PROGRAMUL DE GUVERNARE AL

PARTIDULUI NAIONAL LIBERAL

GUVERNAREA LIBERAL A ROMNIEI

- Proiect-

-2015-

CUPRINS
PREAMBUL
1.

2.

3.

4.

5.
6.
7.

8.

9.
10.
11.

12.

EDUCAIE I CERCETARE TIINIFIC

1.1 Educaie preuniversitar
1.2 nvmntul superior
1.3 Cercetarea tiinific i inovarea
SNTATE I DEMOGRAFIE
2.1 Sntate
2.2 Demografie
ECONOMIE
3.1 Finanele i bugetul
3.2 Agricultura dezvoltarea rural i industria alimentar
3.2.1 Agricultura i dezvoltarea rural
3.2.2 Industria alimentar
3.3 Energie, Mediu i schimbrile climatice
3.3.1 Energia
3.3.2 Mediu i schimbrile climatice
3.4 Infrastructura
3.4.1 Infrastructura de transport
3.4.2 Infrastructura construit
3.5 Noua economie
3.5.1 O nou politic industrial
3.5.2 Tehnologia informaiei i comunicaiile
3.5.3. Turismul
3.5.4 Industriile creative
3.5.5 Economia circular
3.5.6 Industria mass-media
MEDIUL DE AFACERI I PIAA MUNCII
4.1 ntreprinderile mici i mijlocii
4.2 Privatizare, piaa de capital i achiziiile publice
4.3 Fonduri europene
4.4 Piaa muncii
SISTEMUL DE PENSII
CULTURA
AFACERI INTERNE
7.1 Administraia central i local
7.2 Ordinea public i sigurana ceteanului
JUSTIIA I ANTICORUPIA
8.1 Justiia i anticorupia
8.2 Sistemul penitenciar
APRAREA NAIONAL
POLITICA EXTERN I AFACERILE EUROPENE
TINERET I SPORT
11.1 Tineret
11.2 Sport
ROMNII DIN AFARA GRANIELOR

7
8
15
16
18
18
24
27
27
33
33
38
39
39
45
47
47
52
54
54
59
62
65
66
69
71
71
73
76
80
82
87
89
89
92
93
93
102
107
109
117
117
121
124

PREAMBUL
Reconstrucia guvernrii, reconstrucia rii, pas cu pas ctre Romnia lucrului bine fcut

Votul din 16 noiembrie 2014 cere o nou politic i o nou guvernare. Proiectul de ar
Romnia lucrului bine fcut propus de Klaus Iohannis i Partidul Naional Liberal a ntrunit voina
popular cu o larg majoritate. Partidul Naional Liberal i asum aciunea politic de a reconstrui
o nou guvernare pentru reconstrucia rii pe baza unui alt fel de a face politic.
Documentul politic de fa se dorete a fi un pas important pe care Partidul Naional
Liberal l face n direcia indicat de ceteni n 16 noiembrie 2014. Programul nostru izvorte din
proiectul de ar votat de cetenii romni i are ca scop realizarea acestuia.
*
Guvernul format de Partidul Naional Liberal i va asuma o nou calitate a serviciilor
publice eseniale ale statului. Educaia i cercetarea, sntatea i demografia, economia i justiia,
politica extern i de securitate vor fi modelate astfel nct modernizarea statului s devin o
realitate n serviciul ceteanului. Modernitatea nu este un scop n sine, ci o provocare i un mijloc
pentru a oferi cetenilor condiiile mplinirii ntr-o societate liber i deschis, servit de un stat
care i respect i este respectat n lume, pentru c este democratic, drept, prosper, puternic.
Premisa i condiia vieii este sntatea, premisa i condiia unei viei demne este educaia,
premisa i condiia succesului unei naiuni este demografia. Iat de ce Educaia i Cercetarea,
Sntatea i Demografia sunt pentru noi obiective strategice, garania securitii pe termen lung a
naiunii.
Educaia i cercetarea, vzute n mod necesar conjugate, nu vor fi calitativ mbuntite
doar prin alocarea procentului de 6% din PIB, prevzut de lege, ci printr-o alt relaie printe
elev, coal profesor, prin rectigarea demnitii sociale i financiare a profesiei de dascl i
mbinarea organic a nvmntului cu calitile elevilor i nevoile societii i ale economiei.
Sistemul sanitar nu poate fi transformat ntr-un izvor de sntate nainte de a stopa
plecarea medicilor i sanitarilor din ar prin mbuntirea condiiilor efective de munc, a
oportunitilor de dezvoltare profesional, a managementului spitalelor i rectigarea deminitii
profesiei, inclusiv prin ameliorarea salariilor. Exist prghii administrative la ndemna Guvernului
pentru a realiza aceste obiective i le vom utiliza fr rezerve. Ameliorarea sistemului sanitar,
ncurajarea natalitii prin alocri financiare i dezvoltarea economiei rii sunt prghiile pe care le
vom aciona pentru a oferi ncuraja familiile s i asume responsabilitatea aducerii pe lume i
creterii copiilor, pentru a inversa ct de rapid tendina scderii populaiei.
Educaia, sntatea, demografia, sunt obiective care necesit o aciune pe termen lung,
pas cu pas. Ne asumm aceast responsabilitate cu hotrre i privind nu numai la ziua de mine,
ci i la orizontul urmtorilor 10 ani.
Aceste planuri nu vor putea deveni realitate fr resurse financiare disponibile. rile care
au reuit s modernizeze educaia i sntatea transformndu-le n avantaje comparative n
competiia global, au alocat i investit 10 20 ani procente importante din PIB n aceste sisteme.
Pentru a dispune de aceste resurse, vom orienta guvernarea noastr spre mediul de afaceri, spre
crearea de investiii i locuri de munc, spre economie.
3

*
Pentru Partidul Naional Liberal economia este un obiectiv de securitate naional.
Finanele rii au fost echilibrate printr-o austeritate dur i sacrificii ale populaiei, dar
economia noastr este departe de ceea ce am putea fi.
Cunoatem barierele care stau n calea dezvoltrii economiei naionale. Aceste bariere nu
sunt UE, FMI i Banca Mondial, ori sistemul fiscal, cum greit cred astzi concurenii notri politici,
ci guvernarea greit, lipsa guvernului de credibilitate, de onestitate politic i de viziune pe
termen lung, corupia politic, legislaia incoerent, administraia sufocant i pe alocuri corupt,
pierderile din companiile de stat, organizarea administrativ teritorial depit, dezechilibrele de
dezvoltare dintre regiuni, dintre sat i ora, dintre sectoare economice.
Din cauza lipsei de competitivitate, economia creeaz plus valoare insuficient creterii
calitii vieii. Suntem ntr-o msur prea mare o ar de extracie de resurse, oameni i capital. De
secole nu reuim s valorificm avantajele noastre ca ar, printre care resursele naturale,
creativitatea nativ a oamenilor i poziia geografic sunt cele mai importante.
Convergena economiei noastre cu economiile statelor europene dezvoltate este doar
nominal, nu progresm n convergena real. Creterile economice din anii anteriori au fost mai
degrab conjuncturale i bazate pe dou trei sectoare, exporturi, agricultur, care indic,
paradoxal, odat n plus slbiciunile economiei naionale.
Creterea economic, att ct a fost, nu a avut nc un impact pozitiv n viaa de zi cu zi a
oamenilor.
Avem nevoie de un nou model economic naional pe termen lung, care s ncurajeze
puternic capitalul autohton, bazat pe creativitate i antreprenoriat. Acest model economic se va
sprijini pe patru piloni: prioritate predictibil pe termen lung pentru domenii care ne avantajeaz,
administraie i legi orientate ctre favorizarea antreprenoriatului, investiiilor i muncii, concordat
patronat guvern sindicate, domnia legii. Vom construi acest model pas cu pas, prin aciune
practic, n cooperare cu mediul de afaceri i sindicate. Geometria variabil a acestui model
naional, care ar putea fi cerut de schimbrile din lume, va fi posibil numai dac avem aceti
piloni bine fixai n economia naional, cu competitivitate european sau global.
Vom aciona pentru eliminarea pas cu pas a acestor bariere i eliberarea energiilor latente
n economia noastr.
Guvernul va iniia un Program Naional de Dereglementare. Fiecare minister i agenie va
analiza reglementrile din domeniul de competen i va propune comasri, abrogri, codificri,
eliminarea reglementrilor inutile. Afacerile au nevoie de legi mai puine i mai limpezi. Legislaia
trebuie s fie o prghie a libertii, nu o stavil n calea acesteia. Procedurile vor fi simplificate,
inclusiv prin informatizare i digitalizare.
Vom avea ca prioriti economice refacerea i dezvoltarea infrastructurilor, agricultura i
industria alimentar, energetica, tehnologia informaiilor i comunicaiile, industriile creative i
construciile.
ncurajarea capitalului i antreprenoriatului autohton va fi o int realizabil printr-o
fiscalitate mai relaxat, care va fi realizat ns progresiv n dou etape, una pn n 2016 i alta
dup 2016 pn n 2020, pe msur ce vom desvri reforme structurale precum mbuntirea
4

colectrii, a managementului i profitabilitii companiilor de stat, vom digitaliza administraia i

reduce cheltuielile guvernamentale inutile, vom relansa investiiile i ridica barierele
administrative i legislative din calea businessului bazat pe competiie onest i conformare
voluntar fiscal.
Politicile de stimulare fiscal vor fi implementate progresiv i sustenabil, fr a pune n
echilibru macrostabilitatea financiar ctigat cu greu n anii de criz, prin sacrificiile fcute de
ceteni i companii private. Macrostabilitatea economic financiar este un avantaj comparativ
pe care l vom prezerva i consolida prin politicile noastre.
Vedem n FMI, Banca Mondial i UE parteneri de ncredere i pe termen lung. Formele de
colaborare i sprijin dup toamna lui 2014 vor fi impuse de starea lucrurilor i interesul de a avea o
economie atractiv pentru investiii.
Vedem n aderarea la zona Euro un obiectiv fezabil, care odat realizat ne va aeza mai
bine la masa deciziilor n Europa i va deschide noi oportuniti pentru economia naional.
Convergena trebuie s devin real, dincolo de parametrii nominali deja ndeplinii.
n acelai timp, vom combate prin aciunea noastr guvernamental o percepie fals,
potrivit creia guvernrile de centru dreapta nu se ocup de solidaritatea social i protecia
social. Vom risipi aceast temere prin guvernarea noastr. Putem construi o Romnie social de
dreapta. Soluiile corecte de rezolvare a problemelor sociale sunt cele de dreapta, care rezolv
dezechilibrele structurale. Nu pomenile socialiste rezolv nivelul de trai, ci reconstrucia
sntii, educaiei i economiei naionale. Guvernarea de dreapta este cea care creeaz plus
valoare n societate, prin deschiderea oportunitilor pentru ceteni i companii, prin ncurajarea
libertii de a face, dar n egal msur se poate concentra i pe echitatea distribuirii rezultatelor
prin politici coerente n domeniul social. Programul 5nostrum conine astfel de politici, care au n
vedere stabilitatea i reformarea sistemului de pensii i asigurri sociale, dar i atenia acordat
tinerei generaii prin politici 5ransversal mai multor sectoare.
*
ara nu mai poate fi aezat dup tiparele administrative din 1968. Ne asumm
reorganizarea administrativ i regionalizarea, implicit modificarea Constituiei pentru a o realiza.
Politicile de reorganizare i descentralizare vor ine cont de decalajele regionale.
Sigurana ceteanului i a proprietii sale este unul dintre cele mai importante bunuri
publice pe care guvernul le va garanta. Vom dirija aciunea ctre zone ignorate ale
infracionalitii, cum ar fi clanurile de interlopi i legturile acestora cu politicul. Strada trebuie s
rmn zi i noapte un spaiu sigur pentru cetenii de toate vrstele, indiferent de sex,
naionalitate sau religie. Viaa social a cetenilor va fi protejat ameninrile mafiilor, clanurilor
i extremitilor de orice fel. Vom aciona cu toat hotrrea mpotriva lor.
Justiia noastr este independent i acioneaz din ce n ce mai hotrt mpotriva
corupiei. Nu vom ataca sau submina Justiia prin declaraii sau msuri legislative. Vom furniza
resursele necesare pentru creterea calitii actului de justiie i specializarea acesteia. Pe acest
temei, ateptm de la Consiliul Superior al Magistraturi i instanele de judecat o scurtare a
termenelor, n speciul n cauzele economice, o protecie desvrit a drepturilor cetenilor,
inclusiv a dreptului la imagine i reputaie, o cheltuire eficient a banului public i o integritate
total, garantat de intransigena Consiliului Superior al Magistraturii fa de orice act de
neprofesionalism, indisciplin sau corupie din partea magistrailor i a personalului auxiliar. Vom
lansa o reform a profesiilor liberale n dialog cu acestea. Profesionitii liberali sunt avantgarda
5

clasei de mijloc pe care dorim s o consolidm, dar n acelai timp trebuie s furnizeze n societate
un serviciu la cele mai nalte standarde de profesionalism i integritate.
*
Guvernul va respecta toate obligaiile internaionale ale Romniei. Statutul de ar NATO,
dar mai ales noua dinamic de securitate din regiune reclam o aciune robust i pe termen lung
n privina dotrii Armatei Romne cu capacitatea de lupt necesar descurajrii oricrei intenii
agresive la adresa noastr. Corelativ, industria de aprare, dezorganizat i parazitat n ultimii 25
de ani, va redeveni treptat o ramur puternic a economiei naionale. Vom asigura mijloacele
necesare Armatei Romne i serviciilor de informaii ale rii.
Cu o economie puternic i o securitate din ce n ce mai susinut, putem aborda mai
eficient i curajos intele noastre de politic extern i afaceri europene. Guvernul PNL va fi un
partener coerent i un susintor necondiionat al Preedintelui Romniei, conductorul politicii
externe a Statului. Vom cere diplomailor notri creativitate i spirit ofensiv n susinerea temelor
de interes, att pe zona de diplomaie a relaiilor strategice, ct pe cea a diplomaiei economice
sau a intereselor locale ale romnilor din afara granielor. Vom dota diplomaia cu mijloacele
necesare exprimrii. Diplomailor i vor profesionaliza i eficientiza demersurile, pentru a-i
nceplini misiunea nobil pe care i-au asumat-o, reprezentarea intereselor noastre dincolo de
granie, precum i ale romnilor care triesc n afara acestora.
*
Acest program de guvernare a fost realizat pentru a fi aplicat pas cu pas, etap cu etap,
obiectiv cu obiectiv. Vom urmri metodic ceea ce ne-am asumat n program. Orice politici noi,
neincluse la acest moment n acesta, orice modificri de parcurs care ar putea fi cerute de
contextul n care Guvernul va lucra, vor fi din timp comunicate i explicate cetenilor i
companiilor. Noi suntem doar cei care am gndit programul i ne-am asumat realizarea sa,
cetenii sunt ns proprietarii i beneficiarii acestuia.
Ctlin Predoiu
Prim vicepreedinte al Partidului Naional Liberal

1.

EDUCAIE I CERCETARE TIINIFIC

Educaia i cercetarea, considerate cu necesitate mpreun, reprezint unul dintre marile

sisteme publice care influeneaz pe de o parte evoluia demografic a rii, iar pe de alt parte
nivelul de trai al cetenilor. Privite astfel, educaia i cercetarea constituie condiia esenial
pentru mbuntirea vieii fiecrui individ n parte i pe cale de consecin a vieii comunitii,
creeaz premise, dar i efecte pozitive, pentru evoluia ctre o societate competitiv i o
dezvoltare durabil. Evoluia strii sistemului de educaie i cercetare din ultimii 25 de ani a fost
analizat pe diferitele sale niveluri. Rezultatul studiilor arat, privind dintr-o perspectiv critic,
faptul c majoritatea deciziilor adoptate au stat sub semnul permanent al urgenei. Acest mod de
a aciona a dovedit c pe termen lung politicile publice nu au determinat o cretere a calitii
sistemului de educaie, iar elevii i studentii nu au fost n mod real beneficiarii procesului
educaional. O reform profund a politicii n educaie presupune activarea unor resurse de
gndire noi, existente n sistem i nc neutilizate n mod real. Politicile realizate n educaie n
ultimii douzeci de ani s-au bazat n mare parte pe viziunea unui grup restrns de persoane,
aproape mereu aceleai, care tind s i valideze ideile de la o Guvernare la alta i de la o reform
la alta. Educaia nu se poate face fr finanare. Partidul Naional Liberal i asum obiectivul
creterii finanrii educaiei prin alocarea progresiv a resurselor pn la atingerea a 6% din PIB.
Creterea finanrii este justificat social pentru c urmrete reducerea abandonului colar .
Pentru fiecare an de studii individuale se obin beneficii sociale evidente care pot fi exprimate prin
sintagma 3 x 8%: cresc veniturile salariale cu 8-9%, se reduce riscul omajului cu 8% precum i
cel de apariie a unor probleme grave de sntate cu 8,2%. Absolvenii de nvmnt secundar
superior ctig cu 25% - 31% mai mult dect cei care au terminat ciclul primar i cel gimnazial.
Scopul final al actului educaional este asigurarea unei bunstrii individuale. Deci, ncheiearea
parcursului de studii devine o responsabilitate individual fr a neglja statisticile care arat c
persoanele care termin o facultate au ctiguri mai mari cu aproape 67% pe cele ale elevilor care
renun la coal dup nvmntul secundar superior.
Creterea ncrederii n sistemul de educaie este esenial determinat de calitatea resursei
umane. Aceasta impune investiii direcionate n primul rnd n resursa uman i n infrastructur.
Nu se poate face nvmnt de calitate cu profesori prost pltii. Recrutarea n baza unor
standarde de selecie foarte riguroase i exhaustive - celor mai buni absolveni de studii superioare
pentru a deveni profesori implic o finanare real a acestei profesii. n egal msur, colaborarea
dintre profesor i elev/student impune o infrastructur care s susin un proces continuu de
educare. Reeaua colar ar trebui redimensionat n funcie de nevoile reale ale comunitii
pentru a permite reducerea numrului de elevi la clas la un nivel optim, condiie important n
procesul de educaie, n relaia profesor-elev, i introducerea sistemului coala dup coal care
favorizeaz continuarea studiului sub ndrumarea direct a profesorului i organizarea de activiti
de dezvoltare personal a copilului.
Ctigarea ncrederii n procesul educaional impune fr ntrziere o revoluie a nvrii
care s stea la baza unui nou curriculum, prin renunarea la nsuirea de cunotine numit,
sugestiv, crearea bagajului de cunotine i trecerea la construcia cunoaterii. Educaia moral,
educaia civic, educaia fizic, educaia estetic, educaia antreprenorial i educaia tehnologic,
denumite peiorativ dexteriti, sunt considerate de importan secundar n acest moment fa
de educaia intelectual, tiinific, academic.
nvmntul preuniversitar este cheia unei educaii de calitate pe termen lung. Fundaia
nvmntului universitar, chiar mai mult a nvrii pe tot parcursul vieii, este nvmntul
preuniversitar. Cele dou sisteme nu mai pot fi tratate separat de vreme ce realitatea ne arat c
elevii i studenii beneficiarii principali ai actului educational - nu sunt convini de importana
studiilor pe care le urmeaz.
7

n viziunea PNL reformarea profund a sistemului de educaie i cercetare trebuie s fie

mai nti expresia voinei civice i ca urmare un act de voin politic.
Educaia reprezint unul dintre cele mai importante bunuri publice pe care orice Guvern
are datoria de a o pune la dispoziia societii. Pe de alt parte meseria de profesor poate fi
considerat ntre primele clasificate n categoria profesiilor de sacrificiu n care se calific i cele de
medic, poliist, magistrat i nu numai. Pornind de la aceast dubl realitate public, dar i privat i
innd seama de starea de fapt n care se afl educaia din Romnia de astzi, este necesar
reconectarea sistemului de nvmnt la cerinele societii romneti n context european i
global.

1.1 Educaia preuniversitar

n ultimii 25 de ani politicile publice din domeniul educaiei i cercetrii au fost confuze,
accentuate la nivel sectorial si necorelate. De aceea i rezultatele au fost la fel: confuze, sectoriale
si necorelate. Tocmai de aceea, se impune o nou paradigm n relaia dintre elev sau student i
familie, coal, comunitate. O reform profund implic o abordare responsabil n ceea ce
privete relaia dintre:
Elev i familie
Profesor i coal
Administraie i sistemul de reglementri
Cele trei niveluri reprezint relaia dintre individ i sistemul a crui parte este. Odat
clarificate conexiunile dintre aceste elemente, se pot stabili prioritile actului educaional a crui
finalitate nu poate fi altul dect o via mai bun pentru fiecare individ n parte. Formularea celor
trei niveluri este justificat de legtura dintre acestea. Astfel:
Elevul i famila reprezint o oglind a realitii sociale prin expresia relaiilor dintre prini i copii
lor. Familia ca instituie depozitar a valorilor societale trebuie s fie parte responsabil i
implicat n cerinele educaionale primordiale n interesul copilului sau tnrului. Performanele
colare ale elevului, n special n perioada timpurie, sunt n strns dependen, n proporie de
pn la 85%, de familie si mediul n care triete copilul. n aceast realitate, instituia colar
(cree, grdini, coal) trebuie s compenseze deficitul potenial creat de mediul de provenien
a copiilor aceasta fiind una dintre caracteristicile eseniale ale sistemelor performante la
evalurile internaionale.
a.
Educaia timpurie trebuie s nsemne pentru prini o obligaie i aceasta deoarece n
intervalul 06 ani (nivelurile de educaie ante-precolar 0-3 ani - i precolar 4-6 ani), copiii
sunt supui riscului de a nregistra cele mai mari decalaje ale dezvoltrii i deci li se pot
compromite dezvoltarea ulterioar, ansele egale la educaie pe ntreg parcursul vieii, starea de
echilibru emoional i integrarea social i profesional ulterioar. De exemplu, cercetrile au
dovedit c vocabularul mediu al unui copil de 3 ani ai cror prini au studii superioare i practic
meserii care implic o expertiz profesional, este de 1116 cuvinte (i are IQ-ul de 117), n timp ce
vocabularul mediu al unui copil de 3 ani cu prinii muncitori este de 749 cuvinte i cel al copiilor
cu nivel sczut de educaie i care triesc din ajutor social, este de 525 de cuvinte (iar IQ-ul este de
79). Din acest punct de vedere educaia timpurie trebuie s devin o obligaie care asumat de
ctre societate va crete gradul de ncredere n sistemul de educaie i va duce implicit la creterea
8

competitiviti individuale. Pentru realizarea acestui obiectiv nu este suficient doar instituirea
obligaiei ci i crearea condiiilor:
Asigurarea treptat a accesului universal i obligatoriu la educaia timpurie pentru ultimii
doi ani de nvmnt precolar (4-6 ani) prin:

realizarea unui sistem de eviden a participrii la sistemul educaie timpurie a

copiilor i relaia acestui nivel de educaie cu status-ul familiei n scopul proiectrii unor politici
publice adecvate referitoare la accesul la educaie;

unificarea responsabilitilor instituionale privind gestionarea educaiei timpurii

prin preluarea n cadrul unei structuri unice a problematicii creelor i grdinielor atestare,
verificare, control; pentru educaia ante-precolar (0-3 ani) se impune mutarea accentului de la
ngrijire la educaie i dezvoltare.
mbuntirea infrastructurii:

creterea numrului de cree i grdinie prin stimularea apariiei i dezvoltrii

serviciilor de puericultur din fonduri publice i stimularea (prin mijloace fiscale i non-fiscale) a
investiiilor private n educaia timpurie;

creterea numrului de educatori cu specializare atestat mai ales pentru nivelul

ante-precolar de educaie, unde deficitul este major;
Crearea unor programe suport pentru prini care vor putea participa la educarea propriilor copii;
b.
Accesul la educaie trebuie vzut n tripl ipostaz din punct de vedere al beneficiarului:
accesul la infrastructura material i la resursa uman, accesul la informaie i accesul la finanare.
Cele trei elemente reprezint obligaii de baz ale sistemului de educaie ctre beneficiarii si n
funcie de dorina fiecruia de a se emancipa. n acest sens, studiile i statisticile indic existena
unui mare numr de copii n afara colii (out-of-school-children), sau care au prsit timpuriu
coala circa 200.000, dup statisticile UNICEF; existena unui mare numr de tineri care nu sunt
angajai i care nu urmeaz programe de educaie sau formare profesional (not in employment,
education and training NEET); proporia mare a familiilor i a copiilor n situaie de srcie
extrem; neintegrarea sau lipsa serviciilor educaionale pentru un numr semnificativ de copiii cu
cerine educaionale speciale; acumularea riscurilor (srcie, nivel sczut de educaie etc.) n
comunitile cu o proporie semnificativ de romi. Soluiile pentru garantarea accesului la educaie
se refer nu doar la eliminarea discriminrilor ci, mai ales, la generalizarea oportunitilor.
Reducerea abandonului colar i a ratei de prsire timpurii a colii reprezint unul dintre
cele mai dificile obiective pentru Romnia reprezentnd n acelai timp, un angajament fa de
Uniunea European n contextul Strategiei EU2020. Astfel, rata de prsire timpurie a colii este de
cca. 17% i fiind cauzat de contextul familial (peste 70%) i n primul rnd de gradul de srcie al
acestora (mai ales familiile din mediul rural, de etnie rom sau familii cu copii avnd dizabiliti).
Un caz special l reprezint cel al copiilor din familiile de etnie rom care ntr-un procent de cca.
30% nu reuesc s ncheie studiile gimnaziale. Soluiile pentru reducerea abandonului colar
trebuie introduse n funcie de gradul de extindere al acestuia pe diferitele niveluri de studii:
Pentru nivelul nvmntului primar unde gradul de abandon este de cca. 1,6% (n anul colar
2011-2012):

creterea accesului la coala de proximitate i completarea educaiei fa n fa cu

nvarea la distan prin intermediul tehnologiilor digitale; este urgent introducerea internetului
de mare vitez n toate unitile colare;

formarea de pachete financiare privilegiate pentru cadrele didactice care vor activa
n zone rurale n funcie de un set de criterii specifice i pentru formarea acestora;
9


susinerea iniiativelor public-private care urmresc nlesnirea transportului elevilor
pe traseul domiciliu coal domiciliu i nvarea la distan utiliznd mijloace digitale;

asigurarea condiiilor pentru introducerea celor 5 criterii ale strii de bine n coli
conform cerinelor UNICEF: educaie incluziv, relevant i eficace educativ, sigur i sntoas
inclusiv emoional i psihologic, deschis ctre egalitatea de gen, activ i participativ la cerinele
comunitii prin susinerea de programe publice sau private de la alimente gratuite n scoli,
programe de supraveghere dup coal, consiliere psihologic etc.

instituirea de programe speciale pentru copii cu risc major de abandon i pentru

familiile acestora prin introducerea de vouchere sau alte forme de transfer condiionat de
fonduri destinate procurrii de rechizite, bunuri personale sau necesare familiei condiionate de
participarea colar;

instituirea de programe speciale de promovare a participrii colare a copiilor

aparinnd etniei rome n parteneriat cu direciile de protecie a copilului, organizaiile
nonGuvernamentale i liderii romi; n acest context, se va generaliza introducerea mediatorului
colar n toate comunitile cu romi;
Pentru nivelul nvmntului gimnazial unde gradul de abandon este mai crescut la cca.
1,9% (n anul colar 2011-2012) pe lng msurile enunate mai sus este nevoie de:

intensificarea relaiei coal-familie prin creterea implicrii prinilor n asigurarea

activitii colare a elevului cu scopul de a reduce riscul abandonului cauzat de problemele
familiale (de exemplu, nencrederea unor prini n coal, folosirea copiilor la munca din
gospodrie, mariajul timpuriu al fetelor etc.);

monitorizarea elevilor n situaie de risc major de abandon colar, mai ales la

pragurile unde se nregistreaz rate mari (de exemplu, la trecere din nvmntul primar n cel
gimnazial sau unde riscul de abandon colar este de cca. 10%; dup clasa a 8-a);

asisten special, acordat de ctre coal sau prin servicii educaionale

complementare (de exemplu, prin profesori de sprijin), pentru elevii cu deficit de nvare i aflai
n situaie de risc major de abandon colar; va fi evitat, astfel, situaia de repetare a anului de
studii (care i-a dovedit, deja, ineficiena);
Pentru nivelul nvmntului liceal unde gradul de abandon este difereniat de la 1% la
5,3% , (n anul colar 2011-2012, nivelul cel mai mare fiind nregistrat la filiera tehnologic a
liceului), precum i pentru nvmntul profesional (care nregistra, la finalul anului 2011/2012,
an n care n sistemul de nvmnt mai erau doar elevii de SAM anul de completare, o rat a
abandonului colar de 30,4%) sunt necesare msuri suplimentare ce in n primul rnd de
consilierea cu privire la ruta profesional aleas (n special pentru nvmntul profesional)
acompaniat de o flexibilizare a acestei rute;

creterea atractivitii rutei profesionale de educaie, prin stimulente financiare i

nonfinanciare;

regndirea nvmntului tehnologic, n contextul gradului foarte ridicat de

abandon, n parteneriat cu mediul privat, pentru asigurarea adecvrii calificrilor obinute la piaa
muncii;

dezvoltarea i implementarea unui sistem de urmrire a evoluiei colare la nivel de

cohort;

creterea atractivitii colii prin activiti extracurriculare i a promovarea

programelor de tip a doua ans;

motivarea prin premiere a cadrelor didactice n scopul reducerii abandonului pe

diferitele sale niveluri;

promovarea implicrii ONG n programele de reinserie colar;

10

Participarea adulilor la nvare pe parcursul ntregii viei reprezint pentru Romnia,

nc, o realitate neglijat de vreme ce mai puin de 2% dintre angajai particip la un proces de
formare continu n comparaie cu 10% n UE (valoarea indicatorului nregistrnd o cretere mic,
insuficient, de la 1,3% n 2007 la 1,6% n 2011). Soluiile pentru mbuntirea acestui indicator
vizeaz:

ncurajarea, prin prghii fiscale i non-fiscale a participrii la formarea profesional

continu a persoanelor cu nivel redus de educaie i calificare profesional, a celor care lucreaz n
companii mici cu sub 10 angajai, a celor cu vrste de peste 40 de ani, care locuiesc n mediul rural
i, mai ales femeilor.

Acordarea de stimulente financiare pentru individ, dar i pentru angajator pentru

participarea angajailor la programe de formare profesional.

Informarea corect i complet a populaiei cu privire la ofertele de formare.

Creterea flexibilitii rutelor de formare, pentru a se adapta nevoilor beneficiarilor

concrei mai ales ale celor menionai mai sus.

Profesionalizarea practicienilor, cu rute flexibile de acces i progres n carier,

precum i un sistem adecvat de formare continu a personalului care activeaz n acest domeniu.
n acest sens, se impune i diversificarea rolurilor personalului din educaia i formarea
profesional a adulilor, prin noi roluri precum facilitatori online, mentori, coach, consilieri de
carier, evaluatori de competene, designeri de formare etc.,

Dezvoltarea sistemelor de recunoatere i validare a nvrii dobndite n contexte

informale i nonformale (inclusiv certificarea competenelor dobndite n contexte informale i
nonformale).

Promovarea accesului la Internet i la activiti culturale, mai ales n mediul rural i

n zonele / comunitile dezavantajate.
c.
Asigurarea tranziiei ntre diferitele niveluri de educaie i prioriti transversale:
asigurarea unei tranziii line, din perspectiva beneficiarului de educaie, ntre niveluri de
nvmnt i diferite tipuri de coli trebuie s devin o prioritate ntruct n astfel de momente se
nregistreaz att rate mari de abandon colar sau de prsire timpurie a colii, ct i variaii mari
n rezultatele colare obinute. Aceste probleme sunt accentuate i de faptul c instituiile
responsabile sunt, de regul, separate pe niveluri de educaie (cree, grdinie, coli primare i
gimnaziale, licee i coli profesionale, coli postliceale) fiecare nivel considerndu-se responsabil
pentru propriile rezultate, dnd vina pentru nereuit pe eecul nivelurilor anterioare (sau al
familiei) i neurmrind, de regul, soarta absolvenilor respectivului nivel. De asemenea, este
nevoie de o abordare integrat a copilului/elevului i a familiei acestora, n privina unor aspecte
eseniale, indiferent de nivelul de educaie. Avem n vedere, cu precdere:

colectarea coordonat de date, schimbul de date i inter-operabilitatea bazelor de

date, la nivel sectorial i inter-sectorial, n privina datelor care se refer la copil i familie (de
exemplu, bazele de date privind educaia, corelate cu cele de eviden a populaiei, privind
serviciile i beneficiile sociale, asigurrile sociale i de sntate etc;

sprijin pentru familiile n situaie de srcie extrem, condiionat de participarea

colar a copiilor (conditional cash transfers);

asigurarea aciunii convergente i complementare (prin armonizare legislativ,

schimb de date i cooperare inter-instituional) pentru toate instituiile care se ocup de
protejarea sntiii i drepturilor copilului, n vederea acordrii unui sprijin rapid, adaptat
nevoilor identificate i eficient copiilor n situaie de risc;

sprijin financiar suplimentar pentru colile i furnizorii de educaie i formare

profesional care funcioneaz n comuniti aflate n situaie de risc (comuniti srace, din
11

mediul rural, cu o proporie semnificativ de romi, cu un nivel sczut de educaie etc.), pentru
creterea bunstrii i satisfacerea nevoilor fundamentale ale copiilor, elevilor i familiilor n
situaie de risc (de exemplu, pentru hran, mbrcminte, curenie, crearea unui climat de
siguran fizic i psihic n coal etc.);

dezvoltarea unui program naional de educaie parental;

accesul liber la infrastructura i coninutul digital pentru educaie.

Profesorul i coala reprezint expresia funcional dintre furnizorul de servicii pentru
educaie i instituia prin care se manifest interesul public pentru educaie. Relaia dintre
profesor i coal trebuie s se centreze pe beneficiarul sistemului pe baza a dou principii:
garantarea parcursului de carier a profesorului i garantarea calitii procesului de instruire
furnizat n cadrul colii de ctre acesta. Pornind de la aceste principii sunt necesare o serie de
schimbri la nivel individual, instituional i financiar.
a.

Parcursul de carier pentru absolvenii de studii care au ales cariera de cadru didactic.

Introducerea unui sistem atractiv de salarizare a cadrelor didactice care s

urmreasc o mai bun poziionare a profesorilor debutani n sistem; sistemul va fi introdus
treptat ntr-un interval de cca. 20 de ani i va face trecerea de la variaia actual de tip exponenial
a salariului (n care acesta crete accentuat cu vrsta) la una de tip logaritmic (n care creterea are
loc mai accentuat pn la maturitatea profesional) n funcie de criterii specifice legate de
poziionarea locului de munc, riscul societal etc.; pe aceast baz va fi regndit politica salarial
n nvmntul preuniversitar, pentru a asigura creteri salariale constante dar difereniate, n
urmtorii 20 de ani, astfel nct, n 2025, salariul brut de intrare n nvmnt, pentru cadrele
didactice, s ajung la cel puin 90% din PIB/locuitor/lun (PPP) iar salariul mediu la 120% din
PIB/locuitpr/lun (PPP).

Introducerea criteriilor de evaluare a profesorilor n acord cu obiectivele reieite din

analizarea standardelor i indicatorilor de calitate a instituiei colare n care activeaz acetia; va
fi restructurat i sistemul de evaluare a personalului (mai ales a personalului didactic) prin mutarea
accentului pe obinerea i mbuntirea rezultatelor nvrii i pe creterea bunstrii copiilor/
elevilor.

Definirea unui nou concept de carier didactic, bazat pe criterii profesionale legate
de rezultatele obinute i mai puin dependent de criteriile administrative de exemplu,
vechime;

Creterea profesionalismului personalului didactic: pe termen scurt, prin

introducerea pe scar larg a masteratului didactic i, pe termen mediu i lung, prin nfiinarea
colilor de profesori de nivel universitar. n programele de studiu subsumate masteratului
didactic i colii de profesori vor fi introduse discipline de studiu n ariile deficitare. De
asemenea, formatorii de profesori vor beneficia de burse de studiu n sistemele de nvmnt cu
profesionalizare specific a personalului didactic;

Recrutarea de personal didactic asociat, pe baza unor criterii flexibile, mai ales
pentru domeniile deficitare de formare profesional iniial (de exemplu, n cele care implic
tehnologii noi).

ncadrarea colilor cu personal de sprijin: consilieri, psihologi, logopezi, profesori de

sprijin i, dup caz, mediatori colari, mediatori comunitari i mediatori sanitari;

Asigurarea mobilitii cadrelor didactice pe diferite niveluri de instruire n cadrul

sistemului astfel nct s fie asigurat ocuparea posturilor i garantarea accesului la educaie a
elevilor, cu precdere n colile care funcioneaz n comuniti dezavantajate, unde exist anse
reduse de ncadrare a profesorilor performani.
12


Finanarea, premierea i promovarea activitilor extra-colare care au ca rezultat
creterea calitii educaiei (din perspectiva rezultatelor nvrii i a participrii colare); n acest
sens, va fi dezvoltat catalogul naional al serviciilor educaionale complementare (idee deja
implementat, ca rezultat al unei colaborri ntre sectorul public i cel nonGuvernamental).

Consacrarea utilizrii infrastructurii digitale prin corelarea infrastructurii

experimentale cu nivelurile competitive de pregtire i de calificare; racordarea la tehnologii,
pedagogii i metodici educaionale cu randament;

ncurajarea parteneriatelor public-privat, de aducere a cadrelor didactice

performante n comunitile dezavantajate;
b.

Calitatea n sistemului de instruire desfurat n coal

Intocmirea i corelarea programelor colare pe baza unui cadru curricular de

referin bazat pe competenele cheie definite la nivel european. Noul cadru de referin va defini
profilurile de ieire din sistemul de nvmnt, pentru diferitele niveluri ale acestuia i pentru
diferitele filiere / profiluri / tipuri de coli;

Regndirea ciclurilor curriculare n funcie de rezultatele cercetrii i de nevoile

individuale i sociale;

Conceperea programelor de pregtire profesional iniial pe baza nevoilor pieei

muncii i, prioritar, n domeniile de competitivitate stabilite prin strategiile naionale. De
asemenea, vor fi avute n vedere programe de dotare a furnizorilor de formare profesional
iniial cu echipamente, ncurajarea nvmntului de tip dual, a uceniciei i a altor forme de
educaie n condiii reale de munc;

Restructurarea sistemului de evaluare naional pentru a stabili capacitatea de

transmitere a competenelor, nu doar a cunotinelor, i pentru centrarea sistemului pe cerinele
necesare succesului profesional i social al absolvenilor tuturor formelor i nivelurilor de
nvmnt. Cu precdere, sistemul naional de evaluare se va concentra pe evaluarea
competenelor cheie;

Revizuirea standardelor naionale privind calitatea n educaie i centrarea acestora

pe obinerea i mbuntirea rezultatelor nvrii i a bunstrii copilului/tnrului.

Clarificarea i standardizarea procedurilor de realizare a manualelor colare i a

altor auxiliare curriculare (inclusiv n format digital) i creterea calitii acestora prin introducerea
unor criterii prioritare privind calitatea, relevana i uurina de utilizare ;
c.

Creterea independenei curriculare a colii pe mai multe direcii:

Creterea ponderii curriculum-ului la decizia elevului/printelui n cadrul ofertei

curriculare a colii

Centrarea evalurii profesorului i a colii pe baza rezultatelor obinute i nu pe

baza coninuturilor predate

Coroborarea ofertei curriculare cu cea privind activitile extracurriculare

Introducerea serviciilor educaionale complementare, adaptate nevoilor

beneficiarilor de educaie, prin parteneriat cu instituii publice sau partaneriat public-privat sau cu
organizaii nonGuvernamentale.

Promovarea, n rndul prinilor i al cadrelor didactice, a conceptului de coal

prietenoas (child friendly school ).
Administraia i sistemul dereglementri
Reprezint cadrul de evaluare i control al politicilor publice din domeniul educaiei i care
trebuie s funcioneze pe baza evalurilor ex-ante supuse consultrii publice i pe evaluri ex-post
13

supuse controlului societii civile. n acest fel, modificrile introduse n sistemul de educaie vor
putea fi corijate iar prin raportarea execuiei bugetare refinanate.
a.
Descentralizarea sistemului de educaie la nivel instituional, administrativ i financiar
semnific o mai crescut autonomie curricular, decizii de oportunitate local i angajamente
financiare.

Negocierea cu toate prile interesate i redefinirea sistemului de rspundere public

individual i instituional (accountability) ntre nivelurile sistemului de nvmnt pe baza
principiilor bunei Guvernri (governance) i subsidiaritii..

Negocierea cu toate prile interesate i redefinirea circuitului decizional pentru diferitele

tipuri de decizii (curriculare, financiare, privind resursele umane etc.) pe baza acelorai principii.

Dezvoltarea capacitii instituionale a unitilor colare, autoritilor publice locale i a

instituiilor centrale pentru a putea funciona ntr-un mediu descentralizat.,

Descentralizarea difereniat i gradual a sistemului de educaie n funcie de stagiul

progreselor nregistrate de diferitele entiti i regiuni i pe baza bunelor practici;

Reducerea poverii administrative a profesorilor

prin informatizarea complex a
activitilor de planificare, monitorizare, evaluare, revizuire i raportare aferente cerinelor de
ordin statistic i managerial. De asemenea, vor fi alocate resurse suplimentare pentru asigurarea
serviciilor juridice, financiare, privind achiziiile publice, informaionale pentru unitile colare.
b.
Consacrarea unui sistem de evaluare a calitii procesului educaional n coli pe baza
unor indicatori de performan orientai ctre obiectivele locale

Depolitizarea numirilor n funciile de conducere pentru uniti colare, inspectorate

colare i organisme centrale (Ministerul Educaiei i instituiile aflate n
coordonarea/subordonarea acestuia).

Regndirea procedurilor de selecie i numire a personalului de conducere - pe baze

contractuale i folosind indicatorii eseniali (la nivel de coal i de sistem).

Organizarea, de urgen, a concursurilor de ocupare a funciilor de conducere din

nvmnt.

Evaluarea periodic a calitii educaiei. Va fi respectat cu rigurozitate ciclul de 5 ani pentru

evaluarea periodic a educaiei oferite de fiecare instituie de nvmnt. Pn n 2017, toate
instituiile de nvmnt, vor fi evaluate cel puin o dat pe baza standardelor naionale de
calitate a educaiei.

Introducerea evalurilor ex-post i de impact pentru politicile educaionale;

Evaluarea cuprinztoare, anual, a sistemului educaional i publicarea, tot anual, a

rapoartelor de progres: evaluri i testri naionale n privina rezultatelor nvrii; evaluarea
personalului din nvmnt (de conducere i de execuie) pe baza unor criterii profesionale i pe
baz de indicatori de progres; evaluarea instituional anual, cel puin pe baz de eantion
reprezentativ, pentru evidenierea valorii adugate i a progresului la nivel de sistem de
nvmnt.

Introducerea unui sistem de control al calitii procesului educaional din partea societii
civile prin care s se evalueze eficiena deciziilor manageriale i corectitudinea alocrii fondurilor
publice; n acest sens, va fi redefinit rolul i locul inspectoratelor colare n cadrul sistemului de
evaluare a calitii educaiei (prin depolitizare i profesionalizare).

Realizarea unui acord privind schimbul de date i asigurarea interoperabilitii bazelor de

date privind beneficiarii de educaie (datele colare cu datele de eviden a populaiei, privind
prestaiile de servicii sociale, privind serviciile de sntate public etc.).

14

d. Asigurarea resurselor financiare necesare funcionrii i dezvoltrii sistemului de

nvmnt:

Creterea progresiv a alocrilor din PIB, n fiecare an, pn la atingerea nivelului de 6% din
PIB. Direcionarea sumelor suplimentare spre implementarea politicilor publice menionate n
acest capitol.

Revizuirea modului de finanare a sistemului public de educaie prin combinarea criteriilor

de eficien (finanarea per capita / pe unitate de studiu) cu cele de echitate (finanarea
suplimentar a persoanelor / grupurilor / comunitilor dezavantajate) i de calitate (performana
colar n termeni de progres / valoare adugat)

Acordarea de faciliti fiscale i nonfiscale pentru investitorii n educaie i pentru

persoanele i firmele care i redirecioneaz o parte din venituri ctre educaie sau care
sponsorizeaz uniti de nvmnt sau programe educaionale n domeniile considerate ca
prioritare.

Acordarea de faciliti fiscale i nonfiscale pentru firmele i ONG care ofer servicii
educaionale complementare n domeniile considerate ca prioritare

Dezvoltarea capacitii instituionale, la nivelul unitilor colare, pentru atragerea de

resurse suplimentare i de a manageria proiecte educaionale complexe.

Alocarea unor resurse financiare suplimentare pentru evaluarea sistemului i pentru

raportarea rezultatelor evalurii.

1.2 nvmntul superior

nvmntul superior din Romnia a trecut prin mai multe etape de restructurare ns
practic nici una nu a fost definitivat. Procesul Bolognia nu a fost privit critic iar preluarea ca atare
a obiectivelor sale de convergen a creat i multe efecte perverse n ceea ce privete pregtirea
studenilor. Evaluarea calitii procesului didactic, acreditarea i ierarhizarea universitilor nu au
dus la consolidarea acestora. n aceste condiii internaionalizarea instituiilor de nvmnt
superior se desfoar cu dificultate. Mult vreme universitile au urmrit ntrirea propriei
autonomii invocnd menirea lor: producerea de cunoatere i furnizarea de cunotine fr a se
alinia i la cerina exprimat de ctre Spaiul European al nvmntului Superior, referitoare la
responsabilitatea sa social.
Astzi n Romnia evoluia universitilor este condiionat n ceea ce privete rolul
social al acestora.
nvmnt superior pentru dezvoltare naional i pentru profesiile viitorului
Principalele obiective ale dezvoltrii nvmntului teriar sunt: autonomia universitar
efectiv, susinerea excelenei n universiti, internaionalizarea, parteneriatul public-public i
public-privat i afirmarea instituional responsabil. Pentru ndeplinirea acestor obiective
politicile publice n domeniu trebuie orientate ctre:

Acordarea autonomiei efective universitilor, bazat pe creterea rspunderii

publice a acestora fa de calitatea serviciilor i a performanelor obinute. Autonomia universitar
trebuie definit explicit n lege, astfel nct s fie mpiedicat orice fel de intervenie a factorilor
politici sau Guvernamentali n procesul de luare a deciziilor;

Dezvoltarea unui sector de nvmnt superior non-universitar, asociat

universitilor, pe baza parteneriatului public- privat. Susinem dezvoltarea unor programe de
studii cu durata de 2 ani, cu accent pe practica profesional, pentru absolvenii de liceu cu
15

bacalaureat care opteaz pentru formarea ca tehnicieni n sectoare cu deschideri corespunztoare

ale pieii muncii;

Dezvoltarea unui sistem de difereniere a universitilor, bazat pe premierea

public a excelenei n predarea centrat pe nvarea studenilor i n cercetarea-inovarea
cognitiv i tehnologic;

Creterea fluxurilor studeneti pn la nivelul de a cuprinde n nvmntul teriar

cel puin 25% din cohorta de vrst. n acest scop finanarea public a universitilor va ncuraja
selecia studenilor talentai nu numai din mediul urban, dar i sau mai ales din mediul rural i din
mediile sociale dezavantajate, prin acordarea de burse de studii corespunztoare; se vor crea
parteneriate ntre licee i universiti astfel nct universitile s se implice n formarea
competitiv i selecia timpurie a viitoarelor generaii de studeni; se vor nfiina, pe baza
parteneriatelor public/privat, centre de resurse de nvare i formare profesional pe regiuni de
dezvoltare cu filiale comunitare organizate n jurul colilor/universitilor, pentru a se asigura baza
instituional a nvrii continue; se va introduce sistemul mprumuturilor bancare cu finanare
public i privat pentru studii, prin acordarea de cupoane (vouchers) a cror rambursare se va
face atunci cnd absolvenii ating nivelul naional mediu de salarizare; se va stimula dezvoltarea de
programe universitare n limbi strine de circulaie internaional, bazate pe marketing
internaional, n scopul atragerii de studeni strini (mai ales din zone tradiionale unde prestigiul
colii romneti este nc recunoscut) pentru recunoaterea si activarea reelelor sociale ale
absolvenilor de universiti romneti;

Creterea bazei de evidene documentare privind constituirea i funcionarea

nvmntului teriar. Se vor crea i/sau institui baze de date privind: fluxurile studeneti
(Registrul Matricol Unic), potenialul didactic i de cercetare (Brain Romania), resursele de nvare
deschise online la nivel naional pentru studeni i conectate cu cele internaionale; stimularea i
promovarea de inovaii pedagogice;

Dezvoltarea nvmntului de masterat i doctorat prin creterea accentuat a

racordrii masteratului i doctoratului cu cercetarea i cu pia muncii; introducerea masteratului
didactic, a doctoratului profesional n educaie i a unor forme informatic-interactive de
perfecionare a abilitilor profesional-didactice ale personalului didactic n acele universiti care
sunt selectate prin competiie public; introducerea unor prevederi legislative privind relevana
profesional i de salarizare a titlului tiinific de master, respectiv de doctorat, n aa fel nct s
se stabileasc formal corespondene de responsabilitate profesional i de venit ntre calificrile
educaionale i funciile/posturile profesionale ocupate;

Adaptarea bazei legislative i a sistemului/ practicilor de evaluare a calitii din

universiti la cerinele responsabilitii sociale;

Stimularea nfiinrii de consorii formate din universiti n vederea creterii

reprezentativitii acestora.

1.3 Cercetare tiinific i inovare

Investiiile de astzi n cercetare, dezvoltare, inovare i n nvmntul superior vor marca
destinul Romniei n urmtorii ani. Pentru aceasta este nevoie de o nou abordare conform cu
cele apte cerine ale Spaiului European al Cercetrii i n acelai timp acordat cu realitile
romneti.
Romnia trebuie s i dezvolte propriile capaciti de cercetare n special n domeniile n
care exceleaz s promoveze inovarea i s sprijine evoluia resursei umane prin colaborare cu
Diaspora tiinific.

16

Politicile publice din domeniul cercetrii tiinifice trebuie orientate att ctre promovarea
excelenei ct i pentru aplicarea ct mai rapid a inovrii:

Institutele i centrele publice de cercetare din sistemul CDI vor fi difereniate,

inclusiv sub aspectul finanrii, n funcie de profiluri i de transparentizarea performanelor n
productivitatea cunoaterii.

Firmele intensive n producerea de cunoatere cu potenial de cretere rapid vor

beneficia de sprijin pentru a-i identifica i dezvolta acele tehnologii i servicii ce le vor permite o
poziionare favorabil n lanurile globale de valoare adaugat. Astfel pot fi puse bazele unei
generaii de institute de cercetare i firme productive economic cu vocaie european;

Dezvoltarea unei platforme naionale i regionale de aciuni inovative de cercetare

pentru industrii, inclusiv pentru procesarea industrial a produselor primare din agricultur i
pentru re-tehnologizarea unor companii de stat, care s susin dezvoltarea unor bazine regionale
de firme ce pot trece de la competitivitatea bazat pe costuri la cea bazat pe inovare, n scopul
intrrii pe piaa economic european. Platforma va avea structura unui Institut Naional pentru
Tehnologie i va genera ecosisteme de inovare stimulate prin:
o Credit fiscal, ajutor de stat i fond de risc pentru activiti de cercetare,
inovare i dezvoltare;
o Stimularea dezvoltrii de noi tehnologii ce au impact asupra aducerii inovrii
din sectorul cercetrii mai aproape de interesul social;
o Creterea accesului competitiv la finanare pentru companiile care dispun
de avantaje inovative;
o Program de tip tehno-doctor, bazat pe mobilitatea intersectorial a
cercettorilor pentru a oferi asisten tehnic firmelor i a prospecta piaa
inovaiilor.

Orientarea institutelor i centrelor de cercetare ctre abordri ale politicilor

instituionale de tipul Gndete global acioneaz local. Pn n 2020, Romnia va avea n stare
funcional platforma Inovare pentru dezvoltare, sub forma unui set de iniiative fanion care s
valorifice prin inovare elementele de unicitate ale produciei tiinifice i tehnologice specifice
Romniei. Pe lista de start a acestei platforme se afl deja:
o Laser Valley in jurul proiectului ELI-NP ( ntr-o faz timpurie a proiectului,
Consiliul Investitorilor Strini aprecia investiia n top 5 investiii n
Romnia i o concentrare de investiii publice i private de peste 1mld
Euro n zon);
o D3MN Centrul de Studii Avansate Dunre, Delta Dunrii i Marea
Neagr, proiect fanion al Strategiei Europene a Dunrii;
o Clustere Regionale de Inovare (ex. Cluj ora al inovrii, Cluster Industrii
Auto, Cluster Regional de Industrii creative (ex. la Iasi);
o Iniierea programului Zone Rurale Inovative, Creative, Inteligente
avnd ca obiectiv redefinirea spaiului rural i transformarea sa prin
inovare ntr-un vector al dezvoltrii Romniei. O abordare integrat
(patrimoniu, bio-economie, apa, energie, capital uman prin educaie i
antreprenoriat, ICT etc.), nsoit de un dialog larg n societate i de
implicarea cercetrii, poate deschide calea ctre comunitatea rural a
viitorului, cu implicatii majore asupra reducerii migraiei, valorificrii
potenialului agricol i turistic i chiar a redefinirii nivelului potenial de
dezvoltare a rii;
o Iniierea simetric a unui Program Orae inteligente (Smart Cities),
care s transforme vechi orae monoindustriale n orae ale inovaiei
contemporane;
17


Susinerea i premierea excelenei n cercetarea fundamental, de frontier, dar
mai ales n cea inovativ, cu aplicaii n producia efectiv din industrie i agricultur, prin
scoaterea la concurs public a unor proiecte de interes major. Piaa de munc a cercettorilor
trebuie internaionalizat, cu accent pe atragerea romnilor din Diaspora. Cercetarea public va fi
intens conectat la nevoile de fundamentare a politicilor publice;

Promovarea infrastructurilor de cercetare world class. Romnia investete

deocamdat prea puin n infrastructuri de cercetare publice i private. Unele dintre acestea sunt
unice, iar unicitatea nseamn i avantaj comparativ. Ele atrag cercettori dar si firme, genereaz
oportuniti de colaborare i business. Pot genera concentrri tiinifice i tehnologice i pot avea
impact major asupra teritoriului, dezvoltrii regionale i bunstrii comunitii. Altele sunt
importante, dar nu neaprat unice. Aceste infrastructuri de cercetare din mediul public trebuie s
fie ct mai vizibile i accesabile, pregtite pentru a fi utilizate intensiv, capabile s asigure servicii
inclusiv firmelor private, s ofere servicii in mediul international;

Promovarea mobilitii cercettorilor, pe modelul brain circulation, care a devenit o

realitate. Promovarea Romniei ca o destinaie tiinific i de business high-tech de interes un loc
in care tinerii cercettori s doreasc sa lucreze, sa traiasc, atractiv pentru cei performani,
indiferent c sunt romni, strini sau romni din Diaspora;

Stabilirea infrastructurii critice pentru cercetare pe care statul are obligaia de a le

promova asupra crora trebuie exercitat contrulul public.

2. SNTATE I DEMOGRAFIE
2.1 Sntate
Sistemul de sntate din Romnia se confrunt cu o serie de probleme majore care de cele
mai multe ori au cauze multiple: subfinanarea cronic dar i numrul mic de persoane care
contribuie la sistemul de asigurri de sntate (confomarea nc nesatisfactoare la plata CASS,
dei nivelul contribuiei este unul dintre cele mai mici in UE), investiii insuficiente n infrastructura
de sntate dar i cheltuirea ineficient i de multe ori frauduloas a resurselor din sistemul de
sntate, birocraie excesiv mai ales la nivelul medicilor de familie. Pe de alt parte aceste
probleme au creat n timp o anumit necredere n sistemul de sntate de vreme ce a crescut
insatisfacia pacienilor fa de performantele sczute ale acestuia, n special n ceea ce privete
plile informale, calitatea actului medical, lipsa unor standarde, comunicarea personalui medical
cu pacienii, existena unor situaii inacceptabile ca cele n care bolnavii sunt pui n situaia de a-i
cumpra medicamente i materiale sanitare n timp ce se afla n spital. La acestea se adaug o
demotivare n cretere a personalului medical i migraia medicilor i a restului personalului
medical, din pricina salariilor mici, a lipsei de transparen n avansarea n carier i a imixtiunilor
din afara sistemului medical n organizarea, administrarea i exercitarea profesiei medicale.
n ceea ce privete calitatea serviciilor medicale acestea sunt de foarte multe ori
necorespunzatoare n comparaie cu standardele europene i ateptrile populaiei, accesul la
servicii este deficitar, exist o diferen de calitate mare ntre urban i rural, centre universitare i
restul municipiilor sau oraele mai mici. n mediul rural lipsesc policlinici i spitale iar bolnavii sunt
silii s le caute departe de locul unde se afl, cu riscuri mari pentru viaa i sntatea lor.

18

n viziunea PNL sntatea este mai mult dect un domeniu prioritar. Este un domeniu de
care depinde sigurana naional.
Pentru ca acest sector de activitate s devin cu adevrat o prioritate toate politicile
publice elaborate trebuie s pun n centrul lor pacientul. Garantarea de ctre stat a accesului la
serviciile de sntate i deci asigurarea calitii acestora implic cel puin trei tipuri de
responsabiliti: cea a statului pentru a gestiona eficient resursele colectate, cea a contribuabililor
de a-i respecta obligaiile fa de sistem i cea individual care const n promovarea unui mod de
via care s ridice nivelul de calitate al vieii reducnd astfel implicit presiunea asupra sistemului
de sntate. La aceste responsabiliti se adaug nc una, cea care provete medicii i personalul
medical pentru care presiunea financiar de orice fel trebuie nlturat lsnd n grija lor doar
responsabilitatea actului medical.
PNL consider c trebuie redat cetenilor ncrederea n sistemul naional de sntate
prin: garantarea accesibilitii reale la serviciile medicale de care acetia au are nevoie i a calitii
actului medical, finanarea adecvat i administrarea eficient a resurselor n domeniul sanitar,
redarea demnitii profesionale personalului medical i stoparea exodului medicilor prin
integrarea tinerilor specialiti n reeaua de sntate naional mai ales prin reorganizarea rapida a
sistemului sanitar de stat i privat i schimbarea statutului profesional al personalului medical.
Crizele repetate i cronicizarea unei stri de fapt caracterizate prin soluii pariale la probleme
majore arat c, de fapt, sistemul de sntate din Romnia nu a ncheiat etapa necesar de
restructurare i deci nu poate fi modernizat. PNL consider c punctul de plecare n stabilirea
prioritilor din sistemul de sntate trebuie s fie modernizarea sub toate aspectele sale: a
parcursului de carier pentru medici i personalul medical, a calitii serviciilor , a finanrii.
Modernizarea sistemului de sntate implic o serie de politici publice care privesc:
Finantarea corect a sistemului printr-o cretere treptat anual, n vederea
atingerii obiectivul alocrii a cel putin 6% din PIB ncepnd cu anul 2016, i folosirea
fondurilor suplimentare cu precdere n investiii, susinerea medicinii primare, creterea
bugetelor spitalelor, creterea accesului la medicamente;
Controlul cheltuielilor i eliminarea pierderilor prin informatizare i card de
sntate i prin demersuri pentru introducerea unui sistem de raportare i eviden a
sumelor cheltuite care sa fie legat de traseul medical al asiguratului;
Garantarea unui act medical de calitate i a drepturilor pacienilor;
Stoparea migraiei medicilor prin integrarea lor n sistemul de sntate naional i
redarea demnitii personalului medical; dup o lung perioad de instruire, n care statul
investete n pregtirea lor, este inadmisibil s nu le ofere locuri de munc n sistem, mai
ales n condiiile indicatorilor sczui ai accesului la servicii medicale a populaiei din
Romnia;
Susinerea medicinei primare printr-o mai bun finanare n concordan cu
activitatea desfaurat, recredibilizarea medicilor de familie i creterea responsabilitilor
i rolului medicului de familie;
Elaborarea unui program susinut, multianual, transparent i eficient de investiii
n sntate;
Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale i promovarea
conceptului sntatea n toate politicile publice;
Dezvoltarea politicilor de sntate n parteneriat cu organizaiile de
pacieni/fundaii / populaia, organizaiile profesionale;
Programe de sntate public dimensionate corect n funcie de necesitile
19

medicale i finanate integral de la bugetul de stat. Management profesionist al

programelor naionale de sntate.
Strategii i programe naionale de preventive, educaie pentru sntate;
Susinerea dezvoltrii turismului medical, cel putin pentru stomatologie, chirurgie
plastic, recuperare, aducnd astfel resurse suplimentare sistemului de sntate
romnesc; atragerea n Romnia a unui numr ct mai mare de studii clinice, avnd ca i
efecte benefice aducerea de bani la bugetul de stat, creterea veniturilor medicilor i
asigura accesul pacienilor la tratamente inovatoare cu mult naintea includerii lor n
sistemele de sntate din Romania i rile UEs.
Finanarea corect a sistemului de sntate, controlul i eficientizarea cheltuielilor
implic o colectare mai bun fr creterea nivelului de contribuie, creterea gradual a finanrii
de la bugetul de stat, construcia real a sistemului de asigurri private, ncurajarea
parteneriatelor public-privat, folosirea eficient a taxei clawback i a taxei pe viciu dar i
stimularea autoritilor locale n a susine mai mult sistemul de sntate. n ceea ce privete
coplata aceasta trebuie s rmn la un nivel mai degrab simbolic, rolul su fiind de control al
costurilor.
Una dintre prioritile PNL se refer la asigurrile de sntate private pentru care este necesar
crearea suportului legislativ n scopul introducerii reale a acestora prin definirea i implementarea
pachetelor de servicii medicale: minimal (de urgen i prevenie) - pentru toi cetenii asigurai i
neasigurai; de baz: pentru cetenii asigurai, n conformitate cu posibilitile financiare i de
dotare din sistemul sanitar romnesc, cu garantarea gratuitii reale a serviciilor medicale incluse
n acest pachet; pachete suplimentare - la care au acces cetenii care opteaz pentru diferite
asigurri private de sntate.
n ceea ce privete controlul cheltuielilor i combatere a fraudelor din sistem este
necesar continuarea implementarii proiectului cardului electronic de sntate. De asemenea este
necesar dezvoltarea unui Sistem Informatic Integrat n Sistemul de Sntate Public, (SIISSP) ca
suport pentru sistemul informaional, care s permit interoperabilitatea aplicaiilor informatice
existente i viitoare pe baza unei arhitecturi integratoare, care s permit utilizarea eficient a
informaiilor n elaborarea politicilor de sntate i managementul sistemului. Pe de alt parte,
transparena total n toate marile decizii din sistemul de sntate implic stabilirea de criterii
clare de alocare a investiiilor; realizarea de achiziii centralizate n domeniile cele mai sensibile i
implementarea unui sistem de control riguros al cheltuielilor publice i combatere a fraudelor.
Standardele de calitate a serviciilor de sntate reprezint una dintre cele mai sensibile
probleme de a crei rezolvare depinde modernizarea sistemului de sntate. n acest context
sunt de maxim importan: elaborarea i implementarea unor protocoale de practic medical
pentru cele mai frecvente afeciuni n scopul eficientizrii resurselor i standardizrii procedurilor;
promovarea politicilor de sntate bazate pe dovezi cu consecine imediate asupra standardizrii
i creterii calitii actului medical acestea fiind dedicate eficientizrii administrrii sistemului
medical i promovrii i implemetrii sistemelor terapeutice noi i valoroase pentru pacienti;
eficientizarea utilizrii resurselor i reaezarea finanrii pe caz rezolvat; introducerea de
standarde obligatorii de calitate pentru toate nivelurile sistemului sanitar romnesc i a unui
sistem de control al calitii i asigurare a calitii serviciilor medicale; implementarea i
monitorizarea de instrumente care s asigure calitatea serviciilor de sntate/sigurana
pacienilor. Este necesar implicarea crescut a Ministerului Sntii i CNAS n promovarea
calitii actului medical i a drepturilor pacienilor, ntrirea organizaiilor pacienilor, inclusiv prin
granturi pe proiecte de la bugetul de stat i din fonduri europene, nfiinarea n interiorul caselor
20

judeene de sntate a unor structuri de protejare a drepturilor pacienilor, cu posibiliti de

sanciuni financiare prevzute n Contractul cadru pentru furnizorii de servicii medicale care nu
respect drepturile pacientului.
PNL consider c migraia medicilor este cea mai grea problem creia sistemul de
sntate i pacienii trebuie s i fac fa. Stoparea migratiei medicilor si redarea demnitii
profesionale implic: transparentizarea accesului i promovrii n sistem deoarece principala cauz
pentru care medicii pleac din Romnia nu este ntotdeauna salarizarea ci faptul c evolutia
profesional nu se face ntotdeauna pe criterii de profesionalism si competent; asigurarea
accesului la specializare si perfecionare; creterea salariilor, n relaie cu nivelul de instruire i
performan.
n viziunea PNL resursa uman reprezint punctul de plecare n modernizarea sistemului
de sntate. Principalele elemente de politici publice care trebuie puse n practic pentru
mbuntirea statutului i calitii resursei umane sunt: elaborarea planului naional de resurse
umane n domeniul medical; introducerea sistemului de evaluare a performanelor manageriale la
toate nivelurile (manager spital, ef clinic, ef secie); depolitizarea managementului sistemului
de sntate prin asigurarea dezvoltrii carierei profesionale, pe baza unui cadru instituional i
legislativ, fundamentat pe criterii de performan; participarea personalului sanitar la un program
de educaie continu garantat de ctre stat; asigurarea formrii unui numr adecvat de categorii
de personal cu preponderen pentru specialitile deficitare; programe de colarizare a medicilor
in concordan cu necesitile naionale (nr. studenti la medicin / nr. de rezideni / specialiti)
care s ofere posibilitatea absorbiei noilor absolveni n sistemul sanitar; modaliti de promovare
mai facil i integrare in reeaua sanitar a tinerilor medici specialiti n specialiti deficitare;
Reformarea rezideniatului n ceea ce privete admiterea, pregtirea si obinerea calificrilor de
specialist in concordan cu nivelul tiinific i profesional actual, cerinele sistemului sanitar
romnesc i normativele europene i internaionale n domeniu;
Pe de alt parte calitatea serviciilor de sntate trebuie asigurat n mod echilbrat n teritoriu ceea
ce va permite lrgirea pieei serviciilor medicale prin: redresarea i dezvoltarea asistenei medicale
din mediul rural si orasele mici; asigurarea de condiii suplimentare/motivante, n vederea
instalrii de cabinete medicale n zonele defavorizate cu prioritate satul romanesc - i atragerea
de specialiti cu implicarea comunitilor locale, inclusiv stimulentele financiare (prime de
instalare i aparatura medical) pentru personalul care va lucra n mediul rural n zonele
neacoperite cu asistena medical; asigurarea caravanelor medicale (radiologie i laborator de
analize) n zonele rurale i greu accesibile constituite din 15-20 uniti mobile repartizate
geografic; stimularea deschiderii de farmacii i puncte farmaceutice n mediul rural sau zone
izolate; dezvoltarea unor proiecte de atragere a resurselor umane si acordarea unor faciliti la
deschiderea cabinetelor medicale ale medicilor de familie si ale medicilor din ambulatoriul de
specialitate, centrelor multifunionale;
Infrastructura n sistemul de sntate trebuie s transforme dintr-un cost pentru
contribuabili n avantaj pentru bolnavi i instrument de lucru performant pentru medici. Este
prioritar: s se asigure toate componentele sistemului sanitar prin intermediul unui sistem
informatic; stabilirea unui program coerent la nivel naional cu privire la necesarul de uniti
medicale (dispensare/policlinici/spitale) n conformitate cu realitile demografice din teritoriu i
standardele de asisten medical de la nivel european; finalizarea extinderii infrastructurii de
intervenie medical de urgen la nivel naional (asigurarea de echipaje de urgen la nivel rural
pentru creterea operativitii i prin participarea autoritilor locale); crearea si punerea n
practic a conceptului de asistente comunitare teritoriale care vor deservi mai multe strzi, sursa
21

de finanare putnd fi fondurile europene sau bugetele locale; reabilitarea i dezvoltarea

platformelor de investigaii radiologice, terapie intensiv, radioterapie, precum i a blocurilor
operatorii i a laboratoarelor de cardiologie intervenional, neuro-radiologia intervenional,
gastroienterologia intervenional i altele similare la nivelul spitalelor strategice; dezvoltarea
spitalelor judeene de urgen existente de interes strategic i creterea competenei acestora;
reactualizarea documentaiei i construcia unor spitale regionale de urgen, spitale de cel mai
complex i nal nivel calitativ, folosind oportunitatea fondurilor europene; redeschiderea
spitalelor/ cabinetelor/ centrelor de ingrijire medical n teritoriu acolo unde este cu adevrat
necesar;
n ceea ce privete producerea i distribuia de medicamente vor fi avute n vedere: dezvoltarea
unei companii de stat de distribuie de medicamente si stimularea prin msuri facilitatorii a
produciei interne de medicamente, n special a celor uzuale si ieftine, care intr n prescripiile de
baz; repornirea la capacitate maxim i dezvoltarea activitii Institutului Cantacuzino pentru
asigurarea independenei n domeniul vaccinurilor i promovarea unor produse la export,
institutul avnd rol strategic naional i regional; dezvoltarea de politici specifice pentru domeniile
de baz ale tehnologiilor medicale (medicamente, dispozitive medicale, echipamente de nalt
performan, etc.);
Realizarea unora dintre obiectivele propuse va fi posibil prin utilizarea finanrilor europene i
ncurajarea implicrii partenerului privat i a diferitelor fundaii mai ales n acele zone i sectoare
n care asistena medical de stat este deficitar (indicatori sub media naional) inclusiv centre
paleative oncologice i geriatrice;
Prevenia reprezint un obiectiv pentru mbuntirea sntii publice i unul dintre
instrumentele de eficientizare a sistemului de sntate. Prevenia trebuie s se afle ntre
prioritile sistemului de sntate deoarece reprezint primul front de lupt mpotriva scderii
calitii vieii i un instrument de educare. Aceste obiective pot fi ndeplinite prin: extinderea
programului naional de imunizri prin introducerea gratuit a unor noi vaccinuri conform
practicilor din UE; acces universal i gratuit la servicii de planificare familial; introducerea unor
programe de screening la nivel naional si promovarea lor; corelarea aciunilor din Romnia cu
Programul Comunitar n domeniul sntii stabilit de Uniunea European; mbuntirea
asigurrii unei reele de asisten medical pentru elevi i studeni (cabinete medicale n coli i
universiti), care s existe nu doar pe hrtie, i introducerea unui plan serios de combatere a
obezitii la copil; program naional serios de stimulare a creterii natalitii prioritate naional
absolut; dezvoltarea programelor de prevenie i de depistare precoce a bolilor, cu impact major
asupra indicatorilor strii de sntate, cu prioritate pentru afeciunile oncologice, bolile de nutriie
(diabet zaharat, obezitate), cardiovasculare i cerebrovasculare; introducerea n programul de
educaie pentru sntate n toate colile din mediul rural i a unui program de prevenie i
profilaxie (n special pentru elevi) n patologia dentar, ncurajarea redeschiderii cabinetelor
stomatologice colare, demararea unui program naional de preventie n stomatologie, protezare
stomatologic gratuit pentru cei cu venituri reduse.
Medicina de familie are un rol determinant n ansamblul sistemului de sntate deoarece
se gsete n centrul acestuia att din punct de vedere al bolnavului ct i din cel al
specialistului. De aceea medicilor de familie trebuie s li se recunoasc meritele nu doar n ceea ce
privete mbuntirea strii de sntate ci i n educarea permanant a asigurailor. Pentru acesta
este nevoie de: diversificarea competenelor, atribuiilor si responsabilitilor medicilor de familie
i stabilirea unor criterii mai clare de acces al pacientilor ctre celelalte paliere de ngrijire
medical (medicina de specialiate i spitale) pentru ca medicina primar s poat prelua ntradevr cea mai mare parte a pacienilor ce supraaglomereaz spitalele. n paralel cu creterea i
22

diversificarea responsabilitilor medicilor de familie, precum si cu implementarea proiectului

cardului electronic de sntate este necesar eliminarea resticionrii numrului de consultaii
acordate sau mrirea acestui plafon; creterea gradual i constant a finanrii medicinii primare
n concordan cu volumul i activitatea desfurat; stimularea medicilor de familie de a se stabili
n mediul rural, prin acordarea unor faciliti clare, prevzute expres ca i obligatorii pentru cei
care trebuie sa le acorde; continuarea dezvoltrii rolului asistenei medicale primare i de
specialitate din ambulator cu prioritate pentru introducerea de programe de screening; msuri
pentru nlturarea birocratizrii excesive la nivelul cabinetelor de medicina de familie,
birocratizare care consum din timpul pacienilor.
Spitalele trebuie s funcioneze pe principii de eficien. Este necesar schimbarea
statutului spitalui public i functionalizarea lui pe principiile economiei de pia capitaliste, prin
scoaterea lui de sub incidena legislaiei bugetare si centralismului n domeniile normrii i
salarizarii personalului medical si de ingrijire, finanrii i funcionrii ca instituie bugetar,
managementului administrativ, politicii de resurse umane, statului medicului de spital. Aceasta va
duce la dimensionarea corect a contractrii serviciilor spitalelor astfel inct s se elimine situaia
prin care pacienii sunt nevoii s i cumpere medicamentele, dar si tolerana zero a MS si CNAS
fa de inclcarea drepturilor pacienilor, tratarea necorespunztoare, practica obligrii de a-i
achiziiona medicamentele i materialele sanitare. Este necesar reorganizarea sistemului DRG n
corelaie cu morbiditatea specific din ara noastr i nivelul de dezvoltare al sistemului sanitar, pe
baza implementrii la nivel naional a unor protocoale de practic, adaptate pentru nivele primar,
secundar i teriar de ngrijire spitaliceasc: eficientizarea consumului de resurse; standardizarea i
creterea calitii actului medical; protecia cadrelor medicale fa de eventualele acuze de
malpraxis ulterioare; stimularea dezvoltrii internarilor n regim de ambulatoriu si de spitalizare de
zi i stabilirea unor reglementri clare (dar nu abuzive) cu privire la criterii de internare i tip de
internare: ambulatoriu/de zi/ continu, pentru evitarea internrilor inutile i eficientizarea
consumului de resurse; mbuntirea managementului spitalelor prin introducerea controlului
calitii; revizuirea structurii spitalelor, a bugetelor i metodelor de contractare a serviciilor
medicale, n vederea creterii adresabilitii pacienilor la serviciile de sntate; stimularea
investiiilor private n sistemul sanitar n domeniul spitalicesc.
Asistena cu medicamente a populaiei i politica medicamentului vor implica:
actualizarea listei i accesul la tratamente inovatoare, transparena, eficiena, n condiiile cadrului
legislativ european; compensarea din preul de referin a medicamentelor pentru categoriile
stabilite de populaie; asigurarea de medicamente gratuite pentru copii, elevi, studeni, gravide i
luze; susinerea politicii de cretere a natalitii si combaterea mortalitii infantile prin cresterea
accesibilitatii la asistenta medicala a gravidelor si copiilor, analize medicale gratuite, programe de
vaccinare, educaie sanitar i prevenie; garantarea susinerii financiare de ctre stat a
programelor naionale de sntate si a accesibilitii la medicamente compensate i gratuite
pentru toat perioada anului; ncurajarea prin msuri legislative a modelului etic al profesiei de
farmacist, prin aprarea independenei acestuia, protejarea farmaciei independente i un control
eficient al exercitrii profesiei, meninerea criteriului demografic la nfiinarea farmaciilor;

23

2.2 DEMOGRAFIE
Demografie: s ne reafirmm ca popor i naiune
Misiunea noastr politic fundamental este servirea naiunii i a cetenilor ei. Viitorul
naiunii nu poate fi sigur dect n condiiile unei demografii sntoase. Datele i informaiile
demografice din ultimii 25 de ani ne dau motive de maxim ngrijorare: nicicnd n istoria sa,
Romnia nu s-a confruntat, ca n prezent, cu o scdere att de rapid a populaiei. Societatea
romneasc are din ce n ce mai puini copii i tineri i din ce n ce mai multe persoane vrstnice.
Un deficit demografic n cretere a nceput s produc efecte negative asupra dezvoltrii rii i,
posibil, asupra afirmrii noastre ca popor i naiune n Europa i n lume.
Efectele deficitului demografic sunt multiplicatoare: crete rata de dependen a vrstnicilor
fa de cei mai tineri; cresc cheltuielile publice i private asociate acestor dependene; a aprut un
deficit de calificri profesionale n economie, care poate deveni cronic n circa 5 ani n condiii de
meninere a actualului ritm de cretere economic; survin dezechilibre n distribuia resurselor
demografice pe populaia activ i cea dependent, pe axa rezidenei rurale/urbane sau pe
piramida vrstelor; apar dificulti n stabilitatea reelei i fluxurilor colare, n dispersia
construciilor colare i universitare sau n necesarul social de cadre didactice; cresc cheltuielile
publice cu sntatea i cu subveniile pentru meninerea n bun funcionare a serviciului public
de pensii i de protecie social etc.
Dincolo de astfel de dezechibre economice i macrosociale, expresia cultural a deficitului
demografic poate deveni dramatic: poporul nostru devine tot mai puin numeros, relaiile sociale
i schimb coninuturile i traiectoriile datorit dezechilibrelor din piramida vrstelor, naiunea i
fora afirmrii ei europene se diminuiaz.
Cheltuielile culturale i economice generate de deficitul demografic au tendina s creasc,
dar interveniile publice i resursele disponibile vor scdea, dac noi nu vom interveni acum. De
aceea, vom milita pentru o schimbare rapid n contiina noastr naional i, desigur, vom
adapta politicile publice.
Guvernarea liberal opteaz pentru o schimbare radical de paradigm a politicilor
demografice. Pe de o parte, asociem dimensiunea demografic oricrei politici economice, sociale
sau culturale cu scopul de a genera condiii care uureaz creterea copiilor i implicit stimularea
natalitii. Pe de alt parte, politicile noastre au omul n centru i sunt ndreptate spre o calitate
crescut a vieii. Stimularea natalitii i ngrijirea sntii copilului i mamei sunt obiective
politice nobile, pe care le vom urmri cu perseveren.
Iat de ce e nevoie urgent de politici demografice care s stimuleze natalitatea:
Un deficit demografic n cretere
Conform unor estimri curente, populaia Romniei a sczut anual dup 1990 n medie cu
circa 0,2% datorit reducerii ratei fertilitii i creterii migraiei externe a celei mai active,
calificate i antreprenoriale pri a forei de munc. Sporul demografic a devenit constant negativ
(-70.000 de persoane/an), generat nu numai de diminuarea drastic a natalitii, ci i de marea
rat a mortalitii infantile. n 2013 au fost nscui vii 198.000 de copii, cu 10% mai puin dect n
2008 (222.000) si cu 37% mai puin fa de 1990 (315.000). Migraia extern a romnilor a atins
cifra de peste 3 milioane de persoane. Conform estimrilor centrului de demografie al Academiei
Romne, este posibil ca, n ritmul actual al scderii demografice, populaia Romniei s ajung la
circa 15-16 milioane n termen de 45 de ani.
Deficitul demografic n cretere genereaz mari dezechilibre n alte sectoare sociale, mai ales
c se cupleaz cu politici sectoriale deficitare.
Multiplicarea dependenelor. Scderea ratei de mortalitate a dus la prelungirea accelerat a
speranei medii de via. Romnia, ca i alte ri membre al Uniunii Europene, devine rapid o
24

societate ncrunit. Scderea natalitii de dup 1990 cuplat cu creterea speranei medii de
via a dus la o cretere a ratei de dependen cu circa 5% din 2010 pn n prezent i va crete cu
peste 10% pn n 2025. Ponderea persoanelor active nu a crescut n acelai ritm cu numrul
persoanelor inactive, inclusiv a celor pensionate. Din statistica gospodriilor rezult c numrul
gospodriilor cu persoane active, de salariai i agricultori, este doar cu 15% mai mare dect
numrul gospodriilor cu persoane inactive de omeri i pensionari (raportul este de 1:0,85),
respectiv de circa 2,7 ori mai mare dect numrul gospodriilor de pensionari. Raportul dintre
gospodriile productoare economic i gospodriile dependente este supraunitar (2,7:1), dar la
nivel minim (dintre 2,7 gospodrii, una este dependent economic). Numrul persoanelor inactive
economic din gospodriile de agricultori l depete pe cel al persoanelor active. Raportul dintre
persoanele active i persoanele inactive din totalul gospodriilor este subunitar, de 0,8. Fiecare
persoan activ din gospodriile romneti trebuie s ofere sprijin economic pentru circa 1,2
persoane inactive. Dependenele economice individuale din societatea romneasc actual sunt
mari i nc n cretere. Trim ntr-o societate aglomerat mai ales de persoane dependente
economic, pentru care creterea natalitii e departe de a fi un obiectiv.
Axa rural/urban i excedentul rural de for de munc. Peste 45% din populaia Romniei
actuale triete n mediul rural i peste 30% din ntreaga populaie activ adult a rii lucreaz
ntr-o agricultur a crei producie medie atinge doar 50% din media european. n mediul rural i
n agricultur dispunem de un excedent de for de munc slab educat i subcalificat, prins n
munci sezoniere i trin sub dominaia unei culturi a srciei. n industria manufacturier lucreaz
25% din populaie, mai ales n IMM-uri (care produc doar pentru piaa domestic i care relev o
lips relativ de competitivitate tehnologic european), dar i n companii multinaionale (care
sunt nalt competitive). Circa 20% din populaia activ a migrat dup 1990 n diverse zone
geografice (mai ales europene) i este angajat acolo mai ales n munci rutiniere (doar o proporie
mic - 2-5% - fiind nalt calificat i superior competitiv). Sectorul serviciilor angajeaz o
proporie tot mai mare de lucrtori, muli dintre acetia supracalificai colar i subutilizai
profesional. 25% dintre tinerii n vrst de 18-30 de ani se afl pe plan intern n omaj de durat
mai scurt sau mai lung, muli dintre ei fr calificri relevante economic i fr un interes mediu
nalt pentru o educaie de calitate. Populaia din mediul rural dispune de mult mai puine anse de
a beneficia de o educaie de calitate datorit dominaiei unei culturi a economiei autarhice, a lipsei
de resurse cognitiv-tiinifice locale adecvate i a lipsei de stimulente instituionale pentru
dezvoltarea colaritii i a nvrii performante. n medie, dup 1990, numai 37% din tinerii
provenii din mediul rural au absolvit liceul (fa de 68% din mediul urban) i numai 4-5% din
tinerii unei cohorte de vrst (19-21 ani) din mediul rural au acces la nvmntul universitar.
Circa 2-5% din cei de vrst colar nu se nmatriculeaz n coli i ajung analfabei (Romnia
atinge nc i n prezent tristul record de a avea cea mai mare proporie de analfabei din UE).
Copiii de etnie roma sunt cei mai dezavantajai n termenii oportunitii de a ajunge i a avansa
ntr-o carier coalar, fie i la nivelul de baz. Pierderile mari de talente i calificri porfesionale
din mediul rural se repercuteaz negativ asupra economiei naionale (scade productivitatea muncii
i cresc costurile redistribuiei) i asupra calitii vieii tuturor cetenilor. Traiectorii ascendente
vor urma i cheltuielile cu sntatea i protecia social, datorit creterii speranei medii de via
i a mbtrnirii populaiei.
Fluxurile de elevi i studeni din nvmntul romnesc vor scdea n ritmuri i mai rapide
dect n prezent, iar numrul colilor i universitilor va urma aceeai traiectorie descendent.
Astfel, dac nu intervenim acum, pe ansamblul sistemului de educaie, ar scdea numrul copiilor
de vrst colar n toate ciclurile colare cu un ritm de 10% anual, numrul cadrelor didactice
devenite redundante va crete, harta distribuiei i reelei teritoriale a colilor s-ar schimba de la
un an la altul, fluxurile de cadre didactice ar deveni instabil, centrele de resurse de nvare pentru
toi nu ar mai fi uniform atractive pentru investiii pe termen lung, numrul de studeni din
25

universiti ar scdea continuu, unele universiti ar fi forate s se nchid sau s se transforme n

alte tipuri de organizaii pentru nvare. n plus, colile i universitile romneti vor trebui s
fac fa concurenei celor europene i nord-americane n condiii de finalizare a actualelor
negocieri GATS (mai ales TISA = Trade in Services Agreement) din cadrul World Trade
Organization i a celor dintre UE i SUA, subsumate aceleiai abordri, privind liberalizarea
comerului cu servicii educaionale i eliminarea oricror bariere ale comerului liber n domeniu.
Deja, conform estimrilor curente, peste 50 000 elevi i studeni romni studiaz n coli i
universiti strine, ceea ce corespunde unui transfer minim anual de resurse de circa 500
milioane Euro, ca s nu mai menionm pierderile anuale de capital uman nalt calificat nregistrat
anual de Romnia prin migraie.
Cel mai trziu n 2020, piaa muncii din Romnia se va confrunta nu numai cu o lips acut
de for de munc n general, dar i cu dou tipuri de deficite ale calificrilor profesionale: (a)
deficit de calificri nalte cu competene relevante pentru o industrie nalt tehnologizat i un
sector al serviciilor consacrate inovrii i dezvoltrii tehnologice; (b) deficit de calificri medii
relevante pentru producia din industria prelucrtoare, inclusiv de procesare a produselor agricole
primare. Astfel de deficite pot fi compensate doar parial de absorbia de persoane din mediul
rural, unde exist nc un fond suplimentar de rezerv. Pentru orice tip de compensare a
deficitului de calificri, este nevoie de o schimbare radical a reelei colare naionale i a tipurilor
de mobilitate social i teritorial. n plus, trebuie promovate politici publice de diminuare a
migraiei externe a populaiei i mai ales a celor cu calificri nalte (eg: medici, ingineri,
informaticieni, profesori etc.).
Cele de mai sus impun acum o nou politic demografic, pe care noi ne-o asumm.
Pentru o nou politic demografic
Partidul Naional Liberal i asum noi politici de ncurajare a creterii ratei fertilitii; extinde
cercetrile demografice i de fundamentare a politicilor centrate pe consolidarea vieii de familie;
se impune elaborarea unui raport naional privind rezultatele noilor politici demografice;
extinderea sistemului public de cree i crearea cadrului normativ, bazat pe stimulente adecvate,
pentru dezvoltarea unui sistem privat de cree:
creterea substanial a alocaiei de stat pentru copii, la un nivel care s poat fi efectiv util
pentru prinii, bunicii sau alte persoane care au copii n ngrijire; o indemnizaie familial mai
mare pentru creterea i ngrijirea copilului, astfel nct familiile s se poat cu adevrat bucura de
miracolul copiilor, nu s fie apsate de griji materiale, care transform uneori efortul de cretere
ntr-o sarcin dificil sau pe alocuri imposibil;
construcia de coli i baze sportive colare, organizarea de programe de tip coal dup coal
pentru toi copiii nrolai n nvmntul primar i n cel secundar inferior (gimnaziu);
Apreciem c suntem la o rscruce a drumurilor noastre europene i naionale. Aceste
drumuri trebuie s devin eminamente convergente: nu putem fi mai europeni dect fiind mai
naionali.
Partidul Naional Liberal i asum o politic ndrznea de cretere demografic, pentru
c Romnia are nevoie de msuri demografice urgente acum, pentru a-i asigura un viitor n
siguran.

26

3.

ECONOMIE

3.1 Finanele i bugetul

Politici fiscale i bugetare 2015 - 2016
Pentru perioada de guvernare pn la alegerile parlamentare din toamna anului 2016, Guvernul
PNL va adopta un program special de msuri care are obiective strict definite:
realizarea ordinii n finanele publice, ntrirea disciplinei fiscal-bugetare i monitorizarea
eficient a activitii structurilor fiscale
corectarea dezechilibrelor constatate i crearea cadrului de conformare voluntar a
contribuabililor ca urmare a utilizrii managementului riscului fiscal n activitatea autoritii
de administrare i colectare a veniturilor bugetare
asigurarea spaiului fiscal-bugetar demarrii reformei fiscale profunde, structurale, de
schimbare complet a sistemului fiscal practicat n Romnia n ultimii 25 de ani
readucerea unor prevederi fiscale la valori suportabile i care s ajute la ncurajarea
iniiativei private, la o cretere economic mai consistent i la creterea consumului
intern.
PNL consider c adoptarea unor programe rspunde adecvat situaiei reale prezente i de
perspectiv a economiei. Politicile i intele noastre fiscale i bugetare vor fi luate i implementate
n condiiile pstrrii echilibrelor bugetare i a macrostabilitii economico financiare.
Msuri imediate de ncurajare economic:
Pn la 31 decembrie 2016 se vor anula i elimina din Codul Fiscal:
taxa asupra construciilor speciale celebra ,,Taxa pe stlp,, i
supraacciza la carburani
PNL apreciaz c aceste taxe au avut un efect negativ semnificativ pentru blocarea sau ncetarea
activitii multor contribuabili, producnd pierderi economice.
plafonarea contribuiilor sociale la 3 salarii medii brute pe economie pentru profesiile
liberale n ase luni de la preluarea guvernrii
PNL consider c profesiile liberale i activitile desfurate n mod independent sunt cele care
stimuleaz iniiativa privat, ajut la dezvoltarea clasei mici i mijlocii, iar msura propus are ca
scop tocmai consolidarea acestora
readucerea nivelului TVA la 19% de la 1 ianuarie 2016
Actuala cota de 24% a TVA corespunde unui grad de colectare la nivelul unei cote a TVA de 14%,
astfel nct PNL apreciaz c o cota a TVA de 19% este suficienta pentru a asigura colectarea la
acelasi nivel cu TVA aflata la 24%. De asemenea estimm relansarea consumului productiv i
personal prin diminuarea preurilor de vnzare, precum i ncurajarea productorilor autohtoni.
introducerea taxrii inverse a TVA pentru carne, unde productorii i distribuitorii
consider c evaziunea fiscala este peste 50% din activitate.
Pregtirea unui nou sistem fiscal care sa fie introdus n Romnia din 2017.
Anul 2016 va fi utilizat pentru adoptarea legislaiei necesare, pregtirea personalului de
specialitate, implementarea informatizrii infrastructurii fiscale, comunicarea cu toi contribuabilii,
asigurarea unei implementri corecte i eficace. Arhitectura noului Fiscal sa regsete n
Programul pentru anii 2017 2020.
Actualizarea i implementarea unui sistem informatic i informaional n cadrul administraiei
fiscale din Romnia. Sistemul de lucru va facilita activitatea contribuabililor prin introducerea
27

formatelor electronice (facturi, formulare de pli etc.) prin ,,biroul unic,, unde se vor efectua
toate plile, organul fiscal fiind cel care va dirija incasrile bugetare.
mbuntirea colectrii veniturilor bugetare
Prin msurile adoptate urmrim ca la finele anului 2016.
vor crete veniturile fiscale n PIB de la 31,9% la 32,5%.
TVA se va colecta cu 5 puncte procentuale mai mult dect n 2015.
Reducerea evaziunii fiscale cu 1% din PIB
n prezent evaziunea fiscal are cote alarmante i PNL consider c nu s-au intreprins msuri
responsabile, ceea ce nseamn pierderi de venituri bugetare de peste 18% din PIB, conform
studiilor existente. Relaxarea fiscal, schimbarea atitudinii profesionale a ANAF, care va dirija
controalele fiscale n funcie de riscuri de evaziune fiscal, simplificarea legislaiei,
dereglementarea sunt msuri ctre o tendin normal a societii liberale. PNL atrage atenia ca
vor fi protejai de abuzurile ANAF contribuabulii coreci, care se conformeaz voluntar impozitelor.
Negocierea cu Comisia European n spiritul unui parteneriat real
Romnia poate ncepe negocieri serioase cu Comisia European pentru a accede la Planul de
investiii al Comisiei Europene n vederea creterii economice i micorare a omajului. Fondurile
europene nu pot fi accesate dect de un guvern credibil, cu profesionalism i proiecte corecte,
elaborate pe baza de studii de eficien i eficacitate economic i social.
Politici fiscale si bugetare 2017 - 2020
Obiective strategice
Romnia are nevoie s-i stabileasc cteva obiective strategice care s orienteze politicile publice
din domeniul financiar fiscal, prin care voina electoratului de schimbare a societii romneti
s se poata realiza de ctre un guvern responsabil.
PNL consider c ntr-un ciclu electoral de patru ani, n perioada 2017 2020 poate s-i asume:
Reluarea creterii natalitii dup ani muli de spor negativ al acesteia, fiind pus n pericol
nsi fiin naional a poporului romn
Dezvoltarea rii se poate asigura numai prin mrirea i consolidarea clasei de mijloc care
dorim s ajung la circa 25% din populaia romneasc, fa de 10% n prezent i fa de
50% n Germania
mbuntirea calitii vieii individuale i sociale prin reformarea cu seriozitate,
profesionalism i responsabilitate a celor dou sisteme vitale pentru orice societate:
educaia i sntatea
Asigurarea condiiilor de securitate real pentru toti cetenii romni ntr-o lume tot mai
globalizate i cu multe vulnerabiliti transnaionale
Principii
Reaezarea sistemului fiscal din Romnia prin definirea a dou categorii mari de impozite si taxe:
naionale i locale. Impozitele si taxele naionale vor fi mult mai puine la numr i cu niveluri
stimulative economic, vor fi n concordan cu legislaia european i cu clasificrile internaionale
ale finanelor publice. De asemenea acestea se vor colecta pentru a contribui la ndeplinerea
rolului i funciilor unui stat liberal.
Impozitele i taxele locale vor fi dimensionate pentru a asigura o finanare adecvat, necesar i
capabil s consolideze autonomia local si s contribuie la realizarea atribuiilor legale i de
28

funcionare ale comunitilor locale. Ca liberali susinem reducerea numrului de taxe i impozite
ca principiu pentru o economie performant, acesta fiind principalul factor considerat problematic
de investitori.
Simplificare, claritate, predictibilitate, debirocratizare i descentralizare
Nemulumirea generalizat i ineficiena definesc astzi relaia dintre contribuabil (cetean sau
ntreprindere privat) i stat. Sistemul fiscal se caracterizeaz prin birocraie, neclaritate i lips de
predictibilitate i mpiedic mediul de afaceri s dezvolte planuri pe termen lung. De altfel, acestea
ocup locuri fruntae n topul obstacolelor n calea dezvoltrii mediului de afaceri. Propunem
clarificarea sistemului fiscal si a celui de procedura fiscal prin generalizarea utilizrii unui sistem
informatic i informaional implementat n intreaga administraie public central i locala,
conectat eficace la utilizatori contribuabilii romani.
Creterea colectrii bugetare prin relaxare fiscal i crearea comportamentului de conformare
voluntar
Noi pornim de la premisa c marea majoritate a contribuabililor sunt de bun-credin i nu-i
doresc s fie datornici la stat, dar ca s plteasc impozite trebuie mai nti s produc. Ca liberali,
considerm c nu creterea colectrii poate permite relaxarea fiscal, aa cum afirm actualul
guvern, ci c relaxarea fiscal este cea care va conduce la creterea colectrii.
Raport corect ntre stat i contribuabil
Statul este perceput i se comport azi mai degrab ca un adversar al mediului privat i, n orice
caz, ca fiind mai presus de cetean. ntr-o economie liberal statul nu numai c nu intervine n
mecanismele pieei, ci are la rndul su obligaii n raport cu ceteanul pe care trebuie s le
respecte. n viziunea pe care o propunem individul scap de umilina statului (fie c aceasta se
traduce prin birocraie, incorectitudine, abuzuri, fie prin ncurajarea deliberat a ateptatului cu
mna ntins i a comportamentului de asistat) i este stimulat s ctige din propria munc i
s-i valorifice calitaile.
Un stat liberal
Paradigma stat minimal vs. stat asistenial i-a epuizat aplicabilitatea i capacitatea de a genera
soluii n contextul anului 2014. Pentru a avea o economie liberal trebuie s avem mai nti un
stat liberal. De aceea, Partidul Naional Liberal propune viziunea unui stat liberal, cu rol strategic i
participativ:
este nonintervenionist, n sensul c nu sufoc firmele prin birocraie, taxe i impozite, i
optimizeaz cheltuielile din zona birocraiei administrative,
are o abordare strategic n raport cu investiiile i direcioneaz strategic cheltuielile.
Reconcilierea nevoii de investiii ntr-o cretere pe termen lung i sustenabilitatea finanelor
publice se realizeaz exact prin aceast abordare participativ, strategic a statului n investiii.
Acest tip de stat este cel care asigur spaiul competitiv, iar reformele fiscale i debirocratizarea
sunt parte a aceleiai abordri.
Politicile industriale, domeniile strategice, polii de cretere, parteneriatele public privat n
structura investitori autohtoni, externi i stat sunt expresii concrete ale manifestrilor acestui tip
de stat.
Buget care s serveasc realizrii obiectivelor statului prin redimensionarea cheltuielilor publice
prin diminuarea rolului statului in economie, a birocraiei i administraiei excesive
Politica bugetar are ca principala orientare disciplinarea i permanenta urmrire a cheltuielilor
publice, a eficienei derulrii investiiilor publice i ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor
29

europene. n acelai timp vom adopta legislaia necesar pentru bugete multianuale care s
permit finanarea continu a unor importante obiective naionale de investiii i s elimine
inconsecvena ntlnit n ultimii 25 de ani, irosindu-se miliarde pe lucrri ncepute, neterminate,
multe abandonate.
Buget n funcie de prioriti i politici fiscale, meninerea n limitele deficitului bugetar printr-o
viziune economic i nu printr-o abordare administrativ
Partidul Naional Liberal consider c politica fiscal trebuie s conduc politica bugetar, nu
invers i c este responsabilitatea Guvernului s adapteze cadrul bugetar la nevoile de dezvoltare a
economiei i ale cetenilor n aceast etap istoric.
Revoluia fiscal
Transformarea rii n Romnia lucrului bine fcut are nevoie de un set de politici publice din
domeniul fiscalitii, corelate cu alte reglementri care s asigure atingerea obiectivelor i care s
acioneze concomitent pentru ca efectele lor s provoace schimbrile preconizate.
n principiu fiscalitatea va fi partajat clar ntre fiscalitate naional i fiscalitatea local pentru a
simplifica i responsabiliza, ceea ce va antrena clarificarea sistemului de impozite i taxe,
responsabilitatea n administrarea i colectarea acestora, elaborarea i urmrirea execuiei
bugetelor pe niveluri de competen i rspundere.
Efectul major ateptat se refer la o reducere semnificativ, a numrului de impozite i taxe de
natur fiscal permind contribuabililor s-i diminueze cheltuielile cu administrarea fiscal i s
le creasc nivelul de competitivitate cu toate avantajele personale i generale ce decurg din
aceasta msura. Estimm ca urmare a adoptrii i implementrii Programului de guvernare
sporirea consumului intern, a creterii PIB-ului cu un ritm mediu anual de 5%, de cretere a
ncasrii veniturilor fiscale de la aproape 32% n prezent la circa 38-40% din PIB, inclusiv prin
diminuarea drastic a evaziunii fiscale.
Asteptm ca economia romneasc s se relanseze rapid prin aciunea unui cumul de stimuli:
mediu sntos, politici economice, fiscale i bugetare coerente i corelate.
Intregul program a fost supus mai multor evaluri cu privire la sustenabilitatea sa, iar calculele
econometrice, dar i luarea n considerare a unor comportamente economice care nu pot fi
ncadrate n parametri matematici, ns datele statistice aferente unor msuri similare ne-au
orientat i ctre alte ntelegeri de abordare, ne-au ntrit certitudinea ca viziunea, programul este
realizabil, alturi de voina politic ferm de implementare.
Sistemul fiscal national se va redimensiona si reaseza prin:
Generalizarea cotei unice de 16% pentru toate tipurile de taxe i impozite:
16% CAS pltit de angajat
16% CAS pltit de angajator
16% impozit pe profit
16% impozit pe venit
16%impozit pe dividende
Introducerea a doua cote diferentiate de TVA, respectiv:
pentru alimente, medicamente, energie electric, gaze naturale, cri.
pentru servicii turistice, transport in comun si alte produse care vor fi convenite cu
societatea romaneasca
Nivelul acestora se va determina n funcie de evoluiile economice dup aplicarea celorlalte
politici publice.
30

 Reaezarea redevenelor n cadrul unui sistem flexibil care s permit exploatarea rentabil
a depozitelor mature de hidrocarburi i ncurajarea explorrii pentru descoperirea de noi
rezerve, simultan cu creterea veniturilor statului din redevene
Revizuirea sistemului de impozite i taxe introduse n afara Codului Fiscal, aa numite taxe
parafiscale, i diminuarea numrului acestora cu cel puin 50% n decurs de 3 ani.
Aceasta presupune revizuirea legislaiei n sensul de a limita competenele instituiilor i
autoritilor de a adopta taxe cu caracter fiscal.
Dezvoltarea legislaiei privind holdingul, ca o form legal de utilizare mai eficient a
fluxurilor financiare interne ale societilor comerciale, aspect care poate avea i efect
privind implicarea mai accentuat a sistemului bancar n creditarea economiei romneti
Adoptarea legislaiei privind insolvena persoanelor fizice care poate asigura meninerea
unor prioriti i reluarea mecanismului de creditare, proiect de lege iniiat i depus de
liberali din anul 2010.
Romnia a rmas singura ar din Uniunea European care nu are o asemenea legislaie i care n
acest fel nu-i protejeaz cetenii.
Acordarea de stimulente fiscale pentru ncadrarea de personal avnd statutul de omeri,
persoane tinere cu vrsta sub 25 ani sau cu vrsta peste 55 de ani.Partidul Naional Liberal
consider c aceste persoane intr n categoria persoanelor vulnerabile pentru care i
asum responsabilitatea reintegrrii sociale.
Acordarea de bonificaii persoanelor fizice care prezint anual bonurile fiscale de la
cumprturile mrfurilor identificate cu risc de evaziune.
Una dintre problemele importante ale Romniei din 1990 pn astzi o reprezint evaziunea
fiscal, iar diminuarea acesteia se poate realiza i prin formarea unui comportament de
conformare bugetar al fiecrui cetean, prin stimulente economice.
Revizuirea sistemului de proceduri fiscale n sensul debirocratizrii, utilizrii generalizate a
sistemelor informatice i informaionale, a declaraiilor n regim informatic etc.
Domeniul bugetar
Reforma bugetului public: restructurarea cheltuielilor publice stoparea risipei banilor publici
Orice reform trebuie s nceap cu reforma statului. n viziunea liberal, reforma statului
nseamn reformarea principalelor sisteme publice, prin prisma eficienei acestora. Aceasta
reform nu se face prin reducerea mecanic, nedifereniat a cheltuielilor publice, ci prin
redimensionarea rolului statului i restructurarea conform a cheltuielilor bugetare de funcionare
a sistemelor publice.
Statul nu trebuie s se implice n calitate de juctor n activitatea economic. Rolul su trebuie s
fie doar cel de arbitru al relaiilor dintre agenii economici, cel de a facilita manifestarea liberei
concurene pe pia, de a mpiedica i de a sanciona aciunile neconforme cu interesul public i
instituiile economiei de pia.
Matricea structurrii cheltuielilor bugetare cheltuieli cu personalul bugetar, cheltuieli de capital
al entitilor de stat, cheltuieli n proiecte economice de anvergur - s fie cluzit de eficien,
transparen, de obiectivul etic al servirii cu prioritate a intereselor ceteanului contribuabil i nu
ca instrument de dominarea a acestuia. De aceste principii trebuie legat i utilizarea fondurilor
structurale europene de care Romnia beneficiaz, fiind necesar alocarea real a colateralului i
asigurarea accesibilitii transparente a tuturor celor interesai.
n prezent, existena economiei romneti este construit aproape exclusiv n jurul bugetului
statului. Avem o economie asistat i asaltat de recomandri nesusinute de argumente din
31

partea conducerii statului, o economie n care cea mai mare gaur neagr a ineficienei i risipei
este chiar conceptualizarea i execuia bugetului statului.
Reducerea aparatului birocratic
Obiectiv principal este transformarea statului birocratic, clientelar, costisitor i ineficient ntr-un
stat de drept suplu i eficient prin descentralizare, debirocratizare i dereglementare.
Restructurarea administraiei publice centrale la dimensiunile unei birocraii strict necesare pentru
o economie de pia corect reglementat prin:
Reducerea numrului de ministere n funcie de tipul politicilor publice pe care le
realizeaz. Guvernul trebuie restructurat masiv fr ns a-i reduce capacitatea de
elaborare a politicilor publice i monitorizare a rezultatelor acestora;
Reducerea, n continuare, a numrului de agenii care trebuie s urmreasc, pe de o
parte, tipul de activitate pe care o presteaz (autorizare, reglementare, control etc.), iar, pe
de alt parte, s respecte principiul autonomiei funcionale sau independenei, i evitarea
conflictului de interese;
Reorganizarea structurilor teritoriale din subordinea ministerelor i ageniilor
guvernamentale la nivel regional;
Reducerea aparatului prefecturilor la care se vor pstra n principal atribuii n domeniul
controlului de legalitate.
Restructurarea administraiei publice locale prin:
Reducerea cheltuielilor bugetare i stoparea risipei, prin ajustarea unor capitole de
cheltuieli.
Obiectivul principal urmrit este stoparea risipei banilor publici cu proiecte i msuri
populiste al cror caracter este gradul sczut de utilitate public. Optimizarea cheltuielilor
statului prin revizuirea acestora i a modului de ntocmire a bugetului. Aceasta implic
generalizarea standardelor de cost pentru toate tipurile de instituii publice i urmrirea
execuiei bugetare n timp real.
Redimensionarea rolului statului prin reducerea atribuiilor sale i transferarea acestora ctre
mediul privat prin:
Statul nu mai trebuie s se implice n calitate de juctor n activitatea economic, fr a
prejudicia rolul investiiilor publice n economie, n special n perioade de stagnare sau criz
economic
Reforma sistemului de pensii i de sntate pentru a asigura echitate i sustenabilitate
sistemului, care l poate feri de arbitrariu i poate, n acelai timp, s ofere ansa unor
pensii decente, prin dezvoltarea treptat a sistemului de pensii private.
Msuri pentru combaterea ntrzierii efecturii plilor n economie, inclusiv n relaiile
contractuale cu autoritile publice.
Obiectiv principal urmrit este achitarea obligaiilor n termen de maxim 30 de zile de la
data scadenei, de ctre toate instituiile din administraia central i local ctre furnizori.
Iat masurile preconizate.
Eficientizarea sistemului de management i control pentru creterea absorbiei fondurilor
europene, prin:
Obiectiv principal: Absorbia fondurilor europene alocate Romniei

32

3.2 AGRICULTURA, DEZVOLTAREA RURAL I INDUSTRIA ALIMENTAR

3.2.1 Agricultura i dezvoltarea rural
Romnia are nevoie de un nou model de cretere economic corelat cu modelul de
cretere al UE, bazat pe o strategie de dezvoltare pe termen mediu i lung. Trecerea la un nou
model de cretere ar trebui s nceap pe termen scurt cu o schimbare radical a conceptului
Guvernamental de politic economic. Schimbarea const n definirea unor oportuniti i crearea
unei ierarhizri a prioritilor iar una dintre oportunitile momentului pentru dezvoltarea i
creterea economiei romneti o reprezint agricultura.
n viziunea PNL atenia special acordat agriculturii se bazeaz pe capacitatea acesteia de a
transforma unul dintre cei mai importani factori de avantaj comparativ ai Romniei potenialul pedoclimatic - ntr-un avantaj competitiv nu numai la nivel european ci i mondial.
Dei agricultura a contribuit mult la creterea economic inclusiv n anul trecut starea ei se
situeaz la nivelul lumii a treia : cadastrul terenurilor agricole este nefinalizat; nu exist o
strategie pe termen lung pentru dezvoltarea sustenabil a agriculturii i a industriei alimentare;
lipsa unui masterplan pe agricultur i a unui studiu de pia naional prin care s se prioritizeze
dezvoltarea sectoarelor agriculturii romneti; nu exist un program coerent privind dezvoltarea
infrastructurii de mbuntiri funciare; populaia din agricultur i mediul rural este mbtrnit
(1,7 milioane de fermieri au peste 65 ani); nu exist resurs uman de specialitate n agricultur
(nvmnt liceal i post liceal de specialitate insuficient); agricultura Romniei este polarizat:
mari fermieri (aproximativ 2% din numrul de exploataii dein aproximativ 48% din suprafaa
arabil), fermieri i agricultori de subzisten; cu toate c a beneficiat de experiena SAPARD i
fiind pe finalul perioadei de finanare prin PNDR 2007-2013, datorit birocratizrii excesive i a
neprioritizrii msurilor din PNDR, MADR nu a reuit absorbia total a banilor alocai agriculturii
romnesti prin fondurile U.E; n Romnia exist de dou ori mai mult teren arabil pe cap de
locuitor decat media din Uniunea Europeana i cu toate acestea, 28% din populaie (cea activ din
mediul rural) produce 6% din PIB; agricultura este ntr-o mare msur meteodependent; un
milion de hectare de arabil zac nelucrate; calea produsului din gospodrie pe rafturile magazinelor
este limitat; planurile zootehnice sunt haotice, sistemul este vulnerabil: Curtea de Conturi
constata, recent, c peste 9 milioane de animale au fost plimbate dintr-o curte n alta pentru ca
fali proprietari s ncaseze subveniile pe ele. La acestea se adaug noi tipuri de riscuri referitoare
la structura companiilor de vreme ce ncepnd cu anul 2014 cetenii strinii pot cumpra teren
agricol i nfiina exploataii pe care romnii n-au fost n stare s le iniieze n 20 de ani.
Decalajul de dezvoltare dintre agricultura Romniei i agriculturile statelor mai dezvoltate ale UE
are la baz decalajul de productivitate n agricultur, cu principalele cauze: un consum redus de
inputuri (cu 50% mai mic dect n rile dezvoltate); o nzestrare cu active a exploataiilor agricole
i mai redus (un stoc al capitalului fix de 10 ori mai mic n cazul Romniei), pe fondul unor
structuri agrare care nu permit o ajustare rapid (ndeosebi n ce privete consolidarea
exploataiilor). O problem major, chiar mai acut dect n sectorul industrial, o constituie
productivitatea pe principalele culturi vegetale. Aceasta continu s fie mult mai redus fa de
rile occidentale i chiar fa de fostele ri comuniste cum ar fi Polonia sau Bulgaria. Dac
producia vegetal a rmas la cote acceptabile, producia animal a nregistrat scderi pe toat
linia iar ponderea ei n totalul rezultatelor sectorului agricol s-a redus de la circa 45% n 1989 la
ceva mai mult de 30% n 2013. Pe fondul desfiinrii i al reducerii capacitilor unor mari
complexe zootehnice structura agriculturii a fost adus undeva n anii 1960, cu producia vegetal
n rolul principal. Fenomenul este reflectat cel mai bine de diminuarea puternic a efectivelor de
33

animale. Numrul de porcine i bovine a fost adus cam la o treime fa de cel din 1989, iar la
ovine, caprine i psri mai avem sub dou treimi din efectivele din vremea economiei socialiste.
Concurena produselor din import, puternic subveionate de statele europene mai dezvoltate, a
jucat un rol hotrtor. Reducerea ponderii zootehniei n rezultatele agriculturii a diminuat
Produsul Intern Brut i a contribuit la instalarea unui deficit cronic n schimburile de produse
alimentare cu partenerii externi. Acest deficit a fost atenuat i eliminat de-abia n ultimele luni ale
lui 2014 dar nivelul exporturilor continu s lase de dorit n raport cu potenialul local.
Romnia are nevoie de un program de investiii masive n agricultur, program care ar putea
transforma agricultura ntr-un factor de atenuare a ocului crizei economico-financiare curente,
contribuind la reluarea creterii economice. n aceste condiii, agricultura Romniei poate fi
competitiv pe piaa european i cu att mai mult pe piaa mondial, dac se vor lua o serie de
msuri pe termen scurt, mediu i lung care s includ patru prioriti majore: Gestionarea
resurselor naturale implicate n procesul agricol; Restructurarea economic a sectorului agricol;
Organizarea eficient a infrastructurii aferente activitii agricole; Crearea unui sistem deschis
de finanare orientat ctre creterea competitivitii.
Obiectivele strategice principale ale PNL pentru o agricultur durabil i sustenabil n
urmtorii 10 ani sunt:
Definitivarea cadastrului i comasarea terenurilor agricole i forestiere
Regndirea cadrului fiscal necesar agriculturii romneti pentru aducerea fermierilor la
nivelul de competitivitate european.
Promovarea i sprijinirea msurilor de pia in sectorul agroalimentar.
ncurajarea i promovarea formelor asociative i a organizaiilor profesionale/
interprofesionale.
O agricultur predictibil reglementarea activitii de mbuntiri funciare din
Romnia .
Cercetare aplicat pentru nevoile fermierilor.
Personal calificat n agricultur - nvmntul agricol de specialitate.
Dezvoltarea durabil a satul romnesc msuri concrete pentru instalarea tinerilor
fermieri.
PNL se sprijin n elaborarea politicilor publice din domeniul agriculturii pe propunerile mediului
de afaceri i a specialitilor din domeniu care arat c sunt urgente unele msuri de consolidare a
sistemului agricol n primul rnd prin soluionarea problemelor de fond ale agriculturii:
Aceste obiective ale dezvoltrii rurale i a agriculturii romneti, a cror realizare contribuie la
strategia creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii, pot fi atinse prin:
suportarea costurilor primei ntabulri de ctre statul romn;
ncurajarea transferului de cunotiine i a inovrii n agricultur, silvicultur i pescuit;
creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii agriculturii n toate regiunile;
promovarea unui program special de organizare a lanului alimentar, inclusiv procesarea i
comercializarea produselor agricole, a bunstrii animalelor i al gestionrii riscurilor n
agricultur prin integrarea productorilor primari n lanul agroalimentar prin intermediul
schemelor de calitate, al promovrii pieelor locale n cadrul unor circuite scurte de
aprovizionare i msuri de sprijin pentru gestionarea i prevenirea riscurilor la nivelul
exploataiilor;
refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur, silvicultur i
piscicultur, prin: refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele
34

Natura 2000 i n zonele cu constrngeri naturale; ameliorarea gestionrii apelor;

ameliorarea eroziunii, deertificrii i gestionrii solului;
promovarea utilizrii eficiente a resurselor prin: eficientizarea utilizrii apei n agricultur
cu accent pe dezvoltarea, modernizarea i refacerea sistemului de irigaii, eficientizarea
utilizrii energiei n sectorul agricol i agroalimentar, prin facilitarea furnizrii i utilizrii
resurselor regenerabile de energie;
promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale, cu accent pe urmtoarele etape: sprijinirea dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum
i crearea de locuri de munc; ncurajarea dezvoltrii locale, a mediului de afaceri prin
activiti nonagricole; sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor
informaiei i comunicaiilor n zonele rurale.
Programul Naional de Dezvoltare Rural i Programul Operaional de Pescuit
Pentru buna i eficienta implementare a PNDR i POP se impune realizarea unui master
plan i a unui studiu naional de pia pe baza crora s poat fi prioritizate msurile finanate prin
cele dou programe. Este nevoie de o reorganizare instituional a autoritilor care gestioneaz
fondurile destinate agriculturii i pisciculturii n Romnia n vederea reducerii birocraiei pentru
absorbia i corecta implementare a fondurilor europene adaptat nevoilor beneficiarilor. PNDR i
POP trebuie utilizate ca instrumente n sprijinirea formelor asociative astfel nct acestea s aib
un rol activ pe piaa produselor agroalimentare iar pentru sprijinirea potenialilor beneficiari se
vor elabora proiecte tip adaptate la specificul regional. De asemenea, fondurie PNDR i POP vor fi
utilizate pentru promovarea produselor agroalimentare romneti pe pieele interne i
international.
Abordarea sectorial pe lanul de producie n agricultur
Sectorul Vegetal. Este necesar elaborarea unor politici agricole pentru reducerea
deficitului de competitivitate si a decalajului structural al agriculturii n vederea valorificrii
superioare a produciei agricole. n acest scop se vor finana msuri ce duc la valorificarea
superioar a produciei vegetale prin integrarea acesteia pe lanul producie-piat. Se va sprijini
sectorul vegetal prin crearea de spaii de depozitare, prelucrare i procesare n vederea
valorificrii i transformrii superioare a acestora. Se vor introduce certificate de deposit pentru
productorii agricoli ca mecanism prin care se asigur reluarea ciclului de producie. De asemenea
se vor realiza burse de cereale zonale fructificnd experiena bursei de mrfuri prin implicarea
organizaiilor profesionale de productori n vederea valorificrii superioare a produciei i
reducerea evaziunii fiscale n domeniu. n ceea ce privete calitatea produciei se va promova
utilizarea soiurilor autohtone performante adaptate la condiiile eco-pedoclimatice i promovarea
ulterioar a acestora ca branduri naionale prin utilizarea fondurilor din PNDR i POP. Pentru
sectorul legumicol i pomicol se vor promova msuri de sprijin pentru construirea de spaii de
depozitare i procesare primar prin intermediul organizaiilor de productori i se va ncuraja
producia i consumul de produse ecologice, n special pentru produsele de ni din pomicultur i
legumicultur.
Sectorul zootehnic. n acest sector se manifest o problem specific, cea legat de fora
de munc i de aceea ocuparea acesteia n mediul rural necesit modificarea legislaiei muncii
innd cont de particularitile domeniul de activitate. n ceea ce privete creterea
competitivitii sectorului zootehnic este nevoie de crearea unor centre judeene/regionale de
selecie i furnizare de material genetic pentru ameliorarea raselor autohtone de carne/lapte,
35

utilizarea raselor cu performane genetice ridicate i finanarea msurilor de bunstare a

animalelor pe toate grupele i categoriile de specii i rase folosite n zootehnia romneasc. Pentru
sprijinirea exploataiilor de cretere a animalelor sunt necesare proceduri simplificate de
nregistrare fiscal a acestor exploataii, sprijinirea cu prioritate a productorilor sectorului
zootehnic pentru promovarea proiectelor prin PNDR - procesare i valorificare superioar a
produselor autohtone de carne - utilizarea fondurilor PNDR pentru transformarea fermelor
zootehnice de subzisten n ferme familiale (comerciale) a cror producie s fie valorificat ntrun sistem organizat i promovarea produselor autohtone romneti pe piaa intern i extern.
Pescuit i acvacultur. n ceea ce privete acvacultura, pescuitul i piscicultura
romneasc, avem n vedere urmtoarele aspecte: utilizarea fondurilor U.E. alocate prin POP
astfel nct acvacultura romneasc s devin lider european al creterii petelui de ap dulce
avnd n vedere c suprafaa de luciu de ap n Romnia se ridic la cca. 100.000 ha, fiind cea mai
mare dintre statele membre ale UE; ncurajarea procesrii petelui i a produselor din pete, tiut
fiind c Romnia import 80% din consumul de pete anual; continuarea susinerii constituirii de
asociaii profesionale i interprofesionale privind exploatarea resurselor piscicole; susinerea
nfiinrii bursei de pete din Delta Dunrii i de la Marea Neagr, precum i a constituirii de centre
de distribuire a petelui angros pe lng marile orae. O atenie deosebit se va acorda msurilor
orientate ctre pstrarea biodiversitii din Delta Dunrii, Dunre i Marea Neagr.
Silvicultur. Pornind de la principiul fundamental de gestionare durabil a pdurilor n
scopul sporirii contribuiei acesteia la creterea calitii vieii se va ntri rolul i importana
ocolului silvic ca structur de baz n administrarea pdurilor; va crete rolul amenajamentului
silvic n gospodrirea durabil a pdurilor i se va repoziiona pdurea n rndul prioritilor
naionale din punct de vedere al statutului instituional, alocrii bugetare i impactului social. Unul
dintre cele mai importante obiective operaionale n silvicultur va fi realizarea cadastrului
forestier ca parte integrat a cadastrului general naional. Politicile publice n domeniul silviculturii
vor rurmri: creterea suprafeei ocupate cu pduri n Romnia prin nfiinarea a minim 500 km/an
perdele forestiere de protecie a cilor de comunicaie, aezrilor umane, culturilor, etc. i
ameliorarea prin mpduriri a minim 10000 ha terenuri degradate inapte pentru agricultur;
introducerea i permanentizarea unui sistem de pli compensatorii pentru proprietarii de pduri
cu funcii speciale de protecie prin adoptarea reglementarilor necesare pentru acordarea unui
sprijin; promovarea de politici comerciale bazate pe principiile economiei de pia prin crearea
mecanismelor pentru nfiinarea bursei lemnului pentru sortimentele i speciile de valoare ( stejar,
paltin, frasin, cire, salcm, fag, molid, brad, pin, plop,etc), sprijinirea agenilor economici de
exploatare i prelucrare primar a lemnului precum i a agenilor economici productori de mobila
i ncurajarea valorificrii locale a masei lemnoase cu scopul de a crea ct mai multe locuri de
munc precum i asigurarea transparenei n ceea ce privete valorificarea masei lemnoase.
Toate aceste msuri vor fi introduse n Strategia Naional Forestier.
Cercetarea, dezvoltarea, inovarea i nvmnt agricol. Pentru a realiza o evoluie n
agricultur este necesar reorganizarea sistemului de cercetare agricol din Romnia prin:
cooptarea reprezentailor asociaiilor profesionale n cadrul staiunilor/institutelor pentru a se
asigura un management bazat pe calitate i performan, dezvoltarea parteneriatelor public private ntre uniti de cercetare-dezvoltare, universiti, operatori economici din domeniul
agroalimentar, finanarea unor proiecte pilot prin creearea unor parteneriate public-private dintre
asociaiile profesionale i unitile de cercetare/dezvoltare care pot aduce o contribuie
important la multiplicarea materialului genetic autohton de valoare din sectorul vegetal i
animal, local sau regional. n ceea ce privete necesitatea de a aplica n practic rezultatele
36

cercetrii se ncuraja dezvoltarea n cadrul unitilor de cercetare dezvoltare a serviciilor de

consultan agricol, creterea numrului de brevete obinute, invenii, tehnologii, soiuri, rase de
animale, produse ale cercetrii romneti pentru a fi transferate n producie, asigurarea
diseminrii rezultatelor cercetrii prin organizarea de activiti de promovare, popularizare i
extensie. Unul dintre obiectivele importante pentru sprijinirea agriculturii l va reprezenta
promovarea nvmntului liceal i postliceal agricol de specialitate.
mbunatiri funciare. Avnd n vedere complexitatea i problematica sectorului de
mbuntiri funciare din ultimii 25 de ani se impune elaborarea unei legislaii noi, privind
reglementarea acestei activiti n scopul: restructurrii instituionale a sectorului, reabilitrii si
modernizrii amenajrilor de irigaii viabile din punct de vedere economic, ncurajarea prin
crearea de faciliti fiscale pentru nfiinarea de noi OUAI-ri, crearea posibilitii de accesare a
fondurilor europene pentru nfiinarea de amenajri de irigaii locale, acolo unde exist surse de
ap sigure i permanente i reabilitarea i modernizarea liniei de aparare contra inundaiilor de la
Dunre.
ANSVSA. Datorit importanei deosebite a activitilor sale Autoritatea Sanitar Veterinar
i pentru Sigurana Alimentelor va fi plasat n subordinea direct a primului ministru. Aceast
instituie va fi responsabil pentru: armonizarea actelor normative din domeniul siguranei
alimentare, elaborate de instituii Guvernamentale separate, care la momentul actual, au un
caracter neuniform i fragmentat, modificarea i completarea legislaiei privind ecarisarea
teritoriului; agreerea de certificate cu toate rile tere, potenial partenere, n vederea nlesnirii
exportului de produse alimentare de origine animal, non-animal i animale vii, simplificarea
birocraiei, scderea costurilor de autorizare/nregistrare a activitilor private supuse controlului
sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor. Alturi de ANSVSA va fi nevoie de constituirea
Consiliului Consultativ (pe grupuri de lucru) n vederea realizrii unui parteneriat real cu asociaiile
din sectorul alimentar.
Dezvoltarea rural
n concepia PNL problema dezvoltrii i amenajrii rurale este una dintre cele mai
complexe teme datorit faptului c, n esena sa, presupune realizarea unui echilibru ntre cerina
de conservare a spaiului rural economic, ecologic i social-cultural ale rii, pe de o parte, i
tendina de modernizare a vieii rurale, pe de alt parte. PNL consider c zonele rurale dispun de
un potenial de cretere substanial i au un rol social vital, acoperind 87,1% din teritoriul rii cu
cca 9 milioane de locuitori. Zonele rurale i agricole reprezint una dintre cele mai semnificative
contribuii privind capitalul natural, motenirea cultural i coeziunea social pe care Romnia o
aduce Uniunii Europene . Proiectele PNL din acest domeniu urmresc conservarea zonelor agricole
cu valoare natural ridicat, a habitatelor naturale i semi-naturale din mediul rural, precum i
dezvoltarea durabil n comunitile rurale prin ncurajarea practicrii activitilor tradiionale i a
eco-turismului. Partidul Naional Liberal susine c, n contextul schimbrilor climatice manifestate
tot mai pregnant n ultimul deceniu, este nevoie ca promovarea legislaiei privind agricultura i
dezvoltarea rural s se bazeze pe principiul importanei sociale i al gestionrii durabile.
Politica de dezvoltare rural promovat de ctre PNL se axeaz pe trei obiective strategice pe
termen lung, care se aliniaz Strategiei Europa 2020 i obiectivelor PAC. Astfel, aceasta i
propune:

s stimuleze competitivitatea agriculturii;

s garanteze o gestionare durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor

climatice;
37

s favorizeze dezvoltarea teritorial echilibrat a economiilor i comunitilor rurale,

inclusiv crearea i meninerea de locuri de munc.
n elaborarea programului su, PNL pleac de la necesitatea respectrii celor ase axe
prioritatre comune la nivel european: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n
agricultur, silvicultur i zonele rurale; creterea viabilitii/competitivitii tuturor ramurilor
agriculturii i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a fondului
forestier; promovarea organizrii lanului alimentar, a bunstrii animalelor i a gestionrii
riscurilor n agricultur; refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur; promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de dioxid de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele
agricol, alimentar i silvic; promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii
economice n zonele rurale.

3.2.2 Industria alimentar

O verig important a lanului alimentar al Romniei o constitie industria alimentar. n
concepia PNL rolul i importana industriei alimentare constau n: garantarea securitii i
siguranei alimentare, prin asigurarea majoritar a necesarului intern de produse alimentare i a
unui excedent, fa de consumul alimentar intern, echilibrarea balanei alimentare (i de pli)
romneti i creterea exporturilor agroalimentare romneti; dezvoltarea i modernizarea
economiei rurale , extinderea IMM-urilor agroalimentare i nonagricole i creterea gradului de
ocupare a populaiei rurale, restrngerea zonelor rurale defavorizate i a srciei rurale severe;
valorificarea superioar a resurselor naturale i a materiilor prime agricole n scopul transformrii
avantajelor comparative ale agriculturii romneti n avantaje competitive pe piaa intern i
internaional; creterea calitii vieii i a strii de sntate a populaiei prin producerea de
alimente de calitate superioar cu o pondere din ce n ce mai important a produselor bio.
Potenialul agricol mare i de importana social a ruralului, rolul industriei alimentare,
precum i interdependena celor dou sectoare le fac prioritare i vitale pentru viitorul Romniei
i trebuie susinute n egal msur. Importurile de produse agroalimentare procesate au crescut
de la an la an, datorit deficitului de ofert de pe piaa intern, competitivitii mai reduse a
produselor similare romneti i creterii cererii pe piaa intern pentru produse de calitate i cu
un grad mai ridicat de prelucrare. n aceste condiii, creterea gradului i calitii procesrii
materiilor prime agricole i a exportului de produse alimentare procesate este o prioritate pentru
perioada urmtoare. n acest context ideea central const n favorizarea nfiinrii de complexe
cooperatiste sau structuri public-private de industrie alimentar de mari dimensiuni care s refac
sistemul naional de procesare a materiilor prime agricole romneti i care s poat contracara n
pia influena marilor operatori. Aceast verig trebuie s uneasc marea majoritate a
exploataiilor medii i mari. n acest sens, se vor promova politici publice n scopul ncurajrii
asocierii productorilor, care va permite creterea capacitii acestora de a furniza unitilor de
procesare din industria alimentar cantiti mari de produse i creterea calitii materiilor prime
agricole; se va asigura instituionalizarea sistemelor de contracte i respectarea acestora; msuri
intite ctre eliminarea intermediarilor dintre productorii de materii prime agricole i procesatori.
Simultan se vor promova msuri pentru extinderea evenimentelor de promovare i de cunoatere
a produselor romneti n afara UE, susinerea procesului de nfiinare i dezvoltarea brandurilor
naionale, susinerea pe piaa intern i extern a productorilor asociai care utilizeaz i export
produse cu indicaii geografice i denumiri de origine.
O alt prioritate pentru industria alimentar o reprezint instruirea de specialitate a
productorilor asupra cerinelor specifice de pe pieele de export cu privire la calitatea produselor
38

agricole incusiv n ceea ce privete serviciile conexe comercializrii (etichetarea, ambalarea,

prezentarea produselor etc.).
n ceea ce privete control i reglementare este necesar promovarea i aplicarea legislaiei
care s sancioneze i s elimine competiia neloial, fiscalizarea tuturor procesatorilor i
comercianilor de produse agroalimentare, fiscalizarea tuturor importurilor de produse
agroalimentare (proaspete i procesate), pentru diminuarea concurenei neloiale fa de
productorii interni;

3.3 ENERGIE, MEDIU I SCHIMBRILE CLIMATICE

3.3.1 Energia
Rolul sectorului energetic in viziunea PNL
Obiectivul principal al politicii economice n perioada urmtoare trebuie s-l constituie
relansarea i, n acelai timp, modernizarea economiei romneti. n viziunea PNL, sectorul
energetic trebuie s joace un rol esenial n desfurarea acestui proces. n plan intern i
internaional, marcat de criza economic si de contextul regional, sectorul energetic romnesc
dispune de importante resurse, de expertiz confirmat de o prestigioas tradiie i de
remarcabile oportuniti pentru a fi n avangarda revigorrii economiei romneti, pentru a
contribui la securitatea cetenilor romni i la consolidarea poziiei rii noastre n rndul statelor
Uniunii Europene (UE).
Transformarea viziunii asupra sectorului energetic ntr-un pact naional pe termen lung
este argumentat de faptul c, n fundamentarea opiunilor n acest domeniu trebuie s inem
seama de dou aspecte indispensabile i care, pentru a nu fi contradictorii, trebuie corect definite
i asumate: alinierea la standardele UE i interesul naional. Att respectarea politicii comune
europene, ct i interesul naional nu trebuie s fac obiectul disputelor i al negocierii ntre
forele politice romneti. PNL consider c pentru a aloca politicii energetice locul cuvenit n
modelarea echilibrat, eficient i progresiv a societii romneti, viziunea privind domeniul
energetic trebuie s cuprind o seam de principii i obiective obligatorii. Ele alctuiesc
coordonatele prioritare ale politicii PNL privind domeniul energetic.
Un prim aspect privete integrarea viziunii despre sectorul energetic n proiectul
energetic european i alinierea la standardele europene. Romania are, n aceast privin, dou
avantaje certe i care trebuie fructificate n mod eficient i cumptat: pe de o parte, o structur
echilibrat a produciei de energie, iar pe de alta existena unor resurse relativ mari, n raport cu
alte state europene. n acelai timp, nsa, sectorul energetic din Romania se confrunt i cu o
seam de riscuri. De aceea programul energetic al PNL i asum rezolvarea, odat pentru
totdeauna, a vechilor i gravelor probleme ale sectorului energetic romnesc.

39

Obiective strategice
Masurile generale i sectoriale propuse n domeniul energetic sunt subordonate unor
obiective strategice pe care PNL i propune s le considere ntr-un proces de mbuntire
continu. Stabilirea acestor obiective constituie baza dezvoltrii unor politici publice coerente i
consecvente, meninnd un set de repere clare, valabile pe termen lung.
Securitatea furnizrii de energie este un obiectiv esenial pentru funcionarea economiei i
pentru populaie. Reducerea risipei n exploatarea resurselor energetice, producia, transportul i
utilizarea energiei, accesul la resurse prin diversificarea surselor de aprovizionare, promovarea de
tehnologii performante i extinderea cercetrii pentru o mai buna valorificare a resurselor interne
reprezint principalele instrumente de atingere a acestui obiectiv. O atenie deosebit va fi
acordat eficientizrii infrastructurilor de transport, serviciilor de sistem, extinderii capacitilor de
stocare i producie, tinnd cont de evoluia cerererii de energie pe termen mediu i lung i de
particularitile mixului de energie.
Dezvoltare durabil
Definind dezvoltarea durabil ca zon de intersecie ntre sntatea i calitatea vieii-prin
accesul la energie la nivelul ceteanului, informarea acestuia i diminuarea srciei energetice,
protejarea mediului - printehnologii de producie a energiei i de exploatare a resurselor
energetice care s nu afecteze mediul, orientarea ireversibil spre modelul economiei cu emisii
reduse de carbon, respectiv vitalitatea economic, sectorul energetic trebuie privit din
perspectiva tuturor prilor implicate i stabilite prioritile doar n aceasta zona de intersecie.
Perspectiva internaional
Romnia trebuie s i asume un rol activ pe piaa energetic european. Prin resursele energetice
pe care le deine, ara noastr poate avea o contribuie important la asigurarea securitii
energetice regionale. Diplomaia economic, dar i msurile pe plan intern, trebuie s urmreasc
indeaproape obiectivele unei astfel de strategii.
Strategia energetic a Romniei trebuie s fie asumat de ntreaga clasa politic i continuat pe
termen lung. Gradul de implementare a strategiei i eventuala nevoie de actualizare n funcie de
evoluiile viitoare trebuie evaluate anual printr-un raport elaborat de un comitet tehnic compus
din reprezentani ai mediului academic, Guvernamental, societatea civil i mediul de afaceri.
Energie european i global
Uniunea Energetic reprezint unul dintre cele mai ndrznee proiecte ale Uniunii Europene
avand ca obiectiv crearea pieei unice energetice. Proiectul vizeaz adoptarea unui pachet de
msuri concertate n domenii precum interconectarea reelelor naionale, funcionarea pieei de
energie, creterea eficienei energetice, reducerea emisiilor de carbon, dar i stimularea inovrii in
sectorul energetic sau definirea instrumentelor financiare care s contribuie la realizarea unor
schimbri radicale. PNL sustine strategia cadru privind crearea Uniunii Energetice, publicat de
Comisia European pe 25 februarie 2015.
Romnia, prin resursele pe care le deine, poate avea o contribuie important n asigurarea
securitii energetice regionale. Este nevoie de asumarea unui rol activ n etapa de dezbatere
privind noile acte normative i programe europene, comunicarea eficient ntre sectorul energetic
romnesc i instituiile europene, implicarea companiilor romnesti n proiectele regionale de
interconectare, asigurarea echilibrului sistemelor electrice i stocare a energiei.
40

OPCOM trebuie s evolueze spre statutul de juctor regional pe piaa gazelor i a energiei
electrice. Romnia este o susintoare a proiectului Uniunii Energetice i a modelului social i
economic pe care le promoveaz. Sistemul energetic naional are ns unele particulariti de care
trebuie s se in seama n definirea procesului de tranziie spre piaa unic a energiei europene.
Republica Moldova
Extinderea cooperrii cu Republica Moldova n domeniul energiei constituie o prioritate a PNL.
Prin interconectarea infrastructurii de transport al energiei electrice i gaze Romnia poate
contribui decisiv la asigurarea securitii energetice a Moldovei.
Energie naional
Stabilitate, predictibilitate i adecvare a cadrului legislativ i instituional
Specificul investiiilor n energie este c necesit capitaluri foarte mari, cu termene lungi de
recuperare. De aceea, alturi de un sistem judiciar funcional, stabilitatea cadrului legislativ i de
reglementare este fundamental pentru ncrederea investitorilor. Este imperios necesar
reducerea circuitului birocratic n sectorul energetic, creterea transparenei i a calitii informrii
publice, n conformitate cu bunele practici la nivel internaional.
Structurile Guvernamentale implicate in gestionarea problematicii energetice au fost frecvent
grupate i reorganizate n funcie de negocieri de moment ntre partide i mai puin n urma
analizei obiective a eficacitii acestor structuri. PNL i propune construirea de instituii
funcionale capabile s gestioneze soluionarea unor probleme i/sau programele de dezvoltare
ntr-un mod coerent i unitar.
Guvernana corporatist a companiilor energetice controlate de stat
Statul romn este un acionar important n sectorul energetic i trebuie s dezvolte modele de
management de succes pe care s le replice n companiile din portofoliul su. Prin listarea unor
pachete minoritare se vor transparentiza companiile de stat i se va putea obine o cretere a
eficienei acestora. Companiile de stat trebuie supuse unor transformri subtaniale astfel nct s
devin structuri organizaionale performante. Principiile Guvernanei corporatiste n companiile
publice trebuie clarificate, extinse i implementate cu fermitate. Statul trebuie s-i gestioneze
portofoliul de aciuni n baza unor strategii dinamice de dezvoltare. Gruparea unor operatori sub
umbrela unor holdinguri i preocuparea pentru dezvoltarea operaiunilor internaionale sunt dou
instrumente vizate.
Liberalizarea pieelor de energie
Competitivitatea economic necesit un mediu de pia concurenial, care s ofere tratament
nediscriminatoriu tuturor participanilor la pia. Aceasta include o pia liber a energiei, cu
multiple canale de tranzacionare, al crei cadru legislativ i de reglementare s fie clar, stabil,
transparent i predictibil pentru toi actorii implicai, fie c sunt operatori privai sau companii
energetice cu capital majoritar de stat. Dereglementarea preurilor energiei nu este doar o
obligaie european, conform celui de-al Treilea Pachet Energetic, ci i o condiie a competitivitii
economice i un factor de ncurajare a investiiilor private. Numai ntr-un mediu de pia
concurenial preul energiei poate funciona ca un semnal corect privind eficiena investiiilor.
Emulnd exemplele de succes ale integrrii regionale scandinave n NordPool (Danemarca, Suedia,
Norvegia i Finlanda) i ale Forumului Pentalateral (Frana, Germania, Austria, BeNeLux), va trebui
creat un Forum Energetic Regional la nivel Central i Est European, n care Romnia va avea un rol
pivotal. Guvernul va asigura un mediu concurenial pentru piaa serviciilor tehnologice de sistem,
41

ceea ce va conduce la securitate maxim cu pre minim i la o integrare viitoare n piaa serviciilor
tehnologice de sistem din UE, cu beneficii pentru furnizorii serviciilor tehnologice de sistem
naionali i pentru productorii de energie electric ce au obinut calificarea corespunztoare din
partea Transelectrica. Este necesar modificarea legislaiei privind operaiunile de pe piaa de
echilibrare a sistemului electro-energetic, care funcioneaz n prezent ntr-un regim distorsionat
al ordinii de merit. Pentru ncurajarea investiiilor n explorarea i producia de gaze este necesar
dezvoltarea instituiilor i instrumentelor de pia liber, un cod modern al reelei de transport, n
acord cu reglementrile europene (ACER), o pia funcional de echilibrare i de alocare de
capacitate, precum i dezvoltarea sistemelor de tranzacionare centralizat a contractelor.
Progres tehnologic si resurse umane
Un sistem energetic sigur, competitiv si corespunzator standardelor de mediu se poate construi
doar tinnd pasul cu noile tehnologii. Acest principiu trebuie aplicat coordonat n toate domeniile,
de la evaluarea furnizorilor pn la definirea politicilor publice privind cercetarea i educaia.
Mixul energetic
Din punct de vedere strategic, mixul energetic nu trebuie tratat n manier autarhic, din
perspectiva Romniei ca insul energetic, ci n inter-relaionare cu pieele energetice europene i
cu proiectele regionale. Integrarea n pieele regionale este att un factor de stimulare pentru
investitori, ct i o oportunitate de valorificare a potenialului Romniei de a deveni exportator de
energie, n condiiile n care se prognozeaz o producie de energie mai mare dect consumul
naional pe termen mediu i lung. Totodat, capacitatea de a importa energie din surse
diversificate va oferi consumatorilor finali opiunea de a avea acces la cea mai ieftin surs de
energie.
Romnia dispune de o varietate de resurse care asigura un mix energetic echilibrat. n continuare,
vor fi luate masuri coordonate pentru o utilizare eficient a resurselor cunoscute i a capacitilor
de producie existente, pentru explorarea i exploatarea de noi zcminte i dezvoltarea de noi
capaciti.
Hidrocarburi
n 2013, Romnia a importat 57% din ieiul consumat. Aceasta este resursa cu cea mai ridicat
dependen de importuri i se estimeaz o cretere a consumului intern pe termen mediu i lung.
Ca urmare a reducerii consumului n industrie, n 2013 importurile de gaze au reprezentat doar
15% din consumul intern, n comparaie cu 24% in 2012. Dependena de importuri este cauzat n
principal de diferenele mari de consum vara-iarna i insuficiena capacitilor de stocare. Printre
msurile prioritare privind hidrocarburile se numr intensificarea cercetrii geologice n scopul
descoperirii de noi rezerve de iei i gaze naturale, realizarea infrastructurii necesare prelurii
gazelor din Marea Neagr pn la reeaua naional de transport, reabilitarea i finalizarea
dispecerizrii sistemelor de transport prin conducte al gazelor naturale i ieiului, creterea
siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale, prin diversificarea surselor de aprovizionare din
import, dezvoltarea unor noi interconectri cu sistemele de transport ale rilor vecine. Prin
creterea capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor naturale, pentru preluarea vrfurilor
de consum pe perioada sezonului rece, se asigur mbuntirea gradului de siguran a
alimentrii cu gaze a consumatorilor.
Un cadru fiscal care s asigure echilibrul ntre nevoia statului de atragere de venituri i meninerea
interesului investitorilor n explorarea/ exploatarea hidrocarburilor, reprezint o alt prioritate a
Guvernului PNL. Autoritile locale trebuie s beneficieze direct de o parte din taxele ncasate din
exploatarea de hidrocarburi.
42

Subsectorul minier
Crbunele este o resurs important a Romniei, cu rezerve disponibile pe termen lung. Rolul
energiei electrice produse pe baza de crbune n asigurarea securitii furnizrii este vital. PNL
este decis s acorde produciei de energie electric bazat pe crbune un rol important. Avem n
vedere att eficientizarea industriei extractive, ct i o mai buna racordare a sa la sectorul de
producie. Va fi incurajat cercetarea n vederea implementrii tehnologiilor de captare i
depozitare a CO2 (CSC) din gazele de ardere a crbunelui, de extracie i utilizare a gazului natural
(CH4) cantonat n zcmintele de huila din Valea Jiului, extinderii utilizrii crbunelui n produse
energetice eco-eficiente i valorificrii cenuilor de termocentral n industria materialelor de
construcii.
Resurse regenerabile
Romnia i-a atins obligatiile asumate prin acordurile UE, ns promovarea valorificrii resurselor
regenerabile trebuie s continuie, innd cont de obiectivele privind securitatea energetic.
Maturizarea unor tehnologii permite n prezent valorificarea n condiii de eficien economic a
unor resurse insuficient exploatate.
O atenie particular va fi acordat valorificrii resurselor de biomas, principala resurs
regenerabila disponibila n Romnia, cu o repartizare relativ uniform pe teritoriul naional.
Pentru o bun funcionare a sistemului energetic se impune completarea legislaiei privind energia
din surse regenerabile astfel nct s fie soluionate probleme generate n sistemul energetic
precum volatilitatea produciei. Schemele de susinere a produciei de energie din surse
regenerabile i/sau facilitile fiscale acordate trebuie s in cont de costul specific/MW instalat
al diverselor tehnologii, prioritile Romniei privind mixul energetic sau valorificarea unei
anumite resurse, dispersia productorilor n teritoriu. Guvernul va analiza oportunitatea ca
schema de susinere prin certificate verzi s fie completat de mecanisme suplimentare, care s
menin sistemul de certificate verzi pentru productorii de talie mare i medie i s introduc
tarife reglementate (feed-in tariffs) pentru cei de talie mic i foarte mic.
Energie electric
n vederea asigurrii unui mix energetic echilibrat, se va mentine interesul pentru investiiile n
uniti de producere a energiei electrice ce utilizeaz surse regenerabile de energie, crbune prin
tehnologii curate, energia nuclear prin tehnologii sigure i cu impact redus asupra mediului.
n restructurarea sectorului de producere a energiei electrice se vor urmri modernizarea,
reabilitarea, identificarea de noi tehnologii de producere a energiei i investiii de mediu la
capacitile importante existente prin parteneriat public privat i prin listarea la burs a unor
pachete minoritare din societile energetice.
Eficientizarea Complexelor Energetice Hunedoara i Oltenia prin planuri de reorganizare
managerial i tehnologic reprezint prioriti imediate.
Pentru producia de energie nuclear o preocupare constant o reprezint sigurana n exploatare
a instalaiilor. Realizarea unitilor 3 i 4 de la Cernavod rmne n atenia Guvernului n vederea
finalizrii acestora pn n 2025.
Guvernul va susine proiectul Trnia-Lpusteti i a altora similare pentru a asigura echilibrarea a
sistemului energetic naional. Decolmatarea acumularilor de ap ale hidrocentralelor pentru
refacerea volumelor de ap nmagazinat i asigurarea continuitii funcionrii hidrocentralelor
reprezint o prioritate.
Competitivitatea economic necesit un mediu de pia concurenial, care s ofere tratament
nediscriminatoriu tuturor participanilor la pia. Aceasta include o pia liber a energiei, cu
multiple canale de tranzacionare, al crei cadru legislativ i de reglementare s fie clar, stabil,
43

transparent i predictibil pentru toi actorii implicai, fie c sunt operatori privai sau companii
energetice cu capital majoritar de stat.
Realizarea interconectrilor cu tarile vecine i continuarea procesului de modernizare a
infrastructurii de transport sunt prioriti care deriv att din obiectivul privind securitatea
sistemului energetic, dar i din oportunitatea valorificrii energiei produse prin export.
Eficiena energetic de la productor la consumator
Eficiena energetic reprezint o tema major a Guvernului, avnd n vedere impactul politicilor de
eficien energetic asupra costurilor cu energia la populaie, asupra competitivitii economice i
securitii energetice dar i asupra mediului. Obligaiile asumate n baza legislaiei UE pot fi
transformate n oportuniti de dezvoltare a unor sectoare prin msuri coordonate. O atenie
deosebit trebuie acordat sectorului cldirilor, care reprezint 36% din consumul final de energie
iar potenialul de reducere prin msuri de eficien energetic este de peste 40%. In egala masura
trebuie corectate ineficientele energetice din industrie, agricultura si transporturi.
Atingerea obiectivelor de eficien energetic trebuie urmarit pe tot lanul de la productorii de
energie, transport, distribuie, furnizare pn la consummator.
Costul eficienei energetice trebuie s se plteasc din energia pe care astzi o risipim. Criteriile de
performan economic a investiiilor n eficien energetic pot fi atinse ca urmare a maturizrii
unor tehnologii. Fondurile europene i cele publice trebuie intite ctre sectoarele prioritare, care
nu se pot susine prin criterii de pia, inclusiv ca instrument de protectie sociala.
Energia pentru comuniti i ceteni
Tematica sistemelor centralizate de nclzire, atribuiile legate de integrarea energiilor
regenerabile n cldiri, reabilitarea i eficiena energetic vor fi tratate unitar de o singur
structura instituional cu scopul de a dezvolta politici coordonate. Este necesar stabilirea unor
coduri de proiectare i construcie pentru cldirile noi care s asigure condiiile de eficien tipice,
uzuale, similare celor deja existente n mai multe ri din UE, tinand cont de particularitile
climatice i resursele locale.
Definirea i extinderea rolului companiilor de servicii energetice, ncurajarea unor contracte pe
termen lung privind reabilitarea cldirilor i furnizarea de energie n sistem centralizat i
valorificarea resurselor regenerabile locale reprezint principalul instrument pentru atingerea
obiectivelor legate de eficien energetic, atragerea de fonduri private i dezvoltarea unei piete
dinamice. Taxele locale trebuie dimensionate n funcie de performanele energetice ale cldirii.
Reele de distribuie a gazelor, energiei electrice i termice
Indiferent de forma de proprietate a operatorilor acestei infrastructuri, standardele trebuie
redefinite, iar fiabilitatea i eficiena msurate printr-un set de indicatori astfel nct alimentarea
cu energie a populaiei s nu mai fie pus n pericol de avarii grave.
Pe termen mediu i lung, orientarea consumatorilor casnici spre nlocuirea gazelor naturale cu
energia electric n activiti din gospodrii (gtitul alimentelor) sau ca sursa complementar de
nclzire, implic o regndire a infrastructurii de distribuie a energiei electrictrice i a normativelor
privind alimentarea locuinelor.
Protecia consumatorului
Protecia consumatorului implic o tematic complex privind informarea consumatorilor de
energie, pe canale adecvate astfel nct s poat lua decizii avizate n alegerea furnizorilor atunci
cnd i vor exercita drepturile pe pieele deschise competiiei n sectorul gazelor i al electricitii ,
sa poata contracta servicii energetice si sa isi inteleaga drepturile.

44

Subveniile pentru energie i programele de eficiena energetic trebuie direcionate ctre

categorii defavorizate, respectiv consumatorii vulnerabili, identificate pe criterii clare.

3.3.2 Mediul si schimbrile climatice

Protecia i conservarea mediului sunt condiii obligatorii pentru dezvoltarea durabil i n
consecin trebuie s fie constante ale politicilor de dezvoltare economic i social.
Partidul Naional Liberal recunoate dreptul generaiilor viitoare la un mediu sntos i
echilibrat ecologic i i asum politicile publice necesare construirii unei veritabile culturi a
proteciei mediului.
Starea critic a domeniului proteciei mediului, rezultat al inconsistenei deciziilor
Guvernamentale, impune msuri urgente de reorganizare a Ministerului Mediului i Schimbrilor
Climatice i instituiilor subordonate precum i elaborarea politicilor publice necesare atingerii
intelor asumate prin semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European. Sunt necesare
aciuni prioritare pentru protejarea mediului i utilizarea eficient a resurselor naturale, n scopul
creterii calitii vieii cetenilor i comunitilor. E nevoie de profesionalizarea deciziilor, de
creterea absorbiei fondurilor europene, de atragerea resurselor disponibile din mediul
universitar i de cercetare.
Partidul Naional Liberal asum n mod real i deschis obligaia viitorului Guvern de a
supune spre consultare public efectiv toate deciziile cu impact asupra mediului i de a construi
un veritabil parteneriat cu societatea civil. Asemenea decizii, cum sunt cele referitoare la
explorarea i exploatarea gazelor de ist sau exploatarea cu cianuri a zcmntului de la Roia
Montan, nu pot fi luate dect pe baza rezultatelor unor cercetri de specialitate riguroase care s
identifice riscurile de mediu, cu consultarea organizaiilor profesionale i a societii civile.
Deciziile cu impact asupra mediului nu trebuie s aib culoare politic: cum ele afecteaz
generaiile viitoare, asemenea decizii trebuie bazate pe acordul ntregii societi, pornind de la
principiul c dreptul la un mediu curat pe termen lung este superior posibilelor avantaje
economice pe termen scurt sau mediu.
Obiectivul asumat de Partidul Naional Liberal este implementarea standardelor europene
n domeniul proteciei mediului i creterea calitii vieii cetenilor.
Credem c biodiversitatea i patrimoniul natural al Romniei trebuie conservate, att
pentru actuala generaie ct i pentru generaiile viitoare. Suntem obligai s utilizm raional i
eficient resursele naturale, s stimulm, prin instrumente economice i fiscale, iniiativele i
investiiile n domeniul proteciei mediului i limitrii efectelor negative ale schimbarilor climatice
asupra locuirii umane. Protejarea mediului, diminuarea riscului la dezastre naturale i creterea
gradului de siguran a cetenilor constituie premisa implicrii i ncrederii acestora n relaiile cu
instituiile de mediu. Extinderea cooperrii internaionale prin participarea la programe i proiecte
transfrontaliere i o mai bun prezen a Romniei n organismele reprezentative la nivel
european i internaional constituie, deasemenea, prioriti ale agendei de mediu a Partidului
Naional Liberal.
Obiective prioritare
Protecia atmosferei: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; susinerea producerii de
energie ieftin i nepoluant din surse regenerabile cu un nou accent pe utilizarea biomasei;
dezvoltarea unui sistem de prognoz a calitii aerului; implementarea Planurilor de Aciune
pentru Protecia Atmosferei; dezvoltarea unei baze de date interactive de emisii de poluanti in
45

atmosfera conform cerintelor Directivei INSPIRE; dezvoltarea si optimizarea Sistemului Naional de

Monitorizare a Radioactivitii; reducerea emisiilor de dioxid de carbon (amprenta de carbon);
reducerea poluarii prin stimularea utilizrii combustibililor mai puin poluanti (gaz, autovehicule cu
motoare electrice sau hibrid); implementarea sistemelor de fluidizare a traficului n mediul urban;
elaborarea hrilor de zgomot i reducerea nivelului de zgomot i vibraii n zonele rezideniale;
Gestiunea deeurilor: reformarea sistemului de transformare a deeurilor ntr-o resurs, prin
optimizarea msurilor de refolosire i reciclare; elaborarea Planului Naional pentru Gestionarea
Deeurilor, concordant cu Strategia Naional, Planul de Aciune al Uniunii Europene i Roadmapul propus de UE; valorificarea deeurilor urbane n instalaii de producere a energiei termice sau
electrice i producerea de compost; valorificarea deeurilor industriale inerte n construcii i
infrastructura de transport; realizarea periodic a unui studiu statistic la nivel naional privind
generarea i reutilizarea deeurilor de ambalaj de sticl i a deeurilor din echipamente electrice i
electronice pentru introducerea rezultatelor n intele naionale; corectarea i mbuntirea
legislaiei privind deeurile i salubrizarea localitilor; colectarea selectiv a deeurilor municipal;
creterea gradului de valorificare a deeurilor municipale (reciclare i reutilizare); implementarea
sistemelor de responsabilitate extins a productorilor pentru toate fluxurile de deeuri;
introducerea unui Sistem Naional de Trasabilitate a Deeurilor (Waste Tracking System);
Utilizarea eficient a resurselor naturale i minerale: diminuarea consumului de material lemnos
prin reciclarea ambalajelor i deeurilor din lemn; reducerea consumului de hrtie n instituiile
publice i utilizarea hrtiei reciclate n proporie de minim 50% din necesar; reducerea consumului
de agregate de ru si nisip prin utilizarea materialelor inerte generate n producia de energie sau
minerit; creterea gradului de reciclare a deeurilor metalice feroase i neferoase; reducerea
cantitilor de ap prelevat din sursele de ap de suprafa i subterane prin creterea gradului
de recirculare n industrie; dezvoltarea sistemului de monitorizare cantitativ i calitativ a apelor
subterane n vederea asigurrii condiiilor pentru utilizarea raional a acestora;
Sol, subsol i situri contaminate: identificarea tuturor siturilor contaminate i elaborarea unui
plan de aciune pentru remediere; recuperarea i valorificarea terenurilor contaminate;
implementarea unui sistem de evaluare a riscurilor de mediu privind utilizarea solului; realizarea
investigrii istorice i a hrilor de risc la nivel naional; realizarea unui sistem naional de urmrire
a utilizrii de substane chimice n toate domeniile de activitate; implementarea unui sistem de
asigurri obligatorii pentru protecia mediului pentru toi operatorii economici cu risc ridicat de
mediu;
Managementul resurselor de ap: includerea apei n lista de resurse strategice; realizarea unui
program multianual de investiii n infrastructura de ap i ap uzat; elaborarea unei strategii
naionale i a unui plan de reducere a deertificrii i de utilizare coerent a resurselor de ap;
reamenajarea bazinelor hidrografice n contextul schimbrilor climatice; extinderea accesului la
surse sigure de ap potabil i la sisteme de canalizare; asigurarea surselor de alimentare cu ap n
zonele deficitare; dezvoltarea sistemului de epurare a apelor uzate; adoptarea unei legi privind
acordarea certificatelor albastre n acumulrile piscicole, Delta Dunrii, Lunca Dunrii i Marea
Neagr (prin preluarea modelului subveniilor acordate de APIA);
Pdurile, biodiversitatea i ariile protejate: cadastrarea i capitalizarea patrimoniului natural;
Sustinerea Programului Naional de mpdurire destinat zonelor defriate i extinderea suprafeei
mpdurite a Romniei pe terenurile degradate ; modificarea i completarea codului silvic n sensul
trecerii de la vnzarea lemnului estimat la vnzarea lemnului msurat din rampe i depozite
nfiinarea unui registru naional al lemnului cu rol de bursa a lemnului; realizarea perdelelor
forestiere de-a lungul cilor de comunicaii precum i perdele forestiere pe terenurile agricole n
zonele secetoase; conservarea patrimoniului natural, pstrarea tradiiilor locale i mbuntirea
condiiilor de via n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii; protecia i reabilitarea litoralului
romnesc al Mrii Negre; introducerea n circuitul turistic a tuturor siturilor Natura 2000;
46

elaborarea planurilor de management a ariilor protejate i identificarea activitilor durabile care

pot fi practicate n ariile protejate;
Ecologie urban i calitatea vieii: extinderea suprafeelor verzi cu rol de agrement; planificarea
amenajrii urbane i elaborarea Regulamentului de urbanism pe principii ecologice;
Managementul situaiilor de criz: dezvoltarea sistemului de monitorizare i rspuns la calamiti
(situaii de urgen pe domeniile atribuite mediului); realizarea de parteneriate strategice cu
structurile competente n asemenea situaii; creterea capacitii de intervenie n caz de
fenomene meteorologice extreme prin instruirea autoritilor centrale i locale cu atribuii n
domeniu; implementarea strategiei naionale de aprare mpotriva inundaiilor; amenajarea
bazinelor hidrografice n scopul diminurii efectelor inundaiilor; mpdurirea zonelor dig-mal n
lungul cursurilor de ap;
Stimularea investiiilor n infrastructura de mediu i conformarea la legislaia de mediu: deduceri
fiscale pentru achiziia de echipamente destinate proteciei mediului; susinerea financiar a
investiiilor n domeniul energiilor neconvenionale; extinderea programelor naionale pentru
eficien energetic; stabilirea de mecanisme de compensare a deintorilor de terenuri declarate
site-uri Natura 2000 sau arii protejate;
Cercetare, inovare i educaie pentru mediu: stimularea cercetrii aplicative n domeniul mediului
i schimbrilor climatice; lansarea de proiecte de cercetare i inovare n parteneriat cu institutele
de cercetare, prin accesarea fondurilor nerambursabile din programele dedicate proteciei
mediului, cercetrii i inovrii de la nivelul Comisiei Europene; dezvoltarea schimburilor de knowhow i nalte tehnologii cu celelalte state din Uniunea European i Statele Unite ale Americii;
nfiinarea unei structuri mixte de elaborare i analiz a respectrii politicilor de mediu, prin
colaborare cu mediul academic i societatea civil; derularea unor campanii de sensibilizare i
educare a cetenilor i operatorilor economici n problematica protejrii mediului.
Reforma reglementrilor i consolidarea instituional
Ca i n alte domenii, Romnia are o legislaie foarte complicat, adesea contradictorie, marcat de
suprapuneri, paralelisme i bifurcri ale responsabilitii. Pentru a putea fi respectat, legea
trebuie s fie simpl i clar iar ageniile de control trebuie s dispun de competene i resurse
precis determinate. Credem c este nevoie de regndirea modului de funcionare a Ministerului
Mediului i Schimbrilor Climatice precum i a relaiilor dintre acest minister i instituiile din
subordine. Clarificarea i completarea cadrului legislativ, corelarea cu legislaia din domeniile
conexe (agricultura, pescuitul, energia i transporturile) sunt eseniale pentru reuita politicilor
publice n domeniul mediului i schimbrilor climatice. O asemenea legislaie creeaz nu doar
beneficii de mediu ci i condiiile necesare atragerii de investiii durabile n acest domeniu.
Din aceast perspectiv, Partidul Naional Liberal consider c este necesar o larg dezbatere
public pe tema mediului i schimbrilor climatice precum i a posibilitii de unificare a
legislaiei din acest domeniu sub forma unui Cod privind Mediul nconjurtor.

47

3.4 INFRASTRUCTURA
3.4.1 Infrastructura de transport
Infrastructura de transport este fundamental pentru a asigura dezvoltarea unei societi i
economii competitive. Accesibilitatea geografic i mobilitatea persoanelor i a mrfurilor sunt
condiionaliti pentru creterea calitii vieii prin stimularea creterii economice i generarea
locurilor de munc. Din nefericire, infrastructura de transport din Romnia se situeaz n
continuare la un nivel sczut de operaionalizare i siguran n exploatare comparativ cu sistemul
european: aproape 60% din reeaua rutier se afl ntr-o stare avansat de degradare,
infrastructura feroviar este deteriorat n proporie de 40%, peste 60% fiind deja n perioada
scadent pentru reparaii capitale, echipamentele i infrastructurile care deservesc transportul
naval au un grad de uzur ce depete 60% iar n domeniul aerian 40% din dotri sunt depite.
n acest context alocarea bugetar necesar pentru dezvoltarea infrastructurii de transport a
Romniei este de cca. 2,5% PIB.
Politica naional n domeniul transporturilor trebuie proiectat n contextul strategiei
Europa 2020, al documentelor Cartea Alb i Cartea Verde, i mai ales, n contextul politicii
de dezvoltare a TEN-T (Reeaua Transeuropean de Transport) precum i a politicilor comune
privind transporturile (CTP) toate emise de UE. n Programul de dezvoltare 2014-2020 au fost
stabilite 9 coridoare europene iar pentru reeaua TEN-T au fost alocate 26 miliarde euro; teritoriul
Romniei va fi strbtut de dou coridoare majore Coridorul Orient/East Mediteranian i
Coridorul Rhine/Dunre.
n viziunea PNL provocarea pentru Romnia rmne asumarea unor decizii strategice cu
privire la dezvoltarea infrastructurii pe tipuri de transport care s asigure o capacitate de
transport optim pentru marf i cltori, protejarea i dezvoltarea infrastructurii actuale,
pstrarea calitii mediului, rezolvarea problemelor din aglomerrile urbane i eliminarea
barierelor majore n domenii cheie.
Obiectivele Romniei pentru domeniul transporturilor sunt legate de eficiena instituional,
simplificarea administrativ, reducerea semnificativ a birocraiei, promovarea legislaiei privind
parteneriatul public privat i privatizarea, mai ales n domeniul serviciilor. Prioritizarea investiiilor
n domeniul transporturilor trebuie s se bazeze pe principiul solidaritii teritoriale, accesibilitii,
evitrii suprapunerilor i reducerii aglomerrii, al liberei circulaii a mrfurilor i a persoanelor.
Transportul rutier
Dezvoltarea infrastructurii rutiere este pentru Romnia obiectivul pentru a crui ndeplinire
este nevoie de o nou abordare ceea ce privete responsabilitatea politic. n acest context
principalele aciuni ce trebuie ntreprinse cuprind: racordarea Romniei la rutele de transport
europene. PNL susine necesitatea ca principalele coridoare din reeaua TEN-T Core, respectiv
Ndlac Arad Sibiu Piteti Bucureti - Constana i Oradea - Cmpia Turzii Trgu Mure
Iai - Ungheni s fie formate exclusiv din autostrzi i s constituie prioriti n ceea ce privete
accesarea i alocarea fondurilor, precum i termenele de execuie. n ceea ce privete orientarea
volumului de mrfuri din Marea Nordului spre Marea Neagr este necesar dezvoltarea
Coridorului IV i implicit dezvoltarea Portului Constana; se va urmri att corelarea autostrzilor i
drumurilor naionale cu infrastructur urban i rural, precum i dezvoltarea economiei la nivel
regional i local ct i integrarea reelei rutiere cu celelalte moduri de transport n vederea
asigurrii legturilor multimodale eficiente; promovarea pachetului legislativ care s stimuleze
48

transportatorii din mediul privat n vederea utilizrii modurilor de transport ecologic i a

transportului combinat; eficientizarea activitii C.N.A.D.N.R prin stabilirea de criterii de
performan pentru management i personalul angajat; consolidarea legislaiei referitoare la
evaluarea, autorizarea i contractarea lucrrilor de infrastructur rutier; completarea legislaiei
privind standardele de cost; crearea unei entiti public-private care s monitorizeze ntreinerea,
repararea i reabilitarea infrastructurii rutiere; mbuntirea legislaiei privind transportul rutier i
creterea siguranei rutiere incusiv prin crearea unui singur corp de control tehnic n trafic;
abrogarea regmentrilor actuale privind timbrul de mediu pentru autovehicule i ajustarea
modului de calcul al impozitului anual reglementat prin Codul Fiscal n funcie de cilindree i
norme de poluare, funcionnd dup principiul poluezi mai mult, plteti mai mult, poluezi mai
puin, plteti mai puin;
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului rutier:
1. Finalizarea vechiul Coridor IV Pan European rutier (Axa prioritar 7 TEN-T Core) de importan vital pentru
conexiunea Romniei cu Europa i implicit pentru economia naional. Acest lucru implic prioritizarea construirii
autostrzii Sibiu Piteti, finalizarea tronsoanelor aflate nc n lucru precum i modernizarea drumului ConstanaMangalia la profil de autostrad.
2. Demararea construciei autostrzii Unirii Tg. Mure Iai Ungheni.
Demararea construciei autostrzii Comarnic Braov n condiii eficiente i suportabile pentru bugetul Romniei.
3. Finalizarea fostelor tronsoane de pe autostrada Transilvania.
4. Realizarea infrastructurii rutiere de la grania de vest pn la Calafat, parte a Coridorului Orient/Est -Mediteranean
care va lega porturile din nordul Germaniei de Balcani.
5. Demararea pregtirii proiectului de construcie a autostrzii Bucureti Ploieti Buzu Focani - Albia
6. Realizarea conexiunilor dintre autostrzile A1 i A2 prin realizarea la nivel de autostrad a Centurii de Sud i Nord a
Bucuretiului.
7. Continuarea programului de reabilitare a drumurilor naionale finanat de B.E.I, F.E.D.R. i P.O.S.T.
8. Finalizarea variantelor de ocolire: Carei, Scuieni, Alesd Sud, Stei, Cluj Nord Est, Tg. Mure, Tg. Jiu, Craiova, Caracal,
Braov, Bucureti, Alexandria, Mihilesti, Galai, Tecuci, Bacu, Suceava, Rdui.
9. Asigurarea infrastructurii de acces a principalelor centre economico-industriale Dacia, Ford la reeaua de
infrastructur rutier european.
10. Consolidarea huburilor regionale: Bucureti, Constana, Timioara, Suceava, Braov.
*Termenele de realizare depind n mod efectiv de doi factori:1) momentul intrrii la Guvernare i 2) starea bugetului
la momentul prelurii Guvernrii de la Guvernul precedent. n maxim 60 de zile de la instalare, termenele de realizare
vor fi asumate public de ctre Guvernul PNL

Transportul feroviar
Calea Ferat trebuie s devin prioritatea politicilor n domeniul transporturilor iar
finanarea infrastructurii feroviare trebuie s fie multianual, astfel nct s fie atractiv pentru
operatorii de transport. Rezultatul se va concretiza, pe termen mediu, n transferul a 20% din
transportul interurban de persoane i mrfuri pe distan medie dinspre transportul rutier ctre
transportul feroviar, n acord cu Cartea Alb a Transporturilor, Strategia Transporturi 2050
pentru crearea unui Spaiu unic european al transporturilor. PNL consider c principalele aciuni
necesare n acest domeniu trebuie formulate n contextul unui plan de dezvoltare pentru urmtorii
10 ani: ridicarea parametrilor de calitate ai infrastructurii feroviare la standarde europene pentru
asigurarea unei viteze adecvate de transport; informatizarea complet a serviciilor aferente
transportului de cltori i de marf; extinderea electrificrii liniilor de cale ferat n vederea
mbuntirii calitii reelei feroviare n scopul interconectrii cu reeaua european;
implementarea sistemului naional de dirijare centralizat a traficului feroviar pe teritoriul
Romniei cu prioritate pe coridorul IV (a sistemului ERTMS nivel 2) 2020 ; facilitarea
interoperabilitii cu reeaua administraiilor vecine i sistemul feroviar european; crearea cadrului
legislativ pentru modernizarea i reabilitarea staiilor mari de cale ferat prin utilizare de fonduri
49

europene, fonduri de la bugetul de stat i parteneriat public-public sau public-privat n scopul

transformrii acestora n centre de profit; dezvoltarea de terminale intermodale i crearea huburilor naionale i regionale; nfiinarea de centre logistice n principalii poli de dezvoltare
economic, n colaborare cu autoritile locale; eficientizarea CFR Cltori n paralel cu majorarea
capitalului acestei societi. Majorarea capitalului va fi folosit pentru modernizari i achiziii de
material rulant (rame electrice, automotoare, vagoane, locomotive) astfel nct societatea s
asigure siguran i confort la nivel european pentru publicul cltor n contextul liberalizrii
transportului de cltori n traficul feroviar; cooperarea cu autoritile regionale n vederea
realizrii unui nou model de contract de servicii publice i de alocare a subveniilor pentru
transportul public de cltori; implementarea unui program de politici pentru promovarea
drepturilor cltorilor; continuarea restructurrii i eficientizrii activitii societii CFR Marf.
Privatizarea societii n condiii de maxim transparen, prin vnzarea unui pachet majoritar de
aciuni, n acord cu obligaiile asumate de Romnia fa de instituiile financiare internaionale;
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului feroviar:
1. Promovarea i implementarea legislaiei privind standardele de cost la lucrri de infrastructur feroviar,
standardizarea contractelor, implementarea i controlul acesteia, urmrirea lucrrilor n perioada de garanie i postgaranie;
2. Finalizarea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii feroviare aferente coridorului IV European (Proiectul prioritar
22 Curtici-Simeria-Sighioara-Braov-Bucureti-Constana) i demararea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii
feroviare aferente coridorului IX European (Bucureti-Iai-Ungheni);
3. Conectarea aeroporturilor la infrastructura feroviar pentru creearea hub-urilor naionale (Constana, Bucureti,
Suceava, Craiova, Timioara, Braov);
4. Reabilitarea podurilor de cale ferat peste Dunre (Giurgiu i Cernavod);
5. Realizarea infrastructurii rutiere de la grania de vest pn la Calafat, parte a coridorului orient/est -mediteranean
care va lega porturile din nordul Germaniei de Balcani
6. Dezvoltarea capacitii feroviare n sectorul fluvio-maritim al Portului Constana cu scopul de a crea un hub
regional);
7. Crearea hub-ului regional Bucureti prin modernizarea centurii feroviare a Bucuretiului n concordan cu
proiectele pentru celelalte mijloace de transport din zona metropolitan;
8. Modernizarea Grii de Nord cu respectarea reglementrilor legale i a acordurilor internaionale;
*Termenele de realizare depind n mod efectiv de doi factori:1) momentul intrrii la Guvernare i 2) starea bugetului
la momentul prelurii Guvernrii de la Guvernul precedent. n maxim 60 de zile de la instalare, termenele de realizare
vor fi asumate public de ctre Guvernul PNL

Transportul naval
Dezvoltarea transportului naval trebuie centrat pe dou obiective: revigorarea
transportului fluvial n conformitate cu Strategia Dunrii i creterea eficienei transportului
maritim prin dezvoltarea portului Constana astfel nct acesta s ating potenialul maxim
devenind cel de-al treilea port ca mrime i importan din Europa, hub regional de transfer
mrfuri ctre Orient. Pentru ndeplinirea obiectivelor propuse este necesar corelarea prioritilor
care privesc transportul naval cu cele din celelalte tipuri de transport n scopul maximizrii
eficienei investiiilor: asigurarea finanrilor corespunztoare pentru continuarea investiiilor
aflate n derulare care urmresc mbuntirea i modernizarea infrastructurii portuare i de
navigaie sau care contribuie la creterea siguranei transportului naval; reorganizarea prin fuziune
a companiilor naionale care administreaz domeniile portuare. Reorganizarea Administraiei
Portului Constana prin includerea prin fuziune a Administraiei Canalelor Navigabile.
Reorganizarea Autoritii Navale Romne prin separarea activitii de control de cea de
reglementare i armonizarea cu sistemele existente n celelalte ri ale Uniunii Europene;
stimularea investitorilor privai pentru a realiza investiii n infrastructura portuar prin
parteneriate public-private; elaborarea unui pachet legislativ privind utilizarea domeniului public
50

portuar, accesul i supravegherea navelor care operaz n porturile romneti, regimul porturilor
fluviale cu trafic sczut; simplificarea i uniformizarea sistemului de taxe portuare att pentru
armatori, ct i pentru operatorii portuari, n concordan cu legislaia european n domeniu;
conectarea principalelor porturi fluviale la reeaua naional de autostrzi i cale ferat;
simplificarea i unformizarea sistemului de taxe pentru armatori i operatori; ncurajarea
dezvoltrii propulsiei navale pe baza combustibililor cu poluare redus pentru navele de navigaie
interioar sau maritim costiere. Promovarea unui program de tip prima de casare care s
permit dezvoltarea parcului de nave i utilaje portuare; modificarea cadrului legislativ care s
asigure atragerea transportului de mrfuri pe cile fluviale i maritime; crearea infrastructurii
necesare pentru depozitarea, mbarcarea i exportul autovehiculelor; Asigurarea reprezentrii
Romniei n Comisia Dunrii, la nivel de conducere.
1.
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului naval:
2.
Modificarea O.U.G. nr. 109/2011 privind Guvernana corporativ pentru asigurarea unei modaliti
transparente i nepolitizate de desemnare a consiliilor de administraie a companiilor care administreaz domeniul
portuar.
3.
Terminal RoRo i pentru autoturisme n Portul Constana Sud (Mol IIIS)
4.
Implementarea sistemului port-comunitate, inclusiv de management al traficului;
5.
Dublarea liniei C.F. Agigea Ecluz Constana Ferry-Boat i sistematizarea punctului de racord Agigea Ecluz.
6.
Dezvoltarea capacitii feroviare n Portul Constana Sud Agigea- Obiect II.b.1 Dispozitiv feroviar pe Mol 2
S CSCT
7.
Transformarea danelor nr. RoRo3 i RoRo4 ntr-un nou terminal pentru pasageri
8.
Construirea unui pasaj rutier denivelat pentru acces la noul terminal Ro-Ro din portul Constanta Sud Agigea
9.
Construirea unui terminal GNL n Portul Constana
10.
Construierea unui pod rutier peste canalul de legtur n zona fluvio-maritim i racorduri cu reeaua de
drumuri interioar i exterioar Portului Constana
11.
Construcia unui nou terminal de containere la Constana (III & IVS)
*Termenele de realizare depind n mod efectiv de doi factori:1) momentul intrrii la Guvernare i 2) starea bugetului
la momentul prelurii Guvernrii de la Guvernul precedent. n maxim 60 de zile de la instalare, termenele de realizare
vor fi asumate public de ctre Guvernul PNL.

Transportul aerian
n contextul actual obiectivul transformrii Romniei ntr-un hub european a devenit fezabil
n msura n care se va dezvolta infrastructura aeroportuar n scopul atragerii de pasageri i
mrfuri. Acest obiectiv trebuie coroborat dezvoltarea a astfel de structuri i la nivel naional.
ndeplinirea obiectivelor necesit o ndeplinirea unor condiionaliti: definirea i prioritizarea pe
termen mediu i lung a investiiilor n infrastructura de aviaie; implementarea programelor
strategice de dezvoltare aferente aeroporturilor din reeaua de transport european. Dezvoltarea
unei reelei de aeroporturi regionale pornind de la o analiz strategic ce trebuie s defineasc
aeroporturile cele mai viabile din punct de vedere geografic i economic; implementarea
programelor anuale de control al calitii n domeniul securitii aviaiei civile, de ctre Autoritatea
Aeronautic Civil Romn, precum i implementarea Programului Naional de Siguran a aviaiei civile;

eficientizarea activitii operatorului naional TAROM n special prin introducerea unui

management profesionist, competitiv, bazat pe respectarea criteriilor de performan; scoaterea
la vnzare a unui pachet de aciuni, de maxim 20% din capitalul Companiei Aeroporturi Bucureti,
pentru atragerea la bugetul Ministerului Transporturilor a unor sume de bani necesare finanrii
programelor de dezvoltare, concomitent cu meninerea controlului decizional al acestei companii;
crearea cadrului legal pe intermodalitate (cadrul legal pentru administrarea n comun / pe aceeai
suprafa de teren / pe teritoriul mai multor uniti administrativ teritoriale n vederea realizrii
investiiilor i administrrii infrastructurilor de transport); dezvoltarea aviaiei uoare, n corelare
51

cu programele naionale de dezvoltare turistic a Romniei;

Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului aerian:
1. Continuarea implementrii programelor strategice de dezvoltare aferente aeroporturilor cuprinse n reeaua
central de transport (core network) european (TEN-T), respectiv, Compania Naional Aeroporturi Bucureti,
Aeroportul Internaional Traian Vuia Timioara, precum i aeroportul internaional M. Kogalniceanu Constana;
2. Finanarea funcionrii i meninerii n standardele de siguran i securitate a Aeroportului Internaional Mihail
Koglniceanu Constana i a Aeroportului Internaional Henri Coand-Bucureti, datorit operrii mixte, civil/militare,
n acord cuStrategia de Securitate Naional;
3. Realizarea pe termen mediu a nodurilor intermodale, cu precdere la aeroporturile din Bucureti, Cluj, Constana,
Suceava, Timioara.
*Termenele de realizare depind n mod efectiv de doi factori:1) momentul intrrii la Guvernare i 2) starea bugetului
la momentul prelurii Guvernrii de la Guvernul precedent. n maxim 60 de zile de la instalare, termenele de realizare
vor fi asumate public de ctre Guvernul PNL

Transportul subteran Metroul

Dezvoltarea reelei de metrou trebuie s fie corelat cu cerina unui transport integrat
solicitat de nevoia de mobilitate a pasagerilor din Municipiul Bucureti ct i al celor din judeele
limitrofe. Prin numrul mare de pasageri transportat i prin criteriile de precizie n funcionare
impuse de tipul sistemul de transport, metroul trebuie s devin referina pentru stabilirea
graficelor de transport de suprafa i cheia eficientizrii transportului urban n Bucureti.
ndeplinirea obiectivelor de mobilitate i eficien va fi posibil prin: eficientizarea activitii
Autoritii Metropolitane de Transport Bucureti prin armonizarea tuturor tipurilor de transport i
crearea unui program de transport integrat; extinderea reelei de metrou i transferarea traficului
de suprafa ctre transportul subteran pentru reducerea polurii urbane; dezvoltarea reelei
Metrorex i transferul la Primria General a Municipiului Bucureti.
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului subteran:
1. Implementarea i finalizarea Proiectului Inelul Feroviar Bucureti n transportul intermodal de cltori (CFR Cltori,
Metrorex i RATB);
2. Finalizarea magistralei M 4 Gara de Nord Gara Progresul;
3. Finalizarea magistralei M5 Drumul Taberei Pantelimon pe seciunea Drumul Taberei Unveritate; urgentarea
finalizarii tronsonul Rul Doamnei Eroilor cu staia i depoul Valea Ialomiei i a Seciuneii Universitate Pantelimon
pentru care a fost semnat acordul de mprumut cu BEI;
4. Demararea lucrrilor la MAGISTRALA FEROVIAR 6 Bucureti Otopeni
5. Pregtirea lucrrilor pentru linii de metrou viitoare executate n parteneriat public-privat: Linia 7 (oseaua
Alexandriei, Rahova, Pa Unirii, Moilor, Obor, Colentina, Voluntari 31 km); Linia 4 (Laminorului, Gara Progresu,
Tronson Gara de Nord Gara Progresul- 15 km).

Un obiectiv special pentru domeniul transporturilor l reprezint promovarea intensiv

a sistemelor de transport inteligente (ITS). Acestea urmresc nglobarea ansamblului tehnologiilor
pentru facilitarea interaciunii directe dintre mijloacele de transport i infrastructur. Dezvoltarea
acestor tehnologii reprezint pasul nainte ctre preluarea de date, organizarea, analiza, utilizarea
i transmiterea acestora n scopul optimizrii transportului i n consecin a creterii eficienei
sistemelor de transport.

52

3.4.2. Infrastructura construit

Evoluia sectorului construciilor reflect ndeaproape starea economiei. Realitatea arat
c acest domeniu nu s-a redresat dup ocul crizei economice: contribuia la formarea PIB a atins
minimul ultimilor apte ani n anul 2014 (7,3% fa de 10,8 n anul 2008), cifra de afaceri din
construcii s-a diminuat cu 26% n aceeai perioad, numrul de firme este mai mic cu aproape un
sfert la fel ca i numrul de salariai iar decalajul dintre salariul mediu net pe economie i cel din
construcii s-a adncit (fiind cu cca. 390 lei mai redus). Volumului lucrrilor de construcii a sczut
n anul 2014 cu cca. 10 % fa de aceeai perioad a anului anterior. ntr-o perioad n care
Romnia are nevoie de investiii masive n toat infrastructura sectorul construciilor a fost mai
neglijat ca niciodat.
n viziunea PNL sectorul construciilor trebuie s fie promovat ca unul prioritar, de
antrenare a economiei romneti.
Politicile publice din domeniul construciilor trebuie s in seama n mod simultan de
comportamentul eventualilor beneficiari, de costurile constructorilor i de structura de producie a
productorilor. Plecnd de la aceast abordare este nevoie de o ierarhizare a deciziilor care s
sprijine investiiile n infrastructura construita: fluidizarea i eficientizarea ntregului proces de
investiii n construcii; promovarea parteneriatului public-privat; diversificarea schemelor de
sprijin fiscal pentru finanarea infrastructurii construite simultan cu creterea gradului de
fiscalizare al domeniului;
Fluidizarea i eficientizarea ntregului proces de investiii n construcii
Este necesar eliminarea dificultilor existente la nivelul fiecrei etape a activitii de construcii
prin colaborarea ntre autoritile de reglementare, administraiile publice, asociaiile profesionale
i ceilali factori interesai: simplificarea procedurilor de avizare a proiectelor de construcii prin
nfiinarea unui birou unic de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire
i a unei platforme online coninnd ansamblul documentelor legale necesare procedurilor de
achiziie public; mbuntirea legislaiei achiziiilor publice cu integrarea modificrilor date de
noua Directiv referitoare la achiziiile publice; adaptarea standardelor si normativelor la
exigentele Uniunii Europene si standardizarea cerinelor tehnice ale Autoritatilor Contractante
prin clarificarea procedurilor de execuie a contractelor; realizarea unui portal coninnd
potenialii contractori, firmele de consultan i registrul experilor; simplificarea procedurilor de
aprobare plilor i introducerea pilor electronice; creterea capacitii administrative a
autoritilor cu responsabiliti n reglementare;
Dezvoltarea parteneriatelor public-private - PPP
Este necesar, n primul rnd, o reform n domeniul reglementrilor referitoare la PPP prin
consultare public, transparent, att cu investitorii privai, ct i cu autoritile administraiei
publice (locale i centrale) i oficialii europeni. n plus, parteneriatul cu mediul privat trebuie s
includ: transformarea programelor de investiii n programe multianuale; centralizarea,
actualizarea i selectarea proiectelor prezentate ca eligibile pentru a fi dezvoltate n PPP la nivel
central sau local ntr-un portofoliu integrat de proiecte. La nivelul fiecrui minister vor fi stabilite
proiectele de investiii i vor fi afiate n mod transparent i uor accesibil pe site-urile acestora
valoarea, termenul de realizare, sursa de finanare i a condiiile tehnice ale proiectelor;
modificarea criteriilor de atribuire a contractelor in cadrul procedurilor de achizitie, in sensul
renuntarii la atribuirea contractelor dupa criteriul celei mai bune oferte doar din punct de vedere
financiar i includerea experienei companiei in criteriile de achizitii; creterea gradului de
53

supraveghere a pieei fa de materiale contrafcute sau care nu corespund calitii cerute n

construcii; promovarea n parteneriat a nvmntului dual corespunztor meseriilor specifice
domeniului construciilor;
Diversificarea schemelor de sprijin pentru firmele din domeniul construciilor
Sectorul construciilor are nevoie de revigorare iar soluiile disponibile sunt att de natur
fiscal ct i de natur administrativ: regndirea impozitului pe cldiri pentru a putea permite
reducerea impozitelor datorate pentru cldirile de birouri i a pstra nivelul actual pentru locuine.
Diferenierea impozitului trebuie fcut n funcie de folosin i nu de proprietar (spaii
comerciale versus locuine, nu proprietar persoan fizic versus persoan juridic); creterea
accesului la creditare pentru companiile din construcii i dezvoltarea de programe specifice n
acest sens, complementare programului Prima Cas. Ajustarea programelor existente la momentul
actual (Prima Cas, programul de construcii de locuine ANL) corespunztor solicitrilor experilor
din mediul privat; introducerea criteriilor de bun practic n procedurile de achiziii publice n
scopul creterii accesibilitii IMM la lucrri publice; mbuntirea msurilor de stimulare a
angajatorilor n vederea pstrrii i crerii de noi locuri de munc n domeniul construciilor;
aplicarea taxrii inverse pentru dezvoltatorii imobiliari;

3.5 NOUA ECONOMIE

3.5.1 O nou politic industrial
Politica industrial trebuie privit ca un ansamblu de politici publice corelate i orientate ctre
dezvoltare economic. n Romnia nici unul dintre documentele de politic industrial elaborate
pn n prezent nu a fost construit unitar i nici monitorizat, n principal din cauza multitudinii de
instituii cu competene n acest domeniu dar i din cauza erorii de a considera c o politic
industrial nseamn cu necesitate intervenia statului pe pia.
PNL consider c Romnia are nevoie de o nou Politic industrial pentru care obiectivul
central este creterea competitivitii economiei romneti.
Pentru ca economia Romniei s treac de la stadiul actual de economie complementar cu
economiile statelor membre ale UE la stadiul de economie competitiv cu acestea este nevoie ca
obiectivele politicii industriale s fie susinute de politici liberale i s se pun n practic printr-un
mix de msuri verticale i orizontale. Romnia trebuie s abandoneze treptat avantajul competitiv
al salariilor mai mici i s concureze in spaiul european i global prin produse i servicii inovative,
competitive ca pre i calitate. Resursele de care dispune Romnia sunt utilizate n prezent la un
nivel sub-optim. Msurile privind competitivitatea vizeaz nlturarea principalelor obstacole n
calea dezvoltrii i stimularea unor aciuni concertate ale mediului privat, statului i societii n
ansamblu.
mbuntirea cadrului legislativ i instituional. Cadrul legislativ existent implic o serie de
mbuntiri care s simplifice i s clarifice cadrul de aciune al actorilor economici. Reducerea
poverii fiscalitii i a parafiscalitii asupra companiilor reprezint o direcie de aciune
important. Schimbrile legislative trebuie s fie rezultatul unei comunicri reale cu mediul privat;
Structura instituional a statului trebuie configurat astfel nct s rspund unor nevoi reale i s
acopere funciile vitale ale unui proces de Guvernare eficient. Reducerea nivelului de birocraie al
54

administraiei publice reprezint o alt prioritate; Predictibilitatea deciziilor Guvernului la nivelul

mediului de afaceri va spori ncrederea investitorilor romni i strini n mediul de afaceri
autohton; evaluarea trans-sectorial a efectelor unor msuri adoptate de Guvern va permite
aciuni coordonate n sensul atingerii unor obiective majore.
Extinderea sferei parteneriatelor public-private. Este nevoie de instituionalizarea consultrilor
ntre mediul public i cel privat, la nivel central i local pe teme precum industria, cercetaredezvoltare, anticiparea nevoilor de pregtire profesional, politici europene s.a. Statul trebuie sa
joace rolul de catalizator n constituirea clusterelor i polilor de competitivitate, ca instrumente de
stimulare a concentrrilor economice i de specializare inteligent.
Asigurarea suportului pentru o dezvoltare susinut. Comportamentul anticipativ pentru termen
lung n economie i ajustarea corespunztoare a sistemului de educaie; racordarea schemelor de
formare profesional la realitile economice, cercetarea, dezvoltarea i inovarea trebuie s
constituie baza progresului prin asigurarea finanrii corespunztoare a acestor activiti,
ncurajarea IMM inovative, stimularea asocierilor ntre companii, universiti i institute de
cercetare; creativitatea este considerat ca un factor de dezvoltare att prin stimularea industriilor
creative, cat si ca un important catalizator al creterii valorii adugate n industrii precum
mbrcminte, nclminte i mobil. Infrastructura de transport, energetic, retelele de utiliti
constituie importanti factori de influenta asupra competitivitatii. Antreprenoriatul reprezinta
principala metoda de a transforma initiativa si creativitatea in valoare adaugata. In vederea
cresterii numarului de companii raportat la populatie si a aportului IMM la valoarea adaugata din
economie principalele instrumente sunt educatia pentru antreprenoriat si accesul la finantare.
Specializarea inteligenta. Specializarea inteligenta implic definirea acelor sectoare care, prin
infrastructura, tradiia i resursele existente pot performa la nivel de varf ntr-o economie
globalizat. Aceast politic este i un bun instrument de diminuare a disparitilor regionale. Este
imperios necesar coordonarea ntre strategiile de export, politicile publice privind facilitile
fiscale i obiectivele de specializare.
Industria
Cea mai important contribuie la creterea PIB n anul 2013, comparativ cu anul 2012, a avut-o
industria (+2,3%), cu o pondere de 30,0% la formarea PIB i al crei volum de activitate s-a
majorat cu 8,1%. Structura investiiilor pe activiti ale economiei naionale, n anul 2013, arata
astfel: 41,7%au fost atrase de industrie; 38,1% de comer i servicii; 13,7% de construcii; 4,8% de
agricultur i 1,7% de alte ramuri. n perioada crizei financiare, dei a nregistrat scderi, industria
i-a dovedit capacitatea de revigorare rapid i a contribuit semnificativ la crearea de locuri de
munc. Privind din perspectiva european, n Romnia lucreaz 3.86% din totalul angajailor n
industria procesatoare european, ns ei genereaz doar 0.86% din cifra de afaceri i 0.8% din
valoarea adugat ale acestui sector. Nivelul sczut de salarizare rmne, n medie, principalul atu
al competitivitii romneti, o capcana care determin migrarea talentelor i demotiveaz tinerii
n cutarea unei cariere s aleaga sectorul industrial.
Obiectivele privind industria romneasca vizeaz att o cretere a volumului produciei, ct i o
mbuntire a indicatorilor privind valoarea adugata, tinznd spre media european:
creterea complexitii produciei intraramura pentru toate industriile;
creterea ponderii produciei high-technology i medium-high-technology n total
producie industrial i n exporturi;
creterea salariului mediu n industrie ca urmare a creterii productivitii muncii;
55

 concentrarea strategiilor de export pe industriile cu cel mai bun potenial i adecvarea

instrumentelor de abordare a pieelor externe n funcie de particularitile globale ale
fiecarei industrii.
Pentru ndeplinirea obiectivelor propuse pentru creterea competitivitii industriale sunt
necesare intervenii att la nivel instituional-administrativ i financiar ct i n ceea ce privete
relaia de colaborare cu mediul de afaceri.
Cadrul instituional trebuie s aib n vedere eliminarea disfunctionalitilor i crearea unui mediu
propice dezvoltrii. Este necesar s fie elaborate strategii de dezvoltare pe termen mediu i lung
pentru fiecare lan de valoare adugat n contextul creterii rolului polilor de competitivitate,
clusterelor i asociaiilor patronale i profesionale. Va fi consolidat departamentul specializat din
Ministerul Economiei cu personal dedicat fiecrei industrii/lan de valoare adugat. Ministerul
Economiei trebuie s aib rolul de coordonator al unor grupuri de lucru permanente care s
gestioneze tematica fiecrei industrii i s asigure comunicarea cu autoritile locale, alte
ministere implicate in anumite proiecte, autoriti europene. n ceea ce privete cadrul
administrativ este nevoie de reducerea rapid a birocraiei, generalizarea transmiterii raportrilor
online, corelarea raportrilor solicitate de diferite instituii, minimizarea efortului administrativ al
companiilor n relaia cu statul. Din punctul de vedere al administraiei locale aceasta nu trebuie s
se rezume doar la a derula proiecte de infrastructura, ci trebuie s i asume un rol proactiv in
crearea de structuri dedicate dezvoltrii economice locale i consilierii potenialilor investitori
romni i strini precum i n promovarea industriei locale si a oportunitilor de investiii n
regiune/jude/localitate. Comunicare industrie-instituii publice trebuie facilitat pentru
informarea industriilor privind reglementri naionale i europene, oportuniti de dezvoltare,
legislaie n dezbatere public. Autoritile trebuie s refac structura de informare cu privire la
industrii/lanturi de valoare adaugat ncepnd cu Atlasul Economic al Romniei. De asemenea este
necesar crearea unui corp de experi pe lng Ministerul Economiei (Institut de prognoz
industrial) pentru a oferi servicii de consultan instituiei; acest corp va fi autofinanat parial
prin activitatea pe care o presteaz pentru industrie consultan, etc.
Cadrul legislativ. Propunerile privind cadrul legislativ vizeaz att legislatia general, mai ales cea
fiscal i legat de mediul de afaceri, dar i legi specifice fiecrei industrii. Adecvarea
reglementrilor contabile privind provizioane, deductibiliti i diverse tratamente contabile la
particularitile anumitor industrii constituie o necesitate specific acestui sector. Mediul de
afaceri industrial este in principal afectat de imperfeciunile sau inexistena unor acte normative
precum : Legislaia insolvenei i disciplina financiar deoarece reglemantrile trebuie s dea
sigurana partenerilor de afaceri ca insolvena nu poate reprezenta un instrument pentru a evita
plata furnizorilor. La rndul su statul nsui trebuie s devin un partener de afaceri disciplinat
care i respecta scadentele i termenele contractuale; supravegherea pieei n ceea ce privete
produsele contrafcute i/sau cu parametrii neconformi cu specificaiile de pe eticheta care
distorsioneaz mediul concurenial. Statul trebuie s identifice soluii pentru indeplinirea acestei
funcii.
Cadrul economico-financiar. Mediul de afaceri trebuie sprijinit pentru crearea unor mecanisme
simple i directe care s le perimit accesul la finanare: diversificarea instrumentelor de garantare
pentru obinerea scrisorilor de garanie pentru participarea la licitaii interne i internaionale;
extinderea garaniilor Guvernamentale pentru credite destinate investiiilor n capaciti de
producie; simplicarea procedurilor de accesare a fondurilor europene i reducerea termenelor de
evaluare i decontare ; accesul prioritar firmelor productoare la fondurile alocate formrii
56

continue i ncurajarea companiile specializate n activiti de instruire care nu dein baza tehnica
necesar; promovarea de programe cu rol de coagulare a structurilor asociative de afaceri;
meninerea pragului de 200.000 de euro reprezentnd 100% din cheltuieli pentru subveniile de
tip minimis; susinerea (alturi de Frana i alte state ale UE) creterii pragurilor de ajutoare
impuse de Comisia European (maxim 200.000 de euro n prezent), industriile mondiale fiind
subvenionate cu sume mult mai mari; simplificarea procesului de recuperare a TVA-ului pentru
investiiile mari, de peste 1 mil. euro controlul trebuie fcut ulterior recuperrii ntruct n
prezent se frneaz industria prin blocarea resurselor, deoarece returnarea poate dura i 1 an.
Inovarea. Nevoia de inovare in industria romneasc este una real i contientizat la nivelul
tuturor ramurilor, fie acestea low-tech sau high-tech. Nevoii de a integra rezultatele cercetrii n
producie i se adaug i necesitatea mbuntiri design-ului produselor. Trebuie fcut
diferenierea ntre faza cercetrii precomerciale i etapa comercial fiecare dintre acestea
necesitnd instrumente de finnaare separate. Un prim obiectiv solicitat de ctre mediul de afaceri
este educaia pentru cercetare-dezvoltare care urmrete introducerea obligativitatii din partea
studenilor de a participa la un program de cercetare pe perioada studiilor i infiintarea de
programe de master sau programe post-universitare (professional scheme), managementul
activitii CDI, marketingul serviciilor CDI. Este necesar susinerea nfiinrii de noi companii
specializate in CDI, instituirea unui fond de tipul venture capital, constituit n parteneriat publicprivat pentru finanarea proiectelor de cercetare-dezvoltare cu aplicabilitate n industrie. Se vor
promova structurile de excelen care sunt un instrument important pentru realizarea legturii
dintre cercetare i industrie i al parteneriatului public-privat. Drepturi de proprietate intelectual
reprezint prioritate n contextul nevoii de inovare promovndu-se iniiative care s sprijine
brevetarea i internaionalizarea acestora.
Resurse umane. Problematica resurselor umane pentru industria procesatoare constituie o
preocupare real pentru toate ramurile. Lipsa corelrii programei din educaie genereaz
dificulti pentru companii n procesul de recrutare, costuri suplimentare cu formarea profesional
a angajailor i nu n ultimul rnd, o productivitate redus a muncii. Calificarea personalului
calificat pentru industrie impune: definirea programelor colare i universitare prin consultarea
periodic cu industriile ; nscrierea n COR a profesiilor neincluse nc i definirea schemelor de
formare profesional i certificare ; colaborarea dintre industrie i universiti/ sistem
preuniversitar, optimizarea raportului educaie teoretic/practic profesional; adaptarea
programelor de educaie la particularitile economice locale i regionale; promovarea
nvmntului dual ;
Stabilirea prioritilor de dezvoltare n domeniul industrial se va face pornind de la sectoarele
cheie identificate att n Strategia de Export a Romniei ct i n Strategia naional de cercetare
dezvoltare: mijloace de transport i componente, construcii de maini echipamente, tehnologia
informaiei i comunicaiilor, produse agro-alimentare inclusiv specializarea pe agricultura bio i
organic, mobil i produse din lemn cu valoare adugat mare i cu focalizare pe design original,
confecii, nclminte bazat pe design original i branduri romneti, servicii profesionale i
industrii creative design, audio-vizual, servicii de antrepriz i montaj, publicitate, reclam, C&D,
jocuri i divertisment, mase plastice, produse din cauciuc produse farmaceutice, cooperaie,
meteuguri cu focalizare design i turism rural, inclusiv ca vector promotional, servicii logistice i
activiti de reexport prin import, procesare, asamblare i distribuie extern, produse,
echipamente i tehnologii i servicii din domeniul energiilor regenerabile, proteciei mediului i
combaterii schimbrilor climatice (low carbon), domeniul multi-sectorial al specializrilor
inteligente pe lanurile valorice europene i mondiale.
57

n ceea ce privete baza industrial a Romniei este nevoie de o dezbatere n urma creia s se
decid oportunitatea identificrii structurii critice industriale fa de care statul trebuie s i
exercite drepturile, similar cu infrastructura major din sectorul energetic. n ceea ce privete
structura de cercetare trebuie identificate activele care trebuie prezervate de ctre statul romn
indiferent de forma de proprietate (ex. platforma seismic - S.C. Eurotest S.A. , instalaia de
testare a turbinelor hidraulice UCM Reia etc.).
O atenie deosebit se va acorda sprijinirii industriilor care au bazin de resurse intern, de care
depind n aval IMM-uri ce produc valoarea adugat ridicat sau au pia aa cum este industria
maselor plastice, sau pot reface pari relevante din lanurile valorice. n acest context trebuie
analizat modul de funcionare al regimului concesiunilor miniere.

Comerul exterior
Programul de Guvernare PNL i propune folosirea comerului exterior i n special a
exportului pentru: crearea de instrumente i stimulente pentru ncurajarea competiiei i
competitivitii pe pia; utilizarea eficient a capitalurilor i forei de munc, facilitarea
diseminrii de cunotine i inducerea inovrii; asigurarea de noi locuri de munc i obinerea de
venituri salariale mai mari, n contextul n care executivul UE estimeaz c n perioada urmtoare
se pot crea cca. 14 milioane de locuri de munc ca urmare a creterii exporturilor europene pe
tere piee, n timp ce n absena activitii de comer exterior, nivelul veniturilor la nivel european
ar fi cu cca. 7-8% mai sczut, iar rata omajului ar crete cu cca. 18%. Pornind de la acestea, PNL
consider c principalele direcii de aciune care se impun n perioada umtoare sunt: regndirea
structurii de coordonare a activitii de comer exerior, n cadrul unui minister complex al
economiei, alturi de alte activiti de care este legat, cum ar fi politica industrial i de
competitivitate, politica de investiii, att n ce privete atragerea de investiii strine ct i
promovarea investiiilor romneti n ar i n strintate, monitorizarea mediului de afaceri i
propunerea de msuri care s-l fac atractiv att pentru oamenii de afaceri romni ct i cei din
strintate; elaborarea de programe de promovare a exportului, de internaionalizare a afacerilor
firmelor romneti, participarea activ a Romniei la elaborarea politicii comerciale comune a UE,
pregtirea i organizarea aciunilor interGuvernamentale de cooperare economic internaional,
coordonarea activitii reelei externe de diplomaie economic n cadrul ambasadelor i
consulatelor generale ale Romniei n strintate; redimensionarea reelei externe de diplomaie
comercial-economic n concordan cu prioritile strategice stabilite pe termen scurt, mediu i
lung; nfiinarea unei Agenii de tip TPO (Organizaie pentru Promovarea Comerului) folosind
experiena altor ri din UE (Marea Britanie, Frana, Italia, Spania, Austria, Polonia, etc), care n
conformitate cu ultimele tendine europene s concentreze att activitatea de promovare a
exportului ct i cea de atragere a investiiilor strine. Menirea acestei instituii, aflat n
coordonarea ministerului de resort, ar fi s transpun n practic strategiile i programele
Guvernamentale din domeniile respective, oferind mediului de afaceri i servicii pltite care ar
putea acoperi parial cheltuelile de funcionare; Consolidarea activitii de promovare a
exporturilor prin dinamizarea i structurarea dialogului cu mediul de afaceri, demararea unui
proces de consolidare a colaborrii instituionale cu reprezentanii Camerelor de comer i
industrie, (naional, judeene, bilaterale), a Asociaiilor de exportatori, precum i a altor forme
asociative constituite n domeniul comerului exterior; descentralizarea activitii de promovare a
exportului, sprijinirea instituiilor judeene i din regiunile de dezvoltare pentru atragerea n
activitatea de export a productorilor mici i mijlocii, promovarea produselor locale tradiionale pe
pieele externe, lrgirea bazei participanilor la trguri i expoziii internaionale, precum i la
misiuni economice n strintate, indiferent de asocierea operatorilor economici respectivi la
58

patronate sau alte forme asociative; reevaluarea rolului i funcionrii Consiliului de Export ca
instituie reprezentativ a Parteneriatului Public Privat, creterea rolului acestuia n promovarea
exportului prin diversificarea instrumenelor folosite, evitndu-se alocarea majoritii fondurilor
numai participrii subvenionate la trguri i expoziii internaionale sau misiuni economice.
Antrenarea la activitatea Consiliului de Export a unui numr ct mai mare de reprezentani ai
mediului de afaceri, poteniali exportatori de mrfuri i servicii, prin nfiinarea unor Seciuni ale
acestui Consiliu n principalele Regiuni de dezvoltare, n cadrul procesului de descentralizare a
activiii de promovare a exportului.
Un obiectiv de maxim importan pentru Romnia l reprezint pregtirea Preediniei Romne a
Consiliului UE din anul 2019 pentru care este necesar o consultare inter-instituional n vederea
stabilirii prioritilor naionale ce vor pute afi inclus pe agenda de lucru .

3.5.2 Tehnologia informaiei i comunicaiile

Guvernul Romniei trebuie s se bazeze pe tehnologia informaiei i comunicaiilor (IT&C)
pentru a reporni motorul economiei, pentru a crea noi locuri de munc i pentru a stopa emigraia
specialitilor din domeniu. n acest context, politicile Guvernamentale de promovare si susinere a
dezvoltrii internetului in Romnia trebuie s aib in vedere faptul c internetul ar trebui s
rmn o reea de reele unic, deschis, liber si nefragmentat, care s se supun acelorai legi
si norme care se aplic si n alte domenii ale vieii noastre cotidiene. Guvernana acestuia ar trebui
s se bazeze pe un model de Guvernan multilateral favorabil incluziunii, transparent i
responsabil, fr a aduce atingere niciunei intervenii de reglementare care ar putea fi efectuat n
vederea atingerii obiectivelor de interes public identificate, cum ar fi asigurarea respectrii
drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a valorilor democratice, precum si a diversitii
lingvistice i culturale i luarea n calcul a persoanelor vulnerabile. O arhitectur sigur, securizat,
stabil i reziliena reprezint baza ncrederii utilizatorilor de internet.
Stabilirea cadrului de consolidare a domeniului tehnologiei informaiei este primul obiectiv
prioritar n contextul n care Romnia are cea mai sczut rat de acoperire a internetului din UE,
cu un indice de doar 39,9%. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL
le are n vedere sunt: orientarea Romniei pe termen mediu si lung ctre creterea ratei de
acoperire a internetului (de la 40% la cel putin 60% in urmtorii 3 ani); asigurarea accesului la
informaie obiectiv i neutr prin obligarea furnizorilor de servicii i/sau de reele de comunicaii
electronice de a garanta neutralitatea internetului i prin simplificarea procedurilor i autorizaiilor
necesare pentru instalarea elementelor de infrastructur de comunicaii electronice pentru
furnizorii privai; definirea clar a obligaiilor ce le revin atat instituiilor statului cu responsabiliti
in domeniul securitii cibernetice, ct i persoanelor juridice de drept public deintoare de
infrastructuri critice cibernetice; diversificarea infrastructurii de baz, precum punctele de schimb
de internet la nivel local i capacitatea de transmisie, n cadrul cruia toate resursele ar trebui sa
fie accesibile in acelasi fel, indiferent de locaia utilizatorului i a furnizorului prin care se poate
consolida robusteea internetului; sprijinirea si ntrirea rolului comunitii tehnice (operatori,
furnizori i specialiti n domeniul tehnologiei informaiei) n asigurarea ncrederii cetenilor in
comunicaiile bazate pe IP i a rezilienei criptosistemelor; atragerea sectorului privat n proiectele
Guvernamentale i integrarea invesiilor deja existente ale sectorului privat n proiectele
Guvernamentale (centre de compenten software, licene software, proprietate intelectual,
capaciti disponibile n DataCenter-e fizice deja existente/certificate, etc.); elaborarea, aprobarea
i implementarea rapid a unei legi a serviciului garantat, similar celorlalte state membre ale UE;
59

elaborarea politicilor privind achiziiile n domeniul tehnologiei informaiei i asigurarea calitii n

implementarea sistemelor informatice Guvernamentale urmrindu-se: eliminarea chetuielilor
bugetare nejustificate prin implementarea unui sistem eficace de gestiune la zi a echipamentelor
i programelor de calculator deja achiziionate care s permit susinerea i adaptarea la
restructurrile administrative, definirea unui set minimal de criterii de selectare a furnizorilor i de
apreciere a performanei achiziiilor viitoare i implementarea legislaiei privind parteneriatele
public-privat mpreun cu identificarea activitilor/serviciilor care vor fi externalizate.
Stabilirea cadrului de consolidare a domeniului comunicaiilor. Creterea digitalizrii sectoarelor
si serviciilor publice trebuie s devin o prioritate Guvernamental astfel nct s induc eficien
si eficacitate economic, precum si apariia unui numr semnificativ de locuri de munc. Trecerea
la televiziunea digital terestr constituie, nu numai o obligaie asumat de Romnia faa de UE,
dar i o oportunitate de atragere de noi investiii private. O abordare realist i competent a
acestui proces poate rezolva rapid situaia creat de incapacitatea Guvernului Ponta de a-l
gestiona. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere
sunt: sprijinirea investitorilor interesai n furnizarea serviciilor tip MVNO pe reelele tuturor
operatorilor publici de comunicaii electronice, astfel nct serviciile s fie furnizate in condiii de
concuren loial i nedistorsionate de alte interese; dezvoltarea reelelor de comunicaii de
band larg n zone defavorizate pentru creterea incluziunii sociale i mbunatirea accesibilitii
i disponibilitii serviciilor electronice pentru ceteni; accelerarea procesului de modernizare si
implementare a televiziunii digitale terestre - DVB-T2 - cu acoperire national a programelor
publice de televiziune pn la data de 17.06.2015, astfel nct Romnia s asigure o acoperire
relevant a teritoriului naional (pn la 45% din populaie i cca. 90% pana la finele anului 2016)
pentru a rspunde, n limite rezonabile, cerinelor din foaia de parcurs comunitar; elaborarea
unei strategii privind transmisiile digitale terestre de radiodifuziune care ntr-un orizont de timp de
4-5 ani pot fi introduse la nivel naional ca urmare a noilor orientri impuse de ctre forurile
internaionale i europene specializate n domeniul radiocomunicaiilor; evaluarea i analiza
competitiv i de eficien financiar n scopul retehnologizrii i modernizrii reelei de radiorelee
digitale SDH de mare capacitate cu extindere ctre posibiliti de transport capaciti IP, parte a
infrastructurii de comunicaii a Societii Naionale de Radiocomunicaii (SNR), prin care se asigur
transportul semnalelor programelor publice de radiodifuziune i televiziune, inclusiv serviciile de
linii nchiriate pentru diverse pri interesate/clieni i alte servicii de comunicaii electronice
(telefonie, internet etc.); valorificarea la maximum a spectrului de frecven eliberat prin trecerea
la televiziunea digital terestr (dividendul digital) care constituie o resurs a statului. Interesul
investitorilor pentru trecerea la generaia a patra de telefonie mobil (4G) este deosebit datorit
dezvoltrii accelerate a internetului mobil; extinderea serviciilor broadband n zonele rurale si
integrarea acestor zone n sistemul de e-Guvernare avnd ca resurs important reeaua Wimax a
SNR. SNR va opera sistemul DVB-T pentru transmiterea gratuit i n condiii de calitate superioar
a programelor publice de televiziune; ntrirea colaborrii ntre sectorul public i cel privat n
scopul transpunerii rezultatelor cercetrii n bunuri i servicii prin accelerarea reformei sistemului
naional de cercetare n conformitate cu Spatiul european de cercetare i facilitarea dezvoltrii
parteneriatelor de tip public-privat.
Promovarea comerului electronic. n conformitate cu Europa 2020 si Agenda digital, crearea
unui spaiu sigur pentru plile electronice eficiente, flexibile, competitive i inovatoare reprezint
un element de importan crucial pentru piaa intern a produselor i a serviciilor, avnd un
impact din ce in ce mai mare n contextul mondial actual de trecere de la comerul fizic la cel
electronic. n acest sens, principalul element de politic public pe care PNL l are n vedere este:
sprijinirea, dezvoltarea accelerat i susinerea politic a comerului electronic i a operatiunilor
60

de plata electronic, pe baza de card inteligent sau alt instrument de plat electronic, ntr-un
mediu off-line, on-line sau mobil.
Accelerarea implementrii politicii e-Guvernare. n acest sens, principalele elemente ale
politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: accelerarea proceselor de informatizare a
administraiei publice centrale i locale i asigurarea structurrii i interconectrii bazelor de date
sectoriale; nfiinarea la nivelul Guvernului Romniei a Oficiului Naional pentru e-Guvernare, n
calitate de conductor unic, naional i permanent al procesului de implementare a e-Guvernrii;
evaluarea posibilitii de a introduce la nivelul politicii e-Guvernare de soluii digitale i standarde
open source, pe fondul inclinaiei i schimbului de experien al administraiilor europene ctre
partajarea de resurse software pe baz de licene open source, pentru a reduce costurile ridicate
induse de tehnologia informaiei pe dimensiunea de Guvernare electronic, in vederea prevenirii
blocrii Guvernamentale ntr-o anume tehnologie sau solutie software.
Crearea unei proprieti intelectuale romneti valoroase si autentice. Corporaiile mutinaionale
au nfiinat Call Centers regionale, cu mii de angajai, monopoliznd practic piaa resurselor
calificate de munc. n esen, aceste activititi sunt similare cu un lohn n IT&C, cu efecte
negative constnd, n principal, n privarea firmelor romneti de IT&C de resursa uman absolut
necesar unei dezvoltri durabile. Mai mult, corporaiile multinaionale au solicitat i au primit
masive ajutoare de stat, ne-condiionate ns de poteniale transferuri de tehnologie ctre partea
roman. Pe de alt parte, exist un proces ndelungat i anevoios de protejare prin liceniere a
produselor software. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are
n vedere sunt: identificarea, prin consultri cu sectorul privat, de soluii i msuri concrete n
direcia sporirii competitivitii firmelor romneti de IT&C; crearea unui fast-track pentru
protejarea legal prin licenierea rapid la nivel internaional a proprietii intelectuale a
produselor software romneti i a unui cadru n ceea ce privete reglementrile fiscale pentru
capitalul de risc, fr de care este aproape imposibil crearea unei industrii de software romneti
puternice; elaborarea, prin consultri cu sectorul privat, a unor programe pentru poziionarea
prioritar a Romniei pe harta planurilor de investiii ale multinaionalelor; reprezentarea,
promovarea i protejarea proprietii intelectuale romneti.
Deschiderea operrii serviciilor IT&C din sectorul public ctre sectorul privat. n acest sens,
principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: organizarea de
licitaii pentru serviciile de IT&C din sectorul public i, conform economiei de pia, transferul ctre
firmele competente i competitive, obtinndu-se astfel economii substaniale;
Reformarea ministerului de resort. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe
care PNL le are n vedere sunt: nfiinarea Secretariatului de Stat pentru Tehnologia Informaiei n
cadrul Ministerului pentru Societatea Informaional (MSI), ordonator secundar de credite, pentru
toate proiectele Guvernamentale de tehnologia informaiei. Secretariatul va lansa programul
Government Cloud prin care se au n vedere: adoptarea gradual a arhitecturilor, tehnologiilor i
metodologiilor de cloud, computing, Software ca serviciu(SaaS), Platform ca serviciu(PaaS),
Infrastructur ca serviciu(IaaS) promovnd neutralitatea tehnologic i utilizarea standardelor
deschise; eliminarea chetuielilor bugetare haotice, achiziiilor redundante; interoperabilitatea
sistemelor informatice ale instituiilor statului i tranzacionalitatea serviciilor oferite cetaeanului
contribuind n ultim instant la eficacitatea, eficiena i transparena actului de Guvernare n
beneficiul ceteanului, furnizarea serviciilor ctre cetean realizndu-se ntr-un mod similar cu
cel al utilitilor de interes public.
61

3.5.3 Turismul
Politica PNL pentru turism recunoate problemele i provocrile care stau n faa
Romniei ca destinaie turistic, aflat n competiie global la nivel regional i internaional.
Politicile prezente n program rspund necesitii dezvoltrii pe termen lung a industriei turismului
din Romnia: cresterea pe baze sustenabile, cresterea veniturilor directe i indirecte; creterea
competitivitii i a calitii produsului turistic romnesc i creterea accesibilitii destinaiilor
turistice din Romnia. La orizontul anului 2025 turismul romnesc ar putea reprezenta 9% din PIBul Romniei, surs de venituri pentru 18% din populaia Romniei, a noua destinaie turistic din
Europa i locul 20 n Europa TTCI. Aceste inte ambiioase ar putea fi atinse n condiiile n care
turismul va fi definit ca o prioritate i dezvoltat pe 4 direcii principale:
Restructurarea procesurilor de autorizare i acreditare n turism;
Aplicarea unei politici de resurse umane n conformitate cu standardele n domeniu;
Definirea conceptelor generale pentru turism;
Strategii de promovare personalizat
Autorizarea i acreditarea n turism determin nivelul calitativ al serviciilor turistice. Vom urmri
alinierea standardelor i procedurilor de autorizare i acreditare cu cele existente n rile Europei
Centrale: introducerea unui sistem de autorizare i acreditare co-participativa i dinamic n care
asociaiile i patronatele din turism vor fi invitate s participe direct la procesul de autorizare i
acreditare; alinierea criteriilor privind autorizarea i clasificarea la standardele Europei Centrale;
introducerea de criterii de calitate inclusiv estetice pentru structurile de primire turistic,
destinaiile turistice i zonele de interes turistic.
Resursele umane n turism reprezint o component de baza n creterea gradului de satisfacie a
turitilor. Consecveni principiului breslelor n politica de formare profesional propunem
creterea gradului de profesionalism a angajailor din turism prin: programe de training orientat
ctre personalul din industria turismului n vederea adaptrii la cerinele turismului actual;
promovarea de programe de studii pentru pregtirea lucrtorilor i administratorilor din turismul
urban i de litoral; nfiinarea Colegiului Romn de Turism Montan pentru pregtirea lucrtorilor
i administratorilor din turismul montan.
Definirea conceptelor generale pentru turism se refer la formularea criteriilor care definesc
zonele de interes turistic respectiv de ecoturism i care vor beneficia de sprijin.
Zonele de interes turistic vor beneficia de pachete de dezvoltare i promovare specifice n funcie
de grad: naional, regional sau local. Obiectivul PNL este ca, pn n 2020, zonele de interes turistic
naional s conin produse turistice competitive la nivel European prin: realizarea de programe
de dezvoltare turistic zonal; asigurarea managementului de desinatie turistic zonal;
consultan de specialitate la nivel zonal; crearea i promovarea brandului de zona; sprijin pentru
implementarea proiectelor din fonduri europene; promovare la nivel internaional, naional sau
regional; introducerea de criterii estetice la nivel zonal; creterea gradului de e-business zonal;
crearea de clustere zonale i locale.
n ceea ce privete ecoturismul : Romnia are una din cele mai mari suprafee protejate din
Europa, 5,18% din teritoriu. Prin dezvoltarea ecoturismului, cu accent pe Parcurile Naionale i
Delta Dunrii, dorim ca Romnia s devin prima destinaie de ecoturism din Europa prin
ntocmirea i implementarea proiectelor de management pentru Parcurile Naionale, dezvoltarea
accesibilitii Parcurilor Naionale i a structurilor de primire turistic la limita teritorial a
acestora, implicarea populaiei locale n administrarea i pstrarea zonelor protejate, promovarea
62

Romniei ca principal destinaie ecoturistic din Europa promovarea de proiecte transfrontaliere

pentru conservarea i promovarea turistic a zonelor protejate.
Strategii de promovare personalizate
Turismul de ni este reprezentat de turismul urban, istoric, cicloturism, de croazier,
educaional, ecumenic. Segmentul turismului de ni este slab reprezentat n Romnia. PNL
dorete dezvoltarea i creterea n competitivitate a segmentelor de ni cu rol n creterea
veniturilor indirecte. Segmentele de ni vor fi adaptate specificului local. Autoritile locale vor fi
implicate n identificarea, dezvoltarea i promovarea segmentelor de ni n vederea unei
dezvoltri turistice zonale sustenabile. De asemenea turismul medical i turismul industrial vor
intra n atenia PNL. Pentru promovarea turismului urban se va sprijini introducerea municipiilor
Bucureti, Iai, Cluj Napoca, Timioara, Sibiu i Constana n programele europene de tip City
Break; se vor sprijini autoritile locale pentru dezvoltarea sistemelor de informare i orientare
turistic i pentru introducerea managementului evenimentelor la nivel local.
n ceea ce privete turismul istoric PNL propune realizarea urmtoarelor aciuni i proiecte
destinate valorificrii turistice a patrimoniului cultural i istoric: sprijinirea candidaturilor pentru
Capitala Cultural European, elaborarea unui calendar anual local i naional coninnd
festivaluri i evenimente culturale; promovarea Cetilor fortificate sseti din Transilvania cu
punct de referin Sighioara ca i a Cetilor Dacice cu punct de referin Sarmizegetusa Regia;
Cicloturismul care se bucur de o atenie deosebit din partea autoritilor europene trebuie s
devin un punct de atracie i pentru Romnia prin dezvoltarea infrastructurii de cicloturism in
urmtorii 15 ani n trei etape: prima etap va consta n construcia de piste pentru cicloturism n
interiorul zonelor de interes turistic naional n vederea conectrii principalelor obiective ale
acestor zone; a doua etap const n construcia de piste pentru cicloturism de-a lungul
principalelor ruri (Mure, Olt, Siret) precum i segmentul ce revine Romniei din coridorul 6
EuroVelo dedicat Dunrii; ultima etap const n conectarea pistelor realizate n primele dou
etape astfel nct Romnia s intre pe harta european a cicloturismului. Independent de etapele
de mai sus, se va construi o pist pe traseul Drobeta - Apulum, Drumul Romnilor.
Turismul de croazier se va dezvolta n colaborare cu operatorii din domeniu prin
amenajarea a doua terminale de croaziera fluvial la Drobeta Turnu Severin i la Giurgiu. n primul
caz se va urmri promovarea zonelor Bile Herculane, Valea Cernei i Cheile Dunrii, n cel de-al
doilea caz, Bucureti i mprejurimi; creterea importanei portului Constana ca punct de reper
pentru croazierele din Marea Neagr. creterea ofertei turistice n cadrul zonei de interes turistic
naional Constana-Mamaia i prin aciuni de lobby n cadrul marilor companii de croaziere.
Turismul ecumenic ofer la rndul su oportuniti pentru ara noastr, tradiiile ortodoxiei
romane fiind de interes pe piaa italian i spaniol. De asemenea, piaa german este sensibil la
vizitarea patrimoniului ecumenic n cadrul circuitelor la nivel regional.
Turismul educaional are ca obiectiv sensibilizarea generaiei tinere fa de cunoaterea
Romniei i a tradiiilor romneti. n acest sens, n colaborare cu Ministerul Educaiei i cu
autoritile locale, vom susine programul Descoper Romnia care va cuprinde: amplasarea n
fiecare sal de clas din Romnia a hrii Romnia ara Turismului; asisten pentru
autoritile locale din invatamant n vederea realizarii unui program de excursii locale i regionale
pentru elevi; sprijin pentru dotarea fiecarei autoritati locale judeene cu un autocar de pasageri
funcionnd n regim de shuttle bus ntre gara principal i destinaiile turistice locale, n sezon i
n regim de transport elevi pentru excursii locale i regionale, n extra sezon.
Turismul pe litoral va promova profilele deja orientate ale unora dintre staiunile de pe
litoralul Mrii Negre ex. Mamaia statiune premium orientat spre divertisment i evenimente. n
acelai timp va fi nevoie de sprijin pentru realizarea investiiilor turistice din staiunea Mamaia n
63

conformitate cu propunerile prevzute n Master Planul pentru Turism, realizarea de proiecte

integrate pentru staiunile Olimp, Neptun, Jupiter, Cap Aurora, Venus i Saturn i promovarea
acestora n mediile investiionale. Pentru Eforie Nord, Eforie Sud i Techirghiol va fi util realizarea
unui triunghi de spa si wellness. Se va evalua modul n care localitile 2 Mai i Vama Veche i
vor putea pstra caracterul de zone rustice i se va sprijini decizia local n acest sens. De
asemenea se vor sprijini investiiile n staiuni turistice noi n zonele 23 August i Corbu.
Turismul montan pentru care exist deja realizate o serie de investiii trebuie s capete o
scar mai mare prin finanarea proiectului Bucegi Arena al crui obiectiv este crearea celui mai
mare domeniu turistic alpin din Europa de Est. Proiectul cuprinde dezvoltarea zonei alpine a
Munilor Bucegi pe trei direcii: Bucegi Activ, Bucegi Leisure i Bucegi Spa& Wellness. De asemnea
este de dorit ca staiunea Poiana Brasov s devin o staiune premium orientata spre turism de
excelen.
Avnd n vedere importana infrastructurii montane va fi necesar fianarea proiectului
Reabilitarea zonei alpine din Romnia prin care se urmrete construirea sau reabilitarea a 33 de
cabane i 21 de refugii montane, a 250 km de poteci alpine i a sistemului de orientare aferent. O
dezvoltare deosebit o va putea avea potenialul turistic din zona Valea Blii din Masivul Fgra
pentru care este necesar a fi sprijinite autoritilor locale n dezvoltarea oraelor cu potenial de
tip baza de plecare.
Delta Dunrii trebuie promovat ca destinaie de ecoturism avnd potenialul de a deveni
destinaia numrul 1 din Europa. Pentru aceasta este nevoie de o abordare pe dou direcii:
Dezvoltarea potenialului turistic al Deltei Dunrii se va face pe dou direcii: Tulcea Sulina i
Jurilovca Sfantu Gheorghe Murghiol. Alturi de promovarea brandului Delta Dunrii a
criteriilor estetice pentru structurile de cazare i a mijloacele de transport turistice va fi nevoie i
de programe de reconversie a populaiei locale, n special a generaiei tinere, cu accent spre
dezvoltarea ecoturismului
Agroturismul i turismul rural reprezint o ans pentru dezvoltarea fermelor specializate
turismul rural fiind legat de promovarea tradiiilor locale. n acest domeniu se vor promova msuri
de asisten pentru crearea, nregistrarea i protejarea brand-urilor locale i pentru promovarea
produselor tradiionale.
Finanarea proiectelor n turism trebuie s fie diversificat. Fondurile europene,
parteneriatele public-private i concesiunile n vederea atragerii de investiii constituie motoare
pentru dezvoltarea industriei turismului din Romnia. n privina fondurilor europene, dei
programele operaionale au fost definitivate exist posibilitatea finanrii unor proiecte care s
sprijine reabilitarea, conservarea i introducerea n circuitul turistic a patrimoniului istoric, cultural
i natural, dezvoltarea infrastructurii turistice, dezvoltarea i sprijinirea IMM-urilor din turism,
creterea calitii leadership-ului i a pregtirii personalului din turism, promovarea intern i
extern a brandului turistic naional i a brandurilor zonale. n ceea ce privete parteneriatul Public
Privat se pot promova o serie de investiii n infrastructur rutier cu impact touristic (DN 7C
Transfagarasan, DN 67C Transalpina, DN 12C Cheile Bicazului ) sau n unele staiuni cu potential
(Sinaia Cota 1400 Cota 2000 i Moeciu de Sus Padina, ambele din cadrul proiectului Bucegi
Arena). Concesiuni pot fi o alt metod pentru atragerea de capital att pentru dezvoltarea de
noi staiuni turistice , ct i pentru reabilitarea celor existente.

64

3.5.4 Industriile creative

Fora economic a industriilor creative este ridicat n Romnia acestea nregistrnd 10,5%
din totalul salariailor, 22,2% din numrul total de firme, 12,6% din exporturile totale n anul 2012.
Firmele i numrul de salariai din industriile creative au fost afectai de criza economic. n
perioada 2008-2012, numrul de firme s-a diminuat cu 15%. Creterea a fost reluat n anul 2012,
numrul de firme majorndu-se cu peste 5%. n anul 2012, erau cu 12,45% mai puini angajai
dect n anul 2008. Cu toate acestea, din anul 2010 trendul este de cretere. Dei impactul crizei sa resimit i la nivelul cifrei de afaceri, firmele au sesizat oportunitile de afaceri. Drept urmare,
cifra de afaceri din anul 2012, de 98,9 mld. lei, a fost cu aproape 5 mld. lei mai mare dect n anul
2008. Volumul exporturilor directe s-a majorat constant n perioada 2008-2012. Exporturile sunt
cu aproape 51% mai mari n anul 2012 dect n anul 2008 i se ridic la 15,7 mld. lei.
Romnia trebuie s urmeze iniiativele CE care a propus n septembrie 2014 reducerea
poverilor fiscale pentru companiile mici care contribuie semnificativ la industriile creative,
introducerea unui sistem european pentru protejarea drepturilor de autor i reducerea traficului
de produse contrafcute, promovarea reelelor i transferul de bune practici la nivel european,
facilitarea accesului la finanare pentru firmele cu profil creativ i acordarea de fonduri pentru
educaie i formare.
n viziunea PNL, prin valorificarea potenialului creativ, Romnia va deveni un hub
european al industriilor creative. Prin dezvoltarea industriilor creative i eliminarea barierelor
din faa competitivitii inovrii naionale, pn n anul 2020, Romnia i va diminua decalajul
fa celelalte state membre ale UE.
Stabilirea cadrului de consolidare a industriilor creative este primul obiectiv prioritar n contextul
n care: fr o legislaie de baz predictibil i complet n ceea ce privete industriile creative,
Romnia nu poate exploata ntregul potenial al acestei ramuri. n acest sens, principalele
elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: modificarea Clasificrii
Ocupaiilor din Romnia, astfel nct ocupaiile specifice zonei industriilor creative s fie
recunoscute ca atare; alinierea CAEN-ului romnesc la cel european n domeniul industriilor
creative; consolidarea predictibilitii legislaiei n domeniu.
Stimularea iniiativelor i investiiilor n domeniul industriilor creative prin facilitarea crerii de
clustere creative. Avantajele crerii clusterelor sunt aplicabile i n domeniile creative, ntruct
acestea pot crete cifra de afaceri prin oferirea de produse comune, pot apra mai bine interesele
reciproce bazate pe principii durabile i competitive i pot reduce considerabil costurile individuale
ale fiecrei societi din reea. Faptul c joac un rol decisiv n creterea standardelor de via att
n rndul locuitorilor, ct i al organismelor de administrare completeaz beneficiile pe care
clusterele le aduc n sectoarele creative. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice
pe care PNL le are n vedere sunt: elaborarea unui sistem unificat de indicatori care s
monitorizeze crearea i funcionarea gruprilor; promovarea ideii de cluster creativ.
ncurajarea formrii unei generaii tinere de antreprenori creativi, capabili s dezvolte afaceri
profitabile i s contribuie la dezvoltarea industriilor creative. Romnii exceleaz n creativitate,
dar decidenii politici neleg prea puin importana economic a acestor industrii i capacitatea lor
de a genera locuri de munc i bunstare n Romnia. n acest sens, principalele elemente ale
politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: crearea unui program naional destinat
ncurajrii i stimulrii nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii ce desfoar activiti
creative, n principal implementarea n Romnia a inveniilor brevetate; ncurajarea schimbului de
65

experien dintre tinerii antreprenori din domeniul industriilor creative i alte domenii; crearea
unui cadru prin care s se reglementeze finanarea proiectelor de invenii, printr-un fond de
investiii;
Promovarea industriilor creative att pe plan national, ct i internaional. Promovarea trebuie
s in cont de faptul c soluiile generice sunt ineficiente, ntruct fiecare sector industrial
necesit soluii specifice pentru a face fa provocrilor mediului concurenial, aflat n continu
schimbare. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere
sunt: crearea unui brand sectorial pentru aceste industrii, extinderea cooperrii internaionale prin
participarea la programe i proiecte transfrontaliere.
Implicarea n formarea capitalului uman, dezvoltarea unui sistem de nvmnt performant
care s ncurajeze creativitatea. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care
PNL le are n vedere sunt: promovarea nvmntului dual n ciclul preuniversitar, care s mbine
n mod creativ teoria cu practica; dezvoltarea unui segment universitar format din facultile n
care se acumuleaz masiv competene specifice industriilor creative, susinndu-se astfel n mod
real specializarea ntr-un domeniu creativ; ncurajarea educaiei continue, avnd ca scop
adaptarea la nevoile pieei muncii i asigurarea eficienei n faa creterii competiiei n plan
regional i internaional.
Reformarea ministerului de resort. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe
care PNL le are n vedere sunt: nfiinarea Departamentului Sectorial pentru Industrii Creative n
cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Turismului, responsabil cu definirea standardelor,
strategiilor i politicilor n industriile creative, prin crearea unei platforme online pentru
monitorizarea tranzaciilor att materiale, ct i imateriale, economice i neeconomice realizate
ntre firmele ce deruleaz activiti creative; monitorizarea teritorial a dinamicii pieei specifice
industriilor creative; ncurajarea crerii asociaiilor patronale i a dialogului public-privat pe
domeniile creative.

3.5.5 Economia circular

n ultimii 25 de ani s-a vorbit prea puin despre rolul economiei circulare. n Romnia sunt
peste 2.700 de firme cu activitate n domeniul colectrii, tratrii i eliminrii deeurilor, al
activitilor de recuperare a materialelor reciclabile i al activitilor i serviciilor de
decontaminare. Numrul de firme a crescut semnificativ cu 28,6% n perioada 2008-2013, ceea ce
dovedete potenialul economiei circulare inclusiv n perioade economice mai puin favorabile.
Numrul mediu al salariailor s-a ridicat la peste 50.000 de persoane n anul 2013. Diferene
semnificative ntre Romnia i UE sunt nregistrate n modul de tratare al deeurilor: 97% din
volumul total al deeurilor ajung la gropile de gunoi, fa de 33% media UE. Romnia are obligaia
de a nchide treptat, pn n anul 2017, depozitele de deeuri neconforme Tratatului de Aderare al
Romniei la UE. Europa 2020 prevede transferul ctre o economie circular. Totodat, CE a
adoptat, n anul 2014, o propunere legislativ pentru revizuirea intelor de colectare i reciclare.
Legislaia este deficitar att n ceea ce privete colectarea selective, ct i n ceea ce privete
deeurile provenind din ambalaje i de la vehiculele scoase din uz.
n viziunea PNL aplicarea principiilor economiei circulare nu ine doar de concilierea economiei
cu mediul nconjurtor, ci mai ales de revitalizarea bazei industriale i a creterii competitivitii
romneti.
66

Stabilirea cadrului de consolidare a economiei circulare. Fr o strategie coerent n ceea ce

privete economia circular i cu o funcie de control slab, Romnia nu poate exploata ntregul
potenial al acestei ramuri, inclusiv de cretere a competitivitii economiei. n acest sens,
principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: modificarea Legii nr.
101/2006 privind salubritatea localitilor prin clarificarea statutului juridic al deeului municipal
pentru a se face o difereniere clar ntre deintorul legal i proprietarul deeului; restrngerea
drepturilor autoritii locale doar pentru deeurile municipale i asimilabile generate de persoane
fizice i asupra deeurilor menajere generate de operatorii economici; reglementarea modului de
operare al companiilor de salubritate prin negocierea de contracte n competiie cu toi colectorii
autorizai atunci cnd este vorba de deeurile reciclabile i/sau industriale de la operatorii
economici; corelarea terminologiei cu Codul fiscal; aplicarea principiului european conform cruia
poluatorul pltete deoarece subvenionarea de ctre primrii a serviciului de salubritate nu i
stimuleaz pe ceteni s se implice n procesul economiei circulare; schimbarea abordrii
producerii de deeuri la consumatorul casnic deoarece, n prezent, taxarea se face pe persoan
ceea ce face s lipseasc interesul populaiei pentru sortarea/reciclarea deeurilor. Modificare
sistemului de taxare din taxarea pe persoan n taxarea pe cantitatea de deeu menajer produs
ar crete cantitatea de deeu ce ajunge n sistem pentru a fi reciclat; descentralizarea deciziei
privind taxarea serviciului pentru salubritate, dezvoltarea unui mecanism de stimulare a sortrii i
vnzrii deeurilor de ctre firmele de salubritate prin introducerea unui sistem de penalizare
financiar la groapa de gunoi, n condiiile meninerii de ctre firme a unui nivel ridicat de deeuri
reciclabile depozitate; creterea progresiv a taxei de depozitare de la gropile de gunoi dup o
schem pe termen lung corelat cu nivelul creterii ratelor de reciclare a materialelor, astfel nct
cetenii s nu repercuteze eventuale ocuri de tarife ale serviciilor de salubritate. Ideea de baza
rmne ca serviciile de salubritate s poat compensa pierderile din taxele de depozitare la gropile
de gunoi cu ncasrile din deeurile oferite companiilor de management al deeurilor, fr a fi
nevoite s creasc tarifele fa de utilizatorii serviciului; consolidarea funciei de control a Grzii
de Mediu, Consiliului Concurenei, etc. pentru a evita practici de dumping din partea unor juctori
internaionali; utilizarea resurselor Fondului pentru Mediu pentru creterea infrastructurii i
calitii colectrii separate; ncurajarea/obligarea instituiilor statului s achiziioneze pe ct posibil
servicii n loc de produse astfel nct costurile de ntreinere/eficientizare s fie mutate n sarcina
agenilor economici, acetia fiind responsabilizai s utilizeze materii i produse de calitate
superioar cu un ciclu de via mai lung, iar recuperarea deeurilor revenind de asemenea
agenilor economici, acetia fiind motivai s le valorifice n cel mai avantajos mod pentru a-i
crete rentabilitatea economic.
Accelerarea creterii know-how-ului i a transferului tehnologic pentru economia circular. Lipsa
de informare a juctorilor din industrie a dus la neatingerea creterii poteniale. De multe ori,
micrile ineriale din domeniu au fost dublate de lipsa de reacie a administraiilor publice locale,
ratndu-se astfel oportuniti de pia. Pentru a putea dezvolta politici sectoriale n acest
domeniu, este nevoie de o sistematizare a modului n care sunt dezvoltate politicile industriale din
economia circular. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n
vedere sunt: alocarea a 25% din veniturile AFM pentru stimularea economiei circulare, de exemplu
pentru finanarea administraiilor publice locale pentru dezvoltarea de infrastructuri locale de
colectare separate; introducerea ct mai urgent a unui sistem informatic de trasabilitate a
deeurilor din momentul generrii pn la valorificare/reciclare i eliminare, finanarea fiind deja
asigurat prin POS MEDIU; modificarea legislaiei pentru autorizare, astfel nct s existe un sistem
unitar de reglementare a tuturor activitilor din domeniul proteciei mediului, n special cele din
tratarea, valorificarea/reciclarea i eliminarea deeurilor; clarificarea modului de raportare
67

statistic a deeurilor. Exist semnale din pia c pe lanul de colectare, reciclare, valorificare,
deeurile nu sunt corect clasificate de exemplu la punctele REMAT se raporteaz colectare deeu
din construcii dar n realitate este deeu de tipul jantelor din aluminiu.
Crearea de locuri de munc n economia circular. Romnia ar putea crea peste 30.000 de noi
locuri de munca dac ar implementa n totalitate legislaia european privind managementul
deeurilor. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere
sunt: redeschiderea industriilor locale prin folosirea materiilor prime reciclate (e.g. Romcarbon,
Stirom); scheme de minimis pentru companiile care creeaz locuri de munc n domeniul
economiei circulare;
Implicarea statului n dezvoltarea economiei circulare. Pn n prezent, statul romn nu a avut un
rol proactiv n acest domeniu. De cele mai multe ori, juctorii din pia au venit cu propuneri e.g.
legea salubritii, iar Guvernanii nu au fcut altceva dect s transpun aceste propuneri n acte
normative. Lipsa acestei implicri coerente a dus la derapaje n pia, accentundu-se anumite
tendine de monopol, n special n zona administraie public local firme de salubritate. Dei
domeniul poate fi sprijinit de stat, nu a fost aplicat nc nicio strategie. n acest sens, principalele
elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: crearea cadrului legal pentru
iniierea de PFI (Private Financed Investments) necesare pentru acoperirea nevoilor de finanare a
administraiei publice locale n fazele iniiale ale PPP-urilor form complementar a PPP-urilor;
reglementarea strict a activitii firmelor de transfer de responsabilitate (cotele de reciclare a
companiilor) descentralizate de la Ministerul Mediului Apelor i Pdurilor pentru prevenirea
raportrilor false; includerea obligatorie n cadrul proceselor de achiziie public a criteriului de
sustenabilitate (amprent ecologic, eco design, materiale cradle-to-cradle etc.); stabilirea de
ctre administraia public local pentru firmele de salubritate a unui program special pentru
adunarea reciclabilelor, separate de celelalte deeuri ude; clarificarea problemei definirii aliajelor
n Codul Fiscal se aplic taxarea invers pentru deeuri, ns unii operatori beneficiaz de
derogare de la Ministerul Economiei Comerului i Turismului pentru vinderea de aliaje crora se
aplic TVA. S-a ajuns ca n industrie s nu mai existe deeuri oficial. Pe facturi apare doar termenul
de lingouri pentru care se aplica TVA, care ulterior este fraudat; aplicarea scutirii de plat a TVA
n vam pentru produsele extracomunitare crora li se aplica taxarea invers pe teritoriul naional.
Romnia este printre ultimele ri din UE care menine TVA, iar n acest mod ar facilita importul de
deeuri din Serbia, Moldova, Ucraina, Egipt, etc., fcnd industria competitiv; introducerea unui
sistem de garanii financiare conform legislaiei europene pentru responsabilitatea de mediu a
poluatorului (completarea OUG nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu); anularea planurilor de
gestiune a deeurilor de la nivel regional i local i respectarea unuia singur la nivel naional, n aa
fel nct s poat fi stabilite reguli naionale privind trasabilitatea i respectarea reelei naionale i
europene privind tratarea i valorificarea/reciclarea sau eliminarea deeurilor prin modificarea
Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor; introducerea unei formule de calcul pentru tarifele
minime privind responsabilitatea productorului pe fluxurile de ambalaj, DEEE-uri, baterii, ulei
uzat i anvelope; legiferarea Rspunderii Extinse a Productorului prin care productorul care
pune un anumit produs pe pia trebuie s aib obligativitatea de a furniza o strategie de a ceea ce
trebuie fcut cu respectivul produs la ncheierea ciclului su de via.
Elaborarea de politici educaionale i de cercetare-dezvoltare pentru dezvoltarea economiei
circulare. Educaia ecologic i de protecie a mediului a fost introdus n programa colar abia
n 2007 ca materie opional, pentru nvmntul precolar, primar i gimnazial. Contientizarea
realizrii unei sortri corecte a deeurilor reciclabile produse n gospodrii i importana acestor
aciuni att pentru mediu, ct i pentru dezvoltarea durabil a comunitilor, a fost lsat n
68

sarcina ONG-urilor i a companiilor private, cu o implicare minimal din partea administraiilor

publice locale i centrale. n acest sens, principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le
are n vedere sunt: contientizarea consumatorului i lansarea unui discurs public care s explice n
termeni simpli importana sortrii, reciclrii, valorificrii deeurilor; modificarea curriculei pentru
educaie ecologic i de protecie a mediului, astfel nct s se pun un accent mai mare pe
reciclarea deeurilor, sortarea difereniat, modalitatea de depozitare a deeurilor; introducerea
obligativitii parteneriatelor dintre coli i administraiile publice locale (cele care decid modul n
care se va desfura sortarea deeurilor i reciclare acestora), astfel nct curricula naional s se
suprapun peste nevoile administraiei publice locale i ale comunitii locale; elaborarea de
ghiduri locale de bune practici de ctre inspectoratele judeene de nvmnt n deplin
colaborare i acord cu administraia public local astfel nct selectarea deeurilor i reciclarea
acestora s fie eficient; sprijinirea administraiei publice locale n angajarea de experi n
domeniul proteciei mediului ce pot colabora att cu inspectoratele judeene de nvmnt, ct i
cu ONG-urile i societile comerciale implicate n campanii de sortare difereniat i reciclare a
deeurilor; sprijinirea dezvoltrii de programe naionale i internaionale prin care colile s fie
implicate n procesul de selectare difereniat a deeurilor reciclabile, prin educarea elevilor n
aceast
direcie;
dezvoltarea
unui
Hub
de
cercetare
on-line
al
universitilor/companiilor/fundaiilor n domeniul economiei circulare i apropierea lor de
Platforma Circular Economy 100 n vederea creterii capacitii de know-how; crearea unui echipe
multisectoriale n domeniul economiei circulare n cadrul Ministerului Economiei, Comerului i
Turismului n parteneriat cu Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor care s lucreze n parteneriat
cu Platforma Circular Economy 100.
Reformarea ministerului de resort. Majoritatea societilor care desfoar activiti n sectoarele
de colectare, reciclare i valorificare a deeurilor nc nu au suficiente date cu privire la
regulamentele europene, nu sunt lmurite cum se aplic i poate c majoritatea nici nu le cunosc.
n acest sens, principalul element de politic public pe care PNL l are n vedere este: nfiinarea
unui centru de informare n domeniul economiei circulare pe lng Ministerul Mediului Apelor i
Pdurilor.

3.5.6 Industria mass-media

Libertatea presei este o valoare intrinsec democraiei i un drept constituional intangibil.
Credem c jurnalistul trebuie s scrie fr constrngeri, iar ceea ce scrie i se public, trebuie s fie
rezultatul contiinei i convingerilor sale profesionale. Credem c orice form de cenzur sau
influenare nelegitim a jurnalistului afecteaz libertatea presei, ca valoare i drept. Presa noastr
sufer din cauza dificultilor economice. Cele mai multe dintre ziarele de calitate, att cele
naionale (rmase), ct i cele locale, precum i majoritatea televiziunilor de tiri, sunt operaiuni
media neprofitabile, avnd o situaie economic fr perspective. Existena unei prese
neprofitabile privit ca industrie, dar care totui exercit influen asupra opiniei publice, poate
crea distorsiuni n acurateea informaiei i dezbaterea public de opinii. Combinarea unor cauze
interne i externe au condus la aceast situaie. Dintre cauzele interne putem enumera: o pia de
publicitate mic (n jur de 15 Euro per capita, de 3-4 ori mai mic dect n alte ri din Europa de
Est redus dramatic de la 540 mil Euro n 2008 la 305 mil Euro n 2013); o pia puternic
distorsionat de prezena unor produse media artificiale, ntreinute de patroni din diverse raiuni,
sau mai grav pentru negocieri n afaceri de alt natur. Starea economic proast i aplicarea
treptat a unor soluii paleative au obligat industria s-i creeze mijloace de subzisten. Acestea
au fcut presa extrem de vulnerabil i de dependent, au pervertit jurnalismul i standardele sale
69

elementare. Pentru presa tiparit, aflat n starea cea mai precara (dei produce cel mai consistent
serviciu public de informare i combate cel mai eficient analfabetismul secundar), cea mai mare
problem este distribuia (transportul i dispariia punctelor de vnzare). Realitatea arat c nu
exist structuri profesionale sau de industrie credibile. O cauz (i deopotriv efect) pentru starea
actual, este plecarea investitorilor strini.
Alte probleme aprute n Romnia sunt comune cu ceea ce se ntmpl la nivel global: modelele
de afaceri tradiionale (bazate preponderent pe venituri din publicitate) pentru mass media nu mai
sunt valabile; publicitarii au n acest moment la ndemn i alte variante pentru transmiterea
mesajelor de marketing care ocolesc mass media (presa cotidian a pierdut aproape total mica
publicitate, n favoarea site-urilor specializate).
Obiective pentru revigorarea industriei mass-media:

Consolidarea presei scrise i mbuntirea condiiilor de distribuie, mai ales n mediul

rural;

Accesul presei locale la piaa de publicitate prin msurarea audienelor;

Depolitizarea i revigorarea audio-vizualului public (mai ales TVR);

Promovarea investiiilor autohtone;

Readucerea investitorilor strini n Romnia.

Sprijin pentru consolidarea infrastructurii i promovrii: accesarea fondurilor europene sau
subvenionarea studiilor de msurare a audienei (BRAT, SATI, ARMA), n special pentru ziarele,
revistele, staiile locale de radio i televiziune, pentru c multe dintre instituiile media de
dimensiuni mici i mijlocii nu i permit plata acestor cotizaii/ contribuii, ceea ce le elimin din
competiia de pe piaa convenional de publicitate;
Reglementri privind creterea competitivitii i stimularea asocierii: n cazul licitaiilor, ar
exista astfel o unitate de msur (pre per mia de cititori), plus cifre auditate i recunoscute de
ntreaga industrie media; obligarea publicrii informaiilor referitoare la licitaiile publice n mai
mult de un cotidian i n presa local din regiunea respectiv; rediscutarea legii audiovizualului,
inclusiv a modului n care se aleg membrii CNA; recunoaterea unor instituii de drept privat ca
instituii de utilitate public, apte s devin astfel interlocutor i partener pentru decizii privitoare
la industria media; lista poate fi deschis cu BRAT (Biroul romn pentru auditarea tirajelor, care i
cuprinde pe toi juctorii reprezentativi din presa scris i din piaa de publicitate), ARMA
(Asociaia romn pentru media audio-vizual), Patronatul Presei, AJR (Asociaia jurnalitilor
romni), IAA Romnia (International Advertising Association Romania); de exemplu, s-ar putea
stipula prin lege ca reprezentantul unei asociaii de prea s propun macar un membru n
componena Consiliului Naional al Audiovizualului; identificarea unei soluii legislative eficiente
pentru combaterea furtului intelectual pe Internet.
Televiziunea Romn reprezint un subiect special. Aceast instituie trebuie s reprezinte prin
modelul ei de finanare o soluie pentru un jurnalism echilibrat i mai ales pentru abordarea unor
categorii de subiecte puin prezente n zona privat. n situaia actual, TVR supravieuiete cu
greu i fr un canal de tiri fr unul cultural i fr o producie proprie consistent (seriale TV,
documentare etc.) TVR nu pare a avea multe de oferit. ns, n contextul economic actual al
jurnalismului romnesc, o televiziune public poate fi o formul viabila dac instituia este
restructurat (canale, operaii de producie, depolitizare, etc). Se impune elaborarea unui Plan de
Salvare a TVR. Ne asumm modificarea Legii privind serviciile publice de radio i TV, lege depit
i ineficient, care a condus printre altele la o mare instabilitate instituional, management
defectuos, corupie i ndatorare.
70

Prioriti ale PNL pe termen scurt i mediu pentru susinerea Noii Economii

4.

prevenirea declanrii procedurii de infringement prin transpunerea de urgen a directivelor pendinte;

amendarea legislaiei n special n vederea armonizrii;
atragerea sectorului privat n proiectele Guvernamentale i integrarea investiiilor deja existente ale
sectorului privat n proiectele guvernamentale n domeniul tehnologiei informaiei;
restructurarea i eficientizarea Companiei Naionale Pota Romn;
nfiinarea Oficiului Naional pentru e-Guvernare;
nfiinarea Secretariatului de Stat pentru Tehnologia Informaiei n cadrul Ministerului pentru Societatea
Informaional;
lansarea programului Government Cloud;
crearea unui program naional destinat ncurajrii i stimulrii nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii ce desfoar activiti creative;
crearea unui cadru prin care s se reglementeze finanarea proiectelor de invenii, printr-un fond de investiii;
nfiinarea Departamentului Sectorial pentru Industrii Creative n cadrul Ministerului Economiei Comerului i
Turismului;
introducerea sistemului informatic de trasabilitate a deeurilor din momentul generrii pn la
valorificare/reciclare i, respectiv, eliminare;
dezvoltarea unui Hub de cercetare on-line al universitilor/companiilor/fundaiilor n domeniul economiei
circulare;
redeschiderea industriilor locale prin folosirea materiilor prime reciclate (Romcarbon, Stirom);
nfiinarea unui centru de informare n domeniul economiei circulare pe lng Ministerul Mediului Apelor i
Pdurilor.

MEDIUL DE AFACERI I PIAA MUNCII

4.1 ntreprinderile mici i mijlocii i turismul

IMM-urile reprezint 99,6% din numrul total de ntreprinderi din Romnia n anul 2014.
Cu toate acestea, avem cel mai mic numr de IMM-uri raportat la numrul de locuitori: 22 de
IMM-uri la o mie de locuitori, fa de media UE de 42 de IMM/1.000 de locuitori n anul 2012.
Aproape un IMM din 4 desfoar activiti de comer cu ridicata i cu amnuntul. IMM-urile
angajeaz 2,8 milioane persoane, adic 67,2% din totalul salariailor n anul 2014, realizeaz 35,5%
din cifra de afaceri total generat de ntreprinderile cu activitate principal de industrie,
construcii, comer i servicii de pia i genereaz un volum de 7,6% din totalul exporturilor
ntreprinderilor n anul 2013. Totui valoarea adugat brut generat de IMM-urile romneti
este de trei ori mai mic dect media european.
Romnia are nevoie de o clas mijlocie puternic, iar pentru aceasta sectorul ntreprinderilor mici
i mijlocii trebuie s fie bine dezvoltat. Trebuie stimulat spiritul antreprenorial create condiii
pentru a uura intrarea n pia a companiilor mici, sprijin pentru creterea i dezvoltarea lor dup
intrarea n pia. ntreprinderile mici i mijlocii pot fi soluia pentru dezvoltarea sectoarelor n care
Romnia are cel mai mare potenial neexploatat n acest moment: agricultura i industria
alimentar, turismul, IT, educaie i servicii medicale private i nu numai.
PNL consider c politicile publice n domeniul IMM-urilor vor trebui elaborate avnd n centrul
ateniei antreprenorul recunoscnd astfel rolul pe care acesta l are n dezvoltarea economic i
social a rii noastre. Politicile publice n domeniul IMM vor fi orientate ctre: adoptarea de
msuri pentru crearea unui mediu de afaceri favorabil, relansarea procesului investiional,
reducerea fiscalitii i mbuntirea Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal.
71

Asigurarea unui mediu de afaceri favorabil i prietenos: continuarea procesului de simplificare a

procedurilor administrative, cu reducerea cu cel puin 10% a numrului de autorizaii, avize,
licene i permise pentru agenii economici; reducerea cu minimum 25% a numrului de pli
fiscale pentru ntreprinztori, care n Romnia este cel mai ridicat din UE; includerea n noul Cod
fiscal de prevederi stimulative pentru nfiinarea i creterea performanelor IMM-urilor; aplicarea
celor 3 componente ale reglementrii inteligente la nivel national; consultarea periodic i
sistematic a organizaiilor reprezentative ale IMM-urilor; evaluarea periodic a rezultatelor
implementrii noilor reglementri; publicarea n mod centralizat i actualizare permanent a
informaiilor privind toate programele i msurile de susinere aplicabile IMM-urilor, inclusiv cele
finanate din fonduri structurale;
Relansarea procesului investiional: operaionalizarea fondurilor speciale pentru IMM-uri,
similare cu cele din U.E (Fonduri de seed-capital pentru sprijinirea nfiinrii de noi
microntreprinderi de ctre tineri, Fonduri de micro-granturi i micro-credite pentru dezvoltarea
meteugurilor i serviciilor n mediul rural, Fonduri cu capital de risc pentru finanarea IMMurilor/start-up-urilor inovative i a proiectelor din industriile de vrf, alimentate cel puin parial
din fondurile europene i cele de la bugetul statului); mbuntirea cadrului legal privind
stimularea investiiilor i schemele de ajutor de stat, cu reducerea criteriilor de acordare pentru a
le face mai accesibile IMM-urilor; recapitalizarea Fondului de Garantare a Creditelor pentru IMM
(FNGCIMM) i a Fondului Romn de Contragarantare (FRC) i perfecionarea legislaiei privind
regimul garaniilor, n vederea creterii atractivitii lor pentru IMM-uri i bnci; capitalizarea CEC
Bank pentru susinerea IMM-urilor sau a programelor speciale de creditare a micilor
ntreprinztori; instituirea, potrivit practicii europene, a mediatorului de credite pentru IMM-uri;
Creterea implicrii autoritilor publice centrale i locale n dezvoltarea parcurilor industriale i
tehnologice, incubatoarelor de afaceri, clusterelor, precum i a unei infrastructuri de afaceri
adecvate; suplimentarea bugetului Programului pentru dezvoltarea abilitilor intreprenoriale n
rndul tinerilor i facilitarea accesului lor la finanare (START); Susinerea distribuiei i
comercializrii produselor IMM-urilor; stimularea crerii de locuri de munc n sectorul privat, prin
adoptarea de msuri de stimulare a nfiinrii de noi locuri de munc, de ocupare a persoanelor
defavorizate i de cretere a productivitii muncii i continuarea flexibilizrii pieei muncii din
Romnia; mbuntirea absorbiei fondurilor structurale prin respectarea strict a termenelor de
finanare prevzute n contracte, garantarea creditelor bancare necesare cofinanrii beneficiarilor
proiectelor finanate din fonduri structural; creterea accesului IMM-urilor la achiziiile
publice prin obligativitatea mpririi obiectului achiziiei n loturi mai mici pentru a fi accesibile
IMM-urilor, simplificarea birocraiei pentru IMM-uri i a procedurii acordrii de avansuri, etc.;
mbuntirea legislaiei privind PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT, n vederea reducerii plafoanelor
stabilite de dispoziiile legale, pentru a le face operaionale pentru ntreprinztorii din Romnia,
inclusiv pentru IMM-uri.
Reducerea fiscalitii i mbuntirea Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal:
mbuntirea reglementrilor privind scutirea impozitului pe profitul reinvestit; reglementarea
principiului in dubio contra fiscum, cu aplicarea interpretrii cele mai favorabile contribuabilului,
pentru ca acesta s nu fie sancionat pentru imperfeciunile cadrului normativ;

72

4.2 Privatizare, piaa de capital i achiziiile publice

Privatizarea rmne un instrument de mbuntire a eficienei economice i de cretere a
competitivitii. n prezent cele aproximativ 650 de companii de stat genereaz numai n jur de
10% din PIB. Aceast situaie duce la o cheltuial ineficient a resurselor statului i implicit la
poziionarea Romniei pe ultimul loc n Europa n ceea ce privete eficiena cheltuielilor. Gradul de
ocupare a forei de munc n Romnia nu a crescut n mod semnificativ n ultimul deceniu, dei am
asistat la o cretere economic generalizat. Aceast situaie este cauzat de ntrzierea i lipsa de
eficien a reformrii sectorului de stat. Astfel, dei creterea economic a produs locuri de
munc, nchiderea ntreprinderilor ineficiente de stat a dus la pierderea, cu aproximaie, a
aceluiai numr de locuri de munc. Cu ct vom ntrzia reforma sectorului de stat, cu att mai
mult va fi frnat creterea real a locurilor de munc. Este necesar reformarea rapid a
sectorului de stat pentru a elibera capitalurile administrate n mod ineficient, astfel nct s putem
crea valoare adugat real n economie: stabilirea unor criterii clare i transparente pentru a
determina dac o ntreprindere de stat ar trebui s rmn n proprietatea statului, s fie
privatizat sau subvenionat n eventualitatea neclaritii deciziei politice; privatizarea
ntreprinderilor ce nu pot rmne viabile pe termen mediu fr injecii puternice de capital pentru
rennoirea activelor; continuarea eforturilor de listare pe burs a companiilor ce vor rmne n
portofoliul statului (Romgaz, Transgaz, Transelectrica i Nuclearelectrica) pentru a atrage capital, a
crete gradul de transparen i a ntri responsabilizarea decidenilor; Introducerea de clauze n
contractul de privatizare astfel nct, n cazul falimentelor, statul s aib drept de preemiune la
cumprarea companiilor privatizate; retragerea statului din domeniile non-strategice prin
privatizarea sau nchiderea companiilor n prezent, statul deine o cot majoritar n companii ce
activeaz n 66% din sectoarele economiei; eficientizarea prin management privat i parteneriate
obinute prin privatizri pariale ale firmelor de stat; consolidarea i clarificarea atribuiilor
Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale - capacitatea administrativ a instituiei trebuie
corelat cu volumul i complexitatea activitilor industriei.
Piaa de capital
Instaurarea unei adevrate economii de pia n Romnia este condiionat de dezvoltarea
pieelor bursiere de capital i de mrfuri. Bursa trebuie s depeasc faza sa artizanal actual i
s devin component esenial a finanrii, investirii i schimbului. Experiena rilor avansate n
domeniu ilustreaz ns ca o pia bursier nu se poate construi limitat la cadrul naional.
Lichiditatea necesar, vital din punct de vedere al atractivitii i veridicitii preurilor formate,
nu se poate asigura dect cu participarea consistent a investitorilor strini. Aceasta presupune
ns: active de calitate; reguli congruente (ideal similare) cu cele internaionale; instituii solide de
infrastructur (de tranzacionare i de post-tranzacionare); acces uor, rapid, prietenos i
nediscriminatoriu al participanilor strini, att n cazul investirii, ct i al desinvestirii. Ultimile trei
condiii, fiind de natur instituional, presupun implicarea statului. n aceasta ordine de idei,
legislaia naional primar i mai ales cea secundar urmeaz a fi pe deplin i rapid
compatibilizat cu cea european. Organisme vitale care nu mai pot fi constituite sau suportate
integral de ctre mediul privat se vor capitaliza temporar i de urgen prin implicarea statului;
este vorba, n principal, de contrapartea central.
n ceea ce privete uurarea accesului pe pia, birocraia trebuie rapid simplificat i
normele adaptate la exigenele fluxurilor contemporane de capital, dup modelul statelor
dezvoltate n materie. Harta acestor transformri este cuprins n modelul de depire a celor opt
bariere. n ceea ce privete mbuntirea calitii activelor, autoritile au un mijloc extrem de
rapid i de eficient pentru realizarea acesteia: privatizarea masiv prin oferte publice i mai ales
73

 imbuntirea substantial a free- float ului societilor deja listate unde statul este acionar
majoritar. Efectele sunt att directe, ct i indirecte, prin iniierea unui trend ce va fi urmat de
ctre societile private de succes. Pe de alt parte, o pia bursier nu se construiete numai
pentru investitorii strini i nici nu este atractiv chiar pentru acetia dac nu se bucur de o
prezen naional consistent, atat la nivelul emitenilor, ct i la acela al investitorilor. Din aceste
motive emitenii urmeaz a fi stimulai s utilizeze finanarea pe piaa de capital, inclusiv IMM
urile, n condiiile n care finanarea de tip bancar a devenit problematic pentru aceast categorie
de ageni economici. O adevrat structur organizatoric i instituional se poate edifica n jurul
acestui deziderat, bazat pe fonduri i structuri de finanare moderne, inclusiv cu surse atrase
europene. Listarea pe piaa de capital va imbunatati substantial calitatea Guvernanei corporative
n Romnia, performana competitiv a societilor romneti i, mpreun cu transparena
tranzacional i corectitudinea operaiunilor de pia vor fi factori decisivi n atragerea unui public
larg n activitatea investiional. Un rol distinct va trebui acordat pietelor de marfuri. Acestea
urmeaza a fi stimulate i unde este cazul privatizate. Tranzacionarea pe acest tip de platforme
va fi ncurajat, inclusiv n ceea ce privete participarea autoritilor publice sau a societilor cu
acionariat de stat. Mecanismele utilizate se vor diversifica, urmrind acoperirea unor funcii noi,
precum acoperirea riscurilor i investirea n active reale. Piaa de mrfuri se va deschide
instrumentelor i produselor de sorginte financiar, se va internaionaliza i se va intersecta cu
piaa de capital, permind o participare mixt, sporindu-i pe aceast cale lichiditatea i, implicit,
performana i atractivitatea.
Pentru realizarea celor de mai sus, autoritile trebuie s adopte urgent o legislaie, simpl,
adaptat i permisiv i s promoveze o politic nediscriminatorie n domeniu.
Direciile de dezvoltare enunate mai sus sunt uor i rapid de transpus n condiiile unei voine
politice ferme i construcive n domeniu i a unei atitudini publice avizate i implicate. Pentru
aceasta se impune lansarea unei dezbateri largi i a unui program naional de contientizare i de
educare bursier, cu paliere distincte i specifice de adresare.
Achiziiile publice
Achiziiile publice reprezint motorul economiei Uniunii Europene. Dei, iniial, aceste instrumente
au reprezentat simple bariere non-tarifare, politicile Uniunii Europene adoptate de-a lungul
timpului le-au modificat i simplificat n vederea nfptuirii dezideratului comun denumit piaa
unic. n Romnia, este n vigoare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, modificat i completat de nenumrate ori. Instabilitatea
i impredictibilitatea legislativ a devenit o barier suplimentar n realizarea execuiei bugetare
fie susinut de fonduri naionale, europene sau internaionale. Doar enunarea faptului c aquisul european n domeniul achiziiilor publice are doar 5 generaii de norme, iar n Romnia,
legislaia transpus a fost modificat de peste 10 ori arat viciile dificultile n interpretarea
acesteia. Principalele probleme din materia achiziiilor publice care au provocat consecine
deosebit de grave din punct de vedere al impactului bugetar avut, sunt urmtoarele: lipsa de
claritate a terminologiei folosite; informarea insuficient a practicienilor n achiziii publice de la
nivelul autoritilor contractante cu privire la toate regulile aplicabile n materie; refuzul
autoritilor publice de a lua msuri corective pe procedurile de achiziie public, fapt ce
genereaz litigii att n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i/sau n faa
instanelor de judecat competente; disiparea actului de control n materia achiziiilor publice, la
nivelul exercitrii funciei de control asupra autoritilor contractante, existnd prea multe
autoriti publice cu atribuii n domeniul achiziiilor publice; capacitatea instituional deficitar n
materia gestionrii domeniului achiziiilor publice; dublarea cadrului legal sancionator n materia
74

achiziiilor publice prin existena unui alt cadru legal specific dar cu aceleai efecte pentru
achiziiile publice finanate din fonduri europene (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2011
privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea
fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora).
Pentru soluionarea problemelor mai sus expuse propunem urmtoarele msuri ce vor fi luate n
regim de urgen: desemnarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice ca unic autoritate s se pronune asupra legalitii achiziiilor publice finanate
att din fonduri naionale, ct i din fonduri europene sau internaionale. Astfel se va respecta
principiul unicitii actului de control i va exista o practic unitar n materia abordrilor din punct
de vedere al cazuisticii; degrevarea tuturor autoritilor publice (Ministerul Finanelor Publice prin
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, Curtea de Conturi a Romniei care
include i Autoritatea de Audit, Autoritile de Management gestionare a Programelor
Operaionale finanate din fonduri europene, Organismele intermediare al Autoritii de
Management) altele dect Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice de emiterea unor opinii, avnd n vedere lipsa acestora de expertiz. Punctul de
vedere al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice va avea
caracter suveran n faa oricrei alte autoriti publice naionale; nfiinarea unui Consiliu Naional
de Supraveghere al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice care s nglobeze specialiti n drept, reprezentani ai mediului de afaceri i ai societii
civile care s asigure buna funcionare a domeniului achiziiilor publice; nfiinarea unui corp al
achizitorilor care s aib drept de liber practic doar dac ndeplinesc anumite condiii ce
urmeaz a fi stabilite printr-o reglementare specific. Se va pune accent pe experiena i
pregtirea profesional n stabilirea cerinelor minime de accedere la acest corp pentru orice
persoan interesat; nfiinarea unei autoriti centrale de achiziii pentru a degreva autoritile
publice fr capacitate instituional corespunztoare de derularea de proceduri de atribuire
complexe i nu numai; revizuirea legislaiei n materia achiziiilor publice cu ocazia transpunerii
celei de-a 5-a generaii de aquis european, respectiv a celor 3 noi directive: Directiva 2014/24/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de
abrogare a Directivei 2004/18/CE, Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului
din 26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a Directivei
2004/17/C, Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014
privind atribuirea contractelor de concesiune; armonizarea cu noul Cod civil n materie de
contractare avnd n vedere faptul c cele dou ramuri de drept, respectiv cel public i cel privat
funcioneaz pe principii identice, cu excepia anumitor aspecte care pot fi de strict interpretare;
ncurajarea dezvoltrii achiziiilor publice n domeniul cercetrii-dezvoltrii pentru a stimula
ntreprinderile mici i mijlocii, acestea reprezentnd motorul creterii economice n contextul
strategiei Europa 2020.

75

4.3 Fonduri europene

Fondurile europene reprezint una dintre cele mai eficiente surse de finanare pentru
economia i societatea romneasc deoarece implic costuri reduse, sunt orientate ctre obiective
prioritare i contribuie n mod direct la creterea competitivitii. Pentru perioada 2014 2020
Romnia are la dispoziie fonduri de cca. 43 mld. Euro defalcate n raport cu politicile europene:
pentru Politica de Coeziune 22.9 mld. Euro, pentru Politica Agricol Comun 19.7 mld. Euro la care
se adaug sumele disponibile n Fondul European de Pescuit si Afaceri Maritime (0.17 mld Euro)
precum i sumele aferente Fondului European pentru Ajutorarea Persoanelor Defavorizate 0.44
mld. Euro.
Leciile nvate din perioada precedent de programare trebuie s mbunteasc gradul
de absorbie care n prezent se afl sub 55%. Pe de alt aprte o serie de probleme majore
manifestate n mod accentuat n ultima perioad vor crete riscul ca la finalul anului curent
cheltuielile aferente perioadei 2007-2013 s nu mai fie recunoscute de ctre Comisia European
iar finalizarea unor proiecte s fie suportat din bugetul de stat sau de ctre beneficiarii privai. Cel
mai bun exemplu l reprezint domeniul transporturilor pentru care n darft-ul viitorului program
operaional se estimeaz deja o reducere a anvelopei reale cu cca. 1,4 miliarde euro ca urmare a
unor ntrzieri de nerecuperat pentru proiecte actuale. Acest risc este real i se refer, practic, la
toate programele operaionale.
n viziunea PNL finanarea european trebuie privit ca un instrument direct pentru
creterea competitivitii societii romneti privind ctre obiectivul strategic general de
atingere a unui grad ct mai ridicat al convergenei reale i aderare la zona euro.
Chiar dac Acordul de Parteneriat dintre UE i Romnia a fost validat iar programele
operaionale i alocrile financiare sunt deja stabilite exist totui restane n relaia cu CE i
disfuncii majore pe toate nivelurile interne: instituional i administrativ, al resurselor umane, n
domeniul financiar i chiar legislativ. n acest context, asumarea viziunii PNL care impune
maximizarea absorbiei fondurilor europene se traduce prin stabilirea unor obiective care privesc:
supleea instituional i creterea capacitii administrative, asigurarea unui parcurs eficient n
implementarea proiectelor i modificri ale reglementrilor n scopul simplificrii i corelrii
legislaiei interne cu acquis-ul comunitar.
Creterea eficienei instituionale i a capacitii administrative reprezint o urgen n
contextul n care: sistemul de gestionare i control este distribuit la nivel central n cadrul mai
multor instituii ale statului avnd reguli i ritmuri diferite de funcionare iar n teritoriu se
manifest disproporionat i difuz; comunicarea cu Comisia European este realizat de catre
diferite structuri naionale n mod necoordonat; birocraia este excesiv consumatoare de resurse
i motiv de blocaje; exist o real necorelare i chiar inadecvare a celor 11 obiective tematice din
Acordul de Parteneriat cu obiectivele stabilite de strategii naionale; lipete coordonarea
interinstituional mai ales ntre nivelul central i local; exist o salarizare difereniat ntre
funcionarii care au aceleai responsabiliti dar n acelai timp de manifest o scdere a calitii
resursei umane din punct de vedere tehnic mai ales la nivel local; comunicarea public este
complet distorsionat ntre beneficiari i instituiile finanatoare etc.
Principalele elemente ale politicilor publice pe care PNL le are n vedere sunt: aducerea
sub autoritatea structurii responsabile cu gestionarea fondurilor europene a tututor autoritilor
de management cu excepia celei aferente dezvoltrii regionale; reducerea numrului de structuri
care au deinut calitatea de organisme intermediare n exerciiul financiar anterior; crearea
76

organismelor intermediare private prin contractarea de servicii de consultan i gestionare a

proiectelor dedicate axelor prioritare din cadrul programelor operaionale. Se vor avea n vedere
n primul rnd instituiile financiare bancare dar i entitile cu experien anterioar n gestionare
fondurilor europene, n special cele cu statut de utilitate public; ntrirea funciilor de
monitorizare i de control ale structurii coordonatoare: funcia de autorizare a programelor
operaionale (armonizarea procedurilor de cereri de proiecte cu prevederile programelor
operaionale i cu strategiile ex-ante); funcia de contractare (punerea n executare a deciziei luate
de structura responsabil cu autorizarea programului pentru selecia cererilor de finanare i
ncheiere a contractelor); funcia de monitorizare a implementrii contractelor de finanare;
funcia de verificare i plat; funcia de control i soluionare a contestaiilor (nfiinarea unui
compartiment specializat la care s fie semnalate suspiciunile de nereguli din cadrul procesului de
implementare a proiectelor); descentralizarea managerial i implicarea structurilor teritoriale cu
experien n gestionarea fondurilor europene, n special a Ageniilor de Dezvoltare Regional;
nfiinarea unui organism independent care s supravegheze corelarea implementrii fondurilor
europene n raport cu strategiile naionale aprobate cu titlu ex-ante pentru fiecare program
operaional. Rolul acestui organism este de a supraveghea corelarea planificrii financiare cu
ndeplinirea obiectivelor aceast structur ar putea fi Consiliul Naional pentru Competitiviate
renfiinat i coordonat n parteneriat public-privat; unificarea tuturor categoriilor de personal
care gestioneaz fonduri europene n instituii publice (funcionari publici, personal contractual,
manageri publici) ntr-un Corp al Experilor n Fonduri Europene cu statut distinct i venituri
salariale dependente de ndeplinirea criteriilor de performan. Stimularea performanei n cadrul
administraiilor publice locale i centrale, prin existena unei pri variabile a salarizrii, care sa fie
conexat cu rezultatele muncii celor implicai n accesarea fondurilor europene; ntrirea
capacitii administrative prin calificarea i specializarea personalului in vederea dobindirii de
competente dedicate. O atenie deosebit se va acorda ntririi capacitii administrative la nivelul
beneficiarilor publici n cazul implementrii unor proiecte majore i la nivel local; optimizarea
numrului de specialiti i fidelizarea personalului din cadrul structurilor publice implicate n
problematice fondurilor europene; mbuntirea comunicrii pe orizontal ntre instituiile
responsabile cu gestionarea a fondurilor europene; creterea capacitii de analiz a potenialelor
conflicte de interese prin mbuntirea transparenei publice la; modernizarea comunicrii dintre
autoriti i beneficiari prin nglobarea n proces a noilor tehnologii i renunarea la corespondena
tradiional.
Asigurarea unui parcurs eficient n implementarea proiectelor i modificri ale
reglementrilor n scopul simplificrii i corelrii legislaiei interne cu acquis-ul comunitar
reprezint al doilea obiectiv prioritar avnd n vedere c: modificrile frecvente ale legislaiei mai
ales n ceea ce privete achiziiile publice dar i a normelor au produs confuzie n sistem nscnd
multiple nereguli, acuzaii de corupie i anchete care au dus la corecii financiare; birocratizarea
excesiv a dus la ntrzieri nepermise n derularea proiectelor i a creat o stare de nencredere
pentru foarte muli beneficiari sau poteniali beneficiari; ntrzierea plilor interne pentru
proiectele publice i accesul dificil la finanare pentru investitorii privai a impus rezilierea multor
contracte; nearmonizarea legislaiei interne cu cerinele introduse prin regulamentele sau
directivele europene au cauzat grave ntrzieri ca n cazul reglementrilor din domeniul
construciilor; rigiditatea n interpretare a cerinelor de finanare de ctre structurile de
monitorizare i nefuncionarea pieei consultanei au permis conflicte de interese att n cazul
funcionarilor publici ct i n cel al evaluatorilor cu efecte perverse asupra beneficiarilor, etc.
Remedierea problemelor manifestate n derularea programelor cu finnaare european privete
att termenul scurt n care nc se mai pot lua o serie de msuri n scopul reducerii riscului
dezangajrii fondurilor pentru perioada de programare precedent alturi de msuri de corijare a
77

strii de fapt: valorificarea maximal a mecanismului asistenei retroactive prin identificarea

unor proiecte de investiii finalizate/ aflate n curs de finalizare (cu termen de finalizare maxim
31.10.2015) finanate de la bugetul de stat/ credite rambursabile (BEI, BERD, BM) ale cror
cheltuieli s poat fi solicitate la rambursare din partea CE. Acelai lucru poate fi realizat i pentru
investiiile private n cazul n care se pot ndeplini condiionalitile din ghidurile publicate;
etapizarea/ fazarea proiectelor majore n curs de implementare care nu pot fi terminate pn la
finele anului 2015 pentru a evita asumarea finalizrii acestora din fonduri provenind de la bugetul
de stat i a obine transferul fazelor finale ale acestora pe noul buget 2014-2020; contractarea
integral a tuturor proiectelor din listele de rezerv ale ultimelor apeluri de proiecte lansate pe
diverse programe (POSCCE, POSDRU), filtrndu-se acele proiecte care i pot adapta sau reduce
perioada de implementare pn l asfrit anului curent; lansarea tuturor apelurilor de proiecte, in
cursul anului 2015, pentru toate programele operaionale precum si pentru programele de
cooperare teritoriala; finalizarea implementrii condiionalitilor ex-ante (generale i tematice)
angajate prin programele operaionale n termenele asumate ca premis pentru derularea fr
sincope a acestora n relaia cu CE; asigurarea liniaritatii procesului de absorbtie in vederea
planificarii sumelor necesare pentru cofinantare astfel : 2016-10% , 2017-30% , 2018- 55% , 2019
80% , 2020- 90%, 2021 100%; evaluarea eficienei prelungirii duratei prezentului Acord sau
ncheierea unui nou Acord stand-by (de tip preventiv sau LCM) cu FMI, Comisia European i
Banca Mondial pentru a beneficia n continuare de mecanismul top-up (ridicarea gradului de
cofinanare cu 10% din partea UE); simplificarea i mbuntirea legislaiei n vederea sprijinirii
mediului de afaceri prin reducerea sarcinii administrative i a costurilor administrative
suplimentare ale beneficiarilor/ utilizatorilor de fonduri structurale i de investiii; simplificarea
procedurilor aferente etapelor de depunere a cererilor de finaare/ contractare a proiectelor
(reducerea numrului de documente solicitate la depunerea cererilor de finanare i n etapa de
precontractare), implementare a proiectelor (simplificarea dosarelor cererilor de
rambursare/plat, eliminarea verificrii administrative a elementelor de cost cu valoare mic,
extinderea eantionrii n verificri, asigurarea unor practici unitare armonizate), extinderea
aplicrii mecanismului cererilor de plat la toate tipurile de beneficiari i pe toate programele
operaionale aferente exerciiului bugetar 2014-2020. Extinderea bazei de cheltuieli eligibile i,
implicit, diminuarea presiunii asupra beneficiarilor (n special privai) din punct de vedere al
susinerii implementrii proiectelor; crearea unei baze de date coninnd: proiecte care pot fi
replicate cu mici adaptri: aplicaii de e-Guvernare, microferme, programe de cursuri i de
perfecionare pentru funcionarii publici etc.; informaii privind preuri de referin pentru bunuri,
lucrri i servicii achiziionate n cadrul proiectelor finanate din fonduri structurale i de investiii
(dup modelul celei folosite de AFIR pe PNDR); liste cu consultani autorizai pe categorii de
pregtire; registrul naional al potenialilor contractori; liste cu proiecte de succes; utilizarea
exclusiv a mijloacelor electronice n gestionarea contractelor de finanare asigurndu-se: un
sistem de verificarea automat a eligibilitii beneficiarilor de proiecte i de verificare permanent
a regularitii acestora prin accesarea i interogarea bazelor de date ale Registrului Comerului,
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiiei
(sistemului Ecris), Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Inspectoratului de Stat
n Construcii, Ageniei Naionale de Mediu, Departamentului pentru Lupt Antifraud, instituiilor
financiare etc; comunicarea exclusiv online cu solicitantul fondurilor europene prin utilizarea
semnturii electronice extinse pentru documentele depuse; verificarea i corelarea tuturor
informaiilor din teritoriu i asigurarea unei piste de audit adecvate, respectiv prin existena unui
singur loc de accesare a documentelor; verificarea activ i n timp real a proiectelor care
ntmpin probleme fiind astfel asigurat funcia de prevenie; transpunerea n legislaia naional
a noului pachet legislativ de modernizare a normelor europene privind achiziiile publice
(directivele 2014/23&24&25/UE). Consolidarea i mbuntirea mecanismului de prevenire i
78

identificare ex-ante a conflictului de interese n achiziiile publice, promovarea metodei de

precalificare a ofertanilor pentru cazul licitaiilor deschise, ncurajarea folosirii contractelor de tip
proiectare-execuie, verificarea lucrrilor i listarea companiilor care nregistreaz incidente
repetate n ceea ce privete calitatea execuiei; corelarea legislaiei din construcii la cea aferent
achiziiilor publice; implementarea in legislatia de proiectare si constructii de prevederi
asemenatoare procedurilor FIDIC; flexibilizarea deciziei de acceptare a noi soluii pentru proiecte
cu ciclu de implementare lung; introducerea unor documentatii de atribuire standard pentru tipuri
de servicii/furnizare bunuri/lucrari; identificarea/ aplicarea unor soluii orizontale de natur a
facilita implementarea cu succes a proiectelor, n special ale celor de infrastructur, n cazul unor
dificulti temporare (ex: financiare) ale executanilor/ contractorilor (ex: cesiunea de crean n
cazul contractelor de lucrri); promovarea unei abordri diferite n ceea ce privete prevenirea i
combaterea fraudelor prin controlul inteligent al proiectelor, bazat pe detectarea tipologiilor de
fraud i nu pe verificarea exhaustiv a proiectelor; capitalizarea CEC Bank si transformarea
acesteia intr-o banc pentru IMM i agricultur; folosirea la maxim a schemelor de sprijin de tip
Jeremie; initierea de protocoale intre AM-uri si bancile comerciale interesate in vederea asigurarii
finantarii beneficiarilor in conditii de garantare a termenelor de rambursare a sumelor creditate;
identificarea i promovarea unor scheme de ajutor de stat pentru implicarea instituiilor de credit
i a celor financiare non-bancare n susinerea fluxului financiar necesar derulrii proiectelor
finanate din fonduri europene; asigurarea anual n Bugetul de Stat a sumelor necesare
cofinanrii proiectelor i urmrirea trimestrial a cheltuirii acestora; integrarea legislaiei din
materia fondurilor europene cu n cea naional n materia execuiei bugetare asigurndu-se astfel
un sistem unitar eliminnd numeroasele paralelisme generatoare de divergene n aplicarea
practic;
Comunicarea i colaborarea eficient cu serviciile Comisiei Europene i cu structurile
naionale interesate de bunul parcurs al finanrilor europene reprezint al treilea obiectiv
prioritar.

Prioriti ale PNL pe termen scurt i mediu:

valorificarea maximal a mecanismului asistenei retroactive;
contractarea integral a tuturor proiectelor din listele de rezerv ale ultimelor apeluri de proiecte;
etapizarea/ fazarea proiectelor majore n curs de implementare care nu pot fi terminate pn la finele anului
2015 pentru a evita asumarea finalizrii acestora din fonduri provenind de la bugetul de stat i a obine
transferul fazelor finale ale acestora pe noul buget 2014-2020;
lansarea tuturor apelurilor de proiecte, in cursul anului 2015, pentru toate programele operaionale precum
si pentru programele de cooperare teritorial;
finalizarea implementrii condiionalitilor ex-ante (generale i tematice) angajate prin programele
operaionale n termenele asumate ca premis pentru derularea fr sincope a acestora n relaia cu CE;
transpunerea n legislaia naional a noului pachet legislativ de modernizare a normelor europene privind
achiziiile publice;
crearea organismelor intermediare private;
utilizarea exclusiv a mijloacelor electronice n gestionarea contractelor de finanare;
crearea unei baze de date coninnd informaii relevante pentru potenialii beneficiari ai fondurilor
europene;
identificarea i promovarea unor scheme de ajutor de stat pentru implicarea instituiilor de credit i a celor
financiare non-bancare n susinerea fluxului financiar necesar derulrii proiectelor finanate din fonduri
europene;
simplificarea procedurilor aferente etapelor de depunere a cererilor de finaare simultan cu ntrirea
procedurilor de identificare a conflictelor de interese;

79

4.4 Piaa muncii

Reformarea pieei muncii i a politicilor sociale se impun cu necesitate att pentru o parte
din statele dezvoltate ct i pentru noile state membre ce ncearc s reduc decalajele, aadar i
pentru Romnia. n prima categorie de state, bunstarea i sigurana oferite cu generozitate de
stat au indus ineficien i au creeat un handicap firmelor aflate n competiia tot mai acerb de pe
pieele globale. n statele din a doua categorie, plasarea pe traiectoria deja parcurs de rile
aflate acum ele nsi n poziii dificile, nu mai este nici dezirabil i nici posibil, fr a asuma o
consfinire a meninerii decalajelor.
Plecnd de la aceast realitate PNL consider c n ceea ce privete reformarea pieii
muncii din Romnia obiectivele strategice sunt urmtoarele: creterea calitii i productivitii
muncii prin educarea i formarea continu a forei de munc, promovarea adaptabilitii i
antreprenoriatului, ocuparea deplin a forei de munc, promovarea coeziunii sociale prin
creterea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii,
promovarea egalitii de gen n toate domeniile de activitate.
Romnia se afl pe unul dintre ultimele locuri ntre statele UE n ceea ce reprezint rata de
ocupare a forei de munc i n mod special rata de ocupare a femeilor, cea mai redus dintre
rile membre. Romnia este ara din Uniunea European n care ocuparea a sczut cel mai mult
dup anul 2000. Raportul de dependen economic (numrul persoanelor inactive i n omaj ce
revin la 1000 persoane ocupate)a fost de 1.374 la mie, n cretere fa de nivelul de 1.367 la mie
nregistrat n 2013. Valorile peste medie s-au nrutit att n cazul femeilor (de la 1.734 la mie la
1.775 la mie) ct i pentru mediul rural (de la 1.396 la mie la 1.424 la mie). Aceste date care clar
unde trebuie lucrat i pe ce segmente ar trebui create locuri de munc pentru ca eficiena la nivel
social i din punct de vedere al limitrii redistribuirii rezultatelor economice s fie maxima: nu att
n orae i nu att pentru brbai (dei sunt necesare i acolo), ct n mediul rural i pentru femei.
Problema cea mai sensibil a situaiei pieei muncii din Romnia este ns cea a tinerilor.
Rata de ocupare a tinerilor ntre 15 i 24 de ani este extrem de redus i se afl pe un trend
scztor. Participarea tinerilor pe piaa forei de munc este o problem ce se afl n centrul
ateniei n ntreaga Europ, amplificarea omajului n rndul acestora avnd efecte negative la
nivelul individului, al familiei sale i asupra comunitii din care fac parte. Tinerii sunt afectai de
omaj mai mult dect alte categorii demografice i au posibiliti mai reduse de a se integra pe
piaa muncii. Ei trebuie s fac fa unor provocri care sunt generate de sistemele educaionale i
formare i de accesul la piaa forei de munc agravate de criza economic global. n general
tinerii lucrtori sunt angajai prin contract de munc temporar, perioad folosit de ntreprinderi
pentru testarea competenelor, a productivitii acestora nainte de a se oferi un loc de munc cu
durat determinat. O astfel de practic conduce la o segmentare a pieei forei de munc pentru
tineri, muli dintre ei trecnd alternativ de la perioade n care ocup un loc de munc temporar la
cele de omaj (un risc sporit n acest sens o au femeile tinere). n tot acest interval lucrtorii
temporari tineri sunt relativ slab pltii, beneficiind ntr-o mai mic msur de programele de
formare i calificare, iar contribuiile lor la fondurile de pensii sunt de regul incomplete. n final
segmentarea pieei muncii pentru tineri are efecte negative n planul creterii economice din
perspectiva eficienei i a acumulrii de capital uman. Numrul tinerilor care prsesc de timpuriu
coala este actualmente n cretere, ceea ce conduce implicit la creterea riscului de a deveni
omeri sau persoane inactive.
Tineretul reprezint tot mai mult unul dintre cele mai vulnerabile grupuri din societate,
fiind n acelai timp o resurs preioas ntr-o societate tot mai mbtrnit. Tranziia tinerilor
de la educaie la ocupare a devenit mai lung i mai complex deoarece omajul n rndul
80

tinerilor este mult mai ridicat dect n rndul forei de munc, pe ansamblu. Locurile de munc
ocupate de tineri sunt locuri de munc temporare, de o calitate sczut i slab remunerate.
omajul tinerilor este determinat adesea de lipsa de competen sau de inadecvarea
competenelor lor la cererea de pe piaa muncii.
n vederea ndeplinirii obiectivelor legate de ocupare i creterea capitalului uman, la nivel
naional s-au identificat o serie de msuri care pot fi implementate n perioada viitoare: investiii
n formarea profesional continu, incluznd printre altele operaionalizarea comitetelor
sectoriale, formarea profesional a angajailor, cu accent special pe aceea a persoanelor din
grupuri vulnerabile (zonele rurale i persoanele inactive), realizarea de studii privind corelarea
cererii cu oferta pe piaa muncii i estimarea necesarului de calificri; msuri de susinere a
tranziiei din omaj sau inactivitate n starea de ocupare; flexibilizarea cadrului legal privind
relaiile de munc n contextul implementrii principiului flexisecuritii; creterea operativitii i
eficienei n corelarea mai bun a sistemului de asisten social cu cel de ocupare; modernizarea
sectorului agricol i extinderea activitilor economice n mediul rural (serviciile i mica industrie).
n ceea ce privete dialogul social este nevoie de: mbuntirea cadrului legal referitor la legislaia
contractelor colective de munc i a conflictelor de munc, ntrirea i promovarea activitilor
comisiilor de dialog social de la nivelul prefecturilor, dar i cele ale administraiei centrale,
stabilind domenii n care este necesar acordul i nu doar consultarea partenerilor sociali;
Printre aciunile pe termen scurt i mediu care pot stimula creterea ocuprii n cazul tinerilor se
numr: sprijinirea pentru obinerea primului loc de munc i nceperea unei cariere prin aplicarea
unor msuri de stimulare a angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a absolvenilor de
nvmnt; promovarea uceniciei la locul de munc pentru tinerii cu un nivel sczut de instruire i
fr calificare; promovarea serviciilor de informare, orientare i consiliere profesional;
consolidarea cursurilor de formare profesional, consultan pentru nfiinarea de mici afaceri;
acordarea de sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi de ctre tineri
urmrindu-se consolidarea antreprenoriatului n rndul tinerilor;
n prezent, n Romnia, doar 33,9% din totalul populaiei ocupate n mediul rural activeaz
n sectoarele nonagricole. Se cunoate de asemenea c n cazul forei de munc din agricultur
timpul dintr-un an calendaristic este doar parial ocupat, iar ca ocupaii predomin lucrtorii pe
cont propriu (52,1%) i respectiv lucrtorii familiali neremunerai (41,6%), care de fapt semnific
practicarea aa-numitei agriculturi de subzisten. Comparativ cu rile din Uniunea European,
Romnia se plaseaz pe ultimele locuri n privina utilizrii forei de munc din sectorul rural Se
constat n aceste ri c datorit modernizrii agriculturii, populaia activ din mediul rural este
ocupat preponderent n ramurile neagricole ale economiei. Dintr-o astfel de perspectiv se
impune un set de msuri pentru stimularea transferului forei de munc din agricultur.

81

5.

SISTEMUL DE PENSII

Astzi, doar 4,3 milioane de salariai susin 5,184 milioane de pensionari i beneficiari de
indemnizaii pltite de Casa Naional de Pensii Publice, cu o rat nesustenabil de dependen de
peste 1,3 pensionari i beneficiari de indemnizaii pentru fiecare salariat, ceea ce genereaz un
deficit al sistemul de pensii de aproximativ 3 miliarde de euro n fiecare an, datorii care se transmit
generaiilor urmtoare, costuri care cresc an de an pe fondul mbtrnirii populaiei i al resimirii
decalajului de dezvoltare al Romniei fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene.
Efectele negative asupra sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii datorate
mbtrnirii populaiei sunt determinate n principal de: creterea speranei de via a populaiei,
scderea natalitii i, nu n ultimul rnd, creterea migraiei. Criza financiar a agravat i mai mult
problema reprezentat de mbtrnirea populaiei, astzi toate sistemele de pensii se confrunt cu
dificulti mari n a-i ndeplini promisiunile privind pensiile, din cauza creterii omajului, a
diminurii creterii economice, a creterii nivelurilor datoriei publice i a volatilitii pieelor
financiare.
Sistemul de pensii din Romnia, fa de alte state, se confrunt i cu efectele negative ale unor
msuri luate pentru a oferi alternative la reducerea locurilor de munc, precum: pensionrile
anticipate masive n anii 90, care au redus numrul de contribuabili cu circa 5% i au majorat
numrul de pensionari cu peste 16% ; creterea masiv a pensionrilor datorat ncadrrii n grupe
superioare de munc; uurina cu care s-au obinut pensionrile de invaliditate fr baz legal.
Rezultatul acestor msuri, este c astzi, mai mult de o cincime din pensionari (21,5%) au
beneficiat de o form de pensionare timpurie i doar 72,7% dintre pensionari i-au ncetat
activitatea ca urmare a ndeplinirii condiiilor legale de vrst i vechime. Vrsta medie la data
pensionrii, a fost de 56,9 ani, cea mai mic din Uniunea European, mult sub cerina legal din
prezent de 64,5 ani pentru brbai i 59,5 ani pentru femei. n 2014 la fiecare persoan de peste
65 de ani existau 5 persoane apte de munc (15-64 ani), dar mai puin de o persoana era salariat
care pltea contribuii pentru sistemul public de pensii.
Rata de ocupare n rndul pensionarilor este una din cele mai mici din Uniunea European,
doar 20,9% din pensionari au fost/ sunt dup pensionare persoane ocupate, iar dintre acetia
majoritatea covritoare a pensionarilor ocupai lucrau n sectorul agricol (97 %) i aveau statut
profesional de lucrtor pe cont propriu sau lucrtor familial neremunerat (98,5%), doar 1,5% au
lucrat/ lucreaz ca salariai. De asemenea, sunt peste 272 mii persoane care nu primesc pensie i
nici nu au contribuit vreodat la un fond de pensii. Cu o pensie medie n sistemul public de pensii
de 811 lei, din care peste 10% sunt beneficiari ai indemnizaiei sociale pentru pensionari (pensie
minim garantat), rata medie de nlocuire a venitului salarial prin pensie ca raport ntre pensia
medie realizat anual i venitul mediu salarial (brut sau net) realizat n acelai an este de 0,57.
Romnia se afl n primele 5 state membre UE care vor cunoate cel mai rapid ritm de
mbtrnire a populaiei n urmtoarele decenii. Mediana vrstei populaiei va ajunge la 46 de ani
n 2030 i 52 de ani n 2060, de la 39 de ani n 2011. Sperana de via dup vrsta de 65 de ani
este de 17,2 ani la femei i de 14 ani la brbai i va crete in 2030 la 20 ani la femei i 16,9 ani la
brbai, pentru a ajunge la 23,8 ani la femei i 20,8 ani la brbai. Acest lucru va determina o
cretere a populaia vrstnic de la 3,2 milioane de persoane n 2007 la peste 5,1 milioane n 2050,
ponderea acesteia ajungnd la 31,5%, fa de 14,9% n 2007.
Dac n 1990 la fiecare salariat existau 0,4 pensionari, raportul s-a inversat ncepnd din
1998 iar n prezent la fiecare salariat sunt 1,3 pensionari; la orizontul anului 2060 la fiecare salariat
vor fi 1,5 pensionari. n cifre absolute n anul 1990 erau 3,58 mil. pensionari i 7,997 mil. salariati
iar astzi sunt 5,184 mil. pensionari (cu un milion mai putin decat in 2001) si 4,4 mil. salariati. Rata
de dependen economic a vrstnicilor determin ca raport nte persoanele n vrst inactive
(65+) i populaia ocupat total (20 64 ani) va crete de la 32 in 2010 la 109 in 2060, n timp ce
82

rata total de dependen ca raport ntre populaia inactiv total i populaia ocupat va crete
de la 131 n 2010 la 217 in 2060.
Potrivit prognozelor decila de vrst cea mai afectat va fi populaia tnr care va
cunoate o scdere semnificativ, de la 3,3 milioane n 2007, la 2,3 milioane n 2030 i la numai 1,6
milioane n 2050. Acest lucru are efect asupra ratei fertilitii, numrul potenialelor mame
scznd, dar i asupra numrului de persoane active (-53,7% diferenta 2050/2010). n ipoteza
meninerii fertilitii la 1,3 copii la o femeie i fr a lua n calcul fenomenul de migraie, populaia
Romniei este estimat a fi n 2050 de 16,083 milioane persoane (prognoza medie). Proiecia ratei
a fertilitii demonstreaz un decalaj ntre Romnia i media european, de la 1,38 la 1,59 in 2010,
care se accentueaz n timp, la 1,41 (Romnia) la 1,62 (UE) in 2020 pentru a ajunge la 1,48
(Romnia) fa de 1,66 (UE) in 2040. rile din Uniunea European pot ns s compenseze sporul
natural negativ printr-o migraie net.
Contrar imaginii generale, plata pensiilor ne cost aproximativ 7% din PIB anual (din care
1% PIB cu pensiile de invaliditate i tratamentele de reabilitare medical), ponderea cheltuielilor
cu pensiile fluctund n ultimii 10 ani ntre 6 7% din PIB, una din cele mai mici din UE, unde
cheltuielile cu pensiile au reprezentat n medie 12% din PIB, n timp ce la nivelul UE 15, media
acestora cheltuieli a fost de 12,5% din PIB. Totui deficitul bugetului de pensii a crescut an de an,
nc de la nceputurile actualului sistem de pensii n 2001, singurii ani fr deficit fiind 2007 i
2008, cheltuielile au depit veniturile constant, nregistrndu-se deficite de la 1,005 mld. lei n
2001 la 12,4 mld. lei n 2013.
mbtrnirea populaiei afecteaz toate structurile sociale i bugetare de la reducerea PIBului potenial, la presiunea pe bugetele speciale i la schimbarea ponderii consumului i al tipului
de produse i servicii cutate. Pe fondul scderii populaiei tinere, perspectiva meninerii unei
baze de contribuie solid pentru bugetul de stat i fondurile de asigurri sociale va scade
vertiginos.
Costurile nereformrii sistemului de pensii sunt mari i nu se opresc la aceste cifre: 1.
scderea numrului de contribuabili, rata de scdere n perioada 20102060 fiind estimat la
peste 16%; creterea numrului de pensionari, rata de cretere estimat pentru intervalul 2010
2060 fiind de peste 15%; 2. accentuarea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat,
estimndu-se c n anul 2050, deficitul, ca procent din PIB, poate ajunge la circa 12%; 3. reducerea
cu 59% a nivelului mediu al beneficiilor din sistemul public de pensii pentru a menine sustenabil
sistemul de pensii din punct de vedere fiscal (dac vrsta de pensionare i structura actual a
sistemului nu se modific); 4. reducerea ratei medii nete de nlocuire, de la 48,9% n 2010 la 23%
n 2050, dac se opteaz pentru reducerea beneficiilor, n scopul meninerii echilibrului financiar al
sistemului public de pensii; 5. creterea vrstei de pensionare la nivele dramatice 70 de ani,
pentru ca sistemul de pensii s devin sustenabil din punct de vedere fiscal (fr a fi nevoie de
transferuri de la bugetul de stat, toi ceilali parametri ai sistemului public de pensii fiind pstrai
neschimbai).
Obiective PNL n domeniul pensiilor sunt:
Creterea ratei de sustenabilitate a sistemului de pensii i reducerea poverii financiare
pentru persoanele active prin msuri active de ocupare (creterea ratei de ocupare la 70%
pn n 2020 i schimbarea mecanismelor de imigrare pentru mbuntirea fluxului
migratoriu pentru persoanele calificate n domeniile neacoperite de fora de munc
intern);
mbuntirea nivelului de nlocuire a venitului la btrnee pentru pensionari, avnd n
vedere piramida demografic actual.
ntrirea ncrederii n sistemul de asigurri sociale prin definirea beneficiilor la finalul
perioadei de acumulare.
83

Msurile de atingere ale acestora sunt:

Pilon 1- Pensia public
Singura modalitate de a echilibra structural sistemul de pensii este creterea bazei de
contribuabili prin creterea numrului de salariai i implicit, reducerea numrului de pensionari.
Modalitatea de a realiza acest lucru este prin: creterea ratei de ocupare a persoanelor vrstnice
prin: a. locuri de munc subvenionate pentru pensionari; b. susinerea antreprenoriatului pentru
persoane peste 50 ani; c. subvenionarea programelor de formare profesional i recalificare
pentru persoane vrstnice; d. introducerea serviciului de consiliere nainte de pensionare pentru
asigurarea unei evoluri line ctre pensionare; creterea treptat i egalizarea vrstei de
pensionare pentru brbai i femei; reducerea numrului pensionrilor anticipate; preluarea de
ctre bugetul de stat a prestaiilor de asigurri sociale noncontributive ajutorul de deces, biletele
de tratament balnear, bilete odihn, a indemnizaiei de nsoitor, acordat invalizilor de gradul I;
preluarea pensiilor de invaliditate de bugetul asigurrilor de sntate, model utilizat de unele state
membre.
Pentru mbuntirea ratei de nlocuire a venitului pentru vrstnici (diferena dintre venitul
din perioada activ i pensie), msurile pe care PNL le propune sunt: creterea responsabilitii
individuale: toleran zero fa de munca la negru i urmrirea virrii contribuiilor (prin cardul de
asigurat, inclusiv prin plata direct a acestora de ctre beneficiar). Responsabilitatea general a
statului trebuie s fie corelat cu responsabilitatea individual. Un stat democratic are prghiile
necesare de a garanta veniturile de nlocuire doar dac ceteanul a contribuit s i le creeze; 2.
multiplicarea resurselor de venit pentru btrnee, prin sistemul de asigurri multipilon, n scopul
obinerii unui venit decent corelat cu nevoile multiple ale persoanelor vrstnice.
Pensia public bazat pe noi principii
Partidul Naional Liberal propune pentru creterea sustenabilitii sistemului public de pensii i
reducerea efectelor directe ale mbtrnirii populaiei i ale migraiei forei de munc, schimbarea
principiilor care Guverneaz sistemul public de pensii, de la un sistem de tip P-Y-G la un sistem de
conturi individuale de economisire prin investiii prudeniale, centrat pe principiul contributivitii,
al responsabilitii individuale i al definirii i garantrii beneficiilor.
n acest sens este necesar asigurarea de msuri de atenuare a costurilor reformei, fr
afectarea veniturilor beneficiarilor n plat sau cu perioad de acumulare mic pe toat durata
perioadei de tranziie. n prognoza creterii ratei de ocupare la 70% pn n 2020 i a creterii
ratei de dependen ca urmare a ieirii la pensie a cohortei de decreei, perioada de tranziie
calculat este de aproximativ 20 ani.
Avnd n vedere perioada lung tranzitorie ntre cele 2 sisteme, cel actual bazat pe sistemul PY-G i cel bazat pe conturi individuale cu capitalizare, sunt necesare soluii pentru minimalizarea
impactului asupra deficitului bugetului de stat fr a reduce nivelul de via al pensionarilor i a
viitorilor pensionari pe toat durata perioadei de tranzitie prin colectarea unor fonduri de rezerv
pentru sistemul public de pensii i asumarea unor costuri suplimentare suportate de la bugetul de
stat pentru ntreaga perioad de tranziie. Este o soluie dificil, care implic un acord transpartinic
pentru asigurarea fondurilor bugetare i asumarea reformei sistemului public de pensii. Trebuie
ns s avem n vedere disfunciile sociale i costurile nelurii acestor msuri pe termen mediu i
lung.
Sistemul de pensii bazat pe capitalizare n conturi personale va asigura posibilitatea pensionrii
att pentru limit de vrst, ct i pensii anticipate sau pentru invaliditate/ incapacitate ori pensii
de urma/supravieuitor, precum i garantarea unei indemnizaii minime garantate, ca form de
compensare acordat tuturor celor care nu se calific pentru celelalte scheme de pensii. Diferena
84

n plat fa de suma pensia ca rezultat al participrii n sistemul de asigurri de pensii va fi

acordat de la bugetul de stat, respectiv de la bugetul de asigurri de sntate (pensia de
invaliditate), sau bugetul de asigurri de accidente de munc i boli profesionale (pensie
invaliditate, pensie de urma) dac invaliditatea a rezultat ca risc acoperit de aceste fonduri.
Schimbarea principiilor sistemului public de pensii va fi luat doar dup consultri cu toate
prile implicate, reprezentani ai asociaiilor de pensionari, sindicate, patronate, actori
instituionali europeni i dup realizarea de analize de impact i modelare sistemic analiznd
variabilele macroeconomice cunoscute pentru a permite elaborarea unei reforme fundamentate,
capabile s reduc decalajul dintre analiza calitativ i cea cantitativ a sistemelor de pensii.
Pilon 2 - Pensii private obligatorii
Iniiat ca un sistem bazat pe contribuii definite, este necesar:
a. ntrirea ncrederii participanilor n sistemul de pensii private obligatorii prin: adoptarea
legislaiei privind plata pensiilor obligatorii private; protejarea drepturilor participanilor prin
reglementarea a trei tipuri de fonduri de pensii administrate privat, cu profil de risc diferit,
denumite generic conservator, echilibrat i dinamic, pentru ca aderarea s se fac n condiii mai
transparente; detalierea i diversificarea formelor de plat i condiiile n care se pot obine, n
cazul pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii; adecvarea
capitalului social al administratorului pentru ndeplinirea cerinelor minime de solvabilitate;
compensarea diferenelor de rentabilitate sub rentabilitatea minim i reglementarea posibilitii
aportului n numerar din surse proprii ale administratorului, n contul fondului de pensii
administrat; stabilirea provenienei activelor necesare acoperirii provizioanelor tehnice, din
sursele proprii ale administratorului;
b. lrgirea bazei participanilor la sistemul de pensii private oblicatorii, prin: modificarea
prevederilor legale privind modalitatea prin care dobndesc calitatea de participant la sistemul de
pensii private, cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari i funcionarii publici cu
statut special din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; modificarea
prevederilor legale privind crearea posibilitii aderrii voluntare a persoanelor peste 45 ani, care
s adune un minim de 60 de luni de contribuii pentru deschiderea dreptului la pensie.
Pilon III Pensii private facultative
Pentru lrgirea numrului de participani la sistemul de pensii private facultative PNL propune
urmtoarele msuri: acordarea unui regim egal de deductibiliti fiscale pentru asigurarile de via
pltite sub forma de pensie, cu regim fiscal echivalent pilonului III de pensii; posibilitatea
diversificrii portofoliului de investiii (SMART economy), cu impact asupra crerii de locuri de
munc sustenabile i a finanrii cercetrii i dezvoltrii; majorarea plafonului maxim de
contribuie raportat la venitul net pentru participanii cu vrst de pn la 5 ani pn la atingerea
vrstei de pensionare de la 15% la 25%.
Pilon IV- Sistem pensii ocupaionale.
PNL susine introducerea sistemului facultativ de pensii ocupaionale, prin statutul
profesional i/sau contractul colectiv de munc aplicabil, bazat pe contribuia asiguratului i a
angajatorului (inclusiv a statului, acolo unde angajatorul este statul), bazat pe beneficii definite, cu
component de asigurare de via, pornind de la specificul unor profesii sau domenii de activitate
(sistemul de aprare, ordine public, dar i profesii unde prin negociere colectiv se constituie o
schem de pensii, n vederea fidelizrii salariailor).
n acest fel pot fi eliminate nedreptile create beneficiarilor pensiilor speciale din legea
pensiilor publice i se creaz posibilitatea pentru stimularea pe termen lung a profesiilor cu grad
mai mare de uzur dar i crearea unei resurse de lichiditi pentru investiii.
85

Pilon V Sistem asigurri sociale complexe pentru agricultori si persoane care obtin activiti
ocazionale.
Problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi vizibil n special dup
2025, cnd persoanele care lucreaz n prezent la negru sau nu lucreaz deloc vor ajunge la vrste
naintate fr a beneficia de pensii sau de asigurri de sntate, iar costurile serviciilor minimale
pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten social.
Avnd n vedere rata ocuprii formale reduse n agricultur, n condiiile n care lucrtorii n
agricultur din Romnia repezint 19% din totalul de 11,2 mil. lucrtori din acest sector din UE, dar
i n alte sectoare de activitate activiti ziliere sau sezoniere, este necesar creterea
responsabilitii pentru veniturile prezente i viitoare (inclusiv de btrnee) a acestor persoane,
prin crearea unui sistem complex de drepturi de asigurri sociale (pensii dar i asigurri sociale de
sntate, omaj i accidente de munc i boli profesionale).
Acest sistem permite accesul la servicii medicale dar i drepturi de pensie public
administrat privat, prin stabilirea proporional a cotelor de contribuie aferente beneficiarului n
funcie de venit anual declarat.
Principiile acestui pilon de asigurri complexe se bazeaz pe mutualitate i se constituie pe
baza contribuiilor egale ale contribuabililor i ale statului 50% provenind din contribuiile
persoanelor asigurate i 50% din contribuia statului la acest sistem, cu stabilirea prin legea
bugetului a nivelului contribuiei anuale minime. Componenta acestui sistem de asigurri
complexe pentru agricultori se bazeaz pe urmtoarele principii: participarea obligatorie a tuturor
persoanelor fizice cu vrsta cuprins ntre 15 i 65 de ani care i desfoar activitatea n sectorul
agricol i care nu beneficiaz de alte tipuri de pensie; deschiderea dreptului la pensie pentru limit
de vrst pentru un stagiu complet de cotizare de 30 ani; contribuii depuse n conturi individuale
n limita a ase salarii minime pe economie pltite anual.
Componenta acestui sistem de asigurri complexe pentru persoanele care realizeaz venituri
ocazionale se bazeaz pe urmtoarele principii: participarea facultativ a persoanelor care
realizeaz venituri ocazionale; n vederea deschiderii dreptului la pensie a beneficiarilor cu venituri
ocazionale, stagiul minim de cotizare este de 90 de contribuii lunare minime, a cror valoare este
stabilit anual.
Perioadele de cotizare sub durata stagiului complet de cotizare garanteaz, totui,
deschiderea dreptului la acces la serviciile medicale pentru perioada contributorie i deschiderea
dreptului la un venit ce poate fi acordat (la ndeplinirea condiiilor legale de pensionare pentru
limit de vrst) n sum complet sau ealonat pe o perioad de timp, proporional cu venitul
acumulat, n condiiile unui stagiu minim.
Avnd n vedere un nivel prognozat de contribuii reduse este necesar stabilirea unei
perioade de maturare a acestui buget, astfel n primii zece ani de la momentul constituirii fondului
de asigurri complexe pentru agricultur i activiti ocazionale nu se vor efectua pli de pensii, ci
doar plata cheltuielilor ctre sistemul de asigurri de sntate pentru serviciile medicale de care
participantul a beneficiat.

86

6. CULTURA
Cultura reflect astzi multiple faete ale societii. Alturi de viziunea clasic asupra
actului cultural tot mai mult se afirm industriile culturale sau creative. Industriile creative se vor
afla n centrul politicilor publice promovate de PNL deoarece reprezint resurse pentru
dezvoltarea local, oportuniti de finanare pentru conservarea patrimoniului naional i
obiective turistice.
O perioad deja lung de timp, Guverne succesive au neglijat domeniile culturii naionale.
Exist un lung ir de decizii amnate i de responsabiliti neasumate cu privire la un Cod al
Patrimoniului, care presupune crearea instituiilor i mecanismelor de evaluare, protecie i
finanare necesare punerii sale n valoare a patrimoniului cultural naional. Desele restructurri ale
administraiei culturale, impuse de precaritatea bugetelor alocate, au generat comasri forate de
instituii. Reducerea personalului din instituiile de cultur i din serviciile deconcentrate, cu cca.
10% in ultimii 3 ani, a fcut ca puinii specialiti rmai n instituiile culturale s fie mbtrnii,
nemotivai profesional i financiar, insuficieni numeric pentru asigurarea misiunii culturii. Bugetul
alocat culturii, ca domeniu fundamental al identitii naionale, al imaginii i prestigiului Romniei
n Europa i n lume, a fost reprezentat constant de procente derizorii i mereu descresctoare din
totalul cheltuielilor prevzute prin Bugetul de stat. Accesul repezentanilor culturii la fonduri
structurale europene a fost profund ngustat pentru perioada 2014-2020 de ctre Guvernul Ponta.
S-a ajuns la un deficit de amploare al politicilor publice din domeniul culturii, configurat de:
nefinalizarea unui Cod al patrimoniului; lipsa de revizuire a Legii sponsorizrii ntr-o formul care
s sprijine ntr-adevr cultura; ne-elaborarea unei noi Legi a mecenatului; eecul n depolitizarea
administraiei culturale; lipsa de reform a sistemului de finanare a culturii; nepunerea n
siguran a patrimoniului cultural de importan naional i universal (cetile dacice i tezaurul
lor, Ulpia Traiana Sarmizegetusa etc.); lipsa de stabilitate i predictibilitate a bugetului instituiilor
de cultur; lipsa bugetelor multianuale pentru marile evenimente culturale; lipsa spaiilor
adecvate pentru desfurarea marilor evenimente culturale i a investiiilor semnificative pentru
organizarea unor noi spaii muzeale, care s preia patrimoniul din cldirile retrocedate; deficiene
ale sistemului de achiziii de creaii culturale, datorit lipsei unui sistem transparent i competitiv.
PNL consider c atitudinea statului fa de cultur trebuie s fie una de susinere permanent
i sincer, bazat pe un proiect identitar naional, ce ar propune o contribuie activ a
diversitii culturale romneti la valorile culturale europene.
Protejarea dreptului de proprietate intelectual este n acest context pilonul fundamental al
relaiei dintre stat, artist, creator i operatorul cultural. n calitatea sa de creator, omul de cultur
este proprietarul creaiei sale i drepturile de autor sunt forma prin care societatea susine
activitatea de creaie. Orice tentativ de ngrdire ori de fiscalizare excesiv a drepturilor de autor
trebuie stopat. Ieirea din starea de neglijare, ba chiar de influenare negativ a dezvoltrii
culturii naionale a devenit imperativ. Perpetuarea politicilor anterioare ar avea efecte negative
nu numai asupra creterii i dezvoltrii noastre sociale i economice, dar ar afecta profund negativ
identitatea naional n contextul diversitii culturale europene i construciile identitare ale
fiecruia dintre noi. Guvernarea liberal propune o ruptur cu politicile anterioare din domeniul
culturii i iniierea unei noi abordri i a unor noi obiective. Iat care este noul set set de obiective
fundamentale ale Guvernrii liberale din domeniul culturii i care sunt tipurile de politici publice
pe care le vom promova:
Cultura va fi o prioritate strategic a dezvoltrii Romniei n cadrul Uniunii Europene;
87

 Va fi stimulat i susinut cu fonduri publice adecvate dezvoltarea culturii naionale

contemporane (cultura vie) n diversitatea formelor ei de expresie;
Vor fi protejate i promovate valorile patrimoniului cultural naional, material i imaterial;
Se va susine o promovare activ, intern i internaional, a valorilor identitare ale culturii
naionale;
Se va stimula creterea gradului de acces i participare al tuturor cetenilor rii la
instituiile i la valorile culturale clasice i contemporane;
Vor fi inovate n mod fundamental baza legislativ i politicile publice din domeniile culturii
i industriilor culturale, va crete participarea creatorilor i benficiarilor n elaborarea
acestora i se vor aloca progresiv fonduri adecvate pentru realizarea acestor obiective.
Susinerea permanent a creatorilor i a creaiei contemporane (cultura vie) se ca realiza prin:
protejarea i stimularea actului artistic i a creativitii; parteneriat (inclusiv finanare sau cofinanare) n realizarea programelor culturale interne i internaionale prioritare, propuse de
Uniunile de creatori i de artiti independeni.
Se va asigura evidena, conservarea, reabilitarea i punerea n valoare a Patrimoniului cultural
naional (material i imaterial) prin: refacerea i ntreinerea monumentelor i muzeelor;
valorificarea oportunitilor de finanare din fondurile UE pentru reabilitarea i punerea n valoare
a patrimoniului cultural naional; susinerea, prin mecanisme eficiente de finanare, a unor
domenii de excelen (de exemplu, cinematografia i teatrul resurse permanente pentru
patrimoniul cultural imaterial); susinerea i asumarea coerent a programelor culturale naionale
cu relevan internaional (festivalurile naionale i internaionale de muzic, teatru, film, arte
vizuale, arhitectur, etc.); derularea unui program coerent pentru promovarea valorilor culturii
naionale care au fost sau sunt n curs de a fi incluse n listele specializate ale UNESCO. n ceea ce
privete cinematografia, unul dintre domeniile n care Romnia a obinut recunoatere
internaional este nevoie de o serie de msuri avnd n vedere impactul social al produciilor de
acest tip: restructurarea Centrului Naional al Cinematografiei i transformarea acestuia intr-o
instituie care s asigure o administraie i un tip de management adaptat i eficient
cinematografiei din Romnia. Aceast instituie trebuie s devin principala structur care s
asigure un leadership eficient al cinematografiei; acordarea de faciliti fiscale pentru activitile
de producie, distribuie i difuzare de filme eseniale pentru apariia unei reale piee n domeniu;
sprijinirea programelor de investiii care promoveaz i sli de cinematograf; introducerea ntre
activitile scolare a unor programe de educaie vizual i reluarea nvmntului preuninersitar
cu profil de cinematografie. Un obiectiv special l reprezint salvarea Arhivei Naionale de Film care
n prezent funcioneaz cu un buget care nu-i permite investiii majore n restaurarea i
conservarea filmelor din patrimoniu.
Instituiile publice de cultur vor fi consolidate asigurnd: un cadru normativ menit s confere
stabilitatea resurselor financiare i umane necesare funcionrii lor coerente pe termen lung,
precum i derulrii programelor i proiectelor asumate de ctre acestea, mpreun cu autoritatea
tutelar; creterea gradului de acces a ceteanului, att la instituiile de cultur (de la Teatrul
Naional pn la cminele culturale i bibliotecile steti), ct i la actul de cultur.
Ministerul Culturii Naionale i va asuma alocarea resurselor pentru cultur prin mecanisme de
finanare pe baze competitive, n spiritul transparenei. n acest sens, va asigura: o alocare
nediscriminatorie a resurselor financiare (sistem concurenial deschis de subvenionare sau cofinanare a programelor, proiectelor i aciunilor culturale selecie fcut de comisii
independente de specialiti i experi); monitorizarea permanent i transparent a investiiilor
88

culturale; proiecii multianuale ale cheltuielilor ce urmeaz a fi alocate prin bugetul Ministerului
Culturii Naionale; ncurajarea parteneriatelor public-privat, inclusiv a mecenatului i a
sponsorizrilor. De asemenea, Ministerul Culturii Naionale va organiza un sistem de control i
evaluare a respectrii normelor legale i a modului de cheltuire a resurselor alocate, fie ca
subvenie, fie n sistemul de co-finanare. Se va evalua eficiena cheltuirii banului public i a
impactului public al proiectelor finanate sau co-finanate i aplicarea coreciilor administrativfinanciare n funcie de rezultatele evalurilor. Ministerul Culturii Naionale va deveni promotorul
i garantul procesului de culturalizare i de implementare a produsului cultural n viaa romnilor.
Pentru aceasta va afirma rolul crescut al culturii n asigurarea coeziunii teritoriale i dintre
colectiviti.
Marcarea Centenarului Romniei moderne prin Programul Romnia 100+ i Capitala European
a Culturii 2021
Promovarea identitii naionale prin punerea n valoare a patrimoniului cultural i a

creativitii artistice moderne i contemporane are n 2018 (100 de ani de la furirea

Statului modern unitar) i 2019 (asumarea Preediniei UE) dou oportuniti de marc ce
vor trebui fructificate prin:
Instituirea Programului Naional Romania 100+, centrat pe
finalizarea unor investiii n infrastructura cultural i repunerea n
funciune a capacitilor fundamentale de comunicare ctre public a
culturii romne (MNIR, Sala de concerte n Bucureti etc.)
Definitivarea i implementarea Strategiei Naionale pentru Decada
Dezvoltrii Culturale
Desemnarea unui ora din Romnia drept capital cultural pentru 2021 este o
oportunitate extraordinar pentru dezvoltarea comunitii locale dar i a ntregii regiuni
adiacente, precum i a activitilor culturale naionale.
Este esenial sprijinirea oraelor romneti candidate la titlul de Capital Cultural
European pentru 2021 pentru pregtirea unor programe ct mai consistente i
competitive care s creeze beneficii pe termen lung.

7. AFACERI INTERNE
7.1 Administraia central i local
Pentru a-i ndeplini funciile sale eseniale administraia public trebuie s se afle ntr-un
permanent proces de modernizare, care implic nu doar un set minimal de obiective formulate n
scopul descentralizrii i perfecionrii resursei umane sau al procedurilor, ci o transformare
major dintr-o structur orientat spre sine ntr-una orientat spre interesul ceteanului.
Pentru PNL modernizarea instituional se bazeaz un numr de obiective: reducerea
dimensiunii administrative a Guvernului central, descentralizare administrative i financiar,
simplificarea instituional, un management performant al funciei publice, informatizarea i
realizarea unei reforme administrativ-teritoriale.
Reducerea dimensiunii administrative a Guvernului central
89

Guvernul central dispune n prezent de un aparat birocratic supradimensionat i mai ales afectat
de suprapuneri decizionale i structurale. Guvernul liberal va fi unul suplu cu o structur flexibil
construit pe prioritile Guvernrii i pe dezvoltarea de relaii directe i transparente cu
compartimente corespunztoare ale autoritilor locale i cu societatea civil. Practicile de eGuvernare vor fi energic promovate i rapid extinse pentru creterea comunicrii rapide i
transparente a informaiilor sau datelor i eliminarea surselor de blocaj n luarea i transmiterea
deciziilor.
Descentralizare administrativ- financiar
Descentralizarea va fi unul dintre pilonii Guvernrii liberale pe baza exclusiv a principiului
european al subsidiaritii. n acest sens, se vor delega acele competene executive care asigur o
realizare mai adecvat a bunurilor publice la nivel judeean sau local i se vor asigura resurselor
financiare adecvate. ntre descentralizare i responsabilitatea public a autoritilor judeene i
locale se va institui o relaie strns, bazat pe prevederi legale specifice i pe elaborarea i
implementarea unor politici publice care s promoveze interesul comunitilor locale pe care le
reprezint. De asemenea, descentralizarea se va face difereniat, n funcie de capacitatea
administrativ a entitilor vizate. Pentru a realiza aceste direcii de aciune vor fi luate
urmtoarele msuri: transferul progresiv al unor atribuii de la nivel central ctre autoritile
administraiei publice locale; schimbarea filosofiei bugetare, n sensul c un procent semnificativ
din veniturile estimate, care urmeaz a fi colectate n decursul unui an, va rmne la nivel regional
i local pentru asigurarea sustenabilitii financiare a exercitrii atribuiilor transferate de la nivel
central. Se va efectua un audit de sistem n vederea identificrii procedurilor optime de derulare a
procesului de transfer al deciziei de la nivel central la nivel local, concomitent cu transferul
sumelor necesare asigurrii sustenabilitii acestui proces. Se va urmri ca descentralizarea
bugetar s se fac astfel nct autoritile centrale s devin autoriti de promovare i dirijare a
politicilor publice prioritare, de reglementare i control n domeniul lor de activitate, restul
atribuiilor fiind transferate ctre autoritile locale, judeene i regionale, dup caz. Pentru
afirmarea noului stil de Guvernare liberal, rspunderea public a autoritilor regionale i locale
pentru performanele de realizare a bunurilor publice specifice i de centrare a Guvernrii pe
interesele cetenilor va fi atent reglementat i monitorizat. Se vor consolida procedurile de
aplicare a standardelor de calitate i de cost n administraia public. Se vor face modificri
legislative privind structura i atribuiile autoritilor locale, n baza unor valori i idei clare care
privesc: separaia i controlul reciproc al puterilor la nivel local; rspunderea public i individual;
reprezentarea direct; codificarea normelor privind integritatea etic i combaterea energic a
corupiei i a surselor sale.
Diminuarea semnificativ a ageniilor i autoritilor aflate n subordinea sau
coordonarea Guvernului i ministerelor
Numrul mare al ageniilor Guvernamentale, ale cror activiti i bugete nu sunt suficient de
transparente, creaz posibilitatea apariiei de abuzuri n cheltuirea fondurilor publice, n condiiile
n care cea mai mare parte din aceste agenii nu i justific existena. Se va trece la reformarea
structurilor de control i inspecie fiscal, prin eliminarea suprapunerilor de competene n
verificarea contribuabililor.
Realizarea unui nou nomenclator al funciilor din administraia public, introducerea
generalizat i consecvent a seleciei i promovrii persoanelor n corpul funcionarilor publici
exclusiv pe baz de merit, prin formularea clar a criteriilor de performan, precum i creterea
gradului de profesionalizare a funcionarilor publici.
Guvernarea liberal va elabora un nou nomenclator al funciilor din administraia public i va
realiza cu consecven i rigurozitate egalitatea de anse pe baza meritului att n selecia de
90

persoane n corpul funcionarilor publici ct i n promovarea n ierarhia funcionarilor publici n

funcie de performane. Perfecionarea legislaiei n acest sens va fi realizat n regim de urgen.
Se consider ca necesare eliminarea presiunilor politice, n special asupra nalilor funcionari
publici, i schimbarea paradigmei funcionrii administraiei publice de la controlul ex-ante la
controlul ex-post. Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este o prioritate prin realizarea
unui sistem deschis de resurse de nvare asociate cu criterii de performan n formarea
continu i testarea competenelor profesionale. Urmtoarele iniiative de politici de selecie i
dezvoltare profesional a funcionarilor publici vor fi promovate, n asociere cu reducerea
birocraiei inutile i diminuarea surselor de corupie: delimitarea cu claritate a nivelului,
numrului i distribuiei funciilor politice, respectiv administrative, n cadrul instituiilor din
administraie; eficientizarea serviciilor oferite de instituiile publice i APL prin introducerea de
norme, proceduri i formulare standard n toate domeniile administraiei publice. n acest sens, se
va elabora un manual cu proceduri unitare i standardizate, specifice pentru administraia de la
nivel naional i local i pentru circulaia pe fluxurile laterale i ierarhice a informaiei i deciziilor,
i se vor organiza cursuri specifice de formare a funcionarilor publici n vederea asigurrii unei
aplicri riguroase a acestora. Se vor introducerea metode moderne de management al resurselor
umane n domeniul administraiei publice, ncepnd de la selecie, evaluare i promovare, trecnd
la dezvoltarea profesional pe baza unui sistem deschis de resurse de nvare profesional i de
ajustare a curriculei universitare n scopul adaptrii acesteia la cerinele posturilor din
administraie. Se va reducere numrul de funcionari publici implicai n activiti de control exante i transferarea lor n activiti de control ex-post, prin renunarea la unele servicii prestate de
puterea public i generatoare de birocraie. Se va extinde transparena execuiei bugetare.
Informatizarea activitilor din administraia public
Guvernarea liberal va trece la informatizarea extins a serviciilor din administraia public, n
vederea creterii transparenei Guvernrii centrale i locale i a generalizrii accesului informatic al
beneficiarilor n funcie de nevoi. Se va iniia un sistem de formare i perfecionare a funcionarilor
publici care s duc la creterea competenelor digitale ale acestora, n special cu privire la
elaborarea de politici publice bazate pe evidene, la transparentizarea administraiei publice prin
construcia de baze de date i informaii care s facliteze generalizarea accesului cetenilor la
informaii publice.
Realizarea unei reforme administrativ-teritoriale prin apariia unor noi uniti administrativ
teritoriale regiunile.
Actuala mprire administrativ-teritorial a Romniei dateaz din 1968, avnd la baz principiile
centraliste de organizare si funcionare impuse de doctrina comunist. Pentru actualul stadiu de
dezvoltare a societii romneti, aceast organizare regional i teritorial a comunitilor a
devenit inadecvat. Ne confruntm cu necesitatea regndirii structurii organizrii teritoriale a
Statului Romn, care ar urma s se materializeze n apariia unor noi uniti administrativeteritoriale: regiunile. Instituirea regiunilor, ca entiti teritoriale ale dezvoltrii, ar urma s pun n
oper principiul descentralizrii administrative, prin crearea unor uniti administrativ-teritoriale
de dimensiuni mai mari sub aspect teritorial i demografic, avnd o capacitate economic sporit
i posibiliti mai mari de gestionare a problemelor comunitilor i cetenilor. Astzi, o treime
din bugetul Uniunii este utilizat pentru construcia regional, iar regiunile sunt definite ca: Entiti
teritoriale, imediat sub nivelul statului, cu putere politic i decizional proprie, exercitat de forul
deliberativ ales n mod democratic de locuitorii acestora. Crearea unor structuri administrative
solide structuri capabile s absoarb n mod eficient fondurile europene, a devenit imperativ.
Guvernarea liberal a Romniei susine necesitatea unei reforme administrativ-teritoriale a
Romniei printr-un proiect care s implice analize tiinifice temeinice i dezbateri publice extinse
91

n mediul academic, politic, n mass media i n cadrul societii civile. Un astfel de proiect trebuie
s aib la baz principiile europene in materie, descentralizarea administrativ i respectarea
statutului de stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil; trebuie s beneficieze de
un sprijin politic substanial, avnd n vedere complexitatea implicaiilor economice, sociale i
politice pe termen lung pe care le presupune. Pentru Guvernul liberal, obiectivele generale ale
proiectului privind remprirea administrativ-teritorial sunt: corelarea strns a descentralizrii
administrative cu reorganizarea teritorial a comunitilor de dezvoltare; delimitarea noilor regiuni
n funcie de potenialul resurselor economice, naturale i demografice de dezvoltare i de
fluxurile de mobilitate teritorial ale cetenilor deja consacrate; eliminarea dezechilibrelor
regionale existente (prin stimularea unei dezvoltri teritoriale convergente i armonioase i
recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii
istorice, geografice, economice, sociale, politice specifice) i prentmpinarea producerii de noi
dezechilibre; implementarea cadrului instituional necesar pentru a rspunde criteriilor impuse de
reglementrile europene i de acces la Fondurile structurale; corelarea politicilor i a activitilor
sectoriale Guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i valorificarea
resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i a dezvoltrii
culturale a acestora; stimularea cooperrii interregionale interne i a celei transfrontaliere,
precum i participarea regiunilor la structurile i organizaiile europene care promoveaz
dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes
comun, n conformitate cu acordurile la care Romnia este parte.

7.2 Ordinea public i sigurana ceteanului

Ordinea public i sigurana ceteanului fac parte din elementele prin care se msoar
gradul de civilizare al unei societi. Nu putem vorbi despre un nivel ridicat al calitii vieii
oamenilor n condiiile n care cei care ncalc ordinea public i sigurana celorlali rmn
nepedepsii. Calitatea vieii este sczut atunci cnd oamenii nu au sentimentul securitii
personale acas, pe strad, la locul de munc, n cltorii. Nevoia de siguran personal, asociat
respectrii ordinii publice, este una dintre nevoile de baz ale fiinei umane.
n epoca n care trim sigurana personal a devenit fragil. Deschiderea societii
romneti ctre spaiul european i celelalte zone ale lumii a adus, pe lng consecinele benefice,
i riscurile care decurg din exportarea unor noi tipuri de criminalitate. Criza economic a accentuat
aceste riscuri. De la violena stradal pn la crima organizat exist o gam larg de infraciuni
care pun n pericol cetenii i creeaz sentimentul de insecuritate personal.
Este rolul statului s asigure ordinea public, securitatea personal, exercitarea drepturilor
i libertilor indivizilor, s protejeze viaa, integritatea fizic i posesiunile cetenilor.
Responsabilitatea satisfacerii acestor nevoi revine integral statului. Un stat incapabil s asigure
ordinea public i sigurana cetenilor si este un stat slab, un stat care nu le poate pretinde
acestora respectarea legii. Reacia statului fa de nclcarea legii trebuie s fie ferm i imediat,
indiferent de persoana care ncalc ordinea public.
Partidul Naional Liberal i asum obiectivul ntririi ordinii publice i creterii siguranei
personale a cetenilor. n acest domeniu prezena statului trebuie s fie mai puternic, mai
eficient, mai responsabil. Respectarea ordinii publice i creterea siguranei personale a
cetenilor sunt nu numai factori ai creterii calitii vieii, ci i condiii obligatorii pentru
dezvoltarea societii noastre. Apropierea de cetean i dezvoltarea parteneriatului cu societatea
civil trebuie s devin puncte centrale n proiectarea politicilor publice n acest domeniu.
Creativitatea, competitivitatea i munca nu se pot dezvolta dect ntr-o societate n care indivizii
se simt liberi i n siguran.
92

Aadar, obiectivele prioritare ale Guvernrii liberale sunt creterea gradului de siguran i
protecie pentru ceteni, combaterea infracionalitii, a terorismului i criminalitii
transfrontaliere, combaterea traficului i consumului de droguri, consolidarea autoritii
structurilor de aplicare a legii i creterea ncrederii cetenilor n acestea.
De asemenea, protecia persoanelor celor mai vulnerabile, a femeilor i copiilor victime ale
violenei, a persoanelor dependente, protecia datelor cu caracter personal, precum i protejarea
cetenilor romni n statele tere trebuie s fie consolidate.
Guvernarea liberal susine dezvoltarea unui sistem integrat de ordine public care s
permit valorificarea unitar a capabilitilor instituionale, promovarea i implementarea de
standarde operaionale, ocupaionale i profesionale, precum i prioritizarea eforturilor n
aciunile de ordine public.
Aderarea la Spaiul Schengen constituie un obiectiv major al Romniei. n plus, n domeniul
asigurrii ordinii publice este necesar continuarea procesului de armonizare cu Strategia de
securitate intern a Uniunii Europene printr-o abordare conceptual unitar. Totodat, o atenie
deosebit trebuie acordat managementului situaiilor de urgen n ceea ce privete dotarea
corespunztoare, pregtirea personalului pentru intervenii profesioniste n caz de dezastre i
calamiti. Pregtirea ntregii populaii pentru aciune coerent n caz de inundaii, cutremure i
alte calamiti trebuie s fie o prioritate a structurilor abilitate.

8. JUSTIIA I ANTICORUPIA
8.1 Justiia i anticorupia
Funcionarea eficient a justiiei ntr-un stat este o precondiie pentru buna funcionare a
statului nsui, pentru bunstarea i prosperitatea cetenilor si, pentru credibilitatea acelui stat
n plan extern. O justiie funcional duce n cele din urm la o democraie sntoas i implicit
fundamenteaz un stat dezvoltat i puternic. Pn la acest moment, marile repere ale procesului
de reconstrucie a sistemului judiciar au fost construite i sunt funcionale n cea mai mare parte,
reprezentnd temelia pentru buna funcionare a justiiei n Romania. Astfel, au fost adoptate i au
intrat n vigoare cele patru noi coduri, precum i legislaia necesar pentru implementarea
acestora. O reform legislativ att de profund este fara precedent n Europa i chiar la nivel
mondial. nc nainte de intrarea n vigoare a codurilor, dar i ulterior au fost luate msuri pentru
buna lor aplicare i pentru pregtirea sistemului. Toate acestea trebuie s continue astfel ca
punerea n aplicare a codurilor s nu fie limitat n niciun fel. De asemenea, au fost adoptate
msuri pentru eficientizarea sistemului disciplinar aplicabil judectorilor i procurorilor i
consolidarea instituional i operaional a Inspeciei Judiciare precum si o noua reglementare
pentru asigurarea obiectivitii i transparenei procesului de promovare la CCJ.
Domeniul anticoruptie a reprezentat i va continua s rmn o prioritate major. Astfel, sa asigurat ceea ce Romnia a asumat ca ferm angajament n cadrul Mecanismului de Cooperare i
Verificare (MCV) - meninerea i consolidarea cadrului normativ i instituional anticorupie. Dup
crearea i operaionalizarea a doua instituii extrem de eficiente Agenia Naional de Integritate
(ANI) i Direcia Naional Anticorupie (DNA), se impune prezervarea legislaiei care garanteaz
funcionarea lor independent i eliminarea oricror prghii de intervenie sau limitare din partea
politicienilor, a mass media, sau a oricror poteniali factori de presiune. Pe lng noile coduri
penale, interveniile legislative relevante au vizat eliminarea suspendrii cauzei la invocarea
excepiei de neconstituionalitate, mbuntirea activitii de valorificare a bunurilor sechestrate,
transpunerea legislaiei europene privind confiscarea extins. Pe palier strategic n domeniul
93

anticorupiei, a fost adoptat o Strategie Naional Anticorupie care a preluat domeniile

identificate ca prioriti la nivelul UE: recuperarea bunurilor i resurselor financiare provenite din
infraciuni, protecia avertizorilor de integritate, achiziiile publice, prevenirea i combaterea
corupiei politice i din sectorul privat, protecia intereselor financiare ale UE.
Toate aceste msuri au produs rezultate concrete care se vd i acum. Procurorii deruleaz
anchete independente, ce privesc pe toi cei care comit infraciuni, indiferent de poziia acestora.
Judectorii au dobndit deja o practic n a pronuna hotrri descurajatoare, chiar i atunci cnd
cei mpotriva crora sunt pronunate sunt cunoscui politicieni, demnitari ai statului sau influeni
oameni de afaceri. Aceste evoluii au fost constant apreciate n rapoartele periodice ale Comisiei
Europene, dar i de partenerii externi n plan bilateral. La momentul actual se impune o regndire
a procesului de gestionare a justiiei ca sistem. Romnia a depit etapa construciilor normative
majore, a reuit crearea unei structuri instituionale eficiente, ateptat de ceteni i apreciat de
partenerii externi. Exist deja elementele majore ale unei justiii moderne, europene.
Va trebui s concentrm eforturile pe consolidarea a ceea ce s-a construit pn acum. Va fi
un efort la fel de serios. E nevoie de aciuni concertate i de concursul ntregului sistem judiciar
pentru ca justiia, asa cum a fost gndit, s funcioneze la potenialul maxim i s produc, n
mod constant, rezultatele ateptate de ceteni. Va trebui, de asemenea, ca justiia s devin mai
previzibi, mai credibil i mai prietenoas, deci s se apropie i mai mult de ceteni. Pentru
aceasta e cenesar o organizare eficient a instanelor i parchetelor, o repartizare a personalului
caracterizat prin flexibilitate i suplee, bazat pe evaluri realiste i temeinice.
Calitatea i accesibilitatea horrrilor judectoreti sunt elemente care de asemenea vor
duce la credibilizarea justiiei. Accesul cetenilor la lege, la deciziile instanelor i la elemente ale
dosarelor (cu respectarea procedurii) vor fi pe mai departe garantate i dezvoltate.
Scopul final este acela de a conferi credibilitate, soliditate i substan pentru reformele
puse n practic n ultimii ani. Ireversibilitatea i sustenabilitatea vor fi constantele care vor defini
aciunile viitoare. Va trebui s construim pe bazele pe care le avem deja i s nu facem pai napoi,
s nu drmm ceea ce a fost deja cldit. Trebuie ca cetenii s priveasc ntotdeauna cu
ncredere spre sistemul judiciar, ca mediul de afaceri s gseasc n justiie un partener n caz de
nevoie, iar nu un loc n care procesele treneaz la nesfrit i se ncheie cu hotrri ndoielnice.
Principii fundamentale care vor fi garantate:

consolidarea statului de drept i a supremaiei legii;

garantarea unei reale separaii i a echilibrului puterilor n stat;

asigurarea independenei totale a puterii judectoreti;

respectarea drepturilor omului;

asigurarea eficientei, previzibilitatii i transparenei actului de justiie;

apropierea justiiei de ceteni;

consolidarea dialogului cu societatea civil;

adoptarea celor mai bune practici europene legate de funcionarea sistemului judiciar;
Cuvintele cheie ce descriu prioritatile pe sectorul justiie sunt:

Independena justitia trebuie sa fie lasat s lucreze potrivit propriilor norme, aplicnd
legislaia n vigoare, far a fi supus niciunor presiuni din exterior. Vor trebui luate msuri pentru
limitarea tuturor surselor de presiune, ce pot fi fie declaraii ale politicienilor, presiuni ale mass
media sau limitri ale surselor de finanare. Justiia va trebui sa i gseasc locul pe care l merit
i pe care s-a nscris n ultimii ani, aceea de veritabil putere n stat, care s nu poat fi limitat sau
influenat prin prghiile de care dispun celelalte puteri.

Eficiena vor trebui continuare msurile de modernizare a legislaiei, de consolidare a

aplicrii unitare a noilor coduri, de formare profesional continu a toturor celor ce activeaz n
94

sistem. Nu n ultimul rand, infrastructura i logistica sistemului judiciar vor continua s reprezinte
aspecte de prioritate, fiind precondiii pentru ndeplinirea cu celeritate a actului de justiie. Va
trebui s asigurm termene din ce n ce mai scurte, procese care se soliioneaz ntr-o durat
rezonabil.

Calitate hotrrile judectorilor nu mai pot fi contradictorii, unificarea jurisprudenei

trebuie s fie asigurat astfel ca actul de justiie s fie previzibil i credibil. Motivarea hotrrilor
judectoreti trebuie realizat n termen, iar considerentele deciziilor vor trebui s aib un efect
educativ i de disciplinare a relaiilor sociale, prin puterea exemplului. Va continua publicarea
hotrrilor pe paginile de internet ale instanelor i dezvoltarea instrumentelor de gestiune
electronic a dosarelor.

Anticorupie vor continua msurile demarate anterior pe cele doua direcii principale
prevenie i combatere. Va fi respectat cu sfinenie angajamentul european ce vizeaz pstrarea
cadrului legislativ i institutional anticorupie, vor fi eliminate toate obstacolele ce pot afecta
eficienta instituiilor n domeniu, vor fi susinute toate aceste instituii atat prin asigurarea unui
cadru normativ modern, ct i prin asigurarea resurselor de care au nevoie.

Ireversibilitate i sustenabilitate nu vom face niciun pas napoi. Vom continua toate
direciile de aciune, n ritmul necesar consolidrii progreselor nregistrate deja. Nu vom susine
niciun amendament legislativ menit s limiteze n vreun fel independena sau eficiena justitiei,
cadrul legislativ i institutional n domeniul integritii sau corupiei. Cetenii notri, dar i
partenerii externi din UE si NATO, i vor consolida ncrederea n justiie, n rezultatele acesteia i
n oamenii care lucreaz n sistem.

Dialog - Dialogul real i consultarea tutror actorilor implicati n actul de justiie este sursa
identificrii celor mai bune soluii. Vor fi constituite la nivelul Guvernului dar i al Ministerului
Justiiei platforme de dialog pe tematicile majore. Vor fi implicate instituiile din stemul judiciar,
profesiile liberale , societatea civil. De asemenea vor fi gndite formule de implicare direct a
cetenilor n procesul de dialog i consultare.
Directii de actiune pentru consolidarea reformei sistemului judiciar si asigurarea unui
caracter durabil si ireversibil al acesteia
Independena sistemului judiciar:

garantarea unui statut real de independen a justiiei, prin limitarea tuturor potenialelor
surse de presiune.

urmrirea, n procesul de revizuire a Constituiei, a dispoziiilor existente n ceea ce

privete separarea puterilor, cu precizarea clar a obligaiei tuturor puterilor i institutiilor statului
de a respecta independena sistemului judiciar . Amendamentele la Constitutie nu vor limita n
nicun fel statutul judecatorilor si procurorilor, sau rolul Consiliului Superior al Magistraturii.

Consolidarea continu a Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) i luarea tuturor

msurilor de ordin normativ i logstic care se impun pentru a asigura n continuare poziia acestuia
de garant al independenei justiiei.

Incurajarea CSM n activitatea acestuia de protejare a independenei sistemului judiciar i

de sprijinire a magistrailor confruntai cu provocri care aduc atingere activitii curente sau
reputaiei profesionale a acestora.

Asigurarea transparenei i legalitii n procedurile de desemnare a conductorilor

instituiilor din cadrul sistemului judicar, astfel incat legitimitatea acestora s nu poata fi
contestat n baza procesului prin care au fost numii. Organizarea unor dezbateri reale la care s
fie invitai reprezentani ai judectorilor, procurorilor si ai societii civile n scopul identificrii
celor mai bune soluii.
95


Consolidarea Inspectiei judiciare, n vederea asigurrii continue a integrittii n randul
judectorilor i procurorilor, dar i al rolului acesteia pentru functionarea eficient a justiiei, cu
respectarea normelor disciplinare, a termenelor i regulilor procedurale etc.

Prezervarea i consolidarea statutului Curii Constituionale.

luarea unor msuri concrete pentru a se asigura respectarea hotrrilor judecatoreti de

ctre toi cei crora li se adreseaz;

derularea unui dialog politic constructiv cu scopul edictrii unor norme care s ofere toate
garantiile, la nivelul Parlamentului, n ceea ce privete respectarea independenei sistemului
judiciar. Sunt vizate n special respectarea fr intrziere a hotrrilor judectoreti ce i vizeaza pe
parlamentari dar i limitarea unor declaraiilor publice cu potenial de a afecta funcionarea
independent a justiiei. Prevederi relevante ar putea fi cuprinse in Codul de conduit al
parlamentarilor.

Asigurarea unui dialog constant, desfurat n limitele i conditiile legii, cu mass media i
publicul cu privire la cauzele de impact aflate pe rol precum i la evolutiile importante din cadrul
sistemului, n scopul evitrii exercitrii de presiuni la adresa magistrailor
Consolidarea bunei funcionri a sistemului judiciar:
Sunt necesare msuri concrete care s asigure buna aplicare a codurilor, astfel ca acestea
s i dovedeasca pe deplin funcionalitatea i s aduc modernizarea i dinamica avute n vedere
cnd au fost redactate. Din discuiile cu magistrai i cu practicieni, au fost cristalizate o serie de
mbuntiri care pot fi aduse, att cu privire la unele texte, dar mai ales n ce privete msuri
organizatorice i de management. Pentru aceasta vor fi avute n vedere:

Constituirea unor comisii interinstituionale pe materiile drept civil i drept penal care s
asigure un dialog constant cu instanele de judecat i cu practicienii pentru msurarea corect a
impactului codurilor

formularea propunerilor de ordin normativ, logistic i strategic pentru buna functionare a

acestora

Urgentarea procedurilor n vederea adoptrii amendamentelor la codul penal i codul de

procedur penal aflate n dezbaterea Parlamentului.

Luarea de urgen a msurilor ce se impun pentru aplicarea dispoziiilor noului Cod de

procedur civil care urmeaz s intre n vigoare la 1 ianuarie 2016, pentru a evita o nou
amnare.
Dei sunt deja funcionale i performante, e nevoie s continue sprijinirea institutiilor care asigur
formarea profesional in sistemul judiciar Institutul National al Magistraturii i coala National
de Grefieri, prin resurse de ordin bugetar i logistic. Deasemenea, se impune diversificarea
instrumentelor de formare profesional i acces la informaie prin sisteme i platforme de dialog i
studiu la distan, prin intermediul calculatorului (e-learning); aceasta implic i dezvoltarea
tehnicilor de predare la distan pentru reelele de formatori

prin MJ, vom ncuraja CSM i instanele s dezvolte programe de mentorizare, de dialog i
schimb de experient pe teme de via i carier, care exced tehnicalitile, cu magistrai de
carier i de succes n tri care au un sistem judiciar performant n prezent Marea Britanie,
Olanda, Germania, SUA.
Unificarea jurisprudenei aplicarea corect a noilor mecanisme procedurale, disponibilitatea i
transparena hotrrilor instanelor, continuarea formrii profesionale n scopul constientizrii de
ctre judectori i procurori a nevoii de a asigura consecven si predictibilitate n actul de justiie.

Consolidarea n continuare a rolului naltei Curi de Casaie i Justiie n materia unificrii

jurisprudenei msuri de ordin managerial, comunicarea ntre ICCJ i curile de apel, folosirea
mecanismului soluiilor de principiu i utilizarea soluiilor IT pentru popularizarea acestora.
Independena n activitatea de judecat nu trebuie nteleas ca libertate total de a pronuna
96

hotrri divergente. Independena implic i responsabilitatea de a oferi motive reale i temeinice

atunci cnd o practic deja consacrat nu este urmat ntr-un caz similar.
Asigurarea calitii si coerenei legislaiei:

Pentru a avea previzibilitate i consecvent a legislaiei e nevoie de parcurgerea tuturor

etapelor n procesul de elaborare i de realizarea unor consultri reale cu profesionistii i cu
societatea civil.

De asemenea se impune limitarea legiferrii prin ordonane de urgen cu respectarea

strict a cadrului constituional aplicabil, a situaiilor care impun cu adevrat urgen n luarea
msurilor.

E nevoie i de o sistematizarea i simplificare legislativ, deoarece cadrul normativ actual

este ncrcat de modificri legislative survenite succesiv, de amendamente la acelai text care se
regsesc n mai multe legi, ceea ce fac mai complicat i mai riscant activitatea de aplicare a legii.
Pentru a fi acceptat i nu doar impusa, Justiia trebuie s fie nteleas de ct mai muli
dintre ceteni:

Publicarea integral a hotrrilor judectoreti este o condiie esenial pentru educarea

cetenilor, pentru unificarea jurisprudenei dar i pentru mbuntirea responsabilitii
magistrailor cu privire la propriile decizii i modalitatea lor de redactare

Prin MJ, vom incuraja CSM i colile de drept s dezvolte programe de pregtire
profesional axate pe dobndirea unui limbaj accesibil, simplu i coerent n actul de justiie,
firete, cu pstrarea acurateii folosirii termenilor de specialitate. Magistratul trebuie s ajung
prin actele pe care le emite, n special prin hotrrile n instantele superioare, prin hotrrile
definitive, la cetean. Un act de justitie este nu numai un act de dreptate, este i un act de cultur
juridic, un act de cultur civic, sau mai mult, un act de cultur.

Prin MJ, CSM i ICCJ vor fi ncurajate s nceap un proiect pilot prin care marile hotrri,
cele care sunt date n interpretarea legii, s fie prefaate de un rezumat pe ntelesul tuturor, care
s permit ptrunderea sensului hotrrii n pturi sociale ct mai largi. O astfel de abordare e
deja utilizat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene dar i la Curtea Suprem din Marea Britanie,
i este foarte apreciat de cetteni i magistrai.

Vor continua proiectele de prezentare a justiiei n coli. Aceste activiti au fost primite cu
multa deschidere de elevi, de cadrele didactice, dar i de magistraii care au dorit s se implice. Esa dovedit astfel utilitatea i succesul acestori activiti. Ministerul justiiei, CSM i societatea civil
vor trebui s le continue i s le diversifice.

Asigurarea logisticii i infrastructurii necesare pentru buna funcionare a instanelor i

parchetelor:

asigurarea unei finanri adecvate, care s sprijine si s permit funcionarea eficient a

sistemului. Rolul de domeniu prioritar al justiiei nu poate fi asiurat fr a fi alocate fondurile
necesare pentru instane, parchete i celelalte instituii. Nu trebuie permis ca independena
justiiei s fie neutralizat indirect prin dependen financiar de decidenii politici.

Justice District - Transformarea benefic a sistemului judiciar implic continuarea

initiaivelor i politicilor bune. Vom continua proiectul Justice District, iniiat in anii anteriori.
Justiia are nevoie de o baz logistic adecvat, iar acest proiect, odat realizat, ar putea contribui
la ameliorarea ei. n acelai timp, un astfel de spatiu dedicat activitilor concentrate ale Justiiei
din Capital, ar nsemna un acces mai simplu i cu costuri mai mici al ceteanului i profesiilor
judiciare la logistica Justiiei. Cetenii, magistraii i practicienii vor avea mai mult timp pentru a
se dedica activitilor propriu-zise actului judiciar, ceea ce va crete calitatea acestuia.
97


One stop shop nfiinarea de puncte de plat a taxelor de timbru i de cumprare a
timbrelor judiciare la sediile instanelor (i implicit n Justice District) astfel nct cetenii i
avocaii s nu mai fie nevoii s se deplaseze la alte locaii pentru achitarea acestora.
Gestionarea raional i eficient a chestiunii volumului de activitate la instante i parchete

Restructurarea i reorganizarea instanelor. Reeaua de instane trebuie s satisfac

nevoile ceteanului i capacitatea de a aplica bine legile, n special codurile. Instanele mici sunt
instane slabe, care nu i pot realiza funcia social. Instanele n care concentram resurse i
expertize sunt instane puternice, capabile s-i ndeplineasca rolul de nfptuire a justiiei, rolul
de serviciu judiciar. Procesul de reform a reelei instanelor i parchetelor trebuie s continue cu
cele mai adecvate soluii. Altfel nu vom ajunge la specializarea magistrailor i creterea calitii
actului de justiie

Vom trece la realizarea unui studiu fundamentat, cu consultarea magistratilor i a societii

civile, care s indice cea mai potrivit dintre urmtoarele opiuni: nchiderea instanelor mici,
rearondarea circumscriptiilor i nfiintarea de instane itinerante.

De asemenea, o distribuire a personalului care s aib n vedere gradul de ncrcare al

fiecrei instane ar asigura o echilibrare a volumului de munc.
Justiia funcional e de neconceput fr eficientizarea activitii personalului auxiliar, prin
preluarea de ctre grefieri a unora dintre sarcinile administrative a judectorilor i procurorilor;
finalizarea procesului legislativ n ce privete proiectul de lege privind statutul grefierilor aflat n
Parlament (cu aducerea eventualelor amendamente)
Digitalizarea e-Justiia trim ntr-o lume care va deveni din ce n ce mai digitalizat, justiia nui poate refuza aceast tendin a secolului XXI.

Informatizarea instanelor, asimilarea tehnicilor moderne de lucru la distan e o

necesitate. E necesar s putem accesa dosare de la distan i sa facem audieri prin sistemul de
videoconferint. Se impune i dezvoltarea sistemului ECRIS de management al cauzelor, punerea
acestuia n acord cu prevederile noilor coduri prin dezvoltarea de instrumente electronice pentru
gestionarea diverselor proceduri judiciare;

diversificarea bazelor de date legislative, a informaiilor disponibile online, prezentarea

acestora de o manier simplificat i inteligibil cetenilor fr pregtire juridic vor duce la
apropierea justiiei de cetean prin accesul la resurse i informaii.

Integrarea european a fcut s dispar frontierele ntre statele membre n ce privete

libera circulaie a mrfurilor, a lucrtorilor, a serviciilor, a capitalurilor. Libera circulaie a actului de
justiie nu e dect o urmare fireasc, iar tehnica IT e vehicului cel mai la ndemn. Pentru aceasta
vom continua ceea ce deja eixst i vom ncerca s folosim n justiie progrese ale tehnicii care pot
servi dreptii pentru ceteni.

Realizarea unei apropieri a sistemelor electronice folosite n justiia romn cu cele la

nivelul altor State Membre ale UE va face ca instrumentele de coperare transfrontalier s fie
folosite la scar ct mai larg i ct mai eficient.
Se impune dezvoltarea unor forme de management modern n cadrul sistemului judiciar, n
primul rnd prin asigurarea dialogului continuu ntre institutiile din sistem, profesiile relevante
precum i toti ceilali actori implicai.

Deciziile optime nu pot fi luate n lipsa unor date concret i corecte despre sistem. Se
impune mbuntirea sistemului de statistic judiciar prin diversificarea indicatorilor,
modernizarea sistemului de colectare a datelor, imbunatatirea modului de gestiune a datelor
existente. Fundamentarea deciziilor trebuie s fie fcut pe date concrete, actuale i indicatori
cuantificabili.
Alte domenii care pot contribui decisiv la eficiena i calitatea actului de justiie
98


Consolidarea i diversificarea mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor. Promovarea
medierii prin contientizarea avantajelor acesteia.

mbuntirea sistemului de expertiz judiciar;

Dezvoltarea sistemului de justiie pentru minori;

Consolidarea serviciilor de probaiune i de reintegrare a victimelor, n acord cu prevederile

noilor coduri, dar i cu standardele europene.

Dezvoltarea unitilor penitenciare se impune ca necestate ce nu mai suport amnare.

Vor fi avute n vedere

identificarea unor resurse financiare care s permit construirea de penitenciare noi, care
s respecte standardele UE si ale Consiliului Europei.

Diversificarea formelor de reeducare la locurile de detenie astfel ca penitenciarele s

contribuie la reintegrarea social a deinuilor dup executarea pedepsei.

Schimbul de bune practici n materia executrii pedepselor privative de libertate,

colaborarea cu statele UE n efortul de evitare a raficalizrii n cursul executrii pedepselor.
Integritate i anticoruptie
Romnia dispune n prezent de cadrul legislativ i instituional pentru a preveni i combate
corupia, pentru a asigura integritatea n sectorul public, a evita potenialele incompatibilitai i
conflicte de interese, dar i mecanisme de sancionare atunci cnd normele sunt nesocotite.
Construcia normativ si instituional existent trebuie meninut, iar instituiile care aplic
aceste reguli trebuie ncurajate s continue n acelasi ritm, astfel nct n cele din urm s de
realizeze scopul final de limitare a fenomenului coruptie i de gestiune corect a interesului public
de ctre cei alei s o fac. Criza economic i financiar a exercitat o presiune suplimentar
asupra cetenilor i Guvernului. n faa acestori provocri este necesar s se consolideze
garaniile de integritate i de transparen a cheltuirii banului public. Cetenii asteapt ca statul,
prin institutiile sale, s protejeze economia licit mpotriva criminalitii organizate, a fraudei
financiare i fiscale, a splrii de bani i a corupiei. Alturi de funcionarea corect a instituiilor
justiiei, o importan crucial o are creterea eficienei administraiei publice. De asemenea,
scandalurile de notorietate n care au fost implicati decideni politici au contribuit la nemultumirea
cetaenilor i la creterea neincrederii lor n sistemul politic. De aceea, integritatea n sistemul
politic, alturi de cea n administratie, trebuie s constituie o preocupare continu.
Integritatea:

Meninerea i consolidarea cadrului normativ al ANI. Orice amendament legislativ care va

avea drept scop limitarea atribuiilor ANI sau slbirea cadrului normativ n materie de
incompatibiliti, conflicte de interese, declaraii de avere nu va fi susinut.

Asigurarea aplicrii unitare a legislatiei privind incompatibilitile, conflictele de interese i

averile nejustificate

Respectarea i executarea neintrziat a hotrrilor judectoreti de toate autoritile

publice, inclusiv de ctre Parlament

Crearea mecanismului de verificare ex ante a conflictelor de interese n procesul de

atribuire a contractelor de achizitii publice
Lupta mpotriva corupiei:

Mentinerea i consolidarea cadrului normativ i instituional anticorupie

Eliminarea tuturor prevederilor de natur sa afecteze sau s limiteze derularea anchetelor

sau funcionarea eficient instituiilor anticorupie. Derularea unor dezbateri serioase n cadrul
procesului de amendare a Constitutiei cu privire la regimul imunitilor. Regndirea regulilor
99

responsabilitii ministeriale, astfel ca activitatea justiiei s depind cat mai puin de decizii ale
politicienilor.

Continuarea dialogului transpartinic n vederea asigurrii n Parlament a unei abordri

sistematice i coerente cu privire la cererile de ridicare a imunitilor. Introducerea obligativitii
motivrii deciziilor Parlamentului cu privire la aceste cereri.

Recuperarea prejudiciilor n cazurile de corupie trebuie s rmn o prioritate, inclusiv

datorit puternicului efect disuasiv. Eficientizarea aplicrii practice a normelor privind confiscarea
extins.

Clarificarea rolului i atributiilor instituiilor cu competene n materia recuperrii

prejudiciilor cauzate prin infraciuni i luarea tuturor msurilor de ordin normativ i institutional
pentru simplificarea, eficientizarea i asigurara coerenei acestora.

Continuarea activitii de urmrire penal a cazurilor de corupie la scar mic.

Elaborarea unei noi Strategii Naionale Anticorupie, care s continue actuala SNA si s
consolideze rezultatele obtinute n urma aplicrii acesteia. Se va avea n vedere diminuarea riscului
de coruptie n raport cu specificitile fiecarui sector de activitate vizat (e.g. sntate, educaie,
administraie etc)

Transparentizarea i eficientizarea procedurilor de achiziii publice pentru a se elimina

orice vulnerabilitate la corupie.
n vederea realizarii acestor activiti, Ministerul Justitiei, precum i toate institutiile
implicate, vor fi sprijinte, folosind parghiile Constituionale n vigoare, astfel ca o ct mai mare
parte dintre ele s se concretizeze. Dialogul i cooperarea onest sunt cele mai eficiente mijloace
prin care s se construiasc progresul n justie. Vor fi ncurajate i stimulate grupuri de dialog i
brainstorming pe teme de interes, toti cei interesai fiind chemai s se implice, astfel ca justiia
s devin obiectul unor discuii constructive i a unor soluii agreate prin consens, iar nu obiectul
ncrncenrii politice sau, mai grav, a luptelor dintre trusturile de pres. Vor fi propune i sustine
elaborarea unor strategii cuprinztoare care s vizeze asigurarea bunei funcionri a justiei i
continuarea activitii anticorupie, adugnd standarde mai ambiioase de dezvoltare i
consolidare. Reprezentanii sectorului privat trebuie sa aib o contribuie substanial la definirea
i jalonarea strategiilor i actelor normative destinate sistemului judiciar. Mediul de afaceri trebuie
stimulat prin msurile luate i prin modul n care justiia mparte dreptatea.
E important formarea unei culturi a ncrederii i respectului pentru justitie, care s vizeze pe ct
mai muli dintre cetenii Romaniei, nc de pe bncile colii. Vor fi propuse i sprijinite activitati
de apropiere a justitiei de ceteni, prin dialog i chiar prin implicarea instituiilor de nvmnt
preuniversitar. Vor continua activitile de prezentare a sistemului judiciar n scoli.
Va continua relatia de strns colaborare cu partenerii externi ai Romniei. Att Uniunea
European ct i statele europene sau din afara Europei ne-au fost parteneri de ndejde, fiind
uneori de real sprijin pentru impulsionarea i susinerea procesului de modernizare a justiiei. Vom
continua un dialog partenerial deschis cu acetia, n baza cruia s existe avantaje mutuale legate
de cresterea ncrederii reciproce, stimularea mediului de afaceri i atragerea investitiilor strine. n
context european, eforturile vor fi concentrate pe adoptarea acelor msuri care sa duc la
atingerea obiectivelor din cadrul Mecanismului de Cooperare si Verificare, aa cum acestea au fost
definite n Decizia Comisiei Europene din 13 decembrie 2006. Vom sprijini asumarea i
diversificarea tuturor angajamentelor, prin internalizarea lor n strategii i planuri de aciune
naionale, astfel nct acestea s devin mai ambiioase i mai cuprinztoare dect mecanismul
insui.
Va fi promovat o maturizare a activitii executive, prin schimbarea unghiului de abordare
a msurilor ce trebuie luate pe diverse sectoare. Vom aplica msurile de reform necesare bunei
functionri a societatii romanesti identificate prin propriile prghii, bazate pe propriile nevoi, iar
100

nu pe cele sugerate de partenerii externi. Va trebui s trecem la urmatoarea etap, aceea de a ne

defini singuri standarde suficient de nalte i ambitioase, pe care sa le urmm cu determinare i
convingere, fr a fi nevoie de presiunea din exterior. Numai n felul acesta Romnia va putea face
dovada maturizrii i maturitii n raport cu partenerii si i, n cele din urm, cu propriii ceteni.
Ca deziderat general vom urmri ca cetenii Romniei s se adreseze institutiilor din sistemul
judiciar cu ncredere i cu speran. n atare condiii vom putea spune, fr nicio rezerv ca
sistemul judiciar functioneaz fr dificultate, c ofer toate garantiile pentru mediul de afaceri i
pentru creterea economic. ntr-un astfel de moment, sistemul judiciar romn va putea s
funcioneze fr sprijinul mecanismelor de monitorizare europene.
Funcionarea justiiei i garantarea valorilor statului de drept reprezint temeliile unei
societi democratice, fr de care nu se poate garanta creterea economic i progresul social. n
ultimii 10 ani toare eforturile au fost concentrate pe realizarea reformei n justiie i pe crearea
unor instituii funcionale i eficiente n domeniul luptei mpotriva corupiei. Se poate afirma c
acum avem elementele de baz ale sistemului judiciar piesele legislative au fost n mare
majoritate adoptate i au intrat n vigoare (codurile i celelalte legi ale justiiei, legislaia
anticorupie), independena justiiei e aprat i garantat de un Consiliul Superior al Magistraturii
din ce n ce mai putenic, iar instituiile anticorupie, create tot n decursul utimilor 10 ani, au
dovedit o eficien care nu mai poate fi pus la ndoial. Instanele de judecat s-au dovedit
intransigente cu cei ce au comis fapte de corupie sau criminalitate organizat. Exist astfel
premisele pentru maturizarea i credibilizarea justiiei romneti n ansamblu. Pe viitor va trebui
s ne concentrm pe acordurile fine ale sistemului, pe chestiuni ce in de calitate, eficien,
claritate, apropiere de ceteni.
Odat sistemul creat, accentul va fi pus n perioada ce urmeaz pe perfecionarea
funcionrii sale. Va trebui s fie asigurat formarea specializat a judectorilor, procurorilor i
personalului auxiliar. De asemenea, ne vom focaliza pe asigurarea caracterului predictibil i
credibil al hotrrilor judectoreti. Aceasta nu se poate realiza fr o organizare a instanelor i
parchetelor bazat pe nevoile reale ale acestora, cu evaluri realiste i temeinice. Pn acum
justiia i-a dovedit rolul educativ prin aplicarea de pedepse. Va trebui ca educaia prin justiie s
vin i din nelepciunea motivrilor pe care le ofer n toate materiile, nu doar n cauzele penale.
Dar pentru aceasta e nevoie ca hotrrile judectorilor s fie motivate temeinic i exprimate astfel
ca cei crora li se adreseaz s le poat nelege pe deplin. Actul de justiie ar trebui s fie
acceptat, iar nu impus.
Proiectul vizeaz i asigurarea, pentru ceteni, a accesului la ct mai multe informaii
despre actul de jutsiie. Publicarea hotrrilor judectoreti, gestionarea online a dosarului (n
limita procedurii), publicarea integral a legislaiei, consultrile publice sunt doar cteva elemente
ce vor spori creterea ncrederii n sistemul judiciar. Nu n ultimul rnd, integritatea n justiie, dar
i n ansamblul societii, va fi n continuare o preocupare principal. Instituiile statului i vor
continua activitatea de investigare i judecare, astfel ca toi cei care comit acte de corupie, crim
organizat, fraud de orice fel, sau pun n primejdie linitea i sigurana cetenilor vor fi pedepsii.
Lupta cu reelele de infractori impune perfecionarea investigatorilor i crearea de echipe
eficiente. Se va asigura astfel trecerea ctre o nou etap, cldind ns pe ceea ce s-a edificat pn
acum. Va trebui garantat ireversibilitatea progreselor deja nregistrate, sustenabilitatea acestora,
pentru ca pe mai departe s asigurm progres, ncredere, linite social i certitudine juridic.

101

8.2 Sistemul penitenciar

Viziune i obiectiv general
Executarea pedepselor privative de libertate este o parte important a nfptuirii justiiei.
O justiie de nivel european presupune i un sistem penitenciar care s respecte standardele
Uniunii Europene. Modul de executare a pedepselor privative de libertate i condiiile de detenie
constituie un indicator al gradului de civilizare a unei societi. Persoanele condamnate la
pedeapsa nchisorii trebuie s se bucure de toate drepturile prevzute de legea romn i de
conveniile internaionale la care Romnia este parte.
n sistemul nostru legal privarea de libertate este cea mai radical msur care poate fi
aplicat de ctre justiie unei fiine umane. Aceast msur nu trebuie s fie nsoit de suferine
suplimentare, de tratamente inumane sau degradante. Organizarea executrii pedepselor
privative de libertate trebuie realizat pe baza respectrii drepturilor fundamentale ale omului iar
scopul deteniei trebuie s fie recuperarea deinutului i reintegrarea acestuia n societate. Aceste
obiective nu pot fi realizate dect n msura n care trebuinele fundamentale i demnitatea fiinei
umane sunt respectate n cursul executrii pedepsei nchisorii. Drepturile referitoare la spaiul
personal, sigurana fizic, hran, faciliti i servicii legate de sntatea i demnitatea uman nu
sunt beneficii acordate opional persoanei private de libertate. Sunt elemente eseniale pentru
fiina uman, drepturi care trebuie garantate i respectate n timpul executrii pedepsei.
ncercarea de a face mai bun o fiin uman prin nclcarea atributelor sale definitorii este sortit
eecului.
Sistemul nostru penitenciar nregistreaz un decalaj important raportat la standardele
europene referitoare la detenie. Acest fapt este demonstrat de condamnrile pronunate
mpotriva Romniei de Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Rapoartele Comitetului
European pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante
(CPT), ale UNICEF i ONG-urilor care activeaz n domeniul drepturilor omului, arat nclcarea
drepturilor persoanelor private de libertate n sistemul penitenciar i spaiile de deinere ale
Ministerului Administraiei i Internelor. Dezbaterea public actual generat de relatrile mass
media privind condiiile din nchisorile romneti arat gravele probleme ale sistemului nostru
penitenciar. n primvara anului 2012 Romnia a evitat aplicarea unei sentine pilot a Curii
Europene a Drepturilor Omului privind condiiile de detenie. Starea deplorabil a nchisorilor
noastre afecteaz n mod grav att viaa cotidian a deinuilor ct i a personalului Administraiei
Naionale a Penitenciarelor. Angajamentele i msurile asumate de ctre Guvernul Romniei prin
Ministerul Justiiei- Administraia Naional a Penitenciarelor pentru remedierea deficienelor
sistemului- ilustrate de cauzele aflate pe rolul Curii- au fost ns, n cea mai mare msur,
abandonate de Guvernul Ponta. Consecina a fost agravarea problemelor din nchisorile
romneti.
Partidul Naional Liberal i asum obiectivul modernizrii sistemului penitenciar.
Standarde de detenie la nivelul Uniunii Europene, mbuntirea condiiilor de munc ale
angajailor din sistem, respectarea drepturilor fundamentale ale omului i crearea anselor de
reintegrare social a fotilor deinui constituie elementele fundamentale ale acestui obiectiv.
Probleme ale sistemului penitenciar
Problemele cu care se confrunt sistemul nostru penitenciar au fost generate n timp. n
ultimii douzeciicinci de ani, indiferent c au fost gestionate de Ministerul de Interne sau de
Ministerul Justiiei, penitenciarele au ocupat un loc periferic n politicile publice. n toat aceast
perioad sistemul a fost puternic subfinanat, cu consecine nefaste att asupra condiiilor de via
102

ale deinuilor ct i asupra condiiilor de munc ale angajailor. Ignorarea situaiei

penitenciarelor, dealtfel parte a sistemului de aprare, ordine public i siguran naional, a
condus la agravarea i multiplicarea problemelor. n condiiile crizei economice prin care trece
Romnia singura opiune este prioritizarea obiectivelor i ndeplinirea succesiv a obligaiilor care
decurg din calitatea de stat mebru al Uniunii Europene.
Suprapopularea
Conform datelor furnizate de Admnistraia Naional a Penitenciarelor, la data de 17
februarie 2015 efectivul total al persoanelor aflate n sistemul penitenciar era de 29978 deinui i
arestai preventiv. Potrivit acelorai date, capacitatea legal a sistemului (calculat la 4m
ptrai/deinut, conform standardelor europene) este de 19024 deinui. Rezult un indice de
ocupare de 157,58%.
Suprapopularea constituie una dintre cele mai grave probleme ale sistemului nostru
penitenciar. Lipsa spaiului personal minim necesar n nchisorile romneti constituie unul dintre
motivele condamnrii Romniei n procesele judecate de ctre CEDO, n baza articolului 3 din
Convenia European a Drepturilor Omului. Dup 1989, statul romn a construit doar trei
penitenciare pentru aduli (Arad, Giurgiu, Bucureti-Rahova), un centru de reeducare (Buzia,
acum centru educativ) i un penitenciar pentru minori i tineri (Tichileti, acum centru de
detenie).
Condiiile de detenie
Sistemul dispune, n general, de cldiri vechi, unele construite n perioada regimului
comunist, altele anterioare acestei perioade. Caracteristica dominant a arhitecturii nchisorilor
este de tip sovietic, cu camere de cteva zeci de paturi, a cror capacitate este depit, ndeosebi
n perioadele n care sistemul este suprapopulat. Densitatea de locuire foarte ridicat conduce, pe
lng lipsa spaiului personal, la dezvoltarea subculturilor criminale i la abuzuri fizice ntre
deinui. Capacitatea angajailor sistemului penitenciar de a asigura integritatea fizic a deinuilor
este, n acest tip de penitenciar, extrem de sczut.
Calitatea vieii oamenilor nchii n asemenea spaii nu are nicio legtur cu standardele
minime caracteristice unei societi europene civilizate. Vechimea cldirilor, starea proast i
aspectul rudimentar al instalaiilor sanitare, subdimensionate n raport cu numrul deinuilor,
lipsa cldurii pe timp de iarn i umezeala, dificultatea de a asigura igiena personal n condiiile
limitrii accesului la ap cald i du, insuficienta iluminare i aerisire, calitatea proast a apei
potabile, cazarmament (pturi, saltele, lenjerie) vechi i deteriorat, toate acestea compun tabloul
majoritii penitenciarelor noastre. Pe lng aceste elemente, CEDO a pronunat condamnri
mpotriva Romniei pentru nclcarea standardelor europene privind calitatea hranei, apei
potabile i asistenei medicale.
Condiiile de munc
Starea sistemului penitenciar afecteaz nu numai viaa cotidian a deinuilor, ci i
activitatea i drepturile angajailor din sistem. Condiiile de munc ale angajailor din nchisorile
romneti sunt, deasemenea, n contrast cu standardele europene. Suprapopularea, frigul,
umezeala, condiiile de igien precare etc., marcheaz i cariera profesional a personalului
penitenciar. Acesta nu dispune de minime faciliti, banale n sistemele occidentale (condiii
decente de servire a mesei, vestiare, duuri, camer de repaos etc.). Incidena ridicat a bolilor
profesionale, uzura fizic i psihic accelerate sunt consecine ale caracteristicilor acestui mediu
profesional.
Angajaii sistemului, ndeosebi cei care intr n contact direct cu deinuii sunt, n acest
moment, excedai de volumul de munc. n condiiile n care completarea schemei de personal
103

este n continuare blocat personalul este suprasolicitat, compensarea muncii suplimentare cu

timp liber corespunztor este aproape imposibil de pus n practic iar plata orelor suplimentare
este nc subiect de dezbatere.
Condiiile de detenie i condiiile de munc sunt strns legate; cu unele deosebiri,
ridicarea standardelor generale ale penitenciarelor romneti nseamn mbuntirea situaiei
ambelor categorii.
Obiective i msuri
Sistemul nostru penitenciar are nevoie de o reform profund. Problemele legate de
executarea pedepselor privative de libertate sunt att de grave nct nu mai pot fi ignorate. E
nevoie de soluii radicale. Evident, remedierea situaiei depinde de posibilitile statului de a aloca
resurse financiare acestui domeniu. n acelai timp, pot fi identificate resursele existente n
interiorul sistemului penitenciar, resurse deocamdat neexploatate. Cu mult munc, creativitate
i responsabilitate putem soluiona deficienele n materia respectrii drepturilor omului, conform
standardelor europene.
Suprapopularea
Problema suprapopulrii penitenciarelor, n principal n termenii asigurrii suprafeei minime i
a volumului de aer pentru fiecare deinut este, fr ndoial, o problem extrem de important.
De rezolvarea acesteia depinde, ntr-o msur consistent, respectarea standardelor europene n
materia deteniei.
Dei numrul populaiei penitenciare nregistreaz un trend descendent (care probabil va fi
accentuat de introducerea msurilor alternative la pedeapsa nchisorii promovate n noile Coduri),
gradul de suprapopulare a sistemului (157,58%) impune mrirea capacitii de cazare.
Exist soluii de extindere a capacitii de cazare care s nu afecteze considerabil bugetul
statului i deci alocarea fondurilor ctre domenii prioritare, cum sunt educaia i sntatea.
Analiza structurii populaiei penitenciare arat c la data de 31.01.2015, dintr-un total de 29969
deinui, 3602 erau plasai n regim deschis i 11270 n regim semideschis. Ambele categorii
(ndeosebi cea a deinuilor plasai n regimul deschis, care pot presta munci n afara
penitenciarului fr paz), care nsumeaz aproape jumtate din totalul populaiei penitenciare,
sunt caracterizate print-un grad de pericol relativ sczut i n consecin paza i supravegherea
presupun o alocare limitat de resurse umane i logistice.
Pentru cazarea acestor dou categorii de deinui exist urmtoarele soluii:
construirea unor penitenciare modulare, pe terenurile aflate deja n proprietatea sau
administrarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor (costurile de construcie i
administrare ale unui asemenea penitenciar sunt mult mai mici dect n cazul
penitenciarelor clasice);
transferarea cldirilor neutilizate aflate n proprietatea/administrarea Ministerului Aprrii
Naionale i altor instituii publice ctre Ministerul Justiiei - Administraia Naional a
Penitenciarelor i transformarea acestora n penitenciare. Adaptarea acestor cldiri la
cerinele de custodiere a deinuilor plasai n regimul deschis i semi-deschis presupune
costuri reduse, n comparaie cu cele necesare construirii unui penitenciar;
dezvoltarea parteneriatului public - privat pentru construcia de penitenciare noi, la
standarde europene.
Aa cum se poate observa, aplicarea primelor dou soluii poate conduce la relocarea a
aproximativ 50% din populaia penitenciar existent, cu consecina scderii indicelui de ocupare
n sistem i respectarea spaiului minim/deinut, conform standardelor europene.
n acelai timp, suprapopularea sistemului penitenciar este generat i de custodierea
arestailor preventiv (1601 arestai preventiv, la 31.01.2015). Pentru aceast categorie trebuie
104

construit un sistem de custodiere diferit (centre de reinere i arest preventiv sau nchisori
preventive), la un standard adecvat statutului juridic al acestor persoane, aflate sub beneficiul
prezumiei de nevinovie. Soluiile descrise mai sus pot fi, deasemenea, aplicate.
Condiiile de detenie. Condiiile de munc
Soluiile problemei suprapopulrii sistemului penitenciar sunt, ntr-o anumit msur,
soluii pentru mbuntirea condiiilor de detenie. Acestea nu sunt ns suficiente. Timp de 25 de
ani sistemul penitenciar a fost peticit. Trebuie demarat un program amplu de modernizare a
penitenciarelor, de aducere a acestora la standardele europene. Ministerul Justiiei- Administraia
Naional a Penitenciarelor va realiza o diagnoz a problemelor din sistem i va prioritiza
rezolvarea acestora, cu alocarea resurselor financiare necesare. Satisfacerea trebuinelor de baz
ale deinuilor, cum sunt cele legate de hran, ap potabil, cldur pe timpul iernii, asisten
medical etc, constituie o obligaie a statului romn.
Condiiile de munc ale angajailor sistemului penitenciar constituie, deasemenea, un
obiectiv asumat de ctre Partidul Naional Liberal. Angajaii Administraiei Naionale a
Penitenciarelor exercit un rol extrem de important n asigurarea ordinii publice i siguranei
cetenilor. Ei sunt parte a administrrii justiiei, att sub aspectul organizrii executrii msurilor
privative de libertate ct i al recuperrii morale i reintegrrii sociale a fotilor deinui. Munca lor
trebuie apreciat i recompensat corespunztor. Dincolo de aspectele care in de condiiile de
munc, statutul i recompensarea angajailor din sistemul penitenciar trebuie aezate la nivelul
celorlalte stucturi din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional. Calitatea vieii
angajailor din penitenciare, cariera profesional, filtrele de selecie, promovrile n sistem,
stabilitatea pe funcie sunt aspecte care necesit reglementri similare.
Ridicarea standardelor condiiilor de detenie i a condiiilor de munc presupune alocri
financiare suplimentare, trecerea de la bugetul de avarie la un buget proiectat pe msura
problemelor sistemului penitenciar. n acelai timp, e nevoie de profesionalism i responsabilitate
n gestionarea acestor resurse precum i de identificarea unor surse de finanare suplimentare.
Finanarea sistemului penitenciar
Modernizarea sistemului penitenciar nu trebuie realizat doar pe baza fondurilor alocate de la
bugetul statului. n condiiile n care educaia i sntatea sunt domenii care au nevoie urgent de
alocri financiare suplimentare, Ministerul Justiiei- Administraia Naional Penitenciarelor
trebuie s creasc nivelul veniturilor proprii. Exist soluii la aceast problem:
extinderea implicrii deinuilor n activiti lucrative. Prestarea unei munci constituie un
indicator important al ndreptrii persoanei condamnate, care aduce o serie de beneficii,
de la diverse recompense pn la scurtarea pedepsei prin obinerea liberrii condiionate.
n sistemul nostru legal, munca este un drept i nu o obligaie pentru deinui. Utilizarea
deinuilor n activiti lucrative, ilustrat de nivelul veniturilor proprii ale sistemului
penitenciar, este acum extrem de redus. Administraia Naional a Penitenciarelor trebuie
s utilizeze mai eficient activele proprii i s intensifice contactele cu mediul
antreprenorial, astfel nct deinuii s beneficieze n mod real de acest drept.
Deasemenea, trebuie evaluate i posibilitile de utilizare a muncii deinuilor n viitoarele
proiecte de infrastructur (rutier, agricol, mediu, construcii etc.). Recuperarea
prejudiciului, cel puin parial, prin munca prestat n timpul executrii pedepsei, poate
constitui un criteriu realist n evaluarea gradului de ndreptare a deinutului. n acelai
timp, implicarea n activiti lucrative are drept consecin transferarea unei pri a sarcinii
de ntreinere a sistemului penitenciar de la contribuabili ctre deinui.
utilizarea oportunitilor economice din interiorul sistemului. Conform legii de executarea
a sanciunilor privative de libertate, deinuii au dreptul s achiziioneze produse de la
105

magazinele din incinta unitilor penitenciare. Deasemenea, n scopul pstrrii legturilor

cu societatea, deinuii au dreptul s utilizeze telefoanele publice instalate n seciile
penitenciarelor. Importana economic a magazinelor de incint i a sistemului de telefonie
a fost neglijat. Dintr-o perspectiv care ine de consum, sistemul penitenciar poate fi privit
ca o agregare de treizeci de mii de consumatori captivi, dependeni total de aceste servicii,
furnizate n acest moment de ctre operatori economici privai. Un parteneriat ntre
Administraia Naional a Penitenciarelor i organizaiile sindicale din sistem poate crea un
organism care s preia i s gestioneze aceast resurs de business important. Profitul
obinut va fi utilizat pentru mbuntirea condiiilor din penitenciare, degrevnd astfel
parial bugetul statului.
Reintegrarea social a fotilor deinui
Funcia esenial a pedepselor privative de libertate este recuperarea moral a infractorului
i reintegrarea acestuia n societate. Un sistem penitenciar modern trebuie s creeze condiiile
necesare pentru atingerea acestei finaliti. Datele statistice publicate pe siteul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor indic existena unui proces de cvasi-permanentizare a populaiei
penitenciare. Astfel, la data de 31.01.2015, din cei 29969 de deinui numrul recidivitilor era de
12835, cel al persoanelor cu antecedente penale era de 6400 iar restul de 10734 nu aveau
antecedente penale. Aceste cifre sunt n acord cu estimrile referitoare la rata recidivei, plasat n
jurul procentului de 50%. Ele par s indice eecul parial al executrii pedepsei cu nchisoarea i
preeminena funciei de stocaj a penitenciarului.
Sistemul nostru penitenciar trebuie regndit i sub aspectul funciilor i efectelor deteniei.
Funcia de supraveghere este fr ndoial, una esenial, fiind legat de aprarea ordinii publice i
a siguranei cetenilor. n acelai timp, alocarea resurselor n sistem trebuie echilibrat n sensul
intensificrii activitii de resocializare a deinuilor n vederea reintegrrii lor sociale. Din totalul
de aproximativ 12500 de angajai din sistemul penitenciar, doar aproximativ 5% lucreaz n
serviciile coordonate de Direcia Reintegrare Social. Disproporia dintre numrul lucrtorilor din
serviciile de educaie i asisten psihosocial i numrul populaiei penitenciare este evident.
Numrul angajailor din acest sector trebuie, n mod evident, suplimentat.
n acelai timp, ansele de reintegrarea social a fotilor deinui sunt reduse n absena
suportului post-eliberare, indiferent de cantitatea de resurse alocate sistemului penitenciar i de
performanele angajailor si. Sistemul de probaiune, care are atribuii legale n privina
persoanelor liberate din penitenciar, este deasemenea excedat de volumul de munc: la data de
31.12.2014, erau nregistrate 26.749 persoane n supravegherea celor 42 Servicii de probaiune
aflate n subordinea Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei. Ca i n cazul sistemului
penitenciar, o alocare suplimentar de resurse este obligatorie.
Avnd n vedere importana activitii sistemului penitenciar i a sistemului de
probaiune, a colaborrii cu societatea civil i mediul academic, n scopul creterii anselor de
reintegrare social a fotilor deinui, Partidul Naional Liberal i asum obiectivul de a promova
i implementa Strategia Naional de Reintegrare Social a Persoanelor Private de Libertate.

106

9.

APRARE I SECURITATE NAIONAL

Guvernul PNL, n parteneriat cu Preedintele Romniei i cu sprijinul Parlamentului va lua toate

acele decizii necesare garantrii securitii naionale a Romniei n condiii de instabilitate internaional
crescut i recrudescena a violenei n relaiile dintre state. Politica de securitate national cuprinde toate
acele msuri militare i nemilitare necesare garantrii intereselor naionale ale Romniei i aprrii valorilor
ce ne unesc. Definim drept interese naionale suveranitatea i independena rii, unitatea i
indivizibilitatea sa, libera sa afirmare n lume i caracterul naional al statului. n egal msura politica
Guvernului Romniei de securitate naional trebuie s duc la aprarea urmtoarelor valori: statul de
drept, democraia, drepturile i libertile ceteanului, pluralismul politic. Nu n ultimul rnd politica de
securitate naional va viza i creterea calitii vieii ceteanului romn, combaterea corupiei continuind
s fie o prioritate i din aceast perspectiv. Politica de securitate naional va corespunde cerinelor bunei
Guvernri, fiind n egal msur eficient n rezolvarea problemelor de securitate cu care se confrunt
Romnia dar i suficient de transparenta, pentru a oferii cetenilor romni garanii de legalitate i
respectare a principiilor democratice. Guvernul Romniei va lua msuri de ntrire a controlului democratic
asupra instituiilor de securitate din subordinea sa.
n formularea politicii de securitate naional i n implementarea ei voi saluta ntotdeauna
parteneriatul cu societatea civil, cu organizaiile internaionale i mass-media. Acest tip de cooperare
reprezint cea mai sigur cale de asigurarea a unui ridicat nivel de legitimitate i de obinere a att de
importantului suport al opiniei publice i al ceteanului romn. Politica de securitate naional va fi
adaptat noilor cerinte internaionale determinate de distrugerea vechii ordini europene bazate pe
transparen, reguli i principii de drept internaional. Actualele evoluii ngrijortoare din estul
continentului european, schimbarea prin fora armelor a granielor, nerespectarea drepturilor suverane ale
statelor, pretenia la sfere exclusive de influen, atitudinile revansarde sau revizioniste, revenirea politicii
de mare putere i intensificarea competiiei globale ne determina s declarm politica de securitate
naional drept politca prioritar a Guvernului Romniei. In plus, la aceasta list de ameninri, pe care
Romnia va trebui sa le gestioneze, singura sau mpreun cu Aliaii si putem aduga i recrudescena
terorismului international sau intensificarea attitudinilor radicale, pe motive religioase sau sociale. Pe lng
aprarea armat politica de securitate nationala include ordinea public, cooperarea cu serviciile naionale de
informaii, asigurarea securitii energetice, a securitii cibernetice i infrastructurilor critice . Nu n ultimul rnd
politica de securitate naional a Guvernului Romniei va avea n vedere revitalizarea industriei de securitate naional,
att n componena sa tradiional, a industriei de aprare ct i n cea mai nou, a industriilor necesare asigurrii
securitii cibernetice sau energetice.

Principii
Politica de securitate naional, pentru a corespunde cerintelor de baza ale unei politici euro-atlantice,
va fi formulat i implementat n baza urmtoarelor principii:

principiul primordialitii interesului naional i al aprrii valorilor ce ne unesc

principiul loialitii fa de Aliaii notrii i al solidaritii fa de partenerii notrii europeni
principiul controlului democratic al instituiilor de securitate naional
principiul abordrii defensive i al auto-aprrii
principiul aciunii preventive

Aprarea armat a rii

Ultimile evoluii internaionale, n special anexarea ilegal a Crimeii i rzboiul din estul Ucrainei ne
oblig la o mai atent evaluare a riscurilor i ameninrilor militare cu care este posibil ca Romnia s se
confrunte. Alturi de aliaii si, Romnia continu s nu considere pe nimeni drept adversar dar pe de alt

107

parte este obligaia s ia act de anumite evoluii internaionale potenial periculoase pentru securitatea sa
naional, incluznd aici militarizarea Mrii Negre i rzboiul hibrid. Acest nivel de ambiie se va realiza prin
asigurarea creterii graduale a bugetului aprrii la un volum de minim 2% din PIB ncepnd din 2017.
Aceast linie de bugetare va permite accelerarea procesului de modenizare al fortelor armate i
implementarea strategiei de nzestrare n baza planurilor multianuale de nzestrare.
Msuri
De aceea, ca un rezultat al evalurii de mai sus, Guvernul Romniei va ntreprinde cu prioritate
urmtoarele msuri:
iniierea unui proces atent i amnunit de re-evaluare strategic a aprrii, avnd ca scop
principal creterea capabilitilor armatei Romne i a capacitii sale de lupta, necesar att
garantrii intereselor naionale, ct i respectrii obligaiilor internaionale ce ne revin n urma
apartenenei la NATO i UE. Nu trebuie uitat ca multe dintre planurile strategice de modernizare a
Armatei Romane au fost gndite i formulate imediat dupa aderarea Romaniei la NATO (2005), ntro cu totul alta situaiei internaional, cnd rzboiul hibrid reprezenta doar un scenariu ipotetic al
manualelor de rzboi. n plus, pentru 10 ani de zile misiunile principale ale Armatei au fost din sfera
securitii internaionale, atenia acordat aprrii teritoriale fiind minimal.
acordarea unei atenii suplimentare soluiilor de aprare teritorial, reacie fireasc la apariia noii
zone de instabilitate din Estul Europei
reevaluarea planurilor de nzestrare a Armatei, n concordan cu noile nevoi de aprare i cu noile
alocaii bugetare
intensificarea cooperrii militare cu Aliaii nostri din NATO i UE, pentru o mai bun ntelegere a
actualelor riscuri militare si formularea celor mai bune strategii de raspuns
implementarea intocmai i la timp a deciziilor sumitului NATO din Marea Britanie. Alturi de
operaionalizarea componenei romneti a scutul anti-rachet, construcia n Romnia a celor
dou comandamente NATO reprezint unele din cele mai importante proiecte de securitate
naional
intensificarea programului de exerciii i aplicaii militare, pentru a creste capacitatea de reactie a
Armatei romne
dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a crizelor interne i internaionale, cu accent pe o
mai buna coordonare a instituiilor de securitate naional;
dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a urgenelor civile, n special cele legate de
calamiti naturale sau pandemii;

Industria de securitate naional

Evoluiile din ultimii ani din domeniul securitii cibernetice sau energetice ne oblig s facem un salt
calitativ, trecnd de la industria de aprare naional la cea de securitate national. n esen asta
nseamn c statul romn, pe lng industria tradiional de aprare este interesat s aib acces si la noi
capabiliti industriale i informatice, ce-i pot oferii instrumente moderne de combatere a riscurilor i
ameninrilor cibernetice sau din zona securitii energetice.
Datorit lipsei de atenie din partea Guvernului, conducerii neperformante, ntrzierii tehnologice i
competiiei birocratice, industria de aprare naional se afl ntr-o stare foarte proast, nefiind capabil s
ofere Armatei Romne acele capabiliti de care ea ar avea nevoie n caz de rzboi sau criz internaional
major. De aceea industriei tradiionale de aprare i se va acord o atenie special.
n primul rnd se va accelera punerea n practic a Strategiei Industriei de Securitate Naional, aprobat
de CSAT n decembrie 2013. Vor fi identificate cu prioritate i concretizate acele msuri necesare
retehnologizrii i reorganizrii. Se vor cuta noi parteneri internaionali, dintre rile cu care Romnia a
semnat parteneriate strategice pentru dezvoltarea n comun de noi sisteme moderne de armament. Nu n

108

ultimul rnd, printr-o mai bun coordonare ntre Romtehnica i Romarm, se va urmri creterea
exporturilor, ca i solutie de asigurare suplimentar a fondurilor.
Cooperarea cu serviciile naionale de informaii
Guvernul Romniei va manifesta maxium de disponibilitate n cooperarea cu SRI i SIE. Dincolo de relaia
primului ministru cu MApN sau MAI, inclusiv cu DGIA sau DGIPI pe agenda Guvernului ntotdeauna se va
gsi loc pentru problemele de securitate naional ridicate de SRI sau SIE. Cele dou servicii
departamentale, DGIA i DGIPI vor continua s-i aduc contribuia la buna funcionare a Comunitii de
informaii, din care de drept fac parte. Nu n ultimul rnd consilierul de securitate naional al primului
ministru va continua s colaboreze strns cu omologul su de la Administraia Prezidenial, pentru o ct
mai bun cooperare n cadrul formatelor pe care le co-prezideaz.

10. POLITIC EXTERN I AFACERILE EUROPENE

Temeinicia, coerena i predictibilitatea sunt repere fundamentale ale construciei de care
Romnia are acum nevoie, o construcie pe care ne-o dorim puternic i prosper. Aceleai repere
trebuie s stea i la baza politicii externe i de securitate naional. Ne propunem consolidarea
unei politici externe vizionare i curajoase, care s reflecte interesele nemijlocite, directe, ale
statului, fie ele politice, strategice, economice sau culturale, o politic extern n slujba intereselor
cetenilor romni, oriunde s-ar gsi acetia. Vom promova o politic extern care s rspund
intereselor economice ale Romniei, capabil s promoveze valorile noastre naionale, bogia
noastr cultural, i care s confirme respectul i demnitatea meritate de romni. Obiectivele de
politic extern promovate de Guvernarea PNL vor urmri punerea n valoare cu eficacitate a
meritelor ce decurg din statutul Romniei de membr a Uniunii Europene i NATO i creterea
contribuiei Romniei la capacitatea Uniunii Europene de a fi un actor global, n beneficiul
cetenilor notri. Apartenena Romniei la UE i NATO, mpreun cu parteneriatul strategic cu
SUA, sunt repere fundamentale care definesc i vor continua s defineasc statutul i
obiectivele de aciune internaional.
Noul context de securitate la nivel regional, european i global readuce n atenie harta
geopolitic regional i proiecteaz dezvoltri care impun o evaluare atent i responsabil a
riscurilor imprevizibile ce pot aduce atingere intereselor naionale ale Romniei. Din aceast
perspectiv, Romnia trebuie s i proiecteze cu inteligen i viziune statutul regional ca membr
a UE i a NATO i s i adapteze prioritile de aciune extern pentru a-i apra i promova
eficace interesele sale fundamentale.
Ca urmare, este necesar ca parteneriatele pe care Romnia le-a dezvoltat n ultimii ani s fie
consolidate cu mai mare pragmatism, prioritar pe dimensiunea european i euro-atlantic.
Statele Unite ale Americii sunt i vor rmne partenerul strategic al Romniei i principalul
aliat n domeniul securitii. n paralel cu amplificarea dialogului politic i a excelentei cooperri pe
dimensiunea militar i de securitate, ne propunem s consolidm deschiderile pe dimensiunea
economic, precum i aprofundarea colaborrii n domeniul educaiei, tiinei i tehnologiei.
Guvernul Romniei va acorda tot sprijinul necesar pentru implementarea deplin a Acordului ntre
Romnia i SUA privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice- proiect
strategic pentru securitatea euroatlantic, i punerea n funciune a echipamentelor conform
calendarului convenit. n acelai timp vom ncuraja ntrirea parteneriatelor cu state membre ale
Uniunii Europene, a cooperrii regionale cu statele din vecintate precum i cooperarea
109

consolidat cu state de pe alte continente ctre care pot fi orientate interesele economice ale rii
noastre. Conduita de politic extern promovat de Guvernarea PNL va demonstra pragmatism i
viziune; pentru realizarea obiectivelor de politic extern ne pronunm pentru implicarea n mai
mare msur a partenerilor din societatea civil, din mediul academic, din mediul economic, din
mediul cultural, inclusiv n proiectele ce vizeaz promovarea intereselor i a identitii romneti
n strintate.
Ceea ce conteaz pentru fiecare dintre romni este regsirea beneficiilor aderrii la
Uniunea European n nivelul de trai, n respectarea demnitii fiecrui cetean romn ca
cetean european. n acest sens, rezultatul aciunii de politic extern trebuie s se regseasc
mai mult n normalitatea Romniei ca nivel de dezvoltare economic i competitivitate, locuri de
munc i respect pentru demnitatea cetenilor romni, valoarea educaiei, cultivarea
performanei, a puterii exemplului, a modelelor i viziunii.
Dimensiunea european a politicii externe
Politica extern a Romniei va fi amplu conectat la prioritile de etap ale Uniunii
Europene. Aciunea de politic extern va urmri promovarea profilului Romniei ca stat influent,
modern, capabil s contribuie la formularea i aplicarea politicilor comune europene, o ar
ncreztoare n destinul su, pe msura a ceea ce reprezint i poate mplini naiunea noastr. Ne
propunem s promovm cu mai mare ncredere statutul Romaniei, ca al saptelea stat ca
dimensiune si potential in UE. Uniunea European este marcat de reaezri instituionale care
trebuie finalizate ct mai rapid, de apariia n Parlamentul european a unor formaiuni care resping
perspectiva continurii integrrii europene, de dezbateri privind stimularea creterii economice i
reducerea omajului n special n rndul tinerilor i privind asigurarea unui rol vizibil i influent al
Uniunii n plan global. Este de ateptat ca actualul context al crizei economico-financiare s
continue s influeneze semnificativ direciile de evoluie ale proiectului european.
Romnia consider c o Uniune puternic i unit, capabil s rspund provocrilor actuale n
plan economic, social i al securitii, este posibil prin coeziune, prin instituii eficiente i
funcionale i lideri vizionari, dedicai proiectului european. Aciunea de politic extern
promovat de Guvernul Romniei va reflecta convingerea ferm n meritele proiectului european
n ansamblul su, va combate cu hotrre tendinele populiste i eurosceptice precum i a tezelor
privind o construcie european cu dou viteze.
Guvernul PNL are ca obiectiv fundamental desvrirea procesului de integrare european,
prin realizarea aderrii la spaiul Schengen i prin obinerea de progrese convingtoare n
pregtirea adoptrii monedei Euro. Pentru Romnia, aderarea la spaiul Schengen rmne un
obiectiv major. O astfel de evoluie va consfini respectarea obligaiilor asumate de Uniunea
European i Romnia n Tratatul de aderare, ratificat de parlamentele tuturor statelor membre.
Trebuie s acionm cu mai mare ncredere n potenialul nostru economic i social astfel nct
Romnia s aib o contribuie mai convingtoare n dezbaterile europene privind consolidarea
Guvernanei economice, n politicile comunitare privind crearea de locuri de munc, inclusiv
pentru tineri, i n cele ce privesc diminuarea impactului austeritii. Un subiect de interes pentru
Romnia va fi susinerea agendei investiionale i de cretere economic n UE, n interesul
propriilor ceteni. O prioritate imediat este ntrirea capacitii instituionale interne pe
domeniul afacerilor europene astfel nct s reuim s asigurm o influen romneasc mai activ
i competent n structurarea politicilor europene de interes pentru Romnia: energie, reformarea
politicii agricole comune i a politicii de coeziune, dezvoltare regional, transport, mediu,
actualizarea politicii europene de vecintate precum i pentru creterea nivelului de ambiie
110

naional n raport cu teme europene insuficient asumate pn n prezent: competitivitate,

cercetare. Ne propunem consolidarea prezenei n proiectele sectoriale de maxim interes pentru
conectarea Romniei la infrastructura de transport european, la proiectele regionale din cadrul
Strategiei Dunrii, la proiectele i programele de cercetare de importan strategic (precum
proiectul ELI), care trebuie multiplicate cu participarea direct a Romniei.
Un obiectiv naional i european major al Romniei este securitatea energetic. Guvernul
PNL va susine cu trie promovarea unor politici europene inclusive n domeniul securitii
energetice, care s in seama de interesele concrete ale Romniei de a avea un rol important n
noua configuraie a infrastructurii energetice europene, n proiectele de interconectare regionale.
Romnia va contribui concret la ntrirea securitii regionale prin participarea sa dinamic la
dezvoltarea infrastructurilor necesare diversificrii surselor de energie precum i a pieei
energetice din regiune ca parte a viitoarei arhitecturi a Uniunii Energetice. n acest scop, Guvernul
va urmri obinerea sprijinului politic i financiar pentru dezvoltarea infrastructurii energetice n
Europa Central i de Sud-Est astfel nct obiectivele de consolidare a infrastructurii naionale de
transport a resurselor energetice i energiei s fie corect i solid reprezentate.
Guvernul va urmri cu cea mai mare atenie protejarea drepturilor cetenilor romni, in
special prin asigurarea liberei circulaii i a accesului la piaa muncii n toate statele Uniunii
Europene. Pentru pregtirea exercitrii Preediniei Consiliului UE n 2019, Guvernul i propune
elaborarea i aplicarea unui Program special pentru consolidarea capacitii instituionale i a
competenelor la nivelul fiecrui minister de linie, incluznd programe de pregtire practic n
colaborare cu state partenere din UE care vor exercita n anii urmtori aceast responsabilitate.
Dialogul i coordonarea n planul afacerilor europene se va consolida prin utilizarea unor formate
eficiente de cooperare: parteneriate strategice, consilii de cooperare la nivel nalt, edine comune
de Guvern, cooperare cu statele vecine pentru dezvoltarea macro-regional. Aciunea de politic
extern trebuie s acorde mai mare atenie consolidrii prezenei romneti n instituiile
europene i pentru o racordare mai atent cu activitatea reprezentanilor Romniei n Parlamentul
European, pentru a participa activ i creativ la procesul decizional al Uniunii.
Ministerul de externe trebuie s devin un reper esenial al complexitii instituionale a
Guvernanei romneti n spaiul european i un pivot european al administraiei romneti, de
interfa ntre multiplele planuri ale politicii europene a Romniei, instituional, socio-economic i
cultural, cetenesc i civil. De asemenea, trebuie s contribuie la realizarea parteneriatelor
inteligente de care Romnia are nevoie n plan regional, european i global, care s lege ageni
economici, autoriti locale i regionale, mediul academic, pentru a valorifica mpreun mai
eficient ansele de cretere economic ale Romniei. n acest efort naional diplomaii trebuie s
se situeze n prima linie, pentru a aduce soluii creative i a crea legturi profitabile economiei i
societii romneti.
Guvernul i propune s implice cu mai mare coeren, anticipaie i asertivitate
potenialul profesional al diplomailor romni n formatele europene care genereaz i
proiecteaz initiative i linii de aciune la nivel european pe dosarele de interes strategic pentru
ara noastr. Aceasta presupune gestionarea atent i cu maxim responsabilitate a prezenei i
contribuiei competente a reprezentanilor notri, diplomai i experi pe domenii, n formate
sherpa sau n consiliile sau grupurile de lucru sectoriale la nivel european. ntre domeniile de
interes special pentru care va fi nevoie de infuzie diplomatic focalizat se vor afla: configurarea
arhitecturii energetice europene, stabilirea prioritilor de finanare european prin noul Fond
European pentru Investiii Strategice (EFSI) iniiat de Preedintele Junker, n mod special cele
destinate dezvoltrii sustenabile a sectorului IMM, participarea Romniei la proiectul de
conectare a pieei digitale unice europene, proiectarea noii politici europene de industrializare
111

innd seama de potenialul i condiiile economico-sociale din Romnia, identificarea unor noi
proiecte de cercetare-inovare de importan strategic european finanabile din programul
Horizon 2020, configurarea politicilor privind piaa muncii, contribuii la obinerea unui acord
echilibrat de comer liber UE-SUA precum i la o mai eficient activitate a Consiliului energetic UESUA, participarea cu propuneri i soluii pentru avansarea negocierii unor acorduri de cooperare
economic i comercial ale UE cu state sau grupe de state din alte zone geografice (n special din
Asia, America Latin).
Romnia va continua s acioneze pentru consolidarea relaiilor cu statele membre ale
Uniunii Europene cu rol major n arhitectura politic european, prin dezvoltarea relaiilor de
parteneriat i va diversifica formele de cooperare sectorial precum i pe linie parlamentar. Un
rol important n promovarea obiectivelor noastre europene l vor avea relaiile strategice cu
Germania, Frana, Polonia, Italia, Austria, Regatul Unit, Spania, precum i pe axa Baltica Marea
Neagr. O dimensiune strategic care va fi dezvoltat este bazat pe parteneriatul cu Polonia, cu
ramificaii sectoriale n cooperarea cu Regatul Suediei pe zona de Nord a Europei i cu Turcia n
bazinul Mrii Negre. Dincolo de relaiile ample de parteneriat, vom identifica i aplica o matrice a
cooperrilor sectoriale prioritare pe domenii de excelen i pe politici europene de ni care au
relevan pentru obiectivele prioritare ale Guvernrii. n acest sens va fi ncadrat cooperarea cu
Irlanda, ar n care expertiza profesional a romnilor este apreciat, cu Regatul rilor de Jos
precum i cu state din Europa Central.
n relaia cu statele vecine vom continua dezvoltarea relaiilor bilaterale cu Ungaria, pe
coordonatele definite de Tratatul de baz dintre cele dou ri. Respectarea prevederilor acestui
document reprezint garania unei relaii solide i corecte, n beneficiul ambelor pri. Vom
accelera proiectele transfrontaliere circumscrise agendei europene dezvoltate att cu Ungaria ct
i cu Bulgaria.
O politic a responsabilitii europene pentru vecintatea estic i Balcanii de Vest
Consolidarea unei vecinti estice stabil i sigur este un obiectiv vital pentru Romnia.
Ne propunem s fim implicai ct mai convingtor n procesul de revizuire a Politicii Europene de
Vecintate i s susinem potenialului de dezvoltare a relaiilor dintre UE i partenerii si din
aceast cooperare, ct i provocrilor speciale pe care le ridic vecintatea Estic i de Sud.
Romnia va sprijini cu fermitate eforturile de apropiere de Uniunea European ale Republicii
Moldova, Ucrainei i Georgiei, cele trei state care au semnat n cursul anului 2014 acorduri de
asociere i liber schimb cu UE, precum i cooperarea cu celelalte state din cadrul Parteneriatului
Estic. Parcursul european al Republicii Moldova rmne una dintre preocuprile principale de
politic extern ale Romniei avnd n vedere att legturile speciale cu aceasta ct i
proximitatea zonelor de conflict provocate prin aciunea Federaiei Ruse.
Romnia va milita cu convingere pentru o mai mare implicare a Uniunii Europene n R.
Moldova, pentru acordarea de asisten financiar european i creterea contribuiei Uniunii la
finanarea proiectelor de dezvoltare economic i social. Oferirea unei perspective europene
clare de integrare va contribui la stabilizarea sa durabil politic i economic, n baza Acordului de
asociere i liber schimb. Vom ncuraja i promova realizarea de investiii romneti n Republica
Moldova. Sprijinul pentru Republica Moldova se va axa pe proiecte concrete, de interes pentru
ceteni: finalizarea interconectrilor energetice, n primul rnd a extinderii infrastructurii aferente
gazoductului Iai - Ungheni, sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, inclusiv a
legturilor transfrontaliere, sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii de educaie, proiecte de
dezvoltare i modernizare a sectorului agricol s.a.
112

Aciunea de politic extern a Romniei va susine cu fermitate integritatea teritorial i

suveranitatea Ucrainei, eforturile acestei ri de a-i decide singur soarta, opiunile sale politice i
democratice, inclusiv opiunea sa de a fi parte a familiei europene i euro-atlantice. Evenimentele
critice n planul securitii la frontiera rsritean confirm importana strategic a continurii
procesului de extindere a Uniunii Europene. Aciunea de politic extern a Romniei va urmri i
consolidarea cooperrii cu statele din Balcanii de Vest pentru susinerea parcursului lor de
integrare n Uniunea European i n structurile euroatlantice. Totodat vom continua promovarea
zonei Mrii Negre n atenia UE i a NATO precum i importana diversificrii conexiunilor
strategice ntre zona Mrii Negre i zona Mrii Caspice, ca o contribuie la stabilitatea regional i
la generarea unor soluii politice la conflictele ngheate din zon.
Turcia va continua s reprezinte pentru Romnia un partener strategic regional, a crui
perspectiv european trebuie ncurajat i respectat. Relaiile Romniei cu Federaia Rus,
asemenea relaiilor Uniunii Europene i NATO cu aceasta, sunt astzi umbrite de evenimentele
grave care au dus la criza ucrainean. Coordonatele pe care proiectm viitorul relaiilor bilaterale
este definit prin prisma valorilor fundamentale, cu caracter universal, n care credem, ca membri ai
comunitii euro-atlantice. Avnd n vedere recentele evoluii regionale, considerm c Federaia
Rus trebuie s neleag c natura relaiilor cu statele din comunitatea euro-atlantic depinde de
predictibilitatea politicilor sale i de respectarea normelor de drept internaional. n msura n
care va exista o asemenea evoluie va fi nevoie de refondarea unei cooperri pragmatice,
predictibile i constructive, cu accent pe investiii economice i schimburi comerciale diversificate.
Dimensiunea strategic a politicii externe
Un alt reper fundamental al politicii noastre externe este apartenena noastr la NATO pilon esenial, indispensabil, pentru securitatea, prosperitatea i aprarea valorilor democratice i
de drept la care am aderat. Ne dorim o Alian Nord-Atlantic solid, capabil nu doar s
garanteze sigurana statelor membre, ci i s inhibe tendinele unor actori internaionali de a sfida
normele internaionale. Vom susine ca, n condiiile crizei de la grania de est a Alianei, NATO s
demonstreze, n continuare, unitate, solidaritate i hotrre n ndeplinirea sarcinii sale
fundamentale - aprarea colectiv. Considerm important de susinut n continuare importana
strategic pentru Alian a regiunii Mrii Negre precum i necesitatea de a urmri n continuare cu
atenie evoluia conflictelor ngheate din zona sa extins, care constituie un element suplimentar
de tensiuni n regiune. De asemenea, considerm necesar ca pe agenda NATO s se rezerve un
profil accentuat securitii i stabilitii Ucrainei, Georgiei i Republicii Moldova.
Vom continua s susinem implementarea pachetului de msuri adoptate la Summit-ul
NATO din Marea Britanie, ntre care ntrirea aprrii colective i consolidarea securitii flancului
estic, asigurarea unei prezene pe termen lung pe teritoriul Romniei a elementelor de
infrastructur i a forelor NATO, consolidarea conlucrrii transatlantice, inclusiv prin asigurarea
unor investiii n capacitile de aprare, aprofundarea cooperrii cu partenerii de cooperare. n
acest context, Guvernul va lua msurile necesare pentru implementarea deciziei consensuale
politic de a spori bugetul alocat aprrii, cu obiectivul de a atinge 2% din PIB n 2017, precum i
pentru mbuntirea dotrii armatei, prin dotarea cu avioane performante F16, sporirea
capacitii de lupt a fregatelor romneti s.a
De asemenea, Guvernul PNL va susine continuarea participrii semnificative a Romniei la
operaiunile aliate i la consolidarea aciunii NATO prin intermediul parteneriatelor, n primul rnd
n relaia cu capacitile dezvoltate de Uniunea European. Romnia i va ndeplini
113

angajamentele asumate, concentrndu-i totodat atenia asupra valorificrii experienei

dobndite n dezvoltarea capacitilor civile, n reconstrucia post-conflict.
n context NATO, Romnia va continua s sprijine Ucraina prin operaionalizarea Fondului de
Sprijin n domeniul aprrii cibernetice. n planul securitii europene, Guvernul va susine
profilarea Romniei ca un contributor important i respectat n cadrul Politicii de Securitate i
Aprare Comun a Uniunii Europene inclusiv prin participarea rii noastre la misiunile i operaiile
UE sub aceast egid.
Dezvoltarea relaiilor Romniei cu partenerii din alte zone geografice
Guvernul PNL este un susintor consecvent al consolidrii relaiei transatlantice, avnd n
vedere c ameninrile globale care pot afecta ara noastr pot fi gestionate eficient numai printro cooperare strns ntre SUA i Uniunea European. Guvernul Romniei va susine cu convingere
consolidarea relaiei transatlantice inclusiv prin ncheierea cu succes a negocierilor privind
Parteneriatului Transatlantic pentru Comer i Investiii, obiectiv care va genera beneficii
considerabile pentru ambele pri. Parteneriatul Strategic cu Statele Unite este i va rmne un
pilon fundamental al politicii externe a Romniei. Cooperarea politic strns i o relaie
economic solid, concretizat n schimburi economice i tehnico-tiinifice intense i un volum
sporit al investiiilor americane n Romnia, trebuie s dea o nou dinamic Parteneriatului
strategic romno-american. Guvernul va dinamiza i va susine sistematic formatele de promovare
a oportunitilor de investiii n Romnia ctre mediul de afaceri din SUA, n mod special pentru
atragerea fondurilor de investiii n proiecte de infrastructur de transport, n sectoarele
energeticii, n asigurarea infuziei de noi tehnologii n sectoarele productive, n dezvoltarea
domeniilor T.I. i securitii cibernetice.
De asemenea, ne propunem s intensificam relaiile politice i cooperarea economic i n
plan militar cu Canada. Relaiile economice cu China vor evolua n consonan cu orientrile
adoptate de UE, contribuind la realizarea obiectivelor Agendei cooperrii strategice 2020 a
relaiilor UE-China, urmrind n acelai timp realizarea propriilor interese naionale. Avem un
interes special n dezvoltarea relaiilor cu statele din Asia Central i Caucaz, prin consolidarea
dialogului politic, intensificarea cooperrii pe domeniul energetic, a schimburilor comerciale i prin
ncurajarea companiilor din Romnia s se implice n realizarea de proiecte industriale i
energetice n aceste ri. Un alt obiectiv important este aprofundarea parteneriatului cu Israelul,
stat de care ne leag o relaie special de cooperare. Vom fi preocupai de intensificarea relaiilor
cu ansamblul statelor arabe, inclusiv a conexiunilor n plan comercial i investiional cu statele
Consiliului de Cooperare al Golfului.
Vom contribui n cadrul formatelor europene la eforturile de stabilizare din Africa de Nord
i Orientului Mijlociu i la cele de consolidare a aciunii internaionale pentru combaterea noilor
ameninri ale gruprilor teroriste ce acioneaz n zon. Considerm c relaiile cu rile din Asia,
America Latin i Africa n special cu cele beneficiind de economii dezvoltate sau emergente,
trebuie s pun mai bine n valoare interesele economice romneti innd seama de formatele de
cooperare cu UE i de capitalului de simpatie pentru Romnia din aceste ri. n mod special vom
acorda atenie relaiilor speciale cu Japonia, Parteneriatului strategic cu Coreea de Sud, cooperrii
cu India, Brazilia, Africa de Sud.

114

Dimensiunea economic a diplomaiei

Promovarea i expansiunea economic trebuie s implice un nou set de mijloace i
programe care s permit exportatorilor romni accesul la pieele globale i la pieele int
identificate n mod profesionist i innd seama de niele de oportunitate i de competitivitate ale
produselor i serviciilor realizate de operatori economici din Romnia. n acest sens aciunea de
politic extern trebuie s includ diplomaia comercial ca instrument obligatoriu de promovare
a intereselor economice ale Romniei. Diplomaia economic va cuprinde un ansamblu de servicii
oferite de Guvern comunitii de afaceri cu scopul de a dezvolta activiti la scar internaional cu
beneficii sociale directe pentru Romnia i pentru partenerii de cooperare. Un rol esenial n acest
sens revine activitii misiunilor diplomatice care trebuie racordate la politicile Guvernamentale de
sprijinire a sectoarelor de producie i financiare din Romnia, cu scopul de a promova investiiile
strine n ar i a investiiilor romneti n strintate precum i a schimburilor comerciale.
Diplomaia economic va completa alte instrumente care pot sprijini i promova mediul de
afaceri, ntre care politicile privind investiiile strine, turismul, cercetarea-dezvoltarea i
proprietatea intelectual.
Aciunea de diplomaie economice va trebui susinut n plan intern prin reglementri i
aciuni ce pot consolida competitivitatea produselor i serviciilor realizate de operatorii din
Romnia, oferind companiilor posibilitatea de a opera eficient n plan extern prin furnizarea de
informaii utile privind mediul de afaceri, asisten n identificarea partenerilor sau a licitaiilor
publice, informaii privind regulile de pia din rile int, asisten n rezolvarea disputelor
comerciale, sprijin n participarea la misiuni economice i la evenimente de promovare comercial.
Reformarea serviciului de aciune extern al Romniei trebuie s se reflecte ntr-o credibilitate
sporit a identitii de ar, cu efecte directe asupra percepiei i atractivitii produselor i
serviciilor cu originea n Romnia. Credibilitatea i prestigiul identitii de ar trebuie s devin un
suport pentru creterea i promovarea competitivitii economiei romneti. O prioritate n acest
sens este reprofesionalizarea sistemului diplomatic, prin consolidarea dimensiunii diplomaiei
comerciale i a pregtirii pe domeniul economic a diplomailor precum i a misiunilor i
reprezentrii comerciale externe.
Unul dintre obiectivele noastre este ca Romnia s devin un nucleu de excelen n zon.
Vom avea n vedere ca firmele multinaionale s considere Romnia nu doar ca loc pentru
investiii de succes ci i ca centru regional de expansiune al afacerilor ctre regiunea nvecinat. n
acest sens, polii naionali de cretere trebuie s genereze o mai intens utilizare a finanrilor
comunitare i naionale pentru investiii, pentru o dezvoltare durabil mai echilibrat, n msur s
atrag interesul investitorilor strategici i dezvoltarea de proiecte cu iradiere ctre zonele
adiacente.
Vom promova proiecte de interes pentru comunitile locale din Romnia n cadrul
Strategiei pentru Regiunea Dunrii, precum i dezvoltarea portului Constana ca hub logistic
european, aceste proiecte avnd impact direct i benefic asupra intereselor economice, politice i
sociale ale Romniei. Portul Constana trebuie s devin un pivot strategic pentru generarea de
proiecte ambiioase de politic extern ale Romniei, incluznd generarea unui flux de mrfuri
care s conecteze piee din Asia Central, Caucaz, Orientul Mijlociu cu pieele din Europa Central
i de Nord, conectarea la bazinul Dunrii i la proiectele energetice regionale. Aciunea extern
trebuie s devin mai eficient pentru a asigura expansiunea firmelor cu capital romnesc n SudEstul Europei i vecintatea estic, susinerea promovrii exporturilor romneti i atragerea de
investiii strine n zonele de expansiune economic din ara noastr i racordarea Romniei la
proiectele regionale de infrastructur. n acelai timp diplomaia economic trebuie s identifice
pieele int din alte spaii geografice beneficiind de deschiderile n plan politic, de relaiile
115

culturale, pe domeniul cercetrii sau pe linie universitar cu ri din aceste zone. Evoluiile
economice recente n plan global, cu profilarea unor creteri economice semnificative n rndul
economiilor emergente, impun asumarea unei politici externe active i pragmatice, care s
promoveze cu mai mare vizibilitate interesele economice ale Romniei pe aceste spaii.
Dimensiunea multilateralismului eficient
Buna funcionare a comunitii internaionale se bazeaz pe un set de reguli i principii
internaionale care ordoneaz relaiile dintre state. n relaiile sale externe i n activitatea
forurilor politice din care face parte, Romnia va fi un susintor al acestor principii ce Guverneaz
cadrul instituit de dreptul internaional, ca fundament al progresului i cooperrii dintre state.
Romnia va continua promovarea poziiei sale consecvente cu privire la respectarea valorilor i
principiilor fundamentale ale dreptului internaional. Vom urmri eficientizarea demersului
Romniei n cadrul organizaiilor globale i regionale, precum ONU, OSCE, Consiliul Europei,
fundamentat pe conduita de promovare a relaiilor multilaterale eficiente i pe aciunea
concertat cu partenerii strategici. Ne propunem s contribuim cu atenie la concretizarea
obiectivelor ambiioase aflate n acest an pe agenda ONU ntre care adoptarea agendei de
dezvoltare post-2015, ncheierea celei de-a treia Conferine internaionale privind finanarea
dezvoltrii, Conferina de evaluare a Tratatului de neproliferare a armelor nucleare, precum i un
nou acord global n domeniul schimbrilor climatice. Aciunea de politic extern va avea un rol
mai vizibil n susinerea la nivel internaional a valorilor democratice, a libertilor fundamentale
ale oricrei persoane, fie c este vorba de dreptul la via sau la libertatea de opinie, de expresie
sau de credin i va milita cu fermitate mpotriva aciunilor represive ale regimurilor totalitare i
mpotriva aciunilor extremiste, rasiste, xenofobe sau antisemite.
Romnii din afara granielor
O dimensiune fundamental a politicii externe va fi consolidarea legturilor i a comunicrii
cu comunitile de romni din afara granielor, inclusiv promovarea de politici care s duc la
rezolvarea unora dintre problemele de zi cu zi ale cetenilor romni din strintate. Guvernarea
PNL i asum misiunea de a fi alturi de ei n problemele sociale, de munc, de educaie i se va
ngriji de simplificarea procedurilor birocratice din relaia lor cu administraia din Romnia. Un rol
esenial n acest sens l are mbuntirea calitii serviciilor consulare, o mai bun administrare i
distribuie geografic a reelei consulare. Ne propunem ca romnii aflai dincolo de frontierele
statului romn s se simt protejai, s beneficieze fr discriminare de libera circulaie, de
liberalizarea accesului pe piaa european a muncii, s i poat exprima liber i consolida
identitatea etnic, cultural, lingvistic i spiritual.
n sprijinul romnilor care aleg s triasc temporar sau permanent n strintate vom duce
la ndeplinire proiectul de introducere a votului prin coresponden, pentru a le asigura i facilita
exprimarea nengrdit a opiunii politice. Vom promova cu maxim atenie relaiile cu membrii
comunitilor istorice romneti din vecintate, militnd pentru respectarea dreptului lor de a
nva n limba matern precum i a altor drepturi consfinite de reglementrile europene. Vom
aborda cu deschidere n dialogul politic cu Guvernele din rile vecine probleme care au un impact
critic pentru destinul comunitilor romneti, ntre care reprezentarea intereselor acestora n
instituii i n politicile Guvernamentale privind minoritile. Proiectele promovate n relaia cu
comunitile de romni din afara granielor trebuie s atrag cu mai mare atenie elitele, prin
recunoaterea valorii i a capacitii lor de a crea puni ctre interesele naionale ale Romniei, de
a contribui la proiectele de modernizare a societii romneti.
116

Reformarea serviciului diplomatic

Noile exigenele globale din mediul economic, de securitate, cultural impun diplomailor
notri atribute profesionale consolidate i o nou logic a asumrii misiunilor de reprezentare,
promovare i aprare a intereselor Romniei. Guvernarea PNL i propune ca obiectiv realizarea
unei reforme profesionale de profunzime a MAE, fundamentat n baza unui proces de reflecie
care s identifice liniile prioritare de aciune. Astfel, serviciul diplomatic trebuie s se ridice la
nivelul celor mai nalte standarde instituionale din rile Uniunii Europene, s poat face fa cu
succes noilor provocri din mediul internaional i s rspund cu profesionalism obiectivelor de
promovare, reprezentare i aprare a intereselor naionale ale Romniei. Diplomaia romn
trebuie s aib un rol mai activ n internalizarea metodei europene de lucru, fie c este vorba de
funcionarea instituiilor sau de instinctul de consultare a mediului de afaceri i social naintea
deciziilor strategice. ntre domeniile necesar a fi mai bine reprezentate profesional n structura
MAE trebuie s se situeze diplomaia economic, serviciul consular, diplomaia public, formele i
proiectele de interaciune inter-instituional n special cu ministere i structuri din domeniul
economic, inclusiv cu mediul de afaceri.
Structurarea n sistemul diplomatic a unui corp de profesioniti capabili s identifice
oportunitile economice i comerciale, s interacioneze eficient cu mediul de afaceri, s i
asume cu responsabilitate obiectivele de dezvoltare a exporturilor romneti de calitate va fi un
criteriu esenial de evaluare a eficienei aciunii externe i de apreciere a performanei
profesionale. Ne propunem astfel ca eficiena i profesionalismul pe aceste coordonate ale
activitii externe s consolideze un nou tip de branding diplomatic romnesc. Avem ncredere n
potenialul diplomaiei culturale, capabil s deschid i s consacre noi ci de dialog i s
proiecteze o nelegere mai profund a meritelor, performanelor i aspiraiilor romneti. Acest
potenial va fi sprijinit cu atenie i substanial, fiind una dintre cele mai importante investiii n
mijloacele soft de proiectare a influenei externe a Romniei.

11.TINERET I SPORT
11.1 Tineret
Guvernul PNL i propune ca tinerii Romniei s i desvreasc ntreg potenialul prin
accesul la o educaie de calitate, la sntate, la piaa muncii, la cultur i recreere, precum i prin
implicarea activ a tinerilor n societate i n luarea deciziilor care i privesc. Aproape 1 din 5
romni are ntre 15 i 29 de ani - tinerii reprezint 18,8% din populaia Romniei, deci un segment
nu doar important numeric, ci mai ales valoric. Investiia fcut azi n tineri va determina felul n
care art Romnia adulilor de mine. Programul de Guvernare i propune aadar s sprijine
tinerii s dea tot ce au mai bun din ei Romniei i lumii n care triesc. Pentru aceasta, tinerii au
nevoie de o mai bun conectare cu adulii, de o educaie de calitate i de acces la sntate, la piaa
muncii, la cultur i recreere. n plus, ei au nevoie de implicare civic i politic (mai ales n deciziile
care le afecteaz viaa). Cu toate c Guvernele succesive au creat diverse consilii, structuri i
strategii pentru tineret, coerena i eficiena acestor eforturi rmne de mbuntit.
Obiectivele programului de Guvernare:

Susinerea autonomiei tinerei familii;

Participarea la un nvmnt de calitate (formal, informal si dual);
117

Promovarea unui stil de via sntos;

Prevenirea marginalizrii tinerei generaii;
Facilitarea accesului tinerilor la piaa muncii;
Stimularea antreprenoriatului n rndul tinerilor;
Stimularea voluntariatului i a participrii active a tinerilor n societate;
Adaptarea cadrului legislativ existent n vederea mbuntirii politicilor de resort.

Tineri pentru Tineri un cadru pentru stimularea implicrii tinerilor

Un program coerent pentru tineret nu se poate face n absena implicrii tinerilor i a ascultrii
vocilor lor de ctre decideni. Deorece o politic liberal nu d, ci creaz oportunitii actorilor
socio-economici i cetenilor s raspund nevoilor comunitaii i s-i desvreasc potenialul,
programul de Guvernare va da ocazia tinerilor s-i creioneze preferinele, s stabileasc
prioritile i s creeze programe care rspund nevoilor lor. Tineri pentru Tineri va fi o platform
naional care gestioneaz o mare parte a fondurilor Ministerului de resort prin Concursuri i
Apeluri de Proiecte (jurizate independent - i anonim - de ctre tineri). Proiectele vor fi deschise
tinerilor i manageriate de ei, n funcie de prioritile stabilite tot de ei la nivel judeean i central,
dup consultarea datelor statistice relevante i a stabilirii, de comun acord, a direciilor de aciune.
Familia i conectarea cu adulii. Aproape 75% dintre tinerii de 14-29 de ani i 50% dintre tinerii de
peste 18 ani din Romnia locuiesc cu prinii. Pentru ca tinerii s devin aduli autonomi dar n
acelai timp s se simt conectai i integrai n societate, programul de Guvernare prevede:
Sporirea accesului la locuine prin cooperarea cu bncile pentru nlesnirea creditrii tinerilor
antreprenori n construcii; Cooperarea cu bncile pentru extinderea programului Prima cas;
susinerea tinerei familii prin introducerea de stimulente fiscale pentru prima cstorie i pentru
primul copil nscut; faciliti pentru tinerele familii privind accesul la cree i grdinie, acreditarea
serviciilor de supraveghere a copiilor n vederea meninerii tinerilor prini pe piaa muncii.
Educaie. Doar 1 tnr din 3 se declar mulumit de sistemul de nvmnt din Romnia i doar
10% dintre tinerii din mediul rural sunt studeni, comparativ cu 16% dintre tinerii din mediul
urban, doar 1 tnr din 9 urmeaz o coal profesional (majoritatea biei), exist diferene
semnificative ale mediilor colare anuale ntre fete i biei, ntre tinerii din mediul urban i cei din
mediul rural i aproape 40% dintre respondeni afirm c i-ar dori s emigreze, chiar i dac
numai temporar (pentru studii sau munc);
Pentru ca tinerii s fie implicai n procesul educaional i s fie satisfcui de experiena colar
din care s deprind valorile pozitive ce i vor cluzi n via, programul de Guvernare prevede:
corelarea educaiei formale cu educaia non-formal; stimularea antreprenoriatului n segmentului
de educaie non-formal pentru a implementa conceptul de life-long education; cooperare cu
Ministerul Economiei i Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice (MECS), dezvoltarea
nvmntului dual (contribuind astfel la acoperirea cerinelor pieei muncii); sprjinirea accesului
tinerilor la educaie prin crearea, mpreun cu CEC Bank, a unor mprumuturi pentru Studeni
(Student Loans) credite pe termen lung (10 ani) cu dobnd preferenial destinate pentru studii
(rambursate ncepnd dup 3 ani de la absolvire, din salariu); sprijinirea participrii la cursuri de
calificare profesionala pentru tinerii care nu doresc continuarea studiilor superioare, n colaborare
cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) finantate din fonduri europene;
stimularea oganizrii, prin accesarea de fonduri europene, de cursuri si workshop-uri de aptitudini
manageriale, contabilitate primara pentru firme, dezvoltarea de soft skills (valori, dezvoltare
personal, leadership, lucrul n echip, etc) pentru tineri, mai ales cei din mediul pre-universitar i
118

universitar, n colaborare cu ONG-uri locale; extinderea la scar naional a programelor de succes

ale ONG-urilor care trateaz tema valorilor; ncurajarea tinerilor profesori s se stabileasc n
mediul rural prin pachete salariale i condiii de nerefuzat; stimularea crerii de programe de
mentorat ntre managerii companiilor (considerate ca CSR) i unitile de nvmnt preuniversitare i universitare (pe principiul Mentor a Student); ncurajarea mobilitii Erasmus i
facilitarea schimburilor internaionale
de tineri n vederea stimulrii studiului n instituii de
nvmnt din strintate; organizarea unei Gale a elevilor i studenilor din Romnia i
premierea (simbolic) a tinerilor cu rezultate foarte bune la nvtur/concursuri/olimpiade (n
cooperare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice).
Sntate Mens sana in corpore sano. n 2011 s-au nregistrat 6,3 decese (la 100.000 locuitori)
ca rezultat al suicidului la tinerii de 15-19 ani din Romnia, cu aproximativ 50% peste media
european n 2010 (n Romnia exist o tendin de cretere cu 7,2% fa de 2005). Doar 22%
dintre tinerii cu vrste cuprinse ntre 14-35 de ani consider c practicarea unui anumit sport
contribuie la mbuntirea strii de sntate. Aproape 1 din 3 tineri fumeaz, n timp ce 1 din 10
tineri consum alcool zilnic. 60% dintre persoanele infectate cu virusul HIV/SIDA sunt tineri cu
vrste cuprinse ntre 20-25 de an. Majoritatea mamelor tinere necstorite locuiesc n mediul
rural i 60,2% dintre acestea au o vrst sub 25 ani.
Pentru ca tinerii s-i menin sntatea, s evite fumatul, drogurile sau alcoolul i s practice
sporturi de echip i individuale (pentru a se dezvolta armonios i a-i nsui spiritul de competiie
corect i fair-play), programul de Guvernare propune: stimularea practicrii sportului prin
promovarea antreprenoriatului sportiv al tinerilor (organizare de competiii); lansarea de proiecte
pentru descurajarea consumului de tutun, droguri i alcool n rndul tinerilor, prin programe de
contientizare concepute i realizate prin Tineri pentru Tineri; apeluri de proiecte pentru
promovarea siguranei la volan a oferilor tineri (concepute i realizate prin Tineri pentru Tineri);
programe de educaie sexual dedicate adolescenilor (concepute i realizate prin Tineri pentru
Tineri); programe de promovare a unui comportament responsabil cu privire la bolile cu
transmitere sexual (concepute i realizate prin Tineri pentru Tineri).
Piaa muncii. Excluznd tinerii aflai nc n sistemul de nvmnt i pe cei cu vrste cuprinse
ntre 25 i 29 de ani, procentul omerilor este de 17,9% - o cifr apropiat de statisticile oficiale
europene. 54% dintre tineri consider c accesul pe piaa muncii reprezint o problem foarte serioas.
44% dintre tinerii din mediul urban sunt activi pe piaa forei de munc, fa de doar 37% dintre
tinerii din mediul rural. Salariul este de departe cel mai important criteriu pentru alegerea unui loc
de munc, urmat de criteriul siguranei locului de munc. Pentru ca tinerii s aib acces la piaa
muncii i s fie satisfcui de contribuia pe care o aduc, programul de Guvernare propune:
Stabilirea unui parteneriat strategic ntre Ministerul Tineretului i Sportului i Ageniile Judeene
pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM) pentru sprijinirea angajrii tinerilor n cmpul muncii;
Faciliti fiscale acordate companiilor care angajeaz i formeaz tinerii la locul de munc;
Prevenirea marginalizrii tinerilor prin ncurajarea accesului la piaa muncii prin aplicarea
prevederilor Legii 116/2002; Sprijinirea angajabilitii tinerilor ce provin din centre de plasament
i/sau corecie (i prin facilitarea accesului la cursuri de formare profesional i prin stimulente
fiscale acordate angajatorilor); ncurajarea tinerilor medici s se stabileasc n mediul rural prin
pachete salariale i condiii de nerefuzat; Stimulente fiscale acordate companiilor care angajeaz
tineri omeri (programe Welfare to Work); Dezvoltarea competenelor i a spiritului
antreprenorial n rndul tinerilor prin furnizarea de servicii de consultan i consiliere, prin
organizarea unor concursuri de proiecte de bussiness i prin stimulente fiscale acordate
119

incubatoarelor de afaceri; Consilierea tinerilor n cooperare cu CEC Bank pentru accesarea

fondurilor europene.
Cultur i recreere. Spre deosebire de aduli, tinerii petrec mai puin timp n faa televizorului (1
din 5 tineri petrece ntre 2-3 ore pe zi) i mai mult timp pe internet (1 din 6 tineri petrece peste 6
ore pe zi). 61% dintre tineri spun c nu merg deloc la teatru, oper, balet sau concerte de muzic
clasic, 49% nu merg la cinematograf, iar 48% nu merg la concerte de muzic modern. O treime
dintre tineri au n jur de 3-4 ore de timp liber zilnic n timpul sptmnii, 1-2 ore sau peste 5 ore, n
timp ce 5% dintre tineri declar c nu au timp liber deloc n timpul sptmnii. 1 din 4 tineri spun
c nu citesc literatur niciodat, doar 8% fac acest lucru zilnic, n timp ce 20% nu citesc literatur
dect de 2-3 ori pe an. Mai mult de 50% dintre tinerii cu vrste cuprinse ntre 14-35 de ani nu
practic activiti sportive n timpul liber. 31% dintre tineri nu merg deloc n excursii. n schimb
doar un tnr din 10 declar c nu se vede niciodat cu prietenii, o treime din tineri se vd cu
prietenii de cteva ori pe sptmn, 17% dintre tineri petrec timp cu prietenii zilnic i 22% se vd
cu prietenii de 2-3 ori pe lun. Cu toate acestea, 66,4% dintre tineri au apreciat ca mulumitor
modul n care i petrec timpul liber. Pentru ca tinerii s aib acces la cultur i recreere pentru ai dezvolta creativitatea, programul de Guvernare propune: stimularea antreprenoriatului tinerilor
pentru organizarea unor evenimente sportive (concursuri, trofee, etc) i culturale (cluburi de
muzic, lectur, poezie, teatru, etc) prin apel de proiecte din Fondul Tineri pentru Tineri;
mobilizarea participrii la activiti culturale (teatru, oper, concerte, etc) prin stabilirea de
parteneriate ntre furnizorii de activiti culturale (teatre, sli de oper, etc) i instituiile de
nvmnt, prin campanii de promovare create prin Tineri pentru Tineri; extinderea facilitilor
tip Euro 26 n Romnia; extinderea beneficiilor acordate studenilor ctre toi tinerii sub 26 de
ani (reduceri la transport, spectacole, muzee, etc.); introducerea n curriculumul colar a disciplinei
Istoria artei, n parteneriat cu Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice; promovarea
demersurilor asociaiilor i fundaiilor care susin tinerele talente.
Implicare civic. Aproape dou treimi dintre tineri cred c lucrurile n Romnia se ndreapt ntr-o
direcie greit. Cu toate acestea, tinerii au totui ncredere n viitor i sper c vor avea o via
mult mai bun dect au avut prinii lor. O treime dintre tineri nu se identific ideologic n nici un
fel, ei fiind aezai relativ echilibrat stnga-dreapta pe eichierul ideologico-politic din Romnia.
Tinerii sunt foarte dezamgii att de principalele instituii politice din ar (mai ales de cele de la
nivel central), ct i de politicienii tineri, astfel c nu prea vor s aib de-a face cu politica. 61%
dintre tineri consider c niciunul dintre partidele existente nu le reprezint interesele. Cu toate
acestea, 65% declar c au participat n ultimii ani la alegeri. Doar 13% dintre tineri declar c au
participat la activiti de voluntariat. Aproape 4 tineri din 5 nu cunosc niciun ONG activ n
localitatea proprie, n timp ce doar 5% fac parte dintr-un ONG. Pentru ca tinerii s fie implicai n
comunitate, s experimenteze bucuria de a oferi prin voluntariat i s aib un cuvnt de spus n
deciziile care le afecteaz viaa, programul de Guvernare propune: recrearea unei organism de
tipul Parlametului Tinerilor, prin intermediul cruia tinerii s nvee cum funcioneaz instituiile
statului i de a se implica activ n procesul decizional, s participe la dezbateri i s fac propuneri
de mbuntire a chestiunilor care i privesc -- astfel, serviciile publice oferite tinerilor vor fi cele
de care au nevoie; crearea unor programe de carier n administraia public destinate tinerilor
diplomai din facultile de profil din Romnia; crearea unei platforme online n cadrul creia s fie
cumulate i afiate oportunitile de voluntariat, internship-uri, training-uri i workshop-uri oferite
tinerilor de ctre instituiile publice/ageniile/companiile/ONG-urile din Romnia; ncurajarea
implicrii active la nivel local i judeean n platforma Tineri pentru Tineri i n proiectele
propuse; alocarea unei cote din bugetul local sau regional pentru sprijinirea realizrii unor
120

programe de voluntariat desfurate n beneficiul comunitii; stimularea voluntariatului prin

extinderea programelor de Internship i acordarea de premii tinerilor participani.
Alturi de msurile amintite sunt necesare: actualizarea i corelarea legislaiei n vigoare n
domeniul tineretului; monitorizarea aplicrii strategiei naionale cu privire la tineret; evaluarea exante i ex-post a impactului programelor i proiectelor realizate (de ctre evaluatori independeni
i anonimi); dezvoltarea cooperrii internaionale i implementarea politicilor europene n
domeniul tineretului;

11.2 Sport
Micarea sportiva si olimpic din Romania este un fenomen de tradiie si cu caracteristici bine
conturate in timp ca urmare a realitilor economice si sociale succesive istoric: diversitate,
capacitate de adaptare, inventivitate si originalitate, oportunism dar si o anumit rigoare
dezvoltata in timp din necesitate. Ea are doua componente: sportul de masa i sportul de
performana. Sportul de masa, in care includem sportul colar, liceal si universitar, reprezint
suportul cantitativ al fenomenului iar cel de performana elementul calitativ. Cele doua
componente se susin reciproc, prima furniznd consistenta si volum iar cea de-a doua motivaia
prin exemplul personal si colectiv (modele). Sportul de masa este baza fenomenului iar cel de
performana finalitatea sa prin exprimarea rezultatelor la nivel naional si internaional.
Interdependen lor evident trebuie sa se manifeste concomitent la toate capitolele care
contribuie la buna lor desfurare: Resursele umane, Infrastructura, Finanarea, Competiiile,
tiina sportului.
Este necesar enunarea, elaborarea, asumarea si punerea in practica a unei strategii generale
care s conecteze sportul romnesc la realitile naionale i internaionale curente
Aceast strategie trebuie s fac o coresponden coerent, eficace si continu ntre sportul de
nalt performan, cel la nivel de cluburi i cel de mas, colar i universitar, avnd la baz o
infrastructur modern, solid i uor accesibil tuturor practicanilor, o finanare transparent si
predictibila in condiiile absolut necesare ale unei administraii sportive responsabil i eficient.
La baza strategiei trebuie sa se regseasc mai multe principii ce fac unanimitatea la nivel
european in domeniu:
Pincipiul autonomiei sportului asa cum este el definit in Tratatul de la Lisabona,
Principiul specificitii sportului si a al ctivitatii sportive,
Principiul accesului liber la practicarea activitii sportive a tuturor cetenilor
Romaniei, indiferent de sex, rasa, religie, orientare sexual,
Principiul autonomiei si independenei decizionale asupra propriei activiti a fiecreia
dintre federaiile sportive naionale si a COSR,
Principiul transparenei actului de conducere si a bunei Guvernante in activitatea
federaiilor sportive naionale si a COSR, al lurii deciziilor n mod democratic i
colegial.
Pregtirea resursei umane
Pentru Sportul de masa: facilitarea accesului unui numr ct mai mare de ceteni la activiti
sportive, individuale si/sau colective, prin asigurarea unei infrastructuri adecvate la nivelul
colectivitilor locale (piscine municipale, parcursuri de sntate, sali de gimnastica si Fitness
deschise publicului cu tarif prefereniale subvenionat; ncurajarea voluntariatului prin
121

promovarea unui ansamblu de reglementri in favoarea acestuia, asigurnd astfel premizele

posibilitii organizrii a unui numr crescut de competiii; asigurarea desfurrii in condiii
optime a orelor de educaie fizica in scoli si licee, in sensul asigurrii infrastructurii necesare, a
materialelor sportive corespunztoare si a ncadrrii cu profesori de specialitate inca de la clasa 1;
organizarea de competiii colare si liceale, obinuind astfel tinerele generaii cu competiia, cu
regulile si valorile acesteia: respect, excelenta, fair-play, spirit de echipa; promovarea sportului
universitar, mai ales prin organizarea de competiii intre universiti si centre universitare;
asigurarea unei pregtiri profesionale si universitare de calitate in domeniul educaiei fizice, cu
exigenta mrita in acordarea diplomelor pentru studii superioare in domeniu.
Pentru Sportul de performanta: continuarea susinerii federaiilor sportive naionale si a COSR
(program Pol Romnia), n vederea susinerii evoluiei sportivilor cu potenial de obinere de
rezultate bune la Campionatele Europene, Mondiale si la Jocurile Olimpice; continuarea sprijinului
acordat federaiilor sportive naionale n relaiile lor cu organizaiile internaionale pe ramur de
sport, n vederea atragerii ctre Romnia a ct mai multe competiii i evenimente de anvergur
internaional, pentru o mai bun imagine a rii noastre n elita sportului mondial; susinerea in
continuare a Centrelor Naionale Olimpice de Pregtire pentru Juniori si pentru Tineret din cadrul
programului Pol Sperane i selecia sportivilor de valoare din aceste centre care corespund
criteriilor de includere n treapta superioar de pregtire, respectiv Pol Romnia, pentru Ciclurile
Olimpice viitoare; continuarea programului de reconversie social pentru sportivii de performan
la retragerea lor din cariera sportiv, n colaborare cu ADECCO Romania; ncurajarea sportivilor de
performan i a antrenorilor de valoare n a-i continua carierele n ar i a contribui la
mbuntirea rezultatelor sportive romneti pe plan intern i internaional; continuarea
demersurilor pentru lrgirea bazei de selecie pentru sportul de performan i ncurajarea
practicrii sportului la nivel de mas.
Infrastructura Sportul de masa: continuarea dezvoltrii infrastructurii publice pentru educaie
fizica si sport (piscine municipale, Sali de Gimnastica si Fitness publice subvenionate, parcursuri
de sntate, etc.), inclusiv pentru persoanele cu dizabilitati; continuarea dezvoltrii infrastructurii
pentru sportul colar si universitar.
Infrastructura pentru Sportul de performana: reaezarea pe coordonate de calitate, performan
i utilitate a infrastructurii existente pentru sportul de performana, olimpic si paralimpic, precum
i a structurilor care le administreaz; sprijinirea federaiilor sportive naionale pentru dezvoltarea
unor politici proprii de investiii, plecnd de la premisele mproprietririi cu prioritate a acestora,
n cadrul unui demers transparent, bine fundamentat i viabil de descentralizare a activelor, i n
primul rnd a bazelor sportive, avnd ca principiu fundamental pastrarea destinaiei acestora;
sprijinirea federaiilor sportive naionale n colaborarea lor cu administraia central i local, n
sensul consultrii reciproce n cadrul proiectelor de restaurare sau extindere a infrastructurii
existente, precum i a celor de construcie de infrastructur nou.
Finanarea pentru Sportul de masa: asigurarea resurselor financiare la nivel central si local in
vederea dezvoltrii in continuare a infrastructurii pentru sportul de masa, colar si universitar;
accesarea fondurilor europene pentru dezvoltare regional in vederea construciei de centre
multifuncionale pentru tineret, inclusiv penru persoanele cu dizabiliti.
Finanarea pentru Sportul de performana: ntrirea permanent a federaiilor sportive naionale
i a cluburilor sportive, prin promovarea unor msuri organizatorice i financiare care vor duce
ctre posibilitatea pentru federaii i cluburi de a pune n practic n mod eficient propriile strategii
122

de dezvoltare; sprijinirea federaiilor sportive naionale pentru dezvoltarea unor politici proprii de
investiii, plecnd de la premisele mproprietririi cu prioritate a acestora, n cadrul unui demers
bine fundamentat, transparent i viabil de descentralizare a activelor, i n primul rnd a bazelor
sportive; continuarea campaniei de atragere de fonduri europene n vederea susinerii financiare a
activitii sportive romneti de nivel internaional, naional, regional i local; mrirea volumului
veniturilor proprii ale cluburilor sportive, publice si private, ale federaiilor sportive naionale si ale
COSR, prin atragerea de parteneri i sponsori din sectorul privat de activitate; participarea
instituionala a Loteriei Naionale, predictibila pe termen lung, in baza unei legislaii des ntlnita
in alte tari europene cu tradiie in sport (Austria, Italia, Frana, etc.), la finanarea sportului de
performana.
Competiiile pentru Sportul de masa: ncurajarea organizrii de manifestri sportive de mas, n
parteneriat cu toate structurile administraiei centrale (n special cu Ministerul Tineretului i
Sportului) i locale care dein filiale teritoriale i infrastructuri ce pot servi n orice fel la
organizarea unor astfel de evenimente; organizarea cu prioritate de campionate colare, liceale si
universitare, obinuind astfel tinerele generaii cu competiia, cu regulile si valorile acesteia:
respect, excelenta, fair-play, spirit de echipa; sprijinirea Cluburilor Sportive colare prin mijloace
multiple, inclusiv prin donaii de echipament sportiv; organizeaz de competiii in cadrul forelor
armate, poliiei si jandarmeriei, intre liceele militare, in special in domeniul sporturilor de echipa,
dezvoltnd astfel valorile colective, spiritul de echipa, solidaritatea si coeziunea de grup.
Competiiile pentru Sportul de performana: asigurarea condiiilor optime de prezentare i
reprezentare a Romniei la Jocurile Olimpice, Jocurile Olimpice pentru Tineret, Jocurile Europene
i Festivalurile Olimpice ale Tineretului European, ediiie de var i iarn; atragerea de fonduri din
partea Federaiilor Internationale, CIO, EOC, a Fundaiei Solidaritatea Olimpic, precum i din
partea Uniunii Europene, pentru participri la competiii internaionale si pentru organizarea de
competiii internaionale n Romnia.
tiinta sportului
Pentru Sportul de masa: sprijinirea mult mai susinuta a Academiei Naionale de Educaie Fizica si
Sport (ANEFS) prin programe internaionale performante; ncurajarea ncheierii de acorduri
bilaterale la nivelul ministerelor cu atribuii in sport (Educaiei, Aprrii Naionale, Tineretului si
Sportului, etc.) cu tari cu tradiie in sport promovnd schimburi de experiena in domeniul
educaiei fizice, antrenoratului si a tiinei sportului.
Pentru Sportul de performana: modernizarea accelerata si in profunzime a colii Naionale de
Antrenori; atragerea de fonduri din partea Federaiilor Internationale, CIO, EOC, a Fundaiei
Solidaritatea Olimpic, precum i din partea Uniunii Europene, pentru programele sportive i de
pregtire profesional a tehnicienilor i a managerilor sportivi, precum i pentru orice alte
programe cu orientare pentru sportul de performana, olimpic si paralimpic; ncurajarea nfiinrii
de academii pe ramura de sport in cadrul federaiilor naionale de resort, a activitii Academiei
Naionale Olimpice de Excelen n cadrul Complexului Sportiv Olimpic Sydney 2000 Izvorani,
cu competene n domeniul tiinei sportului i al pregtirii sportive de nalt performan;
atragerea n Romnia a organizrii ct mai multor evenimente internaionale cu concursul
structurilor sportive internaionale: competiii sportive, conferine, seminarii, congrese, cursuri de
pregtire, etc.
Deasemenea, se vor continua aceleai eforturi susinute pentru: sprijinirea in continuare a luptei
mpotriva dopajului, a pariurilor trucate si in general a corupiei in sport; participarea activa a
123

Romaniei la toate aciunile internaionale dedicate sportului in cadrul organizaiilor internaionale:

ONU, UNESCO, etc.; articiparea in continuare a Romaniei la finanarea Ageniei Mondiale AntiDoping; asigurarea condiiilor pentru accesul la infrastructura sportiva si competiii pentru
persoanele cu dizabiliti.

12.

ROMNII DIN AFARA GRANIELOR

Guvernul PNL consider c Diaspora i romnii din vecinatate reprezint un potenial

beneficiu pentru Romnia i le va oferi acestora servicii publice bazate pe ncredere, echitate i
parteneriat, nlesnind contribuia Diasporei la dezvoltarea rii. Programul cuprinde 3 mari direcii
de aciune:
a) Reconectarea cu patria; b) Guvernul, servant mai bun; i c) Conectare mai bun cu ara gazd.
n loc ca romnii din strinatate s fie considerai o pierdere pentru ar, Guvernul PNL vede mai
degrab ctigul i oportunitatea pe care ei o reprezint n dezvoltarea i modernizarea Romniei.
Programul de Guvernare propune politici publice care, n acelai timp, s:
Serveasc romnii din afara rii i s
nlesnesc contribuia pe care acetia o au la dezvoltarea Romniei.
Aceste politici publice vor avea la baz urmatoarele principii:
ncredere - statul nti ofer, apoi cere de la ceteni;
Echitate - statul se angajeaz sa fie drept n alocarea resurselor, inclusiv cele destinate
Diasporei;
Parteneriat pentru Dezvoltare - statul conlucreazcu Diaspora pentru dezvoltarea i
modernizarea Romniei.
Programul pentru romnii de pretutindeni cuprinde, aadar, 3 mari direcii de aciune:
Reconectarea cu patria
Guvernul, servant mai bun
Conectare mai bun cu ara gazd.
Direciile operaionale vor fi:
Reconectarea cu patria
Cartografierea profilului socio-demografic al romnilor de pretutindeni;
Crearea unui Registru Electoral pentru alegtorii din Diaspora (lund participarea la
ultimele alegeri drept baz de plecare alegtorii putandu-se recuza la cerere);
Introducerea votului prin coresponden i a votului electronic (dar cu mare atenie,
deoarece experiena internaional arat mare potenial de fraud)
Respectarea prevederilor constituionale referitoare la norma de reprezentare
parlamentar i mrirea numrului de parlamentari pentru romnii din Diaspora;
Desemnarea (n consulatele generale ale Romniei) a unui diplomat nsrcinat cu relaia cu
romnii de pretutindeni;
Reducerea taxelor consulare;
Adoptarea iniiativei legislative pentru constituirea Comitetelor Romnilor de Pretutindeni
ca principal organism reprezentativ al romnilor de pretutindeni;
Adoptarea de msuri legislative menite s creeze un cadru favorabil pentru ncurajarea
cetenilor romni din Diaspora care vor s investeasc n Romnia;
Crearea de incubatoare de afaceri n parteneriat cu bncile, autoritile locale i camerele
de comerlocale sau strine active n Romnia;
124

 Furnizarea de informaii la zi despre oportunitile de afaceri pentru ca romnii de

pretutindeni s promoveze investiiile n Romania;
ncurajarea exportului de produse romneti (mai ales cele tradiionale) spre rile n care
rezid comuniti importante de romni;
Realizarea de programe prin care specialitii romni din Diaspora s transfere in tara
expertiza acumulat n strintate i s furnizeze traininguri n Romnia;
Sprijinirea implicrii tinerilor i valorificarea potenialului celor nalt calificai n dezvoltarea
economic i social a Romniei (ex: SMART Diaspora);
Strngerea legturilor cu presa i social media romneti din Diaspora i facilitarea
legturilor ntre media din Romnia i cea de peste hotare.
Reorganizare instituional
nfiinarea Ministerului Romnilor de Peste Hotare (MRPH) (cu posibilitatea pstrarii
statutului diplomatic al angajailor acestei structuri);
Conlucrarea i cooperarea permanent inter-ministerial ntre cele 15 instituii ale statului
direct responsabile pentru romnii de peste hotare;
Facilitarea redobndirii ceteniei romne pentru toi romnii nscui n Romnia i
emigrai nainte de 1989;
Realizarea unui Audit al legislaiei i prevederilor ce afecteaz n mod direct romnii din
Diaspora;
Crearea unui site interactiv, complet i permanent actualizat, cu trimiteri specifice la
informaiile relevante din alte site-uri;
Consultareareprezentanilor asociaiilor de romni de peste hotarepentru realizarea
programelor i a bugetelor aferente;
Sprijinirea romnilor din Diaspora pentru repatrierea cadavrelor celor decedai;
Eficientizarea i simplificarea echivalrii Diplomelor obinute n strinatate;
Eliminarea obstacolelor legate de dreptul la proprietate;
Rezolvarea problemelor legate de asigurrile de sntate i onorarea, n Romnia, a
cardurilor de asigurare emise de alte ri europene;
Crearea unui corp de experi n diverse domenii (un compediu online de tipul Pagini Aurii
care s conin o seciune pentru cei dispui s ofere consultaii punctuale pro-bono i
recunoaterea lor de ctre statul romn);
Iniierea unui program EXPAT care s sprijine persoanele cu expertiz din rile Uniunii
Europene pentru instalarea pe teritoriul Romniei i adaptarea legislaiei pentru adoptarea
i integrarea acestor experi n Romnia;
Sprijinirea ONG-urilor specializate pentru a replica, la scar naional, proiectele de succes
care promoveaz meninerea legturilor inter-generaionale;
ncurajarea antreprenoriatului cultural i tradiional (e.g. diverse faciliti acordate
artitilor, managerilor culturali i editurilor pentru manifestaii n afara rii, etc)
Susinerea antreprenorilor care propun proiecte pentru nvarea Limbii i Literaturii
Romne i materii precum Istoria i Geografia Romniei prin mijloace electronice sau prin
manuale, att la locul de reedin, ct i la ntoarcerea n ar;
Reformarea politicii de acordare a burselor pentru etnicii romni din afara granielor si
iniierea unor dezbateri publice largi cu implicarea tuturor prilor (factori de decizie, elevi,
studeni, absolveni, experi, efi ai instituiilor de nvmnt mediu i superior, ai
mediului privat i de afaceri, etc.);
Evaluarea impactului programelor Institutului Eudoxiu Hurmuzachi i a sinergiilor posibile
cu alte programe/instituii;
125

 Unificarea instituional a politicilor referitoare la romnii de pretutindeni, prin nglobarea

n cadrul MRP a tuturor organismelor care au impact asupra comunitilor romnilor de
pretutindeni (Institutul Eudoxiu Hurmuzachi pentru romnii de pretutindeni, Institutul
Limbii Romne, Direcia specializat din cadrul Institutului Cultural Romn, etc.);
Crearea unui Comitet Consultativ alctuit din liderii comunitii i reprezentanii celor 15
instituii de stat responsabile n alcatuirea programului i bugetelor Ministerului Romnilor
de Peste Hotare (MRPH);
Finanarea tuturor programelor i proiectelor prin licitaii i concursuri de proiecte jurizate
de experi independeni care s rmn anonimi.
Conectarea mai bun cu ara gazd
Dezvoltarea unei politici de parteneriat cu autoritile statelor pe teritoriul crora triesc
comuniti de romni, astfel nct acetia s beneficieze de toate drepturile conferite de
legislaie, precum i de dreptul fundamental de a-i pstra identitatea religioas, cultural
i lingvistic;
Facilitarea accesului la expertiz profesional n limba romn n comunitile mari de
romni;
Facilitarea antreprenoriatului cultural pentru organizarea unor campanii pentru pstrarea
culturii i identitii naionale, inclusiv cu scopul mbuntirii imaginii romnilor n afara
rii;
Facilitarea antreprenoriatului pentru organizarea de cursuri de calificare n diverse meserii
pentru persoanele de etnie rom care doresc s renune la mendicitate, cu plata (de ctre
autoritile din ara gazd) a unui stipendiu pe durata colarizrii;
Replicarea la scar naionala bunelor practici ale ONG-urilor de succes pentru meninerea
populaiei rome nrolate la coal;
Intensificarea cooperrii cu autoritile locale i centrale din statele vecine i din Balcani,
pentru a putea promova mai eficient drepturile etnicilor romni, in conformitate cu
standardele europene;
Simplificarea procedurii de acordare a ceteniei romne pentru etnicii romni din
vecintate i Balcani.
Relaia Romnia - Republica Moldova:
Politica statului romn fa de Republica Moldova trebuie s rezulte din, i s nfptuiasc,
viziunea mai larg a statului romn, inclusiv strategia sa de Securitate Naional. Aadar
aceasta politica va fi creionat n parteneriat cu toi actorii instituionali implicai i n
consultare cu reprezentanii beneficiarilor (decideni politici si societatea civil din
Republica Moldova);
Stimularea antreprenoriatului roman in R. Moldova;
Demararea unui amplu program de integrare cultural, economic, mediatic i de
infrastructur, prin valorificarea i dezvoltarea protocoalelor inter-ministeriale semnate n
2012 la Iai n cadrul primei edine inter-Guvernamentale Romnia-R.Moldova;
Susinerea Republicii Moldova n parcursul su european, ntrirea parteneriatului ntre
cele dou state romneti, precum i aprofundarea msurilor de ncurajare a prezenei
romneti peste Prut, n special a investiiilor romneti.

Ministerul Romnilor de Peste Hotare (MRPH)

Strategia Ministerului va fi axat pe 2 piloni:
126

 serviciul public care vine n ntampinarea ateptrilor romnilor de peste hotare i,

nlesnirea contribuiei Diasporei la dezvoltarea Romniei
Viziunea MRPH este c, respectnd Constituia Romniei, statul s devin un adevrat partener i
un catalizator n realizarea nzuinelor romnilor din afara rii.
Misiunea MRPH este s sprijine i s acompanieze romnii din afara rii ca ei s-i valorifice ct
mai bine ntregul lor potenial, contribuind astfel att comunitii n care triesc acum, ct i celei
de origine, n Romnia, din care au plecat.
Valorile MRPH sunt valorile liberale de desavrire a potenialului uman n deplin
libertate, dar cu responsabilitatea consecinelor actelor individuale.
Pe scurt, scopul MRPH este sa vin n ntmpinarea nevoilor romnilor de peste hotare cu soluii
simple i practice, care s i scuteasc de birocraie, devenindu-le astfel un partener n dezvoltarea
lor, a familiilor i a afacerilor lor. n acelai timp, scopul MRPH este s pstreze vie cultura i
tradiiile romneti pentru ca membrii comunitilor din afara rii s-i poarte cu bucurie
identitatea romneasc i s menin ataamentul fa de ara n care s-au nscut.
n particular, obiectivele MRPH pe termen scurt (pn la alegerile din 2016) sunt:

creterea cu peste 50% a satisfaciei romnilor din afara rii fa de prestaia statului
romn la adresa lor (nivelul T=0 poate fi msurat simplu i gratuit online);

creterea cu minimum 15% a dorinei de implicare a romnilor din strinatate n

comunitile din Romnia;

mai bun gestionare a nevoilor membrilor familiilor rmase n ar, rezultnd n creterea
satisfaciei n acest domeniu cu minimum 10%;

creterea planurilor antreprenoriale (n Romnia) i de comer a romnilor din afara rii cu

5% (e.g. creterea exporturilor de produse romneti din industria alimentar, a lemnului, IT, etc)

creterea cu minimum 3% a inteniei lor de a face investiii directe (FDI) sau de portofoliu
n Romnia.
Potenialii aliai n realizarea acestei misiuni sunt:
Celelalte instituii ale statului, cu care Ministerul pentru Romnii de Peste Hotare (MRPH)
va conlucra strns, elabornd un plan de aciune comun pe care toate instituiile
responsabile l vor implementa n parteneriat;
Romnii nii, att cei din afara rii, ct i cei rmai n ar, i ncrederea lor n asumarea
de ctre Preedintele Romniei a inteniei de a face un alt fel de politic;
Autoritile din rile gazd, care au tot interesul s conlucreze cu autoritile romne n
elaborarea de programe care s nlesneasc contribuia pe care romnii o pot aduce
comunitilor n care triesc i lucreaz;
Mediul de afaceri din Romnia, n particular Camerele de Comer i diverse IMM-uri care
pot beneficia de o posibil efervescen antreprenorial.
Ca tactic, prioritile trebuie ierarhizate astfel nct primele roade s apar pe termen foarte
scurt (naintea alegerilor parlamentare trebuie culese faimoasele low hanging fruits). Cu ct
unele din cerinele romnilor din strinatate pot fi satisfcute mai rapid, cu att mai mare va fi
repercusiunea acestor aciuni n crearea unui cerc virtuos de dezvoltare i, n imediat, de voturi
catigate.
Domeniile de activitate ale MRPH:
Eficiena MRPH nu este posibil fr o intens i permanent cooperare interinstituional. Ca prim pas, cele 15 instituii n atribuiile crora intr responsabilitatea pentru
romnii de peste hotare vor fi invitate de MRPH s elaboreze un plan de lucru comun (cu obiective
127

clare, msurabile i termene de predare), creionat n consultare cu liderii comunitilor de peste

hotare care sunt beneficiarii msurilor.
Stabilirea n comun a planului de lucru inter-ministerial este indispensabil deoarece MRPH nu are
autoritate direct asupra instituiilor de care depinde performana sa.
Aciunile Ministerului se ncadreaz n urmtoarele domenii:
Administrativ: Facilitarea relaiei romnilor de peste hotare cu diverse autoriti pentru
rezolvarea problemelor administrative (acte, diplome, pensii, etc). n acest cadru
Administrativ intr i chestiunea votului n strintate;
Social: Msuri speciale pentru copiii i btrnii rmai singuri n Romnia i msuri de
ncurajare a meninerii legturilor familiale. n acest cadru intr i ncadrarea romilor care
triesc peste hotare;
Educaional i Cultural: Perpetuarea tradiiilor i a motenirii culturale i facilitarea
nvrii limbii romne precum i a Istoriei i Geografiei Romniei;
Antreprenorial i Investiional: Asistena n identificarea oportunitilor de afaceri, precum
i crearea de instrumente financiar-bancare pentru a spori economiile i investiiile
Diasporei n Romnia.
Instituiile statului romn pentru romnii de pretutindeni
Exist n statul romn nu mai puin de 15 instituii cu mandat special asupra relaiei cu romnii din
afara rii:
Guvernul Romniei, unde exist mai multe ministere cu portofolii direct relevante pentru
romnii de peste hotare, dintre care majoritatea au chiar Direcii sau departamente
dedicate:
Ministerul Afacerilor Externe (MAE), Ministerul Culturii (MC), Ministerul Afacerilor Interne
(MAI), Ministerul Muncii, Familiei, Preteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV),
Ministerul Sntii (MS), Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice (MECS), Ministerul
Tineretului i Sportului (MTS), etc.
Parlamentul Romniei (Comisii n cele 2 Camere);
Instituii de promovare a culturii i media: Institutul Cultural Romn (ICR), Institutul
Eudoxiu Hurmuzachi, TVR i Radio Romnia Internaional;
Institutul Naional de Statistic (INS) i, evident,
Preedinia (chiar dac pentru moment nu este prevzut un department special pentru
Diaspora).
MRPH va inlesni cooperarea (fara subordonare) a acestor structuri in serviciul romanilor de
pretutindeni.
Experiena international
Banca Modial i diverse organizaii internaionale (IOM, DfID, PNUD, etc.) studiazi
promoveaz deja de aproape dou decenii beneficiile pe care le au acele ri care tiu s utilizeze
capitalul uman din afara granielor, iar exemplele de succes sunt nenumrate. PNL i propune ca
Romnia s profite, la rndul su, de prezena cetenilor si peste hotare.
Recent, Banca Mondial a alctuit un Task Force special pentru a consilia Guvernele
despre instrumentele financiare ce ofer migranilor oportuniti de investiii n ara de origine.
Guvernarea PNL va lucra cu acest Task Force pentru maximizarea potenialului romnesc de peste
hotare i nlesnirea contribuiei sale la dezvoltarea Romniei.
Toate aceste exemple arat imensul potenial pe care l poate avea o politic de intermediere i
susinere economic a iniiativelor Diasporei i crearea de instrumente care s atrag napoi n ara
economiile romnilor din afara. Dar avantajele nu se masoar doar n plan direct economic.
128

Avantajul pentru Romnia al unui Guvern cu adevrat liberal este c el nu poate fi direct
intervenionist, ci doar utilizeaz prghii indirecte pentru a-i atinge obiectivele. Astfel, ceea ce
pn acum fcea statul direct, cnd la putere este un Guvern liberal, rezolv piaa.
Aadar, fondurile MRPH nu vor fi utilizate direct de ctre Minister pentru realizarea de programe i
proiecte, ci bugetele stabilite (de comun acord cu comunitatea de romni i restul instituiilor
statului) vor fi scoase la concurs, cu obiective precise i criterii clare de eligibilitate, iar selecia
ctigtorilor va fi fcut de jurii (anonime) alctuite din experi independeni.
Astfel, orice ban cheltuit din bugetul ministerului va avea un circuit economic independent de
minister, crend astfel locuri de munc i dinamiznd societatea fie prin antreprenoriat economic
direct, fie prin antreprenoriat social. Deoarece MRPH nu i propune s implementeze direct
programele pe care le iniiaz, ci doar s le coordoneze, astfel echipa ministerului poate rmne
mic i eficient.

129