Strategii de reform i optimizare a

administraiei portuare

Termenul de reform portuar semnific modificarea structurii

instituionale a activitii comerciale portuare i implicarea
sectorului privat n exploatarea i finanarea facilitilor,
terminalelor i / sau serviciilor portuare

Scopul reformelor
portuare

Motive generale
mbuntirea
eficientei portuare;
micorarea
cheltuielilor i a
preurilor;
mbuntirea calitii
serviciilor;
sporirea competiiei
ntre porturi;
schimbarea atitudinii
fat de clieni.

Motive
administrative
depolitizarea
administraiei
portuare publice;
reducerea
birocraiei;
evitarea
monopolurilor
guvernamental.

Motive
financiare
reducerea
cheltuielilor;
atragerea de
investitor
strini;
reducerea
riscurilor
comerciale.

Referitor la
fora de
munc
restructurarea
forei de
munc;
eliminarea
practicilor
restrictive de
munc;
mrirea forei
de munc din
sectorul privat.

Unele strategii utilizate de ctre managerii portuari pentru

mbuntirea performanei organizaionale i operaionale portuare si
care pot conduce la o reforma portuara sunt:
modernizarea administraiei i managementului portuar;
liberalizarea sau reorganizarea serviciilor portuare;
comercializarea;
privatizarea.

Modernizarea administraiei portuare se refer la faptul c performana

portuar poate fi mbuntit iar birocraia eliminat prin introducerea
unor sisteme, practici de munc, instalaii i echipamente adecvate.
Avantajul acestei strategii este c anumite schimbri pot fi realizate fr
a fi necesar modificarea cadrului legal naional.
Schimbrile ce pot fi adoptate sunt:
utilizarea planurilor de dezvoltare a resurselor umane;
utilizarea sistemelor de management informaional;
dezvoltarea tehnologiilor de informare i comunicare .

Liberalizarea sau reorganizarea serviciilor portuare se

refer la procesul de reformare sau eliminare parial a regulilor
i reglementrilor guvernamentale, pentru a permite companiilor
private s opereze n domeniile n care doar sectorul public avea
acces.
Una dintre problemele cu care se confrunt o astfel de
reform este aceea c porturile cu statut de monopol pot
subveniona servicii neprofitabile pe piaa competiional, dar
care s genereze profit pe pieele de monopol.
O alt problem asociat cu liberalizarea este aceea c
uneori, organizaiile portuare publice folosesc practici neloiale n
concurena cu operatorii privai.

Prin adoptarea procesul de comercializare, porturilor de stat li se

atribuie mai mult autonomie i devin responsabile de propriile
decizii, de asemenea, ele preiau aceleai principii manageriale ca
ale companiilor private i adopt caracteristicile i practicile
sectorului privat.
Comercializarea serviciilor portuare se caracterizeaz prin:
descentralizarea procesului de luare a deciziilor;
slbirea guvernrii autoritare a portului, permind Autoritatii
Portuare s aib mai mult control asupra: bugetului, cheltuielilor
de achiziie, strategiilor de mentenan, scrii de salarizare i a
condiiilor de angajare a forei de munc, precum i asupra
stabilirii obiectivelor i intelor de performan.

n esen, comercializarea are ca int crearea unui mediu

comercial n care Autoritatea Portuar s i desfoare
activitatea.

De departe, cea mai complex form a reformei este privatizarea. O

definiie a acestui termen poate fi gsit n publicaia UNCTAD din 1998
care sun astfel: ... privatizarea const n transferul drepturilor de
proprietate a bunurilor sectorului public sectorului privat sau utilizarea
capitalului privat n realizarea de investiii n facilitile, instalaiile i
sistemele portuare.
- privatizare integral prin care o companie succesoare devine
proprietar al ntregului teren i bazin portuar precum i al tuturor
bunurilor din sfera portuar (este echivalent cu vanzarea ntregii arii
portuare unei companii private).
-privatizare parial prin care doar bunurile i activitile unui port de
stat sunt transferate sectorului privat (echivalent cu vnzarea danelor
existente, transferul pilotajului sau remorcajului sau o concesie ntre
Autoritatea Portuar i o companie privat de a construi i opera un
terminal sau anumite faciliti).
Avantajele adoptrii procesului de privatizare sunt: ndeprtarea
barierelor comerciale, utilizarea eficienei i experienei sectorului
privat, scderea implicrii statului n gestionarea bugetului sectorului
public

Instrumentele reformei portuare

Pentru a alege reforma portuar potrivit pentru fiecare

port n parte, guvernele trebuie s stabileasc clar obiectivele
dorite a fi atinse. n acest sens pot fi urmate dou ci:

limitarea rolului autoritii publice responsabile de sectorul

portuar, prin privatizarea operaiunilor de manipulare a
mrfurilor i a altor activiti. n acest caz, operaiunile
desfurate trebuie privatizate sau corporatizate, privatizarea
parial fiind obiectivul dorit.
implicarea entitilor publice cu responsabiliti importante
asupra sectorului portuar n privatizarea ntregului sector.
Dreptul de proprietate asupra terenului portuar, investiiile i
managementul sunt transferate sectorului privat, care nu este n
nici un fel subordonat instituiilor publice, scopul urmrit fiind cel
al privatizrii integrale

Instrumentele reformei portuare

1. Contractele de management
Pentru mbuntirea eficienei i performanei portuare,
guvernele apeleaz la ncheierea unor contracte cu sectorul
privat n scopul realizrii unor activiti care, anterior, erau
ndeplinite de Autoritatea Portuara publica.
Metoda cea mai uzitat este aceea n care guvernele
accept un contract de management standard cu un operator
privat, prin care cel din urm este de acord s menin personalul
existent i s furnizeze servicii eficiente i adecvate tuturor
clienilor. Cu toate acestea pstrarea personalului existent pare a
fi una din cauzele eecurilor acestor contracte de management.
Managementul companiei poate fi astfel mpovrat cu for de
munc n exces i costuri crora nu le pot face fa i n acelai
timp nu poate fi competitiv pe pia

2. Contractul de concesiune a suprastructurii i infrastructurii portuare

Contractul de concesionare ofer statului posibilitatea de a transfera
drepturile de operare companiilor private care, la rndul lor, trebuie s
respecte termenii contractului ncheiat. Contractul poate include, de
asemenea, clauze cu privire la reconstrucia sau construcia infrastructurii
de ctre concesionar. Aceste caracteristici difereniaz contractul de
concesionare de contractele de management.
Exist dou forme principale de concesionare folosite astzi n porturi:
contracte de nchiriere, prin care un operator nchiriaz teritoriul portuar
pe o perioad lung de timp i este responsabil de suprastructura i
instalaiile portuare;
contracte de concesionare, prin care operatorul acoper costurile de
investiii i i asum toate riscurile comerciale.
Contractele de nchiriere i cele de concesionare au aceleai caracteristici
principale:
Statul sau Autoritatea Portuar transfer drepturile specifice unei
companii private;
au o durat definit (10 pn la 50 de ani);
sunt delimitate din punct de vedere geografic;
dein riscuri financiare i operaionale specifice.

Astzi sunt utilizate trei forme de contracte de nchiriere: flat rate,

mini-max i shared revenue.
Contractul flat rate confer beneficiarului dreptul de utilizare a unui
bun imobil pe o perioad determinat de timp n schimbul unei sume
fixe pltite periodic. n cazul nchirierii teritoriului portuar, redevena
const ntr-o sum pltit anual pe metru ptrat, care variaz n funcie
de gradul de dezvoltare a zonei portuare . Principalul avantaj al acestei
forme de nchiriere este acela c tariful de nchiriere este cunoscut de
ambele pri nc de la nceput, iar n cazul utilizrii n ntregime a
capacitii disponibile beneficiarul primete stimulente.
Caracteristicile principale ale contractului de nchiriere flat rate sunt:
o anumit sum de bani este pltit pe o perioad determinat de
timp (funcie de suprafaa zonei portuare);
teoretic, nchirierea reprezint o napoiere just ctre Autoritatea
Portuar a valorii proprietii;
suma de plat poate varia, funcie de inflaie, pe ntreaga perioad a
contractului de nchiriere.
Acest tip de contract este adesea cel mai preferat de porturile care au
ca obiectiv principal diversificarea produselor realizate i creterea
beneficiilor aduse economiei locale.

n cazul unui contract de nchiriere mini-max, beneficiarul

obine dreptul de folosire a unui bun imobil pe o perioad de timp
determinat n schimbul unei sume variabile de bani. Astfel, exist un
maxim i un minim spre care suma de bani variaz n funcie de nivelul
de activitate nregistrat.
Caracteristicile unui contract de nchiriere mini-max sunt:
plata ctre proprietar, pentru dreptul de folosire a suprastructurii,
instalaiilor i a terenului, este stabilit n funcie de nivelul de activitate
nregistrat;
tariful minim este aplicat n funcie de volumul activitii;
n cazul n care nivelul maxim al activitii este atins, beneficiarul nu
mai pltete tarife suplimentare.
n cazul acestui tip de contract, sunt prestabilite limitele
minime i maxime ale tarifelor, ns beneficiarul va plti o sum
dependent mai mult sau mai puin de tonajul sau de numrul de TEUuri manipulate.

n cazul contractelor de nchiriere shared revenue,

beneficiarul poate folosi bunurile imobile pe o perioad fix de
timp n schimbul unei sume variabile de bani. Spre deosebire de
contractul de nchiriere mini-max, n acest tip de contract este
prevzut un nivel minim al plii n funcie de nivelul de activitate
dar nu i un nivel maxim al sumei de plat.
Principalele caracteristici ale acestui tip de contract sunt:
exist un nivel minim al compensaie;
nu exist un nivel maxim stabilit;

Beneficiile pe care contractele de concesionare le aduc

sectorului portuar sunt:
un management mult mai eficient;
obstacolele sunt evitate prin includerea unor condiii stricte de
concesionare (mai ales cele asociate cu poziiile de monopol);
capitalul privat este folosit n scopul executrii proiectelor;
transferul riscurilor asociate construciei, finanrii i operrii
facilitilor ctre sectorul privat;
atragerea i utilizarea investiiilor strine i a noilor tehnologii.
Dezavantajele asociate contractelor de concesionare includ:
nevoia de a respecta reglementrile statului chiar i dup ncheierea
contractului;
sistemul poate funciona normal doar atunci cnd cadrul legal
permite transferul drepturilor asupra terenului ctre partea privat;
ctigarea licitaiilor este uneori bazat pe proiecte de finanare
nerealiste;
pericolul ca un concesionar s nu pstreze facilitile portuare n
condiii adecvate i s le restituie statului n stare proast.

3. Descrierea contractelor tip BOT (Build Operate

Transfer, construcie operare transfer)
Contractul de tip BOT este o form de concesionare, creat special
pentru creterea participaiilor financiare private necesare
construciei infrastructurii i suprastructurii portuare, fr a fi nevoie
de modificarea formei de proprietate a portului implicat. nelegerea
BOT const n concesionarea pe o perioad de timp determinat,
incluznd i transferul sau retransferul tuturor bunurilor sau doar o
parte din bunurile implicate n proiect.
Sub un contract BOT, statul acord concesia exclusiv sectorului
privat pentru a construi i opera un proiect portuar; n schimb,
sectorul privat i asum riscul definitivrii proiectului i operrii lui
ct mai profitabil posibil. Concesia are loc pe o perioad determinat,
dup care bunurile sunt transferate napoi statului. Dup ncheierea
perioadei de concesionare statul sau Autoritatea Portuar poate
nchiria facilitile, poate acorda o alt concesie sau semna un
contract de management cu o alt parte.

Exist mai multe variante de contracte BOT dintre care amintim:

- BOO (Build Own Operate, construciedeinereoperare).
Reprezint cazul privatizrii totale a terminalelor, din momentul n care
terenul portuar i facilitile construite pe el nu mai sunt returnate
statului / Autoritii Portuare;
- EOT (Equip Operate Transfer, utilare operare transfer).
Reprezint situaia n care infrastructura portuar exist deja iar
suprastructura este furnizat de companiile specializate;
- BTO (Build Transfer Operate, construcie transfer
operare). Este situaia n care noile faciliti portuare sunt transferate
autoritii competente (statul sau Autoritatea Portuar) imediat dup
construcie; aceast schem este necesar n rile unde legea nu
permite operatorilor privai s dein infrastructura portuar principal
(Costa Rica, Coreea de Sud);
- BOOT (Build Own Operate Transfer, construcie
patronare operare transfer). Reprezint cazul n care proprietarul
terenului i a facilitilor transfer dreptul de utilizare concesionarului
care, la rndul lui, returneaz bunurile la un pre stabilit la sfritul
perioadei de concesionare.