Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CONCURENŢA
STUDII ŞI CERCETĂRI PRIVIND PROTECŢIA
CONCURENŢEI ECONOMICE
BULETINUL
DIRECŢIEI DE MONITORIZARE TERITORIALĂ
CONSILIUL CONCURENŢEI - ROMÂNIA
1
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
CONCURENŢA
Studii şi cercetări privind protecţia concurenţei economice
Buletinul Direcţiei de Monitorizare Teritorială
CONSILIUL CONCURENŢEI - ROMÂNIA
Consiliul director
Alexe Gavrilă - secretar de stat, vicepreşedinte
Constantin Ciutacu - secretar de stat, vicepreşedinte
Ştefan Neagoe - subsecretar de stat, consilier de concurenţă
Mihai Giugariu - subsecretar de stat, consilier de concurenţă
Benedict Sârbu - subsecretar de stat, consilier de concurenţă
Nandor Nemenyi - subsecretar de stat, consilier de concurenţă
CONSILIUL CONCURENŢEI - ROMÂNIA
Colegiul de redacţie
Gheorghe Rădulescu – director
Daniel Dumitru Stan – inspector superior de concurenţă
Ovidiu Felecan – inspector superior de concurenţă
CONSILIUL CONCURENTEI - ROMÂNIA
Redacţia
Piaţa Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucureşti, România
Consiliul Concurenţei
Direcţia Monitorizare Teritorială
e-mail: ovidiu.felecan@consiliulconcurentei.ro
Copyright©2007
Consiliul Concurenţei - România
Editura Bibliotheca
acreditată de Consiliul Naţional al Cercetării Ştiinţifice din Învăţământul Superior (CNCSIS) cu
avizul nr. 1142/30.06.2003, reacreditată 1 mai 2006; e-mail: biblioth@gmail.com
2
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
CUPRINS
1. Nota redacţiei / 5
3
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
4
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
NOTA REDACŢIEI
5
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
6
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Dacă aţi citit aceste rânduri, înseamnă că veţi citi revista noastră,
iar a citi revista noastră, înseamnă a deveni colaborator.
Vă aşteptăm!
Redacţia
7
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
8
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Rezumat
Este bine cunoscut faptul că Regulamentul 1/2003 EC a implementat unele direcţii
fundamentale ale reformei în domeniul aplicării politicii comunitare de concurenţă. Dar
atingerea scopurilor acestei reglementări comunitare (eficientizarea şi uniformizarea aplicării
reglementărilor de concurenţă în Comunitatea Europeană, simplificarea procedurilor
administrative, reducerea costurilor de aplicare pentru administraţia publică şi pentru agenţii
economici etc.) depinde de modalităţile concrete în care ea este aplicată. O analiză empirică a
respectivelor direcţii fundamentale ar putea evidenţia ideea că instanţele judiciare naţionale din
Statele Membre vor juca un rol din ce în ce mai important în domeniul aplicării politicii
europene de concurenţă. Instanţele naţionale pot contura o perspectivă originală şi valoroasă
în abordarea cazurilor de concurenţă; aceste instanţe sunt independente, ceea ce asigură
imparţialitatea; aplică procedurile legale, ceea ce reprezintă o componentă vitală a
implementării oricăror politici economice; beneficiază de abilitatea destul de rară de a aplica
imperative complicate (şi uneori conflictuale) ale diverselor politici naţionale şi/sau comunitare
la situaţii reale deosebit de complexe. Dar puterile şi libertăţile discreţionare tot mai sporite
acordate în cadrul reglementărilor fundamentale ale Comunităţii Europene (inclusiv şi cu
deosebire în domeniul concurenţei economice) evidenţiază deja unele probleme, cum ar fi
salvgardarea integrităţii şi coerenţei acestor reglementări fundamentale implementate de către
o multitudine de instanţe naţionale din Statele Membre. Prezentul studiu se concentrează
asupra mecanismului amicus curiae considerat ca fiind un sprijin deosebit de eficient şi
coerent pentru realizarea politicii de concurenţă a Comunităţii Europene.
9
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
10
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
11
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
12
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
13
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
14
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
15
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
16
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
14. Este adevărat că ECJ (şi mai recent CFI) a fost capabilă să
realizeze, de multă vreme, o revizie judiciară eficientă a deciziilor Comisiei
Europene în materie de concurenţă. Astfel că, a priori, nu există nici un
motiv a se considera că judecătorii naţionali ar fi mai puţin capabili decât
cei comunitari să aplice legea naţională şi/sau comunitară în diferite cazuri.
17
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
18
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
20. Astfel, ca multe alte concepte din legea comună, amicus curiae
îşi are originea în legea romană, care permite instanţei să invite terţe părţi
spre a furniza informaţii de fapt sau de drept asupra unor aspecte mai puţin
cunoscute. În legea comună engleză timpurie mecanismul a fost introdus în
secolul XIV ca fiind vorba despre un “slujitor dezinteresat al curţii” [28].
În secolele XVII şi XVIII participări ale amicus curiae au fost
semnalate în All England Reports, [29] având următorul conţinut:
19
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
20
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
21
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
solicita punctul de vedere al uneia sau mai multor personalităţi ori specialişti
din domeniul respectiv. Punctul de vedere va fi prezentat în camera de
consiliu sau în şedinţă publică, părţile fiind îndreptăţite să pună şi ele
întrebări.”, şi
22
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
23
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
24
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
25
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
26
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
27
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Notă:
Bibliografia prezentului studiu se regăseşte la finele variantei în limba engleză.
28
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
29
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
30
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
31
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
32
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
33
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
II.1. Judecătoriile
34
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
II.2. Tribunalele
35
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
36
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
37
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
38
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
39
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
40
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
41
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
42
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
43
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
44
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
45
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
46
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
47
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
48
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
49
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
V. Concluzii
50
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
51
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Bibliografie selectivă:
52
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Rezumat
Chiar dacă deciziile Comisiei Europene pot fi supuse în final revizuirii juridice de
către Curtea Europeană de Justiţie (CFI şi ECJ), Comisia este aceea care creează şi
direcţionează cadrul politicii europene de concurenţă (poate fi apreciată ca fiind „designer-ul
politicii de concurenţă a Comunităţii Europene”). Directoratul General pentru Concurenţă
(DG Competition – DG Comp) al Comisiei Europene este cel dintâi „avocat al concurenţei”;
pe lângă alte importante sarcini comunitare, acesta investighează şi propune măsuri,
elaborează propunerile de decizii ale Comisiei Europene pe probleme de concurenţă şi
orchestrează implementarea liberei concurenţe în cadrul celorlalte politici comunitare.
Deciziile Comisiei Europene pe probleme de concurenţă trebuie să fie fundamentate şi
elaborate astfel încât să se asigure corespondenţa cu cerinţele administrative şi politice ale
Comisiei şi, de asemenea, să li se acorde o probabilitate rezonabilă de a trece cu bine de
oricând posibila revizuire juridică a Curţilor de Justiţie Comunitare. Nu este o sarcină uşoară
a răspunde unor cerinţe de înalt nivel, atât administrative, cât şi judiciare, într-un mediu
socio-politic dur şi pe probleme socio-economice dificile; prezentul studiu intenţionează să
reliefeze unele exemplificări ale îndemânării de care trebuie să dea dovadă DG Competiton
pentru a-şi urma calea şi a-şi îndeplini îndatoririle în contextul comunitar.
Mai mult, considerăm că orice Autoritate Naţională de Concurenţă (inclusiv cea din
România) poate învăţa cum să-şi modeleze activitatea şi să previzioneze viitorul studiind
nesfârşita saga a luptei DG Competition pentru aplicarea şi promovarea politicii de
concurenţă. Sperăm, de asemenea, că instanţele juridice naţionale abilitate să revizuiască
deciziile administrative ale Autorităţilor Naţionale de Concurenţă, precum şi acele instanţe
juridice naţionale implicate în aplicarea privată a dreptului concurenţei vor putea găsi aici
unele observaţii interesante. Şi, în sfârşit, considerăm că bibliografia anexată poate constitui
un sprijin pentru alţi cercetători din acelaşi domeniu.
A. CUVÂNT ÎNAINTE
53
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
54
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
55
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
I. Introducere
56
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
57
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
58
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
59
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
60
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
61
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
62
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
63
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
64
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
65
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
66
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
67
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
28. Decizii care dispun sau refuză dispunerea unor măsuri interimare
pot de asemenea să fie atacate. Sprijinim această opinie pe declaraţiile Curţii
în [44]:
“Rezumat (…)
3. Este în conformitate cu principiile fundamentale ale comunităţii ca
orice măsuri interimare care se dovedesc a fi necesare să fie luate de către
instituţia comunitară căreia îi este dată sarcina de a primi plângeri de la
guverne sau de la indivizi, de a face cercetări şi de a lua decizii privind
încălcările găsite ca existente; pe când rolul curţii de justiţie constă în
asumarea revizuirii legale a acţiunii efectuate de comisie în chestiunile
respective. În această privinţă, drepturile celor implicaţi sunt protejate prin
faptul că, dacă măsurile interimare decise de comisie afectează nefavorabil
interesele legitime ale oricărei părţi, persoana afectată poate întotdeauna să
obţină revizuirea deciziei respective, prin recursul judiciar adecvat,
68
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
69
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
70
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
33. Trebuie să mai notăm că în [52] CFI a extins acest drept şi către
o terţă parte care nu fusese activă pe pieţele afectate de fuziune. CFI a ţinut
cont în acest caz de următoarele:
- Reclamantul participase activ la procedurile de control al fuziunii.
- Comentariile reclamantului influenţaseră şi cursul procedurilor şi
decizia finală.
- Au existat unele dovezi că piaţa pe care activase reclamantul şi
piaţa relevanta luată în consideraţie în decizie ar putea converge.
Şi, de asemenea, în [53], CFI a admis o acţiune în anulare împotriva
unei decizii a Comisiei de transmitere a sarcinii de evaluare a unei fuziuni
către autorităţile spaniole, acţiune înaintată de un concurent care participase
la procedura administrativă a Comisiei. CFI a raţionat că decizia în cauză a
lipsit reclamantul de oportunitatea ca respectiva fuziune sa fie verificată de
către Comisie, precum şi de dreptul său de a solicita ca eventuala decizie a
Comisiei în cazul respectiv sa fie revizuită de către CFI.
71
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
IV.a. Termene
72
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
73
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
74
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
75
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
cazuri (de ex. Aalborg Portland [75] şi Kali und Salz, [77]), legislaţia
concurenţială conferă Comisiei o sferă de competenţe, mai ales în legătură
cu evaluările de natură economică, competenţe pe care Curţile Comunitare
“le pot numai atenua, dar nu le pot uzurpa” [77].
45. Simţim nevoia să reamintim aici cele citate la para. 14 de mai sus
(din [17] şi [18]) cu privire la sferele de competenţe şi să subliniem din nou
opinia judecătorului Legal, că Preambulul 39 citat este elaborat într-o formă
generală care îl face aplicabil nu numai în cazuri de fuziune dar şi
pentru orice alte decizii care implică interpretarea informaţiilor de
natură economică [9].
76
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
48. Dar cele două noţiuni sunt şi diferenţiate dacă privim nivelul
probaţiunii prin prisma consecinţelor sale în termenii obligaţiei de a se
specifica motivaţiile (de ce şi cum se ajunge la o concluzie dată), ceea ce
este o cu totul altă problemă, deoarece obligaţia de a se specifica motivaţiile
este o cerinţă procedurală pe când existenţa unui probatoriu suficient
implică valoarea acestuia. O anulare bazată pe o violare a acestei obligaţii
procedurale nu obligă Comisia să-şi reconsidere concluziile, ci numai să
furnizeze motivaţiile adecvate care ar putea exista (cu toate că nu au fost
specificate în textul deciziei). Modul foarte detaliat de redactare folosit atât
de Comisie cât şi de CFI este un stimulent pentru ridicarea standardelor de
probaţiune şi revizuire deoarece scoate în evidenţă posibilele slăbiciuni şi
inconsistenţe ale documentării şi ale raţionamentului administrativ. Un alt
stimulent în acelaşi sens este publicarea de către Comisie a diverselor
îndrumări; câtă vreme îndrumările respective nu au fost judecate ca fiind
ilegale, ele conferă tuturor părţilor implicate (datorită principiului
aşteptării legitime), dreptul de a fi tratate în modalitatea descrisă de către
Comisie în îndrumări [9].
77
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
52. Deci, ECJ a clarificat că, chiar dacă Comisia se bucură de o largă
competenţă în evaluarea problemelor economice complexe, Curţile
Comunitare pot totuşi să revizuiască interpretarea de către Comisie a
probatoriului economic. În particular, ECJ a stabilit că este rolul Curţilor
Comunitare să determine dacă probatoriul pe care s-a bazat Comisia este
temeinic şi logic, conţine toate informaţiile care trebuie luate în consideraţie
pentru evaluarea cazului şi, cel mai important, dacă poate să fundamenteze
78
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
79
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
V. b. Măsuri corective
80
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
81
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
reclamantul poate invoca noi argumente sau să introducă noi probe doar
dacă acestea se bazează pe evenimente care îi erau necunoscute la momentul
depunerii apelului.
82
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
83
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
VI. c. Costuri
68. După cum s-a menţionat mai sus, orice persoană fizică sau
juridică poate să intervină ca terţă parte într-un caz aflat dinaintea Curţilor
Comunitare, dacă poate arăta că are un interes în rezultatul cazului. Singura
excepţie de la această regulă este că Statele Membre şi instituţiile
Comunităţii Europene pot interveni întotdeauna, fie că au sau nu un interes
asupra rezultatului. Pentru a determina existenţa unui astfel de interes,
Curţile Comunitare aplică un standard mai strict pentru persoanele fizice şi
întreprinderile individuale decât pentru asociaţii. În amândouă cazurile,
totuşi, partea terţă care intervine trebuie să sprijine poziţia uneia din părţile
implicate.
84
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
85
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
73. Cel mai dificil test este urgenţa. Deşi Curţile Comunitare acceptă
atât dauna imaterială cât şi pe cea materială, ele cer ca pretinsa dauna să fie
solid fundamentată. Pagubele materiale, de obicei, nu sunt considerate
ireversibile, doar dacă sunt atât de severe încât reclamantul riscă să dea
faliment. Argumentul invocat de Curţile Comunitare pentru a justifica
această abordare restrictivă este acela că, dacă reclamantul are succes în
acţiunea principală, el poate ca urmare să revendice daune de la instituţiile
Comunităţii în conformitate cu prevederile Articolul 288(2) al ECT (vezi
mai jos „Acţiuni în despăgubire”). Problema este că, condiţiile pentru o
acţiune reuşită în despăgubire sunt mai riguroase decât pentru o acţiune în
anulare, astfel că un reclamant care a avut succes cu o acţiune în anulare
poate apoi să rateze acţiunea în despăgubire.
86
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
80. Pentru a finaliza Partea întâi a studiului nostru, vom sublinia aici
că, deoarece declararea de către instanţa juridică a anulării conduce direct la
87
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
nulitatea actului atacat (în conformitate cu Articolul 231 ECT) dar Curtea nu
poate substitui decizia sa celei a Comisiei, este posibil ca acţiunile în
anulare pe reglementări de concurenţă să nu mai fie considerate ca un mijloc
unic de intervenţie al reclamanţilor. Care ar putea avea un interes tot mai
sporit de a obţine, în paralel, o revizuire a sancţiunii ce le-a fost impusă prin
depunerea unui apel şi într-un domeniu în care (după cum am menţionat mai
sus) Curţile Comunitare au deplină jurisdicţie – revizuirea amenzilor impuse
administrativ – a se vedea şi cazul Graphite Electrodes [26] (şi toate
cazurile subsecvente), din care cităm:
“165… Curtea are, nu mai puţin (…) jurisdicţie nelimitată în
înţelesul Art. 229 CE în ceea ce priveşte acţiunile înaintate împotriva
deciziilor prin care Comisia a fixat o amendă, şi poate aşadar să anuleze, să
reducă sau să majoreze amenda impusă”.
Mai mult, reclamanţii pot încerca din ce în ce să mai des să
provoace responsabilizarea în dezdăunare a Comisiei şi să obţină
despăgubiri compensatorii de la Curţile Comunitare.
88
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
dinamice politici din cadrul Uniunii Europene”. Se simte oare nevoia, există
oare o modalitate şi ar putea fi oare timpul de a se lua în consideraţie
sfârşitul acestei perioade de “ambiguitate constructivă” asupra a ceea-ce-
face-fiecare (şi uneori în mod izolat şi incoerent) între autorităţile
administrative şi cele două trepte de instanţe judiciare comunitare, în
cazurile de concurenţă?
O întrebare rezonabilă care se pune cu aceeaşi intensitate şi asupra
relaţiei dintre Autorităţile Naţionale pentru Concurenţă şi Instanţele Juridice
Naţionale.
- va urma -
Notă:
Bibliografia prezentului studiu se regăseşte la finele versiunii în limba engleză.
89
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Rezumat
Aflată prin definiţie şi scop în avangarda politicilor comunitare, revendicându-se
ca o disciplina de frontieră între economic, administrativ şi juridic - la nivel academic şi
aplicativ - politica protecţiei concurenţei economice a devenit în ultimele decenii o
adevărată provocare pentru cercetători, economişti, jurişti, politicieni, funcţionari publici,
mass-media, etc. Şi, îndeosebi, revizia juridica a deciziilor administrative în materie de
concurenţă, reconsiderarea perpetuă a schimburilor productive de fundamentări
reciproce între instanţele administrative şi juridice la nivelul Comunităţii Europene, sau
ceea ce am putea numi delicata balanţă intre administrativ si juridic, se constituie ca un
deosebit de productiv generator de idei şi de soluţii pragmatice pentru activitatea
autorităţilor de concurenţă comunitare si naţionale. Cu referire la cadrul instituţional şi
legislativ al Consiliului Concurenţei din România, prezentul studiu încearcă să
argumenteze un punct de vedere despre interacţiunea dintre administrativ şi juridic într-
unul din domeniile de mare importanţă ale aplicării reglementărilor de concurenţă, şi
anume inspecţiile la faţa locului.
90
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
91
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
92
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
93
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
94
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
95
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Vasile Şeclăman
Secretar general
Consiliul Concurenţei - România
96
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
97
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
98
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Europene, deşi acestora li s-au conferit, de-a lungul timpului, mai multe
atribuţii ce nu sunt conforme acestuia.
99
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
100
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
101
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
102
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
103
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
104
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
105
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
106
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Bibliografie selectivă
107
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Rezumat
O piaţă bazată pe libera iniţiativă şi concurenţă implică două componente:
adoptarea legislaţiei relevante şi traducerea ei în practică. Asigurarea unui mediu
concurenţial normal reprezintă un obiectiv important pentru România, mai cu seamă în
ipostaza de stat membru al Uniunii Europene. În atingerea acestui obiectiv rolul instanţelor
judecătoreşti este esenţial şi tot mai vizibil prin soluţiile date în diverse speţe născute pe
tărâmul practicilor anticoncurenţiale. Studiul de faţă surprinde aspecte din jurisprudenţa
românească în materie, cu accent pe practica judiciară a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
1. Introducere
Prin modificările succesive aduse legislaţiei concurenţei în contextul
imperativului aderării României la Uniunea Europeană 1 s-a procedat la o
extindere semnificativă a competenţei instanţelor judecătoreşti în rezolvarea
litigiilor privind concurenţa şi anume a Curţii de Apel Bucureşti şi a Înaltei
Curţi de Casaţie şi Justiţie, Secţia de contencios administrativ şi fiscal. De
altfel, în cuprinsul Legii nr. 21/1996 sunt reflectate prevederile art. 81 şi art.
82 din Tratatul de la Nisa, prin care sunt interzise practicile care denaturează
concurenţa pe piaţa comunitară precum şi dispoziţiile art. 87- 89, privitoare
la ajutorul de stat şi ale art. 86, ce au în vedere ajutorul de stat acordat
agenţilor economici din sectorul public.
Prin acest act normativ s-a stabilit totodată că, în domeniul protecţiei
concurenţei, există o singură autoritate administrativă autonomă, Consiliul
1
Legea pentru combaterea concurenţei neloiale nr. 11/1991 a fost modificată prin Legea nr.
298 din 7 iulie 2001 publicată în Monitorul Oficial al României nr. 313 din 12 iunie 2001;
Legea concurenţei nr. 21/1996 a fost modificată prin O.U.G. nr. 121/2003, aprobată şi
completată prin Legea nr. 184/2004 şi din nou modificată prin Legea nr. 538/2004, în baza
căreia a fost republicată în Monitorul Oficial al României nr. 742 din 16 august 2005.
108
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
109
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
110
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
7
Yolanda Eminescu, Concurenţa neleală. Drept român şi comparat, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1993; J.J. Burst, Concurrence deloyale et parasitisme, Dalloz, col. Droit
usuel/affaires, Paris, 1993, p.15.
8
Y. Serra, Le droit francais de la concurrence, Dalloz, col. Connaissance du droit, Paris,
1993, p. 38; Ioan Schiau, Alexandru Mihai – Marin, Producerea confuziei prin utilizarea unor
elemente incorporale, în revista de Drept Comercial nr.10/2002, p. 126-127; Gabriel Boroi,
Dana Boroi, Concurenţa neloială prin crearea riscului de confuzie, în revista Curierul
Judiciar nr. 10/2003, p. 94.
9
Yolanda Eminescu, op.cit., p. 46-48; A. Singh, Le risque du confusion: un concept a
geometrie variable, în „Gazette du Palais“ nr. 261 din 18.09.2002, p. 26.
111
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
112
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
113
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
114
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Capitolul 1. Introducere
115
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
116
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
117
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
118
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Prin art. 81 s-a înţeles să se cuprindă orice act prin care se constituie
bariere ori restricţii la comerţul comunitar. Prin acest articol s-au precizat
unele domenii în care acordurile, deciziile şi practicile concertate pot să
afecteze comerţul dintre state, împiedicând, restrângând ori denaturând
concurenţa, dar nu s-a dat o definiţie a acestor acorduri, decizii şi practici.
Pot fi situate, de aceea, în categoria acestor acte: acordurile comerciale
colective exclusive între producătorii naţionali şi cumpărători, acordurile de
adaptare a preţurilor de import la nivelul preţurilor naţionale; acordurile de
împărţire a pieţelor şi a surselor de aprovizionare, practicile de reducere
colectivă a cifrei de afaceri a producătorilor dintr-un stat, creşterile
simultane de preţuri, restricţii privind importurile, interdicţii ori restricţii
privind exporturile prin fixare de cote la export, rabaturi de preţuri,
promisiuni de a nu contesta valabilitatea brevetelor etc. Nu există vreo
14
Cauza 48/69, Imperial Chemical Industries Ltd. C. Comisiei
119
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
120
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
121
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
122
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
123
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
124
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
125
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
ridicate pe plan intern în scopul finanţării exportului către alte state membre.
Nu se impune, faţă de formularea existentă în text, ca afectarea să fie reală,
să se fi produs în practică. Aplicabilitatea regulei nu este dependentă de
producerea consecinţelor negative, ci este suficient ca acordurile, deciziile
sau practicile în cauză să poată determina un efect dăunător asupra
comerţului dintre state.
În concluzie, afectarea comerţului constituie o condiţie de aplicare a
interdicţiei. Aşa cum s-a arătat în jurisprudenţă, conceptul în cauză este
destinat să definească graniţele între zonele sub incidenţa dreptului
comunitar şi, respectiv, a dreptului naţional, condiţia fiind pusă în evidenţă
pentru a repartiza competenţele între Comunitate şi statele membre în
vederea aplicabilităţii dreptului comunitar. În acest context, ceea ce este cu
deosebire important este faptul dacă un acord este susceptibil sau nu de a
constitui o ameninţare directă sau indirectă, reală sau potenţială, pentru
libertatea comerţului dintre statele membre într-un mod care ar putea
prejudicia realizarea obiectivelor într-un singur stat dintre membrii
comunitari. Astfel cum s-a precizat de către Curtea de Justiţie în Cauza 56 si
58 /64, Consten and Grunding „faptul că un acord încurajează o creştere,
chiar considerabilă, în volumul comerţului dintre statele membre nu este
suficient spre a se exclude posibilitatea ca acordul „să afecteze” comerţul
dintre state cu semnificaţia din art. 81.”
Nu există nici un impediment în aplicarea art. 81 când una dintre
părţile participante la acord, decizie sau practica concertată este stabilită
într-un stat terţ, dacă se produc efecte în statele membre. Chiar cazurile în
care sunt implicate numai întreprinderi din ţări terţe pot să intre în domeniul
interdicţiei stabilite în art. 81 par.1 dacă ele conduc la o restrângere a
concurenţei în spaţiul Comunităţii, care este susceptibilă de a afecta
comerţul dintre statele membre, nefiind relevant dacă acordul s-a încheiat în
cadrul sau în afara Comunităţii.
Curtea de Justiţie a validat acest punct de vedere (regula locului
producerii efectului) atunci când a decis că, dacă producătorii stabiliţi în
afara Comunităţii vând direct cumpărătorilor stabiliţi în Comunitate şi se
angajează în concurenţa preţurilor în scopul de a câştiga comenzi de la
aceşti clienţi, încât aceasta constituie concurenţă în cadrul pieţei comune,
urmează ca, atunci când acei producători convin asupra preţurilor de pretins
clienţilor lor din Comunitate şi dau urmare acestei concertări prin vânzări
care sunt real coordonate, ei participă la înţelegerea care are obiectul
restrângerii concurenţei în cadrul pieţei comune în înţelesul art. 81 al
Tratatului.
126
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Orice acord sau decizie este automat nulă, potrivit art. 81 par.2 din
Tratat. Sunt supuse acestei sancţiuni nu numai noile acorduri sau decizii
care au urmat unor reglementări comunitare – Regulamentul nr. 17 din 16
februarie 1962 – dar şi cele existente la această dată şi în legătură cu care
exista obligaţia de notificare către Comisie în virtutea acestui Regulament.
În prezent aceste reguli sunt înlocuite prin dispoziţiile Regulamentului
Consiliului nr. 1 /2003 din 16.02.2002 privind implementarea regulilor
privind concurenţa prevăzute în art. 81 şi 82 ale Tratatului.
Deşi prin art. 81 par.2, se declară nule doar acordurile şi deciziile
interzise, nu există nici un impediment legal în considerarea ca nule a
practicilor concertate, ele având trăsături şi efecte asemănătoare celorlalte
două categorii, fiind deci, interzise. De fapt, şi Regulamentele menţionate le
tratează nediscriminatoriu din punct de vedere al nulităţii.
Ca regulă generală, dacă în acorduri, decizii sau practici există
elemente care nu cad sub incidenţa interdicţiei potrivit art. 81 par.1, ele nu
vor fi considerate automat nule. În practică s-a decis că respectivele
constatări ale unei încălcări a art. 81 par.1 trebuie să fie limitate numai la
acele părţi dintr-un contract care constituie o încălcare, în măsura în care ele
se pot separa de restul acordului. În caz contrar, dacă anumite clauze din
acord constituie o compensaţie pentru cele interzise sau care nu au
posibilitatea individuală de existenţă, adică nu sunt normal separabile în
privinţa obiectului şi efectelor lor, acordul urmează a fi considerat în
întregime nul.
Comisia are competenţa de a constata existenţa unei încălcări a art.
81 din Tratat. Ea va acţiona în acest sens la cererea statelor membre, a
persoanelor fizice sau juridice care reclamă un interes legitim sau din
proprie iniţiativă, aşa cum se dispune prin art. 7 şi 8 din Regulamentul nr. 1/
2003. În acest scop, Comisia va da o decizie prin care cere întreprinderilor
sau asociaţiilor de întreprinderi să pună capăt acestei încălcări, având
opţiunea, sub rezerva altor dispoziţii ale Regulamentului, ca, înainte de
luarea deciziei, să adreseze recomandări acestor întreprinderi sau asociaţii
spre a pune capăt încălcării.
Decizia de constatare a încălcării prevederilor legale în materie de
concurenţă şi de impunere a încetării ei poate fi însoţită de unele sancţiuni
pecuniare.
Prin art. 3 din Regulamentul nr. 1/2003 se arată că vechiul sistem
127
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
128
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
129
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
130
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
131
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
132
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
133
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Capitolul 6. Concluzii
22
Revista de drept comercial, nr. 6/2001, D. Clocotici, Reglementarea normativă a
practicilor anticoncurenţiale. Examinarea comparativă a legislaţiei României şi a Convenţiilor
Uniunii Europene, pag. 27.
134
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
PIAŢA RELEVANTĂ
ÎN DREPTUL CONCURENŢEI
135
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
1. PIAŢA SECTORIALĂ
Piaţa sectorială sau, potrivit terminologiei utilizate de către Consiliul
Concurenţei, piaţa produsului, include toate produsele şi/sau serviciile
considerate de către consumatori ca substituibile sau interschimbabile cu
produsele sau serviciile agenţilor economici investigaţi, datorită
caracteristicilor, preţului şi utilizării date, respectiv pe toţi agenţii economici
care comercializează respectivele produse sau servicii 24
Doctrina şi practica dreptului concurenţei indică drept principale
metode pentru precizarea pieţei produsului pe cea a substituibilităţii în
consum şi pe cea a substituibilităţii în producţie.
Metoda substituibilităţii în consum permite determinarea
probabilităţii de întocmire a cererii pentru un produs cu cererea pentru un alt
produs, în funcţie de utilitatea finală a acestuia, de natura, caracteristicile
sale fizice şi materiale (formă, compoziţie, confort în utilizare, durabilitate),
de gradul de satisfacţie pe care o asigură în raport de nevoile şi preferinţele
consumatorilor, de preţ, de structura cererii, de specificul tehnologiei de
fabricaţie, de modul de distribuţie chiar etc. 25
Posibilitatea substituirii denotă totodată existenţa virtuală a unor
alternative de care beneficiază consumatorii. Ei au opţiunea între două sau
mai multe variante, hotărându-se în favoarea unuia sau altuia dintre bunurile
cu aptitudine de a se înlocui.
Determinarea substituibilităţii se realizează pe baza mecanismului
denumit „elasticitatea încrucişată a cererii” care se poate traduce prin
„variaţia în procente a cantităţii de înlocuitor” 26 în urma creşterii preţului
produsului de referinţă. Pentru realizarea acestei evaluări sunt necesare două
premise: majorarea de preţ trebuie să afecteze numai produsul în cauză în
timp ce preţul celorlalte produse rămâne constant, iar veniturile
consumatorilor trebuie să rămână constante. Concluzia că produsele sunt
substituibile sau interschimbabile se poate trage atunci când răspunsul la
întrebarea de mai sus este pozitiv şi semnificativ. Nu se cere ca produsele să
24
Art.4. par.1. din Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 şi 6 din Legea
Concurenţei nr. 21/1996, Monitorul Oficial nr. 6 bis/09.06.1997;
25
E. Mihai, Concurenţa economică. Libertate şi constrângere juridică, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 2004, pag. 33;
26
R. Vrânceanu, Despre bazele economice ale dreptului concurenţei, în Revista “Profil:
Concurenţa”, nr. 3-4/1999, pag. 26;
136
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
2. PIAŢA GEOGRAFICĂ
Piaţa geografică reprezintă teritoriul în care sunt amplasaţi agenţii
economici implicaţi în producerea şi/sau comercializarea
produselor/serviciilor care alcătuiesc piaţa produsului. Această arie
geografică se caracterizează prin condiţii suficient de omogene şi se
diferenţiază de ariile geografice vecine prin condiţii de concurenţă
substanţial diferite (pct.1 lit.b din Instrucţiunile cu privire la definirea pieţei
relevante, în scopul stabilirii părţii substanţiale de piaţă). 29
Factori ce sunt luaţi în considerare în delimitarea pieţei geografice ţin
de tipul şi caracteristicile produselor/serviciilor implicate, existenţa barierelor
de intrare pe piaţă, preferinţele consumatorilor, diferenţele dintre cotele de piaţă
ale agenţilor economici, taxe vamale, avize şi autorizaţii etc. Uneori şi
cheltuielile de transport devin prohibitive în cazul unor distanţe mari de la locul
producţiei la locul de desfacere. Aceasta este, de exemplu, situaţia sfeclei de
zahăr al cărei transport necesită cheltuieli mari care exclud deplasarea acesteia
27
O. Căpăţână, Dreptul concurenţei comerciale. Partea generală, Bucureşti, Ed. Lumina
Lex, 1998, Pag. 376;
28
În acest sens s-a pronunţat şi Curtea de Casaţie Franceză, secţia comercială, prin decizia
din 10.03.1992, în B.O.C.R.F.
29
Publicate în Monitorul Oficial nr. 57 bis/04.04.1997;
137
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
30
O. Căpăţână, Dreptul concurenţei comerciale. Partea generală, Bucureşti, Ed. Lumina
Lex, 1998, Pag. 385.
138
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
139
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
140
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
Comunicarea de informaţii
Rolul Comisiei în asistarea instanţelor naţionale în aplicarea
regulilor comunitare de concurenţă se exprimă în special în obligaţia de
comunicare a informaţiilor solicitate de acestea. O instanţă naţională poate
să solicite Comisiei în special documente aflate în posesia sa sau informaţii
privind procedura, în scopul de a determina, dacă un anumit caz se află pe
rolul Comisiei, dacă aceasta a deschis o procedură, în scopul de a determina
dacă un anumit caz se află pe rolul Comisiei, dacă aceasta a deschis o
procedură sau dacă aceasta a statuat deja. O instanţă naţională poate, de
asemenea, să solicite Comisiei data la care o decizie va fi cel mai probabil
luată, pentru a putea determina dacă este cazul să se abţină să statueze sau să
adopte măsuri provizorii.
Termenul în care Comisia trebuie să furnizeze informaţiile solicitate
este de 1 lună de la data primirii solicitării .
141
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
142
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
143
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
144
CONCURENŢA - Buletinul Direcţiei Monitorizare Teritorială – Consiliul Concurenţei
145
146