MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

INSTITUTUL DE STAT DE RELAII INTERNATIONALE DIN MOLDOVA

Facultatea DREPT
Catedra DREPT INTERNAIONAL

REFERAT

Tema: POSTUL CONSULAR

A efectuat:

Pascari Silvia
4DR-ROM, secia zi

Coordonator: BURIAN Alexandru

Doctor n drept,
Confereniar universitar

CHIINU 2012
CUPRINS:
1

ABREVIERI..2
INTRODUCERE....3-5
I.

II.

Postul consular....6
1.1 Aspecte istorice privind postul consular...6
1.2 nfiinarea postului consular..7-9
1.3 Desfiinarea postului consular...10-11
1.4 Personalul postului consular..11-13
Funciile consulare...14-18

CONCLUZII..19-20
BIBLIOGRAFIE.21

ABREVIERI
Cefc- Convenia European privind funciile consulare;
Crc- Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare;
Crd- Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice.

INTRODUCERE
Relaiile consulare se stabilesc ntre dou state. Stabilirea relaiilor consulare rezult din
acordul ncheiat n acest scop de cele dou state1.
Se poate ca, n lipsa obieciei unuia dintre cele dou state care convin s stabileasc relaii
diplomatice, stabilirea relaiilor diplomatice s implice i stabilirea relaiilor consulare 2. De
altfel, se consider c misiunii diplomatice i revin i sarcini consulare. Au relaii consulare dou
state care au convenit s exercite funciile consulare unul pe teritoriul celuilalt.
n esen, statele care ncheie acorduri consulare se angajeaz s-i aplice, n aceast
sfer, principiul reciprocitii. Statele pot, n conformitate cu dreptul consular, s instituie
reciproc, n relaiile bilaterale, tratamente favorabile.3
Pe plan european, reciprocitatea consular este norm i statul nu poate pretinde ca
funcionarii si consulari s exercite n strintate atribuii pe care nu le recunoate pe teritoriul
propriu.4
ntemeierea raporturilor dintre state pe principiul egalitii suverane le impune statelor
care au relaii consulare ca i aceste relaii s se realizeze prin consimmnt mutual i ca i din
acest domeniu s exclud discriminarea.
Ca prim urmare, relaiile consulare nu pot fi efectul unui act unilateral al unui stat care
ar impune relaiile consulare altui stat, ct vreme statele se recunosc ca state suverane egale.
n legtur cu a doua urmare, statul trimitor nu poate considera ns c ar fi obiectul
unei discriminri cnd constat c postul su consular nu este tratat la fel ca posturile altor state,
dac de pe poziia sa de stat de reedin aplic acelai tratament postului consular al statului de
1 Crc, Articolul 2. Stabilirea relaiilor consulare 1. Stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin
consimmnt reciproc.
2 Crc, Articolul 2. () 2. Consimmntul dat pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state
implic, dac nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de relaii consulare.
3 Crc, Articolul 72 2. nu vor fi considerate ca discriminatorii b) acordarea reciproc, prin
cutum sau prin acord, a unui tratament mai favorabil
4 Cefc, Articolul 44. Nici o Parte Contractant nu poate pretinde, invocnd prezenta Convenie, ca
funcionarii si consulari s poat exercita pe teritoriul altei Pri acele funcii a cror exercitare de ctre
funcionarii acesteia nu o admite.
4

reedin aflat n situaie de stat trimitor. De altfel, statele i pot trata posturile consulare
reciproc asemntor, potrivit conveniilor bilaterale.5
Definitorie pentru relaiile consulare este interaciunea a dou ordini juridice, a ordinii
juridice a statului trimitor i a ordinii juridice a statului de reedin, de fapt coexistena pe
acelai teritoriu a dou ordini juridice, prin exercitarea unei anumite jurisdicii strine asupra
anumitor strini.
Postul consular este instituia administrativ constituit de stat pe teritoriul i cu
consimmntul altui stat n vederea realizrii relaiilor consulare. Postul consular este o
misiune diplomatic permanent, adic o misiune creia la nfiinare nu i se determin durata
de funcionare, scopurile urmrite de acel stat care a decis n acest sens fiind ntreinerea i chiar
amplificarea relaiilor consulare bilaterale.
Postul consular poate fi, n ordinea descresctoare, dup rang, a claselor de posturi
consulare: consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular. Consulatul general i
consulatul sunt nfiinate de statul trimitor cu consimmntul statului de reedin. 6
Viceconsulatul i agenia consular sunt nfiinate de consulatul general sau de consulat, fiind
subordonate consulatului general sau consulatului.7

5 233Crc Articolul 72. Nediscriminarea 1. n aplicarea dispoziiilor acestei convenii, statul de reedin nu va face
discriminri ntre state. 2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii a) faptul c statul de reedin aplic
restrictiv una din dispoziiile acestei convenii, ntruct ea este astfel aplicat posturilor sale consulare n statul
trimitor; b) faptul c statele i acord reciproc, prin cutum sau prin acord, un tratament mai favorabil dect cel
cerut de dispoziiile acestei convenii.Crc, Articolul 73. 1. Dispoziiile acestei convenii nu aduc atingere celorlalte
acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste acorduri. 2. Nici o dispoziie din aceast
convenie nu poate mpiedica statele s ncheie acorduri internaionale care s confirme, s completeze sau s
dezvolte dispoziiile acesteia sau care s extind sfera lor de aplicare.

6 Crc, Articolul 1. 1. a) prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat
sau agenie consular; ()Crc, Articolul 4. () 2. Statul trimitor fixeaz sediul, rangul i circumscripia postului
consular i le supune aprobrii statului de reedin.
3 Statul trimitor nu poate modifica ulterior sediul, rangul sau circumscripia postului consular dect cu
consimmntul statului de reedin.

7 Crc, Articolul 4. () 4. Consimmntul statului de reedin se cere i dac un consulat general sau un
consulat deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care
consulatul general sau consulatul sunt stabilite. 5. Consimmntul expres i prealabil al statului de
reedin se cere i pentru deschiderea unui birou care face parte din consulatul existent, n afara sediului
acestuia.
5

Dup modul n care se constituie, postul consular poate fi de carier trimis (missus)
cnd este condus de un funcionar consular de carier, sau onorific consul ales (electus) cnd
este condus de un funcionar consular onorific.8
Fiecrui post consular i corespunde, ca teritoriu al exercitrii funciilor consulare,
circumscripia consular.9

Dac unul dintre statele care au stabilit relaii consulare dispare, aceste relaii nceteaz.
Dac unul din statele care au stabilit relaii consulare decide c trebuie ca aceste relaii s
nceteze, relaiile consulare se rup.
Din doctrina dreptului diplomatic i consular rezult c aa cum se poate ca dou state s
stabileasc relaii consulare, chiar dac nu au stabilit relaii diplomatice, relaiile consulare pot
continua i dac relaiile dintre state s-au deteriorat grav, i dac relaiile diplomatice s-au rupt, i
dac s-a recurs la rzboi. Aceast posibilitate decurge din coninutul juridic specific al relaiilor
consulare. n practic, state ntre care relaiile diplomatice s-au rupt au decis s-i transforme
ambasadele n posture consulare. n alte cazuri ns statele ajunse n conflict i-au ncredinat
cetenii proteciei unui stat neimplicat.
Trebuie ca decizia privind ncetarea relaiilor consulare dintre dou state s fie
consemnat n documente, prin formulri clare. ntreruperea sau ruperea relaiilor consulare nu
poate fi neleas de la sine, mai ales c dreptul diplomatic stabilete c relaiile consulare pot
continua i dac relaiile diplomatice au ncetat.10
n 1961, SUA au rupt att relaiile diplomatice ct i pe cele consulare cu Cuba. n 1965,
statele arabe au rupt relaiile diplomatice cu Germania, dar le-au pstrat pe cele consulare.
Determinant n pstrarea relaiilor consulare tocmai n momentele critice ale ruperii
celor diplomatice este preocuparea autoritilor din statele implicate fa de meninerea
mijloacelor de protejare a cetenilor proprii. Funciile unui membru al postului consular
8 Crc, Articolul 1. 2. Exist dou categorii de functionar consulari: funcionari consulari de carier i
funcionari consulari onorifici.
9 Crc, Articolul 1. b) prin expresia circumscripie consular se nelege teritoriul atribuit unui post
consular pentru exercitarea funciilor consulare;
10 Crd, Articolul 2. ... 3. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea relaiilor
consulare.
6

nceteaz dac unul dintre cele dou state titulare ale relaiilor consulare, simultan sau separat,
decid astfel.

I.Postul consular
1.1 Aspecte istorice privind postul consular
Latinii foloseau cuvntul consul referindu-se la fiecare din cei doi colegi (consuli)
crora le revenea magistratura suprem, ca succesori ai posesorilor de prerogative regale. Acelai
cuvnt, n latina medieval, l desemna pe consilierul regal.
n francez, termenul a evoluat de la concile sau console, n secolul al XIII-lea, la consul
n secolul al XVIII-lea, cnd, la Marsilia, de pild, se referea la magistratul municipal. Revoluia
Francez le-a ncredinat guvernarea republican unor magistrai supremi, denumii consuli.
Astfel, n 1799, prim-consul a ajuns Napoleon Bonaparte, care, ulterior, n 1802, a fost proclamat
consul pe via.
n prezent, consulul este un agent al statului care acioneaz n strintate, ndeplinind,
printre altele, misiunea de a le acorda asisten cetenilor statului propriu, fa de care poate
exercita i anumite competene administrative, juridice i comerciale, reprezentndu-le, n aceste
domenii, interesele.
Ca i astzi, n antichitate, la Roma, consulatul era funcia consulului. Consulat mai este
i denumirea postului consular i a imobilului n care acesta i are sediul. Altminteri, prin
consulat, istoricii neleg i regimul politic instaurat n Frana, n locul Directoratului, dup 18
Brumar. n timp de pace, autoritile statelor au nceput s acorde atenie circulaiei oamenilor i
bunurilor, privind Europa ca pe o pia vast. Consulul era iniial un negustor nsrcinat s-i
reprezinte naiunea. Muli consuli ndeplineau funcii judiciare, financiare, fiind i reprezentani
ai autoritilor, veghind la aplicarea tratatelor i a uzanelor internaionale. n 1525, capitulaiile
ncheiate ntre
Imperiul Otoman i regele Franei, Franois I, stabileau libertatea comerului, libertatea
de edere i de navigaie. Tribunalele turce au fost ndeprtate de litigiile dintre francezi, dar, n
mare msur, i de afacerile dintre francezi i turci. Frana era autorizat s-I salarizeze pe
consuli oriunde n Imperiu. Oficialilor turci li se ordonase s sprijine i s aplice deciziile
autoritilor franceze. Li se acorda francezilor n Turcia o poziie privilegiat judiciar, fiscal i
privat. Pentru Frana i Turcia, inamicul comun era Imperiul Habsburgic. Frana aprea ca
protectoarea catolicilor din Levant.

1.2 nfiinarea postului consular

Consistena relaiilor consulare dintre dou state rezult din concretizarea funciilor
consulare n activitatea consulatelor, care sunt instituii ale unui stat aflate pe teritoriul altui stat.
Trebuie ca statul pe teritoriul cruia un stat strin i nfiineaz postul consular s consimt la
aceast nfiinare. Pentru nfiinarea postului consular este obligatoriu consimmntul statului de
reedin. Acordul bilateral privind stabilirea de relaii consulare nu include acest consimmnt
i nici nu poate s-l includ, de vreme ce, de pild, postul consular funcioneaz ratione loci.
Statul trimitor are dreptul s nfiineze postul consular, dar pentru ca postul s fie nfiinat,
aadar stabilit, este necesar consimmntul statului de reedin.
Funcionarii consulari sunt trimii n misiune numai de state. Numai statele nfiineaz
posturi consulare. nceperea misiunii consulare depinde de numirea efului de post consular i de
acceptarea lui. Numirea efului de post consular este actul unilateral al statului trimitor, iar
acceptarea este actul unilateral al statului de reedin. Practic, cele dou acte sunt componentele
unui acord ntre dou state. Unui stat nu i este permis s nfiineze un post consular pe teritoriul
unui stat, fr ca ntre cele dou state s nu se ncheie un acord n acest sens, fr ca statul pe
teritoriul cruia va funciona postul consular s fie de acord cu nfiinarea postului consular i cu
funcionarea lui.11
Dreptul internaional nu are prevederi speciale legate de numirea efului de post consular.
Fiecare stat acioneaz n conformitate cu normele sale interne cnd desemneaz sau cnd
accept un ef de post consular.12
Statul de reedin al postului consular nici nu se poate implica n adoptarea deciziei de
desemnare a efului de post consular, nici nu are obligaia de a-l accepta. Desemnarea i
acceptarea funcionarului consular sunt pri ale aceluiai contract, prin care se exprim voina
statului trimitor i a statului de reedin care s poat avea efecte normale pe planul activitii
consulare. Desemnarea i acceptarea funcionarului consular in simultan de dreptul internaional
i de dreptul intern al celor dou state implicate.13
11 Crc, Articolul 4. Stabilirea unui post consular 1 Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul
statului de reedin dect cu consimmntul acestui stat.
12 Crc, Articolul 10. Numirea i admiterea efilor de post consular 1. efii de post consular sunt numii
de statul trimitor i sunt admii pentru exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin.
13 Crc, Articolul 10. () 2. () modalitatea de numire i de admitere a efului de post consular sunt
fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i respectiv ale statului de reedin.
9

Documentul prin care se notific numirea efului de post consular este patenta (lettre de
provision, commission) sau un instrument similar, prin care se precizeaz persoana, dac i s-a
ncredinat o misiune de carier sau una onorific, dac este consul sau consul general,
circumscripia i sediul, precum i orice alt element considerat util de ctre emitor.14 Ca i
scrisoarea de acreditare a ambasadorului, patenta consulului este emis de eful statului, dar este
posibil totui ca patenta s fie emis i de un alt reprezentant al administraiei publice, precum
prim-ministrul sau ministrul de externe.
Nivelul de adresare a patentei corespunde nivelului de emitere. Prin patent, care poart
antetul ministerului de externe, ministrul comunic numirea unui cetean al statului pe care l
reprezint n calitate de consul, ef al unui post consular, avnd o anumit circumscripie
consular i precizeaz c eful de post consular a primit instruciuni i are competena s
protejeze, n conformitate cu legile n vigoare, cu uzanele i cutuma curente n relaiile dintre
statele prietene, drepturile i interesele cetenilor i persoanelor juridice din statul trimitor i
s sprijine derularea relaiilor economice, comerciale, turistice, culturale i tiinifice, precum i
dezvoltarea relaiilor de prietenie bilaterale. Totodat, prin patent se exprim rugmintea ca
guvernului statului de reedin, magistraii i autoritile civile ale acestui stat s-i recunoasc
persoanei desemnate calitatea de consul ef al postului consular, garantndu-i drepturile i
imunitile proprii nsrcinrii sale, n conformitate cu statutul su i cu dispoziiile conveniei
consulare bilaterale, acceptndu-i cererile i recomandrile pe care le formuleaz n calitate
oficial. Patenta poart semntura oficial i este sigilat oficial.
Patenta este valabil n msura n care datele pe care le conine despre persoana celui
trimis s fie ef de post consular, postul consular, categoria funcionarului, clasa lui consular
sunt precise i exacte. Fiecare eventual modificare a acestor date impune rennoirea patentei.
Patenta este prezentat autoritilor statului de reedin pe cale diplomatic, fie direct,
ntr-o audien, fie prin transmitere, nsoit de o not verbal, la ministerul de externe al statului
de reedin.15

14 Crc, Articolul 11. Patenta consular sau notificarea numirii 1. eful de post consular primete de la
statul trimitor un document, sub form de patent, sau un act similar, ntocmit pentru fiecare numire,
atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul general, numele i prenumele su, categoria i clasa sa,
circumscripia consular i sediul postului consular. () 3. Dac statul de reedin este de acord, statul
trimitor poate nlocui patenta sau actul similar printr-o notificare cuprinznd indicaiile prevzute n
paragraful 1 din prezentul articol.
10

Documentul prin care eful de post consular este acceptat de statul de reedin i n urma
emiterii cruia poate ncepe exercitarea funciilor consulare este exequaturul.16
Pe lng nelesul utilizat n acest context, de decizie de recunoatere oficial a consulului
i de autorizare a exercitrii funciilor consulare, exequatur, n cercurile religioase cretine,
ndeosebi catolice, este facultatea pe care autoritile civile o confer unei decizii papale sau altor
acte eclezistice n scopul de a le da for executorie pe teritoriul propriu (regium placet). n
dreptul francez, exequaturul este ordinul de punere n executare a unei decizii de drept strine
sau a unei sentine arbitrale.
Prin exequatur, care poart antetul ministerului de externe emitor, ministrul de externe
al statului de reedin arat c, vznd patenta consular prin care consulul a fost numit ef de
post consular, avnd o anumit circumscripie consular, admite, din mputernicirea guvernului
statului de reedin, ca persoana desemnat a fi consul, ef de post consular s exercite funciile
consulare ncredinate de guvernul statului trimitor, n conformitate cu prevederile conveniei
consulare bilaterale, s acorde protecie i asisten persoanelor fizice i juridice ale statului
trimitor i s ocroteasc interesele acestui stat n statul de reedin, prin toate mijloacele
legale, potrivit principiilor dreptului internaional. Prin exequatur, autoritile publice romne
sunt rugate s primeasc solicitrile i propunerile pe care consulul, ef de post consular, le
formuleaz n calitatea sa oficial sau n numele guvernului statului trimitor i s-i asigure
facilitile, privilegiile i imunitile de care beneficiaz n temeiul conveniei consulare
bilaterale. Exequaturul este semnat de ministrul de externe i sigilat oficial.
De regul, i se elibereaz exequatur numai efului de post consular, nu i celorlali
consuli, membri ai misiunii. Exist posibilitatea ca activitatea efului de post consular s nceap
nainte de emiterea exequaturului.17
15 Crc, Articolul 11. () 2. Statul trimitor transmite patenta sau actul similar, pe cale diplomatic sau
pe orice alt cale potrivit, guvernului statului pe teritoriul cruia eful de post consular trebuie s-i
exercite funciile.
16 Crc, Articolul 12. Exequaturul 1. eful de post consular este admis s-i exercite funciile printr-o
autorizaie a statului de reedin denumit exequatur, oricare ar fi forma acestei autorizaii. 2. Statul care
refuz s elibereze un exequatur nu este obligat s comunice statului trimitor motivele refuzului su. 3.
Sub rezerva prevederilor articolelor 13 i 14, eful de post consular nu poate intra n funcie nainte de a fi
primit exequaturul.
17 Crc, Articolul 13. Admiterea provizorie a efilor de post consular. n timpul ct ateapt eliberarea
exequaturului, eful de post consular poate fi admis provizoriu s-i exercite funciile. n acest caz, sunt
aplicabile dispoziiile prezentei convenii.
11

Pe lng emiterea exequaturului, statului de reedin i revine obligaia de a asigura

condiii de ndeplinire a misiunii de ctre cel acceptat, n primul rnd prin informarea celor
responsabili din circumscripia consular.18
Continuitatea misiunii consulare se asigur, n caz de necesitate, prin preluarea temporar
a funciilor de ctre un gerant.19
1.3 Desfiinarea postului consular
Misiunea consular nceteaz dac nceteaz relaiile consulare, n condiiile n care unul
dintre titularii acestor relaii decide astfel sau nu mai poate adopta decizii n aceast privin,
nemaifiind subiect de drept internaional.
Se poate ca statul trimitor s desfiineze postul consular, s-l recheme pe un membru al
postului consular, n urma unei demiteri sau a ncredinrii unei sarcini noi. Se poate ca un
membru al postului consular s-i prezinte demisia sau s decedeze. Se poate ca statul de
reedin s-l declare pe un membru al postului consular strin persona non grata, s comunice
c acesta a devenit inacceptabil sau s-i retrag exequaturul.

18 Crc, Articolul 14. Notificarea ctre autoritile circumscripiei consulare imediat dup ce efului de
post consular i s-a admis s-i exercite, fie i provizoriu, funciile, statul de reedin este obligat s
informeze autoritile competente ale circumscripiei consulare. El este, de asemenea, obligat s vegheze
la ntreprinderea tuturor msurilor necesare pentru ca eful de post consular s poat s se achite de
obligaiile misiunii sale i s beneficieze de tratamentul prevzut de dispoziiile prezentei convenii.
19 Crc, Articolul 15. Exercitarea temporar a funciilor efului de post consular 1. Dac eful de post
consular este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac postul su este vacant, un gerant interimar poate
aciona provizoriu ca ef de post consular. 2. Numele i prenumele gerantului interimar sunt notificate fie
de ctre misiunea diplomatic a statului trimitor, fie, n lipsa unei misiuni diplomatice a acestui stat n
statul de reedin, de ctre eful de post consular, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s o fac, de
ctre autoritatea competent a statului trimitor, ministerului de externe al statului de reedin sau
autoritii desemnate de acest minister. De regul, notificarea se face n prealabil. Statul de reedin
poate condiiona de consimmntul su admiterea ca gerant interimar a unei persoane care nu este nici
agent diplomatic, nici funcionar consular al statului trimitor n statul de reedin. 3. Autoritile
competente ale statului de reedin trebuie s acorde asisten i protecie gerantului interimar. n timpul
activitii sale, dispoziiile prezentei convenii i sunt aplicabile n aceeai msur ca i efului de post.
Totui, statul de reedin nu este obligat s-i acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i
imunitile de care eful de post consular se bucur numai pe baza unor condiii pe care gerantul interimar
nu le ndeplinete. 4. Atunci cnd un membru al personalului diplomatic al reprezentanei diplomatice a
statului trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar de ctre statul trimitor n condiiile
prevzute la paragraful 1 al prezentului articol, el continu s se bucure de privilegiile i imunitile
diplomatice, dac statul de reedin nu se opune.
12

Decizia unilateral a statului de reedin privind ncetarea misiunii unui consul strin,
prin retragerea exequaturului sau prin cererea adresat statului trimitor de a-i retrage consulul,
implic riscul prejudicierii relaiilor consulare. Dac statul de reedin este nevoit s recurg la
o asemenea decizie, dar dorete s evite deteriorarea relaiilor cu statul trimitor, este necesar s
procedeze astfel nct s se ajung la ncetarea misiunii prin comunicri clare i prin colaborare
cu statul trimitor. Dreptul internaional prevede de altfel posibilitatea unei succesiuni de acte n
care statul trimitor este cel care poate ntreprinde msura iniial (rechemarea) n privina
consulului cruia urmeaz s-i nceteze misiunea ca urmare a deciziei statului de reedin.
Decizia privind ncetarea de ctre funcionarul consular a exercitrii funciilor sale
adoptat de statul trimitor se comunic statului de reedin, inclusiv sub forma retragerii
exequaturului.
Statul de reedin are obligaia de a facilita, inclusiv prin punerea la dispoziie de
mijloace de transport, plecarea de pe teritoriul lui a consulilor i a familiilor acestora, chiar i n
cazul n care misiunea se ncheie n mprejurrile unui conflict. Consulii crora li s-a ncheiat
misiunea i familiile lor au obligaia de a prsi ct mai repede cu putin teritoriul statului de
reedin. Trebuie ca statul de reedin s le permit s ia cu ei i bunurile pe care le-au dobndit
n timpul misiunii, chiar dac normele legale n vigoare interzic exportul acestora.

1.4 Personalul postului consular

La postul consular lucreaz funcionari consulari pentru realizarea funciilor consulare,
alctuind personalul consular, precum i angajai administrativi sau tehnici, persoane din
serviciul casnic i persoane aflate n serviciul particular al membrilor personalului.20

20 Crc, Articolul 1. 1. () d) prin expresia funcionar consular se nelege orice persoan, inclusiv
eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare; e) prin expresia
angajat consular se nelege orice persoan angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui
post consular; f) prin expresia membru al personalului de serviciu se nelege orice persoan n serviciul
casnic al unui post consular; g) prin expresia membrii postului consular se nelege funcionarii
consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu; h) prin expresia membrii personalului
consular se nelege funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i
membrii personalului de serviciu; i) prin expresia membru al personalului particular se nelege o
persoan folosit n mod exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular; ().
13

Personalul postului consular include personalul consular, din care fac parte i eful
postului consular, i alte categorii de personal. Postul consular este condus, dup rang, de eful
consular aflat ntr-una din clasele: consul general, consul, viceconsul sau agent consular.21
eful de post consular rspunde pentru exercitarea funciilor consulare, asemenea
celorlali funcionari consulari, precum i, spre deosebire de funcionarii consulari, pentru
conducerea ansamblului de activiti ale postului consular.
Locul efului de post consular n ordinea de precdere se stabilete dup clas i, n
cadrul clasei, dup data admiterii prin exequatur sau, eventual, a admiterii provizorii. ntre doi
efi de post consular din aceeai clas, admii la aceeai dat, distincia n ordinea de precdere
se face dup data prezentrii patentei. Geranii interimari se situeaz, n ordinea de precdere,
dup efii de post consular aflai n exerciiul funciunii.22
Membrii personalului consular al postului consular sunt numii de autoritile competente
ale statului trimitor. n cadrul procedurii de numire, statul trimitor comunic autoritilor
statului de reedin numele, prenumele i clasa celor numii. Comunicarea se face astfel nct s
nu li se ignore sau s nu li se ncalce autoritilor statului de reedin dreptul de a declara
persoanele numite, dac este cazul, inacceptabile.23
i membrii personalului consular care nu sunt efi de post consular pot primi exequatur.24
21 Crc, Articolul 9. Clasele efilor de post consular 1. efii de post consular se mpart n patru clase, i
anume: a) consuli generali; b) consuli; c) viceconsuli; d) ageni consulari.
22 Crc, Articolul 16. Precderea ntre efii de post consular 1. Ordinea de precdere a efilor de post
consular din fiecare clas este determinat de data acordrii exequaturului. 2. Totui, n cazul n care eful
de post consular, nainte de a obine exequaturul, este admis cu titlu provizoriu s-i exercite funciile,
data admiterii determin ordinea de precdere; aceast ordine este meninut i dup acordarea
exequaturului. 3. Ordinea de precdere ntre doi sau mai muli efi de post consular care au obinut
exequaturul sau admiterea provizorie la aceeai dat este determinat de data prezentrii patentei lor sau a
actului similar sau de data notificrii fcute statului de reedin. 4. Geranii interimari se situeaz n
ordinea de precdere dup toi efii de post consular. ntre ei, ordinea de precdere este determinat de
datele la care i-au nceput exercitarea funciilor geranii interimari i care au fost indicate n notificri
() 6. efii de post consular au precdere asupra funcionarilor consulari care nu au aceast calitate.
23 Crc, Articolul 19. Numirea membrilor personalului consular 1. () statul trimitor i poate numi,
conform voinei sale, pe membrii personalului consular. 2. Statul trimitor notific statului de reedin,
cu timp suficient nainte, numele i prenumele, categoria i clasa tuturor funcionarilor consulari, alii
dect eful de post consular ().
24 Crc, Articolul 19. Numirea membrilor personalului consular () 3. Statul trimitor poate, dac legile
i regulamentele sale o cer, s solicite statului de reedin s acorde exequatur unui funcionar consular
14

Nu este obligatoriu ca statul trimitor s desemneze un ef pentru o agenie consular. Se

poate ca activitatea ageniei s fie girat de un agent consular. Trebuie ca numrul membrilor
personalului consular al postului consular s nu depeasc nevoile reale n activitatea prin care
se realizeaz relaiile consulare. Acest numr este stabilit de statul trimitor, dar asupra lui se
poate pronuna i statul de reedin.25
Dac statul trimitor decide s desemneze un funcionar consular dintre cetenii statului
de reedin sau ai unui alt stat strin, trebuie s obin consimmntul autoritilor din statul de
reedin.
Pe lng numirea funcionarilor consulari, trebuie ca statul trimitor s ntiineze statul
de reedin despre sosirea la post a celor numii ulterior, despre plecarea lor i, dac este cazul,
despre ncetarea exercitrii funciilor consulare, precum i despre toate celelalte date legate de
statutul acestor funcionari. Trebuie s fie ntiinate autoritile statului de reedin i despre
situaia persoanelor din familia funcionarului consular care l nsoesc la post. Se comunic date
i despre sosirea i plecarea personalului particular, precum i despre momentul n care serviciul
lor nceteaz.26
Cu consimmntul statului de reedin, o persoan poate fi numit funcionar consular
de mai multe state, simultan. Trebuie ca membrii postului consular s respecte regulile n vigoare
n statul de reedin cu privire la asigurarea de rspundere civil pentru utilizarea mijloacelor de

care nu este ef de post consular. 4. Statul de reedin poate, dac legile i regulamentele sale o cer, s
acorde exequatur unui funcionar consular care nu este ef de post consular.
25 Crc, Articolul 20. Efectivul personalului consular. n lipsa unui acord explicit asupra efectivului
personalului postului consular, statul de reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele
considerate de el ca fiind rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din
circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz.
26 Crc, Articolul 24. Notificarea ctre statul de reedin a numirilor, sosirilor i plecrilor. 1. Se notific
ministerului de externe din statul de reedin sau autoritii desemnate de a acest minister: a) numirea
membrilor postului consular, sosirea lor la postul consular dup numire, plecare lor definitiv sau
ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri referitoare la statutul lor care pot s se produc n
cursul serviciului lor la postul consular; b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui
membru al postului consular care locuiete mpreun cu el i, dac este cazul, faptul c o persoan devine
sau nceteaz s mai fie membru al familiei; c) sosirea i plecarea definitiv a membrilor personalului
particular i, dac este cazul, ncetarea serviciului lor n aceast calitate; d) angajarea i concedierea
persoanelor care i au reedina ca membri ai postului consular sau ca membri ai personalului particular
care au dreptul la privilegii i imuniti. 2. Cnd este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie de
asemenea s fac obiectul unei notificri prealabile.
15

cltorie. n conformitate cu dreptul consular, le sunt interzise funcionarilor consulari de carier

activitile profesionale sau comerciale din care pot obine foloase personale.
Pentru exercitarea funciilor consulare, postul consular are nevoie de sediu ntr-o cldire.
Cldirea sau partea de cldire folosit exclusiv de postul consular este local consular. n
componena postului consular intr i arhiva care cuprinde toate nscrisurile, documentele,
corespondena, inclusiv evidena acestora, indiferent de suportul lor material (hrtie, filme,
casete, dischete etc.), precum i mijloacele folosite pentru protecie i pstrare.

16

II.

Funciile consulare

Activitatea postului consular const ndeosebi din ndeplinirea funciilor specifice.

Funciile consulare se exercit ratione loci i ratione materiae. Postul consular i exercit
funciile n circumscripia consular care I s-a atribuit pe teritoriul statului de reedin. Spre
deosebire de funciile diplomatice situate n sfera dreptului internaional, funciile consulare se
realizeaz n sfera ordinii de drept a statului trimitor, pe teritoriul statului de reedin a
postului consular, att ct admite ordinea juridic a acestui stat. Funciile diplomatice sunt
realizate de o ambasad unic a statului acreditant n statul acreditar, n timp ce pentru funciile
consulare pot fi necesare mai multe posturi consulare ale statului trimitor n statul de reedin.
Activitatea postului consular i a funcionarului consular este situat la intersecia
sistemelor juridice din statul trimitor i din statul de reedin. Legitimitatea acestei activiti se
limiteaz la legtura cu drepturile i interesele ceteanului statului trimitor afla n strintate.
Atribuiile funcionarilor consulari se stabilesc prin acordurile dintre state cu privire la relaiile
consulare.
Postul consular i exercit funciile strict n circumscripia consular. Pentru derogare de
la aceast regul, este nevoie de extinderea acordului bilateral prin care postul consular a fost
constituit, anume de consimmntul statului de reedin care admite c mprejurri speciale
determin exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei.27
Este posibil extinderea exercitrii funciilor consulare de ctre un post consular i n alt
circumscripie dintr-un alt stat dect statul de reedin. Este posibil ca un post consular s
exercite funciile consulare nu doar n numele statului trimitor, ci i n numele unui alt stat. n
acest scop este nevoie de extinderea acordului consular bilateral iniial, prin care postul consular
a fost constituit, ntruct trebuie ca statul trimitor s notifice statului acreditar modificarea
preconizat, precum i ca statul de reedin s nu se opun.
Pentru realizarea relaiilor consulare nu este nevoie neaprat de constituirea de posturi
consulare, ntruct este posibil ca funciile consulare s fie exercitate de misiunile diplomatice.
Funciile consulare sunt funcii ale postului consular, pe care le poate exercita i ambasada.n
ambasad se poate organiza o secie consular.28

27 Crc, Articolul 6. Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei consulare. n mprejurri speciale, un
funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s-i exercite funciile n afaracircumscripiei
sale consulare.

17

Ambasada li se adreseaz, n vederea exercitrii funciilor consulare, dup uzane,

autoritilor de stat sau locale. Se poate ca statul trimitor s-i ncredineze funcionarului
consular i sarcini diplomatice. Mai mult, se poate ca funcionarul consular s-i reprezinte statul
pe lng un for internaional. Aceast prevedere a dreptului consular continu o cutum veche a
dreptului internaional.
Competenele i responsabilitile postului consular sunt stabilite prin reglementrile
legale interne ale statului trimitor. Pentru ca postul consular s poat funciona este nevoie de
consimmntul statului de reedin, astfel nct pe teritoriul unde numai jurisdicia statului de
reedin este aplicabil s poat fi exercitate i atribuiile funcionarilor consulari strini ai
statului trimitor. Funciile consulare sunt, pe de o parte, prerogativele, n statul de reedin, ale
postului consular i ale funcionarilor consulari i obligaiile lor fa de statul trimitor i, pe de
alt parte, substana obligaiei asumate de statul de reedin privind admiterea exercitrii
jurisdiciei strine pe teritoriul propriu.
Astfel se poate explica de ce n Convenia european funciile consulare sunt prezentate
ca fiind mai mult dect prerogative i se pune accentul asupra caracterului lor de drepturi
(privilegii) recunoscute funcionarului consular n statul de reedin.
Postul consular are ndreptirea s ndeplineasc ndatoririle urmtoare:
1) s protejeze i s apere drepturile i interesele statului trimitor i ale cetenilor si;
2) s favorizeze relaiile bilaterale ale statului trimitor i statului de reedin;
3) s culeag, pe ci licite, informaii i s informeze statul trimitor i persoanele
interesate despre statul de reedin;29
4) s funcioneze ca birou de eviden a cetenilor statului trimitor din statul de
reedin i de nregistrare a acestora i s le emit documente de identitate i de cltorie,
paapoarte, precum i vize pentru persoanele care doresc s mearg n statul trimitor;

28 Crc, Articolul 8. Exercitarea de funcii consulare n numele unui stat ter. Dup notificarea
corespunztoare ctre statul de reedin i afar de cazul cnd acesta se opune, un post consular al
statului trimitor poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter.
29 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () c) a se informa, prin toate
mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a
statului de reedin, face rapoarte n aceast privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii
persoanelor interesate ().
18

Dreptul funcionarului consular de a-i nregistra pe cetenii statului trimitor este

cutumiar, incontestabil de ctre autoritile statului de reedin, dar nu implic i obligaia
statului de reedin de a considera, n ceea ce l privete, c aceast nregistrare este relevant.
La postul consular se primete orice fel de declaraie prevzut de legile i de reglementrile
statului de reedin, n special cele cu privire la cetenie. Emiterea de documente de cltorie la
postul consular exprim suveranitatea statului trimitor n raporturile cu persoanele care i sunt
ceteni i care sunt beneficiare ale acestei funcii numai cu condiia s aib aceast cetenie.
5) s le acorde ajutor i asisten cetenilor statului trimitor, oferindu-le informaii i
comunicri oficiale cu privire la obligaiile ceteneti, la referendumuri i la alegeri i sprijin
pentru a putea participa la ele, ndrumri i servicii ndeosebi n domeniile securitii sociale,
asistenei sociale i medicale.
6) s exercite i s emit acte notariale, de stare civil i administrative;30
Funcionarul consular exercit atribuii de notar i de ofier de stare civil: emite sau
transcrie acte de natere sau de deces sau orice act cu privire la starea civil a ceteanului
statului trimitor, oficiaz cstorii dac mcar unul dintre soii viitori este cetean al statului
trimitor, dac nici unul dintre ei nu este cetean al statului de reedin i dac legile i
reglementrile statului de reedin nu se opun unei asemenea oficieri a cstoriei. Emiterea sau
primirea n form notarial sau n form analog prevzut de legea statului trimitor a tuturor
actelor i contractelor privindu-l pe ceteanului statului trimitor, a contractelor de cstorie n
care cel puin una dintre pri are cetenia statului trimitor, a tuturor actelor i contractelor
indiferent dac nici una dintre pri nu are cetenia statului trimitor, cu condiia ca actele i
contractele s se refere la bunuri situate n statul trimitor sau s fie destinate s produc efecte
pe teritoriul acestuia. Actele emise de funcionarul consular i neadmise de statul de reedin

30 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () f) a aciona n calitate de notar i de
ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i
regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta (). Cefc, Articolul 10, Funcionarii consulari pot s emit
certificate de origine sau de provenien pentru mrfuri sau alte lucruri similare.
Cefc, Articolul 11. Funcionarii consulari pot s primeasc depuneri de sume de bani, de documente i de obiecte de
orice natur remise de cetenii statului trimitor sau n contul lor.
Cefc, Articolul 12. Funcionarii consulari au dreptul s primeasc orice declaraie care ar putea fi pretins de legile i
reglementrile statului trimitor, n special n privina ceteniei.
Cefc, Articolul 13. 1. Funcionarii consulari au dreptul: a) s ntocmeasc sau s transcrie acte de natere sau de
deces sau orice act cu privire la starea civil a cetenilor statului trimitor; b) s oficieze o cstorie cu condiiile ca
mcar unul dintre soii viitori s fie cetean al statului trimitor i nici unul dintre ei s nu fie cetean al statului de
reedin i ca legile i reglementrile statului de reedin s nu se opun oficierii cstoriei de ctre
funcionarul consular. 2. Actele menionate la alineatul 1 nu comport excepii de la ndeplinirea obligaiilor stabilite
de legile i reglementrile statului de reedin.

19

sunt cel mult valabile n ordinea juridic a statului trimitor, dei pot fi considerate ilicite,
nclcri ale suveranitii statului de reedin.
7) s apere interesele cetenilor statului trimitor n privina succesiunilor;
8) s apere interesele minorilor i ale incapabililor, ceteni ai statului trimitor;
9) s-i reprezinte pe cetenii statului trimitor sau s le asigure reprezentarea adecvat n
faa autoritilor statului de reedin;
10) s transmit acte judiciare i extrajudiciare sau s efectueze comisii rogatorii;
11) s exercite drepturile de control i de inspecie asupra navelor maritime, a navelor
fluviale, a aeronavelor i a echipajelor lor avnd naionalitatea statului trimitor;
12) s acorde asisten navelor i echipajelor lor, s primeasc declaraiile asupra curselor
lor, s examineze i s vizeze documentele de bord, s ancheteze incidentele i s soluioneze
divergenele dintre cpitan, ofieri i marinari;
13) s ndeplineasc i alte funcii ncredinate de statul trimitor.31
Postul consular i desfoar activitatea n contact cu autoritile statului de reedin din
circumscripia consular. Dac n practica din statul de reedin se admite, postul consular poate
s ia legtura i cu autoritile centrale ale statului de reedin, pentru a rezolva probleme din
circumscripia consular.n general, se consider c nici postul consular i nici funcionarul
consular nu au ndatoriri n sfera politic. Cu toate acestea, sunt funcii consulare al cror
caracter politic este pregnant. Comisia pentru drept internaional a Naiunilor Unite, n 1963, i
Consiliul Europei, n 1967, au crezut de cuviin, n privina funciilor consulare, s acorde
ntietate protejrii intereselor statului trimitor i ale cetenilor acestuia, precum i dezvoltrii
relaiilor bilaterale.
Aceast funcie are caracter politic evident. Funcia de stimulare a cooperrii dintre statul
trimitor i statul de reedin are caracter politic. Rezult c actele funcionarului consular care
ar contraveni relaiilor amicale dintre cele dou state ar fi incompatibile cu obligaia sa de a
realiza aceast funcie consular.
31 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () m) a exercita orice alte funcii
ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de
reedin sau la care statul de reedin nu se opune sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare
ntre statul trimitor i statul de reedin.Cefc, Articolul 44. Mai mult dect ndeplinirea funciilor consulare
prevzute de Convenie, funcionarii consulari au dreptul s exercite orice alte funcii consulare conferite de statul
trimitor neinterzise de legislaia statului de reedin sau crora acest stat nu li se opune.

20

Indiscutabil este i caracterul politic al funciei consulare de informare, foarte asemntoare cu

funcia diplomatic de informare.

21

CONCLUZII
Definitorie pentru relaiile consulare este interaciunea a dou ordini juridice, a
ordinii juridice a statului trimitor i a ordinii juridice a statului de re edin , de fapt coexisten a
pe acelai teritoriu a II ordini juridice, prin exercitarea unei anumite jurisdicii strine asupra
anumitor strini.
Relaiile consulare se stabilesc ntre dou state. Stabilirea relaiilor consulare rezult
din acordul ncheiat n acest scop de cele dou state. Se poate ca, n lipsa obiec iei unuia dintre
cele dou state care convin s stabileasc relaii diplomatice, stabilirea relaiilor diplomatice s
implice i stabilirea relaiilor consulare. De altfel, se consider c misiunii diplomatice i revin i
sarcini consulare.
Au relaii consulare dou state care au convenit s exercite funciile consulare unul
pe teritoriul celuilalt. n esen, statele care ncheie acorduri consulare se angajeaz s-i aplice,
n aceast sfer, principiul reciprocitii. Statele pot, n conformitate cu dreptul consular, s
instituie reciproc, n relaiile bilaterale, tratamente favorabile.
Pe plan european, reciprocitatea consular este norm i statul nu poate pretinde ca
funcionarii si consulari s exercite n strintate atribuii pe care nu le recunoate pe teritoriul
propriu. ntemeierea raporturilor dintre state pe principiul egalitii suverane le impune statelor
care au relaii consulare ca i aceste relaii s se realizeze prin consimmnt mutual i ca din
acest domeniu s exclud discriminarea. Ca prim urmare, relaiile consulare nu pot fi efectul
unui act unilateral al unui stat care ar impune relaiile consulare altui stat, ct vreme statele se
recunosc ca state suverane egale. n legtur cu a doua urmare, statul trimi tor nu poate
considera ns c ar fi obiectul unei discriminri cnd constat c postul su consular nu este
tratat lafel ca posturile altor state, dac de pe poziia sa de stat de reedin aplic acelasi
tratament postului consular al statului de reedin aflat n situaie de stat trimi tor. De altfel,
statele i pot trata posturile consulare reciproc asemntor, potrivit conveniilor bilaterale.
Postul consular este instituia administrativ constituit de stat pe teritoriul i cu
consimmntul altui stat n vederea realizrii relaiilor consulare. Postul consular este o
misiune diplomatic permanent, adic o misiune creia la nfiinare nu i se determin durata
de funcionare, scopurile urmrite de acel stat care a decis n acest sens fiind ntreinerea i chiar
amplificarea relaiilor consulare bilaterale.
Postul consular poate fi, n ordinea descresctoare, dup rang, a claselor de posturi
consulare: consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular. Consulatul general i
22

consulatul sunt nfiinate de statul trimitor cu consimmntul statului de reedin .

Viceconsulatul i agenia consular sunt nfiinate de consulatul general sau de consulat, fiind
subordonate consulatului general sau consulatului. Dup modul n care se constituie, postul
consular poate fi de carier, cnd este condus de un funcionar consular de carier, sau onorific,
cnd este condus de un funcionar consular onorific.

23

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, din 18 aprilie 1961;

Convenia de la Viena cu privire la retile consulare, din 24 aprilie 1963;
Convenia de la Viena cu privire la funciile consulare, din 11 decembrie 1967;
Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura international; Editura

CARTIER, 2000;
5. Dan Nstase, Drept diplomatic i consular; Editura Fundaiei Romnia de mine,
6.
7.
8.
9.

Bucureti, 2006;
Ion.M.Anghel; Dreptul diplomatic i consular; Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
http://ru.scribd.com/doc/47968892/drept-consular-diplomatic;
http://www.docstoc.com/docs/36281216/Drept-diplomatic_-Lucrare
http://xa.yimg.com/kq/groups/24458889/1039261804/name/sem1.

24