CALITATEA VIEII

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE

N PERIOADA DE CRIZ
MARIANA STANCIU

rticolul prezint accentuarea unor tendine comune privind

guvernarea statelor UE i unele evoluii remarcabile din
cadrul finanrii domeniului public din diferite ri europene,
n perioada crizei declanate n 2008. n context este descris i caracterul,
adesea de excepie, al politicilor bugetare ale Romniei.
Cuvinte-cheie: guvernare, coordonare european, deficit financiar.

INTRODUCERE: IMPORTANA ECHILIBRULUI BUGETELOR PUBLICE

PENTRU DEZVOLTAREA RILOR EUROPENE

Articolul de fa pune n discuie orientrile cele mai recente adoptate de

instituiile Uniunii Europene cu privire la creterea convergenei activitilor de
guvernare din rile membre, inclusiv prin modalitile de finanare a sectoarelor
publice, n vederea depirii crizei financiare i a datoriilor externe, declanate n
anul 2008. n acest scop, sunt prezentai i analizai indicatorii financiari principali
ai bugetelor publice ale rilor europene, viznd cele dou capitole eseniale
veniturile i cheltuielile bugetare, deoarece raporturile ce se stabilesc ntre aceste
dou capitole influeneaz hotrtor deciziile politice, economice i sociale ale unui
stat.
Bugetul public este instrumentul financiar central prin care un guvern i
poate pune n practic politicile i programele de dezvoltare. Prin acesta, orice
guvern poate influena stabilitatea macroeconomic i dinamica social a rii, dar
i unele politici ale altor guverne. n lumea actual, sfera politicilor bugetare a
devenit extrem de ampl, aplicarea acestora fiind nalt specializat, formalizat
(prin intermediul instituiilor standard) i intens birocratizat. Prin bugetul public
se organizeaz i se finaneaz diverse categorii de activiti publice, ntre care
administrarea statului, asigurarea ordinii publice, aprarea naional, protecia
mediului i, nu n ultimul rnd, dinamizarea prin msuri specifice a economiei.
Totui, domeniul predilect al politicilor bugetare este cel social, cu ramurile sale
educaia public, sntatea public, securitatea i asistena social.
Adresa de contact a autorului: Mariana Stanciu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii
al Academiei Romne, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail:
mariana1stanciu@yahoo.com.
CALITATEA VIEII, XXIII, nr. 3, 2012, p. 189208

190

MARIANA STANCIU

Orice politic bugetar, pentru a fi eficace, trebuie s aib n vedere condiiile

reale, concrete, ale vieii sociale (ncepnd cu economia real), precum i
previziunile cu grad ridicat de probabilitate asupra evoluiei social-economice.
Ignornd informaii sau realiti de acest tip, politicile bugetare pot frna
dezvoltarea, genernd astfel recesiune i tensiuni sociale.
Orice buget public administreaz un capitol de venituri i unul de cheltuieli.
Teza clasic referitoare la echilibrul (egalitatea) dintre veniturile i cheltuielile
bugetare, promovat din secolul al XIX-lea pn n prima parte a secolului al XX-lea,
a pus n valoare principiile gestionrii prudente a finanelor private, potrivit crora
un agent economic nu trebuie s cheltuie, pe termen lung, dect ceea ce poate
ctiga din activitatea economic proprie. Un asemenea comportament economic
avea n vedere existena unui stat de tip nonintervenionist, manifest n mediul
economic doar n calitate de simplu consumator. Deficitul bugetar era considerat
indezirabil, deoarece impunea emisia de moned suplimentar, dezechilibrnd,
astfel, mecanismul macroeconomic, prin creterea fr acoperire (n economia
real) a economiei nominale. Ca urmare, execuia bugetar avea n vedere strict
atingerea echilibrului financiar ntre venituri i cheltuieli, un eventual deficit bugetar
fiind acceptat doar n situaii de for major (calamitate natural, rzboi etc.).
Aceast orientare a durat cam pn la asimilarea n contiina public a ideilor
keynesiste.
n partea a doua a secolului al XX-lea, odat cu creterea interesului
naiunilor pentru dezvoltarea accelerat, au aprut idei i convingeri noi n materie
de politici bugetare. Potrivit noului curent de idei, echilibrul bugetar de tip clasic
constituia, mai degrab, o frn n calea dezvoltrii i creterii economice. De aceea,
n timp, o asemenea politic bugetar a ajuns mai degrab o excepie. n cazul
Romniei, de exemplu, Legea finanelor publice (L. nr. 500/2002) enun necesitatea
meninerii unui echilibru financiar i economic, n condiiile recunoaterii deschise
a insuficienei resurselor bugetare n raport cu cheltuielile proiectate. Aceast
situaie impune aprobarea ab initio, de ctre Parlament, a unui deficit bugetar, ce
va permite, totui, realizarea programelor i politicilor guvernamentale, prin
crearea resurselor de dezvoltare, dar i a disponibilitilor de plat a datoriilor
acumulate.
Situaii similare au fost nregistrate, pe termen lung, n toate rile occidentale
i nu numai. ndeosebi n ultimele decenii, proiectarea dezvoltrii sociale prin
asumarea sistematic a unor deficite publice a devenit o modalitate de dezvoltare
larg acceptat n economiile lumii. Legitimarea ideilor de acest tip a avut la baz i
etichetarea drept neproductiv a activitii statului, acesta fiind chemat, astfel,
s-i fac mai util prezena prin gestionarea unor investiii menite s dinamizeze
ntreaga via social-economic a naiunii, prin politicile sale bugetare. n
asemenea noi condiii, echilibrul bugetar mai putea nsemna doar ntmpltor
egalizarea fluxurilor de venituri i cheltuieli. De regul, ns, soldul previzionat
rezulta dintr-un excedent al cheltuielilor asupra veniturilor. Astfel, prin integrarea

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

191

finanelor publice n fluxul economic general, bugetul public a devenit un instrument

indispensabil al politicilor de cretere economic.
Odat ns cu creterea frecvenei i a magnitudinii fenomenelor de criz,
inflaie i omaj s-a intensificat rolul bugetului public n echilibrarea i relansarea
economic. Prin aceasta, orice stat poate interveni n sensul mririi sau diminurii
discreionare a cererii de consum a populaiei, sau n sensul creterii investiiilor,
chiar dac rezultatele economiei reale nu ar recomanda asemenea politici. Astfel,
la nivel global, economia nominal a ajuns s piard aproape complet contactul
cu economia real, ceea ce a fcut posibil dezvoltarea unei economii speculative
de tip bancar, ceea ce a dus la criza global a anilor 20082012.

CONVERGENA ACTIVITILOR DE GUVERNARE, N STATELE UE

rile membre ale UE, indiferent de forma lor statal, funcioneaz sub egida
respectrii criteriilor de aderare la UE adoptate n anul 1993, la Copenhaga, n
privina caracterului democratic al vieii social-politice, a respectrii drepturilor
omului i a dezvoltrii social-economice pe principiul pieei libere.
n rile UE, funcia executiv sau administrativ ce revine guvernului este,
de regul, definit prin reglementri de nivel constituional, fiind bine delimitat, n
contextul mai larg al funciilor statului. n toate statele din UE, rolul intern al
guvernului se exercit prin intermediul gestionrii bugetului public, prin
reglementarea unui spectru larg al activitilor sociale, prin organizarea de servicii
publice i sociale, prin instituirea de beneficii sociale, prin redistribuirea unor
venituri ctre categoriile sociale dezavantajate pe pieele muncii, prin prevenirea
unor evoluii indezirabile din economie, instituind mecanisme de reglare, prin
politicile fiscale.
n acest fel, multe dintre activitile politice ale guvernelor statelor din UE au
specific comun, ce le distinge de alte guverne din afara UE. Acest specific decurge
din natura particular a Uniunii Europene care, fr a fi o confederaie,
funcioneaz aproape similar unei confederaii. La nivel parlamentar (Parlamentul
European), dar i la nivelul fiecrui guvern naional, UE dispune de instituii,
reglementri i instrumente de guvernare comune i prin acestea aplic politici
comune, ce pot fi complementare sau superpuse politicilor naionale. Totui, cel
puin la nivel formal, instituiile reprezentative ale UE nu controleaz nc unele
domenii, cum ar fi politicile externe ale statelor membre, politicile de aprare,
unele politici sociale, politicile fiscale directe .a., chiar dac i n asemenea sfere
de activitate exist tendine de apropiere legislativ i cooperare.
n unele domenii, n relaiile dintre UE i guvernul fiecrei ri, se aplic
principiul subsidiaritii, adic UE nu intervine prin iniiative politice, exceptnd
domeniile ce in exclusiv de competena sa, dac intervenia sa nu este considerat
oportun i nu garanteaz o eficien mai nalt dect aciunile ntreprinse la nivel
naional, regional sau local.

192

MARIANA STANCIU

i n privina politicilor sociale, ca i n alte sectoare, acioneaz principiul

subsidiaritii, dei exist i altele unde tendinele convergente sunt clare (n
domeniul ocuprii, de exemplu). Totui, prerile specialitilor privind existena
de facto a unui model social european sunt nc destul de diferite. Pn n
prezent, coordonarea deschis a politicilor sociale ale statelor membre, instituit
ca principiu n jurul anului 2000, a produs consecine sensibile, ndeosebi n
domeniul ocuprii, al incluziunii sociale i asigurrilor sociale. Nevoia edificrii
unei dimensiuni sociale a aprut pe msura adncirii cooperrii ntre statele
membre n cadrul Comunitii Economice Europene (CEE, CE, iar din 1986,
Uniunea European). i, ntr-adevr, att anterior nceperii constituirii dimensiunii
sociale a UE, ct i dup, n rile membre s-au adoptat msuri de politic
social, care au condus la conturarea, i apoi, la consolidarea unor state ale
bunstrii sociale, ca forme de organizare socioeconomic. Aceste regimuri ale
bunstrii, bunuri publice, n domeniul social, i-au dovedit viabilitatea. Dei nu
sunt lipsite de dificulti, departe de a fi o frn n calea dezvoltrii rilor, ele
sunt parte component a procesului de dezvoltare economic i social n cadrul
Comunitii Europene (Mrginean, 2003).
Aplicarea subsidiaritii este corelat cu principiile proporionalitii i
necesitii, potrivit crora aciunile ntreprinse de UE trebuie s se limiteze la nivelul
presupus de realizarea obiectivelor Tratatului UE. Consiliul European din decembrie
1992 a definit principiile de baz ale conceptului de subsidiaritate i a stabilit liniile
orientative pentru interpretarea Articolului 5 din Tratatul UE, prin care principiul
subsidiaritii a fost inclus n Tratat. La Conferina Interguvernamental din februarie
2000, Comitetul Regional al UE a solicitat modificarea i completarea principiului
subsidiaritii, n sensul recunoaterii rolului determinant al autoritilor locale i
regionale din fiecare stat. Comisia European prezint anual Consiliului i
Parlamentului European un raport asupra progreselor nregistrate n procesul
legislativ, viznd i aplicarea principiului subsidiaritii.
Uniunea European funcioneaz, de asemenea, pe principiul democraiei
reprezentative, sub egida Parlamentului European constituit prin alegeri directe.
Parlamentul European mpreun cu Consiliul European constituit din guvernele
naionale ale statelor componente ale UE sunt principalele instrumente legislative
ale UE, legile fiind propuse de Comisia European. Existena Consiliului European
confer o natur puternic interguvernamental Uniunii Europene. Sunt i domenii
unde UE nu deine competen exclusiv, statelor membre revenindu-le toate
atributele i puterile ce nu revin n mod explicit UE.
Consiliul European (numit informal Consiliul de Minitri sau Consiliul) se
ntrunete de patru ori pe an pentru a stabili agenda politicilor aplicate n UE,
inclusiv politicile de cretere a gradului de integrare a statelor componente.
Acesta are atribuii legislative, dar i unele puteri executive, fiind principalul corp
de decizie din cadrul Uniunii Europene. ntrunirile Consiliului au loc n diferite
forme, n funcie de subiectele nscrise n agenda de lucru. De exemplu, dac pe

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

193

agend se afl problemele legate de pieele muncii, la edin particip minitrii

muncii i proteciei sociale din fiecare ar. Voturile sunt exprimate fie n
majoritate, fie n unanimitate, numrul de voturi alocate fiecrui reprezentant fiind
proporional cu mrimea populaiei reprezentate. Iat de ce mrimea populaiei
unei ri poate fi determinant n adoptarea deciziilor la nivel european.
Din perspectiv legislativ, UE genereaz trei categorii de acte: reglementri,
cu putere de aplicare direct, directive ce ofer un cadru sau anumii termeni de
referin pentru formularea unor legi naionale viznd atingerea unor obiective
naionale, i decizii, ce se aplic n situaii concrete (Europa, (web portal), 2011).
Pn n prezent, un numr de 27 de state au aderat la structurile Uniunii
Europene. n interiorul UE exist dou arii cu statut special. Una este Zona Euro,
ce cuprinde 17 state, iar alta este Spaiul Schengen, care include 22 de state (Zona
euro este inclus n Spaiul Schengen). n aceste arii se aplic politici socialeconomice exclusive n raport cu celelalte state ale UE, urmnd ca statele nc
necuprinse n ariile respective s se alture pe parcurs. Sunt i cteva state care
dein un statut aparte n relaiile lor cu UE statele EFTA (European Free Trade
Association Asociaia European a Liberului Schimb (AELS): Elveia, Islanda,
Liechtenstein, Norvegia).
n anii crizei declanate n 2008 a fost iniiat un proces de accelerare a
convergenei i coordonrii politicilor guvernamentale ale statelor din UE. Acest
proces activ deja prin lrgirea sensibil a pieei unice, prin extinderea la cote noi a
uniunii vamale, prin libera circulaie a persoanelor, bunurilor i serviciilor, s-a
accelerat prin semnarea, de ctre majoritatea statelor membre UE, n martie 2012, a
Tratatului European de Stabilitate, Cooperare i Guvernan.

EFECTE ALE CRIZEI ASUPRA FINANRII SECTORULUI PUBLIC

Criza a afectat toate statele europene i a creat noi condiii pentru creterea
rolului UE n viaa politic i social-economic a rilor membre. Cu acest prilej, s-a
ridicat problema legitimitii Comisiei Europene n privina recomandrii de msuri
de austeritate unor ri din Zona Euro care au primit mari ajutoare financiare pentru
a-i susine serviciul datoriei externe. Asta deoarece executivul UE (Consiliul
Europei) ar ngrdi, astfel, autonomia i exercitarea atribuiilor guvernelor aflate n
situaie critic, precum cele din Grecia, Irlanda, Spania, Portugalia i nu numai.
Dincolo de ajutorul acordat (sau nu) unor ri aflate n dificultate financiar, din
discuiile ce au avut loc n instituiile europene, de-a lungul ultimilor treipatru ani,
precum i din coninutul ideatic al Tratatului de Stabilitate, Cooperare i Guvernan
(TSCG) semnat de 25 de state ale UE, n ziua de 2 martie 2012, a devenit clar
tendina de scdere a toleranei generale fa de rile care au ales s se dezvolte
economic i social, depind un anumit prag al datoriei externe (3% din PIB).
Chiar dac unele cuvinte nu au fost rostite deschis n anumite contexte de dezbatere
public, ori poate nu au rzbtut n mass-media, ele au plutit, totui, n aer.

194

MARIANA STANCIU

Restrngerea autonomiei unor guverne, ca i instituirea controlului Uniunii

Europene asupra proiectelor de bugete publice anuale vorbete de la sine despre
recunoaterea tacit a riscului de incompeten a guvernelor europene, care, cel
puin n ultimul deceniu, nu au gsit alt modalitate de dezvoltare social dect prin
contractarea unor deficite publice majore.
n anii 2011 i 2012, n cadrul UE au avut loc multe discuii cu privire la
eventualele soluii de scoatere din criz a Zonei Euro. Punerea n comun a datoriei
rilor din Zona euro (prin lansarea pe pia a aa-numitelor eurobonduri) a fost
indicat de unii dintre liderii europeni ca o posibil cale de ieire din criz.
Germania s-a opus ns deschis unei asemenea msuri, invocnd responsabilitatea
fiecrui guvern pentru deciziile proprii i necesitatea asumrii consecinelor
economico-sociale de ctre naiunile care au creat debitele respective.
n Tabelul nr. 1 este prezentat dinamica datoriilor guvernamentale care au
determinat acutizarea crizei financiare europene declanate n anul 2008. La nivelul
rilor din UE-27, cuantumul mediu al datoriilor a crescut abrupt ntre anii 2008
2010, de la 62,5% din PIB la 80,2% din PIB. O evoluie similar a avut loc i la
nivelul rilor din UE-17 (Zona euro), unde datoria guvernamental medie a crescut
de la 70,1% la 85,4% din PIB.
Deficitul bugetar guvernamental a sczut uor n 2010, comparativ cu 2009
de la 6,9% la 6,6% din PIB n timp ce datoriile guvernamentale au crescut de la
74,7% la 80,2% din PIB-ul UE-27. ntre rile care au contribuit n mare msur la
crearea acestei situaii se numr: Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia. Aceste state
au nregistrat creteri dintre cele mai mari ale ponderilor datoriilor n PIB, n
intervalul 20082010.
Desigur, ponderi destul de ridicate sau dinamici destul de nalte ale
contractrii unor noi datorii au nregistrat i Italia, Germania sau Marea Britanie.
Dar dac n cazul Italiei, mersul general deficitar al economiei (care a pierdut
capacitatea de frnare a tendinelor de multiplicare a datoriei de stat prin creterea
economic) a fost de natur s descalifice total guvernul Berlusconi, Germania
prin economia sa performant, i Marea Britanie, prin avuia i rezervele bancare
de care dispune se bucur nc de credibilitate ridicat pe pieele interbancare.
n anul 2010, ratele de deficit au depit pragul de 3% din PIB n 22 de state
membre. Ungaria, Grecia i Portugalia au nregistrat rate de deficit de peste 3% pe
ntregul interval 20072010. n perioada respectiv, cele mai consistente rate de
deficit s-au nregistrat n Irlanda (31,3%), Grecia (10,6%), Marea Britanie (10,3%),
Portugalia (9,8%) i Spania (9,3%).
Au existat ns i cinci state membre care au nregistrat deficite mai mari n
2010 dect n 2009: Germania, Irlanda, Luxemburg, Austria i Polonia, iar pentru
Irlanda deficitul a crescut cu 17,1 puncte procentuale ntre 2009 i 2010.
Dac n anul 2009, 15 state au raportat rate ale datoriilor sub 60% din PIB, n
anul 2010 numrul acestora a sczut la 13 (datoriile Spaniei i cele ale Ciprului au
depit 60% din PIB).

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

195

Tabelul nr. 1
Bilanuri publice i datorii guvernamentale n rile UE

ara

Bilanul bugetului public (mprumuturi Datorii guvernamentale (datorii

nete efectuate/ acordate de bugetul
brute ale bugetului general
general consolidat, % din PIB)
consolidat, % din PIB)

2008
2009
2010
UE-27
2,4
6,9
6,6
UE-17 (Zona euro)
2,1
6,4
6,2
Belgia
1,3
5,8
4,1
Bulgaria
1,7
4,3
3,1
Republica Ceh
2,2
5,8
4,8
Danemarca
3,2
2,7
2,6
Germania
0,1
3,2
4,3
Estonia
2,9
2,0
0,2
Irlanda
7,3
14,2
31,3
Grecia
9,8
15,8
10,6
Spania
4,5
11,2
9,3
Frana
3,3
7,5
7,1
Italia
2,7
5,4
4,6
Cipru
0,9
6,1
5,3
Letonia
4,2
9,7
8,3
Lituania
3,3
9,5
7,0
Luxemburg
3,0
0,9
1,1
Ungaria
3,7
4,6
4,2
Malta
4,5
3,7
3,6
Olanda
0,5
5,6
5,1
Austria
0,9
4,1
4,4
Polonia
3,7
7,3
7,8
Portugalia
3,6
10,1
9,8
Romnia
5,7
9,0
6,9
Slovenia
1,9
6,1
5,8
Slovacia
2,1
8,0
7,7
Finlanda
4,3
2,5
2,5
Suedia
2,2
0,7
0,2
Marea Britanie
5,0
11,5
10,3
Sursa: Government finance statistics, Eurostat, Octombrie 2011.

2008
62,5
70,1
89,3
13,7
28,7
34,5
66,7
4,5
44,3
113,0
40,1
68,2
105,8
48,9
19,8
15,5
13,7
72,9
62,2
58,5
63,8
47,1
71,6
13,4
21,9
27,8
33,9
38,8
54,8

2009
74,7
79,8
95,9
14,6
34,4
41,8
74,4
7,2
65,2
129,3
53,8
79,0
115,5
58,5
36,7
29,4
14,8
79,7
67,8
60,8
69,5
50,9
83,0
23,6
35,3
35,5
43,3
42,7
69,6

2010
80,2
85,4
96,2
16,3
37,6
43,7
83,2
6,7
94,9
144,9
61,0
82,3
118,4
61,5
44,7
38,0
19,1
81,3
69,0
62,9
71,8
54,9
93,3
31,0
38,9
41,0
48,3
39,7
79,9

Din Tabelul nr. 1 rezult c statele europene dispun, de fapt, de o viziune

comun asupra manierei celei mai la ndemn de dezvoltare, care a devenit, totui,
extrem de problematic pentru statele n cauz i pentru creditorii lor creterea
riscului public i social al rilor, prin angajarea acestora n datorii publice tot
mai mari. Se observ c i ri dintre cele mai bine situate economic, precum
Luxemburg sau Germania, Marea Britanie i Frana au contractat datorii dintre cele
mai mari. La nivelul anilor 2009 i 2010, toate statele europene, cu excepia

196

MARIANA STANCIU

Suediei (i numai pentru anul 2010), prezentau bugete mai mult sau mai puin
deficitare. Deoarece un asemenea comportament economic a devenit o problem
internaional de prim ordin, s-ar justifica, poate, o studiere mai atent, de ctre
specialiti, a mprejurrilor concrete i/sau mobilurilor reale ale politicienilor i
guvernanilor statelor europene ale perioadei (post)moderne, pentru a identifica
eventualele cauze ce i-ar determina pe acetia s angajeze propriile ri n situaii
riscante, prin asemenea decizii de guvernare.
n actualele condiii nu este exclus ca, prin aplicarea unor politici de control
mai intruzive din partea UE asupra execuiilor i politicilor bugetare naionale sau
prin impunerea disciplinei fiscale la nivel supranaional, s se genereze confuzii i
s se trezeasc nemulumiri serioase n unele state-membre. Nu trebuie pierdut din
vedere c unele propuneri mai radicale de ieire din criz s-au referit chiar la
eventualitatea suspendrii drepturilor de vot pentru rile care apeleaz, dincolo de
anumite limite, la ajutor financiar de la UE. Asemenea propuneri tind s indice o
direcie de evoluie nou n cadrul raporturilor dintre statele-membre i instituiile
coordonatoare ale UE, n sensul pierderii semnificative de suveranitate a unor
state-membre (cel puin a statelor masiv asistate financiar) n definirea politicilor
bugetare, economice i fiscale.
Oricum, politicile economice i bugetare ale guvernelor din Zona euro ar
putea fi supuse unor controale periodice din partea UE. n plus, prin votul celorlali
membri, statele cu dificulti mari n susinerea serviciului datoriei externe ar putea
fi chiar obligate s accepte ajutor financiar, deoarece, prin vulnerabilitatea lor
economic, ar pune n pericol ntreaga construcie european.
rile aflate sub supraveghere ar trebui s accepte realizarea unor teste de
stres pentru sistemele bancare naionale, dup metodologia elaborat de Autoritatea
Bancar European.
O ar care refuz s respecte condiiile cerute de Comisia European ar
putea suporta blocarea finanrii sale de la bugetul european. Procesul de
supraveghere ar continua pn cnd ara respectiv ar rambursa 75% din ajutorul
financiar primit de la alte guverne.
Evident, asemenea propuneri duc lucrurile foarte aproape de punerea n
discuie a modificrii Tratatului Uniunii Europene.
Dei unele state s-au artat reticente fa de perspectiva rmnerii ntr-o
structur suprastatal ce tinde s devin tot mai rigid i mai puin permisiv fa
de demersurile de cretere economic prin angajarea unor deficite bugetare
nelimitate, totui, n martie 2012, 25 dintre cele 27 de state europene, printre care i
Romnia, reunite n cadrul Consiliului European de primvar, au semnat Tratatul
privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i
Monetare. Documentul stabilete ca limit a deficitului bugetar structural pragul
de 0,5%. n cazul n care nivelul datoriei publice al unei ri este semnificativ sub
60% din PIB i nu exist riscuri privind sustenabilitatea pe termen lung a finanelor
publice, deficitul structural poate fi negociat pn la 1% din PIB, deficitul bugetar

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

197

maxim ciclic plus cel structural urmnd a se ncadra n limita de 3% din PIB.
Potrivit TSCG, n cazul nregistrrii unor abateri fa de aceste niveluri, un
mecanism de corecie automat va penaliza statul respectiv cu un procent de pn la
0,1 % din PIB. Evident, un asemenea gen de aciune la nivel european ar stopa era
guvernrii iresponsabile i aventuriste ce a caracterizat multe dintre statele
europene dup anul 1990 pn n 2012 TSCG urmnd a fi pus n aplicare din
ianuarie 2013 (Jurnalul Naional, 2012).
Importana social-economic a sectorului public guvernamental, n cadrul
unei economii, se poate evalua prin nivelul general al veniturilor i cheltuielilor
guvernamentale ca pondere n PIB-ul rii respective. La nivelul UE-27, veniturile
publice guvernamentale totale s-au ridicat la 44,1% din PIB, att n anul 2009 ct i
n anul 2010, n timp de cheltuielile guvernamentale totale au fost mai mari
50,6% din PIB, n 2010 i 51,0% din PIB, n 2009 (Eurostat, 2011).

O CARACTERISTIC EUROPEAN STABILITATEA VENITURILOR

GUVERNAMENTALE

Politicile guvernamentale sunt finanate prin bugetul public, ce se constituie

la nivelul fiecrui guvern prin sistemul fiscal, prin contribuii sociale i prin alte
prghii de dirijare spre buget a unor resurse. Modalitile prin care guvernele i
finaneaz propriile activiti (taxe, impozite, mprumuturi .a.), mrimea, modelul
i funciile asumate de acestea prin efectuarea cheltuielilor guvernamentale pot
influena decisiv viaa social din interiorul statelor respective, dar i evenimentele
de pe plan european i global.
n anul 2010, la nivelul UE, veniturile guvernamentale generale totale au fost de 5 402
miliarde de euro, reprezentnd 44% din PIB-ul UE-27, fiind relativ stabile, comparativ cu
2009 (au crescut fa de 2009 cu 0,02% din PIB).
Sursa: Eurostat, 2011.

Veniturile guvernamentale totale provin din taxe, impozite, contribuii sociale,

vnzri de bunuri i imobile, venituri din proprieti i transferuri curente de capital
(mprumuturi).
Taxele, impozitele i contribuiile sociale genereaz, de regul, cam 90% din
totalul veniturilor guvernamentale.
n anul 2010, la nivel UE-27, taxele au generat 58,6%, iar contribuiile
sociale, 31,6% din veniturile guvernamentale.
Taxele i impozitele au generat peste 50% din veniturile guvernamentale n
toate rile din UE, exceptnd R. Ceh, Slovacia i Lituania, unde acestea au fost
sub 50%.
n Zona euro, veniturile guvernamentale aferente anului 2010 au avut o dinamic
similar cu cea din UE-27. Acestea au reprezentat 45,5% din PIB-ul UE-17, fiind
n scdere cu 0,1% fa de anul 2009.

198

MARIANA STANCIU

10
Tabelul nr. 2

Veniturile guvernamentale n rile UE (% n PIB), n intervalul 20082010

ara
UE-27
UE-l7
Danemarca
Suedia
Finlanda
Frana
Belgia
Austria
Olanda
Slovenia
Italia
Germania
Ungaria
Malta
Luxemburg
Cipru
Republica Ceh
Grecia
Portugalia
Spania
Polonia
Bulgaria
Letonia
Irlanda
Slovacia
Estonia
Lituania
Romnia
Sursa: Eurostat, 2011.

2008
44,7
45,0
55,2
53,9
53,6
49,9
48,6
48,3
46,7
42,4
45,9
44,0
45,5
39,4
40,1
43,1
38,9
40,7
41,1
37,0
39,5
40,0
34,9
35,5
32,8
36,5
33,9
33,6

2009
44,1
44,8
55,6
54,1
53,1
49,2
48,0
48,7
46,0
43,2
46,3
44,9
46,9
39,6
42,1
40,1
39,1
38,0
39,7
35,1
37,2
36,3
34,6
34,7
33,5
43,2
34,3
32,1

2010
44,1
44,7
55,5
52,7
52,5
49,5
48,8
47,1
46,2
44,3
45,8
43,6
45,2
39,3
41,4
41,0
39,3
39,5
41,6
36,3
37,5
34,9
36,1
35,5
32,3
40,9
33,8
34,0

ntre anii 2008 i 2009, veniturile guvernamentale au fost relativ stabile,

acestea scznd doar cu 0,6 puncte procentuale (din PIB) n UE-27 i cu 0,4 puncte
procentuale n UE-17. Aceasta dup ce, n intervalul 19952008, veniturile
guvernamentale totale au crescut lent, dar sistematic, att n Zona euro, ct i n
UE-27. Ca pondere n PIB UE-27, veniturile bugetare totale au crescut de la 45%
n 1995 la 45,8% n 1999, dar au atins minimul istoric de 43,9%, n anul 2004.
Ponderea veniturilor provenind din taxe a fost foarte ridicat n Danemarca
(84,6% din veniturile bugetare totale) i n Islanda (75,3%). Ca urmare, sistemul de
securitate social din Danemarca este finanat doar n mic parte (cu 3,5% din
veniturile guvernamentale totale) din contribuiile sociale, restul banilor provenind
din taxe i impozite.

11

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

199

Contribuiile sociale includ contribuiile angajailor (inclusiv ale celor pe cont

propriu), ale angajatorilor, ale persoanelor neangajate n munc i contravaloarea
unor servicii sociale achitate direct de beneficiari.
Per ansamblu, ponderea n PIB-ul fiecrei ri europene a contribuiilor
sociale difer mult ntre state, aceasta fiind cuprins, n anul 2010, ntre 1,9% din
PIB, n Danemarca i 18,6% din PIB, n Frana. n Romnia, acestea se situau
(9,6%) sub media UE-27 (care era de 13,9% din PIB).
Anul 2009 a fost an de vrf n domeniul contribuiilor sociale, att pe
interval de un deceniu ct i n perioada de criz. ntr-adevr, mpotriva
ateptrilor, au existat ponderi uor mai ridicate ale contribuiilor sociale n 2009
dect n 2008 (chiar i n Romnia), situaia relaxndu-se n anul 2010, la nivel
european (Tabelul nr. 3).
Tabelul nr. 3
Contribuii sociale n unele ri din Uniunea European, n intervalul 2000-010 (% din PIB)
ara

2000

2005

2008

2009

2010

UE-27
14,0
13,7
13,7
Germania
18,6
17,9
16,5
Frana
17,9
18,2
18,1
Republica Ceh
15,1
15,5
15,6
Ungaria
13,4
12,6
13,8
Spania
12,9
12,9
13,2
Polonia
12,9
12,3
11,3
Romnia
11,4
10,3
10,1
Bulgaria
10,8
9,7
7,8
Irlanda
5,6
6,0
6,8
Danemarca
2,6
2,0
1,8
Sursa: General government fixed investments, Eurostat, 2011.

14,1
17,3
18,7
15,0
13,3
13,4
11,3
10,2
7,7
7,5
1,9

13,9
16,9
18,6
15,3
12,1
13,3
11,1
9,6
7,1
7,5
1,9

Per ansamblu, veniturile bugetare au sczut mai abrupt dect PIB-ul nominal
(care a sczut cu 5,6% n UE-27, respectiv cu 3,2% n UE-17). Acest fenomen nu
s-a produs n urma schimbrii reglementrilor fiscale, ci ca urmare a aciunii
mecanismelor de stabilizare economic (acestea opereaz automat scderea mai
rapid a volumului taxelor i impozitelor dect ritmul de scdere a economiei,
pentru a ncuraja creterea mediului de afaceri).
Veniturile medii guvernamentale/locuitor la nivelul UE-27, au ajuns, n anul
2010, la aproape 10 800 euro, la acest capitol persistnd, totui, mari dispariti ntre
state. Venituri guvernamentale/locuitor dintre cele mai ridicate s-au nregistrat n
Norvegia (36 129 euro), Luxemburg (32 463 euro), Danemarca (23 500 euro), Suedia
(19 502 euro), unde veniturile guvernamentale au o pondere foarte mare n PIB. Toate
rile intrate n UE dup anul 2004, au nregistrat venituri guvernamentale/locuitor sub
media pe UE-27 (inclusiv Spania, Grecia i Portugalia).

200

MARIANA STANCIU

12

Cele mai sczute venituri guvernamentale/locuitor s-au nregistrat n Bulgaria

(1 645 euro) i Romnia (1 954 euro). De altfel, aceste ri fac parte din grupul
rilor care au realizat venituri guvernamentale totale mai mici de 35% din PIB
(Bulgaria, Irlanda, Romnia, Slovacia, Lituania i Elveia) (Eurostat, 2011).

TENDINA EUROPEAN CHELTUIELI PUBLICE

MAI MARI DECT VENITURILE

n anii crizei, cheltuielile guvernamentale au prezentat tendine diferite,

comparativ cu veniturile. Acestea au crescut semnificativ n anul 2009, comparativ
cu 2008, de la 46,9 la 50,8 % din PIB, pe fondul diminurii PIB-ului ntr-un numr
mare de ri, att la nivel UE-27 ct i UE-17, diminundu-se puin n 2010
(Tabelul nr. 4). Cele mai mici ponderi ale cheltuielilor guvernamentale generale n
PIB s-au nregistrat n Bulgaria (37,7% din PIB) i Romnia (40,8% din PIB).
Cheltuielile guvernamentale generale au fost de 6 182 miliarde de euro, reprezentnd
50,3% din PIB-ul UE-27 i de 4 642 miliarde de euro n UE-17, reprezentnd 50,5% din PIBul UE-17, n anul 2010.
Sursa: Eurostat, 2011.

ntre anii 2009 i 2010, dinamica cheltuielilor guvernamentale a structurat

rile din UE-27 n dou grupri, atestnd, astfel, c impactul crizei financiare a
afectat n etape decalate rile europene. rile n care cheltuielile guvernamentale
au sczut, au fost cele mai multe, acestea fiind afectate de criz ndeosebi n anii
20082009 (Belgia, Bulgaria, R. Ceh, Danemarca, Germania, Estonia .a.), pe
cnd cele ale cror cheltuieli guvernamentale au crescut n 2010 fa de 2009, au
fost mai puine, acestea fiind afectate de criz ndeosebi n anii 20092010
(Irlanda, Cipru, Polonia, Romnia).
O caracteristic dominant a veniturilor i cheltuielilor guvernamentale
generale, la nivelul UE-27, este relativa constan a masei financiare n circulaie
de la un an la altul. Criza recent ns a ntrerupt acest trend, cu deosebire ntre anii
2008 i 2009. Creterea cheltuielilor guvernamentale ca pondere n PIB ntre anii
2008 i 2009 a reprezentat cea mai accentuat dinamic nregistrat ntre anii
19952010, n cadrul bugetelor guvernamentale din UE-27. Tendina cheltuielilor
guvernamentale prezent n cele mai multe ri europene a fost suficient de
consistent financiar pentru a se resimi intens i la nivelul UE-27, cheltuielile
guvernamentale generale nregistrnd o uoar scdere n 2010 fa de 2009, de la
50,8 la 50,3% din PIB.
Diferenele de pattern dintre cheltuielile guvernamentale ale zonei UE-17 i
cele ale UE-27 s-au atenuat n ultimii ani practic, din anul 2008, acestea s-au
suprapus perfect, difereniindu-se din nou, uor, din 2010, cnd rile din UE-17 au
avut cheltuieli mai mari dect cele din UE-27.

13

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

201

Tabelul nr. 4
Cheltuielile guvernamentale generale n rile UE, n intervalul 20052010
ara

Cheltuieli guvernamentale % din PIB

2005
2008
2009
2010
UE-27
46,8
46,9
50,8
50,3
UE-17
47,3
47,0
50,8
50,4
Belgia
52,2
50,1
54,1
53,1
Bulgaria
39,7
37,6
40,7
37,7
Republica Ceh
45,0
42,9
45,9
45,2
Danemarca
52,8
51,9
58,4
58,2
Germania
46,8
43,8
47,5
46,6
Estonia
33,6
39,9
45,2
40,0
Irlanda
34,0
42,8
48,2
67,0
Grecia
44,0
49,7
52,9
49,5
Spania
38,4
41,3
45,8
45,0
Frana
53,6
52,9
56,2
56,2
Italia
48,2
48,8
51,8
50,3
Cipru
42,9
41,7
45,8
46,6
Letonia
35,6
38,8
44,2
42,9
Lituania
33,3
37,4
44,0
41,3
Luxemburg
41,5
36,9
42,2
41,2
Ungaria
50,2
48,8
50,5
48,9
Malta
44,6
43,5
43,2
42,3
Olanda
44,8
46,0
51,4
51,2
Austria
50,3
49,3
53,0
53,0
Polonia
43,4
43,2
44,5
45,7
Portugalia
45,8
44,7
49,8
50,7
Romnia
33,6
38,3
40,6
40,8
Slovenia
45,3
44,1
49,0
49,0
Slovacia
38,0
35,0
41,5
41,0
Finlanda
50,2
49,3
56,3
55,1
Suedia
53,9
51,7
55,2
53,0
Marea Britanie
44,1
47,4
51,4
50,9
Sursa: Government revenue, expenditure and main aggregates, Eurostat, 2011.

Mil. euro
2010
6 181 643
4 641 819
187 041
13 577
65 594
136 490
1 164 100
5 794
103 196
113 887
477 773
1 094 489
782 470
8 139
7 702
11 311
17 156
48 091
2 642
302 948
150 401
161 935
87 493
49 727
17 663
27 021
99 339
183 564
862 103

Cea mai mare parte a cheltuielilor guvernamentale au mers spre plata

transferurilor sociale. n anul 2010, ca i n 2009, acestea au reprezentat 43,2% din
cheltuielile guvernamentale generale. rile unde s-au nregistrat cele mai mari
ponderi la acest capitol au fost Germania i Austria (cu 56,2% i, respectiv, 48,2%
din cheltuielile guvernamentale totale), iar cele mai mici ponderi s-au nregistrat n
Irlanda (26,9%) i Marea Britanie (29,8%).
n anul 2010, Irlanda a trecut printr-o situaie de excepie n privina
cheltuielilor guvernamentale, care au atins 67% din PIB, din cauza recapitalizrii
sectorului bancar irlandez.

202

MARIANA STANCIU

14

Compensaiile financiare pltite angajailor care au prsit unele sectoare

economice restructurate din rile UE-27 au avut o pondere medie de 21,9% din
cheltuielile guvernamentale totale. La acest capitol, cele mai ridicate ponderi ale
cheltuielilor guvernamentale au fost nregistrate n Danemarca, Cipru, Malta
(30%), iar cele mai sczute ponderi au fost nregistrate n Germania (15,6%),
Irlanda (17,6%), R. Ceh (17,7%).
Investiiile fixe cuprind cheltuielile administraiei centrale, ale administraiei
de stat, ale administraiilor locale i fondul de asigurri sociale.
Tabelul nr. 5
Investiii fixe guvernamentale, n unele ri din Uniunea European, n intervalul 20002010
(% din PIB)
ara

2005
2008
UE-27
2,5
2,6
Bulgaria
3,4
5,6
Republica Ceh
4,3
4,6
Germania
1,4
1,6
Ungaria
4,7
2,9
Polonia
3,4
4,6
Romnia
3,9
6,6
Sursa: General government fixed investments, Eurostat, 2011.

2009
2,8
4,9
5,1
1,7
3,1
5,2
5,9

2010
2,5
4,8
4,4
1,6
3,4
5,6
5,8

n anul 2010, cele mai mari cheltuieli guvernamentale/locuitor n rile UE i

EFTA au fost realizate de Luxemburg (33 865 euro), Norvegia, Danemarca, Suedia,
Irlanda. Suedia i Danemarca au, ntr-adevr, un sector social foarte dezvoltat.
Irlanda ns a constituit o excepie la acest capitol, n anul 2010, din cauza
finanrii sectorului bancar. Cele mai mici cheltuieli guvernamentale/locuitor s-au
nregistrat n Bulgaria (1 799 euro) i Romnia (2 320 euro). Ca pondere n PIB,
cele mai sczute cheltuieli guvernamentale s-au nregistrat n Elveia (33,7%),
Bulgaria (37,7%) i Estonia (40%).
n Uniunea European, funciile guvernamentale sunt clasificate n raport cu
natura cheltuielilor guvernamentale, n vederea acoperirii anumitor trebuine
sociale (COFOG). Principalele diviziuni ale COFOG (Graficul 1) sunt evaluate din
perspectiva stabilitii plilor executate de guverne, ntre diviziunile respective,
protecia social fiind, de departe, cea mai consistent (n jur de 40% din
cheltuielile totale). n condiiile n care, n anul 2009, la nivelul UE-27, cheltuielile
guvernamentale totale au reprezentat 50,6% din PIB, protecia social a reprezentat
25,4% din PIB n Danemarca, 23,7% din PIB n Frana, 23,6% din PIB n Finlanda
i 23,0% din PIB n Suedia, 10,9% din PIB n Cipru, 12,2% din PIB n Slovacia i
11,3 % din PIB n Islanda, media cheltuielilor pentru protecia social fiind de
20,1% din PIB n UE-27.

15

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

203

ntre celelalte funcii guvernamentale, finanarea sntii publice a avut o

pondere de 14,6% n cheltuielile totale ale UE-27, n anul 2009, serviciile publice
13,1 %, educaia 11 %, afacerile economice 8,7%.
Graficul nr. 1
Cheltuielile guvernamentale generale, pe principalele funcii ale bugetelor publice,
n rile UE-27, ca procente din PIB (media pentru anii 20052008 i pentru anul 2009)
20,1

20

18,1

15

10

6,4 6,6

6,7

3,9
1,5

1,6 1,8

7,4
5,2

4,4

1,9
0,7 0,8

1,0 1,1

1,1

5,6

1,2

0
Servicii

Siguran

Afaceri

Protecia

Locuire i

publice

Aprare

i ordine

economice

mediului

trebuine

cultur i

generale

public

comunitare

religie

media 2005-2008

Sntate

Recreere,

Educaie

Protecie
social

2009

Sursa: Freysson L., Eurostat, 2011.

n anii 2008 i 2009, criza economic i financiar a generat, n termeni

relativi, diminuarea veniturilor i creterea cheltuielilor guvernamentale, ceea ce a
dus la mrirea deficitelor n cele mai multe ri. n anul 2010, veniturile i
cheltuielile bugetare au tins s se stabilizeze ca procente n PIB, nregistrndu-se,
totui, o uoar accentuare a deficitelor.
Veniturile din proprieti (dintre care cea mai mare parte provin din ncasarea
dobnzilor) au reprezentat, n medie, 5,4% din cheltuielile guvernamentale ale UE-27
(5,5% n Zona euro) (cu valori mai mari n Grecia [11,6%] i Islanda [10,7%]
cf. autor).

MRIREA DEFICITULUI FINANCIAR GUVERNAMENTAL

PREOCUPARE LA ORDINEA ZILEI

Deficitul financiar guvernamental reprezint diferena dintre veniturile i

cheltuielile guvernamentale generale. Pentru guvernele din Uniunea European, n
ultimul deceniu, cuvntul la ordinea zilei a fost deficit bugetar, chiar dac au fost i

204

MARIANA STANCIU

16

ri care, n anumii ani, au ncheiat bilanul cu un surplus (Tabelul nr. 6). Cel puin
n anul 2009, dar i n 2010 (cu excepia Estoniei i Suediei), toate rile au ncheiat
execuia bugetar n deficit.
Tabelul nr. 6
Deficitul ()/ surplusul resurselor financiare guvernamentale, n unele ri din Uniunea
European, n intervalul 20002010 (% din PIB)
ara
2000
2005
2008
UE-27
0,6
2,4
2,4
Belgia
0,0
2,7
1,3
Bulgaria
0,5
1,0
1,7
Republica Ceh
3,6
3,2
2,2
Danemarca
2,3
5,2
3,2
Germania
1,1
3,3
0,1
Estonia
0,2
1,6
2,9
Irlanda
4,7
1,7
7,3
Grecia
3,7
5,2
9,8
Spania
0,9
1,3
4,5
Frana
1,5
2,9
3,3
Italia
0,8
4,4
2,7
Cipru
2,3
2,4
0,9
Letonia
2,8
0,4
4,2
Lituania
3,2
0,5
3,3
Luxemburg
6,0
0,0
3,0
Malta
5,8
2,9
4,6
Olanda
2,0
0,3
0,5
Austria
1,7
1,7
0,9
Portugalia
2,9
5,9
3,6
Slovenia
3,7
1,5
1,9
Slovacia
12,3
2,8
2,1
Finlanda
6,9
2,8
4,3
Suedia
3,6
2,2
2,2
Marea Britanie
3,6
3,4
5,0
Ungaria
3,0
7,9
3,7
Polonia
3,0
4,1
3,7
Romnia
4,7
1,2
5,7
Sursa: General government deficit/surplus, Eurostat, 2011.

2009
6,9
5,8
4,3
5,8
2,7
3,2
2,0
14,2
15,8
11,2
7,5
5,4
6,1
9,7
9,5
0,9
3,7
5,6
4,1
10,1
6,1
8,0
2,5
0,7
11,5
4,6
7,3
9,0

2010
6,6
4,1
3,1
4,8
2,6
4,3
0,2
31,3
10,6
9,3
7,1
4,6
5,3
8,3
7,0
1,1
3,6
5,1
4,4
9,8
5,8
7,7
2,5
0,2
10,3
4,2
7,8
6,9

La nivel mediu UE-27, n anul 2010, deficitul a fost de 6,4%, aceast medie
rezultnd, totui, din existena unor diferene semnificative ntre ri. Cel mai mare
deficit bugetar a fost nregistrat n Irlanda (31,3% din PIB-ul Irlandei), aceasta fiind
urmat de Grecia (10,6%) i de Marea Britanie (10,3%). Romnia, dup ce a atins
un deficit de vrf, de 9,0% n 2009 (n principal ca efect al creterii omajului), i-a
micorat deficitul bugetar (prin diminuarea numrului i cuantumului beneficiilor
sociale acordate), n 2010, la 6,9% din PIB.

17

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

205

UE-27 s-a aflat n deficit bugetar pe toat perioada 19952010, nregistrnd

un mic surplus (de 0,2% din PIB) n anul 2000.
Cel mai mare deficit ns, nu s-a nregistrat n anul 2009, aa cum ar fi fost de
ateptat, ci n anul 1995, cnd acesta s-a ridicat la 7,5% din PIB n UE-17 i la
7,2%, n UE-27. Acest lucru s-a ntmplat din cauza cheltuielilor mai mari
prilejuite de evenimentul unificrii celor dou Germanii. O cretere destul de
accentuat a deficitului a avut loc ntre anii 20082009, nu att din cauza scderii
veniturilor, ct din cauza creterii cheltuielilor. n anul 2008, cele mai ridicate
deficite naionale s-au nregistrat n Islanda (13,5%), Grecia (9,8%) i Irlanda
(7,3% din PIB), toate cele trei ri fiind puternic afectate de criza financiar, n
prima etap a propagrii ei n Europa.
Dac n anul 2008, opt ri europene (dou din EFTA) ncheiau nc anul
bugetar cu surplus, n 2009, toate rile din UE-27 erau n deficit. Singurele ri cu
surplus n anul 2009 au fost: Norvegia (care are mari venituri din exploatarea
petrolului) i Elveia. n anul 2009, cinci ri din UE-27 aveau deficit de peste 10%,
(Irlanda, Grecia, Spania, Portugalia i Marea Britanie).
n anul 2010, cel mai mare deficit l-a realizat Irlanda (32,4% din PIB), fiind
urmat de Grecia (10,4%), Marea Britanie (10,2 %), Spania (9,3%) i Portugaia
(9,2%). Norvegia nregistra, la momentul respectiv, un surplus de 10% din PIB.
(Eurostat, 2011).

CONCLUZII
rile din UE parcurg o etap de adaptare a economiei la rigorile impuse prin
Tratatul european de Stabilitate, Cooperare i Guvernan economic. Prin TSCG,
statele semnatare i-au asumat introducerea n legislaia naional a o serie de
mecanisme de reducere a datoriilor publice, n vederea diminurii deficitelor
bugetare. Asemenea msuri au fost necesare deoarece creterea economic aferent
anilor 20072008 a avut un caracter nesustenabil, producndu-se pe baza exploziei
activitilor imobiliare prin investirea de resurse mprumutate. Aderarea la TSCG
implic disciplinarea rilor semnatare n materie de politici macroeconomice, o
implicare mai masiv a puterii i controlului UE n activitile de guvernare i
dezvoltare ale fiecrui stat semnatar i, nu n ultimul rnd, facilitatea mai intens a
accesului statelor semnatare la fondurile europene, pentru ieirea din criz. n
schimbul unor asemenea avantaje, este de ateptat ca rile respective s renune,
ntr-o oarecare msur, la suveranitatea lor economic, eventual prin cedarea
prerogativelor de politic monetar, prin adaptarea unor prerogative ale guvernrii
naionale la raiunile de dezvoltare european, prin respectarea exigenelor pieei
unice europene .a. Odat cu rigorile impuse prin TSCG, statele europene vor
monitoriza i o serie de ali zece indicatori macroeconomici, menii s faciliteze
mai buna nelegere i prevenire a eventualelor premise de revenire a crizei, n
viitor.

206

MARIANA STANCIU

18

Implicaiile asumrii TSCG asupra calitii vieii pot fi diferite ca amploare

de la ar la ar, dar principial, acestea impun un control mult mai riguros asupra
tendinelor de cheltuire a resurselor bugetare n scopuri populiste (mai ales n anii
electorali), ori de relaxare a consumului, fr o performan economic proporional,
cel puin pe termen scurt i mediu. Aceasta poate echivala i cu impunerea unor
msuri de austeritate pe termen scurt sau mediu, ori chiar cu suportarea unor
penalizri din partea UE, n rile care nu se ncadreaz n limitele deficitului
bugetar anual total (ciclic i structural) de 3% din PIB.
n prezent, a devenit clar pentru toat lumea c, prin ajutoarele financiare
bancare de circa 1 trilion de euro acordate diferitelor ri membre de ctre Banca
Central European, Uniunea European a reuit doar s amne rezolvarea
problemei de fond (competitivitatea economic tot mai sczut a rilor europene,
n context global), dar numai pentru o vreme. Soluiile reale pentru ieirea din criz
trebuie s vin ns de la schimbarea fundamental a concepiei guvernelor n
privina angajrii politicilor de dezvoltare, n sensul creterii gradului de
valorificare a resurselor atrase n economie, astfel nct nivelul de ndatorare s
scad progresiv, iar dezvoltarea s se bazeze i pe factori de competitivitate
economic, nu numai pe mprumuturi externe.
n scopul ieirii mai rapide din criz, mai muli lideri politici europeni
(n special din Italia i Frana) au lansat ideea unificrii economice mai avansate a
continentului european, prin creterea fondurilor mecanismelor de stabilizare
europene i prin emisia de eurobonduri, n vederea socializrii mai largi a
contribuiei la lichidarea datoriilor. Germania principalul motor economic al
Europei i-a exprimat ns dezacordul n aceast privin, refuznd s devin
principalul susintor economic al dificultilor economice ale celorlalte state
europene.
n prezent, rile din UE resimt tot mai clar efectele globalizrii i pe cele ale
pierderii supremaiei economice a Europei n raport cu alte puteri economice sau
puteri n devenire ale lumii (SUA, Japonia, China, India, Brazilia, Rusia). n
asemenea condiii, singura ans a rilor europene este de a se afirma n lume ca
un corp economic unitar i competitiv. Asemenea atribute par ns tot mai greu de
dobndit, n condiiile n care economiile europene i guvernanii europeni ating
performane tot mai slabe n privina crerii premiselor necesare unei creteri
bazate preponderent pe competitivitate economic i nu pe consum. n plus, n
Europa se vorbete destul de mult despre disoluie dac nu a Uniunii Europene,
cel puin a Zonei euro despre crearea unei Uniuni cu dou viteze n care,
bineneles, rile din Zona euro vor fi privilegiate dei, cel puin momentan, cele
mai mari probleme n materie de cretere economic le au tocmai aceste ri.
n ceea ce privete Romnia, vrnd-nevrnd, aceasta a parcurs, n anii de
criz, un nou gen de microtranziie, de la o economie bazat pe creterea
consumului din resurse masiv mprumutate (anii 20072009), la o economie

19

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

207

bazat, pe de o parte, pe austeritate (creterea omajului, restrngerea proteciei

sociale, scderea veniturilor populaiei), iar pe de alt parte, pe creterea
sectoarelor cu producii exportabile (anii 20102012). Aceasta s-a ntmplat chiar
n condiiile n care, prin exacerbarea crizei din rile vest-europene (principalii
parteneri economici ai Romniei), exportul produselor romneti a devenit o
real problem. Astfel, cel puin pe termen scurt, Romnia s-a meninut pe linia
de plutire, evitnd derapajele social-economice de tipul celor din Grecia sau
Portugalia (care s-au dezvoltat prin acumulare de deficite timp de doutrei
decenii i nu 23 ani ca Romnia). Totui, nu trebuie pierdut din vedere c, spre
deosebire de Polonia, de exemplu, Romnia a fost profund afectat de criz att
pe plan economic, ct i social. Acest lucru este resimit extrem de acut, inclusiv
n mediul de afaceri, cel de care depinde, n fond, salvarea general. Potrivit unui
clasament realizat de Banca Mondial, fa de anul 2011, n anul 2012 Romnia a
cobort apte poziii n privina facilitilor create pentru a lansa afaceri pe plan
intern. n acest domeniu, raportul Doing business 2012 (World Bank, 2012)
atest c ara noastr a ajuns pe locul 72 de pe locul 65, din 183 de state
analizate, aproape toate rile vecine situndu-se naintea Romniei (Slovacia
pe locul 48, Ungaria pe locul 51, Bulgaria pe locul 59, Polonia pe locul 62,
R. Ceh pe locul 64).
Tratatul Uniunii Europene, numit i Tratatul de la Maastricht (semnat n
anul 1992), a marcat cea mai ampl evoluie a tratatelor de tip european, de la
nfiinarea Comunitii Europene, prin acesta punndu-se, de fapt, bazele Uniunii
Europene. ndeplinirea criteriilor de convergen, prevzute de acest Tratat,
permite statelor membre ale Uniunii Europene s parcurg i a treia etap a
integrrii, prin aderarea la Uniunea Economic i Monetar European (UME),
adoptnd moneda euro. Cele dou mari criterii enunate n Articolul 121(1) din
Tratat se refer la stabilitatea preurilor (un stat membru trebuie s dovedeasc o
stabilitate durabil a nivelului preurilor i o rat medie a inflaiei ce nu poate
depi cu mai mult de 1,5% media aritmetic a ratelor inflaiei aferente celor mai
bune trei rezultate din domeniu, pe o durat de cel puin un an naintea aderrii) i
la finanele publice (deficit bugetar total curent i structural de maximum 3%
din PIB, datoria public brut s nu depeasc 60% din PIB, respectarea marjelor
normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de schimb al Sistemului
Monetar European, iar rata nominal medie a dobnzii, pe termen lung, s nu o
depeasc, cu mai mult de 2%, pe cea a primelor trei state membre cu cele mai
bune rezultate n domeniu). Dup cum rezult ns din datele prezentate n Tabelul
nr. 6, deficitele publice ale multor ri din Uniunea European inclusiv ale unor
ri deja incluse n Zona euro n intervalul 20082010 , au excedat cu mult
prevederile Tratatului de la Maastricht. Prin urmare, dat fiind evidena unui nivel
relativ constant al veniturilor la bugetele publice ale rilor vizate, necesitatea
restructurrii cheltuielilor bugetare este, de asemenea, evident.

208

MARIANA STANCIU

20

BIBLIOGRAFIE
1. Bossaert, D., Demmke, C., Nomden, K., Polet, R., Civil Services in the Europe of Fifteen:
Trends and New Developments, European Institute of Public Administration, Maastricht, 2001.
2. Freysson, L., General Government expenditure trends 20052010: EU countries compared,
n Statistics in focus, no. 42, Eurostat, 2011.
3. Mrginean, I., Coordonarea deschis a politicilor sociale n Uniunea European. Puncte de
reper pentru Romnia, n Revista Calitatea Vieii, nr. 2, 2003.
4. Wahrig, L., Gancedo Vallina, I., The effect of the economic and financial crisis on government
revenue and expenditure, n Statistics in focus, no. 45, Eurostat, 2011.
5. *** Community legal instruments, Europa (web portal), disponibil online la http://europa.eu/
scadplus/glossary/ community_legal_instruments_en.htm.), 2011.
6. *** Doing business in a more transparent world, World Bank, IFC, Washington DC, 2012.
7. *** General government deficit/surplus, Eurostat, disponibil online la http://epp,eurostat,ec,
europa,eu/tgm/table,do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsieb080&plugin=1, 2011.
8. *** General government fixed investment, Eurostat, disponibil online la http://epp,eurostat,
ec,europa,eu/tgm/table,do?tab=table&init=1&language=en&pcode=teina210&plugin=1, 2011.
9. *** Government revenue, expenditure and main aggregates, (online data code: gov_a_main),
Eurostat, 2011.
10. *** Legea nr. 500/2002 privind finanele publice. Legea finanelor publice, disponibil online
la http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_finantelor_publice.php.
11. *** Liderii statelor UE au semnat Tratatul pentru disciplin fiscal. Bsescu a trecut greit
data la semnarea documentului, Jurnalul Naional, disponibil online la Jurnalul.ro02.03.2012.
12. *** Social contributions, % of GDP, General government, Eurostat, disponibil online la
http://epp,eurostat,ec,europa,eu/tgm/table,do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tec00019&plu
gin=1, 2011.
13. *** Government finance statistics, Eurostat, disponibil online la http://epp.eurostat.ec.
europa.eu/statistics_explained /index. php/Government_finance_statistics, 2011.

he article shows the increasing common trends regarding

governing of the EU member states, and some important
evolutions n financing the public field in EU countries,
during the crise started in 2008. In the context are also described many
excepting situations regarding the Romanian budgetary policies.
Keywords: government, European co-ordination, financial deficit.
Primit: 19.03.2012
Redactor: Ioan Mrginean

Acceptat: 28.05.2012