CONCURENA

STUDII I CERCETRI PRIVIND PROTECIA

CONCURENEI ECONOMICE



BULETINUL
DIRECIEI DE MONITORIZARE TERITORIAL
CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIA



Anul II, Nr. 2 (4), decembrie 2007












CONCURENA
Studii i cercetri privind protecia concurenei economice
Buletinul Direciei de Monitorizare Teritorial
CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIA

Apare sub egida Consiliului Concurenei - Romnia
Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucureti, Romnia
e-mail: competition@consiliulconcurentei.ro

Consiliul director
Gheorghe Oprescu - ministru, preedinte
Alexe Gavril - secretar de stat, vicepreedinte
tefan Neagoe - subsecretar de stat, consilier de concuren
Mihai Giugariu - subsecretar de stat, consilier de concuren
Benedict Srbu - subsecretar de stat, consilier de concuren
Nandor Nemenyi - subsecretar de stat, consilier de concuren
CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIA

Colegiul de redacie
Gheorghe Rdulescu director
Daniel Dumitru Stan, Cristina Militaru, Ovidiu Felecan
inspectori superiori de concuren
CONSILIUL CONCURENTEI - ROMNIA - Direcia Monitorizare Teritorial

Ion Stegroiu decanul Facultii de tiine Economice
Dan op ef catedr Drept Privat, Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice
UNIVERSITATEA VALAHIA TRGOVITE


Redacia

Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucureti, Romnia
Consiliul Concurenei
Direcia Monitorizare Teritorial
e-mail: ovidiu.felecan@consiliulconcurentei.ro

ISSN 1842 2705

Copyright2007
Consiliul Concurenei - Romnia

Editura Bibliotheca
acreditat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS) cu avi-
zul nr. 1142/30.06.2003, reacreditat 1 mai 2006; e-mail: biblioth@gmail.com

Opiniile exprimate n cuprinsul articolelor constituie preri personale ale autorilor i nu repre-
zint n mod necesar punctele de vedere ale Consiliului Concurenei.




CUPRINS



I. Nota redaciei / 5

II. Salutri de la prieteni din strintate ai revistei noastre / 9

III. Prieteni i invitai din strintate ai revistei / 11

1. Politicul susine economicul sau Patru stlpi ai nelepciunii n politi-
ca de concuren a statelor aflate n curs de dezvoltare Mehta, P.S.,
Singh, V.V., Ph.D., Agarwal, M. - CUTS Center for Competition,
Investment and Economic Regulation, Jaipur, India, cdrf@cuts.org (Versiu-
nea n limba romn: Cristina Militaru, inspector superior de concuren - Consili-
ul Concurenei, Romnia) / 11


2. Evoluii recente n aplicarea reglementrilor de concuren o scur-
t perspectiv comparativ Heimler, A. - Director, Cercetare i Relaii
Internaionale, Autorit garante della Concorrenza e del Mercato, Italia (Pu-
blicat sub copyright al eSapience Center for Competition Policy ) (Versiu-
nea n limba romn: Ovidiu Felecan, inspector superior de concuren - Consiliul
Concurenei, Romnia) / 30


3. Operaiunie de concentrare la nivelul aeroporturilor internaionale
din Viena Austria i Bratislava - Slovacia Liskova, T. - Division of
Chairwoman, Antimonopoly Office of the Slovak Republic (Versiunea n lim-
ba romn: Cristina Militaru inspector superior de concuren Consiliul Concu-
renei Romnia) / 36


IV. Colaboratori din Romnia / 39

4. Autoritatea romn de concuren: profesionalism, vizibilitate i
transparen pe plan intern i extern Prof. dr. Oprescu Ghe., Preedintele
Consiliului Concurenei Romnia / 39
5. O provocare pentru cercetarea tiinific universitar Gavril, A.,
Secretar de stat, Vicepreedinte, Stan, D., inspector superior Consiliul
Concurenei Romnia / 41

6. Despre politica agricol comun a Uniunii Europene: necesitatea
unei aciuni tip Robin Hood pentru o posibil situaie Da Vinci Code
cuvntul magic transparen sau misiune imposibil? Giugariu, M.,
Subsecretar de stat, consilier de concuren, Rdulescu Ghe., director
Consiliul Concurenei Romnia / 48

7. Un vast i neexplorat Domeniu rezidual al concurenei sau de la o
agricultur controlat netransparent prin subvenii ctre o politic de pia
integrat realitate sau ficiune? Neagoe, t., Subsecretar de stat, consilier
de concuren, Felecan, O., inspector superior Consiliul Concurenei Ro-
mnia / 74

8. Un scurt remember necesar consideraii privind aderarea (n vede-
rea integrrii) a Romniei la familia european Dr. eclman, V., Secre-
tar general, Militaru, C., inspector superior Consiliul Concurenei Ro-
mnia / 106

9. Promovarea culturii concurenei vedere dinspre Romnia Ene, D.,
director adjunct, Jurj, R., inspector superior Consiliul Concurenei Rom-
nia / 111

10. Concurena de la teorie la practic Pop, I. A.., Deleanu, Z., in-
spectori superiori Consiliul Concurenei Romnia / 134

11. Structuri organizatorice performante (recomandate) n lupta de con-
curen Conf. dr. Popescu, C. Universitatea Valahia din Trgovite,
Romnia / 153

12. Brandingul i ntreprinderea viitorului n servicii Prof. dr.
Tnsescu, D., Prof. dr. Popescu D., Lect. drd. Marcu, L. Universitatea
Valahia din Trgovite, Romnia / 161

13. Abuzul de poziie dominant n lumina Tratatului Comunitilor Eu-
ropene Gavril Maria M., judector jud. Prahova, Romnia / 176



5






I. NOTA REDACIEI





Autoevaluarea lucid a stadiului actual n domeniul aplicrii politicii
de concuren n Romnia a evideniat faptul c au fost i sunt depuse con-
siderabile eforturi, cu rezultate notabile, att n ceea ce privete aplicarea
reglementrilor de concuren, dar i referitor la competition advocacy ca
obiectiv strategic prioritar (a se vedea Promovarea culturii concurenei, ve-
dere dinspre Romnia Competition advocacy, an outlook from Romania,
n Buletinul nostru, Anul II, nr. 2 (4), 2007).
Sintagma de competition advocacy integreaz acele activiti ale
autoritilor de concuren care promoveaz concurena i care, n general,
ies din sfera obligaiilor i mputernicirilor legale ale acestora. n acest sens,
promovarea concurenei implic toate eforturile depuse de ctre autoritatea
de profil n direcia familiarizrii i/sau atragerii instituiilor publice, siste-
mului juridic, mediului universitar, mass-mediei, agenilor economici i pu-
blicului larg relativ la avantajele unui mediu concurenial i/sau ctre spriji-
nirea autoritii respective.
Domeniul teoretic i aplicativ al politicilor concureniale sau, ceea ce
am putea numi ingineria modern a proteciei concurenei economice,
se constituie i ca o deschidere deosebit de interesant i de mare viitor pen-
tru cercetarea tiinific universitar, pentru nvmntul superior din orice
ar, inclusiv din Romnia.
Mai mult, studii recente au indicat existena unor disfuncionaliti
cu deosebire la interfaa dintre autoritile de concuren i sistemul juridic;
mai ales n contextul n care aprecierea independent prin definiie, i efici-
ent conform ateptrilor, a deciziilor autoritilor de concuren de ctre
instanele judectoreti, precum i strnsa conlucrare ntre cele dou sfere
instituionale n materie de aplicare privat a dreptului concurenei sunt i
vor deveni aspecte tot mai importante ale politicilor de concuren comuni-
tare i naionale.

6
n acest context este de remarcat faptul c, n Romnia, o parte consi-
derabil a activitii de promovare a concurenei s-a desfurat i se desfoa-
r prin intermediul unor substructuri speciale regionale ale Consiliului Concu-
renei, i anume inspectoratele teritoriale de concuren. Antene avansate n
teritoriu ale autoritii naionale de concuren (a cror activitate a fost apreci-
at la modul superlativ de reprezentanii tuturor autoritilor de concuren
care ne-au vizitat), implantate de mult vreme n centrele socio-economice
naionale, aceste substructuri formeaz nodurile unei reele profesionale care
asigur monitorizarea i investigarea permanent a mediului concurenial de
pe ntreg teritoriul naional precum i aplicarea i promovarea de larg supra-
fa i n mare adncime a politicii de concuren.
Astfel c lansarea n anul 2006 a revistei Concurena Studii i
cercetri privind protecia concurenei economice (Competition survey
- Studies and researches relating to economic competition), conceput ca
un buletin (Journal) al Direciei Monitorizare Teritorial din cadrul Consili-
ului Concurenei din Romnia a venit s materializeze o etap de munc
asidu i s poteneze o nou deschidere, cu posibiliti sporite pentru pro-
movarea concurenei.
Pentru viitor, revista i propune promovarea n continuare a acelor
ci i mijloace prin care s se permanentizeze contactele dintre autoritatea
de concuren i celelalte autoriti i instituii publice, instanele juridice,
mediul universitar, mass-media de specialitate, dintre toi cei interesai n
problematica generoas a proteciei concurenei economice, focalizndu-se
atenia asupra aspectelor interpretabile i pretabile unor abordri diferite, n
aa fel nct s se realizeze o cunoatere exhaustiv a ct mai multor puncte
de vedere i, poate, convergena unor concluzii general valabile.





Stimai colegi, colaboratori i viitori colaboratori

din Romnia, din celelalte State Membre ale Uniunii Europene, pre-
cum i din alte ri,

funcionari publici ai autoritilor de concuren sau ai altor instituii
i autoriti naionale i comunitare, magistrai de la instanele naionale i
comunitare, universitari, avocai, ziariti de specialitate, reprezentani ai
unor asociaii profesionale sau patronale etc.,


7
oricine i toi cei care sunt familiarizai, sau care vor s se familiari-
zeze i care au ceva de spus n vastul domeniu interdisciplinar al proteciei
concurenei economice,

suntei invitai pe aceast cale s ne transmitei studii/articole spre
publicare n revista noastr (care se intenioneaz s apar trimestrial).

Materialele selectate vor fi publicate pe cheltuiala noastr; numrul
respectiv din revist v va fi transmis prin e-mail i, de asemenea, un exem-
plar pe suport hrtie prin pota obinuit (revista fiind accesibil i pe site-ul
Consiliului Concurenei din Romnia precum i pe alte site-uri naionale i
comunitare care vor fi comunicate).
Ne cerem scuze dar, deocamdat, datorit unei incapaciti redacio-
nale momentane, solicitm colaboratorilor strini ca materialele transmise s
fie scrise n englez sau francez (urmnd ca noi s asigurm i o versiune
n limba romn); de asemenea, solicitm colaboratorilor din Romnia s ne
transmit i versiunea materialului respectiv in limba englez sau francez.

Dac ai citit aceste rnduri, nseamn c vei citi revista noastr, iar
a citi revista noastr, nseamn a deveni colaborator.

V ateptm!

Redacia



















8


9





II. SALUTRI DE LA PRIETENI
DIN STRINTATE AI REVISTEI NOASTRE




Felicitri pentru iniierea n Romnia a acestei publicaii privind compe-
tiia i antitrustul. Consider c este o iniiativ extrem de important i sper c va
deveni curnd un forum dedicat rspndirii culturii concurenei...
Alberto Heimler, Director, Direcia Cercetare i Relaii
Internaionale, Autorit garante della Concorrenza e
del Mercato, Italia


V mulumesc pentru Competition Survey Journal. Articolele sunt extrem
de interesante. Sper s-mi transmitei n continuare noile apariii (pe care le discut
cu colegii mei de la Federal Trade Commission).
Randolph W. Tritell, Director, Office of International
Affairs, Federal Trade Commission, USA


v mulumim pentru Competition Survey Journal care conine studii de
nalt calitate asupra unor subiecte de mare interes pentru toate autoritile de
concuren... v transmitem cele mai bune urri de continuare a acestei valoroase
i ambiioase iniiative.
Anita Lukaschek, PhD., Bundeswettbewerbs-
behrde/Federal Competition Authority, Vienna, Aus-
tria


Mi-a plcut foarte mult revista. Facei o treab bun inei-o tot aa!
Professor Barry E. Hawk, Fordham Law School,
Co-Chair, Associates Committee, Antitrust Section,
American Bar Association


V felicit pentru aceast iniiativ!
Pedro Geraldes, Ph. D. - Chief of Staff, Portuguese
Competition Authority





10

V transmit sincera i puternica noastr convingere c iniiativa dvs. va
avea un mare succes
Tatiana Liskova, Division of Chairwoman,
Antimonopoly Office of the Slovak Republic

V mulumim V urm cel mai mare succes n aceast aventur edito-
rial!
Albert A. Foer, President, The American Antitrust In-
stitute, Washington DC, USA

Sunt bucuros... i foarte mndru de eforturile autoritii de concuren
din Romnia!
D. Daniel Sokol, William H. Hastie Fellow, Univ. of
Wisconsin Law School


11






III. PRIETENI I INVITAI
DIN STRINTATE AI REVISTEI


POLITICUL SUSINE ECONOMICUL
SAU
PATRU STLPI AI NELEPCIUNII N POLITICA DE
CONCUREN A STATELOR AFLATE N CURS DE
DEZVOLTARE


Pradeep S. Mehta, Secretary General, CUTS International
V. V. Singh, Ph.D.,
Manish Agarwal,
CUTS Centre for Competition, Investment and Economic Regulation, Jaipur, India,
cdrf@cuts.org

(Versiunea n limba romn: Cristina Militaru, inspector superior de concuren -
Consiliul Concurenei, Romnia)



CUTS International este o organizaie non-guvernamental internaional care lu-
creaz cu mai multe organizaii naionale, regionale i internaionale cum ar fi Consummers
International London; Centrul Naional pentru Comer i Dezvoltare Sustenabil Geneva etc.
Deservete mai multe organisme care alctuiesc politicile guvernelor din India, cum ar fi
Comitetul de consiliere asupra comerului internaional al Ministerului Comerului i Industri-
ei, ca i Consiliul central de protecie a consumatorilor din Ministerul Alimentaiei, Distribuiei
Publice i Afaceri ale Consumatorilor.
Este acreditat la UNCTAD i la Comisia Naiunilor Unite a Dezvoltrii Sustenabile.
CUTS este membru al mai multor reele internaionale n ceea ce privete ariile de preocu-
pare ale Programming Network on Trade al UNESCAP. A ajutat la nfiinarea unor reele ale
organizaiilor societii civile ale concurenei. Reprezentanii CUTS deservesc diferite corpuri
de consiliere ale WTO etc.
CUTS a nfiinat Institutul CUTS pentru reglementri i concuren (CIRC) la
Jaipur, India, ca organizaie care instruiete i construiete abiliti privind politica concuren-
ial i legislativ, regulile economice, diplomaia comercial pentru toate tipurile de acionari
din ri n curs de dezvoltare sau ri mai puin dezvoltate.
Centrul pentru concuren CUTS i CUTS C_CIER a fost nfiinat la nceputul lui

12
2003 ca centru programatic al CUTS International i se concentreaz pe zone ca: politici
concureniale, legislaie, investiii, regulamente economice i protecia consumatorului. Cen-
trul a fost implicat activ n iniiative din diverse pri ale Africii i Asiei. Misiunea centrului
este promovarea de piee dedicate bunstrii consumatorilor i dezvoltrii economice.

Abstract:
n trecut, cele mai multe dintre economiile rilor n curs de dezvoltare erau
caracterizate de intervenia major a statului n economie, intervenie materializat
prin prezena excesiv a ntreprinderilor mamut deinute de ctre stat. Alturi de
prezena acestora, mai existau i alte elemente de economie planificat precum: li-
cena de producie, permisul de export, cotele de producie i controlul preurilor.
Acest model a fost urmat de marea parte a rilor aflate n curs de dezvoltare,
deoarece paradigma administrrii economice oferea o bunstare statal numai prin
coerciie i control, fiind adnc nvederat ideea c statul este unicul garant al tutu-
ror libertilor i c asigur satisfacerea tuturor nevoilor. O dat cu liberalizarea poli-
ticii economice (decadele 1980 i 1990), au avut loc, de asemenea, schimbri notabi-
le ale modului de aplicare a acesteia, cu mutarea accentului pe forele care regulari-
zeaz piaa. Concomitent cu schimbrile de natur politic, numeroase economii
aflate n tranziie sau n curs de dezvoltare au operat i adoptri ale unei legislaii
concureniale, ca urmare a reformelor de reorientare economic a pieei.
Mai mult chiar, cele mai multe dintre ri au adoptat legi de reglementare a
diverselor sectoare de activitate, stipulnd deschiderea ctre investitorii particulari,
sectoare care pn atunci fuseser numai apanajul economiei de stat. Aceast modi-
ficare ultrarapid a interesului economic, prin orientarea lui ctre concuren i
adoptarea de legi reglementative reflect att dorina economiilor aflate n curs de
dezvoltare de a evolua, dar i schimbrile dramatice survenite la nivel sistemic, n
guvernare.

I. Prolegomena

n trecut, cele mai multe dintre economiile rilor n curs de dezvol-
tare erau caracterizate de intervenia major a statului n economie, interven-
ie materializat prin prezena excesiv a ntreprinderilor mamut deinute de
ctre stat. Alturi de prezena acestora, mai existau i alte elemente de eco-
nomie planificat precum: licena de producie, permisul de export, cotele de
producie i controlul preurilor.
Acest model a fost urmat de marea parte a rilor aflate n curs de
dezvoltare, deoarece paradigma administrrii economice oferea o bunstare
statal numai prin coerciie i control, fiind adnc nvederat ideea c statul
este unicul garant al tuturor libertilor i c asigur satisfacerea tuturor ne-
voilor. O dat cu liberalizarea politicii economice (decadele 1980 i 1990),
au avut loc, de asemenea, schimbri notabile ale modului de aplicare a aces-
teia, cu mutarea accentului pe forele care regularizeaz piaa. Concomitent
cu schimbrile de natur politic, numeroase economii aflate n tranziie sau
n curs de dezvoltare au operat i adoptri ale unei legislaii concureniale,
ca urmare a reformelor de reorientare economic a pieei.
Mai mult chiar, cele mai multe dintre ri, au adoptat legi de regle-

13
mentare a diverselor sectoare de activitate, stipulnd deschiderea ctre in-
vestitorii particulari n sectoare care pn atunci fuseser numai apanajul
economiei de stat. Aceast modificare ultrarapid a interesului economic,
prin orientarea lui ctre concuren i adoptarea de legi reglementative re-
flect att dorina economiilor aflate n curs de dezvoltare de a evolua, dar i
schimbrile dramatice survenite la nivel sistemic, n guvernare.
ntrebarea care se pune este ct de important a fost, n esena sa,
aceast nou metod de guvernare economic, pentru evoluia rii n gene-
ral, ct i pentru realizarea celorlalte obiective de cretere economic?
Din nefericire rspunsul la aceast ntrebare este unul inegal n ceea
ce privete calitatea i cantitatea realizrilor sale. China, bunoar, a adoptat
o lege a concurenei n iunie 2006, la aproape 30 de ani dup demararea re-
formelor economice, dei ara a cunoscut o evoluie extrem de rapid a veni-
tului pe cap de locuitor, de la unul foarte sczut la unul de nivel mediu pen-
tru Asia. La fel, nici una dintre cele dou poveti de succes ale creterii
economice, ntruchipate de statele Botswana i Mauritius nu a fost dublat
de o lege concurenial, pn n aprilie 2003, cnd, finalmente, Mauritius a
adoptat respectiva reglementare. Ca o comparaie, Kenya a adoptat legea
naional privind Practicile Comerciale Restricionate, Monopolurile i Con-
trolul Preurilor n 1989 iar, n 1994, Zambia era cea care adopta Legea
Concurenei i Comerului Echitabil fr ns a reputa un succes notabil da-
torit favoritismului cu tent politic, clientelajului economic i amestecului
statului n relaiile comerciale.
Evidenele sugereaz c alte dimensiuni ale artei de a guverna pre-
cum dedicaia guvernului la putere pentru creterea economic intern, ne-
leas ca un obiectiv politic, maturitatea partidelor politice dar, mai ales, mai
presus de toate, climatul politic general, dintr-o ar, sunt cele care au cea
mai mare importan n analiza macroeconomic sau geopolitic. n orice
ar, indiferent de regimul ei politic, conteaz enorm dac guvernul aflat la
putere are aderen la mase i dac aranjamentele din culisele politice susin
acest proces de cretere economic intern.
n rile cu o ndelungat tradiie democrat, originea legii concuren-
ei rezid nu neaprat n ngrijorarea dac concurena din piee este una sub-
stanial sau dac aceasta acioneaz ca un principiu regulator ct, mai de-
grab, n consecinele unui impact negativ asupra ideii de democraie n si-
ne, a stabilitii acesteia, n cazul apariiei unei presiuni dinspre economic.
Eficacitatea aplicrii n practic a legii concurenei, n rile dezvoltate din
punct de vedere economic, a fost aproape ntotdeauna regularizat de reali-
tile din snul climatului politic. Bunoar, adoptarea legislaiei americane
antitrust a fost adesea fondat pe un anume lobby politic care nu avea nimic
de a face cu bunstarea economic, ci, mai degrab, cu pierderea unui elec-

14
torat stabil din circumscripiile statale, cci realizarea unei concentrri eco-
nomice ar fi avut ca efect sigur reducerea unui anumit numr de locuri de
munc.
n rile aflate n curs de dezvoltare, din punct de vedere economic,
adoptarea i aplicarea n practic a principiilor concureniale precum i a
legilor cu caracter reglementativ poart cu sine o ncrctur politic i mai
mare. Interesul vdit al acestei direcii de aciune l reprezint contracararea
realizrii unei concentrri a forei politice cu cea economic, cu intenia de-
clarat de a susine interesele oarecum dispersate ale productorilor de cali-
bru mic precum i ale consumatorilor, n general persoane obinuite i cel
mai adesea cu o putere de cumprare limitat. Este foarte puin neles pro-
cesul n baza cruia politicul ajusteaz tranzaciile complexe dintre concu-
rena n aciune i interesul public pentru rezultate distributive n economiile
cu produs intern brut mic. n astfel de cazuri, existena unei culturi a concu-
renei nc n formare, a unor piee slabe calitativ, a unor sectoare de largi
dimensiuni nc nesupuse reglementrii de activitate, a unei oferte de infor-
mare disproporionate precum i a unor costuri de tranzacionare extrem de
ridicate pot cauza, in suma, distorsiuni ale pieei, inegaliti economice
semnificative i demonstreaz, n paralel, ineficiena sau inexistena unei
capaciti instituionale de regularizare coercitiv, situaie care conduce, im-
plicit, la riscul de a deveni prizonier al unor interese ale statului.
Sunt i state n care se remarc un interes semnificativ al guvernrii
pentru reforme asupra pieei interne (cazul Republicii Chiliene, lider zonal
n reformele sectoriale sau al Mexicului care conduce detaat n aplicarea
legislaiei de antifuziuni i de control al preurilor), cci ageniile naionale
au reputat succese reale n punerea n practic a principiilor concureniale.
n contrast cu cele dou exemple citate anterior, n Argentina, unde angaja-
rea politic i social este mai relaxat, sau altfel spus, sunt alte prioriti n gu-
vernare, activitatea ageniei naionale de concuren este mai puin spectaculoas.
Marea majoritate a cazurilor de privatizare din America latin au
mbrcat forma juridic a contractelor de concesiune. S-a ales aceast moda-
litate de vnzare n bloc a bunurilor aflate n proprietate public a statului
ctre operatori privai, adesea firme strine, pentru a eluda impedimentele
constituionale, juridice i chiar politice. n ciuda lejeritii procesului de
privatizare, toate contractele de concesiune au ntmpinat dificulti pe par-
cursul derulrii lor, cea mai fi fiind renegocierea. O caracteristic spe-
cial a privatizrii n zona Americii latine o reprezint frecvena cu care in-
tervine renegocierea contractelor pentru infrastructura de mari dimensiuni.
Marea majoritate a renegocierilor este operat exclusiv n scopuri electorale,
dictate de oportunitatea meninerii consistenei electoratului ce susine cam-
pania unui anumit candidat politic. De cele mai multe ori renegocierea este

15
prezent fie pe perioada campaniei electorale, fie dup, cu titlu de recom-
pens pentru voturile furnizate. Exemple edificatoare sunt anularea concesi-
unilor privind aduciunile de for pentru ap potabil, operate n 2005 n
Bolivia sau interminabila renegociere a concesiunilor publice din Argentina,
dup criza de proporii din 2001.
n contrapartid, privatizarea industriei de telecomunicaii din Jama-
ica, a fost efectuat cu cea mai acurat diligen. Prin contractul cadru s-a
stabilit n termeni foarte precii modalitatea prin care se va efectua privati-
zarea, lsndu-se ct mai puin posibil loc factorului discreionar. Dat fiind
natura sistemului de guvernare jamaican precum i politicii promovate de
acesta n materie de reglementare legislativ (dup model american) se pare
c mecanismul de reglementare a unei privatizri de proporii, ntemeiat ex-
clusiv pe legislaie, constituie n sine un contract mult prea flexibil i inca-
pabil de a furniza un nivel de protecie acceptabil pentru potenialii investi-
tori sau creterea economic intern scontat. Dovad stau mecanismele de
privatizare incluse n contractele pe termen lung, ncheiate ntre guvern i
companiile ce doresc s investeasc, care, dac sunt corect ntocmite, sunt
cu certitudine creatoare a unui nivel de protecie garantat i efectiv. n esen-
, toate contractele pe termen lung sunt acorduri cu final deschis, din mo-
ment ce modificarea circumstanelor n care au fost convenite atrage firesc
necesitatea renegocierii, care poate fi iniiat fie de ctre investitor, fie de
ctre guvern.
Nevoia de a poseda un cuantum de reglementri atotcuprinztoare n
litera lor, este o condiie clar necesar, ante privatizare, pentru mega infras-
tructuri i pentru ntreprinderile de utiliti publice. Este limpede c metodo-
logia de reglementare, care poate fi extrem de util ntr-un anumit cadru ge-
ografic, ar putea fi complet inutilizabil ntr-altul. Oricum, transferul de
structuri acreditate ca funcionale n Marea Britanie sau Statele Unite ale
Americii, evident n numele celei mai bune practici internaionale nu este,
cu certitudine, soluia optim. Sub acest aspect, n vederea construirii unui
cadru de reglementare viabil, este absolut necesar dedicarea unei instituii
acestui scop.
innd cont de aspectul dedicrii instituionale, s-au adus argumente
cum c legea concurenei ar putea fi inoportun n anumite mprejurri. De
exemplu, n cazul Egiptului, s-a afirmat c adoptarea unei legislaii concu-
reniale nu ar fi dect sortit eecului, dac se au n vedere slaba infrastruc-
tur instituional i capacitate politic, lipsa de motivaie pentru acionarii
majoritari la ntreprinderile controlate de stat precum i absena reaciei din
partea potenialilor beneficiari, n urma adoptrii legii.



16
II. Constrngeri care mpiedic adoptarea i implementarea reglemen-
trilor de concuren i sectoriale n rile aflate n curs de dezvoltare

1. Voina politic expres referitoare la adoptarea i aplicarea
unei legislaii concureniale

Voina politic s-a dovedit a fi un factor cheie n adoptarea unei
legislaii i aplicarea efectiv a unui regim sancionator faptelor anticoncu-
reniale. n Malawi, dei guvernul a pretins c susine legislaia
antimonopol, emiterea legii nu a fost urmat i de crearea instituiei abilitate
s o aplice. n aceast ar, crearea Comisiei pentru Concuren a durat nu
mai puin de opt ani de zile. Mai ru stau lucrurile pentru Bangladesh, a c-
rui ordonan, privind politica antimonopol i practicile comerciale restrici-
onate a rmas tot o form pe hrtie n pachetul legislativ motenit de la
Pakistan, dup separarea de acesta. Guvernul din Bangladesh nu a fcut nici
un efort s aplice, vreodat, ordonana respectiv. Lucru de altfel normal,
ntr-o ar n care prioriti imediate sunt reducerea ratei omajului, servicii-
le medicale subvenionate de stat, educaia obligatorie i construcia de noi
locuine, concurena pierznd oarecum din importan i devenind obiectiv
de rang secundar. La momentul de fa, forat s fac fa ratei galopante a
inflaiei, Guvernul a decis s elaboreze o lege a concurenei cu consultan
din partea Bncii Mondiale i a Departamentului pentru Dezvoltare Interna-
ional al Marii Britanii, organizaie guvernamental responsabil de supra-
vegherea i evaluarea unor proiecte cu impact global.
n absena unui climat politic propice, orice reglementare are, foarte
puin sau deloc, efectul scontat. Bunoar, n Guatemala, unde permanent
economia naional a fost sub controlul unei mici elite, articolul 130 din
Constituie stipuleaz c: Statul va proteja economia de pia i va mpiedi-
ca formarea unor aliane care s limiteze sau s aib ca scop limitarea mani-
festrii liberei concurene n pia sau disconfortul consumatorilor. Nu a
fost luat nici un fel de msur efectiv pentru transpunerea acestei directive
constituionale ntr-o lege de profil. La fel st situaia i cu un alt numr,
foarte mare, de ri. ntotdeauna asemenea prevederi apar inserate n legile
fundamentale, dar, din nefericire, nu sunt i transpuse n corpul unei legi
pentru a garanta aplicarea efectiv.
Dorina politicului de a nfiina o autoritate naional de reglementa-
re n domeniul concurenei, puternic de la bun nceput, este unul dintre
elementele eseniale ale reuitelor viitoare. Printre alte provocri, o autorita-
te de reglementare hotrt va fi capabil s gestioneze solicitrile diverse-
lor grupuri de interese, fr a pierde din vedere echilibrul justificat al piee-
lor. Din nefericire, n realitate, statul continu s-i promoveze propriile in-

17
terese prin crearea unei autoriti de reglementare fr suficient for coer-
citiv, pe care, evident, o poate nc controla. Oricum, simpla adoptare a
unei legislaii concureniale nu va fi de ajuns. De o importan egal sunt i
crearea i funcionarea unor mecanisme instituionale viabile, att n ceea ce
privete aplicarea dar i revizuirea, cerut de adaptarea la noile realiti din
piee. Pentru ndeplinirea acestui deziderat, este covritoare fora voinei
politicului. De o importan similar este i crearea unei culturi a concuren-
ei ce reflect realitatea precum i implicarea consumatorilor n ntregul pro-
ces de upgradare a avantajelor pe care le creeaz o economie de pia bazat
pe principii de liber concuren [1].
Att legea concurenei, ct i politica de concuren permit o mai
larg implicare n economie a acelor segmente ale socialului care nainte
erau private de acest drept. Suplimentar, legea creeaz un cadru de regle-
mentare previzibil, att pentru productori, ct i pentru consumatori. Pentru
a mbunti actul de guvernare este necesar prezena presei dar i suportul
activ al consumatorilor, materializat n reaciile acestora fa de produsele
puse pe pia, ca instrumente de control i de echilibrare a sistemului eco-
nomic naional. Presa joac rolul unei fore contrabalansante pentru polul de
for creat de uniunea dintre mediul de afaceri i guvern. n acest context
tripartit, rolul consumatorului, aflat n continu cutare, este unul la fel de
vital. Aici ar fi de menionat faptul c aceast cutare executat de ctre
consumator nu este foarte activ, n toate rile. Chiar i atunci cnd exist
ca un grup distinct, este posibil ca respectivii consumatori s nu dispun de
suficient capacitate decizional, for financiar sau aptitudini de verbaliza-
re eficient a disconfortului resimit ca urmare a consumului/ achiziionrii
unui anumit produs, ceea ce i face incapabili s caute eficient. Din fericire
exist alte forme de agregare social care umplu acest gol.
Alturi de cele dou deja enunate dimensiuni ale constrngerii exer-
citate asupra politicii economice, i anume cea intern i cea extern, mai
putem trece n revist i dimensiunea regional. Prin conjugarea forelor la
nivel zonal, rile aflate n curs de dezvoltare au posibilitatea, suplimentar,
de a-i perfeciona regimul sancionator. Astfel, lipsa evident a unei legisla-
ii concureniale n statele andine a fost compensat prin aplicarea legislaiei
concureniale regionale [2]. Situaia este identic i pentru grupul regional
Piaa Comun a Africii de Est i a Africii de Sud sau este luat n considera-
re la modul serios de ctre Piaa Comun a Caraibelor.






18
2. Opoziia mediului de afaceri fa de adoptarea i aplicarea le-
gislaiei concureniale

Mediul de afaceri, prin comunitile sale, se opune, n general, apli-
crii legislaiei de profil, ntruct punerea acesteia n practic ar avea ca re-
zultat reducerea cotei de pia pe care o dein i, prin urmare, reducerea pro-
fitului brut. n marea parte a rilor aflate n curs de dezvoltare, puterea eco-
nomic este concentrat la nivelul marilor corporaii, care, de obicei, finan-
eaz activitile cu caracter politic, motiv pentru care exercit o influen
clar i asupra deciziilor pe care politicienii le adopt. n aceste condiii,
adoptarea i aplicarea legislaiei concureniale poate cdea uor prad inte-
reselor acreditate de ctre factorii de putere din mediul economic. Mai mult,
poate fi marginalizat sau chiar confiscat de la scopul ei originar. Spre
exemplificare, n Tailanda, de la cea de-a doua adoptare a sa, n 1999, i p-
n n prezent, legea concurenei a avut un impact minimal datorit nesn-
toasei uniuni dintre politicieni i membrii comunitilor de afaceri precum
i datorit favoritismului cu tent politic.
Asigurarea unui sprijin din partea unor asemenea actori, n pia, este
absolut necesar pentru eficacitatea legii, ct i pentru dobndirea avantajelor
rezultate din aplicarea ei. n calitatea de grup cu larg dispersie social, con-
sumatorilor, beneficiari finali ai eficienei practice a legii concurenei, de
cele mai multe ori le este foarte greu s verbalizeze disconfortul economic
resimit, cci rspund cu ntrziere eforturilor de identificare i nici nu bene-
ficiaz de o organizare care s le permit reprezentarea eficient n faa foru-
rilor politice cu capacitate de decizie. n realitate, reprezentanii industriei,
fiind mult mai omogen organizai i mult mai contieni de coninutul eco-
nomic vizat, au relaii mai strnse cu factorii decizionali i, pot, prin urmare,
s influeneze ntr-o mai mare msur schimbrile de natur legislativ pre-
cum adoptarea unei legi a concurenei [3]. Ca urmare, adesea beneficiul le-
gii revine prilor mai bine poziionate n relaia cu guvernul i mai ferme n
atitudinea lor.
Atunci cnd interesul economic domin factorul de decizie, politic se
produce o limitare a creterii economice naionale i se micoreaz numrul
posibilitilor economice de reducere a nivelului de srcie din rile n curs
de dezvoltare. Cu btaie lung, aceast stare de fapt creeaz bariere la intra-
rea pe pia pentru noii venii. Politica de concuren ar trebui numai i nu-
mai judecat n funcie de contribuia sa la aplanarea tiraniei exercitate de
ctre interesul economic sau funcie de rezultatele vizibile n materie de
reducere a srciei. n orice caz, interesele economice stabilite ntre grupuri-
le de productori nu au o natur similar. Polul de putere creat prin uniunea
dintre guvern i mediul de afaceri se dovedete greu de nfrnt [4]. Prin in-

19
vocarea interesului public, atunci cnd este vorba despre interesele eco-
nomice se ajunge la nevoia de a oferi o definiie a acestuia, inclusiv a poten-
ialului schimb ntre interesul public pe termen scurt i cel pe termen lung.
Evident c situaia se schimb numai dup sforri dureroase i este
absolut necesar s nu se minimalizeze rolul pe care l joac ordinea de drept
n acest proces. Expresia conform creia vnt bun din pupa ar mica nava
transformrii economiei naionale este, pn la urm, o paradigm care ac-
ioneaz numai n cazul unei ordini de drept care garanteaz un sistem de
securitate social funcional i existena unei clase de mijloc numeroase. Iat
motivul pentru care aplicarea legii concurenei pentru majoritatea rilor
aflate n curs de dezvoltare depinde mai degrab de felul cum sunt redistri-
buite profiturile, dect de creterea economic n sine [5].
Aspectul conform cruia aplicarea legii concurenei precum i a poli-
ticii de concuren va avea drept rezultat creterea economic scontat i/sau
reducerea nivelului de srcie, este n esen un gen de analiz empiric, ex-
trem de dificil de executat. Dac acest gen de cauzalitate exist, ei bine, ea
ar trebui s fie una explicit. i putem aminti aici exemplul Australiei, n a
crei lege a concurenei este inserat obiectivul de cretere a bunstrii popu-
laiei. nc din 1995 [6], cnd Australia a demarat procesul de reformare in-
tegral a reglementrilor sale n materia concurenei, statele australiene au
nregistrat o rat accelerat de cretere a venitului intern brut, evident mult
mai repede dect dac nu ar fi aplicat efectiv regulile de competiie echitabi-
l i deschis. Prin urmare, dac politica de concuren i legea de aplicare
reprezint instrumente de protecie pentru nevoiai, drept consecin
eradicndu-se srcia, atunci acest aspect de protecie social ar trebui in-
clus n corpul legii.

3. Prizonier n sfera de interese a statului

La nivelul rilor aflate n curs de dezvoltare, confiscarea necenzura-
t a idealului economic de ctre politic este un alt obstacol de substan n
calea unei activiti eficiente de control i sancionare a faptelor anticoncu-
reniale. Legea concurenei poate proteja marile companii cu conexiuni poli-
tice potrivite de activitatea remodelatoare a forelor concurenei loiale,
garantnd rentele returnate de activitatea de monopol fr nici un efort de
inovare. n acelai timp o asemenea lege i politica concurenial nu pot de-
ct s ascund atacurile neloiale ale guvernului asupra legitimitii de activi-
tate a acelor companii care respect principiile concurenei echitabile, ntru
favorizarea mediului de afaceri care influeneaz n chip veros decizia poli-
tic. Prin urmare exist un pericol real i imediat pentru ageniile naionale
din rile aflate n curs de dezvoltare de a fi fcute prizonierele interesului

20
economic distorsionat promovat de industria care are legturi cu factorul
decizional sau de ctre nsui guvernul, prin decizia de reglementare a acti-
vitii lor care le limiteaz competenele de aciune [7].
Instituiile statale din multe ri aflate n curs de dezvoltare, n speci-
al cele din rile africane, par s fie foarte slab pregtite pentru nelegerea
conceptului de dezvoltare economic, din cauza curentului neo-
patrimonial (regul de conducere a unui stat, n acord cu care eful statului
nu face nici o distincie ntre patrimoniul personal i cel naional, folosindu-
se de acesta din urm ca i cum i-ar aparine. De cele mai multe ori deciziile
de nstrinare a unor bunuri din patrimoniul naional sunt unilaterale i abso-
lut dispozitive). n cazul nostru este vorba de recompensarea elitelor politice
care tiu cum s ctige favorurile susintorilor, precum i a grupurilor de
interese care i aproprie sistematic pri din rezerva naional pentru a se
menine la putere. Mai mult chiar, anumite guverne pot fi chiar persuadate
s favorizeze campionii naiunii. ntr-un asemenea scenariu economic,
evident c aplicarea sistemului de reglementare a concurenei ar prea sus-
pect i ca servind intereselor strine. La rndul ei, opinia public, prost in-
format (n mod intenionat) ar putea muca din momeala naionalismului,
ar iei n strad i ar cere protejarea acelor campioni naionali de represaliile
concurenei, evident neloiale!
Iat de ce nu este att de important, capacitatea instituional a sta-
tului de a asigura de la bunul nceput al procesului de cretere economic, o
aplicare eficient a legii concurenei, ci mai degrab urmrirea a nsi idea-
lului de concuren pentru a putea dezvolta ndeajuns fora de aplicare a
acestui principiu pe piaa intern, n aa fel nct productivitatea naional s
fie comparabil standardelor internaionale, disciplinnd i selectnd totoda-
t dintre acele firme doritoare de sprijin din partea factorului decizional de
sorginte politic. Posibil ca adoptarea unei legi a concurenei ntr-un stadiu
iniial de dezvoltare economic s stnjeneasc capacitatea guvernului de a
gestiona procesul de reformare a economiei i de trecere a acesteia la princi-
piile cererii i ofertei echilibrate, dar nu neaprat obligatoriu!

4. Politica guvernamental i reglementrile care nu contribuie
la construcia culturii concurenei

Implicarea n exces a guvernului n activitatea economic, conduce
adesea la legi care favorizeaz mediul de afaceri, la reglementri i decizii
care mpiedic sau restrng concurena. Exist un numr de ri aflate n
curs de dezvoltare caracterizate de aceast implicare excesiv n economie,
fie pe calea influenei politice i a crerii de lege, fie n persoana furnizorilor
de servicii, regii ale statului care intr n competiie cu sectorul privat. Aici

21
ia natere o real problem. n calitatea sa de creator al legii, statul poate
emite reglementri i legislaie care s ngrdeasc concurena, de-a lungul
procesului, prin care alte obiective de natur social-economic sau politic
sunt urmrite. n atare situaie, firete c principiile concureniale nu vor mai
fi respectate cu strictee.
n 2005 Comisia African statua c este de obligaia guvernului s
creeze pieele i s reglementeze activitatea concurenial. Guvernul poate
introduce ideea de concuren n procesul de fabricare a legislaiei,
pstrndui i protejndu-i, n acelai timp, propriile activiti cu caracter
economic. Evident c anumite aspecte ale acestei activiti nu depind de
existena sau aplicarea legii privind concurena. Nu mai puin adevrat este
c o lege a concurenei ar marca un bun nceput prin interzicerea activitilor
anticoncureniale desfurate de ctre minitrii numii de ctre guvern, agen-
iile acestuia i funcionarii publici. Aceast viziune a permis bunoar auto-
ritii de concuren din Rusia, ca n anumite situaii, s emit decizii de
anulare a unor ordine ministeriale care adoptaser msuri cu caracter anti-
concurenial sau puneau n practic activiti cu acest caracter. O alt suges-
tie care s-a fcut a fost aceea ca nsi autoritatea de reglementare s-i folo-
seasc dreptul de argumentare n folosul ideii de concuren, pentru a persu-
ada guvernul s opereze anumite schimbri de optic i implicit de politic.
Este absolut necesar argumentarea pentru ideea de concuren, mai ales n
situaia n care legea este nou promulgat i nu este pe deplin neleas de
ctre toi acionarii [8].

5. n considerarea Interesului Public

Dei nu unul exclusiv, obiectivul individualizrii interesului public
este unul central politicii guvernamentale din statele aflate n curs de dez-
voltare. Din moment ce reformele sunt centrate pe restructurarea serviciilor
de utiliti publice, activiti care focalizeaz interesul public i, prin urma-
re, angajeaz sensibilitatea factorului politic att fa de reformarea politici-
lor de furnizare a serviciilor de utiliti ct i fa de practica reglementrii
legislative a domeniului respectiv este greu de apreciat cum poate fi izolat
procesul de reformare legislativ de aprinderea spiritelor la nivel politic, la
momentul aplicrii efective. Pare s fie o form de practicare a politicii bu-
nului sim determinarea unui for legislativ ca la momentul lurii unei deci-
zii, interesul public s nu fie eludat sau uitat. Conflictul inerent ntre obiec-
tivul atingerii unei eficiene economice i satisfacerea interesului public, cel
mai adesea conduce la situaii de necesar mediere a conflictului, cel mai
adesea extrem de sensibile din punct de vedere politic.
Cele mai probabile provocri pentru guvern apar n momentul n ca-

22
re autoritile de concuren evalueaz direct criterii de natur anticoncuren-
ial fr a asigura i transparena motivaiei pentru care procedeaz de ase-
menea manier. n asemenea cazuri, capacitatea discreionar de care se bu-
cur administrativul n interpretarea conceptului de concuren loial re-
prezint, de cele mai multe ori, punctul de start al corupiei, mai ales n ri-
le aflate n curs de dezvoltare.
Aici merit amintit experiena Republicii Sud-Africane. Legea de
concuren emis aici, accentueaz ideea promovrii micilor ntreprinderi, o
mai mare implicare n economie (n special pentru acei participani care an-
terior au fost dezavantajai) precum i promovarea conceptului de proprieta-
te privat odat cu echilibrarea chestiunilor legate de eficiena economic i
mai larga dezvoltare a obiectivelor prioritare, toate acestea n limitele unei
concurene transparente i corecte. Din acest perspectiv, numrul de ca-
zuri n care considerarea interesului public a fcut diferena, este unul ex-
trem de mic! Interesant de remarcat este faptul c explicita includere a inte-
resului public n rndul obiectivelor de politic concurenial a mbuntit
imaginea de ansamblu a acestui demers, prin asigurarea unui soi de coeren
i articulare ntre diversele domenii vizate de respectiva politic. Totodat
includerea interesului public printre obiectivele politicii concureniale a
atras i interesul firmelor comerciale pentru acest concept, el fiind nserat pe
agenda de lucru a noilor strategii de marketing i advertising.

6. Lipsa conceptului de neutralitate n domeniul concurenei

Neutralitatea n jocul concurenial semnific, n fapt, adoptarea unor
politici care s fixeze terenul pe care sectorul public intr n competiie cu
cel privat. n realitate, este ndeajuns de greu s asiguri respectarea neutrali-
tii n sectoarele economice n care guvernul sau ageniile sale dein contro-
lul sau insist s-l exercite. Spre exemplificare, n Zambia, deintorul servi-
ciilor de telefonie, o companie deinut n ntregime de stat, a fost exonerat
de obligaia plii unei serii de taxe, care, n mod normal sunt achitate de
ctre actorii economici privai din acelai sector de activitate. Evident c
aceste exemple de facilitare i aeaz pe operatorii privai ntr-o anumit po-
ziie dezavantajat, cnd vine vorba despre concuren. n India, compania
statului Asigurri de Via India a primit garanie statal c i se vor aco-
peri poliele n cazul n care nu poate acoperi, singur, n ntregime prejudi-
ciile reclamate [9]. n contrapartid, de aceast garanie nu se bucur com-
paniile private de asigurri, recent intrate pe pia.
Mai mult chiar, atta timp ct autoritatea de reglementare este vulne-
rabil pentru puterile discreionare exercitate de ctre funcionarii unui mi-
nister, care pot face parte i din Consiliile de Administraie ale firmelor de-

23
inute majoritar de stat, este greu de crezut c autoritatea de concuren va
putea garanta neutralitatea procesului concurenial, pe aceeai pia pe care
activeaz i firmele susinute i favorizate de ctre stat. Ca un exemplu, ope-
ratorul indian de telefonie TRAI nu a reuit s se menin pe piaa controlat
de BSNL S.R.L. firm deinut n ntregime de stat, n mare parte datorit
deciziilor cu caracter anticoncurenial emise n favoarea Bharat Sanchar
Nigam (BSNL) care au distorsionat regulile de joc din respectivul dome-
niu de activitate. Astfel, domenii precum separarea conturilor pentru vnz-
rile en gros i en detail, interoperabilitatea serviciilor de telefonie cu cele de
televiziune prin cablu precum i oferirea de pachete de servicii integrate ab-
solut necesare concurenei pentru a prospera, au rmas n afara sferei de re-
glementare legislativ pentru varii motive, unul fiind i starea de
litigabilitate creat de favorizarea BSNL. Ca o pur ntmplare att TRAI
ct i BSNL raporteaz amndou ctre Ministerul Indian al Telecomunicaiilor.
Exist, n contrapartid, i situaii n care neutralitatea concurenial
este tirbit de aciunile firmelor din sectorul privat. Spre exemplificare, ani
buni, transportul aerian indian, subvenionat de ctre stat, a tot ncercat s-i
procure aeronave noi pentru a putea s-i extind flota i oferta de servicii.
De cele mai multe solicitrile operatorului naional au fcut turul a nume-
roase departamente guvernamentale n ateptarea unei semnturi finale de
aprobare. Timp n care operatorii privai de servicii de zbor i extindeau
nestingherii flota i dobndeau cote din ce n ce mai mari din piaa servicii-
lor de curse aeriene, pe seama i n detrimentul ntreprinderii publice. Nu-
meroase asemenea exemple ne conduc din nou la evidena influenei exerci-
tate de ctre mediul de afaceri asupra politicului.

7. Independena

nfiinarea unei autoriti naionale de reglementare n domeniul
concurenei precum i limitele de competen de care s-ar bucura aceasta fac
apanajul politicii economice dar i a celei de guvernare. Independena insti-
tuiei nu ar trebui neleas ca libertatea de a ntreprinde aciuni care nesoco-
tesc guvernul, ci mai degrab ca aptitudinea de a pune n practic politici de
regularizare a pieelor fr a interfera cu ageniile guvernamentale sau cu
actorii economici. Considerm c ar trebui luate n calcul trei faete ale in-
dependenei instituionale:
independena fa de guvern;
independena acionarilor i
autonomia instituiei, raportat la resursele financiare de care s-ar bucura.
Modelul unei autoriti independente este, normal, favorizat de

24
consultanii vestici, care i trag experiena din reglementrile emise n rile
bogate din punct de vedere economic. Dar, chiar i aceste ri ofer argu-
mentul c executivul i asum un anume gen de control. n Statele Unite,
spaiul n care s-a nscut nsi conceptul de comisie de reglementare, este
un paradox, cci n ciuda evoluiei conceptului, nc exist o anume presiu-
ne politic iar nivelul de cunoatere a problemelor i de competen a perso-
nalului din respectiva autoritate de reglementare las de dorit! Dac transla-
tm aceast analiz, extrem de sensibil din punct de vedere politic, n snul
rilor aflate n curs de dezvoltare, nu ne putem atepta, destul de curnd, s
avem la ndemn, gata creat, o autoritate naional de reglementare.
Din moment ce privatizarea i adoptarea unui set de reforme legisla-
tive se concentreaz asupra serviciilor de utiliti publice, este clar prezena
interesului public care implic o anume receptibilitate din partea executivu-
lui att pentru politica de reforme ct i pentru practica reglementrilor, cci
este destul de greu s se expliciteze definitiv ce anume semnific conceptul
de independena reglementrii sau n ce mod poate fi acesta izolat de ine-
rentele conotaii politice. n situaiile n care persoanele care creeaz regle-
mentarea, de multe ori, judectori, i datoreaz poziia elitei politico-
birocratice, ei sunt clar supui unei limitri, a exercitrii libere a dreptului de
ncadrare a faptelor, precum i limitrii posibilitilor de aciune sau chiar
anulrii acestora.
Procesul de reformare a politicii concureniale ar avea mult mai mul-
t consisten, dac, asupra corpului legislativ deja reformat, s-ar recunoate
aciunea deliberat a acestui gen de constrngeri iar, modelul ideal al unei
autoriti naionale ar cuprinde aceste particulariti caracteristice societi-
lor cu economii n curs de dezvoltare. Aranjamentul clasic al reformei de-
marate dup adoptarea legislaiei necesare este acela de a lsa pe mna gu-
vernului stabilirea cadrului de promovare i creare a politicii concureniale,
n timp ce autoritatea de reglementare se limiteaz numai la aplicarea legis-
laiei emanate de la guvern. Cu btaie lung, ar fi firesc ca relaia dintre gu-
vern i autoritatea de reglementare s fie una de cooperare i sprijin reci-
proc, din moment ce ambele entiti sunt animate de o viziune comun asu-
pra fenomenului concurenial.
n majoritatea cazurilor ministerul de resort este mputernicit prin le-
ge s emit directive cu caracter politic crora autoritatea de reglementare,
care este silit s le dea curs. Aceast situaie nu ar trebui s fie una frustran-
t, acolo unde guvernul este abilitat prin Constituie s formuleze principii
directoare ale politicilor sale i s stabileasc seturi de obiective ce urmeaz
a fi codificate. Dar, ca urmare a particularitilor sociale, economice i poli-
tice, diversele ministere au tendina de a interveni mai mult dect este nece-
sar n procesul de codificare, sub pretextul c respect directivele coordona-

25
toare pentru orientarea macropoliticilor. Bunoar, legea de funcionare a
Bncii Naionale a Zambiei prevede c: Ministerul Finanelor poate solicita
Guvernatorului General al bncii aplicarea unor politici cu caracter general
sau specific, fixate de guvern, chiar dac aceste au efect asupra modului n
care banca efectueaz operaii financiare, iar banca este obligat s le aplice
sau s le dea curs. Actul care stipuleaz aceast prevedere nu las nici o
umbr de ndoial asupra influenei pe care Ministerul de Finane al Zambiei
o poate exercita asupra Bncii Naionale n privina anumitor aspecte de po-
litic monetar.
Surprinztor este faptul c exist i situaii n care autoritatea de re-
glementare i-a pstrat independena. n Zambia, Ministerul Transporturilor
i Comunicaiilor i-a rezervat dreptul de a numi directorul executiv al
Ageniei pentru Sigurana Drumurilor i Transport (ASDT), atribut care era
rezervat prin statut Consiliului de Administraie al Ageniei (consiliu care
este numit de ctre Minister!). i mai surprinztor, preedintele Consiliului
de Administraie a atacat n contencios administrativ ordinul ministrului.
Ministerul, drept represalii, l-a destituit pe preedintele Consiliului de Ad-
ministraie care, la rndul su, a apelat la justiie pentru a solicita anularea
noului ordin ministerial de destituire. O situaie rar pentru o ar ca Zam-
bia, dar care i-a fcut pe analitii politici strini s declare c ceva s-a
schimbat n procesul de luare a deciziilor i c se manifest o mai mare in-
dependen a corpului de reglementare legislativ. Evenimentele survenite
la sediul ASDT au demonstrat c membrii Consiliului de Administraie i
cunosc atribuiile, fac uz de ele i nu preget s lupte pentru independena
aciunilor lor cu creatorii politicii guvernamentale. Mai mult chiar, reuesc
s contracareze, n mod eficient, excesele de autoritate ale Ministerului.
Atunci cnd vine vorba despre reglementarea activitii ntreprinde-
rilor aflate n proprietatea statului sau de a lua msuri mpotriva unor astfel
de ntreprinderi se remarc evidente imixtiuni ale ministerului de resort, n
timp ce autoritatea de reglementare este perceput ca fiind lipsit de putere
sau incapabil de a aplica legea, n mod judicios. n Kenya, cnd Ministerul
Comunicaiilor a retras licena de operare n band a operatorului naional
de telefonie fix, s-a argumentat c decizia a fost emis deoarece acesta era
implicat n numeroase dispute legale cu TELKOM KENYA, ntreprindere
deinut de stat, i c anumite reguli adoptate n sprijinul concurenei din
pia erau mpotriva interesului statal. Acest gen de aciuni sfrete prin a
tirbi ncrederea investitorilor privai n justeea sistemului de reglementare,
ntregul sector suferind o stagnare, din moment ce investitorii sunt obstruc-
ionai n desfurarea principalei lor activiti.
Prin urmare, ct privete activitatea instituiilor de reglementare, dei
principiile independenei, transparenei i performanei sunt universal accep-

26
tate se pune ntrebarea logic, cum vor evolua acestea, pe viitor, n acele ju-
risdicii naionale n care direciile de dezvoltare i politicile interne sunt
dependente de specificul zonei geografice sau de cel naional? Iat de ce, n
rile n curs de dezvoltare, exist un scepticism major atunci cnd vine vor-
ba de nevoia de a avea o autoritate naional de reglementare a activitii
concureniale, dar se import strategii, lipsite de originalitate sau de specifi-
cul dictat de starea economiei naionale n care se aplic.

8. Absena unei culturi a concurenei

Cultura concurenei este n direct legtur cu capacitatea publicului
n general, a mediului de afaceri, a politicienilor sau funcionarilor publici
de a cunoate coninutul legii concurenei i de a nelege natura beneficiilor
pe care le aduce principiul concurenei, cnd acioneaz asupra pieei. Se
pare totui c, la nivelul unor ri, nelegerea politicii de concuren precum
i a legii este insuficient att la nivel guvernamental ct i al opiniei publice.
Lipsa de nelegere fa de scopul legii concurenei i al evidentelor
beneficii pe care le aduce regularizarea concurenei n piee, chiar la nivelul
a numeroi reprezentani ai mediului de afaceri, se materializeaz n rezis-
tena fi sau tacit la obligaiile izvorte din legea concurenei. Procesul
de creare a unei culturi a concurenei este foarte important i i implic i pe
consumatori, n scopul creterii avantajelor pe care le ofer o pia fondat
pe principiile cererii i ofertei.
Nu-i deloc surprinztor faptul c populaia i ageniile naionale din
rile aflate n curs de dezvoltare, adesea resimt nevoia unei pregtiri supli-
mentare n acest domeniu, ca urmare a unei lipse majore de cultur a concu-
renei la nivelul ntregii ri. Iar, din moment ce aceast nevoie este una de
dimensiuni naionale, este absolut necesar ca autoritile naionale s ncea-
p cu programe de promovare a culturii concurenei pentru diseminarea
acesteia ct mai rapid la nivelul tuturor domeniilor de activitate: mediu de
afaceri, public, agenii guvernamentale i funcionari publici.
Este necesar s remarcm c contientizarea aspectelor concureniale
nu se poate perfecta ntr-o manier lipsit de sistematizare i/sau n total
izolare fa de analiza studiilor practice, de caz. Pn ce autoritile de con-
curen vor ajunge s construiasc propria practic n aceast materie, dnd
natere unui etalon de credibilitate i evideniind anumite aspecte precise, nu
putem dect conta pe analiza unor spee ce ne parvin din alte jurisdicii, n
special din acelea ale rilor aflate n curs de dezvoltare.




27
III. n loc de concluzii

Pe msur ce reformele dedicate care vizeaz noi abordri ale pieei
s-au nmulit, la nivelul rilor aflate n curs de dezvoltare, se constat n pa-
ralel, n practic, un eec al mecanismelor pieei libere. Pentru a minimaliza
aceste eecuri ale pieei sunt necesare o concuren viabil i politici de re-
glementare adecvate, dublate de un sistem de sancionare aplicabil realmen-
te n practic. Primul pas ar fi crearea unei politici de concuren atractive i
bine articulate n jurul realitilor economice precum i a unui set de regle-
mentri legislative care s mearg puin mai departe de aspectul agreabil
pentru mediul de afaceri, adic agreabil pentru deintorii de pachete im-
portante de aciuni. Att politica ct i reglementrile legislative ar trebui s
admit existena intereselor consumatorului i s le includ n corpusul re-
glementrii pe de o parte, iar, pe de alta, s fac recurs la promovarea activ
a intereselor i proteciei consumatorului. nfiinarea unei instituii de profil
este un element vital pentru crearea i aplicarea efectiv a sistemului de re-
glementare i revizuire a actelor i faptelor concureniale. Pe de alt parte,
chiar dac legislaia i politica de concuren susin evident anumite benefi-
cii pentru operatorii din piee, mai sunt necesare, totui, i o voin politic
precum i un sim consensual pentru reformare. Simpla schimbare a coni-
nutului legii nu este de ajuns. Voina guvernului ctre obiectivul creterii
economice, neleas ca obiectiv politic (ca maturitate n gndirea de tip po-
litic), contribuie la stabilirea climatului de politic general din ara respec-
tiv. Rezultatele aplicrii n economie a politicii de concuren ar trebui s
concorde cu motivaiile politicienilor, astfel nct ntr-un viitor apropiat,
adoptarea regulilor n materie de concuren s primeasc i un gir politic.
Mai mult chiar, crearea unei culturi a concurenei precum i implica-
rea simultan a consumatorilor n ntregul proces de nmulire a avantajelor
pe care le procur o pia ce respect principiile concurenei, sunt eseniale.
Un alt aspect cu preponderen l reprezint reconcilierea perspectivelor di-
verilor actori din pia, motiv pentru care rile aflate n curs de dezvoltare
ar trebui s adopte legi ale concurenei i sisteme de reglementare care sunt
adaptate mprejurrilor i cerinelor din economiile lor naionale. n plus
mijloacele massmedia i micarea privind protecia consumatorilor pot avea
un rol extrem de creator n procesul de genez a culturii concurenei. n
rile n care nu exist o competent nelegere a diverselor nuane pe care le
ridic reglementarea unui regim al concurenei, este evident c aceasta nu
poate avea eficien. Oarecum neateptat promovarea legii concurenei poa-
te ctiga suport din partea celor mai nverunai oponeni ai si, dac este
perceput ca o supap de relaxare a controlului asupra economiei naionale.
Apare ca dificil o coordonare a obiectivelor politicii guvernamenta-

28
le de promovare a interesului public cu cele ale autoritilor naionale de re-
glementare, interesate de o promovare eficient a pieelor. Aspectul ce pre-
zint interes este cel legat de necesitatea gsirii unui echilibru ntre obiecti-
vele politicilor de interes public i eficiena economic, manifestat n buna
funcionare a pieei, echilibru care, posibil, nu apare explicit n corpusul le-
gii. Bunoar n cazul unei concentrri economice ce a avut loc n industria
grea producia de ciment ntreprinderea ZCC i-a urmat interesele eco-
nomice proprii i nu a inut cont de opinia guvernamental. Similar, exist
situaii n care, nici gndirea autoritilor naionale de reglementare nu coin-
cide cu cea a guvernului. Adic, este posibil ca acestea s fie absolut nepu-
tincioase atunci cnd vine vorba de modificat ceva n lege, n contradictoriu
cu poziia guvernamental. n asemenea cazuri, autoritatea naional de re-
glementare trebuie s disting ntre interesul public i interesele deja trans-
puse n lege, ncercnd s gseasc echilibrul precar dar necesar dintre reali-
tate i codificarea concurenial, asigurndu-se c cea mai bun soluie este
pus n discuie.
Realitatea din teren sugereaz c nu exist nici o legtur ntre nive-
lul de dezvoltare i independena de care se bucur sau ar trebui s se bucure
ageniile naionale de reglementare. Independena lor este reglat de anumii
factori cu coninut istoric, motiv pentru care studiile la nivel naional i sec-
torial pot aduce la lumin lucruri de substan pentru activitatea regulatorie
a ageniilor. Uniunea celor trei piloni autonomie (independen), compe-
ten i transparen constituie o condiie sine qua non pentru eficacitatea
i reuita reglementrii legislative n interesul publicului larg i al economiei
naionale. Dei cele trei principii sunt universal aplicabile n activitatea fie-
crei agenii de reglementare, este interesant de urmrit, cum vor evolua
acestea ntr-o jurisdicie anume, fiind n mare msur redefinite de liniile
directoare urmrite n politica intern a respectivei ri. Nivelul restriciilor
impuse autonomiei corpurilor de reglementare este i funcie de cultura so-
cial i economic a publicului larg din naiunea respectiv, supus aceluiai
proces de validare ca i activitatea de constituire a unei culturi a concuren-
ei, pertinente i raportat la realitile cu care se confrunt. Prin urmare re-
gimurile politice trebuie s se adapteze pentru a se potrivi contextului eco-
nomic zonal.
Fiecare dintre cei chemai s lucreze n domeniul de reglementare
trebuie s acorde o atenie special distinciei dintre control i reglementare,
asigurndu-se c activitatea de reglementare nu se reduce numai la cea de
control. Tributar acestui mod de a concepe lucrurile, este evident c regle-
mentarea ar trebui s fie excepia absolut i nu regula nvederat. Introdu-
cerea legii concurenei n atenia mediului de afaceri odat cu reformele
operate asupra pieelor, ar fi poate o idee cu repercusiuni pozitive, pentru a

29
atenua oarecum impresia sectorului privat c ceea ce statul a promis s libe-
ralizeze devine, din nou, inta unui control de interes direcionat. Cele mai
cunoscute caliti ale activitii de reglementare sunt diligena i transparen-
a, iar raportat la activitatea Bncii de Rezerve Naionale a Indiei, putem
aminti faptul c, n anumite momente ale activitii sale, aceasta respect
standarde de transparen decizional. Exemplu destul de elocvent, credem
noi pentru ce nseamn aplicarea transparenei, dac agenia de reglementare
dorete un comportament evident mbuntit din partea celor crora li se
adreseaz obiectul activitii sale.
Legi similare celei privind dreptul de acces la informaiile publice
cazul Indiei pot juca un rol semnificativ n creterea transparenei n mate-
rie de decizii i reglementri. Este important s se realizeze un set de stan-
darde, universal acceptate, de ctre autoritile de reglementare din diverse
domenii de activitate, standard ce ar respecta liniile directoare ale normelor
de la Basel, norme elaborate de ctre Banca Internaional pentru Transferul
Proprietii, organizaie internaional, care promoveaz cooperarea moneta-
r i financiar la nivel internaional i servete ca banc de mprumut pen-
tru bncile naionale.

Pentru a ncheia studiul nostru, recapitulm: patru din cei mai impor-
tani stlpi pentru crearea unui mediu concurenial sntos sunt:
(i) Voina politic, o premis necesar n elaborarea unui regim per-
tinent de reglementare a concurenei;
(ii) Promovarea activ a intereselor consumatorului precum i trans-
punerea acestora n corpusul legii sunt cruciale, deoarece reprezint o for
eficient de echilibrare a intereselor reale ale productorilor;
(iii) Este necesar i important crearea unei culturi a concurenei;
(iv) Contextul economic naional al rilor aflate n curs de dezvolta-
re este extrem de diferit de cel al rilor dezvoltate, situaie care atrage indi-
vidualizarea regimului de reglementare concurenial, funcie de contextul
politic, pentru fiecare naiune n parte.


Not: Bibliografia selectiv utilizat n cadrul prezentului studiu este nscris la fine-
le variantei n limba englez.

30






EVOLUII RECENTE N APLICAREA
REGLEMENTRILOR DE CONCUREN
O SCURT PERSPECTIV COMPARATIV


Alberto Heimler, Director, Cercetare i Relaii Internaionale, Autorit garante della
Concorrenza e del Mercato, Italia
[Alberto Heimler este, de asemenea, i Preedinte pentru Working Party 2 -
Competition and Regulation - OECD].

Publicat sub copyright al eSapience Center for Competition Policy

(Versiunea n limba romn: Ovidiu Felecan, inspector superior de concuren -
Consiliul Concurenei, Romnia)


Rezumat:
Exist n lume multe abordri privind aplicarea reglementrilor de concuren-
, dar, n ultimii ani, suntem martorii accenturii unui evident fenomen de conver-
gen. La prima conferin a ICN (International Competition Network - Reeaua Inter-
naional de Concuren) - Napoli 2002 - Giusepe Tesauro, preedintele de atunci al
autoritii italiene de concuren, lund cuvntul n cadrul dezbaterilor referitoare la
testele aplicabile n controlul concentrrilor (ntre accentuarea dominanei i redu-
cerea substanial a concurenei), declara c Oceanul Atlantic nu este o autostrad
cu sens unic. Sensul respectivei alocuiuni era acela c orice reglementare de con-
curen, fie, de ex., Legea Sherman din 1890, Reglementarea CE referitoare la con-
centrri din 1989, reglementarea italian de concuren din 1990, reglementarea ro-
mn de concuren din 1996, etc., are ceva de transmis ctre lumea ntreag n
domeniul respectiv.


1. Exist n lume multe abordri privind aplicarea reglementrilor de
concuren, dar n ultimii ani suntem martorii accenturii unui evident fe-
nomen de convergen. La prima conferin a ICN (International
Competition Network - Reeaua Internaional de Concuren) desfurat la
Napoli n 2002, Giusepe Tesauro, preedintele de atunci al autoritii italie-
ne de concuren, lund cuvntul n cadrul dezbaterilor referitoare la testele
aplicabile n controlul concentrrilor (ntre accentuarea dominanei i redu-
cerea substanial a concurenei), declara c Oceanul Atlantic nu este o au-

31
tostrad cu sens unic. Sensul respectivei alocuiuni era acela c orice re-
glementare de concuren, fie, de ex., Legea Sherman din 1890, Reglemen-
tarea CE referitoare la concentrri din 1989, reglementarea italian de con-
curen din 1990, reglementarea romn de concuren din 1996 etc., are
ceva de transmis ctre lumea ntreag n domeniul respectiv.

2. ncepnd cu anii 60, n Europa s-au produs importante modificri
n ceea ce privete aplicarea proteciei concurenei economice. Filosofia ori-
ginal a antitrustului n CE se revendic de la tradiia curentului ordoliberal
german care, nc din anii 20, fcea distincia ntre concurena de obstruc-
ionare, cum ar fi preurile de ruinare, rabaturile de loialitate i refuzul de a
trata care trebuiau interzise i concurena de performan, care inclu-
dea toate practicile menite a face produsele unor firme mai atractive pentru
cumprtori i trebuia promovat. Tradiia ordoliberal era fundament n
mare parte pe litera legii. Astfel nct, pentru mult vreme, aplicarea regle-
mentrilor de concuren a vizat, de ex., aplicarea ad literam a art. 81 (3) din
Tratatul Comunitar cu privire la nelegerile notificate precum i implemen-
tarea unor exceptri bazate pe interpretri n litera legii. Introducerea n anul
1989 a primei reglementri referitoare la concentrrile economice cu care
ocazie s-a evideniat n mod deosebit importana analizelor economice a
marcat nceputul reorientrii Comisiei Europene de la litera legii ctre spiri-
tul legii, de la form ctre efecte. n aceeai idee au fost emise n anul 1997
Comunicarea CE cu privire la piaa relevant i n anul 1989 o nou excep-
tare pe categorii pentru restriciile verticale. De acum nainte, analizele eco-
nomice vor juca un rol tot mai important n interpretarea reglementrilor de
concuren.

3. Desigur c nu vorbim aici despre un proces revoluionar. Dup
cum i amintete Valentine Korah, nc din 1966, n cuprinsul hotrrii
pronunate n cazul La Technique Minire v Maschinenbau Ulm GmbH,
Curtea European de Justiie (ECJ) clarificase faptul c concurena n cau-
z trebuie neleas n contextul n care concurena ar fi aprut n absena
nelegerii supuse judecii. Condiionarea concurenial (counterfactual)
era deci absena nelegerii respective, nu i prezena unei nelegeri mai pu-
in restrictive.
Poate c ntregul curs al aplicrii reglementrilor de concuren n
Europa ar fi fost cu totul altul dac aceast abordare ar fi fost urmat. Dar,
trei sptmni mai trziu, n cazul Etablissements Consten SA and Grundig
Verkaufs v EEC Commission, ECJ a ignorat propria sa judecat cu puin
anterioar, iar condiionarea concurenial (counterfactual) s-a axat deja pe
considerarea unor nelegeri mai puin restrictive. Comisia European s-a

32
implicat tot mai mult n identificarea circumstanelor care s poat justifica
exceptarea unor nelegeri notificate. Numai relativ recent, odat cu apariia
noilor reglementri i instruciuni referitoare la transferul de tehnologie,
condiionarea concurenial (counterfactual) pare a fi redevenit absena ori-
crei nelegeri. Aceasta tendin ne apare a fi implicit att la baza Regula-
mentului 1/2003 ct i ca fundamentare a eliminrii sistemului notificrilor.
Astfel nct, actualmente, Art. 81(3) poate avea o aplicare direct. Deciziile
pozitive nu mai sunt posibile, ceea ce conteaz fiind substana restriciei
(chiar dac sarcina probrii pe Art. 81(3) incumb aceluia care a pus n dis-
cuie cazul respectiv). Dup mai mult de 40 de ani, ceea ce conteaz n aplica-
rea reglementrilor europene de concuren este, deci, substana (spiritul legii).

4. Desigur c reglementrile de concuren din SUA au avut o mare
influen n acest sens. Definiia pieelor relevante, tratarea nelegerilor ver-
ticale, modalitatea de analiz a concentrrilor etc., au o nendoielnic origi-
ne american. Este evident c atunci cnd vorbim de convergen, cel puin
pn n prezent, amprenta relevant este american. Consider ns c, de ex.,
dezbaterea actual cu privire la comportamentul unilateral este condus de
partea european care, n acest domeniu, poate deveni suficient de elocvent
pentru a influena practicile de implementare n toat lumea.

5. Aplicarea proteciei concurenei economice nseamn att sperana
pragmatic a contracarrii posibilelor eecuri ale pieei libere, ct i eviden-
ierea unei declaraii politice. Care sunt eecurile de pia pe care ncearc s
le corecteze politica de concuren? Aici ar putea exista unele diferenieri.
Iniial, scopul antitrustului era acela de a sprijini meninerea unei piee con-
cureniale, n varianta optim fiind vorba despre o pia n care att furnizo-
rii, ct i beneficiarii sunt suficient de mici pentru a nu putea influena, n
mod individual, condiiile de echilibru ale pieei (teoria concurenei perfec-
te). Potrivit acestei abordri extrem de teoretice, eecurile de pia pot ap-
rea oricnd acolo unde piaa real evideniaz diferene structurale fa de
modelul pieei aflate n ipoteza concurenei perfecte, iar autoritile de con-
curen ar trebui s intervin ntotdeauna pentru promovarea i meninerea
pieelor concureniale. Problema este c instrumentele legale de aplicare a
politicii de concuren (cu privire la interzicerea legal a nelegerilor res-
trictive, a abuzului de poziie dominant i a concentrrilor anticoncurenia-
le) sunt, de drept i de fapt, cu mult mai puin intervenioniste fa de ceea
ce ar necesita aplicarea acestei teorii.

6. Critica venit dinspre coala de le Chicago a readus aplicarea
antitrustului la acelai nivel de importan cu instrumentarul legal accesibil

33
pentru aplicarea acestuia. coala de la Chicago a evideniat faptul c aplica-
rea formal (exclusiv n litera legii) a reglementrilor concureniale este, n
fapt, ineficient i inaplicabil, cu excepia nelegerilor anticoncureniale
hard-core (referitoare la preuri i tarife, acorduri de partajare a pieei
i licitaii) care sunt interzise n orice ipotez i conform oricrei teorii.
n aceast situaie, analiza economic, cu tendin programatic i declarat
ctre eficien, a pus la dispoziie instrumentul adecvat pentru interpretarea
prevederilor din reglementrile antitrust.

7. Eficiena este adeseori prezentat ca fiind un obiectiv brutal al po-
liticilor economice. Unii critici susin c, prin promovarea eficienei, politica
antitrust a dat deoparte coeziunea. Personal, nu sunt de acord cu aceast po-
ziie. Poate c termenul eficien nu este cea mai fericit alegere pentru
cazul nostru. Am prefera sintagma competition on the merits (concurena
dup valoare), care implic i sperana c prin aplicarea antitrustului vor
ctiga cei mai buni. O asemenea abordare a antitrustului prezint, de ase-
menea, i o faet moral. Concurena dup valoare ar putea constitui stan-
dardul de definire al unei noi democraii economice. Dar i aici exist o pro-
blem, i anume aceea a definirii coninutului respectivei sintagme.
n anul 2005, Comitetul pentru Concuren al OECD a organizat o
mas rotund cu privire la acest subiect. Dei unele autoriti de concuren
continu s aplice abordarea formal (ad literam), multe dintre acestea i-au
deplasat deja atenia ctre o abordare n spiritul legii (axat pe evidenierea
efectelor). Astfel, de ex., numai lundu-se n considerare efectele unei anu-
mite practici, poate cpta consisten conturarea responsabilitilor speciale
ale unor companii dominante. Aa dup cum sugera Comisia European n
cuprinsul unei contribuii supuse discuiei cu privire la aplicarea Art. 82, o
exemplificare a unor astfel de responsabiliti speciale poate fi faptul c res-
pectiva companie nu trebuie s adopte anumite strategii care ar putea exclu-
de pe unii concureni de eficien egal i, de asemenea, ar putea leza intere-
sele consumatorilor.

8. Din nefericire, Curtea European de Justiie (ECJ) nc nu a vali-
dat n totalitate acest punct de vedere. De ex., prin hotrrea n cazul Vir-
gin/British Airways (BA), ECJ a confirmat decizia Comisiei Europene pri-
vind caracterul abuziv al politicii de discount a BA, chiar dac nu se demon-
strase c discount-urile aplicate ar fi putut obliga un eventual concurent la
fel de eficient s-i coboare preurile sub costuri. Mai important i, dup
opinia mea, mult mai ngrijortor, este faptul c ECJ a validat pe deplin i
susinerea Comisiei Europene relativ la faptul c respectivele rabaturi ar fi

34
fost abuzive i din cauz c erau discriminatorii (diverse agenii de voiaj cu
diferite cifre de afaceri beneficiind de discount-uri difereniate).

9. n urma emiterii deciziei ECJ n cazul Virgin/BA s-a pus problema
dac Comisia European va fi capabil s se rup de la linia precedentelor
legale impuse de ECJ i s promoveze n fapt o abordare pragmatic a Art.
82. Desigur, Comisia are capacitatea de a-i stabili obiectivele politice pre-
cum i modalitile de interpretare a legii comunitare. Totui, judecile
emise de ctre ECJ privind interpretarea prevederilor Art. 82 nu pot fi date
deoparte prin declaraii politice ale Comisiei. Pot trece i zece ani pn cnd
s apar noi pronunri relevante ale ECJ n asemenea cazuri (timp n care
nimic nu-i va impiedica nici pe judectorii de la curile de justiie naionale
i nici autoritile de concuren naionale s se conformeze interpretrilor
ECJ n anumite cazuri specifice asemntoare). Astfel nct sarcina Comisi-
ei Europene de a-i convinge pe promotorii de politici (autoriti naionale,
curi de justiie naionale i comunitare) asupra valabilitii unei noi abordri
concureniale devine tot mai dificil.

10. Desigur c Europa (Comunitatea European) prezint un cadru
instituional i de aciune specific i unic n lume ca subiect al oricrei
convergene. Unicitatea este ceea ce caracterizeaz att diviziunea compe-
tenelor i a responsabilitilor ntre Comisia European i Statele Membre
ct i sfera construciilor i aranjamentelor instituionale care pot deschide
ci spre convergen (Advisory Groups and Committees, Regulation no.
1/2003, Reeaua European de Concuren, instituia amicus curiae n raport
cu instanele judectoreti naionale, etc.). Consider c, din acest punct de
vedere, suntem cu mult naintea oricui, inclusiv naintea SUA. Mai mult,
utilizarea eficient de ctre Comisie i de ctre autoritile de concuren
naionale a acestui complex de instrumente specifice va conduce, desigur, i
la sporirea gradului de convergen intrinsec (desigur, convergen de tip
soft, atins prin aderarea voluntar la anumite interpretri universal acceptate).

11. Europa nu este SUA. Utilizm acest loc comun al multor dezba-
teri tematice pentru a sublinia n finalul articolului de fa realitatea cvasi-
inexistenei aplicrii private (private enforcement) a dreptului concurenei n
Europa. Jurisprudena european, sau practica juridic, sau practica decizio-
nal (sau oricum am denumi generic o colecie de pronunri tematice ale
unor instane juridice i/sau administrative) se constituie deocamdat,
aproape n exclusivitate, ca urmare a aplicrii administrative a reglementri-
lor respective de ctre autoritile de concuren. Ceea ce, desigur, nu ofer

35
un ghid suficient i eficient pentru aciunea direct n domeniu a altor autori-
ti publice, a agenilor economici i a judectorilor.
De aceea, sunt necesare mult mai multe i mai profesionale instruci-
uni i ghiduri de ndrumare emise de ctre Comisia European, iar participa-
rea activ a tuturor autoritilor de concuren din Statele Membre UE la
manifestrile specifice organizate de ctre ECN, ICN, DG-Competition,
OCDE, ECA, etc., n vederea evidenierii unor noi interpretri i abordri,
este n mod deosebit solicitat i ncurajat. Consiliul Concurenei din Ro-
mnia este ateptat a contribui din plin la acest demers esenial, mai ales
prin prezentarea unor cazuri i studii bine fundamentate care ar putea repre-
zenta nite modele pentru noi toi.

36






OPERAIUNE DE CONCENTRARE LA NIVELUL
AEROPORTURILOR INTERNAIONALE
DIN VIENA AUSTRIA
I BRATISLAVA SLOVACIA


Tatiana Liskova, Division of Chairwoman
Antimonopoly Office of the Slovak Republic


(Versiunea n limba romn: Cristina Militaru, inspector superior de concuren -
Consiliul Concurenei, Romnia)



Direcia privind Controlul Concentrrilor Economice din cadrul Ofi-
ciului Antimonopol din Republica Slovac a primit o notificare de concen-
trare economic prin care Aeroportul Internaional din Viena, S.C. Penta
Investiii S.R.L. (cu sediul n Papos, Cipru) precum i Ministerul Slovac al
Transporturilor, Potei i Telecomunicaiilor ar fi preluat controlul comun
asupra operatorului de servicii de zbor Letisko M.R. Stefanika de pe Aero-
portul din Bratislava (cu sediul n Slovacia).
Dup cum s-a constatat, dintre participanii la concentrarea economi-
c numai Ministerul (MDPT SR) i Aeroportul Internaional din Viena
(AIV) opereaz pe aceeai pia a serviciilor de transport aerian, fiecare ges-
tionnd cel mai mare aeroport naional (Ministerul pe cel internaional din
Bratislava M.R. Stefanika, iar AIV pe cel internaional din Viena), motiv
pentru care Oficiul Antimonopol i-a concentrat eforturile ctre evaluarea
impactului unei asemenea concentrri asupra pieelor adiacente, relevante
ale: serviciilor aeroportuare conexe, serviciilor oferite de personalul de la
sol, infrastructura pentru depozitarea mrfurilor, a celei de transfer a clto-
rilor precum i a serviciilor pentru ntreinerea pistelor pentru cursele direc-
te, interegionale.
Din analiza informaiilor i materialelor furnizate, Oficiul
Antimonopol i-a format concluzia c aceast concentrare este susceptibil
de a nclca prevederile concureniale pe piaa serviciilor de curse regulate,
interzonale.

37
Examinnd condiiile n care intervine concentrarea notificat, Ofi-
ciul a concluzionat c ambele aeroporturi, att cel din Bratislava, ct i cel
din Viena ofer servicii similare n materie de rute aeriene i transport de
pasageri, n zona geografic implicat, ct i pe piaa serviciilor de transport
regulat, interregional, fiecare ncercnd s ctige o cot mai mare de pia,
prin competiie direct.
Mai mult chiar, cele dou aeroporturi deservesc acelai areal de zbor
i nu interfereaz cu zona de influen a altor aeroporturi care ar putea con-
stitui reali sau poteniali rivali, i sunt singurele locaii care ofer acest gen
de servicii curse regulate aeriene pe rutele respective i pentru cltorii
din zon.
Din analiza complex a tuturor factorilor implicai a reieit c prin
aceast concentrare AIV ar elimina singurul competitor valabil pentru zona
geografic Bratislava Viena. Datorit prezenei unor puternice bariere la
intrarea pe pia precum i a lipsei unei concurene reale, AIV nu ar mai fi
nevoit s fac fa unei presiuni concureniale autentice i ar putea, graie
poziiei dobndite n pia, s acioneze pe cont propriu, pe piaa specific, a
serviciilor de transport regulat interzonal.
n baza acestor concluzii, Oficiul Antimonopol, a declanat procedu-
rile preliminare, solicitnd Ministerului i AIV s prezinte un proiect al sar-
cinilor pe care i le asum i al msurilor pe care le vor lua, n aa fel nct
s minimalizeze sau s anihileze efectele anticoncureniale ale concentrrii
pe care o urmresc. Din analiza ulterioar a msurilor propuse, Oficiul a de-
dus c problemele de natur anticoncurenial nu au fost nc rezolvate.
Deoarece respectiva concentrare are ca efect crearea sau ntrirea
poziiei dominante pe pia pentru AIV, situaie care creeaz bariere la p-
trunderea pe piaa serviciilor regulate de transport interegional, Oficiul a
decis respingerea concentrrii economice notificate. Decizia nu este nc
definitiv.







38





39





IV. COLABORATORI DIN ROMNIA



AUTORITATEA ROMN DE CONCUREN:
PROFESIONALISM, VIZIBILITATE I TRANSPAREN
PE PLAN INTERN I EXTERN



Prof. dr. Gheorghe OPRESCU
Preedintele Consiliului Concurenei



Aderarea Romniei la Uniunea European a nsemnat pentru Consi-
liul Concurenei intrarea ntr-o nou faz de dezvoltare, att din punct de
vedere al prerogativelor legale nou-dobndite, ca i al consolidrii poziiei
sale pe plan intern i internaional, n vederea promovrii performanei i
competiiei n economie.
Noile competene de aplicare direct a regulilor de concuren cu-
prinse n Tratatul de instituire a Comunitii Europene impun accentuarea
eforturilor depuse de autoritatea romn de concuren pentru promovarea i
aplicarea corespunztoare a regulilor comunitare n domeniu.
n acest sens, o prioritate a Consiliului Concurenei pentru perioada
urmtoare o reprezint consolidarea vizibilitii instituiei n mediul de
afaceri i n rndul autoritilor publice, precum i al altor actori activi ai
vieii economice i sociale (ONG-uri, asociaii profesionale, patronale, auto-
riti naionale de reglementare), prin aciuni specifice de protecie a concu-
renei, de promovare a culturii concurenei, prin comunicarea eficient prin
intermediul dialogului permanent cu mediul de afaceri i cu mass-media etc.
Un loc deosebit de important n activitatea autoritii de concuren
l ocup ntrirea capacitii administrative, prin alocarea de resurse ma-
teriale, financiare i umane adecvate, al cror rezultat trebuie s se concreti-
zeze n asigurarea unui nivel ridicat de profesionalism al instituiei.
Aciunile ntreprinse de Consiliul Concurenei n planul aplicrii

40
i promovrii regulilor de concuren trebuie s se caracterizeze printr-un
grad ridicat de transparen, care s permit obinerea unor reacii utile
din partea factorilor externi mediul de afaceri, instituii i autoriti publi-
ce, inclusiv cele de reglementare, precum i instituii comunitare. n vede-
rea promovrii transparenei, Consiliul Concurenei trebuie s adopte
msuri care s promoveze n contiina publicului competenele i acti-
vitile sale n viaa economic.
Pe plan extern, Consiliul Concurenei i va intensifica relaiile
de colaborare, prin dezvoltarea celor existente i ncheierea de noi proto-
coale cu alte instituii i autoriti din domeniu. De asemenea, un loc aparte
l ocup participarea la diverse evenimente internaionale organizate de
ECN, OECD, ICN, care au rolul de a promova pe plan extern activitatea
Consiliului Concurenei i de a face cunoscut poziia autoritii romne de
concuren pe teme de interes comun la nivel comunitar, dar i internaional.
n concluzie, ceea ce va trebui s caracterizeze activitatea Consiliului Con-
curenei n viitorul apropiat poate fi sintetizat n cteva cuvinte: profesionalism,
transparen, vizibilitate, echidistan, recunoatere naional i internaional.



















41






O PROVOCARE PENTRU CERCETAREA
TIINIFIC UNIVERSITAR



Alexe Gavril, Secretar de stat, Vicepreedinte
Daniel-Dumitru Stan, inspector de concuren superior
Consiliul Concurenei - Romnia


1. Cu greu am putea gsi n ziua de astzi un ziar sau o publicaie de
specialitate n care s nu apar un articol referitor la politicile concureniale,
un domeniu de frontier socio-politico-economic aflat n centrul preocup-
rilor autoritilor publice i al mass-media.
2. Pe de alt parte, se vorbete la ora actual despre ceea ce este per-
ceput ca fiind o posibil criz de moment a nvmntului universitar, gene-
rat att de unele metodologii nvechite din sfera comunicrii, ct i de o
oarecare inerie de a ine pasul cu cele mai noi i productive tendine i
cerine ale realitii economico-sociale. Adoptarea i generalizarea celor mai
moderne tehnologii de comunicare i tehnici pedagogice este pe cale s
acopere prima caren. Vom ncerca s argumentm pe scurt, n cele ce ur-
meaz, c domeniul teoretic i aplicativ al politicilor concureniale, sau, ce-
ea ce am putea numi ingineria modern a proteciei concurenei economi-
ce, constituie o deschidere deosebit de interesant i de mare viitor pentru
cercetarea tiinific universitar, pentru nvmntul superior de pretutin-
deni, inclusiv din Romnia.
3. Evoluia deosebit de dinamic a proteciei concurenei ca o disci-
plin tiinific de sine stttoare se bazeaz pe nglobarea i utilizarea de
concepte i tehnici din economie (de ex. teorema echilibrului general, anali-
za input-output, teoria programrii), din geo-politic (teoria locurilor centra-
le, teoria distribuiei), din matematic i econometrie (analiza autocorelrii
spaiale, dinamica sistemelor), dar i din discipline aparent ndeprtate cum
ar fi termodinamica, mecanica general, chimia...
ndeosebi aspectele economice ale politicilor concureniale ocup un
loc tot mai important n activitatea tiinific universitar, att ca preocupri
principale, de sine stttoare, ct i sub forma unor substaniale componente

42
de concuren incluse ntr-o varietate de excursuri adiacente cum sunt
economia industriei, aplicaiile microeconomice, tiinele juridice, sociologia
aplicat, tiina administraiei etc.
Cercetarea tiinific fundamental n domeniu este axat pe desco-
perirea de noi legiti i norme specifice i pe mbuntirea celor existente
i este ndreptat spre gsirea unor strategii ct mai eficiente n vederea lu-
rii deciziilor.
4. Se aplic i aici, ca i n alte domenii, principiile cercetrii opera-
ionale (von Neumann), i mai ales teoria jocurilor de strategie care studiaz
modul cum se iau deciziile n situaii de competiie. Un instrument de mode-
lare adesea utilizat este i izomorfismul ntre teoriile economice i cele fizi-
ce. Au fost create, astfel, sisteme de analiz conform crora teoria economi-
c i teoria reelelor electrice pot fi formulate, amndou, ca ramuri ale pro-
gramrii mecanice, punndu-se n eviden analogii ntre voltaj i preuri,
ntre cureni i fluxuri de mrfuri, ntre admitana electric i elasticitatea
cererii, ntre legea conservrii energiei (primul principiu al termodinamicii)
i legea lui Walras (potrivit creia satisfacerea nevoilor este echivalent cu
necesitatea unui echilibru) .a. Unele relaii economice concureniale au fost
exprimate ca aplicaii ale principiului lui Le Chatelier care afirma, n esen,
c dac asupra unui sistem sunt impuse anumite constrngeri, atunci siste-
mul va reaciona n sensul neutralizrii sau negrii constrngerilor. Exist,
de asemenea, noi deschideri n direcia utilizrii topologiei, a analizei nelini-
aritilor, a matematicii haosului etc.
Poate c cea mai mare deschidere potenial i, n acelai timp, cmp
de cercetare iinific n domeniul proteciei concurenei este ctre predicia
i protecia viitorului, sau mai precis, ctre prevenirea i ocolirea, sau atenu-
area crizelor.
5. Se subliniaz c politica de concuren nu este un scop n sine, ci
unul din mijloacele pentru atingerea unui el care, cel mai adesea, este defi-
nit ca fiind satisfacerea intereselor consumatorilor, i se fundamenteaz pe
excursuri n cele mai cunoscute i influente teorii economice bazate pe
competiie (Adam Smith), structura de pia (coala de la Harvard), bariere-
le de intrare i ieire (coala de la Chicago), mulimea tranzaciilor (teoria
jocurilor) sau importana inovrii (coala evoluionist).
i ntotdeauna, cea dinti i nu cea mai mic dificultate n trasarea
sau evaluarea unei politici de concuren este constituit de multitudinea ci-
lor de abordare economic. De ex., o teorie centrat pe alocarea unor resurse
finite n scopuri finite folosind mijloace finite va prezenta o alt abordare i
alte scopuri dect o teorie care va lua n consideraie o predicie a dinamicii
respectivelor resurse, scopuri i mijloace.
6. Cum pot fi mbuntite fundamentele economice ale politicii de
concuren? Gsirea unor rspunsuri pertinente, eficiente, la aceast ntreba-
re este o problem vital pentru autoritile de concuren. De o bun bucat

43
de vreme, preocuparea major nu se mai concentreaz asupra chestiunii da-
c cercetarea tiinific (mai ales cea economic) trebuie sau nu s susin
politica antitrust (subiect care a fost dezbtut n trecut), ci asupra modului cum
trebuie s se realizeze acest deziderat.
Care dintre mulimea de idei i teorii din vasta i enciclopedica eco-
nomie a organizrii industriale ar trebui utilizate cu precdere i cu maxi-
mum de profitabilitate n practica antitrust? Care ipoteze ar putea descrie i
explica mai adecvat comportamentul comercial ntr-un mediu de afaceri tot
mai complex i tot mai dinamic? Care sunt cile, mecanismele i procedurile
cele mai eficiente i adaptive pentru transpunerea n practica operaional a
noilor idei economice?
7. Aspecte tot att de interesante sunt prezentate i de latura aplicati-
v a cercetrii tiinifice n domeniul proteciei concurenei.
A fost, astfel, evideniat necesitatea stringent a stabilirii unor bucle
de feed-back ntre cercetarea tiinific universitar i autoritile de concu-
ren, demersuri care s vizeze, n special, acoperirea unor direcii de maxim
interes i actualitate cum sunt reevaluarea (aprecierea validitii ipotezelor
luate n consideraie cu privire la impactul economic al comportamentului
comercial n lumina noilor dezvoltri teoretice), administrabilitatea (capaci-
tatea ipotezelor economice de a modela doctrina antitrust i de a sprijini
formularea de reglementari care s poat fi aplicate n mod efectiv) i verifi-
carea empiric (evaluarea ex-ante i ex-post a efectelor deciziilor de concuren).
8. Teoria economic nu este nici unitar i nici static. Una din mari-
le provocri ale relaiei cercetrii de profil cu protecia concurenei econo-
mice este aceea de a se identifica, printr-un demers susinut dinspre ambele
direcii, metodologiile care s permit diagnosticarea ct mai exact a con-
secinelor concureniale n diverse cazuri de comportament comercial. Poate
c una din dezvoltrile teoretice moderne cele mai promitoare pentru anti-
trust este i noua teorie economic instituional (New Institutional
Economics NIE bazat pe unele deschideri ale lui Coase premiul
Nobel 1991), direcie de cercetare care tinde s extind i s mbogeasc
nelegerea detaliilor microanalitice ale factorilor comerciali i ale cadrului pro-
ductiv n vederea explicrii i prediciei comportamentului agenilor economici.
Se poate astfel evidenia o diferen esenial ntre diversele concep-
ii ale concurenei, i anume cea ntre strile de echilibru i procesele de
schimbare dinamic.
9. Teoria modern a alocrii resurselor prezint concurena ca o stare
de echilibru a pieei, care depinde de cerere i de structura costurilor i care
determin numrul de supravieuitori viabili. Aceasta nseamn c starea
concurenial este neleas ca fiind structura stabil a pieei msurat prin
numrul i mrimea relativ a firmelor supravieuitoare. De aici rezult

44
schema devenit clasic prezentnd concurena perfect la un capt i mo-
nopolul la captul opus, fiecare din cele dou sintagme fiind definit n ter-
menii relaiei dintre puterea de pia i capacitatea subsecvent de a crete
preul peste costul marginal (problemele autoritii de profil cantonndu-se,
de obicei, ntre monopol i o zon oligopolist).
n cadrul acestei teorii a concurenei perfecte (ale crei fundamente
au fost aezate de ctre Adam Smith), libertatea de intrare i de ieire de pe
pia permite egalizarea ratei de revenire (nlocuire) a capitalului ntre dife-
rite linii de investiie. Combinndu-se i cu comportamentul presupus haotic
n urma cruia preurile la care vinde i cumpr o firm sunt considerate a
fi date de pia, n afara influenei sale, doctrina concurenei perfecte gene-
reaz un set coerent de norme n baza crora se poate aprecia orice situaie
de pia.
10. Dar, dup cum se tie, o serie de ali cercettori n domeniu
(Hayek, Robinson, Georgescu-Roegen, Morgenstern, Schumpeter) conside-
r concurena ca fiind un proces dinamic, activ, i nu o stare de lucruri pasi-
v. Conform acestei viziuni, concurena este un proces deschis, dinamic,
care depinde n mod definitoriu de capacitatea firmelor de a se comporta n
mod difereniat i este legat n mod inseparabil de posibilitatea inovrii. Ast-
fel, concurena care nu cunoate stare de echilibru, este procesul care con-
duce dezvoltarea economic.
11. Am mai aminti aici eseul de referin al unui mare economist
neo-clasic (Frank Knight Etica competiiei, 1923), care abordeaz n ace-
lai mod definitoriu relaia ntre concuren i competiie. Regulile jocului i
codurile de conduit coordoneaz aciunile competitorilor, definesc compor-
tamentele permisibile i inadmisibile, stabilesc gama premiilor i modul
cum sunt acestea acordate, imparialitatea regulilor fiind, desigur, unul din
principalele deziderate. Al doilea element important de luat n consideraie
este panelul de competitori i caracteristicile competitive asociate. Din com-
plexitatea acestei abordri se degaj un al treilea element, i anume gradul
inerent de incertitudine datorat insuficienei regulilor, eventualitilor nepre-
vzute, i, mai ales, lipsei de predictibilitate cu privire la comportamentul
competitorilor.
12. Astfel de idei i altele asemntoare poteneaz evoluia demer-
surilor de cercetare tiinific n domeniul concurenei. Astfel, se postuleaz
c realitatea concurenial se fundamenteaz pe o mare varietate de compor-
tamente ale mulimii de firme. Varietate care se traduce prin profituri de pia-
difereniate, de unde rezult diferite modele de selecie n termeni de cre-
tere sau scdere difereniat. Tendinele de inovare remodeleaz continuu
complexitatea comportamentelor i asigur impulsul necesar pentru direci-
onarea procesului de selecie (Nelson i Winter, Metcalfe, Dosi etc.).

45
n acest nou tip de analiz nu mai joac nici un rol ideea echilibrului
concurenial. n locul acesteia se introduce sintagma strii dinamice de concu-
ren, care este o modelare a coordonrii n cadrul i ntre componentele pie-
ei. Modul cum comportamentele economice individuale se ntreptrund i
capt o consisten reciproc este considerat a fi nodul central al oricrei
analize reale de concuren. Aranjamentele de pia sunt judecate nu numai
din punct de vedere al alocrii resurselor indispensabile pentru competiie ci
i din punct de vedere al capabilitilor de a se adapta inovrii i de a crea noi
posibiliti pentru inovare. Starea concurenial este deci considerat a fi o
stare dinamic, deschis ctre transformrile implementate inclusiv de ctre
cele mai noi rezultate ale cercetrii-dezvoltrii.
13. Se subliniaz astfel nc o dat capacitatea deosebit a concuren-
ei ca instrument al creterii economice. Un cadru instituional adecvat d
posibilitatea firmelor cu produse mai bune sau cu metode mai bune de pro-
ducie de a-i mri cota de pia i astfel s-i aloce o parte mai mare din
resursele productive ale economiei; selecia acioneaz n direcia creterii
productivitii. Mai mult, pieele deschise permit implementarea rapid a
inovrii n momentul n care aceasta se prezint ca instrument de sporire a
puterii de pia.
14. Mai consemnm i posibilele implicaii n domeniul politicilor
concureniale oferite de teoria economic a aa numitului second best a
doua soluie optim (Laffont, 1998), conform creia concurena perfect
este, fr ndoial, cel mai bun lucru n cea dinti i cea mai bun dintre
lumile imaginate de economiti, adic acolo unde exist un numr foarte
mare de participani la pia, nu exist bunuri i servicii publice, nici
externaliti, nici monopoluri naturale, nici informaie asimetric, agenii
economici sunt cu toii profesioniti i raionali, sistemul juridic este pe de-
plin funcional n domeniul cauzelor comerciale i autoritile aplic cea mai
bun politic n materie etc. Dar, n lumea real unde echilibrul concurenial
nu este dect o abstracie de referin, este necesar gsirea i aplicarea unei
a doua soluii optime, realizabil, eficient, durabil.
15. Se evideniaz cu acest prilej i faptul c esena dinamic, n
venica micare a economiei de pia depinde de faptul c activitatea de pia-
este strns legat de cunoaterea permanent, de generarea de noi cuno-
tine ca rezultate ale cercetrii tiinifice. Discutm aici nu numai despre cu-
noaterea tiinific i tehnic, ci i despre cunoaterea pieei, a organizrii
generale i a prediciei. i reamintim n acest context o observaie mai veche
(Popper, 1986) care evideniaz faptul c orice ctig de cunoatere deschi-
de noi oportuniti pentru cunoatere. Astfel, se poate spune c a produce
cunoatere cu mijloacele cunoaterii este un scop principal att al creterii
economice moderne, ct i al concurenei dinamice (Metcalfe, 2000).

46
16. Faptul c agenii economici concureaz, n fapt, pentru ctigarea
i pstrarea unei cote ct mai mari de pia, poate constitui o alternativ mai
ieftin pentru adoptarea unor forme mai eficiente de concuren prin inovare
tehnologic sau organizaional? Un grad maxim de concuren pe o anumi-
t pia este un grad optim de concuren n vederea promovrii bunstrii
economice (i n care ipotez static sau dinamic)? Teoriile i reglemen-
trile din domeniul politicii de concuren, general acceptate la nivelul Uni-
unii Europene, trebuie aplicate ad literam ntr-o ar n curs de tranziie? Sau
cu ce fel de amendamente concluzionate n urma unor analize tiinifico-
aplicative de la caz la caz? Care ar putea fi cea de a doua cea mai bun so-
luie ntr-un caz particular? Cum se poate aplica modernul concept de
efficient consumer response (ECR) fr a se restrnge concurena ntre
furnizori? Care anume teorii i metode cantitative se pot aplica mai uor i
cu mai mare eficien n investigaiile pe probleme de concuren? Ce teh-
nici econometrice i modele de simulare se pot folosi pentru aprecierea im-
pactului concentrrilor economice? Cum se pot detecta cartelurile n baza
unor analize realizate asupra datelor empirice?
Iat numai cteva dintre ntrebrile incitante ale cror rspunsuri n-
cep abia s se formuleze i la clarificarea crora i cercetarea tiinific uni-
versitar din Romnia i poate aduce aportul.
17. Printre cele mai moderne abordri, inclusiv la nivelul Comisiei
Europene, se regsete demersul ctre utilizarea metodelor cantitative pentru
investigaiile i analizele de concuren (a se vedea Berry 1994, Berry,
Levinsohn i Pakes 1995, Nevo 2000, Petrin 2002, Verboven 2002
etc.). Pe lng Comisia European, chiar n zona de aciune i sprijinind ac-
tivitatea Directoratului General de Concuren (DG Competition) exist de
ani buni un forum consultativ de discuii i analize pentru politici de concu-
ren (Economic Advisory Group for Competition Policy) format din profe-
sori universitari de solid reputaie de la cele mai renumite universiti din
spaiul european. Aceasta i n contextul existenei unor precedente decizii
n materie de concuren ale Comisiei Europene care fuseser desfiinate de
ctre Curtea European de Justiie tocmai datorit neclaritilor de aplicare a
unor principii economice mai mult sau mai puin cunoscute i lipsei unei
solide fundamentri tiinifice (de ex.: n cazul T-144/02 Babyliss, efectul
de serie vnzarea unei serii mari de produse ctre un singur detailist; n
cazul T-210/01 General Electric vs. Commission, aplicarea necorespunz-
toare a efectului Cournot etc.).
18. Mai amintim despre o dezvoltare extrem de recent i de mare
viitor pe care am denumi-o economia legal (forensic economics a se
vedea lucrrile recentului ACLE Workshop, University of Amsterdam,
Forensic Economics n Competition Law Enforcement, Martie 2006), de-

47
numire acordat n consonan, de ex., cu termenul de medicin legal
(atributul de legal referindu-se aici la aplicarea practicilor i cercetrilor
tiinifice n justiie). Foarte pe scurt, este vorba despre aezarea ntregii
demonstraii referitoare la nclcrile reglementrilor de concuren pe baze
teoretice solide demonstrabile n justiie i care s poat fi, eventual, chiar
sprijinite n instan de ctre cercettori tiinifici atestai special convocai.
19. Ca ncheiere vom cita din memorie o afirmaie a unui fost Comi-
sar european pentru concuren (Mario Monti):
Cred cu trie c managementul politicii de concuren necesit o
contribuie sporit din partea gndirii academice. i, mai ales, contribuia
acelor instituii conectate permanent la realitate care sunt universitile.

48




DESPRE POLITICA AGRICOL COMUN A
UNIUNII EUROPENE: NECESITATEA UNEI
ACIUNI TIP ROBIN HOOD PENTRU O
POSIBIL SITUAIE DA VINCI CODE
CUVNTUL MAGIC TRANSPAREN SAU
MISIUNE IMPOSIBIL?


Mihail Giugariu, Subsecretar de stat, consilier de concuren
Rdulescu Gheorghe, director
Consiliul Concurenei - Romnia


Rezumat:
Lund n considerare faptul c Politica Agricol Comun (PAC) este o teme-
lie a politicii generale n cadrul Uniunii Europene (UE) (n special pentru Romnia i
Bulgaria, ca ri aderate n ultimul val), consiliul managerial i editorial al Buletinu-
lui Direciei de Monitorizare Teritorial a Consiliului Concurenei din Romnia s-a
implicat n efectuarea unei cercetri exhaustive n domeniu. Primele doua capitole
ale cercetrii respective au fost dedicate explicrii PAC a UE i relaiilor dintre agri-
cultura Romniei i PAC. Capitolul patru studiaz capacitatea concurenei i a pro-
teciei concurenei economice de a oferi posibile soluii alternative, la ndemn,
pentru unele probleme ale PAC.
Studiul care urmeaz este, n fapt, al treilea capitol al acestei cercetri, care
ncearc s scoat n eviden cteva deficiene (sau lipsuri eseniale?) ale PAC-UE.


I. Introducere

1. Propus de ctre Comisia European n 1960, Politica Agricol
Comun (PAC) a fost i este o temelie a politicii Uniunii Europene (UE)
referitoare (dar nu numai) la agricultur i la zonele rurale, avnd drept scop
fundamentarea unui cadru legal armonizat, pentru a se promova o ofert
specific adecvat, n vederea creterii productivitii i pentru asigurarea
unui mediu tranzacional de pia convenabil att pentru consumatori ct i
pentru productori.
PAC-UE reprezint n fapt un sistem concentrat de elaborare a deci-

49
ziilor la nivel supranaional, sistem care, n general, poate avea avantaje da-
c promotorii acestuia sunt capabili s utilizeze rezultatele obinute n vede-
rea dezvoltrii eficienei i a economiei de scar; ctigurile de eficien
pot rezulta atunci cnd se creeaz reguli, standarde i proceduri administra-
tive comune eficiente [1].

2. n timp, prioritile agricole europene au suferit unele deplasri.
Dup transferul de prioritate ctre acordarea ajutoarelor directe pentru fer-
mieri la nceputul anilor 1990, politica agricol a abordat o nou dimensiune
cu ncepere din 2003, perioada 2005-2007 marcnd fundamentele transfor-
mrii i a definirii coninutului actual al PAC.
Astfel, PAC a evoluat de la un sistem de producie bazat pe subvenii
ctre un sistem orientat spre pia, n cadrul cruia sprijinul financiar direct
acordat fermierilor este deconectat de la volumul efectiv de producie i
este dependent de modul n care productorii reuesc s aplice i s satisfac
prevederile normelor i standardelor de siguran alimentar, de calitate,
mediu, bunstare, sntate a plantelor i a animalelor etc. (a se vedea i lite-
ratura referitoare la aa-zisul mecanism de cross-compliance tradus de
ctre noi prin conformitate multilateral).
The Common Agricultural Policy Explained [2], publicaie a CE
din 2004, prevede c asistena financiar n cadrul PAC este acordat pen-
tru a reduce numrul de animale pe hectar, lsnd loturile de pmnt necul-
tivate, crend iazuri i alte asemenea, sau plantnd copaci i garduri vii,
depindu-se astfel limitele convenionale ale metodelor clasice aplicate n
agricultur. Ajutoare suplimentare pot fi acordate acelor agricultori
(fermieri) care se angajeaz s aplice normele agricole de mediu pe o
perioad de minimum cinci ani, asigurndu-i astfel ceea ce poate fi
apreciat ca fiind o surs sigur de venit.

3. Capitolul bugetar prevzut pentru PAC a fost timp de muli ani i
este n continuare principala component a bugetului UE. Trebuie menionat
c respectivul capitol bugetar s-a constituit ca surs a unor nenelegeri ma-
jore att ntre Statele Membre ale UE, ct i ntre UE i restul lumii [3].
Principala problem a PAC de care ne ocupm n cuprinsul
acestui studiu a fost, i pare a fi n continuare (dup opinia noastr), atri-
buirea neuniform, disproporionat, greit orientat, i, ntr-un final
logic, ineficient a subveniilor PAC pentru fermierii europeni [4].

4. Cheltuielile comunitare pentru PAC n 2005 s-au ridicat la 48,5
mlrd. euro (cca. 42,6 % din bugetul comunitar) [5], cu 11,2 % mai mult fa
de anul 2004 cheltuielile totale pentru celelalte domenii reducndu-se la
cca. 56,3 mlrd.).
Cei mai mari beneficiari ai acestor fonduri europene n cadrul PAC

50
n 2005 au fost Frana, Germania, Spania i Italia. Aceste patru ri au
totalizat 58,6% din bugetul PAC, astfel: Frana (20,7%), Germania (13,5%),
Spania (13,3%) i Italia (11,4%). Marea Britanie s-a situat pe locul cinci cu
9% din bugetul PAC. Polonia, Ungaria i Republica Ceh, cele mai mari trei
state nou intrate n UE, au beneficiat de 3,2%, 1,3% i respectiv 0,9% [6].

5. n 2006, UE a alocat aproximativ 55 mlrd. euro pentru agricultur
(cca. 44,5% din nou agricultura fiind cel mai important domeniu n buge-
tul Uniunii) [7]. Cele mai mari alocri totale de subsidii per Stat Membru s-
au prezentat dup o distribuie procentual asemntoare cu cea din anul
2005 [8].
Bugetul alocat din fonduri europene pentru agricultur n 2007 a
fost, de asemenea, n jurul a 56 mlrd. euro (44,4 %) [9].


II. O ntrebare retoric:
Sunt majoritatea cetenilor europeni pregtii i de acord s plteasc
fermierilor (agricultorilor) alocaii din banii publici?

6. La un Congres al Fermierilor Europeni care a avut loc la
Strasbourg n octombrie 2006, Comisarul European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural, doamna M.F. Boel, a fcut unele declaraii importante
[10] din care citm urmtoarele:
a. Majoritatea cetenilor europeni sunt pregtii pentru a alo-
ca bani publici fermierilor, dar ei vor s vad c aceti bani se cheltuiesc
cu folos;
b. Produsele fermelor sunt bunuri private mrfuri destinate pi-
eei. Gestionarea responsabil a terenului i tratamentul corespunztor apli-
cat animalelor de ferm sunt considerate bunuri publice;
Alocarea direct i unic a subsidiilor (Single Farm Payment) i
aplicarea regulilor de conformitate multilateral (cross-compliance) separ
bunurile private de bunurile publice. Avndu-se n vedere c bunurile pri-
vate sunt mrfuri destinate pieei, banii publici vor fi n principal alo-
cai pentru asigurarea furnizrii de bunuri publice. Cca. 90% din plile
directe vor depinde de conformarea fermierilor la standardele ridicate care
au n vedere protejarea mediului, grija pentru animale i sntatea public.
Aceste pli nu vor avea legtur cu producia efectiv.
Vom folosi citatul de la pct. b. de mai sus ntr-un alt capitol al pre-
zentului studiu. Pentru moment precizm c:



51
7. n acest context (a se vedea pct. a. de mai sus) Directoratul Gene-
ral pentru Agricultur din cadrul Comisiei Europene a fost, desigur, interesat
s evalueze opinia public despre agricultur i PAC, att pentru a afla
cum privesc cetenii UE agricultura n general, ct i pentru a aprecia
reaciile acestora la evoluiile recente. Vom folosi n continuare cteva
rezultate relevante conturate n urma unui studiu realizat n 2006 (i publicat
n 2007) prin intervievarea cetenilor din cele 25 de State Membre ale UE
la acea vreme, precum i din Romnia i Bulgaria fiind convini c respec-
tivele concluzii care pot fi extrase sunt valabile i astzi, n contextul EU 27
(a se vedea [11] i [12]). Deci:

8. n fiecare ar european agricultura i zonele rurale sunt vzute
ca fiind de cea mai mare importan pentru viitorul Europei cel puin trei
sferturi din populaie crede c agricultura i zonele rurale sunt importante,
independent de factorii demografici. Astfel, 88% (aproape 9 din 10) dintre
cei intervievai din cele 27 de state au rspuns c ei consider aceste subiec-
te ca fiind foarte importante. Chiar i acolo unde s-a nregistrat cel mai sc-
zut nivel de apreciere Irlanda i Bulgaria trei sferturi dintre respondeni
au clasificat acest domeniu ca fiind important sau foarte important. Fap-
tul c n Irlanda (14%) i, n special, n Bulgaria (17%) s-a nregistrat o rat
ridicat a rspunsurilor nu tiu indic faptul c acolo opinia marginal este
mai puin conturat.

9. n legtur cu contientizarea PAC... trebuie precizat ns c din
aceleai cercetri statistice a rezultat un cutremurtor procentaj majori-
tar al europenilor (88%) care nu au auzit niciodat de PAC sau recu-
nosc c nu tiu cu adevrat ce nseamn aceasta.
Deci, reiterm ntrebarea retoric de mai sus: Sunt majoritatea
cetenilor europeni pregtii i de acord s plteasc fermierilor (agri-
cultorilor) alocaii din banii publici?

10. Mai notm aici c principalele prioriti ale PAC, n conformi-
tate cu contientizarea public a europenilor, ar trebui s fie (autorii prezen-
tului studiu au grupat mai jos alte cteva rezultate generale din [11]):
a. grija pentru sntatea i sigurana consumatorului, adic, ci-
tm: garantarea sntii i siguranei produselor agricole; sprijinirea fermie-
rilor pentru a-i adapta producia la ateptrile consumatorilor; favorizarea
metodelor de producie organic; ncurajarea produciei de calitate; asigura-
rea existenei informaiilor referitoare la proveniena produselor destinate
hranei precum i la modalitile de producere/procesare ale acestora; asigu-
rarea disponibilitii produselor agricole; asigurarea unor preuri rezonabile
pentru cumprtori (cca. 9% pentru acest ultim deziderat) cca. 42%;

52
b. grija pentru fermieri, adic, citm: asigurarea unui standard de via
corespunztor fermierilor, protecia familiilor tipice de fermieri cca. 20 %;
c. aspecte de competitivitate, adic, citm: mbuntirea competitivit-
ii agriculturii europene, stabilizarea pieelor produselor agricole cca. 11%;
d. practicarea sustenabil i cu protejarea mediului a agricultu-
rii, adic, citm: promovarea respectului pentru mediu, asigurarea trata-
mentului corespunztor pentru animalele din ferme, promovarea agriculturii sus-
tenabile cca. 11%;
e. extinderea zonelor rurale cca. 5%.

Citnd din nou unele din declaraiile recente ale doamnei Boel (4.b.):
90% din plile directe vor depinde de respectarea de ctre fermieri a
standardelor referitoare la protecia mediului, tratamentul corespunztor al
animalelor i sntatea public, nu putem s nu observm c prioritile
declarate ale Comisarului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(n direcia acelor bunuri publice pentru care banii publici sunt chel-
tuii cu precdere) nu par a fi i principalele prioriti ale percepiei pu-
blice europene.

11. Am vzut deci, pn acum, mai nti, c o imens de mare parte
dintre cetenii europeni posed cunotine minime sau inexistente despre
PAC (rezultatele cercetrilor indicnd totui c, principial, majoritatea cet-
enilor UE consider acest capitol ca fiind foarte important). Pe cale de con-
secin, considerm c o int extrem de important a tuturor politicieni-
lor i a funcionarilor unionali i naionali ar trebui s fie sporirea con-
tientizrii proprii i publice cu privire la coninutul i importana sub-
iectelor PAC.
n al doilea rnd am evideniat care sunt considerate a fi prioriti-
le PAC de ctre cetenii europeni.
n al treilea rnd, i pentru a finaliza acest scurt excurs statistic, vom
accentua (conf. [11]) c cele mai credibile surse de informaie n materie de
agricultur pentru cetenii europeni sunt asociaiile pentru protecia con-
sumatorilor i mediului (38%), experii i specialitii n agricultur (34%)
i fermierii i asociaiile acestora (28%) toate aceste entiti situndu-se
cam la acelai nivel al ncrederii. Oricum, mai trebuie s subliniem i fap-
tul c acelai studiu a oferit ca rezultate c UE (cu 12%) i guvernele
Statelor Membre (cu 10%) constituie surse credibile de informare,
comparativ, pentru mici procentaje din populaia uniunii.



53
III. O mic deschidere ctre transparen

12. Autorii prezentului studiu au simit nevoia s insereze aici cteva
opinii importante despre sintagma de transparen n contextul UE.
De exemplu, iat cteva citate din discursul domnului Siim Kallas,
Vicepreedinte al Comisiei Europene i Comisar pentru Afaceri Administra-
tive, Audit i Anti-fraud, din data de 3 martie 2005 [13]:
Noiunea de transparen a fost promovat ctre prima linie a dez-
baterii publice i se afl acum n topul agendei politice europene. Aceasta se
datoreaz n primul rnd i nainte de toate faptului c acele instituii publice
care se revendic a fi i funcioneaz ca fiind transparente activeaz mult
mai eficient i sunt apreciate la standarde nalte. Transparena este o nece-
sitate esenial pentru integritatea i credibilitatea entitilor politice
locale, naionale i internaionale. Transparena nu este un deziderat n
sine. Se poate spune c scopul ei este s promoveze reuitele evideniabile
pe termen lung precum i politicile probate n timp, prin aportarea ctigrii
unui sprijin public ct mai generalizat. Dei s-ar putea contura, aparent,
ca o cerin facil, dificultatea acestui demers este i devine din ce n ce
mai considerabil pentru c publicul european tinde s devin tot mai
receptiv i mai puin ngduitor. Cetenii vor s primeasc marfa pentru
banii pe care i pltesc ei achit impozite i taxe i solicit la schimb o bu-
n guvernare. Acolo unde ateptrile lor sunt nelate, cetenii i exprim
revolta i exasperarea la urnele de vot.
De aceea, este necesar ca fiecare entitate politic s contientizeze
faptul c transparena trebuie s fie o parte integrant a propriei politici.
Transparena nu trebuie s fie o abureal ca s facem guvernul s par cre-
dibil i nici un instrument de poleit realitatea. De-a lungul timpului, institu-
iile politice au crezut ntotdeauna c tiu ceea ce este mai bine pentru cet-
eni. n cadrul culturii politice a multor state cetenii au fost mult timp
privii de ctre factorii politici ca fiind obiecte i nu ca subiecte...

13. De ce s-a simit nevoia unei asemenea declaraii? Poate, n
primul rnd, pentru c tot mai muli ceteni europeni se adreseaz tot mai
des ctre Comisia European pentru aflarea unor informaii despre utilizarea
bugetului UE, atunci cnd asemenea informaii nu sunt transparente la nivel
regional sau naional. Oricum, deocamdat, cadrul legal existent interzi-
ce explicit Comisiei Europene s publice informaii despre beneficiarii
subveniilor (n special relativ la PAC).

14. La data de 3 martie 2006 Comisia Europeana a adoptat Dosarul
Verde al Iniiativei Transparenei Europene (Green Paper on an European

54
Transparency Initiative [14]) din care citm:
... Comisia a subliniat importana unui nalt nivel al transparenei
pentru a se asigura c Uniunea este deschis ctre securitatea public de
orice natur i c activitatea sa poate fi comensurat. Comisia consider c
standardele nalte de securitate (n.a.: inclusiv, de ex., alimentar) sunt com-
ponente ale legitimitii unei administraii moderne. Publicul european este
ndreptit s se atepte la servicii publice eficiente, msurabile din partea
instituiilor publice i c puterea i resursele ncredinate acestor instituii
sunt administrate cu grij i nu se abuzeaz niciodat de ele pentru ctigul
personal.
Totodat, ns, informaiile despre beneficiarii fondurilor eu-
ropene cheltuite n parteneriat cu statele membre sunt la mna fiecrui
Stat Membru i orice dezvluire despre acest subiect este lsat la dis-
creia fiecrui Stat Membru i asta pentru c o mare parte din bugetul
UE (75,7% din totalul bugetului, nsemnnd cca. 86,6 milioane pe an) este
cheltuit n parteneriat cu Statele Membre [15] urmnd o frumoas decla-
raie de intenii pentru viitor Orice obligaie asumat a Statelor Membre
va trebui, n consecin, s se bazeze pe un nou cadru legislativ european,
direct aplicabil n toate Statele Membre, pentru a se asigura o abordare con-
secvent i unitar pentru toi beneficiarii de fonduri europene. Care nou
cadru legislativ european direct aplicabil n toate Statele Membre nc nu
exist i nu va exista ntr-un interval rezonabil i considerabil de timp.

15. Consultrile publice asupra celor enunate la pct. 14 de mai sus
au nceput n aceeai zi prin lansarea unor dezbateri:
- despre politica de lobby;
- despre introducerea unor obligaii legale pentru Statele Mem-
bre de a publica informaii despre beneficiarii de fonduri europene
aflate sub administrare comun (UE-Stat Membru);
- despre practicile de consultare ale Comisiei Europene.
Perioada de consultri s-a ncheiat la 31 august 2006, i a fost prima
dat cnd Comisia European a pus ntrebarea esenial, dac ar fi de dorit
ca, la nivel comunitar, s se introduc obligaia Statelor Membre de a
face disponibile informaii despre beneficiarii fondurilor europene afla-
te sub administrare comun.

16. Cetenii au dreptul s tie a afirmat Comisia European (vis-
a-vis de Dosarul Verde [15]), i, de asemenea, n opinia Vicepreedintelui i
Comisarului european Kallas, n ceea ce privete cheltuirea fondurilor eu-
ropene pentru programe i proiecte n interiorul i n afara Uniunii, instituii-
le UE trebuie s dea explicaii pltitorilor de taxe. n colaborare cu Statele

55
Membre, putem face mult mai mult pentru a arta cum sunt cheltuii banii
europeni.

17. Una din instituiile care a promovat n trecut i promoveaz i
azi, am putea spune, cu entuziasm, declaraiile de mai sus, este Ombudsma-
nul European (o instituie complet independent i imparial, care investi-
gheaz acuzaiile de rea administrare n sarcina instituiilor Uniunii Europe-
ne; n prezent, aceast nsrcinare este ndeplinit de ctre Dl. P. Nikiforos
Diamandouros nc de la 1 aprilie 2003).
Dl. Diamandouros a ntmpinat cu cldur Dosarul Verde al Comisi-
ei despre Iniiativa Transparenei Europene i a declarat: Un sfert dintre
investigaiile conduse de mine se refer la lipsa transparenei. Din aceast
cauz mi exprim sprijinul puternic cu privire la toate msurile care promo-
veaz o administraie UE mai deschis i mai responsabil. Comisia are
dreptate cnd declar c publicul European este ndreptit s pretind in-
stituii publice eficiente, responsabile i orientate spre public' [16].
Printre ideile de mare interes exprimate de instituia Ombudsman-ului nre-
gistrm i opinia exprimat referitor la comunicarea obligatorie a informaii-
lor despre beneficiarii fondurilor europene i despre standardele minime de
consultan ale Comisiei. n ultimii doi ani am avut numeroase plngeri n
aceste domenii, inclusiv dou pe lipsa transparenei referitoare la beneficia-
rii fondurilor europene pentru agricultur, spunea Dl. Diamandouros. Din
acest motiv m simt ncurajat de eforturile Comisiei de a face mai accesibile
datele despre beneficiarii fondurilor UE Dup cum am menionat n pre-
zentarea Raportului nostru pe 2005 pentru Comitetul pentru Petiii al Parla-
mentului European a lucra ntr-un mod deschis i a permite controlul pu-
blic constituie unele dintre cele mai importante metode de a consolida n-
crederea printre ceteni. Atept reaciile asupra acestui Dosar Verde i a-
tept s lucrez mpreun cu toate instituiile pentru a construi o administraie
de nalt clas, capabil s contribuie din plin la cultivarea ateniei acordate
publicului, la plasarea cu adevrat a ceteanului n centrul ateniei a se
vedea i [17].

18. Dar un reper important pe care autorii acestui studiu (alturi de
ali critici avizai n materie) nu pot s nu l evidenieze este acela c priori-
tile proiectate i evideniate n [14] nu par a fi introducerea unor obligaii
legale pentru Statele Membre de a publica informaii despre beneficiarii de
fonduri europene aflate sub administrare comun (UE-Stat Membru), ci
acelea de a nchide gura unor grupuri de interese (de lobby) din cadrul
Uniunii Europene.
Care ar putea fi motivaia unei asemenea opinii? Deoarece, ntre alte

56
multe aspecte critice de baz, aproape din cuprinsul [14] este dedicat sis-
temului de lobby i deoarece [15] accentueaz aceeai atitudine. i, pentru
a umple paharul, s ne reamintim c un discurs recent al Comisarului Siim
Kallas asupra iniiativei de transparen [18] este dedicat aproape n ntre-
gime aspectului specific al lobby-urilor (care nu reprezint subiectul
nostru pentru prezentul studiu).


IV. O strict secretizare (de substan, a politicii unionale)
confruntat cu necesitatea public generalizat a sporirii transparenei
n ceea ce privete subveniile n agricultur, i cteva desecretizri cu
greu dobndite

19. Care dintre entitile agricole de baz (ferme) primesc cele mai
multe ajutoare de la Brussels? Cine i ct primete? Datele de pn acum,
inute, oficial, la secret, par s sugereze c de subveniile PAC beneficiaz
mai cu seam marile corporaii cu componente agricole precum i aristocra-
ia deintoare de domenii ereditare. Este afirmaia de mai sus adevrat? La
aceast ntrebare se pot da unele rspunsuri, ndeosebi mulumit unor orga-
nizaii publice, neguvernamentale i mass-mediei.

20. Anumite date referitoare la anul fiscal 2005 i publicate numai n
martie 2007 de Comisia European arat o ciudat i incredibil de inechita-
bil distribuie a subveniilor UE pentru agricultur. Astfel, per total UE,
85% din subsidii se duc la cele mai mari 18% din fermele Europei (n prece-
dentul an fiscal, 85% din pli au fost mprite ntre cele mai mari 23% dintre
ferme). Cifrele arat, de asemenea, c exist un plus de nc 910 ferme n to-
pul beneficiarilor (2790 de ferme) care primesc mai mult de 300,000 pe an,
fa de 1880 de ferme n anul precedent). Aa cum a spus Jack Thurston [19]:
PAC nu este o politic ndreptat spre favorizarea fermelor mici. Marii
proprietarii de terenuri din Europa i giganii din industria agrar iau partea
leului. Cu ct aflm mai multe despre cine i ct primete, cu att vedem
mai clar ct de mult s-a ndeprtat PAC de percepiile comune ale cet-
enilor europeni de rnd care pltesc factura.

21. Alte idei importante subliniate de Jack Thurston, ca exemplu
pentru anul financiar 2005 [19], sunt urmtoarele:
- n EU 15, 20% din ferme primesc 80% din pli;
- n cadrul CEEC (rile Candidate din Centrul i Estul Europei)
10 ri care au aderat n 2004 i care acoper 19% din suprafaa agricol eu-
ropean i 15% din efectivul de animale, primesc numai 5% din plile di-

57
recte n 2005; 7% din fermele respective primesc 61% din pli;
- Germania este ara cu cele mai multe ferme mari, cu un numr de
1660 de ferme primind mai mult de 300.000 per ferm, de la 960 n anul
trecut; n Marea Britanie exist 90 de ferme mari care primesc mai mult de
500.000, i 420 care primesc mai mult de 300.000 (n cretere fa de anul
precedent cnd cifrele respective erau 60 i 320);
- n Marea Britanie, 55 % din pli se duc la numai 11,4% din bene-
ficiari i 80% din pli se duc la 28% din beneficiari;
- n Frana, cele mai mari 30,8% din ferme primesc 73,7% din pli;
- n Italia, 10,6% din fermieri primesc 70,3% din pli;
- n Polonia, 5,6% din fermieri primesc 39,6% din pli;
- n Spania, 81,5 % din pli se duc la 22% din beneficiari;
- n Germania, 68,6 % din pli se duc la 17,7% din beneficiari;
- n Danemarca, 73,3 % din pli se duc la 27,7% din beneficiari.

22. Un alt aspect: variabilitatea enorm a subveniilor pe unitatea de
suprafa este rezultatul sistemului istoric conform cruia sunt alocate n
prezent subsidiile. n pofida afirmaiilor politicienilor c fermierii sunt
pltii ndeosebi pentru administrarea ecologic, singurul factor impor-
tant n determinarea valorii particulare a subveniilor nu este volumul
beneficiilor ecologice generate de terenul n cauz, ci apare a fi valoarea
subveniilor alocate pentru terenul respectiv n aa numita perioad de
referin 2000-2002. Rezultatul imediat este, de ex., evidenierea unor par-
cele de teren adiacente, identice din toate punctele de vedere, care primesc
drept subvenie sume extrem de diferite, determinate n exclusivitate de cir-
cumstane istorice. Dac n 2000-02 terenul a fost folosit pentru a cultiva o
recolt nesubvenionat ca de exemplu cartofi sau pentru a crete animale
nesubvenionate cum erau porcinele, terenul respectiv nu s-a calificat pentru
a beneficia actualmente de marea prjitur a Plilor Agricole Unice i Di-
recte (Single Farm Payment).

23. Pentru a materializa cteva din afirmaiile de mai sus, i pentru a
nota starea actual a transparenei n ceea ce privete acordarea subveniilor
agricole, vom nscrie n cele ce urmeaz cteva exemple, pe ri.

IV.a. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (fiind, ca
de multe alte ori, n frunte)

24. Datele despre Marea Britanie provin separat de la autoritile din
Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Mai nti autoritile din
Anglia au transparentizat asemenea date n martie 2005; imediat apoi Irlan-

58
da de Nord, iar Scoia i ara Galilor n 2006. Cantitatea i calitatea infor-
maiilor variaz de la regiune la regiune. Datele referitoare la Anglia acope-
r trei ani: 2002/03, 2003/04, 2004/05; cele pentru Irlanda de Nord acoper
2002/03, 2003/04; cele pentru Scoia i ara Galilor acoper 2005/06. In-
formaiile includ numele destinatarului, suma i cteva informaii despre
regiune, dar nu i locaia geografic detaliat; Scoia este singura regiune
care face publice unele sisteme nominale vezi FARMSUBSIDY.ORG
[20], o admirabil i exemplar organizaie public (i un site) creia i sun-
tem ndatorai pentru multe informaii i comentarii din cuprinsul prezentu-
lui studiu.

25. Un raport publicat n The Times n 2007 a evideniat ceea ce ar
putea fi cea mai mare subvenie agricol acordat per unitatea de teren:
11.000 per acru (aproximativ 40.000 per hectar) pentru o suprafa de 5
acri n Anglia [21]. n conformitate cu respectivul raport, dreptul la subven-
ia actual a fost acordat pentru o suprafa de 5 acri aflat n proprietatea
fermierului, suma de plat stabilindu-se n funcie de suma pe care acesta o
primise pentru o mare ciread de vite pe care o parcase n 2001 pe acel
teren (aceast super-subvenionat parcel de teren a fost raportat la The
Times de ctre George Paton, asociat n cadrul firmei WebbPaton, o socie-
tate de evaluatori rurali din Wootton Bassett, Wiltshire Dl. Paton a inter-
mediat vnzarea terenului de la un fermier ctre altul: L-am vndut unui alt
fermier pentru 22.000 per hectar (8.906 per acru) a declarat Paton).

26. Raportul citat mai sus al dl-ui Paton evideniaz, de asemenea, i
faptul c s-a nregistrat o cretere substanial a numrului solicitanilor de
subvenii agricole n Anglia datorit aplicrii noului sistem deconectat de
subvenionare, sistem care permite, de ex., ca proprietarii de mici padocuri
destinate inerii poneilor, precum i de pajiti nflorite, s solicite ajutorul
UE sub forma de pli agricole directe. Avalana de noi cereri a fost unul
din factorii care au contribuit la euarea ncercrii Guvernului UK de a efec-
tua plata la timp a subveniilor agricole, ceea ce a determinat o sever con-
strngere financiar asupra agricultorilor care se bazau pe plata subveniilor
respective pentru a se menine pe linia de plutire [22].

27. Conform datelor furnizate de Agenia Rural de Pli (ARP
vezi [23]), aproximativ 30.000 de proprietari de parcele mici de pmnt n
Anglia beneficiaz de subvenii acordate de la Brussels, n valoare de 30
mil. per an. Pentru a se califica drept destinatar al subveniei, nu este nece-
sar ca proprietarul n cauz s aib o ferm i nici mcar s creasc ponei.
Terenul respectiv poate fi o pajite cu flori de cmp, poate fi utilizat pen-

59
tru vntoarea de porumbei sau chiar pentru realizarea de grtare pentru
fript carnea n cursul unor ieiri la iarb verde atta vreme ct este meni-
nut n bune condiii agricole i de mediu, relateaz agenia.
Oameni care lucreaz i locuiesc n orae i care dein o locuin se-
cundar la ar primesc subvenii agricole de la UE n valoare total de mi-
lioane de lire sterline per an pentru ntreinerea terenurilor lor private; drep-
tul de a cere subvenii de la UE a fost cumprat de ctre actualii deintori
de locuine secundare de la fotii deintori agricultori care erau subveni-
onai pentru a-i menine pmntul necultivat ferit de buruieni i/sau adecvat
traiului unor animale slbatice.
Asemenea cereri de subvenii au fost acuzate ca blocnd agenia
(ARP) cu mii de extra-solicitari, ceea ce a dus la mari ntrzieri de plat
pentru adevraii agricultori. Acelai domn Paton citat mai sus spunea c:
Dac ai o cas la ar cu 10 acri de pmnt i o ngrditur pentru ponei,
poi obine aceste subvenii. Este o situaie absurd care a dat peste cap plata
subveniilor ctre adevraii fermieri.

28. Schema Plilor Agricole Unice (Single Payment Scheme) intro-
dus n 2005, a nlocuit n continuare mai multe subvenii agricole care se
acordau n funcie de nivelul produciei i stimulau astfel creterea n exces
a recoltelor mult peste nevoile reale ale pieei (ceea ce dusese la munii de
grne i lacurile de vin, excese de pia pentru care UE era bine cunoscu-
t ntr-o anumit perioad). Proprietarii de pmnt i agricultorii pot cere
acum subvenii n baza suprafeei de teren pe care o dein, fr a se ine cont
dac ei produc ceva sau nu. De exemplu, Agenia Rural de Pli (ARP) a
pltit 1.5 miliarde proprietarilor de pmnt n 2006, inclusiv ctre Printul
de Wales pentru terenurile sale de la Home Farm, parte a proprietii
Highgrove din Gloucestshire, i ctre Regina Angliei pentru terenul su
de la Balmoral, Sandringham, i pentru parcul Castelului Windsor.

29. n subsidiar a luat natere i s-a dezvoltat o pia secundar a
subveniilor, deoarece fermierii au dreptul de a-i vinde drepturile la sub-
venie care pot valora de la cteva lire sterline pn la 11.000 per an i
per acru chiar dac acetia vnd totul i se retrag din afaceri. Sistemul a
fost introdus i acceptat, de fapt, pentru a se permite agricultorilor s cumpe-
re pmnt care nu fusese cultivat anterior i s obin subveniile respective.
Dar fermierii nu au fost i nu sunt singurii cumprtori. Aa cum am artat
mai sus, i ceteni care muncesc i triesc la ora, sau aa-ziii agricul-
tori de form, ale cror mijloace de subzisten nu depind de agricul-
tur, au totui dreptul la subvenii.
Richard Skeates, director la Lane Fox, agenie imobiliar, a cerut o

60
subvenie de 510 pe an pentru padocurile sale din Wiltshire. Pn n 2012,
lui i se va plti suma de 1.800 pe an, conform reglementrilor specifice ale
Comisiei Europene. Unul din vecinii si ine 3 ponei pe pajitea de 30 acri a
dlui. Skeates care susine c ar cheltui mai mult dect valoarea subveniei
pentru meninerea terenului la standardul cerut, ceea ce presupune mpiedica-
rea cailor de a mnca din copaci i din gardul viu precum i asigurarea
c terenul nu este pscut n exces. Muli reclam faptul c este vorba des-
pre o subvenie agricol i nu pentru creterea poneilor, dar s-a realizat mult
ajutndu-se proprietarii s protejeze mai bine mediul, declar dl. Skeates.

30. Trebuie menionat c sunt i unii proprietari de terenuri (puini la
numr) care nu au solicitat asemenea subvenii. Daca a cere subvenie, a
considera oarecum c am comis o fraud, spune Mark Warburton, con-
tabil care deine o cas de vacan n Gloucestershire cu un padoc i cu o
pajite cu flori de cmp, aceste subvenii sunt destinate agricultorilor,
nu celor ca mine. Unii oamenii cer bani nentemeiat, neproducnd nimic pe
pmntul lor (apropos i de contientizarea public a obiectivelor PAC - a
se vedea mai sus).

31. Deci, subveniile pot constitui o investiie bun. Evalurile va-
riaz, dar cumprnd o subvenie de la un agricultor pentru 100 per acru se
poate ajunge la un ctig de 400 per acru n urmtorii 4 ani totui exist
un risc pe termen lung, deoarece UE intenioneaz, cel puin n princi-
piu, revizuirea ntregului sistem n 2012.
Iain Curry de la Bays Curry McCowen, o firm de consultan agri-
col din Winchester, spune: Am cumprat pentru cineva un drept de sub-
venie pentru 30 acri la 3.000. Era o casa de la ar cu 30 acri de teren care
valora n total cca. 3 mil. . Respectivul proprietar a lsat pe vecinul de ln-
g el s i in vitele acolo i a primit ca subvenie 2.400 n primul an.

32. Ca o concluzie despre modalitile n care ne-agricultorii din UK
ncaseaz subvenii agricole de la UE:
- Sub Schema Unica de Plat introdus n 2005, proprietarii de teren
i agricultorii nu mai sunt pltii n funcie de ct produc. Ei pot cere sub-
venii pentru meninerea terenului n condiii bune de mediu i agricole;
- Drepturile totale de a solicita subvenii valoreaz n Anglia cca. 1.5
miliarde /an; n acest cadru, drepturile particulare la subvenie pot fi cum-
prate i vndute. Proprietarii de case cu padocuri i pajiti se pot califica n
momentul cumprrii subveniei de la agricultori care se pensioneaz sau
care i lichideaz afacerea;
- Drepturilor particulare la subvenie li se face reclam n magazine

61
agricole i prin agenii de terenuri i pot fi cumprate relativ la o suprafaa
de teren achiziionat. ntr-o afacere tipic, un non-agricultor cu 30 acri de
teren in jurul casei sale din Hampshire, a cumprat drepturi de subvenie
pentru suma de 3.000, de la o mic ferm agricol de 30 de acri. Cumpr-
torul a ctigat aproximativ 2.400 din subvenii n primul an;
- Agenia Rural de Pli, care administreaz schema de plat, esti-
meaz c 30.000 de proprietari de parcele mici de teren i padocuri solicit
subvenii. Unii sunt adevrai mici agricultori, dar alii, care nu intr n aceas-
t categorie, sunt acuzai c blocheaz sistemul i ngreuneaz plile.

33. i, n sfrit, nite veti bune pentru transparen:
Conform unui articol recent din ziarul The Times (15 nov. 2007)
[24] publicul va putea monitoriza agricultorii, inclusiv pe Regin i propri-
etatea sa privat Sandringham, pentru a se putea evalua rezultatele lor reale.
Sumele de bani pltite fiecrui agricultor pentru ntreinerea peisajului i a
vieii slbatice vor fi fcute publice pentru prima oar. Informaiile urmeaz
a fi transparentizate pe site-ul organizaiei Natural England, consilierul de
mediu al Guvernului [25]. Sir Martin Doughty, preedinte al organizaiei
Natural England, ntr-un interviu cu The Times spune c aceasta constitu-
ie iniierea unui website puternic i interactiv pentru cetenii interesai n
politica agricol i de mediu. Mai este nc mult munc de fcut, i pentru
nceput, vom publica datele neprelucrate. Dar sper c odat ce ai gsit ferma
de care suntei interesai, vei putea aprofunda cercetarea i s aflai ce face
agricultorul respectiv cu banii Consider c publicul trebuie s tie unde
merg taxele pltite de contribuabili (ultimele cifre fiind aproximativ 1,7
miliarde pltite agricultorilor englezi n baza PAC, majoritatea ca suport
agricol; aproximativ 320 milioane sunt alocate pentru agricultura ecologi-
c i sunt pltite la aproximativ 32.000 fermieri, deci cam o treime din total;
n Anglia sunt 9.266 hectare 22.900 acri de teren agricol propice progra-
melor de mediu, dar pn acum numai 4.670 hectare sunt incluse n schemele
ecologice; organizaia Natural England sper c acest procentaj se va majora
cu 10% pn la sfritul anului).

IV.b. Austria

34. Austria a transparentizat doar n ultimul timp informaii despre
destinatarii subveniilor agricole a se vedea [26]. i ceea ce se contureaz
din respectivele informaii este o poveste uimitoare cu prini, baroni i cas-
tele de poveste mpodobite din banii publici, dup ce de mai mult de 10 ani
de solicitri guvernul austriac a refuzat cu obstinaie s divulge date despre
cine i ct ia din cei 1,6 miliarde cheltuii n Austria ca subvenii agricole.

62
Noile date ne arat ca nu micii agricultori sunt cei care au primit subveniile,
ci, n fapt, marile domenii aristocratice.
n vrful listei se regsete Hans Adam II, Prin de Liechtenstein, ca-
re a primit 1,7 milioane n 2006. Prinul deine grupul bancar LTG i are o
avere personal estimat la 2,5 milioane . Se spune c este unul dintre cei
mai bogai din ar. Faptul c prinul este cel mai mare beneficiar din Aus-
tria nu este lipsit i de o anumit ironie, deoarece respectivul nu este nici
mcar cetean al Uniunii Europene, dar se pare c pltitorii de impozite din
UE contribuie din plin la mrirea averii sale personale.
Urmtorul n top este Baronul Paul Waldbott-Bassenheim, ale crui
proprieti (inclusiv castelul n stil baroc Schloss Halbturn) i-au adus un c-
tig net de 1,1 milioane din subveniile agricole pltite n cadrul PAC n
2006. De asemenea i biserica se bucur de mari subvenii de la Brussels
ncepnd cu sfritul anilor 90, Abaia Heiligenkreuz a primit aproximativ
700.000 per an (pe atunci aproape 10 milioane shilingi). Mnstirea Cis-
terciana este de asemenea pe list cu 300.000 , i pe aceeai lista se afl i
compania austriac productoare a buturii energizante Red Bull, aceasta
primind subvenii pentru export n cadrul CAP formate din 6 cifre.

IV.c. Germania

35. Pn de curnd domeniul subveniilor PAC n Germania a fost
meninut n umbr, dar numele beneficiarilor sprijinului Uniunii Europene
pentru domeniul agricol ncep, totui, s apar. Prima mare transparentizare
care s-a produs pn acum cu privire la subveniile pltite fermelor din
Germania o constituie publicarea de informaii despre plile efectuate n
bundeslandul Nordrhein-Westphalia (18 milioane de ceteni, cel mai popu-
lat bundesland) pentru anii 2002-2006, totaliznd mai mult de 385 milioane
euro [27] i trebuie subliniat c aceast singular transparentizare se
datoreaz justiiei germane care a fost implicat ntr-un anume caz
(promovat de ctre cei doi ziariti autori ai articolului citat mai sus), caz n
care s-a dispus publicarea datelor respective ce includ toate plile ctre
companii dar exclud toate plile individuale (aceasta nsemnnd, n fapt,
c majoritatea plilor sunt nc secretizate).
Aceast unic transparentizare pare a evidenia ceea ce se susine de
mult vreme de ctre unii critici, i anume c UE ncurajeaz susinerea
fostei aristocraii precum i marile afaceri agricole cu sume uriae de
bani. Cel mai mare beneficiar este Centralmarkt Roisdorf-Straelen, care a
primit 13.428.707 euro pe o perioad de cinci ani.
Numrul doi, uriaul productor de lactate Campina, a solicitat n jur
de 12,7 milioane euro ncepnd cu 2002 n cadrul schemei UE pentru subsi-

63
dii n domeniul lactatelor. Metternich Ratibor Corvey, companie aparinnd
prinului Viktor de Ratibor, a primit mai mult de 1,3 milioane euro n ace-
eai perioad. Proprietatea Schlenderhan de lng Cologne a primit 521.000
euro; aceasta aparine baronesei Karin von Ullmann, a crei avere este eva-
luat la 4,1 miliarde euro.
n 2006, cel mai mare beneficiar a fost cooperativa de fructe i le-
gume Landgard care a primit 3,8 milioane euro. Pe list figureaz, de ase-
menea, companii ca furnizorul de energie RWE Power pentru recondiio-
narea terenurilor unor foste mine de crbune brun grupul a primit n jur de
2,1 milioane euro n total ncepnd cu anul 2002. Marele gigant chimic
Bayer a primit cca. 97.400 euro per an (relativ la cultivarea sfeclei de zahr
i altele) pentru fermele sale experimentale din Laacher. Iglo, o component
a Unilever Group, a primit cca. 700.000 euro din 2004 pentru extinderea
procesrii spanacului i a altor vegetale (Iglo a fost vndut de Unilever n
august 2006).
nainte ca aceast list s fi fost dat publicitii doar un numr redus
de pli fusese transparentizat, cum ar fi cele 2,8 milioane euro raportate de
ctre Sudzucker AG n anul 2004 (raportare care evideniase firma respecti-
v ca fiind cel mai mare beneficiar de subvenii agricole din vestul Germa-
niei) sau subveniile pentru porcine ctre compania Klein Wanzleben din
Saxonia-Anhalt care a primit anual n jur de 2,3 milioane euro.
Temndu-se, declarat, de o anumit exacerbare a unor invidii i
frustrri profesionale Ministrul Agriculturii al Germaniei Horst Seehofer s-
a opus vreme ndelungat publicrii acestor informaii...

36. Mai trebuie spus c, pn n prezent, numai treisprezece Sta-
te Membre ale UE au transparentizat mai multe date dect a fcut-o
Germania i numai n cteva cazuri informaiile respective au fost f-
cute publice din propria iniiativ a guvernelor respective (Suedia fiind
de mult timp cea mai transparent ar din UE cu privire la subvenionarea
agriculturii).

IV. d. Danemarca

37. Un grup de ziariti danezi au primit un prim set de informaii du-
p 18 luni de lupt n justiie n cadrul unui caz privind libertatea informaii-
lor. Autoritile au transparentizat n luna mai 2004 date ce acopereau anii
2002 i 2003 i nu cuprindeau informaii privind schemele aplicate i nume-
le beneficiarilor de subvenii.



64
IV.e. Finlanda

38. Informaii pentru anul 2004 au fost transparentizate ctre Agenia
Finlandez de tiri referitor la 100 din cei mai mari beneficiari n cadrul
schemei unice de subvenii, publicndu-se de asemenea identitatea primului
cel mai mare beneficiar pentru 306 uniti teritoriale.

IV. f. Frana

39. Frana este cel mai mare beneficiar de subvenii pentru agricultu-
r, totaliznd peste 20% din toate plile efectuate n cadrul PAC (aproxima-
tiv 10 miliarde euro pe an). Subveniile pentru fermieri n Frana prezint un
grad mare de concentrare, primii 10% din beneficiari primind 36% din subvenii.
Guvernul francez a refuzat constant i cu mult vigoare s
transparentizeze informaii despre subveniile agricole. Pentru anul 2004, do-
u dintre cele mai mari agenii de pli din Frana (ONIC/ONIOL Oficiul
Naional Interprofesional al Cerealelor/Oficiul Naional Interprofesional al
Oleaginoaselor, Plantelor Proteinice i Culturilor Textile, i OFIVAL Ofici-
ul Interprofesional al Crnii, Creterii Animalelor i Aviculturii) au fcut pu-
blice numele a numai 20 de mari beneficiari cu respectivele pli pentru anul
2004 (deci datele pentru Frana sunt practic inexistente). Un Centru de
cercetri european independent i neafiliat, cu baza la Paris Groupe
dEconomie Mondiale (GEM) [28] este actualmente parte ntr-o cauz
aflat pe rolul instanelor juridice, solicitnd furnizarea de informaii
complete despre toi beneficiarii de subvenii.
O opinie recent i avizat care readuce n discuie refuzul constant
al administraiei franceze de a dezvlui date despre beneficiarii subveniilor
pentru fermieri [29] dezvluie o poveste despre evaziune, obstrucie i in-
competen, artnd astfel cum i de ce autoritile publice franceze conti-
nu s resping solicitrile privind transparentizarea de date cu privire la
cine i ct primete n cadrul PAC.

IV. g. Grecia

40. Guvernul grec a refuzat mult timp s dezvluie orice informaie
legat de beneficiarii subveniilor pentru agricultur. n septembrie 2005,
jurnalista Chara Bourgani a obinut unele date solicitate (pentru anii 2000
2005) prin fax, de la dou departamente (cel al Informaiilor i cel Econo-
mic), dar sumele i cifrele generale oferite de acestea nici mcar nu coinci-
deau, astfel c datele primite au fost apreciate ca fiind necredibile. Ea nu a
primit numrul total al beneficiarilor pe motiv c departamentelor respecti-

65
ve le-ar fi luat prea mult timp s ntocmeasc o astfel de situaie. Cererea ei
de a fi identificai beneficiarii a fost respins, deoarece ar fi implicat trans-
parentizarea de date personale.

IV. h. Irlanda

41. n vara anului 2005, jurnalistul Aideen Sheehan de la Irish Inde-
pendent ([30] o companie independent mass-media cu extindere pe patru
continente) a publicat un articol despre primii 20 de beneficiari ai subveniilor
pentru agricultur din Irlanda. Jurnalistul a descris cum ziarul a avut acces la
datele Departamentului pentru Agricultur din Irlanda invocnd Actul privind
Accesul Liber la Informaii, dup ce respectivul departament mai nti refuza-
se s dezvluie orice informaie cu privire la beneficiarii subveniilor agricole.
Pn n iulie 2007 guvernul a mai transparentizat cteva liste cuprinznd pri-
mii 100 de beneficiari, dar fr a publica nici o informaie legat de schemele
sub care acetia au beneficiat de subvenii.

IV. i. Italia

42. ase autoriti regionale italiene au transparentizat cteva date
despre beneficiarii subveniilor pentru agricultur. Dar datele respective au
putut fi obinute de pe cele ase site-uri separate numai prin utilizarea unor
adevrate metode de hacker... Calitatea datelor este slab.

IV. j. Olanda

43. Autoritile guvernamentale din Olanda au transparentizat prime-
le informaii (slabe calitativ) despre plile subveniilor pentru fermieri n
septembrie 2005.

IV.k. Polonia

44. Jurnalistul profesionist Andrei Krajewski a naintat o cerere pri-
vind transparentizarea informaiilor respective n data de 31 august 2005, i
n data de 30 septembrie acelai an a fost refuzat. Refuzul a fost motivat pe
o reglementare legal care prevedea c informaiile legate de aceste pli nu
pot fi accesibile nimnui altcuiva dect Biroului de Recensmnt al Statului.
mpreun cu consilierul juridic Jacek Kowalewski, jurnalistul a transmis
prin mail o scrisoare ctre Ministerul Agriculturii, care supervizase autorita-
tea ce refuzase accesului la informaii ARMIR i a introdus mai multe
apeluri n instan. n iulie 2007, avndu-se n vedere campania ntreprins

66
de ctre farmsubsidy org. precum i acutizarea percepiei publice n Polo-
nia i n strintate, guvernul polonez a decis s transparentizeze informaii-
le respective (care par a fi destul de complete, dei mai exist unele proble-
me privind locaiile i schemele) i a publicat pe site-ul guvernului detalii cu
privire la 1,5 milioane de beneficiari ai subveniilor PAC pentru agricultur
a se vedea i [31].
Cel mai mare beneficiar de subvenii PAC-UE n Polonia, domnul
Henryk Stoklosa, a primit mai mult dect ntreaga familie regal a Angliei
peste 1,5 milioane de euro pe an. Fostul senator, care deine peste 160.000
de hectare de teren n vestul Pomeraniei, a fost, la un moment dat, cel mai
cutat om din Polonia (un mandat pentru evaziune fiscal fiind eliberat pe
numele lui n ianuarie 2007).

IV.l. Spania

45. Mai multe autoriti din Spania au transparentizat ctre pres c-
teva date referitoare la subveniile acordate fermierilor n perioada 2001-
2006, dar n toate cazurile calitatea datelor puse la dispoziie a fost slab.

i aa mai departe...


V. Nici o anticipare pe termen scurt pentru spargerea acestui
adevrat cod Da Vinci privind secretizarea rspunsului la o n-
trebare simpl i legitim: cine i ct primete n cadrul PAC-UE?

46. Zgomotos anunat cu surle i trmbie [32], noul Regulament Fi-
nanciar EU revizuit [33] a fost oficial apreciat dup cum urmeaz : Cu
acest Regulament, ambiiosul proiect al Comisiei Europene privind Iniiati-
va Transparenei, lansat n anul 2005 - i-a atins primul su obiectiv. i, de
asemenea, Regulile de transparen stabilite acum fac parte dintr-o refor-
m mai ampl n domeniul reglementrilor managementului financiar impu-
se prin Regulamentul Financiar al UE. Elementele cheie ale acestei reforme
sunt: simplificarea procedurilor, reducerea birocraiei i creterea flexibilitii....
Pentru Vicepreedintele Kallas, aceast deschidere reglementat c-
tre transparentizarea de informaii despre beneficiarii subveniilor acordate
n cadrul UE este un nou i important pas nainte ctre mbuntirea gestio-
nrii fondurilor: Acesta este un mare succes al Iniiativei Europene pentru
Transparen. Transparena este cheia care asigur corectitudinea lurii de-
ciziilor precum i supravegherea public a acestora; transparena ofer cet-
enilor oportunitatea participrii democratice la actele de guvernare.

67
Considerai c declaraiile de mai sus sunt minunate i marcheaz re-
zolvarea problemei transparenei n domeniul PAC-UE?

47. Dac credei acest lucru, va rugm s accesai chiar acum pe
ec.europa.eu cteva direcii cum sunt Comisia Europeana > Agricultura i
Dezvoltarea Rural > Beneficiari de plii n cadrul PAC sau Comisia
Europeana > Granturi acordate de UE > Beneficiari de Granturi. Lipsa i
precaritatea datelor coninute n astfel de directoare v vor administra un du
rece. i aceasta deoarece Odat cu adoptarea formei revizuite a Regula-
mentului Financiar, UE s-a angajat la o transparen total cu privire la be-
neficiarii de pli din bugetul UE dar... Anual se vor publica ex-post be-
neficiarii subveniilor acordate de la fondurile structurale ncepnd cu anul
2008 i a subveniilor acordate n cadrul PAC ncepnd cu anul 2009.
i acest nou angajament al UE va trebuie s fie implementat, ca de obi-
cei, fr nici o constrngere, ci numai prin recomandri ctre bunele
oficii ale Statelor Membre (aa dup cum se noteaz mai jos, Parlamentul
European ar dori ca toate listele cu beneficiari ai ajutorului UE direct prin
subvenii pentru agricultur s fie publicate pe internet cu posibilitatea de a
se accesa prin legturi ce se vor crea ntre website-ul Comisiei Europene i
website-urile ageniilor de pli din Statele Membre [34] ... Care State
Membre, aa cum am putut vedea, n ciuda presiunilor din partea opiniei
publice, ONG-urilor i mass-media, nu se grbesc i nu se vor grbi s dez-
vluie asemenea mari i ncifrate clasificate crepusculare secrete PAC,
doar ca urmare a unor timide i generale ndemnuri din partea instituiilor UE!

48. Avnd n vedere subiectul luat n dezbatere precum i faptele
analizate n studiul de fa, nu ndrznim s ne pronunm asupra posibilit-
ilor reale de a se mri transparena n materie pn n anul 2009 (i, con-
form unei analize rezonabile, mult-mult timp de acolo nainte). Tot ceea ce
autorii prezentei lucrri pot face pentru moment, este s dea cuvntul con-
tabililor.

VI. S dm cuvntul contabililor

49. Curtea Europeana a Auditorilor, care are statutul de auditor ex-
tern independent al UE, public (n fiecare an) un Raport Anual despre sta-
diul implementrii bugetului UE. Acest Raport este o component a proce-

68
durii de atestare (descrcare) final care contribuie la finalizarea exerciiului
bugetar unional.
Trebuie menionat c articolul 274 din tratatul unional consolidat
ECT [35] fixeaz competenele generale i de gestionare ale Comisiei Eu-
ropene cu privire la bugetul unional, n conformitate cu prevederile regle-
mentrilor specifice i avnd n vedere principiile fundamentale ale mana-
gementului financiar. Rolul Curii Auditorilor este de a evalua managemen-
tul financiar al sistemului ca un ntreg, i de a contribui astfel la mbunti-
rea gestionrii bugetului UE.

50. Raportul din 2006 al Curii Europene a Auditorilor [36] evideni-
az slabul control intern att n cadrul Comisiei Europene ct i n cadrul
Statelor Membre ca fiind principalul motiv pentru care 80% din bugetul
UE nu a fost validat n urma auditrii.
Preedintele Curii Auditorilor, Hubert Weber, a declarat: Cauzele
erorilor depistate n cadrul tranzaciilor evideniate includ neglijena, slaba
cunoatere a unor reglementri adeseori complexe precum i prezumtive
ncercri de fraudare a bugetului UE... Personal consider c toi cetenii UE
sunt ndreptii s aib sigurana c fondurile UE sunt utilizate i controlate
n mod corect [37].
Raportul semnaleaz neregulile care afecteaz plile efectuate de
ctre Comisia European n cadrul Fondurilor Structurale i PAC ca fiind
probleme deosebit de grave. Se arat c 12% din ajutoarele de stat regionale
nu au fost corect contabilizate i se subliniaz c printre noii beneficiari ai
ajutoarelor pentru agricultur acordate de ctre UE se afl companii de ci
ferate, cluburi de echitaie i ferme de reproducere a cailor de ras, cluburi
de golf i case de odihn, precum i consilii locale. i se mai pot aminti
multe alte mari companii beneficiare ca de ex.: ARLA, CAMPINA,
NESTLE, PHILIP MORIS, TATE AND LYLE, LUFTHANSA, GATE
GOURMET etc. [20].

51. Vom mai cita din acest Raport alte cteva concluzii i recoman-
dri n principal din Capitolul 5 (Politica Agricol Comun), astfel:
- n anul financiar 2006, ajutoarele directe deconectate i dezvoltarea
rural figurau la aproape jumtate (48%) din EAGGF (European Agricultural
Guidance and Guarantee Fund) la cap. Cheltuieli garantate.



69
Fig. Repartizarea EAGGF Cheltuieli garantate pe sectoare - anul financiar 2006


Sursa: [38] citat n [36]

A se citi n graficul de mai sus:
Sheep and goatmeet carne de oaie i de capr
Wine vin
Sugar zahr
Fruit and vagetables fructe i legume
Olive oil ulei de msline
Milk lapte
Miscellaneous- diverse
Beef and Veal vit i mnzat
Rural development dezvoltare rural
Arable crops- culturi arabile
Decopled direct aid ajutoare directe deconectate


- Cheltuielile de dezvoltare pentru agricultur i dezvoltarea rural n
cadrul Fondului de Garantare sunt afectate de erori care, dei n descretere,
rmn n continuare importante;
- Alocrile datorate proprietarilor de terenuri agricole care nu au
exercitat niciodat vreo activitate agricol i care doar pstreaz terenul n
GAEC (Good Agriculture and Environment Conditions - Condiii Bune
Agricole i de Mediu) au avut ca efect o redistribuire fundamental i sub-
stanial a ajutoarelor UE de la adevraii fermieri ctre lorzii pmntului,
mai ales n cadrul modelului dinamic hibrid;

- n trecut, proprietarii de terenuri nchiriau terenurile respective
adevrailor fermieri care lucrau pmntul i solicitau subveniile. n cadrul
noului sistem, n Statele Membre care au adoptat sistemul bazat pe suprafe-
e nii proprietarii se pot califica pentru Schemele de Pli Unice i ei
sunt acum cei care primesc subsidiile, direct, n timp ce continu s nchi-

70
rieze pmntul celor care sunt interesai cu adevrat s l lucreze dar
sunt exclui de la sistemul de acordare a subveniilor;

- Doar Belgia, Danemarca, Italia, Luxemburg i Suedia au decis s
aplice aa numita windfall profit clause - tradus de noi clauza limitrii
profitului - care permite guvernelor respective s recupereze subveniile
acordate acelor beneficiari care obin profituri de ultimi beneficiari exagerate,
i aceasta doar ca rezultat al numeroaselor modificri n sistemul subveniilor
pentru fermieri implementate n decursul ultimilor ani;

- n ceea ce privete dezvoltarea rural, msurile agricole i de me-
diu sunt expuse unui nalt risc de eroare, att n ceea ce privete natura
lor ct i considernd sumele alocate, deoarece fermierii nu ntrunesc
condiiile de eligibilitate (adeseori foarte complexe). Curtea a gsit n 7 din
8 cazuri auditate c fermierii nu au ndeplinit unele condiiile sau c nde-
plinirea unor condiii nu a fost efectiv verificat de ctre autoriti;

- Deciziile de avizare financiar ale Comisiei Europene privesc certi-
ficarea conturilor respective; certificrile emise de ctre entitile instituio-
nale de certificare nu atest legalitatea i regularitatea; cererile pentru aju-
toarele de stat ale UE, de obicei, nu sunt verificate imediat i una cte una;
pentru a se spori sigurana oferit de ctre aceast avizare, componentele
Comisiei Europene ar trebui s efectueze auditri frecvente ale unui numr
suficient de entiti instituionale de certificare, asigurndu-se astfel c grila
proprie de verificare a respectivelor certificate i rapoarte asigur atingerea
scopului i a profunzimii necesare;

- Dei sistemele de avizare (ca i verificrile plilor deja efectuate)
au ca obiectiv excluderea cheltuielilor care nu corespund reglementrilor
comunitare, n prezent toate acestea nu-i ating scopul la nivelul plilor c-
tre beneficiarii finali; totalul plilor ilegale finanate prin PAC nc nu este
cunoscut i nici mcar estimat de Comisia European ntr-o form conside-
rat ca fiind satisfctoare de ctre Curtea Auditorilor ; pentru a se estima
nivelul neregulilor ar trebui s se defineasc n mod clar i transparent o me-
tod adecvat de eantionare (a se vedea [39]) iar legalitatea i reglementarea
cheltuielilor ar trebui verificate la nivelul beneficiarilor finali (a se vedea [40]).






71
VII. Ultima speran o aciune haiduceasc
(tip ROBIN HOOD)?

52. n martie 2007, Comisia European, copleit de importana
acestui subiect i negsind nici o cale practic de ieire, a naintat Parlamen-
tului European o nou propunere privind anumite aspecte ale finanrii n
cadrul PAC [41].

53. n data de 11 octombrie 2007, Parlamentul European a adoptat o
rezoluie proiectat de ctre dl. Jorgo Chatzimarkakis, i a aprobat (cu unele
amendamente) propunerea pentru un nou Regulament al Consiliului care s
amendeze Regulamentul (CE) Nr. 1290/2005 privind finanarea Politicii
Agricole Comune (textul a fost adoptat de ctre Parlamentul European n
data de 11 octombrie i nu era nc disponibil la data la care autorii au
transmis la redacie prezentul studiu dar a se vedea i [42]).

54. Admind importana capital a transparenei pentru CAP-EU,
noul regulament nu gsete, n fapt, nici o soluie pentru a rezolva problema.
Dar, totui, pentru a face ceva, orict de puin, reglementarea impune unele
limite maxime pentru cele mai mari subvenii acordate n UE. Este vorba
despre aa numitele health check, traduse de ctre noi prin controale de
sntate proiectate a fi implementate n ncercarea de a se realiza o mo-
dalitate mai bun de manevrare a resurselor disponibile, aa dup cum
purttorul de cuvnt n probleme de agricultur al Comisiei Europene,
Michael Mann, confirma pe 7 noiembrie 2007. Deoarece comunicatele ofi-
ciale nc nu conin detalii ale propunerilor legislative, prelum sugestia pri-
vind o reducere gradual a tuturor plilor care depesc un anumit nivel.
Cifre i procentaje certe nu vor fi date publicitii dect n primvara care
urmeaz, dar domnul Mann spunea c este posibil ca noul proiect s adu-
c o reducere de 10% a subveniilor pentru toate fermele care primesc mai
mult de 100.000 euro, 25% pentru cele care primesc mai mult de 200.000
euro i 45% pentru cele care primesc mai mult de 300.000 euro.
Fermele mari au deja o economie de scar semnificativ i de aceea
nu necesit subvenii per hectar similare cu cele de care au nevoie fermele
mici, a declarat dl. Mann, adugnd c se are n vedere i ca banii astfel
economisii s fie investii pentru dezvoltarea unor proiecte de dezvoltare
rural n acele ri care vor fi afectate de reducerea subveniilor (i totui, n
conformitate cu analizele efectuate la nivelul Farmsubsidy.org, propunerile
de limitare vor afecta doar 0,3 % din totalul actualilor beneficiari, economi-
sind n total fonduri comunitare de numai 554 milioane euro 1,7 % din

72
totalul plilor efectuate de ctre Comisia European...).
Este de prevzut c proiectul va ntmpina o opoziie puternic
din partea Statelor Membre. Un alt proiect asemntor de a se reduce
subveniile CAP la max. 300.000 euro per ferm a mai fost naintat n 2002,
dar aa dup cum a subliniat dl. Mann nu a trecut de stadiul de idee, deci
ateptm cu nerbdare s vedem ce se ntmpl de data aceasta [43].

55. n orice caz, o astfel de abordare incisiv i piezi (prin plafona-
rea drastic reglementat a subveniei per beneficiar) a problemei de facto a
PAC-UE (care pare a fi transparena subveniilor acordate), a fost deja cali-
ficat ca un fel de curajoas aciune haiduceasc (gen Robin Hood) a UE
[44], relativ la care exist mari semne de ntrebare cu privire la reaciile Sta-
telor Membre. Singura certitudine este aceea c problema real a PAC-UE
este departe de a fi rezolvat.

56. n faa acestei situaii mai mult dect confuze i pentru a eviden-
ia o scurt semi-concluzie, autorii acestei lucrri, s-au simit ndemnai s
se ancoreze de o stnc n mijlocul furtunii i s citeze aici, integral, art. 33
din Tratatul Uniunii Europene - ECT [35]:
(1) Politica agricol comun are ca obiective:
(a) creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului
tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i prin
utilizarea optim a factorilor de producie i, n special, a forei de munc;
(b) asigurarea n acest fel a unui nivel de trai echitabil pentru populaia agri-
col, n special prin majorarea venitului individual al lucrtorilor din agricultur;
(c) stabilizarea pieelor;
(d) garantarea siguranei aprovizionrilor;
(e) asigurarea unor preuri rezonabile de livrare ctre consumatori.
(2) n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor speciale
pe care aceasta le poate implica, vor fi avute n vedere urmtoarele:
(a) caracterul special al activitii agricole care rezult din structura
social a agriculturii i din discrepanele structurale i naturale existente n-
tre diferitele regiuni agricole;
(b) necesitatea de a opera treptat modificrile adecvate;
(c) faptul c, n Statele Membre, agricultura este un sector strns le-
gat de ansamblul economiei.

57. Considerm c, dup o jumtate de secol de luare n considerare
a necesitii de a opera treptat modificrile adecvate, este, poate, timpul de
a se lua n consideraie, pe lng multe alte aspecte, un nou (i, n acelai

73
timp vechi) unghi de abordare al PACUE, care urmrete, ndeosebi, apli-
carea acelor cteva principii de baz pe care s-a cldit UE, cercetndu-se, n
special, dac nu cumva magica sintagm concurena poate avea sau nu,
eventual, un cuvnt de spus n domeniul respectiv (o soluie alternativ la
ndemn pentru cteva din problemele PAC-UE...).

Not:
Bibliografia la care se face referin n cuprinsul prezentului studiu se regsete la
finele variantei n limba englez.

74




UN VAST I NEEXPLORAT DOMENIU
REZIDUAL AL CONCURENEI
SAU
DE LA O AGRICULTUR CONTROLAT
NETRANSPARENT PRIN SUBVENII CTRE O
POLITIC DE PIA INTEGRAT REALITATE
SAU FICIUNE?


tefan Neagoe, Subsecretar de stat, Consilier de concuren
Ovidiu Felecan, inspector superior de concuren
Consiliul Concurenei - Romnia

Rezumat:
Lund n considerare faptul c Politica Agricol Comun (PAC) este o teme-
lie a politicii generale n cadrul Uniunii Europene (UE) (avnd o deosebit importan-
n special pentru Romnia i Bulgaria, ca ri aderate n ultimul val), Consiliul
managerial i editorial al Buletinului Direciei de Monitorizare Teritorial a Consiliu-
lui Concurenei din Romnia s-a implicat n efectuarea unei cercetri exhaustive n
domeniu. Primele trei capitole ale cercetrii respective au fost dedicate explicrii
PAC-UE, relaiilor dintre agricultura Romniei i PAC i, respectiv, evidenierii unor
deficiene ale PAC-UE.
Studiul care urmeaz este, n fapt, al patrulea capitol al acestei cercetri,
care ncearc s scoat n eviden capacitatea concurenei i a proteciei concu-
renei economice de a oferi posibile soluii alternative, la ndemn, pentru unele
probleme ale PAC-UE.

I. Un scurt exerciiu logic de tipul nimeni nu poate nega c...

1. Pentru nceput, autorii solicit cititorilor s le acorde o oarecare
credibilitate n ceea ce privete urmtoarele declaraii. Deci nimeni nu poate
s nege c:
a. Piaa agricol, la modul general, precum i pieele agricole parti-
cularizate dein o poziie special n Uniunea European (UE).
Politica Agricol Comun (PAC) a UE, ceea ce, n principal i n
fapt nseamn alocarea celei mai mari pri din bugetul UE sub forma sub-
veniilor ctre agricultur, presupune, de asemenea, multe i variate con-
strngeri, cum ar fi politicile comune de mediu, regionale i de dezvoltare

75
rural, care, dealtfel, nu sunt neaprat dedicate n mod specific agriculturii.
Mai mult, piaa agricol este n continu schimbare, putndu-se afirma c,
de aproape un veac, se nregistreaz schimbri semnificative, ca urmare,
spre exemplu, a globalizarii sau a inovaiilor tehnologice.

b. Agricultura este o activitate economic.
n aplicarea regulilor de concuren, un agent economic
(undertaking - sintagm utilizat n Tratatul CE - a se vedea TEC, Tratatul
Consolidat al Comunitii Europene [2] - pentru a se desemna o entitate ce
desfoar activiti economice) este orice entitate angajat n activiti
economice, indiferent de statutul su legal i de modalitatea de finanare
(a se vedea i [62] precum i alte decizii ale Curii Europene de Justiie -
CEJ). CEJ a decis mai demult i n mai multe rnduri c orice activitate
constnd n a furniza bunuri i servicii pe o anumit pia este o activita-
te economic. n acest sens agricultura este cu certitudine o activitate eco-
nomic. De aceea nu exist niciun dubiu c fermierii sunt ageni economici
crora, ca i altor ageni economici, trebuie s li se aplice reglementrile
referitoare la concurena economic; i, de asemenea, nu poate exista nici
un dubiu cu privire la faptul c asociaiile de fermieri, ca de ex. cooperativele
sunt asociaii de agenti economici ale cror comportamente pe pia intr sub
incidena reglementrilor de concuren europene.


II. Un sprijin solid n mijlocul furtunii

2. Autorii prezentului studiu au vaga senzaie de a se scufunda n ape
adnci, tulburi i furtunoase, fr echipamente de protecie (a se vedea i [1]).
Deci, cu scopul de a trage n piept mcar o minim cantitate de aer
nainte de scufundare, ca de multe alte ori ne vom folosi de prevederile TEC
i de deciziile CEJ.

3. Pentru nceput vom cita dou articole din TEC [2]:
Articolul 2.
Comunitatea are drept misiune ca, prin instituirea unei piee comune,
a unei uniuni economice i monetare, i prin punerea n aplicare a politicilor
sau aciunilor comune prevzute la articolele 3 i 4, s promoveze n ntrea-
ga Comunitate o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor
economice, un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie so-
cial, egalitatea ntre brbai i femei, o cretere durabil i neinflaionist,
un grad ridicat de competitivitate i de convergen a performanelor eco-
nomice, un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului,

76
creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i soli-
daritatea ntre Statele Membre.
Articolul 3.
(1) Pentru realizarea scopurilor prevzute la articolul 2, aciunea
Comunitii presupune, n condiiile i n conformitate cu termenele prevzute de
prezentul tratat:...
(e) o politic comun n domeniile agriculturii i pescuitului;...
(g) un sistem care mpiedic denaturarea concurenei pe piaa intern;...

4. n al doilea rnd, ca de multe alte ori n cadrul altor studii, autorii
se declar a fi convini c CEJ ndeplinete, pe lng binecunoscutele atri-
buii judiciare, i atribuii de Curte Constituional pentru UE.
Nu exist o singur i unanim recunoscut definiie a ceea ce n-
seamn Curte Constituional, dar toat lumea va fi probabil de acord c
aceasta necesit, ca un minim, n primul rnd o constituie (sau orice alt
lege suprem a rii sau Magna Carta) i, n al doilea rnd, o Curte care s
protejeze i s interpreteze prevederile respectivei carte fundamentale. n
ceea ce privete existena unei carte constituionale a UE, considerm c nu
este necesar s se atepte ratificarea generalizat a Tratatului Constituional
sau a oricrei alte constituii formalizate pentru ca s se poat afirma c un
asemenea set de norme exist. Desigur c analiza modului cum sunt ndepli-
nite funciile constituionale de ctre actualul Tratat European - TEC (ca
parte a cadrului legislativ european existent), este deosebit de complex, iar
contribuiile la rezolvarea ei (articole, studii, cri, discursuri etc.) sunt ne-
numrate. Dar este evident c Tratatul existent aa cum este interpre-
tat de ctre CEJ conine multe prevederi care au ca scop s defineasc, s
distribuie i s limiteze puterile i competenele numeroaselor entiti politi-
ce europene (inclusiv Statele Membre) precum i alte prevederi destinate
protejrii unor drepturi i principii fundamentale. Nu poate fi negat faptul
c mcar cteva dintre cele mai importante prevederi ale Tratatului au
o natur constituional [3].
Aa cum stabilete CEJ n mai multe cazuri - de ex. Les Verts vs
Parliament [4], Tratatul (TEC) este carta de baz constituional.

5. De asemenea, dup cum este bine tiut, rolul CEJ, conform artico-
lului 220 din TEC, este acela de a asigura respectarea legii n interpreta-
rea i aplicarea TEC. Dintr-un punct de vedere mai academic, este, de
asemenea, larg recunoscut faptul c CEJ recurge adeseori la tehnici interpre-
tative i negociative care sunt caracteristice sferei pronunrii constituionale.
De aceea, considerm c nu exist niciun dubiu c CEJ (pe lng n-
deplinirea atribuiilor de curte suprem) ndeplinete i atribuii de Curte Con-
stituional.

77
6. Este adevrat c TEC (ca un adevrat text constituional) a fost i,
chiar dup mai multe reforme, este i va fi schematic i general n ceea ce
privete tratarea multor aspecte. Oricum, pentru marea majoritate a domenii-
lor tratate exist o structur sistemic fundamental ce permite CEJ s dez-
volte treptat prevederile respective prin intermediul unor raionamente juri-
dice coerente. Chiar dac problemele cruciale privind efectul direct (afecta-
rea direct) i supremaia nu au fost bine fixate n Tratate, aceste probleme
au fost adesea rezolvate practic de ctre CEJ, fcndu-se astfel o funda-
mental distincie a TEC fa de celelalte instrumente legale comunitare
fundamentale i tradiionale, conform crora supremaia este, de asemenea,
regula general dar, n principiu, nu este aplicabil n practic fr evideni-
erea (sau, cu excepia evidenierii) unui efect direct (a unei afectri directe)
ceea ce constituie o rar excepie. Astfel, CEJ a convertit, n fapt, o ex-
cepie a legii publice internaionale ctre o nou lege european [5].

7. Un rezultat suplimentar al federalizrii acestei constituii structu-
rale n condiiile de afectare direct i de supremaie a fost acela de a se pro-
mova normele comerului liber la nivelul unor drepturi subiective. Aceste
norme generale au devenit liberti fundamentale cvasi-constituionale asimi-
lnd nu numai multiple forme de discriminare dar i simple restricii, iar n
final au fost extinse i pe orizontal n zona jurisdiciei private. De asemenea,
interpretarea prevederilor de concuren din TEC le-a promovat pe
acestea la statutul de principii de baz ale unei constituii economice.

8. Astfel, CEJ fiind n poziia unei Curi Constituionale, a fost i es-
te pe deplin competent s completeze lacunele i s interpreteze legea co-
munitar n sensul clarificrii i ntregirii sistemul legal comunitar.
Interpretarea TEC de ctre CEJ este consacrat i general ac-
ceptat; considerm, totui, c, n acest sens, mai este nevoie de nelegere
i consens ntre Statele Membre. Mai reamintim astfel c, de ex. n cazul
Francovich vs. Italy [6], n cadrul cruia Curtea a creat (pur i simplu) un
drept nou de aciune mpotriva unui stat membru iar TEC nu a fost amendat
nici pn n ziua de azi pentru a include acest nou drept de aciune - Curtea a
interpretat, totui, Tratatul, ca incluznd acest drept, iar UK i Germania au
ncercat zadarnic s se opun respectivei decizii... i nc, urmare cazului
Les Verts vs. Parliament [4] unde s-a menionat c CEJ are competena de a
revizui reglementrile Parlamentului European, de aceast dat, civa ani
mai tarziu, Tratatul nsui a fost modificat n sensul deciziei respective.
Putem deasemenea s presupunem c, n contextul UE, CEJ a
fost, este i va fi i un puternic actor politic.



78
III. Politica Agricol Comun (PAC) a UE ct timp nc o necesitate
de a se opera treptat modificrile adecvate? - a se vedea art. 33 (2.b.)
din CET [2].

9. Acum, revenind la oile noastre (revenons a nos moutons) adic
la PAC-UE, este cert c, n sensul reglementrilor CE n general i al regle-
mentrilor CE de concuren n special, agricultura (nelegnd prin
aceast sintagm att activitile economice direct implicate ct i o
mare varietate de alte activiti economice aflate n amonte, n paralel
i/sau n aval, legate de terenurile agricole, hran, mediu i/sau mote-
nirea i tradiiile agricole, etc.) are un statut specific. i la fel de cert este
i faptul c, aa dup cum am notat mai sus, n paralel cu creearea unui sis-
tem care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa intern - art. 3
(1.g.) din [2] - creearea unei politici comune n domeniile agriculturii i
pescuitului - art. 3 (1.e.) din [2] - este unul dintre cele mai importante obi-
ective ale UE. Considerm c aceste dou obiective sunt de egal impor-
tan, fr a se fi intenionat la nivel constituional impunerea vreunei
oarecare relaii de preceden - ntietate (dar, aa cum vom arta n con-
tinuare ca o dovad a probitii cercetrii noastre, mai exist i unele decla-
raii ale CEJ care ar putea fi privite, cel puin la prima vedere, ca susinnd o
opinie contrar...).

10. Pentru c ntotdeauna trebuie s existe un dar, vom continua
demonstraia cu urmtorul citat din [8]:
81. n al doilea rnd este deasemenea clar conform unor decizii n
cazuri anterior judecate c, chiar i n raport cu prevederile de concuren
din Tratat, Articolul 36 (EC) acord preceden (prioritate, ntietate)
obiectivelor politicii agricole comune asupra celor specifice politicii de
concuren (a se vedea n aceast privin i Case 139/79 Maizena v.
Council [1980] ECR 3393, paragraful 23 precum i Germania v. Council,
paragraful 61).

11. Fr a mai cita aici in integrum art. 36 (i 37) ale TEC, invi-
tm pe toi cei interesai sa depisteze n cuprinsul articolelor respective
orice menionare direct i/sau analitic i/sau legal referitoare la pre-
ceden (prioritate), pentru c noi nu am gsit niciuna...
Desigur, considerm c se poate desprinde din cuprinsul literal
al articolelor mai sus citate o declaraie clar privind acceptarea unei
largi varieti de exceptri n domeniul PAC vis-a-vis de legea concu-
renei (vom dezbate n cele ce urmeaza unele din aceste exceptri).


79
12. i, cu scopul de a evidenia i mai clar ct anume este
deasemenea clar conform unor decizii n cazuri anterior judecate... (a
se vedea n aceast privin i Case 139/79 Maizena v. Council [1980]
ECR 3393, paragraful 23 precum i Germania v. Council, paragraful
61) cu privire la mai sus menionata discutabil preceden, considerm
c nu putem dect s nregistrm aici un extras la prima mn din cazul
Maizena v. Council [9]:

3. Consiliul (n.n.: Consiliul European) are o larg libertate de
decizie n exercitarea puterii conferite de primul paragraf al articolului 42 al
Tratatului EEC pentru a determina pn unde se extinde aplicarea regulilor
concureniale n sectorul agricol precum i n cadrul implementrii politicii
agricole comune,
i, deasemenea,
23. Instituirea unui sistem n cadrul cruia concurena s nu fie dis-
torsionat nu este singurul obiectiv la care se refer articolul 3 al Tratatului,
unde se prevede de asemenea i adoptarea unei politici agricole comune. Cei
responsabili vis-a-vis de Tratat, contieni c, uneori i n anumite circum-
stane, urmrirea simultan a acestor dou obiective s-ar putea dovedi a fi
dificil, au stipulat n primul paragraf al art. 32 (n.n.: actual 36) c:
Dispoziiile capitolului referitor la normele privind concurena se
aplic produciei i comercializrii produselor agricole numai n msura sta-
bilit de Consiliu n cadrul dispoziiilor i n conformitate cu procedura pre-
vzut la articolul 43 (n.n.: actual 37) alineatele (2) i (3), avnd n vedere
obiectivele enunate la articolul 39 (n.n.: actual 33).
Avnd n vedere cele de mai sus, considerm c orice posibil recu-
noatere a unei aa-zise prevalene (precedene) sau chiar prevalene si-
multane pe care politica agricol (inclusiv imensul coninut relativ la ajutorul
de stat) ar putea s o aibe n raport cu scopurile TEC n ceea ce privete con-
curena este de strict interpretare relativ la competena Consiliului Eu-
ropean de a decide pn unde se pot aplica regulile de concuren n do-
meniul agricol (i, nu este oare, aceasta, o competen de a decide n leg-
tur cu acceptarea unor excepii de la regul? - departe de stabilirea n
Tratat a unei anumite precedene (prevalene) reciproce ntre PAC i
politica de concuren). Consiliul are o larg competen n exercitarea
acestei puteri (desigur, cu bun credin) precum i n ceea ce privete im-
plementarea ntregii politici agrare.
Deci, att ct am reuit s adncim prezenta analiz, aceast prece-
den (prevalen) ntre PAC i politica de concuren, evideniat, n fapt,
numai n msura stabilit de Consiliu este n cele din urm, puternic i
definitiv legat de competenele Consiliului European care are o larg li-
bertate de decizie.

80
Vom ncerca, pe scurt, s artm mai jos cum (i n ce msur) Con-
siliul European i-a exercitat deja competenele visa-vis de respectiva
prevalen.

13. i mai considerm, de asemenea c, dup mai mult de jumtate
de secol de necesitate de a se opera treptat modificrile adecvate [2]
cu privire la obiectivele PAC, ar fi, poate, timpul pentru Consiliul European
s se ia la modul serios n consideraie abordarea PAC-UE dintr-un unghi
nou (i, n acelai timp vechi), n conformitate cu principiile fundamentale
pe care a fost constituit UE, i, mai ales, s se verifice dac nu cumva cu-
vntul magic concurena ar putea avea sau nu ceva de spus n legatur cu
domeniul studiat (o soluie la ndemn pentru unele probleme ale PAC?...).



IV. Concurena i agricultura o chestiune de preceden
sau, mai curnd, de neleapt i temporar aplicare
a unor excepii?

14. A fost odat, demult, n 1962, cnd Consiliul European a decis,
ntr-un mod foarte sumar, n ce msur reglementrile privind concuren-
a se pot aplica produciei i comercializrii produselor agricole. Consi-
liul a statuat asupra celor de mai sus n cuprinsul unui Regulament cunoscut
ca Regulamentul nr. 26 privind aplicarea unor reguli de concuren n do-
meniul produciei i comercializrii de produse agricole - a se vedea cea
mai recent variant amendat (dar nu prea mult) [10]. n fapt, Regulamen-
tul citat este foarte sumar:
Art. 1 stabilete un principiu conform cruia articolele 81 i 82 ale
Tratatului (referitoare la concuren) se aplic produselor agricole de-
finite n Anexa 1 la Tratat (foarte interesant, principiul se refer la anumite
tipuri de activiti economice - producie i comercializare - i nu face nicio
distincie ntre tipurile de ageni economici implicai; deci nu este relevant
dac respectivele activiti sunt desfurate de ferme individuale, de
cooperative sau de orice alte tipuri de ntreprinderi i asociatii).
Art. 2 stabilete excepiile.
15. Revenind la art. 36 al TEC i n contextul celor de mai sus, vom
sublinia c, cele mai utilizate exceptri de la regulile de concuren sau, cel
puin, cel mai des invocate de prile implicate naintea Comisiei Europene
i a CEJ, se refer la unele nelegeri anticoncureniale ca fiind decizii i
practici care sunt necesare pentru realizarea obiectivelor PAC (sau se pre-
supune c sunt necesare pentru ndeplinirea obiectivelor respective). Aceste
obiective ar include un standard de via corespunztor pentru comunitatea
agricol precum i stabilizarea pieei. Orizontul excepiei generale de la

81
art. 36 fa de art. 81 al TEC este totui limitat - a se vedea [11] i, de ase-
menea, art. 2 al Regulamentului 26 [10] pentru exceptri:

a. Prima excepie exclude aplicarea articolului 81 n ceea ce privete n-
elegerile, deciziile i practicile care se constituie ca pri integrante ale unor
organizaii de pia naionale. Nu este mult de comentat despre aceast excepie
din moment ce suntem suficient de contieni de faptul c, n timp, majoritatea
pieelor agricole naionale au fost nlocuite cu piee UE comune sau, cel puin,
regionale.
Autorii prezentului studiu au reuit s gseasc un singur exemplu n
care aceast excepie a fost aplicat de ctre Comisia European, n 1987, i
anume pe piaa francez a cartofilor [12]. Astfel, legislatorul francez atribui-
se grupurilor de productori competena de a regla nivelurile de pre ale car-
tofilor noi precum i de a sincroniza centralizat producia i comercializarea
cartofilor n raport cu cerinele pieei. Comisia European a considerat c
nelegerile i deciziile adoptate de ctre aceste grupuri private de produc-
tori satisfceau criteriile de acordare a exceptrii, din moment ce att consti-
tuirea grupurilor respective ct i deciziile i nelegerile realizate au fost
plasate sub controlul direct al autoritilor franceze.

b. Exceptri care sunt necesare pentru realizarea obiectivelor art.
33 al ECT (adic obiectivele PAC):
- singurele nelegeri restrictive acceptabile sunt acelea necesare pen-
tru a se ndeplini toate obiectivele PAC sau, dac aceste obiective se dove-
desc a fi divergente, Comisia este competent att pentru a le concilia ntre
ele ct i pentru a stabili care anume derogare este aplicabil;
- nu este deajuns a se pretinde existena unei relaii ntre o ne-
legere anticoncurenial i realizarea obiectivelor PAC; textul constitu-
ional stipuleaz c nelegerea respectiv trebuie s fie necesar pen-
tru realizarea obiectivelor PAC;
- nicio nelegere anticoncurenial nu va fi acoperit de excepie da-
c exist alte mijloace mai puin restrictive pentru a se atinge aceleai obiec-
tive (testul de proporionalitate);
- n general, obiectivele PAC sunt satisfcute prin aranjamentele
speciale acceptate n cadrul Organizatiilor Pietei Comune - Common Market
Organisations (CMO), i acesta este scopul adoptrii acestor CMO. Este
puin probabil ca orice alt aciune privat care depete cadrul res-
pectivelor aranjamente i este contrar prevederilor art. 81 al TEC, s
fie necesar pentru realizarea scopurilor PAC.
Trebuie, dealtfel, subliniat c, Comisia European a adoptat o strict
interpretare a acestei excepii, ale crei condiionri sunt ndeplinite numai

82
dac prile implicate pot demonstra c aplicarea art. 81 al TEC ntr-
un anume caz va aciona, n fapt, mpotriva realizrii obiectivelor PAC.

c. O atenie special este acordat cooperativelor, pentru care excep-
tarea se refer la nelegerile ntre agricultori, asociaiile de agricultori sau
asociaii ale unor asemenea asociaii aparinnd unui singur Stat Membru, i
vizeaza producia i vnzarea produselor agricole sau utilizarea n comun a
unor faciliti pentru depozitarea, tratarea sau procesarea produselor agricole
(activiti n mod tradiional realizate de ctre cooperativele de agricultori).
n orice caz trebuie subliniat c aceste prevederi sunt departe de a fi con-
siderate o exceptare n alb, generalizat (a se vedea, de asemenea, para.
41 de mai jos), ci necesit o motivaie (de ex. nelegerile pot s nu includ
i obligaii de a aplica preuri identice; Comisia European poate, de aseme-
nea, s se asigure, prin mijloace specifice, c nelegerile respective nici nu
exclud concurena i nici nu prejudiciaz scopurile PAC).

Nu vom detalia pentru moment aceast abordare particular, dar vom
afirma c, dac nu se aplic mcar una dintre excepii, reglementrile de
concuren sunt legal aplicabile produselor agricole precum i actorilor de
pe piaa agricol ca de ex. cooperativele. Aceasta nu nseamna c particula-
ritile pieelor agricole nu vor fi luate n consideraie; ele vor fi evaluate,
n mod firesc, de la caz la caz, aa cum sunt evaluate particularitile
oricror alte piee relevante luate n consideraie n aplicarea prevederi-
lor Comisiei Europene pe linie de concuren.

16. Trebuie subliniat c Regulamentul 26 nu conine toate exceptri-
le care pot fi aplicate n sectorul agricol. Unele CMO, cum ar fi cele referi-
toare la legume i fructe (a se vedea, de ex., [13] coroborat cu [14]) sau
vin conin reglementri specifice cu privire la organizaiile i nelegerile
ntre ramuri (interbranch). ntelegerile ncheiate de ctre asemenea organi-
zaii se pot situa n afara prevederilor art. 81, dar numai n anumite condi-
ii cum ar fi, citm:
Totui, aceste exceptri sunt supuse unor condiionri care le
limiteaz considerabil fundamentarea. n primul rnd, sunt acoperite de
exceptri numai acele nelegeri ale cror obiective sunt precizate de CMO.
Aceste obiective includ, de ex., coordonarea cercetrii i studiile de pia-
, promovarea conservrii i proteciei mediului, ajustarea produciei
la cerinele pieei i la solicitrile consumatorilor. Trebuie subliniat c
asemenea obiective rareori aduc prejudicii concurenei reale. n al doi-
lea rnd, aceste CMO conin, de asemenea, o list de nelegeri care n
niciun caz nu pot fi exceptate de la prevederile art. 81 al TEC. Lista include,

83
de ex., fixarea preului i acordurile de partajare a pieei sau nelegeri-
le discriminatorii.... [14].

17. i trebuie, de asemenea, accentuat, c niciuna dintre excepii
nu privete art. 82 al TEC. Aceasta nseamn c orice organizaie de pro-
ductori aflat ntr-o poziie dominant poate face pe deplin obiectul preve-
derilor acestui articol. Astfel, reglementrile generale referitoare la abuzul
de poziie dominant se aplic i n sectorul agricol la fel cum se aplic n
orice alt sector. Aceasta nseamn c un anumit comportament relevant poa-
te fi considerat ca fiind abuziv numai dac entitatea economic respectiv
deine o poziie dominant pe o parte susbstanial a pieei comune. Nici nu
ar mai fi necesar s notm c este puin probabil ca o singur ferm sau o
cooperativ mic s dein vreodat o poziie dominant pe o anumit pia
relevant, prin urmare aceste categorii de entiti economice nu trebuie s se
team de prevederile art. 82. Totui, nu se poate exclude ideea c marile co-
operative, de ex. cele din Nordul Europei, i, poate, din Europa Central i
de Est, ar putea deine poziii dominante (dar a se vedea i para. 42 de mai
jos i, de asemenea, paras. 46-49 de mai jos relativ la monopson).

18. Care ar putea fi un rezultat raional al tuturor celor de mai sus? n
lipsa aplicrii uneia dintre exceptrile amintite mai sus - exceptri care rare-
ori sunt aplicabile - produselor agricole i actorilor de pe piaa agrcol
cum ar fi cooperativele li se aplic reglementrile fundamentale privind
concurena. Dorim s accentum c aceasta nu nseamn c particularitile
pieelor agricole nu vor fi luate n considerare - repetm, ele vor fi luate lu-
ate n considerare ca particulariti ale oricrei piee relevante din teo-
ria i practica aferente proteciei concurenei economice.

19. Pentru frumuseea demonstraiei vom mai ataa aici ceea ce con-
siderm a fi un postulat vechi i mereu nou din [15]:
Pe scurt, noua pia a produselor alimentare se sprijin mai puin pe
fixarea preurilor n cadrul comercial i mai mult pe negocierile private care
au loc n spatele uilor nchise, destinate pentru a mpri riscurile i profitu-
rile ntre fermieri, procesatori de alimente i vnzatori cu amnuntul. Astfel,
tranziia n domeniul alimentar ridic problema modalitilor n care riscuri-
le i profiturile din cadrul noului sistem de pia vor fi partajate ntre jucto-
rii de pe pieele tradiionale.





84
V. Domeniul rezidual al concurenei

20. Desigur, privind din afar multe din cele enunate mai sus, s-ar
putea spune c toate acestea sunt doar teorie, dar, n practica de zi cu zi, o
chestiune de bun sim evident pare a fi mereu urmtoarea: se afl aceste do-
u obiective majore agricultura i concurena ntotdeauna i n mod ne-
cesar n contradicie?

21. Considerm c este timpul s introducem n structura logic a
prezentului studiu o Sentin din 1975 a CEJ (cazul zahrului sugar case
din 1975) [16], din care citm:
24. Oricte critici ar putea fi aduse unui sistem creat s consolideze
o mprire a pietelor naionale n cote naionale - ale crui efecte vor fi
examinate mai trziu - realitatea este c, dac respectivul sistem las, n
practic, un domeniu rezidual pentru concuren, acest domeniu cade
sub incidena reglementrilor de concuren.

22. Completnd cele declarate mai sus cu alte sublinieri din paras.
precedente, considerm c este posibil s nu existe nicio contradicie real
ntre agricultur (a se vedea definiia de la para. 9 de mai sus) i concuren,
la nivel naional i/sau unional. i acesta deoarece, chiar i lundu-se n
considerare necesitatea de a se opera treptat modificrile adecvate, n-
totdeauna poate exista un domeniu rezidual (n.n.: mai puin semnificativ)
pentru concuren (o sintagm deosebit de interesant dar i nefericit -
constituindu-se cu siguran ca unul din motivele pentru care exist nc pui-
ne decizii pe linie de concuren n agricultur pn n prezent), n special,
pentru c de-a lungul timpului, majoritatea organizaiilor de pia naionale
au fost nlocuite de organizaii de pia comun. Vom ncerca n continuare
s sugerm c, n agricultur, exist un enorm, imens domeniu rezidu-
al de mare interes concurenial...



VI. Analiza lanurilor valorice din industria agriculturii
ca suport al definirii unor piee relevante pentru
protecia concurenei economice

23. Revznd definiia de inventar a agriculturii de la para. 9 de mai
sus, vom continua analiza cu prezentarea unei diagrame incomplete mpru-
mutat din [17] (a se vedea Fig. 1).


85
Fig.1. Unele moduri i funciuni ale utilizrii terenurilor.

Moduri de utilizare a terenurilor (Land use types)







Funciuni privind utilizarea terenurilor (Land use functions)

Cele de mai sus ar putea reprezenta o foarte sumar deschidere ctre
enorma sfer de activiti economice legate de agricultur i dezvoltare rural.
ntr-o not adresat Conferinei OECD privind noile deschideri ctre
politica rurala (25-26 martie 2004), Donald Johnston, Secretar General al
OECD, a subliniat c contrar presupunerilor larg acceptate, ruralul nu
este sinonim cu agricultura sau, cel puin, nu mai este sinomim [18]. Sun-
tem n totalitate de acord cu aceast declaraie.
i, mai mult:
- trebuie evideniat faptul c numeroase i mari regiuni rurale sunt din ce
n ce mai ataate la zone economice de tip urban dect la cele de tip rural; presu-
punem c asistm n timp real la o mutaie n domeniul activitilor rurale;
- urbanizarea, ca fenomen deosebit de complex, se rspndete n
zonele rurale din jurul centrelor metropolitane, acolo unde are loc mai intens
migraia definitiv i/sau temporar a forei de munc, iar sectorul servicii-
lor este principalul vector economic.
Activitatea rural poate exista fr agricultur; accelerarea dinamicii
rurale nu este echivalent cu o agricultur puternic, iar o agricultur puter-
nic poate exista i acolo unde dinamica rurala este limitat. Importana
agriculturii n dezvoltarea rural difer de la o regiune la alta.
n afara celor de mai sus, vorbind despre industria agriculturii,
consemnm aici i vom analiza ct mai exhaustiv n cuprinsul unui alt stu-
diu, sfera imens de activiti att direct i colateral implicate ct i din
amonte (semine, mecanizare, pesticide, fertilizare, finanare, etc.) i din
aval, care este necesar s fie cuprinse n sintagma concurenial de piee re-
levante, sintagm sine qua non a proteciei concurenei economice.


86
24. Pentru moment, vom nota doar c agricultura modern este
aservit cerinei logistice de a deservi mase largi de populaie, ceea ce se
realizeaz cu aportul unor numeroase activiti mai mult sau mai puin
specializate, implicnd o mare mulime de diferite persoane fizice i ju-
ridice. Aceti diveri participani (unii, muli dintre ei fiind deja nalt spe-
cializai) concep, proiecteaz, dezvolt, implementeaz, conduc i realizeaz
efectiv activitille care, mai de mult, erau ndeplinite aproape n totalitate
de ctre fermieri. Fermierii nii sunt i/sau au devenit i/sau trebuie s de-
vin i ei ntr-o anumit msur specialiti care activeaz mpreun cu cei-
lali specialiti din industria agriculturii [19]. Din [19] am mprumutat i
schema destul de incomplet din Fig. 2, care poate, totui, s ofere o deschi-
dere ctre cele susinute mai sus.

Fig.2. Un exemplu de relaii materiale i informaionale n industria agriculturii















25. Creterea contientizrii i a preocuprii relativ la mediul ncon-
jurtor, la resursele naturale, securitatea alimentelor, protecia muncii, im-
pactul social, precum i la alte inte, determin o i mai mare complexitate a
domeniului agriculturii, de unde rezult noi specializri i noi specialiti.
Pentru a deservi i a corespunde diverselor nevoi i ateptri ale consumato-
rilor individuali i ale grupurilor de consumatori, precum i pentru a putea
concura pe pieele agricole care sunt puternic competitive, participanii
specializai n industria agricol, inclusiv (i, de ce nu, consumatorii), trebu-
ie s comunice ntre ei i s-i coordoneze activitile mai bine dect pn
acum. Considerm c aceast tendin cu deschidere ctre tot felul de
acorduri (nelegeri), dar i ctre transparentizare, va continua s se dez-
volte n viitor.
26. Producerea unui bun de consum n agricultura modern poate im-
plica producerea unei lungi succesiuni de produse i/sau servicii intermediare
i/sau conexe. Fiecare dintre acestea este folosit ca materie prim i/sau ca

87
ingredient pentru realizarea urmtorului produs/serviciu. Termenul valoare
adaugat este adeseori utilizat pentru descrierea unor astfel de procese,
deoarece la fiecare pas este adugat o anumit valoare. n limbaj economic,
fiecare pas secvenial de valoare adugat este un stadiu economic, o
verig dintr-un lan valoric. i, din punct de vedere al proteciei concu-
renei economice, fiecare produs/serviciu, pas, stadiu economic, ori veri-
g a lanului valoric se poate constitui ca fiind o pia relevant.

27. Un lan (sau sistem) valoric desemneaz o succesiune interconec-
tat de entiti, organizaii, resurse materiale i surse de cunoatere implicate
n crearea i transferarea valorii unui produs catre cumprtorii finali. Sis-
temele valorice integreaz activiti secveniale, ncep cu determinarea ne-
voilor clienilor prin studiile de promovare, continu cu producerea-
operarea-distribuia, i includ (acolo unde este cazul) primi, secunzi, teri
(etc.) furnizori de produse/servicii intermediare [20]. Unul din obiectivele
analizei sistemelor valorice (inclusiv din punct de vedere concurenial)
este de a se poziiona n mod real entitile participante la realizarea
obiectivului final care este acela al satisfacerii cerinelor consumatorilor
- n condiiile n care capturarea, indiferent prin ce mijloace, a unei pri ct
mai mari din valoarea total generat pe lanul valoric este prioritatea legi-
tim a multor strategi de management din ntreprinderile implicate [21].

28. Vom prezenta spre exemplificare un foarte cunoscut i utilizat
exemplu american, i anume lanul valoric corn-to-hot-dog, produs care,
mai demult, era integral realizat de ctre familia de fermieri, actualmente
fiind implicate numeroase i diferite tipuri de ferme i de alte firme de
agribusiness. Acestea includ, printre multe altele, societi comerciale dis-
tribuitoare de semine, cultivatori de cereale, productori de hran pentru
animale, cresctori de animale, comerciani de animale pentru sacrificare i
de carne engros, procesatori i ambalatori, distribuitori engros i endetail
(inclusiv restaurantele de profil). Susinerea respectivului lan valoric n ge-
neral, precum i a fiecreia dintre verigi, se realizeaz de ctre instituii fi-
nanciare, diveri furnizori de utiliti i servicii, furnizori de echipamente,
constructori, transportatori, consultani, organizaii agricole i comerciale,
instituii guvernamentale, cercetarea tiinific universitar i de alt natur,
mass-media, etc. Desigur c scurtul excurs de mai sus este considerabil sim-
plificat - au fost trecute cu vederea multe alte stadii economice care se con-
stituie ca inputuri necesare, cum ar fi producia i furnizarea de ngrminte
agricole, de suplimente proteinice pentru hrana animalelor, de ingrediente
pentru prepararea amestecului sau de chifle i de condimentele oferite la
discreie pentru asezonarea la consum a hot-dog-ului... i nu mai enumerm
aici, de ex., nici input-urile necesare pentru producerea, comercializarea i
utilizarea co- sau by- produselor asociate cu orice produs intermediar cu

88
alte cuvinte, nu am inventariat toate multiplele ramificaii covergente
sau divergente ale lanurilor valorice care au ca verigi centrale produse-
le agricole (imensa multitudine de piee relevante implicate n industria
agriculturii).

29. Alte abordri descriu realizarea secvenial a produselor ca fiind
un proces vertical care ncepe de la baz, acceseaz trepte superioare prin
creteri valorice succesive i culmineaz cu valoarea dedicat i atestat de
consumator prin consumul produsului final. Atunci cnd dou sau mai multe
stadii economice sunt integrate de ctre un acelai agent economic putem
vorbi despre o integrare pe vertical. Dar dou sau mai multe firme pot,
de asemenea, colabora i se pot coordona ndeaproape n vederea realizrii
n bune condiii a dou sau mai multe stadii economice. Pentru a distinge
aceasta form de integrarea pe vertical se folosete termenul cooperare
vertical, iar firmele cooperante pot fi considerate ca fiind parteneri
pentru adugarea valorii.

30. Considerm c toate lanurile valorice evideniaz o orientare de
pia - ceea ce este, de altfel, i raiunea final de existen a teoriei respec-
tive (a se vedea i Fig.3 de mai jos, mprumutat din [22]).

Fig.3. Determinanii orientrii de pia a unui lan valoric



i, de asemenea, mai considerm c o abordare analitic n confor-
mitate cu aplicaiile lanului valoric, dedicat principiilor proteciei concu-
renei economice, ar putea contura un viitor mai bun pentru fermele i coo-

89
perativele agricole din UE, trecnd dincolo i peste importana subvenii-
lor din cadrul PAC.
De ce am subliniat mai sus dedicaia ctre protecia concurenei?
Pentru c nu putem, totui, s nu amintim aici c Microsoft i siste-
mul su de operare Windows au fost i sunt adesea citate ca exemple de referin
de companie i de produs care au iniiat i au coordonat un lan valoric. i este
bine cunoscut rzboiul de zece ani dintre IBM-Microsoft i Comisia European
privind nclcri ale principiilor i reglementrilor de concuren...
Concluzionm c abordarea analizei lanului valoric n scopul
sprijinirii unui posibil tratament competiional al gravelor probleme cu
care se confrunt PAC-UE ar putea fi un demers realizabil i eficient,
dar numai n condiiile aplicrii stricte a reglementrilor de protecie a
concurenei economice.


VII. Domenii reziduale ale concurenei din ce n ce mai multe
i mai considerabile n industria agriculturii

31. Conform opiniei Comisiei Europene dat publicitii i accesibil
n cuprinsul unui Raport al OECD pe anul 2006 [23] orice s-ar spune i
fr ndoial, PAC a contribuit n mod cert, ntr-un anumit fel (i, poate
c fr a fi, de fiecare dat, direcionat ctre) la dezvoltarea concurenei
n agricultur de ex. acionnd declarat prioritar dar nu foarte activ ctre
nlocuirea pieelor naionale i regionale cu piee unionale.

32. Dar Este la fel de adevrat c un anumit numr de reglementri
care sunt destinate a contribui la implementarea unor piee sau la asigurarea
minimului de venit pentru fermieri pot fi considerate ca limitnd procesele
concureniale pe pieele agricole [23]. Totui, apreciat ca fiind cel mai im-
portant aspect, faptul c pieele agricole din cadrul UE sunt reglementate
nu nseamn c agricultura este exceptat de la aplicarea regulilor CE
n materie de concuren. De asemenea: Reglementrile de concuren
ale CE sunt. n fapt, larg aplicabile acestui sector... i, mai important,
Comisia European afirm c susine n acest sens o politic de implemen-
tare activ.


33. Att politica de concuren ct i PAC sunt repere fundamentale
ale politicii generale promovat de ctre Comisia European. Aceste politici
fundamentale, care i revendic rdcinile de la prevederile constituionale
ale TEC, au fost adeseori considerate ca fiind ireconciliabile ntre ele (des-

90
pre chestiunea prevalenei a se vedea paras. 10-12 de mai sus). Autorii pre-
zentului studiu (alturi de fostul comisar european Monti [11]) consider c
o asemenea abordare este fundamental eronat. n fapt, aa cum i CEJ a
confirmat - a se revedea sentina n cazul Milk Marque din septembrie
2003 [8]:
57. Mai nti de toate trebuie s remarcm c meninerea unei con-
curene eficiente pe piaa produselor agricole este unul dintre obiectivele
politicii agricole comunitare (n.n. : PAC) precum i ale organizrii n comun
a pieelor relevante (n.n.: COM).
i, de asemenea:
58. Cu toate c articolul 36 CE a conferit Consiliului responsabilita-
tea de a determina msura n care reglementrile comunitare de concuren
sunt aplicabile produciei i comercializrii produselor agricole, n scopul de
a se lua n considerare poziia particular a pieelor produselor respective,
aceast prevedere evideniaz totui principiul care statueaz c reguli-
le comunitare n materie de concuren sunt aplicabile n sectorul agricol
i, nc:
59. Aceasta concluzie este, de asemenea, confirmat att de prima
propoziie din preambulul Regulamentului nr. 26 ct i de practica CEJ,
conform crora organizaiile comune de pia (COM) sunt fundamentate pe
conceptul unei piee deschise la care trebuie s aib acces liber toi produc-
torii n condiii de concuren reglementate (vezi, inter alia, Case 83/78 Pigs
Marketing Board [1978] ECR 2347, para. 57, i Case C-281/87 Commission
v. Greece [1989] ECR 4015, para. 16).
i, nc:
61. Deoarece organizarea comun a pieelor (COM) pentru produ-
sele agricole nu este o zon liber de concuren, trebuie evideniat c, n
concordan cu practica CEJ, legea comunitar a concurenei i legile na-
ionale de concuren se aplic n paralel atunci cnd exist puncte di-
ferite de vedere asupra diverselor practici restrictive. Astfel, n timp ce
articolele 81 i 82 EC trateaz practicile respective avndu-se n vedere ob-
stacolele care pot rezulta n comerul dintre Statele Membre, legile naionale
acioneaz n baza unor consideraii specifice i iau n consideraie practicile
restrictive n contextul respectiv (vezi, inter alia, Wilhelm and others, para.
3, i Joined Cases 253/78 and 1/79 to 3/79 Giry and Guerlain and others [1980]
ECR 2327, para. 15).

34. Desigur c evaluarea posibilitilor de aplicare a celor statuate
mai sus trebuie fcut de la caz la caz (dar, n general, i revenind la cele
discutate anterior, cu ct este practica anticoncurenial mai restrictiv,
cu att mai dificil devine ncadrarea acesteia ntr-o excepie).

91

35. S-au fcut auzite voci care atrag atenia (considerm c fr o
fundamentare acceptabil) asupra unei posibile atitudini relativ prtinitoare
a Comisiei Europene i a CEJ cu privire la cooperativele agricole (a se ve-
dea, de asemenea, paras. 38, 39 i 44 de mai jos).
Dar, pentru oricine studiaz problema aflat n discuie, apare cu de-
osebit eviden faptul c nici mcar aceast presupus prtinire n-ar putea
fi invocat referitor la practicile de tip cartel ale cooperativelor i ale oric-
ror altor asociaii de fermieri direcionate ctre fixarea de preuri minime sau
alocarea de cote cantitative, sau ncadrabile n orice alt sintagm relevant
care se poate revendica la sfera aa-numitelor nclcri grave (hard core)
ale reglementrilor antitrust (este extrem de improbabil ca respectivele
nelegeri s poat beneficia de exceptrile din Regulamentul 26, fiind n
mod natural supuse prevederilor art. 81 TEC).

36. Pentru a clarifica ntr-o oarecare msur cele de mai sus vom cita
mai nti un caz mai vechi cazul Meldoc [24] n cuprinsul cruia Comi-
sia Europeana a investigat o nelegere orizontal ntre cooperative, firme i
asociaii ale productorilor de lapte care introduseser un sistem de cote-
parte, de consultri cu privire la preuri i de mecanisme de restricionare a
importurilor din alte State Membre, n condiiile n care niciuna din except-
rile prevzute la art. 2 din Regulamentul 26 nu putea fi aplicat. n particu-
lar, cel de al treilea tip de exceptare privind cooperativele sau asocierile de
cooperative nu era aplicabil deoarece una dintre prile participante la ne-
legere era o firma privat de alt profil (dar chiar dac nelegerea respectiv ar fi
fost ncheiat numai ntre asociaii de agricultori, este foarte probabil c nu ar fi
putut beneficia de exceptare ntruct acest tip de practici tind s exclud concu-
rena i, n acelai timp, pun n pericol i obiectivele PAC). Toate prile au
fost gsite vinovate de nclcarea art. 81 al TEC i au fost amendate.

37. nelegerile intervenite ntre productori i asociaii de produc-
tori, pe de o parte, i procesatori i comerciani sau asociaii ale acestora pe
de alt parte, intr, n general, sub incidena prevederilor art. 81 din TEC,
dac nu cumva pot beneficia de unele exceptri limitate discutate mai sus.
Au fost cteva cazuri (Cazul Conopidei - Cauliflower case [25], vezi de
asemenea i Cazul FRUBO [26]) n care Comisia European a concluzionat
clar c o nelegere ntre asociaii de productori i de comerciani care
limiteaza dreptul comercianilor de a se aproviziona din alte surse nu poate fi
exceptat, situndu-se prin urmare sub incidena prevederilor art. 81 din TEC.



92
38. La aceast etap a analizei noastre am dori s evideniem ceea ce
considerm a fi una dintre cele mai relevante aplicaii n domeniu, i anume
Decizia din aprilie 2003 a Comisiei Europene n cazul French beef [27]. Ca-
zul se refer la o nelegere de fixare a preului ntre Federaia francez a
cresctorilor de vite, pe de o parte, i Federaiile reprezentnd sacrificatorii
de vite pe de alt parte, nelegere conform creia sacrificatorii de vite s-au
angajat s plteasc un pre minim la achiziionare, iar importurile de vite n
Frana din celelate State Membre au fost suspendate (ceea ce constituie dou
nclcri grave ale reglementrilor antitrust, evideniate n mod expres la art.
81 din TEC). Comisia a sancionat practica respectiv concluzionnd c
o astfel de nelegere nu poate fi considerat ca fiind necesar pentru
realizarea obiectivelor PAC (nu ar fi existat nici un beneficiu n cazul apli-
crii exceptrii prevazute la art. 2 din Regulamentul 26), chiar i n contex-
tul existenei unei crize serioase relativ la BSE (Encefalopatia spongiform
bovin boala vacii nebune). Prile care realizaser nelegerea au fost g-
site vinovate pentru nclcarea art. 81 din TEC i le-au fost aplicate amenzi
usturtoare; FNSEA, principala organizaie a productorilor a fost amendat
cu 12 milioane euro; decizia a fost apelat i apelul a fost repins ca fiind
inadmisibil de ctre CEJ-CPI (Curtea de Prima Instan) printr-un extrem de
interesant Ordin [28], care a redus, totui, cu 10% cuantumul amenzilor.

39. Cooperativele agricole (ai cror membrii sunt, n majoritate,
IMM-uri) practic, n general, achiziionri n comun, unele aciuni de
R&D, dar cea mai important activitate realizat n comun const n comer-
cializarea produselor furnizate de membrii acestora. nelegerile privind co-
mercializarea pot ridica unele semne de ntrebare legate de posibilitatea fi-
xrii preurilor [23]. Dar nelegerile conform crora fermierii care vnd prin
intermediul cooperativelor primesc n mod proporional acelai pre efectiv
pentru produsele proprii nu pot fi considerate ca fiind o practic de cartel
interzis (n caz contrar, ar fi probabil imposibil ca aranjamentele de
marketing ale cooperativelor agricole s beneficieze de pe urma excep-
trii prevzute la art. 2(1) din Regulamentul 26, sau s poat fi conside-
rate compatibile cu art. 81 din TEC).
O serie de decizii ale CEJ i ale Comisiei Europene au confirmat
faptul c, n anumite condiii, activitile comune de comercializare desf-
urate de cooperativele agricole nu intr sub incidena reglementrilor euro-
pene de concuren.

40. n urma solicitrii de emitere a unei ndrumri preliminare -
preliminary ruling (a se vedea [63] pentru explicitarea conceptului de
preliminary ruling) n cazul Oude vs. Verenigde Cooperative

93
Melkindustrie [29] CEJ a trebuit s evalueze compatibilitatea cu regle-
mentrile de concuren a anumitor prevederi din statutul unei cooperative
de procesare a laptelui care conineau att obligaia membrilor de a-i vinde
ntreaga producie ctre cooperativ ct i pe aceea de a achita o tax (pena-
lizare) la momentul retragerii din cooperativ. n cuprinsul ndrumrii pre-
liminare, CEJ a recunoscut c aceste cooperative ncurajeaz modernizarea
i raionalizarea n cadrul sectorului agricol i mbuntesc eficiena; con-
cluzia a fost c, n cazul analizat, respectivele restricii impuse membrilor
cooperativelor se pot situa n afara incidenei art. 81 din TEC dac sunt ne-
cesare pentru a se asigura funcionarea eficient a asociaiilor i, mai ales,
existena unei baze comerciale suficient de largi precum i o nendoielnic
stabilitate. Considerm c aceast judecat recunoate implicit faptul c n-
elegerile privind comercializarea la nivel naional pot s nu fie restrictive
din punct de vedere concurenial, dar numai analizate caz cu caz.

41. i mai considerm, aa dup cum am mai menionat (a se vedea
para. 15. c. de mai sus), c nici CEJ i nici Comisia European nu au acordat
vreodat o exceptare n alb de la reglementrile concureniale pentru acti-
vitile concertate ale asociaiilor (cooperativelor). Tot n cazul Oude [29],
CEJ a constatat, n fapt, c restriciile impuse membrilor unei cooperative
pot avea ca efect restrngerea concurenei dac un oarecare numr de co-
operative similar definite acced la o puternic putere de pia (n.n.: o pozi-
ie dominant pe o pia relevant) i implementeaz aceleai clauze restric-
tive (n.n.: o deschidere ctre recunoaterea unui abuz de poziie domi-
nant pe o suficient de mare i de bine definit (produs i geografie) pi-
a relevant naional?), mpiedicnd astfel intrarea pe pia a altor posi-
bili concureni reali sau poteniali. n acest caz, excepia prevzut la art.
2(1) din Regulamentul 26 se poate aplica numai dac posibilul efect cumu-
lativ descris mai sus nu are ca urmare excluderea concurenei sau punerea n
pericol a obiectivelor PAC.
Mai evideniem faptul c CEJ a considerat c respectivele restric-
ii particulare impuse membrilor unei cooperative (a se vedea para. 40 de
mai sus) ar putea, ntr-adevr s pun n pericol unul dintre obiectivele
PAC, i anume pe acela al creterii profitului individual n sectorul agri-
col, deoarece fermierii activi din acest sector nu vor putea accede la bene-
ficiile concurenei relativ la preurile de comercializare obinute pentru
produsele lor de la diferii procesatori i/sau comerciani.

42. Comisia European a adoptat o poziie similar n cazul Campina
(a se vedea [30] i [31]) care lua din nou n consideraie o obligaie a fermie-
rilor asociai de a livra ntreaga lor producie de lapte ctra cooperativa res-

94
pectiv, precum i existena unei taxe (penaliti) n cazul retragerii din aso-
ciaie. Comisia a concluzionat c nelegerea de livrare exclusiv putea s se
ncadreze n exceptarea special pentru asociaii introdus la art. 2(1) din
Regulamentul 26, deoarece cooperativa Campina nu se afla ntr-o poziie
dominant. i totui, s-a mai concluzionat c taxa (penalizarea) de re-
tragere, care avea ca efect constrngerea membrilor nspre a livra pe o
perioad nedeterminat ntreaga lor producie la Campina, intra sub inciden-
a art. 81 din TEC i nu putea beneficia de excepia din Regulamentul 26,
deoarece avea ca efect punerea n pericol a obiectivelor PAC.

43. Trebuie spus c exist zvonuri conform crora Comisia Europea-
n ar investiga n prezent unele posibile nelegeri de fixare a preurilor ce
implic productori i procesatori de produse agricole din unele State Mem-
bre, astfel evideniindu-se deschiderea Comisiei ctre depistarea practicilor
de tip cartel din sectorul agricol [23].

44. S-ar putea spune c activitile concertate de comercializare din
cadrul cooperativelor agricole sunt, n general, apreciate n mod favorabil
dinspre sfera reglementrilor comunitare de concuren, parial ca o conse-
cin a exceptrilor din Regulamentul 26 - i, de asemenea, ca o consecin a
faptului c, aa dup cum a statuat CEJ, cooperativele pot i trebuie s joace
un rol procompetitiv prin raionalizarea vnzrilor produselor de ferm,
ferme care sunt, n principal, IMM-uri cu posibiliti reduse de comerciali-
zare (caz n care cooperativele nu pot face obiectul reglementrilor europene
de concuren). Dar atunci cnd o cooperativ se afl ntr-o poziie do-
minant, sau cnd, n urma nelegerilor se evideniaz efecte cumulati-
ve care restrng concurena pe pia, exceptrile nu pot fi aplicabile (i,
n orice caz, deschiderea relativ pozitiv a Comisiei Europene i a CEJ ctre
cooperative nu se extinde la eventualele practici de tip cartel intervenite n-
tre cooperative sau alte asociaii de fermieri).

45. Acceptm, de asemenea, faptul c demersul de baz pentru pro-
tecia veniturilor fermierilor se refer la restricionarea concurenei din
amonte. Dar, totodat, considerm c este necesar s existe un interes tot
mai sporit cu privire la stimularea concurenei n aval care promoveaz
eficiena produciei, crearea de produse noi i creterea bunstrii consuma-
torilor, dar care poate fi mpiedicat n condiiile unei considerabile integrri
pe vertical a cooperativelor.





95
VIII. Monopson-oligoson n materia tratat a se ncepe
de la fuziunile reelelor de retail

46. Dominana cumprtorilor ar trebui, de asemenea, s consti-
tuie o mare i comun ngrijorare a autoritilor de concuren care
analizeaz sectorul agricol. Pentru anumite produse, un grup mic de cum-
prtori poate accede la cote procentuale mari din totalul vnzrilor realizate
de fermieri. n timp ce fermierii pot resimi uneori, n mod obiectiv, necesi-
tatea ncheierii unor contracte pe termen lung cu cumprtorii, cumprtorii
au capacitatea, de ex., de a truca licitaiile, pentru a plti preuri mai mici
pentru achiziiile respective. Prezentarea de oferte trucate la orice fel de
concurs de oferte este o practic deosebit de nociv pentru consumatori i
este pedepsit de majoritatea legilor de concuren ale Statelor Membre.

47. O argumentaie adeseori utilizat de ctre fermieri pentru a se
sublinia puterea de pia a cumprtorilor evideniaz rspunsul asimetric al
preului de retail fa de modificrile de pre la poarta fermei. Astfel, atunci
cnd se produce o micorare a stocurilor, ceea ce induce creterea preurilor
practicate de fermieri, creterea respectiv este imediat transferat consuma-
torilor, n timp ce atunci cnd are loc o scdere a preurilor de ferm, atep-
tata scdere a preurilor de retail nu apare sau apare treptat, ceea ce conduce
la evidenierea unor mari i nemotivate profituri pentru comerciani (dar,
mai trebuie spus c este foarte posibil ca asimetria preurilor s nu se dato-
reze n exclusivitate dominanei cumprtorilor; o explicaie alternativ pu-
tnd fi aceea c o asemenea asimetrie poate apare i ca rezultat al unor dife-
rite scheme de cutare evideniate de ctre consumatori atunci cnd acetia
sunt pui n faa unor trenduri cresctoare sau descresctoare de preuri n
particular, cutarea unor furnizori alternativi poate deveni mai agresiv
atunci cnd cresc preurile, dar este mai puin sensibil - inerial - atunci
cnd preurile sunt stabile sau uor n scdere).

48. Deci, vorbind despre monopson - oligopson (o sintagm profesi-
onal utilizat n domeniul proteciei concurenei economice, care desem-
neaz, n fapt, puterea cumprtorului), trebuie spus c, la nivelul Comisi-
ei Europene, n general, sunt puine cazuri care trateaz abuzuri de poziie
dominant - art. 82 din TEC - i, din cte au putut cerceta autorii prezentului
studiu, nu exist niciun caz care s implice dominana unor mari retaileri sau
procesatori, entiti care, n cazul nostru, sunt cumprtori fa de fermi-
eri (poate, i din cauz c o asemenea analiza ar putea implica unele
probleme profesionale extrem de dificile preuri incorecte, preuri de
ruinare? [23]).
Prin extinderea cercetrii, am gsit, totui, c n cel puin dou cazuri

96
de fuziune, Comisia European a luat n consideraie, implicit, efectele po-
sibile ale puterii cumprtorilor asupra fermierilor. Este vorba despre despre
dou cazuri de concentrare ntre firme de sacrificatori de animale din Da-
nemarca i anume cazurile Danish Crown/ Vestjyske Slagterier [32] i Danish
Crown/ SteffHoulberg [33].

49. n primul dintre cazurile menionate mai sus (cel de al doilea
evideniind aproximativ aceleai aspecte), Comisia Europeana a concluzio-
nat c tranzacia respectiv, aa cum fusese planificat iniial, ar fi putut
conduce la crearea unei poziii dominante pe piaa danez de comercializare
a porcilor vii pentru sacrificare. Interesant este i faptul c, n acest context,
Comisia a declarat c nu este ngrijorat referitor la posibilitatea ca prile
implicate n fuziune ar putea s extrag profituri de monopson de la furni-
zori, ci numai cu privire la faptul ca prile respective erau deja entiti
cooperatiste, furnizorii n cauz fiind membrii acestora. Comisia a decis
s autorizeze fuziunea, dar numai cu anumite condiii.
Revenind la cercetarea noastr, considerm c acentul particularizat
pus n cazurile Danish Crown pe efectul direct al puterii cumprtorului
asupra furnizorilor ar putea fi un prim pas n multe alte analize specifice.
Comisia European i-a focalizat preocuparea, n cazurile respective, asupra
impactului pe care intensificarea puterii de cumprare a entitii fuzionate ar
fi putut-o avea asupra agenilor economici implicai deoarece, avndu-se n
vedere obiectivul fundamental - care este promovarea intereselor consuma-
torilor - este necesar. n general, s se ia n consideraie posibilul efect in-
direct pe care orice dominan ar putea s l exercite asupra consuma-
torilor pe pieele din aval.

50. n cazurile Rewe/Meinl [34] i Carrefour/Promodes [35], care pri-
veau fuziuni ale unor mari retaileri, Comisia European a dezvoltat aa numita
teorie a spiralei - spiral theory. n conformitate cu respectiva teorie, o so-
cietate comercial care atinge o poziie dominant pe anumite trepte ale comer-
cializrii poate intra ntr-o spiral n care termenii favorabili negociai pe pie-
ele de achiziie s-i deschid posibilitatea de a-i aloca poriuni considerabile
ale pieei din aval, poziie care i-ar acorda noi posibiliti de a negocia termeni
i mai favorabili pentru achiziii - i aa mai departe - n final tinzndu-se c-
tre eliminarea concurenilor de pe piaa din aval. Acest efect va depinde i
de poziia adoptat de grupul fuzionat fa de concurenii si pe piaa din aval,
precum i de opiunea respectivilor concureni ntre depunerea unor eforturi
pentru a obine termeni negociai similari de achiziie sau ctre acceptarea co-
mod a adoptri unor costuri mai mari.
Cu alte cuvinte, teoria spiralei nglobeaz trei aspecte generale de in-
teres, i anume:

97
(a) marii detailiti obin discount-uri mai mari dect micii comerci-
ani - dei poate fi pus sub semnul ntrebrii dac marii cumprtori obin n
mod obligatoriu preuri mai bune;
(b) marii detailiti au capacitatea de a reduce preurile de vnzare, i
(c) mici comerciani ies, n general, de pe pia, ceea ce ntrete po-
ziia pe pia a marilor detailiti - dar micile magazine pot concura pe alte
dimensiuni, de ex. calitatea, sprgnd astfel cercul vicios al repectivei
spirale [36].

51. Actualmente, cumprtorii produselor agricole sunt concentrai
i se concentreaz din ce n ce mai mult pe procesare i pe retail. Aceste
concentrri se produc frecvent prin fuziuni i sunt cel mai adesea justificate
oficial prin speranele puse n creterea eficienei. Desigur c exist semnifi-
cative i analizabile aspecte ale economiilor de scar i de scop n multe
operaii de procesare i de retail. Dar fermierii au argumentat frecvent c
puterea de achiziie de monopson (sau chiar de oligopol) a fost i este folosi-
t mpotriva lor, pentru a le diminua ctigurile i pentru a crete riscurile
activitii de agricultor.
Unii cercettori au argumentat chiar c slaba aplicare a reglemen-
trilor antitrust este responsabil pentru concentrarea nemotivat a
retailului i a achiziiilor, i c legile concurenei ar trebui aplicate mai
strict [37]. Ali cercettori au susinut c, odat cu declinul limitelor de pro-
fitabilitate, creterea concentrrilor este inevitabil, cu scopul de a se distri-
bui costurile fixe i de a se rmne competitiv [38] - dar este necesar ca
autoritile de concuren care avizeaz fuziunile s impun anumite
condiii inerente de acceptare.

52. Fuziunile care dezvolt concentrri i mai accentuate ale unor aso-
ciaii deja existente de procesatori i de retaileri pot fi motivate prin eficiena
produciei sau pot fi bazate pe dorina de a exercita o putere de monopson.
Vom cita aici cteva concluzii (cu care suntem de acord) din una
dintre cele mai relevante analize pe care am gsit-o, i anume [39]:
Un observator ocazional ar putea s cread c, n cazul n care un
grup concentrat reuete s scad preurile de achiziie de la agenii econo-
mici componeni, consumatorii vor beneficia implicit. Logic, am putea crede
c, deoarece componenta de producie a preului de cost scade, ar trebui s
scad i preul final de comercializare. Dar este foarte posibil ca nu aceasta
s fie realitatea. Scderea preurilor de achiziie (input prices, n acest caz)
poate prezenta cel puin dou abordri ca motivaii i/sau scopuri eseniale,
astfel:
- o adevrat eficien economic tinznd s se concretizeze n sc-
derea preurilor pentru consumatorii finali;

98
- cealalt abordare, prin contrast, poate evidenia un exerciiu
exemplar de reducere a eficienei prezumtive a puterii de pia, ceea ce
va conduce la reducerea bunstrii economice, la scderea preurilor
pentru furnizori (productori reali), i, se va putea finaliza cu relocarea
de preuri nemotivat mrite ctre consumatorii finali [39].

53. Comisia European a adoptat uneori o atitudine clar mpotriva
unor concentrri de pe piaa de retail (a se vedea domeniul ambalatorilor de
carne i de produse din carne); de ex. cazul Kesko/Tuko din Finlanda [40] -
unde ntreprinderea concentrat ar fi beneficiat de o cot de 60% din piaa
naional - i cazul Rewe/Meinl din Austria [34] (aprobat numai dupa
efectuarea unor modificri substaniale) - unde s-ar fi iniiat puncte de
desfacere n anumite regiuni n care ntreprinderea concentrat ar fi controlat
65% sau mai mult din vnzri.
Trebuie, totui, subliniat c alte fuziuni care au avut un puternic efect
concentrativ la nivelul UE, de ex. Metro/Marko [41] i Carrefour/ Promodes [35]
au fost autorizate relativ fr obieciuni de ctre Comisia European.
Din nefericire i, poate c prin similitudine, autoritile de concu-
ren naionale au demonstrat, n general, un apetit sczut pentru blocarea
sau limitarea concentrrii marilor retaileri [42]. Autorii prezentului studiu
au gsit numai cteva cazuri relevante, de ex. n Germania, i anume:
- Cazul Ostfleisch (Moksel/Sudfleisch), august 1997, n care s-a in-
terzis concentrarea companiilor est-germane de sacrificri de animale (aba-
toare) ntr-o singur societate pe acuni - Ost-Fleisch GmbH, i
- Cazul BayWa MLZ (BayWa AG/WLZ Raiffeisen AG), aprilie
2002, de aprobare a fuziunii numai cu anumite condiii (dupa fuziune, noua
companie a fost obligat s vnd 30 35% din locaiile de comercializare
unei tere companii).

54. n acelai timp, trebuie subliniat faptul c lanurile (asociaiile)
de achiziie reprezint, n fapt, o nou form de proprietate i control care
tinde s nlocuiasc, n mare parte, pieele i/sau modalitile tradiionale de
comercializare ale produselor de ferm [43].
i s-a mai observat, de asemenea, c supermarket-urile ar putea re-
prezenta astzi unul din focarele (culmile) de concentrare a concurenei
pentru o multitudine de produse i productori direci, inclusiv din industria
alimentar. Relevana concurenial a supermarket-ului poate fi evideniat
cu deosebire prin accesarea unor statistici simple. Astfel, un super- magazin
bine aprovizionat va expune ntre 5 10 mii de produse alimentare i gos-
podreti de diferite branduri i n diferite prezentri. Gospodinele au liber-
tatea de a alege ntre acestea, iar dac, totui, nu gsesc ceea ce doresc, pot

99
merge la un alt super-magazin. Este greu (dei nu imposibil) de imaginat un
oligopolist, sau chiar un monopolist de produs care s reueasc a deine
mai mult dect un vrf de degeel dintr-un supermarket [44].

55. Dar mai exist i o alt, i, poate, mult mai important faet, din
punctul nostru de vedere, a concurenei la nivelul supermarketurilor. Este
vorba despre lupta efectiv dintre productorii i distribuitorii de produse
alimentare pentru a-i aduce i a-i expune produsele pe rafturile super-
magazinelor. De ex., s-a estimat odat c exist mult peste 100.000 de pro-
duse alimentare de retail oferite spre cumprare supermarket-urilor, care au
loc n rafturile lor doar pentru 6.000 7.000 de astfel de produse. Iat de ce
concurena real ntre productorii de alimente (eventual orchestrat de ma-
rii retaileri) este, astzi, att de terifiant. Pentru fiecare nou brand sau
sortotipodimensiune de produs alimentar productorul trebuie s lupte pen-
tru obinerea unui loc pe raft (la un moment dat, indiferent de calitate i/sau
pre), i apoi trebuie s lupte din rsputeri pentru a se menine acolo.

56. Cele de mai sus ar putea s nu fie nc o relaie natural recunoscut
pentru domeniul procesrii de alimente acolo unde exist nc un mare numar
de ageni economici de o larg varietate de tipuri i mrimi - parial datorit na-
turii intrinseci a produselor agricole i, parial, deoarece IMM-urile din dome-
niu par a fi mai puin dezavantajate de avansurile tehnologice dect cele care
activeaz n alte sectoare ale economiei [45]. Puinul pe care l putem afirma
este c evoluia exploziv a multor cooperative i grupuri concentrate produc-
toare de alimente, dei avndu-i sorgintea n tehnologie, se datoreaz cu pre-
cdere distribuiei de mas i nu produciei de mas...



IX. O abordare mixt (optimal mix)? Poate o idee bun...
Dar cum?

57. Vom ncepe i acest capitol cu un vechi dar foarte actual citat (din [44]):
...omenirea tinde, n ultima instan, s adopte orice fel de instituii
economice care i pot oferi cel mai nalt standard material de via cu cea
mai redus cheltuial de munc uman. Cu alte cuvinte, indiferent dac
avem de a face cu macro sau micro economia sau dac proprietarul este cor-
poratist, cooperatist, privat sau de stat (sau un mix al tuturor acestora), im-
portant va fi modul n care fiecare entitate economic i va alinia baremul
de activitate la acest standard fizic de eficien n folosirea resurselor sale
umane.

100
Aceasta abordare nseamn, bineneles, determinism economic.
Desigur c nu ne vom ancora rigid la acesta concept i nici nu vom susine
c este aplicabil n toate situaiile i de fiecare dat. Dar considerm c n
istoria economic i, de asemenea, n economia actual a UE, am putea gsi
mai multe aspecte care s l confirme dect s l dezmint...

58. Politicile agricole (PAC-UE i/sau politicile agricole ale Statelor
Membre) se prezint mai ntotdeauna pe ele nsele ca promovnd obiec-
tive non-economice zugrvind astfel un declarat i exclusiv tablou n
cuprinsul cruia concurena este considerat aprioric a nu fi o soluie
adecvat. i totusi, dei obiectivele respective pot apare (la prima vedere),
ca fiind noneconomice, instrumentele folosite pentru a le analiza i a le
introduce n ecuaie sunt, cu certitudine, economice.

59. Nicio teorie nu ofer, prin ea nsi, o soluie general asupra
unui posibil optimal mix ntre politica de concuren i politica agricol.
De ex., chiar i nvmintele extrase din New Trade Theory [46]
(precum i din New Industrial Organisation Theory [47]) susin ideea c
aranjamentele instituionalizate pe anumite piee pot determina dezvoltarea
unor politici optimizate, dar, totui, direciile reale de dezvoltare i finaliti-
le efective ale acestor politici nu pot fi predicionate a priori de teorie. O
munc empiric de analiz caz cu caz este necesar pentru estimarea
realitilor comerciale cum ar fi, de ex., raportul real dintre beneficiile
exercitrii unei poziii dominante de pia i realizarea obiectivelor po-
liticii agricole, sau dintre avantajele economiei de scar i pierderile da-
torate reducerii concurenei [48].

60. i mai trebuie s notm c analiza concurenei imperfecte (care
este, de asemenea un instrument al disciplinei economice denumit protecia
concurenei) a fost, timp de decenii, un subiect important pentru cercetrile
desfurate n domeniul comerului agricol, fiind dezvoltate mai multe mo-
dele de examinare a impactului att al redistribuiei ct i al risipei atribuibi-
le politicilor agricole (a se vedea, de ex., [49], [50] i [51]) Astfel, ca exem-
plificare, n multe industrii, unele mari capaciti de producie au fost forate
a adopta cele mai moderne aplicaii de R&D (cercetare-dezvoltare) pn la
acel aa-numit punct de unde nu mai poate exista cale de ntoarcere (con-
text n care prsim modelul concurenei perfecte i ne referim la sintagma
imperfect de workable competition - concuren realizabil, efecti-
v, util, durabil).
Considerm c este deosebit de productiv ca, n debutul oricror cer-
cetri referitoare la relaiile dintre politica de concuren i domeniul agri-

101
culturii, s se parcurg analitic literatura de specialitate care examineaz ex-
tinderea i consecinele concurenei imperfecte pe pieele agricole.

61. Exist, de asemenea, studii realizate de ctre economiti speciali-
zai n marketing-ul agricol care demonstreaz, de ex., importana puterii de
pia, cel puin pe pieele locale i naionale, precum i necesitatea aplicrii
politicii de concuren fa de agenii economici din agribusiness care au
abuzat de puterea lor de pia [52].

62. Teoria celui de al doilea optim (second best), este, poate, o para-
digm adecvat pentru analiza concomitent a politicilor agricole i de con-
curen. Dar i aplicarea acesteia necesit o atent i susinut munc de
cercetare empiric. n acest context, puterea de pia este recunoscut ca pu-
tnd genera o dintre posibil distorsiune care trebuie corectat - subliniindu-
se c scopul existenei politicii de concuren este tocmai corectarea distor-
siunilor relative la abuzul de putere de pia (i la nelegerile anticoncuren-
iale). Pe de alt parte, obiectivele non-economice reprezint distorsiuni adi-
ionale care motiveaz interveniile unor alte politici ce interacioneaz cu pu-
terea de pia - i constituie raiunea de existen a unei considerabile pri din
politicile agricole. n acest caz, redistribuirea ctre productori se apreciaz a
fi un obiectiv non-economic, deoarece este considerat prioritar fa de obiec-
tivul economic de maximizare a bunstrii consumatorilor. Acolo unde dis-
torsiunile legate de puterea de pia apar la nivel comunitar i/sau mondial,
optimul politic ar putea fi mai curnd acela de a utiliza dect de a ngrdi pu-
terea de pia. Deasemenea, dup cum se argumenteaz n cuprinsul unor ana-
lize recente, comerul liber poate, mai curnd, s exacerbeze dect s elimine
i alte distorsiuni.

63. Sferele de aplicare ale economiilor de scar i de scop ar putea s
se regseasc la baza unora dintre diferenele existente ntre producia i
comercializarea mrfurilor alimentare. Studii pertinente dedicate politicilor
agricole [53] au susinut, n general, ideea c economiile de scar nu justifi-
c existena unor mari ferme agricole. Astfel se argumenteaz c realitile
evidente din industria agriculturii indic, de ex., c, pentru producia ani-
malier, economiile de scar pot fi importante dar nu n msura de a justifica
existena unor puteri extinse de pia la nivel naonal (aceeai argumentaie
putnd fi aplicat pentru procesare).





102
X. Cui i este fric de marele Bau-Bau? o concluzie parial

64. Mai multe studii de mare impact (inclusiv studiul colegilor notri
din cadrul Consiliului Concurenei despre cuvntul magic transparen,
sau misiune imposibil - a se vedea [1]) evideniaz faptul c nucleul PAC-
UE, adic acordarea efectiv a subveniilor, nu corespunde obiectivelor
politicii agricole comunitare; n fapt, multe dintre respectivele subvenii nu
sunt subvenii pentru fermieri ci se integreaz ca decoruri de lux ntr-o
minunat poveste cu regine, prini, baroni, castele fermecate i mari i tari
companii globalizate poleite cu banii publici.

65. n martie 2007, depit de importana subiectului i nevznd
nicio rezolvare real, Comisia Europeana a depus la Parlamentul European o
nou propunere privind finanarea PAC [54]. n data de 11 octombrie 2007,
Parlamentul European a adoptat o rezoluie proiectat de ctre Jorgo
Chatzimarkakis (Freie Demokratische Partei - Die Liberalen, Germany,
Group of the Alliance of Liberals and Democrats for Europe) i a aprobat
(cu unele modificri) propunerea pentru un nou Regulament al Consiliului
de amendare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea PAC
(textul, asa cum a fost adoptat de Parlamentul European n data de 11 oc-
tombrie, nu era nc disponibil la data redactrii acestui studiu dar, a se
vedea, de ex., [55]).
Admind importana capital a transparenei pentru PAC-UE, noul
Regulament nu evideniaz, n fapt, nicio soluie real pentru rezolvarea
problemei n discuie. Dar, pentru a face totui ceva, printr-o abordare care a
fost calificat deja ca haiduceasc (gen Robin Hood - a se vedea [58])
se ncearc impunerea unor limite de plat asupra celor mai mari sub-
venii agricole acordate n UE - aa-numitul control de sntate ntr-o
ncercare de a se gestiona mai bine resursele disponibile, dup cum a
confirmat pe 7 noiembrie 2007 purttorul de cuvnt al Comisiei pentru agri-
cultur, dl. Michael Mann. Comunicatele oficiale nu conin nc detalii refe-
ritoare la propuneri i amendamente, dar se pare c a fost sugerat o redu-
cere treptat a plilor peste un anumit nivel (ncepnd cu anul 2009).
Cifrele exacte nu vor fi decise pn n primavara anului 2008, dar dl. Mann
a declarat c este posibil s se prevad o reducere de 10% a plilor pen-
tru toate fermele care primesc mai mult de 100.000 euro, 25% pentru acelea
care primesc mai mult de 200.000 euro i 45% pentru cele care primesc mai
mult de 300.000 euro...
Fermele mari au deja o economie de scar semnificativ, motiv
pentru care nu necesit subvenii per hectar similare celor de care au nevoie

103
fermele mici a mai declarat dl. Mann, adugnd c, n conformitate cu pre-
vederile planului respectiv, banii economisii astfel vor fi investii n proiec-
te de dezvoltare rural n acele ri unde s-au efectuat reducerile efective (i
totui, conform unei analize efectuate n cadrul organizaiei non-
guvernamentale Farmsubsidy.Org. [56], propunerile de reducere vor afecta
doar 0,3% din numrul total al beneficiarilor, economisindu-se n total sub-
venii n valoare de numai 554 milioane euro sau 1,7 % din totalul plilor...).
Chiar i n aceste condiii deosebit de lejere, este de prevzut c
planul va avea de nfruntat unele poziii foarte reticente din partea Sta-
telor Membre. Un plan asemntor de plafonare a subveniilor PAC la
300.000 euro per ferm a mai fost naintat i n 2002, dar, aa cum a meni-
onat dl. Mann, nu a trecut de stadiul de idee, deci rmne s vedem ce se
va ntmpla de aceast dat [57].
n orice caz, o astfel de abordare incisiv (i piezi, i, n fapt, pe
linia determinismului economic) a problemei de facto a PAC (care pare a
fi, pentru moment, transparena), a fost calificat deja ca fiind o aciune
curajoas a UE [58], fa de care nu se pot anticipa n niciun fel reaciile
Statelor Membre. Singura certitudine este aceea c nc nu se ntrevede re-
zolvarea marilor probleme reale ale PAC-UE prin aciunile aflate deocam-
dat n curs de implementare.

66. A se impune, ntr-un viitor neidentificabil, unele limite de pla-
fonare a plilor pentru cele mai mari subvenii agricole din UE? Pare a fi,
totui o destul de timid (i, considerm, ineficient) abordare pentru rezol-
varea problemei. De ce nu o adevrat aciune haiduceasc (gen Robin
Hood) cum ar fi desfiinarea tuturor subveniilor acordate n cadrul PAC-UE?
Ar fi un Bau-Bau chiar att de mare?...

67. Cu cca. 20 de ani n urm, guvernul Noii Zeelande (NZ) a anun-
at c stopeaz acordarea oricror subvenii pentru fermieri (subveniiile fi-
ind pn atunci la fel de semnificative pentru susinerea agricultorilor din
NZ cum sunt azi n UE i n SUA). n acel moment, fermierii care nu au mai
primit subvenii (i susintorii lor) au crezut i au declarat c era nceputul
unui dezastru naional, dar realitatea a fost alta.
Astfel, ncepnd din 1984, fermierii din Noua Zeeland au fost nevo-
ii s i desfoare activitatea fr niciun sprijin direct din partea statului
(actualmente, sprijinul financiar guvernamental acordat nc - sub diverse
forme - se situeaz sub 1% din venitul mediu anual al unei ferme).
Tierea subveniilor, departe de a distruge agricultura Noii Zeelande,
se pare c a reenergizat-o. Agricultura contribuie azi la economia total cu

104
puin mai mult peste ct contribuia la momentul desfiinrii subveniilor, dar
pmntul este cultivat mai creativ i mai eficient. [59].

68. n primvara anului 2007, ministrul agriculturii din Suedia, Eskil
Erlandsson, (ca reprezentant autorizat al primului Stat Membru al UE care lan-
seaz o asemenea propunere) a anunat ctre oficialii europeni nsrcinai cu
proiectarea viitoarei PAC (care se presupune a fi implementat ncepnd cu
2013), noua i radicala poziie a rii sale privind abolirea tuturor subvenii-
lor pentru agricultur. Suedia propune ca subveniile pentru export, subven-
iile de intervenie asupra preurilor i subveniile pentru producie s fie com-
plet desfiinate, lsndu-se numai (i ntr-o modalitate foarte transparent) sub-
veniile pentru protecia mediului. ncercm n prezent s atragem aliai, pe
care, de altfel, i-am i gsit printre vecinii notri din nordul Europei Germa-
nia, Olanda, Danemarca i Anglia a spus ministrul. Ne ateptm, n conti-
nuare, la existena permanent a unor preuri mari pe pia, ceea ce de-
monstreaz inutilitatea subveniilor [60].

69. Abolirea tuturor subveniilor pentru agricultur? Nu ne pu-
tem abine s nu ne ntrebm cine se teme de acest mare Bau-Bau n cadrul
UE... Desigur c mult lume european (marea majoritate fr a cu-
noate, n fapt, realitatea). Dar poate c, mai nti i mai nti, cteva regi-
ne, prini, baroni i mari i puternice companii globalizate poleite cu bani
publici... Entiti care pot deine mari zone de influen n sfera creatorilor
de politici comunitare i naionale.

70. Este sigur c o tiere brusc a subveniilor n agricultur, in-
diferent la ce nivel, nu poate fi nici facil i nici fezabil ntr-un viitor
previzibil. Cu att mai mult considerm c implementarea i aplicarea
reglementrilor concureniale n agricultur, att la nivel naional ct i
comunitar, este singura cale de a urni greoaiele mainrii publice din-
spre o posibil ficiune ctre o factualizare eficient - precum i de la
agricultura istoric, ineficient, controlat i susinut netransparent
prin subvenii, la o agricultur bazat pe puterea de pia i eficient in-
tegrat n sfera politicilor UE.

71. Pentru a deschide calea ctre viitoare studii, acceptm, deocam-
dat, realitatea de inventar c dou principii de baz ar putea fi apelate pen-
tru a se asigura triumful final al unei politici de pia fezabile i viabile n
domeniul studiat, i anume:

105
- Este necesar s existe mai puini productori (reali) n agricultur
dect exist actualmente. Desigur c, atta timp ct exist (prea muli) pro-
ductori agricoli care depind existenial de subvenii pentru a supravieui, se
vor exercita presiuni politice majore n direcia susinerii acestora. Dar,
n contextul general al viitorului agriculturii, trebuie subliniat c o politic
susinut de a face economia agricol mai responsiv cerinelor pieei va
ntri viabilitatea ntreprinderilor agricole care vor reui s fie prezente la
orizontul UE 2020. Tendin obiectiv care, desigur, nu va mpiedica proce-
sul de schimbare structural materializat prin declinul statistic continuu al
numrului fermelor, evideniat n ultima jumtate de secol [61].
- n al doilea rnd, este necesar ca fermierii reali s contientizeze
faptul c, la un moment dat, vor fi obligai s aleag, i, n acelai timp, s
beneficieze de libertatea deplin de a alege ntre a prsi (ntr-un final obli-
gat) o pseudo-agricultur cu subvenii i ajutor guvernamental, sau a conti-
nua s activeze n agricultur fr nicio subvenie. Prin aciuni contiente i
susinute ctre implementarea voluntar a unui asemenea demers (inclusiv
pe linia promovrii culturii concurenei - a se vedea, de ex., [63]), creato-
rii de politici naionale i comunitare vor putea spera att la creterea supor-
tului public ct i, mai ales, la creterea eficienei.

Va urma...


Not:
Bibliografia la care se face referin n cuprinsul prezentului studiu se regsete la
finele variantei n limba englez.


106



UN SCURT REMEMBER NECESAR
CONSIDERAII PRIVIND ADERAREA
(N VEDEREA INTEGRRII) A ROMNIEI
LA FAMILIA EUROPEAN



Dr. Vasile eclman, Secretar General
Cristina Militaru, inspector superior de concuren
Consiliul Concurenei - Romnia


Rezumat:
Colapsul regimurilor comuniste din Europa Central i de Est i opiunea
ferm a acestor state de a adopta modelul economiei libere a reprezentat un eveni-
ment fr precedent n istoria mondial. ncepnd cu 1990, majoritatea rilor din cen-
trul i estul Europei, inclusiv Romnia, au vzut n Uniunea European un punct de
sprijin, iar n procesul de integrare european o ans pentru relansarea lor n plan
economic.
Aderarea Romniei la familia european marcheaz nceputul lungului i difi-
cilului drum al integrrii efective un proces complex, bazat pe principiile compatibi-
litii i complementaritii. Prin integrare, economiile rilor participante devin att
compatibile ntre ele ct i, totodat, complementare, condiii absolut necesare pen-
tru dezvoltarea lor armonioas.
n ceea ce o privete, Romnia i-a manifestat n mod expres opiunea pentru inte-
grarea deplin n Uniunea European i hotrrea de a-i ndeplini toate angajamen-
tele asumate prin Acordul de asociere i prin Tratatul de aderare.


1. Colapsul regimurilor comuniste din Europa Central i de Est i
opiunea ferm a acestor state de a adopta modelul economiei libere a repre-
zentat un eveniment fr precedent n istoria mondial. ncepnd cu 1990,
majoritatea rilor din centrul i estul Europei, inclusiv Romnia, au vzut n
Uniunea European un punct de sprijin, iar n procesul de integrare euro-
pean o ans pentru relansarea lor n plan economic.

2. Dobndirea statutului complet de stat membru al Uniunii Europe-
ne, ntr-un orizont de timp previzibil i predictibil ct mai apropiat, a consti-
tuit i constituie o prioritate absolut a politicii romneti. n ultimii 17 ani,
aproape fr excepie, programele de guvernare s-au definit n funcie de
imperativul aderrii i apoi al integrrii la Uniunea European, imperativ

107
bazat pe ndeplinirea criteriilor de aderare de la Copenhaga, iar deciziile adop-
tate de autoritile naionale au fost direcionate pentru a influena semnifica-
tiv traseul, momentul i condiiile aderrii Romniei.
n funcie de rezultatele concrete ale negocierilor din perioada de
pre-aderare, demarate la 1 ianuarie 2000, traseele poteniale care au fost
parcurse n cursa pentru eficien, competitivitate, dezvoltare i stabilitate au
fost distincte, iar evoluia social-economic de facto a fost difereniat, n
funcie de traseul urmat. Un fapt trebuie remarcat, dincolo de incertitudinea
prospectiv inerent: demararea negocierilor de aderare a accentuat voina
politic n favoarea integrrii Romniei i a ntrit voina i contiina rom-
nilor de a fi ceteni cu drepturi depline ai Europei.

3. Debutul anilor 90, n Europa, a fost unul mai puin obinuit. Eve-
nimentele petrecute n aceast perioad au schimbat istoria lumii. Ideea unei
noi extinderi, ctre estul i centrul Europei nu a fost respins de ctre facto-
rii europeni de decizie, ci dimpotriv, a fost privit cu interes, ca o ans de
a realiza o Europ integrat de la Atlantic la Urali, cum se exprima cu ani
n urm preedintele francez de Gaulle.
Ideea extinderii a fost prezent mai ales la nivelul declaraiilor i al
discuiilor politice; dei la nivel declarativ poziiile oficialilor europeni erau
favorabile, de principiu, ideii unei noi extinderi, poziiile rilor membre nu
au fost identice, ci adesea contradictorii, mai ales cu privire la condiiile
concrete i la momentul n care se va produce aderarea.
A existat totui un consens, acela c lrgirea ctre Est va fi posibil, dar
ntr-un orizont de timp mai ndeprtat, nedefinit, dup ndeplinirea de ctre ri-
le candidate a unor criterii bine definite asupra crora Uniunea European avea
s se pronune abia n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga.

4. Ceea ce s-a neles n anii care au urmat a fost necesitatea de a se
revizui sistematic setul de criterii de integrare, fapt care a condus la o trans-
latare treptat a dezbaterilor i negocierilor din sfera monitorizrii cantitati-
ve n cea a evalurilor calitative.
Uniunea European a fost ea nsi, pe parcursul anilor '90, protago-
nista unor transformri semnificative. La nceputul acestui interval, opti-
mismul reinut i, n unele cazuri, reticena membrilor Uniunii de a se pro-
nuna imediat asupra acceptrii Romniei i a altor ri din Europa de Est ca
membri cu drepturi depline, pare a fi fost pe deplin justificat n planul reali-
tilor obiective. Pe de o parte, Uniunea European se gsea la finalul pe-
rioadei de tranziie al celui de-al doilea i al treilea val de lrgire. Protago-
nitii acestor extinderi, spre Sud, au fost Grecia, Spania i Portugalia, ri cu
nivel de dezvoltare inferior nivelului mediu comunitar i a cror integrare n

108
structurile gruprii s-a dovedit costisitoare. De asemenea, reunificarea Ger-
maniei, produs la nceputul anilor 90, a necesitat eforturi, n plan financiar,
nu numai din partea statului german dar i din partea gruprii europene. Du-
p acest experiment costisitor, reinerea manifestat de unele ri din Uni-
une de a se accepta ri lipsite de experiena unei economii de pia autenti-
ce (ca Romnia i alte ri din blocul estic), cu nivele de dezvoltare econo-
mic sczute, n majoritatea cazurilor inferioare chiar i nivelului de dezvol-
tare al celor mai noi membri ai gruprii, pare justificat.
Totodat, conjunctura economic nefavorabil pentru rile membre
UE din prima jumtate a deceniului este un alt element care a generat o
anumit reinere a acestora fa de o nou extindere. n toat aceast perioa-
d, eforturile statelor membre au fost direcionate spre crearea condiiilor
pentru aplicarea unor politici sectoriale unice, accentuarea interdependene-
lor i ndeplinirea criteriilor de convergen stabilite prin Tratatul de la
Maastricht ca premise eseniale pentru realizarea obiectivului extrem de
ambiios de realizare a Uniunii Economice i Monetare. Costurile pe termen
scurt asociate tuturor acestor proiecte de cretere a coeziunii europene erau
deja estimate drept mari, consecina fiind mrirea ponderii alocate criteriului
costuri-beneficii n cadrul evalurilor deciziilor politice care aveau s urmeze.

5. Lrgirea spre Est a fost i continu s rmn un subiect extrem de
dezbtut n mediile din Uniunea European, ca o aciune comunitar cu totul
deosebit, dat fiind situaia particular a rilor candidate. Att profilul
Romniei ct i cele ale rilor din Est care au aderat n mai 2004 este
acela al unor ri n tranziie care nu au nc o economie matur, iar experi-
ena de numai 17 ani de funcionare a unui sistem politic democratic este
considerat, n multe cazuri, ca insuficient.
Astfel, extinderea spre Estul Europei a constituit o experien cu to-
tul nou i pentru UE care s-a vzut pus n situaia de a-i selecta noi
membri din afara AELS (candidaii tradiionali) lucru care a aprut la un moment
dat a avea la baz inclusiv raiuni politice i, poate, de natur sentimental.

6. Cea mai mare schimbare de atitudine a constat n trecerea de la
tratarea Estului Europei ca un ntreg, ca un bloc unitar n cadrul economiei
procesului de extindere, la susinerea ideii de Europ integrat cu mai multe
viteze i cu grade diferite de participare a statelor membre la grupare. Ast-
fel, una dintre schimbrile de atitudine cele mai evidente i considerate prin-
tre cele mai benefice pentru Uniune a reprezentat-o trecerea de la abordarea
statelor candidate din Est ca un grup compact (pornind de la premisa c m-
prtesc valori, istorie, caracteristici economice i politice similare formate
de-a lungul timpului i c cei cincizeci de ani de regim comunist le-au im-

109
primat o serie de similitudini care le individualizeaz net de celelalte state
membre ale UE sau de candidaii precedeni), la tratarea fiecrui stat ca o
individualitate distinct. Aceast abordare, mai complex, a oferit Uniunii
Europene o viziune mult mai realist care s permit obinerea, pragmatic
declarat, a unor efecte preponderent pozitive n urma procesului de lrgire.

7. Toate aceste elemente au impus procesului de extindere al UE
spre Estul Europei o dinamic diferit de la o perioad la alta, de la o ar la
alta proces care cuprinde, de asemenea, schimbrile de optic i de abor-
dare, intervenite n anii '90, att la nivelul fiecrei ri candidate, ct i la
nivelul Uniunii.
Printre factorii care au influenat viziunea Uniunii Europene asupra
extinderii i dinamicii extinderii, trei pot fi considerai eseniali:
- gradul de pregtire al rilor candidate;
- implicaiile extinderii asupra bugetului comunitar;
- stadiul avansat de integrare n UE (Uniunea Economic i Monetar).

Implicaiile extinderii asupra bugetului comunitar ar putea fi consi-
derate ca un factor determinant, n sensul c aderarea rilor din Est a impli-
cat adoptarea unui volum mare al acquis-ului comunitar cu impact asupra
duratei negocierilor i eforturilor candidailor de a implementa prevederile
comunitare; totodat, dat fiind vulnerabilitatea economic ridicat a rilor
din Est i costurile implicate, asumarea criteriilor de aderare i aderarea pro-
priu-zis la UE nu puteau fi acoperite de candidai dect parial, fiind nece-
sar preluarea unei pri din aceste costuri de ctre Uniunea European.
Dincolo de aspectele politice, instituionale, culturale sau sentimen-
tal-istorice care au constituit motivaii pro sau contra extinderii ctre Est a
Uniunii prin primirea la 1 ianuarie 2007 a Romniei i Bulgariei, aspectul
economic a fost ns cel care a alimentat permanent dorina de unificare a
ntregii Europe, pentru a se atinge obiectivul fundamental de a deveni cea
mai puternic economie a lumii i cea mai mare pia de consum unitar.

8. Elaborarea unei politici adecvate n ceea ce privete extinderea a
reprezentat o provocare major pentru decidenii comunitari. Analiza dina-
micii acestui proces a constituit i constituie un execiiu pe ct de provoca-
tor, pe att de util. Uniunea European a fost ea nsi, pe parcursul anilor
'90 i pn n prezent, protagonista unor transformri semnificative. Inexis-
tena unei politici anterioare n acest domeniu a necesitat un nalt grad de
inovare, creativitate i aciune strategic. n plus, perspectiva unei lrgiri la
o asemenea scar fr precedent a pus n discuie ntreaga configuraie a
demersului integraionist european, att n ceea ce privete structura institu-
ional, ct i celelalte politici comunitare. Practic, extinderea a depins de
trei factori:

110
- pregtirea intern a statelor candidate;
- pregtirea intern a Uniunii Europene;
- negocierile de aderare propriu-zise.

9. Contextul aderrii Romniei la Uniunea European a fost unul cu
totul special, datorit faptului c Romnia a aderat la o Uniune European
cu 25 de membri, la trei ani dupa ultima extindere. O astfel de conjunctur
s-a dovedit a fi delicat n sensul obinerii consensului membrilor Uniunii de
a-i asuma costurile unei noi lrgiri, la foarte scurt timp dup precedenta.

10. n ceea ce privete atitudinea populaiei fa de aderarea la Uniu-
nea European, n Romnia aceasta a fost una favorabil, susinerea demer-
sului respectiv ntrunind acordul a peste 80% din ceteni (Eurobarometru,
noiembrie 2005). Suportul acestora s-a bazat pe o atitudine pozitiv fa de
gruparea european i pe premisa c aderarea la data asumat oficial de
autoritaile romne pentru aderare este anul 2007. Meninerea unei astfel de
atitudini a fost de natur s asigure mai uor acceptarea de ctre ceteni a
costurilor in-house induse de aderarea la Uniunea European i s limiteze
riscul unor tulburri social-politice importante.
Realizarea reformei i dezvoltarea Romniei pe principiile economi-
ei de pia au impus, printre altele, o larg deschidere ctre economia euro-
pean i mondial. Relaiile economice externe ale rii noastre se circum-
scriu prioritar n spaiul geopolitic european n care ne situm. Cea mai mare
parte a comertului exterior se realizeaz cu ri din aceast parte a lumii, dar
se dezvolt, desigur, i relaiile economice cu celelalte state. Din mulimea
acordurilor economice ncheiate dealungul anilor cu diferite ri, o impor-
tan deosebit au avut-o: Acordul Interimar de Asociere a Romniei la
Uniunea European, Acordul de Comer Liber cu rile Asociaiei Economi-
ce a Liberului Schimb (din Europa) i Acordul cu S.U.A.
Poziia concret a Romniei n lumea de azi o determin s fac din
integrarea n structurile europene obiectivul fundamental al relaiilor sale
externe, ntruct aceasta este singura cale pentru a-i asigura stabilitatea i
integritatea naional.

11. Aderarea Romniei la familia european marcheaz nceputul
lungului i dificilului drum al integrrii efective un proces complex, bazat
pe principiile compatibilitii i complementaritii. Prin integrare, economi-
ile rilor participante devin att compatibile ntre ele ct i, totodat, com-
plementare, condiii absolut necesare pentru dezvoltarea lor armonioas.
n ceea ce o privete, Romnia i-a manifestat n mod expres opiu-
nea pentru integrarea deplin n Uniunea Europen i hotrrea de a-i nde-
plini toate angajamentele asumate prin Acordul de asociere i prin Tratatul
de aderare.

111





PROMOVAREA
CULTURII CONCURENEI
VEDERE DINSPRE ROMNIA


Dumitru Ene - Director adjunct
Roxana Jurj-Tudoran Inspector de concuren superior
Consiliul Concurenei - Romnia



Rezumat:
Aplicarea i promovarea legii sunt dou instrumente principale aflate la dis-
poziia autoritii de concuren. Aceasta lucrare este concentrat pe promovarea
legii care este strns apropiat de funciile de comunicare realizate de ctre autori-
tile de concuren n vederea promovrii unui mediu competitiv n rndul instituii-
lor guvernamentale, legiuitorului i instanelor judectoreti, precum i n rndul
asociaiilor de ageni economici, consumatorilor, mediului academic, mass-media i
societii n ntregime.
O scurta revizuire a promovrii culturii concurenei i argumente n sprijinul
acesteia, asociate cu cteva extrase din experiena intern, permit autorilor s evi-
denieze atitudinea Romniei fa de cultura concurenei.


I. O realitate n cutarea unei definiii

1. Activitatea de promovare a concurenei (competition advocacy) are un is-
toric mai ndelungat dect acela al aplicrii politicilor de concuren [1].
Poate c cel dinti i cel mai mare advocate of competition a fost
nsui Adam Smith care, la sfritul sec. XVIII, vorbea despre concurena
ntre agenii economici ca despre o mn invizibil care i conduce pe
acetia i le orchestreaz aciunile in direcia obinerii rezultatelor social-
mente necesare.

2. Apreciat la nceputuri ca fiind o balt adormit a administraiei
comunitare [22], avnd doar o mna de funcionari de grad nalt [29] i
foarte puin prestigiu [30], Direcia Generala de Concuren a Comisiei
Europene (DG Comp, fost DG IV) a cptat n timp puteri substaniale

112
i un renume comunitar deosebit de favorabil. Muli comentatori au n-
cercat s explice n cele mai diverse moduri aceast evoluie instituional
de excepie, una din cauzele evideniate fiind i activitatea continu i
susinut n direcia promovrii culturii concurenei. Astfel, unii autori
[31] consider chiar, potrivit unei dezvoltri a teoriei neofuncionaliste, c
DG Comp ar fi reuit s realizeze, printre altele, sensibilizarea direct a unor
grupuri int subnaionale (adic grupuri cu diverse interese n cadrul unui
stat membru) reuind printr-o considerabil munc de educaie s i le fac
aliate, s le conving c desvrirea integrrii, i, mai ales, aplicarea re-
glementrilor de concuren comunitare, este n interesul acestora att la ni-
vel naional cat i transnaional.

3. Att la DG Comp al Comisiei Europene, ct i n cadrul celor mai
puternice autoriti naionale de concuren din lume, activitatea de promo-
vare a culturii concurenei s-a desfurat fr ntrerupere de la nfiinare i
pn n prezent, chiar dac mult vreme complexul respectiv de strategii,
aciuni i realizri nu cptase o identitate teoretic.
La ora actual exist deja mai multe definiii pentru sintagma de
promovare a concurenei; unele definiii se refer la scopurile propuse, altele
reliefeaz, n special, mijloacele utilizate pentru atingerea acestora [2].
Una dintre cele mai timpurii definiii relevante (1998) aparine
World Bank; a fost nsuit de OECD [3] i evideniaz faptul c scopul cre-
rii culturii concurenei este acela de a promova concurena i de a influena
n acest scop politicile guvernamentale.
Astfel, definiia Bncii Mondiale cuprinde urmtoarele aspecte:
Promovarea concurenei se refer la capacitatea autoritii de con-
curen de a furniza recomandri, de a avea influen i de a participa la im-
plementarea politicilor guvernamentale economice i reglementative cu sco-
pul de a promova structurile concureniale, comportamentul concurenial al
firmelor i mediul concurenial pe pia. Crearea unei baze largi de sprijin
pentru politica de concuren este, de asemenea, o parte a promovrii
concurenei.

4. OECD a nuanat cu diverse ocazii aceasta definiie. n [4], de ex.,
se contureaz o descriere exhaustiv a complexului de activiti care consti-
tuie promovarea concurenei:
Nu exist o unic (i multifuncional) definiie pentru promovarea
concurenei... n general, aceast sintagm cuprinde promovarea principiilor
pieei concureniale n cadrul politic i reglementativ general. n practic,
scopurile demersurilor de promovare n materie pot fi extrem de variate. Un
set de prezentri pe probleme fundamentale, referitor, de ex., la nocivitatea

113
principial a monopolului, o argumentare legal i economic n cadrul re-
glementarilor sectoriale, recomandri i propuneri de specialitate ctre auto-
ritile publice de orice nivel, ctre instanele judectoreti... toate acestea
fac parte din promovarea concurenei. Mai mult, tot n aceast categorie se
includ relaiile cu asociaiile non-guvernamentale i instituiile universitare,
conferinele, seminariile i articolele pentru publicaii de specialitate sau de
larg circulaie. Pn i conferinele i comunicatele de pres i orice alt
aciune publicitar care implic evidenierea i explicitarea importanei poli-
ticii de concuren poate fi considerat ca fiind o aciune de promovare a
concurenei. Pentru rile n curs de dezvoltare, unde politicile concu-
reniale nu sunt nc pe deplin implementate, promovarea principiilor
concurenei n rndurile publicului larg este o sarcin permanent....

5. Considerm c cea mai general acceptat i utilizat este definiia
ICN dat n [6] (i preluat n mai multe lucrri de referin, ca de ex. n
[7]), i anume:
Competition advocacy cuprinde acele activiti care vizeaz
promovarea mediului concurenial n domeniile economice, activiti
realizate de ctre autoritatea de concuren cu ajutorul unor mecanis-
me diferite de cele implicnd constrngerea reglementativ, n special
prin utilizarea relaiilor de colaborare cu alte entiti instituionale i
prin sporirea gradului de sensibilizare a publicului larg referitor la
avantajele concurenei.

6. Sintagma de competition advocacy integreaz aadar acele acti-
viti ale autoritilor de concuren care promoveaz concurena i care, n
general, ies din sfera atribuiilor, obligaiilor i mputernicirilor legale ale
acestora. n acest sens, promovarea concurenei implic toate eforturile de-
puse de ctre autoritatea de profil n direcia familiarizrii entitilor publice,
sistemului juridic, agenilor economici i publicului larg cu avantajele con-
curenei i cu rolul atribuit autoritii respective. Practic, aceasta implic o
mare varietate de activiti ntre care se pot enumera seminariile cu diferite
paneluri de participani, comunicatele i articolele de pres, site-urile pe In-
ternet, rapoartele anuale de activitate, diversele publicaii etc. Toate aceste aci-
uni contribuie la constituirea a ceea ce se numete cultura concurenei.

7. O definire clar i cuprinztoare a fost dat i de ctre Consiliul
Concurenei din Romnia n [8], din care citm:
Promovarea culturii concurenei definete capacitatea autoritii
implicate i autorizate de a oferi consultan, de a influena i de a participa
la elaborarea i implementarea politicilor economice ale Guvernului, desti-

114
nate unei mai bune promovri a structurilor i comportamentelor concuren-
iale ale firmelor, precum i ridicrii performanelor i competitivitii aces-
tora pe pia. Crearea unei baze largi de susinere n cadrul societii ci-
vile a politicii concurenei este, de asemenea, o componenta a culturii
concurenei.
Pentru a promova cultura concurenei este necesar ca autorita-
tea de concuren s utilizeze alte mijloace dect cele destinate aplicrii
regulilor de concuren.
Este de menionat faptul c varianta n limba englez a [8] a fost utili-
zat ca referin n unele lucrri de mare interes n domeniu cum este [9].


II. Cenureasa a devenit prines

8. Competition advocacy i-a ctigat locul i statutul de instrument
principal al politicii de concuren. Conform unei declaraii oficiale con-
semnate n [32] un aspect cheie al misiunii viitoare a DG Comp este
contribuia la configurarea celorlalte politici ale Uniunii Europene pre-
cum i a corpusurilor reglementative naionale astfel nct s se promo-
veze un mediu favorabil concurenei (competition advocacy). S-a apreci-
at c, n trecut, analiza propunerilor celorlalte Directorate i a reglementri-
lor naionale din Statele Membre s-a fcut, adeseori, n mod defensiv; este
necesar ca DG Comp s progreseze ctre o atitudine mai proactiv de
competition advocacy. Dup cum se subliniaz i n [33], promovarea con-
curenei va trebui s se accentueze i s se diversifice incluznd participarea
activ la ntocmirea propunerilor reglementative i ale rapoartelor de caz ale
celorlalte Direcii Generale, consultri publice, studii i raportri privind
starea concurenei, promovarea pe diverse ci ale celor mai bune practici,
influenarea proceselor reglementative naionale pentru a se asigura imple-
mentarea de prevederi pro-competitive etc.

9. Dar la nivelul mai multor autoriti de concuren europene (i n-
deosebi al celor din rile numite generic n curs de dezvoltare i/sau n
tranziie), din diverse motivaii obiective i subiective deopotriv,
competition advocacy i-a ctigat destul de greu i de trziu recunoaterea,
nelegerea i aprecierea. Trebuie s recunoatem c i n Romnia, unde
autoritatea de profil a fost nfiinat nc din anul 1996, promovarea culturii
concurenei nu a primit drept de cetate, nu a fost recunoscut ca o compo-
nent egal cu toate celelalte, dac nu chiar prioritar a strategiei privind
implementarea politicii de concuren, dect ctre anul 2004 cnd, n con-
textul efortului generalizat pentru realizarea obiectivului naional de aderare

115
la Uniunea European, o viziune nou i un suflu nviortor s-au fcut simi-
te n teoria i practica respectivei politici.

10. Astfel, s-a neles i s-a adoptat ca principiu fundamental de aci-
une premisa c, printre cele trei strategii proeminente care contribuie n
mod esenial la implementarea politicii de concuren n cadrul unei econo-
mii naionale, naintea eliminrii sau reducerii efectelor de distorsionare a
concurenei pe pia, precum i naintea crerii unui regim eficient de aplica-
re a reglementarilor specifice de concuren, se evideniaz ca o prim con-
diie constituirea unei culturi a concurenei n sfera factorilor cheie ai
economiei [10]. Mai mult, se mai subliniaz c, alturi de interveniile pri-
vind aplicarea reglementrilor de concuren, numrul i calitatea interveni-
ilor de promovare a culturii concurenei formeaz o parte considerabil din
materia concret care se evalueaz n cadrul demersurilor de apreciere a efi-
cienei unei anumite autoriti de concuren [34].

11. Una din concluziile evidente este aceea c promovarea concuren-
ei este un sprijin esenial (ca s nu spunem o condiie obligatorie) pentru
aplicarea eficient a reglementrilor de concuren. Sau, cu alte cuvinte,
simpla existen a unor reglementri nu este suficient pentru favorizarea
condiiilor de implementare i dezvoltare a unui mediu concurenial normal
aceasta, dup cum am mai menionat, i n strns legtur cu demer-
surile de apreciere a eficienei politicii i autoritii de concuren. Dup
cum se menioneaz n [11]:
Simpla existen a unei reglementari de concuren i/sau a unei au-
toriti de concuren funcionale nu este o condiie suficient pentru im-
plementarea efectiv autoritile de concuren trebuie s fie mai deschise ctre
societatea civil

12. Diseminarea culturii concurenei are un rol deosebit de important
n crearea climatului necesar pentru evitarea distorsionrii concurenei pe
pieele naionale i comunitare. Mai trebuie subliniat c, aa dup cum s-a
artat mai sus, promovarea culturii concurenei nu este un demers original,
al unei anumite coli economice sau al ctorva autoriti de concuren nai-
onale, ci reprezint o activitate n direcia creia i-au concentrat efor-
turile, mai ales n ultima vreme, toate autoritile de concuren din
lume. Experiena internaional a demonstrat c, n timp, prin promovarea
culturii concurenei, eforturile financiare la nivel naional n direcia protej-
rii mediului concurenial normal sunt mai reduse dect dac autoritile s-ar
rezuma strict la sancionarea nclcrii legilor din acest domeniu [8]. La

116
aceeai concluzie se ajunge i n studiul [5] unde, n baza unor date i exem-
ple luate din realitate, se demonstreaz c promovarea concurenei poate fi o
cale eficient i de cost sczut pentru realizarea obiectivelor fundamentale
ale autoritii de concuren.
Aa dup cum se evideniaz n [8]: Autoritatea de concuren es-
te interesat de funcionarea competiiei n sectorul privat, fiind conti-
ent de faptul c este preferabil s promovezi o cultur a concurenei
generatoare de conformri benevole la reguli, dect s se recurg la
aplicarea de sanciuni.

13. Promovarea concurenei i-a dovedit din plin potenialitatea n
ultimele decenii. Astfel, pe lng faptul c a fost ctigat o mai veche dez-
batere intelectual, mare parte din economitii i juritii integrai att n
structurile guvernamentale ct i pe statele de salarii ale juctorilor de pia
au ajuns s perceap i s recunoasc avantajele concurenei (i a cunoaterii
principiilor i reglementrilor concureniale) pentru agenii economici, pen-
tru consumatori, precum i pentru ansamblul economiei naionale [12].

14. Autori de mare prestigiu din state cu o economie avansat [5]
evideniaz, de asemenea, beneficiile aplicrii diverselor forme de promova-
re a concurenei utiliznd, de ex., teoria economic a reglementrii (econo-
mic theory of regulation ETR) pentru a argumenta c preocuprile de
promovare a concurenei pot accentua presiunea n direcia liberalizrii
pieelor. Astfel, din practica Federal Trade Commission (SUA) s-a reliefat
urmtoarea concluzie pragmatic:
Autoritatea de concuren, avnd competena necesar n aprecierea
proceselor concureniale, poate explicita ctre public i ctre actorii politici
reala deschidere spre binele public a unor reglementri specifice.

15. Furirea unei culturi a concurenei este deosebit de important n
orice ar, dar majoritatea comentatorilor (inclusiv studii de referin ntoc-
mite n cadrul International Competition Network [6]) sunt de prere c
demersul respectiv este esenial n special pentru rile n tranziie i n
curs de dezvoltare. n aceste ri este nevoie de mai mult educaie specifi-
c deoarece, n majoritatea cazurilor, comunitatea naional respectiv nu a
fost pn de curnd expus, nu a avut nici o tangen cu concuren econo-
mic i cu pieele concureniale. Aceste circumstane obiective, evidente i
fundamentale, reliefeaz ideea c respectivele autoriti de concuren trebuie
s fie mult mai active n promovarea concurenei dect autoritile din rile
dezvoltate i/sau DG Comp al CE [13]. Se susine chiar, n mod argumentat,

117
c este necesar ca autoritile de concuren din rile n tranziie i n curs de
dezvoltare s acorde o atenie prioritar promovrii concurenei n raport
cu aplicarea administrativ a reglementrilor de concuren. n orice caz, ma-
joritatea comentatorilor subliniaz faptul c activitatea de promovare a concu-
renei sprijin, uureaz i poteneaz aplicarea administrativ a reglementri-
lor respective [6].


III. Elemente de teoria i practica promovrii
culturii concurenei


A. O pledoarie pentru pragmatism

16. Educarea i influenarea programat a unor anumite seciuni im-
portante ale comunitii naionale este o sarcin esenial pentru promovarea
culturii concurenei. De obicei, cele mai frecvente grupuri int n acest con-
text au fost considerate ca fiind puterea legislativ, instanele de judecat,
mass-media, juctorii de pe pia i consumatorii [5].

17. De asemenea, s-a mai fcut distincia ntre dou mari tipuri de
promovare a concurenei, destinate:
- s influeneze deciziile guvernamentale n domeniul reformelor
economice (practici de influenare), i
- s educe publicul larg cu privire la avantajele meninerii unui me-
diu concurenial normal pe pieele naionale (practici de educare).

18. S-a observat c, n general, strategiile de diseminare destinate ac-
tivitilor de tip educativ tind a fi mult mai vizibile (de ex., ctre mass-
media i ctre societatea civil) dect cele direcionate ctre influenarea
factorilor politico-economici de decizie.
Au fost identificate o mare varietate de mijloace cu privire la educa-
ia concurenial a diverselor grupuri sociale relevante. S-a subliniat i fap-
tul c educarea n aceti termeni solicit adesea asumarea unor responsabili-
ti mai mari dect influenarea factorilor de decizie. Au mai fost conturate
un mnunchi de bune practici ndreptate n direcia optimizrii receptrii
mesajelor autoritilor de concuren de ctre publicul larg [14], dintre care
citm, n primul rnd:
- mesajele trebuie s fie adresate ctre cea mai potrivit audien
(grupuri int specifice), la timpul potrivit i n modul cel mai adecvat;
- autoritile de concuren trebuie s-i atrag sprijinul din partea

118
unor alte organizaii, publice, private, universitare etc.
Cecil Kohrs, avocat n cadrul USA-FTC a mai subliniat trei principii
de baz care pot contribui la eficientizarea prestaiei autoritilor de concu-
ren, i anume: simplitatea, claritatea i dialogul.
Ca un element fundamental al acestei activiti s-a evideniat i fap-
tul c reputaia autoritii de concuren n ceea ce privete independena,
transparena i capacitatea decizional sunt circumstane deosebit de fa-
vorizante pentru construirea ncrederii publice n aceast instituie [11].

19. Chiar i n rile n curs de dezvoltare i/sau n tranziie care au
deja de mai mult timp o politic, o reglementare i o autoritate nsrcinat cu
protecia concurenei economice, mai este un drum lung pn la construi-
rea unei culturi reale, eficiente i productive a concurenei [15].
Aceasta deoarece constituirea real a unei culturi a concurenei ntr-o
ar n curs de dezvoltare i/sau n tranziie este un proces dificil i ndelun-
gat, care poate fi ns accelerat dac anumite grupuri int:
- neleg beneficiile generale ale concurenei economice;
- contientizeaz cel puin unele din relaiile dintre politica de concu-
ren i alte politici importante i capt convingerea c sporirea concurenei
n economie va contribui la creterea real a bunstrii constituenilor gru-
pului respectiv.
n acest context, grupurile int prioritare (de maxim audien) in-
clud oameni politici, funcionari publici, oameni de afaceri, reglementatori
n general i pe sectoare, comunitatea universitar, mass-media etc. Dac
unele din aceste grupuri nu neleg sau nu contientizeaz beneficiile asocia-
te n general concurenei economice, dac pstreaz un mare scepticism cu
privire la materializarea acestor beneficii ntr-un viitor previzibil i util, pro-
cesul de tranziie la piaa liber i, n consecin, la pia comunitar, poate
fi n mod considerabil ncetinit i poate trece prin perioade previzibile de
regresie [10].

20. Aa dup cum se evidenia i n [8]:
Varietatea categoriilor de actori din sectorul privat implic o abor-
dare difereniat din partea Consiliului Concurenei, n funcie de grupul int
respectiv:
- mediul de afaceri;
- judectori i avocai;
- consultani n varii domenii de interes (economico-financiar, juri-
dic, tehnic, social, educativ, cultural, tiinific etc.);
- reprezentani mass-media;
- mediul universitar;
- societatea civil, consumatorii etc.

119
21. Mai consemnm faptul c studiul [6] sugereaz ca fiind cele mai
potrivite medii i puternice reazeme pentru promovarea concurenei: asocia-
iile de consumatori, mass-media, comunitatea universitar, organizaiile
patronale i profesionale etc.
Menionm c experiena de pn acum a Consiliului Concurenei
tinde s se nscrie n cadrul concluziilor evideniate de cercetarea statistic
mai sus citat, n ceea ce privete att panelizarea i ierarhizarea grupurilor
int, ct i balana delicat ntre numrul atitudinilor adverse i aliate ba-
lan pe care o considerm ca sugernd i o mediere de tendine.

22. n consecin, mai mult pe direcia grupurilor int dect n
ceea ce privete educarea general a publicul larg, este deosebit de im-
portant a se acorda o mai mare atenie i a se constitui strategii de abordare
difereniat inteligente i eficiente, att n vederea construirii unui suport
solid pentru receptarea pozitiv a principiilor concurenei economice, ct i
pentru deschiderea colaborativ i sporirea ncrederii nspre autoritatea de
concuren. Prin ceea ce am denumit deja ca fiind promovarea cu adres a
culturii concurenei, avnd ca int sensibilizarea rezonant specific fie-
crui grup (consumatori, oameni de afaceri, ziariti, profesori, studeni, ju-
dectori etc.) cu privire la beneficiile concurenei, autoritatea de profil i
poate crea i cultiva aliai deosebit de importani pentru prezent i, mai ales,
pentru viitor, n aciunea de coagulare a opiniei publice n jurul demersurilor
concureniale (i pro-concureniale) n diverse sectoare ale economiei.
Ca observaie, am putea aduga c o prima difereniere de construc-
ie ex-ante i de verificare ex-post a strategiilor aplicabile ar trebui s in
seama de atitudinea medie general fa de subiect a grupului int vizat (fa-
vorabil, nefavorabil, indiferent) i s ia n consideraie utilizarea con-
structiv a unor minime excursuri n materie de psihologie social i de grup
(a se vedea, de ex. [35] i [36]).

B. Unele obiective prioritare

23. i alte cercetri recente [16] au evideniat tendina de panelizare a
principalelor grupuri int i mijloacele cele mai potrivite de aciune, astfel:
- consumatori i productori n general, prin intermediul prezenei
repetate n mass-media;
- judectori i procurori, prin programe educaionale;
- mediul universitar, prin ncurajarea dezvoltrii unor programe edu-
caionale referitoare la concuren i prin participarea activ la astfel de pro-
grame.


120
24. Desigur c agenii economici, consumatorii i instituiile publice
au constituit i vor constitui ntotdeauna obiective majore de interes pentru
aciunile de promovare iniiate i/sau sprijinite de ctre autoritile de concuren.
De asemenea, mass-media are un rol deosebit n materializarea pro-
gramului de diseminare a culturii concurenei una din principalele deschi-
deri ctre mass-media dinspre autoritatea de concuren fiind aceea de a pro-
voca gzduirea de referine cu privire la reglementri, decizii sau alte aciuni
relevante pentru publicul larg i/sau pentru anumite grupuri de interes [20]. n
unele studii se vorbete chiar despre necesitatea de a se dezvolta relaii apro-
piate cu ziaritii, mergndu-se pn la a-i educa n mod organizat pe acetia n
legtur cu avantajele demersurilor concureniale [21].

25. Dar, subliniem n mod deosebit faptul c aceleai cercetri recen-
te au indicat existena unor disfuncionalitai majore cu deosebire la interfaa
dintre autoritile de concuren i sistemul juridic. Mai ales n contextul n
care aprecierea independent prin definiie i eficient conform ateptrilor
a deciziilor autoritilor de concuren de ctre instanele judectoreti, pre-
cum i strnsa conlucrare n materie de concuren ntre cele dou sfere in-
stituionale sunt i vor deveni tot mai mult aspecte deosebit de importante
ale politicilor comunitare i naionale [17]. Existena, ndeosebi, a unor ju-
dectori familiarizai cu reglementrile concureniale este un element care poate
aduce o contribuie esenial la eficiena politicii naionale de concuren [16].
n orice caz, n orice context i n orice modalitate efectiv de reali-
zare, relaiile dintre autoritatea de concuren i autoritile judiciare sunt
considerate ca fiind un aspect deosebit de important al promovrii i culturii
concurenei [18].

26. Se poate spune c majoritatea rilor n tranziie i n curs de
dezvoltare au o preocupare comun major cu privire la dificultile legate
de abordarea dreptului concurenei n sistemul juridic. Opinia aproape una-
nim este aceea c sistemul juridic este i/sau va fi o piatr de ncercare pen-
tru aplicarea reglementrilor concureniale. Se pare c, n general, judecto-
rii nu asimileaz nc dreptul concurenei i evit excursurile n acest dome-
niu mascndu-le ntr-un labirint administrativ i procedural din care rareori
apar aspecte de esen. n sistemele administrative mature (acelea ale multor
ri europene) rolul decizional al organelor administrative precum i distincia
ntre infraciunile administrative i delictele penale sunt foarte clar stabilite, ca
i rolul tribunalelor n procedura de apel. n rile n curs de dezvoltare i n
tranziie este necesar ca tribunalele (curile de justiie implicate) s descopere
i s contientizeze n mod progresiv principiile directoare ale dreptului
concurenei, ceea ce va contribui la sporirea ponderii unor posibile revizii de

121
fond n detrimentul celor de form [19].
n Romnia s-a recunoscut, de asemenea, importana atragerii
corpului judectoresc nspre diverse aciuni specifice de promovare a
concurenei (conferine, seminarii, ntlniri de lucru etc.) [8].

27. Un alt mod deosebit de eficient de stimulare a unei atitudini po-
zitive fa de concuren l reprezint promovarea de aciuni mpreun cu i
n cadrul mediului universitar prin organizarea de seminarii i conferine
comune, prezentarea unor cursuri, implicarea cadrelor universitare i a stu-
denilor n proiecte de natur interactiv sau n simulri ale unor procese ge-
nerate de comportamente anticoncureniale etc. [8].
Studii de referin au evideniat utilitatea aciunilor de promovare
iniiate sau sprijinite, sub diverse forme, de ctre autoritatea de concuren
n coli, colegii i universiti, precum i necesitatea introducerii a ct mai
multor elemente de concuren n cursurile i programele universitare [19].
A fost subliniat n mod deosebit ideea c studenii de astzi sunt
viitorii oameni de afaceri, funcionari publici, avocai, judectori etc.,
adic aceia care vor pune n practic, la un moment dat, printre altele, i po-
liticile de concuren [23].
Astfel, implicarea autoritilor de concuren n educaia studenilor
este evideniat ca un instrument deosebit de util pentru familiarizarea aces-
tora cu politicile concureniale nainte de intrarea n activitate. Se mai sem-
naleaz faptul c, la nivelul Comisiei Europene, DG Competition este
implicat n activiti post-universitare de masterat [24].

28. n acest context se subliniaz c domeniul teoretic i aplicativ al
politicilor concureniale sau, ceea ce am putea numi ingineria modern a
proteciei concurenei economice constituie i o deschidere deosebit de
interesant i de mare viitor pentru cercetarea tiinific universitar, pentru
nvmntul superior din orice ar, inclusiv din Romnia [25]. Conform
experienei noastre, atragerea comunitii universitare de partea promotori-
lor instituionali ai concurenei economice, transformarea membrilor acestei
comuniti n militani activi ai diseminrii culturii concurenei, poate fi rea-
lizat cel mai bine prin lansarea unor provocri incitante i efectuarea de
cercetri tiinifice comune n materie.

29. n ceea ce privete sprijinul direct pe care mediile universitare l
pot acorda politicii i autoritii de concuren, amintim faptul c, pe lng
Comisia European, chiar n zona de aciune i sprijinind activitatea Direc-
toratului General de Concuren (DG Comp) exist de ani buni un forum
consultativ de discuii i analize pentru politici de concuren (Economic

122
Advisory Group for Competition Policy) format din profesori de solid repu-
taie academic de la cele mai renumite universiti din spaiul european.
Considerm c acest model consultativ ar putea fi aplicat cu bune rezultate
i la nivelul autoritilor naionale de concuren. Mai evideniem aici o
dezvoltare recent i de mare viitor pe care am numi-o economie legal
(forensic economics a se vedea [26]), denumire acordat n consonan, de
ex., cu termenul de medicin legal (atributul de legal referindu-se la
aplicarea practicilor i cercetrilor tiinifice n justiie). Pe scurt, este vorba
despre aezarea ntregii demonstraii referitoare la nclcrile reglementri-
lor de concuren pe baze teoretice solide demonstrabile n justiie i care s
poat fi, eventual, chiar sprijinite n instane de ctre cercettori tiinifici
universitari de larg recunoatere academic i colaboratori ai autoritii de
concuren.


IV. Experiena romneasc privind promovarea
culturii concurenei

C. Realiti i tendine

30. Promovarea culturii concurenei, privit att ca o component
esenial a politicii naionale de concuren, ct i ca o condiie de acces n
clubul internaional al autoritilor de profil eficiente, s-a constituit ca una
dintre prioritile Consiliului Concurenei din Romnia.
Experiena unor ani trecui demonstrase c, fr o strategie clar de
promovare a culturii concurenei, msurile luate de Consiliu pentru reprima-
rea practicilor anticoncureniale sau a altor nclcri ale prevederilor legale
erau insuficiente pentru obinerea rezultatelor dorite. i aceasta deoarece,
pentru ca agenii economici s poat contientiza avantajele existenei unui
mediu concurenial normal, precum i riscul la care se expun n cazul neres-
pectrii reglementrilor din domeniul concurenei i ajutorului de stat, era i
este necesar, n primul rnd, ca acetia s cunoasc, s neleag i s accep-
te legislaia specific domeniului. De aceea, diseminarea culturii concurenei
s-a dovedit a fi esenial n crearea climatului necesar unei reale economii
de pia.

31. innd seama de importana promovrii culturii concurenei, n
anul 2004, Consiliul Concurenei a iniiat elaborarea i aplicarea unei strate-
gii dedicate i coerente, al crui obiectiv final este crearea unei baze largi de
susinere a politicii concurenei.
n cadrul amplului program de promovare a culturii concurenei pre-

123
vzut de strategia Consiliului, principalele direcii de aciune vizeaz:
- contientizarea de ctre agenii economici, consumatori, instituii
publice .a., a avantajelor crerii, meninerii i stimulrii unui mediu concu-
renial normal;
- monitorizarea i influenarea politicilor economice, pentru a se evi-
ta posibilele distorsiuni ale concurenei;
- diseminarea cunoaterii regulilor de concuren i ajutor de stat,
astfel nct acestea s fie respectate i promovate.
Aciunile de promovare a culturii concurenei au fost direcionate c-
tre toate structurile sociale (grupurile int) interesate i/sau implicate, res-
pective ctre mediul de afaceri, sistemul judectoresc, mediul academic, in-
stituii publice, consumatori, mass-media .a. [27].

32. Document programatic de maxim concentrare i larg previziu-
ne, Foaia de parcurs pentru promovarea culturii concurenei (Romnia,
Consiliul Concurenei, iunie 2004, pe site www.competition.ro. varian-
ta in limba englez: Road map for competition advocacy, Romania,
Competition Council, June 2004) s-a constituit ca un ndrumar strategic de
maxim importan pentru aplicarea politicii de concuren n Romnia.
n conformitate cu liniile directoare trasate n documentul mai sus ci-
tat, activitile Consiliului n direcia promovrii culturii concurenei s-au
orientat, n principal, ctre:
- organizarea de seminarii, conferine, reuniuni i ntlniri cu autoritile
centrale i locale, mediul de afaceri, asociaii patronale sau profesionale .a.;
- participarea la diferite evenimente interne i internaionale;
- crearea i instituionalizarea unui sistem de consultri ex-ante, n
care s fie atrase ministerele i celelalte instituii publice interesate;
- ncheierea unor acorduri de colaborare cu diferite instituii i organizaii;
- organizarea unor ntlniri cu mass-media i acordarea de interviuri
i declaraii de pres;
- comunicate de pres referitoare la probleme de importan major
aflate pe agenda de lucru a Consiliului Concurenei;
- restructurarea paginii de internet a Consiliului Concurenei
(www.consiliulconcurentei.ro i www.competition.ro) i publicarea pe
aceasta a tuturor materialelor relevante (decizii, investigaii deschise, publicaii,
legislaie .a.).

33. n acest context, ca demersuri strategice deosebit de productive
reuite de ctre autoritatea de concuren, exemplificm urmtoarele:
a. Crearea i instituionalizarea unui sistem de consultri ex-ante cu
autoritile publice centrale i asigurarea funcionalitii acestuia pe o baz

124
permanent. Astfel, n cadrul dialogului cu autoritile respective au fost re-
activate ntlnirile periodice de lucru n cadrul Grupului inter-ministerial pe
probleme de ajutor de stat i a fost nfiinat, n iunie 2004, Grupul inter-
ministerial de lucru pe probleme de concuren.
b. Semnarea unor protocoale de colaborare de specialitate cu mai
multe autoriti publice sectoriale i organizaii neguvernamentale.

34. Aa dup cum se evideniaz prin rezultatele consemnate n cele
mai recente Rapoarte Anuale ale Consiliului Concurenei, indicatorii referitori
la promovarea culturii concurenei au atins n Romnia cote deosebit de nalte.
Astfel, ca urmare a aplicrii constructive a ansamblului programului
instituional (cu focalizare deosebit asupra aciunilor de promovare a
concurenei), n ultimii ani, progresele n materie de concuren au apropiat
decisiv Consiliul Concurenei de standardele profesionale impuse la nivelul
autoritilor de profil de Uniunea European. n acest context, consolidarea
activitii i prezenei Consiliului Concurenei pe piaa naional a contribuit
n mod substanial la obinerea unor evaluri pozitive n Rapoartele de mo-
nitorizare ale Comisiei Europene.
Mai mult, o dovada a receptrii evoluiei pozitive nregistrate n ac-
tivitatea Consiliului Concurenei este i decizia adoptat de Consiliul Orga-
nizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) de acceptare a
Romniei ca observator la lucrrile Comitetului de Concuren al acestui
prestigios organism internaional.


D. Statistica are cuvntul

35. Un scurt excurs n materia celei mai recente raportri de bilan
[28] evideniaz faptul c, n aplicarea documentului programatic [8], promo-
varea culturii concurenei a constituit pentru autoritatea din Romnia una din-
tre prioritile anului 2005, principalul obiectiv viznd cunoaterea i respec-
tarea regulilor ce guverneaz concurena i ajutorul de stat n vederea conti-
entizrii participanilor la viaa economic pe direcia crerii i consolidrii
unui mediu concurenial normal. Pentru realizarea acestui obiectiv au fost or-
ganizate numeroase seminarii, conferine i mese rotunde, inclusiv n cadrul
unor trguri i expoziii. Au fost publicate diverse materiale pentru disemina-
rea legislaiei specifice (principal i secundar) i a fost intensificat dialogul
cu autoritile publice, cu reprezentani ai mediului judectoresc, cu operatorii
economici i, nu n ultimul rnd, cu mass-media.

36. Avnd n vedere importana deosebit acordat activitilor de
promovare a culturii concurenei i pentru a se realiza o coordonare mai bu-

125
n a aciunilor n acest domeniu, n luna octombrie 2005 s-a constituit la ni-
velul instituiei Grupul de lucru inter-departamental pentru promovarea
culturii concurenei. Acesta este responsabil cu ntocmirea calendarului
lunar i cu monitorizarea realizrii aciunilor propuse i s-a implicat n acti-
viti de promovare mai ales prin redactarea i diseminarea publicaiilor re-
dactate de autoritatea de concuren. n cadrul grupului au fost elaborate ma-
teriale de prezentare a Consiliului Concurenei precum i a reglementrilor
specifice din domeniul concurenei i ajutorului de stat. S-au elaborat materia-
le pentru rubrica dedicat concurenei din Buletinul informativ on-line al Ca-
merei de Comer i Industrie a Romniei i s-a colaborat la redactarea unor
articole de prezentare accesibile publicului larg pentru rubrica sptmnal
Pe urmele concurenei din cotidianul naional Curentul.

37. Consiliul Concurenei redacteaz i rspndete n public, gratuit,
o larg palet de publicaii periodice i ocazionale. Dintre acestea menionm:
- Revista Concurena. Studii i cercetri privind protecia concuren-
ei economice, Buletinul Direciei de Monitorizare Teritorial a Consiliului
Concurenei;
- Buletinul lunar al Consiliului Concurenei, a crui apariie a debu-
tat n mai 2004 i n paginile cruia se reflect activitatea instituiei n ceea
ce privete aplicarea legislaiei i aciunile ntreprinse n direcia integrrii
europene, promovrii culturii concurenei, cooperrii internaionale i relai-
ei cu mass-media;
- Revista trimestrial Profil: Concurena, care ofer articole cu sub-
iecte de specialitate precum i pe teme din alte domenii tangente prezentate
de colaboratori ai Consiliului;
- Buletinul sptmnal de tiri comunitare, care cuprinde nouti la
nivel comunitar legate de reglementri i tendine, decizii adoptate, precum
i abordri ale Comisiei Europene n diverse cazuri instrumentate;
- Brouri pe diverse teme specifice (de ex. dou culegeri coninnd
legislaia naional complet a concurenei i a ajutorului de stat etc.).
Toate aceste publicaii se transmit gratuit la Guvernul Romniei,
Parlament, Banca Naional a Romniei, autoriti de reglementare, asociaii
patronale etc., i se distribuie n acelai regim de gratuitate agenilor econo-
mici interesai i celorlalte categorii de participani la aciunile organizate de
Consiliu (se regsesc, de asemenea, i pe site-ul bilingv
www.consiliulconcurentei.ro).

38. Site-ul instituiei este utilizat intensiv ca instrument modern de
promovare n regim de maxim transparen a culturii concurenei. Aici pot
fi accesate de ctre oricine, alturi de reglementrile primare i secundare n
vigoare, toate deciziile, comunicatele de pres i publicaiile Consiliului.
ncepnd cu aprilie 2005, pe pagina de internet a fost introdus i o

126
seciune Forum care ofer tuturor celor interesai posibilitatea s-i exprime
opiniile, punctele de vedere, sugestiile sau plngerile n legtur cu domeni-
ul de activitate al autoritii de concuren.
Mai trebuie menionat i existena unei linii telefonice gratuite de
TelVerde unde se asigur consumatorilor asisten specific i ndrumare
operativ de ctre inspectorii de concuren.

39. n anul 2005, reprezentani ai autoritii de concuren au partici-
pat la 235 aciuni de promovare a culturii concurenei (seminarii, conferine,
mese rotunde etc.) din care 158 au fost organizate de ctre Consiliul Concu-
renei.
Numrul mare de aciuni specifice promovrii culturii concurenei de-
rulate n anul 2005 comparativ cu anul 2004 a fost o rezultant a dialogului
direct ndeosebi cu instituiile publice locale, asociaiile profesionale i agenii
economici, dialog concretizat i n acordarea de consultan de specialitate n
scopul clarificrii unor probleme specifice legislaiei privind concurena i
ajutorul de stat, precum i aspectelor legate de implementarea acquis-ului co-
munitar. Se menioneaz c cca. dou treimi din manifestrile de promovare a
culturii concurenei au avut ca int grupuri din mediul de afaceri. Reprezen-
tani ai administraiei publice centrale i locale au fost invitai la 79 de aciuni,
respectiv jumtate din seminariile organizate de autoritatea de concuren
(uneori mpreun cu agenii economici).
Aciunile de promovare a culturii concurenei au nregistrat n anul
2006 o majorare semnificativ, comparativ cu perioada 2004-2005, respec-
tiv o cretere de cca.4 ori fa de anul 2005 i de peste 19 ori fa de anul
2004 (Graficul nr.9).

Graficul nr.9. Evoluia numrului de aciuni de promovare a culturii concurenei n
perioada 2004-2006

39
235
817
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
(
n
u
m

r
)
2004 2005 2006
Aciuni de promovare


127
n cadrul acestor aciuni, locul central a fost deinut de organizarea
de seminarii, conferine, mese rotunde, a cror pondere a fost de 66,3% din
totalul aciunilor (Tabel nr.17).

Tabelul nr.17 - Aciuni de promovare a culturii concurenei n anul 2006
Numr %
Seminarii, conferine, mese rotunde 542 66,3
Grup de lucru interministerial 19 2,3
Publicaii 68 8,3
Activiti de colaborare cu mass-media
(altele dect comunicate de pres) 102 12,5
Activiti n cadrul protocoalelor 78 9,5
Alte activiti 8 1,0
Total aciuni de promovare 817 100,0

Un loc aparte n cadrul aciunilor de promovare a fost deinut de acti-
vitile desfurate n cadrul protocoalelor de colaborare ncheiate de Consili-
ul Concurenei cu diferite autoriti de reglementare (12,5%) precum i edita-
rea de materiale informative cu privire la regulile de concuren i ajutor de
stat (9,5%). De asemenea, activitile de colaborare cu mass-media au fost
intensificate, ponderea acestora n totalul aciunilor ridicndu-se la 8,3%.
Anul 2006 a nsemnat, totodat, i intensificarea activitii de pro-
movare desfurate de Consiliul Concurenei prin intermediul inspectorate-
lor teritoriale. n acest sens, n cursul anului 2006 au fost desfurate un
numr de 1.654 de aciuni de promovare a culturii concurenei la nivel teri-
torial, organizate sub forma seminariilor, meselor rotunde, ntlnirilor de
lucru (Tabelul nr.18).

Tabelul nr. 18 - Aciuni de promovare a culturii concurenei la nivel teritorial n anul 2006

Nr.
crt.
Tipul aciunii Numr
1 Seminarii 78
2 Mese rotunde 369
4
Participri la manifestri de speciali-
tate
110
6 Articole n presa local 691
7 Interviuri radio 123
8 Interviuri TV 80
11 Alte tipuri de aciuni 224
Total 1654

128
n cadrul aciunilor de promovare a culturii concurenei la nivel teri-
torial, locul central este ocupat de publicarea de articole pe teme de concu-
ren i ajutor de stat n publicaii locale (41,8%), n timp ce organizarea de
mese rotunde deine o pondere de 14,8% (Graficul nr.10).
Informaii relevante legate de activitatea Consiliului Concurenei,
precum i despre noutile n domeniul concurenei i ajutorului de stat, au
fost diseminate la nivel teritorial prin acordarea de ctre inspectorii de con-
curen a unui numr de 203 interviuri la posturile locale de radio i televi-
ziune.
n vederea contientizrii de ctre mediul de afaceri i factorii de de-
cizie de la nivel local a importanei respectrii regulilor de concuren i a
familiarizrii acestora cu legislaia romneasc n domeniul concurenei i al
ajutorului de stat, inspectoratele teritoriale au organizat un numr de 292 de
seminarii i ntlniri de lucru.
n acest fel, s-a asigurat dialogul direct i permanent cu instituiile
publice locale, asociaiile profesionale, agenii economici, consultana de
specialitate oferit avnd drept scop clarificarea unor probleme specifice
domeniului concurenei i ajutorului de stat, precum i promovarea noilor
reguli derivate din aderarea la Uniunea European.

Graficul nr.10 - Structura aciunilor de promovare a culturii concurenei n anul 2006
41,8%
9,4%
14,8%
8,3%
13,5%
4,8%
7,4%
Seminarii Mese rotunde
Participri la manifestri de specialitate Articole n presa local
Interviuri radio Interviuri TV
Alte tipuri de aciuni


n perioada 01.01 30.09.2007 au fost desfurate de ctre Consili-
ul Concurentei prin intermediul inspectoratelor teritoriale urmtoarele aci-
uni de promovare a culturii concurenei:








129

Tabelul nr.18 Aciuni de promovare a culturii concurenei la nivel teritorial n anul 2007

Nr.
crt.
Tipul aciunii Numr
1 Seminarii 78
2 Mese rotunde 369
3 Intlniri de lucru 219
4 Participri la manifestri de specialitate 110
5 Comunicate de pres 88
6 Articole n presa local 417
7 Interviuri radio 77
8 Interviuri TV 57
9 Articole pentru reviste de specialitate 9
10 Aciuni asisten de specialitate 1482
11 Alte tipuri de aciuni 11
Total 2917

Dup cum se poate observa, la nivel teritorial, aciunile de promova-
re a culturii concurenei desfurate in perioada 01.01 30.09.2007 au fost
intensificate fat de anul 2006 cu un procent de 76%.










Graficul nr. 19 - Aciuni de promo-
vare a culturii concurentei la nivel
teritorial 2007
(ianuarie-septembrie)







40. O alt form de diseminare a culturii concurenei a fost organiza-
rea, cu sprijinul Camerei de Comer i Industrie a Romniei, a unor birouri

130
de informaii i consultan operativ pe probleme de concuren i ajutor de
stat n cadrul a 10 trguri naionale i internaionale. n perioada desfurrii
acestor trguri au fost organizate i conferine la care experi ai Consiliului
Concurenei au prezentat teme de interes din domeniu.

41. n contextul preocuprii permanente pentru promovarea culturii
concurenei, Consiliul a acionat constant i constructiv pentru dezvoltarea i
meninerea unei comunicri armonioase cu mass-media, avnd ca prioritate
informarea corect, prompt, transparent i eficient.
Comunicarea cu toate instituiile mass-media a fost potenat valoric
i volumic prin implementarea unor relaii de parteneriat, realizndu-se mai
multe serii de articole i suplimente speciale, publicate n cotidiene i perio-
dice cu acoperire naional i regional.
mbuntirea relaiilor cu mass-media s-a reflectat n creterea vizi-
bilitii Consiliului Concurenei ctre publicul larg, condiie esenial pentru
proiectarea unei imagini generatoare de credibilitate i ncredere.

Astfel, n anul 2005, activitatea instituiei a fost reflectat n 3.394 ar-
ticole de pres, din care 1538 (83%) au avut ca surs Consiliul Concurenei.

Transparena activitii desfurate de Consiliul Concurenei n anul
2006 a fost asigurat i prin dialogul activ i permanent cu mass-media. Ast-
fel, au fost publicate n cotidiene i periodice cu acoperire naional, articole
i suplimente speciale cu tematic specific i de actualitate n domeniul
concurenei i ajutorului de stat.
n cursul anului 2006, preedintele Consiliului Concurenei a acordat
44 de interviuri n presa scris i audio-vizual, a participat la 21 de emisi-
uni radio-tv i a susinut 3 conferine de pres, cu ocazia desfurrii de
evenimente importante.
Activitatea Consiliului Concurenei a fost reflectat i n publicarea a
3.176 articole de pres, din care 59,4% (respectiv un numr de 1.887 de ar-
ticole) au avut ca surs autoritatea de concuren. De asemenea, intensifica-
rea eforturilor depuse de Consiliul Concurenei pentru a aduce n prim plan
informaii de actualitate din activitatea sa specific, s-a concretizat prin emi-
terea unui numr de 205 comunicate de pres (cu 16,5% mai mult dect n
anul 2005) (Graficul nr.11).







131
Graficul nr. 11 - Comunicate de pres emise de Consiliul Concurenei
n perioada 2004-2006
141
176
206
0
50
100
150
200
250
(
n
u
m

r
)
2004 2005 2006


E. Ci prioritare de aciune pentru viitor

42. Este de remarcat activitatea considerabil de promovare a concu-
renei desfurat la nivel zonal prin intermediul unor substructuri speciale
ale Consiliului inspectoratele de concuren. Antene avansate ale autorit-
ii de concuren, implantate de mult vreme n centrele socio-economice
naionale, aceste substructuri formeaz nodurile unei reele profesionale care
asigura monitorizarea i investigarea permanent a mediului concurenial de
pe ntreg teritoriul naional precum i aplicarea i promovarea de larg su-
prafa i n mare adncime a politicii de concuren.
Subliniind faptul c reprezentanii tuturor autoritilor de concuren
care ne-au vizitat au apreciat la modul superlativ capacitatea constructiv i
oportunitile deosebite deschise de aceast construcie organizaional, tre-
buie menionat c, n cadrul i de ctre aceste inspectorate, cu antrenarea
autoritilor locale, a camerelor teritoriale de comer i industrie i a altor
organizaii, au fost realizate cca. 80% din seminariile i mesele rotunde ini-
iate de ctre autoritatea de concuren n anul 2005. De asemenea, de la
acest nivel au fost promovate n presa local un numr de 544 articole pe
teme de concuren i de ajutor de stat, iar inspectorii de concuren din teri-
toriu au participat activ la 146 emisiuni de radio i televiziune.
Dup cum se poate observa, activitatea de promovare a culturii con-
curenei n teritoriu s-a desfurat la un nivel ridicat i dup un trend cresc-
tor, contribuia la total bilan a structurilor respective fiind considerabil.
Dar, avnd n vedere tocmai bunele rezultate obinute precum i capacitatea
demonstrat de implementare eficient, considerm c n cadrul acestei sec-

132
iuni de organigram exist nc anumite rezerve de aciune n direcia di-
seminrii culturii concurenei, rezerve pe care ne propunem s le utilizm n
continuare.

43. n anul 2005, pentru judectorii i magistraii asisteni de la nal-
ta Curte de Casaie i Justiie i Curtea de Apel Bucureti, au fost organizate
20 de aciuni de promovare a culturii concurenei, cele mai multe n colabo-
rare cu partenerii germani i italieni din cadrul Conveniei de Twininig. n
cadrul dezbaterilor organizate au fost abordate teme privind rolul i locul
judectorilor romni referitor la concurena economic, n perspectiva ade-
rrii la Uniunea European, i au fost prezentate cazuri, principii i concepte
din jurisprudena comunitar n materie de concuren i ajutor de stat.
Totodat, n aceast perioad o atenie deosebit a fost acordat ma-
gistrailor prin organizarea de mese rotunde cu judectorii i procurorii de la
Curtea de Apel Bucureti i nalta Curte de Casaie i Justiie, instane com-
petente n materie de concuren i ajutor de stat.
Promovarea culturii concurenei a nsemnat pentru autoritatea de
concuren i organizarea unui stagiu de pregtire pentru auditori de justiie
din cadrul Institutului Naional al Magistraturii (INM) (viitori judec-
tori/procurori), n cadrul cruia a fost prezentat legislaia n domeniul con-
curenei i a ajutorului de stat, precum i practica judectoreasc n dome-
niu. Un nou stagiu se afl n pregtire, la solicitarea INM, urmnd s se des-
foare n perioada februarie martie 2007.
Considerm ns c, referitor la acest grup int deosebit de impor-
tant pentru activitatea de promovare a culturii concurenei, nu s-a fcut ceea
ce era imperios necesar, iar rezultatele obinute nu sunt nc suficiente. n
consecin, intenionm s mrim numrul de seminarii i ntlniri de lucru
cu membrii instanelor mai sus amintite care, chiar i nainte de aplicarea n
Romnia a tuturor prevederilor Reglementrii comunitare nr. 1/2003, sunt
prezente ca instane de cenzur judiciar n zona de activitate a Consiliului
Concurenei. S-a mai luat n consideraie i lrgirea panelului de adre-
sani/colaboratori prin antrenarea Institutului Superior al Magistraturii, adic
a acelei instituii unde se perfecioneaz periodic toi magistraii din Rom-
nia. De asemenea, s-a evideniat necesitatea de a fi cuprini n sfera de aci-
une a promovrii culturii concurenei i judectorii de la seciile comerciale
ale tribunalelor i judectoriilor teritoriale, unde se judec o varietate de ca-
uze n care adesea intervin i probleme de concuren i unde, trebuie men-
ionat, nu se iau ntotdeauna cele mai fundamentate decizii n materie (desi-
gur c substructurile teritoriale vor aduce o contribuie substanial i la aceast
nou deschidere promoional).


133
44. Promovarea culturii concurenei n mediile universitare este, de
asemenea, unul din importantele capitole la care pn n prezent am fost de-
ficitari. Fr s relum aici argumentaia n favoarea acordrii unei atenii
deosebite acestui grup int, consemnm c ne-am propus realizarea cu prio-
ritate a unui volum important de activitate i n aceast direcie. Deja s-au
nregistrat i sunt n pregtire unele aciuni de bun calitate i de mare rezo-
nan (amintim aici dou seminarii de nalt inut tiinific organizate la
Trgovite din iniiativa Inspectoratului de Concuren Dmbovia n cola-
borare cu doua prestigioase faculti ale Universitii Valahia; un rezultat
deosebit al acestor seminarii a fost i o elegant apariie editorial periodic
Concurena. Buletin al DMT Inspectoratul de Concuren Dmbovia).

F. Concluzie de etap

45. Autoevaluarea lucid, de etap, a stadiului actual n direcia apli-
crii politicii de concuren n Romnia, evideniaz faptul c, dup o regre-
tabil perioad de ignorare cvasi-total, Consiliul Concurenei din Romnia
a depus considerabile eforturi, cu rezultate notabile, n domeniul
competition advocacy, reconsiderat ca fiind un obiectiv strategic priori-
tar. Rezultate pe care, desigur, le evalum ca fiind nc insuficiente, dar ca-
re ne asigur deja, la nivel naional, o imagine de prestigiu (independen,
transparen, accesibilitate, capacitate decizional etc.) printre instituiile
fundamentale ale statului de drept.
Dup cum s-a mai menionat, promovarea culturii concurenei repre-
zint actualmente o int prioritar i un criteriu major de evaluare pentru
eforturile teoretice i practice ale tuturor autoritilor de concuren din lu-
me, fiecare dintre acestea aducndu-i contribuia original, constructiv, la
ceea ce s-ar putea numi partitura liberei concurene economice n marele
concert al naiunilor unite. Studiul de fa, care ncearc s evidenieze
att gndirea, ct i unele realizri, limite i noi abordri preconizate de
Consiliul Concurenei din Romnia n domeniul analizat, se dorete a fi o
modest contribuie n acest sens.


Not:
Bibliografia selectiv relativ la prezentul studiu poate fi gsit la finele versiunii n
limba englez.


134





CONCURENA DE LA TEORIE LA PRACTIC


Pop Ioan-Aleodor
Deleanu Zaharie
inspectori superior de concuren
Consiliul Concurenei - Romnia



Rezumat:
Dup Michael E. PORTER Concurena e factorul determinant, esenial n
succesul sau eecul firmelor. Concurena determin oportunitatea acelor activiti
ale unei firme care pot contribui la performana acesteia, cum ar fi inovaiile, o cultu-
r unitar sau implementare judicioas. Prezentul studiu ncearc, ns fr s epu-
izeze ntreaga problematic, definirea conceptului de concuren, prin prisma abor-
drilor reprezentanilor colilor economice de-a lungul timpului, ct i a rolului, func-
iilor i tipologiei concurenei.


I. Introducere

1. Concurena reprezint un fenomen deosebit de important pentru
viaa economic, dar i pentru viaa social, deoarece ea reprezint factorul
motor care motiveaz, att afacerile, ct i existena oamenilor. Este cert c
omul, de cnd se nate i pn moare, va ncerca s se adapteze mediului
natural, social i economic n care triete, ceea ce presupune c va trebui s
cunoasc ce nseamn competiia. n primul rnd, va concura cu sine nsui,
pentru a-i depi limitele i pentru a se situa ntr-o poziie favorabil n so-
cietate. Apoi, va trebui s concureze cu ali competitori, evideniindu-i
anumite abiliti, care i vor permite situarea pe o poziie avantajoas. Dac
ne referim la sfera economic, un agent economic va trebui s se raporteze
permanent la ceilali competitori de pe pia, jocul competiiei fiind cel care
va determina locul competitorilor n cadrul pieei. Desigur, c nu hazardul
va fi cel care va determina aceast poziie ocupat n cadrul unei piee, ci
toate resursele i competenele de care dispune un agent economic i pe care
le utilizeaz n lupta pentru ctigarea unei poziii dominante pe pia.


135
2. Dac concurena este sau nu benefic pentru societate se poate
afla numai n msura n care, pe ansamblul economiei la nivel macroeco-
nomic se nregistreaz o cretere semnificativ de la o perioad la alta, iar
la nivelul unei uniti economice la nivel microeconomic se observ c-
tigarea unei poziii competitive mai bune fa de perioada anterioar. Se tie
c datorit concurenei existente ntr-o economie de pia vor exista ntot-
deauna i nvingtori, dar i nvini.
De aceea, rspunsul la o ntrebare de genul: Este sau nu benefic
concurena? poate fi mai nuanat. Astfel, nvingtorul va considera bene-
fic concurena, deoarece i-a permis s-i mobilizeze toate eforturile, resur-
sele i abilitile de care dispune pentru a atinge o poziie competitiv super-
ioar prin obinerea unui avantaj competitiv cert fa de ceilali competitori.
Este evident c pentru un agent economic situat n poziia de nvins, con-
curena va fi mai puin benefic, deoarece aceasta l-a eliminat, el nereuind
s ctige un loc n cadrul pieei de referin. Dar, poate paradoxal, ea poate
deveni benefic, dac acest agent economic va contientiza c a pierdut da-
torit propriilor greeli, din care va trebui s nvee pe viitor. Piaa va fi do-
minat de cel care va ti s i foloseasc cel mai eficient resursele de care
dispune, de cel care va ti s adopte o strategie competitiv avantajoas. Un
nvins are poate ansa de a imita strategiile nvingtorilor, n felul acesta
putnd reui s-i rectige o poziie n cadrul pieei respective.

3. n acelai timp, existena unor actori economici capabili s se n-
frunte pe pia cu ali concureni nseamn dezvoltarea schimburilor comer-
ciale cu alte state, ncurajarea investiiilor i un rspuns pozitiv la evoluia
fenomenului de globalizare. Concurena nu trebuie privit drept un mit, nu
trebuie vzut n ea numai un instrument ce ar putea rezolva toate problemele
ce se pun n economie. n practica rilor cu economie de pia, gama in-
strumentelor i a mijloacelor utilizate n lupta de concuren se dovedete a
fi extrem de larg. De la modaliti mai mult sau mai puin panice, lupta
de concuren merge pan la forme mai aspre, care ies din cadrul legal.

4. Concurena ncurajeaz iniiativa antreprenorial i intrarea noi-
lor competitori pe pia, recompensnd pe cei care sunt eficace i sancio-
nnd pe cei care nu sunt. Concurena este deci un motor esenial al competi-
tivitii, sursa acesteia din urm fiind mbuntirea eficacitii. Mecanisme-
le pieei nu funcioneaz ntotdeauna n mod eficient, existnd operatori
economici care pot diminua rolul procesului concurenial datorit poziiei de
monopol sau oligopol, afectnd creterea economic. Aceste eecuri pot fi
ns corelate prin politica n domeniul concurenei, sprijinind procesele de
liberalizare i reglementare. n acest sens politica adoptat ncearc s pre-

136
vin practicile anticoncureniale, precum i modificrile structurale n do-
meniul economic care pot facilita aceste practici i care apar ca o consecin
a deciziilor emise sau a reglementrilor adoptate de organele administraiei
publice care intervin n operaiunile de pia, influennd direct sau indirect
concurena.


II. Etape n evoluia conceptului de concuren

5. Istoria omenirii, progresul i dinamismul economic i social ates-
t c economia de pia concurenial, cu suportul ei fundamental proprie-
tatea privat se dovedete terenul cel mai propice i fertil de manifestare a
spiritului ntreprinztor, att pentru indivizi, ct i pentru agenii economici.
Este evident c orice activitate economic realizat este orientat spre pia
i implic piaa i agenii economici n calitatea lor de actori pe pia. Piaa
este componenta principal a mediului economic al firmei. Pe piaa se
valideaza justeea aciunilor i deciziilor economice, piaa reprezint un ba-
rometru al situaiei economico-financiare a ntreprinderii.

6. Adeseori, concurena este privit ca o rivalitate sau o ntrecere
ntr-un anumit domeniu de activitate. Conform dicionarului explicativ al
limbii romne, concurena reprezint: o rivalitate comercial, lupta dus
cu mijloace economice ntre industriai, comerciani, monopoluri, ri etc.
pentru acapararea pieei, desfacerea unor produse, clientel i pentru obi-
nerea unor ctiguri ct mai mari
1
.

7. Concurena sau competiia presupune existena a dou sau mai
multe ntreprinderi care activeaz n cadrul unei piee pentru atragerea unui
numr ct mai mare de clieni n vederea atingerii unor obiective propuse. Ca
urmare, concurena i determin pe agenii economici s se orienteze ctre
consumatori, mai precis ctre nevoile acestora, ncercnd s le satisfac ct
mai bine prin oferirea unor produse sau servicii difereniate fa de cele ale
celorlali competitori. Acest lucru presupune adoptarea unui anumit compor-
tament concurenial, comportament care se manifest n relaiile de concuren-
existente ntr-un domeniu de activitate sau ntr-o pia.

8. De-a lungul timpului, pentru definirea conceptului de concuren
au fost folosite noiuni, att din domeniul economic, ct i din cel juridic.
Astfel, potrivit unei definiii mai cuprinztoare din domeniul juridic, prin

1
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti, 1975, p.182

137
concuren se nelege lupta dus, att pe plan naional, ct i internaional,
ntre firme capitaliste de producie, comerciale, bancare etc., n scopul rea-
lizrii unor profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor segmente
tot mai largi de pia i, n consecin, a sporirii volumului de afaceri
2
.
Dintr-un alt punct de vedere al juritilor, concurena a reprezentat, ntr-un
prim efort de conceptualizare o stare de neputin general de principiu,
constnd n incapacitatea oricrui agent economic de a influena nivelul
mediu al ofertei sau al cererii de pe pia altminteri dect prin ameliorarea
propriei eficaciti economice, de exemplu, prin creterea puterii de cumprare
3
.

9. Economiti ca Ulrich Meyer-Cording, au criticat nelegerea
concurenei ca o stare a pieei aa cum o vedeau juritii, avansnd un alt
criteriu de definire a acesteia comportamentul. n aceasta abordare concu-
rena este un comportament prin care mai muli rivali caut s ating ace-
lai scop, pentru a-i promova randamentul orientat spre profit
4
. Abor-
dnd conceptul economic de concuren imperfect, prof. O. Cpn, ne-
lege prin concuren confruntarea dintre agenii economici cu activiti
identice sau similare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru cti-
garea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprin-
deri
5
, prin luarea n considerare a concurenei posibile.

10. Deoarece concurena se manifest, att pe plan naional, ct i
pe plan internaional, ea a fost definit i de ctre Organizaia de Cooperare
Economic i de Dezvoltare (OECD), organism internaional ce militeaz
pentru crearea unui climat economic i de afaceri optim pentru statele mem-
bre, astfel: concurena exprim situaia de pe o pia n care firme sau
vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumpr-
torilor, n scopul de a atinge un obiectiv economic, de exemplu, profituri,
vnzri i/sau mprirea pieei. n acest context, concurena este adesea
echivalent cu rivalitatea. Aceast rivalitate poate s se refere la preuri,
calitate, servicii sau combinaii ale acestor sau altor factori pe care clienii
i preuiesc
6
.


2
A. Constantinescu, I. Rucreanu, Concurena n Dicionar juridic de comer exterior, Bucureti, 1986,
p.58
3
F. Bhm, Wettbewerb und Monopolkampf, 1933, p. 12-20, apud J.-P. Dubois, La position dominante et
son abus dans larticle 86 du Trait de la C, Libraires Techniques, Paris, 1968, p. 39
4
Die Grundbergriffe des Wettbewerbsrechts: Wirtschaft und Wettbewerb, 1962, p. 462, apud J.-P.
Dubois, op. cit., p. 39
5
O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, Bucureti, ediia a II-a, editura Lumina
Lex 1998, p. 30
6
R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire deconomie industrielle et de droit de la concurrence, editura
Dalloz Paris, 1995, p.23

138
11. Perspectiva dinamic asupra concurenei, n varianta sa clasic
7
,
aparine liberalismului economic, ntemeiat de printele economiei politice
moderne, Adam Smith care a teoretizat concurena ca raport viu ntre cele do-
u laturi ale sale, aciunea i reaciunea. Modelul de sistem economic propus
de Adam Smith a fundamentat multe dintre politicile economice n secolele ce
au urmat, fiind considerat nc de mare actualitate i n prezent, mai ales n
condiiile economiilor de tranziie la economia de pia. n lucrarea sa Avuia
naiunilor
8
, concurenei i se recunoate rolul de mn invizibil, care rea-
lizeaz adaptarea cererii i ofertei i regleaz ntr-un mod natural activitatea
economic, n condiiile n care este asigurat libertatea de aciune a agenilor
economici iar guvernanii elaboreaz reguli de joc adecvate. Concluzia: m-
na invizibil nu este nimic mai mult dect mecanismul automat de echilibrare
a pieei concureniale
9
. Datorit acestui rol, concurena maximizeaz avuia
naiunilor, conducnd la o alocare optim a forei de munc i a capitalului n
toate domeniile de activitate.
ntr-o viziune tradiional, concurena prezint o serie de caracte-
ristici care se refer la libera iniiativ i interesul personal al agenilor eco-
nomici ce activeaz n cadrul unei piee, la rezultatele economice analizate
fr a ine cont de consideraiile instituionale, precum i la accentul pus pe
teoria valorii. Teoria tradiional a competiiei menioneaz c expansiunea
rezultatelor unei ntreprinderi este limitat de costuri. Sraffa
10
arat c
aceast expansiune a rezultatelor este limitat datorit preurilor de mono-
pol. De regul, o ntreprindere nu va pierde toate afacerile dac va crete
preul i nici nu va exclude de pe pia toi rivalii dac va reduce preul. Prin
urmare, ntreprinderea se bucur de elemente de monopol sigure, chiar n
cadrul unei piee competitive. ntr-o economie stabil, o ntreprindere poate
reduce preul i astfel i poate spori vnzrile i profitul n detrimentul con-
curenilor. De asemenea, ea poate crete preurile i, atunci, concurenii vor
avea i ei de ctigat, prin creterea propriilor preuri.




7
coala clasic este denumirea dat unei diversiti de gnditori i operelor lor, care au dominat pe-
rioada 1750 1848.
8
An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (O cercetare asupra naturii i cauze-
lor avuiei naiunilor), aprut n 1776.
9
Este pentru propriul sau profit ca omul s-i angajeze capitalul n sprijinul industriei; astfel, ntotdeau-
na va face un efort s-l foloseasc n industrie al crui produs tinde s fie de mai mare valoare sau s-l
schimbe pentru o ct mai mare cantitate posibil de bani sau de alte bunuri. n asta const, ca de altfel
i n multe alte cazuri, conduse de o mn invizibil pentru a atinge scopul ce nu fcea parte din intenia
sa. i nici pentru societate nu este cel mai ru ca acest lucru s se ntmple. n cutarea propriului su
interes, omul adeseori l favorizeaz pe cel al societii dect atunci cnd vrea ntr-adevr s o fac
Adam Smith, "Bogia Naiunilor", Volumul IV, Cap. 2
10
Piero Sraffa (1898-1983) fost economist italian, fondator al colii neo-ricardiene

139
12. n opoziie cu teoria tradiional au aprut dou alternative ale
abordrii concurenei
11
:
- gruparea celor trei coli: coala capitalismului monopolist, coala
managerialist i coala planificrii. Aceast alternativ i are rdcinile n
lucrarea Noul stat industrial a lui J. K. Galbraith
12
, motiv pentru care
gruparea mai poart i numele de Noul stat industrial;
- instituionalitii
13
(coala german, coala american) care ex-
plic comportamentul economic i concurena criticnd abordarea tradiio-
nal mult mai vehement dect Noul stat industrial.

13. Att gruparea Noul stat industrial, ct i instituionalitii
au abordat concurena prin prisma a dou viziuni: una dinamic (clasic),
care pune n centrul ateniei comportamentul agenilor economici interesai
de obinerea unui profit precum i tendina de egalizare a ratei profitului n-
tre diferite activiti economice i una static (neoclasic), care surprinde
existena unor caracteristici structurale (numr mare de participani) n ana-
liza mediului concurenial.

14. n cadrul abordrii dinamice (clasice), un reprezentant de seam
este Friederich Hayek
14
, care susine c, de fapt, concurena perfect nu este
concuren. i aceasta deoarece ea exclude toate activitile concureniale
desfurate de agenii economici: publicitatea, vnzarea sub preurile concu-
renei i diferenierea bunurilor i serviciilor oferite. De asemenea, o alt
problem abordat de Hayek a privit modul de dobndire i folosire a cuno-
tinelor n luarea deciziei economice, subliniind faptul c nu numai cunoa-
terea preurilor joac un rol important n luarea unei decizii economice, ci i
ali factori care reflect situaia real a pieei.

15. Conform mai multor economiti, teoria neoclasic a competii-
ei pure a avut mai puin aplicabilitate direct la producia industrial mo-
dern i comer dect n agricultur. Teoria presupune existena mai multor
cumprtori i vnztori i a unor produse perfect omogene, astfel nct nici

11
Tatiana Moteanu, Th. Purcrea, Concurena. Ghidul afacerilor performante, Editura Economic,
Bucureti, 1998, p.54-57
12
J. K. Galbraith a devenit un autor foarte popular dezvoltnd o critic instituional a capitalismului
actual i promovnd concepii despre societatea bunstrii i despre noul stat industrial
13
Instituionalismul apare la sfritul sec. al XX-lea n SUA, fondatorul fiind Thorsten Veblen. Doctrina
instituionalist elaborat de Veblen mbina originalitatea concepiei cu critica social, inducnd o posi-
bil explicaie: capitalismul ar putea fi mai puin ru dac economitii ar renuna la individualismul meto-
dologic i s-ar lsa ghidai de instituiile care puneau n micare piaa
14
Friedrich August von Hayek (1899-1992) fost economist i filosof politic austriac, laureat al Premiului
Nobel pentru economie (1974), reprezentant de seam al colii austriece i al ultraliberalismului. S-a
remercat prin aprarea pieei libere i respingerea economiei centralizate.

140
un individ s nu aib o influen perceptibil pe pia, iar cumprtorilor le
este indiferent de unde achiziioneaz produsele. ntr-o astfel de pia, fieca-
re vnztor poate dispune de orice cantitate de bunuri la preul pieei, nefi-
ind nevoie de nici o publicitate, un nume de marc sau fore de vnzare. Dar
o astfel de pia este ceva abstract, ce nu poate exista n realitatea practic.

16. Astzi, tot mai muli economiti sunt de acord c modelul com-
petiiei pure nu reuete s descrie corect situaia din cadrul pieelor reale.
Competiia pur, nu poate exista cu adevrat n realitate, deoarece nu creea-
z posibiliti reale de cretere, eficien i stabilitate. De fapt, termenul de
competiie pur a fost nlocuit cu termenul de competiie operant
(workable competition), care reprezint un compromis ntre competiia
pur i oligopol.

17. coala neoclasic a constituit o cotitur n abordarea concuren-
ei prin ndeprtarea de conceptul concurenei pure. Astfel, teoriile competi-
iei imperfecte au fost dezvoltate n cadrul colii neoclasice sau marginalis-
te. Dei aceste teorii nu au fost pe deplin dezvoltate pn la nceputul anilor
30, ele au rdcini mult mai adnci. De exemplu, Cournot
15
a dezvoltat
modele de monopol i duopol pur nc din anii 1838, iar Edgeworth
16
i
Wicksell
17
au analizat situaiile curbei cererii admise de competiie. n ca-
drul colii neoclasice au fost dezvoltate o seam de teorii referitoare la in-
fluena monopolurilor asupra creterii preurilor peste nivelul de echilibru,
ceea ce poate aduce profituri economice pe termen lung. Datorit acestor
teorii, economitii au acceptat, n unele situaii, msurile guvernamentale
antitrust, precum i reglementrile referitoare la profiturile monopolurilor.

18. De remarcat este faptul c aceste noi idei au fost dezvoltate n
ntregime n mod independent i aproape simultan de Edward H.
Chamberlin n SUA, Joan Robinson
18
n Anglia i Heinrich von Stackelberg
n Germania
19
.
Analiza lui von Stackelberg
20
l-a determinat s abandoneze toat
sperana legat de ordinea economic exceptnd-o pe cea furnizat de stat.

15
Antoine Augustin Cournot (1801-1877) fost economist francez, reprezentant al colii de la Lausanne.
16
Francis Ysidro Edgeworth (1845-1926) fost economist britanic, reprezentant al colii neoclasice.
17
Johan Gustaf Knut Wicksell (1851-1926) fost economist suedez precursor al economiei politice consti-
tuionale, un subcurent al noului instituionalism
18
Joan Violet Robinson (1903-1983) fost economist englez, reprezentant a colii keynesiene, a
introdus teoria concurenei imperfecte
19
Stanley L. Brue, The evolution of economic thought, sixth edition, The Dryden Press, Harcourt
College Publishers, p.347-355
20
Heinrich Freiherr von Stackelberg (1905-1946), fost economist german creatorul modelului
Stackelberg leadership

141
Dac lumea economic se dezintegreaz ntr-o lupt inutil de monopoluri,
atunci fora statului trebuie s fie chemat pentru a impune ordinea.
Edward H. Chamberlin
21
, n cartea sa Teoria competiiei
monopolistice, din 1933, precizeaz c preurile pieei sunt determinate att
de elemente competitive ct i monopolistice. Un concept de baz al teoriei
monopolistice este cel al diferenierii produselor. n cadrul unei clase gene-
rale de bunuri, produsele specifice sunt difereniate dac exist o baz sem-
nificativ pentru a distinge bunurile sau serviciile unui productor de cele
ale altora. Conform lui Chamberlin, o ntreprindere se bucur de un mono-
pol semnificativ dac preul ei depete costul mediu att pe termen scurt,
ct i pe termen lung. Cnd mai multe ntreprinderi opereaz ntr-o competi-
ie monopolistic, intrarea liber pe o pia va elimina profitul de monopol
pe termen lung.
Un alt economist de seam, Joan Robinson, n cartea Teoria eco-
nomic a competiiei imperfecte, a adugat conceptului de competiie
monopolistic ideea de monopson, o situaie n care pe pia exist un singur
cumprtor sau un grup de cumprtori ce acioneaz ca unul singur.

19. Un reprezentant important al colii economice postkeynesiste,
Piero Sraffa, dei a fost un critic al neoclasicismului, munca sa de nceput s-
a ncadrat n tradiia metodologic a neoclasicismului, genernd o critic cu
privire la teoria competiiei pure
22
.

20. n ncercarea de a reprezenta corect problemele legate de lumea
practic, real, Alfred Marshall
23
a realizat o sintez a celor dou abordri
ale concurenei, cea clasic i cea neoclasic, bazat pe existena a dou
modele, unul pe termen lung i altul pe termen scurt. Modelul pe termen
scurt s-a concentrat pe numrul participanilor pe pia, n timp ce modelul
pe termen lung are n vedere fluxul de capital ce intr sau iese de pe pia.
Ambele modele ncearc s explice modelul de concuren perfect i cel de
monopol. Marshall a mai ridicat o problem ce a fost larg dezbtut de ctre
teoreticieni i anume definirea conceptului de concuren pur i cel de
concuren perfect. Astfel, dac primul concept se refer la existena
unui numr mare de productori n cadrul pieei analizate, cel de-al doilea
presupune i condiia suplimentar a unei intrri libere pe pia.


21
Edward H. Chamberlin (1899-1967) fost economist american, a analizat concurena monopolist
stabilind o generalizare a condiiilor de echilibru aplicabil la orice situaie intermediar dintre monopol
i libera concuren.
22
Stanley L. Brue, Op. cit., p.344-347
23
Alfred Marshall (1842- 1924) fost economist englez, reprezentant al neoclasicismului.

142
21. O alternativ la concurena perfect a fost concurena practic
sau operant (workable competition), concept ce i aparine lui J. M. Clark
i care ncearc s reflecte cu obiectivitate situaia real din economie. Ast-
fel, politica concurenial trebuie s urmreasc realizarea unei concurene
operante, practice, desfurate ntr-un mediu concurenial normal, care s
stimuleze iniiativa agenilor economici.

22. Dei nu exist un consens n aceast privin, criteriile care de-
finesc concurena operant sunt urmtoarele
24
:
- barierele la intrarea pe pia trebuie s fie suficient de joase pentru
a putea permite intrarea noilor firme atrase de existena unor profituri
supranormale;
- numrul firmelor de pe pia trebuie s fie suficient pentru a permite
economia de scar i pentru a asigura un comportament independent al acestora;
- consumatorii sunt bine informai i alegerea lor are un caracter raional;
- cheltuielile promoionale nu trebuie s fie excesive i reclama tre-
buie s aib un caracter informativ;
- ntreprinderile se caracterizeaz prin eficien n activitatea de
producie i n procesul de inovare;
- sunt evitate situaiile de supra i subcapacitate a activitilor economice.

23. Acest tip de concuren apare definit de unii autori ca o concu-
ren practicabil sau concuren eficient, caracterizat prin existena a
trei factori distinctivi
25
:
- Primul factor se refer la necesitatea ca piaa s fie deschis,
agenii economici bucurndu-se de acces liber pe pia, neexistnd obstacole
artificiale pentru ptrunderea pe pia. Concurena eficient tolereaz doar
oligopolul i oligopsonul.
- Un al doilea factor se refer la necesitatea ca agenii economici s
dispun de libertate de aciune pe pia. Astfel, fiecare dintre ntreprinderile
aflate n competiie trebuie s-i poat stabili n mod autonom propria politi-
c n relaiile cu ceilali concureni i cu consumatorii.
- Ultimul factor are n vedere cerina ca utilizatorii i consumatorii
s beneficieze de un grad satisfctor de libertate n alegerea furnizorului i mr-
fii dorite.

24. Acest tip de concuren se consider c exprim chiar condiiile
statornicite n cadrul Comunitii Economice Europene de Tratatul de la
Roma din 1957, iar termenul de concuren operant este utilizat i n pre-
zent att n domeniul economic, ct i n cel juridic, atunci cnd sunt descri-
se condiiile de pia existente n cadrul Uniunii Europene.

24
Revista Profil: Concurena, anul I, nr.1, iulie-septembrie 1998, p.22-23
25
Octavian Cpn, Op. cit., p.343-344

143
25. Din perspectiva marketingului, concurena trebuie neleas
plecnd de la dubla ipostaz, de cumprtor i vnztor, n care apar agenii
economici n cadrul pieei. Acetia i disput, pe de o parte, furnizorii i
prestatorii de servicii, iar pe de alt parte, clienii. De aceea, o definiie care
surprinde mai bine noiunea de competiie este: ansamblul raporturilor de
interaciune n care intr agenii economici n lupta pentru asigurarea sur-
selor de aprovizionare i a pieelor de desfacere formeaz sistemul relaii-
lor de concuren
26
. Ca urmare, agenii economici vor utiliza o gam va-
riat de instrumente i mijloace specifice marketingului, att din domeniul
politicilor de produs, pre, distribuie ct i promovare, toate acestea deter-
minnd un anumit tip de comportament concurenial. ntr-o economie de
pia este acceptat un comportament concurenial ca fiind benefic pentru
societate, atunci cnd acesta se nscrie n regulile de fair-play admise n ca-
drul pieei respective.

26. Competiia este un mijloc eficient de a elimina profiturile exce-
dentare realizate de ctre unii ageni economici, de a aloca resursele pentru
anumite utilizri necesare societii, de a determina firmele s produc bu-
nuri de calitate la costuri reduse i n cantitile dorite de consumatori, de a
stimula introducerea inovaiilor tehnologice. De aceea, competiia trebuie
vzut ca un proces dinamic cu efecte benefice asupra economiei n ansam-
blul su.

27. De aici rezult avantajele certe ale concurenei, i anume:
- repartizarea echilibrat a veniturilor, ceea ce conduce la maximi-
zarea profiturilor agenilor economici competitivi;
- folosirea eficient a resurselor;
- oferirea unei game largi de produse i servicii de calitate superioar;
- promovarea inovaiei tehnice, ceea ce contribuie la reducerea cos-
turilor pe termen lung.

28. Dubla ipostaz de cumprtor i vnztor, n care ntreprinderi-
le concurente apar n cadrul mediului, plaseaz competiia dintre ele pe dou
planuri. Pe de o parte, ele i disput furnizorii, prestatorii de servicii i dis-
ponibilitile forei de munc, iar pe de alt parte clienii, fiecare n parte
urmrind obinerea de condiii ct mai avantajoase n asigurarea resurselor i
n plasarea produselor proprii n cadru pieei. Cu unii dintre agenii econo-
mici ntreprinderea se afla n competiie numai n calitate de cumprtori, cu

26
V. Balaure (coordonator), V. Adscliei, t. Boboc, I. Ctoiu, V. Olteanu, N. Al. Pop, N. Teodorescu,
Marketing, ed. a-II-a, ed. Uranus, Bucureti, 2002, p.108

144
alii numai n calitate de vnztori, iar cu alii n ambele situaii. Ansamblul
raporturilor de interaciune n care intr agenii economici n lupta pentru
asigurarea surselor de aprovizionare i a pieelor de desfacere formeaz sis-
temul de concuren.

29. Concurena cunoate grade diferite de intensitate n funcie de
raportul dintre cerere i ofert, de msura echilibrrii acestora, pe de o parte,
de raportul de fore n care se plaseaz agenii pe pia, pe de alt parte. Aa
se explic faptul c adesea competiia pentru dobndirea surselor de aprovi-
zionare este insesizabil sau poate chiar efectiv inexistent.

30. Concurena propriu-zis se desfoar ns ntre ntreprinderi n
calitatea de lor de ofertani (productori, vnztori). Ea mbrac forma luptei
pentru cucerirea pieei, ntreprinderile concurente strduindu-se ca prestato-
rii cererii clienii s le achiziioneze produsele. Pentru atingerea acestui
obiectiv, fiecare concurent caut s satisfac necesitile clienilor n condiii
superioare celorlali ofertani. Aceste condiii sunt asigurate prin utilizarea
unor mijloace de difereniere i individualizare a aciunilor ntreprinderii n
raport cu nevoile exprimate de cumprtori.

31. Ceea ce se consider important pentru un specialist n marke-
ting este cunoaterea fenomenului concurenial, cu tot ceea ce implic aces-
ta, aciuni loiale sau mai puin loiale. Lipsa noiunilor referitoare la concu-
ren, dar i a informaiilor privind profilul i activitile competitorilor, pre-
cum i inexistena unei imagini clare asupra arenei competiionale poate
agrava buna desfurare a mecanismelor economiei de pia. De aceea, stu-
dierea competiiei trebuie s constituie un punct de plecare n activitatea fie-
crui agent economic i, mai ales, un factor important n formularea unor
obiective i strategii de marketing competitive.
Aa cum spunea John Stuart Mill
27
: concurena reprezint pentru
lumea industriei ceea ce reprezint soarele pentru lumea fizicii.

32. Concurena este un factor de dinamism pentru progres i efici-
en, ceea ce contribuie la echilibrul economic i bunstarea societii. n
economia de pia concurena este liber, fiecare agent economic i mani-
fest libera iniiativ, acionnd pentru realizarea propriilor interese, iar lo-
cul de manifestare l reprezint piaa. De aceea, concurena este legat de
cerere i ofert, de procesul schimbului, de tranzaciile de pia existente. Ea
are loc atunci cnd agenii economici pot ptrunde liber pe o pia local,
regional, naional sau chiar mondial, nefiind ngrdii de existena unor

27
John Stuart Mill (1806-1873) fost filosof britanic, unul dintre cei mai influeni gnditori liberali ai seco-
lului XIX, a contribuit la dezvoltarea utilitarismului.

145
bariere de intrare. Acestea pot privi: capitalul impus de lege, economiile de
scar, brevetele i licenele, raritatea materiilor prime i a distribuitorilor,
constrngerile de imagine etc. Pe o pia liber, concurena acioneaz n
strns legtur cu preul, deoarece fiecare agent economic va urmri ma-
ximizarea profitului prin minimizarea preului i creterea calitii bunurilor
produse.

33. Fr a considera epuizat problematica definirii conceptului de
concuren, se poate observa, indiferent de domeniu, social, economic, sau
juridic, o ncercare de a evidenia ct mai corect relaiile statornicite ntre
oameni, ntreprinderi, organizaii i chiar ri, relaii care antreneaz resurse
i abiliti importante n vederea obinerii unor avantaje competitive. n lite-
ratura economic este unanim acceptat c fr concuren economia de pia
nu ar exista, deoarece aceasta reprezint motorul acesteia, nsi fora
regulatoare cea mai important a economiei de pia.


III. Funciile i rolul concurenei

34. Concurena este necesar deoarece devine o condiie esenial a
alocrii eficiente a resurselor atrase n mecanismul pieei, dar i pentru c
motiveaz ntreaga activitate a agenilor economici. Referitor la funciile
care pot fi atribuite concurenei, trebuie precizat c acestea rezult chiar din
definiiile date concurenei de-a lungul timpului n literatura de specialitate
economic.

35. O prim funcie a concurenei menionat n literatura de speciali-
tate se refer la stimularea preocuprilor agenilor economici pentru creterea,
diversificarea i mbuntirea calitii ofertei de mrfuri. Datorit competiiei
existente n cadrul pieei apare i o cretere a exigenei consumatorilor fa de
bunurile de consum, acetia fiind mai bine informai asupra alternativelor de
consum existente. Oferta de mrfuri trebuie permanent adaptat la cerinele
consumatorilor. Privit din punct de vedere strict economic, concurena va eli-
mina pe acei ageni economici care nu reuesc s satisfac cererea de consum.
Din punct de vedere al marketingului, lucrurile sunt mult mai nuanate, n sen-
sul c, datorit concurenei agenii economici vor ncerca mai mult dect s sa-
tisfac nevoile existente ale consumatorilor. n multe situaii, agenii economici
vor fi stimulai s dezvolte nevoi latente sau chiar s creeze noi nevoi, tocmai
pentru a reui s acapareze astfel un segment de pia important prin oferirea de
produse sau servicii competitive. Astfel, afirmaia c marketing nseamn
ofert de valoare i ridicarea standardului de via (Ph. Kotler) devine extrem
de pertinent ntr-o perioad n care se nregistreaz o dezvoltarea economic i
social n majoritatea rilor din Uniunea European.

146
Datorit competiiei acerbe existente n economia de pia, au fost
atribuite acesteia o serie de descoperiri importante n domeniul bunurilor de
consum care au permis situarea agenilor economici ntr-o poziie frunta
pe piaa de referin.

36. Schimbrile socio-demografice cu care se confrunt societatea
n ultimii ani, modul de gestionare a timpului liber, creterea standardului de
via n rile capitaliste, precum i tranziia la economia de pia a rilor din
sud-estul Europei au impus adaptarea ofertei de bunuri i servicii la noile mu-
taii intervenite. Dac se au n vedere i transformrile politice i economice
din ultimii ani i anume constituirea Uniunii Europene, se constat o accentu-
are tot mai mare a competiiei n spaiul economic european.

37. Concurena stimuleaz progresul tehnico-economic, inveniile
i inovaiile, oferind agenilor economici motivaia de a crea produse per-
formante i, n acelai timp, de a produce la un cost mai sczut. Aceast
funcie de stimulare a progresului tehnico-economic reprezint o cale opti-
m pentru cucerirea unor poziii avantajoase pe pia. Dac noul produs, ca-
re nglobeaz cele mai noi cuceriri ale tehnicii i tehnologiei, va fi acceptat
de ctre consumatori, atunci ntreprinderea va putea s se dezvolte i s-i
ctige o poziie competitiv. n acest mod, competiia va stimula agenii
economici s se diferenieze de ceilali competitori prin crearea unui avantaj
competitiv legat de inovaia tehnologic, ceea ce le va permite s se poziio-
neze mai bine n cadrul segmentului de pia intit.
Ca urmare a acestui fapt, concurena va contribui la eliminarea
concurenilor slabi, care nu reuesc s se adapteze la cerinele pieei sau nu
reuesc s in pasul cu noile descoperiri. Chiar ntr-un domeniu care pare
poate mai banal, de exemplu piaa detergenilor, descoperirea unui ingredi-
ent care are o contribuie hotrtoare la albirea rufelor i splarea n pro-
funzime a acestora permite unui concurent ce nu reuete s menin
acest secret de fabricaie retragerea de pe aceast pia.

38. O alt funcie important a concurenei se refer la alocarea ra-
ional a resurselor utilizate n activitatea economic, precum i la repartiza-
rea judicioas a profiturilor obinute proporional cu efortul efectiv depus de
agenii economici n procesul de producie i de distribuie a bunurilor. De
aici rezult faptul c exercitarea concurenei pe o anumit pia mpiedic
realizarea profitului de monopol de ctre agenii economici, ceea ce consti-
tuie un element benefic pentru societate.

39. Concurena regleaz cererea i oferta n orice domeniu al activi-
tii economice, ceea ce constituie o funcie de maxim important pentru o
economie de pia liber. n situaiile n care cererea este mai mare dect

147
oferta, agentul economic va cuta s se specializeze ntr-un anumit domeniu
de activitate care i va permite s-i foloseasc resursele i abilitile de care
dispune pentru realizarea de produse sau servicii adaptate la nevoile i exi-
genele consumatorilor, n timp ce n situaia n care oferta este mai mare
dect cererea, agentul economic va cuta s se diferenieze fa de competi-
torii si prin produsele i serviciile oferite.

40. Prin faptul c favorizeaz raionalizarea costurilor, concurena
contribuie la reducerea preurilor de vnzare, ceea ce se constituie poate n
cea mai evident funcie a sa. Un pre mic atrage de regul o cerere mai ma-
re, ceea ce duce la un volum mai mare al desfacerilor i, n final, la maximi-
zarea profitului.

41. Concurena stimuleaz creativitatea agenilor economici, avnd
un efect direct asupra psihologiei acestora. Ei vor fi permanent preocupai
de satisfacerea n condiii superioare a nevoilor de consum i de maximizare
a profitului, elemente care se regsesc n nsi definiia simplificat a mar-
ketingului. Alturi de creativitate vor fi stimulate i alte competene indivi-
duale ale agenilor economici, ceea ce demonstreaz efectul benefic al con-
curenei economice.

42. Toate aceste funcii enumerate mai sus evideniaz rolul concu-
renei n economia de pia i anume influena sa benefic asupra eficienei
i echilibrului pieei. Competiia trebuie s genereze competitivitate, adic
nsuirea unui agent economic de a concura cu ali competitori n cadrul
unei anumite piee. De multe ori, aceast competitivitate conduce, poate pa-
radoxal, la apariia unor relaii de cooperare (de exemplu, aliane, carteluri,
integrri) care au ca scop tocmai ntrirea unor poziii competitive avanta-
joase deinute ntr-un anumit domeniu de activitate.


IV. Tipologia concurenei

43. Pentru a putea prezenta, n continuare, formele concurenei este
necesar, mai nti, o delimitare a conceptului de concuren la nivel de in-
dustrie i a celui de concuren din punct de vedere al pieei, aa cum a fost
surprins de ctre Philip Kotler
28
. Astfel, concurena la nivel de industrie ana-
lizeaz activitatea ntreprinderilor care ofer acelai produs sau clas de
produse substituibile ntre ele, n timp ce concurena din punct de vedere al

28
Ph. Kotler, Managementul Marketingului, Editura Teora, Bucureti, 1997, p.299

148
pieei analizeaz activitatea ntreprinderilor care satisfac aceeai nevoie a
consumatorilor.

44. n cadrul teoriei economice a concurenei sunt evideniai o se-
rie de factori care au determinat tipologia concurenei
29
. Cei mai semnifica-
tivi dintre acetia sunt:
- numrul i puterea economic a agenilor economici participani
la tranzaciile din cadrul pieei;
- gradul de difereniere a bunurilor care satisfac o anumit nevoie uman;
- facilitile sau restriciile de intrare pe o pia;
- gradul de transparen a pieei;
- raportul dintre cererea i oferta de bunuri;
- conjunctura politic intern i internaional.

45. Pornind de la formele tradiionale existente n literatura clasic, o
prim clasificare ne indic dou tipuri principale: concurena perfect i concu-
rena imperfect. Cea din urm prezint o serie de forme caracteristice: mono-
polul, oligopolul, concurena monopolistic, oligopsonul i monopsonul.

46. Noiunea de concurena perfect i pur a fost tratat pe larg
n literatur de specialitate economic de numeroi autori, care au explicat
condiiile necesare pentru existena acesteia.
n viziunea renumitului economist Gilbert Abraham-Frois, trebuie
fcut distincie ntre ceea ce nseamn puritatea concurenei i perfeciunea
concurenei
30
. Astfel concurena este pur atunci cnd sunt ndeplinite simultan
trei condiii:
- atomicitatea, care presupune existena unui numr suficient de
mare de ageni economici (vnztori i cumprtori) de dimensiuni neglijabi-
le n raport cu piaa i nici unul dintre ei neputnd influena semnificativ piaa;
- omogenitatea produsului, ceea ce presupune c pe pia exist bu-
nuri echivalente, identice fr deosebiri ntre ele, neexistnd diferenierea
produselor i nici publicitate;
- intrarea i ieirea liber pe pia, care presupune s nu existe nici
o barier juridic sau instituional care s limiteze intrarea noilor concu-
reni ntr-un domeniu de activitate, ramur sau industrie. Eficiena produc-
torilor va fi determinat exclusiv prin mijloacele economiei de pia.
Concurena perfect apare atunci cnd sunt ndeplinite simultan
urmtoarele dou condiii:

29
Tatiana Moteanu, Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti, 2000,
p.36-37
30
Gilbert Abraham-Frois, Economia Politic, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p.216

149
- transparena perfect a pieei, care presupune ca deciziile agenilor
economici s fie luate n condiii de informare perfect, informaiile fiind re-
feritoare la calitatea i natura produselor i asupra preului;
- mobilitatea perfect a factorilor de producie; aceast condiie
presupune ca factorii de producie (munca i capitalul) s fie distribuii
acolo unde vor fi folosii cel mai bine.
Ca urmare, concurena este pur i perfect numai atunci cnd cele
cinci condiii sunt satisfcute simultan. Dac una dintre aceste condiii nu
este ndeplinit, atunci se poate vorbi despre concurena impur sau imper-
fect. Piaa cu concuren pur i perfect are o existen doar teoretic,
deoarece n practic este aproape imposibil s fie reunite concomitent toate
cele cinci condiii enumerate mai sus. De aceea, situaia real existent n
cadrul oricrei economii de pia este aceea a unei concurene imperfecte, cu
o varietate de forme.

47. Concurena imperfect reflect cel mai bine realitatea econo-
mic, fiind varianta ntlnit n practic i care, la rndul ei, prezint urm-
toarele forme: concurena monopolistic, oligopolul, monopolul,
oligopsonul, monopsonul.

48. Monopolul se caracterizeaz prin existena unui singur produ-
ctor al unui bun omogen care se confrunt cu o infinitate de cumprtori
existeni pe pia. Produsul realizat de o ntreprindere ce deine monopolul
nu mai are un alt substitut pe aceea pia, situaie ce nu se regsete n reali-
tate, fiind doar o ipotez, ca i n cazul pieei cu concuren perfect. Un
monopol poate fi deinut fie de o singur ntreprindere, fie de mai multe,
care acioneaz ca un tot unitar, situaie ce apare frecvent pe o pia
oligopolist. n unele situaii, se poate ajunge la deinerea unui monopol
temporar, atunci cnd ntreprinderea i dezvolt activitatea de inovare i
astfel, obine un avantaj competitiv. Dar odat cu apariia unor produse si-
milare sau substituibile ale concurenilor, aceast poziie de monopol va fi
pierdut. Trebuie reinut c monopolul pur, ca de altfel i concurena perfec-
t, nu exist n realitate.

49. n practic poate exista situaia de monopol natural. Acest con-
cept relev posibilitatea ca o singur ntreprindere s poat deservi o pia
specific cu costuri mai reduse dect s-ar putea realiza acest lucru de dou
sau mai multe ntreprinderi. Monopolul natural apare datorit proprietilor
tehnologice specifice unui anumit domeniu de activitate. Odat ce i-a con-
solidat poziia pe pia, ntreprinderea poate s-i creeze avantaje asupra
unor eventuali concureni, astfel nct s nu mai aib nici un fel de restricii

150
legate de creterea preurilor. De aceea, reglementarea preurilor practicate
de un monopol natural devine o necesitate, fiind justificat intervenia direc-
t a statului. De regul, monopoluri naturale se regsesc n sectoare cheie ale
infrastructurii economice, cum ar fi: energia electric, transporturile, gazele
naturale, comunicaiile.

50. Concurena monopolistic este una dintre cele mai rspndite
forme ale concurenei imperfecte, considerndu-se c reuete s combine
atributele monopolului, ca de exemplu, puterea de pia, cu atributele concu-
renei perfecte i anume, inexistena supraprofiturilor. Piaa cu concuren
monopolistic se caracterizeaz prin diferenierea produselor i existena unui
numr mare de vnztori de dimensiuni relativ reduse. De asemenea, o carac-
teristic esenial este i intrarea i ieirea liber pe/de pe pia, precum i fap-
tul c fiecare ntreprindere prezent pe pia se confrunt cu o curb a cererii
descresctoare n raport cu preul. Dar un argument important n favoarea
acestui tip de concuren l constituie diversificarea produselor i intrarea i
ieirea liber de pe pia. De asemenea, diferenierea produselor permite n-
treprinderilor s-i stabileasc preurile peste cele ale concurenilor, fr a i
pierde astfel consumatorii, deoarece acetia percep avantajul competitiv oferit
i sunt dispui s plteasc un pre mai mare.

51. Oligopolul se caracterizeaz prin existena unui numr mic de n-
treprinderi ce produc bunuri similare sau difereniate, ntre ele putndu-se sta-
bili nelegeri n privina fixrii preurilor. n situaia n care pe pia exist
cteva ntreprinderi care produc aceeai marfa ntlnim situaia de oligopol
pur, n timp ce oligopolul difereniat poate fi caracterizat prin existena ctor-
va ntreprinderi care ofer produse parial difereniate (ex.: autoturisme). n
acest caz, diferenierea se poate face prin calitate, prin diversificare sortimen-
tal sau prin serviciile oferite. Piaa oligopolist poate fi caracterizat prin in-
terdependena aciunilor ntreprinderilor existente i prin incertitudinea reac-
iilor ntreprinderilor concurente. n cazul oligopolului pur ntreprinderile se
concureaz, de regul, prin pre, acesta avnd un caracter rigid i formndu-se
prin nelegerea dintre productori. Acest lucru nu mai apare n situaia oligo-
polului difereniat, cnd ntreprinderile se concureaz prin performanele ofe-
rite consumatorilor, adic exact pe acele caracteristici ale produsului care cre-
eaz avantajul competitiv.

52. Din punct de vedere al marketingului sunt surprinse alte dou for-
me importante: concurena direct i cea indirect. Concurena direct apare
ntre ntreprinderile ce ofer bunuri identice sau similare adresate aceleiai ca-
tegorii de nevoi ale consumatorului. Concurena indirect se refer la ntreprin-

151
derile care realizeaz produse diferite destinate s satisfac aceeai nevoie sau
nevoi diferite.

53. n ncercarea de a surprinde i mai bine tipologia concurenei
existente pe pia, Philip Kotler
31
distinge existena a altor patru niveluri ale
concurenei bazate pe gradul de substituire al produsului, ele regsindu-se n
structura celor dou tipuri enunate mai sus, astfel:
- Concurena de marc se refer la ntreprinderile care ofer produ-
se sau servicii similare, la preuri similare, aceleai categorii de consuma-
tori. De fapt, este vorba despre o concuren direct din punct de vedere al
productorului.
- Concurena la nivel de industrie apare ntre ntreprinderile care
ofer aceleai produse sau clas de produse, aceasta fiind tot o form a con-
curenei directe privit din punct de vedere al productorului.
- Concurena formal apare ntre ntreprinderile care ofer produse
destinate s satisfac aceeai nevoie.
- Concurena generic apare ntre ntreprinderile care i disput aceleai
venituri ale consumatorilor, aceasta fiind de fapt, o concuren indirect .

54. Din punct de vedere al dreptului comercial, concurena prezint
dou forme:
- concurena loial, considerat licit, deoarece se desfoar n cadru
legal, avnd ca baz perfecionarea propriei activiti a agenilor economici;
- concurena neloial, considerat ilicit, deoarece nu sunt respecta-
te reglementrile din domeniul concurenei, din dorina de a ctiga prin ori-
ce mijloc piaa i prejudiciind activitatea competitorilor.

55. Toate aceste forme ale concurenei prezentate, precum i cazu-
rile specifice dezvoltate sunt tratate pe larg n literatura de specialitate eco-
nomic, constituind elemente importante de studiu pentru economiti. Com-
petiia va declana sau mai corect ar trebui s declaneze dorina fiecrui
agent economic de a se autodepi, de a cuta noi oportuniti pentru atinge-
rea obiectivelor sale.


56. Chiar dac competiia poate prea ca un factor eliminator pen-
tru un agent economic ce-i desfoar activitatea pe o anumit pia, aceas-
ta reprezint singura cale spre progresul societii, singurul mijloc de satis-
facere mai bun a nevoilor consumatorilor, i de ce s nu recunoatem, uni-

31
Ph. Kotler, Op. cit., p.299

152
ca ans de participare la circuitul economic mondial, pentru c aa cum
spunea Michael E.Porter concurena e factorul determinant, esenial n
succesul sau eecul firmelor. Concurena determin oportunitatea acelor
activiti ale unei firme care pot contribui la performana acesteia, cum ar
fi inovaiile, o cultur unitar sau implementare judicioas.




Bibliografie selectiv

1. Constantinescu, I. Rucreanu, Concurena n Dicionar juridic de comer exterior,
Bucureti, 1986
2. J.-P. Dubois, La position dominante et son abus dans larticle 86 du Trait de la
C, Libraires Techniques, Paris, 1968
3. O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, Bucureti, ediia a
II-a, editura Lumina Lex 1998
4. R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire deconomie industrielle et de droit de la
concurrence, editura Dalloz Paris, 1995
5. Tatiana Moteanu, Th. Purcrea, Concurena. Ghidul afacerilor performante, Edi-
tura Economic, Bucureti, 1998
6. Stanley L. Brue, The evolution of economic thought, sixth edition, The Dryden
Press, Harcourt College Publishers
7. V. Balaure (coordonator), V. Adscliei, t. Boboc, I. Ctoiu, V. Olteanu, N. Al.
Pop, N. Teodorescu, Marketing, ed. a-II-a, ed. Uranus, Bucureti, 2002
8. Ph. Kotler, Managementul Marketingului, Editura Teora, Bucureti, 1997
9. Tatiana Moteanu, Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic,
Bucureti, 2000
10. Gilbert Abraham-Frois, Economia Politic, Editura Humanitas, Bucureti, 1994
11. Avram Tripon, Adrian Simon, Liviu Ciucan-Rusu, Agenda Managerului in Marke-
ting, editura Universitatii Petru Maior Targu-Mures, 2003
12. Tatiana Mosteanu, Dalina Dumitrescu, Constantin Floricel, Preturi i tarife, editu-
ra Didactica i Pedagocica, Bucuresti, 1993
13. Vasile C. Nechita s.a Economie Politic, editura Porto Franco, Galai, 1992
14. Emilia Mihai Dreptul concurenei, editura All Beck, Bucureti, 2004
15. *** Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti, 1975
16. *** Colecia revistei Profil: Concurena, Consiliul Concurenei, Bucureti, 1998 2005

153





STRUCTURI ORGANIZATORICE
PERFORMANTE
N LUPTA DE CONCUREN



Conf. dr. Constana Popescu
Universitatea Valahia din Trgovite


Rezumat:
nsemntatea i influena mediului concurenial asupra ntreprinderilor
prezint o importan capital. n consecin, ntreprinderile sunt astzi obligate s
renune la mentalitatea privirii exclusive spre interior i s ia n considerare, n
mod efectiv, mediul concurenial n care funcioneaz, n aciunile de reproiectare a
sistemului de management, n general i a structurilor organizatorice, n special.
Capacitatea de supravieuire a ntreprinderii este cu att mai ridicat, cu ct mai re-
pede i poate adapta structura organizatoric noilor cerine. Drept urmare, flexibili-
tatea structurii organizatorice devine o condiie de baz.


Cerinele care stau n faa ntreprinderii, datorate pieei, clieni-
lor, concurenei, sunt din ce n ce mai nsemnate i se modific cu o rapidi-
tate din ce n ce mai mare.
Dac ntreprinderea vrea ca pe viitor s aib succes, trebuie s reaci-
oneze la aceste cerine care sunt n permanent schimbare.
Deci structura organizatoric nu trebuie reproiectat (elaborat)
doar pentru a satisface nite funcii de reglementare i eficien orientate
spre interior, ci trebuie s asigure luarea n considerare a cerinelor mediului
i s poat satisface aceste cerine prin output-uri adecvate.
Pentru o ntreprindere orientat ctre pia (care s reziste n lupta
de concuren), problemele clienilor sunt problemele ei nii i datorit
acestui fapt trebuie s se organizeze n mod corespunztor.
Structurarea unei ntreprinderi orientat spre client reprezint o
cerin fundamental a structurii organizatorice moderne.
Multe ntreprinderi de astzi au avut dificulti n implementarea
strategiilor lor deoarece au ncercat s-i menin n continuare struc-

154
tura organizatoric existent. Cu acest prilej s-a constatat c noile cerine
nu pot fi satisfcute cu conceptele de organizare tradiionale.
n urma studiilor fcute s-au elaborat noi concepte de organizare pe
care ne bazm n propunerea pe care o facem de noi modele inovative de
organizare" sau structuri organizatorice performante.
Pe baza diferitelor msuri de organizare pot fi adoptate unele
concepte de baz, cu ajutorul crora ntreprinderile moderne pot s reacio-
neze i s fac fa cerinelor mediului exterior, respectiv concurenei tot
mai acerbe.
Aceste concepte de baz considerm c se pot concretiza n modele-
le inovative de organizare care pot fi orientate ctre:
- proces;
- salariai;
- sarcini.
Cele mai importante concepte inovative de organizare orientate c-
tre proces sunt:
a) Lean management;
b) Total Quality Management;
c) Orientarea ctre clieni.
Considerm c aceste concepte de organizare se ntreptrund i se
completeaz reciproc. Astfel, reducerea numrului de niveluri ierarhice po-
trivit conceptului de lean management, poate fi adeseori legat de necesita-
tea apropierii de clieni i invers.

a) Lean management

Cele mai mari critici aduse marilor ntreprinderilor din ara noastr
(din punct de vedere structural) se refereau la nchistarea birocratic, fiind
structuri greoaie, complicate i antiprogresiste, managementul ntreprinderi-
lor fund preocupat mai mult de rezolvarea propriilor probleme dect de dorin-
ele clienilor (cerinele pieei).
Soluia o reprezint lean management care nseamn n principiu
renunarea la supremaia produciei de mas, care a domnit mult vreme
att n ntreprinderile europene, ct i cele americane.
Potrivit conceptului produciei de mas, cu ct un produs este fa-
bricat n cantitate mai mare cu att sunt mai reduse costurile pe unitate de
produs.
Conceptul de lean management const n combinarea avantajelor
unei producii de mas cu adaptarea la cerinele pieei (a clienilor), cu cre-
terea calitii muncii.

155
Aceasta se concretizeaz n reducerea numrului de niveluri ierarhi-
ce i descentralizarea activitilor comerciale.
Efectele acestui concept sunt adeseori asemntoare cu efectele ce-
lei de a treia revoluii industriale, dup mecanizarea i automatizarea procese-
lor de munc.
Lean management nseamn management simplu (zvelt) i se con-
cretizeaz prin:
- reducerea numrului de niveluri ierarhice;
- reducerea considerabil a complexitii structurii organizatorice;
- producie n condiii de calitate i de pre mai avantajos;
- adaptare mai bun la cerinele clienilor;
- comunicare eficient i utilizare de sisteme informaionale adecvate;
- orientarea spre lanul de creare a valorilor i utilizarea sinergiilor,
evitarea frmirii exagerate a sarcinilor;
- minimizarea erorilor n producie i administrate;
- utilizarea pe scar larg, a principalului just in time n cadrul
procesului de producie;
- evitarea paralelismelor i funcionrii n gol;
- concentrarea asupra problemelor eseniale;
- flexibilitatea ridicat n utilizarea personalului i creterea califi-
crii acesteia.

Aplicarea conceptului de lean management duce la:
- dezvoltarea unor structuri organizatorice simple, transparente;
- discuii deschise, libere ntre conductori i executani cu privire la
structurile organizatorice existente i reliefarea punctelor forte i slabe:
- personalul poate veni cu propuneri (deci poate contribui) la elabo-
rarea structurile organizatorice.
n cazul marilor ntreprinderi, puternic formalizate cu delimitri clare
ntre compartimente, deciziile cu privire la plile efectuate, contractele i
comenzile (att de achiziie, ct i de vnzri), programarea operativ a pro-
duciei, angajarea i disponibilizarea unor persoane sunt centralizate la nive-
lul managerului general. Este posibil o descentralizare la nivelul funciuni-
lor: de producie, comercial i financiar-contabil, prin transferul unor
competene la nivelul directorilor de producie, comercial, economic i la
nivelul directorilor de uzin. Dup 1990 producia a sczut continuu, iar ca-
racterul de mas al produciei nu mai este att de pregnant, numrul clieni-
lor crescnd de trei ori n anul 2006 comparativ cu anul 1990. Acest lucru a
creat mari disfuncionaliti n programarea produciei i planificarea resur-
selor, avnd drept consecin scderea productivitii muncii.

156
Pentru nlturarea acestor deficiente este necesar reproiectarea
structurilor organizatorice n domeniul programrii i lansrii produciei,
precum i schimbarea politicii fa de micii beneficiari. Este recomandat
aplicarea conceptului inovativ de lean management.

b) Total quality management (T.Q.M.)

Conceptul de T.Q.M. a aprut dup cel de al doilea rzboi mondial
ca urmare a cooperrii ntreprinderilor americane cu cele japoneze.
Aplicnd principiul asigurrii calitii pe ansamblul lanului de va-
lori, se urmrete o mbuntire a rezultatelor ntreprinderii n condiiile
unei scderi a costurilor,
De conceptul de T.Q.M. sunt legate urmtoarele principii:
- principiul orientrii ctre proces (reflectat n structura organizatoric);
- principiul clientului intern;
- principiul identificrii fiecrei persoane cu sarcinile pe care le
are de ndeplinit i asumarea responsabilitilor pentru ndeplinirea acestora
i pentru rezultatul muncii;
- principiul prevenirii care reprezint elementul de baz al msu-
rilor de asigurarea calitii.
Considerm c pentru a crea condiiile cadru ale unei ntreprinderi ori-
entate ctre T.Q.M., trebuie adoptate anumite msuri concrete, astfel:
- identificarea fiecrei persoane cu sarcinile pe care le are de n-
deplinit i introducerea autocontrolului;
- constituirea unor grupe de rezolvare a problemelor, cercuri de
calitate, grupe de analiz i mbuntirea proceselor de organizare;
- orientarea ctre proces este asigurat prin stabilirea (desemna-
rea) unui manager de proces (acesta preia responsabilitatea pentru rezol-
varea unui obiectiv de-a lungul lanului de valori);
- asigurarea preventiv a calitii este realizat prin concentrarea
msurilor de asigurare a calitii pe asimilarea de noi produse (precum
i procese de producie noi);
- fiecare angajat trebuie s ia n considerare cerinele angajatului
urmtor n cadrul procesului de munc, acesta constituind principiul clien-
tului intern. Fiecare angajat trebuie s cunoasc cerinele de calitate ale
celui care-i preia rezultatele muncii, i s asigure ndeplinirea acestora.
Conceptul de total quality management" se utilizeaz adeseori n
combinaii cu cel de Kaizen.
Kaizen reprezint preocuparea permanent a tuturor salariailor
dintr-o ntreprindere n direcia adoptrii unor msuri de mbuntire conti-
nu a standardelor de calitate deja atinse.

157
Aplicarea eficient a conceptului de T.Q.M. presupune contientiza-
rea de ctre personalul ntreprinderii a responsabilitilor ce-i revin i a valo-
rii calitii.
n ntreprinderile romneti a fost propus implementarea unor noi
standarde de calitate, trecndu-se astfel, de la vechiul standard care era axat
pe prevenire la noi standarde care pune un accent deosebit pe mbunti-
rea activitilor. Conform acestuia, ntreprinderea este alctuit dintr-o
multitudine de procese intermediare care interacioneaz logic pentru reali-
zarea produselor finite. Structurile organizatorice actuale nu sunt suficient de
bine adaptate pentru implementarea noului sistem.
De asemenea, se poate aplica managementul de proces bazat pe
descentralizarea deciziilor la nivelul directorilor de uzin, precum i descen-
tralizarea bugetelor aferente uzinelor. n cazul marilor ntreprinderi (care au n
componena lor uzine), interiorul uzinelor dar i ntre uzine se creeaz relaii
bazate pe conceptul de client intern, care necesit o nou viziune asupra
raporturilor dintre structura organizatoric actual i o restructurare a acesteia.
Conceptul de client intern necesita regndirea unor structuri, pre-
cum i relaiile dintre acestea, att la nivelul uzinelor, ct i a seciilor com-
ponente ale acestora avnd ca obiectiv creterea calitii i competitivitii
produselor intermediare, precum i satisfacerea cerinelor clientului intern.

c) Orientarea ctre client

Orientarea ctre client reprezint ndreptarea (direcionarea) modu-
lui de a gndi i de a aciona ctre client i ctre necesitile acestuia.
Lund n considerare acest concept considerm c obiectivul l repre-
zint ndeplinirea cerinelor clienilor la un nivel superior concurenei. Orien-
tarea ctre client reprezint o responsabilitate general a fiecrui salariat, indife-
rent de domeniul su de activitate. Ceea ce duce la adaptarea ntregii activiti
a ntreprinderilor, a tuturor proceselor de munc i respectiv a structurii or-
ganizatorice, la cerinele clienilor. Aplicarea (implementarea) acestui con-
cept duce la:
- reducerea numrului de niveluri ierarhice i descentralizarea ac-
tivitilor comerciale;
- organizarea activitilor de vnzare pe regiuni;
- mprirea pe zone de vnzri;
- concentrarea pe segmente de pia;
- identificarea i luarea n calcul a clienilor importani.
n prezent, n cadrul marilor ntreprinderi, relaiile cu clienii sunt
centralizate la nivelul directorului (managerului de vnzri) prin serviciul
vnzri i serviciul export.

158
Reorganizarea n contextul ,,orientrii ctre client se poate face n
dou variante;
a) trecerea activitilor aferente vnzrilor n cadrul seciilor de
producie, disprnd o verig intermediar (ef serviciu vnzri, ef servi-
ciu export);
b) constituirea unui depozit central al produselor ntreprinderii n
cadrul cruia s-i desfoare activitatea serviciul vnzri.
Varianta b) este mai fezabil deoarece:
se centralizeaz toate produsele ntr-un singur loc de livrare, clien-
tul nemaifcnd drumuri suplimentare n cazul n care solicit produse reali-
zate de secii diferite;
cntrirea i facturarea se fac n acelai loc;
efii de secii nu mai sunt deranjai de clieni pentru urgentarea unor
comenzi;
se poate ine o gestiune mai corect a produciei neterminate (n
curs de execuie), precum i a celei livrat de secii;
pot fi onorate cu mai mult uurin comenzile mici.
Constituie, de asemenea, o prioritate dezvoltarea unor reele de dis-
tribuie interne i externe bazate pe studii aprofundate de pia.
Organizarea procesului duce la o structur organizatoric care se
bazeaz pe orientarea ctre proces, potrivit creia posturile i compartimen-
tele se orienteaz dup cerinele specifice ale lanului (de creare a valorilor)
de valori.
Cele trei concepte inovative de organizare orientate ctre proces,
lean management, T.Q.M. i orientarea ctre client, au ca element comun
faptul c structura organizatoric se mic (este stabilit) de-a lungul proce-
selor. Acestea nu mai parcurg treptele ierarhice tradiionale, ci sunt orientate
ctre proces (figurile 1. i 2.).


Figura 1. Organizare tradiional a procesului


159


Figura 2. Structura organizatoric orientat ctre proces

ntreprinderea este o reuniune de diferite activiti (grupate pe
funcii), n cadrul crora se realizeaz produsele oferite pieei. Activitile
respective sunt considerate valori n cadrul unui proces. Lanul acestor va-
lori reprezint etape prin care se creeaz valoarea cnd se realizeaz
producia. (figura 3)



n cadrul organizrii orientat ctre proces conform lanului de va-
lori, se face o difereniere ntre activitile primare (de baz) i activitile
auxiliare (de sprijin). Activitile primare se refer la alimentarea nemijlocit a
pieei cu produse.
Activitile de sprijin urmresc asigurarea condiiilor de desfurare
activitilor primare (de baz), au funcii de coordonare i de aprovizionare.
Lanul de valori devine un instrument cu ajutorul cruia structura
organizatoric orientat ctre proces, poate fi analizat, verificat i res-
tructurat.
Cu ajutorul lanului de valori se poate verifica n ce fel de grupe
de activitate poate fi structurat ntreprinderea. Verificarea conceptelor tra-
diionale de organizare pe baza lanului de valori poate oferi puncte impor-
tante de sprijin pentru restructurarea structurii organizatorice a marilor n-
treprinderii n conformitate cu cerinele mereu schimbtoare ale mediului i
n condiiile unei concurene tot mai puternice.

160

Bibliografie:


1. Boyer l. Equilbey N., Organisation. Theorie et applications, Editions
dOrganisation, Paris 2000
2. Child J., Information Technology, Organization, and Response to Strategic
Challenges, California Management Review, 1987, p. 33-50; Hull F.M. et Collins P.A. Higt
Tehnology Batch Production Systems:Woodwards Missing Type, Academy of Management
Journal, 1987, nr 30 p. 786-797
3. Dan Vasile, Restructurarea organizrii i conducerii firmei, Ed. Economic, Bu-
cureti, 1993
4. Davis S.M.; Lawrence P.R., Dessing Organizations for High Performance,
Reading, Mass., Addison-Wesley, 1988
5. Desreumaux A., Theorie des organisations, Editions Management EMS, Paris 1998
6. Gerbier Jean, Organisation et functionnement de lentreprise Tec&Doc
Lavoisier Paris 1993
7. Hammer M., Champy J. , Reengineering-ul (reproiectarea) ntreprinderii. Mani-
fest pentru o revoluie n managementul afacerilor. SOCIENTCONSULT SRL i Ed. Tehnic,
Bucureti, 1998
8. Hellriegel D.; Slocum J.W.; Woodman R.W., Management of organisations,
Ed. De Baeck Universite, 1992, Bruxelles
9. Kalika M., Structures dentreprises Realites, Ed. Economica, Paris 1998
10. Koening Gilbert, Les theories de la Firme, Ed. Economica, Paris 1998
11. Mintzberg H., Structure et dynamique des organisations, Paris 1996


161





BRANDINGUL
I NTREPRINDEREA VIITORULUI N SERVICII


Prof. dr. Dorina Tnsescu
Prof. dr. Delia Popescu
Lect. drd. Laura Marcu
Universitatea Valahia din Trgovite


Rezumat
Brandingul este, mai presus dect spectacolul pe care l genereaz, un in-
strument indispensabil pe care marketingul l pune la dispoziia managementului n
lupta cu concurena. Un produs poate fi copiat i depit de concuren. Un brand
este unic i dac i este dezvoltat continuu capitalul, iar managementul investete
permanent n marketingul de susinere, el devine un brand de succes, un brand
etern.
n servicii, valoarea fundamental a unui nume de brand este cel mai adesea
gama de asocieri. Asocierile micoreaz riscul perceput de client i creeaz valoare
pentru firma prestatoare:
- ajut la procesarea/culegerea de informaii;
- sprijin diferenierea i poziionarea;
- ofer motive de cumprare;
- creeaz atitudini/sentimente pozitive;
- sunt o baz pentru extensii.
n prezent mutaii majore schimb faa ntreprinderilor : o mutaie a consumului, o
mutaie a pieelor, o mutaie a tehnologiilor informaionale, o mutaie a valorii.

O mutaie a consumului

Aa numita societate de consum care a atins apogeul n anii 70, s-a
schimbat radical. Consumatorul avid i iraional s-a transformat ntr-unul mai
prudent i mai puin impulsiv. Noile tehnologii, n special cele informaionale
i audio-vizuale arunc practic pe pia produse din ce n ce mai sofisticate,
la preuri relativ reduse i care beneficiaz de servicii post-vnzare ireproabi-
le. Aceast mutaie a consumului are consecine i pentru ntreprinderi. Prima
const n creterea importanei imaterialului n valoarea adugat a produsu-
lui. Un productor care nu va ine seama de serviciul pe care trebuie s-l ata-
eze produsului sau un prestator de servicii care nu va ncerca industrializarea
produciei sale vor pierde treptat din cota de pia.
n al doilea rnd, chiar dac ntreprinderea va progresa n ceea ce

162
privete productivitatea, ea va trebui, n acelai timp, s nvee s produc i
s vnd la preuri sczute, ct mai aproape de nevoile i ateptrile clieni-
lor. Aceast evoluie nu corespunde deloc unei organizri a muncii bazate,
n principal, pe fabricaia n serie i pe angajai cu norma ntreag.

O mutaie a pieelor

Grupurile de firme multinaionale constituite n ultimele decenii, care
regrupeaz quasi-totalitatea mrcilor de consum, i externalizeaz la maxim
activitile i fabric just-in-time. La acestea se adaug efectele informrii ca-
re, devenit planetar, difuzeaz n toate colurile globului nouti adesea
destabilizante i antreneaz schimbri de mas n materie de consum.
Confruntate cu aceste fluctuaii puternice i aflate sub presiunea
multinaionalelor, firmele mici i mijlocii nu au alt alternativ, pentru a su-
pravieui, dect inovarea. Astfel, acestora le sunt impuse constrngeri puter-
nice n materie de flexibilitate. n locul unei organizaii unitare care produce
n serie, vor trebui organizate uniti de mici dimensiuni care s ia n perma-
nen pulsul pieei i care s poat reaciona foarte rapid. Managementul
firmei va trebui s fac dovada unui sim ridicat al autonomiei, responsabili-
tii i creativitii.

O mutaie a tehnologiilor informaionale i a comunicaiilor

Informaia i comunicaiile sunt n centrul revoluiei tehnologice la
care asistm i care antreneaz deja modificri importante n organizarea
firmei. Definit n prezent ca o tripl unitate de timp, loc i echip firma
va fi n viitor eliberat de contingenele spaio-temporale, datorit noilor
tehnologii. Posibilitatea de a fi conectat la ntreprindere, indiferent din ce
loc, anuleaz primul reper tradiional: unitatea de loc. Unii angajai vor pu-
tea lucra n ritmul lor, determinnd astfel pierderea unitii temporale. n
sfrit, dac munca se realizeaz n locuri i n perioade de timp distincte,
unitatea echipei va fi sortit dispariiei.
Concluzia este c ntreprinderea, aa cum ne-o reprezentm i o tr-
im de decenii, se apropie de sfrit. Munca la distan, eliberarea de contrac-
te orare, estomparea aspectelor vizibile datorate apartenenei la o echip, vor
ridica frontierele care separ salariatul de ntreprindere, de muncitorul inde-
pendent, de consultant, de furnizor etc. n aceste condiii va fi dificil de con-
turat profilul marii ntreprinderi. Gradul ei de imaterialitate va crete ca ur-
mare a creterii ponderii unor elemente de valoare adugat : brevetele, mar-
ketingul, politica comercial, comunicaiile, calitatea, service-ul, serviciile
post-vnzare etc.
Secolul al XXI-lea aduce schimbri dramatice n fizionomia ntre-
prinderilor (tab. 1).

163

Tabelul 1. ntreprinderea: secolul XX versus secolul XXI

Caracteristici Secolul XX Secolul XXI
Organizare
Sediu
Form
Surs de putere
Structur
Resurse


Funcii
Produse
Pia
Strategie
Direcie
Muncitori
Perspectiv de folo-
sire
Motivaii
Ameliorri
Calitate
Piramid
Intern
Structurat
Stabilitate
Autosuficien
Individualism-
lucru manual
Conexiune
vertical
Producie de mas
Naional
De sus in jos
Dogmatic
Angajai
Securitate
Concuren
Lrgire
Cea mai bun posibil
Web sau Reea
Extern
Supl
Schimbare
Interdependen
Informaie

Conexiune
dinamic
Clientel in mas
Mondial
De jos in sus
Inspirat
Angajai i indepen-
deni
Evoluie persona-
l
Creaie
Revoluie
Fr compromis

Sursa: Adaptat dup Business Week, 28.08.2000

1. Viitorul ntreprinderii

Mutaiile descrise conduc spre o societate diferit de cea n care tr-
im de jumtate de secol. Faptul c mutaiile sunt implacabile nu nseamn
renunarea la responsabilitatea de a sesiza marjele de manevr care exist i
de a aciona n interiorul acestora pentru a construi viitorul ales. Societatea
se va caracteriza prin cteva trsturi fundamentale
32
:
o societate deschis la nivel mondial;
o societate a diversitii;
o economie calitativ;
redefinirea muncii i a ntreprinderii;
o societate a complementaritii i a negocierii.

32
Lentreprise en XXI e sicle, Ed. Flammarion, 1996,p. 20-25

164
Mondializarea economiei faciliteaz accesul consumatorului la o
multitudine de produse i servicii noi, transformnd continentele ntr-un
stat planetar. ns mondializarea este ambivalent. Pe de o parte, ea ne
invit la universalitate, dar pe de alta, provoac o uniformizare care duce la
pierderea identitii naionale, deschiznd calea spre replici naionaliste sau
integriste. Dac nu este bine condus, mondializarea aduce ameninri.
Mondializarea ne introduce, de fapt, ntr-o societate a diversitii.
Semnele acestei evoluii sunt deja percepute n evoluia comportamentului
consumatorilor sau a salariailor. Astzi, fiecare client revendic posibilitatea
de a cumpra produse ct mai apropiate de personalitatea sa. Cetenii expe-
rimenteaz i ei ateptri diferite n raport cu locul lor de munc. Resimind
creterea omajului ei i dau seama c ntreprinderea nu trebuie s mai fie
locul unic al investiiei lor personale iar locul lor de munc sursa principal a
dezvoltrii lor. Mitul salariatului devotat n ntregime ntreprinderii se clatin
chiar i la manageri sau la tinerii absolveni.
Toi avem de ctigat din aceast evoluie, cci, recunoscnd diversi-
tatea putem imagina forme noi de participare la procesul lucrativ prin care
persoanele s fie stimulate s-i exprime dorinele privind consumul, orga-
nizarea timpului, modul de via.
ntr-o economie a abundenei i a rennoirilor, produsele n serie i
pierd treptat locul deinut. Fiecare consumator aspir la calitate i la perso-
nalizarea produselor.


2. Argumente n favoarea alegerii domeniului serviciilor

rile dezvoltate devin, tot mai mult, economii de servicii n care
ideile, mrcile i conceptele joac un rol esenial.
Cele dou mari tendine mondializarea i capitalizarea determin
concentrarea ntreprinztorilor asupra activitilor care au cea mai mare ca-
pacitate de a crea valoare, respectiv a celor imateriale.
Potrivit noului raport al Bncii Mondiale privind perspectivele eco-
nomice globale intitulat Gestionarea urmtorului val al globalizrii, publi-
cat la mijlocul lunii decembrie 2006, comerul cu servicii va susine crete-
rea comerului global n perspectiva urmtorilor 25 de ani. Raportul esti-
meaz c, pn n anul 2030, comerul global va crete de peste trei ori, tota-
liznd 27000 miliarde USD.
Ultimul raport al OMC privind evoluia comerului internaional (din
2006) estimeaz c volumul valoric al exporturilor mondiale de servicii s-a
ridicat la 2415 miliarde USD n anul 2005 (Piaa internaional, No. 10/5
mart. 2007, p. 10).

165
Cu o pondere de numai 0,2% n volumul valoric al exporturilor / im-
porturilor globale de servicii la nivelul anului 2005, Romnia continu s
dein o poziie marginal n comerul internaional cu servicii.
Comerul cu servicii al Romniei are trei mari componente:
- transporturile care dein 27% din totalul ncasrilor din exportul de
servicii;
- turismul care deine 19% din totalul ncasrilor din exportul de servicii;
- alte servicii cu o pondere de 54% din totalul ncasrilor din ex-
portul de servicii.
Ponderea serviciilor de turism este ngrijortor de sczut (media glo-
bal este 28% n anul 2005) n raport cu potenialul turistic al rii noastre.
Componenta alte servicii, care cuprinde i serviciile avansate, a n-
registrat o evoluie pozitiv, un excedent semnificativ al balanei serviciilor n
2006 de 431 milioane de euro (dup un deficit de 54 de milioane euro n anul
2005) ceea ce reprezint o premier absolut pentru Romnia de dup 1990
(Piaa internaional, No. 11/12 mart. 2007, p. 8, 9).
Cele mai remarcabile creteri ale exporturilor comparativ cu anul
precedent (2005) au fost nregistrate la urmtoarele categorii de servicii:
- publicitate, marketing i sondaje de opinie 67%;
- comunicaii 63%;
- servicii juridice, de consultan contabil i managerial 53%;
- servicii informatice 40%.
Evoluiile favorabile trebuie puse n legtur cu performanele bune
ale economiei romneti n ultimii ani, cu atragerea unor fluxuri sporite de
investiii strine directe, cu mbuntirea climatului de afaceri.
Romnia evolueaz ntr-o pia regional cu exigene calitative su-
perioare fiind constrns la ameliorarea imaginii serviciilor pe care le pres-
teaz pentru satisfacerea nevoilor euroconsumatorilor.


3. Capitalul unui brand n servicii

Vom evoca mai nti definiia formulat de profesorul David A.
Aaker de la Universitatea Berkeley din California recunoscut ca avnd cele
mai pertinente studii privind capitalul brandului ca fenomen de pia.
Astfel (Aaker, D., 2005, p. 20) capitalul unui brand este un set de
active i pasive legate de un brand, de numele i simbolul lui, care adaug
ceva la (sau scade ceva din) valoarea furnizat de un produs sau serviciu
ctre o firm i/sau ctre cumprtorii acelei firme. Conceptul este rezumat n
figura 1 (Aaker, D., 2005, p. 22).


166
Figura 1. Capitalul brandului n conceptul lui Aaker



Figura creeaz i corelaiile capitalului brandului cu valoarea pentru
cumprtor a serviciului i valoarea pentru firma prestatoare.
Potrivit propriilor relatri (Aaker, D., 2006, p. 15) autorul are patru
lucrri de referin n domeniul brandurilor i a strategiei de brand:
- Managementul capitalului unui brand n care a definit i structu-
rat conceptul capitalului de brand (Brand equity);
- Building Strong Brands n care a introdus conceptul identit-
ii de brand;
- Brand Leadership (scris mpreun cu Erich Joachimsthaler) n
care a tratat subiectul managementului global al brandului;
- Strategia portofoliului de brand n care furnizeaz prelucrarea in-
tegral a strategiei portofoliului de brand renunnd la conceptele utilizate
n cele dou cri anterioare unde definea sistemele brandului respectiv
arhitectura brandului.
Dei nu o menioneaz expres, Aaker opineaz pentru o strategie de
brand unic, de fapt un brand principal cu rol dominant care ofer o umbre-
l, un acoperi sub care evolueaz serviciile i produsele firmei.
Sunt invocate brandurile Virgin i Citigroup. Virgin este perceput ca
un brand cu a doua poziie n top, sinonim cu calitate, inovaie, valoare. Activi-
tile grupului sunt branduite cu ajutorul descriptorilor care au un rol coordona-
tor modest: Virgin Airlines, Virgin Express, Virgin Radio, Virgin Rail etc.
n cazul brandului-mam Citigroup valorile sunt: prestigiul, puterea
financiar, diversitatea i stilul rafinat al companiei. Logotipul de brand este
alctuit din numele Citigroup scris fr majuscule i cu o umbrel roie care
urmeaz dup acesta. Toate brandurile de clieni: Citibank, Citi Financial,

167
Citi Mortage, Citi Insurance i o serie de Citi Cards sunt asociate brandului-
mam prin utilizarea aceluiai font i a prefixului Citi bolduit acoperit de
umbrela roie stilizat (Aaker, D., 2006, p. 106).
n servicii sunt considerate puternice brandurile corporatiste cu rol
de susinere deoarece nglobeaz o tradiie bogat, active i capaciti i un
sistem de referin local sau global.
Exemplul filmului de desene animate The Lion King protejat de
brandul corporatist Disney este contrapus brandului Sheraton din industria
hotelier, un brand de organizaie (cu propriul stil i propria cultur) i nu
unul corporatist (brandul corporatist fiind n acest caz Starwood).
Cele cinci categorii de active care stau la baza capitalului brandului
loialitatea fa de brand, recunoaterea numelui i simbolului brandului,
calitatea perceput, asocierile ca baz a extensiilor de brand, alte active ale
brandului ar trebui msurate i valoarea nscris n bilan (aa cum se proce-
deaz n Anglia, spre exemplu).
Pentru Keller (Keller, 2003, citat n Magali, J., 2006, p. 3) capitalul
unui brand este efectul de difereniere pe care cunoaterea mrcii l asigur
asupra rspunsului consumatorului la aciunile de marketing al mrcii.
Marca determin un rspuns diferit al consumatorului la prezentarea unui
serviciu, fa de cel pe care l-ar da n situaia c serviciul nu ar avea o marc.
La Keller, capitalul mrcii are dou componente (figura 2)

Figura 2. Capitalul brandului n conceptul lui Keller



Dimensiunile pozitive, unice i puternice ale asocierilor ca i coeren-
a ntre ele (permind memorizarea lor facil) constituie indicatori ai capita-
lului brandului.
Kapferer (1994) menioneaz necesitatea conceptualizrii capitalului

168
brandului n jurul constituirii identitii acestuia mai degrab dect construirea
imaginii de marc. Managementul brandului spune Kapferer se reduce adesea
la studii de imagine. Preocuparea firmelor este preponderent legat de verifi-
carea mediului n care marca este perceput.
Continuitatea i facilitarea evoluiilor brandului sunt asigurate atunci
cnd identitatea devine pilonul central al politicii de marketing i de comunicare.


4. Valoarea strategic a loialitii fa de brand n servicii

Spre deosebire de bunurile materiale, serviciile sunt intangibile, iar
producia lor are loc, n general, cu participarea efectiv a consumatorului
(caracteristic de simultaneitate).
Cele dou particulariti ale serviciilor determin valoarea strategic
a loialitii fa de brand.
Pentru c serviciul este intangibil, clientul percepe un risc mult mai
mare la achiziionarea sa dect n cazul cnd ar cumpra un bun material.
Intangibilitatea constituie dup prerea noastr un impediment n ob-
inerea loialitii fa de marc a consumatorului.
Simultaneitatea constituie ns un atu pentru c nsui clientul are o
contribuie la calitatea prestaiei, legtura lui cu serviciul achiziionat este
cel mai adesea nemediat. Un serviciu bine prestat de prima dat i aflat sub
o marc are anse mult mai mari dect un produs s determine loialitatea
clientului deoarece, acesta din urm, nu dispune de suficient timp pentru a
face comparaii i raionamente ca n cazul bunului material.
Depinde deci de arta firmei de servicii de a-i elabora strategia de
marc astfel nct s minimizeze dezavantajele induse de ctre intangibilita-
te i s maximizeze avantajele create de simultaneitate.
Loialitatea consumatorilor fa de un brand n servicii depinde n
mod esenial de abilitatea prestatorului de a conserva i exploata baza de
cumprtori. Reinerea cumprtorilor poate fi cuantificat printr-o rat de
pstrare. Cercetrile au stabilit o legtur direct ntre aceast rat i crete-
rea profitului. O reducere cu 5% a plecrilor cumprtorilor a determinat o
cretere estimativ a profitului cu 30% n service-ul auto, cu 35% n dome-
niul software, cu peste 75% n domeniul crilor de credit i al depozitelor
bancare (Aaker, 2005, p. 71).
Clienii fideli devin lideri de opinie, care fortific imaginea brandu-
lui firmei care prin efectul halo se rsfrnge pozitiv asupra noilor servicii
pe care ea le lanseaz n pia. Firma de servicii va utiliza mijloacele marke-
tingului direct pentru a oferi clienilor sentimentul de considerare, de stim,
de unicitate i valoare.

169
Pentru firma de servicii loialitatea se obine greu dar se pstreaz re-
lativ uor, dac se evalueaz continuu gradul de satisfacie sau i mai bine
gradul i motivele unei satisfacii sub ateptri pentru a se evita apariia unor
motive de trecere la alt firm (alt brand). Gestionarea i rezolvarea unor
neajunsuri semnalate de clieni constituie o barier n calea intrrii n pia
a unor noi concureni i ofer un avantaj (o durat de timp) pn cnd con-
curenii existeni vor reui s imite soluiile de fidelizare (costuri de trecere
la alt brand).
Valoarea strategic a loialitii consumatorilor fa de brandul de
servicii se diminueaz din punctul de vedere al avantajului concurenial dac
ea nu este larg comunicat. Aici advertising-ul poate interveni cu succes pentru
ntreinerea brandului oferind firmei timp de reacie la eventuale aciuni pregtite
de concuren.


5. Indicatori de alert pe care pilotajul firmei
i poate utiliza n branding

Datorit complexitii i costurilor pe care le presupun, deciziile re-
feritoare la marc se ndeprteaz tot mai mult de structurile de marketing,
devenind una din prghiile cele mai importante ale managementului n asi-
gurarea succesului n afaceri.
Succesul de pia este asociat cu puterea mrcii (brand strength)
care poate fi definit n mai multe feluri:
- gradul n care este cunoscut marca;
- volumul de vnzri mult mai mare dect n cazul serviciului
nebranduit;
- produce asocieri foarte favorabile;
- pstreaz loialitatea clienilor.
Diferii autori grupeaz sursele puterii mrcii (Aaker, 2006, p. 196;
Feldwick, 1998, p. 628; Datculescu, 2006, p. 211) n viziune proprie ns
pot fi identificate n ansamblu patru categorii:
- performana economic a mrcii pe piaa de referin la un moment dat;
- valoarea monetar a mrcii ca parte component a activelor firmei;
- percepia mrcii la consumatori;
- loialitatea fa de marc.
Tabelul 2 sintetizeaz coninutul celor patru surse ale puterii mrcii:






170
Tabelul 2. Sursele puterii mrcii

SURSA MODALITI DE EVALUARE
Performana
economic
Semnific puncte forte ale mrcii pe care nu le posed con-
curena i se realizeaz prin:
- meninerea cererii n condiii de cretere prognozat a
preurilor;
- cota de pia este mai mare dect a tuturor concurenilor;
- brandul poate controla un canal de distribuie.
Valoarea
monetar a
brandului
- preul premium ctigat de un brand;
- valoarea marginal a vnzrilor suplimentare susinut de
numele brandului sau profitul pierdut dac nu ar exista
numele brandului. Este o abordare static;
- costurile de nlocuire necesare pentru un brand compara-
bil;
- valoarea dat de burs dup ce se scade valoarea activelor
tangibile i a celorlalte active intangibile (cercetarea-
dezvoltarea i patentele).
Percepia
mrcii la
consumator
Se evideniaz cu ajutorul a doi indicatori:
- notorietatea care poate fi spontan sau asistat (recunoa-
tere);
- imaginea este apreciat ca avnd capacitatea s evalueze
mai bine puterea mrcii. Este format din percepii, aso-
cieri, convingeri i dispoziii emoionale care genereaz o
imagine unic a mrcii.
Loialitatea
fa de mar-
c
n servicii este nucleul, esena brandingului. Se estimeaz
prin:
- cumprarea repetitiv;
- procentul de cumprare;
- costuri de trecere la un alt brand perceput ca risc al
schimbrii;
- msurarea satisfaciei;
- dac brandul place este respectat; este de ncredere.

Evaluarea puterii mrcii se face prin cercetri calitative i cantita-
tive de marketing folosind ancheta pe baz de chestionar. Opiunile respon-
denilor sunt scalate.
Se obine un Scor global de putere al mrcii (Brand Strength
Score) care se bazeaz pe agregarea scorurilor globale obinute n urma a
patru msurtori:
- analiza notorietii cu ajutorul cotei cognitive a mrcii (The
Brands Share of Mind), adic procentul celor care menioneaz marca ca
fiind prima care le vine n minte (Top of Mind Awareness);
- evaluarea calitii mrcii (atributele funcionale) calculndu-se me-
dia global a importanei i prezenei tuturor atributelor funcionale;
- evaluarea atributelor de loialitate;

171
- evaluarea atributelor emoionale.
Se stabilete ponderea (weight) cu care fiecare dintre cele patru
componente particip la determinarea scorului global pentru fiecare dintre
ele existnd apoi strategii de ameliorare.
Cercetarea de monitorizare a mrcii (Brand Tracking sau Brand
Metrics) este o cercetare repetitiv care msoar gradul n care brandul este
asociat de ctre public cu atributele pe care firma le consider importante.
Cercetarea sprijin managementul firmei de servicii s ia msuri n
urmtoarele direcii:
- corectarea performanei mrcii n raport cu obiectivele firmei i
performanele competitorilor;
- verificarea gradului n care brandul se adreseaz grupului-int al firmei;
- verificarea meninerii sau modificrii poziionrii brandului de c-
tre consumatori;
- alocarea mai eficient a resurselor de marketing;
- gradul n care mixul de comunicare servete eficient brandul.
Aceste msuri monitorizeaz brandul dar i micrile competitorilor.
Cercetarea brand tracking se face prin msurtori standard i msurtori
adaptate strategiilor de marc.
Msurtorile standard utilizeaz un numr fix de dimensiuni de
brand indiferent de natura serviciului sau de strategiile de brand alese: noto-
rietatea , relevana, avantajul perceput, preferina, intenia de cumprare etc.
n funcie de modelul teoretic de conceptualizare a mrcii respective.
Cercetrile adaptate la strategiile de marc msoar indicatori care re-
flect obiectivele fixate de firm pentru marc (Datculescu, P., 2006, p. 243
tabelul 3):

Tabelul 3. Indicatori de msur n cercetrile adaptate la strategiile de marc

OBIECTIVELE FIRMEI
N LEGTUR CU
MARCA
INDICATORII CARE SE MSOAR
ntrirea fidelitii con-
sumatorilor
- relevana mrcii;
- loialitatea;
- capacitatea mrcii de a determina utilizarea repetitiv;
- unicitatea mrcii;
- satisfacia fa de marc.
penetrarea mrcii n
teritorii geografice i
segmente noi de consu-
matori
- notorietatea;
- nelegerea specificului mrcii;
- relevana;
- preferina;
- unicitatea;
- ncrederea n brand;
- gradul de credibilitate a beneficiilor;
- prezena mrcii n setul acceptat al consumatorilor.


172
Alegerea celor mai potrivii indicatori este o decizie de finee bazat
pe informaiile de care firma poate dispune (Keller, 2003, p. 407-408).


6. Regndirea procesului managerial

n contextul mondializrii i al mutaiilor profunde care au avut loc
n ultimul deceniu, managementul, dei rmne structurat pe aceleai coor-
donate fundamentale, trebuie s fac fa unor noi provocri.
Creterea rolului i importanei resurselor umane n ntreprindere,
determin necesitatea unei noi abordri a managementului care s armoni-
zeze cele trei tipuri de proiect: personal, colectiv i de ntreprindere:
proiectul de ntreprindere sau proiectul colectiv const n inteniile,
ambiiile, obiectivele, principiile i valorile angajailor, n ceea ce se dorete
a fi realizat n comun.
proiectul personal reprezint ceea ce o persoan dorete s fac
din viaa sa sub toate aspectele.
proiectul de grup const n misiunea pe care trebuie
s o ndeplineasc un grup-proiect, n cadrul ntreprinderii.

Noua abordare se bazeaz pe trei piloni:
crearea unei noi organizri a muncii care s rspund mai bine proiecte-
lor personale;
conducerea schimbrii pornind de la necesitatea dezvoltrii personale;
regndirea implicaiilor contractului de munc asupra angajailor;
Luarea n considerare a proiectului personal nseamn de fapt, un rs-
puns mai coerent i echitabil la necesitatea unei adaptri rapide a ntreprinderii
la nevoile pieei. ntr-adevr, n acest mod se dezvolt autonomia i responsabi-
lizarea angajailor care asigur capacitatea de iniiativ individual n raport cu
diverse situaii, ceea ce este n beneficiul ntreprinderii.
Obiectivul este trecerea de la concepia taylorist un om - o sarci-
n la aceea de grup responsabil de o misiune. Dac n primul caz omul
trebuie s ating excelena n ndeplinirea unei sarcini specifice, n cel de-al doi-
lea, este grupul care se auto organizeaz pentru a ndeplini misiunea global.

Concluzii

1. Firma de servicii care alege s funcioneze sub un brand care reu-
ete s se menin pe pia dispune de un capital component a activelor
sale care furnizeaz valoare att ei ct i cumprtorilor.
2. n servicii loialitatea consumatorilor reprezint nucleul

173
brandingului. Ea se construiete mai greu dect n cazul bunurilor materiale
deoarece presupune participarea efectiv a consumatorilor la actul de pro-
ducie a prestaiei.
3. n servicii predomin brandurile corporatiste cu rol coordonator.
4. n servicii brandurile globale sunt mai rar folosite dect n bunuri-
le materiale, iar atunci cnd se opteaz pentru megabrand, numai anumite
dimensiuni sunt constituite n viziune mondial, iar celelalte sunt concepute
n acord cu specificul local.
5. Sfidrile deceniilor urmtoare impune firmei de servicii pilotajul
activitilor referitoare la marc.
6. Utilizarea indicatorilor de alert n cercetrile de monitorizare
ale brandului permite o serie de interpretri pragmatice:
Dac valorile de notorietate i recunoatere sunt n scdere, mana-
gementul firmei de servicii se va concentra pe comunicare n special pe
componenta Relaii Publice;
Dac firma se afl n proces de poziionare sau repoziionare, indi-
catorii de performan i de imagine vor arta gradul n care asocierile sunt
n direcia dorit;
Dac piaa este puternic concurenial, indicatorul de unicitate ara-
t managementului stadiul impactului strategiilor de difereniere;
Dac scorurile de relevan respectiv extensie ale brandului sunt
cele ateptate, managementul poate decide intrarea pe noi piee sau acapara-
rea de noi segmente de consumatori;
Dac marca firmei este cunoscut, se afl n cmpul de alegere al
consumatorilor vizai i totui nu este cumprat este foarte probabil s exis-
te o problem cu fora de vnzare sau cu liderii de opinie.
7. Se impune schimbarea sistemului i construirea unui mare cerc
virtual care s conjuge, n acelai timp, competitivitatea ntreprinderii i per-
formana societii. Acest proces trece, n mod obligatoriu prin aciuni con-
jugate de diversificare a formelor de activitate. n noul edificiu social, per-
soanele vor putea ajunge la un echilibru ntre timpul consacrat muncii i
timpul personal. Pentru a reui aceast trecere este necesar revalorizarea
tuturor formelor de activitate, prin atribuirea de competene precise i prin
asigurarea lor cu o protecie social real.
8. Dac managerii asigur flexibilitatea necesar supravieuirii ntre-
prinderii fr a realiza i evoluia managementului, va apare, pe termen
scurt, o incoeren puternic ntre o organizare a muncii care menine salari-
atul ntr-o situaie de subordonare i pe de alt parte, calitile de autonomie
i responsabilitate care i vor fi cerute. Acest paradox major va frna compe-
titivitatea ntreprinderii, ntorcndu-se, la un moment dat, aidoma unui bu-
merang, asupra managementului, revendicnd legitimitatea acestuia i a ma-
nagerului.


174

Bibliografie


1. Aaker A. Brand Externsions: the Good, the Bad & the Ugly, Sloan manage-
ment Review, Summer, 1990, p. 47-56
2. Aaker A. Managementul capitalului unui brand. Cum s valorificm numele unui
brand (Managing Brand Equity. Capitalizing on the Value of a Brand Name), Ed.
Brandbuilders Grup, Bucureti, 2005
3. Aaker A. Strategia portofoliului de brand (),Ed. Brandbuilders Grup, Bucureti, 2006
4. Boufour A. Capital immatriel, connaissance et performance, Ed. LHarmattan,
Paris, 2006
5. Boyer L., Burgaud D. Le marketing avanc. Du One to One au e-business,
Edition dorganisation, Paris, 2000
6. Couvelaere V. Les stratgies de marque des clubs sportifs professionnels:
tude de cas du football franais, dossier de recherche, Revue on-line Sport stratgies, 2
mai 2007
7. Davis M. S., Dunn M. Building the Brand, Driven Business, San Francisco,
John Wiley & Sons, 2002
8. Datculescu P. Cercetarea de marketing. Cum ptrunzi n mintea consumatoru-
lui, cum msori i cum analizezi informaia (), Ed. Brandbuilders Grup, Bucureti, 2006
9. Drucker P. Inovaia i sistemul antreprenorial, Ed. Enciclopedic, Bucureti,
1993
10. Ghibuiu A. Evoluia comerului cu servicii al Romniei n 2006, n Piaa In-
ternaional, nr. 11/12 mart. 2007, Institutul de Economie Mondial, Bucureti, p. 4-11
11. Ghibuiu A. Serviciile: fora motrice a comerului global n perspectiva anului
2030, n Piaa Internaional, nr. 10/5 mart. 2007, Institutul de Economie Mondial, Bucu-
reti, p. 10
12. Kapferer J. N. Grer le capital de marque: quelles implications
oprationnelles?, Dcision Marketing, nr. 1/1994, p. 7-14
13. Kapferer J. N. et al. Les marques, capital de lentreprise, Les ditions
dorganisation, Paris, 1991
14. Keller K. L. Conceptualizing, measuring and managing customer-based brand
equity, Journal of Marketing, 57/1993
15. Keller K. L. Strategic Brand Management: Building, Measuring and Managing
Brand Equity, Second Edition, Upper Saddle River, New Jersey, Pearson Inc., 2003
16. Kotler Ph. Kotler despre marketing, Ed. Brandbuilders Grup, Bucureti, 2006
17. Lvy M., Jouyet J. P. Lconomie de limmatriel, Rapport de la Commision
sur lconomie de limmatriel, NBB Paris, nr. 319/21 dc 2006
18. Math H., Duboussou M., Pousseau M. Le service global. Innovation et
stratgies internationales de dveloppement dans les services, Ed. Maxima, Paris, 1997
19. Magali J. Nouvelle proposition conceptuelle du capital-marque: une approche
par lensigne et le point de vente, Projet de recherche, IAE Rennes, 2006
20. Michel G. Les effets de rciprocit de lextension de marque sur la catgorie
cognitive de la marque, papier de recherche, IAE Paris, 1996

175
21. Nollet J., Haywood-Farmer I. Services et management, Ed. Gaetan Morin,
Quebec, 1992
22. Porter M. Lavantage concurrenciel, Ed. Intrdition, Paris, 1986
23. Plumb I. i alii Reingineria serviciilor, Ed. ASE Bucureti, 2004
24. Ries A., Ries L. Cderea advertisingului i ascensiunea PR-ului (The Fall of
Advertising and the Rise of PR), Ed. Brandbuilders Grup, Bucureti, 2005
25. Ries A., Trout J. Cele 22 de legi imuabile ale marketingului (The 22
Immutable Laws of Marketing), Ed. Brandbuilders Grup, Bucureti, 2004
26. Ries A., Trout J. Poziionarea: lupta pentru un loc n mintea ta, Ed.
Brandbuilders Grup, Bucureti, 2004
27. Tocquer G., Zins M. Marketing du tourisme, 2
e
dition, Gaetan Morin, Editeur
Europe, Paris, 1999
28. Zyman S. Sfritul marketingului (The End of Marketing), Ed. Nemira, Bucu-
reti, 2001

176




ABUZUL DE POZIIE DOMINANT
N LUMINA TRATATULUI COMUNITILOR
EUROPENE


Gavril Maria-Macrina, judector
Judeul Prahova - Romnia




I. Consideraii introductive i obiectivele pe care le are n vedere
politica concurenei n Uniunea European

Regulile privind concurena cuprinse n Tratatul de constituire a
Comunitilor Europene sunt, se pare, un corolar al prevederilor comunitare
relative la libera circulaie a mrfurilor ntruct scopul edictrii lor este acela
de a asigura o concuren liber, nedistorsionat, care s promoveze circula-
ia nengrdit a mrfurilor i s mpiedice apariia unor restricii n funcio-
narea pieei comune, care pot s afecteze comerul dintre statele membre,
interesul general al ntreprinderilor i consumatorilor. Ele se adreseaz n
primul rnd ntreprinderilor, presupunndu-se c statele membre au luat m-
suri de competena lor strict sau la nivel comunitar, care favorizeaz libera
circulaie a mrfurilor. Obiectivele mari pe care le are n vedere politica
concurenei n UE sunt urmtoarele:
- integrarea pieelor prin fluidizarea comerului peste frontiere i a
alocrii resurselor n funcie de cele mai avantajoase condiii;
- protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care contribuie la meni-
nerea unui mediu competitiv.;
- protejarea consumatorilor: maximum de beneficii pentru consumatori;
- favorizarea atingerii obiectivului coeziunii economice i sociale;
- dezvoltarea unor ntreprinderi de dimensiuni optime pentru a face
fa concurenei n plan global.
Toate regulile privind concurena i au sorgintea n prevederile ge-
nerale ale art.3 din Tratat, care stabilesc mijloacele i cile de realizare a
obiectivelor comunitare formulate la art. 2 din Tratat. n concret, ele se refe-
r la realizarea unei politici comerciale comune (lit.b), realizarea unei pie-
e interne, caracterizat prin abolirea ntre statele membre a obstacolelor la
libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor (lit.c), un

177
regim asigurnd c nu este denaturat concurena (lit.g), apropierea legislaii-
lor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune (lit.h). Aceste
prevederi trebuie s se raporteze i la dispoziiile art. 4, care impune statelor i
Comunitii ca, n realizarea obiectivelor comunitare, aciunea lor pentru stabi-
lirea politicii economice s se conformeze principiului unei economii de pia
deschise n care concurena este liber.
De aceea, orice acte avnd scopul de a mpiedica, restrnge ori dis-
torsiona (denatura) concurena, deci afectarea liberei concurene, vor putea
avea ca rezultat funcionarea necorespunztoare a pieei comune, crearea de
dezechilibre sau de discontinuiti n raporturile intracomunitare, care sunt
astfel concepute i adaptate nct s satisfac exigenele unei economii des-
chise de pia.
n acest context menionm c, potrivit dispoziiilor art. 96 CE, n
cazul n care Comisia constat ca o deosebire ntre prevederile stabilite prin
lege, regulamente sau aciune administrative dintr-un stat membru denatu-
reaz condiiile de concuren n piaa comun i c aceast denaturare tre-
buie s fie eliminat, ea procedeaz la consultarea cu statele membre intere-
sate (alin.1), iar dac aceast consultare nu are ca rezultat un acord prin care
s se elimine denaturarea respectiv, Consiliul, pe baza propunerii Comisiei,
statund cu majoritate calificat, hotrte directivele necesare i, mai mult,
Comisia i Consiliul pot s ia orice alte msuri utile prevzute n Tratat
(alin. 2).
Art. 82 din Tratat declar ca fiind incompatibil cu piaa comun ori-
ce abuz din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de poziia dominant
n piaa comun ori ntr-o parte substanial a ei, n msura n care el afec-
teaz comerul dintre state, un astfel de abuz constnd n special n: impune-
rea n mod direct sau indirect de preuri de vnzare sau de cumprare nee-
chitabile sau de alte condiii comerciale incorecte; limitarea produciei, pie-
ei de desfacere ori a dezvoltrii tehnice n prejudiciul beneficiarilor lor;
aplicare de condiii diferite tranzaciilor echivalente ncheiate cu ali parte-
neri comerciali, situndu-l, prin aceasta, ntr-un dezavantaj concurenial;
determinarea ncheierii de contracte cu condiia acceptrii de ctre celelalte
pri a unor obligaii suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
Aceste procedee utilizate n exploatarea abuziv a poziiei dominante
vor fi analizate n cadrul specificrii practicilor abuzive. Interzicerea practi-
cilor abuzive are caracter absolut, nefiind admise nici un fel de excepii. Se-
veritatea reglementrilor de la art. 82 se ntemeiaz pe ideea c abuzul de
poziie dominant nu poate s aduc niciodat o contribuie pozitiv pe piaa
pe care se manifest. Prin urmare, exceptrile individuale sau pe categorii
nu sunt, n aceast materie, posibile. Dar, n acelai timp, trebuie relevat fap-
tul c, dac una sau mai multe ntreprinderi au o poziie dominant la nivelul
pieei comunitare, aceasta nu atrage atribuirea practicilor abuzive. Nu de

178
puine ori acesta este rezultatul unei activiti profitabile, att pentru ntre-
prinderile n cauz, ct i pentru beneficiari, fiind impus de-a lungul anilor
prin furnizarea de produse sau de servicii de nalt calitate i potrivit exigen-
elor consumatorilor.
Aa cum s-a artat i n practica promovat de Curte, constatarea c
o ntreprindere are o poziie dominant, nu este prin ea nsi o acuzaie, ci
nseamn pur i simplu c, indiferent de raiunile pentru care ea are o poziie
dominant, ntreprinderea respectiv are o responsabilitate special de a nu
ngdui ca, prin comportamentul ei, s se afecteze adevrata concuren ne-
distorsionat.
Tot astfel, s-a evideniat faptul c o ntreprindere aflat n poziie
dominant este n drept de a apra i de a ctiga pri din pia, cu condiia
c ea s rmn n limitele unui comportament competitiv normal i ale unei
concurene legitime, dar art. 82 interzice unei ntreprinderi dominante numai
comportamentele prin care se cuta s se elimine un alt concurent i s-i
ntreasc astfel poziia sa recurgnd la alte mijloace dect cele care aparin
concurenei n fond. n cadrul prevederilor art. 82 este interzis exploatarea
abuziv, de ctre una sau mai multe ntreprinderi, a unei poziii dominante
pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia. n principiu, deine-
rea unei poziii dominante nu este prohibit, ci numai exploatarea ei abuzi-
v, cu toate c poziia dominant pe pia a uneia sau mai multor ntreprin-
deri poate s aduc atingere concurenei.


II. Aplicarea art.82 din tratatul de constituire
a comunitilor europene

Aplicarea art. 82 din Tratatul de constituire a Comunitilor Europe-
ne presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:
- Deinerea de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii
dominante, care este susceptibil s produc efecte n cadrul Comunitii;
- Exploatarea abuziv a poziiei dominante;
- Posibilitatea s fie afectat comerul ntre statele membre.
n primul rnd, n aplicarea art. 82, este necesar existena unei pozi-
ii dominante n piaa comun sau ntr-o parte substanial a ei. Curtea de
justiie a definit poziia dominant avut n vedere la art.82 ca o poziie de
for economic n care se afl o ntreprindere care i d posibilitatea s m-
piedica concurena efectiv ca s fie meninut pe o pia relevant spre a-i
da puterea de a se comporta independent de concurenii si, de clienii si i
n cele din urm fa de consumatori. Dar, spre deosebire de situaia cnd
exist monopol sau cvasi-monopol, aceast poziie nu mpiedic o anumit
concuren, ci i permite ntreprinderii care profit de ea, dac nu s deter-
mine, cel puin s aib o influen apreciabil asupra condiiilor potrivit c-

179
rora acea concuren se va dezvolta i n orice caz s acioneze n mare m-
sur cu ignorarea ei ct timp acest comportament nu se manifesta n prejudi-
ciul su.
n acest sens s-a considerat c deinerea unei pri a pieei ntr-o pro-
porie mai mare de 60 % apare ca o suficient dovad a unei poziii domi-
nante, n afara mprejurrilor excepionale. Chiar i un procent mai mic poa-
te s fie relevant dac exist o diferen semnificativ dat, fa de partea
din piaa principalilor concureni. Totui, nu s-a admis existena unei poziii
dominante, n afar de mprejurri excepionale, n cazul n care se deine
ntre 5 i 10 la sut dintr-o pia din domeniul produselor de nalta tehnicita-
te care, totui, apar majoritii consumatorilor ca uor de substituit.
Art. 82, n concepia Curii, privete practicile care sunt susceptibile
de a afecta structura pieei, unde, ca rezultat al prezenei ntreprinderii n
cauz, concurena a fost deja atenuat, i care, prin recurgerea la metode di-
ferite de cele ce crmuiesc concurena normal cu privire la produse ori ser-
vicii bazate pe performana comercianilor, au efectul de a mpiedica meni-
nerea sau dezvoltarea nivelului de concurena nc existent pe pia. n afara
deinerii unei mari pri din pia, ntre factorii relevani ce pot dovedi o po-
ziie dominant pe pia se mai pot afla: relaia dintre prile deinute pe pia-
ale ntreprinderilor n cauz i ale concurenilor lor, n special aceia dintre
cei mai apropiai, avansul tehnologic al unor ntreprinderi fa de concuren-
ii lor, existena unei reele dezvoltate de vnzri i absena concurenei po-
teniale. Lipsa temporar de profit ori chiar pierderile nu sunt incompatibile
cu existena unei poziii dominante. Mai mult, faptul c preul impus de o
ntreprindere nu constituie un abuz i nu sunt anume chiar mai ridicate, nu
justific afirmaia ca o poziie dominant nu exist. n acelai timp, nici m-
rimea, puterea financiar i gradul de diversificare al concurenilor ntreprin-
derii la nivel mondial, nici echilibrul care survine din faptul c acei consuma-
tori ai produsului sunt beneficiari comerciali experimentai nu au fost aprecia-
te ca susceptibile de a lipsi ntreprinderea de poziie privilegiat pe piaa n
cauz. Poziia dominant trebuie s se manifeste, aa cum am mai subliniat, n
cadrul pieei comune sau al unei pri substaniale din ea, n virtutea art. 82.
Aceasta ne duce la concluzia c, stricto sensu, piaa comun sau o parte sub-
stanial a ei se refer numai la limitele ei geografice. Dar poate fi admis i un
criteriu colectiv n sensul considerrii acestei piee sau pri substaniale, ca
un spaiu de concuren, presupunnd o mulime de conexiuni care nu de pu-
ine ori depete cadrul limitat al unui teritoriu anume.
n acest sens Curtea a artat c, atunci cnd deintorul unei poziii
dominante mpiedic accesul pe pia din partea concurenilor, el nu face
nici o deosebire dup cum un astfel de comportament este limitat la un sin-
gur stat membru ct timp el este capabil s afecteze formele de comer i
concuren n cadrul pieei comune. Pentru a caracteriza abuzul de poziie
dominant, este necesar implicarea uneia sau mai multor ntreprinderi. Cur-

180
tea a interpretat extensiv noiunea de ntreprindere care este destinatara
regulilor de concuren, astfel c a inclus orice unitate exercitnd activiti
economice, indiferent de forma juridic i natura finanrii. Cnd sunt n
discuie mai multe ntreprinderi trebuie sa se fac o distincie ntre situaiile
n care ntre aceste ntreprinderi exist obligaii legale sau de fapt care fac
obiectul unui acord sau al unui comportament reciproc i real armonizat i
alte situaii care privesc comportamentul paralel sau suplimentar al ntre-
prinderilor plasat ntr-un oligopol (care presupune un mic numr de ntre-
prinderi pe pia i existena unui comportament paralel i ocult semnificativ).
n primul caz este aplicat art. 81 din Tratat, iar n al doilea, fiind vor-
ba de o poziie dominant colectiv pe pia, va fi aplicabil, art. 82. ntr-o alt
ipotez, cnd comportamentul a dou societi, dintre care una deine pute-
rea de control asupra celeilalte i o exercit efectiv, este caracterizat prin
unitatea evident de aciune fa de teri, cele dou societi trebuie s fie
considerate ca o unitate economic i comportamentul incriminat le este im-
putabil. Exploatarea abuziv a poziiei dominante este o noiune obiectiv
privitoare la comportamentele unei ntreprinderi aflat ntr-o poziie domi-
nant, care sunt de natur s influeneze structura pieei unde, datorit pre-
zenei ntreprinderii respective, nivelul de concuren este deja sczut, astfel
de comportamente putnd s mpiedice, prin mijloace diferite de cele ale
unei concurente obinuite, meninerea nivelului de concuren care poate s
fie nc evideniat pe piaa sau dezvoltarea acestei concurente. Dup cum se
poate observa, n cuprinsul definiiei Curii de Justiie, accentul este pus pe
modificarea situaiei de pe pia, datorat comportamentelor neconforme
condiiilor fireti de concuren ale ntreprinderii care devine o poziie do-
minant. Spre deosebire de definiia Curii de Justiie, n cadrul art. 82 se
ine seama, cu prioritate, de aciunile ntreprinderii care se gsete ntr-o po-
ziie dominant, de scopurile urmrite i de rezultatele pe care ea le-a obinut .
Definiia Curii de Justiie are avantajul de a sublinia caracterul obi-
ectiv al noiunii de exploatare abuziv a poziiei dominante. Ea se ntemeia-
z, n esen, pe prevederile art. 3 lit. g din Tratatul C.E., conform crora
activitatea Comunitii comport un regim care s creeze sigurana c n ca-
drul pieei interne concurena nu este denaturat. Aspectele de ordin subiec-
tiv, precum intenia de a sanciona din punct de vedere comercial ntreprin-
derile care nu i desfoar activitatea pe baza regulilor din domeniul con-
curenei sau dorina de a nltura concurenii care, corespunztor aprecierilor
ntreprinderii n cauz, vnd produse periculoase, nu justific abuzul de po-
ziie dominant. Totodat, intervenia Curii de Justiie, pe motivul schimb-
rii situaiei de pe pia, cauzat de folosirea unor mijloace necorespunztoa-
re de ctre ntreprinderea luat n considerare, este posibil nu numai n ca-
zul atingerilor aduse, n mod direct, concurenei, ci i n ipoteza n care con-
curena este afectat n mod indirect. Aa se ntmpl, de exemplu, n cir-
cumstanele n care poziia dominant este deinut pe o anumita pia, iar

181
efectele negative se produc pe o pia distinct, conex cu prima. Exploata-
rea abuziv a poziiei dominante se poate realiza prin utilizarea unor proce-
dee diferite, care vor fi analizate n cadrul specificrii practicilor abuzive.
Art. 82 cuprinde, aa cum am mai menionat, patru categorii de asemenea
practici, enumerarea nefiind ns limitativ.
n sfrit, pentru aprecierea existenei unui abuz al poziiei dominan-
te trebuie s se afirme posibilitatea afectrii comerului ntre statele membre
ca urmare a unui comportament anticoncurenial interzis prin Tratat. Acest
element nu difer esenial de cel prevzut la art.81 par. 1. Singura deosebire,
fr efect, totui, n aplicare, este acela privind folosirea sintagmei in msu-
ra n care poate s afecteze. Interdicia abuzului de poziie dominant
trebuie interpretat i aplicat n lumina art. 3 lit.g privitor la un regim
care s asigure c nu este denaturat concurena n piaa intern i a art. 2
privind promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate n ansamblul
Comunitii. n aprecierea posibilitii de afectare a comerului prin acest
abuz trebuie s se ia n considerare nu numai practicile care prejudiciaz di-
rect pe beneficiari, ci i pe cele care i prejudiciaz indirect prin alterarea
structurii concureniale efective aa cum este menionat la art. 3 lit.g.
Cnd deintorul unei poziii dominante, stabilit n piaa comun, tinde, prin
exploatarea abuziv a acesteia, s elimine un concurent stabilit n aceeai
pia, este indiferent de a se cunoate dac acest comportament privete ac-
tivitile de export ale sale sau activitile n piaa comun propriu-zis, de
vreme ce este de observat c aceast eliminare va avea repercusiuni constan-
te asupra structurii concurenei n piaa comun.
Aadar, nu urmeaz s se fac distincie privind consecinele practi-
cilor abuzive n funcie de faptul dac o ntreprindere afectat export, n
principal, spre tere ri, cnd se demonstreaz c abuzul n cauz afecteaz
structura concurentei n interiorul pieei comune. S-a considerat c, spre
exemplu, diferena ntre preuri, care, prin intermediul rabaturilor de fidelita-
te, este posibil pentru diveri clieni ai ntreprinderii s o plteasc i care
variaz dup cum acei clieni sunt sau nu de acord s obin de la aceasta tot
ceea ce solicit, este de o asemenea natur nct i situeaz ntr-un dezavan-
taj concurenial, cu semnificaia ce rezult din par.2 lit. c a art. 82, adic
un cumprtor este lipsit sau i este restrns posibilitatea de alegere a surse-
lor de aprovizionare i altor productori li se refuz accesul pe pia. n plus,
sensul comportamentului n discuie este acela al unei ntreprinderi ocupnd
o poziie dominant pe piaa unde structura concurenei a fost afectat i, n
consecin, n cadrul domeniului de aplicare a art. 82, orice afectare supli-
mentar a structurii concurenei poate s constituie un abuz de poziie dominant.
Pe de alt parte, nu este necesar s se dovedeasc c o conduit abu-
ziv a afectat apreciabil, n concret, comerul dintre statele membre, ci nu-
mai faptul c ea era susceptibil s aib acest efect. Specificri ale practici-
lor abuzive.

182
Art. 82 cuprinde patru categorii de practici considerate abuzive, care
sunt, cu o excepie, similare categoriilor de nelegeri monopoliste ntre n-
treprinderi de la art.81. Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare
nu a fost reiterat n cadrul art. 82, apreciindu-se c acestea se pot realiza
doar pe baza unor nelegeri orizontale sau verticale ntre ntreprinderi. n
practic s-a constatat, totui, c astfel de efecte sunt generate, n anumite
situaii, i de exploatarea abuziv a unei poziii dominante, chiar dac ntre-
prinderea n cauza nu le-a avut n vedere cu prilejul aplicrii strategicei pe
piaa. De exemplu, interdicia impus de ctre ntreprinderea aflat pe o po-
ziie dominant, partenerilor ei comerciali, referitoare la revnzarea unui
bun, poate s conduc la fixarea acestora pe piaa local. Omisiunea de la
art. 82 nu are ns inconveniente deosebite, pentru c enumerarea practicilor
abuzive nu este limitativ. Cu toate c la ncheierea Tratatului C.E.E. pare s
fi fost luat n considerare, n cuprinsul art. 82, numai abuzul de comporta-
ment i de rezultat, invocarea articolului menionat este posibil, deopo-
triv, n cazul abuzului de structur. Practicile abuzive pot s constea, n
special, n urmtoarele:

a) Impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnza-
re sau de cumprare sau a altor condiii inechitabile ale tranzaciilor.
Preul impus poate s fie excesiv n ipoteza n care nu exist un raport rezo-
nabil ntre acesta i valoarea economic a prestaiei ntreprinderii. De exem-
plu, diferenele substaniale de preuri practicate de o ntreprindere pe piaa
unde condiiile de concuren sunt omogene constituie un abuz de poziie
dominant. Dependenta clienilor de produsele sau serviciile ntreprinderii
care deine o poziie dominant poate s determine impunerea, de ctre
aceasta, a unor preuri excesive.
Practicilor abuzive de la art. 82 lit. le poate fi asimilat i situaia n
care o ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant stabilete preuri foarte
reduse, n scopul nlturrii concurenilor de pe pia. Procedeul artat poate
s fie, eventual, subsecvent unui acord ntre ntreprinderi, care urmrete
nlturarea de pe pia a concurenilor care nu particip la respectiva nele-
gere. Condiiile discriminatorii pot s priveasc, de asemenea, rabaturile
comerciale sau termenele de livrare care sunt consimite de ntreprinderea
care deine o poziie dominant.
Art. 82 lit.a interzice stabilirea unilateral a unor preuri inechita-
bile, n timp ce art.81 par. 1 lit. a, care este formulat n termeni apropiai,
prohib restrngerea libertii prilor la nelegerea monopolist n fixarea
preurilor. Aplicarea ambelor articole nu este totui exclus, n eventualita-
tea n care o ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant se prevaleaz de
aceasta pentru a ncheia cu unii concureni o nelegere monopolist, iar pe
ceilali ncearc s-i nlture de pe pia prin folosirea unor mijloace incom-
patibile cu cerinele unei concurente obinuite.

183

b) Limitarea produciei, a distribuiei sau a dezvoltrii tehnice,
n dauna consumatorilor. De cele mai multe ori aceasta se realizeaz prin
limitrile impuse furnizorilor sau cumprtorilor de ctre ntreprinderea care
are o poziie dominant. De pild, Curtea de Justiie a hotrt, ntr-o afacere,
c refuzul unei ntreprinderi de a livra materii prime unui client cu care se
afl n concuren privitor la produsele obinute cu ajutorul acelor materii
prime, reprezint un abuz de poziie dominant, dac apare riscul nlturrii
ntreprinderii concurente de pe pia. Aadar, o ntreprindere poate s fie
obligat s ncheie un contract pentru vnzarea unor bunuri sau prestarea
unor servicii, n eventualitatea n care nu exist nici un substitut real ori po-
tenial al acestora, poate s fie evideniat pe pia o cerere specific poten-
ial, constant i regulat a consumatorilor, iar ntreprinderea n cauz are
capacitatea necesar n vederea satisfacerii comenzilor pe care le-a primit.
Tot astfel a fost calificat, n jurispruden, folosirea de ctre un productor
a unor rabaturi de fidelitate care i mpiedicau pe concurenii din alte state
membre s comercializeze propriile lor produse similare pe pia.
n circumstanele n care ntreprinderea poate livra cantiti limitate
de mrfuri, ea trebuie s i stabileasc prioritile pe temeiul unor criterii
obiective, nediscriminatorii;

c) Aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente parte-
nerilor comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial.
Aceste prevederi nu sunt esenial diferite de cele de la lit. a i b
ale art. 82, ntruct condiiile discriminatorii pot s se refere la preuri, raba-
turi comerciale, cantitile de mrfuri livrate etc. n cuprinsul art. 82 lit. c se
accentueaz ns ca orice condiii discriminatorii aplicate de o ntreprindere
care devine o poziie dominant constituie un abuz. Motivarea practicilor
abuzive este, n general, similar celei a nelegerilor monopoliste, supuse
dispoziiilor art. 81 par. 1 lit. d. n contextul analizrii practicilor abuzive se
remarc ns, adesea, i livrarea cu ntietate a produselor ctre comercianii
care vnd numai mrfurile productorului, fiind dezavantajai cei care n-
strineaz, alturi de acestea, bunuri concurente importate.

d) Condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre
parteneri, a unor prestaii suplimentare, care nu au legtura, prin na-
tura lor sau conform uzanelor comerciale, cu obiectul respectivelor
contracte. Prin asemenea practici, ntreprinderea i consolideaz poziia
dominant i poate s nlture anumii concureni de pe pia, deoarece
aceasta subordoneaz vnzarea unui bun a crui desfacere o controleaz de
nstrinarea altor produse supuse concurenei.
n situaia n care o ntreprindere cupleaz, din proprie iniiativ, in-
dependent de vreun acord n acest sens, contractul principal cu o prestaie

184
suplimentar, se aplica prevederile art. 82 lit. d; dac nlnuirea este de-
terminat de o nelegere ntre ntreprinderi la care este parte vnztorul, se
iau n considerare dispoziiile art.81 pct.1 lit.e.
Subliniem totodat c, potrivit unei hotrri a Tribunalului de Prim
Instan, condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre parte-
neri, a unor prestaii suplimentare, nu poate s fie admis cnd produsele n
cauz sunt disociabile (de pild, utilajele i cartoanele folosite pentru amba-
larea lichidelor alimentare). n plus, contractele cuplate nu ar putea s fie
justificate prin existena uzanelor comerciale, pe o pia unde concurena
este deja afectat datorit poziiei dominante a unei ntreprinderi. Ultima
afirmaie este ns susceptibil de rezerve, ntruct reglementrile de la art.
82 lit.d se iau n considerare tocmai n situaia n care o ntreprindere dei-
ne o poziie dominant pe pia. Apoi, punerea n practic a unor uzane
comerciale larg cunoscute i n mod obinuit respectate de ctre prile la
contracte de acelai tip n ramura comercial avut n vedere, nu credem c
reprezint un mijloc diferit de cel al unei concurente obinuite.


III. Exemple de aciuni ntreprinse de comisia european
privind abuzul de poziie dominant

a. Abuzul de poziie dominant pe piaa de distribuie a ngheatei
Ca rezultat al unei reclamaii fcute de Mars, Comisia European a
descoperit c Unilever abuzase de poziia sa dominant. Unilever furniza
congelatoare distribuitorilor din Irlanda complet gratuit, cu condiia ca ace-
tia s depoziteze n ele numai produse Unilever. n consecin, consumatorii
irlandezi aveau o posibilitate extrem de restrns de a alege ntre diverse
sortimente de ngheat. Comisia European a considerat aceast cerin de
folosire exclusiv drept un abuz al firmei Unilever, care a profitat de poziia
sa dominant pe pia.

b. Folosirea abuziv a poziiei dominante deinute pe pia a servi-
ciilor de transport aerian, oferite de ageniile de voiaj.
Acionnd n urma unei reclamaii fcute de Virgin Airways, n iulie
1999, Comisia European a descoperit c British Airways abuzase de pozi-
ia sa dominant. Abuzul a constat n stabilirea unui sistem de rspltire a
fidelitii fa de marc. Aceasta nsemn c piaa serviciilor de transport
aeriene asigurate de anumite agenii de voiaj britanice era nchis pentru
concurenii firmei British Airways. British Airways oferea anumitor agenii
de voiaj britanice un comision suplimentar dac ele aveau acelai volum de
vnzri ca n anul precedent, sau dac l depeau, la biletele vndute pentru
British Airways. Acest sistem dorea s duc la creterea fidelitii, care se
termina prin nchiderea altor piee ale serviciilor de transport aerian oferite

185
de ageniile de voiaj pentru concurenii British Airways i s le descurajeze
inteniile de a-i oferi serviciile altor linii aeriene. British Airways deinea o
poziie dominant, astfel nct acest sistem era o adevrat barier n calea
liniilor aeriene concurente, mpiedicndu-le accesul pe pia. Deoarece
ageniile favorizau linia aerian care pltea cel mai mare comision, consu-
matorilor li se ofereau ntotdeauna bilete pentru British Airways, chiar dac
serviciile oferite de liniile aeriene concurente erau mai avantajoase. n con-
secin, Comisia European a considerat c aceast practic, ce afecta piaa
serviciilor oferite de liniile de transport aerian prin intermediul ageniilor de
voiaj, era un caz de abuz exercitat ntr-o poziie dominant.


c. Abuzul de poziie dominant n organizarea Campionatului
Mondial de Fotbal.
La 20 iulie 1999, Comisia European a adoptat o decizie formal
mpotriva comitetului francez care a organizat Campionatul Mondial de
Fotbal, desfurat n Frana n 1998. Comitetul de organizare a campionatu-
lui mondial (CFO) deinea monopolul organizrii evenimentului, inclusiv
vnzarea biletelor. Comisia European a descoperit c aranjamentele viznd
vnzarea de bilete pentru meciurile finalelor erau discriminatorii i constitu-
iau un abuz exercitat datorit unei poziii dominante. Aranjamentele fcute
pentru vnzarea de bilete i favorizau pe consumatorii care puteau da o adre-
s din Frana, n detrimentul consumatorilor care erau rezideni ai altor ri.
Persoanele nerezidente n Frana, care doreau sa urmreasc meciurile fina-
le, erau astfel puternic dezavantajate n comparaie cu rezidenii francezi.
n consecin, Comisia European a emis o hotrre care condamn CFO.

d. Cauza T-170/06 Alrosa / Comisia (EN)
Alrosa i De Beers, cele mai mari companii de diamante din lume,
au notificat Comisia n martie 2002, pentru recunoaterea conformitii cu
Dreptul comunitar al concurenei a acordului comercial privind vnzarea de
diamant brut produs n Rusia de ctre Alrosa ctre De Beers (Luxemburg),
pentru o perioad de cinci ani, ncepnd cu data confirmrii. Cantitatea tota-
l de diamante pentru vnzare a fost stabilit la valoarea de 800 milioane
USD, care urma s scad n ultimii doi ani la valoarea de 700 USD. Aceast
sum corespunde cu toat cantitatea de diamante exportat de Alrosa n afa-
ra Comunitii statelor Independente. Comisia a adresat obiecii celor dou
companii susinnd c acordul este anticoncurenial care ncalc art. 81 al
Tratatului CE i un abuz de poziie dominant, prin nclcarea art. 82 al Tra-
tatului. n ianuarie 2006, De Beers s-a oferit s reduc treptat valoarea achi-
ziiei de diamant brut de la 600 milioane USD n 2006, la 400 milioane USD
n 2008, i apoi s ncheie vnzarea. n februarie 2006, Comisia adopt o
decizie prin care accept angajamentele De Beers.

186
n aceast cauz, Alrosa contest aceast decizie i cere Tribunalului
s anuleze msurile i angajamentele asumate de De Beers fr acordul lui
Alrosa. Alrosa susine de asemenea c prin Decizia Comisiei se interzice
companiei De Beers, de manier absolut i potenial ilimitat, cumprarea
de diamante de la Alrosa ncepnd cu 1 ianuarie 2009. Se ncalc Art. 82 CE
i principiile fundamentale de proporionalitate i libertate contractual. n
aceast cauz a fost acceptat procedura accelerat.