PROGRAMUL DE GUVERNARE

2017-2020

Bucureti, 2017

CUPRINS
1.

Viziunea ............................................................................................................... 1

2.

Programul de politici publice pentru perioada 2017-2020 .................................................. 10

Politici macroeconomice. Fiscalitate. Buget ..................................................................... 11
Capitolul Economie. Politici industriale.Politici n domeniul resurselor minerale neenergetice.
Comer i relaii internaionale. Protecia Consumatorului .................................................. 28
Capitolul Fonduri Europene ....................................................................................... 32
Capitolul Turism ...................................................................................................... 42
Capitolul Politici publice privind IMM ............................................................................. 46
Capitolul Politici publice n domeniul Muncii i Justiiei Sociale ............................................. 48
Capitolul Politici n domeniul educaiei .......................................................................... 58
Capitolul Politici n domeniul cercetrii-dezvoltrii-inovrii ................................................. 68
Capitolul Politici n domeniul sntii ........................................................................ 71
Capitolul Administraie Public. Politici regionale.......................................................... 77
Capitolul Politici agricole i de dezvoltare rural .............................................................. 83
Capitolul Politici de mediu. Apele i Pdurile ................................................................ 89
Capitolul Politici n domeniul energiei .......................................................................... 98
Capitolul Politici pentru infrastructura de transport ......................................................... 105
Capitolul Politici n domeniul comunicaiilor. Convergen digital.................................... 117
Capitolul Politica de Aprare i Securitate Naional ......................................................... 126
Capitolul Afaceri Interne........................................................................................... 133
Capitolul Politic Extern .......................................................................................... 138
Capitolul Justiie .................................................................................................. 149
Capitolul Cultur. Culte. Minoriti ........................................................................... 154
Capitolul Tineret i Sport ....................................................................................... 162
Politici pentru Diaspora ............................................................................................ 167

1. Viziunea

Perioada 2017-2020 reprezint o provocare pentru Romnia att din perspectiva

oportunitilor ct i a riscurilor. Viziunea noastr de politici publice pleac de la premisa
construirii unei societi echilibrate, bazat pe principii incluzive.
Guvernrile PSD i ALDE au adus cretere economic i bunstare n rndul cetenilor. O
putem face din nou, acionnd att pe plan intern ct i pe plan extern.
n plan intern, obiectivul const n fundamentarea unei creteri economice inteligente,
sustenabile i incluzive, de natur a furniza premisele consolidrii unui stat puternic,
proactiv i a unei societi echilibrate, cu o clas de mijloc extins. Nevoia de a iei
din capcana modelului economic bazat pe avantajul unei fore de munc ieftine i
trecerea la fora de munc calificat reprezint principala provocare a urmtorilor ani.
Consolidarea stabilitii macroeconomice concomitent cu creterea investiiilor publice i
private vor fi de natur s asigure convergena nominal i real cu nivelul mediu de
dezvoltare din Uniunea European.
Calitatea resursei umane este primordial. Privim educaia ca un factor strategic de
dezvoltare. Educaia a fost i va rmne un domeniu de interes major, mereu pe agenda
public. Educaia trebuie s fie captivant, continu i coerent. Captivant poate s devin
pentru cei colii prin contactul cu lumea real, centrat pe a face n total
concordan cu a ti pentru a motiva i interesa elevul i studentul aflat n procesul de
nvare. Continu pstrarea interesului i motivaiei pe toat durata colarizrii, de la
ciclul primar i pn la finalizarea studiilor superioare. Coerent prin viziunea care s
asume un mesaj consistent la nivel naional, s asigure o abordare integrat, cu
infrastructur bazat pe tehnologiile moderne la toate nivelurile de nvmnt i s aib o
abordare de tip antreprenorial cu accent pe creativitate i inovare. Nu n ultimul rnd,
trebuie s stimuleze i s asigure continuitatea abordrilor i prin activitile
extracurriculare i interdisciplinare relevante.
Implementarea
principiului
egalitii
de
anse
n
educaie,
mbuntirea
performanelor educaionale, abilitilor i competenelor tuturor copiilor i tinerilor, prin
accesul la un sistem de educaie de calitate, relevant i incluziv sunt cheia pentru
cretere economic i prosperitate. n condiiile unui declin demografic accentuat,
reducerea abandonului colar, care a atins cote ngrijortoare i este n cretere, a devenit
crucial pentru dezvoltarea sustenabil a Romniei, permind valorificarea potenialului
fiecrui copil.
Etapa de dezvoltare prezent a Romniei impune dezvoltarea unui capital uman nalt
calificat, precum i investiia n cercetare inovare dezvoltare CDI, astfel nct, n toate
domeniile industriale, s fie asigurat eficiena proceselor i realizarea unor produse de
nalt calitate, transformnd Romnia ntr-un pol de competitivitate n zon.
Viziunea principal a programului Guvernului n domeniul snttii este construit n jurul
ceteanului i nu a sistemului medical, scopul final fiind acela ca serviciile de sntate s
fie ct mai aproape de cetean.
n acest sens, Guvernul susine construirea a 8 spitale regionale, dotate cu
echipamente de ultim generaie i a unui spital republican, n Bucureti, care va fi
organizat ca centru de urgen-excelen i cercetare, pe toate specialitile. n plus
putem asigura finanarea investiiilor n modernizarea spitalelor judetene i a
ambulatoriilor de specialitate, pentru a asigura condiii optime actului medical i pentru
2

a asigura accesul cetenilor la servicii de sntate la ei n jude. Ca obiectiv prioritar

vedem dotarea localitilor cu ambulane, n vederea asigurrii transportului pacienilor
n condiii optime la unitile medicale (program ce va asigura prezena unei ambulane
n fiecare comun). Punem accentul pe tratamentul iniial de calitate, n acest sens
fiind necesar asigurarea dotrii minime a cabinetelor medicilor de familii i includerea
acestora n programe de formare profesional, astfel nct s eliminm fenomenul
prin care foarte multi pacieni aglomereaz inutil seciile de primiri urgene, cnd de
fapt au afeciuni minore, pentru care ar trebui s se adrese medicilor de familie.
Propunem un pachet de salarizare motivant pentru personalul medical, astfel nct s oprim
exodul medicilor.
Un alt pilon principal al modelului de dezvoltare l reprezint creterea potenialului
economiei. Numai astfel vom putea ndeplini deopotriv regulile fiscale la care ne-am
angajat i stimularea crerii de locuri de munc bine pltite. Vom ncuraja capitalul
autohton n acelai timp cu o strategie consistent de atragere a investiiilor strine
directe mai ales n sectoarele cu valoare adugat ridicat. Considerm c Romnia
trebuie s investeasc masiv n infrastructur i n fabrici noi. Nu mai putem doar s
vindem ce produc alii. Ne trebuie capaciti de producie noi i aici, pe lng investiiile
private, credem c i statul poate juca un rol prin Fondul Suveran de Investiii i
Dezvoltare i schema de start-up propuse, prin investiii n industria de aprare,
energie, tehnologia informaiei, industrie alimentar i altele.
n domeniul politicilor economice, obiectivul strategic l constituie implementarea unui alt
model de politic industrial, care s genereze creterea economic inteligent a
Romniei. Este prioritar ca Romnia s treac de la modelul bazat pe industrii intensive
n fora de munc slab calificat i industrii cu grad redus de prelucrare ctre industrii
inovative, energie i industrii ecologice. Politica industrial activ trebuie bazat pe subvenii
condiionate de indicatori de performan, abordare policentric i concentrare pe
clusterele de competitivitate. Specializarea produciei pe industrii cu intensitate
tehnologic ridicat va fi de natur s genereze ctiguri de competitivitate i s
reduc dependena exporturilor romneti de cteva ramuri industriale. Pilonii principali
ai politicii de reindustrializare national sunt: cercetare dezvoltare inovare,
dezvoltarea spiritului antreprenorial pentru dinamizarea pieei naionale, accesul la
finanare i la pieele de capital, promovarea investiiilor ca factor de dezvoltare
economic, stimularea accesrii fondurilor europene. Statul se va implica activ, n
principal prin instituirea prghiilor necesare de dezvoltare, inclusiv constituirea de fonduri
de investiii i prin demararea de proiecte de investiii publice cu impact semnificativ
n regim greenfield sau brownfield, acordarea de faciliti pentru investiii private,
indiferent de natura capitalului social (autohton sau strin).
Sprijinirea sectorului IMM reprezint o prioritate a programului economic. Contributor de
importan strategic la creterea economic i crearea de locuri de munc, sectorul
ntreprinderilor mici i mijlocii trebuie s beneficieze din partea statului de politici
publice ce vizeaz o reglementare inteligent, consultare sistematic cu organizaiile
reprezentative, un sistem fiscal atractiv, creterea accesului la finanare, simplificarea
procedurilor i debirocratizare. Pe de alt parte, considerm c vom putea genera
cretere organic i prin debirocratizare, prin creterea uurinei de a face afaceri - n
acest sens propunem eliminarea a peste o sut de taxe parafiscale, un program de
promovare a proprietii intelectuale romneti precum i msuri de reducere a
numrului de proceduri administrative/declaraii necesare iniierii/consolidrii unei
afaceri.
3

Pentru a crete competitivitatea Romniei, absorbia integral a fondurilor europene pn n

2023 este stringent. Datorit eforturilor ultimului guvern PSD-ALDE, Romnia a fost cel de-al
11 lea stat membru din cele 28 cu care Comisia European a adoptat Acordul de
parteneriat, crend astfel premizele unei absorbii ridicate la sfritul perioadei de
implementare. Romnia are un document cadru care stabilete prioriti clare n ceea ce
privete investiiile, la o finanare majorat pentru cercetare i inovare, la o abordare
echilibrat a investiiilor din sectorul transporturilor i la obiective mai bine aliniate la
obiectivele naionale din cadrul Strategiei Europa 2020 i la recomandrile de politic
formulate n contextul semestrului european. Avnd n vedere situaia dezastruoas din
anul 2016 n ceea ce privete rata absorbiei i numrul de proiecte depuse, Guvernul i
propune accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de
72,5% pn la 31 decembrie 2020 i 100% pn la 31 decembrie 2023. Romnia are ansa
de a crea mai multe locuri de munc i de a aduce mai multe resurse la bugetul de stat
prin promovarea unei strategii integrate de dezvoltare a turismului. Avem suficiente
monumente de importan istoric i religioas i suficiente frumusei naturale pentru a
crete semnificativ numrul de turiti straini care viziteaz anual Romnia.
Reforma administraiei publice are obiective subsumate intelor strategice promovate n
Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020: eficien,
responsabilitate, credibilitate, transparen i deschidere ctre cetean. Pentru a realiza
aceste deziderate ne propunem crearea unei administraii suple, cu vitez de reacie rapid
i proactiv, consisten n decizii i cu resurse umane motivate i profesioniste.
Obiectivele generale privind politicile de dezvoltare regionale sunt conforme cu
Strategia privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul 2035. Pilonul
fundamental al viziunii noastre va fi abordarea de tip policentric, bazat pe dezvoltarea
polilor de cretere economic i creterea conectivitii acestora cu zonele de dezvoltare
i cu teritoriile europene.
Interconectarea eficient a reelelor energetice, de transporturi i broadband,
dezvoltarea infrastructurii i a unei reele de localiti competitive i coezive prin
sprijinirea specializrii teritoriale i formarea zonelor urbane funcionale sunt
considerai pilonii fundamentali de aplicat n urmtorii patru ani.
Viziunea Romniei n domeniul politicilor energetice trebuie s se axeze pe securitatea
aprovizionrii cu energie a cetenilor ei, pe o baz de ncredere i de solidaritate
real ca i criterii eseniale ale noii uniuni energetice europene. Sistemul energetic
romnesc trebuie integrat la nivel continental i este necesar s fie bazat pe
concuren, pe utilizarea optim a resurselor i susinut de un sistem de reglementare
autonom, independent, transparent i eficace att pentru pieele de energie ct i pentru
operatori i consumatori.
Prin politicile publice puse n practic n domeniu, Romnia poate oferi ncredere
deopotriv investitorilor i consumatorilor, prin semnale de pre formate transparent i
nediscriminatoriu, care s reflecte necesitile pe termen lung i obiectivele de politici
energetice la nivelul Romniei. i, cel mai important, este de a orienta toate aceste politici
avnd consumatorul n prim plan, ca motor al acestui unic proces de tranziie a sectorului
energetic, beneficiar al noii revoluii tehnologice i digitale ca participant activ la piaa de
energie i cea de producie de energie i beneficiar al reducerii facturilor n care
consumatorii vulnerabili sunt corect definii, identificai si protejai.
4

Politicile agricole i de dezvoltare rural vor trebui s asigure stimulente pentru ca

sectorul agricol s devin un motor de cretere economic i o surs de locuri de munc
pentru populaia din mediul rural, odat cu garantarea veniturilor agricultorilor
pentru a evita migraia spre urban. Considerm c se impune accelerarea modernizrii
agriculturii prin implementarea unor reforme n domeniul cercetrii i inovrii n agricultur
i elaborarea unui program naional de cercetare dar i prin adoptarea de msuri care s
conduc la comasarea terenurilor, finalizarea reformei funciare i identificarea de msuri
menite s conduc la salvarea zonei montane. Vom realiza creterea suprafeelor irigate
att prin msuri de stimulare a utilizrii eficiente a apei, ct i prin facilitarea accesului
agricultorilor la un pre rezonabil al energiei electrice. Nu n ultimul rnd, propunem
aplicarea unor msuri care s pun accentul pe sigurana i securitatea alimentar.
Romnia trebuie s acceseze intrarea n cercurile virtuoase de dezvoltare. Doar aa vom
ajunge la o cretere economic mai mare. Creterea economic nseamn bunstare mai
mare, nseamn venituri mai mari. Veniturile mai mari nseamna cerere de bunuri mai
mare. Cererea de bunuri mai mare presupune creterea ofertei de bunuri de ctre firme i
deci nseamn locuri de munc mai multe i mai bine pltite, nseamn consolidarea clasei
de mijloc, nseamn mai muli bani la buget, mai multe investiii i din nou o cretere
economic sustenabil.
Sustenabilitatea creterii economice nu poate fi meninut fr a implementa o
diseminare echitabil a beneficiilor creterii economice. i aici trebuie s ne rupem de
modelul actual - mult la puini i puin la muli. Trebuie s prevenim polarizarea societii astzi 15% din populaie ctig 85% din venituri i 85% din populaie 15% din venituri.
Vrem s cretem i s consolidm clasa de mijloc.
Cu privire la programul social, misiunea principal pe care ne-o asumm este aceea de a
asigura un parcurs constant ctre mbuntirea nivelului de trai al populaiei, care va avea
ca rezultat ntrirea coeziunii sociale i reducerea decalajelor fa de statele dezvoltate
ale Uniunii Europene. Am dovedit c prin asumarea unor strategii nelepte de cretere
economic putem obine un numr semnificativ de noi locuri de munc, venituri mai mari
pentru categorii sociale importante, reducerea inegalitilor sociale, creterea accesului
populaiei la servicii de calitate i la resurse. O putem face din nou!
Impunerea unui nivel de trai ct mai ridicat pentru toi cetenii trebuie s fie
obiectivul fundamental al Romniei. Ne vom continua demersurile pentru a realiza o pia
a muncii incluziv i reducerea inegalitilor prin promovarea unor politici publice
coerente i realiste, care s determine o pia a muncii performant, dinamic i
flexibil, ceea ce va asigura accesul majoritii cetenilor la locuri de munc de calitate,
n funcie de competenele i abilitile lor, la venituri decente i fr discriminare.
Acest obiectiv poate fi atins numai printr-o abordare multisectorial, combinnd
msurile pentru modernizarea pieei muncii cu cele din domeniul educaiei, susinnd
msuri de incluziune social, mbuntind serviciile medicale, promovnd investiii n
sectorul productiv i n cercetare-dezvoltare-inovare. Scopul nostru principal este acela
de a asigura o dezvoltare durabil pentru Romnia, o mbuntire semnificativ a
nivelului de trai pentru toi cetenii rii noastre, inclusiv pentru acele persoane care
sunt ntr-o poziie vulnerabil.

Combaterea nivelului demotivant de salarizare va contribui la reducerea inegalitilor i la

creterea economic. Este nevoie ca salarizarea n sectorul public s rspund nevoilor
stringente ale angajailor, dar i s stimuleze i s premieze performana. De asemenea,
este important ca, prin msuri active, sectorul privat s fie sprijinit, n sensul generrii de
oportuniti pentru creterea salariilor. Romnia nu mai poate rmne o ar n care resursa
uman s fie prost pltit. Competivitatea resursei umane romneti trebuie generat
prin pregtire, eficien i motivare, nu prin costul redus al acesteia.
Tinerii sunt viitorul Romniei, resursa strategic a rii, pentru care statul romn are datoria
s asigure toate condiiile unei viei decente i prospere. Doar prin crearea de noi locuri
de munc, prin mbuntirea calitii i a accesului la educaie, prin susinerea familiei
tinere, prin stimularea natalitii putem asigura noilor generaii un viitor aici, acasa, n
Romnia.
Readucerea sindicatelor, patronatelor i organizaiilor societii civile ca parteneri sociali
ai Guvernului este important. ntrirea dialogului social este esenial pentru creterea
competitivitii ntr-o economie sntoas. Proiectele importante trebuie realizate prin
consultarea permanent a partenerilor sociali, mecanism fundamental n decizia politic,
ignorat constant n ultimul an i devenit un proces pur formal.
Acordarea respectului cuvenit, inclusiv n ceea ce privete asigurarea unor venituri
decente, pentru cei care au muncit o via, trebuie s fie o prioritate a oricrei
guvernri. Este important ca veniturile persoanelor vrstnice, care au petrecut o mare
parte din via n cmpul muncii, s le permit acestora s duc o via demn i
decent i dup pensionare.
Gndim modernizarea sistemului de asisten social prin transformarea acestuia
dintr-un sistem pasiv n unul proactiv, asigurnd trecerea de la un sistem bazat pe
beneficii la unul axat pe servicii. Vom realiza schimbarea accentului pus pe asistena
acordat individului prin instituirea unor msuri de protecie social n jurul securizrii
familiei. Avem n vedere creterea gradului de securitate social, dar i responsabilizarea
individual, printr-o politic social centrat pe copil i familie, care s ncurajeze o
mbtrnire demn, bazat pe un sistem integrat de servicii i prestaii sociale, mai ales,
pentru grupurile vulnerabile.
Scopul principal este acela ca toi cetenii s aib oportuniti egale n societate, s fie
apreciai i valorizai, s triasc decent, demn i n bunstare, iar nevoile lor elementare s
fie satisfcute.
Totodat, msurile din domeniul asistenei sociale vor trebui realizate n strns legtur
cu celelalte msuri privind ocuparea, sntatea, educaia, spaiul de locuit, obiectivul
general fiind acela de cretere a calitii vieii cetenilor i, prin aceasta, a unei societi
incluzive.
Copiii i familiile din Romnia se confrunt n continuare cu probleme care le
afecteaz att prezentul, ct i viitorul. Eforturile guvernrii vor fi canalizate cu
preponderen ctre: investirea n copilria timpurie, ngrijirea sntii, educaie de
calitate, precum i n ngrijirea bazat pe serviciile din comunitate i serviciile de
reabilitare; sprijinirea familiilor i persoanelor care ngrijesc copii, astfel nct, s se
asigure condiiile de baz necesare acestora i stabilitatea familiei. n acest sens,
gndim dezvoltarea sectorului economiei sociale ca un partener important al
6

autoritilor publice pentru furnizarea de servicii sociale de calitate cu costuri economice

reduse.
Egalitatea de gen reprezint un domeniu prioritar n modelul social pe care l
propunem.
Intenionm
s
promovm
energic
ntregul
set
de
prevederi
antidiscriminare, pentru a crete eficiena lor. Avem n vedere atingerea acestui obiectiv
inclusiv prin parteneriate cu organizaiile nonguvernamentale specializate. Romnia va da
un semnal ferm privind determinarea sa de a lupta cu fenomenul violenei mpotriva
femeilor.
Pentru a stopa efectele negative ale declinului alarmant al populaiei, propunem un pachet
de msuri concrete pentru sprijinul copiilor i a familiilor din care provin. Guvernul
consider c investiia n copii reprezint cea mai important investiie n viitor. De aceea,
misiunea noastr explicit i prioritar este s asigurm pentru toi copiii din Romnia o
via ct mai bun i mai prosper, respectndu-le drepturile i ansele de a crete i de a
se dezvolta ntr-o societate a drepturilor, libertilor i egalitilor de anse.
Respectarea drepturilor copilului - prioritate explicit asumat de Guvern.
Guvernul se angajeaz s mobilizeze resursele necesare, astfel nct, persoanele cu
dizabiliti s nu fie discriminate, marginalizate, excluse sau abuzate, iar alegerile i
aspiraiile lor s fie respectate i sprijinite. Principalele msuri care vor avea ca scop
mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti vizeaz integrarea acestora n
comunitate, n condiii de egalitate i demnitate. Vom urmri cu preponderen
dezinstituionalizarea acestora, acolo unde se poate, i creterea gradului lor de
participare pe piaa muncii i de integrare n viaa comunitilor.
Cu privire la politica de aprare, pe termen scurt, Armata Romniei trebuie s devin
capabil s menin un nivel ridicat de reacie pentru aprarea naional, reacie
adaptat provocrilor de tip clasic, hibrid sau asimetric. Pe termen mediu, Armata
Romniei trebuie s devina o structur de fore modern, capabil s fac fa
ameninrilor, inclusiv celor impredictibile astzi, pentru a respinge orice tip de
agresiune la adresa Romniei i s constituie garantul suveranitii i independenei
naionale. Armata Romniei va contribui la meninerea credibilitii Alianei, ca parte a
sistemului de aprare colectiv a NATO, precum i la securitatea regional i internaional.
n domeniul politicii de securitate naional, Guvernul consider necesar
actualizarea/ modificarea/ completarea cadrului legislativ existent i iniierea unor noi legi
pentru a avea instrumentele legislative n concordan cu evoluia riscurilor din sfera
securitii naionale.
Din perspectiva cooperrii internaionale, consolidarea parteneriatelor strategice, n
special cu SUA, reprezint un obiectiv fundamental pentru perioada 2017 - 2020.
n plan extern, Romnia se confrunt, pentru prima dat de la aderarea la UE i
integrarea n NATO, cu noi riscuri de securitate determinate de instabilitatea din zon,
conflictul din Ucraina, aciunile agresive din arealul estic precum i revigorarea
tendinelor naionaliste simultan cu apariia curentelor politice populiste, antieuropene
n interiorul Uniunii.
Totodat, trebuie s observm c Uniunea European se confrunt n continuare cu stagnare
economic, dezechilibrele rezultate din criza economic fiind n continuare prezente.
7

Decizia Marii Britanii de a iei din UE genereaz reaezri majore la nivel european, care
implic att provocri, ct i oportuniti pentru rolul Romniei n UE. Contextul european
este marcat i de intensificarea fenomenului terorist i de continuarea, chiar dac la cote
mai sczute, a fluxurilor migratorii. Ali factori care pot determina mutaii semnificative cu
privire la modelul de integrare european post-Brexit sunt alegerile din Frana i
Germania din 2017.
Principalul obiectiv al Romniei, n aceste condiii, va trebui s fie acela de racordare la noile
formule de cooperare consolidat care se vor contura la nivelul UE i de participare
activ la dezbaterile privind viitorul Europei, n paralel cu o politic extern activ,
care s in seama i de mutaiile din lumea euro-atlantic.
Preluarea primei preedinii a Consiliului UE, n 2019, imediat dup aniversarea
centenarului Marii Uniri, va reprezenta o oportunitate pentru crearea unui profil
european consolidat al Romniei. n acelai timp, faptul c pn acum nu s-a fcut
nimic concret pentru pregtirea preediniei, inclusiv definirea tipului de preedinie
pe care l dorim, i nu au fost demarate pregtirile pentru buna derulare a acestui
exerciiu de mare responsabilitate reprezint o provocare pentru guvernul PSD-ALDE. De la
1 ianuarie 2017 vom avea la dispoziie numai 2 ani pana la derularea efectiv a
Preediniei Consiliului UE, practic intrndu-se n linie dreapt n ceea ce privete
pregtirile interne.
Vom avea o Preedinie cu o agend complicat, cu negocieri pentru Perspectiva
Financiar 2021-2028, cu posibila finalizare a negocierilor aferente procesului de ieire a
Marii Britanii din UE, cu alegeri pentru Parlamentul European, alegerea unui nou Preedinte
al Comisiei Europene, al Consiliului European, al Parlamentului European. Practic,
vorbim de cel mai important proiect post aderare care va trebui susinut de toate forele
politice din Romnia i care va reprezenta un examen important pentru instituiile
statului romn.
Afacerile europene vor trebui s susin modelul de competitivitate ales pentru
Romnia, axat pe industrie i servicii cu valoare adugat. Modul cum vom conduce
negocierile pentru noul cadru financiar vor fi eseniale pentru politica de coeziune a Uniunii
i implicit convergena Romniei. Tot n contextul negocierilor privind noul cadru financiar,
va trebui s ne asigurm c dispar discriminrile privind subvenia agricol. Eficiena
intern, buna guvernare i capacitatea administrativ vor fi foarte importante pentru
atingerea obiectivelor n plan european.
Va fi necesar folosirea eficient a momentului Brexit pentru a ne pstra avantajele
comparative. Astfel, rmnerea n grupul rilor membre cu fiscalitate redus va fi
important ca ancor de convergen. O miz important va fi asigurarea unui tratament
corect i nediscriminatoriu pentru cetenii romni n contextul viitoarelor aranjamente UEUK, dar i n interiorul UE, date fiind provocrile n cretere la adresa principiului liberei
circulaii n mai multe state membre, pe fundalul evoluiilor politice interne din aceste
state.
Aderarea la Schengen rmne un obiectiv de urmrit, vzut n dimensiunea sa corect,
ca simbol al nediscriminrii romnilor n UE.
Avem, totodat, obligaia s ne asigurm c, n orizontul de timp descris de
Preedintele Comisiei Europene, vom realiza obiectivul de finalizare a Mecanismului de
8

Cooperare i Verificare, pe baza progreselor reale i necesare, evaluate corect dar fr

condiionaliti politice de orice fel, n vederea eliminrii acestei vulnerabiliti care
afecteaz nc statutul de membru deplin al Romniei n UE.
Va fi necesar diversificarea exporturilor romneti i n afara UE, n regiuni n care nu am
mai reuit s fim prezeni precum i atragerea investiiilor care vd Romnia ca o poart
strategic pentru intrarea n UE i, n context, dezvoltarea relaiilor de parteneriat cu
accent pe relaiile economice i comerciale cu ri din afara pieei unice precum China,
Turcia i Israel.
Continuarea sprijinului pentru R. Moldova va rmne un obiectiv esenial al statului romn i
va trebui dublat de sporirea prezenei n vecintate, inclusiv prin investiii. Stabilitatea
rilor vecine de la est este fundamental pentru Romnia, stat de grani al NATO i
UE, astfel nct Romnia s nu devin stat cu frontier direct cu Rusia.
n aceeai logic, de creare a unei zone de securitate i stabilitate n vecintatea
imediat, va trebui continuat sprijinul pentru politica de extindere a UE i ancorarea
european a statelor din Balcanii de Vest, cu o prezen mai activ a Romniei n
proiecte n aceast regiune, inclusiv prin translatarea propriei experiene de
transformare democratic i de reforme.
Marea Neagr va trebui meninut n atenia NATO, ca zon de importan strategic, cu
relevan pentru prezena i rolul acestei organizaii ntr-o regiune cu ecuaie complex de
securitate, dar i a UE, din perspectiva rolului Uniunii de soft power, cu obiectivul
promovrii unor proiecte pragmatice de cooperare, n domenii precum energia,
transporturile, mediul, politica maritim, pescuitul, educaia, cercetarea, care s duc la
dezvoltarea economic a regiunii.
Pentru ca toate acestea s poat fi ndeplinite n urmtorii patru ani de guvernare, am
gndit i propunem romnilor un program de guvernare care cuprinde un calendar clar de
implementare al msurilor dezbtute de-a lungul campaniei electorale cu toi actorii
interesai.
Totalul investiiilor publice (inclusiv cele din fonduri europene) se vor situa anual peste
procentul de 6% din PIB, iar pentru a atinge acest scop, deficitul bugetar se va apropia de
limta de 3%, negociat n cadrul Tratatului de la Maastricht. n vederea creterii
investiiilor publice, dar i a celor de tip parteneriat public-privat vom modifica i
simplifica legislaia privind achiziiile publice, dar i Legea parteneriatului public privat.
Un capitol distinct n cadrul acestor acte normative l va reprezenta cel destinat
proiectelor strategice de interes naional: autostrzi, ci ferate rapide, irigaii, achiziii de
tehnic militar. Totodat, achiziiile fcute de ctre autoritile centrale n ceea ce
privete bunurile i serviciile se vor face centralizat, de ctre o unitate de achiziii
central. n acest fel, cheltuielile cu bunuri i servicii, att din strintate dar i din
celelalte domenii se vor diminua cu aproximativ 10%-15%, imediat ce aceast unitate va
deveni
operaional.

2. Programul de politici publice pentru

perioada 2017-2020

10

Politici macroeconomice. Fiscalitate. Buget

Modelul economic pe care Guvernul l va aplica ncepnd cu 2017 este unul care vizeaz
mbuntirea mediului de afaceri din Romnia, precum i creterea bunstrii tuturor
romnilor.
Acest model economic este constituit din msuri ce se pot aplica economiei
romneti, implementate cu succes n unele state precum Polonia, Danemarca, Frana,
Germania, Marea Britanie sau SUA, dar i din msuri noi a cror adoptare va duce la
conturarea Romniei ca statul din UE cu cea mai mic povar fiscal.
Parcurgnd programul nostru economic, se va putea constata c ne propunem ca
Romnia s se ndeprteze, n urmtorii ani, de statutul de economie cu fora de munc
ieftin i s se ndrepte spre statutul de economie bazat pe inovaie i cu fora de munc
bine pregtit.
Tocmai fiindc am neles c limbajul unui program economic nu este uor accesibil tuturor
celor care doresc s-l consulte, am decis ca prezentarea programului nostru economic s fie
diferit, uor de parcurs i de neles. Reperele noastre vor fi aadar o sum de principii i
nu una de capitole.

Simplificare
Includerea tuturor legilor care vizeaz domeniul economic ntr-un pachet legislativ unitar
ce va fi pus gratuit la dispoziia tuturor agenilor economici i persoanelor fizice care
desfoar activiti independente. Eliminarea din acest pachet legislativ a tuturor
prevederilor contrare (care se bat cap n cap) precum i reducerea numrului de
articole i capitole cu peste jumtate din numrul actual sunt condiii obligatorii. Codul
legislativ va purta numele Codul Economic al Romniei i va conine Codul Fiscal,
Codul de Procedur Fiscal, Legea de nfiinare a Societilor Comerciale, Legea Evaziunii
Fiscale i toate celelalte legi cu caracter economic.

Deschidere
Codul Economic al Romniei va fi dezbtut n primul trimestru al anului 2017, cu
patronatele, cu Asociaiile Oamenilor de Afaceri i cei care desfoar activiti
independente n toate ramurile economiei, cu sindicatele, dar i cu ONG-uri, Autoriti
Publice Locale, alte autoriti publice interesate, asociaii ale cetenilor, firme de
consultan interne i internaionale, toat clasa politic.

Transparen
Codul Economic al Romniei, odat dezbtut i asumat de toi cei care vor participa la
mbuntirea lui, prezentai mai sus, va fi pus n dezbatere parlamentar ncepnd cu
aprilie 2017, nc din prima sesiune parlamentar.

11

Stabilitate
Odat aprobat de Parlamentul Romniei, Guvernul va cere un moratoriu celorlalte fore
politice din parlament, prin care nicio formaiune politic s nu mai iniieze propuneri
legislative privind modificarea noului Cod Economic al Romniei, pentru cel puin o
perioad de 5 ani de zile.

Predictibilitate
Aprobarea Codului Economic al Romniei se va face cel trziu la 1 iulie 2017, iar msurile
cuprinse n el se vor aplica cu 1 ianuarie 2018, gradual pn n 2022. n acest fel, agenii
economici precum i cei interesai vor ti din timp ce msuri economice i vizeaz pentru
urmtorii 5 ani de zile i asta cu cel puin 6 luni mai devreme pentru msurile care se
aplic cu 1 ianuarie 2018.

Prevenie
Unul dintre principiile de baz ale Codului Economic al Romniei va fi prevenia. n acest
fel, vom introduce prevederi legislative (Legea preveniei) care s oblige autoritile cu
atribuii de control s procedeze n primul rnd la educarea i perfecionarea
antreprenorilor de orice fel, precum i la prevenirea greelilor de orice fel. Acest lucru
nseamn de fapt c un agent economic nu va mai putea fi sancionat sub nicio form,
dac el nu a fost nainte ndrumat i apoi prevenit. Practic, scoatem cartonaul rou
acordat direct i l nlocuim cu dou cartonae galbene.

Respect
Modificrile propuse n Codul Economic al Romniei vizeaz, cu prioritate, creterea
respectului de care trebuie s se bucure cei care desfoar o activitate economic n
Romnia din partea statului romn. De aceea, vom simplifica birocraia prin reducerea
masiv a numrului de taxe.
Numrul taxelor n Romnia nu va fi mai mare de 50. Una dintre taxele indirecte este
TVA-ul. Trebuie tiut c n Uniunea European este permis folosirea a trei cote de TVA.
n afara cotei generale mai sunt permise alte dou cote mai mici, dar i cota 0%.
Trebuie tiut i c state foarte dezvoltate din afara UE mizeaz foarte mult pe
ncurajarea economiilor lor prin aplicarea unor cote foarte mici de TVA: Elveia - 8%,
Japonia - 5%, SUA - 0%.
Guvernul va propune modificarea cotei TVA de la 20% la 18%, ncepnd cu 1 ianuarie
2018. Astfel, vom avea a doua cea mai redus cot din UE, dup Luxemburg cu 17%. Acest
lucru va fi posibil, deoarece tot noi am redus TVA-ul prin Codul Fiscal, de la 24% (a 3-a cea
mai mare cot din UE) la 20%, ct este n prezent.
Vom extinde cota 0% de TVA pentru vnzarea de locuine, publicitate i pentru inputuri n
agricultur, ncepnd cu 1 martie 2017.
Tot pentru a arta respect pentru contribuabil, vom corecta, ncepnd cu 2018,
legislaia care permite astzi calcularea accizelor la un curs al euro care nu corespunde
cu realitatea.
12

O alt form de respect pentru contribuabili o reprezint nfiinarea unei direcii aflat n
subordinea Primului-Ministru, care va urmri, pe de o parte, reducerea numrului ageniilor
i instituiilor aflate n subordinea Guvernului, iar pe de alt parte, impunerea i urmrirea
aplicrii unei prevederi legislative prin care, ncepnd cu 1 decembrie 2018, nu va mai
exista nicio tax din sistemul fiscal al Romniei care s nu poat fi pltit online, pe site-ul
acestui departament, de ctre cei care prefer aceast modalitate de plat i doar la un
singur ghieu de ctre cei care aleg aceast opiune.
Aadar, informatizarea sistemului public al instituiilor din Romnia i inter-operabilitatea
sa vor fi prioritare n urmtorii 2 a n i , pentru a atinge dezideratul de mai sus, care
include i interzicerea posibilitii unei instituii publice de a cere ceteanului sau
persoanei juridice un act sau un document pe care o alt instituie public l are deja.
Introducerea obligativitii pentru autoritile statului de a oferi posibilitatea plii online a
taxelor va fi nsoit i de obligativitatea acceptrii tuturor documentelor care sunt
transmise online de ctre contribuabili, dar i de reducerea numrului de formulare ce
trebuie depuse de ctre acetia. Un formular pe an pentru cei care au venituri independente
i 5 formulare pe an pentru IMM-uri.
Pentru a ne atinge aceste obiective va trebui ns ca i funcionarul public s fie respectat
de ctre stat, dar i de ctre cei cu care intr n contact.
Pentru a putea cere profesionalizarea funcionarilor publici, vom iniia negocierea Legii
Salarizrii Unitare cu toate sindicatele care i reprezint pe cei care lucreaz n sistemul
public, n primul trimestru al anului 2017.
n cadrul dezbaterii acestei legi, Guvernul va propune creterea bugetului alocat plii
salariailor din sistemul public cu 32 mld lei (56%), dar i stabilirea unei grile de salarizare,
care s fie apropiat de modelul din ri precum Frana, Germania, Danemarca sau Marea
Britanie.
n interiorul acestei legi se vor regsi i urmtoarele: acordarea de bonificaii n cuantum
de 5% din totalul cheltuielilor de personal de ctre fiecare ordonator principal de credite,
dar nu mai mult de un salariu pe lun pentru acei funcionari publici cu performane bine
cuantificate, conform unor indicatori dinainte stabilii i aprobai de ctre conducerea i
sindicatele din acea instituie public.
Plata orelor suplimentare, dar i a grzilor va fi obligatorie, doar dac salariatul nu va
solicita convertirea acestora n zile libere i dac acestea au fost cerute expres de
ordonatorii principali de credite.
Toi salariaii din sistemul public vor beneficia anual, ncepnd cu primul semestru din
2017, de un tichet de vacan egal cu valoarea salariului minim brut din acel an, ce va
putea fi utilizat n interiorul granielor Romniei.
Creterea salariului mediu pentru cei din sectorul public va fi de 20% pn la 1 iulie 2017,
ali 20% ncepnd cu 1 iulie 2018 i 8% ncepnd cu 1 iulie 2019. Vom ajunge astfel, de la o
alocare de 7,8% din PIB astzi, pentru cheltuielile de personal din sistemul public, la 9,5%
din PIB n 2019.

13

Bugetele instituiilor publice vor cuprinde obligatoriu, ncepnd cu 2017, alocri financiare
pentru dotarea i mbuntirea condiiilor de lucru pentru cei aflai n slujba statului.
Pentru a proteja funcionarii publici, pe de o parte de abuzurile legii, iar pe de alt parte,
de cei certai cu legea, vom adopta, n primul semestru al anului 2017, un nou Statut
al Funcionarului Public, care s cuprind foarte clar att drepturile ct i obligaiile
acestora, nivelul de rspundere, dar i beneficiile unei cariere bazate pe performan,
ns i pe eliminarea favorurilor fcute pe prietenii sau prin acte de corupie.
Legislaia penal va prevedea msuri mai aspre pentru cei care agreseaz verbal sau
fizic funcionarii publici, n prezent existnd numeroase cazuri, n special n unitile
spitaliceti, de agresiune a personalului.

Profesionalism
Profesionalizarea actului public nu se poate face fr o profesionalizare a managementului
din sistemul public, precum i fr o ntrire a rolului consultantului financiar.
n acest sens, managementul public va fi depolitizat n ntregime, de la nivelul de sub
secretar de stat n jos, concursurile pentru accederea la funcii de conducere n sistemul
public se vor face transparent, pe baz de proiecte de management, dar i de
verificarea cunotinelor, evaluate de ctre evaluatori independeni, cu o bun reputaie
moral i profesional.
Totodat, fiecare funcionar public va cunoate , n conformitate cu Statutul
Funcionarului Public adoptat pn la 1 iulie 2017, care sunt posibilitile lui reale de
cretere n carier, dar i ce posibiliti de perfecionare are. Prin reducerea numrului
de documente, dar i printr-o relocare a celor care astzi lucreaz la ghiee sau care
sunt pierdui ntre zecile de mii de hrtii ctre activiti de ndrumare i de prevenie.
Rolul consultanilor fiscali, financiari, experilor contabili, contabili va crete
semnificativ. Relaia acestora cu instituiile statului va crete ca importan, dar i ca
timp alocat comunicrii pentru a anticipa i rezolva din timp problemele care ar putea
aprea pentru cei pe care i reprezint: ageni economici, cei cu activiti independente,
persoane fizice.
n acest fel, inta acestei profesionalizri a actului administrativ este aceea ca un agent
economic sau un contribuabil care dispune de o consultan financiar de orice fel s
nu mai trebuiasc s interacioneze deloc cu instituiile statului, rmnndu-i tot timpul
pentru derularea afacerii sau alturi de cei dragi.
Interaciunea cu instituiile statului va trebui fcut exclusiv de ctre cei care rspund de
partea economic - financiar.

14

Performan

Astzi, economia Romniei este a 17-a n UE. PIB-ul Romniei este estimat la 758,5 mld. lei
n 2016 i va ajunge, conform propunerilor i modelului economic prezentat n actualul
program de guvernare, la 1.014 mld. lei n 2020. Acest lucru presupune o cretere
economic medie, n urmtorii 4 ani, de 5,5% pe an.
nc din semestrul al doilea al anului 2015, Romnia a intrat pe un trend de cretere
economic de peste 5%, ca urmare a msurilor de impulsionare a investiiilor publice sau
private, reducerii de taxe, dar i ca urmare a msurilor de cretere a veniturilor
populaiei. Aadar, un ritm de 5,5% cretere economic va putea fi atins dac acest model
va fi continuat.
Acest lucru implic i trecerea de la o economie bazat pe eficien la o economie bazat
pe inovaie, dar i depirea pragului de 70% din media UE, privind PIB-ul pe locuitor
raportat la paritatea puterii de cumprare.
Ca urmare a ieirii Marii Britanii din UE, dar i a depirii PIB-ului din Cehia, Portugalia i
Grecia, Romnia va avea, n 2020, a 13-a cea mai mare economie din UE, intrnd practic
pentru prima dat, dup 1990, ntre rile membre UE, aflate n prima jumtate a
clasamentului n ceea ce privete mrimea economiei naionale.
Toate acestea se vor face respectnd criteriile din Tratatul de la Maastricht, i anume un
deficit bugetar mai mic de 3% din PIB i o datorie public mai mic de 60% din PIB.

ncredere
Guvernarea noastr va renuna la acel complex pe care multe guvernri n Romnia l-au
avut, i anume c sunt unele lucruri care nu se pot face n tara noastr, dei foarte multe
state le-au fcut cu mult nainte i cu rezultate foarte bune.
Avem ncredere, aadar, s spunem c pornind de la experiena unor state precum
Norvegia, Frana, Italia sau Polonia, vom nfiina un Fond Suveran de Dezvoltare i Investiii
(FSDI). Acesta va fi alctuit, n principal, din companiile de stat profitabile, a crui valoare
15

va depi 10 mld. . Fondul se va putea folosi de veniturile din dividende ale acestor
companii, precum i din veniturile provenite din emisiuni de obligaiuni sau din vnzarea
de active neperformante (case de odihn, hoteluri - aparinnd unor companii al cror
obiect de activitate este cu totul altul). Scopul fondului va fi de a dezvolta sau construi de
la zero afaceri n domenii prioritare pentru statul romn, care s se susin economic (deci
cu un anumit grad de profitabilitate), singur sau mpreun cu alte fonduri de investiii sau
investitori privai.
Estimm c 10 mld. vor intra n economia Romniei n urmtorii 4 ani prin FSDI. Fondul
va duce, printre altele, la apariia a numeroase fabrici n agricultur i industrie, dar i
la capitalizarea unor firme precum Tarom, CFR, antierul Naval Constana, C.E.C.,
Nuclearelectrica, astfel nct acestea s-i poat extinde activitatea sau, dup caz, s
achiziioneze noi capaciti: flot de avioane, de nave, de garnituri de tren.
Cele mai mari investiii ale FSDI n urmtorii 4 ani se vor realiza n sntate, prin
construcia unui spital republican i a 8 spitale regionale. Valoarea total finanat din FSDI
este estimata la 3,5 mld. .
Alte 3 mld. vor viza construcia de autostrzi i ci ferate rapide, avnd prioritate
autostrzile care nu pot fi finalizate sau demarate din fonduri europene pn n 2020.
FSDI mpreun cu alte bnci internaionale, BEI, BERD i Banca Mondial, care i-au exprimat
deja interesul n discuiile pe care le-am avut, va construi n parteneriat public- privat
autostrzi pe care le va deine pentru o perioad de 30 ani i care vor fi cedate napoi
statului romn, pe msur ce bugetul de stat va avea disponibiliti pentru a le
rscumpra.
Proiectele principale asupra crora finanatorii i-au artat interesul sunt acelea care se
susin economic. Spre exemplu, cele care au un trafic care s susin necesitatea unei
autostrzi, pentru a concura cu proiecte propuse de state vecine.
Sunt cinci autostrzi care respect aceste criterii, dintre care una, Piteti-Craiova, este
prevzut a se finaliza pe fonduri europene pn n anul 2021. Celelalte patru, dac nu
vor fi finanate de la buget, vor fi lansate prin aceste fonduri: o autostrad care s
strbat munii ntre Transilvania i Moldova (Trgu Mure - Iai), o a 2-a autostrad prin
Sudul Romniei, care s uneasc Transilvania cu Oltenia i ara Romneasc (Timioara Bucureti), a 3-a, care s strbat munii de pe Valea Prahovei (Comarnic - Braov) i o a
4-a care s uneasc Moldova cu ara Romneasc (Iai - Bucureti).
n ceea ce privete calea ferat rapid, finanarea prioritar se va face pentru refacerea
cii ferate i modernizarea acesteia, astfel nct s avem n Romnia trenuri care circul
cu viteze de peste 100 km/h, din direcia Vest - Bucureti, Chiinu - Iai - Bucureti,
Bucureti - Constana, Bucureti - Braov.
O alt industrie dezvoltat prin FSDI va fi cea de armament, prin extinderea capacitilor
fabricilor existente.
Dei bugetul de stat se va diminua iniial cu 2,6 mld. lei, bani care nu se vor mai ncasa
din dividendele companiilor de stat, datorit activitii economice puternice a FSDI, se vor
ncasa la buget sume din taxe i impozite de aproximativ 9 mld. lei. n acest fel, n 2020,
surplusul anual adus la bugetul de stat de ctre FSDI va fi de cel puin 6 mld. lei.
16

Avem ncredere i c vom reui s crem 850.000 de noi locuri de munc cu norm
ntreag, deoarece tot ca urmare a guvernrii PSD, ncepnd de anul trecut, la fiecare 9
luni se creaz n economie 150.000 de noi locuri de munc. Noi trebuie s pstrm
acest ritm de dezvoltare economic de peste 5% i chiar s-l mbuntim, atingnd n
unii ani chiar i valori ce depesc 5,5% - 6%.
Mizm pe 50.000 de noi locuri de munc n construcii, si ca urmare a propunerii noastre de
eliminare a TVA-ului pentru vnzarea de locuine i a impozitului pe transferul proprietii
cu valoare mai mic de 100.000 .
Alte 30.000 - 40.000 de noi locuri de munc vor aprea n industria IT pentru care Guvernul
propune extinderea neimpozitrii veniturilor IT-tilor cu studii superioare i pentru cei cu
studii medii.
Peste 50.000 de noi locuri de munc vor fi create n domeniul sntate, prin cele 9 mari
spitale construite pn n 2020, dar i prin deblocarea tuturor posturilor de medici din
toat ara i scoaterea lor la concurs pn cel trziu n primvara anului 2017.
i n industrie vom avea sectoare cu zeci de mii de angajai n plus: industria extractiv,
industria prelucrtoare, industria auto, industria procesrii agroalimentare, industria
siderurgic, industria de armament i de aprare.
Msurile de ncurajare a industriei in de reducerea TVA-ului, dar i de alocarea resurselor
din FSDI pentru acest tip de companii, concomitent cu creterea salariului minim pe ar. O
alt surs bugetar foarte important, care mpreun cu FSDI va genera peste 300.000 de
noi locuri de munc n economie, o reprezint fondurile europene. Estimm c, pn n
2020, vor fi absorbite n proporie de peste 72% (restul pn la 100% va fi absorbit pn la
31 dec 2023), dup ce tot noi am reuit ca, din 2012, dup ce am venit la guvernare s
ridicm gradul de absorbie de la 7% la 85%.
i n educaie va crete numrul de salariai, n special ca urmare a construciei de noi
cree i grdinie (2.500 ca numr) de ctre stat, cu prioritate n zonele n care spiritul
antreprenorial este mai puin dezvoltat i n zone izolate.
Pentru vrstnici propunem creterea alocrii de bani la 1.400 lei/luna/persoan pentru
cazarea n locuine, cmine, pensiuni pentru btrni administrate privat, ncepnd cu 2019.
Ne punem mare ncredere i n atingerea obiectivului de a avea n Romnia anului 2020
peste 1 milion de ceteni cu salariul brut mai mare de 1.000 , fcnd parte deci din
clasa de mijloc, fa de mai puin de 200.000, ct sunt n prezent.
n aceste condiii, dar i prin investiiile masive ale statului, FSDI i din fonduri europene,
salariul mediu brut n Romnia se va apropia in 2020 de 1.000 .
Concomitent, vom corobora i cresterea nivelului salariului minim la cel puin 1.750 lei
n 2020, acesta atingnd 44% din salariul mediu n 2020.

17

Susinere
Vom susine antreprenorii tineri prin intermediul programului Start-up Nation - i nu numai prin finanarea nerambursabil cu 200.000 lei pentru fiecare startup, fr a fi nevoie de
cofinanare. Programul conine date exacte: 10.000 de start-up-uri finanate anual, costuri 0
pentru nfiinarea acestora, durata de nfiinare - 1 zi, dar i accesarea programului doar online
cu aflarea rezultatului n aceeai zi.
Acest program va beneficia de o mediatizare consistent pe o perioad de cel puin 3 luni de
zile, naintea depunerii cererilor online, pentru ca toi cei care au o idee bun de afacere dar
nu au bani s o pun n practic, s poat afla despre acest program i s-i pregteasc un
business plan, pornind bineneles i de la criteriile minime cerute de ctre finanator, adic
statul romn. Printre acestea se numr crearea a minim 2 locuri de munc i urmrirea
indicatorilor de performan economic, n special profitul.
Costurile anuale ale acestui program vor fi de 2 mld. lei, dar prin efectele de multiplicare,
urmare a crerii a peste 100.000 de noi locuri de munc, doar prin acest startup-uri, dar i a
economiei n ansamblul ei, peste 30% din cele 2 mld. lei se vor rentoarce la stat, sub form de
taxe i impozite.
Susinem i creterea pensiei minime la 640 lei de la nceputul anului 2018, de care vor
beneficia n special cei care au lucrat n agricultur i pentru care cooperativele la care au
lucrat nainte de 1989 nu au pltit contribuii. Tocmai de aceea ei nu au putut fi ncadrai fr ns ca vina s le aparin - ca i contribuabili la bugetul fondului de asigurri sociale de
stat unde sunt cuprini cei pentru care instituiile i firmele la care lucreaz sau au lucrat,
pltesc sau au pltit contribuii.
Susinem dezvoltarea centrelor de inovare, cercetare i dezvoltare prin neimpozitarea
profitului n primii 10 ani de activitate. Considerm c aceast msur va avea un impact
pozitiv asupra bugetului de stat, att prin implicarea ct mai multor companii n dezvoltarea
sectoarelor de cercetare i dezvoltare ct i prin implicarea ct mai multor cercettori n
aceste activiti. Credem c doar la finalul celor 4 ani vom putea vedea cu exactitate
beneficiile aduse statului romn din aplicarea acestei msuri.
Att pentru cei cu activiti independente, ct i pentru salariai i pensionari, impozitul pe
veniturile mai mici de 2.000 lei/ lun va fi 0. n acest fel, cretem clasa de jos spre clasa de
mijloc, fr ns a mpovra firmele care pltesc salariile. Dimpotriv, continund pe linia
reducerii contribuiilor cu 5 puncte procentuale adoptat n 2014 de PSD, cu o nou reducere
de 4,25 puncte procentuale din 2018. Totodat, vom elimina 4 din cele 6 contribuii pltite
astzi.
Vom rmne aadar doar cu contribuiile pe sntate i cea de asigurri sociale, datorate de
ctre angajat, dar rmnnd n sarcina angajatorului plata acestora ctre stat. Pentru a face
acest lucru, la sfritul anului 2017, se va modifica baza de calcul a salariului brut prin
creterea acestuia cu 22.75%. Msura nu va implica creterea cheltuielilor salariale pentru
angajator ci doar uniformizarea salariului brut cu totalul cheltuielilor aferente unui salariu.
Totodat, vor fi eliminate inechitile privind plata contribuiilor n procente egale, pentru toi
salariaii din Romnia, prin renunarea la actualele plafoane privind contribuiile.
Impactul bugetar al aplicrii acestor msuri, de la 1 ianuarie 2018, va fi amortizat n primul an
i jumtate, n special ca urmare a creterii numrului de salariai, aa cum s-a ntmplat i n
18

cazul reducerii contribuiilor n 2014, cnd dup un an de zile, dei Consiliul Fiscal prognoza o
scdere a veniturilor din contribuii in 2015, de peste 3,2 mld lei, n realitate acestea au
crescut cu 65 mil lei.
Tinerii vor fi susinui i vor putea, ca pn la mplinirea vrstei de 26 de ani, s apeleze la
credite fr dobnd, garantate n proporie de 80% de ctre stat, de maxim 40.000 lei, pentru
plata cursurilor, chiriei sau a unei pri din construcia unei locuine.
Att studenii ct i ceilali tineri vor trebui s ndeplineasc doar o formalitate: aceea de a
prezenta bncilor prin care statul va derula acest program contractul de chirie sau de
construcie al locuinei, respectiv facturile pentru cursuri sau pentru crile necesare.
Tot n cadrul programului nostru de guvernare se regsete i susinerea pe care noi o acordm
domeniului sntii prin includerea n rndul facilitilor fiscale a posibilitii de deducere din
impozitul pe venit a abonamentelor la unitile sanitare din Romnia.

Echitate
n ceea ce privete salariul minim, acesta va crete cel puin o dat pe an, aa cum se ntmpla
n toate rile dezvoltate din Europa: Frana, Germania, Italia, Olanda (de dou ori pe an).
Astzi n Romnia munca este rspltit cu 32% - 34% din totalul valorii produciei obinute, n
timp ce capitalul, adic alocarea pentru profit i recuperarea investiiei, primete 55% - 57%.
inta pentru 2020 o reprezint depirea pragului de 40% pentru plata muncii din total
producie. n Europa, media este de 50% - 50%.
Nivelul salariului minim brut n Romnia, n urmtorii 4 ani, va fi de 1.450 lei in 2017, 1.550 lei
n 2018, 1.650 lei n 2019 i 1.750 lei n 2020. ncepnd cu 2018, ca urmare a modificrii bazei
de calcul a salariului brut, 1.550 va fi echivalent cu 1.900 de lei, 1.650 va fi echivalent cu 2.025
de lei iar 1.750 cu 2.150 de lei. Valorile de mai sus reprezint o variant pesimist (minim)
fiind foarte posibil ca acestea sa fie mult mai mari, n funcie de evoluia economic a
Romniei.
Echitatea trebuie s fie i pentru pensionari, alturi de salariai i celelalte categorii sociale.
De aceea punctul de pensie va crete n urmtorii 4 ani, astfel: la 1 iulie 2017 punctul de
pensie va fi 1.000 lei, la 1 iulie 2018 punctul de pensie va fi 1.100 lei, la 1 aprilie 2019 punctul
de pensie va fi 1.265 lei, la 1 aprilie 2020 punctul de pensie va fi 1.400 lei i la 1 octombrie
2020 punctul de pensie va fi 1.775 lei.
Aceast cretere a pensiilor i va avantaja nu doar pe pensionarii de astzi, ci i pe salariaii de
astzi-pensionarii de maine, care vor fi ncurajai s lucreze n Romnia tiind c la pensie vor
avea un fond puternic finanat, care s le asigure o btrnee linitit.
La toate acestea trebuie s adugm i faptul c astzi alocarea pentru pensii reprezint 7,5%
din PIB n Romnia, n timp ce n restul Europei media este de 14%.
Una dintre msurile importante de restabilire a echitii o vizm i n ceea ce privete
impozitarea transferului proprietii, dar i a profitului.
n ceea ce privete transferul proprietii, n prezent tranzaciile cu valoare mai mic de
200.000 lei sunt impozitate cu 2% sau 3% n funcie de vechimea proprietii, iar cele mai mari
de 200.000 lei sunt taxate cu 1% + 4.000 lei sau 2% + 6.000 lei, n funcie de vechimea
proprietii.
19

Propunerea Guvernului este ca de la 1 martie 2017 tranzaciile sub 450.000 lei s nu se mai
impoziteze, n acest fel ncurajnd vnzarea imobiliarelor n principal, dar i creterea
industriei de construcii, orientat spre construcia de locuine.
Pentru tranzaciile mai mari de 450.000 lei se va aplica doar 3% pentru diferena dintre
valoarea tranzacionrii proprietii i pragul de 450.000 lei.
n ceea ce privete impozitarea profitului, o restabilire a echitii considerm noi c
reprezint impozitarea suplimentar a profiturilor obinute din extracia de resurse
naturale i neprelucrate n Romnia, cu cel puin 20%, prin adoptarea noii legi a
redevenelor, cel trziu, la finalul anului 2017.
Vom urgenta aplicarea Directivei 1164/2016 a Comisiei Europene, care prevede
impozitarea profiturilor multinaionalelor n rile n care acestea se produc, sau vom
introduce alte msuri care s determine reechilibrarea bugetului prin ncasarea n Romnia
a sumelor obinute sub form de profit, cum ar fi extinderea aplicrii impozitrii
veniturilor pentru toate companiile din Romnia, ncepnd cu 01 ianuarie 2018, fr ns a
nclca normele europene n vigoare.
i n domeniul sntii i al proteciei sociale va trebui s restabilim echitatea ntre
pacieni, majoritatea dintre ei cu venituri reduse, i stat. Astzi acetia sunt considerai
un capitol n buget, punndu-se de la nceput plafon privind numrul maxim de pacieni ce
pot fi tratai ntr-un an.
Adic spune statul - anul acesta putem s tratm doar 10.000 de pacieni de hepatita C,
spre exemplu. i aa se ntmpl pentru oricare alt boal grav. Lucru care nu mai poate fi
tolerat i pe care l vom schimba.
Soluia pe care Guvernul o propune este aceea de a aduce n prim-plan prevenia i
tratamentul n cadrul construciei bugetului de stat i alocarea integral a sumelor
necesare rezultate din solicitrile fcute pn n prezent pentru o anumit categorie de
boal, dar i a estimrilor fcute de specialiti a ceea ce va rezulta c este necesar de
tratat imediat, n urma screening-urilor gratuite ce se vor face pentru depistarea precoce a
bolilor, n Romnia, n urmtorii 4 ani de zile.
Pornind construcia Bugetului General Consolidat al statului de la acoperirea n ntregime
a dezideratului prezentat anterior, chiar i fcnd unele reduceri cu cheltuielile cu
bunuri i servicii, substaniale chiar n unele zone, ne vom asigura c vom avea din ce n
ce mai puini oameni bolnavi i la fel de important, romnii vor ti c att ei ct i
familiile lor au asigurat acoperirea tuturor cheltuielilor n cazul apariiei unei boli.
n acest capitol bugetar se vor prevedea sume i pentru toate tratamentele inovative care
apar anual n lume, cu rezultat cert.
Un exemplu de succes l reprezint medicamentul ce trateaz bolnavii de hepatita C i
care a fost asigurat gratuit nc din 2015 de ctre Romnia, fiind printre primele 10 ri
din Europa care au introdus acest tratament i care a nsntoit i continu s
nsntoeasc peste 99% din pacienii cu hepatita C fibroza grad 4, care l urmeaz.
Dei anul acesta trebuia demarat i programul pentru cei cu hepatita C fibroza gradul 3,
20

acest lucru nu s-a ntmplat. Cu siguran, n prima lun a guvernrii noastre vom demara
acest program pentru cei cu hepatita C fibroza grad 3.

ncurajare
Pentru a ncuraja dezvoltarea sectorului IT&C, a fost eliminat impozitul pe venitul ITtilor cu studii superioare. Aceast msur, mpreun cu o cretere economic susinut a
Romniei, a fcut ca, n ultimii 2 ani, ponderea n PIB a sectorului IT din Romnia s o
depeasc pe cea a agriculturii i s fie n jurul valorii de 6%.
ncepnd cu 2017, propunem extinderea neimpozitrii venitului i pentru IT-stii cu studii
medii, dar i pentru medici i toi cei care lucreaz n cercetare. n felul acesta IT-ul,
cercetarea i sntatea vor deveni domeniile care vor putea s aib cea mai mare
cretere n cazul contribuiei acestora la PIB.
Tot o form de ncurajare o reprezint din punctul nostru de vedere, eliminarea tuturor
taxelor de la Registrul Comerului, fapt care va duce la creterea cu 30% a numrului de
firme nregistrate anual n Romnia i, de ce nu, a dezvoltrii domeniilor de activitate
pentru cele existente.
Cele 20 de taxe eliminate de la Registrul Comerului fac parte din cele 102 taxe nefiscale
care nu se vor mai plti din primul trimestru al anului 2017 i al cror impact net n PIB este
de doar 0,1%. ncurajarea accederii tinerilor n agricultur o vom face prin modificarea
legislaiei, astfel nct, pentru cel puin 3 tineri, cu vrste mai mici de 40 de ani, n primii 4
ani de la angajare, obligaiile angajatului i ale angajatorului aferente acestor salarii s fie
suportate de la bugetul de stat (contribuie i impozit pe venit).
n domeniul investiiilor vom ncuraja att mediul de afaceri ct i administraiile publice
locale i centrale s dezvolte ct mai multe antiere pentru proiecte utile societii.
Prin FSDI, fonduri europene, investiii publice, intim s atingem, n urmtorii 4 ani,
investiii de peste 250 mil lei n plus fa de cele din prezent.
Toate acestea vor duce la dezvoltarea mediului de afaceri, care va trebui s furnizeze att
for de munc, ct i utilaje, materiale etc. pentru realizarea acestor investiii.
Tot pentru ncurajarea mediului de afaceri, propunem reducerea impozitului pe venit, de
la 16% la 10% i a contribuiilor de la 39,25% la 35%, ncepnd cu 1 ianuarie 2018.
n acest fel, costurile pe munc vor scdea de la 175 ct sunt n prezent pentru plata a
100 net, la 161 .
n agricultur, pentru a ncuraja lucrarea terenului agricol, ne propunem ca, ncepnd cu
1 ianuarie 2018, impozitul pe terenul agricol lucrat s fie eliminat, concomitent ns cu
dublarea impozitului pentru terenul agricol nelucrat timp de 2 ani consecutiv.
i pentru c o alt cauz a meninerii agriculturii la un nivel slab dezvoltat o reprezint
parcul auto redus i nvechit al tractoarelor si utilajelor agricole, ncepnd cu 1 ianuarie
2018, impozitul va fi 0 si pentru acestea.

21

Rezultatul aplicrii reducerii impozitului pe dividende de la 16% la 5% prin noul Cod Fiscal
propus de Guvern i anume creterea veniturilor din impozitul pe profit cu 7% dup primul
semestru al anului acesta, ne-au determinat s continuam n aceeai direcie i s
propunem eliminarea impozitului pe dividende ncepnd cu 1 ianuarie 2018.
Aceast msur va determina, printre altele, i creterea atractivitii pieei de capital
romneti, dar i la consolidarea Romniei ca fiind ara din Uniunea European cu cea mai
mic povar fiscal.
Nu numai marile companii sau cele medii vor fi ncurajate s se nfiineze i s-i dezvolte
activitatea n Romnia, ci i microntreprinderile i cei cu activiti independente.
n acest sens, microntreprinderile care au ntre 1 i 9 angajai vor plti un impozit pe cifra
de afaceri de doar 1%, atta timp ct CA nu va depi plafonul de 500.000 euro.
n prezent, microntreprinderile care depesc plafonul de 100.000 pltesc 16% impozit
pe profit, iar cele care au doar un angajat pltesc 2% din cifra de afaceri.
Pentru c aceast msur nu are un impact bugetar negativ, ea va fi implementat nc
de la 1 martie 2017.
Cei cu activiti independente, att PFA ct i alte tipuri de persoane juridice vor datora
impozit pe venit 10%, fa de 16% n prezent, iar contribuiile sociale i de sntate se vor
plti doar ca persoan fizic i nu pe activitatea desfurat.
CAS-ul se va putea plti la fondurile proprii de pensii (private), fr a mai exista obligaia
de a se plti la bugetul asigurrilor sociale de stat, iar CASS-ul se va plti integral ca
persoan fizic, la nivelul salariului minim pe economie, indiferent de numrul de
activiti desfurate. CASS nu se va plti de ctre persoanele care realizeaz veniturile
independente dar care sunt scutite de plata acestei contribuii (pensionari, persoane cu
handicap, tineri, persoane aflate n ntreinere etc).
Toate acestea vor permite ca cei cu activiti independente s nu mai fie nevoii s
depun raportri lunare sau trimestriale ca n prezent, ci acestea s se depun o singur
declaraie pe an, n primul trimestru al anului urmtor obinerii veniturilor.
Familiile vor fi ncurajate s aib si sa creasc ct mai muli copii prin acordarea a 1.600
lei/ an pentru fiecare copil. Aceasta sum se va acorda familiilor cu venituri lunare mai
mici de 5.000 lei/luna. Pentru familiile cu venituri lunare cuprinse intre 5.000 si 10.000 lei
suma pentru fiecare copil scade la 1.200 lei/an. n ambele situaii insa, vor putea beneficia
de aceti bani doar copiii ale cror absente nemotivate nu depesc 10% din totalul orelor
de curs.
ncurajm astfel creterea nivelului de educaie al tinerilor i totodat reducerea
abandonului colar n rndul celor care astzi, n principal din motive financiare, se afla
n aceasta situaie.
i mobilitatea salariailor este ncurajat prin programul de guvernare, aceasta i pentru
c n prezent n Romnia exist peste 16.000 de locuri de munc disponibile n zone n
care omajul este redus i deci, fora de munc disponibil puin.
Prin susinerea a 75% din cheltuielile aferente chiriei i plii utilitilor, dar nu mai mult de
22

900 lei/ lun pentru salariaii care i gsesc un loc de munc la o distan mai mare de 50
km fa de domiciliul lor, ne propunem nu doar s ocupm locurile de munc disponibile
n prezent, dar i s reducem dependena populaiei de anumite zone geografice. Salariaii
care vor beneficia de aceast reducere vor fi cei ale cror venituri familiale lunare sunt
mai mici de 5.000 lei.
Pentru ncurajarea industriei auto, mai bine zis, producerea de maini electrice, dar si
pentru a ne respecta obligaiile asumate in cadrul UE, vom extinde programul pentru
finanarea staiilor de alimentare pentru maini electrice astfel nct, la 1 ianuarie 2020,
pe teritoriul Romniei, s fie funcionale cel putin 20.000 de puncte de alimentare
instalate n reea.
Concomitent vom extinde i Programul Rabla destinat achiziiei de maini electrice astfel
nct, n perioada 2018-2020, peste 100.000 de romni s beneficieze de acest program i
s-i achizitioneze o main electric. Valoarea voucherelor pentru o main electric va
fi de 10.000 euro.
Administraiile publice locale vor fi ncurajate s participe la Programele prezentate mai
sus pentru ca aceste staii s fie ct mai uniform repartizate pe teritoriul rii.
Tot pentru a avea o dezvoltare armonioas, primriile vor avea un buget minim de
funcionare i dezvoltare n fiecare an. Pentru 2018, nivelul minim va fi de 750 lei aferent
fiecrui locuitor. Totodat, ncepnd cu 2017, bugetul de stat va prelua plata n totalitate a
nsoitorilor persoanelor cu handicap.
Pentru a ncuraja dezvoltarea localitilor, impozitul pe venit va fi vrsat integral in bugetele
administraiilor publice locale ncepnd cu 1 ianuarie 2018.

Competen
Vom lsa viitorului guvern, la expirarea mandatului nostru, un parcurs de ar i o legislaie
modificat, care s explice oamenilor care va fi traseul Romniei n urmtorii 15 - 20 de
ani, nu doar de la un an la altul, precum n prezent.
Vom ncepe prin introducerea bugetelor (proieciilor) multianuale, mai nti pe 2 ani,
apoi pe 4 ani alturi de o programare bugetar pe 10 ani i n final 20 de ani.
n acest fel, investiiile n infrastructura de orice fel: rutier, medical, energetic, s fie
planificate i gndite cu muli ani nainte, astfel nct ansa lor de a se nfptui s creasc.
Vom continua apoi prin planificarea din timp a proiectelor prin care statul poate ajuta mai bine
antreprenorii care activeaz pe piaa romneasc, pentru a determina expansiunea activitii
acestora, urmat n mod firesc de creterea numrului de angajai.
Prin astfel de msuri intim atingerea a dou obiective prioritare i anume reducerea omajului
sub 3% pn n 2020, dar i ntoarcerea acas a ct mai multor romni.
O mare parte din creterea economic a Romniei n urmtorii 4 ani este bazat pe succesul
atragerii de fonduri europene.
n niciun an din perioada 2007 - 2011 i 2016 nu s-a depit procentul de 2% absorbie fonduri
europene.
23

Singura perioad n care s-au atras peste 75% din fondurile europene disponibile a fost 2012 2015, cnd PSD i ALDE au fost la guvernare.
Prin simplificarea formularelor i a documentelor ce trebuie depuse pentru accesarea fondurilor
europene, precum i prin reducerea timpilor de ateptare pentru aflarea rezultatului, pn la o
sptmn sau chiar o zi n unele cazuri, ne propunem ca, n viitoarea guvernare, s atragem
peste 72,5% din fondurile disponibile pentru perioada 2014 - 2023. Diferena pn la 100% va fi
absorbit n perioada 2021 - 2023.
Atingerea acestui procent, asemntor cu cel realizat n guvernarea trecut, va nsemna c peste
92 mld. lei vor intra n economia Romniei prin investiii, n urmtorii 4 ani, din fonduri europene.
Aceste sume, mpreun cu investiiile din FSDI i cele din Bugetul General Consolidat vor fi
prioritizate, astfel nct s contribuie la reducerea cu peste 15% a decalajului rural urban, precum i a celui dintre zonele urbane mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.
Totodat, prin distribuirea cu prioritate a resurselor statului n direcia creterii clasei
de mijloc din Romnia, ne propunem s reducem numrul persoanelor aflate n risc de
srcie cu peste 1,5 mil, dup ce tot noi am reuit ca n perioada 2012 - 2015, conform
Eurostat, s reducem numrul persoanelor aflate n risc de srcie, de la 8,6 mil la 7,4 mil,
adic cu 1,2 mil de persoane.
Prin graficul de mai jos se va vedea c doar n patru perioade Romnia a avut cretere
economic. n trei perioade, cnd a guvernat PSD, toate de altfel, i una singur cnd
Romnia a fost condus de guvernul Triceanu, dar susinut n Parlament de ctre PSD. n
toate celelalte perioade i anume n guvernrile PNL, PDL, PNTCD, reprezentnd dreapta
spectrului politic, Romnia a nregistrat scderi economice, pierznd aproape tot ce se
acumulase n perioadele cu cretere economic.

24

Rmnnd tot n sfera competenei, aceasta se poate constata i din reuitele n ceea ce
privete colectarea mai bun a taxelor i impozitelor datorate bugetului de stat. Astfel, cel
mai mare grad de colectare a fost realizat n 2015 i anume 32,8% din PIB. n 2016 gradul
de colectare va cobor pentru prima dat, dup 15 ani, sub 30% din PIB.
Introducerea performanei bazate pe competen se va face i prin depolitizarea
structurilor administrative, de la nivel de subsecretar de stat n jos, dar i prin
transparentizarea concursurilor pentru posturile de management dar nu numai - i
organizarea acestora astfel nct persoanele ce vor conduce instituiile publice s fie
selectate pe baz de proiecte de management, care apoi s poat fi uor de urmrit
dac au fost puse n aplicare.
Inter-operabilitatea prin sisteme informatice a tuturor instituiilor statului, pn cel trziu
la finalul anului 2018, va face ca n Romnia anului 2020 timpul alocat de contribuabili
interacionrii cu instituiile statului, dar i de ceteni n general, s se reduc cu cel
puin 90%, fa de cel din prezent.
Ultima msur, dar nu cea din urm, prezentat n programul economic de guvernare este
aceea c vom elimina normele din legile ce urmeaz a fi adoptate pentru c ce nu poi
explica n lege, nu poi explica nici norme. Acest lucru va duce la o claritate mai mare a
legislaiei, dar i o simplificare a acesteia.
Propunem n program msuri privind implementarea unui Plan de raionalizare a
cheltuielilor publice, cu urmtorii piloni: auditul funciilor guvernamentale (administraie
central i local); informatizarea accelerat a administraiei publice centrale i locale;
accelerarea prioritizrii investiiilor publice, normative corect fundamentate pentru
lucrrile suportate din cheltuielile bugetare de capital; revizuirea subveniilor acordate
25

companiilor de la bugetul de stat. Se va prefera acordarea de subvenii condiionate, toate

subventiile de la buget catre companiile publice vor fi condiionate de programe de
ajustare pe care le vor adopta pentru a-i mbunti performana financiar, cu sanciuni
i restructurri n cazul n care condiiile convenite nu sunt ndeplinite; introducerea
contractelor de performan n toate instituiile publice i companii de stat (ministere,
agenii guvernamentale, autoriti locale i companii de stat); Optimizarea spaiilor
aparinnd sectorului public; Optimizarea spaiilor de birouri.
Economii la buget putem obine i din eficiena mai ridicat a alocrii cheltuielilor publice.
Astfel, propunem plafonarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile (- 5% / 10% anual din
partea rmas dup excluderea cheltuielilor cu sistemul sanitar i a utilitilor).
n vederea mpcrii nevoii de cretere economic cu nevoia consolidrii sustenabilitii
fiscal bugetare, propunem emiterea de obligaiuni pe termen mediu i lung pentru populaie i
ulterior pentru alte entiti.
mbuntirea guvernanei corporative n companiile de stat este una dintre reformele
structurale ce merit a fi luate n considerare pentru implementare. Propunem reforma
managementului privat la companiile de stat din domenii strategice (cu contracte
standard, criterii de performan i plat n funcie de performan).
n vederea mririi eficienei lucrrilor de investiii publice, propunem crearea unei
proceduri de monitorizare a contractelor de servicii publice, care s rezulte n ntocmirea
unei Liste negre pentru firmele care lucreaz cu bani publici i care nu respect preul
iniial, termenele sau nu livreaz produsul achiziionat. Sanciunile trebuie s mearg pn
la interzicerea de a mai participa la licitaii publice.
Romnia are cel mai mic grad de colectare a veniturilor la bugetul de stat. Este necesar
cooperarea interinstituional consolidat n scopul reducerii
evaziunii.
Propunem
angajarea unor contracte de performan pentru ANAF, cu inte trimestriale i msuri
corective automate la derapajele de la inta stabilit precum i un program de reducere a
muncii la negru. Cresterea eficacitii ANAF n combaterea evaziunii aciune concentrat
pe domeniile cu risc mare de evaziune, conform matricii de risc. Majorarea drastic a
amenzilor/penalitilor pentru evaziune si munc la negru. Inspectorii de munc vor avea
dreptul s stopeze activitatea firmelor care folosesc munca nedeclarat. Realizarea de
ctre autoriti a unei baze de date online cu toi lucrtorii angajai (ID, fotografii) n
sectoarele cu inciden mare a muncii la negru; angajatorii vor fi obligai s-i actualizeze
informaiile odat cu angajarea/concedierea de personal i s notifice autoritile care
administreaz contribuiile sociale.
n plus, intenionm constituirea unei direcii n cadrul ANAF (i cooperare cu Registrul
Comerului) pe tematica firmelor cu pierderi continue (peste 3 ani la rnd), companiilor
care au cifra de afaceri nul i a creditelor acordate de acionarii privai propriilor firme
cu pierderi precum i consolidarea Direciei de Preuri de Transfer din aceeai instituie.
Eximbank va deveni i o Banc de Dezvoltare i Investiii, mrindu-i astfel aria de
activitate, pe lng sprijinirea exporturilor i prin susinerea finanrii marilor proiecte de
investiii publice, dar i private.
La rndul su, CEC i va extinde aria de aciune pentru IMM-uri i n domeniul agriculturii,
astfel nct acesta s poat susin programele naionale dezvoltate n parteneriat cu
guvernul Romniei, dar i pentru a putea finana mult mai mult dect o face n prezent
26

ntreprinderile mici i mijlocii din IT, turism, construcii, servicii, industria prelucrtoare,
meteuguri, etc precum i fermierii sau pe cei care doresc sa investeasc n agricultur.
Pentru ca cele dou instituii bancare prezentate s poat atinge nivelul descris, ele vor fi
capitalizate cu prioritate de ctre FSDI. Concomitent, statul romn
va simplifica
procedurile pentru obinerea garaniilor date de ctre fondurile de garantare exitente n
prezent. Aceste fonduri de garantare, la rndul lor vor fi capitalizate pentru a putea
susine programele publice incluse n programul de guvernare.
Alocrile privind ajutoarele de stat acordate de ctre Guvern se vor face astfel: 33% din
fonduri pentru companiile cu cifr de afaceri cuprins ntre 100.000 euro - 1 mil euro,
33% din fonduri pentru companiile cu cifr de afaceri cuprins ntre 1.000.001 euro i 10
mil euro i 34% pentru companiile cu cifra de afaceri mai mare de 10 mil euro.
ncepnd cu 2018, odat cu introducerea impozitului difereniat pe venitul global (IVG),
de 0%, respectiv 10%, anual, pentru fiecare gospodrie din Romnia se va completa o
declaraie de venit global de ctre consultanii fiscali, n numele membrilor acelei
gospodrii. Aceast declaraie de IVG va avea ca baz de plecare declaraia de patrimoniu,
care se va depune o singur dat, n acelai condiii precum declaraia de venit global.
Arondarea populaiei la consultanii fiscali precum i funcionarea acestora se va face
prin Hotrre de Guvern n urma dezbaterilor publice. Pe lng rolul de a completa i
depune declaraiile de mai sus, consultantul fiscal va prelua i sarcina de a plti toate
taxele i impozitele datorate de ctre persoanele fizice aflate n portofoliu su, ctre
administraiile i instituiile publice centrale i locale. Aceast masur va duce la
eliminarea ghieelor pentru persoane fizice din ar, din cadrul tuturor instituiilor publice
din Romnia. Selectarea i pregtirea celor care doresc s devin coonsultani fiscali se va
face etapizat, pn cel trziu la 1 decembrie 2018, atunci cnd pe modelul din SUA, fiecare
romn
va
beneficia
de
suportul
unui
astfel
de
consultant.

27

Capitolul Economie. Politici industriale. Politici n domeniul

resurselor minerale neenergetice. Comer i relaii internaionale.
Protecia Consumatorului
Obiectivul strategic l constituie implementarea unui alt model de politic industrial, care s
genereze creterea economic inteligent a Romniei. Este prioritar ca Romnia s
treac de la modelul bazat pe industrii intensive n for de munc slab calificat i
industrii cu grad redus de prelucrare ctre industrii inovative, energie si industrii ecologice.
Politica industrial activ trebuie bazat pe subvenii condiionate, abordare policentric i
concentrare pe clusterele de competitivitate. Specializarea produciei pe industrii cu
intensitate tehnologic ridicat va fi de natur s genereze ctiguri de competitivtate i
s reduc dependena exporturilor romneti de cteva ramuri industriale.
n acest context, se impune ca element central reindustrializarea Romniei, n cadrul
creia statul s acioneze ca un manager performant productor i furnizor de
servicii i ca un investitor prudent n economie, respectnd regulile i principiile
economiei de pia i gestionnd responsabil i inteligent resursele naturale, umane i
financiare. Companiile aflate n situaii financiare precare (insolven, datorii, etc) precum
CN Hunedoara, Oltchim SA sau CE Oltenia nu se vor inchide. Ele vor intra ntr-un proces de
reorganizare pe modelul Hidroelectrica, avnd drept scop readucerea acestora n parametrii
de profitabilitate, inclusiv prin cooptarea unor investitori privai, acolo unde este posibil. De
asemenea, ELCEN va fi transferat n patrimoniul municipiului Bucureti, dac municipalitatea
va solicita acest lucru.
Statul se va implica activ, n principal prin instituirea prghiilor necesare de dezvoltare,
inclusiv constituirea de fonduri de investiii i prin demararea de proiecte de investiii
publice cu impact semnificativ n regim greenfield sau brownfield, acordarea de faciliti
pentru investiii private, indiferent de natura capitalului social (autohton sau strain), prin
faciliti fiscale.
n coordonarea Ministerului Economiei i Comerului va funciona un Comitet
Interministerial ce va viza eficientizarea reprezentanelor economice ale Romniei n
strintate. Tot n cadrul acestui minister vom lrgi componena Consiliului de Export,
care astzi este bipartid (Ministerul Economiei i patronatele) prin cooptarea
reprezentanilor Ministerului Agriculturii. Acetia vor selecta trgurile i expoziiile
internaionale, dar i firmele din Romnia care vor participa la acestea, asigurnd
totodat i finanarea integral a costurilor de transport i de expoziie. Acest Consiliu de
Export va desemna Camera de Comer si Industrie a Romniei ca fiind cea prin care se vor
derula toate operaiunile, astfel nct s nu mai existe sincope n reprezentarea firmelor
romneti la trgurile i expoziiile internaionale.
MSURI
1. Economie. Politici industriale

nfiinarea Consiliului de Programare Economic CPE n cadrul Comisiei Naionale de

Prognoz, organism care va fundamenta orientrile strategice de dezvoltare ale Romniei.
(Impact bugetar: 12 milioane ron pentru perioada 2017-2020)

28


Program naional de specializare inteligent, prin identificarea avantajelor
competitive ale fiecrei regiuni din Romnia i a posibilitilor de generare de clustere
competitive/inovative specifice.

Crearea unor noi instrumente de investiii publice Constituirea unui fond suveran
de investiii n vederea administrrii i valorificrii eficiente a participaiilor minoritare
ale statului. Obiectivul FSDI - dezvoltarea economic prin investiii n infrastructur
i companii strategice, ntrirea rolului activ al statului prin administrarea adecvat a
participaiilor minoritare i obinerea de lichiditati din emisiunea de obligaiuni, valorificarea
anumitor active, dividende i alte surse atrase n proiectele de investiii.

Alturi de FSDI, cel trziu n al doilea semestru din 2017, se va crea un Fond
Naional de Dezvoltare (FND), care va cuprinde companii unde statul deine participaii i
care n prezent sunt administrate de AVAS, dar i companii de stat care nu vor putea fi
incluse n FSDI din cauza interdiciei europene, care stipuleaz faptul c n unele cazuri,
companiile de producie i distribuie nu pot fi administrate de aceeai enitate, evitnduse n acest fel comportamentul de monopol. Ca urmare a acestor reglementri,
Transelectrica i Transgaz vor fi administrate i deinute de FND, iat Hidroelectrica sau
Romgaz de ctre FSDI. AVAS se desfiineaz. Ca i FSDI, FND va rmne pe toat perioada
de funcionare n proprietatea exclusiv a statului romn.

Program de diminuare a blocajului financiar n economie. Diminuarea blocajului

financiar i a pierderilor n economie prin flexibilizarea mecanismului de compensare a
datoriilor nerambursate la scaden ale operatorilor economici.

Program
de
investiii
publice
de
tip
greenfield
(Exemple:
Construirea/modernizarea uzinei metalurgice de la Zlatna; Crearea unor platforme
de preluare, sortare, condiionare, pstrare, ambalare i analiz a legumelor i
fructelor; Dezvoltarea sectorului zootehnic prin construirea de abatoare, centre de
depozitare produse necesare, etc.)

Program de utilizare a siturilor contaminate pentru dezvoltarea de investiii

brownfield. (finanare din fonduri europene POIM 2014-2020, Fondul de Mediu i surse
private atrase).

Program de dezvoltare a reelei de energie. Finalizarea investiiei CNTEE

Transelectrica SA, respectiv, nchiderea inelului energetic naional de 400 kw; Modernizarea /
retehnologizarea Retelei Energetice de Transport (RET); Operationalizarea n parametrii
normali de funcionare a Sistemului de Management Energetic/Supraveghere Control si
Achiziii de Date (EMS/ SCADA ).

Programul Naional Promovarea proprietii intelectuale romneti program

care presupune organizarea la nivelul administraiei centrale a unui sistem integrat de
sprijin al cercettorilor/inventatorilor romni n vederea obinerii de ctre acetia a
drepturilor de proprietate intelectuala aferente propriilor descoperiri/inovaii. Rezultatul
este accesul oricrui cercetator/inovator romn la o platform economic prin care sa
poat obine cu un efort minim, ca rezultat al serviciului public, protecia la nivel
internaional a dreptului de proprietate intelectuala concrete aferente propriei
descoperiri/invenii.

Program privind atragerea de investiii strine cu valoare adugat ridicat,

inclusiv prin consolidarea diplomaiei economice. Stimularea investiiilor cu efecte de
multiplicare, reducerea barierelor economice, tehnice si administrative la intrarea pe
29

pia, scheme de ajutor de stat i faciliti punctuale locale pentru ISD n domeniile
considerate strategice.(Impact bugetar: 10 milioane ron pentru perioada 2017- 2020).

2. Economie. Politici n domeniul Resurselor minerale neenergetice

Modificarea Legii minelor nr 85/2003 are n vedere adoptarea de msuri clare i

concrete de transparen i responsabilitate n exploatarea resurselor naturale i crearea
premiselor valorificrii deeurilor din industria minier cantonate sub form de depozite
n halde de steril sau iazuri de decantare care n prezent pot fi procesate. Beneficii directe:
exploatarea raional a resurselor, cu luarea n considerare a caracterului neregenerabil/
regenerabil al acestora. Beneficii indirecte: reintegrarea n circuitul economic al forei de
munc disponibile pe plan local, regional i poate naional. Programul va fi coroborat cu
politici de stimulare, dezvoltarea industriei orizontale in jurul activitii de exploatare,
dezvoltarea altor segmente ale economiei care pot utiliza materiile prime extrase,
obligaia reabilitrii mediului care trece parial /total de la statul romn la noul
concesionar.

Programul de cercetare geologic a resurselor minerale n perioada 2017 2020.

Program privind valorificarea durabil a resurselor minerale prin diversificarea

produselor finite. (Exemplu: diversificarea produciei finite obinute din acelai minereu
concentratul de cupru, prin separarea concentratului de fier i diversificarea gamei de
produse prin includerea varului industrial n sortimentele valorificate)(Exemplu: instalaie
de producere a varului din piatra provenit din cariera Paraul Romanesc la S.C. Cuprumin
SA Abrud: impact bugetar 4,5 milioane euro, perioada de recuperare a investiiei 5 ani)
(Exemplu: realizarea unei instalaii de recuperare a metalelor din apele acide provenite
din haldele de steril la Societatea Cuprumin SA Abrud: impact bugetar 25 milioane euro).

Program privind domeniul Apelor Minerale. Elaborarea Legii Apelor Minerale n

vederea reglementrii clare a modului de valorificare a apelor minerale naturale, a apelor
minerale terapeutice, a apelor geotermale i a apelor de izvor (Exemplu: Achiziia de
fabrici de mbuteliere de ap mineral de ctre Societatea Naional a Apelor Minerale de
pe piaa intern n vederea crerii unui brand naional, cu respectarea legislaiei n
vigoare) (Exemplu: Utilizarea surplusului de ap mineral de la sursele administrate de
Societatea Naional a Apelor Minerale S.A. n cadrul unor programe cu caracter social i
de export) (Exemplu: Transferul Complexului Astoria din Snagov de la Ministerul
Transporturilor (n administrarea Societii Naionale Feroviare) la ministerul de resort
(n administrarea Societii Naionale a Apelor Minerale).
3. Economie. Comer i relaii internaionale

Program privind Flexibilizarea sistemului de susinere i promovare a exportului

cu finanare de la bugetul de stat, prin definirea unor instrumente eficiente, cu impact
economic major, definirea clar a obiectivelor i indicatorilor programelor administrate;
Instituirea unor norme mai clare i simplificarea accesului la instrumentele aflate n
administrarea ministerului de resort; Asigurarea complementaritii cu finanrile
europene; Eliminarea paralelismelor n competenele de susinere a exportului)
(Exemplu: eficientizarea Portalului de Comer Exterior n vederea transformrii acestuia n
instrument de promovare a ofertelor de export identificate de reprezentanii din reeaua
extern, diseminrii de informaii de piai oportuniti) (Exemplu: msuri privind
internaionalizarea afacerilor cu capital privat: participare la trguri i misiuni economice,
30

cunoaterea pieelor; adaptarea afacerilor la noile piee de desfacere)(Exemplu: dezvoltarea

consultrii i colaborrii cu camerele de comer i partenerii sociali, n vederea cunoaterii,
promovrii i susinerii unitare a ofertei de export a Romniei i n crearea mecanismelor
adecvate de atragere a investiiilor).
4. Economie. Protecia consumatorilor

Program privind dezvoltarea i consolidarea drepturilor consumatorilor. (Exemplu:

mbuntirea accesului la msuri reparatorii simple, eficiente, rapide i necostisitoare,
inclusiv prin solutionarea alternativ a litigiilor (SAL) ori soluionarea online a litigiilor
(SOL)).

Program privind dezvoltarea instrumentelor de informare, educare i evaluare

a gradului de satisfacie a consumatorilor. (Exemplu: furnizarea de informaii online cu
privire la msurile de protecie a consumatorilor i drepturile acestora, utilizarea unor
produse si servicii care le pot afecta viaa, securitatea, sntatea sau interesele
economice).

Program privind Reorganizarea Larex, n vederea dezvoltrii acesteia ca organism

neutru, de referin n efectuarea de certificri ale produselor fabricate n ar sau
importate. (Impact bugetar: 10 milioane ron pentru perioada 2017-2020)

Program privind stimularea constituirii/ funcionrii adecvate a centrelor de

consultan i informare a consumatorilor. (Impact bugetar: 4 milioane ron pentru perioada
2017-2020)

31

Capitolul Fonduri Europene

Datorit eforturilor guvernului PSD, Romnia a fost cel de-al 11 lea stat membru din cele 28
cu care Comisia European a adoptat Acordul de parteneriat, crend astfel premizele unei
absorbii ridicate la sfritul perioadei de implementare. Urmare a finalizrii negocierilor i
a semnrii acordului, Romnia are un document cadru care stabilete prioriti clare n
ceea ce privete investiiile, la o finanare majorat pentru cercetare i inovare, la o
abordare echilibrat a investiiilor din sectorul transporturilor i la obiective mai bine
aliniate la obiectivele naionale din cadrul Strategiei Europa 2020 i la recomandrile de
politic formulate n contextul semestrului european.
Pentru perioada 2014-2023, Romnia are la dispoziie o alocare financiar total de circa
31 de miliarde de euro din fondurile structurale i de investiii (FESI). Din aceasta sum,
aproximativ 23 de miliarde de euro sunt alocate programelor operaionale finanate din
fonduri structurale, iar 8 miliarde revin Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Avnd n vedere situaia dezastruoas din anul 2016 n ceea ce privete rata absorbiei i
numrul de proiecte depuse, Guvernul i propune accelerarea ritmului de cheltuire a
fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de 72,5% (92.3 miliarde lei) pn la 31
decembrie 2020 i 100% pn la 31 decembrie 2023.

Reducerea decalajelor regionale este unul dintre principalele obiective a utilizrii

Fondurilor Structurale i de Investiii. Romnia trebuie s susin creterea inteligent,
durabil i favorabil incluziunii coroborat cu reducerea disparitilor regionale.
Fondurile structurale i de investiii reprezint instrumentul fundamental pus la dispoziia
statelor membre pentru consolidarea coeziuni economice, sociale i teritoriale, prin
reducerea decalajelor diferitelor regiuni i evitarea adncirii diferenelor de dezvoltare.
Pentru implementarea cu succes a investiiilor finanate din Fonduri Europene Structurale
i de Investiii este necesar, pe de o parte, alinierea modului i a tipurilor de investiii
finanate din diverse surse de finanare precum i utilizarea complementar a fondurilor,
astfel nct toate instrumentele s urmareasc acelai obiectiv, i anume susinerea
creterii inteligente, durabil i favorabil incluziunii la nivelul ntregului teritoriu al
Romniei.
Mai mult dect att, exerciiul financiar 2014-2020 presupune utilizarea fondurilor
structurale i de investiii n mod coordonat i complementar, prin stabilirea de obiective
comune, astfel nct s se poteneze efectul de cretere al acestor instrumente.
n acest context, consolidarea coordonrii tuturor fondurilor ESI, nceput n 2012, trebuie
continuat, prin aducerea structurilor care gestioneaz aceste fonduri, sub o singur
coordonare, i alinierea obiectivelor acestora cu obiectivele naionale privind dezvoltarea
echilibrat a regiunilor.
Astfel, coordonarea implementrii Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului de
Coeziune, Fondului Social European, la nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, prin intermediul ministrului delegat pentru fonduri europene, va
32

asigura o abordare unitar n implementarea fondurilor, precum i utilizarea

complementar a FESI cu alte surse de finanare (buget de stat/mprumuri/alte fonduri
nerambursabile) n vederea atingerii obiectivului naional de consolidare a creterii
economice i reducerea disparitilor naionale.
n ceea ce privete dezvoltarea rural i politic maritim i de pescuit, la nivelul
Acordului de parteneriat, document strategic negociat i aprobat de Comisia European n
anul 2014, s-a realizat deja alinierea obiectivelor i prioritilor susinute de Politica de
coeziune i Politica Agricola Comun.
De asemenea, trebuie subliniat ca n exerciiul financiar 2014-2020 au fost introduse
elemente inovative destinate dezvoltrii regionale/locale, respectiv Investiiile Teritoriale
Integrate (ITI) i Dezvoltarea Local aflat sub Responsabilitatea Comunitii (DLRC).
Pentru a se asigura succesul implementrii acestor instrumente noi este fundamental
coordonarea perfect a diverselor tipuri de investiii, finanate din fonduri diferite, lucru
ce poate fi obinut prin asigurarea unei viziuni i a unui management unitar.
n vederea atingerii acestor inte, propunem urmtoarele msuri:
MSURI
1.Lansarea tuturor call-urilor de proiecte, pe toate liniile de finanare, att pentru
beneficiarii publici, ct i pentru cei privai, pn la sfritul anului 2017.
2.Timpi scuri de evaluare pentru proiectele depuse i semnarea rapid a contractelor de
finanare. n acest sens, folosim fondurile disponibile n Programul de Asisten Tehnic i
demarm n regim de urgen procedura de selecie (contracte cadru i subsecvente sau
similar procedurilor organizate de Direciile Generale din cadrul Comisiei Europene), de
experi ce vor fi angrenai n operaiunile de verificare administrativ i financiar.
3.Acreditarea tuturor autoritilor de management pn la 1 octombrie 2017.
4.Achitarea fr ntrziere a facturilor beneficiarilor, prin crearea unui mecanism
transparent de monitorizare a facturilor, de la momentul depunerii i pn la achitarea
lor de ctre Autoritile de Management.
5.Monitorizarea atent a fiecrui proiect prin introducerea funciei de manager de
proiect n cadrul Autoritilor de Management i obligaia unei ntlniri lunare cu fiecare
beneficiar pentru a analiza stadiul proiectului.
6.Analiza fiecrui program operaional i realocarea de fonduri ctre sectoarele cu
potenial maxim de absorbie att n interiorul ct i ntre programele operaionale,
pentru a evita riscul dezangajarii fodurilor alocate Romaniei (anul 2018).
7.Msuri de simplificare i evitare a supra-proceduralizrii i birocraiei excesive prin
simplificarea orientrilor pentru solicitani, operaionalizarea SMIS 2014+, simplificarea
procedurilor de achiziii pentru beneficiarii privai, introducerea unor opiuni de costuri
simplificate, a unor rate forfetare i bareme standard pentru costurile unitare n normele
naionale i regionale referitoare la eligibilitate, simplificarea procedurilor pentru
autorizaiile de construire.
33

8.Concomitent cu msurile de simplificare, Guvernul susine mbuntirea sistemului

administrativ i capacitatea de absorbie a acestor fonduri. n acest sens vom iniia un
proiect de lege privind statutul funcionarului public care lucreaz n domeniul fondurilor
europene, n care vor fi prezentate drepturi i obligaii precis definite.
9.Utilizarea instrumentelor financiare i a instrumentelor teritoriale: o proporie
important a investiiilor, i anume 517 milioane EUR (de aproape patru ori mai mult
dect n perioada 2007-2013), va fi furnizat prin intermediul instrumentelor financiare
(inclusiv prin iniiativa privind IMM-urile pus n aplicare de BEI). Acestea vor viza
sprijinirea IMM-urilor prin furnizarea de capital, de mprumuturi i de garanii pentru
fazele incipiente i de cretere.
10.Simplificarea legislaiei aferente promovrii i aprobrii proiectelor de investiii din
Romnia.
11.Fiecare Autoritate de Management va iniia un proces de instruire a beneficiarilor, pe
baza unui ghid privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice n
vederea prevenirii greelilor constatate n aplicarea procedurilor privind achiziiile
publice n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale, precum i asigurarea
unei practici unitare pe viitor.
12.ncurajarea Parteneriatelor Public Privat, ca alternative i soluii complementare
care pot conduce la sustenabilitatea proiectelor cofinanate de Uniunea European, prin
crearea unei Strategic Unit, pe modelul statelor dezvoltate, n care vom investi experiena
acestora.
13.Stimularea schimbului de bune practici n implementarea mecanismelor de cretere a
absorbiei de fonduri europene cu alte ri membre UE.
14.Consultarea periodic cu actorii interesai prin consolidarea structurilor decizionale de
la nivelul comitetelor de monitorizare i CCMAP
Pe baza leciilor nvate din experiena 2007-2013, dincolo de btlia cifrelor, este
important ca Romnia s treac la un nou model de dezvoltare, accentul fiind pus pe
proiecte i investiii mature, care aduc plus de valoare n economie i orienteaz investiii
n ramuri ce susin producia intern pentru a ajunge la nivelul de performan al celorlalte
state membre.
Romnia crete sntos !
nc de la momentul scrierii programelor operaionale, fostul guvern PSD-ALDE a alocat
800 milioane de euro pentru sectorul sntate, disponibili prin intermediul a 4
programe
operaionale
(Programul
Operaional
Regional, Programul
Operaional
Competitivitate, Programul Operaional Capital Uman, Programul Operaional Capacitate
Administrativ) sprijinind:
Investiii n infrastructura spitalelor pentru creterea accesului la serviciile furnizate pe
toate palierele sistemului medical: ngrijirea primar, incluznd asistena comunitar,
asistena ambulatorie i asistena de urgen (uniti de primiri urgene i spitalele regionale
de urgen):
34


Reabilitarea / modernizarea / extinderea / dotarea infrastructurii ambulatoriilor din
280 de uniti medicale

Reabilitarea / modernizarea / extinderea / dotarea infrastructurii a 35 de uniti de

primiri urgene

Construcia / reabilitarea / modernizarea / extinderea / dotarea centrelor comunitare

integrate socio-medicale de care vor beneficia peste 270.000 de persoane
Dat fiind deficitul de personal ca urmare a migraiei externe, investiia n resursa uman
este esenial pentru creterea accesului, calitii i eficacitii serviciilor medicale. Astfel,
Guvernul va acorda prioritate formrii cadrelor medicale implicate n furnizarea de servicii
de prevenire i diagnosticare precoce, cei implicai n tratamentul patologiilor prioritare
cu care se confrunt persoanele srace, responsabile pentru majoritatea cazurilor de
morbiditate i mortalitate la aduli (ex. cancer, tuberculoz, boli cardiovasculare, diabet
etc.), precum i personalul din cadrul serviciilor de urgen, estimnd un numr de 180.000
de beneficiari, persoane care vor beneficia de formare sau schimb de bune practici din
regiunile mai puin dezvoltate i dezvoltate.
Promovarea programelor de sntate i a serviciilor care includ o puternic component
orientat spre prevenie, depistare precoce (screening), diagnosticare precoce i
tratamentul bolilor sociale importante (de exemplu, boli de inima, cancer, diabet, boli
cronice de rinichi, hepatit cronic, tuberculoz i HIV - AIDS), inclusiv formarea i
dezvoltarea profesionitilor implicai n actul medical. Astfel, Guvernul i propune
derularea celei mai mari campanii naionale de screening finanat prin fonduri europene,
prin care, aproximativ 5.000.000 de persoane (aduli i copii) vor beneficia de servicii
orientate ctre prevenie, depistare precoce (screening), diagnostic i tratament
precoce pentru principalele patologii.
Alte obiective promovate n domeniul sntii

Implementarea soluiilor TIC (e-sntate, telemedicin, schimb de bune practici,

programe de formare online pentru personalul implicat n utilizarea echipamentelor i
tehnologiilor de ultim generaie).

Investiii n crearea i dotarea de noi laboratoare, centre de cercetare, sau

modernizarea celor existente, pentru ambele instituii publice/universiti i firme de
cercetare.

Dezvoltarea infrastructurii cloud specifice IT comune tuturor organizaiilor din

sectorul public i crearea de platforme sociale on-line i centre de date, n curs de
dezvoltare portal web unic, cu acces la toate serviciile publice pe site-urile instituiilor
publice.
Detaliile sunt prezentate n capitolul Sntate.

35

Romnia construiete!
Guvernul i propune ca obiectiv creterea competitivitii economice i mbuntirea
condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea dezvoltrii mediului
de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor oferite ceteanului.
Guvernul susine 8.25 miliarde euro prin intermediul Programului Operaional Regional,
pentru ndeplinirea urmtoarelor obiective:

Dezvoltarea transportului urban (ci de rulare / piste bicicliti / mijloace de transport

ecologice).

315 uniti medicale care vor fi construite/reabilitate/modernizate/extinse/dotate,

de care vor beneficia peste 500.000 de persoane.

2.100 km de drumuri judeene modernizate pentru 1 milion de ceteni.

Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur cu statut de drum

judeean aflate pe traseul drumului judeean respectiv.

Infrastructur de educaie (cree, grdinie, licee tehnologice, coli profesionale i

tehnice) pentru 115.000 beneficiari.

Eficiena energetic a cldirilor publice, rezideniale, investiii n iluminatul public.

Reconversia i refuncionalizarea terenurilor i suprafeelor degradate, vacante sau

neutilizate din oraele mici, mijlocii i Municipiul Bucureti n vederea creterii spaiului
verde.

Cldiri pentru activiti educative, culturale i recreative precum i zone verzi de

mici dimensiuni, piee publice, parcuri.

Regenerarea i revitalizarea zonelor urbane (modernizare spaii publice, reabilitare

cldiri/ terenuri abandonate, centre istorice, etc).

793 de comune cu proprieti imobiliare nregistrate, echivalent a 5 milioane ha.

Suprafa.

Investiii importante pentru 38 de uniti administrativ teritoriale (ITI) din cadrul

Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, judeele Tulcea i Constana.

12 judee riverane Dunrii care vor beneficia de investiii n infrastructura de ap,

transport, patrimoniu cultural, turism i eficien energetic.

Dezvoltarea turismului balnear prin investiii n infrastructura rutier i crearea

bazelor de tratament.

2.500 de IMM-uri sprijinite pentru construcia/ modernizarea i extinderea spaiului

de producie/servicii IMM, inclusiv dotare cu instalaii, echipamente (inclusiv sisteme IT),
utilaje, maini, inclusiv noi tehnologii.

60 de centre de transfer tehnologic care vor oferi servicii suport pentru IMM-uri, pe
baza nevoilor identificate din mediul privat.
Detaliile sunt prezentate n capitolul Administraie Public.
36

Romnia crete inteligent!

Guvernul propune investiii de peste 1,3 miliarde EUR care vor mbunti competitivitatea,
consolidnd legturile dintre cercetare, inovare, domeniile de specializare inteligent i
tehnologia informaiei.
Astfel, prin intermediul Programului Operaional Competitivitate, susinem urmtoarele
direciile principale de investiii n domeniul cercetrii:

Sprijin pentru dezvoltarea de noi tehnologii si produse care rezult din activitile
de CDI.

Stimularea activitilor economice cu potenial n creterea capacitilor de inovare,

atragerea i meninerea specialitilor CDI n ntreprinderi.

Stimularea parteneriatelor dintre actorii din sectorul privat i furnizorii de CDI n

vederea creterii prin inovare a competitivitii economiei romneti.

Activarea sectorului privat prin instrumente de susinere a antreprenoriatului

orientat ctre CDI (sprijin inovare la nivel de firme) i a comercializrii rezultatelor CDI
(sprijin transfer de la instituii publice la firme), precum i prin promovarea unor
instrumente financiare specifice (fonduri de risc, mprumuturi etc.).

Sprijinirea i consolidarea iniiativelor integrate, cum ar fi clusterele inovative.

Concentrarea resurselor n domenii economice relevante, urmrind totodat

eficientizarea cercetrii n sectorul public i impulsionarea apropierii de pia.
Guvernul susine 530 milioane euro prin
Competitivitate, pentru urmtoarele direciile
tehnologiei informatiei:

intermediul Programului Operaional

principale de investiii in domeniul

E guvernare: 2023
Pn la finalul anului 2023, Guvernul i propune informatizarea instituiilor i
creterea serviciilor publice disponibile online, cu impact direct asupra mbuntirii
nivelului de trai pentru ceteni: stare civil (natere, cstorie, divor, deces);

Activitatea agenilor economici (nfiinarea, vnzarea unei companii, modificarea

statutului unei companii, obinerea surselor de finanare, obinerea sprijinului pentru
desfurarea activitii unei firme, faliment, lichidare, constituirea contractelor, nregistrare
pentru plata taxelor);

Drepturi i responsabiliti ceteneti (eliberarea actelor de identitate, obinerea

unui paaport, obinerea permisului de conducere auto, nregistrarea unui autovehicul,
cumprarea/nchirierea unei case, asigurri opionale i obligatorii, asigurarea viitorului
personal, votarea);

Munc, familie i protecie social (servicii suport i de facilitare pentru cutarea unui
loc de munc, servicii suport n cazul pierderii locului de munc, asisten n cazul
accidentelor de munc sau a incapacitii de a lucra, pensionare, nscrierea alocaiei
37

pentru persoane cu handicap, obinerea ndemnizaiei de cretere a copilului, adopii);

Afaceri externe (emigrare n Romnia, obinerea ceteniei, obinerea unei vize);

Parcursul educaional (clase primare/liceu/universitate, nscrierea la bibliotec);

Serviciile medicale (programarea unui consult medical ntr-un spital);

Promovarea turismului (ghiduri i informaii de cltorie).

n acest sens, prioritizarea interveniilor vizeaz asigurarea interoperabilitii instituiilor

implicate n cele 36 de evenimente de via, precum i crearea cloud-ului guvernamental,
care va determina costuri reduse de operare, eficien energetic, flexibilitate n dezvoltarea
de noi servicii online i aliniere la standarde europene.
Tot din perspectiva tehnologie informatiei, pn n 2023, Guvernul susine investiii masive
n urmtoarele sectoare:
E Educaie: 2023
Ne propunem realizarea unor instrumente care deschid noi posibiliti n sala de clas i
permit adaptarea procesului de nvmnt la nevoile fiecrui elev, oferind astfel
competenele digitale necesare pentru a activa n mod eficient i semnificativ ntr-o
economie bazat pe cunoatere. Obiectivele Guvernului:

Implementarea Bibliotecii colare Virtuale.

Realizarea/utilizarea la nivel naional a catalogului electronic.

Achiziionarea de echipamente TIC pentru colile gimnaziale n baza unor proiecte

pilot.

mbuntirea accesului la internet prin implementarea de wirelesscampus, cu

prioritate n colile gimnaziale (2.000 de coli).

Crearea unei culturi digitale n procesul de predare nvare evaluare, a leadership- ului
i managementului colii prin implementarea de sisteme informatice de suport.
E - Sntate: 2023
Strategia naional n domeniul sntii vizeaz eficientizarea sistemului de sntate
prin accelerarea utilizrii instrumentelor IT moderne de tip e-sntate. Aceast abordare
include dou direcii majore:
1.Dezvoltarea unui sistem informatic integrat n domeniul sntii (RO SNTATE)
prin implementarea de soluii sustenabile de e-sntate;
2.Investiii n peste 400 de uniti prespitaliceti i spitaliceti care vor utiliza sisteme de
telemedicin avnd drept scop creterea accesului la servicii de sntate de calitate la
costuri eficiente pentru ceteni, n special a celor din grupurile vulnerabile.
38

E Cultur: 2023
Cultura accesibil publicului larg este un obiectiv principal al Guvernului, IT-ul reprezentnd cel
mai eficient instrument pentru a promova schimbul de idei i informaii, ceea ce contribuie la o
mai bun nelegere a diversitii culturale.
Prin intermediul proiectelor RO - CULTURA, Guvernul i propune investiii masive n e-cultur,
asigurnd astfel:

Conservarea patrimoniului naional i implicit a identitii noastre culturale.

Digitalizarea coninutului cultural i crearea unei arhive digitale (peste 200.000 de

produse culturale).

Accesarea on line a coninutului cultural.

Toate aceste 3 domenii au potenialul de a mbogi educaia n Romnia i de a promova

turismul, de a crete vizibilitatea rii noastre, de a mbunti accesul publicului la
resursele culturale i de a stimula sectorul creativ digital prin crearea unei noi piee
pentru servicii digitale i multimedia.
Creterea gradului de utilizare a internetului n Romnia prin utilizarea cu regularitate a
internetului de ctre 60% din total ceteni i 45% din persoanele considerate
dezavantajate prin extinderea reelelor i a accesului la acestea. Strategia Guvernului
vizeaza comunitile dezavantajate din 800 de localiti reprezentnd aproximativ
400.000 de gospodrii care nu au acces la infrastructur de internet n band larg.
Accesul la internet creeaza premizele pentru dezvoltarea competenelor digitale ca
msur de combatere a excluziunii, accesul la centre de cunoastere comunitar,
centre de resurse pentru dezvoltare, servicii electronice cu acces rapid ctre surse
multiple de informaie, accesul la servicii ambulatorii de specialitate prin soluii de
telemedicin.
Securitatea cibernetic naional: Guvernul susine investiiile necesare n vederea
creterii gradului de securitate la nivelul reelelor/aplicaiilor TIC, pentru a preveni atacuri
cibernetice mpotriva infrastructurilor care susin funcii de utilitate public ori servicii
ale societii informaionale a cror ntrerupere/afectare ar putea constitui un pericol
la adresa securitii naionale. Acest lucru presupune sporirea rezistenei infrastructurii
cibernetice, constnd n sisteme informatice, aplicaii aferente, reele i servicii de
comunicaii electronice, prin implementarea de soluii tehnice de protejare acestora i
constituirea i operaionalizarea sistemului de securitate cibernetic naional.
Detaliile sunt prezentate n capitolele aferente programelor sectoriale.
Romnia angajeaz!
Guvernul susine investiii destinate s creasc participarea pe piaa muncii ( aproximativ
1,3 miliarde EUR) n scopul creterii ratei de ocupare, fiind vizai tinerii care nu sunt
ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare i alte
grupuri vulnerabile. Un cuantum de aproximativ 1,8 miliarde EUR va fi dedicat promovrii
incluziunii sociale i combaterii srciei i a discriminrii, sprijinind persoanele
defavorizate (inclusiv pe romi) s aib acces la piaa muncii i s-i mbunteasc
starea de sntate i condiia social. Se va acorda o atenie special oferirii de
39

asisten medical accesibil i furnizrii de servicii sociale comunitare, precum i

dezinstituionalizrii copiilor i a persoanelor cu handicap.
Un cuantum de aproximativ 1,5 miliarde EUR va fi utilizat pentru reducerea abandonului
colar la 11,3 % i creterea participrii la nvmntul teriar la 26,7 %. n ansamblu,
investiiile n capitalul uman vor ajunge la cel puin 3,5 milioane de persoane.
Un cuantum de 0,7 miliarde EUR din fonduri va contribui la consolidarea capacitii
instituionale a autoritilor publice; din acesta, 0,55 miliarde EUR vor veni n sprijinul
reformei administraiei publice i al eficacitii sistemului de justiie.
Detaliile sunt prezentate n capitolul Munc.
Romnia crete verde!
Guvernul susine 800 milioane de euro pentru sectorul mediu, disponibili prin intermediul
Programului Operaional Infrastructur Mare, pentru finanarea urmtoarelor obiective de
investiii:
Sectorul ap:

Construirea/reabilitarea reelelor de canalizare i a staiilor de epurare a apelor

uzate care asigur colectarea i epurarea ncrcrii organice biodegradabile n aglomerri
mai mari de 2.000 l.e., acordndu-se prioritate aglomerrilor cu peste 10.000 l.e.;

Dezvoltarea unui laborator naional pentru mbuntirea monitorizrii substanelor

deversate n ape, acordndu-se prioritate n special substanelor periculoase, i a calitii
apei potabile.
Sectorul deeuri:

Realizarea unor proiecte integrate de consolidarea i extinderea sistemelor

integrate de management al deeurilor, cu respectarea ierarhiei deeurilor (prevenire,
pregtirea pentru reutilizare, reciclare, alte metode de valorificare, inclusiv tratare i
eliminare): nchiderea i reabilitarea depozitelor neconforme i deschiderea/extinderea de
noi depozite, implementarea sistemelor de colectare selectiv, construcia de instalaii de
transfer i valorificare/tratare, inclusiv platforme de compostare i uniti de compostare
individual i staii de tratare mecano-biologic .a.

Implementarea unui sistem integrat de management al deeurilor la nivelul

municipiului Bucureti.
Decontaminare i ecologizare:

Msuri de decontaminare i ecologizare a siturilor poluate istoric, inclusiv refacerea

ecosistemelor naturale i asigurarea calitii solului n vederea protejrii sntii umane.
Calitatea aerului:

Dezvoltarea i optimizarea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului

(RNMCA).
40

Prevenirea riscului la inundaii i lrgirea plajelor:

Utilizarea infrastructurii verzi pentru prevenirea inundaiilor prin preluarea soluiilor

oferite de ecosisteme naturale pentru gestionarea riscurilor generate de creterea
incidenei evenimentelor extreme (zone umede, cu efect asupra prevenirii inundaiilor i
deertificrii, stabilirea unor zone inundabile controlat i msuri bazate pe ecosisteme,
toreni i desecri etc.).

Aciuni specifice de limitare a efectelor negative ale eroziunii costiere asupra plajelor,
i activiti de reabilitarea i protecia plajelor incluznd nnisipri artificiale, crearea de
noi plaje, diguri i epiuri pentru retenia nisipului, diguri de stabilizare a plajelor; lucrri
de consolidare, drenaje, ziduri de sprijin.
Detaliile sunt prezentate n capitolul Mediu.
Romnia mai aproape de Europa!
Guvernul susine 13 miliarde euro, pentru sectorul transporturi care vor avea ca rezultat
modernizarea a 400 km de ci ferate, 325 km de drumuri noi, 9 km de linii noi de metrou i
durate medii mai reduse ale cltoriei pe cale rutier (cu 42 %) i pe cale ferat (cu 55%).
Detaliile sunt prezentate n capitolul Transporturi.

41

Capitolul Turism
Atunci cnd am nceput s lucrm la planul de guvernare pentru turism, am plecat de la
urmtoarea realitate. O ramur economic ce produce milioane de Euro n fiecare an nu
este reprezentat la nivel ministerial. Zeci de hotelieri, mii de angajai nu au un minister
care s coordoneze activitatea de turism din Romnia. Acest lucru este mai mult dect
greit n condiiile n care turismul ar putea s se dezvolte pentru a deveni una din
principalele ramuri economice ale Romniei. n acest sens, vom nfiina Ministerul
Turismului.
Pe parcursul redactrii acestui program am pstrat mereu n vedere obiectivul central pe
care programul de guvernare l are: creterea clasei de mijloc! Din acest motiv, msurile
pe care le propunem au n vedere atragerea mai multor fonduri europene, calificarea
forei de munc n domeniul turismului i creterea numrului de strini care s viziteze
anual Romnia i s contribuie aadar la dezvoltarea unor investiii bazate pe capitalul
romnesc.
Romnia are ansa de a crea mai multe locuri de munc i de a aduce mai multe resurse la
bugetul de stat prin promovarea unei strategii integrate de dezvoltare a turismului. Avem
suficiente monumente de importan istoric i religioas i suficiente frumusei naturale
pentru a crete semnificativ numrul de turiti straini care viziteaz anual Romnia.
Strategia Guvernului pentru turism nu se adreseaz ns numai turitilor din afara granielor.
Viziunea noastr integrat vine s rspund provocrii de a dezvolta infrastructura de
turism ntr-un mod coerent. Acest demers ine cont de protejarea ecosistemelor sensibile,
precum i de nevoile manifestate de piaa de turism din Romnia.
Msurile urmrite de Guvern vor conduce la creterea numrului de locuri de munc i
astfel la pstrarea forei de munc n Romnia. Vrem s oprim exodul forei de munc din
domeniul turismului ctre alte state din relativa vecintate a Romniei.
MSURI
1.Guvernul susine nfiinarea unui Centru naional de nvmnt i renfiinarea colilor
de meserii, inclusiv a celor postliceale pentru formarea profesional a forei de munc in
domeniul turismului.
Efecte: asigurarea forei de munc calificat, profesionalizarea persoanelor care
activeaz n turism i alimentaie public. n prezent exist un deficit de 40% n
urmtoarele meserii: buctari osptari, recepioneri i cameriste. Msura este corelat
cu asigurarea calitii de angajat pe tot parcursul anului, pentru salariaii angajai cel
puin ase luni. Impact financiar susinut prin fonduri nerambursabile i buget de stat.
2.Guvernul susine promovarea Romniei ca destinaie turistic n concordan cu
obiectivele i prioritaile generale de dezvoltare ale rii noastre, ale Uniunii Europene i
ale tendinelor mondiale n domeniu.
n vederea atingerii acestui obiectiv, Guvernul propune urmtoarele aciuni:

42


Crearea la nivel de minister a unui buget de promovare inclusiv pentru deschiderea
i eficientizarea activitii birourilor de turism externe. Birourile de turism sunt factor de
legtur ntre operatorii economici din turism i/sau tour-operatorii strini, precum i
depozitarii feedback-ului, a impresiilor i prerilor despre Romnia, a mass-mediei,
specialitilor i publicului din rile arondate.
3.Guvernul susine reabilitarea infrastructurii de acces n staiunile turistice i zonele cu
impact turistic semnificativ (mnstiri, monumente, zone agroturistice, viticole).
(Durata: ealonat n 4 ani, mpreun cu Ministerul Transporturilor, MDRAP i n cadrul
Comitetului Interministerial pentru Turism. Efect: creterea numrului de turitii a
ncasrilor pentru zonele/obiectivele respective reducerea semnificativ a costurilor de
ntreinere a mijloacelor de transport. Sursa de finanare: fonduri europene sau/i bugetul
statului, impact calculat la MDRAP si MT).
4.Guvernul susine dezvoltarea i reabilitarea reelelor de utiliti publice n zonele
turistice existente i n cele ce urmeaz a fi dezvoltate din punct de vedere turistic.
(Durata: 2017 mpreun cu Ministerul Transporturilor, MDRAP i n cadrul Comitetului
Interministerial pentru Turism. Efect: stimularea investiiilor n turism prin asigurarea
utilitilor la noile construcii. Sursa de finanare: fonduri europene sau/i bugetul statului,
impact calculat la MDRAP).
5.Guvernul susine Programul Primul Centru de Agrement.
Prin acest program se vor putea realiza investiii pentru crearea infrastructurii desfurrii
activitilor de agrement (piscin, saun, masaj, aparate fitness, alte activiti sportive i
recreative). Guvernul va susine programul printr-o garanie de stat de 80% dar nu mai
mult de 240.000 euro/investiie. (Durata: 2017-2020. Efect: Prin acest program se are n
vedere crearea de noi locuri de munc i extinderea sezonului cu peste o lun i jumtate.
Sursa de finanare: bugetul statului).
6.Inventarierea i evaluarea investiiilor nefinalizate din fonduri europene i
guvernamentale; asigurarea fondurilor pentru finalizarea investiiilor care reprezint
certitudini pentru dezvoltarea turismului n zona respectiv.
(Durata: 2017-2019. Efect: prin finalizarea acestor investiii se urmrete dezvoltarea
infrastructurii i serviciilor n turism. Sursa de finanare: bugetul statului).
7.Pentru turismul verde, stabilirea i dezvoltarea localitilor cu potenial turistic care
pot valorifica zonele naturale protejate i celelalte resurse naionale: muni, pduri, ape
i zonele neafectate de epoca modernizrii zonele tradiionale i culturale din satele
romneti.
Prin lege se vor atribui competene autoritilor administraiei centrale i locale de a
limita activitile turistice nuntrul tuturor ariilor protejate i va alctui un portofoliu
de tehnici i metode de evitare a suprasolicitrii turistice a acestor zone. Interzicerea
construciilor care nu corespund zonelor protejate i angajarea de personal suplimentar
pentru supraveghere i paz.

43

8.Dezvoltarea turismului n Delta Dunrii, concomitent cu respectarea normelor de

protecie a Rezervaiei Biosferei.
n vederea realizrii acestui obiectiv, Guvernul propune urmtoarele aciuni:

Realizarea Cadastrului Deltei Dunrii i actualizarea REGULAMENTULUI DE URBANISM al

Deltei astfel nct s se armonizeze regimul de nlime, aspectul exterior al cldirilor, utilizarea
materialelor de construcie tradiionale cu ocuparea i utilizarea terenurilor conform cerinelor
de protecie pentru una din cele mai mari zone umede din lume.

Pentru protejarea ecosistemelor se are n vedere creterea gradului de utilizare a

mijloacelor de transport ecologice cu grad redus de poluare, promovarea i realizarea traseelor
turistice nemotorizate i reglementarea coerent a canalelor de circulaie cu viteza de
deplasare. Transport ecologic de pasageri prin nlocuirea flotei existente de nave care asigur
transportul naval n Delta Dunrii cu nave cu consum redus de carburani i grad redus de poluare
care folosesc i sisteme alternative de energie regenerabil (biciclete, ambarcaiuni cu vsle i
motoare electrice).

mbuntirea reelei de informare turistic, realizarea de aplicaii GPS de sprijin cu hri

i trasee turistice, structura turistic de cazare a Deltei i alte informaii utile.
9.Continuarea i finalizarea nfiinrii Organizaiilor de Management al Destinaiilor
(OMD) n staiunile turistice i alte localiti de interes turistic pe cele 3 planuri de
dezvoltare:

micro: la acest nivel OMD-ul reunete autoriti publice locale i reprezentani din
mediul privat i ai altor entitati relevante, la nivelul unei staiuni pn la nivelul judeelor.

mezo: la acest nivel OMD-ul reunete autoriti publice locale i reprezentani din
mediul privat i ai altor entitati relevante, la nivelul unei regiuni.

macro: un OMD central pentru destinaia Romnia, care coaguleaz reprezentani

ai OMD-urilor regionale, reprezentani ai autoritilor publice centrale (A.N.T., M.D.R.A.P.,
Ministerul Mediului, Ministerul Culturii, Ministerul Educaiei, Ministerul Transporturilor etc.,
I.N.S., alte institute de cercetare n domeniul turismului), federaii i asociaii patronale, cu
reprezentani ai altor entiti relevante (asociaii de promovare, asociaii profesionale din
variate sectoare economice, ONG-uri, administratori ai ariilor naturale protejate, mediul
de formare profesional din turism, mediul academic i alii).
10.Eliminarea taxei radio-tv pentru agenii economici din turism
(Durata: 2017; Motivare: structura de primire turistic cu funciuni de cazare este obligat
prin certificatul de clasificare s dein TV. Toi turitii achit taxa radio-TV la domiciliu i
eventualele case de vacan. Impact financiar: Bugetul Statului
11.Acordarea unui tichet de vacan pentru angajaii din sistemul public.
12.Constituirea unor instrumente n turism care s permit asigurarea contravalorii
serviciilor contractate de turiti cu ageniile de turism.
Garantarea contravalorii serviciilor pltite de turiti ctre sau la ageniile de turism prin cel
puin urmtoarele instrumente de garantare: asigurare, garanii bancare, contul fiduciar,
44

fond de garantare. (Durata: ncepand cu 2017; Efecte: prevenirea efectelor negative asupra
ceteanului urmare a intrrii n insolven a ageniilor de turism. Impact financiar: Msura
are un impact social i fiscal pozitiv, nu implic cheltuieli bugetare).
MSURI cu impact local sau sectorial n vederea susinerii turismului
13.Asigurarea calitii de angajat pe tot parcursul anului, pentru salariaii sezonieri cu
contract de munc de cel puin 6 luni/an, prin modificarea legislaiei.
(Durata: incepand cu 2017; Efecte: degrevarea bugetului de stat de plata ajutorului de
omaj, stimularea angajatorului prin plata doar a CAS i CASS pentru 6 luni pentru
angajaii sezonieri, fidelizarea angajatului sezonier prin plata doar a CAS i CASS pentru 6
luni i reducerea migraiei forei de munc n strinatate. Impact financiar pozitiv).
14.Asigurarea unei reglementri astfel nct operatorul economic care are n administrare
structuri de primire turistic cu funciuni de cazare n zona plajelor, s aib drept de
preemiune la nchirierea suprafeelor de plaj situat n imediata vecintate.
15. Asigurarea unei reglementri privind administrarea n parteneriat public-privat de
ctre stat i operatorii economici deintori de structuri de primire turistice cu funciuni
de cazare sau/i de sntate, a bazelor de tratament aflate n perimetrul lor, care aparin
administratiei publice centrale i sunt nefolosite.
16.Adoptarea legii turismului.
17.nfiinarea Ministerului Turismului care ndeplinete funciile de strategie, promovare,
cercetare, sintez, reglementare, marketing intern i extern, autorizare i control n domeniul
turismului, asigurnd aplicarea legislaiei n domeniu, att prin intermediul aparatului
central i a reprezentanelor interne i externe, ct i prin intermediul instituiilor sau altor
structuri din subordinea sau coordonarea acestuia. Ministerul Turismului va avea atribuii
specifice i va propune spre aprobare noua lege a turismului i legislaia subsecvent i
coordoneaz la nivel naional organizaiile de management al destinaiilor. Conducerea
Ministerului Turismului va avea ntlniri trimestriale cu organizaiile i federaiile patronale,
reprezentative, n vederea stabilirii agendei comune i urmrirea realizrii msurilor
stabilite.
18.nfiinarea Comitetului Interministerial pentru turism - organism interministerial cu
rol n corelarea i armonizarea deciziilor i strategiilor din domeniului turismului cu
politicile i strategiile din celelalte ramuri ale economiei naionale conexe turismului,
precum i cu rol de avizare a planurilor investiionale aferente proiectelor publice i/sau
private de interes naional n turism.
19.nfiinarea Consiliului Naional al Turismului - structur n subordinea ministrului
turismului, cu rol consultativ n domeniul turismului, cu caracter public-privat i fr
personalitate juridic.

45

Capitolul Politici publice privind IMM

Sprijinirea sectorului IMM reprezint o prioritate a programului economic. Contributor de
importan strategic la creterea economic i crearea de locuri de munc, sectorul
ntreprinderilor mici i mijlocii trebuie s beneficieze din partea statului de politici publice ce
vizeaz o reglementare inteligent, consultare sistematic cu organizatiile reprezentative,
cresterea accesului la finantare simplificarea procedurilor si debirocratizarea pentru micii
intreprinzatori. Gndim implementarea unei structuri administrative moderne aliniat
nevoilor
antreprenorilor:
Ministerul
Antreprenoriatului
i
IMM-urilor,
protejarea
investitorilor romani prin sustinerea eforturilor de investitii si promovarea intereselor de
export ale acestora precum i un un sistem fiscal atractiv.
MSURI
1.nfiinarea Ministerului Antreprenoriatului i IMM-urilor
Durata: 2017. Beneficiari: 99,7% dintre companiile din Romania sunt IMM-uri, care contribuie
cu aproximativ 60% din PIB si angajeaza 60% din forta de munca. Efecte: dezvoltarea unitar a
politicilor de sustinere a IMM-urilor, atragerea de investitii, promovarea exporturilor,
implementarea programelor nationale de finantare a IMM-urilor si a programelor de ajutor
de stat; infiintarea unui departament de debirocratizare pentru identificarea i
simplificarea sarcinilor adminstrative cu care se confrunt mediul de afaceri. nglobarea
ntr-un singur loc a tuturor structurilor de finanare ale antreprenoriatului. Impact: sumele
vor fi asigurate din bugetul de stat.
2. nfiinarea de Agenii Regionale de Atragere de Investiii i Promovare a Exportului
Durata: 2017. Beneficiari: mediul de afaceri, autoritile publice regionale i locale. Efecte:
identificarea oportunitilor de investire de la nivel local i realizarea unor proiecte de
investiii la cheie; informare cu privire la facilitile acordate investitorilor un exemplu
fiind schemele de ajutor de stat instituite cu scopul de a susine investiii noi la nivel naional;
sprijin pentru investitori n vederea obinerii avizelor necesare, racordarea la utiliti i
contractarea serviciilor suport necesare demarrii activitii; stabilirea de parteneriate cu
instituii finanatoare de la nivel european i internaional, camere de comer bilaterale,
ambasadele strine din Romnia; atragere de investiii strine cu sprijinul ambasadelor
Romniei din strintate; Impact: sumele vor fi asigurate din fonduri nerambursabile 5.000.000 euro/an pentru 8 agentii.
3.Impozit pe cifra de afaceri pentru microintreprinderi de 1 % concomitent cu creterea
plafonului de aplicare de la 100.000 euro la 500.000 euro.
4.Schem de ajutor de stat pentru start-up-uri: Romania Start-up Nation
Perioada: 2017-2020. Beneficiari: start Up-uri. Efecte: nfiintarea mai multor start
up-uri i cresterea competitivitii acestora, noi locuri de munc bine pltite n
economie; simplificare: nfiinarea gratuit a SRL, 1 euro capital social, 1 zi infiintare, 1 esemnatura gratuit, 1 e-sediu, 1 prim cont bancar gratuit (dac se alege deschiderea
contului la banca pentru IMM-uri a statului), Valoare: 200.000 lei / proiect / antreprenor,
10.000 start up-uri anual. Impact: bugetul de stat si fonduri nerambursabile.

46

5.Strategic Invest Romania - Program de ajutor de stat pentru sustinerea investitiilor

strategice ale antreprenorilor autohtoni
Perioada: 2017-2019; Beneficiari: investitorii autohtoni; Susinerea investiiilor autohtone
de minim 2 milioane de euro, prin acordarea unui grant din valoarea investiiei. Efecte:
dezvoltarea capitalului autohton, sustinerea industrializarii Romaniei, cresterea numarului
de firme.
6.Crearea Programului National de Dezvoltare a Antreprenoriatului PNDA
Perioada: 2017-2020. Beneficiari: autoritatile publice locale i mediul de afaceri. Finaneaz
infrastructura antreprenorial la nivelul comunitilor locale (nfiinarea a cel puin un
incubator/ parc industrial/ parc tehnologic). Efecte: creterea atractivitii comunitilor
marginalizate pentru realizarea de investiii, dezvoltarea infrastructurii de afaceri din
Romnia i creterea atractivitii Romniei ca destinaie de investiii;
7.Program pentru sprijinirea internaionalizrii
Perioada: 2017-2020; Beneficiari: firmele romnesti care i doresc s exporte; Efecte:
creterea exporturilor Romniei i a IMM-urilor, prin participarea la trguri
internationale cu stand de ar, misiuni economice, evenimente internaionale n nume
propriu. Prin lege, niciun demnitar nu poate participa la o vizit de lucru n strinatate cu
accent economic, fr o delegaie de oameni de afaceri, alei prin proceduri
transparente, online; calendarul ministrului antreprenoriatului trebuie s fie postat
public.
8.nfiinarea liceelor de antreprenoriat
Perioada: 2017. Beneficiari: Elevii, noi generaii de tineri antreprenori. Efecte: dezvoltarea
abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor.
9. Programul Romnia Profesional
Program de susinere n parteneriat public-privat a colilor profesionale i de meserii,
program care s susin formarea tinerilor n meserii necesare economiei (strungar, sudor,
electricieni, mecanici etc). n acest moment una dintre problemele cele mai stringente ale
economiei reprezentnd-o lipsa forei de munc adecvat.
10.Crearea de site-uri institutionale: entrepreneurs.gov.ro, imm.gov.ro
Perioada: 2017. Beneficiari: antreprenori debutani, mediul de afaceri. Efecte: Oferirea
n mod gratuit de modele i informaii, prin intermediul unor tutoriale, despre:
deschiderea unei afaceri, realizarea unui plan de afaceri, finanarea afacerii, faciliti
acordate ntreprinztorilor. Impact: fonduri nerambursabile, 500.000 euro.
11.Adoptarea Legii Lobby-ului, astfel nct mediul de afaceri s nu mai fie organizat n cercuri,
unele mai apropiate de centre de putere, iar altele dezavantajate. n acest sens, asemntor
Registrului de Transparen European se va nfiina Registrul de Lobby.
12.Restartarea mediului de afaceri, prin introducerea planurilor de conformare de la un
anumit moment dat, astfel nct toate companiile s aib asigurat un cadru predictibil pentru
viitor, fr a exista teama c anumite greeli din trecut vor mai putea apsa asupra activitii
ulterioare.

47

Capitolul Politici publice n domeniul Muncii i Justiiei Sociale

Programul de guvernare asumat de Guvern n domeniul muncii, proteciei sociale, familiei,
persoanelor vrstnice rspunde, n primul rnd, nevoilor i cerinelor dezvoltrii Romniei
pentru perioada 2017-2020. De asemenea, el urmrete direciile strategice ale PES privind
sustenabilitatea modelului social european i noua agend pentru Europa 2016-2020.
Misiunea principal pe care ne-o asumm este aceea de a asigura un parcurs constant
ctre mbuntirea nivelului de trai al populaiei, care va avea ca rezultat ntrirea
coeziunii sociale i reducerea decalajelor fa de statele dezvoltate ale Uniunii Europene.
Impunerea unui nivel de trai ct mai ridicat pentru toi cetenii trebuie s fie obiectivul
fundamental al Romniei. Asumndu-ne aceast misiune esenial, suntem determinai s
continum strategiile de cretere economic, mpletite cu cele sociale i suntem convini
c numai un stat preocupat de situaia fiecruia dintre cetenii si poate rspunde cu
succes provocrilor viitoare. Ne vom continua demersurile pentru a realiza o pia a
muncii inclusiv, pentru reducerea inegalitilor i meninerea modelului social european,
consolidnd un model de cretere economic bazat pe un set coerent de politici
publice i msuri progresiste.
Obiectivul principal n materie de ocupare a forei de munc, stabilit n contextul Strategiei
Europa 2020, este de a atinge inta de 70% n privina ratei de ocupare pentru grupa de
vrst 20-64 ani. Acest lucru se poate realiza numai prin promovarea unor politici publice
coerente i realiste, care s determine o pia a muncii performant, dinamic i flexibil,
ceea ce va asigura accesul majoritii cetenilor la locuri de munc de calitate, n funcie
de competenele i abilitile lor, la venituri decente.
Acest obiectiv poate fi atins printr-o abordare multisectorial, combinnd msurile pentru
modernizarea pieei muncii cu cele din domeniul educaiei, susinnd msuri de
incluziune social, mbuntind serviciile medicale, promovnd investiii n sectorul
productiv i n cercetare-dezvoltare-inovare. Scopul nostru este acela de a asigura o
dezvoltare durabil pentru Romnia, o mbuntire semnificativ a nivelului de trai
pentru toi cetenii rii, inclusiv pentru acele persoane care sunt ntr-o poziie
vulnerabil.
MSURI
1.Stimularea crerii de noi locuri de munc

Introducerea de noi tipuri de contracte de munc (exemplu, teleworking, net-jobs).

nfiinarea i organizarea Ageniilor de Mediere ntre cererea i oferta de munc

zilier din mediul rural (servicii specializate externalizate ale Serviciului Public de Ocupare).
(Durata: 4 ani; Efecte: buna funcionare a pieei muncii sezoniere, n condiii de securitate
social, evitnd evaziunea fiscal; Beneficiari: 700.000 de lucrtori sezonieri; Impact: 36
milioane Euro, finantare fonduri europene POCU).

Stimularea dezvoltrii unei reele de specialiti pentru consiliere i informare privind

locurile de munc pentru persoanele cu dizabiliti, implementare 2017 2020.

Reducerea costurilor administrative pentru angajator cu pna la 18%, prin crearea

48

Cardului de Asigurat n Sistemul Asigurrilor Sociale - elementul de baz al sistemului

integrat unic de asigurri sociale (ghieul unic electronic)
(Durata: 2018-2020; Impact: 11
milioane Euro, finanare POCU, implementare 2018 - 2020).

Combaterea muncii fr forme legale prin derularea de campanii de contientizare,

prin controale tematice i prin organizarea unui cadru instituional care va funciona cu
5.000 de angajai. Diferena de la 2.400 n prezent pn la 5.000, se va face prin realocarea
personalului din instituiile publice care se vor comasa (Durata: 4 ani).

Introducerea tichetelor de formare profesional n vederea reconversiei profesionale

rapide i facilitrii inseriei pe piaa muncii, precum i a creterii adaptabilitii forei de
munc ocupate la schimbrile pieii muncii.

Pachet integrat de msuri pentru reintegrarea pe piaa muncii a omerilor de

lung durat. Msuri care intr n sfera activitilor de mentorat, asisten pentru cutarea
unui loc de munc, pentru continuarea educaiei i a formrii profesionale, precum i
sprijin pentru locuin, transport, servicii de ngrijire a copiilor i de ngrijire medical sau
de recuperare.

Outplacement (orientare n cariera, evaluarea carierei, ntocmirea unui C.V. i

pregtirea pentru interviu, dezvoltarea de reele, abiliti de cutare a unui loc de munc
viznd piaa muncii) n contextul restructurrii companiilor i sectoarelor. (Durata: 4 ani;
Beneficiari: 30.000 de persoane; Impact: 6 milioane lei/anual, finantare din bugetul de
stat).

Mecanisme de planificare prospectiv a ocuprii forei de munc i a competenelor

Network/ Reea pentru competene - schimb de bune practici i programe comune de
schimb de experien pentru angajai ai mai multor ntreprinderi din acelai sector (Durata: 3
ani).

Realizare unei hri a resursei umane n funcie de calificri i competene (Durata:

2 ani; Impact 200.000 Euro, finantare POCU).

Realizarea Strategiei Naionale pentru locurile de munc verzi. Aceasta va asigura

tranziia la Economia Verde. Observatorul European pentru Ocupare apreciaz n studiul
realizat n 2013 c n Romnia sectoarele ecologice ar putea reprezenta 25% din totalul
ocuparii. Adoptare in 2018.

Stimularea participrii pe piaa muncii a persoanelor apte de munc aflate n risc

de excluziune social; descurajarea dependenei de msurile de asisten social (Durata: 4
ani; Beneficiari: 200.000 persoane apte de munc).
ntrirea legturii cu ocuparea, diminuarea treptat a msurilor pasive i dezvoltarea
msurilor active de asisten social
introducerea beneficiarilor de msuri de asistent social ca i categorii prioritare
pentru msurile active de ocupare.

Realizarea unor programe de formare profesional a salariailor, care s fie corelate

cu necesitile pieei muncii. Asigurarea concordanei ntre cererea i oferta de competene
i expertiz (Durata: 4 ani; Finanare din fonduri europene POCU).
49

2.anse reale pentru tineri

Implementarea programului Garania pentru Tineret. Numr de tineri beneficiari

400.000 cu vrste ntre 16 i 24 de ani, cost program 470 milioane Euro, sursa de finanare
Programul Operaional Capital Uman, implementare 2017 - 2020.
Msuri:
- Subvenii acordate angajatorilor de 200 de Euro, plus 500 de lei/ lun pentru fiecare
persoan angajat pe o perioad de 12 luni, cu condiia de a menine locul de munc nou
creat cel puin 18 luni. Dup trecerea celor 18 luni, angajatorul care menine locul de
munc poate beneficia de scutirea contribuiilor de omaj pe o perioad de maxim 24 de
luni.
- Instituirea unei prime lunare de 1.000 de lei pentru angajatorii care ncadreaz tineri
cu risc de marginalizare pe o perioad de maxim 3 ani.
- Subvenii lunare de 250 de Euro, plus 300 de lei, pe o perioad de 1-3 ani pentru
angajatorii care organizeaz cursuri de ucenicie pentru fiecare tnr ncadrat.
Subvenii de 300 Euro/lun, plus 750 de lei pentru angajatorii care organizeaz
stagii de specializare pentru fiecare tnr angajat.
Alocaii financiare de 350 euro pentru stimularea tinerilor n sensul de a-i finaliza
studiile. Beneficiari 60.000 de tineri, impact financiar 21 milioane euro, bani ce vor fi
pltii unitilor de nvmnt.
- Alocaii financiare pentru a stimula tinerii s-i termine studiile gimnaziale.
Beneficiari 60.000 de tineri, impact bugetar 64 milioane de Euro.
-

Burse profesionale de cte 400 lei/lun pentru 60.000 de tineri ai colilor profesionale.

- Sprijinirea tinerilor care provin din familii cu venituri medii brute sub pragul de 150
lei/lun/membru de familie pentru continuarea studiilor. Numr beneficiari 270.000 de
elevi, burse de 250 lei/lun, impact bugetar 180 milioane Euro.

Promovarea unei legislaii pentru tineri prin care s fie asigurat tranzitul coerent
de la sistemul educaional ctre piaa forei de munc, precum i echilibul ntre viaa
profesional i cea personal, prin creterea accesului la servicii sociale pentru ngrijirea
copiilor i a persoanelor n situaie de dependen, adoptare 2017

Introducerea unei prime care s stimuleze nregistrarea la Serviciul Public de Ocupare

(SPO), acordat n cuantum unic, raportat la valoarea indicatorului social de referin,
ca alternativ la eliminarea acordrii indemnizaiei de omaj absolvenilor instituiilor de
nvmnt (acordat tinerilor ntre 16-24 de ani). Beneficiari 18.000 tineri care primesc
anual ajutor de omaj, buget 18 milioane lei/anual, BAS, implementare 2017 2020

Programul Primul salariu. Stimularea tinerilor absolveni deintori ai unei licene

de nvmnt superior acreditat, prin garantarea unui salariu de ncadrare de 2.500 lei
brut timp de trei ani i prin subvenionarea angajatorului cu 50% din cheltuiala salarial,
cu meninerea angajrii timp de 5 ani (Durata: 4 ani; Beneficiari: 40.000 de absolveni
anual, Impact bugetar anual 180 mil euro).
50


Programul Hope de susinere a antreprenoriatului pentru tineri n risc de srcie i
excluziune social, precum i a celor provenii din centrele de plasament prin acordarea
de microgranturi. Firmele nfiinate de tinerii din aceste categorii vor beneficia de acelai
statut ca al unitilor protejate autorizate (Durata: 3 ani, 2018-2020; Impact: 60 milioane
Euro, finanare POCU + ILMT).

Promovarea transformrii internshipurilor n contracte de munc permanente

(contracte pe perioad nedeterminat). Firmele primesc din partea statului 1.000 euro
per angajat pentru care internshipul se transforma in contract de munca pe perioada
nedeterminata (firma trebuie sa mentina acel angajat minimum 2 ani).

Programe de tip Pasarela: locurile de munc din sectorul public pot fi oferite
temporar tinerilor dezavantajai pentru a dobndi abiliti transferabile n joburile din
sectorul privat. Guvernul va finana 10.000 de contracte de munc suplimentare n 2 ani
(n sectorul public, la nivel local) n sistemul pasarela.

Plan pentru construcia i utilizarea eficient a 1.500 locuine sociale destinate

familiilor dezavantajate, inclusiv valorificarea locuinelor abandonate. Durat implementare
2018-2020.

Creterea ponderii criteriului privind angajabilitatea n finanarea instituiilor de

nvmnt superior, precum i n clasificarea i evaluarea extern a instituiilor de
nvmnt superior.

Un procent de 10% dintre locurile bugetate n sistemul universitar rezervate pentru

tinerii din mediul rural (dup absolvire va profesa n nvmntul din mediul rural minim o
durat egal cu perioada studiilor).

Creterea burselor sociale de la 360 lei/luna astzi la 700 lei/lun de la 1 iulie

2017 (50% din salariul minim astfel nct bursa s acopere 2-3 mese pe zi la cantina
studeneasc i o parte din cheltuielile cu mbrcmintea, nclmintea i materialele de
studiu).

Creterea fondului de burse de la 86 lei/student la 201 lei/student incepand cu 2017

Cooptarea asociaiilor de reprezentare a

programelor de studii.

tinerilor n procesul de evaluare a

Forme alternative de nvmnt mai ales n zonele rurale i pentru tinerii de etnie
rom.

Implementarea unor proceduri clare de recunoatere a activitilor de voluntariat

pe baza Cadrului Naional al Calificrilor.
3.Salarii decente i motivante

Creterea medie a salariului pentru bugetari cu 56% pn n anul 2020.(20% in

2017, 20% in 2018 si 8% in 2019). n trimestrul I din 2017 vor crete cu 15% salariile din
educaie i sntate, cu 20% salariile din administraia public local i cu 50% salariile
51

pentru actori. n trimestrul III din 2017 salariile din educaie i cercetare vor crete cu
20% iar salariile actorilor cu 50%. Adoptarea legii unice a salarizrii personalului pltit din
fonduri publice. (Durata: 4 ani; Beneficiari: 1,2 milioane salariati; Efecte: va introduce
echitate, unitate, coeren i performan n sistemul public de salarizare, va promova
munca decent i va contribui la creterea economic, creterea puterii de cumprare,
reducerea inegalitilor, va avea un impact pozitiv asupra bugetului asigurrilor sociale.)

Creterea progresiv a salariului minim brut pe economie astfel nct ponderea

acestuia n ctigul salarial mediu s fie de cel puin 45-50% pn n 2020, va contribui la
prevenirea srciei salariale, la reducerea inegalitilor, la creterea puterii de cumprare,
respectiv a creterii consumului i a convergenei economice cu celelalte state membre.
(Durata: 4 ani; Beneficiari: 2.000.000 de salarizai din sectorul public i privat). Prognoz
cretere salariu minim pe economie: de la 1.450 lei din 1 martie 2017, la 1550 lei din 1
ianuarie 2018, la 1650 lei din 1 ianuarie 2019, la 1750 lei din 1 ianuarie 2020
4.Dialog social i parteneriat

Consolidarea rolului instituiei dialogului social, component

statului de drept i a democraiei.

fundamental a

Formarea unei reale culturi a dialogului social, stimularea dialogului social tripartit,
teritorial i sectorial.

Consolidarea ncrederii ntre guvern i partenerii sociali.

Modificarea Legii 62/2011 Legea Dialogului Social.

Intensificarea la nivel instituional a dialogului social, prin implicarea partenerilor

sociali i a societatii civile n actul decizional.
5.Via decent pentru pensionari

Impozit pe venit 0 pentru pensii mai mici sau egale cu 2.000 lei lunar, din 1 ianuarie
2017. Impozit de 10% pentru pensii mai mari de 2.000 lei lunar (calculat la suma ce
depete 2.000 lei) de la 1 ianuarie 2018.

Creterea pensiei minime garantate cu 60% pn la 1 ianuarie 2018. Pensia minim

garantat va crete de la 400 lei n 2016 la 520 lei de la 1 martie 2017, la 640 lei din 1
ianuarie 2018.

Creterea valorii punctului de pensie la 1.775 lei pn n 2021.

Eliminarea contribuiei de sntate pentru pensionari ncepnd cu primul trimestru

din 2017.

Introducerea sistemului facultativ de pensii ocupaionale, bazat pe contribuia

asiguratului i a angajatorului, pornind de la specificul unor profesii sau domenii de
activitate, implementare 2018 2020.

52

6.Incluziune social i reducerea srciei

Implementarea venitului minim de incluziune pentru asigurarea nivelului de trai

minimal oricrui cetean aflat n situaie de vulnerabilitate economic i social. (Durata: 2
ani, 2018-2019; Beneficiari: 700.000 familii i persoane singure; Impact: 700 milioane lei n
2018, 300 milioane lei n 2019; finanare din bugetul de stat).

Modificarea Legii nr.17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice i

introducerea prestaiei de dependen potrivit modelelor europene, implementare
2017 2019.

Promovarea incluziunii active a grupurilor vulnerabile, combinnd politicile de

integrare pe piaa muncii, cu acordarea unui venit suficient i cu dezvoltarea unui sistem
de servicii sociale.
o Dezvoltarea unui sistem eficient de monitorizare i evaluare a politicilor de
incluziune social
Elaborarea i implementarea de metodologii i instrumente pentru msurarea
eficienei politicilor adoptate.
Elaborarea de studii, cercetri, analize tematice n domeniul incluziunii sociale
p rivind impactul politicilor n domeniu i direcii de aciune viitoare.

Dezvoltarea unui sistem naional de indicatori de incluziune social i calcularea

anual a acestora.

Integrarea i corelarea tuturor bazelor de date din domeniul asistenei sociale i

creearea sistemului "e-asisten social (Durata: 2 ani, 2018-2019; Impact: 11 milioane
Euro, POCU).
7.Sprijin pentru familii i copii

Deduceri fiscale acordate familiilor cu copii, 1.600 de lei/anual pentru fiecare copil
din familiile cu venituri sub 5.000 de lei/lun i 1.200 lei / anual pentru fiecare copil din
familiile cu venituri ntre 5.000 10.000 lei/lun.
- dezvoltarea reelei de servicii de ngrijire (construcia unor noi instituii, reabilitarea
celor existente, dotarea cu echipament, asigurarea cu personal calificat).
- dezvoltarea serviciilor de consiliere n general i a celor de consiliere familial n
cadrul serviciilor publice de asisten social de la nivelul primriilor (ex. coala prinilor).

Promovarea actului normativ privind nfiinarea i organizarea serviciilor de cretere

i ngrijire a copiilor pe timpul zilei, adoptare 2017.

Dezvoltarea serviciilor de consiliere familial n cadrul serviciilor publice de asten

social de la nivelul primriilor, implementare 2017 2020.

Promovarea unor mecanisme de sprijin a prinilor i de asigurare a unui echilibru

ntre viaa de familie i cea profesional, implementare 2017 2020.
53

Dezvoltarea serviciilor educaionale i de supraveghere din nvmntul precolar

sau de ngrijire prin programe after-school.
Standardizarea calitii n domeniul ngrijirii pe timp de zi a copiilor, n sistem
integrat de ngrijire i educare, n cree, servicii de zi i bone acreditate i calificate.
-

Sistem de monitorizare pentru asigurarea calitii acestor servicii.

Introducerea Programului Prima chirie prin opiunea de susinere a chiriilor pentru

familiile cu venituri sub 5.000 lei / lun. Subvenionarea chiriei i utilitilor reprezentnd
75% din costul acestora, dar nu mai mult de 900 de lei / lun pentru fiecare angajat
care i gsete un loc de munc la o distan de 50 de km fa de locul de reedin,
anual din 2017.

Elaborarea, n parteneriat stat asociaii de familii, a unui plan pentru construcia

i utilizarea eficient de locuine sociale destinate familiilor dezavantajate (fr adpost,
avnd printre membri persoane cu dizabiliti etc), inclusiv valorificarea locuinelor
abandonate, implementare 2018 2020.

ncurajarea ncheierii de contracte de munc cu timp flexibil i a tele-muncii pentru

prini (munca la distan).
8.Servicii sociale de calitate

Susinerea parteneriatului public-privat. Dezvoltarea pieei mixte de servicii (Durata: 4

ani; Impact: 5 milioane lei anual, finanare din bugetul de stat).
Elaborarea unui act normativ care s stabileasc mai bine principiile de colaborare
i parteneriat ntre sectorul public i cel privat.
Stabilirea posibilitilor de finanare a serviciilor sociale realizate de ctre furnizorii
privai de servicii sociale.

Elaborarea de standarde de calitate i a standardelor de cost pentru toate serviciile

sociale (Durata: 4 ani; Impact 100.000 ron finanare din bugetul de stat).

ntrirea capacitii de control i monitorizare a Inspeciei Sociale.

Stabilirea unor mecanisme moderne, adaptate realitilor obiective, de finanare a

serviciilor sociale realizate de ctre furnizorii privai de servicii sociale.

Dezvoltarea i implementarea unui program naional privind formarea profesional

a personalului din domeniul asistenei sociale i asigurarea n fiecare localitate a cel puin
unui asistent social cu norm ntreag, implementare 2017 2020.

Analiza i evaluarea grupurilor vulnerabile (persoane fr adpost, tineri care

prsesc sistemul de protecie, foti deinui, persoane evacuate din casele retrocedate,
persoane dependene de droguri etc.) n vederea stabilirii necesarului de locuine pentru
acetia i a bugetului aferent, implementare 2017 2020.

ncurajarea construciei de noi centre private prin creterea cuantum-ului subveniei

54

acordate de ctre stat pentru plata ntreinerii i chiriei n centrele rezideniale aferent
persoanele vrstnice la 75 % (1.400 lei / lunar). Impact bugetar: 90 mil lei.
9.Respect i demnitate pentru femei

Formarea unei reele naionale de experi n domeniul egalitii de anse.

Program naional pentru combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei

domestice (Durata: 4 ani; Impact: 12 milioane Euro, finanare din POCU).
- Elaborarea unei proceduri comune de lucru la nivel interinstituional privind
raportarea, colectarea i monitorizarea datelor n domeniul violenei n familie.
- Elaborarea de norme metodologice privind emiterea Ordinelor de Protecie n regim
de urgen
- Crearea unui sistem de monitorizare a Ordinelor de Protecie (dispozitive electronice,
aplicaii mobil).
- Elaborarea unor proceduri de lucru privind msurile de prevenire a cazurilor de
violen n familie.
- Elaborarea normelor metodologice privind consilierea psihologic n situaiile de
divor n care au fost nregistrate antecedente privind violena n familie
-

Includerea n programa colar a noiunii de violen de gen i a perspectivei de gen.

- nfiinarea de echipe specializate de intervenie la nivel judeean n domeniul

violenei n familie.
- Formarea profesional a asistenilor sociali n domeniile violen n familie i egalitate
de gen.
- Dezvoltarea unei reele de cel puin 20 locuine protejate pentru victimele violenei n
familie.
-

Crearea a 8 centre de criz pentru situaiile de viol.

- Dezvoltarea unei reele de 8 centre de asisten pentru agresori, la nivel zonal i

reglementarea unor msuri de prevenire a recidivei faptelor de violen n familie.
10.Creterea natalitii

Iniierea unui amplu program de cretere a numrului de cree, grdinie i afterschool

Reducerea vrstei de pensionare cu cte doi ani pentru fiecare copil, pentru mamele
cu cel puin trei copii.

Formarea profesional a bonelor i dezvoltarea serviciului de bon profesionist.

Garantarea gratuitii tuturor analizelor necesare femeilor nsrcinate, astfel nct,

55

s fie eliminate riscurile pentru mam i copil.

Creterea cuantumului stimulentului de reinserie pn la terminarea perioadei de

ngrijire a copilului de la 500 la 650 de lei.
11.Investiia n copii - investiia n viitor

Creterea gradului de acoperire a serviciilor la nivel local. Ne propunem ca pn

n 2020 copiii s aib asigurat accesul la servicii, n primul rnd, la cele educaionale,
de sntate i sociale. Serviciile integrate nfiinate la nivelul primriilor vor constitui o
prioritate, implementare 2017 2020.

Creterea gradului de acoperire a serviciilor la nivel local, astfel nct copiii vulnerabili
s fie identificai precoce, iar intervenia s se fac rapid, implementare 2017 2020.

nfiinarea instituiei Avocatul Copilului, a Comisarului pentru Drepturile Copilului

cu mandatul i capacitatea de a promova drepturile copilului i a apra respectarea
acestora. (Impact: 3,1 milioane lei anual, finanare din bugetul de stat).

Dezinstituionalizarea i tranziia ctre ngrijirea n comunitate este una dintre

msurile cuprinse att n Strategia Naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor
Copilului, ct i n cea privind incluziunea social i reducerea srciei, iar reuita acestui
proces trebuie s fie n strns legtur cu dezvoltarea i finanarea serviciilor adresate
copiilor separai de familiile lor. (Durata: 4 ani; Beneficiari: 7.000 copii; Efecte: pn n anul
2020 vor fi nchise 80 de instituii clasice; Impact: 55 milioane Euro, finanare din POR,
21,5 milioane lei finanare din bugetul de stat).

nfiinarea a 8 centre regionale specializate pentru asistarea copiilor cu tulburri de

comportament. (Durata: 4 ani; Impact: 40 milioane Euro finanare din fonduri europene
POR, 24 milioane lei finanare din bugetul de stat).
12. O societate fr bariere pentru persoanele cu dizabiliti

Implementarea unor programe de interes naional privind dezinstituionalizarea i

prevenirea instituionalizrii.
nfiinarea de locuine protejate i centre de zi, prin intermediul crora se va asigura
tranziia n comunitate a persoanelor cu dizabiliti gzduite n centrele rezideniale.
Construcia, reabilitarea, modernizarea i dotarea unui numr de 43 de locuine
protejate i a 150 de centre de zi (Durata: 4 ani; surs de finanare POR axa 8).

Elaborarea Planului Naional de Accesibilitate, accesibilizarea mediului fizic,

informaional i comunicaional pentru persoanele cu dizabilii.

Modificarea Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor

persoanelor cu handicap, astfel nct integrarea acestora n societate s se fac n mod
real inclusiv prin creterea ponderii numrului acestora n categoria salariailor.

Constituirea Fondului Naional de Abilitate format 50% din taxa pe dizabilitate

colectat de la angajatorii cu cel putin 50 de angajati, care nu au 4% angajai persoane cu
56

dizabiliti cu scopul de a sprijni integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii.

Susinerea programelor de tiri din cadrul televiziunilor prin plata integral a

interpreilor i a costurilor generate de introducerea n cadrul acestora a prezentrii duale,
astfel nct i persoanele cu handicap auditiv s le poat urmri.

Creterea gradului de subvenionare pentru serviciile de recuperare, dispozitive

ajuttoare, tehnologii asistive prin CNAS. Copiii vor beneficia gratuit de materiale
igienico-sanitare, mijloace de protezare, ortezare, ori de cte ori au nevoie.

Dezvoltarea formrii continue a specialitilor care lucreaz direct cu copiii astfel

nct s cunoasc i s aplice cele mai noi metode i terapii.

Diversificarea serviciilor de sprijin n vederea creterii ocuprii: munc asistat,

munc la domiciliu, servicii de coaching.

Realizarea de alternative de formare profesional (ateliere protejate, ateliere

vocaionale, centre de terapie ocupaional etc.) pentru tinerii cu dizabiliti.

Dezvoltarea serviciilor sociale / centre respiro pentru familiile persoanelor cu

dizabiliti

mbuntirea reglementrii statutului asistentului personal.

Creterea sprijinului acordat familiilor care au n ngrijire persoane cu dizabiliti.

Dezvoltarea serviciilor de transport adaptat.

Sancionarea entitilor care nu respect dreptul la acces al persoanelor cu

dizabiliti.

Consultarea periodic a organizaiilor reprezentative ale persoanelor cu dizabiliti.

57

Capitolul Politici n domeniul educaiei

Educaia este tot ce vezi i ce auzi spunea marele patriot Nicolae Iorga. Privim educaia
ca un factor strategic de dezvoltare. Educaia a fost i va rmne un domeniu de interes
major, mereu pe agenda public. Educaia ncepe la natere i continu toat viaa prin
acumularea n cunoatere.
n toate domeniile din societate ritmul schimbrilor, amplitudinea acestora, ca i
imprevizibilitatea absolut a problemelor cu care se confrunt omenirea, impun dezvoltarea i
cultivarea competenelor i abilitilor care s permit celui supus provocrilor s fie
capabil de permanent adaptare. Internetul, computerele, tabletele, telefoanele
inteligente, Facebook-ul, Twitter-ul, Youtube-ul, site-urile comerciale, de educaie sau de
socializare au transformat cultura i economia ntregii lumi.
Educaia este chemat astzi s lefuiasc talentul personal al celui colit, s-i transfere
valorile de referin pentru consolidarea caracterului, s-i dezvolte capacitile creative.
Inteligena mam este cea mai important resurs a rii, n acelai timp singura inepuizabil.
Lumea este modelat de inteligena mam prin ideile dezvoltate prin cultur, prin creaia
tiinific i tehnic, prin capacitatea uman de a nelege, interpreta i crea lumea n
care trim.
Educaia trebuie s fie: captivant, continu i coerent. Captivant poate sa devin
pentru cei colii prin contactul cu lumea real, centrat pe a face n total
concordan cu a ti pentru a motiva i interesa elevul i studentul aflat n procesul de
nvare. Continu pstrarea interesului i motivaiei pe toat durata colarizrii, de
la ciclul primar i pn la finalizarea studiilor superioare. Coerent prin viziunea care
s asume un mesaj consistent la nivel naional, s asigure o abordare integrat, cu
infrastructur bazat pe tehnologiile moderne la toate nivelurile de nvmnt i s aib
o abordare de tip antreprenoriat cu accent pe creativitate i inovare. Nu n ultimul rnd,
trebuie s stimuleze i s asigure continuitatea abordrilor i prin activitile
extracurriculare i interdisciplinare relevante.
Implementarea principiului egalitii de anse n educaie, mbuntirea performanelor
educaionale, abilitilor i competenelor tuturor copiilor i tinerilor, prin accesul la un
sistem de educaie de calitate, relevant i incluziv sunt cheia pentru cretere economic i
prosperitate.
n condiiile unui declin demografic accentuat, reducerea abandonului colar, care a atins
cote ngrijortoare i este n cretere, a devenit crucial pentru dezvoltarea sustenabil a
Romniei, permind valorificarea potenialului fiecrui copil.
Crearea de noi locuri de munc, creterea gradului de ocupare, mai ales n rndul
tinerilor, astfel nct acetia s poat avea o via profesional i personal mplinit, pot fi
realizate numai printr-un nvmnt ancorat n realitile pieei muncii, care, pe lng
competenele profesionale, pune accent pe spiritul antreprenorial i competenele socioemoionale,
precum
i
prin
promovarea
nvrii
pe
tot
parcursul vieii.

58

Nu n ultimul rnd, avem n vedere creterea prestigiului internaional al Romniei, prin

valorificarea potenialului domeniului educaiei i cercetrii, spre exemplu, prin sprijinirea
tinerilor care pot face performan, dar i prin internaionalizarea universitilor romneti.
Este absolut necesar creterea alocrilor bugetare, pe msura importanei domeniilor
educaiei i cercetrii tiinifice pentru dezvoltarea Romniei moderne, astfel nct
s poat fi atinse obiectivele propuse. Eficiena interveniilor, n ceea ce privete att
rezultatele obinute, dar i resursele investite, nu poate fi atins dect prin elaborarea
unor politici publice integrate, ntre domeniul educaiei, sntate i cel social.
MSURI
1.

Pachetul social garantat pentru educaie

Implementarea unor programe care s asigure condiii de dezvoltare i formare a

tuturor copiilor, de la natere i pn la majorat.

Sprijin acordat prinilor privind creterea nou nscuilor, prin asigurarea condiiilor
de integrare a copiilor n cree, respectiv, pentru acces n nvmntul precolar.

Asigurarea unui nvmnt de calitate, n coli echipate corespunztor, care s

conduc la modelarea intelectual i profesional a elevilor, n paralel cu asigurarea
serviciilor de asisten medical, dezvoltare fizic (n cluburi colare sportive) i sociocultural. Investiii:
- Reabilitarea / modernizarea cldirilor colare pentru ca toate unitile de nvmnt sa obin
autorizaii de funcionare (sanitar i ISU)
- Mobilier colar i dotri didactice (aparatur de laborator, biblioteci) moderne pentru unitile
de nvmnt preuniversitar

Asigurarea accesului la angajare, precum i la programe de calificare, a absolvenilor

care nu au promovat examenul de bacalaureat.

Pachetul Social Garantat pentru Educaie va fi particularizat n funcie de o serie de

elemente, astfel nct s fie garantat egalitatea de anse, indiferent de statutul social al
familiilor din care provine copilul, sex, religie, etnie, capaciti psiho-motorii etc.
2.

Dezvoltarea sistemului de educaie timpurie

Construcia a 2.500 de cree, grdinie i uniti after-school.

Punerea accentului pe partea educativ a ngrijirii copiilor ntre 0 i 3 ani, prin

dezvoltarea curriculum-ului, materialelor didactice i formarea profesorilor.
3.

Programe de antreprenoriat de la coala primar pn la universiti

Extinderea educaiei antreprenoriale de la colile vocaionale i tehnologice la

toate colile din Romnia.

59

Pentru elevii care aleg filiera vocaional sau pe cea tehnologic, deschiderea unor
microintreprinderi (afaceri de familie etc.) start-up, etc. trebuie s fie principala opiune.
Dei este foarte important s adaptm nvmntul vocaional la tradiia economic a
unei zone (n sensul existenei angajatorilor acolo), este chiar mai important s i nvm
pe elevi c ei nii pot nfiina afaceri acolo unde este cerere pentru un serviciu, chiar dac
un angajator nu exist.
Renfiinarea / modernizarea atelierelor coal pentru nvmntul profesional i cel
tehnologic (Perioada 2017-2020, Buget estimat: 50 mil euro)
Obiective: Insuflarea ideii c un absolvent de coal vocaional trebuie s deschid o
afacere; Furnizarea competenelor practice pentru deschiderea unei afaceri; Cultivarea
unei perspective internaionale, astfel nct afacerile deschise s lucreze nu doar la nivel
naional, ci s i exporte produse i servicii.

Organizarea de concursuri antreprenoriale la toate nivelurile preuniversitare

Concursurile pot avea mai multe forme, n funcie i de ideile mediului de afaceri i de
ciclul de studii. Propuneri: Stabilirea unui buget pentru afacere, urmat de prezentarea
de ctre elevi a unui plan de implementare pentru a maximiza un indicator (profit, impact
social etc); Stabilirea unei propuneri tematice, urmat de prezentarea de ctre elevi a
unor propuneri de afacere care s ating un optim perceput de ei ntre costuri i beneficii.

nfiinarea unui Registru Naional al Mentorilor Antreprenori

Este vorba despre o baz de date public online care va sta la baza construirii unei reele
de mentori voluntari care s ajute colile n domeniul educaiei antreprenoriale. Voluntarii
vor fi recrutai sau se vor nscrie n program i vor asista colile din zona lor n funcie
de nevoile colilor i de disponibilitatea de timp. Asistena va fi oferit: sub form de
prezentri de principii; prin colaborri cu profesorii care predau educaia antreprenorial i
au nevoie de feed-back pentru leciile pe care le pregtesc; sub forma unor discuii cu
elevii pentru a-i ajuta s i gseasc vocaia n mod pragmatic; sub forma unor jocuri de rol
pentru angajare(oferind elevilor posibilitatea de a experimenta un interviu, de exemplu). O
colaborare bun la nivel local ar trebui s duc, pe termen mediu, la construirea unor
Parteneriate Locale cu Mediul Economic, coordonate de o comisie care s faciliteze
gsirea de noi mentori, dar i colectarea feed-back-uluilor pentru mbuntirea
continu a serviciilor educaionale.

nfiinarea de Societi Antreprenoriale Studeneti (SAS) n universiti

concomitent cu stabilirea unui Fond Naional de Investiii n Afaceri Pornite de Studeni
Astfel de societi exist n unele universiti, dar ele trebuie nfiinate peste tot. Din
consiliul executiv al unei astfel de societi trebuie s fac parte profesori, oameni de
afaceri locali i studeni. Societatea n sine trebuie s aib resurse umane i materiale
care s i permit s activeze ca un incubator de idei.
Activitatea acestor societi se va concentra pe: aducerea de mentori pentru studenii
care vor s nfiineze un start-up; organizarea de sesiuni de proiecte pentru selectarea
unor propuneri care s fie naintate consiliului executiv spre evaluare i feedback; consiliul
executiv poate apoi recomanda organizarea unui concurs pentru atragerea de finanatori
pentru cele mai bune proiecte.
60

Pentru a stimula abordarea unor subiecte cu aplicabilitate practic la lucrarea de licen,

vom stabili un fond pentru finanri ne-rambursabile acordate celor mai bune lucrri
nsoite i de un plan de afaceri.
Selectarea unei lucrri ca fiind eligibil n programul naional se va face pe baza
recomandrii comisiei de licen i a consiliului executiv al SAS din universitatea respectiv.
SAS poate, la cerere, s ofere feed-back aplicantului pentru a-i mbunti propunerea
i pentru a deveni eligibil pentru competiia naional.
Selecia naional va fi realizat de un juriu abilitat, n limita unui cuantum stabilit anual.
Suma oferit poate asigura finanare total sau finanare parial. n cazul finanrii
pariale, suma poate fi folosit pentru a atrage fonduri europene sau investitori privai.
Perioada 2017-2020, buget estimat: 20 mil euro

Proiecte studeneti de grup contractate

Urmnd modelul unor universiti occidentale, universitilor li se va recomanda s intre

ntr-un program naional care s aduc laolalt studeni n partea de mijloc a studiilor i
ageni economici aflai n cutare de soluii pentru probleme punctuale. n cadrul acestui
program:
Studenii, organizai n grupuri, vor aciona ca un start-up care caut s
subcontracteze un proiect de la un agent economic.
Agenii economici vor intra pe platforma naional i vor depune descrierea
proiectului pe care l doresc realizat, plus o list de condiii/cerine.
Grupuri de studeni care consider c ndeplinesc cele mai multe sau toate criteriile
unui agent economic vor elabora un plan de implementare i vor depune documentaia.
Vor avea loc ntlniri pentru selectare a grupului, iar procedura de lucru n continuare
va fi exact n spiritul interaciunilor din mediul antreprenorial real.
Scopul este ca, pe baza acestei experiene din timpul facultii, studenii s capete o
perspectiv antreprenorial care s i ajute s abordeze pragmatic problema lucrrii de
licen de la sfritul ciclului universitar.
Guvernan
profesionist
responsabilitate

transparen,

descentralizare,

autonomie

Promovarea profesionitilor n managementul educaional.

ntrirea rolului managementului colii, activitatea directorului trebuind s cuprind

toate aspectele vieii elevului, asigurndu-se c toate demersurile personalului colii sunt
centrate pe elev i nevoile acestuia.

Promovarea politicilor publice bazate pe realitile sistemului, identificate n urma

unor studii i analize.
61


ntrirea capacitii de monitorizare, evaluare a sistemului de educaie (ex.: Sistemul
Informatic Integrat al nvmntului din Romnia, Registrul Matricol Unic, Cadrul Naional al
Calificrilor etc.) i de planificare strategic, pe baza datelor statistice naionale i
internaionale etc.

Respectarea principiului autonomiei i descentralizrii n educaie i a principiului

responsabilitii publice, i ntrirea mecanismelor legale de funcionare a acestor
principii, astfel nct s fie posibil o mai bun gestionare a resurselor la nivel local.

Respectarea principiului dialogului social i transparentizarea activitii instituiilor

din sistemul de educaie i cercetare.

ntrirea autonomiei universitare, concomitent cu creterea responsabilitii

publice.
(Durata: 4 ani; Beneficiari: elevi, studeni, prini, cadre didactice; Impact i finanare:
bugetul de stat, fonduri structurale, mprumut extern).
4.

Profesori motivai i bine pregtii

Asigurarea unui sistem de salarizare i motivare financiar corespunztor rolului

pe care cadrul didactic l ndeplinete n societate, ca principal motor al creterii calitii
actului educaional: creterea salariilor personalului didactic cu 20% de la 1 iulie 2017 i cu
30% de la 1 ianuarie 2018

Consolidarea relaiilor de parteneriat ntre nvmntul superior i cel preuniversitar,

n formarea iniial i continu pentru cariera didactic, prin care s se asigure adecvarea
coninuturilor i metodelor la nevoile de formare ale cadrelor didactice, cu implicaii n
dezvoltarea personal i profesional a acestora i creterea prestigiului profesionial al
dasclilor.

Regndirea modalitilor de avansare n carier pentru cadrele didactice, astfel

nct aceasta s se realizeze n baza unor criterii i procese relevante.

Redefinirea statutului i rolului personalului didactic auxiliar din perspectiva creterii

competenelor profesionale i a contribuiei acestora la asigurarea calitii procesului
educaional.
(Durata: 4 ani; Beneficiari: cadre didactice, elevi, prini; Impact i finanare: bugetul de
stat, fonduri structurale, mprumut extern).
5.

Cadre didactice i cercettori de vrf

Valorificarea adecvat a experienei personalitilor academice de marc,

concomitent cu introducerea unor msuri de stabilizare i motivare a cadrelor didactice
tinere.

Dezvoltarea calitativ i cantitativ a masei de cercettori prin formare profesional

de nalt nivel tiinific, inclusiv internaional, bazat pe o infrastructura de cercetare la
cel mai nalt nivel al tehnologiei pe plan mondial.

Perfecionarea sistemului fiscal n vederea ridicrii gradului de atractivitate a muncii

n cadrul entitilor de CDI.
62

6.

Ceteni activi pe piaa muncii

Realizarea de studii cu privire la nevoile agenilor economici n ceea ce privete

asigurarea cu personal calificat, precum i la inseria absolvenilor pe piaa muncii.

Fundamentarea planurilor de colarizare i a finanrii pe domenii de studiu, n

funcie de nevoile pieei muncii.

Revalorizarea nvmntului profesional i tehnic prin flexibilizarea sistemului

mai multe opiuni de formare profesional pentru elevi, diferite tipuri de certificri care
s asigure acces pe piaa muncii i s asigure continuarea studiilor la niveluri superioare
de calificare.

Formarea i dezvoltarea spiritului antreprenorial n nvmntul preuniversitar i

universitar.

Includerea elementelor de dezvoltare a competenelor socio-emoionale pe toate

palierele sistemului de educaie.

Dezvoltarea stagiilor de practic de specialitate/internship.

Realizarea de activiti de orientare i consiliere pentru elevi i studeni, cu accent

pe contientizarea cerinelor pieei muncii.

Operaionalizarea Centrelor de consiliere i orientare n carier n toate universitile

din Romnia.
7.
Infrastructur modern, mijloace didactice adecvate, care utilizeaz tehnologiile
informrii i comunicrii

Crearea condiiilor necesare de confort, siguran i securitate pentru toi copiii n

coli, care s permit inclusiv obinerea autorizaiilor de funcionare (sanitar, ISU), n
conformitate cu prevederile legale.

Construcia sau reabilitarea unitailor colare pentru educaia timpurie

nvmntul primar.

Conectarea tuturor colilor la Internet prin conexiuni de mare vitez.

Realizarea de wireless campus-uri, ncepnd cu nvmntul liceal.

Asigurarea ntregului necesar de microbuze pentru transportul colar i a unor

campusuri scolare n centrele de comun la standarde europene.

Construirea Platformei de E-learning, depozitelor online (biblioteca virtual) i a

infrastructurii digitale de coninuturi.

Implementarea catalogului electronic.

Modernizarea procesului de predare-nvare cu ajutorul tehnologiilor informaiilor

i comunicrii, prin dotarea tuturor colilor, cadrelor didactice i copiiilor cu mijloace
adecvate.
63

Dotarea bibliotecilor colare.

Investiii n infrastructura educaional a colilor din nvmntul profesional

i tehnic, prin dezvoltarea unor centre puternice de formare profesional, n acord cu
dezvoltarea economic a zonei.

Realizarea unor centre educaionale puternice, care s asigure copiilor / tinerilor

servicii de educaie pn la nivel universitar, dup caz, cmin, cantin, baz sportiv i
pentru activiti sociale, dar i locuine pentru cadrele didactice, prin finanare de la
bugetul de stat sau / i din fonduri structurale.

Crearea condiiilor optime de studiu pentru elevii cu cerine speciale, prin adaptarea
infrastructurii.

Modernizarea taberelor pentru elevi i studeni concomitent cu creterea capacitii

acestora.

Dezvoltarea, mentenana i nnoirea infrastructurilor de cercetare, n vederea

susinerii unei producii tiinifice crescute i la nivel de excelen, att n domeniul
fundamental, ct i aplicativ.

Program naional de investiii n cluburile sportive colare, universitare, Palatele Copiilor

i Casele de Cultur Studeneti.
8.
Creterea participrii la educaie de calitate, de la cre, pn la absolvirea unei
forme de nvmnt care s asigure acces pe piaa muncii sau tranziia ctre nvmntul
universitar

Reducerea ratei de prsire timpurie a sistemului educaional.

Dezvoltarea sistemului de servicii de educaie timpurie, pentru copiii ntre 0 i

6 ani, prin curriculum adecvat i cadre didactice bine pregtite, dar i prin implicarea
prinilor, cu dezvoltarea i furnizarea de cursuri parentale, sau dezvoltarea de msuri de
stimulare financiar.

Realizarea reformei curriculare i nnoirea tuturor manualelor, cu asigurarea

concomitent a formei printate i digitale, cu includerea elementelor de dezvoltare a
competenelor antreprenoriale i a abilitilor socio-emoionale i reducerea ncrcturii
de munc pentru elev, mai ales n afara colii, cel puin la nivelul nvmntului primar i
gimnazial.

Susinerea acelor politici educaionale extracolare i extracurriculare care, prin

completarea programelor colare aprobate, s asigure: educaia pentru sntate, educaia
civic, educaia cultural artistic i tiinific, educaia ecologic, educaia prin sport,
educaia rutier, educaia pentru dezvoltarea durabil.

Dezvoltarea unor programe de detecie timpurie i intervenie pentru copii n risc

de abandon colar.

Dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic de nivel 5 teriar non-universitar,

prin susinerea acestuia de ctre stat, n domenii cu potenial de cretere, relevante
pentru dezvoltarea economic a Romniei.
64


Creterea calitii actului educaional, inclusiv prin realizarea evalurii periodice a
unitilor de nvmnt.

Eliminarea birocraiei, pentru a permite cadrului didactic s se concentreze pe

activitile pedagogice i cele desfurate strict n interesul elevului.

Generalizarea programului coal dup coal, cu includerea unor mecanisme de

asigurare a calitii pentru activitile pedagogice, spre exemplu cele remediale.

Prevenirea i combaterea violenei n coli.

Creterea ratei de promovabilitate a examenului de Bacalaureat i a celei de tranziie

ctre nvmntul teriar.

Creterea gradului de calificare, n vederea scderii omajului n rndul tinerilor,

prin Programul A Doua ans - nvmnt primar i secundar inferior.
9.

Acces egal la nvmnt de calitate i incluziv la nivel preuniversitar

Asigurarea nvmntului pentru minoritile naionale i pentru grupurile

dezavantajate:
o Restructurarea curriculumului colar din perspectiv multicultural.
10.
nvarea limbii romne, a elementelor de istorie i civilizaie romneasc un
drept pentru orice romn

Sprijinirea comunitilor de romni din strintate, pentru o reintegrare facil la

ntoarcerea n ar, prin creterea cu 100% a numrului de elevi participani la cursul de
Limb, Cultur i Civilizaie Romneasc i introducerea acestui curs n uniti colare
din ct mai multe state membre UE.
11.
Creterea participrii n nvmntul universitar, concomitent cu mbuntirea
calitii i relevanei acestuia

Finanarea multianual corespunztoare i previzibil pentru instituiile de

nvmnt superior din Romnia, cu accent asupra domeniilor cu potenial de cretere,
pe baza criteriilor de excelen, corelate cu misiunea universitii, n vederea creterii
calitii actului educaional

Consolidarea bazei materiale, construcia de cmine studenesti noi (30 de cmine

studeneti) i reabilitarea / modernizarea sau construcia de cantine studeneti.

Stabilirea de msuri pentru studenii provenii din grupuri dezavantajate, n vederea

creterii participrii n nvmntul teriar.

Creterea calitii i relevanei programelor de studii universitare, inclusiv prin

mbuntirea cadrului metodologic de autoevaluare i evaluare extern, la toate nivelurile
de studii.
65


Realizarea clasificrii instituiilor de nvmnt i ierarhizarea programelor de studii,
printr-un proces transparent, pe baza unor criterii relevante n raport cu rolul
universitilor n societate, ca un instrument util pentru viitorii studeni n alegerea unui
parcurs academic care s rspund ateptrilor lor, dar i pentru eficientizarea cheltuirii
fondurilor publice.

Creterea autonomiei universitare, concomitent cu ntrirea responsabilitii i

transparenei n instituiile de nvmnt superior.
12.

ntrirea prestigiului internaional al universitilor romneti

Creterea constant a numrului de lectorate de limb, literatur i civilizaie

romneasc nfiinate n universiti din Europa, America Latin sau Asia.

ncurajarea internaionalizrii universitilor romneti, prin creterea calitii,

dezvoltarea programelor de studii n limbi strine i promovarea ofertei educaionale, n
vederea atragerii de studeni strini, inclusiv din ri tere (peste 20.000 pe an), precum i
pentru furnizarea de for de munc calificat pentru companiile care opereaz n
Romnia.

Consolidarea relaiilor tradiionale existente ntre Romnia i diferitele organisme

internaionale n domeniul educaiei i cercetrii, astfel nct s devin un actor regional
important, dar i s ofere expertiz pentru rile aflate la nceputul reformei nvmntului
superior.
13.

Excelena n educaie

Dezvoltarea i implementarea programelor de stimulare a performanei adresate

elevilor cu potenial deosebit.

Stabilirea de msuri pentru studenii cu performane deosebite, n vederea

valorificrii potenialului acestora i atragerii ntr-o carier universitar sau de cercetare.

ncurajarea formrii polilor de excelen n educaie i cercetare, pentru valorificarea

mai eficient a resurselor i creterea performanelor universitilor romneti.
14.

nvarea pe tot parcursul vieii

Dezvoltarea sistemului de formare continu, prin programe de formare adaptate

cerinelor pieei muncii, relevante pentru nevoile de dezvoltare profesional a beneficiarilor,
n condiiile instituirii unui sistem riguros de asigurare a calitii.

Dezvoltarea Centrelor Comunitare de nvare Permanent.

Stimularea participrii la programele Erasmus+ n domeniul formrii adulilor.

Stabilirea unui cadru normativ care s permit acordarea de stimulente adulilor

care particip la programe de formare pe tot parcursul vieii, precum i companiilor care
finaneaz participarea angajailor la programe de formare.

Crearea unui cadru de colaborare ntre toi actorii implicai guvern, agenii,
66

companii, sindicate, organizaii neguvernamentale, n vederea creterii gradului de

informare n societate cu privire la beneficiile PV.
15.
Valorificarea potenialului absolvenilor de nvmnt superior i cercettorilor
din diaspora

Acordarea de burse dedicate absolvenilor care au urmat cursurile universitare sau

postuniversitare n strintate i care se integreaz n sistemul naional de nvmnt i
cercetare, participnd la programe de formare doctoral sau postdoctoral, precum i la
programe de cercetare inovativ n domenii de specializare inteligent conform Strategiei
Naionale de Cercetare Dezvoltare Inovare.

Consolidarea programelor de educaie oferite etnicilor romni din strintate i celor

din diaspora, prin acordarea de burse i sprijinirea deschiderii de filiale ale universitilor
romneti.

Crearea unui cadru instituional coerent i a unui plan de msuri n vederea

permanentizrii colaborrii cu diaspora tiinific romneasc.

Pentru realizarea tuturor acestor deziderate, vom modifica Legea educaiei pn

cel trziu 1 ianuarie 2018 i vom elabora Legea Manualului care s reglementeze achiziia
manualelor colare pentru nvmntul preuniversitar.

67

Capitolul Cercetare-dezvoltare-inovare
1. Finanarea predictibil i substanial a cercetrii, ca principal motor al dezvoltrii
economice i competitivitii Romniei

nfiinarea Ministerului Cercetrii i Inovrii

Creterea bugetului alocat cercetrii cu aproximativ 30% anual, cu asigurarea unei

distribuii bugetare echilibrate, destinate susinerii att a cercetrii aplicative i inovrii, a
cercetrii fundamentale i de frontier, cu accent pe domeniile de specializare inteligent / cu
potenial de cretere.

Modernizarea sistemului cadru, care s asigure finanarea activitilor de cercetare pe

baza planurilor multianuale adaptate noilor provocari, cu un sistem de finanare de iniiere tip
top-down si de parcurs tip bottom-up , ceea ce va permite atat dezvoltarea de noi tehnologii
cat si stabilizarea absolvenilor de studii universitare i reducerea migrrii cercettorilor romni
peste hotare.

2. Cercetarea n slujba societii i economiei

Extinderea scutirii privind impozitul pe venit lucrtorilor din unitile CDI pentru toate
tipurile de activiti de cercetare dezvoltare inovare;

Asigurarea cadrului necesar pentru transferul cu operativitate a rezultatelor cercetrii

tiinifice n beneficiul societii, inclusiv prin crearea de entiti specializate n procedurile de
transfer tehnologic, i sprijinirea activitilor destinate implementrii conceptului de specializare
inteligent, prin crearea unui cadru de desfurare adecvat. In acest sens se vor reorganiza
Consiliul Consultativ CDI, Consiliul National al Cercetrii si Consiliul National pentru Inovare si
Antreprenoriat prin nfiinarea unor comitete de specialitate cu putere de decizie sporita in
implementarea politicilor de cercetare-dezvoltare. Din noul cadru organizatoric vor face parte
att reprezentani ai comunitii academice cat si reprezentani ai mediului economic (mari
angajatori);

Orientarea politicilor in domeniu, a normelor de evaluare a unitilor CDI si a celor privind

promovarea personalului din cercetare, pentru asigurarea unui mediu inovativ si de transfer
tehnologic in tara noastr, prin modificri legislative de dezvoltare a sectorului cercetrii
aplicative in sprijinul economiei romaneti.
3. Cercetare de excelen, la nivel european i internaional

Sprijinirea proiectelor majore de cercetare, cu finanare i participare naional i

european:
o Centrul Internaional de Studii Avansate a Sistemelor: Ruri Mri (DANUBIUS-RI) ca
infrastructura distribuita de cercetare interdisciplinara aferenta marilor sisteme;
o Laserul de la Mgurele Extreme Light Infrastructure Nuclear Physics ELI-NP- integrarea
infrastructurilor de cercetare ELI-NP i CETAL n cadrul unui ecosistem al inovrii i
dezvoltrii bazat pe creativitate, care s permit creterea gradului de atractivitate a
platformei Mgurele, att pentru cercettorii din ntreaga lume, ct i pentru investitorii
n activitile de CDI.
68

o Susinerea dezvoltrii tehnologiilor pentru Reactoare Nucleare de Generaie IV in

parteneriat internaional (UE, SUA, AIEA Viena). Susinerea parteneriatului European si a
finanrii pentru dezvoltarea tehnologiilor aferente filierei Lead Fast Reactor prin
realizarea in RATEN-ICN Mioveni a proiectului ALFRED (Advanced Lead Fast Reactor
European Demonstrator).

Sprijinirea realizrii unui sistem de tip ERIC (European Research Infrastructure Consortium)
legat de Proiectul major ELI, bazat pe cei trei piloni din Cehia, Ungaria i Romania, cu sediul pe
platforma Mgurele, care va permite asigurarea sustenabilitii acestuia prin crearea unei mase
critice permanente de cercettori, oameni de afaceri, precum i a unei infrastructuri orizontale
de nalt nivel.

Susinerea cooperrii dintre AIEA Viena si RATEN-ICN in domeniul Suportului Tehnic si

tiinific pentru Statele Membre IAEA in ceea ce privete Securitatea Nucleara, cooperare definita
in baza nelegerii de tip Practical Arrangements semnate intre pari;

ncurajarea echipelor de cercetare romneti s participe la competiiile din cadrul

programului Horizon 2020 i susinerea proiectelor ctigtoare.

Susinerea nfiinrii unor poli de competitivitate naionali i promovarea schimburilor

tiinifice ntre universitile/centrele de cercetare din Romnia i cele din strintate.

Dezvoltarea cooperrii in domeniul tiinei si tehnologiei si susinerea schimburilor

profesionale cu SUA in baza Parteneriatului Strategic;

Susinerea cooperrilor internaionale pe plan bilateral in domeniul CDI.

Dezvoltarea conceptului brain return prin extinderea cooperrii internaionale

4. Inovarea si transferul tehnologic

Iniierea de programe de cercetare specifice noilor tehnologii;

Iniierea unui program de sprijin pentru aplicarea inveniilor si inovaiilor romneti prin
susinerea financiara a execuiei de modele experimentale sau a parteneriatelor cu ageni
economici beneficiari ai conveniei de aplicare a inveniei/inovaiei ;

Dezvoltarea de baze de date privind rezultatele cercetrilor in vederea informrii

agenilor economici si a facilitrii transferului tehnologic;

Folosirea cu prioritate a indicatorului de rezultat brevet in finanare

Acordarea de sprijin financiar pentru proiectele de transfer tehnologic;

Alocarea de fonduri pentru investiii necesare dotrii laboratoarelor de cercetare;

Alocarea de fonduri de investiii pentru cofinanarea de instalaii experimentale de

omologare produse sau servicii suport pentru transferul tehnologic;

Promovarea parteneriatelor dintre unitile CDI si agenii economici in parcurile

tiinifice/industriale in vederea aplicrii de noi tehnologii;
69


Susinerea unor proiecte suport privind strategii de dezvoltare economica si sociala pe
termen lung;

Susinerea unor proiecte de cercetare de importanta deosebita precum si a unor proiecte

dedicate protejrii patrimoniului si culturii naionale, la solicitarea ministerelor de resort;

Susinerea unor proiecte de cercetare privind protecia mpotriva ameninrilor asimetrice

si a terorismului;

Adaptarea reglementarilor din domeniul CDI in vederea susinerii unei economii inovative
cat si pentru atragerea si promovarea specialitilor in domeniu.
5. Cresterea vizibilitatii activitatilor stiintifice

Organizarea anuala a Conferinei Naionale a Cercetrii;

Stimularea inovrii prin susinerea participrii inventatorilor romani la expoziii de

inventica naionale si internaionale;

Organizarea expoziii tiinifice denumite: CONCEPUT IN ROMANIA cu prezentarea de

rezultate si produse ale cercetrii romneti;

Realizarea unui program in parteneriat cu Ministerul de Externe denumit: Diplomaie prin

cercetare prin prezentarea trimestriala a unor proiecte romneti de anvergura pe website-urile
ambasadelor Romniei in vederea promovrii de parteneriate internaionale in domeniul CDI;

Elaborarea unor reglementari unitare pentru crearea unor baze de date publice in vederea
creterii impactului activitilor desfurate in domeniul CDI in baza acordurilor cu organismele
internaionale la care Romania este parte;

Alocarea de resurse financiare sporite pentru subvenionarea literaturii tehnico-tiinifice

si pentru a asigura accesul naional nediscriminatoriu la resurse electronice de informare
documentare prin contracte internaionale;

70

Capitolul Politici n domeniul sntii

Viziunea principal a programului Guvernului n domeniul sntii este construit n jurul
ceteanului si nu a sistemului medical, scopul final fiind acela ca individul s nu se mai
deplaseze pentru un act medical de calitate, ci sistemul s fie construit ct mai aproape
de cetean.
n acest sens, Guvernul susine urmtoarele investiii i aciuni:

Construcia a 8 spitale regionale, dotate cu echipamente de ultim generaie i

care vor elimina eforturile financiare i umane pentru deplasarea cetenilor din ar
ctre Bucureti, n sperana unui act medical de calitate.

1 spital republican, n Bucureti, care va fi organizat ca centru de urgen-excelen

i cercetare, pe toate specialitile.

Modernizarea spitalelor judeene pentru a asigura condiii optime actului medical

i pentru a asigura accesul cetenilor la servicii de sntate la ei n jude.

Modernizarea ambulatoriilor de specialitate, a unitilor de primiri urgene precum

i a centrelor medicale integrate n scopul tratrii ceteanului ct mai aproape de cas.

Dotarea localitilor cu ambulane, n vederea asigurrii transportului pacienilor n

condiii optime la unitile medicale. Avnd n vedere rspndirea geografic a localitilor
i densitatea populaiei, prin program se va asigura prezena unei ambulane n fiecare
comun.

Asigurarea dotrii minime a cabinetelor medicilor de familii i includerea acestora

n programe de formare profesional, astfel nct s eliminm fenomenul prin care foarte
multi pacieni aglomereaz inutil seciile de primiri urgene, cnd de fapt au afeciuni
minore, pentru care ar trebui s se adrese medicilor de familie.
Implementarea acestor masuri va conduce la un sistem medical ndreptat spre cetean,
care s nu mai fie nevoit s traverseze ara, s stea la cozi, s cheltuie bani pe transport,
cazare, doctori, n sperana unui act medical de calitate. Astfel, Guvernul susine ca actul
medical, indiferent de nivelul i complexitatea lui s fie acordat doar n urma respectrii
ghidurilor i protocoalelor dup model european, pentru ca pacientul s beneficieze de
un tratament corect, cu efecte n planul vindecrii i mbuntirii calitii vieii.
1. INFRASTRUCTURA DE SNTATE
De cele mai multe ori condiiile din spitalele publice sunt insalubre, fr cldur iarna
sau aer condiionat vara, cu mobilier rupt sau nvechit, dotate necorespunztor pentru un
act medical de calitate. Cetenii care dispun de venituri prefer spitalele private, unde
pltesc toate serviciile, nu pentru c actul medical ar fi mult mai bun, dar pentru c li se
ofer condiii de cazare decente.
Rezultatul acestui proces este convingerea n randul cetatenilor c te internezi cu o boal i
iei de acolo cu nc dou i apariia sentimentului de nencredere n spitalele de stat.

71

MSURI
1.

Construcia, cu finanare din F.S.D.I:

8 spitale regionale, organizate ca centre de urgen-excelen, pentru toate

specialitile medicale, inclusiv cu centre de telemedicin regionale sau naionale n funcie
de specialitate, la care se pot conecta centrele medicale, att pentru diagnostic, dar i
pentru a doua opinie. Descriere: 1.000 paturi, 10 clinici, 1 centru de cercetare, echipamente
de ultim generaie. Cartier de locuine pentru medici i personal, infrastructura de cazare
pentru rudele i nsoitorii pacienilor (hotel minim 50 de locuri). Cost: 300 milioane de
euro/spital.

1 spital republican, n Bucureti, care va fi organizat ca centru de urgen-excelen

i cercetare, pe toate specialitile. Descriere: peste 2.500 paturi, 30 clinici, 2-5 centre de
cercetare, echipamente de ultim generaie. Adiacent acestui spital, se va construi un
campus medical, care va include faciliti (coal, grdini, magazine etc) pentru cadrele
medicale, dar i faciliti de cazare pentru nsoitorii bolnavilor. (hotel minim 2000 de
locuri). Cost: 1.1 miliarde euro.
2.
Reabilitarea / modernizarea / extinderea / dotarea (avnd n vedere ntrzierile majore
n pregtirea proiectelor pentru cele 3 spitale regionale i a pericolului pierderii acestor
sume):

Spitale judeene cel puin 15

Ambulatorii de specialitate cel puin 150

U.P.U. cel puin 25

Centre comunitare integrate medico-sociale

3.
Dotarea fiecrui spital judeean cu echipamente de imagistic moderne (cel puin
un CT i RMN), echipamente pentru analize de laborator, paturi pentru ari (6-10 paturi)
4.
Dezvoltarea capacitii de rspuns pentru Serviciile de Ambulan i SMURD prin
Programul Naional de Dotare cu Ambulane.

nlocuirea treptata a parcului actual de ambulane

1 ambulan pentru fiecare comun

5.
ntrirea programelor de prevenie prin introducerea obligativitii ca orice proiect de
reabilitare de coal s includ i reabilitarea cabinetului medical colar sau de medicin
dentar, inclusiv acoperirea deficitului de personal, aprovizionarea cu medicamente i
dotarea cu aparatur medical specific serviciilor medicale oferite.
6.
ncurajarea dezvoltrii centrelor de excelen i cercetare medical, de diagnostic
i tratament, pe lng universitile i facultile de medicin care vor putea atrage i
specialiti care vor s revin n Romnia.

72

2. CAPACITATE REDUS DE DIAGNOSTIC I TRATAMENT

De cele mai multe ori, pacienii ncearc foarte multe tratamente / consultaii la diferii
medici, deoarece nu reuesc s identifice afeciunea pe care o au, primind diagnostice
diferite cu tratamente diferite, conducnd fie la acutizarea afeciunii, fie n anumite
situaii la deces. Astfel, s-a instituit practica c cel mai bun tratament este trenul spre
Bucureti sau n strintate.
7. Dezvoltarea de centre de telemedicin regionale sau naionale n funcie de specialitate,
la care se pot conecta centrele medicale, att pentru diagnostic, ct i pentru a doua
opinie, onorariul medicului care deserveste centrul fiind separat de serviciul medical n
decontarea serviciilor medicale.
8.
Dezvoltarea i implementarea serviciilor e-health la nivel naional prin fonduri
nerambursabile.
9. Creterea capacitii de screening pentru depistarea bolilor netransmisibile cu impact
asupra sntii publice: cancer col uterin, cancer mamar, cancer colo rectal, cancer
prostate, cancer pulmonar, diabet zaharat, boli cardio vasculare, boli pulmonare cronice
prin fonduri nerambursabile.
10.
Creterea capacitii de screening preconcepional i prenatal prin fonduri
nerambursabile.
11.
Creterea capacitii de screening neonatal pentru depistarea malformaiilor
congenitale, risc genetic, erorilor nnscute de metabolism, deficienelor senzoriale
i fibrozei chistice: screening puls oximetrie, screening genetic, fibroz chistic prin
fonduri nerambursabile.
12. Creterea capacitii de screening a bolilor infecioase transmisibile (inclusiv cu
transmitere sexual): hepatit, HIV, tuberculoz prin fonduri nerambursabile.
13. Elaborarea, finanarea, implementarea programelor profilactice pentru copii pentru
toate ariile terapeutice, prin introducerea consultaiilor obligatorii pentru copii de vrsta
5-9 ani prin reeaua de medicin colar sau prin cabinetele de medicina. Un rol important l
va avea dezvoltarea cabinetelor medicale scolare.
3. MEDICAMENTE
Sunt considerate fie prea scumpe pentru veniturile populaiei, n special dac ne referim
la pensionari, fie inaccesibile, dac vorbim de lipsa medicamentelor de ultim generaie
(chiar dac dispun de venituri, cetenii nu gsesc medicamente pentru boli autoimune,
cancer, hepatita C etc).
Rezultatul: cetenii beneficiari de reete compensate pentru c nu reuesc s gseasc
medicamentele sau preurile acestora sunt foarte mari, fie ajung s plteasc integral
medicamentele, fie renun la o parte din ele, fie renun la unele definitiv, fapt ce
conduce la agravarea strii de sntate. Bolnavii cronici (ex: cancer) fie i procur
medicamentele din strintate, fie renun la ele, ceea ce conduce la deces.
14.
Reducerea cu minim 35% a preului medicamentelor inovative care i-au pierdut
patentul i au nregistrate medicamente generice.
73

15.
Program naional prin care, pentru fiecare boal, fiecare pacient va avea la dispoziie
un medicament gratuit pentru afeciunea sa.
16.
Actualizarea periodic a listei medicamentelor compensate (Prima actualizare la 1
martie 2017), n vederea asigurrii unui acces mai rapid la noile medicamente aprute pe
pia.
17.
Introducerea contractelor pentru programele naionale de tip cost volum rezultat
(cel mai mic cost acces egal pentru toi pacienii plata n funcie de rezultatele terapeutice
i/sau mbuntirea calitii vieii).
18. Realizarea unui buget multianual pentru vaccinurile incluse n planul naional,
conform OMS.
19. Elaborarea i actualizarea periodic a Catalogului Naional al Medicamentelor (care
exist acum) n vederea asigurrii predictibilitii pentru pacient i producator.
20. Elaborarea Catalogului Naional al Dispozitivelor Medicale i al Materialelor Sanitare
(nu exist acum), inclusiv cele de ultim generaie, pe specialiti / afeciuni, i a preurilor
maximale, pe site-ul Ageniei Naionale a Medicamentelor i Dispozitivelor Medicale,
dup modelul statelor dezvoltate din Uniunea European.
21. Introducerea finanrii programului Inovaie n sntate prin punerea la dispoziia
pacienilor a celor mai noi metode terapeutice, biotehnologii cu eficien ridicat i
tratamente din ce n ce mai specializate n vindecarea anumitor maladii, cu un impact
semnificativ n rndul populaiei si asigurarea tratamentelor pacientilor cu boli rare, n
vederea creterii speranei de via i a mbuntirii calitii vieii acestora.
22.

Reglementarea prin lege i controlul suplimentelor alimentare.

23.
Repornirea i dezvoltarea activitii Institutului Cantacuzino pentru asigurarea
independenei n domeniul productiei vaccinurilor i nu numai i promovarea unor produse
la export, institutul avnd rol strategic naional i regional.
24.

Asigurarea pieei cu medicamentele necesare pacientului la momentul nevoii lui.

25.
Dezvoltarea Companiei Unifarm, ca principal instituie cu atribuii de import
i distribuie a medicamentelor i n vederea asigurrii continuitii aprovizionrii i
desfacerii acestora ctre populaie.
4. RESURSA UMAN DE SPECIALITATE
Lipsa cadrelor medicale (medici, asistente, personal auxiliar) a condus la tragedii sau
accidente (ex: maternitatea Giuleti) sau n anumite situaii la decese ale pacienilor,
pentru c nu au existat cadre medicale s analizeze situaia acestora. De asemenea,
salarizarea slab a acestora i tentaia unui loc de munc bine pltit n strintate conduc
la un exod al personalului medical n strintate.
Rezultatul este un sistem medical cu deficit de personal care determina nemulumirea
pacienilor i a profesionitilor din sistem.

74

26.
Revizuirea sistemului de salarizare n direcia flexibilizrii i stimulrii performanei
i competitivitii personalului din sistemul medical. Nivelul salariilor la 01.01.2018:
(medic rezident anul I: 1.200 euro, brut, medic specialist gr. V, clinic: 2.650 euro, brut,
medic primar, gr. V, clinic: 3.377 euro, brut, medic primar, gr. V, ATI / urgen: 3.600 euro,
brut).
27.

0 % impozit pe venit pentru medici.

28.

100% creterea salariilor asistenilor medicali ncepnd cu 01.01.2018.

29.
2.150 lei salariul minim brut pentru infirmieri i asisteni sociali ncepnd cu
01.01.2018.
30.
2.500 salariul minim brut pentru angajai cu studii superioare asisten social
ncepnd cu 01.01.2018.
31.
Alte beneficii: Tichete de vacan (1 tichet de vacan pentru toti bugetarii din
sistemul medical, la nivelul salariului minim pe economie din acel an). Stabilirea unui fond
de premiere n limita a 5% din cheltuielile de salarizare la nivelul fiecrui ordonator de
credite, pe baza unor criterii de performan transparente stabilite cu partenerii sociali.
32.
Asigurarea formrii unui numr adecvat de categorii de personal medical, cu
preponderen pentru acele specialiti care nregistreaz un deficit.
33.
Reformarea rezideniatului n ceea ce privete admiterea, pregtirea i obinerea
calificrilor de specialist.
34.
Asigurarea unor condiii mai bune n vederea nfiinrii de cabinete medicale n
zonele defavorizate sau n proximitatea unei zone populate de un numr semnificativ
de ceteni care nu beneficiaz de acces facil la servicii medicale.
35.
Coordonarea activitilor de formare, dezvoltarea carierei, stabilirea necesarului
pentru toate categoriile de personal medical vor fi fcute de Centrul Naional de Resurse
Umane n Sntate, n subordinea Ministerului Sntii, n colaborare cu Colegiile i
Ordinele Profesionale din sntate i instituiile academice medicale. Vom avea astfel
un Catalog Naional al Profesionitilor din Sntate care va sta la baza fundamentrii
necesarului de formare de profesioniti.
5. MAI MULI BANI PENTRU PROGRAMELE NAIONALE DE SNTATE
36.
Dezvoltarea programelor naionale i continuarea celor existente prin alocarea unor
fonduri suplimentare raportat la perioada 2015-2016.
37.
Introducerea unor programe noi, cum ar fi spre exemplu, depistarea bolilor cardio
vasculare cu risc major pornind de la patologia hipertensiv (hipertensivul cu valori mari i
risc crescut).
38.
Stabilirea unui capitol bugetar distinct alocat bolilor rare: spre exemplu: boli ale
sngelui, forme de cancer rare sau boli de granie.
39.

Debirocratizarea accesului la tratament al pacienilor din programele naionale,

75

nelegnd prin aceasta, accesul pacienilor la tratamentul adecvat la momentul diagnosticrii.

Reducerea timpului se va realiza prin desfiinarea comisiilor i posibilitatea medicului
terapeut de a-i alege cea mai bun variant de tratament pentru pacientul su.
6. CADRUL INSTITUIONAL
40.
Constituirea unui Grup Interministerial care va cuprinde specialiti care s evalueze
impactul asupra sntii cetenilor i asupra sntii publice a politicilor din alte domenii:
educaie, mediu, economie, transporturi, etc, n vederea instituirii principiului Sntatea
populaiei n toate politicile.
41.
Operaionalizarea i utilizarea Dosarului Electronic al Pacientului care va cuprinde toate
datele de sntate i care va sta la baza Registrelor Naionale pentru fiecare patologie n parte.
Aceast activitate va sta la baza fundamentrii transparente i predictibile a sumelor necesare
serviciilor medicale i programelor de sntate.
42.
Dezvoltarea unui sistem informatic integrat n sistemul de sntate public, ca suport
pentru sistemul informaional, care s permit interoperabilitatea aplicaiilor informatice
existente i viitoare, pe baza unei arhitecturi integratoare, n vederea utilizrii eficiente a
informaiilor n elaborarea politicilor de sntate i managementul sistemului.
43.
Crearea cadrului instituional pentru mbuntirea continu a calitii serviciilor oferite n
sistemul de sntate. Autoritatea Naional de Management a Calitii n Sntate va defini
standarde minimale de calitate pentru toate categoriile de furnizori de servicii medicale
(medicina de familie, ambulator, spitale, instituii medicale de ngrijire postspitalizare).
44.

Adoptarea Legii sntii cel trziu la 31 decembrie 2017.

76

Capitolul Administraie Public. Politici regionale

Nu exist cetean care s nu-i doreasc o locuin cu tot confortul (ap, canalizare,
cldur, energie electric), care s se poat deplasa n condiii de siguran i rapiditate
la serviciu, s poat s-i nscrie copii la o coal sau grdin n apropierea casei, s poat
s apeleze la servicii medicale n apropierea locuinei sale, s joace un fotbal cu
prietenii n week-end ntr-o sal de sport i de ce nu, seara s mearg cu familia la un
spectacol de teatru.
Este ceva ideal? Este prea mult ceea ce i poate dori un cetean? Exist n Romnia de
azi ceteni care s nu aib cel puin una din aceste nevoi simple? Da, o s auzim voci,
care ne vor spune, n Bucureti, n Iai, n Constana, n Timioara, de fapt n marile orae
ale rii. Da, poate c cetenii din aceste orae nu mai au nevoi simple, dar ei au nevoi
complexe: nu mai vor s piard timp n trafic sau la ghiee, vor s plteasc totul on-line,
vor mai mult verde.
Cine trebuie s rezolve aceste nevoi ale ceteanului? El? S se mute din Bucureti la Mgurele
pentru mai mult verde? De la Tecuci la Bucureti pentru servicii medicale specializate?
Rspunsul este simplu i n acelai timp foarte complex: cel care trebuie s aib grij de
nevoile ceteanului este statul, prin toate structurile sale administrative. Statul este cel
care trebuie s creeze condiiile asigurrii nevoilor cetenilor prin asigurarea
infrastructurii de baz (ap-canalizare, coli, spitale, drumuri, etc) la nivelul tuturor
localitilor. Aceasta este viziunea Guvernului privind administraia public, iar msurile
propuse n acest capitol contribuie la realizarea obiectivelor acesteia.
MSURI
1.
Asigurarea pachetului minim de servicii publice n fiecare localitate din mediul
rural
10 S (zece servicii)
Pentru perioada 2017-2020, Guvernul propune definirea i asigurarea din bugetul
de stat/fonduri nerambursabile a sumelor necesare implementrii pachetului minim de
servicii publice n fiecare localitate. Cele 10 servicii sunt:

Sntate: dispensar medical rural, centru medical de permanen

Educaie: coli, grdinie, cree

EC)

Ap canalizare: conformarea cu intele obligatorii ale directivei apa-canal (91/271/

Energie termic, electric: iluminat public

Transport, drumuri: modernizare/reabilitare drumuri comunale, judeene,

zone pietonale, poduri, pasaje, piste biciclete

77

strzi,

Salubrizare: conformare cu intele obligtorii

Cultur: cmin cultural

Culte: reabilitare lca de cult

Sport: construcie/modernizare baze sportive pentru sport de mas i performan

Locuin: locuine sociale, locuine pentru tineri, locuine de serviciu pentru

specialiti, cldiri cu risc seismic
Acest obiectiv va fi asigurat prin finanarea cu prioritate a investiiilor din PACHETUL MINIM
= 10S Program prioritar MODERNIZAREA SATULUI ROMNESC precum i prin prioritizarea i
comasarea tuturor programelor de finanare a pachetului de baz ntr-un singur
program (PNDL), cu un singur minister integrator i cu aceleai reguli de implementare.
Deasemenea, punem accent pe monitorizarea i evaluarea gradului de ndeplinire a
intelor asumate din 10S i prezentarea anual a situaiei pe fiecare localitate a stadiului
de ndeplinire a acestora. Exemple de inte, care se coreleaz cu celelalte capitole ale
programului de guvernare:

Creterea procentului de racordare la serviciile de ap de la 77% n prezent, la 87%

pn n 2020

Creterea procentului de racordare la serviciile de canalizare de la 34% n prezent,

la 60%, pn n 2020

2020

Creterea procentului de drumuri modernizate de la 38% n prezent, la 61% pn n

Creterea procentului de proprieti cadastrate i nregistrate de la 40% n prezent,

la 80% locuine i 100% la terenuri agricole

100% coli cu autorizaie de funcionare pn n 2020.

n vederea realizrii obiectivelor din pachetul minim de servicii, Guvernul susine

alocarea urmtoarelor resurse financiare:

Program investiii pentru modernizarea drumurilor judeene (2017-2020): 2.7 mld

euro (946 mil fonduri nerambursabile i 1.774 mld buget de stat)

Program investiii pentru modernizarea drumurilor comunale (2017-2020): 3.8 mld

euro (440 mil fonduri nerambursabile i 3.428 mld buget de stat)

Program investiii pentru serviciile de Ap-Canal (2017-2020): 5.89 mld euro (3.0
mld fonduri nerambursabile i 2.89 mld buget de stat)

Program investiii pentru conformare deeuri (2017-2020): 352 milioane fonduri

nerambursabile

Program investiii pentru servicii de cadastru (2017-2020): 913 milioane euro (313
mil fonduri nerambursabile i 600 mil buget de stat)
78


Program investiii n termoizolarea locuinelor (2017-2020): 2.1 miliarde (1.1 mld
fonduri nerambursabile i 1.0 mld buget de stat)

Program invetiii n infrastructur social n zone rurale (educaie, sntate, cultur,

sport) (2017-2020): 1.3 miliarde (522 mil fonduri nerambursabile i 788 mil buget de stat)

Program pentru construcia de locuine publice pentru tineri, persoane aflate n

dificultate (venituri reduse, chiriai evacuai,etc) i locuine de serviciu pentru medici,
profesori, personalul din aprare i siguran public = 2.500 DE LOCUINE
2.

Finanarea autoritilor locale

Acordarea de mprumuturi din trezorerie pentru 10S = Modernizarea satului romnesc

Creterea cotelor defalcate din Impozitul pe Venit ctre autoritile locale, de la

71,5% la 100% i a masei impozabile prin includerea impozitului din pensii

Susinerea integral de la bugetul de stat a sistemului de protecie a copilului i a

persoanelor cu dizabiliti.

Reanalizarea standardului de cost/elev n vederea susinerii reale a finanrii de

baz a nvmntului preuniversitar
3.

Modificri legislative pentru administraia central

Pe baza Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020 i a codului de

procedur administrativ, Guvernul va urmri ndeplinirea urmtoarelor obiective:

Delimitarea rolului i a atribuiilor principale ale Guvernului - ex. exercitarea

conducerii generale a administraiei publice; emiterea de acte normative; asigurarea
standardelor la nivelul administraiei publice pentru garantarea bunei administrri;

Reglementarea expres a categoriilor de persoane care sunt numite/eliberate din

funcie de primul ministru, respectiv: conductorii organelor de specialitate i secretarul
general al Guvernului, n situaia n care acetia nu au calitatea de membri al Guvernului;

Clarificarea sferei administraiei publice centrale de specialitate - reglementarea

expres a structurii acesteia: ministere, alte structuri aflate n subordonarea sau n
coordonarea Guvernului, alte structuri aflate n coordonarea/subordonarea ministerelor,
autoritile administrative autonome;

Precizarea expres a dou categorii de atribuii ale ministerelor: atribuii comune

tuturor ministerelor i atribuii proprii, potrivit competenei n domeniul de activitate;
4.

Modificri legislative pentru instituia prefectului i serviciile publice deconcentrate

Precizarea statutului funciilor de prefect i subprefect ca fiind funcii de demnitate

public, n sensul secretar de stat, respectiv subsecretar de stat;

Detalierea rolului prefectului n raport cu intervenia n caz de for major sau n

caz de maxim urgen;
79


Precizarea condiiilor i procedurii de numire n funcie; n funciile de prefect i
subprefect pot fi numite numai persoane care au absolvit programe de formare specializat
specifice;

Introducerea funciei de secretar general al instituiei prefectului, ca nalt funcionar

public;

Clarificarea relaiilor dintre prefect i serviciile publice deconcentrate - din

perspectiva modului de organizare i funcionare, a competenelor exercitate, a actelor
emise/adoptate de conductorii acestora.
5. Modificri legislative pentru administraia public local
Guvernul susine creterea calitii procesului decizional la nivelul administraiei publice
locale, pentru a rspunde n mod fundamentat i coerent nevoilor comunitilor locale,
prin:

Detalierea circuitului proiectelor de hotrri ale consiliului local de la momentul

iniierii i pn la momentul dezbaterii n cadrul edinelor consiliului local cu evidenierea
etapelor, a documentelor suport (avize/rapoarte), a actorilor implicai, precum i a
termenelor necesare pentru nscrierea pe ordinea de zi a edinei consiliului local;

Modificarea condiiilor de dizolvare a consiliului local - stabilirea unor condiii de

dizolvare a consiliului local mai greu de ndeplinit (ex. n cazul n care acesta nu se
ntrunete cel puin ntr-o edin ordinar sau extraordinar, pe durata a patru luni
calendaristice consecutive) corelativ cu stabilirea unor noi situaii de ncetare de drept a
mandatelor consilierilor locali - n cazul n care acetia absenteaz (nemotivat) de la mai
multe edine ale consiliului.

Revizuirea cazurilor de ncetare de drept a mandatelor consilierilor locali i a

momentului ncetrii de drept a mandatelor - prin clarificarea situaiilor existente (ex.
constatarea strii de incompatibilitate de ctre o autoritate competent), prin stabilirea
unor noi cazuri ;

Completarea cazurilor de suspendare i de ncetare de drept a mandatelor primarului

i preedintelui consiliului judeean (ex: suspendarea mandatului n situaia stabilirii unei
msuri preventive care face imposibil exercitarea funciei);

Reanalizarea surselor de finanare ale bugetelor locale i revizuirea mecanismului

de echilibrare a bugetelor locale cu sume din unele venituri ale bugetului de stat, pe baza
unor indicatori socio-economici i standarde de cost.
6.
Exercitarea dreptului de proprietate public i privat a statului sau a unitilor
administrativ teritoriale
n ceea ce privete exercitarea dreptului de proprietate public susinem urmtoarele
aciuni:

Revizuirea procedurii de inventariere i atestare a bunurilor din domeniul public al

80

statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;

Clarificarea unor elemente n materia exproprierii pentru cauz de utilitate public;

Completarea prevederilor privind donaiile i legatele, cu accent asupra acceptrii

acestora de ctre stat sau unitile administrativ-teritoriale;

Consolidarea cadrului legal existent al trecerilor bunurilor n domeniul public;

Reglementarea detaliat a unora dintre modalitile de exercitare a dreptului de

proprietate public: darea n administrare, nchirierea i darea n folosin gratuit;
n ceea ce privete exercitarea dreptului de proprietate privat susinem urmtoarele
aciuni:

Introducerea unor elemente definitorii specifice proprietii private a statului sau a

unitilor administrativ-teritoriale;

Reglementarea cadrului legal privind trecerile n domeniul privat al statului sau al

unitilor administrativ-teritoriale;

Reglementarea modalitilor specifice de ncetare a dreptului de proprietate privat

a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;

Reglementarea modalitilor specifice de exercitare a dreptului de proprietate

privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale i anume: darea n administrarea,
concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit;
7. Reglementarea serviciilor publice

Reglementarea principiilor aplicabile serviciilor publice - transparena, egalitatea

de tratament, continuitatea, adaptabilitatea, accesibilitatea, responsabilitatea furnizrii
serviciului public, furnizarea serviciilor publice cu respectarea normelor/standardelor de
calitate;

Clasificarea serviciilor publice - servicii de interes economic i servicii de interes

non-economic general, servicii de interes naional i servicii de interes local, servicii
publice prestate/furnizate n mod unitar de o autoritate public / un organism prestator
de servicii publice i servicii publice prestate/furnizate n comun;

Reglementarea obligaiei de serviciu public i a pachetului MINIM de servicii;

Stabilirea unor reguli generale pentru serviciile economice de interes general i a

serviciilor non-economice de interes general;

Stabilirea regulilor generale de reglementare, nfiinare i ncetare a serviciilor

publice;

Reglementarea regulilor generale aplicabile modalitilor de gestiune ale serviciilor

publice - gestiune direct i gestiune delegat.

81

8.
Statutul funcionarilor publici i regimul juridic aplicabil personalului contractual
din administraia public

Crearea Sistemului naional de eviden a ocuprii n administraia public ANFP va

colecta n mod direct datele necesare populrii sistemului de la instituiile i autoritile
publice;

Eliminarea avizelor pentru organizarea concursurilor de ocupare a funciilor publice

i introducerea obligaiei instituiilor publice de a comunica ANFP structura de posturi;

Clarificarea regulilor aplicabile funcionarilor publici care candideaz sau ocup

funcii de demnitate public i/sau de alei locali - n cazul tuturor categoriilor de
funcionari publici raporturile de serviciu se suspend i nu nceteaz (aa cum este
reglementat n prezent);

Posibilitatea prelungirii raportului de serviciu al funcionarului public care

ndeplinete condiiile de vrst standard pentru pensionare.
9.

Rspunderea administrativ
Definirea rspunderii administrative

Reglementarea principiilor aplicabile rspunderii administrative - legalitatea,

proporionalitatea, celeritatea;

Reglementarea elementelor principale ale formelor de rspundere administrativ:

disciplinar, contravenional i patrimonial.

Clarificarea formelor de rspundere pe categorii de personal : funcii de demnitate

public
(alese,
numite)
i
funcionari
publici.

82

Capitolul Politici agricole i de dezvoltare rural

Agricultura i dezvoltarea satului romnesc reprezint o prioritate absolut n programul
de guvernare. n acest mandat, ne propunem s fructificm potenialul agricol real al
Romniei, concomitent cu revitalizarea zonelor rurale prin programe de investiii. intim
ca prin noile politici agricole, sectorul agricol s devin un motor de cretere economic i
o surs de locuri de munc pentru populaia din mediul rural, odata cu garantarea
veniturilor agricultorilor pentru a evita migraia din mediul rural. Considerm c se impune
accelerarea modernizrii agriculturii pentru a se asigura o hrana sntoas necesar ntregii
populaii, rectigarea pieei interne, un trai decent fermierilor, reducerea importurilor i
creterea exporturilor de produse agroalimentare. De asemenea, practicarea unor reforme n
domeniul cercetrii i inovrii n agricultur i elaborarea unui program naional de
cercetare dezvoltare agricol reprezint prioriti ale Programului Guvernului.
Alte direcii strategice cu impact ridicat sunt adoptarea de msuri care s conduc la
comasarea terenurilor i finalizarea reformei funciare precum i identificarea de msuri
menite s conduc la salvarea zonei montane.
Creterea potenialului agricol nu se poate face fr dezvoltarea sistemului de mbuntiri
funciare. Creterea suprafeelor irigate o vom realiza att prin msuri de stimulare a
utilizrii eficiente a apei ct i prin facilitarea accesului agricultorilor la un pre rezonabil al
energiei electrice. Nu n ultimul rnd, propunem aplicarea unor masuri care s pun
accentul pe sigurana i securitatea alimentar.
MSURI
1.

Acordarea n timp util a subveniilor pentru agricultur

Se vor promova msuri cu caracter normativ i administrativ pentru acordarea la timp a

subveniilor, astfel: avans ncepnd cu 15 octombrie i plata regular ncepnd cu 1
decembrie pan la 31 martie a anului urmtor.
(Durata: 4 ani; Beneficiari: 944.076 fermieri; Efecte: o reducere a costurilor de producie
cu cel puin 10%, procent care se folosea la acoperirea cheltuielilor excepionale generate
de dobnzi, comisioane bancare i alte sume generate de mprumuturi bancare; de
asemenea se asigur capitalul de lucru necesar pentru realizarea la timp i ntocmai a
verigilor tehnologice cu efect n creterea produciei i sporirea calitii acesteia; se pot
realiza investiiile propuse; Impact: 9 miliarde euro, finanare din Fondul European de
Garantare Agricol.)
2.
Refacerea i extinderea sistemului de irigaii. Ap gratuit pn la staia de punere
sub presiune
Reabilitarea infrastructurii principale, de la priza de ap pn la staiile de punere sub
presiune, pentru cca. 2 milioane de hectare. Programul se va desfura n trei etape,
urmnd a fi reabilitate n total un numr de 86 de amenajri de irigaii: n prima etap,
2017-2020 vor fi reabilitate 40 de amenajri deservind o suprafa de 1,3 milioane hectare;
n a doua etap, 2018-2020, vor fi reabilitate 37 de amenajri deservind o suprafa de
490 mii hectare; n a treia etap, 2019-2020 vor fi reabilitate 9 amenajri deservind o
suprafata de 190 mii hectare. (Durata 4 ani; Beneficiari: 484 organizatii ale utilizatorilor
de ap pentru irigaii, cu peste 200.000 de utilizatori care dein exploataii agricole n
83

amenajrile de mbuntiri funciare; Efecte: creterea produciilor i sporirea calitii

acesteia; mbuntirea condiiilor de mediu; reducerea costului de producie prin
creterea randamentului i reducerea cheltuielilor pentru ap; extinderea suprafeei
irigate; creterea randamentelor de funcionare ale sistemului de irigaii; n prezent
randamentul de funcionare al staiilor de pompare i repompare este de 40%, gradul de
degradare al canalelor i construciilor hidrotehnice fiind de 80%, iar pierderile de ap
pe canale se ridic la 60%. Dup reabilitare, randamentul de exploatare va crete, astfel
c staiile de pompare i repompare vor avea un randament de 79%, gradul de degradare al
construciilor hidrotehnice nu va depi 20%, iar pierderile de ap pe canale nu vor fi mai
mari de 20%, datorndu-se exclusiv evapotranspiraiei. Prin reabilitarea sistemului de
irigaii se obine un beneficiu net de 196 euro/ha/an, ceea ce conduce la un beneficiu de
392 milioane euro/an la 2 milioane de hectare reabilitate; Impact: 1,143 miliarde euro
pentru perioada 2017-2020 plus 342 milioane euro fonduri europene, finanare din bugetul
de stat i FEADR.)
3.

Dezvoltarea sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor

Extinderea sistemului naional antigrindin i de stimulare a precipitaiilor, evitarea

pierderilor de producie prin calamitare, stimularea precipitaiilor n zonele aride i n
perioadele critice privind consumul de ap pentru plante, prin operaionalizarea celor trei
centre de comand, Muntenia, Moldova i Transilvania i punerea n stare de funcionare a
celor apte uniti de combatere Prahova, Moldova 1 Iai, Moldova 2 Vrancea, Mure,
Timi, Oltenia, Maramure.
(Durata: 4 ani; Efecte: suprafaa de 9,3 milioane de hectare va fi protejat de efectele
negative ale fenomenelor climatice extreme; Evitarea pierderilor de producie i deprecierea
calitativ a produselor; Protejarea culturilor agricole i infrastructurii; Impact: 45 milioane
euro, finantare din bugetul de stat.)
4. Program de stimulare a produciei vegetale, zootehnice i a acvaculturii prin nfiinarea
unui credit de dezvoltare a afacerii cu garanii de stat
Acordarea de garanii de stat n procent de 80% din valoarea creditului de producie cu o
dobnd de 2% peste dobnda ROBOR la un an i pentru un plafon de maxim 1 milion de
euro.
(Durata: 8 ani; Beneficiari: unitile din agricultur, zootehnie i acvacultur care urmresc
creterea produciei i calitii acesteia, destinate pieei interne i externe. Cel puin
10.000 de societi din agricultur productoare de produse destinate pieei interne i
externe. Efecte: creterea produciei i calitii acesteia, sporirea volumului de marf
destinat pieei interne i externe, cu impact pozitiv asupra Produsului Intern Brut i a
creterii veniturilor la bugetul de stat. Prin acordarea de credite cu garanii de stat vor
putea fi executate la timp i n bune condiii lucrrile specifice fiecrui domeniu,
determinndu-se o cretere i o garanie a produciei agricole, implicit a fondului de
marf destinat pieei. Numrul de societi i volumul de credite derulate va determina o
cretere cu 10% a produciei destinate pieei interne i externe.
5.

Program de susinere pentru produse deficitare

Acordarea de sume fixe pe o perioad de 8 ani la dou produse dintre cele mai deficitare
n balana comercial. Programul ncepe n anul 2017, prin selectarea, pe baza datelor
84

statistice a cte 2 produse agro alimentare deficitare. Primele produse (an 2017): tomatele i
carnea de porc. Scop : reducerea importurilor i asigurarea consumului din producie
intern. Alocare suplimentar an de an : 240 milioane euro.
Pentru produsele deficitare se acorda sprijin, dupa cum urmeaza:

tomate: suma de 3.000 de euro pentru 1000 mp, in conditiile cultivarii de soiuri
romanesti si realizarii unei productii de 2 kg/m2, care sa fie predate centrelor de colectare
odata cu justificarea productiei obtinute si a destinatiei acesteia;

carne de porc: suma de 10.000 de euro pentru un efectiv de 200 capete la ngrat,
in conditiile creterii, ngrarii, sacrificarii i livrarii cantitii de 20 tone carne de porc,
odata cu justificarea produciei i a destinaiei acesteia.
(Durata: 8 ani, cu adugarea a dou noi produse anual; Beneficiari: 40.000 fermieri n
cazul tomatelor i 12.000 de fermieri n cazul cresctorilor de porci. Efecte: Asigurarea
produselor deficitare din producia intern. Sporirea interesului productorilor agricoli n
dezvoltarea exploataiilor comerciale. mbuntirea balanei comerciale prin reducerea
importului; Impact: 240 milioane euro anual, finanare din bugetul de stat.)
6.

Creterea absorbiei fondurilor europene

Modificri pentru PNDR : Refacerea ghidurilor, mbuntirea procedurilor, asigurarea cofinanrii i garantrii (FGCR si FGCIMM).(Durata: 7 ani; Beneficiari: solicitanii de finanare
nerambursabil din PNDR i POPAM; Efecte: creterea valorii adugate a produselor,
meninerea activitilor n mediul rural; stimularea investiiilor; dezvoltare rural durabil;
Impact: 9,7 mld euro).
7.

Sprijin pentru angajarea tinerilor n agricultur, acvacultur i industria alimentar

Angajatorul este scutit de la plata tuturor obligaiilor ctre stat ce decurg din acordarea
drepturilor salariale n condiiile angajrii a minim 3 tineri cu vrsta sub 40 de ani,
pentru o perioad de cel puin 1 an. n considerentele pentru acest program se ine cont
att de gsirea unui instrument atractiv pentru tineri pentru a se rentoarce la sat i a
lucra n agricultur, dar i pentru angajator care, fiind degrevat de o sarcin fiscal
important, poate folosi sumele rmase pentru angajarea de for de munc tnr,
avnd n vedere c aceasta este deficitar, iar n rndul tinerilor din domeniul rural se
nregistreaz cea mai mare rat a omajului. Angajatorul beneficiaz de acest program prin
creterea numrului de salariai cu cel puin 3 salariai care ndeplinesc condiiile
stabilite; Tnrul angajat s aib vrsta sub 40 de ani la angajare. Meninerea angajatului
pe cel putin o perioada de un an. (Durata: 4 ani; Beneficiari: tineri cu vrsta mai mic de
40 de ani, 8 mii angajai reprezentnd o cretere cu 8,21% a forei de munc din agricultur.
Astzi sunt angajai n societile agricole din agricultur 97.500 salariai. Se preconizeaz
angajarea unui numr de 2.000 de tineri anual; Efecte: angajatorul este stimulat s
angajeze for de munc; Societatea ctig un angajat care are o sursa de trai; Impact
bugetar: 25 milioane euro anual, sursa de finanare din bugetul de stat.)
8.
Realizarea unui program de pregtire de scurt durat pentru lucrtorii din agricultur
n parteneriat public-privat
Realizarea unui parteneriat public-privat ntre colile liceale i fermierii agricoli constnd
85

n stabilirea de comun acord a unui program de pregtire de scurt durat a lucrtorilor

din agricultur n vederea nsuirii cunotinelor specifice muncii lor. Scoala are obligaia
de a ntocmi i derula programa colar i emiterea de diplome. Fermierul are obligaia
de a recruta i asigura locuri de munc cursanilor. (Durata: 4 ani; Beneficiari: 24.000
de lucrtori din agricultur (considernd 8000 de noi exploataii i un numr de 3 noi
angajai/unitate); Efecte: Raionalizarea timpului de munc, creterea productivitii
muncii, permanentizarea forei de munc din agricultur, mbuntirea condiiilor de
lucru; Impact: 4 milioane euro finanare din bugetul de stat).
9.
Program de nfiinare a centrelor de colectare i procesare pentru legume/fructe i
pentru unele produse de origine animal
nfiinarea centrelor de colectare i procesare a legumelor/fructelor din bazinele
legumicole/pomicole n vederea valorificrii integrale a produciei, evitarea pierderilor i
creterea veniturilor productorilor agricoli, o bun aprovizionare a consumatorilor.
nfiinarea de centre de colectare i unitai de prelucrare a lnei i pieilor de ovine i
caprine n vederea reducerii pierderilor cresctorilor de animale, reducerea polurii
mediului nconjurtor ntruct, n mare parte, acestea se arunc/li se dau foc. Centrele
de colectare vor avea capaciti de pstrare n condiii optime a produselor i vor fi
amplasate astfel nct s deserveasc o reea naional cu puncte judeene, zonale i
locale.(Durata: 4 ani; Beneficiari: productori de legume/fructe, cresctori de ovine i
caprine; Efecte: dezvoltarea de capaciti noi de producie, creterea locurilor de munc,
obinerea de venituri suplimentare la bugetul de stat prin valorificarea n ntregime a
produciei de cca 490 mii to de legume i fructe, 36 mii to de ln, 8 milioane piei
brute de ovine i caprine; Impact: 300 mil. euro, din care 100 mil. euro pentru minim 10
uniti de procesare legume-fructe i depozite frigorifice i 200 mil euro pentru uniti
de colectare i procesare ln, piei de ovine i caprine)
10.

Program de ncurajare a activitilor din zona montan.

1 miliard de euro n 10 ani pentru :

protecia resurselor naturale;

densitatea echilibrat a populaiei n zona montan;

crearea i conservarea locurilor de munc;

crearea i protejarea infrastructurii de acces.

elaborarea de politici i reglementri pentru ncurajarea activitilor specifice zonei

montane, cu inciden asupra celor 28 de judee din acest areal, care s vizeze atingerea
obiectivelor de mai sus.
(Durata: 10 ani; Beneficiari: productorii din zona montan. aproximativ 115.000 productori,
suprafa de 4,5 milioane hectare; Efecte: creterea nivelului produciei de produse bio,
meninerea tradiiilor, promovarea produselor tradiionale; Impact: 1 miliard euro; finantare
din FEGA, FEADR, buget de stat.)
11.

Program national de cercetare-dezvoltare

86

Finanarea Academiei de Stiine Agricole i Silvice cu 100 milioane de euro, n vederea

realizrii de clustere de cercetare n care Romnia are avantaj competitiv.Exemple: Floarea
soarelui i cereale (INCDA Fundulea, SCDA Lovrin, SCDA Teleorman); Ovine (ICDCOC Palas
Constanta); Legume SCDL Buzu; Pomicultur ICDP Piteti-Mrcineni
Elaborarea unui program naional de cercetare-dezvoltare agricol pe perioada 2017-2020
n vederea realizrii unei strategii integrate care s asigure adaptarea noilor tehnologii la
condiiile de producie din Romnia, viznd n special msuri privind cercetarea aplicativ,
inovarea i reducerea costurilor de producie pe fondul sporirii randamentului i calitii
produselor. Aplicarea soluiilor financiare optime n vederea funcionrii sistemului
naional de cercetare-inovare precum i perspectivele de continuare a activitilor, n
concordan cu solicitrile productorilor, ncurajarea parteneriatului public-privat n
cercetarea agricol. (Durata: 4 ani; Beneficiari: toti fermierii romni; Efecte: Stimularea
cercetrii aplicative n domeniul agroalimentar; realizarea sinergiei ntre obiectivele
agriculturii i noile tehnologii din domeniu; introducerea de noi tehnologii n fermele din
Romnia; Impact: 100 milioane euro, finanare din bugetul de stat).
12.

Program de ncurajare a agriculturii ecologice i a produselor tradiionale.

nfiinarea Laboratorului naional pentru certificarea produselor ecologice i

tradiionale.

Realizarea de centre de informare pentru productori privind facilitile acordate.

Elaborarea de reglementri privind ncurajarea activitilor agricole i nonagricole

n scopul garantrii veniturilor, meninerii tradiiilor, evitarea migraiei i asigurarea unor
produse de calitate destinate, cu preponderen, pieei naionale.
(Durata: 4 ani; Beneficiari: 25.000 de persoane pentru o suprafa de 500.000 hectare;
Efecte: creterea nivelului produciei de produse bio, meninerea tradiiilor, promovarea
produselor tradiionale; Obiectiv : 14 produse protejate la nivel european). n prezent sunt 3
produse deja protejate: magiunul de Topoloveni, Salamul de Sibiu i Brnza de Ibneti.
Urmeaz : Novac Afumat din ara Brsei, Crnai de Plecoi, Scrumbie Afumat de Dunre,
Cacaval de Sveni, Horinc de Camarzana, uic de Arge, uic de Dmbovia, uic
Zetea de Medieu Aurit, Palinc, Vinars Segarcea, Murfatlar, Vaslui, Vrancea i Trnave
13. Reforma instituional a Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i a instituiilor
din subordine
Eficientizarea activitii structurilor aflate n minister i a instituiilor din subordinea i
coordonarea acestuia. Extinderea atribuiilor Ageniei Domeniilor Statului privind politica
de comasare a terenurilor prin participarea activ pe piaa funciar. ntrirea rolului
organizaiilor profesionale, mbuntirea i permanentizarea dialogului. nfiinarea unui
departament de industrie alimentar i politici comerciale n cadrul MADR. (Durata: 4
ani; Efecte: o mai bun coordonare a politicilor sectoriale; eficientizare administrativ;
responsabilizare; politici coerente; implicare direct; realizarea unei structuri administrative
funcionale; Impact: costurile administrative de funcionare ale MADR, finanare din
bugetul de stat)

87

14.

Faciliti pentru fermierii romni

Eliminarea impozitului pe terenurile agricole lucrate;

Impozit zero pentru tractoare i utilaje agricole;

Cadastrarea, de ctre stat, a tuturor terenurilor agricol pn n anul 2020

15.

Program de Msuri legislative pentru sectorul agricol

Revizuirea legislaiei din agricultur cu privire la achiziionarea terenurilor

Revizuirea legislaiei din agricultur n vederea mbuntirii acesteia i a eliminrii

reglementrilor paralele Codul Agriculturii.

Simplificarea legislaiei i a procedurilor privind formele de sprijin din agricultur pe

principiul o singur cerere la o singur instituie.

mbuntirea legislaiei cu privire la trasabilitatea produselor agroalimentare.

Realizarea unui sistem unitar de monitorizare a produselor intrate pe piaa de consum

care s fac posibil eliminarea din fa a produselor contrafcute sau neconforme care
pot afecta sntatea consumatorului.

Crearea de fonduri mutuale agricole pentru stabilitatea veniturilor n cazul volatilitii

preurilor la produsele agricole sau a produselor nregistrate.

Revizuirea cu celeritate a legislaiei referitoare la managementul ambalajelor,

ecarisaje i dejecii.

88

Capitolul Politici de mediu. Apele i Pdurile

De ce trebuie s protejm mediul? De ce este nevoie de un minister pentru protecia
mediului? La aceste ntrebri gsim rspunsuri dac analizm istoria recent i observm
efectele nocive pe care le pot avea aciunile noastre asupra mediului. Fie c vorbim de
accidentele de mediu, de defriri sau nclzirea global, aceste evenimente au dus la
elaborarea i dezvoltarea directivelor i legilor pentru protecia mediului.
n Romnia, mediul a intrat destul de curnd n preocuprile publicului i ale politicienilor.
Pdurile erau vzute ca un bazin de resurse i mai puin ca un organism viu, care ne ajut
pe noi s respirm un aer mai curat. Un organism care stabilizeaz solul i reduce riscul
de alunecri de teren sau de inundaii.
Am nceput prin oprirea fenomenelor de defriare a pdurilor i am fcut pai pentru a
promova politici de mediu sustenabile. Este timpul acum s dezvoltm aceast viziune
i s oferim romnilor o Strategie Naional de mbuntire a Calitii Aerului i o viziune
integrat pentru regularizarea cursurilor de ap. Este timpul ca Romnia s se integreze n
viziunea european privind reciclarea i s dezvolte astfel baza unei economii circulare
eficiente. Este timpul s aplicm acele msuri necesare pentru a reintroduce siturile
contaminate n circuitul economic normal i pentru a reda acestor spaii comunitii.
Politica n domeniul proteciei mediului i managementului durabil al pdurilor i al apei are
scopul de a garanta un mediu curat i sntos, care s asigure protejarea naturii, calitatea
vieii, n corelare cu progresul social i o dezvoltare economic verde i competitiv, cu
emisii reduse de dioxid de carbon i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor.
Principiile coordonatoare ale politicii de mediu:

mbuntirea integrrii politicii de mediu i a coerenei politicilor sectoriale din

punct de vedere al aplicrii principiilor dezvoltrii durabile;

mbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de alte

state membre ale UE, ct i ntre regiunile de dezvoltare;

Prevenirea riscului i diminuarea efectelor calamitilor naturale pentru creterea

gradului de siguran a cetenilor;

mbuntirea managementului deeurilor i substanelor periculoase la nivel

naional;

Asigurarea unui management durabil al apelor;

Susinerea i promovarea produciei de energie din surse alternative, regenerabile

i nepoluante;

Stimularea creterii durabile, crearea de noi locuri de munc i atingerea unui nivel
ridicat de prosperitate i sntate;

Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a componentelor sale, precum i

evaluarea economic a serviciilor eco-sistemice;
89

Reducerea polurii i mbuntirea calitii aerului;

Prevenirea i limitarea efectelor negative ale schimbrilor climatice, implementarea

msurilor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;

Extinderea suprafeelor de pduri, creterea eficienei serviciilor de mediu oferite

de acestea, combaterea despduririlor i asigurarea diminurii tierilor ilegale de mas
lemnoas;

mbuntirea calitii vieii prin asigurarea unui mediu sntos n cadrul

comunitilor i susinerea unei alimentaii sntoase;

Modernizarea i ntrirea capacitii administrative/instituionale n domeniul

mediului;

mbuntirea gradului de contientizare, informare, consultare i participare a

tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind mediul;
MSURI
1.

nfiinarea ministerului apelor i pdurilor.

2. Politica n domeniul gestionrii infrastructurii de ap i ap uzat prin creterea

semnificativ a reelelor de ap curent i canalizare din mediul urban i rural
3.

Politica n domeniul gestionrii deeurilor

4.

Program pentru gestionarea siturilor contaminate

n momentul de fa, n Romnia au fost inventariate 1393 situri contaminate, dintre care
210 situri contaminate istoric i 1183 situri potenial contaminate. Cu ajutorul fondurilor
europene mare parte dintre siturile contaminate istoric pot fi inute n limite normale iar
cele cu potenial de contaminare pot redeveni utilizabile. Siturile contaminate trebuie s
fie gestionate eficient, ct mai repede cu putin, pentru ca romnii s poat reutiliza
aceste situri ca parte a economiei reale, funcionale. Doar aa putem extrage maximum de
rezultate dintr-un proiect economic, care trebuie s in ara noastr n topul creterilor
economice la nivel regional i european. Guvernul va realiza o list de prioriti n ceea ce
privete gestionarea siturilor contaminate.
Obiectivul stabilit de Guvern prin acest program este reducerea suprafeelor poluate
istoric care va contribui la reducerea impactului negativ asupra calitii ambientale i
sntii populaiei, sens n care propunem urmtoarele aciuni:

Msuri de decontaminare i ecologizare a siturilor poluate istoric

Refacerea ecosistemelor naturale

Asigurarea calitii solului n vederea protejrii sntii umane

(Durata: 2017-2023; Beneficiari: UAT-uri; Efecte: Scopul central al politicilor de gestionare a

siturilor contaminate va fi acela de a reda aceste spaii ctre comuniti i reintegrarea lor
n circuitul social i economic normal.Impact: 140.000.000 euro din care aproximativ
90

119.000.000 euro alocare UE (85%) i aproximativ 21.000.000 euro finanare public

naional (15%). Interveniile din POIM sunt complementare cu aciunile din POR privind
regenerarea urban, orientate spre regenerarea spaiilor urbane degradate i abandonate
i reincluderea n circuitul social sau ca rezerv de teren pentru viitoare investiii la nivelul
oraelor, crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil urban).
5.

Program pentru protecia mediului prin conservarea biodiversitii

Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic din Europa. Practic, este cea mai
verde ar din Europa, cu cele mai multe specii aflate n habitat natural. Ne confruntm
ns, ca i celelalte state europene, cu declinul biodiversitii. Aceasta nseamn dispariia
treptat a speciilor de plante i animale. Pentru a stopa acest proces, Guvernul va lua
msuri rapide i active pentru protecia biodiversitii, n acord cu politicile europene. Vom
face acest lucru pentru c suntem contieni de faptul c fiecare element al ecosistemelor
din Romnia poate contribui major la consolidarea unui mediu stabil. Investitorii romni,
i mai ales cei strini, vor trebui s neleag c exploatarea resurselor naturale nu se face
punnd n pericol mediul nconjurtor i sacrificnd comorile naturale ale Romniei.
Obiectivul Guvernului prin acest program este protejarea i refacerea biodiversitii i a
solurilor i promovarea unor servicii pentru ecosisteme, inclusiv prin programul Natura
2000 i de infrastructur ecologic, n 2023 inta fiind urmatoarea:

60.000 hectare suprafaa habitatelor sprijinite n vederea obinerii unui stadiu de

conservare mai bun.

2.000 hectare suprafaa ecosistemelor degradate refcute.

Pentru atingerea acestor obiective, prin program vor fi ntreprinse urmtoarele msuri:

Continuarea elaborrii planurilor de msuri pentru conservare ariile naturale

protejate (inclusiv cele situate n mediul marin) i pentru speciile de interes comunitar
neacoperite de proiectele anterioare.

Implementarea planurilor de aciune pentru ariile naturale protejate i pentru

speciile de interes comunitar aprobate (inclusiv cele situate n mediul marin).

Meninerea i refacerea ecosistemelor degradate i a serviciilor furnizate (mpduriri,

coridoare ecologice etc.), situate n afara ariilor naturale protejate, n acord cu obiectivele
europene n domeniu.

Aciuni de completare a nivelului de cunoatere a biodiversitii i ecosistemelor

Efecte: Meninerea i refacerea ecosistemelor degradate i a serviciilor furnizate
(mpduriri, coridoare ecologice etc.), situate n afara ariilor naturale protejate, n acord
cu obiectivele europene n domeniu, inclusiv n mediul marin; Impact: 360 milioane de euro
finanare din POIM i buget de stat. Msurile dedicate managementului ariilor protejate din
POIM vor fi completate prin msurile de agro-mediu ce promoveaz agricultur extensiv
adaptat nevoilor de conservare prevzute prin PNDR. Plile compensatorii din FEADR
pentru proprietarii de terenuri aflate n siturile Natura 2000 vor fi introduse prin
modificarea PNDR cnd vor exista suficiente planuri de management aprobate care s
justifice introducerea acestei msuri.
91

6.

Program pentru monitorizarea i mbunirea calitii aerului

Aerul pe care l respirm este o parte esenial a calitii vieii noastre i a copiilor notri.
Dei Romnia se bucur de o infrastructur verde comparabil mai mare cu cea a altor
state europene, problema calitii aerului rmne una presant, n mare parte i din
cauza dezvoltrii urbane sistematice care a avut loc dup 1989. n prezent, Romnia se
afl n infringement din cauza problemei calitii aerului. Particulele n suspensie cu efect
nociv se gsesc n special n emisiile poluante generate de industrie, trafic i nclzirea
locuinelor. Ele pot provoca astm, afeciuni cardiovasculare, cancer pulmonar i deces
prematur. La aceast influen nefast pentru mediu se adaug i emisiile rezultate n urma
activitilor industriale. Guvernul va rspunde provocrilor referitoare la calitatea aerului
din Romnia prin implementarea Strategiei Naionale de mbuntire a Calitii Aerului.
Strategia va stabili un echilibru stabil i durabil ntre nevoia romnilor de a avea un
aer mai curat i exigenele unor platforme economice care contribuie la dezvoltarea
Romniei i la creterea perspectivelor de via pentru noi toi. De asemenea, strategia
Guvernului va avea un impact puternic asupra filosofiei de dezvoltare a marilor orae,
care au o amprent semnificativ de carbon. Astfel, vor fi dezvoltate protocoale de
colaborare cu administraiile publice locale care s ncurajeze primriile municipiilor i
marilor orae din Romnia s fac o trecere gradual i sustenabil ctre transport
public bazat pe energie electric. Viziunea strategic a Guvernului va consolida nivelul
de contientizare privind necesitatea reducerii amprentei personale de carbon la nivel
comunitar, prin promovarea unor programe educaionale n parteneriat cu Ministerul
Educaiei. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de monitorizare a calitii aerului
va avea n vedere urmtoarele elemente:

Dezvoltarea i optimizarea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului

(RNMCA).

Dezvoltarea unui sistem de prognoz a calitii aerului.

Dezvoltarea unui sistem unic, interactiv de inventariere a emisiilor de poluani n

aer, prin crearea unei baze de date n conformitate cu cerinele directivei INSPIRE
Reducerea emisiilor de elemente poluante n atmosfer va presupune un set de msuri
legislative care s ncurajeze marii poluatori s adopte tehnologii specifice de filtrare a
emisiilor atmosferice, n conformitate cu legislaia european. La nivel guvernamental, va fi
elaborat un plan de conformitate care va verifica periodic dac marii poluatori atmosferici
au adoptat sau nu msurile solicitate n vederea reducerii de noxe din atmosfer.
Planul integrat de dezvoltare economic urban va cuprinde un set de msuri privind
reducerea emisiilor de noxe n atmosfer prin msuri proactive i preventive deopotriv.
Se va urmri n acest sens:

Plantarea de arbori n imediata vecintate a marilor aglomerri urbane n vederea

construirii sau reabilitrii centurilor verzi care ajut la filtrarea aerului din mediul urban.

Resemnificarea spaiilor urbane prin ncurajarea dezvoltrii spaiilor verzi.

ncurajarea autoritilor locale n vederea reducerii emisiilor de carbon:

ncurajarea deplasrii cu bicicleta (amenajarea unor piste sigure pentru bicicliti).

92

Achiziionarea de infrastructur electric de transport n comun.

Transferul gradual de la transport n comun alimentat prin combustibili fosili la

transport n comun bazat pe energie electric.

Dezvoltarea unui plan de contientizare a necesitii reducerii amprentei personale

de carbon (prin resurse educaionale n parteneriat cu Ministerul Educaiei). Aceast
strategie va fi implementat pentru a reduce sistematic nivelul particulelor nocive aflate n
aer, pentru a putea fi redus numrul persoanelor internate cu afeciuni respiratorii cronice.
Acest lucu va duce la scoaterea Romniei din procedura de infringement, precum i
la imbuntirea calitii vieii pentru sute de mii de romni care au afeciuni respiratorii
grave.(Durata: 2017-2023; Beneficiari: Ministerul Mediului; Efecte: pozitive pentru
sntatea uman prin creterea gradului de eliminare a noxelor i Creterea capacitii
de evaluare i monitorizare a calitii aerului la nivel naional . Impact: 22 milioane euro,
finanare din POIM i buget de stat).
7.

Program de prevenire i gestionare a inundaiilor

Conform datelor publice, n Romnia, inundaiile i furtunile au dus recent la pierderea a

76 de viei omeneti i au provocat pagube de peste 1,66 miliarde Euro (adic echivalentul a
2,1% din PIB-ul rii noastre). Ele au afectat aproximativ 656.392 de hectare de terenuri
agricole, 10.420 de kilometri de drumuri, 23,8 de kilometri de cale ferat, 9.113 de poduri i
picioare de pod i 90.394 de fntni. Delta Dunrii este un areal special, afectat n mod
deosebit de inundaii. Aceste statistici sunt oglinda unor realiti sociale i economice
crude. Pe lng sutele de mii de viei pe care le afecteaz, inundaiile pun n pericol
perspectiva dezvoltrii economice regionale i afecteaz semnificativ elemente vitale de
infrastructur critic (linii de comunicaii, reele electrice, reele de transport relevante
la nivel naional i european etc.).
Pentru gestionarea riscurilor referitoare la inundaii, Guvernul va avea n vedere urmtoarele
msuri:

Elaborarea unui plan de investiii mpotriva riscului la inundaii, care va include

consolidri de albii i maluri de ruri, devierea unor ruri, n aa fel nct localitile s fie
protejate.

Modernizarea sistemului de avertizare a populaiei n privina fenomenelor

meteorologice extreme.

Realizarea unui studiu privind efectele climatice i va regenera zonele afectate n

prezent pentru a reduce efectele incidentelor meteorologice extreme.
Din punct de vedere al lucrrilor de infrastructur, Guvernul considera prioritar
regularizarea cursurilor de ap din Romnia pentru a limita sistematic pagubele umane i
materiale generate de inundaii. Foarte multe inundaii din Romnia au ca motiv principal
lipsa unei viziuni coerente privind regularizarea i continuarea regularizrii fluxurilor de
ap. Procesul de regularizare a fluxurilor de ap este cu att mai important cu ct
evoluiile climatice din ultimii ani demonstreaz o tendin de multiplicare a fenomenelor
extreme. Proiectele de regularizare a cursurilor de ap care prezint riscuri de inundaii
vor contribui la consolidarea unor perspective economice i agricole mai stabile i vor
sprijini astfel efortul de a crea un mediu economic previzibil. n acest context, filosofia
93

noastr este aceea de a realiza investiii majore astzi, care vor degreva pe termen lung
presiunea bugetar, prin eliminarea unor intervenii costisitoare care se produc dup
inundaii pentru restabilirea situaiei la normal. Vor fi reduse astfel pe termen lung
investiiile n reconstrucia i sprijinirea familiilor afectate de inundaii.
Aciunile propuse de Guvern pentru ndeplinirea obiectivelor programului sunt:

Pentru inundaii, investiiile se vor baza pe hrile de hazard i pe Planurile pentru

Prevenirea, Protecia i Diminuarea Efectelor Inundaiilor elaborate la nivel de bazin
hidrografic, n conformitate cu Directiva 2007/60/EC. Investiiile pentru prevenirea
inundaiilor se vor conforma metodologiei pentru identificarea, prioritizarea, justificarea
i proiectarea inteveniilor, pe baza pagubelor economice evitate.

Utilizarea infrastructurii verzi pentru prevenirea inundaiilor prin preluarea soluiilor

oferite de ecosisteme naturale pentru gestionarea riscurilor generate de creterea
incidenei evenimentelor extreme (zone umede, cu efect asupra prevenirii inundaiilor i
deertificrii, stabilirea unor zone inundabile controlat i msuri bazate pe ecosisteme,
toreni i desecri).

Dezvoltarea de studii, metodologii, evaluri, rapoarte, manuale de bun practic

pentru managementul barajelor.

Abordare intersectorial la nivel de bazin hidrografic (dezvoltare coordonat i

management integrat al activitilor privind apa, terenurile i resursele).

Modernizarea infrastructurii de monitorizare i avertizare a fenomenelor hidrometeorologice severe n vederea asigurrii proteciei vieii i a bunurilor materiale.

Msuri care asigur eficacitatea interveniilor de prevenire a inundaniilor sub

forma infrastructurii verzi, precum sisteme de prevenire anticipat i de management al
bazinelor n timpul inundaiilor.

Realizarea de msuri structurale de protecie mpotriva riscului la inundaii, acolo

unde infrastructura verde nu este suficient, prin construirea ori reabilitarea infrastructurii
de reducere a impactului unor fenomene meteorologice extreme. Acestea vor include
cu prioritate investiii pentru stocarea/devierea apelor provenite de la inundaii, dar i
regularizri de albii i consolidri de maluri.

Alte tipuri de aciuni specifice gestiunii riscului la inundaii, conform celor prevzute
n Strategia Naional de management al riscului la inundaii pe termen lung mediu i
lung sau n planurile de management al riscului la inundaii.
8.

Program pentru combaterea eroziunii costiere

Eroziunea costier este un fenomen deosebit de periculos pentru persoanele care

locuiesc n spaii riverane zonelor de coast. Modificarea sistematic a zonelor de coast
poate afecta n mod direct i ramuri importante ale economiei, precum turismul, prin
schimbarea specificului unor terenuri (procesul de eroziune a plajelor spre exemplu).
Romnia a aplicat o serie de msuri n vederea limitrii eroziunii la malul Mrii Negre, ns
viziunea aplicat n cadrul Master Plan-ului integrat pentru protecia i refacerea zinei
costiere trebuie reevaluat. Guvernul dorete s implementeze o viziune n dou etape
94

care s mbunteasc efortul naional de limitare a eroziunilor costiere la malul Mrii

Negre.
Obiectivul principal al programului este reducerea efectelor i a pagubelor cauzate
asupra populaiei de fenomenele naturale asociate principalelor riscuri accentuate de
schimbrile climatice, n principal de eroziune costier, prin reabilitarea, n 3 etape, a 30
km de plaje. n acest sens, se vor ntreprinde urmtoarele actiuni:

Aciuni specifice de limitare a efectelor negative ale eroziunii costiere asupra

plajelor.

Activiti de reabilitarea i protecia plajelor incluznd nnisipri artificiale, crearea

de noi plaje, diguri i epiuri pentru retenia nisipului, diguri de stabilizare a plajelor.

Lucrri de consolidare, drenaje, ziduri de sprijin.

Utilizarea tehnicilor de monitorizare satelitar pentru identificarea zonelor afectate

de fenomenul de eroziune.

Utilizarea tehnologiei satelitare pentru construirea unor proiecii privind evoluia

fenomenului de eroziune.

Utilizarea tehnologiei satelitare pentru evaluarea impactului msurilor luate n

vederea limitrii fenomenului de eroziune costier.
(Durata: 2017-2023; Beneficiari:Zona litorala: (ntre Stavilar Periboina si Stavilar Edighiol) i
n zona de sud a zonei costiere, respectiv Mamaia Centru i Mamaia Nord pn la limita UAT
Nvodari, Agigea, Eforie Centru, Eforie Sud (Eforie Sud 1 si Eforie Sud 2), Costineti Sud,
Mangalia (Olimp, Neptun, Jupiter Venus, Saturn, Mangalia), 2 Mai, Portul Tomis pn la
Portul Constana, Balta Mangalia. Efecte: pozitive pentru dezvoltarea infrastructurii
turismului romnesc; Impact: 600 milioane euro, finanare din POIM, comun cu cea pentru
protecia la inundaii).
9.

Program pentru dezvoltarea durabil a pdurilor

Prioritatea 0 a Guvernului n materie de politic de mediu va fi aceea de protejare a

fondului forestier naional. Guvernul nu este i nu a fost niciodat mpotriva exploatrii
raionale a fondului forestier din Romnia. Dimpotriv, lemnul este o resurs regenerabil. O
exploatare durabil a pdurilor este esenial n lupta mpotriva schimbrilor climatice,
conform rezoluiilor conferinei privind schimbrile climatice de la Paris. Dac nu folosim,
vom folosi beton, oel i combustibili fosili, cu amprente ecologice mult mai mari.
ns guvernarea i propune, n primul rnd, eliminarea fenomenului defririlor i al
exploatrilor iraionale care agraveaz starea unor ecosisteme fragile. Cei care exploateaz
aceast resurs natural vor fi obligai s respecte legislaia n vigoare i s opreasc
fenomenul de furt din patrimoniul naional. De asemenea, Guvernul va demara programe
ample de rempdurire care s contribuie la refacerea echilibrului ecosistemelor afectate.
Guvernul va ncuraja schimbarea filosofiei de aciune n materie de gestionare a resurselor
lemnoase. Exportarea neprelucrat, sau prelucrat sumar, a acestei materii prime va nceta
odat cu implementarea Codului Silvic promovat de Guvern. Dreptul de preemiune
95

pentru productorii de mobile, prevzut i el n noul Cod Silvic promovat de Guvern va

face ca masa lemnoas s fie exportat preponderent sub form de produs finit.
Suprafaa total a fondului forestier naional al Romniei este de 6,545 milioane ha i
reprezint 27,5% din suprafaa rii. Media european fiind de 32%. Suprafaa mpdurit
per locuitor n Romnia este de 0,28 ha, puin sub media european de 0,32 ha. n anul
2014, fenomenul tierilor ilegale de arbori n Romnia, atinsese cote alarmante. Imaginile
satelitare comparative ntre 2008 i 2012 indicau versani ntregi defriai.
Propunerile Guvernului pentru dezvoltarea durabil a pdurilor
I.

Elaborarea Strategiei Naionale Forestiere 2017-2027

II.

Implementarea Strategiei Naionale Forestiere 2017-2027

III.

Msuri practice de diminuare a tierilor ilegale de arbori:

Dezvoltarea sistemului informatic integrat de urmrire a materialelor lemnoase

SUMAL, operaionalizarea sistemului FMIMS i dezvoltarea sistemului Radarul Pdurilor
de alertare a instituiilor cu responsabiliti n materie, coroborat cu sistemul 112 pentru
transportul de lemn.

Instalarea de scannere pentru evaluarea volumului materialelor lemnoase

containerizate, n toate punctele de trecere a frontierei i pe toate drumurile naionale i
europene.

Compensarea proprietarilor de pduri pentru pierderile de venit n cazul pdurilor

aflate n arii naturale protejate.

Asigurarea pazei terenurilor forestiere pentru care n prezent nu este asigurat

administrarea/serviciile silvice, inclusiv pentru terenurile forestiere la care nu se cunosc
proprietarii.

Msuri de impdurire a terenurilor forestiere, a celor degradate, inapte pentru

agricultur i realizarea Sistemului naional al perdelelor forestiere de protecie:
Identificarea terenurilor forestiere pentru care nu a fost realizat regenerarea n
termenul legal i asigurarea fondurile necesare n vederea mpduririi forate a acestora.

ntocmirea unui studiu privind identificarea terenurilor agricole degradate i potenial

poluate, care pot face obiectul mpduririlor, n baza cruia se va elabora i implementa
Programul Naional de mpdurire, n vederea creterii suprafeelor de pdure.

Urgentarea realizarii sistemului naional de perdele forestiere de protecie prin

promovarea unei legislaii specifice care s faciliteze implementarea acestuia.
V.

Intervenii legislative:

Operaionalizarea Codului Silvic prin elaborarea legislaiei subsecvente, corecte

i complete.

Urgentarea amendrii Legii Contraventiilor Silvice - Legea nr. 171/2010 privind

stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice. Armonizarea ei cu noul Cod Silvic i cu
legislaia Uniunii Europene.
96


Amendarea Statutului Personalului Silvic - Legea nr.427 din 18 iulie 2001 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.59/2000 privind Statutul personalului
silvic.

Amendarea legii perdelelor forestiere - Legea 289/2002 privind perdelele forestiere

de protectie, republicat in 2014, pentru ca realizarea perdelelor forestiere s devin
operaional.

Programul Tai un copac, plantezi 2.

Conform legii perdelelor forestiere Legea 289/2002, realizarea perdelelor forestiere este
foarte ngreunat din cauza timpului alocat identificarii proprietarilor i obinerii sau nu a
acordului acestora. Propunem modificarea legii prin abrogarea ntregii proceduri de
expropriere i aplicarea exproprierilor n baza Legii nr.255/2010, prin care se fac toate
exproprierile n Romnia.
(Durata: 2017-2023; Efecte: eficientizarea cadrului institutional i de reglementare a
activitii din sectorul forestier, gestionarea durabil a resurselor forestiere, gospodrirea
fondului forestier naional, valorificarea superioar a produselor forestiere, dezvoltarea
dialogului intersectorial i a comunicrii strategice n domeniul forestier, dezvoltarea
cercetrii tiinifice i a invamantului forestie Impact: Sursele de finantare care se pot
folosi pentru implementarea strategiei sunt fondurile provenite de la bugetul de stat,
credite externe, parteneriat public-privat i fondurile structurale.

97

Capitolul Politici n domeniul energiei

Viziunea Romniei n domeniul energetic trebuie s se axeze pe securitatea aprovizionrii
cu energie a cetenilor ei, pe o baz de ncredere i de solidaritate real - criterii eseniale
ale noii uniuni energetice europene care trebuie s devin o unic voce n domeniul
energetic. Pilonii noii abordri strategice definesc calea de urmat pentru Romnia:
energie sigur, durabil, competitiv i la preuri accesibile ntr-un cadru de securitate,
solidaritate i ncredere.
Pentru aceasta trebuie s construim un sistem politic raional i orientat spre interesul
naional, o protecie social adecvat i motivant, servicii publice de educaie i sntate
de calitate, cu oameni de ncredere.
Comunitatea deleag o parte foarte important a resurselor financiare ale statului, iar
ncrederea n utilizarea banului public devine un aspect critic al stabilitii morale colective.
Din acest motiv transparena finanelor publice este un obiectiv al consolidrii calitii
vieii, iar energia trebuie s devin cel mai transparent produs, astfel nct structura costului
pe unitatea de energie s reflecte cu fidelitate costurile reale i s genereze ncredere i
nediscriminare ntre tehnologii, operatori i respectiv consumatori. Transparena n industria
energetic genereaz ncredere, deopotriv a investitorilor i consumatorilor prin
semnale de pre formate transparent i nediscriminatoriu, care reflect necesitile pe
termen lung i obiectivele de politici energetice la nivelul Romniei.
Avem un sistem energetic mbtrnit, poluant i ineficient. Din 100 de uniti energetice
ale materiei prime, doar 15% mai ajung la consumatorul final. Acest dezavantaj trebuie
transformat ntr-o oportunitate, respectiv ntr-un obiectiv strategic: eficientizarea sistemului
energetic are consecine calitative directe i imediate asupra scderii preului energiei i
creterea calitii vieii cetenilor prin mbuntirea calitii mediului nconjurtor.
Cheia viitorului este energia electric. Soluia pentru noile provocri tehnologice i de
sistem reprezint o nou revoluie tehnologic, respectiv o nou revoluie digital.
Sistemul energetic romnesc trebuie s fie integrat la nivel continental, bazat pe
concuren, pe utilizarea optim a resurselor i susinut de un sistem de reglementare
autonom, independent, transparent i eficace att pentru pieele de energie ct i pentru
operatori i consumatori. Pentru asigurarea securitii i eficienei energetice, sistemul
energetic trebuie s progreseze concomitent pe urmtoarele direcii principale:

Meninerea unui mix energetic prin diversificarea surselor i tehnologiilor de

producere a energiei, promovarea energiilor din surse regenerabile i a tehnologiilor de
conversie, cu emisii reduse de carbon pentru energie electric, nclzire i rcire.

Decarbonizarea sistemului de transport, prin trecerea la combustibili alternativi.

Liberalizarea pieei de energie i interconectarea sistemelor energetice, cu reele

inteligente i de comunicare, pentru o reea complementar i interactiv de servicii.

Eliminarea (minimizarea) dependenei dintre dezvoltarea economic i degradarea

mediului, prin asigurarea de energie curat, sigur i la preuri accesibile.

Politicile de cretere a eficienei energetice i stimularea tehnologiilor cu emisii

reduse de carbon, combinate cu o pia stabil pentru emisii de carbon pot determina
98

direcia i schimbrile de comportament.

ncepnd cu anul 2016 prin semnarea noului Tratat Post-Kyoto sectorul energetic a
intrat n cea mai important perioad de tranziie din istoria omenirii. Aceast tranziie
impune redesenarea politicilor energetice ale Romniei, o nou abordare strategic i
redefinirea unor prioriti punnd accent pe activitatea de Cercetare - Inovare i de
susinere, promovare a noilor tehnologii privind stocarea energiei, reelelor inteligente sau
msurilor de eficien energetic n ntreg sistemul.
MSURI
1. Asigurarea securitii energetice naionale

Monitorizarea procedurii de negociere a contractelor i asigurarea transparenei

procedurilor.

Revizuirea legislaiei fiscale n domeniul petrolului i gazelor naturale.

ntrirea puterii i independenei autoritilor specifice controlului i reglementrii,

precum i evitarea situaiilor de tip monopol (sancionate de UE i contrar economiei de
pia).

Exploatarea rezervelor probabile i posibile se poate realiza prin investiii specifice

pentru dezvoltarea activitii de explorare i exploatare ale resurselor de petrol i gaze
naturale ale Romniei. Pe termen mediu, descoperirea de noi rezerve este condiionat
de realizarea proiectelor pentru zone de adncime onshore (sub 3000 m), cu geologie
complicat i n perimetre offshore din Marea Neagr, ndeosebi n zona de ap adnc
(sub 1.000 m). Lucrrile, care se vor realiza pe termen scurt i mediu, pot susine producia
pentru evitarea epuizrii resurselor.

Reeaua de transport i de distribuie a energiei electrice este o reea de siguran

social reprezentnd fundaia pentru progresul societii.

n anii care urmeaz, construcia de noi grupuri energetice care utilizeaz crbune
n tehnologii curate de ultim generaie i de nalt eficien va fi parte a rspunsului la
creterea consumului de energie electric. Noile capaciti nucleare sau noile capaciti
hidroenergetice vor juca un rol cheie n decarbonizarea produciei de energie electric n
Romnia i n regiune.

O atenie deosebit se va acorda celei mai importante vulnerabiliti a sectorului

energetic, respectiv cea a resursei umane pentru care se vor construi programe de atragere a
tinerei generaii spre colile tehnice din domeniul energetic, pregtirea, calificarea i
perfecionarea unei fore de munc n special local.

Autoritile locale devin actor cheie al procesului de tranziie al sectorului energetic

precum i cele de redesenare a politicilor energetice la nivel naional ct i local.

Se impun n acest scop programe cadru pentru pregtirea personalului acestora n

toate domeniile sectorului energetic (comercial, tehnic, etc) prin noile strategii i foi de
parcurs ale domeniului energetic realizate prin integrarea responsabilitii strategice a
UAT-urilor pentru siguran i cele pentru sntate ale populaiei i pentru valorificarea
forei de munc locale.
99


Mixul tehnologic al sectorului energetic al unei ri este impus de resursele de
materii prime ale acesteia. Prin urmare, Romnia va lua n considerare toate opiunile
inclusiv energia regenerabil, crbunele sau energia nuclear.
2. Realizarea Planului Naional de Investiii i cuprinderea lui ca obiectiv al Strategiei
energetice a Romniei pentru perioada 2017-2020

Redefinirea politicilor energetice astfel nct Romnia s devin pol energetic

regional i realizarea Strategiei Energetice a Romniei.

n obiectivele Strategiei energetice 2020-2030 privind cadrul de dezvoltare trebuie

s se nscrie reducerea cu 40% a emisiilor de gaze cu efect de ser - comparativ cu
nivelul din 1990, cota de energie min. 27% n cererea de energie din surse regenerabile;
eficiena energetic - min. 27% comparativ cu scenariul de status-quo; creterea gradului
de interconectare al sistemelor electroenergetice la 15%.

Pe termen mediu i lung, pn n anul 2035 i ulterior, se impune schimbarea de

paradigm privind modul de producere, distribuie i utilizare a energiei care trebuie
adaptat unui mixt energetic global, ce acord prioritate energiei din surse regenerabile,
crbune i gaze curate, combustia hidrogenului, fisiunea nuclear - generaia a IV-a i
energia de fuziune nuclear.
3. Revitalizarea produciei de crbune

Crbunele rmne o component important a mixului de materii prime energetice

a Romniei. Pe termen mediu, producia de huil trebuie meninut pentru a asigura
funcionarea unui nou grup energetic la termocentrala Mintia i un grup la termocentrala
Paroeni, pentru producerea de energie electric i energie termic n sistemele centralizate
de termoficare de la Deva i din Valea Jiului (Petroani, Lupeni, Vulcan etc.).

La termocentrala Mintia, n urmtorii 10 ani, se poate implementa un proiect cu un

grup energetic (200MW sau 500MW), cu eficien ridicat (randament 43-45%, parametri
ultracritici sau ultrasupracritici), (n locul celor 2 grupuri existente), respectiv un grup
energetic de 150-200MW, cu pat fluidizat sau parametrii supracritici, la Paroeni, dotate
cu instalaii de mediu corespunztoare.

Lignitul indigen rmne o surs energetic important n mixul de resurse energetice,

pe baza creia trebuie pstrate i dezvoltate, n continuare, capaciti de producere de
energie electric cu eficien ridicat.
4. Consolidarea produciei de energie nuclear

Energia nuclear pilon al securitii n producia de energie electric i de diminuare

a emisiilor de CO2. La unitile tip CANDU 6 se poate dubla durata de via economic,
pn la 60 de ani, prin realizarea unei revizii i retubare a fiecrui reactor, dup 30 de ani
de utilizare.

Meninerea locurilor de munc i a expertizei profesionale pe un ciclu complet

nuclear, prin extinderea ponderii energiei nucleare n mixtul energiei naionale.

Pentru valorificarea superioar a rezervelor de uraniu, se impune asigurarea condiiilor

100

competitive de pia n exploatarea uraniului (cariere de exploatare noi, mbuntire

tehnologii de rafinare).

Atragerea de investitori pentru finalizarea unitailor 3 i 4, respectiv retubarea

unitii 1 i 2.
5. Mrirea potenialului hidroenergetic

Realizarea programului de amenajare a potenialului hidroenergetic va asigura

creterea cantitii de energie electric din surse regenerabile (inclusiv capaciti
hidroenergetice de peste 10 MW) pn la 43% n anul 2020, valoare care se va stabiliza la
circa 42% din potenialul hidroenergetic.

Pentru perioada 2017-2035, sectorul hidroenergetic poate participa cu o putere

instalat de circa 6.500 MW n sistemul electroenergetic naional. Conform strategiei
Hidroelectrica, potenialul hidroenergetic amenajat ar urma s ajung la 59% n anul 2020,
respectiv la 67% n 2035.

Finalizarea investiiilor hidroenergetice n derulare, de ctre Hidroelectrica

productor de energie regenerabil de interes naional - este necesar, pentru a sprijini
programul naional de reducere a emisiilor cu efect de ser i a suplimenta rezerva de
putere pentru servicii tehnologice de sistem. Realizarea proiectului centralei hidroelectrice
prin pompare Tarnia Lputeti (1.000 MW) i a altor centrale hidroelectrice poate s
contribuie la asigurarea rezervei de putere, la reglajul frecven putere, cerin imperativ a
Sistemului Energetic European.
6. Susinerea strategic a creterii ponderii energiei electrice n consumul de energie al
Romniei

Cheia viitorului n energie o reprezint extinderea utilizrii energiei electrice n

special ctre transportul n comun, prepararea hranei, nclzire/rcire etc).

n prezent, cca. 40% din energia primar global este folosit pentru generarea
energiei electrice. Avnd n vedere ponderea important a energiei electrice n structura
energiei finale, creterea eficienei energetice n sectorul energiei electrice conduce la
reducerea cotei de energie primar utilizat, respectiv a amprentei de carbon pentru
producerea energiei electrice.
7. Creterea puterii din centralele din Dobrogea i Moldova, n special prin instalarea
unor noi centrale bazate pe surse regenerabile de energie

Pe termen mediu i lung, analiza regimurilor de funcionare pentru un orizont

de timp de minim 10 ani, trebuie s ia n considerare creterea puterii din centralele
din Dobrogea i Moldova, n special prin instalarea unor noi centrale bazate pe surse
regenerabile de energie (eoliene i fotovoltaice).

Sursele regenerabile de energie vor asigura, pe termen mediu, 60% din producia de
energie electric a Romniei.

n Romnia, suprafaa cumulat (peste 490.000 de hectare teren n stare

degradat) se poate valorifica pentru nfiinarea de culturi energetice. De asemenea,
101

pentru o perioad de cel puin 25 de ani, se pot crea zeci de mii de locuri de munc, cu
profesii i specializri profesionale n activiti de pregtire, exploatare i procesare a
biomasei, respectiv de producere, distribuie i furnizare a energiei, n special n zonele
rurale. Proiectele pe baz de biomas se susin fr costuri pentru mediu la producerea
de energie electric i termic.

Pentru valorificarea i exploatarea terenurilor aflate n proces de deertificare i

biodegradare, precum i pentru un nou regim de mpdurire vor fi stabilite obiective
naionale, cu int 2030, cu stimulente pentru atenuare emisii GES, precum i investiii n
combustibili alternativi, biocombustibili, biomas i bioeconomie.
8. Promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (E-SRE)

Promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (E-SRE)

reprezint un imperativ la nivelul Romniei i al Uniunii Europene justificat de protecia
mediului, creterea independenei energetice fa de importuri, prin diversificarea surselor
de aprovizionare cu energie, precum i pentru motive de ordin economic i de coeziune
social. Se impune realizarea unui cadru legislativ predictibil pentru o lung perioad
de timp realizat cu mecanisme de corecie prin reguli de pia, dar i de ncurajare a
investiiilor n capaciti mici pn la 1 MW.

Pentru aceasta ns, este necesar funcionarea n sistem a unor centrale de

vrf, deoarece modul actual de funcionare are implicaii negative asupra costurilor de
producie i duratei de via a grupurilor destinate funcionrii n baz.

Realizarea unei capaciti de echilibrare a balanei producie-consum fr a periclita

sigurana sistemului, pentru structura existent i prognozat pe termen mediu a parcului
de producie, de 3.500 MW. Aceast concluzie trebuie luat n considerare la elaborarea
scenariilor de dimensionare raional a reelei.
9. Eficiena energetic trebuie tratat ca Program de ar care va fi implementat
innd seama de reducerea vrfului de consum anual, precum i al consumului
naional de energie. Acesta va include:

Programe de gestionare a sarcinii energetice cum ar fi timpii i tarifele de utilizare,

de control al ncrcrii directe, tarifele utilizate i de gestionare a sarcinii intreruptibile.

De asemenea se va utiliza un sistem de standarde i de etichetare pentru aparatura

electrocasnic, izolarea termic a cldirilor precum i campanii de informare, educare,
avertizare a consumatorilor asupra conservrii energiei i eficienei energetice.

Implementarea se va realiza printr-un Plan National de Aciune pentru Eficiena

Energetic, ghiduri practice, reglementri, politici guvernamentale i strategii cu un accent
special asupra consumatorului ca fiind sursa cu cel mai mare potenial de economisirea
de energie.
10. Propuneri privind modificarea cadrului legislativ:

Reanalizarea n noul context al redefinirii politicilor energetice la nivelul UE a

Legii123/2012 pentru energie electric i gaze naturale.
102

Legea petrolului.

Legea redevenelor.

Legea pentru transpunerea directivei UE privind infrastructura combustibililor

alternativi i a gazelor naturale comprimate (CNG), gazelor naturale lichefiate (LNG),
transport biocombustibili.

Legea biomasei, BIO combustibililor i energiei geotermale.

Legea energiei termice n vederea definirii unitare a modului de alimentare cu apa

cald, cldur i rcire pentru toate locuinele Romniei.
11. Propuneri de Programe la nivel naional axate pe avantajul de ar al Romniei:

Biomas: 500 mii hectare - n vederea realizrii de plantaii tehnic-energetice pentru

producerea de energie electric i termic pentru toate localitile Romniei, susinerea
investiiei se realizeaz prin Fondul constituit la nivelul Ministerului Mediului.

Eficien energetic - susinerea investiiei prin procent din preul energiei

electrice i a gazelor naturale.

Cogenerare de nalt eficien. Susinerea financiar va fi realizat printr-un bonus

de cogenerare pentru tehnologiile de nalt eficien.

ESCO pli n rate lunare. Instrument de dezvoltare economic susinerea

investiiei prin contracte de performan energetic, obiectiv prioritar pentru cldirile
publice; Susinere financiar: contracte de performan energetic pe termen de
minimum 10 ani i contracte de creditare bancar, surse de finanare din fonduri europene
i PNAER - fondul de eficien energetic, programe guvernamentale de tipul Casa verde,
Ora verde etc.

Realizarea Infrastructurii pentru combustibili alternativi CNG, LNG, biocombstibili,

transport electric (cu prioritate pentru transportul local n comun) i transportul de marf;
transpunerea Directivei UE ce vizeaz reducerea cu minimum 40% a tarifului la transport.

Sisteme noi de distribuie gaze naturale i energie electric n localitile fr

alimentare energie electric i gaze naturale (susinerea investiiei prin taxa de monopol,
cca. 50 mil. anual).

RO Green Economie Circular (valorificare deeuri) susinerea investiiei prin

fonduri europene, fondul de mediu, accent pentru domeniul energiei);

Actualizarea Registrului Naional pentru meserii i competene n vederea introducerii

noilor meserii ale domeniului energiei regenerabile i energiei neconvenionale;

Portal de investiii Monitorizare online; finanare din PNAER i Fonduri europene.

Program naional de sprijin al Autoritilor Locale n vederea realizrii MasterPlanului

energetic i Strategiei energetice la nivelul UAT; finanare din PNAER i Fonduri europene.
103


Accelerarea procesului de interconectare a SNT al energiei electrice i a gazelor
naturale la sistemele de transport din regiunea central i SEE i implicit al UE; finanare
din Fonduri europene i tarif.

Program riguros de mentenan i investiii (retehnologizare/modernizare,

dezvoltare) i ndeplinirea anual a acestuia pentru instalaiile aferente reelelor de
transport al energiei electrice i gazelor naturale. Finanare din tarif.

Program Naional pentru Educarea i Informarea Consumatorului asupra Eficienei

Energetice, precum i realizarea unei Platforme electronice cu oferte concrete privind
echipamentele de nalt eficien de uz casnic precum i lista companiilor ESCO i
furnizorilor, precum i ofertele acestora n vederea transformrii acestuia din CONSUMER
n PROSUMER. Finanare din PNAER, Fonduri europene, tarif etc.

104

Capitolul Politici pentru infrastructura de transport

Una dintre problemele majore ale Romniei, cu impact negativ semnificativ asupra strii
economice i sociale a rii, este absena unei reele satisfctoare de transport rutier
rapid (autostrzi i drumuri expres). Romnia are n acest moment puin peste 500
de kilometri de autostrad n operare i aproximativ 250 de kilometri de autostrad n
construcie.
n ceea ce privete transportul pe calea ferat, sistemul feroviar din Romnia a cunoscut
n ultimele decenii o degradare accentuat cu implicaii periculoase n sigurana i
securitatea traficului, susinut de subfinanare, ceea ce a condus la efecte nocive i greu
de nlturat. La ora actual, Romnia se claseaz pe ultimele locuri n Uniunea European
la viteza de deplasare a trenurilor. O serie de factori care contribuie la aceste viteze
reduse de cltorie sunt timpii mari de staionare, incluznd schimbul de locomotive
electrice cu cele diesel, necesitatea efecturii manevrelor de ntoarcere a locomotivelor
dintr-o parte n cealalt a trenului, ntrzieri cauzate de ateptarea altor trenuri pe acele
sectoare cu linie ferat simpl, obligaia de efectuare foarte des a inspeciilor periodice, a
materialului rulant vechi.
Legislaia naional referitoare la serviciile publice de transport feroviar ar trebui regndit
cu scopul creterii concurenei pe piaa intern. Un astfel de lucru permite utilizarea mult
mai eficient a fondurilor publice destinate compensrii obligaiilor de serviciu public. La
ora actual sunt reglementri pe piaa transportului feroviar, care limiteaz competivitatea
deoarece nu permit operarea trenurilor de pasageri cu preuri comparabile cu cele oferite
de transportatorii rutieri.
n ceea ce privete transportul aerian din Romnia, dei numrul de aterizri i decolri
este ridicat, infrastructura aeroportuara se confrunta cu probleme, iar Compania Naional
TAROM se afl ntr-o situaie dificil.
Transportul maritim pe scurt distan i transportul fluvial pot contribui la
decongestionarea
unor infrastructuri rutiere sau feroviare. Aceste dou moduri de
transport au rmas nc exploatate sub posibiliti, att din cauze transfrontaliere, ct
i din cauza strii infrastructurii portuare.
Modernizarea i dezvoltarea transportului trebuie abordate plecnd de la principiul asigurrii
siguranei i securitii. Romnia trebuie s se alture n acest domeniu infrastructurii
europene i mondiale innd cont de nevoile specifice romnilor. Ne dorim ca n viitor, prin
infrastructura dezvoltat, s ajutm economia, turismul, sportul prin competiiile n
care Romnia este angrenat (Campionatul European de Fotbal), de a avea o legtur
rapid ntre oraele Romniei cu Europa i ntreaga lume. Dezvoltarea economic a
Romniei poate fi sustenabil prin dezvoltarea infrastructurii de transport. Romnia
trebuie s valorifice proiectele de infrastructur actuale sau aflate n derulare i s
gseasc soluii de transport noi, performante.
Principiile unui transport puternic, european, trebuie s respecte:

Asigurarea siguranei i securitii pentru cltori i pentru marf, printr-un

management de calitate i prin proceduri clare i operaionale.

Creterea beneficiilor pentru utilizatori, prin satisfacerea nevoilor de mobilitate

105

i transport, creterea confortului, asigurarea serviciilor de urgen i salvare n cazul

catastrofelor naturale, accesibilitatea pentru persoanele vrstnice sau cu mobilitate
redus.

Coeziunea i conectivitatea regional, prin reducerea decalajelor dintre regiuni.

Eficiena, prin eliminarea blocajelor, interconectarea tuturor modurilor de transport,

promovarea unui transport de bun calitate, aplicarea tehnologiilor inovatoare.

Durabilitatea, prin promovarea transporturilor nepoluante, cu emisii reduse de gaze

cu efect de ser i gaze reduse de dioxid de carbon.
Obiectivul principal al Strategiei Guvernului n domeniul transporturilor l reprezint
asigurarea infrastructurii i serviciilor, ca suport al activitii economice i sociale pentru
mbuntirea calitii vieii. Pentru atingerea acestui obiectiv general i a obiectivelor
specifice din toate domeniile de transport, vor fi susinute msuri generale i aciuni
obligatorii precum:

Creterea competivitii ntre modurile de transport.

mbuntirea serviciilor de transport prin investiii n materiale rulante.

Modernizarea staiilor de cale ferat.

Modernizarea porturilor i aeroporturilor.

Infrastructur rutier de nalt calitate.

Extinderea transportului multimodal.

MSURI
1. Transportul rutier
Guvernul susine dezvoltarea infrastructurii de transport rutier, construcia unei reele
eficiente de autostrzi, drumuri expres, osele care s fac legtura ntre regiunile
Romniei, precum i ntre Romnia i alte state, prin continuarea proiectelor, n special a
proiectelor susinute prin MasterPlan, aferente coridoarelor rutiere de legtur
strategic, a inter-coridoarelor, a oselelor de centur, a transportului turistic, de interes
naional. Dezvoltarea regional echilibrat, eliminarea decalajelor, un sistem eficient de
gestionare i ntreinere a tuturor drumurilor naionale sunt eseniale pentru dezvoltarea
transportului
rutier. n vederea dezvoltrii transportului rutier, Guvernul susine
urmtoarele investiii:

Finalizarea,
modernizarea
i reabilitarea
coridoarelor
(coridorul IV), a inter-coridoarelor, a drumurilor Trans-Regio i Euro-Trans.
o Finalizarea cu prioritate a axei: Constana Ndlac (Coridor IV)

Finalizarea autostrzii Lugoj-Deva. Perioada: 2017.

106

strategice

Autostrada Sibiu-Piteti.

Finalizarea Variantei Ocolitoare a Bucuretiului la profil de autostrad (Inel

Bucureti (A0) care va face legtura ntre autostrada A1 cu autostrada
A2 n prim faz; n faza a dou, nchiderea inelului centur n regim de
autostrad de jur mprejurul Bucuretiului).

o Constana Vama Veche Trans-Regio (36, 7 mil Euro, FEN+BS).

o Finalizarea Autostrzii Transilvania

Comarnic Braov (997,75 mil. Euro). Perioada: 2017 2022.

Sibiu Braov (737,22 mil Euro). Perioada: 2017 2020.

Surplacu de Barcu Bor (+ Oradea). (304,43 mil. Euro) Perioada: 20172019

Ndelu Suplacu de Barcu (1002,55 mil. Euro). Perioada: 20172020.

Finalizarea autostrzii Sebe Turda. Perioada: 2017

Tronsonul Ploieti Comarnic (306,77 mil. Euro, FEN+BS)

Finalizarea Seciunii Bucureti - Ploieti, sector 1, km 0+000 - km 3+325;

nod Centura Bucureti km 6+500 i nod Moara Vlsiei km 19+500.
Perioada: 2017

o Autostrada est-vest (Montana):

Tronsonul Tg. Mure Tg. Neam (Val. estimat: 2942 mil. Euro,
FEN+BS); Perioad realizare SF + PT: 2017-2019.

Tronsonul Tg. Neam Iai Ungheni (Val. estimat: 1.129 mil. Euro.
Perioad realizare SF + PT: 2017-2019. Perioad execuie lucrri: 2019
2022.

Cmpia Turzii Trgu Mure la nivel de autostrad (224,94 mil Euro,

FEN+BS). Perioada: 2017-2018

o Modernizare Centur Bucureti (A1-DN7, A2-DN2) (53,80 mil Euro, FEN+BS).

Perioada: 2017-2018.
o Coridorul IX paneuropean, prin realizarea unor tronsoane de drum/valoare
estimat:

Drumuri expres: Ploieti-Buzu (254,800 mil Euro), Buzu Focani

(282,36 mil. Euro), Focani Bacu (428,3 mil Euro), Bacu Pacani
(388,95 mil Euro) FEN+BS; Perioada SF si PT: 2017-2018. Execuie
lucrri: 2019-2021.
107

Drumuri expres: Pacani Suceava (289, 99 mil Euro), Suceava Siret

(196,20 mil.Euro) FEN+BS;

o Legtura A3 Aeroport Henri Coand (43,11 mil Euro, FEN+BS) Perioada: 20172019.
o Constana Tulcea Brila (+ pod peste Dunre) (1141,88 mil. Euro, FEN+BS).
o Autostrad: Piteti Craiova. Perioada realizare SF+PT: 2017-2018. Execuie
lucrri: 2019-2021.
o Bucureti Giurgiu (41,25 mil. Euro, FEN+BS) Perioada: 2018-2019.

Modernizarea i construirea variantelor ocolitoare

Se va urmri finalizarea variantelor ocolitoare ncepute, precum i construcia altor

osele de centur, urmrindu-se un profil rutier rapid:
o Varianta ocolitoare a Sucevei Proiect fazat (8,65 mil. Euro, FEN+BS).
o Varianta ocolitoare Tg. Jiu Proiect fazat (36,69 mil. Euro, FEN+BS).
o Varianta ocolitoare Bacu - (83,57 mil Euro, FEN+BS).
o Varianta ocolitoare Trgu Mure - (23,29 mil Euro, FEN+BS).

Finalizarea i dezvoltare pentru rutele turistice de interes naional i internaional

o Modernizare Transfgraan (31,95 mil Euro) i Transalpina (53,8mil.Euro,FEN+BS).

2. Transportul feroviar de cltori

Guvernul susine reforma structural a transportului feroviar prin modernizarea,
reabilitarea, implementarea Sistemului Feroviar European de Management al Traficului
(ERTMS) care va avea ca rezultat asigurarea unor servicii de calitate, n deplin siguran.
De asemenea, se va urmri punerea n aplicare a unui Program naional pentru
modernizarea grilor i pentru construcia de linii de mare vitez, lund n considerare
securitatea i sigurana utilizatorilor, precum i creterea ponderii transportului feroviar
fa de transportul rutier.
Din cei aproximativ 15.000 km de cale ferat desfurat, obiectivul Guvernului este ca un
procent de 60% s fie adus la standarde europene pentru asigurarea unei viteze adecvate
de transport, iar liniile rmase s fie nchiriate sau concesionate (n baza unor contracte
ferme care s stabileasc parametrii tehnici ce trebuie asigurai de partenerul privat),
trecute n conservare (prin meninerea terasamentului) sau chiar dezafectate. n vederea
dezvoltrii transportului rutier, Guvernul susine urmtoarele investiii:

108

Coridorul pan-european IV Feroviar - FEN+BS

o Finalizarea proiectului Reabilitarea podurilor dunrene (situate la km 152+149 i
km 165+817) pe linia de cale ferat Bucureti-Constana (9,57 mil. Euro).
Perioada: 2017.
o Finalizarea proiectului Reabilitare linie de cale ferat Sighioara - Colariu (357,09
mil Euro). Perioada: 2017-2018.
o Finalizarea proiectului Reabilitare lini. de cale ferat Colariu - Vinu de Jos
Simeria (412,36 mil. Euro). Perioada: 2017 -2018.
o Reabilitare linie cale ferat Frontier - Curtici Radna Gurasada - Simeria pentru
160 km/h; TRONSON 2 km 614 - Brzava - Ilteu - Gurasada i TRONSON 3 Gurasada
Simeria (1.800,00 mil. Euro). Perioada: 2017 2021.

Lucrri de reabilitare pentru poduri, podee i tuneluri - FEN+BS

o Regionala Braov proiect fazat (2,67 mil Euro) Perioada: 2017-2018.
o Regionala Iai - proiect fazat (9,10 mil. Euro) Perioada: 2017-2018.
o Regionala Bucureti - proiect fazat (9, 87 mil Euro) Perioada: 2017-2018.
o Regionala Timioara - proiect fazat (3,67 mil Euro) Perioada: 2017-2018.
o Regionala Cluj (30,01 mil. Euro) Perioada: 2017-2020.
o Regionala Craiova (21,40 mil. Euro) Perioada: 2017-2020.
o Regionala Galai (35,60 mil. Euro) Perioada: 2017-2020.

Rennoirea i modernizarea materialului rulant (300 mil euro, FEN+BS). Perioada

2017-2018.

Electrificarea liniei de cale ferat Cluj-Napoca Episcopia Bihor (572,88 mil.

Euro, FEN+BS).

Reabilitarea podului de la Grditea i mbuntirea parametrilor tehnici Buc.

Nord - Giurgiu Nord Frontier (84 mil Euro, FEN+BS).

Modernizarea liniei Bucureti-Buzu-FocaniBacu-Roman-Pacani-Iai-Frontier

o Elaborarea documentaiei tehnico - economice (22,50 mil. Euro, FEN+BS).
o Reabilitare linie Focani - Roman (588 mil Euro, FEN+BS).

Modernizarea trecerilor la nivel cu calea ferat n vederea mbuntirii

siguranei (42.00 mil. Euro, FEN+BS). Perioada: 2017-2020.

109

Proiecte de investiii noi n feroviar FEN+BS

o Bucureti - Braov (29,8 mil Euro)
o Timioara - Arad (22,8 mil Euro)
o Bucureti Buzu (32,3 mil. Euro)
o Bucureti Craiova (67,95 mil. Euro)
o Pacani - Iai (25,7 mil. Euro)
o Bucureti - Constana (59,3 mil. Euro)
o Bucureti - Piteti (37,9mil. Euro)

Inelul Feroviar al Bucuretiului: Printr-o consultare ntre Primria Capitalei i

Ministerul Transporturilor se pot gsi soluii de a transfera fluxul de cltori din jurul
marilor orae din sectorul rutier spre sectorul feroviar. Principalele avantaje ale
proiectului Inelul feroviar al Bucuretiului sunt c linia de cale ferat poate fi o bun
alternativ pentru transportul urban al zonelor periferice, aceast linie de cale ferat
poate decongestiona traficul de cltori de tranzit.
Crearea unor noduri intermodale la captul liniilor de transport de cltori urbane i
suburbane este o soluie astzi implementat n mari capitale europene, precum
Roma, Paris, Berlin. Introducerea pe aceste segmente de automotoare electrice cu orar
cadenat i armonizat cu cel al mijloacelor de transport public va conduce la reducerea
semnificativ a impactului asupra mediului din ora. Aceast cale ferat va fi un avantaj
pentru marile centre comerciale i de depozitare amplasate n zona centurii
Bucuretiului, dar va facilita i circulaia locuitorilor noilor cartiere care s-au dezvoltat n
jurul Bucuretiului.
3. Transportul feroviar de marf
Guvernul va reconsidera transportul de mrfuri pe calea ferat astfel nct s ofere
sustenabilitate transportului multimodal. Dorim dezvoltarea transportului de mrfuri prin
msuri de stimulare, eficientizare i mbuntire a condiiilor de exploatare a serviciilor
i relansarea activitii societii feroviare romneti de marf prin management
profesionist, orientat pe obinerea de profit i valorificarea la maximum a potenialului
acestei companii. Guvernul susine identificarea de soluii pentru atragerea de noi
contracte n Romania, dar i n Europa i Asia.
Alte iniiative ale Guvernului pentru modernizarea transportului feroviar de marf:

Dotarea cu locomotive performante, cu producie asimilat n Romnia.

Modernizarea
specializate.

dotarea

cu

vagoane

pentru

mrfuri

generale

vagoane

Analizarea i optimizarea punctelor de triaj i reducerea parcursurilor neproductive.

110

Dezvoltarea reelei de transport RO-LA i transport multimodal.

Msuri pentru atragerea transportului greu i agabaritic i a transportului de mrfuri

periculoase.
4. Transportul cu metroul
Guvernul susine investiiile n infrastructura de transport cu metroul n vederea creterii
gradului de siguran i confort precum i a gradului pentru transfer i decongestionarea
traficului. Avem n vedere modernizarea magistralelor de metrou, finalizarea proiectelor
ncepute i oferirea unor servicii de calitate i sigure, innd cont de faptul c n ultimii 20
de ani zonele industriale s-au reconfigurat - precum i dezvoltarea altor linii de legtur
cu zonele industriale nou create. n vederea atingerii acestor msuri, Guvernul propune
urmtoarele obiective de investiii:

Linia de metrou Magistrala 5 Seciunea Rul Doamnei - Eroilor, inclusiv Valea

Ialomiei - Proiect fazat (413, 69 mil Euro, FEN +BS). Perioada: 2017-2020.

mbuntirea serviciilor de transport public de cltori cu metroul pe Magistrala 2

Berceni- Pipera Proiect fazat (125,72 mil. Euro, FEN +BS). Perioada: 2017-2020.

Magistrala 4 Racordul 2 Seciunea Parc Bazilescu - Struleti Proiect fazat (72,69

mil. Euro, FEN +BS). Perioada: 2017.

Magistrala 6 - 1 Mai - Otopeni (14,2km; 9 statii; 9 trenuri) (1.084,00 mil Euro,

FEN+BS).

Magistrala 5 - Sectiunea Eroilor (PS Opera) - Universitate - Piata Iancului (4,5km; 5

statii) (423,60 mil Euro, FEN+BS).

Modernizarea instalatiilor de acces la metrou (21,82 mil Euro, FEN+BS).

nnoirea parcului de material rulant.

Demararea de urgen a unor studii pentru gsirea de noi rute de metrou care s
creeze inelul interior al Bucuretiului i s lege toate ieirile aferente autostrzilor
adiacente Bucuretiului, fcnd ca traficul auto care intr n Bucureti s fie diminuat.
5. Transportul multimodal
Asigurarea creterii economice, flexibilitatea transportului, decongestionarea traficului
rutier, crearea de noi locuri de munc, dezvoltare durabil prin asigurarea proteciei
mediului prin:

Facilitarea schimbului modal ctre alte moduri de transport mai puin poluante,
precum cel feroviar, avnd astfel un impact pozitiv att asupra economiei, ct i asupra
proteciei mediului.

Gsirea unor soluii financiare pentru asigurarea facilitilor aferente transportului

intermodal rutier i maritim de cltori i combinat de marf, ca factori primordiali n
strategia de protecie a mediului i descongestionare a oselelor.
111


Principalul atu al transportului intermodal este acela c poate oferi posibilitatea
expeditorului de a se baza pe un singur furnizor de logistic a transporturilor/operator
de transport care este i singurul responsabil al transportului din momentul recepionrii
mrfii pn n momentul livrrii acesteia, ceea ce nltur riscul mpririi rspunderii
contractuale ntre mai muli operatori de transport.
Prin accesarea fondurilor europene sau/i parteneriat public-privat, modernizarea centrelor
multimodale existente (de exemplu, Constana); realizarea unor centre multimodale, n
special, pe coridoarele europene, n zonele cu trafic comercial ridicat (Bucureti, Craiova,
Iai, Giurgiu, Braov). Se va avea n vedere implementarea programului multimodal n mai
multe orae importante din ar, cu prioritate n oraele pentru care exist finanare
european prin POIM :

Multimodal Timioara (34,25 mil. Euro)

Multimodal Cluj Napoca (34,25 mil. Euro)

Multimodal Bacu (21,44 mil Euro)

Multimodal Oradea (21,44 mil Euro)

6. Transportul aerian
Pentru asigurarea unui transport aerian performant i accesibil, respectnd standardele,
reglementrile aplicabile i cerinele de siguran i securitate, Guvernul propune
implementarea de noi programe pentru creterea nivelului de securitate i siguran pe
toate aeroporturile i aerodromurile din Romnia. Astfel, o atenie deosebit va fi acordat
celor cinci aeroporturi cu o cretere substanial a traficului n ultimii ani, aeroporturi de
interes naional, strategic cotate la nivel european (Bucureti, Timioara, Constana, Cluj,
Iai) de a fi transformate n hub-uri internaionale:
Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti:

Demararea de urgen a lucrrilor de modernizare a pistei 1, prin refacerea cii de

rulare i montare a unui balizaj nou i a 2 ILS-uri noi, precum i creterea PCN-ului la 85.
Odat cu finalizarea pistei 1, se va avea n vedere modernizarea total a pistei numrul 2.
Creterea numrului de pasageri este un alt obiectiv care trebuie implementat de urgen.
Mrirea suprafeelor hangarelor Cargo pot aduce ncasri substaniale la companie.
Reanalizarea benzilor transportatoare de bagaje este un obiectiv urgent, o msur care ar
reduce substanial timpul pe care pasagerii l petrec n incinta aeroportului n ateptarea
bagajelor.

Realizarea unui terminal de pasageri cu o suprafa de minimum 250 mp pentru a

asigura un nivel de serviciu B.

Reabilitarea i mrirea platformei de staionare a avioanelor la circa 17.000 mp.

Asigurarea compatibilitii noilor investiii cu noi ci de rulare moderne.

Construirea de noi parcri pe termen lung; astzi capacitatea celor existente n

comparaie cu volumul de pasageri este mic.
112

Construirea unei autogri de autobuze, microbuze astzi nu exist.

Identificarea unei poziii pentru noua gar de metroru de preferabil lng noua
autogar.
Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa Aurel Vlaicu:
Se va avea n vedere modernizarea prin finalizarea investiiilor la aerogar, precum i a
platformei de parcare a aeronavelor, dar i transformarea sa ntr-un aeroport cu zboruri
private, VIP sau utilitare, devenind astfel un aeroport mult mai facil anumitor categorii de
pasageri. Pregatirea unui studiu de fezabilitate privind reabilitarea pistei de
decolare/aterizare, creterea PCN-ului la 85 i asigurarea compatibilitii noilor investiii
cu celelalte suprafee de micare sunt de asemenea importante.
Aeroportul Traian Vuia Timioara va trebui readus prin investiii de extindere a
terminalului cu o suprafa de 20.000-30.000 mp, precum i modernizarea pistei de
decolare/aterizare crescndu-i PCN-ul la 85, ajungnd a fi unul dintre cele mai importante
aeroporturi din vestul Romniei.
Pentru Aeroportul Internaional Mihail Koglniceanu Constana se va avea n vedere
readucerea sa n prim plan european i mondial, prin atragerea de curse de linie,
precum i un numr mare de curse charter pe perioada estival. De asemenea,
atragerea de investiii n calea de rulare (pist), una dintre cele mai lungi din Romnia prin
absorbie de fonduri europene, avnd n vedere c Aeroportul Mihail Koglniceanu este
un punct strategic al NATO. Sprijinul public pentru dezvoltarea aeroporturilor va fi corelat cu
regulile de ajutor de stat.
7. Transportul naval
Asigurarea unui trafic n deplin siguran i securitate prin modernizarea cilor navigabile
de-a lungul ntregului curs al Dunrii prin realizarea de lucrri de dragaj, de iniiere n
construcii hidrotehnice speciale n vederea creterii unui numr mai mare de zile de
navigaie pe Dunre.
Fluviul Dunrea este o cale de navigaie natural ce prezint probleme periodice privind
variabilitatea adncimilor i a limilor enalului navigabil. Acestea conduc la ntrzieri
privind timpii de cltorie ce afecteaz actuala navigaie.
Propunerile sunt de a ne concentra pe investiii care urmaresc cursul navigabilitii pe
Dunre de-a lungul ntregului an i investiii moderne prin faciliti n porturile care au
un viitor pe termen lung:

Promovarea folosirii transportului pe cile navigabile interioare.

Realizarea gradual a proiectelor pe Coridorul VII ce contribuie la asigurarea

navigabilitii pe Dunre n condiii de siguran, pe tot parcursul anului, pe canalele
navigabile Dunre - Marea Neagr i Poarta Alb Midia Nvodari.

Modernizare ecluze FAZA 2: Agigea, Cernavod, Ovidiu, Galerii ape mari Ovidiu i
Nvodari i staii de pompare (116,08 mil Euro, FEN+BS). Perioad: 2017-2021.

mbuntirea siguranei traficului naval prin achizionarea de nave tehnice

multifuncionale i echipamente specifice.
113


mbunttirea condiilor de navigabilitate pe Dunre prin sisteme de colectarea a
apelor.

Realizarea lucrrilor de pre-dragrare i construcii hidrotehnice speciale n vederea

creterii numrului de zile de navigaie pe Dunre.

Reabilitarea de cheiuri maritime i fluviale.

Portul Constana este cotat ca cel mai mare port maritim din Romnia, bine dezvoltat i care
ofer foarte multe faciliciti. Portul Constana are capacitatea de a fi extins ctre Europa cu
condiia unei dezvoltri a conexiunilor cu transportul feroviar, ct i cu cel rutier, dar i de a
mbunti condiiile de navigaie pe Dunre. n ultimii ani, Compania Naional Administraia
Porturilor Maritime S.A. Constana a finalizat i implementat mai multe proiecte de
infrastructur, exemple fiind: reabilitarea digurilor, noul terminal pentru containere de pe
molul II S, terminalul de barje, precum i alte proiecte finanate de structurile internaionale,
precum BEI, BJCI, BERD i cofinanate de la Bugetul de Stat din resursele companiei.
Una dintre probleme acute ale Portului Constana este rectigarea cotei de pia a mrfurilor
containerizate prin faciliti portuare, precum i rennoirea infrastructurii nvechite care este
neoportun pentru operarea fluxurilor de mrfuri. Ca i soluii identificm construirea de noi
moluri, dar i dezvoltarea n partea de sud a portului a unui terminal de containere, avnd
avantajul de adncimi mari n dane. Astzi, ca i grad de containeizare, Romnia se claseaz
la 4%, un nivel foarte sczut, dar cu un potenial de cretere de aproximativ 12%. Ca investiii
pe termen scurt sunt: adncirea bazinelor portuare, noi reele de utiliti, reabilitarea i
modernizarea cheiurilor, precum i infrastructura rutier i feroviar. n ceea ce privete
investiiile pe termen mediu i lung, propunem:

Dezvoltarea portului Constana ca port regional strategic i includerea sa n reeaua

de autostrzi maritime.

Portul Constana trebuie s devin una din cele mai importante pori de intrare
ieire din Europa a mrfurilor pentru Orientul ndeprtat i mrirea capacitii portuare cu
minimum 50%.

Modernizarea infrastructurii portuare prin creterea adncimii senalelor, precum i

a bazinelor crescnd sigurana navigaiei n portul Constana.

Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i canalizare prin preluarea de ape

pluviale fcnd stabilizarea zonei adiacente.

Realizarea unui pod rutier peste canalul de legatur dintre zona fluvio-maritim i
racorduri de drumuri interioare i exterioare Portului Constana.

Realizarea de terminale pentru barje n Portul Constana Sud, precum i a unor

platforme de staionare.

Reabilitarea i modernizarea cheiurilor, precum i a unui terminal nou de mrfuri i

pasageri.

Modernizarea i extinderea capacitii de operare a porturilor Basarabi, Medgidia,

Ovidiu.

Lucrri de modernizare a infrastructurii portuare n portul Mangalia.

Atragerea

de

fonduri

europene

pentru
114

mbuntirea

traficului

naval

prin

achiziionarea de nave tehnice dotate cu echipamente specifice.

Mrirea capacitii liniei de cale ferat ntre Agigea Ecluz Portul Constana Sud i
sistematizarea punctului de racord Agigea Ecluz.

Dezvoltarea Mol-ului III/Realizarea unui terminal RO-RO i pentru autoturisme n

Portul Constana Sud-Agigea (molul 3S) - ETAPA 1 A (S3) i Mol 3S i 4S lucrri de
infrastructur n vederea dezvoltarii de terminale specializate n Portul Constanta Sud
(47,32 mil Euro, FEN+BS), Perioada: 2018-2021.

Realizarea unui terminal modern de pasageri pentru navele de croazier care opresc
n Portul Constana.

Realizarea unor terminale containere pe insule artificiale.

Portul Tulcea: Construirea unui terminal cargo general prin modernizarea infrastructurii,
precum i construirea unor dane dedicate transportului de cereale pe ap; transformarea
terminalului n unul cu capacitate de a opera va crete potenialul de dezvoltare a Portului
Tulcea, dar i al ntregii zone. O alt problem a portului ce constituie un nod de legatur
ntre toate localitile izolate din Delt cu reeaua de transport terestr, rutier i feroviar
este aglomerarea excesiv n zona falezei la acostare. Ca soluie este mbuntirea tuturor
acestor servicii de transport naval de pasageri dintre acele zone izolate ale Deltei Dunrii prin
creterea facilitilor de acostare i a serviciilor portuare.
Portul Galai: Construirea unui nou terminal trimodal, modernizarea terminalelor pentru
mrfurile vrac, reabilitarea de urgen a danelor 31 si 32, construirea unui terminal RO-RO n
incinta noului bazin, precum i modernizarea infrastructurii portului mineral.
Portul Giurgiu necesit de urgen lucrri de modernizare a infrastructurii pentru a
permite practici moderne prin construirea unui nou terminal trimodal.
Portul Drobeta Turnu Severin are nevoie de construirea unui nou terminal trimodal,
dezvoltarea infrastructurii care atrage creterea capacitii portului de a se ncadra n
cerinele moderne. Prin aceste lucrri de modernizare se crete volumul de operare de
mrfuri ce duce implicit la diminuarea costurilor de operare.
Porturi turistice: Romnia deine porturi cu un ridicat potenial turistic. Porturile Orova,
Moldova Veche, Constana, Tulcea, Brila vor fi dezvoltate astfel nct s ofere condiii
tuturor turitilor romni si straini aflati in croaziera pe Dunare sau la Marea Neagra. Astfel, ne
propunem:
o Modernizarea tuturor terminalelor de pasageri din porturile menionate.
o Construirea in colaborare cu autoritatile locale a facilitatilor portuare pentru
turiti.
8. Compania Tarom
Avnd n vedere situaia financiar dificil a companiei TAROM, Guvernul susine
urmtoarele msuri urgente, menite a repune compania n elita "ambasadorilor Romniei":

Realizarea de urgen a unei evaluri riguroase a personalului companiei.

115


Optimizarea resursei umane coroborat cu o cretere salarial la anumite
compartimente acolo unde salariul este foarte sczut.

Atragerea unui numr ct mai mare de pasageri, repoziionnd TAROM-ul ca lider

zonal.

Rennoirea de urgen a flotei TAROM prin achiziionarea n rate (leasing) a 30 de

aeronave moderne cu un consum sczut de combustibil i poluare fonic ct mai redus.

Uniformizarea flotei de avioane ar reduce mult cheltuielie de mentenan.

Readucerea departamentului tehnic la acele cote europene i internaionale de a

asigura mentenan att pentru compania TAROM, ct i pentru alte companii din zon.

Dezvoltarea departametului de marketing prin deschiderea de noi rute zonale sau

unele de lung curier nspre America sau Asia.

Implementarea sistemului online direct pe site-ul companiei i nu prin alte firme

din domeniu.

116

Capitolul Politici n domeniul comunicaiilor. Convergen

digital
Dezideratele majore ale Societii Informaionale sunt accesul rapid i nelimitat la
informaii i la facilitile instrumentelor de informare, comunicaie i calcul n scopul
valorificrii superioare a energiilor umane, modelrii unei societi echitabile i creative
care s contribuie la dezvoltarea economic i creterea competitivitii Romniei, att
prin aciuni directe precum dezvoltarea efectiv a sectorului IT&C romnesc ct i prin
aciuni indirecte, precum creterea eficienei i reducerea costurilor sectorului public
din Romnia, mbuntirea productivitii sectorului privat prin reducerea barierelor
administrative n relaia cu statul, mbuntirea competitivitii forei de munc din
Romnia.
Programul de guvernare n domeniul Comunicaiilor i al Societii Informaionale are
la baz o evaluare obiectiv intern a acestui domeniu precum i tendinelor majore
generate de situaia economic, politic i social la nivel global.
Prioritatea este continuarea implementrii prevederilor Agendei digitale (integrarea
pieei IT&C naionale ntr-o pia european puternic i coerent), mai precis atingerea
obiectivelor stabilite prin Strategia Naional Agenda Digital pentru Romnia 2020
aprobat n februarie 2015. Pentru atingerea obiectivelor specifice stabilite de Agenda
Digital pentru Europa 2020, este necesar s se acorde prioritate investiiilor n domeniul
IT&C. De asemenea, aceast prioritizare este principala prghie pentru convergena
cu intele strategice ale Europei 2020.
Avnd n vedere obiectivele asumate de ctre Romnia pentru anul 2020 n ceea ce
privete domeniile amintite, este necesar o intervenie extins i demararea tuturor
domeniilor de aciune concomitent pentru a asigura sinergiile dintre reforma administrativ
i introducerea conceptelor moderne de e-Guvernare, e-incluziune social, promovarea
inovrii i dezvoltarea infrastructurii pentru serviciile digitale, implementarea de programe
i msuri privind creterea gradului de securitate a activitilor din domeniul IT&C (rspuns la
pericolele generate de creterea criminalitii cibernetice i a instabilitii politico/militare
din zona euro-asiatic), precum i realizarea de strategii i programe privind accentuarea
folosirii instrumentelor societii informaionale n toate domeniile (reducerea decalajului
fa de alte ri privind aportul domeniului IT&C n dezvoltarea i modernizarea societii),
dezvoltarea industriei locale IT&C n special n domeniul produciei de software.
MSURI
1. Creterea procentajului sectorului TIC la peste 10% din PIB pn n 2022
n vederea ndeplinirii acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Stimularea incubatoarelor IT prin acordarea de granturi/ program Start-up Nation.

Stimularea investiiilor de stat i private n infrastructuri suport: band larg (fibr

optic i 5G), infrastructurii inteligente (cloud computing, internetul lucrurilor, securitate
cibernetic), prin transparen i predictibilitate, simplificare administrativ i de
reglementare.

Stimularea modelelor antreprenoriale colective (cooperative), n special n

117

domeniul TIC, printr-un calendar predictibil de taxare pe 20 de ani.

Stimularea IMM-urilor pentru realizarea de produse cu nalt valoare adugat prin

alocarea unui buget destinat achiziiilor publice n domeniul IT&C dedicat acestor
companii, cu respectarea legislatiei achizitiilor publice in vigoare.
(Durata: 2017-2021; Efecte: creterea procentajului TIC n PIB. Impact financiar susinut
din fonduri nerambursabile).
2. Creterea procentajului personalului TIC n totalul angajailor prin msuri dedicate
sectorului IT
3. Creterea valorii adugate de sectorul TIC
n vederea ndeplinirii acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Derularea unui program naional de nfiinare de parcuri tehnologice prin

parteneriate extinse ntre Guvern, autoriti publice locale, universiti tehnice i
companii private.

ncurajarea creterii cheltuielilor private de cercetare-dezvoltare, a investiiilor n

infrastructura i n capital uman prin acordarea de garanii de stat i faciliti fiscale
(urmnd modelul Horizon 2020), pentru urmtoarele domenii de cercetare: Energie din
surse regenerabile: generare, tranzacionare, stocare i consum; Tehnologie digital:
cloud, big-data, inteligen artificial, internetul lucrurilor, block-chain, securitate
cibernetic, fabricaie aditiv; Automobile electrice i transport autonom (drone).

ncurajarea demersurilor comune de cooperare n zona sud-est european pentru

crearea unei piee puternice de IT&C zonale (tronsoane de mare capacitate de transport
informaional transfrontaliere, negocierea de tarife reciproc avantajoase de tranzit i
transport, iniierea de proiecte de cercetare comune IT&C, accesarea de fonduri
comunitare pe proiecte transfrontaliere).
(Durata: 2017-2021; Efecte: creterea valorii adugate a sectorului TIC. Impact financiar
susinut din bugetul de stat, fonduri nerambursabile i externe)
4. Reducerea procentului de persoane care nu au utilizat niciodat internetul, pn la 25% n
4 ani
n vederea ndeplinirii acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Punerea n acord a programelor colare cu cerinele societii informaionale i

cerinele pieei naionale i europene, prin ncurajarea educaiei STEM.

ncurajarea alfabetizrii digitale la nivelul populaiei generale, prin faciliti

fiscale pentru persoanele care finalizeaz cursuri i dobndesc competene digitale, n
cadrul unui program naional.

Alfabetizarea digital a tuturor cetenilor Romniei pn n anul 2030.

Asigurarea bazei tehnice necesare instruirii prin dotarea unitilor colare cu

suficiente calculatoare i acces la internet.
118


Promovarea metodologiei de predare prin exemplu practic printr-un proiect pilot n
cadrul POCU.

mbuntirea criteriilor i proceselor de selecie pentru corpul profesoral specializat

TIC, mpreun cu mrirea salariilor.

Faciliti pentru cooptarea n procesul educaional a tinerilor care lucreaz n

domeniul TIC.

Promovarea educaiei continue n domeniul TIC. Asigurarea nsuirii i utilizrii n

viaa de zi cu zi a instrumentelor TIC de categorii ct mai largi de populaie, indiferent de
vrst, educaie, statut social, gen etc.
5. Consolidarea ncrederii n serviciile digitale prin securitate cibernetic
n vederea ndeplinirii acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Consolidarea rolului Romniei ca lider regional n securitate cibernetic prin

nfiinarea unui program comun n cadrul parteneriatului strategic Romnia - SUA, dedicat
finanrii proiectelor statelor din regiune pentru construirea capacitilor cibernetice.

Definirea legislaiei naionale privind securitatea cibernetic, n implementarea

Directivei 1148/2016 (NIS), prin consultare i dezbatere public.
6. mbuntirea actului de guvernare i a serviciilor publice, predictibilitate, transparen i
e-Guvernare
n vederea ndeplinirii acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Definirea la nivelul Ministerului a unei structuri de expertiz i politici publice n

domeniile DSM, care s asigure coerena politicilor naionale cu cele la nivelul UE. Experii
din structur vor fi selectai pe 2 niveluri, junior (AD5) i senior (AD9), pe baza criteriilor
utilizate la nivelul Comisiei Europene. De asemenea, aceast structur de expertiz va
sprijini guvernul n Preedinia rotativ a UE 2019.

Consolidarea rolului coordonatorului naional privind tehnologia informaiei (CIO),

pentru definirea coerent a politicilor TIC la nivel guvernamental i urmrirea
implementrii acestora.

Open data - Creterea accesului la informaii de interes public, mbuntirea

cadrului legal i a practicilor privind accesul la informaiile de interes public, publicarea
centralizat a informaiilor de interes public, publicarea centralizat a proiectelor i
actelor normative, uniformizarea practicilor privind procesele de consultare public,
creterea gradului de consultare i participare n rndul tinerilor, transparena procesului
de achiziii publice, promovarea transparenei procesului de luare a deciziilor publice.

Sprijinirea i continuarea iniiativei GovIThub mpreun cu ncurajarea folosirii Open

Source n administraia public central i local, n comunitile de cercetare i mediu
academic prin sprijinirea msurilor legislative pentru reducerea numrului de autorizaii
necesare deschiderii i derulrii unei afaceri, prin standardizarea procesului de obinere a
acestora la nivelul tuturor APL, i utilizarea resurselor GovIThub pentru crearea unei
119

aplicaii pentru implementarea procesului n platforma public imm.msinf.ro

Asigurarea sinergiei resurselor statului n domeniul comunicaiilor electronice prin

actualizarea HG 941/2013 i ntrirea rolului CTE i reorganizarea ca structur de expertiz
n subordinea CIO-ului guvernamental.

Declararea multiplexului 1, naional, ca serviciu public universal pentru informarea

nediscriminatorie i din mai multe surse a populaiei. Astfel, stabilindu-se standardul SD,
pot fi emise 12-14 canale (TVR1, TVR2 i canale de tiri, divertisment, sportive stabilite de
ctre CNA).

Prelungirea licenelor pentru utilizarea spectrului de frecven din domeniul

audiovizualului deinute de SNR pn la implementarea radioului digital n Romania.

Asigurarea minimului acces al cetenilor la internet prin nfiinarea unor puncte de

acces WiFi gratuite n mediul rural, n cadrul unui proiect la nivel naional.

Dotarea autoritilor publice locale din mediul rural i mic-urban cu faciliti i

unelte TIC standard (software, hardware, comunicaii, site, specialist IT) pentru
constituirea unui birou unic, conectat la bazele naionale de date.

Sprijinirea i ncurajarea autoritilor locale n implementarea de proiecte de SmartCity i reele de tip City-Net.

Iniiative n vederea realizrii unor componente open-source pentru sisteme de

operare, sisteme de baze de date, browser, produse de office etc, destinate exclusiv
administraiei.
7. E-government, Interoperabilitate, Securitate Cibernetic, Open Data, Big Data, Cloud
Computing i Media Sociale

nfiinarea Ageniei Naionale pentru Cloud Guvernamental.

Adoptarea standardelor i a documentului de Enterprise Architecture Framework

pentru asigurarea unei interoperabiliti a sistemelor informatice existente;

ntrirea rolului CTE ca organism care s evite dubla finanare a proiectelor IT

derulate cu fonduri europene sau cu fonduri de la Bugetul Naional prin introducerea unor
mecanisme informatice de asistare a deciziei.

ncurajarea folosirii soluiilor open-source i a datelor deschise, acolo unde este

posibil.

Oferirea de noi instrumente electronice precum i actualizarea celor existente

pentru companii n vederea creterii utilizrii acestor instrumente care aduc reduceri de
costuri semnificative.

Facilitarea accesului la date publice pentru cei interesai prin intermediul Web
Service-urilor astfel nct s se realizeze o cretere a interoperabilitii.

Introducerea conceptului de Single Sign On pentru toate aplicaiile guvernamentale

120

oferite cetenilor sau companiilor.

Implementarea conceptului de identitate virtual pentru cetenii din Romnia n

vederea realizrii unei comunicri electronice ntre cetean i instituiile statului.

Dezvoltarea n continuare a Punctului Unic de Contact (inclusiv prin crearea de PCUuri locale) ca instrument pentru informatizarea fluxurilor de tratare a solicitrilor
cetenilor/companiilor i asigurarea interoperabilitii ntre diverse sisteme realizate n
administraia public central i local.

Implementarea unui hub naional pentru autentificare bazat pe certificate

electronice (maximizarea rolului Bridge, PKI).

Informatizarea fluxurilor i proceselor interne ale instituiilor statului, eliminndu-se

astfel consumul de hrtie i timpii mari de soluionare a unor cerine adresate instituiilor
publice (Automatizarea Proceselor de Business).

Dezvoltarea competenelor digitale att n sectorul public ct i n zona privat n

vederea eliminrii utilizrii insuficiente a instrumentelor electronice existente prin
realizarea de parteneriate pentru oferirea de cursuri/programe de informare pentru
ceteni i IMM-uri al cror scop este educarea acestora n vederea folosirii securizate a
instrumentelor electronice existente.

Dezvoltarea i actualizarea unui cadru legislativ i normativ eficace privind

criminalitatea informatic care s conduc la creterea ncrederii cetenilor n utilizarea
tehnologiei informaiei.

Implementarea controalelor de securitate n conformitate cu cele mai bune practici

n domeniu i a reglementrilor naionale i europene privind protecia datelor cu caracter
personal, precum i auditarea periodic a acestora n vederea sporirii ncrederii cetenilor
n sistemele de guvernare electronic.

Abordarea unitar ntr-o concepie sistemic a dezvoltrii i implementrii serviciilor

on line pentru ceteni i mediul de afaceri cu efort direct n evitarea paralelismelor,
reducerea costurilor i mbuntirea relaiilor dintre cetean, mediul de afaceri i
administraie.

Creterea expertizei i cooperarea internaional (cu CERT.ro punct naional).

Dezvoltarea unor centre de excelena n parteneriat cu universitile i mediul de

afaceri.

Definirea unor cerine minime

gestionate.

de securitate n funcie de tipul informaiilor

Susinerea i promovarea folosirii mediului on-line pentru mbuntirea actului

de guvernare prin implicarea i consultarea ceteanului care devine participant activ
la iniiativele guvernamentale i interlocutor n dezvoltarea de politici guvernamentale,
n luarea deciziilor mai ales prin furnizarea feedback-ului n timp real n meninerea
parteneriatului deschis al Guvernului, cu respectarea celor trei principii ale Open Data:
transparen, participare i colaborare.
121

8. IT&C n educaie, sntate i cultur

Guvernul susine armonizarea sistemului educaional i din sntate cu cerinele
Societii Informaionale pentru cele dou domenii prin:

Creterea gradului de cunoatere teoretica i practic a folosirii instrumentelor

Societii Informaionale de ctre elevi, cadre didactice, personal medical i dotarea
unitilor colare i sanitare cu suficiente calculatoare i ci de comunicaie astfel nct s
existe baza tehnic necesar instruirii, adaptarea programelor colare la cerinele
Societii Informaionale i n acord cu cerinele pieei de for de munc romneti i
europene.

Implementarea sistemelor bazate pe concepte de tip Big Data n domenii ca

Sntate (analiza statistic a cazurilor, telemedicin etc.), Cultur, eCommerce,
Securitate naional.

Perfecionarea i dezvoltarea sistemului informatic unic integrat de sntate.

Implementarea soluiilor de e-Sntate care faciliteaz metodele profilactice.

Realizarea nomenclatoarelor (clasificarea grupelor de boli etc.) i asigurarea interoperabilitii dintre sisteme la nivel naional i european.

Standardizarea n concordan cu Directivele UE ale tuturor actelor medicale n

vederea susinerii interoperabilitii sistemului medical din Romnia i Uniunea European.

Dezvoltarea de aplicaii informatice dedicate sntii i procesului de nvmnt

i folosirea acestora la scar larg n sprijinul cetenilor i elevilor.

Subvenionarea accesului la Internet a tuturor unitilor de nvmnt din zonele

rurale/urbane realizarea de program alternativ de educaie pentru mediul rural.

Dezvoltarea de programe educaionale, n cadrul formelor obligatorii de nvmnt,

privind utilizarea sigur a Internetului i a echipamentelor de calcul.

Modernizarea sistemului cultural i trecerea la digitalizarea coninutului cultural din

biblioteci, arhive i creaii audiovizuale i muzee dar i digitalizarea coninutului cultural
specific comunitilor romne prin folosirea sistemelor moderne i stocarea datelor n
Cloud.

Realizarea unor aplicaii care s promoveze vizitarea i explorarea Romniei, puncte

de atracie i comuniti demne de vzut, descoperirea comorilor care se gsesc n
cldiri, monumente istorice i muzee, promovarea evenimentelor culturale i strnirea
interesului utilizatorilor.

Crearea unei biblioteci digitale pentru romnii de pretutindeni care s permit

accesul printr-un singur punct la documente de interes, documente istorice i de tradiie,
precum i facilitarea nvrii limbii romne de ctre generaiile tinere care triesc n
strintate.

122

9. IT&C n e-Commerce, Cercetare-Dezvoltare i Inovare

mbuntirea cadrului legislativ de reglementare n vederea susinerii sistemului

comerului electronic i a modernizrii comerului cu amnuntul prin mijloace media
electronice n concordan cu serviciile online transfrontaliere i asigurarea securitii.

Pregtirea cadrului de reglementare n vederea soluionrii disputelor cauzate de

mijloacele online, conform recomandrilor Uniunii Europene i Strategiei Naionale pentru
Agenda Digital.

Creterea participrii Romniei n cadrul proiectelor internaionale din domeniul

Inovrii, Cercetrii - Dezvoltrii n IT&C atat prin intermediul programelor de specializare
pe inovaie, consolidarea cercetrii i dezvoltrii i sprijinirea resurselor din CercetareDezvoltare i Inovare.

Dezvoltarea permanent i folosirea infrastructurii bazate pe IT&C pentru

interconectarea i facilitarea colaborrii echipelor de cercetare indiferent de localizarea
fiecreia din punct de vedere geografic.

Dezvoltarea unor poluri de excelen pe domenii conexe IT&C prin participarea

mediului academic i de afaceri.
Comunicaii electronice

Reducerea decalajului privind acoperirea cu reele de comunicaii moderne precum

i a gradului de instruire i folosire a serviciilor de comunicaii electronice dintre diferite
zone/localiti.

Dezvoltarea unor proiecte de comunicaii electronice astfel nct toate localitile

din Romnia s beneficieze de minim un mijloc public de comunicare.

Msuri de cretere a interoperabilitii, compatibilitii i securitii reelelor de

comunicaii electronice.

Strategii comune operator/operator, operator/instituie i instituie/instituie de

folosire eficient a serviciilor de comunicaii electronice.

Msuri de ordin legislativ i administrativ privind dezvoltarea/retenia forei de

munc i a pieei comunicaiilor electronice care s genereze calitate, diversitate i un
pre accesibil al serviciilor specifice acestei piee.

Lansarea de programe integrate de dezvoltare regional privind investiiile, turismul,

infrastructura etc. cu componenta de comunicaii electronice.

Folosirea eficient a infrastructurii de comunicaie (fir metalic, fibr optic, spectru

radio-terestru i radio-satelitar) prin implementarea de noi tehnologii de comunicaie
digital.

Msuri de cretere a eficienei operatorilor de servicii de comunicaii electronice ce

aparin n totalitate sau majoritar statului.
123


Continuarea implementrii DVBT acompaniat de reluarea serviciilor de distribuie
a semnalului prin antena comun.

Implementarea transmisiei digitale a programelor publice de radio i televiziune.

Continuarea implementrii programelor de acoperire broad-band n zonele albe

ale Romniei.

Programe de sistematizare/eficientizare a suportului reelelor de comunicaii.

Eliminarea unor piedici administrative privind dezvoltarea reelelor i serviciilor

de comunicaii electronice cum ar fi: taxe, impozite, autorizri, condiionri, msuri
birocratice etc; n acest sens, cel trziu la 1 decembrie 2018, toate taxele vor putea fi pltite
online.

Susinerea cooperrii n zona sud-est european pentru crearea unei piee puternice
de IT&C (programe IT&C integrate regional constnd din: tronsoane de mare capacitate
de transport informaional transfrontaliere, negocierea de tarife reciproc avantajoase de
tranzit i transport, iniierea de proiecte de cercetare comune IT&C, accesarea de fonduri
comunitare pe proiecte comune).
Servicii potale

Creterea calitii serviciilor potale prin dezvoltarea paletei de servicii, optimizarea

serviciilor i a reelelor potale la cerinele clienilor, informatizarea serviciilor.

Meninerea unui climat concurenial n piaa de servicii potale, garant al dezvoltrii

sntoase a serviciilor potale la tarife corecte, acompaniata de meninerea serviciului
universal optimizat i corect finanat.

Msuri de eficientizare a activitii operatorilor potali la care statul este acionar

majoritar.

Dezvoltarea relaiilor de colaborare transfrontaliera cu operatori strini de servicii

potale n vederea crerii unei piee eficiente europene de servicii potale, optimizrii/
dezvoltrii operaiunilor specifice (un accent special trebuie acordat relaiilor cu
Republica Moldova).

Modernizarea i eficientizarea CN Pota Romn prin diversificarea paletei de

servicii i automatizarea centrelor de sortare.

Sprijinirea capitalizrii/finanrii activitii CNPR pentru implementarea necesitilor

investiionale precum i identificarea soluiilor pentru problematica datoriilor istorice ale
CNPR fa de stat, n vederea consolidrii performanelor economice ale operatorului
potal naional.

Integrarea informatic, informaionala i logistic superioar a operatorilor potali cu

IMM/magazine online, pentru sprijinirea competitivitii economice a firmelor n sectorul
comerului electronic.

124


Accentuarea integrrii ntre serviciile potale i cele financiare (aportul operatorilor
potali la incluziunea social, teritorial i financiar a cetenilor).

Sprijinirea utilizrii de ctre operatorii potali de tehnologii, procese i dotri

logistice cu impact redus asupra mediului nconjurtor.

Adaptarea legislaiei serviciilor potale la evoluia pieei/mediului tehnic/digital,

economic i social precum i la evoluia cerinelor clienilor coroborat cu nevoile de
eficien economic pentru operatorii potali.

ntrirea guvernanei corporative la standarde internaionale pentru C.N. Pota

Romn S.A.

Implicarea superioar a C.N. Pota Romn n comunitile n care i desfoar

activitatea prin iniiative i programe de responsabilitate social corporativ, suplimentare
rolului su social i misiunii de baz.

Meninerea unui dialog social permanent, constructiv i productiv economic cu

organizaiile salariailor din sectorul potal i de telecomunicaii pentru meninerea
locurilor de munc, mbuntirea condiiilor de munc din sector i a sntii i securitii
muncii precum i de colaborare n transformarea sectorului potal.

Valorificarea oportunitilor comerciale internaionale, din proiecte, programe,

parteneriate care valorific existena pieei unice europene.

Sprijinirea colaborrii ntre Autoritatea Romn de Reglementare n Comunicaii si

celelalte autoriti europene pentru creterea eficienei, interoperabilitii i armonizrii
reglementrilor, cu precdere n ceea ce privete serviciul potal universal.

Recunoaterea serviciului potal universal ca serviciu public i compensarea corect

a furnizorului.
Prioritizarea i implementarea programelor/proiectelor din domeniul IT&C i servicii
potale va avea n vedere eficiena economic, crearea de locuri de munc, acoperirea
zonelor defavorizate, integrarea cu alte proiecte din alte domenii, retenia forei de munc
superior calificat.

125

Capitolul Politica de Aprare i Securitate Naional

n ultimii ani, domeniile securitii i, implicit al aprrii, au suferit mutaii semnificative,
att din perspectiva modului de desfurare a conflictelor convenionale i a utilizrii
instrumentelor militare, ct i a multiplicrii i diversificrii abordrilor neconvenionale
i asimetrice. Rzboiul hybrid, ca instrument de proiecie a intereselor geopolitice i
ca mecanism de subminare a suveranitii unui stat naional, exercitat n proximitatea
Romniei, reprezint una dintre cele mai mari provocri pentru perioada urmtoare.
Dinamica evenimentelor politico-militare din Ucraina, modificarea frontierelor de stat prin
anexarea Crimeii de ctre Rusia, manifestrile specifice rzboiului hybrid din acest spaiu,
existena conflictelor ngheate n zona extins a Mrii Negre, precum i instabilitatea
generat de ISIL/Daesh n statele MENA, cu efecte majore asupra fenomenului terorist
sau a celui migraionist, au condus la crearea unui arc de instabilitate pe flancurile est i
sud ale NATO i UE, iar poziia geografic a rii noastre este de natur s poteneze
aceste ameninri la adresa securitii Romniei.
Dei riscul unei agresiuni militare convenionale asupra Romniei are o probabilitate redus,
consolidarea capacitii naionale de aprare este o necesitate stringent, att n vederea
asigurrii unui potenial operativ i de descurajare credibil, ct i pentru gestionarea
diferitelor tipuri de crize, n cooperare cu celelalte instituii care i desfoar activitatea
n domeniul securitii naionale.
n scopul realizrii graduale a capabilitilor asumate, politica de aprare trebuie s
conduc la asigurarea condiiilor pentru implementarea Programului privind transformarea,
dezvoltarea i nzestrarea Armatei Romniei pn n anul 2026. Din perspectiva resurselor
financiare alocate aprrii, ncepnd cu anul 2017, vom susine asigurarea nivelului de
2% din PIB. Finalizarea strategiei de achiziii 2017 - 2020 privind dotarea Armatei Romne
n primul semestru al anului 2017.
Din perspectiva cooperrii internaionale, consolidarea parteneriatelor strategice, n
special cu SUA, reprezint un obiectiv fundamental pentru perioada 2017 - 2020.
Pe termen scurt, Armata Romniei trebuie s devina capabil s menin un nivel ridicat
de reacie pentru aprarea naional, reactie adaptat provocrilor de tip clasic, hibrid sau
asimetric. Totodat este necesar ca armata s dezvolte capabilittile necesare participrii
la aprarea colectiv a aliailor n cadrul NATO i UE, s contribuie la misiuni i operaii sub
egida organizaiilor internaionale, s poat coopera eficient cu celalalte instituii din sfera
securitii naionale pentru gestionarea oricrui tip de criz de ordin securitar, precum i
s dezvolte i s perfecioneze dimensiunea de sprijinire a autoritilor publice n situaii
de urgen, pentru acordarea de asisten populaiei Romniei n caz de dezastre.
Pe termen mediu, Armata Romniei trebuie s devin o structur de fore modern, capabil
s fac fa ameninrilor, inclusiv celor impredictibile astzi, pentru a respinge orice tip
de agresiune la adresa Romniei i s constituie garantul suveranitii i independenei
naionale. Armata Romniei va contribui la meninerea credibilitii Alianei, ca parte a
sistemului de aprare colectiv a NATO, precum i la securitatea regional i internaional.

126

Politica de Aprare
Politica de aprare pe care Guvernul o propune n perioada 2017 2020 va genera att
condiiile pentru modernizarea i adaptarea Armatei Romniei la riscurile i provocrile
specifice actualului context geopolitic, ct i consolidarea profilului de partener strategic
relevant al Romniei la nivelul NATO, al UE i n parteneriatul strategic cu SUA.
MSURI
1. Continuitate strategic n cadrul NATO i UE

Consolidarea participrii Romniei la procesele politice i de planificare a aprrii

de la nivelul NATO i angajarea substanial n dezvoltarea politicilor, proceselor i
proiectelor ce vizeaz dimensiunea aprrii la nivelul UE. Mecanismele pentru atingerea
acestui obiectiv vizeaz: implementarea Planului de aciune al Alianei pentru creterea
capacitii operaionale, pregtirea i punerea la dispoziia Alianei a capabilitilor pentru
fora de rspuns consolidat a NATO, precum i sincronizarea implicrii n proiectele celor
dou organizaii (n special NATO Smart Defence, respectiv UE Pooling and Sharing) cu
prioritile naionale de aprare.

Intensificarea pregtirii pentru operaionalizarea i funcionarea optim, pe teritoriul

statului romn, a structurilor aliate de comand-control (Comandamentul Diviziei
Multinaionale pentru Sud-Estul Europei, Unitatea de integrare a forelor NATO i Modulul
NATO de comunicaii i informatic dislocabil), concomitent cu evidenierea importanei
acestor structuri n cadrul Alianei.

Contientizarea la nivelul structurilor decizionale ale NATO i UE a importanei

stabilitii regionale a Sud-Estului European, n cadrul stabilitii globale i, preponderent, a
importanei strategice pe care NATO i UE trebuie s le acorde regiunii extinse a Mrii
Negre.

Continuarea participrii la exerciii i activiti de instruire n comun - participarea

activ la Iniiativa Forelor Interoperabile i la exerciiile nscrise n Programul Militar de
Instruire i Exerciii. Identificarea exerciiilor naionale care pot fi conectate cu cele
planificate la nivel NATO i desfurarea n comun a acestora.

Politica European de Securitate i Aprare Comun reprezint un proiect n care

Romnia trebuie s aib o contribuie important i s-i proiecteze viziunea privind
securitatea regional n coninutul acestei politici. Astfel, identificarea i promovarea
prioritilor naionale n domeniul PSAC, n perspectiva deinerii de ctre Romnia a
Preediniei semestriale a Consiliului UE, n 2019, reprezint un obiectiv esenial.
2. Creterea capacitii operaionale a forelor armate

Modernizarea capabilitilor operative ale Armatei Romniei trebuie abordat

inclusiv din perspectiva prezervrii i consolidrii statutului Romniei de pol de stabilitate
regional i de furnizor de securitate. Obiectivul de modernizare a capabilitilor operative
ale Armatei, n perioada 2017 2020 (i programele multianuale de nzestrare care vor
excede orizontul anului 2020), vizeaz atingerea acelui nivel care s permit prevenirea,
descurajarea i aprarea mpotriva oricror aciuni agresive la adresa rii noastre.

Dezvoltarea gradual de capabiliti militare cu accent pe cele critice, configurate

127

att pentru aprarea naional, ct i pentru cea colectiv. Astfel de capabiliti critice
ar viza: capabiliti robuste de comand i control, capabile s contracareze sisteme
moderne de rzboi electronic i s asigure comunicarea nentrerupt (sistemele de
comunicatii militare) inclusiv n starea de rzboi; capabiliti de intelligence, supraveghere i
recunoatere, n baza dezvoltrilor la nivelul NATO pe aceast dimensiune, care s
asigure segmentul de avertizare timpurie; capabiliti A2AD proprii, avnd la baz radare
performante i mijloace de rzboi electronic, complexe de aprare antiaerian, capabiliti
de lupt antitanc, antinav i antisubmarin.

Dezvoltarea capabilitilor necesare contracarrii ameninrilor de tip asimetric sau

a abordrilor ostile de tip hibrid.

Capabiliti de transport intra-teatru, orientate asupra crerii unei flote de transport

destinate asigurrii mobilitii forelor cu capacitate de reacie imediat (inclusiv cu
elemente de suport) pe ntreg teritoriul Romniei.

Capabiliti logistice i medicale, menite s asigure suportul forelor lupttoare

pentru o perioad ndelungat n situaia unui conflict.

Modernizarea/reconfigurarea infrastructurii militare (instrucie i cartiruire) n

funcie de potenialele scenarii ale unei agresiuni militare convenionale, inclusiv cu luarea n
considerare a operaionalizrii structurilor aliate de comand i control constituite pe
teritoriul naional, respectiv a necesitilor legate de asigurarea host nation support
pentru eventuale fore NATO dislocate n Romnia n situaia unei agresiuni militare. Un
element important din aceast perspectiv l reprezint proiectele de modernizare a
infrastructurii militare pe teritoriul naional n cadrul Iniiativei de Asigurare European i
n cadrul Setului de Activiti Europene, respectiv continuarea colaborrii n domeniul
dotrii prin achiziia unor echipamente declarate EDA de ctre SUA.

Dezvoltarea capabilitilor de aprare cibernetic ale Armatei Romniei i integrarea

acestora n sistemul naional de aprare cibernetic.
3. Implementarea unui management optim al resurselor de aprare

Optimizarea raportului ntre structurile combatante i cele de comandament sau

administrative dup modelul existent la nivelul NATO i asigurarea unui echilibru corect
ntre funciile de militar i civil, precum i ntre funciile combatante i cele de asigurare
sau comandament.

Perfecionarea procesului de planificare, organizare, desfurare i evaluare a

instruciei structurilor i/sau a personalului, n cadru naional i/sau multinaional.

Asigurarea unei proporii echilibrate ntre cheltuielile destinate nzestrrii i cele

destinate asigurrii de bunuri i servicii i personalului astfel nct s se ating un echilibru
corect, conform modelelor din spaiul NATO.

Continuarea dezvoltrii capabilitilor n cadrul multinaional asigurat de NATO

i UE prin folosirea iniiativelor multinaionale n domeniul aprrii (framework nation
concept, smart defence, connected forces initiative, pulling and sharing).

Adoptarea de programe de nzestrare comune mai multor categorii de fore i

128

dezvoltarea acelor capabiliti care au capabilitatea dual-use(civil-militar).

4. Pregtirea profesional i calitatea vieii personalului militar
Pregtirea profesional riguroas i un standard corect al calitii vieii personalului militar
reprezint premise fundamentale pentru eficiena unei armate moderne, iar n aceste
domenii direciile principale de transformare vor fi:

Creterea calitii vieii personalului Armatei Romniei, n acord cu realitile

economice i sociale interne i cu statutul de stat membru NATO i UE, concomitent cu
sporirea atractivitii profesiei militare.

Modernizarea sistemului medical propriu al armatei, n corelare cu nevoile

operaionale i sistemul naional de sntate, proiect care vizeaz att creterea calitii
actului medical ct i realizarea unei componente eseniale pentru calitatea vieii
personalului militar.

Educaia i instruirea continu a personalului, att prin crearea unui protofoliu

de programe educaionale (n ar i strintate) adaptate nivelului carierei, ct i prin
meninerea unei prezene constante n teatrele de operaii, cu valene n pregtirea
forelor n condiii reale de conflict. O component aparte pe aceast dimensiune ar
viza dezvoltarea unor grupe de experi pentru ocuparea posturilor internaionale alocate
Romniei.

Modernizarea sistemului de nvmnt militar n acord cu evoluiile fenomenului

militar i cu dinamica mediului de securitate global (profile/module noi de pregtire
profesional).

Transparena i predictibilitatea n carier, prin perfecionarea ghidurilor de carier,

care s genereze predictibilitatea necesar n dezvoltarea unui sistem de promovare pe
vertical i orizontal, n conformitate cu competenele/abilitile i traseul profesional al
fiecrui cadru al Armatei.
5. Revitalizarea industriei naionale de aprare
Revitalizarea industriei naionale de aprare reprezint un obiectiv important pentru
perioada 2017 2020 i include:

Revitalizarea structurilor de cercetare dezvoltare astfel nct acestea s redevin la

orizontul anului 2020 motorul dezvoltrii industriei naionale de aprare.

Refacerea i consolidarea legturilor instituionale ntre entitile de cercetare, cele

de industrializare i beneficiar (Armata Romniei).

ntrirea dialogului instituional ntre industria naional de aprare cu capital de

stat i/sau privat i beneficiarii din toate structurile de for ale statului romn.

Susinerea investiiilor n infrastructura industriei naionale de aprare, pentru

atingerea standardelor i calitii necesare.

Stimularea produciei industriei naionale de aprare, n raport cu necesitile i

129

cerinele Armatei, la standard NATO.

Stabilirea pragului critic de armamente i sisteme de arme ce trebuie asigurate la

nivel naional de ctre industria naionala de aprare.

Redimensionarea, n funcie de evoluiile concrete i continuarea procesului de

completare a stocurilor/rezervelor operative i strategice necesare Armatei Romniei.

Folosirea mecanismelor de offset avnd la baz dialogul instituionalizat ntre

structurile achizitoare i industria naional de aprare cu capital de stat i/sau privat
astfel nct, pe de o parte s se evite creterea artificial a preurilor de achiziie, i pe
de alt parte, s se maximizeze efectele scontate n beneficiul industriei naionale de
aprare de stat i/sau privat.
Avnd n vedere resursele relativ limitate ale Romniei n raport cu cerinele de
transformare generate de actualul mediu de securitate, obiectivele menionate necesit
dezvoltarea unei strategii de finanare sustenabil a transformrii forelor armate, care
s ia n considerare:

Sincronizarea demersurilor la nivel naional cu implicarea / angajarea n

proiectele/ iniiativele NATO i UE finanate de cele dou organizaii, respectiv cu
aprofundarea parteneriatelor strategice, n special a celui cu SUA.

Dezvoltarea de parteneriate de tip public-privat cu industriile de aprare din ar

i din strintate (n special din state NATO i UE) i crearea condiiilor necesare derulrii
unor contracte de offset avantajoase n achiziionarea / modernizarea tehnicii militare.
Implicarea industriei romneti de aprare n astfel de parteneriate - n special pe
dimensiunea de cercetare-dezvoltare-inovare / CDI pentru crearea de noi echipamente /
tehnologii de uz militar - este o precondiie esenial pentru revitalizarea / retehnologizarea
i creterea competitivitii acesteia.

Identificarea unor modaliti de auto-finanare, care s suplimenteze sumele

primite de la buget.
6. Pregtirea populaiei i teritoriului i gestionarea inter-instituional a crizelor de tip
militar sau de securitate
Un proiect important l constituie conceptualizarea i dezvoltarea unui Sistem Naional
Integrat de Gestionare a Crizelor / SNIGC (n special n ceea ce privete dimensiunea
militar a acestuia) racordat la sistemele similare din NATO i UE, n colaborare cu celelalte
instituii cu responsabiliti n domeniul securitii. Modernizarea cadrului legislativ
n domeniul managementului crizelor, armonizarea proceselor i documentelor de
planificare ale MApN cu cele ale altor instituii cu responsabiliti n domeniul securitii,
derularea unor demersuri de dezvoltare a gradului de pregtire a populaiei, teritoriului i
economiei pentru aprare sunt obiective pentru perioada 2017 2020.
Alte msuri care susin obiectivul 6:

Asigurarea, mpreun cu celelalte instituii cu responsabiliti n domeniul securitii,

a unei fore ntrunite, necesare contracarrii eficiente a aciunilor specifice att rzboiului
clasic, ct i celui neconvenional i hibrid sau a altor forme de agresiune asimetric.

130


mbuntirea nivelului de interoperabilitate i eficientizarea utilizrii capabilitilor
la nivel naional pentru asigurarea coerenei i complementaritii pe timpul ndeplinirii
misiunilor i a sarcinilor specifice.

Perfecionarea mecanismelor i procedurilor de cooperare ntre armat i celelalte

instituii din sistemul naional de aprare, ordine public, securitate naional pentru
gestionarea unor crize/incidente/atacuri de tip terorist, cybernetic, migraionist etc.

Sprijinirea autoritilor administraiei publice centrale i locale n situaii de

urgen pentru acordarea de asisten populaiei i pentru managementul consecinelor
dezastrelor sau a accidentelor tehnologice.

Realizarea unui nivel ridicat al pregtirii pentru mobilizare.

Politica Guvernului privind Securitatea Naional n perioada 2017 - 2020

n ultimii ani s-au produs schimbri semnificative la nivelul mediului de securitate global
i regional. Fenomene i procese greu de anticipat n urm cu civa ani s-au manifestat
cu o violen extrem n spaiul Uniunii Europene sau n vecintatea estic a U.E.
Pe de o parte, ncepand cu anul 2013, riscurile specifice razboiului hibrid s-au manifestat
activ n proximitatea estic a Romniei. Acest fenomen este de natur s genereze att
riscuri la adresa securitii naionale (spionaj, activiti informativ-operative, provocri
de tip militar clasic sau de tip asimetric) ct i amplificarea unor fenomene infracionale
conexe, specifice criminalitii organizate transfrontaliere (trafic de armament, trafic de
droguri, de fiine umane, contraband cu produse puternic accizate, splare de bani,
finanarea mascat a terorismului sau a operaiunilor de tip hibrid etc.), reclamnd eforturi
suplimentare ale instituiilor pentru aprarea frontierei de stat a Romniei, care este i
frontiera estic a NATO i UE.
Pe de alt parte, n ultimii ani, organizaiile teroriste au definit spaiul Uniunii Europene
ca int predilect i au reuit s produc o serie de atacuri violente fcute cu mijloace
diverse, inovative, care au afectat capitale i orae europene (Paris, Bruxelles, Nisa, Marsilia,
Munchen etc.). Europa a asistat neputincioas la aceste fenomene. Amplificarea riscurilor de
tip terorist este o realitate dramatic a anului 2016 iar metodele folosite de teroriti
pentru a ucide ceteni europeni nevinovai arat capacitatea, inventivitatea i decizia
gruprilor teroriste de a deveni sursa de ameninare pentru securitatea european.
Guvernul consider c, n acest context, este necesar actualizarea/ modificarea/
completarea cadrului legislativ existent i iniierea unor noi legi pentru a avea instrumentele
legislative n concordan cu evoluia riscurilor din sfera securitii naionale. Guvernul
consider c modificrile i completrile legislative trebuie s respecte i s consolideze
urmtoarele principii:

Respectarea Constituiei i a legislaiei, respectarea i aprarea drepturilor i

libertilor fundamentale reprezint o obligaie esenial ntr-un stat de drept. Orice
restrngere temporar a drepturilor i libertilor individuale trebuie s se fac exclusiv n
baza unui mandat/autorizaie emis de un judector. Orice abatere de la acest principiu
trebuie sancionat categoric, n conformitate cu legislaia penal.

Asigurarea protejrii cetenilor romni n faa riscurilor teroriste, cibernetice,

asimetrice sau cele asociate rzboiului hibrid reprezint o obligaie esenial a statului
131

romn.

Sprijinirea instituiilor abilitate s contracareze aceste riscuri trebuie realizat n

condiiile stricte ale respectrii Constituiei i a legislaiei n vigoare.
Pentru perioada 2017 2020, Guvernul susine modernizarea instituiilor din sfera securitii
naionale pentru a atinge urmtoarele obiective de tip securitar:

Aprarea valorilor, intereselor i simbolurilor naionale, inclusiv a celor asociate

patrimoniului cultural i natural, contracararea riscurilor generate de reaciile i tendinele
radicale sau extremiste.

Prevenirea i combaterea riscurilor la adresa securitii economice: evaziunea

fiscal, splarea banilor, deficienele din sectoarele energetic, industrial, transporturi,
financiar-bancar, agricultur, sectorul silvic etc.

Protejarea intereselor economice ale statului romn i promovarea capitalului

autohton cu relevan strategic.

Asigurarea securitii cetenilor prin semnalarea disfunciilor sistemice n asigurarea

serviciilor vitale pentru populaie, precum i a deficienelor din marile sisteme publice:
sntate, nvmnt, asisten social.

Prevenirea i contracararea riscurilor i a ameninrilor de tip asimetric, cu o

focalizare accentuat pe cele de tip terorist i cibernetic.

Gestionarea eficient a ameninrilor generate de aciunile informative ostile i

asigurarea contrainformativ a intereselor naionale, precum i consolidarea sistemului
de protecie a informaiilor clasificate la nivel naional.

Contracararea activitilor de criminalitate organizat, ndeosebi cele de contraband

cu produse puternic accizate sau contrafcute, trafic de arme, trafic de droguri, trafic de
persoane i migraie ilegal, splarea banilor etc.

Contracararea transferurilor ilegale de produse strategice i consolidarea contribuiei

la eforturile de prevenire i combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas.
Realizarea acestor obiective de securitate naional implic promovarea unui cadru
legislativ modern, adaptat provocrilor actuale, care s garanteze, pe de o parte,
securitatea naional i, pe de alt parte, s asigure un echilibru corect n raport cu
protejarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale ceteanului.

132

Capitolul Afaceri Interne

Afacerile interne reprezint un pilon esenial al societii moderne democratice i factorul
de referin al judecrii actului de guvernare. Sigurana ceteanului se identific cu
limitarea drastic a evenimentelor soldate cu pierderi de sntate sau viei omeneti,
precum i cu daune de ordin material, asupra statului i proprietii private. Autoritatea
Ministerului Afacerilor Interne este judecat de societate prin eficiena cu care
acioneaz pentru sigurana ceteanului. Singura cale prin care se poate asigura
guvernarea eficient n afacerile interne este mobilizarea pentru prevenirea
evenimentelor nedorite, ca i acordarea de sprijin cetenilor la producerea de
accidente de orice natur, crime, jafuri, incendii, calamiti, pandemii, acte antisociale,
droguri, proxenetism i altele.
Prin analiza riguroas a realitilor sociale i din economie se vor limita situaiile nedorite n
care MAI este chemat s le gestioneze, iar n cazul producerii efective, se va aciona
pentru reducerea efectelor nocive directe i colaterale asupra oamenilor. Considerm
c se impune continuarea efortului reformator viznd organizarea superioar a instituiilor
din cadrul MAI, prelund de la statele membre ale UE i de la rile aliate concepte
specifice activitii de interne i expertize aplicabile condiiilor Romniei.
Este necesar punerea n practic a formelor celor mai eficiente n pregtirea de specialitate a
cadrelor i alocarea de fonduri consistente n dotarea tehnic, pentru garantarea n viitor a
unui salt sensibil pozitiv al serviciului public oferit populaiei. Prioritar este nsuirea
unei viziuni realiste asupra activitii Poliiei Romne, Jandarmeriei, precum i tuturor
departamentelor i ageniilor aflate n coordonarea MAI, care au o prezen vizibil n
viaa de zi cu zi a cetenilor.
Un rol important n eficientizarea rezultatelor concrete l deine colaborarea mai strns a
tuturor structurilor MAI cu autoritile locale din teritoriu. Aceasta va conferi vizibilitate
superioar reprezentanilor din diferite uniti subordonate MAI n orase i celelalte
localiti i va rspunde mai bine nevoii ceteanului de a fi protejat direct n raport cu
vulnerabilitile de orice fel pe care le resimte personal i mpreun cu familia.
Ministerul Afacerilor Interne va fi reorganizat i modernizat dup modelul existent n rile din
UE, inclusiv prin trecerea n subordinea acestuia a unor servicii al cror obiect de activitate se
ncadreaz n sfera de cuprindere a MAI.
MSURI
1. Poliia Romn
Atacurile la adresa poliistului sunt atacuri la sigurana statului, profund nocive, cu efecte
att n interior ct i n raport cu alte state. Guvernul susine ntrirea exigenelor fa de
instituie, organul de poliie fiind reperul cutat totdeauna de cetean cnd se confrunt
cu situaii n care legea este nclcat, constat producerea de abuzuri sau cnd i sunt
afectate drepturile ceteneti.
Poliia Romn trebuie s acioneze hotrt pentru eliminarea redundanelor n propriul
sistem, s ntreasc disciplina cadrelor, s perfecioneze actul de comand prin
intransigena fa de ndeplinirea fiei postului i a ordinelor operative curente.
133

Trebui continuat efortul benefic de pn n prezent al IGPR de identificare a unor noi

proiecte de absorbie a fondurilor europene.
Informatizarea generalizat n toate direciile care lucreaz intens cu ceteanul este nc
un deziderat nerealizat. Chiar daca au fost demarate i finalizate o serie de programe
(SEIMD, SYNERGY, SIRENE, SNRI, ROCRIS) au rmas numeroase activiti care nu sunt
reunite n sisteme integrate de IT.
Pe plan extern, va fi intensificat cooperarea cu EUROPOL, cu diferite structuri din sfera
UE, pentru a readuce n atenia instituiilor comunitare, rolul strategic special al Romniei
ca ar de grani pe flancul estic al UE i NATO. Pe cale de consecin, instituiile
comunitare trebuie s coopereze activ la promovarea de programe mpreun cu Poliia
Romn, ale crei responsabiliti sunt sporite n prevenirea i stoparea ameninrilor
transfrontaliere, avnd drept int spaiul Uniunii Europene.
Guvernul va avea n vedere c realitatea major care frneaz obinerea de rezultate mai
bune n munca de poliie este baza material insuficient i neajunsurile n privina dotrii i
drepturilor personalului. Treptat, se va ncerca remedierea acestora ncepnd cu bugetul pe
anul 2017, cnd se va acorda atenie mrit prioritizrilor n materie de cheltuieli.
Un criteriu cruia i se va acorda o atenie deosebit n viitor este stabilitatea cadrelor.
Managementul resurselor umane va fi orientat pentru obinerea n continuare de rezultate
bune pe planul muncii specifice de poliie, n condiiile n care vrsta medie a poliistului
romn este sub 40 de ani.
Potrivit raportrilor din bilanurile recente, IGPR realizeaz an de an confiscri tot mai
importante de sume n valut i n moneda naional, aur, droguri, fiind puse sub sechestru
un numr nsemnat de bunuri imobile i autoturisme, ceea ce justific ipoteza c rulajul
bunurilor legate de aciunile criminale este cu mult mai mare. n aceste condiii va trebui
ca activitatea obinerii de informaii prin mijloace specifice s conduc la anchete i mai
profunde, urmrindu-se prioritar evaluarea i recuperarea prejudiciilor de ctre stat.
2. Jandarmeria Romn
Jandarmeria reprezint o arm de elit a MAI i va continua s acioneze, cu sprijinul
guvernului, pentru a contribui la creterea gradului de siguran a cetenilor.
Jandarmeria se distinge prin asumarea unui numr impresionant de misiuni, fie c este
vorba de aciuni de amploare mpreun cu alte fore ale MAI, fie ca urmare a solicitrilor
punctuale pe numrul unic 112. Exist ncrederea c, la acest capitol, Jandarmeria va fi n
msur s pstreze ritmul robust de activitate impus pn n prezent, n folosul ntregii
societi.
Se impune n continuare preocuparea pentru perfecionarea dispozitivelor jandarmeriei
menite s asigurare ordinea public cu ocazia desfurrii de aciuni cu public numeros,
datorit atmosferei favorizante producerii de excese n astfel de ocazii, unele cu consecine
tragice.
Se va acorda atenie executrii fr sincope i pe viitor a pazei i proteciei instituionale,
care a funcionat n condiii foarte bune pn n prezent. Jandarmeria va realiza n bune
134

condiii i misiunile de paz, protecie i intervenie ale infrastructurilor critice, lund

msuri de prevenire a daunelor din sustrageri ilicite, cum este cazul conductelor magistrale
de transport al produselor petroliere.
Guvernul va susine Jandarmeria pentru ca aceast instituie s aib n continuare o
vizibilitate internaional robust, s continue colaborarea i prezena n EUROGENDFOR
(Fora de Jandarmerie European), a crei preedinie a asigurat-o cu success n anul
2015, cu FIEP (Asociatia Forelor de Poliie Europene i Mediteraneene cu Statut Militar)
pe care, de asemenea, a condus-o n anul 2015.
Guvernul se va asigura ca Jandarmeria Romn va continua s reprezinte MAI la sediul
ONU, s dovedeasc profesionalism n Centrul de Excelen NATO pentru Operaii de
Stabilitate, precum i n Grupul de lucru pan-european al experilor n domeniul asigurrii
ordinii publice cu ocazia evenimentelor sportive-EU Think Tank. De asemenea, Jandarmeria
va participa i pe viitor la misiuni internaionale n care a dobndit o experien notabil
de ordin specific, n special n teatre de operaiuni din cele mai dificile: Afganistan, Congo.
Mali, Haiti etc.
3. Poliia de Frontier
O preocupare permanent pentru Poliia de Frontier trebuie s o reprezinte dezvoltarea relaiilor
i cooperrii cu structuri similare din rile UE dar i cu diverse organisme i organizaii
internaionale cu atribuii n domeniul managementului frontierei i combaterii criminalitii
transfrontaliere.
FRONTEX, EUROPOL, CEPOL, EUBAM, SELEC
Pentru asigurarea i meninerea unui nivel nalt pentru supraveghere i control la frontier, se
impune introducerea i utilizarea unor tehnologii moderne n funcie de necesitile operative. Un
obiectiv important il reprezint asigurarea resurselor umane materiale i logistice necesare
implementrii managementului integrat al frontierei, prin realizarea unor mecanisme moderne de
gestiune a documentelor, resurselor materiale i umane care s conduc la creterea eficienei
poliie de frontier.
4. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen IGSU
IGSU trebuie s capete greutate n plan decizional, al creterii capacitii operaionale i
mbuntirea calitii misiunilor executate n folosul populaiei prin reducerea impactului
efectelor situaiilor de urgen. Activitatea IGSU trebuie privit att din prisma gestionrii
situatiilor de urgent curente dar mai ales prin creterea capacitii de a gestiona evenimente
majore care implic un numr foarte mare de persoane afectate.
Se impune armonizarea standaredelor operaionale i a procesului de planificare i aciuni n
situaii de urgen prin perfecionarea sistemului de colaborare i cooperare cu administraia
public local cu dezvoltarea complementrii i disponibilitii celorlalte fore ale MAI i
interacionarea centrelor operaionale att din MAI ct i din alte ministere.
Se va dezvolta capacitatea de intervenie prin achiziionarea de mijloace speciale de intervenie
la incendii, deszpeziri, inundaii concomitent cu promovarea unui proces de pregtire i instruire
adecvat a personalului.
Principalele criterii de performan vor fi prevenirea producerii evenimentelor si reducerea
numrului victimelor i pagubelor, sens n care se va asigura transparena activitilor i a
rezultatelor precum i informarea public corespunztoare.

135

5. Inspectoratul General pentru Imigrri

Activitatea pe linia IGI va trebui analizat n dinamica urmtorilor cinci ani, dat fiind
expansiunea fr precedent a fluxurilor migraiei clandestine care afecteaz negativ
ntreaga Europ.
n planurile de aciuni trebuie meninut obiectivul creterii gradului de siguran a
ceteanului prin ntrirea controlului permanent al legalitii prezenei n Romnia a
cetenilor strini, ca i prin combaterea migraiei ilegale i a muncii nedeclarate, n
primul rnd n capital, unde se regsesc o treime din strinii nregistrai n Romnia.
O vulnerabilitate concret pentru Romnia poate aprea din problema internaional a
refugiailor din Orientul Mijlociu cu care este confruntat continentul european, iar
inspectoratul va trebui s conlucreze, folosind ntregul su potenial, cu toate unitile
MAI, n primul rnd cu Poliia de Frontier, precum i cu alte instituii guvernamentale
care sunt desemnate s caute un echilibru de securitate pentru populaie, n
condiiile deciziilor UE n materie.
6. Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale
Obiectivul major n sfera de competen a ANRSPS va fi de adaptare a strategiilor proprii
n conformitate cu schimbrile care intervin n gestionarea de ctre stat a situaiilor
implicrii rii n razboi sau crizelor care pot afecta sigurana naionala.
ANRSPS va acorda o atenie sporit optimizrii nomenclatorului produselor rezerva de
stat, nivelurilor maxime, stocurilor intangibile pentru scopuri de aprare i termenelor
orientative de pstrare. Acestea vor fi armonizate cu evoluia necesitilor concrete,
pentru a nu deveni o povar i nici o frn n derularea posibil a unor evenimente care
s necesite apelarea la rezervele de stat.
Agenia va continua s acioneze potrivit competenelor conferite prin lege pentru
ndeplinirea programelor anuale de mprosptare i valorificare a produselor din stoc,
pe baza situaiilor calitative care se ntocmesc. Se va modifica cadrul legislativ necesar
pentru asigurarea stocurilor de materie prim energetic pentru funcionarea n condiii
de securitate i siguran a sistemului energetic naional, n conformitate cu directivele
UE i respectnd principiul strategic "solidaritate, securitate i ncredere" al sistemului
energetic european.
n sfera problemelor speciale, ANRSPS i va indeplini cu competen i expertiz
atribuiunile pe linia pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare,
conlucrnd cu toate instituiile guvernamentale care au obligaii n domeniu.
7. Departamentul de Informaii i Protecie Intern
DIPI va aciona pentru gestionarea situaiei operative din responsabilitatea sa i pentru
protejarea personalului angajat n domeniul afacerilor interne. n activitatea de informaii
i protecie, inta operativ principal a instituiei va fi anticiparea vulnerabilitilor i a
riscurilor legate de respectarea legilor i asigurarea siguranei populaiei.
mbuntirea planurilor de aciune pentru obinerea informaiilor exploatabile va trebui s
vizeze mai buna acoperire a realitilor i s conduc la un grad superior de oportunitate i
136

veridicitate a datelor puse la dispoziia beneficiarilor. Informaia va trebui s fie mai bine
valorificat prin analiza profesionist exigent care s duc la concluzii utile decidenilor
operativi din domeniul afacerilor interne, iar prin acetia - statului romn.
inerea n atenie a vulnerabilitilor cu care se confrunt populaia prin prisma factorilor
de instabilitate externi, prin intensificare colaborrii de profil a DIPI cu structuri similare din
statele membre UE i NATO, SUA i ali parteneri strategici.
8. Arhivele Naionale
Gestiunea arhivelor naionale este o datorie de onoare, dei are o vizibilitate redus n
masa larg a populaiei. Ele sunt depozitarele unor pri importante i de maxim
valoare a istoriei Romniei. Apare imperios necesar analiza strii de fapt a sediilor
atribuite arhivelor naionale, a condiiilor de pstrare a valorilor ncredinate, precum i a
dotrilor care s asigure o bun conservare a dosarelor.

137

Capitolul Politic Extern

Politica extern a Romniei trebuie s fie o politic de consens naional pentru a-i
atinge obiectivele n mod eficace, gestionat cu profesionalism i integritate, pentru
promovarea i aprarea intereselor naionale.
Politica extern va fi marcat de continuitate, predictibilitate dar i de o prezen mai activ,
de un rol mai asertiv al Romniei n plan european i internaional, pe msura ponderii,
expertizei i valorii sale adugate att din perspectiva transformrilori interne, ct i a
participrii responsabile i consistente la activitatea organizaiilor din care face parte
Diplomaia Romniei va urmri, ca scop esenial al politicii externe, consolidarea profilului
internaional al statului romn. De asemenea, va urmri creterea calitii contribuiei
rii noastre de stat membru UE i NATO la ntrirea acestor dou organizaii, precum i
aprofundarea Parteneriatului Strategic pentru Secolul XXI cu SUA, elemente de baz ale
politicii externe romneti. Diplomaia romn trebuie s fie activ i dinamic astfel nct
s protejeze mai bine interesele i obiectivele Romniei i s asigure securitatea statului
romn.
Totodat, diplomaia romneasc trebuie s valorizeze poziionarea statului romn la
frontiera extern a UE i NATO, cu contientizarea riscurilor i oportunitilor care
rezult din aceast poziie geopolitic. Din acest punct de vedere, o prioritate va fi
contribuia la extinderea n vecintatea Romniei a spaiului de prosperitate democratic,
securitate i predictibilitate, necesar pentru asigurarea securitii naionale, mai ales n
contextul instabil existent.
Politica extern a Romniei trebuie s plece de la premisa c statutul Romniei de membru
UE i NATO reprezint un instrument de modernizare a societii romneti i de cretere a
prestigiului internaional al rii.
Respectul pentru principiile i normele de drept internaional va continua s fie, de
asemenea, plasat n centrul demersului de politic extern a Romniei.
Politica extern trebuie corelat n materie de obiective i prioriti cu politica de securitate
i aprare. O viziune strategic integrat de politic extern i de securitate va eficientiza
demersurile externe ale Romniei.
Din perspectiva guvernrii, Guvernul i propune ndeplinirea urmtoarelor obiective:

Urmrirea realizrii depline a obiectivelor i intereselor Romniei pe plan extern i

protejarea eficient a drepturilor i intereselor cetenilor romni la nivel internaional.

Creterea rolului Romniei ca stat membru i aliat n cadrul UE i al NATO, respectiv a

contribuiei rii noastre la ntrirea acestor dou organizaii foarte importante pentru
realizarea obiectivelor naionale de politic extern i de securitate.

Pregtirea corespunztoare i exercitarea n cele mai bune condiii de ctre Romnia

a Preediniei Consiliului UE n semestrul I al anului 2019, n condiiile devansrii sale n
urma Brexit i avnd n vedere necesitatea recuperrii ntrzierilor n pregtire,
acumulate, din pcate, n anul 2016. Valorificarea acestei oportuniti pentru crearea unui
profil european consolidat al Romniei, ca stat membru matur i responsabil.
138


Dezvoltarea, aprofundarea i extinderea Parteneriatului Strategic cu Statele Unite
ale Americii n domeniile politic, militar i de securitate, economic i social.

Continuarea demersurilor de susinere ferm i consecvent a procesului de

integrare european a Republicii Moldova, pe baza continurii responsabile a reformei n
spirit european de ctre autoritile de la Chiinu; continuarea proiectelor de sprijin i
conectare a Republicii Moldova, prin Romnia, la Uniunea European i valorile ei.

Promovarea activ a obiectivului de transformare a vecintii Romniei, att n

sud, inclusiv n Balcanii de Vest, ct i n est, ntr-o zon democratic de stabilitate,
prosperitate, securitate i predictibilitate, necesar pentru asigurarea securitii naionale.

ntrirea cooperrii bilaterale cu statele din vecintate i cu statele membre UE,

inclusiv prin consolidarea parteneriatelor i relaiilor strategice pe care Romnia le-a
dezvoltat cu aceste state.

Consolidarea parteneriatelor pe care Romnia le-a dezvoltat n ultimii ani i

promovarea de noi relaii speciale, pentru eficientizarea aciunii diplomatice n context
european i euroatlantic. n acest sens, se vor avea n vedere state din regiunea extins a
Mrii Negre, din Asia, America Latin, precum i alte state din G20.

Aprarea i promovarea activ a drepturilor persoanelor care aparin comunitilor

romneti din statele din vecintatea Romniei, n conformitate cu standardele europene,
inclusiv prin promovarea modelului romnesc de succes, internaional recunoscut, de
integrare a minoritilor naionale.

Consolidarea diplomaiei economice, prin stimularea schimburilor comerciale,

atragerea de investiii strine i promovarea proiectelor energetice i de transport
prioritare pentru Romnia.

Asigurarea unei conduite active n cadrul organizaiilor internaionale n care

suntem membri i promovarea multilateralismului eficient pentru promovarea intereselor
i obiectivelor externe ale Romniei.

ntrirea calitii i promptitudinii serviciilor de asisten i protecie consular

pentru cetenii romni din afara granielor rii, inclusiv n situaii de criz.

Asigurarea condiiilor de desfurare corect i transparent a proceselor electorale,

astfel nct toi cetenii romni din strintate care o doresc s i poat exercita, fr
impedimente, dreptul de vot.
MSURI
1.Sporirea rolului Romniei, ca stat membru, n cadrul UE, respectiv a calitii
contribuiei rii noastre la consolidarea Uniunii.
Pentru ndeplinirea acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Participarea activ la dezbaterea

privind viitorul proiectului european, cu
promovarea consecvent a obiectivelor i intereselor Romniei i ale cetenilor romni, cu
139

accent pe stimularea creterii economice i ocuprii forei de munc, coeziunea

economic i social, msurile de ntrire a securitii interne i externe, inclusiv n
cee a c e privete gestionarea migraiei i combaterea terorismului.

Pregtirea pentru exercitarea n cele mai bune condiii de ctre Romnia a Preediniei
Consiliului UE n semestrul I al anului 2019, n condiiile devansrii sale n urma Brexit i
avnd n vedere necesitatea recuperrii ntrzierilor n pregtire acumulate, din pcate, n
anul 2016.

Implicarea activ i pe fond n elaborarea mandatului comunitar privind negocierile

relative la Brexit, cu protejarea drepturilor i intereselor cetenilor romni care lucreaz
n Marea Britanie, care nu trebuie s fie afectate de acest proces.

Racordarea la nucleul statelor care promoveaz continuarea integrrii europene i la noile

formule de cooperare consolidat care se vor contura la nivelul UE, pornind de la valoarea
adugat ca stat cu orientare pro-european majoritar a populaiei, lipsa curentelor
extremiste sau eurosceptice, stabilitate, cretere economic.
Continuarea instrumentelor de asigurare a convergenei, cu accent pe politica de
coeziune, politica agricol comun, pornind de la premisa valorii adugate a acestor
politici pentru ntreaga pia unic european i pentru capacitatea UE de a aciona unitar
i coeziv.
Susinerea, la nivel european, a politicilor care rspund modelului de competitivitate ales
pentru Romnia, axat pe industrie i servicii cu valoare adugat.
Urmrirea dezbaterilor privind aprofundarea guvernanei economice a zonei euro, cu
sublinierea importanei caracterului transparent i inclusiv al acestora i evitrii creterii
decalajelor ntre statele euro i non-euro, din perspectiva obiectivului Romniei de
aderare la moneda unic.

n general, o participare mult mai activ la procesul decizional comunitar, pe msura

importanei pe care o are Romnia, ca al aselea stat ca relevan din UE27. Pentru
aceasta, e necesar o mai eficient coordonare ntre instituiile administraiei publice
centrale pentru elaborarea poziiilor romneti la nivel UE i pentru promovarea eficace a
acestora, precum i a unei prezene romneti la nivelurile decizionale relevante n
instituiile europene.

Continuarea demersurilor de finalizare a Mecanismului de Cooperare i Verificare,

prin internalizarea procesului de monitorizare a condiionalitilor din cadrul su, prin
promovarea activ n dialogul cu interlocutorii europeni a progreselor Romniei n materie
de reform a justiiei i combatere a corupiei.

Meninerea angajamentului privind aderarea, n etape, la spaiul Schengen, de natur

s contribuie la ntrirea securitii frontierelor externe ale UE i la consolidarea securitii
interne a UE n ansamblul su.

Implicarea activ n implementarea urgent de soluii adecvate la fenomenul migraiei,

care s trateze problema la surs, n rile de origine, dar i cu sprijinirea statelor de
tranzit i a celor din proximitatea zonelor de conflict care gzduiesc deja un numr mare
140

de refugiai, promovnd o abordare coordonat i unitar.

Meninerea i evidenierea contribuiei substaniale a Romniei la asigurarea

securitii frontierei externe a UE.

Sprijinirea activ a procesului de implementare a Strategiei Globale de Politic

Extern i Securitate a UE.

Sprijinirea i eficientizarea Parteneriatului Estic, instrument important pentru

obiectivul Romniei de proiectare a stabilitii democratice, stabilitii i securitii n
vecintatea sa estic.

Susinerea ferm a eforturilor de integrare european ale Republicii Moldova, inclusiv

de obinere a recunoaterii perspectivei europene, pe baza continurii responsabile a
procesului de reform n spirit european de ctre Chiinu.

Promovarea procesului de extindere i susinerea n acest sens a rilor din Balcanii de

Vest, cu respectarea criteriilor de aderare, inclusiv n problematica drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor naionale.

Continuarea eforturilor de implementare a proiectelor concrete din cadrul Strategiei

UE pentru regiunea Dunrii, cu o mai bun valorizare a acestui instrument pentru
dezvoltarea regiunilor beneficiare.

Dezvoltarea capacitilor de aprare ale UE i a Politicii Comune de Securitate

i Aprare, ns n deplin complementaritate cu NATO, pe baza declaraiei n materie
adoptate la Summit-ul NATO de la Varovia.
2.Sporirea rolului Romniei, ca stat aliat, n cadrul NATO, respectiv a calitii
contribuiei rii noastre la consolidarea Alianei.
Pentru ndeplinirea acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Promovarea n continuare a consolidrii relevanei articolului 5 al Tratatului de la

Washington i a aprrii colective, ca sarcin esenial a NATO;

Implementarea adecvat a deciziilor Summit-ului NATO din 2016, de la Varovia, de

interes pentru Romnia, privind prezena naintat adaptat n partea de sud a flancului
estic al Alianei, n contextul n care Summit-ul a reconfirmat importana strategic pentru
Alian a Mrii Negre;

n acest sens, diplomaia romn va aciona, alturi de ceilali parteneri instituionali,

pentru operaionalizarea brigzii multinaionale, a prezenei consolidate aeriene i navale
NATO n Marea Neagr, a Iniiativei de Instruire Intensificat, respectiv pentru
implementarea msurilor de reasigurare, reconfirmate la Summit-ul din iulie 2016.

Continuarea aciunii diplomatice astfel nct Comandamentul Multinaional de nivel

Divizie pentru Sud-Est s obin capacitatea operaional deplin pn la Summit-ul din
2017.

Sprijinirea demersurilor de dezvoltare a sistemului NATO antirachet, cu scopul

asigurrii proteciei ntregului teritoriu, a forelor i populaiilor Aliate, pe baza progreselor
141

atinse la Summit-ul din Polonia, inclusiv declararea capabilitii operaionale iniiale a

sistemului aliat, ca urmare a integrrii facilitii antirachet de la Deveselu n sistemul
NATO antirachet.

Implementarea msurilor Aliate de sprijin pentru consolidarea capacitii de aprare

a partenerilor estici, cu accent pe R. Moldova, Ucraina i Georgia.

Susinerea n continuare a politicii NATO a uilor deschise.

Susinerea eforturilor aliate de contracarare a rzboiului hibrid, ncurajnd cooperarea

NATO UE n materie, pe baza declaraiei adoptate la Summit-ul NATO din Polonia.

Acordarea unui rol sporit n cadrul NATO problematicii securitii energetice i celei
cibernetice.

Continuarea angajamentului Romniei n Afganistan, conform deciziilor NATO.

Pregtirea adecvat a summit-urilor aliate din 2017 i 2018, inclusiv prin utilizarea
formatului informal al statelor din flancul estic al NATO.
3.Dezvoltarea, aprofundarea i extinderea Parteneriatului Strategic pentru Secolul XXI cu
SUA, pe baza Declaraiei Comune privind Parteneriatul Strategic pentru Secolul XXI ntre
Romnia i Statele Unite ale Americii (Washington, la 13 septembrie 2011) va rmne un
domeniu prioritar de aciune diplomatic, acesta fiind o garanie pentru securitatea
Romniei i pentru stabilitatea n regiune, afectat de evoluiile ngrijortoare din
regiunea Mrii Negre.
Pentru ndeplinirea acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Fructificarea aniversrii, n 2017, a 20 de ani de la lansarea Parteneriatului, pentru

dezvoltarea sa pe toate dimensiunile acestuia: amplificarea excelentei cooperri n
domeniul politico-militar i de securitate, inclusiv n ce privete securitatea cibernetic,
dar i aprofundarea sa n domeniul economic, cu accent pe atragerea investiiilor, respectiv
n domeniul energetic, stimularea cooperrii pe dimensiunea educaie, inovare, cercetare a
Parteneriatului Strategic.

Continuarea demersurilor de punere n valoare i funcionare optim a Task Forceului bilateral pentru aplicarea Declaraiei Comune privind Parteneriatul Strategic pentru
Secolul XXI.

O atenie deosebit va fi acordat stimulrii prezenei militare americane n Romnia,

n contextul securitar regional cunoscut, inclusiv prin cooperarea pentru implementarea
adecvat a deciziilor relevante ale Summit-ului din Polonia.

Se va aciona n continuare pentru admiterea Romniei n programul Visa Waiver.

4.Continuarea procesului de consolidare durabil a relaiei cu Republica Moldova, pe baza

Parteneriatului strategic bilateral pentru integrare european, cu valorizarea caracterului
special al originii, limbii, culturii, istoriei comune, concomitent cu susinerea activ a
reformrii democratice profunde, precum i a aspiraiilor europene ale acesteia.

142

Astfel, Guvernul va aciona prioritar pentru:

Susinerea ferm, n continuare, a apropierii R. Moldova de UE pe baza aciunii

autoritilor de la Chiinu n direcia implementrii consecvente de reforme democratice i
economice profunde; recunoaterea perspectivei europene a R. Moldova.

Continuarea susinerii asistenei bilaterale i internaionale, n special a celei

europene i a SUA, respectiv a FMI.

Sprijinirea n continuare a proiectelor n domeniul energetic, al transporturilor

i infrastructurii, de conectare fizic prin Romnia la spaiul european: finalizarea
gazoductului Iai-Ungheni-Chiinu, liniile electrice, podurile, proiectele de construcie
instituional sau cele de impact social, cum ar fi extinderea SMURD pe tot teritoriul
R. Moldova, n domeniul sntii, grdinielor, culturii, formrii elitelor prin bursele de
studii.

Susinerea aplicrii Acordului de Asociere UE-R. Moldova, inclusiv a componentei de

liber schimb.

Continuarea oferirii de asisten tehnic i financiar Guvernului R. Moldova, cu

scopul stimulrii n continuare a reformelor.

Continuarea sprijinului pentru activitatea Grupului pentru Aciunea European a R.

Moldova, iniiat de Romnia la nivelul minitrilor afacerilor externe ai statelor membre UE.

Continuarea la nivelul NATO a asistenei pentru creterea capacitii de aprare a

R. Moldova, nfiinarea Biroului de legtur al NATO la Chiinu, finalizarea proiectului
Fondului Voluntar pentru distrugerea pesticidelor, unde Romnia este naiune-lider.

n ceea ce privete dosarul transnistrean, Romnia se va implica activ pentru

nregistrarea de progrese pe fond n cadrul negocierilor n formatul 5+2, n vederea
convenirii unei soluii care s respecte suveranitatea i integritatea teritorial a R. Moldova
n frontierele sale recunoscute internaional.
5.Punerea n valoare a parteneriatelor Romniei n plan bilateral i multilateral, precum
i a altor relaii de importan strategic.
Astfel, Guvernul va aciona prioritar pentru:

Consolidarea parteneriatelor bilaterale existente ale Romniei cu statele membre

UE n domeniile de interes comun i n vederea creterii coordonrii la nivel european.

Atenie sporit va fi acordat relaiei strategice cu Germania i dezvoltrii cooperrii

la nivelul UE; se va urmri meninerea trendului ascendent al relaiei economice i
investiionale cu Germania.

Aprofundarea parteneriatului strategic cu Frana i va continua implementarea Foii

de Parcurs a Parteneriatului Strategic, n toate dimensiunile sale.

Parteneriatul strategic consolidat cu Italia va fi valorificat pornind de la relaiile

bilaterale excelente, cu precdere cele economice i inter-umane, inclusiv prin organizarea
celui de-al treilea summit interguvernamental.
143


n ceea ce privete parteneriatul strategic cu Spania, se va urmri punerea sa n
valoare, inclusiv prin organizarea de edine comune de guvern.

Parteneriatul strategic cu Marea Britanie va fi dinamizat, prin intensificarea cooperrii

pe domeniile prevzute n Declaraia de Parteneriat Strategic, mai ales n context postBrexit.

Parteneriatul strategic cu Polonia va fi consolidat n continuare, pe baza intereselor

convergente ale celor dou state n cadrul UE, NATO i n Vecintatea Estic.

Parteneriatul strategic cu Turcia va fi dezvoltat pe mai departe pe baza intereselor

comune, cu precdere n domeniul securitar i economic.

Consolidarea formatului trilateral informal pe teme de securitate Romnia-PoloniaTurcia.

Aprofundarea relaiei strategice cu Canada n domeniile de interes comun, astfel

nct toi cetenii europeni s poat beneficia pe deplin i n mod egal de oportunitile
Acordului Economic i Comercial Cuprinztor.
6.Intensificarea implicrii pozitive i active a Romniei, att n plan bilateral, dar i prin
proiecte cu vocaie european i regional, n Balcanii de Vest (prin susinerea, n cadrul
UE i prin expertiz acordat n plan bilateral, a perspectivei europene a statelor din
aceast regiune) i cu precdere n Vecintatea Estic zona extins a Mrii Negre, n
Caucazul de Sud i Asia Central.
7.Valorizarea adecvat a relaiilor cu ceilali vecini direci ai Romniei.
Pentru ndeplinirea acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Se va urmri abordarea relaiei importante cu Ungaria n cadrul oferit de Tratatul

de baz din 1996 i de Declaraia de parteneriat strategic din 2002, precum i pe baza
regulilor bunei-vecinti; se va aciona pentru dezvoltarea n continuare a schimburilor
economice; se va aciona pentru finalizarea Protocolului sesiunii din 2011 a Comitetului
bilateral privind minoritile, precum i pentru organizarea de noi sesiuni ale Comitetului,
urmrinduse aciuni concrete pentru pstrarea identitii romnilor din Ungaria; realizarea de
consultri n vederea gsirii de soluii privind problematica motenirii Gojdu.

n relaia strategic cu Bulgaria, se va urmri aprofundarea cooperrii; va fi urmrit

implementarea deciziilor asumate n cadrul edinelor bilaterale de guvern; vor fi
continuate demersurile pentru finalizarea delimitrii spaiilor maritime n Marea Neagr,
pe baza dreptului internaional aplicabil.

Romnia va promova dezvoltarea relaiei bilaterale cu Serbia, inclusiv prin

consolidarea cooperrii economice, interconectare energetic i proiecte comune de
infrastructur; va susine n continuare aspiraiile europene ale Serbiei, dar i aprarea
drepturilor i identitii romnilor din Serbia, indiferent de regiunea unde triesc pe teritoriul
statului vecin; va fi acordat prioritate urmririi aplicrii prevederilor Protocolului Comisiei
Mixte bilaterale privind minoritile, semnat la 1 martie 2012, la Bruxelles, cu implicarea
organizaiilor internaionale relevante i a Comisiei Europene, inclusiv organizarea de noi
sesiuni ale Comisiei Mixte.
144


Romnia va continua s sprijine suveranitatea, integritatea teritorial, precum
i aspiraiile europene ale Ucrainei, pe baza liberei opiuni exprimate de poporul
ucrainean. Romnia va susine dezvoltarea relaiei UE cu Ucraina i va insista pentru
consolidarea implementrii standardelor europene i a stimulrii reformelor politice,
sociale i economice; Romnia va face demersuri pentru a sprijini Ucraina i n cadrul
altor organizaii internaionale, iar la nivel bilateral vor fi fcute demersuri pentru oferirea
de asisten i expertiz n domeniile de interes pentru partea ucrainean, n vederea
sprijinirii programului de reforme; vor fi meninute eforturile de soluionare a problemelor
bilaterale aflate nc pe agenda politic, cum ar fi problematica Bstroe, n conformitate
cu dreptul internaional, asigurarea proteciei la standarde europene a drepturilor
persoanelor aparinnd minoritii romne din Ucraina i pentru pstrarea i dezvoltarea
identitii acestora; se va aciona n acest sens pentru reluarea ct mai rapid a activitii
Comisiei Mixte bilaterale pentru Minoriti; promovarea contactelor la nivelul celor dou
societi, al formatorilor de opinie, al societii civile, pentru o mai bun cunoatere
reciproc.

Continuarea formatului Grupului de la Craiova (Romnia-Bulgaria-Serbia).

8.n raport cu statele Caucazului de Sud i Asia Central, Romnia va urmri meninerea i
consolidarea dialogului politic cu statele din regiune i va aciona n vederea dinamizrii
relaiilor economice i n plan energetic: Parteneriatul strategic cu Azerbaidjan va fi
promovat n continuare, Romnia va continua s sprijine activ aspiraiile europene i euroatlantice ale Georgiei. De asemenea, va continua s sprijine cooperarea Armeniei cu UE, n
domeniile de interes. Relaiile de parteneriat cu Turkmenistan i Kazahstan vor fi
substanializate mai ales n plan economic. Participarea adecvat la EXPO 2017 din
Kazahstan. Vor fi de asemenea dezvoltate relaiile cu Uzbekistan, cu accent pe dimensiunea
economic.
9.Relansarea relaiilor tradiionale, cu accent pe domeniul economic, cu rile emergente
din Asia, America Latin i Africa.
O prioritate pentru politica extern a Romniei va fi dezvoltarea sau, dup caz, relansarea
relaiilor tradiionale, cu accent pe domeniul economic, cu rile emergente din Asia,
America Latin i Africa.
n relaia cu China, se va aciona pentru substanializarea n continuare, mai ales n
plan economic, a Parteneriatului Amplu de Prietenie i Cooperare, inclusiv implementarea
proiectelor convenite n cadrul reuniunilor bilaterale la nivel nalt sau n formatul Europa
Central i de Est - China.
Relaiile speciale, tradiionale, cu Republica Coreea i Japonia vor fi dezvoltate pe mai
departe. Astfel, se va aciona pentru materializarea Planului Comun de Aciune pentru
punerea n aplicare a Declaraiei de Parteneriat Strategic cu Republica Coreea i pentru
substanializarea parteneriatului cu Japonia. Va fi dinamizat dialogul politic i economic
cu India, prin implementarea Declaraiei comune de stabilire a unui Parteneriat extins dar
i cu Brazilia.
Un alt obiectiv important rmne aprofundarea relaiei strategice cu Israel, prin
implementarea celor convenite n cadrul reuniunii interguvernamentale din 2014 i
extinderea domeniilor de cooperare, concomitent cu intensificarea relaiilor cu ansamblul
regiunii. Va fi valorizat n continuare relaia special cu comunitatea cetenilor israelieni
de origine romn, ca punte de legtur privilegiat ntre cele dou ri.
145

Un nou impuls va fi dat relaiilor tradiionale cu statele din Orientul Mijlociu i Nordul Africii,
ca spaiu de interes pe o varietate de paliere: economic, cultural, al contactelor interumane, precum i n planul securitii regionale i globale. n paralel, vor fi consolidate
relaiile i legturile comerciale i investiionale cu statele Consiliului de Cooperare al
Golfului.
De asemenea, Romnia se va implica prin contribuii active n procesele de soluionare a
crizelor din Orientul Mijlociu. Identificarea unei soluii durabile n Procesul de Pace din
Orientul Mijlociu va fi sprijinit n continuare, activ, de diplomaia romn, pornind de la
relaiile tradiional bune cu prile implicate i de la expertiza regional acumulat. De
asemenea, Romnia va sprijini activ eforturile de soluionare a dosarului sirian. Vor fi
relansate relaiile cu Iranul, cu accent pe dimensiunea economic.
10.Relaiile cu Federaia Rus
n ce privete Rusia, este necesar o relaie bilateral pragmatic i predictibil, nivelul de
interaciune cu statul rus fiind dependent de implicarea constructiv a Rusiei n
soluionarea conflictului din Ucraina i n redresarea balanei strategice n Vecintatea
Estic, respectarea angajamentelor internaionale fiind o condiie absolut necesar pentru
intensificarea dialogului.
Va fi urmrit dezvoltarea relaiilor economice, cu respectarea strict i activ a regimului
de sanciuni decise de UE, care trebuie s continue pn la soluionarea crizei din
Ucraina. Romnia nu va recunoate anexarea ilegal a Crimeei de ctre Federaia Rus;
vor fi continuate demersurile de sprijinire a activitii Comisiei mixte bilaterale privind
soluionarea problemelor izvornd din istoria comun, inclusiv Tezaurul Romniei, ale
crei lucrri au fost reluate n 2016.
11.Consolidarea dimensiunii economice a politicii externe prin revigorarea diplomaiei
economice cu accent pe promovarea n exterior a produselor i serviciilor naionale,
atragerea de investiii n Romnia, dar i ncurajarea unei prezene mai consistente a
firmelor romneti pe pieele externe.
Pentru ndeplinirea acestei msuri, Guvernul susine urmtoarele aciuni:

Vor fi continuate demersurile pentru aderarea Romniei la Organizaia pentru

Cooperare i Dezvoltare Economic.

n planul securitii energetice, vor fi promovate proiectele de interes naional

menite s asigure o diversificare a surselor i rutelor de transport, se va urmri valorificarea
potenialelor noi surse interne, precum i concretizarea proiectelor de interconectare a
reelelor de energie ntre Romnia i vecinii ei.

Se va aciona pentru concretizarea iniiativei de realizarea a proiectului

coridorului de transport de mrfuri Marea Neagr Marea Caspic.
12. Promovarea i aprarea intereselor i identitii romnilor din afara granielor, prin
stimularea activitii Comisiilor Mixte cu alte state privind minoritile i sprijinirea
implementrii recomandrilor acestora, cu implicarea, dup caz, a Consiliului Europei i a
naltului Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE, n vederea asigurrii respectrii
drepturilor acestora conform standardelor internaionale i pentru valorificarea experienei i
146

bunelor practici ale Romniei n domeniul minoritilor.

Guvernul susine promovarea modelului romnesc de relaii interetnice, ca exemplu de
bun practic, mai ales n statele unde exist comuniti romneti tradiionale.
13.mbuntirea calitii serviciilor consulare pentru cetenii romni din strintate.
n acest scop, Guvernul susine urmtoarele msuri:

Informatizarea i eficientizarea serviciilor consulare.

Continuarea extinderii reelei consulare prin deschiderea de noi oficii n zone de

interes prioritar, inclusiv de consulate onorifice, precum i de organizare a consulatelor
itinerante. Continuarea modernizrii reelei consulare a Romniei.

Derularea unor campanii de informare/contientizare a cetenilor romni cu privire

la necesitatea nscrierii prezenei la misiunile diplomatice n vederea facilitrii proteciei i
asistenei consulare.

Eficientizarea rspunsului prompt n situaii de criz consular.

Pregtirea corespunztoare, conform competenelor legale, a proceselor electorale

din strintate, astfel nct toi cetenii romni s poat exercita dreptul de vot n
condiiile prevzute de lege.
14.n domeniul promovri culturii i valorilor naionale, sprijinirea eforturilor de
celebrare a Centenarului Primului Rzboi Mondial i a Centenarului Marii Uniri i furirii
Romniei moderne.
15.Asigurarea unei prezene relevante n cadrul diferitelor structuri internaionale i
promovarea rolului esenial al multilateralismului.

Aciune diplomatic mai activ a Romniei la ONU, inclusiv pentru obinerea

sprijinului necesar pentru a fi alei ca membru nepermanent n Consiliul de Securitate
ONU n intervalul 2020-2021; o implicare mai substanial n misiunile de meninere a
pcii.

Continuarea rolului activ al Romniei n cadrul Consiliului Europei, viznd asigurarea

respectrii standardelor democratice i n materie de drepturile omului, inclusiv protecia
comunitilor romneti.

Meninerea rolului Romniei de principal stat promotor al Francofoniei din Europa

Central i de Est.

Promovarea combaterii i prevenirii antisemitismului, xenofobiei, rasismului,

intoleranei, inclusiv prin intermediul Alianei Internaionale pentru Memoria Holocaustului
(IHRA), a crei preedinie Romnia o deine n perioada 2016-2017.

Romnia va continua s susin activ eforturile internaionale menite s nlture

fenomenul terorist care se manifest n anumite regiuni ale Orientului Mijlociu i Africii i
care amenin spaiul european. Romnia va susine eforturile ntreprinse de ctre SUA,
UE, actorii internaionali i regionali, n cadrul Coaliiei globale anti-Daesh, inclusiv prin
147

participarea la grupul de lucru pentru stabilizare. Vom promova n continuare, alturi de

partenerii spanioli, conceptul Curii Internaionale pentru Combaterea Terorismului.
16.Coordonarea instituiilor statului cu atribuii n domeniul politicii externe rmne o
necesitate, Guvernul acordnd toat atenia i eforturile sale n acest scop.
n acest sens, se va aciona pentru:

Consolidarea corpului diplomatic i consular i a personalului de specialitate ca un

corp de elit, apolitic i profesionist, inclusiv prin continuarea procesului de recrutare
n cadrul MAE, n special n perspectiva deinerii Preediniei romne a Consiliului UE n
anul 2019, precum i pentru ntrirea capacitii de acordare a unei asistene consulare
adecvate pentru cetenii romni din strintate.

Intensificarea colaborrii cu mediul academic i think-tank-urile de profil; asigurarea

resurselor necesare MAE, inclusiv a unui sediu adecvat pentru gestionarea corespunztoare a
Preediniei Consiliului UE din 2019; optimizarea sediilor misiunilor diplomatice, mai
ales a celor aflate n proprietatea statului romn.

148

Capitolul Justiie
Justiie n slujba ceteanului!
Guvernul susine valorile fundamentale ce consacr urmtoarele principii:

Romania este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,

drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme.

Statul este organizat potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor

legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale, politica
dialogului i cooperrii promovat de ministerul justiiei ntre cele trei puteri n intervalul
2013-2015 urmnd a fi continuat i dezvoltat.

Statul romn are obligaia de face cunoscut LEGEA tuturor beneficiarilor si,
asigurnd astfel nelegerea normei ca prima premis a aplicrii corecte i a prevenirii
nclcrii legii, ncheierea de parteneriate cu toate profesiile juridice urmnd a juca un rol
important n acest proces.

Justiia reprezint acea putere a statului chemat s realizeze un serviciu public,

prile avnd dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.

Un sistem de justiie modern, eficient, accesibil i de calitate, adaptat cerinelor

societii contemporane (e-justice, reducerea duratei proceselor, jurispruden unitar,
specializare, integritate, transparen) i capabil s rspund provocrilor viitorului,
reprezint o important premis pentru dezvoltarea economic i social a rii.

Justiia se nfptuiete n numele legii, iar Consiliul Superior al Magistraturii n calitate

de garant al independenei justiiei este chemat s asigure condiiile de imparialitate i
responsabilitate ale acestui serviciu public esenial pentru democraia din Romnia.

Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de tratament inuman ori degradant.
Politica penal a statului se elaboreaz pe baza cunoaterii tiinifice a fenomenului
criminalitii i a celor mai adecvate forme de prevenire, sancionare i reintegrare social,
n acord cu standardele internaionale
Punerea n executare ct mai rapid a hotririlor judectoreti, indiferent de
materie, precum i recuperarea prejudiciilor produse prin infraciuni, reprezint elemente
fundamentale ale meninerii ncrederii cetenilor i mediului de afaceri n actul de justiie.

La 10 ani de la aderarea la Uniunea European, Romnia are capacitatea de a

contribui la crearea unui spaiu juridic european bazat pe ncredere reciproc i eficient
n faa provocrilor viitorului.

ncepnd cu 2017, vizm modernizarea legislaiei privind sistemului judiciar, astfel

nct acesta s fie asemntor cu cele din statele membre ale UE, mpiedicnd astfel
apariia exceselor sau abuzurilor din partea acestei puteri ale statului. i n sistemul
judiciar vom aplica aceleai principii descrise la mediul de afaceri.
149


Vom aplica de indat deciziile CCR, care nu au fost preluate n legislaia
romneasc i totodat vom iniia dezbateri privind adoptarea de ctre Parlament a Legii
rspunderii magistrailor, a modificrii Legii rspunderii ministeriale, precum i a
rspunderii celor din administraia public.

Se va realiza o analiz riguroas la nivelul penitenciarelor care va viza elaborarea

unui program de msuri imediate de natura legislativ i administrativ. Scopul este
crearea de condiii care s respecte statutul i demnitatea uman i s evite sancionarea
Romniei de ctre organismele internaionale.
MSURI

Politica Dialogului
1. Instituirea unui mecanism de dialog permanent ntre reprezentanii celor trei puteri:
legislativ, executiv i judectoreasc.
n vederea ndeplinirii acestei msuri, va fi semnat un Memorandum pentru a stabili forme
concrete de lucru.
2. Demararea unei campanii de informare public asupra proiectului de legislaie
gratuit oferit populaiei de ministerul Justiiei.
3. ncheierea de parteneriate ntre autoritile statului i profesiile juridice organizate
n mod independent, va avea un rol important n procesul de cunoatere a literei i
spiritului actelor normative.
4. Constituirea la nivelul tuturor instanelor de judecat a unor centre de informare
(similar celor existente n instanele din statele UE), coninnd materiale despre
principalele proceduri judiciare, precum i cu privire la principalele evoluii
normative.
Materialele documentare vor fi realizate de Ministerul Justiiei n cooperare cu CSM,
organizaii neguvernamentale, fr a se limita la variante tiprite sau informri doar la
sediul instanei.
5. Asanarea normativ
Numrul mare de acte normative adoptate i modificarea frecvent a legislaiei a condus
la o pierdere a ncrederii populaiei n sistemul de drept. Ministerul Justiiei va constitui
un compartiment special, cu urmtoarele obiective de realizat n cooperare cu toate
profesiile juridice:

Evaluarea legislaiei Romniei i reaezarea ei pe alte baze, ncepnd de la studiile

de impact pn la cunoaterea legii de ctre ceteni i aplicarea de ctre autoritile
publice.

Restrngerea numrului de acte normative i corelarea cu legislaia european.

Codificarea pe domenii de activitate i eliminarea normelor metodologice din legi.

150

6. Dezvoltarea proiectului Educaia juridic n coli, pornind de la Protocolul semnat n

2013 ntre Ministerul Justiiei, CSM, Ministerul Public i Ministerul Educaiei
Naionale.

Accesul la Justiie
7. Implementarea la nivel naional a proiectului Dosarul electronic (Efecte: se reduc
costurile de administare a instanelor: hrtie, spaii de arhivare i costurile de deplasare,
copiere, suportate de ceteni i companii.)
8. Reducerea taxelor judiciare de timbru atunci cnd obiectul acestora este evaluabil n
bani (Efecte: pentru a stimula introducerea n circuitul civil a imobilelor, terenuri sau
alte categorii, a cror situaie juridic este neclar ca urmare a lipsei istorice a unor
documente sau nesoluionrii unor partaje.)
9. Acordarea de ctre avocai a unei consultaii anuale gratuite celor care ndeplinesc
condiiile pentru ajutor public judiciar, prin revizuirea cadrului legal (Efecte:
facilitm accesul la justiie i degrevarea instanelor de judecat - plata acestor
onorarii se va asigura din bugetul ministerului Justiiei.)

Eficiena i calitatea actului de justiie

Scderea duratei proceselor i degrevarea instanelor
10. Continuarea procesului de rearondare teritorial, ca form de reducere a volumului
mare de cauze de soluionat la unele instane precum i identificarea mpreun cu
reprezentanii sistemului judiciar a unor noi forme de degrevare (Efecte: scderea
timpului de soluionare a dosarelor n instane suprancrcate, aflate de regul n
capitalele de jude: exist instane unde media de dosare de soluionat/judector este
de 2.000, iar altele n care ntreaga instan are de soluionat acelai numr.)
11. Profesionalizarea i recredibilizarea formelor alternative de soluionare a
conflictelor, cum ar fi medierea i arbitrajul precum i ncurajarea utilizrii
procedurilor notariale.
12. Consultarea reprezentanilor sistemului judiciar n vederea identificrii i
modificrii acelor acte normative care contribuie la ncrcarea artificial a unei
instane de judecat.

Practica Unitar
13. Consultarea reprezentanilor sistemului judiciar n vederea identificrii i
modificrii acelor acte normative care prin texte neclare, ambigue, conduc la practic
neunitar, precum i publicarea practicii judectoreti relevante pe paginile de internet
ale instanelor de judecat.
14. Consolidarea capacitii ICCJ de a-i ndeplini rolul constituional de unificator al
practicii judiciare prin asigurarea resurselor materiale i umane, inclusiv a unui sediu
corespunztor n proiectul Justice District - Cartierul de Justiie, precum i
degrevarea ICCJ de competene ce ncarc nejustificat activitatea instanei supreme,
151

cum ar fi cele din materia contenciosului administrativ ce consum aproximativ 25% din
resursele instituiei i conduc la numeroase amnri n soluionarea cauzelor.

Resurse materiale i investiii

15. Continuarea Programului naional de investiii n infrastructura instanelor din
capitalele de jude (25 sedii pentru instane i 15 sedii pentru parchete), conform
Memorandumului adoptat de Guvern n 10 decembrie 2014.
16. Realizarea Cartierului pentru Justiie Justice District din Bucureti pentru a
soluiona problema lipsei spaiilor necesare instanelor i parchetelor din capital, n
cadrul unui proiect de reabilitare urban derulat n parteneriat cu Primria Capitalei i
ministerul Culturii.
17. Un procent de 10% din taxele judiciare va fi alocat direct pentru nevoile de
administrare a instanelor de judecat.

Resurse umane
18. Suplimentarea personalului din cadrul instanelor, precum i echilibrarea, mpreun
cu CSM, a schemelor de judectori, astfel nct s se ajung la un raport de 1,5 - 2
grefieri/judector, n acord cu standardele europene (Efecte: eliminarea situaiei
absurde n care procesele sunt soluionate ntr-un an de zile, iar comunicarea
soluiilor poate dura tot un an).
19. Revizuirea statului personalului auxiliar n acord cu cerinele noilor coduri precum
i standardizarea schemelor de personal n funcie de dimensiunea/volumul de
activitate al instanei sau parchetului.

Drepturi fundamentale
Pornind de la realitatea unui sistem penitenciar nvechit care nu i poate realiza rolul de
custodiere i reintegrare social n acord cu standardele privind drepturile omului, precum i
de la faptul c pe rolul CEDO se afl aproximativ 1.000 de cauze privind nerespectarea
condiiilor de detenie, sunt necesare msuri pe termen scurt i mediu:
20. Continuarea proiectului de investiii n penitenciare i de modernizare i extindere
acolo unde locaiile permit.
21. Alocarea de fonduri europene conform solicitrii transmise de Romnia i Italia, n
martie 2015, crora li s-au adaugat alte 10 state membre, pentru finanarea
infrastructurii de penitenciare. Efecte: respectarea drepturilor fundamentale,
reducerea supraaglomerrii i evitarea condamnrii Romniei la plata unor sume
importante ca urmare a condamnrii de ctre CEDO.
22. Consolidarea sistemului de probaiune ca form de diminuare a populaiei din
penitenciare.
23. Aplicarea Strategiei de reintegrare social a persoanelor private de libertate,
elaborat pentru perioada 2015-2019. Efecte: inta de reducere a recidivei de la 40%
la 30% i diminuarea astfel a costurilor cu anchetarea, judecarea, condamnarea i
152

executarea pedepselor.
24. Renfiinarea Institutului Romn de Criminologie, instituie independent, pentru ca
mpreun cu Ministerul Justiiei, Institutul de Cercetri Juridice al Academiei
Romne, Parlamentul Romniei, reprezentanii sistemului judiciar i facultile de
drept, s contribuie la elaborarea principalelor elemente de politic penal ale
statului romn. Efecte: legislaia penal se bucur de stabilitate i s se evite
conflictul cu textele constituionale referitoare la drepturi fundamentale.
25. Promovarea standardelor europene n materia prezumiei de nevinovie n acord
cu Directiva 346/2016.

Independen i responsabilizare
26. Admiterea n magistratur n acord cu exigenele europene privind pregtirea
profesional, buna reputaie i vocaia, pregtirea de specialitate i deontologic,
precum i creterea importanei evalurii calitative a activitii.
27. Consolidarea capacitii instituionale a Consiliului Superior al Magistraturii, inclusiv
sporirea capacitii de cunoatere prin cooptarea n consiliu a unui reprezentant al
avocailor i a unui profesor universitar, reprezentant al facultilor de drept, ambii alei
direct, precum i consolidarea Inspeciei Judiciare, instituii chemate s vegheze, n
acelai timp, la respectarea independenei sistemului judiciar, dar i la meninerea
integritii, profesionalismului, imparialitii i responsabilitii magistrailor, condiii
eseniale pentru un act de justiie de calitate i eficient.

Justiie pentru mediul de afaceri

28. Extinderea numrului de instane specializate n materie comercial de la 3 (Cluj,
Piteti i Trgu Mure) la 15, respectiv n Bucureti i n reedinele de jude n care
funcioneaz curi de apel, instane unde i vor desfura activitatea judectori
specializai. Efecte: utilizarea unor proceduri simplificate, condiii pentru a asigura
practica unitar, predictibil i termene scurte.
29. nfiinarea unei instane pilot n materie de contencios administrativ i fiscal care s
funcioneze n capitala rii.
30. Simplificarea accesului la serviciile Registrului Comerului i preluarea de ctre
aceast instituie a unor proceduri, viznd societile comerciale, derulate n prezent
la nivelul instanelor.

Cooperare extern
31. Lund n calcul progresele Romniei i atingerea benchmarkurilor, reperele iniiale
ale MCV, Guvernul i CE vor coopera pentru ridicarea MCV n mandatul actualei
Comisii. Este important i transpunerea cu prioritate n legislaia naional a
directivelor europene care privesc sistemul judiciar.

153

Capitolul Cultur. Culte. Minoriti

Guvernul nelege s fac din domeniul culturii o prioritate a aciunii sale, att la guvernare,
prin politici publice specifice, ct i n Parlament, prin legiferare. ntr-o societate marcat
de consecinele crizei economice, n pofida creterii economice din ultimii trei ani,
cultura a devenit o miz important, un element central al luptei mpotriva intoleranei i
excluderii sociale. Cultura este un instrument al identitii naionale, dar i unul al
includerii sociale. Cultura este o baricad n faa ameninrilor populismului, xenofobiei i
fanatismelor de toate genurile.
Societatea romneasc are nevoie de art, alturi de educaie, pentru a-i dezvolta spiritul
critic cetenesc, pentru a se bucura de libertatea individual i colectiv. Democraia
se construiete cu ceteni activi, stpni pe toate mijloacele unei exprimri libere,
nemijlocite, capabili s neleag lumea n care trim i implicai direct n schimbarea ei
n bine.
Suntem contieni de mutaiile sociale induse de noua revoluie industrial, bazat
pe tehnologiile informatice, care extind orizontul cunoaterii i necesit o abordare
intelectual-intensiv. Pentru asta, cultura, n sens larg, va sta la baza oricrui proces de
educare, de pregtire i dezvoltare profesional. n acelai timp, cultura este o surs de
bunstare, nu doar spiritual ci i material, patrimoniul cultural naional reprezentnd o
resurs valoroas pentru creterea economic, ocuparea forei de munc i coeziunea
social.
Valorificarea patrimoniului cultural imaterial (festivaluri, manifestri culturale naionale i
internaionale i, mai ales, creaia vie) i conservarea patrimoniului construit ar trebui s
reprezinte principalele urgene ale politicilor publice culturale, iar toate acestea s fie
cuprinse ntr-o Strategie Naional pentru Dezvoltarea Culturii.
Cultura are nevoie de investiii urgente. nelegem s ne asumm misiunea de a da
Romniei secolului XXI o infrastructur de instituii culturale moderne, care s permit
mai buna valorificare a potenialului acestui domeniu, inclusiv din punct de vedere
economic. Mutaiile din plan european i internaional, cu ecouri n plan intern, dovedesc
c acest domeniu poate deveni un motor de cretere economic i pentru ara noastr,
dac va fi gestionat corect i va beneficia de investiiile necesare. Banii investii n cultur
sunt bani investii n viitorul societii romneti. Guvernul propune societii o viziune
care s conduc la o valorificare intensiv i extensiv a patrimoniului cultural material i
imaterial al Romniei.
Pentru a garanta buna finanare a Culturii, este necesar ca toate forele politice i
reprezentanii principalelor instituii ale rii s cad de acord asupra unui Pact prin
care s i asume Cultura ca fiind o prioritate a actului de guvernare, iar bugetul su s
fie majorat pn n anul 2020 la nivelul exigenelor ce se impun unui stat membru al
Uniunii Europene. Un astfel de pact ar permite iniierea unor proiecte de investiii, att de
necesare, n infrastructura cultural i ar asigura acestora continuitate, atribut care i-a
lipsit Culturii n ultimii 27 de ani. Guvernul i asum majorarea an de an a bugetului
pentru investiii n domeniul cultural, cu peste 50%, astfel nct acesta s ajung n anul
2020 la o valoare care s satisfac de o manier rezonabil necesitile domeniului.

154

MSURI
1. Dezvoltarea unui mecanism consultativ n domeniul culturii
Guvernul susine crearea unui cadru consultativ ntre instituia public (Ministerul Culturii) i
uniunile de creatori, respectiv organizaiile profesionale ale specialitilor n cultur,
Academia Romn, marile universiti, care s ofere expertiza necesar configurrii
politicilor publice n domeniu.
2. Parteneriat public-privat n domeniul culturii
Crearea unui parteneriat public-privat puternic, care s susin investiiile n cultur i
susinerea creaiei vii reprezint o prioritate pentru Guvern.
3. Revizuirea actelor normative din domeniul culturii
Guvernul dorete introducerea n legislaia specific a conceptului de manifestare
cultural strategic, cu referire la evenimentele cu caracter cultural, precum Festivalul
Internaional George Enescu, Festivalul Naional de Teatru, Festivalul Internaional de
Teatru Sibiu (FITS), Festivalul Internaional de Film Transilvania (TIFF), i alte evenimente
culturale de amploare, cu numr mare de participani i necesiti organizatorice complexe,
care promoveaz cultura romn.
Guvernul dorete rectificarea cadrului normativ pentru a permite instituiilor de cultur
cu finanare din fonduri publice s foloseasc aceste fonduri n eforturile de publicitate a
activitii lor (promovarea expoziiilor, simpozioanelor, .a.m.d.) i n editarea unor
publicaii specifice, prioritate avnd cele pe suport digital.
4. Revizuirea activitii Administraiei Fondului
creatorilor independeni i a ONG-urilor culturale

Cultural

Naional

sprijinirea

ncurajarea oamenilor de cultur, prin oferirea de faciliti pentru accesul la finanrile

destinate sectorului cultural i creativ, ncheierea de parteneriate cu importante instituii
de cultur din spaiul european pentru sprijinirea mobilitii artitilor i schimburilor de
experien, ncurajarea i finanarea debuturilor artistice. Pentru realizarea unora dintre
aceste obiective va fi ntrit rolul pe care l joac Administraia Fondului Cultural Naional
n sprijinirea creatorilor independeni i a ONG-urilor culturale.
5. mbuntirea i modernizarea sistemului de achiziii de creaii culturale
Guvernul susine mbuntirea i modernizarea prin crearea unui sistem de prioriti
culturale, n funcie de obiectivele programului de guvernare i de interesul naional
- sistemului de achiziii de creaii culturale. Este necesar dezvoltarea unui sistem
transparent i competitiv de achiziii care s nlesneasc intrarea n patrimoniul naional
al creaiilor contemporane de valoare.
6. Lansarea primului program de susinere a investiiilor n infrastructura cultural
n prezent, finanarea instituiilor culturale este insuficient i haotic. Instituiile de
cultur, aezmintele culturale, teatrele, muzeele, filarmonicile i bibliotecile trebuie s
beneficieze de o stabilitate i predictibilitate a bugetului. Un accent deosebit trebuie
155

pus pe prezena instituiilor culturale n mediul rural i revitalizarea celor din urbanul mic
i din zonele mono-industriale, cele mai afectate de procesul de deculturalizare.
Lansarea unui program de analiz a investiiilor strict necesare n infrastructura cultural,
primul dup 1989, dac nu chiar dup 1948, program care este absolut urgent, ntruct
starea infrastructurii culturii romne muzee, teatre, biblioteci, sli de spectacole, galerii,
sedii ale uniunilor de creaie este absolut deplorabil.
De asemenea, este important adoptarea legii meteugarilor care vizeaz cu prioritate
prezervarea i promovarea meseriilor tradiionale din Romnia.
7. Investim n cetile dacice!
Guvernul va demara un proiect complex privind Cetile dacice din Munii Ortiei, sit
aflat pe Lista Patrimoniului Mondial din anul 1999, de o valoare excepional din punct
de vedere istoric i cultural pentru Romnia. Este absolut necesar reglementarea
statutului lor la nivel legislativ, oprirea degradrii prin implementarea unor msuri
concrete de protecie, conservare i restaurare, precum i eliminarea total a furturilor
de piese dacice, prin asigurarea unor perimetre de paz.
8.Continuarea i finalizarea celor dou mari proiecte care presupun construirea unei sli
moderne de concerte i a unui centru cultural multifuncional (parte a proiectului
Cartierul Justiiei) n municipiul Bucureti.
9. Protejarea, conservarea i depozitarea patrimoniului muzeelor naionale
Guvernul va asigura condiiile necesare pentru protejarea, conservarea i depozitarea
patrimoniului muzeelor naionale i va susine dezvoltarea unui program naional, n
parteneriat cu Ministerul Educaiei, pentru pregtirea specialitilor n domeniul restaurrii
patrimoniului cultural.
10. Sprijinirea colectivitilor locale privind creterea capacitii instituionale,
bugetare i tehnice de ncurajare, gestiune, protecie i promovare a culturii locale i a
patrimoniului cultural local si naional.
Aceasta se refer att la forme de acces la fonduri publice, ct i la programele europene
dedicate patrimoniului cultural sau dezvoltrii regionale i turismului.
11. Digitizarea patrimoniului cultural pentru sprijinirea accesului publicului i atragerea
unui nou public, precum i sprijinirea industriilor creative pentru folosirea avantajelor
oferite de piaa unic digital.
12. Susinerea
industriei
cinematografice
romneti
pentru
a-i
ntri
competitivitatea pe plan internaional i revigorarea reelei cinematografice naionale
reprezint un obiectiv asumat de Guvern.
13. Susinerea financiar a aciunii europene Timioara, Capital European a Culturii
2021.
14. Guvernul susine publicarea ediiilor naionale a marilor clasici
Examenele de bacalaureat din ultimii ani au scos la iveal lacune n ceea ce privete
156

cunotinele absolvenilor de clasa a XII-a cu privire la literatura romn. Una din cauze
ar putea fi lipsa unor ediii critice i a infrastructurii de difuzare a literaturii romne.
Sub supravegherea Ministerului Culturii, n parteneriat cu Ministerul Educaiei, editurile
reprezentative i Uniunea Scriitorilor, vor fi publicate ediii naionale de rspndire a
marilor clasici, dublate de campanii n favoarea lecturii, i vor fi cutate soluiile tehnice
necesare pentru rezolvarea problemei difuzrii literaturii romne pe ntreg teritoriul
naional.
15. Pregtirea participrii Romniei ca invitat de onoare a Trgului Internaional de
Carte de la Leipzig din anul 2018.
Alocarea fondurilor necesare pentru ca n anul centenarului Marii Uniri, literatura romn
s fie promovat la nivelul valorii pe care o aduce spaiului european.
16. ncurajarea investiiilor private n patrimoniul cultural imobil prin oferirea de faciliti
fiscale, pe o perioad determinat, pentru lucrrile de restaurare i amenajare a acelor
imobile ce vor fi incluse n circuitul turistic.
17. Dezvoltarea educaiei artistice i culturale la
nivelul nvmntului
preuniversitar, precum i a cercetrii tiinifice n domeniul patrimoniului la nivelul
nvmntului universitar.
18. Sprijinirea autoritilor locale prin oferirea de suport tehnic, legislativ i financiar n
procesul de reconversie a spaiilor industriale dezafectate n hub-uri culturale i de
protejare i valorificare a patrimoniului industrial.
19. nfiinarea unui punct naional de contact, la Ministerul Culturii, pentru actorii
implicai n dezvoltarea de proiecte i parteneriate culturale interne i internaionale.
20.

Continuarea programului Limes

Asigurarea condiiilor necesare continurii i dezvoltrii Programului Naional "Limes",

dedicat inventarierii i cercetrii arheologice a frontierei Imperiului Roman de pe teritoriul
Romniei.
21. Pregtirea participrii Romniei n anul 2019 la Festivalul Internaional de Art
Europalia, cea mai mare manifestare cultural din Belgia, ca invitat de onoare.
22. Un punct central n activitatea Ministerului Culturii l
Centenarului Marii Uniri. n acest sens, Guvernul va susine:

va constitui pregtirea

a) Restaurarea caselor memoriale ale artizanilor Marii Uniri, nfiinarea unor noi asemenea
lcauri acolo unde este cazul i amplasarea de plci comemorative pe case i cldiri n
care s-au luat decizii legate de actul de la Alba Iulia;
b) Inaugurarea de monumente dedicate acestor personaliti, ncepnd cu o mare statuie
ecvestr a Regelui Ferdinand;
c) Lansarea unei serii de monografii i cercetri istorice novatoare, care s restabileasc
adevrurile deformate n perioada comunist.
157

Acest proiect, n mare msur memorial i tiinific, trebuie corelat, ns, cu un al doilea
proiect, de aceast dat dedicat direct societii i culturii romne vii: o autostrad
cultural, care s lege, prin manifestri nrudite, capitalele Marii Uniri (Bucureti, AlbaIulia, Chiinu, Cernui). De aceast autostrad vor fi legate i alte localiti romneti
(Timioara, Lugoj, Blaj, Arad, Sibiu, Iai, Craiova, Constana), al cror rol istoric n
pregtirea i desfurarea actului de la 1 Decembrie 1918 este cunoscut.
Autostrada ar trebui s genereze activiti nemijlocite de cultur vie: vernisarea de
expoziii istorice i artistice, simpozioane tiinifice, festivaluri, concerte de muzic clasic i
popular, ateliere de creaie artistic pentru tineri.
Un accent deosebit va fi acordat revistelor care au contribuit, ntr-un fel sau altul, la
pregtirea acestui act istoric. Se tie c o serie ntreag de publicaii culturale, de la
Dacia literar la Smntorul i de la Tribuna la Unirea au susinut, literar i
politic, timp de mai multe decenii, idealul unitii naionale. Unele dintre ele sunt n
via i astzi, altele merit s fie evocate. Un proiect cultural, de cercetare i punere n
valoare, prin ediii anastatice i critice, colocvii i simpozioane locale i naionale, a
publicaiilor culturale care au pregtit Marea Unire, poate releva aspecte noi ale acestui
eveniment istoric i poate releva potenialul cultural excepional al presei literare
romneti.
La 100 de ani de la actul de la 1 Decembrie 1918, este necesar transformarea Muzeului
Unirii din Alba-Iulia ntr-un Centru Naional de Cercetare a Marii Uniri, cu dou
componente: a) muzeal, i b) de cercetare tiinific pluri-disciplinar a acestui
eveniment istoric.
Aceast transformare este necesar deoarece, la 100 de ani de la Marea Unire, este
nevoie ca acest act s nu mai fie neles exclusiv n componenta sa istoric. Marea Unire
a avut consecine n politica european, n legislaia internaional a drepturilor
minoritilor, n economia i finanele regiunii, i a reconfigurat decisiv ntregul spaiu al
Europei Centrale i de Est. O cercetare pluri- i inter-disciplinar a consecinelor Marii
Uniri ar fi extrem de util Romniei de azi, ajutndu-ne s nelegem mai bine
contextul intern i internaional n care ne aflm.
La fel de necesar este continuarea investiiilor la Muzeul Naional de Istorie a Romniei,
n acelai timp i la Opera Romn din Cluj, care n anul 2019 va mplini un secol de
existen. Este important ca aceste instituii de cultur simbol ale Romniei s nu fie
neglijate n anul Centenarului Marii Uniri.
Dimensiunile acestui proiect cultural de celebrare a 100 de ani de la Marea Unire impun o
colaborare mai ampl din partea tuturor instituiilor publice i private a cror activitate are
tangene cu aceste demersuri. ncepnd cu Guvernul i Parlamentul i continund cu Casa
Regal i Academia Romn, marile universiti, administraia local i asociaiile
culturale private. Coerena i consistena comunicrii publice sunt eseniale.
Aniversarea Marii Uniri trebuie s ias din cercul strmt al instituiilor politice i s coboare
n societatea romneasc. Numai astfel vom putea s o transformm ntr-un instrument
activ de contientizare civic, de implicare a unei societi care, deocamdat, rmne
relativ inert la marile provocri care-i stau n fa. Avem ansa ca, odat cu acest proiect
dedicat Marii Uniri, s conturm i un prim proiect real post-aderare, care s sintetizeze
obiectivele i aspiraiile Romniei europene i s contribuie, astfel, la democratizarea
158

culturii ca element definitoriu al ceteniei active, prin msuri accesibile publicului larg.
Pentru a asigura eficien i continuitate pregtirilor pentru aniversarea din 2018, un rol
special va reveni unui comitet de organizare apolitic, pus sub autoritatea unor personaliti
culturale, care s gestioneze independent planificarea i desfurarea tuturor proiectelor.

CULTE
Romnia este ara european cu cel mai ridicat grad de apartenen religioas, avnd n
vedere c peste 99% dintre locuitorii rii s-au declarat ca fcnd parte din unul dintre cele
18 culte religioase. n acest context, Guvernul propune:

Alocarea anual a cel puin 0.1% din PIB pentru toate cultele din Romnia, proporional
cu reprezentarea acestora n cadrul societii romneti.

Prevenirea radicalizrii religioase i a extremismului religios.

Valorizarea potenialului comunitar al organizaiilor religioase i mai ales a capitalului

social de care acestea dispun.

ncurajarea dezvoltrii de parteneriate sociale ntre autoritile publice i organizaiile

religioase cu scopul nfptuirii binelui comun.

ncurajarea i sprijinirea organizaiilor religioase ca pri fundamentale ale societii

civile n orice democraie. Valorizarea implicrii organizaiilor religioase n proiecte sociale,
culturale, educaionale i filantropice.

Acordarea unei contribuii anuale predictibile de la bugetul de stat pentru sprijinirea

activitii cultelor religioase din Romnia care s acopere contribuia statului la salarizarea
personalului de cult, ct i nevoi stringente ale cultelor religioase n ceea ce privete
construirea i repararea de lcauri de cult. Considerm ca fiind o prioritate sprijinirea
comunitilor religioase romneti din afara granielor rii.

Combaterea discriminrii pe motive religioase att a persoanelor, ct i a grupurilor

i minoritilor religioase.

Asigurarea unui climat de pace confesional, libertate religioas i non-discriminare

pentru toate grupurile religioase.

ncurajarea i sprijinirea colilor confesionale, a implicrii cultelor religioase n

administrarea i restaurarea patrimoniului naional religios.

MINORITI
Guvernul Romniei se va implica pentru asigurarea dreptului de a-i pstra i dezvolta
liber exprimarea identitii etnice pentru toi cetenii aparinnd minoritilor
naionale, astfel nct s se poat manifesta pe deplin n viaa public, n administraie i
justiie, n sfera culturii, limbii, religiei, educaiei, vieii publice, n conformitate cu
Constituia Romniei, cu angajamentele Romniei n procesul de integrare n Uniunea
European, precum i cu documentele europene i internaionale n materie. Vor fi
159

stimulate efortul comun i dialogul cu minoritile naionale n vederea mbuntirii

actului decizional i afirmrii identitii etnice.
Principiul de baz n relaiile interetnice trebuie s fie egalitatea deplin de drepturi i
anse de afirmare a identitii. Politica fa de minoriti vizeaz pstrarea, afirmarea i
dezvoltarea identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice prin politici publice
afirmative; combaterea discriminrii i promovarea toleranei; promovarea valorilor
diversitii culturale; ncurajarea dialogului interetnic; eliminarea oricrei forme de
extremism, ovinism, antisemitism; mbuntirea situaiei romilor i continuarea
politicilor de reducere a decalajelor dintre populaia rom i societate n ansamblu. Vom
susine adoptarea Legii-cadru privind statutul minoritilor naionale din Romnia i
nfiinarea instituiilor care fac obiectul acestei legi.
n ceea ce privete nvmntul n limbile minoritilor naionale, Guvernul va adopta,
n urma consultrii cu reprezentanii minoritilor naionale din Parlamentul Romniei,
legislaia subsecvent Legii educaiei naionale.
Guvernul va susine minoritile naionale n scopul meninerii identitii lingvistice,
tradiiilor i culturii minoritilor naionale. n acest sens, Guvernul va sprijini instituiile
culturale ale minoritilor naionale, ntreinerea patrimoniului cultural mobil i imobil al
acestora i va accelera procesul de restituire al imobilelor cultelor i comunitilor
minoritilor naionale.
Direcii de aciune
Se vor lua msuri guvernamentale, inclusiv acte normative pentru punerea n
aplicare a prevederilor legii privind ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau
minoritare;
Guvernul va sprijini n continuare adoptarea proiectului de lege privind statutul
minoritilor naionale din Romnia;
n ceea ce privete aspectele instituionale, Guvernul va sprijini, inclusiv financiar,
Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale (ISPMN);
Asigurarea condiiilor pentru conservarea i dezvoltarea patrimoniului confesional.
Continuarea i consolidarea proteciei sectoriale a drepturilor minoritilor naionale, n
acord cu cerinele integrrii Romniei n Uniunea European se va nfptui, prin:
Aplicarea legii educaiei privind nvmntul n limbile minoritilor naionale;
Consolidarea cadrului instituional necesar reprezentrii proporionale i consultrii
politice a minoritilor la nivel legislativ i executiv, att la nivel naional, ct i la nivel
local;
Se va ine cont de tradiiile, limba, cultura diferitelor zone ale rii la o eventual
reorganizare administrativ;
Finanarea unor programe de dezvoltare cultural i intercultural specifice, att la
nivel comunitar, ct i la nivel naional;
Asigurarea unor programe n limba matern la radio i televiziune pentru toate
minoritile naionale, astfel nct s se asigure satisfacerea nevoilor culturale i de
comunicare n limba matern la nivel naional.
Asigurarea condiiilor pentru conservarea i dezvoltarea patrimoniului confesional,
n contextul respectului pentru principiile libertii de contiin i pluralismului religios;
Reglementarea statutului folosirii simbolurilor comunitilor locale.
Orientarea resurselor financiare spre proiecte viabile va urmri:
160

 Promovarea valorilor ce decurg din diversitatea etnic i cultural la nivel naional

i local prin finanarea unor activiti pe baz de proiecte;
Dezvoltarea, cu respectarea condiiilor de finanare, a diverselor domenii ale
infrastructurii comunitilor locale aparinnd minoritilor naionale;
Promovarea diversitii culturale n scopul eliminrii prejudecilor i recunoaterii
valorilor comune;
Sprijinirea i ncurajarea programelor regionale, a accesului la fonduri de dezvoltare
comunitare, n vederea realizrii unei dezvoltri durabile n zone tradiionale;
Problematica legat de comunitatea romilor reprezint un domeniu aparte, care
necesit att eforturi pe plan intern, ct i corelarea cu eforturile europene de
eliminare a decalajelor n societate.
Vom urmri aplicarea mult mai eficient a strategiei naionale i reorientarea acestei
strategii spre programe specifice, menite s asigure mbuntirea substanial a
situaiei romilor, cu un accent deosebit pe comunitile de romi aflate ntr-o situaie de
srcie extrem, prin:
Consolidarea structurilor de implementare a strategiei naionale pentru romi la
nivel local;
Realizarea unui parteneriat viabil ntre structurile administraiei publice i
comunitile de romi;
Rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i
locuinelor deinute de romi i implementarea unor programe de reabilitare a locuinelor
din zonele locuite de romi prin asigurarea energiei electrice, a apei potabile, a
canalizrii, a gazului metan, a salubritii;
Eficientizarea msurilor ce vizeaz aspecte sectoriale (accesul pe piaa muncii,
promovarea de activiti generatoare de venit, accesul la servicii medicale, reducerea
abandonului colar, promovarea valorilor artistice, crearea unor programe de educaie
civic, prevenirea infracionalitii).

161

Capitolul Tineret i Sport

n prezent, activitatea sportiv din Romnia se afl ntr-un moment de cotitur. n ciuda
msurilor luate n ultimii ani cu privire la stimularea acestui domeniu grav afectat ndeosebi
de deficitul de finanare, se simte nevoia unei restartri.
Astfel, federaiile sportive naionale au dificulti din ce n ce mai mari s-i completeze
loturile naionale cu sportivi bine pregtii. Numrul antrenorilor i al profesorilor
antrenori din Romnia, care sunt implicai n marea performan sportiv este n continu
scadere. Marea majoritate au emigrat, pentru condiii mai bune de munc i pentru
recunoaterea social a muncii lor, n raport cu activitatea depus. Cei mai muli sportivi
de performan i de mare performan, la categoria tineret i seniori, abandoneaz
performana sportiv, cu mult nainte de a ajunge la capacitatea lor maxim, din cauza
lipsei unui sistem de integrare n societate bazat pe norme, reguli i predictibilitate.
Perioada lung (7 ani), n care s-a suspendat dreptul la premiere i alte recompense,
pentru rezultatele deosebite, ale sportivilor i antrenorilor, a dus i mai mult la accelerarea
procesului de plecare din sistem, n special al tinerilor care practicau sportul de
performan.
ncercarea primriilor de a se implica n activitatea sportiv de
performan, fr a avea structuri interne specializate, i fr o legislaie clar n domeniu,
a dus la apariia uneori a nclcrii legii i a creat imaginea ca sportul de performan este
vulnerabil i fr viitor. Lipsa de viziune i a unei strategii, unitare, simple i usor de
aplicat, pentru elevi, tineri i sportivi, a dus la sentimentul ca fiecare face ce vrea i
nimeni nu are nici o rspundere.
n ceea ce privete conceptul de sport de mas n Romnia de astzi, principalele aspecte
negative sunt reprezentate de: lipsa unui plan general i naional prin care s fie direct
implicate coala, comunitatea local, direciile judeene de tineret; implementarea slab a
programelor de sport i tineret deja existente, de cele mai multe ori din lipsa finanrii, dar
i din cauza slabei coordonri i a lipsei evalurii rezultatelor; nu se pune accent n coli
pe predarea conceptului de voluntariat i de evideniere a beneficiilor micrii i a
lucrului n echip, mai ales la copiii din clasele primare i gimnaziale; lipsa locurilor
amenajate n parcuri, pentru a practica n mod individual micarea i exerciiile fizice.
Concluzia este urmtoarea: implicarea statului n activitatea sportiv din Romnia este
prezent la nivelul stucturilor sportive centrale, dar scade pe msur ce ajunge la nivelul
judeului i lipsete cu desvrire la nivel local - coli. Din acest mod de finanare reiese c
orict de muli bani se vor atribui structurilor sportive centrale, acetia nu vor ajunge la
structurile locale i consecina este blocajul de astzi.
MSURI
Guvernul susine urmtoarele msuri:
1. Guvernul susine nfiinarea de Asociaii Sportive colare, la nivelul instituiilor de
nvmnt din Romnia, finanate n baza legii 350/2005 de ctre Consilile locale
pentru municipii i orae, iar pentru comune de ctre Consiliile Judeene.
Argumente n favoarea nfiinrii de Asociaii Sportive colare:
162


Aducerea n prim plan a celor 2.550. 000 de copii, care sunt nscrii n sistemul
de nvmnt din Romnia, n ciclul primar, gimnazial i liceal. Sistemul de nvmnt
reprezint, din punct de vedere resursa uman, baza ntregii micri sportive i de
voluntariat din Romnia.

Readucerea n sistemul sportiv i competiional a celor peste 15.000 de profesori

de educaie fizic din coli.

Reluarea legturii dintre sportul de mas i cel de performan.

Crearea unor oportuniti imediate pentru elevii cu caliti fizice i motrice

deosebite, din mediul rural, prin aducerea la cluburile sportive din mediul urban, pentru
performan sportiv.

Crearea unei baze de date clare i de la surs, despre evoluia dezvoltrii din punct
de vedere motric al tuturor elevilor.

Renceperea educaiei sportive i de voluntariat n coli, i prezentarea tuturor

elevilor a beneficiilor obinute prin practicarea unor activiti sportive n coal.
2. Constituirea Consiliului naional al micrii sportive din Romnia
Acesta va fi constituit din reprezentani ai ministerelor care au aciune direct cu
activitatea sportiv din Romnia i va avea urmtoarele atribuii principale:

s armonizeze legislaia specific n vigoare, pentru a se putea implementa un

proiect naional;

s elaboreze norme i reguli specifice;

s elaboreze un sistem de monitorizare i evaluare a implementrii proiectului;

s iniieze i s finalizeze alte proiecte cu impact naional, care s vizeze domenii

n strns legtur cu micarea sportiv din Romnia cum ar fi: tineret, sntate,
voluntariat.
3. Promovarea educaiei sportive i de voluntariat n coli i prezentarea beneficiilor
obinute prin practicarea unor activiti sportive tuturor elevilor.
4. Folosirea activitilor fizice i a sportului ca o component important pentru
integrarea n comunitate a invalizilor, copiilor cu disabiliti i a celor orfani.
5. Crearea unei noi viziuni a mass-media asupra promovrii sportului ca mod snatos de
via.
6. Dezvoltarea i susinerea practicrii continue a activitilor fizice i sportive cu
implicarea administraiei publice locale, mai ales n mediul rural, acolo unde sportul
este promovat insuficient pentru a vedea oarecare rezultate.
7. Dotarea unitilor colare cu baze sportive i cabinete de medicin sportiv complet
utilate.
163

8. ncurajarea sportului de mas

9. Susinerea sportului de performan
10. Susinerea profesorilor de sport specializai pe ramuri sportive pentru a se deplasa
n zonele dezavantajate.
11. Implementarea unui program naional de promovare a sportului i a beneficiilor
acestora prin cooptarea marilor sportivi.
12. Conservarea resursei umane din sport prin alocarea unei sume lunare, pe baz de
criterii, tuturor sportivilor performani dup retragerea din activitate i sprijinirea
acestora n vederea integrrii pe piaa muncii.
13. Reorganizarea competiiilor naionale intercolare
14. nfiinarea unui program naional de recrutri n sport n parteneriat cu federaiile
sportive.
15. Finanarea taberelor sportive pentru recompensarea ctigtorilor competiiilor
sportive.
16. Dezvoltarea unei baze sportive minimale la nivelul fiecrei coli principale din
comune.
17. Introducerea activitilor sportive extracolare n programul sptmnal al elevilor.

TINERET
MSURI
Guvernul susine urmtoarele msuri:
1. Implicarea n educaia complementar a tinerilor prin crearea i gestionarea de
programe naionale de formare n parteneriat cu Ministerul Muncii.
2. Promovarea culturii i activitilor vocaionale prin dezvoltarea taberelor tematice.
nfiinarea de programe naionale pentru pregtirea vocaional a tinerilor (muzic, pictur
etc.) n parteneriat cu Ministerul Culturii i Ministerul Educaiei.
3. Implementarea programului naional de consiliere i orientare n carier n parteneriat
cu Ministerul Muncii i Ministerul Educaiei.
4. Implementarea programului naional pentru promovarea voluntariatului, a educaiei
civice i a implicrii sociale n parteneriat cu Ministerul Educaiei.
5. Crearea unui program al egalitii de anse pentru tinerii provenii din medii
dezavantajate (tineri din mediul rural, tineri cu dizabiliti, tineri de etnie rom etc) pentru
integrarea social i financiar a acestora.
6. Crearea unui program de prognoz a evoluiei pieei muncii, de gestiune a curriculei
colare mpreun cu ministerul Educaiei i Ministerul Muncii.
164

7. Asigurarea transportului gratuit pe calea ferat pentru toi studenii din Romnia,
ncepnd cu anul 2017.
8. Deschiderea unui fond locativ pentru tineri, n parteneriat cu administraiile publice
locale, prin care tinerii s poat avea acces la locuine cu chirie mai ieftin.
9. Finanarea unui program de nfiinare, pe lng primrii, a centrelor comunitare de
tineret care s coordoneze cursuri de limbi strine, cursuri de antreprenoriat, cursuri de
utilizare a calculatorului, cursuri de muzic, cursuri de pictur, cursuri foto dar i punerea
gratuit la dispoziia tinerilor i a cetenilor a bazelor sportive de interes comunitar, sub
ndrumarea unui instructor sportiv, etc.
10. Stabilirea unei sume anuale ce poate fi dedus din impozitul datorat de fiecare persoan
pentru cheltuielile educaionale (rechizite, taxe colare, cursuri de formare, participare la
conferine).
11. Introducerea unui program de stimulare a revenirii tinerilor n ar printr-un pachet de
instalare: generarea unui set de stimulente financiare n vederea atragerii tinerilor
napoi n ar, precum subvenionarea chiriei, garantarea unui fond de investiii, scutirea
de impozit pentru o anumit perioad de timp etc.
12. Finanarea unui proiect naional de construcie de locuine pentru tineri cu
subvenionarea chiriei: dezvoltarea unui fond locativ naional gestionat de stat. n aceste
locuine pot sta tineri pentru o perioad limitat de timp avnd chiria subvenionat. Vor
avea prioritate tinerii din domenii cheie (educaie i sntate, tineri din medii
dezavantajate, tineri cu dizabiliti).
13. Portal online care s cuprind toate informaiile pentru tineri pe categorii de vrst i care
s cuprind printre altele: oferta educaional, locuri de munc, oferta de formare continu,
posibiliti de finanare, obiective i informaii culturale.
14. Educaia fizic, disciplin obligatorie n ntregul sistemul de nvmnt:

Pentru grdinie (nvmntul precolar): minimum 1 ora/zi;

Pentru ciclul primar, clasele I-IV: minimum 3 ore/ sptmn, predate de profesori
de educaie fizic liceniai;

Pentru clasele V-VIII: minimum 3 ore/sptmn i 2 ore de colectiv sportive;

Pentru licee: minimum 4 ore/sptamn i 2 ore de colectiv;

Introducerea la Bacalaureat a unei probe obligatorii la disciplina Educaie fizic;

Pentru mediul universitar: minimum 2 ore/sptmn i 2 ore de colectiv sportive;

Asigurarea accesului gratuit a copiilor, elevilor i studenilor la bazele sportive;

Organizarea campionatelor colare i universitare,

inspectoratele colare, decanate i federaiile de profil.
165

prin

colaborarea

dintre

15. Organizarea evenimentului sportiv Romnia n micare, o competiie cu caracter de

mas, similar evenimentului Challenge Days, deschis separat oraelor i satelor,
care urmrete angrenarea populaiei ntr-o form de micare organizat, constnd n
ntrecerea ntre orae i, separate, sate, pe parcursul unei zile n funcie de numrul
participanilor la o form de micare, de la plimbare, la jocuri sportive cu participani ntre 5
i 80 de ani.
16. Prioritizarea federaiilor sportive

Clasificarea disciplinelor sportive n funcie de tradiia autohton, de performane

obinute, numr de practicani, audien la public i venituri atrase la bugetul federal.

Desemnarea a 10-15 federaii n categoria De interes naional, care s beneficieze

de finanare suplimentar. Clasificarea altor 10-15 federaii drept Sporturi de
perspectiv, cu alocarea unor bugete medii.
17. Centre de excelen naionale
Pentru federaiile de interes naional, Guvernul susine nfiinarea unor centre naionale
de excelen (1-2), pentru sportivi de 14-18 ani, dup modelul celor ale FRH, cu finanri
venite de la bugetul MTS, M.E.C., al federaiei respective i al administraiilor locale.
Susinem, de asemenea, nfiinarea unor Centre de selecie i iniiere judeene pentru
copii i tineri cu vrste ntre 8 i 13 ani, cu accent pe sporturile de interes national, dar i
cu deschidere spre disciplinele cu tradiie local. Acestea vor fi finanate prioritar de
autoritile locale, susinute i de MTS, dar i de federaiile direct interesate.
18. Infrastructur sportiv

La nivel naional, construcia a puin dou sli polivalente (10-15.000 de locuri);

La standarde internaionale, construirea a cte dou sli specifice pentru urmtoarele

discipline: atletism, gimnastic, tenis, scrim, atletic grea (haltere, lupte, arte mariale,
lupte, box);

Dou baze nautice pentru caiac-canoe i dou pentru canotaj;

Cel puin 4 patinoare acoperite;

2 hipodromuri i 1 velodrom.

19. Modernizarea Institutului Naional

Naional de Medicin Sportiv.

de

Cercetare

pentru

Sport

a Institutului

20. Organizarea anual a cursurilor de perfecionare a antrenorilor romni cu participarea

lectorilor din ar i strintate, cu sprijinul federaiilor internaionale pe ramura de
sport.
21. Finanarea activitilor sportive : alocarea a 1% din PIB, cumulat n urmtorii 5 ani, pentru
sportul de mas i pentru cel de performan.
166

Politici pentru Diaspora

Programul de Guvernare pornete de la preocuprile i problemele comunitilor romneti
de peste hotare, fie c vorbim despre diaspora de mobilitate, fie de minoritile din jurul
granielor.
Comunitile istorice din jurul granielor sunt interesate n mod special de:

Respectarea drepturilor persoanelor care aparin comunitilor minoritilor

romneti din statele din vecintatea Romniei, n conformitate cu standardele europene;

Afirmarea, conservarea i promovarea identitii culturale, lingvistice i spirituale;

Dreptul de a nva i de a se exprima liber n limba romn;

Dezvoltarea i afirmarea mediului asociativ din respectivele comuniti;

Studiul i evoluiile legate de procesul de integrare european a Republicii Moldova;

Evoluiile politice regionale i internaionale care pot avea efecte n comunitile de

romni.
Diaspora de mobilitate are o problematic specific legat n primul rnd de:

Tratamentul egal i nediscriminatoriu, garantarea exercitrii complete a ceteniei

europene, integrarea deplin n spaiul Schengen i eliminarea restriciilor pe piaa muncii
(dreptul muncii, libera circulaie, traficul de persoane etc.);

Relaia cu autoritile statului romn;

Situaia familiilor rmase n ar;

Modaliti de reintegrare a romnilor din diaspora care doresc s revin n ar;

Afirmarea, conservarea i promovarea identitii culturale, lingvistice i spirituale;

Dezvoltarea i afirmarea mediului asociativ;

Evoluiile politice regionale i internaionale (Brexit, manifestri xenofobe i rasiste,

criza migranilor).
MSURI
1. Program pentru pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii romneti - CULTUR
Acest program are ca scop, pe de o parte, pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii
etnice, culturale, religioase i lingvistice a romnilor din vecintate, din emigraie i din
diaspora de mobilitate, precum i ntrirea legturilor dintre Romnia i comunitile
romneti din afara granielor rii. n acest sens, Guvernul va continua programele
prevzute n strategia existent, care, n timp, s-au dovedit utile scopului pentru care au
167

fost iniiate i va ncepe altele noi.

Guvernul va continua programul Constantin Brncui. n cadrul acestuia se va pune
un accent sporit pe promovarea valorilor culturale i spirituale romneti, la nivelul
opiniei publice din statele de reedin/domiciliu, susinerea tradiiilor i obiceiurilor
locale romneti precum i identificarea mai bun i promovarea elitelor romneti.
Programul va fi susinut prin:

nfiinarea a 5 noi centre culturale ale romnilor de pretutindeni i sprijinirea celor

existente;

Realizarea de studii privind patrimoniul comunitilor romneti;

Organizarea i susinerea activitii curente a bibliotecilor romneti;

Susinerea afirmrii i promovarea artitilor de origine romn din strintate;

Recuperarea, restaurarea, ntreinerea de muzee, case memoriale, monumente

istorice i de art etc. Amenajarea Casei Memoriale Aron Pumnul din Cernui i
organizarea n incinta acesteia a unui muzeu n memoria lui Mihai Eminescu i Aron
Pumnul vor constitui o prioritate;

Deschiderea a 5 noi Centre de Informare ale Romniei pe modelul celui de la

Comrat.
2. Program pentru pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii romneti - EDUCAIE
n domeniul educaiei, Guvernul va continua programul Nicolae Iorga, program ce i
propune s sprijine procesul de integrare a romnilor care i au domiciliul/reedina n
strintate n paralel cu pstrarea i afirmarea identitii lingvistice a romnilor de
pretutindeni i s formeze noi generaii care s reprezinte Romnia i interesele romneti
n strintate. Realizarea acestor obiective se va face prin:

Organizarea de cursuri de limb, cultur i civilizaie romn n centre universitare

i coli din ri cu comuniti romneti.

Sprijinirea nfiinrii de clase cu predare n limba romn;

Dezvoltarea i modernizarea reelei de coli, grdinie, biblioteci i centre culturale

n rile cu comuniti romneti cu accent pus pe comunitile din vecintate;

Trimiterea de cri i materiale educaionale moderne ctre biblioteci i uniti din

vecintate i alte ri n care triesc comuniti de romni;

Organizarea de tabere i coli de var n Romnia. Astfel, proiectul ARC va continua

i va fi extins i pentru perioada de iarn.
3. Program pentru pstrarea,
SPIRITUALITATE I TRADIIE

dezvoltarea

afirmarea

identitii

romneti

n domeniul spiritualitii i tradiiei, Guvernul i propune s pstreze identitatea spiritual

i respectarea libertii religioase a romnilor de pretutindeni prin continuarea programului
168

Andrei aguna. Astfel, se va susine:

Organizarea n cadrul parohiilor, a evenimentelor tradiionale;

Sprijinirea dezvoltrii de aciuni educaionale n cadrul parohiilor;

Sprijinirea aciunilor caritabile iniiate de biserici;

Construirea, conservarea, repararea unor biserici n locuri unde exist comuniti

mari de romni.
4. Program pentru pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii romneti - MASS MEDIA
n ceea ce privete mass-media, Guvernul va continua programul Mihai Eminescu, n
scopul pstrrii i afirmrii identitii culturale a romnilor, promovrii Romniei i a
valorilor comunitilor romneti, pstrrii unor mai bune legturi cu ara a romnilor
care au domiciliul/reedina n strintate i aprrii intereselor comunitilor romnilor.
n acest sens se va susine i se va extinde:

Sprijinirea funcionrii presei de limba romn n mediul virtual;

Organizarea i susinerea stagiilor de pregtire profesionale;

Sprijinirea parteneriatelor ntre mass-media din ar i mass-media de limba romn

din strintate.
5. Program pentru pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii romneti SOCIETATEA CIVIL
Societatea civil va fi sprijinit de ctre Guvern prin programul Dimitrie Gusti, avnd ca
scop sprijinirea, consolidarea i extinderea mediului asociativ n comunitile locuite de
romni i solidaritatea pe care societatea civil o genereaz n rndul comunitilor de
romni. Aceste obiective vor fi atinse prin:

ncurajarea i sprijinirea mediului asociativ;

Sprijinirea activitii de networking ntre asociaii sau ntre asociaii i autoriti;

ncurajarea iniierii de proiecte de anvergur;

Susinerea proiectelor i programelor de cunoatere a drepturilor pe care romnii le

au n rile de domiciliu/reedin.
6. Centenarul 2018
Un obiectiv ce va beneficia de sprijinul Guvernului va fi Centenarul 2018 care va fi abordat
prin prisma pstrrii i promovrii ideii de apartenen la romanitate, promovarea
imaginii Romniei i educaia tinerei generaii n spiritul respectului fa de valorile
romneti. n acest sens, Guvernul va sprijini:
169


Iniiativele locale de celebrare a Centenarului 2018 (prin crearea Fondului
Centenar 2018);

Organizarea de conferine, seminarii, simpozioane, aciuni culturale etc. avnd ca

tem Centenarul 2018;

Sprijinirea aciunilor de anvergur care s contribuie la promovarea valorilor

romneti n rile unde exist comuniti semnificative de romni;

Accesul la contribuia pe care artiti de origine romn din strintate au avut-o la

promovarea culturii romneti.
7. Program pentru aprarea drepturilor, libertilor i demnitii romnilor
Guvernul va garanta exprimarea nengrdit, de ctre toi romnii, a opiunilor politice.
n acest sens, Guvernul va asigura, n plan executiv, toate condiiile pentru ca romnii,
inclusiv cei din afara granielor rii, s-i poat exercita dreptul de a-i exprima opiunile
politice.
n acelai timp, Guvernul va sprijini comunitile romneti n aa fel nct s se asigure
de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i nediscriminrii de
ctre administraiile rilor n care triesc.
Guvernul va acorda sprijin i servicii de asisten, n acord cu normele n domeniu i cu
statutul Romniei, de stat membru al UE.
n cadrul raporturilor bilaterale cu statele din vecintate i din Balcani n care triesc
etnici romni, Guvernul va urmri aplicarea corespunztoare a normelor europene privind
tratamentul minoritilor naionale aflate pe teritoriul unui stat, precum i un echilibru
ntre drepturile asigurate n acest domeniu minoritilor naionale de ctre statul romn i
cele asigurate minoritii romne de pe teritoriul statului partener.
Guvernul va aciona pentru ca accesul lucrtorilor romni pe piaa muncii s se fac
nediscriminatoriu.
n acelai timp, Guvernul va contribui la consolidarea parteneriatului dintre autoritile
romne din strintate n vederea gsirii de soluii noi la problemele cu care se confrunt
cetenii, din perspectiva aprrii drepturilor, libertilor i demnitilor romnilor.
Numrul consulatelor va crete n funcie de solicitrile i de condiiile existente. Calitatea
serviciilor consulare se va mbunti n sensul aplicrii noilor tehnologii i a noilor mijloace
de comunicaii. n acelai timp, consulatele itinerante i vor gsi utilitatea n zonele unde
nu sunt ndeplinite condiiile nfiinrii de noi consulate.
Guvernul va sprijini pstrarea i afirmarea identitii romneti din punct de vedere etnic,
cultural religios i lingvistic.
8. Program pentru susinerea procesului de integrare a romnilor n rile unde triesc,
studiaz sau muncesc
Guvernul, n paralel cu sprijinul acordat n scopul pstrrii, dezvoltrii i afirmrii identitii
romneti, va urmri i simplificarea procesului de integrare a romnilor n rile unde
triesc, studiaz sau lucreaz.
170

Astfel, Guvernul va depune toate eforturile pentru a facilita contactul cu autoritile locale i
centrale din rile de adopie.
n acelai timp, romnii vor fi ncurajai s participe la luarea deciziilor n rile unde
triesc, innd seama i de legislaia existent.
Vor fi ncurajate proiectele i programele avnd ca scop o mai bun informare privitoare
la condiiile locale de munc i de via, n acest sens mediul asociativ, societatea civil,
biserica i mass-media avnd un rol foarte important. n paralel cu pstrarea identitii
romneti se va ncuraja integrarea n sistemul educaional local.
Guvernul va iniia campanii de informare a romnilor care urmeaz s plece din ar, prin
intermediul instituiilor care au expertiz n domeniu pentru ca integrarea s fie un proces
mai uor.
Reprezentanii oficiali ai Romniei vor avea un rol crescut pentru reuita procesului de
integrare, innd seama de avantajele i oportunitile care decurg din statutul Romniei
ca stat membru al UE.
9. nfiinarea Ministerului pentru Romnii de Pretutindeni
La acest moment exist numeroase entiti, autoriti i structuri cu atribuii i preocupri
n domeniul relaiilor cu romnii de peste hotare. n ciuda eforturilor depuse, programele i
aciunile sunt, n multe cazuri, punctuale, nearmonizate. Fiecare structur are abordri
proprii, iar lipsa de instrumente reale de implementare a unor decizii comune face ca
activitatea Consiliului Consultativ Interinstituional s nu aib eficiena scontat.
Ministerul pentru Romnii de Pretutindeni va realiza o mai bun coordonare i
armonizare a programelor i proiectelor care au ca beneficiari romnii de peste hotare.
Vom crete gradul de transparen i eficien a finanrii proiectelor care se adreseaz
comunitilor de romni din afara granielor. Nu n ultimul rnd, printr-o bugetare
corespunztoare vom realiza aciuni i proiecte de mai mare amploare (Mapping,
Centenarul 2018, Muzeul Diasporei Romneti, ARC ntr-o nou formul, Zilele mass-media
romneti de peste hotare, competiii sportive internaionale cu participarea romnilor
de peste hotare). Totodat va fi realizat o nou strategie pentru romnii de peste hotare,
innd seama de evoluiile complexe curente i viitoare, politice i economice, la nivel
global i regional, care afecteaz comunitile romneti din lume.

171