2INJ 3 2013 W PDF

Nr.
3 (26), 2013
R evista Institu tului Naional al Ju stiiei
nr.3, 2013
Revista Institutului Naional al Justiiei

(publicaie tiini ico-practic, informativ i de drept)
nr. 3 (26), 2013
I
Victor Puca
Fondator:
Institutul Naional al Justiiei
Certi icatul de nregistrare nr.5505 din 08.11.2006
Redactor-ef:
Gheorghe Budeanu
Colegiul de redacie:
Anastasia PASCARI, Director executiv al Institutului Naional al
Justiiei
Andrei SMOCHIN, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Academia de tiine a Moldovei, Institutul de Istorie, Stat
i Drept
Gheorghe COSTACHI, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Academia de tiine a Moldovei, Institutul de Istorie, Stat
i Drept
Diana UNGUREANU, doctor n drept, judector, formator la Institutul Naional al Magistraturii din Romnia (Bucureti)
Valeria TERBE, doctor n drept, formator INJ, ex-judector la
Curtea Constituional
Sergiu BIEU, doctor n drept, decanul Facultii de Drept,
USM
Sergiu BRNZ, doctor habilitat n drept, profesor universitar,
eful Catedrei Drept Penal i Criminologie, USM, formator INJ
Elena BELEI, doctor n drept, eful Catedrei Drept Procesual Civil, USM, formator INJ
Nikolai K. IAKIMCIUK, doctor n drept, prorectorul Academiei
Naionale a Procuraturii din Ucraina (Kiev)
Igor DOLEA, doctor n drept, judector la Curtea Constituional
Eduard ABABEI, Preedintele Consiliului INJ, vicepreedintele
Curii de Apel Bli
Mihai POALELUNGI, doctor n drept, Preedintele Curii Supreme de Justiie
Stoil Pashkunov, Director-adjunct al Institutului Naional al
Justiiei din Bulgaria (So ia)
Dumitru VISTERNICEAN, membru al Consiliului Superior al
Magistraturii, formator INJ
Strduinele judectorilor de a manifesta

independen fa de interesele unor clanuri
politice i-au lovit,
ca un bumerang, chiar pe ei ........................................................ 2
:
ntrevederi/Cooperare internaional ..................................8-10
INJ
O decizie ieit din comun ...........................................................11
F
Admiterea 2013 ................................................................................12
F
Experii propun metodologii moderne de predare ............13
F
Fundaia IRZ susine o nou etap
de instruire continu ............................................................... 14-15
D
Elena Belei
Puterea de lucru judecat a tranzaciei .....................................16
Gheorghe Chibac
Aspecte cu privire la aplicarea n practic
a contractelor de locaiune i arend .......................................21
Dorin Cimil
Obligaia juridic de informare ..................................................24
Silvia Capcelea
Recunoaterea i executarea
hotrrilor penale strine .............................................................29
Constantin Gurschi
Chestiuni de aplicare a art. 109 CP i 276 CPP
la mpcarea prilor.......................................................................32
Foto:
Alexandru Cuzneov, Maria Cozma
Stela CIOCANU
Forma juridico-administrativ a realizrii

hotrrilor judectoreti ntr-un stat de drept ......................38
Editur i tipar:
Casa Editorial-Poligra ic Bons Of ices
.

................................................41
Datele Institutului:
MD 2004. Moldova, Chiinu
str. S. Lazo, 1
tel: 022 232-700, fax: 022 232-755
e-mail: inj@inj.gov.md
www.inj.md
Sergiu Furdui
Dreptul prii vtmate n cazul examinrii
de ctre instana de judecat a acordului
de recunoatere a vinoviei .....................................................46
Victor Volcinschi
Recepionarea unor principii, instituii i norme
juridice din Dreptul privat roman n noul Cod civil
al Republicii Moldova (realiti i perspective) .....................56
Tiraj:
300 exemplare
Redacia nu-i asum responsabilitatea pentru opiniile,
sugestiile i concluziile exprimate de autorii materialelor
cu caracter tiini ic.
Distribuire gratuit
Revista Institutului Naional al Justiiei
Mihai Tac
Mircea Djuvara cel mai de seam reprezentant al
filosofiei dreptului romnesc.......................................................61
nr.3, 2013
INVITATUL NOSTRU
Victor Puca, doctor n drept, confereniar universitar
STRDUINELE JUDECTORILOR DE A MANIFESTA

INDEPENDEN FA DE INTERESELE UNOR CLANURI
POLITICE I-AU LOVIT, CA UN BUMERANG, CHIAR PE EI
Victor Puca a activat, din 1971 pn n februarie

2013, cu o mic ntrerupere, n calitate de judector, Preedinte al Judectoriei Supreme, vice-preedinte al Parlamentului, membru al Guvernului, Preedinte al Curii
Supreme de Justiie, Preedinte al Consiliului Superior al
Magistraturii, judector i Preedinte al Curii Constituionale. n prezent este judector n demisie, formator INJ.
Domnule Puca, n vara curent (una jubiliar
pentru Dumneavoastr - 70 de ani de via) ai folosit
cteva ocazii pentru a V expune opiniile pe marginea reformelor din sistemul justiiei. V-ai referit, n
special, la transformrile care se cer fcute n cadrul
Procuraturii i Curii Constituionale. De ce ai considerat c e mai important s vorbii anume despre aceste instituii, n timp ce opinia public este concentrat
asupra celor ce se ntmpl n sectorul judectoresc?
Sunt de acord cu opinia public, cu politicienii,
cu specialitii n materie privind concentrarea ateniei
asupra sectorului judectoresc. Se ntmpl aa pentru c reforma judiciar st la baza tuturor reformelor.
Orice reform se va mpotmoli i va frna dezvoltarea
societii, dac nu vom avea o justiie efectiv i responsabil. n materialele la care v referii - Reforma
Curii Constituionale este inevitabil, Politicon.md,
din 05.08.2013, i Premisele pentru reformarea procuraturii, Politicon.md din 08.08.2013 - mi-am expus
opinia asupra acestor dou segmente de reformare a
justiiei. De ce? Politicul, indiferent de coloratur, permanent a demonstrat tentative de a captura anume
aceste dou instituii. Dar e mai uor de supus Procuratura dect Curtea Constituional (CC). Pe parcursul
anilor, CC s-a mpotrivit tentativelor de a fi subordonat politicului, a ncercat din interior s-i ntreasc
independena. De exemplu, nc n 2000 au fost propuse Parlamentului proiecte de lege n care CC urma
s fie format din 9 judectori cu dreptul de a deine
funcia pe durata unui singur mandat de 9 ani (n prezent, mandatul este de 6 ani+al doilea mandat).
n 2003 au fost naintate noi propuneri privind
organizarea i funcionarea CC. Din 2001, partidul de
guvernmnt deinea 71 de mandate n Parlament,
din 101, i putea s introduc modificrile necesare n
Constituie. Dar nici n 2000, nici n 2003 nu s-a manifestat voina politic necesar, ci invers: la nivel legislativ, s-a ncercat strangularea CC (vezi Independena
CC n oglinda strmb a legislaiei. (Ziarul Timpul
16.02.2010).
Au fost fcute propuneri i n 2005, i n 2009-2010,
dar politicienii n-au reacionat. Dac, totui, au aprut
unele reglementri legislative, ele au fost ndreptate
nu pentru a folosi efectiv potenialul CC, ci invers. Era
o perioad cu foarte multe intimidri, nvinuiri, tertipuri n adresa CC i a judectorilor constituionali.
Apogeul a fost Legea nr. 109 din 3 mai 2013, prin care
s-a permis eliberarea judectorilor constituionali
din funcie de ctre Parlament, n caz de nclcare a
jurmntului sau de pierdere a ncrederii. Srmanii
deputai, probabil au uitat c o parte din judectorii constituionali sunt numii i eliberai din funcie
numai de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, iar
o alt parte se numesc de ctre Guvern Nu este
constituional acea justiie care l face pe judector,
nainte de a lua o decizie, s se gndeasc dac ea va
fi pe placul guvernanilor.
n prezent, este necesar deblocarea CC la nivel
legislativ i introducerea unor noi msuri: perfecionarea procedurii de numire n funcie a judectorilor constituionali; perfecionarea mecanismului de
adoptare a hotrrilor CC; admiterea accesului la CC
a tuturor instanelor judectoreti, a cetenilor i altele pentru a ridica eficiena acestei instituii, care are
nevoie de ncrederea societii n activitatea sa. Or, astzi potenialul CC nu este folosit raional.
La fel e i cu Procuratura. Din anul 1992 ncoace, au
fost adoptate 21 de legi, nsoite de explicaii, chipurile - pentru reformarea Procuraturii, dar, de fapt, astzi
avem aceeai procuratur sovietic. ns nu putem
spune c n activitatea Procuraturii n-au intervenit
i unele schimbri: trecerea eliberrii mandatului de
arest de la procurori la instanele judectoreti, sancionarea celor mai principale aciuni ale organelor de
urmrire penal de ctre judectorul de instrucie;
prezentarea nvinuirii penale de ctre procurori n
toate cauzele penale examinate de ctre instanele
de judecat; introducerea procesului contradictorialitii i altele. A aprut chiar i o nou funcie - conducerea urmririi penale. Dar msurile adoptate n-au
schimbat esena Procuraturii. Ba mai mult, sintagma
introdus, prin reforma anticonstituional din 2000,
n art. 124 din Constituie Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor
permite procurorului s supravegheze nu numai cte
ngrminte i de care calitate au fost introduse n sol
de unii fermieri, cum este folosit fondul forestier, cum
este administrat o ntreprindere n care statul deine
mai mult de 5% din aciuni, probleme secundare,
cum ar fi de exemplu: s supravegheze activitatea
Parlamentului, Preedintelui rii, Guvernului. Chiar
i n cazul adoptrii unor acte normative cu vdite
conflicte de interese, dictate de asigurarea monopolului ntr-un domeniu sau altul, privatizarea dubioas
sau redistribuirea patrimoniului statului, Procuratura
trebuie (doar dispune de funcia de supraveghere
general!) s se autosesizeze. Dar ea n-o face, dei
interesele generale ale societii cer s intervin. De
ce n-o face? Pentru c statutul Procuraturii permite ca
ea s fie hruit de forele politice. Nici procurorii nu
doresc s contientizeze faptul c, n condiiile pluripartidismului, ei trebuie s fie protejai de lege, nu de
interesele unor clanuri sau grupri politice.
Din unele publicaii, am aflat c n grupul de lucru
format de Procuratur i Ministerul Justiiei se discut
dou propuneri: Procuratura s fie parte a Executivului sau s rmn o autoritate independent. E clar c
va trece a doua propunere Procuratura, ca autoritate independent. Astzi, n Moldova nu exist o for
politic capabil s reformeze Procuratura, dar nici
Procuratura nu demonstreaz c este gata s ias de
sub tutela politic i s activeze n stilul procuraturilor
europene. Ascultnd audierile parlamentare ale procurorului general V. Zubco, care au durat vreo 6-7 ore,
era s am atac de cord. Nu procurorul general trebuie
s fie responsabil n faa Parlamentului, ci Guvernul,
care trebuie s poarte rspundere politic pentru activitatea Procuraturii. Nu procurorul, dar ministrul jus-
nr.3, 2013
tiiei trebuie s poarte rspundere pentru politicile judiciare promovate n ar prin Procuratur, i nu prin
instanele judectoreti, care cu adevrat trebuie s
dispun de o independen total la efectuarea justiiei. Legea i corectitudinea judectorului trebuie s
stea n frunte la pronunarea deciziilor, dar nu acestea
s fie dirijate de ctre altcineva.
La noi se ncurc lucrurile: procurorii tind s dispun
de aceeai independen ca i judectorii, dei e vorba
de instituii diferite i cu responsabiliti diferite. Procurorii trebuie s fie obligai n toate cazurile infracionale - nu selectiv - s prezinte materialele probante
instanelor de judecat, care, absolut independent,
obiectiv i imparial, vor adopta deciziile finale.
Astfel, Procuratura, dac nu face parte din una
dintre ramurile puterii i fiind lipsit de orice control
extern (nu la nivel procesual), este predispus s se
orienteze spre contrapunerea intereselor sale instituionale intereselor societii. Aceast situaie frneaz
finalizarea reformei judiciare i consolidarea statului
de drept. Nu se poate s stai strmb i s judeci drept...
Au trecut doi ani de la lansarea Planului de
aciuni pentru implementarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016. Suntem
convini c cunoatei subtilitile acestui proces i am
vrea s menionai cele mai evidente transformri din
perioada respectiv, dac asemenea exist. Apoi: ce
se poate ntmpla, dac cele programate n Planul de
aciuni nu vor fi realizate sau dac Strategia va rmne implementat precum deseori se practic la noi
- doar pe hrtie?
Strategia de reformare a sectorului justiiei pentru
anii 2011-2016 a fost adoptat prin hotrrea Parlamentului nr.6 din 16.02.2012. Este mbucurtor faptul
c clasa politic i societatea ncep, n sfrit, s contientizeze nsemntatea reformrii justiiei. Reforma
justiiei trebuie privit ca o reform a tuturor reformelor. La acest capitol se face cte ceva. Din 2009 ncoace,
bugetul instanelor judectoreti se afl n permanent cretere. n 2013 bugetul a crescut cu 60 % fa de
2012. Pe parcursul a trei ani, vor veni n bugetul rii
60 mln. de euro pentru sprijinirea reformelor. n 2013
salariile judectorilor au crescut cu 35%.
Cu prere de ru, mai mult de 10 ani au fost pierdui din cauza politizrii reformelor. S ne amintim c
n 1996 pentru reformarea sistemului judiciar a fost
alocat din buget suma de 1 mln. de lei, dar trebuiau
alocate cteva sute de milioane - pentru construcia
sediilor instanelor judectoreti existente i nou-formate; crearea condiiilor elementare de munc pentru
nfptuirea justiiei; ridicarea salariilor colaboratorilor
instanelor judectoreti i multe altele. n schimb, se
fcea tot posibilul pentru a discredita justiia.
La implementarea Strategiei de reformare exist i
unele realizri: perfecionarea sistemului de admitere
la profesia de judector; perfecionarea modului de

evaluare a performanelor judectorilor, introducerea unor noi modaliti de apreciere a activitilor judectorilor i de sancionare a lor; ridicarea imunitii
judectorilor pentru faptele de corupie; introducerea
instituiei de asisteni judiciari i altele. Comparnd
msurile adoptate cu Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, putem conchide c e necesar de
fcut pai mai energici. La nfptuirea justiiei contribuie i procuratura, i avocatura, i notariatul, i executorii
judiciari, precum i organele de urmrire penal. Reforma trebuie s cuprind toate segmentele justiiei.
Pentru a ctiga ncrederea n justiie, e necesar de
aplicat un ir de msuri, cum ar fi: confiscarea extins
a averilor n cazuri de corupie; introducerea rspunderii penale pentru mbogire ilicit; confiscarea civil a averilor celor care se mbogesc nentemeiat;
introducerea testelor de integritate a judectorilor
etc. Vorbind de confiscare, a atrage atenia la opinia
separat pe care mi-am expus-o n calitate de judector constituional (la avizul CC din 25.04.2006 (MO
N70-72) din 05.05.2006), prin care se propune de a folosi experiena altor state la confiscarea civil a averii
neconfirmate de proprietar, de aprat oamenii cinstii
i de a-i scoate n vileag pe acei funcionari care admit
abuzuri.
Sosit ntr-o vizit oficial la Chiinu n anul
curent, Traian Bsescu, Preedintele Romniei, a fost
ntrebat de ctre reprezentanii societii civile despre
reforma justiiei din ara sa i cum poate fi aceasta
scoas de sub controlul politic. Dumnealui a rspuns
foarte concis: Nici noi nu suntem sfini, exist i n
Romnia tendine de a controla tronsoane din justiie.
Cel mai mare pericol este o justiie pus sub control
politic, indiferent al cui. Cel mai mare risc este ca oamenii politici s nu aib nelepciunea s garanteze
independena justiiei. i a adugat numaidect:O
justiie corupt este mai periculoas dect una controlat. Dac justiia ntr-un stat este corect i independent, lucrurile pot merge bine chiar i cu politicieni mai slabi. Bine spus, mai ales dac ne referim la
realitile noastre, unde, din pcate, justiia i-a creat
(alteori, i-au creat) o imagine de instituie corupt i
controlat politic. Dac-i aa, cine i cum ar trebui s
salveze organismul justiiei de aceste dou tumori maligne corupia i controlul politic?
Sunt periculoase la acelai nivel att justiia corupt ct i cea controlat. Justiia corupt poate fi
demascat de organele abilitate cu acest drept, cu
att mai mult c se permite ridicarea imunitii judectorilor n cazuri de corupie. Dei a trecut mai mult
de un an de la adoptarea acestei decizii, nu cunosc
cazuri n care vre-un judector s fi fost tras la rspundere penal pentru corupie. Dac ar fi s credem n
nr.3, 2013
mass-media i n rezultatele unor sondaje, majoritatea judectorilor ar trebui s stea la rcoare. Totui, realitatea este alta. Chiar i unii analiti recunosc c mai
mult de 90% din dosare sunt judecate corect. Care fac
parte din celelalte 10%? Explicaia e simpl: cauzele n
care rechinii se bat ntre ei pentru sume enorme
de bani. Anume asemenea cauze - tirajate de massmedia i disecate la posturi de televiziune sau prin
organizarea unor conferine de pres de ctre unii
avocai angajai pentru a ctiga cauzele n instane
- zdruncin nu numai opinia public, dar i justiia.
Vom aduga aici c n multe cauze nsi mass-media
particip n calitate de prt i atunci discuiile judiciare devin obiect de discuii publice.
Consider c pentru Moldova mai periculoas este,
totui, justiia controlat, mai ales dup anul 2001,
cnd s-a nceput curirea sistemului judiciar de,
chipurile, judectori corupi. De fapt, atunci zeci de
judectori profesioniti i principiali au fost nlocuii
cu cadre loiale guvernanilor. Un analist politic a observat c, din 2001 ncoace, s-a nrdcinat o tendin
foarte periculoas pentru justiie - mantia de judector o mbrac un ir de persoane loiale puterii. Acestea nici nu trebuie telefonate atunci cnd urmeaz s
ia o decizie, afirm analistul, pentru c ele o au deja
programat n cap. E cazul s ne amintim de marele
jurist A. F. Koni. El meniona c, n legtur cu pericolele care amenin justiia din partea guvernanilor,
este necesar de a-i ngrdi pe judectori de influena
care le dezvolt oviala, lipsa de voin sau servilismul silit la adoptarea deciziilor. A. F. Koni scria: Fa
de judector trebuie naintate cele mai mari cerine,
nu numai sub aspectul acumulrii cunotinelor necesare, ci i al formrii voinei i caracterului, dar s
ceri de la judector s manifeste eroism (la adoptarea
deciziilor n.a.) este imposibil.
n opinia mea, astzi nu numai unii judectori, dar
i unii reprezentani ai tuturor categoriilor de funcionari publici i demnitari de stat, numii de mine
obolani, au un pronunat sentiment de servilism:
solicit comunitii i susin, cci mine acetia ar
putea s revin la putere; se adreseaz liberalii, liberal-democraii sau democraii de asemenea, cci vor
s nu rmn fr lucru. Verticalitatea are moral, loialitatea nu. Partajarea funciilor de sus i pn jos
de ctre actorii politici i face pe muli s se supun
intereselor forelor politice, dar nu legii. Un exemplu
recent pot servi hotrrile CC privind restabilirea n
funcie a unor demnitari ntronai de ctre liberali i
detronai prin nlocuirea lor de alte persoane, numai
c de data aceasta de ctre persoane loiale liberalilor conservatori.
Reformele din sistemul justiiei al Republicii Moldova sunt susinute financiar, n mare parte, de Uni-
unea European. Tot mai des apar voci care susin c

banii oferii de contribuabilii europeni nu sunt folosii
raional. Cum credei: este vorba de un adevr sau de
o tradiional critic mpotriva actualei guvernri din
partea opoziiei?
Cred c este o critic tradiional, i nu numai n
acest caz. Se aud multe voci care afirm c granturile
se fur ca n codru. Dar sunt nite interpretri greite,
cci cel mai eficient este verificat folosirea granturilor. Muli, pur i simplu, nu cunosc cum sunt folosite
asemenea tipuri de finane. Mai uor i mai simplu pot
fi furai banii din bugetul statului.
Cum vor fi folosite cele 60 mln. de euro pe care ni
le ofer Uniunea European? Treptat, aceste finane
vor veni n bugetul de stat i vor fi repartizate potrivit
legii bugetului. Fiecare instituie va fi obligat anual
s-i planifice cheltuielile, ntocmind proiecte concrete cu care vor convinge de susinere Ministerul Finanelor, Guvernul i autorii proiectului Legii bugetului,
care vor apra sumele necesare n Parlament. Rmne
ca societatea civil (organizaiile neguvernamentale
i mass-media) s monitorizeze i s ne conving c
procedura este respectat.
Suntei unul dintre formatorii Institutului
Naional al Justiiei. Cum apreciai locul i rolul acestei
instituii n cadrul sistemului de justiie? Considerai
c INJ ar trebui s devin un centru unic de instruire
a specialitilor din sistem sau o asemenea sarcin este
prea mare pentru a i-o asuma?
Institutul Naional al Justiiei a fost inaugurat la
09.11.2007 n baza Legii Nr.152- XVI din 08.06.2006.
INJ reprezint un centru modern de formare iniial
i continu a candidailor la funciile de judector i
de procuror, de perfecionare profesional a judectorilor i procurorilor n funcie, precum i a altor categorii din sistemul justiiei: asisteni judiciari, grefieri,
executori judectoreti etc. Durata pregtirii iniiale a
candidailor la funciile de judectori i de procurori
este de 18 luni. n 2013 i va lua startul a 6-a promoie. Rmne ca audienii s nsueasc la maximum
deprinderile necesare pentru nfptuirea justiiei. Personal, activez n calitate de formator din 2011. Predau
un curs de 36 de ore Jurisprudena Curii Constituionale. Mi s-a prut cam straniu faptul c n primul
an de formare, din 15 candidai la funcia de judector, 9 audieni au contestat gradul de apreciere a cunotinelor. De fapt, am aplicat aceleai metode care
le aplic la pregtirea studenilor timp de mai mult de
10 ani. Nu doresc s-i critic pe unii colegi formatori,
dar cerinele la aprecierea cunotinelor trebuie sa fie
majorate. S nu uitm c judectorul nepregtit se
aseamn cu un medic chirurg care n-a lucrat nici o
zi n clinic
nr.3, 2013
n anul curent, INJ a lansat a cincea promoie

de absolveni. Dac ai avut ocazia s-i cunoatei
pe absolvenii din primele promoii, angajai deja n
funcii de procuror sau de judector, ce prere avei
despre calitile, capacitile i integritatea lor moral?
Cu prere de ru, nu cunosc activitatea nici chiar
a absolvenilor din promoiile patru i cinci, la care am
fost formator. Nu-i de mirare, cci eu nu mprtesc
comportamentul unor formatori sau al unor profesori
de la USM, care chiar de la prima ntlnire cu nvceii
lor, pun ntrebarea: al cui fecior sau fiic eti? Pentru
mine, toi sunt egali. Unica ce le spun audienilor mei
e s nu apeleze la susinere din partea unor persoane
cu influen.
tiu c, pn n anul curent, au absolvit INJ 103
candidai la funcia de procuror, din care au fost angajai 95, neangajai - 7, dar, din informaia pe care
o dein, n luna septembrie vor fi angajai 100%. Mai
ru stau lucrurile cu angajarea candidailor la funcia
de judector. Din 52 de absolveni, azi sunt angajai
numai 28, astfel - 24 de absolveni, 3 dintre care sunt
nc din prima promoie, nu s-au determinat cu locul de munc. Faptul c muli candidai la funcia de
judector nu au fost angajai se explic prin dorina
majoritii de a rmne cu serviciul n Chiinu.
Anterior, Legea nr.152 din 08.06.2006 prevedea
participarea obligatorie la concurs pentru suplinirea
funciei de judector pe parcursul a trei ani, n ordinea descresctoare a mediei generale obinute la examenul de absolvire la INJ. Dup expirarea termenului
de trei ani, absolvenii INJ puteau pretinde la funcia
La jubileul de 70 de ani, cu nepotul
de judector numai dup susinerea examenului de

capacitate de rnd cu persoanele care, pe parcursul
ultimilor 5 ani, au activat n calitate de procuror, profesor de drept titular n instituiile de nvmnt superior acreditate, avocat, asistent judiciar sau grefier.
Prin hotrrea CC nr.15 din 13.09.2011, sintagma: La
expirarea acestui termen, absolventul nu mai poate
participa la concurs n baza mediei obinute la examenele de absolvire a Institutului a fost declarat
neconstituional, deoarece, n opinia CC, se ncalc
dreptul de proprietate. CC consider c absolventul trebuie s dispun de dreptul de a se prezenta la
concurs oricnd. Autorul acestor rnduri a fost categoric mpotriva acestei concluzii a CC i, n baza opiniei separate, a publicat un material intitulat
,
( , 27
2011 ). Concluziile CC, n opinia autorului, i
favorizeaz pe acei absolveni care doreau s rmn
n Chiinu. i mass-media aducea exemple c n primele promoii nvau mai muli copii ai judectorilor
i procurorilor. Erau aduse nume concrete ale demnitarilor de stat i chiar ale unor formatori ai INJ.
Prin Legea nr.153 din 05.07.2012, Parlamentul a
stabilit c absolvenii care nu au promovat concursul pentru suplinirea funciilor de judector sau de
procuror sunt obligai s participe la concurs timp
de 5 ani dup absolvirea institutului. La expirarea termenului de 5 ani, absolvenii nu mai pot participa la
concurs n baza mediei generale obinute la examenele de absolvire a Institutului. Stabilind termenul
de 5 ani, Parlamentul a nclcat hotrrea CC privind
nclcarea dreptului de proprietate al absolvenilor
INJ, care, dup expirarea acestui termen, erau obligai
s participe la concurs n ordinea general sau s restituie bursele pltite lor n timpul studiilor.
Dac dorim s avem judectori calificai, trebuie s
gsim rspunsul la cteva ntrebri. Oare nu este prea
mare termenul de 5 ani de participare la concurs?
Doar este cunoscut faptul c persoanele care au un
stagiu special de 5 ani i doresc s candideze pentru
funcia de judector susin examenele de capacitate
i, n mod obligatoriu, trec atestarea dup 6 luni de
aflare n funcie, apoi trec atestarea din 3 n 3 ani.
Atestarea obligatorie o trec i judectorii care, dup 5
ani de activitate, pretind s fie numii n funcie pn
la atingerea plafonului de vrst. n mod obligatoriu,
judectorii trec anual cursuri teoretice (40 de ore) la
INJ, particip la seminare practice, stagieri etc. Ce fel
de judectori vor fi persoanele care atepta aproape 5
ani ca s ocupe funcia cu cunotine deja nvechite?
n Anglia se consider c, dac un judector face o
justiie proast, nu el este vinovat, ci acel care l-a selectat, l-a propus i l-a numit n funcie
nr.3, 2013
i a doua ntrebare: conin legile de numire n

funcia de judector unele reglementari anticorupionale? Nu conin. Mai mult, ele promoveaz corupia
prin faptul c permit promovarea rudelor - soia, feciorul, fiica, nepoata, nepotul, nora, ginerele etc. - n
toate instanele judectoreti, prin toate treptele de
nfptuire a justiiei. Chiar dac nu-i vorba de corupie, societatea nu poate avea ncredere ntr-un asemenea sistem. n cazul dat, se vede rolul pasiv al CSM i
al Parlamentului, care trebuie s decriminalizeze sistemul prin reglementri legislative.
Din anul curent, au dreptul s candideze la studii pentru funcia de judector n cadrul INJ doar persoane care sunt liceniate n drept i au un stagiu de
munc de minimum doi ani n una din profesiile de
specialitate juridic stabilite de Consiliul Superior al
Magistraturii. La sfrit de iulie, INJ a fost nevoit s
prelungeasc termenul de depunere a documentelor,
deoarece era mic numrul de candidai n comparaie
cu anii trecui. Oare s-a ntmplat aceasta din cauza
menionat mai sus sau din cauza c presa a ifonat
masiv n ultimul timp imaginea judectorului?
Bineneles c stabilirea acestei condiii este mai
puin favorabil pentru acei care doresc s studieze la
INJ. Cumulnd vechimea de 2 ani, plus 18 luni studiile n INJ, plus civa ani pentru participare la concursul
de angajare n judectoria preferat, obii un termen
chiar mai mare de 5 ani. Dar, dup cinci ani de activitate, persoanele care ocup funcii de procuror,
asisteni judiciari, grefieri etc. pot susine examenul
de capacitate pentru a lucra ca judector n localitatea n care deja activeaz i unde s-au stabilit cu traiul.
Eu a propune ca absolvenii INJ care n-au trecut primul concurs de angajare s fie admii la concursurile
urmtoare n baza mediei descresctoare obinute la
examenele de absolvire a INJ, numai dac ocup o
funcie de specialitate juridic. Astfel, absolvenii i-ar
menine cunotinele i deprinderile practice la nivelul necesar pentru nfptuirea justiiei.
La acest capitol nu trebuie s excludem i influena presei, care zilnic transmite societii mesaje
negative despre judectori. Se tie c etica judectorului nu-i permite acestuia s intre n polemic cu
mass-media i de aceea informaiile negative au un
caracter unilateral. De obicei, opinia public creat n
baza informaiilor difuzate de mass media reprezint
i rezultatele unor sondaje sociologice, care, n opinia
mea, nu sunt credibile. De exemplu, un sondaj anun
c corupia n justiie constituie mai mult de 80%, iar
un alt sondaj, efectuat peste cteva luni - c circa 70%
din respondeni sunt satisfcui de deciziile i comportamentul judectorilor
Suntei un patriarh al justiiei moldoveneti.
ncercai s enumerai, pe scurt, principalele motive
care au ncurcat ca, la 22 de ani dup Declaraia de
Independen, Republica Moldova s aib un sistem al

justiiei restructurat, dar i ce trebuie de fcut urgent
pentru realizarea strategiei de reformare a acestuia?
Nereuita se explic prin faptul c n-au fost alocate mijloace financiare necesare la nceputul reformei
judiciare (anii 1996-1998). O reflecie negativ a fost
nlocuirea masiv, la nceputul anilor 2000, a judectorilor principiali i profesioniti cu cadre loiale guvernrii. Iniierea unor antireforme, mai ales prin excluderea
tribunalelor i concentrarea justiiei la CSJ a dezechilibrat sistemul. Pn n 2001, Curtea Suprem de Justiie avea n componena sa 15 judectori. Dup 2001,
numrul judectorilor a fost majorat la 53, plus judectorii asisteni, care, apoi, au fost nlocuii cu refereni.
La nceputul anilor 2001 s-a vrut concentrarea examinrii tuturor litigiilor la CSJ. Asemenea msuri au fost
introduse de ctre politicieni cu scopul de a controla
justiia. ncepnd cu ianuarie 2013, numrul de judectori la CSJ a fost micorat pn la 33, n schimb au
fost introdui cte 3 asisteni judiciari pe lng fiecare
judector. Astfel, n rezultatul antireformelor, CSJ s-a
transformat, dintr-un centru metodic de perfecionare
a capacitilor judectorilor, ntr-o instan judectoreasc obinuit, care judec litigii. CSJ este suprasolicitat de litigii i nu-i poate concentra atenia asupra
generalizrii jurisprudenei instanelor, organizrii seminarelor, a unor discuii pe marginea greelilor comise de judectori, asupra stagierii judectorilor, elaborrii avizelor consultative n practica judiciar etc.
Acum, este absolut necesar:
1. a rentoarce tribunalele pentru a echilibra volumul
de lucru n instanele judectoreti de diferite niveluri, cu pstrarea a dou ci ordinare de atac, i de a
ridica rolul CSJ, aa cum prevedea reforma judiciar
conform concepiei. n 1998, n Parlament a ajuns
proiectul de lege care prevedea formarea tribunalelor n toate judeele, formarea a cinci curi de apel,
dar propunerile specialitilor n-au fost susinute nici
de parlamentari, nici de societatea civil;
2. a crea condiii optime de nfptuire a justiiei: fiecare judector din prima instan trebuie s dispun
de trei ncperi - cabinet, sal de edine i sal de
deliberri. Numai aa se va asigura distanarea judectorului de participanii la proces. Judectorul
trebuie s dispun de dreptul i obligaia de a se
vedea cu avocatul, procurorul, reclamantul, prtul
i ali participani la proces numai n sala de judecat, n timpul edinei, dar nu n cabinetul judectorului, nu n strad, nu n localurile publice etc. n
acest fel, vom exclude orice provocri;
3. a dubla numrul de judectori de la 400 la 800, potrivit normelor stabilite, ca n statele europene care
dispun de o justiie performant;
4. a forma comisii de etic pe lng curile de apel,
din care s fac parte reprezentani ai societii civile, care vor supraveghea etica judectorului;
nr.3, 2013
5. a schimba condiiile de admitere la INJ i cele de organizare a concursului pentru obinerea funciei de
judector. Rezerva de cadre trebuie s fie format
nu conform doleanelor absolvenilor, dar reieind
din necesitile ntregului sistem judiciar, cci justiia se nfptuiete nu numai n Chiinu, dar n toate
raioanele i municipiile republicii. Absolvenii care,
din motive nentemeiate, se eschiveaz de la participarea la concursul pentru suplinirea funciei de
judector, n baza art. 18 din Legea nr.152, trebuie s
restituie bursele primite n perioada formrii iniiale.
6. a stabili o nou form de salarizare:
a. mrirea salariilor judectorilor n concordan cu
salariile unor demnitari de stat, nsoite de compensaii, indemnizaii i adaosuri. Mrirea salariilor judectorilor cu 35% de la 1aprilie 2013,
nsoit de atacuri publice i mediatice precum
c constituie o mbogire grozav a acestora
o consider o glum de prost gust. Reforma judiciar nceput n 1996 prevedea majorarea
salariilor judectorilor potrivit unor categorii respective de demnitari de stat. Totui, pe parcurs,
Parlamentul a egalat salariile judectorilor cu
cele ale avocailor parlamentari, ale procurorilor,
funcionarilor publici Astfel, a fost minimalizat
rolul i statutul judectorului n societate. O situaie similar n-am ntlnit nici ntr-o ar a lumii.
Fiind ntr-o vizit de lucru n Australia, n calitate
de preedinte al CSJ, omologul meu local mi-a
spus c are un salariu care i permite s dea ripost oricror ncercri de a-l corupe. Iar la noi salariul unui judector de la Curtea Constituional
este mai mic nu numai dect salariul unui deputat, mrit cu compensaii, indemnizaii etc.,
dar i dect salariul unui funcionar din aparatul
Parlamentului (vezi Ziarul Naional nr.18 din
06.09.2013);
b. lichidarea discrepanilor dintre salariile funcionarilor din sistemul judiciar i echivalarea lor
cu salariile funcionarilor din secretariatul Parlamentului, din Aparatul Preedintelui RM, Cancelariei de Stat;
c. de introdus un mecanism efectiv de control al
plngerilor asupra judectorilor, inclusiv dreptul CSM de a angaja detectivi pentru verificarea
plngerilor privind corupia
Cu regret, constat c strduinele judectorilor de
a fi independeni fa de interesele unor clanuri i grupri politice i-au lovit ca un bumerang chiar pe ei. n
cazul puterii judectoreti din Republica Moldova, s-a
ntmplat ca ntr-un cntec rusesc: ,
. Adic, idealul la care am pretins
ne-a strangulat pe noi nine, de parc de independena judectorilor au nevoie numai magistraii i mai
mult nimeni
nr.3, 2013
VIAA INJ: CRONICA EVENIMENTELOR

A fost discutat Proiectul Concepiei de formare continu a
profesionitilor din sectorul justiiei
La 18.07.2013, Institutul
Naional al Justiiei a organizat o mas rotund, moderat
de Anastasia Pascari, Directorul executiv al INJ, la
care a fost prezentat Proiectul Concepiei de formare continu a profesionitilor din sectorul justiiei.
Au fost analizate riscurile i oportunitile aplicrii
acesteia.
Olga Pisarenco, consilierul Directorului INJ, a fcut o succint expunere a Proiectului, n care a menionat factorii ce au contribuit la apariia Concepiei.
Aceasta se impune ca necesitate n contextul reformelor justiiei din R. Moldova, fiind determinat de
Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii
2011-2016 (Legea nr. 231 din 25.11.2011), care prevede ridicarea profesionalismului i a responsabilitii persoanelor implicate n efectuarea justiiei, inclusiv prin revizuirea sistemului i a metodelor formrii
continue a reprezentanilor sectorului justiiei i extinderea rolului Institutului Naional al Justiiei.
Obiectivul general al Concepiei este perfecionarea cadrului formrii continue a profesionitilor
din R. Moldova, orientat spre eficientizarea formrii continue a acestor categorii de specialiti, care
s asigure justiiei naionale independen, transparen, eficien, accesibilitate i responsabilitate
fa de societate, s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea
drepturilor omului i s contribuie la consolidarea
ncrederii societii n actul de justiie.
18.07.2013
Obiectivele specifice ale Concepiei reies din

cele de reformare a sistemului justiiei - identificarea lacunelor cadrului legislativ i normativ privind
formarea continu a profesionitilor, restructurarea
sistemului, perfecionarea i extinderea cilor de
acces la formarea continu, perfecionarea mecanismelor de organizare, monitorizare i de evaluare
a programelor de formare continu.
Beneficiarii Concepiei sunt totalitatea profesionitilor din sectorul justiiei R. Moldova - judectori,
procurori, grefieri, asisteni judiciari, efi ai secretariatelor instanelor judectoreti, consilieri de probaiune, experi judiciari, notari, avocai, mediatori,
executori judectoreti .a.
Pentru a asigura formarea continu a profesionitilor din sectorul justiiei, n conformitate cu
SRSJ, INJ necesit cheltuieli bugetare suplimentare
pentru personalul didactic, administrativ i auxiliar,
precum i pentru resurse materiale. Or, Strategia
prevede extinderea atribuiilor INJ, care trebuie s
devin un centru unic de formare a mai multor categorii de specialiti din sectorul justiiei.
nr.3, 2013
Relaii internaionale: Kievul ofer practici pozitive de dezvoltare

profesional continu
Reprezentana Regional
al naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) pentru Belarus, Moldova i Ucraina a
organizat la Kiev, pe 4 i 5 iulie curent, un seminar
privind elaborarea programelor de studii pentru judectori n domeniul dreptului refugiailor. Seminarul a avut loc la coala Naional a Judectorilor din
Ucraina i se nscrie n cadrul Programului Regional
de Protecie a Refugiailor Suport pentru activitile UNHCR n Europa de Est pentru Belarus, Moldova
i Ucraina, finanat de Uniunea European.
Seminarul, destinat judectorilor din cele trei
ri, a avut ca scop acordarea sprijinului necesar sistemului judectoresc din regiune la instituionalizarea dreptului refugiailor n cadrul propriilor programe de studii pentru judectori.
Republica Moldova a fost reprezentat la eveniment de ctre Ecaterina Popa, efa Seciei instruire
continu a Institutului Naional al Justiiei, Marina
Anton, judector la Curtea de Apel Chiinu, formator INJ n domeniul migraiei i azilului, i Oleg Palii,
avocat, directorul Centrului de Drept al Avocailor.
n calitate de experi, la seminarul de la Kiev
au fost invitai Wolfgang Bartsch, judector, preedintele Judectoriei Administrative a oraului
Braunschweig, Germania, Noel Calhoun i Dmitri
Pletchko, consultani juridici ai UNHCR, Mihaylo
04-05.07.2013
Smokovych, judector la Curtea Administrativ Suprem din Ucraina, i Victoria Semeniuk, colaborator tiinific principal la coala Naional a Judectorilor din Ucraina.
Judectorii din arile participante la eveniment
au discutat despre metodele de predare a dreptului
refugiailor n cadrul instituiilor naionale de justiie, fcnd schimb de opinii i experiene n domeniul instruirii judectorilor la tema data, precum i
despre urmtorii pai n elaborarea programei de
studiu la acest capitol.
CODUL CIVIL AL REPUBLICII MOLDOVA:

REALIZRI, REZERVE I PERSPECTIVE
Pe 19 i 20 septembrie curent, la Ministerul Justiiei i-a
desfurat lucrrile conferina
internaional tiinifico-practic dedicat mplinirii
a 10 ani de la intrarea n vigoare a noului Cod Civil
al R. Moldova. Manifestarea a fcut obiectul unor
aprecieri i discuii pe marginea lacunelor nc prezente n Codul Civil i a decurs ntr-o ambian de
srbtoare, nsoit de un auditoriu select: academicieni, profesori universitari, judectori etc.
Organizatorii conferinei au fost Universitatea
de Stat din Moldova, Fundaia German pentru Cooperare Juridic Internaional, Institutul Naional
al Justiiei, Ministerul Justiiei, Curtea Suprem de
Justiie i Asociaia Judectorilor din Moldova.
19-20.09.2013
Evenimentul a debutat prin alocuiunile rostide de ctre dr. Oleg Efrim, ministrul justiiei, Alexandru Tnase, Preedintele Curii Constituionale,
Excelena Sa Mattias Meyer, Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al RFG n R. Moldova, Mihai
Revenco, prorectorul USM, Nata Sanadiradze, manager de proiecte la Fundaia IRZ, Svetlana Filincova, vicepreedintele CSJ, Anastasia Pascari, Directorul executiv al INJ, Ion Dru, Preedintele Asociaiei
Judectorilor din Moldova, i dr. Sergiu Bieu, decanul Facultii de drept a USM.
Printre somitile care au onorat invitaia organizatorilor au fost prof. dr. Rolf Knieper din Germania, care, prin decret prezidenial, a fost inclus ca
expert la primul proiect al Codului Civil al R. Moldo-
va, prof. dr. Evgheni Suhanov, personalitate emerit

de tiin a Federaiei Ruse, eful Catedrei de drept
civil la Universitatea de Stat din Moscova, prof. dr.
Maidain Suleimenov, academician al Academiei de
tiine din Kazahstan, Directorul Institutului de cercetri tiinifice n dreptul privat al Universitii Kaspice, prof. dr. Lado Cianturia, Universitatea de Stat
din Tbilisi, Georgia, prof. dr. Alexandru iclea, Rectorul Universitii Ecologice din Bucureti, dr. Flavius
Baias, decanul Facultii de drept a Universitii din
Bucureti, dr. Dan A. Popescu, Universitatea Babe
Bolyai, dr. Eugen Huruba, Universitatea din Trgu
Mure, i alii.
La eveniment a fost adus un omagiu celor care,
aproape 15 ani n urm, pornind de la o iniiativ
privat, au elaborat proiectul de Cod Civil al R. Moldova prof. dr. Victor Volcinschi (USM), Anastasia
Pascari, Directorul executiv al INJ, prof. dr. Gheorghe
Chibac, eful Catedrei de drept civil (USM), Nicolae
Eanu, viceministru al Justiiei, dr. Nicolae Roca,
eful Catedrei de drept al afacerilor (USM), prof. dr.
Aurel Bieu, judector la Curtea Constituional,
Mihai Buruian (USM) i Ion Creu, lector (USM).
n cadrul sesiunii Importana prevederilor Codului Civil i impactul lor asupra legislaiei naionale,
10
nr.3, 2013
au fost audiate comunicrile: Reflecii de drept

comparat i istorice privind locul statului n dreptul
civil (Rolf Knieper), Problemele fundamentale ale
reformrii Codului Civil al Rusiei (Evghenii Suhanov), Legislaia civil a Republicii Kazahstan: probleme i perspective de dezvoltare (Maidan Suleimenov), Codul Civil al Ucrainei: concluziile primului
deceniu (Natalia Kuzneova) etc.
Sesiunea a II-a a vizat aspecte teoretico-practice
privind drepturile reale i personale. Referatele au
fost prezentate de ctre Flavius Baias Patrimoniul
n Codul Civil al R. Moldova i n noul Cod Civil din
Romnia, Sergiu Bieu Unele probleme generate de practica judiciar privind aplicarea uzucapiunii, Farhad Karagusov Dezvoltarea instituiei juridice a valorilor mobiliare n normele Codului Civil al
R. Kazahstan, etc.
Dintre comunicrile prezentate n sesiunea a
III-a, intitulat Aspecte teoretico-practice ale dreptului obligaional, dreptului succesoral i normelor
conflictuale, nominalizm urmtoarele: Common
Europen Sales Law ntre opionalitate i securitate
juridic. Importana libertii de alegere a legii aplicabile pentru viitorul Drept European al contractelor (Dan A. Popescu), Contractul de locaiune i
arend: statistic, dinamic, probleme (Gheorghe
Chibac), Echilibrul contractului de consum prin
prisma dreptului comun (Aurel Bieu)...
Din momentul intrrii n vigoare a Codului Civil
au trecut 10 ani. Este o perioad nu att de mare,
dar suficient pentru cristalizarea unei practici judiciare a instanelor de judecat i pentru a face
unele concluzii de modificare i completare a actualelor prevederi, cu scopul mbuntirii lor. Recomandrile conferinei vor servi temeiuri solide
pentru modificarea i ajustarea Codului Civil la noile chemri, a menionat Anastasia Pascari, Director
executiv al INJ.
nr.3, 2013
ACTIVITATEA CONSILIULUI INJ

O decizie ieit din comun
De data aceasta, punctele importante din agenda
edinei Consiliului INJ au fost
aprobarea Comisiei pentru examenul de capacitate
a consilierilor de probaiune i prelungirea termenului de nscriere la Concursul de admitere 2013.
Discuii controversate a declanat solicitarea de
a prelungi termenul de nscriere la concursul de admitere. Aici a prezentat o informaie Anastasia Pascari, Director executiv INJ.
Deoarece pn la 18 iulie a fost nregistrat un
numr mic de cereri la concursul pentru studii la
funcia de judector, pentru a asigura o concuren
pe potriva imaginii institutului, era necesar de a prelungi termenul de nscriere la concurs.
18.07.2013
Membrii Consiliului au luat o decizie ieit din

comun - prelungirea termenului de nscriere la Concursul de admitere 2013 pn la 16 august 2013.
Totodat, a fost modificat i calendarul de desfurare a concursului de admitere la Institutul Naional
al Justiiei n anul curent.
Completri la Planul de nvmnt pentru instruirea iniial
n edina prezidat de
Eduard Ababei, vicepreedinte
al Curii de Apel Bli, Consiliul
a pus n discuie mai multe chestiuni, printre care
- constituirea Comisiei pentru examenele de admitere, completarea reelei de formatori, aprobarea
Planului de nvmnt pentru instruirea iniial a
candidailor la funciile de judector i procuror n
perioada 1 octombrie 2013 31 martie 2015 etc.
Consiliul a aprobat Comisia pentru examenele de
admitere.
22.08.2013
Sabina Cerbu, membru al Consiliului, vice-ministru al Justiiei, a prezentat o informaie privind

candidaii la concursul de completare a reelei de
formatori la cursurile de formare iniial i continu
n cadrul Institutului, dup care membrii Consiliului
au admis n calitate de formatori persoanele care au
ntrunit cerinele pentru suplinirea posturilor didactice n cteva domenii concrete. Consiliul a aprobat
Planul de nvmnt pentru instruirea iniial a
candidailor la funciile de judector i procuror n
perioada 1 octombrie 2013 31 martie 2015.
A fost aprobat lista tinerilor nmatriculai la instruire iniial

Consiliul INJ a analizat
i apreciat rezultatele examenelor de admitere din
aceast toamn. Informaii la tem au prezentat
Vladimir Holban, preedinte al Comisiei de organizare i desfurare a concursului de admitere, eful
Seciei formare iniial a INJ, i Anatol urcanu,
membru al Comisiei pentru examenele de admitere, judector la Curtea de Apel Chiinu. Membrii Consiliului au apreciat concursul de admitere ca fiind organizat i desfurat cu respectarea
prevederilor Regulamentului din 29.06.2011, au
aprobat lista candidailor la funcia de judector
i cea a candidailor la funcia de procuror admii
27.09.2013
la cursurile de instruire iniial n cadrul INJ pentru perioada 1 octombrie 2013 31 martie 2015.
n cadrul edinei, s-a discutat i Concepia de formare continu a judectorilor, procurorilor i altor
profesioniti din sectorul justiiei. O informaie la
tem a prezentat Olga Pisarenco, consilierul Directorului executiv al INJ. Proiectul Concepiei a fost
definitivat n urma analizei Concepiei precedente,
inndu-se cont de avizele principalelor instituii
din sectorul justiiei, de recomandrile expertului Diana-Elena Ungureanu, judector, formator la
Institutul Naional al Magistraturii din Romnia, i
innd cont de discuiile din cadrul unei mese rotunde cu tematica respectiv.
11
11
nr.3, 2013
FORMARE INIIAL
Admiterea 2013
n perioada 1 iulie 16 august curent, la Comisia pentru
organizarea i desfurarea
concursului de admitere 2013 pentru cursurile de instruire iniial a candidailor la funcia de judector i
procuror la INJ au depus cereri 148 de candidai. Dintre ei, 105 s-au nscris n cursa pentru studii la funcia
de procuror, iar 43 - pentru studii la funcia de judector. n comparaie cu anii precedeni, concursul a
fost mai mic, din cauza modificrilor n Legea cu privire la statutul judectorului, care prevd c la studii
pot candida persoanele cu o vechime n munc de
cel puin 2 ani n funciile juridice stabilite de CSM.
innd cont de Hotrrea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 411/16 din 14.05.2013 i de demersul Consiliului Superior al Procurorilor, Consiliul INJ
a scos la concurs 15 locuri de studii pentru candidaii la funcia de judector i 20 de locuri la studii
pentru funcia de procuror.
La 1 octombrie, Institutul a marcat cea de-a VIIa festivitate dedicat lansrii unui nou curs de instruire iniial. La eveniment moderat de Eduard
Ababei, preedintele Consiliului INJ, vicepreedinte
al Curii de Apel Bli - au participat Nichifor Corochii, Preedintele CSM, Corneliu Gurin, Procuror General, Iulia Srcu, vicepreedinte al Colegiului civil,
comercial i de contencios administrativ al CSJ, Ion
Dru, Preedintele Asociaiei Judectorilor, Anatol
Munteanu, Preedintele Centrului pentru Drepturile Omului, i formatori care vor susine, timp de 18
luni, procesul de nvmnt.
V prezentm cteva spicuiri din mesajele adresate noilor audieni de ctre personaliti din sistemul justiiei, prezente la manifestare.
01.10.2013
12
Anastasia Pascari, Director executiv al INJ: La

INJ se pune accentul, n primul rnd, pe calitatea
studiilor. Planurile de nvmnt sunt ntocmite inndu-se cont de Strategia de reformare a sectorului justiiei, Strategia de dezvoltare a INJ, alte planuri
strategice naionale, precum i reieind din necesitile de pregtire a viitorilor judectori i procurori.
Audienii vor avea parte de o instruire modern,
cu accentul pe activitile practice n proporie de
70% fa de orele teoretice. n cadrul stagiilor de
practic, cu o durat de aproape ase luni, vor mbina armonios acumularea abilitilor practice cu
simulri de procese judiciare, care vor fi organizate
la Institut cte dou zile n fiecare lun. Pe parcursul
studiilor, vor obine competene specifice la: interpretarea i aplicarea uniform a legislaiei naionale
i internaionale; studierea jurisprudenei CtEDO
privind respectarea drepturilor omului; respectarea
exigenelor normative i deontologice impuse profesiei .a.
Nichifor Corochii, Preedintele CSM: Stimai
audieni, v felicit cu ocazia admiterii. Vreau s am
toat ncrederea c ai fcut alegerea corect i,
peste ani, nu v vei dezamgi de pasul pe care l-ai
fcut astzi. V asigur c uile CSM i ale CSP sunt
deschise pentru dumneavoastr oricnd i ar fi bine
ca deja de la primele ore de instruire n cadrul INJ s
v formai concepte clare despre rolul unui procuror i ce nseamn s fii judector.
Corneliu Gurin, Procuror General al RM: Pentru c ai ntrunit exigenele de admitere la aceste
cursuri iniiale, deja ai realizat o performan important i, pentru moment, v putei considera cei
mai buni. Dar nu uitai c v-ai asumat i responsabiliti deosebite, deoarece profesia de judector
i cea de procuror implic, n primul rnd, aprarea
drepturilor i libertilor omului, iar dumneavoastr
vei fi n prima linie a acestei activiti.
nr.3, 2013
FORMARE FORMATORI
Experii propun metodologii moderne de predare
Strategia de dezvoltare i
consolidare a capacitilor instituionale, manageriale i didactico-tiinifice ale Institutului Naional al Justiiei
n anii 2012-2016 include prevederi explicite privind
dezvoltarea aptitudinilor profesionale ale formatorilor (seciunea 4.2), iar Strategia de reform a sectorului justiiei prevede formarea formatorilor pentru instruirea iniial i continu, inclusiv instruirea
privind metodologia de predare adulilor (subactivitatea 1.3.5). n scopul realizrii acestor prevederi,
cu susinerea ROLISP, a fost creat o echip din trei
consultani, care ofer INJ asisten la evaluarea
necesitilor de instruire ale formatorilor i propun
o metodologie modern de predare, n conformi23.07.2013
tate cu obiectivele strategice ale INJ, cu cele mai

bune standarde i practici internaionale.
Membrii echipei sunt Otilia Pcurari, formator la
Institutul Naional al Magistraturii din Romnia, Valeria terbe, ex-judector la Curtea Constituional,
formator INJ, si Adriana Eanu, doctor n drept,
confereniar universitar, formator INJ.
Experii vor elabora un plan de lucru pentru formarea formatorilor responsabili de formarea altor
formatori ai INJ, vor elabora agenda i materialele
de instruire, un chestionar de evaluare preliminar
i final a calitii instruirii, curriculumul i manualul
de formare a formatorilor. Tot ei vor organiza cursul
de formare a formatorilor INJ, vor scrie profilul profesional al formatorilor, care va include cunotinele,
competenele, aptitudinile i abilitile necesare formatorilor INJ .a.
n cadrul aceluiai proiect, ei au susinut, pe 16 i
17 septembrie, un curs de formare a formatorilor cu
tema instruirii adulilor i utilizarea metodologiilor
moderne de predare. Agenda trainingului a inclus
subiecte de interes sporit, precum analiza tehnicilor
de nlturare a barierelor de comunicare, identificarea competenelor formatorului i algoritmul de realizare a unei prezentri de succes, stilurile de nvare.
Dezbateri n cadrul grupului-resurs

A avut loc prima sesiune a
grupului de formatori n domeniul drepturilor omului cu tema
Jurisprudena CtEDO pe anumite aspecte ale art. 6 i
8 ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
innd cont de statisticile n care R. Moldova este
condamnat de CtEDO, Institutul Naional al Justiiei n colaborare cu Misiunea Norvegian pentru
Supremaia Legii n Moldova (NORLAM) i Asociaia
Avocailor Americani n Moldova (ABA ROLI) au decis crearea unui grup-resurs, format din judectori,
procurori i avocai, care s beneficieze de o serie
de traininguri specializate aprofundate n domeniul
drepturilor omului, n special n aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, i care, ulterior, vor
deveni experi n aceast sfer.
Audienii, salutai de experii Torolv Groseth, judector, expert NORLAM, i Richard Grawey, judec10-11.09.2013
tor, director ABA ROLI, au pus n discuie conceptul,

structura i modul de organizare a lucrrilor grupului
de formatori. Ca formatori naional au participat Vladislav Gribincea, Director executiv al Centrului de resurse juridice, Ghenadie Nicolaev, judector al Curii
Supreme de Justiie, avocaii Veronica Mihailov-Moraru, Natalia Moloag i Nadejda Hriptievschi.
13
13
nr.3, 2013
FORMARE CONTINU
Fundaia IRZ susine o nou etap de instruire continu
Institutul Naional al Justiiei n colaborare cu Fundaia
German pentru Cooperare
Juridic Internaional (IRZ) i Asociaia Judectorilor
din R. Moldova a organizat pentru judectori, confereniari universitari i asisteni judiciari seminarul cu
tematica Tehnica relaionrii i de ntocmire a hotrrilor judectoreti ca metod juridic de lucru pentru
ntocmirea, ordonarea i aprecierea complex a actelor
n litigiile de drept civil. Importana evenimentului a
menionat-o n faa participanilor Anastasia Pas04-05.07.2013
cari, Director executiv al INJ, Carsten Wilms, ef adjunct al Misiunii la Ambasada RFG n R. Moldova, Ion
Dru, Preedinte al Asociaiei Judectorilor din R.
Moldova, i Aliona Bleah, reprezentant al Fundaiei
IRZ n R. Moldova.
Tematica seminarului a fost susinut de expertul
german Dr. Hein Blling, preedinte de colegiu la Judectoria Suprem Hanseatic din Bremen, i formatorii
naionali Dumitru Visternicean, judector, membru
al Consiliului Superior al Magistraturii, i Radu urcanu,
judector, Judectoria sectorului Botanica.
Cursuri de instruire pentru colaboratorii CpDOM

Conform memorandumului de colaborare al Institutului
Naional al Justiiei cu Centrul
pentru Drepturile Omului din Moldova (CpDOM), ntre pri a fost stabilit un dialog bazat pe instruirea
iniial i continu a angajailor CpDOM, n vederea
organizrii unui ciclu de seminare menite s abordeze probleme de actualitate n domeniul justiiei.
09.07.2013
14
Cursurile organizate pe 27 i 28 iunie au avut ca

tematic regimul juridic al adopiei, justiia pentru
minori i accesul la informaie. Pe 5 iulie, angajaii
CpDOM au audiat cursul Comunicarea instituional (persuasiv). Gestionarea situaiilor de stres. Etica
profesional, iar pe 9 iulie, n colaborare cu Oficiul
naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului
(OHCHR ONU), a avut loc seminarul Standarde naionale i internaionale n domeniul antidiscriminrii.
Jurisprudena naional i CEDO. Formatorii din 9 iulie - Claude Cahn, consilier pentru drepturile omului, OHCHR ONU, Anna Lungu, consultant naional
pentru drepturile omului, OHCHR ONU, i Anastasia
Pascari, Director executiv al INJ au tratat subiecte
ce in de egalitate i nediscriminare la nivel naional,
dar i subiecte n jurisprudena CEDO. Urmtoarele
dou seminare, pentru aceiai audieni, au avut loc
pe 12 i 16 iulie Jurisprudena Curii Constituionale i Asigurarea respectrii drepturilor omului n timpul
ntrunirilor .
nr.3, 2013
i avocaii i perfecioneaz cunotinele

n iulie-august curent, Institutul Naional al Justiiei a
organizat cursuri de instruire
pentru avocaii antrenai n sistemul de asisten
juridic garantat de stat, n colaborare cu Consiliul
Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat
(CNAJGS). Planul de instruire a prevzut 30 de seminare, la care au fost antrenai, n totalitate, 250 de
avocai, repartizai n grupuri, n funcie de disponibilitatea lor. Pentru fiecare grup, instruirea continu a
inclus 3 module: sistemul de asisten juridic garantat de stat; probele i probatoriul n procesul penal,
proceduri speciale i interaciunea cu beneficiarul
asistenei juridice garantate de stat.
Scopul organizrii cursurilor de instruire a fost
de a furniza informaii despre sistem, de a realiza
un feedback ntre aparatul administrativ al CNAJGS
i avocai, dar i de a permite avocailor s acumuleze numrul de ore ce va fi luat n calcul n procesul
monitorizrii calitii asistenei juridice garantate de
04-05.07.2013
stat, ct i la prelungirea contractului de munc cu

oficiul teritorial n vederea acordrii asistenei juridice garantate de stat pentru anul 2014.
ncepnd cu 29 iulie curent, avocaii care au participat la primele dou seminare au audiat modulul de
instruire legat de interaciunea cu beneficiarul asistenei juridice garantate de stat. Formatorii cursurilor
au fost Victor Zaharia, preedintele Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, i Ion
Cpn, avocat, lector universitar.
Cadrul juridic n domeniul azilului i apatridiei

INJ, n parteneriat cu naltul
Comisariat al Naiunilor Unite
pentru Refugiai (UNHCR), n
cadrul Programului Regional de Protecie n Belarus,
Moldova i Ucraina, a desfurat la Orhei un seminar privind aspectele azilului, apatridei i proteciei
refugiailor, finanat de Uniunea European. Printre
participanii la training s-au numrat att judectori
ai Judectoriei sectorului Centru i ai Curii de Apel
Chiinu, care au obinut competena de a examina
cazurile legate de azil, ct i reprezentani ai societii civile i ai autoritilor de stat responsabili de procedura azilului. Scopul organizatorilor seminarului a
fost de a mbunti procedura naional de azil i
practica judiciar relevant.
Marin Roman, coordonator naional n domeniul
proteciei refugiailor (UNHCR Moldova), i Iulian Popov, eful Seciei Informare i Apatridie din cadrul
Direciei Azil i Integrare (Biroul Migrare i Azil) au
adus la cunotina participanilor statutul i mandatul UNHCR, au prezentat situaia refugiailor n lume
i n R. Moldova, precum i protecia lor n cadrul fluxurilor migraionale mixte.
Despre sistemul de azil din Uniunea European i
Romnia i rolul instanelor judectoreti n soluionarea cererilor de azil au comunicat experii romni
Mariana Feldioreanu, preedinte al Judectoriei sec12-13.09.2013
torului 4 din Bucureti, i Constantina Coluneac, judectoare la aceeai instan.

n calitate de formatori naionali au evoluat: Marina Anton, judectoare la Curtea de Apel Chiinu,
Oleg Palii, Sergiu Gin i Natalia Potaru, respectiv,
preedinte, avocat i consilier juridic ai ONG-ului
Centrul de Drept al Avocailor i Octavian Mohorea,
eful Biroului UNHCR Moldova. Dumnealor au abordat teme privind jurisprudena instanelor naionale
n domeniul azilului, dreptul de azil n practica CtEDO, importana cercetrii informaiei din ara de origine n contextul examinrii dosarelor de azil, cadrul
juridic internaional i naional privind apatridia.
Nota redaciei
Pe parcursul lunilor iulie-septembrie, Institutul Naional al
Justiiei, n colaborare cu partenerii si, a organizat i desfurat
peste 60 de seminare de instruire a judectorilor, procurorilor
i altor categorii de specialiti din sistemul justiiei. Despre ele
putei citi pe pagina web a INJ www. inj. md.
15
15
nr.3, 2013
DOCTRINA
Puterea de lucru judecat a tranzaciei
Elena BELEI
doctor n drept,
confereniar universitar,
efa Catedrei Drept procesual
civil (USM)
Rezumat
Actul jurisdicional dobndete autoritate de lucru judecat
chiar din momentul pronunrii sale. Aceast idee a fost i este
admis de literatura de specialitate, de regul, cu precizarea
c autoritatea lucrului judecat a hotrrii denitive are caracter
provizoriu i se va consolida sau, dimpotriv, se va desina, n
funcie de soluia dat n ordinea exercitrii cilor de atac.
Cuvinte-cheie: decizie judectoreasc, tranzacie, contract,
Legea taxei de stat, parte vtmat.
Summary
The jurisdictional act obtains an authority of a judged work
even as of the moment it is pronounced. This idea was and
still is admitted in the professional literature, as a rule, with the
assignation that the authority of the judged fact of the conclusive decision has a casual character and it will be consolidated
or, on the contrary, abolished depending on the solution given
in the order of carrying out the legal remedy.
Key-words: judgment decision, transaction, contract, State
Tax Law, aggrieved party.
I. Considerente generale privind puterea lucrului

judecat
Puterea lucrului judecat a aprut din nevoia de securitate juridic, deoarece fr respectul datorat principiului autoritaii lucrului judecat, justiia nu ar avea
nici un rost, iar hotrrile n-ar avea nici o utilitate practic. Ele nu ar pune capt proceselor pentru c un drept
ctigat cu ocazia unei judeci ar putea fi contestat i
contrazis printr-o hotrre ulterioar.
n prezena unui litigiu ntre pri, care este dedus
spre soluionare n instan, oricare ar fi hotrrea dat,
nu este posibil s tranm n fapt litigiul, dect cu ajutorul unui instrument juridic nzestrat cu autoritate,
astfel nct oricine ar trebui s i se supun.
Hotrrea dat de instan, care dispune de puterea de lucru judecat chiar din momentul pronunrii ei,
trebuie primit ca un adevr, dat fiind faptul c uneori
16
adevrul nu poate fi aflat n alt mod. Chiar i n cazul

unor eventuale erori, admise n cadrul procesului, care
ar cauza pronunarea unei hotrri incorecte, prile nu
sunt prizoniere ale puterii lucrului judecat, avnd posibilitatea s fac uz de dreptul de a exercita cile de
atac, iar puterea lucrului judecat consolidndu-se odat cu epuizarea acestora.
Necesitatea ca hotrrea pronunat de judector
s pun capt definitiv nenelegerilor dintre pri, fr
posibilitatea relurii lor din cauza incertitudinii ce s-ar
fi creat, a aprut nc la romani, n cea mai veche procedur de judecat - acea a legisaciunilor (legis actiones), nimnui nefiindu-i permis s foloseasc aceeai
legisaciune de dou ori pentru satisfacerea aceluiai
interes1.
Apoi, n perioada procedurii formulare, autoritatea lucrului judecat se realiza prin efectul extinctiv al
atestrii procesului (litis contestatio), considernduse c aceast atestare consuma aciunea astfel nct
reclamantul nu mai avea la ndemn mijlocul tehnic
necesar pentru a provoca o nou judecat. n ceea ce-l
privete pe prt, avnd n vedere c el nu-i consumase aciunea, dac ar fi dorit s reia procesul, atunci
reclamantul putea s-i opun o excepie (exceptio rei
iudicatae) pe care pretorul o insera n formul, iar judectorul respingea, n consecin, preteniile prtului2.
n felul acesta se asigura respectarea autoritii lucrului judecat i n situaia n care ncercarea de redeschidere a judecii s-ar fi fcut de ctre prtul din primul proces, care ar fi invocat faptul c aciunea lui nu
se consumase i, pe cale de consecin, nu-i pierduse
dreptul. Aadar, o excepie de natur pur procedural
(bis de eadem re ne sitactio) era suficient pentru a distruge pentru totdeauna dreptul adversarului.
Apoi, odat cu atenuarea rigorii formalismului sub
sistemul aciunilor extraordinare (cognitio extra ordinarum), nu consumarea aciunii era cea care fcea imposibil o a doua judecat, ci faptul c ceea ce se judecase anterior exprima adevrul (res iudicata pro veritate
accipitur)3.
Faptul c ceea ce se judecase anterior exprima adevrul nu trebuie ns interpretat n sensul unui adevr
absolut, ci, dimpotriv, n sensul c sentina judectorului nu e adevr, ci ine loc de adevr4.
1
2
3
Hanga Vl. Drept privat roman, EDP, Bucureti, 1978, p. 111-126.

Hanga Vl. Drept privat roman, EDP, Bucureti, 1978, p. 146.
Nicolae A., teza de doctor Hotrrea judectoreasc. Relativitatea i opozabilitatea efectelor acesteia, Bucureti, 2008, p. 72.
Tomulecu C., Drept privat roman, T.U.B., Bucureti, 1975, p. 108.
Aceast teorie nu poate fi ns dect rezultatul unei

ficiuni juridice, pentru c se poate ntmpla ca o hotrre s nu exprime realitatea raporturilor juridice dintre pri (datorit modalitii insuficiente n care a fost
administrat probatoriul n cauz; a faptului c o eroare,
evident, de aplicare a legii ar fi putut fi ndreptat prin
intermediul cii de atac, ce nu a fost ns exercitat).
Fundamentul puterii lucrului judecat a mai fost
explicat i prin noiunea contractului judectoresc, n
sensul c prile convin s supun litigiul lor deciziei
judectorului i, ca atare, trebuie s i se supun (o judecat fiind ca i un contract iudicio quasi contrahimus).
n legea babilonian (Codul Hammurabi), fundamentul autoritii lucrului judecat consta n angajamentul asumat de partea creia i se respinsese
aciunea de a nu porni un nou proces i de a renuna la
orice contestaie ulterioar; acest angajament era scris
i, n caz de nerespectare, se aplica o sanciune. De asemenea, judectorul care pronuna o hotrre cu nesocotirea autoritii de lucru judecat a unei hotrri anterioare era ndeprtat din funcie i obligat s plteasc
o sum reprezentnd de 1,2 ori valoarea aciunii5.
Puterea lucrului judecat este consacrat i n Codul
de procedur civil al Republicii Moldova6 ca o prezumie legal absolut ce mpiedic partea care a pierdut
procesul s repun n discuie dreptul recunoscut prin
acea hotrre. Astfel, potrivit art.254 alin (3) CPC, ,,dup
ce hotrrea rmne irevocabil, prile i ceilali participani la proces, precum i succesorii lor n drepturi, nu pot
nainta o nou cerere de chemare n judecat cu aceleai
pretenii i n acelai temei, nici s contesteze n alt proces
faptele i raporturile juridice stabilite n hotrrea judectoreasc irevocabil.
Att n doctrin, ct i n practica judiciar, uneori
puterea de lucru judecat este ntrebuinat ntr-un neles sinonim cu cel al autoritii lucrului judecat. Unii
autori au fcut totui distincie ntre autoritatea lucrului judecat i puterea lucrului judecat. Pornind de la
efectele hotrrii definitive, s-a afirmat c, n vreme ce
sintagma ,,autoritatea lucrului judecat exprim efectul negativ al lucrului judecat, n virtutea cruia o nou
judecat asupra aceleiai pricini este mpiedicat, potrivit regulii non bis in idem, ,,puterea lucrului judecat
exprim ,,efectul pozitiv, ,,eficiena activ a hotrrii,
posibilitatea prilor de a executa, prin mijloace legale, dispoziiile acelei hotrri; mai sugestiv - ,,autoritate
de lucru judecat evoc ideea de gsire i consacrare a
adevrului, n vreme ce noiunea de ,,putere a lucrului
judecat semnific ideea de impunere a acestui adevr
n planul relaiilor juridice7.
Considerm c delimitarea celor dou sintagme pe
plan juridic nu este nici posibil i nici necesar, autori5
Nicolae A., teza de doctor Hotrrea judectoreasc. Relativitatea i opozabilitatea efectelor acesteia, Bucureti, 2008., p. 74.
Codul de procedur civil al Republicii Moldova din 30.05.2003.
MO al RM nr.111-115/451 din 12.06.2003 (n continuare CPC).
Deleanu I., Mrgineanu V., Prezumiile n drept, Cluj-Napoca, Dacia, 1981, p. 145-148.
nr.3, 2013
tatea lucrului judecat sau puterea lucrului judecat fiind

expresii diferite ale aceleiai entiti juridice, care desemneaz fora cu care se impune o hotrre judectoreasc rezultat din dezbateri contradictorii, hotrre
care are caracter irevocabil i a soluionat fondul pricinii. Puterea este atributul autoritii, fr de care aceasta din urm nu poate avea eficien. Cu alte cuvinte,
puterea presupune autoritatea, iar autoritatea nu este
realizabil fr putere8.
Prin urmare, actul jurisdicional dobndete autoritate de lucru judecat chiar din momentul pronunrii
sale. Aceast idee a fost i este admis de literatura de
specialitate, de regul cu precizarea c autoritatea lucrului judecat a hotrrii definitive are caracter provizoriu, i se va consolida sau, dimpotriv, se va desfiina
n funcie de soluia dat n ordinea exercitrii cilor de
atac. De asemenea, se remarc faptul c nici n cazul
unei hotrri irevocabile puterea lucrului judecat nu
asigur ,,intangibilitatea actului instanei, care poate fi
desfiinat prin exercitarea cilor extraordinare de atac
de retractare.
n literatura de specialitate apare ntrebarea: cnd
se dobndete puterea lucrului judecat? S-ar putea
conchide, innd cont de afirmaia potrivit creia
puterea lucrului judecat nu trebuie legat numai de
hotrrile irevocabile, deoarece i hotrrile definitive au o putere de lucru judecat provizorie, c puterea
lucrului judecat ia natere odat cu rmnerea definitiv a hotrrii, deci, de regul, concomitent cu fora
executorie a actului instanei. Iat de ce se consider
uneori c, sub aspect material, puterea lucrului judecat nseamn garania traducerii n fapt a celor dispuse prin hotrre, inclusiv prin constrngere, dac
este cazul. Art.255 CPC prevede c hotrrea judectoreasc se execut, n modul stabilit de lege, dup ce
rmne definitiv, cu excepia cazurilor de executare
imediat dup pronunare. Iar n conformitate cu prevederile art. 169 alin.(1) lit. b) CPC, judectorul refuz s primeasc cererea de chemare n judecat, dac
exist o hotrre judectoreasc irevocabil cu privire
la un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect
i avnd aceleai temeiuri.
Efectul negativ al puterii lucrului judecat al hotrrilor judectoreti l manifest i hotrrile judectoreti
strine recunoscute pe teritoriul Republicii Moldova
(art.464 CPC), hotrrile arbitrale naionale care nu
au fost desfiinate de ctre Judectoria Comercial de
Circumscripie Chiinu i n privina crora a fost ncuviinat executarea silit (art.169, alin.(1), lit.d) CPC i
art.265, lit.e) CPC, dar i tranzaciile de mpcare, care,
confirmate fiind de ctre instana de judecat, au dus
la ncetarea procesului (art.169, alin.1), lit.b) CPC i art.
265, lit.d) CPC).
Bacaci Al., Excepiile de procedur n procesul civil, Cluj-Napoca,

Dacia, 1983, p. 132-133.
17
17
II. Tranzacia contract asimilat hotrrii judectoreti

Tranzacia n lumina vechilor reglementri procesuale9, precum i a actualelor prevederi normative este un
drept special al prilor n litigiu, pe care acestea l pot
valorifica n cadrul examinrii cauzei civile n fond pentru a soluiona amiabil conflictul aprut (art.60, 212, alin.
(2), (4), (5) CPC). Dei anterior se utiliza sintagma tranzacie de mpcare, actualmente legile procesual i material ale Republicii Moldova utilizeaz un termen mai
scurt - tranzacie.
n statele unde legea material nu reglementeaz
expres aceast variaie a contractelor civile10, oricum
se recunoate c, n pofida conotaiilor procesuale ale
tranzaciei, aceasta este un contract civil. ns spre deosebire de alte contracte civile, tranzacia este un fapt
juridic dihotom. Este salutabil inserarea n Codul Civil
al Republicii Moldova a capitolului XXVII Tranzacia.11
Dar considerm c legiuitorul moldav nu a fost foarte inspirat atunci cnd a adoptat norme juridice ce produc n
practica judiciar destul de multe situaii confuze, greu
de neles i uneori imposibil de aplicat.
Art.1331 CC prevede c tranzacia ca i contract civil
se poate ncheia pentru a atinge unul din cele 3 scopuri:
s previn un proces ce poate s nceap
s termine un proces nceput sau
s rezolve dificultile ce apar n procesul executrii
unei hotrri judectoreti
Faptul c prilor li s-a detaliat posibilitatea legal de
a stinge un litigiu, inclusiv n faza executrii silite, prin
concesii sau renunri reciproce la drepturi ori prin transferul unor drepturi de la una la cealalt este benefic
pentru interesele justiiei. Prin tranzacie se pot nate,
modifica sau stinge raporturi juridice diferite de cele ce
fac obiectul litigiului ntre pri, fapt care reconfirm dinamismul raporturilor de drept material, chiar i n stare
litigioas. Condiiile de valabilitate a tranzaciei, limitele acesteia, posibilitatea declarrii nulitii tranzaciei
sunt repere normative care au amplificat posibilitile
subiecilor de a opta pentru mpcare n limite legale.
Evident c atunci cnd prile n litigiu reuesc s aplaneze conflictul prin negocieri i concesii reciproce, ponderea actului judectoresc de dispoziie este mai mare,
or, tranzacia confirmat de instana de judecat oricum
eman de la nsui subiecii implicai, care contientizeaz att probleme cu care se confrunt, ct i soluiile
cele mai potrivite. n acest sens, faptul c un contract
dintre prile n litigiu nlocuiete o hotrre judectoreasc nu trebuie s creeze nici un dubiu, atta timp
ct instana de judecat a verificat legalitatea acestuia i l-a confirmat. Legea procesual (art.60, alin.(5)
CPC) prevede c instana nu va admite tranzacia ntre
9
10
11
Codul de procedur civil al R.S.S. Moldoveneti din 26.12.1964

(abrogat). http://lex.justice.md (07 septembrie 2013).
De ex. n Federaia Rus.
Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107din 06.06.2002. Publicat:22.06.2002 n Monitorul Oficial nr. 82-86 (n continuare CC).
18
nr.3, 2013
pri, dac aceste acte contravin legii ori ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanei, interesele
societii sau ale statului. La fel instana de judecat nu
trebuie s omologheze12 tranzacii care:
se refer la capacitatea persoanei sau la alte chestiuni care intereseaz ordinea public (art.1332, alin. (1)
CC)
se ncheie de ctre subieci, fr capacitate de a contracta
se ncheie, fr un consimmnt real exprimat (de
exemplu, contracteaz un reprezentant care nu are
expres menionat mputernicirea de a ncheia tranzacii n mandat sau procur)
genereaz bnuial rezonabil referitoare la vicierea
consimmntului uneia din prile litgioase, care intenioneaz s se mpace.
Analiznd art.212, alin. (5) i 270 CPC, conchidem c
numai n dispoziia instanei, adic n partea dispozitiv a ncheierii de ncetare a procesului conform art.265,
lit.d) CPC, se vor insera condiiile tranzaciei, confirmate
de instan. ntruct aceast ncheiere judectoreasc
este susceptibil de recurs (art.266 CPC), ea i va consolida puterea lucrului judecat fie prin neatacare dup
expirarea celor 15 zile oferite de lege pentru exercitarea
recursului, fie dup examinarea acestuia de ctre instana ierarhic superioar i meninerea ncheierii contestate.
n faza examinrii cauzei civile n apel art.375, 385,
alin.(1), lit.e) i 393 CPC prevd i posibilitatea, i mecanismul procesual de ncheiere a tranzaciei ntre pri,
impactul fiind destul de important casarea hotrrii
judectoreti. Adic, prile pot depi voina instanei
de judecat prin disponibilitatea procesual n ambele
forme de manifestare a acesteia (n sensul dispunerii de
dreptul subiectiv i n sensul alegerii mijlocului procesual de aprare).
n recurs, mpotriva deciziilor instanei de apel, legiuitorul nu a prevzut expres posibilitatea ncheierii tranzaciei de mpcare, dar normele Codului civil (art.1331
CC) consacr expres aceast prerogativ - Tranzacia
este contractul prin care prile... termin un proces nceput. mputernicirea Curii Supreme de Justie prevzut
de art.445, alin.(1), lit.d) CPC s admit recursul i s caseze decizia instanei de apel i hotrrea primei instane,
dispunnd ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe
rol, dac exist temeiurile prevzute la art.265 i 267 fortific aceast concluzie.
La etapa executrii, procedura de executare poate nceta dac ntre creditor i debitor a fost ncheiat o tranzacie, n condiiile prezentului cod (art. 83, lit.b) Cod de
executare13).
12
13
CPC al RM folosete cu referire la tranzacie termenii admite

( art.60, alin. (5) CPC) i confirmare (art.212, alin.(4) i (5),
art.265, lit.d), art.375, alin.(3) CPC), iar CC prevede omologarea
tranzacei (art1333, alin (2) CC). Considerm c n toate aceste
cazuri sensul juridic este acelai prerogativ a instanei de a
verifica legalitatea tranzaciei pentru a-i oferi putere de lucru
judecat.
Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443-XV din
24.12.2004. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.34-35/112 din
03.03.2005443/24.12.2004.
nr.3, 2013
n cazul n care prile au convenit asupra ncheierii unei tranzacii, executorul judectoresc ntocmete un
proces-verbal, n care consemneaz condiiile tranzaciei,
acest proces-verbal servind drept temei pentru ncetarea
procedurii de executare. Procesul-verbal al executorului
judectoresc prin care se ntrete tranzacia este un document executoriu (art.62, alin. (3) CE).
Asupra ncetrii procedurii de executare decide executorul judectoresc, cu ntiinarea creditorului i a debitorului, emind o ncheiere care poate fi contestat n
judecat.
Din cele enunate, deducem implicit c efectele tranzaciei asupra procedurii executrii silite sunt de aceeai
natur juridic, adic condiioneaz ncetarea acesteia,
ns nu instana de judecat, ci executorul judectoresc
este mputernicit s consemneze condiiile tranzaciei
ntr-un proces-verbal i s decid prinr-o ncheiere asupra ncetrii procedurii de executare. Doar dac ncheierea de ncetare a procedurii de executare, ca urmare a
ncheierii tranzaciei, va fi contestat, coninutul tranzaciei de mpcare ntre creditor i debitor va ajunge n faa
instanei. Bineneles c att executorul judectoresc, n
primul rnd, ct i instana de judecat, eventual - n cazul contestrii, vor putea s verifice legalitea respectivei
tranzacii. ns nici ntrun caz, nici n altul nu vom putea
afirma c tranzacia a fost omologat astfel nct ea a
obinut putere de lucru judecat. Putere de lucru judecat
are deja hotrrea judectoreasc emis de instan prin
care litigiul dintre pri a fost soluionat n fond. Unul din
efectele juridice scontate ale puterii lucrului judecat este
executorialitatea. Odat declanat, aceast faz procesual nu mai poate schimba valoarea juridic a hotrrii
devenit executorie i obligatorie. Prile n procedura
de execurare pot doar s rezolve dificultile ce apar n
procesul executrii unei hotrri judectoreti (art.1331
CC).
Pornind de la stringena compatibilizrii legii materiale cu cea procesual, mult atenie suscit art. 1333,
alin.(1) CC, care prevede c tranzacia are ntre pri autoritatea lucrului judecat, mai ales cu referire la tranzacia
menit s previn un proces ce poate s nceap.
Din cele 3 finaliti ale tranzaciei pe care legiuitorul
le-a consacrat legal doar una nu ridic multe semne de
ntrebare. Este mult mai uor acceptat puterea lucrului
judecat a tranzaciei, care termin un proces nceput,
ntruct aceasta, n mod ineret, va trece un control al
legalitii nfptuit de instana de judecat, ns este
imposibil s admitem confuzia dintre valoarea juridic
a unui contract valabil ncheiat pentru a preveni un proces ce poate s nceap i puterea (autoritatea) de lucru
judecat, precum i a unui contract prin care se rezolv
dificulti ce apar n procesul executrii silite i aceeai
putere de lucru judecat.
Nu putem fi categoric de acord cu autorul comentariului capitolului XXVII al Codulu Civil14, care afirm c,
dac prile au ncheiat un contract pentru a preveni un
litigiu, atunci se va aplica art. 169, alin.(1), lit.b) CPC, adic judectorul va refuza primirea cererii de chemare n
judecat, ca urmare a existenei ntre pri a unei tranzacii. Aceast premis de exercitare a dreptului la aciune nu rezult dintr-un simplu contract civil. Pentru aplicarea just a art. 169, alin.(1), lit.b) i respectiv art.265, lit.
b) CPC este vital necesar verificarea legalitii tranzaciei de ctre instana de judecat. Or, tranzacia poate
fi declarat nul pentru temeiurile generale de nulitate a
actelor juridice, ceea ce semnific vulnerabilitatea unui
contract civil n raport cu un act judectoresc de dispoziie, care are putere de lucru judecat. Accesul la justiie
nu poate fi limitat de ctre un contract civil, care, dei
este lege a prilor, nu poate denatura esena i eficiena
aprrii. Art.5, alin.(3) CPC prevede expres: renunarea
uneia dintre pri de a se adresa n judecat prin ncheierea
n prealabil a unei convenii nu are efect juridic, cu excepia cazurilor de ncheiere a unei convenii de strmutare, n
condiiile legii, a litigiului la judecata arbitral.
Este adevrat c legiuitorul a specificat n alin.(2),
art.1333 CC c tranzacia nu este susceptibil de executare
silit, dect dup omologare. Ceea ce, raportat la rigorile
procedurale, semnific necesitatea adresrii n instana
de judecat pentru omologarea tranzaciei ncheiat pentru a previni un proces ce poate s nceap a uneia din
cele dou pri mpotriva celei care nu execut tranzacia.
Printre normele de procedur civil n vigoare n Republica Moldova nu vom gsi o procedur special instituit
pentru astfel de situaii, ceea ce ne impune s afirmm c
astfel de solicitri de omologare a tranzaciei ncheiat
pentru a preveni un proces se vor judeca n procedur
general pe aciuni civile. Exigenele referitoare la exercitarea dreptului la aciune civil n acest caz sunt:
Instana competent considerm c art.38 CPC va
tebui respectat, ntruct n textul tranzaciei prile nu
vor putea alege competena jurisdicional, evitnd
cerinele legale imperative. Doar alin.(1), art.40 CPC ar
putea fi utilizat atunci cnd tranzacia ce urmeaz a fi
omologat se refer la omologarea terenurilor, subsolurilor, fiilor forestiere, plantaiilor perene, resurselor
acvatice izolate, asupra unor case, ncperi, construcii,
altor obiective fixate de pmnt.
Taxa de stat pentru astfel de cereri de omologare a
tranzaciei se va aplica reieind din art.3, alin.(1), lit.d)
Legea taxei de stat, ca pentru cereri cu caracter nepatrimonial 100 lei.
Instana va pronuna o hotrre judectoreasc ceea
ce implic dreptul de contestare cu apel i recurs. Recunoatem c nu este cel mai bun remediu procesual,
or, scopul ncheierii unei tranzacii este de a preveni
un proces, ceea ce ar trebui s determine evitarea
formalitilor excesive n procedura de omologare. i
atta timp ct instana de judecat nu soluioneaz
cauza civil n fond, actul de dispoziie emis este ncheierea judectoreasc susceptibil de recurs15.
14
15
Comentariul Codului Civil al Republicii Moldova, Vol.II, Editura

ARC, 2006, pag. 938.
Art.14, alin.(3) CPC prevede n form de ncheiere, se emite dispoziia primei instane, prin care nu se soluioneaz fondul pricinii.
19
19
i n aceast ordine de idei, considerm c legiuitorul

ar trebui s suplimenteze procedurile civile de control
cu un capitol special dedicat omologrii tranzaciei ncheiate pentru a preveni un proces ce poate s nceap.
Raiunea unei astfel de reglementri rezult din urmtoarele considerente:
1. tranzacia neomologat de ctre instana de judecat nu are putere de lucru judecat;
2. necesitatea obinerii puterii lucrului judecat apare
atunci cnd dou pri au ncheiat un contract pentru a
preveni un proces civil, adic pentru a evita soluionarea unui litigiu de ctre instana de judecat i, n pofida acestuia, una dintre pri nu-i onoreaz obligaiile
asumate;
3. astfel apare necesitatea executrii unui contract
cruia, n mod eronat, legea material civil i ofer putere de lucru judecat (art.1333 CC), menionnd doar
ntr-un alineat imediat urmtor c tranzacia nu este susceptibil de executare silit dect dup omologare;
4. n consecin, partea interesat se adreseaz instanei de judecat pentru a cere omologarea tranzaciei anterior ncheiate;
5. n ipoteza n care partea advers este de acord cu
tranzacia, instana va emite o ncheiere susceptibil de
recurs, nu nainte de a verifica legalitatea tranzaciei ncheiate exact n msura n care trebuie s fac acest lucru n raport cu o tranzacie prin care un proces nceput
urmeaz s nceteze;
6. dac tranzacia ntre pri contravine legii ori ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanei, interesele societii sau ale statului, instana va
refuza omologarea, emind o ncheiere judectoreasc
susceptibil de recurs;
7. ntruct tranzacia poate fi declarat nul pentru
temeiurile generale de nulitate a actelor juridice (art.1334
CC), nu este exclus ca partea advers, chemat n judecat pentru a participa la examinarea cererii de omologare
a tranzaciei, s invoce un temei de declarare a nulitii
acestui contract civil, situaie n care suntem n prezena
unui litigiu de drept. Considerm c doar n asemenea
situaii legalitatea tranzaciei trebuie s fie examinat n
ordinea general a procedurii contencioase pe aciuni
civile.
8. art. 169, alin.(1), lit.b) i art.265, lit.b) CPC urmeaz
a fi completate, astfel nct s se refere nu numai la procesele care au ncetat, dar i la cele care nu pot s nceap graie unei tranzacii omologate de instan. Astfel se
va asigura coerena normelor din cap. XXVII Cod Civil i
normele de procedur civil.
O ultim problem de compatibilizare a prevederilor
legilor materiale i procedurale referitoare la tranzacie
se refer la declararea nulitii tranzaciei omologat
deja de ctre instana de judecat. Dac tranzacia ncheiat pentru a preveni un proces a trecut procedura
omologrii, indiferent de mecanismul procedural aplicat, ea va ine locul unui act judectoresc de dispoziie i
va manifesta pentru viitor putere de lucru judecat. Adi-
20
nr.3, 2013
c, va deveni executorie i obligatorie, va constitui un

impediment obiectiv n a declana procese civile ntre
aceleai pri, avnd acelai obiect i aceleai temeiuri.
Din acest considerent, o astfel de tranzacie deja nu mai
poate fi declarat nul, indiferent de motivul invocat de
partea interesat.16 Exact aceeai protecie ofer puterea
lucrului judecat unei tranzacii prin care a ncetat un proces nceput. Doar tranzacia ncheiat pentru a rezolva
dificultile ce apar n procesul executrii unei hotrri
judectoreti nu dispune de puterea lucrului judecat din
considerentele anterior menionate, fapt care ne permite s afirmm c poate fi declarat nul pentru un temei
prevzut de lege, fie pe calea unei aciuni civile, fie prin
contestarea ncheierii executorului de ncetare a procedurii de executare.
III. Concluzii
Tranzacia este un contract cu dubl natur juridic:
material-juridic i procesual-juridic.
Ca i contract civil (art.1331 CC), tranzacia se ncheie:
pentru a preveni un proces ce poate s nceap,
pentru a termina un proces nceput sau
pentru a rezolva dificultile ce apar n procesul executrii unei hotrri judectoreti.
Ca drept procesual special, tranzacia se poate ncheia pe tot parcursul unui proces civil (n cadrul examinrii
n fond, apel i recurs a cauzei civile) i, dac este confirmat de ctre instana de judecat, nlocuiete hotrrea (decizia) judectoreasc.
n faza executrii silite se manifest puterea de lucru
judecat a hotrrii judectoreti, iar tranzacia poate fi
ncheiat nu pentru a nlocui hotrrea judectoreasc,
ci pentru a rezolva dificultile ce apar n procesul executrii acesteia. n consecin, la aceast etap procedural, tranzacia nu are putere de lucru judecat i nici nu-i
este necesar aceast calitate.
O tranzacie neomologat de ctre instan nu are
putere de lucru judecat, astfel nct art. 1333 CC nu trebuie interpretat i aplicat dect n contextul inseparabil
al celor dou alineate.
Procedura omologrii tranzaciei ncheiate pentru
a preveni un viitor proces nu este prevzut de legea
procesual n mod separat, dar este stringent necesar pentru a oferi tranzaciei autoritate de lucru judecat.
Instanele de judecat vor examina cererile de omologare a tranzaciei n ordinea general pe aciuni civile,
dei aceast procedur este destul de mpovrtoare.
Dar, ntruct nici unei persoane nu i se poate refuza
aprarea judiciar din motiv de inexisten a legislaiei,
de imperfeciune, coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare (art.5, alin. (2) CPC) att justiiabilii, ct i
magistraii vor utiliza mijloacele procesuale oferite de
legea n vigoare.
16
Eventual, numai revizuirea ca i cale de retractare a ncheierii,

hotrrii sau deciziei judectoreti irevocabile ar putea duce la
redeschiderea procedurilor deja consumate.
nr.3, 2013
Aspecte cu privire la aplicarea n practic

a contractelor de locaiune i arend
Gheorghe CHIBAC,
doctor n drept,
eful Catedrei Drept civil, USM
Rezumat
Aplicarea n practic a normelor noului Cod civil ncepnd
cu anul 2003 i pn n prezent n domeniul contractelor de locaiune i arend a demonstrat un fapt care de la bun nceput
era privit pozitiv, i anume - reglementarea separat a acestor
dou contracte, care difer unul de altul destul de esenial.
Cuvinte-cheie: Codul civil, practic judiciar, arend, contracte de locaiune, legislaia naional.
Summary
The practical application of the new Civil Code norms starting as of 2003 until now in the eld of lease and rental contracts has demonstrated a fact that was seen positively at the
very beginning and, namely - the separate reglementation of
these two contracts that dier one from another quite essentially.
Key-words: Civil code, judiciary practice, lease contracts,
national legislation.
Elaborarea Codului civil al Republicii Moldova a avut

loc cu suportul unor specialiti n domeniu din alte ri,
lundu-se n consideraie prevederile contemporane din
legislaia civil a unor ri strine. Din aceste considerente, se poate meniona c prevederile actualului Cod civil
al R. Moldova corespunde standardelor i criteriilor celor
mai progresiste coduri civile, fapt care a fost recunoscut
prin avizele pozitive ale experilor strini1.
Referindu-ne doar la dou contracte din acest cod
locaiunea i arenda - putem meniona c reuita normelor ce se refer la aceste contracte se manifest prin
faptul c n ultimii zece ani aceste contracte nu au suferit
modificri. Acest fapt, ns, nu nseamn c raporturile
de locaiune i arend sunt reglementate ideal. n literatura de specialitate autohton s-a menionat c nu ar fi
1
A se vedea: Sprick Claus, Comentariul la Codul civil al Republicii

Moldova. Revista de Drept privat, 2002, nr.4, p.5-50; Olivieri Giuzeppe. Comentariul la Codul civil al Republicii Moldova. Revista
de Drept privat, 2003, nr.1, p.5-38; Perrot Roger. Raport asupra
Codului civil al Republicii Moldova. Revista de Drept privat,
2003, nr.2, p.5-30
de prisos dac unele norme din locaiune i arend din

Codul civil naional s fie modificate2.
Fr a detalia i repeta ideile propuse n doctrin,
considerm necesar de a meniona pe marginea locaiunii i arendei unele aspecte discutabile, reuite i mai
puin reuite, care au avut loc n ultimii 10 ani n practica
judiciar i n alte domenii de activitate.
Aplicarea n practic a normelor noului Cod civil
ncepnd cu anul 2003 i pn n prezent n domeniul
contractelor de locaiune i arend a demonstrat un fapt
care de la bun nceput era privit pozitiv, i anume - reglementarea separat a acestor dou contracte, care difer
unul de altul destul de esenial.
E suficient de a ne convinge de acest fapt, dac apelm la definiia din articolul n care este stipulat c, prin
contractul de locaiune, potrivit art.875 CC RM, o parte (locator) se oblig s dea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin
i posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc
chirie. n definiia contractului de arend din art.911, alin.1
CC RM se menioneaz c arenda este contractul ncheiat
ntre o parte proprietar, uzufructuar sau un alt posesor
legal de terenuri i de alte bunuri agricole (arendator) i
alt parte (arenda) cu privire la exploatarea acestora pe o
durat determinat i la un pre stabilit de pri.
Utilitatea practic a acestor norme a demonstrat unele aspecte care ne dau temei de a pune la ndoial reuita att de dur dintre aceste dou contracte la care vom
reveni mai jos.
Pentru comparaie, putem meniona c n noul Cod
civil al Romniei, aprobat prin Legea nr. 287 din 25 iunie
2009 i pus n vigoare de la 1 octombrie 2011 prin Legea
nr.71/20113 (n continuare CC romn) i cel al Federaiei
Ruse nu este att de pronunat diferena dintre normele contractelor de locaiune i arend. Reuita i utilitatea
practic rezult direct din normele codurilor civile ale
acestor ri. Astfel, potrivit art.1777 CC romn, locaiunea
este contractul prin care o parte, numit locator, se oblig
se asigure celeilalte pri, numit locatar, folosina unui
bun pentru o anumit perioad, n schimbul unui pre
denumit chirie. n baza alin.1, art.1778 al aceluiai cod,
locaiunea bunurilor imobile i aceea a bunurilor mobile
2
Guigov Alexandru. Aspecte comparative cu privire la contractul de locaiune, a prevederilor legale din Codul civil al diferitor
state. Legea i viaa, 2010, nr.11, p.55-60; Guigov Alexandru.
Drepturile i obligaiile prilor n cadrul contractului de locaiune. Legea i viaa, 2011, nr.7, p.31-36. Guigov Alexandru. Unele aspecte privind ncetarea contractului de locaiune. Revista
Naional de Drept, 2012, nr.10, p.49-58; Guigov Alexandru.
Evoluia i delimitarea contractului de locaiune de contractul
de vnzare-cumprare i de alte contracte civile. Revista Naional de Drept, 2012, nr.12, p.46-52
Ambele legi sunt republicate n Monitorul Oficial, partea I,
nr.409 din 10 iunie 2011.
21
21
se numete nchiriere, iar locaiunea bunurilor agricole

poarta denumirea de arendare. Potrivit art.606 CC al FR,
n baza contractului de arend (locaiune) arendatorul (locatorul) se oblig s transmit arendaului (locatarului) un
bun contra plat n posesiune i folosin temporar sau n
folosin temporar. Prin urmare, n legislaia acestor dou
ri termenul (locaiunea i arenda) sunt considerate sinonime. Absolut o alt situaie, dup cum s-a menionat mai
sus, o gsim n legislaia Republicii Moldova.
Problema const n aplicarea corect n practic a termenilor juridici locaiunea i arenda. Cu prere de ru,
n Republica Moldova se aplic, de regul, termenul arend. Aceast situaie poate fi explicat prin faptul c nc
n ultimii ani ai puterii sovietice, n legtur cu aprobarea
Decretului Prezidiumului Sovietului Suprem al URSS din 7
aprilie 1989 Cu privire la arend i relaii de arend, a Bazelor legislaiei URSS i a republicilor unionale cu privire la
arend din 23 noiembrie 19894, termenul de baz aplicat
n practica tuturor fostelor republici unionale era arenda.
Din aceste considerente, n Republica Moldova, ca
parte component n trecut a fostei URSS, se utiliza, de
asemenea, termenul arenda. n trecut, aplicarea universal a categoriei juridice arenda era justificat i prin
faptul c la 14 ianuarie 1992 a fost adoptat Legea Republicii Moldova cu privire la arend5. Utilizarea termenului
arenda are loc n Republica Moldova pn n prezent n
majoritatea cazurilor, cu toate c URSS nu mai exist i
normele acestui stat nu mai au valoare juridic pe teritoriul Republicii Moldova. Aplicarea acestui termen pn la
aprobarea noului Cod civil era justificat din punctul de
vedere al utilizrii normelor Legii din 14 ianuarie 1992 cu
privire la arend, fapt care ulterior a disprut.
Scopul principal al aplicrii corecte a termenilor juridici este utilizarea corespunztoare a normelor de drept
material pentru situaii reale din practic, fapt care este
impus de reglementarea diferit a raporturilor de locaiune i arend att n noul Cod civil al RM, ct i n alte
acte normative. Utilizarea incorect a termenilor juridici
poate avea ca urmare i aplicarea greit a normelor de
drept, consecinele aplicrii crora por fi foarte negative,
n toate cazurile, pentru o parte contractual, i pentru
ambele n unele cazuri.
La soluionarea litigiilor ce in de locaiune i arend
este absolut necesar de apreciat, de la bun nceput, natura
juridic a raporturilor contractuale n care se afl prile litigiului i care necesit o soluionare fie pe cale amiabil, fie
pe cale judiciar. Acest lucru este absolut necesar, reieind
din faptul c n practic, n majoritatea cazurilor, n contractele civile se utilizeaz termenul arend, dar n realitate, n
dependen de obiectul i scopul contractului, n absoluta
majoritate de cazuri au loc raporturi de locaiune6.
nr.3, 2013
Aceast situaie s-a agravat din cauza c, dup aprobarea noului Cod civil al Republicii Moldova, pn la intrarea lui n vigoare, Parlamentul Republicii Moldova a
aprobat, la 15 mai 2003, un act normativ special, i anume - Legea Republicii Moldova cu privire la arend n
agricultur7.
Cu prere de ru, aplicarea incorect a termenului
arenda are loc pn n prezent, mai ales n publicaiile
economice de limb rus, nu numai n avizele publictare,
dar i n unele articole8.
Dac e s apelm la art.2 al Legii RM nr.1125-XV din
13.06.2002 pentru punerea n aplicare a Codului civil al Republicii Moldova din 13 iunie 2002, vedem c Guvernul a
fost obligat s prezinte Parlamentului pn la 1 ianuarie
2003 propuneri pentru aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu dispoziiile Codului civil al Republicii Moldova9,
dar aceast indicaie nu a fost respectat. Nici Guvernul RM
i nici Parlamentul RM nu au inut cont de legea menionat
mai sus n cadrul elaborrii i aprobrii Legii 198/2003.
Fr a nominaliza i alte discordane de ordin terminologic din legislaia naional actual, considerm necesar de menionat doar nc una, care se manifest prin
faptul c unele norme din Legea 198/2003 nu sunt concordate cu normele Codului civil al Republicii Moldova,
fapt care a generat probleme i la aplicarea acestei legi.
Astfel, n art.6 din aceast lege se utilizeaz dou categorii juridice: n mod obligatoriu i clauze eseniale. Prima categorie este prevzut de art.6, alin.3 i se refer la
stabilirea coninutului clauzelor contractului de arend,
care sunt 10 la numr. n art.6 alin.6 din acelai act normativ se menioneaz c neincluderea n contractul de
arend a unei clauze eseniale sau nerespectarea formei
scrise a contractului atrage nulitatea acestuia. Problema
const n faptul c n aceast norm nu este stipulat clar
care din cele 10 clauze indicate n alin.3 sunt considerate
eseniale. Este clar c, potrivit art.679, alin.2 CC RM, esenial n aceste contracte este doar clauza cu privire la forma contractului.
Un alt moment negativ se refer la faptul c, la 30
ianuarie 2004, Guvernul RM a aprobat Hotrrea nr.72
privind implementarea Legii cu privire la arend n agricultur10, n care, printre altele, au fost stabilite contractele-model de arend a terenurilor, de subarend i de
arend a bunurilor agricole. Paradoxul const n faptul c
coninutul contractelor-model nu corespunde prevederilor art.6, alin.(3) al Legii 198/2003.
Un alt aspect problematic const n faptul c, prin Hotrrea 187 din 20.02.2008, Guvernul RM a aprobat Regulamentul privind arenda fondului forestier n scopuri de
gospodrire cinegenetic i/sau de recreere11, care a dat
7
4
5
, 1989, 25.
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1992, nr.1. n prezent, aceast lege este abrogat, (vezi Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.54-56).
Arenda i locaiunea. (Ala Cobneanu, Gheorghe Chibac). Manualul judectorului pentru cauze civile, ediia a II-a, Chiinu,
Tipografia Central, 2013, p.934.
22
9
10
11
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.163-166, n

continuare Legea 198/2003.
A se vedea: Sptmnalul din 30
august 2013, nr.13, , .15,
, .10.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-86.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.26-29.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.42-44, n continuare Regulamentul nr. 187 din 20.02.2008.
und verde la arenda pdurilor. Acest act normativ a dat

posibilitatea de a arenda fii de sute de hectare a fondului
forestier de ctre o singur persoan. n principiu, de acest
instrument juridic - de a primi n arend pdurile naionale
- s-au folosit multe persoane cu funcii de rspundere sau
unele persoane cu interese meschine. n presa periodic
autohton au fost menionate repetat aspectele negative
ale aplicrii Regulamentului nr.187 din 20.02.200812.
Care este situaia real n acest domeniu ne comunic doctorul n biologie, inginerul silvic Alexei Palanceanu.
Dumnealui a menionat pentru revista Natura: n jurul
Chiinului toate pdurile sunt arendate. Unii parlamentari-demnitari au fcut i fac chiar eforturi de a privatiza
pdurea de la Durleti, sunt gata i documentele necesare. Pn a ajunge la rezervaia Codrii, pdurea de-a
lungul oselei Balcani i pdurea spre Orhei sunt luate
n arend. Precum i era de ateptat, n multe sectoare
a nceput debandada, legat de ngrdire i construcii
nesancionate. Chiar dac n 2012 arenda pdurilor a fost
sistat, debandada continu. Se cere o intervenie urgent a procuraturii pentru a restabili prevederile constituionale c pdurile aparin statului13.
Din aceste considerente, suntem absolut solidari cu
propunerile specialitilor din ecologie i silvicultur, care
susin c singura soluie valabil pentru stoparea abuzurilor n fondul forestier este de a anula contractele cu
arend de lung durat a pdurii, de la 10 ani n sus, i
de a revizui, urgent, Hotrrea Guvernului privind arenda
pdurii14. O asemenea soluie, din punct de vedere juridic, ar putea avea izbnd doar dac ar fi modificat Regulamentul privind arenda fondului forestier n scopuri
de gospodrire cinegenetic i/sau recreere n ce privete termenul contractului, cu indicarea direct a puterii
retroactive a normei respective. Rezilierea contractelor
de arend ar putea avea loc i pe alte motive, bunoar prin nerespectarea obligaiilor contractuale.
Sugerm ideea c, dac se va ajunge la acest lucru, ar fi
categoric necesar i de a aplica norma art.909 CC RM n ce
privete mbuntirile nejustificate. n acest articol legiuitorul a stabilit un nou temei de dobndire a dreptului de
proprietate, reglementat de legislaia civil a multor ri
civilizate, n cazurile mbuntirilor, fr consimmntul
locatorului, de ctre unii ageni economici care nchiriaz
imobile n scopuri comerciale. O bun parte din aceti antreprenori s-au pronunat negativ vizavi de aceast novaie din legislaia naional, ns instanele judiciare aplic
corect prevederile legale prin art.909 CC RM.
O recomandaie practic pentru aplicarea corect a
acestei norme ar fi stipularea nemijlocit n contractele
de locaiune a unor prevederi cu privire la mbuntirile
viitoare ale bunului nchiriat i repartizarea echivalent
12
13
14
A se vedea: Roman Vasile. Slbtcii autorizate la un conac din codrii Orheiului. Ziarul de Gard din 6 septembrie 2007, p.3; Roman
Vasile. Pdurea iganca, vechea-nou reedin a clanului Voronin. Ziarul de Gard din 5 mai 2010, p.8-9; Sandua Iurie. Mafia
pdurilor din R. Moldova. Ziarul de Gard din 27 iunie 2013, p.6-7.
Curchi Lilia: Arenda pdurilor: Voronin a deschis cutia Pandorii.
Revista Natura, 2013, nr.5, p.3.
A se vedea: Curchi Lilia, op.cit, p.3.
Curchi Lilia, op.cit, p.3.
nr.3, 2013
a cheltuielilor efectuate, fie n pri egale sau n alt proporie, fie pe contul chiriei sau n alt mod.
n literatura autohton s-au menionat unele aspecte
cu privire la prevederile art.900 CC RM referitor la condiiile de nstrinare a bunului nchiriat15.
Pentru aplicarea corect a acestei norme, propunem
de a completa art.900 CC RM cu un nou alineat, cu urmtorul coninut: nstrinarea bunului nchiriat poate
avea loc doar cu notificarea prealabil a cumprtorului.
Nerespectarea acestei prevederi de ctre locator are ca
efect nulitatea contractului sau, dup mprejurri, despgubirea locatarului.
Actualul Cod civil conine o novaie foarte original
n raporturile de locaiune care nu erau cunoscute legislaiei civile vechi, dar care, fiind reglementate de noul
Cod civil al RM, vor fi aplicate pe viitor. Este vorba de art.
art.889, 890, 896 i 897, care stabilesc unele drepturi i
obligaii reciproce ale persoanelor implicate n raporturile de locaiune, dar care nu se afl direct n raporturile
contractuale. Este vorba de nite raporturi de ordin orizontal i vertical.
Primul moment se refer la norma stipulat n art. 889
CC, din care rezult c unul i acelai bun poate fi dat n
chirie concomitent mai multor locatari. n asemenea situaie, fiecare locatar este obligat de a aciona ntr-o manier care s nu mpiedice folosirea normal a bunului
de ctre ali locatari. Prin urmare, nerespectarea de ctre
unul dintre locatari a acestei obligaii poate avea ca efect
iniierea unui litigiu civil ntre subieci, care, direct, nu
se afl n raporturi contractuale, dar care sunt ncadrai
ntr-un sistem de raporturi civile ce au la temelie cteva
contracte de locaiune care se refer la unul i acelai bun
nchiriat, au obligaii reciproce.
Nerespectarea de ctre unul dintre locatari a obligaiei de a aciona ntr-o manier care s nu mpiedice folosirea normal a bunului de ctre ali locatari are i consecine negative. Astfel, potrivit art.889 CC RM, locatarul
care nu i-a onorat obligaia respectiv este inut (obligat) fa de locator i fa de ceilali locatari prejudiciul
care poate rezulta din neexecutarea acestei obligaii, fie
c a fost produs de el, fie de persoanele crora le-a permis folosina bunului sau accesul la el. O alt consecin
negativ a nerespectrii acestei obligaii legale poate fi
rezilierea contractului de locaiune cu locatarul vinovat
din iniiativa locatorului (alin.2 art.889 CC RM).
Important este i faptul c litigiile de natur contractual, la prima vedere, se pot isca i pe vertical ntre
sublocatar i locator, fr participarea n litigiu a locatarului contractului de locaiune de baz. Astfel, potrivit
art.897 CC RM, n cazul n care locatorul nu-i exercit
obligaiile, sublocatarul poate exercita drepturile locatarului pentru a-l obliga s-i execute obligaiile. i n acest
caz nu este vorba despre raporturi delictuale, cu puteri
contractuale, la temelia crora se afl raporturile de sublocaiune, care, n ansamblu, se ncadreaz n sistemul
legturilor contractuale din cadrul locaiunii n genere16.
15
16
A se vedea: Guigov A., Unele aspecte privind ncetarea contractului de locaiune. Revista Naional de Drept, 2012, nr.10, p.49-58.
Arenda i locaiunea. (Ala Cobneanu, Gheorghe Chibac),
op.cit., p.940.
23
23
nr.3, 2013
Obligaia juridic de informare
Dorin CIMIL,
doctor n drept, conf. univ.,
Catedra Drept civil, USM
Rezumat
Consumatorii trebuie s primeasc toate informaiile necesare pentru o utilizare corespunztoare, potrivit destinaiei
iniiale, a bunurilor. Obligaia de informare presupune comunicarea ctre contractant a tuturor cunotinelor ce i sunt
necesare exprimrii unui consimmnt valabil la ncheierea
contractului, precum i la executarea corespunztoare a obligaiilor asumate.
Cuvinte-cheie: ncheierea contractului, informare, consumator, obligaii juridice, agenie de vnzare.
Summary
The consumers have to receive all necessary information
for an adequate, according to the initial destination, usage of
goods. The obligation of informing presumes communicating
to the contracting party of all knowledge necessary to express
a valid consent for clenching a contract, as well as for carrying
out corresponding undertaken commitments.
Key-words: clenching a contract, informing, consummer,
legal obligation, sales agency.
Mult vreme, mai exact, pn n ultimele decenii

ale secolului trecut, s-a considerat c informarea contractantului este o obligaie numai atunci cnd aceasta e prevzut expres de lege. n celelalte situaii se
afirm c ntr-o societate liberal, alctuit din oamenii liberi i responsabili, dimpotriv - fiecare are datoria de a se informa pe sine nsui pentru a participa la
ncheierea oricrui contract n deplin cunotin de
cauz. ntre timp, realitile economice, sociale, tehnice etc. s-au schimbat i, odat cu aceasta, posibilitile
de autoinformare a participanilor la circuitul civil i
comercial au devenit inegale. Aa se face c, datorit
dezvoltrii societii ntr-o dinamic mereu accelerat, legiuitorul i jurisprudena deopotriv s-au aflat n
situaia de a rspunde la numeroasele constrngeri
inerente societii de consum, avnd n vedere c, de
multe ori, n afar de aa-zisa categorie a profesionitilor, majoritatea populaiei nu este capabil, orict de bine ar fi informat, s trag toate concluziile
ce se impun din complexitatea tehnic a bunurilor i
24
serviciilor care constituie obiectul contractelor a cror

ncheiere este propus sau din subtilitatea juridic a
clauzelor care alctuiesc cuprinsul conveniilor ce i
sunt impuse (contracte de adeziune, contracte forate, contracte tipizate etc.).
Avnd n vedere aceste realiti i innd cont de
faptul c inegalitatea de informare, la fel ca inegalitatea economic, poate duna echilibrului contractual,
precum i c este mai bine de a preveni dect de a
vindeca, jurisprudena francez a statuat i, n acelai
timp, a impus recunoaterea existenei unei obligaii
generale a contractanilor de a-i informa pe partenerii
lor.
Apariia informaiei n calitate de obiect a drepturilor civile, trezete inerent problema reglementrii
modului de utilizare a acesteia, innd cont de caracteristicile ei, i anume - modul de reproducere i posibilitatea de utilizare n acelai timp de ctre un grup
nelimitat de persoane.
Informaia poate fi pstrat n tain, dar, dac taina
este absolut, atunci ea poate s dispar din circuitul
civil i, respectiv, nu poate impune obligaii civile.
Avnd ca fundament inegalitatea obiectiv de
informare a prilor contractante, temeiul legal al
obligaiei de informare a fost gsit de ctre jurisprudena francez n textul art. 1134 alin. (3) din Codul
civil francez, cruia i corespunde art. 572 alin.( 2) CC
RM. n textul invocat se dispune: Ele (conveniile) trebuie executate cu bun-credin. Dei prevederea
legal se refer expres la buna-credin n executarea
contractelor, i s-a dat totui o interpretare extensiv,
n sensul c se aplic i la perioada precontractual.
Buna-credin aduce, n sfera juridicului, necesitatea
de a adopta o conduit conform valorilor morale. Ea
nsoete orice aciune sau omisiune aparinnd prilor att anterior, ct i ulterior ncheierii contractului,
oferind criterii de apreciere a ndeplinirii sau nendeplinirii obligaiilor, precum i a modalitii de exercitare a drepturilor.1
Buna-credin cuprinde n coninutul su, alturi
de obligaia de cooperare, i pe cea de loialitate, care
presupune n mod obligatoriu c prile contractante
sunt obligate s se informeze reciproc att n cursul
executrii prestaiilor pe care i le datoreaz, ct i la
ncheierea contractului. De asemenea, s-a mai susinut c existena obligaiei generale de informare i
are explicaia n faptul recunoaterii ca viciu de consimmnt a dolului prin reticen, deoarece o asemenea obligaie reprezint o premis sine qua non a
1
A.N. Gheorghe, C. Spasici, D.S. Arjoca, Dreptul consumaiei, Ed.

Farmagiu, 2012, pag. 64
reticenei dolosive; nu este ns mai puin adevrat c

i dolul reticent rezult chiar din nendeplinirea obligaiei generice de bun-credin la ncheierea contractului.
Un lucru este necesar de reinut: recunoaterea i
consacrarea obligaiei generale de informare n spaiul dreptului francez este fructul unei interpretri
creatoare a jurisprudenei n materie contractual din
ultimele decenii ale secolului trecut.
Obligaia de informare presupune comunicarea
ctre contractant a tuturor cunotinelor ce i sunt
necesare exprimrii unui consimmnt valabil la ncheierea contractului, precum i la executarea corespunztoare a obligaiilor asumate. Astfel, consumatorii trebuie s primeasc toate informaiile necesare
pentru o utilizare corespunztoare, potrivit destinaiei
iniiale a bunurilor.2
Profesionistul trebuie s comunice consumatorului informaiile referitoare la identitatea comerciantului, clauzele contractuale, caracteristicile produsului
i serviciilor, riscurile sau eventualele deficiene ale
acestora, modurile de ntrebuinare. Informarea presupune i atragerea ateniei consumatorului asupra
riscurilor i pericolelor produsului i serviciului, precum i asupra avantajelor i dezavantajelor ncheierii
contractului.3
Obligaia de informare este o obligaie de a face,
care const n transmiterea de informaii de ctre debitor creditorului, obligaie care se ndeplinete cu
informarea asupra lucrului prin nscrisuri (etichetare, predarea crilor tehnice care conin instruciuni
de utilizare, clauze obligatorii n contract etc.) sau
prin informare propriu-zis, mai precis consiliere,
avertizare etc.4
Obligaia de informare const n ndatorirea debitorului de a aduce la cunotina creditorului acestei obligaii o cantitate de date i informaii necesare
pentru darea unui consimmnt pe deplin valabil la
ncheierea contractului, precum i n scopul executrii
ntocmai a contractului, n aa fel nct bunul dobndit s poat fi folosit ct mai eficient, conform destinaiei pentru care a fost procurat sau, dup caz, serviciul
prestat s fie corespunztor i potrivit ateptrilor beneficiarului su.5 Din aceast definiie rezult c obligaia de comunicare a cunotinelor poate, n aceast
materie, s fie de intensitate variabil i s acopere
operaia contractual n perioade diferite: perioada
precontractual i perioada executrii contractului.
2

Farmagiu, 2012, pag. 63.
Farmagiu, 2012, pag. 63.
I. Adam, Drept civil. Obligaiile. Contractul, Ed. C.H. Beck 2011,
pag. 142-143.
L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile.Vol. II. Contractul, Ed. Universul juridic, Bucureti 2009, pag 282-283.
nr.3, 2013
Obligaia precontractual de informare este cea existent nainte i pn la momentul realizrii acordului
de voin al prilor contractante i are ca scop principal emiterea unui consimmnt clar i n cunotin de cauz, cu menirea de a asigura egalitatea real
a contractanilor nc din aceast faz. Dimpotriv,
obligaia contractual de informare, din perioada executrii contractului, este un efect al forei obligatorii
a contractului i se prezint adesea ca fiind o obligaie accesorie de a da informaii, instruciuni sau de a
pune n gard pe dobnditorul de bunuri i servicii n
vederea bunei executri a obligaiei contractuale; nu
este ns exclus ca obiectul principal al contractului s
constituie uneori n furnizarea de informaii. Dei n
teorie deosebirea dintre cele dou categorii de obligaii de informare apare ca fiind clar, totui n practic se constat c exist tendina de a fi estompat. De
fapt, avnd acelai obiect - furnizarea de informaii, n
accepiunea de date i cunotine -, unele obligaii de
acest fel se pot nate nainte de ncheierea contractului, prelungite i dup acest moment, n cursul fiinei
contractului. De altfel, unele contracte se formeaz
progresiv, ceea ce face ca determinarea mprejurrii dac obligaia de informare este nc precontractual
sau a devenit contractual - s constituie o problem
discutabil i delicat.
n vederea surmontrii acestei dificulti de
calificare, n doctrina juridic francez s-a propus o
distincie funcional ntre cele dou obligaii, care
s se ntemeieze pe interesul ce l prezint acele
informaii pentru contractant. Astfel, n aceast concepie, trebuie s se fac deosebire ntre obligaiile de
informare, care au scopul s permit unor persoane
s-i exprime un consimmnt clar i n cunotin de
cauz, i obligaiile prin care se urmrete o executare
corespunztoare a contractului.
Nendeplinirea obligaiilor de informare, care tind
s asigure calitatea consimmntului, va fi sancionat cu nulitatea contractului i angajarea rspunderii delictuale; dimpotriv, violarea obligaiilor de
informare prin care se urmrete o bun executare a
contractului poate atrage rezoluiunea contractului i
antrenarea rspunderii contractuale a debitorului.
Jurisprudena francez a reinut c obligaia de
informare i consiliere este o obligaie de mijloace,
deoarece debitorul obligaiei nu stpnete rezultatul sfaturilor date creditorului, deoarece nu poate s-l
constrng pe acesta s le respecte.
Obligaia de informare i consiliere revine tuturor
profesionitilor, cu precdere atunci cnd se afl n raporturi juridice cu non-profesioniti.6
Obligaia de informare precontractual se deosebete de obligaia de consiliere. Astfel, obligaia de
6
V. Stoica, Revista Drept comercial, Nr. 7-8, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2013, pag. 22.
25
25
informare const n a pune la dispoziia partenerului

contractual informaiile necesare pentru formarea i
declararea consimmntului su clar i n cunotin
de cauz; hotrrea de a contracta aparine ns n ntregime celui care este destinatarul acelor informaii;
el rmne liber s valorifice informaiile primite i este
singurul ndreptit s decid n cauz, n schimb obligaia de consiliere este mult mai complex i const n
sftuirea, orientarea i ndrumarea potenialului contractant n legtur cu oportunitatea ncheierii unui
anumit contract.7
Obligaia de informare const n a explica riscurile
pe care le presupune cauza respectiv, soluiile care
se ntrevd i ar putea fi adaptate, limitele prestaiei
i ale eficacitii acesteia, contraindicaiile prestaiei,
constrngerile tehnice Spre exemplu, n cazul medicului, obligaia de informare are caracter absolut cu
privire la actul medical ce urmeaz a fi efectuat, medicul fiind obligat s informeze pacientul n mod inteligent i concret privind riscurile grave care ar putea s
apar odat cu investigaiile fcute, precum i riscurile
minime, privind modul de acordare a ngrijirilor medicale. Excepie face situaia n care suntem n imposibilitate sau a unui refuz al pacientului.
Aadar, obligaia de informare precontractual are
ca obiect furnizarea de informaii i date posibilului
partener contractual, iar obligaia de consiliere are ca
obiect orientarea deciziei contractantului. Prin obligaia de consiliere, trebuie s se ofere, de ctre profesioniti, prii interesate toate informaiile capabile
s clarifice situaia dat, s-l lmureasc pe acesta cu
privire la toate cile care urmeaz s fie prescrise n
vederea soluionrii cazului prezentat, s-l atenioneze asupra tuturor riscurilor existente, precum i cele
care se pot ivi n viitor, i asupra avantajelor pe care
le poate prezenta o soluie sau alta, s-l ntiineze n
legtur cu procedurile ce urmeaz a fi parcurse, s-l
in la curent cu privire la modalitatea de desfurare
i soluionare a cazului.8 Cu alte cuvinte, obligaia de
consiliere reprezint ndatorirea ce incub profesionistului recomandarea prii interesate a conduitei pe
care trebuie s o adopte n vederea obinerii rezultatului dorit.
Totui, menionm c obligaia de consiliere cuprinde n coninutul su i obligaia de informare
propriu-zis. Aceasta - deoarece, aa cum s-a artat,
obiectul obligaiei de consiliere este, aadar, mai larg
dect cel al informrii, ntruct debitorul nu se poate
limita la enunarea unor chestiuni de fapt, ci trebuie
s evidenieze clientului oportunitatea - n plan tehnic
i/sau pecuniar - a ncheierii contractului preconizat.
Mai mult, privind i analiznd lucrurile n sens invers,
7
L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile.Vol. II. Contractul, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2009, pag 284.
26
nr.3, 2013
am putea susine c obligaia de consiliere este o expresie mai larg, mai cuprinztoare a obligaiei de
informare. Or, aa cum s-a propus, sub aspect substanial, obligaia de informare cuprinde n coninutul
su: obligaia de a transmite sau a pune la dispoziia
destinatarului informaiile brute i pertinente de care
dispune; obligaia de a utiliza cele mai potrivite modaliti i mijloace de furnizare a informaiilor respective
n aa fel, nct s fie nelese de destinatarul lor - obligaie de mijloace, deoarece nu cuprinde i faptul ca
respectivul destinatar s utilizeze corect informaiile
pe care, n prealabil, le-a accesat i neles.
Obligaiile date sunt strns legate i de obligaia
de eficacitate. Aceast obligaie presupune c profesionistul are competena necesar care s i permit - n ciuda dificultilor ce pot aprea pe parcursul
soluionrii cazului cu care este investit, dificultile
prevzute sau neprevzute, inerente profesiei lui - s
reueasc s-i demonstreze calitile profesionale i,
de ce nu, i umane pentru a ajunge la succes.9
Obligaia general de informare precontractual
este avut n vedere i de redactorii Anteproiectului
de Cod european al contractelor, sub coordonarea
profesorului Giuseppe Gandolfi. Astfel, art. 7, care
poart titlul Obligaia de informare, are urmtoarea
formulare: (1) n cursul negocierilor, fiecare parte are
obligaia de a o informa pe cealalt asupra oricrei mprejurri de fapt i de drept despre care are sau trebuie s aib cunotin i care i permite s i dea seama
de validitatea contractului i de interesul n a-l ncheia. (2) n caz de omisiune a informrii sau de declaraie
fals sau reticent, n ipoteza n care contractul nu a
fost ncheiat sau este lovit de nulitate, partea care a
acionat mpotriva bunei-credine rspunde n faa
celeilalte n msura prevzut de alineatul 4 al articolului 6 (adic este inut s repare prejudiciul suferit
de cealalt parte, dar numai n limita cheltuielilor angajate de aceasta n cursul negocierilor pentru ncheierea contractului, ca i a pierderii ocaziilor similare,
determinat de negocierile n curs), n cazul n care
contractul a fost ncheiat, ea este inut s restituie o
sum sau s verse o indemnitate pe care judectorul
o consider conform echitii, exceptnd situaia n
care cealalt parte are dreptul de a cere desfiinarea
contractului pentru eroare.
Obiectul i coninutul obligaiei de informare
Obiectul obligaiei de informare poart asupra
tuturor informaiilor necesare scopul de a influena
intenia potenialului contractant/consumator de a
achiziiona un produs sau serviciu util folosinei aces-
tuia. Pentru a exista obligaia de informare este necesar a fi ndeplinite urmtoarele condiii:10
informaiile s se refere la obligaiile nscute din
contract;
informaiile s fie utile pentru cealalt parte contractant (creditor). Pentru ca informaia s fie util,
este necesar ca aceasta s fie corect, precis, complet i uor neleas;
lipsa de cunotine tehnice privind obiectul derivat
al contractului s nu fie imputabil creditorului.
Sintetiznd aceste condiii, putem meniona faptul c se consider nclcat obligaia de informare a
consumatorului atunci cnd, de pild, comerciantul
ascunde informaii pertinente, de natur s influeneze consimmntul creditorului obligaiei. Tot astfel,
se cere ca ignorana creditorului s fie legitim (lipsa
de cunotine privind obiectul contractului s nu i fie
imputabil).
Coninutul obligaiei de informare difer n funcie de prile contractante, de obiectul derivat al contractului. n privina prilor contractante obligaia de
informare se aplic n toate raporturile juridice, gsindu-i aplicarea cea mai frecvent n raporturile dintre
comerciani i consumatori.
Condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc obligaia de informare
Analiza reglementrilor legale cu privire la obligaiile de informare ne permite s constatm c, indiferent de coninutul lor, informaiile care trebuie
oferite partenerilor contractuali, mai ales n domeniul
dreptului consumatorilor, este necesar s fie date cu
respectarea a trei condiii: s fie complete, clare i
corecte. Consumatorii au dreptul de a fi informai, n
mod complet, corect i precis asupra caracteristicilor
eseniale ale produselor i serviciilor oferite de ctre
operatorii economici, astfel nct s aib posibilitatea
de a face o alegere raional, n conformitate cu interesele lor, ntre produsele i serviciile oferite i s fie n
msur s le utilizeze, potrivit destinaiei acestora, n
deplin securitate.
A. Informaiile s fie complete. Ele trebuie s
prevad imperativ, de regul, toate aspectele, datele i elementele pe care comerciantul, n calitate de
profesionist, este dator s le aduc la cunotina consumatorilor, ca poteniali parteneri contractuali. n
contextul de mai sus, vnztorul trebuie s informeze
consumatorii despre preul final al produsului sau
despre tariful serviciului prestat, pe care l suport
consumatorul, incluznd taxa pe valoarea adugat
i toate taxele suplimentare, i s ofere acestora toate
informaiile i documentele tehnice care trebuie s
nsoeasc produsul. Informaiile referitoare la servici10
I. Adam, Drept civil. Obligaiile. Contractul., Ed. C.H.Beck, 2011,

pag.141
nr.3, 2013
ile prestate trebuie s cuprind categoria calitativ a

serviciului, timpul de realizare, termenul de garanie,
tariful, riscurile previzibile i, dup caz, declaraia de
conformitate. Consumatorii trebuie s fie informai i
despre riscurile la care sunt supui prin folosirea normal sau previzibil a bunurilor.
De precizat c obligaia profesionistului de a-l
informa pe consumator nu poate fi nlturat prin
invocarea secretului comercial sau profesional.11 Modalitatea de informare a consumatorilor se realizeaz, n mod obligatoriu, prin elemente de identificare
i caracterizare ale acestora, care se nscriu n mod
vizibil, lizibil, uor de neles, ntr-o form care s nu
permit tergerea i s nu fie inscripionate n locuri
obscure, s nu fie ntrerupte prin desen sau imagini,
dup caz - pe produs, etichet, ambalaj de vnzare
sau n cartea tehnic, contract, instruciunile de folosire ori altele asemntoare, ce nsoesc produsul sau
serviciul, n funcie de natura acestuia.
n doctrina dreptului comunitar s-a pus problema
extinderii obligaiei de informare i a determinrii limitelor sale. Soluia a fost statuat n jurisprudena Curii
de Justiie a Comunitilor Europene, n care s-a artat
c extinderea i limita general a acestei obligaii sunt
determinate de cerinele unei bune funcionri a pieii. Circumscris astfel, obligaia de informare are un
scop bivalent: n primul rnd, se urmrete asigurarea
transparenei pieii ca instrument de garantare a existenei unor condiii de concuren egal ntre agenii
economici i, n al doilea rnd, protecia consumatorilor, crora li se ofer posibilitatea de a alege n deplin
cunotin de cauz ntre diferitele oferte, n raport cu
interesele lor i puterea sau capacitatea de a-i asuma
obligaiile contractuale.
B. Informaiile s fie clare i neechivoce. n toate
contractele care se ncheie ntre profesioniti i profani este n mod necesar obligatoriu ca informaiile
oferite s fie concepute, formulate i, n general, exprimate ntr-o form clar i comprehensibil, uor
de neles, precis, care s nu fie susceptibil de interpretri diferite. Aceasta - datorit faptului c, de
regul, n dreptul consumaiei, i nu numai, partenerii
contractuali ai profesionitilor sunt persoane care nu
depesc nivelul mediu de informare n legtur cu
obiectul i coninutul contractelor pe care le ncheie; dimpotriv, profesionistul este prezumat ca fiind
o persoan pe deplin informat n domeniul su de
competen. Aadar, din aceast perspectiv, se poate
spune c profanul se afl ntr-o stare de dependen
informaional n raporturile sale cu profesionistul.
C. Informaiile trebuie s fie corecte i actualizate. Aceast condiie se nscrie n coninutul obligaiei de loialitate pe care i-o datoreaz partenerii con11

Farmagiu, 2012, pag. 65
27
27
tractuali n ambiana aplicrii i aciunii principiului

bunei-credine, pe durata perioadei precontractuale.
Pentru a nelege mai bine condiiile consemnate supra, este necesar exemplificarea acestora printr-o cauz din practica judiciar.
n perioada dintre 31.07.2012 i 16.08.2012, reclamantul nu s-a aflat pe teritoriul Republicii Moldova, a
fost plecat n Republica Ceh. Pe toat durata absenei
sale din ar, acesta a beneficiat de serviciul ROAMING
prestat de ctre SA IM Moldcell. n momentul accesrii regimului de ROAMING suma de bani pe cont era
de 500 lei. n decurs de circa 7-8 zile, aceast limit de
bani a fost consumat, iar contul din nou a fost suplinit cu 300 lei.
n mod normal, n cazul consumului limitei de
bani i anume a sumei de 300 lei (limita de bani la
care se activeaz i se dezactiveaz automat serviciul
ROAMING), serviciile telefonice urmau s fie sistate.
Dar acest lucru n-a fost fcut de ctre operatorii
serviciului ROAMING. Astfel, SA IM Moldcell a nclcat n mod abuziv dreptul de a alege necesitatea utilizrii unui sau altui serviciu, precum i a lezat n mod
fraudulos interesele economice ale beneficiarului
serviciului respectiv. La ntoarcerea n ar, de ctre
operatorul de telefonie mobil, prin factura detaliat
din 17.08.2012, reclamantului i-a fost adus la cunotin faptul c datoria sa pentru utilizarea serviciului
ROAMING a ajuns la suma de 3503, 70 lei.
Din situaia menionat, reiese c dreptul la informare a consumatorului a fost grav nclcat, deoarece,
conform Legii privind protecia consumatorilor
nr. 105-XV din 13.03.2003, art. 24, consumatorii au
dreptul de a fi informai, n mod complet, corect i
precis, asupra caracteristicilor produselor i serviciilor oferite de ctre agenii economici astfel nct
s aib posibilitatea de a face o alegere raional,
n conformitate cu interesele lor, ntre produsele i
serviciile oferite i s fie n msur s le utilizeze potrivit destinaiei acestora, n deplin securitate.
Prevederile art. 25 alin. (1) i (5) stipuleaz c textul informaiei va fi lizibil, imprimat cu litere i
caractere distincte pentru consumator. Vnztorii
i prestatorii de servicii trebuie s informeze consumatorii despre preul de vnzare al produsului i
preul pe unitatea de msur a produsului (cnd
este aplicabil) sau despre tariful serviciului prestat, s
ofere toate informaiile... care trebuie s nsoeasc
produsul ori serviciul.
Trebuie de avut n vedere faptul c consumatorii sunt persoane ce nu depesc nivelul mediu de
informare n legtur cu obiectul i coninutul contractelor pe care le ncheie, fiind dependeni informaional, n raporturile lor, cu profesionistul. Prin
urmare, ntre cele dou pri se nate o legtur
juridic guvernat de principiul loialitii, credulitii, a existenei bunei-credine att la momentul
28
nr.3, 2013
ncheierii contractului, ct i pe parcursul executrii sale.

Nefiind de acord cu mrimea plii, reclamantul
s-a adresat ctre SA IM Moldcell cu o reclamaie, prin
care a solicitat operatorului de telefonie mobil s
prezinte informaia privind costul, durata, direcia i
condiiile de procesare a sunetelor n regim de ROAMING.
Totodat, atragem atenia asupra faptului c informaia oferit de operator n factura detaliat, a fost
incomplet, ns n conformitate cu Legea nr. 105 din
13.03.2003, art. 5 lit. d) Orice consumator are dreptul
la informaii complete, corecte i precise privind produsele, serviciile achiziionate.
Din cele specificate, rezult c informaia trebuie
exprimat ntr-o manier clar, neechivoc, prin
intermediul unui limbaj accesibil. Furnizorul de servicii poate transmite destinatarului orice fel de informaie care s-ar dovedi util n procesul de executare a
contractului, fapt ce nu a fost respectat de ctre operatorul de telefonie mobil.12
(Continuare n numrul urmtor)
12
Hotrrea Judectoriei sect. Botanica din 03.06.2013, pe dosarul

2-961/13.
nr.3, 2013
Recunoaterea i executarea
hotrrilor penale strine
Silvia CAPCELEA,
doctorand (USM)
Rezumat
Activitatea de realizare a unei justiii penale complete i
eciente desfurate n ecare stat ar putea, deseori, rmne
infructuoas, dac efectele hotrrilor penale s-ar opri la graniele statului unde au fost pronunate ori actele judiciare care
ar putea servi la rezolvarea unor cauze penale ar lipsite de
valoare n afara teritoriului rii n care au fost efectuate.
Cuvinte-cheie: norm de drept internaional, recunoaterea
hotrrilor penale strine, persoana condamnat, statul solicitat.
Summary
The realisation of a complete and ecient penal justice
implemented in every state could often remain ineective if
the eects of the penal decisions would stop at the borders
of the state where these have been taken or the judiciary acts
that could serve at solving some penal clauses would have
no value outside the territory of the country where they have
been made.
Key-words: international law precept, recognition of foreign penal decisions, convicted person, prompted state.
Cooperarea juridic internaional a impus edictarea unor norme ct mai clare, uor de neles pentru destinatarii acestora, astfel nct persoanele care
aparin unor culturi diferite s-i poat ajusta conduita n funcie de coninutul normelor respective. Majoritatea normelor de drept internaional ndeplinesc
aceste standarde calitative nalte i sunt expresia colaborrii interstatale.
n termeni generali, cooperarea judiciar internaional n materie penal cuprinde: asistena judiciar, extrdarea, transferarea persoanelor condamnate,
transferul de proceduri, recunoaterea hotrrilor.
Recunoaterea hotrrilor strine i ncrederea reciproc reprezint unul dintre principiile fundamentale ale cooperrii juridice internaionale. Nu se poate
concepe cooperare judiciar internaional n lipsa
ncrederii reciproce n sistemele de drept ale statelor
participante n mecanismul de cooperare i n garaniile fundamentale oferite de acestea n procesul penal.
ncrederea reciproc duce implicit la recunoaterea

hotrrilor unui alt stat n procedura cooperrii judiciare, contribuind esenial la celeritatea i eficiena
procesului penal.
n esen, recunoaterea hotrrii strine impune
asimilarea n ordinea juridic a unui stat a acelei hotrri n aceeai manier, ca o hotrre pronunat de
autoritile judiciare ale statului respectiv i acceptarea efectelor juridice ale acesteia n egal msur cu
ale hotrrii judectoreti interne, n ciuda diferenelor existente ntre cele dou ordine de drept, precum
i executarea ei.
n doctrina timpului, majoritatea autorilor au susinut necesitatea recunoaterii legilor i hotrrilor penale strine pe ideea de curtoazie internaional.
Astfel, legiuitorul din perioada interbelic a abordat instituiile recunoaterii hotrrilor penale i a actelor judiciare strine ntr-o manier modern, apropiat celei contemporane.
ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut, s-a
constatat o tendin accentuat de admitere a tezei
recunoaterii hotrrilor penale strine, n prima faz
- ntre statele vecine sub aspect geografic, legate ntre
ele prin tradiii culturale, religioase, etc., apoi - la nivel
regional.
n virtutea principiului suveranitii statelor, fiecare stat avea libertatea de a impune anumite condiii
pe care trebuia s le ndeplineasc o hotrre penal
strin pentru a putea fi recunoscut, condiii care ulterior au constituit principii de baz n regimul recunoaterii hotrrilor penale strine.
Activitatea de realizare a unei justiii penale complete i eficiente desfurate n fiecare stat ar putea,
deseori, rmne infructuoas, dac efectele hotrrilor penale s-ar opri la graniele statului unde au fost
pronunate ori actele judiciare care ar putea servi la
rezolvarea unor cauze penale ar fi lipsite de valoare n
afara teritoriului rii n care au fost efectuate.
Legea Republicii Moldova nr. 371 din 01.12.2006 cu
privire la asistena juridic internaional n materie penal nlesnete aplicarea dispoziiilor Conveniei europene privind valoarea internaional a hotrrilor
represive, adoptat la Haga la 28 mai 1970.
Aceast lege reglementeaz dou proceduri care
trebuie urmate pentru recunoaterea unei hotrri
penale strine:
Recunoaterea i executarea hotrrilor penale
strine
Executarea hotrrilor penale naionale n strintate
29
29
Recunoaterea i executarea n Republica Moldova a hotrrilor penale strine

Potrivit prevederilor Codului de Procedur Penal
al Republicii Moldova, hotrrile penale definitive pronunate de instanele judectoreti din strintate, precum i cele care sunt de natur s produc, potrivit legii
penale a Republicii Moldova, efecte juridice, pot fi recunoscute de instana naional, la demersul Ministrului
Justiiei sau al Procurorului General, n baza tratatului
internaional sau a acordului de reciprocitate.
Condiii de form. Acestea sunt similare oricrei
forme de cooperare judiciar internaional n materie penal i privesc att cererea, ct i rspunsul i nscrisurile ataate, care trebuie s mbrace forma scris
i s fie traduse potrivit legislaiei naionale i a celei
internaionale. De principiu, cererea i rspunsurile
trebuie s treac prin ministerele de justiie ale celor
dou state.
Condiii de fond. Pe teritoriul Republicii Moldova,
executarea unei hotrri strine are loc la cererea de
recunoatere i executare formulat de autoritile
competente ale statului de condamnare. Cererea de
recunoatere i executare este admisibil atunci cnd
sunt ntrunite urmtoarele condiii speciale:
a) persoana condamnat este cetean al Republicii
Moldova ori este domiciliat permanent pe teritoriul acesteia, ori este cetean strin sau apatrid cu
permis de edere pe teritoriul ei;
b) n privina faptei pentru care a fost pronunat sentina de condamnare nu este pornit urmrire penal n Republica Moldova;
c) executarea hotrrii n Republica Moldova poate
favoriza reintegrarea social a persoanei condamnate;
d) executarea hotrrii n Republica Moldova poate
favoriza repararea pagubei provocate prin infraciune;
e) durata pedepsei sau a msurilor de siguran dispuse prin hotrre este mai mare de un an.
Cnd se solicit recunoaterea unei hotrri penale prin care s-a aplicat o pedeaps, aceasta trebuie s
fie mai mare de un an, n acest fel crendu-se premisele procesului de reinserie social a condamnatului.
n orice caz, recunoaterea poate fi solicitat numai cu
condiia neagravrii, n statul strin, a pedepsei aplicate prin hotrrea pronunat n Republica Moldova,
mprejurare care se verific pe baza asigurrilor oferite
n acest sens de statul solicitat.
Procedura solicitrii recunoaterii i executrii
hotrrii penale moldave ntr-un stat strin
Astfel, a doua procedur n acest sens, reglementat de Legea nr. 371, este executarea hotrrilor penale naionale n strintate. Solicitarea executrii n
30
nr.3, 2013
strintate a unei hotrri penale emise de instana

judectoreasc a Republicii Moldova poate avea loc n
cazul existenei uneia dintre urmtoarele condiii:
a) persoana condamnat este cetean al statului solicitat ori are domiciliu permanent pe teritoriul acestuia, ori este cetean strin sau apatrid cu permis
de edere pe teritoriul lui;
b) persoana condamnat este cetean al Republicii
Moldova cu domiciliu permanent pe teritoriul statului solicitat;
c) persoana condamnat are i cetenia statului solicitat;
d) extrdarea persoanei condamnate n Republica
Moldova n vederea executrii pedepsei nu este admis, potrivit legislaiei statului solicitat;
e) exist temeiuri a considera c executarea hotrrii
n statul solicitat poate favoriza reintegrarea social
a persoanei condamnate;
f ) durata pedepsei aplicate este mai mare de un an cnd se solicit recunoaterea unei hotrri penale
prin care s-a aplicat o pedeaps, ea trebuie s fie
mai mare de un an, n acest fel crendu-se premisele procesului de reinserie social a condamnatului.
n orice caz, recunoaterea poate fi solicitat numai
cu condiia neagravrii, n statul strin, a pedepsei
aplicate prin hotrrea pronunat n Republica
Moldova, mprejurare care se verific pe baza asigurrilor oferite n acest sens de statul solicitat;
g) persoana condamnat i d consimmntul dup
ce a fost informat n privina consecinelor executrii n strintate.
Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n Lege,
instana va formula o cerere de recunoatere i executare, adresat autoritii competente a statului strin,
transmis prin intermediul Ministerului Justiiei al Republicii Moldova. La cerere se vor anexa actele prevzute n tratatul internaional aplicabil sau, n lipsa unui
tratat - cel puin hotrrea definitiv i mandatul de
executare a pedepsei.
Astfel, dup cum reiese de mai sus, cererea de
recunoatere a hotrrii strine, a crei executare se
solicit, se transmite Ministerului Justiiei. n cerere se
indic tratatul internaional n al crui temei se solicit
executarea. Cererea de recunoatere este nsoit de o
copie autentic de pe hotrre i, dac este prevzut
de tratatul internaional aplicabil, de o declaraie prin
care persoana condamnat i exprim consimmntul, precum i de o informaie privind durata arestului
preventiv sau a prii de pedeaps executate pn la
data prezentrii cererii.
Dac este necesar consimmntul persoanei
condamnate, deinute n Republica Moldova, Departamentul Instituiilor Penitenciare, prin intermediul
administraiei penitenciare, certific voina exprimat
a persoanei condamnate, care urmeaz a fi fcut de
bunvoie i n deplin cunotin de consecinele juridice care decurg din aceasta. n cazul n care persoana condamnat se afl n strintate, consimmntul poate fi certificat de ctre un funcionar consular
al Republicii Moldova sau prin orice alt modalitate
prevzut de legislaia statului n care este deinut. n cazul n care persoana condamnat se afl pe
teritoriul Republicii Moldova i nu a formulat ea nsi
cererea, organul care va nainta cererea de ncuviinare a executrii notific persoanei condamnate faptul
formulrii cererii. Lipsa unui rspuns din partea persoanei condamnate echivaleaz cu consimmntul la
formularea cererii.
Admiterea de ctre statul strin a cererii de recunoatere i executare a hotrrii penale emis de instana Republicii Moldova are ca efect renunarea de
ctre statul moldav la prerogativele sale privind executarea hotrrii pe teritoriul Republicii Moldova. Prin
aceasta, cnd este vorba de o hotrre de condamnare, se afirm respectul datorat principiului ne bis in
idem, care interzice s se execute de dou ori aceeai
pedeaps.
Prin excepie, statul moldav redobndete dreptul
la executarea hotrrii, n situaia n care condamnatul
se sustrage de la executare.
ncetarea executrii
ncetarea executrii sanciunii are loc dup dreptul comun al Republicii Moldova n materie, respectiv
- la expirarea perioadei fixate ori la plata integral a
amenzii aplicate.
n privina ncetrii executrii sunt prevzute totui
dou situaii care implic rolul autoritilor statului de
condamnare:
1. Amnistia sau graierea, msuri care pot fi luate
de ambele state.
n aplicarea prevederii date, putem relata c aceste acte pot fi acordate att de Republica Moldova, ct
i de statul strin. Statul strin va informa Republica
Moldova despre intervenia oricrei dintre aceste cauze, care ar determina schimbarea sau ncetarea executrii. n cazul pedepsei amenzii, statul strin redobndete dreptul la executare din data cnd este informat
asupra neexecutrii totale sau pariale a acestei pedepse.
2. Exercitarea unei ci extraordinare de atac, cnd,
conform art. 112 alin. (3) al Legii, este nlturat orice
intervenie a statului de executare, doar statul de condamnare fiind singurul competent s decid asupra
unei ci extraordinare de atac mpotriva hotrrii de
executat.
Reieind din cele relatate, putem conchide c cooperarea judiciar internaional poate fi definit ca
o relaie interstatal n cadrul creia un stat suveran
transmite o cerere altui stat suveran i acesta decide
nr.3, 2013
dac s execute sau nu cererea, relaie care este organizat prin diferite instrumente juridice asupra crora
se cade de acord fie bilateral, fie n cadrul unor organizaii internaionale.
Prin urmare, criminalitatea devenind un fenomen
complex, sofisticat, majoritatea statelor au probleme n lupta mpotriva acestuia i apeleaz frecvent
la mecanisme internaionale. Este necesar ca statele
s-i intensifice eforturile n ceea ce privete cooperarea judiciar internaional n materie penal i, n
acelai timp, s constituie i o obligaie, deoarece n
lupta mpotriva criminalitii internaionale statele au
un el comun i anume - combaterea infracionalitii.
n acest scop, autoritile judiciare n materie penal
ale statelor trebuie s colaboreze mai strns i s acioneze mpreun.
Acte normative internaionale i naionale
1. Convenia European privind valoarea internaional a hotrrilor represive din 28.05.1970, ratificat
prin Legea nr. 19-XVI din10.02.2006.
2. Convenia European asupra transferrii persoanelor condamnate, 1983, ratificat prin Legea nr.69XV din 11.03.04.
3. Protocolul adiional la Convenia European asupra transferrii persoanelor condamnate din
18.12.1997, ratificat prin Legea nr.70-XV din 11.03.04.
4. Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova, publicat la07.06.2003 n Monitorul Oficial nr. 104110 art. nr. 447, n vigoare din 12.06.2003.
5. Legea nr. 371-XVI din 01.12.2006 cu privire la
asistena juridic internaional n materie penal, publicat la 02.02.2007 n Monitorul Oficial nr. 14-17 art.
42.
Manuale, monografii, articole de specialitate
1. Alexandru Boroi, Ioan Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008.
2. Florin Rzvan Radu, Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne n cadrul Uniunii Europene,
Revista Dreptul, nr. 6/2007.
3. Valerica Mirea, Recunoaterea hotrrilor penale i a actelor judiciare strine, Revista Dreptul, nr.
5/2007.
4. Florin Rzvan Radu, Cooperare judiciar internaional i european n materie penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009.
5. Valeric Bndar, Aspecte privind cooperarea
judiciar n materie penal n lumina Tratatului de la
Lisabona, Analele Universitii Constantin Brncui,
Tg. Jiu, Seria tiine Juridice, nr. 4/2010.
Surse Internet
www// Coe.int/
www// justice.md/
31
31
nr.3, 2013
Chestiuni de aplicare a art. 109 CP i 276 CPP

la mpcarea prilor
Constantin GURSCHI,
judector,
Preedinte al Colegiului penal
al Curii Supreme de Justiie
Rezumat
n practica judiciar s-a pus problema dac mpcarea prilor poate avea loc n lipsa prii vtmate. Susinem opinia c
mpcarea poate avea loc din consideraiunea c este un drept
al prii vtmate, astfel c, atunci cnd legea i permite, prii
vtmate trebuie s i se asigure realizarea acestui drept. ns,
avnd n vedere c mpcarea este PERSONAL, voina prii
vtmate trebuie s e exprimat printr-o declaraie (cerere)
autenticat notarial.
Cuvinte-cheie: mpcare, parte vtmat, rspundere penal, infraciune, retragerea plngerii.
Summary
In the judiciary practice, the question of if the reconciliation of parties can take place in the absence of the aggrieved
party was raised. We sustain the opinion that the reconciliation can take place considering the fact that it is a right of the
aggrieved party so that, when the law allows it, this right has
to be ensured to the aggrieved party. But, considering the fact
that the reconciliation is PERSONAL, the wish of the aggrieved
party has to be expressed by means of a declaration authentied by a notary.
Key-words: reconciliation, aggrieved party, penal liability,
infringement, drawing back the complaint.
Potrivit art.1, 262 i 274 CPP, organul de urmrire penal sau procurorul dispune prin ordonan nceperea
urmririi penale n cazul n care din cuprinsul actului de
sesizare rezult o bnuial rezonabil c a fost svrit o infraciune i nu exist vreuna din circumstanele
care exclud urmrirea penal, prevzute de art.275 CPP.
Prin urmare, pn a porni procesul penal, organele
abilitate cu acest drept, pe lng verificarea chestiunilor
de competen, trebuie s verifice dac la caz nu exist
careva circumstane care s mpiedice pornirea procedurii penale. Una din aceste circumstane, care condiioneaz pornirea unui proces penal, este depunerea
de ctre victim a unei plngeri cu privire la svrirea
unei infraciuni din cele enumerate n art.276 CPP.
Conform alin.(1), urmrirea penal poate fi pornit
numai n baza plngerii prealabile a victimei n cazul
32
infraciunilor prevzute n articolele: 152 alin.(1), 153,

155, 157, 161, 173, 177, 179 alin.(1) i (2), 193, 194, 197
alin.(1), 198 alin.(1), 200, 202, 203, 204 alin.(1), 2461 i
274 din Codul penal, precum i n cazul furtului avutului proprietarului svrit de minor, de so, rude, n
paguba tutorelui, ori de persoana care locuiete mpreun cu victima sau este gzduit de aceasta. La
mpcarea prii vtmate cu bnuitul - nvinuitul, inculpatul - n cazurile menionate n prezentul alineat,
urmrirea penal nceteaz. Procedura n astfel de procese este general.
Institutul pornirii unui proces penal n baza plngerii prealabile a victimei (prii vtmate), proces care se
putea nceta n cazul mpcrii nvinuitului/inculpatului
cu partea vtmat, a fost cunoscut i pn la adoptarea
noului Cod penal i a noului Cod de procedur penal,
ambele fiind n vigoare din 12.06.2003. Vom meniona
c, pn la aceast dat, mpcarea prilor n procesul
examinrii unei cauze penale era reglamentat exclusiv
de procedura penal.
Conform art.94 CPP (red.1961), (1) procesele privitoare la infraciunile prevzute de Codul penal
(red.1961), i anume: art.102 alin.(1) - violul fr agravante; art.126 - cauzarea de pagube materiale prin nelciune sau abuz de ncredere; art.141 - nclcarea
dreptului de inventator i art.141/1 - nclcarea dreptului de autor, precum i la furtul avutului proprietarului
svrit de so, rude, n paguba tutorelui ori de cel care
locuete mpreun cu partea vtmat sau este gzduit
de aceasta, se intenteaz n baza plngerii prii vtmate. La mpcarea prii vtmate cu nvinuitul, sau
inculpatul, n cazurile indicate n prezentul alineat, cu
excepia furtului svrit de cel care locuiete mpreun
cu partea vtmat sau este gzduit de aceasta, procesul penal se claseaz. Procedura, n astfel de procese,
este general.
Din analiza textului art.94 CPP (red.1961) cu cel al
art.276 CPP n vigoare rezum c legiuitorul a extins cu
mult cercul infraciunilor din categoria celor uoare i
mai puin grave, n privina crora pornirea procesului
penal poate avea loc numai la plngerea prealabil a
victimei, procedur care va nceta n cazul n care aceasta (plngerea) va fi retras ori va avea loc mpcarea nvinuitului sau inculpatului cu partea vtmat.
Condiionarea tragerii la rspundere penal, pentru unele infraciuni, de existena plngerii prealabile
a prii vtmate i are temeiul n anumite consideraiuni social-politice i de politic penal. S-a constatat,
n primul rnd, c, din punctul de vedere al realizrii
scopului legii penale i al restabilirii ordinii de drept i
a linitii sociale, recurgerea din oficiu, la constrngerea
juridic prin mijloace de drept penal, este calea cea mai

potrivit.
Sunt fapte incriminate de legea penal care prezint
un grad redus de pericol social prin aceea c ele nu au
rezonana social care s impun neaprat aplicarea de
sanciuni penale; apoi, sunt alte fapte care se ntmpl,
de regul, n cercul mai restrns al anumitor grupuri sociale, cu o rezonan mai mult individual dect social.
n asemena situaii, dac cei individual lezai nu cred c
e cazul s sesizeze organele penale, e mai potrivit ca societatea s renune la tragerea din oficiu la rspundere
penal a fptuitorilor, spune savantul romn Siegfreid
Kahane.(2)
Acest comentariu al pornirii aciunii penale, n
funcie de voina victimei, la depunerea de ctre ea a
plngerii prealabile, n legislaia Romniei avea i are
un caracter mixt n sensul c urmrile procedurale n
cazul lipsei plngerii prealabile a prii vtmate ori n
cazul survenirii mpcrii prilor sunt reglamentate
aa de Codul penal i de Codul de procedur penal.
Nu se exclude faptul c i legiuitorul naional s-a
inspirat din practica judiciar a statului vecin, fiindc n
Codul penal nou, pus n vigoare la 12.06.2003, avem inclus art.109 MPCAREA, din Capitolul XI intitulat CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA PENAL SAU
CONSECINELE CONDAMNRII.
Potrivit acestei norme penale:
(1) mpcarea este actul de nlturare a rspunderii
penale pentru o infraciune uoar sau mai puin grav,
iar n cazul minorilor - i pentru o infraciune grav, infraciuni prevzute la capitolele IIVI din Partea special, precum i n cazurile prevzute de procedura penal.
(2) mpcarea este personal i produce efecte juridice din momentul pornirii urmririi penale i pn la
retragerea completului de judecat pentru deliberare.
(3) Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face de reprezentanii lor legali. Cei
cu o capacitate de exerciiu restrns se pot mpca cu
ncuviinarea persoanelor prevzute de lege.
(4) mpcarea nu se aplic n cazul persoanelor care
au svrit asupra minorilor infraciuni prevzute la
art.1711751, 201, 206, 208, 2081 i 208/2.
Conform art.276 alin.(1) CPP, urmrirea penal se
pornete numai n baza plngerii prealabile a victimei
n cazul infraciunilor prevzute n articolele: 152 alin.
(1), 153, 155, 157, 161, 173, 177, 179 alin.(1) i (2), 193,
194, 197 alin.(1), 198 alin.(1), 200, 202, 203, 204 alin.(1),
2461, 274 din Codul penal, precum i al furtului avutului
proprietarului svrit de minor, de so, rude, n paguba tutorelui ori de persoana care locuiete mpreun cu
victima sau este gzduit de aceasta. La mpcarea prii vtmate cu bnuitul, nvinuitul, inculpatul n cazurile menionate n prezentul alineat, urmrirea penal
nceteaz. Procedura n astfel de procese este general.
Astfel, conform alin.(1) art.109 CP, sfera infraciunilor pentru svrirea crora rspunderea penal poate
fi nlturat, n raport cu prevederile art.276 CPP a fost
nr.3, 2013
simitor mrit. Totodat, menionm c majoritatea

dintre infraciuni se cuprind n ambele texte ale art.109
CP i 276 CPP (art. 155,157, 173, 177, 179, 185/2, 185/3,
193, 194, 196, 197 in de categoria celor uoare ori mai
puin grave).
Potrivit Legii nr.292-XVI din 21.12.2007, din Codul
penal au fost excluse art.153; 198; 203, iar prin Legea
nr.277 din 18.12.2008 art. 200, 202 i 274.
Vom meniona c infraciunile prevzute de articolele excluse din Codul penal au rmas n cuprinsul alin.
(1) art.276 din Codul de procedur penal, ns, avnd
n vedere c faptele prevzute de aceste norme penale nu se mai consider infraciuni, urmrirea penal nu
mai poate fi pornit pentru asemenea fapte. Aa c, n
realitate, potrivit procedurii penale la plngerea prii
vtmate, urmrirea penal poate fi pornit n baza
plngerii prealabile a victimei numai n cazul infraciunilor prevzute n articolele: 152 alin.(1), 155, 157, 161,
173, 177, 179 alin.(1) i (2), 193, 194, 197 alin.(1), 204
alin.(1), 2461 din Codul penal, infraciuni atribuite la categoria celor uoare ori mai puin grave, precum i n
cazul furtului avutului proprietarului svrit de minor,
de so, rude, n paguba tutorelui ori de persoana care
locuiete mpreun cu victima sau este gzduit de
aceasta. Cu excepia art.204 i 246/1, celelalte norme
penale se cuprind n Capitolele II-VI, prin urmare - cad i
sub procedura mpcarii prilor, prevzute de art.109
CP, deoarece, dup cum s-a spus, in de categoria infraciunilor celor uoare sau mai puin grave.
Cauzele de nlturare a rspunderii penale nu trebuie confundate cu cauzele de excludere a urmririi
penale. nlturarea rspunderii penale poate avea loc
n cazurile amnistiei, graierii ori mpcrii, deci cazuri
prevzute de norma material- penal, iar excluderea
urmririi penale poate avea loc n cazurile prevzute de
norma procesual penal - art.275 CPP.
nlturarea rspunderii penale n cazurile prevzute de art.109 CP nu depinde n mod obligatoriu de
existena plngerii prii vtmate, aa cum prezena acesteia este prescris n art. 276 CPP ca un atribut
obligatoriu pentru pornirea unui proces penal n cazul
infraciunilor enumerate n acest articol.
Spre exemplu, care poate fi soluia legal i ntemeiat n cazul svririi infraciunii prevzute de art.197
alin.(1) CP distrugerea sau deteriorarea intenionat
a bunurilor n proporii mari, unde urmrirea penal a
fost nceput i efectuat n lipsa plngerii prii vtmate (dei aceasta era obligatorie), cu trimiterea dosarului n instana de judecat, iar, n faza cercetrii judectoreti a cazului, partea vtmat i inculpatul s-au
mpcat, solicitnd ncetarea procesului penal?
ncetarea procesului penal n edina de judecat se
reglementeaz de art.332 CPP.
Potrivit alin.(1), n cazul n care, pe parcursul judecrii cauzei, se constat vreunul dintre temeiurile prevzute n art.275 pct.5)-9), 285 alin.(1) pct.1), 2), 4), 5),
precum i n cazurile prevzute n art.53-60 din Codul
33
33
penal, instana, prin sentin motivat, nceteaz procesul penal n cauza respectiv.
Conform art.285 alin.(2) pct.1) CPP, ncetarea urmririi penale are loc n cazul n care se constat c plngerea prealabil a fost retras de ctre partea vtmat
sau prile s-au mpcat n cazurile n care urmrirea
penal poate fi pornit numai n baza plngerii prealabile sau legea penal permite mpcarea. Subliniem
c, n cazul discutat, urmrirea penal s-a pornit n lipsa
plngerii prii vtmate, dei aceasta era obligatorie,
totodat a survenit mpcarea prilor.
Cu adevrat: n cauz trebuie s se pronune o sentin de ncetare a procedurii penale, dar este important temeiul ncetrii cel prevzut de art. 285 ori de
art.275 CPP.
Art.275 CPP prevede c urmrirea penal nu poate
fi pornit, iar dac a fost pornit, nu poate fi efectuat,
i va fi ncetat, dac lipsete plngerea victimei n cazurile n care urmrirea penal ncepe, conform art.276,
numai n baza plngerii acesteia sau plngerea prealabil a fost retras.
ncetarea urmririi penale pe motivul retragerii
plngerii nu poate avea loc, fiindc aceasta nu a fost
depus, astfel c temeiul sentinei de ncetare va fi nu
cel prevzut de art.285 alin.(2) pct.1) CPP (prile s-au
mpcat, fiindc legea penal, art.109 CP, permite mpcarea), dar cel prevzut de art.275 pct.6) CPP lipsete
plngerea prii vtmate n cazul n care urmrirea penal putea fi nceput, conform art. 276, numai n baza
acesteia. O atare sentin de ncetare a procesului penal
urma s se pronune indiferent de survenirea mpcrii prilor, avnd n vedere i prevederile art.262, alin.
(2) CPP, care stipuleaz c dac, potrivit legii, pornirea
urmririi penale se poate face numai n cazul plngerii
prealabile ori cu acordul organului prevzut de lege, urmrirea penal nu poate ncepe n lipsa acestora.
Noiunea plngerii este redat n coninutul alin.
(1), art.263 CPP Plngerea este ntiinarea fcut de
o persoan fizic sau de o persoan juridic creia i s-a
cauzat un prejudiciu prin infraciune.
PLNGEREA prealabil este actul procesual penal
prin care persoana vtmat printr-o infraciune i manifest voina de a fi tras la rspundere penal fptuitorul, act fr de care nu poate interveni aplicarea legii
penale i, ca urmare, nu poate ncepe i nici continua
urmrirea penal, deoarece dispare obiectul urmririi
penale de a-l trimite n judecat pe infractor.(2)
Conform Codului de procedur penal, numai
art.276 alin.(1) specific unele infraciuni atunci cnd
pornirea urmririi penale se efectueaz numai la plngerea prii vtmate i poate fi ncetat la mpcarea
prii vtmate cu bnuitul, nvinuitul, inculpatul. Potrivit art.109 din Codul penal, pornirea urmririi penale
nu este dependent de prezena plngerii prii vtmate n cazul infraciunilor uoare sau mai puin grave, iar n cazul minorilor - i pentru o infraciune grav,
prevzute la capitolele II-VI din Partea special, dei n
34
nr.3, 2013
cazul mpcrii prii vtmate cu bnuitul, nvinuitul,

inculpatul, rspunderea penal va fi nlturat prin
ncetarea procedurii penale n modul reglamentat de
normele procesual penale.
Conform art.276 alin.(1) CPP, plngerea prii vtmate este obligatorie pentru pornirea urmririi penale
n cazul infraciunii de furt al avutului proprietarului svrit de minor, de so, rude, n paguba tutorelui, ori de
persoana care locuiete mpreun cu victima sau este
gzduit de aceasta. Prin furt trebuie de neles svrirea infraciunii prevzute de art. 186 CP, adic sustragerea pe ascuns a bunurilor ca proprietate personal a
soului (n cazul svririi de ctre cellat so), a rudelor
(a bunurilor persoanelor prevzute de art.134 CP).
n ce privete furtul svrit n paguba tutorelui, se
are n vedere persoana numit n aceast calitate n
modul prevzut de art.142-143 din Codul familiei. Dei
norma procesual-penal nu numete i curatorul ca o
potenial victim a infraciunii de furt, considerm c
pocedura de pornire a urmririi penale i, dup caz, ncetarea acesteia, se rsfrnge i n cazul furtului n paguba curatorului, fiindc tutela i curatela se instituie
asupra copiilor rmai fr ocrotire printeasc n scopul educaiei i instruirii acestora, precum i al aprrii
drepturilor i intereselor lor legitime. Tutela se instituie
asupra copiilor care nu au atins vrsta de 14 ani, care,
conform art.21 CP, nu sunt subieci ai oricrei infraciuni. La atingerea vrstei de 14 ani, tutela se transform
n curatel, care acioneaz pn la atingerea minorului
a vrstei de 18 ani.
Condiii de realizare a MPCRII
Potrivit alin.(2) art.109 CP, mpcarea este personal
i produce efecte juridice din momentul pornirii urmririi penale i pn la retragerea completului de judecat pentru deliberare.
O prim condiie pentru nlturarea rspunderii penale n rezultatul mpcrii este voina prii vtmate
i a fptuitorului (bnuitului, nvinuitului ori inculpatului, n funcie de faza procedurii penale). Iniiativa poate
interveni de la oricare din acetia.
mpcarea prilor constituie un act bilateral, implicnd, n mod necesar, acordul de voin al persoanei
vtmate i al inculpatului. n aceast privin, este de
observat c mpcarea are caracter personal i trebuie
s fie definitiv. De aceea, ea nu poate fi echivoc, fiind necesar s conin, n mod clar, acordul de voin
al persoanelor care au hotrt s se mpace. Ca urmare,
mpcarea opereaz n personal, nlturnd rspunderea penal numai cu privire la inculpatul (bnuitului,
nvinuitului n.n.), cu care persoana vtmat s-a mpcat. (4)
Evenimentul mpcrii prilor trebuie s aib loc
n faa organului de urmrire penal ori a instanei de
judecat. Acesta poate avea loc prin depunerea unor
cereri de ctre fiecare dintre pri, conform prevederilor art.344/1 alin.(1) CPP, ori prin declaraii orale, conInstitutul Naional al Justiiei
semnate ntr-un proces-verbal, ntocmit de organul

de urmrire penal, iar, dup caz, n procesul-verbal al
edinei de judecat. n acest ultim caz, este rezonabil
ca declaraiile cu privire la voina de a se mpca s fie
semnate, separat, de ctre pri.
n practica judiciar s-a pus problema dac mpcarea prilor poate avea loc n lipsa prii vtmate.
Susinem opinia c mpcarea poate avea loc din consideraiunea c este un drept al prii vtmate, astfel
c, atunci cnd legea i permite, prii vtmate trebuie
s i se asigure realizarea acestui drept. ns, avnd n
vedere c mpcarea este PERSONAL, voina prii
vtmate trebuie s fie exprimat printr-o declaraie
(cerere) autentificat notarial.
O alt ntrebare privitor la relizarea dreptului prii
vtmate la mpcare este dac aceasta poate fi relizat prin reprezentant (nu ne referim la reprezentantul
legal). Rspunsul este dat de legislator n prevederile
art.79-80 CPP. Conform alin.(2) art.79 CPP, n calitate de
reprezentani ai victimei, prii vtmate, la procesul
penal pot participa avocai i alte persoane mputernicite cu asemenea atribuii de ctre participantul la procesul respectiv, prin procur.
Potrivit art.80 alin.(2) pct.2, reprezentantul victimei, prii vtmate, are dreptul, n numele persoanei
reprezentate n modul prevzut de prezentul cod, s
ncheie tranzacii de mpcare cu bnuitul, nvinuitul,
inculpatul. mputernicirile avocatului, inclusiv n cazul
n care reprezint partea vtmat, se confirm prin
mandatul eliberat de biroul de avocai, n modul prevzut de lege. Expunem opinia c nu este ndeajuns la
mputernicirea avocatului de a se mpca, din numele
prii vtmate, cu bnuitul, nvinuitul, inculpatul, doar
inscripia respectiv de pe versul mandatului. Dup
cum legea specific c mpcarea este personal, dreptul prii vtmate la mpcare trebuie s fie confirmat
prin procura ntocmit i legalizat conform legislaiei
civile. Deci, n lipsa prii vtmate, avocatul, ca reprezentant al ei, trebuie s prezinte organului de urmrire
penal ori instanei de judecat procura privind mputernicirea acestuia de a efectua procedura mpcrii
Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face de reprezentanii lor legali. Cei
cu capacitate de exerciiu restrns se pot mpca cu
ncuviinarea persoanelor, care este prevzut de lege.
(art.109 alin.(3) CP, art.276 alin.(6) CPP).
MPCAREA n cazul participaiei ori concursului
de infraciuni
Conform alin.(3) art.276 CPP, n cazul n care la comiterea unei infraciuni au participat mai muli fptuitori,
chiar dac plngerea prealabil a fost depus numai n
privina unuia dintre ei, urmrirea penal se efectueaz
n privina tuturor fptuitorilor. Practica judiciar este
neunitar la soluionarea chestiunii de mpcare a prilor ntr-o cauz penal cu mai muli infractori.
nr.3, 2013
n remarca expus anterior, n sensul c mpcarea

este un act juridic bilateral i exprim nelegerea ntre
fptuitor i persoana vtmat, prerea noastr este n
favoarea acceptrii mpcrii cu nlturarea rspunderii
penale pentru bnuitul, nvinuitul, inculpatul cu care
partea vtmat s-a mpcat i numai n cazul participaiei simple ori complexe.
Dac legea stipuleaz c mpcarea este personal i exprim voina, n special a prii vtmate, ar fi
iraional ca ultima s fie limitat n exercitarea acestui
drept.
Ca exemplu ar servi cazul svririi infraciunii de ctre dou sau mai multe personae, una dintre care este
un minor sau n cazul svririi prin complicitate a infraciunii prevzute de art.186 alin.(1) (2) CP. n acelai
rnd, considerm greit practica n cazurile cnd se accept mpcarea prilor numai asupra unor episoade
de sustragere a bunurilor de ctre unul dintre fptuitori
de la o concret parte vtmat, pe cnd, conform legii,
volumul nvinuirii, formulate acestuia, nu permite mpcarea prilor cu nlturarea rspunderii penale.
Este posibil realizarea mpcrii n cazul concursului real sau ideal de infraciuni prevzute de alin.(1)
art.109 CP ori art.276 alin.(1) CPP.
Nu este posibil mpcarea n cazul concursului
ideal de infraciuni dintre care una este prevzut de
normele vizate, iar n privina alteia nu este posibil
mpcarea, deoarece infraciunile au fost svrite ca
rezultat al unei aciuni (inaciuni).
MPCAREA n cazul modificrii nvinuirii
mpcarea produce efecte juridice din momentul
pornirii urmririi penale i pn la retragerea completului de judecat pentru deliberare. Formularea nvinuirii
n procesul urmririi penale este prerogativa organului
de urmrire penal i a procurorului, astfel c, n cazul
cnd cauza a fost pornit n baza normei penale care
nu cade sub prevederile art.109 alin.(1) CP ori 276 alin.
(1) CPP, potrivit circumstanelor constatate, nvinuirea
poate fi modificat i, dup caz, prile se pot mpca.
n temeiul alin.(2) art.325 CPP, modificarea nvinuirii
n instana de judecat se admite dac prin aceasta nu
se agraveaz situaia inculpatului i nu se lezeaz dreptul lui la aprare. Modificarea nvinuirii n sensul agravrii situaiei inculpatului se admite numai n cazurile i n
condiiile prevzute de prezentul cod.
Prin urmare, n faza cercetrii judectoreti, la fel,
n funcie de circumstanele cauzei, procurorul este n
drept s modifice nvinuirea sub care a fost pus inculpatul, n baza uneia sau a mai multor infraciuni din cele
prevzute la articolele menionate. i n acest caz prile au dreptul s ncheie tranzacia de mpcare.
Aceste dou situaii, privitor la mpcarea prilor
n rezultatul modificrii nvinuirii, in exclusiv de opinia prii acuzrii. n practic, deseori partea aprrii,
atunci cnd ia cunotin cu materialele urmririi penale, precum i n dezbaterile judiciare, solicit modi-
35
35
ficarea nvinuirii cu recalificarea aciunilor nvinuitului,

inculpatului, la un articol sau altul din cele prevzute
de art.109 alin.(1) CP ori art.276 alin.(1) CPP. Asupra cererilor respective a prii aprrii, procurorul, n temeiul
art.295 CPP, se pronun, dup cum rezult din practic, de regul, cu o ordonan de refuz n admiterea cererii (demersului) de modificare a nvinuirii.
Soluiunarea acestor cereri, demersuri, de ctre prima instan este reglamentat de prevederile art.383
alin.(1) CPP, potrivit cruia, dac n cursul deliberrii
instana constat c o anumit circumstan necesit
concretizare pentru justa soluionare a cauzei, instana
poate relua cercetarea judectoreasc prin ncheiere
motivat.
Relund cercetarea judectoreasc urmeaz s
pun n discuia prilor demersul prii aprrii privitor la recalificarea aciunilor inculpatului, la o alt norm penal, din cele ce permit mpcarea prilor, s
verifice care este opinia prii acuzrii, n special a prii
vtmate asupra iniiativei inculpatului de a se mpca cu acesta. n cazul c partea vtmat, personal,prin
declaraie, manifest voina de ncheiere a tranzaciei
de mpcare, instana de judecat le va consemna n
procesul-verbal al edinei de judecat. Vom meniona
c aceste noi circumstane, aprute dup reluarea cercetrii judectoreti, nu nseamn neaprat c instana
va accepta procedura mpcrii prilor cu adoptarea
soluiei de ncetare a procedurii penale.
Conform alin.(3) art.383 CPP, dup terminarea cercetrii judectoreti suplimentare, instana va asculta
din nou dezbaterile judiciare i ultimul cuvnt al inculpatului va purcede la deliberare i cu respectarea prevederilor legii privind adoptarea sentinei, dup caz,
este n drept s se pronune cu o sentin de ncetare a
procesului penal fiindc prile s-au mpcat.
Aciunea civil n procesul penal n raport cu mpcarea prilor
Potrivit art.219 alin. (1) CPP, aciunea civil n procesul penal poate fi intentat la cererea persoanelor fizice
sau juridice crora le-au fost cauzate prejudicii materiale, morale sau, dup caz, le-a fost adus daun reputaiei profesionale nemijlocit prin fapta (aciunea sau
inaciunea) interzis de legea penal sau n legtur cu
svrirea acesteia.
Conform alin.(1) art.109 CP i art.276 alin.(1) CPP, actul de mpcare al prilor nltur rspunderea penal
cu ncetarea urmririi penale, dac a survenit n cadrul
efecturii urmririi penale i cu ncetarea procesului
penal la faza de judecare a cazului penal, deci a avut
loc stingerea aciunii penale, deoarece mpcarea nu
mai poate fi revocat. Aceste norme nu prescriu soarta
soluionrii aciunii civile intentate n dosarul penal. Legislaia altor ri, ca exemplu - Codul penal al Romniei
n art.132 alin.(1), prevede c mpcarea prilor n ca-
36
nr.3, 2013
zurile prevzute de lege nltur rspunderea penal i

stinge i aciunea civil. (5)
Spre deosebire de legislaia statului vecin, conform
legislaiei naionale, partea vtmat, care s-a constituit ca parte civil, i pstreaz dreptul de recuperare
a prejudiciului cauzat nemijlocit de bnuit, nvinuit,
inculpat, n cazul n care nu a fost restituit pn la momentul mpcrii lor.
Astfel, conform art.225 alin. (4) CPP, instana de judecat las aciunea civil fr soluionare n procesul
penal n cazul adoptrii sentinei de ncetare a urmririi penale (procedurii penale), fapt ce nu mpiedic
persoana care a iniiat aciunea civil de a o intenta n
ordinea procedurii civile. Obligaiile instanei de judecat de a se expune asupra soartei aciunii civile sunt
prevzute de art.391, 394 alin.(5), 396 CPP.
Perioada intervenirii faptului mpcrii
Din lectura textelor art.109 CP i 276 CPP, observm
c ntr-un proces penal, pornit n cazul svririi infraciunilor prevzute de aceste norme, perioada, pn la
care poate s intervin mpcarea prilor, este diferit.
Asftel, conform alin.(2) art.109 CP (2), mpcarea produce efecte juridice din momentul pornirii urmririi penale i pn la retragerea completului de judecat pentru
deliberare.
Conform alin.(5) art.276 CPP, mpcarea produce
efecte doar dac intervine pn la rmnerea definitiv
a hotrrii judectoreti.
Prin urmare, norma penal intervine cu reglementarea unei chestiuni de procedur, deoarece prescrie
c mpcarea intervine din momentul pornirii urmririi
penale, dispoziie care nu se regsete n norma de procedur penal, cum, n propria opinie, ar trebui s fie. n
acelai rnd, norma de procedur concretizeaz c mpcarea poate avea loc ntre partea vtmat i bnuit,
nvinuit, inculpat. Deci, i din aceast norm rezult c,
din momentul n care fptuitorul a fost declarat bnuit, dnsul este n drept s se mpace cu partea vtmat. De altfel, acest drept al bnuitului este prevzut de
pct.21 alin.(2) art.64 CPP.
Prin sintagma pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti, legislatorul i-a spus cu claritate
voina pn cnd poate interveni mpcarea prilor n
privina infraciunilor prevzute de alin.(1) art.276 CPP.
n conformitate cu art. 466 alin.(2) CPP, hotrrea
primei instane rmne definitiv:
1) la data pronunrii, cnd hotrrea nu este supus
apelului i nici recursului;
2) la data expirrii termenului de apel:
a) cnd nu s-a declarat apel n termen;
b) cnd apelul declarat a fost retras nuntrul termenului stabilit;
3) la data retragerii apelului i ncetrii procedurii de
apel, dac aceasta s-a produs dup expirarea termenului de apel;
4) la data expirrii termenului de recurs, n cazul hotrrilor nesupuse apelului sau dac apelul a fost respins:
a) cnd nu s-a declarat recurs n termen;
b) cnd recursul declarat a fost retras nuntrul termenului stabilit;
5) la data retragerii recursului declarat mpotriva hotrrilor menionate la pct.4) i ncetrii procedurii de
recurs, dac aceasta s-a produs dup expirarea termenului de recurs;
6) la data pronunrii hotrrii prin care s-a respins recursul declarat mpotriva hotrrilor menionate la
pct.4).
Aadar, conform procedurii penale, mpcarea poate interveni n cazul infraciunilor prevzute de art.276
alin.(1) CPP, oricnd n cursul procesului penal: la urmrirea penal, n instana de fond, de apel, de recurs
- dac pentru unele infraciuni nu exist calea apelului,
dar numai pn la rmnerea definitiv a hotrrii.
Raportnd sensul sintagmei pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti (art.276 CPP) cu cel al
sintagmei pn la retragerea completului de judecat
pentru deliberare (art.109 CP), avnd n vedere c majoritatea infraciunilor prevzute de alin.(1) art.276 CPP se
prevd i de capitolele II-VI din Partea special a Codului
penal.
Aceast situaie ntmpin dificulti pentru instanele de judecat de toate nivelele, la aplicarea i aprecierea momentului pn la care poate s intervin mpcarea prilor. Retragerea completului de judecat
pentru deliberare are loc atunci cnd instana de fond
se nltur n deliberare pentru a pronuna sentina, la
fel i atunci cnd instanele de apel ori de recurs se retrag n deliberare pentru pronunarea deciziei asupra
apelului, dup caz - asupra recursului declarat mpotriva deciziei instanei de apel.
n practica judiciar sunt cazuri cnd prevederile
procedurii de mpcare n privina infraciunilor prevzute de art.109 alin.(1) CP se aplic la faza judecrii
apelului, dei la urmrirea penal ori la judecarea cauzei de ctre instana de fond chestiunea mpcrii n-a
fost invocat de careva dintre pri. mpcarea prilor,
chestiune care nu s-a discutat la fazele inferioare ale
judecrii cauzei, s-a acceptat la momentul judecrii recursului ordinar, cu trimitere la prevederea art.427 alin.
(1) pct.11) CPP (Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie nr.1ra-164/08 din 26.02.2008).
Prin reglementarea n art.109 CP a momentului
pn cnd poate avea loc mpcarea prilor, considerm c legiuitorul a avut n vedere momentul final
atunci cnd cauza se judec de ctre instana de fond,
cnd completul s-a retras pentru deliberare cu adoptarea sentinei respective. Acest neles al legii rezult din
construcia i plasamentul procedurilor ce le parcurge
cauza penal pus pe rol.
nr.3, 2013
Conform Codului de procedur penal, Titlul II, intitulat JUDECATA, cuprinde capitolele I-VI. Dintre acestea, Capitolul III reglementeaz judecarea cauzei penale n prima instan, procedur care este descris cu
amnunte n patru seciuni. Seciunea a 4-a este dedicat anume unei faze speciale a procedurii de judecare
Deliberarea i adoptarea sentinei.
Prin urmare, pn la acest moment, prile se pot
mpca n cazul infraciunilor prevzute de alin.(1)
art.109 CP, cu excepia celor prevzute de alin.(1) art.
276 CPP. Imposibilitatea de-a admite mpcarea prilor la urmtoarele ci a procesului penal, cai ordinare de
atac Apelul i Recursul, rezult din prevederile art.230
CPP, care stipuleaz n alin. (2) c, n cazul n care pentru
exercitarea unui drept procesual este prevzut un anumit termen, nerespectarea acestuia impune pierderea
dreptului procesual i nulitatea actului efectuat peste
termen.
Anterior am menionat c prii vtmate i aparine
dreptul de a se mpca cu bnuitul, nvinuitul, inculpatul, astfel c acest drept l poate realiza de la momentul
pornirii urmririi penale pn la finalizarea judecrii cauzei penale n instana de fond.
Fazele urmtoare ale judecrii cauzei sunt ci de verificare a temeiniciei i legalitii hotrrii judectoreti,
inclusiv n partea aplicrii procedurii mpcrii prilor,
a aplicrii legii materiale i procesual-penale.
Ca exemplu ar servi cazul n care prima instan nu
a admis mpcarea prilor, dei legea permitea, i prile au fcut declaraiile privitor la mpcare, ns prima
instan a omis s soluineze aceast chestiune. mpcarea este o problem de drept, deci ine de legalitatea
sentinei instanei de fond, astfel c eroarea comis,
poate, la caz, s fie examinat n ordinea cii de atac
apelul. ntr-o eventual situaie n care nici instana
de apel nu a soluionat n mod legal aceast eroare de
drept, comis de instana de fond, numai atunci soluiile att a instanei de fond, ct i a instanei de apel
- cad sub prvederea art.427 alin.(1) pct.11) CPP temei
de declarare a recursului ordinar.
Bibliografie:
(1) Codul de procedur penal. Aprobat prin Legea din
24.03.1961;
(2) Vintil Dongoroz, Iosif Fodor i al. Explicaii teoretice ale
Codului penal romn. Partea general, Volumul II. Bucureti, Ed.
All Beck 2003, pag.364;
(3) Teodoru Grigore. Tratat de drept procesual penal. Ed. a
2-a. Bucureti. Ed. Hamangiu, 2008. paj.584;
(4) Gheorghi Mateu. Tratat de procedur penal. Partea
general. Bucureti. Ed.C.H.Beck, 2007, pag.712;
(5) Codul penal Romn, republicat. ( M.Of. nr.65 din
16.04.1997).
37
37
nr.3, 2013
Forma juridico-administrativ a realizrii

hotrrilor judectoreti ntr-un stat de drept
Alexandru CUZNEOV,
doctor n drept, confereniar
universitar, formator INJ
Rezumat
Multe dintre deciziile curii sunt luate n afara limitelor procedurilor civile (proceduri executive). Prin acest fapt poate
explicat, ca regul, eecul operaiunilor individuale n cazuri
forate de absen a obiectului care trebuie s e capabil s
direcioneze performana.
Cuvinte-cheie: form juridic, aplicarea legii, norme de
drept, proces de aplicare a legii.
Summary
Much of court decisions are made outside the limits of civil
proceedings (proceedings executive). This can be explained,
asw a rule, the operation failure of individual elements in a
forced case of absence of the object to which it should be able
to direct the performance
Key-words: juridical form civil judgments achievement,
law enforcement, rule of law, law enforcement process.
O mare parte dintre hotrrile instanelor de judecat sunt realizate n afara limitelor procesului civil
(procedurii executive). Aceasta se explic, de regul,
prin imposibilitatea executrii unor elemente separate ntr-o procedur silit, din lipsa obiectului asupra
cruia s-ar putea direciona executarea respectiv.
Hotrrea privind recunoaterea (att negativ, ct i
pozitiv) vizeaz existena sau lipsa unor raporturi juridice conflictuale, confirmate de instana de judecat, ntre pri. Dup prerea profesorului N. B. Zeider,
n acest caz, scopul instanei de judecat se limiteaz
la confirmarea autoritar a raporturilor juridice1.
Hotrrile transformatoare, conform opiniei profesorului M. A. Gurvici, n comparaie cu hotrrea
privind recunoaterea, sunt executorii (conin actul
executrii), adic actul executrii este realizat prin
hotrrea transformatoare; n acelai timp, hotrrea
privind adjudecarea slujete doar ca baz pentru executarea silit2.
Poziiile menionate nu reflect exact esena cazului. Adevrul e c la realizarea hotrrilor transformatoare i de stabilire nu apare ntrebarea despre execu-
38
Maria COZMA,
magistru n drept,
candidat la funcia de judector
tarea silit, dar aceasta nu elimin problema nfptuirii

lor. Hotrrile privind recunoaterea i transformarea,
evideniindu-se ca un mijloc de confirmare autoritar,
sunt chemate s asigure influenarea premergtoare
asupra raporturilor juridice, i anume: asupra comportamentului subiecilor n procesul realizrii i s
efectueze aa-numita activitate pregtitoare pentru
organele n a cror competen intr doar nregistrarea i perfectarea drepturilor, obligaiilor. Faptul c
hotrrile instanelor judectoreti au devenit definitive nseamn c ocrotirea judiciar a drepturilor i a
intereselor ocrotite de ctre legislaie este finalizat.
Aceasta nu nseamn ns c dreptul, confirmat de
instana de judecat, este realizat, deoarece, faptic,
urmrile juridice apar doar dup svrirea aciunilor
privind nregistrarea i perfectarea drepturilor sau intereselor ocrotite de legislaie. Realizarea hotrrilor
transformatoare i de stabilire nseamn c, n baza
lor, n situaiile prevzute de legislaie, organele statale, organizaiile obteti, persoanele cu funcie de rspundere sunt obligate s svreasc aciunile indicate de instana de judecat, s recunoasc consecinele
confirmate prin actele instanei. n unele cazuri, pentru aceasta este necesar doar expunerea persoanei
mputernicite. Iar n nsi hotrrea instanei lipsete
actul de executare; de aceea, pentru modificarea situaiei juridice, nu este de ajuns doar emiterea hotrrii
i intrarea ei n vigoare. n situaiile reglementate de legislaie, hotrrile transformatoare i de stabilire stau
la baza adoptrii diferitelor acte de aplicare a dreptului organelor i persoanelor cu funcie de rspundere.
Specificul realizrii acestor hotrri reprezint faptul
c ele se realizeaz, de regul, prin intermediul activitii persoanelor cu funcie de rspundere3. Exemplu
poate fi hotrrea privind recunoaterea dreptului de
autor, privind recunoaterea nulitii patentului n legtur cu incorectitudinile existente n el.
Pentru realizarea hotrrilor privind divorul i
modificarea n legtur cu aceasta a numelui, privind
anularea nfierii, este necesar nregistrarea acestora
n organele strii civile. La mprirea bunului imobil

care reprezint o proprietate comun, nregistrarea
corespunztoare se efectueaz la organele cadastrale. n aa fel, cstoria se va considera desfcut doar
numai dup nregistrarea divorului, n baza hotrrii
instanei de judecat, la organele strii civile i, respectiv, din acest moment apar modificri n situaia
juridic a persoanei.
n cazurile examinate mai sus, hotrrile instanei
de judecat se evideniaz a fi un factor juridic n lanul componenei faptice, n mecanismul reglementrii
juridice4, acel mijloc juridic, premisa juridic, cu ajutorul crora are loc reglementarea comportamentului
subiecilor, se intenteaz activitatea organelor statale
concrete privind nregistrarea drepturilor i a obligaiilor confirmate de instana de judecat.
Se consider c organele administrrii de stat trebuie s fie atrase ca participani n cazurile examinate,
n legtur cu faptul c lor le pot fi stabilite un ir de
obligaii, n limitele competenelor, n baza hotrrii
instanei de judecat. Dar realizarea obligaiilor aprute n baza hotrrii instanei de ctre orice organ al
administrrii statale, n limitele competenei sale, nu
depinde de faptul c acest organ a fost atras ca participant sau nu. Sunt exemple multiple n care instana de
judecat examineaz cazurile civile fr participarea
organelor administrrii statale, dar hotrrea instanei
reprezint fundamentul pentru svrirea aciunilor
ce intr n competena lor. De exemplu, organele strii
civile nu particip n cazurile examinate privind desfacerea cstoriei, dar ele sunt obligate s nregistreze
divorul, n baza hotrrii instanei etc. De aceea, dei
nu au participat n cazul examinat de instan, hotrrea este obligatorie pentru organele indicate n ea.
Obligaiile stabilite asupra organelor statale, obteti
etc. privind realizarea hotrrilor reprezint condiii
pentru asigurarea organizrii i disciplinei n diversele
sfere ale vieii.
Datorit legturilor stabilite, subordonrii instanei de judecat ca organ al justiiei i al altor organe
statale i obteti, se obine conducerea unic i coordonarea aciunilor la realizarea dreptului. Rolul hotrrilor transformatoare i de stabilire se reduce la
faptul c are loc: 1) repartizarea mult mai raional a
coraportului dintre hotrrea instanei de judecat i
aciunile persoanelor cu funcie de rspundere privind realizarea lor; 2) repartizarea raional a rezultatelor analizelor informaiei juridice, dup diversele
verigi ale structurii administrative. n aa fel, n unele
cazuri, pentru realizarea drepturilor, obligaiilor, intereselor ocrotite de legislaie, este necesar activitatea
organelor strii civile, iar n alte cazuri a organelor
cadastrale etc.
Privite la general, se poate relata c, prin realizarea
hotrrilor privind recunoaterea i transformarea, se
formeaz sistemul raporturilor juridice, a cror baz
nr.3, 2013
juridic se evideniaz a fi hotrrea instanei de judecat ca act al organului justiiei.

Raporturile juridice privind realizarea hotrrilor se dezvolt n afara formelor procesual-civile, dar
aceasta nu nseamn c normele dreptului procesual-civil nu exercit influenri de reglementare asupra
apariiei i dezvoltrii raporturilor juridice administrative la realizarea hotrrilor. Raporturile juridice administrative, ce se nasc n procesul realizrii hotrrilor
indicate mai sus, dei sunt raporturi privind organizarea executrii actelor instanei de judecat, au, concomitent, i ceva specific, evideniat prin activiti5.
Raporturile juridice administrative, dup caracterul legturilor dintre pri, se mpart n dou grupuri:
raporturi, unde o parte se supune altei pri (raporturile dintre putere i subordonai), i raporturile n
care prile nu sunt supuse reciproc (raporturi de
egalitate)6. La prima vedere, raporturile juridice dintre
organele competente, nzestrate cu mputerniciri statal-autoritare (organele statale, obteti, persoanele
cu funcii de rspundere), i subiecii al cror drept,
interes este confirmat de instana de judecat se evideniaz ca un raport de egalitate. Dar, concomitent,
nu trebuie s uitm de aciunea hotrrii general-obligatorie a instanei de judecat, de puterea juridic a
actului justiiei.
Deoarece hotrrea instanei de judecat exprim
voina statului, ea capt calitatea dispoziiilor autoritare privind svrirea aciunilor necesare de ctre
organul administrativ. Lund n consideraie ierarhia
puterii juridice a actelor juridice i locul hotrrii instanei de judecat n aceast ierarhie, ajungem la
concluzia c raporturile ce se nasc la realizarea hotrrilor sunt raporturile ce vizeaz puterea i subordonarea. Hotrrea instanei de judecat se reliefeaz ca
un regulator autoritar al relaiilor, cu toate c prile
nu se afl n dependen direct (subordonare pe vertical) una fa de alta. O alt abordare la rezolvarea
acestei probleme ar slbi concepia privind hotrrile
general-obligatorii ale instanelor de judecat ca acte
ale justiiei pentru organele administrative i nu ar favoriza formarea disciplinei statale i a legalitii.
Examinarea raporturilor juridice administrative, n
procesul realizrii hotrrilor privind recunoaterea
i transformarea, presupune, de asemenea, studierea
drepturilor subiecilor i a obligaiilor corespunztoare ale organelor administrative i ale persoanelor cu
funcie de rspundere. Dreptul subiectiv, din punctul
de vedere al posibilitii persoanei mputernicite de
a cere de la persoana obligat svrirea aciunilor
concrete, permite dezvluirea dreptului n aspectele
asigurrii lui cu obligaiile corespunztoare, care sunt
puse pe seama unui anumit cerc de persoane; n aspectul posibilitii asigurrii realizrii lui7.
Dispoziiile autoritare ale instanei de judecat,
ndreptate spre realizarea dreptului i a intereselor
39
39
subiectului ocrotite de legislaie, au ca destinatar organele administrative, care, de fapt, le i realizeaz.

De aceea, n relaiile administrative, organul competent nu oblig subiectul la nimic, iar subiectul, care
se adreseaz n organul administrativ, nu i se supune
lui. Invers, obligaia fa de subiect n aceste relaii o
poart organul administrativ sau persoana cu funcie de rspundere care reprezint acest organ. El este
obligat, n baza hotrrii instanei de judecat i n
corespundere cu competena oferit de legislaie, s
svreasc aciuni, s suporte actele administrative.
Realizarea de ctre organele administrative a dispoziiilor cuprinse n coninutul hotrrii instanei
de judecat, const n adoptarea, n baza ei, a actului
individual-administrativ de aplicare a dreptului i n
asigurarea executrii lui practice. Emiterea unui asemenea act reprezint o etap principal n procesul
realizrii dreptului material subiectiv, confirmat de
instana de judecat. Anume cu aceast etap este legat dezvoltarea de mai departe a raporturilor juridice. n actul administrativ, n baza hotrrii instanei de
judecat, se formeaz concluziile ce au importan nu
doar pentru subiecii dreptului material, dar i pentru
organele administrative, unde se indic adresaii concrei, subiecii dreptului administrativ, care trebuie s
respecte dispoziiile din coninutul lui. Aceste acte,
ca i hotrrile instanei de judecat, sunt obligatorii pentru toi acei crora le sunt adresate, avnd ca
o consecin naterea, modificarea sau ncetarea relaiilor administrative ori a altor relaii organizaionale;
adic, reprezint factori de formare a dreptului. Dar
actele administrative reprezint nu doar faptele juridice. Nu trebuie de neglijat importana lor reglementativ, deoarece ele reglementeaz nu doar raporturile,
confirmate de instana de judecat, dar i alte raporturi administrative8.
Nici Codul de procedur civil, nici Codul de executare ale Republicii Moldova nu conin mcar prevederi
generale ce ar defini mecanismul realizrii majoritii hotrrilor privind recunoaterea i transformarea.
Normele pe care le conin Codul procesual civil i Codul de executare nu cuprind acele decizii ce constat
existena sau lipsa unor raporturi juridice (de exemplu,
40
nr.3, 2013
hotrrea privind recunoaterea), prevd efectuarea

nregistrrii n organele corespunztoare (drepturile
subiective, factori juridici separai etc.) sau primirea
de la ele a diferitelor certificate n baza hotrrii instanei de judecat (despre desfacerea cstoriei etc.);
indic necesitatea efecturii unor aciuni specifice de
ctre persoanele cu funcie de rspundere (stabilirea
nfierii, corectarea nscrisurilor n cartea organelor strii civile, autentificarea tranzaciei de ctre notar etc.).
n literatura ce ine de dreptul administrativ se evideniaz aa-numitele sanciuni ale executrii reale9 i
acestea asigur executarea obligaiilor juridice, adic
impun persoanele cu funcie de rspundere de a lua
msuri pentru respectarea indicaiilor juridice. n asemenea caz, este posibil combinarea sanciunilor administrative cu cele disciplinare fa de persoanele cu
funcie de rspundere vinovate. Dar, n majoritatea cazurilor, nu este prevzut de legislaie aplicarea sanciunilor procesual-civile pentru nerealizarea hotrrilor.
De exemplu, n cazul neexecutrii de ctre organele
cadastrale a hotrrii instanei de judecat privind nregistrarea modificrilor la imobil de ctre executorul
judectoresc, este posibil prezentarea unei cereri n
organul ierarhic superior cadastral pentru luarea msurilor corespunztoare fa de persoana cu funcie
de rspundere, care nu a executat hotrrea instanei
de judecat.
Note
1
5
6
8
9
.., ,
, 1966, . 171
.., ,
, 1967, . 128
., . : .
, 1982, . 63
..,
, , 1958, . 65, 66
., .., . 68
.., -
, , 1972, .18, 19
.., , ,
1974, . 226
., .., . 70
.., - ,
, 1975, . 33
nr.3, 2013
hqnph op`bnbncn pecrkhpnb`mh

deek|mnqh opnjrpnp` m` dnqrdeam{u q`dhu
rcnknbmncn qrdnopnhgbndqb`
. ,
...,
-
,
A

,
,
,
.
. , , , ,
- .
Summary
In the article examines historical trends of the formation
and development of the prosecutor activities legal regulation
in the pre-trial stages of the criminal justice process as a
practical matter of the perspective of modern legal science and
supervision science, summarizes the historical development
of procuratorial supervision of compliance with the law at the
time of the initial inquiry and pre-trial investigation.
Keywords. Criminal justice system, prosecution powers, pretrial investigation, the rule of law, social and historical context.
- ,
,
,
.
,
2006 1 1

/ 10 2006 . 361/2006. -[
].- : http://base.spinform.ru/show_doc.
fwx?rgn=29492

.
, ,

. , 20 2012 ,

.

.
,
, , 2.

. ,

[1]. -
,
- , ,
. ,
,

,
, , . ,
, -,
.
2
: / .
19.11.2012.-[ ].- : kp.ua/
daily/191112/366824/
41
41
.
,

. ,
-
,
XX- XX : .. ,
.. , .. , .. , ..
, .. , .. , .. .
-
.. -,

. [2]. , -

, .
, ,
,
,
.
,
, (XIX -
1917.). ( 1917 . -
80- . XX )
, .. ,
[3]
1968 - , , .
, 1965
.

.

.. (1978), ,
,
.. (1974),
.. (1979).
- ( 80- . XX . - -
42
nr.3, 2013
) ,
1990- , -
,
,
, .

,
,
.
,
-
, ,

.

,
. ,
(
,
...)
.
,

.
,
,

,
-
, .
.
,

.
,

,
.
-

() , .
,

. 1.
( 1864 .),

, , . 2. 1864 .,
. 3.
: ( 1917 . - 1918 .),
( 1918 . - 1918 .), (
1918 . - 1919 .). 4. (1921
1991). 5. 1990 . ,
16.07.1990 CP
.
,
,
, ,
1864 .
. ,

,
18481849 .

,

. :
(Code
dinstruction criminelle, 1808 ), (1864 ),
(1873 )
(1877
). ,
nr.3, 2013
,
,
.
, , 1578 .
, , , (),
, .
. - -
,
, , ,
,
1579 - .
,
- ,
1939 .
, ,
, V .,
. ,
, . ,
.

, , ,
.
-

.
1918
[4] .

.
.
-
43
43
,
.
, : 1) ; 2)

;
3)
, .

, ,

11 1865 .,
,
, ,
,

. , 1918-1919

.

.
, ,

, ,
,
1918-1919
.

.
,
,
. ,

.

, , ,
14 1919 , 28 1922 ., ,
. 10 1925 , 2- (
1919 .) -
44
nr.3, 2013
. 30-

: ;
; - . , ,
- ,
- , . \
,
,
.

, ,
,
.
, .. , ,
, ,

[5 . 58]. .
, ,
, .

, ,
, , ,

, ,
.
, , , .

, , , .[6] , ,
.. , ,

, .[7].
,

,
. 37 [8] ( ), ,

, Institutul Naional al Justiiei

.

,
36,
313, 341
. ,
, ,
,

, .

,

, ,
.
. ,
, ,
,
,
. ,
,

, , , ,
. , 20 2012 ,

- ,
,
1960 .
,
. , ,
,
,
, , ,
, .
,
,
.
, ,

nr.3, 2013

. , ,
,
,
.

..
,
1894 , , , ,

.
, ,
, [8].
, ,
.
.

,

, , .
:
1. ... .- .: , 1997.-800.
2. - . . / . . . ., 1916. 36 .
3. . .
/ . . . . . . . .
. . .. . . : -
, 1958. 703 .
4.
// .
VI, , 1918.
5. B.C. . . : -
. . -, 1997. - 220 .
6. .. : ? // . - 2002. - 10.
7. ..
. ., 1975. . 45.
8. . . 13.04.2012
4651-VI.// . 2012, 37
(25.05.2012), . 1370. [ ]. : http://kodeksy.com.ua/ka/upku-2012/statja-37.html.
9. . ., . . . , , .: -, 2003. .176-178
45
45
nr.3, 2013
Dreptul prii vtmate n cazul examinrii

de ctre instana de judecat a acordului
de recunoatere a vinoviei
Sergiu FURDUI,
doctor n drept,
confereniar universitar,
judector la Curtea de Apel
Chiinu
Rezumat
Dreptul de a participa n edin de judecat, de a ataca
sentina primei instane i, dup caz, decizia instanei de recurs
n cazul acordului de recunoatere a vinoviei trebuie s aparin i prii vtmate, respectiv - succesorului ei. Acest drept,
prin manifestarea sa practic, dispune de un coninut de activiti specice i complexe, menite s contribuie la examinarea
just i corect de ctre instana de judecat a acordului de
recunoatere a vinoviei.
Cuvinte-cheie: parte vtmat, instana de judecat,
acord de recunoatere a vinoviei, cauz penal, sentina
judecii.
Summary
The right of taking part in a law session, of ling against the
decree of the rst trial court and, depending on the case, the
courts decision of appeal in the case of willingness to recognize
the guilt, must also belong to the aggrieved party, respectively
- to its successor. This right, by its practical manifestation, has a
content of specic and complex activities, meant to contribute
to the correct examination of the guilty plea by the court.
Key-words: aggrieved party, law court, guilty plea, penal
cause, law decree.
1. O hotrre recent adoptat de Colegiul Penal al

Curii de Apel Chiinu, ca instan de recurs (Dosarul
penal nr.1r-310/13), semnalizeaz o problem extrem
de important pentru jurispruden, prin prisma dreptului prii vtmate sau, dup caz, reprezentantului
prii vtmate, de a declara recurs mpotriva sentinei
n cazul acordului de recunotere a vinoviei.
Dei, n practica judiciar s-a statuat soluia privind
respingerea, ca fiind inadmisibil, a recursului declarat de partea vtmat sau, dupa caz, de succesorul
prii vtmate mpotriva sentinei n cazul acordului de recunotere a vinoviei, totui, prin ineditul ei
i implicaiile teoretico-practice, aceast soluie apare
sensibil i discutabil, motiv pentru care se impune a
46
fi scoas n eviden sub aspectul problemei de drept

abordate.
n aceast ordine de idei, considerm oportun i util
s fie redat textul de concluzii motivate, n care am un
alt punct de vedere asupra acestei soluii, astfel nct s
fie declanat procesul de discuii i polemici practicotiinifice asupra problematicii juridice enunate.
2. Cauza penal a fost judecat n procedura acordului de recunoatere a vinoviei i, conform sentinei
Judectoriei Criuleni din 04 aprilie 2013: A. A. este recunoscut vinovat n svrirea infraciunii prevzute
de articolul 264 alin. (3), lit. b) Cod penal, fiind pedepsit
cu 4 ani i 6 luni nchisoare cu privarea de dreptul de a
conduce mijloace de transport pe un termen de 1 an
i, n temeiul articolului 90 Cod penal, cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei principale pe un termen de prob de 2 ani; este ncetat procedura privind
soluionarea aciunii civile naintat de succesorul prii vtmate C. V. mpotriva inculpatului A. A.
2.1. Prima instan a reinut starea de fapt: Inculpatul A. A., la data de 19 august 2012, aproximativ la ora
21.15, conducnd automobilul de model Honda CRV
cu numrul de nmatriculare CR AP 845, pe traseul din
satul Dubsarii Vechi, raionul Criuleni, nerespectnd
prevederile pct. 40 (1) al Regulamentului Circulaiei Rutiere, aprobat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova nr.
357 din 13 mai 2009, potrivit cruia naintea virrii la
stnga sau ntoarcerii, conductorul vehiculului trebuie: a) s se apropie din timp de axa drumului, n cazul
circulaiei dublu sens sau de marginea stng a carosabilului cu circulaia n sens unic; b) s cedeze trecerea vehiculelor care vin din sens opus ce urmeaz s se
deplaseze nainte sau la dreapta, precum i pietonilor.
La intersecia cu drumul de acces din apropierea gospodriei lui P. C. a virat la stnga, nu a cedat trecerea
motocicletei de model Fekon FK 150-8, condus regulamentar de ctre C.C. din sens opus, pe partea dreapt
a aceluiai carosabil, conform direciei sale de deplasare, n rezultatul cruia ambele mijloace de transport
s-au tamponat. Ca urmare a tamponrii, conductorului motocicletei de model Fekon FK 150-8, C.C., din
impruden, i-au fost cauzate leziuni corporale sub
form de traum cranio-cerebral deschis cu fractur
cominutiv a oaselor craniului i dilacerrii pronunate
a creierului, care ulterior au provocat decesul acestuia.
2.2. Fapta constatat de prima instan este calificat n baza articolului 264 alin.(3), lit. b) Cod penal - nclcarea regulilor de securitate a circulaiei rutiere sau de
exploatare a mijlocului de transport de ctre persoana
care conduce mijlocul de transport, nclcare ce a cauzat, din impruden, decesul unei persoane.
3. Sentina este atacat cu recursul declarat la
18.04.2013 de ctre succesorul prii vtmate - C. V.
3.1. n recurs se solicit: Admiterea recursului. Casarea parial a sentinei Judectoriei r-lui Criuleni din
04.04.2013 n privina pedepsei stabilite fa de inculpat. Rejudecarea cauzei cu adoptarea unei noi hotrri,
n sensul aplicrii unei pedepse reale, cu privare de libertate, precum i stabilirea unei pedepse complementare echitabile aciunilor inculpatului, pe un termen
maxim al sanciunii prevzute de art. 264, alin. (3) Cod
Penal.
3.2. n susinerea recursului, se invoc:
pedeapsa aplicat inculpatului este greit individualizat, astfel fiind nclcate prevederile articolelor 7,
61,75-77 Cod penal;
este nentemeiat aplicarea prevederilor articolului 90 Cod penal, nefiind constatate circumstanele
cauzei ce justific condamnarea cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei;
la stabilirea pedepsei nu s-a luat n consideraie c
inculpatul nu s-a cit sincer, precum si rezultatul
infracional - c n urma svririi infraciunii a decedat fiul n vrst de 16 ani;
aciunea civil n-a fost soluionat corect, prejudiciul
cauzat prin infraciune nu este reparat.
4. Conform deciziei Colegiului penal al Curii de
Apel Chiinu din 10 iunie 2013, s-a respins, ca fiind
inadmisibil, recursul succesorului prii vtmate C.V.
, fiind meninut sentina Judectoriei Criuleni din 04
aprilie 2013, cea privindu-l pe A.A.
4.1. Instana de apel, la baza deciziei, a relevat urmtoarele temeiuri: Dup cum rezult din coninutul
recursului, este atacat sentina n partea pedepsei
penale, latur care, conform legii, n procedura acordului de recunoatere a vinoviei nu poate fi contestat
cu recurs de persoana respectiv. Inculpatul A. A. i-a
recunoscut integral comiterea infraciunii incriminate,
ncheind acordul de recunoatere a vinoviei cu acuzatorul de stat.
Conform art. 504 alin.(l) CPP, acordul de recunoatere a vinoviei este o tranzacie ncheiat ntre procuror
i inculpat, care i-a dat consimmntul de a-i recunoate vina n schimbul unei pedepse reduse.
Condiiile de iniiere i ncheiere a acordului de recunoatere a vinoviei sunt reglementate n art.505
CPP. Astfel, n cazul n care acordul respectiv este iniiat
de procuror, se ia n consideraie interesul public de a
obine o judecare mai operativ, cu cheltuieli mai reduse, avnd n vedere c inculpatul i recunoate pe
deplin vina n svrirea infraciunii imputate lui.
Conform art.507 alin. (3) i art.508 CPP, dup acceptarea de ctre inculpat a judecrii cauzei n aceast procedur redus, instana de judecat audiaz inculpatul
i admite baza faptic a infraciunii n legtur cu care
nr.3, 2013
inculpatul i recunoate vinovia, ulterior procedeaz

la dezbaterile judiciare privitor la msura de pedeaps,
dezbateri judiciare care se compun din discursurile procurorului, aprtorului i inculpatului.
Potrivit art.509 alin.(6) CPP, sentina adoptat n procedura acordului de recunoatere a vinoviei poate fi
atacat cu recurs numai de ctre inculpat, avocatul su
i de procuror n ceea ce privete msura de pedeaps
ori referitor la unele erori procesuale eseniale, comise
la judecarea cauzei.
Evideniind aceste prevederi legale referitoare la
judecarea cauzei n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, instana conchide c pri n proces, n
acest caz, sunt procurorul, care reprezint partea nvinuirii (inclusiv interesele prii vtmate i ale succesorului prii vtmate) i inculpatul cu aprtorul su, iar
succesorul prii vtmate sau aprtorul su nu este
parte n aceast procedur. Astfel, succesorul prii vtmate nu este n drept s atace sentina, dat fiind c
este pronunat n procedura special a acordului de
recunoatere a vinoviei.
Cluzitoare - n sensul concluziei formate, potrivit
creia, n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, partea vtmat i partea civil nu sunt n drept
s atace sentina dat - este Hotrrea explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie din 24.12.2000 Privind
judecarea cauzelor penale n procedura acordului de
recunoatere a vinoviei, precum i practica judiciar
stabilit prin deciziile pronunate de instana suprem
la judecarea recursurilor n cauzele privind acordul de
recunoatere a vinoviei (Jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie penal, 2008-2010, pag.906909).
Vis--vis de considerentele relevate, se impune respingirea recursului declarat de succesorul prii vtmate C.V. ca fiind inadmisibil, cu meninerea sentinei.
5. Am semnat cu respect decizia instanei de apel,
ns chestiunea deliberat n-a fost obinut n unanimitate, deoarece optez pentru judecarea fondului recursului declarat de ctre succesorul prii vtmate
- C.V., adic nu sunt de acord cu soluia privind respingerea acestui recurs, ca fiind inadmisibil, din motivul c
persoana respectiv nu dispune de dreptul de a ataca
sentina nominalizat.
Opinia expus rezid n raionamentul potrivit cruia pentru instana de judecat n procedura acordului
de recunoatere a vinoviei sunt direct incidente prevederile constituionale i ale dreptului procesual-penal privind respectarea i protejarea drepturilor i intereselor legitime ale tuturor persoanelor participante la
procesul penal.
Gsindu-m n postura de a concura cu majoritatea completului de judecat, n rezultatul examinrii i
aprecierii aspectelor de fapt i de drept ale cauzei abordate n cuprinsul hotrrii, conform contiinei juridice i propriei convingeri, formate n urma cercetrilor
47
47
practice i teoretice, pledez pentru judecarea fondului

recursului declarat de succesorul prii vtmate, adic
s fie verificat legalitatea i temeinicia sentinei atacate pe baza materialului din dosarul cauzei i a oricror
documente noi prezentate n instana de recurs n raport cu motivele invocate de recurent.
5.1. Conform articolului 509, alin.(7) CPP, recursul
mpotriva sentinei n cazul acordului de recunoatere
a vinoviei se judec n conformitate cu prevederile
articolelor 447 i 448, care reglementeaz procedura
judecrii recursului mpotriva hotrrilor judectoreti
pentru care nu este prevzut apelul ca o cale de atac i,
respectiv, judecarea acestui recurs.
Conform articolului 438 CPP, recursul mpotriva
hotrrilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea de atac apelul poate fi declarat de persoanele
menionate n articolul 401, unde sunt reglementate
persoanele care pot declara apel.
Conform articolul 401 alin.(1), pct.3) CPP, poate declara apel partea vtmat n ce privete latura penal.
Conform articolului 81 alin.(4) CPP, succesorul prii
vtmate sau al prii civile particip la procesul penal n locul prii vtmate sau al prii civile. Prin urmare, n procedura recursului mpotriva hotrrilor
judectoreti pentru care nu este prevzut calea de
atac apelul, care include i procedura acordului de
recunoatere a vinoviei, partea vtmat sau, dup
caz, succesorul prii vtmate este n drept s atace
sentina, adic, n cazul dat, succesorul prii vtmate
este titular legal al recursului mpotriva sentinei date
de prima instan.
5.2 Judecarea recursului n procedura acordului de
recunoatere a vinoviei ca faz distinct a procesului
penal reprezint activitatea instanei de judecat n cadrul unei proceduri speciale prevzute n capitolul III,
titlul III, Partea special din Codul de procedur penal.
Una din funciile eseniale a fazei procesual- penale respective, prin prisma art.1 CPP, este de a realiza actul de
justiie n interesul tuturor prilor i persoanelor participante la procesul penal, deoarece n edina de judecat att partea acuzrii, ct i partea aprrii dispun
de drepturi egale, ele fiind investite de legea procesual
penal cu posibiliti egale pentru susinerea poziiilor
i intereselor lor.
Lecturnd textul normativ din titlul III, Partea general a Codului de procedur penal, se observ c, de
rnd cu procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia,
exist i alte persoane participante la procesul penal,
care, la fel, se bucur de un statut juridic autonom, cu
drepturi i obligaii individuale bine conturate. Astfel,
victima (art.58 CPP), partea vtmat (art.art.59-60
CPP), partea civil (art.art.61-62 CPP), partea civilmente
responsabil (art.art.73-74 CPP), precum i reprezentanii legali i succesorii acestora (art.art.77-81 CPP),
conform prevederilor respective, dispun de drepturi i
garanii procesuale care necesit a fi respectate pe tot
parcursul procesului penal, inclusiv la examinarea de
48
nr.3, 2013
ctre instana de judecat a acordului de recunoatere

a vinoviei.
Conform articolului 81 alin. (4) CPP, succesorul prii
vtmate sau al prii civile particip la procesul penal
n locul prii vtmate sau al prii civile, adic persoana respectiv, care a manifestat dorina s exercite
drepturile i obligaiile prii vtmate decedate, este
n drept s participe n procesul penal, exercitnd drepturile i obligaiile prii vtmate prevzute la articolul
60 CPP.
n conformitate cu prevederile art.60 alin.(1) CPP,
partea vtmat, de rnd cu altele, are urmtoarele
drepturi: 1) s participe la edina de judecat, inclusiv
la examinarea materialelor cauzei; 2) s se mpace cu
inculpatul n cazurile prevzute de lege; 3) s participe
la judecarea cauzei pe cale ordinar de atac; 4) s pledeze n dezbateri judiciare privitor la prejudiciul cauzat;
5) s exercite cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti.
Prin urmare, independent de procedura n care este
judecat cauza, n edina de judecat, partea vtmat, respectiv - succesorul ei, se bucur de un tratament
juridico-procedural distinct i egal, instana de judecat fiind obligat s-l respecte n mod necondiionat i
integral.
5.3. n aceas ordine de idei, nu pot fi acceptate argumentele potrivit crora interesele prii vtmate
sau ale prii civile n procedura acordului recunoaterii
vinoviei sunt prezentate de ctre procuror, conform
Legii cu privire la procuratur i articolelor 51-53 CPP.
Ele nu sunt fondate, deoarece, n virtutea principiilor de
baz ale procesului penal, egalitatea n faa legii i a autoritilor, asigurarea dreptului la aprare i contradictualitatea n procesul penal, accesul liber la justiie, toate prile din procesul penal, inclusiv partea vtmat,
dupa caz - succesorul ei, beneficiaz de drepturi i liberti autonome, proprii statutului lor juridic legiferat.
Procurorul, potrivit articolului 53 CPP, nici nu dispune de atribuii privind reprezentarea intereselor prii
vtmate sau ale prii civile n edina de judecat, iar
faptul c n decizie nu se indic concret i precis norma procesual-penal, de blanchet, denot c procurorul nu este abilitat cu dreptul de a reprezenta partea
vtmat n procedura acordului de recunoatere a
vinoviei.
Se evideniaz c, n spe, succesorul prii vtmate a participat n edina instanei de fond, iar
procurorul, dei a participat, n-a atacat sentina, astfel
ntre persoanele respective, participante la procesul
de judecat n acordul de recunoatere a vinoviei ce
reprezint partea acuzrii, existnd opinii diferite, cnd
o persoan (procurorul) este de acord cu sentina i,
respectiv, nu declar recurs, iar alta (succesorul prii
vtmate) nu este de acord cu sentina i, respectiv, declar recurs.
n atare situaie, prin soluia dat de instana de
recurs, sentina nu poate fi supus controlului judiciar
din iniiativa prii acuzrii, dat fiind c procurorul n-a

declarat recurs, ceea ce este inadmisibil, n timp ce C.
V., persoana recunoscut n procesul penal ca succesor
al prii vtmate, inclus n partea acuzrii, dispune
de drepturi i obligaii distincte, inclusiv de dreptul s
atace sentina (capitolul 1, titlul 3, Partea general din
Codul de procedur penal).
5.4. Pe de alt parte, constatm c acest caz genereaz o situaie de colizie juridic aprut ntre normele procesual-penale generale i normele procesual-penale speciale, caracterizate prin faptul c primele
norme prevd dreptul tuturor prilor i persoanelor
aflate n procesul penal de a participa n edina de judecat, respectiv - i la examinarea de ctre instana
de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei,
iar ultimele norme nu prevd expres acest drept, ci
chiar l restricioneaz, dac pornim de la prevederile
din art.508 CPP, potrivit crora dezbaterile judiciare se
compun din discursurile procurorului,aprtorului i
inculpatului care pot lua nc o dat cuvntul n form
de replic.
ntre partea general i partea special exist o unitate organic, acestea fiind indisolubil legate ntre ele
ca pri componente ale unui act normativ, de aceea
aplicarea normelor procesual-penale speciale este de
neconceput fr aplicarea concomitent a normelor
procesual-penale generale. n aceast ordine de gndire, nu pot fi solidar cu concluziile puse la baza deciziei,
potrivit crora la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei particip numai procurorul, inculpatul i
aprtorul acestuia i, astfel, numai aceste persoane urmeaz a fi citate legal i asigurate cu dreptul de a participa n edina de judecat, respectiv - numai ele avnd
dreptul de a ataca cu recurs sentina adoptat n cazul
acordului de recunoatere a vinoviei.
Din coninutul articolului 504, alin.2) CPP rezult c
doar la ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei este obligatorie participarea procurorului, inculpatulului i aprtorului acestuia, ceea ce nu semnific interzicerea participrii i a altor persoane admise
n procesul penal respectiv. Din analiza textual a art.
art.506-509 CPP, n sens ngust, rezult c aceste norme
conin modaliti contradictorii de restrngere a dreptului la accesul liber la justiie i la un proces echitabil
a unei pri, deoarece prevede c Dezbaterile judiciare
se compun din discursurile procurorului, aprtorului i
inculpatului..... (art.508 CPP).
Totodat, analiznd n sens larg, redacia articolelor 506-509 CPP n colaborare cu principiile generale
ale procesului penal, cu prevederile Constituiei i cu
normele dreptului comunitar i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, apreciem
c aceste norme nu limiteaz dreptul persoanei participante n procesul penal de a participa n edina de judecat cu privire la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, deoarece nu exist o interdicie de a fi
nr.3, 2013
citat legal persoana respectiv sau de a fi restrns n

drepturile procesuale prevzute de lege.
Conform art. 314 alin. (2) CPP, instana de judecat, la judecarea cauzei, creeaz prii acuzrii i prii
aprrii condiiile necesare pentru cercetarea multilateral i n deplin msur a circumstanelor cauzei, iar
reieind din prevederile art. 315 CPP, aceste pri sunt
egale n drepturi n faa instanei. Normele respective,
de rnd cu altele din capitolul 1, titlul2, Partea Special,
al Codului de procedur penal, reglementeaz condiiile generale ale judecrii cauzei, care se aplic n mod
corespunztor att n procedura deplin, ct i n procedura special stabilit.
Prin urmare, n toate cauzele penale, inclusiv cele cu
privire la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, instana de judecat urmeaz s aplice prevederile menionate cu privire la nemijlocirea, oralitatea i
contradictorialitatea judecrii cauzei, precum i la egalitatea n drepturi a prilor n faa instanei. n atare situaie, considerm c la judecarea recursului declarat de
prile vtmate este obligatoriu s fie create prilor
respective condiii necesare de a beneficia de drepturi
egale n faa instanei de judecat n ce privete participarea n edina de judecat i, respectiv, n vederea
soluionrii fondului recursului, instana s se pronune
asupra tuturor motivelor invocate de recureni.
5.5. O interpretare rigid a articolelor 506-509 CPP,
n sensul c partea vtmat nu dispune de dreptul de
a ataca cu recurs sentina adoptat n cazul acordului
de recunoatere a vinoviei, este inacceptabil i sub
aspectul c prin asemenea interpretare judiciar se
utilizeaz doar o singur metod de interpretare a normelor juridice enunate - metoda gramatical, care nu
este ndeajuns eficient pentru stabilirea coninutului
normativ, fr a fi plasate n ansamblul actului normativ
i al ntregii legislaii n vigoare.
Consider c activitatea propriu-zis trebuie s rspund ct mai precis unei interpretri practico-tiinifice riguroase, clare i coerente, astfel nct s fie utile i
de un real folos la darea actului de justiie, motiv pentru
care, n cazul dat, pledez s fie aplicate toate metodele
de interpretare judiciar recunoscute n doctrin, adic:
metoda gramatical; metoda sistematic; metoda istoric; metoda logic i metoda teleologic i, respectiv,
s se efectuieze o analiz juridic dealectic a soluiilor
elaborate.
Este cazul ca, din punctul de vedere al limitelor
interpretrii normelor juridice prevzute la articolele
506-509 CPP, s fie aplicat, alturi de interpretarea literal i interpretarea restrictiv, i cea extensiv. Interpretarea extensiv lrgete coninutul normei n raport
cu formularea ei textual, ea stabilete c voina legiuitorului are de fapt un caracter mai cuprinztor n raport
cu acel ntrevzut n libertatea primar a normelor n
cauz.
5.6. n cazul dat, consider c instana de recurs avea
competena i posibilitatea de a extinde sensul norme-
49
49
lor de procedur penal care reglementeaz judecarea

recursului n procedura de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei pn la limita unde socotete
c se potrivete cu spiritul legii i cu intenia legiuitorului, deoarece exprim convingerea c, n textul normativ
enunat, norma spune mai puin dect a voit legiuitorul
i dect este prevzut n Constituie, n normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte. Altfel spus, se impunea
ca, n urma judecrii recursului declarat de succesorul
prii vtmate, s fie aplicate, n cumul, metodele i
procedeele de analiz juridic i interpretare a normelor
ce reglementeaz procedura de judecat a acordului de
recunoatere a vinoviei n raport cu situaia litigioas
privind soluia dat de prima instan. n acest context,
n baza prvederilor din articolele 448-450 CPP, era necesar i oportun a fi sistematizate, evideniate, dezbtute
i soluionate motivele invocate n recursul respectiv,
iar, n consecin, aceste activiti trebuiau s fie reflectate n decizie, lucru care nu s-a fcut din cauza concluziei privind inadmisibilitatea bazat pe argumentul
c partea vtmat nu este n drept s atace sentina
dat n procedura acordului de recunoatere a vinoviei. Resping acest argument, exprimnd convingerea c
dreptul de a participa n edin de judecat, de a ataca
sentina primei instane i, dup caz, decizia instanei
de recurs n cazul acordului de recunoatere a vinoviei, trebuie s aparin i prii vtmate, respectiv succesorului ei. Dreptul respectiv, prin manifestarea sa
practic, dispune de un coninut de activiti specifice
i complexe, menite s contribuie la examinarea just i
corect de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. n vederea abordrii practicotiinifice a acestui drept procesual-penal, precizez c
legalitatea judecrii recursului n procedura acordului
de recunoatere a vinoviei presupune, n primul rnd,
respectarea cu strictee a drepturilor i intereselor procesuale a tuturor prilor i persoanelor participante la
procesul penal, inclusiv a prii vtmate.
Scopul procedurii privind acordul de recunoatere
a vinoviei trebuie s derive din coninutul art.1 CPP
coroborat cu art. 19 CPP, care reglementeaz noiunea
i scopul procesului penal, precum i accesul liber la
justiie. Din esena acestor prevederi legale rezult c,
prin respectarea dreptului privind accesul liber la justiie, procesul penal are ca scop protejarea persoanei,
societii i statului de infraciuni. Concluziile c partea
vtmat nu este n drept s atace sentina dat n procedura privind acordul de recunoatere a vinoviei nu
se acord cu scopul enunat, precum i cu principiile
generale, cu normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte, care constituie elemente integrante ale dreptului
procesual penal i, nemijlocit, dau natere drepturilor i
libertilor omului n procesul penal (art.2 alin.(2) CPP).
Conform articolului 6 alin.(1) din Convenia pentru
Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamen-
50
nr.3, 2013
tale, orice persoan are dreptul la judecarea n mod

echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a
cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie
asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal
ndreptat mpotriva sa. Dei acest text nu consacr
expres dreptul de a participa la edina de judecat, respectiv - de a ataca sentina, nsi termenii utilizai n
art.6 parag.1 din Convenie impun concluzia c acest
drept este unul evident, necesar a fi luat n consideraie,
dat fiind locul preeminent pe care-l ocup dreptul la un
proces echitabil ntr-o societate democratic. Din moment ce orice persoan are un asemenea drept (dreptul
de a fi pledat cauza), el nu poate fi conceput altfel, dect subsecvent dreptului de a se adresa tribunalului n
faa cruia i va fi pledat cauza persoanei respective...
(a se vedea C. Brsan, Convenia European a Dreptului
Omului, vol.1, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.257).
Este regretabil faptul c deseori, cu ocazia discuiilor practico-judiciare, se exploateaz la maximum subiectul cu privire la importana jurisprudenei CtEDO
pentru cea naional, totui, n cazul dat, nu s-au fcut
eforturile necesare pentru a concepe ideea c dreptul
prii vtmate, dup caz - succesorului ei, la judecarea
recursului declarat nu trebuie s fie iluzoriu i formal,
dat fiind c acest drept este o creaie a practicii jurisdicionale europene, reprezentnd o garanie implicit
a desfurrii echitabile a judecrii cauzei respective.
De altfel, Curtea European de la Strasbourg a elaborat
acest principiu fundamental, cu caracter general, devenit aproape o clauz de stil n exercitarea justiiei, n
conformitate cu Convenia European pentru Drepturilor Omului, sunt aprate drepturile omului concrete i
efective, dar nu teoretice i iluzorii.
Efectivitatea i eficiena dreptului fundamental privind accesul la justiie impune ca exercitarea concret
a acestui drept s nu fie afectat de existena unor impedimente de drept sau de fapt, care ar fi de natur s
pun sub semnul ntrebrii, iar uneori chiar s anihileze
dreptul persoanei de a ataca sentina ce o vizeaz. n
acest sens, Curtea European a subliniat necesitatea
asigurrii oricrei persoane participante la proces o
posibilitate clar i concret de a ataca un act ce constituie o ingerin n drepturile sale (a se vedea hotrrea
CtEDO din 16.12.1992, n cauza De Geouffre de la Ardelle contra Franei, par.34).
Principiul cu privire la egalitatea n faa legii i a autoritilor, prevzut n art.9 CPP, d concomitent expresie enunului solemn din art.1 al Declaraiei Universale
pentru Drepturile Omului din 10 decembrie 1948: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate
i drepturi. n articolul 10 din Declaraia respectiv se
prevede: Orice persoan are dreptul la deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre
un tribunal independent i imparial, care va hotr fie
asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiInstitutul Naional al Justiiei
niciei oricrei acuzri n materie penal ndreptat mpotriva sa.

Aceste principii, care, n esen, presupun c la situaii juridice egale s se aplice un tratament juridic
egal, d satisfacie i principului statuat n articolul 14
din Convenia European pentru Drepturile Omului,
potrivit cruia exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute n Convenie trebuie s fie asigurat de rnd
cu criteriile enumerate i n orice alt situaie.
n corespundere cu acest principiu fundamental
ce se aplic la judecarea cauzelor, egalitatea prilor i
persoanelor participante la procesul penal presupune
urmtoarele cerine i exigene:
dreptul de a se adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor ceteneti i a celorlalte interese legitime ocrotite de legislaie. Nici o lege nu poate
ngrdi ori nltura acest drept constituional;
dreptul la un tratament juridic egal al prilor pe tot
parcursul procesului penal de ctre instana de judecat;
imparialitatea instanei de judecat fa de prile i
persoanele participante la procesul penal;
acelai sistem de instane competente s judece cauza penal i acelai sistem al gradelor de jurisdicie
n procesul penal pentru toate prile i persoanele
participante n procesul penal.
5.7. La fel, prin limitarea dreptului prii vtmate
de a ataca sentina dat n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, nu se acord deplin eficien
principiilor fundamentale consfinite n Constituia Republicii Moldova, care are supremaie asupra legislaiei
procesual-penale (art.2 alin.(3) CPP).
Conform articolului 20, alin.(1) din Constituie, orice
persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea
instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale
legitime i nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie, iar conform alin.(2) din acelai articol, nici o lege
nu poate ngrdi accesul la justiie. Conform art.16 alin.
(1) din Constituie, respectarea i ocrotirea persoanei
constituie o ndatorire primordial a statului. Principiile
constituionale enunate se configurez n legtur cauzal direct cu principiile contradictorialitii i dreptul la aprare, puse la baza procesului de judecat, inclusiv n cadrul acordului de recunoatere a vinoviei.
Codul de procedur penal consacr expres, n virtutea art.art.17 i 24 CPP, aceste principii, fiind reglementat asigurarea dreptului la aprare i contradictualitatea n procesul penal oricrei pri sau persoane
participante la procesul respectiv. Conform art.17 alin.
(2) CPP, instana de judecat este obligat s asigure
participanilor la procesul penal deplina exercitare a
drepturilor lor procesuale, n condiiile prezentului cod,
iar conform art.24 alin.(4) CPP, prile n procesul penal
i aleg poziia, modul i mijloacele de susinerea a ei
nr.3, 2013
de sine stttor, fiind independente de instan, de alte

organe ori persoane.
n aplicarea acestor principii, Curtea de la Strasburg
a decis c fiecrei pri trebuie s i se acorde posibilitatea de a prezenta obiecii la argumentele celeilalte
(CtEDO, 29 mai 1986, cauza Feldbrugge vs ara de Jos).
O mare parte a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului privete protecia drepturilor omului n
cadrul procesului penal. Aportul Curii Europene const, pe de o parte, n a releva slbiciunile reglementrilor penale sau procesual-penale naionale i, pe de alt
parte, n a nvedera o anumit concepie european n
materie penal (a se vedea: M. Delmas-Marty, Procedures penales dEurope, Presses Universitaores de France,
1995 p.29).
Principiile egalitii n faa legii i a autoritilor, asigurrii dreptului la aprare i contradictualitii n procesul penal se nglobeaz n art.6 al Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care prevede i garanteaz dreptul la un proces
echitabil. Aceast norm garanteaz n integralitatea sa
dreptul oricrei persoane la un proces echitabil, ceea
ce presupune de a-i crea condiii optime pentru participarea efectiv n cadrul procesului penal, inclusiv de a
participa n edina de judecat. Relevant n acest sens
este, de pild, c dou din cele trei paragrafe ale articolului 6 din Convenie, care garanteaz dreptul persoanei la proces echitabil, se refer la protecia unor drepturi fundamentale n cadrul procesului penal.
n acest cadru, Convenia European are nu numai
rolul de a compatibiliza normele europene cu cele naionale, ci i pe acel de a ndeplini o funcie proprie de
legitimare, pornind de la ansamblul valorilor ce se impun att judectorului, ct i legiuitorului, care, avnd
o for juridic superioar normelor interne, constituie
pentru acestea un punct de referin (a se vedea: M.
Delmas-Marty, Pour un droit commun, Edition du Seuil,
1994, p. 243).
n jurisprudena sa, Curtea de la Strasburg a reinut
c i victimele infraciunilor beneficiaz de aplicarea
art.6, 1 din Convenia European (CEDO, hotrrea
Marei Camere din 12.02.2004 n cauza Perez vs Frana). Protecia drepturilor victimei infraciunii n cadrul
procesului penal (prin garantarea dreptului de acces la
justiie, a dreptului la un proces echitabil, a dreptului de
a beneficia de protecie din partea statului, a dreptului la despgubire) reprezint o preocupare constant
a jurisprudenei CEDO, deoarece importana proteciei
drepturilor ei n cadrul justiiei penale este evident fa
de consecinele deosebit de grave pe care deschiderea
ori nchiderea unui proces penal le poate avea asupra
unor drepturi fundamentale ale persoanei respective.
Prin urmare, drepturile persoanei participante la
procesul penal - accesul la justiie i la un proces echitabil - se aplic n relaiile dintre aceasta i instana de
judecat, ultima fiind obligat a oferi fiecrei persoane
51
51
anse i posibiliti egale de a-i susine poziia procesual.

5.8. n contextul concluziei expuse, mprtesc
punctul de vedere potrivit cruia la etapa de iniiere
i ncheiere a acordului de recunoatere a vinoviei
particip procurorul, inculpatul i aprtorul, dar sunt
n imposibilitate s fac o asemenea constatare la urmtoarele etape ale procedurii respective: examinarea de
ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei i dezbaterile judiciare n cazul acceptrii acordului de recunoatere a vinoviei, atacarea
sentinei de ctre toate prile procesului penal i obligativitatea instanei de recurs de a judeca fondul recursului etc.
De aceea, nu susin refuzul apriori al judectorului
de a judeca fondul recursului declarat de partea vtmat sau, dp caz, a succesorului ei, pentru simplul
motiv c procedura acordului de recunoatere a vinoviei nu prevede expres dreptul acestora de a participa n cadrul procedurii respective, inclusiv de a ataca
sentina, fr a fi identificate incidenele dreptului, n
ansamblu, asupra prevederilor ce reglementeaz procedura privind acordul de recunoatere a vinoviei i,
respectiv, fr a fi analizate eventualele ipoteze de conflict ntre norma juridic naional i cea internaional.
Semnificative, n acest sens, sunt prevederile art.7
alin.(5) CPP, din care rezult c, dac n procesul judecrii cauzei instana stabilete c norma juridic naional
ce urmeaz a fi aplicat contravine prevederilor tratatelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului la care Republica Moldova
este parte, instana va aplica reglementrile internaionale n direct, motivnd hotrrea sa i informnd despre aceasta autoritatea care a adoptat norma naional
respectiv i Curtea Suprem de Justiie. Totodat, n
art.2 alin.(2) CPP este stipulat c princiipile generale i
normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte constituie
elemente integrante ale dreptului procesual penal i,
nemijlocit, dau natere drepturilor i libertilor omului
n procesul penal, iar alin.(5) al acestui articol prevede
c n desfurarea procesului penal nu pot avea putere
juridic legile i alte acte normative care anuleaz sau
limiteaz drepturile i libertile omului, ncalc independena judectoreasc, principul contradictorialitii, precum i contravin normelor unanim recunoscute
ale dreptului internaional la care Republica Moldova
este parte.
5.9. Adernd n anul 1997 la Convenia European
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta protejarea drepturilor i a libertilor
proclamate de CEDO ale tuturor persoanelor aflate sub
jurisdicia sa. Din prevederile Constituiei Republicii
Moldova (art.4 alin.2), precum i din hotrrea Curii
Constituionale nr.55 din 14 octombrie 1999 Privind
interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia
52
nr.3, 2013
Republicii Moldova rezult c CEDO constituie o parte integrant a sistemului legal intern i, respectiv, urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a RM cu
deosebirea c CEDO are prioritate fa de restul legilor
interne care i contravin.
n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie
nr.17 din 19.06.2000, modificat prin hotrrea Plenului CSJ nr.10 din 22.12.2008 Privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor
prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, se menioneaz
csarcina primordial cu privire la aplicarea Conveniei revine instanelor naionale i nu Curii Europene
a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Astfel, n cazul
judecrii cazurilor, instanele de judecat urmeaz s
verifice dac legea sau actul care urmeaz a fi aplicat
i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de
CEDO sunt compatibile cu prevederile acesteia. n caz
de incompatibilitate, instana va aplica direct prevederile Conveniei, menionnd acest fapt n hotrrea
sa. Concomitent se va ine cont de faptul c prevederile Conveniei i ale protocoalelor sale sunt obligatorii
pentru Republica Moldova doar din momentul intrrii
lor n vigoare pentru R. M., adic de la 12 septembrie
1997. Astfel, normele Conveniei se extind doar asupra nclcrilor (pretinselor nclcri) ulterioare acestei
date i nu pot avea efect retroactiv. Aceasta nu se extinde ns asupra nclcrilor (pretinselor nclcri) care au
un caracter continuu.
Aceste din urm nclcri sunt acele stri de fapt
i de drept care au nceput nainte de 12 septembrie
1997, dar au continuat i dup aceast dat. Se atenioneaz instanele judectoreti asupra faptului c,
pentru aplicarea corect a Conveniei, este necesar
studierea prealabil a jurisprudenei Curii Europene a
Drepturilor Omului de la Strasbourg, care unica este n
drept, prin intermediul deciziilor sale, s dea interpelri
oficiale aplicrii CEDO i, deci, obligatorii. Instanele judectoreti sunt obligate s se cluzeasc de aceste
interpretri.
5.10. n susinerea opiniei promovate, subliniem c,
ntr-o situaie asemntoare, Curtea Constituional a
Republicii Moldova, prin Hotrrea nr.9 din 20.05.2008
asupra excepiei de neconstituionalitate a prevederii
pct.3 alin.(1) art.401 din Codul de procedur penal
al Republicii Moldova, a hotrt: Se declar neconstituional prevederea: ...n ce privete latura penal n
cazurile n care procesul penal se pornete doar la plngerea prealabil a acesteia n condiiile legii din pct.3)
alin.(1) art.401 din Codul de procedur penal.
n cazul dat, drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Curii Supreme de Justiie asupra
excepiei de neconstituionalitate depus la 21 februarie 2008, n conformitate cu prevederile art.24 i art.25
din Legea cu privire la Curtea Constituional, art.38 i
art.39 din Codul jurisdiciei constituionale. n edina
plenar a Curii Constituionale, reprezentantul Curii
Supreme de Justiie a concretizat obiectul sesizrii, solicitnd exercitarea controlului constituionalitii prevederii pct.3) alin.(1) art.401 CPP n procedura excepiei de neconstituionalitate. n articolul 401 CPP sunt
specificate persoanele care pot declara apel. Potrivit
prevederii contestate a pct.3) alin.(1) art.401 CPP, poate
declara apel partea vtmat, n ce privete latura penal n cazurile n care procesul penal se pornete doar
la plngerea prealabil a acesteia n condiiile legii.
Din sesizare rezult c la Curtea Suprem de Justiie
se afl n proces de judecare recursul n anulare naintat
de reprezentantul prii vtmate, Grigoriev Eugenia,
mpotriva hotrrilor irevocabile pronunate de Colegiul lrgit penal al Curii Supreme de Justiie la 6 iunie
2007 i de Curtea de Apel Chiinu la 28 noiembrie
2006. La judecarea recursului n anulare, Plenul Curii
Supreme de Justiie urma s aplice art.452 CPP n coroborare cu pct.3) alin.(1) art.401 CPP.
n edina Plenului Curii Supreme de Justiie, reprezentantul prii vtmate a invocat neconstituionalitatea pct.3) alin.(1) art.401 CPP, artnd c norma respectiv contrazice dispoziiile constituionale cuprinse n
art.16 privind egalitatea n drepturi, art.20 privind accesul liber la justiie, art.26 privind dreptul la aprare,
art.54 privind restrngerea exerciiului unor drepturi
sau al unor liberti, art.119 privind exercitarea cilor
de atac, deoarece prin neadmiterea introducerii apelului sau recursului partea vtmat este pus n condiii
inegale n raport cu ali participani la procesul penal.
Prin ncheierea din 17 decembrie 2007, Plenul Curii Supreme de Justiie a ridicat n faa Curii Constituionale
excepia de neconstituionalitate, suspendnd judecarea recursului n anulare.
Deoarece ntrevedem o situaie similar i n cazul
judecrii recursului prilor vtmate n cauza respectiv, consider oportun de reprodus integral motivele
i aprecierile Curii Constituionale, care au stat la baza
hotrrii nr.9 din 20.05.2008, dat fiind c sunt relevante
i aplicabile n sprijinul opiniei pentru care pledm:
Republica Moldova a proclamat protejarea i promovarea drepturilor omului drept principii democratice fundamentale. Conform art.1 alin.(3) din Constituie,
Republica Moldova este un stat de drept, democratic,
n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui,
libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova
este parte (art.4 alin.(1) din Constituie). Potrivit prevederii contestate a pct.3) alin.(1) art.401 CPP, partea vtmat nu este n drept s introduc apel sau recurs n
anulare conform prevederilor art.452 CPP dect n cazurile n care procesul penal a fost pornit n baza plngerii
sale.
nr.3, 2013
Curtea consider aceast norm drept neconstituional din urmtoarele motive: un principiu de baz
al statului de drept este principiul universalitii drepturilor i libertilor consacrate prin Constituie i prin
alte legi i al obligaiilor prevzute de acestea (art.15
din Constituie). Potrivit art.59 alin.(1) CPP, parte vtmat este considerat persoana fizic creia i s-a cauzat
prin infraciune un prejudiciu moral, fizic sau material,
recunoscut n aceast calitate, conform legii, cu acordul victimei. Minorul cruia i s-a cauzat prejudiciu prin
infraciune va fi considerat parte vtmat fr acordul
su.
n Recomandarea nr.(85) 11 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la poziia victimei
n cadrul dreptului penal i procedurii penale, adoptat
la 28.06.1985, se subliniaz c funcia de baz a justiiei
penale trebuie s fie soluionarea cererilor victimelor
i aprarea intereselor acestora, victima trebuie s dispun de dreptul de a cere organelor competente reexaminarea deciziei privind neurmrirea penal sau de
dreptul de a iniia urmrirea individual.
Conform CPP, partea vtmat este parte n procesul penal. Procesul penal are ca scop protejarea persoanei, societii i statului de infraciuni, precum i
protejarea persoanei i societii de faptele ilegale ale
persoanelor cu funcii de rspundere n activitatea lor
legat de cercetarea infraciunilor presupuse sau svrite, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune
s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal i
condamnat (art.1 alin.(2). Potrivit definiiei expuse n
pct.29) art.6 CPP, parte n proces sunt persoane care n
procesul penal exercit funcii de acuzare sau aprare
n baza egalitii n drepturi i a principiului contradictorialitii.
Art.24 CPP stipuleaz c prile participante la judecarea cauzei au drepturi egale, fiind investite de legea
procesual penal cu posibiliti egale pentru susinerea poziiilor lor. Instana de judecat pune la baza
sentinei numai acele probe la cercetarea crora prile
au avut acces n egal msur. Prile n procesul penal
i aleg poziia, modul i mijloacele de susinere a ei de
sine stttor, fiind independente de instan, de alte organe ori persoane. Curtea Constituional relev c la
etapa urmririi penale drepturile prii vtmate sunt
asigurate, inclusiv dreptul de a ataca ordonana privind
refuzul de a ncepe urmrirea penal.
Art.20 din Constituie stipuleaz c orice persoan
are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime.
Codul de procedur penal, de asemenea, prevede,
n alin.(1) art.19, c orice persoan are dreptul la examinarea i soluionarea cauzei sale n mod echitabil, n
termen rezonabil, de ctre o instan independent,
imparial, legal constituit, care va aciona n conformitate cu Codul. Limitnd dreptul unei pri n procesul
53
53
penal de a exercita cile de atac, prevederea pct.3) alin.

(1) art.401 CPP ncalc principiul constituional al accesului liber la justiie.
Conform art.54 din Constituie, n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima drepturile
i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului
internaional i sunt necesare n interesele securitii
naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice
a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor
n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii
informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i
imparialitii justiiei. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate
atinge existena dreptului sau a libertii. Prevederile
alin.(2) al art.54 din Constituie nu admit restrngerea
drepturilor proclamate n art.20-24 din Constituie.
Prin urmare, aa cum stipuleaz art.20 din Constituie, nici o lege nu poate ngrdi accesul persoanei la
justiie, fie persoan fizic sau juridic, fie inculpat sau
parte vtmat. Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale admite stabilirea prin legislaia intern a limitrilor dreptului
de acces la o instan judiciar cu condiia ca limitrile
s nu afecteze dreptul n substana sa, s urmreasc
un scop legitim, s existe un raport de proporionalitate ntre msurile restrictive i scopul urmrit.
Curtea reine c aceast condiie nu este respectat
prin prevederea pct.3) alin.(1) art.401 CPP i subliniaz
c este responsabilitatea statului ca prin legislaia sa s
instituie toate garaniile necesare pentru ca persoana
s se simt protejat, oferindu-i ansa sigur de a-i revendica n justiie un drept constituional lezat, indiferent de faptul dac este inculpat sau parte vtmat,
dac procesul a fost declanat la iniiativa sa sau a altei
persoane.
Potrivit art.26 din Constituie, dreptul persoanei la
aprare este garantat, fiecare om avnd dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. Fiind un element
esenial al dreptului la un proces echitabil, dreptul la
aprare este un drept fundamental, care nu poate fi
ngrdit. Curtea relev c prevederea contestat din
CPP oprete n realitate partea vtmat de a apela la
instanele judectoreti, de a fi aprat i de a se prevala de toate garaniile procesuale, care ntr-o societate
democratic condiioneaz procesul echitabil.
Folosirea cilor de atac este garantat de art.119
din Constituie, prile interesate i organele de stat
competente fiind n drept s exercite cile de atac, n
condiiile legii, mpotriva hotrrilor judectoreti. Prin
prevederea pct.3) alin.(1) art.401 CPP partea vtmat
este lipsit de acest drept constituional. Curtea relev
c nu exist o justificare obiectiv i rezonabil pentru
54
nr.3, 2013
condiionarea exercitrii de ctre partea vtmat a cilor ordinare de atac exclusiv cu privire la latura penal
i numai n cazul n care procesul penal a fost iniiat la
plngerea prealabil a acesteia. Prevederile CPP abiliteaz procurorul cu atribuia de a contesta necondiionat sentinele judectoreti.
n cazurile nespecificate n art.276 Pornirea urmririi penale n baza plngerii victimei din CPP, aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale prii vtmate
este lsat n exclusivitate la discreia procurorului.
Dac procurorul, din anumite motive, nu exercit cile ordinare i extraordinare de atac, interesele legitime
ale prii vtmate, care, potrivit prevederii criticate, nu
este n drept s introduc apel sau recurs, rmn neprotejate. n cazul abinerii procurorului de a folosi cile
de atac, se reduce controlul judiciar asupra instanelor
inferioare, crete riscul neremedierii erorilor judiciare.
De remarcat n contextul acestei cauze c Curtea
Constituional s-a pronunat asupra necesitii garantrii i protejrii dreptului persoanei la satisfacie
efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime (art.20 din Constituie)
i a dreptului su la aprare (art.26 din Constituie) n
multiple hotrri ale sale (nr.20 din 16 iunie 1973, nr.22
din 30 iunie 1974, nr.10 din 17 martie 1985, nr.16 din 28
mai 1986, nr.8 din 15 februarie 2007, nr.7 din 13 februarie 2008, nr.46 din 24 noiembrie 209, nr.12 din 19 iunie
2010, nr.2 din 19 februarie 2011).
5.11. Solidarizndu-m integral cu concluziile din
Hotrrea nominalizat, consider necesar de evideniat i unele puncte de vedere exprimate n doctrin cu
privire la problema participrii i a altor persoane, altele dect procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia la
examinarea de ctre instana de judecat a acordului
de recunoatere a vinoviei.
Astfel, se invoc c participarea victimei n procesul
de ncheiere a acordului de recunoatere a vinoviei
trebuie acceptat i din cauza c este necesar o astfel
de abordare a fenomenului rspunderii penale, n urma
cruia victima s simt c s-a fcut dreptate (a se vedea: Igor Dolea, Un nou concept n procedura penal,
Revista Naional de Drept, nr.4, 2003, paj.4).
n susinerea acestei idei tiinifice, relevm o alt
surs informaional, potrivit creia aflm c n SUA,
unde tradiional victima nu are practic nici un rol n cadrul procedurii penale, n ultimul timp se ntrevede o
micare ce opteaz pentru acordarea unor drepturi victimei n cadrul acordului de recunoatere a vinoviei (a
se vedea, Mc Coy Candace Politics and plea bargaining:
victims rights in California/ Publisher: Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1993, 221 p.). Tot la aceast dimensiune se menioneaz c societatea beneficiaz de la participarea victimei n dou feluri. n primul
rnd, prin participarea victimei, mai mult informaie
va fi disponibil pentru persoana responsabil de a lua
o decizie. Mai mult informaie nseamn, teoretic, o
decizie mai bun. Al doilea beneficiu pe care l obine

societatea este c participarea acesteia promoveaz o
funcionare eficient a sistemului justiiei penale. Ipoteza este c, dac victimele nu vor fi consultate referitor la ncheierea unui acord i, n aa fel, se vor simi
irelevante i strine, ele nu vor coopera n declararea i
cercetarea infraciunilor. Ca rezultat, sistemul care depinde, ntr-o msur, de ele va funciona mai puin eficient (a se vedea: Sarah N.Welling Victim Participation
in Plea Bargains, Washington University Law Quarterly
1987, no.65, pag.308-309).
n aceast ordine de idei, tiina juridic autohton
invoc urmtoarele argumente ... considerm util de a
se prevedea participarea obligatorie a prii vtmate
n cadrul procedurii de acceptare a acordului. n acest
sens, partea vtmat ar putea fi de un ajutor real judectorului n verificarea bazei faptice a acordului i astfel
ar prentmpina posibilele abuzuri din cadrul ncheierii unui acord. De asemenea, judectorul ar trebui s
asculte i opiniile prii vtmate n ce privete corespunderea compensaiei pentru pagubele materiale sau
vtmrile pe care le-a avut de suferit.
Pentru asigurarea drepturilor prii vtmate, care
este i parte civil, considerm c judectorul poate
respinge un acord, dac nu s-a ajuns la o nelegere n
privina restituirii pagubelor materiale produse prin infraciune... Practicienii acord un rol important prii vtmate n cazul acordului de recunoatere a vinoviei.
Fiind ntrebai n cadrul sondajului efectuat dac partea
vtmat ar trebui s aib drept de veto la ncheierea
acordului de recunoatere a vinoviei sau dac ncheierea acordului trebuie s fie condiionat de consimmntul prii vtmate, 41,16% din respondeni au
rspuns afirmativ, iar alii 23,52% au indicat c partea
vtmat ar trebui s aib drept de veto, dar nu n toate cazurile (a se vedea: Vasile Rotaru, teza de doctorat
Acordul de recunoatere a vinoviei ca form special
a procedurii penale, 2004, p.113).
6. n consecin, concluzionm c, n rezultatul
analizei i interpretrii judiciare efectuate cu privire la
normele din legislaia procesual penal n vigoare, care
reglementeaz: accesul liber la justiie, dreptul persoanei de a fi citat i de a participa n edina de judecat, dreptul la aprare, dreptul la o dezbatere judiciar
contradictorie, dreptul la recuperarea despgubirilor
cauzate prin infraciune, dreptul la exercitarea cilor de
atac, precum i n rezultatul examinrii jurisprudenei
internaionale i cercetrii doctrinei dreptului procesual-penal, se impune ca n spe, depus instanei de recurs, s fie judecat, n fond, recursul declarat de prile
vtmate. Garantarea i respectarea acestui drept procesual-penal pune n eviden raportul juridic din ca-
nr.3, 2013
uza penal, direct proporional, ce exist ntre acest

drept cu celelalte drepturi ale prilor vtmate: dreptul la via i sntate al persoanei, dreptul la recuperarea despgubirilor cauzate prin infraciune, dreptul la
un proces echitabil etc.
Pe aceast linie de considerente, pledm pentru
judecarea fondului recursului declarat de succesorul
prii vtmate i, n funcie de prevederile articolului
449 alin. (1) pct. 2) CPP, de pronunat soluia corespunztoare.
Analiznd coninutul sentinei, se apreciaz c nu
sunt ntemeiate motivele condamnrii cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei aplicate inculpatului.
n circumstanele stabilite de instana de judecat n raport cu consecinele ireparabile produse prin
infraciune - infraciunea a provocat decesul unui copil,
innd seama de opinia succesorului prii vtmate cu
privire la pedeapsa stabilit inculpatului, de comportamentul postinfracional al inculpatului, se consider
c, n spe nu se ntrunesc condiiile stipulate n articolul 90 Cod penal i, astfel, nu se justific suspendarea
condiionat a executrii pedepsei aplicate.
Prin urmare, n partea pedepsei, sentina atacat
este lovit de nulitate, impunndu-se aplicarea nchisorii i, respectiv, nlturarea dispoziiilor privind suspendarea condiionat a executrii pedepsei, cu aplicarea
pedepsei complementare prevazute de sanciunea
normei penale n baza creia inculpatul este condamnat.
7. n consecin, vis--vis de temeiurile si considerentele relevate, n temeiul art. 340 alin.(3) din Codul de
procedur penal, am expus o opinie separat, care se
anexeaz la decizia Colegiului penal al Curii de Apel
Chiinu din 10 iunie 2013 privindu-l pe A. A.
8. ncheiem cu precizarea c n publicaia dat am
semnalizat o problem juridic important ce persist n doctrina juridic i practica judiciar. Astfel, ndemnm sa fie prelungite activitile privind analiza
legislaiei i evaluarea contribuiilor teoretice i practice n domeniul problematicii juridice vizate, fiind
contieni c opinia expus este susceptibil de noi
dezvoltri i cutri practicotiinifice.
Deci, manifestnd dorina i sperana ca ideile i
gndurile comune s contribuie la elaborarea i promovarea hotrrilor judectoreti legale i ntemeiate,
rmnem n ateptarea dezbaterilor practico-tiinifice
pe marginea problematicii juridice abordate - cu privire la judecarea recursului declarat de partea vtmat
sau, dup caz, de succesorul prii vtmate mpotriva
sentinei n cazul acordului de recunotere a vinoviei.
55
55
nr.3, 2013
Recepionarea unor principii, instituii i norme

juridice din Dreptul privat roman n noul Cod civil
al Republicii Moldova (realiti i perspective)
Victor VOLCINSCHI,
doctor n drept,
profesor universitar
Rezumat
n procesul de armonizare a legislaiei interne cu reglementrile UE, alturi de metode de drept privat, la noi se aplic deja
i metode de drept public. Sunt suciente temeiuri de a arma
c, pe msura realizrii obiectivelor de integrare european,
metodele de drept public se vor amplica. Aceasta rezult din
caracterul imperativ al Directivelor pentru rile-membre ale
UE i din practica implementrii prevederilor lor n legislaia
naional a ecrei ar-membr a UE.
Cuvinte-cheie: Codul civil, Dreptul privat roman, Programul de la Bologna, funcii sociale, concluzie.
Summary
In the process of harmonizing internal legislation with the
EU regulations, besides the private law methods, we already
apply public law methods as well. There are enough reasons
to arm that, while implementing the objectives of European
integration, the methods of public law will be amplied. This
results from the imperative character of the Directives for the
EU member countries and from the practice of implementing
their stipulations in the national legislation of each EU member state.
Key-words: Civil code, Romanian private law, the Bologna
Process, social functions, conclusion.
Denumirea acestui articol aproape coincide cu

cea a referatului prezentat de mine la cea de a cincea
aniversare de la intrarea n vigoare a Codului civil al
Republicii Moldova1, dar coninutul este altul. Mai corect spus, e o continuare a aceluiai proces de recepionare, ns a altor instituii i norme din Dreptul privat
roman.
Dac ne referim la realitile noastre, multe principii, instituii i norme juridice din Dreptul privat roman
sunt folosite n actualul Cod civil moldovenesc, cruia
i-a fost consacrat o conferin internaional cu ocazia unui deceniu de la adoptare. Pentru a le gsi, nu
trebuie s depunem multe eforturi, ele sunt evidente
i stau la baza structurii acestui Cod civil. De exemplu,
56
principiul bunei credine (bonae fides) l gsim i n art.9,

care se refer la exercitarea drepturilor i executarea
obligaiilor, asemnri gsim n articolele 307-309 i
311, care se refer la posesiunea de bun-credin, n
articolele 332 i 333, care se refer la uzucapiune, n
art.375(1), consacrate proteciei drepturilor dobnditorului de bun-credin etc. Iar dac ne referim la
instituii juridice, ele sunt i mai multe - ncepnd cu
cea a subiectului de drept (persoana fizic i persoana juridic), cu tutela i curatela (art.32-47), cu dreptul
de posesiune (art.303-314), cu dreptul de proprietate (art.315-376). Pe lng toate acestea, Codul civil al
Republicii Moldova a recepionat din Dreptul privat
roman i drepturile reale asupra lucrurilor altuia (iura
in re aliena), prevzute de Digestele lui Iustinian (D.7.
1-9 i D.8. 1-6).
Drepturile reale menionate sunt recepionate n
Codul civil moldovenesc cu aceleai denumiri: Uzufructul (art.395-423), Uzul i Abitaia (art.424-427),
Servitutea predial (art.428-442), Superficia (art.443453), Gajul i Ipoteca (art.454-465) i nc multe altele.
Instituiile juridice nominalizate coincid cu cele din
Dreptul privat roman nu numai dup denumiri, ele coincid i dup natura lor juridic, avnd la baza constituirii lor aceleai acte i fapte juridice. Au aproape acelai coninut al raporturilor juridice aprute n cadrul
acestora. Spun aproape, dat fiind c n Codul civil al
Republicii Moldova drepturile i obligaiile prilor din
aceste raporturi juridice sunt mai concret determinate
i mai profund caracterizate.
De exemplu, gajul i ipoteca, pe lng articolele
indicate din Codul civil, mai conin la ora actual i
reglementri prin legi concrete2. Rdcinile acestui
fenomen juridic conduc n adncul istoriei societii
Romei Antice din perioada de trecere de la ornduirea
gentilic la structura statal i a familiei monogame.
Gajul apare odat cu apariia dreptului de proprietate
privat, odat cu primii pai ai relaiilor de schimb3 i
ale celor de mprumut4. Deci, gajul a fost constituit n
scopul asigurrii intereselor creditorilor, dat fiind c
el garanteaz creditorilor posibilitatea de a-i ntoarce sumele mprumutate din costul bunurilor gajate n
cazurile n care debitorii nu-i exercit n mod cuvenit
obligaiile.
n evoluia sa, gajul a cunoscut mai multe forme,
care se deosebeau ntre ele prin denumirea lor i prin
coninutul raportului juridic dintre creditorul gajist i
debitorul gajist, una din care este i ipoteca5. Ultima,
aprut n antichitate ca form a gajului fr deposeInstitutul Naional al Justiiei
dare att pentru bunurile mobile, ct i pentru bunurile imobile6, o gsim astzi n art.455(3) al Codului civil
al Republicii Mpoldova, din coninutul cruia rezult
c ipoteca este specializat actualmente pentru gajarea bunurilor imobile7.
Dac e s ne referim la evoluia scopului gajului,
apoi el, pstrndu-i, n fond, esena din antichitate
- asigurarea n mod exclusiv a intereselor creditorilor
-, a deviat cu timpul spre a ine cont i de protecia
intereselor debitorilor. Lucrul acesta devine evident,
dac urmrim atent evoluia situaiei juridice a debitorului n raportul juridic de gaj, ncepnd cu Nexum,
pn la Hipotheca din antichitate8 i pn la articolele
476-483 ale Codului civil al Republicii Moldova, care
prevd drepturile i obligaiile prilor raportului juridic de gaj.
Toate aceste metamorfoze prin care a trecut coninutul raportului juridic de gaj, n general, i situaia
juridic a debitorului gajist, n special, au fost condiionate de nevoile reale ale vieii social-economice,
politice i culturale la diferite etape istorice de dezvoltare a societii, inclusiv i ale celei n care trim noi
astzi. Totui, n pofida tuturor rennoirilor pe care le-a
suportat pe parcursul secolelor, dreptul de gaj i-a
pstrat esena, funciile sociale i rolul su ca mod real
de asigurare a executrii obligaiilor.
Prin urmare, analiznd evoluia dreptului de gaj i
a altor instituii juridice, ajungem la concluzia c dreptul, ca fenomen social, este o funcie (o valoare variabil) care depinde de realitile vieii socio-umane i
se afl n permanent dezvoltare, atrgnd dup sine
i modificrile respective n acest fenomen social.
Privit fiind prin prisma celor spuse i a realitilor
actuale, se poate afirma c n literatura de specialitate dreptul de gaj mai continu s rmn obiect
al discuiilor sub aspectul definirii, al naturii sale
juridice9, precum i sub cel al obiectului dreptului subiectiv de gaj10. n privina obiectului, exist discuii
i la celelalte drepturi reale asupra lucrurilor altuia11.
Soarta dreptului de gaj ns nu constituie o excepie, ci mai degrab este o evoluie tipic, la fel ca i a
multor altor instituii juridice ale Dreptului privat roman. Fiind concepute de nevoile societii din Roma
Antic, slujind nevoilor societii umane la diferite
etape de dezvoltare a acesteia, ele i obin definitivarea, i mbogesc coninutul i funciile sociale.
Acestea i gsesc expresia n legislaia fiecrei etape
de dezvoltare a diferitelor tri ale Europei continentale. Nu face excepie n acest context nici Codul civil al
Republicii Moldova.
De la realiti, s trecem la perspective. Remarcm de la bun nceput c, tinznd spre perspective, nu
trebuie s ne rupem de realiti, pentru c ele creaz
premisele, iar acestea fiind contientizate, ne ajut s
trasm cile, s conturm obiectivele perspectivelor
nr.3, 2013
i s determinm mijloacele de realizare a lor. Asta-i

dialectica dezvoltrii.
Volumul prezentului material ns nu ne permite
s analizm toate componentele acestui proces de
dezvoltare, s determinm toate legturile i condiionrile reciproce dintre ele. Ne vom opri doar la analiza unora, fr de care nu ne-am putea imagina perspectivele dezvoltrii legislaiei civile a rii noastre,
n general, i ale Codului civil, n special. Poate c pe
unele dintre ele vom izbuti doar s le punem n atenia colegilor.
Aadar, noi suntem astzi contieni c:
a) Nici un popor i nici o ar nu poate s supravieuiasc i s prospere, fr a se ncadra n procesul
divizrii internaionale a muncii i cel al relaiilor de
schimb de valori, att materiale, ct i spirituale;
b) Avem suficient inteligen pentru a estima care
comuniti internaionale au la baza constituirii lor principii i metode de integrare mai adecvate, mai eficiente, mai echitabile i mai umane.
Cu att mai mult c avem experiena integrrii
n fosta Uniune Sovietic i ne aflm nc n Comunitatea Statelor Independente (CSI). Pentru
ultima, avem adoptat i un Cod civil model, recomandat statelor membre ale CSI spre utilizare n
procesul de elaborare a proiectelor codurilor civile proprii. Nu tiu cum au procedat alte state din
cadrul CSI, dar Codul civil moldovenesc a preluat
puin din acest Cod civil model sau chiar nimic.
c) Suntem o ar independent, suveran i putem
s ne exprimm liber opinia i s ne manifestm voina.
innd cont de cele relatate - i nu numai -, ara
noastr i-a trasat calea spre integrare n Uniunea
European, sistemul de drept al creia conine nu mai
puine concepte din Dreptul privat roman, adaptate
la necesitile contemporane. Republica Moldova este
ncadrat deja n unele tratate i acorduri de colaborare cu Uniunea European. n luna noiembrie anul
curent se va ncadra n alte tratate i acorduri de colaborare care vor aprofunda i vor diversifica componentele procesului de colaborare i integrare a Republicii Moldova n Uniunea European (UE).
Dat fiind acest deziderat, care sunt obiectivele i
mijloacele de realizare, privite prin prisma perspectivelor dezvoltrii legislaiei civile naionale i ale Codului civil actual? Unul din cele mai de vaz obiective
la etapa actual este armonizarea legislaiei civile i a
Codului civil cu reglementrile din cadrul UE. n procesul de realizare a acestui obiectiv, ar trebui de inut
cont, mai nti, de practica armonizrii legislaiei interne a rilor-membre ale UE, realizat prin implementarea n legislaia intern a prevederilor din Directivele
i Regulamentele adoptate de Parlamentul i Consiliul
European. Deci, ne sunt cunoscute i mijloacele de re-
57
57
alizare a obiectivului dat. n al doilea rnd, trebuie s

inem cont de principiul conform cruia practica fr
teorie este oarb, iar teoria fr practic este steril.
Prin urmare, n acest proces, teoria civilisticii ar putea sluji n egal msur i practicii implementrii noilor reglementri din Directivele i Regulamentele UE,
i practicii aplicrii acestora. Efectiv, ea deja i consacr eforturile n aceste direcii. Dac lum orice monografie sau, mai ales, disertaie n domeniul dreptului
privat, alturi de analizele legislaiei, a practicii i doctrinei autohtone, vom gsi acolo i analize de drept
comparat, i analize ale prevederilor din Directivele i
Regulamentele UE, precum i a practicii Curii Europene de Justiie, acestea toate finisndu-se cu concluzii
i multiple propuneri de lege ferenda. Ba mai mult, la
unele din disertaii sunt anexate certificate eliberate
de organele statale care au pregtit anumite proiecte
de acte legislative sau chiar de Parlament, care confirm preluarea concluziilor i propunerilor de lege ferenda din disertaiile respective la elaborarea i adoptarea anumitor acte legislative. E un lucru bun i firesc.
Dar ne rmne s constatm cu regret c toate
acestea, n fond, sunt realizate din iniiativa proprie a
autorilor acestor lucrri, dar din grija organelor autoritii publice care elaboreaz proiecte de legi i adopt acte legislative. Aceste organe ar trebui s aib
structuri speciale, completate cu cadre calificate, care
s adune, s analizeze, s sistematizeze i s selecteze
concluziile i propunerile de acest fcute prin intermediul lucrrilor tiinifice, pentru a asigura o dinamic a
rennoirilor legislaiei, adecvat dinamicii dezvoltrii
relaiilor economice, comerciale, sociale i culturale
din societate.
Ct despre slujirea practicii aplicrii legislaiei civile, reprezentanii teoriei civilisticii contribuie prin avizarea proiectelor de hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie, prin participarea la lucrrile Consiliului
tiinifico-consultativ de pe lng colegiul respectiv al
Curii Supreme de Justiie.
Pentru o realizare i mai bun a acestui obiectiv,
ar trebui editate n limba romn Directivele i Regulamentele UE, pentru ca ele s devin cunoscute
comunitii juridice naionale din domeniu. Spre regret, aceasta nc nu se face, ba chiar nici proiectele
de legi nu sunt publicate n pres, spre a fi cunoscute
i apreciate de ctre ntreaga societate. Prin aceasta
se neglijeaz un principiu bine cunoscut - o lege i
atinge scopul i i ndeplinete funciile sociale atunci
cnd ea este bine cunoscut i acceptat de masele
largi ale populaiei.
Un alt obiectiv important care rezult din vectorul integrrii europene l constituie armonizarea
coninuturilor planurilor de studii i curriculumurilor
procesului de pregtire a specialitilor juriti. Noi am
aderat deja la Comunitatea Universitar European,
ne conducem de Programul de la Bologna12. Am ierar-
58
nr.3, 2013
hizat disciplinele din planurile de studii prin indicarea

numrului de credite, n funcie de ponderea fiecreia
n procesul formrii aptitudinilor profesionale la studeni, am determinat etapele de studii i durata lor.
Toate acestea au menirea de a crea tineretului studios posibilitatea de a-i realiza studiile n instituiile
universitare ale diferitelor state europene ceea ce
e bine, firesc i progresist. Dar tot att de firesc este
s ne ntrebm: n ce msur coninutul curriculumurilor disciplinelor de studii de la specialitatea noastr
creaz condiii reale tineretului studios din Republica
Moldova de a beneficia de posibilitile prevzute de
Programul de la Bologna? Da, s-au fcut multe, dar ar
fi mai bine s ne oprim la ceea ce nu am reuit nc s
facem. Mai nti, trebuie s recunoatem c disciplinele de studii nu se predau n plan comparat, inclusiv
i la foniile pe care le avem la facultate (francofonie,
anglofonie i altele). Din aceasta rezult c noi specializm juritii n domeniul dreptului intern.
Consider c nu predarea disciplinelor juridice cu
acelai accent asupra dreptului intern din cadrul foniilor contribuie la realizarea posibilitilor create de
ctre Programul de la Bologna, ci din contra - predarea
disciplinelor de studii n plan comparat, chiar i n limba matern, alturi de studierea unei sau mai multor
limbi strine, ar deschide mai mari perspective pentru
tineretul studios de a beneficia de posibilitile oferite
de Programul de la Bologna.
Dar dac toate acestea le privim prin prisma perspectivei integrrii europene i armonizrii profunde a legislaiei naionale a statelor care fac parte din
aceast comunitate, atunci ce rost are studierea n
plan comparat a disciplinelor de studii? Rspunsul
poate fi doar unul: dac exist diversitatea n procesul
unificrii, exist i necesitatea studierii n plan comparat a disciplinelor juridice n procesul de pregtire a
specialitilor.
n procesul de armonizare relevant sunt nu doar
mijloacele, ci i metodele de utilizare a acestora, ultimele fiind condiionate n mod normal de natura
privat a legislaiei civile i a coloanei ei vertebrale Codului civil. La ora actual, putem afirma c, pentru
noi, metodele de implementare a mijloacelor de armonizare a legislaiei naionale cu reglementrile europene corespund, n fond, cu natura privat a acestei
legislaii. Cu alte cuvinte, Republica Moldova, din proprie iniiativ i prin libera manifestare a propriei voine, efectueaz aceast armonizare, motivat fiind de
calea aleas spre integrarea european i de condiiile
obiective pentru realizarea acestui proces.
n acelai timp, nu putem trece cu vederea nici
art.4(2) i nici art.8(2) din Constituia Republicii Moldova. Dac primul se refer la stabilirea corelaiei
dintre reglementrile interne privind protecia drepturilor omului, normele din pactele i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, dnd
prioritate ultimelor, apoi cel de al doilea d prioritate normelor din pactele i tratatele internaionale la
instituirea relaiilor Republicii Moldova cu alte state,
inclusiv cu UE. Rezult c n procesul de armonizare a
legislaiei interne cu reglementrile UE, alturi de metode de drept privat, la noi se aplic deja i metode
de drept public. Sunt suficiente temeiuri de a afirma
c, pe msura realizrii obiectivelor de integrare european, metodele de drept public se vor amplifica.
Aceasta rezult din caracterul imperativ al Directivelor pentru rile-membre ale UE i din practica implementrii prevederilor lor n legislaia naional a
fiecrei ar-membr a UE.
Pe de alt parte, Directivele au un caracter pur
pragmatic, sunt consacrate realizrii unor probleme
economice, sociale sau culturale concrete i, n fond,
nu depesc limitele unei anumite instituii juridice.
Cu alte cuvinte, se pune accentul pe abordarea funcional a reglementrilor: ele se refer la problemele
contractelor de transport sau de vnzare-cumprare , sau la protecia consumatorilor, sau la aspectele
concurenei comerciale, sau la altele de asemenea
gen. Prin urmare, Directivele injecteaz n sistemele
naionale de drept privat ale rilor-membre anumite
novelle instituional-fragmentare, concret funcionale,
prin metode de drept public, fr a ine cont de conceptele general-sistemice ale acestora. i atunci ne
ntrebm: care este perspectiva pstrrii aspectului
naional i a naturii private a legislaiilor naionale din
rile-membre? Rspunsul corect i argumentat poate
fi gsit prin investigarea profund i sistemic a tendinelor evoluiei acestor fenomene. La ora actual
ns, perspectivele le vedem n felul urmtor:
a) prin armonizarea sistemelor legislative ale rilormembre, spre omogenizarea (unificarea) definitiv a
acestora;
b) de la codurile civile ale fiecrei ri-membre a UE spre unicul Cod civil al UE;
c) de la sistemul pandectist integrant - la sistemul instituionalist-funcional dispersant13.
Dar, dac privim perspectivele evoluiei legislaiei
civile i a Codului civil al Republicii Moldova prin prisma practicii rilor-membre ale UE i a concluziilor formulate n punctele a) - c), nu ne rmne altceva dect
s exclamm: nainte, prin armonizare, spre lichidarea
sau, mai precis, spre negarea Codului civil al Republicii
Moldova!.
Pare s fie o concluzie paradoxal, dar ea apare
doar la prima vedere.
Mai nti, negarea nu este sinonim cu lichidarea.
Dac ultima duce spre dispariia (inexistena) fenomenului, apoi cea dinti aduce la evoluia fenomenului
de la o faz calitativ inferioar la alta - mai superioar. S ne amintim de dialectica dezvoltrii fenomenelor din filozofie i de rolul negrii, al negrii negaiei n
acest proces.
nr.3, 2013
n al doilea, trebuie s fim contieni de faptul

c Dreptul nu exist prin sine nsui i pentru sine
nsui. nc romanii au contientizat acest adevr,
exprimndu-l prin formula Ubi societas, ibi ius - unde-i societatea, doar acolo poate s existe i dreptul.
i dac mai inem cont i de alt maxim a romanilor antici: Ius est ars boni et equi - dreptul este arta
binelui i a echitii vom conchide c Dreptul este
creat de societate, pentru societate i are menirea de a
sluji binelui societii. Din aceasta rezult c principalul n Drept este scopul social, pentru buna i optima
realizare a cruia dreptul are menirea de a sluji, dar
nu de a-i pstra integritatea structural sau specificitatea naional, chiar dac i acestea au fost valori la
o anumit etap de dezvoltare a gndirii juridice, ele
pstrndu-se, n sine, i azi.
Dar dac principalul n Drept este scopul social
pentru optima realizare a cruia trebuie s slujeasc, i
dac mai inem cont de faptul c, dup cum am subliniat anterior, Dreptul este o funcie (o valoare variabil) a proceselor ce au loc n mod obiectiv n societate,
nu ar trebui s ne ngrijoreze att de mult remanierile
n domeniul dreptului naional al rilor-membre ale
UE (armonizare spre unificare) i perspectivele negrii
Codului civil al Republicii Moldova. Ultimele depind
de realizarea procesului de integrare a Moldovei n
Uniunea European. Dreptul este doar un instrument
de realizare a scopurilor care stau n faa societii. i
dac relaiile sociale, care evolueaz spre atingerea
acestor scopuri, se simt incomod n haina lor juridic la o anumit etap a acestei evoluii, trebuie rscroit haina juridic n conformitate cu ndemnrile
relaiilor sociale, crendu-le astfel condiii optime de
realizare a acestor scopuri.
Principalul este coninutul i natura scopurilor urmrite: cine le formuleaz i le pune n faa societii,
din numele cui i n binele cui ele urmeaz a fi realizate. n plus, este necesar s fim vigileni, ca aceste scopuri s nu degenereze de la binele societii la binele
unor grupuri birocratice, la satisfacerea unor ambiii
politice de grup sau ale unor indivizi. Pentru aceasta
se cer investigaii serioase i complexe.
O veche zical a poporului nostru spune: Tot pitu-i priceput. Deci, noi trebuie s fim cei pricepui, dat
fiind faptul c venim dintr-o Uniune i mergem spre o
alt Uniune. i n Uniunea de unde venim se vorbea
doar de binele poporului, dar n realitate totul se fcea
pentru binele corpului partido-administrativ-birocratic i pentru ambiiile lui politice mondiale. i acolo se
armoniza i se unifica n mod imperativ legislaia republicilor unionale prin decretarea bazelor legislative din diferite domenii. i acolo se afirma c n domeniul economiei nimic nu este de drept privat, c totul
e de drept public. i nc multe altele se declarau ntrun fel, dar se realizau altfel, dei omenirea cunotea
istoria societii romane antice, care a evoluat de la
59
59
principiul Vox populi - suprema lex - vocea poporului

este legea suprem - spre principiul Vox Domini - vox
Deus - vocea mpratului este vocea lui Dumnezeu
Eu sunt departe de a face analogie ntre aceste
dou Uniuni, dat fiind faptul c ele aparin diferitor
epoci istorice, diferitor formaiuni social-economice i
politice cu diferite scopuri. Dar, totui, omiterile au i
mai au loc n societate, deoarece societatea nu s-a nvat a ine cont de ele. Am recurs la aceast comparaie pentru a nu ne rupe de realitate, pentru a ine cont
de greelile comise la etapele istorice precedente de
dezvoltare a societii, pentru a nu permite repetarea
lor.
Estimnd principiile de organizare i scopurile spre
realizarea crora tinde Uniunea European, pentru noi
nu exist la ora actual o alegere mai bun, dect itegrarea n aceast Uniune.
n concluzie, putem afirma cu certitudine c trebuie:
a) s inem nestrmutat calea spre integrarea european;
b) s studiem atent, profund i n mod sistemic toate
formele, mijloacele i metodele de armonizare a legislaiilor naionale din rile-membre ale UE cu reglementrile comunitare, pentru a le folosi raional
n procesul de integrare;
c) s contribuim la realizarea tuturor posibilitilor
create pentru tineretul studios de ctre Programul
de la Bologna;
d) s nu ne speriem de transformrile ce au loc n legislaia rii noastre, inclusiv n Codul civil, dac
acestea au loc n numele crerii unor condiii mai
optime pentru realizarea scopurilor urmrite n
procesul de integrare european;
e) s fim vigileni i s nu admitem mutilarea scopurilor formulate n actele de constituire a Uniunii Europene.
60
nr.3, 2013
Note
1
2
10
11
12
13
A se vedea: Revista Naional de drept, nr.10-12, 2009.

A se vedea: Legea cu privire la gaj nr.449 din 30.07.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.120/863 din 07.10.2001;
Legea cu privire la ipotec nr.142 din 26.06.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.165-166 din 02.09.2008.
, , , 1883, .53.
.,
, ., 1886, .187197.
A se vedea: Victor Volcinschi, Adrian Cibotaru, Drepturile reale
asupra lucrurilor altuia, Chiinu, 2011, p.136-143.
. . ., , ., 1907, .217-218; Vladimir Hanga, Mircea Dan
Bacan, Curs de Drept privat roman, Ediia a II-a, Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.310-311.
Dei acest articol este numit Tipurile de gaj, consider c mai
corect ar fi s se numeasc Formele gajului.
D. 20. 1-6; . ., ,
, , 1996, .461-468.
A se vedea: Victor Volcinschi, Adrian Cibotaru, Drepturile reale
asupra lucrurilor altuia, Chiinu, 2011, p.144-176.
Ibidem, p.199-204.
Ibidem, p.7-21.
Rostind cuvntul Bologna, cum s nu tresalte inima la noi, la
civiliti? Bologna este centrul unde, la nceputul secolului al XIIlea, apare germenele tiinei juridice (al civilisticii) - coala glosatorilor n frunte cu Irnerius.
Dac acest proces va evolua spre crearea unui Cod civil european, poate c atunci se va reveni la sistemul pandectist, dac
pn atunci gndirea uman nu va inventa ceva nou.

2INJ 3 2013 W PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2INJ 3 2013 W PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Nr.

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

Revista Institutului Naional al Justiiei

Strduinele judectorilor de a manifesta

O decizie ieit din comun ...........................................................11

Alexandru Cuzneov, Maria Cozma

Forma juridico-administrativ a realizrii

Institutul Naional al Justiiei

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

STRDUINELE JUDECTORILOR DE A MANIFESTA

Victor Puca a activat, din 1971 pn n februarie

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

Institutul Naional al Justiiei

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

la profesia de judector; perfecionarea modului de

Institutul Naional al Justiiei

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

unea European. Tot mai des apar voci care susin c

n anul curent, INJ a lansat a cincea promoie

La jubileul de 70 de ani, cu nepotul

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

de judector numai dup susinerea examenului de

i a doua ntrebare: conin legile de numire n

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

Independen, Republica Moldova s aib un sistem al

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

VIAA INJ: CRONICA EVENIMENTELOR

Obiectivele specifice ale Concepiei reies din

Institutul Naional al Justiiei

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

Relaii internaionale: Kievul ofer practici pozitive de dezvoltare

CODUL CIVIL AL REPUBLICII MOLDOVA:

Institutul Naional al Justiiei

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

va, prof. dr. Evgheni Suhanov, personalitate emerit

au fost audiate comunicrile: Reflecii de drept

Institutul Naional al Justiiei

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

ACTIVITATEA CONSILIULUI INJ

Membrii Consiliului au luat o decizie ieit din

Completri la Planul de nvmnt pentru instruirea iniial

Sabina Cerbu, membru al Consiliului, vice-ministru al Justiiei, a prezentat o informaie privind

A fost aprobat lista tinerilor nmatriculai la instruire iniial

Institutul Naional al Justiiei

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

Anastasia Pascari, Director executiv al INJ: La

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

tate cu obiectivele strategice ale INJ, cu cele mai

Dezbateri n cadrul grupului-resurs

Institutul Naional al Justiiei

tor, director ABA ROLI, au pus n discuie conceptul,

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

Cursuri de instruire pentru colaboratorii CpDOM

Cursurile organizate pe 27 i 28 iunie au avut ca

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

i avocaii i perfecioneaz cunotinele

stat, ct i la prelungirea contractului de munc cu

Cadrul juridic n domeniul azilului i apatridiei

Institutul Naional al Justiiei

torului 4 din Bucureti, i Constantina Coluneac, judectoare la aceeai instan.

R evista Institu tului Naional al Ju stiiei

Puterea de lucru judecat a tranzaciei

I. Considerente generale privind puterea lucrului