Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
3
concurenei stabilete o legtur cu legislaia referitoare la media, pentru ca hotrrile luate
de Autoritatea n domeniul concurenei s fie coerente cu restriciile referitoare la
proprietate din legislaia n domeniul media.
Acest tip de reglementare naional pentru proprietate n domeniul media cuprinde i
combin regulile referitoare la proprietate n presa scris, la proprietatea n domeniul
audiovizual, la proprietatea ncruciat media, ct i a regulilor referitoare la proprietatea
strin n media, aa cum se ntmpl n unele ri.
4. Msuri ce vizeaz promovarea activ a pluralismului
Directiva Televiziunea fr frontiere stabilete norme minimale crora trebuie s li se
conformeze toi radiodifuzorii. Aceast Directiv permite statelor membre s instituie reguli
mai stricte pentru radiodifuzorii aflai sub jurisdicia lor, inclusiv msurile privind
Necesitatea garantrii pluralismului n societatea informaional i n media (Preambul,
par.44). n plus, o serie de prevederi ale Directivei promoveaz activ pluralismul: articolele
4, 5 i 6 au ca scop facilitarea circulaiei operelor audiovizuale provenind din alte ri i
susinerea productorilor independeni. Din ultimul raport (A asea comunicare a Comisiei
Europene ctre Parlamentul european, referitoare la aplicarea articolelor 4 i 5 ale
Directivei Televiziunea fara frontiere, pentru perioada 2001-2002) rezult c Directiva este
un instrument important i util. (Timpul mediu de difuzare rezervat operelor europene n
Europa celor 15 se ridica la 66,10% n anul 2002. Proporia operelor producorilor
independeni difuzate pe ansamblul canalelor europene n toate statele membre era de
34,03% n 2002.)
Programul MEDIA (http://europa.eu.int/com/avpolicy/media_en.htm) este crucial din acest
punct de vedere. El urmrete sporirea competitivitii industriei audiovizuale europene
printr-o serie de msuri de susinere n domeniul pregtirii specialitilor, al proiectelor de
producie, distribuie i promovare a operelor cinematografice i a programelor
audiovizuale.
Serviciul public de radio i televiziune joac un rol important n garantarea pluralismului
media. Politica Comisiei Europene recunoate importana i rolul special al acestuia ct i
libertatea statelor membre n definirea misiunii serviciului public, aa cum este exprimat n
Protocolul de la Amsterdam i n Comunicarea Comisiei Europene privitor la aplicarea
regulilor referitoare la ajutoarele de stat n cazul serviciilor publice. Aceasta las statelor
membre posibilitatea susinerii serviciului public n vederea promovrii active a
pluralismului media.
Dar aspectul financiar al serviciului public nu reprezint dect o parte a problemei. Statutul
radiodifuzorilor din serviciul public, rolul lor n peisajul mediatic, ct i independena lor,
trebuie s fie garantate printr-un cadru legislativ care susine activitile lor. Potrivit
principiului subsidiaritii, aceste sarcini revin statelor membre. Una dintre concluziile unui
studiuDespre informarea ceteanului n Uniunea European, n curs de apariie, realizat
de EIM (Institutul European pentru Media) pentru Parlamentul european, este foarte
interesant: Statutul i independena serviciului public nu sunt garantate n nici un fel n
multe din rile din Uniunea European.
4
Alte probleme importante pot fi amintite pe scurt: libertatea redacional, condiiile de lucru
ale jurnalitilor, problema relaiilor dintre media i factorii politici. Este important s
admitem c dei libertatea de exprimare i de informare sunt protejate din punct de vedere
juridic n toate statele membre ale Uniunii Europene, practicile reale nu pot fi judecate
dect n lumina experienei de lucru cotidiene.
5. Cadrul legislativ al comunicrilor electronice
Cadrul legislativ al UE pentru comunicrile electronice cuprinde o serie de texte juridice
(Directiva 200/21/CE relativ la un cadru de reglementare comun pentru reelele i
serviciile de comunicare electronic (Directiva cadru); Directiva 200/19/CE relativ la
accesul la i la interconexiunea reelelor de comunicare electronic i la resursele asociate;
Directiva 200/20/CE relativ la autorizarea reelelor i a serviciilor de comunicare
electronic; Directiva 200/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor
referitoare la reelele i serviciile de comunicare electronica, Directiva serviciului
universal) i de msuri asociate, aplicabile n cele 25 de state membre ale UE.
Promovarea concurenei pentru a mbunti eficiena economic n interesul utilizatorilor
i al societii -- reprezint unul dintre principalele obiective ale cadrului de reglementare al
UE. Acesta susine pluralismul media n dou feluri. Prin soluii de acces, el limiteaz
puterea pe pia a celor care controleaz accesul la reelele sau la facilitile asociate
precum sistemele de acces condiionat. Dei obiectivul noului cadru este acela de a
ncuraja concurena pe piaa comunicrii electronice, se recunoate n acelai timp faptul
c ncurajarea concurenei nu este suficient pentru a rezolva toate problemele. De aceea
cadrul mai prevede i diferite forme de garantare, n scopul aprrii intereselor
fundamentale ale utilizatorilor care nu ar fi garantate de forele de pe pia, de exemplu n
ceea ce privete interoperabilitatea televiziunii digitale pentru marele public, obligaiile de
redifuzare (must carry), ct i frecvenele atribuite n situaii de penurie.
Potrivit celui de-al 10-lea Raport al Comisiei Europene (Comunicare electronica
in Europa: Reglementare si piete, 2004, COM (2004)759), n anumite state membre, o
serie de posibiliti de garantare a pluralismului media nu sunt implementate n legislaia n
materie de comunicaii electronice, ci cel mai adesea introduse n alte texte legislative
naionale, (precum legea audiovizualului), mai ales obligaiile de redifuzare (must carry) i
regulile acordrii de licene. Obiectivele de interes general invocate de statele membre se
aseamn: pluralismul, diversitatea cultural, libertatea de exprimare.
6. Cooperarea internaional bilateral i multilateral
Pluralismul media joac un rol important i n cadrul relaiilor externe. Pentru fiecare ar se
vor folosi instrumente diferite. n cadrul strategiei de extindere de pild, Comisia a pus
accentul pe probleme de pluralism media n negocierile sale cu rile candidate. n politica
de vecintate, relaiile bilaterale ntre UE i diferitele ri se desfoar n cadrul
acordurilor de parteneriat i de cooperare aflate n vigoare in care figureaz i prevederi n
materie de pluralism i libertate media. De la nceputul anilor 1990, Comisia European a
inclus n acordurile bilaterale de comer i cooperare cu tere ri mai mult sau mai puin
5
sistematic i o clauz numit a drepturilor omului, care include libertatea i pluralismul
media.
Comisia European este activ i n forumurile internaionale, promovnd introducerea
problemei pluralismului media n documentul UNESCO privind diversitatea cultural sau
susinnd modelul mediatic european. Pluralismul media se nscrie ntre principiile Summitului mondial pentru societatea informaional. (SMSI).
7. Reguli referitoare la proprietate media n rile tere i competitivitatea
internaional a industriei media europene
Dezbaterea privind pluralismului media trebuie s in cont de dimensiunea internaional
i de competitivitatea european media. Companiile europene se confrunt cu concurena
internaional care se intensific odat cu liberalizarea regulilor n materie de proprietate n
rile tere, ndeosebi n Statele Unite, unde dereglementarea din anul 2003 n materie de
proprietate a permis giganilor media, precum NBC Universal Inc. sau Viacom Inc., s
cumpere mai multe staii de televiziune sau de radio. Prin procesul de consolidare aceste
societi i-au putut extinde activitile nu numai n Statele Unite ci i n Europa.
n Europa, reguli prea restrictive n materie de proprietate ar putea mpiedica companiile
din aceast zon s fie competitive la scar mondial: fuziunea Carlton-Granada a dus la
nfiinarea unei companii estimate la 7,5 miliarde de dolari pe care presa britanic o calific
drept gigant media, n vreme ce Google, de pild, valoreaz la ora actual 80 miliarde
dolari, depind colosul Time Warner, evaluat la 78 miliarde de dolari, sau companii media
precum Viacom i Walt Disney care au capitalizri bursiere ntre 54 i 55 miliarde de
dolari.
Echilibrul dintre garantarea pluralismului media n Europa i competitivitatea ntreprinderilor
europene la scar mondial este crucial dac Europa dorete s fie un actor de prim rang
n domeniul comunicaiilor i media din lume, n special avnd n vedere deficitului su
comercial cu Statele Unite de aproape 8 miliarde de dolari pe an.
8. Concluzii
Aceast scurt prezentare arat c o mulime de msuri au fost deja implementate la
diferite nivele, pentru garantarea pluralismului. n viitor, principala problema va fi valoarea
adugat a aciunilor europene suplimentare n aceeai direcie. Dezbaterea privind
pluralismul media este adesea centrat pe probleme legate de proprietatea media. Dar nu
trebuie s uitm alte aspecte importante precum statutul radiodifuzorilor comerciali i al
serviciului public de radio i televiziune, libertatea redacional, situaia (economic) a
jurnalitilor, pregtirea jurnalitilor etc. Conform principiului de subsidiaritate, este clar c
aceste probleme sunt de resortul statelor membre.
n ceea ce privete evoluia pieei i noile tehnologii, Parlamentul european se teme c
lipsa unei reglementri europene ar putea duce la o periculoas concentrare media, n
6
urma creia pluralismul ar avea i el de suferit. Parlamentul european a invitat Comisia
european s propun msuri concrete n vederea garantrii pluralismului media.
n cursul diferitelor procese de consultare, statele membre i-au exprimat prerea c
aceast sarcin revine statelor membre. Raportul ntocmit pentru Parlamentul european
ajunge la concluzia c diferite msuri sunt folosite pentru a evalua influena unei companii
pe pia i pentru a limita influena companiilor: rate de difuzare i de audien, numrul de
licene, pri de capital, aciuni cu drept de vot, ncasri provenite din publicitate sau
implicarea ntr-un anumit numr de sectoare media. Raportul conchide c date fiind aceste
diferene, e dificil de propus vreun fel de armonizare a reglementrilor ntre statele
membre ale Uniunii Europene. Sistemele s-au dezvoltat n paralel i parial ca rspuns
la pieele naionale, care prezint caracteristici particulare n fiecare ar.
n plus, Consiliul Europei este singura organizaie la nivel paneuropean care se ocup de
dimensiunea uman i democratic a comunicrii. O serie de recomandri, de documente
orientative i de coduri de conduit au fost elaborate. Consiliul Europei joac rolul principal
n procesul ntririi valorilor i principiilor comune, n special prin fixarea standardelor
minimale paneuropene comune n acest domeniu.
Raportul studiului intitulat Informaia ceteanului n Uniunea European: obligaii ce revin
media i instituiilor europene privitor la drepturile ceteanului de a fi informat n complet i
obiectiv, realizat pentru Parlamentul european, ofer o viziune complet a situaiei n
Statele membre ale Uniunii Europene. Acest raport formuleaz mai multe recomandri.
Majoritatea acestora se adreseaz statelor membre iar unele se adreseaz Uniunii
europene:
-
Pregtind acest raport, autorii au constatat c era dificil de gsit date clare i
comparabile privind cifrele de difuzare i de audien, mult mai complete n unele
ri dect n altele. n aceast privin, Institutul European Media reia recomandarea
fcut de Consiliul Europei privind ncurajarea dezvoltrii unui sistem modern de
colectare a acestor informaii i de acces public la aceste informaii n toate statele
membre, fie c este vorba de noi membri ai Uniunii, fie de cei mai vechi.
O problem conex este transparena proprietii i intereselor deinute de companii
n media. Transparena este foarte variabil de la un stat la altul, i Institutul
European Media repet recomandarea Consiliului Europei: un sistem modern de
colectare i de acces public la informaiile economice referitoare la furnizori i
operatori (cifr de afaceri, cifre referitoare la audien) sunt absolut necesare. Doar
bazndu-ne pe date adecvate este posibil s stabilim dac pluralismul media este
un sistem sntoa sau se afl n pericol.
Crearea unui observator al pieelor media i concentrrii media, o baz de date
coninnd informaii referitoare la statele membre UE, ar contribui considerabil la
crearea acestei transparene, precum i la mbuntirea sistemelor naionale de
reglementare. n cadrul unei anchete asupra pluralismului media, majoritatea se
declarau n favoarea crerii unui observator al pieelor media, care ar fi util i
autoritilor naionale din domeniu.
7
-
n Cartea alb a serviciilor de interes general, Comisia European s-a angajat s continue
monitorizarea ndeaproape a situaiei. n afara acestui proces de monitorizare, pe care
raportul Institutului European Media l susine, cum ar putea Uniunea European s aduc
o valoare adugat instrumentelor care sunt deja operaionale la diferite nivele?