Sunteți pe pagina 1din 53

Cuprins

........................................................................................ ........................................................................................ ........................................................................................

Introducere
Politica de concuren este esenial pentru garantarea funcionrii mecanismelor economiei libere, susinnd existena unui mediu competitiv sntos, sustenabil. n perioada de criz economic i financiar, politica de concuren devine un element central n cadrul instrumentelor de depire a perioadei de recesiune. Doar prin ntrirea gradului de concuren, prin creterea intensitii acesteia i prin manifestarea puternic a presiunilor concureniale pe pia crete gradul de competitivitate al firmelor, fapt ce conduce la diminuarea sau meninerea nivelului preurilor pe pia. Prote area efectiv a cadrului concurenial, n vederea scderii preurilor finale, devine esenial pentru resuscitarea consumului populaiei, ca factor de relansare i depire a perioadei de criz. n aceast perioad de criz economic, companiile sunt tentate s recurg la comportamente anticoncureniale pentru a!i menine profitul sau pentru a supravieui, printre acestea numrandu!se practicarea unor preturi excesive sau de

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


ruinare, n scopul nlturarii concurenilor, precum i ntelegerile ntre agenii economici n fixarea preurilor. "ceste practici anticoncureniale sunt n defavoarea consumatorului final, care trebuie s plteasc un pre mai ridicat dect nivelul care s!ar stabili pe o pia concurenial, sau n defavoarea altor companii, care nu pot rezista pe o pia n care uctorii mari inc#eie intelegeri privind preul de vnzare. "cum civa ani, fiecare agent economic cuta s!i vad de afacerile lui n relaia cu furnizorii, respectiv clienii, i totul decurgea n limite normale. n perioada de criz, lucrurile s!au sc#imbat, iar tendina agenilor economici este de a cuta o cale de a supravieui n pia. Din pcate, nu ntotdeauna aceast cale pe care o aleg este i n concordan cu legislaia n domeniul concurenei. n lucrarea de fa am incercat s trasez o scurt istorie a politicii de concuren, caracteristicile acesteia, transpunerea politicii de concuren n cadrul legislaiei romneti, iar mai apoi am incercat s art, prin exemple concrete, soluionarea cu succes a unor cazuri de practici anticoncureniale de ctre $onsiliul $oncurenei , prin aplicarea normelor europene i naionale din domeniul concurenei."adar lucrarea conine un corp de principii i metode care alctuiesc baza teoretic i un % studii de caz !care ilustreaz concret adoptarea politicii de concuren la nivel naional. &ltima parte a lucrrii definete ansamblul concluziilor pe care mi le!am exprimat n urma anlizei realizate prin studiul unor lucrri de specialitate i a legislaiei n vigoare existente n 'omnia i la nivelul &niunii (uropene.

CAPITOLUL 1 Concuren a i politica privind concuren a


1.1Conceptul de concuren .
ntr!o epoc a globalizrii, caracterizat prin reducerea sau c#iar dispariia barierelor n calea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, guvernele au n continuare obligaia de a aciona astfel nct s asigure sigurana, bunstarea cetenilor, precum i existena unui mediu concurenial predictibil i prietenos, n cazul firmelor.
)

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


n prezent, concurena este considerat ca fiind un factor de prim importan, prin care firmele sunt constrnse s devin eficiente, s ofere o gam ct mai larg de produse i servicii, la preuri mai mici, facilitnd astfel bunstarea consumatorilor i alocarea optim a resurselor n societate. $oncurena nu are o definiie unanim acceptat, ea avnd semnificaie n funcie de context. Privit ca un procedeu desc#is de confruntare, prin care agenii economici urmresc s!i mbunteasc situaia, concurena este apreciat de muli economiti drept calea cea mai bun de satisfacere a intereselor tuturor, respectiv de maximizare a gradului de satisfacere a nevoilor acestora. *ub presiunea concurenei, ntreprinztorii sunt determinai s reduc c#eltuielile individuale de producie, s extind proporiile capitalului, s introduc progresul te#nic n toate fazele activitii +producie, aprovizionare, desfacere, organizare,, s investeasc n cercetarea tiinific etc. Privit din punct de vedere economic, concurena este ntotdeauna legat de tranzacii pe pia, de cerere i ofert i de procesul schimbului .-ai exact, se poate spune c exist concuren economic dac consumatorul poate alege alternativa cea mai convenabil preferinelor sale.. "stfel, concurena este strns legat de libertatea de a alege. /otodat, concurena exprim comportamentul specific interesat al tuturor subiecilor de proprietate, care pentru a!i atinge obiectivele intr n raporturi de cooperare i confruntare cu ceilali. (a reprezint o ntrecere pentru a obine avanta e sau mcar pentru a reduce probabilitatea producerii riscurilor. n aceast competiie fiecare acioneaz din interes. "stfel, cumprtorii caut vnztorii care ofer preul cel mai mic, calitatea cea mai bun, condiiile de livrare a bunurilor de consum cele mai favorabile. 0a rndul lor, vnztorii se ntrec ntre ei pentru a atrage ct mai muli cumprtori, cu for economic ridicat, stabili n ac#iziie. Din aceast competiie, n mod normal, ies nvingtori cei mai buni. $oncurenta n deplinatatea sa exist atunci cnd i acolo unde pretul se formeaz liber, agenii cererii i ofertei sunt numeroi, iar libertatea lor este aparat i garantat de un sistem democratic. (conomia de pia modern se bazeaz pe conservarea principiului libertaii de concuren ntre cei care exercit aceeai activitate, urmaresc acelai scop sau un scop asemanator. $oncurena este privita ca o condiie i o garanie a progresului. Dar, libertatea concurenei ii are limitele n practicile comerciale cinstite, partenerii avnd datoria s respecte un minimum de moralitate. Depairea acestor limite transmite concurenei caracterul neloialitii i anga eaz raspunderea celui care savarsete acte de o asemenea calificare. "pariia tot mai frecventa a abuzurilor i a formelor comerciale anticoncureniale, n lupta pentru puterea economic, pentru dominaia pieei a
.

/atiana -oteanu, $oncurena!abordri teoretice i practice, (ditura (conomic, )111

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


facut ca problema respectrii i aprrii concurenei reale s fac obiectul reglementarilor legale i procedurilor de urmarire i sancionare, de reprimare a abuzurilor de la regulile normalitii concurenei.

1.2 Necesitatea unei politici n domeniul concuren ei


2ndependent de imperfeciunile pieei exist motive pentru ca firmele din anumite sectoare s coopereze sau s se asocieze, sau ca o anumit firm s doreasc s obin o poziie dominant pe un segment de pia. Dorina ctigrii sau meninerii unor profituri ridicate, o stabilitate productiv pe pia, independena coordonrii unor anumite aciuni sau lurii unor decizii, beneficiile cauzate de o poziie singular, iat cteva dintre motivaiile care pot conduce la stabilirea preului, parta area pieelor sau alte forme de comportament anticoncurenial. 2niial, unii economiti au considerat c acest comportament al agenilor economici se poate cuantifica, astfel nct el ar putea fi prevenit, ct i sancionat la nevoie, metoda folosit fiind practicarea unor controale administrative, deci o corectare a imperfeciunilor pieei prin reglementri legale. "li economiti au preferat modaliti alternative de control prin meninerea unui anumit nivel al proprietii publice, ndeosebi n sectoarele n care factorii te#nici preau s necesite o structur apropiat de monopol, iar controlul autoritilor publice era privit ca un ru necesar) . *e contureaz astfel necesitatea existenei i funcionrii unei politici n domeniul concurenei, importana sa ca mecanism de corectare a imperfeciunilor pieei i totodat crearea unui nivel general rezonabil de eficien economic. 'ezult, implicit, c lipsa unei politici articulate i coerente, sau mai ru ! existena uneia nefuncionale, va crea premis pentru o concuren neloial, genernd astfel ineficien n producie i alocarea factorilor de producie. Obiectivul nominal al unei politici n domeniul concurenei este promovarea i aprarea unui mediu concurenial n cadrul economiei naionale. $oncurena ntre agenii economici nu poate ns reprezenta n sine dezideratul final al unei politici publice ci constituie logic doar o staie de tranzit ctre fnaliti mai generale care sunt expresia mprtirii unor valori politice sau care vizeaz atingerea unor deziderate sociale. n acest sens, o politic n domeniul concurenei nu poate reprezenta dect un instrument ctre atingerea unor obiective fundamentale de natur politic i social. (conomia politic argumenteaz c existena unor piee concureniale reprezint principalul mi loc de maximizare a bunstrii sociale n msura n care procesul concurenial 3 spre deosebire de planificarea economic 3 asigur maximul de eficien n alocarea surselor n cadrul economiei naionale. Din
)

4rdover 2 3 5(conomic 6oundation of $ompetition polic78, .991

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


aceast perspectiv politica n domeniul concurenei poate fi perceput ca o politic social aceast finalitate fiind transpus n legislaie prin sintagmele ;interesele consumatorilor8 i ;n bunstarea consumatorilor8. 6ostul comisar european pe probleme de concuren -ario -onti, afirma n mod explicit c ;scopul politicii n domeniul concurenei, sub toate aspectele sale, este de a proteja bunstarea consumatorilor8%. Prin urmare, principalul beneficiar al unei politici a liberei concurene este ceteanul, n calitatea sa< de consumator +concurena liber conduce la o palet mai larg a ofertei, cu scderea corespunztoare a preului de vnzare,= de participant la piaa forei de munc +concurena liber oblig la inovaie continu, att a produselor, ct i a procesului de producie,= de acionar +concurena liber conduce la eficiena crescut, i deci la valoare de pia ridicat, i de pltitor de impozite +concurena trebuie s asigure o aplicare uniform i ec#itabil a sistemului de taxare,. $a beneficiar al manifestrii liberei concurene, consumatorul recepioneaz funcionarea normal a pieei prin preuri, cantitate, calitate, diversitate, promptitudinea cu care i sunt puse la dispoziie bunurile i serviciile, uurina i facilitile de care beneficiaz, n condiii de raionalitate a aciunii, pentru a!i maximiza satisfacia. 2nstituia concurenei devine fundamental pentru economia de pia, tocmai prin asemenea elemente. De aceea, legiferarea concurenei reprezint un drept c tigat care trebuie impus i respectat!" "adar, raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei este determinat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s!i asigure o evoluie corespunztoare. (ste bine cunoscut rolul fundamental ucat de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unor repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficenei i a nivelului te#nic i calitativ al produciei. /otodat, principiul economiei de pia desc#ise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. "cest lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul pieelor>.

-ario -onti 3 /#e 6uture of $ompetition Polic7 in t#e (uropean &nion8, "ddress at -erc#ant?s /al7lor @all, 0ondra, 9 iulie )11.,cit. de Aifford,Daniel B.,Cudrle, 'obert /. 3 (uropean &nion $ompetition 0aD and Polic7< @oD -uc# 0atitude for $onvergence Dit# t#e &nited *tates8, "ntitrust Eulletin, 6all )11%, :F, %, pg. 727 : 'aport de cercetare! *tudiu privind importana culturii n domeniul concurenei n vederea creterii competitivitii mediului de afaceri din 'omnia pe piaa unica intern.

Paralelism i convergen n politicile contemporane n domeniul concurenei! 2nstitutul (uropean din 'omnia nr..9, noiembrie )11G
>

>

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a 1.3 Aspecte generale privind politica Uniunii Europene n domeniul concuren ei.
Politica de concuren n &niunea (uropean, la fel ca i n celelalte mari puteri economice mondiale, se bazeaz pe concepia c pieele unei concurene pure i perfecte sunt cele mai potrivite i capabile s asigure bunstarea populaiei. n consecin, politica de concuren vizeaz limitarea, controlarea, c#iar interzicerea comportamentelor ntreprinderilor care aduc atingere concurenei perfecte. -onopolurile sau ntreprinderile avnd comportamente de monopol sunt primele vizate prin politica de concuren. Pentru a putea controla i limita tendina acestora de a ncalca regulile concurenei perfecte, nu se mai poate aciona doar naional, fiind necesar aciunea la nivelul &niunii. "stfel, politica n domeniul concurenei a realizat si realizeaz un echilibru intre dinamica pieei interne a fiecrui stat membru i piaa unic! &niunea (uropeana numar n prezent )H state membre i :9G milioane locuitori. n &( nu exist o ma oritate, ci numai minoritai. n ciuda diferenelor dintre acestea, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreuna, pe baza unor interese comune. "cestea au condus la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european decat la nivel naional. "a s!a a uns la politici comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul &niunii. De multe ori, asfel de politici comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. (xistena politicilor comune confer unicitate &niunii (uropene, pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei parti a suveranitii statelor membre catre instituiile europeneG. Politica concurenei este una dintre primele politici comune adoptate de $omunitatea (conomica (uropeana, cu un rol extrem de important n crearea i consolidarea pieei comune. Politica concurenei a evoluat i s!a diversificat continuu n &(, atat la nivel comunitar, ct i la nivel national, nsotind procesul de adncire a integrrii. 0a baza dezvoltrii i aplicarii politicii concurenei pot fi identificate dou tipuri de motivaii< a, motivaii generale, care in de sistemul economiei de pia= motivia general fundamental a fost oferit de dezavanta ele constatate n funcionarea mecanismelor pieei n lipsa unor condiii care s asigure alocarea adecvat a resurselor, meninerea posibilitilor de alegere ale consumatorilor, promovarea inovaiei te#nologice i autonomia intreprinderilor industriale, condiii care sunt indispensabile pentru progresul economic pe termen lung= b, motivaii specifice, care in de rolul i importana acestei politici n cadrul sistemului constituional economic al $omunitaii (uropene i
G

#ttp<IIuniuneaeuropeana.ilive.roIistpolitici.#tml

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


care sunt evidentiae de prevederile tratatelor succesive ale $omunitaii (uropene, de la 'oma, -aastric#t i "msterdam. $onform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. "stfel, "rt. %+g, din /ratatul $( subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c n cadrul pieei interne concurena nu este distorsionat 6irmele comunitare au fost obligate o data cu declanarea procesului de realizare a pieei comune s fac faa nu numai concurenei la nivel national, ci i concurenei la nivel regional. #eacia firmelor la noile condiii create de piaa comun a fost, n multe cazuri, pozitiv, aceea de a!i imbunati competitivitatea i de a castiga noi segmente de pia, dar n unele cazuri reacia a fost negativ, prin adoptarea unui comportament anticoncurenial, introducerea artificial a anumitor bariere i descura area intrrii noilor concureni pe pia. 'eglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre, fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai la nivelul unui singur stat membru +asemenea situaii sunt de competena autoritilor naionale n domeniu,. $u alte cuvinte, PD$ H urmrete, pe de o parte, interzicerea nelegerilor i practicilor restrictive care pot restriciona concurena pe teritoriul pieei interne i, pe de alt parte, s mpiedice statele membre s discrimineze firmele strine n favoarea celor naionale +publice sau private, prin adoptarea unor msuri anti!concureniale. $a atare, deciziile care vizeaz spaiul comunitar sunt adoptate la nivel comunitar, n vreme ce autoritile naionale din domeniul concurenei sunt responsabile excusiv de acele aspecte care vizeaz competiia de pe pieele naionale. 0ocul ucat de $omunitate n acest domeniu este ntrit i de rolul care revine $omisiei, care acioneaz n calitate de aprtor i susintor al competiiei n spaiul &(. 2n cazul acestei politici, gradul de independen al $omisiei este foarte ridicat, permindu!i acesteia s intervin activ, prin competenele executive i de monitorizare de care se bucur, n vederea asigurrii unei concurene efective n interiorul pieei interne.

1.3.1 Obiectivele i instrumentele de aplicare ale politicii concuren ei


Politica n domeniul concurenei urmrete nfptuirea urmtoarelor obiective< $reterea bunstrii consumatorilor prin mbuntirea performanelor economice= Protecia consumatorilor+aprarea acestora de tendinele marilor companii de a acapara pieele i de a stabili preuri de monopol 'idicarea calitii produselor i serviciilor oferite consumatorilor=
H

Politica in Domeniul $oncurentei

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


*tabilirea nivelurilor reale ale preurilor *toparea redistribuirii veniturilor n favoarea monopolurilor i cartelurilor= Prote area firmelor mici i mi locii= (liminarea intreprinderilor care nu au capacitatea de a se adapta la cerinele mediului 2ntegrarea pieelor naionale ale statelor ntr!o pia unic a comuniti europene. n vederea realizrii acesor obiective, instrumentele utilizate de politica &niunii (uropene n domeniul concurenei sunt legislative, administrative, uridice i instituionale. Instrumentele legislative sunt reprezentate de< legislaia primar, cu caracter obligatoriu 3 prevederile /ratatului $( legislaia secundar 3 regulamente, directive 3 care este iniiat de $omisia (uropean i este adoptat de $onsiliul de minitri i Parlamentul (uropean= legislaia adoptat de Comisie 3 comunicri, notificri, opinii, decizii, $rti "lbe, $rti Jerzi. Instrumentele administrative sunt constituite de procedurile sau investigaiile realizate de $omisie, declanate n urma unor notificri, reclamaii sau sesizri ale unor persoane uridice sau fizice, precum i prin autosesizarea $omisiei. Instrumentele juridice sunt utilizate, de regul, de $urtea (uropean de Bustiie, care ia decizii n privina cazurilor investigate, stabilete principii clauzitoare i creeaz urisprudena. Instrumentele instituionale. n cadrul $omisiei, un rol important are Directoratul Aeneral $oncurena +DA $ompetition,, care colaboreaz cu alte directorate generale responsabile cu politicile sectoriale. "utoritile comunitare implicate n elaborarea i aplicarea politicii concurenei sunt< Comisia European +rol executiv 3de iniiativ legislativ i implementareImonitorizare a aplicrii legislaiei i a politicii concurenei, Consiliul de ini!tri !i Parlamentul European +rol legislativ,, Curtea European de "ustiie +soluionarea litigiilor i crearea urisprudenei n domeniu, Tri#unalul Primei Instane +soluionarea aciunilor intentate de persoane uridice mpotriva instituiilor europene,.
F

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a

Instituii comunitare$ $omisia (uropean, $onsiliul de -initrii, Parlamentul (uropean, $urtea (uropeana de Bustiie

Autoriti naionale n domeniul concurenei

Politica comun a concurenei

Politici naionale n domeniul concurenei

Principii$ primatul interesului economic general, nediscriminare, transparen, subsidiaritate, proporionalitate.

O#iective$ existena unor piee concureniale i funcionarea optim a pieei interne a &( 3 condiie fundamental pentru competitivitatea economiei europene.

Instrumente$ legislative, administrative, uridice, instituionale

Figura nr.1 Politica privind concurenta

1.3.2 Cadrul legislativ al politicii de concuren


Politica n domeniul concurenei permite dezvoltarea unui cadru regulamentar n care guvernele pot menine i stimula concurena mrind performanele economice. 4 politic n domeniul concurenei devine absolut necesar pentru c agenii economici privai i autoritile publice pot avea comportamente care s deterioreze mediul concurenial din mai multe motive utiliznd variate mecanisme i msuri. Politica de concuren se refer la anumite legi i aciuni ntreprinse i impuse de guverne sau de ctre comunitate, n ansamblul su, pentru eliminarea sau descura area practicilor comerciale restrictive practicate de anumii participani pe pia< carteluri, monopoluri, bariere non!tarifare etc., care ar avea ca efect prevenirea, restrngerea sau distorsionarea concurenei. -i loacele cu care opereaz politica n domeniul concurenei pot avea, la prima vedere, un rol negativ deoarece sunt concepute s ngrdeasc i s stopeze

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


anumite aciuni, s limiteze folosirea unor practice care ar avea consecine negative asupra consumului. 'egulile de concuren sunt aplicate universal n spaiul &niunii (uropene, deopotriv intreprinderilor publice i private, iar autoritatea de control are capacitatea de a impune penaliti constnd n amenzi ce descura eaz nclcarea legilor privind concurena .F 0a baza reglementrii regimului concurenei din &( au fost prevederile articolelor F>!F9 din /ratatul de la 'oma, care se refer, n termeni generali, att la regulile comune aplicabile intreprinderilor, ct i la ajutoarele acordate de stat. Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la . decembrie )119 cuprinde actualele reguli comune n domeniul concurenei, care sunt stipulate n articolele renumerotate 101-109. 0egislatia &( privind concurena include patru domenii, care constituie i cele patru direcii de aciune ale politicii concurenei la nivel comunitar9< .. Reglementrile antitrust +articolele $%$ i $%& ale 'ratatului ()* , care interzic acordurile anticoncureniale, practicile concertate i abuzul de poziie dominant= ). Regulamentul fuziunilor 4064 !9 modificat prin regulamentul 1"9 #004 , care se refer la controlul operaiunilor de concentrare economic n scopul de a preveni crearea sau ntarirea poziiilor dominante= %. 'eglementrile privind liberalizarea unor sectoare economice n care unele ntreprinderi beneficiaz de drepturi exclusive i speciale acordate de stat, prin care este exclus sau limitat concurena + articolul $%+ al /ratatului $( i legislaia secundar,= :. 'eglementrile referitoare la controlul a utoarelor de stat + articolele $%,$%. ale /ratatului $(,. n al doilea rnd, referiri se gasesc n legislaia secundar, adoptat de $onsiliul &( i de $omisia (uropeana, sub forma 'egulamentelor i Directivelor. "stfel, n aceast categorie se includ<.1 'egulamentul $onsiliului .HI.9G)= 'egulamentul $onsiliului :1G:I.9F9, privind controlul fuziunilor, modificat cu regulamentul .%9I)11: 'egulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii precis determinate, precum< transferul de te#nologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autove#iculelor, etc.

F 9

(lena Ktirbu, (conomie, (d. *edcomlibris, 2ai, )11> DDD.europa.eu.com

.1

;&niunea (uropeana intre federalism si interguvernamentalism. Politici comune ale &(8,Aabriela Dragan, (ditura "*(, )11>

.1

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


n al treilea rnd, un numr n cretere de instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona $omisia n acest domeniu. Prin intermediul acestora, $omisia caut s creasc gradul de predictibilitate al actiunilor sale. "cestor surse de drept li se adaug deciziile $urtii (uropene de Bustiie i ale /ribunalului de Prima 2nstana. Lu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese la situaii specifice privind concurena. $ontributiile esentiale ale $omisiei la dezvoltarea si aplicarea legislatiei i a politicii concurenei au reflectat experiena dobndit n peste patru decenii de Directoratul Aeneral $oncurena n abordarea ;caz cu caz8 a situaiilor de impiedicare,restrngere sau distorsionare a concurenei pe piaa intern a &(. "ceasta abordare complex presupune examinarea riguroas i analiza economic a fiecrei situaii, pe baza caracteristicilor specifice fiecrui caz,tinnd cont de faptul c dinamica procesului concurenial genereaz att cstigatori, ct i perdani.

1.4 Etapele dezvolt rii i evolu iei politicii concuren iale n Uninuea European
2storia politicii n domeniul concurenei reprezint o ;poveste fascinant8, care implic apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat pe raporturi interinstituionale strnse= actuala form a PD$ reprezint rezultatul sinergic al convergenei dintre dinamica intern a politicii i existena unor factori exogeni diveri, de natur politic, economic sau instituional. /ratatul privind crearea $($4.., din .9>., prin "rt. G> i GG reglementeaz practicile din domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice. Prevederile respective au fost ulterior preluate n articolele F>+.1., i FG+.1), .) ale /ratatului de la 'oma din .9>H, dei era evident c instrumentele regulatorii respective nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia. Politica european n domeniul concurenei s!a bazat i se bazeaz nc pe "rt. %+f, al /ratatului $(( +acum "rt. %+g, al /ratatului &(, conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la nivelul /ieei (omune s nu fie distorsionat , implementarea acestui principiu regsindu!se n articolele F>+.1., 3 9:+.19, ale /ratatului &(. Prevederile respective se refer la controlul $omisiei asupra aran amentelor restrictive +sau a cartelurilor,, a exercitrii abuzive a poziiei dominante pe pia i a controlului privind acordarea a utoarelor de stat. "ceste componente, specifice momentului de nceput al PD$ continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici.
.. .)

$omunitatea (uropean a $rbunelui i 4elului +()(O, "ctualele articole .1. i .1. ale /ratatului de la 0isabona

..

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


0a momentul lansrii politicii n domeniul concurenei, cu excepia Aermaniei, statele membre aveau reglementri n acest domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionate de /ratatul $((. "stfel, Eelgia i 0uxemburg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce 4landa beneficia de o lege privind concurena +(conomic $ompetition "ct,, din .9>G, dar care impunea foarte puine restricii. n 2talia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de $odul $ivil, n vreme ce n 6rana, legislaia specific era detaliat dar extrem de lax n ceea ce privete reglementarea practicilor restrictive. $a atare Aermania era singurul stat membru care avea o legislaie articulat n domeniul concurenei. $a urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direcia adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din/ratatul $(( n cele din urm, statele membre au a uns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale, astfel nct n .9G) acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub denumirea de Regulamentul 1$ 6# 0textul acestuia a fost n cea mai mare msur influenat de sistemul german de notificare, evaluare i exceptare, i presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul autoritilor naionale*! " devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr!o asemenea manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul $omisiei. "stfel, PD$ a devenit ; prima politic sectorial autentic supranaional, care reflecta poziia $omisiei i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune, nu doar coordonate n comun. %n primii cincisprezece ani de e&isten '19(!-19$#) ai politicii %n domeniul concurenei s!au fcut pai importanti n direcia< constituirii reelei instituionale aferente +desemnarea comisarului responsabil pentru concuren,, aplicarea de practici restrictive, creterea rolului $urii (uropene de Bustiie etc. Prioritate avnd practicile restrictive, politica concurenial a negli at aproape n totalitate a utoarele de stat i monopolurile. -ai mult, marile companii europene erau ncura ate n dezvoltarea lor pentru a promova competitivitatea acestora pe plan internaional. Prin urmare, caracteristice principal a politicii concureniale a fost atitudinea sa reactiv0defensiv*! 'ecesiunea economic din anii .9H%!.9H: a generat nevoia redefinirii politicii concureniale ntr!o asemenea manier nct s favorizeze restructurarea sectoarelor economice n declin. Politica concurenial a comisiei s!a axat pe doua coordinate< controlul a utoarelor publice acordate de guvernele rilor membre i folosirea contingentelor de import pentru a apra industria european de concuren strin.$entrul de greutate al activitii $omisiei l!a reprezentat monitorizarea fuziunilor i a altor forme de concentrare economic. n consecin, caracteristica principal a politicii concureniale intre ani .9H%!.9F. a fost atitudinea ofensiv+proactiv, pe fondul creterii rigurozitii n aplicarea principiilor politicii concureniale .%.
.%

Liculescu L.A,coord. "dumitrcesei 2oan, /eorii i politici economice pentru 'omnia,ed. Bunimea, vol ., 2ai, )11%, p. FG

.)

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


Deceniile 9 i .1 ale secolului MM aduc noi componente politicii concureniale i i confer noi valene.n situaia n care procesul de creare a Pieei 2nterne &nice s!a nc#eiat n .99), a fost necesar s se adopte msura care s ofere sigurana c practicile anticoncureniale nu vor lua forme noi care s duc la o nou mprire a pieelor. n centrul preocuprilor politicii concureniale s!a aflat n aceast perioad problema fuziunilor i a a utoarelor de stat. Pentru gestionarea fuziunilor de ctre $omisie a fost adoptat ,,#egulamentul privind controlul fuziunilor??. n ceea ce privete a utoarele de stat nu a fost necesar adoptarea de noi reglementri ci punerea n aplicare a prevederilor /ratatului care s conduc la o nou politic n domeniul a utoarelor de stat. $omisia a reuit s fac fa presiunilor care susineau msurile protecioniste i care plasa competitivitatea deasupra concurenei n ierar#ia obiectivelor $omisiei. " fost promovat ideea c o puternic concuren intern este c#eia competitivitii externe.

1.( Politica de concurena *n Rom+nia


'egulile privind concurena reprezint fundamentul economiei de pia funcionale, deoarece scopul lor este acela de a promova libera circulaie a mrfurilor i serviciilor i prevenirea distorsiunilor care pot afecta dezvoltarea economic, mediul de afaceri i comerul cu statele membre ale &niunii. n prezent, mediul de afaceri din 'omnia este beneficiarul unui climat concurenial normal. 0egislaia naional n domeniul concurenei si a utorului de stat este integral armonizat cu acNuis!ul comunitar, iar $onsiliul $oncurenei, o instituie solid si independent, este un arbitru ec#idistant ce aplic n mod unitar regulile relevante. 1egea concurenei are drept scop protecia, meninerea si stimularea concurenei si a unui mediu concurenial normal n scopul prote rii consumatorilor, sens n care interzice nelegerile anticoncureniale dintre agenii economici, abuzul de poziie dominant i concentrrile economice care ar putea conduce la nlturarea, restrngerea sau denaturarea semnificativ a concurenei. n 'omnia concurena este reglementat prin< 1egea concurenei nr!&$2$..+, modificat i completat de Ordonana de urgen a 3uvernului nr! $&$2&%%4, aprobat cu modificri prin 1egea nr!$5"2&%%" 1egea nr!$"42$... privind ajutorul de stat, modificata si completarea prin 1egea nr! $4,2&%%, i O63 $$,2&%%+! $onsiliul $oncurenei dispune de instrumentele legislative care i permit abordarea de o manier similar cu cea a autoritilor de concuren din &niunea (uropean< a cazurilor de practici anticoncureniale +inelegeri, practici concertate, abuz de poziie dominant,
.%

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


a controlului concentrrilor economice pentru autorizarea, monitorizarea i inventarierea a utoarelor de

stat "stfel, practicile anticoncurentiale sunt interzise prin lege n 'omnia, dup cum se specific i n 0egea $oncurenei ).I.99G +republicat,, art. >, alin. . .: < 7unt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni economici, orice decizii luate de asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect restr ngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa rom neasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc8 a,fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale= b,limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii te#nologice ori investiiilor= c,mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i ac#iziii ori pe alte criterii= d,aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii ec#ivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavanta n poziia concurenial= e,condiionarea nc#eierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte= f,participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte= g,eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o ustificare rezonabil.8 Destinatarii legii concurenei sunt< "genii economici sau asociaiile de ageni economici 4rganele administraiei publice centrale sau locale n cazul n care constat svrirea unei practici anticoncureniale $onsiliul $oncurenei, ordon msuri intermediare pentru a preveniIimpiedica un pre udiciu grav i cert, solicit incetarea practicii anticoncureniale,aplic amenzi. *ursa eseniala de informaii pentru detectarea nclcrii regulilor de concurena sunt plngerile care pentru a fi considerate admisibile, trebuie s conin anumite informaii precise& asa cum sunt descrise n anexa la 'egulamentul pentru aplicarea prevederilor art. > si G din 0egea concurenei nr. ).I.99G.

.:

0egea concurentei nr ).I.99G republicata

.:

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


n cazul n care se confirm obiectul plngerii,.> $onsiliul $oncurenei acord amenzi, cea maxim putnd a unge pana la $%9 din cifra de afaceri a contravenientului.:rticolul ;&, individualizeaz sanciunile, tinnd seama de urmtoarele elemente< gravitatea faptei, durata faptei i consecintele faptei asupra concurenei. /otodat 0egea nr.). prevede situaii n care $onsiliul $oncurenei poate practica i o politic de clemen care are ca obiectiv ncura area firmelor spre reconsiderarea poziei lor i cooperare cu autoritatea de concuren n vederea ntreruperii practicilor anticoncureniale. 2munitatea la amend se acord atunci cnd agentul economic este primul care furnizeaz elemente probatorii care, n opinia $onsiliului $oncurenei, permit declanarea procedurii de investigaie sau este primul care furnizeaz elemente probatorii care, n opinia $onsiliului $oncurenei, permit probarea unei activiti ilegale n domeniul concurenei. Condiiile care trebuie ndeplinite de agentul economic pentru a beneficia de imunitate la amend, sunt urmatoarele< coopereaz total, continuu i prompt cu $onsiliul $oncurenei= nceteaz participarea la activitatea presupus ilegal, cel mai trziu la data furnizrii elementelor probatorii= nu a intreprins msuri pentru a constrnge ali ageni economici s participe la activitatea presupus ilegal' <n domeniul ajutorului de stat, legea nr!$"42$..., modificata si completata prin 1egea nr! $4,2&%%, i O63 $$,2&%%+ prevede c dac n urma investigaiei se constat c a utorul denatureaz semnificativ mediul concurenial normal i afecteaz aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care 'omnia este parte,ca acest a utor s fie interzis, sau s fie autorizat prin impunerea unor condiii sau obligaii menite s elimine aceast incompatibilitate.n cazul a utorului acordat fr autorizare, sau n cazul a utorului interzis, sumele acordate vor fi recuperate de furnizori sau rambursate de beneficiari. 'eferitor la a utoarele existente, dac se consider c un a utor existent denatureaz semnificativ mediul concurenial normal i afecteaz aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care 'omnia este parte $onsiliul $oncurenei va solicita furnizorului de a utor s ia msurile corespunztoare. 0egea prevede de asemenea, c acordarea a utoarelor de stat s fie monitorizat, n sensul respectrii modului de acordare a a utoarelor de stat, a respectrii aplicrii msurilor care constituie a utor de stat= a evalurii dimensiunilor a utorului= a evalurii sumei totale a a utorului primit de ctre agenii economici prin intermediul diferitelor sc#eme= a evalurii impactului acordrii a utoarelor."ctivitatea de monitorizare se finalizeaz ntr!un raport cu periodicitate anual.
.>

n conformitate cu art. >. alin.+., din legea concurenei nr. &$2$..+,

.>

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


Prevederile 0egii privind a utorul de stat sunt armonizate cu prevederile legislaiei comunitare i n ceea ce privete asigurarea transparenei fluxurilor financiare dintre autoritile publice sau organismele care administreaz fonduri n numele statului i agenii economici crora li s!a ncredinat executarea unor servicii publice de interes general. "daptarea legislatiei de concuren i de a utor de stat la prevederile legislaiei comunitare are i rolul de a < asigura accesul facil al investitorilor strini n economia romneasc pregti accesul firmelor romneti pe piaa &(
protecia

Legea

scop

meninerea stimularea

Mediu concurenial normal

n vederea promovrii intereselor consumatorilor

=ig $!& )sena 1egii concurenei din #omania n concluzie ,operatorii economici romni, n contextul internaionalizrii pieei romneti trebuie s contientizeze c disciplina concurenial presupune urmrirea ec#ilibrului ntre orientarea spre client i cea spre concuren, fr ca aciunile de maximizare a profitului s apeleze la practici anticoncureniale.

,-P./0121 #
.G

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a

Politica n domeniul cartelurilor


Pe o pia liber, afacerile sunt un oc n care concurenii se ntrec. &neori, firmele pot fi tentate s evite aceast ntrecere i s ncerce s!i stabileasc propriile reguli de oc. $teodat, un uctor de talie mare poate ncerca s!i elimine concurenii de pe pia. $omisia (uropean acioneaz ca un arbitru pentru a se asigura c toate firmele oac dup aceleai reguli.Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional. n fapt, se face trimitere la acele practici anticoncureniale cunoscute sub numele de carteluri +grupuri formate din firme asemntoare, independente, care se unesc pentru a controla preurile, pentru a mpri piaa i, n cele din urm, pentru a limita concurena pe acea pia,.

2.1 Legisla ia comunitara- (Articolul 101)


"rticolul .1. al /ratatului $( stipuleaza ca sunt interzise ;toate acordurile ntreprinztorilor, deciziile asociaiilor ntreprinzatorilor sau practicile concertate care pot s afecteze comerul dintre statele membre ale 6) i care au ca obiectiv sau ca efect impiedicarea, restricionarea sau distorsionarea concurenei pe piaa comun! *unt considerate incompatibile cu piaa comun acordurile care< fixeaz direct sau indirect pretul de cumparare sau de vnzare sau orice alte condiii de comercializare= limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea te#nic sau investiiile= divizeaz pieele sau sursele de aprovizionare= aplic condiii diferite la tranzacii similare efectuate cu anumii parteneri comerciali, crora le creeaz astfel un dezavanta competitiv= stabilesc condiii suplimentare care trebuie s fie acceptate de ctre pri, condiii care, potrivit naturii lor sau conform practicii comerciale, nu au nici o legatur cu obiectul unor asemenea contracte. n funcie de nivelurile la care sunt inc#eiate, acordurile cu efecte anticoncureniale care sunt interzise de articolul .1. sunt de dou tipuri< acorduri orizontale +de exemplu, cartelurile pentru fixarea preturilor, limitarea producei sau mpartirea pieei sunt considerate a fi limitri clasice ale concurenei,= acorduri verticale +de exemplu, distribuia selectiv sau exclusiv, ac#iziionarea exclusiv sau stabilirea preurilor de revnzare,.

.H

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


:rt! $%$ al 'ratatului () include trei paragrafe8 .. primul introduce principiul interzicerii acordurilor ntre firme, a deciziilor de asociere i a practicilor concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea ocului concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a ;afecta comerul ntre statele membre8 ). paragraful al doilea prevede nulitatea acordurilor sau deciziilor care fac obiectul acestor interdicii %. paragraful al treilea prevede posibilitatea includerii anumitor acorduri, care se dovedesc utile, n categoria de excepii de la regul enunat n primul paragraf. :cestea trebuie s ndeplineasc patru condiii8 a, acordul contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovarea progresului te#nic i economic b, rezerv utilizatorilor o parte ec#itabil din profitului rezultat datorit unor preuri mai mici, o calitate superioar, structur diversificat a ofertei etc.= c, acordul nu impune restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective d, nu creeaz condiii pentru eliminarea concurenilor, pentru o parte substanial produselor n cauz. "stfel, articolul .1.I% a prevzut posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de excepii n bloc in felul urmator< n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare +nc#eiate ntre firme concurente,, principalele beneficiare sunt< "cordurile de specializare.G "cordurile de cercetare!dezvoltare.H n ceea ce privete acordurile verticale +nc#eiate ntre firme aflate n stadii diferite ale aceleiai filiere de producie sau distribuie,, ele au fcut obiectul unor acorduri separate privind exceptarea pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se supun unui regulament unic +'egulamentul )H91I99 din )) decembrie .999,, prin care sunt exceptate global acordurile verticale care nu au o poziie dominant pe pia. $ondiiile impuse se refer la existena unui prag +o cifr de afaceri care s nu depeasc, pentru prile asociate n acord, >1 milioane euro i nu mai mult de %1O din piaa de desfacere, i la excluderea anumitor practici restrictive grave. "lte acorduri, c#iar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului % al "rt. .1., pot beneficia de statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi de importan minor +principiul de minimis* i, ca atare, incapabile s afecteze concurena la nivel comunitar. 4 lung perioad de timp, aceste acorduri au fost definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual a firmelor vizate. 0a
.G .H

'egulamentul )G>FI)111 'egulamentul )G>9I)111

.F

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


finele anului )11., $omisia a relaxat c#iar acest mod de definire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare cotelor de pia la .>O n cazul acordurilor verticale +ntre ageni economici care nu sunt concureni, i la .1O pentru cele orizontale +ntre ageni economici care sunt concureni,.

2.2 Conceptul de cartel


$onstituirea de carteluri este una dintre cele mai serioase nclcri care poate fi adus dreptului comunitar concurenial al afacerilor. $artelul este un grup format din firme asemntoare, independente, care se unesc pentru a controla preurile sau a!i mpri pieele i a limita concurena.Participanii la un cartel se pot baza pe cota lor de pia stabilit n virtutea nelegerii cu ceilali i nu au nevoie s ofere produse noi sau servicii de calitate la preuri competitive. $a urmare, consumatorii sfresc prin a plti mai mult pentru o calitate mai slab. $eea ce difereniaz cartelurile de alte practici anticoncureniale este faptul c acestea sunt nelegeri secrete realizate ntre concureni cu scopul de a influena i controla piaa pe care i deruleaz activitatea i de a obine avantaje financiare majore prin mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici care nu se supun regulilor nescrise ale cartelurilor! Datorit acestor caracteristici, sunt considerate ca fiind ;pcate capitale8. $artelurile sunt efectiv duntoare pentru economia de ramur unde apar i unde activeaz n principal, dar i pentru ntreaga economie european n ansamblul su. Practic, efectul general al cartelurilor este de a slbi economia n ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd prin realizarea unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre partenerii din cadrul cartelului. Pe termen lung efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase dect cele pe termen mediu i scurt. "fectnd concurena real pe pia, cartelurile, odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici acetia descurcndu!se tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa concurenei cartelurilor. nregimentndu!se practic n aceste carteluri, pentru a evita efectele directe ale concurenei, agenii economici duc la crearea, pe termen lung, a unei ramuri industriale instabile, coordonate de principii ne!economice, o ramur industrial artificial, care nu mai pstreaz contactul cu realitatea economic. /reptat se a unge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor preuri mult mai mari dect ar fi fost n realitate dac s!ar fi format prin realizarea ec#ilibrului macroeconomic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului de inovare te#nologic. *cderea gardului de concuren general ar duce astfel indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i implicit la
.9

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


scderea nivelului de oportuniti de anga are existente pe pia. /ocmai din aceste raiuni, gsirea, acuzarea i pedepsirea acestor acorduri secrete i implicit a agenilor economici care au stat n spatele acestora reprezint unul din elementele centrale ale politicii concureniale a $omisiei. $omisia a acordat tot timpul o importan deosebit luptei mpotriva acestor carteluri tocmai datorit impactului negativ pe care activitatea lor l poate avea asupra economiei comunitare pe termen lung. Politica $omisiei de a ncura a contribuia firmelor la descoperirea i investigarea acordurilor ce au ca scop fixarea preurilor i mparirea pieei a fost pn n prezent un instrument eficient unor astfel de nclcri grave ale reglementrilor privind concurena. $omisia stimuleaz companiile implicate n carteluri s ofere $omisiei informaii ce aduc o contribuie important la desfasurarea investigaiei, n sc#imbul unui tratament mai indulgent n ceea ce privete sanciunile prevazute de articolul .1..

2.3

Politica de clemen

/olitica de (lementa a fost gndita n aa fel ncat s ncura eze companiile s prezinte dovezi ale existenei i funcionrii cartelurilor, cel mai des acest lucru intmplndu!se cu membrii cartelului care nu mai gsesc aceasta intelegere drept fiind profitabil. Prima companie ce denun i aduce dovezi spre a dovedi existena intelegerii este cea care poate fi scutit de amenda n totalitate sau de un procent nsemnat. De asemenea, aceast politic are i un efect in#ibtor asupra formrii acestor ntelegeri i duce la scderea ncrederii dintre membrii cartelurilor existente. Pentru a fi scutit n totalitate de plata amenzii, o companie trebuie s ofere informaii suficiente n legatur cu funcionarea unui cartel, despre existena cruia nu se stia anterior, astfel ncat $omisia s aib puterea de a incepe inspeciile la sediile firmelor implicate. 0a nivel naional,$onsiliul $oncurenei va acorda unui agent economic imunitate la amend dac agentul economic este primul care furnizeaz elementele probatorii care< permit declanarea procedurii de investigaie i efectuarea de inspecii inopinate= permit probarea unei inclcri a art. > din 0egea $oncurenei nr. ).I.99G sau a art. .1. din /ratatul $(. Pentru a beneficia de imunitate la amend agentul economic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii < coopereaz total, continuu i prompt cu $onsiliul $oncurenei= inceteaz participarea la activitatea presupus ilegal, la solicitarea $onsiliului $oncurenei= nu a iniiat posibilul cartel i nu a intreprins msuri pentru a constrange ali ageni economici s participe la activitatea presupus ilegal.
)1

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


Primului agent economic care denun implicarea intr!un caz de cartel la care e parte, in condiiile menionate mai sus, i se va aplica o amend de 1 lei. Dac un agent economic nu se calific pentru obinerea imunitii la amend dar dorete s coopereze cu $onsiliul $oncurentei acesta poate obine totui reducerea cuantumului amenzii. Livelul reducerii de care poate beneficia agentul economic raportat la amenda care i!ar fi fost aplicat in mod normal se situeaz n una din urmtoarele trane<%1!>1O= )1!%1O sau 1!)1O. Pentru determinarea nivelului reducerii n interiorul fiecreia din aceste trane, $onsiliul $oncurenei va lua n considerare data la care i!au fost comunicate elementele probatorii, precum i valoarea contribuiei suplimentare aduse de acestea.

2.4 Calcularea amenzilor


n cazul cartelurilor, se ia n considerare gravitatea infraciunii, durata i existena eventualelor circumstane agravante. De asemenea se ia n considerare i cota de pia i mrimea acesteia pentru a asigura amenzi corespunztoare i un efect de in#ibare a astfel de practici. Prin urmare, mrimea amenzii nu este determinat numai de mrimea cifrei de afaceri, dar ca o regula general, suma amenzii nu poate fi niciodat mai mare de .1O din cifra de afaceri anuale ale companiei.

2.5 Practici anticoncuren iale pe pia a rom neasc


n perioada de criz economic i financiar , politica de concuren devine un element central n cadrul instrumentelor de depaire a perioadei de recesiune.Prote area efectiv a cadrului concurenial, n vederea scderii preturilor finale, devine esenial pentru resuscitarea consumului populaiei, ca factor de relansare si depire a perioadei de criz. 1upta anti-cartel reprezint prioritatea numarul 1 a autoritii rom+ne de concuren. $onsiliu $oncurenei continu astfel procesul de apropiere fa de mediul de afaceri din 'omnia, nelegnd c existena unor piee cu adevrat concureniale n ar necesit un demers att din partea autoritilor de concuren ct i din partea operatorilor economici. -ultiplele probleme cu care se confrunt sectoarele economiei naionale au condus ,n foarte multe cazuri la manifestarea de practici anticoncureniale, aflate sub lupa autoritii de concuren.

).

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


0a finele anului )119 $onsiliul $oncurenei avea n derulare >> de investigaii dintre care %1 declanate n anul )119, iar )> din anii precedeni..F
Evoluia numarului de investigaii deschise de Consiliul Concurenei 2007-2009 30 25
!umar
27

20 15 10 5 0
6 10 4 2 1 1 1

Autosesizri

Notificri
2007 2008

Plngeri
2009

(ig )'1 Investigatii desc*ise in perioada )++,-)++.

Dac avem n vedere obiectul investigaiei, aprox. dou treimi reprezint posibile nelegeri anticoncureniale. Dintre domeniile pentru care s!au desc#is investigaii n anul )119, subliniem< industria alimentar +G investigaii,, industria farmaceutic +> investigaii,, telefonie mobil +) investigaii,. Lumrul agenilor economici sancionai n anul )119 pentru implicarea n nelegeri anticoncureniale, dar i pentru omisiunea sau punerea n practic a unor operaiuni de concentrare economic a fost de FH i o asociaie, comparativ cu )1 ageni economici n anul )11F i doar % n anul )11H.
(ig' )') Agenti economici sancionai %n perioada )++,-)++.

.F

///'competition'ro- 0ate de #ilan'Activitatea Consiliului Concurenei )++.

))

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


100 "# 70 ## 40 2# 10 -# 2007 200" 2009

"7

20

!umarul agentilor economici sancionai

$ompaniile sancionate de ctre $onsiliul $oncurenei au ;ncasat8 n .% ani amenzi de 1.+ de milioane de lei. $ele mai consistente zece sanciuni nsumeaz )9H de milioane de lei ! peste trei sferturi din suma total.9. Domeniile n care s!au aplicat cele mai multe penalizri sunt industria alimentar, segmentul materialelor de construcii, sectorul farmaceutic, dar i n servicii 3 cablu /J, transporturi, asigurri, tic#ete de mas. $auzele frecvente care au dus la penalizarea companiilor au fost nclcarea 0egii concurenei i anume articolul ( 'nelegeri privind participarea la licitaie cu oferte trucate, nelegeri de fixare concertat a preurilor,, articolul + +abuz de poziie dominant, precum i articolul 1( +nclcarea obligaiilor agenilor economici n domeniul concentrrilor economice, prin omisiunea norificrii iIsau punerea n practic a unei operaiuni nainte de emiterea unei decizii de ctre $onsiliul $oncurenei.

Topul celor mai mari amenzi aplicate unei companii Nr crt Companie
1 ) 1 3 5 8 , 6
.9

Sanc iune(lei)
3.')11'+3. 3+'5++'+++ 1,',)1',31 11'1)1'611 ).'++3'3,+ )8'.6,'+1+ )8'11)'+8+ )3'681',86

ediplus E2im 4omtelecom Lafarge Carpatcement 7olcim C(4 arf 4elad P*arma UPC 4om9nia

DDD.capital.ro

)%

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


. 1+ :rigle; 4om9nia Colgate Palmolive 1.'.5+'3)) 1+'8++'+++

"menzile descura ante, prevzute de 0egea concurenei, de pn la .1O din cifra de afaceri, ncurc multe afaceri. "stfel, toate deciziile $onsiliului $oncurenei au fost contestate n faa instanelor de udecat. n F>O din cazuri, udectorii au dat ctig de cauz autoritii de reglementare n domeniul concurenei. $u toate acestea, unele sanciuni au fost reduse pregnant sau c#iar anulate.

2.6 Studiu de caz:Cartelul cimentului


6irmele care formeaz marile carteluri din 'omnia lucreaz ntr!o complicitate perfect. /e#nicile lor sunt variate. (le ii mpart pieele, truc#eaz licitaiile, fixeaz preurile sau stabilesc ct s produc. *copul este clar< s ucid prin orice mijloace concurena. n 'omnia au fost descoperite i sanctionae firme mari care au format carteluri, dupa cum am artat n subcapitolul anterior. $el mai elocvent exemplu este cartelul cimentului. n )11>, $onsiliul $oncurenei a investigat i amendat companiile P0afargeP, P@olcimP i P$arpatcementP, cu )F,> milioane de euro +peste ..111 de miliarde '40,, ca urmare a constituirii unui cartel pentru stabilirea ilegal a preurilor pe piaa intern.

2.6.1 Descrierea pie ei cimentului-produsul i oferta


$imentul este un produs omogen ce se folosete la prepararea betoanelor, sapelor i mortarelor, la execuia prefabricatelor din beton, la lucrrile de execuie a cldirilor civile i industriale, la execuia drumurilor, cilor ferate, podurilor, bara elor, #idrocentralelor, etc. Practic, cimentul se utilizeaz la execuia tuturor tipurilor de lucrri de construcii. n 'omnia existau nou fabrici de ciment +puncte de lucru, controlate de urmtorii agenti economici< 1:=:#3) #O>(?> 7!: @ucureti membr a grupului francez 0afarge, deinea fabricile< -edgidia, @og#iz i /rgu Biu AO1(?> 7!: @ucureti membr a grupului elveian @olcim, deinea fabricile< /urda, "led i $mpulung (:#/:'()>)B' AO1C?B3 7!: @ucureti , membr a grupului german @eildelbergercement ,deinea fabricile< Eicaz, Deva i 6ieni. 3egmentele de pia calculate dup vnzrile de ciment pe piata intern, ale celor % ageni economici, sunt prezentate n figura ).%

):

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a

&olcim 0%

'mporturi 2% La$arge #%

Carpatcem ent %

La$arge

Carpatcement

&olcim

'mporturi

(ig )'1 <tructura pieei cimentului

"ceasta structur a pieei a fost relativ constant de!a lungul ntregii perioade analizate. Piaa din 'omnia era controlat de cei trei producatori de ciment i reprezint un oligopol! n plus, existau bariere semnificative la intrarea pe pia. n primul rnd, producia de ciment era foarte capitalizat. Pentru nfiinarea unei noi societi n 'omnia ar fi fost necesar o investiie important +de peste )11 milioane euro,. n al doilea rnd, nivelurile cererii impuneau ca societile s foloseasc numai o parte din capacitile de producie instalate ale fabricilor lor. n al treilea rnd, datorit mrimii trii noastre, a infrastructurii deficitare i a distanei de la sursele de ciment alternative, importurile de ciment erau relativ scumpe. *ingura concuren manifestat fat de cei trei producatori< 0afarge 'omcim, @olcim i $arpatcement @olding era cea reprezentat prin importuri, care reprezentau )O din pia. ,lienii erau reprezentai de consumatorii de ciment, ageni economici i persoane fizice. (xistau ageni economici mari distribuitori de ciment, societi care activau pe pieele derivate cum sunt productorii de mortare, sape i betoane sau de prefabricate din beton, precum i societi care consumau ciment pentru realizarea lucrrilor de construcii monta . De asemenea, o parte din producie era destinat exportului. "cest export era realizat de ctre 0afarge 'omcim i reprezenta G1O din producia fabricii de la -edgidia +singura care producea pentru export, i :1O din totalul produciei obinut de 0afarge 'omcim n cele trei fabrici ale sale. /oti cei trei ageni economici productori de ciment din 'omnia vindeau direct, comunicau preuri de lista i practicau politici de discount!uri, dup cum urmeaz< *.$. @40$2- +'omnia, *.". Eucureti acorda discount!uri la semnarea contractului, discounturi logistice pentru transport i discount!uri promoionale, n cazul produselor noi. *.$. $"'P"/$(-(L/ @40D2LA *.". Eucureti acorda discount!uri n funcie de volumul vnzrilor i de zona clientului.
)>

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


*$ 0"6"'A( '4-$2- *" Eucureti acorda la rndul su discount!uri pentru pli n avans, discount!uri de cantitate i discount!uri de promovare, n cazul produselor noi sau la dobndirea de noi poziii locale comerciale. Jnzrile de ciment se fceau pe baz de contracte, nc#eiate pe perioada determinat i apoi prelungite prin acte adiionale, dupa caz.

2.6.2 Crearea cartelului. Obiective i principii de func ionare


Dup o analiz extrem de atent i laborioas a pieei cimentului i a activitaii celor trei producatori, care s!a ntins pe o perioad de mai mult de patru ani, ec#ipa de investigaie a demonstrat c n perioada )111 ! )11:, 0afarge, @olcim i $arpatcement au acionat concertat pentru stabilirea unui cartel de fixare i impunere a preurilor la ciment pe piaa din 'omnia. "stfel, 1afarge, care a vndut la export sub costuri, fiind nevoit s recupereze diferentele de pe piaa intern, a fost iniiatoarea cartelului! n termeni de politic de stabilire a preurilor, cele trei societi au manifestat n aparena un comportament paralel de stabilire a preurilor pe perioada respectiv "cest lucru se refer la preurile de list care, dup cum reiese de mai sus, ofereau preuri de referin la care societile urmau s aplice discounturi pentru a obine i menine cote de pia egale +ceea ce, dup cum s!a prezentat mai sus, era necesar pentru ca societile s ii menin un pre artificial al cimentului,. -ai mult, n timpul perioadei respective, cu anumite exceptii nesemnificative i de durat scurta, preurile la ciment au crescut constant. "cest lucru s!a produs n ciuda faptului c, datorit investiiilor n modernizarea fabricilor, costurile reale de producie erau n scdere. "cest lucru nseamn c profiturile creteau c#iar i mai repede decat preurile, indicnd n mod clar comportamentul societilor de stabilire artificial a preurilor. $otele de pia au rmas constante i simetrice, dup cum urmeaz)1<
*ocietatea "ni

Lafarge
%>O %:O

Holcim
%1O %)O

Carpatceme nt
%%O %.O

2003 2004

"ceast mparire a pieei n proporii egale a avut loc n ciuda diferenelor dintre costurile de producie existente ntre fabricile societilor i, prin urmare, aceasta nu este fireasc. n plus, n condiii normale de pia, scderea costurilor de

)1

DDD.consiliuconcurentei.ro Decizia Lr. 9: privind sanctionarea societatilor comerciale 0"6"'A( '4-$2*."., @40$2- *.". si $"'P"/$(-(L/ @40D2LA *.".

)G

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


producie ca urmare a investiiilor n modernizarea fabricilor ar permite societii s scad preurile pentru a!i ma ora cota de pia. 6aptul c acest lucru nu s!a ntamplat n 'omnia poate fi explicat prin ntelegerea societilor de a menine cote de pia egale i constituie o dovad a lipsei concurenei n industria cimentului din 'omnia. Dei este posibil s fi avut loc anumite migraii ale clienilor, acestea nu sunt semnificative deoarece cotele de pia ale celor trei societi au ramas relativ constante. &n alt aspect relevant este legat de ac#iziionarea 'agrimpex #omcif 7: =ieni de ctre Aeidelbergcement :30devenit ulterior (arpatcement*)..0a inceputul anului )11., /agrimpex 'omcif *" 6ieni a crescut preurile concomitent cu ceilali trei competitori i la un nivel comparabil cu acetia .Dup declanarea investigaiei, n martie )11., /agrimpex scade preurile i continu acest trend descresctor pna n octombrie )11. cnd se stabilizeaz pe un pre care va fi n permanen mai mic dect al competitorilor . "ceast 5nealiniere8 este ntrerupt la sfrsitul anului )11) cnd fabrica de ciment 6ieni este cumprata de ctre $arpatcement .0a . februarie )11%, $arpatcement crete preurile la cimentul produs la fabrica din 6ieni cu %1O i l aliniaz n mar a de pre a competitorilor. n acest fel a fost eliminat un competitor devenit incomod i s!a realizat ec#ilibrul optim ntre cei trei mari productori. "stfel, $arpatcement a consolidat cartelul i i!a asigurat stabilitatea n timp . 4 dovad suplimentar a existenei unei ntelegeri secrete ntre societi este nota olografa a dlui. Curt @abersatter, director de ar al @olcim din perioada respectiv. 2nformaiile exacte coninute n nscrisul olograf sunt dovada clar a existenei unui sc#imb continuu i detaliat de informatii ntre 0afarge, @olcim i $arpatcement, cu privire la creterile de pre viitoare ct i la datele la care vor fi operate n viitor creterile stabilite. n fapt, pe acest document nu este o simpl iniruire de date exacte ci, n mod evident, o strategie comun a celor trei. 'eferitor la date, ele nu puteau fi obtinute de Presedintele @olcim dintr!o analiz a pieei, orict de documentat ar fi fost ea. ntr!un mediu concurenial, strategiile de pre adoptate de competitori sunt elemente de marQeting strict confidentiale. "stfel de informaii nu pot fi pur i simplu deduse, n nici un mod, din documente, elemente sau cifre care au caracter public. -ai mult dect att, legislaia european n domeniul concurenei perevede c sc#imbul frecvent de informatii detaliate, pieele concentrate i barierele semnificative la intrarea pe pia reprezint motive deosebite pentru investigarea unei posibile nclcri a articolului .1. +.,din /ratat. $u ct informaiile sc#imbate sunt mai actuale, cu att acestea sunt mai valoroase pentru eliminarea incertitudinilor de pe pia i, prin urmare, este cu atat mai probabil ca acestea s fie ilegale.
).

2nainte de )11%, '4-$26 *.". 6ieni se numea /agrimpex 'omcif *.". 6ieni si era controlata de *ocietatea romana de import!export /agrimpex *.". Eucuresti. &lterior, /agrimpex 'omcif *.". 6ieni a fost ac#izitionata de @eidelbergcement ".A. Dupa restructurarea grupului german, '4-$26 *.". 6ieni a devenit un punct de lucru al $arpatcement.

)H

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


n perioada respectiv, cele trei societi erau membre ale 5"sociaiei Patronale a $imentului $irom8. Dei existena uniunilor patronale este legal i are un rol pozitiv, acest lucru nu este n nici un caz valabil atunci cnd sunt folosite n scopuri anticoncureniale. $irom a publicat un buletin trimestrial ce cuprindea informaii sensibile i detaliate, inclusiv informaii statistice individuale cu privire la fiecare fabric de ciment. "ceste informaii au fost furnizate lunar ctre $irom de ctre cele trei societi i au inclus urmtoarele< +cifra de afaceri, capitalul social,profitul brut,numrul mediu de anga ai salariul mediu brut ,productivitatea muncii,investiiile realizate, consumul de combustibil i energie pe fabric,dezvoltarea pieei mondiale a cimentului, poziiile celor trei societi la nivel internaional, volumele de producie i vnzri ,dezvoltarea pieei cimentului din 'omnia +export i import, etc. Euletinul furniza de asemenea date comparative privind perioadele anterioare, exprimate sub form de sume i procente.*ocieti care pretind a fi concurente att pe piaa cimentului din 'omnia ct i pe piaa mondial, nu au nici un motiv s sc#imbe ntre ele,n mod deliberat i frecvent, astfel de informaii actuale, individualizate i sensibile. De fapt societile foloseau acest sc#imb de informaii pentru a restrnge i denatura concurena n beneficiul lor. $unoaterea cotei de pia a fiecrei societi le!a permis acestora s identifice orice abateri de la nivelurile convenite ale preurilor, din moment ce orice astfel de abatere s!ar fi reflectat prin sc#imbri ale cotelor de pia relative. De exemplu, dac o societate ar fi ncercat s stabileasc preul cimentului sub nivelul convenit, aceasta ar fi cstigat clieni, iar cota sa de pia ar fi crescut. "cest aspect ar fi fost descoperit din informaiile furnizate n buletinul $2'4- i ar fi fost sancionat de ctre celelalte societi. $otele de pia sensibil egale au fost obinute i meninute prin practicarea unor preuri cu discount de ctre societi. Preurile de list au fost afiate la fabrici, iar clienii, furnizorii i presa le puteau afla cu uurin. Prin urmare, aceste preuri erau transparente. Preurile de list nu reprezentau decat preuri de referin.Pornind de la acest reper, fiecare societate avea libertatea de a!i modifica preurile cu discount pentru a obine i menine o simetrie a cotei de pia sau pentru a corecta asimetriile.

2.6.3 Sanc ionarea cartelului


$a urmare a tuturor faptelor prezentate s!a decis c *.$. 0afarge *.", *.$. @olcim *.".,si *.$. $arpatcement @olding *.". au inclcat prevederile articolului >, alin. ., lit. a, din 0egea concurenei nr. ).I.99G modificat i completat, n perioada )111 ! trim. 2 )11:, prin participarea la un cartel de fixare a preurilor pe piaa cimentului din 'omnia. $ele % societi au fost sancionate cu amend astfel<
)F

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


3.,. 1afarge Romcim 3.-- "$.$#".$4" lei adic G,> O din cifra sa de afaceri pe anul )11: 3.,. 4olcim 3.-. !#9.004.4$0 lei adic >,> O din cifra sa de afaceri pe anul )11: 3.,. ,arpatcement 4olding 3.--"1."#1.!"1 lei adic G,1 O din cifra sa de afaceri pe anul )11:

CAPITOLUL 1 Abuzul de pozi ie dominant


3.1 Definirea conceptului
"facerile eficiente se desfoar cu scopul de a cuceri pieele, pn n punctul n care se pot stabili poziii cu adevrat puternice. Deinerea unei poziii dominante nu este greit n sine. "cesta este c#iar rezultatul eficienei activitii desfurate de intrprinderi. Dac ns ntrprinderea ii folosete puterea pentru a nbui concurena, aceasta este o practic anti!concurenial, calificat ca abuz. <n concluzie abuzurile poziiei dominante sunt de condamnat. $urtea de Bustiie a $omunitii (uropene a definit poziia dominant ca o 5poziie de for economic deinut de o ntreprindere, care i d posibilitatea s mpiedice meninerea concurenei efective pe piaa relevant, d ndu-i astfel puterea de a se comporta independent de concurenii si, de clienii si i n cele din urm fa de consumatori!8))
))

DDD.europa.eu.com

)9

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


n mod convenional, la nivelul &niunii (uropene se apreciaz c, dac pe o pia relevant, cota unei firme reprezint< %n jur de 1+=& poziia dominant este exclus, cu excepia unor mpre urri deosebite= 1+-15=& firma se poate gsi n poziie dominant, dac ceilali concureni au cote modice +.!.,%O,= peste 5+=& poziia dominant este evident Poziia dominant este influenat contradictoriu de numeroase mpre urri economice, te#nico!tiinifice i tendine definitorii din economia mondial contemporan. 2dentificarea poziiei dominante a firmei se face i se susine cu mare dificultate. $a regul, punctul de pornire l constituie delimitarea, c#iar i aproximativ, a pieei relevante privit din tripl optic< cea a produsului, cea geografic i cea temporal. Punctele de vedere ale autoritilor din domeniul concurenei i cele ale firmelor sunt n mod natural diferite< autoritile ncearc s defineasc piaa relevant ntr!o accepie ct mai restrns= firmele au un obiectiv diferit, militeaz pentru o accepie ct mai cuprinztoare pentru ea, pe aceast baz s dovedeasc c poziia lor pe pia este ct mai redus. Dificultile importante sunt pentru a defini piaa geografic. n principiu, se consider c piaa unic a &( asigur condiii omogene de concuren pentru ntreg spaiul comunitar pentru c< reglementrile privind fiscalitatea indirect sunt n esen comune= barierele sunt omogenizate= sunt comune reglementrile privind operaiunile de import!export, transporturile, tratamentul practicilor anticoncureniale, circulaia capitalurilor i a forei de munc, distribuia competenelor ntre organismele implicate n tratarea concurenei. /olitica n domeniul concurenei nu incrimineaz poziia dominant n sine . (xperiena istoric a relevat c raporturile de concuren, c#iar i atunci cnd sunt supraveg#eate i se deruleaz n limitele loialitii, elimin din sector pe agenii necompetitivi. Procesul este nsoit de creterea difereniat a forei economice. Proliferarea 2--!urilor, mai ales dup anii ?G1, nu infirm cele mai de sus, cu att mai mult cu ct c#iar n interiorul sectorului 2--!urilor are loc procesul de difereniere< unele reuesc, i consolideaz poziia, devin n timp ntreprinderi mi locii sau c#iar mari= altele stagneaz sau evolueaz foarte lent, altele sunt marginalizate sau c#iar eliminate. (voluia &( confirm tendina de consolidare a poziiilor firmelor performante, care reuesc n competiie, reuit care poate duce pn la apariia unor centre de for de tip oligopol sau cvasimonopol. /olitica n domeniul concurenei incrimineaz abuzul de poziie dominant, situaiile n care cei care ocup poziii dominante ncearc i c#iar reuesc s abuzeze de poziia ce o dei, n detrimentul altor ageni economici i, n ultim
%1

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


instan, n detrimentul consumatorilor, afecteaz raporturile de concuren i pot leza comerul dintre statele membre &(.

3.2 Practici i instrumente ale abuzului de pozi ie dominant


"buzul de poziie dominant se poate realiza printr!o palet extrem de larg de aciuni, enumerarea ex#austiv fiind imposibil. *intetiznd, dar i simplificnd, acestea s!ar putea grupa n practici de excluziuni i practici de redistribuire)%. Delimitarea riguroas a practicilor de excluziune de cele de redistribuire este dificil= fiecare categorie conine elemente din cealalt.

3.2.1 Practici de excluziune

"u rolul de a mpiedica sau distorsiona relaiile de concuren, inclusiv ;ndeprtarea8 din pia a concurenilor iIsau mpiedicarea accesului altora. "lteori se urmrete limitarea concurenei la elemente formale, cu parteneri fr capacitate sau voin de a promova aciuni i comportamente proconcureniale. *unt comportamente exclusiviste, unilaterale, cele practicate de o singur firm dominant prin excluderea concurenilor, a celor care exist sau a celor care au intenia s ptrund n industrie. $a i instrumente folosite n aceste practici pot fi mentionate < a ) pre ul de ruinare este un pre extrem de sczut, sub nivelul costului mediu variabil. Preul de vnzare inferior $J- este considerat pre de ruinare doar dac cel care!l practic deine o poziie dominant i este promovat o lung perioad de timp. Prin practicarea lui< concurenii prsesc piaaIsectorul= cei care au intenia s intre pe pia abandoneaz proiectul= pe perioada practicrii acestui pre, iniiatorul realizeaz pierderi substaniale, fr a putea fi imputate unor factori exogeni= n perioada de practicare, cumprtorii beneficiaz de unele avanta e= Dup ndeprtarea concurenilor, preul crete substanial pentru a recupera pierderile anterioare i a asigura pragul minim de profitabilitate revendicat de acionari. "vanta ele temporale obinute anterior de cumprtori sunt contrabalansate printr!un atac masiv la bunstarea lor. Practicarea preului de ruinare este interzis prin legislaia concurenei din statele &(, din *&", $anada.

)%

2lie Aavril, /atiana Aavril, $ompetivitate i mediu concurenial 3 Promovarea i prote area concurenei n &(, (ditura (conomic, Eucureti, )11F.

%.

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


b ) contractele de exclusivitate se nc#eie cu distribuitorii, cu firmele din
avalul lanului valoric sau cu furnizorii unor factori de producie exclusivi +licene, brevete, materii prime speciale, pentru a mpiedica intrarea pe respectiva pia a altor concureni. c ) refuzul de a negocia 3 firma cu poziie dominant refuz s furnizeze o resurs esenial celei din aval, indiferent de pre, sau ntrerupe relaiile cu un client pentru simplul fapt c acesta refuz s accepte condiii comerciale suplimentare discriminatorii. d )v nzarea legat 3 prin care compania cu poziie dominant distribuie un produs doar dac se accept un anumit lot sau, mai grav, o gam complet din sortimentele furnizorului.

3.2.2 Practicile de redistribuire

$onstau n impunerea de ctre firma cu poziie dominant a unor clauze comerciale care!i sunt favorabile.Dintre acestea au relevan< a) pre urile discriminatorii fa de anumi i clien i . *e numesc preuri discriminatorii pentru c nivelul lor nu are legtur cu costul, c#eltuielile de transport, condiiile de comercializare. (xist< preuri discriminatorii prin care surplusul consumatorului este captat total sau parial. 6olosirea preurilor discriminatorii este o practic abuziv anticoncurenial ntruct prin ea se realizeaz segmentarea beneficiarilor, segmentare prin care cel care o promoveaz obine pe ansamblu profituri mai mari= n plus, creeaz ntre cumprtori situaii discriminatorii n sensul c avanta ele oferite de vnztor unor clieni nu sunt accesibile i altora= preuri discriminatorii reduse practicate fa de anumii distribuitori sau cu firme din aval cu scopul ca pe pieele din aval s nu ptrund ali concureni. "ceast practic este viabil dac nu sunt nlocuitori apropiai pentru inputuri= b)impunerea pre ului de rev nzare cnd agentul aflat n amonte fa de cumprtor i impune acestuia preul final pe care!l va practica n relaiile cu clienii. Preul de revnzare poate fi impus la un nivel expres sau ca limit= discountul de exclusivitate 3 o concesie de pre acordat clientului care se anga eaz s comercializeze exclusiv bunurile marfare provenite de la furnizorii cu poziie dominant. "mbele situaii sunt i practici de excluziune. n aceeai clas poate fi inclus i comisionul de fidelitate fa de marc, fapt ce introduce o barier n accesul altor concureni pe piaa respectiv. c) dumpingul 3 decizia de a vinde un bun marfar dat pe o pia strin, la un pre sczut, la un nivel inferior celui de pe piaa intern. Prin el, concurenii de pe respectiva pia sunt n situaie de discriminare artificial, fiind marginalizai sau exclui= d) condi ionarea contractului !acceptare de ctre unii parteneri a unor clauze ce incumb obligaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului sau
%)

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


impunerea unor condiii inegale ntre partenerii comerciali crora li se ofer prestaii identice= e) pre ul de transfer 3 folosit n relaiile dintre filialele aceleiai companii transnaionale sau ntre filiale i compania!mam. (le sunt preuri care nu au legtur cu nivelul i evoluia costului. &n asemenea pre este ;administrat8 i sunt afectate veniturile bugetare n locaia de unde pleac bunurile, dar i raporturile concureniale pe piaa bunurilor finale.

3.3 Legisla ia comunitar -Articolul 102


Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar, el nu este ns i suficient. (xcesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia, manifestndu!se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate +prea mici sau prea mari,, a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii. 4 ntrprindere are o poziie dominant, cnd puterea sa economic i permite s opereze pe pia far s in cont de reacia concurenilor si, a consumatorilor intermediari i finali. n aceste condiii, o intrprindere care are o poziie dominant poate fi tentat s abuzeze de poziia respectiv pentru a! i crete veniturile i pentru a!i consolida poziia pe pia, att prin slbirea sau eliminarea concurenilor ct i prin interzicerea accesului pe pia a unor firme noi "ceste practici perturbeaz concurena. $omisia ia msuri mpotriva acestor ntreprinderi i poate s!i pedepseasc pe contravenieni cu severitate. :rt! $%& 0fost art! 5&* prevede c ;orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntrun segment important al acesteia este interzis, at ta vreme c t poate afecta comerul dintre rile membre&". &n astfel de abuz poate consta din< a, impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inec#itabile= b, limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii te#nologice n dezavanta ul consumatorilor= c, aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii ec#ivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavanta n poziia concurenial= d, condiionarea nc#eierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Dup cum se observ, "rt. .1) se constituie ntr!un instrument de control al exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. (l implic analizarea a dou elemente< existena unui agent economic aflat n poziie dominant=
):

#ttp<IIeur!lex.europa.eu

%%

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa respectiv. ;(omisia interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen *arcina $omisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul concurenei, al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. Pe de alt parte, firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea poziie dominant pe pia iIsau nu face abuz de aceast poziie. $eea ce face dificil analiza $omisiei n acest domeniu este faptul c nu exist o definiie statutar a poziiei dominante pe pia, ceea ce a fcut reglementarea monopolurilor problematic, nc de la nceput. $u toate acestea, omisiunea pare n cele din urm de neles, de vreme ce muli economiti accept faptul c ;teoria economic ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de poziie dominat, de o manier care s fie de un a utor substanial n a realiza o definiie legal8 .)> n 'omnia abuzul de poziie dominant este reglementat prin articolul 6 din 1egea concurenei nr#1 1996 republicat care precizeaz c este interzis < folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa rom neasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudicierea consumatorilor! $ele mai frecvente forme de abuz de poziie dominant n 'omnia sunt< impunerea preului de vnzare, a tarifelor, refuzul de a trata cu anumii ageni economici, limitarea produciei etc.

3.4 Studiu de caz: -Abuz de pozi ie dominant CFR Marf $onsiliul $oncurenei a amendat compania $6' -arf cu peste H milioane euro pentru abuz de pozitie dominanta n anul )11G. n urma investigaiilor s!a demonstrat abuzul de pozitie dominanta al $6' -arfa n relaia cu operatorii privai pentru serviciile de remizare +parcare ! n.r., a locomotivelor i odi#na personalului, desfurate n depourile de locomotive din patrimoniul companiei. /arifele ac#itate de operatorii privai societii $6' -arf erau mult mai mari dect cele solicitate firmelor desprinse din fosta societate naional $6' -arf. n acest fel, operatorii privai au fost pre udiciai, iar
)>

&niunea (uropean ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale &( !Aabriela Dragan, (ditura "*(, )11> %:

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


preurile ridicate impuse de $6' -arf au influenat tarifele de transport din domeniul feroviar.)G

3.4.1 Scurt prezentare a sectorului de transport feroviar de marf din Rom nia
/ransportul feroviar a fost ntotdeauna un stimul pentru dezvoltarea economic a unei regiuni, dar i un barometru al volumului de mrfuri i al numrului de persoane care se deplaseaz ntre diferite puncte. Principalul operator de transport feroviar de marf din 'omnia este *ocietatea Laional de /ransport 6eroviar de -arf ;$6' -arf8."ceast companie a fost infiinat la 1...1..99F, dup reorganizarea prin divizare a *ocietii Laionale de $i 6erate 'omne i are statut de societate comercial pe aciuni. *ocietatea Laional a $ilor 6erate 'omne *L$6' , a fost reorganizat prin divizare n > societi independente din punct de vedere legal, nou create +??*ocieti succesoare??, naionale i societi comerciale, dup cum urmeaz<)H ,ompania 5aional de ,i Ferate ! 5$6'8 +$L$6',, cu statut de societate comercial care are, n principal, ca obiect de activitate gestionarea infrastructurii feroviare i a patrimoniului auxiliar feroviar= 3ocietatea 5aional de /ransport Feroviar de 6arf 3- +$6' -arf,, cu statut de societate comercial care are, n principal, ca obiect de activitate efectuarea transportului feroviar public de marf= 3ocietatea 5aionala de /ransport Feroviar de ,latori 3- +$6' $latori,, cu statut de societate comercial care are, n principal, ca obiect de activitate efectuarea transportului feroviar public de clatori= 3ocietatea de -dministrare -ctive Feroviare '3--F)7 cu statut de societate comercial care are, n principal, ca obiect de activitate administrarea excedentului de active rezultat din divizarea *ocietii Laionale a $ilor 6erate 'omane= 3ocietatea de 3ervicii de 6anagement Feroviar '36F)7 cu statut de societate comercial care are, n principal, ca obiect de activitate asigurarea serviciilor financiar!contabile, gestionarea creditelor externe, asigurarea serviciilor uridice. Prin aceast reorganizare s!a realizat, n principal, mprtirea transportului n transport de marf si de clatori, separarea operatorilor feroviari de gestionarul de infrastructur i nfiinarea unei autoriti feroviare naionale.

)G )H

DDD.capital.ro DDD.cfrmarfa.cfr.ro

%>

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


CFR Marf este o societate cu capital de stat, sub autoritatea -inisterului
/ransporturilor, $onstruciilor i /urismului i funcioneaz pe baze comerciale, avnd libertatea de a!i stabili tarifele. $ompania deine F divizii regionale, deciziile fiind luate la nivel central pe baza propunerilor diviziilor. $6' -arf are aproximativ $.%%% de angajati n structurile sale organizatorice, posed un parc de .5, locomotive +electrice, Diesel!electrice i Diesel! #idraulice,, un parc de aproximativ ;;%% de vagoane structurate pe )% de serii diferite i este dotat cu doua ferr7boat!uri. $6' -arf i desfoar principala activitate +transportul feroviar de marf, avnd n componen< .1 sucursale +Eucureti, $raiova, /imioara, $lu , Eraov, 2ai, Aalai, $onstana, 6err7!Eoat, E"D $#itila,= : filiale +$6' /rans!"uto, $6' *taii *plare Jagoane de uz Aeneral, $6' *taii *plare Jagoane $istern, $6' /ransbordare Jagoane de -arf,= 9 depouri de reea= > depouri de exploatare= F secii de exploatare= H remize de locomotive= )% puncte de alimentare si ec#ipare locomotive= :> revizii de vagoane= ) *ecii de ntreinere si reparaii vagoane= )G centre comerciale G9.staii de cale ferat desc#ise traficului de marf. n urma reorganizrii *ocietii Laionale a $ilor 6erate 'omne ;*L$6'8 de la . octombrie .99F a fost permis accesul nediscriminatoriu la infrastructura feroviar public a tuturor operatorilor feroviari liceniai, fapt ce a dus la nfiinarea de operatori feroviari cu capital privat. Pn n anul )111, compania de stat (=# >arf a deinut monopolul transportului feroviar de marf. n anul )111, "utoritatea 6eroviar 'omn a liceniat prima companie privat de transport de marf. n prezent, n 'omania opereaz )G de operatori feroviari licentiati in transportul feroviar de marfuri, iar $6' -arfa, operatorul national de transport, acoper G9O din piata. $ota de %.O din pia neocupat de $6' -arfa este mpartita de )> de transportatori privai. Dintre acetia primele locuri sunt ocupate de >rup (eroviar 4oman ?>(4@& <ervtrans Invest, parte a grupului 2'*, Unifertrans !i Transferoviar >rup Cluj Aapoca' Grup Feroviar Rom n este cea mai mare companie privat de transport feroviar de marf din 'omnia. Arup 6eroviar 'omn este deinut de grupul Arampet, care mai deine fabrica de reparaii vagoane 'emar Pacani, 'eva *imeria i /urist *emenic. Arup 6eroviar 'omn a nfiinat mpreun cu $6'
%G

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


-arf i 'aiffeisen EanQ o companie specializat pe nc#irierea de vagoane, 'olling *tocQ $ompan7. Arup 6eroviar 'oman are un pac#et de %9,9O din 'olling *tocQ $ompan7, $6' -arf deine :.,9O, iar 'aiffeisen EanQ are un pac#et de .H,9O. &lterior, 'aiffeisen a ieit din afacere, astfel c A6' a a uns s dein >.O din aciunile 'olling *tocQ, iar $6' restul. Servtrans Invest este o companie care deruleaz n principal activiti de transport feroviar de marf i alte activiti conexe, dar i transport de cltori. " fost nfiinat n anul )11). 2nternational 'ailDa7 *7stems deine 9>,)%O din aciunile *ervtrans. Arupul, cu sediul central n 0uxemburg, produce vagoane de marf, bog#iuri i piese for ate pentru industria feroviar din (uropa i are trei divizii, respectiv producie de vagoane, managementul flotei de transport i construcii navale. Unifertrans Bucure ti este de asemenea o companie privat de transport feroviar de marf din 'omnia. 6irma face parte din &nicom @olding, grup de firme nfiinat n .99% de $onstantin 2avorsQi, om de afaceri i fost ministru al energiei n guvernul de la $#iinu. Transferoviar Grup Cluj-Napoca este o companie care efectueaz operaiuni de transport i manevr feroviar de marf. (ste controlat de omul de afaceri $lin -itic,acionar principal la compania productoare de material rulant feroviar ! 'emarul .G 6ebruarie. @eneficiarii serviciilor de transport de marf au n vedere la alegerea operatorului de transport, alturi de preul transportului, mai multe elemente, precum< tipul i caracteristicile mrfurilor transportate= cantitatea de mrfuri transportat= distana pe care se efectueaz transportul= timpul n care se efectueaz transportul= promptitudine n efectuarea transportului= accesul la infrastructura +acces la calea ferata, ci rutiere, ci navigabile interioare sau maritime,= securitatea transportului= posibilitatile te#nice ale beneficiarilor +ex. instalaii de ncarcare i descrcare,=localizarea expeditorului i a destinatarului.

3.4.2 Analiza pozi iei pe pia a Societ ii Na ionale de Transport Feroviar de Marf SA
4biect investigaiei const n verificarea posibilelor practici anticoncureniale exercitate de $6' -arf n relaia cu operatorii de transport feroviar cu capital privat, la prestarea unor servicii din domeniul su de activitate, altele dect transportul feroviar, care au ca obiect sau pot avea ca efect nlaturarea concurenilor de pe piaa transportului feroviar de marf.)F
)F

Decizia nr. din .>.1>.)11G privind sanctionarea *ocietatii Lationale de /ransport 6eroviar de -arfa

%H

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


Pentru desfurarea n bune condiii a activitii lor, operatorii de transport feroviar de marf privai +4/P,, au solicitat ca $6' -arf s le furnizeze, pe baz de contract, unele prestaii pe care nu erau nca organizai s le efectueze i anume< revizia te#nic la formare, sosire i n tranzit a trenurilor de marf, repararea vagoanelor n exploatare i revizia intermediara de frn, asigurarea locomotivelor de multipl traciune, remorcarea trenurilor operatorilor n cazul defectarii locomotivelor acestora n parcurs, instruirea personalului n unitile de instruire ale $6' -arf, efectuarea stagiilor necesare autorizrii i organizrii examenului de autorizare a mecanicilor i mecanicilor a utori, verificarea la indrumare de ctre eful de tur a personalului de locomotiv aparinnd operatorilor de transport, cazarea, pentru odi#n, a personalului de locomotiv al operatorilor n depourile $6' -arf, remizarea i verificarea te#nic a locomotivelor in depourile $6' -arf, inc#irierea de mecanici de locomotiv operatorilor n depourile $6' -arf, inc#irierea de mecanici de locomotiva etc. *erviciile solicitate de "/6(')9 sunt servicii efectuate de personalul $6' -arf n spaii amena ate +depouri, remize, ateliere de vagoane etc., sau pe locomotivele $6' -arf i pe liniile ferate, pe baz de contracte nc#eiate cu beneficiarii, pentru care s!au aplicat tarifele prevzute n /ariful 2ntern de -rfuri. 2nial, serviciile reclamate erau prestate de cei doi operatori feroviari, $6' -arf i $6' $ltori crora, le!au fost date dotrile necesare desfasurarii activitilor respective +remize, depouri, spaii de cazare etc., pe baz unor contracte de folosire a facilitilor depourilor pe mai multi ani, cele dou societi desfsurndu!i activitatea n sediile respective cu personal propriu, cu locomotive proprii, cu materiale i piese de sc#imb proprii. Din punct de vedere al caracteristicilor i utilizarii date, serviciile oferite de $6' -arf i $6' $latori erau similare. Din punct de vedere al nivelului tarifelor practicate cu operatorii feroviari privai, $6' $latori practica tarife de cca. > pn la )1 de ori mai mici decat tarifele practicate de $6' -arf. "tta timp ct depourile existente au fost n folosina ambilor operatori feroviari cu capital de stat, piaa relevant a produsului era o pia de tip duopol7 beneficiarii avnd posibilitatea s opteze fie pentru serviciile oferite de $6' -arf, fie pentru serviciile oferite de $6' $latori, nsa la tarife mult mai mici n cazul $6' $latori. Dupa emiterea 4rdinului -0P/0%1prin decizia de trecere a depourilor n patrimoniul fie al $6' -arf, fie al $6' $latori, piaa a cptat caracteristica unei piee de monopol, ntrucat n staiile cap de secie exista un singur depou=
29
%1

Asociatia Transportatorilor Feroviari Privati din Romania -0P/0 3 -inisterul 0ucrarilor Publice, /ransporturilor si 0ocuintelor

%F

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


excepie fac staiile Eucureti i Ploieti, unde exista cte un depou pentru fiecare din cele doua societi. Din poziia de monopol deinut n depourile care le!au fost transferate prin ordinul -inistrului /ransporturilor rezult poziia dominant a (=# >arf si $6' $latori n spaiile respective, poziie de care (=# >arf a abuzat i a recurs la fapte anticoncureniale, precum refuzul de a trata cu operatorii feroviari privai prin nc#eierea de contracte de prestri servicii i practicarea faa de unii beneficiari ai si,a unor tarife difereniate la prestaii ec#ivalente.

3.4.3 Argumente care sus in abuzul de pozi ie dominant practicat de Societatea Na ional de Transport Feroviar de Marf SA
$!Ciferenierea i majorarea tarifelor aplicate de (=# >arf pentru prestaiile sale, n funcie de beneficiarii serviciilor astfel< tarife practicate cu ageni economici i societti desprinse din fosta *L$6' = tarife practicate cu operatori feroviari privai. Livelul acestor tarife era de > pn la )1 de ori mai mare, pentru aceleai prestaii. /arifele aferente prestaiilor erau publicate n /ariful 2ntern de -rfuri,se stabileau i se adaptau la condiiile pieei de ctre $6' -arf. n condiiile n care $6' -arf a acceptat s opereze prestaiile respective i pentru ali operatori, tarifele pentru acelai tip de prestaii trebuiau s fie aceleai, aa cum de altfel s!a ntamplat n cazul $6' $ltori care a aplicat pentru operatorii privai aceleasi tarife pe care le!au aplicat i pentru agenii economici i societile desprinse din fosta *L$6' Pre udiciile create de ctre $6' -arf operatorilor feroviari privai, prin practicarea unor tarife difereniate, sunt de natur economic, cu efecte asupra tarifelor de transport de pe piaa transportului feroviar de marf, piaa legat de piaa relevant definit. Prin practicarea unor tarife difereniate fa de operatorii privai, mult mai mari dect pentru societtile desprinse din fosta *L$6', acetia, concureni ai societii $6' -arf, sunt dezavanta ai pe pia i determinai s concureze mai puin agresiv. -a orarile tarifelor practicate de $6' -arf au determinat ma orri semnificative ale costurilor de exploatare, pn la )%O, la unii operatori feroviari privai. n urma acestor ma orri, operatorii feroviari privai au fost nevoii s renegocieze tarifele de transport marf din contractele inc#eiate cu beneficiarii lor. )! #efuzul de a trata cu anumii beneficiari i de a mai incheia contracte de prestri servicii cu acetia
%9

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


4peratorilor de transport feroviar privai le!a fost refuzat accesul la serviciile pe care $6' -arf le presta n depouri, remize, spaii de cazare etc. care, iniial, se aflau n patrimoniul $L$6' i erau folosite de $6' -arf pe baz de contract de utilizare nc#eiat pe mai muli ani i care, ulterior, au fost transferate n patrimoniul $6' -arf. *ocietatea a motivat c nu a nc#eiat contracte cu operatorii de transport feroviar privai, din lips de capaciti disponibile, lipsa de capacitai care a aprut pe fondul disponibilizrilor de personal din perioada )11% 3 )11:.

3 .4.4 Constatarea i sanc ionarea abuzului de pozi ie

dominant
$a urmare a celor prezentate se poate afirma c $6' -arfa a ncalcat prevederile art.G lit.a, si c, din 0egea concurentei nr.).I.99G, republicat, prin faptul c a abuzat de poziia dominant deinut pe piaa i a recurs la fapte anticoncureniale constnd n < refuzul de a trata i a nc#eia contracte de prestari servicii cu anumii beneficiari ai si, respectiv cu operatorii de transport feroviar cu capital privat aplicarea, fa de operatorii privai, a unor condiii inegale la prestaii ec#ivalente, respectiv aplicarea fat de acetia a unor tarife difereniate fa de cele aplicate pentru aceleasi servicii agentilor economici desprinsi din fosta *L$6'. n felul acesta operatorii feroviari privai au fost pusi ntr!o poziie dezavanta oas pe piaa de transport de marf pe calea ferat. Pentru aceste fapte *ocietatea Laional de /ransport 6eroviar de -arf *" a fost sancionat de $onsiliul $oncurenei cu amend n valoare de )8'.6,'+1+ lei, reprezentnd )= din cifra sa de afaceri pe anul in care s!a constatat fapta, respectiv anul )11G

CAPITOLUL 3

Politica n domeniul concentr rilor economice


:1

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


$nd firmele se unesc, printr!o fuziune, printr!o ac#iziie, sau prin nfiinarea unei ntreprinderi mixte, n general, impactul asupra pieei este pozitiv. $orelarea activitilor firmelor le permite realizarea sinergiei n multe domenii, cum ar fi cercetarea i dezvoltarea de produse noi. &neori, firmele pot implementa msuri de restructurare care vor reduce costurile de producie sau de distribuie pentru firma nou "stfel, ele pot deveni mai eficiente pe pia. $oncurena se intensific i consumatorul final va beneficia de servicii de calitate superioar, oferite la preuri accesibile. n dublul context al mondializrii sc#imburilor i expansiunea pieei interne $omunitare intrprinderile se simt mpinse s fuzioneze n $omunitatea (uropean pentru a putea avea dimensiuni care s le permit s ramn competitive i s fie prezente pe pieele aflate n expansiune continu. /endina de fuzionare s!a intensificat n ultimii ani pe tot cuprinsul &niunii (uropene.

4.1 Conceptul de concentrare economic


4 *nelegere 0de exemplu cartelurile* reprezint un acord ntre ntreprinderi care, din punct de vedere uridic rmn independente, n vreme ce, n cazul unei concentrri, structura intern a acestora se modific. Concentrarea 11 economic se refer la situaia n care un numr redus de ageni economici dein o pondere ridicat a activitii economice 3 exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate, etc. 3 pe o anumit pia +mrimea indicatorilor respectivi caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat,. $oncentrrile pot mbrca diferite forme precum< =uziuni ntre doi sau mai muli ageni economici= Cob ndirea controlului asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia, fie prin particiapre la capital, fie prin cumprarea de elemente de activ, printr!un contract sau prin alte mi loace= )ntiti economice comune ! atunci cnd noua entitate economic comun este o nou persoan uridic autonom, operaiunea este o concentrare, atunci cnd asocierea are ca efect coordonarea comportamentului concurenial ntre ageni economici independeni, aciunea se nscrie mai degrab n cadrul controlului nelegerilor anticoncureniale. "stfel, fuziunile i ac#iziiile! pe care reglementrile &( le numesc concentrri! sunt definite ca sc#imbri care conduc la unificarea deciziei n cadrul a dou sau mai multe firme implicate. "cestea pot fi clasificate n orizontale, verticale i conglomerate, implicnd firme cu activiti sau cu profiluri de activitate diferite.
%.

(conomia 2ntegrarii (uropene!Lote de $urs Prof.&niv.Dr Aabriela Dragan, Eucuresti )11H

:.

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


3 au loc n momentul combinaiei unor ntreprinderi nenrudite din punctul de vedere al obiectului de activitate. *copul lor principal const n diversificarea internaional a riscului i creterea beneficiilor din economiile de scopuri +;economies of scope8,. n general, teoria economic nu trateaz pe larg fuziunile conglomerate, ntruct nu conduc la concentrarea prea mare a puterii pe o 5pia8. "cest lucru se reflect n atitudinea n general tolerant fa de ele a politicii concureniale, dei unii economiti i!au manifestat preocuparea fa de avanta ele firmelor conglomerate n termeni de capacitate de discriminare sau comportament acaparator i rspndirea riscului. Fuziunile verticale 3 au loc atunci cnd o companie i unete patrimoniul cu cel al unui furnizor sau cumprtor al produselor sale< fuziuni *n amonte +;bacDEard integration sau ;upstream vertical mergers, i fuziuni *n aval +;forEard integration sau ;doEn vertical mergers,. (ste cazul, de exemplu, al unui productor de oel care ac#iziioneaz o min de fier sau de crbune sau al unui productor de petrol care ac#iziioneaz o companie petroc#imic. 4piunea pentru aceast form de fuziune vizeaz creterea valorii n lanul de producie, prin reducerea incertitudiniiIriscurilor n aprovizionare sau desfacere, dar i a costurilor de vnzare 3 cumprare +; economies of scope8,. $ompaniile care opteaz, n general, pentru aceast form de fuziune sunt cele din industriile de maini electrice i automobile $ele mai importante sunt ns fuziunile orizontale care au loc atunci cnd o firm se combin cu alt firm, din acelai domeniu de activitate= acestea sunt, aadar, companii concurente n acelai sector economic. Lumrul acestora a crescut mult n ultimii ani, pe fondul restructurrii globale a multor sectoare industriale, ca rspuns la progresul te#nologic i liberalizarea pieelor. Prin consolidarea resurselor celor doi parteneri se obine un efect sinergic, att n termenii evalurii activelor astfel combinate, ct i ca i cot de pia. 2ndustriile vizate n mod tipic de acest tip de fuziuni sunt< industria farmaceutic, construcii de maini, prelucrarea petrolului i, recent, sectorul serviciilor industriale. 'iscul de ani#ilare a concurenei determin, adeseori, ca fuziunile orizontale s fac obiectul interdiciilor prin lege, deoarece intr n conflict cu legislaia antitrust. 6uziunea este tratat n general ca o form de ac#iziie i cunoate dou forme< absorbia i ac#iziia pur. Absorb ia %) este tranzacia prin care o firm ac#iziioneaz integral o alt firm= firma ac#iziionat dispare iar acionariatul acesteia primete n locul vec#ilor aciuni titluri ale firmei cumprtoare, la un anumit raport de sc#imb. 6irma ac#izitoare dobndete toate drepturile patrimoniale ale firmei absorbite i n acelai timp, toate obligaiile acesteia. Fuziunea pur sau consolidarea este operaiunea prin care dou sau mai multe firme se unesc ntr!o companie nou, firmele respective +originare,
%)

Fuziunile conglomerate

engl. statutorF merger

:)

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


ncetndu!i existena uridic. "cionarii firmei fuzionate primesc n sc#imbul vec#ilor aciuni, aciuni la compania nou nfiinat.%%

4.2 Legisla ia comunitar i legisla ia na iona n domeniul concentr rilor economice.


$oncentrarea excesiv a puterii economice a firmelor este considerat o ameninare pentru concurena liber i ec#itabil pe pieele $omunitii, deoarece poate s conduc la crearea sau ntarirea poziiei dominante. Pn n .991, controlul operaiunilor de concentrare economic +fuziuni i ac#iziii, a fost exercitat de $omisia (uropean pe baza articolelor F. si F) ale /ratului $( +actualele articole .1. i .1),. Lumrul mare de fuziuni i ac#iziii din anii F1 n cadrul procesului de restructurare a companiilor, stimulat de liberalizarea pieei de capital, implica riscul ca ntarirea poziiei lor prin acest proces de concentrare s ridice noi bariere la intrarea pe pia a companiilor concurente, subminnd astfel realizarea obiectivelor pieei unice. /endina de concentrare economic a semnalat autoritilor comunitare lipsa unei politici n acest domeniu i nevoia de a asigura un control direct prin introducerea unor prevederi mai riguroase, rapide i eficiente care s raspund principiilor stabilite de /ratatul $(. Astfel 4egulamentul (uBiunilor ? erger 4egulation@, a fost adoptat n .9F9, dupa circa .> ani de dezbateri aprinse, i a intrat n vigoare n septembrie .991. 'egulamentul 6uziunilor se aplic att la crearea, ct i la ntarirea poziiei dominante, deoarece prevede notificarea fuziunilor ctre $omisie i posibilitatea ca ele sa fie acceptate sau respinse nainte de a fi realizate efectiv. "cesta a fost primul regulament european care a conferit $omisiei o competen exclusiv n examinarea marilor operaiuni de concentrare transfrontalier din (uropa, pentru a aprecia efectele lor poteniale asupra concurenei. -odificrile aduse de noul 4egulament 11.C)++3 +n vigoare de la . mai )11:,, au fost unele de substan, att n plan uridic ct i procedural. "stfel, testul aplicat n evaluarea concentrrilor economice a fost reformulat, fiind simplificat i sistemul procedural astfel nct firmele s nu mai c#eltuiasc bani i timp pentru a notifica o concentrare ntr!o ar n care ea nu urma a fi i evaluat. De pild, prile pot acum cere ca analiza s fie efectuat de ctre $omisie sau de ctre un anumit stat membru, nainte de a porni la notificarea propriu!zis +opiune care nu exista pn acum,. "stfel, 4egulamentul 3+83C6. modificat prin 4egulamentul 11.C)++3 stabilete c< ;operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun!
%%

A#eorg#e @urduzeu! "c#iziiile internaionale de firme pe piaa de capital, tez de doctorat, "*( Eucureti, .999

:%

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


4 operaiune de concentrare 3 fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar, atunci cnd< cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de > miliarde euro= cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul $omunitii, de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de )>1 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de )I% din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru. Dac pragurile menionate anterior nu sunt atinse, avem totui de a face cu o concentrare de tip comunitar dac< cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de firmele vizate reprezint un nivel superior valorii de ).> miliarde euro= n fiecare din cel puin trei state membre, cifra de afaceri total realizat de firmele vizate este superioara valorii de .11 milioane euro= n fiecare din cel puin trei state membre, cifra de afaceri realizat n mod individual de cel puin doua firme vizate este superioar valorii de )> milioane euro= cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul &( de cel puin dou din firmele vizate reprezint un nivel superior valorii de .11 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de )I% din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru. "tunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete )>O, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr!o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare.

$oncentrrile vizate trebuie s fie notificate ctre $omisie, care dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. Dac D" Dac L&
Comisia desc*ide o investigaie cu consultarea statelor mem#re :: Dac fuziunea este compatibil cu regulile comunitare, ea va fi finalizat. n caz contrar se va decide oprirea acesteia <e poate finaliBa oferta

$omisia trebuie s decid n decurs de o lun dac are sau nu obieciuni cu privire la fuziune

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a

(ig Procedura comunitar cu privire la fuBiuni

n cazul unei fuziuni, aceasta trebuie notificat de fiecare din prile implicate, n vreme ce, n celelalte cazuri, notificarea trebuie fcut de persoanaIagentul economic care dobndete controlul asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia. $omisia poate refuza autorizarea concentrrii notificate, poate emite o decizie pozitiv sau poate da o autorizaie sub anumite condiii. n mod concret, 'egulamentul .%9I)11: ofer $omisiei dreptul de a examina concentrrile nainte de realizarea acestora astfel nct s poat fi examinat compatibilitatea cu piaa intern n timp util. "cest lucru implic dou aspecte< se verific dac operaia respectiv intr n cmpul de aplicare al reglementrii, prin determinarea pieei produsului i a pieei geografice n cauz= se apreciaz compatibilitatea ntre respectiva concentrare i piaa intern, folosindu!se drept criteriu poziia dominant +se verific dac aceast concentrare ;creeaz sau ntrete o poziie dominant avnd drept consecin faptul c s!a produs o limitare semnificativ a concurenei n interiorul Pieei $omune,. "ctivitatea $omisiei de control al operaiunilor de concentrare economic este n general considerat un succes i s!a nscris n directiile indicate de $onsiliul (uropean, de facilitare a acestui tip de operaiuni i orientare ctre o concurena mai intens, impusa atat de procesul complex de reforma declanat n &(, ct i de cerintele globalizrii. "u existat i critici, potrivit crora $omisia nu a fost suficient de restrictiv n evaluarea fuziunilor i ac#izitiilor deoarece a ramas vulnerabil la presiunile statelor membre, care doresc s ncura eze concentrarile care creeaz companii naionale mai mari, capabile s concureze pe plan internaional 3 asa!numiii ;campioni naionali8. controlul concentrrilor economice este reglementat n capitolul 222, art. .. 3 .G din 0egea nr. ).I.99G.
:>

La nivel na ional

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


*copul controlului concentrrilor economice de ctre $onsiliul $oncurenei este de a veg#ea mpotriva crerii de monopoluri sau ageni economici cu poziie dominant pe pia, care pot conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia cu efecte nefavorabile asupra consumatorilor. 'eglementrile n privina definiiei unei concentrri economice, a agenilor economici implicai i a grupurilor din care acetia fac parte sunt similare n legislaia romneasc i cea comunitar. 4rice sc#imbare calitativ a controlului asupra unui agent economic sau asupra unei afaceri desfurate de un agent economic, realizat prin una dintre urmtoarele modaliti< "c#iziionarea unui agent economic, sau a unei pri a acestuia, de ctre un alt agent economic +sau mai muli,= "c#iziionarea unui agent economic, sau a unei pri a acestuia, de ctre o persoan fizic deintoare, la momentul ac#iziiei, a controlului asupra unui alt agent economic= 6uziunea dintre doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni= $onstituirea unei societi n comun de ctre doi, sau mai multi ageni economici, societate n comun care nu are ca obiect coordonarea comportamentului concurenial al societilor 5mam8 +situaie care ar constitui o nelegere anticoncurenial i nu o concentrare economic,, constituie o concentrare economicR. *unt supuse controlului i trebuie notificate la $onsiliului $oncurenei concentrrile economice la care< cifra de afaceri cumulat realizat la nivel mondial de ctre toi agenii economici implicai depete ec#ivalentul in lei a .1 mil euro cifra de afaceri realizat n 'omnia de ctre cel puin doi ageni economici implicai depete, pentru fiecare n parte, ec#ivalentul n lei a : mil euro. Partea implicat care are obligaia notificrii operaiunii la autoritatea de concuren este ac#izitorul, persoan fizic sau uridic, n cazul unei ac#iziSii sau cei care creaz o entitate economic n comun. n anul )11F , n urma omisiunii notificrii unei operaiuni de concentrare economic, $onsiliul $oncurenei a aplicat sanciuni unui numr de H ageni economici, valoarea amenzilor reprezentnd aproximativ .O din cuantumul total al amenzilor stabilite prin decizie n anul )11F.+vezi anexa 4,

4.3 Studiu de caz: Concentrarea economic SC Ursus Breweries SA- SC Bere Azuga SA
:G

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


0a data de 1G.1).)119, *$ &rsus EreDeries *" Eucuresti a notificat, in conformitate cu prevederile art..> alin. +., din 0egea concurentei nr.).I.99G, republicata, concentrarea economica realizata prin dobandirea controlului unic direct asupra *$ Eere "zuga *" "zuga.

4.3.1 Pia a rom neasc a berii

n ultimii .1 ani industria berii din 'omania a avut o evoluie pozitiv n ceea ce privete calitatea, diversitatea mrcilor i producia realizat. "ceast evoluie a fost posibil datorit unor politici ambiioase ale investitorilor strini care au determinat creterea competiiei pe piaa intern. n aceast perioad, consumul de bere n 'omnia a crescut anual cu aproximativ .1! .>O. $onsumul mediu de bere pe cap de locuitor este n prezent n 'omnia de F. litri pe an, comparativ cu .G1 de litri pe an n $e#ia, ..F litri n Aermania i ... litri n "ustria. Producia de bere a nregistrat o tendin de scdere n perioada .99%!.99H +n .99H atingnd nivelul minim de H.G>. mii #l,. ncepnd cu .99H, anul intrrii pe piaa romneasc de bere a producRtorilor strini, producia de bere a intrat pe un trend cresctor, iar importurile au sczut foarte mult. Piata romneasc a berii este dominat de patru mari companii internaionale *"E -iller ,2nEev +2nterbreD,, @eineQen +Erau &nion, ,&nited EreDeries Eereprod +/uborg, 3-8 6iller deine n 'omania patru fabrici de bere +$lu Lapoca, /imioara, Erasov i Euzu, i, prin produsele sale, acoper toate segmentele de pia, astfel< pe segmentul super premium deine mrcile Peroni= pe segmentul premium deine mrcile &rsus, 'edd?s, &rNuell, Dre#er, pe segmentul mediu deine mrcile *te ar i /imioreana, iar pe segmentul economic deine mrcile $iucas Coban7ai. /u9org se axeaz ca volum de vzi, pe un portofoliu de mrci premium +/uborg, si mediu +*Qol, @olsten,, avand insa si marci superpremium +$arlsberg, Auiness,. .n8ev deine n 'omnia ) fabrici de bere, la Ploieti i Ela , produsele sale fiind urmtoarele< *tella "rtois, 0effe, @oegaarden pe segmentul super premium, EecQ?s pe segmentul premium, Eergenbier pe segmentul mediu, Loroc, 0oDenbrau pe segmentul economic. :rupul 4eine;en deine n 'omnia fabrici de bere, la @aeg, $raiova, -iercurea $iuc,$onstana i /rgu -ure, avnd n portofoliu o gama de mrci ce acoper toate segmentele de pia. -rcile @eineQen comercializate pe pia romaneasc sunt< Aoesser, @eineQen, Tipfer aparinnd segmentului super premium, $iuc, *ilva aparinnd segmentului premium, Aolden Erau, aparinnd segmentului mediu i mrci aparinnd segmentului economic al pieei precum Eucegi, @arg#ita, Aambrinus i @ategana. 'abelul "!$ Companie SAB Miller InBev Heineken United
:H

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


Segmente

Breweries Bereprod
Peroni *tella Aoesser "rtois 0effe @einiQen @oegaarden Tipfer EecQs $iuc *ilva $arslberg Auiness /uborg

Superpremium

Premium

&rsus 'edd?s, &rNuell, Dre#er

Mediu Economic

*te ar /imisoreana $iuca Coban7ai

Eergenbier Loroc 0oDenbrau

AoldenErau Eucegi @arg#ita Aambrinus @aegana

*Qol @olsten

0a sfritul anului )11F structura pieei berii calculat la volum era urmtoarea< @eineQen 'omania +Erau &nion, )8&,= &rsus EreDeries, membr a grupului *abmiller Plc )1=& 2nEev 'omnia +2nterbreD, )+= &nited 'omanian Eereprod EreDeries +&'EE, 1+=

"n e# $o%ni& , 20% )eini*en $o%&ni&, 2+.70%

Ursus re!eries, 23%

Altii, 20.30%

Unite' $o%&ni&n ere(ro' re!eries , 10%

4.3.2 Descrierea opera iunii de concentrare economic


:F

=ig "!$ (ote de pia

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a 4.3.2.1 P r ile implicate


U4<U< D4E:E4IE< este membr a grupului *abmiller Plc. $ompania deine : fabrici de bere, n $lu !Lapoca, /imioara, Euzu i Eraov i are un numr de peste ..>11 anga ati. -rcile deinute n portofoliu sunt< Pilsner &rNuell, Peroni, &rsus, /imioreana, *te ar i $iuca. &rsus EreDeries a nregistrat in )11F o cifr de afaceri )1H milioane euro n cretere cu circa )%O fata de anul precedent , i un profit net de .)%,9 milioane de lei +%>,. mil. euro,. $u aceste valori societatea a intrat n topul celor mai profitabile companii romnesti alturi de Petrom, 4range, Jodafone, 0afarge, $arpatcement, @olcim, 'omtelecom i liderii banQingului local. DE4E AEU>A este o companie nfiinat n anul .FH1 de ctre firma Arund 'dulescu U $o, sub forma unei societi n comandit, cu o capacitate de )11.111 #ectolitriIan. *ituat n "zuga, udeul Pra#ova, compania avea un efectiv de peste .H1 anga ai n anul )119 i produce o gam larg de sortimente de bere, cu piaa principal de desfacere n 'omnia. Eere "zuga a nregistrat n primele nou luni ale anului )11F pierderi de :,) milioane de ei +.,. milioane de euro, %:, dup ce n perioada similar din )11H a nregistrat un profit net de FH>.111 de lei. $ifra de afaceri a crescut uor, cu %O, de la )%,% milioane la ): de milioane de lei.

4.3.2.2 Pia a relevant a produsului


Piaa relevant a produsului este definit ca fiind piaa produciei i a comercializrii berii. 4 delimitare a pieei berii se poate face n funcie de modul n care aceasta este consumat. "stfel, se poate identifica o pia a berii consumat la locul cumparrii, adic o pia a berii comercializat prin sectorul @o'e$a %>, dar i o pia a berii consumat acas, sau n diverse locuri, altele dect punctul de vnzare, adic o pia a berii comercializat prin sectorul retail. 4 alta distincie ntre diferitele produse de pe piaa berii se poate face grupndu!le n diferite segmente< super premium, premium, mediu, economic. $riteriile n funcie de care se poate face o delimitare a pieei n aceste segmente sunt diverse i eterogene, fiecare n parte putnd fi considerat ca factor distinctiv ntre diferitele produse de bere, i anume< preul, aria de distribuie +naional sau localIregional,, publicitatea, imaginea de marc a unui produs, aa cum este perceput de consumatori. n general, berea importata este considerat ca fiind o bere premium, indiferent de pozitionarea ei pe pia de unde provine. Pe de alt parte, argumentele care nu susin o asemenea mpartire a pieei sunt substituibilitatea deplin din punctul de vedere al ofertei, faptul c nu exist diferenieri ma ore n termeni de calitate, gust, coninut alcoolic, prezentare, ambala i existena unor canale comune de comercializare. *e poate afirma c
%: %>

DDD.cotidianul.ro @o'e$a!#oteluri, restaurante, cafenele

:9

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


statutul de produs premium este rezultatul modului n care producatorul poziioneaz respectivul produs pe pia.

4.3.2.3 Pia a geografic relevant


-a oritatea productorilor de bere sunt prezeni pe tot teritoriul 'omniei i au organizat o reea naional de distribuie. Produsele acestora concureaz la nivel naional ntre ele, dar i cu produselor unor producatori mai mici, pe arii regionale care se suprapun i a caror reuniune ec#ivaleaz cu piaa naional. De asemenea, nu exist bariere de comercializare a produselor de bere care s izoleze o regiune de alte regiuni. Prin urmare, o eventual fragmentare a pieei romneti de bere pe criterii geografice nu se ustific. *tructura cererii are, de asemenea, o dimensiune naional, ntrucat distribuitorii plaseaz comenzi att ctre producatorii cu acoperire naionala, ct i ctre cei cu acoperire local. "vnd n vedere aceste elemente, piaa relevant a berii are o dimensiune naional.

4.3.3Efectele concentr rii economice asupra mediului concuren ial.


0a data de )F ianuarie )119 &rsus a ac#iziionat de pe piaa de capital un numr de aciuni reprezentnd H1,>GO din capitalul social al Eere "zuga."stfel dobndirea controlului unic de ctre &rsus asupra Eere "zuga constituie o concentrare economic%G 4peraiunea a fost notificat $onsiliului $oncurenei avnd n vedere c cifra de afaceri cumulat a agentilor economici implicai n operaiunea de concentrare economic, n anul )11F, a depait pragul de .1 milioane euro %H, i exist doi ageni economici implicai n operaiune care realizeaz pe teritoriul 'omniei, fiecare n parte, o cifra de afaceri ce depete pragul de : milioane euro. n urma realizrii concentrarii economice, prin preluarea cotei de piaa a Eere "zuga,&rsus nu ii modific poziia pe piaa berii n 'omnia, rmnnd al doilea concurent de pe pia. 0ider al pieei berii din 'omnia este @eineQen cu )G,HO &rsus deine, n urma concentrarii economice analizate, o cot de pia de cca ):,>O urmat de ctre 2nEev, care este cel mai mare producator de bere la nivel mondial, cu o cot de pia n 'omnia de )1O. &rmeaz /uborg i (uropean DrinQs, cu cote sensibil egale, de cca..1O, respectiv 9,FO. $eilali mici productori independeni insumeaz mai puin de 9O din pia. "tt &rsus, ct i Eere "zuga dein societi de distribuie. &rsus a comercializat prin intermediul *$ "LD2P Distribution *'0, iar Eere "zuga a distribuit prin intermediul E"D Pra#ova i E"D Erasov ."tt &rsus, ct i Eere "zuga, comercializeaz nsa ma oritatea produciei prin intermediul unor distribuitori teri
%G %H

n sensul art. .1 alin. +), lit. b, din 0egea concurentei nr. ).I.99G, republicata.
prevazut la art. .: din 0egea concurentei nr. ).I.99G, republicata

>1

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a


ne!exclusivi. "vnd n vedere cota mic de piaa a Eere "zuga, aproape nesemnificativ, pe care o preia &rsus, concentrarea economic n cauz nu ridic probleme din punct de vedere concurenial pe piata relevant romneasc a berii. n concluzie operaiunea de concentrare economic analizat conduce n principal la suprapuneri pe orizontal n ceea ce privete activitile parilor pe piaa romneasc a berii i, avnd n vedere elementele analizate, respectiv poziia pe pia a agenilor economici implicai i cotele de pia ale concurenilor, aceasta nu ridic probleme din punct de vedere concurenial. 4peraiunea de concentrare economic notificat nu are ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante care ar putea s conduc la restrangerea, nlaturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe pieele relevante identificate.

>.

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a CONCLUZII


n realitate concurena perfect nu exist, ea este o situaie ideal, spre care se tinde i de fapt forma concret de manifestare a concurenei este cea imperfect, n care participanii ce se difereneaz ntre ei dup o serie de criterii, dispun de o for economic diferit, de informaii mai restrnse sau mai ample i de o importan diferit. Pilitica de concuren urmrete asigurarea cadrului necesar manifestrii unei concurene loiale, adic a unei concurene care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a normelor i mi loacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare de fiecare stat. 'olul esenial al politicii comunitare a concurenei n asigurarea unei liberalizri economice care s permit pieelor s se dezvolte spre o concuren liber i corect este recunoscut la nivel mondial. &na din c#eile succesului integrrii economice europene a constituit!o existena, nc de la nceputul construciei comunitare a unei politici comune n domeniul concurenei. Dup :1 de ani de funcionare, aceast politic continu s fie o condiie necesar pentru existena Pieei 2nterne &nice ce asigur libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor. 0ibera concuren ntre firme favorizeaz inovaia, reduce costurile de producie, crete eficiena economic i n consecin, ridic nivelul de competitivitate al economiei europene. *timulate de mediul concurenial, firmele ofer astfel produse i servicii competitive din punctul de vedere al calitii i al preului. Politica n domeniul concurenei este esenial n realizarea pieei interne, raiunea de a fi a acesteia fiind tocmai aceea de a permite tuturor firmelor s concureze n condiii egale pe pieele oricrui stat membru. De aceea este important o mai bun implicare a consumatorilor, creterea transparenei n adoptarea deciziilor, precum i ntrirea cooperrii internaionale. Politica n domeniul concurenei a evoluat ca fiind una din cele mai importante politici comunitare. /rebuie inut seama i de faptul c rile membre au propriile lor reglementri n domeniul concurenei, limita ntre competenele naionale i comunitare fiind uneori dificil de trasat. #om nia are nevoie de o politic naional de promovare a competitivitii prin calitate dar i de o politic naional de educare a consumatorilor. "ceste politici implic parteneriate public! private n care membrii si au drepturi i obligaii clare i transparente. -entalitile, atitudinile i comportamentele contra! productive pot fi reduse! i uneori, c#iar eliminate! atunci cnd i acolo unde ele sunt contientizate i se acioneaz n mod adecvat n acest sens.
>)

Practici anticoncuren iale i politica privind concuren a

8.81.0:R-F.<
.. 0rgan >a#riela! 6niunea )uropean, ntre federalism i interguvernamentalism! /olitici comune ale 6niunii )uropene, (ditura "*(, )11> ). 0rgan >a#riela! Bote de curs-)conomia ?ntegrrii )uropene,Eucureti )11H %. 0ima Alina->ediul european de afaceri!/olitica n domeniul concurenei, (ditura "*( ,)11H :. >avril Ilie& >avril Tatiana! (ompetitivitatea i mediul concurenial! /romovarea i protejarea concurenei n 6niunea )uropean, (ditura (conomic Eucureti )11F >. 7urduBeu >*eorg*e!"chiziiile internaionale de firme pe piaa de capital! teza de doctorat , "*( Eucureti )11H. G. o!teanu Tatiana!(oncurena-abordri teoretice i practice, (ditura (conomic )111 H. Aiculescu A'>'&coord' Adumitrcesei Ioan! 'eorii i politici economice pentru #om nia, vol. ., 2ai, )11% F. Petre Prisecaru!/olitici comune ale 6niunii )uropeneF, (ditura (conomica, Eucuresti, )11: 9. Pascal Ileana&Gra#ie Codru!/olitica n domeniul concurenei,Eucureti, )11) .1. Htir#u Elena!)conomie, (ditura *edcom 0ibris, 2ai )11> ... Goiculescu 0an!(ompetiie i competitivitate, (ditura (conomic, Eucureti )11. .). /aralelism i convergen n politicile contemporane n domeniul concurenei! 2nstitutul (uropean din 'omnia nr..9, noiembrie )11G .%. Consiliul Concurenei! 'aport anual )11H,)11F,)119 .:. Politica de concuren !i ceteanul, $omisia (uropean, 0uxemburg, )11) .>. ///'competition'ro! Cate de bilan!:ctivitatea (onsiliului (oncurenei &%%. .G. ///'competition'ro! 1egea concurenei nr!&$2$..+ republicat .H. ///'competition'ro!Cecizii ale (onsiliului (oncurenei .F. ///'competitions'ro- #evista competitions reviE .9.DDD.europa.eu.com )1.DDD.capital.ro )..DDD.cfrmarfa.ro )).DDD.cotidianul.ro )%.#ttp<IIeur!lex.europa.eu. ):.#ttp<IIDDD.biblioteca!digitala.ase.ro

>%