Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CONCURENTA
Þ
STUDII, CERCETÃRI ªI ANALIZE
PRIVIND PROTECÞIA
CONCURENÞEI ECONOMICE
Consiliul director
Colegiul de redacţie
Gheorghe Rădulescu – director
Ovidiu Felecan – inspector superior de concurenţă
Daniel Dumitru Stan – inspector superior de concurenţă
Olivia Dobrescu - inspector superior de concurenţă
Claudiu Mosessohn – inspector de concurenţă
CONSILIUL CONCURENTEI - ROMÂNIA
Redacţia
Piaţa Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucureşti, România
Consiliul Concurenţei
e-mail: ovidiu.felecan@consiliulconcurentei.ro
Editura Bibliotheca
acreditată de Consiliul Naţional al Cercetării Ştiinţifice din Învăţământul Superior (CNCSIS)
cu avizul nr. 1142/30.06.2003, reacreditată martie 2010 2006; e-mail: biblioth@gmail.com
Bogdan M. Chiriţoiu
Preşedintele Consiliului Concurenţei -
România
CUPRINS
1. Nota redacţiei / p.9
13. Preţuri interne excesive care subvenţionează preţuri scăzute la export, în baza
legii concurenţei din România / p. 113
Russell Pittman, Director of Economic Research in the Economic Analysis
Group, Antitrust Division, U.S. Department of Justice
16. Evoluţii recente ale ajutoarelor de stat acordate în România în ultimii ani / p. 147
Daniel Diaconescu, director
Dr. Constanţa Dumitrescu, inspector de concurenţă
Direcţia Monitorizare şi Raportare Ajutor de Stat, Consiliul Concurenţei - România
23. Analiza consumului in Romania dupa 1989 si factorii directi si indirecti care il
influenteaza / p. 223
Constanta Popescu, ş.a.
Management-Marketing,Universitatea „Valahia” Târgovişte - România
7
NOTA REDACŢIEI
toţi cei care sunt familiarizaţi, sau care vor să se familiarizeze, sau care
au ceva de spus în legătură cu vastul domeniu interdisciplinar al protecţiei
concurenţei economice,
Vă aşteptăm
9
Provocările pieţei unice şi concurenţa în
sectoare sensibile
13
Strategia Uniunii Europene - Europa 2020
după eşecul Strategiei de la Lisabona
(Agenda Lisabona)
Rezumat
Comisia Europeana a elaborat o strategie pe zece ani – Europa 2020, menită
să revigoreze economia şi societatea în ansamblu, care vine după cea mai lungă şi
gravă recesiune din istoria Uniunii Europene şi are trei priorităţi: investiţii în o creştere
inteligentă, durabilă, favorabilă incluziunii.
În ultimii ani, Uniunea Europeana a trebuit să facă faţă celei mai lungi şi
mai grave crize financiare şi recesiuni economice din istoria Uniunii, cu pro-
bleme legate de deficite bugetare exagerate şi datorii greu de imaginat înainte.
Văzând cum s-au estompat ţintele Strategiei Lisabona, care îşi propunea
ca până în 2010 să facă din economia Uniunii cea mai dinamică şi competitivă
economie, Comisia Europeană a elaborat, încă din 2009 şi a prezentat pe 3
martie 2010, o strategie pentru următorii zece ani – Europa 2020, menită să
revigoreze economia şi societatea în ansamblu. 15
Jose Manuel Barroso, Preşedintele Comisiei Europene, avertiza că
Europa ar putea avea de-a face cu un „deceniu pierdut” de stagnare sau declin,
dacă nu se modernizează rapid modelul de capitalism existent în regiune.
Semnele de redresare a Europei sunt încă lente până în prezent, iar efec-
tele crizei nu au permis o revenire la situaţia anterioară. Provocările cu care se
confruntă Uniunea acum sunt mai mari decât înainte de recunoaşterea recesiu-
nii, în timp ce marja de manevră de care dispunem este limitată de bugetele
naţionale insuficiente.
În aceste condiţii, Strategia îşi propune trei priorităţi, care se susţin
reciproc şi se intercondiţionează, prin investiţii în:
1. o creştere inteligentă, prin dezvoltarea unei economii bazate pe cu-
noaştere şi inovare;
2. o creştere durabilă, prin promovarea unei economii mai eficiente din
punctul de vedere al utilizării resurselor, mai ecologice şi mai competitive;
3. o creştere favorabilă incluziunii, prin promovarea unei economii cu
o rată ridicată a ocupării forţei de muncă, care să asigure coeziunea socială şi
teritorială.
*
* *
În acest scop, Comisia propune pe termen lung, pentru întreaga Uniune,
următoarele 5 obiective principale:
– 75% din populaţia cu vârsta cuprinsă între 20 şi 64 de ani ar trebui
să aibă un loc de muncă, faţă de nivelul actual de 69%, printr-o mai mare
implicare a femeilor, a lucrătorilor în vârstă şi printr-o mai bună integrare a
migranţilor pe piaţa muncii;
– 3% din PIB-ul UE ar trebui investit în cercetare-dezvoltare; în
prezent, bugetul alocat acestui sector reprezintă doar 2% din PIB, fiind mult
mai scăzut decât cel din SUA şi Japonia;
– obiectivele „20/20/20” în materie de climă/energie ar trebui îndepli-
nite prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră cu cel puţin 20% faţă de
nivelurile din 1990 sau chiar cu 30%, dacă există condiţii favorabile în acest
sens, creşterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie în consumul
final de energie şi o creştere cu 20% a eficienţei energetice;
– rata abandonului şcolar timpuriu ar trebui redusă sub nivelul de
10%, de la valoarea actuală de 15% şi cel puţin 40% din generaţia tânără ar
trebui să aibă studii superioare până în 2020, faţă de 31% cât e în prezent;
CONCURENŢA
metodic şi în viitor, pentru că, dacă totuşi se reuşeşte evitarea unei noi recesiuni,
efectele negative ale creşterii economice foarte lente tot se vor face resimţite.
18 1
Sursa: Clubul Romania – UE http://www.euro-club.org/
Legea parteneriatului public privat –
utilitatea şi neajunsurile ei şi ale sectorului
public chemat să o aplice
Rezumat: Fără a avea pretenţia că analiza de mai jos porneşte dintr-o practică
bogată în materia parteneriatului public privat, studiul unor documente elaborate la
nivel european şi experienţa acumulată în ceea ce priveşte aplicarea unei alte legis-
laţii stufoase – cum este cea a ajutorului de stat ne îndreptăţeşte să abordăm un su-
biect de o foarte mare complexitate şi să sintetizăm aspectele esenţiale pe care tre-
buie să le aibă în vedere orice autoritate publică înainte de a intra într-un contract de
parteneriat public privat.
Noua lege a parteneriatului public privat a stârnit deja controverse printre ex-
perţii în domeniul achiziţiilor publice, astfel că cei chemaţi să o aplice trebuie să îşi ia
masuri de precauţie suplimentare pentru a evita un conflict deschis cu normele şi
practica europeană în materie. În plus, punerea în practică a legii va necesita o ghi-
dare permanentă a autorităţilor publice interesate şi însărcinate cu aplicarea ei, iar
numărul acestora nu este deloc redus.
2
Ghidul privind parteneriatul public-privat de succes, Comisia Europeană, 2004.
3
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contrac-
telor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.
337/2006, cu modificările şi completările ulterioare
4
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de
concesiune de bunuri proprietate publică, aprobată cu modificări prin Legea nr.
20 22/2007.
legii. Asocierile în participaţiune sunt reglementate de anumite prevederi din
Codul Comercial şi din Codul Fiscal, precum şi de normele de aplicare ale
acestora.
Trebuie menţionat că aplicarea unor reglementări diferite pentru alte ti-
puri de relaţii contractuale decât cele care se finalizează prin înfiinţarea unor
companii de proiect nu este o practică constantă la nivel european, fiind criti-
cabile motivele excluderii anumitor tipuri de relaţii contractuale între sectorul
public şi cel privat din sfera de aplicare a legii. Spre exemplu, asocierile în
participaţiune sunt utilizate pe o scară relativ largă de către autorităţile publice
locale, iar modalitatea în care se intră în astfel de asocieri nu este întotdeauna
foarte transparentă (vezi cazul radarelor fixe unde Autoritatea Naţionala pentru
Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP) a cerut anu-
larea mai multor contracte de acest gen). Din aceste motive, neaplicarea legis-
laţiei achiziţiilor publice, a concesiunilor sau chiar şi a parteneriatului public
privat pentru asocierile în participaţiune trebuie contabilizată ca o scăpare a
legii.
În general, relaţia de parteneriat se stabileşte pe cale contractuală pen-
tru o durată lungă, transferându-se în sarcina partenerului privat responsabi-
lităţi diverse, precum conceperea, proiectarea, finanţarea, execuţia, renova-
rea, întreţinerea sau exploatarea unei lucrări sau a unui serviciu. Finanţatorul
lucrării nu este neapărat şi exploatatorul ei, deşi legea cuprinde o nouă “scă-
pare” la capitolul definiţii punând semnul egalităţii între investitorul privat
şi finanţator5.
5
Noua lege a parteneriatului public-privat - despre ce parteneriat vorbim?, Laurentiu
Pachiu, Ziarul Financiar, 13 noiembrie. 21
Tabel Activităţile ce trebuie avute în vedere în fiecare dintre fazele cheie ale
iniţierii PPP-ului
1. Planificarea iniţială
comercial şi care oferă cea mai bună valoare pentru banul public.
Odată ce există premisele unei afaceri solide, la nivelul autorităţii trebu-
ie iniţiat PPP-ul. Analiza iniţială diferă în funcţie de:
- prerogativele legale ale autorităţii publice;
- regimul de finanţare;
- aspecte de management al proiectului.
- resursele interne disponibile;
22 - accesul la asistenţă tehnică/expertiză.
Încă de la început, autoritatea publică va stabili domeniul de aplicare a
business-ului şi obiectivele PPP –ului: beneficiile ce se doresc a fi obţinute:
investiţiile necesare şi câştigurile, atractivitatea planului de afaceri, sustenabi-
litatea pe termen lung şi riscurile proiectului (riscurile asumate de sectorul
public, de compania de proiect, de sectorul privat).
Planificarea iniţială presupune de asemenea să se determine daca PPP-ul
are şansa să contribuie la realizarea obiectivelor sectorului public. Această ana-
liză înseamnă să se stabilească dacă este acceptabil să existe un control redus
din partea sectorului public asupra activităţii în cauză. Controlul exercitat de
autorităţi nu trebuie să submineze abilitatea PPP-ului de a-şi desfăşura activi-
tatea (ex. Control de genul „Acţiunea de aur” este contrar articolului 56 din
Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) privind libera circula-
ţie a capitalurilor). În al doilea rând, trebuie determinat dacă pot fi transferate
riscurile către sectorul privat, inclusiv ce s-ar întâmpla în eventualitatea eşecu-
lui PPP-ului. Reputaţia sectorului public poate fi pusă la îndoială în această
situaţie, astfel că în domenii, precum cultura, securitatea publică, activităţile
recreaţionale, alimentarea cu apa potabilă, etc. sectorul public trebuie să eva-
lueze foarte atent şansele de succes ale unui PPP.
În al treilea rând, planificarea iniţială presupune stabilirea prerogativelor
legale ale partenerilor (ex: permisiunea legală de a participa în cadrul PPP, limi-
tările impuse prin lege, autoritatea nu-si foloseşte puterile legale pentru un obiec-
tiv impropriu sau prin delegare nelegală de atribuţii). Stabilirea puterilor legale are
în vedere şi aspectul financiar, adică autoritatea trebuie să se asigure ca are bani
O astfel de situaţie poate apărea în cazul transferului unor active din propri-
etatea statului, a unor instituţii sau companii publice în proprietatea companiei de
proiect în condiţii mai favorabile decât cele comerciale. Potrivit definiţiei ajutoru-
lui de stat din art. 107 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, ajutorul
de stat nu este exclus nici atunci când prin transferul de active sub preţul pieţei
către compania de proiect, s-ar obţine o valoare mai buna pentru banul public.
4. Selectarea partenerului
5. Concluzii
viciul încredinţat.
Parteneriatul public privat nu este un “medicament universal”, aplicabil
la orice şi în orice situaţie. În realitate proiectele de parteneriat public privat
sunt proiecte complexe, costisitoare şi a căror proceduri de atribuire durează.
Considerăm că reglementarea riguroasă poate facilita munca autorităţilor
publice iniţiatoare, iar rigurozitatea presupune elaborarea unui manual al PPP-
ului in Romania care sa aiba in vedere modelul romanesc instaurat prin Legea
30 nr. 178/2010, adaptat la cerintele europene in materia achizitiilor publice.
O provocare pentru cercetarea ştiinţifică
universitară din România
Otilian B. Neagoe
vicepreşedinte
Otilian B. Neagoe,
Abstract:
Great changes over the past 15 years have led to what is perceived to be a
funding crisis în higher education, especially regarding some inertia about biases
towards new up-to-date research areas.
On the other hand, a former European Commissioner for Competition, Mario
Monti, used to say: „I firmly believe that management of competition policy requires
more contribution from academic thinking. Especially if it comes from an institution
which is permeated with real world contacts like this university is.”
So, this paper reports on the fact that the economics of competition must in-
creasingly find its way into Romanian universities curricula.
Poate că cea mai mare deschidere potenţială si, în acelaşi timp, câmp de
cercetare şiinţifică în domeniul protecţiei concurenţei este către predicţia şi
protecţia viitorului, sau mai precis, către prevenirea şi ocolirea, sau atenuarea
crizelor.
Se subliniază că politica de concurenţă nu este un scop în sine, ci unul
din mijloacele pentru atingerea unui ţel care, cel mai adesea, este definit ca
fiind satisfacerea intereselor consumatorilor şi se fundamentează pe excursuri
32 în cele mai cunoscute şi influente teorii economice bazate pe competiţie (Adam
Smith), structura de piaţă (Şcoala de la Harvard), barierele de intrare şi ieşire
(Şcoala de la Chicago), mulţimea tranzacţiilor (teoria jocurilor) sau importan-
ţa inovării (şcoala evoluţionistă).
Şi întotdeauna, cea dintâi – şi nu cea mai mică – dificultate în trasarea sau
evaluarea unei politici de concurenţă este constituită de multitudinea căilor de
abordare economică. De ex., o teorie centrată pe alocarea unor resurse finite în
scopuri finite folosind mijloace finite va prezenta o altă abordare şi alte scopuri
decât o teorie care va lua în consideraţie o predicţie a dinamicii respectivelor
resurse, scopuri şi mijloace.
Cum pot fi îmbunătăţite fundamentele economice ale politicii de concu-
renţă? Găsirea unor răspunsuri pertinente, eficiente, la această întrebare este o
problemă vitală pentru autorităţile de concurenţă. De o bună bucată de vreme,
preocuparea majoră nu se mai concentrează asupra chestiunii dacă cercetarea
ştiinţifică (mai ales cea economică) trebuie sau nu să susţină politica antitrust
(subiect care a fost dezbătut în trecut), ci asupra modului cum trebuie să se rea-
lizeze acest deziderat. Care dintre mulţimea de idei şi teorii din vasta şi enciclo-
pedica economie a organizării industriale ar trebui utilizate cu precădere şi cu
maximum de profitabilitate în practica antitrust? Care ipoteze ar putea descrie
şi explica mai adecvat comportamentul comercial într-un mediu de afaceri tot
mai complex şi tot mai dinamic, atât de predispus către crize aparente şi/sau
structurale? Care sunt căile, mecanismele şi procedurile cele mai eficiente şi
adaptive pentru transpunerea în practica operaţională a noilor idei economice?
Aspecte tot atât de interesante sunt prezentate şi de latura aplicativă a
Bibliografie selectivă
37
Autoritatea de concurenţă – prietenul tuturor
şi amicus curiae
Ştefan Neagoe
Consilier de concurenţă
Ovidiu Felecan
- inspector de concurenţă
Direcţia Teritorială
Rezumat
Este bine cunoscut faptul că Regulamentul 1/2003 EC a implementat unele direc-
ţii fundamentale ale reformei în domeniul aplicării politicii comunitare de concurenţă. Dar
atingerea scopurilor acestei reglementări comunitare (eficientizarea şi uniformizarea apli-
cării reglementărilor de concurenţă în Comunitatea Europeană, simplificarea procedurilor
administrative, reducerea costurilor de aplicare pentru administraţia publică şi pentru
agenţii economici etc.) depinde de modalităţile concrete în care ea este aplicată. O ana-
liză empirică a respectivelor direcţii fundamentale ar putea evidenţia ideea că instanţele
judiciare naţionale din Statele Membre vor juca un rol din ce în ce mai important în do-
meniul aplicării politicii europene de concurenţă. Instanţele naţionale pot contura o per-
spectivă originală şi valoroasă în abordarea cazurilor de concurenţă; aceste instanţe sunt
independente, ceea ce asigură imparţialitatea; aplică procedurile legale, ceea ce repre-
zintă o componentă vitală a implementării oricăror politici economice; beneficiază de
abilitatea destul de rară de a aplica imperative complicate (şi uneori conflictuale) ale di-
verselor politici naţionale şi/sau comunitare la situaţii reale deosebit de complexe. Dar
puterile şi libertăţile discreţionare tot mai sporite acordate în cadrul reglementărilor fun-
damentale ale Comunităţii Europene (inclusiv şi cu deosebire în domeniul concurenţei
economice) evidenţiază deja unele probleme, cum ar fi salvgardarea integrităţii şi coe-
renţei acestor reglementări fundamentale implementate de către o multitudine de instan-
ţe naţionale din Statele Membre. Prezentul studiu se concentrează asupra mecanismului 39
amicus curiae considerat ca fiind un sprijin deosebit de eficient şi coerent pentru realiza-
rea politicii de concurenţă a Comunităţii Europene.
Poziţiile Dominante;
- întărirea şi extinderea puterilor de investigare şi de aplicare – dreptul
de a sigila unele locaţii, luarea de declaraţii, inspecţii la faţa locului;
- aplicarea uniformă a reglementărilor comunitare de concurenţă – NCA
(autorităţile naţionale de concurenţă) trebuie să aplice Articolele 81 şi 82 în
acelaşi timp cu aplicarea reglementărilor naţionale de concurenţă etc.;
- strânsa cooperare între autorităţile care aplică reglementările de
40 concurenţă şi instanţele judiciare naţionale.
4. Dar succesul în realizarea scopurilor urmărite de Regulamentul 1/2003
(aplicarea efectivă şi mai eficientă a reglementărilor comunitare de concurenţă,
simplificarea cadrului administrativ, reducerea cheltuielilor în administraţia
publică şi a costurilor agenţilor economici etc.) depinde în cea mai mare mă-
sură de modalităţile practice de implementare. Trebuie să subliniem că multe
dintre componentele acestei “noi ere în reglementarea concurenţei” existau, în
fapt, cu mult timp înaintea introducerii Regulamentului 1/2003, de ex.:
- puteri extinse de investigare şi de aplicare au fost acordate Comisiei
Europene încă prin Regulamentul 17/62 [2];
- principiul strânsei cooperări între Comisia Europeană şi autorităţile
naţionale de concurenţă a fost fundamentat prin Articolul 10 al ECT [3] şi evi-
denţiat în [6];
- principiul strânsei cooperări între Comisia Europeană şi instanţele judici-
are naţionale a fost fundamentat prin Articolul 10 al ECT [3] şi evidenţiat în [7].
În general, regimul reglementării concurenţei în Comunitatea Europeană
s-a bazat pe obligaţia “cooperării sincere” datorate de Statele Membre către
comunitate (şi, de presupus, şi între ele). Izvorul de drept comunitar se găseş-
te în Articolul 10 din ECT [3] care impune Statelor Membre atât obligaţii po-
zitive cât şi negative. Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene (ECJ) a in-
vocat în mai multe ocazii aceste îndatoriri – a se vedea, de ex., [8] para. 5, unde
prevederea respectivă este evidenţiată ca fiind “o îndatorire generală a Statelor
Membre, al cărei conţinut real depinde în fiecare caz individual de prevederile
Tratatului şi de reglementările derivate”, precum şi [9] para. 18, unde se decla-
19. Dicţionarul spune că amicus curiae (plural amici curiae) este, în fapt
(ca şi alte concepte din legea comună), o sintagmă juridică latină (pe vremea
romanilor se referea la o persoană care putea să obţină sau să mijlocească acce-
sul la favorurile unor oameni puternici cum erau aceia care aparţineau curiei –
curţii – romane), tradusă literal ca “prietenul instanţei” şi referindu-se la cineva
care, nefiind parte într-un anume caz, se oferă în mod voluntar să ofere infor-
maţii/clarificări din punct de vedere juridic sau din alt punct de vedere pentru a
ajuta instanţa să decidă în cazul respectiv. Informaţia poate fi sub forma unei
expuneri juridice, a unei depoziţii nesolicitate de către nici una dintre părţi, sau
poate să fie o expunere erudită de specialitate asupra unor aspecte impli-
cate (în orice caz, fără a fi obligatoriu de luat în consideraţie de către instanţă).
Decizia de a admite sau de a solicita (a invita) asemenea informaţii este la
latitudinea instanţei.
Iar decizia de a răspunde la o asemenea solicitare a instanţei este la lati-
tudinea potenţialului amicus curiae (pentru necesităţile acestui studiu vom
considera că aceasta este diferenţa faţă de solicitările de informaţii făcute de
către instanţele naţionale în conformitate cu prevederile Regulamentului
1/2003). 47
20. Astfel, ca multe alte concepte din legea comună, amicus curiae îşi
are originea în legea romană, care permite instanţei să invite terţe părţi spre a
furniza informaţii de fapt sau de drept asupra unor aspecte mai puţin cunoscu-
te. În legea comună engleză timpurie mecanismul a fost introdus în secolul
XIV ca fiind vorba despre un “slujitor dezinteresat al curţii” [28].
În secolele XVII şi XVIII participări ale amicus curiae au fost semnala-
te în All England Reports, [29] având următorul conţinut:
- Principalele funcţiuni erau de a clarifica aspecte de fapt, a explica as-
pecte de drept şi a reprezenta anumite grupuri de împricinaţi.
- Nu era obligatoriu ca un amicus curiae care informa despre aspecte de
fapt ca şi de drept să fie jurist.
- Un amicus curiae neasociat nici cu reclamantul şi nici cu acuzatul,
putea, totuşi, să aibă un interes în cauza respectivă.
- Permisiunea de a participa ca amicus curiae a fost întotdeauna mai
degrabă o chestiune graţioasă decât una de drept; instanţele au evitat o definire
precisă a perimetrului şi condiţiilor care să justifice utilizarea mecanismului
respectiv.
21. În Statele Unite ale Americii, la începutul sec. XIX, în cazul Green v.
Biddle [45] curţile federale au permis pentru prima dată participarea amicus cu-
riae la litigiu. În sec. XX, amici curiae au jucat un rol important în multe cazuri
din istoria dreptului american. După [30], amici curiae participaseră (şi partici-
pau) la peste 90% din cazurile aduse dinaintea US Supreme Court (multe dintre
cazuri fiind pe probleme de concurenţă). Norma 37 din “Rules of the Supreme
Courts of the United States - Part VII. Practice and Procedure” [31] afirmă că:
“1. O expunere a unui amicus curiae care aduce în atenţia Curţii chesti-
uni relevante care nu i-au fost supuse încă atenţiei de către părţi, poate să fie
de un considerabil ajutor pentru Curte. O expunere a unui amicus curiae care
nu serveşte acestui scop împovărează inutil Curtea şi înaintarea acesteia nu este
favorizată.”
22. În Marea Britanie şi Irlanda, vechea instituţie “assesor”, din dreptul
maritim anglo-saxon, permite Curţii să desemneze o persoană cu cunoştinţe şi
experienţă în domeniu (a se vedea Articolul 35-15 din [32]) pentru a acorda
asistenţă în diverse aspecte ale cazului.
Dar trebuie să subliniem că în Marea Britanie există Competition Appeal
Tribunal (CAT), o instanţă specializată cu competenţe inter-disciplinare (drept,
economie, afaceri şi finanţe-contabilitate). Conform legii Regatului Unit, func-
CONCURENŢA
ţia CAT este de a examina şi a decide asupra apelurilor şi a altor solicitări sau
reclamaţii în care este implicată concurenţa sau reglementările economice.
În Irlanda s-a preferat o abordare penală a problemelor de concurenţă
vis-à-vis de sancţiunile administrative, iar procedura în cazurile civile aparţi-
nând de legea concurenţei a fost modificată; reţinem că instituţia “assesor”-ului
a fost întărită [33].
23. În Franţa, Curtea de Casaţie a consacrat exerciţiul instituţiei amicus
48 curiae în unele materii civile – a se vedea, de ex., [34]. Şi mai trebuie să sub-
liniem că Articolele L.462-3 şi L.470-5 din Codul Comercial [35] acordă jude-
cătorilor permisiunea de a apela la Consiliul Concurenţei sau la Ministerul
Economiei (prin intermediul DGCCRF – Direcţia Generală a Concurenţei, a
Consumului şi pentru Reprimarea Fraudelor) ca amicus curiae în cazuri pe
concurenţă, permiţând totodată instituţiilor citate să depună concluzii scrise sau
să înainteze observaţii orale [36].
Un Decret intrat în vigoare la 30 Decembrie 2005 stabileşte care in-
stanţe juridice franceze au autoritatea de a aplica legea concurenţei – Civil
Trial Courts of General Jursdiction (Tribunalul de Mare Instanţă) şi Curţile
Comerciale de la Marseille, Bordeaux, Lille, Fort de France, Lyon, Nancy,
Paris şi Rennes sunt singurele instanţe competente în acest sens (Articolele
L.420-1 la L. 420-5 din [35] şi Articolele 81 şi 82 din ECT [3]). Apelurile îm-
potriva deciziilor acestor instanţe pot fi aduse numai dinaintea Curţii de Apel
de la Paris (care nu judecă asupra daunelor). Acţiunile în dezdăunare sunt ba-
zate pe Articolul 1382 din Codul Civil care proclamă principiul general al
răspunderii pentru prejudiciile aduse [37]. Nu există nici o restricţie privind
instanţele competente a judeca în aplicarea respectivului articol.
24. Mai consemnăm ca o altă evoluţie interesantă participarea amicus cu-
riae la cazuri aduse dinaintea tribunalelor internaţionale de soluţionare a dispute-
lor, unde se admit ca amici curiae chiar şi statele şi organizaţiile internaţionale – a
se vedea World Trade Organisation (WTO) Dispute Settlement Mechanism [38].
25. În România, Codul de Procedura Civilă [39] stipulează:
“Art. 49.
34. Pentru a evidenţia unele concluzii preliminare ale analizei de mai sus
(autorii intenţionând să vă reţină din nou atenţia asupra subiectului într-un studiu
viitor), vom sublinia faptul că, în principal (dar nu numai) Art. 15(3) al
Regulamentului 1/2003 [1] (care face parte din legislaţia prevalentă pentru toate
Statele Membre) introduce şi defineşte un instrument (aproximativ) nou menit a
52 asigura aplicarea consecventă a reglementărilor comunitare de concurenţă.
Pentru a ne susţine mai bine argumentaţia vom rearanja definiţiile reglemen-
tative de interes din Regulamentul 1/2003 (para. 32 de mai sus) în următorul mod:
- instanţele judiciare din Statele Membre pot solicita Comisiei o opinie;
- Comisia şi autorităţile de concurenţă din Statele Membre, acţionând
din oficiu, pot înainta observaţii scrise către instanţele judiciare naţionale;
- cu permisiunea instanţei respective, Comisia şi autorităţile de concu-
renţă ale Statelor Membre pot înainta observaţii orale către instanţele naţionale.
35. Pentru a clarifica oarecum aceste prevederi destul de generale (ceea
ce credem că era necesar), Nota Comisiei [44] introduce ad literam noţiunea
de amicus curiae.
Mai considerăm că:
35.1. Prevederile din para. 9 al [44] clarifică obligativitatea instanţe-
lor juridice naţionale de a admite acţiunea din oficiu ca amicus curiae a
Comisiei Europene şi a autorităţilor naţionale de concurenţă (admisibilita-
te obligatorie).
35.2. Toate celelalte modalităţi de asistenţă ca amicus curiae prevăzute
în Regulamentul 1/2003 (care nu beneficiază de admisibilitate obligatorie) nu
pot, totuşi, să fie limitate de nici o reglementare a vreunui Stat Membru şi, în
absenţa unor reglementări comunitare specifice şi în măsura necesară de a fa-
cilita aceste forme de asistenţă, Statele Membre trebuie să adopte regulile
procedurale necesare pentru aceasta (considerăm că prevederile respective
se referă la solicitarea de către instanţele naţionale a unor opinii ale Comisiei
şi ale autorităţilor naţionale de concurenţă şi, de asemenea, la înaintarea de
Notă:
54
Reforma legislaţiei româneşti în domeniul
protecţiei concurenţei economice
Valentin V. Mircea
Consilier de concurenţă
Consiliul Concurenţei - România
menţă şi angajamentele.
Au fost aduse de asemenea modificări importante în ceea ce priveşte
sancţiunea penală prevăzută de Legea concurenţei, prin introducerea posibili-
tăţii ca cei condamnaţi pentru fapta prevăzută de art.60 din Legea Concurenţei
să primească şi pedeapsa accesorie a interzicerii dreptului de a ocupa o funcţie
12
Art. 462 din Legea Concurenţei
56 13
Art. 51 din Legea Concurenţei
sau de exercita o profesie ori de a desfăşura o activitate de natura celeia care a
fost folosită pentru săvârşirea infracţiunii.
De asemenea, au fost întărite mecanismele procedurale pentru exercita-
rea acţiunii private în materie de concurenţă, pentru recuperarea prejudiciilor
cauzate de practicile anticoncurenţiale, în acord cu recomandările formulate de
Comisia Europeană în Cartea Albă privind acţiunile în despăgubire pentru ca-
zurile de încălcare a normelor CE antitrust din 200814.
Toate cele trei modalităţi de acţiune contra comportamentelor anticoncu-
renţiale – amenda contravenţională, sancţiunea penală şi acţiunea privată - sunt
complementare, iar noua reglementare a avut în vedere să asigure coordonarea
acestora în vederea atingerii obiectivului primar al protejării liberei concurenţe.
Alte modificări
a. În ceea ce priveşte comportamentele anticoncurenţiale.
a.1. Prin OUG 75/2010 au fost reformulate art. 5 şi art. 6 din Legea
Concurenţei, urmărindu-se ca prevederile acestora să fie cât mai aproape de
cele comunitare în conţinut, respectiv de art. 101 si 102 din Tratatul de
Funcţionare a Uniunii Europene - TFUE. Acest lucru este menit să asigure un
plus de certitudine juridică agenţilor economici care se vor afla în situaţia de
a-şi evalua un anumit comportament atât prin prisma legislaţiei naţionale (art.
5 sau 6), cât şi a celei comunitare (art. 101 si 102 din TFUE).
a.2. În cazul art. 6 a fost precizat un nivel de la care o întreprindere este
supusă prezumţiei relative a situării în poziţie dominantă pe piaţă. Cota de 40%
menţionată în cadrul art. 6, alineat 3, în noua sa formă, reflectă de altfel un
Note de lectură
A. Revendicare generală
B. Fundamente legale
Aşa cum stabileşte CJUE în mai multe cazuri – de ex. Les Verts vs
Parliament [24 - para. 23] - Tratatul (cu toate componentele sale) este “o car-
tă de bază constituţională - ... the basic constitutional charter, the Treaty”.
13. Curtea de Justiţie a Uniunii Europene - instrumentul esenţial pentru
clarificarea şi aplicarea tratatelor structurale ale Uniunii Europene.
În cele ce urmează cităm unele reglementări constituţionale de bază care
- pe lângă capabilitatea principială a revizuirii legalităţii (analizei juridice) a
66 actelor administrative şi/sau legislative la nivelul UE (inclusiv acte din dome-
niul protecţiei concurenţei economice) - acordă CJUE competenţa unei Curţi
Constituţionale cu privire la Tratat. Astfel:
13.1. Art. 19 din TUEC (fost art. 220 din TEC) din care cităm:
„(1) Curtea de Justiţie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiţie,
Tribunalul şi tribunale specializate. Aceasta asigură respectarea dreptului în
interpretarea şi aplicarea tratatelor.
Statele membre stabilesc căile de atac necesare pentru a asigura o pro-
tecţie jurisdicţională efectivă în domeniile reglementate de dreptul Uniunii...
(3) Curtea de Justiţie a Uniunii Europene hotărăşte în conformitate
cu tratatele:
(a) cu privire la acţiunile introduse de un stat membru, de o instituţie ori
de persoane fizice sau juridice;
(b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanţelor judecătoreşti naţio-
nale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor
adoptate de instituţii;
(c) în celelalte cazuri prevăzute în tratate.”
13.2. Articolul 263 din TFUEC (ex-articolul 230 TCE), din care cităm:
“Curtea de Justiţie a Uniunii Europene controlează legalitatea actelor
legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei şi ale Băncii Centrale Europene,
altele decât recomandările şi avizele, şi a actelor Parlamentului European şi ale
Consiliului European menite să producă efecte juridice faţă de terţi. Aceasta
controlează, de asemenea, legalitatea actelor organelor, oficiilor sau agenţiilor
Uniunii destinate să producă efecte juridice faţă de terţi.
D.1. Generalităţi.
19. Art. 101(1) din Tratat interzice formal înţelegerile între întreprinderi
(agreements), deciziile asociaţiilor de întreprinderi şi practicile concertate
(concerted practices) care pot afecta comerţul între Statele Membre şi care au
ca obiect sau efect împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenţei în
cadrul pieţei comune. Pentru a putea combate în mod efectiv aceste practici,
Uniunea Europeană a înzestrat Comisia Europeană cu extinse puteri executive,
una din cele mai puternice reglementări în acest sens fiind Regulamentul
1/2003 [6].
20. Se poate considera ca există o înţelegere atunci când părţile aderă la
un plan comun care le limitează sau poate să le limiteze comportamentul co-
mercial individual determinându-le direcţiile de acţiune reciprocă sau lipsa de
acţiune de pe piaţă [8]. Nu este necesar ca acordul respectiv să aibă formă
scrisă, contractuală, să fie semnat, să conţină măsuri obligatorii şi sancţiuni
pentru nerealizare etc. De asemenea, nu este necesar să fie rezultatul unei pla-
nificări etapizate îndelungate, iar conceptul în sine se aplică şi la înţelegerile
incipiente sau la acordurile parţiale sau fragmentare care nu au ajuns încă la o
formă definitivă.
CONCURENŢA
E. Practici concertate
E.1. Generalităţi.
44. Practica concertată este o înţelegere care implică o coordonare a
comportamentului de piaţă fără existenţa unui acord formal, verbal sau scris.
Aceasta se poate realiza in urma unor contacte directe sau indirecte între agen-
ţii economici, care pot avea ca obiect comentarea tendinţelor mediului concu-
renţial şi/sau informarea reciprocă despre intenţiile viitoare. 75
În acest context, participanţii nu subscriu în mod explicit la un plan co-
mun care să le caracterizeze acţiunea pe piaţă, dar în mod conştient adoptă (sau
aderă la) unele mecanisme de conivenţă care le facilitează coordonarea com-
portamentului comercial [65 - para. 256].
45. Pentru a proba existenţa unei practici concertate Comisia Europeana
trebuie, mai întâi, să demonstreze existenţa posibilei concertări între întreprin-
deri. Cu toate ca în termenii Articolului 101(1) conceptul de practică concerta-
tă impune nu numai concertarea dar şi un comportament de piaţă rezultat din
concentrare şi având o legătură cauzală cu aceasta, se poate totuşi presupune,
până la proba contrarie, că întreprinderile participante la o asemenea concerta-
re şi active pe piaţă vor ţine cont într-un final de informaţiile schimbate cu
competitorii pentru a-şi stabili propriul comportament de piaţă [8]. Această
presupunere se aplică pe deplin atunci când concertările au loc în mod sistema-
tic şi timp îndelungat. În consecinţă, o astfel de practică concertată este reţinu-
tă de către Articolul 101(1) chiar şi în absenţa evidenţierii unor efecte anti-
competitive pe piaţă [66 - para. 158-166].
46. În cazul ICI vs. Commission, CEJ a dat pentru prima dată o definiţie
a practicii concertate [32]. Astfel, o practică concertată nu prezintă toate ele-
mentele unei înţelegeri, dar poate apare ca urmare a unei coordonării tacite,
coordonare care se evidenţiază prin comportamentul participanţilor. În cazul
respectiv, Curtea a acceptat că preţurile pot creşte deoarece agenţii economici
operează pe o piaţă pe care sunt prezenţi puţini competitori. După examinarea
situaţiei pe piaţă şi a dinamicii preţurilor, Curtea a concluzionat că se poate
presupune existenţa unei acţiuni concertate, iar agenţii economici respectivi nu
au putut să probeze contrariul.
47. În principiu şi în practică, pentru a fi evidenţiat ca o practică con-
certată, este necesar ca un comportament paralel să fie combinat cu comuni-
cări, anunţuri de preţ, convorbiri telefonice, întâlniri secrete, etc.) - a se ve-
dea [32 - para. 64 şi următoarele] şi [48 - para. 173-174], citat adesea ca
Suiker Unie.
Extrem de importantă este şi clarificarea conform [51 - de ex. para. 63]
- a se vedea şi [36 - para. 2 sumar şi para. 63] şi [48] - din care cităm:
“Conform judecăţii Curţii în Suiker Unie (citată mai sus la para. 26 si
173), practica concertată se referă la o formă de coordonare între întreprin-
deri care, fără să fi fost dusă până la stadiul de a se încheia o înţelegere pro-
priuzisă, în mod conştient înlocuieşte, practic, riscurile concurenţiale cu coo-
CONCURENŢA
172/80 Züchner [1981] ECR 2021, para. 13; Ahlström Osakeyhtiö and Others
v Commission, para. 63; şi John Deere v Commission, para. 86)”.
52. “Cu privire la estimarea faptului dacă o practică concertată este
anticoncurenţială, trebuie să se acorde în particular o mare atenţie obiective-
lor intenţionate a fi atinse şi contextului legal şi economic respectiv (vezi
Joined Cases 96/82 to 102/82, 104/82, 105/82, 108/82 and 110/82 IAZ
International Belgium and Others v Commission [1983] ECR 3369, paragraph
78 25, and Case C 209/07 Beef Industry Development Society and Barry Brothers
[2008] ECR I 0000, paragraphs 16 and 21). Mai mult. în timp ce intenţia păr-
ţilor implicate nu este factorul esenţial pentru a se determina dacă practica
concertată în cauză este restrictivă, nimic nu împiedică Comisia Europeană
sau jurisdicţia comunitară competentă de a lua aceasta în consideraţie (vezi
IAZ International Belgium and Others v Commission, paragraphs 23 to 25).”
[30 - para. 27].
53. Cu privire la contactele (schimburile de informaţii) între concurenţi,
CEJ statutează, printre altele:
53.1. “Cu toate că este corect a se afirma că respectiva condiţie a inde-
pendenţei nu privează operatorii economici de dreptul fiecăruia de a se adapta
în mod raţional la comportamentul existent sau anticipat al concurenţilor, pe de
altă parte, această condiţie exclude cu stricteţe orice contact direct sau indirect
între operatori - contacte prin care o întreprindere poate influenţa comporta-
mentul de piaţă al concurenţilor săi existenţi sau potenţiali sau le face cunos-
cute deciziile sau intenţiile sale cu privire la comportamentul propriu de piaţă
- în cazul în care obiectul (scopul) sau efectul unui asemenea contact este de a
crea condiţii de concurenţă care se deosebesc de condiţiile normale de concu-
renţă de pe piaţa investigată, avându-se în vedere şi natura produselor sau
serviciilor oferite, mărimea şi numărul întreprinderilor implicate şi volumul
pieţei (vezi Suiker Unie and Others v Commission, para. 174; Züchner, para.
14; şi Deere v Commission, para. 87).” [37 - para. 117] şi [30 - para. 33].
53.2. “... cu privire la schimbul de informaţii între concurenţi, este nece-
sar să se reamintească faptul că criteriile de coordonare şi cooperare necesa-
şi Joined Cases 56/64 şi 58/64 Consten and Grundig v Commission [1964] ECR
299, de la p. 342; de asemenea, în acelaşi sens, Case C-277/87 Sandoz Prodotti
Farmaceutici v Commission [1990] ECR I-45; Case C-219/95 P Ferriere Nord
v Commission [1997] ECR I-4411, para. 14 şi 15).” [37 - para. 99].
„... trebuie luat în consideraţie că Curtea de Primă Instanţă a reţinut în
mod corect ca fiind bine stabilit că în aplicarea Art. 85(1) din Tratat nu este
necesar să se ia în consideraţie efectele concrete ale înţelegerii odată ce s-a
80 arătat că obiectul (scopul) acesteia a fost de a restrânge, împiedica sau denatu-
ra concurenţa (a se vedea, mai ales, Joined Cases 56/64 and 58/64 Consten and
Grundig v Commission [1966] ECR 299, at 342)”. [45 - para. 491].
54.5. „Mai mult, pentru a decide dacă o practică concertată este inter-
zisă de Art. 81(1) EC, nu este necesar să se ia în consideraţie efectele sale
concrete din moment ce este evident că obiectul (scopul) acesteia este de a
împiedica, restrânge sau denatura concurenţa pe piaţa comună (vezi Joined
Cases 56/64 and 58/64 Consten and Grundig v Commission [1966] ECR 299,
342; Case C 105/04 P Nederlandse Federatieve Vereniging voor de
Groothandel op Elektrotechnisch Gebied v Commission [2006] ECR I 8725,
paragraph 125; and Beef Industry Development Society and Barry Brothers,
paragraph 16). Distincţia dintre “încălcările ca obiect (scop)” şi “încălcările
ca efect” se evidenţiază prin aceea că anumite forme de înţelegeri interzise
între întreprinderi pot fi apreciate ca fiind nocive prin însăşi natura lor pen-
tru funcţionarea corectă a concurenţei normale (Beef Industry Development
Society and Barry Brothers, paragraph 17).” [30 - para. 29].
54.6. „Având în vedere cele de mai sus, răspunsul la prima întrebare este
acela că o practică concertată urmăreşte un obiect (scop) anticoncurenţial în
intenţia Art. 81(1) EC atunci când, în conformitate cu conţinutul şi obiectivele
sale şi luând în consideraţie contextul legal şi economic, are capabilitatea de
a produce, într-un caz individual, împiedicarea, restrângerea sau denaturarea
concurenţei pe piaţa comună. Nu este necesar să existe o împiedicare, restrân-
gere sau denaturare a concurenţei efectivă sau o relaţie directă între practica
concertată şi preţurile la consumator. Un schimb de informaţii între concurenţi
din Case C-199/92 P Hüls v Commission [1999] ECR I-4287, para. 155, şi
Case C-235/92 P Montecatini v Commission [1999] ECR I-4539, para. 181, se
subliniază că este în sarcina întreprinderii implicate trebuie să înainteze probe
cu privire la faptul că participarea sa la acele întâlniri nu a avut nici o intenţie
anticoncurenţială, demonstrând că le arătase competitorilor săi că participă
la întâlniri în alt scop decât al acestora.” [34- para. 46].
„În conformitate cu pronunţările de până acum, este suficient ca Comisia
84 Europeană să arate că întreprinderea respectivă a participat la întâlniri în ca-
drul cărora au fost încheiate înţelegeri anticoncurenţiale, fără să îşi fi manifes-
tat în mod evident opoziţia, pentru a se demonstra la standardul necesar de
probaţiune că acea întreprindere a participat la un cartel. Atunci când partici-
parea la astfel de întâlniri a fost evidenţiată, rămâne în sarcina întreprinderii
să înainteze probe pentru a dovedi că participarea sa la acele întâlniri nu a avut
nici o intenţie anticoncurenţială, demonstrând că le transmisese concurenţilor
săi că participă la întâlniri în alt scop decât al lor (a se vedea Case C-199/92
P Hüls v Commission [1999] ECR I-4287, para. 155, şi Case C-49/92 P
Commission v Anic [1999] ECR I-4125, para. 96).” [33 - para. 81].
59.2. “Raţiunea juridică principială este aceea că, participând la întâl-
nire fără a se distanţa în mod public faţă de cele discutate, întreprinderea a dat
de înţeles celorlalţi participanţi că subscrie şi că se va conforma cu cele deci-
se.” [33 - para. 82].
„... un participant care aprobă în mod tacit o iniţiativă ilegală, fără a se
distanţa în mod public de conţinutul acesteia sau fără a o raporta autorităţilor
administrative, încurajează practic continuarea încălcării şi compromite desco-
perirea ei. Această complicitate constituie un mod pasiv de participare la încăl-
care care, totuşi, poate stabili responsabilizarea întreprinderii...” [33 - para. 84].
„Nici faptul că o întreprindere nu a acţionat în consecinţa (ca efect al)
unei întâlniri având un scop anticoncurenţial nu o exonerează pe aceasta de
răspunderea de a fi participat la cartel, dacă nu s-a distanţat în mod public de
cele stabilite la întâlnire ( a se vedea Case C-291/98 P Sarrió v Commission
[2000] ECR I-9991, para. 50).” [33 - para. 85].
Bibliografie
Rezumat:
Colapsul regimurilor comuniste din Europa Centrală şi de Est şi opţiunea fermă
95
Un episod al negocierilor „concurenţei’’
Rezumat:
In anul 2004, în cadrul procesului de negociere a aderării României la Uniunea
Europeana, mai rămăseseră de închis doua capitole: Justiţia şi Afacerile Interne şi
Concurenţa. Care dintre ele a fost mai dificil de închis? La această întrebare încearcă
să răspundă fostul Negociator Sef în relaţia cu Uniunea Europeană, Dl Prof. Univ. Dr.
99
90 de ani de învăţământ superior
economic românesc.
SIMPOZION
la Facultatea de Ştiinţe Economice şi Gestiunea
Afacerilor (FSEGA) din cadrul Universităţii „Babeş
- Bolyai” din Cluj Napoca
(Învăţămintele de la Mugur Isărescu – Guvernatorul Băncii Naţionale a României)
104
Teoria concurenţei distructive şi
liberalizarea serviciilor publice
Abstract
Multă vreme s-a considerat că în sectorul public nu poate fi vorba nici de concu-
renţă, nici de performanţă. Realitatea ne obligă în prezent să gândim serviciile publice
în optica de marketing situată între logica socială şi logica concurenţială. Logica soci-
ală impune ca orice iniţiativă privind cantitatea şi calitatea serviciilor să fie determinată
Introducere
Tehnopress, Iaşi, p. 28
21
Vasile A. (2003) – “Prestarea serviciilor publice prin agenţi privaţi”, Ed. All Beck,
Bucureşti, p. 114
22
Idem, p. 21
23
Se precizează că este din ce în ce mai dificil să spunem unde începe şi unde se opreş-
te noţiunea de serviciu public pentru că orice activitate de interes general chiar încredin-
ţată particularilor, poate fi un serviciu public când administraţia exercită un control
24
Bedrule-Grigoruţa M. V. (2007) – „Managementul serviciilor publice”, Ed.
106 Tehnopress, Iaşi, p. 28
•este supus unui regim juridic, reglementat de principii ale dreptului
public în sensul că acţionează cu scopul de a satisface interesele generale pen-
tru care a fost înfiinţat;
•spre deosebire de întreprinderile particulare, serviciul public poate
funcţiona chiar dacă nu este rentabil, astfel încât multe servicii publice sunt
gratuite.
În scopul satisfacerii raţionale şi eficiente a intereselor comunităţii, în
statul democratic este necesar ca activitatea serviciului public să se călăuzeas-
că după o serie de principii:25
•principiul evoluţiei exprimă necesitatea serviciului public să fie per-
manent în concordanţă cu cerinţele dinamicii vieţii sociale. De aici decurge şi
regula posibilităţii de a modifica regimul juridic al serviciului public dacă ce-
rinţele interesului general impun;
•principiul continuităţii, deoarece o cerinţă publică recunoscută prin
norme juridice nu poate fi satisfăcută cu intermitenţă;
•principiul egalităţii presupune faptul că nu se pot face diferenţieri între
categoriile de persoane în raporturile acestora cu un serviciu public.26
•alte principii importante în activitatea serviciilor publice se referă la
proporţionalitatea mijloacelor în raport cu obiectivele urmărite şi, de asemenea
că, pe durata funcţionării unui serviciu public se aplică regula conform căreia
interesul general trebuie să primeze faţă de interesul particular.
Administraţia publică locală poate să decidă cu privire la gestionarea
Bibliografie selectivă
1. Bedrule-Grigoruţa M. V. (2007) – „Managementul serviciilor publice”, Ed.
Tehnopress, Iaşi
2. Jennigs, Edward T. Jr. – „Cele mai bune practici în administraţia publică. Cum
le recunoastem? Cum le putem folosi?”, revista „Administraţie şi management public”,
nr. 9/2007
3. Nichita, Ghe. – „Experienţe europene în serviciile publice”, Revista Naţională
de Administraţie Publică, nr. 8, iun-iul. 2002
4. Tănăsescu D., Petrescu M., Cucui I. (2010) – „Marketing în serviciile publi-
ce”, Ed. Bibliotheca, Târgovişte
5. Vasile A. (2003) – „Prestarea serviciilor publice prin agenţi privaţi”, Ed. All
Beck, Bucureşti
6. Von Maravic, Patrick – „Reforma managementului public şi coruptia – con-
ceptualizarea consecintelor neintentionate”, în revista Administraţie şi management
public nr. 8/2007
7. *** – „L’Etat du marché intérieur des services”, Rapport de la commision au
conseil et au parlament europeen”, Bruxelles, le 30.07.2002 COM (2002) 111
Preţuri interne excesive care subvenţionează
preţuri scăzute la export, în baza legii
concurenţei din România
Russell Pittman,
Director of Economic Research in the Economic
Analysis Group, Antitrust Division,
U.S. Department of Justice
cu un caz prea interesant pentru cei care aplică legea concurenţei; autoritatea
ar putea să aştepte pur şi simplu cu răbdare ca forţele selecţiei naturale să sca-
pe economia de acest dinozaur.
Lucrurile devin mai interesante dacă societatea se angajează în practica-
rea de preţuri de ruinare – adică, practică preţuri la acest nivel scăzut şi neren-
31
Pentru prima opinie, vezi Whish (2001) şi Gal (2004). Pentru a doua, vezi Pittman
(1994 şi 1998).
114 32
Vezi, de ex., discuţia lui Kaserman şi Mayo (1995).
tabil numai atât timp cât îşi poate elimina concurenţii de pe piaţă, pentru ca
apoi să ridice preţurile la nivelul preţului de monopol. După cum am menţio-
nat mai sus, aceasta este o problemă des întâlnită – deşi nu şi simplă – pentru
cei care aplică legea concurenţei. Să observăm totuşi că, dacă într-adevăr avem
de-a face cu preţuri de ruinare la scară internaţională, înseamnă atunci că
firma respectivă este convinsă că îşi poate elimina rivalii de pe această piaţă
regională sau mondială şi că se va bucura în viitor de o poziţie dominantă pe
această piaţă. Mai mult, acest nivel viitor de dominanţă trebuie să fie suficient
de sigur pentru ca societatea să-şi poată recupera (în viitor), prin profituri de
monopol, pierderile suferite în prezent – adica, obţinerea unor sume mai mari
decât pierderile suferite astăzi, aşa cum reiese din folosirea valorii prezente –
în scopul eliminării concurenţilor. E foarte greu de crezut că atunci când soci-
etăţile româneşti fac vânzări la export au acest scenariu în minte, şi chiar dacă
aşa ar fi, măsura de aplicare a legii luată împotriva lor ar promova bunăstarea
economică mondială, afectând în schimb bunăstarea economică a României.
A treia posibilitate se referă la ceea ce economiştii numesc „a învăţa din
mers”: fenomenul empiric prin care în anumite circumstanţe costurile medii ale
unei întreprinderi sau ale unei ramuri pot scădea, odată cu creşterea în timp a
producţiei totale acumulate (Fellner, 1969; Spence, 1981). În acest caz, o măsură
statică a costului variabil de producţie ar supraevalua „adevărata” valoare inter-
temporală, prin ignorarea contribuţiei producţiei curente la eficienţa viitoare; în
consecinţă, o firmă care urmăreşte maximizarea profitului poate decide să produ-
că şi să vândă într-un punct (la un nivel de producţie) unde venitul marginal curent
atât la clienţii interni, cât şi la cei externi. Iar aceasta ar putea avea ulterior
multiple consecinţe pentru firmele româneşti şi economia românească, majori-
tatea nefavorabile.
De departe unul dintre cele mai probabile rezultate este acela că firmele
cu poziţie dominantă pe o anumită piaţă românească îşi vor abandona piaţa de
export (probabilitatea acestei consecinţe este desigur şi mai mare dacă volumul
vânzărilor la export este semnificativ mai mic decât cel al vânzărilor la intern).
118 36
Vezi, de exemplu, Whish (2001, 18.1.B.i.A) şi Bishop şi Walker (2002, 6.20).
Dacă preţurile externe sunt mai mici decât cele interne, atunci vânzările din
export vor avea o contribuţie unitară mai mică la venituri şi la recuperarea
costurilor fixe decât cea a vânzărilor la intern. Astfel, ele vor fi probabil stopa-
te ca reacţie la contrângerea de a avea preţuri uniforme (ridicarea preţului de
export la nivelul preţului intern nu ar face decât să scoată produsele româneşti
de pe multe pieţe externe. Cu alte cuvinte, această reacţie ar nega ipoteza pe
care am făcut-o aici - că firmele româneşti preiau preţul pieţelor externe).
Pierderea imediată suferită de o întreprindere românească exportatoare va fi QE
(PE – CME), contribuţia la venituri a vânzărilor la export, iar această pierdere
este o pierdere pură de bunăstare pentru economia româneasca. De asemenea,
este o pierdere în balanţa comercială şi în capacitatea economiei de a produce
valută forte: cererea de lei şi, ceteris paribus, cursul de schimb vor slăbi.
Un al doilea posibil rezultat – cel căutat desigur de Consiliul Concurenţei
atunci când ar aduce dovezi de încălcare a acestei prevederi – este ca firma să
continue să deservească ambele pieţe, dar să-şi reducă preţul intern până la
nivelul preţului competitiv internaţional (acest rezultat este cel mai probabil
dacă volumul vânzărilor interne este semnificativ mai mic decât vânzările la
export.). Am presupus până acum că autoritatea de concurenţă este suficient de
pricepută să ia în calcul diferenţele de cost în deservirea acestor două pieţe
atunci când dispune ne-discriminarea, printr-o decizie. În caz opus, ar trebui
ţinut cont de posibilitatea ca firma, având în faţă decizia Consiliului de a-şi
stabili preţurile sub costul marginal, să abandoneze cu totul piaţa internă. Şi în
acest caz, pierderea de bunăstare a României ar reprezenta suma dintre pierde-
121
Utilizarea remediilor în cazuri de concentrări
economice. Exemple de cazuri din practica
decizională a Comisiei Europene
Rezumat
Posibilitatea adoptării de către autorităţile de concurenţă a deciziilor de impu-
nere a remediilor în cazuri de concentrări economice este prevăzută în legislaţia co-
Introducere
Principii generale
129
Două metode pragmatice pentru analiza actelor
şi faptelor anticoncurenţiale
STUDIU DE CAZ
39
Toţi agenţii economici tip 1 au încheiat acelaşi tip de contract cu agenţii economici
tip 2 de pe piaţă, cu impunerea tarifelor pe care agenţii economici tip 2 sunt obligaţi
să îl aplice pentru prestaţiile către clienţii direcţi
40
Agenţii economici tip 2 sunt limitaţi ca număr pe piaţa pe care activează de către
132 autorităţile administraţiei publice centrale
Figura 1. Linearitatea curbei cererii pe o piaţă neconcurenţială
Legendă:
Cantitatea (Qo; Q)
Qo = cantitatea de agenţi economici tip 1 existenţi pe piaţă în perioada X41 = 9
Q = cantitatea de agenţi economici tip 1 existenţi pe piaţă în perioada Y42 = 9
Tarif = (Po; P)
In care:
CONCURENŢA
Curba ofertei unui bun sau a unui serviciu evidenţiază cantitatea bunuri-
lor sau a serviciilor pe care un agent economic este dispus să o ofere într-o
anumită perioadă de timp, la diferite niveluri ale preţului(tarifului). Ea arată
care este preţul la care ofertantul este dispus să efectueze un serviciu sau să
producă un anumit bun într-un anumit interval de timp.
135
Figura 2. Linearitatea curbei ofertei pe o piaţă neconcurenţială
Legendă:
Cantitatea (Qo; Q)
Qo = cantitatea de agenţi economici tip 1 existenţi pe piaţă în perioada X = 9
Q = cantitatea de agenţi economici tip 1 existenţi pe piaţă în perioada Y = 9
Tarif = (Po; P)
Po = reprezintă tariful practicat de agenţii economici tip 2 în perioada X = 25
P = reprezintă tariful practicat de agenţii economici tip 2 în perioada Y = 39
După cum se poate observa din figura prezentată curba ofertei, în cazul
ofertei pentru serviciile prestate de agenţii economicii tip 1, este reprezentată
în cazul nostru de o linie dreaptă, verticală, ce leagă punctele C şi D.
Punctul C reprezintă oferta agenţiilor economici tip 1 pentru serviciile
prestate pentru agenţii economici tip 2, în condiţiile în care toţi agenţii econo-
mici tip 1 au impus practicarea de către toţi agenţii economici tip 2 a tarifelor
pentru prestaţia lor către clienţii direcţi în perioada X .
Punctul D reprezintă oferta agenţiilor economici tip 1 pentru serviciile
prestate către agenţii economici tip 2, în condiţiile în care toţi agenţii econo-
mici tip 1 au impus practicarea de către toţi agenţii economici tip 2 a tarifelor
CONCURENŢA
În care:
Q = variaţia cantităţii = diferenţa dintre cantitatea de agenţi economici
de tip 1 existenţi pe piaţă în perioada X şi cantitatea de agenţi economici de tip
1 existenţi pe piaţa în perioada Y
Qo = cantitatea de agenţi economici de tip 1 existenţi pe piaţă în perioada X
Q = cantitatea de agenţi economici de tip 1 existenţi pe piaţă în perioada Y
P = variaţia preţului(tarifului) = diferenţa dintre tariful impus de agen-
ţii economici de tip 1 agenţilor economici de tip 2 în perioada Y şi tariful impus
de agenţii economici de tip 1 agenţilor economici de tip 2 în perioada X 137
Po = reprezintă tariful practicat de agenţii economici tip 2 în perioada X = 25
P = reprezintă tariful practicat de agenţii economici tip 2 în perioada Y = 39
În cazul de faţă formula de calcul a elasticităţii ofertei în funcţie de preţ este:
139
9 – număr de agenţi economici de tip 1 din piaţă în perioada X+Y
25 - reprezintă tariful impus de agenţii economici de tip 1 agenţilor eco-
nomici tip 2 în perioada X
39 - reprezintă tariful impus de agenţii economici de tip 1 agenţilor eco-
nomici tip 2 în perioada Y
Din graficul prezentat se poate observa că cererea pentru serviciile pre-
state de către agenţii economici de tip 1 nu interacţionează cu oferta de servicii
prestate de către agenţii economici de tip 1, în fapt nu există o curbă a cererii
şi una a ofertei, tariful nefiind format ca urmare a cererii şi ofertei de pe piaţă.
Cererea este identică cu oferta, sunt două linii intrinseci, neputând forma tariful
pe piaţă. În consecinţă putem spune că tariful aplicat consumatorilor finali de
către agenţii economici de tip 2, este un preţ impus de către agenţii economici
tip 1 pentru a crea un mediu neconcurenţial şi o piaţă nefuncţională, astfel încât
aceştia din urmă să îşi asigure prezenţa pe piaţă şi neintrarea pe piaţă a altor
agenţi economici care ar putea concura cu ei având tarife aplicate agenţilor
economici de tip 2 mai mici şi să practice în cadrul lor un tarif aplicat de agen-
ţii economici de tip 2 mai mic decât ceilalţi dispeceri de pe piaţă.
CONCURENŢA
Având în vedere tabelul de mai sus putem aprecia că piaţa agenţilor eco-
nomici tip 1 este una de tip oligopol în care există puţini prestatori de servicii,
în cazul nostru 9, aceştia prestând către agenţii economici tip 2 un serviciu
identic.
Cauza principală a existenţei unui oligopol o reprezintă barierele la intrare.
Trăsătura de bază a oligopolului este aceea că fiecare agent economic
trebuie să ţină seama de reacţiile competitorilor la propriile acţiuni.
Comportamentul oligopolurilor în domeniul preţurilor are trăsăturile unui joc
strategic. Agenţii economici trebuie să îşi configureze acţiunile corespunzător
cu acţiunile şi reacţiile competitorilor.
În anul 1994 trei economişti, John Harsanyi, John Nash şi Reinhard
Selten au câştigat premiul NOBEL pentru economie cu lucrarea “ Analiza echi-
librului în teoria jocului necooperativ”.
În această lucrare ei au prezentat obiectivele şi conceptele jocului în
economie şi efectele unei structuri de piaţă de tip oligopol asupra preţurilor şi
profiturilor.
CONCURENŢA
Jocul este o situaţie competitivă în care 2 sau mai mulţi agenţi economici
jucători pe o piaţă îşi urmăresc propriile interese şi nici un jucător nu poate
dicta (stabili) rezultatul.
Cei trei economişti au demonstrat printr-un model economic că, o carac-
teristică specifică a oligopolului este faptul că acesta conduce adesea la colu-
ziuni, adică aranjamente formale sau informale între agenţii economici de pe
piaţa oligopolistă, cu scopul de a coordona strategiile de preţ sau pentru a sta-
142 bili preţul pe o anumită piaţă.
Teoria jocului aplicată în cazul pieţei agenţilor economici de tip 1
Bibliografie selectivă:
146
Evoluţii recente ale ajutoarelor de stat acordate
in România în ultimii ani
Rezumat:
Inventarul ajutoarelor de stat stă la baza elaborării Raportului ajutoarelor de
stat acordate in România, document destinat asigurării transparenţei şi analizei în
materia ajutorului de stat, prezentând o situaţie a nivelului, structurii şi tendinţelor în-
Tabel nr.1
Ajutorul de stat identificat la nivel naţional. Sume anuale
Tabel nr.2
Ajutorul de stat naţional. Structura în funcţie de obiectivul principal
în perioada 2008-2009
Clasificarea ajutoarelor
2008 2009
de stat
Obiective orizontale Mii lei 372.219,25 178.106,42
Mii euro 101.072,38 42.033,00
Procent(%) în total ajutor de
stat exceptând agricultura,
pescuitul, transporturile, 38,40 23,79
SIEG-urile şi ajutoare de
minimis
Obiective regionale Mii lei 144.791,84 179.375,71
Obiective sectoriale
(exceptând sectorul Mii lei 452.328,30 391.190,51
transporturi)
Mii euro 122.825,18 92.320,70
Procent(%) în total ajutor de
stat exceptând agricultura,
46,66 52,25
pescuitul, transporturile, SIEG-
urile şi ajutoare de minimis 149
Ajutoare de stat acor-
date în baza Cadrului Mii lei 0,00 10,64
Temporar
Mii euro 0,00 2,51
TOTAL GENERAL Mii lei 969.339,39 748.683,28
Mii euro 263.214,32 176.686,25
Procent(%) în total ajutor de
stat exceptând agricultura,
100,00 100,00
pescuitul, transporturile, SIEG-
urile şi ajutoare de minimis
Tabel nr. 3
Alte obiective de ajutor de stat identificate
2008 2009
Ajutoare de stat acordate
pentru realizarea unor ser-
vicii de interes economic Mii lei 1.316.670,78 1.404.901,15
CONCURENŢA
general –
SIEG-uri
Mii euro 357.528,66 331.555,74
Procent(%) în total ajutor de
stat exceptând agricultura, 54,85 61,99
pescuitul şi transporturile
Ajutoare de minimis Mii lei 114.571,74 112.912,73
Tabel nr. 4
Structura ajutorului naţional în funcţie de natura ajutorului de stat
2008 2009
Ajutorul de stat (exclusiv agricultura, pescuit, trans-
porturi, SIEG-uri şi ajutoare de minimis)
Mii lei Mii lei
TOTAL 969.339,39 748.683,28
152
Acordurile de comercializare – soluţii practice
pentru micii producători români,
în vederea atenuării diferenţei de putere de
negociere în relaţia cu achizitorii
Rezumat
preţuri diferite şi volume reduse de marfă, ci, din contră, cu un preţ unic de
furnizare şi volume mari de marfă. Fixarea preţurilor este, de asemenea, indis-
49
În cazurile reunite T-70/92 si T-71/92, Florimex, Curtea Europeană de Justiţie a
menţionat: „concentrarea ofertei realizată de către VBA ajută, în particular, la îmbună-
tăţirea organizării de marketing, deoarece permite unui număr mare de mici producă-
tori să participe la procesul economic, la un nivel care îl depăşeşte pe cel regional,
contribuind astfel la atingerea obiectivelor articolului 39 din Tratat”. [art. 39 din Tratat
158 stabileşte obiectivele Politicii Agricole Comune ale Uniunii Europene]
pensabilă, deoarece scopul - o marcă de produse comună - poate fi atins, în mod
real, numai dacă sunt standardizate toate aspectele legate de marketing, inclusiv
preţul. Deoarece părţile nu au putere pe piaţă, iar acordul creează eficienţe sem-
nificative, acesta este compatibil cu art. 5 (2).
Şi în aceste situaţii deosebite, pragul cotei de piaţă de 15% prezintă o
relevanţă deosebită pentru evaluarea impactului asupra concurenţei.
În general, cu privire la aceste acorduri de comercializare (cu sau fără
fixare de preţ), sunt necesare evaluări de la caz la caz, pentru ca aceste înţele-
geri să nu se transforme în carteluri deghizate, care să pună în pericol bunăsta-
rea economică a consumatorilor finali. Evaluările iau în considerare puterea de
piaţă a agenţilor economici, barierele la intrarea şi ieşirea de pe piaţă, poziţia
celorlalţi competitori de pe piaţă, puterea de negociere şi de contrabalansare a
clienţilor etc.
5. Concluzii
160
Transpunerea Directivei 48/2008 privind
contractele de credit pentru consumatori în
România – dezbateri şi controverse
Abstract
The Romanian Competition Council, as a result of its preoccupation to ensure
a normal competitive market, especially by increasing the mobility of the consumers
final prin Ordonanţa de urgenţă nr. 50/2010 privind contractele de credit pen-
tru consumatori51, care a dat naştere la numeroase controverse şi opoziţii, în
special în rândul agenţilor economici din sectorul bancar.
Proiectul de Ordonanţă de Urgenţă iniţiat de Autoritatea Naţională pen-
tru Protecţia Consumatorilor a ţinut cont de recomandările Consiliului
Concurenţei privind extinderea principiilor Directivei şi la creditele ipotecare
sau cu garanţie imobiliară, precum şi la creditele aflate în derulare, totodată
162 51
Publicată în M.Of. nr.389/11.06.2010, a intrat în vigoare pe 21 iunie 2010
eliminând sau, după caz, plafonând comisionul de rambursare anticipată. La
baza acestei propuneri a stat preocuparea autorităţii de concurenţă faţă de mo-
bilitatea relativ scăzută a consumatorilor de servicii financiare din România şi
creşterea concurenţei pe piaţa serviciilor financiare.
Astfel, în cazul achitării creditului înainte de termenul stabilit prin con-
tract, creditorul este îndreptăţit la o compensaţie echitabilă şi justificată în mod
obiectiv pentru eventualele costuri legate direct de rambursarea anticipată a
creditului, cu condiţia ca rambursarea anticipată să intervină într-o perioadă în
care rata dobânzii aferente creditului este fixă. O astfel de compensaţie nu
poate fi mai mare de 1 % din valoarea creditului rambursat anticipat, dacă pe-
rioada de timp dintre rambursarea anticipată şi data convenită pentru încetarea
contractului de credit este mai mare de un an, respectiv de 0,5 % din valoarea
creditului rambursat anticipat, dacă perioada de timp dintre rambursarea anti-
cipată şi data convenită pentru încetarea contractului de credit nu este mai mare
de un an.
În situaţia în care formula de stabilire a dobânzii este legată de evoluţia
anumitor factori variabili nu se mai justifică penalizarea consumatorului prin
obligaţia la plata unui comision de rambursare anticipată.
De asemenea, se limitează numărul comisioanelor aferente unui contract
de credit ce pot fi percepute de către creditori şi se stipulează ca interdicţii
exprese impuse în sarcina creditorului majorarea comisioanelor, taxelor, tari-
felor, spezelor bancare şi a oricăror alte costuri aferente contractului, precum
şi introducerea şi perceperea de noi taxe, comisioane, tarife, speze bancare sau
164 53
Reluată în Deciziile Curţii Constituţionale nr. 294/06.07.2004, nr. 68/02.02.2006
Obiective recente şi standarde noi de protecţie
a mediului în politica de energie a UE
Rezumat
UE aplică unele dintre cele mai avansate standarde de protecţie a mediului din
lume, elaborate de-a lungul anilor pentru a soluţiona o multitudine de aspecte. In ve-
1. Introducere
producerea energiei.
Intrarea în vigoare a acestor măsuri se preconizează a fi până în 2011, cel
târziu.
În cadrul conferinţei de la Copenhaga, UE şi-a arătat din nou disponibi-
litatea de a depăşi procentul emisiilor stabilit (20% până în 2020 faţă de nive-
lurile din 1990), astfel încât să obţină o reducere de 30%, cu condiţia ca şi alte
ţări industrializate să îşi ia angajamente comparabile, iar ţările în curs de dez-
170 voltare să contribuie corespunzător la eforturile internaţionale.
Oamenii politici şi de ştiinţă consideră (aşa cum confirmă şi Acordul de
la Copenhaga) că putem evita atingerea unor niveluri periculoase ale schimbă-
rilor climatice doar dacă mărirea temperaturii nu depăşeşte 2°C.Pentru aceasta,
cantitatea globală de emisii trebuie să-şi înceteze tendinţa crescătoare până în
2020, să se înjumătăţească până în 2050 (faţă de nivelurile din 1990) şi să con-
tinue să scadă ulterior.
Potrivit unui studiu realizat de Comisia Europeană54, costul măsurilor de
combatere a încălzirii globale este mai scăzut astăzi faţă de 2008, când UE a
adoptat obiectivele privind schimbările climatice.
Studiul analizează modalităţile prin care se pot obţine reduceri mai mari
ale emisiilor şi implicaţiile stabilirii unui obiectiv mai ambiţios în afara fronti-
erelor UE. Printre opţiunile avute în vedere se numără reţinerea certificatelor
de emisii de gaze cu efect de seră şi folosirea lor pentru a recompensa indus-
triile ecologice.
Se estimează că fixarea unui obiectiv mai mare ar stimula economia, ar
reduce depedenţa UE de importul de petrol şi gaz si ar putea da un nou imbold
negocierilor pe tema schimbărilor climatice. UE şi-a propus să obţină încheie-
rea unui tratat global ambiţios, obligatoriu din punct de vedere juridic, care să
vizeze atingerea acestor obiective.
În anul 2009, Parlamentul şi Consiliul European, a adoptat cel de al
3-lea pachet legislativ european din domeniul energiei, propus de Comisia
Europeană cu privire la piaţa internă de electricitate şi gaze. Acest pachet le-
gislativ vine în completarea reglementărilor europene existente în domeniul
Bibliografie:
CONCURENŢA
1.Virgil Dumbrava, Ion Lungu, Ion Conecini, Nicolae Golovanov, Piata de ener-
gie electrica, Editura AGIR, Bucuresti, 2004
2.Aureliu Leca, Principii de management energetic, Editura tehnica, Bucuresti, 1997
3.Gheorghe Vuc, Gestiunea energiei si managementul proiectelor energetice,
Editura Orizonturi Universitare, Bucuresti, 2004
4.Comisia Europeana, “Raport asupra progresului in implementarea strategiei
comunitare si Planului de actiune privind sursele regenerabile de energie (1998-
172 2000)”; COM (2001) 69 final.
5.COM 2004/8/EC: Directive on the promotion of cogeneration based on a
useful heat demand in the internal energy market
6.COM 2003/30/EC: Directive on the promotion of the use of biofuels or other
renewable fuels for transport
7.xxx, Strategia energetica a Romaniei pentru perioada 2007-2020, HG
nr.1069/2007
8.http://eesc.europa.eu/activities/press/cp/docs/2004/cp_eesc_25_2004_en.doc
9.http://europa.eu/pol/ener/index_ro.htm
10.http://ec.europa.eu/news/environment/100527_ro.htm
11.http://ec.europa.eu/snapshot2007/climate/climate_ro.htm
12.http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1361&for
mat=HTML&aged=0&language=RO&guiLanguage=en
13.http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1710&for
mat=HTML&aged=0&language=RO&guiLanguage=en
14.http://ec.europa.eu/romania/news/copenhaga_ro.htm
15.http://europa.eu/generalreport/ro/2009/files/rg2009_ro.pdf
16.http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/
mag31/mag31_ro.pdf
17.Legea 220 din 27 octombrie 2008 (Legea 220/2008) pentru stabilirea siste-
mului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie Publicata
in M.Of. 743/2008
173
Principalele evoluţii ale legislaţiei de concurenţă
elveţiene şi cazuri recente
Rezumat:
Acest an a fost marcat de publicarea Raportului privind evaluarea eficacităţii
Legii elveţiene privind cartelurile (ACart)55 cuprinzând şi propuneri de modificare a
acesteia. In Raport sunt prezentate principalele evoluţii ale Legii în ultimii ani, pre-
Cazuri recente-Acorduri.
Acordurile orizontale şi inspecţiile inopinate.
181
Concurenţa pe piaţa muncii
Résumé: L’ouvrage présent les principales notions avec lesquelles nous tra-
vaillons, le cas du monopole bilatéral ainsi que le rôle des organisations syndicales
dans le mécanisme de fonctionnement du marché du travail.
rândul populaţiei, va asigura creşterea salariilor pentru un număr tot mai mic
al populaţiei ocupate.
Dacă procesul restructurării economiei este însoţit de un proces investi-
ţional corespunzător, atunci se creează condiţii de realizare a noi locuri de
muncă, în aceleaşi sau alte ramuri ale economiei naţionale, contribuindu-se la
creşterea gradului de utilizare a resurselor de muncă. În aceste condiţii succesul
sindicatului în ceea ce priveşte creşterea salariilor poate fii mult diminuat de
186 reducerea ocupării forţei de muncă.
Dacă sindicatele reuşesc prin forţa grevelor să obţină o creştere a salari-
ilor mai mare decât creşterea productivităţii muncii se va contribui la încălca-
rea principiilor economice. Efectul acestei măsuri va fi resimţit în viitor prin
reducerea ocupării şi producţiei atât în ramură cât şi la nivelul economiei na-
ţionale. Numai prin investiţii destinate retehnologizării se va putea evita asigu-
ra o creştere simultană a nivelului ocupării, a productivităţii muncii şi pe seama
acesteia o creştere a salariilor.
Bibliografie
187
Accesarea fondurilor structurale - sursă de
creştere a competitivităţii economiei româneşti
- mil
euro -
Sume pla- Din
Fonduri Proiecte Din care,
Program Buget tite care,
comunitare contractate contribuţie
operaţional total efectiv fonduri
alocate (31.10.2010) comunitară
(31.10.2010) UE
1 2 3 4 5 6 7
POR 4380 3720 2695,19 1770,43 497,43 135,26
POS-M 5611 4511 2383,79 1501,93 235,68 36,01
POS-T 5698 4429 1135,03 381,93 37,35 37,35
POS CCE 4260 2550 1303,57 719,05 204,77 130,65
POS DRU 4250 3476 2544,53 2100,91 366,47 40,08
PO DCA 246 208 69,31 57,01 8,26 4,28
PO AT 213 170 63,24 49,66 6,80 5,54
TOTAL 24658 19064 10194,66 6580,92 1356,76 389,17
Absorbţie (calculata
Absorbţie (funcţie Absorbţie (calculata la
Program ope- la sumele platite
de proiectele con- sumele totale platite
raţional efectiv din fonduri
tractate) efectiv)
UE)
- lei -
Din care:
Nr. con- Valoare con-
DMI Fonduri co-
tracte tracte Cofinanţare
munitare
Axa Prioritară 1: Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor – poli urbani de creştere
1.1 Planuri integrate de
55 1.504.962.868 958.002.092 36.722.889
dezvoltare urbana
Axa Prioritară 2: Îmbunătăţirea infrastructurii regionale şi locale de transport
2.1 Reabilitare drumuri
119 5.225.832.811 3.653.457.588 107.054.321
judeţene, străzi urbane
Axa Prioritară 3: Îmbunătăţirea infrastructurii sociale
3.1 Reabilitare infrastructu-
35 558.968.423 383.804.887 9.274.415
ră servicii de sănătate
3.2 Reabilitare infrastructu-
60 175.540.051 119.718.717 2.866.165
ră servicii sociale
3.3 Dotare baze intervenţie
7 334.541.466 236.538.167 5.565.604
de urgenţă
3.4 Reabilitare infrastructu-
124 911.188.476 621.624.857 15.321.269
ră educaţională/FPC
Axa Prioritară 4: Sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri regional şi local
per ansamblu.
Datele statistice semnalează însă faptul că s-a acordat o atenţie mai mică
reabilitării ariilor urbane (Axa prioritară 1), iar fondurile alocate dezvoltării
mediului de afaceri regional şi local (Axa prioritară 4) au fost absorbite în mică
măsură. Fenomenul este cauzat, pe de o parte de lipsa fondurilor necesare pen-
tru co-finanţarea proiectelor, cât şi de lipsa personalului cu o pregătire adecva-
tă necesar pentru elaborarea şi gestionarea aplicaţiilor destinate obţinerii fon-
202 durilor comunitare.
Au existat şi motive specifice pentru absorbţia nesatisfăcătoare a fondu-
rilor alocate de către Uniunea Europeană în cadrul POR. Astfel, absorbţia re-
dusă a fondurilor alocate dezvoltării urbane a fost influenţată şi de întârzierea
aprobării cadrului legal naţional în domeniul, precum şi de necesitatea stabili-
rii unui cadru comun de finanţare a polilor de creştere din toate programele
operaţionale, de capacitatea limitată a administraţiilor locale de a elabora pla-
nuri integrate de dezvoltare urbană cu impact metropolitan sau regional, sau de
reticenţa unor autorităţi publice locale din zona de influenţă a municipiilor -
nuclee ale polilor de creştere, de a se asocia şi de a face parte din Asociaţia de
Dezvoltare Intercomunitară a polului de creştere.
În scopul eliminării acestor blocaje a fost utilizată asistenţa Phare în cadrul
unui proiect pentru sprijinirea autorităţilor locale din polii de creştere în crearea
structurilor manageriale şi în elaborarea planurilor integrate de dezvoltare.
O situaţie specială vizează reabilitarea siturilor industriale poluate, sin-
gura axă prioritară din cadrul Programului Operaţional Regional pe care nu
s-au încheiat, până în prezent, contracte de finanţare. Principalul motiv îl re-
prezintă faptul că marea parte a siturilor industriale, potenţial eligibile pentru
finanţare din acest domeniu, se află în proprietatea unor autorităţi locale din
localităţi urbane şi rurale mici, care nu au resursele umane, financiare şi tehni-
ce, precum şi capacitatea managerială şi de planificare cerute de complexitatea
proiectelor de reabilitare a siturilor industriale.
Axa prioritară 1:
Axa prioritară 1 are ca obiectiv promovarea modernizării întreprinderilor
existente, cu efect asupra reducerii costurilor şi a creşterii productivităţii, pre-
cum şi crearea de întreprinderi noi, în special IMM-uri în sectoarele productive
şi al serviciilor pentru afaceri. Valorificarea şi îmbunătăţirea echipamentelor de
producţie, pe baza dezvoltării şi modernizării acestora, inovarea proceselor de
producţie şi sprijinirea adoptării standardelor internaţionale, îmbunătăţirea
ofertei de consultanţă specializată şi sprijinirea internaţionalizării reprezintă, şi
ele, obiective ale Axei prioritare 1.
- lei -
Din care:
Nr.
Valoare con-
DMI con- Fonduri co-
tracte Cofinanţare
tracte munitare
Axa prioritară 2:
- lei -
Din care:
Nr. Valoa
DMI con re con Fonduri co- Cofi
tracte tracte munita nan
re ţare
Axa Prioritară 2 – Cercetare, dez-
voltare tehnologică şi inovare
pentru competitivitate
2.1 C&D în parteneriat între universi-
tăţi/institute de cercetare-dezvoltare
şi întreprinderi
2.1.1 Cercetare în parteneriat între
universităţi/instituţii de C&D şi între- 29 73.005.168 33.487.550 22.163.776
prinderi
2.1.2 C&D la care vor participa spe-
40 223.228.399 158.716.864 9.549.709
cialişti străini 205
2.2 Investiţii pentru infrastructura de
C&D&I
2.2.1 Dezvoltarea/crearea de infra-
39 1.419.918.353 961.003.947 18.658.006
structură C&D
2.2.2 Dezvoltarea de poli de exce-
0 0 0 0
lenţă
2.2.3 Reţele de centre C&D racorda-
11 24.098.077 17.477.642 0
te la reţele internaţional de profil
2.2.4 Întărirea capacităţii adminis-
74 123.194.797 91.456.534 0
trative
2.3 Accesul întreprinderilor la activi-
tăţi de C&D&I
2.3.1 Sprijin pentru start-up-urile şi
23 21.632.141 13.894.947 2.134.227
spin-off-urile inovative
2.3.2 Infrastructura de C&D a între-
21 178.108.973 67.320.038 53.865.687
prinderilor
2.3.3 Promovarea inovării în cadrul
34 189.386.628 71.657.945 66.388.926
întreprinderilor
TOTAL 271 2.252.572.536 1.415.015.467 172.760.331
Axa prioritară 3:
Axa prioritară 3 are ca obiectiv dezvoltarea mediului informatic şi de
comunicaţii din România prin îmbunătăţirea dotării infrastructurii, în special în
CONCURENŢA
zonele de eşec al pieţei (zone rurale şi zone urbane mici), dezvoltarea şi creşte-
rea eficienţei servicilor electronice publice (e-guvernare, e-educaţie şi e-sănăta-
te), creşterea gradului de implementare a tehnologiilor informatice şi de comu-
nicaţii în întreprinderi şi dezvoltarea unui mediu economic dinamic, care să
conducă la eficientizarea activităţii operatorilor economici şi la dezvoltarea unei
generaţii mai noi şi mai bune de produse şi servicii, capabile de a concura pe o
piaţă globalizată. De aceea, POS CCE îşi propune să crească rata de acces la
206 servicii de broadband în România de la 5% în 2005 până la 40% în 2015.
- lei -
Din care:
Valoare
DMI Nr. contracte Fonduri Cofinan-
contracte
comunitare ţare
Axa prioritară 3 – Tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor pentru sectoarele
privat şi public
3.1. Susţinerea utilizării tehnologiei informaţiei
3.1.1 Accesul la broadband şi la
121 8.557.149 4.508.164 1.092.650
serviciile conexe
3.1.2 Realizarea reţelelor broadband şi
a IAP-urilor la nivelul administraţiei lo- 0 0 0 0
cale
3.1.3 Realizarea reţelelor broadband
0 0 0 0
şi a IAP-urilor la nivelul IMM-urilor
3.1.4 Conectarea unit. şcolare la inter-
0 0 0 0
net
3.2. Dezvoltarea şi eficientizarea serviciilor publice electronice
3.2.1 Implementarea soluţiilor de
15 180.592.156 93.590.582 35.682.177
e-guvernare
3.2.2 Sisteme TIC în scopul creşterii
11 55.265.816 31.616.603 363.846
interoperabilităţii sistemelor informatice
3.2.3 Implementarea aplicaţiilor de
11 127.823.575 87.445.177 614.671
E-Learning
3.2.4 Implementarea de soluţii de e-
16 63.584.646 41.390.325 1.052.400
Axa prioritară 4:
Axa prioritară 4 are ca obiectiv creşterea eficienţei energetice şi a secu-
rităţii furnizării, în contextul combaterii schimbărilor climatice şi vizează im-
plementarea unor tehnologii noi în scopul de a creşte productivitatea, în mod
special la beneficiarii industriali, precum şi creşterea gradului de utilizare a
surselor energetice regenerabile. Un sprijin important se acordă implementării
de tehnologii noi pentru reducerea emisiilor produse de instalaţiile energetice
şi diversificării reţelelor de inter-conectare în vederea întăririi securităţii furni-
zării de energie.
Axa prioritară 4 îşi propune să contribuie la reducerea intensităţii ener-
getice primare cu 40% comparativ cu 2001, obţinerea unei cote de 33% din
totalul energiei prin utilizarea resurselor regenerabile în consumul naţional brut
de energie până în 2010 şi reducerea emisiilor de noxe din sectorul energetic,
conform Programului Naţional de reducere a dioxidului de sulf (SO2), Oxidului
de Azot (NOX) şi emisiilor de praf în instalaţiile mari de ardere.
- lei -
Din care:
Nr. con- Valoare
DMI Fonduri co-
tracte contracte Cofinanţare
munitare
- mil. euro -
Axă priori- Buget UE Fonduri UE contrac- % fonduri UE potenţial absor-
tară tate bite
1 797,80 681,96 85,48
2 911,78 418,03 45,85
3 450,19 308,98 68,63
4 176,66 53,01 30,01
5 476,40 317,74 66,70
6 540,61 296,04 54,76
7 122,71 0,37 0,30
TOTAL 3.476 2.076 59,73
- lei -
Nr. Valoare Valoare Co-finanţare
contracte contracte finanţare UE privată atrasă
Total POR,
- lei -
Scheme de ajutor
605 3.599.298.287 2.010.210.403 534.446.101
de stat/de minimis
Axa prioritară 1:
Axa prioritară 1 a fost implementată cu ajutorul a 7 scheme de ajutor de
stat/de minimis, care acoperă toate domeniile majore de intervenţie lansate
până în prezent:
- Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin
investiţii realizate de IMM-uri (ajutor de stat regional);
- Sprijin pentru consultanţă specifică şi instruire specializată acordată
IMM-urilor pentru elaborarea şi implementarea proiectelor de investiţii (ajutor
de minimis);
- Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin
investiţii realizate de întreprinderile mari (ajutor de stat regional);
- Sprijin acordat IMM-urilor pentru implementarea standardelor interna-
CONCURENŢA
Axa prioritară 2:
Axa prioritară 2 a fost implementată cu ajutorului următoarelor 3 scheme
de ajutor de stat/de minimis:
- Finanţarea proiectelor de CDI prin POS CCE (ajutor de stat regional);
- Ajutor de minimis pentru sprijinirea START-UP-urilor şi SPIN-OFF-
urilor inovative (ajutor de minimis);
- Finanţarea proiectelor de investiţii iniţiale în cercetare-dezvoltare şi
inovare (ajutor de stat regional).
Schemele de ajutor de stat/de minimis sunt implicate în operaţionalizarea
a 2 dintre cele 3 domenii majore de intervenţie ale Axei prioritare 2:
- lei -
Axa prioritară 3:
Axa prioritară 3 a fost implementată cu ajutorului următoarelor 3 scheme
de ajutor de stat/de minimis:
- Ajutor de minimis pentru sprijinirea IMM-urilor în vederea accesului
la broadband şi servicii conexe (ajutor de minimis);
- Ajutor pentru investiţii realizate de IMM-uri în vederea dezvoltării e-
economiei (ajutor de stat regional);
- Ajutor pentru sprijinirea IMM-urilor prin acordarea de servicii de con-
sultanţă şi instruire specializată pentru implementarea proiectelor de investiţii
în domeniul e-economiei (ajutor de minimis).
Schemele de ajutor de stat/de minimis sunt implicate în operaţionalizarea
a 2 dintre cele 3 domenii majore de intervenţie ale Axei prioritare 3: 215
- lei -
Co-finanţa-
Nr. con- Valoare con- Valoare fi-
re privată
tracte tracte nanţare UE
atrasă
Total Axa 3, din care: 226 476.432.204 273.819.373 51.985.979
Scheme de ajutor de
173 49.166.011 19.776.686 14.272.885
stat/de minimis
% 76,55 10,32 7,22 27,46
Axa prioritară 4:
Axa prioritară 4 a fost implementată cu ajutorului următoarelor 3 scheme
de ajutor de stat/de minimis:
- Schema de ajutor de stat orizontal pentru dezvoltarea regională durabi-
lă şi reducerea emisiilor (ajutor de stat regional);
- Schema de ajutor de stat privind sprijinirea investiţiilor în extinderea şi
modernizarea reţelelor de distribuţie a energiei electrice şi gazelor naturale
(ajutor de stat regional);
- Schema de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor rege-
nerabile de energie (ajutor de stat regional).
Până în prezent, doar ultima schemă dintre cele trei anterior menţionate
a atras finanţare, fiind responsabilă pentru toate fondurile comunitare contrac-
tate în cadrul Axei prioritare 4. În acest moment, Comisia Europeană analizea-
ză o a patra schemă de ajutor de stat, care are ca obiect dezvoltarea reţelelor de
transport a gazelor, energiei electrice şi petrolului. Schema va fi implementată
după obţinerea autorizării din partea forului comunitar.
- lei -
Nr. con- Valoare con- Valoare Co-finanţare
tracte tracte finanţare UE privată atrasă
Total POS DRU,
1.579 10.877.877.524 8.981.386.850 566.907.075
din care:
Scheme de ajutor de
1.100 4.751.545.988 3.920.519.206 248.006.890
stat/de minimis
% 69,66 43,68 43,65 43,75
Deşi România a reuşit, în cele mai multe cazuri să asigure, până în pre-
zent, un grad de contractare al fondurilor structurale mulţumitor, aşa cum am
mai menţionat, absorbţia reală, din punctul de vedere al proiectelor finalizate
şi al sumelor plătite este, în continuare, extrem de redusă. Este adevărat că
există posibilitatea de contractare a unor noi proiecte în următorii doi ani, pe-
rioadă în care vor fi deschise şi cele câteva linii de finanţare nelansate până în
prezent. În plus, ultimele scheme de ajutor de stat, aflate în prezent în analiză
la nivelul Comisiei Europene, vor fi autorizate şi implementarea lor efectivă va
deveni posibilă.
În cele ce urmează am dori să realizăm o analiză a disfuncţionalităţilor
şi a dificultăţilor întâmpinate de către autorităţile române în implementarea
fondurilor structurale în România.
Astfel, o problemă majoră care a afectat absorbţia fondurilor europene
încă de la început, influenţând eficacitatea desfăşurării proiectelor la toate ni-
velurile, începând cu faza de iniţiere a acestora, contractare, derulare efectivă
şi finalizare a constituit-o faptul că programele operaţionale şi autorităţile de
management ce urmau a se ocupa de implementarea acestora nu au fost auto-
rizate de către Comisia Europeană în termenul prevăzut (până la finalul anului 217
2006). România a pierdut miliarde de euro din fondurile europene deoarece
cele şapte organisme ce ar fi trebuit să se ocupe de absorpţia fondurilor au
primit avizul de conformitate de la Uniunea Europeana de-abia în luna august
2009. Până la primirea acestor avize de conformitate, aceste autorităţi puteau
gestiona, în general, doar avansuri de fonduri.
Aşa cum a declarat şi dl. Jeffrey Franks, şeful misiunii FMI, în luna iulie
2010, în cazul în care ţara noastră nu va reuşi să acceseze fondurile structurale,
care îi sunt disponibile pe o perioadă limitată, fondurile neutilizate vor deveni
indisponibile, ceea ce va avea ca efect o dublă pierdere: cea a unor sume im-
portante care ar putea contribui la relansarea economică a României şi, în plus,
imposibilitatea de a recupera în acest fel o parte din sumele cu care aceasta, ca
Stat Membru, este obligată să contribuie la bugetul Uniunii Europeme.
O altă problemă majoră a reprezentat-o lipsa de comunicare, cooperare
şi coordonare între autorităţile responsabile pentru fiecare program operaţional,
ceea ce determinat apariţia a numeroase situaţii în care măsuri aparţinând dife-
ritelor axe prioritare (şi manageriate de autorităţi distincte) s-au suprapus. S-a
ajuns astfel la situaţia în care anumite operaţiuni au suscitat un larg interes,
valoarea proiectelor depăşind semnificativ alocarea bugetară aferentă operaţi-
unii în cauză, în timp ce în cadrul altor axe prioritare/ domenii majore de inter-
venţie nu s-a depus nici un proiect.
Necorelarea dintre Strategia Naţională, programele operaţionale, axele
prioritare şi atribuţiile fiecărui minister/autoritate de implementare şi manage-
ment s-a reflectat şi în dezacordurile legislative care au apărut între proceduri-
le proprii instrumentelor structurale, cele interne, proprii fiecărei instituţii, şi
cele specifice ajutorului de stat, ducând la întarzieri importante ale termenelor
limită şi uneori chiar la retragerea unor dosare şi rezilierea unor contracte deja
încheiate. De asemenea, capacitatea limitată a autorităţilor publice de a identi-
fica, prioritiza şi pregăti proiectele de investiţii s-a reflectat în calitatea proiec-
telor, care s-a situat uneori sub nivelul solicitat.
Numeroase proiecte au stagnat perioade lungi de timp sau au fost chiar
blocate datorită lipsei de înţelegere, la nivelul ministerelor şi autorităţilor im-
plicate, a legislaţiei de ajutor de stat şi a încercării acestora de a evita orice
implicare a problematicii de ajutor, încă din faza de pregătire a ghidului solici-
tantului. Deşi în cadrul programelor operaţionale au fost elaborate, în coopera-
re cu reprezentanţii Consiliului Concurenţei, numeroase scheme de ajutor de
stat au existat şi cazuri în care, datorită complexităţii legislaţiei specifice în
CONCURENŢA
Bibliografie selectivă:
222
Analiza consumului in Romania dupa 1989 si
factorii directi si indirecti care il influenteaza
Abstract: The level and structure of the future consumption of the population in
Romania depend on the evolution of the condition of the national economy, which is in-
fluenced by the major uncertainties related to the future evolutions of the international
transport in comun)
- satisfacerea la nivelul normelor stabilite de Organizatia Mondiala a
Sanatatii a cerintelor legate de sanatate;
- eliminarea analfabetismului si garantarea pentru fiecare cetatean a
dreptului la invatamant gratuit, cultura si formare profesionala;
- controlul cresterii populatiei;
- suprimarea discriminarilor in materie de drepturi civile, economice,
228 politice intre diferitele categorii sociale.
În opinia noastră ,daca actuala conducere a tarii doreste sincer sa realize-
ze „ o dezvoltare economica si sociala durabila si sanatoasa” este necesar sa se
dea prioritate in plan intern dezvoltarii prin stimularea unei valorificari supe-
rioare a intregului potential material, uman si financiar al Romaniei acumulat in
timp si folosibil pentru realizarea unei cresteri economice de tip intensiv.
Guvernul existent şi cele care vor fi în viitor la conducerea statului tre-
buie sa inteleaga ca nu poate să existe o societate bogată cu oameni saraci .
Responsabilitatea rezolvării acestei probleme revine nu numai guverne-
lor, dar şi întregii populaţii care trebuie să ia o atitudine fermă faţă de fenome-
nele sociale şi economice negative, să se implice cu toată capacitatea sa fizică
şi intelectuală pentru depaşirea momentelor grele ale societăţii şi pentru spori-
rea calităţii activităţilor prestate la locurile de muncă, să dovedească solidari-
tate în demersurile care se fac pentru combaterea corupţiei şi a altor fenomene
negative care afectează evoluţia societăţii.
Subliniem in incheiere , faptul ca sistemul social democratic al economi-
ei de piata trebuie să asigure pentru toate categoriile populatiei tarii conditii-
le necesare pentru un nivel ridicat de trai si o calitate superioara a vietii.
Dar, aceste posibilitati nu functioneaza automat ci însoţite de munca, com-
petenta, bunacredinta în rândul oamenilor care actioneaza la diversele nivele ale
sistemului social- economico. Fundamentul cresterii calitatii vietii populatiei il
constituie dezvoltarea economica, proces care ofera individului tot mai multe
mijloace de a scapa de grijile generate de posibilităţile de satisfacere a nevoilor
materiale si spirituale şi de a se ocupa tot mai mult de cresterea nivelului de trai.
229
Pre-press & print'