili
MITROKHIN, The World Was Going Our Way. The KGB and the Battle for the Third World (New York:
Perseus Books Group, 2005), pag. 405.
13
In the first two years of the conflict, Soviet battle plans, suited to fight theater war on the plains in
Central and Northern Europe, followed a predictable pattern: offensives carried out by motor rifle
divisions, preceded by heavy artillery preparation, which cancelled any surprise effect. After 1982, the
Soviets tried to alter their offensive strategy, combining aerial and artillery bombardments against the
target, which usually began one day prior to the offensive, with heliborne troops, deployed at the rear of the
enemy to prevent their retreat, and with direct drives by motorized forces.
Olivier ROY, The Lessons of the Soviet/Afghan War (Adelphi Papers No. 259, Oxford: IISS, Brasseys,
summer 1991), 18.
14
Ali Ahman JALALI, Lester W. GRAU, The Other Side of the Mountain. Mujahideen Tactics in the
Soviet-Afghan War (Quantico, VA: US Marine Corps, Studies and Analysis Division, 1999), pag. 355-399;
Lester W. GRAU, The Bear Went Over the Mountain. Soviet Combat Tactics in Afghanistan (Washington,
DC: National Defense University, 1998), pag. 38.
12

41

by means of tribal and personal ties made it almost impossible for outsiders to infiltrate

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

insurgent groups. On the other hand, the Mujahedin could easily blend in with the local
population, rendering Soviet aerial reconnaissance ineffective.15
One of the most important lessons of the Soviet war in Afghanistan referred to
the external support the Mujahedin received from the United States and Saudi Arabia
over the Pakistani border.16 Soviet attempts to disrupt the flow of arms by exploiting
ethnic and tribal rivalries in Pakistan failed as the government in Islamabad, with the
help of the military, ably kept these disturbances under control. This failure marked the
turning-point of the conflict, as the Mujahedin, using Stinger missiles, began to inflict
heavy aircraft losses on the Soviets.17
Another major failure in the war against the Mujahedin stemmed from the
inefficient relationship between Soviet tactical intelligence units, together with their
loyalist Afghan counterparts (KHAD), and decision-makers. Intelligence officers
concealed the truth about the force of the insurgents and the weaknesses of the Red
Army from military commanders in Moscow. They sought to please the political
leadership, by confirming the ideological underpinning of Soviet military doctrine,
which postulated that one of the missions of the Red Army was to export Communism
to the Third World and defeat imperialism. In the first half of the war, KHAD reports
boasted the extensive penetrations of Mujahedin groups, claiming to have 1,300
infiltrated agents.18 At the same time, after several tactical successes in 1984, Soviet
intelligence portrayed the situation as stabilized, underestimating the ability of
insurgents to regroup and attack. For instance, in late 1984, the 40th Army reported to
have inflicted a serious defeat on Ahmed Shah Massoud, the Lion of Panjshir Valley.19
Yet, within two years, Massouds men managed to capture a dozen strategic

15

Ali Ahman JALALI, Lester W. GRAU, The Other Side of the Mountain. Mujahideen Tactics in the
Soviet-Afghan War (Quantico, VA: US Marine Corps, Studies and Analysis Division, 1999), pag. 213- 215.
16
Olivier ROY, The Lessons of the Soviet/Afghan War (Adelphi Papers No. 259, Oxford: IISS, Brasseys,
summer 1991), pag. 22, 53-54.
Christopher ANDREW, Vasili MITROKHIN, The World Was Going Our Way. The KGB and the Battle for
the Third World (New York: Perseus Books Group, 2005), 413.
17
Olivier ROY, The Lessons of the Soviet/Afghan War (Adelphi Papers No. 259, Oxford: IISS, Brasseys,
summer 1991), 23.
18
Christopher ANDREW, Vasili MITROKHIN, The World Was Going Our Way. The KGB and the Battle
for the Third World (New York: Perseus Books Group, 2005), 411.
19
Ibid, 414.

42

government bases, including the divisional headquarters at Narin in November 1986,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Farkhar in August 1987 and Koranomunjan in October 1987.20 Policy-makers in the


Kremlin based their actions on inaccurate information, being unable to timely identify
and prevent insurgent attacks. The defeat in Afghanistan dealt a serious blow to the
Soviet Union, who soon after the military withdrawal from Central Asia, crumbled
under the pressure exerted by the democratic revolutions in Central and Eastern
Europe.
In 1994, Russian troops entered Chechnya with the same belief that Soviet
troops held when they entered Afghanistan: that the insurgents would immediately
capitulate at the show of force, an easy victory which political strategists hoped to raise
President Boris Yeltsins ratings.21 Military commanders assumed that tanks followed
by mounted infantry would be enough to defeat the separatist Chechens, led by
Dzhokar Dudayev. Russian military strategists were aware that operations in urban
terrain favor the defense and require an advantage of at least 4:1, even 6:1.22 Yet, prior
to the intervention in Chechnya, military planners in Moscow ignored this prerequisite.
They initially deployed a very small force, composed of 6,000 poorly trained and
equipped soldiers, to fight the 5,000 highly-motivated armed rebels.23 The Russian
invasion offered the Chechen leadership an opportunity to rally the local population
around the flag, and thus boost their combat power.24 Moreover, some of the Chechen
fighters had an excellent understanding of how the Russian military functioned, after
having served in the Soviet armed forces for decades. These veterans spoke fluent
Russian and had kept their previous uniforms, which helped them infiltrate invading
troops to gain intelligence about planned operations and organize ambushes.25

20

Lester W. GRAU, The Bear Went Over the Mountain. Soviet Combat Tactics in Afghanistan
(Washington, DC: National Defense University, 1998), pag. 28.
21
Matthew EVANGELISTA, The Chechen Wars. Will Russia Go the Way of the Soviet Union
(Washington, DC: Brookings Institution Press, 2002), pag. 36-37.
22
Lester W. GRAU, Changing Russian Urban Tactics: The Aftermath of the Battle for Grozny (Fort
Leavenworth, KS: Foreign Military Studies Office Publications, 1995), pag. 4-7.
23
Olga OLIKER, Russias Chechen Wars, 1994-2000. Lessons from Urban Combat (Santa Monica, CA:
RAND Arroyo Center, 2001), pag. 13.
24
Ibid, pag. 10.
Matthew EVANGELISTA, The Chechen Wars. Will Russia Go the Way of the Soviet Union (Washington,
DC: Brookings Institution Press, 2002), 38.
25
Olga OLIKER, Russias Chechen Wars, 1994-2000. Lessons from Urban Combat (Santa Monica, CA:
RAND Arroyo Center, 2001), pag. 16-18.

43

Furthermore, Russian troops failed to apply one of the most important lessons

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

of the war in Afghanistan: sealing the borders of the battlefield. Chechen rebels
enjoyed superior mobility, as they could easily move underground, through the sewage
tunnel system and resupply their forces through corridors, such as the one connecting
Grozny to the town of Shali. Their excellent knowledge of the urban terrain they
defended contrasted sharply with the poor preparation of the Russian troops, who did
not have accurate maps.26 The insurgents defended their positions with relatively light
weapons (automatic rifles, grenades and portable anti-tank weapons), which they
acquired from Russian troops who left Chechnya after it was granted autonomy in
1992.27 Moreover, the insurgents could intercept enemy communications through handheld radios, since in the early days of the invasion Russian troops transmitted messages
among

themselves

over

unsecured

connections.

The

Chechens

transmitted

disinformation over Russian radio channels and drew the occupying forces into
ambushes. These radios also functioned as an efficient means of communication
between rebels, who took advantage of the Russians inability to understand Chechen.
Through superior lateral communications and innovative concentration of force in
small-size mobile squads, the Chechens managed to inflict massive casualties on the
Russian armed forces, demoralizing them.28
As the invading troops included soldiers belonging to different ministries and
organizations, such as the Ministry of Defense, the Ministry of Interior, and the Federal

26

Colonel General Eduard Vorobev, subordinated to the commander of the Russian troops that entered
Grozny, General Pavel Grachev, decried the lack of preparation for the invasion: My God, our tank troops
went into battle without maps of the city! Quoted in Matthew EVANGELISTA, The Chechen Wars. Will
Russia Go the Way of the Soviet Union (Washington, DC: Brookings Institution Press, 2002), pag. 38.
27
Olga OLIKER, Russias Chechen Wars, 1994-2000. Lessons from Urban Combat (Santa Monica, CA:
RAND Arroyo Center, 2001), pag. 17.
28
Timothy Jackson argues that through their unpredictable organization, Chechen squads managed to take
Russian troops by surprise. These 25-men squads could include two men with RPG-7 or Mukha (RPD-18)
shoulder-fired anti-tank grenade launchers, two men with machine guns and possibly a sniper.
Alternatively, these squads could comprise one man with a machine gun, one with an RPG and possibly a
sniper, backed up by one or more riflemen. Units including three such squads were deployed along parallel
streets with the snipers in covering positions. One 25-man subgroup, which included the unit command,
attacked from the lower stories of buildings along one side of a street, to avoid crossfire and establish
escape routes. Two 25-man teams were deployed in basements and lower stories at the point of entry to the
ambush site. They were tasked with sealing the combat area, implementing what Jackson calls a hugging
tactic. The rebels reinforced the basements from which they attacked and turned them into bunkers, keeping
the Chechens safe from Russian tank guns, which could not lower their turrets sufficiently to strike back
when under fire. See Timothy JACKSON, David Slays Goliath: A Chechen Perspective on the War in
Chechnya (1994-1996), USMC. Marine Corps Wargaming Division paper, 2000.

44

Security Bureau, they lacked the sense of unity that would have helped them overcome

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

the fear and low morale instilled by Chechen attacks. Moreover, their inability to
coordinate hampered the dissemination of tactical intelligence, as ground forces did not
ask for the support of aerial reconnaissance and vice-versa.29 With increasing numbers
of soldiers being deployed to the battlefield, their integration in the existing structures
was often deficient. The communications procedures and equipment of the new comers
were incompatible with those of the units already involved in combat, which meant
that troops ambushed by the Chechens could not communicate their locations to
receive reinforcements.
As the insurgents were better trained and had the advantage of the defense, they
initially managed to defeat the ill-prepared, poorly armed Russian force which sought
to take over Grozny without an effective plan. Yet, the comeback of the Russians,
reorganized under the command of Generals Lev Rokhlin, Ivan Babich and Vladimir
Popov, indicated that they were able to learn and adapt under fire.30 By February 1995,
Russian forces in Chechnya reached 30,000 men, benefitting from improved
communications, weapons and tactics. Task forces became more mobile, making better
use of snipers and heavy artillery, receiving support from aerial reconnaissance and
communicating over secure connections. The new tactics put emphasis on gradual
advancements: each building had to be captured and defended individually, and each
room had to be cleared separately with the help of RPO-A Shmel flamethrowers, which
the Soviets used extensively against the tunnels and caves of Afghanistan.31
In spite of these improvements, the Russians did not manage to solve their
greatest problem: distinguishing the insurgents from the rest of the population and
sometimes from their own ranks. Among Russian troops, fratricide occurred especially
during air raids and ground ambushes, when soldiers panicked and shot at anything that
moved. One participant in the conflict estimated that friendly fire accounted for as
much as 60% of the Russian casualties in the First Chechen War.32 Chechen insurgents
followed the wounded closely, offering to help under the guise of Red Cross workers
29

Olga OLIKER, Russias Chechen Wars, 1994-2000. Lessons from Urban Combat (Santa Monica, CA:
RAND Arroyo Center, 2001), pag. 14-15.
30
Ibid, pag. 22-23.
31
Ibid, pag. 24-27.
32
Ibid, pag. 16.

45

or civilians, roles which allowed them to kill even more Russian soldiers. Russian

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

soldiers resorted to such inefficient techniques as inspecting civilians they suspected of


being insurgents for combat scars. This technique had little effect, however, as it was
time-consuming and extremely risky. The local population represented the key for
Moscows counterinsurgency strategy, knowing who the combatants were and where
they were hiding. Yet, the natives refused to help the Russians, siding with the
insurgents. Dudayev won the support of the population by claiming to promote the
establishment of a secular republic, independent of Russia which would respect
Chechen traditions that had been stifled by the Soviet regime.33 Therefore, the legacy of
the Communist regime continued to have a negative impact on Moscows
counterinsurgency strategy, since the brutal persecutions carried out before the collapse
of the Soviet Union still reverberated into the hearts and minds of the locals, which the
Russian forces were supposed to win. The initial approach of Russian military
strategists to the intervention in Chechnya, which dismissed the possibility that the
insurgents could mount an effective opposition to the mighty Russian Army, resembled
the arrogance that Red Army commanders displayed during the war in Afghanistan.
Their rigidity and narrow-mindedness transformed them into their own worst enemies.
Even after the Russians managed to take over Grozny in February 1995, the
fighting continued in the rural areas, while some of the rebels retreated in the
mountains. Until the outbreak of the Second Chechen War in 1999, the insurgents
became increasingly radicalized, under the influence of Islamic extremists from the
Middle East. With external financial support, the Chechens established training camps
employing approximately 100 foreign instructors, teaching different specialties.34 As
violence erupted in Dagestan in the fall of 1999, the Chechens demonstrated a superior
preparedness to fight, having built anti-artillery and anti-airstrikes shelters in caves

33

Matthew EVANGELISTA, The Chechen Wars. Will Russia Go the Way of the Soviet Union
(Washington, DC: Brookings Institution Press, 2002), pag. 72.
34
The Alos Abudzhafar camp concentrated on partisan tactics and marksmanship, the Yakub camp focused
on heavy weapons, the Abubakar camp taught diversionary and terrorist tactics and the Davlat camp taught
psychological and ideological warfare. The Russian press reported that Usama Bin Laden supported the
Chechen rebels by sending mercenaries from Afghanistan and Yemen. Pakistani groups Hizb-ulMujahedin, Kharakat-ul-Mujahedin, Al Badr. Lashkar-e-Taiba, Sepakhe Sakhaba Pakistan, and the
International Islamic Front reportedly trained and provided soldiers. See Olga OLIKER, Russias Chechen
Wars, 1994-2000. Lessons from Urban Combat (Santa Monica, CA: RAND Arroyo Center, 2001), pag. 3940.

46

camouflaged with rocks in rural terrain, or in basements of buildings in towns and

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

villages. They maintained the organizational principles they adopted during the first
Russian incursion in Chechnya, defending interior lines with the help of mobile squads
moving quickly through City beneath the City that they created by digging numerous
networks of underground passages.35
Prior to the 1999 attack, the Russian command studied the sewage system and
mined it before re-entering Grozny. However the damage was not substantial enough to
prevent the Chechens from using these underground structures. Despite Russian claims
of a perfect seal around the Chechen capital, the rebels used several trespassing points,
such as the Old Sunzha corridor, demonstrating the inability of the invading troops to
encircle the insurgents. With supplies flowing in from abroad as well as from the
domestic population, the Chechens mounted a spectacular resistance to the Russian
troops, which although better trained and equipped, still ignored some of the lessons of
the Afghan debacle.
The insurgents exploited the advances made by communications technology,
establishing their own NMT-450 analog cellular network with two base stations,
through which field commanders could link with rebel groups comprising 20 to 60
individuals. More advanced hand-held radio transmitters, effectively used during the
first Russian invasion, allowed 60 to 80 people at a time to receive intelligence data
about the movements of enemy armed forces. Moreover, leading field commanders
started using television transmitters with a range of 20-30 kilometers, which expedited
tactical intelligence collection, data exfiltration and analysis.36 These capabilities,
although limited in comparison to those of the Russian troops, were skillfully used by
the Chechens, who managed to strike the right balance between concentration of forces
and mobility. The strategy based on interior lines enables Chechen commanders to
achieve tactical surprise from an encircled position, as their forces coordinate and
communicate more effectively.

35

Federal forces battle in Grozny sewers, (in Russian) Lenta.ru, January 28, 2000,
http://www.lenta.ru/vojna/2000/01/28/troshev/troshev.htm.
36
Olga OLIKER, Russias Chechen Wars, 1994-2000. Lessons from Urban Combat (Santa Monica, CA:
RAND Arroyo Center, 2001), pag. 69-70.

47

While most military experts regard the Second Chechen War as an

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

accomplishment for the Russian military and a proof of the ineffectiveness of interior
lines strategy, the use of indiscriminate attacks on combatants and non-combatants,
evidenced in the almost complete destruction of urban centers, indicates that Russian
military commanders still failed to understand the basic lessons of the Afghan
counterinsurgency: the control of international interference, the provision of internal
security, the application of civil operations and the installation of a unified command.37
While the Russians aimed at controlling and holding territory, the rebels concentrated
their efforts on rendering the control of this territory as unpleasant as possible.38 The
quagmire in which decision-makers in the Kremlin successively pushed their troops
could have been the result of neglect for intelligence reports because of ideological
convictions, as it happened in Afghanistan, or the consequence of their personal
ambitions to revive Russias military, political and economic power as it happened in
the case of the Second Chechen War, when then Prime Minister Vladimir Putin spoke
of the need to restore Russias great power status.39 Either way, the deficient
relationship between policy-makers and intelligence officers created the conditions for
tactical failure.
The predisposition of Russian military commanders to start from the
assumption of invincibility, a mindset inherited from the founders of the Communist
regime and fueled by the current Russian leadership, guaranteed that any fight,
successful or otherwise, would have a very high cost.40 By failing to acknowledge that
urban combat
cannot be avoided in the current strategic international environment, they put
themselves,their subordinates and civilians at great risk, indirectly helping terrorist
groups not only in Russia but also in Central Asia and the Middle East.

37

Ali Ahman JALALI, Lester W. Grau, The Other Side of the Mountain. Mujahideen Tactics in the SovietAfghan War (Quantico, VA: US Marine Corps, Studies and Analysis Division, 1999), pag. 399-412.
38
Olga OLIKER, Russias Chechen Wars, 1994-2000. Lessons from Urban Combat (Santa Monica, CA:
RAND Arroyo Center, 2001), pag. 73.
39
Putin: Russia Must Be Great Again, BBC News, January 11, 2000,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/599159.stm
40
Olga Oliker, Russias Chechen Wars, 1994-2000. Lessons from Urban Combat (Santa Monica, CA:
RAND Arroyo Center, 2001), pag. 86.

48

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

III. Miscellanea
Distribuia puterii pe arena mondial nu mai este astzi una de tip tradiional.
Alturi de vechile mari puteri, dintre care unele sunt, n mod evident, n declin
accentuat, noi mari puteri n devenire se impun tot mai mult ateniei prin nivelul
economiei, prin ritmul evoluiei i prin relevana strategic a puterii lor militare, prin
ambiiile nucleare, ca i prin influena lor crescnd n plan regional i global.

Puteri emergente n Orientul musulman


Laura Sitaru

Abstract: The study starts by making some comments on the meaning of the concept
of emerging power, listing several basic features which, put together, shape such a
power status of an actor of the international arena. Then, the study clearly states and
proves that none of the Arabian-Muslim states in the Greater Middle East has,
developed well enough, all the features of what we call emerging power. The text
present with many significant details the situation of Iran and Egypt and later on
analyses the struggle for regional supremacy which strongly influences the Palestinian
dossier.

Keywords: putere emergent; program nuclear (civil i militar); naionalism; Iran;


Egipt;

Introducere: Cnd un stat poate fi numit emergent?1


Un stat emergent este, conform definiiei din Enciclopedia Larousse2, acel stat
care se distinge din categoria rilor din care face parte, de regul state n curs de
dezvoltare, prin rezultate macroeconomice superioare i un nivel ridicat de cretere
1
2

Studiul a fost predate Revistei IDR n ianuarie 2010


Cf. www.larousse.fr, rubrica mergent

49

economic. Se adaug la aceste caracteristici economice indicele de dezvoltare uman,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

precum i gradul de prezen pe pieele internaionale cu produse industriale proprii.


Sintagma puteri emergente definete ndeobte rile din sud-estul Asiei, dragonii i
tigrii asiatici, iar mai apoi, ncepnd cu anii optzeci ai secolului trecut, lista a sporit
prin adugarea Chinei, Indiei i a ctorva economii din America Latin, brazilian i
argentinian, n principal.
Nivelul de tehnologizare a industriilor acestor ri, prin import masiv de
tehnologie occidental, dar i structuri industriale occidentale care gsesc n aceste
zone mn de lucru ieftin, reprezint de asemenea un criteriu de includere a unui stat
pe lista puterilor emergente.
Un alt criteriu menionat de unii analiti3 pentru a descrie puterile emergente
este capacitatea nuclear a acestora sau eforturile depuse n sensul achiziionrii sau
producerii de energie nuclear. Industria nuclear ar reprezenta pentru aceste ri care
tind la statutul de putere emergent un atu printre cele mai convingtoare, dar i o nou
faet a exprimrii sentimentului naional afirmat n faa propriei populaii, precum i o
subliniere a acestui factor identitar n raport cu restul lumii. Fcnd o list a statelor din
Orientul arabo-musulman care, din punctul de vedere al ambiiilor nucleare, ar putea
intra n categoria rilor care emerg analitii fenomenului includ Algeria, Arabia
Saudit, Egiptul, Emiratele Arabe Unite, Iranul (musulman, dar nearab) i Irakul.
Fiecare dintre statele menionate au nceput n urm cu ceva ani s se preocupe din ce
n ce mai mult de nivelul nvmntului tiinific n domeniul nuclear, s aloce fonduri
pentru achiziionarea de instalaii moderne care s le poat facilita accesul la acest tip
de energie. Trebuie s afirmm, pentru a nu lsa loc confuziei, c atunci cnd vorbim
despre energie nuclear ne referim la utilizarea acesteia n scopuri civile, dar i la
aspiraiile militare ale uneia sau alteia dintre rile Orientului arabo-musulman.

Este opinia lui Bernard HOURCADE, director Mondes Iranien et Indien, CNRS, Paris n studiul
Prolofration nuclaire, Iran et pays mergents accesat pe www.fig-st-die.education.fr, la 8 decembrie
2009.

50

I. Puteri emergente n Orientul arabo-musulman?


REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Dac ar trebui s aplicm grila de criterii dup care se stabilesc puterile


emergente n lume la rile din spaiul care ne preocup, am constata c niciunul dintre
aceste state nu ndeplinete sau nu bifeaz toi aceti indicatori. Ritmul de dezvoltare
economic nu le-ar califica, cu mici excepii (Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite),
pentru poziia de putere emergent. ns, cel puin n ultima vreme, aceste state au
manifestat un interes crescut pentru industria nuclear, angajnd n acest sens legturi
i contacte cu puteri economice consacrate n acest domeniu. Astfel, vizitele tot mai
dese ale unor oficiali occidentali n ri din regiunea Orientului arabo-musulman au
avut n program i discuii referitoare la dezvoltarea unor industrii naionale locale
productoare de energie nuclear, ca tip de energie alternativ civil.
Spre deosebire de statele care pot fi calificate fr teama de a face clasificri
sau ncadrri eronate n categoria puterilor emergente, rile din Orientul arabomusulman nu au dezvoltat cu precdere dect una dintre ramurile industriei lor
naionale. Astfel, rile Golfului au accentuat aproape exclusiv pe producia i exportul
petrolului, doar n urm cu ceva ani propunndu-i dezvoltarea unei dimensiuni
turistice care s suplineasc cndva dispariia sau diminuarea preioasei rezerve.
Egiptul, la rndul su, nu este vizibil dect prin ramura turistic a economiei sale, fiind
o ar cu indice de dezvoltare uman sczut, n condiiile n care nici ali indicatori nu
se prezint mai bine. Egiptul este o pia care absoarbe n cantiti uriae importuri
provenind din economiile cu adevrat emergente, cu deosebire de pe piaa chinez ale
crei produse, de altfel, au invadat aproape toate pieele continentului african. Iranul, o
alt putere regional luat n considerare n ncercarea de a identifica puteri emergente
n Orientul musulman, nu rspunde nici ea afirmativ la toate criteriile, sau la
majoritatea acestora, pentru a fi pe deplin considerat printre statele care emerg
economic. Desigur, Iranul ca i statele din Golf, dezvolt o industrie a petrolului
semnificativ, fr ca acest lucru s contribuie prea mult la ridicarea celorlalte sectoare
ale economiei. Se adaug la aceast tendin mono-industrial i izolarea aproape total
a Iranului pe scena internaional, cu excepia partenerilor tradiionali economici, dar i
politici, precum Rusia i China.

51

Pare aadar, n contextul descris, c dezvoltarea laturii nucleare a industriilor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

naionale ale acestor ri reprezint, n momentul de fa, o fie care poate fi


exploatat i care poate s rspund unor ateptri de tip naionalist ntotdeauna
prezente n acest spaiu4.
Conceptul de putere emergent, precum i preocuparea pentru coninutul
semantic al acestei realiti, face parte dintre subiectele discutate i dezbtute n spaiul
arabo-musulman. Existena unui echilibru de putere ntre principalele state din regiunea
Orientului arabo-musulman i grija de a-l menine n favoarea unuia sau altuia dintre
acestea au sporit preocuparea mediilor politice i intelectuale pentru stabilirea unor
parametri de definire a puterii emergente. Cu att mai mult cu ct emergena unei noi
puteri modific inerent i echilibrul deja existent. Este cunoscut precaritatea relaiilor
dintre principalele puteri din zona Orientului arabo-musulman i jocul de influene n
care sunt angajate pentru a se aeza n poziia de lider regional, fiind astfel lesne de
presupus c exist o team de a pierde acest loc, pentru cei care l ocup, i o dorin
acerb de a-l ocupa, pentru cei care nzuiesc la aceasta. n ciuda tentativelor
nenumrate de-a lungul istoriei islamice i a veleitilor discursive, lipsa unitii alturi
de fragmentare par s fie constante ale peisajului politic supus analizei. Apariia
veleitilor nucleare n aceast regiune nu vor face dect s acutizeze relaiile deja
tensionate existente ntre state din Orientul arabo-musulman. Dup cum se cunoate,
exist o relaie care oscileaz ntre echilibru i tensiune ntre Egipt i Arabia Saudit,
asupra creia vom insista n cele ce urmeaz, dup cum nu puteam s facem abstracie
ntr-o discuie despre energie nuclear i fore emergente de Republica islamic Iran,
care, dei stat nearab, nu poate lipsi n descrierea complet a echilibrului de fore din
regiune.
Astfel, credem c discuia despre puterile emergente din Orientul arabomusulman ar trebui s ia n seam jocul de echilibru ntre Egipt i Regatul Saudit pe
de-o parte, i relaia acestora dou cu Iranul, precum i raporturile identitaro-istorice
dintre cele trei puteri regionale. Statele din Consiliul Golfului, reprezentate n discuia

Concluziile avansate n acest paragraf se bazeaz pe o serie de opinii ale comentatorilor politici arabi
exprimate i urmrite n principalele ziare de limb arab, precum Al-Hayt, A-arq al-awsat, Al-Ahrm,
ca s le menionm pe cele mai importante, dar i pe propria observare a fenomenului.

52

noastr de Arabia Saudit, nu pot fi excluse din dezbaterea referitoare la puterile

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

emergente din aceast regiune, iar dac ar fi s extindem discuia i, prin urmare,
argumentaia, nu ar trebui s excludem Turcia, stat care ar putea fi mai degrab
catalogat ca putere n emergen.

a. Iranul, unul dintre polii emergeni n Orientul musulman


a 1. Veleitile nucleare sau o nou form de expresie a
naionalismului
Iranul dispune, conform aprecierilor analitilor, de mijloacele tiinifice,
financiare i industriale pentru a dezvolta capaciti nucleare, la care se adaug i un
cadru ideologic particular menit s stimuleze un anumit tip de atitudine naionalist. De
fapt, cum o sa vedem i n cazul celorlalte puteri considerate a fi n emergen din
spaiul arabo-musulman, proiectul nzestrrii cu tehnologie nuclear este prezentat sub
nveliul unei faete naionale i naionaliste care s justifice eforturile pe care trebuie
s le fac ntreaga naiune5.
Sentimentele naionale sunt exploatate intens de liderii politici de la Teheran,
iar lupta mpotriva agresiunii culturale occidentale este unul dintre sloganurile cele mai
des ntlnite n discursul public al conducerii islamice iraniene. Alturi de agresiunea
Vestului, forele rului i arogana global a unora dintre statele occidentale (a se
citi Statele Unite ale Americii) reprezint factori de mobilizare a maselor pentru
susinerea marilor proiecte naionale ale republicii islamice. Promovarea mitului
agresorului, diferit de la o epoc istoric la alta, ns constant ca prezen n discursul
politic public iranian a contribuit la crearea unei cantiti enorme de disponibilitate
popular n a susine proiectele naionale propuse de diveri lideri politici. Exemplul
cel mai cunoscut este cel al mobilizrii maselor de ctre conductorii clerului iit
mpotriva regimului ahului, avnd ca mobil ameninarea pierderii identitii istorice,
culturale i religioase a rii pe fondul legturilor strnse dintre ah i puterile
occidentale. Att de mare a fost frica n faa degringoladei identitare cauzat de ah i
ptrunderea masiv a simbolurilor culturale occidentale, nct revoluia islamic a prut
a fi reacia spontan la dictatura ahului. Programul nuclear iranian, lansat pe vremea
5

n aceeai manier n care diferitele curente i ideologii au mbrcat n aceast regiune haina
naionalismului, fie ele de tip etnic sau religios.

53

ahului Mohamed Reza Pahlavi6, a fost preluat de regimul islamic ca o idee ce ar putea

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

servi ntriri legitimitii acestuia, prin exacerbarea laturii sale naionaliste. Dei are
multe necunoscute, programul nuclear iranian pare s aib consensul factorilor de
decizie de la Teheran, fie c este vorba de ayatolah, preedinte sau corpul gardienilor
revoluiei.
Inteniile nucleare ale Iranului ngrijoreaz comunitatea internaional care
ncearc n ultimii ani s conving regimul islamic s se limiteze n industria sa
nuclear la producerea de energie n scopuri civile. ngrijorarea se manifest n egal
msur i n rndurile statelor din regiune n care veleitile nucleare ale Iranului au
trezit reacii de emulaie. Tot astfel, Iranul se nfieaz rilor n curs de dezvoltare ca
un model de rezisten la procesul de globalizare, acea globalizare arogant, promovat
de Statele Unite7. Retorica liderilor iranieni care clameaz dreptul oricrei naiuni de a
dezvolta energie nuclear pentru scopuri civile este susinut cu convingere de toate
celelalte state aflate n situaii asemntoare cu cea a Teheranului.
Dup cderea regimului Saddm Husayn n Irak, aceast ar a intrat, fie i
numai din punct de vedere al aspectului religios, n sfera de influen a Teheranului.
Dar cum n statele din regiunea Orientului arabo-musulman este nc dificil de fcut
diferena ntre spaiul deciziei politice i sfera religioas, trebuie s aducem n discuie
sintagme precum Irakul iit, Iranul ayatollahilor sau wahhabismul saudit. Dup 2003,
an ce marcheaz cderea regimului sunnitului Saddm Husayn, capacitatea Iranului de
ingerin n lumea arab a crescut, fie c discutm de Irak, Siria i Liban, dar i de
Teritoriile Palestiniene i o serie de state ale Golfului ntre ale cror granie triesc
comuniti iite importante. Ajutorul acordat Hezbollahului n Liban, atitudinea proHamas n Teritorii, n contrapondere cu Arabia Saudit constant susintoare a lui
Mahmd Abbs, este din punct de vedere tactic o avansare a Iranului n zona arab de
aciune, tradiional vorbind8. Dup intervenia direct a Statelor Unite n regiune, prin

Ultimul monarh din dinastia Pahlavi, a condus Iranul ntre 1941 i 1979, cnd a fost detronat n urma
revoluiei instrumentate de mai-marii clerului iit. Revoluia alb iniiat de Mohamed Reza destinat
modernizrii Iranului i punnd n discuie modelele tradiionale dup care era organizat societatea
iranian a prut multora ca fiind o trdare cultural a ahului n ncercarea acestuia de a occidentaliza ara.
7
Este i prea lui Bernard HOURCADE, cf. nota 2
8
Cf. Christian NACKHL, Du chaos constructif lentropie croissante. Perspectives 2008 au MoyenOrient, in Annuaire Franais de Relations Internationales, 2008, vol. IX , p. 145-160

54

aciunea n Irak din 2003, echilibrul de fore din regiune a fost serios afectat, fie i

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

numai prin creterea ponderii elementului iit, dar i prin dislocarea unor grupuri
sunnite importante din zona Irakului ctre statele arabe vecine, precum i o accentuat
fragmentare i polarizare a ntregii zone a Orientului Mijlociu ntre grupuri partizane
diverse. Dac nu i se poate reproa Iranului direct polarizarea i fragmentarea regiunii,
un lucru pare s fie sigur: importana acestuia n stabilitatea sau instabilitatea Irakului.
Statele Unite au apreciat corect acest risc, de aceea au ncercat n diverse ocazii s
obin colaborarea iranienilor9.
Actuala criz legat de dosarul nuclear iranian n care sunt implicate deopotriv
Iranul i comunitatea internaional confirm c nu poate exista un echilibru de fore n
regiune menit s asigure securitatea din care s fie exclus Teheranul. Turcia a exprimat
de curnd10 o poziie diferit de cea a Occidentului n dosarul nuclear iranian, prin
vocea primului su ministru Recep Tayyb Erdogan care calific atitudinea Occidentului
ca fiind nedreapt i injust, dac este raportat la cazul israelian. Criticile lui Erdogan
s-au canalizat asupra tcerii nejustificate11 a puterilor vestice atunci cnd este adus n
discuie programul nuclear israelian, precum i folosirea de ctre Tel Aviv a armelor de
distrugere n mas. Oficialul turc, care afirm ntr-o manier tranant poziia rii sale,
explic diferena ntre dosarele nucleare iranian i israelian, plecnd de la faptul,
esenial n opinia sa, c Iranul este membru al Ageniei Internaionale pentru Energie
Atomic, statut pe care Israelul nu l are. Occidentul exagereaz cnd acuz Teheranul
de posesie de arme de distrugere n mas, n vreme ce Israelul a folosit acest tip de
armament n ultimul conflict din Gaza de la nceputul lui 2009.
Oficialul turc nu ezit n a-i exprima nemulumirea fa de abordarea inegal a
subiectului nuclear pentru toi actorii regionali implicai. Este cu att mai greu de
neles atitudinea Occidentului, cu ct, crede Erdogan, rapoarte i analize americane
arat c Iranul nu va reui prea curnd, prin capaciti tehnologice proprii, s produc
armament nuclear, iar preedintele american nsui este adeptul unei abordri panice a
9

Este vorba n principal de reuniunea din 28 mai 2007 de la Bagdad inut n biroul primului ministru
Nouri al-Mlik, n prezena ambasadorului Statelor Unite, Ryan Crocker i a omologului su iranian,
Hasan Kazemi-Qomi; cf. Christian Nackhl, op. cit., p. 151
10
Sunt citate declaraiile primului ministru turc Recep Tayyb Erdogan, preluate i comentate de Al-Hayt,
n ediia sa electronic din 14 decembrie 2009
11
Exprimarea i aparine oficialului turc mai-sus amintit.

55

problemei, cu condiia ca Teheranul s se supun complet inspeciei internaionale i s

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

produc la vedere energie nuclear pentru scopuri civile12. Se pare c liderii Uniunii
Europene sunt, de data aceasta, cei mai vocali n criticile la adresa Teheranului, poate
i pentru a da senzaia existenei unei politici externe unitare a organizaiei europene. n
acest timp, se constituie un grup de state care susin dialogul cu Iranul i resping
posibilitatea de a impune un embargou acestuia, state precum Rusia, China i, cum
vedem, Turcia. Aceste voci cred c aplicarea de sanciuni la adresa Iranului nu ar face
dect s sporeasc tensiunea, i aa destul de ridicat, din regiunea Orientului
musulman.
Comentatorul turc Mohamet Zahed Gl13 remarc ns lipsa de reacie a statelor
arabe n ceea ce privete mult discutatul dosar nuclear iranian, la nivel individual sau
colectiv, fcndu-se remarcate n schimb referirile tot mai prezente n discursul politic
arab la potenialul destabilizator al Iranului n regiunea Orientul arabo-musulman prin
susinerea de ctre Teheran a unor micri anarhice de orientare iit n interiorul
granielor arabe. Pe fondul reaciilor descrise, exist cteva posibile scenarii de evoluie
a echilibrului de fore n regiune:


Primul scenariu are ca actant principal Iranul care trebuie s-i asigure o
atitudine de sprijin din partea rilor arabe vecine, convingndu-le c revoluia
islamic iranian nu este ndreptat mpotriva lor i c nu este o alternativ
pentru sistemele de guvernare n funcie, orict de diferite ar fi orientrile lor
ideologice i politice. Iranul ar trebui s tie deja c diversitatea regimurilor
politice arabe (de unde i rivalitatea dintre acestea) este un fapt pozitiv pentru
stabilitatea sa i chiar rolul su de putere major n regiunea Orientului
musulman. Iranul trebuie s ctige de partea cauzei sale drepte (aceea de a
produce energie nuclear n scopuri civile) statele arabe, ns pentru a nltura
nelinitile arabilor, n special a celor din Golf, trebuie s se strduiasc ceva
mai mult.

12
13

Cf. Al-Hayt, n ediia sa electronic din 14 decembrie 2009


n Al-Hayt, ediia electronic din 14 decembrie 2009

56

Ct despre rile arabe, acestea ar trebui s-i formuleze clar i rspicat temerile

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

fa de Teheran, astfel nct s poat s fie discutate n cadru bilateral spre a se


rezolva. Iranul este privit ca o ameninare pentru majoritatea regimurilor arabe
care nu-i ascund suspiciunea fa de aciunile nesincere i subversive ale
Iranului desfurate n teritoriile arabe.


Turciei pare s-i revin, n cea de-a doua recomandare, un rol esenial de
negociator, nu numai ntre Iran i Occident, dar i ntre iranieni i arabi, n
ncercarea de a constitui un bloc compact al Orientului musulman.
Independent de evoluiile interne14 recente sau de inteniile militare sau civile

ale industriei nucleare iraniene, apare tot mai limpede c Iranul nu poate fi ignorat pe
plan internaional. Cel mai direct resimt acest lucru rile arabe din regiunea Orientului
Mijlociu care au o relaie istoric de concurare15 a Iranului n a deine supremaia n
zon. Printre evenimentele secolului trecut, ca s lum un singur exemplu, care stau
mrturie acestei relaii ncordate, exacerbate la un moment dat de date istorice concrete,
se numr conflictul care a opus Iranul i Irakul (1980-1988) i pe care muli
comentatori l-au interpretat n cheie conflictual istoric, accentund att componenta
etnic a conflictului, ct i asociindu-i o dimensiune religioas clasic (conflictul dintre
sunnii i iii). Exportul revoluiei islamice pare s fi fost, pn la urm, marea temere
a regimului Saddm, mai degrab calificabil drept laic dect de orientare sunnit.
iismul iranian, instituionalizat de republica islamic de la Teheran, devine o
marc a naionalismului persan. Dac pe vremea monarhiei, iismul iranian reuea s
coalizeze n jurul su grupuri etnice diferite de orientare iit (arabi, turci, azeri,
turcmeni, kurzi), dup 1979, aceast unitate se sparge, foarte multe grupuri iite
ndeprtndu-se de Iran. Nu este greu de observat detaarea cu care Teheranul

14

Avem n vedere alegerile prezideniale din iunie 2009, al crui rezultat a fost puternic contestat de
opoziia reformatoare, inclusiv prin manifestri de strad. Contestaiile au continuat n mediile opoziiei
pn recent. Cf. Laura Sitaru, Alegerile prezideniale din Iran. 12 iunie 2009 in Policy Brief, nr. 7 publicat
pe www.idr.ro-publicaii i Iran, evoluii postelectorale in Policy Brief, nr. 9 publicat pe www.idr.ripublicaii
15
Relaia de animozitate ntre arabi i persani se manifest ca atare nc din secolul al VIII-lea, cnd pe
fondul extinderii dominaiei arabe nspre nord-est i includerea fostului Imperiu Sasanid ntre graniele
califatului arab, apare puternicul curent contestatar denumit ubiyya prin care persanii resping
preteniile arabilor de supremaie i preeminen n faa oricrui alt element etnic-parte a noului stat.

57

revoluionar a privit (privete nc) soarta coreligionarilor si din Arabia Saudit, unde

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

iiii sunt lipsii de drepturi i etern bnuii de trdare din ctre wahhabii, sau din
Bahrein, unde numrul iiilor, care este mare, i-ar ndrepti s ia parte la viaa
politic, ceea ce nu se ntmpl. Nu puine voci dintre irakienii iii se ridic acuzatoare
mpotriva Teheranului care, dincolo de nivelul declarativ nflcrat i de cele dou
obsesii american i israelian, duce o politic cel puin rezervat. Tot astfel, Iranul
ayatollahilor nu susine formarea unui stat azer independent, pe al crui teritoriu se
afl o nsemnat comunitate iit; ntruct nu dorete ncurajarea revendicrilor de tip
etnic n interiorul propriilor granie. Trebuie s remarcm c Iranul are un
comportament diferit n ceea ce privete relaia sa cu iiii de diverse etnii care locuiesc
n interiorul spaiului CSI

sau n fostele republici sovietice. Este o relaie care

favorizeaz, n mod evident, componenta religioas, i nu pe cea etnic. Astfel


persanofonii sunnii nu prezint interes pentru Teheran a crui grij de ndreapt spre
elementele iite altele dect cele de origine persan.
Singura explicaie a atitudinii Iranului revoluionar fa de iiii din afara
granielor pare a fi strns legat de interesul su naional. Este singurul care dicteaz
gesturile majore de politic extern ale Teheranului. Cultivarea Rusiei se explic prin
dorina de a ine republicile islamice din Caucaz departe de influena american, cel
mai amenintor dintre pericole. Se pare c printre cele mai cumplite temeri ale
Teheranului se numr posibilitatea ca Azerbaijanul i Afghanistanul s intre cndva n
NATO. Se pare c temerea aceasta este mprtit i de Rusia.

a 2. Convulsii interne ale regimului islamic


Pe de alt parte evoluiile din plan intern au lsat s se vad, cel puin n
cursul acest an, un Iran confuz n a se defini ideologic i politic, un Iran al crui regim
a trecut prin puternice convulsii. Ultimele alegeri prezideniale au adus Iranul ntr-un
impas politic care pare s depeasc cadrul luptei ntre reformatori i conservatori,
sunt de prere o serie de comentatori, ci lovete n chiar esena republicii islamice.
Referirea vizeaz cu deosebire intervenia ghidului suprem16 n lupta politic, att prin
16

n timpul predicii de vineri (26 iunie 2009), inut n moscheea central din Teheran.

58

afiarea unui partipris clar n favoarea unuia dintre candidai, ct i prin cererea opririi

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

imediate a manifestaiilor de protest organizate de opoziia perdant. Dup intervenia


ghidului suprem, o nesupunere fa de recomandrile acestuia nu mai nseamn doar o
alt orientare politic, ci echivaleaz cu o deviere religioas, cu o punere n discuie a
nsui sistemului politic iranian actual. Pare tot mai clar c evenimentele politice n
desfurare nu l-au lsat indiferent pe ghidul suprem, pn acolo nct Ali Khamenei a
devenit unul dintre juctorii activi ai scenei politice iraniene. Preul acestei ieiri a lui
Khamenei este, cred comentatorii, o pierdere de credibilitate a ayyatolahului, semnul
acestei transformri constnd din faptul c aceia care pun la ndoial autoritatea divin
a cuvntului su nu sunt dintre rndurile curentelor liberale sau de stnga, ci chiar
dintre ideologii principali ai revoluiei islamice.
Ceea ce se ntmpl n Iran, crede unul dintre editorialitii cotidianului arab
Orientul Mijlociu17, nu este altceva dect ieirea la suprafa a controversatei relaii
ntre religios i politic: simpla punere la ndoial a autoritii de inspiraie divin a
ayyatolahului Khamenei, unul dintre principiile fondatoare ale Republicii Islamice
Iraniene, seamn cu o nou revoluie care i revendic legitimitatea de la puterea
urnelor. Iranul de astzi poate deveni un model pentru alte societi din Orientul
musulman care sufer de aceleai probleme, crede acelai editorialist. ntr-o linie
similar se nscrie i ntrebarea Monei Eltahawi18 din The Washington Post: Do you
hear the silence from the Arab world over events in Iran?, care remarc tcerea
regimurilor arabe din regiune cu privire la evenimentele n desfurare n Iran.
Focul mocnete sub cenu, ceea ce va produce o reevaluare a rolului ghidului
suprem i al instituiilor revoluiei e de prere Ghassan Salam19, fost ministru al
culturii n Liban, unul dintre cei mai reputai specialiti n problemele Orientului
musulman. Ghassan Salam explic actuala criz din Iran prin ruperea echilibrului de
putere, extrem de fragil, ntre cele dou tabere ale ideologilor revoluiei, reprezentate
de Khamenei, pe de-o parte, i Rafsanjani, pe de alta. Susinerea lui Mir Hosein

17

A-arq Al-Awsat, n ediia din 28 iunie 2009


Mona Eltahawi, comentator de origine egiptean al ziarului The Washington Post, premiat n 2009 de
Comisia European cu premiul Samir Kassir Prize for Freedom of the Press for opinion writing
19
ntr-o analiz pentru cotidianul de limb arab al-Hayt, din 28 iunie 2009
18

59

Musavi de ctre grupul format n jurul lui Rafsanjani trebuie neleas n aceast cheie,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

a ncercrilor repetate de a echilibra balana de putere semnificativ nclinat ctre


tabra ayyatolahului Ali Khamenei. Intervenia acestuia din urm restrnge foarte mult
cadrul pluripartit n care se desfura viaa politic iranian i este de ateptat o
exacerbare a rolului aparatului de securitate i a metodelor punitive, crede specialistul
libanez.
ntrebarea dac sistemul iranian d semne de slbiciune obine un rspuns
negativ categoric din partea lui Ghassan Salam care-i motiveaz opiunea prin lipsa
unei alternative la acest sistem, n primul rnd pentru c provocarea a venit din partea
lui Musavi, iar el nu este altceva dect un produs al revoluiei, situaie similar cu cea a
lui Rafsanjani, partener al lui Khamenei n ultimii douzeci de ani. Suntem, aadar, n
faa unei ncercri a polului de putere i influen reprezentat de Hashemi Rafsanjani de
a reocupa un terioriu pierdut n faa lui Khamenei. Resemnarea de ultim moment a lui
Rafsanjani nu este dect un eec de etap, ntruct nimeni nu poate crede c el ar fi
renunat la lupt. Dac nu va mai fi Musavi, va fi altcineva care se va bucura de
sprijinul lui Rafsanjani la urmtoarea confruntarea cu tabra lui Khamenei. Aceasta
pare s fie explicaia spre care merg cele mai multe comentarii. Dac evenimentele din
Iran i vor gsi rezolvarea punctual n urmtoarele zile, criza profund care afecteaz
sistemul n ntregime poate fi de lung durat i cu implicaii profunde la nivel social i
politic.

b. Egiptul: un stat n cretere economic


Sunt deja civa ani de cnd Egiptul i-a manifestat intenia de a produce
energie nuclear, ca alternativ la tipurile tradiionale de energie, avnd n vedere c
este unul statele arabe cu un consum enorm de energie. Dependena energetic de
resursele primare ale altor state arabe i nearabe nu poate fi pentru Cairo un proiect de
viitor. Extrem de interesante, n acest sens, sunt contactele pe care autoritile egiptene
le-au iniiat cu Uniunea European, dar i individual cu state membre al organizaiei,
pentru dezvoltarea de proiecte energetice.

60

Pe de alt parte, Egiptul are deja o serie de acorduri de cooperare energetic cu

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Uniunea European. Comisarul Benita Ferrero-Walder declara20 cu ocazia semnrii


memorandumului de cooperare energetic ntre Comisia European i Cairo, n cursul
anului 2008, c Egiptul este un partener energetic strategic pentru UE, recunoscnd
rolul important al Egiptului, n calitatea sa de al aselea furnizor de gaz pentru rile
europene. n acest context, oficialul european a ncurajat proiectul construirii unui
gazoduct care, susinut de Centrul euro-arab al pieii gazului, ar putea aproviziona cu
gaz de provenien egiptean, dar i irakian, piaa Uniunii Europene.
Egiptul joac un rol important i n exporturile de gaz natural lichid i n
transportul de petrol via canalul de Suez, dispunnd de un potenial considerabil pentru
dezvoltarea de energie regenerabil, precum solar i eolian.
Deschiderea economic21 a Egiptului ctre Occident, nceput n perioada
preedintelui Anouar Sadt este vizibil, i, dei niciun analist economic nu pare s
includ Egiptul printre statele emergente, totui ara are perspective considerabile de
dezvoltare. Egiptul a nregistrat o rat de cretere a produsului intern brut de la 4% n
2004 la 7% n 2007. Egiptul, contrar a ceea ce se crede de obicei despre aceast ar,
ofer performane economice remarcabile care sunt nc necunoscute, remarc Guy
Poupet22, directorul National Socit Gnrale Bank, a doua banc privat de pe piaa
financiar egiptean. Oferind o pia de aproximativ optzeci de milioane de oameni,
Egiptul este o atracie pentru orice investitor, crede bancherul francez. O dezvoltare
remarcabil o are n Egipt piaa investiiilor n construirea de locuine, dar i n
industria turistic i a construirii de zone turistice, fie c este vorba de regiuni
cunoscute, precum Marea Roie, dar i altele n curs de dezvoltare. Lanuri hoteliere
internaionale i-au fcut apariia n principalele puncte turistice din Egipt.

20

Citat pe www.europa.eu/rapid/press n LUE et lEgypte signent un accord sur lnergie, accesat pe 30


octombrie 2009
21
Perioada cunoscut sub termenul de infith prin care economia egiptean n mare parte naionalizat de
Gaml Abdel Nasser s-a deschis investiiilor strine.
22
n articolul Attention, les pharaons se rveillent publicat n Commerce International, pe www.actucci.com, accesat pe 2 octombrie 2009

61

II. Disputa pentru supremaie regional sau rolul statelor din zon n
REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

chestiunea palestinian
a. Chestiunea palestinian - o problem arab?
Secolul XX reprezint n istoria Orientului Mijlociu secolul construciilor
statale, fiind martorul apariiei principalilor actori statali arabi i a Israelului (1948).
Rnd pe rnd rile arabe i obin independena naional, nainte sau dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Singurul eec semnificativ este nregistrat de Palestina, singurul
stat arab aflat sub mandat strin (occidental) care nu finalizeaz aciunile de constituire
ca stat.
n 1936, regele Abdallah al Transiordaniei a ncercat s negocieze cu guvernul
Marii Britanii n numele poporului palestinian; n acelai an, premierul irakian Nr asSad23 discuta cu Weizmann, primul preedinte al viitorului stat evreu, chestiunea
palestinian. ncercrile celor doi oficiali arabi trebuie nelese n contextul inteniilor
celor doi suverani din casa hashemit, unul pe tronul Transiordaniei, cellalt pe tronul
monarhiei irakiene, de a crea o federaie arab, sub conducere hashemit, federaie din
care s fac parte i cminul naional evreiesc cu statut autonom. Iat, aadar, cum
chestiunea palestinian devine parte a ambiiilor regionale ale principalelor state arabe
n formare. Problema palestinian este tot mai des asociat cu statele arabe vecine i pe
plan internaional: astfel, n 1939, la conferina de la Saint-James, din Marea Britanie,
care a luat n discuie posibilitatea formrii unei structuri autonome evreieti n cadrul
unei federaii arabe, pe lng cele dou delegaii implicate, palestinian i evreiasc, au
fost invitate Egiptul, Irakul, Transiordania, Arabia Saudit i Yemenul24. Dup cel de-al
doilea rzboi mondial, lucrurile se schimb radical: Marea Britanie, slbit, n urma
rzboiului, este dornic s se elibereze de chestiunea palestinian, n timp ce statele
arabe sunt mai pregtite ca oricnd s-i asume problema palestinian, n special dup
formarea Ligii Arabe25, n 1945. Astfel, prezena arab n Palestina devine efectiv,
23

Om politic irakian, a ocupat mai multe funcii n perioada mandatului britanic asupra Irakului, n vremea
monarhiei casei Hashemite, i de mai multe ori funcia de prim ministru; dispare de pe scena politic
irakian odat cu regimul monarhic din Irak, n 1958.
24
Cf. Nadine PICADOU, Le mouvement national palestinien, LHarmattan, Paris, 1989 (270 p.)
25
Iniiativa constituirii unui organism arab comun care s adune laolalt toate statele arabe independente
sau pe cale s obin acest statut dup cel de-al doilea rzboi mondial aparine Egiptului i, mai exact,

62

dup numirea de ctre Lig a componenei naltului Comitet palestinian. Dincolo de

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

aciunea guvernelor arabe care vd n problema palestinian o tem de extrem utilitate


n legitimarea politicii lor externe, ca i o tem cu mare suport popular, ali actori se
implic n cauza palestinian. Este vorba de gruparea Frailor Musulmani din Egipt
care, n contextul evenimentelor din Palestina din 1936, se decide s acioneze i n
plan politic (gruparea se rezumase pn atunci la aciuni cu impact social).
Vedem, astfel, situaia din Palestina servind diferitelor cauze arabe: fie c este
vorba de proiectele federative ieite din ideologia panarab, sau de inteniile
hegemonice ale diverselor state care se proiecteaz ca puteri regionale, sau, n ultim
instan, de idealul mai larg al unei uniti islamice.
Anul 1948 este crucial pentru destinul Palestinei: pe lng proclamarea
unilateral a statului evreu, Palestina se vede sfiat de ambiiile teritoriale ale statelor
arabe vecine care, sub motivaia protejrii poporului palestinian, anexeaz diverse pri
din pmnturile acestuia. La sfritul anului 1948, n urma congresului de la Amman,
regele Abdallah decide anexarea Cisiordaniei la regatul hashemit al Transiordaniei. n
1949, Gaza intr sub administraie egiptean i va avea acest statut pn la rzboiul
israeliano-arab din 1967.
Pierderea teritoriilor a transformat Palestina n chestiunea palestinian,
devenind o pur reprezentare ideologic n cmpul politicilor arabe, o miz crucial n
legitimarea intern a regimurilor arabe, dar i n rivalitile interarabe pentru
leadership-ul regional, situaie care continu pn astzi, dac includem n chestiunea
palestinian i n interesul pentru tem alte puteri ale zonei prin care Iranul. Se poate,
aadar, observa c dimensiunea arab a conflictului din Palestina se manifest cu
putere dup evenimentele din 1936 i pn n 1973, cnd are loc ultima confruntare

personalitilor care se aflau la conducerea principalei fore politice a rii, partidul Wafd. Trebuie spus
totodat, n acest context, c primul ministru egiptean wafd-istul An-Nahhs, artizanul indiscutabil al Ligii
Arabe, a contracarat orice alt iniiativ concurent, cum a fost realizarea unei posibile uniuni ntre Siria i
Irak sau a oricrei alte structuri pan-arabe care ar fi disputat rolul Egiptului i influena acestuia n regiune.
De altfel, exist opinii care explic lipsa de eficien a Ligii Arabe n a administra att conflictele
interarabe, dar mai ales problema palestinian, prin atitudinea Egiptului n interiorul organismului, de a
impune propriile opiuni politice; cf. Maurice FLORY et Robert MANTRAN, Les rgimes politiques des
pays arabes, Presses Universitaires de France, Paris, 1968, p. 416

63

armat dintre cele dou entiti, dar se produc i schimbri majore n atitudinea unor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

state arabe fa de Israel (cazul Egiptului).


Dup aceast dat cauza palestinian este treptat i n diverse grade de detaare
prsit de statele arabe de orientare laic, devenind pe cale de consecin unul dintre
punctele preferate ale ideologiei islamiste. Relaia dintre elementul palestinian n exil
n statele arabe vecine i autoritile acestora devine din ce n ce mai tensionat: este
suficient s amintim episodul septembrie negru, din 1970, ntmplat n Iordania, sau, la
fel de bine incursiunile israeliene n Liban (1982) n cutarea liderilor OLP, operaiuni
care distrug Libanul i care se soldeaz cu expulzarea a aproximativ dousprezece mii
de combatani palestinieni i a conducerii organizaiei, gzduit pentru o vreme de
Tunisia.

b. Statele arabe, Iranul i chestiunea palestinian n ultimul conflict


din Gaza (decembrie 2008-ianuarie 2009)
Summit-ul economic interarab organizat n Kuweit (i ncheiat pe 19 ianuarie
2009) a luat n discuie posibilitile concrete de a contribui la reconstrucia fiei
Gaza, propunnd crearea unui fond comun alimentat de statele arabe participante la
reuniune. Se pare ns c experienele anterioare legate de utilizarea precar a
fondurilor de ctre autoritile palestiniene au determinat o oarecare ezitare a liderilor
arabi n a cdea de acord asupra formulei efective de distribuire a ajutoarelor
financiare. De altfel, comunicatul final al summit-ului face apel la concilierea
faciunilor palestiniene, n lipsa creia reconstrucia Gazei ar fi extrem de dificil, i
promite continuarea consultrilor interarabe n scopul realizrii ct mai rapide a unei
nelegeri ntre Hamas i Autoritatea Palestinian.
Presa arab a remarcat aproape n unanimitate divergenele majore (ca n alte
nenumrate ocazii) ntre poziiile Siriei i Qatarului, pe de-o parte, i cea a Egiptului,
pe de alt parte, n ceea ce privete relaia cu Israelul: astfel, dac primele dou state
arabe susineau nghearea imediat a relaiilor cu Tel Avivul, Egiptul a respins fr
echivoc aceast posibilitate. Se pare c iritarea Egiptului a crescut i pe fondul
participrii Iranului la acest summit, n acest context, credem, ar trebui neleas i

64

declaraia ministrului de externe de la Cairo, Ahmad Ab l-Ghayt, care acuz

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Teheranul, ntr-o luare de poziie, miercuri seara (21 ianuarie 2009), de toat tensiunea
din Orientul Mijlociu i situaia recent creat n aceast zon.
Reacia Hamas fa de iniiativa de pace franco-egiptean26 (o ncercare de
ncercuire a rezistenei palestiniene, de predare a acesteia n mna dumanului27 )
poate fi explicat prin nencrederea pe care micarea de rezisten a manifestat-o fa
de Cairo de la nceputul conflictului, n 27 decembrie 2008. Presa arab de orientare
islamist (de tipul Al-Manr, televiziunea Hezbollahului libanez sau alte ziare care
gzduiesc tradiional opiniile Frailor Musulmani), precum i o serie de articole aprute
n ziarul israelian Haarezt (precum cele din 6 ianuarie 2009) au ncercat s sugereze
ideea c Egiptul i-a exprimat tacit acordul pentru intervenia israelian n Gaza. Sunt
citate declaraii pe care le-ar fi fcut preedintele egiptean Muhammad Husn Mubrak
i n care acesta acuz Hamas28 de ntreaga responsabilitate pentru suferinele populaiei
din Gaza, aceasta i pentru c a fost surd la sfaturile venite de la Cairo n direcia
rennoirii armistiiului cu Tel Avivul, expirat la 19 decembrie 2008.
Postul de televiziune arab Al-Jazra a publicat n ultima sptmn a
conflictului interviuri cu o serie de personaliti din lumea arab i occidental
deopotriv care condamn conflictul din Gaza i intervenia disproporionat a
Israelului, dar mai ales pasivitatea i lentoarea n reacii a restului statelor arabe. Se
contureaz tot mai mult ideea n aceste luri de poziie c micarea Hamas a devenit
un ghimpe pentru toate forele implicate ntr-un fel sau altul n acest conflict, un
impediment pentru posibile negocieri de pace ntre palestinieni i israelieni. Un
impediment cu a crui nlturare sunt de acord deopotriv Israelul, rile arabe i
Occidentul. Ct privete statele arabe, mai ales cele considerate moderate, par a simi
temeri majore referitoare la capacitatea micrii Hamas de a mobiliza simpatizani n
26

Iniiativ care nu a fost pus n aplicare i a crei eec este anunat nu fr bucurie de ziarul arab alHayt, n ediia sa electronic din 9 ianuarie 2009: Frana a pierdut de data aceasta i odat cu ea i alii,
n special Egiptul i preedintele Husni Mubarak de a crui iniiativ a fost surprins pn i ministrul su
de externe care se afla la New York cu un alt mandat!
27
Cf. Al-Hayt n ediia electronic din 9 ianuarie 2009
28
Hamas-ul nu este totui singur n regiune, n ciuda nenelegerilor evidente cu Cairo. Are relaii cu o
serie de state din Golf, nemaivorbind de Siria (ar care-l gzduiete pe Khled Meshal, eful biroului
politic al micrii Hamas), dar i cu Regatul Haemit, unde dispune de un sprijin masiv din partea
populaiei de origine palestinian, precum i suportul Frailor Musulmani, ramura iordanian; cf. Laura
SITARU, Gaza. Un nou conflict, n Revista 22, 6-13 ianuarie 2009

65

alte zone dect Gaza. O reacie a strzii arabe, spun cei intervievai de Al-Jazra, este

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

temerea cea mai profund a regimurilor arabe moderate, ntruct aceast reacie s-ar
ndrepta nainte de toate mpotriva lor i abia apoi contra agresiunii israeliene. Din
lectura interveniilor pe forumurile de discuii de pe site-urile versiunilor electronice
ale mass-media arabe se poate desprinde concluzia c intervenia israelian n Gaza a
strnit un val uria de furie care vizeaz n primul rnd lipsa de reacie a regimurilor
arabe (cf. forumul Al-Jazra de discuii). Analitii arabi ai conflictului sunt de prere
c Egiptul risc cel mai mult n momentul de fa, dat fiind gradul de implicare al
acestei ri n procesul de negocieri dintre Israel i palestinieni, dar i ntre faciunile
palestiniene, Fatah i Hamas, fiecare victim din Gaza crescnd tensiunile la nivelul
strzii n Cairo. Eecul n problema palestinian29 la care se adaug seria de eecuri
economice, pun regimul Mubarak ntr-o situaie extrem de delicat.
Pe de alt parte, trebuie remarcate lrgirea i polarizarea tot mai acute a
diferenelor ntre linia oficial a regimurilor aflate la putere n rile arabe i voina
maselor conduse. Este o situaie care poate deveni oricnd exploziv. Se explic, n
acest context, reacia de rspuns ferm a ministrului de externe egiptean, Ahmad Ab lGhayt, la incitrile la dezordine lansate de liderul Hezbollah, Hasan Nasr Allh, ctre
poporul egiptean i armata acestui stat, menite s foreze luarea de ctre regim a unei
anumite decizii n cazul conflictului din Gaza. De altfel, ndemnurile la revolt i
dezordine adresate poporului egiptean au venit i din partea numrului doi al reelei AlQida, egipteanul Ayman Az-Zawhir (ntr-o declaraie citat i de posturile
occidentale de tiri, pe 6 ianuarie 2009) care vede n reacia strzii egiptene singura
metod de a convinge Cairo s deschid punctul de trecere de la Rafah.
Un alt aspect asupra cruia analitii arabi ai conflictul actual din Gaza atrag
atenia i care ar putea avea urmri pe termen lung se refer la efectele pe care le va
provoca lipsa de reacie ferm a Occidentului fa de agresiunea israelian, traducndu29

Dintre statele arabe, Egiptul pare s se fi implicat cu cea mai mare constan n procesul de negociere
interpalestinian, ntre Fatah i Hamas, precum i n negocierile cu Israelul. Armistiiul la care s-a ajuns pe
19 iunie 2008 i care prevedea, n principal, o ncetare a ostilitilor ntre Hamas i armata israelian, este
unul din fructele acestor negocieri mediate de Cairo. De altfel, este ct se poate de explicabil i de natural
medierea Egiptului, dat fiind faptul c este unul din puinele state arabe care au relaii de tip diplomatic cu
Tel Avivul i care au recunoscut statul evreu, Cairo implicndu-se tradiional n rezolvarea problemei
palestiniene, fie i numai pentru faptul c a administrat Gaza ntre 1949 i 1967, iar influena sa aici
rmne considerabil.

66

se printr-o pierdere total a ncrederii lumii arab fa de valorile promovate de Vest,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

de tipul democraiei, drepturilor omului etc.


O imagine bun n presa arab, fiind vorba ca n orice conflict i de un rzboi
al imaginii, o are Turcia care, de la nceputul evenimentelor s-a implicat activ, ca
negociator i purttor de mesaje ntre prile direct implicate. Declaraiile fcute de
ministrul turc al Afacerilor Externe, Recep Tayyp Erdogan (preluate de posturile arabe
de tiri, n care oficialul turc se adreseaz Occidentului cu urmtoarea ntrebare: De ce
toi aceia care s-au mbulzit s ajute Georgia, tac acum i nu au nici o poziie?),
precum i iniiativa turc de a deschide un fond de ajutorare a populaiei din Gaza au
strnit admiraia observatorilor arabi ai conflictului. Aciunile Turciei, cel puin prin
comparaie cu lipsa de reacie a statelor arabe, sunt considerate salutare.

c. Iranul se exprim prin purttorul su de cuvnt libanez, Hezbollah


Deschiderea unui al doilea front n nordul rii, la grania cu Libanul, ntr-o
zon n care rnile confruntrii din 2006 nu s-au nchis nc i unde populaia i
amintete cu groaz de bombardamentele israeliene, a fost adus n discuie de mai
multe ori de la izbucnirea conflictului din Gaza, la 27 decembrie 2008. Din primele zile
ale interveniei israeliene n Gaza, ministrul aprrii de la Tel Aviv, Ehud Barak, a
avertizat Hezbollahul libanez asupra capacitii statului evreu de a rspunde militar
unei posibile agresiuni asupra nordului teritoriilor sale. Totui reaciile Hezbollahului,
cele care s-au putut constata la nivelul declaraiilor liderului Hasan Nasr Allh, nu
conineau ameninri directe la adresa Israelului, ci mai degrab o dezaprobare dur a
reaciilor lente ale statelor arabe la intervenia israelian n fie. Reinerea
Hezbollahului trebuie pus n legtur cu declaraiile oficialilor de la Teheran care, de
la nceputul conflictului, au exprimat cu claritate dorina Iranului de a rmne n afara
oricrei confruntri. Aflat n vizit la Damasc, pe 4 ianurie 2009, Masd Jalili,
secretarul Consiliului de securitate naional al Iranului a exclus posibilitatea ca
Teheranul sau Hezbollahul libanez s intre n conflict cu Israelul, afirmnd c poporul
palestinian este n msur s se apere singur (sursa: Al-Jazra, 5 ianuarie 2009).
n acelai timp, televiziunile arabe rulau imagini cu lupttori iranieni, recrutai
dintre studeni, care se pregteau s porneasc ctre Gaza, n sprijinul frailor

67

palestinieni. ns intervenia ayatollahului Ali Hoseyni Khamenei nu a lsat dubii

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

asupra implicrii Teheranului n Gaza: el a interzis oricrui iranian s mearg n Gaza,


dei detaamentele de tineri studeni fuseser formate. n alt plan, dar concomitent,
preedintele Iranului, Mahmud Ahmadinejad, saluta acordul la care au ajuns americanii
i irakienii, din discursul su lipsind orice referire la victimele conflictului din Gaza
(sursa: ziarul A-arq al-awsat, 10 ianuarie 2009). ntr-o analiz a conflictului din
Gaza, Tariq Al-Hamid, unul dintre editorialitii ziarului A-arq al-awsat, atrage
atenia asupra caracterului raional i extrem de calculat al reaciilor iraniene la
intervenia israelian n fie, ndemnndu-i pe liderii arabi: s fim la fel de raionali
precum Iranul!
Aadar, niciun semn de susinere pentru o eventual implicare a Hezbollahului
n conflict nu vine dinspre Teheran. Cu la fel de mult fermitate consiliul de minitri
din Liban, ar care a cunoscut nu demult urmrile aciunilor Hezbollah, a respins
categoric folosirea teritoriilor libaneze ca pist pentru rachetele ndreptate ctre Israel.
Nimeni nu este dispus s-i asume vina sau responsabilitatea pentru cele cteva rachete
care au pornit din sudul Libanului ctre Israel, joi, 8 ianuarie 2009. Generalul Michel
Suleiman, preedintele cretin al Libanului, a calificat acest episod ca fiind extrem de
ambiguu, iar n comunicatul consiliului de minitri se afirm c Libanul nu dorete s
ofere Israelului un motiv pentru o posibil agresiune, iar implicarea oricrei fore
libaneze n conflictul din Gaza ar fi contrar intereselor naionale. Un nalt responsabil
libanez, intervievat de Al-Jazra i care a dorit s-i pstreze anonimatul, a afirmat c
Hezbollahul nu are niciun interes s provoace confuzie n regiune i a vorbit despre
aceast posibilitate ca fiind un lucru stupid i pripit (sursa: Al-Jazra, 10 ianuarie
2009). Pentru a exclude parc orice bnuial asupra Hezbollahului, sursele arabe fac
referire la vizita secretarului general al ONU n Liban, vizit care cuprinde i o
ntlnire cu liderii micrii. Prin urmare, nimeni nu vrea un alt conflict30 n sudul
Libanului i un al doilea front pentru Israel. Cel puin, nu din datele de care dispunem
pn n momentul de fa.

30

Extras din articolul Israelul pe dou fronturi? al Laurei Sitaru, aprut n Revista 22, n numrul 13-19
ianuarie 2009

68

Derularea istoriei naionale, regionale, continentale i universale depinde, n

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

destule ocazii, de dou segmente ale realitii cu relevan politic i strategic:


prezena (sau absena) unor lideri politico-militari cu adevrat charismatici, precum i
rolul acestora n ceea ce autori ca Robert Gilpin (care a preluat conceptul de la
Raymond Aron) numesc rzboi hegemon.

Dou portrete exemplare de lideri politico-militari: Margaret


Thatcher i Ahmad Shah Massoud
Florin DIACONU

Abstract: The study explores the role of really charismatic leaders within the context
of significant wars (these wars are regarded, according to influent authors as Robert
Gilpin, as being tools and proofs of re-distributing power on the international arena).
The two highly effective leaders whose activity is briefly evaluated here are Margaret
Thatcher and Ahmad Shah Massoud, and the wars they led and brilliantly won are
the Falkland War and the savage fights for defending the Panjshir Valley in Northern
Afghanistan against Soviet massive attacks, in the 1980s.

Keywords: rzboi; (re)distribuirea puterii pe arena internaional; putere mondial;


mare putere; conflict (intens) asimetric.
n fiecare epoc istoric, personaliti realmente charismatice i las amprenta
asupra unor momente importante ale vieii interne a statelor lor, ca i asupra evoluiei
scenei internaionale. Dou sunt cele la care a dori s m refer n rndurile care
urmeaz Este vorba despre premierul britanic Margaret Thatcher, precum i Ahmad
Shah Massoud, liderul politic i militar care s-a dovedit cel mai nverunat i mai
eficient adversar cu care s-au confruntat sovieticii n Afganistan (i pe care talibanii i
teroritii din reeaua al Qaeda au inut cu tot dinadinsul s-l ucid nainte de a lansa
atacurile de la 11 septembrie 2001). ntre cei doi sunt, desigur, diferene mari (i
numeroase). Dar cariera spectaculoas a Doamnei de Fier i cea a lui Massoud au i

69

un numitor comun ce nu poate fi ignorat, acela c au fost i importani lideri la vreme

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

de rzboi. i merit s reducem aminte acest fapt n contextul de fa rzboiul,


chiar dac e de condamnat n termenii judecilor morale, rmne instrumentul
principal, ca i testul esenial al schimbrii poziiilor relative ale puterilor din sistemul
existent, aducnd o reordonare a componentelor de baz ale sistemului prin chiar
faptul c victoria i nfrngerea restabilesc o ierarhie clar a prestigiului corespunztor
noii distribuiri a puterii n sistem1
Rolul charismaticului premier britanic Margaret Thatcher poate fi cel mai bine
descris fcnd trimitere la felul n care lucrri recente de istorie descriu anii n care ea
s-a aflat la guvernare. Aleas la efia Partidului Conservator n 1975 (prima femeie
care ajunge lider de partid n Marea Britanie), ea i conduce partidul la o victorie clar
n alegerile din 1979 (cnd conservatorii obin o majoritate de 43 de locuri n Camera
Comunelor). Imediat dup aceea, Thatcher s-a ciocnit de voina sindicatelor. Pe
parcursul mai multor ani, guvernarea Thatcher a emis cinci legi care au pus capt
progresiv unei serii ntregi de privilegii legale speciale ale sindicatelor, au scos n afara
legii multe greve i forme de pichetare i au spus sindicatele care nclcau legea la
severe penalizri financiare. Cu astfel de instrumente, guvernarea Thatcher a reuit s
nfrng marea grev a minerilor de la sfritul primei jumti a anilor 80, grev care
a fost, de fapt, nimic altceva dect o clar ncercare de a distruge un guvern
democratic ales. Costurile suplimentare i pagubele provocate de greva din minerit au
fost uriae: guvernul britanic a cheltuit n plus fa de ceea ce planificase n jur de 2,75
miliarde lire sterline; SNM (sindicatul naional al minerilor) a pierdut, i el, n jur de
1,85 miliarde lire sterline; industria britanic a oelului a pierdut n jur de 300 de
milioane de lire; cile ferate alte 250 de milioane de lire sterline; iar industria
productoare de energie electric a pierdut uriaa sum de 2,2 miliarde lire sterline.
Dar, n final, greva din 1984-1985 a minerilor a fost nfrnt datorit voinei politice a
Doamnei de fier, cum a fost supranumit Margaret Thatcher, iar acest eec al micrii
sindicale a constituit un eveniment epocal n istoria industrial britanic. Practic,
nfrngerea sindicatelor a dat fru liber planurilor de reform economic pregtite de
conservatori. Sectorul de stat inevitabil ineficient i mare consumator de resurse a
1

Robert GILPIN, Rzboi i schimbare n politica mondial, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 2000, pp. 254

70

fost drastic redus printr-un program masiv de privatizri. Au fost transferate n

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

proprietate i administrare private mari companii cum sunt Cable&Wireless, British


Steel, British Airways, British Telecommunications, British Gas. Privatizarea a
transformat rapid productorii de pierderi n companii profitabile (aa de exemplu,
British Steel avusese, cu un an nainte de a fi privatizat, pierderi uriae, de 500 de
milioane lire sterline; la civa ani dup privatizare, aceeai firm avea cele mai mari
rate ale productivitii din industria european a oelului i era cea mai profitabil
companie din lume n domeniul oelului. Programul de privatizare a avut consecine
pozitive notabile. Numrul acionarilor individuali a crescut de la 2,5 la 10 milioane,
investiiile n economia naional fiind permanent ncurajate de stat. Succesul
privatizrilor a permis reducerea drastic a impozitelor (de la 37,5 la doar 25%),
precum i plata unei cincimi din ntreaga datorie naional. n plan politic, voina de
neclintit, precum i succesele programelor economice propuse i aplicate de Margaret
Thatcher au generat consecine notabile. Dac Partidul Conservator ctigase alegerile
din 1979 cu o majoritate plpnd, de 43 de locuri, n 1983 acesta a obinut o uria
majoritate total de 144 de locuri fa de toate celelalte partide la un loc, i a repetat
acest succes zdrobitor la 12 iunie 1987, cnd Conservatorii au ctigat cu 375 la 229 n
faa opoziiei laburiste. Prin toate acestea, doamna Thatcher a devenit unul dintre
politicienii cu cel mai consecvent succes ai epocii sale. Nici un alt premier britanic
pn la ea nu mai ctigase trei alegeri generale consecutive. i, atunci cnd propriul
su partid a obligat-o s se retrag, spre sfritul lui noiembrie 1990, ea era premierul
cu cea mai lung durat de guvernare nentrerupt din ultimii mai bine de 160 de ani
(cei 11 ani i jumtate de guvernare thatcherit au fost depii, n istoria britanic
recent, doar de cei 15 ani ai guvernrii contelui de Liverpool, care a condus executivul
de la Londra ntre 1812 i 1827). Toate acestea nu au, aparent, prea mare legtur cu
relaiile internaionale. n realitate, succesele interne ale guvernrii Thatcher au
consolidat semnificativ puterea naional a Marii Britanii i au oferit resursele
necesare unui rol ntrit al acestei ri pe arena internaional2. Aceast ultim

Pentru toate aceste elemente referitoare la guvernarea premierului Thatcher vezi Paul JOHNSON, O
istorie a lumii moderne : 1920-2000, traducere din englez de Luana Schidu, Editura Humanitas, Bucureti,
2003, pp. 715-720

71

formulare nu este s ne nelegem bine doar o simpl lozinc sau vreo formul

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

eufonic. Ea reprezint purul adevr. i trebuie subliniat aici, n mod special, c n


ecuaia consolidrii consistente a puterii naionale a Marii Britanii, voina politic a
doamnei Thatcher a avut un rol de prim ordin. Aceasta se vede cel mai bine n vremea
Rzboiului din Malvine (Falklands), care a avut loc cu civa ani buni nainte ca
reformele conservatoare s produc primele consecine cu adevrat notabile. Insulele
Falklands (Malvine, pentru argentinieni) sunt un arhipelag micu, aflat n Atlanticul de
Sud, n largul coastelor Argentinei (la aproximativ 500 de mile marine, ceea ce
nseamn n jur de 900 de kilometri deprtare de continent). La 2 aprilie 1982,
importante fore militare argentiniene au ocupat, pe neateptate i fr declaraie de
rzboi, arhipelagul, care era posesiune britanic i care fusese colonizat de britanici
nc de prin anii 1820. Din 1833, Malvinele au devenit n mod oficial posesiune
britanic, dei argentinienii tot invocau pretenii se suveranitate, susinnd c spaniolii
ar fi fost cei dinti colonizatori ai insulelor3. Pentru propaganda regimului de dictatur
militar din Argentina, expediia de cucerire a Malvinelor era un act de eliberare
anticolonial. Astfel de pretenii nu au convins ns pe nimeni, iar Consiliul de
Securitate al ONU a votat rapid, cu 10 la 1, o rezoluie prin care cerea retragerea
imediat a militarilor argentinieni din Insulele Falklands4. Argentinienii nu s-au retras
ns, miznd pe faptul c Marea Britanie e prea departe i prea slab pentru a interveni
eficient. Mai mult, pentru regimul militar al generalului Galtieri, cucerirea i pstrarea
Malvinelor constituia un obiectiv vital. Dictatura militar a lui Galtieri i Viola
torturase sau ucisese deja, pn n 1982, n jur de 30.000 de opozani. Dar aceast
teroare ndreptat mpotriva oricrei forme de opoziie nu era, desigur, suficient
pentru a-i face pe argentinieni s nu vad c situaia economic era realmente
catastrofal: o inflaie care atinsese deja 250 % pe an, o datorie extern care a crescut
de ase ori n doar civa ani, precum i o producie intern care se prbuise aproape
complet. n aceste condiii, Galtieri a sperat s amortizeze acest record nsuindu-i
insulele Falklands n momentul aniversrii a 150 de ani de la ocuparea lor de ctre

Peter CADDICK-ADAMS, The Cold War Era, 1973-1991, n Simon TREW, Gary SHEFFIELD, 100
Years of conflict: 1900-2000, Sutton Publishing, 2000, p. 290
4
Paul JOHNSON, op. cit., p. 725

72

europeni5, n sperana c un succes major de politic extern i va permite regimului

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

su s rmn la putere n ciuda rezultatelor lamentabile ale politicilor economice i n


ciuda nemulumirii tot mai accentuate a populaiei. De partea britanic, invazia
argentinian n Malvine pare s fi fost o surpriz complet, iar Londra a fost luat pe
nepregtite. n momentul n care trupele argentiniene puseser deja mna pe oraul Port
Stanley, capitala Malvinelor, nalte oficialiti guvernamentale britanice declarau n
faa Camerei Comunelor c tirile de pres referitoare la invazie nu sunt deloc
adevrate6. Drept urmare a acestor reacii iniiale ncete i stngace, ministrul englez al
Externelor, lordul Carrington, i-a dat imediat demisia, pentru a proteja astfel restul
guvernului, ca i pentru a ispi neputina departamentului su de a prevedea
agresiunea7. La 3 aprilie 1982, chiar a doua zi dup atacul argentinian, premierul
Margaret Thatcher anuna n Parlament, dup trei ore de dezbateri i critici dure, c n
doar cteva zile o for naval important va pleca spre Atlanticul de Sud, spre a
recupera cu fora Insulele Falklands, dac soluiile diplomatice vor eua8. Aa s-a i
ntmplat: portavioanele Invincible i Hermes au ieit din rada portului Portsmouth n
dimineaa zilei de 5 aprilie. n doar cteva zile, din porturile Marii Britanii, ca i din
Gibraltar plecau spre teatrul de operaiuni din Atlanticul de Sud, aflat la 8.000 de mile
marine deprtare, n jur de 100 de nave de lupt i de sprijin logistic9. La 1 mai,
bombardiere britanice Vulcan, care realimentaser de 17 ori pentru a atinge insulele
Falklands, au bombardat poziiile argentiniene de la Port Stanley. A doua zi,
crucitorul argentinian General Belgrano a fost torpilat i scufundat de submarinul
britanic HMS Conqueror. La sfritul lui mai i nceputul lui iunie, uniti de
commando i de parautiti britanice urmate apoi de o brigad de infanterie au
debarcat n Malvine, ndreptndu-se rapid spre Port Stanley. La 14 iunie, seara,
generalul de brigad argentinian Mario Menendez capitula, fiindc trupele sale
demoralizate i abandonaser deja poziiile defensive puternice de pe nlimile care

Peter CALVOCORESSI, Politica mondial dup 1945, ediia a VII-a, traducere de Simona Ceauu, Ed.
ALLFA, Bucureti, 2000, p. 738
6
The Sunday Times Inside Team, The Falklands War: The Full Story, Shere Books Limited, London,
1982, p. 97
7
Paul JOHNSON, op. cit., p. 725
8
The Sunday Times Inside Team, op. cit., p. 98
9
Ibidem, p. 1

73

nconjurau oraul Port Stanley. Rzboiul i-a costat scump pe britanici: ei au pierdut

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

1.032 de oameni (dintre care 255 mori n lupt), ase nave de rzboi (distrugtorul
HMS Sheffield la 4 mai, fregatele HMS Ardent i HMS Antelope la 22, respectiv 23
mai, distrugtorul Coventry la 25 mai, navele de debarcare Sir Galahad i Sir
Tristam la 8 iunie), o nav mare de transport (Atlantic Conveyor, ce fusese
rechiziionat de la firma Cunnard, la 23 mai; acest episod i-a lipsit pe britanici, n faza
final a campaniei, de elicopterele grele de transport de tip Chinook, care se aflau la
bordul navei scufundate de aviaia de lupt argentinian), 10 avioane de lupt de tip
Harrier, precum i 24 de elicoptere de toate tipurile. Dar rezultatele au fost
spectaculoase: n jur de 1.000 de militari argentinieni au fost ucii n lupt i ali 11.400
au fost capturai10, iar junta militar din Argentina, incapabil s supravieuiasc unui
astfel de insucces major i umilitor, s-a prbuit imediat dup aceea. Mai mult, Marea
Britanie arta n mod clar, ntregii lumi, c este nc perfect capabil s-i apere statutul
de mare putere mondial. i, repet, toate acestea se datoreaz, n plan politic, unui
singur factor: voinei excepionale i determinrii extraordinare de care a dat dovad,
n acele mprejurri extrem de dificile, premierul britanic Margaret Thatcher.
Cnd vorbim despre Ahmad Shah Massoud, trebuie s nu uitm nici mcar o
clip c istoria rezistenei armate antisovietice din Afganistan este plin de personaje
absolut fabuloase. Pentru a da numai un exemplu dintre multele pe care le-am putea
cita cu mare lejeritate, s ne oprim pentru cteva clipe asupra uluitoarei poveti a lui
Ghulam Dastagir Wardak. n 1973, Wardak la vremea aceea locotenent-colonel,
ofier n Marele Sat Major al forelor armate afgane a fost trimis la Moscova, s
studieze arta militar n cadrul Academiei Voroilov a Statului Major General al
Forelor Armate ale URSS. n conformitate cu regulile severe de la Voroilov, toi
cursanii i cu att mai mult cei strini nu aveau voie s ias din sala de curs cu
notie de vreun fel, iar textul prelegerilor cu regim secret, ca i manualele erau atent
numrate i puse sub paz la sfritul fiecrei zile. n ciuda acestor restricii, Wardak a
consemnat pe ascuns, n fiecare zi, vreme de doi, tot ceea ce nva la clas. n
momentul n care Wardak a ajuns la Academia Voroilov, experiena sa profesional
10

Pentru aceste cifre vezi Peter CADDICK-ADAMS, op. cit., pp. 292-293

74

era deja remarcabil. Cariera sa militar a nceput prin anii 50. A fost, pe rnd,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

comandant de companie i de batalion n trupele terestre, profesor al colile speciale de


cooperare inter-arme, precum i student al mai multor cursuri specializate, inclusiv al
unui curs de tactic organizat de sovietici n beneficiul armatei afgane, n 1963-1964.
ntre 1965 i 1968, Wardak a studiat n URSS, la Academia Militar Frunze din
Moscova. Performanele sale universitare, la examenele teoretice i practice au fost att
de consistente, nct odat cu absolvirea el a fost promovat la gradul de maior. Ulterior,
Wardak a fost ncadrat n Departamentul de Formare al Marelui Stat Major afgan i, n
aceast calitate, a predat cursuri de tactic i de art operativ unor grupuri de studeni
alctuite din ofieri superiori ai forelor aeriene i ai unitilor antiaeriene ale armatei
afgane. ntre 1969 i 1973, Wardak a condus un departament special nfiinat pentru a
traduce, din limba rus, manuale i regulamente militare ce urmau a fi folosite de
armata afgan. La finalul cursurilor de la Academia Voroilov. Wardak i-a susinut cu
rezultate excepionale dizertaia, avnd ca tem central operaiunile forelor terestre n
zone muntoase. La ntoarcerea n ar, n 1975, Wardak a fost numit director general al
universitilor militare afgane, apoi comandant al unui regiment mecanizat, apoi n
1978 ef al Seciei Operaii al unei divizii de infanterie staionate la vest de Kabul.
Dup lovitura de stat comunist din aprilie 1978, Wardak a fost nchis pentru o vreme
de noul regim, apoi eliberat, avansat la gradul de colonel i nsrcinat cu
responsabiliti pompoase, dar relativ puin importante. A fost iar nchis i torturat, n
dou ocazii diferite, iar apoi i s-a ngduit s treac n rezerv. n tot acest timp,
Wardak a pstrat n secret, la loc sigur, textul notielor aduse din Uniunea sovietic. n
iarna lui 1979, atunci cnd rezistena anticomunist s-a nteit n ntreg Afganistanul,
Wardak a fost chemat de ctre comandantul corpului de armat care supraveghea
provincia sa natal, care i-a cerut s-l ajute s nfrng o revolt a unui trib nvecinat.
Comandantul de corp de armat i-a dat lui Wardak, n schimbul cooperrii acestuia,
6.000 de puti Lee Enfield, de fabricaie britanic. Imediat, Wardak a distribuit aceste
arme clanurilor ce i erau loiale i,n scurt vreme, a ocupat toate centrele
guvernamentale comuniste din ntreaga regiune. Ulterior, Wardak a fost ales
comandant-ef al rezistenei anticomuniste i antisovietice din provincia sa natal i a
respins, n aceast calitate, cinci ofensive majore lansate de regimul pro-sovietic de la

75

Kabul, precum i o ofensiv a trupelor URSS. Grav rnit n august 1980, colonelul

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Wardak a fost evacuat pentru ngrijiri medicale n Pakistan, ar de unde a continuat s


comande forele de rezisten din provincia sa natal. n octombrie 1981, colonelul
Wardak s-a stabilit n SUA, unde a adus i textele ce reprezentau, practic, transcrierea
complet a cursurilor de la Academia Voroilov. ntr-un gest de prietenie fa de
SUA, colonelul Wardak a pus al dispoziia oficialitilor militare americane notiele
sale, iar difuzarea n form tiprit a acestora a fost evaluat ca fiind cea dinti
publicare a materialelor de baz prezentate la Academia Voroilov, precum i o
foarte rar ocazie de a studia materiale destinate iniial doar ofierilor superiori sovietici
i celor mai atent controlai dintre aliaii acestora11.
Dar, orict de fascinant ar fi ea, saga lui Wardak plete cu totul pe lng
fascinanta carier politico-militar a lui Ahmed Shah Massoud (i mai ales pe lng
rezultatele politico-militare concrete i majore obinute de acesta n luptele purtate
contra invadatorilor sovietici). n 1981, sovieticii lanseaz dou ofensive de mare
amploare mpotriva mujahedinilor din Valea Panjshir (aflat la nord de Kabul), care
ameninau deja n mod constant zona pasului Salang, prin care trecea oseaua strategic
ce lega Kabulul de regiunile sudice ale republicilor predominant musulmane din cadrul
URSS. Aceste dou ofensive sovietice au loc la aproape un an dup ce, n toamna lui
1980, invadatorii Afganistanului ntreprinseser dou prime raiduri masive n aceeai
vale, fr a reui ns s-i gseasc i s-i nfrng pe lupttorii din rezisten12. Din
1980 i pn n 1981, sovieticii luaser cteva msuri importante, menite s le
sporeasc ansele de victorie n confruntrile cu mujahedinii (termen care desemneaz
pe aceia dispui s purcead la jihadul dus cu arma n mn, respectiv la rzboiul sfnt
mpotriva necredincioilor, dus n numele lui Allah). Numrul total de militari sovietici
aflai n Afganistan a rmas relativ constant aproximativ 85.000 de oameni n
unitile combatante dar cei provenii din rndurile populaiilor de religie musulman
11

Pentru diversele momentea le carierei i vieii lui Ghulam Dastagir WARDAK vezi Preface, n Graham
Hall Turbiville, Jr., Soviet Army Studies Office, US Army (general editor), The Voroshilov lectures.
Materials from the Soviet General Staff Academy, volume I: Issues of Soviet Military Strategy, with an
introduction by Raymond L. Garthoff, National Defense University Press, Washington, DC, 1989, pp. xiiixvii
12
Pentru toate aceste momente timpurii din cariera lui Ahmed Shah Massoud vezi Stephen TANNER,
Afghanistan: A military history from Alexander the Great to the fall of the Taliban, Da Capo Press (A
member of Perseus Books Group), Cambridge, MA, 2002, pp. 247-249

76

au fost rapid retrai de pe acest teatru de operaiuni, Moscova neavnd ncredere n

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

capacitatea lor de a lupta contra unor coreligionari i au fost nlocuii cu militari


provenii n special din zonele ruseti, ucrainene i bieloruse ale URSS. n al doilea
rnd, superioritatea aerian i mobilitatea aerian sovietic se consolidase substanial:
mai multe uniti de bombardiere fuseser detaate pe aeroporturile militare din
Turkmenistan, aflate la mic distan de intele poteniale aflate pe teritoriul afgan;
numrul avioanelor de vntoare i de atac la sol supersonice aduse s opereze de pe
bazele din Afganistan s-a ridicat la 130; iar numrul elicopterelor de lupt greu
narmate i de transport sovietice s-a ridicat brusc, ntre 1980 i 1981, de la 60 la peste
300. Un numr important de piese de artilerie de 155 milimetri au fost aduse de
asemenea n Afganistan, pentru a oferi sprijin operaiunilor ofensive sau defensive. n
aceste condiii, este clar c sarcina mujahedinilor din Valea Panjshir a fost semnificativ
mai dificil n 1981 dect fusese n anul anterior, iar confruntarea capt n mod i mai
pronunat dect nainte trsturile unui conflict intens asimetric. Cu toate acestea, dup
aproximativ dou sptmni de lupte feroce, fiecare dintre cele dou ofensive sovietice
mpotriva forelor de rezisten afgane din zona Vii Panjshir a euat. Fiecare di aceste
dou ofensive a distrus cteva ctune afgane, dar i sovieticii au pierdut mai multe
duzini de maini de lupt. Mai important ns, ei nu au putut nfrnge miliiile steti
conduse de Ahmed Shah Massoud, un rzboinic local extrem de talentat, care i-a
continuat atacurile mpotriva trectorii Salang, ca i mpotriva marii baze aeriene
sovietice de la Bagram i a zonei Charikar (localitate aflat la vreo 50 de kilometri nord
de Kabul). E de subliniat faptul c, nc din aceast faz a luptelor, eficiena n lupt a
rzboinicilor condui de Massoud e mai mare dect aceea a mujahedinilor din alte
regiuni ale Afganistanului. Pentru a da un singur exemplu ce probeaz adevrul acestei
evaluri, s ne aducem aminte c, exact n momentele n care Massoud respingea cele
dou ofensive sovietice din 1981, Divizia 5 infanterie motorizat de gard sovietic
ntreprindea cu succes operaiuni de tip search and destoy mpotriva bazelor
mujahedine n zona Farah i apoi n vecintatea oraului Herat. Tot n acelai interval,
Divizia 106 motorizat sovietic, sprijinit de avioane de lupt i de formaiuni de
desant transportate la bordul unor elicoptere greu narmate a distrus mai multe baze ale
mujahedinilor n regiunea dintre Kabul i Jalalabad. n 1982, Massoud a obinut

77

succese nc i mai importante, consolidndu-i prestigiul i autoritatea i devenind, de

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

fapt, un erou naional. Dup ce a ntreprins un nou raid mpotriva bazei aeriene ruseti
de la Bagram, sovieticii au decis s scape definitiv de ameninarea constituit de
rzboinicii din Valea Panjshir. Drept urmare, n mai 1982, ei au lansat contra celor doar
aproximativ 3.000 de lupttori condui de Ahmed Shah Massoud un atac masiv,
ntreprins concomitent de uniti (cu efective totale de peste 15.000 de militari) din mai
multe divizii, sprijinit de numeroase fore aeriene i blindate. Atacul sovietic a nceput
printr-un bombardament aerian extrem de intens, cu durata de o sptmn. Apoi,
elicoptere Mi-6 au nceput s transporte ctre puncte importante din regiunea Vii
Panjshir trupe din detaamentele de elit ale forelor aeriene. Aceste misiuni de desant
au fost permanent escortate i sprijinite de elicoptere de lupt Mi-24 Hind (fiecare din
acesta era puternic blindat i narmat cel puin cu o arm de foc automat cu patru evi
i cu caden mare a focului, precum i cu 64 de rachete de 57 milimetri). n timp ce
rzboinicii lui Massoud ncepuser lupta mpotriva acestor commando-uri desantate din
elicoptere, sovieticii au nceput atacul principal asupra Vii Panjshir. Primul val de atac
era compus din uniti ale armatei afgane loiale regimului prosovietic de la Kabul.
Massoud i-a lsat pe militarii afgani s nainteze n adncul vii, dup care, atunci cnd
trupele sovietice s-au apropiat, au dinamitat versanii nali de pe marginea drumului,
blocnd astfel accesul n Valea Panjshir. n etapa urmtoare, lupttorii comandai de
Massoud s-au concentrat mpotriva unitilor afgane. Multe dintre acestea s-au predat,
altele s-au alturat chiar mujahedinilor. Cu aceast ocazie, Massoud a capturat, ntre
altele, 9 tancuri n stare de funcionare pe care le-a folosit pentru a-i ataca pe sovieticii
ce ncercau s intre n vale. Dup alte dou sptmni de lupt, forele de desant aerian
sovietice care, s nu uitm, constituiau crema Armatei Roii ce fuseser aduse n
diverse puncte ale Vii Panjshir de elicopere de transport au fost, pur i simplu,
azvrlite afar din regiunea controlat de Massoud (insist asupra acestui episod dintrun motiv simplu de neles: nu e neaprat o realizare excepional s respingi i s
nfrngi trupe obinuite; dar s nfrngi cele mai bune uniti militare ale inamicului,
n ciuda faptului c acesta are superioritate aerian absolut i superioritate numeric
de 5 la1, aceasta este ntr-adevr o performan cu totul excepional, care msoar
cu exactitate eficiena uluitoare a lui Masooud ca tactician, dar i ca lider politic,

78

capabil s menin ridicat, chiar i n condiii extrem de dificile, moralul oamenilor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

si. Dup trei sau patru sptmni de lupte grele, sovieticii au reuit s ocupe o mare
parte din Valea Panjshir, dar lupttorii lui Massoud se retrseser deja n munii din jur,
iar sovieticii au fost nevoii s se retrag, ducnd cu ei n jur de 400 de mori din
rndurile forelor proprii i abandonnd n minile afganilor cantiti uriae de provizii
(inclusiv mormane de igri, ca i de conserve bulgreti). Spre sfritul lui august
1982, sovieticii au atacat din nou Valea Panjshir, dar Massoud i-a respins iar. ns
sovieticii ce se dovediser n mod vdit incapabili s obin victoria prin mijloace
militare convenionale ncepuser deja aplicarea sistematic a practicilor rzboiului
total i au distrus cu slbticie mai multe sate i ctune, precum i mai multe sisteme de
irigaii locale de pe teritoriul controlat de charismaticul i extrem de eficientul
Massoud13. Acesta continu s joace un rol important pe scena vieii publice din
Afganistan, pn n preajma atentatelor teroriste de la 11 septembrie 2001, cnd a fost
omort ntr-un atentat sinuciga, dus la ndeplinire de inamici politici ai si (poate
talibani, dar mai probabil militani radicali din Al Qaeda).

13

Pentru ofensivele sovietice respinse de Massoud n 1982 vezi Stephen TANNER, op. cit., pp. 251-252

79

Problema existenei i eficacitii unor modele (ceea ce nseamn inclusiv

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

efortul unor actori ai scenei globale de a identifica i imita tipuri de instituii i


comportamente cu relevan politic i strategic) este una important pentru
dinamica relaiilor internaionale. Autorul studiului ce urmeaz face o paralel ntre
MERCOSUR i UE, susinnd c o parte din aparatura instituional a MERCOSUR
este, practic, o adaptare a modelului oferit de UE (ceea ce este vizibil n special dac
urmrim evoluia paralel a Parlamentului European i a Parlasur, metod de
natur s consolideze concluzia c Uniunea European a constituit un exemplu
pentru MERCOSUR i pentru exerciiul democratic la nivel regional).

O paralel ntre MERCOSUR i Uniunea European,


operat din perspectiva instituionalismului istoric
Alexandra NICHITA

Abstract: In spite of the obvious fact that EU and MERCOSUR are clearly different
realities (we are speaking about an intergovernmental organization and, on the other
ahand, about a supra-statal structure), the two entities can be compared, mainly because
they do have a strong common denominator: that of continuously maintaining a set of
strict rules and, above all, that of continuously promoting democracy and respecting
human rights by means of using significant institutional elements (some of them
described along the pages of the study). The academic framework used as the main tool
enabling us to compare EU and MERCOSUR is the so-called historic
institutionalism, and the author strongly relies on the works of two significant
institutionalist writers, James March and Johan Olsen.

Keywords: Model instituional; instituionalism (istoric; sociologic; de tip rational


choice; abordare comparat; organizaii internaionale; instituii; model european
Modelul instituional furnizat de construcia european este preluat i n alte
regiuni, aa cum este cazul Americii Latine. Cu toate c este vorba despre dou realiti

80

distincte - o organizaie interguvernamental i o structur suprastatal, MERCOSUR

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

i Uniunea European (UE) pot fi comparate, mai ales ntruct n ambele cazuri
regulile i practicile sunt respectate, precum i pentru c valori precum democraia i
respectarea drepturilor omului sunt promovate prin intermediul acestor elemente
instituionale.
O paralel ntre dou organizaii internaionale este important astzi pentru c
interconectarea problematicilor pe plan internaional a creat o interdependen att ntre
state, ct i ntre organiizaiile create de acestea. Orice schimbare la nivel economic sau
politic afecteaz un spectru larg de state, organizaii sau organisme internaionale i, n
acest context, dinamica din cadrul organizaiilor internaionale ofer multe explicaii
pentru observatorii acestor fenomene.

Instituionalismul istoric repere teoretice


Exist trei tipuri de instituionalism care s-au afirmat n aceast perioad:
instituionalismul istoric, instituionalismul sociologic i instituionalismul rational
choice1. Toate cele trei tipuri de instituionalism i propun s explice rolul instituiilor
n determinarea anumitor rezultate politice i sociale. Ceea ce este diferit este nivelul
de analiz al fiecarei perspective i modul de abordare al instituiilor.
Conform autorilor instituionaliti March i Olsen, instituiile politice nu sunt
contracte ntre actori individuali interesai de propriul ctig sau arene unde i disput
puterea diverse fore sociale. Instituiile sunt, n schimb, colecii de structuri, reguli i
proceduri operaionale standard care dobndesc un rol parial autonom n viaa
politic2. Instituiile sunt purttoare de roluri i identiti dar n acelai timp sunt
creatoare ale caracterului, istoriei i viitorului unui proiect politic. Acestea creeaz
legturi ntre ceteni, n ciuda numeroaselor puncte de vedere care ar putea s i
separe, i dezvolt elemente ale ordinii i predictibilitii3.
1

Peter HALL, Rosemary TAYLOR, Political Science and the Three Institutionalisms in MPIFG
Discussion Papers, Max Planck Institut, Kln, 1996, p. 5.
2
James MARCH, Johan OLSEN, Elaborating the New Institutionalism , in R.A.W. RHODES, S.
BINDER and B. ROCKMAN (editors.) The Oxford Handbook of Political Institutions, Oxford University
Press, 2006. p. 5.
3
Ibidem, p. 6.

81

Piesele de baz ale instituiilor sunt regulile, dar aceste reguli sunt relevante

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

numai dac sunt susinute de caracteristici similare ale identitii actorilor implicai.
Simul de apartenen la un grup duce la recunoaterea unor roluri i la respectarea
regulilor i practicilor impuse n cadrul colectiv. Toate acestea fac parte dintr-un
context istoric ce ofer explicaii i justificri pentru standardele i ateptrile create.
Se poate diferenia n mod clar ntre instituionalismul istoric i cel rational
choice, pentru c instituiile n primul caz exist prin virtutea evoluiei istorice a unei
comuniti care i-a creat o identitate, reguli i practici i care nelege s respecte
aceste elemente datorit legitimitii oferite de timpul scurs. Statele vest-europene au
creat o tradiie a Uniunii Europene fa de care au rezonat, odat cu trecerea timpului i
nsuirea treptat a standardelor, i state din Europa de est.
Politica este, n consecin, o agregare a preferinelor individuale n aciuni
colective prin proceduri precum negocierea, construirea de coaliii i schimbul. Actorii
individuali au propriile dorine, interese, preferine, pe care le folosesc n cadrul acestor
proceduri pentru a crea consecinele dorite. Cu toate acestea, interesele actorilor
individuali sunt de natur s modifice structura instituional numai atunci cnd se
ncadreaz n tendinele definite de istorie pentru structura din care fac parte4.
O problematic central a instituionalismului istoric se refer la transformarea
structurilor n aciune politic i transformarea aciunii politice n continuitate
instituional. Acest dinamism are loc pentru c exist o anumit rutin implicit a
instituiilor, care le favorizeaz continuitatea n timp. Procesele care descriu rutina,
conform autorilor March i Olsen, sunt cele care menin continuitatea dar i cele care
declaneaz schimbri atunci cnd instituiile se adapteaz la un nou context extern.
Instituionalismul istoric accept existena pe scena internaional a
organizaiilor internaionale ca actori eseniali n cadrul dinamicii internaionale.
Statele nceteaz s mai fie principalii actori pentru c cedeaz parte a propriei
suveraniti n momentul n care decid s constituie un nou set de reguli i practici care
s faciliteze cooperarea n vederea realizrii intereselor comune. Prin acest dinamic,

James MARCH, Johan OLSEN, Institutional Perspectives on Political Institutions, in Stephen


OSBORNE, Public Management. Policy Making, Ethics and Accountability in Public Management,
Routledge, London, 2002, p. 61

82

instituionalismul istoric recunoate instituiilor un caracter unic pe scena

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

internaional5.
Rolul ierarhic al centrului politic din cadrul statelor i relaiile dintre aceste
centre politice au suferit anumite transformri n ultimii ani iar Uniunea European
constituie cel mai notabil exemplu. Este nevoie de noi modaliti de a descrie modul n
care autoritatea, drepturile, obligaiile, interaciunea, atenia, experiena, memoria i
resursele sunt organizate dincolo de ierarhii i piee. A devenit din ce n ce mai
important, i este util i n cazul cercetrii de fa, aa-numitul instituionalism de
reea (network institutionalism) ce descrie interaciunile la nivel inter- i intrainstituional6.
Instituionalismul istoric se numete astfel pentru c recunoate faptul c
dezvoltarea politic se defoar i trebuie neleas n contextul timpului trecut de-a
lungul acestui proces (componenta istoric) i pentru c pune accentul pe implicaiile
pe care le are istoria asupra insituiilor, fie c sunt reguli formale, structuri politice sau
norme (componenta instituionalist)7.
Logica principal a aciunii unui actor, fie c e vorba de stat sau de organizaia
internaional, este respectarea regulilor vzute ca reete bazate pe drepturi i
obligaii derivate din identitatea asumat prin apartenena la o anumit comunitate i
respectarea valorilor, practicilor i ateptrilor proiectate de aceasta. Regulile unui
aranjament instituional sunt respectate, n logica instituionalismului istoric, pentru c
sunt considerate fireti, drepte, legitime i pentru c se ncadreaz n ateptrile tuturor
participanilor8.
Schimbrile politice survenite de-a lungul istoriei explic rutinizarea practicilor
instituionale i consecinele nedorite (unintended consequences) ce nu sunt rezultatele
calculelor raionale ale membrilor unei organizaii internaionale9. De aceea,
organizaia se deprteaz de scopul pentru care a fost nfiinat n cazul de fa,

Mario TEL, Relations internationales. Une perspective europenne, Editions de lUniversit de


Bruxelles, Bruxelles, 2008, p. 101.
6
James MARCH, Johan OLSEN, Elaborating the New Institutionalism , loc. cit., p. 21
7
Paul PIERSON, The Path to European Integration. A Historical Institutionalist Analysis, Comparative
Political Studies, Vol. 29, No. 2, 1996, p. 126.
8
James MARCH, Johan OLSEN, Elaborating the New Institutionalism , loc.cit., p. 8.
9
Mario TEL, op. cit., p.102.

83

Uniunea European a trecut de la cooperare regional ctre definirea unei politici

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

externe comune a statelor membre care s faciliteze cooperarea cu alte organizaii


regionale.
Instituionalismul istoric este cea mai potrivit teorie pentru a explica modelul
european de integrare. Aa cum a fost dovedit prin votul irlandez mpotriva tratatului
de la Nisa i voturile francez i olandez mpotriva Proiectului pentru o Constituie
European, organizaia internaional este sancionat pentru c rezultatele produse de
instituiile sale merg, n anumite ocazii, mult mai departe dect cele anticipate la 1957
i nu au fost anticipate n acel moment. Actorii statali au constatat c au o influen din
ce n ce mai sczut pe plan european, tocmai pentru c instituiile create i definesc
noi reguli de funcionare i minimizeaz, adesea, puterea participanilor de tip statal la
Uniunea European.
De asemenea, integrarea european, conform instituionalismului istoric, este
un produs al circumstanelor istorice: cel de-al Doilea Rzboi Mondial i bipolaritatea
sistemului international. Astfel, odat cu schimbarea circumstanelor istorice, s-a
schimbat i traiectoria instituional, ieind din zona prevzut de ntemeietorii
Comunitii Economice Europene10.
Termenul schimbare este foarte important i, mai ales, foarte dezbtut n
cadrul teoriei instituionalismului. Unii autori, aa cum sunt Orion Lewis i Sven
Steinmo, consider c nu se poate discuta despre variabile independente n studiul
instituiilor pentru c sistemul schimb componentele sale i, n acelai timp, acestea
schimb modul n care evolueaz sistemul11. n cazul de fa este vorba de state i
organizaii internaionale aflate ntr-o continu schimbare datorit relaiei de
interdependen i chiar de intersubiectivitate, n care se regsesc.
March i Olsen, autorii la care ne-am referit cu precdere n cadrul acestei
analize, consider schimbarea instituional ca un rspuns la experiena istoric. Aceste
schimbri, ns, se petrec de-a lungul unei perioade lungi i nu pot fi clasificate drept
evoluii pozitive ale sistemului instituional. Ceea ce autorii instituionaliti numesc

10

Ben ROSAMOND, Theories of European Integration, Palgrave, New York, 2000, p. 116.
Orion LEWIS i Sven STEINMO, Taking Evolution Seriously, in ARENA Working Papers, No. 19,
December 2007, p. 33.

11

84

eficien istoric nseamn, n fapt, adaptarea instituiilor la schimbrile ce se petrec

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

n mediile fa de care vin n contact i este soluia optim ce asigur supravieuirea i


prosperitatea acestora. Conceptul de eficien istoric utilizat de instituionalitii
istorici poate fi substituit prin cel de adaptare, pentru c n literatura de specialitate
nu se face referire la creterea eficienei prin schimbare instituional12.
Un exemplu de schimbare l constituie momentul 1989, cderea URSS, pentru
c a propulsat n prim plan lupta pentru libertate i suveranitate naional. Dei liderii
instituiilor europene preau mai preocupai de accentuarea procesului de integrare al
Uniunii, acetia nu au putut ignora numrul mare de state care i schimbau regimul
politic si aveau acum libertatea de a alege s colaboreze cu rile de cealalt parte a
cortinei de fier. Astfel, Uniunea European i definea o nou traiectorie politic ce nu
ar fi putut fi previzionat de fondatorii si prin deschiderea ctre est.
Aceast realitate european se poate propaga i n alte regiuni unde statele au
decis nfiinarea unor instituii care s le maximizeze ctigurile, mai ales n domeniu
economic. Cu alte cuvinte, dac MERCOSUR urmeaz, aa cum vom vedea, exemplul
instituional al Uniunii Europene, atunci aceast organizaie sud-american va da la
rndul su natere unor instituii care vor modifica regulile jocului economic i politic
din regiune.
Instituionalismul istoric gsete, n plus, explicaii pentru modul n care diverse
instituii interacioneaz i reuesc s acomodeze dezechilibre sau puncte divergente,
transformnd diversitatea n unitate13. Instituionalismul merge mai departe i
examineaz organizaiile care se formeaz, interaciunile care au loc ntre structurile
instituionale i evoluia acestora ctre un consens.
Astfel, n cazul de fa, vom examina cazul concret al interaciunii ntre
sistemul instituional argentinian i cel brazilian care a dus la nfiinarea MERCOSUR.
Dou state care au ncercat ntotdeauna s dein poziia de lider n America Latin au
constatat, odat cu evoluia relaiilor bilaterale, n anii 1980, c se pot adapta pentru a
crea o cooperare. Aceast cooperare a atras, la scurt timp i alte state din America

12
13

James MARCH, Johan OLSEN, op. cit., p. 13-14


Ibidem, p. 17

85

Latin care sunt astzi fie membri cu drepturi depline, fie membri asociai n

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

construcia instituional Mercado del Sur.

Primii pai ctre nfiinarea organizaiei regionale


Cele patru state care au fondat MERCOSUR au legturi foarte strnse din
motive geopolitice dar au existat, de-a lungul timpului i anumite problematici care au
dus la conflicte in regiune. Argentina s-a aflat permanent n disput cu Brazilia asupra
statutului de putere regional, secolul XIX fiind marcat de rzboie ntre cele dou tri.
Ca soluie la disputa teritorial, n 1828 a fost creat statul Uruguay, stat-tampon ce avea
funcia de a mpiedica ieirea la mare a Argentinei14.
Acest nou stat sud-american, nfiinat la propunerea i sub supravegherea
diplomaiei londoneze, are un trecut marcat de legturile politice stabilite cu state de pe
continentul european, un punct interesant din perspectiva analizei relaiei cu Uniunea
European. Cu toate acestea, este i principalul susintor al procesului de integrare
regional concretizat prin nfiinarea MERCOSUR.
Paraguay este, de asemenea, un stat mic iar situarea sa din punct de vedere
geopolitic motiveaz cele dou demersuri de politic extern principale ale acestuia:
dezenclavizarea prin deschiderea ctre fluviul Rio de la Plata i evitarea unui conflict
cu vecinii Argentina i Brazilia, care s-ar fi soldat cu siguran cu pierderi nsemnate de
teritoriu15. Astfel, Paraguay a susinut nfiinarea Mercado del Sur pentru c asigura
dezenclavizarea prin acordurile cu partenerii si regionali.
Instaurarea democraiei s-a petrecut aproape concomitent n Argentina (1983) i
n Brazilia (1985), ceea ce a constituit un impuls pentru intensificarea schimburilor
dintre cele dou state i pentru deschiderea dialogului politic. Stabilizarea economiei
interne a fost crucial n perioada anilor 1980 iar schimbul de experien n ceea ce
privete scderea inflaiei i a deficitului fiscal au creat o interdependen benefic
ambilor parteneri. Aceast interdependen a dus treptat la formularea unei viziuni

14

Aymeric CAUPRADE, Franois THUAL, Dictionar de geopolitic, trad. de erban Dragomirescu, Ed.
Corint, Bucureti, 2003, p. 356
15
Ibidem. p. 267

86

comune asupra viitorului: o asociere ntre Argentina i Brazilia. Din perspectiv

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

brazilian, politica protecionist a noului guvern ndeparta acest stat de o colaborare


cu Statele Unite ale Americii, care, la rndul su, considera Mexicul partenerul su
privilegiat din America Latin. De cealalt parte, Argentina fcea eforturi pentru a iei
din izolaionismul caracteristic pentru perioada dictaturii militare i cuta parteneri
regionali pentru a desfura proiecte economice comune.
n consecin, n noiembrie 1985, preedinii Ral Alfonsin i Jos Sarney au
anunat demararea procesului de integrare prin Declaraia de la Iguaz16. La 29
noiembrie 1988 s-a semnat Tratatul de Integrare, Cooperare i Dezvoltare care avea ca
obiectiv consolidarea procesului de integrare i cooperare economic bilateral, ceea ce
presupunea ca n decursul urmtorilor 10 ani s se creeze un spaiu economic comun
care s respecte principiile flexibilitii, dezvoltrii graduale, echilibrului i simetriei.
Primii pai aveau n vedere armonizarea taxelor vamale pentru Argentina i Brazilia,
definirea unor politici comune n agricultur, industrie, transport i comunicaii, tiin,
tehnologie dar i n domeniul fiscal.
Uruguay a fost primul stat interesat de colaborarea dintre Argentina i Brazilia,
dar mai ales de posibilitatea de a se altura acestor dou state ntr+un proiect regional
comun. Astfel, la 12 noiembrie 1989 a avut loc o ntlnire la Buenos Aires ntre
preedintele Uruguay, Julio Mara Sanguinetti, preedintele Braziliei i noul preedinte
argentinian, Carlos Sal Menem, care a marcat semnarea unei declaraii comune prin
care se anuna intensificarea contactelor trilaterale, cu scopul de a ntri procesul de
integrare regional17.
La 1 august 1990, minitrii de externe ai Argentinei, Braziliei, Chile i Uruguay
au emis un comunicat prin care se anuna extinderea procesului de integrare i
coordonare a economiei regionale, pentru a ntmpina schimbrile ce se produc la
nivelul economiei mondiale. Documentul meniona c Uruguay va deveni membru
deplin n noua pia comun dar Chile, din cauza nivelului foarte sczut al taxelor
vamale i a dificultilor economice, va juca un rol minor n aceast colaborare. Cu

16

Roberto LAVAGNA, Argentina-Brasil-Mercosur. Una decisin estratgica, GEL, Buenos Aires, 1998,
pp. 84-89.
17
Acuerdo para el desarollo regional in La Nacin, 12 noviembre 1989, p. 7.

87

aceast ocazie a fost lansat invitaia pentru Paraguay de a se altura acordului trilateral

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

stabilit n 198918. La numai o lun dup ce a primit invitaia, Paraguay a rspuns


pozitiv, liderii politici exprimndu-i dorina ca acest stat s participe cu drepturi
depline la negocieri, aa cum se ntmplase i n cazul Uruguay.
MERCOSUR s-a lansat n sfera politico-strategic n acelai mod n care s-a
lansat i Comunitatea European. Aliana Brazilia-Argentina a dezvoltat n primul rnd
proiectele de zon de comer liber i apoi uniune vamal, consacrate prin Tratatul de la
Asuncin i orientate spre adaptarea competitiv a ambelor economii n cadrul
procesului de globalizare, cu toate c logica alianei a fost de la nceput aceea ce a dilua
vechile rivaliti. Acesta a fost sensul abandonrii programelor nucleare secrete i
incorporarea Uruguay i Paraguay la proiectul de uniune vamal19.
Tratatul de la Asuncin este primul semnat de ctre cei patru membrii fondatori
Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay i stabilete o structur instituional de baz
dar i o zon de liber schimb ntre ri. 1994 a fost, ns, anul n care s-a pus n micare
MERCOSUR i a dobndit personalitate juridic, n urma Protocolului semnat la Ouro
Preto. De atunci la aceast organizaie s-au asociat state care fac parte si din
Comunitatea Andin, Bolivia (1996), Peru (2003), Columbia (2004) i Ecuador (2004),
dar i Chile (1996), iar n anul 2006 Venezuela a semnat protocolul de integrare ca
membru cu drepturi depline, acesta urmnd s fie ratificat de celelalte state membre.
Un rezultat important al actelor constitutive a fost structura instituional a
MERCOSUR, care se sprijin pe trei piloni principali: democraia, comerul liber i
integrarea regional. Clauza democratic definete principalele condiii pentru ca noi
state s fie acceptate n organizaia internaional. n ciuda faptului c cei trei piloni ce
stau la baza construciei instituionale europene sunt diferii de cei stabilii n cazul
MERCOSUR, referina la o astfel de structur arat percepia autorilor sud-americani
n privina paralelei cu Uniunea European20.

18

Ovidio BELLANDO, Se lanzo el Mercado Comun del Cono Sur in La Nacin, 2 de agosto 1990, p. 1.
Demetrio MAGNOLI, MERCOSUR + 1: Chavismus contra MERCOSUR, in Jose Manuel PUENTE
(coord.), Europa America Latina: Analisis e Informacion, Nr. 24, Mai 2007, p. 7.
20
Ibidem, p. 8.
19

88

nc de la constituirea MERCOSUR ca persoan juridic n 1994, n baza

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

dreptului internaional, aceasta a ncheiat un acord cadru de cooperare interregional


cu Uniunea European n 1995. Acordul menioneaz att cooperare economic, prin
stabilirea unor tarife vamale prefereniale ntre participani, ct i cooperare politic,
prin ntlniri periodice ale reprezentanilor la nivel nalt, ntre cele dou organizaii, n
vederea negocierii unui Acord de Asociere21. Prin dialog pe teme comerciale i
economice, s-a ajuns la deschiderea dialogului ntre dou organizaii care nglobeaz n
total 32 de state cu o istorie diferit i tradiii de respectare a drepturilor omului i a
principiilor democratice total diferite. Uniunea European a transmis partenerilor sudamericani nu numai modelul instituional dar, odat cu acesta, i regulile democratice
pe care le-au respectat din ce n ce mai multe state europene.

Instituii ale MERCOSUR i paralela cu modelul european


Tratatul constitutiv al MERCOSUR numete dou instituii responsabile pentru
punerea n aplicare a obiectivelor trasate: Consiliul Pieei Comune i Grupul Pieei
Comune. Prima instituie ia deciziile care asigur ndeplinirea condiiilor tratatului iar
cea de-a doua urmrete aplicarea tratatului i a deciziilor adoptate de Consiliu.
Din perspectiv instituionalist putem afirma c Tratatul de la Asuncin
reprezint cadrul pentru desfurarea aciunii celor patru state membre pentru c
reglementeaz cooperarea i impune un anumit comportament participanilor la
schimbul economic. Acest cadru, ns, a evoluat prin crearea de instituii noi n 1994,
odat cu Protocolul de la Ouro Preto.
Protocolul de la Ouro Preto a intrat n vigoare n anul 199422 i reprezint
avansarea procesului de integrare economic de la uniune vamal la pia comun,
creia i este conferit o personalitate juridic. Structura instituional s-a diversificat
prin acest protocol iar pe lng cele Consiliul (CMC) i Grupul Pieei Comune (GMC)
21

Interregional Framework Cooperation Agreement between the European Community and its Member
States, of the one part, and the Southern Common Market and its Party States, of the other part - Joint
Declaration on political dialogue between the European Union and Mercosur, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:21996A0319(02):EN:NOT
22
Protocolul adiional de la Ouro Preto,
http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/ES/index.htm.

89

au fost nfiinate patru organisme noi: Comisia de Comer a MERCOSUR (CCM),

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Comisia Parlamentar Reunit (CPC), Forul Consultativ Economic i Social (FCES),


Secretariatul Administrativ al MERCOSUR (SAM).
De asemenea, avnd n prim plan procesul de integrare, protocolul ofer
instituiilor denumite formal n textul su posibilitatea de a nfiina noi organisme
auxiliare pentru a pune n aplicare acest obiectiv final. n termenii instituionalismului
istoric, aceste noi instituii au la baza un set de reguli, enunate n Protocolul de la Ouro
Preto, dar vor evolua prin a produce noi seturi de reguli i proceduri prin constituirea
acestor organisme auxiliare.
Personalitatea juridic a MERCOSUR este exercitat de Consiliul Pieei
Comune, aceast instituie putnd s preia iniiativa n adoptarea deciziilor n materie
financiar i bugetar. n plus, Consiliul are puterea de a se pronuna asupra
propunerilor fcute de Grupul Pieei Comune i de a formula politici i promova
aciunile care susin piaa comun. Astfel, Consiliul este considerat organul superior al
MERCOSUR, responsabil pentru conducerea politic a procesului i luarea deciziilor
care s asigure ndeplinirea obiectivelor Tratatului de la Asuncin, n timp ce Grupul
este investit cu puteri executive. Din Consiliul Pieei Comune fac parte: efi de stat,
minitri ai afacerilor externe i minitri de economie23. Consiliul se reunete cel puin o
dat la ase luni i ia decizii prin consensul tuturor reprezentanilor statelor membre
(Art. 37, Protocolul Ouro Preto).
Putem trasa o paralel ntre Consiliul Pieei Comune i Consiliul European care
a fost creat n 1974 i a devenit organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de
urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate ale UE24. Consiliul
European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre i se ntlnete
de dou ori pe semestru. Deciziile n Consiliul European sunt luate prin consens, un
indicator clar al influenei pe care aceast instituie a avut-o asupra Consiliului Pieei
Comune.

23

Jorge Jose TORRES, Estructura Institucional de MERCOSUR. Cambiar para crecer, IDELA, Tucuman,
1998, p. 5
24
Titlul III, Art. 15, Tratatul de la Maastricht, text ]n format electronic, accesat la adresa
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0013:0045:RO:PDF.

90

Dei nu exist un echivalent al Consiliului Uniunii Europene (cunoscut i sub

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

numele de Consiliu de Minitri), Consiliul Pieei Comune numete preedintele pentru


Comisia Reprezentanilor Permaneni ai MERCOSUR. Comitetul Reprezentanilor
Permaneni, aa cum este numit corespondentul din cadrul Uniunii Europene, i
manifest competena la nivel tehnic, prin pregtirea reuniunilor Consiliului de
Minitri, i este prezidat de preedinia acestui Consiliu25.
Cu toate c este constituit pe modelul COREPER din Uniunea European,
Comisia Reprezentanilor Permaneni ai MERCOSUR are competene mai nsemnate.
Pe lng faptul c vegheaz la dezvoltarea continu a organizaiei i c organizeaz
reuniuni i summit-uri, Comisia este organul de gestiune politic i de reprezentare
permanent al MERCOSUR. Acesta a fost creat n octombrie 2003 prin Decizia nr.
11/03 a Consiliului Pieei Comune.
Grupul Pieei Comune are ca atribuii principale obligaia de a veghea la
respectarea Tratatului de la Asuncin i a deciziilor Consiliului Pieei Comune, crearea,
modificarea sau suprimarea subgrupurilor i reuniunilor specializate pentru ndeplinirea
obiectivelor pieei comune ct i stabilirea unui program de lucru pentru celelalte
instituii n vederea asigurrii avansrii proiectului de integrare economic.
Astfel, aceast instituie reprezint puterea executiv n cadrul MERCOSUR.
La ntlnirile din cadrul Grupului particip funcionari guvernamentali din cadrul:
ministerelor de afaceri externe, de economie i bncii centrale. Fiecare stat este
reprezentat de patru astfel de funcionari cu rang mai mic dect cel al minitrilor, care
se ocup de coordonarea i activitilor organizaiei internaionale n conformitate cu
traiectoriile descrise de Consiliul Pieei Comune26.
Prin analizarea competenelor sale, se poate spune c Grupul Pieei Comune se
aseamn n evoluia sa cu una dintre instituiile Uniunii Europene: Comisia
European. Comisia european ndeplinete patru obiective ale Uniunii Europene: s
propun legislaie pentru dezbatere n Consiliu i Parlament, s implementeze politicile

25
26

Art. 207, Tratatul de la Roma, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding


Jorge Jose TORRES, op. cit., p. 7.

91

i bugetul Uniunii, s verifice aplicarea legislaiei comunitare la nivelul statelor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

membre i s reprezinte Uniunea la nivel internaional27.


Grupul Pieei Comune i Comisia European ndeplinesc aceleai funcii n
cadrul organizaiilor internaionale de care au fost create. Diferena nsemnat ntre cele
dou instituii este faptul c la nivel european Comisia reprezint interesele Uniunii, n
timp ce la nivel sud-american Grupul funcioneaz de la nfiinarea sa ca o instituie
interguvernamental i nu suprastatal28.
n cadrul MERCOSUR nu exist nc o instituie care s urmreasc interesul
organizaiei internaionale n principal pentru c legislaia emis la nivel comunitar nu
se transpune ca atare n cadrul tuturor statelor membre. n cazul Uruguay numai 50%
dintre normele MERCOSUR au fost transpuse n legislaia naional29. Nu exist n
acest sens un control din partea instituiilor sau un mecanism de sancionare a statelor
care nu transpun legislaia organizaiei.
Comisia pentru Comer a MERCOSUR asist Grupul n misiunea sa de a
asigura aplicarea instrumentelor comune ce in de politica economic i comercial att
ntre statele membre ct i fa de state teriare, organisme internaionale (iar aici
includem i Uniunea European) i acorduri comerciale. Comisia poate emite
propuneri sau directive i se ocup n special de instrumentele ce pun n aplicare
politicile comerciale comune i evoluia acestora. Comisia pentru comer are atribuii
asemntoare cu cele ale Comisiei Europene, dar i manifest competenele la un nivel
ridicat de specializare.
Din anul 2002, odat cu aprobarea Protocolului de la Olivos, exist i o soluie
pentru neconcordane care ar putea aprea ntre statele membre din cauza greelilor de
interpretare, netranspunerii sau neaplicrii anumitor reglementri emise de instituiile
MERCOSUR la nivel naional. Astfel, dou state membre aflate n conflict se
adreseaz Grupului Pieei Comune, prin intermediul Secretariatului Administrativ,
pentru a fi demarate procedurile de judecat n faa Tribunalului Ad Hoc. Spea se

27

Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the EU, la
adresa http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:EN:HTML
28
Ibidem, p. 8.
29
European Commission, MERCOSUR Regional Strategy Paper. 2007-2013, 2 August 2007, la
http://ec.europa.eu/external_relations/mercosur/rsp/07_13_en.pdf.

92

judec n faa unui complet de trei arbitri (cte unul de la fiecare stat implicat i cel de-

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

al treilea, preedintele completului, desemnat de comun acord)30.


Dac problema soluionat de Tribunalul Ad Hoc este apoi contestat de unul
dintre state, spea este naintat Tribunalului Permanent de Examinare (Tribunal
Permanente de Revision). Acesta are n componen cinci arbitri, cte unul numit de
statele membre i cel de-al cincilea ales in unanimitate de toate statele. Decizia
Tribunalului Permanent va fi definitiv i va prevala n faa deciziei Tribunalului Ad
Hoc31.
Cu toate c se aseamn ntr-o mic msur procedurile care sunt utilizate
pentru cele dou tribunale descrise anterior i procedurile de la Tribunalul de Prim
Instan i de la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, ceea ce evideniaz parcursul
asemntor al organizaiilor internaionale este soluia pe care acestea au gsit-o n ce
privete soluionarea controverselor juridice. MERCOSUR a putut observa din modelul
European importana pe care o au instanele la care statele sau indivizii recurg atunci
cnd legislaia emis de instituiile sale nu este transpus sau respectat de statele
membre. Cu toate c nu este o organizaie supranaional, aa cum este Uniunea
European, i nu poate sanciona direct statele membre atunci cnd nu aplic normele,
liderii MERCOSUR au naintat soluia Tribunalelor ce pot fi sesizate chiar de statele
membre. Regula soluionrii controverselor juridice a fost preluat de statele sudamericane, n acest context, din experiena european pe aceast tem.
Comisia Parlamentar Reunit era organismul reprezentativ al parlamentelor
statelor membre MERCOSUR. Membrii Comisiei Parlamentare sunt desemnai de
ctre parlamentele naionale i sunt n numr egal pentru toate cele patru state
fondatoare. Obiectivul principal al acestei instituii era acela de a accelera procedurile
de punere n aplicare a deciziilor celorlalte organisme i de a monitoriza armonizarea
legislaiilor statelor membre pentru progresul procesului de integrare. Recomandarea
era principalul instrument al acestui organism32.
30

Protocolo de Olivos para la Solucion de Controversias en el Mercosur, Capitolul VI,


http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/OTROS%20TRATADOS/PROTOCOLO%20DE%20OLIVOS.
htm.
31
Ibidem, Capitolul VII.
32
Protocolul adiional de la Ouro Preto,
http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/ES/index.htm

93

Din 9 decembrie 2005 exist, ns, un Parlament al MERCOSUR (Parlasur)

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

care substituie Comisia Parlamentar Reunit, principala diferen fa de aceasta din


urm fiind c membrii sunt alei direct de ctre cetenii statelor membre conform
legislaiei naionale33. Principiile Parlamentului MERCOSUR sunt foarte apropiate de
cele ale Parlamentului European: pluralismul i tolerana, transparena, cooperarea cu
celelalte instituii MERCOSUR, respectul pentru drepturile omului, echitate i justiia
n ceea ce privete problematicile regionale, promovarea patrimoniului cultural latinoamerican n timpul procesului de integrare i promovarea dezvoltrii durabile a
MERCOSUR.
Competenele Parlamentului MERCOSUR sunt de a veghea la pstrarea
regimului democratic n cadrul statelor membre n conformitate cu normele
MERCOSUR, elaborarea i publicarea de rapoarte pe domeniul respectrii drepturilor
omului, elaborarea de studii sau rapoarte pentru organismele decizionale ale
organizaiei i organizarea de ntlniri publice ntre societatea civil i sectorul privat
despre chestiuni privind dezvoltarea procesului de integrare regional. Parlamentul
MERCOSUR are ca principale instrumente de lucru declaraiile, recomandrile i
rapoartele i se pronun n special n ceea ce privete problemele legate de dezvoltarea
procesului de integrare.
Din acest punct de vedere, Parlamentul MERCOSUR a evoluat pe o traiectorie
ce poate fi comparat cu cea a Parlamentului European. Parlamentul European a
ctigat noi competene pe msur ce organizaia internaional a creat o
interdependen mai puternic ntre statele membre, iar acelai lucru s-a manifestat i
n cazul MERCOSUR. Cu toate acestea, exist nc ndoieli cu privire la eficacitatea
acestei instituii, n special pentru c dreptul comunitar nu prevaleaz n toate statele
membre ale organizaiei sud-americane.
Forul Consultativ Economic i Social este format dintr-un numr egal de
participani din fiecare stat membru i are un rol consultativ. Folosete recomandri
adresate Grupului Pieei Comune pentru a prezenta punctul de vedere al sectoarelor

33

Protocolul constitutiv al Parlamentului Mercosur, http://www.parlamentodelmercosur.org/index1.asp#

94

economice i sociale. Corespondentul european al acestui For Consultativ este

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Consiliul Economic i Social al Uniunii Europene.


Consiliul Economic i Social asist Comisia, Parlamentul i Consiliul prin
emiterea de propuneri pe teme de interes european. Consiliul poate emite propuneri i
fr a fi solicitat n acest sens iar prin Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht
aria de competene a fost lrgit pentru a include i noile politici ale Uniunii (regionale
i de mediu).
Protocolul de la Ouro Preto stabilete personalitatea juridic a MERCOSUR
conform dreptului internaional i subliniaz faptul c n cadrul organizaiei
internaionale deciziile se iau prin consens i cu participarea tuturor statelor membre.
MERCOSUR are un Buletin Oficial, aa cum i Uniunea European are un Jurnal
Oficial, n care sunt publicate toate actele emise de principalele instituii pentru a
asigura luarea la cunotina a acestora de ctre membrii i punerea n aplicare sau
transpunerea n legislaia naional.

Concluzii
Structura instituional astfel prezentat de Protocolul de la Ouro Preto poate fi
pus n oglind cu structura Uniunii Europene. Este clar mai ales n ceea ce privete
evoluia paralel a Parlamentului European i Parlasur, c Uniunea European a
constituit un exemplu pentru MERCOSUR i pentru exerciiul democratic la nivel
regional.
Se poate vedea, n plus, existena unei corespondene ntre instituiile care dein
puterea de decizie n cadrul celor dou organizaii internaionale. n schimb, aceste
corespondene aduc n prim-plan i existena unor carene ale sistemului sud-american.
Dincolo de cooperarea ncununat de succes n domeniul economic, statatele membre
ale MERCOSUR au stagnat n ceea ce privete cooperarea pe teme politice. Totui,
prin cooperarea cu partenerii europeni i preluarea modelului instituional european, se
poate anticipa o evoluie ctre lrgirea ariei de elaborare a politicilor n cadrul
organizaiei sud-americane.
Putem identifica, n consecin, n analiza instituional un nou motiv pentru
care cooperarea dintre cele dou organizaii internaionale a fost o reuit pe termen

95

lung. n acelai timp, analiza instituional de mai sus ofer rspunsul pentru prima

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ntrebare de cercetare: cele dou organizaii internaionale au avut, pn n prezent,


etape similare n dezvoltarea lor i Uniunea European poate fi considerat un model
instituional pentru MERCOSUR34.
Din perspectiva instituionalismului istoric evoluia celor dou modele
dovedete o tendin de internalizare a unor anumite norme i practici europene la
nivelul statelor sud-americane. Regulile promovate de instituiile europene descrise mai
sus au fost adoptate i n cazul MERCOSUR pentru crearea treptat a unor instituii
care exercite acelai tip de atribuii. Diferena notabil dintre cele dou organizaii
internaionale este faptul c instituiile europene sunt de natur supranaional n timp
ce acelea ale pieei sud-americane sunt de natur interguvernamental, ceea ce le
confer o putere restrns n ceea ce privete aplicarea deciziilor la nivelul statelor
membre.

34

Demetrio MAGNOLI, op. cit., p. 8.

96

Problema statutului de mare putere sau de putere cu potenial hegemonic (fie

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

acesta la nivel regional, continental, emisferic sau global) este o chestiune realmente
important att pentru teoria ct i pentru practica relaiilor internaionale. Studiul care
urmeaz analizeaz situaia cu totul special a Africii de Sud, despre care se poate
afirma c, n doar civa ani, a trecut n contextul reformelor ce s-au produs rapid
dup renunarea la politica de apartheid de la izolare la acceptare i apoi la
asumarea rolului de lider (sau cel puin a rolului de pol major de putere) al
continentului. Unul din punctele de interes ale textului ce urmeaz e acela generat de
faptul c autoarea a nglobat n studiu fragmente importante dintr-un interviu pe care l-a
realizat, la jumtatea lui iunie 2010, cu ambasadorul Africii de Sud la Bucureti.

Africa de Sud, pol major de putere al continentului african


Maria Ctlina MOISESCU

Abstract: The study explores, with a lot of details, the power status of South Africa, in
the new context after apartheid was completely abandoned and the country reintegrated
itself within the regional / continental and global community. The author clearly states
that she is going to extensively use the concepts of Realism in International Relations.
She states that the new foreign policy of South Africa is based on massive changes within
the framework of domestic political life. The most important part of the study is an
interesting and detailed presentation of the elements of national power of South Africa,
using the notorious list issued, several decades ago, by Hans J. Morgenthau, the
founding father of modern Realism in International Relations. The study integrates many
elements belonging to an extensive interview with the Ambassador of South Africa in
Romania, who expressed his opinions on the 14th of June, 2010.

Keywords: Africa; regim politic; putere naional; coala realist clasic n relaiile
internaionale; Hans J. Morgenthau; elementele constitutive ale puterii naionale

97

nainte de nchierea celui de al Doilea Rzboi Mondial, Africa de Sud1 a jucat

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

un rol activ pe scena internaional (vezi, de exemplu, participarea unui masiv contingent
militar din aceast ar la Al doilea Rzboi Mondial, n tabra Naiunilor Unite, alturi de
alte puteri anglo-saxone de toate rangurile). ns, odat cu instaurarea regimului de
apartheid ara a devenit rapid o paria n cadrul comunitii internaionale. La nceputul
anilor 90, Africa de Sud se va identifica cu continentul african motivnd c, pe de o
parte, Africa de Sud este n msur s ofere un model de ar democratic iar pe de alt
parte, c nu poate evolua dac Africa continu s fie mcinat de conflicte i regimuri
autoritare. Cei doi preedini sud-africani alei n mod democratic Nelson Mandela
(1994-1999) i Thabo Mbeki (1999-2008) vor acorda o importan deosebit rolului pe
care Africa de Sud l joac pe scena internaional, n general, i pe continentul african, n
particular. n acest context, politica extern a Africii de Sud va cunoate importante
schimbri de-a lungul perioadei n care ara a trecut de la izolare la acceptare i apoi la
asumarea rolului de lider2 al continentului african.
Subiectul propus pentru a fi dezbtut n studiul de fa se refer la poziia pe
care Africa de Sud o ocup pe continentul african i implicit, la dinamica politicii externe
a Africii de Sud n perioada 1994-2008. Mai mult dect att, studiul de fa i propune s
aduc n discuie prioritile de politic extern n perioada 1994-2008, n contextul n
care Africa de Sud i-a asumat rolul de pol de putere cu rol de lider al Africii.
Prioritile i limitele politicii externe ale unui stat sunt determinate de puterea
naional disponibil a respectivului stat.3 Analiznd factorii care configureaz puterea
unei naiuni fa de alta, dup modelul oferit de Hans J. Morgenthau n cartea sa Politica
ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, putem afirma c Africa de Sud
este n msur s i asume rolul de lider al continentului african avnd capacitatea de a

Uniunea Africii de Sud 31 mai 1910 31 mai 1961. n mai 1961 a fost proclamat Republica Africa de
Sud.
2
Greg MILLS, The Wired Model. South Africa, Foreign Policy and Globalisation, traducere proprie, The
South African Institute of Foreign Affairs Jan Smuts House, Johannesburg and Tafelberg Publishers
Limited, Cape Town, 2000, p.28.
3
Hans J. MORGENTHAU , Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace., Polirom, Iai,
2007, p. 183.

98

i stabili ca prioriti de politic extern, ntre 1994 i 2008, renaterea african i

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

consolidarea relaiilor cu vecinii si, cu Comuniatea de Dezvoltarea a Africii de Sud


(SADC)4 i cu Uniunea African (AU)5.
Asupra poziiei pe care Africa de Sud o ocup pe continentul african i a
politicii sale externe au fost formulate numeroase puncte de vedere. Acest studiu
urmrete s rspund la ntrebri precum : Care sunt prioritile Africii de Sud n ceea ce
privete politica extern dup 1994 ? Care a fost dinamica misiunilor diplomatice ale
Africii de Sud n perioada post-apartheid ? n ce msur Africa de Sud poate reclama
statutul de lider al continentului african ?
n ceea ce privete intervalul de timp studiat, aceast cercetare se concentreaz
pe studierea perioadei cuprinse ntre 1994 i 2008. n timp ce anul 1994 reprezint anul
primelor alegeri democratice dup ncheierea regimului de apartheid, anul 2008 este anul
n care cel de al doilea preedinte al Africii de Sud, Thabo Mbeki, ales n mod democratic
a prsit funcia.
Pentru a nelege modul n care a fost construit acest studiu este necesar s
precizm sursele folosite. Pentru nceput ne-am concentrat atenia pe acele texte care
analizeaz politica extern nainte i dup alegerile din 1994: Foreign Policy and
Globalisation, South Africas Post-Apartheid Foreign Policy from reconciliation to
revival?, Chris Alden i Garth le Pere, The wired model. South Africa, Greg Mills i A
tale of two Africas. Nigeria and South Africa as contrasting visions, Ali A. Mazrui. n
4

SADC exist nc din 1980 fiind iniial doar o alian informal ntre nou ri din sudul Africii sub
numele de Conferina de Coordonare pentru Dezvoltarea Sud-African (SADCC) creat cu scopul de a
diminua dependena economic fa de Africa de Sud care la acel moment era sub un regim de apartheid.4
Statele membre fondatoare sunt: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambic, Swaziland, Republica
Unit a Tanzaniei, Zambia i Zimbabwe. n cei 12 ani existen, SADCC nu a reuit s reduc dependena
economic a acestor ri fa de Africa de Sud () ns a reuit s creeze un sentiment de identiate
regional. n acest context s-a luat decizia nfiinrii Comunitii pentru Dezvoltarea Sud-African
(SADC) prin Tratatul semnat pe data de 17 august 1992. Africa de Sud a aderat la aceast organizaie n
1994.
5
Uniunea African a fost inaugurat cu ocazia Reuniunii la nivel nalt a statelor africane, desfaurat n
Africa de Sud, la Durban, n perioada 8 - 10 iulie 2002, nlocuind astfel Organizaia Unitii Africane
(OUA), creat pe data de 25 mai 1963 n Addis Abeba, Etiopia al crui scop OAU a fost, n primul rnd
acela de a uni rile Africii.

99

continuare, am coroborat aceste texte cu documente oficiale precum i cu studii din

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

reviste de specialitate. Printre cele mai importante documente oficiale se numr The
South Africa Yearbook 2007/2008 i Strategic Plan 2007/2008. Pentru a construi baza
teoretic am apelat la studiul lui Hans J. Morgenthau Politica ntre naiuni. Lupta pentru
putere i lupta pentru pace. O atenie sporit a fost acordat prii a treia din carte i
anume capitolului care se refer la puterea naional, la elementele puterii naionale
precum i la modalitile de evaluare a puterii naionale. Cu scopul de a oferi un plus de
credibilitate dar i de autenticitate studiului a fost realizat un interviu cu Excelena Sa
Ambasadorul Pieter Swanepoel, Ambasadorul Africii de Sud n Romnia.
Am urmrit, nc de la nceput, delimitarea ariei tematice precum i sublinirea
unor aspecte ale politicii interne ale Africii de Sud. n continuare, am discutat despre
prioritile de politic extern nainte i dup 1994. Am acordat o atenie particular, ns,
elementelor care vor fi n msur s stabileasc n ce msur Africa de Sud are
capacitatea de a i atribui rolul de lider al continentului african (ceea ce ar putea nsemna
un statut de mare putere regional sau poate chiar de hegemon regional, n partea sudic a
continentului).

Africa de Sud - Aspecte ale politicii

interne. Regim i structura

instituional
Pentru a nelege politica extern a Africii de Sud post-apartheid este necesar o
scurt analiz a regimului de apartheid precum i a regimului i a structurii instituionale
post-apartheid pentru c n cazul Africii de Sud, politica intern a jucat un rol deosebit
de important n deciziile de politic extern, chiar mult mai important dect n mod
obinuit.6
Cel mai important exemplu de colonie europen este, fr ndoial, Africa de
Sud. Cu doar civa ani nainte de nceperea celui de al Doilea Rzboi Mondial, Africa
de Sud devenise ara cu cea mai mare populaie de culoare alb de pe continentul

Greg MILLS, op. cit., p.222.

100

african.7 nainte ca regimul de apartheid s fie instituionalizat, guvernul sud-african a

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

promovat o serie de politici segregaioniste. n acest context, n cea mai mare parte
apartheid-ul a fost o continuare, ntr-o form mai brutal a acestor politici.8 Ideea care a
stat la baza instaurrii regimului de apartheid este aceea c lumea este format dintr-o
ierarhie a raselor; iar rasa alb se situeaz n fruntea topului n timp ce rasa neagr ocup
ultimul loc.9 ncepnd cu anii 50 populaia de culoare, (...) se va confrunta cu o serie
de legi discriminatorii.10 n acest scop, Constituia din 1910 va fi amendat i vor fi
introduse articole care vor limita drastic drepturile i libertile populaiei de culoare (ex.
Actul de Interzicere a Cstoriilor Amestecate nr. 55 din 1949 care scotea n afara legii
cstoriile dintre un european i un non-european). Africa de Sud devine republic pe
data de 31 mai 1961. Dac anii 60 au fost ani de represiune i dezordine politic printre
negrii sud-africani11, anii 70 a fost o perioad a renaterii politicii de rezisten a
populaiei de culoare. n anii 80 situaia pe plan intern devine din ce n ce mai critic
necesitnd msuri urgente. n acest context, FW de Klerk, care l-a nlocuit pe PW Botha
n funcia de preedinte n 1989, n discursul inut cu ocazia deschiderii lucrrilor
parlamentare din februarie 1990 a anunat eliberarea lui Nelson Mandela. ()
Interzicerea Congresului Naional African (ANC) () precum i a altor organizaii
politice este anulat. De asemenea, deinuii arestai deoarece fceau parte din aceste
organizaii () vor fi identificai i eliberai.12
Perioada cuprins ntre 1990 i 1994 a fost perioada n care s-au desfurat
negocieri pentru formarea unui nou cabinet. Primele alegeri democratice au fost
organizate n aprilie 1994. Aceste alegeri au fost ctigare de ANC cu 62% din voturi,
urmat de Partidul Naional (NP) cu 20%13 iar Nelson Mandela a devenit primul preedinte
al Africii de Sud dup ncheierea regimului de apartheid.

Ibidem, p. 14.
South Africa Yearbook 2007-2008, Formeset Printers, Pretoria, 2007, p.38.
9
Ali A. MAZRUI, ,A Tale of Two Africas. Nigeria and South Africa as Contrasting Visions, traducere
proprie, Adonis & Abbey Publishers Ltd., London, 2006, p.57.
10
Ibidem, p.38.
11
Ibidem.
12
FW de Klerks Speech to Parliament, 2 Februarie 1990, accesibil pe site-ul
http://www.nelsonmandela.org/omalley/index.php/site/q/03lv02039/04lv02103/05lv02104/06lv02105.htm,
consultat pe data de 10 mai 2010.
13
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.41.
8

101

Constituia din 1996 a fost aprobat de Curtea Constituional pe data de 4

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

decembrie 1996 i a intrat n vigoare pe data de 4 februarie 1997.14 Acest document


exemplar a fost admirat n ntreaga lume.15 Conform articolului 1, Republica Africa de
Sud este un stat unic, suveran i democratic bazat pe valori precum demnitatea uman,
egalitate, drepturile omnului i liberti, sufragiu universal i un sistem multipartidist de
guvernmnt democratic.16 Referitor la sistemul multipartidist, Africa de Sud are 16
partide reprezentate n parlament. ANC este partidul care deine majoritatea locurilor n
parlament i controleaz opt dintre cele nou provincii. Africa de Sud are un Parlament
bicameral. Adunarea Naional este aleas n mod direct de ctre votani n timp ce
Consiliul Naional al Provinciilor este ales de ctre fiecare provincie. Parlamentul nu are
foarte multe atribuii n ceea ce privete politica extern, ns, are responsabilitatea de a
ratifica tratatele internaionale.17 Odat cu schimbarea Constituiei la nceputul anilor 90
preedintele nceteaz s mai joace doar un rol simbolic iar preedintele i prim
ministrul devin una i aceeai persoan. Dup 1994, preedintele devine eful guvernului.
Discursurile sale de la nceputul fiecrui an state of nation joac un rol foare
important n stabilirea direciilor pe care le va urmri politica extern.18 Departamentul
de Relaii Internaionale i Cooperare19 este instituia responsabil cu relaiile externe care
coordoneaz, implementeaz i manageriaz politica extern a Africii de Sud precum i
programele referitoare la relaiile internaionale.20

14

Constitution of the Republic of South Africa 1996, accesibil pe site-ul Guvernului Africii de Sud
http://www.info.gov.za/documents/constitution/index.htm, consultat pe data de 20 mai 2010.
15
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.41.
16
Ibidem.
17
Parliament of the Republic of South Africa, accesibil pe site-ul
http://www.parliament.gov.za/live/index.php, consultat pe data de 10 mai 2010.
18
Interviu cu Ambasadorul Africii de Sud n Bucureti, E.S. Pieter Swanepoel, realizat pe data de 14 iunie
2010.
19
n 2009, Departamentul Afacerilor Externe a devenit Departamentul de Relaii Internaionale i
Cooperare.
20
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.254.

102

Dinamica politicii externe a Africii de Sud 1994-2008. Prioriti i


REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

interese majore.
Politica extern a Africii de Sud dus de guvernul din perioada regimului de
apartheid nu corespunde cu politica extern de dup 1994, producndu-se astfel o ruptur
n ceea ce privete strategiile de politic extern din cele dou perioade.
Politica extern a Africii din perioada apartheidului a fost caracterizat de
izolare i condamnat de ctre forumurile internaionale. Dac nainte de Primul Rzboi
Mondial, Uniunea Africii de Sud avea un statut deosebit de important att n
Commonwealth-ul britanic ct i n Liga Naiunilor, fiind privit ca o baz vital att n
ceea ce privea aspectul militar ct i cel industrial, dup 1960 statutul su internaional a
deczut n mod considerabil.21 n perioada de tranziie 1990-1994 s-a ncercat redefinirea
politicii externe a Africii de Sud i refacerea principalelor instituii responsabile cu
poltica extern.
Prioritatea numrul unu a politicii externe a Africii de Sud a fost, ncepnd cu
1994, continentul african. Preedintele Nelson Mandela declara n iunie 1994, n cadrul
unui discurs inut n faa membrilor Organizaiei Unitii Africane (OAU) faptul c
obiectivul nostru este acela ca Africa de Sud s fie un bun vecin i un partener egal al
tuturor rilor de pe continent, un partener care s-i foloseasc abilitile i potenialul
pentru ca Africa s ocupe locul care i se cuvine n sistemul politic i economic al lumii.22
n acest context, Africa de Sud a fcut din continentul african piesa central a politicii
sale externe iar scopul su a fost creterea economic i securitatea.23 Astfel, prioritile
de politic extern relaionate continentului african ale Africii de Sud n perioada
studiat sunt: renaterea african, relaia Africii de Sud cu vecinii si, cu SADC i cu
AU. Renaterea african a fost conceptul cheie n jurul cruia s-a construit o
important parte a politicii externe. n ceea ce privete relaia Africii de Sud cu vecinii si
poziia geografic constituie un element important n problemele politice i militare ale

21

Greg MILLS, op. cit, p. 225.


Statement of the President of the Republic of South Africa, Nelson Mandela, at the OAU meeting of
Heads of State and Government, 13-15 iunie 1994, Tunisia accesibil pe site-ul ANC
http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mandela/1994/sp940613.html, consultat pe data de 10 mai 2010.
23
Greg MILLS, op.cit., p. 28.
22

103

rii.24 Ultimele dou elemente se refer la dou dintre cele mai importante organizaii

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

interguvernamentale din Africa: SADC i AU.


Analiznd politica extern a celor doi preedini sud-africani se poate afirma c
pentru preedintele Mandela politica extern nu a reprezentat o prioritate. A susinut
ns c Africa de Sud trebuie s renune la ideea de a se comporta ca un lider al
continentului african. Dei a participat la numeroase conferine internaionale, mandatul
su a fost construit n jurul ideii de nation building. n ceea ce privete politica extern
promovat de Thabo Mbeki aceasta este foarte diferit de cea a preedintelui Mandela. Sa afirmat adesea c preedintele Mbeki petrece prea puin timp n ar, ocupndu-se de
chestiunile interne, i prea mult timp n vizite oficiale. Mandatul preedintelui Mbeki a
gravitat n jurul ideii renaterii africane. n acest sens, Africa de Sud i asuma rolul de
lider al continentului african avnd ca principal obiectiv rezolvarea conflictelor de pe
continent. De exemplu, Africa de Sud a jucat un rol activ n conflictele din Congo i
Rwanda.25 Prioritatea de politic extern a preedintelui Mandela a fost tocmai relaia
Africii de Sud cu SADC precum i relaia cu OAU. Suntem parte a regiunii Africii de
Sud i a continentului african. n calitate de membri ai SADC i a OAU i parteneri cu
drepturi egale a statelor membre, vom juca un rol important n lupta acestor organizaii de
a construi un continent (...) caracterizat de pace i de prosperitate.26 Aceste prioriti au
rmas, n mare parte, aceleai pe toat durata mandatului lui Thabo Mbeki precum i
dup ncheierea acestuia. n acest context, Preedintele Mbeki afirma n 2004, nainte de
alegerile din aprilie care l vor reconfirma n funcie, c va trebui s contribuim ct mai
mult posibil la consolidarea unor instituii precum SADC i UA.27 De asemenea, Planul
Strategic elaborat de ctre Departamentul de Relaii Internaionale i Cooperare pentru

24

Hans J. MORGENTAHU, op.cit., pp. 151-152.


Interviu cu Ambasadorul Africii de Sud la Bucureti, E.S. Pieter Swanepoel, realizat pe data de 14 iunie
2010.
26
Address of the President of the Republic of South Africa, Nelson Mandela, to the UN General
Assembly, New York, 3 Octombrie 1994, accesibile pe site-ul
http://www.info.gov.za/speeches/1994/080895009.htm, consultat pe data de 10 mai 2010.
27
State of the Nation Address of the President of South Africa, Thabo Mbeki: Houses of Parliament,
Cape Town, 6 Februarie 2004, accesibil pe site-ul
http://www.info.gov.za/speeches/2004/04020610561002.htm, consultat pe data de 12 Mai 2010.
25

104

2009- 2012 reafirm drept prioriti consolidarea Uniunii Africane, dezvoltarea SADC-

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ului precum i consolidarea relaiilor bilaterale.28


Conceptul de renatere african fost pentru prima oar folosit de ctre
Preedintele Nelson Mandela ntr-un discurs inut la OAU, n iunie 1994 i a devenit
element central al politicii externe a Africii de Sud n 1996 odat cu discursul
vicepreedintelui Mbeki cu ocazia adoptrii de ctre Adunarea Constituional a
Proiectului Constituiei Africii de Sud 199629. Conceptul de renatere african poate
fi explicat, n primul rnd raportndu-ne la perioada renascentist din Europa secolelor al
XV-lea i al XVI-lea. n contextul african, nsuirea elementelor care au animat
micarea renscentist din Europa ar trebui s fie considerat ca punct de plecare pentru a
primi mesajele antichitii () pe care s le transformm n funcie de ceea ce ne
reprezint.30 n principal, acest concept are la baz patru piloni: politic, economic, social
i cultural. Renaterea african a fost descris de ctre vicepreedintele Mbeki drept o
chestiune strict african. Renaterea african poate fi un succes numai dac scopurile i
obiectivele sale sunt definite de ctre africani, dac programele necesare sunt dezvoltate
de ctre noi i dac ne nsuim succesul sau eecul politicilor pe care le promovm.31 n
discursul inut n aprilie 1998 Thabo Mbeki, la acea vreme, vicepreedintele Africii de
Sud, declara: timpul pentru renaterea continentului african a venit () Experiena ne-a
artat c guvernele militare nu reprezint sistemul de bun guvernare pe care l cutm.
() Africa de Sud este n ea nsi parte a micrii africane de a transfera puterea
poporului. () Imperativele politice ale renaterii africane sunt inspirate att din istoria
dureroas a ultimelor decenii precum i din recunoaterea faptului c nici una dintre rile
noastre nu este o insul care se poate izola de restul rilor iar nici unul dintre noi nu
poate reui dac cellalt eueaz.32

28

Strategic Plan 2009-2010, Department of International Relations and Cooperation, Republic of South
Africa, p.7.
29
Statement of Deputy President TM Mbeki, on behalf of the African National Congress, on the occasion
of the adoption by the Constitutional Assembly of the The Republic of South Africa Constitutional Bill
1996 , accesibil pe site-ul http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1996/sp960508.html, consultat pe
data de 10 mai 2010.
30
Washington OKIMU, The African Renaissance. History, Significance and Strategy, Africa World Press,
Asmara, 2002, pp.5-6.
31
Ibidem.
32
South African Deputy President Thabo Mbeki speech at the United Nations University, 9 Aprile 1998,
accesibil pe site-ul http://www.unu.edu/unupress/Mbeki.html, consultat pe data de 18 Aprilie 2010.

105

Relaiile politico economice ale Africii de Sud cu vecinii si33 constituie o

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

prioritate a diplomaiei sud-africane.34 Relaiile Africii de Sud cu vecinii si au cunoscut


perioade tensionate n timpul regimului de apartheid mai ales datorit faptului c unele
dintre aceste ri au decis s primeasc pe teritoriul su membri ai ANC, principalul
partid de opoziie din acea perioad. Odat cu alegerile din aprilie 1994, relaiile Africii
de Sud cu vecinii si au fost, n mare parte, relaii de bun vecintate, principalele
interese la nivel bilateral fiind de natur politic i economic. Astfel, n ceea ce privete
relaiile Africii de Sud cu Mozambic, n 2007, Africa de Sud a decis prelungirea misiunii
din Mozambic unde participa cu 70 de soldai. Misiunea acestor trupe era aceea de a oferi
asisten militar pentru demolarea depozitelor de muniie din Maputo, n urma exploziei
de proporii care avusese loc n martie 2007.35 Referitor la relaiile cu Botswana, liderii
celor dou ri au decis n 2007 s colaboreze pentru a pune capt crizei din Zimbabwe.
n ceea ce privete Zimbabwe, la ncheierea Summit-ului SADC, din Tanzania, din
martie 2007, efii de stat i de guvern au decis ca preedintele Mbeki s conduc
demersurile pentru promovarea dialogului ntre partidele politice din Zimbabwe.36 De
asemenea, cnd vorbim despre relaiile Africii de Sud cu vecinii si trebuie s amintim
faptul c Uniunea European (UE) joac un rol deosebit de important n relaiile Africii
de Sud cu rile vecine. i acest lucru se ntmpl pentru c Convenia de la Lome se
apropie de sfrit iar UE a propus o nou nelegere Economic Partnership Agreement, cu
care ns nu toate rile sunt de acord. Astfel, n timp ce ri precum Zimbabwe i
Botswana sunt de acord, Africa de Sud i Namibia s-au pronunat mpotriv. Aceste
abordri diferite au condus la divergene ntre rile din sudul Africii.37
Africa de Sud joac rolul de pivot regional38 iar SADC este cel mai important
instrument prin care Africa de Sud poate contribui la dezvoltarea economic a acestei

33

Vecinii Africii de Sud sunt: Mozambic, Zimbabwe, Botswana i Namibia i Zwaziland. Regatul Lesotho
este o ar din sudul Africii complet nconjurat de Africa de Sud.
34
Ministerul Afacerilor Externe, accesibil pe site-ul
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=36253&idlnk=1&cat=3, consultat pe data de 12 mai 2010.
35
Ibidem.
36
South Africa Yearbook, op.cit., p. 260.
37
Interviu cu Ambasadorul Africii de Sud la Bucureti, E.S. Pieter Swanepoel, realizat pe data de 14 iunie
2010.
38
Chris ALDEN , Garth le Pere, South Africas Post-Apartheid Foreign Policy from Reconciliation to
Revival?, traducere proprie, Oxford University Press, New York 2003, p. 57

106

regiuni.39 De asemenea, SADC este o organizaie vital pentru realizarea unitii africane

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

pentru c pentru c nainte de a vorbi despre unitatea la nivel continental trebuie s


reuim s construim mai nti unitatea la nivel regional.40 n ceea ce privete relaiile
Africii de Sud cu SADC, n perioada 1994-2008, acestea pot fi calificate drept stabile n
unele domenii, i tensionate n altele. Africa de Sud a jucat un rol activ n cadrul
operaiunilor de peacekeeping desfurate sub egida SADC. n 1999,

ministrul de

externe al Africii de Sud declara: conflictele din Republica Democrat Congo i cele din
Angola reprezint una dintre cele mai importante provocri cu care se confrunt politica
noastr extern precum i politica extern a membrilor din SADC iar fr obinerea
pcii nu vom fi n msur s obinem dezvoltarea economic i social a regiunii.41 Pe de
alt parte, intervenia Africii de Sud n 1998 alturi de vecinii si, Botswana i Zimbabwe
pentru a pune capt crizei cu care se confrunta Lesotho, a ridicat o serie de ntrebri i a
creat tensiune n cadrul organizaiei.42 Relaiile economice ale Africii de Sud cu SADC
reprezint unul dintre cele mai importante aspecte pentru c dinamica relaiei Africii de
Sud cu SADC-ul este puternic modelat de poziia economic dominant pe care o ocup
n regiune.43 n august 2008, Africa de Sud a preluat preedinia SADC pentru o perioad
de un an. n acest context, strategia sa cuprindea : consolidarea unitii politice i a
coeziunii n cadrul SADC; aprofundarea integrrii economice regionale ; intensificarea
dezvoltrii infrastructurii regionale.44
AU este principala instituie a Africii care are drept scop accelerarea
dezvoltrii socio-economice a continentului, ceea ce va avea ca rezultat consolidarea
unitii i a solidaritii rilor i a popoarelor din Africa.45 Printre obiectivele Uniunii
Africane se numr: aprarea suveranitii; a integritii teritoriale i a independeniei
rilor membre; ncurajarea cooperrii internaionale; promovarea pcii, securitii i a
stabilitii pe continent.46 Africa de Sud a fost cea de a 53 a ar de pe continentul african

39

South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p. 260


Interviu cu Ambasadorul Africii de Sud la Bucureti, E.S. Pieter Swanepoel, realizat pe data de 14 iunie
2010.
41
ALDEN, Chris, Garth le Pere, op.cit.,, p.41.
42
Ibidem, p.59.
43
Ibidem, p. 56.
44
Strategic Plan 2009-2010, op.cit., p. 7.
45
South Africa Yearbook, op.cit, p.254
46
Constitutive Act - African Union, accesibil pe site-ul AU
40

107

care a devenit membr a OAU pe data de 23 mai 1994. Africa de Sud este una dintre cele

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

mai active ri africane din cadrul organizaiei. Drept urmare, Africa de Sud a fost prima
ar african ce a preluat mandatul de preedinte al Uniunii Africane n perioada iulie
2003-iulie 2004. n acest context, Africa de Sud se va concentra pe consolidarea
iniiativelor de pace n colaborare cu Comisia, Organele de Securitate ale Comunitilor
Economice Regionale, cu partenerii precum i cu Consiliul de Securitate al Naiunilor
Unite. () De asemenea, Africa de Sud va contribui la promovarea pcii, a securitii i
a stabilitii n regiune.47 Africa de Sud a jucat un rol deosebit de important n iniierea
Tratatului privind denuclearizarea Africii, cunoscut i sub numele de tratatul de la
Pelindaba. De asemenea, Africa de Sud a participat la numeroase misiuni de meninerea a
pcii desfurate pe continentul african sub egida AU. n acest context, putem meniona
misiunea AU din Burundi care s-a desfurat ncepnd cu iunie 2004. Conflictele
violente dintre faciunile Hutu i Tutsi au dus la intervenia forelor AU mobiliznd trupe
din Africa de Sud, Etiopia i Mozambic.48 Dup semnarea acordurilor de la Arusha,
Africa de Sud i-a asumat un rol mai important dect cel jucat la nceputul conflictului. n
acest sens, n momentul n care Naiunile Unite au refuzat s trimit trupe pn ce
conflictul nu era ncheiat, Africa de Sud a trimis trupele necesare pentru ca procesul de
pace nceput s continue.49 O alt misiune a AU la care a participat i Africa de Sud este
cea din Darfur trimis pentru a controla respectarea acordului temporar de ncetare a
focului din aprilie 2004, n vederea semnrii Acordului de pace global.50
n relaia sa cu continentul african se ateapt ca Africa de Sud post-apartheid
s ofere rspunsuri la problemele cu care se confrunt statele Africane, oferind att un

http://www.africa-union.org/root/au/AboutAu/Constitutive_Act_en.htm, text consultat pe data de 14 mai


2010.
47
NEPAD and South Africas Foreign Policy: Progress Report, Mr. Aziz Pahad, Deputy Minister of
Foreign Affairs, 19 august 2002, accesibil pe site-ul http://www.sarpn.org.za/NEPAD/pahad/Pahad.pdf,
consultat pe data de 14 mai 2010.
48
African Peacekeeping Operations, accesibil pe site-ul Council on Foreign Relations,
http://www.cfr.org/publication/9333/african_peacekeeping_operations.html, consultat p edata de 15 mai
2010.
49
Africa: Peacekeeping Trends, AfricaFocus Bulletin, accesibil pe site-ul
http://www.africafocus.org/docs04/hrw0401.php, consultat pe data de 15 mai 2010.
50
Not explicativ privind situaia politic i a drepturilor omului n Sudan i Darfur, Parlamentul
European, Bruxelles, noiembrie 2007, accesibil pe site-ul
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/696/696365/696365ro.pdf, consultat
pe data de 14 mai 2010.

108

model pentru dezvoltare ct i instrumentele care s susin creterea economic prin

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

intermediul comerului i a investiiilor. Pentru Africa, aceast asisten reprezint o


ultim speran pentru a face lucrurile cum trebuie, iar Africa de Sud joac un rol dificil
pe un continent care se confrunt cu o multitudine de probleme51.

Africa de Sud n rolul de lider al continentului african. Puterea


naional.
Africa este cel mai srac continent52 i se pare c n ciuda angajamentelor luate
de ctre elitele politice, acesta nu este inclus pe harta zonelor de interes global.53 Africa
este singurul continent unde se ateapt ca srcia s creasc n secolul 21 i unde
numrul de subnutrii s-a dublat deja de la sfritul anilor 60 ajungnd la 200 de
milioane. (..) Aceast situaie a adus n discuie calitatea lidership-ului african precum i
disfuncionalitatea anumitor state.54 Situaia n Africa este cu att mai grav cu ct statele
africane sunt imperfect formate iar n multe dintre cazuri, graniele trasate n perioada
colonial nu corespund naiunilor.55 Pentru a descrie situaia de pe continentul African,
Ali A. Mazrui folosete metafora statul african ca refugiat politic.56 Conform acestuia,
Africa se confrunt cu colapsul instituional, dezorientare i deplasarea populaiei. Aa
cum refugiaii au nevoie de intervenie umanitar aa i Africa, n state precum Rwanda,
Liberia, Somalia i Angola are nevoie s fie salvat prin intervenii internaionale.57
Mazrui merge ns mai departe cu aceast metafor ncercnd s ofere o perspectiv ct
mai clar asupra continentului african. Un refugiat are nevoie de spaiu pentru a-i
recpta propriul echilibru. Un stat euat are nevoie de spaiu pentru a-i recupera
propriul sens. Un refugiat ncearc cteodat s supravieuiasc devorndu-i rivalii ().
Statul euat ncearc s supravieuiasc devorndu-i proprii ceteni.58 ntr-un discurs
51

Greg MILLS , op.cit., p. 2.


Promoting Growth in Sub-Saharan Africa, International Monetary Fund, accesibil pe site-ul
http://www.imf.org/external/pubs/ft/issues/issues23/, consultat pe data de 14 mai 2010.
53
Greg MILLS, op. cit., p. 15.
54
Ibidem.
55
Ibidem, p. 97.
56
Ali A.MAZRUI, op. cit., p.38.
57
Ali A.MAZRUI, op. cit. p.38.
58
Ibidem.
52

109

inut pe data de 6 iulie 2004 n cadrul Summit-ului Uniunii Africane, Secretarul General

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

al ONU, Kofi Annan, spunea : Africa a depit perioada colonial i regimul de


apartheid dei, nc, nu am reuit s ne atingem scopul de a vedea cetenii africani trind
n pace unii cu ceilali pentru a ajuta la dezvoltarea continetului. (...) Trebuie s
colaborm pentru a pune capt srciei, bolilor, ignoranei i a lipsei serviciilor care pun
n pericol viaa a milioane de oameni n fiecare zi. 59
innd cont de faptul c aceast cercetare i propune s analizeze rolul pe care
Africa de Sud l joac n Africa, nu putem s nu ne ntrebm: n ce msur Africa de Sud
are toate componentele necesare pentru a fi cea mai mare putere de pe continentul
african? Care sunt factorii responsabili de puterea unei naiuni fa de alta? n acest
context, vom analiza puterea unei naiuni, n cazul nostru Africa de Sud, n funcie de
factorii stabilii de Hans Morgenthau n cartea sa Politica ntre naiuni. Lupta pentru
putere i lupta pentru pace ns, mai nti, este necesar s explicm conceptul de putere
naional aa cum l gsim la Morgenthau.
Prin putere nelegem puterea omului asupra minilor i aciunilor altor oameni,
un fenomen regsit oriunde fiinele umane intr n contact social unele cu celelate.60 Ce
nelegem ns prin naiune? Conform lui Morgenthau, naiunea este o abstracie
alctuit dintr-un numr de indivizi cu anumite caracteristici comune care-i fac membri ai
unei naiuni. () Deci, cnd vorbim concret despre puterea sau politica extern a unei
anumite naiuni, ne referim numai la puterea sau politica extern a indivizilor care-i
aparin.61

n acest context, individul joac un rol deosebit de important. Deoarece

majoritatea oamenilor sunt incapabili s-i sadisfac apetitul pentru putere n interiorul
comunitii naionale () unde doar un grup mic de indivizi deine puterea permanent
asupra unui numr mare de oameni () i i-o proiecteaz pe scena internaional. Aici
ntlnim sadisfacia trit n identificarea cu aspiraiile de putere ale naiunii.62 Pentru a
determina puterea unei naiuni trebuie s identificm componentele a ceea ce numim
putere naional. Urmrind pas cu pas factorii identificai de Morgenthau vom demonstra
59

Address to the African Union Summit, Addis Ababa, 6 iulie 2004, accesibil pe site-ul
http://www.africa-union.org/AU%20summit%202004/speech%20Mr%20Kofi%20Annan%2006-0704.pdf, consultat pe data de 12 mai 2010.
60
Hans MORGENTHAU, op. cit., p.143.
61
Ibidem.
62
MORGENTHAU, Hans, op. cit., p.143.

110

c Africa de Sud este cea mai puternic ar de pe continentul african, putere care i va

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

permite s joace rolul pe care i l-a propus: asumarea rolului de lider pe continentul
african63 - pentru c puterea naional disponibil determin limitele politicii externe.64
n continuare, voi analiza elementele puterii naionale care fac din Africa de Sud liderul
Africii.

A. Geografia
Geografia unei ri este, afirm Morgenthau, ntemeietorul colii clasice realiste
n domeniul relaiilor internaionale, cel mai stabil factor de care depinde puterea unei
naiuni.65
Africa de Sud este o ar aezat la extremitatea sudic a continentului african
(22 - 35 latitudine S i 17-35 longitudine E). Suprafaa sa total este de 1.219.090 km
situndu-se astfel pe locul 9 n Africa, dup Sudan, Algeria, Republica Democrat
Congo, Libia, Ciad Niger, Angola i Mali. Faptul c Africa de Sud se numr printre cele
mai mari 10 ri de pe continentul african i ofer acesteia o poziie privilegiat.66
Vecinii Africii de Sud sunt: Namibia, Botswana, Zimbabwe iar la nord est se
afl Mozambique i Swaziland. Regatul Lesotho este o enclav complet nconjurat de
teritoriul Africii de Sud. Graniele Africii de Sud sunt nconjurate la vest, sud i est de
ctre oceanele Atlantic i Indian i are 3000 de km de litoral.67 La aproximativ 1.920 de
km la sud-est de Cape Town, n Atlantic, se afl insulele Prince Edward i Marion
anexate de Africa de Sud n 1947.68 Faptul c teritoriul Africii de Sud este nconjurat de
oceane reprezint un atu. n plus, rezolvarea tehnic a transporturilor i comunicaiilor a
eliminat n ntregime caracteristica izolatoare a oceanelor.69

63

Greg MILLS, op. cit., p.28.


Hans MORGENTHAU , op. cit, p. 183.
65
Ibidem, p. 149.
66
The World Factbook, accesibil pe site-ul https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/,
consultat pe data de 12 aprilie 2010.
67
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.6.
68
Ibidem.
69
Hans MORGENTHAU, op. cit., p. 151.
64

111

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

B. Resursele naturale
Resursele naturale reprezint un alt factor relativ stabil care exercit o
influen puternic asupra puterii unei naiuni n relaie cu celelalte.70 n continuare, ne
vom referi la hran, materii prime i puterea petrolului.
Hrana constituie elementul de baz al resurselor unei ri deoarece un stat cu
resurse alimentare proprii suficiente sau aproape suficiente deine un mare avantaj asupra
celui care, nevnd destule resurse, le import, riscnd astfel subdezvoltarea i
foametea.71 De asemenea, n plan extern resursele permanent precare de hran
constituie originea unei eterne vulnerabiliti n politica internaional.72 n acest context,
rile din Lumea a Treia se confrunt cu un puternic dezechilibru att pe plan intern ct i
internaional. Acesta sunt aa-numitele cazuri lipsite de speran, limitate doar la
ateptarea ca generozitatea internaional s le permit s supravieuiasc viitoarei
perioade de foamete.73 Cu aceast situaie se confrunt o mare parte dintre rile de pe
continentul african. Africa de Sud, ns, ocup un rol privilegiat n raport cu situaia
prezentat mai sus. Africa de Sud produce o mare parte din produsele de care are nevoie
i este, n acelai timp un exportator de produse agricole. Printre produsele pe care le
import se numr grul, orezul i uleiul vegetal.() Africa de Sud este vital pentru
dezvoltarea i stabilitatea regiunii sudice a continentului african.74 ntre 2002-2007,
exporturile agricole au reprezentat aproximativ 8% din totalul exporturilor. () S-au
exportat n principal: vin, citrice, zahr, sruguri, orez, ln precum i buturi nonalcoolice, carne, avocado, i ananas.75 Agricultura Africii de Sud cuprinde o multitudine
de sectoare: de la cultivarea porumbului la creterea bovinelor i a ovinelor.76 Cel mai
important factor care limiteaz producia agricol este cantitatea redus de ap
disponibil. Trebuie menionat c 50% din apa Africii de Sud este folosit n agricultur
iar 1.3 milioane de hectare sunt irigate.77 Guvernul sud-african a iniiat Programul de
70

Ibidem., p. 153.
Hans MORGENTHAU , op.cit., p. 153.
72
Ibidem.
73
Ibidem.
74
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.50.
75
Ibidem.
76
Ibidem.
77
Ibidem.
71

112

Securitate Alimentar Integrat i Nutriie care i propune s eradicheze foametea,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

malnutriia i insecuritatea hranei pn n 2015.78 Astfel, pn n mai 2007, existau deja


aproximativ 6000 de proiecte pentru producia alimentelor () iar 5000 de inteprinderi
mici i foarte mici primiser deja asisten finaciar care se ridica la 41 de milioane R79.
Materiile prime reprezint un element deosebit de important pentru a determina
puterea unei naiuni. n timp ce semnificaia absolut a controlului materiilor prime
pentru puterea naional a crescut proporional cu mecanizarea rzboiului, anumite
resurse au ctigat n importan comparativ cu celelalte. () Influena pe care controlul
asupra materiilor prime o poate exercita asupra puterii naionale i schimbrile n
distribuia puterii pe care le provoac sunt demonstrate elocvent n zilele noastre n cazul
urniului. rile care controlau depozitele de urnaiu, cum ar fi () Africa de Sud i
Statele Unite, au crescut n calculele de putere.80 Africa de Sud deine resurse importante
de diamante, aluminiu, crbune, aur i argint, crom, mangan, cupru i uraniu. Crbunele
este al doilea mineral dup aur, din punct de vedere al exporturilor. Africa de Sud deine
cele mai mari rezerve de mangan, crom, aur, vanadiu, silicai de aluminiu din lume.81
Energia nuclear joac, de asemenea un rol important i se ateapt ca n urmtoarii 30
de ani s asigure 15% din necesarul de energie. () n februarie 2007, Preedintele
Thabo Mbeki a anunat c va accelera pregtirile pentru dezvoltarea energiei nucleare i a
energiilor regenerabile.82 ns trebuie s nu uitm s menionm un element care va
juca un rol extrem de important n viitor n ceea ce privete nivelul de dezvoltare al
Africii de Sud. Africa de Sud deine 85% din rezervele de platin la nivel mondial,
material folosit n industria auto pentru a diminua poluarea cauzat de combustibilul
folosit. Trebuie s amintim, de asemenea, faptul c Africa de Sud este cel mai mare
exportator de crbune nspre Europa.83
n ceea ce privete rezervele de petrol, Africa de Sud nu deine cantiti relevante.

78

Ibidem.
Rand, moneda oficial a Africii de Sud.
80
MORGENTHAU, Hans, op.cit., p. 156.
81
Pocket Guide to South Africa, accesibil pe site-ul Guvernului sud-african
http://www.gcis.gov.za/resource_centre/sa_info/pocketguide/2009/015_mineral_resources.pdf, consultat pe
data de 10 mai 2010.
82
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.410.
83
Interviu cu Ambasadorul Africii de Sud n Romnia, E.S. Pieter Swanepoel, realizat pe data de 14 iunie
2010.
79

113

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

C. Capacitatea industrial
Resursele minerale reprezint un indicator deosebit de important pentru
stabilirea puterii unei naiuni, ns acestea nu ar fi relevante fr o industrie puternic. n
aceste condiii este inevitabil ca naiunile dezvoltate s fie i mari puteri, iar o schimbare
n sus sau n jos, n ierarhia industrial, s fie nsoit sau urmat de schimbare
corespunztoare a relaiilor de putere.84 Creterea importanei capacitii industriale a
accentuat i distincia tradiional dintre marile i micile puteri. Lucrul care le deosebete
() este independena lor industrial potenial i capacitatea lor tehnologic avansat.85
Africa de Sud este cea mai industrializat ar din Africa. Exporturile
produselor provenite din industrie au crescut cu 20% n 2003 n comparaie cu 1999,
fa de totalul exporturilor care au crescut doar cu 3%. Ministrul Comerului i
Industriei Dr. Rob Davis declara c una dintre principalele prioriti ale Africii de Sud
este dezvoltarea industrial.86 Industria minier reprezint cel mai important sector
industrial al Africii de Sud, 50% din ctigurile obinute n urma exportului aparinnd
mineritului.87 Aceast industrie este una dintre cele mai dezvoltate din lume, n special
n ceea ce privete forajul la mare adncime.88 Referitor la acest tip de industrie,
ministrul Resurselor Minerale declara n aprilie 2010, c sectorul minier rmne una
dintre variabilele cele mai importante pentru creterea economic.89 Industria Africii de
Sud nu se limiteaz numai la industria minier. Trebuie, de asemenea, menionate
industria chimic i petrochimic precum i industria auto n Africa de Sud exist linii
de producie ale marilor companii precum BMW, Toyota sau Ford.90

84

Hans MORGENTHAU , op.cit., p. 160.


Ibidem., p. 161.
86
Department of Trade and Industry, accesibil pe site-ul test.thedti.gov.za/, consultat pe data de 10 mai
2010.
87
Pocket Guide to South Africa, accesibil pe site-ul Guvernului sud-african
http://www.gcis.gov.za/resource_centre/sa_info/pocketguide/2009/015_mineral_resources.pdf, consultat pe
data de 10 mai 2010.
88
United Nations Industrial Development Organisation, accesibil pe site-ul
http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Publications/Pub_free/CDM_investor_guide_South_Africa.pd
f, consultat pe data de 12 aprilie 2010.
89
Mineral Resources: Ministers Budget Speech, accesibil pe site-ul Parlamentary Monitoring Group
http://www.pmg.org.za/briefing/20100422-mineral-resources-ministers-budget-speech, consultat pe data de
10 mai 2010.
90
United Nations Industrial Development Organisation, accesibil pe site-ul
85

114

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

D. Pregtirea militar
Pregtirea militar este unul dintre cele mai importante elemente care definesc
puterea unei naiuni pentru c acord tuturor factorilor discutai mai sus geografie,
resurse naturale i capacitatea industrial importana real pentru puterea unei naiuni.
Pregtirea militar presupune structuri militare capabile s sprijine politica extern dorit.
Aceasta deriv dintr-un numr de cauze, dintre care cele mai importante sunt inovaia
tehnologic, conducerea i cantitatea i calitatea forelor armate.91
Obiectivele militare strategice ale Africii de Sud au drept scop aprarea rii n
conformitate cu Carta Naiunilor Unite, care permite fiecrei ri s se apere.
Autoaprarea urmrete aprarea rii i a integritii sale teritoriale.92 Africa de Sud se
numr printre cele mai puternice ri din punct de vedere militar.93 Aceasta particip la
misiuni de meninere a pcii. Astfel, pn n septembrie 2007, Africa de Sud avea trupe
n numeroase state din Africa printre care Republica Democrat Congo, Sudan, Etiopia i
Eritrea.94
n ceea ce privete tehnologia militar care a determinat soarta naiunilor i a
civilizaiilor95 de-a lungul timpului, Africa de Sud este echipat cu fore armate
profesioniste, foarte bine pregtite.96 Africa de Sud nu este considerat a fi o putere
politic i militar doar astzi. Africa de Sud a fost considerat n timpul regimului de
apartheid, cu precdere ntre 1975 i 1994, leviathanul politic i militar al continentului
african.97 n perioada apartheid-ului, Africa de Sud dispunea de o tehnologie militar
avansat capabil s produc o gam larg de arme, att arme simple ct i arme
sofisticate. Astfel, Africa de Sud era n msur s i asigure sisteme moderne de
armament devenind, de asemenea () un exportator major. n plus, Africa de Sud, a

http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Publications/Pub_free/CDM_investor_guide_South_Africa.pd
f, consultat pe data de 12 aprilie 2010.
91
Hans MORGENTHAU, op.cit., p. 161
92
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.439.
93
Ali A. MAZRUI , op.cit.,p.17.
94
Pocket Guide to South Africa, 2007/2008, op.cit.
95
Hans MORGENTHAU, op.cit., p. 161.
96
Ali A.MAZRUI, op.cit.,p.17.
97
Greg MILLS, op.cit., p. 223.

115

dezvoltat tehnologia necesar producerii armelor nucleare.98 Africa de Sud a desfurat o

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

serie de proiecte pentru modernizarea tehnologiei militare. Astfel, n 2007 n Africa de


Sud au fost construite i reabilitate porturile de la Oceanul Atlantic i Ocaenul Indian.
Acest proces a presupus instalarea unei tehnologii moderne cu satelii de ultim generaie
i supraveghere electronic.99
Referitor la conducerea militar care exercit ntotdeauna o influen decisiv
asupra puterii naionale100, n Africa de Sud, deciziile de a participa la rzboi sunt luate
de obicei de ctre civili101 pentru c armata sud-african accept supremaia civililor n
structurile de comand.102 Comandantul Forei Naionale de Aprare Sud-Africane
actualul comandant este Georg Meiring are drept principale responsabiliti:
consilierea ministrului aprrii referitor la orice operaiune militar sau cu privire la
chestiuni administrative; formularea politicilor i a doctrinelor; instruirea forelor armate;
meninerea capacitilor de aprare; gestionarea forelor de aprare.103 n cazul unui atac
asupra Africii de Sud, Fora Naional de Aprare Sud-African va conduce operaiunile
de pe uscat, forele aeriene ale inamicului vor fi neutralizate de forele aeriene sudafricane asistate de operaii de la sol iar Serviciul de Sntate Militar Sud-African va
oferi suport att la sol ct i n aer i n largul oceanelor.104
Numrul de oameni i arme reprezint criterii deosebit de importante pentru a
putea stabili ct de puternic este o ar din punct de vedere militar. Puterea unei naiuni,
n termeni militari, este dependent i de numrul de oameni i arme precum i de
distribuia lor ntre diferitele categorii ale forelor armate.105 Una dintre cele mai
importante msuri luate pentru a mbunti capabilitile armatei a fost lansarea, n 2003,
a Sistemului pentru Dezvoltarea Aptitudinilor Militare.106 Guvernul Africii de Sud a
stabilit ca stagiul militar voluntar s nceap la vrsta de 18 ani iar durata serviciului
militar s fie de 2 ani. Femeile sunt eligibile, ns doar pentru poziii care nu implic

98

Greg MILLS , op.cit., p.239.


South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.431.
100
Hans MORGENTHAU, op.cit., p. 161.
101
Ali A. MAZRUI, op.cit.,p.18.
102
Ibidem.,p.17.
103
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.441.
104
Ibidem, p.442.
105
Hans MORGENTHAU , op.cit., p. 164.
106
South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.441
99

116

confruntarea direct.107 Numrul de brbai disponibili pentru serviciul militar, cu vrsta

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

cuprins ntre 16-49 ani, se ridic la 5,802,096 iar numrul femeilor (cu vrsta cuprins
ntre 16-49 ani) este de 5,729,939. n ceea ce privete numrul brbailor care ar putea fi
folosii n serviciul militar (16-49 ani) acesta se ridic la 11,622,507 n timp ce numrul
femeilor este aproximativ egal, si anume 11,501,537.108
Referitor la suma alocat de guvernul sud-african pentru activitatea militar
specialitii au estimat c n 2005 Africa de Sud a cheltuit 3.5 miliarde USD. n acest
context, Africa e Sud ocup locul 33 n lume i ceea ce merit subliniat locul nti n
Africa n ceea ce privete cheluielile militare.109

E. Populaia
Populaia unei ri este deosebit de important ns nu este vital n termeni de
putere naional ns, distribuia populaiei rmne relevant n contextul n care nici o
ar nu poate deveni sau rmne o mare putere dac nu face parte din rndul statelor celor
mai populate de pe pmnt. Fr o populaie mare, nu este posibil s stabileti i s
menii n funciune baza industrial necesar pentru a duce cu succes un rzboi modern;
s desfori mari trupe de lupt terestre, navale sau aeriene (); sau s creezi i
implementezi instrumentele materiale ale puterii naionale.110 O populaie numeroas
poate, de asemenea, avea i o influen negativ asupra puterii naionale precum n cazul
Indiei i Egiptului a cror populaie a crescut masiv din cauza scderii ratei mortalitii,
iar aprovizionarea cu hran nu a inut pasul cu creterea populaiei.111 Pe de alt parte,
un declin considerabil al numrului locuitorilor unei naiuni n raport cu rivalii si de pe
scena internaional nseamn un declin al puterii.112

107

The World Factbook, accesibil pe site-ul https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/,


consultat pe data de 12 aprilie 2010.
108
About South Africa, accesibil pe site-ul South Africa High Commission, Ghana
http://www.southafrica-ghana.com/about_sa.php, consultat pe data de 10 mai 2010.
109
The World Factbook, accesibil pe site-ul https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/,
consultat pe data de 12 aprilie 2010.
110
Hans MORGENTHAU , op.cit., p. 165.
111
Ibidem.
112
Ibidem., p. 167.

117

Rezultatele celui de-al doilea recensmnt realizat n timpul regimului

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

democratic au fost fcute publice n iulie 2003. Pe data de 10 octombrie 2001, Africa de
Sud avea o populaie total de 44 819 778 locuitori. Dintre acetia, 79% se considerau
africani, 9.6% albi, 8.9% populaie de culoare iar 2.5% indieni/asiatici. Potrivit
statisticilor, populaia Africii de Sud se ridica n 2007 la 47.9 milioane de locuitori.113 n
acest context, se poate observa o tendin de cretere a populaiei, numrul locuitorilor
Africii de Sud crescnd n numai 6 ani (2001-2007) cu aproximativ 3 milioane de
locuitori. Statisticile din 2010 situeaz Africa de Sud pe locul 25 n lume i pe locul 5 n
Africa din punct de vedere al populaiei care ajunge la 49.109.107 milioane de locuitori.
Trebuie precizat, ns, c rata de mortalitate din Africa de Sud este crescut din cauza
incidenei virusului HIV.114 n ceea ce privete rasele n Africa de Sud exist cea mai
numeroas populaie de culoare alb n afar de Vest (Europa i cele dou Americi). 115

F. Caracterul naional
Caracterul naional are o influen permanent i deseori decisiv asupra forei
pe care o naiune este capabil s o exercite n politica internaional. () Anumite
caliti ale intelectului i caracterului se ntlnesc mai des i sunt mai appreciate ntr-o
cultur dect n celelate. () Aceste caliti deosebesc o naiune de alta i arat un grad
de adaptabilitate la schimbare.116 De asemenea, cei care acioneaz n numele naiunii
pe timp de pace sau de rzboi () sunt marcai, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de
calitile morale i intelectuale atribuite caracterului naional.117
Africa de Sud se prezint sub forma unei societi divizate ns cu o capacitate
extraordinar de a se uni n preajma unor evenimente importante, cum este, de exemplu
Cupa Mondial din acest an sau cum a fost Campionatul de Rugby din 1995. De
asemenea, poporul sud-african este un popor foarte mndru fie dac ne referim la imnul

113

South Africa Yearbook 2007-2008, op.cit., p.2


The World Factbook, accesibil pe site-ul https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/,
consultat pe data de 12 aprilie 2010.
115
Ali A. MAZRUI, op.cit., p. x.
116
Hans MORGENTHAU, op.cit., p. 168.
117
Ibidem, p.172.
114

118

naional, la steag sau la preedintele Nelson Mandela i la ceea ce reprezint acesta

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

pentru Africa de Sud.118

G. Moralul naional
Moralul naional reprezint, i el,

un factor deosebit de important n

determinarea puterii unei naiuni. Gradul de hotrre cu care o naiune sprijin


strategiile externe pe timp de pace i de rzboi () influeneaz toate activitile unei
naiuni. () Moralul naional este important, datorit efectelor pe care le are () asupra
forei militare i deoarece influeneaz hotrrea cu care guvernul aplic o politic.119
Astfel, instabilitatea moralului naional poate slbi puterea naional.
n 1996, opinia public nu juca nc un rol determinant n politica extern a
Africii de Sud. () De exemplu, opinia public din Africa de Sud nu a reacionat la
genocidele din Rwanda i Burundi.120 Situaia se schimb, ns, iar opinia public ncepe
s joace un rol mai activ n politica extern. Sondajele de opinie cu privire la rolul ONU
n Africa i a crizei din Darfur aratau c 47% dintre sud-africanii interdievai au rspuns
afirmativ la ntrebarea dac Consiliul de Securitate al ONU ar trebui sau nu s aib
dreptul de a autoriza intervenii militare pentru a preveni violarea drepturilor omului,
precum este cazul genocidului. n timp ce doar 15% au fost mpotriv.121 Aceste date
relev nu doar faptul c ONU ar trebui s aib dreptul de a autoriza intervenii militare
pentru a preveni violarea drepturilor omului, ci i, ntr-o manier indirect, faptul c
cetenii Africii de Sud sunt favorabili aciunilor ntreprinse de ONU. n acest context,
nc din anul 2000 Africa de Sud este un partener important al ONU. Africa de Sud
particip alturi de ONU la o serie de misiuni desfurate pe continentul african.
Misiunile ONU n Africa de Sud au crescut semnificativ n ultimii ani. () Trupele
118

Interviu cu Ambasadorul Africii de Sud n Romnia, E.S. Pieter Swanepoel, realizat pe data de 14 iunie
2010.
119
MORGENTHAU, Hans, op.cit., p. 176.
120
Jakkie CILLIERS, Mark Malan,A regional peacekeeping role for South Africa: Pressures, Problemes
and Prognosis, Africa Security Review, traducere proprie, vol.5, nr.3, 1996.
121
The Darfur Crisis: African and American Public Opinion, Global ScanIncorporated, The Program on
International Policy Attitudes, Knowledge Networks, 29 iunie 2005, accesibil pe site-ul
http://www.worldpublicopinion.org/pipa/articles/brafricara/71.php?nid=&id=&pnt=71&lb=braf, consultat
pe data de 12 aprilie 2010.

119

africane care particip la operaiunile ONU provin dintr-un numr relative mic de state:

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Nigeria, Africa de Sud, Ruanda, Senegal, Gana i Kenya.122 Africa de Sud se situeaz n
topul primelor douzeci de ri care particip la operaiuni de pace sub egida ONU sau
sub egida altor organizaii: octombrie 2006123
Un alt indicator care ne arat nivelul moralului naional este studiul realizat de
Centrul Naional pentru Cercetarea Opiniei al Universitii din Chicago n 2006. Aceasta
arat c Africa de Sud se numr printre cele mai patriotice ri din lume din cele 34 de
ri analizate, dup Statele Unite ale Americii, Venezuela i Irlanda. n domenii precum
calitatea democraiei i influena rii n lume, sud-africanii s-au clasat pe locul 3 i pe
locul 5 n ceea ce privete dezvoltarea economic a rii.

H. Calitatea diplomaiei
Diplomaia joac un rol-cheie n demersul nostru de a evalua puterea i rolul pe
care l joac Africa de Sud pe continentul african pentru c dintre toi factorii care
compun puterea unei naiuni, cel mai important, orict ar fi el de instabil, rmne
calitatea diplomaiei [pentru c] o diplomaie competent poate spori puterea unei
naiuni124 O naiune care nu are o diplomaie capabil se va nclina n faa celor care
dein o diplomaie pregtit s utilizeze cu maxim eficien orice element al puterii aflat
la dispoziia sa, compensnd astfel prin excelen deficitul din alte domenii.125 n
accepiunea sa cea mai larg, diplomaiei i s-au atribuit patru sarcini: 1) trebuie s-i
defineasc obiectivele n lumina puterii reale sau poteniale (); 2) trebuie s evalueze
obiectivele altor naiuni i puterea real i potenial disponibil n urmrirea acestor
obiective; 3) trebuie s determine n ce msur aceste obiective diferite sunt compatibile
unele cu cellalte; 4) trebuie s foloseasc mijloacele adecvate urmririi obiectivelor ei.
Eecul n ndeplinirea oricreia dintre aceste sarcini poate pune n pericol poltica extern

122

Annual Review of Global Peace Operations 2007, Project of the Center of International Cooperation
at New York University, consultat pe site-ul
http://www.cic.nyu.edu/internationalsecurity/docs/peacekeeping_BRIEFINGPAPER.pdf, consultat p edata
de 12 mai 2010.
123
Ibidem.
124
Hans MORGENTAHU, op.cit., p. 179.
125
Ibidem.

120

i, odat cu ea, pacea mondial.126 n timp ce politica extern a unui stat reprezint

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

obiectivele i aciunile ntreprinse de acel stat, diplomaia este definit drept unul dintre
instrumentele politicii externe prin intermediul cruia deciziile sunt implementate. Pentru
ndeplinirea sarcinilor menionate mai sus, diplomaia se folosete de dou instrumente:
Ministerul de Externe i reprezentanii diplomatici. Ministerul de Externe este creierul
politicii externe, reprezentanii diplomatici sunt ochii, urechile, guara i degetele sale,
precum i materializrile sale itinerate.127 n ceea ce privete misiunea diplomatic,
aceasta are responsabilitatea de a proteja n statul gazd interesele statului acreditat
precum i interesele cetenilor si, n limitele permise de dreptul internaional.
()Stabilirea relaiilor diplomatice ntre state i misiunile diplomatice permanente se
face de comun acord."128 Este important de menionat faptul c statele nu sunt
reprezentate de ctre misiuni diplomatice n toate rile. "Nici un stat nu menine o
misiune diplomatic n toate capitatele lumii; majoritatea trebuie s fie selective i s aib
n vedere interesul naional n raport cu costul implicat.129
Dei, aa cum am putut vedea, Africa de Sud nu ocup locul I la capitolul
populaie, de exemplu, o diplomaie competent va aciona ca un catalizator pentru
diferii factori care constituie puterea.130
Schimbrile interne produse n Africa de Sud dup 1990 s-au reflectat n
relaiile externe ale rii precum i n activitatea diplomatic. Africa de Sud a reuit s
devin, din una dintre cele mai izolate ri de la sfritul anilor 80, un membru important
pe scena internaional. Astfel, aa cum am menionat anterior, prioritatea Africii de Sud
dup cderea

regimului de apartheid a fost aceea de a juca un rol determinat pe

continentul african, ncercnd s-i asume, adesea, rolul de lider raportndu-se la puterea
de care dispune. nc de la nceputul anilor 90 prioritatea Africii de Sud a devenit
continentul african. n acest moment Africa de Sud joac un rol extrem de important n

126

Ibidem, p. 551.
Hans MORGENTAHU, op.cit, p. 553.
128
Convention de la Vienne sur les relations diplomatiques 1961, Nations Unies, Recueil des Traits,
vol.500, accesibil pe site-ul
http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/traites/9_1_1961_francais.pdf, consultat pe data de 16
aprilie 2010.
129
Ralph G. FELTHAM, Relaii diplomatice, traducere Eugen Stirbu, Institutul European , Iai, 2005, p.
25.
130
Ibidem., 181.
127

121

Africa. De exemplu, dac ne referim la diplomaia economic, dei, tradiional, Africa de

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Sud exporta majoritatea materiilor prime de care dispune, n Europa, s-a dorit o
reorientare a exporturilor spre continentul african. Un alt exemplu, care susine afirmaia
de mai sus este dinamica misiunilor diplomatice. n anii 80 Romnia i Cuba se numrau
printre rile cu cel mai mare numr de misiuni diplomatice deschise pe continentul
african. n urm cu 5 ani Africa de Sud a devenit ara cu cel mai mare numr de misiuni
diplomatice n Africa. De asemenea, denumirea Departamentului de Relaii Externe
(DFA) a fost schimbat n Departamentul pentru Relaii Externe i Cooperare (DIRC) cu
scopul de a accentua faptul c Africa de Sud i propune s joace un rol important pe
continentul african.131 Diplomaia Africii de Sud a cunoscut o serie de schimbri dup
alegerile democratice din 1994. Exist o diferen subtanial n diplomaia de tip paria
din perioada regimului de apartheid i diplomaia dezvoltat dup 1994. Astfel c, n timp
ce vechea diplomaie era considerat secret i neperformant, noua diplomaie este
caracterizat de leadership precum i de rolul pe care l joac eful statului n politica
extern; vechea diplomaie se confrunta cu dificulti att pe continental African ct i n
regiunea Africii de sud, acolo unde diplomaia sud-african s-a manifestat prin folosirea
forei. Noua diplomaie se concentreaz pe zona regional, promovnd o diplomaie
preventiv, inovaie a practicii diplomatice; cea veche era n principal bilateral, n timp
ce noua diplomaie pune accent pe multilateralism.132
Izolarea diplomatic a luat sfrit odat cu ncheierea regimului de apartheid,
Africa de Sud deschiznd porile oricrui stat care dorea s stabileasc relaii
diplomatice cu ara.133 Reprezentarea Africii de Sud pe scena internaional a cunoscut
un maxim fa de perioada anterioar - ntre luna mai si decembrie 1994 atunci cnd
Africa de Sud a aderat la 16 organizaii multilaterale, inclusiv Naiunile Unite, SADC,
OAU, Tratatul de Nealiniere precum i la Commonwealth. Tot n aceast perioad,
Africa de Sud a semnat 70 de tratate multilaterale i a aderat la peste 40 de organizaii

131

Interviu cu Ambasadorul Africii de Sud la Bucureti, E.S. Pieter Swanepoel, realizat pe data de 14 iunie
2010.
132
Marie MULLER, Current Developments in South African Diplomacy, accesibil pe site-ul
http://www.diplomacy.edu/books/mdiplomacy_book/muller/muller.html, consultat pe data de 18 aprilie
2010.
133
Greg MILLS, op.cit., p. 261.

122

interguvernamentale.134 Astfel, pn n anul 1996, numrul reprezentanelor diplomatice

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ale Africii de Sud n Africa s-a dublat. Pn la aceast dat, Africa de Sud stabilise relaii
diplomatice oficiale cu 50 dintre statele africane.135 n anul 1999 Africa de Sud avea 91
de misiuni deschise n strintate, cu 494 de oficiali transferai i 1672 personal recrutat
local.136 Au existat, de asemenea, cazuri n care Africa de Sud a preferat s nchid
anumite reprezentane diplomatice pentru a deschide ambasade sau consulate n Africa.
Un astfel de caz a fost Romnia. Africa de Sud a stabilit relaii diplomatice cu Romnia
n 1991, ns guvernul de la Pretoria a decis nchiderea ambasadei n 1999 pentru a-i
urmri prioritile de politic extern stablilite. n 1991, am stabilit relaii diplomatice
formale cu Romnia. Atunci, perioada apartheidului se apropia de sfrit n Africa de
Sud. n mod evident, era o schimbare i n sistemul politic din Romnia. Deci, n 1991,
am deschis o misiune aici, pe care am nchis-o la sfritul anilor 90, pentru simplul
motiv c deschideam mai multe misiuni in Africa - aceasta era prioritatea noastr.
ntotdeauna trebuie sa ne uitam si la partea financiar, deci au fost limitari. Am decis s
nchidem mai multe misiuni, ca s deschidem altele n Africa. n timpul acestei perioade,
Romnia i-a pstrat misiunea diplomatic din Africa de Sud.137
n comparaie cu celelalte ri ale Africii, Africa de Sud are cel mai mare numr
de misiuni diplomatice, att la nivel internaional ct i continental. Africa de Sud are 103
misiuni diplomatice deschise la nivel mondial, 14 consulate i 64 de consulate onorifice
dintre care 53 dintre misiunile diplomatice sunt pe continentul african. Astfel, dac
comparm numrul reprezentanelor diplomatice ale Africii de Sud cu numrul
reprezentanelor diplomatice a trei dintre rile cele mai dezvoltate ri de pe continentul
african, din punct de vedere economic aa cum este cazul Egiptului, Nigeriei i

134

Philip NEL, Ian Taylor, Janis Van der Westhuizen, South Africa's multilateral diplomacy and global
change. South Africa's multilateral diplomacy and global change, traducere proprie, Ashgate Publishing
Limited, Burlington, 2001, p.21.
135
South African Consulate General, accesibil pe site-ul
http://www.southafrica-newyork.net/consulate/foreignrelations.htm#africa, consultat pe data de 10 mai
2010.
136
Greg MILLS, op.cit., p.212.
137
Africa de Sud i-a redeschis ambasada pentru susinerea intereselor economice, interviu cu E.S.
Ambasadorul Africii de Sud Pieter Swanepoel , accesibil pe site-ul ziarului Financiarul
http://www.financiarul.com/articol_32381/africa-de-sud-si-a-redeschis-ambasada--pentru-sustinereaintereselor-economice.html, consultat pe data de 10 mai 2010.

123

Algeriei138, vom observa diferene clare n ceea ce privete numrul acestor reprezentane

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

diplmatice. Egipt are 35 de reprezentane diplomatice n Africa139 n timp ce Nigeria are


36 de misuni pe continentul african.140 Algeria are 87 de misuni diplomatice dintre care
doar 27 sunt n Africa.141

I. Calitatea guvernrii
Buna guvernare reprezint unul dintre cei mai importani factori care determin
puterea unei naiuni pentru c i cel mai bine conceput politic extern i cel mai
profesionist aplicat, avnd n spate o abunden de resurse materiale i umane, nu
valoreaz nimic dac nu se sprijn i pe buna guvernare. Aceasta () presupune trei
lucruri : echilibrul ntre resursele care compun puterea naional i politica extern de
implementat, echilibrul ntre resurse i sprijinul acordat aciunilor externe.142 n acest
context, este necesar, n primul rnd, s se desemneze obiectivele i metodele politicii
externe n raport cu puterea disponibil pentru a le susine cu maximum de succes. () O
ar care i stabilete scopurile prea jos, limitnd politicile fa de potenialul de putere,
abdic de la locul de drept n consiliul naiunilor. () [Pe de al parte], o naiune poate
ncerca s joace rolul unei mari puteri fr a ndeplini condiiile necesare, dar va risca
dezastrul.143
n momentul n care un guvern dorete s armonizeze politica extern cu
puterea de a o realiza el trebuie s echilibreze ntre ele diferitele elemente ale puterii
naionale. Odat analizai factorii care determin puterea naional, guvernul trebuie s
obin aprobarea propriei populaii pentru politicile sale externe i interne, destinate s
mobilizeze elementele puterii naionale n sprijinul acestor politici.144 Poltica extern a
138

The World Factbook, accesibil pe site-ul https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/,


consultat pe data de 12 aprilie 2010.
139
Embassy of Egipt in Pretoria, accesibil pe site-ul http://embassy-finder.com/egypt_in_pretoria_southafrica, consultat pe data de 10 mai 2010.
140
Nigeria Immigration Service, accesibil pe site-ul http://www.immigration.gov.ng/Foreignmissions.htm,
consultat pe data de 10 mai 2010.
141
Ministre des Affaires Etrangres de lAlgerie, accesibil pe site-ul
http://193.194.78.233/ma_fr/stories.php?topic=03/05/15/3791201, consultat pe data de 10 mai 2010.
142
Hans MORGENTHAU, op.cit., p.182.
143
Ibidem.
144
Ibidem, p. 185.

124

Africii de Sud a fost, n perioada preedintelui Mandela, o activitate care s-a desfurat

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

n umbra liderului rii.145 Opinia public, att cea intern ct i cea internaional, au
jucat un rol deosebit de important n momentul n care Nelson Mandela a ncercat s
obin ajutorul necesar pentru a impune sanciuni mpotriva regimului din Nigeria dup
spnzurarea dizidenilor politici n 1995.146 n 2000, n timpul mandatului preedintelui
Thabo Mbeki 52% dintre sud-africani considerau c guvernul n funcie este un guvern
performant. n 2005, la doar un an dup realegerea lui Mbeki numrul lor a crescut la
63%.147
Responsabilii cu politica extern a Africii de Sud i cei configureaz opinia
public n chestiuni internaionale au datoria de a evalua corect influena factorilor
[prezentai mai sus] asupra puterii propriei naiuni i asupra altora.148 Evaluarea puterii
naionale se transform ntr-o serie de intuiii, dintre care unele se vor dovedi cu
siguran eronate.149 n aprecierea puterii proprii i a puterii altor naiuni, se pot face o
serie de greeli. Dintre toate aceste greeli, Morgenthau acord o atenie sporit la trei
dintre ele. Prima ignor natura relativ a puterii, absolutiznd puterea unei anumite
naiuni. A doua consider ca de la sine neleas permanena unui factor care a jucat un
rol decisiv n trecut, neglijnd n consecin schimbrile dinamice crora le sunt supuse
majoritatea elementelor puterii. A treia atribuie unui singur factor o importan decisiv,
ignorndu-le pe celelalte150 aa cum este cazul geopoliticii, a naionalismului i a
militarismului.
Africa de Sud exceleaz la majoritatea capitolelor care contribuie la
maximizarea puterii naionale: geografia - are ieire la dou oceane i o suprafa total
ocup locul 9 n Africa, resurse naturale Africa de Sud produce o mare parte din
produsele de care are nevoie i deine cele mai mari reserve de mangan, crom, aur,
vanadiu, silicai de aluminiu din lume, capacitate industrial - Africa de Sud este cea mai
industrializat ar din Africa, moralul naional conform unui studiu realizat de Centrul
145

Greg MILLS, op.cit, p.258.


Marie MULLER, Current Developments in South African Diplomacy, op.cit.
147
Poll of 18 African countries finds all support democracy, Afrobarometer, accesibil pe site-ul
http://www.worldpublicopinion.org/pipa/articles/brafricara/209.php?nid=&id=&pnt=209&lb=braf,
consultat pe data de 10 mai 2010.
148
Hans J. MORGENTHAU, op.cit., p.189.
149
Ibidem, p. 191.
150
Ibidem, pp.191-192.
146

125

Naional pentru Cercetarea Opiniei al Universitii din Chicago n 2006 Africa de Sud se

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

numr printre cele mai patriotice ri din lume, calitatea diplomaiei 103 ambasade i
14 consulate, calitatea guvernrii n 2005, 63% dintre sud-africani considerau c
guvernul n funcie este un guvern performant. Nu trebuie ignorat ns faptul c Africa de
Sud este ara cu cel mai mare numr de oameni infectai cu virusul HIV. n 2003, din 45
de milioane de locuitori, 5.3 milioane erau infectai cu acest virus.151 Acest aspect poate
contribui n mod decisiv la numrul i performana trupelor sud- africane.
Un alt aspect deosebit de important care trebuie precizat este acela c Africa de
Sud are cea mai puternic economie de pe continentul african cu un PIB estimat n 2008
la 495.1 miliarde de dolari.152

Concluzii generale
Africa de Sud este cea mai dezvoltat ar din Africa, poziie care i-a permis dea lungul timpului s-i construiasc o politic extern puternic, concentrndu-se, dup
cderea regimului de apartheid, n principal, pe relaiile cu restul continentului african.
Dup alegerile din 1994 unul dintre principalele demersuri a fost stabilirea
principalelor prioriti i obiective care vor fi urmrite, ncepnd din acel moment, n
materie de politic extern. ns, pentru atingerea acestor obiective este necesar
raportarea la puterea naional a Africii de Sud precum i evaluarea poziiei sale pe
continentul african. Elementele care determin puterea unei naiuni identificate de Hans
Morgenthau ne-au artat c Africa de Sud se situeaz pe prima poziie n Africa att n
ceea ce privete resursele de care dispune i capacitatea industrial ; notabile sunt i
performanele obinute de diplomaia sa. Pentru ca aciunile Africii de Sud s fie un
succes pentru Africa i pentru ca relaiile Pretoriei cu sub-continentul s fie constructive,
este important ca Africa de Sud s-i analizeze cu atenie att opiunile de politica extern
ct i limitele.153 Se poate observa, astfel, c Africa de Sud ocup o poziie privilegiat n
151

HIV/AIDS in Africa and US National Security, accesibil pe site-ul


http://www.international.ucla.edu/africa/grca/publications/article.asp?parentid=107610, consultat pe data
de 15 mai 2010.
152
The World Factbook, accesibil pe site-ul https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/,
consultat pe data de 12 aprilie 2010.
153
Greg MILLS, op.cit., p.28.

126

termeni de putere n Africa, poziie care susine dorina preedintelui Thabo Mbeki de a

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

atribui Africii de Sud rolul de lider al continentului african. n acest context, liderii
politici ai Africii de Sud - Nelson Mandela i Thabo Mbeki - i-au ndreptat strategiile de
politic extern ctre continentul african, fie printr-o participare activ n organizaiile
regionale i continentale aa cum este cazul SADC i al AU, fie prin promovarea unor
noi valori i concepte care s reprezinte ntreg continentul african: drepturile omului n
cazul lui Nelson Mandela i renaterea african n cazul preedintelui Thabo Mbeki. De
asemenea, s-a acordat o atenie sporit relaiilor diplomatice cu continentul african, fapt
ce a determinat deschiderea unui numr nsemnat de misiuni diplomatice n rile din
Africa. Astfel, am putut observa faptul c Africa de Sud are cel mai mare numr de
misiuni diplomatice deschise, att pe continentul african ct i la nivel internaional,
dintre rile Africii.
Studiul de fa i-a propus s stabileasc poziia pe care o ocup Africa de Sud
pe continentul african precum i principalele sale prioriti de politic extern. Acest
obiectiv a fost atins, artndu-se c Africa de Sud joac un rol deosebit de important n
Africa. Noutatea acestei cercetri este aceea de a aduce n mediul universitar din
Romnia o parte a politicii externe a Africii de Sud privit att din perspectiv academic
ct i prin prisma interviului realizat cu Ambasadorul Africii de Sud n Romnia, E.S.
Pieter Swanepoel. Rmne, desigur, o chestiune deschis modul n care va evolua rolul
pe care i l-a asumat Africa de Sud, acela de lider al continentului, dar este clar c
decidenii sud-africani au la dispoziie resurse de putere compatibile cel puin cu statutul
de lider (sau chiar de hegemon) regional.

Bibliografie

A. Studii i volume
1. ALDEN, Chris, Garth le Pere, South Africas Post-Apartheid Foreign Policy
from Reconciliation to Revival?, traducere proprie, Oxford University Press, New York
2003;

127

2. CILLIERS, Jakkie, Mark Malan,A regional peacekeeping role for South Africa:

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Pressures, Problemes and Prognosis, Africa Security Review, traducere proprie, vol.5,
nr.3, 1996;
3. FELTHAM, Ralph, George, Relaii diplomatice, traducere Eugen Stirbu,
Institutul European , Iai, 2005;
4. MAZRUI, Ali A, A Tale of Two Africas. Nigeria and South Africa as Contrasting
Visions, traducere proprie, Adonis & Abbey Publishers Ltd., London, 2006;
5. MILLS, Greg, The Wired Model. South Africa, Foreign Policy and Globalisation,
traducere proprie, The South African Institute of Foreign Affairs Jan Smuts House,
Johannesburg and Tafelberg Publishers Limited, Cape Town, 2000;
6. MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta
pentru pace., Polirom, Iai, 2007;
7. NEL, Philip, Ian Taylor, Janis Van der Westhuizen, South Africa's multilateral
diplomacy and global change. South Africa's multilateral diplomacy and global change,
traducere proprie, Ashgate Publishing Limited, Burlington, 2001;
8. OKIMU, Washington, The African Renaissance. History, Significance and
Strategy, Africa World Press, Asmara, 2002;
9. South Africa Yearbook 2007-2008, Formeset Printers, Pretoria, 2007;
10. Strategic Plan

2009-2010,

Department

of

International

Relations

and

Cooperation, Republic of South Africa;

Surse Internet
1.

About South Africa, accesibil pe site-ul South Africa High Commission, Ghana

http://www.southafrica-ghana.com/about_sa.php, consultat pe data de 10 mai 2010;


2.

Address to the African Union Summit, Addis Ababa, 6 iulie 2004, accesibil pe

site-ul

http://www.africa-

union.org/AU%20summit%202004/speech%20Mr%20Kofi%20Annan%2006-07-04.pdf,
consultat pe data de 12 mai 2010;
3.

Address of the President of the Republic of South Africa, Nelson Mandela, to the

UN General Assembly, New York, 3 Octombrie 1994, accesibile pe site-ul


http://www.info.gov.za/speeches/1994/080895009.htm, consultat pe data de 10 mai 2010;

128

4.

Africa de Sud i-a redeschis ambasada pentru susinerea intereselor economice,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

interviu cu E.S. Ambasadorul Africii de Sud Pieter Swanepoel , accesibil pe site-ul


ziarului

http://www.financiarul.com/articol_32381/africa-de-sud-si-a-

Financiarul

redeschis-ambasada--pentru-sustinerea-intereselor-economice.html, consultat pe data de


10 mai 2010;
5.

African Peacekeeping Operations, accesibil pe site-ul Council on Foreign

Relations,

http://www.cfr.org/publication/9333/african_peacekeeping_operations.html,

consultat p edata de 15 mai 2010;


6.

Africa: Peacekeeping Trends, AfricaFocus Bulletin, accesibil pe site-ul

http://www.africafocus.org/docs04/hrw0401.php, consultat pe data de 15 mai 2010;


7.

Annual Review of Global Peace Operations 2007, Project of the Center of

International

Cooperation

at

New

York

University,

consultat

pe

site-ul

http://www.cic.nyu.edu/internationalsecurity/docs/peacekeeping_BRIEFINGPAPER.pdf,
consultat p edata de 12 mai 2010;
8.

Constitution of the Republic of South Africa 1996, accesibil pe site-ul Guvernului

Africii de Sud http://www.info.gov.za/documents/constitution/index.htm, consultat pe


data de 20 mai 2010;
9.

Constitutive Act - African Union, accesibil pe site-ul AU http://www.africa-

union.org/root/au/AboutAu/Constitutive_Act_en.htm, consultat pe data de 14 mai 2010;


10.

Convention de la Vienne sur les relations diplomatiques 1961, Nations Unies,

Recueil

des

Traits,

vol.500,

accesibil

pe

site-ul

http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/traites/9_1_1961_francais.pdf,
consultat pe data de 16 aprilie 2010.
11.

Department of Trade and Industry, accesibil pe site-ul test.thedti.gov.za/, consultat

pe data de 10 mai 2010;


12.

Embassy

of

Egypt

in

Pretoria,

accesibil

pe

site-ul

http://embassy-

finder.com/egypt_in_pretoria_south-africa, consultat pe data de 10 mai 2010;


13.

FW de Klerks Speech to Parliament, 2 Februarie 1990, accesibil pe site-ul

http://www.nelsonmandela.org/omalley/index.php/site/q/03lv02039/04lv02103/05lv0210
4/06lv02105.htm, consultat pe data de 10 mai 2010;

129

14.

HIV/AIDS in Africa and US National Security, accesibil pe site-ul

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

http://www.international.ucla.edu/africa/grca/publications/article.asp?parentid=107610,
consultat pe data de 15 mai 2010;
15.

Mineral Resources: Ministers Budget Speech, accesibil pe site-ul Parlamentary

Monitoring

http://www.pmg.org.za/briefing/20100422-mineral-resources-

Group

ministers-budget-speech, consultat pe data de 10 mai 2010;


16.

Ministerul

Afacerilor

Externe,

accesibil

pe

site-ul

http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=36253&idlnk=1&cat=3, consultat pe data


de 12 mai 2010;
17.

Ministre

des

Affaires

Etrangres

de

lAlgerie,

accesibil

pe

site-ul

http://193.194.78.233/ma_fr/stories.php?topic=03/05/15/3791201, consultat pe data de 10


mai 2010 ;
18.

MULLER, Marie, Current Developments in South African Diplomacy, accesibil pe

site-ul http://www.diplomacy.edu/books/mdiplomacy_book/muller/muller.html, consultat


pe data de 18 aprilie 2010;
19.

NEPAD and South Africas Foreign Policy: Progress Report, Mr. Aziz Pahad,

Deputy Minister of Foreign Affairs, 19 august 2002, accesibil pe site-ul


http://www.sarpn.org.za/NEPAD/pahad/Pahad.pdf, consultat pe data de 14 mai 2010;
20.

Nigeria

Immigration

Service,

accesibil

pe

site-ul

http://www.immigration.gov.ng/Foreignmissions.htm, consultat pe data de 10 mai 2010 ;


21.

Not explicativ privind situaia politic i a drepturilor omului n Sudan i

Darfur, Parlamentul European, Bruxelles, noiembrie 2007, accesibil pe site-ul


http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/696/696365/696365r
o.pdf, consultat pe data de 14 mai 2010;
22.

Parliament

of

the

Republic

of

South

Africa,

accesibil

pe

site-ul

http://www.parliament.gov.za/live/index.php, consultat pe data de 10 mai 2010;


23.

Pocket Guide to South Africa, accesibil pe site-ul Guvernului sud-african

http://www.gcis.gov.za/resource_centre/sa_info/pocketguide/2009/015_mineral_resource
s.pdf, consultat pe data de 10 mai 2010;
24.

Poll of 18 African countries finds all support democracy, Afrobarometer,

accesibil pe site-ul

130

25.

http://www.worldpublicopinion.org/pipa/articles/brafricara/209.php?nid=&id=&pnt=209&

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

lb=braf, consultat pe data de 10 mai 2010;


26.

Promoting Growth in Sub-Saharan Africa, International Monetary Fund, accesibil pe

site-ul http://www.imf.org/external/pubs/ft/issues/issues23/, consultat pe data de 14 mai 2010;


27.

South

African

Consulate

General,

accesibil

pe

site-ul

http://www.southafrica-

newyork.net/consulate/foreignrelations.htm#africa, consultat pe data de 10 mai 2010;


28.

South African Deputy President Thabo Mbeki speech at the United Nations University,

9 Aprile 1998, accesibil pe site-ul http://www.unu.edu/unupress/Mbeki.html, consultat pe data


de 18 Aprilie 2010;
29.

Statement of the President of the Republic of South Africa, Nelson Mandela, at the OAU

meeting of Heads of State and Government, 13-15 iunie 1994, Tunisia accesibil pe site-ul ANC
http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mandela/1994/sp940613.html, consultat pe data de 10
mai 2010;
30.

Statement of Deputy President TM Mbeki, on behalf of the African National Congress,

on the occasion of the adoption by the Constitutional Assembly of the The Republic of South
Africa

Constitutional

Bill

1996

accesibil

pe

site-ul

http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1996/sp960508.html, consultat pe data de 10 mai


2010;
31.

State of the Nation Address of the President of South Africa, Thabo Mbeki: Houses of

Parliament,

Cape

Town,

Februarie

2004,

accesibil

pe

site-ul

http://www.info.gov.za/speeches/2004/04020610561002.htm, consultat pe data de 12 Mai 2010;


32.

The CIA World Factbook, accesibil pe site-ul https://www.cia.gov/library/publications/the-

world-factbook/, consultat pe data de 12 aprilie 2010;


33.

The Darfur Crisis: African and American Public Opinion, Global ScanIncorporated, The

Program on International Policy Attitudes, Knowledge Networks, 29 iunie 2005, accesibil pe


site-ul
http://www.worldpublicopinion.org/pipa/articles/brafricara/71.php?nid=&id=&pnt=71&lb=braf,
consultat pe data de 12 aprilie 2010;
34.

United

Nations

Industrial

Development

Organisation,

accesibil

pe

site-ul

http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Publications/Pub_free/CDM_investor_guide_South
_Africa.pdf, consultat pe data de 12 aprilie 2010;

131

Explorarea traseelor istoriei alternative respectiv mai nti formularea

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ntrebrii ce-ar fi fost dac...?, iar apoi identificarea unui rspuns satisfctor
reprezint, desigur, o ntreprindere asociat, inevitabil, unei anume doze de risc n
spaiul academic. Dar asemenea ncercri merit, credem, fcute, mcar pentru faptul
c uriaele contraste ce apar foarte adesea ntre istoria real i cea imaginar pun n
lumin, practic fr gre, importana major a unor fapte, momente, trend-uri i
personaliti pe care, n chip uzual, le considerm a fi doar amnunte secundare ale
istoriei scenei internaionale, dei ele se vdesc a fi cu totul altceva, la o mai atent
evaluare.

Cum ar fi putut evolua Europa fr prinul portughez Henric


Navigatorul: scurt studiu politico-istoric1
Florin DIACONU

Abstract: The study explores, by answering the question What if the entire era of
geographic discoveries had not been present in European history? the major political
and geo-strategic consequences of the talent, determination and positive stubborness of
Prince Henry The Navigator of Portugal, the founding father of the Portugese long
distance sea expeditions and, in this capacity, one of the most important promoters
and catalysts of what we call today The Geographic Discoveries. Most probably,
states the author, without Henric the Navigator, Christian Europe

completely

lacking the gold and silver brought from the New World, which might have remained
undiscovered for several hundred years could have lost the stategic competition with
the mighty Ottoman Empire.

Keywords: Marile Descoperiri Geografice; costurile competiiei strategice; politic


de echilibru (sau de balansare); direcii; distane; puteri (mari, mijlocii, mici / minore)

Text redactat pentru un concurs de eseuri organizat de ambasada Portugaliei, n vara lui 2010

132

S ne imaginm, pentru o clip, cum ar fi artat din punct de vedere politic i

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

cultural, ca i din acela al dezvoltrii tuturor sectoarelor vieii economice ntreaga


Europ, de la Romnia i Polonia, n Est i pn la rile din Vest, de pe malul
Atlanticului (ncepnd cu Portugalia i terminnd cu acelea din Peninsula Scandinav),
dac Epoca Marilor Descoperiri Geografice inaugurat i catalizat, n istoria real a
Europei, de ctre determinarea, talentul, hrnicia, capacitatea organizatoric i viziunea
geopolitic cu totul deosebite ale prinului portughez Henric Navigatorul nu ar fi avut
loc.
Cel mai probabil, Imperiul Otoman ar fi putut birui cu uurin n marea btlie
naval de la Lepanto2, n Golful Patras de pe de coasta vestic a Greciei, btlie care a
avut loc la 7 octombrie 1571. Atunci, o flot cretin condus de Don Juan de Austria,
fratele vitreg al regelui Filip al II-lea al Spaniei i alctuit din 200 de nave de lupt s-a
ciocnit cu flota otoman comandat de Ali Paa, amiralul-ef al forelor navale turceti.
Turcii aveau mai multe nave dect flota coaliiei cretine, dar raportul de fore era
echilibrat din dou motive. Veneienii aruncaser n lupt i ase galease, nave enorme
pentru acea epoc, fiecare cu cte patru catarge i 50 de tunuri, iar majoritatea galerelor
cretine erau, la rndul lor, ceva mai mari i cu echipaje mai numeroase dect cele
otomane. i echipamentul defensiv al lupttorilor cretini era, n multe cazuri, mai greu
dect al lupttorilor de elit otomani. Pn la finalul acelei zile care s-a dovedit a fi una
nefast pentru evoluia pe termen lung a politicii de expansiune a Porii Otomane, turcii
au pierdut cam 150 de nave, adic dou treimi din forele angajate n lupt. Doar
contingentul alctuit din navele algeriene comandate de Uluch Ali a reuit s se retrag
n ordine. Turcii au pierdut atunci n jur de 25.000 de mori, 5.000 de militari czui
prizonieri, precum i 12.000 de vslai cretini eliberai de forele spaniole i veneiene.
Cretinii, la rndul lor, au nregistrat pierderi grele: cam 8.000 de mori i n jur de
20.000 de rnii, precum i n jur de 15 nave, distruse de atacul iniial extrem de violent
al aripii stngi a flotei otomane, aflat sub comanda cretinului renegat Uluch Ali. Dar

Pentru datele referitoare la btlia de la Lepanto i folosite n continuare vezi, ntre altele, Helmut
PEMSEL, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur Seekriegsgeschichte. Seeschlachten von der Antike
bis zur Gegenwart, J. F. Lehmanns Verlag, Mnchen, 1975, pp. 62-64.

133

preul enorm n viei omeneti pltit de cretini la Lepanto a salvat definitiv Marea

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Mediteran de primejdia otoman. Aceast mare aflat la Sud de Europa i vital


pentru comerul i prosperitatea ntregului continent nu a devenit niciodat lac turcesc.
Dar, repet, rezultatul marii btlii navale de la Lepanto favorabil lumii
cretine, n istoria real a Europei ar fi fost, foarte probabil, unul cu totul diferit fr
Epoca Marilor Descoperiri Geografice, i iat de ce. Costurile enorme presupuse de
construcia, narmarea i aprovizionarea celor aproape 200 de nave de lupt ce au
participat la btlia de la Lepanto, ca i costurile la fel de mari presupuse de echiparea,
narmarea, hrana i plata celor 80.000 de oameni ce alctuiau echipajele flotei cretine
au fost acoperite cu bani provenii mai ales din exploatarea minelor de metal preios
din Lumea Nou. S nu uitm nici o clip, n acest context, faptul c 1571, anul n care
are loc marea confruntare de la Lepanto, e plasat n timp la cteva decenii dup
descoperirea Americilor. i s nu uitm nici faptul c din Lumea Nou au venit n
Europa, secole la rnd, cantiti enorme de aur i argint. Paul Kennedy, unul dintre cei
mai serioi i importani autori contemporani care studiaz corelaia dintre dinamica
puterii politico-militare a statului i evoluia economic, afirm c, n anii 1570-1580,
Spania primea din minele de aur i argint ale Americilor n jur de dou milioane de
ducai anual. Campania finalizat prin btlia de la Lepanto a costat, anual, n jur de 4
milioane de ducai (din care o parte foarte consistent era acoperit de Spania, dei att
Veneia ct i Papa de la Roma au contribuit financiar)3. Dar dac resursele provenite
din Lumea Nou nu ar existat deja n cuferele monarhiei spaniole, e posibil ba chiar
foarte probabil ca Lepanto s fi fost nu o strlucit victorie, ci o catastrof major
pentru puterile cretine. Turcii erau la vremea aceea, s ne aducem aminte, la apogeul
puterii lor. i folosesc aici termenul apogeu fr nici un fel de exagerare. Ungaria
czuse n minile otomanilor n 1526, dup btlia de la Mohcs. Drumul spre Europa
Central era larg deschis. La 1529, turcii asediau deja Viena, care va rmne inta lor
strategic principal pn la urmtorul asediu, acela din 16834. Flota otoman era, i ea,
n perioada sa de glorie secolul al XVI-lea. Galerele turceti controlau o parte
3

Paul KENNEDY, The rise and fall of the great powers. Economic change and military conflict from 1500
to 2000, Vintage Books, New York, 1989, pp. 46-47
4
Pentru Viena ca int prioritar a naintrii otomane spre centrul Europei vezi i Paul KENNEDY, op. cit.,
p. 10 i 26

134

consistent a Mediteranei Orientale i, n astfel de condiii, otomanii au putut cuceri

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

fr prea mari probleme Ciprul, la 1570-1571. Iar corsarii i piraii musulmani care
operau plecnd de pe coasta Africii de Nord, din Tunisia pn n Marocul de astzi,
ntreprindeau constant atacuri asupra zonelor de rm ale Spaniei, Italiei i Insulelor
Baleare. n plus, turcii aveau i avantajul c, n diferite ocazii, puteau conta din plin i
pe confruntrile de interese ce se desfurau n interiorul lumii cretine (n care Frana,
obsedat pe bun dreptate de creterea rapid i consistent a puterii Habsburgilor, care
controlau att Spania, ct i poriuni ntinse din Italia i din lumea vorbitoare de limb
german din Europa Central, a dovedit c are att disponibilitatea ct i voina politic
de a dezvolta relaii de cooperare strnse cu otomanii5, construind astfel o dibace
politic de echilibru sau de balansare6 care s poat face fa presiunii uriae a
Habsburgilor).
Aici merit subliniat i mai ales ct mai bine neles, cu toate nunanele i
consecinele sale pe termen mediu i lung i faptul c Portugalia nu a fost deloc cel
dinti actor politic al scenei internaionale care s-a lansat din iniiativa autoritilor
centrale ale statului sau prin eforturile unor ageni economici privai, ale unor potentai
locali sau ale unor nvai sau aventurieri n epopeea Marilor Descoperiri
Geografice. Lucrri academice ct se poate de serioase indic faptul c primele
expediii maritime portugheze cu adevrat importante au avut loc prin anii 1336 i
1341, atunci cnd mai multe nave lusitane au fost trimise, avnd la bord i civa
navigatori italieni, s exploreze Insulele Canare. Dar acest prim pas al Portugaliei n
expansiunea maritim i colonial avea loc la destul vreme dup ce alte state
ncepuser deja s investeasc folosind banii statului sau averi ale unor particulari
resurse tot mai serioase n cltorii maritime ctre destinaii tot mai ndeprtate. Aa de
exemplu, nc din secolele al VIII-lea i al IX-lea, n vremea apogeului Califatului de la
Bagdad, navigatorii arabi descopereau Insulele Comore, Madagascarul i poriuni

Pentru aciunile flotei turceti n Mediterana, n a doua jumtate a secolului al XVI-lea, ca i pentru
conflictele de putere din snul lumii cretine vezi Paul KENNEDY, op. cit., p. 10
6
Pentru nsemntatea politicii de echilibru sau de balansare n configurarea alianelor i parteneriatelor
strategice vezi, ntre altele, i Stephen M. WALT, Originile alianelor, Editura Institutul European, Iai,
2008, p. 57

135

ntinse din coasta de sud-est a Africii. Prin 915-916, marele nvat arab Abdul Hassan

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Ali Masudi, care efectuase o lung cltorie de studii n India, ajunge n timpul
traversrii Oceanului Indian dinspre Est spre Vest pn pe rmurile Africii. Ceva
mai trziu, prin 977, Zanzibarul era deja colonizat de arabi, dup cum ne spune
geograful Muhammad Abdul Kasim Ibn-Hawqal. Pe la 1110-1114, englezii se lanseaz
i ei n epopeea descoperirilor geografice, prin cltoria savantului Abelard de Bath,
care ajunge departe n Est, pn n Egipt. Pe la 1154, marele geograf arab Abu
Abdallah Muhammad Idrisi, care lucra la vremea aceea pentru regele normand Roger
al II-lea al Siciliei, vorbea ntr-o monumental lucrare de geografie universal despre
regiuni geografice tare ndeprtate, aflate n sudul Africii. El descrie, ntre altele,
Sofala, un ora mare i foarte prosper aflat ntr-un inut de la gurile fluviului Zambezi,
precum i insula Socotra. n sfrit, pe la 1270, genovezul Lanzarotto Malocello
descoper pentru a doua oar Insulele Canare. i marinarii francezi din Cherbourg fac
acelai lucru, iar pe la 1291 ne spun att Dante ct i Petrarca doi ali navigatori
genovezi, Ugolino i Vadino Vivaldi, ajung i ei n Canare.7 n astfel de condiii, e clar
c limitatele resurse ale Portugaliei aveau nevoie de un impuls cu totul special pentru a
depi, ntr-o competiie foarte dur, realizrile deja consistente ale unor actori statali
mai mari, mai bogai i cu o notabil experien n ale navigaiei maritime. Un astfel de
impuls a venit tocmai din partea prinului Henric Navigatorul, cel care a transformat
Portugalia dintr-un competitor oarecare, aflat ntr-o poziie deloc grozav n cursa
pentru descoperirea unor inuturi noi, ntr-un fel de number one across the world n
ceea ce privete descoperirile geografice i colonizarea regiunilor aflate dincolo de
ocean.
Prinul Henric8 (Henrique, n portughez) s-a nscut n 1394, cu doar doi ani
nainte de momentul n care, la captul cellalt al continentului, mii de nobili din
Europa Central i Occidental erau nfrni, n faa cetii Nicopole, de armata
otoman condus de marele sultan Baiazid, supranumit Fulgerul. Henric era nepotul

Pentru aceste elemente timpurii ce preced Epoca Marilor Descoperiri Geografice vezi, ntre altele, Ioan
POPOVICI, Nicolae CALOIANU, Sterie CIULACHE, Ion LEEA, Enciclopedia descoperirilor
geografice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975, pp. 13-15
8
Cele mai multe elemente din biografia prinului Henric Navigatorul sunt preluate, n paragrafele care
urmeaz, din John URE, Prince Henry the Navigator, Constable and Company Ltd, London, 1977

136

regelui portughez Pedro I (1357-1367), cel care reuise s consolideze, n ciuda

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

presiunilor fcute de mult mai puternicul regat al Castiliei, independena recent


obinut de ctre Portugalia. Pedro a avut mai muli descendeni, iar unul dintre acetia,
Joo, devenit la maturitate Mare Maestru al Ordinului Cavalerilor de Avis i senior de
Avis, iar apoi rege al Portugaliei, sub numele de Joo I (1385-1433). Joo s-a cstorit,
nu cu mult dup btlia de la Aljubarrota (august 1385) n care i nfrnsese decisiv
pe pretendenii la tron susinui de Castilia cu Philippa, cea mai n vrst dintre fiicele
aliatului su principal, John of Gaunt, duce de Lancaster i pretendent la tronul
Castiliei. Ceremonia oficial a cstoriei dintre regele Joo I i Philippa a avut loc la
Oporto, n ziua de Sf. Valentin a anului 1387. n 1388, regina a dat natere unei fetie,
dar mica prines a murit dup doar opt luni. n 1391 s-a nscut Duarte, cel care avea
s-i urmeze la tron lui Joo I i s domneasc ntre 1433 i 1438. n 1392 s-a nscut
prinul Pedro. Al patrulea nscut al familiei regale avea s fie Henrique, cel pe care
ntreaga lume l cunoate astzi sub numele de Henric Navigatorul.
Acesta a crescut ntr-o atmosfer cu totul special, de mare respect pentru
valorile cavalereti. O influen major i vdit benefic a exercitat asupra prinului
Henric i Nun lvares Pereira, unul dintre comandanii cei mai eficieni i mai loiali ai
regelui Joo I. tim, din diferite surse care se confirm una pe alta, c unul dintre
modelele care l-au marcat profund pe Henric a fost i acela al Ordinului Templierilor,
fondat n 1118 de regele Balduin al Ierusalimului. Templierii uor de recunoscut
dup crucea roie, de mari dimensiuni, inscripionat pe tunica sau pelerina alb pe
care o purtau n lupt sau la ceremonii au participat din plin la Cruciade, iar curajul
lor a intrat n legend n special cu ocazia asediului cetii Ascalon. Dup ce zidul
exterior de incint s-a prbuit, 40 de templieri mbrcai n armuri grele au nvlit prin
brea astfel format, lsnd n urm santinele care s-i mpiedice pe ceilali militari
cretini s intre i ei n cetate, astfel nct gloria luptei s revin integral Ordinului.
Spre sfritul zilei, toi cei 40 de cavaleri templieri fuseser ucii de sarazini i atrnai
de ziduri, dar actul lor de bravur a rmas n istorie. Sub influena acestor oameni i a
acestor modele, e lesne de neles c prinul Henric a devenit, rapid, purttorul unui set
de valori centrat pe cele mai bune caliti ale comportamentului cavaleresc: un

137

pronunat sim al datoriei, hrnicie, cumptare, curaj, loialitate, un apetit crescut pentru

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

confruntarea cu tot felul de provocri i primejdii.


La doar 18 ani, prinul Henric a participat la pregtirile pentru campania menit
s cucereasc fortreaa maur de la Ceuta, pe rmul african al Strmtorii Gibraltar,
ocazie cu care el a i pus n practic modelul ideal al cavalerului fr de team i fr
de prihan. Strngerea armatei i celelalte pregtiri pentru cucerirea Ceutei au durat
cam doi ani. Exact n acest moment ncepe relaia cu totul special dintre Henric i
navigaie. Tnrul prin, trimis de tatl su s strng trupe n zona oraului Oporto,
primete i sarcina de a construi un numr de nave cu care s-i transporte armata pn
la Lisabona i, mai apoi, spre Africa. ntreaga flot portughez care a plecat spre Ceuta,
n 1415, numra cam 240 de nave, ntre care i 27 de galere mari, cu trei rnduri de
vsle fiecare, ca i 100 de nave de transport. Nu mai puin de 30.000 de marinari i
vslai formau echipajele acestei flote, iar navele aveau la bord i 20.000 de militari
inclusiv arcai englezi ce urmau s fie debarcai pe rmurile Africii. Prinul Henric a
fost cel ce a condus, cu permisiunea tatlui su, avangarda forelor portugheze. Aflat
printre primii militari debarcai, Henric a naintat rapid ctre incinta fortificat ce
proteja oraul Ceuta i a nceput s ntreprind operaiuni de asediu nainte ca forele
principale portugheze, conduse chiar de rege, s debarce n totalitate. Luat cu asalt,
oraul a czut n minile portughezilor, iar prinul Henric a putut vedea cu ochii lui
cantiti mari de bogii aduse din interiorul Africii, ca i din Asia, inclusiv din
ndeprtata Indie: piper, scorioar, ghimber, alte mirodenii exotice, toate acestea
constituind roadele comerului cu Africa saharian i cu India, roade ce ajungeau n
cantiti mari la Ceuta pe rutele caravanelor ce veneau de la mari deprtri dinspre Sud
i Est. i, ne spune un autor modern, toate aceste bogii venite de departe nu au
trecut neobservate de ctre prinul Henric9; dimpotriv, ceea ce el a vzut cu proprii
si ochi n antrepozitele bogate ale Ceutei a contribuit mult la creterea consistent a
interesului su fa de cltoriile de explorare menite s deschis drumul spre Indii.

Ibidem, p. 509

138

La ntoarcerea din expediia ncununat de succes mpotriva Ceutei, prinul

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Henric a primit de la tatl su, ca recompens pentru curajul cu totul deosebit dovedit
din plin pe cmpul de lupt, titlul de duce de Viseu, localitate aflat n centrul
Portugaliei. Dar, dup doar trei ani de via linitit, Henric a fost trimis de tatl su
napoi n Africa de Nord, s salveze Ceuta. Cetatea, pzit de o garnizoan portughez
nu foarte mare, aflat sub comanda contelui de Viana, era ameninat de o larg coaliie
alctuit att din maurii din regatul nord-african Fez, aflat n interiorul Marocului de
astzi, ct i din maurii din Regatul Granadei, aflat n Spania de astzi. Simpla apariie
a flotei portugheze aflat sub comanda prinului Henric i-a fcut pe mauri s bat n
retragere.
n anii urmtori, prinul Henric a fost tot mai mult preocupat de ceea ce vzuse
la Ceuta: produse exotice, aduse din adncul Africii sau chiar din India de caravane
care strbteau distane imense. Henric tia bine c portughezii nu aveau nici o ans s
controleze propriile trasee comerciale terestre, de-a lungul ntregului continent african.
Dar el a imaginat un plan ndrzne: s ocoleasc, pe mare, ntreg continentul i s
ajung astfel ct mai la Est i ct mai aproape de fabuloasele trmuri ale Indiilor. De
fapt, susin unii autori, ase par s fi fost motivele care au generat n final
extraordinarul efort al prinului Henric n direcia organizrii i finanrii unui ntreg ir
de mari expediii navale: s descopere necunoscutul; s stabileasc relaii comerciale
cu nou descoperitele regiuni; s testeze puterea infidelilor (musulmanilor); s
stabileasc contactul cu orice regat cretin ca ar fi putut fi descoperit; s-i converteasc
la cretinism pe pgni; i n final, s-i mplineasc destinul prevestit de astrologi10.
Stabilit la Sagres, n extremitatea de Sud-Vest a Europei, la cteva ore deprtare de
mers clare fa de Lagos, prinul Henric a nceput s trimit navigatori spre sud, n
Atlantic. De fapt, prinul portughez a nfiinat la Sagres ceea ce unii autori numesc
coal de Navigaie, n fapt mai mult o entitate de breasl, un colegiu ca acela al
avocailor sau al medicilor de astzi11. Prima expediie plnuit la Sagres i care
primise dispoziie s exploreze coasta de Est a Marocului de astzi, a revenit cu veti

10

Ibidem, p. 65
Francisco Morales PADRON, Istoria descoperirii i cuceririi Americii, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 38
11

139

proaste: o nav fusese pierdut ntr-o furtun groaznic. Dar, spre surpriza tuturor, nava

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

disprut i-a fcut apariia, iar echipajul a povestit c descoperise o insul


necunoscut, pe care navigatorii au numit-o imediat Porto Santo. Puin la Sud-Vest fa
de Porto Santo, marinarii portughezii trimii n cltorii de explorare de ctre Henric au
descoperit Madeira. Ambele insule au fost rapid colonizate. Toate aceste realizri au
fost obinute n doar zece ani, n intervalul dintre cderea Ceutei, n 1415 i 1425.
Ceva mai trziu, cavalerul i cpitanul Gonalo Velho Cabral, trimis de Henric
i mai la Sud, n Atlantic, a descoperit insulele Azore, pe care le-a numit iniial
Formigas, ntruct primele formaiuni stncoase pe care le-a vzut n noul arhipelag i
aduceau aminte de nite furnici gigantice. Aceast expediie a avut loc ntre 1427 i
1432. ntre 1425 i 1434, Henric a trimis mai multe expediii care s depeasc,
naintnd spre Sud, Capul Bojador, limita ultim a cunotinelor geografice de la acea
vreme, precum i loc care i nspimnta pe navigatori din cauza legendelor despre
furtuni nprasnice, stnci ascuite ascunse sub ap i montri marini ngrozitori. Mai
multe astfel de expediii eueaz, dar n anul 1434, acest punct geografic de pe coasta
Africii este n sfrit depit, iar cpitanul portughez Gil Eannes, unul dintre
navigatorii din suita prinului Henric, nainteaz cel puin cteva zeci de mile spre Sud.
n anii urmtori, navigatorii portughezi naintau spre Sud pn la fluviul Senegal i
Capul Verde (1446). n 1452, 1455 i 1456, trei bule papale consolidau statutul
exploratorilor portughezi, acordnd statului lusitan toate pmnturile ce urmau a fi
descoperite dincolo de mri. n 1460, anul n care Dom Henrique Navegador murea,
portughezii ajungeau n Sierra Leone. n 40 de ani de explorri, navigatorii colii de la
Sagres naintaser cam 2.000 de kilometri spre sud12. Ceva mai trziu, tot portughezii
(mai precis navigatorii condui de Bartolomeu Dias) au fost cei care au ajuns la Capul
Bunei Sperane (1488). Peste ali zece ani, n 1498, portughezul Vasco da Gama
ajungea n India. Iar n 1519-1521, la doar 60 de ani de la moartea prinului Henric
Navigatorul, tot un portughez, Magellan, era cel dinti explorator care ddea ocol
ntregii planete, strbtnd oceanele Atlantic, Pacific i Indian, pentru a se ntoarce
acas ajungnd iar n Atlantic. i, chiar dac Magellan servea atunci sub steagul
12

Ibidem, pp. 41-42

140

Spaniei, el ntruchipeaz, totui, tradiia inaugurat, cu mai bine de un secol mai

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

devreme, de prinul Henric Navigatorul.


Europa modern i contemporan i este datoare prinului portughez Henric
Navigatorul pe mai multe planuri. n primul rnd, coala naval pe care o ntemeiaz i
o patroneaz acesta, la Sagres, este, practic, un grup de specialiti de nalt clas care,
ntre altele, experimenteaz i definitiveaz planurile unui nou tip de bastiment,
caravela. Pn la Henric, navigaia oceanic a celor din Sud-Vestul Europei era mai
degrab ocazional i consta, n cele mai multe situaii, doar n ieirea n larg, dar nu
foarte departe de coast, a unor mici nave de pescuit. Greu de crezut c acestea ar fi
putut ajunge cumva n India, n Americi sau nspre Extremul Orient, strbtnd multe
mii, iar uneori chiar zeci de mii de mile marine. Atunci cnd vorbim despre lungimea
extrem a rutelor oceanice pe care le strbat portughezii, ncepnd cu epoca lui Henric
Navigatorul i, dup ei, ali europeni este suficient s privim cu atenie harta lumii.
Din Europa de Vest i pn n Sudul extrem al Africii, de exemplu, sunt 6.200 de mile
marine, iar de la Dakar pn la coastele Braziliei ruta cea mai scurt peste Oceanul
Atlantic sunt 1.750 de mile. Rutele maritime din Oceanul Indian sunt i ele extrem de
lungi. Din Sudul extrem al Africii i pn la intrarea n Golful Persic, prin Strmtoarea
Mozambic, sunt 5.250 de mile, iar pn n regiunea Calcutta din Nord-Estul Indiei n
jur de 5.600 de mile. n sfrit, de la Insula Socotra, aflat n largul Somaliei i
Yemenului i pn la Strmtoarea Malacca sunt alte 3.630 de mile. Iar din zona
Singapore i pn n Filipine e, n linie dreapt, o distan de alte 1340 de mile, la care
mai trebuie s adugm 1.750 de mile pn n Okinawa, precum i alte 2060 de mile
marine din Okinawa i pn la Yokohama13 (Japonia fiind, aa cum tim, punctul
geografic cel mai ndeprtat pn n care au ajuns exploratorii i negustorii portughezi
interesai de mrfuri exotice, ca i de identificarea de noi piee pentru produsele
manufacturate europene).

13

Mila marin (nautical mile) are 1.852-1.855 de metri, fiind semnificativ mai lung dect cea terestr, care
are n general 1.609 metri. Iar pentru lungimea rutelor maritime listate aici vezi Grard CHALIAND, JeanPierre RAGEAU, Strategic Atlas. A comparative geopolitics of the worlds powers, Harper & Row,
Publishers, New York, Cambridge, Philadelphia, San Francisco, London, Mexico City, So Paulo, Sydney,
1985, pp. 57-68

141

nainte de Henric Navigatorul, popoarele de pe rmurile Atlanticului ieeau,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

deci, n apele oceanului la bordul unor nave micue, de tipul curragh-ului irlandez, tip
de bastiment ce avea n jur de 9-10 metri lungime, o lime maxim de 1,5 metri, un
pescaj (nlimea prii navei aflat n ap, sub linia de plutire) de doar 0,6-0,7 metri i
un echipaj de cel mult 8 oameni. Pe coastele europene de la sud de Baltica, tipul
tradiional de nav de pescuit era dogger-ul, la mare mod ntre secolele al XIV-lea i
al XVII-lea. Cu o lungime total de 12-13 metri, o lime de 4,2 metri, un pescaj de 1,5
metri, un singur catarg cu vele ptrate i un deplasament total de vreo 20 de tone, un
dogger avea un echipaj de 4 pn la 6 oameni i, dei ideal pentru pescuitul n largul
coastelor, era i el, ca i curragh-ul, complet nepotrivit pentru cltorii oceanice foarte
lungi14. Sub conducerea lui Henric, coala portughez de navigaie i de construcii
navale de la Sagres a construit ns dou tipuri de nave oceanice, n sensul plin al
cuvntului. Primul dintre acestea se numete caravel, iar al doilea poate fi gsit n
crile de specialitate sub numele de carrack. Caravela, care are la baz forma general
i proporiile navelor iberice de pescuit, dar e de dimesiuni mai mari i complet
puntat, avea dou sau trei catarge cu vele triunghiulare i, fiindc putea transporta
cantiti notabile de provizii i oferi adpost, sub punte, unui echipaj de pn la 20 de
oameni, putea ntreprinde cltorii oceanice cu o lungime fr precedent. Lucrrile
de specialitate insist asupra faptului c perfecionarea acestui tip de nav oceanic a
beneficiat din plin de ncurajarea prinului portughez Henric Navigatorul i c
vorbim, n acest caz, nu despre un progres evolutiv natural i cumva accidental al
tehnicii de navigaie, ci despre unul intenionat i puternic impulsionat. O astfel de
nav avea n jur de 23 de metri lungime, o lime de peste 7 metri, un pescaj de 10
picioare (3,3 metri), precum i un deplasament total de peste 60 de tone. Bartolomeu
Dias a ocolit Capul Bunei Sperane de la extremitatea sudic a Africii la bordul unei
astfel de nave15. Tot navigatorii din jurul lui Henric inventeaz i aa-numita caravela
redonda, n care velele latine (triunghiulare) erau nlocuite, pe dou dintre catarge, de
vele ptrate, cu o suprafa mai mare i mai uor de manevrat. Carrack-ul a reprezentat

14

Pentru descrierea curragh-ului i a dogger-ului, vezi Tony GIBBONS (general editor), The encyclopedia
of ships, Silverdale Books, Amber Books, London, 2001, pp. 46, 49
15
Tony GIBBONS, op. cit., p. 28

142

o alt ncercare complet izbutit, de altfel a lui Henric Navigatorul i a marilor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

navigatori i tehnicieni pe care a tiut s-i strng n jurul su de a depi limitele


caravelei. Ceva mai lung i mai lat dect caravela, cel mai adesea i cu un pescaj mai
mare, carrack-ul putea naviga cu uurin pe distane mai lungi i n condiii
meteorologice mai dificile. So Gabriel, nava-amiral a lui Vasco da Gama, navigatorul
portughez care a ajuns pn n India, ntorcndu-se apoi la Lisabona la sfritul lui iulie
1499, era un carrack ce avea un deplasament total de peste 100 de tone, un echipaj de
60 de oameni i un armament alctuit din 20 de piese de artilerie de diverse calibre.
Dup succesul absolut nucitor al marilor expediii oceanice ntreprinse de portughezi
nc din vremea lui Henric Navigatorul, carrack-ul a nceput s fie folosit tot mai des i
de alte puteri maritime. Veneia, de exemplu, avea n jurul anului 1500 mai multe
bastimente de acest tip, care navigau n mod curent pe rutele comerciale ce duceau
pn n Marea Neagr i pn n porturile Europei de Nord. Carrack-ul veneian, de
exemplu, care era nimic altceva dect o copie de dimensiuni semnificativ mai mari a
celui portughez16. Tipurile ulterioare de nave oceanice mari cu vele galionul, nava de
linie cu dou sau trei puni, mai trziu clipper-ul17 sunt, toate, ntr-un fel sau altul,
rezultatele efortului sistematic i tiinific de perfecionare a construciilor navale, efort
nceput de coala de navigaie de la Sagres, ntemeiat i condus de prinul portughez
Henric Navigatorul.
Pentru a nelege mai bine ce i datorm, noi europenii, indiferent c suntem
romni sau polonezi din Est sau portughezi sau germani din Vestul continentului, lui
Henric Navigatorul, s revenim acum la ntrebarea iniial: ce s-ar fi ntmplat, totui,
dac Marile Descoperiri Geografice nu ar fi avut loc, precum i dac turcii ar fi fost cei
care ar fi ctigat btlia de la Lepanto? E destul de simplu de imaginat: ofensiva
terestr a otomanilor spre inima Europei Centrale ar fi ctigat un plus semnificativ de
consisten i de ritm; n plus, ea ar fi fost dublat, cel mai probabil, de o transformare
a ntregii Mri Mediterane n lac turcesc (exact n termenii n care, cu un mileniu i
16

Pentru carrack-ul portughez i cel veneian, vezi Tony GIBBONS, op. cit., pp. 30-31
Pentru galion i nava de linie cu vele, evoluate ntr-un fel sau altul din caravelele construite de coala de
la Sagres, patronat de Henric Navigatorul, vezi Brian LAVERY, Ship. 5,000 years of maritime adventure,
Dorling Kindersley Limited, London, 2004, pp. 109, 136-139
17

143

jumtate mai nainte, romanii transformaser acelai spaiu geografic n ceea ce ei

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

numeau mare nostrum). Puterile cretine din Sudul i Sud-Vestul continentului


statele italiene mai mari sau mai mici, Spania, Portugalia, chiar i Frana cea att de
dispus la compromisuri strategice ar fi fost, inevitabil, supuse la presiuni politicomilitare enorme. E posibil chiar ca rezultatele politice i strategice ale Reconquistei s
fi fost distruse sau mcar parial anulate de o nou expansiune musulman n
Peninsula Iberic; i, oricum, chiar i n situaia unei evoluii ceva mai puin
catastrofale a raporturilor de putere dintre Poarta Otoman i statele europene, rile
cretine din Sudul i Sud-Vestul continentului nostru ar fi fost, n cel mai bun caz,
reduse pentru mult vreme la statutul de puteri de rangul al doilea (puteri mijlocii sau
chiar puteri minore18) ale scenei internaionale.
Nu tim nici cum ar fi evoluat Europa din punct de vedere al dinamicii
tehnologiilor. Putem ns presupune nu fr motiv c marele trend istoric pe care l
numim acum Revoluia Industrial ar fi putut lipsi complet, sau cel puin s-ar fi putut
produce cu mare ntrziere i ar fi putut evolua cu o vitez semnificativ mai mic dect
aceea pe care o cunoatem. i aceasta fiindc, pentru succesul Revoluiei Industriale n
spaiul geografic european, elementul vital central s-a vdit a fi nu apariia unui numr
notabil de inventatori, ci capacitatea economiei britanice caracterizat, ntre altele, de
un excedent notabil de resurse financiare, rezultat n special din aciunile Marinei
Regale (Royal Navy) i ale corsarilor contra marilor galioane spaniole ncrcate cu
metal preios adus din Americi de a nlocui, din mers, uneltele nc neamortizate din
mii de manufacturi de tip tradiional (n care fora motrice era asigurat de muncitori
sau de fora muscular a unor animale) cu utilaje complet noi, puse n micare de
puterea aburului. Dar, fr Epoca Marilor Descoperiri Geografice, aceast capacitate
cu totul extraordinar a economiei britanice, imitat apoi, cu viteze i rate de succes
diferite, n ntreaga lume nu ar fi existat deloc. i, fr Revoluia Industrial, am fi trit
astzi ntr-o lume n care nu am fi avut nici trenuri, nici frigidere; nici aparate de radio

18

Pentru clasificarea puterilor (actorilor de pe scena internaional), n funcie de diverse criterii (inclusiv
rangul relativ i / sau absolut al puterii), vezi n special Martin WIGHT, Politica de putere, Editura Arc,
Chiinu, 1998, pp. 31-88

144

i televizoare; nici avioane; nici curent electric; nici tigi de teflon; nici jucrii de

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

plastic i nici ferestre termopan. Am fi trit, altfel spus, ntr-o lume care, tehnologic, ar
fi fost exact aceea de la 1760-1770, atunci cnd James Watt a descoperit maina cu
aburi.
Dar Marile Descoperiri Geografice, proces istoric nceput sub impulsul direct al
activitii de cteva decenii a lui Henric Navigatorul, neobosit organizator i finanator
de expediii navale de explorare, sunt importante pentru noi i din alte motive. S
facem un bilan chiar incomplet al elementelor din viaa noastr cotidian care au
fost aduse, de exemplu, din Lumea Nou. Cartoful, porumbul i tomatele, de exemplu,
n-ar fi fost prezente n dieta europenilor. i n-am fi avut nici cacao. Fiindc toate
acestea au fost aduse din Americi.
Dar fr Marile Descoperiri Geografice, n demararea crora prinul portughez
Henric Navigatorul a avut, aa cum am demonstrat deja, un rol realmente central,
destule alte aspecte ale istoriei universale ar fi artat, foarte probabil, cu totul altfel
dect le tim noi. S ne uitm, de exemplu, la dinamica demografic absolut
spectaculoas a SUA. Paul Kennedy, autor la care am fcut deja trimitere n paginile de
mai sus, ne spune c, la momentul n care cele 13 colonii aflate sub stpnire britanic
i-au proclamat independena, populaia lor total nu depea dou milioane de oameni.
La nceputul secolului al XIX-lea, populaia SUA crescuse pn spre patru milioane de
locuitori. i, pn nspre 1900, populaia total a SUA era de aproximativ 100 de
milioane de oameni. Un astfel de ritm de cretere de 25 de ori ntr-un singur secol
este fr egal n istorie. n restul lumii, de exemplu, secolul al XIX-lea a nsemnat doar
o dublare a populaiei. Aceast dinamic absolut excepional a resurselor demografice
ale SUA nu are, desigur, legtur doar cu sporul natural de populaie produs de o
natalitate nalt. Vorbim, n acest caz, mai ales despre consecinele emigrrii a milioane
de oameni dinspre diverse regiuni ale Lumii Vechi ctre Lumea Nou. Din Estul
Europei, de exemplu, milioane de polonezi i romni au plecat spre America, n
cutarea unei viei mai bune i a libertilor politice pe care nu le gseau nici n
Imperiul arist i nici n cel Austro-Ungar. Dar i milioane de italieni, de germani, de

145

irlandezi, ca i muli oameni din rile scandinave au ales, n locul srciei de acas,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

soluia de a-i construi o nou via n America. Ca urmare, chiar dac indirect i la
mare distan n timp, prinul portughez Henric Navigatorul n calitatea sa de
catalizator al primei etape a Marilor Descoperiri Geografice i de protector i
finanator al unor mari navigatori este cel ce le-a oferit multor milioane de europeni
ansa de a tri n prosperitate i n libertate pe un continent despre care, probabil, nici
nu am fi tiut c exist n absena cltoriilor maritime la mare distan, catalizate n
mod spectaculos de activitatea lui Henric Navigatorul.

146

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

IV. Recenzii, comentarii, note de lectur


USA: No longer the global hegemon? The emergence and
assertion of new power poles
(Presentation and comments based on the book of Fareed
Zakaria, The Post American World and the Rise of the Rest,
W.W. Norton & Co. Publications, 2008, 292 pages)
Probably the most prosaic, yet politically correct 21st century statement remains
The world is recalibrating. Viewing the political, economic, cultural, social and
religious parameters, the current direction of world politics and international relations
is being dictated by new global actors.
By employing a complete set of empirical evidence, in his latest book, The PostAmerican World And the Rise of the Rest, author Fareed Zakaria objectively explores
and analyses the high probability and necessity of USA having to interconnect and
share world-wide dominance with emerging markets such as China, India, Brazil and
Russia. However, this time, the author brings to the limelight the first two.
Considered by the New York Times as Provocative and shrewd...a lucid picture
of a globalized world that is changing at light speed, this bestseller simply continues
the chain of pertinent and persuasive writings, after Zakarias The future of freedom.
Illiberal democracy at Home and Abroad. Born in Mumbai, India, and later on
established in New York, USA, Fareed Zakarias belongingness of the two worlds,
together with his educational formation( A B.A. at Yale University and a Ph. D. at
Harvard), make a compelling case for The Post-American World to be considered a
milestone in the field of international relations, global politics and modern history.

The content of the book is structured into seven chapters, with sections intended
for preface, notes, acknowledgements, and an index.

147

The first chapter epitomises in one sentence the main topic: This is a book not

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

about the decline of America but rather about the rise of everyone else ( p.1).
According to Zakaria, during the last 500 years, 3 cardinal shifts have influenced the
distribution of power. The first one debuted in the 15th century and peaked towards the
end of the 18th century. It is marked by the emergence of the Western world, a period
associated with the creation of capitalism, commerce or the industrial and agricultural
revolutions. The second period, particularly the end of 19th century placed the global
power centre in the hands of the USA, rendering its status of superpower, while the 3rd
shift is felt nowadays, with a large number of emerging markets seeing the light of
day. 2006 and 2007 alone hosted 124 countries that experienced a 4% economic
growth (p.2). Additionally, non state actors( NGOs, corporations, pressure groups, or
individuals) are beginning to seize more power away from state players. Otherwise put
it, the worlds unipolar character is becoming multipolar.

In the second chapter, the current global situation is compared to the previous
periods of late 1890s and 1950s. The common denominator of these timelines is that,
paradoxically, despite political and military turbulence, economy boomed.(p 18). In
fact, contrary to the popular perception of the world having become an incubator for
war, the last 20 years has experienced a decrease in terrorism and violence in general:
the general magnitude of global warfare has decreased by over 60% [since the mida980s] falling by the end of 2004 to its lowest level since the late 1950s.(p.8). To
exemplify, the Islamic cradle is synonymous to internal frictions ( Sunni vs. Shiites),
insufficient military and technological capabilities, and a weak post 9/11 terrorist
network( Al-Qaeda in particular). All these have rendered the phenomenon of
worldwide islamization as improbable. In his presentation, Zakaria argues that the 3
vectors that shaped todays geopolitical ensemble are politics (the demise of the
Soviet Union), economics (the USAs rhetoric for liberalization and free-market
capitalism), and technology (p21-25). Nevertheless, he warns about the impending
dangers in a multipolar world: global warmth and new waves of nationalism.

148

In the third chapter, Zakaria continues to explore the past in order to analyse the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

present. It is made clear that if the first part of the second millennium was
architecturally, culturally, scientifically and technologically dominated by the East(
invention of gunpowder, the Arabic numbers or the wheel), by the 15th century the
compass indicated West.(p55). The East, even though it had the memento, did not
manage to advance with its discoveries. Partly because of cultural and religious
blockades against modernization(the Hindu and Confucian beliefs), partly because of
the topography that favoured Europe. However, it was weaponry and war strategies
that gave Europe the upper hand.(p 61). The next step in the international order meant
expansion, and a spread of the western system, whether it is democracy, capitalism,
central banking, or a different dress code. And since Culture follows power (p. 81),
westernization invariably led to both modernization but also cultural homogeneity.

Whilst the first three chapters encompass the geopolitics history and evolution
up until present day, the forth chapter exclusively addresses China, a possible Gordian
knot for the Americans. It appears that Napoleon quintessentially captured the
ascendant Chinese trend: Let China sleep, for when China wakes, she will shake the
world (p. 88). In 1949, the Communist octopus gripped China firmly. Together with
Maos ill conceived ruling that stifled progress and moving forward, the country was
increasingly becoming a smaller piece in the political and especially economic
international context. However, it was in December 1978 that Communist Party leader
Deng Xiaoping argued in favour of economic reforms, rather than ideology based
rhetoric (p. 89). In fact, China heard the alarm clock and finally awoke. Nowadays, the
results of this shift reflect in the numbers: an yearly growth of 9%, (the fastest rate for
a major economy in recorded history p. 89), the GDP per capita increased sevenfold,
400 million people surpassed the poverty level, and for the past 30 years, once every 8
years the economy is doubling its size (p. 89). This economic effervescence was
triggered by Chinas adoption of open trade and investment policies. With a trade-toGDP ratio of 70%, China widely opened its gates to international conglomerates such
as Procter &Gamble (with 2.5 billion$ earnings per year), Head &Shoulders, or
Starbucks(p. 92). Nonetheless, the most important element in Chinas rise is its slow

149

but steady approach, in terms of economic reformation. It is what Zakaria stamped as

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

grow-the-denominator strategy (p 94). Instead of copying Russias flawed shock


therapy, in which all the malfunctioning, corrupt economic sectors were severed at
once, Beijing chose to gradually develop an economic cordon around the malign banks
or enterprises, until they denominator ( the general economy) absorbed them(p 94).

China is held back in becoming Americas replacer because of political,


economical and social hurdles. Firstly, the country is suffering from spiraling
descentralization(p. 95), that is, the centre, Beijing, is no longer able to control the
regions as it used to, a situation created by Chinas adherence to a free market policy
and the WTO ( World Trade Organization) (p. 95). Secondly, the state controls much
of the financial sector, owning a portfolio of state firms that compile 50% of the GDP.
Corruption among banks is increasing, and so are the regional contradictory views. The
outcome is a peril social restlessness. Thirdly, even though Beijing is putting more
thought in the environmental degradation, the Yangtze river still hosts 9000 chemical
plants, and a staggering 26% of Chinese water is unable to fulfil any ecological part(p.
96-98).

Entitled The Ally, the fifth chapter presents an entirely different picture, that
of India, with a unique historical, economic, political and cultural backbone. In the face
of Chinas ascension, and in order to maintain its global leverage, USA focuses on
India, at present a weaker emerging market, but with immense future potential for
development. The premises for Indias rise were set by the Britons. Indias
independence gain in 1947 did not mean a complete separation of the British system
and values. Far from it! In fact, what we know today as the loud and vibrant Indian
democratic society is nothing else than a hybrid, born from the British Empire traits
and combined with the Indian cultural specificity. Therefore, India got on the right foot
by inheriting from the British a well established governmental structure( a central bank,
institutions, courts, bureaucracies, and the Congress Party)( p. 140). The other major
contributor was the post-independence segment of morally- fibred politicians. Prime
minister Jawaharlal Nehru, or as he auto-characterizes, the last Englishman to rule

150

India, stands out of the crowd. With Mahatma Gandhi as his mentor, Nehru militated

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

for nonalignment and against Cold War (p .147).

Even though Indias economic scores are no match for the American or Chinese
ones, the overall trend is encouraging. The previous decade experienced an economic
growth of 6.9%, and the next one will see a duplication of per capita income. Goldman
Sachs BRIC studies further reveal that by 2040, India will be the worlds 3rd largest
economy and by 2050, the per capita income will expand 20 times( p. 132). To
continue, the author identifies the major pillars that promote economic regeneration
and productivity. India excels in a deeply rooted, profuse private sector, that dates
back since the time of the British Empire. To this, the author adds up property rights
and contract, independent courts and a quasi functional rule of law. But perhaps Indias
engine for economic advancement on the world stage is the human capital
component, an ever increasing group of businessmen, perfectly adaptable to Western
conditions and lifestyle ( p. 134-135).

Nevertheless, India scores low in other domains: a current per capita GDP of
960$, 300 million people surviving on 1$ daily, extensive governmental corruption (
approximately 1 in 5 MPs is shady), and according to the UN Human Development
Centre, a rate of 48% in female literacy. And what transcends India is division.
Elections and political intentions have regional character, not national. Government
coalitions rarely share goals in common and attempts to mobilize the country are
wishful thinking.(p 162-164).

The last two chapters are dedicated to USA, offering a broader picture of the
ramifications affiliated with the status of superpower, and suggestions on how to adjust
in a post American world.

The first part of chapter six proposes a comparative analysis with the British
Empire, and the second part answers the question formulated at the end of the previous
chapter: How will America react to a post-American World? (p. 166)

151

Undoubtedly, Britain can attach to its track record the title of superpower. The

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

British Empire embodied of earths total surface and another of its population.
170,000 nautical miles of cable and 662,000 aerial and buried miles, together with
canals( most notably the Suez) and railways connected the far ends of the empire.
Producing more than 30% of global GDP between 1845 and 1870, Britain also
mastered the seas, with the Royal Navy, the greatest seafaring force in history(
p.169). Why did it go wrong? The 1899 Second Boer War marked the beginning of the
end. Taking place in South Africa between the Boers ( farmers) and UK, the battle
seemed to be one against all winning odds for the Afrikaners. Dispatching 450,000
soldiers against a guerrilla of 45,000, a desperate British empire made use of
subversive and violent war tactics, such as concentration camps, in order to win. On the
long run, Britain was defeated. The war made a 500 million hole in the budget,
45,000 war casualties were accounted and the international community condemned the
adopted war measures. The image described accurately reflects another international
conflict: the USA invading Iraq. The consequences apply in this case as well, with the
US being largely discredited for its half thought intervention (p. 173). Returning to
the matter in case, the British empires demise was also nurtured by the Western block
industrializing, the unification of Germany, the USA wrapping up the North vs. South
dispute ( p. 176), or the WW2 that literally bankrupted the country (p. 180) . Even if
Britain lost its economic edge almost entirely, it continued dictating trends at that time,
due to a solid political platform, and high profile politicians such as Winston Churchill.
What is the likelihood of USA becoming the next Britain? Not high, considering the
fact that the American economic context is different. For once, the British economic
status had lasted for a mere few decades. In contrast, USA has been generating a viable
economy for longer than 130 years. Contributing with approximately to the world
GDP for more than a century, USA easily dethrones Britain, in terms of military
budget and world- wide defence research and expenditures . Britains fleet brought it
sea supremacy, but also tremendous economic deficit. In return, from a military point
of view USA excels on sea, land, water and space. Throughout the years, the USA
economy continued to blossom, and the figures speak for themselves: a GDP growth of
3% over the past 25 years, a 2, 5% growth in the productivity growth, also known as

152

the elixir of modern economy, and, according to the World Economic Forum, the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

most competitive country in the world(p.183). USAs economical verticality is also


supported by an ever dominating market, in terms of scientific and technological
breakthroughs. One can find in the USA the biggest concentration of nanocenters,
surpassing countries like China or Germany. Besides patenting the most nanotechnological discoveries, US explores the field of biotechnology (p 184). However,
the US problem is the reversed British problem. If the latter had a dying economy
coupled with good politics, than

the 2000s America experiences a solid economic

perspective with a handicapped political background, ancient, run by personal interests,


ideologically driven pressure groups and a sensationalist media. In other words, A can
do country is now saddled with a do nothing political process( p. 212).
The title of the last chapter The American Purpose, indicates the direction
Zakaria adopts concerning the domestic and foreign policy the USA should adopt in a
newly shaped world. Additionally, he provides with a set of guidelines for a better
American international integration. Firstly, over a time span of 2 decades, the global
community intake on the USA changed, and vice-versa. For example, the 1990s
Russia depended on the American financial grace for aids and loans. Nowadays,
Moscow sits on billion $ reserves and East Asian foreign exchange reserves keep the
IMF on the bench (p. 217). Secondly, the American interventionalist foreign policy,
fomented over the years by Bill Clintons and G.W. Bushs administrations, has
augmented a tendency towards anti- Americanism. Ultimately, the post- WW2 world, a
climate created by Americans, needs not rethinking, but rather recalibration and repair(
p. 232). Next, Zakaria advances a set of properly conceived guidelines, meant to better
facilitate American growth in a post American world. The author advices the US to
1.Choose (when dealing with either foreign policy or military intervention, as it was
the case of Iraq, the best course of action is to prioritize, and select between policy
change or regime change) ( p.935); 2. Build broad rules, not narrow interests (The
US is advised to promote universal regulations and practices, while the same time
recommitting to the international institutions and mechanisms) (p.238-239); 3. Be
Bismarck, not Britain (open and maintain channels of communication not only with

153

existent and future emerging powers, but engage with everyone) (p. 241); 4. Order a

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

la carte (International issues should be tackled by various entities, like the UN, NATO
or OAS, not one superpower) (p. 243); 5.Think asymmetrically (reactions to military
or political issues should be directly proportioned to the scale of the conflict, and avoid
baits, that are normally small magnitude queries meant to cause unnecessary stirrups) (
p.245); 6. Legitimacy is power (necessary condition for establishing an agenda,
defining and dealing with crises, and calling up for support) (p. 247).
The most rudimentary manner to describe the present geostrategic international
climate is by simply asking the question: Is Uncle Sam in trouble?1 Your average
American, Australian, European or Asian citizen will say YES. All of them have felt,
in a lower or higher intensity, the effects of the 2008 economic crisis. Naturally, a sea
of eyes turned towards USA, and many still view the country as the radox malorum
of economy,2 that has led to a sustained era of global secession. America mourned the
Lehman Brothers (corporation of world-wide financial services that gathered a 613
billion $ debt and went bankrupt on 15th December 2008)3 and the formerly
independent Merrill Lynch Inc. The camps are divided. There are those optimists, like
Fareed Zakaria who advocate for US maintaining its head start over the emerging
markets for a long time. On the other side are placed the declinists,- as Prof. Paul
Kennedy regards of himself-, that diminish the role of America on the international
arena in the following years. According to a 2008 article entitled American Power is
on the Wane, Kennedy reluctantly and fearfully predicted how 2009 will herald the
eve of a grimmer period, one with giant budgetary deficits of 1.2 trillion $, fiscal
irregularities, and an

obese external debt. The professor warns on Washington

becoming a printing machine, generating unsecure currency, and thus further


destabilizing the economy. And even though he casts a vote of confidence on the
Obama administration, Paul Kennedy cannot help of drawing attention upon money
badly invested, or the phenomenon of military overstretch.4

Uncle Sam is the popular nick name attributed to the United States of America
Latin construction, translated into root of evil
3
Online electronic source at http://ro.wikipedia.org/wiki/Lehman_Brothers
4
Online electronic source at http://online.wsj.com/article/NA_WSJ_PUB:SB123189377673479433.html
2

154

The fact of the matter is that Uncle Sam is slowly being BRIC-ed5. World

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

power is starting to diffuse, and America grows restless. An immediate troubling


thought arises: How is the US supposed to successfully integrate in ( and by what
means) a multipolar world that is no longer solely dominated by an American matrix?
After all, Chinese and Indian know how to access the American regulated economic
market, Spanish and Italians have long been acquainted with the infamous American
dream, and the majority can receive a Magana Cum Laude language diploma for at
least the intermediate level. In exchange, Americans are used to Americanisms, and
perhaps only a handful know the particularities of the Indian democracy, why
Singapore is a case study of world politics and international relations, or how to
correctly ask street directions in French.
For the US, the C in the BRIC is probably the thorn in the thigh. For
Americans, China is unpredictable. To make use of an Animal Planet shark
documentary, USA does not know if the Chinese will attack aggressively, or cruise
passively. For now, the latter applies, even if there are political and social networks
within the American society that link China to extreme nationalism. However, it is the
Chinese military nuclear arsenal that should be placed under intense scrutiny, as it
could easily fire ballistic missiles, in virtually any part of the Earth. Though not at the
same magnitude, Indias nuclear power brings it a step further to its nomination as
power pole. In any case, China is better off being acknowledged and respected as an
economic power, considering that its central bank owns the largest foreign exchange
reserve: 2.4 trillion $6; or that it represents USAs major creditor.
By contrast, the Eagles nation,7 trumps all other growing countries, with two
distinctive features: a demographically vivid segment and a pertinent educational
system. The US is best described as a melting pot, a culturally and ethnically infused
society. Unlike other nations, USA was able to accommodate various cultures, and
5

BRIC is an acronym, patented by Jim Oneill global economist at Goldman Sachs. The term stands for
Brazil, Russia, India and China; the four biggest emerging markets from the developing world.
Online electronic source at http://en.wikipedia.org/wiki/BRIC
6
Online source at https://www.foreignaffairs.com/articles/66466/ken-miller/coping-with-chinas-financialpower
7
The Eagle is considered national symbol in USA

155

styles, despite encountering the waves of illegal immigrants as more than challenging.

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

And speaking of accessing higher education, according to the survey conducted by


Londons Times higher education, a whopping 68% of the top 50 international
universities bear American seal.8
Before taking everything into consideration, it is best to establish the current
global parameters. USA will continue to be the military-political trend setter, for the
years to come. With a chronic syndrome of superiority, and a deeply flawed health care
and social security system( among others), it is imperative for the US to practice its
ability of staying afloat in the mutating international arena. As an Indian precisely
pointed in a speech:9 A moment comes, which comes but rarely in history, when we
step out from the old to the new, when an age ends and when the soul of a nation, long
suppressed, finds utterance.
That time came, a time when the BRIC markets, Saudi Arabia and Korea reject
the financial aid of IMF and World Bank, in part because they are the financial
extensions of America, and Chinas foreign policy towards Africa indicates the
necessity of the US adopting a more friendly approach towards its neighbours and the
other countries.
To

conclude,

Fareed

Zakarias

rigorously

researched

Post-American

perspective reveals the current placement of world-power. With the US remaining the
global puppeteer ( pulling the strings, almost anyway it sees fit), America is in danger
of no longer being condoned by the emerging markets for its economic bloopers or
residual imperialist tendencies. And if the American policies manage to acclimatize to
the shifts in power, then the rest will get acquainted with a rejuvenated, more powerful
USA. (Alina Adnana POPON)

8
9

Zakaria Fareed., The Post American World , W.W. Norton & Co. Publication, 2008, p190-191
Zakaria Fareed., The Post American World, W.W. Norton & Co. Publication, 2008, p. 138

156

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Analiz adus la zi a unui episod important al confruntrilor


ideologice din vremea Rzboiului Rece
(Discuie pe marginea lucrrii FLORIN AFTALION, Alerte
rouge sur lAmrique. Retour sur le maccarthysme, JeanClaude Latts, Paris, 2006, 315 pp.)
n general, istoricii francezi s-au apropiat cu vizibil repulsie de studierea
maccarthysmului ca termen generic pentru desemnarea combaterii comunismului i
a spionajului sovietic din SUA prefernd un demers critic la adresa autoritilor
americane care mergea de la admiterea unui pericol, dar care era exacerbat voit, pn la
pervertirea naturii democratice a regimului n cursul campaniilor ndreptate contra unor
adversari reali i mai ales imaginari. Explicaia este una singur, i ea provine fie din
aderena majoritii istoricilor francezi la sensibiliti ideologice de stnga n perioada
rzboiului rece, fie din reactivarea reziduurilor acestor ideologii n momente de
reconsiderare a unei memorii conflictuale, cu miz simbolic ridicat. Florin Aftalion,
prin lucrarea de fa, reprezint o excepie n acest context.
Autorul, nscut la Bucureti n 1937, stabilit mpreun cu familia n Frana n
1949, nu este un istoric profesionist. Dup un doctorat n fizic la Universitatea din
Paris, se va consacra profesiunii de economist i va deveni profesor la prestigioasa
Ecole Suprieure des sciences conomiques et commerciales de la Cergy-Pontoise, una
dintre acele Grandes Ecoles care produc elitele franceze. n 1978, a publicat o foarte
apreciat Lconomie de la Rvolution franaise. Pe de alt parte, autorul a frecventat
deja tema pericolului comunist n SUA, publicnd n 2003 o carte despre afacerea
Rosenberg.
Volumul de fa este structurat n apte capitole i un segment final, consistent,
de concluzii i utilizeaz lucrrile de specialitate aprute n SUA n ultimii ani, care au
revizuit dramatic subiectul.
Primul capitol Prlude la guerre froide prezint perioada anterioar
implicrii SUA n cel de al doilea rzboi mondial. Pentru ca infiltrarea comunist a

157

statului american s devin o realitate, era necesar reunirea ctorva condiii, ntre care

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

fondarea partidului comunist din SUA care, la apogeul su, n preajma semnrii
pactului Molotov-Ribbentropp, dispunea de 100.000 de membri i stabilirea relaiilor
diplomatice ntre Statele Unite i URSS n noiembrie 1933, care ddea posibilitate
diplomailor sovietici s treac la primele recrutri. Tot n aceast perioad este creat,
n 1934, House Un-American Activities Committee (HUAC) care va iniia anchetele
asupra activitilor naziste i comuniste, preponderent asupra ultimelor ncepnd cu
1938. Oportunitatea acestui comitet este indiscutabil n condiiile n care, infiltrarea
spionilor sovietici i a agenilor de influen n administraia Roosevelt i n ageniile
care animau New Deal, devenea alarmant.
Maxima dezvoltare a spionajului sovietic n SUA este atins n perioada
rzboiului i a alianei mpotriva nazismului, dup cum susine autorul n urmtorul
capitol (A la grande poque de lamiti russo-amricaine). Imperativele luptei comune
mpotriva Germaniei i Japoniei i simpatiile politice ale preedintelui Roosevelt, au
fcut ca activitile spionajului sovietic s fie, deliberat, tratate cu indulgen i uneori
muamalizate. Nu este mai puin adevrat c autoritile americane nu puteau s ignore
apetena sovietic pentru spionaj, proiectul Venona interceptarea i decriptarea
telegramelor sovietice schimbate ntre centru i reprezentanele diplomatice sovietice
constituind un instrument de cunoatere a aciunilor fostului aliat dar nu i de
intervenie, pentru a nu se deconspira acest proiect (despre care ns sovieticii aflaser
prin intermediul agenilor lor, ntre care Kim Philby).
Urmtorul capitol Ltoile rouge brille Hollywood se concentreaz asupra
unuia dintre episoadele cele mai controversate, din campaniile mpotriva infiltrrii
comuniste n Statele Unite, care a fost epurarea industriei cinematografice de agenii de
influen. De altfel, metodologic, studierea maccarthysmului dac admitem c acest
termen, prin convenie, desemneaz subversiunea comunist n Statele Unite
presupune cel puin o dubl analiz: subversiunea n ipostaza spionajului sovietic i n
cea a agenilor de influen, nu mai puin nocivi pentru statutul SUA, de lider al lumii
libere. nc nainte de declanarea rzboiului, Willy Munzenberg, un fascinant virtuoz
al manipulrii, l trimisese pe Otto Katz la Hollywood, n 1935, pentru a crea o
Hollywood Anti-Nazi League, condus de Dashiell Hammett, cunoscut autor de romane

158

poliiste, care avea drept obiectiv prezentarea favorabil a URSS i blocarea filmelor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

anticomuniste. Situaia devenise suficient de nelinititoare pentru a determina, din


1946, intervenia HUAC i nceputul neutralizrii influenei comuniste n citadela
cinematografiei mondiale. Autorul descrie disputele din acei ani, poziiile partizane i
retractrile, marginalizarea i poate chiar ruinarea carierei unor artiti, prin stabilirea de
ctre productori a blacklist (sistemul blacklist a rmas n vigoare pn n 1960 cnd a
fost produs filmul Spartacus, realizat de Howard Fast i Donald Trumbo, care ies din
ostracizare). Resentimentele aprute n acea perioad au avut o longevitate
surprinztoare aa cum demonstreaz autorul, utiliznd cazul lui Elia Kazan,
productorul celui mai important film anticomunist din acei ani (On the Waterfront,
1954), cruia liberalii de la Hollywood i-au refuzat un Oscar, n 1999, pentru opera
sa.
Urmtoarele 2 capitole Rvlations i La justice impuissante se ocup
prioritar de afacerea Alger Hiss, care debuteaz cu revelaiile lui Whittaker Chambers,
din 1948, despre existena unui aparat clandestin al partidului comunist din SUA,
dedicat exclusiv aciunii subversive i spionajului n favoarea URSS. n pofida unor
probe copleitoare, procesele lui Alger Hiss nu l-au transformat pe acesta ntr-un
culpabil indubitabil. Condamnat la 5 ani, eliberat dup 40 de luni de detenie, Hiss,
sprijinit de o ntreag propagand, i-a clamat inocena i mai mult, n anii 1960-1970,
devine un erou/martir al stngii americane. Nu este mai puin adevrat, aa cum s-a
artat, c telegramele descifrate n cadrul programului Venona, nu puteau fi invocate n
faa tribunalelor americane.
n Les secrets de la bombe A, Florin Aftalion deschide dosarul episodului cel
mai pasionant i cu rezultate vitale pentru URSS, referitor la spionajul atomic practicat
cu succes de sovietici. Autorul descrie faptele cunoscute, la nceput o reacie n lan a
denunurilor ncepnd cu Klaus Fuchs, apoi mrturiile acuzailor care au dus n 1951 la
condamnarea la moarte a soilor Rosenberg (executai la 19 iunie 1953). Mult timp,
diveri autori au susinut nevinovia cuplului de spioni, invocnd fie nereguli
judiciare, fie mecanismele care impuneau gsirea unor api ispitori fie, versiunea
cea mai abracadabrant, antisemitismul statului american. Nici un moment, Florin

159

Aftalion, nu cedeaz acestor subterfugii, vinovia soilor Rosenberg, n contextul

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

revelaiilor arhivistice i memorialistice recente, fiind perfect admis.


Ultimul capitol l introduce n scen pe protagonistul care a dat numele acestei
ofensive anticomuniste, Joseph McCarthy. Ales senator republican al statului
Wisconsin n 1946, McCarthy capt statura de campion al anticomunismului n urma
unui discurs inut n 1950, prin care vitupera mpotriva funcionarilor Departamentului
de Stat, unde comunitii ar fi fost bine reprezentani. Din 1952, McCarthy devine
preedintele unui subcomitet senatorial cu largi atribuii n anchetarea cazurilor de
infiltrare comunist. Extrem de popular, senatorul va declana n 1953 o aciune
riscant care viza armata SUA. n cursul audierilor, a devenit evident faptul c
pericolul comunist n armat era exagerat, dar c msurile de contracarare a unor
poteniale tentative comuniste de penetrare erau insuficiente. Florin Aftalion consider
c administraia preedintelui Eisenhower, suspectndu-l pe McCarthy c se va
prezenta n cursa prezidenial din 1956, a luat decizia n toamna anului 1953 de a-l
compromite pe incomodul senator, apelndu-se inclusiv la metode inavuabile. Fapt este
c, n decembrie 1954, majoritatea democrat din Senat, animat de Lyndon Johnson, la dezavuat printr-o moiune de cenzur, lovitur din care McCarthy nu i-a mai revenit.
n concluzii, Florin Aftalion constat c mccarthymul a compromis
anticomunismul care a disprut muli ani de pe scena politic american (p.285). Deloc
indulgent, autorul susine c, inevitabil, comunitii americani i tovarii lor de drum
erau instrumente ale URSS. Dar cel mai important comentariu, plasat n parametrii
unei comparaii dintre combaterea comunismului i lupta contra terorismului, se refer
la antagonismul care poate aprea ntre aplicarea strict a drepturilor civile individuale
i mijloacele de care pot dispune autoritile n politicile antiteroriste.
Cartea lui Florin Aftalion, relund lucruri cunoscute i valorificnd cercetrile
cele mai recente de peste Atlantic, ofer, argumentat, un alt tablou al mccarthysmului,
n accepiunea terminologic amintit. Comunismul american (la care necesarmente se
adaug pletora simpatizanilor/tovarilor de drum) i spionajul sovietic s-au aflat n
perfect simbioz din anii 1930 pn n anii 1950, astfel nct combaterea ultimului nu
putea menaja primul. Pericolul reprezentat de politica sovietic prin spionii i agenii
de influen, recrutai integral din rndul comunitilor americani i simpatizanilor lor,

160

este prefect real i uneori vizeaz domenii de importan crucial, cum este arma

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

atomic. Societatea american a rmas permanent o societate deschis, cu


vulnerabiliti care au permis penetrarea comunist, echivalent cu politica sovietic.
Grupurile i forele de stnga au putut, n libertate, s denune acuzaiile fondate dar i
derivele anticomunismului, s introduc dubii n opinia public i mai trziu s-i ia
revana, ntr-un climat ideologic favorabil. De asemenea, nu poate fi neglijat nici faptul
c McCarthy, care se confund cu anticomunismul instituionalizat, oferea destule
puncte nevralgice care invitau la discreditare i chiar la caricaturizare, deservind masiv
cauza anticomunismului.
Scris alert i atrgtor, utiliznd o logic strns i persuasiv, cartea lui Florin
Aftalion nseamn un demers temerar i demistific un fenomen care genereaz i azi
pasiuni i tentaii irepresibile de a introduce n dezbatere i alte raiuni dect aceea de a
accede la adevr. (Ovidiu BOZGAN)

161

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Lista autorilor

Liviu BOTA: Diplomat de carier, ambasador dr.; a lucrat vreme de muli ani n
sistemul Naiunilor Unite, ocupnd inclusiv funcia de Secretar General Adjunct al
ONU; Preedinte al Consiliului Permanent al OSCE, n 2001 (perioada n care
Romnia a deinut preedinia organizaiei)

Ovidiu BOZGAN: Doctor n Istorie. Profesor universitar, Facultatea de Istorie a


Universitii din Bucureti. Cercettor tiinific n cadrul IDR. ef al Serviciului
Documentare, Editare i Bibliotec. Editor-ef al Revistei IDR (seciunea Istorie
Diplomatic)

Florin DIACONU: Doctor n tiine Politice. Confereniar universitar, Facultatea de


tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Cercettor tiinific, IDR. Director al
Direciei Furnizare Expertiz ctre MAE a IDR. Editor-ef al Revistei IDR (seciunile
Politic Internaional i Abordri Teoretice n Domeniul Relaiilor Internaionale)

Eliza GHEORGHE: Absolvent a Facultii de tiine Politice, Universitatea din


Bucureti. Studii masterale n SUA (Georgetown University). Doctorand (n Marea
Britanie). A fost, mai muli ani, implicat n Programul de Internship al IDR

Maria Ctlina MOISESCU: Studii universitare (de licen i masterale) la


Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Implicat, o perioad, n
Programul de Internship al IDR

Alexandra NICHITA: Studii universitare (de licen i masterale) la Facultatea de


tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Implicat, o perioad, n Programul de
Internship al IDR

162

Laura SITARU: Doctor n Istorie. Lector, Facultatea de Limbi Strine, secia Arab,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Universitatea din Bucureti; cercettor tiinific n cadrul IDR.

Alina Adnana POPON: Student, Universitatea Essex, Marea Britanie. A efectuat


un stagiu de practic n cadrul IDR, n vara lui 2010, perioad n care a redactat, ntre
altele, recenzia publicat aici

163