Cheltuielile publice la nivelul bugetului

Romaniei

Cheltuielile publice la nivelul bugetului Romniei

1.Noiunea de cheltuieli publice
Cheltuielile publice reprezint modaliti de reprezentare i utilizare a fondului
bnesc bugetar n vederea satisfacerii necesitailor generale ale societii.
Mrimea cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta,
structura cheltuielilor publice fiind puternic influientata de structur de clasa a societii.
Adesea, nici partidele politice nu au o structur omogena i nu rareori puterea politic se
exercita de ctre un guvern (respectiv consiliile provinciale, departamentele municipale
ori comunale) de coaliie din care fac parte reprezentani ai mai multor formaiuni
politice, cu interese nu intodeauna convergente.
n astfel de situaii, dei organele executive, centrale i locale sunt monocolore,
exist o opoziie puternic iar politica promovat este o politic de compromis.
n plus, un stat care i-a dobndit independenta politic i care este preocupat de
dezvoltarea sa economic i de aprare a suveranitii sale naionale, la dimensinarea i
dirijarea cheltuielilor publice va stabili unele prioriti i opiuni, altele dect un stat
puternic industrializat.
2.Rolul cheltuielilor publice
n orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la dispoziia
acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care le genereaz ndeplinirea
funciilor i sarcinilor sale.
Statul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic i social, adic creaz
condiiile necesare pentru perpeturea concepiilor i instituiilor publice, de drept,
religioase, filozofice.
Cheltuielile bugetare sunt repartizate de la bugetul de stat pentru acoperirea
cheltuielilor militare, ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de
subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, precum i a celor de cercetaredezvoltare.
Neparticipnd direct la activitatea productiv, statul i acoper cheltuielile sale
legate de scopuri militare, ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice, acodarea
de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale
precum i a celor de cercetare-dezvoltare.
ndeplinirea celor dou funcii, intern i extern se face prin intermediul unui
sistem complex i variat de instituii i organe; ntre acestea, armat permanent, poliia,
jandarmeria, siguran, justiia i procuratura, aparatul administrativ, coal i biserica
joac un rol deosebit de important. Pentru ntreinerea acestora statul cheltuiete n

fiecare an importante sume de bani.

De la o perioad la alta, cheltuielile publice cresc att ca expresie valoric,
bneasc ct i ca mrime real absolut. Evoluia celtuielilor publice, exprimat n
preuri curente, este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale.
Pentru a avea dimensiunea creterilor reale a cheltuielilor publice este necesar c
evoluia acestora s fie analizat n corelaie cu aceea a produsului intern brut ( sau a
venitului naional ) i s se refere, bineneteles la acelai teritoriu.
Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut arata mutaiile care au intervenit n
repartiia produsului intern brut ntr-o perioad de timp determinat, prin intermediul
statului.
n buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii c ramura
potenial generatoare de exporturi i alimentare a populaiei. Pe de alt parte, trebuie
avute n vedere cheltuielile mai mari pentru stimularea exportului, prin suportarea unei
pri din dobnd la creditele de export contactate de productori, precum I diferite
scheme de asigurare a riscului comercial politic pentru exportatori.

3. Clasificarea cheltuielilor publice

n literatur de specialitate cheltuielile publice se grupeaz dup diferite criterii
unele administrative altele economice. Astfel este cunoscut o clasificare administrativ a
cheltuielilor, care are la baza structura organelor i institiilor de stat.
I. Aceasta clasificare a cheltuielilor publice poate s fie:
a) organic, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup instituiile la care se refer: ministere
i alte organe centrale, uniti administrativ- teritoriale, alte instituii publice i din care se
finaneaz bugetul de stat, bugetele anexe sau conturi speciale ale trezoreriei.
b) funcional, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiilor
publice: puterea public i administraiei generale, justiiei i poliiei, relaii internatonale,
armat, cultur, nvmnt, aciuni sociale, aciuni economice.
II. Clasificarea economic a cheltuielilor folosete mai multe criterii.
Dup rolul n procesul reproduciei sociale, spre exemplu cheltuielile publice se mpart n
reale (negative), economice(pozitive), neutre.
n prima categorie intr cheltuielile care constituie definitiv venit naional i anume:
cheltuieli militare, cheltuieli de ntreinere a aparatului administrativ-politienesc,
dobnzile aferente datoriei publice.
n cea de-a doua categorie intr cheltuielile care constituie o avansare de venit naional i
contribuie la creterea avuiei naionale, c de-exemplu: cheltuielile pentru construirea de
intrprinderi noi, reutilarea celor existente, lucrri de asanri i irigaii, construcii de caii
ferate, porturi, aerodromuri, drumuri i poduri.
n cea de-a treia categorie intr n celelalte cheltuieli care n-ar avea nici o
influienta asupra venitului naional. n realitate, aceste cheltuieli nu exist. n msura n
care cheltuielile sunt corect ncadrate n primele dou categorii, o

asemenea grupare pote fi folosit cu succes n munca de analiza economic a cheltuielilor

publice.
O alt grupare economic, care se ntlnete n literatur de specialitate, cuprinde:
a) cheltuieli de funcionare;
b) cheltuieli de transfer;
c) cheltuieli de investiii.
Sunt considerate cheltuieli de funcionare (sau curente) cele necesare bunului
mers al activitii instituiilor publice, adic: salariile pltite funcionarilor publici,
cheltuieli cu procurarea materialelor i serviciilor necesare activitii curente a
instituiilor respective (iluminat, nclzit, curenie, reparaii, recuzite de birou, pot, el.,
telegraf). Aceste cheltuieli au la baza ideea contraprestaiei.
n categoria cheltuielilor de transfer sunt incluse sumele acordate din fondurile
publice diferitelor persoane fizice sau juridice cu titlu nedefinit i titlu nerambursabil c
de exempu: dobnzile aferente datoriei publice, ajutoarele de omaj, pensiile acordate
veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale, subveniilor acordare de ntreprinderilor.
Din categoria cheltuielilor de investiii fac parte cele care se materializeaz n
bunuri publice cu caracter durabil , cum ar fi: construirea de noi intrprinderi,
reconstituirea sau utilarea celor existente, lucrri de irigaii sau drenaj, construcii de
coli, spitale, cldiri administative, drumuri, strzi, procurarea de nave fluviale, maritime
sau aeriene.
III. ntr-o alt clasificare cheltuielile publice sunt grupate n:
a) cheltuieli care se autolichideaza. Aici intr cheltuilile publice pentru diferite
servicii prestate de instituii ale cror costuri se recupereaz de la beneficiarii acestora (de
exemplu, cheltuielile pentru ntreinerea caselor aparinnd statului, nchiriate
particularilor), cheltuielilor pentru clasificarea rural.
b) Cheltuieli reproductive, adic cele care duc la sporirea venitului naional
respectiv la creterea ncasrilor din impozitul pe venit (de exempu cheltuieli pentru
conservarea statului , pentru sntate public, nvmnt public).
c) Cheltuieli care creaz comoditi curente vieii (recreattie public, parcuri
publice) fr s sporeasc baza fiscal a veniturilor;
d) Cheltuieli neproductive din care fac parte cheltuieli militare excesiv de ridicate,
care ntrec necesitile aprrii natonale.
e) Cheltuieli care se fac n prezent pentru a economisi cheltuielile publicce mult
mai mari n viitor, (de exemplu subvenii pentru copiii minori, prin care se evita
cheltuielile pentru deligventi, cnd acetia devin aduli).
Cheltuielile publice se mai grupeaz n cheltuieli de personal i de materiale .
Primul cuprinde salariile, pensiile, ajutoarele i alte indemnizaii asemntoare acordate
de stat persoanelor fizice, iar cele din urm, cheltuielilor pentru procurarea materialelor,
combustibil obiecte de inventar, utilaje, tehnica militar, prestri de servicii etc., necesare
nzestrrii i funcionarii instituiilor publice.

Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se subdivid n:

Ordinare
Extraordinare sau exceptinale
n general, pentru ndeplinirea funciilor sale, statul efectueaz urmtoarele
cheltuieli:
Cheltuieli publice pentru scopuri sociale;
Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare;
Chltuieli militare;
Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat;
Cheltuieli publice cu caracter economic;

Analiza pe sectoare
-procent din PIB-

Sursa www. Mfinante.ro

n graficul de mai sus sunt scoase n eviden cheltuielile reprezentnd: personal,
bunuri i servicii , dobnzi , subvenii , asistenta social , alte transferuri , cheltuieli de
investiii . Perioada de analiz este cuprins ntre anii 2009 2012.
Observam ca s-au efectuat ajustari la nivelul cheltuielilor cu personalul , de la un
procent de 9.4 % a ajuns la 6.9 %.
Se observ c ponderea cea mai mare din PIB o dein cheltuielile cu asistenta
social urmate de cele cu personalul i respective cheltuilelile de investiii . .
Cheltuielile de investitii dein o pondere de 6,6% n PIB contribuind astfel la stimularea
creterii economice.

In cadrul transferurilor de natura investitiilor se observa p scadere de la 1.76 la 0.58 %.

Cheltuielile cu capital inregistreaza cea mai mare scadere de aproximativ 0.8% in cei 4
ani . Proiectele cu finantare din Federatia educatiei nationale inregistreaza o crestere de
aproximativ 1.5 procente .
Romnia este prima ar din UE, urmat de Polonia, cu cea mai mare pondere a
investiiilor publice n PIB n anul 2010 (5,8%, respectiv 5,6% din PIB conform
revizuirilor Eurostat, noiembrie 2011).

www.zf.ro

Ponderea cheltuielilor bugetare pe anul 2012. Cheltuielile de investiii sunt

prevzute s dein o pondere de 6,6% n PIB i o pondere de 18,4 % n totalul
cheltuielilor bugetare, contribuind astfel la stimularea creterii economice .
Subveniile scad la operatorii economici la 0,91 % n PIB fa de 1,2% n PIB n
anul 2011,ceea ce arat diminuarea interveniei statului n economie i intensificarea
aciunii regulilor economiei de pia.

Cheltuielile de personal continu sensul descendent i n anul 2012 ajungnd la

6,9% din PIB cu perspectiva creterii acestora la 7.2% din PIB fa de 7,4 % din PIB pe
anul 201

Sursa :
www.mfinante.ro

n figur de mai sus este evideniata ponderea cheltuielilor bugetare pe anul 2012
pe cele mai mari sectoare de activiti . Putem observa c procentul cel mai mare l dein
cheltuielile cu asistenta social 32 % urmat de cele cu personal n jur de 19 % ,
cheltuielile cu investiiile avnd procent de 18.4 % .Celelalte cheltuieli au un procent de
sub 10 % .1.

Ajustarea cheltuielilor bugetare: 2008 vs. 2012

www.ins.ro

Concluzii
In concluzie se observa o crestere a cheltuielilor publice la nivelul
tarii pe majoritatea sectoarelor importante acesta fiind un aspect negative
pentru economia si investitiile nationale.
Aceste cresteri pot fi puse pe seama crizei economice care a inceput
din anul 2008 fiind in plina activitate in anii 2010 2012 dar si pe seama
inflatiei care a crescut de la 3 la 3.5 % si slaba putere de cumparare .
(www.finantistii.ro)
PIB ul Romaniei a fost in 2010 de 513.6 mld RON .PIB-ul in anul
2012 a inregistrat o usoara crestere cu 0.7 % ajungand la 607 mld lei.
Guvernul incearca sa realizeze proiecte de rectificare economica
pentru redresare economica.