Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Aceast traducere a
fost efectuat cu sprijinul Fondului fiduciar pentru drepturile omului al Consiliului Europei
(www.coe.int/humanrightstrustfund). Nu oblig Curtea. Pentru mai multe informaii, a se
vedea referinele cu privire la drepturile de autor de la sfritul prezentului document.
MAREA CAMER
HOTRRE
STRASBOURG
7 iulie 2011
Prezenta hotrre este definitiv. Documentul poate suferi modificri de form. .
PROCEDURA
1. La originea cauzei se afl cererea nr. 37452/02 mpotriva Republicii
Austria prin care un resortisant austriac, dl. Ernst Walter Stummer
(reclamantul) a sesizat Curtea n temeiul articolului 34 din Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale
(convenia) pe data de 14 octombrie 2002.
2. Reclamantul, care a beneficiat de asisten judiciar, este reprezentat
de A. Bammer, avocat n Viena. Guvernul austriac (Guvernul) este
reprezentat de ctre Agentul su, Ambasadorul H. Tichy, Directorul
Departamentului Juridic din cadrul Ministerului Federal al Afacerilor
Internaionale i Europene.
3. Reclamantul susine c a fost victima unei discriminri deoarece nu a
fost afiliat la sistemul public de pensii pe timpul deteniei i, prin urmare, n
ciuda faptului c a prestat activitate lucrativ n nchisoare, nu a beneficiat
de pensie. i ntemeiaz plngerea pe articolul 4 i, n substan, pe
Co- Agent,
Avocat,
Consilieri;
Avocat.
N FAPT
I. CIRCUMSTANELE CAUZEI
27. Printr-o hotrre din 16 martie 1999 (10 ObS 52/99s), Curtea
Suprem a confirmat cele expuse mai sus.
28. Pentru calcularea dreptului de pensie, perioadele petrecute n
nchisoare sunt luate n considerare doar n situaii specifice, definite n
Legea privind Asigurrile Sociale. De exemplu, perioadele petrecute n
nchisoare pentru care s-au acordat despgubiri pe baza Legii privind
Despgubirile n cauzele penale (Strafrechtliches Entschdigungsgesetz)
sunt considerate perioade de substituie.
B. Legea privind omajul i practica relevant
29. Angajaii sunt de asemenea afiliai la sistemul de asigurri pentru
omaj. Cotizaiile obligatorii trebuie pltite parial de ctre angajator i
parial de ctre angajat.
30. Odat cu modificarea Legii privind omajul din 1993, deinuii care
presteaz munc n temeiul seciunii 44(1) din Legea privind Executarea
Pedepselor sunt afiliai la sistemul de asigurri pentru omaj n conformitate
cu seciunea 66a din Legea privind Asigurarea pentru omaj. Partea de
cotizaie n sarcina angajatului se va plti din salarul acestuia, dac salarul
depete pragul de ctig marginal, n timp ce partea de cotizaie n sarcina
angajatorului se va plti de ctre stat, prin ministerul justiiei. Aceast
modificare a legii a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1994.
10
11
12
13
14
15
...
74.1. Normele de protecie a muncii pentru deinui trebuie s fie similare cu cele
aplicabile angajailor obinuii.
2. Trebuie s se prevad msuri de indemnizare a deinuilor n caz de accident de
munc, boal profesional, n condiii similare celor prevzute de lege pentru
angajaii obinuii.
...
76.1. Trebuie s se prevad un sistem de salarizare echitabil a deinuilor.
(b) Regulamentul european privind nchisorile din 2006
16
17
18
N DREPT
I. PRETINSA NCLCARE A ARTICOLULUI 14 DIN CONVENIE,
COMBINAT CU ARTICOLUL 1 DIN PROTOCOLUL Nr. 1
61. Reclamantul de plnge c exceptarea de la afilierea la sistemul
naional de pensii a deinuilor care presteaz munc este discriminatorie. n
substan, i ntemeiaz susinerile pe articolul 14, combinat cu articolul 1
din Protocolul nr. 1.
62. Articolul 14 prevede:
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s
fie asigurat fr nicio deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb,
religie, opinii politice sau orice alte opinii, naionalitate sau origine social,
apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt statut.
19
A. Susinerile prilor
1. Reclamantul
64. Reclamantul face referire la principiul conform cruia privarea de
libertate este o pedeaps n sine i c msurile adoptate n privina unui
deinut nu ar trebui s-i agraveze suferina inevitabil starii de deinere.
Susine c excluderea deinuilor care presteaz munc de la afilierea la
sistemul naional de pensii este contrar acestui principiu deoarece produce
efecte pe termen lung, termen ce depete nsi starea de deinere.
65. Mai mult, susine c deinuii care presteaz munc sunt n aceeai
situaie ca i ceilali angajai cu privire la nevoia de a primi pensie prin
intermediul sistemului naional de asigurri sociale. Interpretarea dat de
instanele naionale seciunii 4(2) a Legii Asigurrilor Sociale i anume, c
trebuie s se fac diferena ntre munc voluntar pe baza unui angajament
clasic de munc i munca prestat de deinui n executarea obligaiei lor
legale de munc, nu este un argument convingtor pentru excluderea lor de
la afilierea la sistemul naional de pensii.
66. n opinia reclamantului, cele dou situaii nu difer n mod
fundamental. n realitate, marea majoritate a cetenilor liberi sunt obligai
s presteze munc, dac nu prin lege, prin necesitatea de a-i asigura
suzistena. Munca, prestat n nchisoare sau n afara ei, a servit
dintotdeauna o serie de scopuri diverse dincolo de aspectul financiar al
remuneraiei. Tipurile de munc prestat de ctre deinui nu sunt
fundamental diferite de cele prestate de celelalte persoane. Aadar,
excluderea deinuilor care presteaz munc de la afilierea la sistemul
naional de pensii nu se ntemeiaz pe o diferen factual i impune o
justificare.
67. n opinia reclamantului, o asemenea justificare nu exist. n primul
rnd, excluderea deinuilor care presteaz munc de la afilierea la sistemul
naional de pensii nu are un scop legitim. Dei Guvernul a fcut referire la
situaia financiar dificil a sistemului de asigurri sociale, simplele
consideraii financiare nu sunt suficiente pentru a exclude un grup
vulnerabil de la protecie social.
68. n al doilea rnd, reclamantul susine c Guvernul nu a prezentat
temeiuri obiective i rezonabile pentru diferena de tratament aplicat. n
special, reclamantul contest susinerile Guvernului potrivit crora deinuii
20
21
lege i variaz ntre 5 EUR i 7,5 EUR pe or, n funcie de tipul activitii
prestate. Perioadele n care deinutul a urmat tratament terapeutic sau social
sunt considerate ca perioade lucrate, pn la maxim 5 cinci ore pe
sptmn. Prestarea muncii este, n mod evident, o form benefic de
tratament prin accentuarea factorului de resocializare. Faptul c o parte din
remuneraia acordat deinutului este folosit cu titlu de contribuie la
cheltuielile de ntreinere nu este n contradicie cu Convenia.
73. Aadar, avnd n vedere tipul i scopul su, munca prestat n
nchisoare difer n mod substanial de cea prestat n afara ei. Munca
deinuilor este obligatorie, este orientat spre resocializare i reintegrare, n
timp ce munca din afara nchisorii se bazeaz pe un contract de munc i are
drept scop asigurarea subzistenei persoanei respective i evoluia
profesional. Prin urmare, tratamentul difereniat aplicat perioadelor de
munc n nchisoare n ceea ce privete sistemul de asigurri de pensie nu
este doar justificat, ci i impus de diferenele factuale. Luarea n
considerare a perioadelor pentru care nu s-au pltit contribuii ca perioade
asigurate ar acorda deinuilor un avantaj nejustificat fa de angajaii
obinuii.
74. Guvernul susine c decizia legislativ de a nu lua n considerare
perioadele n care un deinut a prestat activitate lucrativ ca perioade de
cotizare sau de substituie se ntemeiaz pe motive obiective. n
conformitate cu prevederile relevante din Legea privind Asigurrile Sociale,
perioadele de detenie sunt tratate diferit, printre altele, ca perioade de
cotizare dac persoanei vizate i s-au acordat despgubiri pentru detenie,
potrivit Legii de acordare de despgubiri n procedurile penale. n aceast
situaie special, Statul trebuie s plteasc contribuiile la fondul de
asigurri sociale pentru a despgubi persoana vizat pentru dezavantajele pe
care le-a suferit n privina asigurrilor sociale ca urmare a deteniei. A
aplica acelai tratament persoanelor deinute legal ar nsemna aplicarea unui
tratement egal n situaii de fapt diferite. A considera perioadele petrecute n
detenie ca perioade de substituie, fr a se plti contribuii, ar crea, de
asemenea, un dezechilibru n cadrul sistemului de asigurri sociale. n
general, legislativul a considerat c perioadele de substituie sunt perioade
n care persoana vizat a fost mpiedicat s cotizeze, de exemplu, pe
perioada colarizrii, n timpul concediului de maternitate, a concediului
medical, n perioadele de omaj, de efectuare a serviciului militar sau
alternativ.
75. Mai mult, deinuii au posibilitatea de a face contribuii voluntare la
sistemul de pensii, n conformitate cu seciunea 17 din Legea Asigurrilor
Sociale. Legea prevede i posibilitatea de a reduce suma de plat. Guvernul
arat n acelai timp c din cauza necesitii proteciei datelor cu caracter
personal, nu poate furniza date statistice cu privire la numrul sau proporia
deinuilor care au folosit aceast posibilitate dat de lege.
22
23
24
25
26
27
28
29
30
A. Susinerile prilor
113. Reclamantul susine c munca prestat n nchisoare a reprezentat
n mod evident munc forat sau obligatorie n sensul articolului 4 2
din convenie. A fcut referire la Convenia ILO nr. 29, potrivit creia
munca forat sau obligatorie nseamn orice munc sau serviciu prestate
de ctre o persoan sub ameninarea unei sanciuni i pentru care persoana
respectiv nu s-a oferit voluntar. n legtur cu acest aspect, a subliniat c
deinuii n Austria sunt obligai c munceasc, n temeiul seciuni 44 din
Legea Executrii Pedepselor i c refuzul de a lucra se pedepsete, n
temeiul seciunilor 107(1) i 109 ale respectivei legi.
114. Reclamantul accept c obligaia impus deinuilor de a presta
munca poate fi justificat de articolul 4 3 (a), dar susine c n
conformitate cu standardele societii contemporane, prestarea muncii fr
afilierea la sistemul naional de pensii nu poate fi privit ca munc impus
n mod normal unei persoane supuse deteniei n sensul respectivei
prevederi. Prin urmare, faptul c a trebuit s presteze munc fr a fi afiliat
la sistemul naional de pensii ar reprezenta o nclcare a articolului 4 din
convenie.
31
32
munc forat sau obligatorie (nest pas consider comme travail forc
ou obligatoire...). Aadar, paragraful 3 servete ca un ajutor la
interpretarea paragrafului 2. Cele patru alineate ale paragrafului 3, n ciuda
diversitii lor, se ntemeiaz pe ideea de baz a interesului general, a
solidaritii sociale i a normalitii (a se vedea, Van der Mussele, citat
supra, 38; i Karlheinz Schmidt mpotriva Germaniei, 18 iulie 1994, 22,
seria A nr. 291-B, Zarb Adami mpotriva Maltei, nr. 17209/02, 44, ECHR
2006-VIII).
121. Jurisprudena Curii n ceea ce privete munca prestat n
nchisoare este srac. ntr-una din primele sale hotrri, Curtea a fost
chemat s examineze munca impus unui deinut recidivist, eliberarea lui
fiind condiionat de acumularea unui numr minim de ore lucrate. Dei
munca respectiv era obligatorie, Curtea nu a constatat o nclcare a
articolului 4 din convenie, deoarece erau ndeplinite cerinele articolului
4 3 (a). n opinia Curii, munca impus nu depea ceea ce era normal
n acest context, deoarece era menit s-l ajute pe reclamant s se
reintegreze n societate i avea o baz legal ce i gsea echivalent i n alte
state membre ale Consiliului Europei (a se vedea, Van Droogenbroeck
mpotriva Belgiei, 24 iunie 1982, 59, seria A nr. 50, cu referire la De
Wilde, Ooms i Versyp mpotriva Belgiei, 18 iunie 1971, 89-90, seria A
nr. 12).
122. Cu privire la remunerarea i asigurarea social a deinuilor, Curtea
face referire la decizia Comisiei Europene a drepturilor omului din 6 aprilie
1968 n cauza Douzeci i unu de deinui mpotriva Germaniei
(nr. 3134/67, 3172/67, 3188-3206/67, Colecia 27, p. 97-116), n care
reclamanii, ntemeindu-se pe articolul 4, s-au plns c nu au fost pltii n
mod corespunztor pentru munca pe care au fost obligai s o presteze n
timpul deteniei i c nu li s-au pltit contribuiile la sistemul de asigurri
sociale de ctre autoritile penitenciare. Comisia a declarat plngerea ca
nefondat. A notat c articolul 4 nu conine nicio prevedere cu privire la
remunerarea deinuilor pentru munca depus. Mai mult, a fcut referire la
jurisprudena sa constant n care s-au respins ca inadmisibile cererile
deinuilor cu privire la nivelul remuneraiei deinuilor sau la dreptul lor la
asigurare social.
123. Curtea a fost chemat s examineze o plngere similar dintr-o
perspectiv uor diferit n cauza Puzinas (citat supra). Reclamantul s-a
plns n temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 c legislaia intern privind
asigurrile sociale nu era adecvat i nu permitea deinuilor s articolului 1
din Protocolul nr. 1 cu privire la eventuala sa pensie, Curtea a respins
plngerea ca incompatibil ratione materiae cu prevederile Conveniei.
2. Aplicarea principiilor enunate la cauza de fa
124. Curtea trebuie s examineze dac reclamantul din cauza de fa a
trebuit s presteze munc forat sau obligatorie contrar articolului 4 din
33
34
35
Vincent Berger
Juristconsult
Jean-Paul Costa
Preedinte
J.-P.C.
V.B
36
Limbile oficiale ale Curii Europene a Drepturilor Omului sunt engleza i franceza. Aceast
traducere a fost realizat cu sprijinul Fondului fiduciar pentru drepturile omului al
Consiliului Europei (www.coe.int/humanrightstrustfund). Nu oblig Curtea, care, de altfel,
nu i asum rspunderea pentru calitatea acesteia. Traducerea poate fi descrcat din baza
de date HUDOC a Curii Europene a Drepturilor Omului (http://hudoc.echr.coe.int) sau din
oricare alt baz de date n care Curtea a fcut aceast traducere disponibil. Poate fi
reproduc n scop necomercial, cu condiia ca titlul cauzei s fie citat n ntregime,
mpreun cu referirea la dreptul de autor menionat anterior la Fondul fiduciar pentru
drepturile omului. Dac intenionai s utilizai vreun fragment din aceast traducere n
scop comercial, v rugm s contactai publishing@echr.coe.int.
Council of Europe/ European Court of Human Rights, 2012
The official languages of the European Court of Human Rights are English and French.
This translation was commissioned with the support of the Human Rights Trust Fund of the
Council of Europe (www.coe.int/humanrightstrustfund). It does not bind the Court, nor
does the Court take any responsibility for the quality thereof. It may be douwloaded from
the HUDOC case-law database of the European Court of Human Rights
(http://hudoc.echr.coe.int) or from any other database with which the Court has share it. It
may be reproduced for non-commercial purposes on condition that the full title of the case
is cited, together with the above copyright indication and reference to the Human Rights
Trust Fund. If it is intended to use any part of this translation for commercial purposes,
please contact publishing@echr.coe.int.
Conseil de lEurope/ Cour Europenne des Droits de lHomme, 2012
Les langues officielles de la Cour Europenne des Droits de lHomme sont le franais et
langlais. La prsente traduction a t effectue avec le soutien du Fonds fiduciaire pour les
droits de lhomme du Conseil de lEurope (www.coe.int/humanrightstrustfund). Elle ne lie
pas la Cour, et celle-ci dcline toute responsabilit quant sa qualit. Elle peut tre
tlcharge partir de HUDOC, la base de jurisprudence de la Cour europenne des droits
de lhomme (http://hudoc.echr.coe.int) o de toute autre base de donnes laquelle
HUDOC la communique. Elle peut etre reproduite des fins non commerciales, sous
reserve que le titre de laffaire soit cit en entier et saccompagne de lindication de
copyright ci-dessus ainsi que la rfrence au Fonds fiduciaire pour les droits de lhomme.
Toute personne souhaitant se servir de tout ou partie de la prsente traduction des fins
commerciales est invite le signaler ladresse suivante: publishing@echr.coe.int.