n sens juridic, cuvntul contencios are doua accepiuni: prima, de activitate

menit s soluionize un conflict de interese, un conflict juridic, i a doua, de organ

competent s soluionize asemenea conflicte juridice; n sens de organ, acest
cuvnt mai desemneaz si oficiile juridice ncadrate cu juriti (jurisconsuli) cu
atribuii de a acorda asisten juridic persoanelor juridice n care funcioneaz
acestea.
a) Activitatea propriu-zis exist n accepiunea de soluionare a litigiilor n care cel
puin una din pri este un organ al administraiei de stat. n aceast accepiune,
termenul de contencios administrative este folosit n sens funcional, de activitate;
b) Termenul de contencios administrativ poate fi utilizat i n sensul de totalitate a
organelor care soluioneaz litigiile, n care cel puin una din pri este un organ
administrative. n acest caz, termenul de contencios administrativ este folosit n
sens organizatoric, de sistem de organe.1
c) Prin contenciosul administrativ se mai poate nelege i ansamblul nprmelor de
soluionare a litigiilor, n care cel puin una din pri este un organ al administraiei
publice. n aceast ultim accepiune, contenciosul administrativ reprezint o
instituie juridic, n cadrul dreptului administrativ, ca ramur de drept. 2
n concluzie, contenciosul nseamn o confruntare de aciuni contradictorii,
prin care fiecare parte implicat ntr-un litigiu caut s-i realizeze interesele n
dauna celeilalte pri, acestea avnd n litigiu poziii divergene. 3 Aici intereseaz
noiunea de contencios, att n sens de activitate, ct i de organe competente s
soluioneze toate conflictele juridice ce le-au fost date prin lege, i organe de
contencios administrativ, competente s soluioneze, potrivit legii, conflictele
juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ.
Activitatea desfurat de aceste organe va fi o activitate de contencios judiciar sau
o activitate de contencios administrativ, dup caz, adic, dup cum aceast

Dumitru Brezoianu, Contenciosul administrativ,Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 3.

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.

105.
3

Dumitru Brezoianu, op. cit., p. 3.

activitate se desfoar de un organ contencios judiciar sau de un organ de

contencios administrativ.
Contenciosul

administrativ

aprut

condiiile

aplicrii

principiului

separaiei puterilor n stat, cu referire la litigiile ivite ntre administraia public i cei
administrai, a cror soluionare se fcea prin aplicarea regulilor dreptului public. 4
Noiunea de contencios administrativ nu trebuie confundat nici cu noiunea de
jurisdicie, n general, i nici cu aceea de jurisdicie administrativ, n special.
Activitatea jurisdicional contencioas are ca obiect soluionarea unor conflicte
juridice nscute din nclcarea legii. Activitatea jurisdicional contencioas a fost
definit de unii autori ca fiind o activitate ce const n soluionarea litigiilor juridice,
de organe expres prevzute de lege, concretizat n hotrri ce au for de lucru
judecat, activitate care se desfoar dup o anumit procedur, n care se
evideniaz n mod deosebit principiile contradictorialitii i al motivelor hotrrii. 5
Raportat ns la noiunea de jurisdicie administrativ, noiunea de
contencios administrativ este mai larg, deoarece jurisdicia administrativ se
refer numai la litigiile soluionate de organele administraiei de stat cu atribuii
jurisdicionale, n timp ce contenciosul administrativ cuprinde litigiile n care cel
puin una din pri este un organ al administraiei publice, indiferent de organul
care soluioneaz aceste litigii. Aadar, ca sfer de cuprindere, contenciosul
administrativ se situiaz ntre noiunea de jurisdicie contencioas i cea de
jurisdicie administrativ. 6
Romnia este calificat expres prin art.1 (3) din Constituia Romniei ca stat
de drept, n care prima valoare declarat suprem i garantat este dreptatea. 7
Dac n ara noastr ca de altfel i n alte ri, organele de contencios administrativ
(instanele judectoreti) sunt organizate ntr-un sistem de organe ce fac parte din
organele puterii judectoreti, n Frana i n alte

ri, organele de contencios

administrativ alctuiesc un sistem de organe paralel cu sistemul organelor

4

Dumitru Brezoianu, op. cit., p. 4.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti,
2008, p. 11.
6

Dumitru Brezoianu, op. cit., p. 5.

Constituia Romniei, modificat prin referendumul din 2003.

judectoreti. La ora actual n Romnia, activitatea de contencios administrativ se

desfoar potrivit Legii nr. 554 din 02/12/2004, publicat in Monitorul Oficial Partea
I nr.1154 din 07/12/2004, cu modificrile aduse ulterior prin Legea 262/2007, Legea
100/2008 i Legea 202/2010. Astfel, se desprind elementele care conduc la
definirea noiunii de contencios administrativ. 8 n primul rnd, se observ c
activitatea desfurat de instaele de contencios administrativ este aceea de a
soluiona, cu putere de adevr legal, un conflict juridic n care, cel puin una din
pri este un serviciu public administrativ. n al doilea rnd, organele care
nfptuiesc aceast activitate, special create, fac parte din sistemul organelor
judectoreti, al puterii judectoreti. n al treilea rnd, obiectul aciunii de
contencios administrative l constituie:
a) anularea ori modificarea unui act administrativ de autoritate;
b) obligarea autoritii administrative la rezolvarea unei cereri referitoare la un
drept recunoscut de lege;
c) repararea pagubei ce a fost cauzat prin emiterea actului administrativ de
autoritate ori prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de
lege.
n concluzie, n urma acestor elemente, se consider c, prin contencios
administrativ se nelege activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de
ctre instanele de contencios

administrativ, competente, potrivit legii, a

conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public
administrative, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act
administrativ de autoritate ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un
drept recunoscut de lege. 9 n perioada interbelic, termenul de contencios
administrativ a fost folosit n dou sensuri 10:
- un sens larg, prin care se evocau toate litigiile din sfera administraiei publice,
indiferent de autoritatea care le soluiona;

Valentin Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 6.

10

Ibidem, p. 7.
Ibidem, p. 36;

- un sens restrns, prin care se evocau exclusiv litigiile care intrau n competena de
soluionare a instanelor judectoresti.
Activitatea desfurat de instanele de contencios administrativ este aceea
de a soluiona cu putere de adevr legal, un conflict juridic n care, cel puin una
dintre pri este un serviciu public administrativ. Organele care nfptuiesc aceast
activitate special create, fac parte din sistemul organelor judectoreti, al puterii
judectoreti. Obiectul aciunii de contencios administrativ l constituie anularea sau
modificarea unui act administrativ de autoritate, obligarea autoritii administrative
la rezolvarea unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege i repararea
pagubei ce a fost cauzat prin emiterea actului administrativ de autoritate ori prin
refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege.
n lume au existat mai multe sisteme n ceea ce privete soluionarea litigiilor
dintre particulari i administraie cum ar fi 11:
a) sistemul administratorului judector, existent n Frana pn la revoluia din
1789, n care organe din snul administraiei nsi erau investite cu soluionarea
acestor litigii;
b)

sistemul

francez,

al

instanelor

speciale

specializate

de

contencios

administrativ, al tribunalelor administrative n fruntea crora se afl Consiliul de

Stat ca instan suprem de contencios administrativ;
c) sistemul anglo-saxon, n care litigiile de acest gen sunt soluionate de instanele
de drept comun.

11

Felician Sergiu Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluver, Bucureti,
2009, p. 25.