CUPRINS

PREAMBUL

INTRODUCERE

12

PARTEA I NAIUNEA

18

CAPITOLUL 1 SNTATE
CAPITOLUL 2 EDUCAIE
CAPITOLUL 3 CULTUR
CAPITOLUL 4 CULTE
CAPITOLUL 5 TINERET
CAPITOLUL 6 SPORT

18
29
38
48
50
57

PARTEAa II-a - STATUL

60

CAPITOLUL 7 ADMINISTRAIE PUBLIC

CAPITOLUL 8 SIGURANA CETEANULUI
CAPITOLUL 9 JUSTIIE I ANTICORUPIE
CAPITOLUL 10 REFORMA SISTEMULUI PENITENCIAR
CAPITOLUL 11 POLITIC EXTERN I AFACERI EUROPENE
CAPITOLUL 12 APRARE

60
63
65
72
78
86

PARTEA a III-a ECONOMIA

89

CAPITOLUL 13 FINANE PUBLICE I BUGET

CAPITOLUL 14 REFORMA COMPANIILOR DE STAT
CAPITOLUL 15 REFORMA PIEEI DE CAPITAL
CAPITOLUL 16 NCURAJAREA INVESTIIILOR
CAPITOLUL 17 INDUSTRIE, IMM-uri, COMER EXTERIOR
CAPITOLUL 18 INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT
CAPITOLUL 19 FONDURI EUROPENE
CAPITOLUL 20 AGRICULTUR, DEZVOLTARE RURAL
I INDUSTRIE ALIMENTAR
CAPITOLUL 21 ENERGIE
CAPITOLUL 22 TEHNOLOGIA INFORMAIILOR I COMUNICAII

119
126
133

CAPITOLUL 23 CONSTRUCII
CAPITOLUL 24 TURISM
CAPITOLUL 25 INDUSTRII CREATIVE
CAPITOLUL 26 ECONOMIE CIRCULAR
CAPITOLUL 27 MEDIU I SCHIMBRI CLIMATICE

137
138
143
146
149

PARTEA a IV-a SOCIETATEA INCLUZIV

154

CAPITOLUL 28 PIAA MUNCII I CREAREA DE NOI LOCURI DE MUNC

CAPITOLUL 29 PENSII I ASIGURRI SOCIALE
CAPITOLUL 30 DEMOGRAFIE I POLITICI SOCIALE

154
159
164

89
95
97
99
101
107
114

Provocarea politic pe care ne-o asumm este buna guvernare.

Preambul

GUVERNAREA INTELIGENT, GUVERNAREA EFICIENT

Programul de guvernare al Partidului Naional Liberal are ca obiectiv punerea n oper a
principiilor i obiectivelor platformei Romnia lucrului bine fcut, votat de cetenii romni odat
cu alegerea Preedintelui Klaus Iohannis cu o majoritate covritoare la alegerile prezideniale din
16 noiembrie 2014.

Obiectiv strategic: Recldirea Naional

Propunem prin acest program i urmrim prin aciunea noastr politic, legislativ i
administrativ lansarea unui efort de recldire naional. Acest obiectiv este impus de realitatea c
multe din construciile instituionale i economice post-decembriste sunt formale, fragile sau lipsite
de coninut, altele trebuie continuate mai hotrt, iar n alte zone din stat i economie lucrul trebuie
reluat de la zero, punct i de la capt.
Proasta guvernare, corupia i luptele politice prost orientate ctre interese personale sau de grup
nelegitime din ultimii 25 de ani au avut consecine nefaste: apariia srciei pentru muli dintre ceteni,
subdezvoltarea regional, declinul demografic, deprecierea nivelului de educaie, fracturarea dialogului
social i zdruncinarea sentimentului de apartenen social i naional, subminarea economiei
naionale, corupia instituiilor de stat i prejudicierea imaginii i a statutului Romniei, att n regiune,
ct i n lume, unde astzi contm prea puin sau deloc.
Pesimismul, nencrederea i resemnarea au pus stpnire pe muli dintre compatrioii notri i
au nscut o hemoragie perpetu a competenelor pe calea emigraiei. E momentul s ne scuturm
de povara defetismului naional, de spiritul mioritic al indiferenei i resemnrii, s ne ncredem n
capacitile noastre, s ne lum soarta pe umeri i s ne fixm ambiia de a recldi Romnia prin
lucruri bine fcute.
Guvernul Romniei este primul dator s dea exemplul renaterii spiritului de nvingtor, al
recldirii i s pun n aplicare o guvernare modern n interesul romnilor.

Dezvoltarea Romniei din ultimii 25 de ani a fost mai degrab rezultatul mersului istoriei i al
oportunitilor oferite de aceasta prin intrarea n Uniunea European (UE) i Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO).
Romnia nu a dispus pn n prezent de un model de dezvoltare propriu pe termen lung, care
s fie izvort nu numai din infuzia de valori i tendine euroatlantice, ci i din tradiii, avantaje
comparative i ambiii naionale proprii. Cndva, Romnia a fost modernizat sub imperiul principiului
Prin noi nine. Astzi, avem ansa s acionm prin noi nine, mpreun cu partenerii notri
strategici, n cadrul UE i NATO. Dar, pentru a valorifica n ntregime acest statut, Romnia trebuie
s se recldeasc pe sine, valorificndu-i toate atuurile i resursele, deschizndu-i toate
orizonturile interne i externe pentru oportuniti de dezvoltare sustenabil.

Preambul

Guvernul Romniei va aciona pe baza acestui program pentru a lansa recldirea naional pe
trei planuri:
1. O societate bazat pe educaie, cunoatere i cultur, pe merit i valoare, pe dialog i
toleran, negociere civic i politic, pe competiie, dar i pe incluziune social, pe libertate i
proprietate, drepturi i liberti fundamentale, lege, justiie i dreptate social;
2. O economie bazat pe tehnologie, investiii i locuri de munc, pe capital autohton,
antreprenoriat i competiie onest, pe proprietate i lege, pe concentrarea eforturilor pentru
maximizarea nielor de dezvoltare n care excelm prin tradiii, talent i resurse;
3. O administraie bazat pe competen, integritate i profesionalism, un stat puternic prin
inteligen i mijloace, bazat pe respectarea cetenilor i a regulii de drept, pe instituii i valori
democratice, capabil s apere naiunea i statutul Romniei de ar liber, suveran, independent,
unitar i indivizibil.
Guvernul nu poate realiza aceste obiective de unul singur. Vom lucra mpreun cu societatea
civil, cu mediul de afaceri i partenerii sociali, alturi de partenerii notri externi. Vom lucra n interior,
dar i n exterior, prin asumarea pregnant a statutului nostru de ar pe care UE i NATO se
bazeaz, astfel nct s influenm deciziile acestor familii pentru consolidarea lor i realizarea
intereselor noastre naionale.
Vom aciona pentru profesionalizarea instituiilor de stat, valorificarea resurselor financiare
europene (fonduri europene, Planul Juncker), valorificarea resurselor interne (creativitatea oamenilor,
resursele naturale).

Modelul naional de dezvoltare. Premis i scop:

standard decent de via, sntate, educaie, cultur
Pentru a cere naiunii angajarea n recldirea calitativ a Romniei vom aciona urgent pentru
mbuntirea standardului i calitii vieii cetenilor. Aceasta nseamn mai nti de toate, sntate,
educaie i cultur, pentru care vom orienta prioritar resurse i vom ncepe modernizarea real a
acestor sisteme.
Direciile de aciune prioritare pentru refacerea sistemului sanitar vor fi:
l Asigurarea necesarului de resurse concomitent cu gestionarea lor corect (card de
sntate, informatizare);
l Mrirea salariilor medicilor i promovarea n profesie pe baz de merit;
l Extinderea sistemului sanitar n zonele rurale prin stimulente acordate medicilor i
parteneriat Guvern autoriti locale pentru asigurarea logisticii necesare;
l Dezvoltarea medicinei primare i consolidarea profesiei medicilor de familie;
l Dezvoltarea preveniei;
l Acoperirea ntregii populaii cu pachet minimal de servicii de calitate.
Educaia va fi cheia succesului nostru pe termen lung. Recldirea educaiei nu va fi doar
rezultatul voinei politice, ci i al voinei civice. Vom reface rapid coerena cadrului normativ grav
afectat de modificrile samavolnice operate n 2014, plecnd de la o viziune integrat asupra
nvmntului primar nvmntului profesional nvmntului universitar cercetrii pieei
investiiilor, a profesiilor i a muncii. Vom stimula implicarea familiei i a elevului (studentului) n
6

Preambul
managementul sistemului prin parteneriatul familie elev (student) coal. Mizm pe crearea unui
parteneriat public-privat pentru finanarea nvmntului profesional, a celui universitar i a cercetrii.
Ne bazm pe conceptul de educaie creativ i vom sprijini refacerea unei profesii puternice a
dasclilor, remunerai pe msura importanei muncii lor i a performanei demonstrate prin rezultatele
elevilor (studenilor).
Vom aciona prin politici i resurse pentru a da libertatea i mijloacele creatorilor de cultur s
o transforme n emblem naional, iar politica n domeniul cultelor va ncuraja deopotriv tradiiile
i tolerana proprie unei societi deschise.

Modelul naional de dezvoltare economic: antreprenoriat, capital autohton,

echilibre financiare, consum, creativitate, competitivitate, reindustrializare,
energie, agri-business, infrastructur, tehnologia informaiei, exporturi
i gestionarea corect a resurselor naturale
Modelul economic pe care l mbrim este bazat pe investiii, dezvoltarea capitalului autohton,
susinerea antreprenoriatului, crearea de locuri de munc i stimularea consumului, dar i o pia a
muncii flexibil. Reindustrializarea va fi precedat de refacerea lanurilor de producie primare i
selectarea domeniilor de avantaj comparativ. Vom sprijini ramurile n care avem atuuri i putem
performa: agri-business, energie, industrii creative, tehnologia informaiei, turism, construcii. Vom
dezvolta infrastructura de transport i alte infrastructuri critice ca baz pentru ntreaga economie.
ntr-o prim faz a guvernanei economice, ne vom concentra pe accelerarea reformelor
structurale, fortificarea echilibrelor macroeconomice i financiar-bugetare, astfel nct convergena
nominal pentru aderarea la Zona Euro s devin o certitudine.
Vom mbunti rapid mediul de afaceri prin simplificarea reglementrilor i eliminarea barierelor
administrative din calea afacerilor. Vom sprijini fr ezitare prevenia i combaterea corupiei, pentru
c aceasta ine investitorii departe de economie. Printre barierele importante sunt autorizaiile de
construire i conectarea la reeaua de energie electric, unde lucrurile trebuie simplificate rapid,
pentru a mbunti poziionarea Romniei n Indexul Bncii Mondiale privind mediul de afaceri.
Dezvoltarea capitalului autohton, absorbia fondurilor europene, refacerea i extinderea
infrastructurii de transport vor fi prghiile principale prin care vom aciona. n paralel vom reporni
reformele structurale n principal n domeniul companiilor de stat, al pieei bursiere i al informatizrii
instituiilor statului, n special n zona de administrare fiscal.
Atingerea unei creteri economice de 3% pe an n intervalul 0-18 luni de la preluarea guvernrii
va fi posibil i prin repornirea altor motoare, cum ar fi producia industrial, investiiile, consumul i
construciile, pe lng agricultur i exporturi, care au susinut pn acum creterea economic.
Creterea economic trebuie regsit n standardul de via al cetenilor, de aceea vom avea
n vedere reducerea fiscalitii muncii i majorarea veniturilor populaiei, n marja de consolidare a
echilibrelor macroeconomice i bugetare angajate.
Creterea economic ne va permite s aplicm cu adevrat msuri de asisten social i
reinserie profesional, inclusiv pentru categoriile defavorizate. n aceast direcie, salarizarea i
fiscalizarea corespunztoare a personalului din zona asistenei sociale va fi o prghie prin care vom
stimula dezvoltarea acestei profesii i ridicarea calitii serviciilor. i aici vom instrumenta
parteneriatul cu Autoritile Locale, primele avantajate de rezolvarea problemelor sociale.
7

Preambul
Aceast prim etap ne va permite creterea competitivitii economiei i, pe aceast baz, cel
de al doilea pas, convergena real cu Zona Euro, care ne va permite aderarea la moneda unic n
condiii de siguran pentru operatorii economici autohtoni.
Pentru aceasta vom aciona pe urmtoarele direcii:
a. Un nou model de dezvoltare regional i turism;
b. Continuarea dezvoltrii infrastructurii de transport i a infrastructurii informatice;
c. Reindustrializarea selectiv calitativ n domeniile n care vom avea avantaj competitiv
(tehnologia informaiilor, comunicaii, energie, industrii creative);
d. Formare profesional corespunztoare, investiii substaniale n energie pentru securitate
i, treptat, independen energetic;
e. Dezvoltare durabil a agriculturii i dezvoltare rural;
f. Protejarea patrimoniului natural i economia circular;
g. Continuarea dezvoltrii calitilor profesionale naionale (capitalul uman, educat i format
profesional);
h. ndeplinirea obiectivelor naionale decurgnd din Strategia Europa 2020.
n aciunea noastr vom continua parteneriatul i ne vom consulta transparent cu FMI, Banca
Mondial i UE, pe baza intereselor economiei naionale i a operatorilor economici autohtoni.
Atingerea unei creteri de 5% pe an i meninerea ei pe un interval de civa ani ne va permite:
1. Reducerea decalajelor fa de economiile statelor din vestul Europei;
2. Transformarea Romniei ntr-o ar preferat de investiii (investment-land);
3. Apropierea standardului de via al ceteanului romn de cel al cetenilor din vestul
Europei;
4. Poziionarea strategic influent a Romniei n regiune i n UE.

Stat inteligent, puternic

Convergena cu valorile europene simultan cu pstrarea tradiiilor noastre culturale i a
particularitilor psiho-sociale ale naiunii va fi asigurat prin articularea statului inteligent, un stat
puternic, bazat pe planificare i management strategic, lege i administraie modern, informatizat,
pe comunicare i dialog cu cetenii, pe respectul acestora. Statul romn aparine cetenilor romni.
ara nu mai poate fi aezat dup tiparele administrative din 1968. Ne asumm reorganizarea
administrativ i regionalizarea, implicit modificarea Constituiei pentru a atinge aceste scopuri.
Politicile de reorganizare i descentralizare vor ine cont de decalajele regionale.
Sigurana ceteanului i a proprietii sale este unul dintre cele mai importante bunuri publice
pe care guvernul le va garanta. Vom dirija aciunea ctre zone ignorate ale infracionalitii, cum ar
fi clanurile de interlopi i legturile acestora cu politicul.
Justiia este independent i acioneaz din ce n ce mai hotrt mpotriva corupiei. Nu vom
ataca sau submina Justiia prin declaraii sau msuri legislative. Vom furniza resursele necesare
pentru creterea calitii actului de justiie. Vom lansa o reform a profesiilor liberale n dialog cu
acestea. Profesionitii liberali sunt avangarda clasei de mijloc, competena, experiena i integritatea
lor fiind eseniale actului de Justiie.
8

Preambul

Un guvern loial angajamentelor sale, un guvern proactiv pentru interesul rii

Guvernul va respecta toate obligaiile internaionale ale Romniei. Statutul de ar membr
NATO, dar mai ales noua dinamic de securitate din regiune impun dotarea Armatei Romne cu
capacitatea de lupt necesar descurajrii oricrei intenii agresive la adresa noastr. Corelativ,
industria de aprare, dezorganizat i parazitat n ultimii 25 de ani, va redeveni treptat o ramur
puternic a economiei naionale. Vom asigura legile, mijloacele i resursele necesare Armatei
Romne i serviciilor de informaii ale rii pentru realizarea misiunii lor nobile i eseniale pentru
sigurana naiunii i a cetenilor si.

*
Cu o economie puternic i o securitate din ce n ce mai susinut, putem aborda mai eficient
i curajos intele noastre de politic extern i afaceri europene. Guvernul va fi un partener coerent
i un susintor al Preedintelui Romniei, conductorul politicii externe a Statului. Vom cere
diplomailor notri creativitate i spirit ofensiv n susinerea temelor de interes, att pe zona de
diplomaie a relaiilor strategice, ct pe cea a diplomaiei economice sau a intereselor locale ale
romnilor din afara granielor. Vom dota diplomaia cu mijloacele necesare exprimrii. Diplomaii i
vor profesionaliza i eficientiza demersurile pentru a-i ndeplini misiunea nobil pe care i-au
asumat-o, reprezentarea intereselor Romniei dincolo de granie, precum i ale romnilor care triesc
n afara acestora.

Un program de guvernare armonizat cu agenda cetenilor

Programul nostru de guvernare a fost dezbtut public cu societatea civil, mediul de afaceri i
partenerii sociali. Viaa merge nainte i cere permanente adaptri ale aciunii politice, legislative i
administrative. De aceea, vom actualiza periodic acest program, pe baza agendei cetenilor i a
operatorilor economici autohtoni, prin dialog permanent cu societatea civil, mediul de afaceri i
partenerii sociali.
Programul de guvernare va fi continuat n lunile urmtoare cu planuri sectoriale de aciune. n
acest fel, statul romn va dispune de trei instrumente coerente i armonizate de construcie a rii
pe termen lung: Proiectul de ar Romnia lucrului bine fcut, Programul de guvernare al PNL i
planurile sectoriale de aciune.

Ctlin Predoiu
Prim vicepreedinte al Partidului Naional Liberal

RECLDIRENAIONAL
Obiectiv strategic

Parteneriat
GUVERN

SOCIETATE

2015

EFORTNAIONAL

2016

Armonizare
BUN GUVERNARE

MODELPROPRIUDE
DEZVOLTARE

ECONOMIE
COMPETITIV

SOCIETATE
EDUCAT,
DINAMIC

2017

ADMINISTRAIE
INTELIGENT

RECLDIRENAIONAL

STANDARDDEVIAAPROPIATDENIVELULEUROPEAN

10

2018

2019

2020

MODELECONOMICPROPRIU
Avantaje naionale, avantaje comunitare (UE), deschideri
globale (UE, BRICS, Orient), poziia geografic

MODELECONOMICPROPRIU
REINDUSTRIALIZARE
ENERGIE
AGRICULTUR I INDUSTRIA ALIMENTAR
TEHNOLOGIA INFORMAIEI, AUTOMOTIVE
I INDUSTRIA TEXTIL
DEZVOLTARE RURAL I TURISM
ANTREPRENORIAT ICAPITALAUTOHTON
CREATIVITATE I COMPETITIVITATE
LOBBy INTERNAIONAL I DIPLOMAIE ECONOMIC

ETAPA 1: CONSOLIDARE, ELIMINAREA BLOCAJELOR

2015-2016, CRETERE 3%
Reforme structurale - ERM Dereglementare, Fonduri
Europene - Infrastructuri Critice, Investiii, Locuri de munc,
Anticorupie, Debirocratizare

ETAPA 2: DETENT ECONOMIC, CONVERGEN

EURO 2017-2020, CRETERE 5%
Convergen real - Reindustrializare Consolidarea statutului de ar de destinaie a investiiilor
Relaxare fiscal sustenabil

11

INTRODUCERE UN GUVERN EFICIENT.

MSURI DE BUN GUVERNARE
Guvernul nostru va mbunti practicile de bun guvernare i va introduce un set de
instrumente noi pentru eficientizarea aciunii politice i administrative ale administraiei centrale.

1. Audit privind raionalitatea i coerena arhitecturii guvernamentale

Una dintre cauzele ineficienei guvernamentale este incoerena structural organizatoric a
administraiei centrale. Deciziile privind designul instituional au fost luate de-a lungul anilor cu scopul
de a compatibiliza structurile guvernamentale cu interesele politice ale momentului, ignornd
compatibilizarea cu nevoile prezente i de perspectiv ale rii. Rezultatul l-au reprezentat ineficiena
structurilor guvernamentale, risipa de fonduri i corupia. O alt cauz a fost lipsa de anticipare i
proactivitate a guvernului, care a fost pus pe picior greit de fiecare dat cnd au aprut evenimente
neprevzute. Inundaiile sunt cel mai bun exemplu, dar i evenimentele politice intr n aceeai
categorie. Vom introduce principiul preveniei n aciunea guvernului. Premierul i guvernul trebuie
s anticipeze evenimentele i s reacioneze proactiv, inteligent, rapid i s rezolve crizele nc din
faza de acumulare, pn la declanare. Prezena lunar a Premierului n Parlament, nu doar la
bilanuri, este un principiu. Prezena minitrilor n Parlament n mod constant i nu doar la interpelri
i susineri de proiecte de lege este un principiu. Vom fi parteneri reali ai Parlamentului.
Obiectivul nostru strategic n aceast privin este eficientizarea aparatului central
guvernamental.
Vom lua urmtoarele msuri:
a. Efectuarea unui audit instituional privind designul aparatului central al guvernului i
structura ministerelor; auditul va fi efectuat de o firm specializat n design instituional i
politici guvernamentale, selectat n urma unei licitaii publice internaionale;
b. Subsecvent, regndirea structurii aparatului, dimensionarea cu personal i echiparea
bugetar, inclusiv sub aspectul modalitii de remunerare a personalului n funcie de
performan;
c. Elaborarea unui concept de arhitectur guvernamental adaptat provocrilor prezente
i viitoare ale guvernului;
d. Elaborarea unui proiect de act normativ privind reorganizarea structurii guvernamentale
centrale a guvernului i promovarea acestuia n Parlament.

2. Comunicare i transparen
Democraia cere comunicare public. Cetenii au dreptul s tie ce urmeaz s fac Guvernul,
de ce, cum, cnd, cu ce mijloace, cu ce costuri, cu ce rezultate i cnd se produc aceste rezultate.
Guvernul va dezvolta o comunicare complex i permanent a politicilor sale, att la nivelul
Premierului, ct i la nivelul minitrilor i efilor de agenii.
Comunicarea guvernamental va urmri prezentarea adevrului, nu ascunderea acestuia.
Comunicarea guvernamental va fi n dublu sens. Guvernul trebuie s comunice, dar i s asculte,
dialogul va fi o politic guvernamental.
Comunicarea i dialogul vor fi desfurate cu toi actorii vizai de politicile guvernamentale, de
la ceteni la companii economice, parteneri sociali i organizaii neguvernamentale, parteneri interni
12

i externi ai guvernului. Ele vor mbrca formatele unor platforme de dialog i cooperare permanente
sau ad-hoc.
Comunicarea va mbrca forme clasice (conferin de pres, declaraii, prezen n mass
media), dar i forme de media social. Guvernul se va asigura c prezena reprezentanilor si n
mass media nu va produce discriminri ntre mijloacele de comunicare n mas, n funcie de
orientarea pro sau anti-guvernamental, orientarea politic, mass media central sau local, scris,
audio sau video.
ntreaga activitate a guvernului va sta sub semnul transparenei. Cheltuielile i contractele
ministerelor i ageniilor vor fi publicate pe website, precum i anunurile privind licitaiile i, n general,
stadiul proiectelor i politicilor publice gestionate de ministere i agenii guvernamentale.

3. Depolitizare
Una dintre cauzele lipsei de eficien i a corupiei din administraie i din companiile de stat o
constituie politizarea excesiv a acestora. Treptat, din aceast cauz, combinat cu selecia
superficial a cadrelor la nivel politic, cu nepotismul i corupia, competena a fost nlocuit de
incompeten, eficiena cu ineficiena i risipa de resurse. Cei care au pltit n final au fost cetenii.
Este momentul s spunem i s punem STOP politizrii excesive a administraiei i a
companiilor de stat.
Guvernul va lansa un larg proces de dezbatere public pentru a se gsi un consens la nivelul
societii pentru nivelul pn la care funciile din administraie i din companiile de stat se ocup prin
simpla nominalizare pe criteriu politic.
Acest proces de depolitizare trebuie nsoit de lansarea unui program de rotaie public-privat
care, odat aplicat, va asigura o bun cunoatere a problemelor sectorului privat n administraia
public, ncredere i cooperare ntre administraia public i mediul privat, ntre stat i societate.

4. Grupuri strategice la nivelul guvernului

Dou cauze importante ale ineficienei guvernamentale sunt lipsa de coordonare pe orizontal
(transversal) ntre ministere i cea de consultare structurat i constant (follow up) cu mediul de
afaceri, partenerii sociali i societatea civil, din care s rezulte msuri aplicate i proiecte
concretizate (result oriented).
Grupurile de lucru interministeriale nu funcioneaz, iar unitile de coordonare lansate n ultimul
an la nivelul Secretariatului General al Guvernului, respectiv Delivery Unit (coordonat de Tony Blair
Associates) i Gateway Unit sunt blocate de interese politice i lips de coordonare.
O unitate care integreaz eforturile transversale i coordoneaz politicile i proiectele strategice
este necesar pentru coerena aciunii guvernamentale. Aceast unitate strategic va avea n
competen i prevenirea crizelor de orice fel, inclusiv politice, i va avea rolul de alert i informare
rapid n vederea deciziei la nivelul Guvernului.
Un grup de lucru i dialog permanent cu mediul de afaceri va fi de asemenea organizat, pentru
a culege direct din economie semnale (feedback) i propuneri (input) privind mbuntirea mediului
de afaceri, cu o atenie special pentru ncurajarea i dezvoltarea capitalului autohton. Consiliul
Economic i Social trebuie regndit i revitalizat, astfel nct s exercite un rol proactiv n conceperea
politicilor Guvernului i dialogul acestuia cu partenerii sociali.
O alt deficien este incapacitatea de intervenie pe zona de expertiz juridic la nivelul
guvernului. Ministerele dispun de aparate juridice subdimensionate, iar guvernul nu este suficient
13

echipat pentru asistena legal a proiectelor i pentru btliile judiciare n care este angajat ca parte
n procese. Un foarte bun aparat de expertiz juridic se afl la nivelul Ministerului Justiiei (MJ), dar
direciile de elaborare i avizare a actelor normative de care dispune acesta este deja suprancrcat
de conceperea i redactarea propriilor acte normative i avizarea proiectelor legislative emise de
ministere. n trecut, s-a ncercat suplinirea de expertiz juridic la nivelul ministerelor prin cooptarea
experilor MJ n grupuri de lucru interministeriale, dar aceast soluie nu funcioneaz i, n plus,
ntrzie proiectele proprii ale Justiiei prin scoaterea unui numr semnificativ de experi din activitatea
lor curent. Este nevoie de o unitate strategic de intervenie pe zona juridic la nivelul guvernului,
care s acorde suport strategic ministerelor n proiectele de anvergur, cum ar fi licitaiile de
autostrzi, investiiile mari etc.
Un alt proiect important gestionat de aceast structur va fi Programul Naional de
Dereglementare, prin care vom simplifica i codifica legislaia n toate domeniile vieii economicosociale.

5. Identitate competitiv
Imaginea extern a guvernului trebuie s fie schimbat radical, pentru a putea reprezenta cu
demnitate i eficien interesele noastre naionale, inclusiv pentru atragerea de investiii i suport
pentru ara noastr. Managementul percepiei externe cu privire la identitatea competitiv a rii
influeneaz att ritmul de dezvoltare sectorial, ct i aspectele care in de securitatea naional i
a cetenilor romni, oriunde s-ar afla acetia n interiorul sau n afara granielor.
Att credibilitatea extern, ct i percepia extern cu privire la elementele de baz constituente
ale brandului de ar (guvernare, exporturi, turism, atractivitate la relocare atractivitate pentru
investiii directe, cultur patrimoniu cultural i naiune inclusiv diaspora) influeneaz rolul pe care
Romnia l poate juca din perspectiv geopolitic, la nivel european sau regional, n vecintate,
afecteaz dinamica i eficiena exporturilor romneti, volumul investiiilor strine directe n Romnia,
numrul turitilor strini care ne viziteaz ara, numrul studenilor strini care aleg s studieze n
Romnia, nivelul schimburilor din domenii precum cel al tehnologiei, tiinei sau culturii.
n ce privete consolidarea credibilitii externe de ar, Guvernul Romniei i propune s ia n
primul rnd msurile necesare evitrii tuturor factorilor de decredibilizare care ne-au afectat n trecut.
Prin nfiinarea de mecanisme instituionale1 se urmrete optimizarea, integrarea i contextualizarea
politicilor i mesajelor guvernului, prin echilibrarea comunicrii cu cele dou categorii de public, intern
i extern, prin transparentizarea procesului de iniiere i elaborare a politicilor publice, prin
responsabilitate n faa evalurilor obiective venite din partea publicului strin i, nu n ultimul rnd,
prin evidenierea punctelor de convergen ntre obiectivele societii i intele vizate de guvern prin
respectivele politici publice. Totodat, printr-o mai bun comunicare interinstituional dorim s
eliminm mesajul dublu i discrepanele dintre coninutul mesajelor vectorilor de comunicare extern
i realitile constatate n plan intern.
De asemenea, Guvernul Romniei i propune, att prin aparatul propriu, ct i prin ministerele
i ageniile de linie, s elaboreze strategii sectoriale de promovare a elementelor constituente ale
imaginii i brandului de ar. O abordare responsabil i profesionist a acestui aspect o reprezint,
din punctul nostru de vedere, elaborarea strategiilor centrate preponderent pe promovarea politicilor
publice i mai puin pe practica de comunicare.
1
O astfel de structur instituional poate fi un interlocutor viabil pentru entiti cu funcii similare n cadrul guvernelor unor state care au
reuit s-i optimizeze permanent percepia extern a imaginii i intereselor proprii (ex. Subsecretariatul de Stat pentru Diplomaie
Public din SUA, Advisory Commision on Public Diplomacy SUA, Oficiul pentru Diplomaie Public al MAE din Polonia, Comisia pentru
Diplomaie Public din FCO Marea Britanie, Comisia pentru Diplomaie Public din R.P. Chinez, Oficiul pentru Diplomaie Public din
subordinea PM din Turcia etc.)

14

Considerm deosebit de important prioritizarea sectorial, astfel nct sectoarele competitive

n care se verific prin rezultate susinute cea mai mare disciplin fiscal i cel mai relevant aport la
bugetul consolidat s beneficieze primele de sprijinul statului n promovarea extern.
Pentru atingerea acestor obiective de imagine i identitate competitiv n plan extern, Guvernul
i propune s capaciteze angajamentul ntregii societi att al clasei politice n ansamblul ei, ct
i al palierelor profesionale societale care pot avea un aport n efortul de optimizare a imaginii
externe.
Operaionalizarea strategiilor de optimizare i management al percepiei externe cu privire la
identitatea competitiv a Romniei impune o arhitectur instituional adecvat la nivelul guvernului.
n aceast perioad se va elabora pachetul de instrumente pentru identificarea instituional,
cooperarea ntre instituiile statului, evaluarea i procesarea datelor, identificarea obiectivelor,
elaborarea strategiilor cu coparticiparea tuturor componentelor societale.
De asemenea, avem n vedere realizarea primelor evaluri cu suportul instituiilor specializate
i determinarea mecanismelor optime prin care monitorizarea extern pe spaiile de interes se poate
realiza cu raportare bilunar, exceptnd evenimentele de impact care reclam o informare imediat
(astzi raportarea fcndu-se la trei luni). Guvernul va putea furniza rapoarte de percepie periodice,
rapoarte de percepie pe anumite spaii i prognoze, inclusiv la cererea Administraiei Prezideniale.
Guvernul va iniia ntlniri cu mediul politic din Romnia, cu reprezentanii corpului diplomatic
i ai instituiilor centrale pentru explicitarea importanei angajamentului n efortul de optimizare a
percepiei externe de ar. De asemenea, guvernul va organiza sesiuni de instruire a personalului
tehnic din instituiile centrale ale statului, din corpul diplomatic i din administraia public, invitnd
n Romnia cele mai relevante personaliti cu expertiz n domeniul diplomaiei publice.
Mecanismul va elabora primele determinri cu privire la obiectivele de percepie extern pe
baza datelor sintetice de evaluare n spaiul european i regional de vecintate.
Prin sincronizarea rezultatelor rapoartelor de competitivitate publicate anual de World Economic
Forum cu obiectivele de imagine generale i sectoriale ale Romniei se stabilete calendarul de
implementare cu palierele sectoriale prioritare.
n aceast etap de implementare se are n vedere elaborarea de strategii sectoriale care
vizeaz:
l Optimizarea percepiei strine cu privire la migraia romneasc;
l Revitalizarea programului de schimb de studeni cu state din zone de interes;
l Promovarea sectorial integrat care cuprinde domeniul IT, industria productoare de
autoturisme i competitivitatea guvernamental n iniierea i promovarea politicilor publice;
l Valorificarea expertizei i competitivitii instituionale n domeniul justiiei i n lupta
mpotriva corupiei;
l Valorificarea oportunitii de cea mai mare pia est-european, statut obinut odat
cu deteriorarea situaiei din Ucraina.
Ulterior se poate trece la derularea strategiilor de diplomaie public, generale i sectoriale,
furnizarea pe orizontal a rapoartelor periodice i a analizelor solicitate, formarea de
personal dedicat care urmeaz s funcioneze n cadrul instituiilor centrale de linie i al
fiecrei misiuni diplomatice a Romniei n strintate ca reprezentani de diplomaie
public.
15

6. Lobby internaional pentru Romnia

Status
Tehnologia, finanele internaionale i globalizarea au transformat natura relaiilor dintre frontiere
i identiti2 . ntr-o lume neo-medieval, centrele de putere i impun interesele n cadrul unei megadiplomaii care funcioneaz non-stop i pe toate meridianele.
n cadrul acestei mega-diplomaii, instrumentul lobby-ului internaional constituie o arm
principal.
Guvernul n exerciiu este absent din acest carusel global al jocurilor diplomatice i de interese,
dincolo de relaiile diplomatice tradiionale.
Romnia este parte a UE, iar potrivit tratatelor legislaia european se aplic direct sau, dup
caz, trebuie implementat n cadrul legislaiei naionale.
Guvernul n exerciiu nu face nimic structurat pentru a influena reglementrile europene nc
din faza de elaborare, astfel nct s protejeze interesele noastre.

Viziune i obiective
Guvernul Romniei trebuie s intervin pro-activ i s devin un juctor inteligent pe tabla de
interese europene i globale, n primul rnd n zonele de decizii economice i legislative.
Obiectivele Guvernului PNL n aceast privin vor fi:
1. Influenarea legislaiei europene nc din faza de elaborare, pentru a proteja interesele
noastre, n primul rnd cele economice;
2. Atragerea de mari investitori, n primul rnd din democraiile euroatlantice, pentru
investiii pe termen lung, care s genereze locuri de munc i dezvoltare naional;
3. Schimbarea n bine a percepiei internaionale despre Romnia, crearea treptat a unui
profil de ar organizat, deschis investiiilor, cu un guvern eficient i legislaie coerent
(a se vedea capitolul precedent).

Msuri i aspecte instituionale

n vederea atingerii obiectivelor, Guvernul Romniei va lua urmtoarele msuri:
1. Crearea unui Grup de Aciune Lobby Internaional (de tip task force informal, coordonat
de un consilier al Primului Ministru) la nivelul Primului Ministru, care va coordona eforturile
de lobby internaional pentru Romnia i interesele romneti;
2. Inventarierea periodic a intereselor noastre care pot fi promovate prin lobby
internaional, n primul rnd n cadrul birocraiei Comisiei Europene i Parlamentului
European;
3. Cartografierea tuturor specialitilor romni care ocup poziii-cheie n cadrul
organismelor internaionale, n special a celor care lucreaz n instituiile comunitare
europene;
1

Parag Khanna, How to Run the World, 2011)

16

4. Angajarea unui dialog structurat permanent ntre Guvern, europarlamentari, patronate,

sindicate, ONG-uri, diaspora activ i romnii prezeni n instituiile internaionale;
5. Angajarea prin licitaie public internaional a dou firme de lobby, recunoscute
internaional, cu prezen la Washington, Bruxelles, Berlin i Moscova, pentru promovarea
intereselor romneti, n special a celor economice, zona de diplomaie clasic i de
securitate rmnnd n competena MAE;
6. Sprijinirea eforturilor Grupului de Aciune Lobby Internaional cu expertiza i informaiile
furnizate de MAE i ale serviciilor romneti de informaii;
7. Prezentarea periodic n edina de guvern de ctre Grupul de Aciune Lobby
Internaional a unui Raport de Situaie i Plan de Aciune pe baza crora minitrii i pot
calibra aciunile n plan extern i armoniza cu cele ale MAE i ale Grupului de Aciune
Lobby Internaional;
8. Constituirea unui Comitet Internaional de Sprijin pentru interesele Romniei, compus
din personaliti economice, diplomatice i politice internaionale care simpatizeaz cu
Romnia, att de cetenie romn, ct i strin;
9. Acoperirea surselor de finanare pentru iniierea urgent a acestor aciuni se va face n
prim faz din fondul de rezerv aflat la dispoziia Primului Ministru;
10. Cu ocazia primei aprobri a legii bugetului de stat din mandatul guvernamental, Grupul
de Aciune Lobby Internaional (task force) se va transforma ntr-o agenie specializat,
ordonator de credite, avnd ca surs de finanare un capitol special din bugetul de stat.

17

PARTEA I NAIUNEA
CAPITOLUL 1 SNTATE
Situaia prezent
Refacerea sistemului sanitar este prima urgen pentru Guvernul PNL.
Sistemul de sntate se afl ntr-o criz profund, care afecteaz sigurana populaiei. Pacienii
i medicii au propriile motive de insatisfacie i insecuritate. Cauzele sunt cunoscute i au devenit
cronice: subfinanarea, cheltuirea ineficient a resurselor, lipsa unor standarde de calitate,
nemulumirile pacienilor fa de calitatea actului medical, nemulumirile medicilor fa de statutul lor,
condiiile de munc i salarizare, investiiile insuficiente n spitale, birocraia care consum inutil
timpul de lucru al medicilor de familie.
Sistemul de sntate are nevoie de o reform profund i real, care s l transforme dintr-un
factor de risc ntr-un factor de siguran a cetenilor i de cretere economic.
Principala cauz a acestei crize prelungite este subfinanarea cronic, Romnia situndu-se pe
antepenultimul loc n clasamentul alocrilor bugetare pentru sntate ale statelor-membre ale UE.

Romnia investete cel mai puin n sntate n raport cu numrul de locuitori, cu doar 753 de
euro per locuitor, n anul 2012. Prin comparaie, primele dou ri din clasamentul ntocmit la nivelul
UE aloc 3.676 de euro per capita (Austria) i 3.613 de euro per capita (Germania).

18

Cauza principal a subfinanrii este numrul redus de persoane care contribuie la sistemul de
asigurri de sntate. Dei nivelul contribuiei este unul dintre cele mai mici, la nivelul UE, rata plii
contribuiilor la asigurrile de sntate este sczut.

O alt problem grav este calitatea slab a serviciilor medicale.

Infrastructura de sntate este precar, investiiile au fost insuficiente, iar cheltuirea lor a fost
de multe ori ineficient i frauduloas.
n acelai timp, sistemul de sntate este afectat de birocraia excesiv, mai ales la nivelul
medicilor de familie.
Consecina este starea de fapt inacceptabil pentru un stat civilizat: bolnavii sunt nevoii s
achiziioneze ei nii medicamentele i materialele sanitare, medici care nu au la dispoziie aparatura
necesar, cazuri frecvente de indiferen a personalului sanitar care au condus la pierderi de viei
care puteau fi salvate, pli informale, lipsa motivrii n cretere a personalului medical, dar i migraia
profesionitilor din domeniu pe piaa european a muncii. Salariile mici, lipsa de transparen n
promovarea profesional i imixtiunile externe n organizarea, administrarea i exercitarea profesiilor
medicale distrug profesia de medic.
Potrivit unui raport al Colegiului Medicilor din Romnia, circa 21.000 de medici au ales s plece
din ar dup 1990. Dintre acetia, 14.100 au prsit sistemul de sntate din Romnia dup 1
ianuarie 2007.
La nivelul UE, numrul medicilor, raportat la 1.000 de locuitori, variaz, n anul 2012, de la 6,2
medici n Grecia, 4,9 n Austria, la 2,5 n Romnia i Slovenia i 2,2 n Polonia. n acelai timp, media
UE a numrului de medici la 1.000 de locuitori a nregistrat o cretere, de la 2,9 n anul 2000, la 3,4
n anul 2012, potrivit raportului OECD Sntatea pe scurt: Europa 2014.
Potrivit aceluiai raport, media european a numrului de asisteni medicali era de 8 la 1.000
de locuitori n anul 2012, n timp ce n Romnia media era de 5,8 asisteni la 1.000 de locuitori.
Danemarca (cu 15,4), Finlanda (cu 14,1) i Irlanda (cu 12,6) ocupau primele poziii la acest capitol,
depind cu mult media european.
n ceea ce privete calitatea serviciilor medicale, acestea sunt, de foarte multe ori,
necorespunztoare, raportat la standardele europene, dar i la ateptrile populaiei. Accesul la
servicii este greoi i exist o diferen calitativ mare ntre mediul urban i cel rural, ntre centrele
universitare i restul municipiilor sau oraele mici. n mediul rural, numrul policlinicilor i al spitalelor
este insuficient, iar bolnavii sunt nevoii s caute servicii medicale departe de locul unde se afl, cu
riscuri mari pentru viaa i sntatea lor.
Efectele crizei prelungite din sistemul sanitar sunt resimite grav de ntreaga societate.

19

Un sistem sanitar subfinanat, cu servicii medicale de calitate inferioar, este una dintre cauzele
scderii demografice din Romnia, de la 21,6 milioane de locuitori, n anul 2002, la 20,1 milioane de
locuitori, n anul 2011. Toate acestea, n contextul unei tendine de mbtrnire, explicabil prin
scderea nominal i relativ a ponderii populaiei tinere i creterea ponderii populaiei de peste
60 de ani pn la 20,8%, n 2012 (conform Strategiei Naionale de Sntate 2014-2020). n perioada
2006-2010, rata natalitii n Romnia a fost de aproximativ zece nou-nscui la 1.000 de locuitori,
dar nregistreaz o tendin descendent, ncepnd cu 2010, i atinge valoarea de 9,4 nou-nscui
la 1.000 de locuitori, n 2011. Este important de precizat c, ncepnd cu 2011, nu mai exist diferene
notabile, n aceast direcie, ntre mediul urban i cel rural.
n acelai context de criz profund a sistemului, principalele patologii, aflate n evoluie
susinut, au nregistrat o rat de cretere rapid a incidenei. Bolile endocrine, de nutriie i de
metabolism au crescut n ultimul deceniu cu 43%, afeciunile tumorale cu 29%, bolile aparatului
circulator cu 29%, iar tulburrile mintale cu 24%.
Cronicizarea unei stri de fapt caracterizat prin soluii pariale la probleme majore arat c, de
fapt, sistemul de sntate din Romnia nu a ncheiat etapa necesar de reformare.

Viziune i principii
Sntatea este pentru noi mai mult dect un domeniu prioritar. Este un domeniu de care depinde viitorul rii i, prin urmare, un domeniu care influeneaz sigurana naiunii pe termen mediu
i lung. n consecin, este domeniul n care vom lua msuri radicale i de urgen pentru recldirea
sistemului i transformarea lui ntr-un furnizor de sntate, factor de securitate a naiunii i de cretere
economic.
Punerea pacientului n centrul sistemului de sntate, ca principiu fundamental al aciunii
noastre, implic patru responsabiliti:
1. Responsabilitatea statului, care trebuie s finaneze n mod corespunztor sistemul de
sntate, s gestioneze n mod eficient resursele colectate i s salarizeze personalul
medical la un nivel semnificativ superior celui prezent;
2. Responsabilitatea contribuabililor, care trebuie s respecte obligaiile pe care le au fa
de sistem;
3. Responsabilitatea individual, care const n asumarea unui mod de via sntos,
necesar pentru creterea calitii vieii, care conduce implicit la reducerea cererii de servicii
din sistemul de sntate;
4. Responsabilitatea profesiei medicale de a fi pregtit tehnic profesional, psihologic i
moral, pentru misiunea nobil a ngrijirii medicale.

Obiective generale
ncrederea cetenilor n sistemul naional de sntate se va recldi prin:
1. Garantarea accesului la serviciile medicale;
2. Garantarea calitii actului medical;
3. Extinderea aplicrii protocoalelor de terapie;
4. Finanarea adecvat;
5. Administrarea eficient a resurselor;
20

6. Modernizarea parcursului de carier profesional a medicilor i asistenilor;

7. Redarea demnitii profesionale a personalului medical;
8. Stoparea exodului medicilor prin integrarea tinerilor specialiti n reeaua de sntate
naional.
Aceste obiective vor reconfigura sistemul sanitar i vor mbunti statutul profesional al
medicilor i asistenilor.
Pentru a securiza stabilitatea msurilor pe termen lung, vom iniia un larg dialog profesional cu
organizaiile de pacieni, medici, personal medical, industria farmaceutic, instituiile sanitare publice
i private i mediul academic. Pe aceast baz vom angaja discuii cu toate forele politice
parlamentare, altele dect PNL, pentru a cuta realizarea unui Pact politic privind recldirea
sistemului sanitar.

Msuri i politici concrete

1. Finanarea corect a sistemului printr-o cretere treptat, anual. Obiectivul este
alocarea a cel puin 6% din PIB, ncepnd cu anul 2016. Fondurile suplimentare vor fi
alocate, cu precdere, pentru creterea salarizrii personalului medical, investiii, programe
naionale de sntate i de prevenie, susinerea medicinei primare, creterea bugetelor
spitalelor, creterea accesului la medicamente;
2. Program multianual de investiii n sistemul sanitar;
3. Controlul cheltuielilor i eliminarea pierderilor prin informatizare, card de sntate,
registre de pacieni i prin introducerea unui sistem de raportare i eviden a sumelor
cheltuite, care s fie legat de traseul medical al asiguratului;
4. Garantarea unui act medical de calitate i garantarea drepturilor pacienilor;
5. Asigurarea de locuri de munc i integrarea medicilor i asistenilor n sistemul naional
de sntate;
6. Debirocratizarea medicinei primare i recredibilizarea medicilor de familie;
7. Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale i promovarea conceptului
sntatea n toate politicile publice;
8. Elaborarea, dezbaterea public i adoptarea unei noi Legi a sntii;
9. Dezvoltarea politicilor de sntate n parteneriat cu mediul academic, organizaiile de
pacieni, fundaiile, organizaiile profesionale;
10. Dimensionarea i finanarea corect a programelor de sntate public, n funcie de
necesitile medicale;
11. Management profesionist al programelor naionale de sntate;
12. Strategii i programe naionale de prevenie i educaie pentru sntate;
13. Introducerea unui pachet preferenial stimulativ pentru medicii care se stabilesc n
mediul rural; n cadrul acestui pachet, prin cooperarea i implicarea autoritilor locale, vom
elabora i aplica Programul Casa Medicului, constnd n organizarea unor imobile
adecvate, puse la dispoziie de autoritile locale, pentru asisten sanitar primar,
farmacie i locuin pentru medicii comunitii rurale;
14. Vom ntocmi Harta Global de Acces (HGA, dup modelul Charte Globale de Acces
CGA) care s cuprind ansamblul de msuri de ngrijire la nivel teritorial aflate la dispoziia
21

cetenilor, n toate formele sale, incluznd oferta din ambulatoriu din unitile spitaliceti
de toate gradele, n unitile medico-sociale, ngrijire la domiciliu, tele-medicin. HGA va fi
realizat la nivel naional, permind o mai bun distribuie a serviciilor medicale, n funcie
de gradul de urgen i de accesibilitate, inclusiv a unei optimizri financiare la nivelul
CNAS;
15. Dezvoltarea turismului medical n domenii precum stomatologia, chirurgia plastic sau
recuperarea. Astfel, vor fi atrase resurse suplimentare pentru sistemul de sntate. Studiile
clinice realizate n Romnia vor aduce mai muli bani la bugetul de stat, vor duce la
creterea veniturilor medicilor i vor asigura accesul pacienilor la tratamente inovatoare
nainte ca acestea s fie incluse n sistemele de sntate din Romnia i Uniunea
European.

mbuntirea finanrii i gestiunea resurselor

Finanarea corect a sistemului de sntate, controlul i eficientizarea cheltuielilor implic:
1. O colectare mai bun, fr creterea nivelului de contribuie;
2. Creterea gradual a finanrii de la bugetul de stat;
3. mbuntirea sistemului de asigurri private;
4. ncurajarea parteneriatelor public-private;
5. Folosirea eficient a taxei clawback i a taxei pe viciu;
6. Stimularea autoritilor locale s susin mai mult sistemul de sntate.
n ceea ce privete coplata, aceasta trebuie s rmn la un nivel mai degrab simbolic, rolul
su fiind acela de control al costurilor.
Asigurrile private de sntate vor fi dezvoltate prin elaborarea unui suport legislativ pentru un
sistem real de asigurri private de sntate, care presupune definirea i implementarea pachetelor
de servicii medicale:
1. Minimal (de urgen i prevenie) pentru toi cetenii asigurai i neasigurai;
2. De baz pentru cetenii asigurai, n raport cu posibilitile financiare i de dotare din
sistemul sanitar romnesc, cu garantarea gratuitii reale a serviciilor medicale incluse n
acest pachet;
3. Pachete suplimentare la care au acces cetenii care opteaz pentru diferite asigurri
private de sntate.
n ceea ce privete controlul cheltuielilor i combaterea fraudelor din sistem, este necesar
continuarea implementrii proiectului privind cardul electronic de sntate. Cardul electronic de
sntate nseamn eficien i transparen n sistem, dar i o reducere semnificativ a fraudelor i
a serviciilor medicale fictive. n plus, cardul electronic de sntate aduce beneficii concrete
asigurailor, prin corelarea sa cu sistemul dosarului electronic al pacientului.
De asemenea, este necesar dezvoltarea unui Sistem Informatic Integrat n Sistemul de
Sntate Public (SIISSP), ca suport pentru sistemul informaional. Acesta va permite o operare
eficient a aplicaiilor informatice existente i viitoare, pe baza unui plan integrator. Sistemul
informatic trebuie s permit utilizarea eficient a informaiilor n elaborarea politicilor de sntate i
n managementul sistemului, dar i o informare eficient i corect a asiguratului cu privire la
alternativele de tratament i la costurile acestora. Scopul este creterea ratei de complian la
tratament.
22

Pe de alt parte, transparena total n luarea deciziilor care privesc sistemul de sntate
implic:
1. Stabilirea de criterii clare n alocarea investiiilor;
2. Realizarea de achiziii centralizate n domeniile cele mai sensibile;
3. Implementarea unui sistem de control riguros al cheltuielilor publice i al combaterii
fraudelor.
Un alt element important al unei strategii de control riguros al costurilor este creterea accesului
la tratament al pacienilor. Vom introduce msuri eficiente, care s ncurajeze utilizarea
medicamentelor generice la toate nivelurile din lanul de prescriere i eliberare a medicamentelor.

Program multianual de investiii n sistemul sanitar

Prioritile programului multianual de investiii sunt:
1. Refacerea i dezvoltarea platformelor de investigaii radiologice, terapie intensiv,
radioterapie, precum i a blocurilor operatorii i a laboratoarelor de cardiologie
intervenional, neuro-radiologie intervenional sau gastroenterologie intervenional, la
nivelul spitalelor strategice;
2. Dezvoltarea spitalelor judeene de urgen existente, de interes strategic, i creterea
performanelor acestora;
3. Reactualizarea documentaiei i construirea unor spitale regionale de urgen, spitale
de cel mai complex i nalt nivel calitativ, prin accesarea fondurilor europene;
4. Redeschiderea spitalelor/cabinetelor/centrelor de ngrijire medical n teritoriu, acolo
unde este cu adevrat necesar;
5. Finalizarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional, asigurarea de echipaje
SMURD n mediul rural;
6. Implementarea proiectului privind nfiinarea unor centre de ari n cel puin trei regiuni
pe lng cele din Bucureti.

Standardele de calitate
Standardele de calitate ale serviciilor de sntate reprezint una dintre cele mai sensibile
probleme. De rezolvarea acesteia depinde modernizarea sistemului de sntate. n acest context,
este esenial implementarea unor protocoale de practic medical pentru cele mai frecvente
afeciuni. Astfel, vor fi eficientizate resursele i vor fi standardizate procedurile. n plus, vor fi
promovate politici de sntate bazate pe dovezi, cu consecine imediate n ceea ce privete
standardizarea i calitatea actului medical. n acest fel, administrarea sistemului medical va deveni
eficient i vor fi promovate i implementate sisteme terapeutice noi i valoroase pentru pacieni.
n ceea ce privete finanarea sistemului de sntate, se impune o utilizare eficient a resurselor,
dar i o reaezare a finanrii pe caz rezolvat. La fel de important este introducerea de standarde
obligatorii de calitate pentru toate nivelurile sistemului sanitar romnesc i a unui sistem de control
al calitii i de asigurare a calitii serviciilor medicale.
Pentru a garanta standarde minime de calitate i pentru a proteja drepturile pacienilor sunt
necesare implementarea i monitorizarea indicatorilor de performan, dup un model european. n
acest sens, este nevoie de o implicare susinut a Ministerului Sntii i a CNAS, precum i de
ntrirea organizaiilor pacienilor, inclusiv prin granturi pentru proiecte de la bugetul de stat i din
fonduri europene.
23

O soluie eficient i absolut necesar este nfiinarea unor structuri de protejare a drepturilor
pacienilor, n interiorul caselor judeene de sntate. Noile structuri vor avea posibiliti de sanciuni
financiare, prevzute n contractul-cadru, pentru furnizorii de servicii medicale care nu respect
drepturile pacientului.

Migraia medicilor
PNL consider c migraia medicilor este principala provocare creia sistemul de sntate i
pacienii trebuie s i fac fa. Stoparea migraiei medicilor i redarea demnitii profesionale implic:
1. Transparentizarea accesului i promovrii n sistem. Principala cauz pentru care medicii
pleac din Romnia nu este ntotdeauna salarizarea, ci faptul c evoluia profesional nu
se face ntotdeauna pe criterii de profesionalism i competen;
2. Asigurarea accesului la specializare i perfecionare; creterea salariilor, n raport cu
nivelul de instruire i performan.

Politici de resurse umane

Principalele elemente de politici publice care trebuie implementate sunt:
1. Elaborarea planului naional de resurse umane n domeniul medical;
2. Introducerea sistemului de evaluare a performanelor manageriale la toate nivelurile
(manager spital, ef clinic, ef secie);
3. Depolitizarea managementului sistemului de sntate prin asigurarea dezvoltrii carierei
profesionale, pe baza criteriilor de performan;
4. Participarea personalului sanitar la un program de educaie continu, garantat de ctre
stat, i asigurarea formrii unui numr adecvat de categorii de personal, n special pentru
specialitile deficitare, sunt eseniale.
5. Programele de colarizare ale medicilor n raport cu necesitile naionale (nr. studeni
la medicin/nr. de rezideni/specialiti), care s ofere posibilitatea absorbiei noilor
absolveni n sistemul sanitar, precum i nlesnirea modului de promovare i integrare n
reeaua sanitar a tinerilor medici specialiti n domenii deficitare sunt alte msuri
importante pentru coerena politicilor de sprijinire a resurselor umane;
6. Reformarea rezideniatului n ceea ce privete admiterea, pregtirea i obinerea
calificrilor de specialist. Acesta trebuie adaptat nivelului tiinific i profesional actual,
cerinelor sistemului sanitar romnesc, dar i normativelor europene i internaionale n
domeniu.

Acoperirea teritorial
Calitatea serviciilor de sntate trebuie asigurat n mod echilibrat n teritoriu. Acest lucru va
permite extinderea pieei serviciilor medicale prin:
1. Refacerea i dezvoltarea asistenei medicale din mediul rural i din oraele mici;
2. Asigurarea unor condiii suplimentare, motivante pentru instalarea de cabinete medicale
n zonele defavorizate cu prioritate n mediul rural;
3. Atragerea de specialiti, cu implicarea comunitilor locale, inclusiv prin stimulente
financiare (prime de instalare i aparatur medical), pentru personalul care va lucra n
mediul rural sau n zonele neacoperite cu asisten medical;
24

4. Caravane medicale (radiologie i laborator de analize) n zonele rurale i greu accesibile,

constituite din 15-20 de uniti mobile, repartizate geografic;
5. Stimularea deschiderii de farmacii i puncte farmaceutice n mediul rural sau n zonele
izolate;
6. Dezvoltarea unor proiecte de atragere a resurselor umane i acordarea unor faciliti la
deschiderea cabinetelor medicale pentru medicii de familie, ambulatoriul de specialitate i
centrele multifuncionale.

Infrastructura
Infrastructura n sistemul de sntate trebuie s se transforme dintr-un cost pentru contribuabili
n avantaj pentru bolnavi i instrument de lucru performant pentru medici.
Este esenial o coeren ntre toate componentele sistemului sanitar prin intermediul unui
sistem informatic. Guvernul va aplica un program naional cu privire la necesarul de uniti medicale
(dispensare/policlinici/spitale), n conformitate cu realitile demografice din teritoriu i standardele
de asisten medical de la nivel european. Dei serviciile de urgen au realizat progrese importante
n ultimii ani, este necesar finalizarea programului de extindere a infrastructurii de intervenie
medical de urgen la nivel naional. Acest lucru trebuie realizat inclusiv prin asigurarea de echipaje
de urgen la nivel rural i prin implicarea autoritilor locale.
Vom operaionaliza conceptul de asisten comunitar teritorial. Finanarea se poate realiza
prin fonduri europene sau de la bugetele locale.

Medicii de familie
Medicina de familie trebuie s se afle n centrul sistemului de sntate, att din punctul de
vedere al bolnavului, ct i din cel al specialistului. De aceea, medicilor de familie trebuie s li se
recunoasc meritele, prin mbuntirea strii de sntate i educarea permanent a asigurailor.
Vom diversifica competenele, atribuiile i responsabilitile medicilor de familie i vom stabili criterii
mai clare de acces ale pacienilor ctre celelalte paliere de ngrijire medical (medicina de specialitate
i spitale). Astfel, medicina primar va putea prelua cea mai mare parte a pacienilor care
supraaglomereaz spitalele.
Vom elimina restricionarea numrului de consultaii acordate sau mrirea plafonului.
Vom implica medicii de familie n politicile de prevenie, prin dezvoltarea rolului asistenei
medicale primare i de specialitate din ambulatoriu, cu prioritate pentru introducerea de programe
de screening.
Guvernul va debirocratiza activitatea cabinetelor de medicin de familie, care i afecteaz pe
pacieni i pe medici.

Medicina muncii
Sunt necesare modificri legislative care s reorganizeze sistemul de asisten privind medicina
muncii n Romnia n jurul medicului specialist de medicina muncii, situaia bolilor profesionale n
Romnia fiind extrem de ngrijortoare.

25

Medicamentele
n domeniul producerii i distribuiei de medicamente vor fi avute n vedere:
1. ntrirea capacitii Unifarm de a asigura aprovizionarea cu medicamentele absolut
necesare, atunci cnd, din diverse motive, acestea lipsesc de pe pia, i stimularea
produciei interne de medicamente;
2. Repornirea la capacitate maxim i dezvoltarea activitii Institutului Cantacuzino pentru
asigurarea independenei n domeniul vaccinurilor i promovarea unor produse la export.
Institutul are, n acest sens, un rol strategic naional i regional;
3. Dezvoltarea de politici pentru domeniile de baz ale tehnologiilor medicale (medicamente,
dispozitive medicale, echipamente de nalt performan etc.).
Vom folosi finanrile europene i vom ncuraja implicarea partenerilor privai, inclusiv a
diferitelor fundaii de profil, cu precdere n acele zone n care asistena medical de stat este
deficitar (indicatori sub media naional), inclusiv centre paleative oncologice i geriatrice.
Asistena cu medicamente a populaiei i politica medicamentului vor implica i urmtoarele
msuri:
1. Actualizarea bianual a listei i accesul liber al pacienilor la tratamente inovatoare, n
condiii de transparen, eficien, conform cadrului legislativ european;
2. Susinerea Institutului Cantacuzino n a produce vaccinuri necesare sistemului de
sntate romnesc i sprijinirea Institutului de a deveni un juctor regional i european n
producia vaccinurilor;
3. Asigurarea de medicamente gratuite pentru copii, elevi, studeni, gravide i luze;
4. Susinerea politicii de cretere a natalitii i combaterea mortalitii infantile prin
creterea accesului la asisten medical a gravidelor i copiilor, analize medicale gratuite,
programe de vaccinare, educaie sanitar i prevenie.
Programele naionale de sntate i accesul la medicamente compensate i gratuite pentru
toat perioada anului vor fi asigurate de la bugetul de stat.
Farmaciile vor fi susinute prin:
1. Protejarea, prin msuri legislative, a modelului etic al profesiei de farmacist;
2. Aprarea independenei profesiei;
3. Control eficient al exercitrii profesiei;
4. Meninerea criteriului demografic la nfiinarea farmaciilor.

Prevenia
Prevenia reprezint un obiectiv pentru mbuntirea sntii publice i unul dintre
instrumentele de eficientizare a sistemului de sntate. Prevenia reprezint primul front de lupt
pentru creterea calitii vieii, dar i un instrument de reducere a costurilor n sistemul de sntate,
pe termen mediu i lung.
Vom elabora i promova proiectul Legii preveniei n sntate, care s prevad un procent minim
din bugetul public alocat sntii pentru programe de prevenie, precum i nfiinarea unei structuri
dedicate coordonrii politicilor de prevenie.

26

Alte msuri n domeniul preveniei vor fi:

1. Extinderea programului naional de imunizri prin introducerea gratuit a unor noi
vaccinuri, conform practicilor din UE;
2. Acces universal i gratuit la servicii de planificare familial;
3. Introducerea unor programe de screening la nivel naional;
4. Recldirea unei reele de asisten medical pentru elevi i studeni (cabinete medicale
n coli i universiti);
5. Introducerea unui plan serios de combatere a obezitii la copii;
6. Dezvoltarea programelor de prevenie i depistare precoce a bolilor, cu impact major
asupra indicatorilor strii de sntate, cu prioritate pentru afeciunile oncologice, bolile
cronice, bolile de nutriie (diabet zaharat, obezitate), cardiovasculare i cerebrovasculare
poate aduce un beneficiu major att sistemului de sntate, ct i strii de sntate a
populaiei;
7. Introducerea unui program de profilaxie pentru elevi n patologia dentar, redeschiderea
cabinetelor stomatologice colare, nfiinarea unui program naional de prevenie n
stomatologie i protezare stomatologic gratuit pentru vrstnici i persoane cu venituri
reduse;
8. Programe de asisten medico-social pentru categorii defavorizate (copii abandonai,
btrni singuri, persoane cu handicap etc), precum i valorizarea iniiativelor i a
voluntariatului axate pe sntate;
9. Elaborarea i aplicarea unui plan integrat de comunicare, menit s creasc gradul de
contientizare a populaiei asupra beneficiilor utilizrii metodelor de prevenie.

Programul Uniunii Europene n domeniul sntii

Guvernul va corela politicile sale cu Programul Comunitar n domeniul sntii, stabilit de UE.

Spitalele
Spitalele vor funciona pe criteriul eficienei. Este necesar schimbarea statutului spitalului public
i funcionalizarea lui pe principiile de management i gestiune eficient. Acest lucru va duce la
dimensionarea corect a contractrii serviciilor spitalelor, astfel nct s se elimine situaia n care
pacienii sunt nevoii s i cumpere medicamentele.
Vom elabora un sistem permanent i eficient de evaluare a spitalelor, mai ales n ceea ce
privete aspectul i sigurana cldirilor, confort minimal, infeciile intraspitaliceti, aglomerarea
pacienilor, normarea medicilor, aparatul administrativ.
Vom crete calitatea serviciilor medicale din spitale prin:
1. Introducerea, la nivel naional, a unor protocoale de practic, adaptate pentru nivelurile
primar, secundar i teriar de ngrijire spitaliceasc;
2.Eficientizarea consumului de resurse;
3. Standardizarea i creterea calitii actului medical, asigurnd, astfel, att garanii de
siguran a pacienilor, ct i protecia cadrelor medicale fa de acuzaii ulterioare de
malpraxis;
27

4. Finanare mai bun n funcie de calitatea serviciilor medicale, asigurat prin condiii mai
bune de internare, investiii n infrastructur, dotare corespunztoare cu aparatur de nalt
performan, implementarea unor standarde superioare de siguran i calitate a
procedurilor medicale;
5. Stimularea, prin finanare, a dezvoltrii internrilor n regim de ambulatoriu i de
spitalizare de zi; stabilirea unor reglementri clare (dar nu abuzive) cu privire la criterii i
tipul de internare, pentru evitarea internrilor inutile;
6. Eficientizarea consumului de resurse, precum i mbuntirea managementului
spitalelor prin introducerea controlului calitii;
7. Revizuirea structurii spitalelor, bugetelor i metodelor de contractare a serviciilor
medicale, pentru a crete gradul de adresabilitate al pacienilor la serviciile de sntate,
dar i pentru a stimula investiiile private n sistemul sanitar.

28

CAPITOLUL 2 EDUCAIE
Introducere
n viziunea PNL, recldirea naional presupune dezvoltarea unei societi a cunoaterii. Pilonii
acesteia sunt: educaia, cercetarea, dezvoltarea i inovarea.
Rectigarea prestigiului social i a respectului pentru profesia de dascl vor deveni un fapt
mplinit printr-o politic de recunoatere a meritelor lor i construirea unei noi grile de valori n sistemul
educaional.
Vom regndi i recldi sistemul de educaie ca pe o parte esenial a macrosistemului naional
i european, asigurndu-i totodat stabilitate i predictibilitate. Vom transforma educaia ntr-un vector
de dezvoltare social-economic, o investiie n viitor, n prezent ea fiind privit ca o simpl cheltuial
bugetar. De altfel, creterea finanrii este o condiie necesar pentru revitalizarea i transformarea
calitativ a sistemului naional de educaie.
Dimensiunea social a recldirii educaiei i gsete o important expresie n reducerea
abandonului colar, ceea ce va conduce implicit la progres social. Pentru fiecare an de studii privit
la scar individual, beneficiarul i crete veniturile salariale cu 8-9%, i reduce riscul de omaj cu
8%, precum i pe cel de apariie a unor probleme grave de sntate cu 8,2%. Un absolvent de
nvmnt secundar superior ctig cu 25%-31% mai mult dect cei care au terminat ciclul primar
i cel gimnazial.
Scopul final al actului educaional este asigurarea unei bunstri individuale, iar bunstarea
individual este condiia unei societi prospere, n care libertile individuale sunt realizate n mod
efectiv.
Schimbarea de viziune n educaie presupune stabilirea urmtoarelor prioriti strategice:
Realizarea echitii n educaie presupune:
1. Deschiderea sistemului educaional i de formare profesional ctre societate, ctre
mediul economic i social, pe de o parte, dar i ctre crearea unui cetean racordat, prin
cultur i educaie, la societatea cunoaterii;
2. Creterea calitii proceselor de predare-nvare-evaluare, precum i a serviciilor
educaionale;
3. Fundamentarea actului educaional pe baza nevoilor de dezvoltare personal, uman
i profesional a elevilor, din perspectiva dezvoltrii durabile i a asigurrii coeziunii
economice i sociale;
4. Garantarea finanrii per elev, att pentru nvmntul de stat, ct i pentru cel privat
i confesional;
5. Asigurarea complementaritii educaiei formale, nonformale i informale, n contextul
nvrii permanente ca dimensiune major a politicii educaionale.
Prin recldirea calitativ a educaiei ne vom transforma dintr-o ar importatoare de know-how
i de nalt tehnologie ntr-un centru (hub) regional de cercetare, creator de cunoatere i exportator
de noi tehnologii. Vom deveni un pol de creare i dezvoltare de tehnologie nalt prin combinarea
resurselor de creativitate ale cercettorilor notri cu investiiile publice n cercetare, atragerea de
fonduri europene, parteneriate public-private de cercetare i conectarea cu comenzile pieei interne
i internaionale. Vom ncuraja universitile i centrele de cercetare s realizeze specializarea i
hiperspecializarea.
29

Ctigarea ncrederii n procesul educaional impune fr ntrziere o revoluie a nvrii care

s stea la baza unui nou curriculum, prin renunarea la nsuirea de cunotine numit, sugestiv,
crearea bagajului de cunotine i trecerea la cldirea educaiei cunoaterii. Educaia moral,
educaia civic, educaia fizic, educaia estetic, educaia antreprenorial i educaia tehnologic,
denumite peiorativ dexteriti, sunt considerate de importan secundar n acest moment fa de
educaia intelectual, tiinific, academic.
Pentru a realiza toate acestea vom face intervenii decisive n domeniul finanrii i structurrii
sistemului de educaie i cercetare:
1. Creterea treptat a alocrilor pentru educaie i cercetare pn la 6% din PIB pentru
educaie (minim 5% din PIB n primul an de guvernare, 6% pn n 2020);
2. Restructurarea i actualizarea cadrului juridic al educaiei i cercetrii ntr-un pachet
legislativ care s respecte prioritile celor dou mari componente ale sistemului:
nvmntul preuniversitar i educaia continu, respectiv studiile universitare i
cercetarea;
3. Regndirea sistemului de salarizare n educaie i cercetare, ca o condiie pentru
aplicarea unor sisteme eficiente i realiste de evaluare a calitii activitii n aceste domenii.
Educaia trebuie s aib ca int mbuntirea anselor de succes social ale tinerilor care sunt
inclui n diversele cicluri de studii. Estimnd rezultatele n cifre concrete, punerea n practic a
programului de guvernare va avea ca efecte realizarea intelor asumate la nivel european i
mbuntirea general a rezultatelor educaiei:
1. Reducerea ratei de prsire timpurie a colii pn la 11,3%;
2. Creterea procentului populaiei de 30-34 de ani cu educaie de nivel superior pn la
26,7%;
3. Creterea procentului copiilor de 4 ani i peste, nscrii n nvmntul precolar, la cel
puin 90% i creterea treptat a numrului de grdinie;
4. Reducerea procentului elevilor care obin rezultate slabe la Evaluarea internaional
OECD-PISA (la lectur, matematic i tiine) cu cel puin 10%;
5. Creterea participrii adulilor la educaie i formare pe tot parcursul vieii de la 2% la
5%;
6. Scderea vrstei medii a profesorilor cu cel puin 5 ani pn n 2019;
7. ncurajarea cadrelor didactice de a se stabili n mediul rural sau n zone defavorizate prin
elaborarea unor pachete financiare de subvenionare a achiziiei i ntreinerii de locuine.

nvmnt preuniversitar direcii de aciune

1. Realizarea echitii i egalitii n educaie
Eliminarea barierelor existente privind accesul echitabil al grupurilor dezavantajate la o
educaie de calitate pentru copiii din mediul rural, copiii cu dizabiliti, boli cronice i alte
nevoi speciale, copiii aparinnd minoritilor naionale (n special copiii romi), copiii din
familii afectate de srcie;
Diminuarea abandonului colar i a prsirii timpurii a colii;
Luarea msurilor legislative, financiare, materiale i umane astfel nct programele
coal dup coal i mas n coal s poat fi aplicate;
30

 Accesul la educaie al copiilor din familii aparinnd mediilor sociale defavorizate s devin
criteriu n ceea ce privete acordarea din partea statului a unor ajutoare financiare sau
materiale ctre respectivele familii;
Continuarea construirii de campusuri colare, cu accent pe finalizarea celor aflate deja
n construcie, pentru facilitarea accesului la educaie (n special la nivel liceal) al elevilor
provenii din mediul rural sau din medii sociale defavorizate;
Sprijinirea ONG-urilor care acioneaz la nivel local pentru a crete accesul grupurilor
dezavantajate la nivel de comunitate i recunoaterea lor ca intermediari ntre politicile
publice implementate i beneficiarii acestora;
Programe de alfabetizare a iliterailor, copiilor i adulilor, prin programe de educaie, n
privina obinerii competenelor-cheie;
Sprijinirea financiar, legislativ i administrativ a msurilor destinate eliminrii violenei
n coli.

2. Garantarea accesului universal la educaia timpurie

Asigurarea unui loc n cree pentru fiecare copil cu vrsta de pn la trei ani prin
construirea de cree, cu o capacitate suplimentar de 50.000 de locuri;
Asigurarea condiiilor materiale i umane (construirea de spaii, calificarea de personal),
astfel nct din 2020 s se poat trece la nvmntul obligatoriu ncepnd cu vrsta de
4 ani.

3. Deschiderea sistemului educaional i de formare profesional

ctre societate
Susinerea structurilor parteneriale i de dialog social pentru definirea calificrilor i a
cifrelor de colarizare pentru nvmntul profesional i tehnic i implicarea acestor
structuri n actualizarea i modernizarea planurilor i programelor de nvmnt;
Iniierea i finanarea unui proces de dotare material i de asigurare a resurselor umane
pentru unitile colare de stat din domeniul nvmntului profesional i tehnologic;
Regndirea sistemului de coli postliceale n corelare cu piaa muncii;
Susinerea, cu mijloace financiare, prghii fiscale i alte mijloace, a sistemelor de formare
profesional iniial care asigur legtura direct cu angajatorii i cu piaa muncii (de
exemplu, nvmntul profesional, inclusiv cel dual acolo unde este posibil, ucenicie,
stagii de practic i de internship etc.);
Lrgirea bazei financiare n vederea acordrii de burse de colarizare pentru elevii ce
urmeaz nvmntul profesional i tehnologic;
ncurajarea, prin prghii fiscale i non-fiscale, a participrii la formarea profesional
continu a tinerilor, a persoanelor cu nivel redus de educaie i calificare profesional, a
celor care lucreaz n companii mici cu mai puin de 10 angajai, a celor cu vrste de peste
40 de ani care locuiesc n mediul rural i, mai ales, a femeilor;
Acordarea de stimulente financiare pentru individ, dar i pentru angajator pentru
participarea angajailor la programe de formare profesional;
Asigurarea de infrastructur i servicii digitale ca parte a procesului de modernizare a
nvmntului romnesc.
31

4. Creterea calitii proceselor de predare-nvare-evaluare, precum i

a serviciilor educaionale
a) Profesionalizarea complex i dezvoltarea profesional a profesorilor i managerilor colari
Regndirea formrii iniiale i a parcursului n carier;
Regndirea politicilor salariale din nvmntul preuniversitar;
Introducerea unui sistem atractiv de salarizare a cadrelor didactice care s urmreasc
o mai bun poziionare a profesorilor debutani n sistem; sistemul va fi introdus treptat,
ntr-un interval de circa 20 de ani, i va face trecerea de la variaia actual de tip exponenial
a salariului (n care acesta crete accentuat cu vrsta) la una de tip logaritmic (n care
creterea are loc mai accentuat n prima parte a traseului profesional), n funcie de criterii
specifice legate de poziionarea locului de munc, riscul societal etc.; pe aceast baz va
fi regndit politica salarial n nvmntul preuniversitar, pentru a asigura creteri
salariale constante, dar difereniate, n urmtorii 20 de ani; prima mrire salarial, de 1015%, pentru cadrele didactice din primii cinci ani de vechime, va fi realizat nc din primul
an de guvernare;
Definirea unui nou concept de carier didactic, bazat pe criterii profesionale care vizeaz
rezultatele obinute i mai puin dependent de criteriile administrative de exemplu,
vechime;
Introducerea criteriilor de evaluare a cadrelor didactice n acord cu obiectivele reieite
din analizarea standardelor i indicatorilor de calitate ai instituiei colare n care activeaz
acetia, n funcie de rezultatele obinute de elevi i de progresul nregistrat la indicatorii
relevani: participare colar (reducerea absenteismului, a abandonului colar i a prsirii
timpurii a colii), rezultatele nvrii (msurate la evaluri naionale i internaionale), rate
sporite de retenie/operaionalizare, de acces pe piaa muncii i la niveluri superioare de
nvmnt etc;
Sprijinirea cadrelor didactice pentru acces la reele de formare continu i cercetare;
Profesionalizarea managerilor colari i definirea unui parcurs specific n cariera acestora.
b) Dezvoltarea capacitii de monitorizare i evaluare a politicilor publice n domeniul educaiei
i formrii profesionale :
Integrarea sistemelor de evaluare a rezultatelor nvrii (ale elevilor), ale profesorilor
i ale instituiilor de nvmnt pe baz de indicatori i avnd ca int mbuntirea
rezultatelor nvrii i a bunstrii copilului i adultului care nva;
Asigurarea aciunii convergente i complementare (prin armonizare legislativ, schimb
de date i cooperare interinstituional) pentru toate instituiile care se ocup de
persoanele, grupurile i categoriile sociale n situaie de risc educaional, n vederea
acordrii unui sprijin rapid, adaptat nevoilor identificate;
Dezvoltarea capacitii instituionale a ageniilor de atribuii n asigurarea calitii;
Regndirea rolului, structurii i funciilor Inspectoratelor colare, n perspectiva
descentralizrii i debirocratizrii nvmntului preuniversitar.

5. Fundamentarea actului educaional pe baza nevoilor de dezvoltare

personal, uman i profesional a elevilor
Calitate n educaie prin reform curricular autentic:
Stabilirea unui calendar, cu rezultate msurabile, al strategiei pentru educaia naional;
32

 Elaborarea unui cadru naional de competene i, n funcie de acesta, a Curriculumului

Naional i a profilurilor de ieire pentru fiecare nivel de nvmnt i tip de coal, corelate
cu nevoile societii, ale pieei muncii, fundamentate pe competenele-cheie;
Noul Curriculum Naional s fie realizat prin consultarea tuturor factorilor interesai:
Comisiile Naionale pe arii curriculare, reprezentani ai elevilor i prinilor, cercettorilor
n educaie, lumii universitare, patronatelor, societii civile;
Un plan unitar i coerent de nvmnt pentru nivelul preuniversitar, de la clasa
pregtitoare pn n clasa a XII-a, i corelarea coninutului transmis cu abilitile formate,
cu metodele de pregtire aplicate i cu metodele de evaluare a rezultatelor pe parcurs i
finale;
Restructurarea sistemului de examene naionale prin centrarea acestora pe rezultatele
nvrii nelese nu numai ca informaii, cunotine, ci i ca abiliti i atitudini manifestate,
iar anul 2020 s fie primul an n care examenele de evaluare naional s aib la baz
acest nou sistem;
Regndirea sistemului de elaborare i evaluare a manualelor colare, asigurarea
imparialitii evalurii i transparentizrii achiziiilor.

6. Asigurarea complementaritii educaiei formale, nonformale i informale

Aducerea/readucerea la coal i/sau n procesul de formare profesional a celor care
au prsit sau nu au frecventat niciodat coala, respectiv programe de formare
profesional cu accent pe persoanele, grupurile i comunitile dezavantajate;
Dezvoltarea sistemelor de recunoatere, validare i certificare a rezultatelor nvrii
dobndite n contexte informale i nonformale;
Includerea n nomenclatorul ocupaiilor asociate educaiei a unor noi roluri precum
facilitatori online, mentori, coaches, consilieri de carier, evaluatori de competene,
designeri de formare etc;
Dezvoltarea pieei serviciilor educaionale complementare i alternative (inclusiv facilitarea
introducerii alternativelor educaionale).
Identificarea soluiilor de ncadrare colar pentru copiii din familiile care imigreaz n
Romnia, precum i a celor mai adecvate soluii de integrare prin educaie n societatea
romneasc a imigranilor din toate categoriile de vrst.

nvmnt superior i cercetare direcii de aciune

nvmntul superior din Romnia a trecut prin mai multe etape de restructurare, ns practic
niciuna nu a fost definitivat. Evaluarea calitii procesului didactic, acreditarea i ierarhizarea
universitilor nu au dus la consolidarea poziiei acestora n clasamentele internaionale.
n aceste condiii, internaionalizarea instituiilor de nvmnt superior se desfoar cu
dificultate. Mult vreme universitile au urmrit ntrirea propriei autonomii invocnd menirea lor:
producerea de cunoatere i furnizarea de cunotine, fr a se alinia i la cerina exprimat de ctre
Spaiul European al nvmntului Superior, referitoare la responsabilitatea sa social.
n domeniul nvmntului superior i al cercetrii, guvernarea PNL va rspunde urmtoarelor
urgene:
Analiza cadrului legislativ actual i demararea unei proceduri de consultare naional n
vederea mbuntirii legislaiei de profil, inclusiv n sensul unei mai bune corelri a
33

nvmntului universitar cu cercetarea;

Asigurarea autonomiei universitare reale prin restructurarea modelului de finanare,
limitarea fenomenului de politizare a universitilor, mbuntirea mecanismelor
decizionale n cadrul universitilor i eliminarea situaiilor de incompatibilitate sau conflicte
de interese;
Modernizarea organizrii i funcionrii sistemului naional de cercetare. Constituirea unui
mecanism naional eficient, realist i transparent de evaluare a cercetrii;
Sprijinirea politicilor destinate creterii performanei i a nivelului de internaionalizare n
nvmntul universitar i n sistemul de cercetare din Romnia.

1. Creterea performanei programelor de formare universitar

Susinerea universitilor inclusiv prin soluii financiare n vederea introducerii unui
sistem mai eficient de selectare a candidailor;
Evaluarea i ajustarea modului de aplicare a sistemului Bologna n Romnia:
Introducerea sistemului de specialiti secundare (minore) n pregtirea universitar;
Susinerea universitilor inclusiv prin soluii financiare, administrative i legislative mai
largi n scopul regndirii ciclului al II-lea al pregtirii (masterul), pentru organizarea n
dou filiere, corelate cu cercetarea, respectiv mediul profesional;
Msuri de corelare a ciclului al III-lea al pregtirii (doctoratul) cu cercetarea;
Sprijinirea constituirii unor specialiti universitare pluri/interdisciplinare cu impact direct
asupra societii, inclusiv a unor profesii cu nalt expertiz, absente sau insuficient
reprezentate n Romnia. Introducerea unui sistem de finanare suplimentar, multianual,
destinat programelor de formare noi, n domenii de grani, multidisciplinare, inovatoare
sau de prioritate naional, n afara sistemului de finanare bazat pe alocaiile studentechivalent.

2. Creterea performanei n cercetare

Revizuirea i compatibilizarea sistemelor de evaluare i finanare a cercetrii n Romnia.
Constituirea unor sisteme specifice de evaluare i finanare n funcie de domeniile
cunoaterii, ramurile tiinifice i tipul de cercetare abordat;
Revizuirea sistemului de finanare n nvmntul superior. La sistemul finanrii
studentului-echivalent, destinat formrii, se va aduga finanarea prin contracte
instituionale multianuale privind cercetarea universitar fundamental, care s favorizeze
performana i prezena n ierarhiile universitare internaionale. Constituirea unui sistem
de acreditare a universitilor ca centre de cercetare condiie a finanrii instituionale
pentru cercetare;
Constituirea unui cadru legislativ eficient pentru cercetarea aplicat, inclusiv prin
asocierea cu mediul de afaceri, precum i prin constituirea unor antreprize universitare de
tip spin-off;
Dezvoltarea unei platforme naionale i regionale de aciuni inovative de cercetare pentru
industrii. Pn n 2020, Romnia va avea n stare funcional platforma Inovare pentru
dezvoltare, sub forma unui set de iniiative fanion care s valorifice prin inovare elementele
de unicitate ale produciei tiinifice i tehnologice specifice Romniei;
34

 Actualizarea legislaiei relevante pentru sistemul naional de cercetare, inclusiv a statutului

cercettorului.

3. Internaionalizarea sistemului universitar i a cercetrii

Completarea legislaiei privitoare la programele universitare internaionale i a
parteneriatelor pentru co-diplomare. Creterea treptat a numrului de programe
universitare n limbi de circulaie internaional cu cel puin 50% pe parcursul urmtorilor
patru ani;
Promovarea cercetrii tiinifice romneti prin realizarea unei baze naionale de date cu
publicarea textelor integrale ale contribuiilor aprute n periodicele tiinifice din Romnia,
conform metodologiei bazelor de date internaionale;
Promovarea mobilitii cercettorilor prin facilitarea constituirii parteneriatelor
internaionale n cercetare. Sprijinirea programelor de cercetare mixte, care implic
diaspora tiinific romneasc alturi de colective din Romnia;
Constituirea unei direcii speciale de finanare pentru ncurajarea cercetrii romneti n
domenii care depesc problematica romneasc, n scopul diversificrii mediului
academic i al deschiderii spre problematici internaionale;
Conceperea i aplicarea unei strategii de promovare internaional a nvmntului
universitar i a cercetrii romneti n plan internaional. Promovarea Romniei ca o
destinaie pentru studii universitare, cercetare tiinific i de business high-tech, de interes
pentru tineri din interiorul i din afara UE. Constituirea unui mediu tiinific multicultural.

4. Corelarea nvmntului universitar i a cercetrii cu prioritile

de dezvoltare din societatea romneasc
Soluii legislative i suport financiar pentru constituirea bazelor universitare de pregtire
practic. ncurajarea constituirii unitilor-model n colaborare cu principalii angajatori
interesai, n scopul creterii nivelului de angajare al absolvenilor;
Revizuirea sistemului de finanare n nvmntul superior, inclusiv prin introducerea
unor contracte instituionale multianuale privind cercetarea universitar fundamental;
Sprijinirea administrativ i financiar a institutelor, centrelor de cercetare i universitilor
care se angajeaz n politici instituionale de tipul Gndete global acioneaz local.
Constituirea unor linii specifice de finanare pentru programe de formare universitar sau
de cercetare cu aplicabilitate local i regional direct;
Sprijinirea programelor post-universitare destinate perfecionrii i re-profesionalizrii
unor categorii de specialiti. Introducerea programelor pentru formarea cadrelor didactice
din nvmntul gimnazial i liceal;
Sprijinirea prin legislaie i soluii administrative a programelor de tip tehno-doctor, bazate
pe mobilitatea intersectorial a cercettorilor pentru a oferi asisten tehnic firmelor i
pentru a prospecta piaa inovaiilor;
Stabilirea infrastructurii critice pentru cercetarea de importan strategic naional, care
trebuie s rmn sub control public.

35

5. Revizuirea sistemului de finanare a nvmntului universitar

i de cercetare
Adoptarea unui plan naional de lung durat pentru cercetarea fundamental, pornind
de la Strategia 2014-2020 corelat cu Orizont 2020. Finanarea cercetrii printr-un sistem
complex:
Finanare de baz, pe baza evalurilor publice anuale i multianuale publice ale
institutelor, centrelor de cercetare i universitilor acreditate ca centre de cercetare;
Finanare multianual, dobndit prin competiie naional, pentru instituii cu programe
strategice n cercetare;
Finanare prin granturi de cercetare pentru proiecte individuale obinute de cercettori i
echipe de cercetare independente sau afiliate instituional n cadrul sistemului de cercetare.
Completarea sistemului de finanare pe student echivalent cu un sistem de finanare
prin granturi multianuale pentru programe de studii de importan strategic, deschise
competiiei ntre universiti.
Romnia trebuie s i dezvolte propriile capaciti de cercetare n special n domeniile n care
exceleaz, s promoveze inovarea i s sprijine evoluia resursei umane prin colaborare cu Diaspora
tiinific.
Politicile publice din domeniul cercetrii tiinifice trebuie orientate att ctre promovarea
excelenei, ct i pentru aplicarea ct mai rapid a inovrii:
Institutele i centrele publice de cercetare din sistemul CDI vor fi difereniate, inclusiv sub
aspectul finanrii, n funcie de profiluri i de transparentizarea performanelor n
productivitatea cunoaterii;
Firmele eficiente n producerea de cunoatere cu potenial de cretere rapid vor
beneficia de sprijin pentru a-i identifica i dezvolta acele tehnologii i servicii ce le vor
permite o poziionare favorabil n lanurile globale de valoare adugat. Astfel, pot fi puse
bazele unei generaii de institute de cercetare i firme productive economic cu vocaie
european;
Dezvoltarea unei platforme naionale i regionale de aciuni inovative de cercetare pentru
industrii, inclusiv pentru procesarea industrial a produselor primare din agricultur i
pentru re-tehnologizarea unor companii de stat, care s susin dezvoltarea unor bazine
regionale de firme ce pot trece de la competitivitatea bazat pe costuri la cea bazat pe
inovare, n scopul intrrii pe piaa economic european;
Internaionalizarea pieei de munc a cercettorilor, cu accent pe atragerea romnilor din
Diaspora. Cercetarea public va fi intens conectat la nevoile de fundamentare a politicilor
publice;
Dezvoltarea segmentului universitar n sensul oferirii de competene care s permit
tinerilor accesul real la o specializare ntr-un domeniu. Hiperspecializarea, prin doctorat
sau program postdoctoral, poate fi urmat de ctre cei mai performani;
Corelarea tuturor programelor educaionale i economice cu cercetarea. n felul acesta
se reface legtura dintre educaie, cercetare i piaa muncii ntr-o corelare total a celor
trei segmente;
36

 Promovarea infrastructurilor de cercetare world class. Romnia investete deocamdat

prea puin n infrastructuri de cercetare publice i private. Unele dintre acestea sunt unice,
iar unicitatea nseamn i avantaj competitiv;
Promovarea Romniei ca o destinaie tiinific i de business high-tech de interes un
loc n care tinerii cercettori s doreasc s lucreze, s triasc, atractiv pentru cei
performani, indiferent c sunt romni, strini sau romni din Diaspora;
Stabilirea infrastructurii critice pentru cercetare pe care statul are obligaia de a o promova
i asupra creia trebuie exercitat controlul public.

37

CAPITOLUL 3 CULTUR

Introducere
Cultura este expresia identitii naionale. Aciunea guvernamental n domeniul culturii va
respecta libertatea de exprimare a creatorilor de cultur. Guvernul va sprijini cultura punndu-i la
dispoziie mijloacele financiare i de organizare pentru a se dezvolta i mbogi.
Prin dezvoltarea culturii naionale, fiecare stat membru al UE particip la pstrarea diversitii
culturale, dar i la definirea unei identiti culturale europene comune (Tratatul privind Uniunea
European, titlul XII, art. 167).
Vom aciona pentru accesul ct mai larg al tuturor cetenilor la valorile culturale naionale i
europene, la patrimoniul cultural naional i european, ceea ce va duce la creterea coeziunii sociale
i a nivelului de contiin civic i democratic a societii.
Cultura i industriile creative (industria crii, a fonogramelor, videogramelor i multimedia,
industria filmului i serviciile audiovizuale) au dobndit i o faet economic semnificativ. Investiiile
n cultur i industriile creative creeaz locuri de munc i resurse financiare. Pe ansamblul UE,
cultura i industriile creative contribuie anual, n medie, cu circa 4,5% la creterea PIB i ofer locuri
de munc pentru circa 3,8% din fora de munc angajat.

Starea de fapt
Din pcate, n prezent, exist un grav deficit de viziune privind cultura la nivelul ministerului de
resort, al instituiilor i serviciilor deconcentrate din subordine, destabilizate de frecventele modificri,
restructurri i comasri.
Bugetul alocat culturii a fost constant redus, iar accesul creatorilor la fondurile europene a fost
sever limitat de ctre guvernul socialist.
Organizarea sau desfurarea unei serii lungi de evenimente culturale de anvergur au fost
pn n ultima clip puse sub semnul ntrebrii sau chiar sistate: Festivalul Internaional George
Enescu, Festivalul Naional de Teatru, Festivalul Internaional Zile i Nopi de Literatur, Festivalul
Naional de Literatur de la Cluj, Festivalul Dou state, o singur literatur de la Chiinu, Premiile
U.S.R., Turnirul de Poezie, Gala Poeziei Romne Contemporane, editarea celor nou reviste
literare de tradiie i de prestigiu ale U.S.R., Colocviul de Proz, Premiul Cartea Anului,
achiziionarea lucrrilor de art contemporan etc.
Prin toate aceste neajunsuri, guvernul socialist a nclcat dreptul constituional de acces la
cultur i patrimoniul cultural.

Principii
Vom desfura aciunea noastr n domeniul culturii pe baza urmtoarelor principii:
1. Cultura este un domeniu prioritar, alturi de Sntate i Educaie;
2. Accesul la fenomenul cultural i la manifestrile culturale este un drept fundamental
constituional;
38

3. Ministerul de resort va dezvolta o structur de parteneriate cu varii ministere i instituii

publice i private, pentru a promova transversal proiectele culturale;
4. Viziunea cultural, cea n care autoritile trebuie s promoveze valorile, identitatea i
motenirea cultural a colectivitilor, va impregna politicile publice din dezvoltarea
economic, social i n profil teritorial a Romniei.
5. Cultura are trei dimensiuni temporale: trecut, prezent i viitor, iar promovarea i
protejarea actului cultural nu trebuie s omit niciuna dintre aceste trei dimensiuni. Politicile
publice din domeniul culturii trebuie s realizeze un echilibru dinamic ntre protejarea
patrimoniului, ncurajarea creaiei contemporane i difuzarea valorilor culturale universale
n Romnia, i, pe de alt parte, a valorilor culturii romneti n lume;
6. Recuperarea valorilor culturale ale Romniei prin promovarea operelor oamenilor de
cultur romni, inclusiv ale acelora care triesc n afara granielor rii, precum i prin
promovarea actelor culturale realizate de instituii de stat sau private, organizaii
neguvernamentale, companii artistice etc., reprezint unul dintre factorii de coeziune ai
naiunii i de suport al identitii naionale;
7. Cultura romn s-a format ca parte a culturii europene i ea trebuie s fie astzi egal
oricrei culturi naionale din alte state ale Uniunii Europene. Acest lucru nu se impune de
la sine, ci presupune aciune, energie, struin i bugete corespunztoare;
8. Diplomaia cultural va deveni un instrument esenial n promovarea culturii romne n
UE i n lume. n acelai timp, promovarea culturii romneti pe plan internaional este o
contribuie la dialogul panic dintre civilizaii;
9. Identitatea romneasc este n mod profund i esenial definit de cultura romn i de
aceea elementele de promovare ale identitii romneti trebuie dezvoltate n baza unei
strategii unitare elaborate de ctre Ministerul Culturii. Prin protejarea i punerea n valoare
a culturii romne afirmm identitatea naional;
10. Cultele religioase existente n Romnia sunt parte a culturii romne. Ele mbogesc
tradiiile i spiritualitatea poporului romn. Acceptarea reciproc, tolerana i buna
nelegere sunt valori mprtite de toate cultele care convieuiesc n Romnia.

Obiective
1. Cldirea unui dialog permanent cu cei implicai n creaia cultural, uniunile de creaie,
ONG-urile cu activitate relevant n domeniu, personaliti ale culturii romne din ar i
din strintate, creatori;
2. Creterea finanrii culturii corespunztor importanei pentru societate; bugetarea se va
face multianual i va fi crescut prin fonduri europene nerambursabile i creterea
contribuiei loteriei naionale;
3. mprirea atribuiilor ntre ministerul de resort atribuii fundamentale la nivel naional
i autoritile administraiei publice locale, ca parteneri n implementarea politicilor publice
la nivel local;
4. Organizarea eficient a ministerului de resort, ca promotor al culturii i al accesului
cetenilor la cultur. Principalele atribuii vor fi: a) elaborarea strategiei culturale naionale
i a programului Deceniul dezvoltrii culturale a Romniei; b) gestionarea proiectelor
culturale naionale; promovarea culturii n lume; c) cldirea cadrului legislativ, armonizat
cu standardele europene n domeniu; d) sprijinirea cu know-how a instituiilor culturale
39

locale pentru dezvoltarea i promovarea culturii n comunitile locale; e) coordonarea

Grzii Naionale a Patrimoniului Cultural; f) sprijinirea cultelor religioase n scopul liberei
exprimri religioase; g) promovarea tinerelor talente din industriile creative;
5. nfiinarea Grzii Naionale a Patrimoniului Cultural, organism cu rol de inventariere,
control i coerciie, identificare de soluii i promovare a patrimoniului imobiliar cultural;
6. Gestionarea eficient a liniilor de finanare de la UE, precum i de la state sau organisme
internaionale;
7. Cldirea unei structuri de parteneriate ntre ministerul de resort i alte instituii: Ministerul
Educaiei Naionale, Ministerul Afacerilor Externe i Institutul Cultural Romn, instituiile de
turism etc.;
8. Realizarea strategiei Decada culturii romne, marcarea Centenarului Romniei
moderne prin Programul Romnia 100+ i desemnarea oraului Capital European a
Culturii 2021;
9. Promovarea identitii naionale prin punerea n valoare a patrimoniului cultural i a
creativitii artistice moderne i contemporane. Marcarea Centenarului Romniei Moderne
i Programul Naional Romnia 100+ vor fi evenimente eseniale n acest sens.

Direcii de aciune
1. Elaborarea sau modernizarea legislaiei aplicabile i armonizarea legislaiei
romneti cu cea din Uniunea European
a) Realizarea calendarului legislativ al culturii;
b) Noul Cod al Patrimoniului Naional;
c) Abrogarea Ordonanei de urgen nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor
de noroc;
d) Modernizarea legislaiei pentru arta plastic, cinematografie sau teatru la nivelul rilor
din UE ca modaliti de susinere, de promovare i de protejare a drepturilor de autor;
e) mbuntirea legislaiei conexe privind organizarea i funcionarea unor categorii de
instituii publice de cultur: biblioteci, muzee, centre de spectacole i concerte etc.;
f) Elaborarea unei legislaii competitive privind sponsorizarea i mecenatul;
g) mbuntirea Legii Drepturilor de autor i a drepturilor conexe, n concordan cu
evoluiile normative i practicile la nivel european;
h) Reglementarea cadrului legislativ pentru comerul cu opere de art;
i) Legea nr. 8/1996: Dreptul de autor i drepturile conexe corelare cu legislaia
european; ameninare permanent cu declanarea procedurii de infringement;
j) O.U.G. nr. 51/1998 revenirea la finanarea Fondului Cultural Naional din sursele
prevzute de lege, grav reduse n timpul guvernrii n exerciiu;
k) Legea nr. 334/2002 privind Bibliotecile;
l) Legea nr. 186/2003: Promovarea culturii scrise cu un accent pus pe susinerea
literaturii contemporane i a tinerilor scriitori;
40

m) Legea nr. 35/1994: Timbrul literar, cinematografic, teatral, muzical, folcloric, al artelor
plastice, al arhitecturii i de divertisment;
n) Legea nr. 120/2006: Monumentele de for public redefinirea legal a monumentelor
de for public, precum i punerea de acord a legislaiei din domeniu cu cea legat de
administraia public i de construcii.

2. Protejarea Patrimoniului
nfiinarea Grzii Naionale a Patrimoniului Cultural, n subordinea ministerului, structurat la nivel
naional, cu 8 sedii zonale. GNPC va avea urmtoarele atribuii:
l Inventarierea tuturor bunurilor de patrimoniu imobil;
l Verificarea respectrii legislaiei n vigoare cu privire la ntreinerea acestora;
l Identificarea de soluii, mpreun cu proprietarii sau administratorii, n vederea bunei
conservri;
l Controlul asupra modului de cheltuire a resurselor alocate prin finanare i co-finanare;
l Aplicarea de msuri coercitive n cazul nerespectrii normelor n vigoare.
l Evidena, conservarea, reabilitarea i punerea n valoare a Patrimoniului cultural naional
(material i imaterial) prin refacerea i ntreinerea monumentelor i muzeelor, valorificarea
oportunitilor de finanare din fondurile UE pentru reabilitarea i punerea n valoare a
patrimoniului cultural naional, susinerea, prin mecanisme eficiente de finanare, a unor
domenii de excelen (ex. cinematografia i teatrul resurse permanente pentru patrimoniul
cultural imaterial), susinerea i asumarea coerent a programelor culturale naionale cu
relevan internaional (festivalurile naionale i internaionale de muzic, teatru, film, arte
vizuale, arhitectur etc.), derularea unui program coerent pentru promovarea valorilor culturii
naionale care au fost sau sunt n curs de a fi incluse n listele specializate ale UNESCO;
l mbuntirea gestiunii monumentelor i tradiiilor nscrise n Lista Patrimoniului Mondial
UNESCO i n Registrul patrimoniului imaterial. Obinerea integrrii n patrimoniul UNESCO
a diferitelor obiective din Romnia este important. Este nevoie de deschiderea unor
capitole noi pentru obiective precum cetile greco-romane la gura Dunrii (Histria, Tomis,
Callatis, Capidava, Halmyris, Adamclisi), precum i de nscrierea a noi monumente n
capitole deja deschise n Romnia (mnstiri bucovinene, cetile fortificate sseti Mosna,
Cisndie i Bazna, cetatea Sibiu;
l Punerea n valoare a capodoperelor din Trgu Jiu ale lui Constantin Brncui;
l Reluarea Programului Multianual de Cercetare n Munii Ortiei refacerea, protejarea
i promovarea cultural i turistic a cetilor dacice, n special a celor din Munii Ortiei.

3. Facilitarea finanrii
a) Strategia i politicile publice vor fi nsoite de proiecii multianuale ale cheltuielilor ce
urmeaz a fi alocate prin bugetul ministerului, care s dea posibilitatea managerilor
instituiilor de cultur i operatorilor culturali, n general, s dezvolte programe multianuale
i s previzioneze resursele ce trebuie alocate pentru realizarea acestora;
b) Va fi elaborat o nou lege a sponsorizrii i mecenatului ce va crea stimulente i faciliti
financiar-fiscale pentru susinerea creaiei culturale contemporane naionale i a creatorilor;
41

c) Alocarea nediscriminatorie a resurselor financiare, prin instituirea unui sistem

concurenial deschis de subvenionare sau co-finanare a proiectelor, programelor i
aciunilor culturale. Selecia acestora se va face exclusiv de ctre board-uri independente,
alctuite din specialiti i experi n domeniu, n cadrul AFCN, i nu de ctre funcionarii
sau responsabilii politici din cadrul ministerului;
d) Ministerul va forma un parteneriat cu Uniunile de creatori n vederea co-finanrii
proiectelor culturale definitorii selectate de acestea;
e) Ministerul va institui o modalitate de lucru n parteneriat cu autoritile administraiei
publice locale, pentru susinerea inclusiv prin co-finanare a unor proiecte sau programe
culturale locale cu anvergur naional, iniiate de instituiile publice de cultur, aflate sub
autoritatea i n finanarea acestora;
f) Se vor promova inclusiv prin co-finanare proiectele culturale care au la baz
colaborarea cu instituii sau oameni de cultur din alte state, folosind platforma de
comunicare i cooperare creat prin Strategia UE pentru Regiunea Dunrii;
g) Gestionarea eficient a liniilor de finanare externe i facilitarea accesului la finanare a
instituiilor de cultur de stat i a operatorilor de cultur privai;
h) Crearea unui Ghid de finanare pentru liniile de finanare externe din domeniul culturii;
i) Realizarea unor sesiuni de pregtire, dedicate managerilor culturali din instituiile de stat,
dar i din cadrul operatorilor privai de cultur, cu scopul de a spori capacitatea acestora
de a accesa linii de finanare externe i de a fi n msur s gestioneze astfel de programe;
j) Alocarea nediscriminatorie a resurselor financiare (sistem concurenial deschis de
subvenionare sau co-finanare a programelor, proiectelor i aciunilor culturale selecie
fcut de consilii independente de specialiti i experi); monitorizarea permanent i
transparent a investiiilor culturale; proiecii multianuale ale cheltuielilor ce urmeaz a fi
alocate prin bugetul ministerului; ncurajarea parteneriatelor public-private, inclusiv a
mecenatului i a sponsorizrilor;
k) Parteneriate cu Uniunile de creatori, precum i cu autoritile publice locale pentru
finanarea unor proiecte culturale definitorii;
l) Absorbia fondurilor europene (Programul Europa Creativ) i a celor din Spaiul
Economic European (SEE).

4.Parteneriatul dintre Ministerul Culturii i Ministerul Educaiei Naionale

Elaborarea Strategiei de Educare pentru Patrimoniu i Susinere i Promovare a Culturii
Romne prin intermediul sistemului de educaie, care trebuie s includ:
l Programe permanente, pe tot parcursul ciclului gimnazial, pentru predarea, protejarea
i cultivarea folosirii corecte a limbii romne, tezaur naional i nsemn de civilitate;
dezvoltarea nvmntului preuniversitar de specialitate pentru industrii creative;
l Introducerea n coli, la ciclul gimnazial, a Educaiei culturale i de patrimoniu ca
disciplin, sau, cel puin ca tem pentru orele de dirigenie;
l Introducerea la clasele de liceu IX-XII a unor ore de Educaie cultural care pot include
istoria culturii, istoria religiilor, dezvoltarea creativitii etc.;
l Includerea i susinerea disciplinelor tehnice din domeniul culturii i patrimoniului n
cadrul nvmntului vocaional;
42

l Crearea, n nvmntul universitar, a unor specializri care s pregteasc personal

pentru domeniul culturii;
l Crearea pentru elevi a unor programe de timp liber, pe baza unei colaborri ntre coli
i instituii culturale.

5. Parteneriatul dintre minister i Institutul Cultural Romn

a) Dezvoltarea diplomaiei culturale, care va fi interfaa dintre cultura romn, creatorii
acesteia i publicul din lumea ntreag;
b) Crearea unui grup de lucru comun permanent ntre minister i Institutul Cultural Romn.
Acesta ar urma s coreleze oportunitile de promovare cu necesitile domeniului culturii
i ale creatorilor romni de cultur;
c) Dezvoltarea de proiecte n parteneriat cu Institutul Cultural Romn i cu alte instituii de
stat sau private din domeniul cultural care i desfoar activitatea i n strintate.

6. Parteneriatul dintre minister i instituiile de turism, inclusiv

ministerul de resort
a) Cultura, fie c ne referim la patrimoniul imobiliar, la tradiii sau la artele contemporane
ale spectacolului, poate fi promovat cu succes, eficient din punct de vedere al costurilor,
prin intermediul activitilor de turism;
b) La rndul su, turismul ar avea o dezvoltare mult mai ampl, stabil i consistent dac
ar include trasee i obiective culturale.

7. Susinerea industriilor creative

a) Susinerea, inclusiv prin facilitarea accesului la finanare i acordarea de faciliti fiscale,
a industriilor creative, att a celor clasice, ct i a celor moderne, de apariie recent;
b) Demararea unor discuii cu Ministerul Fondurilor Europene referitoare la buna aplicare
i gestionare a fondurilor din Programul Operaional Competitivitate 2014-2020 dedicate
industriilor creative;c) Trecerea Slii Palatului din subordinea RA-APPS n subordinea ministerului i utilizarea
acesteia ca instrument de suport n susinerea i promovarea industriilor creative.

8. Promovarea cu prioritate a unor proiecte identitare ale culturii romne

care dau consisten brandului de ar
Finanarea cu prioritate a Proiectelor naionale cu anvergur internaional, dintre care amintim:
Festivalul George Enescu, Festivalul TIFF Cluj, Festivalul Internaional de Teatru de la Sibiu;
Asigurarea prezenei romneti la evenimentele culturale internaionale, inclusiv prin asigurarea
finanrii;
Dezvoltarea unor parteneriate transnaionale pentru promovarea actelor culturale i a oamenilor
de cultur romni;
Romnia s-a fcut deja remarcat prin prezena pe lista patrimoniului imaterial al umanitii
UNESCO cu Ritualul Cluului, Doina sau Ceramica de Horezu. Totodat, Romnia deine elemente
43

impresionante demne de patrimoniul cultural mondial, precum covoarele din zona Olteniei, cunoscute
drept cele mai frumoase covoare dup cele persane. Din acest motiv, este esenial sprijinirea
acestor concepte cu o ncrctur cultural naional de mare amploare, prin organizarea de expoziii
de anvergur care s promoveze toate aceste minuni ale culturii noastre;
Organizarea anual a unui Festival Internaional de Film la Bucureti, n contextul succeselor
notabile obinute de filmele romneti; organizarea unei Bienale Internaionale de Arte Vizuale,
eveniment care, alturi de Festivalul Internaional George Enescu, Festivalul Naional de Teatru,
Festivalul Internaional de Film, va conferi Bucuretiului i implicit Romniei nsemnele proprii
marilor orae culturale ale lumii; titularizarea programelor UNITER ca programe culturale de interes
naional i asigurarea co-finanrii lor n cadrul unor programe multianuale; organizarea unui Centru
Internaional al Artelor Vizuale, Bucureti, conectat la reeaua internaional de promovare artistic.

9. Democratizarea culturii prin creterea gradului de acces al populaiei

la actul cultural
a) Cinematograful
l Una dintre marile probleme cu care Romnia se confrunt este lipsa acut a culturii
cinematografice. Imediat dup 1990, n Romnia existau 450 de cinematografe, iar astzi
mai sunt doar 30;
l Programul Europa Creativ, finanat de UE, permite alocarea de fonduri pentru
dezvoltarea culturii cinematografice din Romnia. Acesta ofer posibilitatea renfiinrii
cinematografelor, organizrii de festivaluri de film, finanrii coproduciilor europene, a
documentarelor sau a filmelor pentru copii.
b) Biblioteca
l Conceptul de bibliotec trebuie regndit, n sensul c biblioteca trebuie s devin un
centru cultural pentru fiecare ora, un loc n care informaia cultural, activitile
educaionale i utilizarea tehnologiei informaiei s contribuie la lrgirea orizonturilor
generaiei tinere, dar i la formarea continu a adulilor;
l Bibliotecile trebuie s fie spaii moderne, care s atrag tinerii prin paleta larg de
activiti.
c) Cultura scris
l Cultura scris este esenial mai ales n procesul de educaie cultural i va beneficia
de suport, inclusiv financiar;
l n baza unui program de susinere a culturii scrise vor fi editate i comercializate la preuri
accesibile operele marilor scriitori romni;
l Aplicarea Legii finanrii revistelor reprezentative de cultur;
l Urgentarea dezbaterilor parlamentare pe marginea Legii Timbrului Cultural.

44

10. nfiinarea Muzeului Comunismului

a) Muzeul Comunismului va prezenta, deopotriv, ororile nfptuite de regimul comunist i
eroismul rezistenei anticomuniste. Romnii trebuie s cunoasc atrocitile nfptuite de
regimul comunist, pentru a se putea pzi de o experien similar;
b) Muzeul Comunismului va fi organizat, din punct de vedere instituional, ca muzeu de
importan naional, n proprietate public.

11. Cultura pentru Romnii de pretutindeni

n urma creterii masive a migraiei romneti legale n diverse ri occidentale, au crescut
proporional nevoile culturale ale romnilor, confruntai cu probleme identitare urgente. Ministerul va
elabora strategii i politici culturale adecvate pentru meninerea vie a legturii cu mediul cultural
romnesc, menite s ntreasc suportul care le confer identitatea spiritual prin care se
legitimizeaz. n absena acestora, romnii, azi membri ai UE, risc s-i piard sentimentul vital de
apartenen la ar.
Politicile de diplomaie public ale Ministerului Afacerilor Externe vor fi completate coerent de
politicile dezvoltate de ministerul de resort i Institutul Cultural Romn n parteneriat cu tere instituii,
pentru a reconecta cetenii la spiritul naional, indiferent unde acetia triesc, precum i pentru a
promova patrimoniul cultural autohton n lume.
Ministerul va asigura suportul su nediscriminatoriu pentru comunitile romneti din Diaspora,
pe baz de eficien a proiectelor.

O strategie pentru cinematografia romn

Cinematografia romn, prin succesele repurtate n ultimii ani, a devenit principalul promotor al
imaginii Romniei n lume.
Succesele internaionale au fost ns obinute n ciuda faptului c Romnia are cea mai sczut
rat de intrare n cinematografe din Europa (0,13 filme/locuitor fa de media european de 1,9), cel
mai mic numr de ecrane de cinema la mia de locuitori, printre cele mai crescute rate de piraterie
audio-video i c nu exist msuri legislative care s determine investiii private n producia sau
distribuia de film.
Mai presus de chestiunile concrete de natur organizatoric i legislativ, lipsesc, nainte de
toate, o viziune cultural, o strategie coerent i un plan de msuri pe termen mediu i lung care s
pun n valoare succesele cinematografiei romne i s asigure continuarea lor pe fondul
mbuntirii condiiilor de producie i de vizionare.
Msurile luate n diferite ri europene care acioneaz respectnd aceleai cerine legislative
ca Romnia, ne ndreptesc s credem c acolo unde exist voin politic i pricepere managerial,
rezultatele nu ntrzie s apar.

Principalele direcii de lucru vor fi:

1. O instituie care s asigure o administraie i un tip de management adaptat i
eficient cinematografiei din Romnia. Restructurarea Centrului Naional al
Cinematografiei(CNC).
n prezent, CNC acioneaz n principal ca un gestionar al fondului cinematografic prin
concursurile de proiecte preocupat s respecte cerine formale prevzute n legislaie, aa cum
este i firesc. n structura sa actual, CNC nu rspunde ns dinamicii de dezvoltare a cinematografiei
45

romneti i nu este adaptat adevratului su ritm de expansiune (construirea unui sistem amplu i
durabil de finanare, care s serveasc tuturor cineatilor, indiferent de vrst, rectigarea publicului
autohton, ntrirea i stabilizarea industriei prin promovarea unor msuri fiscale care s atrag
productorii strini n Romnia, consolidarea unui serviciu de marketing pentru ar i strintate,
consolidarea unei expertize pe problematica obinerii fondurilor europene i a dezvoltrii unor
programe care s permit exploatarea patrimoniului de film romnesc, dar i stimularea talentelor
emergente). CNC ar trebui s devin principala structur care s asigure un leadership eficient al
cinematografiei, s identifice problemele de fond care apar i s propun msurile legislative i
manageriale care s conduc la rezolvarea lor, n colaborare strns cu ceilali actori instituionali ai
sistemului cinematografic naional.
2. Creterea numrului de sli de cinematograf
De la peste 450 de sli nainte de 1989, s-a ajuns ca acum, n Romnia, s fie mai puin de 50
de sli de cinematograf. 87% din subiecii de peste 18 ani chestionai n anii trecui nu au vzut
niciun film vreodat ntr-o sal de cinema. Este prioritar identificarea acelor msuri legale care s
conduc la sporirea numrului de sli n care s poat avea loc proiecie cinematografic n Romnia.
O sut de sli de cinematograf funcionale ar trebui s constituie un obiectiv minimal pe termen scurt.
Este necesar i imperativ identificarea unor forme de sprijin financiar pentru msuri legate de
mbuntirea dotrilor tehnice existente n slile vechi, de trecerea la proiecie digital, pentru
crearea unei reele de sli la nivel naional care s difuzeze cu precdere film european i de art,
precum i pentru restructurarea cinematecii n aa fel nct programele ei s se extind i n afara
Bucuretiului.
3. Acordarea de faciliti fiscale pentru activitile de producie, distribuie i difuzare
de filme
Investiiile private n producia de film, n construirea, modernizarea sau utilarea de sli de
cinematograf, precum i n distribuia de film sunt eseniale pentru o dezvoltare independent de
stat a acestui sector. De aceea considerm c, date fiind beneficiile de imagine deosebite aduse
Romniei de ctre cinematografie, acordarea de faciliti fiscale investitorilor n aceste domenii sunt
o investiie n promovarea Romniei pe plan extern.
4. Programe de educaie vizual
Circa 80% din tinerii de 18 ani din Romnia nu au vzut vreun film n sala de cinematograf.
Educatia colar nu include filmul sau artele vizuale printre materiile de interes general. 80% din
cota de pia a difuzrii de filme n Romnia e acaparat de filmele americane. Nu exist acces la
filme de cinematec la nivel judeean, nu exist o reea regional de cluburi de film. Nu exist o
reea de cinematografe aparte care s prezinte un alt gen de filme dect cele comerciale. Obiceiul
vizionrii de filme n sala de cinematograf a sczut constant n Romnia, numrul de spectatori
diminundu-se de la peste 20 de milioane n 1989 la mai puin de 3 milioane n 2007. Fr msuri
care s stimuleze interesul pentru film prin educaie, perspectiva creterii numrului de spectatori n
Romnia nu are nicio baz.

5. Implicarea posturilor de televiziune n sprijinirea cinematografiei naionale

Continuarea participrii televiziunii publice n finanarea produciilor ctigtoare ale concursului
CNC, precum i stabilirea unor reguli de programare a filmelor n prime time la televiziuni care s
duc i la creterea frecvenei de mers la cinematograf.

46

6. Programe de specializare n meserii cinematografice

Nu exist n Romnia forme legale de colarizare sau specializare pentru meseriile
cinematografice, de la productor sau mainist i pn la manager de sal. Cuvntul de ordine este
calificarea la locul de munc. Sunt necesare programe de educaie i specializare pentru toate aceste
meserii, altfel trecerea slilor de cinematograf n administrare local sau judeean fiind un pariu
pierdut din start.
7. Msuri anti-piraterie
n Romnia, rata pirateriei atinge cote foarte mari pe fondul apatiei totale i al lipsei de msuri
privind limitarea fenomenului i a unor programe educative care s conduc la promovarea mesajului
c pirateria este furt.
8. Fonduri pentru promovare i training, fonduri regionale i de dezvoltare
n promovarea filmului romnesc n strintate, dar i pe plan naional, Romnia investete mai
puin dect majoritatea statelor est-europene. Crearea unor fonduri i programe care s permit
accesul celor interesai la fonduri de promovare, training, dezvoltare i crearea unor fonduri regionale
de ctre autoritile locale ar putea debarasa structurile statului de aceste obligaii i ar asigura celor
interesai cadrul organizatoric i logistic.
9. Msuri pentru stimularea produciei de film strin n Romnia
Date fiind msurile legislative adoptate de rile nvecinate, Romnia risc s devin o ar
neatractiv pentru realizarea de filme strine pe teritoriul ei. Acordarea unor faciliti fiscale
productorilor strini care opteaz pentru realizarea de filme n Romnia ar stimula att economia
romneasc (export de for de munc fr relocare i export de servicii executate local), ct i
producia de film autohton (n special prin consolidarea infrastructurii).
10. Msuri pentru salvarea Arhivei Naionale de Film
n prezent, ANF funcioneaz cu un buget care nu-i permite investiii majore n restaurarea i
conservarea filmelor din patrimoniu. Nu exist sisteme de arhivare digital, ANF nu are un program
de auto-prezentare online i nu exist nicio strategie coerent pentru restaurarea i salvarea unor
importante opere ale filmului romnesc.

47

CAPITOLUL 4 CULTE
Libertatea cultelor va fi respectat deplin de ctre Guvern. De asemenea, vom aplica i respecta
principiile i legislaia internaional privind respectarea drepturilor i libertilor religioase pentru toi
cetenii Romniei, indiferent de etnia sau confesiunea acestora.
Politicile guvernamentale n privina cultelor vor avea n vedere:
Relaia stat culte sau asociaii religioase
Relaia dintre culte;
Relaia dintre culte, asociaii religioase i indivizi;
Relaia dintre culte, asociaii religioase i viaa social.
Guvernul va ncuraja prin aciunile sale administrative, prin dialog i iniiativ legislativ:
Implicarea cultelor, la nivel parohial, eparhial, unitate de cult, n derularea unor programe
social-economice, educaionale, caritabile, de orientare socio-profesional i formare
continu;
ncurajarea i sprijinirea unor activiti de reconstrucie i de restaurare a spaiului eclezial
(prin realizarea de programe cu finanare intern i extern, pe termen lung), cum ar fi:
Mnstirea Trei Ierarhi i Sinagoga Mare din Iai, Bisericile Fortificate din Transilvania,
Mnstirea Curtea de Arge etc.;
Iniierea i punerea n aplicare a unui Parteneriat Biseric-Societate-Stat, acoperit de
lege, n concordan cu demografia confesional (recensmntul religios), pentru aciunile
sociale, caritabile, culturale, educaionale, medicale (avnd modele n rile anglo-saxone,
n special n Germania, Grecia, Belgia etc.);
Susinerea reconstruciei i restaurrii patrimoniului cultural-religios care reprezint o
autentic mrturie a istoriei din spaiul carpato-danubiano-pontic, mai ales a obiectivelor
religioase, nsemnate profund de istorie, care sunt grav afectate, avndu-se n vedere i
un posibil seism de intensitate major n ara noastr;
Colaborarea continu cu Biserica Ortodox Romn i Cultele din Romnia (i nu numai)
pentru dezvoltarea unei politici demografice sntoase prin susinerea nemijlocit a familiei
(astzi fiind cea mai sensibil problem din societatea romneasc), avndu-se n vedere
aspectul moral-religios i naional, dar i al unei dezvoltri economice susinute n secolul
XXI.
Sprijinirea i ncurajarea dezvoltrii programatice (constante i permanente) a unor forme
i aciuni de spiritualitate, de filantropie ale cultelor religioase (pentru azile de btrni,
orfelinate, spitale, penitenciare, uniti colare) i a unor aciuni cultural-artistice ale Bisericii
cu ajutorul unor sponsorizri, direcionate prin acte normative corespunztoare;
Susinerea mediatizrii trecutului istoric recent romnesc n ceea ce privete Biserica n
Gulag (1945-1989) prin toate mijloacele cuvenite i adecvate din ar i strintate;
Susinerea nemijlocit a dezvoltrii dialogului interreligios ntre liderii cultelor din ara
noastr i ntre acetia i lideri ai cultelor din alte ri ale lumii;
48

 Sprijinirea ajutorrii financiare i materiale a aezmintelor bisericeti i monahale,

frecventate de credincioii ortodoci romni, aflate n afara granielor Romniei (de
exemplu, Aezmntul de la Ierusalim, cel de la Ierihon, cele de la Athos etc.);
Susinerea dezvoltrii relaiilor Patriarhiei Romne cu Patriarhiile Ortodoxe din Rsrit
(sau Bisericile Autocefale), cu Vaticanul i cu Bisericile Protestante (tradiionale) din vestul
Europei;
Susinerea financiar, material i logistic a demersurilor nfiinrii i construirii unor
spaii eclesiale adecvate, mult necesare comunitilor romneti de lng graniele rii
(din zonele Cernui, Apa, Chiinu, Odesa, Ghiula, Vre, Sofia, Ohrid etc.) i a celor
mai ndeprtate din Europa i alte pri ale lumii;
Susinerea Bisericilor n derularea unor programe sociale ample la nivelul rii (de
exemplu, Ecologizarea Romniei, construirea de case parohiale cu componente care s
cuprind cabinete sociale, juridice, medicale etc.).

49

CAPITOLUL 5 TINERET

Introducere. Situaia prezent. Principii i viziune

Politicile noastre vor reflecta importana crucial a tineretului3 pentru recldirea naional.
Investim astzi n tineri i dezvoltm astfel Romnia de mine, pe baza societii cunoaterii i a
dezvoltrii sustenabile.
Noua generaie va prelua n curnd agenda rii ntr-o lume global accentuat competitiv i
plin de provocri. Vom miza pe tineri n aciunea noastr de recldire naional i vom implementa
politici care s-i pregteasc pentru efortul propriu de a-i mplini talentele i aspiraiile ntr-o societate
competitiv i incluziv deopotriv, de care s se simt mai legai nu numai prin aspiraii, ci i prin
oportunitile pe care societatea le ofer.
Tinerii au nevoie de o ar care s le ofere ansa mplinirii ntr-o via normal, o ar de care
s se simt legai i fa de care s se simt responsabili. Este nevoie de recldirea ncrederii ntre
generaii i a tinerei generaii n posibilitatea de a-i schimba ara n bine, de a-i construi aici, n
ar, un viitor.
n prezent, din cauza lipsei de preocupare special pentru noua generaie, aproape dou treimi
dintre tineri cred c lucrurile n Romnia se ndreapt ntr-o direcie greit. Cu toate acestea, tinerii
au ncredere n viitor i sper c vor avea o via mult mai bun dect au avut prinii lor. Tinerii sunt
dezamgii att de principalele instituii politice din ar (mai ales de cele de la nivel central), ct i
de politicienii tineri, astfel c nu doresc s aib de-a face cu politica. 61% dintre tineri consider c
niciunul dintre partidele existente nu le reprezint interesele. O treime dintre tineri nu se identific
ideologic n niciun fel, ei fiind distribuii relativ echilibrat pe eichierul ideologico-politic din Romnia.
Cu toate acestea, 65% declar c au participat n ultimii ani la alegeri. Doar 13% dintre tineri declar
c au participat la activiti de voluntariat. Aproape patru tineri din cinci nu cunosc niciun ONG activ
n localitatea proprie, n timp ce doar 5% fac parte dintr-un ONG.
Guvernul Romniei i va orienta politicile pentru tineret preponderent pentru a crete opiunile
i ansele acestora de a-i mplini calitile. Dar, n acelai timp, Guvernul Romniei se va implica
n recldirea unei relaii de ncredere cu tnra generaie, bazat pe principiul asumrii adevrului,
pe principiul cuvntului dat i respectat, pe principiul politicilor concretizate n rezultate palpabile
pentru tineri. Este important s reactivm interesul tinerilor pentru civism i politic, pentru implicare
i participare la viaa societii, pe baza ncrederii c pot schimba lucrurile n direcia pe care ei o
doresc.
Trebuie s pregtim nc de pe acum preluarea tafetei de ctre noua generaie nscut dup
1989. Sunt multe lucruri de recuperat, n special n relaia lor cu propria ar i cu propriul Guvern.
Eecurile i erorile tranziiei, n special cele politice, ineficiena guvernamental i cinismul corupiei
au provocat n rndul multor tineri apariia unui sentiment de nstrinare i tentaia permanent a
prsirii rii. Trebuie s oprim aceast hemoragie social. Copiii i tinerii reprezint avuia naional.
Guvernul Romniei i va orienta aciunea ctre pstrarea i mplinirea acestei avuii n graniele
rii.
Guvernul va aciona pentru ca tinerii s i desvreasc ntreg potenialul lor. n acest fel, ei
vor fi pregtii s i asume mplinirea propriului destin ntr-o lume competitiv dur.

Tinerii reprezint 18,8% din populaia Romniei. Aproape unul din cinci romni are vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani.

50

Accesul la o educaie de calitate devine astfel o condiie-cheie din aceast perspectiv. Educaia
de calitate i va nva pe tineri s i pstreze sntatea printr-o via echilibrat i ferit de consumul
alcoolului i al drogurilor. Accesul la o educaie de calitate le va permite s deprind o meserie sau
o profesie prin care i vor cldi o carier i o familie. Accesul la o educaie de calitate le va permite
s se implice n deciziile societii, n varii forme i la diferite niveluri.
Educaia reprezint doar o parte a soluiei la problema ridicat de numrul redus de locuri de
munc pentru tineri. De-a lungul timpului, slaba finanare i rezultatele sub ateptri ale celor care
finalizeaz nvmntul obligatoriu, urmate de necorelarea nvrii cu cerinele dinamice ale pieei
muncii, au condus la creterea ratei omajului n rndul tinerilor i, mai ales, la majorarea procentului
de tineri care aparin categoriei NEETs, respectiv tineri cu vrste ntre 18 i 24 de ani, care au finalizat
o form de nvmnt, nu lucreaz, nu primesc ajutoare sociale de exemplu, omaj i nici nu
urmeaz alte cursuri de pregtire profesional.
n decembrie 2014, datele furnizate de Eurostat artau c n UE exist aproximativ 5 milioane
de tineri omeri i un numr de 7,5 milioane de tineri din categoria NEETs. n Romnia, creterea
ratei omajului n rndul tinerilor este o problem aflat adesea n dezbaterea public. n ultimii cinci
ani, rata omajului n ara noastr a avut un trend de cretere susinut, mai ales dac, pe lng
datele privind omerii tineri, se iau n considerare i datele referitoare la categoria NEETs. Datele
statistice arat c, n luna decembrie a anului 2010, rata omajului n rndul tinerilor de 18-24 de ani
era de 22,60%, n decembrie 2011 de 23,60%, iar n decembrie 2013 de 23,1%.
Crearea oportunitilor de munc i carier pentru tineri i, pe aceast baz, recunoaterea
social i ctigurile financiare decente i chiar atractive vor reprezenta un obiectiv strategic pentru
guvern, att pentru a aduce beneficii tinerei generaii, ct i pentru c va constitui un avantaj strategic
pentru ntreaga naiune.

Corelarea cu politicile europene pentru tineri

Una dintre provocrile noastre pe termen scurt i mediu este repoziionarea mai favorabil a
Romniei n construirea agendei europene, astfel nct s potenm la maximum avantajele
apartenenei la Uniunea European. Ne asumm provocarea de a insufla tinerilor mentalitatea
implicrii proactive n agenda european i abilitatea de se mica n spaiul de principii, politici i
interese europene, pentru a-i maximiza influena n interesul naional. Acest obiectiv atins se va
resfrnge favorabil asupra paletei de oportuniti pe care tinerii notri le vor gsi n propria ar.
n acest scop, vom corela politicile noastre pentru tineret cu agenda european pentru tineri.
O analiz asupra evoluiei demersurilor guvernamentale din ultimii 30 de ani la nivel european,
respectiv din ultimii 15 ani la nivel naional relev faptul c decizia public n domeniul tineret
impune abordri intersectoriale i o colaborare eficient ntre instituiile ce au n responsabilitate
acest domeniu.
Vor fi avute n vedere obiectivele stabilite de urmtoarele documente de politici publice
europene:
Strategia Europa 2020: O strategie european pentru cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii;
Strategia European pentru Tineret 2010-2018;
Acordul de Parteneriat 2014-2020;

51

 Programul Erasmus+;
Recomandrile Specifice de ar privind combaterea omajului n rndul tinerilor;
Iniiativa Locuri de Munc pentru Tineri;
Programul de finanare Garania pentru Tineret 2014 2015.
La nivelul UE, preocuprile n domeniul politicilor de tineret au cptat importan n anii `80,
prin implementarea unor programe destinate tinerilor. Aceste programe s-au materializat n
urmtoarele documente, care vor fi avute n vedere de PNL n procesul de implementare a politicilor
n materie de tineret i sport:
1. Carta Alb privind tineretul din 2001 propune un nou cadru de colaborare ntre diveri actori
din domeniul tineretului, pentru a se asigura implicarea tinerilor n domeniile care-i privesc;
2. Strategia specific a UE din 2009 O strategie a UE pentru tineret investiie i mobilizare
stabilete urmtoarele obiective:
Cooperarea n interiorul UE prin cetenie activ, integrare social i profesional (prin
implementarea Pactului European pentru Tineret, din cadrul Strategiei de la Lisabona),
precum i prin integrarea politicilor pentru tineret cu politici de sntate i de combatere a
discriminrii;
Evaluarea politicilor pentru tineret care presupune o consultare larg a tuturor statelor
membre n vederea mbuntirii documentelor europene n domeniu;
Tineret investiie i mobilizare;
Implementarea unei strategii pentru tineret cu prioriti pe termen scurt (prin crearea de
oportuniti de formare i angajare a tinerilor, precum i prin promovarea solidaritii ntre
tineri inclusiv pentru tinerii care se afl n situaii de abandon);
Abordarea integrat, intersectorial a strategiei de tineret, inclusiv prin dialog cu tinerii;
Mobilizarea de fonduri comunitare prin intermediul programelor dedicate;
Cooperarea interinstituional.
3. Strategia European pentru Tineret 2010-2018 (EU Youth Strategy for 2010-2018) propune
asigurarea de oportuniti egale pentru tineri i participarea activ a tinerilor la viaa social, prin opt
direcii principale de aciune: educaie i training; angajare i antreprenoriat; sntate i via
sntoas; participare; voluntariat; incluziune social; tinerii i lumea; cultur i inovare/creativitate.
4. Strategia Europa 2020 evideniaz o nou viziune pentru economia Europei, bazat pe o
coordonare a politicilor economice i fiscal-bugetare, cu scopul crerii unor condiii favorabile creterii
economice inteligente, durabile i favorizarea incluziunii. Programul conine cinci obiective strategice
care trebuie atinse pentru ndeplinirea celor trei prioriti la nivelul UE, pn n 2020:
75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ocup un loc de munc;
3% din PIB reprezint investiii publice i private n cercetare i dezvoltare;
52

 Reducerea ratei de prsire timpurie a colii la nivelul de maxim 10%;

Atingerea unui nivel de minim 40% aferent ratei de absolvire a unei forme de nvmnt
teriar n rndul tinerilor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani;
Reducerea nivelului de srcie i excluziune social pentru 20 de milioane de ceteni
europeni care se confrunt cu astfel de probleme.
De asemenea, Strategia Europa 2020 cuprinde apte programe pilot ce asigur cadrul prin care
Uniunea European i autoritile statelor membre i susin reciproc eforturile n domenii precum:
inovare, economie digital, ocuparea forei de munc, tineret, politica industrial, combaterea srciei
i eficiena energetic. n anul 2014, UE a propus revizuirea Strategiei Europa 2020, urmnd ca n
2015 s apar versiunea actualizat.
Guvernul Romniei va urmri aplicarea acestor strategii europene prin politici i msuri
armonizate.

O abordare integrat
Politicile de tineret i sport au un impact major asupra familiei, educaiei, egalitii de gen,
ocuprii forei de munc, locuinelor sau asistenei medicale. Din acest motiv, legislaia, decizia
public i programele destinate tinerilor trebuie s ia n considerare strategiile i politicile aferente
domeniilor conexe pe care le influeneaz i de care sunt influenate, precum: educaia, sntatea,
munca, dezvoltarea teritorial i altele.
n acest tablou amplu, cooperarea interinstituional i implicarea actorilor locali i regionali n
soluionarea problemelor care privesc tineretul i sportul apar ca fiind eseniale.
Msurile i soluiile pe care le avem n vedere implic utilizarea acestei abordri integrate pentru
a spori eficiena schimbrilor pozitive urmrite.

Obiective
Guvernul va elabora o Strategie Guvernamental n domeniul Tineretului, n cooperare cu
organizaiile de tineri, dar i cu societatea civil i mediul de afaceri.
Vom urmri n paralel stimularea antreprenoriatului (start-up-uri, incubatoare de afaceri, includerea
componentei de mentorship) i facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii, prin diverse forme de
finanare nerambursabil. Profesiile, locurile de munc i antreprenoriatul vor permite tinerilor s se
integreze i s evite marginalizarea social i s i ntemeieze familii pe care s le poat susine.
Guvernul va acorda o atenie special legturii cu tinerii care studiaz n strintate, prin
intermediul organizaiilor acestora.
Un alt obiectiv important este promovarea unui stil de via sntos, prin programe de
contientizare, cooptarea unor artiti, sportivi i formatori de opinie n campanii tematice n acest scop.
Vom aborda frontal i hotrt problema consumului de droguri, alcool, tutun i plante etnobotanice
n rndul tinerilor. A pune STOP acestor dezastre care pot ruina o generaie va reprezenta un obiectiv
permanent pe agend, pentru care vom chema alturi de noi societatea civil, reprezentanii cultelor,
artitii i sportivii. nlturarea acestor pericole nu se poate face doar prin msuri de supraveghere i
sancionare, ci i prin educarea noii generaii de tineri n sensul respingerii acestor substane.
53

Direcii de aciune
1. Dereglementare i coeren instituional. Din punct de vedere instituional,
responsabilitatea n domeniul tineretului este mprit ntre mai multe instituii la nivel central i local,
care aplic normele n vigoare. Din perspectiva operaionalizrii comunicrii interinstituionale i a
mecanismelor de implementare a programelor n domeniul tineret, vom lansa un proces de audit,
reflecie i aciune guvernamental, cu scopul regndirii cadrului legislativ actual acolo unde este
necesar (prin aciuni de comasare i de reducere a numrului actelor normative i prin iniierea de
acte normative noi i simplificate), cu aplicabilitate asupra indicatorilor de realizare a obiectivelor.
Regndirea cadrului legislativ, n scopul simplificrii legii, va genera urmtoarele efecte:
Orientarea ctre rezultat i nu strict ctre proces (o implementare mai bun a strategiilor,
politicilor i programelor de tineret);
Identificarea clar a responsabilitilor fiecrui stakeholder (instituii publice, companii,
ONG-uri i ceteni) i o mai bun definire a raporturilor ntre acetia;
Un mecanism mai clar, transparent i simplificat de alocare a resurselor financiare publice
i private ctre anumite segmente de activitate/nevoi, cu posibilitatea de urmrire a
investiiilor i rezultatelor obinute;
Posibilitatea realizrii unor analize cost-beneficiu i cost-oportunitate pentru sumele
investite n anumite intervale de timp, cu scopul mbuntirii calitii proiectelor derulate
i ncurajrii componentei de inovare;
Creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene n domeniul tineretului (Programe
precum Capital Uman, Infrastructura Mare, Erasmus+, PNDR, granturi cu alocare direct
de la Comisia European, din exerciiul financiar multianual 2014-2020).
2. Antreprenoriat. La nivelul anului 2015, antreprenoriatul este nc insuficient dezvoltat n
Romnia. Studiile de specialitate arat c interesul tinerilor de pn n 35 de ani pentru nceperea
pe cont propriu a unei afaceri este de peste 70% din totalul celor chestionai. n pofida faptului c
numrul firmelor de tip SRL-D a crescut n 2014 cu 50% fa de 2013 (conform datelor Oficiului
Naional al Registrului Comerului), iar numrul IMM-urilor reprezint peste 90% din totalul firmelor
n Romnia, ara noastr nregistreaz cel mai mic numr de IMM-uri raportat la mia de locuitori din
UE, respectiv 22/1.000 de locuitori n 2012, fa de media european de 42/1.000 de locuitori.
n exerciiul financiar multianual 2014-2020, la nivelul Uniunii Europene se pune accentul pe
creterea numrului de locuri de munc, generate n special de mediul privat n parteneriat cu mediul
universitar, cu institute de cercetare, precum i cu diveri stakeholderi de la nivelul unuia sau mai
multor state membre. n acest context, devine central ideea realizrii de investiii n procese
inovatoare cu productivitate crescut, aceasta urmnd a constitui un criteriu pentru acordarea de
fonduri europene nerambursabile.
Rolul societii n planificarea de programe antreprenoriale pentru tineret, precum i n
implementarea i diseminarea efectelor acestora este vital pentru succesul msurilor propuse. Astfel,
creterea importanei dialogului structurat cu tinerii va reprezenta o prioritate.

54

Msuri:
Corelarea educaiei formale cu educaia non-formal;
Stimularea antreprenoriatului n segmentul de educaie non-formal, pentru a implementa
conceptul de life-long learning;
Centralizarea finanrilor nerambursabile destinate tinerilor ntr-o surs unic, coordonat
de Ministerul Fondurilor Europene, i realizarea unui instrument unic de verificare
simplificat a proiectului, de la momentul depunerii, rambursrilor, monitorizrilor i pn
la evaluarea sustenabilitii post-implementare, bazat pe o infrastructur de IT&C;
Dezvoltarea nvmntului dual (contribuind astfel la acoperirea cerinelor pieei muncii);
Sprijinirea accesului tinerilor la educaie prin crearea, mpreun cu sistemul bancar, a
unor mprumuturi pentru Studeni (Student Loans): credite pe termen lung (10 ani), cu
dobnd preferenial, destinate studiilor (rambursabile dup 3 ani de la absolvire, din
veniturile salariale);
Sprijinirea participrii la cursuri de calificare profesional finanate din fonduri europene
pentru tinerii care nu doresc continuarea studiilor superioare, n colaborare cu ANOFM;
Acordarea de faciliti pentru tinerele familii privind angajarea unei bone, acolo unde este
cazul, n vederea pstrrii tinerilor prini pe piaa muncii;
Stimularea organizrii, prin accesarea de fonduri europene, de cursuri i workshop-uri
de aptitudini manageriale, contabilitate primar pentru firme, dezvoltarea abilitilor de tip
soft valori, dezvoltare personal, leadership, lucrul n echip n special pentru tinerii
din mediul pre-universitar i universitar, n colaborare cu ONG-uri locale;
Stimularea crerii de programe de induction management de ctre companii (prin
intermediul programelor de CSR sau din finanri nerambursabile) mpreun cu unitile
de nvmnt pre-universitare i universitare, destinate tinerilor aflai la prima angajare;
Organizarea unei Gale anuale a tinerelor elite din Romnia i premierea celor cu rezultate
foarte bune la nvtur/concursuri/olimpiade;
Introducerea n curricula colar a disciplinei Istoria Artei, n parteneriat cu Ministerul
Educaiei;
Dezvoltarea i ncurajarea voluntariatului, prin programe realizate n colaborare cu
organizaiile non-guvernamentale;
ncurajarea participrii civice promovarea importanei participrii la viaa social prin
voluntariat pe durat limitat de timp, n serviciile de urgen (medicale, pompieri etc.), cu
recunoaterea perioadei de voluntariat;
Stabilirea unui parteneriat strategic ntre Ministerul Tineretului i Sportului i Ageniile
Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc pentru facilitarea accesului pe piaa muncii a
tinerilor pn n 35 de ani;
Acordarea de stimulente financiare din fonduri nerambursabile i din bugetul naional
pentru acei angajatori care nfiineaz uniti private de nvare i ucenicie sau care
stabilesc parteneriate cu universitile i realizeaz programe sustenabile de induction
management pentru tinerii angajai;
Sprijinirea tinerilor din centre de plasament i/sau de corecie (prin facilitarea accesului
la cursuri de formare profesional i prin stimulente fiscale acordate angajatorilor) i
creterea anselor de reintegrare social a celor care au executat pedepse privative de
libertate ori msuri educative, n colaborare cu Serviciul de Probaiune;
55

 ncurajarea educrii tinerilor n spiritul respectului fa de comunitate, instituii i lege, prin

programe i parteneriate specifice;
ncurajarea tinerilor medici s se stabileasc n mediul rural prin pachete salariale
atractive i condiii avantajoase;
Realizarea unui sistem de indicatori specifici de tineret, cu raportare naional i cu referire
la domenii strategice pentru tineri, a crui evaluare i analiz s fie realizate periodic;
Crearea Consiliului Naional al Tineretului, ca principal partener neguvernamental (format
din ONG-uri reprezentative la nivel naional i judeean, organizaiile de tineret ale partidelor
politice parlamentare, organizaiile de tineret ale sindicatelor), n raport cu autoritile
publice centrale i locale, precum i includerea acestuia cu drept de vot n cadrul Consiliului
Economic i Social.
n concluzie, pentru implementarea cu succes a msurilor propuse n domeniul tineretului sunt
necesare actualizarea i corelarea legislaiei n vigoare, monitorizarea aplicrii strategiei naionale
i, nu n ultimul rnd, evaluarea ex-ante i ex-post a impactului programelor i proiectelor realizate.

56

CAPITOLUL 6 SPORT
Sportul forjeaz caracterele celor care l practic i inspir o naiune ntreag. Sportul poate
renate ambiii i confer demnitate i prestigiu. Sportul nseamn sntate i vigoare fizic, psihic
i moral. Naiunile care au reuit n ambiiile proprii sunt fr excepie naiuni care i-au educat i
crescut tinerii n cultul sportului, au organizat micri sportive de performan, au ncurajat practicarea
sportului la toate vrstele, au investit timp, resurse, politici i legislaie n dezvoltarea sportului sub
toate formele sale.
De aceea, viziunea noastr despre recldirea naional include relansarea culturii i micrii
sportive sub toate formele sale i la toate vrstele. Avem n vedere recldirea i relansarea unui
sistem naional de educaie fizic i sport care cuprinde educaia fizic, sportul colar i universitar,
sportul de mas, sportul de performan i exerciiile fizice practicate cu scop de ntreinere, profilactic
sau terapeutic.
Micarea sportiv din Romnia este un fenomen de tradiie. Caracteristicile acesteia s-au
conturat n timp, ca urmare a succesiunii realitilor sociale: diversitate, capacitate de adaptare,
inventivitate, originalitate i oportunism, dar i o anumit rigoare dezvoltat n timp din necesitate.
Ea are ca finalitate att sntatea fizic i psihic, ct i creterea calitii vieii.
Sportul de mas reprezint suportul cantitativ al fenomenului, iar cel de performan, elementul
calitativ. Cele dou componente se susin reciproc, prima furniznd consisten i volum, iar cea dea doua motivaia prin exemplul personal i colectiv (modele). Sportul de mas este baza
fenomenului, iar cel de performan finalitatea sa, prin exprimarea rezultatelor la nivel naional i
internaional. Interdependena lor evident trebuie s se manifeste concomitent la toate capitolele
care contribuie la buna lor desfurare: resurse umane, infrastructur, finanare, competiii, tiina
sportului.
n identificarea propunerilor de msuri ce urmeaz a fi implementate, au fost luate n considerare
inclusiv legislaia naional i european aplicabil n domeniul sportului, precum i modul de
funcionare a instituiilor responsabile.

Obiective
Elaborarea unei Strategii Naionale n domeniul Educaiei Fizice i Sportului pe termen
mediu i lung, n cooperare cu Federaiile Sportive i Comitetul Olimpic Sportiv Romn, n
concordan cu prevederile europene n materie;
Corelarea, revizuirea i reproiectarea legislaiei actuale, n paralel cu iniierea dezbaterii
publice privind elaborarea Codului Sportiv;
Stimularea practicrii sportului prin facilitarea accesului unui numr ct mai mare de
ceteni la activiti sportive individuale i/sau colective, prin interelaionarea ntre diferite
subsisteme, instituii i structuri sportive;
Dezvoltarea sistemului medical de specialitate, respectiv a policlinicilor sportive;
ncurajarea accesului la finanri nerambursabile europene i a parteneriatelor publicprivate (PPP) att pentru investiii n domeniul sportului (de exemplu, modernizarea bazelor
sportive de mas i de performan), ct i pentru implementarea de programe sportive
i de via sntoas;
Sprijinirea infrastructurii sportului de mas, n parteneriat cu autoritile publice locale i
57

mediul privat din comunitile respective, prin asigurarea unei infrastructuri adecvate la
nivelul colectivitilor locale (piscine municipale, terenuri multifuncionale n parcuri, sli de
gimnastic i fitness deschise publicului);
Stimularea sportului de performan, innd cont de tradiie, de condiiile materiale
necesare i de caracterul semnificativ i constant al contribuiei la reprezentarea Romniei;
Dezvoltarea unor programe de reconversie profesional a sportivilor care se afl n
incapacitate de a mai continua activitatea sportiv, ca urmare a unor accidente cauzate
de practicarea sportului respectiv;
Lupta mpotriva corupiei, dopajului, violenei n sport i a pariurilor trucate.

Direcii de aciune
Finanarea corect a sportului i mai ales a celui competiional va putea aduce beneficii
sinergetice n urmtorii ani, att n ceea ce privete creterea nivelului indicatorilor de sntate a
tinerilor, ct i mbuntirea imaginii rii prin ctigarea de medalii i premii. Vom stimula prin politici
fiscale adecvate implicarea mediului privat n finanarea sportului att n forma mecenatului, ct i
n forme economico-comerciale.
n ceea ce privete segmentul instituional i legislativ, propunem regndirea cadrului legislativ
actual, acolo unde este posibil, prin aciuni de: comasare, reducere a numrului de acte normative,
respectiv iniiere de acte normative noi cu aplicabilitate asupra indicatorilor de output, i nu asupra
instituiilor gestionare.
Este necesar elaborarea i punerea n practic a unei strategii naionale pe termen mediu i
lung care s dezvolte i s conecteze sportul romnesc la realitile naionale i internaionale
curente.
Aceast strategie trebuie s realizeze o coresponden coerent, eficace i continu ntre
sportul de nalt performan, cel de mas, colar i universitar, avnd la baz o infrastructur
modern, solid i uor accesibil tuturor practicanilor, o finanare transparent i predictibil n
condiiile absolut necesare ale unei administrri sportive responsabile i eficiente.
Urmare a celor expuse mai sus, vom elabora i aplica politici privind:
Stimularea fiscal a companiilor private care finaneaz sau sponsorizeaz asociaiile
sportive de mas/performan;
Crearea unor centre de recuperare performante n staiuni balneo-climaterice, n
parteneriat public-privat;
Creterea accesului populaiei la activiti sportive organizate de direciile judeene de
sport i tineret;
Dezvoltarea activitilor sportive pentru persoanele cu dizabiliti, att pe linia sportului
de mas (inclusiv sportul colar), ct i pe cea a sportului de performan;
Organizarea de competiii colare n scopul acomodrii tinerei generaii cu regulile i
valorile competiiei: respect, excelen, fair-play, spirit de echip;
Reglementarea activitii de supraveghere i control a direciilor judeene de sport i
tineret, privind activitatea sportiv;
Promovarea sportului universitar, mai ales prin organizarea de competiii ntre universiti
i centre universitare, precum i sprijinirea participrii acestora n competiiile internaionale;
58

 Asigurarea unei pregtiri profesionale i universitare de calitate n domeniul educaiei

fizice, cu exigen mrit n acordarea diplomelor pentru studii superioare n domeniu;
Reorganizarea sistemelor de finanare public a federaiilor sportive, dup criterii clare i
transparente;
Continuarea sprijinului acordat federaiilor sportive naionale n relaiile lor cu organizaiile
internaionale pe ramur de sport, n vederea atragerii ctre Romnia a ct mai multor
competiii i evenimente de anvergur internaional la nivel de sporturi olimpice;
Continuarea programului de reconversie socio-profesional pentru sportivii de
performan la retragerea lor din cariera sportiv;
Dezvoltarea unor programe de reconversie profesional a sportivilor care se afl n
incapacitatea de a mai continua activitatea sportiv, ca urmare a unor accidente cauzate
de practicarea sportului respectiv;
Sprijinirea colaborrii ntre federaiile sportive naionale i administraia central i local,
n sensul consultrii reciproce n cadrul proiectelor de reabilitare sau extindere a
infrastructurii existente, precum i a celor de construcie de infrastructur nou;
ncurajarea sportivilor de performan i a antrenorilor acestora pentru a-i continua
cariera n ar i a contribui la mbuntirea rezultatelor sportive romneti pe plan intern
i internaional;
nfiinarea unor secii de medicin sportiv n cadrul spitalelor judeene, acolo unde nu
exist policlinici sportive;
ncurajarea accesului la finanri nerambursabile europene, precum i a parteneriatelor
public-private pentru investiii n domeniul medicinei sportive (de exemplu, policlinici
sportive);
Continuarea dezvoltrii infrastructurii pentru sportul colar i universitar;
Reaezarea pe coordonate de calitate, performan i utilitate a infrastructurii existente
pentru sportul de performan, olimpic i paralimpic;
Reorganizarea Comisiei Naionale de Aciune mpotriva Violenei n Sport pentru
eficientizarea combaterii violenei la manifestrile sportive;
ncurajarea ncheierii de acorduri bilaterale la nivelul ministerelor cu atribuii n domeniul
sportului (Educaiei, Aprrii Naionale, Tineretului i Sportului) cu instituii similare din ri
cu tradiie n sport, promovnd schimburi de experien n domeniul educaiei fizice,
antrenoratului i tiinei sportului.
n concluzie, pentru implementarea cu succes a msurilor propuse n domeniul sportului, se va
aciona cu prioritate pentru creterea calitii infrastructurii sportive i a programelor privind sportul
de mas, ncurajarea i sprijinirea n mod activ a performanei sportive, reproiectarea legislaiei
actuale i reaezarea sistemului pe principii de transparen i performan.

59

PARTEAa II-a - STATUL

CAPITOLUL 7 ADMINISTRAIE PUBLIC
Introducere. Viziune
Modernizarea administraiei este o restan care reprezint o barier n calea dezvoltrii
economiei i a realizrii drepturilor cetenilor, aa cum sunt ele recunoscute prin Constituie i legi.
Administraia inteligent va fi un pilon al modelului nostru de dezvoltare. Acest lucru nseamn o
administraie debirocratizat care nelege i coopereaz cu cetenii, societatea civil i mediul de
afaceri. Recldirea administraiei noastre presupune transparentizarea, depolitizarea, regndirea
structurii organizaionale la toate nivelurile i instituiile, informatizarea, respectul legii, integritatea
i prevenirea corupiei, o comunicare public revoluionat i formarea unei noi mentaliti privind
modul n care administraia public, parte a statului, trebuie s acioneze n relaie cu cetenii i
persoanele juridice. n viziunea noastr, administraia este compus din funcionari publici bine pltii,
stpni pe domeniul de competen, cunosctori ai legilor, politicoi n raporturile cu cetenii, creativi
i constructivi n realizarea actului administrativ, o administraie care s-i asume responsabiliti,
pe baza principiului satisfacerii drepturilor cetenilor, care s nlocuiasc practicile birocratice
dezvoltate pe baza principiului nu se poate. Vom cldi un parteneriat ntre administraie i cetean,
societatea civil i mediul de afaceri.

Obiective i msuri
Creterea calitii proceselor decizionale n administraia public central
Calitatea serviciilor publice furnizate de administraie cetenilor Romniei depinde nemijlocit
de coninutul politicilor publice i corelarea lor cu msurile bugetare. Banii publici sunt cheltuii eficient
numai atunci cnd prioritile sunt bine stabilite la centrul Guvernului, ancorate n cadrul bugetar i
fiscal pe termen mediu, iar implementarea este monitorizat i evaluat periodic.
Vom acorda importana cuvenit ciclului politicilor publice. Cadrul de planificare strategic va fi
operaionalizat sub conducerea Primului Ministru i va stabili prioritile de politic i aciune ale
Guvernului pe termen mediu, de exemplu lista proiectelor strategice de investiii i dezvoltare
instituional. Acestea vor fi corelate cu procesele bugetare: att bugetele anuale, ct i Strategia
fiscal-bugetar vor fi elaborate astfel nct s le asigure finanarea corespunztoare ealonat pe
ntreaga durat a implementrii. Aciunile ministerelor i ale altor instituii de resort vor fi monitorizate
cu ajutorul Planurilor anuale de lucru ale Guvernului, care vor viza att documentele de politici
publice, ct i propunerile de acte normative.
Vom depune eforturi pentru mbuntirea calitii politicilor publice i a actelor normative prin
evaluarea, naintea aprobrii, a impactului asupra bugetelor publice, mediului de afaceri i cetenilor.
Vor fi dezvoltate sisteme de colectare i analiz a datelor statistice, astfel nct deciziile s fie
adoptate pe baza dovezilor.
Vom urmri mbuntirea coordonrii interinstituionale, mai ales n cadrul Guvernului.
Comunicarea n interiorul i ntre instituii va fi transferat n mediul electronic, inclusiv n privina
procesului de avizare a actelor normative.

60

Dezvoltarea unei culturi a inovrii i deschiderii la schimbare n rndul

personalului din sectorul public
O administraie public performant are nevoie de un corp profesional nalt calificat, capabil s
identifice soluii simple, rapide i eficiente pentru problemele cetenilor i mediului de afaceri.
Este necesar elaborarea strategiilor de resurse umane pentru statutele de personal din
administraia public, respectiv funcia public, personalul contractual, personalul didactic, personalul
medical, personalul din domeniul ordinii i siguranei publice, personalul militar, personalul din justiie.
Elaborarea planurilor multianuale de recrutare i carier trebuie corelat cu perfecionarea
profesional continu a personalului, prin implementarea de programe cu amploare naional pentru
perfecionare n domenii precum achiziiile publice, managementul investiiilor, tehnologia informaiei,
etic i integritate, finane publice, managementul fondurilor europene, planificare strategic, analiza
impactului politicilor publice etc. Sprijinirea reelelor de schimburi de experien i bune practici n
toate sectoarele administraiei publice, precum i elaborarea i diseminarea public de ghiduri i
metodologii de bun practic constituie instrumente pentru creterea performanelor angajailor din
sistem.
Eficiena i profesionalismul funcionarilor publici presupun crearea unui cadru de remunerare
atractiv i motivant, conform complexitii funciilor ocupate i performanei profesionale. Revizuirea
i implementarea sistemului de salarizare unitar a personalului din sectorul public constituie o
prioritate a viitorului guvern liberal.

Cultivarea ncrederii populaiei i mediului de afaceri n administraia public

Administraia public trebuie s serveasc intereselor cetenilor. O administraie public rupt
de cetean creeaz nemulumire, ndeprtare de la regulile legale i corupie. Pentru a elimina acest
pericol, beneficiarii serviciilor publice trebuie consultai permanent, astfel nct calitatea prestaiilor
i comportamentul personalului s fie la nivelul standardelor europene. Crearea instrumentelor online
pentru raportarea nemulumirilor i neregulilor sesizate de beneficiarii serviciilor publice reprezint
o metod de cretere a performanei sistemului. Dezvoltarea unei culturi a eticii i integritii n rndul
personalului din administraia public presupune att derularea unor programe de instruire i
consiliere, ct i includerea criteriilor privind etica i integritatea n evaluarea profesional a
personalului din sectorul public.

Creterea transparenei n administraia public

Eficiena administraiei publice, alocarea raional i cheltuirea legal a fondurilor publice depind
de transparena modului de adoptare a deciziilor. Considerm c este necesar dezvoltarea
instrumentelor de transparen decizional i consultare public online, pentru a da posibilitatea ct
mai multor actori interesai s i exprime opiniile. Mediul de afaceri, societatea civil, mediul
academic, sindicatele i structurile asociative ale administraiei locale trebuie implicate n
fundamentarea i evaluarea politicilor publice.
Comunicarea n mediul online a informaiilor de interes public, a ct mai multor date statistice
privind volumul i finanarea serviciilor publice constituie un instrument esenial prin care beneficiarii
serviciilor publice pot controla activitatea administraiei publice.

61

Debirocratizare att n relaia cu beneficiarii, ct i n colaborarea interinstituional

Romnia are, n acest moment, un sistem birocratic stufos, marcat de paralelisme i
suprapuneri, cu consecine negative asupra calitii actului administrativ. Partidul Naional Liberal
consider c este necesar implementarea unor programe de simplificare administrativ i reducere
a costurilor reglementrilor asupra populaiei i operatorilor economici, cu precdere n domenii care
presupun interaciuni frecvente ntre instituii i beneficiari (de exemplu, administrare fiscal, autorizri
n construcii, carte funciar etc). Simplificarea administrativ i reducerea excesului de birocraie
pot fi realizate prin informatizarea activitilor instituiilor publice, nfiinarea de ghiee unice
electronice pentru relaia cu populaia i mediul de afaceri, eliminarea hrtiilor n comunicarea din
interiorul i ntre instituiile publice i integrarea funcional a serviciilor electronice.

Creterea eficienei alocrii i utilizrii resurselor financiare n administraia

public
Realizarea acestui obiectiv presupune elaborarea de planuri multianuale de investiii de ctre
toate instituiile publice, corelate cu planificarea bugetar, precum i condiionarea finanrii i avizrii
achiziiilor publice de existena planurilor de investiii aprobate cu consultarea tuturor actorilor
interesai. Considerm necesar revizuirea i extinderea bugetrii pe programe i evaluarea acestora
pe baza unor indicatori de performan clar formulai. Responsabilitile i competenele instituiilor
publice trebuie definite n funcie de capacitatea administrativ i ateptrile beneficiarilor, iar
finanarea instituiilor publice trebuie asociat cu performanele nregistrate.

Creterea performanei administraiei publice locale

Vom realiza evaluarea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, stabilirea
de pachete de competene i a necesarului de finanare n funcie de indicatori ai capacitii
administrative, indiferent de tipul unitilor administrativ-teritoriale. Acest proces trebuie nsoit de o
ampl reform administrativ-teritorial prin apariia unor noi uniti, regiunile.
Creterea performanei administraiei publice locale presupune elaborarea unui Plan Naional
de Investiii Strategice n Infrastructura Comunitilor Locale, pe baza cruia s fie canalizate
resursele de la bugetul de stat i din fonduri externe nerambursabile.
n acelai timp, considerm c este necesar asocierea administraiilor publice locale pentru a
furniza n comun servicii publice care necesit resurse semnificative i a implementa proiecte de
dezvoltare zonal.
Creterea performanei nu poate fi obinut fr asigurarea stabilitii surselor de finanare i a
predictabilitii veniturilor administraiilor locale. Echilibrarea bugetelor locale va fi realizat pe criterii
de echitate i de ncurajare a performanei.

Reducerea decalajelor de dezvoltare manifestate la nivel regional i zonal

Romnia este, n bun msur, o ar caracterizat prin decalaje regionale i locale.
Dezvoltarea economic i social a rii, reducerea srciei i creterea calitii vieii cetenilor
presupun eliminarea acestor decalaje. Alocarea investiiilor publice va urmri atingerea acestui
obiectiv. Guvernarea liberal va urmri maximizarea impactului investiiilor n infrastructura fizic,
de servicii i n resursele umane, prin concentrarea resurselor n poli de cretere regionali i poli de
dezvoltare zonali.

62

CAPITOLUL 8 SIGURANA CETEANULUI

Viziune
Sigurana ceteanului este o component esenial a calitii vieii. Ne-am fixat ca obiectiv
strategic recldirea naional, de care depinde apropierea standardului de via al cetenilor de
nivelul statelor europene dezvoltate.
Nu putem vorbi despre un nivel ridicat al calitii vieii oamenilor n condiiile n care cei care
ncalc ordinea public i sigurana celorlali rmn nepedepsii. Calitatea vieii este sczut atunci
cnd oamenii nu au sentimentul securitii personale acas, pe strad, la locul de munc, n cltorii.
Nevoia de siguran personal, asociat respectrii ordinii publice, este una dintre nevoile de baz
ale fiinei umane.
n epoca n care trim, sigurana personal a devenit fragil. Deschiderea societii romneti
ctre spaiul european i celelalte zone ale lumii a adus, pe lng consecinele benefice, i riscurile
care decurg din exportarea unor noi tipuri de criminalitate. Criza economic a accentuat aceste
riscuri. De la violena stradal pn la crima organizat exist o gam larg de infraciuni care pun
n pericol cetenii i creeaz sentimentul de insecuritate personal.
Vom consolida ordinea public, securitatea personal, exercitarea drepturilor i libertilor
indivizilor, protejarea vieii, integritatea fizic i proprietile cetenilor. Responsabilitatea satisfacerii
acestor nevoi revine integral statului, n parteneriat cu cetenii, societatea civil i mediul de afaceri.
Un stat incapabil s asigure ordinea public i sigurana cetenilor si este un stat slab, un stat
care nu le poate pretinde acestora respectarea legii. Reacia statului fa de nclcarea legii va fi
ferm i imediat, indiferent de persoana care ncalc ordinea public. Este condiia fundamental
a nelegerii de ctre ceteni a importanei acestui atribut al statului i, plecnd de aici, a respectului
i deschiderii spre colaborare cu agenii nvestii cu aprarea ordinii publice i siguranei indivizilor.
n acelai timp, statul va acorda angajailor din sistemul de ordine public o importan pe msura
rolului social jucat, a riscurilor i responsabilitii asociate acestei profesii. Angajaii sistemului de
ordine public nu pot obine respectul cetenilor dect cu condiia ca statutul lor profesional s fie
clar definit, apreciat i recompensat de ctre decidenii politici. Aceasta presupune alocarea de
resurse suficiente i un management performant din partea conducerii structurilor de ordine public,
pe de o parte, profesionalism, integritate i responsabilitate din partea angajailor, pe de alt parte.

Obiective
Guvernul i va asuma obiectivul ntririi ordinii publice i creterii siguranei personale a
cetenilor. n acest domeniu, prezena statului trebuie s fie mai puternic, mai eficient, mai
responsabil. Respectarea ordinii publice i creterea siguranei personale a cetenilor sunt nu
numai factori ai creterii calitii vieii, ci i condiii obligatorii pentru dezvoltarea societii noastre.
Apropierea de cetean i dezvoltarea parteneriatului cu societatea civil trebuie s devin puncte
centrale n proiectarea politicilor publice n acest domeniu. Creativitatea, competitivitatea i munca
nu se pot dezvolta dect ntr-o societate n care indivizii se simt liberi i n siguran.
Pentru atingerea acestui obiectiv, Partidul Naional Liberal consider c este necesar definirea
structurilor naionale i locale de ordine public, astfel nct acestea s devin organisme puternice,
profesioniste i capabile s-i exercite funciile eseniale de garantare a siguranei ceteanului i a
ordinii publice, compatibile cu structurile similare din spaiul Uniunii Europene.
Vom realiza o reform instituional care s elimine suprapunerile de atribuii i s transforme
structurile centrale n structuri suple de conducere, reglementare i control, concomitent cu
63

direcionarea principalelor resurse umane, materiale i financiare ctre structurile operative. Parte
din aceast reform este redefinirea conceptului de poliist i a criteriilor de ncadrare n aceast
categorie. n prezent, sfera acestuia cuprinde i persoane care, dei sunt angajate ale ministerului
de resort, nu realizeaz efectiv sarcinile i competenele poliistului.
Strategia de management al resurselor umane trebuie s asigure stabilitatea n sistem a
angajailor i s pun accent pe formarea continu a acestora la standarde europene. Politica de
recrutare, selecie i promovare a personalului trebuie s fie bazat pe criterii de performan.
Numirile i avansrile n funcie ale angajailor Ministerului Administraiei i Internelor, ndeosebi n
funciile de conducere, trebuie efectuate cu excluderea total a interveniei factorului politic, pe baza
profesionalismului i a meritului. n acelai timp, este necesar implementarea unui sistem de
salarizare a angajailor concordant cu responsabilitile i riscurile la care acetia sunt expui.

Msuri prioritare
Partidul Naional Liberal consider c principalele prioriti ale politicii publice n acest domeniu
sunt urmtoarele:
Creterea siguranei ceteanului;
Prevenirea i combaterea corupiei;
Prevenirea i combaterea criminalitii;
Combaterea crimei organizate;
Combaterea traficului i consumului de droguri;
Asigurarea unui trafic rutier ct mai sigur;
Creterea ncrederii ceteanului n activitatea structurilor de ordine public i sigurana
ceteanului;
Securizarea frontierelor externe;
Reformarea managementului situaiilor de urgen i protecia infrastructurilor critice;
ntrirea capacitii de reacie prin crearea instrumentelor adecvate: centre integrate
pentru ordinea public i sigurana ceteanului;
Promovarea unei cooperri transfrontaliere active.
Creterea performanei n activitile legate de ordinea public i sigurana ceteanului
presupune reformarea sistemului de monitorizare i evaluare a structurilor i personalului pe baza
unor indicatori specifici fiecrei structuri, tip de activitate i categorie de angajai. Performana este
condiionat i de implementarea unui sistem modern de planificare strategic/planificare multianual
a programelor i proiectelor destinate creterii siguranei cetenilor, adaptate nevoilor cotidiene ale
acestora, conform intereselor comunitilor locale. Considerm c elaborarea politicilor de prevenire
i combatere a criminalitii trebuie realizat numai prin consultare public, cu implicarea societii
civile, organizaiilor asociative din domeniile conexe, mediului academic. Pe baza unei asemenea
consultri vom elabora i implementa Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Criminalitii.
Avantajul unui asemenea instrument const n depirea perspectivei sectoriale a diverselor strategii
existente, centrate pe tipuri de criminalitate, prin definirea unitar a prioritilor i rolului instituiilor
statului cu atribuii n acest domeniu i a standardelor de performan specifice, asumate de cei
responsabili.

64

CAPITOLUL 9 JUSTIIE I ANTICORUPIE

9.1 Principiile aciunii Guvernului Romniei
Justiia este una dintre puterile statului. Politicile publice ale Guvernului Romniei n domeniul
justiiei i anticorupiei vor respecta independena justiiei i vor pleca de la principiul conform cruia
prevenirea i combaterea corupiei sunt factori de securitate naional.
Guvernul Romniei va sprijini prin legi i finanare funcionarea sistemului judiciar i a celui
penitenciar. Guvernul Romniei consider combaterea corupiei un element strategic pentru
garantarea democraiei i a respectului regulii de drept i se angajeaz s pstreze cadrul legislativ
i instituiile anticorupie.
Guvernul Romniei va ncuraja i susine eforturile de profesionalizare continu a magistrailor
i a personalului de specialitate, inclusiv a celui penitenciar. Buna funcionare a Justiiei este o
garanie a democraiei i a respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor romni,
strini i apatrizi, inclusiv a dreptului la demnitatea uman, a respectrii drepturilor persoanelor
juridice de drept public i privat.

9.2 Starea de fapt privind politicile publice n justiie

9.2.1 Progrese obinute n urma aderrii la Uniunea European
Pn la acest moment, marile repere ale procesului de recldire a sistemului judiciar au fost
construite i sunt funcionale n cea mai mare parte, reprezentnd temelia pentru buna funcionare
a justiiei n Romnia.
Astfel, au fost adoptate i au intrat n vigoare cele patru noi coduri, precum i legislaia necesar
pentru implementarea acestora. O reform legislativ att de profund este fr precedent n Europa
i chiar la nivel mondial. nc nainte de intrarea n vigoare a codurilor, dar i ulterior, au fost luate
msuri pentru buna lor aplicare i pentru pregtirea sistemului. Toate acestea trebuie s continue,
astfel nct punerea n aplicare a codurilor s nu fie limitat n niciun fel.
De asemenea, au fost adoptate msuri pentru eficientizarea sistemului disciplinar aplicabil
judectorilor i procurorilor i pentru consolidarea instituional i operaional a Inspeciei Judiciare,
precum i o nou reglementare n vederea asigurrii obiectivitii i transparenei procesului de
promovare la nalta Curte de Casaie i Justiie (CCJ).
Pe lng noile coduri penale, interveniile legislative relevante au vizat eliminarea suspendrii
cauzei la invocarea excepiei de neconstituionalitate, mbuntirea activitii de valorificare a
bunurilor sechestrate, transpunerea legislaiei europene privind confiscarea extins.
Combaterea corupiei i a criminalitii organizate a reprezentat o prioritate concretizat n legi
i instituii, precum Agenia Naional de Integritate (ANI) i Direcia Naional Anticorupie (DNA). A
fost adoptat o Strategie Naional Anticorupie (SNA) care a preluat domeniile identificate ca
prioriti la nivelul Uniunii Europene: recuperarea bunurilor i resurselor financiare provenite din
infraciuni, protecia avertizorilor de integritate, achiziiile publice, prevenirea i combaterea corupiei
politice i din sectorul privat, protecia intereselor financiare ale UE.
65

Toate aceste msuri au produs rezultate concrete. Procurorii deruleaz anchete independente,
ce i privesc pe toi cei care comit infraciuni, indiferent de poziia acestora. Judectorii au dobndit
deja o practic n a pronuna hotrri descurajatoare, chiar i atunci cnd cei mpotriva crora sunt
pronunate sunt cunoscui politicieni, demnitari ai statului sau influeni oameni de afaceri. Aceste
evoluii au fost constant apreciate n rapoartele periodice ale Comisiei Europene (COM), dar i de
partenerii externi n plan bilateral.
Romnia a depit etapa construciilor normative majore, a reuit crearea unei structuri
instituionale eficiente, ateptat de ceteni i apreciat de partenerii externi. Exist deja elementele
majore ale unei justiii moderne, europene.

9.2.2 Regrese
9.2.2.1 Lipsesc viziunea de continuare a reformrii sistemului, obiectivele de atins i msurile
de aplicat n acest scop. Noua Strategie de dezvoltare a Justiiei, care trebuia s continue Strategia
precedent, a fost adoptat recent cu mare ntrziere (proiect finalizat n septembrie 2013 i
promovat prin hotrre de guvern n decembrie 2014) i nc nu exist un Plan de Aciune pentru
aplicarea acesteia. Aceast ntrziere a fost criticat n Raportul Mecanismului de Cooperare i
Verificare (MCV) din ianuarie 2015. Majoritatea aciunilor Ministerului Justiiei (MJ) au constituit reacii
disparate la criticile COM exprimate n Raportul MCV. Aceasta a creat impresia reversibilitii
reformelor i a anulat impactul pozitiv al progreselor combaterii corupiei rezultat din aciunile DNA.
Practic, prin lipsa de viziune i determinare, MJ a subminat posibilitile politice i tehnice de ridicare
a MCV;
9.2.2.2 n guvernarea PSD a fost abandonat rolul MJ, de promotor al politicilor publice n Justiie.
Dup trei ani de guvernare PSD nu exist politici publice coerente n domeniile dreptului penal, civil,
al executrii sanciunilor privative de libertate (spre exemplu, nu se aplic soluiile brrilor
electronice i supravegherea electronic n pedepsele privative de libertate, cea mai simpl msur
de descongestionare a penitenciarelor i de reducere a costurilor sociale i traumelor umane
provocate de detenia n condiii necorespunztoare);
9.2.2.3 n guvernarea PSD a ncetat funcia MJ de motor legislativ. Cu excepia Codului
Insolvenei, gndit i lucrat n bun msur nainte de 2012, nu a fost promovat niciun act normativ
major de perfecionare a cadrului legislativ al Justiiei. MJ ar fi trebuit s iniieze consultri de
substan pentru reglajul fin al aplicrii codurilor, aa cum se procedeaz dup orice reform
legislativ major la civa ani de la aplicare. Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei (CCR)
ar fi constituit ea singur un izvor valoros al unei astfel de ajustri fine. Aceasta a constituit i o
recomandare a COM n Rapoartele MCV, ignorat ns;
9.2.2.4 Guvernarea PSD i-a abandonat propriul program n Justiie, care a rmas o promisiune
neonorat. Au fost promise i nerealizate: generalizarea medierii, extinderea asistenei juridice din
oficiu (gratuit) n zonele rurale, simplificarea asistenei juridice pentru victimele infraciunilor
(instrument european), simplificarea accesului la expertiz judiciar;
9.2.2.5 Strategia Naional Anticorupie (SNA) a fost subfinanat, msurile GRECO
neimplementate, lansarea cu ntrziere i fr consultare public a Ageniei pentru valorificarea
bunurilor confiscate, care ar trebui s fie operaional la sfritul lui martie 2015;
9.2.2.6 Ignorarea timp de trei ani a problemelor din penitenciare, n ciuda existenei unei Strategii
anterioare de dezvoltare a Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP), a condus la deteriorarea
alarmant a condiiilor de detenie. Poziia pompieristic a MJ i a Guvernului PSD de a arunca pe
pia cifre nefundamentate (aproximativ 1 miliard de euro) pentru refacerea condiiilor de detenie
nu ine loc de soluii. Cifrele aprobate recent de guvern n acest scop sunt insuficiente i reprezint
66

doar un joc de imagine neconvingtor. Lipsa voinei politice de a dezvolta programele existente n
prealabil de introducere a brrilor electronice n cazul arestului la domiciliu i a msurilor de
supraveghere electronic a deinuilor a agravat situaia;
9.2.2.7 Crearea fr fundamentare prealabil a unei Direcii Naionale de Probaiune cu un
aparat centralizat supradimensionat a secat resursele care trebuiau ndreptate pentru extinderea
serviciului de probaiune n teritoriu, unde este de fapt nevoie pentru aplicarea noilor coduri. Nu a
fost adoptat un statut modern al consilierului de probaiune, msur care ar fi condus la eficientizarea
activitii acestor profesioniti. Aceste greeli de politic public au provocat protestul consilierilor
de probaiune, de la forma grevei japoneze pn la greva foamei, cum s-a ntmplat la Arad.

9.3 Obiective
9.3.1 Relansarea parteneriatului n sistemul judiciar
La momentul actual se impune o regndire a procesului de gestionare a justiiei ca sistem.
Guvernul Romniei format de PNL are ca obiectiv consolidarea a ceea ce s-a construit pn acum,
plecnd de la premisa unei aciuni concertate ntre MJ MP Consiliul Superior al Magistraturii
(CSM) CCJ. Cooperarea ntre aceste instituii este cheia succesului reformelor, aa cum s-a
ntmplat pn la guvernarea PSD;
9.3.2 Calitate superioar n actul de justiie
Guvernul ncurajeaz CSM, CCJ i MP s aduc o nou calitate, superioar, n actul de justiie.
Hotrrile judectorilor nu mai pot fi contradictorii, unificarea jurisprudenei trebuie s fie asigurat
astfel ca actul de justiie s fie previzibil i credibil. Motivarea hotrrilor judectoreti trebuie realizat
n termen, iar considerentele deciziilor vor trebui s aib un efect educativ i de disciplinare a relaiilor
sociale, prin puterea exemplului. Publicarea hotrrilor pe paginile de internet ale instanelor i
dezvoltarea instrumentelor de gestiune electronic a dosarelor sunt ci prin care aceste obiective
se realizeaz;
9.3.3 Consolidarea instituiilor anticorupie i dezvoltarea preveniei
n materie de anticorupie, Guvernul garanteaz intangibilitatea legislativ i instituional a ANI
i DNA, dar va pune un accent din ce n ce mai mare pe aciunea de prevenie a faptelor de corupie.
Aceasta nseamn aplicarea Strategiei Naionale Anticorupie i reforme la nivelul organizrii formelor
de angajare a rspunderii n administraie. Guvernul va urmri punerea la dispoziia Justiiei a acelor
norme legislative care s permit deplasarea flexibil a accentului pe recuperarea voluntar a
prejudiciilor financiare rezultate din infraciuni n schimbul atenurii sanciunilor penale. n orice caz,
Guvernul nu va iniia acte normative incidente anticorupiei fr a consulta i acorda MP, DNA, CSM,
CCJ;
9.3.4 Ireversibilitatea reformelor, ndeplinirea condiionalitilor MCV i deschiderea
perspectivelor pentru ridicarea acestuia ntr-un orizont previzibil
Vom avea drept scop strategic ireversibilitatea reformelor sistemului judiciar i a combaterii
corupiei. Pe baza progreselor realizate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, Guvernul
Romniei i propune o perspectiv cert de ncetare a acestuia prin ndeplinirea condiionalitilor.
67

9.4 Direcii de aciune i msuri

9.4.1 Consolidarea independenei Justiiei
Msuri:
9.4.1.1 Obligaia Guvernului de a motiva adoptarea proiectelor de lege privind statutul CSM,
organizarea judiciar i statutul magistrailor, adoptate i trimise Parlamentului fr avizul CSM sau
cu avizul negativ al CSM;
9.4.1.2 Dreptul CSM de a sesiza Guvernul cu proiecte de lege privind organizarea sistemului
judiciar; Guvernul este obligat s motiveze respingerea proiectelor;
9.4.1.3 Aviz conform al CSM privind textele din proiectul de revizuire a Constituiei promovate
de Guvern, care privesc independena Justiiei, separaia puterilor n stat, statutul magistrailor i
rolul Consiliului Superior al Magistraturii;
9.4.1.4 Asigurarea transparenei i legalitii n procedurile de desemnare a conductorilor
instituiilor din cadrul sistemului judiciar;
9.4.1.5 Consolidarea Inspeciei judiciare, n vederea asigurrii continue a integritii n rndul
judectorilor i procurorilor;
9.4.1.6 Pstrarea rolului i independenei CCR.

9.4.2 Perfecionarea funcionrii sistemului judiciar

Msuri:
9.4.2.1 Constituirea unor comisii interinstituionale pe materiile drept civil i drept penal, care
s asigure un dialog constant cu instanele de judecat i cu practicienii, pentru msurarea corect
a impactului codurilor i propunerea de msuri legislative de reglaj fin n aplicare;
9.4.2.2 Aplicarea dispoziiilor noului Cod de procedur civil care urmeaz s intre n vigoare
la 1 ianuarie 2016, pentru a evita o nou amnare;
9.4.2.3 Diversificarea instrumentelor de formare profesional i acces la informaie prin sisteme
i platforme de dialog i studiu la distan, prin intermediul calculatorului (e-learning); aceasta implic
i dezvoltarea tehnicilor de predare la distan pentru reelele de formatori de ctre Institutul Naional
al Magistraturii (INM) i coala Naional de Grefieri (SNG);
9.4.2.4 ncurajarea CSM, a instanelor i parchetelor s dezvolte programe de mentorizare, de
dialog i schimb de experient, pe teme de via i carier, cu reputai magistrai de carier din rile
cu sistem judiciar performant Frana, Marea Britanie, Olanda, Germania, SUA;
9.4.2.5 Unificarea jurisprudenei aplicarea corect a noilor mecanisme procedurale,
disponibilitatea i transparena hotrrilor instanelor, continuarea formrii profesionale n scopul
contientizrii de ctre judectori i procurori a nevoii de a asigura consecven i predictibilitate n
actul de justiie;
9.4.2.6 Continuarea consolidrii rolului naltei Curi de Casaie i Justiie n materia unificrii
jurisprudenei msuri de ordin managerial, comunicarea ntre CCJ i curile de apel, folosirea
mecanismului soluiilor de principiu i utilizarea soluiilor IT pentru popularizarea acestora;
68

independena n activitatea de judecat nu trebuie neleas ca libertate total de a pronuna hotrri

divergente, ci implic i responsabilitatea de a oferi motive reale i temeinice atunci cnd o practic
deja consacrat nu este urmat ntr-un caz similar;
9.4.2.7 Specializarea magistrailor i a personalului auxiliar i, pe aceast baz, extinderea i
dezvoltarea seciilor specializate n instane;
9.4.2.8 Desprirea funciilor manageriale de cele judiciare n cadrul instanelor i parchetelor
i specializarea managerilor de sistem judiciar;
9.4.2.9 Consolidarea i promovarea medierii;
9.4.2.10 mbuntirea sistemului de expertiz judiciar;
9.4.2.11 Dezvoltarea sistemului de justiie pentru minori;
9.4.2.12 Consolidarea serviciilor de probaiune i de reintegrare a victimelor, n acord cu
prevederile noilor coduri, dar i cu standardele europene.

9.4.3 Asigurarea calitii i coerenei legislaiei

Msuri:
9.4.3.1 Consultarea real cu sistemul judiciar, profesiile liberale i societatea civil n proiectele
de lege iniiate de MJ privind sistemul judiciar;
9.4.3.2 Limitarea la maximum a legiferrii prin ordonane de urgen n sistemul judiciar.

9.4.4 Apropierea Justiiei de ceteni

Msuri:
9.4.4.1 Publicarea integral a hotrrilor judectoreti, cu respectarea datelor cu caracter
personal;
9.4.4.2 ncurajarea CSM i a colilor de drept s dezvolte programe de pregtire profesional
axate pe dobndirea unui limbaj accesibil, simplu i coerent n actul de justiie, firete, cu pstrarea
acurateii folosirii termenilor de specialitate. Actul de justiie este deopotriv unul de dreptate, educaie
civic i cultur, el trebuie s ajung la mintea i sufletul cetenilor printr-un limbaj corect, limpede
i elocvent, n deplin acord cu virtuile limbii romne;
9.4.4.3 Prin MJ, CSM i CCJ se va ncuraja nceperea unui proiect pilot prin care marile hotrri,
cele care sunt date n interpretarea legii, s fie prefaate de un rezumat pe nelesul tuturor, care s
permit ptrunderea sensului hotrrii n sfere sociale ct mai largi; o astfel de abordare e deja
utilizat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, dar i la Curtea Suprem din Marea Britanie, i
este foarte apreciat de ceteni i magistrai;
9.4.4.4 Prin MJ i Ministerul Educaiei (ME) vor fi iniiate proiecte didactice de educaie civic
i juridic n coli i universiti;
9.4.4.5 Prin MJ vor fi iniiate programe de cooperare cu CSM, Televiziunea Romn i
Societatea Romn de Radiodifuziune pentru prezentarea Justiiei printr-un program intitulat Justiia
i societatea.

69

9.4.5 Asigurarea logisticii i infrastructurii necesare pentru buna funcionare

a instanelor i parchetelor
Msuri:
9.4.5.1 Asigurarea unei finanri adecvate, care s sprijine i s permit funcionarea eficient
a sistemului;
9.4.5.2 Continuarea proiectului bucuretean Centrul Judiciar (Justice District);
9.4.5.3 Lansarea proiectului Ghieul unic (one stop shop), constnd n nfiinarea de puncte
de plat a taxelor de timbru i de cumprare a timbrelor judiciare4 la sediile instanelor (i implicit n
Centrul Judiciar), astfel nct cetenii i avocaii s nu mai fie nevoii s se deplaseze la alte locaii
pentru achitarea acestora;
9.4.5.4 Continuarea informatizrii instanelor i parchetelor;
9.4.5.5 Integrarea bazelor de date ntr-un sistem unic informatizat, deschis publicului;
9.4.5.6 Organizarea unui sistem statistic integrat pentru ntreg sistemul judiciar i penitenciar,
cu puncte terminale n MJ, CSM, CCJ, MP i ANP, deschis publicului;
9.4.5.7 Compatibilizarea sistemelor electronice i informatice, a bazelor de date i a formulelor
statistice cu cele recomandate la nivel european i integrarea acestora n reelele europene, acolo
unde acestea exist.

9.4.6 Gestionarea raional i eficient a volumului de activitate la instane

i parchete
Msuri:
9.4.6.1 Realizarea de ctre MJ n cooperare cu CSM i cu consultarea autoritilor locale i a
societii civile, care s indice cea mai potrivit dintre urmtoarele opiuni: nchiderea instanelor i
parchetelor mici nefuncionale, rearondarea circumscripiilor i nfiinarea de instane i parchete
itinerante;
9.4.6.2 Restructurarea i reorganizarea instanelor i parchetelor, care s satisfac nevoile
ceteanului i capacitatea instanelor de a aplica bine legile, n special noile coduri; instanele i
parchetele mici nu i pot realiza funcia social; instanele i parchetele n care concentrm resurse
i expertize sunt instane puternice, capabile s-i ndeplineasc rolul de nfptuire a justiiei, rolul
de serviciu judiciar; procesul de reform a reelei instanelor i parchetelor trebuie s continue cu
cele mai adecvate soluii, pentru a reui s specializm magistraii, personalul auxiliar i, pe aceast
baz, s obinem creterea calitii actului de justiie.

9.4.7 Perfecionarea sistemului de asigurare a integritii i de combatere

a corupiei
Msuri:
9.4.7.1 Meninerea i consolidarea cadrului normativ al ANI;
4
Timbrul judiciar a cunoscut de-a lungul vremii o evoluie alternativ, fiind reglementat i abrogat succesiv, ns nevoile justiiei l pot
reclama din nou la un moment dat n viitor. Chiar dac n prezent el nu este operaional, mprejurarea nu altereaz sensul reformei propuse la acest paragraf, dotarea sediilor instanelor cu logistica necesar pentru plata diverselor taxe ctre justiie ntr-un mod facil i
rapid, deci, n beneficiul deopotriv al cetenilor i instanelor.

70

9.4.7.2 Asigurarea aplicrii unitare a legislaiei privind incompatibilitile, conflictele de interese

i averile nejustificate;
9.4.7.3 Respectarea i executarea nentrziat a hotrrilor judectoreti de toate autoritile
publice, inclusiv de ctre Parlament;
9.4.7.4 Crearea mecanismului de verificare ex-ante a conflictelor de interese n procesul de
atribuire a contractelor de achiziii publice;
9.4.7.5 Meninerea i consolidarea cadrului normativ i instituional anticorupie;
9.4.7.6 Eliminarea tuturor prevederilor de natur s afecteze sau s limiteze derularea
anchetelor sau funcionarea eficient a instituiilor anticorupie; regndirea regulilor responsabilitii
ministeriale, astfel ca activitatea justiiei s depind ct mai puin de decizii ale politicienilor;
9.4.7.7 Continuarea dialogului transpartinic n vederea asigurrii n Parlament a unei abordri
sistematice i coerente cu privire la cererile de ridicare a imunitilor; introducerea obligativitii
motivrii deciziilor Parlamentului cu privire la aceste cereri;
9.4.7.8 Recuperarea prejudiciilor n cazurile de corupie trebuie s rmn o prioritate, inclusiv
datorit puternicului efect disuasiv; eficientizarea aplicrii practice a normelor privind confiscarea
extins;
9.4.7.9 Clarificarea rolului i atribuiilor instituiilor cu competene n materia recuperrii
prejudiciilor cauzate prin infraciuni i luarea tuturor msurilor de ordin normativ i instituional pentru
simplificarea, eficientizarea i asigurarea coerenei acestora;
9.4.7.10 Elaborarea unei noi Strategii Naionale Anticorupie, care s continue actuala SNA i
s consolideze rezultatele obinute n urma aplicrii acesteia; se va avea n vedere diminuarea
riscului de corupie n raport cu specificitile fiecrui sector de activitate vizat (de exemplu, sntate,
educaie, administraie etc.);
9.4.7.11 Transparentizarea i eficientizarea procedurilor de achiziii publice pentru a se elimina
orice vulnerabilitate la corupie.

71

CAPITOLUL 10 REFORMA SISTEMULUI PENITENCIAR

10.1 Viziune i obiectiv strategic
Executarea pedepselor privative de libertate este o parte important a nfptuirii justiiei. O
justiie de nivel european presupune i un sistem penitenciar care s respecte standardele Uniunii
Europene. Modul de executare a pedepselor privative de libertate i condiiile de detenie constituie
un indicator al gradului de civilizare al unei societi. Persoanele condamnate la pedeapsa nchisorii
trebuie s se bucure de toate drepturile prevzute de legea romn i de conveniile internaionale
la care Romnia este parte.
n sistemul nostru legal, privarea de libertate este msura punitiv extrem. Aceast sanciune
nu trebuie s fie nsoit de suferine suplimentare, de tratamente inumane sau degradante.
Organizarea executrii pedepselor privative de libertate trebuie realizat pe baza respectrii
drepturilor fundamentale ale omului, iar scopul deteniei trebuie s l reprezinte recuperarea
deinutului i reintegrarea acestuia n societate.
Aceste obiective nu pot fi realizate dect n msura n care trebuinele fundamentale i
demnitatea fiinei umane sunt respectate n cursul executrii pedepsei nchisorii. Drepturile referitoare
la spaiul personal, sigurana fizic, hrana, facilitile i serviciile legate de sntatea i demnitatea
uman nu sunt beneficii acordate opional persoanei private de libertate. Sunt elemente eseniale
pentru fiina uman, drepturi care trebuie garantate i respectate n timpul executrii pedepsei.
ncercarea de a face mai bun o fiin uman prin nclcarea atributelor sale definitorii este sortit
eecului.
Sistemul nostru penitenciar nregistreaz un decalaj important raportat la standardele europene
referitoare la detenie. Acest fapt este demonstrat de condamnrile pronunate mpotriva Romniei
de Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Rapoartele Comitetului European pentru
Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante (CPT), ale UNICEF
i ONG-urilor care activeaz n domeniul drepturilor omului arat nclcarea drepturilor persoanelor
private de libertate n sistemul penitenciar i spaiile de deinere ale Ministerului Administraiei i
Internelor.
Dezbaterea public actual generat de relatrile mass media privind condiiile din nchisorile
romneti arat gravele probleme ale sistemului nostru penitenciar. n primvara anului 2012,
Romnia a evitat aplicarea unei sentine pilot a Curii Europene a Drepturilor Omului privind condiiile
de detenie. Starea deplorabil a nchisorilor noastre afecteaz n mod grav att viaa cotidian a
deinuilor, ct i pe cea a personalului Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Angajamentele
i msurile asumate de ctre Guvernul Romniei prin Ministerul Justiiei Administraia Naional a
Penitenciarelor pentru remedierea deficienelor sistemului ilustrate de cauzele aflate pe rolul Curii
au fost ns, n cea mai mare msur, abandonate de Guvernul Ponta. Consecina a fost agravarea
problemelor din nchisorile romneti.
Obiectivul nostru strategic l reprezint reformarea i modernizarea sistemului penitenciar.
Standarde de detenie la nivelul Uniunii Europene, mbuntirea condiiilor de munc ale angajailor
din sistem, respectarea drepturilor fundamentale ale omului i crearea anselor de reintegrare social
a fotilor deinui constituie elementele fundamentale ale acestei reforme.
72

10.2 Probleme ale sistemului penitenciar

Problemele cu care se confrunt sistemul nostru penitenciar au fost generate n timp. n ultimii
25 de ani, indiferent c au fost gestionate de Ministerul de Interne sau de Ministerul Justiiei,
penitenciarele au ocupat un loc periferic n politicile publice. n toat aceast perioad, sistemul
penitenciar a fost puternic subfinanat, cu consecine nefaste att asupra condiiilor de via ale
deinuilor, ct i asupra condiiilor de munc ale angajailor. Ignorarea situaiei penitenciarelor, de
altfel parte a sistemului de aprare, ordine public i siguran naional, a condus la agravarea i
multiplicarea problemelor. n condiiile crizei economice prin care trece Romnia, singura opiune o
reprezint prioritizarea obiectivelor i ndeplinirea succesiv a obligaiilor care decurg din calitatea
de stat membru al UE.

10.2.1 Suprapopularea
Conform datelor furnizate de Administraia Naional a Penitenciarelor, la data de 17 februarie
2015, efectivul total al persoanelor aflate n sistemul penitenciar era de 29.978 de deinui i arestai
preventiv. Potrivit acelorai date, capacitatea legal a sistemului (calculat la 4 metri ptrai/deinut,
conform standardelor europene) este de 19.024 de deinui. Rezult un indice de ocupare de
157,58%.
Suprapopularea constituie una dintre cele mai grave probleme ale sistemului nostru penitenciar.
Lipsa spaiului vital minim n nchisorile romneti reprezint unul dintre motivele condamnrii
Romniei n procesele judecate de ctre CEDO, n baza articolului 3 din Convenia European a
Drepturilor Omului. Dup 1989, statul romn a construit doar trei penitenciare pentru aduli (Arad,
Giurgiu, Bucureti-Rahova), un centru de reeducare (Buzia, acum centru educativ) i un penitenciar
pentru minori i tineri (Tichileti, acum centru de detenie).

10.2.2 Condiiile de detenie

Sistemul dispune, n general, de cldiri vechi, unele construite n perioada regimului comunist,
altele anterioare acestei perioade. Caracteristica dominant a arhitecturii nchisorilor este de tip
sovietic, cu camere de cteva zeci de paturi, a cror capacitate este cu mult depit, ndeosebi n
perioadele n care rata infracionalitii crete. Densitatea de locuire foarte ridicat conduce nu doar
la lipsa spaiului personal, ci i la dezvoltarea subculturilor criminale i la abuzuri fizice ntre deinui.
Capacitatea angajailor sistemului penitenciar de a asigura integritatea fizic a deinuilor este, n
acest tip de penitenciar, extrem de sczut.
Calitatea vieii oamenilor nchii n asemenea spaii nu are nicio legtur cu standardele minime
caracteristice unei societi europene civilizate. Vechimea cldirilor, starea proast i nivelul
rudimentar al instalaiilor sanitare, subdimensionate n raport cu numrul deinuilor, lipsa cldurii pe
timp de iarn i umezeala, dificultatea de a asigura igiena personal n condiiile limitrii accesului
la ap cald i du, insuficienta iluminare i aerisire, calitatea proast a apei potabile, a
cazarmamentului (pturi, saltele, lenjerie) vechi i deteriorat, toate acestea compun tabloul majoritii
penitenciarelor noastre. Pe lng aceste elemente, CEDO a pronunat condamnri mpotriva
Romniei pentru nclcarea standardelor europene privind calitatea hranei, apei potabile i asistenei
medicale.
73

10.2.3 Condiiile de munc

Starea sistemului penitenciar afecteaz nu numai viaa cotidian a deinuilor, ci i activitatea i
drepturile angajailor din sistem. Condiiile de munc ale angajailor din nchisorile romneti sunt,
de asemenea, n contrast cu standardele europene. Suprapopularea, frigul, umezeala, condiiile de
igien precare etc. marcheaz i cariera profesional a personalului penitenciar. Acesta nu dispune
de minime faciliti, banale n sistemele occidentale (condiii decente de servire a mesei, vestiare,
duuri, camer de repaus etc.). Incidena ridicat a bolilor profesionale, uzura fizic i psihic
accelerat sunt consecine ale caracteristicilor acestui mediu profesional.
Angajaii sistemului, ndeosebi cei care intr n contact direct cu deinuii, sunt, n acest moment,
excedai de volumul de munc. n condiiile n care completarea schemei de personal este n
continuare blocat, personalul este suprasolicitat, compensarea muncii suplimentare cu timp liber
corespunztor este aproape imposibil de pus n practic, iar plata orelor suplimentare nu are nc o
rezolvare complet i adecvat efortului depus de ctre angajaii sistemului.
Condiiile de detenie i condiiile de munc sunt strns legate; cu unele deosebiri, ridicarea
standardelor generale ale penitenciarelor romneti nseamn mbuntirea situaiei ambelor
categorii.

10.3 Soluii i msuri

Profunzimea problemelor reclam soluii urgente i msuri radicale. Evident, remedierea situaiei
depinde de posibilitile statului de a aloca resurse financiare acestui domeniu. n acelai timp, pot
fi identificate resursele existente n interiorul sistemului penitenciar, resurse deocamdat
neexploatate. Cu mult munc, creativitate i responsabilitate putem soluiona deficienele n ceea
ce privete respectarea drepturilor omului, conform standardelor europene.

10.3.1 Soluii i msuri privind suprapopularea

Problema suprapopulrii penitenciarelor, n principal n termenii asigurrii suprafeei minime i
a volumului de aer pentru fiecare deinut, este, fr ndoial, extrem de important. De rezolvarea
acestei probleme depinde, ntr-o msur consistent, respectarea standardelor europene n ceea
ce privete detenia.
Dei numrul populaiei n penitenciare nregistreaz un trend descendent (care probabil va fi
accentuat de orientarea practicii judiciare prin utilizarea msurilor alternative la pedeapsa nchisorii
promovate n noile Coduri), gradul de suprapopulare a sistemului (157,58%) impune mrirea
capacitii de cazare.
Exist soluii de extindere a capacitii de cazare care s nu afecteze considerabil bugetul
statului i, deci, alocarea fondurilor ctre domenii prioritare, cum sunt educaia i sntatea. Analiza
structurii populaiei din penitenciare arat c la data de 31.01.2015, dintr-un total de 29.969 de
deinui, 3.602 erau plasai n regim deschis i 11.270 n regim semideschis. Ambele categorii
(ndeosebi cea a deinuilor plasai n regimul deschis, care pot presta munci n afara penitenciarului
fr paz), care nsumeaz aproape jumtate din totalul populaiei penitenciare, sunt caracterizate
printr-un grad de pericol relativ sczut i, n consecin, paza i supravegherea presupun o alocare
limitat de resurse umane i logistice.
74

Pentru cazarea acestor dou categorii de deinui exist urmtoarele soluii:

a) Construirea unor penitenciare modulare, pe terenurile aflate deja n proprietatea sau
administrarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor (costurile de construcie i
administrare ale unui asemenea penitenciar sunt mult mai mici dect n cazul
penitenciarelor clasice);
b) Transferarea cldirilor neutilizate aflate n proprietatea/administrarea Ministerului Aprrii
Naionale i a altor instituii publice ctre Ministerul Justiiei Administraia Naional a
Penitenciarelor i transformarea acestora n penitenciare. Adaptarea acestor cldiri la
cerinele de custodiere a deinuilor plasai n regimul deschis i semideschis presupune
costuri reduse, n comparaie cu cele necesare construirii unui penitenciar;
c) Dezvoltarea parteneriatului public-privat pentru construcia de penitenciare noi, la
standarde europene.
Aa cum se poate observa, aplicarea primelor dou soluii poate conduce la relocarea a
aproximativ 50% din populaia penitenciar existent, cu consecina scderii indicelui de ocupare n
sistem i respectarea spaiului minim/deinut, conform standardelor europene.
n acelai timp, suprapopularea sistemului penitenciar este generat i de custodierea
arestailor preventiv (1.601 de arestai preventiv, la 31.01.2015). Pentru aceast categorie trebuie
construit un sistem de custodiere diferit (centre de reinere i arest preventiv sau nchisori
preventive), la un standard adecvat statutului juridic al acestor persoane, aflate sub beneficiul
prezumiei de nevinovie. Soluiile descrise mai sus pot fi, de asemenea, aplicate. Aplicarea
legislaiei privind brrile electronice este una dintre soluii.

10.3.2 Soluii privind condiiile de detenie i condiiile de munc

Soluiile problemei suprapopulrii sistemului penitenciar sunt, ntr-o anumit msur, soluii
pentru mbuntirea condiiilor de detenie. Acestea nu sunt ns suficiente. Timp de 25 de ani,
sistemul penitenciar a fost peticit. Trebuie demarat un program amplu de modernizare a
penitenciarelor, de aducere a acestora la standardele europene. Ministerul Justiiei Administraia
Naional a Penitenciarelor va realiza o diagnoz a problemelor din sistem i va prioritiza rezolvarea
acestora, cu alocarea resurselor financiare necesare. Satisfacerea trebuinelor de baz ale deinuilor,
cum sunt cele legate de hran, ap potabil, cldur pe timpul iernii, asisten medical etc.,
constituie o obligaie a statului romn.
Condiiile de munc ale angajailor sistemului penitenciar reprezint, de asemenea, un obiectiv.
Angajaii Administraiei Naionale a Penitenciarelor exercit un rol extrem de important n asigurarea
ordinii publice i siguranei cetenilor. Ei sunt parte a administrrii justiiei, att sub aspectul
organizrii executrii msurilor privative de libertate, ct i al recuperrii morale i reintegrrii sociale
a fotilor deinui. Munca lor trebuie apreciat i recompensat corespunztor. Dincolo de aspectele
care in de condiiile de munc, statutul i recompensarea angajailor din sistemul penitenciar trebuie
aezate la nivelul celorlalte structuri din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional.
Calitatea vieii angajailor din penitenciare, cariera profesional, filtrele de selecie, promovrile n
sistem, stabilitatea pe funcie sunt aspecte care necesit reglementri similare.
Ridicarea standardelor condiiilor de detenie i ale condiiilor de munc presupune alocri
financiare suplimentare, trecerea de la bugetul de avarie la un buget proiectat pe msura
problemelor sistemului penitenciar. n acelai timp, e nevoie de profesionalism i responsabilitate n
gestionarea acestor resurse, precum i de identificarea unor surse de finanare suplimentare.
75

10.4 Finanarea sistemului penitenciar

Modernizarea sistemului penitenciar nu trebuie realizat doar pe baza fondurilor alocate de la
bugetul statului. n condiiile n care educaia i sntatea sunt domenii ce au nevoie urgent de
alocri financiare suplimentare, Ministerul Justiiei Administraia Naional a Penitenciarelor trebuie
s creasc nivelul veniturilor proprii. Exist soluii la aceast problem:
a) Extinderea implicrii deinuilor n activiti lucrative. Prestarea unei munci constituie un
indicator important al ndreptrii persoanei condamnate, care aduce o serie de beneficii,
de la diverse recompense pn la scurtarea pedepsei prin obinerea liberrii condiionate.
n sistemul nostru legal, munca este un drept i nu o obligaie pentru deinui. Utilizarea
deinuilor n activiti lucrative, ilustrat de nivelul veniturilor proprii ale sistemului
penitenciar, este acum extrem de redus. Administraia Naional a Penitenciarelor trebuie
s utilizeze mai eficient activele proprii i s intensifice contactele cu mediul antreprenorial,
astfel nct deinuii s beneficieze n mod real de acest drept. De asemenea, trebuie
evaluate i posibilitile de utilizare a muncii deinuilor n viitoarele proiecte de infrastructur
(rutier, agricol, mediu, construcii etc.). Recuperarea prejudiciului, cel puin parial, prin
munca prestat n timpul executrii pedepsei, poate constitui un criteriu realist n evaluarea
gradului de ndreptare a deinutului. n acelai timp, implicarea n activiti lucrative are
drept consecin transferarea unei pri a sarcinii de ntreinere a sistemului penitenciar de
la contribuabili ctre deinui;
b) Utilizarea oportunitilor economice din interiorul sistemului. Conform legii de executare
a sanciunilor privative de libertate, deinuii au dreptul s achiziioneze produse de la
magazinele din incinta unitilor penitenciare. De asemenea, n scopul pstrrii legturilor
cu societatea, deinuii au dreptul s utilizeze telefoanele publice instalate n seciile
penitenciarelor. Importana economic a magazinelor de incint i a sistemului de telefonie
a fost neglijat. Dintr-o perspectiv care ine de consum, sistemul penitenciar poate fi privit
ca o agregare de treizeci de mii de consumatori captivi, dependeni total de aceste servicii,
furnizate n acest moment de ctre operatori economici privai. Un parteneriat ntre
Administraia Naional a Penitenciarelor i organizaiile sindicale din sistem poate crea o
structur managerial care s preia i s gestioneze aceast resurs de business
important. Profitul obinut va fi utilizat pentru mbuntirea condiiilor din penitenciare,
degrevnd astfel parial bugetul statului.

10.5 Reintegrarea social a fotilor deinui

Funcia esenial a pedepselor privative de libertate o reprezint recuperarea moral a
infractorului i reintegrarea acestuia n societate. Un sistem penitenciar modern trebuie s creeze
condiiile necesare pentru atingerea acestei finaliti. Datele statistice publicate pe site-ul
Administraiei Naionale a Penitenciarelor indic existena unui proces de cvasi-permanentizare a
populaiei penitenciare. Astfel, la data de 31.01.2015, din cei 29.969 de deinui, numrul recidivitilor
era de 12.835, cel al persoanelor cu antecedente penale era de 6.400, iar restul de 10.734 nu aveau
antecedente penale. Aceste cifre sunt n acord cu estimrile referitoare la rata recidivei, plasat n
jurul procentului de 50%. Ele par s indice eecul parial al executrii pedepsei cu nchisoarea i
preeminena funciei de stocaj a penitenciarului.
Sistemul nostru penitenciar trebuie regndit i sub aspectul funciilor i efectelor deteniei.
Funcia de supraveghere este, fr ndoial, una esenial, fiind legat de aprarea ordinii publice
i a siguranei cetenilor. n acelai timp, alocarea resurselor n sistem trebuie echilibrat n sensul
76

intensificrii activitii de resocializare a deinuilor n vederea reintegrrii lor sociale. Din totalul de
aproximativ 12.500 de angajai din sistemul penitenciar, doar circa 5% lucreaz n serviciile
coordonate de Direcia Reintegrare Social. Disproporia dintre numrul lucrtorilor din serviciile de
educaie i asisten psihosocial i numrul populaiei din penitenciare este evident. Numrul
angajailor din acest sector trebuie, n mod evident, suplimentat.
n acelai timp, ansele de reintegrare social a fotilor deinui sunt reduse n absena suportului
post-eliberare, indiferent de cantitatea de resurse alocate sistemului penitenciar i de performanele
angajailor si. Sistemul de probaiune, care are atribuii legale n privina persoanelor liberate din
penitenciar, este de asemenea excedat de volumul de munc: la data de 31.12.2014, erau
nregistrate 26.749 de persoane n supravegherea celor 42 de Servicii de probaiune aflate n
subordinea Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei. Ca i n cazul sistemului penitenciar, o
alocare suplimentar de resurse este obligatorie.
Avnd n vedere importana activitii sistemului penitenciar i a sistemului de probaiune, a
colaborrii cu societatea civil i mediul academic, n scopul creterii anselor de reintegrare social
a fotilor deinui, vom promova i aplica Strategia Naional de Reintegrare Social a Persoanelor
Private de Libertate.

77

CAPITOLUL 11 POLITIC EXTERN

I AFACERI EUROPENE

11.1 Principalele obiective ale politicii externe

Vom promova o politic extern care s rspund intereselor economice ale Romniei, capabil
s promoveze valorile noastre naionale, bogia noastr cultural i care s confirme respectul i
demnitatea meritate de romni.
Vom imprima politicii externe mai mult pragmatism i viziune pe termen lung. n noul context
economic i de securitate la nivel regional, european i global, apartenena Romniei la UE i NATO,
parteneriatul strategic cu SUA i o diplomaie economic activ i eficient sunt reperele
fundamentale ale aciunii noastre n plan extern.
De asemenea, pentru realizarea obiectivelor de politic extern, vom antrena implicarea n mai
mare msur a partenerilor din societatea civil, din mediul academic, din mediul de afaceri, din
mediul cultural, inclusiv n proiectele care vizeaz promovarea intereselor i a identitii romneti
n strintate.
Statul pe care l vom recldi va fi capabil s asigure securitatea naional i influena Romniei
n Europa i n lume.
Urmtoarele direcii de aciune sunt cruciale pentru realizarea acestui deziderat:
l Romnia Poarta Europei reprezint conceptul strategic referitor la fructificarea locaiei
noastre geografice n avantaje economice prin transformarea noastr ntr-un important nod
interregional economic, comercial, logistic, industrial, agricol, energetic i de IT;
l Revizuirea Strategiei de Securitate Naional, n concordan cu noile realiti geopolitice
i riscuri asimetrice, inclusiv n zona securitii energetice, cyber sau agroalimentare;
l Asigurarea securitii noastre economice prin negocierea unui pachet economic, financiar
i tehnologic pe msura relevanei strategice a Romniei;
l Articularea i punerea imediat n practic a unui plan strategic de promovare a reputaiei
i influenei Romniei prin art, cultur, pstrarea i promovarea identitii noastre
naionale;
l Aderarea Romniei la Zona Euro pe criterii i cu un calendar care s in cont de
interesele economice i sociale ale rii i nu exclusiv de cele politice. Reluarea
demersurilor pentru aderarea Romniei la OECD;
l Consolidarea Parteneriatului Strategic cu SUA i ntrirea dimensiunii sale economice,
tehnologice i de schimburi interumane;
l Dinamizarea tuturor Parteneriatelor Strategice dezvoltate de Romnia. Extinderea
gradual a triunghiului de la Weimar Germania Frana Polonia ctre Romnia.
Extinderea formatelor edinelor comune de Guvern (G2G) cu Germania, Spania, pe lng
Frana, Italia, Israel, vecini;
l Aderarea deplin la Spaiul Schengen;
78

l Pregtirea transformrii MCV ntr-un mecanism de auto-evaluare a progreselor n zona

de justiie i lupta mpotriva corupiei, supus unui mecanism de peer-review din partea
statelor membre i a Comisiei Europene, ca prim etap pentru eliminarea acestuia;
l Transformarea zonei de nord-est a Romniei ntr-un spaiu de atractivitate pentru
investiiile strine i naionale interesate n fructificarea aderrii Republicii Moldova,
Ucrainei i Georgiei la zona de liber-schimb cu UE, dar i a celor din afara UE interesai
de fructificarea poziiei Romniei ca poart de intrare n Europa;
l Actualizarea tuturor formelor de colaborare transfrontalier ale Romniei, modernizarea
i unificarea tuturor punctelor de trecere ale frontierei cu vecinii notri la standarde
Schengen;
l Modificarea rolului reprezentanelor economice ale Romniei dup modelul Pro-Chile
sau austriac, sub autoritatea Ageniei Romne de Investiii i Promovare a Exporturilor,
dup modelul Deutschland Trade and Invest;
l Creterea numrului de poziii de influen ocupate de romni n structurile UE, NATO,
ONU etc. Susinerea unei candidaturi romneti la poziia de Secretar General ONU n
2016;
l Crearea unui spaiu de liber schimb ntre Romnia i Republica Moldova i extinderea
zonei de mic trafic de frontier de la 30 la 100 km;
l Sprijinirea organizrii unei conferine internaionale a donatorilor pentru Republica
Moldova, dup modelul celor organizate pentru Ucraina i Georgia. Generarea unei
susineri largi pentru aderarea Republicii Moldova la UE i a strngerii relaiilor dintre
Republica Moldova i NATO;
l Revenirea Institutului Cultural Romn n subordinea Preediniei Romniei;
l Investiia ntr-o infrastructur diplomatic i consular care s deserveasc, n condiii
optime, nevoile comunitii romneti n relaia cu instituiile statului romn i aprarea
energic a reputaiei i drepturilor comunitilor romneti de pretutindeni.

11.2 Dimensiunea european a politicii externe

Ceea ce conteaz pentru fiecare dintre romni este regsirea beneficiilor aderrii la Uniunea
European n nivelul de trai, n respectarea demnitii fiecrui cetean romn ca cetean european.
Aciunea de politic extern va urmri promovarea profilului Romniei drept al aptelea stat ca
dimensiune i potenial n UE, influent, modern, capabil s contribuie la formularea i aplicarea
politicilor comune europene.
Desvrirea procesului de integrare european este un obiectiv strategic prioritar de politic
extern. n cadrul acestuia, aderarea la spaiul Schengen i adoptarea monedei Euro, protejarea
drepturilor cetenilor romni, n special prin asigurarea liberei circulaii i a accesului la piaa muncii
n toate statele UE, sunt obiective tactice de prim importan.
Vom aciona cu mai mare ncredere n potenialul nostru economic i social, astfel nct Romnia
s aib o contribuie mai convingtoare n dezbaterile europene privind consolidarea guvernanei
economice, n politicile comunitare privind crearea de locuri de munc, inclusiv pentru tineri, i n
ceea ce privete diminuarea impactului austeritii.
Astfel, un subiect de interes pentru Romnia va fi susinerea agendei investiionale i de cretere
economic n UE, n interesul propriilor ceteni. Vom consolida prezena rii noastre n proiectele
79

sectoriale de maxim interes pentru conectarea Romniei la infrastructura de transport european,

la proiectele regionale din cadrul Strategiei Dunrii, la proiectele i programele de cercetare de
importan strategic (precum proiectul ELI), care trebuie multiplicate cu participarea direct a
Romniei.
Un obiectiv naional i european major al Romniei este securitatea energetic. Vom promova
politici europene, inclusiv n domeniul securitii energetice, care s in seama de interesul concret
al Romniei de a avea un rol important n noua configuraie a infrastructurii energetice europene, n
proiectele de interconectare regionale.
Romnia va contribui concret la ntrirea securitii regionale prin participarea la dezvoltarea
infrastructurilor necesare diversificrii surselor de energie, precum i a pieei energetice din regiune
ca parte a viitoarei arhitecturi a Uniunii Energetice. n acest scop, vom urmri obinerea sprijinului
politic i financiar pentru dezvoltarea infrastructurii energetice n Europa Central i de Sud-Est,
astfel nct obiectivele de consolidare ale infrastructurii naionale de transport al resurselor energetice
i energiei s fie corect i solid reprezentate.
n vederea pregtirii exercitrii Preediniei Consiliului UE n 2019, ne propunem elaborarea i
aplicarea unui Program special pentru consolidarea capacitii instituionale i a competenelor la
nivelul fiecrui minister de linie, incluznd programe de pregtire practic n colaborare cu state
partenere din UE care vor exercita n anii urmtori aceast responsabilitate.
ntre domeniile de interes special pentru care considerm c va fi nevoie de infuzie diplomatic
focalizat includem: configurarea arhitecturii energetice europene, stabilirea prioritilor de finanare
european prin noul Fond European pentru Investiii Strategice (EFSI) iniiat de Preedintele Juncker,
n mod special cele destinate dezvoltrii sustenabile a sectorului IMM, participarea Romniei la
proiectul de conectare a pieei digitale unice europene.
Alte domenii de interes includ: proiectarea noii politici europene de industrializare innd cont
de potenialul i condiiile economico-sociale din Romnia, identificarea unor noi proiecte de
cercetare-inovare de importan strategic european finanabile din programul Horizon 2020,
configurarea politicilor privind piaa muncii, contribuii la obinerea unui acord echilibrat de comer
liber UE-SUA, precum i la o mai eficient activitate a Consiliului energetic UE-SUA, participarea cu
propuneri i soluii pentru avansarea negocierii unor acorduri de cooperare economic i comercial
ale UE cu state sau grupe de state din alte zone geografice (n special din Asia, America Latin).
Susinem utilizarea instrumentelor Sinergiei Mrii Negre i Parteneriatului Estic n sprijinirea
obiectivelor strategice ale Romniei n vecintatea sa i promovarea adoptrii unei Strategii
Europene a Mrii Negre.
Considerm c, prin sprijinirea aspiraiilor de aderare ale unor ri precum Republica Moldova,
Ucraina, statele din Balcanii de Vest i Turcia, Romnia se poate implica activ n definirea identitii
europene i poate dobndi un profil de actor regional a crui legitimitate nu poate fi pus la ndoial.
Vom continua s acionm pentru consolidarea parteneriatelor bilaterale cu statele membre ale
Uniunii Europene cu rol major n arhitectura politic european. Astfel, un rol deosebit n promovarea
obiectivelor noastre europene l vor avea parteneriatele strategice cu Germania, Frana, Polonia,
Italia, Austria, Regatul Unit, Spania, precum i pe axa Baltic Marea Neagr.
Dincolo de relaiile de parteneriat, vom identifica i aplica o matrice a cooperrilor sectoriale
prioritare pe domenii de excelen i pe politici europene de ni, care au relevan pentru obiectivele
prioritare ale guvernrii. n acest sens va fi ncadrat cooperarea cu Irlanda, cu Regatul rilor de
Jos, precum i cu state din Europa Central.
De asemenea, vom continua dezvoltarea relaiilor bilaterale cu Ungaria, pe coordonatele definite
80

de Tratatul de baz dintre cele dou ri. Vom accelera proiectele transfrontaliere circumscrise
agendei europene dezvoltate att cu Ungaria, ct i cu Bulgaria.
Consolidarea unei vecinti estice stabile i sigure este un obiectiv vital pentru Romnia. Ne
propunem o implicare ct mai convingtoare n procesul de revizuire a Politicii Europene de
Vecintate i n susinerea potenialului de dezvoltare a relaiilor dintre Uniunea European i
partenerii si, precum i o gestionare ct mai bun a provocrilor speciale pe care le ridic
vecintatea Estic i de Sud.
Romnia va sprijini cu fermitate eforturile de apropiere de Uniunea European ale Republicii
Moldova, Ucrainei i Georgiei, cele trei state care au semnat n cursul anului 2014 acorduri de
asociere i liber schimb cu UE, precum i cooperarea cu celelalte state din cadrul Parteneriatului
Estic.
Romnia va milita cu convingere pentru o mai mare implicare a Uniunii Europene n Republica
Moldova, pentru acordarea de asisten financiar european i creterea contribuiei Uniunii
Europene la finanarea proiectelor de dezvoltare economic i social ale acestei ri.
Sprijinul pentru Republica Moldova se va axa pe proiecte concrete, de interes pentru ceteni,
cum ar fi: finalizarea interconectrilor energetice, n primul rnd a extinderii infrastructurii aferente
gazoductului Iai Ungheni, sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, inclusiv a legturilor
transfrontaliere, pentru dezvoltarea infrastructurii de educaie, proiecte de dezvoltare i modernizare
a sectorului agricol etc.
Susinem consolidarea cooperrii cu statele din Balcanii de Vest pentru facilitarea parcursului
lor de integrare n Uniunea European i n structurile euroatlantice. Turcia va continua s reprezinte
pentru Romnia un partener strategic regional, a crui perspectiv european trebuie ncurajat i
respectat.
Totodat, vom continua promovarea zonei Mrii Negre n atenia UE i a NATO, precum i
importana diversificrii conexiunilor strategice ntre zona Mrii Negre i zona Mrii Caspice, ca o
contribuie la stabilitatea regional i la generarea unor soluii politice la conflictele ngheate din
zon.
n calitatea noastr de stat membru NATO i al Uniunii Europene, ne raliem poziiei acestora
conform creia Federaia Rus trebuie s devin un furnizor de securitate i pace n zon, mai ales
n lupta comun mpotriva terorismului internaional.

11.3 Dimensiunea strategic a politicii externe

Un alt reper fundamental al politicii noastre externe este apartenena noastr la NATO pilon
esenial, indispensabil, pentru securitatea, prosperitatea i aprarea valorilor democratice la care
am aderat.
Vom susine n continuare importana strategic pentru Alian a regiunii Mrii Negre, precum
i necesitatea de a urmri i n viitor, cu atenie, evoluia conflictelor ngheate din zona sa extins,
care constituie un element suplimentar de tensiuni n regiune. De asemenea, considerm necesar
ca pe agenda NATO s se rezerve un profil accentuat securitii i stabilitii Ucrainei, Georgiei i
Republicii Moldova ca o garanie a securitii n regiune.
n viziunea noastr este extrem de important implementarea pachetului de msuri adoptate la
Summit-ul NATO din Marea Britanie, ntre care ntrirea aprrii colective i consolidarea securitii
flancului estic, asigurarea unei prezene pe termen lung pe teritoriul Romniei a elementelor de
infrastructur i a forelor NATO, consolidarea conlucrrii transatlantice, inclusiv prin asigurarea unor
81

investiii n capacitile de aprare, aprofundarea cooperrii cu partenerii de cooperare.

n acest context, Guvernul va lua msurile necesare pentru implementarea deciziei consensuale
politice de a spori bugetul alocat aprrii, cu obiectivul de a atinge 2% din PIB n 2017, precum i
pentru mbuntirea dotrii armatei cu avioane performante F16, sporirea capacitii de lupt a
fregatelor romneti etc.
SUA sunt i vor rmne partenerul strategic al Romniei i principalul aliat n domeniul
securitii. Guvernul Romniei va acorda tot sprijinul necesar pentru implementarea Acordului ntre
Romnia i SUA privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice proiect
strategic pentru securitatea euroatlantic i punerea n funciune a echipamentelor conform
calendarului convenit.
De asemenea, vom susine continuarea participrii semnificative a Romniei la operaiunile
aliate i la consolidarea aciunii NATO prin intermediul parteneriatelor, n primul rnd n relaia cu
capacitile dezvoltate de Uniunea European. Romnia i va ndeplini angajamentele asumate,
concentrndu-i totodat atenia asupra valorificrii experienei dobndite n dezvoltarea capacitilor
civile, n reconstrucia post-conflict.
n context NATO, Romnia va continua s sprijine Ucraina prin operaionalizarea Fondului de
Sprijin n domeniul aprrii cibernetice.
n planul securitii europene, susinem profilarea Romniei ca un contributor important i
respectat n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comun a UE, inclusiv prin participarea rii
noastre la misiunile i operaiile UE sub aceast egid.

11.4 Dezvoltarea relaiilor Romniei cu partenerii din alte zone geografice

Susinem cu convingere consolidarea relaiei transatlantice, inclusiv prin ncheierea cu succes
a negocierilor privind Parteneriatul Transatlantic pentru Comer i Investiii, obiectiv care va genera
beneficii considerabile pentru ambele pri.
Parteneriatul Strategic cu SUA este i va rmne un pilon fundamental al politicii externe a
Romniei. Cooperarea politic strns i o relaie economic solid, concretizat n schimburi
economice i tehnico-tiinifice intense i un volum sporit al investiiilor americane n Romnia, trebuie
s dea o nou dinamic Parteneriatului strategic romno-american.
Guvernarea PNL va dinamiza i va susine sistematic formatele de promovare a oportunitilor
de investiii n Romnia ctre mediul de afaceri din SUA, n mod special pentru atragerea fondurilor
de investiii n proiecte de infrastructur de transport, n energie, n asigurarea infuziei de noi
tehnologii n sectoarele productive, n dezvoltarea domeniilor tehnologiei informaiei i securitii
cibernetice.
De asemenea, ne propunem s intensificm relaiile politice i cooperarea economic i n plan
militar cu Canada.
Relaiile economice cu Republica Popular Chinez vor evolua n consonan cu orientrile
adoptate de UE, contribuind la realizarea obiectivelor Agendei cooperrii strategice 2020 a relaiilor
UE Republica Popular Chinez, urmrind n acelai timp realizarea propriilor interese naionale.
Un alt obiectiv important este aprofundarea parteneriatului cu Israelul, stat de care ne leag o
relaie special de cooperare.
82

Suntem preocupai de intensificarea relaiilor cu ansamblul statelor arabe, inclusiv a conexiunilor

n plan comercial i investiional cu statele Consiliului de Cooperare al Golfului.
Avem un interes special n dezvoltarea relaiilor cu statele din Asia Central i Caucaz, prin
consolidarea dialogului politic, intensificarea cooperrii n domeniul energetic, a schimburilor
comerciale i prin ncurajarea companiilor din Romnia s se implice n realizarea de proiecte
industriale i energetice n aceste ri.
Vom contribui, n cadrul formatelor europene, la eforturile de stabilizare din Africa de Nord i
Orientul Mijlociu i la cele de consolidare a aciunii internaionale pentru combaterea noilor ameninri
ale gruprilor teroriste care acioneaz n zon.
Considerm c relaiile cu rile din Asia, America Latin i Africa, n special cu cele beneficiind
de economii dezvoltate sau emergente, trebuie s pun mai bine n valoare interesele economice
romneti, innd seama de formatele de cooperare cu UE i de capitalul de simpatie pentru
Romnia existent n aceste ri. n mod deosebit vom acorda atenie relaiilor speciale cu Japonia,
Parteneriatului strategic cu Republica Coreea, cooperrii cu India, Brazilia, Africa de Sud.

11.5 Dimensiunea economic a diplomaiei

Susinem promovarea cu precdere a unei agende de diplomaie economic focalizat pe
urmtoarele direcii: a) promovarea comerului; b) ncurajarea creterii economice sustenabile; c)
atragerea investiiilor strine; d) sprijinirea iniiativelor mediului de afaceri local n strintate.
n sprijinul acestui demers se impun att meninerea unui cadru legislativ coerent, cu
predictibilitate rezonabil pe termen mediu i lung, ct i dezvoltarea n structura MAE a unui corp
de diplomai cu pregtire economic, atribuii specifice i cu mijloace corespunztoare la dispoziie,
precum i selecia acestora pe criterii de eficien i n funcie de cerinele obiective ale postului
ocupat.
De asemenea, ne propunem realizarea unui parteneriat interinstituional cu Ministerul Economiei
i cu Camera de Comer i Industrie a Romniei pentru aciunile de promovare economic.
Considerm c, prin demersurile diplomaiei economice, trebuie realizat susinerea accesului
exportatorilor romni la pieele globale, innd cont de competitivitatea produselor i serviciilor
realizate de acetia.
Aciunea n planul diplomaiei economice va fi susinut intern prin msuri care s sprijine
posibilitatea companiilor romneti de a opera eficient n plan extern, cum ar fi: furnizarea de
informaii utile privind mediul de afaceri, asisten n identificarea partenerilor sau a licitaiilor publice,
informaii privind regulile de pia din rile int, asisten n rezolvarea disputelor comerciale, sprijin
n participarea la misiuni economice i la evenimente de promovare comercial.
Susinem valorificarea poziiei geostrategice a Romniei, la interferena coridoarelor economice
dintre Asia i Europa, pentru promovarea rii noastre ca centru regional de expansiune al afacerilor
ctre regiunea nvecinat. n acest sens, polii naionali de cretere trebuie s genereze o mai intens
utilizare a finanrilor comunitare i naionale pentru investiii, pentru o dezvoltare durabil mai
echilibrat, n msur s atrag interesul investitorilor strategici i dezvoltarea de proiecte cu iradiere
ctre zonele adiacente.
Vom promova proiecte de interes pentru comunitile locale din Romnia n cadrul Strategiei
pentru Regiunea Dunrii, aceste proiecte avnd impact direct i benefic asupra intereselor
economice, politice i sociale ale Romniei. Portul Constana trebuie s devin un pivot strategic
pentru generarea unui flux de mrfuri care s conecteze piee din Asia Central, Caucaz, Orientul
83

Mijlociu cu pieele din Europa Central i de Nord, conectarea la bazinul Dunrii i la proiectele
energetice regionale.

11.6 Dimensiunea multilateralismului eficient

Romnia va continua promovarea poziiei sale consecvente n cadrul organizaiilor internaionale
cu privire la respectarea valorilor i principiilor fundamentale ale dreptului internaional.
Vom urmri eficientizarea demersului Romniei n cadrul organizaiilor globale i regionale,
precum ONU, OSCE, Consiliul Europei, pe baza unor strategii pragmatice de recalibrare a
demersurilor pe linie multilateral n raport cu prioritile de politic extern i printr-o aciune
concertat cu partenerii strategici.
Ne propunem o contribuie ct mai substanial la concretizarea obiectivelor aflate n acest an
pe agenda ONU, ntre care: adoptarea agendei de dezvoltare post-2015, ncheierea celei de-a treia
Conferine internaionale privind finanarea dezvoltrii, Conferina de evaluare a Tratatului de
neproliferare a armelor nucleare, precum i un nou acord global n domeniul schimbrilor climatice.
De asemenea, Romnia trebuie s joace un rol ct mai activ n cadrul Consiliului Europei,
ndeosebi n privina evoluiilor din vecintatea estic, Balcanii de Vest, zona Mrii Negre i n dosare
tematice privind drepturile omului i ale minoritilor.
Considerm c se impune i accentuarea profilului Romniei n cadrul OSCE, ndeosebi prin
furnizarea de expertize i puncte de vedere pertinente n privina conflictelor ngheate.

11.7 Romnii din afara granielor

O dimensiune fundamental a politicii externe o va reprezenta consolidarea legturilor i a
comunicrii cu comunitile de romni din afara granielor, inclusiv promovarea de politici care s
duc la rezolvarea unora dintre problemele de zi cu zi ale cetenilor romni din strintate.
Ne vom asuma misiunea de a fi alturi de ei n problemele sociale, de munc, de educaie i
vom simplifica procedurile birocratice din relaia lor cu administraia din Romnia.
Un rol esenial n acest sens l are mbuntirea calitii serviciilor consulare printr-o mai bun
administrare i distribuie geografic a reelei consulare. Ne propunem ca romnii aflai dincolo de
frontierele statului romn s se simt protejai, s beneficieze fr discriminare de libera circulaie,
de liberalizarea accesului pe piaa european a muncii, s i poat exprima liber i consolida
identitatea etnic, cultural, lingvistic i spiritual.
n sprijinul romnilor care aleg s triasc temporar sau permanent n strintate vom duce la
ndeplinire proiectul de introducere a votului prin coresponden, pentru a le asigura i facilita
exprimarea nengrdit a opiunii politice.
Vom susine relaiile cu membrii comunitilor istorice romneti din vecintate, militnd pentru
respectarea dreptului lor de a nva n limba matern, precum i a altor drepturi consfinite de
reglementrile europene. De asemenea, vom aborda cu deschidere n dialogul politic cu guvernele
din rile vecine probleme care au un impact critic pentru destinul comunitilor romneti, ntre care
reprezentarea intereselor acestora n instituii i n politicile guvernamentale privind minoritile.
Proiectele promovate n relaia cu comunitile de romni din afara granielor trebuie s atrag
cu mai mare atenie elitele, prin recunoaterea valorii i a capacitii lor de a crea puni ctre
interesele naionale ale Romniei, de a contribui la proiectele de modernizare a societii romneti.
84

11.8 Reforma instituional i ridicarea nivelului de performan

al serviciului diplomatic
Noile exigene globale din mediul economic, de securitate, cultural impun diplomailor notri
atribute profesionale ct mai performante i o abordare modern a asumrii misiunilor de
reprezentare, promovare i aprare a intereselor Romniei.
ntre domeniile care considerm c trebuie reprezentate mai pregnant n structura MAE trebuie
s se situeze: diplomaia economic, serviciul consular, diplomaia public, formele i proiectele de
interaciune interinstituional n special cu ministere i structuri din domeniul economic, inclusiv cu
mediul de afaceri.
Din perspectiv instituional, considerm c se impune clarificarea prerogativelor Preedintelui
n materie de politic extern printr-un act normativ distinct, adaptat realitilor i exigenelor perioadei
actuale, precum i structurarea anumitor aspecte care in de relaia Guvernului cu Parlamentul,
respectiv cu Preedintele Romniei n aceast materie.
n viziunea noastr, atribuiile Departamentului Politici pentru Relaia cu Romnii de Pretutindeni
ar trebui preluate de un Minister al Romnilor de Pretutindeni, interaciunea dintre Ministerul
Afacerilor Externe i Ministerul Fondurilor Europene ar trebui s fac obiectul unui nou acord
instituional, n concordan cu realitile existente, iar renfiinarea Departamentului pentru Relaia
cu Republica Moldova ar fi oportun i util din perspectiva corelrii programelor de asisten
financiar dedicate Republicii Moldova.

11.9 Promovarea democraiei

Considerm c rspndirea i consolidarea modelului democraiei liberale, a statului de drept
i a drepturilor omului reprezint singura garanie a durabilitii pcii, stabilitii, securitii i
prosperitii n Europa i pe plan global.
n susinerea acestui deziderat, ne propunem introducerea pe agenda relaiilor bilaterale,
ndeosebi cu statele aflate n curs de aderare la Uniunea European, dar i a rilor n curs de
dezvoltare, a unui dialog pe tema promovrii democraiei i a respectrii drepturilor omului i a
statului de drept.
Considerm necesar extinderea sprijinului preponderent tehnic acordat n cadrul Asistenei
pentru Dezvoltare democraiilor emergente din vecintatea estic i zona Mediteranei, prin
dezvoltarea unor proiecte ce vizeaz consolidarea instituiilor democratice, a participrii ceteneti
i a societii civile n aceste ri.

11.10 Diplomaia cultural

Diplomaia cultural este un instrument eficient pentru definirea i creterea reputaiei Romniei,
prin promovarea identitii i culturii sale. Programul de guvernare i propune ca diplomaia cultural
s capete aceast anvergur.
Un obiectiv important este realizarea unui parteneriat eficient ntre Ministerul Culturii, Cultelor
i Patrimoniului, Ministerul Afacerilor Externe i Institutul Cultural Romn.
Diplomaii care activeaz n domeniul promovrii culturii vor trebui s aib un rol mult mai activ,
devenind interfaa dintre cultura romn i publicul din ntreaga lume.

85

CAPITOLUL 12 APRARE

12.1 Viziune
Prioritatea Guvernului n domeniul aprrii const n realizarea unei suficient de credibile
defensive, care s permit angajarea aciunilor militare n scopul aprrii naionale, concomitent cu
respectarea prevederilor Tratatului de la Washington i ale Tratatului de la Lisabona. Acest nivel de
ambiie se va realiza prin asigurarea creterii graduale a bugetului aprrii la un volum de minim 2%
din PIB, ncepnd din 2017, a nivelului de echipare, pregtire i al capacitii de lupt a Armatei.
Asigurarea acestui nivel de bugetare va permite accelerarea procesului de modenizare a forelor
armate i implementarea strategiei de nzestrare n baza planurilor multianuale de nzestrare,
realizarea capabilitilor operaionale minime, conform cerinelor procesului de planificare a aprrii
din cadrul NATO, precum i participarea cu fore la operaiunile internaionale ale NATO i UE;

12.2 Obiectivele politicii de aprare

12.2.1 Modernizarea forelor i dezvoltarea unor capaciti de aprare
credibile
Vom continua procesul de modernizare echilibrat a structurii de fore n scopul realizrii unor
structuri operaionale eficace, cu grad ridicat de interoperabilitate i de autosusinere n teatrele de
operaii.
Direcii de aciune:
l Modernizarea sistemelor de comand-control, digitalizarea i robotizarea unor segmente
de activiti specifice, concretizarea proiectelor Smart Defence, creterea mobilitii i
dislocabilitii trupelor i reducerea timpului de reacie la nivelul tuturor celor trei categorii
de fore ale armatei;
l Creterea intensitii i complexitii activitilor de pregtire i a calitilor individuale
de lupt ale militarilor, precum i planificarea i desfurarea aciunilor militare ntrunite,
pn la nivel tactic;
l Desfurarea unui proces atent i amnunit de reevaluare strategic a aprrii n scopul
reducerii structurilor centrale n beneficiul celor operative, ntririi rspunderii, simplificrii
i eficientizrii lanului de comand.

12.2.2 Creterea relevanei strategice a Romniei n cadrul NATO i UE

Avnd n vedere c NATO constituie pilonul principal al arhitecturii de securitate a spaiului EuroAtlantic, vom susine onorarea angajamentelor asumate de Romnia pentru implementarea
capabilitilor militare solicitate de Obiectivele Forei, asigurarea contribuiei la Fora de Rspuns a
NATO i dezvoltarea iniiativelor Alianei de cretere a capacitii de transport aerian strategic i
reducerea deficitului de elicoptere de atac i de transport n teatrele de operaii.
86

n cadrul UE, Romnia i va ndeplini obligaiile asumate sub auspiciile Politicii de Securitate i
Aprare Comun. n acest sens, Romnia va ndeplini angajamentele asumate n cadrul Grupurilor
de Lupt ale Uniunii, va adera la Codul de conduit al UE n domeniul achiziiilor militare i va
transpune n legislaia naional Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European i Consiliului
privind achiziiile publice n domeniul aprrii i securitii.
Direcii de aciune:
l Consolidarea unor relaii transatlantice stabile, pentru meninerea credibilitii i coeziunii
strategice a NATO;
l Promovarea att a necesitii distribuirii echitabile a riscurilor i responsabilitilor ntre
aliai, ct i a complementaritii NATO i UE, prin ntrebuinarea eficient a setului de
instrumente specifice celor dou organizaii pentru gestionarea riscurilor i ameninrilor
la adresa securitii Euro-Atlantice;
l Identificarea i finanarea corespunztoare a participrii cu fore la operaiunile NATO
i ale UE, cu respectarea principiului asigurrii dislocrii i sustenabilitii forelor n teatre
de operaii;
l Dezvoltarea unor capabiliti de ni n domeniul securitii cibernetice i cel de
informaii, valorificnd resursa uman i experiena existent;
l Asigurarea ncadrrii posturilor alocate Romniei n structurile politico-militare i de
comand ale celor dou organizaii pe criteriile meritocraiei, experienei profesionale i
fiei posturilor, precum i efectuarea diligenelor politice i diplomatice necesare n scopul
susinerii reprezentanilor notri pentru ncadrarea unor posturi de decizie n structurile
politico-militare ale NATO i UE;
l Deschiderea echitabil a Romniei pe pieele Euro-Atlantice i Europene de achiziii de
echipamente strategice, att n beneficiul economiei romneti, dar i al partenerilor notri
i, de asemenea, sprijinirea companiilor romneti n contractarea i subcontractarea unor
echipamente sub egida Ageniei Europene de Aprare a UE.

12.3 Creterea eficienei mecanismelor de exercitare a controlului democratic

civil asupra armatei
Vom consolida raporturile de lucru i organizatorice ale Ministerului Aprrii Naionale care s
pun n prim-plan standardele democratice n domeniu i depolitizarea instituiei. Vom solicita o
participare mai activ a membrilor comisiilor de specialitate ale Parlamentului Romniei la momentele
de decizie ale procesului de planificare a aprrii: proiecia bugetului i evaluarea execuiei acestuia,
monitorizarea periodic a capacitii operaionale a armatei, evaluarea gradului de interoperabilitate
al forelor, evaluarea participrii noastre n teatrele de operaii.
Direcii de aciune:
l Promovarea unui proces legislativ care s conduc la reconfigurarea structurii
piramidale a organismului militar, precum i acordarea tuturor drepturilor prevzute n
Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare;
l Revenirea la sistemul de pensii militare de stat care s garanteze respectarea statutului
social i predictibilitatea carierei militare, de aceste prevederi urmnd s beneficieze i
87

soldaii i gradaii voluntari. Astfel, anual, sumele alocate din bugetul Aprrii la bugetul
Asigurrilor sociale se vor aloca modernizrii forelor;
l Participarea membrilor comisiilor de specialitate ale Parlamentului la unele activiti
importante ale ministerului (edine ale Consiliului de Planificare a Aprrii, activiti de
evaluare, exerciii de anvergur n teren etc.);
l Promovarea personalului pe baza principiilor meritocraiei, a strii de sntate i
capacitilor fizice i psihice ale acestuia i instituionalizarea i finanarea corespunztoare
a programelor de refacere a capacitii fizice i psihice a lupttorilor;
l Creterea eficienei instituiilor superioare de nvmnt militar, a calitii procesului
educaional i a nivelului de cooperare internaional n domeniu, n scopul formrii unor
competene reale ale reprezentanilor clasei politice n gestionarea problemelor de
securitate i aprare.

12.4 Creterea atractivitii carierei militare pe piaa forei de munc

Vom adopta msurile politice i legislative adecvate pentru stimularea spiritului de corp al
instituiei militare i redarea onoarei i demnitii cadrelor militare active i n rezerv, pe msura
privaiunilor i sacrificiilor acestora n serviciul poporului romn. Se vor avea n vedere mbuntirea
condiiilor de munc din uniti, creterea preocuprii pentru starea de spirit a personalului i pentru
problemele sociale cu care se confrunt militarii, civilii din Armat i familiile acestora.

Direcii de aciune:
l Asigurarea drepturilor financiare restante tuturor militarilor, n conformitate cu prevederile
legilor organice, precum i a unor condiii decente de munc i via pentru personalul
Ministerului Aprrii Naionale, prin continuarea modernizrii infrastructurii i dezvoltarea
programului de achiziii de locuine de serviciu i construcie de locuine proprietate privat,
n regim de parteneriat public-privat;
l Creterea veniturilor personalului Aprrii i interzicerea diminurilor acestora, n scopul
creterii atractivitii carierei militare pe piaa forei de munc, precum i includerea n
salariu a sporurilor existente, simplificarea i creterea transparenei plii personalului
militar;
l Sprijinirea autoritilor administraiei locale pentru reconversia personalului disponibilizat,
integrarea acestuia n societate i iniierea unor programe speciale de asisten pentru
familiile personalului dislocat n teatre de operaiuni militare.

88

PARTEA a III-a ECONOMIA

CAPITOLUL 13 FINANE PUBLICE I BUGET

13.1 Starea de fapt

Din 2009 i pn n 2014, Romnia a aplicat o serie de constrngeri economice i sociale pentru
a ajunge la un deficit bugetar de circa 2% care s fie finanat n condiii acceptabile.
Sectorul privat a fcut ajustri nc i mai profunde i, la timpul lor mai dureroase, astfel fiind
principalul contributor la reducerea deficitului de cont curent de aproape 12% n 2008 la sub 1% n
2014. Aceast ajustare este reflectat ntr-o msur considerabil n scderea cererii agregate, dar
mai ales n transformrile structurale profunde din economie. Un efect colateral a fost scderea
elasticitii importurilor noastre n raport cu exporturile.
Pe de alt parte, odat cu declanarea crizei financiare internaionale, creterea economic a
rmas la niveluri joase i este probabil ca cererea agregat s continue s rmn sub potenial n
viitorii civa ani, dac nu se va interveni cu politici economice adecvate. Rata de participare a forei
de munc se situeaz la aproximativ 56,7%, fiind printre cele mai joase din UE. Rata sczut de
participare explic, n parte, diferenele mari dintre impozitele statutare pe munc i cele efectiv
ncasate. Nivelul relativ sczut al cererii agregate este reflectat i de costurile de mprumut ale
guvernului, de rata de inflaie, care este temporar sub limita inferioar a benzii intite de BNR, i de
rata dobnzii interbancare ROBOR 3M, care a atins cele mai joase niveluri din istorie.
Nemulumirea generalizat i ineficiena definesc astzi relaia dintre contribuabil (cetean sau
ntreprindere privat) i stat. Sistemul fiscal se caracterizeaz prin birocraie, neclaritate i lips de
predictibilitate i mpiedic mediul de afaceri s dezvolte planuri pe termen lung. De altfel, acestea
ocup locuri fruntae n topul obstacolelor n calea dezvoltrii mediului de afaceri.
Statul este perceput i se comport azi mai degrab ca un adversar al mediului privat i, n
orice caz, ca fiind mai presus de cetean.
O alt realitate ngrijortoare este stoparea investiiilor publice de ctre guvernul socialist n
exerciiu. Aceast greeal a guvernului va afecta economia pe termen lung. Mai mult, lipsa
investiiilor va afecta creterea PIB-ului, iar a ne propune o rat economic de cretere mai mare
dect PIB-ul potenial poate crea n timp mai multe probleme dect rezolvri5.
n acest context, msurile nepregtite de relaxare fiscal luate sau anunate de guvernul socialist
n exerciiu ar putea dezechilibra economia n perspectiv, pentru c relaxarea fiscal este
concentrat pe stimularea cererii, problema fiind c nu poate fi susinut dac nu este stimulat
creterea economic potenial, care nu se poate face fr investiii n infrastructur6.
n plus, msurile nepregtite luate de guvernul socialist n exerciiu de concentrare pe relaxarea
fiscalitii adresate consumului sunt defazate fa de politicile europene de relaxare a fiscalitii
adresate muncii, motiv pentru care Comisia European le-a criticat deschis7.
Cristian Popa, fost viceguvernator BNR, expunere la Conferina COFACE/MEDIAFAX, Risc de ar
Ionu Dumitru, Preedinte al Consiliului Fiscal, idem
7
Declaraii fcute la Bucureti de vicepreedintele Comisiei Europene, Valdis Dombrovskis
5
6

89

13.2 Principii de aciune n domeniul fiscal bugetar

Pentru a ajunge la un deficit structural de 1% din PIB, aa cum este prevzut n strategia fiscal
adoptat de rile UE, vom continua reformele structurale n economie, n special n zona companiilor
de stat, precum i mbuntirea managementului colectrii taxelor i veniturilor, inclusiv prin
promovarea unor parteneriate cu sistemul bancar n colectarea taxelor i impozitelor i promovarea
plilor electronice ale acestora.
Vom reaeza sistemul fiscal din Romnia prin definirea a dou categorii mari de impozite i
taxe: naionale i locale. Impozitele i taxele naionale vor fi reduse numeric i cu niveluri stimulative
economic, n concordan cu legislaia european i cu clasificrile internaionale ale finanelor
publice. De asemenea, acestea se vor colecta pentru a contribui la ndeplinirea rolului i funciilor
unui stat inteligent. Impozitele i taxele locale vor fi astfel dimensionate nct s asigure finanarea
adecvat, necesar i capabil, s consolideze autonomia local i s contribuie la realizarea
atribuiilor legale i de funcionare ale comunitilor locale. Vom reduce numrul taxelor i impozitelor.

Simplificare, claritate, predictibilitate, debirocratizare i descentralizare

Vom clarifica i simplifica sistemul fiscal i pe cel de procedur fiscal prin generalizarea utilizrii
unui sistem informatic i informaional implementat n ntreaga administraie public central i
local conectat eficace la utilizatori contribuabilii romni.

Creterea colectrii bugetare prin relaxare fiscal i crearea comportamentului

de conformare voluntar
Pornim de la premisa c marea majoritate a contribuabililor sunt de bun-credin i nu-i doresc
s fie datornici la stat, dar ca s plteasc impozite trebuie mai nti s produc.

Raport corect ntre stat i contribuabil

Vom lua msuri pentru a simplifica birocraia, elimina incorectitudinea, abuzurile din
comportamentul fiscului. Vom adapta legislaia i procedurile administrative pentru a realiza un raport
corect ntre stat i contribuabil.
n ceea ce privete bugetul, acesta:
l Va servi realizrii obiectivelor statului prin redimensionarea cheltuielilor publice prin
diminuarea rolului statului n economie, a birocraiei i a administraiei excesive. Politica
bugetar are ca principal orientare disciplinarea i permanenta urmrire a cheltuielilor
publice, a eficienei derulrii investiiilor publice i ntrirea capacitii de absorbie a
fondurilor europene. n acelai timp vom adopta legislaia necesar pentru bugete
multianuale care s permit finanarea continu a unor importante obiective naionale de
investiii i s elimine inconsecvena ntlnit n ultimii 25 de ani, irosindu-se miliarde pe
lucrri ncepute, neterminate, multe abandonate;
l Va fi construit n funcie de prioriti i politici fiscale, fiind necesar meninerea n limitele
deficitului bugetar printr-o viziune economic i nu printr-o abordare administrativ.
Politica fiscal trebuie s conduc politica bugetar, nu invers. Este responsabilitatea guvernului s
adapteze cadrul bugetar la nevoile de dezvoltare ale economiei i ale cetenilor n aceast etap istoric.
90

Fiscalitatea va fi partajat clar ntre fiscalitatea naional i fiscalitatea local. Acestea vor
antrena simplificarea i responsabilizarea, ceea ce va conduce la clarificarea sistemului de impozite
i taxe, responsabilitatea n administrarea i colectarea acestora, elaborarea i urmrirea execuiei
bugetelor pe niveluri de competen i rspundere.
Efectul major ateptat se refer la o reducere semnificativ a numrului de impozite i taxe de
natur fiscal, permind contribuabililor s-i diminueze cheltuielile cu administrarea fiscal i s le
creasc nivelul de competitivitate, cu toate avantajele personale i generale ce decurg din aceast
msur. Estimm sporirea consumului intern ca urmare a adoptrii i implementrii Programului de
Guvernare, a creterii treptate a PIB-ului spre un ritm mediu anual de 5%, precum i majorarea
ncasrii veniturilor fiscale de la aproape 32% n prezent la circa 38-40% din PIB, inclusiv prin
diminuarea drastic a evaziunii fiscale.
Ateptm ca economia romneasc s se relanseze rapid prin aciunea unui cumul de stimuli:
mediu sntos, politici economice, fiscale i bugetare coerente i corelate.

13.3 Obiective
Obiectivele strategice fundamentale ale politicii fiscal-bugetare vor fi:
1. Consolidarea deficitului bugetar la un nivel sczut, compatibil cu angajamentul asumat
de Romnia, de atingere a obiectivului pe termen mediu n 2015 (deficit structural de 1%
din PIB);
2. Stimularea mediului de afaceri printr-un cadru fiscal-bugetar transparent, predictibil i
stabil pe termen mediu i lung, n vederea atingerii nivelului adecvat de competitivitate i
de cretere economic.

Obiectivele tactice urmrite sunt urmtoarele:

1. Stabilirea unui echilibru ntre obiectivul de consolidare fiscal necesar meninerii
deficitului bugetar structural la nivelul su intit pe termen mediu i stimularea economiei
pentru accelerarea creterii economice;
2. Respectarea intelor de deficit bugetar pe anii urmtori conform angajamentelor asumate
de Romnia la nivel european. O atenie deosebit va fi acordat ntririi cadrului
instituional aferent politicii fiscal-bugetare (n special cel legat de elaborarea i execuia
strategiei fiscal-bugetare pe termen mediu) i stimulrii absorbiei fondurilor europene,
acestea din urm fiind un factor-cheie n stimularea creterii economice n condiiile unor
constrngeri bugetare importante;
3. Stabilirea calendarului de adoptare a monedei euro i stabilirea unui drum de parcurs
cu obiective clare de atins pentru a putea asigura nivelul necesar de convergen real i
nominal a economiei;
4. Readucerea unor prevederi fiscale la valori suportabile care s ajute la ncurajarea
iniiativei private, la o cretere economic mai consistent, precum i la creterea
consumului intern;
5. Transformarea statului birocratic, clientelar, costisitor i ineficient ntr-un stat de drept
suplu i eficient prin descentralizare, debirocratizare i dereglementare.
91

13.4 Direcii de aciune i msuri

Vom aciona pe urmtoarele direcii i vom aplica urmtoarele msuri:
1. Promovarea unei politici fiscale anticiclice care s ofere sustenabilitate procesului de
cretere economic;
2. ntrirea controlului i sporirea responsabilitilor unitilor aflate n afara administraiei
centrale (autoriti locale, instituii autofinanate i companii de stat), inclusiv pentru
prevenirea acumulrii de arierate de ctre stat;
3. Accelerarea reformei administraiei fiscale care s aib ca scop creterea colectrii
taxelor i impozitelor. Aceasta va avea un rol-cheie n crearea spaiului fiscal necesar
stimulrii economiei;
4. Stimularea consumului intern prin reducerea TVA:
4.1 Readucerea TVA la 19% de la 1 ianuarie 2016;
4.2 Introducerea taxrii inverse a TVA pentru carne, unde productorii i distribuitorii
consider c evaziunea fiscal reprezint peste 50% din activitate;
4.3 Asigurarea plii/ scutirii TVA pentru echipamentele donate forelor armate de ctre
aliaii NATO;
4.4 Introducerea a dou cote difereniate de TVA, respectiv:
pentru alimente, medicamente, energie electric, gaze naturale, cri;
pentru servicii turistice, transport n comun i alte produse, a cror oportunitate va fi
determinat prin consultarea cu mediul de afaceri, partenerii sociali i societatea civil.
Nivelul acestora se va determina n funcie de evoluiile economice dup evaluarea
efectelor aplicrii msurilor anterioare.
5. Reducerea poverii fiscale pe munc i regndirea sistemului de contribuii la asigurrile
sociale care s asigure echitate pentru contribuabili, indiferent de forma de venit pe care
o realizeaz. Plafonarea contribuiilor sociale la 3 salarii medii brute pe economie pentru
profesiile liberale n ase luni de la preluarea guvernrii;
6. Introducerea unui nou sistem fiscal ncepnd cu anul 2017:
6.1 Generalizarea cotei unice de 16% pentru toate tipurile de taxe i impozite (impozit pe
profit, impozit pe venit, impozit pe dividende, TVA i toate taxele pe munc);
6.2 Revizuirea sistemului de impozite i taxe introduse n afara Codului Fiscal (aa numitele taxe parafiscale) i diminuarea numrului acestora cu cel puin 50% n decurs de
3 ani;
6.3 Dezvoltarea legislaiei privind holdingul, ca o form legal de utilizare mai eficient a
fluxurilor financiare interne ale societilor comerciale, aspect care poate avea i efect
privind implicarea mai accentuat a sistemului bancar n creditarea economiei romneti;
6.4 Adoptarea legislaiei privind insolvena persoanelor fizice care poate asigura meninerea
unor prioriti i reluarea mecanismului de creditare (proiect de lege iniiat i depus de
liberali din anul 2010);
6.5 Acordarea de stimulente fiscale pentru ncadrarea de personal avnd statutul de
omeri, persoane tinere cu vrsta sub 25 de ani sau cu vrsta peste 55 de ani. Partidul
Naional Liberal consider c aceste persoane intr n categoria persoanelor vulnerabile
pentru care i asum responsabilitatea reintegrrii sociale;
92

6.6 Acordarea de bonificaii persoanelor fizice care prezint anual bonurile fiscale de la
cumprturile mrfurilor identificate cu risc de evaziune;
6.7 Eliminarea taxei pe construciile speciale (Taxa pe stlp) i a supraaccizei la
carburani;
6.8 Elaborarea unui sistem echitabil de redevene percepute de stat pentru exploatarea
resurselor naturale. Reaezarea redevenelor n cadrul unui sistem flexibil care s permit
exploatarea rentabil a depozitelor mature de hidrocarburi i ncurajarea explorrii pentru
descoperirea de noi rezerve simultan cu creterea veniturilor statului din redevene.
7. Creterea eficienei politicilor fiscal-bugetare i mbuntirea predictibilitii acestora;
8. Prioritizarea real a investiiilor publice i bugetarea multianual a acestora;
8.1 Elaborarea de standarde pentru reflectarea coerent i unitar a costurilor n proieciile
bugetare pe termen mediu;
8.2 Revizuirea periodic a schemei de selectare a proiectelor semnificative de investiii
(care depesc 100 de milioane de lei) pentru a permite creterea capacitii ei de selecie
a proiectelor de investiii;
8.3 Elaborarea unui plan de investiii publice n infrastructur pe termen mediu;
8.4 Crearea unui mecanism centralizat (posibil situat la unitatea de evaluare a investiiilor
publice) de aprobare sau respingere a proiectelor de investiii pe baza unui set de criterii
care s elimine posibilitatea seleciei ghidate de raiuni politice n defavoarea raiunilor
economice i financiare.
9. Creterea colectrii taxelor, n special n cazul TVA i a taxelor pe munc, prin stimularea
conformrii voluntare prin reducerea costurilor administrative de conformare, n special ca
urmare a creterii accesului la declararea i plata electronic;
10. Politic salarial prudent n sectorul bugetar, care s in seama de constrngerile
macroeconomice i bugetare;
11. Stimularea economisirii private prin stimularea dezvoltrii mai rapide a sistemului de
pensii facultative administrate privat;
12. Lansarea unei evaluri instituionale a funciilor, a structurilor instituionale i a
competenelor ageniilor din sectorul public, cu scopul de a elimina suprapunerile, de a
simplifica fluxurile de lucru i de a consolida profesionalismul personalului;
12.1 Revizuirea sistemului de proceduri fiscale n sensul debirocratizrii, utilizrii
generalizate a sistemelor informatice i informaionale, a declaraiilor n regim informatic;
12.2 Actualizarea i implementarea unui sistem informatic i informaional n cadrul
administraiei fiscale din Romnia. Sistemul de lucru va facilita activitatea contribuabililor
prin introducerea formatelor electronice (facturi, formulare de pli, etc.) prin biroul unic
unde se vor efectua toate plile, organul fiscal fiind cel care va dirija ncasrile bugetare.

13.5 Reducerea aparatului birocratic

13.5.1 Reducerea numrului de ministere n funcie de tipul politicilor publice pe care le
realizeaz;
13.5.2 Reducerea numrului de agenii care trebuie s urmreasc, pe de o parte, tipul de
activitate pe care o presteaz (autorizare, reglementare, control, etc.) iar pe de alt parte,
93

s respecte principiul autonomiei funcionale sau independenei i evitarea conflictului de

interese;
13.5.3 Reorganizarea structurilor teritoriale din subordinea ministerelor i ageniilor
guvernamentale la nivel regional;
13.5.4 Reducerea aparatului prefecturilor care vor pstra, n principal, atribuii n domeniul
controlului de legalitate.

13.6 Restructurarea administraiei publice locale

13.6.1 Reducerea cheltuielilor bugetare i stoparea risipei, prin ajustarea unor capitole de
cheltuieli;
13.6.2 Optimizarea cheltuielilor statului prin revizuirea acestora i a modului de ntocmire
a bugetului. Generalizarea standardelor de cost pentru toate tipurile de instituii publice i
urmrirea execuiei bugetare n timp real;
13.6.3 Transparentizarea complet a cheltuielilor administraiei publice.

94

CAPITOLUL 14 REFORMA COMPANIILOR DE STAT

14.1 Starea de fapt

Companiile de stat reprezint un actor important n economia naional. Statul romn deine
circa 1.000 de ntreprinderi/societi comerciale, din care 240 la nivel central, avnd dimensiuni de
la peste 10.000 de angajai pn la civa angajai.8
Ca urmare a unui complex de cauze acumulate, pe fondul lipsei de reforme structurale, n
prezent, aceste companii reprezint o frn n calea creterii economice. Companiile de stat
acumuleaz pierderi, reprezint un risc pentru deficitul bugetar i pentru mediul de afaceri i
rspndesc o cultur a neonorrii obligaiilor de plat. Practic, noi toi pltim din propriul buzunar
(impozite i taxe) pentru ca unele companii de stat s pstreze contracte pguboase, ncheiate cu
anumite grupuri de interese. Aceti bani ar putea fi folosii pentru sntate i educaie sectoare
care vor asigura viitorul Romniei.

14.2 Obiective
Obiectivul nostru este ca, prin reformarea companiilor de stat, acestea s devin un factor de
cretere economic. Prin reformarea structural a acestor companii nelegem introducerea unor
metode eficiente de management, depolitizare, eradicarea corupiei, transparentizarea cheltuielilor
i a contractelor i crearea unei culturi a perfomanei, integritii i onorrii obligaiilor sociale,
contractuale i fiscale.

14.3 Msuri
1. Evaluarea ntregului portofoliu din perspectiva prioritilor economiei naionale i
stabilirea companiilor care prezint un caracter strategic pentru economia naional, cum
ar fi cazul: CFR Cltori, CFR Infrastructur, Metrorex, Transelectrica, Transgaz etc.9
2. Clarificarea rolului statului n economie: n ce tipuri de companii statul este interesat i
n ce proporie va menine calitatea de acionar;
3. Criterii clare, predictibile, transparente i strategice pentru gruparea pe categorii a
companiilor care vor fi privatizate, listate la burs, pstrate n portofoliul statului,
restructurate sau lichidate;
4. Crearea unei baze de date cu informaii privind performanele financiare ale companiilor
n care statul are participaii majoritare;
5. Schimbarea modului de reprezentare n AGA prin desemnri cu responsabilizri precise
ca limite de competen mandate imperative;
6. Introducerea managementului profesional competitiv; mbuntirea cadrului legislativ
pentru selectarea acestuia;
7. Implementarea imediat a principiilor OECD privind guvernana corporativ aa cum au
fost incluse n legislaie nc din 2011 (OUG 109/2011);
8
9

Turning the Romanian State Owned Enterprises into Growth Promoters, Ionu Dumitru i Anca Paliu
Idem

95

8. Revizuirea sistemului de salarizare pentru management i pentru salariai, astfel nct

s se poat atrage personalul cel mai competent existent pe piaa muncii;
9. Evaluarea tuturor contractelor cu valoare semnificativ, luarea msurilor legale pentru
realizarea drepturilor companiilor de stat i elaborarea unor criterii obiective privind
ncheierea contractelor de achiziii de servicii;
10. Transparentizarea cheltuielilor i a contractelor cu valoare semnificativ a cror
publicare nu prejudiciaz drepturile companiilor i nu ncalc clauzele contractuale;
11. Implementarea unui plan de reducere a arieratelor i onorarea tuturor obligaiilor
contractuale pentru a nu bloca mediul de afaceri i sectorul privat precum i implementarea
directivei europene privind plile ntrziate10;
12. Introducerea planurilor strategice de investiii i dezvoltare economic, mai ales n
domeniul infrastructurii, dar i n alte domenii importante (agricultur, turism cultural, turism
medical, etc.);
13. Prezentarea public i analiza n Guvern a rapoartelor periodice, trimestriale, privind
starea sectorului companiilor de stat i evaluarea periodic/trimestrial a stadiului atingerii
obiectivelor i intelor strategice i operaionale pentru a permite aplicarea de msuri
corective n cazul derapajelor;
14. Introducerea unor capitole speciale privind reforma companiilor de stat n Strategia
Fiscal pe Termen Mediu i n Raportul de Convergen11;
15. Transformarea prin comasarea i eficientizarea unor companii de stat n juctori
regionali prin participarea la procesele de privatizare din rile din zon sau realizarea de
investiii de la zero (greenfield).

10
11

Idem
Idem

96

CAPITOLUL 15 REFORMA PIEEI DE CAPITAL

15.1 Principii i obiective

Firmele romneti au nevoie de capitalizare pentru investiii i dezvoltare. Pentru a pregti o
lansare economic sntoas a economiei naionale, vom diversifica sursele de finanare ale
acestora sprijinind prin politici i reglementri adecvate dezvoltarea pieei de capital. Pe lng
fondurile europene structurale i creditele bancare de dezvoltare, piaa bursier va deveni un
instrument funcional, transparent i ieftin de finanare a companiilor pentru extinderea lor
operaional.
Piaa bursier va depi faza de operare artizanal actual devenind o component esenial
a finanrii, investirii i schimbului. Experiena rilor avansate n domeniu ilustreaz c o pia
bursier nu poate avea doar un caracter naional. Lichiditatea necesar, vital din punct de vedere
al atractivitii i veridicitii preurilor formate depinde de participarea consistent a investitorilor
strini, ceea ce presupune:
Active de calitate;
Reguli congruente (ideal similare) cu cele internaionale;
Instituii solide de infrastructur (de tranzacionare i de post-tranzacionare);
Acces uor, rapid, prietenos i nediscriminatoriu al participanilor strini, att n cazul
investirii, ct i al dezinvestirii.
Realizarea ultimelor trei condiii, de natur instituional, presupune implicarea guvernului prin
politici adecvate.
Obiectivul nostru strategic l reprezint dezvoltarea pieei de capital i promovarea Bursei de
Valori Bucureti din categoria pieelor de frontier n cea a pieelor emergente (conform clasificrii
MSCI).

15.2 Direcii de aciune i msuri

15.2.1 Eliminarea barierelor sistemice n calea dezvoltrii pieei de capital
moderne n Romnia prin revizuirea corespunztoare att a legislaiei pieei de
capital, ct i a legislaiei societilor i a celei referitoare la fiscalitate prin:

Compatibilizarea legislaiei naionale primare i, mai ales, a celei secundare cu cea

european;
Susinerea proiectului BVB de capitalizare a contraprii centrale.

97

15.2.2 Stimularea investiiilor pe piaa bursier.

Msuri:
Revenirea la sistemul anterior de impozitare a ctigurilor realizate din transferul titlurilor
de valoare, respectiv impozitarea cu 1% n cazul aciunilor deinute mai mult de un an de
zile i cu 16% a celor deinute mai puin de un an de zile;
Demararea unui program naional de educaie bursier, cu paliere distincte de adresare.

15.2.3 Consolidarea ncrederii n piaa local de capital.

Msuri:
Introducerea obligativitii la nivelul intermediarilor specializai de a ncheia asigurare de
malpraxis;
Reevaluarea procedurii de compensare a investitorilor pentru asigurarea despgubirii
rapide a acestora din Fondul de Compensare a Investitorilor n cazurile prevzute de lege;
Facilitarea accesului autoritii de supraveghere n domeniul pieei de capital la bazele
de date ale Ministerului de Interne, n mod similar cu alte domenii.

15.2.4 Continuarea programului de listare a companiilor deinute de stat i

majorarea free-float-urilor celor deja listate.
15.2.5 Dezvoltarea pieei de mrfuri.
Msuri:
Diversificarea mecanismelor folosite cu scopul acoperirii riscurilor specifice i al investiiei
n active reale;
ncurajarea ptrunderii instrumentelor de origine financiar.

98

CAPITOLUL 16 NCURAJAREA INVESTIIILOR

Atragerea de investiii ntr-o pia extrem de competitiv i din ce n ce mai globalizat va fi
esenial pentru modelul romnesc de dezvoltare.

16.1. Investiiile strine directe (ISD)

ISD (investiiile pe termen lung efectuate de un investitor nerezident care deine cel puin 10%
din drepturile de vot ale ntreprinderii rezidente) reprezint un domeniu-cheie pentru stimularea
creterii economice ntruct transfer n ar capital, inovare i competene de management.
Situaia actual
Din 2007, cnd ISD au fost 5% din PIB, Romnia a cunoscut un declin major. n 2014
intrrile nete au fost 2,7 dolari BN (1,4% din PIB) care n fapt au avut o scdere de 13%
fa de anul anterior. Dar aceast cifr ar putea fi o supraestimare a ISD deoarece o parte
din investiii, de exemplu cele din rile de Jos (cel mai mare contribuabil ISD din
Romnia), ar putea fi bani care provin din Romnia;
Exist o serie de factori care au provocat acest declin:
Barierele administrative n calea afacerilor. Romnia se afl pe locul al 48-lea din 189
n Indicele Bncii Mondiale. Din cele opt caracteristici pe care Banca Mondial le
evalueaz, la dou dintre acestea Romnia st foarte slab: obinerea autorizaiilor pentru
construcii (locul 140); i conectarea la energie electric (locul 171);
Fiabilitate. Romnia este privit cu nencredere cnd este vorba de investiii. n ultimii
ani, mai multe proiecte mari (de obicei programe de infrastructur) nu au fost finalizate aa
cum s-a promis. Guvernul i-a construit o reputaie de partener pe care nu te poi baza.

16.1.2 Prghii de mbuntire a ISD

Realizarea rapid a unui studiu cu potenialii investitori, att din interior, ct i din afara
UE, pentru a nelege dac ei vd Romnia ca o oportunitate de investiie. Ce este atractiv
pentru investitori i care sunt punctele slabe? A avea un punct de vedere obiectiv al unui
investitor este esenial pentru a permite Guvernului romn identificarea i abordarea
problemelor cu care se confrunt;
Romnia are n prezent foarte puine investiii din afara UE. Ar trebui s valorifice
oportunitatea de a fi prezent la nivel global ca o ar atractiv pentru investiii;
Guvernul va planifica o campanie de marketing folosind toate resursele posibile. Acest
lucru trebuie s reuneasc, ntr-un efort coerent axat pe prioritile convenite, aciunea
componentelor guvernamentale, n primul rnd a ministerelor competente n domeniile
int pentru investiii, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul de Finane precum i industria
n sine.
Guvernul va promova ideea de a face afaceri cu uurin, cu obiectivul de a crete
semnificativ n Indicele Bncii Mondiale. Vom aborda prioritar cele dou domenii
(autorizaiile de construcii i cererile pentru conexiunea la energie electric), pentru a
mbunti clasarea Romniei n ierarhia global i pentru a atrage investiii;
99

 Guvernul va schimba proastele obiceiuri instalate de-a lungul timpului n privina

transparenei i a respectrii angajamentelor. Guvernul va fi un partener de ncredere va
face ceea ce spune. Spre exemplu, n cazul n care invit industria s investeasc ntr-un
anumit proiect, acesta trebuie s ia toate msurile pentru a se asigura c proiectul merge
nainte.

16.2. Abordarea eecurilor corporative (falimente)

Falimentele sunt, desigur, naturale, ns n multe cazuri este evident lipsa de responsabilitate
a acionarilor i a managementului. Acest lucru creeaz o atitudine anti-business. Soluiile pot
implica: 1) mai mult responsabilitate individual i colectiv; 2) nevoia de autoevaluare pentru
conduceri i alte organisme de supraveghere; 3) reforma profesiei de lichidator cu focalizare pe
ntrirea integritii aflat la un nivel sczut n prezent; 4) eliminarea portielor legale de fraudare a
drepturilor creditorilor.

16.3. Concluzie
Guvernul va stopa prin politicile sale procesul de declin de la an la an, n ISD. Vom identifica
zonele de interes pentru investiii i barierele n calea afacerilor, discutnd direct cu cercurile de
afaceri locale i internaionale. Ne vom asuma rolul de guvern pro-business, eliberat de complexe
i ofensiv n promovarea Romniei ca ar de investiii (investment-land) condus de un guvern
care i respect angajamentele. Vom lansa politici i msuri pentru a deschide finanare pentru
IMM-uri, care conduc la crearea de locuri de munc. Falimentele vor fi tratate pe baza unei legislaii
fr portie pentru fraude comerciale i de o profesie de lichidator reformat, profesionist i corect.

100

CAPITOLUL 17 INDUSTRIE, IMM-uri, COMER EXTERIOR

17.1 Principiile aciunii Guvernului Romniei n domeniul economic

Considerm c Romnia are nevoie de o nou politic industrial al crei obiectiv central este
creterea competitivitii. Trecerea Romniei de la stadiul de economie complementar n raport cu
economiile statelor membre UE la cel de economie competitiv cu acestea presupune obiective
liberale ale politicii industriale printr-un mix de msuri verticale i orizontale. Romnia va abandona
treptat avantajul competitiv al salariilor mici i va concura n spaiul european i global cu produse
i servicii inovative, competitive ca raport calitate-pre i cu valoare adugat ridicat.
Stimularea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii prin ncurajarea
educaiei antreprenoriale, facilitarea accesului la finanare i inovare. Antreprenoriatul
reprezint canalul principal de transformare a iniiativei private i a creativitii n valoare
adugat, cu scopul creterii nivelului de trai al romnilor.
Specializarea inteligent. Specializarea inteligent implic definirea sectoarelor
romneti care prin tradiie, know-how i resurse pot performa la nivel nalt n competiia
globalizat. Pe aceast baz putem diminua disparitile regionale, prin valorificarea
resurselor i a potenialului local de dezvoltare. Strategiile de export i politicile publice vor
ine cont de ele i vor fi corelate cu obiectivele de specializare.
mbuntirea cadrului legislativ i instituional. Ne asumm reducerea fiscalitii i
a parafiscalitii aplicate companiilor, n special n zona ntreprinderilor mici i mijlocii.
Schimbrile legislative se vor realiza pe baza dialogului permanent cu mediul privat.
Deciziile Guvernului PNL vor pune accent pe predictibilitate i pe consolidarea ncrederii
investitorilor romni i strini n mediul de afaceri local.
Comerul exterior, n special exportul, este un instrument eficace pentru ncurajarea competiiei
i a competitivitii pe pia; utilizarea eficient a capitalurilor i a forei de munc, facilitarea
diseminrii de cunotine i inducerea inovrii; obinerea de venituri salariale mai mari. Comisia
European estimeaz c n perioada urmtoare se pot crea circa 14 milioane de locuri de munc n
urma creterii exporturilor europene pe tere piee. PNL i propune ca Romnia s devin un puternic
exportator european pe tere piee i s contribuie masiv la reconstrucia Ucrainei.

17.2 Starea de fapt

Industria a avut contribuia cea mai mare la creterea PIB-ului n 2013(+2,3%). Ponderea
industriei este de 30% din PIB. Industria a atras cea mai mare pondere a investiiilor structurate pe
activiti ale economiei naionale: 41,7%. Restul investiiilor s-au dus spre 38,1% n comer i servicii,
13,7% n construcii, 4,8% n agricultur i 1,7% n alte ramuri.
Industria european are capacitatea cea mai mare de aprare a economiilor lovite de criza
financiar. Dei a nregistrat scderi n perioada crizei financiare, industria romneasc i-a dovedit
capacitatea de revigorare rapid, contribuind semnificativ la crearea de locuri de munc. Din totalul
angajailor n industria procesatoare european, 3,86% lucreaz n Romnia. Dar romnii genereaz
doar 0,86% din cifra de afaceri i numai 0,8% din valoarea adugat. Nivelul sczut de salarizare
101

rmne principalul atu al competitivitii romneti, ceea ce determin migrarea forei de munc i
demotiveaz tineretul.
De pild, Romnia are doar doi productori auto. Slovacia, care are o populaie de 5,4 milioane
de locuitori, are trei productori auto. Ungaria, cu o populaie de 9,8 milioane de locuitori, are patru
productori auto. Ne propunem s crem condiiile necesare, atractive pentru investiii. La
dimensiunea populaiei noastre am putea avea minimum opt productori auto n loc de doi. Aa stau
lucrurile, de exemplu, n Polonia, iar dintre cei opt, unul e 100% polonez.
n anul 2014, ritmul de cretere al exporturilor a fost relativ egal cu cel al importurilor respectiv
6,4% (valori denominate n euro). Cu toate acestea, n ultimele luni ale anului dinamica exporturilor
a fost negativ (-1,5%), n condiiile n care importurile au crescut cu 4,4%, ceea ce confirm trendul de ncetinire general a schimburilor externe, mai pregnant pe segmentul de livrri de mrfuri i
servicii. Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi (FOB-FOB) s-a plafonat n jurul valorii de
95%. Soldul pozitiv al schimburilor comerciale ale Romniei cu parteneri UE s-a diminuat semnificativ
n 2014, ajungnd la numai 0,75 miliarde de euro comparativ cu 1,65 miliarde de euro n 2013.
Exporturile Romniei sunt puternic polarizate n condiiile n care 23% din soldul comercial total
este generat de sectorul productor de maini i echipamente de transport. Exporturile realizate de
ctre industria chimic i petrochimic acoper numai o treime din importurile specifice, genernd
astfel 87% din deficitul balanei comerciale (5 miliarde de euro n sum absolut). Materiile prime i
materialele au generat un excedent de circa un miliard de euro, gradul de acoperire fiind de 154%.

17.3 Obiective strategice

Obiectivul 1: mbuntirea competitivitii i atractivitii industriei romneti.
Obiectivul 2: Creterea gradului de deschidere a economiei naionale.

17.4 Direcii de aciune i msuri

Direcia de aciune 1 : Refacerea evidenei bazei industriale i a infrastructurii
critice.
Msuri :
1. Refacerea structurii de informare cu privire la industrii, pe lanuri de valoare adugat,
ncepnd cu Atlasul Economic al Romniei;
2. Identificarea structurii critice industriale fa de care statul trebuie s i exercite drepturile
(similar cu infrastructura major din sectorul energetic);
3. Identificarea structurii critice de cercetare;

Direcia de aciune 2: Refacerea lanurilor valorice integrate prin susinerea

verigilor primare. De exemplu, industria de esturi din lanul creia lipsesc
filaturile, deoarece culturile agricole de cnep i in nu sunt subvenionate.
Existena filaturilor este condiionat de materiile prime necesare.

102

Msuri:
1. Sprijinirea industriilor care dispun de resurse interne, de care depind n aval IMM-uri ce
produc valoarea adugat ridicat sau care au pia de desfacere, aa cum este industria
maselor plastice, sau care pot reface pri relevante din lanurile valorice;
2. Analiza modului de funcionare al concesiunilor miniere i a celorlalte resurse naturale.

Direcia de aciune 3: Perfecionarea cadrului instituional i predictibilitate

legislativ.
Msuri:
1. Constituirea unor grupuri de lucru permanente pe tematica fiecrei industrii n cadrul
Ministerului Economiei;
2. Generalizarea transmiterii online a raportrilor i corelarea raportrilor solicitate de
diferite instituii pentru minimizarea efortului administrativ al companiilor n relaia cu statul;
3. Adaptarea reglementrilor contabile cu privire la provizioane, deductibiliti i diverse
tratamente contabile la specificul fiecrei industrii;
4. mbuntirea i completarea legislaiei cu privire la insolven i disciplina financiar;
5. Controlul riguros al pieelor pentru depistarea produselor contrafcute i/sau cu parametri
neconformi cu specificaiile etichetate.

Direcia de aciune 4: Eficientizarea proceselor de privatizare.

Msuri:
1. Stabilirea unor criterii clare i transparente pentru a determina dac o ntreprindere de
stat ar trebui s rmn n proprietatea statului, s fie privatizat sau subvenionat n
eventualitatea neclaritii deciziei politice;
2. Privatizarea ntreprinderilor ce nu pot rmne viabile pe termen mediu fr injecii
puternice de capital pentru rennoirea activelor;
3. Continuarea eforturilor de listare la burs a companiilor ce vor rmne n portofoliul
statului pentru a atrage capital, pentru a crete gradul de transparen i pentru a ntri
responsabilizarea decidenilor;
4. Retragerea statului din domeniile non-strategice prin privatizarea sau nchiderea
companiilor. n prezent, statul deine o cot majoritar n companii ce activeaz n 66% din
sectoarele economiei, influennd n mod direct competitivitatea acestora;
5. Eficientizarea prin management privat i parteneriate obinute prin privatizarea parial
a firmelor de stat. ncurajarea de parteneriate publice-private n extracia crbunelui.
Renunarea la industriile aflate n declin i internaionalizarea produciei interne n
strintate (delocalizarea).

103

Direcia de aciune 5: Actualizarea cadrului economico-financiar.

Msuri:
1. Diversificarea instrumentelor de garantare n obinerea scrisorilor de garanie pentru
participarea la licitaii interne i internaionale;
2. Extinderea garaniilor guvernamentale pentru credite destinate investiiilor productive;
3. Asigurarea accesului la fondurile alocate formrii continue cu prioritate firmelor de
producie i stimularea companiilor specializate n instruire;
4. Promovarea programelor cu rol de coagulare a structurilor asociative de afaceri;
5. Meninerea pragului de 200.000 de euro reprezentnd 100% din cheltuieli pentru
subveniile de tip minimis;
6. Susinerea, alturi de alte state europene, a creterii pragurilor de ajutoare impuse de
Comisia European (maxim 200.000 de euro n prezent), industriile mondiale fiind
subvenionate cu sume mult mai mari, precum i simplificarea procesului de recuperare a
TVA-ului pentru investiiile mari, de peste 1 milion de euro, procedura de control urmnd a
se realiza ulterior recuperrii acestuia.

Direcia de aciune 6: Sprijinirea finanrii IMM-urilor.

Msuri:
1. Optimizarea folosirii ajutoarelor de stat;
2. Garantarea cofinanrii start-up-urilor din fondurile de dezvoltare ale Ministerului
Economiei;
3. Programe dedicate start-up-urilor aflate n dificultate;
4. Promovarea programului Mihail Koglniceanu pentru finanarea IMM-urilor i accelerarea
acestuia;
5. Creterea treptat, de la 0,4% pn la 1% din PIB, a finanrilor publice pentru
programele naionale destinate susinerii IMM-urilor.

Direcia de aciune 7: Stimularea inovrii.

Msuri;
1. Introducerea n curricula universitar a obligativitii participrii studenilor la programe
de cercetare pe perioada studiilor;
2. nfiinarea de programe de master sau post-universitare de management al activitii
CDI (Cercetare, Dezvoltare i Inovare) i marketingul serviciilor CDI;
3. ncurajarea nfiinrii de noi companii specializate n CDI;
4. Crearea unui fond de tipul venture capital, constituit n parteneriat public-privat, pentru
finanarea proiectelor de cercetare-dezvoltare cu aplicabilitate n industrie;
5. Promovarea structurilor de excelen n inovare.

104

Direcia de aciune 8: Asigurarea calitii resurselor umane.

Msuri:
1. Elaborarea programelor colare i universitare prin consultarea periodic cu industriile;
2. nscrierea n Clasificarea Ocupaiilor n Romnia a profesiilor neincluse pn acum i
definirea schemelor de formare profesional i certificare;
3. Colaborarea dintre industrie i universiti/sistem preuniversitar, precum i optimizarea
raportului dintre educaia teoretic i practica profesional.

Direcia de aciune 9: Refacerea industriei de aprare.

Msuri :
1. Dezvoltarea unei politici eficiente de off-set;
2. Asimilarea n producia intern de echipamente sau componente ale acestora.

Direcia de aciune 10: Adecvarea structurilor instituionale de comer exterior

la nevoia creterii eficienei acestuia.
Msuri:
1. Redimensionarea reelei externe de diplomaie comercial-economic conform prioritilor
strategice stabilite pe termen scurt, mediu i lung;
2. nfiinarea unei Agenii de tip TPO (Organizaie pentru Promovarea Comerului) folosind
experiena altor ri din UE (Marea Britanie, Frana, Italia etc.), care s concentreze
activitatea de promovare a exportului i de atragere a investiiilor strine. Rolul acestei
instituii, aflat n subordinea ministerului de resort, l constituie concretizarea strategiilor
i programelor guvernamentale din domeniile respective.
Soluie alternativ: nfiinarea Ageniei Romne de Investiii i Promovare a Exporturilor
(Romanian Trade & Invest), dup model german i olandez, pentru atragerea unei noi
generaii de investiii strine i promovarea exporturilor romneti pe piee diversificate;
3. Reproiectarea rolului i funcionrii Consiliului de Export ca instituie reprezentativ a
Parteneriatului Public-Privat. Antrenarea reprezentanilor mediului de afaceri poteniali
exportatori de mrfuri i servicii n activitatea Consiliului de Export, precum i nfiinarea
unor Seciuni ale Consiliului n principalele Regiuni de dezvoltare.

Direcia de aciune 11: Intensificarea activitii de promovare.

Msuri:
1. Participarea activ a Romniei la elaborarea politicii comerciale comune a UE, pregtirea
i organizarea aciunilor interguvernamentale de cooperare economic internaional,
coordonarea activitii reelei externe de diplomaie economic n cadrul ambasadelor i a
consulatelor generale ale Romniei n strintate;
2. Consolidarea colaborrii instituionale cu reprezentanii Camerelor de comer i industrie
(naional, judeene, bilaterale), a asociaiilor de exportatori, precum i a altor forme
asociative constituite n domeniul comerului exterior;
105

3. Descentralizarea activitii de promovare a exportului, sprijinirea instituiilor judeene i

din regiunile de dezvoltare pentru atragerea n activitatea de export a productorilor mici
i mijlocii, promovarea produselor locale tradiionale pe pieele externe;
4. Lrgirea bazei participanilor la trguri i expoziii internaionale, precum i la misiuni
economice n strintate, indiferent de modul de asociere al operatorilor economici
respectivi la patronate sau alte forme asociative;
5. Extinderea programelor i capitalizarea Eximbank pentru oferirea unei game extinse de
finanare i garantare a riscurilor de export de tip COFACE/ HERMES din Frana, respectiv
Germania.

106

CAPITOLUL 18 INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT

Infrastructura de transport este fundamental pentru a asigura dezvoltarea unei societi i
economii competitive. Accesibilitatea geografic i mobilitatea persoanelor i a mrfurilor sunt
condiionaliti pentru creterea calitii vieii prin stimularea creterii economice i generarea locurilor
de munc. Din nefericire, infrastructura de transport din Romnia se situeaz n continuare la un
nivel sczut de operaionalizare i siguran n exploatare comparativ cu sistemul european: aproape
60% din reeaua rutier se afl ntr-o stare avansat de degradare, infrastructura feroviar este
deteriorat n proporie de 40%, peste 60% fiind deja n perioada scadent pentru reparaii capitale,
echipamentele i infrastructurile care deservesc transportul naval au un grad de uzur ce depete
60%, iar n domeniul aerian 40% din dotri sunt depite. n acest context, alocarea bugetar
necesar pentru dezvoltarea infrastructurii de transport a Romniei este de circa 3% din PIB.
Politica naional n domeniul transporturilor trebuie proiectat n contextul strategiei Europa
2020, al documentelor Cartea Alb i Cartea Verde i mai ales n contextul politicii de dezvoltare
a TEN-T (Reeaua Transeuropean de Transport), precum i al politicilor comune privind
transporturile (CTP), toate emise de UE. n Programul de dezvoltare 2014-2020 au fost stabilite 9
coridoare europene, iar pentru reeaua TEN-T au fost alocate 26 de miliarde de euro; teritoriul
Romniei va fi strbtut de dou coridoare majore Coridorul Orient/East Mediteranean i Coridorul
Rin/Dunre.
Provocarea pentru Romnia rmne asumarea unor decizii strategice cu privire la
dezvoltarea infrastructurii pe tipuri de transport care s asigure o capacitate de transport
optim pentru marf i cltori, protejarea i dezvoltarea infrastructurii actuale, pstrarea
calitii mediului, rezolvarea problemelor din aglomerrile urbane i eliminarea barierelor
majore n domenii-cheie.
Obiectivele Romniei pentru domeniul transporturilor sunt legate de eficiena instituional,
simplificarea administrativ, reducerea semnificativ a birocraiei, promovarea legislaiei privind
parteneriatul public-privat i privatizarea, mai ales n domeniul serviciilor. Prioritizarea investiiilor n
domeniul transporturilor trebuie s se bazeze pe principiul solidaritii teritoriale, accesibilitii, evitrii
suprapunerilor i reducerii aglomerrii, al liberei circulaii a mrfurilor i a persoanelor.
n raport cu Proiectul Master Planului General de Transport elaborat de guvernul socialist,
susinem necesitatea realizrii unui consens ntre forele politice privind acest document programatic,
n ceea ce privete o prioritizare clar a proiectelor de infrastructur, astfel nct s se atenueze
disparitile de dezvoltare dintre regiuni, s se vizeze totodat o aezare instituional care s permit
predictibilitate n asumarea i implementarea acestor proiecte i s se asigure o abordare integrat
a tuturor modurilor de transport, n acord cu direciile de aciune agreate la nivelul UE. Aceast
prioritizare trebuie fcut doar pe principii de eficien economic i interes naional, i nu pe baza
intereselor baronilor locali, aa cum procedeaz guvernul socialist astzi. Vom stopa risipa de bani
publici fcut de guvernul socialist pe studii de fezabilitate nejustificate economic.

18.1 Infrastructura rutier de transport

Pentru racordarea reelei naionale la rutele de transport europene, principalele coridoare din
reeaua TEN-T Core, respectiv Ndlac Arad Sibiu Piteti Bucureti Constana i Oradea
Cmpia Turzii Trgu Mure Iai Ungheni vor fi formate din autostrzi, acest obiectiv fiind unul
prioritar n ceea ce privete alocarea fondurilor i finalizarea execuiei.

107

Master Planul General de Transport trebuie s aib la baz prioritile Uniunii Europene n
materie de autostrzi i s corespund din punct de vedere al criteriilor economice unei dezvoltri
sustenabile a Romniei pe termen mediu i lung, s genereze investiii i locuri de munc i s
atrag mediul de afaceri autohton ntr-un parteneriat durabil i cu beneficii reale pentru ntreaga
societate.
Vechiul Coridor IV Pan European rutier (Axa prioritar 7 TEN-T Core) asigur legtura pentru
traficul de mrfuri ntre Marea Nordului i Marea Neagr, context n care importana Portului
Constana este evident. Pentru dezvoltarea acestuia vom urmri conectarea autostrzilor i
drumurilor naionale cu infrastructura urban i realizarea unor legturi de transport multimodal.
Romnia ca nod logistic regional. Crearea condiiilor pentru transformarea Romniei ntrun nod logistic regional. Se estimeaz c, ntr-un orizont de aproximativ 15 ani, dezvoltarea
sectorului comercial, logistic i de transport ar putea aduga 10,7 miliarde de euro la PIB-ul
Romniei, ar duce la crearea a 176.000 de noi locuri de munc i ar genera venituri fiscale
suplimentare de 1,6 miliarde de euro.
Obiective strategice pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului rutier12:
1. Finalizarea vechiului Coridor IV Pan European rutier (Axa prioritar 7 TEN-T Core), de
importan vital pentru conexiunea Romniei cu Europa i, implicit, pentru economia
naional. Acest lucru implic prioritizarea construirii autostrzii Sibiu Piteti, finalizarea
tronsoanelor aflate nc n lucru i modernizarea drumului Constana Mangalia la profil
de autostrad;
2. Demararea construciei autostrzii Unirii Tg. Mure Iai Ungheni;
3. Demararea construciei autostrzii Comarnic Braov n condiii eficiente i suportabile
pentru bugetul Romniei;
4. Finalizarea fostelor tronsoane de pe autostrada Transilvania;
5. Demararea autostrzii Lugoj Calafat, parte a infrastructurii rutiere de la grania de vest
pn la Calafat, din Coridorul Orient/East Mediteranean, care va lega porturile din nordul
Germaniei de Balcani;
6. Demararea construciei autostrzii Bucureti Ploieti Buzu Focani Albia;
7. Realizarea conexiunilor dintre autostrzile A1 i A2 prin realizarea, la nivel de autostrad,
a Centurii de Sud i Nord a Bucuretiului;
8. Continuarea programului de reabilitare a drumurilor naionale, finanat de B.E.I, F.E.D.R.
i P.O.S.T.;
9. Finalizarea variantelor de ocolire: Carei, Scuieni, Aled Sud, Stei, Cluj Nord Est, Tg.
Mure, Tg. Jiu, Craiova, Caracal, Braov, Bucureti, Alexandria, Mihileti, Galai, Tecuci,
Bacu, Suceava, Rdui, Timioara;
10. Asigurarea infrastructurii de acces a principalelor centre economico-industriale Ford
(lrgirea DN Craiova Piteti la 4 benzi), Dacia etc. la reeaua de infrastructur rutier
european;
11. Consolidarea hub-urilor regionale.

12
Termenele de realizare depind efectiv de momentul prelurii guvernrii i de starea bugetului la acel moment. n maximum 180 de zile
de la instalarea Guvernului, vom stabili i comunica public termenele de realizare.

108

Pe lng aceste obiective strategice, n limita resurselor bugetare rmase dup finanarea
acestora sau n contextul atragerii unor fonduri extrabugetare, ne propunem i demararea construciei
autostrzii Nordului (Petea Satu Mare Baia Mare Bistria Suceava).
Msuri pentru pregtirea i realizarea obiectivelor:
1. Promovarea pachetului legislativ care s stimuleze transportatorii din mediul privat n
vederea utilizrii modurilor de transport ecologic i a transportului combinat;
2. Eficientizarea activitii C.N.A.D.N.R prin stabilirea de criterii de performan pentru
management i personalul angajat;
3. Consolidarea legislaiei referitoare la evaluarea, autorizarea i contractarea lucrrilor de
infrastructur rutier;
4. Completarea legislaiei privind standardele de cost;
5. Crearea unei entiti public-private care s monitorizeze ntreinerea, repararea i
reabilitarea infrastructurii rutiere;
6. mbuntirea legislaiei privind transportul rutier i creterea siguranei rutiere, inclusiv
prin crearea unui singur corp de control tehnic n trafic;
7. Abrogarea reglementrilor actuale privind timbrul de mediu pentru autovehicule i
ajustarea modului de calcul al impozitului anual reglementat prin Codul Fiscal n funcie
de cilindree i norme de poluare, funcionnd dup principiul poluezi mai mult, plteti mai
mult, poluezi mai puin, plteti mai puin;
8. Crearea unui Fond Naional pentru Infrastucturi critice, independent fa de Guvern i
finanat iniial prin oferirea de titluri de stat scutite de impozit de tip Qualified Public
Infrastructure Bonds. Aceasta ar conduce la identificarea i rezolvarea principalelor blocaje
structurale, de finanare i a efortului de implementare a proiectelor de investiii n
infrastructura de mari dimensiuni.

18.2 Infrastructura feroviar de transport

Calea Ferat trebuie s devin prioritatea politicilor n domeniul transporturilor, iar finanarea
infrastructurii feroviare trebuie s fie multianual, astfel nct s fie atractiv pentru operatorii de
transport. Rezultatul se va concretiza, pe termen mediu, n transferul a 50% pn n 2050 din
transportul interurban de persoane i mrfuri pe distan medie dinspre transportul rutier ctre
transportul feroviar, n acord cu Cartea Alb a Transporturilor, Strategia Transporturi 2050, pentru
crearea unui Spaiu unic european al transporturilor.
Considerm c principalele aciuni necesare n acest domeniu trebuie formulate n contextul
unui plan de dezvoltare pentru urmtorii 10 ani: ridicarea parametrilor de calitate i performan ai
infrastructurii feroviare la standarde europene pentru asigurarea unei viteze adecvate de transport;
informatizarea complet a serviciilor aferente transportului de cltori i de marf; extinderea
electrificrii liniilor de cale ferat n vederea mbuntirii eficienei energetice a transportului feroviar;
implementarea sistemului naional de conducere centralizat a traficului feroviar pe teritoriul
Romniei, cu prioritate pe coridoarele europene, prin implementarea sistemului ERTMS; facilitarea
interoperabilitii cu reeaua administraiilor vecine i sistemul feroviar european; crearea cadrului
legislativ pentru modernizarea i reabilitarea staiilor mari de cale ferat prin utilizarea de fonduri
europene, fonduri de la bugetul de stat i parteneriat public-public sau public-privat, n scopul
transformrii acestora n centre de profit; dezvoltarea de terminale intermodale i crearea hub-urilor
naionale i regionale; nfiinarea de centre logistice n principalii poli de dezvoltare economic, n
109

colaborare cu autoritile locale; asigurarea unui TUI redus pentru transportul intermodal i Ro-La
pentru a transfera fluxul de mrfuri de la traficul rutier; eficientizarea activitii societilor de transport
feroviar, respectiv CFR S.A, CFR Marf i CFR Cltori, conform principiilor indicate n capitolul
privind reforma companiilor de stat, astfel nct s se asigure condiii de eficien economic, de
confort i siguran; cooperarea cu autoritile regionale n vederea realizrii unui nou model de
contract de servicii publice i de alocare a subveniilor pentru transportul public de cltori, n acord
cu reglementrile europene; implementarea unui program de politici pentru promovarea drepturilor
cltorilor; continuarea restructurrii i eficientizrii activitii societii CFR Marf n vederea
privatizrii societii n condiii de maxim transparen, prin vnzarea unui pachet majoritar de
aciuni, n acord cu obligaiile asumate de Romnia fa de instituiile financiare internaionale.
De asemenea, vom iniia demersuri structurate pentru atragerea unui partener instituional (de
exemplu, BERD, BEI), aa cum s-a procedat n cazul privatizrii B.C.R..
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului feroviar13:
1. Promovarea i implementarea legislaiei privind standardele de cost la lucrri de
infrastructur feroviar, standardizarea contractelor, implementarea i controlul acesteia,
urmrirea lucrrilor n perioada de garanie i post-garanie;
2. Finalizarea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii feroviare aferente coridorului IV
European (Proiectul prioritar 22 Curtici Simeria Sighioara Braov Bucureti
Constana) i demararea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii feroviare aferente
coridorului IX European (Bucureti Iai Ungheni);
3. Conectarea aeroporturilor la infrastructura feroviar pentru crearea hub-urilor naionale;
4. Reabilitarea podurilor de cale ferat peste Dunre (Giurgiu i Cernavod);
5. Realizarea infrastructurii feroviare de la grania de vest pn la Calafat, parte a
coridorului Orient/Est-Mediteranean care va lega porturile din nordul Germaniei de Balcani;
6. Dezvoltarea capacitii feroviare n sectorul fluvio-maritim al Portului Constana cu scopul
de a crea un hub regional;
7. Crearea hub-ului regional Bucureti prin modernizarea centurii feroviare a Bucuretiului
n concordan cu proiectele pentru celelalte mijloace de transport din zona metropolitan;
8. Modernizarea Grii de Nord cu respectarea reglementrilor legale i a acordurilor
internaionale.
*
Pe lng aceste obiective strategice, n limita resurselor bugetare rmase dup finanarea
acestora sau n contextul atragerii unor fonduri extrabugetare, ne propunem i demararea construciei
unei linii de mare vitez care s asigure conexiunea Capitalei Romniei cu reeaua de mare vitez
dezvoltat de Uniunea European.

18.3 Infrastructura naval de transport

Dezvoltarea transportului naval trebuie centrat pe dou obiective: revigorarea transportului
fluvial n conformitate cu Strategia Dunrii i creterea eficienei transportului maritim prin dezvoltarea
portului Constana, astfel nct acesta s ating potenialul maxim, devenind cel de-al treilea port ca
mrime i importan din Europa, hub regional de transfer de mrfuri ctre Orient.
13

Idem

110

Acest deziderat se poate realiza printr-un proiect ce presupune construirea i dezvoltarea unei
reele naionale de hub-uri regionale de mrfuri, n scopul implementrii unui sistem logistic integrat
la nivel naional, prin crearea unei platforme de comunicare ntre mijloacele de transport ale
Romniei, suprapuse principalelor coridoare europene de transport i cu potenial de deservire a
necesitilor de circulaie a mrfurilor la nivelul Europei Centrale i de Est.
Pentru ndeplinirea obiectivelor propuse este necesar corelarea prioritilor care privesc
transportul naval cu cele din celelalte tipuri de transport n scopul maximizrii eficienei investiiilor:
asigurarea finanrilor corespunztoare pentru continuarea investiiilor aflate n derulare care
urmresc mbuntirea i modernizarea infrastructurii portuare i de navigaie sau care contribuie
la creterea siguranei transportului naval; reorganizarea prin fuziune a companiilor naionale care
administreaz domeniile portuare; reorganizarea Administraiei Portului Constana prin includerea
prin fuziune a Administraiei Canalelor Navigabile; reorganizarea Autoritii Navale Romne prin
separarea activitii de control de cea de reglementare i armonizarea cu sistemele existente n
celelalte ri ale Uniunii Europene; stimularea investitorilor privai pentru a realiza investiii n
infrastructura portuar prin parteneriate public-private; elaborarea unui pachet legislativ privind
utilizarea domeniului public portuar, accesul i supravegherea navelor care opereaz n porturile
romneti, regimul porturilor fluviale cu trafic sczut; simplificarea i uniformizarea sistemului de taxe
portuare att pentru armatori, ct i pentru operatorii portuari, n concordan cu legislaia european
n domeniu; conectarea principalelor porturi fluviale la reeaua naional de autostrzi i cale ferat;
simplificarea i uniformizarea sistemului de taxe pentru armatori i operatori; ncurajarea dezvoltrii
propulsiei navale pe baza combustibililor cu poluare redus pentru navele de navigaie interioar
sau maritim costiere. Promovarea unui program de tip prima de casare care s permit dezvoltarea
parcului de nave i utilaje portuare; modificarea cadrului legislativ care s asigure atragerea
transportului de mrfuri pe cile fluviale i maritime; crearea infrastructurii necesare pentru
depozitarea, mbarcarea i exportul autovehiculelor; asigurarea reprezentrii Romniei n Comisia
Dunrii, la nivel de conducere.
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului naval:
1. Regularizarea i mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre pentru a ndeplini
standardele Comisiei Dunrii, de adncime minim de 2,5 metri pe tot enalul navigabil;
2. Terminal RoRo i pentru autoturisme n Portul Constana Sud (Mol IIIS);
3. Implementarea sistemului port-comunitate, inclusiv de management al traficului;
4. Dublarea liniei C.F. Agigea Ecluz Constana Ferry-Boat i sistematizarea punctului
de racord Agigea Ecluz;
5. Dezvoltarea capacitii feroviare n Portul Constana Sud Agigea Obiect II.b.1
Dispozitiv feroviar pe Mol 2 S CSCT;
6. Transformarea danelor nr. RoRo3 i RoRo4 ntr-un nou terminal pentru pasageri;
7. Construirea unui pasaj rutier denivelat pentru acces la noul terminal Ro-Ro din portul
Constana Sud Agigea;
8. Construirea unui terminal GNL n Portul Constana;
9. Construirea unui pod rutier peste canalul de legtur n zona fluvio-maritim i racorduri
cu reeaua de drumuri interioar i exterioar Portului Constana;
10. Construcia unui nou terminal de containere la Constana (III & IVS); dezvoltarea
transportului intermodal i maximizarea utilizrii capacitaii de transport existente; crearea
terminalelor intermodale n punctele cu potenial logistic foarte ridicat, precum portul
111

Constana Brila Galai, Bucureti, Timioara Arad, zona Giurgiu Oltenia, Vidin
Calafat, Iai Suceava Bacu. Explorarea rutelor comerciale neutilizate (conectarea cu
Balcanii de Vest).

18.4 Transportul aerian

n contextul actual, obiectivul transformrii Romniei ntr-un hub european a devenit fezabil n
msura n care se va dezvolta infrastructura aeroportuar n scopul atragerii de pasageri i mrfuri.
Acest obiectiv trebuie coroborat cu dezvoltarea acestor structuri i la nivel naional. ndeplinirea
obiectivelor necesit o ndeplinire a unor condiionaliti: definirea i prioritizarea pe termen mediu
i lung a investiiilor n infrastructura de aviaie; implementarea programelor strategice de dezvoltare
aferente aeroporturilor din reeaua de transport european; dezvoltarea unei reele de aeroporturi
regionale pornind de la o analiz strategic ce trebuie s defineasc aeroporturile cele mai viabile
din punct de vedere geografic i economic; implementarea programelor anuale de control al calitii
n domeniul securitii aviaiei civile, de ctre Autoritatea Aeronautic Civil Romn, precum i
implementarea Programului Naional de Siguran a aviaiei civile; eficientizarea activitii
operatorului naional TAROM, n special prin introducerea unui management profesionist, competitiv,
bazat pe respectarea criteriilor de performan; scoaterea la vnzare a unui pachet minoritar de
aciuni din capitalul Companiei Naionale Aeroporturi Bucureti, pentru atragerea la bugetul
Ministerului Transporturilor a sumelor necesare finanrii programelor de dezvoltare ale companiei,
n condiiile meninerii controlului decizional al acestei companii; crearea cadrului legal pe
intermodalitate (cadrul legal pentru administrarea n comun/pe aceeai suprafa de teren/pe teritoriul
mai multor uniti administrativ-teritoriale n vederea realizrii investiiilor i administrrii
infrastructurilor de transport); dezvoltarea aviaiei uoare, n corelare cu programele naionale de
dezvoltare turistic a Romniei.
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului aerian:
1. Continuarea implementrii programelor strategice de dezvoltare aferente aeroporturilor
cuprinse n reeaua central de transport european (TEN-T Core), respectiv Compania
Naional Aeroporturi Bucureti, Aeroportul Internaional Traian Vuia Timioara, precum
i Aeroportul Internaional M. Koglniceanu Constana;
2. Finanarea funcionrii i meninerii n standardele de siguran i securitate a
Aeroportului Internaional M. Koglniceanu Constana i a Aeroportului Internaional Henri
Coand Bucureti, datorit operrii mixte, civil-militare, n acord cu Strategia de Securitate
Naional;
3. Realizarea pe termen mediu a nodurilor intermodale;
4. Continuarea procesului de implementare a conceptului de Bloc Funcional de Spaiu
Aerian (FAB) instituit ntre Romnia i Republica Bulgaria (DANUBE FAB), n conformitate
cu legislaia european aferent cerului european unic.

18.5 Transportul subteran Metroul

Dezvoltarea reelei de metrou trebuie s fie corelat cu cerina unui transport integrat solicitat
de nevoia de mobilitate att a pasagerilor din Municipiul Bucureti, ct i a celor din judeele limitrofe.
Prin numrul mare de pasageri transportai i prin criteriile de precizie n funcionare impuse de tipul
de sistem de transport, metroul trebuie s devin referina pentru stabilirea graficelor de transport
112

de suprafa i cheia eficientizrii transportului urban n Bucureti.

ndeplinirea obiectivelor de mobilitate i eficien va fi posibil prin: eficientizarea activitii
Autoritii Metropolitane de Transport Bucureti prin armonizarea tuturor tipurilor de transport i
crearea unui program de transport integrat; extinderea reelei de metrou i transferarea traficului de
suprafa ctre transportul subteran pentru reducerea polurii urbane; dezvoltarea reelei Metrorex
i transferul la Primria General a Municipiului Bucureti.
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului subteran14:
1. Implementarea i finalizarea Proiectului Inelul Feroviar Bucureti n transportul
intermodal de cltori (CFR Cltori, Metrorex i RATB);
2. Finalizarea magistralei M4 Gara de Nord Gara Progresul;
3. Finalizarea magistralei M5 Drumul Taberei Pantelimon pe seciunea Drumul Taberei
Universitate; urgentarea finalizrii tronsonului Rul Doamnei Eroilor, cu staia i depoul
Valea Ialomiei, i a Seciunii Universitate Pantelimon pentru care a fost semnat acordul
de mprumut cu B.E.I.;
4. Demararea lucrrilor la MAGISTRALA FEROVIAR 6 Bucureti Otopeni;
5. Pregtirea lucrrilor pentru linii de metrou viitoare, executate n parteneriat public-privat:
Linia 7 (oseaua Alexandriei, Rahova, Piaa Unirii, Moilor, Obor, Colentina, Voluntari
31 km); Linia 4 (Laminorului, Gara Progresul, Tronson Gara de Nord Gara Progresul
15 km).
Un obiectiv special pentru domeniul transporturilor l reprezint promovarea intensiv a
sistemelor de transport inteligente (ITS). Acestea urmresc nglobarea ansamblului tehnologiilor
pentru facilitarea interaciunii directe dintre mijloacele de transport i infrastructur. Dezvoltarea
acestor tehnologii reprezint pasul nainte ctre preluarea de date, organizarea, analiza, utilizarea
i transmiterea acestora n scopul optimizrii transportului i, n consecin, al creterii eficienei
sistemelor de transport.

14

Idem

113

CAPITOLUL 19 FONDURI EUROPENE

19.1 Principiile aciunii Guvernului n domeniul fondurilor europene

Arhitectura instituional este principalul motiv pentru care utilizarea fondurilor europene nu
reuete s aib un impact real pozitiv asupra vieii de zi cu zi. Mai multe ministere deruleaz investiii
prin fonduri europene n aceleai domenii, fr a exista o corelare ntre acestea, astfel nct
beneficiile s fie maximizate, iar efectele negative reduse.
Partidul Naional Liberal susine o simplificare a acestui mecanism instituional prin
reunirea tuturor autoritilor de management, cu excepia celei pentru dezvoltare rural, care
are reguli i surse de finanare diferite, ntr-un singur minister. Reunirea tuturor autoritilor de
management n cadrul Ministerului Fondurilor Europene va asigura o mai bun coeren a investiiilor,
fr a mai exista suprapuneri sau diferene de strategie i abordare.
Asigurarea unei arhitecturi instituionale simplificate la nivel central va fi urmat de o
descentralizare a atribuiilor ctre nivelul regional, prin consolidarea structurilor de management la
nivel regional (Ageniile de Dezvoltare Regional) i susinerea dezvoltrii Investiiilor Teritoriale
Integrate la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare, n perspectiva elaborrii unor programe
operaionale regionale.

114

19.2 Starea de fapt

Fondurile europene reprezint nsi cheia de dezvoltare a societii romneti prin
oportunitile oferite de finanare a principalelor axe de competitivitate: investiiile n infrastructura
de transport, mediu, energie i telecomunicaii, dezvoltarea resurselor umane, susinerea mediului
de afaceri, extinderea proiectelor de cercetare i dezvoltare, modernizarea agriculturii.
Pentru perioada 2014-2020, Romnia are la dispoziie fonduri de circa 43 de miliarde de euro
defalcate astfel:
l pentru Politica de Coeziune 22,4 miliarde de euro;
l pentru Politica Agricol Comun 19,7 miliarde de euro la care se adaug sumele
disponibile din Fondul European de Pescuit i Afaceri Maritime (0,17 miliarde de euro) ;
l pentru Fondul European pentru Ajutorarea Persoanelor Defavorizate 0,44 miliarde de
euro.
Leciile nvate din perioada precedent de guvernare trebuie s conduc la creterea gradului
de absorbie, care n prezent se afl sub 55%.
Principalele probleme identificate n managementul fondurilor europene sunt:
Lipsa coordonrii instituionale. Fiecare minister a coordonat doar zona proprie, la
nivel central, fr a acorda atenia cuvenit stadiului implementrii, tipului de blocaje,
rezultatelor reale din teren. Nu a existat o viziune unitar asupra obiectivelor de investiii,
un proiect de ar. Banii europeni, att ct au fost cheltuii, nu au adus valoare adugat
competitivitii economice, nu au generat o mbuntire a nivelului de trai al romnilor.
Lipsa de coordonare instituional s-a reflectat i n diferene de salarizare ntre personalul
implicat n managementul fondurilor europene i, implicit, n nivelul de performan al
acestora;
Birocratizarea. Pentru foarte muli poteniali beneficiari, implementarea unui proiect cu
fonduri europene nu prezint interes din cauza procedurilor greoaie i a nenumratelor
documente care trebuie prezentate;
Probleme de finanare ale proiectelor. ntruct fondurile europene funcioneaz pe
principiul rambursrii i pentru c deseori plile interne au fost ntrziate, s-au creat blocaje
pentru beneficiarii care nu puteau asigura un flux constant, multe firme intrnd n insolven
din acest motiv;
Netransparena. Nu a existat o consultare autentic asupra documentelor programatice,
strategice, asupra programelor sau ghidurilor, cu autoritile locale, mediul academic i
beneficiarii privai;
Gradul ridicat de corupie. Conflictele de interese, fraudele, procedurile de achiziii
publice fcute fr respectarea legislaiei au dus la blocarea n mai multe rnduri a plilor
de ctre Comisia European. n momentul de fa, dou programe au suspendri ale
plilor: Programul Operaional Competitivitate i Programul Operaional Dezvoltarea
Resurselor Umane;
Instabilitatea legislativ, n special n domeniul achiziiilor publice. Modificrile
frecvente att la nivel legislativ, ct i prin ghiduri i instruciuni au cauzat dificulti n
implementarea proiectelor.

115

19. 3 Obiective strategice

Susinerea investiiilor majore n infrastructur, finanate din fonduri europene, ca factorcheie al modernizrii Romniei;
Orientarea finanrii spre creterea real a competitivitii, n principal ctre proiecte
generatoare de valoare economic ridicat. Investiiile trebuie orientate spre ramuri i
sectoare care susin producia intern, precum i n poli de dezvoltare (de exemplu, clustere
de excelen inginereasc i de cercetare) pentru a atinge performana altor state
europene.

19.4 Direcii de aciune i msuri

Pentru perioada 2015-2016
1. Audit al sistemului de implementare a fondurilor europene;
2. Reorganizare instituional;
Reunirea tuturor autoritilor de management, cu excepia celei pentru dezvoltare rural,
n cadrul Ministerului Fondurilor Europene. mbuntirea sistemului de management i
control al absorbiei fondurilor europene prin coordonarea unitar a instituiilor implicate n
activitile specifice, precum i prin eliminarea suprapunerilor administrative ntre autoritile
de management, organismele intermediare i beneficiari;
Externalizarea unor axe prioritare ctre operatori privai care s gestioneze ntregul
116

proces de contractare i management n baza unor indicatori de performan pe care

trebuie s i ndeplineasc, pentru programele care implic un numr mare de beneficiari
(Programul Operaional Competitivitate, Programul Operaional Capital Uman);
Utilizarea instrumentelor financiare pentru a maximiza impactul fondurilor europene.
Odat cu adoptarea noii perspective financiare 2014-2020, UE ncurajeaz atragerea, pe
lng fondurile europene, de resurse financiare private pentru a maximiza impactul
acestora i pentru a permite dezvoltarea unui numr mai mare de proiecte;
Unificarea procedurilor de selectare a proiectelor de investiii, indiferent de sursa de
finanare, astfel nct cheltuielile s fie eligibile pentru rambursare de ctre Comisia
European. Avizarea proiectelor de investiii, indiferent de sursa de finanare, i de ctre
ministerul coordonator al fondurilor europene.
3. Creterea capacitii administrative
Dezvoltarea capacitii administrative a ADR-urilor astfel nct pe termen mediu s poat
gestiona independent fondurile europene i s asigure gestionarea descentralizat a
acestora;
Unificarea salarizrii pentru toate categoriile de personal care gestioneaz fonduri
europene n instituii publice i aplicarea criteriilor de performan pentru stimularea
acestora;
Intensificarea pregtirii personalului care evalueaz proiecte i care urmrete
implementarea acestora, cu accent pe proceduri clare, simplificate;
Orientarea resurselor de asisten tehnic ctre pregtirea de proiecte i susinerea
Autoritilor de Management i a beneficiarilor (att autoriti publice locale, ct i entiti
private) n activitile curente (help desk), pentru eficientizarea ritmului de lucru i evitarea
suprapunerilor;
Elaborarea ghidului privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice
n vederea prevenirii greelilor constatate n aplicarea procedurilor privind achiziiile publice
n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale, precum i asigurarea unei practici
unitare n perspectiv;
Asigurarea unui cadru comun pentru dialogul permanent ntre Autoritile de
Management, Autoritatea de Audit i ANRMAP, cu scopul prezentrii i dezbaterii
neregulilor constatate i pentru reducerea n viitor a riscului de corecii financiare majore
i de suspendare a finanrii.
4. Reducerea birocraiei i creterea atractivitii fondurilor europene pentru mediul privat
Simplificarea i mbuntirea legislaiei n vederea sprijinirii mediului de afaceri prin
reducerea sarcinii administrative i a costurilor administrative suplimentare ale
beneficiarilor/utilizatorilor de fonduri structurale i de investiii;
Simplificarea procedurilor aferente etapelor de depunere a cererilor de
finaare/contractare a proiectelor (reducerea numrului de documente solicitate la
depunerea cererilor de finanare i n etapa de precontractare), implementarea proiectelor
(simplificarea dosarelor/cererilor de rambursare/plat, eliminarea verificrii administrative
a elementelor de cost cu valoare mic, extinderea eantionrii n verificri, asigurarea unor
practici unitare armonizate);
Utilizarea exclusiv a mijloacelor electronice n gestionarea contractelor de finanare,
asigurndu-se astfel: un sistem de verificare automat a eligibilitii beneficiarilor de
117

proiecte i de verificare permanent a regularitii acestora prin accesarea i interogarea

bazelor de date ale Registrului Comerului, Ageniei Naionale de Administrare Fiscal,
Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiiei (sistemului Ecris), Ageniei Naionale
de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Inspectoratului de Stat n Construcii, Ageniei
Naionale de Mediu, Departamentului pentru Lupta Antifraud, instituiilor financiare etc;
comunicarea exclusiv online cu solicitantul fondurilor europene prin utilizarea semnturii
electronice extinse pentru documentele depuse;
Extinderea aplicrii mecanismului cererilor de plat la toate tipurile de beneficiari i
pentru toate programele operaionale aferente exerciiului bugetar 2014-2020;
Reglementarea cheltuielilor neeligibile n cadrul proiectelor cu finanare european prin
HG pentru a simplifica normele privind eligibilitatea;
Iniierea de protocoale ntre Autoritile de Management i bncile comerciale interesate,
n vederea asigurrii finanrii beneficiarilor n condiii de garantare a termenelor de
rambursare a sumelor creditate prin ncadrarea analizei cererilor de plat n termenul actual
de 20-30 de zile;
Asigurarea, printr-un fond dedicat, a cofinanrii pentru beneficiarii privai (companii,
universiti, institute de cercetare, ONG-uri) care acceseaz fonduri direct de la Comisia
European pentru proiecte transnaionale;
Simplificarea procedurilor de achiziie prin implementarea de urgen a directivelor
europene n materie i introducerea unor standarde de cost pentru produse i servicii;
Susinerea parteneriatelor public-private ca alternative i soluii complementare ce pot
conduce la sustenabilitatea proiectelor co-finanate de Uniunea European;
Canalizarea sprijinului financiar general ctre ntreprinderi prin instrumente de inginerie
financiar i utilizarea de subvenii pentru cofinanarea msurilor de sprijin orientate ctre
un anumit domeniu (inovare, protecia mediului, etc).

Pentru perioada 2016-2020

1. Descentralizarea managementului fondurilor europene:
Dezvoltarea programelor operaionale regionale care s permit dezvoltarea unor
proiecte integrate la nivel local i care s corespund specificului fiecrei regiuni;
Consolidarea organismelor intermediare regionale din punct de vedere al personalului
i al atribuiilor.
2. Contractarea integral a fondurilor europene alocate:
Utilizarea fondurilor de asisten tehnic pentru a pregti potenialii beneficiari i
portofoliul de proiecte, astfel nct s nu existe sincope n implementare;
Dezvoltarea de proiecte-pilot care pot fi replicate cu mici adaptri: aplicaii de eguvernare, microferme vecine, programe de cursuri i de perfecionare pentru funcionarii
publici etc.;
Implementarea unui sistem eficient de monitorizare a proiectelor majore la faa locului
(eventual prin intermediul unor echipe tip task force) pentru a evita blocajele, ntrzierile i
pierderea finanrii;
Orientarea sprijinului financiar nerambursabil catre IMM-uri, inclusiv prin instrumente
financiare inovative i acordarea de subventii pentru a cofinanta msuri de sprijin ntr-un
anumit domeniu.
118

CAPITOLUL 20 AGRICULTUR, DEZVOLTARE RURAL

I INDUSTRIE ALIMENTAR

20.1 Principiile aciunii Guvernului Romniei n domeniul agriculturii, dezvoltrii

rurale i industriei alimentare
Guvernul Romniei va respecta cele ase axe prioritare comune la nivel european:
l ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele
rurale;
l Creterea viabilitii/competitivitii tuturor ramurilor agriculturii i promovarea tehnologiilor
agricole inovatoare i a gestionrii durabile a fondului forestier;
l Promovarea organizrii lanului alimentar, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor
n agricultur;
l Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur
i silvicultur;
l Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de dioxid de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol,
alimentar i silvic;
l Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale.

20.2 Starea de fapt

Agricultura se situeaz la nivelul de dezvoltare al lumii a treia, din urmtoarele cauze:
Cadastrul terenurilor agricole este nefinalizat;
Nu exist o strategie pe termen lung pentru dezvoltarea sustenabil a agriculturii i a
industriei alimentare;
Lipsete un masterplan pe agricultur i un studiu de pia naional prin care s se
prioritizeze dezvoltarea sectoarelor agriculturii romneti;
Nu exist un program coerent privind dezvoltarea infrastructurii de mbuntiri funciare;
Populaia din mediul rural este mbtrnit (1,7 milioane de fermieri au peste 65 de ani);
Nu exist resurse umane de specialitate n agricultur (nvmnt liceal i postliceal
de specialitate insuficient);
Proprietatea agricol este polarizat: exploataii mari (aproximativ 2% din numrul de
exploataii dein aproximativ 48% din suprafaa arabil), exploataii de subzisten;
Cu toate c a beneficiat de experiena SAPARD i fiind pe finalul perioadei de finanare
prin PNDR 2007-2013, din cauza birocratizrii excesive i a neprioritizrii msurilor din
PNDR, MADR nu a reuit absorbia total a banilor alocai agriculturii romneti prin
fondurile UE;

119

 n Romnia exist de dou ori mai mult teren arabil pe cap de locuitor dect media din
UE i, cu toate acestea, 28% din populaie (cea activ din mediul rural) produce 6% din
PIB;
Agricultura este ntr-o mare msur meteodependent;
Un milion de hectare de teren arabil sunt nelucrate;
Lanurile produsului distribuia este destructurat;
Planurile zootehnice sunt haotice;
Sistemul este vulnerabil: Curtea de Conturi constata, recent, c peste 9 milioane de
animale au fost plimbate dintr-o curte n alta pentru ca falii proprietari s ncaseze
subveniile pe ele;
Apariia unor noi tipuri de riscuri referitoare la structura companiilor, de vreme ce,
ncepnd cu anul 2014, cetenii strinii pot cumpra teren agricol i nfiina exploataii pe
care romnii n-au fost n stare s le iniieze n 20 de ani.
Lipsa de productivitate este cauza decalajului fa de agricultura din vestul continentului.
n agricultura noastr consumul de input-uri este cu 50% mai mic dect n rile dezvoltate,
nzestrarea cu active a exploataiilor fiind i mai redus (un stoc al capitalului fix de 10 ori mai mic
n cazul Romniei), pe fondul unor structuri agrare care nu permit o ajustare rapid (ndeosebi n ce
privete consolidarea exploataiilor).
Productivitatea culturilor vegetale este mult redus chiar i comparativ cu fostele ri comuniste,
cum ar fi Polonia sau Bulgaria.
Producia animal a nregistrat scderi pe toat linia, iar ponderea ei n totalul rezultatelor
sectorului agricol s-a redus de la circa 45% n 1989 la ceva mai mult de 30% n 2013. Au fost
desfiinate marile complexe zootehnice. Numrul de porcine i bovine a fost adus cam la o treime
fa de cel din 1989, iar la ovine, caprine i psri mai avem sub dou treimi din efectivele din vremea
economiei socialiste. Reducerea ponderii zootehniei n rezultatele agriculturii a diminuat PIB-ul i a
contribuit la instalarea unui deficit cronic n schimburile de produse alimentare cu partenerii externi.
Acest deficit a fost atenuat i eliminat de-abia n ultimele luni ale anului 2014, dar nivelul exporturilor
continu s lase de dorit fa de potenialul nostru.
Structura produciei n agricultur a revenit la nivelul anilor 1960, cu producia vegetal n rolul
principal. Fenomenul este reflectat cel mai bine de diminuarea puternic a efectivelor de animale.
Pe de alt parte, concurena produselor din import, puternic subvenionate de statele europene mai
dezvoltate, a accentuat decalajul n defavoarea noastr.

20.3 Obiective strategice

Pentru a relansa i moderniza agricultura noastr, Guvernul va sprijini i ncuraja fructificarea
avantajelor comparative ale Romniei, n primul rnd potenialul pedoclimatic.
n plus, vom integra n aciunea noastr guvernamental sectorial Strategia Europa 2020 i
obiectivele Politicii Agricole Comune, intind stimularea competitivitii, garantarea gestionrii durabile
a resurselor, prevenirea i combaterea schimbrilor climatice, dezvoltarea teritorial echilibrat a
economiilor i comunitilor rurale, inclusiv prin crearea de locuri de munc.
120

Organizarea infrastructurii agricole i dezvoltarea fermelor sunt condiionate de existena unui

sistem de credit agricol. De aceea, ne vom concentra aciunea pentru construirea acestuia.
Agricultura francez, spre exemplu, s-a dezvoltat ca urmare a puternicelor Credite Agricole.

20.4 Direcii de aciune i msuri

20.4.1 Definitivarea cadastrului i comasarea terenurilor agricole i forestiere
Msur: Suportarea costurilor primei intabulri de ctre statul romn.

20.4.2 Promovarea i sprijinirea msurilor de pia n sectorul agroalimentar

Msuri :
1. Susinerea nfiinrii de complexe cooperatiste sau structuri public-private de industrie
alimentar de mari dimensiuni, care s refac sistemul naional de procesare a materiilor
prime agricole romneti i care s poat contracara n pia influena marilor operatori;
2. Instituionalizarea sistemelor de contracte i respectarea acestora; msuri intite ctre
eliminarea intermediarilor dintre productorii de materii prime agricole i procesatori;
3. Extinderea evenimentelor de promovare i de cunoatere a produselor romneti n
afara UE;
4. Susinerea procesului de nfiinare i de dezvoltare a brandurilor naionale;
5. Susinerea pe piaa intern i extern a productorilor asociai care utilizeaz i export
produse cu indicaii geografice i denumiri de origine;
6. Instruirea de specialitate a productorilor asupra cerinelor specifice de pe pieele de
export cu privire la calitatea produselor agricole, inclusiv n ceea ce privete serviciile
conexe comercializrii (etichetarea, ambalarea, prezentarea produselor etc.);
7. Promovarea i aplicarea legislaiei care s sancioneze i s elimine competiia neloial,
fiscalizarea tuturor procesatorilor i comercianilor de produse agroalimentare, fiscalizarea
tuturor importurilor de produse agroalimentare (proaspete i procesate), pentru diminuarea
concurenei neloiale fa de productorii interni.

20.4.3 O agricultur predictibil reglementarea activitii de mbuntiri

funciare din Romnia
Msuri:
1. Elaborarea unei legislaii noi, privind reglementarea acestei activiti n scopul:
restructurrii instituionale a sectorului, reabilitrii i modernizrii amenajrilor de irigaii
viabile din punct de vedere economic;
2. ncurajarea, prin acordarea de faciliti fiscale, a nfiinrii de noi Organizaii ale
Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii;
3. Crearea posibilitii de accesare a fondurilor europene pentru nfiinarea de amenajri
de irigaii locale, acolo unde exist surse de ap sigure i permanente;
4. Reabilitarea i modernizarea liniei de aprare contra inundaiilor de la Dunre.
121

20.4.4 Cercetare aplicat pentru nevoile fermierilor

Msuri :
1. Cooptarea reprezentailor asociaiilor profesionale n cadrul staiunilor/institutelor pentru
a se asigura un management bazat pe calitate i performan;
2. Dezvoltarea parteneriatelor public-private ntre unitile de cercetare-dezvoltare,
universiti, operatori economici din domeniul agroalimentar;
3. Finanarea unor proiecte-pilot prin crearea unor parteneriate public-private ntre
asociaiile profesionale i unitile de cercetare/dezvoltare care pot aduce o contribuie
important la multiplicarea materialului genetic autohton de valoare din sectorul vegetal i
animal, local sau regional;
4. Dezvoltarea n cadrul unitilor de cercetare-dezvoltare a serviciilor de consultan
agricol;
5. Creterea numrului de brevete obinute, invenii, tehnologii, soiuri, rase de animale,
produse ale cercetrii romneti pentru a fi transferate n producie.

20.4.5 Personal calificat n agricultur nvmntul agricol de specialitate

20.4.6 Devoltarea durabil a satului romnesc
Msuri:
1. ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i pescuit;
2. Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii agriculturii n toate regiunile;
3. Promovarea unui program special de organizare a lanului alimentar, inclusiv procesarea
i comercializarea produselor agricole, al bunstrii animalelor i al gestionrii riscurilor n
agricultur prin integrarea productorilor primari n lanul agroalimentar prin intermediul
schemelor de calitate, al promovrii pieelor locale n cadrul unor circuite scurte de
aprovizionare i msuri de sprijin pentru gestionarea i prevenirea riscurilor la nivelul
exploataiilor; crearea unui Fond Sectorial de Investiii n Agricultur (FIA) pentru o perioad
de aproximativ 10 ani, care s sprijine realizarea de proiecte de cel mult 5 miliarde de euro.
Scopul este crearea a peste 100 de ferme nucleu care s aduc agregarea i
comercializarea produselor agricole; promovarea unor politici de stimulare fiscal a
fermelor mici i mijlocii i a asociaiilor agricole, a dezvoltrii cadastrului, depozitrii i a
sistemelor locale de irigaii; utilizarea combinat a diferitelor mecanisme de finanare,
fonduri europene, finanarea de tip mezanin, schemele de garantare, scheme de prefinanare pentru productori; derularea a 5/10 proiecte-pilot de tip Agropolis n Romnia
acestea vor avea menirea de a stimula clustere de producie agricol i procesare
industrial, facilitnd creterea valorii adugate a produselor agricole. Alturi de o politic
de promovare a investiiilor n echipamente, asocieri de tip Agropolis, ferme de tip nucleu,
infrastructur de irigaii i mijloace de promovare a exporturilor, vom introduce
parteneriatele de tip public-privat n sectorul agricol, n special n vederea modernizrii
infrastructurii de irigaii, dar i ca modalitate de a asigura securitatea alimentar i
capacitatea de export a Romniei;
4. Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur, silvicultur
i piscicultur prin: refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele
122

Natura 2000 i n zonele cu constrngeri naturale; ameliorarea gestionrii apelor;

ameliorarea eroziunii, deertificrii i a gestionrii solului;
5. Promovarea utilizrii eficiente a resurselor prin: eficientizarea utilizrii apei n agricultur
cu accent pe dezvoltarea, modernizarea i refacerea sistemului de irigaii, eficientizarea
utilizrii energiei n sectorul agricol i agroalimentar, facilitarea furnizrii i utilizrii
resurselor regenerabile de energie;
6. Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale, cu accent pe urmtoarele etape: sprijinirea dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum
i crearea de locuri de munc; ncurajarea dezvoltrii locale, a mediului de afaceri prin
activiti nonagricole; sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei
i comunicaiilor n zonele rurale.

20.4.7 ncurajarea i promovarea formelor asociative i a organizaiilor

profesionale-interprofesionale
20.4.8. Regndirea cadrului fiscal necesar agriculturii romneti pentru
aducerea fermierilor la nivelul de competitivitate european.
20.5 Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) i Programul
Operaional de Pescuit (POP)
Pentru buna i eficienta implementare a PNDR i POP se va realiza un Master Plan i, respectiv,
un Studiu Naional de pia pe baza crora vor fi prioritizate msurile finanate prin cele dou
programe. Avem n vedere reorganizarea instituional a autoritilor care gestioneaz fondurile
destinate agriculturii i pisciculturii n Romnia. PNDR i POP trebuie utilizate ca instrumente n
sprijinirea formelor asociative, astfel nct acestea s aib un rol activ pe piaa produselor
agroalimentare, iar pentru sprijinirea potenialilor beneficiari se vor elabora proiecte tip, adaptate la
specificul regional. De asemenea, fondurile PNDR i POP vor fi utilizate pentru promovarea
produselor agroalimentare romneti pe pieele interne i internaionale.

20.6 Abordarea sectorial pe lanul de producie n agricultur

20.6.1 Sectorul Vegetal:
l Elaborarea de politici agricole pentru diminuarea deficitului de competitivitate i a
decalajului structural al agriculturii;
l Crearea de spaii de depozitare, prelucrare i procesare n vederea valorificrii i
transformrii superioare ale acestora;
l Introducerea certificatelor de depozit pentru productorii agricoli ca mecanism pentru
reluarea ciclului de producie;
l Realizarea burselor de cereale zonale fructificnd experiena bursei de mrfuri prin
implicarea organizaiilor profesionale de productori n vederea valorificrii superioare a
produciei i reducerii evaziunii fiscale n domeniu;
123

l Promovarea utilizrii soiurilor autohtone performante, adaptate la condiiile ecopedoclimatice, ulterior urmnd a fi marketate ca branduri naionale.

20.6.2 Sectorul legumicol i pomicol:

l Promovarea de msuri de sprijin pentru construirea de spaii de depozitare i procesare
primar prin intermediul organizaiilor de productori;
l ncurajarea produciei i consumului de produse ecologice, n special pentru produsele
de ni din pomicultur i legumicultur;
l Construirea prin PNDR a 40 de depozite a cte 500 de tone fiecare, puse la dispoziia
asociaiilor profesionale, cu restituirea investiiilor pe un orizont de timp de 10 ani;
l Susinerea programului Fructe n coli pentru sprijinirea productorilor autohtoni,
precum i pentru o alimentaie sntoas.

20.6.3 Sectorul zootehnic:

l Modificarea legislaiei specifice muncii innd cont de particularitile domeniului de
activitate, cu scopul rezolvrii problemelor legate de fora de munc;
l Crearea de centre judeene/regionale de selecie i furnizare de material genetic pentru
ameliorarea raselor autohtone de carne/lapte, utilizarea raselor cu performane genetice
ridicate i finanarea msurilor de bunstare a animalelor pe toate grupele i categoriile
de specii i rase folosite n zootehnia romneasc;
l Proceduri simplificate de nregistrare fiscal a exploataiilor de cretere a animalelor,
sprijinirea cu prioritate a productorilor sectorului zootehnic pentru promovarea proiectelor
prin PNDR, avnd ca rezultat procesarea i valorificarea superioar a produselor autohtone
de carne;
l Utilizarea fondurilor PNDR pentru transformarea fermelor zootehnice de subzisten n
ferme familiale (comerciale) a cror producie va fi valorificat n sistem organizat, precum
i promovarea produselor autohtone romneti pe piaa intern i extern;
l Efectuarea de pli anuale pentru carne de oaie, capr, vit, lapte i produse lactate,
viermi de mtase, furaje uscate;
l Sprijinirea productorilor de lapte pentru obinerea de preuri competitive.

20.6.4 Pescuit i acvacultur:

l Utilizarea fondurilor UE alocate prin POP, astfel nct acvacultura romneasc s devin
lider european al creterii petelui de ap dulce avnd n vedere c suprafaa de luciu
de ap n Romnia se ridic la circa 100.000 de hectare, fiind cea mai mare dintre statele
membre ale UE;
l ncurajarea procesrii petelui i a produselor din pete, tiut fiind faptul c Romnia
import 80% din consumul de pete anual;
l Continuarea susinerii constituirii de asociaii profesionale i interprofesionale privind
exploatarea resurselor piscicole;
l Susinerea nfiinrii bursei de pete din Delta Dunrii i de la Marea Neagr, precum i
a constituirii de centre de distribuire a petelui angro pe lng marile orae;
l Msuri specifice orientate ctre pstrarea biodiversitii din Delta Dunrii, Dunre i
Marea Neagr.
124

20.7 Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor

(ANSVSA)
Aceast instituie va continua s joace un rol important, fiind responsabil cu:
l Armonizarea actelor normative din domeniul siguranei alimentare, elaborate de instituii
guvernamentale distincte;
l Modificarea i completarea legislaiei privind ecarisarea teritoriului;
l Agrearea de certificate cu toate rile tere, potenial partenere, n vederea nlesnirii
exportului de produse alimentare de origine animal, non-animal i animale vii;
l Diminuarea costurilor de autorizare/nregistrare a activitilor private supuse controlului
sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor. Alturi de ANSVSA, va fi nevoie de
constituirea Consiliului Consultativ (pe grupuri de lucru) n vederea realizrii unui
parteneriat real cu asociaiile din sectorul alimentar.

125

CAPITOLUL 21 ENERGIE
Politica de industrializare-reindustrializare este corelat cu politica n domeniul energiei. Suntem
o ar cu tradiii i experien n domeniul energetic. n prezent dispunem de resurse naturale i
expertiz profesional, precum i de oportunitatea de a deveni un nod regional important n
domeniul energiei.
Pe termen lung, politica PNL n domeniul energiei este cldit pe dou coordonate: interesele
noastre ca ar lider n regiune i aplicarea politicilor i standardelor europene n materie.
Integrarea sectorului energetic naional n cel european i alinierea la standardele europene
sunt facilitate de dou avantaje certe pe care le avem comparativ cu alte state: o structur echilibrat
a produciei de energie i resurse naturale relativ mari. n acelai timp, nu trebuie ignorate riscurile
sistemice cu care se confrunt sectorul energetic romnesc.

21.1 Obiective strategice

Msurile generale i sectoriale propuse n domeniul energetic sunt subordonate unor obiective
strategice pe care PNL le propune.

21.1.1. Securitatea energetic

Securitatea energetic este obiectivul major pe care PNL i-l propune pentru funcionarea
economiei i pentru bunstarea cetenilor. Reducerea risipei n exploatarea resurselor energetice,
n producia, transportul i n utilizarea energiei, accesul la resurse prin diversificarea surselor de
aprovizionare, promovarea de tehnologii performante i susinerea cercetrii pentru o mai bun
valorificare a resurselor interne reprezint principalele instrumente de atingere a acestui obiectiv.
Un sprijin important n acest sens l va constitui eficientizarea infrastructurilor de producie i de
transport, serviciilor de sistem i extinderii capacitilor de stocare i producie, innd cont de evoluia
cererii de energie pe termen mediu i lung i de particularitile mixului naional de energie.
Asigurarea securitii energetice a Romniei i creterea gradului de autonomie energetic
bazate pe un Sistem Energetic Naional eficient n toate sectoarele sale (extracie, aprovizionare,
producere, transport, distribuie i furnizare), care s genereze competitivitate economic,
accesibilitate i protecie a consumatorului, precum i dezvoltare durabil vor constitui un suport
pentru politicile economice din sectoarele industriale i nu numai.

21.1.2. Dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil privete zona de suprapunere dintre mediul nconjurtor i calitatea
vieii, n urmtoarele aspecte: accesul ceteanului la energie suficient, informarea acestuia i
diminuarea srciei energetice; protejarea mediului prin tehnologii de producie a energiei i de
exploatare a resurselor energetice care nu afecteaz mediul i orientarea ireversibil spre modelul
economiei cu emisii reduse de carbon; asigurarea vitalitii economiei naionale. Astfel, sectorul
energetic trebuie privit din perspectiva tuturor prilor implicate, iar prioritile politicilor energetice
trebuie plasate n aceast zon de intersecie.
Aceste obiective trebuie s se regseasc n Strategia Energetic a Romniei, care va fi
adoptat prin act normativ de ctre Parlamentul Romniei, act fundamentat pe o diagnoz realist
a strii de fapt n sectorul energetic i care s proiecteze direcii clare de aciune.
126

Strategia Energetic a Romniei trebuie s fie asumat de ntreaga clas politic i continuat
pe termen lung. Gradul de implementare a strategiei i eventuala nevoie de actualizare n funcie de
evoluiile viitoare trebuie evaluate anual printr-un raport prezentat de Guvern n faa Parlamentului.

21.2 Principalele componente ale obiectivelor strategice

21.2.1 Politica energetic extern
Energie european i global
PNL susine strategia-cadru privind crearea Uniunii Energetice, publicat de Comisia European
pe 25 februarie 2015. Pachetul Uniunii Energetice reprezint unul dintre cele mai importante proiecte
ale UE, avnd ca obiectiv crearea pieei unice energetice, promovarea colectiv a securitii
energetice i realizarea unor obiective ambiioase de mediu i de prevenire a schimbrilor climatice.
Pachetul conine msuri concertate n domenii precum interconectarea reelelor naionale,
funcionarea pieei de energie, creterea eficienei energetice, reducerea emisiilor de carbon, dar i
stimularea inovrii n sectorul energetic sau definirea instrumentelor financiare, care s contribuie la
realizarea unor schimbri ample. Angajamentul fa de aceste msuri a fost afirmat n concluziile
Consiliului European din 19 martie 2015.
Romnia, prin resursele sale naturale, poate avea o contribuie important n asigurarea
securitii energetice regionale. Este nevoie de asumarea unui rol activ n etapa de dezbatere
privind noile acte normative i programe europene, comunicarea eficient ntre instituiile romneti
i instituiile europene, precum i de implicare a companiilor romneti n proiectele regionale de
interconectare i n planificarea acestora. Diplomaia energetic, dar i msurile pe plan intern,
trebuie s urmreasc ndeaproape obiectivele unei astfel de strategii.
Romnia trebuie s-i formeze capacitatea de a accesa i utiliza n grad ridicat fondurile i
instrumentele financiare europene pentru dezvoltarea infrastructurii energetice, inclusiv Fondul
European pentru Investiii Strategice.
OPCOM trebuie s evolueze spre statutul de juctor regional pe piaa gazelor i a energiei
electrice. Romnia este o susintoare a Pachetului Uniunii Energetice i a modelului social i
economic pe care le promoveaz.
Securitatea energetic a Republicii Moldova
Extinderea cooperrii cu Republica Moldova n domeniul energiei constituie o prioritate a PNL.
Prin interconectarea infrastructurii de transport al energiei electrice i gaze, Romnia contribuie la
asigurarea securitii energetice a Moldovei.

21.2.2 Politica energetic naional

Stabilitate, predictibilitate i adecvare a cadrului legislativ i instituional la cerinele
pieei libere
Guvernul PNL va ncuraja investiiile n domeniul energetic. Specificul investiiilor n energie
este c necesit capitaluri foarte mari, cu termene lungi de recuperare. De aceea, alturi de un
sistem instituional funcional, stabilitatea cadrului legislativ, reducerea circuitului birocratic n sectorul
energetic, creterea transparenei i a calitii informrii publice, n conformitate cu bunele practici
internaionale sunt necesare pentru cldirea ncrederii investitorilor pe termen lung. Schimbrile
legislative i de reglementare trebuie s fie precedate i fundamentate de studii de impact (costuri
i beneficii) i consultare public.
127

Structurile guvernamentale implicate n gestionarea sistemului energetic au fost frecvent grupate

i reorganizate n funcie de negocieri de moment ntre partide i mai puin n urma analizei obiective
a eficacitii acestor structuri. PNL i propune construirea de instituii funcionale plecnd de la pilonii
politicii sale n domeniu (interes naional i integrare european) i obiectivele strategice precizate
(securitate, durabilitate etc).
Guvernul PNL va adapta reglementrile cerinelor pieei, va integra legislaia european
obligatorie n domeniu, va asigura colaborarea instituional adecvat cu statele UE, va promova
proactiv interesele noastre naionale la Bruxelles i alte capitale relevante n domeniul energetic.
Un aspect care necesit modificare legislativ este cel al accesului public la datele privind
informaiile geologice. Cartografierea resurselor naturale ale rii prin explorare geologic i accesul
public la o cantitate suficient de informaie in de interesul naional, deoarece numai astfel poate fi
maximizat valoarea unui perimetru scos la licitaie de Agenia Naional pentru Resurse Minerale.
Legislaia prezent este anacronic i trebuie adaptat, privind i la exemplul unor democraii
care au reuit s atrag investiii n domeniul energetic.
Mix energetic diversificat i echilibrat
Romnia dispune de o varietate de resurse, care asigur un mix energetic echilibrat. Vor fi luate
msuri coordonate pentru o utilizare eficient a resurselor cunoscute i a capacitilor de producie
existente, pentru explorarea i exploatarea de noi zcminte i dezvoltarea de noi capaciti.
Guvernul va direciona investiiilor din piaa energetic printr-un complex de motivaii i faciliti
fiscale sau financiare, avansndu-i obiectivele strategice de securitate energetic i de dezvoltare
durabil.
Mixul energetic este un element strategic al politicii energetice, pe care l vom aborda din
perspectiva interrelaionrii cu pieele energetice europene i cu proiectele regionale.
Integrarea n pieele regionale reprezint att un factor de stimulare pentru investitori, ct i o
oportunitate de valorificare a potenialului Romniei de a deveni exportator de energie, n condiiile
n care se prognozeaz o producie de energie mai mare dect consumul naional pe termen mediu
i lung. Totodat, capacitatea de a importa energie din surse diversificate va oferi consumatorilor
finali opiunea de a avea acces la cea mai ieftin surs de energie.
Hidrocarburi. n 2013, Romnia a importat 57% din ieiul consumat. Aceasta este resursa cu
cea mai ridicat dependen de importuri i se estimeaz o cretere a consumului intern pe termen
mediu i lung. Totui, dat fiind funcionalitatea ridicat a pieelor internaionale de iei, aceast
dependen nu pune probleme de securitate energetic.
Securitatea energetic este o problem mult mai acut pentru sectorul gazelor naturale, dat fiind
dependena (n diminuare) de importuri din Federaia Rus, pe o pia cvasi-monopolist. Ca urmare a
reducerii consumului n industrie, n 2013 importurile de gaze au reprezentat doar 15% din consumul
intern, n comparaie cu 24% n 2012. n 2014, importurile au sczut la sub 10% din necesar. Diferenele
mari de consum var-iarn i capacitatea insuficient de stocare vulnerabilizeaz sistemul.
intim intensificarea cercetrii geologice n scopul descoperirii de noi rezerve de iei i gaze
naturale, realizarea infrastructurii necesare prelurii gazelor din Marea Neagr pn la reeaua
naional de transport, reabilitarea i finalizarea dispeceratelor sistemelor de transport prin conducte
de gaze naturale i iei, creterea siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale prin diversificarea
surselor de aprovizionare din import i dezvoltarea unor noi interconectri cu sistemele de transport
ale rilor vecine. Prin creterea capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor naturale, dar i
128

prin creterea ratei de injecie/extracie pentru preluarea vrfurilor de consum pe perioada sezonului
rece, se asigur mrirea siguranei n alimentarea cu gaze a consumatorilor.
Un cadru fiscal care s asigure echilibrul ntre nevoia statului de atragere de venituri i de
meninere a interesului investitorilor n explorarea/exploatarea hidrocarburilor, reprezint o alt
prioritate a Guvernului. Autoritile locale trebuie s beneficieze direct de o parte din taxele ncasate
din exploatarea de hidrocarburi.
Resurse energetice minerale. Crbunele este o resurs important a Romniei, cu rezerve
disponibile pe termen lung. Rolul energiei electrice produse pe baz de crbune n asigurarea
securitii furnizrii este important pentru securitatea energetic naional.
Avem n vedere eficientizarea industriei extractive, ct i o mai bun racordare a sa la sectorul
economic, vom ncuraja cercetarea n vederea implementrii tehnologiilor de captare i stocare a
CO2 (CSC) din gazele de ardere a crbunelui, de extracie i utilizare a gazului natural (CH4)
cantonat n zcmintele de huil din Valea Jiului, a extinderii utilizrii crbunelui n produse
energetice eco-eficiente i a valorificrii cenuilor de termocentral n industria materialelor de
construcii.
Energia nuclear. n domeniul energiei nucleare, Romnia are avantajul de a dispune de un
ciclu complet al combustibilului nuclear. PNL susine finalizarea construciei Grupurilor Cernavod 3
i 4, n corelaie cu Strategia Energetic a Romniei, cu satisfacerea condiiilor de viabilitate
economic i comercial a investiiei, concomitent cu realizarea liniilor de transport pentru evacuarea
puterii i exportul de energie electric produs n Dobrogea.
Resurse regenerabile. Romnia i-a atins obligaiile asumate prin acordurile UE, ns
promovarea valorificrii resurselor regenerabile trebuie s continue, innd cont de obiectivele privind
securitatea energetic i decarbonizarea activitii economice. Maturizarea unor tehnologii permite
n prezent valorificarea n condiii de eficien economic a unor resurse insuficient exploatate.
O atenie special va fi acordat valorificrii resurselor de biomas, principala resurs
regenerabil disponibil n Romnia, cu o repartizare relativ uniform pe teritoriul naional.
Pentru o bun funcionare a sistemului energetic se impune completarea legislaiei privind
energia din surse regenerabile, astfel nct s fie soluionate problemele generate n sistemul
energetic de intermitena produciei acestor surse. Schema de susinere a produciei de energie din
surse regenerabile i facilitile fiscale acordate trebuie s in cont de costul specific per MW instalat
al diverselor tehnologii, de prioritile Romniei privind mixul energetic sau valorificarea unei anumite
resurse i de dispersia productorilor n teritoriu.
Guvernul PNL va analiza oportunitatea ca schema de susinere prin certificate verzi s fie
completat de mecanisme suplimentare, care s menin sistemul de certificate verzi pentru
productorii de talie mare i medie i s introduc tarife reglementate (feed-in tariffs) pentru cei de
talie mic i foarte mic, concomitent cu instituirea unui mecanism de finanare a costurilor
suplimentare de reea astfel generate. De asemenea, PNL susine stimularea prin msuri fiscale a
investiiilor n instalaii rezideniale cu panouri fotovoltaice.
Dezvoltarea capacitilor de producie de energie electric i a reelelor de transport
n vederea asigurrii unui mix energetic echilibrat, se va menine interesul pentru investiii n
uniti de producere a energiei electrice ce utilizeaz surse regenerabile de energie, prin tehnologii
curate i energie nuclear. n restructurarea sectorului de producere a energiei electrice se vor urmri
129

modernizarea, reabilitarea, identificarea de noi tehnologii de producere a energiei i investiii de

mediu la capacitile importante existente, finanate prin parteneriat public-privat i prin listarea la
burs a unor pachete minoritare din societile energetice. n acest sens, sunt necesare revizuirea
legii parteneriatului public-privat, precum i introducerea unei legislaii a holding-ului, care s
favorizeze diversificarea bazei de resurse primare a companiilor productoare de energie.
Eficientizarea operatorilor economici din sectorul energetic prin planuri de reorganizare
managerial i tehnologic reprezint prioriti imediate. Guvernul PNL va susine proiectul
hidrocentralei de pompaj invers Tarnia-Lputeti i al altora similare pentru a asigura echilibrarea
sistemului energetic naional, n condiii de viabilitate economic.
Competitivitatea economic necesit un mediu de pia concurenial, care s ofere tratament
nediscriminatoriu tuturor participanilor la pia. Aceasta include o pia liber a energiei, al crei
cadru legislativ i de reglementare s fie clar, stabil, transparent i predictibil pentru toi actorii
implicai, fie c sunt operatori privai sau companii energetice cu capital majoritar de stat.
Realizarea interconectrilor cu rile vecine i continuarea procesului de modernizare a
infrastructurii de transport de energie sunt prioriti care deriv att din obiectivul privind securitatea
sistemului energetic, ct i din oportunitatea valorificrii energiei produse prin export.
Integritatea infrastructurii critice de producie, transport i distribuie a energiei electrice i a
gazelor naturale ine att de securitatea energetic, ct i de securitatea naional. Se impun
protecia fizic a infrastructurii energetice critice n caz de dezastru natural sau de atac terorist,
precum i ntrirea sistemelor de control cibernetic al acestei infrastructuri. Reziliena sistemului
energetic naional va fi crescut i prin integrarea capacitilor de producie centralizat i distribuit.
Pentru asigurarea integritii construciilor i a calitii mentenanei infrastructurii critice este
imperioas respectarea procedurilor legale de achiziii publice.
Guvernana corporatist a companiilor energetice cu capital majoritar de stat
Statul romn este un acionar important n sectorul energetic i trebuie s dezvolte modele de
management de succes pe care s le replice n companiile din portofoliul su.
Vom delimita clar statutul de proprietar n sectorul energetic de cel de reglementator i formator
de politici energetice.
Prin listarea unor pachete minoritare se vor transparentiza companiile de stat i se va putea
obine o cretere a eficienei acestora. Companiile de stat trebuie supuse unor transformri
substaniale astfel nct s devin structuri organizaionale performante i competitive.
Principiile guvernanei corporatiste n companiile publice trebuie clarificate, extinse i
implementate cu fermitate. Statul trebuie s-i gestioneze portofoliul de aciuni n baza unor strategii
dinamice de dezvoltare. Totodat, contractele de mandat ale managerilor companiilor cu capital
majoritar de stat, potrivit OUG 109/2011, trebuie s conin obiective specifice de management i
standarde de performan, definite n interesul pe termen mediu i lung al companiei. Ele trebuie s
fie transparente i atent monitorizate.
Liberalizarea pieelor de energie
Competitivitatea economic necesit un mediu de pia concurenial, care s ofere tratament
nediscriminatoriu tuturor participanilor la pia. Aceasta include o pia liber a energiei, al crei
cadru legislativ i de reglementare s fie clar, stabil, transparent i predictibil pentru toi actorii
implicai, fie c sunt operatori privai sau companii energetice cu capital majoritar de stat.
Dereglementarea preurilor energiei concomitent cu protecia social adecvat a consumatorilor
130

vulnerabili nu este doar o obligaie european, conform celui de-al Treilea Pachet Energetic, ci i
o condiie a competitivitii economice i un factor de ncurajare a investiiilor private. Numai ntr-un
mediu de pia concurenial preul energiei poate funciona ca un semnal corect privind eficiena
investiiilor.
Guvernul va asigura un mediu concurenial pentru piaa serviciilor tehnologice de sistem, ceea
ce va conduce la securitate maxim cu pre minim i la o integrare viitoare n piaa serviciilor
tehnologice de sistem din UE, cu beneficii pentru furnizorii naionali ai serviciilor tehnologice de
sistem i pentru productorii de energie electric ce au obinut calificarea corespunztoare.
Este necesar modificarea legislaiei privind operaiunile de pe piaa de echilibrare a sistemului
electro-energetic, care funcioneaz n prezent ntr-un regim distorsionat. Pentru ncurajarea
investiiilor n explorarea i producia de gaze este nevoie de dezvoltarea instituiilor i a
instrumentelor de pia liber, de un cod modern al reelei de transport, n acord cu standardele
europene (ACER), de o pia funcional de echilibrare i de alocare de capacitate, precum i de
dezvoltarea sistemelor de tranzacionare centralizat a contractelor.
Aproape 70% din sistemul de transport de gaze trebuie modernizat i circa 40% din
infrastructura distribuiei de gaze trebuie rennoit. Situaia cea mai precar este n subsectorul
generrii i transportului de energie termic, extrem de ineficient. Nevoia de nlocuire a activelor n
acest subsector este de 80% pn n 2020. De asemenea, circa o treime din capacitatea de 6,5 GW
de generare hidroelectric a rii trebuie renovat.
Potrivit unei estimri din 2011 a Bncii Mondiale, necesarul de investiii pn n 2020 este de
30-35 miliarde de euro, adic aproximativ 6 miliarde de euro pe an. Sectorul public nu poate mobiliza
asemenea sume, astfel c Guvernul Romniei trebuie s dezvolte un mediu investiional atractiv, cu
formule de asociere a investitorilor privai la proiectele companiilor de stat.
Creterea eficienei energetice
Eficiena energetic de la productor la consumator reprezint o tem major a PNL, avnd n
vedere impactul politicilor de eficien energetic asupra costurilor cu energia ctre populaie, asupra
competitivitii economice i securitii energetice, dar i asupra mediului.
Obligaiile asumate n baza legislaiei UE pot fi transformate n oportuniti de dezvoltare prin
msuri coordonate. O atenie special trebuie acordat sectorului cldirilor (care reprezint 36% din
consumul final de energie, iar potenialul de reducere prin msuri de eficien energetic este de
peste 40%) i cogenerrii de nalt eficien. n egal msur, trebuie eliminate ineficienele
energetice din industrie, agricultur i transporturi. Realizarea obiectivelor de eficien energetic
trebuie urmrit pe tot lanul, de la productorii de energie la transport, distribuie, furnizare pn la
consumator.
Costul eficienei energetice trebuie finanat din energia pe care astzi o risipim. Criteriile de
performan economic a investiiilor n eficien energetic pot fi atinse ca urmare a maturizrii unor
tehnologii. Fondurile europene i cele publice trebuie intite ctre sectoarele prioritare, care nu se
pot susine prin criterii de pia, inclusiv ca instrument de protecie social.
Energia pentru comuniti i ceteni
Tematica sistemelor centralizate de nclzire, atribuiile legate de integrarea energiei
regenerabile n cldiri, reabilitarea i eficiena energetic vor fi tratate unitar de ctre o singur
structur instituional, cu scopul de a dezvolta politici coordonate. Este necesar stabilirea unor
coduri de proiectare i construcie pentru cldirile noi, care s asigure condiiile de eficien tipice,
uzuale, similare celor deja existente n mai multe ri din UE, innd cont de particularitile climatice
i de resursele locale.
Protejarea consumatorului de energie. Protejarea consumatorului de energie necesit un
pachet complex de msuri de informare pe canale adecvate, astfel nct s poat lua decizii avizate
n alegerea furnizorilor atunci cnd i exercit drepturile pe pieele deschise competiiei n sectorul
131

gazelor i al energiei electrice, s poat contracta n mod informat servicii energetice i s i

neleag drepturile.
O atenie aparte va fi acordat proteciei consumatorului vulnerabil i eliminrii srciei
energetice, prin subvenii pentru energie i programe de eficien energetic direcionate ctre
categoriile defavorizate, identificate dup criterii riguroase.
n contextul politicilor de liberalizare a pieelor de energie, PNL susine msurile de protecie a
consumatorilor vulnerabili prin programe sociale, nu prin meninerea pe termen lung a unor preuri
reglementate ale energiei.
Reabilitarea i eficientizarea energetic a cldirilor. Definirea i extinderea rolului
companiilor de servicii energetice, ncurajarea unor contracte pe termen lung privind reabilitarea
cldirilor, furnizarea de energie n sistem centralizat i integrarea n cldiri a surselor de energie
regenerabil reprezint principalul instrument pentru atingerea obiectivelor legate de eficiena
energetic, atragerea de fonduri private i dezvoltarea unei piee dinamice. Taxele locale trebuie
dimensionate n funcie de performanele energetice ale cldirilor.
Sunt necesare modificri legislative de substan, care s stimuleze investiiile n eficien
energetic (inclusiv prin evidenierea contabil i recunoaterea legal a costurilor economisite) i
dezvoltarea unei piee a serviciilor de eficien energetic.
Modernizarea reelelor de distribuie a gazelor naturale, a energiei electrice i termice.
Indiferent de forma de proprietate a operatorilor acestei infrastructuri, standardele trebuie redefinite,
iar fiabilitatea i eficiena trebuie msurate printr-un set de indicatori, astfel nct alimentarea cu
energie a populaiei s nu mai fie pus n pericol de avarii grave.
Pe termen mediu i lung, orientarea consumatorilor casnici ctre nlocuire a gazelor naturale
cu energia electric n activiti din gospodrii (gtitul alimentelor) sau ca sursa complementar de
nclzire, implic o regndire a infrastructurii de distribuie a energiei electrice i a normativelor privind
alimentarea locuinelor.
Progres tehnologic, cercetare tiinific i resurse umane
Un sistem energetic sigur, competitiv i corespunztor standardelor de mediu se poate construi
doar innd pasul cu noile tehnologii. Acest principiu trebuie aplicat coordonat n toate domeniile, de
la evaluarea furnizorilor de tehnologie pn la definirea politicilor publice privind cercetarea i
educaia.
Romnia va putea fructifica oportunitile contextului actual de transformare tehnologic,
economic i geopolitic din domeniul energiei doar cu o baz instituional adecvat, cu resurse
umane specializate. Romnia nc dispune de un corp de experi recunoscui la nivel internaional
n domenii precum energetica, geologia, exploatarea i valorificarea resurselor minerale.
Patrimoniul educaional are nevoie de revigorare, dar i de o cretere a alocrilor pentru
cercetare tiinific. Potenialul de resurse minerale al Romniei poate fi mult mai bine valorificat
dac actorii implicai sunt receptivi la noile tehnologii din domeniul energetic, care se succed n
prezent cu o rat fr precedent.

132

CAPITOLUL 22 TEHNOLOGIA INFORMAIILOR

I COMUNICAII

Unul dintre cele mai importante elemente ale unei administraii moderne l reprezint platforma
de e-Guvernare.
O abordare eficient a domeniilor tehnologiei informaiei i a comunicaiilor trebuie s asigure
echilibrul dintre interesul public ce urmrete pe de o parte creterea calitii serviciilor, iar pe de
alt parte promovarea condiiilor pentru investiii private care permit furnizarea de bunuri i servicii
cu valoare adugat ridicat n condiii de liber competiie.
Guvernul Romniei trebuie s se bazeze pe tehnologia informaiei i comunicaiilor (IT&C)
pentru a reporni motorul economiei, pentru a crea noi locuri de munc i pentru a stopa emigraia
specialitilor din domeniu. Concomitent, se urmrete diminuarea n timp a numrului de funcionari
publici ai aparatului de stat, cu pstrarea i chiar mbuntirea gamei de servicii publice oferite ctre
ceteni, att ca orar de funcionare, ct i ca diversitate.
n acest context, politicile guvernamentale de promovare i susinere a dezvoltrii internetului
n Romnia trebuie s aib n vedere faptul c acesta ar trebui s rmn o reea unic de reele,
deschis, liber si nefragmentat, care s se supun acelorai legi i norme care se aplic i n alte
domenii ale vieii noastre cotidiene. Guvernana acestuia ar trebui s se bazeze pe un model
multilateral favorabil incluziunii, transparent i responsabil, fr a aduce atingere niciunei intervenii
de reglementare care ar putea fi efectuat n vederea atingerii obiectivelor de interes public, cum ar
fi asigurarea respectrii drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a valorilor democratice,
precum i a diversitii lingvistice i culturale i luarea n calcul a persoanelor vulnerabile.
O arhitectur sigur, securizat, stabil i rezilient reprezint baza ncrederii utilizatorilor de internet.
De asemenea, se are n vedere integrarea complet i profund n aquis-ul Uniunii Europene
la nivelul organizaiilor, mediului de afaceri, legislativ, resurselor materiale de dezvoltare, resurselor
umane, mediului competiional i al educaiei profesionale din domeniu.
Direciile principale ale programului de guvernare PNL n domeniul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor sunt:

22.1 Domeniul IT
Este necesar dezvoltarea unui cadru de natur s realizeze apariia ghieului electronic unic
al ceteanului, component a guvernrii electronice eGov.
Administraia trebuie s aib la dispoziie baze de date complementare, dar interconectate i
interoperabile i care vor avea proceduri specifice de acces.
Administraiile trebuie s livreze serviciile publice, fr a mai fi nevoie s solicite ceteanului
sau ntreprinderii fotocopii sau originale ale altor acte sau documente, emise de ctre alte
administraii din Romnia, indiferent de nivelul de organizare sau domeniul de activitate. n acest
fel, schimbul de date digitale ntre instituii va deveni obligatoriu, iar interconectarea securizat a
bazelor de date, comunicarea electronic interinstituional, interoperabilitatea platformelor pot
deveni realitate n mod eficient, crend un ecosistem public funcional.

133

Administraiile trebuie s recunoasc i s utilizeze cu prioritate semnturile electronice calificate

i adresele de pot electronic ale beneficiarilor, s accepte completarea i primirea de formulare
online.
Toate administraiile publice trebuie s accepte plata online prin card bancar a taxelor,
impozitelor, contravalorii serviciilor publice prestate, cu suportarea costurilor tranzaciilor de ctre
acestea.
Pentru informarea ceteanului, interfeele de acces public vor fi oferite gratuit. n cazul serviciilor
publice care necesit o contraprestaie, accesul se poate face i cu plat. Astfel, cu titlu exemplicativ,
informaiile privind cadrul legislativ, accesul la datele despre dosare n instan, declaraii i pli
electronice pentru taxe i impozite, completarea electronic a formularelor necesare pentru proceduri
de autorizare i actualizare a datelor cu caracter personal necesare la emiterea unor acte personale
(carte de identitate, permise, paapoarte etc.) pot fi realizate de ctre ceteni fr a se deplasa
efectiv la ghieele acestor instituii.
Dezvoltarea acestor aplicaii trebuie s se realizeze ntr-un mod real concurenial cu un minim
de dependen de platforme i medii de dezvoltare.
Statul romn trebuie s asigure neutralitatea tehnologiilor utilizate n administraie, astfel nct
orice dezvoltare care este provenit din mediul privat sau de stat s se poat conecta la platforma
de guvernare electronic.
Totodat, publicarea standardelor de acces la aceste interfee i accesul programatic la date
permit ca o parte din componentele necesare interfarii cu sistemele guvernamentale s poat fi
realizate i n mediul privat concurenial, ceea ce nseamn reducerea semnificativ a costurilor i,
totodat, degrevarea statului de a realiza astfel de investiii.
Accelerarea implementrii politicii e-Guvernare
Prin nfiinarea Oficiului Naional pentru e-Guvernare, n subordinea direct a Ministerului de
resort, n calitate de conductor unic, naional i permanent al procesului de implementare a eGuvernrii se contribuie la realizarea nevoilor de informatizare pentru fiecare minister i direcie n
parte. Oficiul este beneficiar al fondurilor comunitare accesate prin Ministerul Fondurilor Europene.
Datele sintetice care ncep s fie prezente n sistemul naional informatic trebuie s stea la baza
unor politici publice care vor trebui ulterior elaborate pentru mbuntirea continu a nivelului de
trai al cetenilor . Elaborarea i procesarea indicatorilor i parametrilor statistici revin unor factori
eseniali n analiza i previzionarea unor tendine ce pot aprea. Aceast prelucrare se face n scopul
n care msurile politicilor publice care se impun s fie pregtite din timp.
Un alt obiectiv prioritar n domeniul tehnologiei informaiei este creterea ratei de acoperire a
internetului n Romania, n contextul n care avem cea mai scazuta rata de acoperire a internetului
din UE (un indice de doar 39,9%). n acest sens, principalele msuri pe care PNL le are n vedere
sunt:
1. Orientarea Romniei pe termen mediu i lung ctre creterea ratei de acoperire a
internetului (de la 40% la cel puin 60% n urmtorii 3 ani);
2. Asigurarea accesului la informaie obiectiv i neutr prin obligarea furnizorilor de servicii
i/sau de reele de comunicaii electronice de a garanta neutralitatea internetului i prin
simplificarea procedurilor i autorizaiilor necesare pentru instalarea elementelor de
infrastructur de comunicaii electronice pentru furnizorii privai;

134

3. Definirea clar a obligaiilor ce le revin att instituiilor statului cu responsabiliti n

domeniul securitii cibernetice, ct i persoanelor juridice de drept public deintoare de
infrastructuri critice cibernetice;
4. Diversificarea infrastructurii de baz, precum punctele de schimb de internet la nivel
local i capacitatea de transmisie, n cadrul creia toate resursele ar trebui s fie accesibile
n acelai fel, indiferent de locaia utilizatorului i a furnizorului prin care se poate consolida
robusteea internetului;
5. Atragerea sectorului privat n proiectele guvernamentale i integrarea investiiilor deja
existente ale sectorului privat n proiectele guvernamentale (centre de competen
software, licene software, proprietate intelectual etc.);
6. Elaborarea, aprobarea i implementarea rapid a unei legi a serviciului garantat, similar
celorlalte state membre ale UE;
7. Elaborarea politicilor privind achiziiile n domeniul tehnologiei informaiei i asigurarea
calitii n implementarea sistemelor informatice guvernamentale;
8. Promovarea comerului electronic. n conformitate cu Europa 2020 i Agenda digital,
crearea unui spaiu sigur pentru plile electronice, principalele elemente de politic public
pe care PNL le are n vedere sunt: sprijinirea, dezvoltarea accelerat i susinerea politic
a comerului electronic i a operaiunilor de plat electronic, pe baz de card inteligent
sau alt instrument de plat electronic, ntr-un mediu offline, online sau mobil.

22.2 Domeniului comunicaiilor

Creterea digitalizrii sectoarelor i serviciilor publice trebuie s devin o prioritate
guvernamental, astfel nct s induc eficien si eficacitate economic, precum i apariia unui
numr semnificativ de locuri de munc. Trecerea la televiziunea digital terestr constituie nu numai
o obligaie asumat de Romnia fa de UE, dar i o oportunitate de atragere de noi investiii private.
n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt:
meninerea i dezvoltarea ntr-un mod ct mai accesibil a unui nivel nalt al comunicaiilor (cost,
calitate, accesibilitate etc.), implementarea normelor de securitate necesare, cu deplin respectare
a drepturilor i libertilor ceteneti, dezvoltarea infrastructurilor de comunicaii din sectorul
administrativ guvernamental, acolo unde este cazul.
Creterea cadrului concurenial n distribuirea programelor de televiziune se realizeaz cu
ajutorul televiziunii digitale, drept alternativ la televiziunea prin cablu. Accelerarea procesului de
implementare a televiziunii digitale terestre cu acoperirea ntregului teritoriu naional cu programele
publice de televiziune rspunde cerinelor din foaia de parcurs comunitar. De asemenea,
televiziunea la cerere (TV on Demand) poate fi o alternativ la televiziunea convenional, n acest
fel crendu-se noi nie concureniale pentru realizatorii de programe de televiziune.
Modernizarea structurilor de telecomunicaii existente n prezent n localiti se poate face prin
trecerea la platforme de tip net-city, care au incluse n cadrul standardului de proiectare a
infrastructurii renunarea la cablajul aerian n favoarea celui subteran. Astfel, se pot nlocui sistemele
depite tehnologic cu cele moderne folosind fonduri europene.
Sistemele de informare aflate la dispoziia ceteanului se pot realiza cu ajutorul unor hotspoturi publice, instalate n punctele de interes.

135

22.3 Serviciul potal

l Realizarea auditului Potei Romne i stabilirea oportunitii actuale de privatizare;
l Realizarea serviciului potal universal pe baze concureniale reale;
l mbuntirea performanelor serviciului potal cu caracter special.

22.4 Reformarea ministerului de resort

Ministerul Societii Informaionale trebuie s aib rolul de integrator al demersurilor tuturor
instituiilor din administraia public.
Ministerul este responsabil cu asigurarea interoperabilitii sistemelor informatice ale instituiilor
statului i tranzacionalitatea serviciilor oferite ceteanului, contribuind n ultim instan la eficiena
i transparena actului de guvernare n beneficiul ceteanului.
Este necesar nfiinarea unui Oficiu Naional pentru e-Guvernare, n directa subordonare a
ministerului, care s fie ordonator secundar de credite pentru realizarea i integrarea proiectelor
guvernamentale din domeniu. Acesta este responsabil cu pregtirea documentaiei pentru atragerea
de fonduri europene mpreun cu Ministerul Fondurilor Europene, dar i cu pregtirea unui corp de
specialiti care s realizeze documentaiile necesare pentru caietele de sarcini i eliminarea
chetuielilor bugetare redundante.

22.5 Eliminarea graniei telecom cu Republica Moldova

Pai concrei pentru eliminarea tarifelor de roaming cu Republica Moldova se vor concretiza n
cadrul unui acord guvernamental ntre cele dou ri.
Relaiile bilaterale implic comunicare i interaciuni tot mai strnse ntre ceteni, ntreprinderi
i instituii din cele dou state, iar acelai operator pan-european este principalul furnizor de telefonie
mobil pe ambele maluri ale Prutului. Vom negocia un acord guvernamental de roaming prin care
cetenii, ntreprinderile i instituiile s beneficieze reciproc de tarife de roaming rezonabile i
accesibile i nu de 5-10 ori mai mari fa de cele din UE, aa cum sunt n prezent.

22.6 Crearea unei proprieti intelectuale romneti valoroase i autentice

Corporaiile multinaionale au nfiinat Call Center-uri regionale, cu mii de angajai,
monopoliznd practic piaa resurselor calificate de munc. Exist un proces ndelungat i anevoios
de protejare prin liceniere a produselor software. n acest sens, principalele elemente ale politicilor
publice pe care PNL le are n vedere sunt:
1. Identificarea, prin consultri cu sectorul privat, de soluii i msuri concrete n direcia
sporirii competitivitii firmelor romneti de IT&C;
2. Crearea unui fast-track pentru protejarea legal prin licenierea rapid, la nivel
internaional, a proprietii intelectuale a produselor software romneti i a unui cadru n
ceea ce privete reglementrile fiscale pentru capitalul de risc, fr de care este aproape
imposibil crearea unei industrii de software romneti puternice;
3. Elaborarea, prin consultri cu sectorul privat, a unor programe pentru poziionarea
prioritar a Romniei pe harta planurilor de investiii ale multinaionalelor; reprezentarea,
promovarea i protejarea proprietii intelectuale romneti;
4. Stimularea apariiei de produse software romneti prin adoptarea unor politici de
ncurajare a acestor activiti prin acordarea de faciliti fiscale.
136

CAPITOLUL 23 CONSTRUCII

23.1 Starea de fapt

Dinamica construciilor reflect fidel starea economiei naionale. Contribuia sectorului de
construcii la formarea PIB a atins minimul ultimilor apte ani n anul 2014 (7,3% fa de 10,8% n
anul 2008), cifra de afaceri din construcii s-a diminuat cu 26% n aceeai perioad, numrul de firme
i numrul de salariai cu aproape un sfert, iar decalajul dintre salariul mediu net pe economie i cel
din construcii s-a adncit (fiind cu circa 390 de lei mai redus). Volumul lucrrilor de construcii a
sczut n 2014 cu circa 10 % fa de 2013. Diminuarea sever a sumelor alocate de ctre Guvern
pentru obiective de investiii n anul 2014 a determinat un minim al valorii totale a sectorului de
aproximativ 8,9 miliarde de euro, cea mai redus valoare nregistrat din anul 2007, an n care piaa
construciilor se cifra la 15,7 miliarde de euro. Factorii principali care au influenat negativ performana
industriei construciilor sunt: influena politic n alocarea proiectelor de investiii, recuperarea lent
a creanelor de ctre firmele de construcii, sincope n procesul de finanare a lucrrilor, diminuarea
sever a investiiilor strine, precum i inexistena proiectelor realizate prin parteneriat public-privat.

23.2 Direcii de aciune

23.2.1 Fluidizarea i eficientizarea procesului de investiii n construcii
Msuri
1. Simplificarea procedurilor de avizare a proiectelor de construcii prin nfiinarea unui
birou unic de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire i a unei
platforme online coninnd baza juridic din domeniu;
2. Armonizarea legislaiei achiziiilor publice cu prevederile noii Directive Europene n
domeniu;
3. Realizarea unui portal pentru potenialii contractori, firmele de consultan i registrul
experilor;
4. Simplificarea procedurilor de aprobare a plilor i introducerea plilor electronice.

23.2.2 Diversificarea schemelor de sprijin fiscal pentru finanarea infrastructurii

construite i creterea gradului de fiscalizare
Msuri
1. Reducerea impozitelor aferente cldirilor de birouri i meninerea nivelului actual pentru
locuine;
2. Facilitarea accesului la creditare pentru firmele de construcii i dezvoltarea de programe
specifice, complementare programului Prima Cas;
3. Introducerea criteriilor de bun practic n procedurile de achiziii publice pentru
facilitarea accesului IMM-urilor la lucrri publice;
4. Taxarea invers a dezvoltatorilor imobiliari.

137

CAPITOLUL 24 TURISM
24.1 Principiile aciunii Guvernului Romniei n domeniul turismului
Sectorul turismului reprezint o ramur de baz a economiei, cu multiple efecte benefice pentru
ntreaga societate: de la crearea de locuri de munc, realizarea de investiii, creterea cererii pentru
bunuri i servicii din partea turitilor i pn la dezvoltarea infrastructurii pentru zonele de interes.
Astfel, Romnia trebuie s devin o destinaie turistic european care s atrag prin specificul
cultural, bogia de resurse naturale i servicii turistice profesioniste.

24.2 Starea de fapt

Potenialul turistic ridicat al Romniei este valorificat n mic msur. Contribuia total a
turismului la formarea PIB a fost n 2013 de numai 5,1%, respectiv 9,9 miliarde USD, din care 3,2
miliarde USD contribuie direct. Romnia se situeaz pe locul 154 n lume, dintr-un total de 184 de
state, ultimul n Europa, dup Albania, Bulgaria, Ungaria, Cehia i Slovacia, potrivit raportului
Consiliului Mondial al Turismului.
La nivelul anului 2013 a fost nregistrat un numr de 18 milioane de cltorii interne, mai puin
de o cltorie pe locuitor, n timp ce n Cehia media a fost de 2,5 cltorii pe locuitor. Numrul turitilor
strini care au vizitat Romnia s-a ridicat la circa opt milioane, dintre care jumtate au avut ca
destinaie oraele Bucureti, Braov i Timioara.

24.3 Obiective strategice

Obiectivul 1: Valorificarea potenialului turistic pe baze sustenabile;
Obiectivul 2: Crearea unui produs turistic romnesc bazat pe calitate, inovare i competitivitate.

24.4 Direcii de aciune i msuri

24.4.1 Restructurarea proceselor de autorizare i acreditare n turism
Msuri:
1. Introducerea sistemului de autorizare i acreditare dinamic i coparticipativ, n care
asociaiile i patronatele din turism vor participa direct la procesul de autorizare i
acreditare;
2. Alinierea criteriilor privind autorizarea i clasificarea la standardele Europei Centrale;
3. Introducerea de criterii de calitate, inclusiv estetice, pentru structurile de primire turistic,
destinaiile turistice i zonele de interes turistic.

138

24.4.2 Aplicarea unei politici de resurse umane conform standardelor n

domeniul turismului
Msuri:
1. Realizarea de programe de training orientate ctre personalul din industria turismului n
vederea adaptrii la cerinele turismului modern, n parteneriat direct cu agenii economici
din turism;
2. Promovarea de programe de studii pentru pregtirea lucrtorilor i administratorilor din
turismul urban i de litoral prin parteneriate public-private ntre instituiile de formare de
specialitate i firme. Companiile care vor angaja absolveni vor beneficia, pentru o
perioad, de scutiri ale impozitului pe venit;
3. Includerea n criteriile ARACIS a existenei unui Business Council format din managerii
sau responsabilii de resurse umane ai companiilor relevante din domeniul turismului din
regiune, pe lng facultile care ofer o astfel de specializare;
4. nfiinarea Colegiului Romn de Turism cu scopul pregtirii lucrtorilor i managerilor
din turism.

24.4.3 Definirea conceptelor generale pentru turism

Msuri:
1. Construirea de pachete de dezvoltare i promovare specifice n funcie de nivel: naional,
regional sau local. Zonele de interes turistic vor beneficia de pachete de dezvoltare i
promovare prin:
Realizarea de programe de dezvoltare turistic zonal;
Asigurarea managementului de destinaie turistic zonal;
Consultan de specialitate la nivel zonal;
Crearea i promovarea brandului de zon; sprijin pentru implementarea proiectelor din
fonduri europene;
Promovare la nivel internaional, naional sau regional;
Introducerea de criterii estetice la nivel zonal;
Creterea gradului de e-business zonal;
Crearea de clustere zonale i locale.
2. Ecoturism:
ntocmirea i implementarea proiectelor de management pentru Parcurile Naionale,
dezvoltarea accesibilitii Parcurilor Naionale i a structurilor de primire turistic la limita
teritorial a acestora;
Implicarea populaiei locale n administrarea i pstrarea zonelor protejate;
Extinderea acordrii de faciliti fiscale pentru operatorii din turism care obin eticheta
ecologic pentru pensiunile i alte capaciti de cazare pe care le dein;
Promovarea Romniei ca principal destinaie ecoturistic din Europa, promovarea de
proiecte transfrontaliere pentru conservarea i promovarea turistic a zonelor protejate.
Romnia are una din cele mai mari suprafee protejate din Europa, 5,18% din teritoriu. Prin
139

dezvoltarea ecoturismului, cu accent pe Parcurile Naionale i Delta Dunrii, dorim ca

Romnia s devin prima destinaie de ecoturism din Europa.
3. nfiinarea Consiliul Naional al Turismului. Acesta va fi un organism ce va avea n
componen reprezentani ai asociaiilor turistice patronale i profesionale reprezentative
din turism i reprezentani ai principalelor ministere cu activitate care relaioneaz cu
turismul. Consiliul va avea drept de vot consultativ asupra tuturor actelor normative care
afecteaz turismul i va coordona activitatea Organizaiei Naionale a Turismului;
4. nfiinarea Organizaiei Naionale a Turismului. Aceasta va fi o instituie nfiinat prin
lege special, cofinanat de la bugetul de stat, fonduri publice naionale i comunitare,
precum i din surse private, care va rspunde de autorizarea operatorilor din turism i a
activitilor turistice, precum i de promovarea turistic a Romniei. Instituia va fi
coordonat de Consiliul Naional al Turismului i va fi condus de un manager angajat cu
contract de management.

24.4.4 Adoptarea de politici i msuri personalizate la nivelul turismului

specializat i de ni
Msuri:
1. Includerea oraelor Bucureti, Iai, Cluj-Napoca, Timioara, Sibiu i Constana n
programele europene de tip City Break;
2. Sprijinirea autoritilor locale pentru dezvoltarea sistemelor de informare i orientare
turistic i pentru introducerea managementului evenimentelor la nivel local;
3. Promovarea turismului istoric prin:
Sprijinirea candidaturilor pentru Capitala Cultural European;
Elaborarea unui calendar anual local i naional coninnd festivaluri i evenimente
culturale;
Promovarea Cetilor fortificate sseti din Transilvania cu punct de referin Sighioara
i a Cetilor Dacice cu punct de referin Sarmizegetusa Regia, dar i a cetilor antice
i medievale de la Marea Neagr.
4. Susinerea turismului de croazier prin:
Amenajarea, n colaborare cu operatorii din domeniu, a dou terminale de croazier
fluvial la Drobeta Turnu Severin i la Giurgiu pentru promovarea zonelor Bile Herculane,
Valea Cernei i Cheile Dunrii i, respectiv, Bucureti i mprejurimi;
Creterea importanei portului Constana ca punct de reper pentru croazierele din Marea
Neagr. Diversificarea ofertei turistice n cadrul zonei de interes turistic naional ConstanaMamaia i prin aciuni de lobby n cadrul marilor companii de croaziere;
5. Susinerea turismului ecumenic, avnd n vedere c ara noastr are cel mai mare
potenial monahal din Europa (750 de aezminte monahale ortodoxe, cu aproximativ
10.000 de monahi i monahii, precum i obiective religioase romano-catolice, lutherane,
reformate, iudaice .a.);
6. Recunoaterea activitilor de primire a turitilor strini n Romnia ca activitate de export
i aplicarea regimului fiscal aferent exportului;
140

7. Susinerea turismului educaional prin:

Susinerea, n colaborare cu Ministerul Educaiei i cu autoritile locale, a programului
Descoper Romnia i amplasarea n fiecare sal de clas din Romnia a hrii Romnia
ara Turismului;
Asisten pentru autoritile locale din nvmnt n vederea realizrii unui program de
excursii locale i regionale pentru elevi;
Sprijinirea dotrii fiecrei autoriti locale judeene cu un autocar de pasageri n regim
de shuttle bus ntre gara principal i destinaiile turistice locale, n sezon i n regim de
transport elevi pentru excursii locale i regionale, n extrasezon.
8. Promovarea turismului pe litoral prin:
Promovarea profilelor deja orientate ale unora dintre staiunile de pe litoralul Mrii Negre de
exemplu, Mamaia, staiune premium axat spre divertisment i evenimente. Sprijinirea realizrii
investiiilor turistice din staiune conform propunerilor cuprinse n Master Planul pentru Turism,
realizarea de proiecte integrate pentru staiunile Olimp, Neptun, Jupiter, Cap Aurora, Venus i
Saturn i promovarea acestora n mediile investiionale;
Realizarea unui triunghide spa i wellness format din staiunile: Eforie,Techirghiol i Mangalia;
Evaluarea modului n care localitile 2 Mai i Vama Veche i vor putea pstra caracterul de
zone rustice;
Sprijinirea investiiilor n staiuni turistice noi n zonele 23 August i Corbu;
Promovarea tusimului pe litoral pe toat perioada anului, prin promovarea turismului balnear,
a trgurilor pentru produse din pete i a produselor bio, promovarea turismului speologic i a
sporturilor hipice.
9. Promovarea turismului montan prin:
Finanarea proiectului Bucegi Arena al crui obiectiv este crearea celui mai mare domeniu
turistic alpin din Europa de Est i dezvoltarea zonei alpine a Munilor Bucegi pe trei direcii: Bucegi
Activ, Bucegi Leisure i Bucegi Spa & Wellness. Staiunea Poiana Brasov va deveni staiune
premium orientat spre turism de excelen;
Finanarea proiectului Reabilitarea zonei alpine din Romnia pentru construirea sau
reabilitarea a 33 de cabane, 21 de refugii montane i a 250 km de poteci alpine i a sistemului
de orientare aferent;
Sprijinirea autoritilor locale n dezvoltarea oraelor cu potenial de tip baz de plecare din
zona turistic Valea Blii din Masivul Fgra.
10. Promovarea Deltei Dunrii ca destinaie de ecoturism pe dou direcii:
Tulcea Sulina i Jurilovca Sfntu Gheorghe Murghiol;
Promovarea brandului Delta Dunrii, a criteriilor estetice pentru structurile de cazare i a
mijloacelor de transport turistice, programe de reconversie a populaiei locale, n special a
generaiei tinere, cu accent pe dezvoltarea turismului rural si ecoturismului.
11. Susinerea agroturismului i a turismului rural prin:
Asisten pentru crearea, nregistrarea i protejarea brandurilor locale;
Asisten pentru promovarea produselor tradiionale;
Simplificarea procedurii de acordare a autorizaiei sanitar-veterinare pentru pensiunile cu mai
puin de 10 camere.
141

12. Diversificarea surselor de finanare a turismului:

Fonduri europene pentru reabilitarea, conservarea i introducerea n circuitul turistic a
patrimoniului istoric, cultural i natural, dezvoltarea infrastructurii turistice, dezvoltarea i
sprijinirea IMM-urilor din turism, creterea calitii leadership-ului i a pregtirii personalului
din turism, promovarea intern i extern a brandului turistic naional i a brandurilor
zonale;
Parteneriate public-private pentru investiii n infrastructura rutier cu impact turistic.
Exemplu: DN 7C Transfgran, DN 67C Transalpina, DN 12C Cheile Bicazului sau
n unele staiuni cu potenial (Sinaia Cota 1.400 Cota 2.000 i Moeciu de Sus Padina,
ambele din cadrul proiectului Bucegi Arena);
Concesiuni pentru dezvoltarea de noi staiuni turistice, ct i pentru reabilitarea celor
existente.
13. Dezvoltarea n etape a infrastructurii de cicloturism. Prima etap o reprezint
construcia de piste pentru cicloturism n interiorul zonelor de interes turistic naional pentru
conectarea principalelor obiective ale acestor zone. Cea de-a doua etap nseamn
construcia de piste pentru cicloturism de-a lungul principalelor ruri (Mure, Olt, Siret),
precum i pe segmentul ce revine Romniei din coridorul 6 EuroVelo dedicat Dunrii.
Ultima etap presupune conectarea pistelor realizate n primele dou etape, astfel nct
Romnia s intre pe harta european a cicloturismului. Independent de etapele de mai
sus, se va construi o pist pe traseul Drobeta Apulum, Drumul Romanilor.

142

CAPITOLUL 25 INDUSTRII CREATIVE

25.1 Principiile aciunii Guvernului Romniei n domeniul industriilor creative

i mass-media
Potenialul creativ al poporului romn este indubitabil. Considerm c el se poate materializa
economic n valoare adugat important, contribuind astfel la creterea nivelului de trai. Cel mai
eficace mod de stimulare a capitalizrii creativitii este ncurajarea liberei iniiative i a spiritului
antreprenorial n domeniile predispuse ca: art, artizanat, producie cinematografic etc.
n general, industriile creative sunt acelea care i au originea n creativitatea, priceperea i
talentul individual, care au potenial pentru crearea de bunstare i locuri de munc, prin generarea
i exploatarea proprietii intelectuale.
Clasificarea internaional mparte industriile creative n ase mari categorii: muzic i arte, film,
TV i radio, publicitate i marketing, dezvoltare software, publicaii i print media, arhitectur, design
i arte vizuale.
Abordarea industriei mass media este centrat pe afirmaia potrivit creia aceasta constituie
un pilon fundamental al sistemelor democratice i al statului de drept. Precaritatea situaiilor
financiare ale companiilor din domeniul presei audio-video i tiprite este de natur s determine
vulnerabilitatea lor n faa unor interese particulare, afectnd astfel credibilitatea i obiectivismul
presei locale.

25.2 Starea de fapt

Fora economic a industriilor creative este ridicat n Romnia, acestea nregistrnd 10,5%
din totalul salariailor, 22,2% din numrul total de firme i 12,6% din exporturile totale n anul 2012.
Companiile din industriile creative au fost afectate de criza economic. n perioada 2008-2012,
numrul acestora s-a diminuat cu 15%. Creterea a fost reluat n anul 2012, numrul de firme
majorndu-se cu peste 5%. n anul 2012, erau cu 12,5% mai puini angajai dect n anul 2008. Dei
impactul crizei s-a resimit i la nivelul cifrei de afaceri, firmele au sesizat oportunitile de afaceri.
Drept urmare, cifra de afaceri din anul 2012, de 98,9 miliarde de lei, a fost cu aproape 5 miliarde de
lei mai mare dect n anul 2008. Volumul exporturilor directe s-a majorat constant n perioada 20082012. Exporturile sunt cu aproape 51% mai mari n anul 2012 dect n anul 2008 i se ridic la 15,7
miliarde de lei.
Mass media sufer din cauza dificultilor economice. Cele mai multe dintre ziarele de calitate,
att naionale, ct i locale, precum i majoritatea televiziunilor de tiri sunt neprofitabile, avnd o
situaie economic incert. Existena unei prese neprofitabile privit ca industrie, cu influen ns
asupra opiniei publice, poate distorsiona acurateea informaiei i dezbaterea public de opinii.
Cauzele interne i externe care au condus la aceast situaie sunt:
Dimensiunea relativ redus a pieei naionale de publicitate (n jur de 15 euro per capita,
de 3-4 ori mai mic dect n alte ri din Europa de Est, redus dramatic de la 540 de
milioane de euro n 2008 la 305 milioane de euro n 2013);
Distorsionarea pieei de media prin existena unor produse artificiale, finanate din raiuni
non-economice. Starea economic precar, precum i soluiile paleative au obligat industria
143

s-i creeze mijloace de subzisten. Industria mass media este vulnerabil i dependent,
ceea ce afecteaz standardele sale calitative. Segmentul presei tiprite este cel mai afectat,
dei produce cel mai consistent serviciu public de informare i combate eficient
analfabetismul secundar. n condiiile dezvoltrii accelerate a mediului online, problemele
la nivelul distribuiei (transportul i dispariia punctelor de vnzare) sunt majore;
Inexistena de structuri profesionale sau de industrie credibile;
Dispariia investitorilor strini;
Modelele de afaceri tradiionale, bazate preponderent pe venituri din publicitate, nu mai
sunt valabile; presa cotidian a pierdut aproape total mica publicitate, n favoarea publicitii
online (prin site-uri specializate).

25.3 Obiective strategice

Obiectivul 1: Setarea Romniei ca hub european al industriilor creative;
Obiectivul 2: Mass media suport fundamental al democraiei.

25.4 Direcii de aciune i msuri

25.4.1 Stabilirea cadrului de consolidare a industriilor creative
Msuri:
1. Modificarea Clasificrii Ocupaiilor din Romnia, astfel nct ocupaiile specifice zonei
industriilor creative s fie recunoscute ca atare;
2. Alinierea CAEN-ului romnesc la cel european n domeniul industriilor creative.

25.4.2 Stimularea iniiativelor i investiiilor n domeniul industriilor creative

prin facilitarea crerii de clustere creative
Msuri:
1. Elaborarea unui sistem unificat de indicatori care s monitorizeze crearea i funcionarea
gruprilor;
2. Promovarea programelor de cluster creativ.

25.4.3 ncurajarea creativitii tinerei generaii de antreprenori

Msuri:
1. Crearea unui program naional destinat ncurajrii i stimulrii nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii ce desfoar activiti creative, n principal implementarea
n Romnia a inveniilor brevetate;
2. ncurajarea schimbului de experien ntre tinerii antreprenori din domeniul industriilor
creative i alte domenii; crearea unui cadru prin care s se reglementeze finanarea
proiectelor de invenii, printr-un fond de investiii.

144

25.4.4 Promovarea industriilor creative pe plan naional i internaional

Msuri:
1. Crearea unui brand sectorial pentru industriile creative;
2. Extinderea cooperrii internaionale prin participarea la programe i proiecte
transfrontaliere.

25.4.5 Formarea capitalului uman printr-un sistem de nvmnt performant

care stimuleaz creativitatea
Msuri:
1. Promovarea nvmntului dual n ciclul preuniversitar care s mbine n mod creativ
teoria cu practica;
2. Dezvoltarea segmentului universitar format din facultile n care se acumuleaz masiv
competene specifice industriilor creative.

25.4.6 Consolidarea infrastructurii i promovrii industriei mass-media

Msur:
Accesarea fondurilor europene sau subvenionarea studiilor de msurare a audienei
(BRA, SATI, ARMA), n special pentru ziarele, revistele i staiile locale de radio i
televiziune. Majoritatea instituiilor media de dimensiuni mici i mijlocii nu i permit plata
cotizaiilor/contribuiilor corespunztoare, fiind astfel eliminate de pe piaa convenional
de publicitate.

25.4.7 Reglementri privind creterea competitivitii i stimularea asocierii

Msuri:
1. Obligativitatea publicrii informaiilor referitoare la licitaiile publice n minim dou
cotidiane, precum i n presa local din regiunea respectiv;
2. Rediscutarea legii audiovizualului, inclusiv a modului de desemnare a membrilor CNA.
Crearea posibilitii ca reprezentantul unei asociaii de pres s propun un membru n
componena CNA;
3. Recunoaterea unor instituii de drept privat ca instituii de utilitate public, apte s devin
astfel interlocutor i partener pentru decizii privitoare la industria media; BRAT (Biroul
Romn de Audit Transmedia, care i cuprinde pe toi juctorii reprezentativi din presa scris
i din piaa de publicitate), ARMA (Asociaia Romn pentru Media Audio-vizual), Patronatul
Presei, AJR (Asociaia Jurnalitilor Romni), IAA Romnia (International Advertising
Association Romnia);
4. Modificarea legislaiei n vederea combaterii furtului intelectual pe internet.

25.4.8 Televiziunea Romn

Msuri:
1. Elaborarea i implementarea unui plan de redresare a TVR;
2. Modificarea Legii privind serviciile publice de radio i TV (lege depit i ineficient,
care a condus, printre altele, la instabilitate instituional, management defectuos, corupie
i ndatorare).
145

CAPITOLUL 26 ECONOMIE CIRCULAR

26.1 Principiile aciunii Guvernului Romniei n domeniul economiei circulare

Considerm vital tranziia de la economia linear, specific secolului al XIX-lea, la economia
circular i alinierea la Strategia Europa 2020 pentru o cretere economic inteligent, durabil i
favorabil incluziunii. Economia circular presupune abordarea deeurilor ca resurs i, pe aceast
baz, consolidarea legturii dintre reducerea deeurilor i gestionarea eficient a resurselor. Tranziia
fundamental este de la ciclul procurare-producie-consum-eliminare la ciclul refolosire-repararerecondiionare-reciclare.
Susinem n consecin crearea de locuri de munc ecologice, precum i dezvoltarea
antreprenoriatului ecologic.

26.2 Starea de fapt

Importana economiei circulare a fost mult subestimat, legislaia este deficitar att n ceea ce
privete colectarea selectiv, ct i n ceea ce privete deeurile provenind din ambalaje i de la
vehiculele scoase din uz, iar potenialul de creare de noi locuri de munc este semnificativ.
Media european este de 33% deeuri reciclate. Economia noastr este departe de aceast
medie.

26.3 Obiective strategice

Obiectivul 1: O mai bun gestionare a deeurilor prin creterea gradului de reciclare i
reutilizare;
Obiectivul 2: Trecerea de la o economie liniar la o economie circular.

26.4 Direcii de aciune

26.4.1 Stabilirea cadrului de consolidare a economiei circulare
Msuri:
1. Modificarea Legii nr. 101/2006 privind salubritatea localitilor i clarificarea statutului
juridic al deeului;
2. Reglementarea modului de operare al companiilor de salubritate prin negocierea de
contracte n competiie cu toi colectorii autorizai atunci cnd este vorba de deeurile
reciclabile i/sau industriale de la operatorii economici corelarea terminologiei cu Codul
fiscal;
3. Aplicarea principiului european conform cruia poluatorul pltete deoarece
subvenionarea serviciului de salubritate de ctre primrii nu stimuleaz implicarea
cetenilor n procesul economiei circulare.
146

4. Schimbarea abordrii producerii de deeuri la consumatorul casnic deoarece, n

prezent, taxarea se face pe persoan, ceea ce face s lipseasc interesul populaiei pentru
sortarea/reciclarea deeurilor. Modificarea sistemului de taxare din taxarea pe persoan
n taxarea pe cantitatea de deeu menajer produs ar crete cantitatea de deeu ce ajunge
n sistem pentru a fi reciclat;
5. Descentralizarea deciziei privind taxarea serviciului pentru salubritate, dezvoltarea unui
mecanism de stimulare a sortrii i vnzrii deeurilor de ctre firmele de salubritate prin
introducerea unui sistem de penalizare financiar la groapa de gunoi, n condiiile meninerii
de ctre firme a unui nivel ridicat de deeuri reciclabile depozitate;
6. Creterea progresiv a taxei de depozitare de la gropile de gunoi dup o schem pe
termen lung corelat cu nivelul creterii ratelor de reciclare a materialelor, astfel nct
cetenii s nu plteasc tarife mai mari ale serviciilor de salubritate;
7. Consolidarea funciei de control a Grzii de Mediu, Consiliului Concurenei etc. pentru
evitarea practicilor de dumping din partea companiilor internaionale;
8. Utilizarea resurselor Fondului pentru Mediu pentru dezvoltarea infrastructurii i a calitii
colectrii separate.

26.4.2 Accelerarea asimilrii know-how-ului i a transferului tehnologic

pentru economia circular
Msuri:
1. Alocarea a 25% din veniturile AFM pentru stimularea economiei circulare prin finanarea
administraiilor publice locale pentru dezvoltarea de infrastructuri locale de colectare
separat;
2. Introducerea ct mai urgent a unui sistem informatic de trasabilitate a deeurilor din
momentul generrii pn la valorificare/reciclare i eliminare, finanarea fiind asigurat prin
POS MEDIU;
3. Modificarea legislaiei pentru autorizare, asigurnd astfel un sistem unitar de reglementare
a tuturor activitilor din domeniul proteciei mediului, n special a celor de tratare,
valorificare/reciclare i eliminare a deeurilor;
4. Eliminarea deficienelor de raportare statistic a deeurilor, precum i a clasificrii
incorecte la punctele de valorificare ale acestora.

26.4.3 Implicarea statului n dezvoltarea economiei circulare i n crearea

de locuri de munc n cadrul acesteia
Msuri:
1. Redeschiderea industriilor locale prin folosirea materiilor prime reciclate (de exemplu,
Romcarbon, Stirom);
2. Scheme de minimis pentru companiile care creeaz locuri de munc n domeniul
economiei circulare;
3. Reglementarea strict a activitii firmelor de transfer de responsabilitate (cotele de
reciclare a companiilor) descentralizate de la Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
pentru prevenirea raportrilor false;
4. Includerea obligatorie n cadrul proceselor de achiziie public a criteriului de
sustenabilitate (amprent ecologic, eco-design, materiale cradle-to-cradle etc.);
5. Stabilirea pentru firmele de salubritate de ctre administraia public local a unui
147

program special pentru adunarea reciclabilelor separat de celelalte deeuri ude;

6. Clarificarea definiiei aliajelor: n Codul Fiscal se aplic taxarea invers pentru deeuri,
ns unii operatori beneficiaz de derogare de la Ministerul Economiei Comerului i
Turismului pentru comercializarea de aliaje crora li se aplic TVA, ceea ce elimin oficial
noiunea de deeu, termenul utilizat fiind de lingou pentru care se aplic TVA, care
ulterior este fraudat;
7. Aplicarea scutirii de plata TVA n vam pentru produsele extracomunitare crora li se
aplica taxarea invers pe teritoriul naional. Romnia este printre ultimele ri din UE care
menin TVA. Astfel, ar fi facilitate importurile de deeuri din Serbia, Moldova, Ucraina, Egipt
etc., fiind susinut competitivitatea industriei locale;
8. Introducerea unui sistem de garanii financiare conform legislaiei europene pentru
responsabilitatea de mediu a poluatorului (completarea OUG nr. 68/2007 privind
rspunderea de mediu);
9. nlocuirea planurilor de gestiune a deeurilor la nivel regional i local cu un plan naional
guvernat de reguli naionale privind trasabilitatea i respectarea reelei naionale i
europene privind tratarea i valorificarea/reciclarea sau eliminarea deeurilor prin
modificarea Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor;
10. Introducerea unei formule de calcul pentru tarifele minime privind responsabilitatea
productorului pe fluxurile de ambalaj, DEEE-uri, baterii, ulei uzat i anvelope;
11. Legiferarea Rspunderii Extinse a Productorului prin care compania care pune un
anumit produs pe pia are obligativitatea de a furniza strategia de valorificare a acestuia
la ncheierea ciclului de via.

26.4.4 Elaborarea de politici educaionale i de cercetare-dezvoltare

pentru dezvoltarea economiei circulare
Msuri:
1. Contientizarea consumatorului i lansarea unui discurs public care s explice
importana sortrii, reciclrii i valorificrii deeurilor;
2. Modificarea curriculei pentru educaie ecologic i protecie a mediului, cu accent pe
reciclarea deeurilor, sortarea difereniat i depozitarea lor;
3. Introducerea obligativitii parteneriatelor dintre coli i administraiile publice locale,
astfel nct curricula naional s corespund nevoilor administraiei publice i comunitii
locale;
4. Elaborarea de ghiduri locale de bune practici de ctre inspectoratele judeene de
nvmnt n acord cu administraia public local pentru eficientizarea selectrii i
reciclrii deeurilor;
5. Sprijinirea administraiei publice locale n angajarea de experi n domeniul proteciei
mediului ce vor colabora att cu inspectoratele judeene de nvmnt, ct i cu ONGurile i companiile implicate n campanii de sortare difereniat i de reciclare a deeurilor;
6. Dezvoltarea unui hub de cercetare online al universitilor/companiilor/fundaiilor n
domeniul economiei circulare i apropierea lor de Platforma Circular Economy 100 pentru
creterea capacitii de know-how;
7. Formarea unei echipe multisectoriale n domeniul economiei circulare n cadrul
Ministerului Economiei, Comerului i Turismului, n parteneriat cu Ministerul Mediului,
Apelor i Pdurilor, care s colaboreze cu Platforma Circular Economy 100.
148

CAPITOLUL 27 MEDIU I SCHIMBRI CLIMATICE

27.1 Starea actual

Deficienele guvernrii n exerciiu i problemele cronice cu care se confrunt Romnia n
domeniul proteciei mediului sunt, n sintez, urmtoarele:
Politizarea instituiilor de mediu;
Gradul sporit de birocratizare a activitii de reglementare i control n domeniul mediului;
Lipsa standardelor privind calitatea apei, aerului i solului, precum i neimplementarea
strategiei privind dezvoltarea durabil;
Subfinanarea domeniului proteciei mediului pentru realizarea infrastructurii de alimentare
cu ap i canalizare, a gestionrii deeurilor n vederea ndeplinirii cerinelor de mediu ale
UE;
Procesul lent de implementare a msurilor ce se impun pentru ndeplinirea condiiilor
comunitare n domeniul managementului apelor i deeurilor, dei perioadele agreate sunt
mari;
Lipsa msurilor de prevenire i adaptare la fenomenele meteorologice extreme (inundaii,
secet, eroziune costier i alunecri de teren), cauzate de schimbrile climatice i de
riscurile naturale sau determinate de intervenia uman;
Gestionarea deficient a resurselor naturale i lipsa politicilor eficiente pentru protejarea
capitalului natural;
Lipsa programelor de reutilizare a deeurilor n scopul susinerii unei dezvoltri durabile
(vezi economia circular);
Instituii centrale i locale de administrare i control deprofesionalizate, ineficiente i lipsite
de autoritatea necesar aplicrii legilor;
Gradul sczut de absorbie a fondurilor europene;
Lipsa asumrii deciziilor politice n raport cu subiecte sensibile Roia Montan, gaze
de ist, organisme modificate genetic, taxa auto.

27.2 Obiective strategice

Obiectivul strategic fundamental asumat de Partidul Naional Liberal l reprezint implementarea
standardelor europene n domeniul proteciei mediului i creterea calitii vieii i a gradului de
siguran a cetenilor, recunoscndu-se dreptul generaiilor viitoare la un mediu sntos i echilibrat.
Obiectivele derivate sunt:
Depolitizarea instituiilor de mediu;
Debirocratizarea, transparentizarea i profesionalizarea aparatului administrativ central
i local de mediu;
Consolidarea capacitii instituionale n sectorul proteciei mediului.
Evaluarea implementrii strategiilor existente n domeniu (dezvoltare durabil,
149

management al riscului la inundaii, deeuri, biodiversitate, schimbri climatice, situri

contaminate etc.) i reactualizarea planurilor de aciune;
Majorarea resurselor financiare alocate pentru sectorul mediu, astfel nct Romnia s
devin o ar cu amprent verde;
Conservarea i utilizarea durabil a resurselor naturale, n special a celor de ap i a
fondului forestier, pentru asigurarea securitii i a creterii economice;
Promovarea tehnologiilor mai puin poluante n industrie i diminuarea utilizrii
substanelor periculoase pentru mediu;
Adaptarea la schimbrile climatice, precum i limitarea efectelor negative ale acestora,
ct i ale fenomenelor meteorologice extreme (inundaii, viscol, secet, alunecri de teren)
asupra comunitilor i dezvoltrii economice;
Implementarea obligaiilor specifice asumate de ctre Romnia prin Tratatul de aderare
la Uniunea European;
Cadastrarea i capitalizarea patrimoniului natural;
Elaborarea Strategiei naionale forestiere;
Atingerea mediei europene privind mpduririle;
Gestionarea unitar i integrat a ariilor naturale protejate;
Asigurarea calitii aerului prin extinderea suprafeelor de spaii verzi n mediul urban;
Sprijinirea prin mecanisme voluntare a culturilor agricole tradiionale i excluderea
culturilor de organisme modificate genetic;
Analizarea riscurilor asupra mediului, n special asupra resursei de ap, a exploatrilor
de gaze de ist;
Stimularea investiiilor n infrastructura de mediu;
Implementarea de msuri pentru ncurajarea achiziiilor verzi;
Reformarea sistemului de transformare a deeurilor ntr-o resurs, prin gestionarea
eficient a deeurilor;
Creterea gradului de contientizare privind problemele de mediu.

27.3 Direcii de aciune i msuri

Analiza resurselor umane existente n sistem;
Analiza stadiului implementrii strategiilor existente n domeniu i actualizarea planurilor
de aciune;
Elaborarea planurilor multianuale de ndeplinire a investiiilor necesare pentru realizarea
de mpduriri, perdele forestiere, infrastructura de ap-canal, infrastructura de aprare
mpotriva inundaiilor, gestionarea deeurilor;
Realizarea de dezbateri publice pentru problemele sensibile de mediu (Roia Montan,
gaze de ist, organisme modificate genetic, timbrul de mediu);
Stabilirea posibilitii de valorificare a studiilor de fezabilitate existente (i a altor tipuri de
studii realizate i nefolosite).

150

Msuri administrative i politici publice pentru atingerea obiectivelor

strategice
Msuri administrative:
Reorganizarea Ministerului Mediului printr-o dimensionare care s rspund nevoilor
Romniei n raport cu UE;
Elaborarea de proceduri pentru gestionarea documentelor interne i n relaia cu publicul
(inclusiv online);
nfiinarea ghieelor unice de reglementare;
Formarea unui corp de funcionari publici de mediu specializai, organizarea unor pregtiri
profesionale periodice;
Crearea unei structuri naionale de gestiune unitar i integrat a ariilor naturale protejate
Agenia Naional pentru Arii Protejate;
Restructurarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva i a Administraiei Naionale
Apele Romne, ANIF;
ntrirea capacitii de inspecie i control prin dezvoltarea unui sistem unic la nivel de
mediu, care s integreze structuri din Garda de Mediu, Inspecia silvic, Inspecia apelor;
Restructurarea Fondului de mediu i atragerea de fonduri din servicii ecosistemice;
Descentralizarea i regionalizarea structurilor de mediu.
Politici publice de implementare a obiectivelor:
Deplasarea presiunii fiscale de pe piaa muncii ctre poluatori i extinderea pieelor pentru
bunuri i servicii ecologice, aplicarea mai sistematic a principiului poluatorul pltete,
eliminarea treptat a subveniilor duntoare mediului;
ncurajarea utilizrii eficiente a resurselor i reducerea emisiilor de dioxid de carbon;
Utilizarea durabil a resurselor regenerabile (ap, biomas etc.);
Reamenajarea bazinelor hidrografice i a Luncii Dunrii n contextul adaptrii la
schimbrile climatice;
Plan pentru extinderea fondului forestier naional pn la atingerea mediei europene;
Realizarea sistemului naional de perdele forestiere;
Realizarea registrului spaiilor verzi i promovarea politicilor pentru creterea calitii
aerului n marile orae;
Regndirea taxei de mediu i acordarea de bonificaii pentru promovarea transportului
electric i hibrid;
Promovarea unor politici sectoriale care s diminueze emisiile gazelor cu efect de ser
i utilizarea amprentei de carbon;
Reactualizarea prevederilor planurilor de implementare ale directivelor europene din
Tratatul de aderare (ap, deeuri, IPPC, aer etc);
Utilizarea resurselor financiare generate din exploatarea resurselor naturale pentru
realizarea cadastrrii i capitalizrii patrimoniului natural;
Crearea de mecanisme pentru proprietarii de terenuri din arii naturale protejate i parcuri
pentru implementarea gestionrii unitare a acestora;
151

 Politici i programe de prevenire, refolosire i reciclare, precum i de eliminare treptat a

practicilor risipitoare i duntoare, cum este depozitarea deeurilor;
Eficientizarea parteneriatului cu societatea civil i consultarea public, atragerea
resurselor umane competente din mediul universitar i cercetare spre domeniul proteciei
mediului.

Modificri legislative necesare pentru realizarea obiectivelor i msurilor

1. Lege privind aprobarea Programului Naional de reamenajare a bazinelor hidrografice
n contextul schimbrilor climatice
Prin acest program sunt propuse realizarea de investiii n infrastructura de aprare mpotriva
inundaiilor, aplicarea de msuri structurale i nestructurale, astfel nct pe de o parte s se asigure
resursa de ap necesar populaiei, economiei i agriculturii n perioada de secet, iar pe de alt
parte s se reduc riscul de inundaii.
Programul prevede alocarea a minim 400 de milioane de lei pe an pentru finalizarea de baraje,
amenajarea cursurilor de ap, a zonelor umede, mpduriri ale deversanilor conform studiilor
elaborate n vederea desemnrii zonelor de risc.
2. Lege privind aprobarea Programului de reconstrucie ecologic i economic a Luncii
Dunrii n vederea adaptrii la schimbrile climatice
Programul const n realizarea lucrrilor de reamenajare ecologic i economic a Luncii Dunrii
prin consolidarea i realizarea de lucrri mpotriva inundaiilor, amenajarea de poldere, realizarea
zonelor umede. Proiectul este de anvergur i trebuie corelat cu Strategia Dunrii. Proiectul este
eligibil a fi finanat din fonduri europene prin PNDR (lucrrile au ca efect reducerea riscului privind
deertificarea Luncii Dunrii).
Avnd n vedere c pentru derularea proiectului sunt necesare terenuri private sau publice,
trebuie promovat o lege prin care s se reglementeze regimul acestora. Propunerea ia n calcul i
stimularea parteneriatelor publice (sau o alt form) ntre stat i proprietar pentru a rezolva problema
proprietii terenurilor, pe care urmeaz a se realiza investiiile.
3. Lege privind aprobarea Programului Naional de realizare a perdelelor forestiere
Prin acest program se vor realiza perdele forestiere de-a lungul cilor de comunicaii, precum
i perdele forestiere pe terenurile agricole n zonele secetoase, n special n Lunca Dunrii.
Dificultatea realizrii acestor perdele forestiere const n clarificarea aspectelor legate de proprietarii
terenurilor respective. Se poate realiza expropierea pentru cauza de utilitate public, dar putem lua
n calcul i acordarea de faciliti pentru proprietarii de terenuri, care pun la dispoziie terenurile n
vederea plantrii perdelelor forestiere. Acetia ar urma s ncheie un contract pe 10 ani cu autoritatea
desemnat, s primeasc n schimb o redeven anual egal cu contravaloarea produciei obinute
anual i s primeasc n continuare subvenia de la APIA. Ar fi un proiect de lege n parteneriat i cu
sprijinul proprietarilor de terenuri din Romnia. Legea ar aduce beneficii de mediu i socioeconomice: protecie mpotriva nzpezirii autostrzilor, drumurilor europene, a drumurilor naionale
i judeene, reducerea riscului de deertificare a terenurilor, n special n Lunca Dunrii.
4. Lege privind utilizarea durabil a resurselor de ap n scopuri energetice i turistice
Acest act normativ ar crea condiii agenilor economici pentru a dezvolta investiii, utilizndu-se
potenialul hidroenergetic, turistic al resurselor de ap (n special n zona barajelor).
5. Lege privind modificarea i completarea codului silvic, prin care se propune trecerea de
la vnzarea lemnului estimat la vnzarea lemnului msurat din rampe i depozite. Prin aplicarea
acestei msuri sunt sprijinii agenii economici din industria mobilei i cei care desfoar activiti
de exploatare forestier.
152

6. Legea privind statutul personalului silvic, prin care sunt stabilite situaiile de
incompatibiliti ale personalului silvic, urmrindu-se astfel reducerea corupiei din sistem;

Pachetul legislativ n domeniul silvic necesar pentru realizarea unei reforme

profunde a domeniului conine:
a) Hotrre de Guvern pentru aprobarea regulamentului de vnzare a masei lemnoase,
prin care se ncurajeaz utilizarea resursei de lemn de ctre ageni economici, ct mai aproape de
locul de recoltare, i descurajarea exportului;
b) Hotrre de Guvern privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva;
c) Hotrre de Guvern privind reorganizarea activitii de inspecie;
d) Hotrre de Guvern privind acordarea de despgubiri pentru proprietarii care dein
terenuri n parcuri naturale sau naionale.
7. Legea pentru aprobarea Programului naional de mpdurire, prin care se propune
realizarea mpduririlor pn la atingerea procentului mediu din Uniunea European;
8. Modificarea Legii apelor, astfel nct s se stimuleze dezvoltarea de ctre agenii economici
a acvaculturii n ruri, lacuri, Marea Neagr fr a degrada semnificativ calitatea acestora;
9. Lege privind acordarea certificatelor albastre n acumulrile piscicole, Delta i Lunca
Dunrii, precum i n Marea Neagr. Acest act normativ acord subvenii pentru proprietarii
terenurilor de sub luciul de ap (pentru protejarea biodiversitii) i pentru cei care realizeaz producii
de pete declarate peste o anumit cantitate. Aceste faciliti se acord i n alte ri i, de fapt, scot
la suprafa economia neagr;
10. Lege privind reducerea polurii prin utilizarea combustibililor mai puin poluani. Acest
act normativ creeaz cadrul legislativ necesar trecerii de la utilizarea combustibililor clasici de ctre
autovehiculele poluatoare la alimentarea cu gaz;
11. Lege privind taxa pentru emisiile poluante (timbrul de mediu);
12. Lege privind achiziiile verzi.

153

PARTEA a IV-a SOCIETATEA INCLUZIV

CAPITOLUL 28 PIAA MUNCII
I CREAREA DE NOI LOCURI DE MUNC
Rata de ocupare n Romnia rmne sub media european, att cea pentru segmentul de
vrst 24-64 de ani fiind de 63,8% fa de media nregistrat la nivel european de 68,5%, ct i cea
a tinerilor (15-23 ani) de 23,9% fa de media european de 48,9%, ceea ce nseamn c doar 2
din 10 tineri obin venituri supuse impozitului.
Problema cea mai sensibil a situaiei pieei muncii din Romnia este cea a tinerilor. Rata de
ocupare a tinerilor ntre 15 i 24 de ani este extrem de redus i se afl pe un trend descendent.
Tinerii sunt afectai de omaj mai mult dect alte categorii demografice i au posibiliti mai reduse
de a se integra pe piaa muncii, pentru c trebuie s fac fa unor provocri care sunt generate de
sistemele educaionale i formare i de accesul la piaa forei de munc agravate de criza economic
global. Astfel, tineretul reprezint tot mai mult unul dintre cele mai vulnerabile grupuri din societate,
fiind n acelai timp o resurs preioas ntr-o societate tot mai mbtrnit. Tranziia tinerilor de la
educaie la ocupare a devenit mai lung i mai complex deoarece omajul n rndul tinerilor este
mult mai ridicat dect n rndul forei de munc, n ansamblu. omajul tinerilor este determinat
adesea de lipsa de competen sau de inadecvarea competenelor lor la cerinele de pe piaa muncii.
Alturi de tineri, n segmentul de grupuri vulnerabile din punct de vedere al ocuprii forei de
munc, se regsesc persoanele cu handicap, doar 12,7% dintre acestea avnd un loc de munc, i
persoanele de etnie rrom, cu o rat de ocupare de numai 36%, procentul fiind mai mic n cazul
femeilor de etnie rrom, de 27%.
Una dintre problemele majore ale ocuprii forei de munc o reprezint reducerea decalajelor
dintre femei i brbai, procentul de ocupare n rndul brbailor din grupa de vrst 20-64 de ani
fiind de 71,4%, n comparaie cu 56,3% n rndul femeilor. Nivelul de educaie (doar n cazul studiilor
superioare, femeile i brbaii au oportuniti aproape egale, n timp ce doar 45,7% dintre femeile
cu studii minime i 60,6% dintre cele cu studii medii sunt angajate), dar i dezvoltarea insuficient a
facilitilor de ngrijire la preuri accesibile, a copiilor pentru a permite o mai bun reconciliere a vieii
profesionale i de familie sunt factorii care determin aceast discriminare de gen.
De asemenea, i pentru persoanele vrstnice accesul pe piaa forei de munc este unul dificil.
Doar 20,9% dintre pensionari au fost/ sunt dup pensionare persoane ocupate, iar dintre acetia
majoritatea covritoare a pensionarilor ocupai lucrau n sectorul agricol (97 %) i aveau statut
profesional de lucrtor pe cont propriu sau lucrtor familial neremunerat (98,5%), doar 1,5% au
lucrat/lucreaz ca salariai.
Repartiia populaiei active pe sectoare de activitate arat c 29,0% din totalul persoanelor
ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 28,6% n industrie i construcii, iar 42,4% n servicii.
Acest fapt arat o disproporie ntre agricultur i celelalte sectoare de activitate, dei n acest sector
s-a nregistrat cea mai mare scdere a ocuprii (1932,2 mii de persoane, de la 4614.5 mii de
persoane n anul 2000 la 2682.3 mii de persoane n anul 2012), fiind populaia cu cel mai redus
indice de precaritate.
Un alt semnal de alarm este faptul c 28% din populaia activ n agricultur are sub 35 de
ani, un nivel redus de educaie i calificare i, n consecin, posibiliti reduse de adaptare la
cerinele pieei muncii. n prezent, n Romnia, doar 33,9% din totalul populaiei ocupate n mediul
154

rural activeaz n sectoarele nonagricole. Se cunoate de asemenea c, n cazul forei de munc

din agricultur, timpul dintr-un an calendaristic este doar parial ocupat, iar ca ocupaii predomin
lucrtorii pe cont propriu (52,1%) i, respectiv, lucrtorii familiali neremunerai (41,6%), care de fapt
reprezint practicarea aa-numitei agriculturi de subzisten. Comparativ cu rile din Uniunea
European, Romnia se plaseaz pe ultimele locuri n privina utilizrii forei de munc din sectorul
rural. Se constat n aceste ri c, datorit modernizrii agriculturii, populaia activ din mediul rural
este ocupat preponderent n ramurile neagricole ale economiei. Dintr-o astfel de perspectiv se
impune un set de msuri pentru stimularea transferului forei de munc din agricultur.
Migraia forei de munc, n special migraia accentuat a tinerilor profesioniti, medici, ingineri,
cei care puteau s ntreasc clasa de mijloc (peste 60.000 de persoane n ultimii 3 ani, din care
peste 17.000 de persoane n sntate i asisten social), reprezint o alt problem structural a
ratei ocuprii.
Cu toat aceast migraie, rata omajului BIM a rmas relativ constant n ultimii 2 ani, fiind
pentru anul 2013 de 7,3%, care dei nu este mare comparativ cu alte state membre, trebuie corelat
cu rata ocuprii (63,8%), cu cea a productivitii muncii (59,5%) i cu rata srciei n munc (17,3%),
ceea ce plaseaz Romnia pe ultimul loc din UE la fiecare din aceste capitole.
Avnd n vedere considerentele menionate, este clar incapacitatea actual a creterii ratei
de ocupare, pentru atingerea obiectivului stabilit de Strategia 2020, acela de a ajunge la o rat a
ocuprii de 70%. De aceea sunt necesare msuri urgente pentru a reduce decalajul fa de media
european. Costul nelurii unor msuri este o spiral social: investiii mai reduse, locuri de munc
precare, anvelop fiscal redus.
n ceea ce privete piaa muncii, recomandrile specifice de ar ale Comisiei Europene vizeaz:
combaterea muncii la negru; promovarea ocuprii lucrtorilor mai n vrst; mbuntirea participrii
pe piaa muncii, ct i a gradului de ocupare i a productivitii forei de munc prin revizuirea i
consolidarea politicilor active privind piaa muncii, asigurarea de servicii de formare i servicii
individualizate i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii; ntrirea capacitii Ageniei Naionale
de Ocupare a Forei de Munc de a spori calitatea i gradul de acoperire a serviciilor sale, avnd n
vedere i adaptarea administrativ a principiilor regionalizrii; combaterea omajului n rndul
tinerilor, implementarea rapid a Planului Naional pentru Ocuparea Tinerilor.
Pornind de la principiul c cel mai bun program social este un loc de munc , odat crescut
rata ocuprii vom reduce i rata de dependen de ajutoarele sociale, nu doar crescnd calitatea
vieii persoanelor scoase din zona de dependen social, ci i crend un aflux de capital social n
ntreaga economie cu efecte pozitive pentru toi cetenii Romniei.
Astfel, misiunea Guvernului n domeniul muncii i proteciei sociale este sprijinirea competitivitii
economice prin susinerea flexibilizrii pieei forei de munc, accesul la programe de formare
profesional i oferirea de anse egale tuturor cetenilor n vederea reducerii riscului srciei.
Reformarea pieei muncii i a politicilor sociale se impune cu necesitate att pentru o parte din
statele dezvoltate, ct i pentru noile state membre ce ncearc s reduc decalajele, aadar i
pentru Romnia.
Principiile pe care Guvernul PNL le va afirma prin politicile sale n domeniul ocuprii forei de
munc sunt:
l Crearea de locuri de munc i ncurajarea muncii;
l Creterea ratei ocuprii i reducerea srciei persoanelor active;
l Egalitate de anse i de oportuniti prin sprijinirea categoriilor vulnerabile;
l Echitate;
155

l Sprijinul familiei, avnd ca obiectiv responsabilizarea n vederea atingerii unui nivel de

via decent i creterea responsabil a natalitii;
l ntrirea esturii sociale a comunitii.
Plecnd de la aceste principii, avnd n vedere contextul actual, PNL i asum pentru
urmtorii 5 ani urmtoarele 7 obiective strategice n ceea ce privete reformarea pieei muncii
din Romnia:
l Diminuarea cu 5% a omajului n rndul tinerilor i a numrului de tineri din categoria
NEETs (care nu sunt n ocupare, educaie sau formare, aproximativ 16,8%);
l Creterea ratei ocuprii persoanelor vrstnice cu 10%;
l mbuntirea participrii pe piaa muncii n rndul persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile, n special a femeilor, a persoanelor de etnie rrom i a persoanelor cu handicap;
l Reducerea ratei srciei n munc i creterea atractivitii participrii la piaa muncii a
persoanelor din grupurile vulnerabile;
l Creterea calitii i productivitii muncii prin educarea i formarea continu a forei de
munc;
l Promovarea adaptabilitii profesionale i a antreprenoriatului;
l Flexibilizarea legislaiei muncii pe principii de flexicuritate.
n vederea ndeplinirii obiectivelor legate de ocupare i creterea capitalului uman, PNL propune
urmtoarele 10 msuri care pot fi implementate n perioada viitoare:
1. mbuntirea accesului la piaa muncii a tinerilor, prin implementarea Planului Naional
pentru Ocuparea Tinerilor i a Programului European Garania pentru Tineri , a programelor UE
referitoare la tineri, la persoanele vulnerabile, la persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
(FSE, FEG, Programul european pentru ocupare i inovaie social EASI .a.): a) acordarea de
faciliti angajatorilor care creeaz noi locuri de munc pentru tineri; b) acces la credite pentru
locuin i studii cu rate ale dobnzilor accesibile i restituibile pe termen lung, garantate de stat; c)
acordarea consilierii vocaionale i a informrii primare privind drepturile i obligaiile salariatului de
la clasa a V-a i introducerea n programa colar a realizrii unui numr de ore de practic
vocaional, n funcie de opiunile de carier ale elevului; d) utilizarea fondurilor structurale i a
Garaniei pentru Tineri ntr-un mod eficient i coordonat; e) stimularea antreprenoriatului tinerilor prin
scheme de garanii i faciliti fiscale i administrative; f) promovarea egalitii de anse i a incluziunii
pe piaa muncii prin integrarea persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate, vulnerabile,
corespunztor cu pregtirea, capacitile i aptitudinile lor;
2. Flexibilizarea cadrului legal privind relaiile de munc n contextul implementrii principiului
flexisecuritii, corelat cu modificarea i completarea legislaiei muncii prin introducerea i
recunoaterea contractelor de munc flexibile sau atipice teleworking, green jobs, economie social
i a contractelor de membru cooperator, utilizarea formelor de angajare atipic pentru angajaii cu
persoane dependente n familie, ntreruperi ale activitii din motive familiale, a muncii cu timp parial
involuntar (involuntary part-time employment) pentru creterea ratei de ocupare, n special a femeilor,
i cu precdere a celor rrome;
3. mbuntirea echilibrului dintre viaa personal i cea profesional i scderea incidenei ridicate
a inactivitii i a activitilor ocazionale, a femeilor, i n special a celor rrome: a) mbuntirea cadrului
legislativ pentru creterea atractivitii investiiilor n facilitile de ngrijire a copiilor i a persoanelor
dependente; b) coordonarea serviciilor de formare profesional a celor de ocupare cu cele de

156

asisten social pentru familie; c) acordarea de indemnizaii de studii participanilor la cursuri de tip
A doua ans ; d) campanii de informare privind drepturile i facilitile existente n comuniti
srace i de rromi;
4. Creterea operativitii i eficienei n corelarea mai bun a sistemului de asisten social
cu cel de ocupare. Astfel, pentru reducerea ratei srciei n munc sunt necesare msuri active de
completare a veniturilor din munc cu servicii i beneficii sociale, prin decontarea direct a costurilor
de transport la i de la locul de munc, cursuri de adaptare profesional la locul de munc i de
completare a veniturilor obinute din munc cu indemnizaia de omaj, respectiv a cheltuielilor cu
gospodria. De asemenea, n privina salariailor bugetari, PNL propune implementarea legislaiei
privind salarizarea unitar n sistemul public;
5. Modernizarea sectorului agricol, extinderea activitilor economice n mediul rural (serviciile
i mica industrie) i asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale concomitent cu
creterea ratei ocuprii n rndul persoanelor din mediul rural, prin: a) adoptarea legii meteugurilor,
care s susin realizarea de ntreprinderi sociale n mediul rural pentru dezvoltarea economiei locale
i care s se dezvolte pornind de la motenirea tradiional-cultural a regiunilor; b) mbuntirea
accesului la educaie i formare profesional continu pentru tinerii din mediul rural prin: acordarea
de faciliti pentru profesorii care lucreaz n mediul rural, creterea numrului de locuri finanate
pentru programe de tip A doua ans i de educaie remedial de tip School after school;
Finanarea unor cursuri de sear pentru micii fermieri/antreprenori etc. (n funcie de interesul
identificat n comunitate); c) mbuntirea accesului la programele cu finanare european pentru
creterea calitii vieii din mediul rural prin nfiinarea, la nivel de comun/unitate administrativteritorial din mediul rural, a unui program de susinere prin burse posibil creditare, a tinerilor din
comun care urmeaz studiile universitare i care ar putea s revin ulterior n comunitate; d)
simplificarea procedurilor de aplicaie i prin dezvoltarea unui mecanism financiar care s asigure
autoritilor locale srace banii pentru co-finanare;
6. Creterea ratei de ocupare a persoanelor cu handicap prin nfiinarea unui fond destinat
programelor de ocupare a persoanelor cu handicap, precum i a serviciilor de angajare asistat i
sprijin (pentru integrarea) pe piaa liber a muncii acordate persoanelor cu dizabiliti: a)
mbuntirea sistemului educaional i de formare profesional, cu precdere pentru persoanele
cu dizabiliti, prin monitorizarea formrii profesionale (iniial, continu, reconversia profesional),
sistem bazat pe opiunea persoanei cu handicap de a alege, n conformitate cu potenialul ei
funcional; ncadrarea n munc, ocuparea, promovarea, precum i condiiile de munc specifice
persoanelor cu dizabiliti; b) utilizarea economiei sociale ca al treilea sector prin care barierele
sociale se reduc pentru cei mai vulnerabili dintre ceteni i stimularea antreprenoriatului social; c)
facilitarea accesului la mediul fizic, informaional i comunicaional, n scopul asigurrii proteciei,
sntii i securitii la locul de munc; d) stimularea antreprenoriatului persoanelor cu handicap
prin scheme de garanii i faciliti fiscale i administrative; e) stimularea dezvoltrii unei reele de
profesori de sprijin i consilieri de carier pentru grupurile vulnerabile;
7. Creterea ratei de ocupare n rndul populaiei vrstnice prin stimularea angajatorului, prin
acordarea de deduceri fiscale, pentru angajaii care mai au 5 ani pn la mplinirea vrstei de
pensionare sau pentru angajaii ce au ajuns la vrsta de pensionare, dar doresc n continuare s fie
activi n cmpul muncii, pentru longetivitatea angajatului i pstrarea n cmpul muncii a acestuia
de ctre angajator;
8. Elaborarea unei strategii pe termen scurt i mediu pentru revenirea n ar a forei de munc
romneti i iniierea unor dezbateri publice privind schimbarea fluxului migrator prin analizarea
politicii imigraioniste din statele candidate, respectiv state tere, pentru personalul calificat i de
vrst activ, corelat cu necesarul de for de munc pe sectoare de activitate, dup consultarea
partenerilor sociali reprezentativi la nivelul sectorului de activitate, avnd n vedere piramida vrstelor
i evoluia demografic;
157

9. Modernizarea sistemului de ocupare: mai puin birocratic, mai ancorat n realitate i mai
aproape de beneficiar mai puin axat n a da i mai focusat pe a face i a verifica
implementarea corelat cu investiii msurabile n formarea profesional continu, incluznd,
formarea profesional a angajailor, cu accent special pe aceea a persoanelor din grupuri vulnerabile
(zonele rurale i persoanele inactive), operaionalizarea comitetelor sectoriale, realizarea de studii
privind corelarea cererii cu oferta pe piaa muncii i estimarea necesarului de calificri; msuri de
susinere a tranziiei din omaj sau inactivitate n starea de ocupare;
10. Sprijin financiar acordat angajatorilor pentru investiii n tehnologii noi, cu grad redus de
poluare i de expunere la accidente de munc i boli profesionale.

Dialogul social i interetnic

Criza financiar i evenimentele din ultima perioad din Europa (creterea radicalizrii
discursului xenofob, segregarea rasial i atentatele teroriste) ne arat evoluiile sociale rapide care
au loc sub ochii notrii i crora rspunsurile clasice nu le mai fac fa.
Solidaritatea social, ntrirea esturii sociale i familiale nu pot fi realizate n absena dialogului
instituionalizat. Avem mai mult ca oricnd nevoie de o platform real de dialog social, n care nu
doar poziionrile clasice de tip angajat-angajator s se aud, dar n care s fie nglobate structurile
societii civile ale reprezentanilor grupurilor vulnerabile (apartenen la un grup etnic, vrst,
handicap, victime ale traficului de persoane, azilani i refugiai), ale reprezentanilor grupurilor
minoritare (orientare sexual, religioas) , astfel nct rspunsurile acestuia s fie ct mai aproape
de principiile societii incluzive.
PNL este susintorul i partenerul dialogului social i va dezvolta prghiile instituionale
care s permit consultarea i implicarea partenerilor sociali i a societii civile n soluionarea
problemelor economice, sociale, de mediu i culturale ale societii romneti.
n acest sens, obiectivele sunt:
1. Restabilirea rolului instituiei dialogului social de component fundamental a statului
de drept i a democraiei;
2. Restabilirea legturilor cu componentele societii pentru a reconsolida legturile de
ncredere dintre ceteni, precum i pe cele dintre guvernani i guvernai.
Msurile de atingere ale acestora sunt:
1. ntrirea capacitii instituionale a dialogului social, prin implicarea partenerilor sociali
(sindicate, patronate, ONG-uri) n actul decizional;
2. Completarea structurii tripartite a comisiilor judeene de dialog social cu reprezentanii
societii civile de la nivelul judeului;
3. Crearea la nivelul fiecrui consiliu local a unei comisii de dialog social cu reprezentanii
locali ai salariailor, angajatorilor i minoritilor (religioase, etnice, sexuale etc.) pentru
discutarea problemelor de natur social, economic i de mediu;
4. Revitalizarea Consiliului Naional Tripartit pentru Dialog Social;
5. Deblocarea activitii Consiliului Economic i Social;
6. nfiinarea Oficiului de Mediere i Arbitraj al conflictelor de munc.

158

CAPITOLUL 29 PENSII I ASIGURRI SOCIALE

Astzi, doar 4,3 milioane de salariai susin 5,184 milioane de pensionari i beneficiari de
indemnizaii pltite de Casa Naional de Pensii Publice, cu o rat nesustenabil de dependen de
peste 1,3 pensionari i beneficiari de indemnizaii pentru fiecare salariat. Aceasta genereaz un
deficit al sistemul de pensii de aproximativ 3 miliarde de euro n fiecare an, datorii care se transmit
generaiilor urmtoare, costuri care cresc an de an pe fondul mbtrnirii populaiei i al resimirii
decalajului de dezvoltare al Romniei fa de celelalte state membre ale UE.
Efectele negative asupra sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii datorate
mbtrnirii populaiei sunt determinate n principal de: rata redus a ocuprii persoanelor active,
creterea speranei de via a populaiei, scderea natalitii i, nu n ultimul rnd, creterea migraiei.
Criza financiar a agravat i mai mult problema reprezentat de mbtrnirea populaiei, astzi toate
sistemele de pensii se confrunt cu dificulti mari n a-i ndeplini promisiunile privind pensiile, din
cauza creterii omajului, a diminurii creterii economice, a creterii nivelurilor datoriei publice i a
volatilitii pieelor financiare.
Sistemul de pensii din Romnia, fa de alte state, se confrunt i cu efectele negative ale unor
msuri luate pentru a oferi alternative la reducerea locurilor de munc, precum: pensionrile
anticipate masive n anii 90, care au redus numrul de contribuabili cu circa 5% i au majorat numrul
de pensionari cu peste 16%; creterea masiv a pensionrilor datorat ncadrrii n grupe superioare
de munc; uurina cu care s-au obinut pensionrile de invaliditate fr baz legal. Rezultatul
acestor msuri este c astzi mai mult de o cincime din pensionari (21,5%) au beneficiat de o form
de pensionare timpurie i doar 72,7% dintre pensionari i-au ncetat activitatea ca urmare a
ndeplinirii condiiilor legale de vrst i vechime. Vrsta medie la data pensionrii a fost de 56,9
ani, cea mai mic din UE, mult sub cerina legal din prezent de 64,5 ani pentru brbai i 59,5 ani
pentru femei. n 2014, la fiecare persoan de peste 65 de ani existau 5 persoane apte de munc
(15-64 de ani), dar mai puin de o persoan era salariat care pltea contribuii pentru sistemul public
de pensii.
Rata de ocupare n rndul pensionarilor este una dintre cele mai mici din UE, doar 20,9% dintre
pensionari au fost/sunt dup pensionare persoane ocupate, iar dintre acetia majoritatea covritoare
a pensionarilor ocupai lucrau n sectorul agricol (97 %) i aveau statut profesional de lucrtor pe
cont propriu sau lucrtor familial neremunerat (98,5%), doar 1,5% au lucrat/lucreaz ca salariai. De
asemenea, sunt peste 272.000 de persoane care nu primesc pensie i nici nu au contribuit vreodat
la un fond de pensii. Cu o pensie medie n sistemul public de pensii de 811 lei, din care peste 10%
sunt beneficiari ai indemnizaiei sociale pentru pensionari (pensie minim garantat), rata medie de
nlocuire a venitului salarial prin pensie ca raport ntre pensia medie realizat anual i venitul mediu
salarial (brut sau net) realizat n acelai an este de 0,57.
Romnia se afl n primele 5 state membre UE care vor cunoate cel mai rapid ritm de
mbtrnire a populaiei n urmtoarele decenii. Mediana vrstei populaiei va ajunge la 46 de ani n
2030 i 52 de ani n 2060, de la 39 de ani n 2011. Sperana de via dup vrsta de 65 de ani este
de 17,2 ani la femei i de 14 ani la brbai i va crete n 2030 la 20 de ani la femei i 16,9 ani la
brbai, pentru a ajunge la 23,8 ani la femei i 20,8 ani la brbai. Acest lucru va determina o cretere
a populaiei vrstnice de la 3,2 milioane de persoane n 2007 la peste 5,1 milioane n 2050, ponderea
acesteia ajungnd la 31,5%, fa de 14,9% n 2007.
Dac n 1990 la fiecare salariat existau 0,4 pensionari, raportul s-a inversat ncepnd din 1998,
iar n prezent la fiecare salariat sunt 1,3 pensionari; la orizontul anului 2060, la fiecare salariat vor fi
1,5 pensionari. n cifre absolute, n anul 1990 erau 3,58 milioane de pensionari i 7,997 milioane de
159

salariati, iar astzi sunt 5,184 milioane de pensionari (cu un milion mai puin dect n 2001) i 4,4
milioane de salariai. Rata de dependen economic a vrstnicilor determin c raportul ntre
persoanele n vrst inactive (65+) i populaia ocupat (20-64 de ani) va crete de la 32 n 2010
la 109 n 2060, n timp ce rata total de dependen ca raport ntre populaia inactiv total i
populaia ocupat va crete de la 131 n 2010 la 217 n 2060.
n ipoteza meninerii fertilitii la 1,3 copii la o femeie i fr a lua n calcul fenomenul de migraie,
populaia Romniei este estimat a fi n 2050 de 16,083 milioane de persoane (prognoza medie).
Contrar imaginii generale, plata pensiilor ne cost aproximativ 7% din PIB anual (din care 1%
PIB cu pensiile de invaliditate i tratamentele de reabilitare medical), ponderea cheltuielilor cu
pensiile fluctund n ultimii 10 ani ntre 6 i 7% din PIB, una din cele mai mici din UE, unde cheltuielile
cu pensiile au reprezentat n medie 12% din PIB, n timp ce la nivelul UE 15, media acestor cheltuieli
a fost de 12,5% din PIB. Totui, deficitul bugetului de pensii a crescut an de an, nc de la nceputurile
actualului sistem de pensii n 2001, singurii ani fr deficit fiind 2007 i 2008, cheltuielile au depit
veniturile constant, nregistrndu-se deficite de la 1,005 miliarde de lei n 2001 la 12,4 miliarde de
lei n 2013.
mbtrnirea populaiei afecteaz toate structurile sociale i bugetare, de la reducerea PIB-ului
potenial, la presiunea pe bugetele speciale i la schimbarea ponderii consumului i al tipului de
produse i servicii cutate. Pe fondul scderii populaiei tinere, perspectiva meninerii unei baze de
contribuie solid pentru bugetul de stat i fondurile de asigurri sociale va scdea vertiginos.
Costurile nereformrii sistemului de pensii sunt mari i nu se opresc la aceste cifre: a) scderea
numrului de contribuabili, rata de scdere n perioada 2010-2060 fiind estimat la peste 16%;
creterea numrului de pensionari, rata de cretere estimat pentru intervalul 2010-2060 fiind de
peste 15%; b) accentuarea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, estimndu-se c n anul
2050 deficitul, ca procent din PIB, poate ajunge la circa 12%; c) reducerea cu 59% a nivelului mediu
al beneficiilor din sistemul public de pensii pentru a menine sustenabil sistemul de pensii din punct
de vedere fiscal (dac vrsta de pensionare i structura actual a sistemului nu se modific); d)
reducerea ratei medii nete de nlocuire, de la 48,9% n 2010 la 23% n 2050, dac se opteaz pentru
reducerea beneficiilor, n scopul meninerii echilibrului financiar al sistemului public de pensii.

Obiectivele PNL n domeniul pensiilor sunt:

1. Creterea ratei de sustenabilitate a sistemului de pensii i reducerea poverii financiare
pentru persoanele active prin msuri active de ocupare (creterea ratei de ocupare la 70%
pn n 2020 i schimbarea mecanismelor de imigrare pentru mbuntirea fluxului
migratoriu pentru persoanele calificate n domeniile neacoperite de fora de munc intern);
2. mbuntirea nivelului de nlocuire a venitului la btrnee pentru pensionari, avnd n
vedere piramida demografic actual;
3. ntrirea ncrederii n sistemul de asigurri sociale prin definirea beneficiilor la finalul
perioadei de acumulare.

Msurile de atingere ale acestora sunt:

Pilon 1 Pensia public
Singura modalitate de a echilibra structural sistemul de pensii este creterea bazei de
contribuabili prin creterea numrului de salariai i, implicit, mbuntirea raportului de dependen.
Acest lucru poate fi realizat prin:
Creterea ratei de ocupare a persoanelor vrstnice prin: a) locuri de munc subvenionate
pentru pensionari; b) susinerea antreprenoriatului n rndul persoanelor de peste 50 ani;
c) subvenionarea programelor de formare profesional i recalificare pentru persoane
160

vrstnice; d) introducerea serviciului de consiliere nainte de pensionare pentru asigurarea

unei evoluri line ctre pensionare; creterea treptat i egalizarea vrstei de pensionare
pentru brbai i femei;
Reducerea numrului pensionrilor anticipate;
Preluarea de ctre bugetul de stat a prestaiilor de asigurri sociale noncontributive
ajutorul de deces, biletele de tratament balnear, biletele de odihn, indemnizaia de nsoitor
acordat invalizilor de gradul I.
Pentru mbuntirea ratei de nlocuire a venitului pentru vrstnici (diferena dintre venitul din
perioada activ i pensie), msurile pe care le propunem sunt:
Creterea responsabilitii individuale: toleran zero fa de munca la negru i urmrirea
virrii contribuiilor (prin cardul de asigurat, inclusiv prin plata direct a acestora de ctre
beneficiar);
Multiplicarea resurselor de venit pentru btrnee, prin sistemul de asigurri multipilon,
n scopul obinerii unui venit decent corelat cu nevoile multiple ale persoanelor vrstnice.

Promovarea unei dezbateri publice privind veniturile de nlocuire la vrsta

pensionrii n sistemul multipilon bazat pe noi principii
Vom lansa n dezbatere public, n vederea creterii sustenabilitii sistemului public de pensii
i reducerii efectelor directe ale mbtrnirii populaiei i ale migraiei forei de munc schimbarea
principiilor care guverneaz sistemul public de pensii, de la un sistem de tip Pay As You Go (P-Y-G)
la un sistem de conturi individuale de economisire prin investiii prudeniale, centrat pe principiul
contributivitii, al responsabilitii individuale i al definirii i garantrii beneficiilor.
n acest sens, este necesar asigurarea de msuri de atenuare a costurilor reformei, fr
afectarea veniturilor beneficiarilor n plat sau cu perioad de acumulare mic pe toat durata
perioadei de tranziie. n prognoza creterii ratei de ocupare la 70% pn n anul 2020 i a creterii
ratei de dependen ca urmare a ieirii la pensie a generaiei 1968-1969-1970, perioada de tranziie
calculat este de aproximativ 20 de ani.
Avnd n vedere perioada lung tranzitorie ntre cele 2 sisteme, cel actual bazat pe sistemul PY-G i cel bazat pe conturi individuale cu capitalizare, sunt necesare soluii pentru minimalizarea
impactului asupra deficitului bugetului de stat fr a reduce nivelul de via al pensionarilor i a
viitorilor pensionari pe toat durata perioadei de tranziie, prin colectarea unor fonduri de rezerv
pentru sistemul public de pensii i asumarea unor costuri suplimentare suportate de la bugetul de
stat pentru ntreaga perioad de tranziie. Este o soluie dificil, care implic un acord transpartinic
pentru asigurarea fondurilor bugetare i asumarea reformei sistemului public de pensii. Trebuie, ns,
s avem n vedere disfunciile sociale i costurile nelurii acestor msuri pe termen mediu i lung.
Sistemul de pensii bazat pe capitalizare n conturi personale va asigura posibilitatea pensionrii
att pentru limit de vrst, ct i pensii anticipate sau pentru invaliditate/incapacitate ori pensii de
urma/supravieuitor, precum i garantarea unei indemnizaii minime garantate, ca form de
compensare acordat tuturor celor care nu se calific pentru celelalte scheme de pensii. Diferena
n plat fa de suma rezultat din participarea la sistemul de asigurri de pensii va fi acordat de la
bugetul de stat, respectiv de la bugetul de asigurri de sntate (pensia de invaliditate) sau bugetul
de asigurri de accidente de munc i boli profesionale (pensie de invaliditate, pensie de urma),
dac invaliditatea a rezultat ca risc acoperit de aceste fonduri.
161

Schimbarea principiilor sistemului public de pensii va fi fcut doar dup consultri cu toate
prile implicate, reprezentani ai asociaiilor de pensionari, sindicate, patronate, actori instituionali
europeni i dup realizarea de analize de impact i modelare sistemic, lund n considerare
variabilele macroeconomice cunoscute pentru a permite elaborarea unei reforme fundamentate,
capabile s reduc decalajul dintre analiza calitativ i cea cantitativ a sistemelor de pensii.
Pilon 2 Pensii private obligatorii
Iniiat ca un sistem bazat pe contribuii definite, este necesar:
1. ntrirea ncrederii participanilor n sistemul de pensii private obligatorii prin:
Adoptarea legislaiei privind plata pensiilor obligatorii private;
Protejarea drepturilor participanilor prin reglementarea a trei tipuri de fonduri de pensii
administrate privat, cu profil de risc diferit, denumite generic conservator, echilibrat i
dinamic, pentru ca aderarea s se fac n condiii ct mai transparente;
Detalierea i diversificarea formelor de plat i a condiiilor n care se pot obine, n cazul
pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii;
Adecvarea capitalului social al administratorului pentru ndeplinirea cerinelor minime de
solvabilitate.
2. Lrgirea bazei participanilor la sistemul de pensii private obligatorii, prin modificarea
prevederilor legale privind modalitatea prin care dobndesc calitatea de participant la sistemul de
pensii private:
Cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, precum i funcionarii publici cu
statut special din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale;
Crearea posibilitii aderrii voluntare a persoanelor de peste 45 de ani, care s adune
un minim de 60 de luni de contribuii pentru deschiderea dreptului la pensie.
Pilon 3 Pensii private facultative
Pentru lrgirea numrului de participani la sistemul de pensii private facultative PNL propune
urmtoarele msuri:
Acordarea unui regim egal de deductibiliti fiscale pentru asigurrile de via pltite sub
form de pensie, cu regim fiscal echivalent pilonului 3 de pensii;
Posibilitatea diversificrii portofoliului de investiii (SMART economy), cu impact asupra
crerii de locuri de munc sustenabile i a finanrii cercetrii i dezvoltrii;
Posibilitatea majorrii plafonului maxim de contribuie raportat la venitul net pentru
participanii cu vrst de pn la 5 ani, pn la atingerea vrstei de pensionare de la 15%
la 25%.
Sistemul de pensii ocupaionale
PNL susine iniierea unei dezbateri viznd introducerea sistemului facultativ de pensii
ocupaionale, prin statutul profesional i/sau contractul colectiv de munc aplicabil, bazat pe
contribuia asiguratului i a angajatorului (inclusiv a statului, acolo unde angajatorul este statul),
162

bazat pe beneficii definite, cu component de asigurare de via, pornind de la specificul unor profesii
sau domenii de activitate (sistemul de aprare, ordine public, dar i profesii unde prin negociere
colectiv se constituie o schem de pensii, n vederea fidelizrii salariailor).
n acest fel pot fi eliminate nedreptile create beneficiarilor pensiilor speciale din legea pensiilor
publice i se creeaz posibilitatea pentru stimularea pe termen lung a profesiilor cu grad mai mare
de uzur, dar i realizarea unei resurse de lichiditi pentru investiii.
Sistem de asigurri sociale complexe pentru agricultori i persoane care obin activiti
ocazionale
Problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi vizibil n special dup 2025,
cnd persoanele care lucreaz n prezent la negru sau nu lucreaz deloc vor ajunge la vrste
naintate fr a beneficia de pensii sau de asigurri de sntate, iar costurile serviciilor minimale
pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten social.
Avnd n vedere rata ocuprii formale reduse n agricultur, n condiiile n care lucrtorii n
agricultur din Romnia reprezint 19% din totalul de 11,2 milioane de lucrtori din acest sector din
UE, dar i n alte sectoare de activitate activiti ziliere sau sezoniere este necesar creterea
responsabilitii pentru veniturile prezente i viitoare (inclusiv de btrnee) a acestor persoane, prin
crearea unui sistem complex de drepturi de asigurri sociale (pensii, asigurri sociale de sntate,
omaj, accidente de munc i boli profesionale). PNL propune iniierea unei dezbateri publice avnd
ca scop crearea unui sistem de asigurri sociale complexe pentru agricultori i persoane care obin
activiti ocazionale.
Acest sistem va permite accesul la servicii medicale, dar i drepturi de pensie prin stabilirea
proporional a cotelor de contribuie aferente beneficiarului n funcie de venitul anual declarat.
Principiile acestui pilon de asigurri complexe se bazeaz pe mutualitate i se constituie pe baza
contribuiilor egale ale contribuabililor i ale statului, 50% provenind din contribuiile persoanelor
asigurate i 50% din contribuia statului la acest sistem, cu stabilirea prin legea bugetului a nivelului
contribuiei anuale minime. Componenta acestui sistem de asigurri complexe pentru agricultori se
bazeaz pe urmtoarele principii: participarea obligatorie a tuturor persoanelor fizice cu vrsta
cuprins ntre 15 i 65 de ani care i desfoar activitatea n sectorul agricol i care nu beneficiaz
de alte tipuri de pensie, deschiderea dreptului la pensie pentru limit de vrst pentru un stagiu
complet de cotizare egal celui stabilit n cadrul pilonului public, contribuii depuse n conturi individuale
n limita a ase salarii minime pe economie pltite anual.
Componenta acestui sistem de asigurri complexe pentru persoanele care realizeaz venituri
ocazionale se bazeaz pe urmtoarele principii: participarea facultativ a persoanelor care realizeaz
venituri ocazionale; n vederea deschiderii dreptului la pensie a beneficiarilor cu venituri ocazionale,
stagiul minim de cotizare (un numr de contribuii lunare minime, a cror valoare este stabilit anual).
Perioadele de cotizare sub durata stagiului complet de cotizare garanteaz, totui, deschiderea
dreptului la acces la serviciile medicale pentru perioada contributorie i deschiderea dreptului la un
venit ce poate fi acordat (la ndeplinirea condiiilor legale de pensionare pentru limit de vrst) n
sum complet sau ealonat pe o perioad de timp, proporional cu venitul acumulat, n condiiile
unui stagiu minim.
Avnd n vedere un nivel prognozat de contribuii reduse, este necesar stabilirea unei perioade
de maturare a acestui buget, astfel n primii zece ani de la momentul constituirii fondului de asigurri
complexe pentru agricultur i activiti ocazionale nu se vor efectua pli de pensii, ci doar plata
cheltuielilor ctre sistemul de asigurri de sntate pentru serviciile medicale de care participantul
a beneficiat.

163

CAPITOLUL 30 DEMOGRAFIE I POLITICI SOCIALE

30.1 Demografie: s ne reafirmm ca popor i naiune

Misiunea noastr politic fundamental este servirea naiunii i a cetenilor ei. Viitorul naiunii
nu poate fi sigur dect n condiiile unei demografii sntoase. Statisticile demografice din ultimii 25
de ani ne dau motive de maxim ngrijorare: nicicnd n istoria sa, Romnia nu s-a confruntat, ca n
prezent, cu o scdere att de rapid a populaiei i cu un ritm att de crescut de mbtrnire. Un
deficit demografic n cretere a nceput s produc efecte negative asupra dezvoltrii rii i, posibil,
asupra afirmrii noastre ca popor i naiune n Europa i n lume.
Efectele deficitului demografic sunt multiplicatoare, determinnd: creterea ratei de dependen
a vrstnicilor fa de cei mai tineri; creterea cheltuielior publice i private asociate acestor
dependene; deficite de calificri profesionale n economie, care pot deveni cronice n circa 5 ani n
condiii de meninere a actualului ritm de cretere economic; apariia dezechilibrelor n distribuia
resurselor demografice pe populaia activ i cea dependent, pe axa rezidenei rural-urban sau pe
piramida vrstelor; apariia dificultilor n stabilitatea reelei i fluxurilor colare, n dispersia
construciilor colare i universitare sau n necesarul social de cadre didactice; creterea cheltuielilor
publice cu sntatea i cu subveniile pentru meninerea n bun funcionare a serviciului public de
pensii i de protecie social etc.
Dincolo de astfel de dezechilibre economice i macrosociale, expresia cultural a deficitului
demografic poate deveni dramatic: poporul nostru devine tot mai puin numeros, relaiile sociale i
schimb coninuturile i traiectoriile din cauza dezechilibrelor din piramida vrstelor, naiunea i fora
afirmrii ei europene se diminueaz.
Cheltuielile culturale i economice generate de deficitul demografic au tendina s creasc, dar
interveniile publice i resursele disponibile vor scdea, dac noi nu vom interveni acum. De aceea,
vom adapta politicile publice incluznd componenta de mbuntire a piramidei demografice n toate
programele noastre.
Guvernarea liberal opteaz pentru o schimbare radical de paradigm a politicilor demografice.
Pe de o parte, asociem dimensiunea demografic oricrei politici economice, sociale sau culturale
cu scopul de a genera condiii care uureaz creterea copiilor i, implicit, stimularea natalitii. Pe
de alt parte, politicile noastre poziioneaz ceteanul n centrul lor i au ca scop direct creterea
calitii vieii. Stimularea natalitii i ngrijirea sntii copilului i mamei sunt obiective politice
nobile, pe care le vom urmri cu perseveren.
Iat de ce e nevoie urgent de politici demografice care s stimuleze natalitatea:
Un deficit demografic n cretere
Conform unor estimri curente, populaia Romniei a sczut anual dup 1990 n medie cu circa
0,2% din cauza reducerii ratei fertilitii i creterii migraiei externe a celei mai active, calificate i
antreprenoriale pri a forei de munc. Sporul demografic a devenit constant negativ (-70.000 de
persoane/an), generat nu numai de diminuarea drastic a natalitii, ci i de rata mortalitii infantile.
n 2013 au fost nscui vii 198.000 de copii, cu 10% mai puin dect n 2008 (222.000) i cu 37%
mai puin fa de 1990 (315.000). Migraia economic a romnilor a atins cifra de peste 4 milioane
de persoane, un numr aproape egal cu totalul actual al salariailor din Romnia.
164

Romnia se afl n primele 5 state membre din Uniunea European care vor cunoate cel mai
rapid ritm de mbtrnire a populaiei n urmtoarele decenii. Mediana vrstei populaiei va ajunge
la 46 de ani n 2030 i 52 de ani n 2060, de la 39 de ani n 2011. Sperana de via dup vrsta de
65 de ani este de 17,2 ani la femei i de 14 ani la brbai i va crete n 2030 la 20 de ani la femei
i 16,9 ani la brbai, pentru a ajunge la 23,8 ani la femei i 20,8 ani la brbai. Acest lucru va
determina o cretere a populaiei vrstnice de la 3,2 milioane de persoane (2007) la peste 5,1
milioane n 2050, ponderea acesteia ajungnd la 31,5%, fa de 14,9% n 2007.
Conform estimrilor centrului de demografie al Academiei Romne, este posibil ca, n ritmul
actual al pstrrii fertilitii de 1,3 copii la o femeie i fr luarea n calcul a fenomenului migraiei,
populaia Romniei s ajung la circa 15-16 milioane n termen de 45 de ani.
Deficitul demografic n cretere genereaz mari dezechilibre n alte sectoare sociale, mai ales
c se cupleaz cu politici sectoriale deficitare.
Multiplicarea dependenelor
Scderea natalitii de dup 1990, cuplat cu creterea speranei medii de via, au dus la o
cretere a ratei de dependen cu circa 5% din 2010 pn n prezent i va crete cu peste 10% pn
n 2025. Ponderea persoanelor active nu a crescut n acelai ritm cu numrul persoanelor inactive,
inclusiv al celor pensionate. Din statistica gospodriilor rezult c numrul gospodriilor cu persoane
active, de salariai i agricultori, este doar cu 15% mai mare dect numrul gospodriilor cu persoane
inactive de omeri i pensionari (raportul este de 1:0,85), respectiv de circa 2,7 ori mai mare dect
numrul gospodriilor de pensionari, iar fiecare persoan activ din gospodriile romneti trebuie
s ofere sprijin economic pentru circa 1,2 persoane inactive.
Dependenele economice individuale din societatea romneasc actual sunt mari i n continu
cretere. Astfel, rata de dependen economic a vrstnicilor determinat ca raport ntre persoanele
n vrst inactive (65+) i populaia ocupat total (20 64 ani) va crete de la 32 n 2010 la 109 n
2060, n timp ce rata total de dependen ca raport ntre populaia inactiv total i populaia
ocupat va crete de la 131 n 2010 la 217 n 2060.
Axa rural/urban i excedentul rural de for de munc
Peste 45% din populaia Romniei actuale triete n mediul rural i peste 30% din ntreaga
populaie activ adult a rii lucreaz ntr-o agricultur a crei producie medie atinge doar 50% din
media european. n mediul rural i n agricultur dispunem de un excedent de for de munc slab
calificat, ocupat sezonier, expus riscului de srcie i excluziune social. Populaia din mediul
rural dispune de mai puine anse de a beneficia de o educaie de calitate pentru dezvoltarea
colaritii i a nvrii performante. n medie, dup 1990, numai 37% din tinerii provenii din mediul
rural au absolvit liceul (fa de 68% din mediul urban) i numai 4-5% din tinerii unei grupe de vrst
(19-21 de ani) din mediul rural au acces la nvmntul universitar. Circa 2-5% din cei de vrst
colar nu se nmatriculeaz n coli i ajung analfabei, iar Romnia are cea mai mare proporie de
analfabei din UE. Copiii de etnie rom sunt cei mai dezavantajai n termenii oportunitii de a ajunge
i a avansa ntr-o carier colar. Din pcate, nici n mediul urban situaia nu este cu mult mai
favorabil, n special n oraele mici. Pierderile mari de talente i calificri profesionale din mediul
rural se repercuteaz negativ asupra economiei naionale (scade productivitatea muncii i cresc
costurile redistribuiei) i asupra calitii vieii tuturor cetenilor.
Fluxurile de elevi i studeni din nvmntul romnesc vor scdea n ritmuri i mai rapide dect
n prezent, iar numrul colilor i universitilor va urma aceeai traiectorie descendent. Dac nu
165

intervenim acum, pe ansamblul sistemului de educaie, ar scdea numrul copiilor de vrst colar
n toate ciclurile colare cu un ritm de 10% anual, ceea ce ar presupune o redistribuire a cheltuielilor
cu personalul didactic i reducerea numrului de catedre i a reelei teritoriale a colilor, care s-ar
schimba de la un an la altul. Impactul reducerii numrului de copii asupra fluxului educaional ar
determina instabilitate, centrele de resurse de nvare pentru toi nu ar mai fi uniform atractive pentru
investiii pe termen lung, numrul de studeni din universiti ar scdea continuu, unele universiti
ar fi nevoite s se nchid sau s se transforme n alte tipuri de instituii pentru educaie de-a lungul
vieii. n plus, colile i universitile romneti s-ar confrunta mai accentuat cu efectele concurenei
externe.
n urmtorii 5 ani piaa muncii din Romnia se va confrunta nu numai cu o lips acut de for
de munc n general, dar i cu deficite ale calificrilor profesionale: a) un deficit de calificri nalte
cu competene relevante pentru o industrie nalt tehnologizat i un sector al serviciilor consacrate
inovrii i dezvoltrii tehnologice; b) un deficit de calificri medii relevante pentru producia din
industria prelucrtoare, inclusiv de procesare a produselor agricole primare. Astfel de deficite pot fi
compensate doar parial de absorbia de persoane din mediul rural, unde exist nc un fond
suplimentar de rezerv.
Pentru orice tip de compensare a deficitului de for de munc calificat, este nevoie de o
schimbare a abordrii privind importana copiiilor i a mamei n societate, a suportului pentru familie
economic, medical i educaional, inclusiv prin reanalizarea curriculei i reelei colare naionale
precum i a suportului acordat pentru ncurajarea mobilitii teritoriale. Avem nevoie n egal msur
de promovarea unei politici publice de diminuare a migraiei externe a populaiei i mai ales a forei
de munc calificate.
Avnd n vedere cele de mai sus, se identific mai multe probleme corelate:
a) Rata redus de ocupare problema real a numrului redus de persoane contribuabile
cu impact n prezent, dar i care vor fi vulnerabile la vrsta pensionrii;
b) Rata de productivitate redus a celor activi cu impact implicit la nivelul salariilor lor;
c) Rata ridicat a omajului n rndul tinerilor cu influen asupra migraiei forei de munc
active, cu implicaii complexe asupra demografiei (impact economic negativ sistemele
de asigurri sociale, mbtrnirea populaiei, creterea sporului negativ, ncetinirea
consumului, creterea cheltuielilor pe segmentul sanitar i reducerea celui de nvmnt,
cercetare-dezvoltare);
d) Riscurile inactivitii prelungite neadaptare profesional i dependen de ajutoarele
sociale, risc de marginalizare social a unui procent major din populaia activ;
e) Riscul ridicat de srcie al persoanelor angajate, cu impact asupra motivaiei de a munci.
Cele de mai sus impun acum o nou politic demografic, pe care noi ne-o asumm.
Pentru o nou politic demografic
Partidul Naional Liberal i asum o politic ndrznea de cretere demografic, pentru c
Romnia are nevoie de msuri demografice urgente acum, pentru a-i asigura un viitor n siguran,
prin 10 msuri imediate:

166

1. Crearea cadrului legal privind armonizarea vieii de familie cu cea profesional bazat
pe politici centrate pe consolidarea vieii de familie i ntrirea rolului social al celor care
au n ntreinere persoane dependente, cu accent asupra rolului prinilor n creterea
copilului i regndirea sistemului de stimulente pentru familie, inclusiv prin utilizarea
formelor de angajare atipic pentru prinii cu copii sub 3 ani, de suport specializat pentru
familia monoparental etc;
2. Creterea alocaiei de stat pentru copii, la 200 de lei indiferent de vrsta copilului, pentru
a elimina discriminarea de vrst ntre copii;
3. Eliminarea plafonului maxim al indemnizaiei pentru creterea copilului pentru cel de al
doilea printe care intr n concediu pentru creterea copilului, cel puin 6 luni din durata
ntregii perioade, pentru sprijinirea implicrii egale a partenerilor n creterea copilului;
4. Dezvoltarea sistemului de educaie anteprecolar formal i a reelei de bone prin
acordarea de stimulente i deductibiliti pentru investiii i angajarea de personal att n
sistemul public, ct i privat;
5. Subvenionarea organizrii de programe de tip coal dup coal pentru toi copiii
din nvmntul primar i secundar inferior (gimnaziu), cu mas i personal didactic pentru
nvare;
6. Creterea rolului preveniei n privina abandonului copilului din motive economice,
utilizarea ajutorului focusat pe nevoile copilului i familiei, acordarea ajutoarelor n produse;
7. Dezvoltarea politicilor de sprijin pentru victimele i agresorii implicai n violena n familie;
subvenionarea de programe integrate complexe pentru persoanele dependente de adicii,
n special pentru copiii i tinerii dependeni de alcool i etnobotanice;
8. Politici proactive de alfabetizare i nvare a limbii romne prin programe tip A doua
ans pentru persoanele din grupurile vulnerabile, ndeosebi provenind din etniile
conlocuitoare, precum i pentru copiii i tinerii repatriai sau care s-au ntors din strintate,
cu plata cheltuielilor de transport i a unei indemnizaii de participare;
9. Creterea calitii vieii prin creterea operativitii i eficienei n corelarea mai bun a
sistemului de asisten social cu cel de ocupare;
10. Politici sociale centrate pe familie.

30.2 Politici sociale

Din pcate, n ultimii 25 de ani am asistat la o reducere accentuat a solidaritii sociale, prin
care decalajele economice s-au transpus n decalaje sociale. Clasa de mijloc a fost i este cea mai
afectat de tranziia la economia de pia. Criza financiar a redus-o numeric. Dintr-un clasament
european, Romnia ocup penultimul loc din punct de vedere al ponderii din totalul populaiei.
Polarizarea social face ca ntreaga economie s fie distorsionat: economisirile sunt reduse,
consumul este canalizat pe produsele de strict necesitate, motiv pentru care dezvoltarea pieei se
transfer doar pentru acestea, fr o valoare adugat mare i cu o gam de locuri de munc
disponibile relativ redus. ns adevrata problem const n adncirea srciei, astzi 41% (dup
alte studii 46%) din populaia Romniei se afl n srcie sau risc de excluziune social, fiind pe cel
mai jos loc n UE, unde media este de 23%. Ieirea din srcie este un parcurs anevoios generat de
lipsa de viziune a Guvernului.
Coeziunea social impune ntrirea esturii sociale, prin reducerea disparitilor flagrante ale
mijloacelor i veniturilor ntre clasele sociale, ntrirea clasei de mijloc i creterea oportunitilor de
167

dezvoltare personal. Creterea gradului de incluziune social impune gsirea soluiilor de acces la
condiii de locuire decente, resurse alimentare de calitate, servicii de educaie, sntate i culturale
care s permit dezvoltarea uman, n condiiile n care n prezent 41,7% din populaie este afectat
de unul sau mai multe dintre aceste lipsuri, iar populaia afectat de lipsuri materiale grave reprezint
29,4% din totalul populaiei Romniei. Copiii sunt cei mai afectai de deprivarea material,
aproximativ 78% din grupa de vrst 1-15 ani fiind n aceast categorie, fa de o medie european
de 21%.
Numrul celor sraci sau al celor exclui din punct de vedere social a rmas destul de stabil
pn n prezent, aproximativ 8,9 milioane de persoane, n condiiile n care Romnia i-a asumat
reducerea srciei pentru 580.000 de persoane, pn n anul 2020, ceea ce ar reprezenta 14,7%
din populaia anului 2008 (pn n 2013 fiind scoase doar 211.000 de persoane). Din segmentul cel
mai vulnerabil se regsesc familiile cu peste 2 copii.
n prezent, unul din 5 romni se confrunt cu srcia determinat de venitul insuficient, i o
mare parte din srcia bazat pe venit este persistent, trei sferturi dintre persoanele srace aflnduse n aceast situaie de cel puin trei ani. O treime din populaie este afectat de deprivare material
sever, n sensul c nu-i poate permite s achiziioneze articole considerate dezirabile sau chiar
necesare pentru a duce un trai decent, iar rata srciei absolute a crescut n perioada 2008-2012
cu 4,3%, ajungnd la 27,7%.
Gradul redus de ocupare i de instrucie, obligaiile familiale, cstoriile i apariia copiilor la
vrste fragede sunt cauzele acestui procent de persoane aflate n situaii de risc de excluziune
social i de srcie i, prin urmare, fiecare din aceste cauze trebuie s fie analizat i gsite soluii.
De aceea, politicile sociale trebuie corelate cu cele de ocupare, de formare profesional i cu
alternative de servicii sociale pentru membrii dependeni ai familiei.
Reanalizarea sistemului actual de prestaii i servicii sociale este necesar pentru atingerea
scopului de reducere a dependenei fa de acestea i de cretere a atractivitii cutrii unui loc de
munc, dar i pentru multiplicarea resurselor de finanare a serviciilor sociale necesare mbuntirii
calitii vieii celor aflai n nevoie. Asistena social trebuie s devin plasa de siguran a fiecruia
din cetenii si i nu sursa perpeturii unei dependene de prestaii financiare cu trasabilitate redus.
O societate cu anse egale ofer posibilitatea fiecruia dintre membrii ei la un nivel de via
decent, ceea ce presupune acces la educaie i formare profesional, servicii medicale i mediu
sntos, dar i la servicii sociale de suport pentru cei vulnerabili.
n acest sens, este necesar regruparea politicilor sociale n jurul familiei, dar i al celor mai
vulnerabili dintre membrii comunitii prin urmtoarele 5 obiective pentru reducerea srciei:
1. Schimbarea diagramei sociale din Romnia polarizat n Romnia incluziv, cu anse
egale pentru fiecare dintre membrii si;
2. Reducerea populaiei srace cu 580.000 de persoane fa de 2008 pn n anul 2020;
3. Echilibrarea sistemului de beneficii sociale spre servicii sociale, fa de prezent, spre
prestaii financiare;
4. Reducerea disparitilor sociale ntre regiunile de dezvoltare i ntrirea mobilitii
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
5. Politicile sociale corelate cu cele de ocupare, de formare profesional i cu alternative
de servicii sociale pentru membrii dependeni ai familiei.
Respectiv prin aplicarea a 3 principii:
Organizarea serviciilor sociale centrate pe familie precum:
Dezvoltarea serviciilor educaionale i de supraveghere din nvmntul anteprecolar,
precolar sau de ngrijire a copiilor prin programe after-school, servicii educaionale i de
suport pentru persoanele cu dizabiliti, pentru persoane aflate n stare de dependen fa
168

de teri din motive medicale, simultan cu stimularea fiscal i de recunoatere a calitii de

CRS angajatorilor pentru dezvoltarea acestor servicii folosite de proprii salariai;
mbuntirea cadrului legal privind adopia i cazurile de alienare parental;
Consolidarea sprijinului financiar acordat familiei pentru creterea copiilor i reducerea
TVA-ului produselor de strict necesitate pentru copiii provenind din familii cu venituri
reduse, n scopul reducerii mortalitii infantile, a malnutriiei la copii i a abandonului colar,
considernd-o a fi o investiie n viitorul nostru.

Organizarea serviciilor sociale centrate pe nevoia individual, n care mediul

se adapteaz persoanei:
Pentru persoanele cu handicap este nevoie de o regndire a ntregului sistem de asisten
social, prin analizarea holistic a nevoilor persoanei i acordarea de servicii integrate de
accesibilitate, adaptabilitate, educaie i orientare profesional, servicii medicale, de
reabilitare i de mbuntire a capacitilor funcionale i psihice, pornind de la evaluarea
iniial i urmrind evoluiile prin evalurile periodice; crearea unui sistem independent de
monitorizare a drepturilor persoanei cu handicap;
Pentru copiii aflai n dificultate:
Reducerea ratei abandonului prin susinerea familiei; prevenirea situaiilor de separare
a copilului de familie concomitent cu regndirea sistemului de alocaii financiare i
materiale;
nchiderea tuturor vechilor instituii de ngrijire rezidenial cu peste 50 de rezideni;
ntrirea rolului familiei extinse n cazul copiilor cu prini plecai n strintate (peste
100.000 de copiii sunt n aceast situaie) i crearea de servicii suport n comunitate pentru
familiile cu copii ai cror prini sunt plecai n strintate;
mbuntirea cadrului legal privind adopiile copilului i privind intervenia i
sancionarea n cazurile actelor de alienare parental;
Crearea unui sistem independent de monitorizare a drepturilor copilului.
Pentru persoane fr adpost:
Cartografierea i crearea unei strategii privind persoanele i copiii fr adpost;
Crearea cadrului legal privind persoanele fr adpost i dezvoltarea unui sistem de
locuine, cu asigurarea consilierii pentru via independent timp de un an de zile, ulterior
acordarea de spaii de locuit cu chirii subvenionate i ncheierea de contracte de
solidaritate cu angajatorii care angajeaz aceste persoane.
Pentru persoanele vrstnice:
Reglementarea, dezvoltarea i finanarea serviciilor personalizate care s respecte
nevoile specifice ale persoanelor vrstnice cu nevoi complexe;
Utilizarea serviciilor la domiciliu n sistem flexibil adaptat nevoilor persoanei vrstnice;
mbuntirea cadrului legal pentru a permite angajarea persoanelor vrstnice cu
contracte flexibile, acolo unde experiena lor este necesar (de exemplu n mprtirea
de experiene copiiilor, tip un bunic pentru fiecare);
Pentru persoanele depedendente de adicii, n special pentru narcodependeni:
Crearea i finanarea de servicii pentru acetia, la nivel local;
Subvenionarea unui program naional de tratament i consiliere pe termen lung;
Specializarea cadrelor didactice, a lucrtorilor sociali, a poliitilor i a cadrelor medicale
169

n domeniul prevenirii i tratamentului adiciilor, n special a narco-dependenei i a

consumului de substane psihotrope;
Campanii publice pe termen lung de prevenire a adiciilor i prezentarea impactului
negativ al adiciilor pentru individ i societate n campanii colare dedicate;
Pentru victimele violenei n familie:
Campanii de sensibilizare a elevilor privind egalitatea de gen, tipurile de violen
domestice i msurile ce pot fi luate mpotriva agresorilor;
Campanii naionale pentru reducerea violenei n familie cu 50% n urmtorii 5 ani
aproximativ 12.000 de persoane/an sunt victimele violenei n familie i ali 11.000 de copii
sunt victime ale violenei n cadrul familiei;
Crearea de servicii dedicate victimei Romnia are de 6 ori mai puine locuri n
adposturi dect prevede standardul european de 1 loc la 10.000 locuitori;
Crearea de servicii de terapie i schimbare comportamental acordate agresorilor.

Utilizarea conceptelor moderne de asisten social:

Aplicarea principiului acordrii prioritii preveniei i a susinerii serviciilor la domiciliu n
cazul situaiilor poteniale de abandon, a serviciilor pentru persoane dependente;
Reducerea numrului de beneficiari de prestaii financiare directe i creterea numrului
beneficiarilor de servicii sociale, urmrindu-se creterea gradului de securitate social, dar
i a responsabilitii individuale;
Promovarea parteneriatului cu furnizorii de servicii sociale i contractarea acelor servicii
sociale dificil de dezvoltat de administraia local;
ntrirea rolului serviciilor publice locale de asisten social de a stabili i promova
strategii de dezvoltare social local, de administrator de servicii sociale, respectiv de
furnizor de servicii sociale care, prin gradul lor de complexitate, prin costuri sau prin
dificultile de funcionare, depesc posibilitile furnizorilor privai sau nu sunt interesante
pentru acetia;
Politici coordonate de integrare a persoanelor de etnie rrom;
Elaborarea de mecanisme instituionale flexibile de identificare, evaluare, conlucrare i
intervenie pentru cazurile de risc social, inclusiv prin utilizarea serviciilor mobile tip
caravan social pentru acordarea de servicii sanitare, mas cald i informare asupra
drepturilor proprii n comunitile defavorizate, acordnd prioritate copiiilor, vrstnicilor i
femeilor;
Recunoaterea importanei sociale a profesiilor cu impact social: medici, cadre didactice,
asisteni sociali, psihologi, terapeui i consilieri vocaionali i valorizarea activitii acestora
n condiii de salarizare i alte drepturi asemntoare salariailor din sistemul penitenciar;
Corelarea politicilor de ocupare i formare profesional alternativ pentru persoane
provenind din grupurile vulnerabile cu piaa muncii i acordarea de stimulente financiare
angajatorilor i deduceri fiscale donorilor care finaneaz programe de incluziune social.

170