Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
-2015-
CUPRINS
PREAMBUL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
7
8
15
16
18
18
24
27
27
33
33
38
39
39
45
47
47
52
54
54
59
62
65
66
69
71
71
73
76
80
82
87
89
89
92
93
93
102
107
109
117
117
121
124
PREAMBUL
Reconstrucia guvernrii, reconstrucia rii, pas cu pas ctre Romnia lucrului bine fcut
Votul din 16 noiembrie 2014 cere o nou politic i o nou guvernare. Proiectul de ar
Romnia lucrului bine fcut propus de Klaus Iohannis i Partidul Naional Liberal a ntrunit voina
popular cu o larg majoritate. Partidul Naional Liberal i asum aciunea politic de a reconstrui
o nou guvernare pentru reconstrucia rii pe baza unui alt fel de a face politic.
Documentul politic de fa se dorete a fi un pas important pe care Partidul Naional
Liberal l face n direcia indicat de ceteni n 16 noiembrie 2014. Programul nostru izvorte din
proiectul de ar votat de cetenii romni i are ca scop realizarea acestuia.
*
Guvernul format de Partidul Naional Liberal i va asuma o nou calitate a serviciilor
publice eseniale ale statului. Educaia i cercetarea, sntatea i demografia, economia i justiia,
politica extern i de securitate vor fi modelate astfel nct modernizarea statului s devin o
realitate n serviciul ceteanului. Modernitatea nu este un scop n sine, ci o provocare i un mijloc
pentru a oferi cetenilor condiiile mplinirii ntr-o societate liber i deschis, servit de un stat
care i respect i este respectat n lume, pentru c este democratic, drept, prosper, puternic.
Premisa i condiia vieii este sntatea, premisa i condiia unei viei demne este educaia,
premisa i condiia succesului unei naiuni este demografia. Iat de ce Educaia i Cercetarea,
Sntatea i Demografia sunt pentru noi obiective strategice, garania securitii pe termen lung a
naiunii.
Educaia i cercetarea, vzute n mod necesar conjugate, nu vor fi calitativ mbuntite
doar prin alocarea procentului de 6% din PIB, prevzut de lege, ci printr-o alt relaie printe
elev, coal profesor, prin rectigarea demnitii sociale i financiare a profesiei de dascl i
mbinarea organic a nvmntului cu calitile elevilor i nevoile societii i ale economiei.
Sistemul sanitar nu poate fi transformat ntr-un izvor de sntate nainte de a stopa
plecarea medicilor i sanitarilor din ar prin mbuntirea condiiilor efective de munc, a
oportunitilor de dezvoltare profesional, a managementului spitalelor i rectigarea deminitii
profesiei, inclusiv prin ameliorarea salariilor. Exist prghii administrative la ndemna Guvernului
pentru a realiza aceste obiective i le vom utiliza fr rezerve. Ameliorarea sistemului sanitar,
ncurajarea natalitii prin alocri financiare i dezvoltarea economiei rii sunt prghiile pe care le
vom aciona pentru a oferi ncuraja familiile s i asume responsabilitatea aducerii pe lume i
creterii copiilor, pentru a inversa ct de rapid tendina scderii populaiei.
Educaia, sntatea, demografia, sunt obiective care necesit o aciune pe termen lung,
pas cu pas. Ne asumm aceast responsabilitate cu hotrre i privind nu numai la ziua de mine,
ci i la orizontul urmtorilor 10 ani.
Aceste planuri nu vor putea deveni realitate fr resurse financiare disponibile. rile care
au reuit s modernizeze educaia i sntatea transformndu-le n avantaje comparative n
competiia global, au alocat i investit 10 20 ani procente importante din PIB n aceste sisteme.
Pentru a dispune de aceste resurse, vom orienta guvernarea noastr spre mediul de afaceri, spre
crearea de investiii i locuri de munc, spre economie.
3
*
Pentru Partidul Naional Liberal economia este un obiectiv de securitate naional.
Finanele rii au fost echilibrate printr-o austeritate dur i sacrificii ale populaiei, dar
economia noastr este departe de ceea ce am putea fi.
Cunoatem barierele care stau n calea dezvoltrii economiei naionale. Aceste bariere nu
sunt UE, FMI i Banca Mondial, ori sistemul fiscal, cum greit cred astzi concurenii notri politici,
ci guvernarea greit, lipsa guvernului de credibilitate, de onestitate politic i de viziune pe
termen lung, corupia politic, legislaia incoerent, administraia sufocant i pe alocuri corupt,
pierderile din companiile de stat, organizarea administrativ teritorial depit, dezechilibrele de
dezvoltare dintre regiuni, dintre sat i ora, dintre sectoare economice.
Din cauza lipsei de competitivitate, economia creeaz plus valoare insuficient creterii
calitii vieii. Suntem ntr-o msur prea mare o ar de extracie de resurse, oameni i capital. De
secole nu reuim s valorificm avantajele noastre ca ar, printre care resursele naturale,
creativitatea nativ a oamenilor i poziia geografic sunt cele mai importante.
Convergena economiei noastre cu economiile statelor europene dezvoltate este doar
nominal, nu progresm n convergena real. Creterile economice din anii anteriori au fost mai
degrab conjuncturale i bazate pe dou trei sectoare, exporturi, agricultur, care indic,
paradoxal, odat n plus slbiciunile economiei naionale.
Creterea economic, att ct a fost, nu a avut nc un impact pozitiv n viaa de zi cu zi a
oamenilor.
Avem nevoie de un nou model economic naional pe termen lung, care s ncurajeze
puternic capitalul autohton, bazat pe creativitate i antreprenoriat. Acest model economic se va
sprijini pe patru piloni: prioritate predictibil pe termen lung pentru domenii care ne avantajeaz,
administraie i legi orientate ctre favorizarea antreprenoriatului, investiiilor i muncii, concordat
patronat guvern sindicate, domnia legii. Vom construi acest model pas cu pas, prin aciune
practic, n cooperare cu mediul de afaceri i sindicate. Geometria variabil a acestui model
naional, care ar putea fi cerut de schimbrile din lume, va fi posibil numai dac avem aceti
piloni bine fixai n economia naional, cu competitivitate european sau global.
Vom aciona pentru eliminarea pas cu pas a acestor bariere i eliberarea energiilor latente
n economia noastr.
Guvernul va iniia un Program Naional de Dereglementare. Fiecare minister i agenie va
analiza reglementrile din domeniul de competen i va propune comasri, abrogri, codificri,
eliminarea reglementrilor inutile. Afacerile au nevoie de legi mai puine i mai limpezi. Legislaia
trebuie s fie o prghie a libertii, nu o stavil n calea acesteia. Procedurile vor fi simplificate,
inclusiv prin informatizare i digitalizare.
Vom avea ca prioriti economice refacerea i dezvoltarea infrastructurilor, agricultura i
industria alimentar, energetica, tehnologia informaiilor i comunicaiile, industriile creative i
construciile.
ncurajarea capitalului i antreprenoriatului autohton va fi o int realizabil printr-o
fiscalitate mai relaxat, care va fi realizat ns progresiv n dou etape, una pn n 2016 i alta
dup 2016 pn n 2020, pe msur ce vom desvri reforme structurale precum mbuntirea
4
clasei de mijloc pe care dorim s o consolidm, dar n acelai timp trebuie s furnizeze n societate
un serviciu la cele mai nalte standarde de profesionalism i integritate.
*
Guvernul va respecta toate obligaiile internaionale ale Romniei. Statutul de ar NATO,
dar mai ales noua dinamic de securitate din regiune reclam o aciune robust i pe termen lung
n privina dotrii Armatei Romne cu capacitatea de lupt necesar descurajrii oricrei intenii
agresive la adresa noastr. Corelativ, industria de aprare, dezorganizat i parazitat n ultimii 25
de ani, va redeveni treptat o ramur puternic a economiei naionale. Vom asigura mijloacele
necesare Armatei Romne i serviciilor de informaii ale rii.
Cu o economie puternic i o securitate din ce n ce mai susinut, putem aborda mai
eficient i curajos intele noastre de politic extern i afaceri europene. Guvernul PNL va fi un
partener coerent i un susintor necondiionat al Preedintelui Romniei, conductorul politicii
externe a Statului. Vom cere diplomailor notri creativitate i spirit ofensiv n susinerea temelor
de interes, att pe zona de diplomaie a relaiilor strategice, ct pe cea a diplomaiei economice
sau a intereselor locale ale romnilor din afara granielor. Vom dota diplomaia cu mijloacele
necesare exprimrii. Diplomailor i vor profesionaliza i eficientiza demersurile, pentru a-i
nceplini misiunea nobil pe care i-au asumat-o, reprezentarea intereselor noastre dincolo de
granie, precum i ale romnilor care triesc n afara acestora.
*
Acest program de guvernare a fost realizat pentru a fi aplicat pas cu pas, etap cu etap,
obiectiv cu obiectiv. Vom urmri metodic ceea ce ne-am asumat n program. Orice politici noi,
neincluse la acest moment n acesta, orice modificri de parcurs care ar putea fi cerute de
contextul n care Guvernul va lucra, vor fi din timp comunicate i explicate cetenilor i
companiilor. Noi suntem doar cei care am gndit programul i ne-am asumat realizarea sa,
cetenii sunt ns proprietarii i beneficiarii acestuia.
Ctlin Predoiu
Prim vicepreedinte al Partidului Naional Liberal
1.
competitiviti individuale. Pentru realizarea acestui obiectiv nu este suficient doar instituirea
obligaiei ci i crearea condiiilor:
Asigurarea treptat a accesului universal i obligatoriu la educaia timpurie pentru ultimii
doi ani de nvmnt precolar (4-6 ani) prin:
formarea de pachete financiare privilegiate pentru cadrele didactice care vor activa
n zone rurale n funcie de un set de criterii specifice i pentru formarea acestora;
9
susinerea iniiativelor public-private care urmresc nlesnirea transportului elevilor
pe traseul domiciliu coal domiciliu i nvarea la distan utiliznd mijloace digitale;
asigurarea condiiilor pentru introducerea celor 5 criterii ale strii de bine n coli
conform cerinelor UNICEF: educaie incluziv, relevant i eficace educativ, sigur i sntoas
inclusiv emoional i psihologic, deschis ctre egalitatea de gen, activ i participativ la cerinele
comunitii prin susinerea de programe publice sau private de la alimente gratuite n scoli,
programe de supraveghere dup coal, consiliere psihologic etc.
mediul rural, cu o proporie semnificativ de romi, cu un nivel sczut de educaie etc.), pentru
creterea bunstrii i satisfacerea nevoilor fundamentale ale copiilor, elevilor i familiilor n
situaie de risc (de exemplu, pentru hran, mbrcminte, curenie, crearea unui climat de
siguran fizic i psihic n coal etc.);
Parcursul de carier pentru absolvenii de studii care au ales cariera de cadru didactic.
Definirea unui nou concept de carier didactic, bazat pe criterii profesionale legate
de rezultatele obinute i mai puin dependent de criteriile administrative de exemplu,
vechime;
Recrutarea de personal didactic asociat, pe baza unor criterii flexibile, mai ales
pentru domeniile deficitare de formare profesional iniial (de exemplu, n cele care implic
tehnologii noi).
Finanarea, premierea i promovarea activitilor extra-colare care au ca rezultat
creterea calitii educaiei (din perspectiva rezultatelor nvrii i a participrii colare); n acest
sens, va fi dezvoltat catalogul naional al serviciilor educaionale complementare (idee deja
implementat, ca rezultat al unei colaborri ntre sectorul public i cel nonGuvernamental).
supuse controlului societii civile. n acest fel, modificrile introduse n sistemul de educaie vor
putea fi corijate iar prin raportarea execuiei bugetare refinanate.
a.
Descentralizarea sistemului de educaie la nivel instituional, administrativ i financiar
semnific o mai crescut autonomie curricular, decizii de oportunitate local i angajamente
financiare.
Introducerea unui sistem de control al calitii procesului educaional din partea societii
civile prin care s se evalueze eficiena deciziilor manageriale i corectitudinea alocrii fondurilor
publice; n acest sens, va fi redefinit rolul i locul inspectoratelor colare n cadrul sistemului de
evaluare a calitii educaiei (prin depolitizare i profesionalizare).
14
Creterea progresiv a alocrilor din PIB, n fiecare an, pn la atingerea nivelului de 6% din
PIB. Direcionarea sumelor suplimentare spre implementarea politicilor publice menionate n
acest capitol.
Acordarea de faciliti fiscale i nonfiscale pentru firmele i ONG care ofer servicii
educaionale complementare n domeniile considerate ca prioritare
16
Politicile publice din domeniul cercetrii tiinifice trebuie orientate att ctre promovarea
excelenei ct i pentru aplicarea ct mai rapid a inovrii:
Susinerea i premierea excelenei n cercetarea fundamental, de frontier, dar
mai ales n cea inovativ, cu aplicaii n producia efectiv din industrie i agricultur, prin
scoaterea la concurs public a unor proiecte de interes major. Piaa de munc a cercettorilor
trebuie internaionalizat, cu accent pe atragerea romnilor din Diaspora. Cercetarea public va fi
intens conectat la nevoile de fundamentare a politicilor publice;
2. SNTATE I DEMOGRAFIE
2.1 Sntate
Sistemul de sntate din Romnia se confrunt cu o serie de probleme majore care de cele
mai multe ori au cauze multiple: subfinanarea cronic dar i numrul mic de persoane care
contribuie la sistemul de asigurri de sntate (confomarea nc nesatisfactoare la plata CASS,
dei nivelul contribuiei este unul dintre cele mai mici in UE), investiii insuficiente n infrastructura
de sntate dar i cheltuirea ineficient i de multe ori frauduloas a resurselor din sistemul de
sntate, birocraie excesiv mai ales la nivelul medicilor de familie. Pe de alt parte aceste
probleme au creat n timp o anumit necredere n sistemul de sntate de vreme ce a crescut
insatisfacia pacienilor fa de performantele sczute ale acestuia, n special n ceea ce privete
plile informale, calitatea actului medical, lipsa unor standarde, comunicarea personalui medical
cu pacienii, existena unor situaii inacceptabile ca cele n care bolnavii sunt pui n situaia de a-i
cumpra medicamente i materiale sanitare n timp ce se afla n spital. La acestea se adaug o
demotivare n cretere a personalului medical i migraia medicilor i a restului personalului
medical, din pricina salariilor mici, a lipsei de transparen n avansarea n carier i a imixtiunilor
din afara sistemului medical n organizarea, administrarea i exercitarea profesiei medicale.
n ceea ce privete calitatea serviciilor medicale acestea sunt de foarte multe ori
necorespunzatoare n comparaie cu standardele europene i ateptrile populaiei, accesul la
servicii este deficitar, exist o diferen de calitate mare ntre urban i rural, centre universitare i
restul municipiilor sau oraele mai mici. n mediul rural lipsesc policlinici i spitale iar bolnavii sunt
silii s le caute departe de locul unde se afl, cu riscuri mari pentru viaa i sntatea lor.
18
n viziunea PNL sntatea este mai mult dect un domeniu prioritar. Este un domeniu de
care depinde sigurana naional.
Pentru ca acest sector de activitate s devin cu adevrat o prioritate toate politicile
publice elaborate trebuie s pun n centrul lor pacientul. Garantarea de ctre stat a accesului la
serviciile de sntate i deci asigurarea calitii acestora implic cel puin trei tipuri de
responsabiliti: cea a statului pentru a gestiona eficient resursele colectate, cea a contribuabililor
de a-i respecta obligaiile fa de sistem i cea individual care const n promovarea unui mod de
via care s ridice nivelul de calitate al vieii reducnd astfel implicit presiunea asupra sistemului
de sntate. La aceste responsabiliti se adaug nc una, cea care provete medicii i personalul
medical pentru care presiunea financiar de orice fel trebuie nlturat lsnd n grija lor doar
responsabilitatea actului medical.
PNL consider c trebuie redat cetenilor ncrederea n sistemul naional de sntate
prin: garantarea accesibilitii reale la serviciile medicale de care acetia au are nevoie i a calitii
actului medical, finanarea adecvat i administrarea eficient a resurselor n domeniul sanitar,
redarea demnitii profesionale personalului medical i stoparea exodului medicilor prin
integrarea tinerilor specialiti n reeaua de sntate naional mai ales prin reorganizarea rapida a
sistemului sanitar de stat i privat i schimbarea statutului profesional al personalului medical.
Crizele repetate i cronicizarea unei stri de fapt caracterizate prin soluii pariale la probleme
majore arat c, de fapt, sistemul de sntate din Romnia nu a ncheiat etapa necesar de
restructurare i deci nu poate fi modernizat. PNL consider c punctul de plecare n stabilirea
prioritilor din sistemul de sntate trebuie s fie modernizarea sub toate aspectele sale: a
parcursului de carier pentru medici i personalul medical, a calitii serviciilor , a finanrii.
Modernizarea sistemului de sntate implic o serie de politici publice care privesc:
Finantarea corect a sistemului printr-o cretere treptat anual, n vederea
atingerii obiectivul alocrii a cel putin 6% din PIB ncepnd cu anul 2016, i folosirea
fondurilor suplimentare cu precdere n investiii, susinerea medicinii primare, creterea
bugetelor spitalelor, creterea accesului la medicamente;
Controlul cheltuielilor i eliminarea pierderilor prin informatizare i card de
sntate i prin demersuri pentru introducerea unui sistem de raportare i eviden a
sumelor cheltuite care sa fie legat de traseul medical al asiguratului;
Garantarea unui act medical de calitate i a drepturilor pacienilor;
Stoparea migraiei medicilor prin integrarea lor n sistemul de sntate naional i
redarea demnitii personalului medical; dup o lung perioad de instruire, n care statul
investete n pregtirea lor, este inadmisibil s nu le ofere locuri de munc n sistem, mai
ales n condiiile indicatorilor sczui ai accesului la servicii medicale a populaiei din
Romnia;
Susinerea medicinei primare printr-o mai bun finanare n concordan cu
activitatea desfaurat, recredibilizarea medicilor de familie i creterea responsabilitilor
i rolului medicului de familie;
Elaborarea unui program susinut, multianual, transparent i eficient de investiii
n sntate;
Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale i promovarea
conceptului sntatea n toate politicile publice;
Dezvoltarea politicilor de sntate n parteneriat cu organizaiile de
pacieni/fundaii / populaia, organizaiile profesionale;
Programe de sntate public dimensionate corect n funcie de necesitile
19
23
2.2 DEMOGRAFIE
Demografie: s ne reafirmm ca popor i naiune
Misiunea noastr politic fundamental este servirea naiunii i a cetenilor ei. Viitorul
naiunii nu poate fi sigur dect n condiiile unei demografii sntoase. Datele i informaiile
demografice din ultimii 25 de ani ne dau motive de maxim ngrijorare: nicicnd n istoria sa,
Romnia nu s-a confruntat, ca n prezent, cu o scdere att de rapid a populaiei. Societatea
romneasc are din ce n ce mai puini copii i tineri i din ce n ce mai multe persoane vrstnice.
Un deficit demografic n cretere a nceput s produc efecte negative asupra dezvoltrii rii i,
posibil, asupra afirmrii noastre ca popor i naiune n Europa i n lume.
Efectele deficitului demografic sunt multiplicatoare: crete rata de dependen a vrstnicilor
fa de cei mai tineri; cresc cheltuielile publice i private asociate acestor dependene; a aprut un
deficit de calificri profesionale n economie, care poate deveni cronic n circa 5 ani n condiii de
meninere a actualului ritm de cretere economic; survin dezechilibre n distribuia resurselor
demografice pe populaia activ i cea dependent, pe axa rezidenei rurale/urbane sau pe
piramida vrstelor; apar dificulti n stabilitatea reelei i fluxurilor colare, n dispersia
construciilor colare i universitare sau n necesarul social de cadre didactice; cresc cheltuielile
publice cu sntatea i cu subveniile pentru meninerea n bun funcionare a serviciului public
de pensii i de protecie social etc.
Dincolo de astfel de dezechibre economice i macrosociale, expresia cultural a deficitului
demografic poate deveni dramatic: poporul nostru devine tot mai puin numeros, relaiile sociale
i schimb coninuturile i traiectoriile datorit dezechilibrelor din piramida vrstelor, naiunea i
fora afirmrii ei europene se diminuiaz.
Cheltuielile culturale i economice generate de deficitul demografic au tendina s creasc,
dar interveniile publice i resursele disponibile vor scdea, dac noi nu vom interveni acum. De
aceea, vom milita pentru o schimbare rapid n contiina noastr naional i, desigur, vom
adapta politicile publice.
Guvernarea liberal opteaz pentru o schimbare radical de paradigm a politicilor
demografice. Pe de o parte, asociem dimensiunea demografic oricrei politici economice, sociale
sau culturale cu scopul de a genera condiii care uureaz creterea copiilor i implicit stimularea
natalitii. Pe de alt parte, politicile noastre au omul n centru i sunt ndreptate spre o calitate
crescut a vieii. Stimularea natalitii i ngrijirea sntii copilului i mamei sunt obiective
politice nobile, pe care le vom urmri cu perseveren.
Iat de ce e nevoie urgent de politici demografice care s stimuleze natalitatea:
Un deficit demografic n cretere
Conform unor estimri curente, populaia Romniei a sczut anual dup 1990 n medie cu
circa 0,2% datorit reducerii ratei fertilitii i creterii migraiei externe a celei mai active,
calificate i antreprenoriale pri a forei de munc. Sporul demografic a devenit constant negativ
(-70.000 de persoane/an), generat nu numai de diminuarea drastic a natalitii, ci i de marea
rat a mortalitii infantile. n 2013 au fost nscui vii 198.000 de copii, cu 10% mai puin dect n
2008 (222.000) si cu 37% mai puin fa de 1990 (315.000). Migraia extern a romnilor a atins
cifra de peste 3 milioane de persoane. Conform estimrilor centrului de demografie al Academiei
Romne, este posibil ca, n ritmul actual al scderii demografice, populaia Romniei s ajung la
circa 15-16 milioane n termen de 45 de ani.
Deficitul demografic n cretere genereaz mari dezechilibre n alte sectoare sociale, mai ales
c se cupleaz cu politici sectoriale deficitare.
Multiplicarea dependenelor. Scderea ratei de mortalitate a dus la prelungirea accelerat a
speranei medii de via. Romnia, ca i alte ri membre al Uniunii Europene, devine rapid o
24
societate ncrunit. Scderea natalitii de dup 1990 cuplat cu creterea speranei medii de
via a dus la o cretere a ratei de dependen cu circa 5% din 2010 pn n prezent i va crete cu
peste 10% pn n 2025. Ponderea persoanelor active nu a crescut n acelai ritm cu numrul
persoanelor inactive, inclusiv a celor pensionate. Din statistica gospodriilor rezult c numrul
gospodriilor cu persoane active, de salariai i agricultori, este doar cu 15% mai mare dect
numrul gospodriilor cu persoane inactive de omeri i pensionari (raportul este de 1:0,85),
respectiv de circa 2,7 ori mai mare dect numrul gospodriilor de pensionari. Raportul dintre
gospodriile productoare economic i gospodriile dependente este supraunitar (2,7:1), dar la
nivel minim (dintre 2,7 gospodrii, una este dependent economic). Numrul persoanelor inactive
economic din gospodriile de agricultori l depete pe cel al persoanelor active. Raportul dintre
persoanele active i persoanele inactive din totalul gospodriilor este subunitar, de 0,8. Fiecare
persoan activ din gospodriile romneti trebuie s ofere sprijin economic pentru circa 1,2
persoane inactive. Dependenele economice individuale din societatea romneasc actual sunt
mari i nc n cretere. Trim ntr-o societate aglomerat mai ales de persoane dependente
economic, pentru care creterea natalitii e departe de a fi un obiectiv.
Axa rural/urban i excedentul rural de for de munc. Peste 45% din populaia Romniei
actuale triete n mediul rural i peste 30% din ntreaga populaie activ adult a rii lucreaz
ntr-o agricultur a crei producie medie atinge doar 50% din media european. n mediul rural i
n agricultur dispunem de un excedent de for de munc slab educat i subcalificat, prins n
munci sezoniere i trin sub dominaia unei culturi a srciei. n industria manufacturier lucreaz
25% din populaie, mai ales n IMM-uri (care produc doar pentru piaa domestic i care relev o
lips relativ de competitivitate tehnologic european), dar i n companii multinaionale (care
sunt nalt competitive). Circa 20% din populaia activ a migrat dup 1990 n diverse zone
geografice (mai ales europene) i este angajat acolo mai ales n munci rutiniere (doar o proporie
mic - 2-5% - fiind nalt calificat i superior competitiv). Sectorul serviciilor angajeaz o
proporie tot mai mare de lucrtori, muli dintre acetia supracalificai colar i subutilizai
profesional. 25% dintre tinerii n vrst de 18-30 de ani se afl pe plan intern n omaj de durat
mai scurt sau mai lung, muli dintre ei fr calificri relevante economic i fr un interes mediu
nalt pentru o educaie de calitate. Populaia din mediul rural dispune de mult mai puine anse de
a beneficia de o educaie de calitate datorit dominaiei unei culturi a economiei autarhice, a lipsei
de resurse cognitiv-tiinifice locale adecvate i a lipsei de stimulente instituionale pentru
dezvoltarea colaritii i a nvrii performante. n medie, dup 1990, numai 37% din tinerii
provenii din mediul rural au absolvit liceul (fa de 68% din mediul urban) i numai 4-5% din
tinerii unei cohorte de vrst (19-21 ani) din mediul rural au acces la nvmntul universitar.
Circa 2-5% din cei de vrst colar nu se nmatriculeaz n coli i ajung analfabei (Romnia
atinge nc i n prezent tristul record de a avea cea mai mare proporie de analfabei din UE).
Copiii de etnie roma sunt cei mai dezavantajai n termenii oportunitii de a ajunge i a avansa
ntr-o carier coalar, fie i la nivelul de baz. Pierderile mari de talente i calificri porfesionale
din mediul rural se repercuteaz negativ asupra economiei naionale (scade productivitatea muncii
i cresc costurile redistribuiei) i asupra calitii vieii tuturor cetenilor. Traiectorii ascendente
vor urma i cheltuielile cu sntatea i protecia social, datorit creterii speranei medii de via
i a mbtrnirii populaiei.
Fluxurile de elevi i studeni din nvmntul romnesc vor scdea n ritmuri i mai rapide
dect n prezent, iar numrul colilor i universitilor va urma aceeai traiectorie descendent.
Astfel, dac nu intervenim acum, pe ansamblul sistemului de educaie, ar scdea numrul copiilor
de vrst colar n toate ciclurile colare cu un ritm de 10% anual, numrul cadrelor didactice
devenite redundante va crete, harta distribuiei i reelei teritoriale a colilor s-ar schimba de la
un an la altul, fluxurile de cadre didactice ar deveni instabil, centrele de resurse de nvare pentru
toi nu ar mai fi uniform atractive pentru investiii pe termen lung, numrul de studeni din
25
26
3.
ECONOMIE
formatelor electronice (facturi, formulare de pli etc.) prin ,,biroul unic,, unde se vor efectua
toate plile, organul fiscal fiind cel care va dirija incasrile bugetare.
mbuntirea colectrii veniturilor bugetare
Prin msurile adoptate urmrim ca la finele anului 2016.
vor crete veniturile fiscale n PIB de la 31,9% la 32,5%.
TVA se va colecta cu 5 puncte procentuale mai mult dect n 2015.
Reducerea evaziunii fiscale cu 1% din PIB
n prezent evaziunea fiscal are cote alarmante i PNL consider c nu s-au intreprins msuri
responsabile, ceea ce nseamn pierderi de venituri bugetare de peste 18% din PIB, conform
studiilor existente. Relaxarea fiscal, schimbarea atitudinii profesionale a ANAF, care va dirija
controalele fiscale n funcie de riscuri de evaziune fiscal, simplificarea legislaiei,
dereglementarea sunt msuri ctre o tendin normal a societii liberale. PNL atrage atenia ca
vor fi protejai de abuzurile ANAF contribuabulii coreci, care se conformeaz voluntar impozitelor.
Negocierea cu Comisia European n spiritul unui parteneriat real
Romnia poate ncepe negocieri serioase cu Comisia European pentru a accede la Planul de
investiii al Comisiei Europene n vederea creterii economice i micorare a omajului. Fondurile
europene nu pot fi accesate dect de un guvern credibil, cu profesionalism i proiecte corecte,
elaborate pe baza de studii de eficien i eficacitate economic i social.
Politici fiscale si bugetare 2017 - 2020
Obiective strategice
Romnia are nevoie s-i stabileasc cteva obiective strategice care s orienteze politicile publice
din domeniul financiar fiscal, prin care voina electoratului de schimbare a societii romneti
s se poata realiza de ctre un guvern responsabil.
PNL consider c ntr-un ciclu electoral de patru ani, n perioada 2017 2020 poate s-i asume:
Reluarea creterii natalitii dup ani muli de spor negativ al acesteia, fiind pus n pericol
nsi fiin naional a poporului romn
Dezvoltarea rii se poate asigura numai prin mrirea i consolidarea clasei de mijloc care
dorim s ajung la circa 25% din populaia romneasc, fa de 10% n prezent i fa de
50% n Germania
mbuntirea calitii vieii individuale i sociale prin reformarea cu seriozitate,
profesionalism i responsabilitate a celor dou sisteme vitale pentru orice societate:
educaia i sntatea
Asigurarea condiiilor de securitate real pentru toti cetenii romni ntr-o lume tot mai
globalizate i cu multe vulnerabiliti transnaionale
Principii
Reaezarea sistemului fiscal din Romnia prin definirea a dou categorii mari de impozite si taxe:
naionale i locale. Impozitele si taxele naionale vor fi mult mai puine la numr i cu niveluri
stimulative economic, vor fi n concordan cu legislaia european i cu clasificrile internaionale
ale finanelor publice. De asemenea acestea se vor colecta pentru a contribui la ndeplinerea
rolului i funciilor unui stat liberal.
Impozitele i taxele locale vor fi dimensionate pentru a asigura o finanare adecvat, necesar i
capabil s consolideze autonomia local si s contribuie la realizarea atribuiilor legale i de
28
funcionare ale comunitilor locale. Ca liberali susinem reducerea numrului de taxe i impozite
ca principiu pentru o economie performant, acesta fiind principalul factor considerat problematic
de investitori.
Simplificare, claritate, predictibilitate, debirocratizare i descentralizare
Nemulumirea generalizat i ineficiena definesc astzi relaia dintre contribuabil (cetean sau
ntreprindere privat) i stat. Sistemul fiscal se caracterizeaz prin birocraie, neclaritate i lips de
predictibilitate i mpiedic mediul de afaceri s dezvolte planuri pe termen lung. De altfel, acestea
ocup locuri fruntae n topul obstacolelor n calea dezvoltrii mediului de afaceri. Propunem
clarificarea sistemului fiscal si a celui de procedura fiscal prin generalizarea utilizrii unui sistem
informatic i informaional implementat n intreaga administraie public central i locala,
conectat eficace la utilizatori contribuabilii romani.
Creterea colectrii bugetare prin relaxare fiscal i crearea comportamentului de conformare
voluntar
Noi pornim de la premisa c marea majoritate a contribuabililor sunt de bun-credin i nu-i
doresc s fie datornici la stat, dar ca s plteasc impozite trebuie mai nti s produc. Ca liberali,
considerm c nu creterea colectrii poate permite relaxarea fiscal, aa cum afirm actualul
guvern, ci c relaxarea fiscal este cea care va conduce la creterea colectrii.
Raport corect ntre stat i contribuabil
Statul este perceput i se comport azi mai degrab ca un adversar al mediului privat i, n orice
caz, ca fiind mai presus de cetean. ntr-o economie liberal statul nu numai c nu intervine n
mecanismele pieei, ci are la rndul su obligaii n raport cu ceteanul pe care trebuie s le
respecte. n viziunea pe care o propunem individul scap de umilina statului (fie c aceasta se
traduce prin birocraie, incorectitudine, abuzuri, fie prin ncurajarea deliberat a ateptatului cu
mna ntins i a comportamentului de asistat) i este stimulat s ctige din propria munc i
s-i valorifice calitaile.
Un stat liberal
Paradigma stat minimal vs. stat asistenial i-a epuizat aplicabilitatea i capacitatea de a genera
soluii n contextul anului 2014. Pentru a avea o economie liberal trebuie s avem mai nti un
stat liberal. De aceea, Partidul Naional Liberal propune viziunea unui stat liberal, cu rol strategic i
participativ:
este nonintervenionist, n sensul c nu sufoc firmele prin birocraie, taxe i impozite, i
optimizeaz cheltuielile din zona birocraiei administrative,
are o abordare strategic n raport cu investiiile i direcioneaz strategic cheltuielile.
Reconcilierea nevoii de investiii ntr-o cretere pe termen lung i sustenabilitatea finanelor
publice se realizeaz exact prin aceast abordare participativ, strategic a statului n investiii.
Acest tip de stat este cel care asigur spaiul competitiv, iar reformele fiscale i debirocratizarea
sunt parte a aceleiai abordri.
Politicile industriale, domeniile strategice, polii de cretere, parteneriatele public privat n
structura investitori autohtoni, externi i stat sunt expresii concrete ale manifestrilor acestui tip
de stat.
Buget care s serveasc realizrii obiectivelor statului prin redimensionarea cheltuielilor publice
prin diminuarea rolului statului in economie, a birocraiei i administraiei excesive
Politica bugetar are ca principala orientare disciplinarea i permanenta urmrire a cheltuielilor
publice, a eficienei derulrii investiiilor publice i ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor
29
europene. n acelai timp vom adopta legislaia necesar pentru bugete multianuale care s
permit finanarea continu a unor importante obiective naionale de investiii i s elimine
inconsecvena ntlnit n ultimii 25 de ani, irosindu-se miliarde pe lucrri ncepute, neterminate,
multe abandonate.
Buget n funcie de prioriti i politici fiscale, meninerea n limitele deficitului bugetar printr-o
viziune economic i nu printr-o abordare administrativ
Partidul Naional Liberal consider c politica fiscal trebuie s conduc politica bugetar, nu
invers i c este responsabilitatea Guvernului s adapteze cadrul bugetar la nevoile de dezvoltare a
economiei i ale cetenilor n aceast etap istoric.
Revoluia fiscal
Transformarea rii n Romnia lucrului bine fcut are nevoie de un set de politici publice din
domeniul fiscalitii, corelate cu alte reglementri care s asigure atingerea obiectivelor i care s
acioneze concomitent pentru ca efectele lor s provoace schimbrile preconizate.
n principiu fiscalitatea va fi partajat clar ntre fiscalitate naional i fiscalitatea local pentru a
simplifica i responsabiliza, ceea ce va antrena clarificarea sistemului de impozite i taxe,
responsabilitatea n administrarea i colectarea acestora, elaborarea i urmrirea execuiei
bugetelor pe niveluri de competen i rspundere.
Efectul major ateptat se refer la o reducere semnificativ, a numrului de impozite i taxe de
natur fiscal permind contribuabililor s-i diminueze cheltuielile cu administrarea fiscal i s
le creasc nivelul de competitivitate cu toate avantajele personale i generale ce decurg din
aceasta msura. Estimm ca urmare a adoptrii i implementrii Programului de guvernare
sporirea consumului intern, a creterii PIB-ului cu un ritm mediu anual de 5%, de cretere a
ncasrii veniturilor fiscale de la aproape 32% n prezent la circa 38-40% din PIB, inclusiv prin
diminuarea drastic a evaziunii fiscale.
Asteptm ca economia romneasc s se relanseze rapid prin aciunea unui cumul de stimuli:
mediu sntos, politici economice, fiscale i bugetare coerente i corelate.
Intregul program a fost supus mai multor evaluri cu privire la sustenabilitatea sa, iar calculele
econometrice, dar i luarea n considerare a unor comportamente economice care nu pot fi
ncadrate n parametri matematici, ns datele statistice aferente unor msuri similare ne-au
orientat i ctre alte ntelegeri de abordare, ne-au ntrit certitudinea ca viziunea, programul este
realizabil, alturi de voina politic ferm de implementare.
Sistemul fiscal national se va redimensiona si reaseza prin:
Generalizarea cotei unice de 16% pentru toate tipurile de taxe i impozite:
16% CAS pltit de angajat
16% CAS pltit de angajator
16% impozit pe profit
16% impozit pe venit
16%impozit pe dividende
Introducerea a doua cote diferentiate de TVA, respectiv:
pentru alimente, medicamente, energie electric, gaze naturale, cri.
pentru servicii turistice, transport in comun si alte produse care vor fi convenite cu
societatea romaneasca
Nivelul acestora se va determina n funcie de evoluiile economice dup aplicarea celorlalte
politici publice.
30
Reaezarea redevenelor n cadrul unui sistem flexibil care s permit exploatarea rentabil
a depozitelor mature de hidrocarburi i ncurajarea explorrii pentru descoperirea de noi
rezerve, simultan cu creterea veniturilor statului din redevene
Revizuirea sistemului de impozite i taxe introduse n afara Codului Fiscal, aa numite taxe
parafiscale, i diminuarea numrului acestora cu cel puin 50% n decurs de 3 ani.
Aceasta presupune revizuirea legislaiei n sensul de a limita competenele instituiilor i
autoritilor de a adopta taxe cu caracter fiscal.
Dezvoltarea legislaiei privind holdingul, ca o form legal de utilizare mai eficient a
fluxurilor financiare interne ale societilor comerciale, aspect care poate avea i efect
privind implicarea mai accentuat a sistemului bancar n creditarea economiei romneti
Adoptarea legislaiei privind insolvena persoanelor fizice care poate asigura meninerea
unor prioriti i reluarea mecanismului de creditare, proiect de lege iniiat i depus de
liberali din anul 2010.
Romnia a rmas singura ar din Uniunea European care nu are o asemenea legislaie i care n
acest fel nu-i protejeaz cetenii.
Acordarea de stimulente fiscale pentru ncadrarea de personal avnd statutul de omeri,
persoane tinere cu vrsta sub 25 ani sau cu vrsta peste 55 de ani.Partidul Naional Liberal
consider c aceste persoane intr n categoria persoanelor vulnerabile pentru care i
asum responsabilitatea reintegrrii sociale.
Acordarea de bonificaii persoanelor fizice care prezint anual bonurile fiscale de la
cumprturile mrfurilor identificate cu risc de evaziune.
Una dintre problemele importante ale Romniei din 1990 pn astzi o reprezint evaziunea
fiscal, iar diminuarea acesteia se poate realiza i prin formarea unui comportament de
conformare bugetar al fiecrui cetean, prin stimulente economice.
Revizuirea sistemului de proceduri fiscale n sensul debirocratizrii, utilizrii generalizate a
sistemelor informatice i informaionale, a declaraiilor n regim informatic etc.
Domeniul bugetar
Reforma bugetului public: restructurarea cheltuielilor publice stoparea risipei banilor publici
Orice reform trebuie s nceap cu reforma statului. n viziunea liberal, reforma statului
nseamn reformarea principalelor sisteme publice, prin prisma eficienei acestora. Aceasta
reform nu se face prin reducerea mecanic, nedifereniat a cheltuielilor publice, ci prin
redimensionarea rolului statului i restructurarea conform a cheltuielilor bugetare de funcionare
a sistemelor publice.
Statul nu trebuie s se implice n calitate de juctor n activitatea economic. Rolul su trebuie s
fie doar cel de arbitru al relaiilor dintre agenii economici, cel de a facilita manifestarea liberei
concurene pe pia, de a mpiedica i de a sanciona aciunile neconforme cu interesul public i
instituiile economiei de pia.
Matricea structurrii cheltuielilor bugetare cheltuieli cu personalul bugetar, cheltuieli de capital
al entitilor de stat, cheltuieli n proiecte economice de anvergur - s fie cluzit de eficien,
transparen, de obiectivul etic al servirii cu prioritate a intereselor ceteanului contribuabil i nu
ca instrument de dominarea a acestuia. De aceste principii trebuie legat i utilizarea fondurilor
structurale europene de care Romnia beneficiaz, fiind necesar alocarea real a colateralului i
asigurarea accesibilitii transparente a tuturor celor interesai.
n prezent, existena economiei romneti este construit aproape exclusiv n jurul bugetului
statului. Avem o economie asistat i asaltat de recomandri nesusinute de argumente din
31
partea conducerii statului, o economie n care cea mai mare gaur neagr a ineficienei i risipei
este chiar conceptualizarea i execuia bugetului statului.
Reducerea aparatului birocratic
Obiectiv principal este transformarea statului birocratic, clientelar, costisitor i ineficient ntr-un
stat de drept suplu i eficient prin descentralizare, debirocratizare i dereglementare.
Restructurarea administraiei publice centrale la dimensiunile unei birocraii strict necesare pentru
o economie de pia corect reglementat prin:
Reducerea numrului de ministere n funcie de tipul politicilor publice pe care le
realizeaz. Guvernul trebuie restructurat masiv fr ns a-i reduce capacitatea de
elaborare a politicilor publice i monitorizare a rezultatelor acestora;
Reducerea, n continuare, a numrului de agenii care trebuie s urmreasc, pe de o
parte, tipul de activitate pe care o presteaz (autorizare, reglementare, control etc.), iar, pe
de alt parte, s respecte principiul autonomiei funcionale sau independenei, i evitarea
conflictului de interese;
Reorganizarea structurilor teritoriale din subordinea ministerelor i ageniilor
guvernamentale la nivel regional;
Reducerea aparatului prefecturilor la care se vor pstra n principal atribuii n domeniul
controlului de legalitate.
Restructurarea administraiei publice locale prin:
Reducerea cheltuielilor bugetare i stoparea risipei, prin ajustarea unor capitole de
cheltuieli.
Obiectivul principal urmrit este stoparea risipei banilor publici cu proiecte i msuri
populiste al cror caracter este gradul sczut de utilitate public. Optimizarea cheltuielilor
statului prin revizuirea acestora i a modului de ntocmire a bugetului. Aceasta implic
generalizarea standardelor de cost pentru toate tipurile de instituii publice i urmrirea
execuiei bugetare n timp real.
Redimensionarea rolului statului prin reducerea atribuiilor sale i transferarea acestora ctre
mediul privat prin:
Statul nu mai trebuie s se implice n calitate de juctor n activitatea economic, fr a
prejudicia rolul investiiilor publice n economie, n special n perioade de stagnare sau criz
economic
Reforma sistemului de pensii i de sntate pentru a asigura echitate i sustenabilitate
sistemului, care l poate feri de arbitrariu i poate, n acelai timp, s ofere ansa unor
pensii decente, prin dezvoltarea treptat a sistemului de pensii private.
Msuri pentru combaterea ntrzierii efecturii plilor n economie, inclusiv n relaiile
contractuale cu autoritile publice.
Obiectiv principal urmrit este achitarea obligaiilor n termen de maxim 30 de zile de la
data scadenei, de ctre toate instituiile din administraia central i local ctre furnizori.
Iat masurile preconizate.
Eficientizarea sistemului de management i control pentru creterea absorbiei fondurilor
europene, prin:
Obiectiv principal: Absorbia fondurilor europene alocate Romniei
32
animale. Numrul de porcine i bovine a fost adus cam la o treime fa de cel din 1989, iar la
ovine, caprine i psri mai avem sub dou treimi din efectivele din vremea economiei socialiste.
Concurena produselor din import, puternic subveionate de statele europene mai dezvoltate, a
jucat un rol hotrtor. Reducerea ponderii zootehniei n rezultatele agriculturii a diminuat
Produsul Intern Brut i a contribuit la instalarea unui deficit cronic n schimburile de produse
alimentare cu partenerii externi. Acest deficit a fost atenuat i eliminat de-abia n ultimele luni ale
lui 2014 dar nivelul exporturilor continu s lase de dorit n raport cu potenialul local.
Romnia are nevoie de un program de investiii masive n agricultur, program care ar putea
transforma agricultura ntr-un factor de atenuare a ocului crizei economico-financiare curente,
contribuind la reluarea creterii economice. n aceste condiii, agricultura Romniei poate fi
competitiv pe piaa european i cu att mai mult pe piaa mondial, dac se vor lua o serie de
msuri pe termen scurt, mediu i lung care s includ patru prioriti majore: Gestionarea
resurselor naturale implicate n procesul agricol; Restructurarea economic a sectorului agricol;
Organizarea eficient a infrastructurii aferente activitii agricole; Crearea unui sistem deschis
de finanare orientat ctre creterea competitivitii.
Obiectivele strategice principale ale PNL pentru o agricultur durabil i sustenabil n
urmtorii 10 ani sunt:
Definitivarea cadastrului i comasarea terenurilor agricole i forestiere
Regndirea cadrului fiscal necesar agriculturii romneti pentru aducerea fermierilor la
nivelul de competitivitate european.
Promovarea i sprijinirea msurilor de pia in sectorul agroalimentar.
ncurajarea i promovarea formelor asociative i a organizaiilor profesionale/
interprofesionale.
O agricultur predictibil reglementarea activitii de mbuntiri funciare din
Romnia .
Cercetare aplicat pentru nevoile fermierilor.
Personal calificat n agricultur - nvmntul agricol de specialitate.
Dezvoltarea durabil a satul romnesc msuri concrete pentru instalarea tinerilor
fermieri.
PNL se sprijin n elaborarea politicilor publice din domeniul agriculturii pe propunerile mediului
de afaceri i a specialitilor din domeniu care arat c sunt urgente unele msuri de consolidare a
sistemului agricol n primul rnd prin soluionarea problemelor de fond ale agriculturii:
Aceste obiective ale dezvoltrii rurale i a agriculturii romneti, a cror realizare contribuie la
strategia creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii, pot fi atinse prin:
suportarea costurilor primei ntabulri de ctre statul romn;
ncurajarea transferului de cunotiine i a inovrii n agricultur, silvicultur i pescuit;
creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii agriculturii n toate regiunile;
promovarea unui program special de organizare a lanului alimentar, inclusiv procesarea i
comercializarea produselor agricole, a bunstrii animalelor i al gestionrii riscurilor n
agricultur prin integrarea productorilor primari n lanul agroalimentar prin intermediul
schemelor de calitate, al promovrii pieelor locale n cadrul unor circuite scurte de
aprovizionare i msuri de sprijin pentru gestionarea i prevenirea riscurilor la nivelul
exploataiilor;
refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur, silvicultur i
piscicultur, prin: refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele
34
39
Obiective strategice
Masurile generale i sectoriale propuse n domeniul energetic sunt subordonate unor
obiective strategice pe care PNL i propune s le considere ntr-un proces de mbuntire
continu. Stabilirea acestor obiective constituie baza dezvoltrii unor politici publice coerente i
consecvente, meninnd un set de repere clare, valabile pe termen lung.
Securitatea furnizrii de energie este un obiectiv esenial pentru funcionarea economiei i
pentru populaie. Reducerea risipei n exploatarea resurselor energetice, producia, transportul i
utilizarea energiei, accesul la resurse prin diversificarea surselor de aprovizionare, promovarea de
tehnologii performante i extinderea cercetrii pentru o mai buna valorificare a resurselor interne
reprezint principalele instrumente de atingere a acestui obiectiv. O atenie deosebit va fi
acordat eficientizrii infrastructurilor de transport, serviciilor de sistem, extinderii capacitilor de
stocare i producie, tinnd cont de evoluia cerererii de energie pe termen mediu i lung i de
particularitile mixului de energie.
Dezvoltare durabil
Definind dezvoltarea durabil ca zon de intersecie ntre sntatea i calitatea vieii-prin
accesul la energie la nivelul ceteanului, informarea acestuia i diminuarea srciei energetice,
protejarea mediului - printehnologii de producie a energiei i de exploatare a resurselor
energetice care s nu afecteze mediul, orientarea ireversibil spre modelul economiei cu emisii
reduse de carbon, respectiv vitalitatea economic, sectorul energetic trebuie privit din
perspectiva tuturor prilor implicate i stabilite prioritile doar n aceasta zona de intersecie.
Perspectiva internaional
Romnia trebuie s i asume un rol activ pe piaa energetic european. Prin resursele energetice
pe care le deine, ara noastr poate avea o contribuie important la asigurarea securitii
energetice regionale. Diplomaia economic, dar i msurile pe plan intern, trebuie s urmreasc
indeaproape obiectivele unei astfel de strategii.
Strategia energetic a Romniei trebuie s fie asumat de ntreaga clasa politic i continuat pe
termen lung. Gradul de implementare a strategiei i eventuala nevoie de actualizare n funcie de
evoluiile viitoare trebuie evaluate anual printr-un raport elaborat de un comitet tehnic compus
din reprezentani ai mediului academic, Guvernamental, societatea civil i mediul de afaceri.
Energie european i global
Uniunea Energetic reprezint unul dintre cele mai ndrznee proiecte ale Uniunii Europene
avand ca obiectiv crearea pieei unice energetice. Proiectul vizeaz adoptarea unui pachet de
msuri concertate n domenii precum interconectarea reelelor naionale, funcionarea pieei de
energie, creterea eficienei energetice, reducerea emisiilor de carbon, dar i stimularea inovrii in
sectorul energetic sau definirea instrumentelor financiare care s contribuie la realizarea unor
schimbri radicale. PNL sustine strategia cadru privind crearea Uniunii Energetice, publicat de
Comisia European pe 25 februarie 2015.
Romnia, prin resursele pe care le deine, poate avea o contribuie important n asigurarea
securitii energetice regionale. Este nevoie de asumarea unui rol activ n etapa de dezbatere
privind noile acte normative i programe europene, comunicarea eficient ntre sectorul energetic
romnesc i instituiile europene, implicarea companiilor romnesti n proiectele regionale de
interconectare, asigurarea echilibrului sistemelor electrice i stocare a energiei.
40
OPCOM trebuie s evolueze spre statutul de juctor regional pe piaa gazelor i a energiei
electrice. Romnia este o susintoare a proiectului Uniunii Energetice i a modelului social i
economic pe care le promoveaz. Sistemul energetic naional are ns unele particulariti de care
trebuie s se in seama n definirea procesului de tranziie spre piaa unic a energiei europene.
Republica Moldova
Extinderea cooperrii cu Republica Moldova n domeniul energiei constituie o prioritate a PNL.
Prin interconectarea infrastructurii de transport al energiei electrice i gaze Romnia poate
contribui decisiv la asigurarea securitii energetice a Moldovei.
Energie naional
Stabilitate, predictibilitate i adecvare a cadrului legislativ i instituional
Specificul investiiilor n energie este c necesit capitaluri foarte mari, cu termene lungi de
recuperare. De aceea, alturi de un sistem judiciar funcional, stabilitatea cadrului legislativ i de
reglementare este fundamental pentru ncrederea investitorilor. Este imperios necesar
reducerea circuitului birocratic n sectorul energetic, creterea transparenei i a calitii informrii
publice, n conformitate cu bunele practici la nivel internaional.
Structurile Guvernamentale implicate in gestionarea problematicii energetice au fost frecvent
grupate i reorganizate n funcie de negocieri de moment ntre partide i mai puin n urma
analizei obiective a eficacitii acestor structuri. PNL i propune construirea de instituii
funcionale capabile s gestioneze soluionarea unor probleme i/sau programele de dezvoltare
ntr-un mod coerent i unitar.
Guvernana corporatist a companiilor energetice controlate de stat
Statul romn este un acionar important n sectorul energetic i trebuie s dezvolte modele de
management de succes pe care s le replice n companiile din portofoliul su. Prin listarea unor
pachete minoritare se vor transparentiza companiile de stat i se va putea obine o cretere a
eficienei acestora. Companiile de stat trebuie supuse unor transformri subtaniale astfel nct s
devin structuri organizaionale performante. Principiile Guvernanei corporatiste n companiile
publice trebuie clarificate, extinse i implementate cu fermitate. Statul trebuie s-i gestioneze
portofoliul de aciuni n baza unor strategii dinamice de dezvoltare. Gruparea unor operatori sub
umbrela unor holdinguri i preocuparea pentru dezvoltarea operaiunilor internaionale sunt dou
instrumente vizate.
Liberalizarea pieelor de energie
Competitivitatea economic necesit un mediu de pia concurenial, care s ofere tratament
nediscriminatoriu tuturor participanilor la pia. Aceasta include o pia liber a energiei, cu
multiple canale de tranzacionare, al crei cadru legislativ i de reglementare s fie clar, stabil,
transparent i predictibil pentru toi actorii implicai, fie c sunt operatori privai sau companii
energetice cu capital majoritar de stat. Dereglementarea preurilor energiei nu este doar o
obligaie european, conform celui de-al Treilea Pachet Energetic, ci i o condiie a competitivitii
economice i un factor de ncurajare a investiiilor private. Numai ntr-un mediu de pia
concurenial preul energiei poate funciona ca un semnal corect privind eficiena investiiilor.
Emulnd exemplele de succes ale integrrii regionale scandinave n NordPool (Danemarca, Suedia,
Norvegia i Finlanda) i ale Forumului Pentalateral (Frana, Germania, Austria, BeNeLux), va trebui
creat un Forum Energetic Regional la nivel Central i Est European, n care Romnia va avea un rol
pivotal. Guvernul va asigura un mediu concurenial pentru piaa serviciilor tehnologice de sistem,
41
ceea ce va conduce la securitate maxim cu pre minim i la o integrare viitoare n piaa serviciilor
tehnologice de sistem din UE, cu beneficii pentru furnizorii serviciilor tehnologice de sistem
naionali i pentru productorii de energie electric ce au obinut calificarea corespunztoare din
partea Transelectrica. Este necesar modificarea legislaiei privind operaiunile de pe piaa de
echilibrare a sistemului electro-energetic, care funcioneaz n prezent ntr-un regim distorsionat
al ordinii de merit. Pentru ncurajarea investiiilor n explorarea i producia de gaze este necesar
dezvoltarea instituiilor i instrumentelor de pia liber, un cod modern al reelei de transport, n
acord cu reglementrile europene (ACER), o pia funcional de echilibrare i de alocare de
capacitate, precum i dezvoltarea sistemelor de tranzacionare centralizat a contractelor.
Progres tehnologic si resurse umane
Un sistem energetic sigur, competitiv si corespunzator standardelor de mediu se poate construi
doar tinnd pasul cu noile tehnologii. Acest principiu trebuie aplicat coordonat n toate domeniile,
de la evaluarea furnizorilor pn la definirea politicilor publice privind cercetarea i educaia.
Mixul energetic
Din punct de vedere strategic, mixul energetic nu trebuie tratat n manier autarhic, din
perspectiva Romniei ca insul energetic, ci n inter-relaionare cu pieele energetice europene i
cu proiectele regionale. Integrarea n pieele regionale este att un factor de stimulare pentru
investitori, ct i o oportunitate de valorificare a potenialului Romniei de a deveni exportator de
energie, n condiiile n care se prognozeaz o producie de energie mai mare dect consumul
naional pe termen mediu i lung. Totodat, capacitatea de a importa energie din surse
diversificate va oferi consumatorilor finali opiunea de a avea acces la cea mai ieftin surs de
energie.
Romnia dispune de o varietate de resurse care asigura un mix energetic echilibrat. n continuare,
vor fi luate masuri coordonate pentru o utilizare eficient a resurselor cunoscute i a capacitilor
de producie existente, pentru explorarea i exploatarea de noi zcminte i dezvoltarea de noi
capaciti.
Hidrocarburi
n 2013, Romnia a importat 57% din ieiul consumat. Aceasta este resursa cu cea mai ridicat
dependen de importuri i se estimeaz o cretere a consumului intern pe termen mediu i lung.
Ca urmare a reducerii consumului n industrie, n 2013 importurile de gaze au reprezentat doar
15% din consumul intern, n comparaie cu 24% in 2012. Dependena de importuri este cauzat n
principal de diferenele mari de consum vara-iarna i insuficiena capacitilor de stocare. Printre
msurile prioritare privind hidrocarburile se numr intensificarea cercetrii geologice n scopul
descoperirii de noi rezerve de iei i gaze naturale, realizarea infrastructurii necesare prelurii
gazelor din Marea Neagr pn la reeaua naional de transport, reabilitarea i finalizarea
dispecerizrii sistemelor de transport prin conducte al gazelor naturale i ieiului, creterea
siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale, prin diversificarea surselor de aprovizionare din
import, dezvoltarea unor noi interconectri cu sistemele de transport ale rilor vecine. Prin
creterea capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor naturale, pentru preluarea vrfurilor
de consum pe perioada sezonului rece, se asigur mbuntirea gradului de siguran a
alimentrii cu gaze a consumatorilor.
Un cadru fiscal care s asigure echilibrul ntre nevoia statului de atragere de venituri i meninerea
interesului investitorilor n explorarea/ exploatarea hidrocarburilor, reprezint o alt prioritate a
Guvernului PNL. Autoritile locale trebuie s beneficieze direct de o parte din taxele ncasate din
exploatarea de hidrocarburi.
42
Subsectorul minier
Crbunele este o resurs important a Romniei, cu rezerve disponibile pe termen lung. Rolul
energiei electrice produse pe baza de crbune n asigurarea securitii furnizrii este vital. PNL
este decis s acorde produciei de energie electric bazat pe crbune un rol important. Avem n
vedere att eficientizarea industriei extractive, ct i o mai buna racordare a sa la sectorul de
producie. Va fi incurajat cercetarea n vederea implementrii tehnologiilor de captare i
depozitare a CO2 (CSC) din gazele de ardere a crbunelui, de extracie i utilizare a gazului natural
(CH4) cantonat n zcmintele de huila din Valea Jiului, extinderii utilizrii crbunelui n produse
energetice eco-eficiente i valorificrii cenuilor de termocentral n industria materialelor de
construcii.
Resurse regenerabile
Romnia i-a atins obligatiile asumate prin acordurile UE, ns promovarea valorificrii resurselor
regenerabile trebuie s continuie, innd cont de obiectivele privind securitatea energetic.
Maturizarea unor tehnologii permite n prezent valorificarea n condiii de eficien economic a
unor resurse insuficient exploatate.
O atenie particular va fi acordat valorificrii resurselor de biomas, principala resurs
regenerabila disponibila n Romnia, cu o repartizare relativ uniform pe teritoriul naional.
Pentru o bun funcionare a sistemului energetic se impune completarea legislaiei privind energia
din surse regenerabile astfel nct s fie soluionate probleme generate n sistemul energetic
precum volatilitatea produciei. Schemele de susinere a produciei de energie din surse
regenerabile i/sau facilitile fiscale acordate trebuie s in cont de costul specific/MW instalat
al diverselor tehnologii, prioritile Romniei privind mixul energetic sau valorificarea unei
anumite resurse, dispersia productorilor n teritoriu. Guvernul va analiza oportunitatea ca
schema de susinere prin certificate verzi s fie completat de mecanisme suplimentare, care s
menin sistemul de certificate verzi pentru productorii de talie mare i medie i s introduc
tarife reglementate (feed-in tariffs) pentru cei de talie mic i foarte mic.
Energie electric
n vederea asigurrii unui mix energetic echilibrat, se va mentine interesul pentru investiiile n
uniti de producere a energiei electrice ce utilizeaz surse regenerabile de energie, crbune prin
tehnologii curate, energia nuclear prin tehnologii sigure i cu impact redus asupra mediului.
n restructurarea sectorului de producere a energiei electrice se vor urmri modernizarea,
reabilitarea, identificarea de noi tehnologii de producere a energiei i investiii de mediu la
capacitile importante existente prin parteneriat public privat i prin listarea la burs a unor
pachete minoritare din societile energetice.
Eficientizarea Complexelor Energetice Hunedoara i Oltenia prin planuri de reorganizare
managerial i tehnologic reprezint prioriti imediate.
Pentru producia de energie nuclear o preocupare constant o reprezint sigurana n exploatare
a instalaiilor. Realizarea unitilor 3 i 4 de la Cernavod rmne n atenia Guvernului n vederea
finalizrii acestora pn n 2025.
Guvernul va susine proiectul Trnia-Lpusteti i a altora similare pentru a asigura echilibrarea a
sistemului energetic naional. Decolmatarea acumularilor de ap ale hidrocentralelor pentru
refacerea volumelor de ap nmagazinat i asigurarea continuitii funcionrii hidrocentralelor
reprezint o prioritate.
Competitivitatea economic necesit un mediu de pia concurenial, care s ofere tratament
nediscriminatoriu tuturor participanilor la pia. Aceasta include o pia liber a energiei, cu
multiple canale de tranzacionare, al crei cadru legislativ i de reglementare s fie clar, stabil,
43
transparent i predictibil pentru toi actorii implicai, fie c sunt operatori privai sau companii
energetice cu capital majoritar de stat.
Realizarea interconectrilor cu tarile vecine i continuarea procesului de modernizare a
infrastructurii de transport sunt prioriti care deriv att din obiectivul privind securitatea
sistemului energetic, dar i din oportunitatea valorificrii energiei produse prin export.
Eficiena energetic de la productor la consumator
Eficiena energetic reprezint o tema major a Guvernului, avnd n vedere impactul politicilor de
eficien energetic asupra costurilor cu energia la populaie, asupra competitivitii economice i
securitii energetice dar i asupra mediului. Obligaiile asumate n baza legislaiei UE pot fi
transformate n oportuniti de dezvoltare a unor sectoare prin msuri coordonate. O atenie
deosebit trebuie acordat sectorului cldirilor, care reprezint 36% din consumul final de energie
iar potenialul de reducere prin msuri de eficien energetic este de peste 40%. In egala masura
trebuie corectate ineficientele energetice din industrie, agricultura si transporturi.
Atingerea obiectivelor de eficien energetic trebuie urmarit pe tot lanul de la productorii de
energie, transport, distribuie, furnizare pn la consummator.
Costul eficienei energetice trebuie s se plteasc din energia pe care astzi o risipim. Criteriile de
performan economic a investiiilor n eficien energetic pot fi atinse ca urmare a maturizrii
unor tehnologii. Fondurile europene i cele publice trebuie intite ctre sectoarele prioritare, care
nu se pot susine prin criterii de pia, inclusiv ca instrument de protectie sociala.
Energia pentru comuniti i ceteni
Tematica sistemelor centralizate de nclzire, atribuiile legate de integrarea energiilor
regenerabile n cldiri, reabilitarea i eficiena energetic vor fi tratate unitar de o singur
structura instituional cu scopul de a dezvolta politici coordonate. Este necesar stabilirea unor
coduri de proiectare i construcie pentru cldirile noi care s asigure condiiile de eficien tipice,
uzuale, similare celor deja existente n mai multe ri din UE, tinand cont de particularitile
climatice i resursele locale.
Definirea i extinderea rolului companiilor de servicii energetice, ncurajarea unor contracte pe
termen lung privind reabilitarea cldirilor i furnizarea de energie n sistem centralizat i
valorificarea resurselor regenerabile locale reprezint principalul instrument pentru atingerea
obiectivelor legate de eficien energetic, atragerea de fonduri private i dezvoltarea unei piete
dinamice. Taxele locale trebuie dimensionate n funcie de performanele energetice ale cldirii.
Reele de distribuie a gazelor, energiei electrice i termice
Indiferent de forma de proprietate a operatorilor acestei infrastructuri, standardele trebuie
redefinite, iar fiabilitatea i eficiena msurate printr-un set de indicatori astfel nct alimentarea
cu energie a populaiei s nu mai fie pus n pericol de avarii grave.
Pe termen mediu i lung, orientarea consumatorilor casnici spre nlocuirea gazelor naturale cu
energia electric n activiti din gospodrii (gtitul alimentelor) sau ca sursa complementar de
nclzire, implic o regndire a infrastructurii de distribuie a energiei electrictrice i a normativelor
privind alimentarea locuinelor.
Protecia consumatorului
Protecia consumatorului implic o tematic complex privind informarea consumatorilor de
energie, pe canale adecvate astfel nct s poat lua decizii avizate n alegerea furnizorilor atunci
cnd i vor exercita drepturile pe pieele deschise competiiei n sectorul gazelor i al electricitii ,
sa poata contracta servicii energetice si sa isi inteleaga drepturile.
44
47
3.4 INFRASTRUCTURA
3.4.1 Infrastructura de transport
Infrastructura de transport este fundamental pentru a asigura dezvoltarea unei societi i
economii competitive. Accesibilitatea geografic i mobilitatea persoanelor i a mrfurilor sunt
condiionaliti pentru creterea calitii vieii prin stimularea creterii economice i generarea
locurilor de munc. Din nefericire, infrastructura de transport din Romnia se situeaz n
continuare la un nivel sczut de operaionalizare i siguran n exploatare comparativ cu sistemul
european: aproape 60% din reeaua rutier se afl ntr-o stare avansat de degradare,
infrastructura feroviar este deteriorat n proporie de 40%, peste 60% fiind deja n perioada
scadent pentru reparaii capitale, echipamentele i infrastructurile care deservesc transportul
naval au un grad de uzur ce depete 60% iar n domeniul aerian 40% din dotri sunt depite.
n acest context alocarea bugetar necesar pentru dezvoltarea infrastructurii de transport a
Romniei este de cca. 2,5% PIB.
Politica naional n domeniul transporturilor trebuie proiectat n contextul strategiei
Europa 2020, al documentelor Cartea Alb i Cartea Verde, i mai ales, n contextul politicii
de dezvoltare a TEN-T (Reeaua Transeuropean de Transport) precum i a politicilor comune
privind transporturile (CTP) toate emise de UE. n Programul de dezvoltare 2014-2020 au fost
stabilite 9 coridoare europene iar pentru reeaua TEN-T au fost alocate 26 miliarde euro; teritoriul
Romniei va fi strbtut de dou coridoare majore Coridorul Orient/East Mediteranian i
Coridorul Rhine/Dunre.
n viziunea PNL provocarea pentru Romnia rmne asumarea unor decizii strategice cu
privire la dezvoltarea infrastructurii pe tipuri de transport care s asigure o capacitate de
transport optim pentru marf i cltori, protejarea i dezvoltarea infrastructurii actuale,
pstrarea calitii mediului, rezolvarea problemelor din aglomerrile urbane i eliminarea
barierelor majore n domenii cheie.
Obiectivele Romniei pentru domeniul transporturilor sunt legate de eficiena instituional,
simplificarea administrativ, reducerea semnificativ a birocraiei, promovarea legislaiei privind
parteneriatul public privat i privatizarea, mai ales n domeniul serviciilor. Prioritizarea investiiilor
n domeniul transporturilor trebuie s se bazeze pe principiul solidaritii teritoriale, accesibilitii,
evitrii suprapunerilor i reducerii aglomerrii, al liberei circulaii a mrfurilor i a persoanelor.
Transportul rutier
Dezvoltarea infrastructurii rutiere este pentru Romnia obiectivul pentru a crui ndeplinire
este nevoie de o nou abordare ceea ce privete responsabilitatea politic. n acest context
principalele aciuni ce trebuie ntreprinse cuprind: racordarea Romniei la rutele de transport
europene. PNL susine necesitatea ca principalele coridoare din reeaua TEN-T Core, respectiv
Ndlac Arad Sibiu Piteti Bucureti - Constana i Oradea - Cmpia Turzii Trgu Mure
Iai - Ungheni s fie formate exclusiv din autostrzi i s constituie prioriti n ceea ce privete
accesarea i alocarea fondurilor, precum i termenele de execuie. n ceea ce privete orientarea
volumului de mrfuri din Marea Nordului spre Marea Neagr este necesar dezvoltarea
Coridorului IV i implicit dezvoltarea Portului Constana; se va urmri att corelarea autostrzilor i
drumurilor naionale cu infrastructur urban i rural, precum i dezvoltarea economiei la nivel
regional i local ct i integrarea reelei rutiere cu celelalte moduri de transport n vederea
asigurrii legturilor multimodale eficiente; promovarea pachetului legislativ care s stimuleze
48
Transportul feroviar
Calea Ferat trebuie s devin prioritatea politicilor n domeniul transporturilor iar
finanarea infrastructurii feroviare trebuie s fie multianual, astfel nct s fie atractiv pentru
operatorii de transport. Rezultatul se va concretiza, pe termen mediu, n transferul a 20% din
transportul interurban de persoane i mrfuri pe distan medie dinspre transportul rutier ctre
transportul feroviar, n acord cu Cartea Alb a Transporturilor, Strategia Transporturi 2050
pentru crearea unui Spaiu unic european al transporturilor. PNL consider c principalele aciuni
necesare n acest domeniu trebuie formulate n contextul unui plan de dezvoltare pentru urmtorii
10 ani: ridicarea parametrilor de calitate ai infrastructurii feroviare la standarde europene pentru
asigurarea unei viteze adecvate de transport; informatizarea complet a serviciilor aferente
transportului de cltori i de marf; extinderea electrificrii liniilor de cale ferat n vederea
mbuntirii calitii reelei feroviare n scopul interconectrii cu reeaua european;
implementarea sistemului naional de dirijare centralizat a traficului feroviar pe teritoriul
Romniei cu prioritate pe coridorul IV (a sistemului ERTMS nivel 2) 2020 ; facilitarea
interoperabilitii cu reeaua administraiilor vecine i sistemul feroviar european; crearea cadrului
legislativ pentru modernizarea i reabilitarea staiilor mari de cale ferat prin utilizare de fonduri
49
Transportul naval
Dezvoltarea transportului naval trebuie centrat pe dou obiective: revigorarea
transportului fluvial n conformitate cu Strategia Dunrii i creterea eficienei transportului
maritim prin dezvoltarea portului Constana astfel nct acesta s ating potenialul maxim
devenind cel de-al treilea port ca mrime i importan din Europa, hub regional de transfer
mrfuri ctre Orient. Pentru ndeplinirea obiectivelor propuse este necesar corelarea prioritilor
care privesc transportul naval cu cele din celelalte tipuri de transport n scopul maximizrii
eficienei investiiilor: asigurarea finanrilor corespunztoare pentru continuarea investiiilor
aflate n derulare care urmresc mbuntirea i modernizarea infrastructurii portuare i de
navigaie sau care contribuie la creterea siguranei transportului naval; reorganizarea prin fuziune
a companiilor naionale care administreaz domeniile portuare. Reorganizarea Administraiei
Portului Constana prin includerea prin fuziune a Administraiei Canalelor Navigabile.
Reorganizarea Autoritii Navale Romne prin separarea activitii de control de cea de
reglementare i armonizarea cu sistemele existente n celelalte ri ale Uniunii Europene;
stimularea investitorilor privai pentru a realiza investiii n infrastructura portuar prin
parteneriate public-private; elaborarea unui pachet legislativ privind utilizarea domeniului public
50
portuar, accesul i supravegherea navelor care operaz n porturile romneti, regimul porturilor
fluviale cu trafic sczut; simplificarea i uniformizarea sistemului de taxe portuare att pentru
armatori, ct i pentru operatorii portuari, n concordan cu legislaia european n domeniu;
conectarea principalelor porturi fluviale la reeaua naional de autostrzi i cale ferat;
simplificarea i unformizarea sistemului de taxe pentru armatori i operatori; ncurajarea
dezvoltrii propulsiei navale pe baza combustibililor cu poluare redus pentru navele de navigaie
interioar sau maritim costiere. Promovarea unui program de tip prima de casare care s
permit dezvoltarea parcului de nave i utilaje portuare; modificarea cadrului legislativ care s
asigure atragerea transportului de mrfuri pe cile fluviale i maritime; crearea infrastructurii
necesare pentru depozitarea, mbarcarea i exportul autovehiculelor; Asigurarea reprezentrii
Romniei n Comisia Dunrii, la nivel de conducere.
1.
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului naval:
2.
Modificarea O.U.G. nr. 109/2011 privind Guvernana corporativ pentru asigurarea unei modaliti
transparente i nepolitizate de desemnare a consiliilor de administraie a companiilor care administreaz domeniul
portuar.
3.
Terminal RoRo i pentru autoturisme n Portul Constana Sud (Mol IIIS)
4.
Implementarea sistemului port-comunitate, inclusiv de management al traficului;
5.
Dublarea liniei C.F. Agigea Ecluz Constana Ferry-Boat i sistematizarea punctului de racord Agigea Ecluz.
6.
Dezvoltarea capacitii feroviare n Portul Constana Sud Agigea- Obiect II.b.1 Dispozitiv feroviar pe Mol 2
S CSCT
7.
Transformarea danelor nr. RoRo3 i RoRo4 ntr-un nou terminal pentru pasageri
8.
Construirea unui pasaj rutier denivelat pentru acces la noul terminal Ro-Ro din portul Constanta Sud Agigea
9.
Construirea unui terminal GNL n Portul Constana
10.
Construierea unui pod rutier peste canalul de legtur n zona fluvio-maritim i racorduri cu reeaua de
drumuri interioar i exterioar Portului Constana
11.
Construcia unui nou terminal de containere la Constana (III & IVS)
*Termenele de realizare depind n mod efectiv de doi factori:1) momentul intrrii la Guvernare i 2) starea bugetului
la momentul prelurii Guvernrii de la Guvernul precedent. n maxim 60 de zile de la instalare, termenele de realizare
vor fi asumate public de ctre Guvernul PNL.
Transportul aerian
n contextul actual obiectivul transformrii Romniei ntr-un hub european a devenit fezabil
n msura n care se va dezvolta infrastructura aeroportuar n scopul atragerii de pasageri i
mrfuri. Acest obiectiv trebuie coroborat dezvoltarea a astfel de structuri i la nivel naional.
ndeplinirea obiectivelor necesit o ndeplinirea unor condiionaliti: definirea i prioritizarea pe
termen mediu i lung a investiiilor n infrastructura de aviaie; implementarea programelor
strategice de dezvoltare aferente aeroporturilor din reeaua de transport european. Dezvoltarea
unei reelei de aeroporturi regionale pornind de la o analiz strategic ce trebuie s defineasc
aeroporturile cele mai viabile din punct de vedere geografic i economic; implementarea
programelor anuale de control al calitii n domeniul securitii aviaiei civile, de ctre Autoritatea
Aeronautic Civil Romn, precum i implementarea Programului Naional de Siguran a aviaiei civile;
52
continue i ncurajarea companiile specializate n activiti de instruire care nu dein baza tehnica
necesar; promovarea de programe cu rol de coagulare a structurilor asociative de afaceri;
meninerea pragului de 200.000 de euro reprezentnd 100% din cheltuieli pentru subveniile de
tip minimis; susinerea (alturi de Frana i alte state ale UE) creterii pragurilor de ajutoare
impuse de Comisia European (maxim 200.000 de euro n prezent), industriile mondiale fiind
subvenionate cu sume mult mai mari; simplificarea procesului de recuperare a TVA-ului pentru
investiiile mari, de peste 1 mil. euro controlul trebuie fcut ulterior recuperrii ntruct n
prezent se frneaz industria prin blocarea resurselor, deoarece returnarea poate dura i 1 an.
Inovarea. Nevoia de inovare in industria romneasc este una real i contientizat la nivelul
tuturor ramurilor, fie acestea low-tech sau high-tech. Nevoii de a integra rezultatele cercetrii n
producie i se adaug i necesitatea mbuntiri design-ului produselor. Trebuie fcut
diferenierea ntre faza cercetrii precomerciale i etapa comercial fiecare dintre acestea
necesitnd instrumente de finnaare separate. Un prim obiectiv solicitat de ctre mediul de afaceri
este educaia pentru cercetare-dezvoltare care urmrete introducerea obligativitatii din partea
studenilor de a participa la un program de cercetare pe perioada studiilor i infiintarea de
programe de master sau programe post-universitare (professional scheme), managementul
activitii CDI, marketingul serviciilor CDI. Este necesar susinerea nfiinrii de noi companii
specializate in CDI, instituirea unui fond de tipul venture capital, constituit n parteneriat publicprivat pentru finanarea proiectelor de cercetare-dezvoltare cu aplicabilitate n industrie. Se vor
promova structurile de excelen care sunt un instrument important pentru realizarea legturii
dintre cercetare i industrie i al parteneriatului public-privat. Drepturi de proprietate intelectual
reprezint prioritate n contextul nevoii de inovare promovndu-se iniiative care s sprijine
brevetarea i internaionalizarea acestora.
Resurse umane. Problematica resurselor umane pentru industria procesatoare constituie o
preocupare real pentru toate ramurile. Lipsa corelrii programei din educaie genereaz
dificulti pentru companii n procesul de recrutare, costuri suplimentare cu formarea profesional
a angajailor i nu n ultimul rnd, o productivitate redus a muncii. Calificarea personalului
calificat pentru industrie impune: definirea programelor colare i universitare prin consultarea
periodic cu industriile ; nscrierea n COR a profesiilor neincluse nc i definirea schemelor de
formare profesional i certificare ; colaborarea dintre industrie i universiti/ sistem
preuniversitar, optimizarea raportului educaie teoretic/practic profesional; adaptarea
programelor de educaie la particularitile economice locale i regionale; promovarea
nvmntului dual ;
Stabilirea prioritilor de dezvoltare n domeniul industrial se va face pornind de la sectoarele
cheie identificate att n Strategia de Export a Romniei ct i n Strategia naional de cercetare
dezvoltare: mijloace de transport i componente, construcii de maini echipamente, tehnologia
informaiei i comunicaiilor, produse agro-alimentare inclusiv specializarea pe agricultura bio i
organic, mobil i produse din lemn cu valoare adugat mare i cu focalizare pe design original,
confecii, nclminte bazat pe design original i branduri romneti, servicii profesionale i
industrii creative design, audio-vizual, servicii de antrepriz i montaj, publicitate, reclam, C&D,
jocuri i divertisment, mase plastice, produse din cauciuc produse farmaceutice, cooperaie,
meteuguri cu focalizare design i turism rural, inclusiv ca vector promotional, servicii logistice i
activiti de reexport prin import, procesare, asamblare i distribuie extern, produse,
echipamente i tehnologii i servicii din domeniul energiilor regenerabile, proteciei mediului i
combaterii schimbrilor climatice (low carbon), domeniul multi-sectorial al specializrilor
inteligente pe lanurile valorice europene i mondiale.
57
n ceea ce privete baza industrial a Romniei este nevoie de o dezbatere n urma creia s se
decid oportunitatea identificrii structurii critice industriale fa de care statul trebuie s i
exercite drepturile, similar cu infrastructura major din sectorul energetic. n ceea ce privete
structura de cercetare trebuie identificate activele care trebuie prezervate de ctre statul romn
indiferent de forma de proprietate (ex. platforma seismic - S.C. Eurotest S.A. , instalaia de
testare a turbinelor hidraulice UCM Reia etc.).
O atenie deosebit se va acorda sprijinirii industriilor care au bazin de resurse intern, de care
depind n aval IMM-uri ce produc valoarea adugat ridicat sau au pia aa cum este industria
maselor plastice, sau pot reface pari relevante din lanurile valorice. n acest context trebuie
analizat modul de funcionare al regimului concesiunilor miniere.
Comerul exterior
Programul de Guvernare PNL i propune folosirea comerului exterior i n special a
exportului pentru: crearea de instrumente i stimulente pentru ncurajarea competiiei i
competitivitii pe pia; utilizarea eficient a capitalurilor i forei de munc, facilitarea
diseminrii de cunotine i inducerea inovrii; asigurarea de noi locuri de munc i obinerea de
venituri salariale mai mari, n contextul n care executivul UE estimeaz c n perioada urmtoare
se pot crea cca. 14 milioane de locuri de munc ca urmare a creterii exporturilor europene pe
tere piee, n timp ce n absena activitii de comer exterior, nivelul veniturilor la nivel european
ar fi cu cca. 7-8% mai sczut, iar rata omajului ar crete cu cca. 18%. Pornind de la acestea, PNL
consider c principalele direcii de aciune care se impun n perioada umtoare sunt: regndirea
structurii de coordonare a activitii de comer exerior, n cadrul unui minister complex al
economiei, alturi de alte activiti de care este legat, cum ar fi politica industrial i de
competitivitate, politica de investiii, att n ce privete atragerea de investiii strine ct i
promovarea investiiilor romneti n ar i n strintate, monitorizarea mediului de afaceri i
propunerea de msuri care s-l fac atractiv att pentru oamenii de afaceri romni ct i cei din
strintate; elaborarea de programe de promovare a exportului, de internaionalizare a afacerilor
firmelor romneti, participarea activ a Romniei la elaborarea politicii comerciale comune a UE,
pregtirea i organizarea aciunilor interGuvernamentale de cooperare economic internaional,
coordonarea activitii reelei externe de diplomaie economic n cadrul ambasadelor i
consulatelor generale ale Romniei n strintate; redimensionarea reelei externe de diplomaie
comercial-economic n concordan cu prioritile strategice stabilite pe termen scurt, mediu i
lung; nfiinarea unei Agenii de tip TPO (Organizaie pentru Promovarea Comerului) folosind
experiena altor ri din UE (Marea Britanie, Frana, Italia, Spania, Austria, Polonia, etc), care n
conformitate cu ultimele tendine europene s concentreze att activitatea de promovare a
exportului ct i cea de atragere a investiiilor strine. Menirea acestei instituii, aflat n
coordonarea ministerului de resort, ar fi s transpun n practic strategiile i programele
Guvernamentale din domeniile respective, oferind mediului de afaceri i servicii pltite care ar
putea acoperi parial cheltuelile de funcionare; Consolidarea activitii de promovare a
exporturilor prin dinamizarea i structurarea dialogului cu mediul de afaceri, demararea unui
proces de consolidare a colaborrii instituionale cu reprezentanii Camerelor de comer i
industrie, (naional, judeene, bilaterale), a Asociaiilor de exportatori, precum i a altor forme
asociative constituite n domeniul comerului exterior; descentralizarea activitii de promovare a
exportului, sprijinirea instituiilor judeene i din regiunile de dezvoltare pentru atragerea n
activitatea de export a productorilor mici i mijlocii, promovarea produselor locale tradiionale pe
pieele externe, lrgirea bazei participanilor la trguri i expoziii internaionale, precum i la
misiuni economice n strintate, indiferent de asocierea operatorilor economici respectivi la
58
patronate sau alte forme asociative; reevaluarea rolului i funcionrii Consiliului de Export ca
instituie reprezentativ a Parteneriatului Public Privat, creterea rolului acestuia n promovarea
exportului prin diversificarea instrumenelor folosite, evitndu-se alocarea majoritii fondurilor
numai participrii subvenionate la trguri i expoziii internaionale sau misiuni economice.
Antrenarea la activitatea Consiliului de Export a unui numr ct mai mare de reprezentani ai
mediului de afaceri, poteniali exportatori de mrfuri i servicii, prin nfiinarea unor Seciuni ale
acestui Consiliu n principalele Regiuni de dezvoltare, n cadrul procesului de descentralizare a
activiii de promovare a exportului.
Un obiectiv de maxim importan pentru Romnia l reprezint pregtirea Preediniei Romne a
Consiliului UE din anul 2019 pentru care este necesar o consultare inter-instituional n vederea
stabilirii prioritilor naionale ce vor pute afi inclus pe agenda de lucru .
de plata electronic, pe baza de card inteligent sau alt instrument de plat electronic, ntr-un
mediu off-line, on-line sau mobil.
Accelerarea implementrii politicii e-Guvernare. n acest sens, principalele elemente ale
politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: accelerarea proceselor de informatizare a
administraiei publice centrale i locale i asigurarea structurrii i interconectrii bazelor de date
sectoriale; nfiinarea la nivelul Guvernului Romniei a Oficiului Naional pentru e-Guvernare, n
calitate de conductor unic, naional i permanent al procesului de implementare a e-Guvernrii;
evaluarea posibilitii de a introduce la nivelul politicii e-Guvernare de soluii digitale i standarde
open source, pe fondul inclinaiei i schimbului de experien al administraiilor europene ctre
partajarea de resurse software pe baz de licene open source, pentru a reduce costurile ridicate
induse de tehnologia informaiei pe dimensiunea de Guvernare electronic, in vederea prevenirii
blocrii Guvernamentale ntr-o anume tehnologie sau solutie software.
Crearea unei proprieti intelectuale romneti valoroase si autentice. Corporaiile mutinaionale
au nfiinat Call Centers regionale, cu mii de angajai, monopoliznd practic piaa resurselor
calificate de munc. n esen, aceste activititi sunt similare cu un lohn n IT&C, cu efecte
negative constnd, n principal, n privarea firmelor romneti de IT&C de resursa uman absolut
necesar unei dezvoltri durabile. Mai mult, corporaiile multinaionale au solicitat i au primit
masive ajutoare de stat, ne-condiionate ns de poteniale transferuri de tehnologie ctre partea
roman. Pe de alt parte, exist un proces ndelungat i anevoios de protejare prin liceniere a
produselor software. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are
n vedere sunt: identificarea, prin consultri cu sectorul privat, de soluii i msuri concrete n
direcia sporirii competitivitii firmelor romneti de IT&C; crearea unui fast-track pentru
protejarea legal prin licenierea rapid la nivel internaional a proprietii intelectuale a
produselor software romneti i a unui cadru n ceea ce privete reglementrile fiscale pentru
capitalul de risc, fr de care este aproape imposibil crearea unei industrii de software romneti
puternice; elaborarea, prin consultri cu sectorul privat, a unor programe pentru poziionarea
prioritar a Romniei pe harta planurilor de investiii ale multinaionalelor; reprezentarea,
promovarea i protejarea proprietii intelectuale romneti.
Deschiderea operrii serviciilor IT&C din sectorul public ctre sectorul privat. n acest sens,
principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: organizarea de
licitaii pentru serviciile de IT&C din sectorul public i, conform economiei de pia, transferul ctre
firmele competente i competitive, obtinndu-se astfel economii substaniale;
Reformarea ministerului de resort. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe
care PNL le are n vedere sunt: nfiinarea Secretariatului de Stat pentru Tehnologia Informaiei n
cadrul Ministerului pentru Societatea Informaional (MSI), ordonator secundar de credite, pentru
toate proiectele Guvernamentale de tehnologia informaiei. Secretariatul va lansa programul
Government Cloud prin care se au n vedere: adoptarea gradual a arhitecturilor, tehnologiilor i
metodologiilor de cloud, computing, Software ca serviciu(SaaS), Platform ca serviciu(PaaS),
Infrastructur ca serviciu(IaaS) promovnd neutralitatea tehnologic i utilizarea standardelor
deschise; eliminarea chetuielilor bugetare haotice, achiziiilor redundante; interoperabilitatea
sistemelor informatice ale instituiilor statului i tranzacionalitatea serviciilor oferite cetaeanului
contribuind n ultim instant la eficacitatea, eficiena i transparena actului de Guvernare n
beneficiul ceteanului, furnizarea serviciilor ctre cetean realizndu-se ntr-un mod similar cu
cel al utilitilor de interes public.
61
3.5.3 Turismul
Politica PNL pentru turism recunoate problemele i provocrile care stau n faa
Romniei ca destinaie turistic, aflat n competiie global la nivel regional i internaional.
Politicile prezente n program rspund necesitii dezvoltrii pe termen lung a industriei turismului
din Romnia: cresterea pe baze sustenabile, cresterea veniturilor directe i indirecte; creterea
competitivitii i a calitii produsului turistic romnesc i creterea accesibilitii destinaiilor
turistice din Romnia. La orizontul anului 2025 turismul romnesc ar putea reprezenta 9% din PIBul Romniei, surs de venituri pentru 18% din populaia Romniei, a noua destinaie turistic din
Europa i locul 20 n Europa TTCI. Aceste inte ambiioase ar putea fi atinse n condiiile n care
turismul va fi definit ca o prioritate i dezvoltat pe 4 direcii principale:
Restructurarea procesurilor de autorizare i acreditare n turism;
Aplicarea unei politici de resurse umane n conformitate cu standardele n domeniu;
Definirea conceptelor generale pentru turism;
Strategii de promovare personalizat
Autorizarea i acreditarea n turism determin nivelul calitativ al serviciilor turistice. Vom urmri
alinierea standardelor i procedurilor de autorizare i acreditare cu cele existente n rile Europei
Centrale: introducerea unui sistem de autorizare i acreditare co-participativa i dinamic n care
asociaiile i patronatele din turism vor fi invitate s participe direct la procesul de autorizare i
acreditare; alinierea criteriilor privind autorizarea i clasificarea la standardele Europei Centrale;
introducerea de criterii de calitate inclusiv estetice pentru structurile de primire turistic,
destinaiile turistice i zonele de interes turistic.
Resursele umane n turism reprezint o component de baza n creterea gradului de satisfacie a
turitilor. Consecveni principiului breslelor n politica de formare profesional propunem
creterea gradului de profesionalism a angajailor din turism prin: programe de training orientat
ctre personalul din industria turismului n vederea adaptrii la cerinele turismului actual;
promovarea de programe de studii pentru pregtirea lucrtorilor i administratorilor din turismul
urban i de litoral; nfiinarea Colegiului Romn de Turism Montan pentru pregtirea lucrtorilor
i administratorilor din turismul montan.
Definirea conceptelor generale pentru turism se refer la formularea criteriilor care definesc
zonele de interes turistic respectiv de ecoturism i care vor beneficia de sprijin.
Zonele de interes turistic vor beneficia de pachete de dezvoltare i promovare specifice n funcie
de grad: naional, regional sau local. Obiectivul PNL este ca, pn n 2020, zonele de interes turistic
naional s conin produse turistice competitive la nivel European prin: realizarea de programe
de dezvoltare turistic zonal; asigurarea managementului de desinatie turistic zonal;
consultan de specialitate la nivel zonal; crearea i promovarea brandului de zona; sprijin pentru
implementarea proiectelor din fonduri europene; promovare la nivel internaional, naional sau
regional; introducerea de criterii estetice la nivel zonal; creterea gradului de e-business zonal;
crearea de clustere zonale i locale.
n ceea ce privete ecoturismul : Romnia are una din cele mai mari suprafee protejate din
Europa, 5,18% din teritoriu. Prin dezvoltarea ecoturismului, cu accent pe Parcurile Naionale i
Delta Dunrii, dorim ca Romnia s devin prima destinaie de ecoturism din Europa prin
ntocmirea i implementarea proiectelor de management pentru Parcurile Naionale, dezvoltarea
accesibilitii Parcurilor Naionale i a structurilor de primire turistic la limita teritorial a
acestora, implicarea populaiei locale n administrarea i pstrarea zonelor protejate, promovarea
62
64
experien dintre tinerii antreprenori din domeniul industriilor creative i alte domenii; crearea
unui cadru prin care s se reglementeze finanarea proiectelor de invenii, printr-un fond de
investiii;
Promovarea industriilor creative att pe plan national, ct i internaional. Promovarea trebuie
s in cont de faptul c soluiile generice sunt ineficiente, ntruct fiecare sector industrial
necesit soluii specifice pentru a face fa provocrilor mediului concurenial, aflat n continu
schimbare. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere
sunt: crearea unui brand sectorial pentru aceste industrii, extinderea cooperrii internaionale prin
participarea la programe i proiecte transfrontaliere.
Implicarea n formarea capitalului uman, dezvoltarea unui sistem de nvmnt performant
care s ncurajeze creativitatea. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care
PNL le are n vedere sunt: promovarea nvmntului dual n ciclul preuniversitar, care s mbine
n mod creativ teoria cu practica; dezvoltarea unui segment universitar format din facultile n
care se acumuleaz masiv competene specifice industriilor creative, susinndu-se astfel n mod
real specializarea ntr-un domeniu creativ; ncurajarea educaiei continue, avnd ca scop
adaptarea la nevoile pieei muncii i asigurarea eficienei n faa creterii competiiei n plan
regional i internaional.
Reformarea ministerului de resort. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe
care PNL le are n vedere sunt: nfiinarea Departamentului Sectorial pentru Industrii Creative n
cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Turismului, responsabil cu definirea standardelor,
strategiilor i politicilor n industriile creative, prin crearea unei platforme online pentru
monitorizarea tranzaciilor att materiale, ct i imateriale, economice i neeconomice realizate
ntre firmele ce deruleaz activiti creative; monitorizarea teritorial a dinamicii pieei specifice
industriilor creative; ncurajarea crerii asociaiilor patronale i a dialogului public-privat pe
domeniile creative.
statistic a deeurilor. Exist semnale din pia c pe lanul de colectare, reciclare, valorificare,
deeurile nu sunt corect clasificate de exemplu la punctele REMAT se raporteaz colectare deeu
din construcii dar n realitate este deeu de tipul jantelor din aluminiu.
Crearea de locuri de munc n economia circular. Romnia ar putea crea peste 30.000 de noi
locuri de munca dac ar implementa n totalitate legislaia european privind managementul
deeurilor. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere
sunt: redeschiderea industriilor locale prin folosirea materiilor prime reciclate (e.g. Romcarbon,
Stirom); scheme de minimis pentru companiile care creeaz locuri de munc n domeniul
economiei circulare;
Implicarea statului n dezvoltarea economiei circulare. Pn n prezent, statul romn nu a avut un
rol proactiv n acest domeniu. De cele mai multe ori, juctorii din pia au venit cu propuneri e.g.
legea salubritii, iar Guvernanii nu au fcut altceva dect s transpun aceste propuneri n acte
normative. Lipsa acestei implicri coerente a dus la derapaje n pia, accentundu-se anumite
tendine de monopol, n special n zona administraie public local firme de salubritate. Dei
domeniul poate fi sprijinit de stat, nu a fost aplicat nc nicio strategie. n acest sens, principalele
elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: crearea cadrului legal pentru
iniierea de PFI (Private Financed Investments) necesare pentru acoperirea nevoilor de finanare a
administraiei publice locale n fazele iniiale ale PPP-urilor form complementar a PPP-urilor;
reglementarea strict a activitii firmelor de transfer de responsabilitate (cotele de reciclare a
companiilor) descentralizate de la Ministerul Mediului Apelor i Pdurilor pentru prevenirea
raportrilor false; includerea obligatorie n cadrul proceselor de achiziie public a criteriului de
sustenabilitate (amprent ecologic, eco design, materiale cradle-to-cradle etc.); stabilirea de
ctre administraia public local pentru firmele de salubritate a unui program special pentru
adunarea reciclabilelor, separate de celelalte deeuri ude; clarificarea problemei definirii aliajelor
n Codul Fiscal se aplic taxarea invers pentru deeuri, ns unii operatori beneficiaz de
derogare de la Ministerul Economiei Comerului i Turismului pentru vinderea de aliaje crora se
aplic TVA. S-a ajuns ca n industrie s nu mai existe deeuri oficial. Pe facturi apare doar termenul
de lingouri pentru care se aplica TVA, care ulterior este fraudat; aplicarea scutirii de plat a TVA
n vam pentru produsele extracomunitare crora li se aplica taxarea invers pe teritoriul naional.
Romnia este printre ultimele ri din UE care menine TVA, iar n acest mod ar facilita importul de
deeuri din Serbia, Moldova, Ucraina, Egipt, etc., fcnd industria competitiv; introducerea unui
sistem de garanii financiare conform legislaiei europene pentru responsabilitatea de mediu a
poluatorului (completarea OUG nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu); anularea planurilor de
gestiune a deeurilor de la nivel regional i local i respectarea unuia singur la nivel naional, n aa
fel nct s poat fi stabilite reguli naionale privind trasabilitatea i respectarea reelei naionale i
europene privind tratarea i valorificarea/reciclarea sau eliminarea deeurilor prin modificarea
Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor; introducerea unei formule de calcul pentru tarifele
minime privind responsabilitatea productorului pe fluxurile de ambalaj, DEEE-uri, baterii, ulei
uzat i anvelope; legiferarea Rspunderii Extinse a Productorului prin care productorul care
pune un anumit produs pe pia trebuie s aib obligativitatea de a furniza o strategie de a ceea ce
trebuie fcut cu respectivul produs la ncheierea ciclului su de via.
Elaborarea de politici educaionale i de cercetare-dezvoltare pentru dezvoltarea economiei
circulare. Educaia ecologic i de protecie a mediului a fost introdus n programa colar abia
n 2007 ca materie opional, pentru nvmntul precolar, primar i gimnazial. Contientizarea
realizrii unei sortri corecte a deeurilor reciclabile produse n gospodrii i importana acestor
aciuni att pentru mediu, ct i pentru dezvoltarea durabil a comunitilor, a fost lsat n
68
elementare. Pentru presa tiparit, aflat n starea cea mai precara (dei produce cel mai consistent
serviciu public de informare i combate cel mai eficient analfabetismul secundar), cea mai mare
problem este distribuia (transportul i dispariia punctelor de vnzare). Realitatea arat c nu
exist structuri profesionale sau de industrie credibile. O cauz (i deopotriv efect) pentru starea
actual, este plecarea investitorilor strini.
Alte probleme aprute n Romnia sunt comune cu ceea ce se ntmpl la nivel global: modelele
de afaceri tradiionale (bazate preponderent pe venituri din publicitate) pentru mass media nu mai
sunt valabile; publicitarii au n acest moment la ndemn i alte variante pentru transmiterea
mesajelor de marketing care ocolesc mass media (presa cotidian a pierdut aproape total mica
publicitate, n favoarea site-urilor specializate).
Obiective pentru revigorarea industriei mass-media:
Prioriti ale PNL pe termen scurt i mediu pentru susinerea Noii Economii
4.
72
imbuntirea substantial a free- float ului societilor deja listate unde statul este acionar
majoritar. Efectele sunt att directe, ct i indirecte, prin iniierea unui trend ce va fi urmat de
ctre societile private de succes. Pe de alt parte, o pia bursier nu se construiete numai
pentru investitorii strini i nici nu este atractiv chiar pentru acetia dac nu se bucur de o
prezen naional consistent, atat la nivelul emitenilor, ct i la acela al investitorilor. Din aceste
motive emitenii urmeaz a fi stimulai s utilizeze finanarea pe piaa de capital, inclusiv IMM
urile, n condiiile n care finanarea de tip bancar a devenit problematic pentru aceast categorie
de ageni economici. O adevrat structur organizatoric i instituional se poate edifica n jurul
acestui deziderat, bazat pe fonduri i structuri de finanare moderne, inclusiv cu surse atrase
europene. Listarea pe piaa de capital va imbunatati substantial calitatea Guvernanei corporative
n Romnia, performana competitiv a societilor romneti i, mpreun cu transparena
tranzacional i corectitudinea operaiunilor de pia vor fi factori decisivi n atragerea unui public
larg n activitatea investiional. Un rol distinct va trebui acordat pietelor de marfuri. Acestea
urmeaza a fi stimulate i unde este cazul privatizate. Tranzacionarea pe acest tip de platforme
va fi ncurajat, inclusiv n ceea ce privete participarea autoritilor publice sau a societilor cu
acionariat de stat. Mecanismele utilizate se vor diversifica, urmrind acoperirea unor funcii noi,
precum acoperirea riscurilor i investirea n active reale. Piaa de mrfuri se va deschide
instrumentelor i produselor de sorginte financiar, se va internaionaliza i se va intersecta cu
piaa de capital, permind o participare mixt, sporindu-i pe aceast cale lichiditatea i, implicit,
performana i atractivitatea.
Pentru realizarea celor de mai sus, autoritile trebuie s adopte urgent o legislaie, simpl,
adaptat i permisiv i s promoveze o politic nediscriminatorie n domeniu.
Direciile de dezvoltare enunate mai sus sunt uor i rapid de transpus n condiiile unei voine
politice ferme i construcive n domeniu i a unei atitudini publice avizate i implicate. Pentru
aceasta se impune lansarea unei dezbateri largi i a unui program naional de contientizare i de
educare bursier, cu paliere distincte i specifice de adresare.
Achiziiile publice
Achiziiile publice reprezint motorul economiei Uniunii Europene. Dei, iniial, aceste instrumente
au reprezentat simple bariere non-tarifare, politicile Uniunii Europene adoptate de-a lungul
timpului le-au modificat i simplificat n vederea nfptuirii dezideratului comun denumit piaa
unic. n Romnia, este n vigoare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, modificat i completat de nenumrate ori. Instabilitatea
i impredictibilitatea legislativ a devenit o barier suplimentar n realizarea execuiei bugetare
fie susinut de fonduri naionale, europene sau internaionale. Doar enunarea faptului c aquisul european n domeniul achiziiilor publice are doar 5 generaii de norme, iar n Romnia,
legislaia transpus a fost modificat de peste 10 ori arat viciile dificultile n interpretarea
acesteia. Principalele probleme din materia achiziiilor publice care au provocat consecine
deosebit de grave din punct de vedere al impactului bugetar avut, sunt urmtoarele: lipsa de
claritate a terminologiei folosite; informarea insuficient a practicienilor n achiziii publice de la
nivelul autoritilor contractante cu privire la toate regulile aplicabile n materie; refuzul
autoritilor publice de a lua msuri corective pe procedurile de achiziie public, fapt ce
genereaz litigii att n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i/sau n faa
instanelor de judecat competente; disiparea actului de control n materia achiziiilor publice, la
nivelul exercitrii funciei de control asupra autoritilor contractante, existnd prea multe
autoriti publice cu atribuii n domeniul achiziiilor publice; capacitatea instituional deficitar n
materia gestionrii domeniului achiziiilor publice; dublarea cadrului legal sancionator n materia
74
achiziiilor publice prin existena unui alt cadru legal specific dar cu aceleai efecte pentru
achiziiile publice finanate din fonduri europene (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2011
privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea
fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora).
Pentru soluionarea problemelor mai sus expuse propunem urmtoarele msuri ce vor fi luate n
regim de urgen: desemnarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice ca unic autoritate s se pronune asupra legalitii achiziiilor publice finanate
att din fonduri naionale, ct i din fonduri europene sau internaionale. Astfel se va respecta
principiul unicitii actului de control i va exista o practic unitar n materia abordrilor din punct
de vedere al cazuisticii; degrevarea tuturor autoritilor publice (Ministerul Finanelor Publice prin
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, Curtea de Conturi a Romniei care
include i Autoritatea de Audit, Autoritile de Management gestionare a Programelor
Operaionale finanate din fonduri europene, Organismele intermediare al Autoritii de
Management) altele dect Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice de emiterea unor opinii, avnd n vedere lipsa acestora de expertiz. Punctul de
vedere al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice va avea
caracter suveran n faa oricrei alte autoriti publice naionale; nfiinarea unui Consiliu Naional
de Supraveghere al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice care s nglobeze specialiti n drept, reprezentani ai mediului de afaceri i ai societii
civile care s asigure buna funcionare a domeniului achiziiilor publice; nfiinarea unui corp al
achizitorilor care s aib drept de liber practic doar dac ndeplinesc anumite condiii ce
urmeaz a fi stabilite printr-o reglementare specific. Se va pune accent pe experiena i
pregtirea profesional n stabilirea cerinelor minime de accedere la acest corp pentru orice
persoan interesat; nfiinarea unei autoriti centrale de achiziii pentru a degreva autoritile
publice fr capacitate instituional corespunztoare de derularea de proceduri de atribuire
complexe i nu numai; revizuirea legislaiei n materia achiziiilor publice cu ocazia transpunerii
celei de-a 5-a generaii de aquis european, respectiv a celor 3 noi directive: Directiva 2014/24/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de
abrogare a Directivei 2004/18/CE, Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului
din 26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a Directivei
2004/17/C, Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014
privind atribuirea contractelor de concesiune; armonizarea cu noul Cod civil n materie de
contractare avnd n vedere faptul c cele dou ramuri de drept, respectiv cel public i cel privat
funcioneaz pe principii identice, cu excepia anumitor aspecte care pot fi de strict interpretare;
ncurajarea dezvoltrii achiziiilor publice n domeniul cercetrii-dezvoltrii pentru a stimula
ntreprinderile mici i mijlocii, acestea reprezentnd motorul creterii economice n contextul
strategiei Europa 2020.
75
79
tinerilor este mult mai ridicat dect n rndul forei de munc, pe ansamblu. Locurile de munc
ocupate de tineri sunt locuri de munc temporare, de o calitate sczut i slab remunerate.
omajul tinerilor este determinat adesea de lipsa de competen sau de inadecvarea
competenelor lor la cererea de pe piaa muncii.
n vederea ndeplinirii obiectivelor legate de ocupare i creterea capitalului uman, la nivel
naional s-au identificat o serie de msuri care pot fi implementate n perioada viitoare: investiii
n formarea profesional continu, incluznd printre altele operaionalizarea comitetelor
sectoriale, formarea profesional a angajailor, cu accent special pe aceea a persoanelor din
grupuri vulnerabile (zonele rurale i persoanele inactive), realizarea de studii privind corelarea
cererii cu oferta pe piaa muncii i estimarea necesarului de calificri; msuri de susinere a
tranziiei din omaj sau inactivitate n starea de ocupare; flexibilizarea cadrului legal privind
relaiile de munc n contextul implementrii principiului flexisecuritii; creterea operativitii i
eficienei n corelarea mai bun a sistemului de asisten social cu cel de ocupare; modernizarea
sectorului agricol i extinderea activitilor economice n mediul rural (serviciile i mica industrie).
n ceea ce privete dialogul social este nevoie de: mbuntirea cadrului legal referitor la legislaia
contractelor colective de munc i a conflictelor de munc, ntrirea i promovarea activitilor
comisiilor de dialog social de la nivelul prefecturilor, dar i cele ale administraiei centrale,
stabilind domenii n care este necesar acordul i nu doar consultarea partenerilor sociali;
Printre aciunile pe termen scurt i mediu care pot stimula creterea ocuprii n cazul tinerilor se
numr: sprijinirea pentru obinerea primului loc de munc i nceperea unei cariere prin aplicarea
unor msuri de stimulare a angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a absolvenilor de
nvmnt; promovarea uceniciei la locul de munc pentru tinerii cu un nivel sczut de instruire i
fr calificare; promovarea serviciilor de informare, orientare i consiliere profesional;
consolidarea cursurilor de formare profesional, consultan pentru nfiinarea de mici afaceri;
acordarea de sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi de ctre tineri
urmrindu-se consolidarea antreprenoriatului n rndul tinerilor;
n prezent, n Romnia, doar 33,9% din totalul populaiei ocupate n mediul rural activeaz
n sectoarele nonagricole. Se cunoate de asemenea c n cazul forei de munc din agricultur
timpul dintr-un an calendaristic este doar parial ocupat, iar ca ocupaii predomin lucrtorii pe
cont propriu (52,1%) i respectiv lucrtorii familiali neremunerai (41,6%), care de fapt semnific
practicarea aa-numitei agriculturi de subzisten. Comparativ cu rile din Uniunea European,
Romnia se plaseaz pe ultimele locuri n privina utilizrii forei de munc din sectorul rural Se
constat n aceste ri c datorit modernizrii agriculturii, populaia activ din mediul rural este
ocupat preponderent n ramurile neagricole ale economiei. Dintr-o astfel de perspectiv se
impune un set de msuri pentru stimularea transferului forei de munc din agricultur.
81
5.
SISTEMUL DE PENSII
Astzi, doar 4,3 milioane de salariai susin 5,184 milioane de pensionari i beneficiari de
indemnizaii pltite de Casa Naional de Pensii Publice, cu o rat nesustenabil de dependen de
peste 1,3 pensionari i beneficiari de indemnizaii pentru fiecare salariat, ceea ce genereaz un
deficit al sistemul de pensii de aproximativ 3 miliarde de euro n fiecare an, datorii care se transmit
generaiilor urmtoare, costuri care cresc an de an pe fondul mbtrnirii populaiei i al resimirii
decalajului de dezvoltare al Romniei fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene.
Efectele negative asupra sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii datorate
mbtrnirii populaiei sunt determinate n principal de: creterea speranei de via a populaiei,
scderea natalitii i, nu n ultimul rnd, creterea migraiei. Criza financiar a agravat i mai mult
problema reprezentat de mbtrnirea populaiei, astzi toate sistemele de pensii se confrunt cu
dificulti mari n a-i ndeplini promisiunile privind pensiile, din cauza creterii omajului, a
diminurii creterii economice, a creterii nivelurilor datoriei publice i a volatilitii pieelor
financiare.
Sistemul de pensii din Romnia, fa de alte state, se confrunt i cu efectele negative ale unor
msuri luate pentru a oferi alternative la reducerea locurilor de munc, precum: pensionrile
anticipate masive n anii 90, care au redus numrul de contribuabili cu circa 5% i au majorat
numrul de pensionari cu peste 16% ; creterea masiv a pensionrilor datorat ncadrrii n grupe
superioare de munc; uurina cu care s-au obinut pensionrile de invaliditate fr baz legal.
Rezultatul acestor msuri, este c astzi, mai mult de o cincime din pensionari (21,5%) au
beneficiat de o form de pensionare timpurie i doar 72,7% dintre pensionari i-au ncetat
activitatea ca urmare a ndeplinirii condiiilor legale de vrst i vechime. Vrsta medie la data
pensionrii, a fost de 56,9 ani, cea mai mic din Uniunea European, mult sub cerina legal din
prezent de 64,5 ani pentru brbai i 59,5 ani pentru femei. n 2014 la fiecare persoan de peste
65 de ani existau 5 persoane apte de munc (15-64 ani), dar mai puin de o persoana era salariat
care pltea contribuii pentru sistemul public de pensii.
Rata de ocupare n rndul pensionarilor este una din cele mai mici din Uniunea European,
doar 20,9% din pensionari au fost/ sunt dup pensionare persoane ocupate, iar dintre acetia
majoritatea covritoare a pensionarilor ocupai lucrau n sectorul agricol (97 %) i aveau statut
profesional de lucrtor pe cont propriu sau lucrtor familial neremunerat (98,5%), doar 1,5% au
lucrat/ lucreaz ca salariai. De asemenea, sunt peste 272 mii persoane care nu primesc pensie i
nici nu au contribuit vreodat la un fond de pensii. Cu o pensie medie n sistemul public de pensii
de 811 lei, din care peste 10% sunt beneficiari ai indemnizaiei sociale pentru pensionari (pensie
minim garantat), rata medie de nlocuire a venitului salarial prin pensie ca raport ntre pensia
medie realizat anual i venitul mediu salarial (brut sau net) realizat n acelai an este de 0,57.
Romnia se afl n primele 5 state membre UE care vor cunoate cel mai rapid ritm de
mbtrnire a populaiei n urmtoarele decenii. Mediana vrstei populaiei va ajunge la 46 de ani
n 2030 i 52 de ani n 2060, de la 39 de ani n 2011. Sperana de via dup vrsta de 65 de ani
este de 17,2 ani la femei i de 14 ani la brbai i va crete in 2030 la 20 ani la femei i 16,9 ani la
brbai, pentru a ajunge la 23,8 ani la femei i 20,8 ani la brbai. Acest lucru va determina o
cretere a populaia vrstnic de la 3,2 milioane de persoane n 2007 la peste 5,1 milioane n 2050,
ponderea acesteia ajungnd la 31,5%, fa de 14,9% n 2007.
Dac n 1990 la fiecare salariat existau 0,4 pensionari, raportul s-a inversat ncepnd din
1998 iar n prezent la fiecare salariat sunt 1,3 pensionari; la orizontul anului 2060 la fiecare salariat
vor fi 1,5 pensionari. n cifre absolute n anul 1990 erau 3,58 mil. pensionari i 7,997 mil. salariati
iar astzi sunt 5,184 mil. pensionari (cu un milion mai putin decat in 2001) si 4,4 mil. salariati. Rata
de dependen economic a vrstnicilor determin ca raport nte persoanele n vrst inactive
(65+) i populaia ocupat total (20 64 ani) va crete de la 32 in 2010 la 109 in 2060, n timp ce
82
rata total de dependen ca raport ntre populaia inactiv total i populaia ocupat va crete
de la 131 n 2010 la 217 in 2060.
Potrivit prognozelor decila de vrst cea mai afectat va fi populaia tnr care va
cunoate o scdere semnificativ, de la 3,3 milioane n 2007, la 2,3 milioane n 2030 i la numai 1,6
milioane n 2050. Acest lucru are efect asupra ratei fertilitii, numrul potenialelor mame
scznd, dar i asupra numrului de persoane active (-53,7% diferenta 2050/2010). n ipoteza
meninerii fertilitii la 1,3 copii la o femeie i fr a lua n calcul fenomenul de migraie, populaia
Romniei este estimat a fi n 2050 de 16,083 milioane persoane (prognoza medie). Proiecia ratei
a fertilitii demonstreaz un decalaj ntre Romnia i media european, de la 1,38 la 1,59 in 2010,
care se accentueaz n timp, la 1,41 (Romnia) la 1,62 (UE) in 2020 pentru a ajunge la 1,48
(Romnia) fa de 1,66 (UE) in 2040. rile din Uniunea European pot ns s compenseze sporul
natural negativ printr-o migraie net.
Contrar imaginii generale, plata pensiilor ne cost aproximativ 7% din PIB anual (din care
1% PIB cu pensiile de invaliditate i tratamentele de reabilitare medical), ponderea cheltuielilor
cu pensiile fluctund n ultimii 10 ani ntre 6 7% din PIB, una din cele mai mici din UE, unde
cheltuielile cu pensiile au reprezentat n medie 12% din PIB, n timp ce la nivelul UE 15, media
acestora cheltuieli a fost de 12,5% din PIB. Totui deficitul bugetului de pensii a crescut an de an,
nc de la nceputurile actualului sistem de pensii n 2001, singurii ani fr deficit fiind 2007 i
2008, cheltuielile au depit veniturile constant, nregistrndu-se deficite de la 1,005 mld. lei n
2001 la 12,4 mld. lei n 2013.
mbtrnirea populaiei afecteaz toate structurile sociale i bugetare de la reducerea PIBului potenial, la presiunea pe bugetele speciale i la schimbarea ponderii consumului i al tipului
de produse i servicii cutate. Pe fondul scderii populaiei tinere, perspectiva meninerii unei
baze de contribuie solid pentru bugetul de stat i fondurile de asigurri sociale va scade
vertiginos.
Costurile nereformrii sistemului de pensii sunt mari i nu se opresc la aceste cifre: 1.
scderea numrului de contribuabili, rata de scdere n perioada 20102060 fiind estimat la
peste 16%; creterea numrului de pensionari, rata de cretere estimat pentru intervalul 2010
2060 fiind de peste 15%; 2. accentuarea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat,
estimndu-se c n anul 2050, deficitul, ca procent din PIB, poate ajunge la circa 12%; 3. reducerea
cu 59% a nivelului mediu al beneficiilor din sistemul public de pensii pentru a menine sustenabil
sistemul de pensii din punct de vedere fiscal (dac vrsta de pensionare i structura actual a
sistemului nu se modific); 4. reducerea ratei medii nete de nlocuire, de la 48,9% n 2010 la 23%
n 2050, dac se opteaz pentru reducerea beneficiilor, n scopul meninerii echilibrului financiar al
sistemului public de pensii; 5. creterea vrstei de pensionare la nivele dramatice 70 de ani,
pentru ca sistemul de pensii s devin sustenabil din punct de vedere fiscal (fr a fi nevoie de
transferuri de la bugetul de stat, toi ceilali parametri ai sistemului public de pensii fiind pstrai
neschimbai).
Obiective PNL n domeniul pensiilor sunt:
Creterea ratei de sustenabilitate a sistemului de pensii i reducerea poverii financiare
pentru persoanele active prin msuri active de ocupare (creterea ratei de ocupare la 70%
pn n 2020 i schimbarea mecanismelor de imigrare pentru mbuntirea fluxului
migratoriu pentru persoanele calificate n domeniile neacoperite de fora de munc
intern);
mbuntirea nivelului de nlocuire a venitului la btrnee pentru pensionari, avnd n
vedere piramida demografic actual.
ntrirea ncrederii n sistemul de asigurri sociale prin definirea beneficiilor la finalul
perioadei de acumulare.
83
Pilon V Sistem asigurri sociale complexe pentru agricultori si persoane care obtin activiti
ocazionale.
Problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi vizibil n special dup
2025, cnd persoanele care lucreaz n prezent la negru sau nu lucreaz deloc vor ajunge la vrste
naintate fr a beneficia de pensii sau de asigurri de sntate, iar costurile serviciilor minimale
pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten social.
Avnd n vedere rata ocuprii formale reduse n agricultur, n condiiile n care lucrtorii n
agricultur din Romnia repezint 19% din totalul de 11,2 mil. lucrtori din acest sector din UE, dar
i n alte sectoare de activitate activiti ziliere sau sezoniere, este necesar creterea
responsabilitii pentru veniturile prezente i viitoare (inclusiv de btrnee) a acestor persoane,
prin crearea unui sistem complex de drepturi de asigurri sociale (pensii dar i asigurri sociale de
sntate, omaj i accidente de munc i boli profesionale).
Acest sistem permite accesul la servicii medicale dar i drepturi de pensie public
administrat privat, prin stabilirea proporional a cotelor de contribuie aferente beneficiarului n
funcie de venit anual declarat.
Principiile acestui pilon de asigurri complexe se bazeaz pe mutualitate i se constituie pe
baza contribuiilor egale ale contribuabililor i ale statului 50% provenind din contribuiile
persoanelor asigurate i 50% din contribuia statului la acest sistem, cu stabilirea prin legea
bugetului a nivelului contribuiei anuale minime. Componenta acestui sistem de asigurri
complexe pentru agricultori se bazeaz pe urmtoarele principii: participarea obligatorie a tuturor
persoanelor fizice cu vrsta cuprins ntre 15 i 65 de ani care i desfoar activitatea n sectorul
agricol i care nu beneficiaz de alte tipuri de pensie; deschiderea dreptului la pensie pentru limit
de vrst pentru un stagiu complet de cotizare de 30 ani; contribuii depuse n conturi individuale
n limita a ase salarii minime pe economie pltite anual.
Componenta acestui sistem de asigurri complexe pentru persoanele care realizeaz venituri
ocazionale se bazeaz pe urmtoarele principii: participarea facultativ a persoanelor care
realizeaz venituri ocazionale; n vederea deschiderii dreptului la pensie a beneficiarilor cu venituri
ocazionale, stagiul minim de cotizare este de 90 de contribuii lunare minime, a cror valoare este
stabilit anual.
Perioadele de cotizare sub durata stagiului complet de cotizare garanteaz, totui,
deschiderea dreptului la acces la serviciile medicale pentru perioada contributorie i deschiderea
dreptului la un venit ce poate fi acordat (la ndeplinirea condiiilor legale de pensionare pentru
limit de vrst) n sum complet sau ealonat pe o perioad de timp, proporional cu venitul
acumulat, n condiiile unui stagiu minim.
Avnd n vedere un nivel prognozat de contribuii reduse este necesar stabilirea unei
perioade de maturare a acestui buget, astfel n primii zece ani de la momentul constituirii fondului
de asigurri complexe pentru agricultur i activiti ocazionale nu se vor efectua pli de pensii, ci
doar plata cheltuielilor ctre sistemul de asigurri de sntate pentru serviciile medicale de care
participantul a beneficiat.
86
6. CULTURA
Cultura reflect astzi multiple faete ale societii. Alturi de viziunea clasic asupra
actului cultural tot mai mult se afirm industriile culturale sau creative. Industriile creative se vor
afla n centrul politicilor publice promovate de PNL deoarece reprezint resurse pentru
dezvoltarea local, oportuniti de finanare pentru conservarea patrimoniului naional i
obiective turistice.
O perioad deja lung de timp, Guverne succesive au neglijat domeniile culturii naionale.
Exist un lung ir de decizii amnate i de responsabiliti neasumate cu privire la un Cod al
Patrimoniului, care presupune crearea instituiilor i mecanismelor de evaluare, protecie i
finanare necesare punerii sale n valoare a patrimoniului cultural naional. Desele restructurri ale
administraiei culturale, impuse de precaritatea bugetelor alocate, au generat comasri forate de
instituii. Reducerea personalului din instituiile de cultur i din serviciile deconcentrate, cu cca.
10% in ultimii 3 ani, a fcut ca puinii specialiti rmai n instituiile culturale s fie mbtrnii,
nemotivai profesional i financiar, insuficieni numeric pentru asigurarea misiunii culturii. Bugetul
alocat culturii, ca domeniu fundamental al identitii naionale, al imaginii i prestigiului Romniei
n Europa i n lume, a fost reprezentat constant de procente derizorii i mereu descresctoare din
totalul cheltuielilor prevzute prin Bugetul de stat. Accesul repezentanilor culturii la fonduri
structurale europene a fost profund ngustat pentru perioada 2014-2020 de ctre Guvernul Ponta.
S-a ajuns la un deficit de amploare al politicilor publice din domeniul culturii, configurat de:
nefinalizarea unui Cod al patrimoniului; lipsa de revizuire a Legii sponsorizrii ntr-o formul care
s sprijine ntr-adevr cultura; ne-elaborarea unei noi Legi a mecenatului; eecul n depolitizarea
administraiei culturale; lipsa de reform a sistemului de finanare a culturii; nepunerea n
siguran a patrimoniului cultural de importan naional i universal (cetile dacice i tezaurul
lor, Ulpia Traiana Sarmizegetusa etc.); lipsa de stabilitate i predictibilitate a bugetului instituiilor
de cultur; lipsa bugetelor multianuale pentru marile evenimente culturale; lipsa spaiilor
adecvate pentru desfurarea marilor evenimente culturale i a investiiilor semnificative pentru
organizarea unor noi spaii muzeale, care s preia patrimoniul din cldirile retrocedate; deficiene
ale sistemului de achiziii de creaii culturale, datorit lipsei unui sistem transparent i competitiv.
PNL consider c atitudinea statului fa de cultur trebuie s fie una de susinere permanent
i sincer, bazat pe un proiect identitar naional, ce ar propune o contribuie activ a
diversitii culturale romneti la valorile culturale europene.
Protejarea dreptului de proprietate intelectual este n acest context pilonul fundamental al
relaiei dintre stat, artist, creator i operatorul cultural. n calitatea sa de creator, omul de cultur
este proprietarul creaiei sale i drepturile de autor sunt forma prin care societatea susine
activitatea de creaie. Orice tentativ de ngrdire ori de fiscalizare excesiv a drepturilor de autor
trebuie stopat. Ieirea din starea de neglijare, ba chiar de influenare negativ a dezvoltrii
culturii naionale a devenit imperativ. Perpetuarea politicilor anterioare ar avea efecte negative
nu numai asupra creterii i dezvoltrii noastre sociale i economice, dar ar afecta profund negativ
identitatea naional n contextul diversitii culturale europene i construciile identitare ale
fiecruia dintre noi. Guvernarea liberal propune o ruptur cu politicile anterioare din domeniul
culturii i iniierea unei noi abordri i a unor noi obiective. Iat care este noul set set de obiective
fundamentale ale Guvernrii liberale din domeniul culturii i care sunt tipurile de politici publice
pe care le vom promova:
Cultura va fi o prioritate strategic a dezvoltrii Romniei n cadrul Uniunii Europene;
87
culturale; proiecii multianuale ale cheltuielilor ce urmeaz a fi alocate prin bugetul Ministerului
Culturii Naionale; ncurajarea parteneriatelor public-privat, inclusiv a mecenatului i a
sponsorizrilor. De asemenea, Ministerul Culturii Naionale va organiza un sistem de control i
evaluare a respectrii normelor legale i a modului de cheltuire a resurselor alocate, fie ca
subvenie, fie n sistemul de co-finanare. Se va evalua eficiena cheltuirii banului public i a
impactului public al proiectelor finanate sau co-finanate i aplicarea coreciilor administrativfinanciare n funcie de rezultatele evalurilor. Ministerul Culturii Naionale va deveni promotorul
i garantul procesului de culturalizare i de implementare a produsului cultural n viaa romnilor.
Pentru aceasta va afirma rolul crescut al culturii n asigurarea coeziunii teritoriale i dintre
colectiviti.
Marcarea Centenarului Romniei moderne prin Programul Romnia 100+ i Capitala European
a Culturii 2021
Promovarea identitii naionale prin punerea n valoare a patrimoniului cultural i a
7. AFACERI INTERNE
7.1 Administraia central i local
Pentru a-i ndeplini funciile sale eseniale administraia public trebuie s se afle ntr-un
permanent proces de modernizare, care implic nu doar un set minimal de obiective formulate n
scopul descentralizrii i perfecionrii resursei umane sau al procedurilor, ci o transformare
major dintr-o structur orientat spre sine ntr-una orientat spre interesul ceteanului.
Pentru PNL modernizarea instituional se bazeaz un numr de obiective: reducerea
dimensiunii administrative a Guvernului central, descentralizare administrative i financiar,
simplificarea instituional, un management performant al funciei publice, informatizarea i
realizarea unei reforme administrativ-teritoriale.
Reducerea dimensiunii administrative a Guvernului central
89
Guvernul central dispune n prezent de un aparat birocratic supradimensionat i mai ales afectat
de suprapuneri decizionale i structurale. Guvernul liberal va fi unul suplu cu o structur flexibil
construit pe prioritile Guvernrii i pe dezvoltarea de relaii directe i transparente cu
compartimente corespunztoare ale autoritilor locale i cu societatea civil. Practicile de eGuvernare vor fi energic promovate i rapid extinse pentru creterea comunicrii rapide i
transparente a informaiilor sau datelor i eliminarea surselor de blocaj n luarea i transmiterea
deciziilor.
Descentralizare administrativ- financiar
Descentralizarea va fi unul dintre pilonii Guvernrii liberale pe baza exclusiv a principiului
european al subsidiaritii. n acest sens, se vor delega acele competene executive care asigur o
realizare mai adecvat a bunurilor publice la nivel judeean sau local i se vor asigura resurselor
financiare adecvate. ntre descentralizare i responsabilitatea public a autoritilor judeene i
locale se va institui o relaie strns, bazat pe prevederi legale specifice i pe elaborarea i
implementarea unor politici publice care s promoveze interesul comunitilor locale pe care le
reprezint. De asemenea, descentralizarea se va face difereniat, n funcie de capacitatea
administrativ a entitilor vizate. Pentru a realiza aceste direcii de aciune vor fi luate
urmtoarele msuri: transferul progresiv al unor atribuii de la nivel central ctre autoritile
administraiei publice locale; schimbarea filosofiei bugetare, n sensul c un procent semnificativ
din veniturile estimate, care urmeaz a fi colectate n decursul unui an, va rmne la nivel regional
i local pentru asigurarea sustenabilitii financiare a exercitrii atribuiilor transferate de la nivel
central. Se va efectua un audit de sistem n vederea identificrii procedurilor optime de derulare a
procesului de transfer al deciziei de la nivel central la nivel local, concomitent cu transferul
sumelor necesare asigurrii sustenabilitii acestui proces. Se va urmri ca descentralizarea
bugetar s se fac astfel nct autoritile centrale s devin autoriti de promovare i dirijare a
politicilor publice prioritare, de reglementare i control n domeniul lor de activitate, restul
atribuiilor fiind transferate ctre autoritile locale, judeene i regionale, dup caz. Pentru
afirmarea noului stil de Guvernare liberal, rspunderea public a autoritilor regionale i locale
pentru performanele de realizare a bunurilor publice specifice i de centrare a Guvernrii pe
interesele cetenilor va fi atent reglementat i monitorizat. Se vor consolida procedurile de
aplicare a standardelor de calitate i de cost n administraia public. Se vor face modificri
legislative privind structura i atribuiile autoritilor locale, n baza unor valori i idei clare care
privesc: separaia i controlul reciproc al puterilor la nivel local; rspunderea public i individual;
reprezentarea direct; codificarea normelor privind integritatea etic i combaterea energic a
corupiei i a surselor sale.
Diminuarea semnificativ a ageniilor i autoritilor aflate n subordinea sau
coordonarea Guvernului i ministerelor
Numrul mare al ageniilor Guvernamentale, ale cror activiti i bugete nu sunt suficient de
transparente, creaz posibilitatea apariiei de abuzuri n cheltuirea fondurilor publice, n condiiile
n care cea mai mare parte din aceste agenii nu i justific existena. Se va trece la reformarea
structurilor de control i inspecie fiscal, prin eliminarea suprapunerilor de competene n
verificarea contribuabililor.
Realizarea unui nou nomenclator al funciilor din administraia public, introducerea
generalizat i consecvent a seleciei i promovrii persoanelor n corpul funcionarilor publici
exclusiv pe baz de merit, prin formularea clar a criteriilor de performan, precum i creterea
gradului de profesionalizare a funcionarilor publici.
Guvernarea liberal va elabora un nou nomenclator al funciilor din administraia public i va
realiza cu consecven i rigurozitate egalitatea de anse pe baza meritului att n selecia de
90
n mediul academic, politic, n mass media i n cadrul societii civile. Un astfel de proiect trebuie
s aib la baz principiile europene in materie, descentralizarea administrativ i respectarea
statutului de stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil; trebuie s beneficieze de
un sprijin politic substanial, avnd n vedere complexitatea implicaiilor economice, sociale i
politice pe termen lung pe care le presupune. Pentru Guvernul liberal, obiectivele generale ale
proiectului privind remprirea administrativ-teritorial sunt: corelarea strns a descentralizrii
administrative cu reorganizarea teritorial a comunitilor de dezvoltare; delimitarea noilor regiuni
n funcie de potenialul resurselor economice, naturale i demografice de dezvoltare i de
fluxurile de mobilitate teritorial ale cetenilor deja consacrate; eliminarea dezechilibrelor
regionale existente (prin stimularea unei dezvoltri teritoriale convergente i armonioase i
recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii
istorice, geografice, economice, sociale, politice specifice) i prentmpinarea producerii de noi
dezechilibre; implementarea cadrului instituional necesar pentru a rspunde criteriilor impuse de
reglementrile europene i de acces la Fondurile structurale; corelarea politicilor i a activitilor
sectoriale Guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i valorificarea
resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i a dezvoltrii
culturale a acestora; stimularea cooperrii interregionale interne i a celei transfrontaliere,
precum i participarea regiunilor la structurile i organizaiile europene care promoveaz
dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes
comun, n conformitate cu acordurile la care Romnia este parte.
Aadar, obiectivele prioritare ale Guvernrii liberale sunt creterea gradului de siguran i
protecie pentru ceteni, combaterea infracionalitii, a terorismului i criminalitii
transfrontaliere, combaterea traficului i consumului de droguri, consolidarea autoritii
structurilor de aplicare a legii i creterea ncrederii cetenilor n acestea.
De asemenea, protecia persoanelor celor mai vulnerabile, a femeilor i copiilor victime ale
violenei, a persoanelor dependente, protecia datelor cu caracter personal, precum i protejarea
cetenilor romni n statele tere trebuie s fie consolidate.
Guvernarea liberal susine dezvoltarea unui sistem integrat de ordine public care s
permit valorificarea unitar a capabilitilor instituionale, promovarea i implementarea de
standarde operaionale, ocupaionale i profesionale, precum i prioritizarea eforturilor n
aciunile de ordine public.
Aderarea la Spaiul Schengen constituie un obiectiv major al Romniei. n plus, n domeniul
asigurrii ordinii publice este necesar continuarea procesului de armonizare cu Strategia de
securitate intern a Uniunii Europene printr-o abordare conceptual unitar. Totodat, o atenie
deosebit trebuie acordat managementului situaiilor de urgen n ceea ce privete dotarea
corespunztoare, pregtirea personalului pentru intervenii profesioniste n caz de dezastre i
calamiti. Pregtirea ntregii populaii pentru aciune coerent n caz de inundaii, cutremure i
alte calamiti trebuie s fie o prioritate a structurilor abilitate.
8. JUSTIIA I ANTICORUPIA
8.1 Justiia i anticorupia
Funcionarea eficient a justiiei ntr-un stat este o precondiie pentru buna funcionare a
statului nsui, pentru bunstarea i prosperitatea cetenilor si, pentru credibilitatea acelui stat
n plan extern. O justiie funcional duce n cele din urm la o democraie sntoas i implicit
fundamenteaz un stat dezvoltat i puternic. Pn la acest moment, marile repere ale procesului
de reconstrucie a sistemului judiciar au fost construite i sunt funcionale n cea mai mare parte,
reprezentnd temelia pentru buna funcionare a justiiei n Romania. Astfel, au fost adoptate i au
intrat n vigoare cele patru noi coduri, precum i legislaia necesar pentru implementarea
acestora. O reform legislativ att de profund este fara precedent n Europa i chiar la nivel
mondial. nc nainte de intrarea n vigoare a codurilor, dar i ulterior au fost luate msuri pentru
buna lor aplicare i pentru pregtirea sistemului. Toate acestea trebuie s continue astfel ca
punerea n aplicare a codurilor s nu fie limitat n niciun fel. De asemenea, au fost adoptate
msuri pentru eficientizarea sistemului disciplinar aplicabil judectorilor i procurorilor i
consolidarea instituional i operaional a Inspeciei Judiciare precum si o noua reglementare
pentru asigurarea obiectivitii i transparenei procesului de promovare la CCJ.
Domeniul anticoruptie a reprezentat i va continua s rmn o prioritate major. Astfel, sa asigurat ceea ce Romnia a asumat ca ferm angajament n cadrul Mecanismului de Cooperare i
Verificare (MCV) - meninerea i consolidarea cadrului normativ i instituional anticorupie. Dup
crearea i operaionalizarea a doua instituii extrem de eficiente Agenia Naional de Integritate
(ANI) i Direcia Naional Anticorupie (DNA), se impune prezervarea legislaiei care garanteaz
funcionarea lor independent i eliminarea oricror prghii de intervenie sau limitare din partea
politicienilor, a mass media, sau a oricror poteniali factori de presiune. Pe lng noile coduri
penale, interveniile legislative relevante au vizat eliminarea suspendrii cauzei la invocarea
excepiei de neconstituionalitate, mbuntirea activitii de valorificare a bunurilor sechestrate,
transpunerea legislaiei europene privind confiscarea extins. Pe palier strategic n domeniul
93
adoptarea celor mai bune practici europene legate de funcionarea sistemului judiciar;
Cuvintele cheie ce descriu prioritatile pe sectorul justiie sunt:
Independena justitia trebuie sa fie lasat s lucreze potrivit propriilor norme, aplicnd
legislaia n vigoare, far a fi supus niciunor presiuni din exterior. Vor trebui luate msuri pentru
limitarea tuturor surselor de presiune, ce pot fi fie declaraii ale politicienilor, presiuni ale mass
media sau limitri ale surselor de finanare. Justiia va trebui sa i gseasc locul pe care l merit
i pe care s-a nscris n ultimii ani, aceea de veritabil putere n stat, care s nu poat fi limitat sau
influenat prin prghiile de care dispun celelalte puteri.
sistem. Nu n ultimul rand, infrastructura i logistica sistemului judiciar vor continua s reprezinte
aspecte de prioritate, fiind precondiii pentru ndeplinirea cu celeritate a actului de justiie. Va
trebui s asigurm termene din ce n ce mai scurte, procese care se soliioneaz ntr-o durat
rezonabil.
Anticorupie vor continua msurile demarate anterior pe cele doua direcii principale
prevenie i combatere. Va fi respectat cu sfinenie angajamentul european ce vizeaz pstrarea
cadrului legislativ i institutional anticorupie, vor fi eliminate toate obstacolele ce pot afecta
eficienta instituiilor n domeniu, vor fi susinute toate aceste instituii atat prin asigurarea unui
cadru normativ modern, ct i prin asigurarea resurselor de care au nevoie.
Ireversibilitate i sustenabilitate nu vom face niciun pas napoi. Vom continua toate
direciile de aciune, n ritmul necesar consolidrii progreselor nregistrate deja. Nu vom susine
niciun amendament legislativ menit s limiteze n vreun fel independena sau eficiena justitiei,
cadrul legislativ i institutional n domeniul integritii sau corupiei. Cetenii notri, dar i
partenerii externi din UE si NATO, i vor consolida ncrederea n justiie, n rezultatele acesteia i
n oamenii care lucreaz n sistem.
Dialog - Dialogul real i consultarea tutror actorilor implicati n actul de justiie este sursa
identificrii celor mai bune soluii. Vor fi constituite la nivelul Guvernului dar i al Ministerului
Justiiei platforme de dialog pe tematicile majore. Vor fi implicate instituiile din stemul judiciar,
profesiile liberale , societatea civil. De asemenea vor fi gndite formule de implicare direct a
cetenilor n procesul de dialog i consultare.
Directii de actiune pentru consolidarea reformei sistemului judiciar si asigurarea unui
caracter durabil si ireversibil al acesteia
Independena sistemului judiciar:
garantarea unui statut real de independen a justiiei, prin limitarea tuturor potenialelor
surse de presiune.
Consolidarea Inspectiei judiciare, n vederea asigurrii continue a integrittii n randul
judectorilor i procurorilor, dar i al rolului acesteia pentru functionarea eficient a justiiei, cu
respectarea normelor disciplinare, a termenelor i regulilor procedurale etc.
derularea unui dialog politic constructiv cu scopul edictrii unor norme care s ofere toate
garantiile, la nivelul Parlamentului, n ceea ce privete respectarea independenei sistemului
judiciar. Sunt vizate n special respectarea fr intrziere a hotrrilor judectoreti ce i vizeaza pe
parlamentari dar i limitarea unor declaraiilor publice cu potenial de a afecta funcionarea
independent a justiiei. Prevederi relevante ar putea fi cuprinse in Codul de conduit al
parlamentarilor.
Asigurarea unui dialog constant, desfurat n limitele i conditiile legii, cu mass media i
publicul cu privire la cauzele de impact aflate pe rol precum i la evolutiile importante din cadrul
sistemului, n scopul evitrii exercitrii de presiuni la adresa magistrailor
Consolidarea bunei funcionri a sistemului judiciar:
Sunt necesare msuri concrete care s asigure buna aplicare a codurilor, astfel ca acestea
s i dovedeasca pe deplin funcionalitatea i s aduc modernizarea i dinamica avute n vedere
cnd au fost redactate. Din discuiile cu magistrai i cu practicieni, au fost cristalizate o serie de
mbuntiri care pot fi aduse, att cu privire la unele texte, dar mai ales n ce privete msuri
organizatorice i de management. Pentru aceasta vor fi avute n vedere:
Constituirea unor comisii interinstituionale pe materiile drept civil i drept penal care s
asigure un dialog constant cu instanele de judecat i cu practicienii pentru msurarea corect a
impactului codurilor
prin MJ, vom ncuraja CSM i instanele s dezvolte programe de mentorizare, de dialog i
schimb de experient pe teme de via i carier, care exced tehnicalitile, cu magistrai de
carier i de succes n tri care au un sistem judiciar performant n prezent Marea Britanie,
Olanda, Germania, SUA.
Unificarea jurisprudenei aplicarea corect a noilor mecanisme procedurale, disponibilitatea i
transparena hotrrilor instanelor, continuarea formrii profesionale n scopul constientizrii de
ctre judectori i procurori a nevoii de a asigura consecven si predictibilitate n actul de justiie.
Prin MJ, vom incuraja CSM i colile de drept s dezvolte programe de pregtire
profesional axate pe dobndirea unui limbaj accesibil, simplu i coerent n actul de justiie,
firete, cu pstrarea acurateii folosirii termenilor de specialitate. Magistratul trebuie s ajung
prin actele pe care le emite, n special prin hotrrile n instantele superioare, prin hotrrile
definitive, la cetean. Un act de justitie este nu numai un act de dreptate, este i un act de cultur
juridic, un act de cultur civic, sau mai mult, un act de cultur.
Prin MJ, CSM i ICCJ vor fi ncurajate s nceap un proiect pilot prin care marile hotrri,
cele care sunt date n interpretarea legii, s fie prefaate de un rezumat pe ntelesul tuturor, care
s permit ptrunderea sensului hotrrii n pturi sociale ct mai largi. O astfel de abordare e
deja utilizat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene dar i la Curtea Suprem din Marea Britanie,
i este foarte apreciat de cetteni i magistrai.
Vor continua proiectele de prezentare a justiiei n coli. Aceste activiti au fost primite cu
multa deschidere de elevi, de cadrele didactice, dar i de magistraii care au dorit s se implice. Esa dovedit astfel utilitatea i succesul acestori activiti. Ministerul justiiei, CSM i societatea civil
vor trebui s le continue i s le diversifice.
One stop shop nfiinarea de puncte de plat a taxelor de timbru i de cumprare a
timbrelor judiciare la sediile instanelor (i implicit n Justice District) astfel nct cetenii i
avocaii s nu mai fie nevoii s se deplaseze la alte locaii pentru achitarea acestora.
Gestionarea raional i eficient a chestiunii volumului de activitate la instante i parchete
Deciziile optime nu pot fi luate n lipsa unor date concret i corecte despre sistem. Se
impune mbuntirea sistemului de statistic judiciar prin diversificarea indicatorilor,
modernizarea sistemului de colectare a datelor, imbunatatirea modului de gestiune a datelor
existente. Fundamentarea deciziilor trebuie s fie fcut pe date concrete, actuale i indicatori
cuantificabili.
Alte domenii care pot contribui decisiv la eficiena i calitatea actului de justiie
98
Consolidarea i diversificarea mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor. Promovarea
medierii prin contientizarea avantajelor acesteia.
identificarea unor resurse financiare care s permit construirea de penitenciare noi, care
s respecte standardele UE si ale Consiliului Europei.
responsabilitii ministeriale, astfel ca activitatea justiiei s depind cat mai puin de decizii ale
politicienilor.
Elaborarea unei noi Strategii Naionale Anticorupie, care s continue actuala SNA si s
consolideze rezultatele obtinute n urma aplicrii acesteia. Se va avea n vedere diminuarea riscului
de coruptie n raport cu specificitile fiecarui sector de activitate vizat (e.g. sntate, educaie,
administraie etc)
101
construit un sistem de custodiere diferit (centre de reinere i arest preventiv sau nchisori
preventive), la un standard adecvat statutului juridic al acestor persoane, aflate sub beneficiul
prezumiei de nevinovie. Soluiile descrise mai sus pot fi, deasemenea, aplicate.
Condiiile de detenie. Condiiile de munc
Soluiile problemei suprapopulrii sistemului penitenciar sunt, ntr-o anumit msur,
soluii pentru mbuntirea condiiilor de detenie. Acestea nu sunt ns suficiente. Timp de 25 de
ani sistemul penitenciar a fost peticit. Trebuie demarat un program amplu de modernizare a
penitenciarelor, de aducere a acestora la standardele europene. Ministerul Justiiei- Administraia
Naional a Penitenciarelor va realiza o diagnoz a problemelor din sistem i va prioritiza
rezolvarea acestora, cu alocarea resurselor financiare necesare. Satisfacerea trebuinelor de baz
ale deinuilor, cum sunt cele legate de hran, ap potabil, cldur pe timpul iernii, asisten
medical etc, constituie o obligaie a statului romn.
Condiiile de munc ale angajailor sistemului penitenciar constituie, deasemenea, un
obiectiv asumat de ctre Partidul Naional Liberal. Angajaii Administraiei Naionale a
Penitenciarelor exercit un rol extrem de important n asigurarea ordinii publice i siguranei
cetenilor. Ei sunt parte a administrrii justiiei, att sub aspectul organizrii executrii msurilor
privative de libertate ct i al recuperrii morale i reintegrrii sociale a fotilor deinui. Munca lor
trebuie apreciat i recompensat corespunztor. Dincolo de aspectele care in de condiiile de
munc, statutul i recompensarea angajailor din sistemul penitenciar trebuie aezate la nivelul
celorlalte stucturi din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional. Calitatea vieii
angajailor din penitenciare, cariera profesional, filtrele de selecie, promovrile n sistem,
stabilitatea pe funcie sunt aspecte care necesit reglementri similare.
Ridicarea standardelor condiiilor de detenie i a condiiilor de munc presupune alocri
financiare suplimentare, trecerea de la bugetul de avarie la un buget proiectat pe msura
problemelor sistemului penitenciar. n acelai timp, e nevoie de profesionalism i responsabilitate
n gestionarea acestor resurse precum i de identificarea unor surse de finanare suplimentare.
Finanarea sistemului penitenciar
Modernizarea sistemului penitenciar nu trebuie realizat doar pe baza fondurilor alocate de la
bugetul statului. n condiiile n care educaia i sntatea sunt domenii care au nevoie urgent de
alocri financiare suplimentare, Ministerul Justiiei- Administraia Naional Penitenciarelor
trebuie s creasc nivelul veniturilor proprii. Exist soluii la aceast problem:
extinderea implicrii deinuilor n activiti lucrative. Prestarea unei munci constituie un
indicator important al ndreptrii persoanei condamnate, care aduce o serie de beneficii,
de la diverse recompense pn la scurtarea pedepsei prin obinerea liberrii condiionate.
n sistemul nostru legal, munca este un drept i nu o obligaie pentru deinui. Utilizarea
deinuilor n activiti lucrative, ilustrat de nivelul veniturilor proprii ale sistemului
penitenciar, este acum extrem de redus. Administraia Naional a Penitenciarelor trebuie
s utilizeze mai eficient activele proprii i s intensifice contactele cu mediul
antreprenorial, astfel nct deinuii s beneficieze n mod real de acest drept.
Deasemenea, trebuie evaluate i posibilitile de utilizare a muncii deinuilor n viitoarele
proiecte de infrastructur (rutier, agricol, mediu, construcii etc.). Recuperarea
prejudiciului, cel puin parial, prin munca prestat n timpul executrii pedepsei, poate
constitui un criteriu realist n evaluarea gradului de ndreptare a deinutului. n acelai
timp, implicarea n activiti lucrative are drept consecin transferarea unei pri a sarcinii
de ntreinere a sistemului penitenciar de la contribuabili ctre deinui.
utilizarea oportunitilor economice din interiorul sistemului. Conform legii de executarea
a sanciunilor privative de libertate, deinuii au dreptul s achiziioneze produse de la
105
106
9.
Principii
Politica de securitate naional, pentru a corespunde cerintelor de baza ale unei politici euro-atlantice,
va fi formulat i implementat n baza urmtoarelor principii:
107
parte este obligaia s ia act de anumite evoluii internaionale potenial periculoase pentru securitatea sa
naional, incluznd aici militarizarea Mrii Negre i rzboiul hibrid. Acest nivel de ambiie se va realiza prin
asigurarea creterii graduale a bugetului aprrii la un volum de minim 2% din PIB ncepnd din 2017.
Aceast linie de bugetare va permite accelerarea procesului de modenizare al fortelor armate i
implementarea strategiei de nzestrare n baza planurilor multianuale de nzestrare.
Msuri
De aceea, ca un rezultat al evalurii de mai sus, Guvernul Romniei va ntreprinde cu prioritate
urmtoarele msuri:
iniierea unui proces atent i amnunit de re-evaluare strategic a aprrii, avnd ca scop
principal creterea capabilitilor armatei Romne i a capacitii sale de lupta, necesar att
garantrii intereselor naionale, ct i respectrii obligaiilor internaionale ce ne revin n urma
apartenenei la NATO i UE. Nu trebuie uitat ca multe dintre planurile strategice de modernizare a
Armatei Romane au fost gndite i formulate imediat dupa aderarea Romaniei la NATO (2005), ntro cu totul alta situaiei internaional, cnd rzboiul hibrid reprezenta doar un scenariu ipotetic al
manualelor de rzboi. n plus, pentru 10 ani de zile misiunile principale ale Armatei au fost din sfera
securitii internaionale, atenia acordat aprrii teritoriale fiind minimal.
acordarea unei atenii suplimentare soluiilor de aprare teritorial, reacie fireasc la apariia noii
zone de instabilitate din Estul Europei
reevaluarea planurilor de nzestrare a Armatei, n concordan cu noile nevoi de aprare i cu noile
alocaii bugetare
intensificarea cooperrii militare cu Aliaii nostri din NATO i UE, pentru o mai bun ntelegere a
actualelor riscuri militare si formularea celor mai bune strategii de raspuns
implementarea intocmai i la timp a deciziilor sumitului NATO din Marea Britanie. Alturi de
operaionalizarea componenei romneti a scutul anti-rachet, construcia n Romnia a celor
dou comandamente NATO reprezint unele din cele mai importante proiecte de securitate
naional
intensificarea programului de exerciii i aplicaii militare, pentru a creste capacitatea de reactie a
Armatei romne
dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a crizelor interne i internaionale, cu accent pe o
mai buna coordonare a instituiilor de securitate naional;
dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a urgenelor civile, n special cele legate de
calamiti naturale sau pandemii;
108
ultimul rnd, printr-o mai bun coordonare ntre Romtehnica i Romarm, se va urmri creterea
exporturilor, ca i solutie de asigurare suplimentar a fondurilor.
Cooperarea cu serviciile naionale de informaii
Guvernul Romniei va manifesta maxium de disponibilitate n cooperarea cu SRI i SIE. Dincolo de relaia
primului ministru cu MApN sau MAI, inclusiv cu DGIA sau DGIPI pe agenda Guvernului ntotdeauna se va
gsi loc pentru problemele de securitate naional ridicate de SRI sau SIE. Cele dou servicii
departamentale, DGIA i DGIPI vor continua s-i aduc contribuia la buna funcionare a Comunitii de
informaii, din care de drept fac parte. Nu n ultimul rnd consilierul de securitate naional al primului
ministru va continua s colaboreze strns cu omologul su de la Administraia Prezidenial, pentru o ct
mai bun cooperare n cadrul formatelor pe care le co-prezideaz.
consolidat cu state de pe alte continente ctre care pot fi orientate interesele economice ale rii
noastre. Conduita de politic extern promovat de Guvernarea PNL va demonstra pragmatism i
viziune; pentru realizarea obiectivelor de politic extern ne pronunm pentru implicarea n mai
mare msur a partenerilor din societatea civil, din mediul academic, din mediul economic, din
mediul cultural, inclusiv n proiectele ce vizeaz promovarea intereselor i a identitii romneti
n strintate.
Ceea ce conteaz pentru fiecare dintre romni este regsirea beneficiilor aderrii la
Uniunea European n nivelul de trai, n respectarea demnitii fiecrui cetean romn ca
cetean european. n acest sens, rezultatul aciunii de politic extern trebuie s se regseasc
mai mult n normalitatea Romniei ca nivel de dezvoltare economic i competitivitate, locuri de
munc i respect pentru demnitatea cetenilor romni, valoarea educaiei, cultivarea
performanei, a puterii exemplului, a modelelor i viziunii.
Dimensiunea european a politicii externe
Politica extern a Romniei va fi amplu conectat la prioritile de etap ale Uniunii
Europene. Aciunea de politic extern va urmri promovarea profilului Romniei ca stat influent,
modern, capabil s contribuie la formularea i aplicarea politicilor comune europene, o ar
ncreztoare n destinul su, pe msura a ceea ce reprezint i poate mplini naiunea noastr. Ne
propunem s promovm cu mai mare ncredere statutul Romaniei, ca al saptelea stat ca
dimensiune si potential in UE. Uniunea European este marcat de reaezri instituionale care
trebuie finalizate ct mai rapid, de apariia n Parlamentul european a unor formaiuni care resping
perspectiva continurii integrrii europene, de dezbateri privind stimularea creterii economice i
reducerea omajului n special n rndul tinerilor i privind asigurarea unui rol vizibil i influent al
Uniunii n plan global. Este de ateptat ca actualul context al crizei economico-financiare s
continue s influeneze semnificativ direciile de evoluie ale proiectului european.
Romnia consider c o Uniune puternic i unit, capabil s rspund provocrilor actuale n
plan economic, social i al securitii, este posibil prin coeziune, prin instituii eficiente i
funcionale i lideri vizionari, dedicai proiectului european. Aciunea de politic extern
promovat de Guvernul Romniei va reflecta convingerea ferm n meritele proiectului european
n ansamblul su, va combate cu hotrre tendinele populiste i eurosceptice precum i a tezelor
privind o construcie european cu dou viteze.
Guvernul PNL are ca obiectiv fundamental desvrirea procesului de integrare european,
prin realizarea aderrii la spaiul Schengen i prin obinerea de progrese convingtoare n
pregtirea adoptrii monedei Euro. Pentru Romnia, aderarea la spaiul Schengen rmne un
obiectiv major. O astfel de evoluie va consfini respectarea obligaiilor asumate de Uniunea
European i Romnia n Tratatul de aderare, ratificat de parlamentele tuturor statelor membre.
Trebuie s acionm cu mai mare ncredere n potenialul nostru economic i social astfel nct
Romnia s aib o contribuie mai convingtoare n dezbaterile europene privind consolidarea
Guvernanei economice, n politicile comunitare privind crearea de locuri de munc, inclusiv
pentru tineri, i n cele ce privesc diminuarea impactului austeritii. Un subiect de interes pentru
Romnia va fi susinerea agendei investiionale i de cretere economic n UE, n interesul
propriilor ceteni. O prioritate imediat este ntrirea capacitii instituionale interne pe
domeniul afacerilor europene astfel nct s reuim s asigurm o influen romneasc mai activ
i competent n structurarea politicilor europene de interes pentru Romnia: energie, reformarea
politicii agricole comune i a politicii de coeziune, dezvoltare regional, transport, mediu,
actualizarea politicii europene de vecintate precum i pentru creterea nivelului de ambiie
110
innd seama de potenialul i condiiile economico-sociale din Romnia, identificarea unor noi
proiecte de cercetare-inovare de importan strategic european finanabile din programul
Horizon 2020, configurarea politicilor privind piaa muncii, contribuii la obinerea unui acord
echilibrat de comer liber UE-SUA precum i la o mai eficient activitate a Consiliului energetic UESUA, participarea cu propuneri i soluii pentru avansarea negocierii unor acorduri de cooperare
economic i comercial ale UE cu state sau grupe de state din alte zone geografice (n special din
Asia, America Latin).
Romnia va continua s acioneze pentru consolidarea relaiilor cu statele membre ale
Uniunii Europene cu rol major n arhitectura politic european, prin dezvoltarea relaiilor de
parteneriat i va diversifica formele de cooperare sectorial precum i pe linie parlamentar. Un
rol important n promovarea obiectivelor noastre europene l vor avea relaiile strategice cu
Germania, Frana, Polonia, Italia, Austria, Regatul Unit, Spania, precum i pe axa Baltica Marea
Neagr. O dimensiune strategic care va fi dezvoltat este bazat pe parteneriatul cu Polonia, cu
ramificaii sectoriale n cooperarea cu Regatul Suediei pe zona de Nord a Europei i cu Turcia n
bazinul Mrii Negre. Dincolo de relaiile ample de parteneriat, vom identifica i aplica o matrice a
cooperrilor sectoriale prioritare pe domenii de excelen i pe politici europene de ni care au
relevan pentru obiectivele prioritare ale Guvernrii. n acest sens va fi ncadrat cooperarea cu
Irlanda, ar n care expertiza profesional a romnilor este apreciat, cu Regatul rilor de Jos
precum i cu state din Europa Central.
n relaia cu statele vecine vom continua dezvoltarea relaiilor bilaterale cu Ungaria, pe
coordonatele definite de Tratatul de baz dintre cele dou ri. Respectarea prevederilor acestui
document reprezint garania unei relaii solide i corecte, n beneficiul ambelor pri. Vom
accelera proiectele transfrontaliere circumscrise agendei europene dezvoltate att cu Ungaria ct
i cu Bulgaria.
O politic a responsabilitii europene pentru vecintatea estic i Balcanii de Vest
Consolidarea unei vecinti estice stabil i sigur este un obiectiv vital pentru Romnia.
Ne propunem s fim implicai ct mai convingtor n procesul de revizuire a Politicii Europene de
Vecintate i s susinem potenialului de dezvoltare a relaiilor dintre UE i partenerii si din
aceast cooperare, ct i provocrilor speciale pe care le ridic vecintatea Estic i de Sud.
Romnia va sprijini cu fermitate eforturile de apropiere de Uniunea European ale Republicii
Moldova, Ucrainei i Georgiei, cele trei state care au semnat n cursul anului 2014 acorduri de
asociere i liber schimb cu UE, precum i cooperarea cu celelalte state din cadrul Parteneriatului
Estic. Parcursul european al Republicii Moldova rmne una dintre preocuprile principale de
politic extern ale Romniei avnd n vedere att legturile speciale cu aceasta ct i
proximitatea zonelor de conflict provocate prin aciunea Federaiei Ruse.
Romnia va milita cu convingere pentru o mai mare implicare a Uniunii Europene n R.
Moldova, pentru acordarea de asisten financiar european i creterea contribuiei Uniunii la
finanarea proiectelor de dezvoltare economic i social. Oferirea unei perspective europene
clare de integrare va contribui la stabilizarea sa durabil politic i economic, n baza Acordului de
asociere i liber schimb. Vom ncuraja i promova realizarea de investiii romneti n Republica
Moldova. Sprijinul pentru Republica Moldova se va axa pe proiecte concrete, de interes pentru
ceteni: finalizarea interconectrilor energetice, n primul rnd a extinderii infrastructurii aferente
gazoductului Iai - Ungheni, sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, inclusiv a
legturilor transfrontaliere, sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii de educaie, proiecte de
dezvoltare i modernizare a sectorului agricol s.a.
112
114
culturale, pe domeniul cercetrii sau pe linie universitar cu ri din aceste zone. Evoluiile
economice recente n plan global, cu profilarea unor creteri economice semnificative n rndul
economiilor emergente, impun asumarea unei politici externe active i pragmatice, care s
promoveze cu mai mare vizibilitate interesele economice ale Romniei pe aceste spaii.
Dimensiunea multilateralismului eficient
Buna funcionare a comunitii internaionale se bazeaz pe un set de reguli i principii
internaionale care ordoneaz relaiile dintre state. n relaiile sale externe i n activitatea
forurilor politice din care face parte, Romnia va fi un susintor al acestor principii ce Guverneaz
cadrul instituit de dreptul internaional, ca fundament al progresului i cooperrii dintre state.
Romnia va continua promovarea poziiei sale consecvente cu privire la respectarea valorilor i
principiilor fundamentale ale dreptului internaional. Vom urmri eficientizarea demersului
Romniei n cadrul organizaiilor globale i regionale, precum ONU, OSCE, Consiliul Europei,
fundamentat pe conduita de promovare a relaiilor multilaterale eficiente i pe aciunea
concertat cu partenerii strategici. Ne propunem s contribuim cu atenie la concretizarea
obiectivelor ambiioase aflate n acest an pe agenda ONU ntre care adoptarea agendei de
dezvoltare post-2015, ncheierea celei de-a treia Conferine internaionale privind finanarea
dezvoltrii, Conferina de evaluare a Tratatului de neproliferare a armelor nucleare, precum i un
nou acord global n domeniul schimbrilor climatice. Aciunea de politic extern va avea un rol
mai vizibil n susinerea la nivel internaional a valorilor democratice, a libertilor fundamentale
ale oricrei persoane, fie c este vorba de dreptul la via sau la libertatea de opinie, de expresie
sau de credin i va milita cu fermitate mpotriva aciunilor represive ale regimurilor totalitare i
mpotriva aciunilor extremiste, rasiste, xenofobe sau antisemite.
Romnii din afara granielor
O dimensiune fundamental a politicii externe va fi consolidarea legturilor i a comunicrii
cu comunitile de romni din afara granielor, inclusiv promovarea de politici care s duc la
rezolvarea unora dintre problemele de zi cu zi ale cetenilor romni din strintate. Guvernarea
PNL i asum misiunea de a fi alturi de ei n problemele sociale, de munc, de educaie i se va
ngriji de simplificarea procedurilor birocratice din relaia lor cu administraia din Romnia. Un rol
esenial n acest sens l are mbuntirea calitii serviciilor consulare, o mai bun administrare i
distribuie geografic a reelei consulare. Ne propunem ca romnii aflai dincolo de frontierele
statului romn s se simt protejai, s beneficieze fr discriminare de libera circulaie, de
liberalizarea accesului pe piaa european a muncii, s i poat exprima liber i consolida
identitatea etnic, cultural, lingvistic i spiritual.
n sprijinul romnilor care aleg s triasc temporar sau permanent n strintate vom duce
la ndeplinire proiectul de introducere a votului prin coresponden, pentru a le asigura i facilita
exprimarea nengrdit a opiunii politice. Vom promova cu maxim atenie relaiile cu membrii
comunitilor istorice romneti din vecintate, militnd pentru respectarea dreptului lor de a
nva n limba matern precum i a altor drepturi consfinite de reglementrile europene. Vom
aborda cu deschidere n dialogul politic cu Guvernele din rile vecine probleme care au un impact
critic pentru destinul comunitilor romneti, ntre care reprezentarea intereselor acestora n
instituii i n politicile Guvernamentale privind minoritile. Proiectele promovate n relaia cu
comunitile de romni din afara granielor trebuie s atrag cu mai mare atenie elitele, prin
recunoaterea valorii i a capacitii lor de a crea puni ctre interesele naionale ale Romniei, de
a contribui la proiectele de modernizare a societii romneti.
116
11.TINERET I SPORT
11.1 Tineret
Guvernul PNL i propune ca tinerii Romniei s i desvreasc ntreg potenialul prin
accesul la o educaie de calitate, la sntate, la piaa muncii, la cultur i recreere, precum i prin
implicarea activ a tinerilor n societate i n luarea deciziilor care i privesc. Aproape 1 din 5
romni are ntre 15 i 29 de ani - tinerii reprezint 18,8% din populaia Romniei, deci un segment
nu doar important numeric, ci mai ales valoric. Investiia fcut azi n tineri va determina felul n
care art Romnia adulilor de mine. Programul de Guvernare i propune aadar s sprijine
tinerii s dea tot ce au mai bun din ei Romniei i lumii n care triesc. Pentru aceasta, tinerii au
nevoie de o mai bun conectare cu adulii, de o educaie de calitate i de acces la sntate, la piaa
muncii, la cultur i recreere. n plus, ei au nevoie de implicare civic i politic (mai ales n deciziile
care le afecteaz viaa). Cu toate c Guvernele succesive au creat diverse consilii, structuri i
strategii pentru tineret, coerena i eficiena acestor eforturi rmne de mbuntit.
Obiectivele programului de Guvernare:
11.2 Sport
Micarea sportiva si olimpic din Romania este un fenomen de tradiie si cu caracteristici bine
conturate in timp ca urmare a realitilor economice si sociale succesive istoric: diversitate,
capacitate de adaptare, inventivitate si originalitate, oportunism dar si o anumit rigoare
dezvoltata in timp din necesitate. Ea are doua componente: sportul de masa i sportul de
performana. Sportul de masa, in care includem sportul colar, liceal si universitar, reprezint
suportul cantitativ al fenomenului iar cel de performana elementul calitativ. Cele doua
componente se susin reciproc, prima furniznd consistenta si volum iar cea de-a doua motivaia
prin exemplul personal si colectiv (modele). Sportul de masa este baza fenomenului iar cel de
performana finalitatea sa prin exprimarea rezultatelor la nivel naional si internaional.
Interdependen lor evident trebuie sa se manifeste concomitent la toate capitolele care
contribuie la buna lor desfurare: Resursele umane, Infrastructura, Finanarea, Competiiile,
tiina sportului.
Este necesar enunarea, elaborarea, asumarea si punerea in practica a unei strategii generale
care s conecteze sportul romnesc la realitile naionale i internaionale curente
Aceast strategie trebuie s fac o coresponden coerent, eficace si continu ntre sportul de
nalt performan, cel la nivel de cluburi i cel de mas, colar i universitar, avnd la baz o
infrastructur modern, solid i uor accesibil tuturor practicanilor, o finanare transparent si
predictibila in condiiile absolut necesare ale unei administraii sportive responsabil i eficient.
La baza strategiei trebuie sa se regseasc mai multe principii ce fac unanimitatea la nivel
european in domeniu:
Pincipiul autonomiei sportului asa cum este el definit in Tratatul de la Lisabona,
Principiul specificitii sportului si a al ctivitatii sportive,
Principiul accesului liber la practicarea activitii sportive a tuturor cetenilor
Romaniei, indiferent de sex, rasa, religie, orientare sexual,
Principiul autonomiei si independenei decizionale asupra propriei activiti a fiecreia
dintre federaiile sportive naionale si a COSR,
Principiul transparenei actului de conducere si a bunei Guvernante in activitatea
federaiilor sportive naionale si a COSR, al lurii deciziilor n mod democratic i
colegial.
Pregtirea resursei umane
Pentru Sportul de masa: facilitarea accesului unui numr ct mai mare de ceteni la activiti
sportive, individuale si/sau colective, prin asigurarea unei infrastructuri adecvate la nivelul
colectivitilor locale (piscine municipale, parcursuri de sntate, sali de gimnastica si Fitness
deschise publicului cu tarif prefereniale subvenionat; ncurajarea voluntariatului prin
121
de dezvoltare; sprijinirea federaiilor sportive naionale pentru dezvoltarea unor politici proprii de
investiii, plecnd de la premisele mproprietririi cu prioritate a acestora, n cadrul unui demers
bine fundamentat, transparent i viabil de descentralizare a activelor, i n primul rnd a bazelor
sportive; continuarea campaniei de atragere de fonduri europene n vederea susinerii financiare a
activitii sportive romneti de nivel internaional, naional, regional i local; mrirea volumului
veniturilor proprii ale cluburilor sportive, publice si private, ale federaiilor sportive naionale si ale
COSR, prin atragerea de parteneri i sponsori din sectorul privat de activitate; participarea
instituionala a Loteriei Naionale, predictibila pe termen lung, in baza unei legislaii des ntlnita
in alte tari europene cu tradiie in sport (Austria, Italia, Frana, etc.), la finanarea sportului de
performana.
Competiiile pentru Sportul de masa: ncurajarea organizrii de manifestri sportive de mas, n
parteneriat cu toate structurile administraiei centrale (n special cu Ministerul Tineretului i
Sportului) i locale care dein filiale teritoriale i infrastructuri ce pot servi n orice fel la
organizarea unor astfel de evenimente; organizarea cu prioritate de campionate colare, liceale si
universitare, obinuind astfel tinerele generaii cu competiia, cu regulile si valorile acesteia:
respect, excelenta, fair-play, spirit de echipa; sprijinirea Cluburilor Sportive colare prin mijloace
multiple, inclusiv prin donaii de echipament sportiv; organizeaz de competiii in cadrul forelor
armate, poliiei si jandarmeriei, intre liceele militare, in special in domeniul sporturilor de echipa,
dezvoltnd astfel valorile colective, spiritul de echipa, solidaritatea si coeziunea de grup.
Competiiile pentru Sportul de performana: asigurarea condiiilor optime de prezentare i
reprezentare a Romniei la Jocurile Olimpice, Jocurile Olimpice pentru Tineret, Jocurile Europene
i Festivalurile Olimpice ale Tineretului European, ediiie de var i iarn; atragerea de fonduri din
partea Federaiilor Internationale, CIO, EOC, a Fundaiei Solidaritatea Olimpic, precum i din
partea Uniunii Europene, pentru participri la competiii internaionale si pentru organizarea de
competiii internaionale n Romnia.
tiinta sportului
Pentru Sportul de masa: sprijinirea mult mai susinuta a Academiei Naionale de Educaie Fizica si
Sport (ANEFS) prin programe internaionale performante; ncurajarea ncheierii de acorduri
bilaterale la nivelul ministerelor cu atribuii in sport (Educaiei, Aprrii Naionale, Tineretului si
Sportului, etc.) cu tari cu tradiie in sport promovnd schimburi de experiena in domeniul
educaiei fizice, antrenoratului si a tiinei sportului.
Pentru Sportul de performana: modernizarea accelerata si in profunzime a colii Naionale de
Antrenori; atragerea de fonduri din partea Federaiilor Internationale, CIO, EOC, a Fundaiei
Solidaritatea Olimpic, precum i din partea Uniunii Europene, pentru programele sportive i de
pregtire profesional a tehnicienilor i a managerilor sportivi, precum i pentru orice alte
programe cu orientare pentru sportul de performana, olimpic si paralimpic; ncurajarea nfiinrii
de academii pe ramura de sport in cadrul federaiilor naionale de resort, a activitii Academiei
Naionale Olimpice de Excelen n cadrul Complexului Sportiv Olimpic Sydney 2000 Izvorani,
cu competene n domeniul tiinei sportului i al pregtirii sportive de nalt performan;
atragerea n Romnia a organizrii ct mai multor evenimente internaionale cu concursul
structurilor sportive internaionale: competiii sportive, conferine, seminarii, congrese, cursuri de
pregtire, etc.
Deasemenea, se vor continua aceleai eforturi susinute pentru: sprijinirea in continuare a luptei
mpotriva dopajului, a pariurilor trucate si in general a corupiei in sport; participarea activa a
123
12.
creterea cu peste 50% a satisfaciei romnilor din afara rii fa de prestaia statului
romn la adresa lor (nivelul T=0 poate fi msurat simplu i gratuit online);
mai bun gestionare a nevoilor membrilor familiilor rmase n ar, rezultnd n creterea
satisfaciei n acest domeniu cu minimum 10%;
creterea cu minimum 3% a inteniei lor de a face investiii directe (FDI) sau de portofoliu
n Romnia.
Potenialii aliai n realizarea acestei misiuni sunt:
Celelalte instituii ale statului, cu care Ministerul pentru Romnii de Peste Hotare (MRPH)
va conlucra strns, elabornd un plan de aciune comun pe care toate instituiile
responsabile l vor implementa n parteneriat;
Romnii nii, att cei din afara rii, ct i cei rmai n ar, i ncrederea lor n asumarea
de ctre Preedintele Romniei a inteniei de a face un alt fel de politic;
Autoritile din rile gazd, care au tot interesul s conlucreze cu autoritile romne n
elaborarea de programe care s nlesneasc contribuia pe care romnii o pot aduce
comunitilor n care triesc i lucreaz;
Mediul de afaceri din Romnia, n particular Camerele de Comer i diverse IMM-uri care
pot beneficia de o posibil efervescen antreprenorial.
Ca tactic, prioritile trebuie ierarhizate astfel nct primele roade s apar pe termen foarte
scurt (naintea alegerilor parlamentare trebuie culese faimoasele low hanging fruits). Cu ct
unele din cerinele romnilor din strinatate pot fi satisfcute mai rapid, cu att mai mare va fi
repercusiunea acestor aciuni n crearea unui cerc virtuos de dezvoltare i, n imediat, de voturi
catigate.
Domeniile de activitate ale MRPH:
Eficiena MRPH nu este posibil fr o intens i permanent cooperare interinstituional. Ca prim pas, cele 15 instituii n atribuiile crora intr responsabilitatea pentru
romnii de peste hotare vor fi invitate de MRPH s elaboreze un plan de lucru comun (cu obiective
127
Avantajul pentru Romnia al unui Guvern cu adevrat liberal este c el nu poate fi direct
intervenionist, ci doar utilizeaz prghii indirecte pentru a-i atinge obiectivele. Astfel, ceea ce
pn acum fcea statul direct, cnd la putere este un Guvern liberal, rezolv piaa.
Aadar, fondurile MRPH nu vor fi utilizate direct de ctre Minister pentru realizarea de programe i
proiecte, ci bugetele stabilite (de comun acord cu comunitatea de romni i restul instituiilor
statului) vor fi scoase la concurs, cu obiective precise i criterii clare de eligibilitate, iar selecia
ctigtorilor va fi fcut de jurii (anonime) alctuite din experi independeni.
Astfel, orice ban cheltuit din bugetul ministerului va avea un circuit economic independent de
minister, crend astfel locuri de munc i dinamiznd societatea fie prin antreprenoriat economic
direct, fie prin antreprenoriat social. Deoarece MRPH nu i propune s implementeze direct
programele pe care le iniiaz, ci doar s le coordoneze, astfel echipa ministerului poate rmne
mic i eficient.
129