1.Esenta ,scopul i funciile administraiei publice.

AP este un fenomen social care se manifest ca un sistem ce acioneaz n societate. Ea are o serie de principii care i
fundamenteaz existena i modul de manifestare. Principiile AP constituie un ansamblu unitar de reguli de baz, de natur
politic, ec-c, social i jur, care i determin n mod esenial organizarea, funcionare i activitatea. Clasificarea
principiilor AP se poate face dup mai multe criterii. A. Dup cmpul de aciune, distingem principii generale i principii
speciale. Primele produc efecte asupra ntregii administraii publice, cum este de pild principiul legalitii, n vreme ce
ultimele se limiteaz doar la un anumit segment al sistemului administraiei publice, ca de pild principiul eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale. B. Dup natura lor, distingem principii exclusiv jur (ex. principiul revocabilitii
actelor administrative), principii nejuridice (ex. principiul eficienei ecco-sociale a organizrii i a aciunii administrative) i
principii mixte: politico-jur, ec-co-juridice, etc. (ex. principiul autonomiei locale). C. Dup forma de exprimare, distingem
principii formulate prin lege (ex. principiile legaliti, egalitii de tratament, autonomiei locale) i principii deduse din lege
(de pild revocabilitatea actelor administrative).AP are misiunea de a asigura executarea legilor si de a le aplica,la cazurile
concrete si la cerintele vietii sociale.aceasta din urma definitie confirma pozitia subordonata a administratiei fata de lege, ea,
detinand, totodata, prerogative de putere publica care ii permit sa se impuna vointei individului(particularilor). Administratia,
insa, nu se confunda cu statul insusi.Misiunile administratiei P nu sunt niciodata primare,ci secundare,ele constau in a
indeplini
sarcinile
pe
care
organele
fundamentale
ale
statului
i
le
incredinteaza.
2.Functiile principale si functiile derivate ale admin.publice.
Intr-o strns legtur cu principiile snt i funciile AP. Noiunea de funcie se subnelege un cerc de obligaiuni, pe care
le exercit o autoritate a administraiei publice ori sistemul AP luat n ansamblu. Ele reiese din sarcinile care stau n faa AP,
care la rndul lor snt determinate de destinaia ei pentru realizarea valorilor politice n scopul satisfacerii necesitilor
membrilor societii. Se disting dou grupuri de funcii: funcii de conducere i organizare(principale)?, i funii de
prestaie.(derivate)?
Funcii principale:
* mecanism intermediar al puterii de stat;
* pregtirea deciziilor;
* organizarea i executarea deciziilor politice;
* activitatea de purttor al cererilor i dolenaelor, necesitilor membrilor societii;
Funciile derivate, care facilitez relizarea funcilor principale, sunt:
* prognozare i planificare - pregtirea programelor i proiectelor;
* organizare - atribuile de organizare de care dispun autoritile publice de ambele niveluri;
* comand - dou etape: 1. colaborarea la adotarea deciziilor politice, prin pregtirea acestora i 2. elaborarea i adoptarea
actelor administrative de ctre AP.
* de coordonare - armonizarea i sincronizarea aciunilor desfurate;
* de motivare;
* de informare;
* de control: curent, preventiv, posterior.
?
Funciile de conducere i organizare snt consecine ale funciei tradiionale a statului de a reglementa activitatea
membrilor societii i constituie o activitate cu caracter de dispoziie prin care se organizeaz executarea legilor n diferite
domenii ale vieii sociale. Ele presupun elaborarea politicilor publice, administrarea acestor politici, precum i exercitarea
funciilor cu caracter reglatoriu i de control asupra realizrii lor.

Funciile de prestaie deriv din funciile statului menite s asigure membrii societii cu diferite servicii pentru
satisfacerea necesitilor materiale i spirutuale. Ele presupun activiti de suport tehnic, informaional, metodic,
documentar, precum i activiti de prestri servicii n diferite domenii.
Funciile care in de poziia pe care o au autoritile AP n raport cu puterea politic n calitate de mecanism intermediar de
execuie snt:
- Funcia de pregtirea deciziilor politice i de participare la adoptarea lor. n exrcitarea acestei funcii, Guvernul, ca organ
care nfptuiete conducerea general a AP, are dreptul la iniiativ legislativ pregtind proiecte de legi pe care le
propune Parlamentului pentru adoptare. n aa fel, Guvernul particip la elaborarea politicii publice.
Funcia de organizare i asigurarea executrii deciziilor politice.
. Menionm aici c executarea direct, la concret, a deciziilor politice de ctre organele APC, de exemplu, servesc ca
model de soluionare a problemelor vizate pentru celelalte organe ale AP. Iat de ce la toate nivelurile organelor AP se cere
competen, clarviziune i consecutivitate n aciuni.
Funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii i de ntreprindere a msurilor de
satisfacere a lor. Organele
administraiei publice snt chemate s soluioneze operativ problemele cu care se confrunt populaia. Multe din ele cer
analize profunde i adoptarea unor decizii, care ar pune o baz organizatoric, material, financiara pentru soluionarea lor. Funcia de purttor al
cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii presupune nu numai cunoaterea cerinelor sociale actuale, dar i prevederea cerinelor viitoare.
Numai n aa fel organele
AP vor putea realiza o activitate raional i eficient.
Al doilea grup de funcii, cele de prestaii, snt funcii derivate, care se refer n sensul cel mai larg al cuvntului la
organizarea i coordonarea aciunilor desfurate de toate organele AP n vederea ndeplinirii deciziilor politice i efecturii
controlului, executrii legilor i actelor normative, ct i activitatea prestatore a administraiei publice. n aa fel, funciile
administraiei publice in de elaborarea politicilor publice, administrarea acestor politici, efectuarea controlului asupra
realizrii lor, precum i prestarea unei game largi de servicii ctre populaie.
3. Mediul intern i mediul extern al ap.
- scopul;
- Obiectivele;
- Tehnologiile;
- resursele;
Structura.
Mediul extern:
- Factori de influen direct: cadrul legal , mediul legislativ, mediul juridic, cetenii, situa ia economic, furnizorii
de resurse umane, societatea civil;
- Factorii de influen indirect: factorii politici, factorii socio- culturali, progresul tehnico-tiinific, evenimentele
internaionale.
4. Cadrul legal de reglementare privind autoritile administraiei publice.
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 prevede la art. 109 c administraia public n unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
Art. 112 al Constituiei prevede c Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia locala
n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.
Pe lng Constituia Republicii Moldova exist un ir de acte normative, care reglementeaz problematica
administraiei publice locale, i anume:
Codul Electoral
Legea privind administraia public local din 28.12.2006;
Carta European Autonomiei locale,
Legea Republicii Moldova cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale
Legea privind finanele publice locale
Legea privind statutul juridic special al Gagauziei (Gagauz-Yeri).
Legea privind organizarea administrativ-teritorial
Legea cu privire la Guvern nr.64 din 31.05.1990
Legea nr. 98 privind administraia public central de specialitate, din 04.05.2012;
Legea nr. 158-XVIII cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public, din 04.07.2008;
Legea nr.199 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public din 16.07.2010;
Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrative.

5.Caracteristica generala a sistemului autoritatilor admin.publice.

Prin sistem al administraiei publice se subnelege totalitatea autoritilor administraiei publice, care au sarcini
comune de a satisface interesele generale ale oamenilor organizai n societate. Din sistem mai fac parte relaiile existente
ntre autoritile AP i normele care reglementeaz relaiile din cadrul sistemului. Adic pentru un sistem al AP snt
caracteristice existena: autoritilor AP; relaiilor dintre aceste autoriti; normelor care reglementeaza activitatea lor i
relaiile dintre ele.
n afar de aceste elemente de baz ale sistemului, mai snt i uneli elemente suplimentare ale lui, cum ar fi: cultura
administrativ; program i proiecte de activitate; tehnologii administrative; modaliti de pregtire i perfecionare a
cadrelor din administraia public i altele. Toate aceste elemente (componente) luate n ansamblu formeaz sistemul AP,
care prin esena sa constituie structura sau organizarea AP.
Sistemul AP se constituie n scopul n d e p l i n i i unor sarcini sociale. Pentru a satisface ct mai bine aceste sarcini
sociafeAP se organizeaz, adic ia nite forme structural concrete. Spre deosebire de organizarea sistemelor fizice sau
biologici organizarea (structura) APeste stabilit prin acte normative. De aici provine o diversitate de sisteme ale AP cu
diferite organizri i structuri, adic cu diverse structuri organzatorice. Ele difer de la ar la ar, iar cteodat chiar de la
o regiune la alta, n cadrul aceleiai tri.
Pentru organizarea raional a AP, trebuie s se in seama de urmtoarele cerine:
crearea unor organe ale administraiei publice strict necesare pentru ndeplinirea sarcinilor care stau n faa comunitii
umane;
corelarea instituirii organelor AP cu posibilitile financiare i materiale ale comunitii umane;
optimizarea organizrii (structurii) AP n dependen de evoluia social, prin adaptarea ei la schimbrile de ordin politic,
social, economic i de alt natur;
apropierea administraiei i a serviciilor prestate de ea de locuitorii circumscripiilor administrativ-teritoriale n scopul
cunoaterii i satisfacerii cerinelor acestora.
Organizarea AP se efectueaz n baza anumitor criterii.
1. Primul l constituie criteriul teritorial. n conformitate cu acest criteriu, AP se divizeaz n dependen de raza
teritorial de aciune i colectivitatea de oameni deservit de aceast administraie. Pornind de la aceasta, administraia
public se mparte n administraie public central i administraie public local.
APC, prin organele sale, i extinde atribuiile asupra ntregului teritoriu al statului i activeaz n interesul colectivitii
naionale, adic tuturor locuitorilor statului. Acest tip de administraie se mai numete administraie de stat. Deci,
administraia de stat acioneaz n raza hotarelor ntregului stat i contribuie la satisfacerea interesului general al
comunitii naionale.
APL, prin organele sale, i extinde atribuiile doar asupra unei pri din teritoriul rii, numit unitate administrativteritorial. Snt uniti administrativ-teritoriale primare, sau de primul nivel, i uniti administrativ-teritoriale
intermediare, de nivelul doi. In unele ri, cu un teritoriu mai extins, pot fi i uniti administrativ-teritoriale intermediare
de nivelul trei sau chiar de nivelul patru.
In diferite ri aceste uniti administrativ-teritoriale se numesc n mod diferit, cum ar fi: la nivel primar - sate, comune,
parohii, orae, municipii, iar la nivelul intermediar - districte, regiuni, judee, raioane, inuturi, comitate, voievodate . a.
Autoritile administraiei publice, care activeaz n aceste unitti administrativ-teritoriale i au ca scop satisfacerea
intereselor populaiei ce locuiesc n ele, constituie sistemul APL. In unei ri administraia public din unitile
administrativ-teritoriale intermediare mai este calificat drept administraie public regional, sau de nivel intermediar, i
nu este inclus n sistemul APL.
2.Al doilea criteriu, n conformitate cu care are loc organizarea AP, este criteriul funcionalsau al competenei materiale.
In conformitate cu acest criteriu, AP se divizeaz n dependen de funciile exercitate i competenele cu care este
abilitat. Reieind din acest criteriu, autoritile AP se mpart n autoriti cu competen general i autoriti cu
competen special sau de specialitate, Autoritile AP cu competen general activeaz att la nivel central, ct i la
nivel local. Ele se caracterizeaz prin faptul c n sfera lor de competen intr problemele generale ale comunitii, fie
naionale, dac este vorba de APC, fie locale dac este vorba de administraia public din unitile administrativ-teritoriale.
Aceste autoriti snt preocupate de toate domeniile vieii comunitare i snt abilitate cu dreptul de a decide asupra lor.
La nivel central acesta este Guvernul, iar la nivel local acestea snt organele deliberative i executive din unitile
administrativ-teritoriale (cu denumiri diferite n diferite ri: consilii, asamblee, dume, primari, burgo mitri si altele).
Autoritile administraiei publice cu competen special sau de specialitate activeaz, de asemenea, att la nivel
central, ct i la nivel local. Sfera lor de competen ine de un anumit domeniu sau ramur de activitate, cum ar fi:
industria, agricultura, nvmntul, cultura, protecia social, telecomunicaiile i altele. Ele gestioneaz afacerile publice
i decid doar n domeniul n care snt abilitate prin lege, sub conducerea organelor cu competen general.
La nivel central acestea snt ministerele, departamentele, ageniile] serviciile, birourile naionale, alte autoriti
ale administraiei public centrale de specialitate, iar la nivel local acestea snt serviciile public ale autoritilor
administraiei publice locale din unitile administrativ teritoriale.
Dup cum putem observa, n sistemul administraiei publice se disting cteva subsisteme, i anume:
a) administraia public central, cu autoritile cu competen general i special;
b) administraia public local, cu autoritile cu competen general i special;
c) administraia public cu competen general de nivel central i nivel local;
d)administraia public cu competen special de nivel central i nivel local.

O alt clasificare a organelor administraiei publice ine de mprirea lor n organe: unipersonale i colegiale;
deliberative i executive; alese i numite.
In cazul organelor unipersonale, deciziile se adopt pe calea manifest- n> de voin a unei singure persoane, iar n cazul
organelor colegiale deci-z, d e se adopt pe cale deliberativ, adic prin discuii, dezbateri i vot.
Organele deliberative snt organe colegiale, iar cele executive pot fi co- egiale ori unipersonale, care pun n aplicare i
organizeaz ndeplinirea deciziilor adoptate de organele deliberative.
Clasificarea organelor administraiei publice n organe alese i org numite se face dup criteriul modului de formare
a lor. Organele alese fi unipersonale sau colegiale, deliberative ori executive, desemnate p vot a unui corp electoral,
iar organele numite snt desemnate de o autoj tate ierarhic superioar, abilitat cu aceast funcie.
Prin urmare, sistemul administraiei publice reprezint totalitatea aufl ritilor administraiei publice de nivel central i
local, cu competen gl neral i de specialitate, unipersonale ori colegiale, alese ori numite, au sarcina de a executa
legile i de a satisface interesele generale ale munitii respective.
6.Principiile de organizare ale administratiei publice centrale.
Administraia public central de specialitate i desfoar activitatea respectnd urmtoarele principii:
1) organizaionale:
a) ierarhie instituional;
b) delimitare a funciilor de elaborare i de promovare a politicilor de funciile de implementare a acestora;
c) atribuire clar a responsabilitilor i competenelor, evitnd ambiguitatea, dublarea i suprapunerea acestora;
d) desconcentrare a serviciilor publice;
e) simplitate i claritate a structurii instituionale;
7.Principiile de functionare ale administratiei publice centrale.
2) de funcionare:
a) legalitate;
b) eficacitate n atingerea obiectivelor i realizarea sarcinilor stabilite;
c) gestionare n mod economic a proprietii publice i utilizare eficient a fondurilor publice alocate;
d) planificare strategic;
e) colaborare interinstituional;
f) asigurare a controlului financiar public intern;
g) responsabilitate pentru activitate;
h) raionalizare i promptitudine a procedurilor i activitilor administrative;
i) deservire eficient a cetenilor;
j) asigurare a accesului la informaie, a publicrii datelor guvernamentale cu caracter public i a transparenei n
procesul decizional.

8.Institutia presedintelui RM:locul si rolul ei in stemul socio-adm al organelor AP

Institutia sefului statului constituie una dintre cele mai vechi autoritati politice, ea aparand odata cu statul, cunoscand o
evolutie continua, atat in ceea ce priveste forma, structura, cat si preorgativele si atributiile. Preedintele RM, n calitatea
sa de ef al statului, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii. institutia prezidenial a fost instituitn 3 septembrie 1990 prin legea nr. 250 , care oferea posibilitatea
alegerii preedintelui de ctre toti cetenii RSSMoldova n baza dr electoral universal, egal, direct n condi ii libere i
secrete.La 8 decembrie 1991 a fost ales primul preedinte ;Acordarea preedintelui a atribuiilor de promulgare a legilor ,
de dizolvarea a parlamentului , de iniiativ legislativ nu e altceva dect un mecanism de influen a puterii legislative
din partea puterii executive, stabilit de Constituie n scopul colaborrii i pstrrii echilibrului dintre aceste
puteri.Institutia de sef de stat este cunoscuta inca de la aparitia statului Primul presedinte M.Snegur Odata cu primirea
noii constitutii Presedintele RM a fost investit cu functii mai largi in domeniul politicii externe, militar si securitatii
interne.De acum presedintele RM este ales de parlament prin vot secret.Durata mandatului este de 4 ani si incepe odata cu
depunerea juramintului si pina incetarea lui. Constitutia stabileste ca nici o persoana nu poate indeplini functia de
presedinte al RM decit cel mult 2 mandate. Conform Const art.77 Presedintele RM este seful statului, el reprezinta statul
si este garantul suveranitatii, independentei nationale,al unitatii sin integritatii teritoriale a tarii. Prin urmare seful statului
este ales de Parlament este in dependenta fata de acesta. Presedintele desemneaza un candidat p/u functia de primministru care urmeaza sa obtina votul de incredere al Parlamentului. Presedintele poate dizolva Parlamentul in caz de
imposibilitatea formarii GUVului sau al blocarii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni.In privinta autoritatii
judecatoresti Presedintele numeste in functie judecatorii la propunerea Cons Superior al Magistraturii. Deci rolul si locul
Presedintelui in sistemul aut publice are un caracter de colaborare,exercitarea a atributiilor intru respectarea legii si

promovarea politicii de stat. presedintelui R.M. Presedintele RM este ales de catre Parlament, prin vot secret. Poate fi
ales presedinte al RM, cetateanul cu drept de vot, care are 40 ani impliniti, a locuit sau locuieste permanent pe teritoriul
RM nu mai putin de 10 ani si poseda limba de stat. Este ales candidatul care a obtinut votul a 3|5 din numarul
deputatilor alesi. Daca nici un candidat nu a intrunit numarul necesar de voturi, se organizeaza al doilea tur de scrutin
intre primii doi candidati stabiliti in ordinea numarului descrescator de voturi obtinute in primul tur. Daca si in turul
al doilea nici un candidat nu va intruni numarul necesar de voturi, se organizeaza alegeri repetate. Daca si dupa
alegerile repetate Presedintele RM nu va fi ales, Presedintele in exercitiu dizolva Parlamentul si stabileste data
alegerilor in noul Parlament. Incompatibiliti i imuniti Calitatea de Preedinte al RM este incompatibil cu
exercitarea oricrei alte funcii retribuite.Preedintele RM se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rsp jur
pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui
R M, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune.
Competena
de judecat aparine
CSJ,
n
condiiile legii.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare. demiterea Preedintele n
cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele RM poate fi demis de ctre Parlament cu
votul a dou treimi din numrul deputailor alei, iar propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din
deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui RM. Preedintele poate da Parlamentului i Curii
Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput .Vacana funciei de Preedinte al RM intervine n caz de
expirare a mandatului, de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. Cererea
de demisie a Preedintelui republicii este prezentat Parlamentului, care se pronun asupra ei.
Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile de ctre eful statului este confirmat de Curtea
Constituional n termen de 30 de zile de la sesizare. n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al RM, se vor organiza, n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Preedinte

9.AlegereaPresedintelui RM .
Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. (2) Poate fi ales Preedinte al Republicii
Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriulRepublicii
Moldova
nu
mai
puin
de
10
ani
i
posed
limba
de
stat.
(3) Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a
ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului
descresctor
de
voturi
obinute
n
primul
tur.
(4) Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.
(5) Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv
Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
Procedura de alegere Presedintelui RM este stabilita de Legea cu privire la procedura de alegere a Presedintelui RM., care
prevede ca alegerile Presedintelui RM, se desfasoara cu cel mult 45 zile inainte de ziua expirarii mandatului presedintelui
in exercitiu. Insa, in cazul cind a intervenit vacanta functiei de Presedinte al RMin urma demisiei, demiterii, imposibilitatii
definitive de exercitare a atributiilor sau decesului, alegerile pentru un nou Presedinte al RMse vor organiza in termen de 2
luni de la data cind a intervenit vacanta functiei.
Data alegerilor pentru functia de Presedinte al RMse stabileste prin
hotarire a Parlamentului. Concomitent cu stabilirea datei alegerilor, Parlamentul, la propunerea fractiunilor parlamentare,
instituie o comisie speciala de desfasurare a alegerilor pentru functia de Presedinte al Republicii Moldova. Candidatura
pentru functia de Presedinte al RMpoate fi propusa, incepind cu ziua fixarii datei alegerilor, de catre: a) persoana care isi

inainteaza propria candidatura sustinuta de cel putin 15 deputati; b) un grup de cel putin 15 deputati. Propunerea
candidaturii pentru functia de Presedinte al RMsemnata de toti deputatii care o sustin, va fi prezentata comisiei speciale cel
tirziu cu 5 zile inainte de ziua alegerilor si va fi insotita de: a) consimtamintul scris al candidatului si certificatul lui de
sanatate, eliberat de institutia medicala abilitata; b) declaratia despre toate veniturile candidatului din anul precedent si din
anul alegerilor; c) datele biografice ale candidatului (curriculum vitae). Deputatii care au semnat propunerea candidaturii
pentru functia de Presedinte al RMnu sint in drept sa mai semneze si o alta, sub sanctiunea nulitatii oricarei semnaturi
ulterioare.Candidatul la functia de Presedinte al RMpoate sa-si retraga candidatura in orice moment pina la declararea
inceputului votarii.
Apoi, Presedintele comisiei speciale sau unul din membrii ei prezinta Parlamentului candidatii la
functia de Presedinte al RM. (2) Fiecarui candidat i se acorda dreptul de a se adresa Parlamentului cu o scurta alocutiune si
de a raspunde la intrebarile deputatilor. (3) Reprezentantul grupului de deputati care a desemnat candidatul la functia de
Presedinte al RMare dreptul de a lua cuvintul in sustinerea candidatului.
Alegerile pentru functia de Presedinte al
RMse desfasoara la sedinta publica speciala a Parlamentului la data stabilita. Votare (1) Votarea pentru candidatii la functia
de Presedinte al RMse efectueaza in mod secre .(2) Numele candidatilor se includ in buletinul de vot in ordinea desemnarii
lor (3) Fiecarui deputat i se inmineaza un buletin de vot.(4) Deputatii voteaza stergind cu o linie din buletinul de vot numele
candidatilor contra carora voteaza. (5) Imediat dupa terminarea votarii, comisia speciala intocmeste un proces-verbal care
va contine: a) numarul total de deputati care au primit buletine de vot; b) numarul total de buletine introduse in urna; c)
numarul total de voturi acumulate de fiecare candidat; d) numarul total de buletine declarate nevalabile; e) alte date
necesare. Votarea pentru candidatii la functia de Presedinte al RMse efectueaza in mod secret.
10.Modalitati de incetare a mandatului presedintelui RM
Demiterea
(1) n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis
de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei.
(2) Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai i se aduce nentrziat la cunotina
Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele poate da Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la
faptele ce i se imput.
Vacana funcie
(1) Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie, de
demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces.
(2) Cererea de demisie a Preedintelui Republicii Moldova este prezentat Parlamentului, care se pronun asupra ei.
(3) Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile de ctre Preedintele Republicii Moldova este confirmat
de Curtea Constituional n termen de 30 zile de la sesizare.
(4) n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova, se vor
organiza, n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Preedinte.
Interimatul funciei
Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacant sau dac Preedintele este demis ori dac se afl n
imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de
Primul-ministru.

11.Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova.

Atribuii n domeniul politicii externe
(1) Preedintele Republicii Moldova poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele
Republicii Moldova i le prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului.
(2) Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
(3) Preedintele Republicii Moldova primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai
altor state n Republica Moldova.
Atribuii n domeniul aprrii
(1) Preedintele Republicii Moldova este comandantul suprem al forelor armate.
(2) Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau
general.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea
agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
(4) Preedintele Republicii Moldova poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, n
limitele i n condiiile legii.
Alte atribuii

Preedintele Republicii Moldova ndeplinete i urmtoarele atribuii:

a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord grade militare supreme prevzute de lege;
c) soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic;
d) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
e) acord graiere individual;
f) poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional;
g) acord ranguri diplomatice;
h) confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor categorii de funcionari, n
condiiile legii;
i) suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale;
12.Guvernul Republicii Moldova: locul i rolul lui n sistemul autoritilor administra iei publice. nvestitura,
componena i organizarea activitii Guvernului.Termenul guverna intrat n circuitul juridic la noi o dat cu adoptarea
Legii cu privire la Guvern, la 31.05.1990. Guvernul este organul central al puterii executive, care ndeplinete 2 scopuri
de baz: - asigur realizarea politicii interne i externe a statului; - exercit conducerea general a administraiei publice pe
ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate supuse reglementrii legii. La exercitarea atribuiilor, Guvernul se
conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament, de Constituie, de Legea cu privire la Guverni de actele
normative n vigoare. nvestitura GUV - n 5 etape: consultarea fraciunilor parlamentare de ctre Preedintele RM;
desemnarea de ctre Preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru; alctuirea programului de activitate a
GUV i a ntregii liste a GUV de ctre candidatul pentru funcia de Prim-ministru (n termen de 15 zile de la
desemnare);dezbateri n Parlament i acordarea votului de ncredere al Parlamentului; numirea GUV de ctre Preedinte
prin Decret Prezidenial. Mandatul Guvernul - i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui
n faa Preedintelui. Durata pentru care este numit Guvernul RM nu este determinat expres (reieind din faptul c
mandatului Parlamentului - 4 ani - i conducndu-ne de teza c Guvernul trebuie s se bucure permanent de ncrederea
legislativului, putem conchide c i Guvernul este numit pentru acelai termen). R e p u b l i c i i Componena GUVului i
modul de formare a lui Guv se formeaz n urmtoarea componen: Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul, viceprimminitrii, minitrii i ali membri stabilii prin lege. Membri ai GUVului pot fi numai pers care dein cetenia RM i au
domiciliul n ar. Preedintele RM, dup consultarea fraciunilor parlamentare, desemneaz un candidat pentru funcia de
Prim-ministru Candidatul pentru funcia de Prim-ministru, n termen de 15 zile de la desemnare, cere votul de ncredere al
Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a GUVului. Preedintele RM n baza votului de ncredere
acordat de Parlament, numete GUVul. n termen de trei zile de la data numirii GUVului, Prim-ministrul, viceprimminitrii, minitrii i ceilali membri ai GUVului vor depune individual, n faa Preedintelui RM, jurmntul. GUVul i
exercit mandatul din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui RM i pn la validarea
alegerilor pentru un nou Parlament. Membrii GUVului vor depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i
proprietate.Pentru realizarea atribuiilor ce-i revin, pe lng Guvern funcioneaz Cancelaria de Stat ca instituie
distinct, condus de secretarul general al Guv (nu este membru al Guv). Atribuii: asigurarea organizrii activitii GUV;
stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor GUV; asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru
sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor autoriti
administrative centrale; monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor analitice i
informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor,
ordonanelor i dispoziiilor.Pentru coordonarea activitii interne a GUV i n scopul aprobrii proiectului ordinii de zi
a edinelor GUV, se formeaz Prezidiul GUV din care fac parte Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul i viceprimminitrii (Prezid. Nu poate exista distinct de Guv, este o structur organizatoric intern fr capacitate juridic
independent). Prim-ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia: 1)
prezideaz edinele GUV i ale Prezidiului lui; 2) n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii RM n
limitele competenei GUV i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar; 3) convoac i prezideaz
edinele Guv i suspend edinele; 4) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit; 5) acord
mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale RM; 7) prezint spre examinare Prezidiului
GUV sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni
disciplinare fa de membrul GUV; 8) n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n
drept s nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru i numirea altuia (fr
a solicita votul Parl); 9) informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar; 10)
Prezint darea de seam n faa Parl privind realizarea program de ctivitate; 11) semneaz actele Guv; 12) Reprezint Guv.
n relaiile cu alte autoriti naionale i internaionale.funciile GUV: 1) promoveaz n via legile RM, decretele
Preedintelui i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor GUV; 2) stabilete funciile ministerelor, ale
altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa; 3) coordoneaz i exercit controlul asupra activitii
organelor APL ale RM; 4) realizeaz programele dezvoltrii econ. i soc. a republicii, creeaz condiii pentru funcionarea
autoadministrrii; 5) conduce organele de aprare a teritoriului, securitii RM i a cetenilor ei; 6) asigur promovarea
politicii interne i externe a RM.
13.Atribuiile Guvernului Republicii Moldova.

Conform Constituiei R.Moldova Guvernul asigura realizarea politicii interne si externe a statului i exercita conducerea
generala a administraiei publice. n exercitarea atribuiilor se conduce de programul sau de activitate. Aceasta formulare
este generala. Legea privind Guvernul detaliaza atribuiile guvernului.acestea sunt reflectate pe categorii de activitate.
1. - creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei;
2. - elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul trecerii la economia de
pia;
3. - asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia;
4. - elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul culturii, tiinei,
tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific;
5. - garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de proprietate i
egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii;
6. - protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
7. - realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale, formrii
infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale;
8. - asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb,
pornind de la interesele naionale;
9. - formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea nivelului de trai, pentru
satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii;
10. - promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
11. - asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea controlului i supravegherii de stat a
calitii produselor (lucrrilor, serviciilor);
12. - asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i a mediului
ambiant;
13. - favorizeaz dezvoltarea autonomiei organelor administraiei publice de toate nivelurile;
14. - asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor;
15. - promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova;
16. - asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova,
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
17. - promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa.
14.Categoriile de acte adoptate de ctre Guvern.
Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
(2) Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n condiiile articolului 1062.(in vederea realizrii programului de activitate al Guvernului,
Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n
domenii care nu fac obiectul legilor organice).
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistena
hotrrii sau ordonanei.
(5) Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului.

15.Autoritile administraiei publice centrale de specialitate: caracteristic general.Dup criteriul funcional (sau
competena material) autoritile AP se mpart n:
1. autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate) Guvernul, eful statului,
consiliile locale, primarii, preedinii raioanelor;
2. autoriti de competen special (au atribuii n ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de activitate)
ministerele, alte autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, alte autoriti administrative centrale autonome,
servicii publice desconcentrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii descentralizate.
Autoritile administraiei publice de specialitate pot avea diferite niveluri i denumiri: ministerele, ageniile, serviciile
i inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale i alte.
Ministerele i celelalte autoriti centrale ale administraiei publice constituie o categorie distinct de organe n
cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de organizare a executrii i de executare n concret a
legilor, fiind, astfel, organe de specialitate, de resort. Mai precizm faptul c ele realizeaz aceast activitate pe ntreg
teritoriul rii, fiind autoriti centrale ale administraiei publice. Aceste elemente snt subordonate Guvernului, ca fiind
autoritatea central cu competena material general, care coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a ministerelor i
celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice.
Conform art. 107 din Constituia Republicii Moldova principalele organe centrale de specialitate sunt ministerele
care promoveaz politica Guvernului, hotrrile, ordonanele i dispoziiile acestuia, conduc domeniile ncredinate i sunt

responsabile de activitatea lor. Dei legislaia nu prevede expres acest lucru, ministerele pot fi organizate numai n
subordonarea Guvernului i numai pe baza legii .
n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care
nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz i alte autoriti administrative cum ar fi: agenii, servicii i
inspectorate de stat. Aceste categorii de autoriti se nfiineaz n temeiul legii ca autoriti administrative autonome sau
nemijlocit pe lng Guvern.
Autoritile administrative centrale autonomeactiveaz distinct de Guvern (nu se supun sau subordoneaz n
mod direct Guvernului i nici unor ministere sau altor organe centrale de specialitate ale AP, dar activitatea lor se
desfoar n limita cadrului legal). Se nfiineaz prin hotrri distincte a Guv. Snt diferite ca statut i structur
organizatoric. Atribuii n spec. pentru prestarea serv populaiei.
Acestea apar, de regul, ca organe de domeniu, care, la rndul lor, pot fi de trei categorii: a) organe de sintez; b)
organe de coordonare i c) organe de control. Ele, dup cum s-a spus, nu snt subordonate Guvernului, dar snt supuse, n
schimb, unui control parlamentar special.
Exemplu: Banca Naional, Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Securitate, SIS, Consiliul Economic Suprem,
Audiovizualul, Casa Naional a Asigurrii Sociale, Compania Na. de Asigurri n Medicin, Serviciul de Stat de Arhiv,
Centrul Na. pentru protec. Datelor cu caracter personal i altele
Administraia de stat teritorial: reprezint serviciile publice desconcentrate n teritoriu; reprezint interesele naionale
(dar snt amplasate n diferite raioane); se formeaz prin hotrre de Guv (care stabilete structura i efectivul-limit); pot fi
create de toate cele 3 autoriti de competen special; activitatea lor e direcionat de organul central de la care au fost
desconcentrate; conductorii lor snt de nivel superior, iar personalul nu este de demnitate public. Scopul acestor servicii
reprezentarea politicii autoritilor centrale n teritoriu.
16.Ministerele ca autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, clasificarea lor pe tipuri de activiti.
Ministerele snt organele centrale (pe ntreg terit. statului) de specialitate ale statului (de competen special ntr-un
anumit domeniu). Ele snt conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n
seama lor. n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli viceminitri.
Ministerele sunt organe unipersonale, condus de un ministru numit de Preedintele RM. Totodat, conducerea
unipersonal a ministrului este mbinat cu cea colegial (n structura fiecrui minister se formeaz Colegiul ministerului,
compus din ministru ca preedinte, viceminitri i conductori de subdiviziuni n numr de 9-11 mem bri, aprobai de
Guvern. La Colegiu se pun n discuie cele mai importante probleme, dar hotrrea acestuia nu are putere juridic (fiind o
structur consultativ) pn la aprobarea ei prin ordinul ministrului). Rolul ministerelor - transpun n via politica
Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de
activitatea lor. Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu. Guvernul:
1) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i autoriti din
subordinea sa; 2) aprob regulamentele ministerelor i ale, altor autoriti administrative centrale; 3) numete i demite din
funcie viceminitrii. Administraia ministerial este compus din ministere organizate n subordinea Guvernului, potrivit
legii, i din organe de specialitate, organizate n subordinea ministerelor.Exist diferite tipuri de ministere: de conducere
ramural i funcionale. Ministerele ramurale conduc obiectele ce le snt subordonate (de pild, Ministerul
Transporturilor), cele funcionale dirijeaz anumite sfere de activitate (de pild, Ministerul Finanelor). n raport cu funciile
ce le ndeplinesc, complexitatea i responsabilitatea acestora, pot fi grupate n Ministere cu activitate economic
Economiei, Finanelor, Agriculturii i Industriei Alimentare.Ministere cu caracter social, cultural i tiinific - Educaiei;
Culturii; Sntii; MMunciiProtectieiSocialeFamiliei. M. cu atribuii administrative i de ocrotire a ordinii de drept
MAfacerilorExterne si IntegrariiEuropene, Justiiei; MAI; AprriiCadrul legal al ministerelor: Constituia RM; Legea cu
priv. la Guvern; Regulament de activitate al fiecrui minister (aprobat de Guvern)
17.Organizarea i funcionarea Ministerelor.
Cadrul legal al ministerelor: Constituia RM; Legea cu priv. la Guvern; Regulament de activitate al fiecrui minister
(aprobat de Guvern)
Crearea, reorganizarea i modificarea ministerelor se realiz. de Parlament
Numrul de ministere Constituia nu prevede un nr. anumit de ministere (nr. reiese din Program. de activitate a Guv.
pentru fiecare domeniu de activ. un anumit min.). Max 24 min. / Actual 16 min.
Personalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii:
1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri);
2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri - angajai n baz de ncredere a
demnitarului)
3) funcionari publici: personalde conducere de nivel superior (nu mai snt n ministere); de conducere (ef birou, ef
serviciu, director, director general i adjuncii acestora); de execuie (economiti, ingineri, juriti, profesori, medici
.a.);
4) personal de deservire tehnic (arhivari, magazineri .a.).
Structura ministerelor: direcii generale (un compartiment din struct. min. care desfloar o activitate ntr-un domen.
important al min. Snt aprobate prin Hot. de Guv. i nu pot fi modif. independent de minister nu mai puin de 18

pers.); direcii (are o singur dir. de activitate nu mai puin de 5 pers.); secii (autonome sau n dir. nu mai puin de
4 p.) ; serviciu (realiz. activ. complementare n min. 2 p.)
Atribuiile ministerelor: 1) generale (comune pentru toate ministerele): - ndeplinirea (fiecare n domeniul su de
activitate) a programul politic al Guv; - elaborarea i promovarea politicii statului ntr-un anumit domeniu; - executarea
i organizarea executrii legilor i hotrrilor Guv.; - atribuii n domeniul politicii externe; - elaborarea prognozelor i
previziunilor ale dezvoltrii domeniilor; - iniierea sau elaborarea ori avizarea proiectelor de acte normative, legi i
hotrri ale Guv; - asigurarea funcionrii organelor subordonate; - prestarea serviciilor publice; - atribuii n organizarea
activitii interne.
2) speciale pentru fiecare minister n parte: elaborarea politicii bugetare (Min. Finanelor); elaborarea polit. statului
n dom. proteciei sociale
(MPSFC); program de dezvoltare econ. (Min Econ).
Ministrul se afl la punctul de jonciune dintre sferele politic i administrativ: luai n ansamblu, minitrii nde plinesc funcii politice (membru al Guv; reprezint ministrerul n rela. cu alte instituii; se poate expune pe toate
chestiunile din Guv.), ns n parte fiecare ministru este un organ al puterii administrative (exercit conducerea
direct a ministerului - coordonarea activitii componentelor structurale ale ministerului, nfiinarea i desfiinarea
unitilor subordonate, stabilirea structurii acestora, elaborarea i adoptarea unor acte normative sau individuale,
implicarea n politica de personal; este eful funcionarilor din ministerul su; adopt hotrri administrative
individuale; mputerniciri financiare considerabile - pregtete proiectul bugetului ministerului su n fiecare an).
Ministrul poate adopta hotrri de ordin general i hotrri administrative individuale (conin recomandri
subalternilor), ordine i instruciuni (snt acte juridice).
18.Specificul autoritilor administrative din subordinea Ministerelor.Pentru asigurarea implementrii politicii
statului n anumite subdomenii sau sfere din domeniile de activitate care i snt ncredinate unui minister, n subordinea
acestuia pot fi create autoriti administrative cu forma de organizare juridic de agenii, servicii de stat i de
inspectorate de stat.
(2) Autoritile administrative din subordinea ministerelor snt persoane juridice de drept public.
(3) Agenia este o structur organizaional separat n sistemul administrativ al unui minister, care se constituie
pentru exercitarea funciilor de gestionare a anumitor subdomenii sau sfere din domeniile de activitate a ministerului.
(4) Serviciul de stat este o structur organizaional separat n sistemul administrativ al unui minister, care se
constituie pentru prestarea serviciilor publice administrative (de nregistrare de stat, de eliberare a actelor necesare
pentru iniierea i/sau desfurarea afacerii i n alte domenii).
(5) Inspectoratul de stat este o structur organizaional separat n sistemul administrativ al unui minister, care se
constituie exclusiv pentru exercitarea funciilor de supraveghere i control de stat n subdomenii sau n sfere din
domeniile de activitate a ministerului.
(6) Autoritile administrative din subordinea ministerelor pot fi organizate ca servicii publice desconcentrate,
dispunnd de un organ central i de subdiviziuni teritoriale.
(7) Luarea deciziei privind constituirea, reorganizarea i dizolvarea autoritilor administrative din subordinea
ministerelor ine de competena Guvernului, la propunerea ministrului, sau de competena Parlamentului, n cazurile
stabilite expres de actele legislative speciale. In chestiunile ce in de realizarea propriei misiuni, autoritile
administrative din subordinea ministerelor dispun de autonomie administrativ, financiar i decizional, cu excepiile
stabilite prin lege.
(3) Ministrul anuleaz actele administrative ale autoritilor administrative din subordinea ministerului emise cu
nclcarea legislaiei sau pe motive de inoportunitate.
(4) Guvernul stabilete nomenclatorul serviciilor publice prestate persoanelor fizice i juridice de serviciile de stat
subordonate ministerelor, mrimea taxelor la serviciile prestate contra plat, precum i modul i direciile de utilizare a
mijloacelor speciale dup tipurile lor, cu excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Parlamentului, n
conformitate cu Legea nr. 160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
(5) Autoritatea administrativ din subordinea ministerului este condus de ctre director, numit n funcie public i
eliberat sau destituit din funcie public, n condiiile legii, de ctre ministru, dac altfel nu este stabilit prin actele
legislative speciale.
(6) Directorul autoritii administrative din subordinea ministerului:
a) exercit conducerea autoritii administrative;
b) coordoneaz i controleaz activitatea subdiviziunilor teritoriale ale autoritii administrative n cazul crerii
acestora;
c) poart rspundere personal, n faa ministrului, pentru realizarea misiunii i ndeplinirea funciilor autoritii
administrative;
d) organizeaz sistemul de management financiar i control, precum i funcia de audit intern n autoritatea
administrativ;
e) stabilete atribuiile directorului adjunct/directorilor adjunci ai autoritii administrative;
f) semneaz actele pe chestiunile ce in de competena autoritii administrative;
g) confer grade de calificare funcionarilor publici, acord stimulri i aplic sanciuni disciplinare colaboratorilor
autoritii administrative n condiiile legii;
h) exercit alte atribuii corespunztor cu funciile atribuite autoritii administrative, n conformitate cu prevederile

actelor legislative speciale ce reglementeaz relaiile n subdomeniile sau n sferele de activitate ncredinate acesteia.
(7) Directorul autoritii administrative din subordinea ministerului este asistat de unul sau de mai muli adjunci,
numrul crora se stabilete de Guvern, la propunerea ministrului.
(8) Directorul adjunct este numit n funcie public i eliberat sau destituit din funcie public de ctre ministru, la
propunerea directorului autoritii administrative, dac altfel nu este stabilit prin actele legislative speciale.
19.Autoriti administrative centrale de pe lng Guvern.Autoritile administrative centrale de pe lng
Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i
exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile
ministerelor.
Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din
funcie de Guvern. Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii
legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern.
Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte normative
departamentale.
Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea
hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei
monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii.
Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la propunerea Primministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor.
Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane, numite de Guvern.
Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern sint:
Biroul Naional de Statistic
Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Biroul Relaii Interetnice
Agenia Moldsilva
Agenia Rezerve Materiale
Agenia Turismului
Centrul Naional Anticorupie
20.Serviciile desconcentrate ale autoritilor administra iei publice centrale. Caracteristica general. Pentru
asigurarea ndeplinirii funciilor sale i pentru a oferi populaiei serviciile publice de care snt responsabile, ministerul sau
alt autoritate administrativ central poate avea servicii publice desconcentrate pe care le administreaz n mod direct,
precum i servicii publice desconcentrate n subordine care se constituie n calitate de structuri organizaionale separate.
(2) Constituirea, reorganizarea sau dizolvarea serviciilor publice desconcentrate, stabilirea structurii i efectivului-limit
ale acestora in de competena Guvernului i se efectueaz la propunerea ministrului sau a directorului general, dac actele
legislative speciale nu prevd altfel.
(3) Serviciile publice desconcentrate se amplaseaz pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale i pot fi grupate
zonal.
(4) Serviciilor publice desconcentrate administrate n mod direct de ministere i de alte autoriti administrative centrale
nu li se atribuie statut de persoan juridic.
(5) Serviciile publice desconcentrate din subordinea ministerelor i a altor autoriti administrative centrale dispun de
personalitate juridic. n cazurile stabilite expres de actele legislative speciale, au statut de persoan juridic independent
organul central i subdiviziunile teritoriale ale serviciilor publice desconcentrate.
(6) Regulamentele privind organizarea i funcionarea serviciilor publice desconcentrate se aprob de ctre ministru sau
de ctre directorul general, cu excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Guvernului, n temeiul actelor
legislative speciale.
(7) Regulamentele privind organizarea i funcionarea subdiviziunilor teritoriale ale serviciilor publice desconcentrate se
aprob de ctre conductorul serviciului public desconcentrat n cauz n baza unui regulament-tip aprobat de ctre
ministru sau de ctre directorul general.
(8) Conductorii serviciilor publice desconcentrate se numesc n funcia public i se elibereaz sau se destituie din
funcia public, n condiiile legii, de ctre ministru sau de ctre directorul general. n cazurile stabilite expres de lege,
numirea n funcia public i eliberarea sau destituirea din funcia public a conductorilor serviciilor publice
desconcentrate in de competena Guvernului, la propunerea ministrului sau a directorului general.
Ex.Ministerul Finantelor-INSPECTORATUL Fiscal de Stat,Inspectia financiara;
Min.Muncii, Protect.Sociale si Famil. Fondul Republican de Sustinere Sociala a populatiei, Agentia Nation. pentru
Ocuparea Fortei de Munca;
Casa Nationala de Asigurari Sociale
21.Misiunea i funciile Cancelariei de stat.

Cancelaria de Stat este autoritatea public care asigur organizarea activitii Guvernului n vederea realizrii de ctre
acesta a politicii interne i externe a statului, crearea cadrului general pentru definirea prioritilor de activitate a
Guvernului, suportul metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor
publice de ctre autoritile guvernamentale, monitorizarea implementrii programului de guvernare, prezentarea
materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de acte ale Guvernului, inclusiv realizarea dreptului de
iniiativ legislativ, i verificarea executrii acestora, precum i exercitarea de ctre Guvern a prerogativelor ce in de
relaiile sale cu autoritile administraiei publice locale. n activitatea sa Cancelaria de Stat se conduce de Constituia
Republicii Moldova, Legea cu privire la Guvern i alte acte legislative, decretele Preedintelui Republicii Moldova,
ordonanele, hotrrile i dispoziiile Guvernului i de prevederile prezentului Regulament.Cancelaria de Stat este
condus de ministrul de stat, membru al Guvernului, care este asistat de trei viceminitri de stat.Cancelaria de Stat este
persoan juridic de drept public, are tampil cu imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova i denumirea sa i
dispune de conturi n instituiile bancare.Atributiile a) asigur asistena organizatoric i informaional a activitii
Prim-ministrului i viceprim-minitrilor n vederea exercitrii de ctre acetia a atribuiilor funcionale;b) asigur
respectarea de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale a cerinelor prevzute de cadrul normativ n
vigoare privind elaborarea, avizarea, definitivarea i prezentarea proiectelor de acte legislative, decrete ale Preedintelui
Republicii Moldova, acte normative ale Guvernului, tratate internaionale, a altor acte care urmeaz a fi examinate de
ctre Guvern, precum i definitivarea proiectelor de acte normative supuse examinrii n cadrul edinelor de Guvernc)
pregtete materialele analitico-informaionale, inclusiv cu asistena autoritilor publice competente, asupra
documentelor parvenite n adresa Guvernului sau asupra chestiunilor care urmeaz s fie examinate de ctre acesta i le
prezint, cu propunerile de rigoare, dup caz, Prim-ministrului, viceprim-minitrilor sau ministrului de stat. d) asigur
coordonarea procesului de planificare a politicilor publice i de elaborare a documentelor de politici, n conformitate cu
prioritile programului de guvernare i strategiile de dezvoltare, precum i monitorizeaz implementarea acestora de
ctre autoritile guvernamentale;e) stabilete cadrul metodologic i organizatoric pentru sistemul de elaborare,
implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice i ofer suport consultativ i informaional autoritilor
administraiei publice n vederea respectrii regulilor de fundamentare i prezentare a documentelor de politici i a
actelor normative, inclusiv a procedurilor de consultare public a opiniei cetenilor i societii civile n procesul
decizional;f) asigur coordonarea i monitorizarea activitilor n cadrul reformei administraiei publice centrale;g)
asigur promovarea i realizarea politicii statului n domeniul serviciului public, n special al managementului resurselor
umane; reprezint interesele Guvernului n instanele judectoreti;t) examineaz petiiile persoanelor fizice i juridice
adresate Guvernul. Cancelaria de Stat asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii procedurilor aferente actelor
de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate a guvernrii.
22.Procesul decizional n APC.
Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile,
n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane din
sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general.Orice decizie administrativ trebuie s
rspund la urmtoarele cerine: 1) S fie fundamentat tiinific (persoanele s posede cunotine necesare,
mecanisme i tehnici de elab.). 2)aib un caracter realist. 3) intervin n timp util. 4) fie integrat n ansamblul deciziilor
admin. adoptate anterior. 5) fie oportun.
Tipuri de decizii administrative
1. Dup situaia concret la care se refer : decizii normative (n situaiile cu caracter de generalitate) i decizii
individuale (care se fundamenteaz n situaii concrete).2. Dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul: decizii de
nivel superior (Parl), mediu i inferior. 3. Dup orizontul de timp la care se refer: decizii strategice vizeaz
orizonturi de timp mari (mai mult de un an); se refer la probleme majore ale activitii instituiei i influeneaz
ntreaga activitate a acesteia; decizii tactice fixeaz blocurile majore pentru atingerea deciziilor strategice; se
aprob pentru o perioad mai scurt de timp (aprox. un an); se refer la domenii importante ale activitii
autoritii AP i influeneaz numai o parte a activitii acesteia; decizii curente presupun decizii cotidiene, de
realizare concret ale deciziilor strategice i operative; snt formulate frecvent, pe un interval de timp foarte
redus i afecteaz doar un sector restrns al activitii instituiei.4. Dup frecvena adoptrii: decizii periodice,
aleatorii (se adopt la intervale neregulate de timp), unice. 6. Dup numrul persoanelor participante la procesul de
fundamentare: decizii de grup i individuale
2. Participanii la decizia admin. Decizia administrativ este rezultatul unei strnse colaborri ntre diferitele
compartimente din cadrul unui organ al administraiei de stat, ntre organe diferite ale administraiei de stat sau,
ntre organe ale administraiei de stat i organizaii nestatale sau ceteni. Dup modul de implicare n procesul
decizional participanii se mpart n: funcionari publici implicai direct; FP implicai indirect; cetenii consultai
i/sau specialiti implicai direct sau indirect. Dup nivelul AP: FP din APC i APL.
3. Procesul de fundamentare a deciziilor admin. este complex i presupune derularea a 8 etape succesive :
1. Iniierea deciziei administrative - promovarea 1 iniiative de adoptare a deciziei administrative. Iniiativa
decizional poate s aparin organului care o va emite, dar la fel de bine poate s aparin i altor factori, exteriori
organului emitent. Organul emitent este ns obligat s adopte decizia numai n cazul cnd iniiativa adoptrii aparine
unor organe fa de care acesta este subordonat.
2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia - mai nti este necesar s se stabileasc n
mod precis nevoia social care trebuie satisfcut, modalitile i mijloacele necesare pentru satisfacerea acesteia. Dac

n acest timp apare o cerin social prioritar, se suspend temporar sau se deleag competena i responsabilitatea
pentru elaborarea deciziei aflate n lucru.
3. Documentarea n vederea formulrii deciziei administrative - adoptarea 1 decizii admin. presupune un proces
complex de culegere a unui volum mare de informaii realiste. Cu ct acest proces este mai riguros i mai detaliat cu
att va crete i calitatea deciziei. n cadrul documentrii se urmrete obinerea informaiilor care se refer la realizrile
n domeniu sau n domeniile conexe.
4. Selectarea i analiza informaiilor culese - doar a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional. Vor fi reinute,
cu precdere, acele date care s asigure o eficien sporit, rezultate maxime cu cheltuieli minime, n condiiile satisfacerii
deplinte i optime a cerinei sociale, care a generat decizia.
5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale - esenial n aceast etap este conturarea unor soluii, variante clare
bine fundamentate pentru problema analizat. La fel, se precizeaz resursele umane, materiale, financiare, inform. atrase
n aplicarea fiecrei alternative deciz. Sunt implicai consultani i specialiti n dom.
6. Adoptarea deciziei - alegerea variantei decizionale optime care corespunde cel mai bine necesitii. Procesul este
complex i presupune transmiterea alternativelor decizionale membrilor organului de decizie, care le vor analiza i vor alege
o variant care ulterior dobndete caracter obligatoriu pentru a fi implementat.
7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei administrative - se face de ctre persoane specializate sau de reprezentanii
instituiilor publice, care exercit funcia de control n sistemul AP. n vederea executrii, organele administraiei de stat
adopt o serie de msuri organizatorice privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor materiale, financiare i umane necesare
executrii. Dac activitatea de executare a deciziei se deruleaz corespunztor, atunci i scopul deciziei, poate fi realizat.
Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre organul AP prin reprezentani dar, i de o org. nestatal sau chiar
de ctre ceteni.
8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei administrative - n procesul executrii deciziilor
administrative, este posibil s se constate c o decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor care au
generat-o. Astfel, organul AP poate modifica sau chiar anula decizia prin o alt decizie care prevede alte mijloace de realizare
a obiectivelor, uneori mai ieftine, mai eficiente i n timp mai scurt.
23.Administraia public local. Caracteristica, misiunea.
colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial;
administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea
intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i
activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
colectivitilor locale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite
i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu,municipiului Bli, unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;
primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale;
consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al
doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional;
aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale
legale;
Autoritile administraiei publice locale snt de dou niveluri: 1. Autoriti ale APL de nivelul nti sunt cele care
activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) i snt constituite pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor colectivitilor locale.
2. Autoriti ale APL de nivelul al doilea snt cele constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu i
Bli, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
populaiei din UAT respective.
24.Principiile generale ale administraiei publice locale. : autonomia local, descentralizarea serviciilor publice,
eligibilitatea autoritilor publice locale, consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. 1. Autoritile APL
beneficiaz de autonomie decizional (dreptul de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor
autoriti publice), organizaional (dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile
administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor), gestionar i financiar (dreptul de
a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete
locale), au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii,
autoritatea n limitele teritoriului administrat. 2. Descentralizarea serviciilor publice delegarea anumitor atribuii de la APC
la APL. 3. Eligibilitatea condiiile care trebuie s le ntruneasc o pers. pentru a candida la o funcie public. Se folosesc

alegerile directe (de ceteni consiliile locale, primari) i alegeri indirecte (preedintele raionului, vicepreedinte). 4.
consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. n problemele de importan deosebit pentru unitatea
administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral. n
problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast
parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Proiectele de decizii ale consiliului local
se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i
deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz.
25.Principiile de funcionare ale administraiei publice locale.
Principiul Legalitii APL trebuie s decid, n funcie de legile n vigoare i de criteriile stabilite de ctre instan ele
judectoreti, fr s ia n considerare nici un alt aspect.
Principiul Colaborrii APL trebuie s participe alturi de ali actori sociali la realizarea interesului comun al societ ii.
Principiul Transparenei
Activitatea APL trebuie s fie deschis i transparent. Numai cazurile de natur excep ional ar trebui inute n secret i
clasate ca i confideniale, cum ar fi cele legate de securitatea naional sau alte aspecte similare. De asemenea, confiden iale
sunt i datele personale ale angajailor.
Principiul Responsabilitii
Responsabilitatea verific dac respectarea legii, deschiderea, transparen a, impar ialitatea i egalitatea n fa a legii sunt
respectate. Responsabilitatea este esenial pentru consolidarea unor valori ca eficien a, ncrederea sau previzibilitatea n
APL.
26.Noiunea de unitate administrativ-teritorial i caracteristicile acesteia. Unitatea administrativ-teritorial este o
comunitate de oameni care locuiesc pe un teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu)
i dispun de autoriti
legal constituite. Conform Legii privind unit[ile administratoiv teritoriale 764 din 2001>>Art.4. - (1) Teritoriul Republicii
Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale: raioane, orae i sate.
(2) Statutul satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se elaboreaz n baza statutului-cadru, aprobat de
Parlament, i se aprob de consiliul local.
(3) Statutul special de autonomie al localitilor din stnga Nistrului i al unor localiti din sudul rii se stabilete prin
legi organice, potrivit art.111 din Constituia Republicii Moldova.
(4) Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele),
sectoarele i oraele (municipiile) constituie nivelul nti, raioanele , municipiul Chiinu i municipiul Bli constituie
nivelul al doilea.
Art. 5. - (1) Satul este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiii
geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri.
(2) Dou sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice, se pot uni
formnd o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun.
(3) Comuna este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i
tradiii.
(4) Satul n care i are sediul consiliul stesc (comunal) este numit sat-reedin.
(5) Comuna poart denumirea satului-reedin.
Art. 6. - (1) Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere economic i
social-cultural care cuprinde populaia urban, cu structuri edilitar-gospodreti, industriale i comerciale corespunztoare,
a crei populaie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate
intelectual, n viaa cultural i politic.
(2) n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii.
Art. 7. - Municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic, social-cultural, tiinific,
politic i administrativ a rii, cu importante structuri industriale, comerciale i instituii din domeniul nvmntului,
ocrotirii sntii i culturii.
Art. 8. - Statutul de municipiu se atribuie oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol.
Art. 9. - Municipiul Chiinu este capitala Republicii Moldova. Statutul municipiului Chiinu este reglementat prin lege
organic.
Art. 10. - (1) Raionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune) i orae, unite prin teritoriu,
relaii economice i social-culturale.
(2) Oraul n care i are sediul consiliul raional este numit ora-reedin.
(3) Raionul poart denumirea oraului-reedin.
(4) Hotarele administrative ale raionului reprezint perimetrul suprafeei localitilor incluse n componena acestuia i
care coincide cu hotarele dintre localitile raionului dat i localitile raionului limitrof.
Formarea, desfiinarea i schimbarea statutului unitii administrativ-teritoriale se efectueaz de ctre Parlament dup
consultarea cetenilor. Unitatea administrativ-teritorial de sine stttoare se formeaz dac are o populaie, de regul, de
cel puin 1500 de locuitori i dispune de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor
sferei sociale. n cazuri excepionale, Parlamentul poate stabili, prin lege organic, formarea unei uniti administrativteritoriale de sine stttoare cu un numr de locuitori mai mic dect cel prevzut, modificnd anexa respectiv a legii privind
organizarea administrativ-teritorial. Modificarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale cauzat de necesitatea

transferrii localitilor dintr-o unitate administrativ-teritorial n alta, precum i transferarea centrului administrativ se
efectueaz de ctre Parlament dup consultarea cetenilor
27.Autoritile administraiei publice locale (deliberative i executive)
Dup criteriul teritorial (sau competena teritorial) AP se mpart n:
1) administraie public de stat (central i teritorial);
2) administraie public local.
Potrivit Legii privind administraia public local din decembrie 2006 administraia public local reprezint totalitatea
autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale;
- colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial;
- autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i
activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
colectivitilor locale;
- autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt
constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special
pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;
- primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
- primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale;
- consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau
al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
- preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional;
- aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale
legale;
- unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic i dispune de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor
uniti administrativ-teritoriale, dispune de locuitori i autoriti publice locale (uniti de niv. I 898, iar de niv. II 34;
total 932 uniti administrativ-teritoriale).
Autoritile publice locale:
- deliberative (adopt decizii, decid) i executive (execut)
- de nivelul I i II Autoritile publice locale: - deliberative (adopt decizii, decid) i executive (execut)
- de nivelul I i II
Administraie public local este divizat n 2 nivele: nti i doi.
Autoritile publice locale de nivelul I: consiliul local (stesc, comunal, orenesc i municipal) - autoritate
reprezentativ i deliberativ a populaiei i primarul - autoritate reprezentativ a populaiei i executiv a consiliului
local.
Consiliile locale snt compuse din consilieri alei. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai
unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile: dac unitatea administrativ-teritorial
are pn la 1500 locuitori 9 consilieri, ntre 1501 i 2500 11, ntre 100.001 i 200.000 35, peste 200.000 43 (excepie
Chiinu 51 consilieri).
Constituirea. Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de
consilieri. Consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor
de consilier. Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a
consiliului nou-ales, pentru 4 ani.
Mandatul primarului - primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii
urmtorului mandat de primar. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) demisie; b) incompatibilitate
a funciei; c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de
boal; d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e) deces.
Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete numrul de
viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale. n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan,
inclusiv din rndul consilierilor. Viceprimarii exercit atribuiile stabilite de primar i poart rspundere n conformitate cu
legislaia n vigoare
Actele primarului - primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
Autoritile publice locale de nivelul II: consiliul raional, Consiliul Municipal Chiinu i Adunarea Popular a
UTA Gguzia (Parl. lor) - autoriti reprezentative i deliberative a populaiei i preedintele raionului (autoritate public
executiv a consiliului raional), primarul mun. Chiinu, Guvernatorul UTA Gguzia (Preedintele) i Comitetul
Executiv al UTA Gguzia (Guvernul).
Preedintele raionului. Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din
consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul
vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Vicepreedinii raionului se aleg de

consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv
din rndul consilierilor.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul consiliului raional.
28.Eligibilitatea autoritilor APL. Modalitatea de alegere a primarului i a preedintelui de raion. 22 Eligibilitatea
autoritatilor APL semnifica faptul ca la baza constituirii autoritatilor APL se afla votul universal, egal, direct, secret si liber
exprimat. Acest principiu are o dubla natura juridicia, legala si constitutionala. Dimensiunea lui constitutionala rezulta din
formularea art. 121 conform caruia autoritatile AP, prin care se realizeaza autonomia locala sunt consiliile locale alese si
primarii alesi . Caracterul de organ ales este prevazut si de articolul. 122 din Constitutie pentru consiliul judetean.
Consacrarea expresa a principiului eligibilitatii o regasim in Legea nr. 215/2001 precum si in Legea nr. 67/2004 pentru
alegerea
autoritatilor.APL,
care
reglementeaza
modul
in
care
se
organizeaza
si
se
desfasoara alegerile pentru aceste autoritati si care dispune urmatoarele: "consiliile locale, consiliile judetene precum si
primarii se aleg prin vot universal, egal, direct,secret si liber exprimat. Modalitatea de alegere a primarului. Sunt alei de
populaia cu drept de vot din unitatea administrativ teritorial respectiv, pe baza scrutinului uninominal. Articolul
134.codul electoral. Candidatul pentru funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din voturile
valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare. (2) n cazul n care nici un candidat nu ntrunete mai mult de
jumtate din numrul de voturi valabil exprimate, n termen de 2 sptmni se va proceda la al doilea tur de scrutin cu 2
candidai care au ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. Aceti doi candidai se nscriu n buletinele
de vot n ordinea descresctoare a numrului de voturi acumulate n primul tur de scrutin. Dac mai muli candidai au
acumulat un numr egal de voturi, consiliul electoral de circumscripie efectueaz tragerea la sori, consemnnd faptul
respectiv ntr-un proces-verbal. (3) La al doilea tur de scrutin se consider ales candidatul care a obinut cel mai mare
numr de voturi, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la alegeri. n caz de paritate de voturi, se consider
ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. Principiul eligibilitii autoritilor
publice stabilete modul de constituire a acestora. Potrivit Legii cu privire la alegerile locale n R. Moldova autoritile
APL consiliile raionale, oreneti(municipale), i steti, primrii oraelor i satelor se aleg pe un termen de 4 ani prin
vot universal, egal, secret i liber exprimat Vot universal o component democratic a dreptului constituional, care
confer de a alege fr condiii. Vot egal- o anumit persoan care are acest drept l poate exercita o singur dat potrivit
regulii un om - un vot Vot direct confer electoratului posibilitatea de a-i exprima opiunea cu privire la candidat, n
mod nemijlocit, prin evidenierea pe buletinul de vot a numelui candidatului. Vot secret asigur alegtorului
confidenialitatea votului. Votul liber exprimat garanteaz libertatea de manifestare a voinei alegtorului n vederea
determinrii unei anumite opiuni.
29.Modalitatea de alegere a consiliului local de nivelul I i de nivelul al II-lea. Consiliile locale sunt compuse dintr-un
numr de consilieri pe care legea i determin n funcie de nr populaiei unitii administrativ teritoriale. Ei snt alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliile
locale snt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de
numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, Primarii
oraelor (municipiilor), sectoarelor, satelor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale, oreneti (municipale), de
sector i steti (comunale) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani.
Numrul consilierilor este stabilit de Legea privind administraia public local. Consiliul local este legal constituit dac
snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri specificat mai sus. Consiliul local se ntrunete n
prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier. Consiliul local, raional
este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri. Convocarea consilierilor
consiliului local n prima edin (de constituire) a consiliului se face prin hotrre a consiliului electoral de
circumscripie.Convocarea consilierilor consiliului raional n prima edin (de constituire) a consiliului se face prin
hotrre a Comisiei Electorale Centrale. Consilierii raionali se convoac n prim edin prin hotrre a Comisiei
Electorale Centrale.edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor
alei. n cazul n care nu poate fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3 zile calendaristice, respectndu-se
aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste 3
zile calendaristice. La aceast nou, a treia, convocare, edina va fi deliberativ dac se va asigura prezena majoritii
consilierilor alei. n situaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea ntruni nici la
ultima convocare, el se consider dizolvat de drept. Lucrrile primei edine snt conduse de cel mai n vrst consilier
dintre cei prezeni la edin, asistat de unul sau 2 dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni. La prima edin (de
constituire) a consiliului particip i reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau, respectiv, al Comisiei
Electorale Centrale. Reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau al Comisiei Electorale Centrale aduce la
cunotina consilierilor hotrrea instanei judectoreti privind legalitatea alegerilor din circumscripia respectiv i
rezultatele validrii mandatelor consilierilor i le nmneaz legitimaiile. Dup constituirea legal a consiliului local,
raional, consilierii formeaz fraciuni, aliane, blocuri. Fraciunea const din cel puin 3 consilieri. Fraciunile se constituie,
de regul, la prima edin (de constituire) a consiliului, n baz de liste ale partidelor, organizaiilor social-politice i
blocurilor electorale. Constituirea fraciunii se consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i declaraia cu privire
la constituirea fraciunii se transmit preedintelui edinei pentru a fi anexate la procesul-verbal al edinei consiliului
30.Domeniile i competenele autoritilor administraiei publice locale.

Autoritile administraiei publice locale au:

competene proprii i
competene delegate de stat.
Domeniile proprii de activitate ale autoritilor
administraiei publice locale att de nivelul nti ct
sunt stipulate n art. 4 al Legii
privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.06.

i de nivelul doi

Articolul 4.Domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale

(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:

a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local;

b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru

depozitarea acestora;

c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i
pluviale;

d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;

e) transportul public local;

f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;

g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;

h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de

copii, coli de art, de muzic);

i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;

j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea
infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;

k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru
dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;

l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii
economice a unitii administrativ-teritoriale;

m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i
pentru alte categorii ale populaiei;

n) organizarea serviciilor antiincendiare.

(3) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de
aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din competena
lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale pot fi atribuite
acestora numai prin lege.
Pe lng competenele proprii, autoritile administraiei publice locale pot fi nvestite i cu unele competene
delegate de stat.
Art. 6 din Legea privind descentralizarea administrativ stabilete:
competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de nivelul nti i
al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic. Delegarea de competene poate fi efectuat
de Parlament, la propunerea Guvernului.

Autoritile centrale nu pot delega competene autoritilor locale fr ca s le asigure cu mijloace financiare
necesare pentru realizarea acestor competene.
31.Statutul alesului local. Exercitarea mandatului alesului local.
n exercitarea mandatului, consilierii locali, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii raioanelor snt n
serviciul colectivitii locale i se bucur de protecia i garaniile acordate prin Legea privind statutul alesului local.
Noiunea de ales local vizeaz consilierii consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i
consiliului municipal Chiinu, deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i viceprimarii, preedinii i
vicepreedinii raioanelor. Statutul alesului local se aplic deputatului n Adunarea Popular a Gguziei n msura n care
nu contravine statutului deputatului, determinat de ctre Adunarea Popular n cadrul Legii privind statutul juridic special
al Gguziei (Gagauz-Yeri).
n unitatea administrativ-teritorial respectiv, alesul local este persoan oficial, el fiind reprezentantul autoritii
deliberative sau executive din administraia public local. n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul
colectivitii respective.
Orice mandat imperativ este nul. Exercitarea mandatului se efectueaz personal. Mandatul nu poate fi transmis unei alte
persoane.
Mandatul consilierului i al primarului ncepe efectiv din momentul validrii i dureaz pn la data expirrii mandatului
consiliului sau primarului respectiv ori nainte de aceasta, dac intervin anumite condiii legale pentru ncetarea mandatului
nainte de termen.
Mandatul consilierului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) absen fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive ale consiliului sau ale comisiei din care face parte;

b) nclcare a Constituiei, a altor legi ori interese ale colectivitii locale, precum i participare la aciunile unor organe
anticonstituionale, fapt confirmat prin hotrrea definitiv a instanei de judecat;
c) incompatibilitate a funciei;
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
e) dizolvare de drept a consiliului;
f) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
g) deces.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) incompatibilitate a funciei;
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
d) revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral;
e) demisie;
f) deces.
Mandatul preedintelui, vicepreedintelui raionului i viceprimarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) incompatibilitate a funciei;
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal, cu
excepia viceprimarului care i exercit funciile pe baze obteti;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestora;
d) eliberare din funcie de ctre consiliul respectiv n conformitate cu legislaia n vigoare;
e) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
f) deces.
Alesul local va depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate.
n cazul n care mandatul consiliului i al primarului este prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof, mandatul consilierilor, preedintelui, vicepreedintelui raionului i viceprimarului se consider prelungit de
drept. n cazul n care activitatea consiliului este suspendat n condiiile Legii nr.436 din 28.12.2006 art. 82 privind
administraia public local, acesta se consider dizolvat de drept, iar mandatul consilierilor nceteaz nainte de termen.
Mandatul alesului local ales n locul altui ales local pe durata mandatului neexercitat al acestuia se ncheie o dat
cu expirarea mandatului predecesorului.
Incompatibiliti
Preedintele i vicepreedintele raionului, guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, preedintele
i vicepreedinii adunrii populare a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarii i viceprimarii, pe
parcursul mandatului lor, nu au dreptul s dein alte funcii retribuite sau s cumuleze o alt funcie, prin contract sau
acord, n ntreprinderi strine sau ntreprinderi i organizaii mixte, n ntreprinderi, instituii i organizaii cu orice form de
organizare juridic, cu excepia activitilor tiinifice, didactice i de creaie.
Funcia de preedinte i vicepreedinte al raionului, de primar i viceprimar este incompatibil cu calitatea de consilier.
Mandatul alesului local este incompatibil cu: a) calitatea de deputat n Parlament; b) funcia de membru al Guvernului;
c) calitatea de funcionar public n cadrul oficiului teritorial al Cancelariei de Stat; d) calitatea de funcionar public n
aparatul preedintelui raionului respectiv, n direciile, seciile i alte subdiviziuni din subordinea consiliului respectiv, n
primrie (pretur); e) alte cazuri stabilite prin lege, inclusiv cele prevzute la art.7 art. 8 din Legea nr.768 din 02.02.2000
privind statul alesului local.
Alesul local care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute va demisiona din funcia
incompatibil cu mandatul deinut sau i va depune mandatul n termen de 30 de zile de la apariia incompatibilitii. n
cazul n care consilierul, preedintele, vicepreedintele raionului, viceprimarul nu respect prevederile privind ncetarea
incompatibilitii, consiliul din care acesta face parte sau care l-a ales va decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea
mandatului alesului local respectiv, iar n caz de neadoptare a deciziei n cauz, ridicarea mandatului alesului local se va
decide pe cale judiciar, la iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat.
Primarul, n cazul cnd se afl ntr-o stare de incompatibilitate prevzut de lege, este revocat din funcie fr
efectuarea unui referendum local, n baza hotrrii judectoreti definitive. Procedura de revocare este iniiat de ctre
oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, din proprie iniiativ sau la cererea persoanelor interesate. n cazul n care un
consilier nu respect prevederile privind ncetarea incompatibilitii, consiliul din care acesta face parte va decide, la
edina imediat urmtoare, ridicarea mandatului consilierului respectiv, iar, n caz de neadoptare a deciziei n cauz, la
iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, cazul va fi examinat de instana de judecat.
Exercitarea mandatului. Alesul local este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin
exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei publice locale pe care o reprezint, onorarea obligaiilor civice,
asigurarea ordinii publice i la respectarea legislaiei.
Alesul local se afl ncontinuu n exercitarea mandatului pe toat durata acestuia.
Alesul local nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere contravenional sau penal pentru voturile sau opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului.
Participarea consilierului la edina consiliului i/sau comisiei din care face parte este obligatorie. n cazul n care
consilierul este n imposibilitate de a participa la edina respectiv, el comunic despre aceasta, dup caz, primarului
(primarului
general),
preedintelui
raionului,
cu indicarea
motivelor
absenei.
Consilierul dispune de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor chestiunilor examinate la edina consiliului. Consilierul

are dreptul la un singur vot. Consilierul aplic dreptul de vot, pronunndu-se "pentru" sau "contra" ori abinndu-se de la
luarea unei decizii.
n exercitarea mandatului, alesul local poate adresa propuneri, observaii i interpelri serviciilor publice desconcentrate
ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, serviciilor publice locale, altor factori de decizie din unitatea
administrativ-teritorial respectiv, precum i administraiei agenilor economici din teritoriu. n cazul n care serviciile
publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, serviciile publice locale, ali factori
de decizie din unitatea administrativ-teritorial respectiv, administraia agenilor economici din teritoriu nu au examinat
propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local, conductorii acestora snt trai la rspundere n condiiile Codului
cu privire la contraveniile administrative.
Alesul local, n limitele competenei sale, contribuie la realizarea prevederilor legilor i ale altor acte normative, la
implementarea programelor i planurilor naionale i locale n toate domeniile de activitate social-economic.
Din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din care face parte, consilierul particip la controlul executrii legilor i altor
acte normative, inclusiv a deciziilor autoritii deliberative din administraia public local.Controlului n cauz pot fi
supuse autoritile administraiei publice locale i serviciile publice subordonate consiliului sau primriei respective,
precum i agenii economici de pe teritoriul din subordine, n problemele ce in de competena autoritilor administraiei
publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea.
Pentru a soluiona problemele legate de interesele colectivitii pe care o reprezint, alesul local are dreptul s cear i s
fie primit n audien fr ntrziere de persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i de
conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i conductorii persoanelor juridice din unitatea
administrativ-teritorial respectiv snt obligai s pun la dispoziie alesului local, fr nici un fel de restricii i fr a i se
cere permisiuni suplimentare, informaia necesar, cu excepia informaiei cu accesibilitatea limitat (ce constituie secret de
stat i comercial, referitoare la viaa familial i privat) i informaiei operative de investigaii a organelor de drept din
unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Alesul local examineaz, n modul stabilit de legislaie, petiiile care i snt adresate, ia msuri pentru soluionarea lor,
primete n audien ceteni i conductorii persoanelor juridice. Alesul local primete n audien cetenii n sediul
autoritii administraiei publice locale. Asigurarea condiiilor pentru desfurarea normal a audienei revine secretarului
consiliului local.
Alesul local are dreptul s cear, la faa locului, ncetarea nclcrii ordinii publice, iar n caz de necesitate, s cear
implicarea autoritilor publice i persoanelor cu funcii de rspundere n vederea ncetrii acestei nclcri. Autoritile
publice i persoanele cu funcii de rspundere snt obligate, la cererea alesului local, s ia de ndat msurile necesare
pentru
ncetarea
nclcrii
ordinii
publice.
n vederea exercitrii conforme a mandatului, autoritile administraiei publice locale snt obligate s acorde
alesului local sprijinul necesar.
GARANIILE SOCIALE DE EXERCITARE A MANDATULUI ALESULUI LOCAL
1. n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii administrativ-teritoriale respective, la cltorie
gratuit n transportul public terestru, cu excepia taximetrelor i a transportului privat. Cheltuielile legate de deplasarea
alesului local se restituie ntreprinderilor de transport din bugetul local respectiv. Pe durata edinelor consiliului i a
executrii nsrcinrilor consiliului sau comisiei, consilierul angajat n cmpul muncii este degrevat de obligaiile lui la
locul de munc. Perioada degrevrii include i timpul necesar pentru a se deplasa la locul edinei sau pentru exercitarea
unor anumite nsrcinri.
2. Alesului local care a fost invitat la edina consiliului i a participat la ea i se restituie cheltuielile aferente i i se
acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime.
3. La expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin doi ani n aceast calitate i se acord o indemnizaie unic,
egal cu salariul mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent.
4. n caz de deces al alesului local, indemnizaia unic menionat se acord familiei acestuia, indiferent de durata
exercitrii mandatului. Decizia privind plata indemnizaiei unice se adopt de consiliul respectiv. Achitarea indemnizaiei
unice se face din bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.
5. Alesul local are legitimaie i insign de modelul stabilit prin lege. Consilierului i primarului legitimaia i insigna se
nmneaz dup validarea mandatului. Preedintelui, vicepreedintelui raionului, precum i viceprimarului legitimaia i
insigna se nmneaz, dup alegerea lor n funcie de ctre consiliul respectiv.
6. Persoanele enumerate, cu excepia consilierilor, au dreptul la concediu de odihn anual, n condiiile legislaiei n
vigoare. Concediul de odihn anual se acord conform programrii aprobate de consiliul respectiv. (art 82 alin .2 Legea
APL)
Rspunderea juridic
Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii raioanelor, consilierii, secretarii i personalul primriilor i
aparatelor preedinilor raioanelor poart rspundere juridic n conformitate cu legislaia n vigoare pentru faptele ilegale
comise n exerciiul funciunii.
32.Principiile puse la baza raporturilor ntre autoritile administraiei publice centrale i autoritile
administraiei publice locale.
Autoritile APL: consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane, funcioneaz ca autoriti
administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii.

Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i
colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie, consfinit i garantat prin
Constituia Republicii Moldova, Carta European a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este
parte.
ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist
raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre autoritile publice locale nu trebuie s
urmreasc alt scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate poate
viza doar realizarea competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii.
Autoritile administraiei publice centrale consult asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice
locale n problemele ce in de administraia public local.
n relaiile APC i autoritilor administraiei publice din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special se
aplic aceleai principii ca i n cazul APL.
33.Descentralizarea i desconcentrarea ca forme de organizare a AP.
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii: a) principiul autonomiei locale, care presupune
garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub
propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice; b) principiul
subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care snt cel mai aproape de
ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din
volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice; c) principiul echitii, care
presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n
realizarea competenelor lor; d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit
autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o
alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege; e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune
corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le
snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora; f) principiul solidaritii financiare, care presupune
susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor
mecanisme de repartizare financiar echitabil; g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i
consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin
structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii
administrative; h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor
posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil; i) principiul
responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitele competenelor ce le revin,
obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate
public de care snt responsabile. Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de
libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din
competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale pot fi atribuite
acestora numai prin lege. Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu
extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor
publice aflate n responsabilitatea acestora. n scopul studierii, promovrii i monitorizrii procesului de descentralizare
administrativ i financiar se constituie o comisie paritar pentru descentralizare, prezidat de ctre ministrul
administraiei publice locale, care ntrunete reprezentani ai diferitelor ministere i ai altor autoriti administrative
centrale, ai autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i ai organizaiilor neguvernamentale care
activeaz n domeniu. Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de impact,
realizate n baza unei metodologii specifice i a unui set de indicatori elaborai de ctre ministere i alte autoriti
administrative centrale n cadrul comisiei paritare pentru descentralizare. Ministerele i alte autoriti administrative
centrale, n colaborare cu Cancelaria de Stat i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale, pot lansa diverse
proiecte-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse privind descentralizarea unor anumite
competene. Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a autoritilor publice locale
serviciile publice care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i exclusiv de ctre stat.
Serviciile publice desconcentrateAutoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei servicii
publice de care snt responsabile, prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le administreaz n mod direct. n
definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale, autoritile administraiei publice centrale asigur evitarea oricror
imixtiuni n responsabilitile care in de realizarea competenelor autoritilor publice locale. Coordonarea general, pe
plan teritorial, a activitii serviciilor publice desconcentrate va fi asigurat de ctre Cancelaria de Stat prin intermediul
oficiilor sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de
a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important
din treburile publice;

b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care snt cel mai
aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce
rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor autoritilor publice locale
pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s
fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute
de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale
alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea
eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti
administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor
publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce
le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor posibiliti reale de
cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitele competenelor ce le
revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de
utilitate public de care snt responsabile.
Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n
reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din competena lor i nu este atribuit
unei alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale pot fi atribuite acestora numai prin lege.
Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu extinderea
capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n
responsabilitatea acestora.
n scopul studierii, promovrii i monitorizrii procesului de descentralizare administrativ i financiar se constituie o
comisie paritar pentru descentralizare, prezidat de ctre ministrul administraiei publice locale, care ntrunete
reprezentani ai diferitelor ministere i ai altor autoriti administrative centrale, ai autoritilor publice locale de nivelurile
nti i al doilea, precum i ai organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniu.
Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de impact, realizate n baza unei
metodologii specifice i a unui set de indicatori elaborai de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale n
cadrul comisiei paritare pentru descentralizare.
Ministerele i alte autoriti administrative centrale, n colaborare cu Cancelaria de Stat i cu structurile asociative ale
autoritilor publice locale, pot lansa diverse proiecte-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse
privind descentralizarea unor anumite competene.
Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a autoritilor publice locale serviciile publice
care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i exclusiv de ctre stat.
Serviciile publice desconcentrate
Autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei servicii publice de care snt responsabile,
prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le administreaz n mod direct. n definirea responsabilitilor
structurilor lor teritoriale, autoritile administraiei publice centrale asigur evitarea oricror imixtiuni n responsabilitile
care in de realizarea competenelor autoritilor publice locale. Coordonarea general, pe plan teritorial, a activitii
serviciilor publice desconcentrate va fi asigurat de ctre Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale,
conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
34.Autonomia local principiu de baz al administraiei publice locale.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar,
au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii,
autoritatea n limitele teritoriului administrat. Autonomia local ca fenomen administrativ este legat de activitatea
Consiliului Europei, organizaie format n anul 1949 i care are ca scop promovarea democraiei, a drepturilor i libertilor
omului, omogenizarea dezvoltrii politice a rilor europene. La ziua de astzi Consiliul Europei ntrunete 45 de state.
Republica Moldova a devenit membr a acestei organizaii europene n 1995. Conceptul de autonomie locala definit prin
t. din Carta u prevede dr i capacitatea efectiv colectivittilor locale de realiza i de garanta n cadrul
legii sub propria rspundere i n favoarea populaiei parte impotant din treburile publice. Acest dr este exercitat de
consilii sau adunri compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, pot dispune de organe
executive responsabile n faa lr. Autonomia locala se asociaz cu stabilirea unui statut distinct l colectivitilor locale, al
autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile exercit funciile acestuia n unitile
administrativ-teritoriale. Realizarea autonomiei locale n RM este unul din obiectivele eseniale ale reformei adm-ve
infptuirea lui depinde de serie de factori de natur politic, legislativ, ec-c i social.Autoritile autonomiei locale nu
au putere de decizie politic major, ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i condiiile legii. Autonomia local
mai presupune: -Asigurarea corelrii intereselor locale cu cele naionale; -Respectarea competenei materiale i teritoriale,

legal stabilite; -Respectarea i ndeplinirea programului de GUVare, acceptat de parlament. Autonomia local constituie un
complex de atribuii specifice organelor APL, necesare pentru administrarea unei importante pri a treburilor publice,
transmise sub responsabilitatea lor, reglementate de lege i aflndu-se sub forme specifice de control ale statului privind
exercitarea legii. Pentru fi posibil realizarea autonomiei locale nsr ca organele APL s disun de mijloacele
materiale i bneti (trimniu) propii s le poat folosi din poprie iniiativ. Unitatea administtiv-titil
este investit cu capacitatea de comanda, dirija populaia din raza teitoiului i de ealiza puteea politic a statului.
persoane jur civile unitile administrativ-teritoriale au n proprietate bunuri din domeniul privat, ia pes civile de d
public snt popietare bunurilor domeniului public de interes local. 17. Principiile de baz ale administrrii publice
locale: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor publice locale, consultarea
cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
1. Autoritile APL beneficiaz de autonomie decizional (dreptul de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr
intervenii din partea altor autoriti publice), organizaional (dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile
legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor ),
gestionar i financiar (dreptul de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile
legii, prin adoptarea propriilor bugete locale), au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice
locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
2. Descentralizarea serviciilor publice delegarea anumitor atribuii de la APC la APL.
3. Eligibilitatea condiiile care trebuie s le ntruneasc o pers. pentru a candida la o funcie public. Se folosesc
alegerile directe (de ceteni consiliile locale, primari) i alegeri indirecte (preedintele raionului, vicepreedinte).
4. consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin
referendum local, organizat n condiiile Codului electoral. n problemele de interes local care preocup o parte din
populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i
convorbiri, n condiiile legii.
Proiectele de decizii ale consiliului local se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor
stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti
sau al doilea, dup caz.
35.Procesul decizional n APL. Etapele acestuia.
Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe
posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei alte
persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general. Orice decizie administrativ
trebuie s rspund la urmtoarele cerine: 1) S fie fundamentat tiinific (persoanele s posede cunotine necesare,
mecanisme i tehnici de elab.). 2)aib un caracter realist. 3) intervin n timp util. 4) fie integrat n ansamblul deciziilor
admin. adoptate anterior. 5) fie oportun. Tipuri de decizii administrative: 1. Dup situaia concret la care se refer :
decizii normative (n situaiile cu caracter de generalitate) i decizii individuale (care se fundamenteaz n situaii concrete). 2.
Dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul: decizii de nivel superior (Parl), mediu i inferior. 3. Dup orizontul de timp
la care se refer: decizii strategice vizeaz orizonturi de timp mari (mai mult de un an); se refer la probleme majore ale
activitii instituiei i influeneaz ntreaga activitate a acesteia; decizii tactice fixeaz blocurile majore pentru atingerea
deciziilor strategice; se aprob pentru o perioad mai scurt de timp (aprox. un an); se refer la domenii importante ale
activitii autoritii AP i influeneaz numai o parte a activitii acesteia; decizii curente presupun decizii cotidiene, de
realizare concret ale deciziilor strategice i operative; snt formulate frecvent, pe un interval de timp foarte redus i
afecteaz doar un sector restrns al activitii instituiei. 4. Dup frecvena adoptrii: decizii periodice, aleatorii (se adopt la
intervale neregulate de timp), unice. 6. Dup numrul persoanelor participante la procesul de fundamentare: decizii de grup i
individuale Participanii la decizia admin. Decizia administrativ este rezultatul unei strnse colaborri ntre diferitele
compartimente din cadrul unui organ al administraiei de stat, ntre organe diferite ale administraiei de stat sau, ntre organe
ale administraiei de stat i organizaii nestatale sau ceteni. Dup modul de implicare n procesul decizional participanii se
mpart n: funcionari publici implicai direct; FP implicai indirect; cetenii consultai i/sau specialiti implicai direct sau
indirect. Dup nivelul AP: FP din APC i APL. Procesul de fundamentare a deciziilor admin. este complex i presupune
derularea a 8 etape succesive : 1. Iniierea deciziei administrative - promovarea 1 iniiative de adoptare a deciziei
administrative. Iniiativa decizional poate s aparin organului care o va emite, dar la fel de bine poate s aparin i altor
factori, exteriori organului emitent. Organul emitent este ns obligat s adopte decizia numai n cazul cnd iniiativa
adoptrii aparine unor organe fa de care acesta este subordonat. 2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de
realizare a acestuia - mai nti este necesar s se stabileasc n mod precis nevoia social care trebuie satisfcut, modalitile
i mijloacele necesare pentru satisfacerea acesteia. Dac n acest timp apare o cerin social prioritar, se suspend temporar
sau se deleag competena i responsabilitatea pentru elaborarea deciziei aflate n lucru. 3. Documentarea n vederea
formulrii deciziei administrative - adoptarea 1 decizii admin. presupune un proces complex de culegere a unui volum mare
de informaii realiste. Cu ct acest proces este mai riguros i mai detaliat cu att va crete i calitatea deciziei. n cadrul
documentrii se urmrete obinerea informaiilor care se refer la realizrile n domeniu sau n domeniile conexe. 4. Selectarea
i analiza informaiilor culese - doar a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional. Vor fi reinute, cu precdere, acele
date care s asigure o eficien sporit, rezultate maxime cu cheltuieli minime, n condiiile satisfacerii deplinte i optime a
cerinei sociale, care a generat decizia. 5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale - esenial n aceast etap este
conturarea unor soluii, variante clare bine fundamentate pentru problema analizat. La fel, se precizeaz resursele umane,

materiale, financiare, inform. atrase n aplicarea fiecrei alternative deciz. Sunt implicai consultani i specialiti n dom. 6.
Adoptarea deciziei - alegerea variantei decizionale optime care corespunde cel mai bine necesitii. Procesul este complex
i presupune transmiterea alternativelor decizionale membrilor organului de decizie, care le vor analiza i vor alege o variant
care ulterior dobndete caracter obligatoriu pentru a fi implementat. 7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei
administrative - se face de ctre persoane specializate sau de reprezentanii instituiilor publice, care exercit funcia de
control n sistemul AP. n vederea executrii, organele administraiei de stat adopt o serie de msuri organizatorice privind
mobilizarea i utilizarea mijloacelor materiale, financiare i umane necesare executrii. Dac activitatea de executare a deciziei
se deruleaz corespunztor, atunci i scopul deciziei, poate fi realizat. Decizia administrativ poate fi executat direct de
ctre organul AP prin reprezentani dar, i de o org. nestatal sau chiar de ctre ceteni. 8. Formularea concluziilor
rezultate dup aplicarea deciziei administrative - n procesul executrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c
o decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor care au generat-o. Astfel, organul AP poate modifica sau chiar
anula decizia prin o alt decizie care prevede alte mijloace de realizare a obiectivelor, uneori mai ieftine, mai eficiente i n
timp mai scurt.
Etapele procesului decizional:
Predecizional
Decizional
Postdecizional
Etapa predecizional
1. Anunarea prin diferite mijloace de informare a problematicii ce urmeaz a fi discutat la edina ordinar a
consiliului local:
afiarea descrierii problemei pe panourile informative ale primriei, n locurile publice,
publicarea ei n presa local sau regional,
transmiterea informaiei prin intermediul radioului local, televiziunii prin cablu etc.
difuzarea prin intermediul reprezentailor societii civile a fluturailor, foilor volante,
plasarea informaiei pe site-ul primriei.
2. Colectarea propunerilor, sugestiilor, recomandrilor de la ceteni i organizaiile acestora:
organizarea ntrunirilor cu cetenii la locul de trai cu discutarea problemei ce urmeaz a fi supus examinrii la edina
consiliului:
desfurarea audierilor publice n problema identificat;
iniierea dezbaterilor publice cu participarea experilor n materie, a factorilor interesai, a celor pro sau contra unei sau
altei modaliti de soluionare a problemei;
organizarea unei discuii publice n presa local i regional;
organizarea unui sondaj de opinie pe un eantion reprezentativ etc.
3. Examinarea propunerilor parvenite din partea cetenilor i organizaiilor acestora:
desfurarea unor edine publice a comisiilor consultative de specialitate ale consiliului local sau formarea unor grupuri de
lucru mixte pentru examinarea propunerilor parvenite;
elaborarea n cadrul comisiilor a unor proiecte de alternativ;
anunarea n public a modalitii de selectare i aprobare sau respingere a argumentelor pro sau contra;publicarea
proiectelor de decizie n varianta n care vor fi naintate la edina consiliului.
Etapa decizional
1. Desfurarea unei edine publice a consiliului local asigurnd condiii pentru asistarea la ea a tuturor factorilor
interesai:
anunarea prin toate mijloacele disponibile a datei, locului i timpului desfurrii edinei consiliului, ordinii de zi i
proiectelor de decizie ce urmeaz a fi discutate;
asigurarea localului corespunztor pentru participarea publicului la edina consiliului;
elaborarea i difuzarea n public a unor reguli de comportament a cetenilor care doresc s asiste la edina consiliului;
asigurarea participrii la edin a reprezentailor mass-media , nzestrarea lor cu materiale informative (comunicate de
pres, proiectele de decizii, avizele comisiilor de specialitate etc.).
2. Organizarea unor discuii competente asupra chestiunii de pe ordinea de zi:
nzestrarea din timp a consilierilor cu materialele informative i normative necesare desfurrii discuiei;
pregtirea unor informaii adiionale i invitarea la discuie a unor experi n domeniu;
asigurarea dreptului tuturor doritorilor din rndurile consilierilor de a-i exprima prerea asupra chestiunii examinate;
discutarea multilateral a tuturor propunerilor parvenite n cadrul discuiilor publice i luarea n considerare a opiniei
publice n problema discutat.
Etapa postdecizional
1. Definitivarea proiectelor i aducerea la cunotina public a deciziilor adoptate:
perfectarea i semnarea deciziilor i a procesului-verbal al edinei i asigurarea accesului cetenilor la coninutul acestuia;
publicarea prin diferite mijloace a deciziilor definitive, planurilor i strategiilor adoptate.
2. Organizarea studierii de ctre factorii interesai i executrii deciziilor adoptate:
desfurarea unor edine de lucru cu participarea reprezentanilor societii civile n vederea organizrii executrii
deciziilor i realizrii planurilor i strategiilor adoptate;
implicarea tuturor actorilor locali (conform planului de aciuni) n procesul de executare a deciziilor adoptate;
publicarea periodic a rezultatelor activitilor desfurate n vederea executrii deciziilor;

examinarea la edinele urmtoare ale consiliului a chestiunii privind mersul executrii deciziilor anterioare;
organizarea unor adunri cu cetenii cu prezentarea unor dri de seam periodice despre mersul executrii deciziilor
adoptate.
36.Asigurarea transparenei n procesul decizional.
Asigurarea transparenei la nivel central
Procesul de informare, consultare i participare la procesul decizional la nivel central se organizeaz n conformitate cu
prevederile :
Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional
Legii nr.982-XIV din 22 mai 2000 privind accesul la informaie.
Conform
HG nr.96 din 16.02.2010 Cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13.11.2008 privind transparena
n procesul decizional.
Prin Ordinul ministrului se aprob:
Regulile interne de informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor n cadrul
Ministerului
Guvernul asigur transparena activitii sale:
Guvernul, din oficiu sau la iniiativa cetenilor, dispune, n conformitate cu legea, consultarea public a proiectelor de acte
care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii
i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice).
Guvernul plaseaz pe pagina web oficial stenogramele edinelor sale publice i alte acte viznd activitatea executivului.
Responsabilitatea de asigurare a transparenei n procesul decizional revine tuturor subdiviziunilor structurale ale
Ministerului.
Articolul 17. Transparena edinelor (Legea 436)
(1) edinele consiliului local snt publice;
(2) Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local;
(3) Cetenii i organizaiile acestora au dreptul:
a. de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
b. de a solicita orice informaie referitoare la procesul decizional, inclusiv cunoaterea proiectelor de decizii i a agendei de
subiecte pentru discuii ale edinelor consiliului local i primriei;
c. de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
d. de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, din nume propriu sau din numele unor grupuri de locuitori ai
colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie, supuse dezbaterilor;
(4) Autoritile publice locale i funcionarii publici ai acestor uniti teritorial-administrative sunt obligai s ntreprind
msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective de participare a cetenilor i a organizaiilor acestora la procesul
decizional, inclusiv prin intermediul:
a. informarea adecvat i n timp util asupra subiectelor aflate pe agenda dezbaterilor consiliului local;
b. informarea asupra desfurrii procesului decizional la toate etapele sale;
c. recepionarea i examinarea n timp util a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre ceteni
autoritilor lor reprezentative, n scopul utilizrii propunerilor exprimate la elaborarea proiectelor de decizii sau programe
de activitate;
d. dezvoltarea unor forme flexibile i moderne de cooperare cu societatea civil, prin grupuri organizate de ceteni;
e. publicarea programului, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale (statice, electronice, registre
publice), care s permit cetenilor i organizaiilor acestora s participe n mod eficient la procesul decizional.
(5) mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni
deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare
37.Actele emise de autoritile deliberative i de autoriti executive locale.
1. Deciziile consiliului local
n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu
excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi,
nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare.
Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului
(municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii
teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor
alei.
Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei.
Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal. Proiectele de decizii snt propuse
de consilieri i/sau de primar.
Deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei lui, de preedintele acesteia i se
contrasemneaz de secretarul consiliului. Deciziile privind numirea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului
consiliului nu se contrasemneaz. Pentru fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia
consiliului n cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna.

n cazul n care secretarul consiliului consider c decizia consiliului este ilegal, el este n drept s nu o contrasemneze
i s solicite consiliului reexaminarea acestei decizii. Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului i,
n cazurile prevzute de lege, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n cel mult 5 zile dup data semnrii.
n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeaz oficiul teritorial al Cancelariei de
Stat i/sau instana de contencios administrativ.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare n
locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate.
2. Deciziile consiliului raional.n realizarea competenelor sale, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii
consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de
voturi.Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului.
3. Actele preedintelui raionului. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter
normativ i individual.Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public.
Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate n ele.
Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n chestiuni ce in de competena sa. Dispoziiile
preedintelui raionului sau, dup caz, ale vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special.
La emiterea dispoziiilor, preedintele raionului are dreptul s consulte oficiului teritorial al Cancelariei de Stat,
conductorii sau reprezentanii autoritilor administraiei publice att locale, ct i centrale.
4. Actele primarului - n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu, social
(asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,
serviciilor publice) se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare
autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz.
Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i
intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public.
Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate.
38.Condiiile de eficien ale actelor administrative ale APL.
39.Organizarea i desfurarea edinelor consiliului local.
Constituirea consiliilor locale
Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri
specificat la art.11 din Legea APL.
Consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de
consilier. Consilierii din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti se convoac n prim edin prin hotrre a
consiliului electoral de circumscripie. Consiliul electoral de circumscripie notific Comisiei Electorale Centrale prima
convocare a consiliului local.
edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n
care nu poate fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3 zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii.
Dac nici la a doua convocare edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste 3 zile calendaristice.
La aceast nou, a treia, convocare, edina va fi deliberativ dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei. n
situaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea ntruni nici la ultima convocare, el se
consider dizolvat de drept.
Lucrrile primei edine snt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni la edin, asistat de unul sau 2
dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeniConstituirea consiliilor locale
Dup constituirea sa, consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului, cu
excepia primei edine.
Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea
primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei.
Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina ordinar i cu cel puin 3 zile nainte de edina
extraordinar. n cazuri de maxim urgen - calamiti naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii, epizootii i alte
situaii excepionale similare - determinat de interesele locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea
consiliului local se poate face de ndat.
Convocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a
convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau viceprimarul refuz convocarea consiliului local, cu ordinea de zi
propus, acesta este convocat de un grup de cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care
se expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei.
Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte
care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local.
edinele consiliului local snt publice. Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local.
edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii care au cerut convocarea
lui.Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii
consilierilor prezeni.

Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt
prezeni majoritatea consilierilor alei.
Examinarea problemelor n edina consiliului local
Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta dac snt nsoite de avizul sau
raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a
serviciului public descentralizat sau a celui desconcentrat, precum i de sinteza recomandrilor recepionate n cadrul
consultrii publice. Prin derogare de la aceste prevederi problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local, n
cazurile prevzute la art.16 alin.(4) din Legea Apl, se examineaz i asupra lor se adopt decizii n lipsa materialelor
indicate.
Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i documentele examinate
n edin se depun ntr-un dosar special, numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului
local.
n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu
excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi,
nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare.
Limitarea dreptului de vot. Consilierul poate fi prezent la edina consiliului, ns nu particip la adoptarea deciziilor n
condiiile existenei unui conflict de interese, atunci cnd:
a) el personal, soia (soul), copiii, prinii si au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii;
b) este conductor sau membru al organelor de conducere ale ntreprinderii, instituiei, organizaiei sau ale filialelor i
reprezentanelor acestora, n a cror privin se adopt decizia;
c) se afl n situaie de incompatibilitate, conform prezentei legi i Legii privind statutul alesului local, iar
incompatibilitatea dureaz mai mult de 30 de zile de la data apariiei. Deciziile adoptate de consiliul local cu nclcarea
normei respective pot fi declarate nule, n condiiile legii, de ctre instana de contencios administrativ.
40.Consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit.
n RM acest principiu este reglementat att de art. 109 din Constituie, ct i de art. 8 al Legii nr. 436 adminitra iei publice
locale, care prevede:
(1) n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin
referendum local, organizat n condiiile Codului electoral.
(2) n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate,
cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii.
(3) Proiectele de decizii ale consiliului local se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor
stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ - teritoriale de nivelul
nti sau al doilea, dup caz..
Acest art. Legifireaz doar unele forme deconsultare a cetenilor, dar nu nterzice i folosirea altora. Rela iile
dintre autoritile locale i ceteni depind nu de legislaia n vigoare, ci de competena lor, de voin a de colaborae, dorin a
de realizare. Consultarea populaiei este strns legat de principiu transparenei, care presupune informarea cet enilor
despre deciziile adoptate, accesul liber al cetenilor la procedura i actele administrative. n acest sens Legiuitorul adopt
n 2000 legea privind accesul la informative. Autoritile trebuie sp conulte populaia permanent, so implice n procesul
decizional.
41.Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale.
este o trus de instrumente cu ajutorul crora administraia public local i onoreaz obligaiunile. Serviciile locale
publice- Activiti de interes public, organizate sau prestate de o autoritate public.Caracteristici: Satisface un interes
general
Este organizat direct de o autoritate public i funcioneaz sub autoritatea acesteia
nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritii deliberative (consiliu), iar organizarea i funcionarea lor
atribut exclusiv al autoritii executive (primar).
Baza material pentru prestarea serviciilor publice este asigurat de patrimoniul public
1.Servicii publice cu caracter statal: Serviciul de paz ,Serviciul public de protecie civil, Serviciul de autorizare a
construciilor, Serviciul public de stare civil
2. Servicii publice edilitare Servicii publice de gaz i electricitate, Serviciul public de distribuie a energiei termice,
Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, Serviciile de transport public local de cltori, Serviciul public de
ntreinere a spaiilor verzi, Serviciile publice de salubrizare a localitilor,
ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice
3. Servicii publice comerciale: Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare, Serviciul de exploatare a parcajelor
publice, Licenierea transportului privat de cltori, Expunerea firmelor i reclamelor publicitare, Organizarea i
funcionarea cimitirelor, Serviciul public de ecarisaj
4. Serviciul public pentru activiti culturale: Teatre, Muzee, Expoziii, Circuri, Atracioane.
Rolul consiliului local: nfiineaz (desfiineaz) servicii publice
Aprob organigrama i statele de personal
Aprob norme specifice i tarife

Decide asocierea n domeniu cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, precum i
colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti
Controleaz activitatea serviciilor publice
Rolul primarului: Propune schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal
Conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale
Coordoneaz activitatea de asisten social
Asigur funcionarea serviciului de stare civil i autoritate tutelar n teritoriu
Ia msuri de diminuare a consecinelor calamitilor.
Gestiunea serviciilor publice
Direct (licenierea transportului, starea civil, autorizarea construciilor)
Indirect = delegat (salubritatea, transport, iluminat, termoficarea)
Mixt
Forme alternative de prestare a serviciilor publice
Cooperarea intercomunal
Parteneriatul public-privat
Implicarea ONG-urilor
Donatori strini
Trecerea la autogestiune
42.Administraia public local a municipiului Chinu. Caracteristica general.
Potrivit Legii cu privire la Statutul municipiului Chiinu nr. 431 din 19.04.1995, autoritile administraiei publice prin
care se realizeaz autonomia local n municipiu sunt: consiliul municipal, ca autoritate reprezentativ, primria
municipiului i primarul municipiului, cu autoriti executive. Pe de alt parte, Legea privind administraia public local
prevede c administraia public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal i consiliile sectoarelor,
oraelor, satelor (comunelor), ca autoriti deliberative, i de ctre primarul general i primarii sectoarelor, oraelor
i satelor (comunelor), ca autoriti executive, alese n condiiile Codului electoral. (modificrile din 28 iulie 2006).
Sectoarele municipiului Chiinu au cte un primar i 2 viceprimari, iar municipiul Chiinu are un primar general i 4
viceprimari.
Componena, constituirea, atribuiile i funcionarea consiliului municipal snt reglementate de Legea privind
administraia public local.
Pe lng atribuiile prevzute de Legea privind administraia public local, consiliul municipal mai exercit
urmtoarele funcii:
coordoneaz activitatea consiliilor oreneti i steti (comunale) din componena municipiului n vederea soluionrii
problemelor de interes comun;
stabilete i modific hotarele sectoarelor;aprob, la propunerea primarului, structura i statul de funcii al aparatului
preturii, .numete i elibereaz din funcie, la propunerea primarului sau a cel puin o treime din consilierii alei, pretorii,
vicepretorii, membrii i secretarul preturii cu votul majoritii consilierilor alei;confirm numirea i eliberarea din funcie,
la propunerea primarului sau a cel puin o treime din consilierii alei, a efilor de subuniti, departamente, direcii,
ntreprinderi municipale, servicii publice, secii i servicii ale primriei;stabilete volumul i domeniul de folosire a
investiiilor capitale de la bugetul municipal;
aprob, la propunerea primarului, repartizarea terenurilor i a locuinelor, chiria, tarifele pentru serviciile comunale, pentru
alte servicii, prestate persoanelor fizice i juridice de ctre unitile gospodriei municipale;ia msuri de protecie social i
acord, la propunerea primarului, de la bugetul municipal sau din fonduri speciale, ajutor unor categorii de
populaie;anuleaz hotrrile i deciziile primriei i ale preturilor care contravin legislaiei n vigoare.Alegerea i
eliberarea din funcie a primarului general al municipiului Chiinu snt reglementate de Legea privind administraia
public local.
Subiecte de evaluare
la disciplina Administraia Public
specializarea Drept constituional i drept administrativ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Esena, scopul i funciile administraiei publice.

Funciile principale i funciile derivate ale administraiei publice.
Mediul intern i mediul extern al administraiei publice.
Cadrul legal de reglementare privind autoritile administraiei publice.
Caracteristica general a sistemului autoritilor administraiei publice.
Principiile de organizare ale administraiei publice centrale.
Principiile de funcionare ale administraiei publice centrale.
Instituia Preedintelui RM: locul i rolul ei n sistemul autoritilor publice.
Alegerea Preedintelui Republicii Moldova.
Modaliti de ncetare a mandatului de Preedinte al RM.
Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova.

12 Guvernul Republicii Moldova: locul i rolul lui n sistemul autoritilor administra iei publice. nvestitura,
componena i organizarea activitii Guvernului.
13 Atribuiile Guvernului Republicii Moldova.
14 Categoriile de acte adoptate de ctre Guvern.
15 Autoritile administraiei publice centrale de specialitate: caracteristic general.
16 Ministerele ca autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, clasificarea lor pe tipuri de activiti.
17 Organizarea i funcionarea Ministerelor.
18 Specificul autoritilor administrative din subordinea Ministerelor.
19 Autoriti administrative centrale de pe lng Guvern.
20 Serviciile desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale. Caracteristica general.
21 Misiunea i funciile Cancelariei de stat.
22 Procesul decizional n APC.
23 Administraia public local. Caracteristica, misiunea.
24 Principiile generale ale administraiei publice locale.
25 Principiile de funcionare ale administraiei publice locale.
26 Noiunea de unitate administrativ-teritorial i caracteristicile acesteia.
27 Autoritile administraiei publice locale (deliberative i executive).
28 Eligibilitatea autoritilor APL. Modalitatea de alegere a primarului i a preedintelui de raion.
29 Modalitatea de alegere a consiliului local de nivelul I i de nivelul al II-lea.
30 Domeniile i competenele autoritilor administraiei publice locale.
31 Statutul alesului local. Exercitarea mandatului alesului local.
32 Principiile puse la baza raporturilor ntre autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice
locale.
33 Descentralizarea i desconcentrarea ca forme de organizare a AP.
34 Autonomia local principiu de baz al administraiei publice locale.
35 Procesul decizional n APL. Etapele acestuia.
36 Asigurarea transparenei n procesul decizional.
37 Actele emise de autoritile deliberative i de autoriti executive locale.
38 Condiiile de eficien ale actelor administrative ale APL.
39 Organizarea i desfurarea edinelor consiliului local.
40 Consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit.
41 Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale.
42 Administraia public local a municipiului Chinu. Caracteristica general.