FINANE PUBLICE

Organizare, funcionare, obiective, structur i

atribuii ale Grzii Financiare

CUPRINS

Scurt istoric.......................................................................................................pag.3

Noiuni introductive.........................................................................................pag.3
Organizarea i funcionarea Grzii Financiare................ .............................pag.4
Rolul, atribuiile si obligaiile Grzii Financiarepag.5

Concluzie............................................................................................................pag.7
Bibliografie.....pag.7

1. Scurt istoric
Garda Financiar a fost nfiinat in anul 1918, ca o organizaie fiscal militarizat,
funcionnd pn n anul 1927 i exercitnd atribuii de control al bilanurilor contabile, descrcarea
gestiunii, al veniturilor statului, asupra oricrui mijloc de transport cu produse de orice fel, de la petrol
pn la buturi spirtoase, precum i a unitilor de producie.
Dup ce funcionez timp de doi ani cu atribuii n verificarea respectrii fiscalitii n
producerea i comercializarea spirtului i buturilor alcoolice, este reinfiinat n 1932 atribuiile sale
fiind extinse de aceast dat i asupra altor impozite.
ntre 1935-1948, Garda Financiar fcea parte din administraia central a Ministerului de
Finane i ndeplinea toate condiiile pentru a fi considerat o unitate special cu misiunea de a reprima
evaziunea fiscal, fiind un corp de control militarizat ale crui atribuii principale constau n
prevenirea fraudelor, abuzurilor i abaterilor fiscale, avnd mputernicire s confite obiectele i
mrfurile (corpuri delicte) sustrase de la plata impozitelor i taxelor .1 ncepnd cu anul 1948,
atribuiile sale sunt preluate de Miliia economic.
n 1991, Garda Financiar a fost renfiinat n subordinea Ministerului Finanelor, iar din 2007
a trecut n subordinea Ministerului Finanelor Publice Agenia Naional de Administrare Fiscal.

2. Noiuni introductive
Avnd n vedere permanentele transformri legislative dar i dezvoltarea economiei de pia ,
renfinarea Grziii Financiare, ca organ care s acopere principalele interese ale statului pe de o parte
i drepturile ceteanului pe de alt parte, n condiiile raporturilor create prin apariia noilor ageni
economici particulari, mai ales a acelor productori de bunuri de larg consum i prestri de servicii, a
aprut ca o adevrat necesitate.
Fiscalitatea este indiscutabil o inoportunitate pentru orice contribuabil, indiferent de ct civism
fiscal ar da doved acesta. Ea devine, n plus, o povar i cauza de nemulumiri publice cnd ntrece
msura sau cnd gestionarea ei este neconform cu intenia declarat a puterilor publice.
n ceea ce privete evaziunea fiscal, Garda Financiar are rolul vrfului de lance, care prin
controlul operativ i inopinat surprinde prin mijloace specifice contribuabilii care se abat flagrant de la
legile fiscale n vigoare. Prin aciunile sale, Garda Financiar se nscrie n efortul conjugat al
Ministerului Finanelor Publice de evitare a alterrii mediului economic i social din ara noastr.
Astfel, Garda Financiar este definit ca o insituie public de control, cu personalitate juridic,
care exercit controlul operativ i inopinat privind prevenirea, descoperirea i combaterea oricror acte
i fapte din domeniul economic, financiar i vamal care au ca efect evaziunea i frauda fiscal,
organizat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Ministerului
Finanelor Publice Agenia Naional de Administrare Fiscal.2
1 Www.gardafinanciara.ro/despre-noi/istoric
2
Hotrrea nr. 533 din 30/05/2007, modificat prin Hotrrea nr. 1171/2007, pentru organizarea si
funcionarea Grzii Financiare
3

3. Organizarea i funcionarea Grzii Financiare

Organizarea Grzii Financiare are semnificaia restabilirii unei tradiii datnd din perioada anilor 1921
1923, cnd n ara noastr s-a adoptat reglementarea modern a contribuiilor directe. n acei ani,
Garda Financiar a fost organizat ca serviciu de poliie special a finanelor avnd ca atribuiuni
principale prevenirea i descoperirea contraveniilor la legile i normele financiare, precum i sprijinul
aprobat organelor financiare n procedura lor oficial.
Garda Financiar este pus sub comanda unui comisar general, nalt funcionar public,
numit, n condiiile legii, prin ordin al ministrului finan elor i dispune de un Comisariat general,
abilitat s acioneze pe ntregul teritoriu al Romniei i de un Comisariat teritorial, constituit n
secii judeene i Sec ia municipiului Bucureti. Activitatea Grzii Financiare este coordonat de
comandamentul Grzii.
Seciile jude ene ale Grzii Financiare au competena de control pe teritoriul judeului (sau
a municipiului Bucureti) n care sunt organizate. Extinderea controlului se poate efectua numai cu
aprobarea comisarului general sau a unui adjunct.
Fiecare secie a Grzii Financiare este condus de un comisar-ef de secie, care este
subordonat comisarului general.
Comisariatul general i cel al seciilor jude ene se organizeaz n divizii de specialitate,
conduse de ctre un comisar-ef de divizie, i n alte compartimente, birouri, servicii, potrivit
organigramei aprobate de ministrul finanelor.
Comisarul general, ca ef al Grzii Financiare, are calitatea de ordonator teriar de credite i
exercit atribuiile legale n aceast calitate pentru toate unitile din structura Grzii Financiare.
Comisarul general poate delega aceast calitate altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de
delegare se precizeaz limitele i condiiile delegrii. n exercitarea atribuiilor sale, comisarul general
emite decizii.
Comisarul general reprezint Garda Financiar n relaiile cu terii, numete, angajeaz,
promoveaz, sancioneaz i elibereaz din funcie personalul de execuie din Garda Financiar,
precum i personalul de conducere din Comisariatul general, seciile judeene i secia municipiului
Bucureti, cu excepia comisarilor generali adjunci, comisarilor efi de secie i comisarilor efi de
secie adjunci ai seciilor judeene i ai seciei municipiului Bucureti, precum i comisarilor efi de
divizie din cadrul Comisariatului general, care sunt numii n condiiile legii, prin ordin al preedintelui
ANAF, la propunerea comisarului general.3
n activitatea de conducere, comisarul general i comisarii-efi de secie sunt ajutai de un 2
comisari generali adjunci i, respectiv, comisari adjunci efi de secie, stabilit prin ordin al
ministrului finanelor.
Numrul posturilor de conducere din cadrul diviziilor, serviciilor, birourilor i compartimentelor
din structura Grzii Financiare este aprobat prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, la propunerea comisarului general.4

3 Www.gardafinanciara.ro/despre-noi/organizare
4

4. Rolul, atribuiile si obligaiile Grzii Financiare

n exercitarea atribuiilor sale, Garda Financiar efectueaz, n mod permanent, controlul operativ i
inopinat, sub forma controlului curent sau tematic, dup caz, cu privire la:
a) participarea, cu personal propriu sau n colaborare cu organele de specialitate ale altor
ministere i instituii specializate, la aciuni de depistare i de combatere a activitilor ilicite
care genereaz fenomene de evaziune i fraud fiscal;
b) respectarea normelor de comer, urmrind prevenirea, depistarea i nlturarea
operaiunilor ilicite;
c) modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor n toate locurile i
spaiile n care se desfoar activitatea operatorilor economici;
d) respectarea actelor normative n scopul prevenirii, descoperirii i combaterii oricror acte i fapte
interzise de lege, conform competenei materiale.
4 Ordin nr. 152 din 17 ianuarie 2008 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si
funcionare a Grzii Financiare
5

Controlul curent se execut operativ si inopinat, pe baza legitimaiei de control, a insignei de

imputernicire i a ordinului de serviciu, n timp ce controlul tematic se execut de ctre comisarii
Garzii Financiare in baza ordinelor date de conducerea Autoritatii Nationale de Administrare Fiscal
sau de comisarul general. Persoana care dispune controlul tematic stabilete obiectivele de verificat,
entitile supuse controlului, perioada asupra careia se efectueaz verificarea, precum i durata
controlului.
Pentru exercitarea controlului operativ inopinat, comisarii Garzii Financiare prezinta legitimatia
de control insotita de insigna de imputernicire, precum si ordinul de serviciu, care este de regula
general, cu caracter permanent, si care indica numele comisarului si competenta teritoriala a acestuia
La orice aciune de control particip minimum 2 comisari.
Ca atribuii principale ale Grzii Financiare, enumerm:
-

efectueaz controale operative i inopinate pe teritoriul judeului, seciei respective;

efectueaz controale la locurile unde se produc, depoziteaz i comercializeaz bunuri sau se
desfoar aciuni impozabile;
ntocmete acte de control i propune aplicarea de sanciuni contravenionale;
verific existena i realitatea documentelor justificative pe timpul transportului, precum i la
locurile de desfurare a unor activiti;
verific respectarea prevederilor legale privind evidena contabil;
efectueaz percheziii cu respectarea codului de procedur penal n locurile publice sau
particulare;
aplic msuri de confiscare potrivit legii, a obiectelor sau produselor sustrase de la plata
impozitelor i taxelor datorate statului;
ridic documentele care pot servi la dovedirea faptelor ce reprezint infraciunea;
colaboreaz cu toate structurile Direciei generale a finanelor publice;
ntocmete acte de control pentru consemnarea deficienelor constatate conform legii;
soluioneaz obieciunilor sesizate de agenii economici la actele de control;
verific sesizrile i reclamaiile nregistrate n limitele competenelor.

Caracterul specific al activitii ce o desfaoar Garda Financiar impune angajaiilor acestei

instituii de control o conduit cu totul special, ce se subordoneaz, in principal urmatoarelor obligaii:
- s ncheie cu obiectivitate i fr prtinire acte nscrise asupra rezultatelor controlului i
constatrilor fcute;
- s execute n mod legal dispoziiile primite, informnd superiorul asupra modului de indeplinire
a acestora;
- s pstreze secretul de serviciu, precum i secretul informaiilor cu caracter confidenial
deinute ca urmare a exercitrii atribuiilor de serviciu i s nu le fac publice;
- s nu pretind sau s primeasc niciun fel de bunuri (bani sau n natur) sau s-i creeze
avantaje n legtur cu serviciul sau prin exercitarea funciei;
- s transmit toate cererile i reclamaiile ce intr n specificul activitii Grzii Financiare, pe
cale ierarhic;
- s pstreze n bun stare bunurile din dotare;
- s nu fac parte dintr-un partid sau organizaie politic;
6

s nu consume buturi alcoolice n timpul serviciului.

Functionarii Garzii Financiare sunt persoane publice. n aceasta calitate ei trebuie s respecte cu
strictete obligaiile etice ale funcionarului public precum i cele privind declararea i controlul averii.
In acest sens:

intregul personal se subordoneaz funciei n slujba contribuabililor i va activa contiincios,

obiectiv si dezinteresat;
membrii Grzii Financiare sunt obligai prin intreaga lor activitate i prin actele vietii lor
publice s nu compromit funcia sau instituia din care fac parte.
este interzis lucrtorilor Grzii Financiare s primeasc cereri a cror rezolvare nu este de
competena lor si care nu le sunt repartizate de efii ierarhici, ori sa intervin pentru
soluionarea unor asemenea cereri;
le este interzis sa fie mandatarii unei persoane in ce priveste efectuarea unor acte in legatur cu
funcia pe care o ndeplinesc;
le este interzis de asemenea sa fac activiti comerciale, s ia lucrri n antrepriza sau pamnt
in arend;
ei sunt obligati sa ajute reciproc in aducerea la indeplinire a obligaiilor de serviciu, in cadrul
specialitii lor;
in temeiul legii personalul Garzii Financiare este obligat s-i declare averea deinut in
momentul numirii in funcie cat i la data prsirii definitive a instituiei.

5. Concluzie
Aadar, avnd n vedere cele prezentate n lucrarea de fa se poate concluziona faptul c Garda
Financiar este o instituie de control specializat a statului, care controleaz, supravegheaz i verific
respectarea prevederilor economice, financiare i fiscale n activitatea persoanelor fizice i juridice, n
legtur cu obligaiile acestora fa de stat.

6. Bibliografie
1. Ordin nr. 152 din 17 ianuarie 2008 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si
funcionare a Grzii Financiare

2. Hotrre nr.533 din 30/05/2007, modificat prin Hotrrea nr.1171/2007 pentru organizarea si
funcionarea Grzii Financiare
3. Ordonana de urgen nr. 91 din 02/10/2003 privind organizarea Grzii Financiare
4. www.anaf.ro
5. www.gardafinanciara.ro/