Sunteți pe pagina 1din 31

Documentul a fost pus la dispoziie cu sprijinul Consiliului Superior al Magistraturii din Romnia (www.csm1909.

ro) i al
Institutului European din Romnia (www.ier.ro). Permisiunea de a republica aceast traducere a fost acordat exclusiv n
scopul includerii sale n baza de date HUDOC.
The document was made available with the support of the Superior Council of Magistracy of Romania (www.csm1909.ro)
and the European Institute of Romania (www.ier.ro). Permission to re-publish this translation has been granted for the sole
purpose of its inclusion in the Courts database HUDOC.

CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI


MAREA CAMER

HOTRREA
din 9 iulie 2013

n Cauza Sindicatul Pstorul cel Bun mpotriva Romniei


(Cererea nr. 2330/09)
Strasbourg

Hotrrea este definitiv. Aceasta poate suferi modificri de form.

n Cauza Sindicatul Pstorul cel Bun mpotriva Romniei,


Curtea European a Drepturilor Omului, reunit n Marea Camer compus din Dean Spielmann,
preedinte, Guido Raimondi, Mark Villiger, Isabelle Berro-Lefvre, Botjan M. Zupani, Elisabeth
Steiner, Danut Joien, Dragoljub Popovi, George Nicolaou, Luis Lpez Guerra, Ledi Bianku,
Vincent A. de Gaetano, Angelika Nuberger, Linos-Alexandre Sicilianos, Erik Mse, Helena
Jderblom, Krzysztof Wojtyczek, judectori, i Michael OBoyle, grefier adjunct,
dup ce a deliberat n camera de consiliu la 7 noiembrie 2012 i la 5 iunie 2013,
pronun prezenta hotrre, adoptat la aceast ultim dat:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se afl cererea nr. 2330/09 ndreptat mpotriva Romniei, prin care
Sindicatul Pstorul cel Bun a sesizat Curtea la 30 decembrie 2008 n temeiul art. 34 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia). Preedintele Marii
Camere a aprobat cererea de nedivulgare a identitii, formulat de ctre membrii sindicatului
reclamant (art. 47 3 din Regulamentul Curii).
2. Sindicatul reclamant, care a beneficiat de asisten judiciar, a fost reprezentat de R. Chiri,
avocat n Cluj-Napoca. Guvernul romn (Guvernul) a fost reprezentat de agentul guvernamental,
doamna C. Brumar, din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
3. Sindicatul reclamant susinea c respingerea cererii sale de nscriere ca sindicat a adus atingere
dreptului membrilor si de a constitui sindicate, garantat prin art. 11 din Convenie.
4. Cererea a fost repartizat Seciei a treia a Curii (art. 52 1 din Regulament). La 31 ianuarie
2012, o camer a seciei respective, compus din Josep Casadevall, Egbert Myjer, Jn ikuta, Ineta
Ziemele, Nona Tsotsoria, Mihai Poalelungi, Kristina Pardalos, judectori, i Santiago Quesada, grefier
de secie, a pronunat o hotrre. n unanimitate, camera a declarat cererea admisibil i, cu o
majoritate de cinci voturi pentru i dou contra, a hotrt c a fost nclcat art. 11 din Convenie.
5. La 9 iulie 2012, n urma unei cereri formulate de Guvern la 27 aprilie 2012, Colegiul Marii
Camere a decis trimiterea cauzei n faa Marii Camere, n temeiul art. 43 din Convenie.
6. Compunerea Marii Camere a fost stabilit n conformitate cu art. 27 2 i 3 din Convenie i
art. 24 din Regulament. n urma abinerii domnului Corneliu Brsan, judector ales s reprezinte
Romnia (art. 28 din Regulament), preedintele Marii Camere a desemnat-o pe Angelika Nuberger
n calitate de judector ad-hoc (art. 26 4 din Convenie i art. 29 1 din Regulament).
7. Att sindicatul reclamant, ct i Guvernul au depus observaii scrise suplimentare (art. 59 1 din
Regulament).
8. Au primit ncuviinarea de a interveni n procedura scris (art. 36 2 din Convenie i art. 44 2
din Regulament) organizaia neguvernamental European Centre for Law and Justice i Arhiepiscopia

Craiovei, n calitate de teri intervenieni nc din faa camerei, Patriarhia Moscovei, organizaiile
neguvernamentale Becket Fund i International Center for Law and Religion Studies, precum i
guvernul moldovean, cel polonez, cel georgian i cel grec.
9. La 7 noiembrie 2012, a avut loc o edin public la Palatul Drepturilor Omului din Strasbourg
(art. 59 3 din Regulament).
S-au nfiat:
pentru Guvern
doamna C. Brumar,
doamna I. Cambrea,
domnul D. Dumitrache,
doamna A. Neagu,

agent,
co-agent,
consilier,
consilier;

pentru reclamant
R. Chiri, avocat,
I. Gruia, avocat,
doamna O. Chiri,

consilier,
consilier,
consilier.

Curtea a ascultat declaraiile lui R. Chiri i ale doamnelor Brumar i Neagu.

N FAPT

I. Circumstanele cauzei
10. La 4 aprilie 2008, 32 de preoi ortodoci din parohiile Mitropoliei Olteniei, majoritatea aparinnd
Arhiepiscopiei Craiovei (Regiunea Sud-Vest a Romniei), mpreun cu trei salariai neclericali ai
aceleiai arhiepiscopii, reunii n adunare general, au decis s constituie Sindicatul Pstorul cel Bun.
Pasajele relevante din statutul adoptat cu aceast ocazie prevd urmtoarele:
Scopul sindicatului personalului clerical i neclerical care i desfoar activitatea n parohii
sau n alte structuri ecleziastice aparinnd jurisdiciei administrative i teritoriale a Mitropoliei
Olteniei este liber definit. Acesta const n reprezentarea i aprarea drepturilor i a intereselor
profesionale, economice, sociale i culturale ale membrilor clerici i laici ai sindicatului n
raporturile lor cu ierarhia Bisericii i Ministerul Culturii i Cultelor.
Pentru realizarea acestui scop, sindicatul urmrete:
a) s asigure respectarea drepturilor fundamentale ale membrilor si la munc, demnitate,
protecie social, securitatea muncii, odihn, asigurri sociale, ajutor n caz de omaj, drepturi de
pensie i la celelalte drepturi prevzute de legislaia n vigoare;
b) s asigure fiecrui membru al sindicatului un loc de munc ce corespunde formrii sale
profesionale i competenelor sale;
c) s asigure respectarea prevederilor legale privind durata concediilor i a zilelor de odihn;
d) s asigure promovarea liberei iniiative, a concurenei i a libertii de exprimare a membrilor
si;
e) s asigure aplicarea i respectarea cu strictee a prevederilor legale privind protecia muncii
i a drepturilor conexe;
f) s aplice integral dispoziiile Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general
al cultelor, ale Statutului Bisericii Ortodoxe Romne i ale sfintelor canoane ale Bisericii Ortodoxe
Romne;
g) s negocieze cu Arhiepiscopia i Mitropolia contractele colective i individuale de munc ce
trebuie s prevad expres toate drepturile i obligaiile clericilor i ale laicilor;
h) s asigure protecia preedintelui i a reprezentanilor sindicatului n cursul i ulterior expirrii
mandatului acestora;
i) s asigure reprezentarea sindicatului la toate nivelurile i n toate forurile de decizie, conform
prevederilor legale n vigoare;
j) s foloseasc petiia, demonstraia i greva ca mijloace de aprare a intereselor membrilor si

i pentru aprarea demnitii lor i a drepturilor lor fundamentale;


k) s acioneze n justiie persoanele fizice sau juridice care nu respect legislaia muncii,
dreptul sindical sau dispoziiile contractului colectiv semnat la nivelul Mitropoliei ori ale
contractelor de munc n cazul n care litigiile corespunztoare nu au putut fi soluionate prin
negociere;
l) s asigure respectarea i aplicarea prevederilor legale privind salarizarea i garantarea unor
condiii de trai decente;
m) s lucreze pentru ca personalul clerical i neclerical s poat beneficia de toate drepturile de
care beneficiaz alte categorii sociale;
n) s nfiineze case de ajutor reciproc;
o) s editeze i s imprime publicaii pentru informarea membrilor si i aprarea intereselor lor;
p) s nfiineze i s administreze, cu respectarea prevederilor legale i n interesul membrilor
si, organisme de cultur, de nvmnt i de cercetare n domeniul activitii sindicale, instituii
sociale i instituii socio-economice;
r) s constituie fonduri pentru ajutorarea membrilor si;
s) s organizeze i s finaneze activiti religioase;
) s formuleze propuneri pentru alegerile organizate n structurile locale ale Bisericii i s
propun participarea n Sfntul Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne a unui preot, membru al
sindicatului;
t) s solicite Arhiepiscopiei s prezinte n cadrul adunrii preoilor un raport privind veniturile i
cheltuielile acestuia;
) s solicite Consiliului Arhiepiscopiei s comunice, trimestrial sau anual, deciziile luate cu
privire la numiri, transferuri i alocri bugetare.
11. n temeiul Legii sindicatelor nr. 54/2003, preedintele ales al sindicatului a solicitat Judectoriei
Craiova dobndirea personalitii juridice de ctre sindicat i nscrierea acestuia n registrul special al
sindicatelor, susinnd c cererea de nscriere era conform Legii sindicatelor nr. 54/2003 cu privire la
libertatea sindical i preciznd c Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas nu interzicea
constituirea unui sindicat.
12. Ministerul Public, reprezentantul statului n procedur, s-a pronunat n favoarea cererii de
nscriere, considernd c prin constituirea unui sindicat de ctre membrii personalului clerical i
neclerical nu se nclca nicio dispoziie legislativ. Ministerul a adugat c, ntruct membrii
sindicatului erau salariai care i exercitau atribuiile n baza unor contracte de munc, acetia aveau,
ca orice alt salariat, dreptul de asociere n sindicate pentru aprarea drepturilor lor.
13. Arhiepiscopia Craiovei, ter intervenient n procedur, a confirmat c membrii sindicatului erau
salariai ai Arhiepiscopiei, dar a afirmat c, fr acordul i binecuvntarea chiriarhului (n continuare
aprobare), constituirea sindicatului era interzis prin Statutul Bisericii Ortodoxe Romne, recunoscut
prin Hotrrea Guvernului nr. 53/2008. Arhiepiscopia a adugat c, n temeiul statutului menionat,
preoii nu pot s compar n faa instanelor civile, nici mcar n cauze de interes personal, fr
aprobarea prealabil scris a chiriarhului. Preciznd c acetia prezidau adunrile i consiliile de
conducere ale parohiilor lor, Arhiepiscopia susinea c, prin urmare, acetia nu se puteau constitui ntrun sindicat, Legea nr. 54/2003 interzicnd acest lucru persoanelor cu funcii de conducere. n cele din
urm, Arhiepiscopia a depus la dosar declaraii scrise prin care opt membri ai sindicatului i exprimau
dorina de a nu mai face parte din acesta.
14. Constatnd c cererea de nscriere ndeplinea condiiile de form prevzute de Legea
nr. 54/2003, judectoria a considerat c se impunea examinarea cererii n raport cu art. 2 i art. 3 din
legea respectiv, cu art. 39 din Codul muncii, art. 40 din Constituie, art. 22 din Pactul internaional cu
privire la drepturile civile i politice, precum i art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului.
15. Prin hotrrea din 22 mai 2008, judectoria a admis cererea sindicatului i a dispus nscrierea
acestuia n registrul special al sindicatelor, conferindu-i astfel personalitate juridic.
16. Pasajele relevante ale hotrrii prevd urmtoarele:
Terul intervenient susine c cererea de constituire a sindicatului contravine legilor speciale
privind libertatea religioas i regimul juridic al cultelor, precum i, n lipsa binecuvntrii
chiriarhului i a aprobrii scrise prealabile pentru a comprea n faa instanei civile (obligatorie
chiar i n cauze de interes personal), a Statutului Bisericii Ortodoxe Romne.
Avnd n vedere prevederile Statutului Bisericii, precum i dispoziiile Legii nr. 489/2006 privind
libertatea religioas, instana respinge susinerile terului intervenient, pe care le consider

nefondate, pentru motivele de mai jos.


Instana reine c, n temeiul art. 5 alin. (4) din Legea nr. 489/2006, n activitatea lor, cultele,
asociaiile religioase i gruprile religioase au obligaia s respecte Constituia i legile rii i s
nu aduc atingere securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice, precum i drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
Instana constat, de asemenea, c Statutul Bisericii, astfel cum a fost recunoscut prin
Hotrrea Guvernului nr. 53/2008, nu interzice expres constituirea unui sindicat al membrilor
personalului clerical i neclerical n sensul legislaiei muncii. ns terul intervenient, care susine
c dreptul de a constitui un sindicat este condiionat de obinerea binecuvntrii chiriarhului, nu a
contestat faptul c membrii fondatori ai sindicatului sunt salariai cu contracte de munc.
Argumentele terului intervenient au fost analizate n lumina, pe de o parte, a art. 7 10 din
Legea privind libertatea religioas, care recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne
i autonomia acesteia n materia organizrii i funcionrii, iar pe de alt parte, n lumina art. 1
alin. (2) din legea menionat, care prevede c nimeni nu poate fi mpiedicat sau constrns s
adopte o opinie ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale i nici nu poate
fi supus vreunei discriminri, urmrit sau pus ntr-o situaie de inferioritate pentru credina,
apartenena ori neapartenena sa la o grupare, asociaie religioas sau un cult ori pentru
exercitarea, n condiiile prevzute de lege, a libertii religioase.
Din moment ce clericii i laicii sunt recunoscui ca salariai, legea le garanteaz dreptul de a
constitui un sindicat. Acest drept nu poate fi supus niciunei restrngeri bazate pe apartenena
religioas i nici aprobrii prealabile a forurilor ierarhice.
n opinia instanei, principiul subordonrii ierarhice i al ascultrii pe care le enun statutul nu
poate servi ca temei pentru restrngerea dreptului de a constitui un sindicat: singurele restrngeri
admisibile n materie sunt cele care sunt prevzute de lege i care, ntr-o societate democratic,
constituie msuri necesare pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i
prevenirea infraciunilor, protecia sntii, a moralei ori a drepturilor i a libertilor altora.
Argumentul pe care terul intervenient l formuleaz pe baza faptului c solicitanii nu au obinut
aprobarea chiriarhului pentru a comprea n faa instanelor civile trebuie de asemenea respins,
avnd n vedere c, n conformitate cu art. 21 din Constituie, orice persoan se poate adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime i nici o lege nu
poate ngrdi exercitarea acestui drept.
Constituirea sindicatului nu releva neaprat existena unui curent divergent n cadrul Bisericii
Ortodoxe Romne, care ar nclca ierarhia i regulile pe care aceasta le impune; din contr, ar
putea contribui la stabilirea unui dialog ntre angajator i angajai cu privire la negocierea
contractelor de munc, respectarea timpului de munc i a timpului de odihn i a normelor de
salarizare, la protecia sntii i sigurana muncii, la formarea profesional, asigurarea
medical, precum i la dreptul de a alege reprezentani i de a fi alei n structurile de decizie, cu
respectarea caracterului specific al Bisericii i a misiunii sale religioase, spirituale, culturale,
educative, sociale i caritabile.
innd seama de cele de mai sus, instana, n temeiul art. 15 din Legea nr. 54/2003, admite
cererea, respinge excepia ridicat de terul intervenient, acord personalitate juridic sindicatului
i dispune nscrierea acestuia n registrul special al sindicatelor.
17. Arhiepiscopia a atacat hotrrea, susinnd c prevederile legale interne i internaionale pe
care aceasta era ntemeiat nu erau aplicabile n spe. Invocnd art. 29 din Constituie, care
garanteaz libertatea credinelor religioase i autonomia cultelor, Arhiepiscopia a argumentat c
principiul libertii religioase nu poate fi subminat de alte principii constituionale, n special cel al
libertii de asociere, inclusiv libertatea sindical.
18. Aceasta considera c apariia, n structura Bisericii, a unei organizaii de tip sindical pentru
personalul clerical aducea o atingere grav libertii cultelor de a se organiza conform propriei tradiii.
Potrivit acesteia, hotrrea judectoriei adugase instituiilor ecleziastice existente o instituie nou,
sindicatul preoilor, aducnd astfel atingere autonomiei cultelor, recunoscute prin Constituie.
19. Arhiepiscopia critica totodat obiectivele sindicatului, considernd c acestea contraveneau
obligaiilor formulate n fia postului i acceptate de preoi n temeiul mrturisirii de credin.
Aceasta sublinia c toi preoii se angajaser, la hirotonie, s respecte toate prevederile statutului,
regulile de funcionare a instanelor disciplinare i de judecat bisericeasc, precum i hotrrile
Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne, ale Adunrii parohiale i ale Consiliului parohial.
20. n iunie 2008, Sfntul Sinod a declarat iniiativele preoilor din diverse regiuni ale rii pentru
constituirea de sindicate ca fiind contrare legii, canoanelor i Statutului Bisericii.

21. Prin hotrrea definitiv din 11 iulie 2008, Tribunalul Dolj a admis apelul formulat de
Arhiepiscopie i a anulat nscrierea sindicatului.
22. Pasajele relevante ale hotrrii prevd urmtoarele:
Biserica Ortodox Romn este organizat i funcioneaz conform Statutului recunoscut prin
Hotrrea Guvernului nr. 53/2008. Acest statut interzice preoilor s nfiineze asociaii, fundaii
sau organizaii de orice fel, aadar inclusiv sindicate. Aceast interdicie are ca scop aprarea
drepturilor i a libertilor Bisericii Ortodoxe Romne, permindu-i s pstreze tradiia ortodox i
dogmele sale fondatoare.
Conform art. 6 alin. (2) din Legea nr. 54/2003, statutele nu pot s conin prevederi contrare
Constituiei i legilor.
Constituirea unui sindicat ar pune structurile de consultare i deliberare prevzute de statut ntro situaie n care s-ar vedea nlocuite sau constrnse s lucreze cu un organism nou (sindicatul)
strin de tradiia Bisericii i codurile canonice n materie de consultare i luare a deciziei.
Libertatea de organizare a cultelor este recunoscut prin Constituie i prin Legea nr. 489/2006
privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Fiecare cult i definete propriul statut,
care prevede organizarea intern, drepturile i obligaiile membrilor si, modalitile de luare a
deciziei i funcionarea instanelor disciplinare.
Conform prevederilor art. 14 lit. (w) [din Statutul Bisericii Ortodoxe], Sfntul Sinod hotrte
nfiinarea, organizarea i desfiinarea asociaiilor i fundaiilor bisericeti cu caracter naional care
sunt constituite i conduse de ctre Biserica Ortodox Romn; [acesta] acord sau retrage
binecuvntarea (aprobarea) pentru nfiinarea, organizarea i desfiinarea asociaiilor i fundaiilor
ortodoxe din Patriarhia Romn care au conducere proprie i activeaz n eparhiile acesteia.
Din dispoziiile sus-menionate, care nu fac referire la sindicate, reiese c asociaiile i fundaiile
au caracter ecleziastic i naional.
Pe de alt parte, din art. 50 lit. (e) al Statutului Bisericii Ortodoxe rezult c preoii pot
reprezenta parohiile lor n justiie numai cu aprobarea prealabil scris a chiriarhului. n aceeai
msur, n virtutea jurmntului de ascultare (subordonare) fa de chiriarh depus la hirotonie,
membrii personalului clerical pot sta n justiie n cauze de interes personal numai cu aprobarea
prealabil scris a chiriarhului.
Conform Legii nr. 54/2003, persoanele care dein funcii de conducere, funcii de demnitate
public, conform legii, magistraii, cadrele militare, agenii de poliie i membrii forelor speciale nu
pot constitui organizaii sindicale.
n spe, Statutul definete parohia, care este o subdiviziune a Bisericii Ortodoxe, ca fiind
comunitatea cretinilor ortodoci, clerici i mireni, situat pe un anume teritoriu i subordonat
centrului eparhial din punct de vedere canonic, juridic, administrativ i patrimonial, condus de un
preot paroh.
Din examinarea listei parohilor n litigiu n prezenta cauz reiese c acetia se afl la
conducerea adunrilor i consiliilor propriilor parohii. ntruct dein funcii de conducere i
beneficiaz n aceast calitate de sporuri n conformitate cu dispoziiile sus-menionate, acetia
nu pot constitui sindicate.
innd seama de cele de mai sus, instana admite apelul, anuleaz hotrrea i respinge
cererea de nscriere a sindicatului.
23. La 29 septembrie 2008, ncercarea de constituire a sindicatului reclamant a fcut obiectul unor
discuii n cadrul Sinodului Mitropoliei Olteniei. Acesta a hotrt c, dac membrii sindicatului ar
adresa o cerere Curii, acetia ar trebui sancionai i adui n faa instanelor disciplinare. n
consecin, respectivii au fost convocai la sediul arhiepiscopiei, unde unii dintre acetia au semnat
declaraii de renunare la cerere.
24. Prin scrisoarea din 21 iunie 2010, Cancelaria Patriarhiei Romne, reamintind Arhiepiscopiei c
preoilor le este interzis s sesizeze instanele interne i internaionale fr aprobarea forurilor
ierarhice, i-a solicitat acesteia s cear preoilor declaraii scrise de renunare la cerere i, n caz de
refuz, s i aduc n faa instanelor disciplinare. Dei au semnat declaraiile respective, unii preoi au
informat Curtea c i menin cererea introdus n numele sindicatului.
25. La 19 aprilie 2010, trei preoi care fuseser membri ai sindicatului reclamant au nfiinat,
mpreun cu alte cinci persoane, asociaia Apostolia. Aceasta a primit aprobarea Arhiepiscopiei
Craiovei, care i-a pus la dispoziie un sediu social. Aceasta a fost nscris la Judectoria Craiova la 8
iunie 2010.
26. Obiectivele asociaiei, definite n statutul acesteia, sunt urmtoarele: educarea persoanelor n

spiritul moralei ortodoxe; promovarea spiritului de solidaritate ntre clerici i credincioi; strngerea de
fonduri pentru publicarea de documente n aprarea credinei i tradiiilor; organizarea i susinerea de
activiti culturale, religioase i sociale; luarea de poziie mpotriva evenimentelor, iniiativelor i
manifestrilor care denigreaz morala cretin, credina ortodox, identitatea naional i tradiiile;
folosirea mijloacelor legale pentru comunicarea hotrrilor sale privind aprarea intereselor pastorale,
sociale i profesionale.
II. Dreptul i practica interne i internaionale relevante
A. Dreptul i practica interne
1. Constituia
27. Dispoziiile relevante din Constituie prevd urmtoarele:
Art. 29
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite
sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin
religioas, contrare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de
respect reciproc.
(3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii.
(4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire
religioas.
(5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin
nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate.
Art. 40
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de
asociere. [...]
Art. 41
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei,
precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea
salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar,
repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau
speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor
colective sunt garantate.
2. Legea sindicatelor nr. 54/2003
28. Legea sindicatelor nr. 54/2003, n vigoare la momentul faptelor, a fost nlocuit de Legea
dialogului social nr. 62/2011, care a reluat dispoziiile anterioare referitoare la libertatea sindical.
Aceste dispoziii aveau urmtorul coninut:
Art. 2
(1) Persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii
sindicale i s adere la acestea [...].
(2) Pentru constituirea unei organizaii sindicale este necesar un numr de cel puin 15
persoane din aceeai ramur sau profesiune, chiar dac i desfoar activitatea la angajatori
diferii.
(3) Nici o persoan nu poate fi constrns s fac sau s nu fac parte, s se retrag sau nu
dintr-o organizaie sindical.
Art. 3

Persoanele care dein funcii de conducere, funcii de demnitate public, conform legii,
magistraii, personalul militar din aparatul Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de Interne,
Ministerului Justiiei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, Serviciului
de Informaii Externe i Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i din unitile aflate n
subordinea acestora nu pot constitui organizaii sindicale.
Art. 6
(2) Statutele nu pot s conin prevederi contrare Constituiei i legilor.
Art. 14
(1) Pentru dobndirea personalitii juridice de ctre organizaia sindical, mputernicitul special
al membrilor fondatori ai sindicatului, prevzut n procesul-verbal de constituire, trebuie s
depun o cerere de nscriere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul aceasta.
(2) La cererea de nscriere a organizaiei sindicale se anexeaz originalul i cte dou copii
certificate de reprezentantul legal de pe urmtoarele acte:
a) procesul-verbal de constituire a organizaiei sindicale, semnat de cel puin 15 membri
fondatori;
b) statutul organizaiei sindicale;
c) lista membrilor din organul de conducere [...];
d) procura autentic a mputernicitului special [...].
Art. 15
(1) Judectoria competent, potrivit art. 14 alin. (1), la primirea cererii de nscriere este obligat
ca, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea acesteia, s examineze:
a) dac s-au depus actele prevzute la art. 14 alin. (2);
b) dac actul constitutiv i statutul organizaiei sindicale sunt conforme prevederilor legale n
vigoare.
(2) n cazul n care constat c cerinele legale pentru constituirea organizaiei sindicale nu sunt
ndeplinite, preedintele completului de judecat l citeaz n camera de consiliu pe mputernicitul
special prevzut la art. 14 alin. (1), cruia i solicit, n scris, remedierea neregularitilor
constatate, n termen de cel mult 7 zile.
(3) n cazul n care sunt ntrunite cerinele prevzute la alin. (1), instana va proceda la
soluionarea cererii n termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori
ai organizaiei sindicale.
(4) Instana pronun o hotrre motivat de admitere sau de respingere a cererii.
(5) Hotrrea judectoriei se comunic semnatarului cererii de nscriere, n termen de cel mult
5 zile de la pronunare.
Art. 16
(1) Hotrrea judectoriei este supus numai recursului.
Art. 27
n vederea realizrii scopului pentru care sunt constituite, organizaiile sindicale au dreptul s
foloseasc mijloace specifice, cum sunt: negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin
mediere, arbitraj sau conciliere, petiia, protestul, mitingul, demonstraia i greva, potrivit statutelor
proprii i n condiiile prevzute de lege.
Art. 28
(1) Organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii [...],
contractele colective de munc i contractele individuale de munc [...] n fata instanelor
judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului [...].
(2) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) organizaiile sindicale au dreptul de a
ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele
membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz [...]
Art. 29

Organizaiile sindicale pot adresa autoritilor publice competente, potrivit art. 73 din
Constituie, propuneri de legiferare n domeniile de interes sindical.
Art. 30
(1) Angajatorii au obligaia de a invita delegaii alei ai organizaiilor sindicale reprezentative s
participe n consiliile de administraie la discutarea problemelor de interes profesional, economic,
social, cultural sau sportiv.
(2) n scopul aprrii drepturilor i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale,
culturale sau sportive ale membrilor, organizaiile sindicale reprezentative vor primi de la
angajatori sau de la organizaiile acestora informaiile necesare pentru negocierea contractelor
colective de munc sau, dup caz, pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n
condiiile legii, precum i cele privind constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii
condiiilor la locul de munc, proteciei muncii i utilitilor sociale, asigurrilor i proteciei sociale.
(3) Hotrrile consiliului de administraie sau ale altor organe asimilate acestora, privitoare la
probleme de interes profesional, economic, social, cultural sau sportiv, vor fi comunicate n scris
organizaiilor sindicale, n termen de 48 de ore de la data desfurrii edinei.
3. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas
29. Dispoziiile relevante din Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas prevd urmtoarele:
Art. 1
(1) Statul romn respect i garanteaz dreptul fundamental la libertate de gndire, de
contiin i religioas al oricrei persoane de pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei i
tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
Art. 5
(3) Comunitile religioase i aleg n mod liber structura asociaional n care i manifest
credina religioas: cult, asociaie religioas sau grup religios, n condiiile prezentei legi.
(4) n activitatea lor, cultele, asociaiile religioase i gruprile religioase au obligaia s respecte
Constituia i legile rii i s nu aduc atingere securitii publice, ordinii, sntii i moralei
publice, precum i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Art. 8
(1) Cultele recunoscute sunt persoane juridice de utilitate public. Ele se organizeaz i
funcioneaz n baza prevederilor constituionale i ale prezentei legi, n mod autonom, potrivit
propriilor statute sau coduri canonice.
Art. 10
(4) Statul sprijin, la cerere, prin contribuii, n raport cu numrul credincioilor ceteni romni
i cu nevoile reale de subzisten i activitate, salarizarea personalului clerical i neclerical
aparinnd cultelor recunoscute.
Art. 17
(1) Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase care, prin activitatea i
numrul lor de membri, ofer garanii de durabilitate, stabilitate i interes public.
(2) Recunoaterea statutelor i a codurilor canonice se acord n msura n care acestea nu
aduc atingere, prin coninutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Art. 23
(1) Cultele i aleg, numesc, angajeaz sau revoc personalul potrivit propriilor statute, coduri
canonice sau reglementri.
(2) Personalul cultelor poate fi sancionat disciplinar pentru nclcarea principiilor doctrinare sau
morale ale cultului, potrivit propriilor statute, coduri canonice sau reglementri.
Art. 24
(1) Salariaii i asiguraii cultelor ale cror case de pensii sunt integrate n sistemul asigurrilor
sociale de stat vor fi supui prevederilor legislaiei privind asigurrile sociale de stat.
Art. 26

(2) Pentru problemele de disciplin intern sunt aplicabile n mod exclusiv prevederile statutare
i canonice.
(3) Existena organelor proprii de judecat nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la
contravenii i infraciuni n sistemul jurisdicional.
4. Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
30. Legea nr. 330/2009, care a fost nlocuit prin Legea nr. 284/2010, coninea prevederi
referitoare la salarizarea personalului clerical i neclerical. Legea prevedea c statul i unitile
administrativ-teritoriale finaneaz n integralitate salarizarea personalului clerical ncadrat n structuri
publice i n parte salarizarea personalului din conducerea cultelor recunoscute, precum i a
personalului clerical sau neclerical al cultelor respective.
31. Astfel, statul acord personalului clerical al comunitilor religioase recunoscute o indemnizaie
lunar cu o valoare cuprins ntre 65 % i 80 % din salariul de baz stabilit conform legii pentru
cadrele didactice din nvmntul preuniversitar de stat. Personalul clerical care ocup funcii mai
nalte n ierarhie beneficiaz de o indemnizaie mai mare.
32. Astfel, se finaneaz 16 602 posturi, repartizate pe culte n raport cu numrul credincioilor,
conform ultimului recensmnt al populaiei. La ultimul recensmnt (2011), 86 % din locuitorii
Romniei s-au declarat cretini ortodoci. De la bugetul de stat se asigur totodat contribuiile la
asigurrile sociale datorate de angajator pentru personalul su clerical.
33. Personalul neclerical primete o indemnizaie lunar la nivelul salariului de baz minim brut pe
ar. Indemnizaia i toate contribuiile sociale datorate de angajator pentru salariaii respectivi se
asigur de la bugetele locale. Legea prevede 19 291 posturi pentru personalul neclerical, repartizate
conform aceluiai criteriu demografic ca cel aplicat pentru personalul clerical (supra, pct. 32).
34. Personalul clerical i cel neclerical pltesc contribuiile sociale calculate n raport cu salariul lor
i beneficiaz de drepturile aferente: asigurare social de sntate, asigurare de omaj i drepturi de
pensie. n 2010, salariul acestora a fost redus n aceeai proporie ca i cel al salariailor din sectorul
public (respectiv o reducere de 25 %, n vederea restabilirii echilibrului bugetar).
5. Organizarea i reglementrile interne ale Bisericii Ortodoxe Romne
35. Biserica Ortodox Romn a devenit independent n 1885. Aceasta ntreine relaii apropiate
cu bisericile ortodoxe din alte ri.
36. n timpul regimului comunist, Legea nr. 177/1949 garanta libertatea religioas, iar Biserica
Ortodox Romn a continuat s funcioneze sub controlul Ministerului Cultelor, care i-a aprobat
Statutul n 1949. Salarizarea personalului acesteia era acordat de stat, conform prevederilor legale
referitoare la funcionarii publici.
37. n prezent, Biserica Ortodox Romn este organizat potrivit statutului propriu n conformitate
cu Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas. Este condus de un Patriarh i, n Romnia,
cuprinde 6 mitropolii, n care se grupeaz arhiepiscopii, episcopii i aproximativ 13 500 parohii,
deservite de circa 14 500 preoi i diaconi.
38. Cea mai nalt autoritate este Sfntul Sinod. Acesta se compune din Patriarh i toi ierarhii n
funcie. Organizarea central mai cuprinde Adunarea Naional Bisericeasc (organismul central
deliberativ alctuit din cte 3 reprezentani ai fiecrei eparhii) i Consiliul Naional Bisericesc
(organismul central executiv).
39. La nivel local, parohiile constituie comunitatea cretinilor ortodoci, clerici i mireni; acestea
sunt persoane juridice de drept privat i utilitate public, nregistrate la autoritile administrative i
fiscale, avnd dreptul la dou coduri unice de nregistrare fiscal, att pentru activitatea non-profit, ct
i pentru cea comercial. Preotul paroh este conductorul administraiei parohiale. Acesta este
preedintele Adunrii parohiale (organismul deliberativ, compus din credincioii majori ai parohiei), al
Consiliului parohial (organismul executiv al Adunrii parohiale) i al Comitetului parohial.
40. Actualul Statut al Bisericii Ortodoxe Romne a fost adoptat de Sfntul Sinod la 28 noiembrie
2007 i recunoscut prin hotrre de Guvern la 16 ianuarie 2008.
41. Articolele relevante prevd urmtoarele:
Art. 14 lit. w)
[Sfntul Sinod] hotrte nfiinarea, organizarea i desfiinarea asociaiilor i fundaiilor
bisericeti cu caracter naional [...]; acord sau retrage binecuvntarea (aprobarea) pentru
nfiinarea, organizarea i desfiinarea asociaiilor i fundaiilor ortodoxe din Patriarhia Romn
care au conducere proprie i activeaz n eparhiile acesteia;
Art. 43
Parohia este comunitatea cretinilor ortodoci, clerici i mireni, situat pe un anume teritoriu i
subordonat centrului eparhial din punct de vedere canonic, juridic, administrativ i patrimonial,

condus de un preot paroh numit de chiriarhul (arhiepiscopul sau episcopul) eparhiei respective.
Art. 50
n cadrul ntreitei slujiri preoeti [...], parohul exercit urmtoarele atribuii:
a) svrete Sfnta Liturghie i Laudele bisericeti n duminici, srbtori i n alte zile ale
sptmnii [...] catehizeaz copii, tineri i aduli conform ndrumrilor Centrului eparhial i
asigur accesul zilnic n locaul de cult [...];
b) duce la ndeplinire toate dispoziiile prezentului statut, ale regulamentelor bisericeti i ale
organismelor bisericeti centrale n ceea ce privete parohia;
c) duce la ndeplinire hotrrile organismelor eparhiale i dispoziiile autoritii superioare
bisericeti (protopop, episcop sau arhiepiscop) referitoare la viaa parohial;
d) ntocmete i duce la ndeplinire prevederile programului anual al activitilor pastoralmisionare, social-filantropice i administrativ-gospodreti ale parohiei, ncunotinnd Centrul
eparhial i pe credincioi de rezultatele aciunilor ntreprinse n acest sens;
e) cu aprobarea prealabil scris a chiriarhului, reprezint parohia n justiie, n faa
autoritilor locale i fa de teri, personal sau prin delegai. n aceeai msur, clericii din
parohii, n virtutea jurmntului de ascultare (subordonare) fa de chiriarh depus la hirotonie,
i, respectiv, monahii, n virtutea votului monahal al ascultrii, pot s compar n faa instanelor
judectoreti numai cu aprobarea prealabil scris a chiriarhului, inclusiv n cauze de interes
personal;
f) convoac i prezideaz Adunarea parohial, Consiliul parohial i Comitetul parohial;
g) duce la ndeplinire hotrrile Adunrii parohiale i ale Consiliului parohial;
h) ine registrul cu evidena tuturor parohienilor;
i) ine la zi evidena botezailor, cununailor i decedailor din parohie [...];
j) administreaz patrimoniul parohiei n conformitate cu hotrrile Adunrii parohiale i ale
Consiliului parohial i controleaz modul de administrare a bunurilor instituiilor culturale, socialfilantropice i fundaionale bisericeti din parohie;
k) ntocmete i ine la zi inventarul bunurilor parohiei [...].
Art. 52
(4) Preoii, diaconii i cntreii bisericeti au drepturile i ndatoririle prevzute de Sfintele
canoane, prezentul statut, regulamentele bisericeti i de hotrrile Centrului eparhial.
Art. 88
Chiriarhul
[...]
n) numete, transfer i revoc personalul bisericesc clerical i neclerical [...]
v) asigur disciplina clerului i a celorlalte categorii de personal n eparhia sa, direct sau prin
organismele eparhiale competente; [...]
Art. 123
(7) Raportul dintre personalul clerical i Centrul eparhial este unul de slujire i misiune liber
asumat, conform mrturisirii (declaraiei) solemne publice rostite i semnate de ctre fiecare
candidat naintea hirotoniei ntru preot. La nceperea activitii pastorale n unitatea pentru care a
fost numit, personalul bisericesc primete din partea chiriarhului o decizie prin care se
reglementeaz drepturile i ndatoririle ce-i vor reveni.
(8) Fr binecuvntarea chiriarhului locului, preoilor, diaconilor i clugrilor nu le este ngduit
s nfiineze, s fie membri sau s participe n asociaii, fundaii i organizaii de orice tip.
(9) n Biserica Ortodox Romn, statutul de preot, diacon i clugr este incompatibil cu
exercitarea oricror activiti personale (private) cu caracter economic, financiar i comercial,
care contravin moralei cretine i intereselor Bisericii.
Art. 148
(1) Instanele disciplinare i de judecat bisericeasc pentru clericii de mir, preoi i diaconi n
funciune i pensionari, precum i pentru cntrei, n probleme doctrinare, morale, canonice i
disciplinare sunt:

A. De judecare n fond:
a) Consistoriul disciplinar protopopesc;
b) Consistoriul eparhial.
B. De
judecare
n
recurs:
Consistoriul mitropolitan, pentru cererile de recurs admise, n principiu, de Sinodul mitropolitan
i de Sfntul Sinod.
Art. 150
(1) Consistoriul disciplinar protopopesc funcioneaz ca instan disciplinar [...] i ca
organism de mpcare pentru nenelegerile ivite n rndul personalului bisericesc, precum i
ntre parohieni i preot.
(2) Dac prile nu s-au declarat mpcate prin hotrrea dat de Consistoriul disciplinar
protopopesc, cazul se transfer, n ultim instan, la Consistoriul eparhial.
Art. 156
(6) n virtutea autonomiei cultelor, prevzut de lege, i a competenelor specifice lor, instanele
de judecat bisericeasc soluioneaz probleme de disciplin intern, iar hotrrile instanelor
bisericeti la toate nivelurile nu sunt atacabile n faa instanelor civile.
42. n cursul anului 2004, preoii parohi din cadrul Arhiepiscopiei Craiova au ncheiat cu aceast
arhiepiscopie contracte de munc pe durat nedeterminat. Acestea prevedeau drepturile i obligaiile
cu caracter general ale prilor, precum i locul de munc, postul ocupat, timpul de munc, concediile
de odihn anuale i salariul lunar al preoilor parohi. Fia postului anexat contractului preciza
obligaiile preoilor parohi:
Cluzete spiritual credincioii conform regulamentelor bisericeti;
Svrete Sfnta Liturghie i Laudele bisericeti n duminici i srbtorile religioase; i ascult
pe credincioi i i stabilete domiciliul n parohie;
Administreaz patrimoniul parohiei, al instituiilor culturale i fundaiilor Bisericii;
ntocmete i ine la zi inventarul patrimoniului parohiei; asigur evidena financiar-contabil a
parohiei; ntocmete registrele de venituri i cheltuieli ale parohiei i le pune la dispoziia
inspectorilor arhiepiscopiei cu ocazia controalelor financiar-contabile;
Se aprovizioneaz de la arhiepiscopie cu obiecte de cult destinate vnzrii;
Pltete de ndat toate contribuiile financiare datorate arhiepiscopiei;
Se abine s compar n faa instanelor judectoreti fr aprobarea arhiepiscopiei, indiferent
dac este vorba de cauze de interes pentru parohie sau de cauze de interes personal;
Reprezint parohia n relaiile cu terii n cazul unor conflicte;
Se abine de la orice aciune incompatibil cu statutul de paroh;
Respect toate prevederile din Statutul Bisericii, textele bisericeti i jurmntul depus la
hirotonie.
Nerespectarea obligaiilor sus-menionate atrage dup sine trimiterea n faa instanelor
disciplinare bisericeti, care pot aplica sanciuni ce pot ajunge pn la revocare.
43. La 17 mai 2011, n rspunsul oferit la o ntrebare a Bisericii, Ministerul Muncii a informat
Patriarhia c, n urma examinrii legislaiei relevante, experii ministerului au ajuns la concluzia c
dispoziiile Codului Muncii nu sunt aplicabile relaiei de munc stabilite ntre membrii clerului i
Biserica Ortodox Romn i c, n consecin, aceasta nu era obligat s ncheie contracte de
munc cu respectivii.
44. Din noiembrie 2011, contractele de munc sus-menionate au fost astfel nlocuite, la iniiativa
chiriarhului, prin decizii de numire adoptate de acesta. Respectivele decizii indicau locul de munc i
postul ocupat. De asemenea, deciziile prevedeau urmtoarele:
n exercitarea atribuiilor sale, parohul este subordonat direct chiriarhului. Acesta trebuie s
colaboreze cu ceilali preoi din parohie i cu reprezentanii eparhiei.
Parohul i desfoar activitatea [...] n conformitate cu prevederile art. 50 lit. a)-k) din Statutul
Bisericii;
n cadrul misiunii sale, acesta trebuie s cunoasc i s respecte cu strictee, conform

jurmntului depus la hirotonie, Sfintele canoane, Statutul Bisericii, regulamentele bisericeti i


hotrrile Sfntului Sinod i ale Centrului eparhial. Acesta trebuie s se supun controlului
ierarhic i s apere interesele legitime ale Bisericii Ortodoxe Romne i ale credincioilor
acesteia.
De la data numirii, parohul se nscrie n registrul general de eviden a salariailor. Salariul
acestuia se stabilete conform prevederilor legale privind salarizarea personalului clerical. Acesta
are dreptul la concediu de odihn anual calculat n funcie de vechime.
Parohul are obligaia de a se aproviziona cu produse destinate vnzrii (lumnri, calendare,
obiecte i cri de cult, etc.) numai de la Centrul eparhial. Acesta trebuie s controleze n
permanen activitatea pangarului.
n caz de abateri de la conduit sau de nerespectare a disciplinei sau obligaiilor prevzute de
prezenta hotrre, parohul este revocat de chiriarh [...]. Acesta este sancionat conform
regulamentului instanelor disciplinare bisericeti.
6. Practica intern n materie de constituire a sindicatelor n cadrul personalului clerical i
existena altor forme de asociere n cadrul Bisericii Ortodoxe Romne
45. Legea i Statutul din 1949 nu prevedeau nicio restrngere a libertii de asociere a
credincioilor i personalului Bisericii. Sub regimul comunist, membrii personalului Bisericii au
constituit organizaii sindicale.
46. Prin hotrrea definitiv din 4 octombrie 1990, pronunat n temeiul Legii nr. 8 din 31
decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n
Romnia, Judectoria Medgidia a admis funcionarea Sindicatului Solidaritatea, alctuit din clerici
ortodoci i personalul neclerical ai Arhiepiscopiei Tomisului, cu sediul n municipiul Constana, i i-a
acordat personalitate juridic.
47. Prin statut, sindicatul i stabilea ca obiectiv s militeze pentru rennoirea vieii spirituale i
restructurarea activitii administrative [...] n acord cu noile cerine ale vieii democratice i ale deplinei
liberti de gndire i de aciune i n concordan cu principiile dogmatice i canonice ale Bisericii
Ortodoxe Romne. Se prevedea posibilitatea acestuia de a aciona n justiie pentru aprarea
membrilor si, de a colabora la elaborarea normelor civile i bisericeti n vederea aprrii drepturilor
i intereselor membrilor si, precum i de a fi reprezentai de preedintele acestuia n cadrul tuturor
organelor decizionale ale Bisericii.
48. n mai 2012, Arhiepiscopia Tomisului a solicitat n instan dizolvarea Sindicatului Solidaritatea,
motivnd c acesta nu i respectase propriul statut: nu inuse adunri generale, nu desemnase
organe executive i nu desfurase activitatea prevzut. Procedura este pendinte.
49. Prin hotrrea definitiv din 5 iunie 2007, pronunat n baza Legii sindicatelor nr. 54/2003,
Judectoria Hrlu a acordat personalitate juridic Sindicatului Sfntul Mare Mucenic Gheorghe,
alctuit din clerici, clugri i salariai neclericali ai Bisericii Ortodoxe Romne.
50. n statut, sindicatul i stabilea ca obiectiv s militeze pentru:
respectarea drepturilor fundamentale ale membrilor si la munc, demnitate, protecie social,
securitatea muncii, odihn, asigurri sociale, ajutor n caz de omaj, drepturi de pensie i la
celelalte drepturi prevzute de legislaia n vigoare,
repartizarea fiecrui membru al sindicatului pe un loc de munc ce corespunde formrii sale
profesionale i competenelor sale,
respectarea prevederilor legale privind durata concediilor i a zilelor de odihn,
promovarea liberei iniiative, a concurenei i a libertii de exprimare a membrilor si;
aplicarea i respectarea cu strictee a prevederilor legale privind protecia muncii i a drepturilor
aferente,
protecia preedintelui i reprezentanilor sindicatului n cursul i ulterior expirrii mandatului
acestora,
prezen i reprezentare n instanele disciplinare,
nfiinarea de comisii bisericeti paritare,
participarea la elaborarea sau modificarea reglementrilor interne ale Bisericii i n special a
noului Statut,
consultarea sa obligatorie n cadrul lurii unor hotrri referitoare la membrii si,
negocierea contractelor de munc,
organizarea de alegeri democratice n vederea numirii responsabililor bisericeti,
acionarea n justiie a persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a autoritilor bisericeti, care prin
msuri administrative sau normative ncalc drepturile i interesele membrilor si, i
folosirea petiiei, manifestrii i grevei ca mijloace de aprare a intereselor membrilor si i
pentru aprarea demnitii lor i a drepturilor lor fundamentale.
51. n ianuarie 2011, preedintele sindicatului a solicitat dizolvarea acestuia pe motiv c relaiile

membrilor si cu autoritile bisericeti se amelioraser semnificativ. Procedura este pendinte.


52. n prezent, exist aproximativ dou sute de asociaii i fundaii bisericeti recunoscute de
instanele naionale i constituite cu aprobarea chiriarhilor, conform prevederilor Statutului Bisericii.
7. Jurisprudena instanelor interne
53. Prin decizia din 19 septembrie 2005, nalta Curte de Casaie i Justiie a confirmat c instanele
civile au competena de a declara nul revocarea unui preot i de a verifica executarea hotrrii
judectoreti prin care se dispune rencadrarea i plata salariului acestuia.
54. La 4 februarie 2010, ntr-o alt cauz, nalta Curte a confirmat o hotrre prin care Curtea de
Apel Bucureti respinsese aciunea unui preot ortodox care contestase refuzul Inspectoratului
Teritorial de Munc de a controla aplicarea dreptului muncii de ctre angajatorul su (arhiepiscopia).
Instana a considerat astfel c n respectiva cauz erau aplicabile doar prevederile statutare interne,
c acestea prevalau, n spe, fa de normele generale ale Codului muncii i c Inspectoratul
Teritorial de Munc nu avea competena de a verifica respectarea normelor respective de ctre
arhiepiscopie.
55. Prin trei decizii pronunate la 10 iunie 2008, 3 iulie 2008 i 7 aprilie 2011, Curtea Constituional
a hotrt c existena instanelor disciplinare interne n cadrul comunitilor religioase i imposibilitatea
contestrii hotrrilor acestora n faa instanelor civile constituiau desigur o restrngere a dreptului de
acces la o instan, dar c restrngerea era justificat de funcionarea autonom a comunitilor
religioase. n aceast privin, instana a reinut c, n temeiul Legii nr. 489/2006, singurele cauze care
puteau fi judecate de instanele laice erau cele n care membri ai clerului erau acuzai de svrirea
de infraciuni.
B. Dreptul internaional
1. Normele universale
56. Dispoziiile relevante din Convenia nr. 87 a Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind
libertatea sindical i aprarea dreptului sindical (adoptat n 1948 i ratificat de Romnia la 28 mai
1957) prevd urmtoarele:
Art. 2
Muncitorii i patronii, fr nici o deosebire, au dreptul fr autorizaie prealabil, s constituie
organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a
se conforma statutelor acestora din urm.
Art. 3
1. Organizaiile de muncitori i patroni au dreptul s-i elaboreze statutele i regulamentele
administrative, s-i aleag liber reprezentanii lor, s-i organizeze gestiunea i activitatea i si formuleze programul de aciune.
2. Autoritile publice trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest
drept sau s-i mpiedice exercitarea legal.
Art. 4
Organizaiile de muncitori i patroni nu snt supuse dizolvrii sau suspendrii pe cale
administrativ.
Art. 7
Dobndirea personalitii juridice de ctre organizaiile de muncitori i patroni, federaiile i
confederaiile lor, nu poate fi subordonat unor condiii care ar pune n discuie aplicarea
dispoziiilor articolelor 2, 3 i 4 de mai sus.
57. Dispoziiile relevante din Recomandarea nr. 198 privind relaiile de munc, adoptat de OIM n
2006, prevd urmtoarele:
9. n sensul politicii naionale de protecie a lucrtorilor ntr-o relaie de munc, stabilirea
existenei unei asemenea relaii ar trebui s fie ghidat, n primul rnd, de faptele legate de
prestarea muncii i remunerarea lucrtorului, indiferent de modul n care relaia de munc este
ncadrat n orice nelegere contrar, contractual sau de alt natur, eventual convenit ntre
pri.
[...]
11. Pentru a nlesni stabilirea existenei unei relaii de munc, Membrii ar trebui, n cadrul

politicii naionale menionate n prezenta recomandare, s aib n vedere posibilitatea:


a) de a autoriza o gam larg de mijloace pentru stabilirea existenei unei relaii de munc;
b) de a stabili o prezumie legal de existen a unei relaii de munc atunci cnd exist unul
sau mai multe indicii relevante;
c) de a decide, n urma consultrii cu cele mai reprezentative organizaii ale angajatorilor i
lucrtorilor, c lucrtorii care prezint anumite caracteristici trebuie, n general sau ntr-un sector
determinat, s fie considerai lucrtori salariai sau lucrtori care desfoar o activitate
independent.
[...]
13. Membrii ar trebui s aib n vedere posibilitatea definirii n legislaia proprie, sau prin alte
mijloace, a unor indicii specifice existenei unei relaii de munc. Aceste indicii ar putea include:
a) faptul c munca este prestat potrivit instruciunilor i sub controlul altei persoane; implic
integrarea lucrtorului n organizaia ntreprinderii; este prestat numai sau n principal n
beneficiul altei persoane; trebuie prestat personal de ctre lucrtor; este prestat n cadrul orelor
de program sau la locul de munc specificate sau asupra crora s-a czut de acord de ctre
partea care solicit munca; are o durat determinat i o anumit continuitate; necesit
disponibilitatea lucrtorului; implic procurarea de unelte, materiale i utilaje de ctre partea care
solicit munca;
b) caracterul periodic al remuneraiei lucrtorului; faptul c remuneraia lucrtorului constituie
singura sau principala surs de venit a lucrtorului; plata n natur sub form de hran, cazare,
transport etc.; recunoaterea unor drepturi precum repausul sptmnal i concediile anuale;
finanarea deplasrilor n interes de serviciu ale lucrtorului de ctre persoana care solicit
munca; lipsa riscurilor financiare pentru lucrtor.
2. Normele europene
58. Romnia a ratificat Carta social european (revizuit) la 7 mai 1999. Art. 5 din Cart, referitor
la dreptul sindical, prevede urmtoarele:
n vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i a patronilor de a constitui organizaii
locale, naionale sau internaionale pentru protecia intereselor lor economice i sociale i de a
adera la aceste organizaii, prile se angajeaz ca legislaia naional s nu aduc atingere i s
nu fie aplicat de o manier care s aduc atingere acestei liberti. Msura n care garaniile
prevzute n prezentul articol se vor aplica poliiei va fi determinat prin legislaia sau prin
reglementarea naional. Principiul aplicrii acestor garanii membrilor forelor armate i msura
n care ele se vor aplica acestei categorii de persoane sunt, de asemenea, determinate prin
legislaia sau prin reglementarea naional.
59. Art. 12 alin. (1) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europe prevede urmtoarele:
Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate
nivelurile i n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei
persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la acestea pentru
aprarea intereselor sale.
60. Pasajele relevante din Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a
unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i
ocuparea forei de munc prevd urmtoarele:
Consiliul Uniunii Europene [...]
ntruct: [...]
(4) Dreptul fiecrei persoane la egalitate n faa legii i la protecie mpotriva discriminrii
constituie un drept universal recunoscut prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prin
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de
femei, prin pactele Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile civile i politice i, respectiv
drepturile economice, sociale i culturale i prin Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, semnate de toate statele membre; Convenia nr. 111 a
Organizaiei Internaionale a Muncii interzice discriminarea n ceea ce privete ncadrarea n
munc i ocuparea forei de munc.
(5) Este important s se respecte aceste drepturi i liberti fundamentale; prezenta directiv nu

aduce atingere libertii de asociere i dreptului oricrei persoane de a nfiina, mpreun cu alte
persoane, sindicate i de a deveni membru al acestora pentru aprarea intereselor sale.
[...]
(24) Uniunea European a recunoscut explicit n Declaraia nr. 11 privind statutul bisericilor i
organizaiilor neconfesionale, anexat la Actul final al Tratatului de la Amsterdam, c respect i
nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, bisericile i
asociaiile sau comunitile religioase n statele membre i c respect, de asemenea, statutul
organizaiilor filosofice i neconfesionale; din aceast perspectiv, statele membre pot menine
sau prevedea dispoziii specifice cu privire la cerinele profesionale eseniale, legitime i justificate
care pot fi necesare pentru exercitarea unei activiti profesionale.
([...]
adopt prezenta directiv:
[...]
Art. 4
Cerine profesionale
(1) [...] statele membre pot s prevad c un tratament difereniat bazat pe o caracteristic
legat de unul dintre motivele prevzute la articolul 1 nu constituie o discriminare atunci cnd,
avnd n vedere natura unei activiti profesionale sau condiiile de exercitare a acesteia,
caracteristica n cauz constituie o cerin profesional esenial i determinant, astfel nct
obiectivul s fie legitim, iar cerina s fie proporional.
(2) Statele membre pot menine n legislaia lor naional n vigoare [...] sau pot prevedea ntr-o
legislaie viitoare, care preia practicile naionale existente la data adoptrii prezentei directive,
dispoziii n temeiul crora, n cazul activitilor profesionale ale bisericilor i ale altor organizaii
publice sau private a cror etic este bazat pe religie sau convingeri, un tratament difereniat
bazat pe religia sau convingerile unei persoane nu constituie o discriminare atunci cnd, prin
natura acestor activiti sau prin contextul n care sunt exercitate, religia sau convingerile
constituie o cerin profesional esenial, legitim i justificat n privina eticii organizaiei. [...]
Cu condiia ca dispoziiile s fie respectate n restul situaiilor, prezenta directiv, fr a aduce
atingere dreptului bisericilor i al altor organizaii publice sau private a cror etic este bazat pe
religie sau convingeri, acionnd n conformitate cu dispoziiile constituionale i legislative
naionale, poate impune personalului care lucreaz pentru ele o atitudine de bun-credin i de
loialitate fa de etica organizaiei.
61. n practica statelor europene, exist diverse modele constituionale care reglementeaz relaiile
dintre stat i culte. n majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei 1, legea nu definete propriuzis natura raportului juridic stabilit ntre o organizaie de cult i clericii si. Organizaia religioas poate
ncheia un contract de munc cu propriii clerici, dar nu are o obligaie n acest sens i, adeseori, nu
face acest lucru. Totui, chiar i n lipsa unui contract de munc, clericii au deseori acces la prestaii
sociale n aceleai condiii ca i ceilali beneficiari ai sistemului de securitate social. ntr-un numr mic
de state2, aceste relaii sunt subordonate dreptului muncii care le este aplicabil, ns exist o obligaie
sporit de loialitate a clericilor fa de organizaia religioas angajatoare. n cele din urm, n alte
state3, instanele interne stabilesc n fiecare caz n parte dac exist sau nu o relaie asimilabil unui
contract de munc.
n ceea ce privete libertatea sindical a clericilor, niciun stat nu interzice oficial clericilor s
constituie sindicate, iar n anumite state acest drept le este garantat n mod expres. De asemenea,
trebuie reinut c, de exemplu, n Austria, Bulgaria, Finlanda, Turcia, Frana, Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, Irlanda, i Regatul rilor de Jos, exist sindicate ale clericilor sau asociaii
care apr interesele foarte asemntoare celor pe care le apr sindicatele lucrtorilor.

N DREPT

1 Bosnia-Heregovina, Estonia, Georgia, Ungaria, Moldova, Muntenegru, Irlanda, Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei, Letonia, Lituania, Germania, Grecia, Spania, Portugalia, Italia, Polonia, Slovenia, Frana i unele
cantoane din Elveia.
2 Finlanda, Bulgaria, Slovacia, Ucraina, Belgia, Austria, Rusia, Turcia, Luxemburg, Suedia i unele cantoane din
Elveia.
3 Belgia, Regatul rilor de Jos, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.

I. Cu privire la anonimatul cererii i pretinsa atingere adus dreptului de recurs individual


A. Argumentele prilor
62. Sindicatul reclamant susine c, din momentul lurii iniiativei de a constitui un sindicat, membrii
si au fost supui unor puternice presiuni din partea Bisericii, presiuni care ar fi continuat ulterior
introducerii cererii la Curte i care ar fi determinat pe unii membri s se retrag din procedur, iar pe
alii s solicite pstrarea anonimatului pentru a putea continua procedura.
63. Acesta afirm c presiunile s-au intensificat n urma pronunrii de ctre camer a hotrrii i
citeaz, n susinerea afirmaiilor sale, mai multe declaraii ale ierarhilor Bisericii preluate de pres,
precum i un comunicat din februarie 2012, prin care Patriarhia Romn critic respectiva hotrre.
64. Avnd n vedere aceste aspecte, sindicatul consider c statul nu i-a ndeplinit obligaia
pozitiv de aprare a persoanelor care se adreseaz Curii, nu numai fa de presiunile din partea
autoritilor statului, ci i fa de presiunile din partea terilor.
65. Prin urmare, solicit Marii Camere s constate nclcarea art. 34 din Convenie.
66. Guvernul i manifest ndoielile n privina faptului c prezenta cerere exprim voina
membrilor sindicatului reclamant de a sesiza Curtea. Acesta susine c identitatea i numrul
persoanelor care au sesizat Curtea n numele sindicatului s-au schimbat pe parcursul procedurii n
faa camerei i solicit Marii Camere s stabileasc identitatea exact a persoanelor care s-au adresat
Curii i care i-au meninut cererea. Fr a invoca o excepie preliminar, Guvernul consider c
aceast chestiune prezint importan n ceea ce privete, pe de o parte, fondul cauzei, iar pe de alt
parte, reparaia echitabil.
67. Guvernul susine c numai msurile luate n mod deliberat de ctre stat pot fi interpretate ca
obstacole n calea dreptului de recurs individual. ntruct, n spe, autoritilor nu li se poate imputa
nicio aciune sau lips de aciune care ar susine sau ar recunoate n mod intenionat atitudinea
prezumtiv abuziv a Bisericii, statul nu ar putea fi considerat responsabil pentru nclcarea dreptului
de recurs individual.
B. Motivarea Marii Camere
68. Marea Camer constat c poziia Guvernului i cea a sindicatului reclamant, dei diferite, au
ambele legtur cu aplicarea art. 34 din Convenie, luat n considerare individual sau coroborat cu
art. 35 2 lit. a) din Convenie. Dispoziiile respective prevd urmtoarele:
Art. 34
Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie
neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de
ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n convenie sau n
protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur
exerciiul eficace al acestui drept.
Art. 35 2
Curtea nu reine nicio cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac:
a) ea este anonim; [...]
1. Cu privire la pretinsul caracter anonim al cererii
69. Pentru nceput, Marea Camer observ c Guvernul este deczut din dreptul de a invoca acest
aspect din moment ce a omis s fac acest lucru n faa camerei. Astfel, n msura n care Guvernul
pune la ndoial admisibilitatea cererii pe motiv c unii membri ai sindicatului reclamant au dorit s i
pstreze anonimatul, Curtea reamintete c un guvern care are ndoieli n privina autenticitii unei
cereri trebuie s o informeze n acest sens n timp util i c singura competent s se pronune dac o
cerere respect cerinele de la art. 34 i 35 din Convenie este Curtea (Chamaev i alii mpotriva
Georgiei i a Rusiei, nr. 36378/02, pct. 293, CEDO 2005-III).
70. Curtea reamintete, de asemenea, c pstrarea anonimatului, n temeiul art. 47 3 din
Regulament, n cazul persoanelor care sesizeaz Curtea are ca scop protejarea reclamanilor care
consider c dezvluirea identitii lor le-ar putea aduce atingere. Astfel, n lipsa proteciei, reclamanii
respectivi ar putea fi descurajai s comunice liber cu Curtea. n plus, o asociaie care a fost dizolvat
sau a crei nregistrare a fost respins are posibilitatea de a introduce, prin intermediul
reprezentanilor si, o cerere de denunare a dizolvrii sau a refuzului nregistrrii (Stankov i
Organizaia Macedonean Unit Ilinden mpotriva Bulgariei, nr. 29221/95 i 29225/95, pct. 57, CEDO
2001-IX).
71. n spe, Curtea reine c sindicatul reclamant a sesizat-o prin intermediul reprezentanilor si,
care l-au mandatat n acest sens pe I. Gruia. Ulterior, acetia au infirmat declaraiile pe care i le-a

transmis Arhiepiscopia Craiovei i n care acetia afirmau c renun la cerere. Acetia au precizat c
Arhiepiscopia i constrnsese s dea declaraiile respective. Dat fiind c acetia furnizaser
elementele de fapt i de drept care permiteau Curii s i identifice i s stabileasc legturile lor cu
faptele n litigiu i cu captul de cerere formulat, preedintele Camerei i ulterior preedintele Marii
Camere au autorizat cererea de nedivulgare a identitii acestora.
72. n aceste condiii, Curtea consider c cererea nu este anonim n sensul art. 35 2 din
Convenie i c voina membrilor sindicatului de a aciona n faa sa n numele sindicatului reclamant
este nendoielnic. n consecin, chiar presupunnd c Guvernul nu ar fi deczut din dreptul de a
invoca o obiecie ntemeiat pe caracterul anonim al cererii, Curtea respinge aceast excepie.
2. Cu privire la pretinsul obstacol n calea exercitrii dreptului de recurs individual
73. Curtea reamintete c angajamentul de a nu mpiedica exercitarea eficace a dreptului de
recurs interzice ingerinele n exercitarea dreptului persoanei de a sesiza Curtea i de a-i susine
efectiv cauza n faa acesteia. Pentru ca mecanismul recursului individual instituit prin art. 34 s fie
eficace, este de o importan considerabil ca reclamanii, declarai sau poteniali, s fie liberi s
comunice cu Curtea fr ca autoritile s i poate constrnge n vreun fel s i retrag ori s i
modifice plngerile. Aa cum a indicat n cauze anterioare, prin termenul constrnge[re] se nelege
nu numai coerciia direct i actele flagrante de intimidare a reclamanilor declarai sau poteniali, a
familiilor lor sau a reprezentantului lor n justiie, ci i actele sau contactele indirecte i ndoielnice
menite s-i disuadeze ori s-i descurajeze de la folosirea cii de atac oferite de Convenie [a se
vedea, printre altele, Mamatkoulov i Askarov mpotriva Turciei (MC), nr. 46827/99 i 46951/99,
pct. 102, CEDO 2005-I].
74. n spe, Curtea reine c sindicatul reclamant a invocat nclcarea art. 34 din Convenie pentru
prima dat n faa Marii Camere. Curtea constat, pe de alt parte, c faptele denunate, inclusiv
solicitarea renunrii la cererea introdus n faa Curii, au avut loc nainte de pronunarea hotrrii
camerei (supra, pct. 23 i 24).
75. Avnd n vedere c sindicatul reclamant a fost reprezentat de un avocat din momentul
introducerii cererii i c nu invoc motive speciale care l-ar fi putut scuti de invocarea, n faa camerei,
a nclcrii art. 34 din Convenie, Marea Camer consider c sindicatul este deczut din dreptul de a
o invoca n faa sa.
76. n msura n care se denun fapte care s-au produs ulterior sesizrii Marii Camere, n privina
crora nu ar fi, aadar, interzis invocarea unei nclcri a art. 34, Curtea reamintete c rspunderea
statului poate fi angajat n temeiul Conveniei dac autoritile statului contractant aprob, n mod
formal sau tacit, aciuni ale unor persoane particulare care ncalc drepturile garantate de Convenie
altor persoane particulare aflate sub jurisdicia sa [a se vedea, mutatis mutandis, Cipru mpotriva
Turciei (MC), nr. 25781/94, pct. 81, CEDO 2001-IV].
77. Cu toate acestea, n spe, Curtea constat c sindicatul reclamant nu i fundamenteaz
susinerea potrivit creia presiunile la care au fost supui membrii si s-au intensificat ulterior
pronunrii hotrrii camerei astfel nct s i se impute statului c nu a intervenit pentru a pune capt
acestora.
78. n aceast privin, Curtea observ c, n susinerea afirmaiilor sale, sindicatul nu invoc dect
declaraiile, relatate de pres, ale Patriarhiei Romne i de mai muli ierarhi ai Bisericii, care criticau
hotrrea camerei. Totui, aceste luri de poziie nu par s fi fost urmate de msuri menite s-i
determine pe membrii sindicatului s-i retrag ori s-i modifice cererea naintat Marii Camere ori s
mpiedice n orice alt mod exercitarea dreptului de recurs individual.
79. n opinia Curii, faptele aflate la originea cauzei nu permit s se concluzioneze c autoritile
naionale au exercitat sau au permis s se exercite presiuni asupra membrilor sindicatului reclamant
ori c nu i-au ndeplinit n orice alt mod obligaia de a garanta caracterul efectiv al dreptului de recurs
individual. Autoritile nu pot fi considerate responsabile pentru aciunile presei, nici pentru afirmaiile
fcute n cadrul exercitrii libertii lor de exprimare de ctre persoane care nu sunt depozitare ale
puterii publice.
80. n aceste condiii, Curtea consider, n primul rnd, c sindicatul reclamant este deczut din
dreptul de a invoca nclcarea art. 34 din Convenie n legtur cu faptele care au avut loc anterior
pronunrii hotrrii camerei i, n al doilea rnd, c, n ceea ce privete faptele ulterioare datei
respective, statul prt nu a nclcat obligaiile care i reveneau n conformitate cu art. 34 din
Convenie.
II. Cu privire la pretinsa nclcare a art. 11 din Convenie
81. Sindicatul reclamant consider c, respingndu-i cererea de nscriere, Tribunalul Dolj a adus
atingere dreptului su la libertate sindical, garantat de art. 11 din Convenie, redactat dup cum
urmeaz:

1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere,


inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea
intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care,
prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea
naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a
moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca
restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai
poliiei sau ai administraiei de stat.
A. Hotrrea camerei
82. n hotrrea sa din 31 ianuarie 2012, camera a constatat nclcarea art. 11 din Convenie.
Constatnd c preoii i personalul neclerical i exercit atribuiile n cadrul Bisericii Ortodoxe
Romne n baza unui contract de munc, primesc un salariu finanat n majoritate din bugetul de stat
i beneficiaz de sistemul asigurrilor sociale de stat, camera a hotrt c relaia bazat pe un
contract de munc nu poate face excepie de la orice norm de drept civil. Camera a concluzionat c
personalul clerical i, cu att mai mult, personalul neclerical al Bisericii, nu pot fi exclui din domeniul
de aplicare a art. 11.
83. Examinnd apoi respingerea cererii de nscriere a sindicatului reclamant n lumina principiilor
generale ale dreptului sindical, camera a recunoscut c msura era prevzut de legislaia intern
(respectiv Legea sindicatelor nr. 54/2003 i Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas,
interpretate de tribunal n contextul Statutului Bisericii Ortodoxe Romne) i urmrea un scop legitim
(aprarea ordinii publice, care include libertatea i autonomia cultelor religioase) n sensul c urmrea
s mpiedice existena unei divergene ntre lege i practic n materie de constituire a sindicatelor n
cadrul personalului bisericesc.
84. Camera a mai constatat c tribunalul a motivat respingerea cererii de nscriere a sindicatului
reclamant n principal din nevoia de a apra tradiia cretin-ortodox, dogmele ei fondatoare i
maniera canonic de luare a deciziilor. n aceast privin, camera a considerat c nu erau ntrunite n
spe criteriile care definesc nevoia social imperioas deoarece tribunalul nu a determinat c
programul pe care sindicatul l stabilise n statut sau lurile de poziie ale membrilor si erau
incompatibile cu o societate democratic i cu att mai puin c acestea constituiau o ameninare
pentru democraie.
85. ntruct motivele invocate de tribunal pentru a justifica respingerea cererii de nscriere erau
exclusiv de ordin religios, camera a considerat, pe de alt parte, c tribunalul nu inuse seama
suficient nici de interesele salariailor Bisericii Ortodoxe Romne, n special de existena unui contract
de munc ntre acetia i Biseric, nici de distincia dintre personalul clerical i personalul neclerical al
Bisericii, nici de problema compatibilitii dintre reglementrile interne i internaionale care consacr
dreptul lucrtorilor de a se organiza n sindicate i normele bisericeti ce interzic acest lucru.
86. n fine, reinnd c libertatea sindical a salariailor Bisericii Ortodoxe fusese deja recunoscut
de instanele interne n cazul altor sindicate, camera a constatat c o msur att de radical precum
respingerea cererii de nscriere a sindicatului reclamant este disproporionat fa de scopul urmrit i,
prin urmare, nu este necesar ntr-o societate democratic.
A. Argumentele prilor
1. Sindicatul reclamant
87. Sindicatul reclamant susine c preoii i personalul clerical din cadrul Bisericii Ortodoxe
Romne au un statut similar funcionarilor statului. Astfel, ca i funcionarii, acetia sunt recrutai pe
baza unui concurs. Ulterior sunt numii de chiriarh, n baza unei decizii care prevede drepturile i
obligaiile lor. Acetia depun, la hirotonie, jurmntul de ascultare, iar salariul li se stabilete pe baza
legii salarizrii personalului pltit din fonduri publice i se diminueaz n aceeai proporie n caz de
criz economic. Acetia contribuie la sistemul general de securitate social i au dreptul la toate
prestaiile sociale. n plus, Biserica Ortodox Romn primete o alocaie bugetar, similar celei
acordate universitilor, menit s asigure plata salariilor acestora. n consecin, sindicatul reclamant
consider c nici practica Bisericii Ortodoxe Romne, constnd n nencheierea unor contracte de
munc cu salariaii si, nici faptul c aceasta asigur din fonduri proprii o parte din remuneraia
acestora nu pot modifica caracterul real al relaiei dintre aceasta i salariaii si, aceast relaie avnd
toate elementele unui contract de munc i fiind similar celei dintre un funcionar i instituia
angajatoare.

88. Sindicatul reclamant afirm c, spre deosebire de alte categorii profesionale care sunt de
asemenea supuse unor obligaii de fidelitate specifice i ale cror interese sunt aprate de sindicate,
salariaii Bisericii Ortodoxe Romne, circa 15 000 de persoane, sunt lipsii de orice form de protecie
fa de eventuale abuzuri, mai ales n materie de salarizare sau de transferuri.
89. Sindicatul reclamant adaug c atingerea adus dreptului la libertatea de asociere a membrilor
si nu era prevzut de dreptul intern. n aceast privin, sindicatul reclamant invoc art. 40, 53 i 73
din Constituie, care garanteaz cetenilor dreptul de a se asocia liber n partide politice, n sindicate,
n patronate sau n alte forme de asociere i care prevd c acest drept nu poate fi restrns dect prin
lege organic. Acesta consider c, din dispoziiile respective, rezult c niciun text normativ nu
interzice preoilor s se organizeze n sindicate, respingerea cererii sale de nscriere avnd drept
singur temei juridic art. 123 alin. (8) din Statutul Bisericii: simplul fapt c statutul a fost aprobat de
Guvern nu i confer statutul de act normativ n dreptul intern, cu att mai puin de lege organic de
natur s restrng o libertate constituional. Considernd c art. 123 alin. (8) din Statutul Bisericii
este contrar Constituiei, concluzioneaz c interdicia care i-a fost impus era contrar dreptului
intern. Prin urmare, hotrrea ar fi lipsit de temei legal i, n consecin, ar constitui o nclcare a
art. 11 din Convenie.
90. Sindicatul reclamant admite c msura n litigiu urmrea un scop legitim, respectiv acela de
aprare a intereselor Bisericii, dar susine c nu era necesar ntr-o societate democratic pentru a
apra autonomia religioas a Bisericii.
91. Acesta consider c, n raporturile dintre stat i culte, este necesar s se fac distincie ntre
activitile religioase ale comunitilor i actele lor civile i comerciale. Astfel, dac orice ingerin a
statului n activitile religioase ar trebui interzis cu strictee, actele civile i comerciale ale Bisericii nu
ar avea nicio legtur cu religia sau cu misiunea spiritual a Bisericii. Prin urmare, acestea ar trebui s
se supun legii civile. n aceast privin, sindicatul reclamant precizeaz c nu dorete s modifice
nici dogma cretin, nici serviciul religios, ci c dorete numai s lupte pentru aprarea drepturilor
legale ale membrilor si, inclusiv dreptul de a primi salariul garantat prin lege i de a nu face obiectul
unei revocri arbitrare. Pe de alt parte, acesta afirm c membrii au solicitat i au obinut pe cale
oral aprobarea de a constitui sindicatul, dar c ulterior Arhiepiscopia a revenit asupra aprobrii iniiale
din cauza opoziiei manifestate de Sfntul Sinod.
92. Sindicatul reclamant admite c unele dintre obiectivele stabilite n statutul su pot prea
contrare activitii preoilor, dar afirm c acestea au fost preluate ca atare din Legea sindicatelor i
susine c acestea urmreau totodat aprarea intereselor personalului neclerical al Bisericii, care nu
era supus acelorai obligaii ca i preoii. Acesta subliniaz, pe de alt parte, c n orice caz toate
aciunile sale, fie c este vorba de grev sau de activiti similare, ar fi putut fi supuse controlului
autoritilor judiciare, care ar fi putut aplica sanciuni ajungnd pn la dizolvare. Acesta adaug c, n
plus, presupunnd c preoii decid s intre n grev ori s organizeze alte activiti ce depesc
misiunea lor preoeasc, acetia sunt n continuare supui disciplinei bisericeti i aplicrii Statutului
Bisericii, care prevede deopotriv sanciuni.
93. n cele din urm, reamintete c alte dou sindicate au fost deja constituite n cadrul Bisericii
fr ca recunoaterea lor de ctre stat s aduc atingere organizrii interne a Bisericii ori s conduc
la instituirea unor norme paralele de conducere. De asemenea, subliniaz c, n mai multe state
membre ale Consiliului Europei, funcioneaz liber sindicate ale membrilor personalului clerical.
94. n concluzie, sindicatul reclamant consider c interzicerea preventiv a sindicatului, bazat
exclusiv pe supoziii extrase din statutul acestuia, nu este proporional cu scopul urmrit i implic, n
privina sa, o nclcare a art. 11 din Convenie.
2. Guvernul
95. Guvernul nu invoc nicio excepie de inadmisibilitate i admite c respingerea cererii de
nscriere a sindicatului reclamant a constituit o ingerin n dreptul acestuia la libertate de asociere. Pe
de alt parte, acesta precizeaz c niciun obstacol juridic nu mpiedic personalul neclerical al
Bisericii Ortodoxe Romne s constituie un sindicat.
96. n ceea ce privete personalul clerical, Guvernul argumenteaz c, n temeiul Statutului
Bisericii Ortodoxe Romne i al Legii privind libertatea religioas, raportul dintre acesta i Biseric
este un raport de slujire i misiune liber asumat care nu se ncadreaz n sfera dreptului muncii i
deci a domeniului de aplicare a Codului muncii. Acesta subliniaz c preoii i exercit funciile n
temeiul unei hotrri a chiriarhului, care prevede drepturile i obligaiile lor, i al unui jurmnt de
credin i ascultare (subordonare) exprimat cu ocazia hirotoniei. Potrivit acestuia, contractele de
munc semnate n 2004 de Arhiepiscopia Craiovei erau consecina unei erori de interpretare a legii i
nu au fost niciodat nregistrate la Inspectoratul Teritorial de Munc, acesta din urm confirmnd c
legislaia muncii nu era aplicabil raporturilor dintre Biserica Ortodox i personalul su bisericesc.
Aceasta este i poziia naltei Curi de Casaie i Justiie i a Curii Constituionale, care ar fi decis c,
n temeiul autonomiei cultelor, instanele interne nu au competena de a controla hotrrile instanelor

bisericeti n ceea ce privete dispoziiile Codului muncii.


97. Pe de alt parte, Guvernul afirm c statul nu remunereaz preoii, rolul su limitndu-se la
acordarea unui ajutor financiar calculat n raport cu numrul credincioilor Bisericii i cu nevoile reale
ale acesteia. Biserica este cea creia i revine sarcina de a redistribui personalului su banii primii de
la stat. Astfel, statul acord Bisericii Ortodoxe un total de 12 765 de ajutoare financiare diferite, cu o
valoare cuprins ntre 163 i 364 EUR, n vreme ce Biserica pltete din fonduri proprii 1 005 preoi i
1 408 membri ai personalului neclerical. Referitor la integrarea preoilor i a altor salariai ai Bisericii n
sistemul public al asigurrilor sociale, Guvernul susine c n acest caz este vorba de opiunea
legiuitorului naional, care ar beneficia de o ampl marj de apreciere n materie, dar c aceast
integrare nu schimb statutul lor i nu i face funcionari ai statului.
98. n subsidiar, Guvernul reamintete c parohii sunt administratorii parohiei proprii i c, n
aceast calitate, exercit funcii de conducere fapt care, n temeiul Legii nr. 54/2003, le interzice s
constituie sindicate.
99. Avnd n vedere aceste elemente, Guvernul se declar ngrijorat de ideea aplicabilitii art. 11
n prezenta cauz, avnd n vedere inaplicabilitatea dispoziiilor dreptului muncii n cazul membrilor
sindicatului reclamant.
100. n orice caz, Guvernul consider c ingerina era prevzut de lege, c urmrea un scop
legitim i era necesar ntr-o societate democratic.
101. n opinia acestuia, temeiul juridic al msurii n litigiu era art. 123 alin. (8) din Statutul Bisericii,
care condiioneaz participarea personalului clerical la orice form de asociere de obinerea
binecuvntrii prealabile a chiriarhului. Aceast dispoziie face parte din dreptul intern din momentul n
care statutul a fost aprobat prin hotrre a Guvernului; dispoziia nu este contrar Constituiei
deoarece garanteaz n mod cert libertatea de asociere, inclusiv libertatea sindical, ns n condiiile
prevzute de lege. n spe, legea aplicabil este Statutul Bisericii. Pe de alt parte, faptul c prin
Legea sindicatelor nu li se interzice expres parohilor s constituie sindicate nu echivaleaz cu
recunoaterea implicit a acestui drept n condiiile n care, n exercitarea autonomiei sale, Biserica ar
fi ales s condiioneze activitatea personalului su prin alte norme dect cele ale dreptului muncii.
102. n ceea ce privete scopul legitim al ingerinei, Guvernul solicit Marii Camere s se
distaneze de analiza camerei, care a considerat c msura n litigiu avea ca scop aprarea ordinii
publice, protejnd libertatea i autonomia cultelor religioase. Acesta susine c unicul scop era de a
apra drepturile i libertile altora, n spe cele ale Bisericii Ortodoxe Romne. Prin urmare,
trimiterea specific la ordinea public nu ar fi relevant n prezenta spe.
103. n ceea ce privete necesitatea i proporionalitatea msurii, Guvernul subliniaz, pentru
nceput, c interdicia de a constitui sindicate fr aprobarea chiriarhului se refer numai la personalul
clerical al Bisericii, personalul neclerical avnd libertatea de a se asocia conform condiiilor i criteriilor
prevzute de Legea sindicatelor.
104. n ceea ce privete libertatea de asociere a personalului clerical, aceasta este pe deplin
respectat n cadrul Bisericii Ortodoxe Romne, care include cteva sute de asociaii i fundaii,
printre care se numr i Asociaia Apostolia din cadrul Arhiepiscopiei Craiovei.
105. Pentru Guvern, aprobarea chiriarhului necesar pentru orice form de asociere a personalului
clerical este o condiie legitim: este vorba de o manifestare a principiului autonomiei Bisericii. n
spe, Guvernul este surprins c sindicatul reclamant nu a solicitat aprobarea i afirm c instanele
judectoreti ar fi putut, dup caz, s cenzureze caracterul abuziv al unei eventuale respingeri a
cererii.
106. Guvernul precizeaz c, din cauza statutului lor, parohii membri ai sindicatului au o obligaie
sporit de loialitate fa de Biserica Ortodox. n opinia acestuia, nu exist drept la disiden: parohii
nemulumii ar putea prsi Biserica n orice moment dar, att timp ct aleg s rmn n cadrul ei, ar
trebui s se considere c i exprim liber consimmntul de a se conforma normelor acesteia i de a
renuna la unele din drepturile lor.
107. n ceea ce privete posibilele efecte ale constituirii unui sindicat asupra modului de
funcionare a Bisericii, Guvernul argumenteaz c din statutul sindicatului reclamant reiese c acesta
ar ncerca, dac s-ar constitui efectiv, s obin instituirea unor norme paralele cu cele ale Bisericii.
Acest lucru reiese cu claritate din lectura pasajelor referitoare la recrutarea personalului, promovarea
liberei iniiative, a concurenei i a libertii de exprimare, semnarea unor convenii colective i
contracte de munc, respectarea legislaiei civile referitoare la timpul de munc, reprezentarea n
structurile de decizie, sau chiar dreptul la grev. Guvernul consider aadar c recunoaterea
sindicatului ar fi condus automat la apariia, n cadrul Bisericii Ortodoxe Romne, a unui sistem de coadministrare care ar fi fost cauza unor conflicte ntre sindicat i ierarhie, conflicte pe care autoritile
interne ar fi trebuit s le arbitreze, n pofida obligaiei de neutralitate i imparialitate a statului i
contrar autonomiei cultelor.
108. Guvernul precizeaz c, n prezenta spe, statul era preocupat s elimine din start orice
iniiativ de sindicalizare nainte ca sindicatul reclamant s-i desfoare activitatea i c acest
demers era justificat de faptul c sindicatul ar fi putut face uz de drepturile prevzute de Legea

sindicatelor nc de la data nscrierii i fr nicio form de control judectoresc preventiv.


109. n fine, Guvernul invoc marea diversitate a normelor referitoare la statutul preoilor i dreptul
acestora la libertate de asociere n cadrul statelor membre ale Consiliului Europei: lipsa unui consens
european n materie ar pleda pentru ca autoritilor naionale s li se lase o ampl marj de apreciere.
C. Terii intervenieni
110. Guvernele i organizaiile neguvernamentale interveniente declar c mprtesc punctul de
vedere al Guvernului prt.
1. Guvernul grec
111. Guvernul grec consider c, n caz de conflict ntre drepturile garantate de art. 9 i, respectiv,
art. 11 din Convenie, Curtea trebuie s nceap prin a cerceta dac recunoaterea dreptului la
libertate de asociere n cadrul unei organizaii religioase nu aduce atingere dreptului la autonomie al
organizaiei respective. n opinia acestuia, autonomia organizaiilor religioase trebuie s prevaleze, iar
aceste organizaii trebuie s beneficieze de dreptul de a-i reglementa relaiile cu personalul pe baza
statutelor proprii, chiar dac acestea aduc restrngeri sau limitri la exercitarea anumitor drepturi.
112. n opinia guvernului grec, ntruct activitatea preoilor este n esen religioas, diferena ntre
activitile religioase i activitile nereligioase nu este relevant. n plus, instanele interne s-ar afla
ntr-o poziie mai bun dect o instan internaional pentru a soluiona conflictele aprute n acest
domeniu.
2. Guvernul moldovean
113. n opinia Guvernului moldovean, camera nu a pus suficient n balan libertatea de asociere
revendicat de sindicatul reclamant cu libertatea religioas i cu dreptul la autonomie al Bisericii
Ortodoxe. Acesta consider c, din art. 11 din Convenie, nu poate fi dedus obligaia pozitiv a
statului de a recunoate o asociaie laic n cadrul unei organizaii religioase atunci cnd
recunoaterea ar contraveni obligaiei de neutralitate a statului fa de culte.
114. Pe de alt parte, guvernul moldovean apreciaz c, n temeiul art. 9 din Convenie, trebuie s
se considere c membrii unei organizaii religioase au fcut o alegere liber, n momentul aderrii la
aceasta, de a renuna la unele drepturi civile pe care le-ar putea avea n temeiul art. 11.
3. Guvernul polonez
115. n opinia Guvernului polonez, camera ar fi trebuit s se axeze mai mult pe natura special a
relaiei dintre Biseric i clerul su. Potrivit acestuia, caracterul economic, social sau cultural al
drepturilor revendicate de o parte a clerului nu permite s se concluzioneze c recunoaterea unui
sindicat al membrilor clerului nu ar risca s aduc atingere funcionrii autonome a organizaiei
religioase.
116. Guvernul polonez consider c le revine n primul rnd organizaiilor religioase competena de
a decide ele nsele care sunt activitile ce in de practica religioas ori au influen asupra organizaiei
lor interne sau asupra misiunii lor, i c ncredinarea acestui rol instanelor interne ar fi o surs de
conflicte i ar face din instana intern arbitrul problemelor religioase, n pofida autonomiei cultelor i a
obligaiei de neutralitate din partea statului.
117. n cele din urm, Guvernul polonez consider c, prin formarea lor i prin alegerea lor de a se
altura clerului, preoii au o obligaie sporit de loialitate fa de Biseric i trebuie s fie contieni de
exigenele misiunii lor, care limiteaz exercitarea anumitor drepturi.
4. Guvernul georgian
118. Guvernul georgian subliniaz c raporturile dintre Stat i Biseric sunt reglementate diferit de
la o ar la alta i c nu exist un consens european n materie.
119. Prin urmare, acesta consider c statele contractante i instanele acestora trebuie s
beneficieze de o ampl marj de apreciere atunci cnd este vorba de protejarea mpotriva oricrei
atingeri la adresa autonomiei organizaiilor religioase. n opinia acestuia, statul trebuie s se abin de
la ncurajarea oricrei forme de disiden n cadrul acestor organizaii.
5. Arhiepiscopia Craiovei
120. Potrivit Arhiepiscopiei Craiovei, n Biserica Ortodox Romn, figura canonic a parohului
este legat direct de cea a chiriarhului. Raportul dintre chiriarh i cler se bazeaz pe ncredere
reciproc i unitatea misiunii Bisericii, i ar fi de neconceput n dreptul canonic s existe posibilitatea
unui antagonism ntre, pe de o parte, autoritatea bisericeasc reprezentat de Sfntul Sinod i, pe de

alt parte, chiriarhii i membrii clerului. Acetia particip la exerciiul democratic al autoritii bisericeti
i pot s se prevaleze de normele interne bisericeti pentru a se apra n cazul unui abuz de
autoritate. n plus, un eventual refuz al arhiepiscopului de a aproba constituirea unei asociaii ar putea
fi contestat n faa Sfntului Sinod.
121. Arhiepiscopia a concluzionat c nfiinarea unui sindicat al preoilor i personalului neclerical
ar bulversa raporturile existente ntre biseric i cler i ar reprezenta o ameninare pentru ordinea
public i pacea social.
6. Patriarhia Moscovei
122. Patriarhia Moscovei insist asupra caracterului specific al relaiilor ierarhice de slujire
existente n gruprile religioase i asupra nivelului ridicat de loialitate pe care l implic aceste relaii.
Statul ar trebui s garanteze organizaiilor religioase, n baza autonomiei acestora, competena
exclusiv de a decide structura lor i normele interne de funcionare.
123. Elementul fundamental al relaiei de slujire a preoilor l-ar constitui ndeplinirea serviciului
religios, iar aceast relaie nu s-ar putea reduce n mod abstract i artificial la o relaie de munc
subordonat normelor civile. Potrivit Patriarhiei Moscovei, este imposibil n practic extinderea
domeniului de aplicare a legislaiei civile asupra organizaiilor religioase; un astfel de demers ar crea
pentru aceste organizaii, inclusiv pentru Biserica Ortodox Rus, probleme fr rezolvare.
7. Organizaia neguvernamental European Centre for Law and Justice (ECLJ)
124. ECLJ consider c preoii au o obligaie sporit de loialitate fa de Biseric. Aceast obligaie
a fost recunoscut att prin Directiva 78/2000/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000, ct i prin
jurisprudena Curii.
125. ECLJ adaug c preoii nu intr n domeniul de aplicare a libertii sindicale deoarece nu sunt
salariai, ci au o misiune exclusiv religioas, iar relaia lor cu Biserica nu se bazeaz pe un contract
de munc.
126. n cele din urm, aceasta consider c n cazul n care, precum n spe, faptele n litigiu sunt
de natur religioas, ingerina nu poate face obiectul unui control de proporionalitate care ar pune n
balan interesele organizaiilor religioase cu cele pe care persoanele particulare le-ar putea invoca n
temeiul art. 812 din Convenie deoarece n acest caz este vorba de drepturi pe care respectivele
persoane particulare au decis n mod liber s nu le exercite.
8. Organizaiile neguvernamentale Becket Fund i International Center for Law and Religion
Studies
127. Aceste organizaii fac trimitere la jurisprudena Curii Supreme a Statelor Unite ale Americii
privind autonomia cultelor. n cauza National Labor Relations Board v. Catholic Bishop of Chicago, 440
U.S. 490 (1979), instana suprem a hotrt c autoritile interne nu puteau s treac peste voina
episcopului i s recunoasc un sindicat al profesorilor din colile catolice, considernd c aceast
recunoatere ar aduce atingere funcionrii autonomiei cultelor. n cauza Hosanna-Tabor Evangelical
Lutheran Church and School v. Equal Employment Opportunity Commission, nr. 10-553 (2012),
instana suprem a aplicat doctrina excepiei clericale (ministerial exception) i s-a pronunat c
dispoziiile dreptului muncii nu erau aplicabile nici personalului clerical, nici personalului neclerical din
cadrul organizaiilor religioase.
128. Ar exista o convergen de opinii ntre poziia Curii Supreme a Statelor Unite i cea a Curii
Europene n materia aprrii autonomiei cultelor n relaiile acestora cu propriul personal clerical.
Camera ar fi comis aadar o eroare distanndu-se de aceast poziie, iar aceast eroare ar avea
consecine negative asupra autonomiei cultelor n sensul c statul ar risca, dac hotrrea camerei ar
fi confirmat, s fie obligat s arbitreze conflicte ntre organizaiile religioase i membrii acestora.
D. Motivarea Marii Camere
129. Guvernul contest aplicabilitatea art. 11 din Convenie n privina personalului clerical al
Bisericii. Marea Camer consider c aceast chestiune ine de examinarea fondului litigiului i, n
consecin, o va examina n cele ce urmeaz.
1. Principii generale
a) Cu privire la dreptul de a constitui sindicate
130. n primul rnd, Curtea constat, avnd n vedere evoluia dreptului internaional al muncii, c
libertatea sindical este un element esenial al dialogului social ntre lucrtori i angajatori i, n
consecin, un instrument important pentru a aspira la justiie i pace social.
131. n continuare, Curtea reamintete c art. 11 din Convenie prezint libertatea sindical ca pe

un aspect special al libertii de asociere i c, dei acest articol are ca scop principal aprarea
persoanei mpotriva ingerinelor arbitrare din partea autoritilor publice n exercitarea drepturilor
consacrate de acesta, articolul poate implica totodat obligaia pozitiv de a asigura exercitarea sa
efectiv [Demir i Baykara mpotriva Turciei (MC), nr. 34503/97, pct. 109 i 110, CEDO 2008].
132. Delimitarea dintre obligaiile pozitive i obligaiile negative ale statului n temeiul art. 11 din
Convenie nu se preteaz unei definiii precise. Cu toate acestea, principiile aplicabile sunt
comparabile. Fie c se analizeaz cauza din perspectiva unei obligaii pozitive n sarcina statului, fie
c se analizeaz din perspectiva unei ingerine din partea autoritilor publice care impune o
justificare, criteriile aplicabile nu sunt diferite n fond. n ambele cazuri, trebuie avut n vedere
meninerea unui echilibru just ntre protejarea intereselor concurente ale persoanei i ale societii n
ansamblu.
133. Avnd n vedere caracterul sensibil al unor chestiuni sociale i politice pe care le implic
urmrirea unui echilibru just ntre interesele respective ale salariailor i ale angajatorilor i innd
seama de nivelul ridicat de divergen ntre sistemele naionale n aceast privin, statele
contractante beneficiaz de o ampl marj de apreciere n ceea ce privete modalitatea de asigurare
a libertii sindicale i posibilitatea sindicatelor de a proteja interesele profesionale ale membrilor lor
[Srensen i Rasmussen mpotriva Danemarcei (MC), nr. 52562/99 i 52620/99, pct. 58, CEDO
2006-I].
134. Art. 11 din Convenie garanteaz membrilor unui sindicat, n vederea aprrii intereselor lor,
dreptul ca sindicatul acestora s fie ascultat, ns nu le garanteaz un tratament precis din partea
statului. Ceea ce impune Convenia este ca legislaia s permit sindicatelor, potrivit unor modaliti
conforme art. 11, s lupte pentru aprarea intereselor membrilor lor (a se vedea hotrrile Sindicatul
naional al poliiei belgiene mpotriva Belgiei, 27 octombrie 1975, pct. 38-39, seria A nr. 19 i Sindicatul
suedez al conductorilor de locomotive mpotriva Suediei, 6 februarie 1976, pct. 39-40, seria A nr. 20).
135. Pe parcursul jurisprudenei sale, Curtea a elaborat o list neexhaustiv de elemente
constitutive ale dreptului sindical, printre care se numr dreptul de a constitui un sindicat sau de a se
afilia la acesta, interzicerea acordurilor de monopol sindical i dreptul unui sindicat de a ncerca s-l
determine pe angajator s asculte ceea ce are de spus n numele membrilor si. Recent, Curtea a
considerat, innd seama de evoluia domeniului muncii, c n principiu i cu excepia unor cazuri
foarte speciale dreptul de a purta negocieri colective cu angajatorul a devenit unul dintre elementele
eseniale ale dreptului de a constitui sindicate mpreun cu alte persoane i de a se afilia la sindicate
pentru aprarea intereselor proprii (Demir i Baykara, citat anterior, pct. 145 i 154).
b) Cu privire la autonomia organizaiilor religioase
136. Curtea reamintete c, n mod tradiional i universal, comunitile religioase exist sub forma
unor structuri organizate. Cnd n discuie se afl organizarea unei comuniti religioase, art. 9 din
Convenie se interpreteaz n lumina art. 11, care apr viaa asociativ mpotriva oricrei ingerine
nejustificate din partea statului. Din aceast perspectiv, dreptul credincioilor la libertate religioas
presupune posibilitatea funcionrii panice a comunitii, fr ingerin arbitrar din partea statului.
Autonomia comunitilor religioase este indispensabil pluralismului dintr-o societate democratic i se
afl n chiar centrul proteciei pe care le-o confer art. 9 din Convenie. Aceasta prezint un interes
direct nu numai pentru organizarea comunitilor ca atare, ci i pentru exercitarea efectiv, de ctre
toi membrii lor activi, a dreptului la libertate religioas. Dac organizarea vieii comunitii nu ar fi
protejat prin art. 9 din Convenie, toate celelalte aspecte ale libertii religioase a persoanei ar deveni
mai fragile [Hassan i Tchaouch mpotriva Bulgariei (MC), nr. 30985/96, pct. 62, CEDO 2000-XI,
Mitropolia Basarabiei i alii mpotriva Moldovei, nr. 45701/99, pct. 118, CEDO 2001-XII; Sfntul Sinod
al Bisericii Ortodoxe Bulgare (Mitropolitul Innocent) i alii mpotriva Bulgariei, nr. 412/03 i 35677/04,
pct. 103, 22 ianuarie 2009].
137. Principiul autonomiei interzice statului s oblige o comunitate religioas s admit n rndurile
sale membri noi ori s-i exclud pe alii. De asemenea, art. 9 din Convenie nu garanteaz niciun drept
la disiden n cadrul unui organism religios; n cazul unui dezacord n materie de doctrin sau de
organizare ntre o comunitate religioas i unul dintre membrii si, libertatea religioas a persoanei se
exercit prin posibilitatea de a prsi liber comunitatea (Miroubovs i alii mpotriva Letoniei,
nr. 798/05, pct. 80, 15 septembrie 2009).
138. n cele din urm, atunci cnd sunt n joc probleme legate de raporturile dintre stat i religii,
fa de care, ntr-o societate democratic, pot exista n mod rezonabil divergene profunde, este
necesar s se acorde o importan deosebit rolului decidentului naional [Leyla ahin mpotriva
Turciei (MC), nr. 44774/98, pct. 109, CEDO 2005-XI]. Acest lucru este valabil mai ales cnd, n
practica statelor europene, exist o mare diversitate de modele constituionale care reglementeaz
relaiile dintre stat i culte.
2. Aplicarea acestor principii n prezenta spe
139. Curtea va cerceta dac, innd seama de apartenena lor la cler, membrii sindicatului

reclamant pot beneficia de dispoziiile art. 11 din Convenie i, n cazul unui rspuns afirmativ, dac
respingerea cererii de nscriere a sindicatului a adus atingere nsui fondului dreptului de asociere.
a) Cu privire la aplicabilitatea art. 11 din Convenie n privina faptelor cauzei

140. Necesitatea de a se clarifica dac membrii sindicatului reclamant aveau dreptul s l constituie
ridic problema aplicabilitii art. 11 n ceea ce i privete. n acest caz, Marea Camer nu
mprtete argumentaia Guvernului, conform creia membrii clerului trebuie exclui de la protecia
conferit de art. 11 din Convenie pe motiv c i desfoar activitatea n baza unui mandat din
partea chiriarhului i, astfel, n afara domeniului de aplicare a normelor interne ale dreptului muncii.
141. Nu este de competena Curii s soluioneze controversa care i opune pe membrii sindicatului
ierarhiei n ceea ce privete subiectul naturii exacte a funciilor exercitate. Singura ntrebare care se
pune, ntr-adevr, n acest caz este aceea dac funciile n discuie, n pofida eventualului lor caracter
specific, constituie o relaie de munc ce atrage dup sine aplicabilitatea dreptului de a constitui un
sindicat n sensul art. 11.
142. Pentru a rspunde la ntrebare, Marea Camer va aplica criteriile prevzute de instrumentele
internaionale relevante (a se vedea, mutatis mutandis, Demir i Baykara, citat anterior, pct. 85). n
aceast privin, Marea Camer subliniaz c, n cuprinsul Recomandrii nr. 198 privind relaiile de
munc (supra, pct. 57), Organizaia Internaional a Muncii consider c stabilirea existenei unei
asemenea relaii ar trebui s fie ghidat, n primul rnd, de faptele nrudite cu prestarea muncii i cu
remunerarea lucrtorului, indiferent de modul n care relaia de munc este ncadrat n orice
nelegere contrar, contractual sau de alt natur, eventual convenit ntre pri. Pe de alt parte,
Convenia nr. 87 a OIM (supra, pct. 56), care este principalul instrument juridic internaional de
garantare a dreptului la libertatea sindical, prevede la art. 2 c muncitorii i patronii, fr nici o
deosebire au dreptul s constituie organizaii la alegerea lor. n cele din urm, dei Directiva
78/2000/CE a Consiliului (supra, pct. 60) admite existena unei obligaii de loialitate sporite n raport cu
etica angajatorului, aceasta precizeaz c nu poate exista o atingere la adresa libertii de asociere i,
n special, a dreptului oricrei persoane de a constitui sindicate.
143. Avnd n vedere aceste elemente, Curtea observ c funciile exercitate de membrii
sindicatului n litigiu prezint numeroase aspecte specifice unei relaii de munc. Astfel, acetia i
desfoar activitatea n temeiul deciziei de numire care este primit din partea chiriarhului i prin care
sunt reglementate drepturile i ndatoririle lor. Sub ndrumarea i supravegherea chiriarhului, acetia
ndeplinesc sarcinile care le sunt atribuite, printre care se numr, pe lng oficierea serviciului
religios i meninerea legturilor cu credincioii, educaia religioas i administrarea patrimoniului
parohiei, membrii clerului fiind responsabili de vnzarea obiectelor de cult (supra, pct. 44). n plus,
legea naional prevede un numr exact de posturi clericale i neclericale finanate n principal de la
bugetul de stat i bugetele locale, salarizarea persoanelor care ocup posturile respective fiind de
altfel stabilit n raport cu salariile funcionarilor din Ministerul Educaiei Naionale (supra, pct. 30 i
urmtoarele). Biserica Ortodox Romn pltete contribuii datorate de angajator pentru salariile
acordate membrilor clerului, iar parohii pltesc impozit pe venit, contribuie la sistemul naional de
securitate social i beneficiaz de toate prestaiile sociale disponibile salariailor obinuii, precum
asigurarea de sntate, plata unei pensii ncepnd cu vrsta legal de pensionare sau asigurarea de
omaj.
144. Evident, aa cum subliniaz Guvernul, munca membrilor clerului prezint particularitatea de a
urmri totodat o finalitate spiritual i de a fi ndeplinit n cadrul unei Biserici care poate pretinde un
anumit nivel de autonomie. Rezult de aici c obligaiile membrilor clerului au o natur special n
sensul c acestea sunt supuse unei datorii de loialitate sporite, aceasta nsi bazndu-se pe un
angajament personal, considerat a fi definitiv, al fiecruia dintre membrii si. Aadar, poate fi dificil
delimitarea exact a activitilor strict religioase ale membrilor clerului de activitile lor cu caracter mai
degrab economic.
145. Astfel, chestiunea care trebuie clarificat este mai degrab aceea dac asemenea
particulariti sunt suficiente pentru a exclude din domeniul de aplicare a art. 11 relaia care i unete
pe membrii clerului cu biserica lor. n aceast privin, Curtea reamintete c art. 11 1 are n vedere
libertatea sindical ca o form sau un aspect specific al libertii de asociere i c art. 11 2 nu
exclude nicio categorie profesional din domeniul de aplicare a acestui articol. Autoritile naionale
pot doar s le impun unora dintre propriii salariai restrngeri legitime conforme art. 11 2 (Tm
Haber Sen i nar mpotriva Turciei, nr. 28602/95, pct. 28 i 29, CEDO 2006-II). De altfel, alte
categorii profesionale, ca de exemplu poliia sau funcia public, sunt i ele supuse unor constrngeri
specifice i unor obligaii speciale de loialitate, ns fr ca dreptul la libertate sindical al membrilor
acestora s fie repus n discuie (a se vedea, de exemplu, Syndicat national de la police belge, citat
anterior, pct. 40, i Demir i Baykara, citat anterior, pct. 107).
146. Mai mult, chiar presupunnd c membrii clerului ortodox romn pot renuna la drepturile care
le revin n temeiul art. 11 din Convenie, Curtea constat c, n prezenta spe, nu reiese c n
momentul depunerii jurmntului lor membrii sindicatului au acceptat o asemenea renunare.
147. Pe de alt parte, Curtea observ c instanele interne au recunoscut deja n mod expres

personalului clerical i personalului neclerical aparinnd Bisericii Ortodoxe Romne dreptul de a


constitui sindicate (supra, pct. 46 i 49).
148. Avnd n vedere toate aceste elemente, Curtea consider c, n pofida particularitilor
situaiei lor, membrii clerului i ndeplinesc misiunea n cadrul unei relaii de munc ce intr sub
incidena art. 11 din Convenie. Prin urmare, aceast dispoziie se aplic faptelor cauzei.
149. Precum prile, Marea Camer consider c respingerea cererii de nscriere a sindicatului
reclamant se interpreteaz ca o ingerin din partea statului prt n exercitarea drepturilor garantate
de art. 11 din Convenie.
150. Pentru a fi compatibil cu art. 11 2, o asemenea ingerin trebuie s fie prevzut de lege,
s fie inspirat de unul sau mai multe scopuri legitime i s fie o msur necesar ntr-o societate
democratic pentru ndeplinirea scopului sau scopurilor respective.
b) Cu privire la clarificarea aspectului dac ingerina era prevzut de lege i dac urmrea unul
sau mai multe scopuri legitime

151. Prile sunt de acord n a recunoate c ingerina n litigiu avea la baz prevederile Statutului
Bisericii Ortodoxe Romne. Totui, poziiile lor sunt divergente n ceea ce privete clarificarea
aspectului dac aceasta era prevzut de lege.
152. Sindicatul reclamant consider c ingerina nu avea temei legal n dreptul intern deoarece
dispoziiile Statutului Bisericii, care nu au valoare de lege organic, nu puteau deroga de la dispoziiile
Constituiei prin care se garanteaz libertatea sindical. Guvernul contest aceast interpretare
considernd c, din moment ce Statutul a fost aprobat prin hotrre a Guvernului, acesta fcea parte
din dreptul intern.
153. Curtea reamintete jurisprudena sa constant, conform creia formularea prevzut de lege
impune nu numai ca msura incriminat s aib baz legal n dreptul intern, ci vizeaz totodat
calitatea legii n cauz, care trebuie s fie accesibil persoanei i previzibil [Rotaru mpotriva
Romniei (MC), nr. 28341/95, pct. 52, CEDO 2000-V]. De asemenea, Curtea reamintete c
formularea prevzut de lege face trimitere n primul rnd la dreptul intern i c, n principiu, nu are
competena de a controla legalitatea legislaiei delegate: o astfel de sarcin revine n primul rnd
instanelor naionale (Campbell mpotriva Regatului Unit, 25 martie 1992, pct. 37, seria A nr. 233).
154. n spe, Curtea constat c nici Constituia, nici legile organice privind libertatea sindical i
libertatea religioas i nici Statutul Bisericii nu interzic expres constituirea de sindicate de ctre
membrii personalului clerical sau neclerical al Bisericii. Instanele interne au dedus aceast interdicie
din prevederile Statutului Bisericii, n temeiul crora nfiinarea asociaiilor i fundaiilor bisericeti
constituie o atribuie a Sfntului Sinod, iar binecuvntarea (aprobarea) chiriarhului este necesar
pentru participarea membrilor clerului la orice form de asociere.
155. Curtea puncteaz c obiectul cauzei nu l reprezint caracterul previzibil i accesibil al
dispoziiilor n litigiu sus-menionate. Astfel, nu se contest c membrii sindicatului reclamant aveau
cunotin de aceste dispoziii ale Statutului i c, fr aprobarea chiriarhului, acetia trebuiau s se
atepte la opoziia Bisericii fa de cererea de nscriere a sindicatului lor. De altfel, acetia afirm c
au solicitat aprobarea, care le-a fost refuzat n urma interveniei Sfntului Sinod.
156. Referitor la argumentul principal al sindicatului reclamant, care const n a afirma c, dei
Statutul Bisericii a fost aprobat de Guvern, dispoziiile acestuia nu puteau deroga de la normele
constituionale, Marea Camer consider c acesta este similar unei excepii de nelegalitate a
legislaiei interne bazat pe neconstituionalitatea dispoziiilor n cauz i pe nerespectarea ierarhiei
normelor. Nu este ns de competena Curii s examineze temeinicia acestui capt de cerere, care se
refer la legalitatea unei forme de legislaie delegat. Astfel, interpretarea dreptului intern al prilor
contractante este n primul rnd de competena instanelor naionale [a se vedea, printre altele,
Rekvnyi mpotriva Ungariei (MC), nr. 25390/94, pct. 35, CEDO 1999-III]. n aceast privin, se
impune constatarea c tribunalul, pronunndu-se n ultim instan, s-a limitat la observaia general
c Legea nr. 54/2003 nu permitea ca statutele s conin prevederi contrare Constituiei i legilor. Spre
deosebire de instana de prim grad, tribunalul nu a examinat in concreto dac interdicia de a constitui
un sindicat fr aprobarea chiriarhului era compatibil sau nu cu normele constituionale. Cu toate
acestea, Curtea consider c, din moment ce tribunalul i-a fundamentat hotrrea pe Statutul
Bisericii, acesta a considerat implicit c dispoziiile statutului nu erau contrare normelor constituionale.
157. n consecin, Curtea este dispus s admit, ca i instanele naionale, c ingerina n litigiu
avea ca temei juridic dispoziiile relevante ale Statutului Bisericii Ortodoxe Romne i c aceste
dispoziii ntruneau criteriile de legalitate definite n jurisprudena Curii (a se vedea, mutatis
mutandis, Miroubovs i alii, citat anterior, pct. 78).
158. n cele din urm, precum prile, Marea Camer consider c ingerina urmrea un scop
legitim din perspectiva art. 11 2, i anume protecia drepturilor altora, n spe drepturile Bisericii
Ortodoxe Romne. Aceasta nu identific niciun motiv pentru a aduga acestui scop, dup modelul
camerei, pe cel al aprrii ordinii.
c) Cu privire la clarificarea aspectului dac ingerina era necesar ntr-o societate democratic

159. n opinia Curii, le revine instanelor naionale sarcina s se asigure c, n cadrul organizaiilor

religioase, att libertatea de asociere, ct i autonomia cultelor se pot exercita cu respectarea


dreptului n vigoare, inclusiv a Conveniei. n ceea ce privete ingerinele n exercitarea dreptului la
libertate de asociere, din art. 9 din Convenie decurge dreptul cultelor de a avea o opinie proprie
asupra activitilor colective ale membrilor lor care ar putea amenina autonomia lor i c aceast
opinie trebuie, n principiu, s fie respectat de autoritile naionale. Cu toate acestea, nu este
suficient ca o organizaie religioas s susin existena unei atingeri reale sau poteniale a autonomiei
sale pentru a asigura conformitatea cu cerinele art. 11 din Convenie a oricrei ingerin n dreptul la
libertate sindical al membrilor ei. Aceasta mai trebuie s demonstreze, n lumina circumstanelor
specifice cauzei, c riscul invocat este real i grav, c respectiva ingerin n exercitarea libertii de
asociere nu depete ce este necesar pentru ndeprtarea lui i c nu servete unui scop strin de
exercitarea autonomiei organizaiei religioase. Instanele naionale sunt cele care trebuie s se asigure
de acest lucru, efectund o examinare aprofundat a circumstanelor cauzei i o punere n balan
detaliat a intereselor divergente aflate n joc (a se vedea, mutatis mutandis, Schth mpotriva
Germaniei, nr. 1620/03, pct. 67, CEDO 2010 i Siebenhaar mpotriva Germaniei, nr. 18136/02, pct. 45,
3 februarie 2011).
160. Dac, n situaii precum cea din prezenta cauz, care necesit o punere n balan a
intereselor private divergente sau a diferitelor drepturi aprate de Convenie, statul beneficiaz n
general de o ampl marj de apreciere [a se vedea, mutatis mutandis, Evans mpotriva Regatului Unit
(MC), nr. 6339/05, pct. 77, CEDO 2007-I], soluionarea cererii nu poate s difere, n principiu, dup
cum cererea a fost adresat Curii n temeiul art. 11 din Convenie de ctre persoana creia i s-a
restrns exerciiul libertii de asociere, ori n temeiul art. 9 i 11 din Convenie de ctre organizaia
religioas care se consider victima unei atingeri aduse dreptului su la autonomie.
161. n prezenta cauz, punctul central al litigiului l constituie problema nerecunoaterii sindicatului
reclamant. n faa instanelor competente s examineze cererea de nscriere a sindicatului, chiriarhul,
care se opunea acestei recunoateri, a susinut c obiectivele prevzute n statutul sindicatului erau
incompatibile cu obligaiile asumate de preoi n temeiul hirotoniei lor i al jurmntului fa de chiriarh.
Acesta considera c apariia n structura Bisericii a unui asemenea organism nou ar fi adus o grav
atingere libertii cultelor de a se organiza conform propriilor tradiii, iar constituirea sindicatului ar fi
fost aadar susceptibil s repun n discuie structura ierarhic tradiional a Bisericii de unde
necesitatea, n opinia sa, de a limita libertatea sindical revendicat de sindicatul reclamant.
162. Avnd n vedere diversele argumente invocate n faa instanelor naionale de ctre
reprezentanii Arhiepiscopiei Craiova, Curtea apreciaz c tribunalul putea considera, n mod
rezonabil, c o decizie de admitere a cererii de nscrierii sindicatului ar fi constituit un risc real pentru
autonomia organizaiei religioase respective.
163. n aceast privin, Curtea reine c, n Romnia, fiecare cult are dreptul de a adopta propriul
statut i, astfel, de a decide liber att modul de funcionare i de recrutare a personalului, ct i
raporturile pe care le menine cu personalul su clerical (supra, pct. 29). Principiul autonomiei
organizaiilor religioase reprezint cheia de bolt a relaiilor dintre statul romn i cultele recunoscute
pe teritoriul su, inclusiv Biserica Ortodox Romn. Aa cum precizeaz Guvernul, membrii clerului
ortodox romn, deci inclusiv preoii membri ai sindicatului reclamant, i desfoar activitile n
temeiul jurmntului depus la hirotonie, al angajamentului luat fa de chiriarh i al deciziei acestuia,
deoarece Biserica Ortodox Romn a optat s nu transpun n statutul su dispoziiile dreptului
muncii relevante n materie, opiune confirmat printr-o hotrre de guvern n numele respectrii
principiului autonomiei cultului.
164. Lecturnd obiectivele urmrite de sindicatul reclamant n statutul su, obiective care constau
n special n a promova libera iniiativ, concurena i libertatea de exprimare a membrilor si, n a
asigura participarea n cadrul Sfntului Sinod a unui membru al sindicatului, n a solicita de la
Arhiepiscopie prezentarea unui raport financiar anual i n a folosi greva ca mijloc de aprare a
intereselor membrilor si, hotrrea instanei de respingere a cererii de nscriere a sindicatului n
numele respectrii autonomiei cultelor nu pare a fi nerezonabil n opinia Curii, avnd n vedere mai
ales rolul statului n pstrarea acestei autonomii.
165. n acest context, Curtea reamintete c, n repetate rnduri, a avut ocazia de a sublinia rolul
statului n calitate de organizator neutru i imparial al practicrii religiilor, cultelor i credinelor, i de a
preciza c acest rol contribuie la asigurarea ordinii publice, a pcii religioase i a toleranei ntr-o
societate democratic, n special ntre grupri opuse (a se vedea, printre altele, Hassan i Tchaouch,
citat anterior, pct. 78 i Leyla ahin, citat anterior, pct. 107). n prezenta cauz, Curtea nu poate
dect s confirme aceast jurispruden. Respectarea autonomiei comunitilor religioase recunoscute
de stat implic, n special, acceptarea de ctre acesta a dreptului comunitilor respective de a
reaciona n conformitate cu propriile reguli i interese fa de eventualele micri disidente care ar
aprea n interiorul lor i ar putea prezenta un pericol pentru coeziunea, imaginea sau unitatea lor.
Autoritile naionale nu au aadar sarcina de a se erija ntr-un arbitru ntre organizaiile religioase i
diferitele entiti disidente care exist ori s-ar putea nfiina n sfera acestora.
166. n lumina tuturor elementelor de care dispune, Curtea mprtete opinia Guvernului prt,

conform creia, prin respingerea cererii de nscriere a sindicatului reclamant, statul nu a fcut dect s
se abin de la implicarea sa n organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, respectnd
astfel obligaia de neutralitate pe care i-o impune art. 9 din Convenie. Este necesar s se cerceteze
dac examinarea realizat de tribunal pentru a respinge cererea reclamantului respecta cerinele
pentru a putea verifica dac respingerea cererii de nscriere era necesar ntr-o societate democratic
(supra, pct. 159).
167. Majoritatea camerei a dat un rspuns negativ la aceast ntrebare. Aceasta a considerat c
tribunalul nu a inut suficient seama de toate argumentele relevante, invocnd pentru respingerea
cererii de nscriere a sindicatului doar motive de ordin religios bazate pe prevederile Statutului Bisericii
(pct. 77 i urmtoarele din hotrrea camerei).
168. Marea Camer nu subscrie la aceast concluzie. Aceasta precizeaz c tribunalul a respins
cererea de nscriere a sindicatului reclamant dup ce a constatat c cererea acestuia nu ntrunea
cerinele din Statutul Bisericii deoarece membrii acestuia nu respectaser procedura special
prevzut pentru nfiinarea unei asociaii. Marea Camer consider c, procednd astfel, tribunalul nu
a fcut dect s aplice principiul autonomiei organizaiilor religioase: respingerea, de ctre acesta, a
cererii de nscriere a sindicatului reclamant ca urmare a nerespectrii condiiei de obinere a aprobrii
chiriarhului era o consecin direct a dreptului cultului religios respectiv de a se organiza liber i de a
funciona conform prevederilor propriului statut.
169. Pe de alt parte, sindicatul reclamant nu a indicat niciun motiv care s justifice lipsa unei
cereri oficiale de aprobare adresat chiriarhului. Cu toate acestea, instanele naionale au atenuat
omisiunea obinnd opinia Arhiepiscopiei Craiovei i efectund examinarea motivelor invocate de
aceasta. Tribunalul a concluzionat, subscriind la motivele prezentate de Arhiepiscopia Craiovei, c
dac ar ncuviina constituirea sindicatului, structurile consultative i deliberative prevzute de Statutul
Bisericii ar fi nlocuite sau constrnse s colaboreze cu un nou organism sindicatul - strin de tradiia
Bisericii i de normele canonice n materie de consultare i luare a deciziei. Controlul efectuat de
tribunal a permis astfel s se verifice c riscul invocat de autoritile bisericeti era probabil i grav, c
motivele prezentate de acestea nu serveau unui scop strin de exercitarea autonomiei cultului
respectiv i c respingerea cererii de nscriere a sindicatului reclamant nu depea ceea ce era
necesar pentru eliminarea acestui risc.
170. ntr-un mod mai general, Curtea constat c Statutul Bisericii Ortodoxe Romne nu prevede
nicio interdicie absolut pentru membrii clerului de a constitui sindicate pentru aprarea drepturilor i
a intereselor lor legitime. Nu exist aadar nicio piedic pentru membrii sindicatului reclamant de a se
bucura de dreptul lor garantat prin art. 11 din Convenie nfiinnd o asociaie ale crei obiective ar fi
compatibile cu Statutul Bisericii i care nu ar pune la ndoial structura ierarhic tradiional a Bisericii
i modul n care sunt luate deciziile n cadrul acesteia. Curtea observ c, pe de alt parte, membrii
sindicatului reclamant au posibilitatea de a adera liber la oricare dintre asociaiile care exist n
prezent n cadrul Bisericii Ortodoxe Romne i care au fost autorizate de instanele naionale i i
desfoar activitile n conformitate cu cerinele Statutului Bisericii (supra, pct. 52).
171. n cele din urm, Curtea ia act de marea diversitate a modelelor constituionale care
reglementeaz, n Europa, relaiile dintre state i culte. innd seama de inexistena unui consens la
nivel european asupra acestei chestiuni (supra, pct. 61), Curtea consider c marja de apreciere a
statului este mai ampl n acest domeniu i include dreptul de a recunoate sau nu, n cadrul
comunitilor religioase, organizaii sindicale ce urmresc scopuri de natur a putea mpiedica
exercitarea autonomiei cultelor.
172. n concluzie, avnd n vedere motivele pe care le-a prezentat, respingerea de ctre tribunal a
cererii de nscriere a sindicatului reclamant nu a depit marja de apreciere de care beneficiaz
autoritile naionale n materie i, prin urmare, nu este disproporionat.
173. Prin urmare, nu a fost nclcat art. 11 din Convenie.
Pentru aceste motive,
CURTEA:
1. Hotrte, n unanimitate, c Guvernul este deczut din dreptul de a invoca anonimatul cererii;
2. Hotrte, n unanimitate, c sindicatul reclamant este deczut din dreptul de a invoca nclcarea
art. 34 din Convenie ca urmare a faptelor ce au avut loc anterior pronunrii hotrrii de ctre
camer. n ceea ce privete faptele ulterioare acestei date, statul prt nu i-a nclcat obligaiile
ce i revin n conformitate cu aceast dispoziie;
3. Hotrte, cu 11 voturi pentru i 6 voturi contra, c nu a fost nclcat art. 11 din Convenie.
Redactat n limbile francez i englez, apoi pronunat n edin public la Palatul Drepturilor

Omului din Strasbourg, la 9 iulie 2013.


PREEDINTE,

DEAN SPIELMANN

Grefier adjunct,
Michael OBoyle

n conformitate cu art. 45 2 din Convenie i art. 74 2 din Regulament, urmtoarele opinii


separate sunt anexate la prezenta hotrre:
opinia concordant a judectorului Wojtyczek;
opinia parial separat comun a judectorilor Spielmann, Villiger, Lpez Guerra, Bianku, Mse i
Jderblom.
D.S.
M.OB.

Opinia concordant a judectorului Wojtyczek


1. Subscriu n totalitate la concluzia majoritii, conform creia nu a existat nicio nclcare a
Conveniei n prezenta cauz. n schimb, nu mprtesc n totalitate opiniile exprimate n motivarea
hotrrii. ndoielile mele au legtur n special cu aplicabilitatea libertii sindicale n cazul membrilor
clerului, astfel cum este definit aceast libertate la art. 11 din Convenie.
2. n prezenta cauz, trebuie reamintite trei principii importante de interpretare a Conveniei.
n primul rnd, interpretarea unei dispoziii a acestui tratat internaional se bazeaz pe principiul
unitii sale. Astfel, orice articol din Convenie trebuie interpretat n lumina ansamblului dispoziiilor
sale i a dispoziiilor protocoalelor adiionale care au fost ratificate de toate statele membre ale
Consiliului Europei. Fr a exclude toate conflictele de drepturi n situaii concrete, o astfel de
abordare reduce totui numrul acestora.
n al doilea rnd, aa cum majoritatea a remarcat n mod corect, exist o mare diversitate de
regimuri care reglementeaz cultele n cadrul naltelor pri contractante. Aceast diversitate constituie
un argument important pentru a recunoate statelor o ampl marj de apreciere n acest domeniu. n
plus, pentru a determina amploarea acestei marje, trebuie avut n vedere diversitatea confesional
din Europa. Pluralismul confesional se traduce n special prin multitudinea definiiilor date misiunii
clericului n cadrul diferitelor religii.
n al treilea rnd, conform preambulului Conveniei, meninerea libertilor fundamentale se
bazeaz n mod esenial pe un regim politic cu adevrat democratic. n plus, restrngerile aduse
diverselor liberti aprate prin Convenie trebuie s constituie msuri necesare ntr-o societate
democratic. Interpretarea Conveniei trebuie aadar s in seama de idealul democratic. Dintre
diferitele caracteristici ale unui stat democratic, nu trebuie neglijat principiul subsidiaritii statului.
Societatea democratic prosper n mod absolut n cadrul unui stat subsidiar care respect autonomia
diverselor comuniti care o compun. Aceast autonomie legitim poate fi transpus n special printr-o
autoreglementare prin intermediul unor reguli de conduit extra-juridice, create sau acceptate de
diversele grupuri sociale.
3. n temeiul art. 11 1 din Convenie, orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic
i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate
pentru aprarea intereselor sale. Nu exist nicio ndoial c membrii clerului sunt titularii libertii de
ntrunire panic i ai libertii de asociere n general. Problema care se ridic este aceea a
domeniului de aplicare personal al dreptului de a constitui sindicate sau de a se afilia la acestea.
Libertatea sindical este o libertate fundamental, aprat de Convenie. Sindicatele sunt asociaii
constituite n scopul aprrii drepturilor i intereselor lucrtorilor i salariailor, nainte de toate, fa de
angajatori i, n plan secundar, fa de autoritile publice. Dei art. 11 din Convenie nu exclude
expres nicio categorie profesional deosebit, este clar c libertatea sindical consacrat prin aceast
dispoziie se aplic persoanelor care desfoar o activitate profesional remunerat, n cadrul unei
relaii de subordonare fa de o alt persoan i n numele acesteia.
4. Art. 9 1 din Convenie prevede c orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de
contiin i de religie. Libertatea religioas are o dimensiune colectiv i presupune n special

autonomia cultelor. Aceast autonomie include, n special, dreptul oricrei comuniti religioase de a-i
defini n mod liber propria structur intern, misiunea membrilor clerului su i propriul statut n cadrul
comunitii. Orice restrngere a autonomiei cultelor trebuie justificat prin necesitatea punerii n
aplicare a valorilor aprate de Convenie. Biserica Ortodox Romn, ca i celelalte culte, se bucur
de o foarte ampl autonomie, aprat de Convenie.
5. Libertatea sindical, aprat prin art. 11 din Convenie, se interpreteaz innd seama n special
de art. 9 din Convenie. Misiunea membrilor clerului are o dimensiune spiritual, definit de doctrina
diferitelor religii. Dei aceast definiie difer semnificativ n funcie de religie, este totui necesar s se
in seama de aceasta n cadrul analizei legturii juridice care i unete pe membrii clerului de
comunitatea lor religioas. Aa cum a remarcat majoritatea, acest raport rezult dintr-un angajament
personal al membrilor clerului. Trebuie adugat c acest angajament este liber consimit i depete,
prin natura i profunzimea sa, orice angajament profesional contractat n cadrul unei relaii aparinnd
dreptului muncii. n plus, atunci cnd solicit comunitii religioase s i se ncredineze misiunea de
membru al clerului, persoana respectiv se angajeaz n mod liber s respecte dreptul intern elaborat
de comunitatea respectiv. Astfel, membrii clerici ai sindicatului reclamant s-au angajat liber, n
special, s nu constituie un sindicat fr binecuvntarea chiriarhului. Desigur, aa cum remarc
majoritatea, angajamentul unui membru al clerului se consider, n principiu, ca fiind definitiv, ns
oricine rmne liber s fac propriile opiuni i poate decide, n practic, s renune unilateral la
funciile sale, chiar cu riscul de a nclca normele dreptului religios.
6. Majoritatea a examinat caracterul specific al legturii juridice care i unete pe membrii clerului
de biserica lor n lumina diferitelor criterii pentru stabilirea existenei unei relaii de munc. Astfel,
majoritatea a observat n mod corect c munca membrilor clerului prezint anumite particulariti.
Trebuie remarcat c relaia de munc are un caracter sinalagmatic i o natur economic specific:
salariul pltit de angajator constituie contrapartida ctigurilor economice obinute de angajat.
Analiza muncii membrilor clerului trebuie s in seama de dimensiunea spiritual a misiunii lor.
Valoarea acestei munci nu poate face obiectul unei evaluri economice. n plus, dac desfurarea
unei activiti salariate are ca scop principal obinerea de venituri, misiunea unui membru al clerului
are caracter diferit. n aceast privin, trebuie remarcat c, dei n Romnia i alte cteva ri, statul
finaneaz sprijinul acordat clericilor, n alte ri europene, aceleai misiuni se realizeaz fr nicio
remuneraie, nici din partea statului, nici din partea comunitii religioase. n numeroase comuniti
monahale, membrii depun un jurmnt de srcie. Legtura juridic dintre un membru al clerului i
comunitatea sa religioas nu este de natur sinalagmatic.
n acest context, este dificil asimilarea misiunii unui membru al clerului, care este foarte specific,
unei activiti profesionale desfurate n numele i n beneficiul altei persoane fizice sau juridice.
Faptul c, n anumite state, unele comuniti religioase, din motive diverse, aplic prevederi ale
dreptului muncii relaiilor lor cu membrii clerului lor nu diminueaz aceast diferen fundamental.
Pe de alt parte, trebuie adugat c sistemele de securitate social pot fi extinse unor categorii
diferite de persoane care nu desfoar o activitate salariat. Faptul c o persoan este inclus ntrun sistem de securitate social nu constituie un argument care s conduc la concluzia c aceasta
este angajat ntr-un raport juridic subordonat dreptului muncii.
7. Dat fiind caracterul specific al misiunii membrilor clerului, este dificil s se concluzioneze c
art. 11 din Convenie, n ceea ce privete libertatea sindical, este aplicabil n prezenta spe.
Aplicarea prevederilor dreptului muncii n cazul relaiilor dintre comunitatea religioas i personalul
clerical al acestuia, practicat n unele state, nu rezult dintr-o obligaie impus de Convenie.

Opinia parial separat comun a judectorilor Spielmann, Villiger, Lpez Guerra, Bianku, Mse
i Jderblom
(Traducere)
1. Nu suntem n dezacord cu constatarea Marii Camere, conform creia clericii ortodoci romni i
desfoar misiunea n cadrul unei relaii de munc cu Biserica i c, n consecin, (1) garaniile de la
art. 11 privind dreptul de a constitui i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor angajailor
sunt aplicabile n prezenta spe, precum i c (2) respingerea de ctre instanele romne a cererii de
nscriere a sindicatului reclamant constituie aadar o ingerin n exercitarea acestui drept (supra,
pct. 149 i 150 din hotrre).
2. Cu toate acestea, n hotrrea sa, Marea Camer nu a ajuns la concluzia care ar fi trebuit

desprins n circumstanele prezentei cauze din constatrile sus-menionate: c respingerea de ctre


instanele romne a cererii de nscriere a sindicatului reclamant constituia o nclcare a dreptului
acestuia la libertate de asociere garantat prin art. 11 din Convenie.
3. Fiind un element esenial al dialogului social dintre lucrtori i angajatori, libertatea de a se afilia
la sindicate este recunoscut de Convenie n calitate de aspect special al libertii de asociere care
trebuie aprat mpotriva oricrei ingerine arbitrare din partea autoritilor publice. n conformitate cu
jurisprudena Curii, excepiile prevzute la art. 11 2 se interpreteaz ntr-un mod strict. Numai nite
motive convingtoare i imperative pot justifica restrngerea libertii de asociere (Demir i Baykara
mpotriva Turciei, nr. 34503/97, pct. 96 i urmtoarele, CEDO 2008). Aceast libertate include n mod
categoric dreptul de a constitui sindicate. n aceast privin, trebuie remarcat c art. 7 din Convenia
nr. 87 a OIM privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical prevede c dobndirea
personalitii juridice de ctre organizaiile de muncitori nu poate fi subordonat unor condiii care ar
putea aduce atingere acestui drept.
4. n prezenta cauz, Tribunalul Dolj a respins cererea de nscriere a sindicatului reclamant n
termeni foarte generali i succini. Astfel, instana a infirmat o hotrre pronunat anterior de
Judectoria Craiova, care admisese cererea de nscriere a sindicatului n registrul special al
sindicatelor, cerere formulat de partea interesat i susinut de ministerul public (pct. 12 i 15 din
hotrre). Astfel, tribunalul a sprijinit poziia recurentului, Arhiepiscopia Craiovei, bazndu-se pe lipsa
aprobrii din partea chiriarhului pentru constituirea sindicatului i pe libertatea cultelor de a se
organiza conform propriei tradiii (pct. 18 din hotrre).
5. n observaiile scrise prezentate Marii Camere, Guvernul a susinut c decizia tribunalului se
baza pe legislaia n vigoare, urmrea un scop legitim (pstrarea autonomiei cultelor religioase) i
constituia o msur proporional i necesar ntr-o societate democratic. Putem accepta, ca i
majoritatea Marii Camere, c decizia tribunalului se baza pe legislaia n vigoare i urmrea un scop
legitim. ns nu suntem de acord cu afirmaia c decizia era proporional sau necesar ntr-o
societate democratic pentru pstrarea autonomiei Bisericii Ortodoxe Romne. n circumstanele
cauzei, tribunalul, prin faptul c a adoptat fr rezerve poziia Arhiepiscopiei, nu a inut seama de
interesele divergente i nu a procedat la punerea lor n balan pentru a aprecia proporionalitatea
atingerii aduse n raport cu drepturile sindicatului reclamant. Considerm c astfel s-ar fi ajuns la
concluzia c autonomia Bisericii Ortodoxe Romne i dreptul acesteia de a nu suferi nicio ingerin
intern sau extern nu ar fi fost periclitate de recunoaterea sindicatului reclamant, n ceea ce privete
fie doctrina (principii i convingeri), fie funcionarea organizaiei.
6. n ceea ce privete autonomia Bisericii la stabilirea propriei doctrine, statutul sindicatului
reclamant preciza explicit c inteniona s respecte i s aplice n totalitate normele bisericeti,
inclusiv Statutul i canoanele Bisericii. Mai mult, nici statutul sindicatului reclamant, nici declaraiile
membrilor acestuia nu conineau vreo critic la adresa doctrinei sau Bisericii ortodoxe. Revendicrile
sindicatului reclamant se limitau exclusiv la aprarea drepturilor i intereselor profesionale,
economice, sociale i culturale ale membrilor lui.
7. n ceea ce privete autonomia Bisericii n materie de funcionare intern, Guvernul i terii
intervenieni au considerat c activitile sindicatului ar avea un efect negativ asupra autonomiei
instituionale a Bisericii prin nfiinarea unei autoriti paralele n cadrul structurii acesteia. ns
programul sindicatului preciza clar c unicul lui scop ar fi fost acela de a apra interesele membrilor
si propunnd o serie de msuri n acest sens, fr s revendice vreun fel de putere de decizie n
cadrul Bisericii. Programul urmrea reprezentarea sindicatului n cadrul anumitor organe ale Bisericii,
iar obiectivele declarate ale sindicatului nu erau de a nlocui autoritile Bisericii cu cele ale
sindicatului, ci de a prezenta i apra propuneri n faa autoritilor respective n numele membrilor
sindicatului, n niciun caz s asume funciile Bisericii.
8. Guvernul susinea, de asemenea, c activitile sindicatului ar putea perturba funcionarea
Bisericii, de exemplu n caz de grev. Dar asta este o chestiune diferit fa de nscrierea sindicatului
de ctre autoritile romne din moment ce se refer la o posibil conduit viitoare a sindicatului. ntradevr, acest argument, care nu a fost inclus n motivarea instanelor naionale care au examinat
cererea de nscriere a sindicatului reclamant, este foarte speculativ. O msur att de drastic
precum respingerea nscrierii unui sindicat exclusiv n baza unei pri din programul acestuia poate fi
justificat numai dac exist ameninri grave sau dac obiectivele programului sunt incompatibile cu
principiile democratice ori sunt vdit nelegale [a se vedea, mutatis mutandis, Partidul Comunist
Unificat din Turcia i alii mpotriva Turciei, 30 ianuarie 1998, pct. 58, Culegere de hotrri i decizii
1998-I, Refah Partisi (Partidul Prosperitii) i alii mpotriva Turciei (MC), nr. 41340/98, 41342/98,
41343/98 i 41344/98, pct. 107 i urmtoarele, CEDO 2003-II, precum i Gorzelik i alii mpotriva
Poloniei (MC), nr. 44158/98, pct. 103, CEDO 2004-I]. Mai mult, chiar i n ipoteza nscrierii sindicatului,
membrii acestuia ar fi rmas integrai n structura administrativ a Bisericii i subordonai reglementrii
ei interne, care le impunea obligaii speciale n calitate de membri clerici. De asemenea, Biserica i
autoritile naionale nu ar fi fost incapabile s fac fa eventualelor abateri de conduit ale membrilor
sindicatului de la obligaiile lor specifice: cu siguran s-ar fi putut aplica msuri compatibile cu

art. 11 2 din Convenie. Mai precis, pentru a face fa pericolelor poteniale la care a fcut aluzie
Guvernul romn n legtur cu potenialul drept la grev al sindicatului reclamant dei acesta este n
mod categoric unul dintre cele mai importante drepturi sindicale hotrrea Marii Camere ar fi trebuit
s ia n considerare dou aspecte ale jurisprudenei Curii: 1) dreptul la grev nu este un drept absolut
(Schmidt i Dahlstrm mpotriva Suediei, 6 februarie 1976, pct. 36, seria A nr. 21 i Dilek i alii
mpotriva Turciei, nr. 74611/01, 26876/02 i 27628/02, pct. 68, 17 iulie 2007), i 2) limitarea dreptului la
grev este admisibil, n anumite cazuri, ntr-o societate democratic [UNISON mpotriva Regatului
Unit (dec.) nr. 53574/99, CEDO 2002-I, Federaia Sindicatelor Lucrtorilor Offshore i alii mpotriva
Norvegiei (dec.), nr. 38190/97, CEDO 2002-VI, i Enerji Yap-Yol Sen mpotriva Turciei, nr. 68959/01,
pct. 32, 21 aprilie 2009].
9. Exist i alte motive pentru a respinge argumentul c nscrierea sindicatului reclamant ar fi putut
cumva s compromit activitile Bisericii sau s i amenine autonomia. n primul rnd i nainte de
toate, instanele romne recunoscuser deja dreptul personalului Bisericii Ortodoxe, att clerical ct i
neclerical, de a constitui sindicate, recunoscnd personalitatea juridic a dou sindicate ale clerului
Solidaritatea i Sfntul Mare Mucenic Gheorghe (pct. 46 i 49 din hotrre). Nu exist nimic n
observaiile Guvernului sau n informaiile de care dispune Curtea care s indice c existena celor
dou sindicate a adus atingere n vreun fel funcionrii autonome a Bisericii Ortodoxe Romne.
10. n plus, dintr-un punct de vedere mai general, respingerea cererii de nscriere a sindicatului
reclamant este cu att mai puin necesar i proporional cu ct, dei modelele constituionale care
reglementeaz relaiile dintre diferite state europene i culte prezint o mare diversitate, niciunul dintre
acestea nu exclude membrii clerului de la dreptul de a constitui sindicate. n unele ri, acest drept
este garantat n mod expres (pct. 61 din hotrre).
11. Avnd n vedere cele de mai sus, Marea Camer ar fi trebuit s constate c decizia Tribunalului
Dolj de respingere a cererii de nscriere a sindicatului reclamant pe motiv c nu avea aprobarea
chiriarhului constituia o nclcare a dreptului acestuia la libertate de asociere, garantat prin art. 11 din
Convenie.